<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.0069961547851562

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1996_1 | A_1996_2 | A_1996_3 | A_1996_4 | A_1996_5 | A_1996_6 | B_1996_1 | B_1996_2 | C_1996_1 | C_1996_2 | D_1996_1 | D_1996_2 | E_1996_1 | E_1996_2 | F_1996_1 | F_1996_2 | F_1996_3 | F_1996_4 | Hak_1996 | PTK_1996_1 | PTK_1996_2 | PTK_1996_3 | PTK_1996_4 | PTK_1996_5 | 
1: Vuoden 1996
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 82
10: Kertomukset
11: 9-16
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:  ISSN 0783-9847
19: 
20: OY EDITA AB, HELSINKI 1997
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Kertomukset 9-16
27: 9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-       14 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
28:   nastaan vuonna 1995                                   lasta vuonna 1995 (Liite: Valtion tilinpäätös liittei-
29:                                                         neen vuodelta 1995)
30: 10 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1995
31:                                                      15 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
32: 11 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodelta        nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
33:    1995                                                 tilinpidosta vuonna 1994 ovat antaneet aihetta
34: 
35: 12 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-      16 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
36:    tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-        toimintakertomus vuodelta 1996
37:    nasta vuonna 1995
38: 
39: 13 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1995
40: 
41: 
42: 
43: 
44: 270017
45:           K 9/1996 vp
46: 
47: 
48: 
49: 
50:       EDUSKUNNAN
51:    OIKEUSASIAMIEHEN
52: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
53:       VUONNA 1995
54: 
55: 
56: 
57: 
58:         HELSINKI 1996
59:  ISSN 0356-2999
60: OY EDITA AB, HELSINKI1996
61:                                    EDUSKUNNALLE
62: 
63: 
64: 
65: 
66:   Oikeusasiamiehenä toimi kertomusvuonna oi-              Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä toimi
67: keustieteen lisensiaatti, varatuomari Jacob Sö-         oikeusasiamiehen kanslian kansliapäällikkö, oi-
68: derman, jonka eduskunta valitsi 16.11.1993              keustieteen lisensiaatti Riitta-Leena Paunio,
69: eduskunnan oikeusasiamieheksi nelivuotiskau-            jonka eduskunta valitsi apulaisoikeusasiamiehen
70: deksi 1994----1997. Hänen tultuaan valituksi Eu-        varamieheksi     26.11.1991   nelivuotiskaudeksi
71: roopan oikeusasiamieheksi eduskunta myönsi              1992-1995. Kansliapäällikkö Paunio hoiti apu-
72: syyskuun 5. päivänä 1995 hänelle hänen pyyn-            laisoikeusasiamiehen tehtäviä tämän ollessa es-
73: nöstään vapautuksen oikeusasiamiehen virasta            tyneenä yhteensä 70 päivää vuoden aikana.
74: syyskuun l. päivästä 1995 lukien.                          Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
75:   Eduskunta valitsi sen jälkeen korkeimman oi-          asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
76: keuden oikeusneuvoksen, oikeustieteen lisen-            kunnioittavasti eduskunnalle kertomuksen edus-
77: siaatti Lauri Lehtimajan oikeusasiamieheksi             kunnan oikeusasiamiehen toiminnasta sekä la-
78: vuoden 1997 lopussa päättyvän nelivuotiskau-            kien ja muiden säännösten noudattamisesta oi-
79: den jäljellä olevaksi ajaksi lokakuun l. päivästä       keudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1995.
80: 1995 lukien.                                              Tämän kertomuksen yhteydessä julkaistut oi-
81:    Apulaisoikeusasiamiehenä toimi      oikeustie-       keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen pu-
82: teen tohtori Pirkko K. Koskinen, jonka eduskun-         heenvuorot edustavat kummankin henkilökoh-
83: ta valitsi 26.11.1991 apulaisoikeusasiamieheksi         taisia mielipiteitä.
84: vuosiksi 1992-1995.
85: 
86: 
87: 
88: 
89:    Helsingissä 23.5.1996
90: 
91: 
92: 
93: 
94:                                   Oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
95: 
96: 
97: 
98: 
99:                                                                          Kansliapäällikkö Jaakko Jonkka
100: 
101: 
102:                                                     3
103: s                   s          Ä          L         L          y          s
104: 
105: 
106: 
107: 
108:        ..
109: SISALLYS
110: 
111: 1 PUHEENVUOROT                                                           13
112: Lauri Lehtimaja:
113: Vanhaa viiniä uudessa leilissä                                           13
114: Pirkko K. Koskinen:
115: Miksi tarkastuksia tehdään?                                              16
116: 
117: 
118: 2 KATSAUS VUOTEEN 1995                                                   19
119: Vuoden työ                                                               19
120: * Kantelut                                                               19
121: * Ratkaisut                                                              19
122: * Toimenpiteet                                                           19
123: * Tarkastukset                                                           20
124: 
125: Vuoden tapahtumat                                                        20
126: * Oikeusasiamiehen kanslia 75 vuotta                                     20
127: * Euroopan oikeusasiamiehen vaali                                        20
128: • Toimintakertomuksen luovutus                                           20
129: * Oikeusasiamiehen vaali                                                 20
130: * Apulaisoikeusasiamiehen vaali                                          20
131: * Kansainväliset tapahtumat                                              20
132: * Ulkomaiset vieraat                                                     22
133: 
134: Henkilökunta                                                             22
135: 
136: 3 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA                                     23
137: 4 TELEKUUNTELUN, TELEVALVONNAN JA TEKNISEN
138:   KUUNTELUN KÄYTTÖ VUONNA 1995                                           27
139: 5 ESITYKSET                                                              30
140: Lainsäädännön kehittäminen                                               30
141: • Ulosottomiehen esteellisyys                                            30
142: * Ylioppilaskirjoituksissa tapahtuneeksi epäillyn vilpin selvittäminen   30
143: * Ammattikalastajan määrittely                                           31
144: * Pakkohuutokaupasta ilmoittaminen yhteisomistajalle                     32
145: 
146:                                      5
147: s                   s         Ä           L         L         y          s
148: 
149: 
150: 
151: 
152: * Henkisestä kärsimyksestä maksetun korvauksen ulosmittaus              33
153: * Valtion puhevallan käyttämistä koskevien säännösten tarkistaminen 34
154: * Pakkolaitoksen ohjesäännön vahvistaminen                              35
155: * Vankiloiden suljettuja osastoja koskevien säännösten puutteellisuus   36
156: * Kunnanjohtajan irtisanomissäännöksen muuttaminen                      36
157: * Esitutkinnan päättämistä koskevien säännösten tarkistaminen           38
158: * Rikosvahinkolain selventäminen                                        39
159: * Työturvallisuuslain 24 §:n ja työpaikkadirektiivin sisältö            40
160: * Työvoima-asioissa säädetyt valituskiellot                             41
161: 
162: Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen                                42
163: 
164: * Hovioikeuksien tuomioiden lähettäminen                                42
165: * Tutkintavangin vapauttaminen                                          43
166: * Turvapaikka-asioiden muutoksenhakujärjestelmän arvioiminen            44
167: * Verotukseneläketulo-ja perusvähennys                                  45
168: * Turun keskusvankilan pohjoisselliosaston vapaa-ajan toiminnot         46
169: * Kioskiasetuksen soveltamista koskevat määräykset                      47
170: 
171: Viranomaisen ratkaisun muuttaminen                                      48
172: * Rikosvahinkojen korvaaminen valtion varoista                          48
173: * Liittymälupapäätöksestä peritty maksu                                 48
174: 
175: Edellisen vuoden esitykset, jotka eivät ole johtaneet toimiin           49
176: 
177: * Oikeuteen tuotavaksi määrätyn rikosasian vastaajan säilössäpitoaika 49
178: 
179: 6 LAUSUNNOT                                                             50
180: * Mietintö ministeriöiden virkamiesten esteellisyydestä                 50
181: * Syyttäjälaitostoimikunnan mietintö                                    50
182: * Poliisitehtävät puolustusvoimissa                                     51
183: * Oikeusasiamiestyöryhmän välimietintö                                  52
184: 
185: 7 VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT                                          54
186: 
187: Vuoden 1995 asiat                                                       54
188: 
189: * Epäily lahjuksen ottamisesta                                          54
190: * Törkeä lahjuksen ottaminen ja lahjusrikkomus                          55
191: * Ajokieltoon määrätyn vanginvartijan virka-ajot                        59
192: * Simputus Savon Prikaatissa                                            60
193: * Vangin toimittaminen tutkimuksiin ja hoitoon                          61
194: 
195: 
196:                                     6
197: s                    s         Ä         L         L        y        s
198: 
199: 
200: 
201: 
202: Syyteasiat aikaisemmilta vuosilta                                   62
203: * Virkavelvollisuuksien vastainen menettely vientitakuita
204:     myönnettäessä                                                   62
205: * Maksun periminen linjaluotsin tutkinnosta                         63
206: 
207: 
208: 
209: 8 HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET                                        64
210: Tuomioistuimet                                                      64
211: * Haastehakemuksen vireilletulo ja täydentäminen                    64
212: * Vangin pitäminen käsiraudoissa oikeuskäsittelyn ajan              64
213: * Lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin julkisuus                        65
214: * Todistajan kuulematta jättäminen ja asianosaisen henkilökohtainen
215:     kyselyoikeus käräjäoikeudessa                                   65
216: * Lehdistön tiedonsaannin varmistaminen tuomioistuinten
217:     ratkaisuista                                                    66
218: 
219: Vankeinhoitoviranomaiset                                            68
220: * Tutkintavangin oikeus antaa haastattelu tiedotusvälineeseen       68
221: * Vierailun kieltäminen                                             69
222: * Vangin siirto suljetulle osastolle                                69
223: * Vankilan velvollisuus järjestää vangeille ulkoilu                 70
224: 
225: Poliisiviranomaiset                                                 71
226: * Väliaikaisen ajokiellon perusteen ilmoittaminen asianosaiselle     71
227: * Esitutkintalaki ja hyvä poliisikäytäntö                            71
228: * Tarpeettoman haitan ja vahingon aiheuttaminen esitutkinnassa       72
229: * Takavarikoidun esineen hävittäminen                                73
230: * Tutkintavankien olosuhteet poliisivankilassa                       73
231: * Kotietsinnän edellytyksenä oleva näyttövaatimus                    74
232: * Poliisin velvollisuus huolehtia haltuunsa ottamastaan omaisuudesta 76
233: * Rikosilmoituksen kirjaaminen                                       77
234: * Pidätetyn kuvaaminen ja hänen soittokutsuunsa vastaaminen          77
235: * Ravinto poliisivankilassa                                          78
236: * Esitutkinnan toimittaminen viivytyksettä                           78
237: * Asianajajan oikeus tavata tutkintavankeudessa olevaa päämiestään
238:     kahden kesken                                                   79
239: * Rikosilmoituksen vastaanottovelvollisuus                          80
240: * Kotietsinnästä ilmoittaminen ja esitutkinnan keskeyttäminen       81
241: * Asiakkaan oikeus käyttää äidinkieltään                            82
242: 
243: 
244:                                     7
245: s                   s           Ä         L        L        y          s
246: 
247: 
248: 
249: 
250: * Toimeenpiteen perusteen ilmoittaminen                               83
251: * Esitutkinnan viivytyksetön toimittaminen                            83
252: * Takavarikoiduo omaisuuden yksilöinti                                84
253: * Rikosilmoituksen kirjaaminen                                        85
254: 
255: Syyttäjäviranomaiset                                                  85
256: 
257: * Syyttäjän päätöksen perusteleminen                                  85
258: * Syytteen julkisuus                                                  86
259: * Laiminlyönnit syyteharkinnassa                                      87
260: * Syyttäjän esteellisyys                                              88
261: * Syyttämättäjättämispäätöksen laatiminen ja tiedoksiauto             89
262: 
263: 
264: Ulosottoviranomaiset                                                  89
265: * Ulosottomiehen esteellisyys                                         89
266: * Kiinteistön arvoon vaikuttavien tietojen ilmoittaminen pakko-
267:     huutokaupassa                                                     90
268: * Ulosmitatun kiinteistön myyminen                                    91
269: * Ulosotossa perittyjen varojen tilityksen viivästyminen              92
270: * Ilmoittaminen rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäyksestä            93
271: * Ulosmittauksesta ja pakkohuutokaupasta ilmoittaminen yhteis-
272:     omistajalle                                                       93
273: * Turvaaruistoimenpiteen täytäntöönpano                               94
274: * Henkilötunnuksen ilmoittaminen kiinteistön pakkohuutokauppa-
275:     kuulutuksessa                                                     95
276: * Täytäntöönpanon keskeytys palkan ulosmittauksessa                   96
277: * Täytäntöönpanosta määrääminen jäljennöksen nojalla                  97
278: * Ulosmittauskelpoisen omaisuuden selvittäminen                       98
279: 
280: 
281: Sosiaali- ja terveysviranomaiset                                     100
282: 
283: * Pakkotoimenpiteiden käyttö kehitysvammalaitoksessa                 1 00
284: * Päätös toimeentulotuesta asiakkaalle                               1 00
285: * Potilaan eristäminen                                               101
286: * Selvitys lasten huollosta ja tapaaruisoikeudesta                   102
287: * Päättäminen palkkaluokan muuttamisesta                             1 02
288: * Toimeentulotuen perusosalla katettavat vähäiset terveydenhuolto-
289:   menot                                                              103
290: * Toimeentulotuen laskentaperusteet                                  1 03
291: * Työkyvyttömyyseläkevalituksen jättäminen ratkaisematta ja
292:   hakemuksen hylkäävän päätöksen perustelut                          1 04
293: 
294: 
295:                                     8
296: s                     s          Ä           L          L          y             s
297: 
298: 
299: 
300: 
301: * Psyykkisesti sairaan kuljettaminen                                           106
302: * Muutoksenhakuvaatimuksen käsittely                                           107
303: * Kunnallisen eläkesäännön säätäminen lailla                                   107
304: * Toimeentulotuen myöntämisperusteita koskevien kuntakohtaisten
305:     soveltamisohjeiden lainmukaisuus                                           112
306: * Opiskelijoiden oikeus toimeentulotukeen - lääninoikeuksien erilaiset
307:     ratkaisukäytännöt                                                          116
308: * Sosiaalilautakunnan menettely elatusavun perinnässä                          118
309: * Oikeus saada asiakirjoista jäljennöksiä                                      120
310: * Omaishoidon tukea koskevan sopimusluonnoksen sisältö                         121
311: * Omaisten oikeus saada tietoa potilaan siirrosta                              122
312: * Sosiaali- ja terveysviraston puutteelliset diariointi- ja vireillä olevien
313:   asioiden seurantajärjestelmät                                    122
314: * Kuntoutushakemuksen käsittely                                    123
315: * Selvitys tuomioistuimelle lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 123
316: * Kunnan sosiaalijohtajan menettely lapsenhuoltoasiassa            124
317: * Esitys työkyvyttömyyseläkeasian uudelleen käsittelystä           125
318: * Vammaispalvelulakiin perustuvat ohjeet                           126
319: * Opiskelijan oikeus saada toimeentulotukea                        127
320: * Vaikeavammaisen kuljetuspalveluja koskevan päätöksen antaminen
321:   ja perusteleminen                                                128
322: 
323: 
324: 
325: 
326: Sotilasviranomaiset                                                            129
327: * Epäkohtia Elektroniikkakeskuskorjaamon toiminnassa                           129
328: * Potilastietojen luovuttaminen                                                130
329: * Opintovapaalain soveltaminen rajavartiolaitoksessa                           130
330: * Hankinta-asiakirjojen asianosaisjulkisuus                                    131
331: * Muutoksenhaku puolustusministeriön vuokra-asuntojen asunnon-
332:     jakopäätöksiin                                                   132
333: * Esimiesaseman vastainen menettely                                  132
334: * Palkatun henkilöstön työkyvyttömyyden arviointi                    133
335: * Joukko-osaston suorittama esitutkinta                              133
336: * Kotiuttamisrahan maksaminen siviilipalvelusmiehille                135
337: * Asevelvollisten palveluskykyyn vaikuttavien tietojen saaminen      135
338: * Mahdollisuus osallistua neuvoa-antavaan ED-kansanäänestykseen 136
339: * Hallintomenettelylain mukainen menettely asiavirhettä korjattaessa 137
340: * Puolustusvoimien liikenneturvallisuusohjeen kuljettajien palvelus-
341:   turvallisuutta vaarantavat puutteet                                138
342: 
343: 
344:                                        9
345: s                     s         Ä         L         L           y       s
346: 
347: 
348: 
349: 
350: Muut viranomaiset                                                     141
351: 
352: OpetushalliTito                                                       141
353: * Ylioppilaskirjoituksissa tapahtuneeksi epäillyn vilpin selvittäminen 141
354: * Virkamiehen esiintyminen laitemainoksessa                            143
355: * Ammattioppilaitoksen menettely osakeyhtiön perustamisessa            144
356: 
357: Kunnallishallinto                                                     144
358: * Kunnan viranomaisen päätöksen muuttaminen                           144
359: * Valittamisen estäminen vahingonkorvausvaatimuksilla                 145
360: * Kaupunginkanslian asiaton perimiskirje                              145
361: * Kunnan jäsenen aloiteoikeus                                         147
362: * Maa-ainesten ottamisen puutteellinen valvonta                       147
363: * Asianosaisen oikeus asiakirjaan                                     148
364: * Vesijohdon luvaton rakentaminen                                     149
365: * Kunnan tielautakunnan menettely valitusasiassa                      149
366: * Menettely siviilipalvelusmiehestä rikosilmoitusta tehtäessä         150
367: 
368: Lääninhallinto                                                        150
369: * Hallintokantelun käsittely lääninhallituksessa                      1 50
370: * Valittajan vastauksen huomioimatta jättäminen ulosottoasiassa       152
371: * Toimenpidekiellon enimmäisajan ylitys                               152
372: * Viivästys tarpeettoman lausuntopyynnön ja valituksen johdosta       153
373: * Lääninhallituksen virheellinen lausuntopyyntömenettely              154
374: * Ns. kotitarverakennusoikeus rantojensuojeluohjelman alueella        155
375: * Viivästys lunastusasian käsittelyssä                                156
376: 
377: Työhallinto                                                           158
378: * Työvoimatoimikunnan jäsenen esteellisyys                             158
379: * Viivästys valitusasiakirjojen toimittamisessa sekä hallintopäätöksen
380:     selkeys ja perusteleminen                                         158
381: * Työvelvoitteen poistamisen edellytykset                             160
382: * Työttömyyskassan pitkät käsittelyajat                               160
383: * Työvoimatoimikunnan tasa-arvolain vastainen kokoonpano              161
384: * Työvoimaviranomaisten käyttämä virkakieli                           162
385: * Työvoimatoimiston asiakkaiden neuvonta ja päätösten
386:     perusteleminen                                                    163
387: 
388: Muut                                                                  164
389: * Kihlakunnan rekisteritoimiston työilmapiiri                         164
390: * Lipuntarkastajan velvollisuus näyttää tarkastuspassinsa             165
391: * Vaalilippujen loppuminen ennakkoäänestyspaikalla                    165
392: * Työterveyshuollon vuosimaksun periminen                             166
393: 
394: 
395:                                     10
396: s                    s         Ä          L          L          y     s
397: 
398: 
399: 
400: 
401: * Eläinlääkärin laiminlyönnit                                       167
402: * Epäkohdat turvapaikkalautakunnan toiminnassa                      168
403: * Luottamus virkatoiminnan puolueettomuuteen                        169
404: * Asiakirjajulkisuus ulkoasiainministeriössä                        170
405: * Tullivirkamiesten velvollisuus ilmoittaa henkilöllisyytensä       1 72
406: * Irtaimen muinaisjäännöksen sijoitus                               172
407: * Viivästys kansalaisuushakemuksen käsittelyssä                     173
408: * Asianosaisen kuuleminen metsätien suunnittelun yhteydessä         174
409: * Maa- ja metsätalousministerin esteellisyys                        175
410: * Vaalilautakunnan menettely                                        179
411: * Vakuutusoikeuden päätöksen perustelut rikosvahinkoasiassa         180
412: * Tasa-arvovaltuutetun menettely palkkasyrjintää koskevan
413:   lausunnon antamisessa                                             181
414: * Metsän uudistamistöiden valvonta Vuotoksen alueella               182
415: 
416: 
417: 9 MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT                                  184
418: 
419: * Esitutkinnan kesto                                                184
420: * Siviilihenkilöstön asema esikunnissa                              185
421: * Tarveharkinta ja perusoikeudet                                    185
422: * Ammattiliiton jäsenmaksun periminen ansiosidonnaisesta
423:   työttömyysturvasta                                                186
424: * Poliisipiirien tietotekniikkaongelmat                             187
425: 
426: 
427: 10 TARKASTUKSET                                                     188
428: Vankainhoito                                                        188
429: Poliisi                                                             191
430: Syyttäjä                                                            196
431: Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos                                 197
432: Tuomioistuimet                                                      204
433: Terveydenhuolto                                                     205
434: 
435: * Psykiatriset sairaalat                                            205
436: * Muut kohteet                                                      206
437: 
438: Sosiaalitoimi                                                       207
439: Muut tarkastuskohteet                                               209
440: 
441: * Lahden kaupunginvoudinvirasto                                     209
442: * Tietosuojavaltuutetun toimisto                                    209
443: 
444: 
445:                                     11
446: s                    s          Ä          L          L          y       s
447: 
448: 
449: 
450: 
451: * Työministeriö                                                        210
452: * Keravan työvoimatoimisto                                             211
453: 
454: 
455: 11 LIITTEET                                                            213
456: 
457: * Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
458:     ratkaisuista                                                       213
459: * Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1995                    220
460: * Asiahakemisto                                                        221
461: 
462: 
463: 
464: 
465:                                      12
466: p        u         H         E        E         N            V        u        0         R        0           T
467: 
468: 
469: 
470: 
471:                                           LAURI LEHTIMAJA
472: 
473: 
474:                     VANHAA VIINIÄ UUDESSA LEILISSÄ
475:    Perus- ja ihmisoikeudet eivät ole perinteisesti
476: kuuluneet suomalaisen juristin ja virkamiehen
477: käyttösanastoon. Arkisessa lainsoveltamistyös-
478: sä on totuttu puhumaan vain lakipykälistä ja
479: laillisuudesta.
480:    Perus- ja ihmisoikeuksien miellettiin pikem-
481: minkin liittyvän politiikkaan. Niiden oikeudelli-
482: nen merkitys nähtiin lähinnä siinä, että ne rajoit-
483: tivat eduskunnan valtaa lainsäätäjänä. Päämie-
484: hensä etua ajatteleva asianajaja ei sitä vastoin
485: erehtynyt argumentoimaan perus- ja ihmis-
486: oikeuksilla; hän pelkäsi, että tuomari olisi saatta-
487: nut tulkita moisen puheen näytöksi päämiehen
488: asian heikkoudesta.
489:    Eräät oikeusoppineet pitivät jopa epäilyttä-
490: vänä sitä, että tuomarit olisivat ryhtyneet pää-
491: töstensä perusteluissa viittaamaan perus- ja ih-
492: misoikeussäännöksiin. Tällaisen käytännön sa-
493: nottiin kaventavan kansanvaltaa. Varoitettiin
494: "tuomarivaltion" vaaroista.
495:    Kaikesta huolimatta oikeuskulttuurimme al-
496: koi hiljalleen muuttua 1980-luvun lopulta al-
497: kaen. Alettiin nähdä, että perus- ja ihmisoikeus-
498:                                                                                              KUVA: JAANIS KERKIS
499: säännöksiä voitiin käyttää lakipykälien sovelta-
500: misen apukeinona. Tällainen apukeino oli tar-
501: peen etenkin silloin, kun lainsäädäntö osoittau-
502: tui aukolliseksi tai tulkinnanvaraiseksi. Samalla           tutti viranomaisia ja virkamiehiä hallitusmuo-
503: oltiin siirtymässä sanamuodoiltaan entistä väl-             don perusoikeuksien sekä kansainvälisten ihmis-
504: jempään lainkirjoitustapaan, mikä jätti lain so-            oikeussopimusten merkityksestä lainsoveltamis-
505: veltajalle entistä laajemman harkintavallan. Pe-            tilanteissa. Oikeusasiamiehen viittaukset perus-
506: rus- ja ihmisoikeussäännöksiä voitiin käyttää               ja ihmisoikeussäännöksiin saattoivat aluksi he-
507: harkinnan ohjauskeinoina, eräänlaisina tienviit-            rättää hämmennystäkin. Ainakin ne edustivat
508: toina.                                                      suomalaisittain vielä 1980-luvulla uudentyyp-
509:     Eduskunnan oikeusasiamiehellä oli tässä vä-             pistä suuntautumista laillisuusvalvonnassa.
510: hittäisessä muutosprosessissa edelläkävijän roo-               Todellinen murros tapahtui kuitenkin vuoden
511: li. Lukuisissa päätöksissään oikeusasiamies muis-           1990 jälkeen Suomen liityttyä Euroopan ihmis-
512: 
513: 
514:                                                        13
515: p         u     H      E     E     N      V     u      0     R      0     T
516:     -----------------------------------------------------------------------
517: 
518: 
519: 
520: 
521: oikeussopimukseen. Muutamassa vuodessa suo-                 puhua muutenkin kuin legalistisessa mielessä.
522: malaiset tuomioistuimet ryhtyivät perusteluis-              Lain kirjaimen noudattaminen ei riitä, vaan la-
523: saan aktiivisesti soveltamaan kansainvälisten               kia sovellettaessa on pyrittävä myös oikeuden-
524: ihmisoikeussopimusten määräyksiä, korkeim-                  mukaisuuteen.
525: pien oikeuksien näyttäessä esimerkkiä. Tätä                    Tämän ei sinänsä pitäisi olla mikään uusi oi-
526: kehitystä tuki myös kotimaisessa oikeustutki-               vallus. Onhan lakikirjamme alkulehdille painet-
527: muksessa samanaikaisesti herännyt kiinnostus                tu 1500-luvulta peräisin olevat Olaus Petrin laa-
528: perus- ja ihmisoikeusjuridiikkaan.                          timat tuomarinohjeet, joissa mm. todetaan:
529:    Perus- ja ihmisoikeussäännösten esiinmarssi ei           "Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla
530: suinkaan merkinnyt lain soveltajien vallankaap-             lakikaan." On selvää, että laillisuuteen kuuluu
531: pausta tuomarivaltion perustamiseksi, vaan pi-              tänä päivänä myös perus- ja ihmisoikeuksien to-
532: kemminkin välttämätöntä mukautumista nyky-                  teutuminen.
533: aikaiseen länsieurooppalaiseen oikeusvaltioajat-               Perusoikeusnäkökulma tarkoittaa käytän-
534: teluun. Oli aika siirtyä pykälälegalismista kohti           nössä usein juuri sitä, että ei tuijoteta lain kirjai-
535: ns. aineellista oikeusturvaa. Tähän liittyi myös            meen vaan nähdään yksittäinen lain säännös osa-
536: tarve perustella lainkäyttöratkaisuja entistä               na oikeusjärjestyksen kokonaisuutta ja otetaan
537: avoimemmin.                                                 sen tulkinnassa huomioon myös oikeusjärjestyk-
538:    Uusi perus- ja ihmisoikeuskulttuurimme tuli              sen taustalla olevat arvot ja tavoitteet. Eli Ruot-
539: tavallaan virallistetuksi elokuun 1995 alusta voi-          sinmaan vanhojen tuomarinohjeiden sanoin:"-
540: maan tulleen perusoikeusuudistuksen yhteydes-               mikä havaitaan yhteiselle kansalle hyödylliseksi,
541: sä. Uudistuksen kaksijakoinen tavoite oli vaati-            se pidettäköön lakina, vaikka säädetyn lain sanat
542: va: kansalliset perusoikeutemme piti saattaa                näyttäisivät toisin käskevän."
543: kansainvälisiä vaatimuksia vastaavaan kun-                     On hämmästyttävää, miten moderneilta van-
544: toon, mutta samalla piti turvata suomalaisen                hojen tuomarinohjeiden ajatukset edelleen tun-
545: oikeuskulttuurin erityispiirteet kansainvälisty-            tuvat. Euroopan ihmisoikeussopimus on kirjoi-
546: vässä ympäristössä. Tähänastisen kokemukseni                tettu tosin eri kielellä ja eri aikakautta varten,
547: perusteella uskon, että hanke onnistui hyvin.               mutta sen perusfilosofia, sellaisena kuin Euroo-
548:    Perusoikeusuudistuksen eräänä tärkeänä ta-               pan ihmisoikeustuomioistuin on sitä tulkinnut,
549: voitteena oli juuri perus- ja ihmisoikeuksien lä-           on mielestäni samansuuntainen kuin vanhoissa
550: hentäminen käytännön oikeuselämään. Tämä                    tuomarinohjeissa. Pitkälti onkin kysymys van-
551: tarkoitti, että perus- ja ihmisoikeuksiin oli voita-        hasta viinistä uudessa leilissä.
552: va vedota entistä tehokkaammin kaikissa tuo-                   Ylimpien laillisuusvalvojien toimivaltaa ei ole
553: mioistuimissa ja muissa viranomaisissa. Tähän               perusoikeusuudistuksen yhteydessä laajennettu,
554: liittyen säädettiin hallitusmuodossa, että ylim-            vaikka perus- ja ihmisoikeusnäkökulman onkin
555: pien laillisuusvalvojien tuli "tehtäväänsä hoi-             nyt määrä korostua valvonnan kokonaisuudes-
556: taessaan" valvoa myös perusoikeuksien ja ihmis-             sa. Kuten edellä totesin, oikeusasiamiehen käy-
557: oikeuksien toteutumista.                                    tännön työhön uusi tehtävämääre ei ole tuonut
558:    Painotan yhtä asiaa: laillisuusvalvonta on               paljonkaan uutta.
559: uudesta tehtävämääreestä huolimatta edelleen-                  Uutta ovat kylläkin ne odotukset, joita perus-
560: kin laillisuusvalvontaa. Laillisuudesta voidaan             oikeusuudistuksen jälkeen kohdistetaan edus-
561: 
562: 
563: 
564:                                                        14
565: p        u         H        E         E        N             V        u         0         R         0        T
566: 
567: 
568: 
569: 
570: kunnan oikeusasiamieheen. Tästä olen jo havain-            ta ongelmallisiin lopputuloksiin. Mielestäni olen
571: nut merkkejä. Perus- ja ihmisoikeuksien valvon-            sen vuoksi, perus- ja ihmisoikeuksien toteutumis-
572: tatehtävään vedoten ihmiset haluavat yhä                   ta valvoessani, velvollinen vastaamaan myös
573: useammin oikeusasiamiehen ottavan kantaa esi-              edellä mainitun kaltaisiin tiedusteluihin. Kysy-
574: merkiksi siihen, onko joku eduskunnan säätämä              mys ei suinkaan ole lainsäädännön perustuslain-
575: laki sopusoinnussa perus- ja ihmisoikeussäännös-           mukaisuuden jälkikontrollista vaan ainoastaan
576: ten kanssa.                                                laillisuusvalvonnan eräästä lakisääteisestä ulot-
577:    Ennen perusoikeusuudistusta oikeusasiamies              tuvuudesta.
578: suhtautui tällaisiin tiedusteluihin yleensä torju-            Ylimmille laillisuusvalvojille asetettu velvolli-
579: vasti. Vastauksena oli useimmiten se, ettei oi-            suus valvoa perus- ja ihmisoikeuksien toteutu-
580: keusasiamiehen tehtävänä ollut valvoa lainsää-             mista ei missään tapauksessa oikeuta heitä toimi-
581: täjän työtä. Sinänsä tämä pitää edelleen paik-             maan tavalla, joka voitaisiin meidän kulttuuris-
582: kansa. Toisaalta on kuitenkin huomattava, että             samme mieltää poliittiseksi vaikuttamiseksi. En
583: oikeusasiamiehen lakisääteisenä velvollisuutena            väitä, että rajanveto olisi käytännössä aina yhtä
584: on kiinnittää huomiota myös "lainsäädännössä               selkeä kuin teoriassa. Kysymys lienee kuitenkin
585: havaitsemiinsa puutteisiin". Lainsäädännön                 viime kädessä siitä, kyetäänkö perus- ja ihmisoi-
586: puute saattaa ilmetä juuri siinä, että sen sovelta-        keudet sisäistämään nykyaikaisen juristin ja vir-
587: minen johtaa perus- ja ihmisoikeusnäkökulmas-              kamiehen arkisiksi työkaluiksi.
588: 
589: 
590: 
591: 
592:                                                       15
593: p        u         H         E         E         N             V        u        0           R           0          T
594: 
595: 
596: 
597: 
598:                                            PIRKKO K. KOSKINEN
599: 
600: 
601:                        MIKSI TARKASTUKSIA TEHOAAN?
602:   Oikeusasiamiehet tarkastavat vuosittain 60-
603: 70 eri kohdetta. Vuonna 1995 tarkastettiin 60
604: kohdetta.
605:   Tarkastuksiin käytetään noin 50 työpäivää
606: vuodessa. Kun otetaan huomioon, että eräiden
607: kohteiden, kuten keskusvankiloiden tai suurten
608: varuskuntien tarkastamiseen kuluu säännön-
609: mukaisesti pari päivää, jää muihin aikaa vain
610: puolesta yhteen työpäivään. Tarkastukset eivät
611: näin huolellisista esivalmisteluista huolimatta
612: ole kovin perusteellisia.
613:    Ns. suljettujen laitosten, siis vankiloiden, va-
614: ruskuntien ja mielisairaaloiden tarkastaminen
615: vie tarkastuskapasiteetista leijonanosan, ne kun
616: ovat jossain määrin erityisasemassa. Vankilat
617: tarkastetaan keskimäärin joka toinen vuosi, kes-
618: kusvankilat hiukan useammin, pienet laitokset
619: harvemmin, ja varuskunnat säännönmukaisesti
620: kahden vuoden välein. Mielisairaaloista tarkas-
621: tetaan vain ne, joissa on tahdonvastaisesti hoi-
622: toon otettuja potilaita. Muissa kohteissa, jollai-
623: sia vuosien varrella ovat olleet esim. poliisilaitok-
624: set, nimismiespiirit, keskusvirastot, koulukodit,                                    KUVA: JUSSI AALTOJATELlER ARKAOlA
625: sosiaalitoimistot ja työvoimatoimistot käydään
626: vielä harvemmin. Ne valitaan vuosittain yleensä
627: joko jonkin tietyn teeman mukaisesti tai sitten
628: sen mukaan, onko oikeusasiamiehen tietoon tul-               apulaisoikeusasiamiehen ohella vain yksi esitteli-
629: lut joitakin sitä kohdetta koskevia erityisiä on-            jä. Kun kanteluiden määrä nousee nousemistaan,
630: gelmia.                                                      on vaikea irrottaa kansliasta useampia ihmisiä
631:    Maantieteelläkin on merkityksensä: kun läh-               tarkastukselle, olkoonkin että kokemukset puol-
632: detään jonnekin kauemmaksi, mietitään voi-                   tavat sellaisia tarkastuksia, joihin lähdetään
633: daanko lyödä kaksi tai useampia kärpäsiä samal-              suuremmalla joukolla. Ne ovat sekä kattavia että
634: la iskulla eli tarkastaa jokin muu mielekäs kohde            intensiivisempiä.
635: samalla paikkakunnalla tai ainakin lähialueella.                Tarkastus vaatii, paitsi tarkastuspäivän tai
636:   Viime vuosina on tarkastuksiin säännön-                    -päivät, aikaa myös valmisteluja ja jälkitöitä
637: mukaisesti osallistunut oikeusasiamiehen tai                 varten. Ilman kunnollista valmistelua tarkas-
638: 
639: 
640:                                                         16
641: p        u         H        E         E        N             V        u         0        R         0        T
642: 
643: 
644: 
645: 
646: tukselle ei kannata lähteä. On hankittava ja käy-          tyslaitteet eivät toimi, aseita säilytetään kaa-
647: tävä läpi vuosikertomuksia, tilastoja, päätöksiä,          peissa, jotka kuka tahansa saa potkaisemalla
648: pöytäkirjoja ja muita asiakirjoja. On myös syytä           auki tms.
649: sopia tarkastuskohteen edustajien kanssa siitä,               Perinteistä tarkastustoimintaa tärkeämpää
650: mistä erityisesti keskustellaan ja mitä heidän oli-        on kuitenkin se, että oikeusasiamiehellä säilyy
651: si esiteltävä.                                             edes jonkinlainen kosketus kenttään. Kun kante-
652:    Yllätystarkastuksissa ei ole juuri mitään miel-         luiden ratkaiseminen on kirjoituspöydän äärellä
653: tä tai ne ovat mielekkäitä korkeintaan pisto-              kaikessa rauhassa tehtävää paperityötä, näkee
654: kokeina, kun halutaan varmistua siitä, että jot-           tarkastuksilla edes vilauksen siitä, missä oloissa
655: kut aikaisemmin sovitut asiat on hoidettu.                 varsinainen työ tehdään. Kirjoituspöydän takaa
656: Yleensä yllätystarkastaja saa varautua, ei niin-           on helppoa arvostella. Suhteellisuudentaju sen
657: ikään Gogolin "Reviisorista" tuttuun lukratiivi-           sijaan palautuu kummasti, kun jossain Savukos-
658: seen paniikkiin, vaan siihen että ne henkilöt,             ken poliisiasemalla tajuaa, miten kaukana ja mil-
659: jotka hän haluaisi tavata, ovat virkatehtävien             laisten teiden takana onkaan se metsästysmaa,
660: tai koulutuksen vuoksi juuri silloin jossain               jossa on tapeltu puukkojen kanssa sellaisin seu-
661: muualla eikä sijainen välttämättä löydä edes               rauksin, että molempien poliisien on lähdettävä
662: tarvittavia asiakirjoja muusta puhumattakaan.              sinne ihan heti. Tarkastaja ei tämän jälkeen ehkä
663: Myös tarkastettavien täytyy voida valmistautua             niin kovin ankarasti puutu siihen, että poliisiase-
664: tarkastukseen.                                             ma on jäänyt tuntikausiksi tyhjilleen ja että sin-
665:    Mihin tarkastuksilla sitten pyritään? Mikä nii-         ne on myös jäänyt yksin ja vartijatta humalaan-
666: den funktio on? Ensinnäkin ne tietenkin ovat               sa poisnukkuva kulkumies. Voi vain toivoa, että
667: tarkastuksia sanan perinteisessä mielessä, var-            kulkumies ajan tullen pelkästään herää krapu-
668: mistumista siitä että asioita on hoidettu niin kuin        laansa eikä esim. saa mitään sairauskohtausta.
669: laki säätää. Tarkastuksilla oikeusasiamies saa             Eikä tämä toivomus johdu niinkään siitä, että
670: tietoa monista sellaisistakin asioista, jotka eivät        tarkastaja olisi huolissaan kulkumiehen tervey-
671: ilmene asiakirjoista. Esim. vankiloissa ja varus-          dentilasta. Huolena on pikemminkin se, etteivät
672: kunnissa on ollut hyvänä tapana varata jopa                virkaansa tunnollisesti hoitavat poliisit joutuisi
673: runsaasti aikaa keskusteluihin laitoksissa olevien         epämiellyttävällä tavalla vastuuseen, kun tilan-
674: kanssa. Niin vangit, varusmiehet kuin henkilö-             ne on heille ylivoimainen, vaihtoehtoja on vähän
675: kuntakin voivat tulla oikeusasiamiehen puheille,           ja nekin kaikki huonoja.
676: ja keskustelut ovat, ellei muusta sovita, luotta-             Jos virheiden jäljittäminen on tarkastusten
677: muksellisia. Useimmat vaikkapa niistä simpu-               yksi funktio, suhteellisuudentajun säilyttäminen
678: tusjutuista, joihin oikeusasiamies on puuttunut,           toinen, on kolmas varmasti keskustelu ja infor-
679: ovat tulleet tietoon tällä tavoin. Kuulemistilai-          maatio. Ihmisten tapaaminen on tietysti jo sinäl-
680: suuksia on järjestetty muulloinkin ja hyvällä              lään hyödyksi ja helpottaa oikeusasiamiehenkin
681: menestyksellä. Lisäksi pinnallisenkin tarkastuk-           viran hoitamista. Lisäksi virkamiehet voivat ja
682: sen aikana on tilaisuus tehdä muitakin havainto-           heitä jopa kannustetaan tuomaan esille omia on-
683: ja, joista asiakirjat eivät kerro mitään: työhuo-          gelmiaan. Jos ne koskevat tiloja, varusteita tai
684: neet ovat epäterveellisiä, asianajajan ja vangin           yleensä sellaista, mihin tarvitaan rahaa, oikeus-
685: väliset keskustelut kuuluvat käytävälle, häly-             asiamies ei juuri muuta voi kuin esittää asioita
686: 
687: 
688:                                                       17
689: p        u         H         E         E         N             V        u         0         R         0         T
690: 
691: 
692: 
693: 
694: eteenpäin joko välittömästi kirjelrnillä niille, jot-        Hallituksen esityksessäkin puhutaan vain ylei-
695: ka rahoista päättävät, tai viimeistään vuosiker-             sesti siitä, että tällainen valvonta liittyy luonte-
696: tomuksessa. Mehän emme istu minkään rahasä-                  vasti oikeusasiamiehen lainvalvontatehtäviin ja
697: kin päällä. Jos taas, niin kuin usein on, kysymys            että se on erityisen tärkeää suljetuissa laitoksissa,
698: on lain tulkinnasta ja soveltamisesta, voidaan               niissä olevien perusoikeuksiin kun kohdistuu
699: keskustella eri vaihtoehdoista, antaa tietoa ja              huomattavia paineita.
700: mahdollisesti jopa neuvo, joko heti paikan päällä                Tässä tarkoitetuksi valvonnaksi tuskin riittää
701: tai sitten myöhemmin kirjeitse, kun asiaa on                 vain vastaaminen kanteluihin, vaikka vastaus-
702: ehditty tutkia kansliassa.                                   ten jokaisessa sopivassa kohdassa viitattaisiin-
703:    Kanteluihin vastaaminen mahdollisimman                    kin perus- ja ihmisoikeussäännöksiin. Kantelui-
704: hyvin ja mahdollisimman nopeasti on tietenkin                den aiheet ovat sittenkin yksittäistapauksellisia
705: oikeusasiamiehen konkreettisista tehtävistä tär-             ja hajanaisia eivätkä anna luotettavaa kokonais-
706: kein. Se on kuitenkin passiivista toimintaa: ai-             kuvaa perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisesta
707: heet tulevat muualta. Viran kunnollinen hoita-               edes viranomaistoiminnassa. Tarvitaan jotain
708: minen vaatii myös aktiivisuutta, oikeusasiamie-              muutakin, aktiivisempia toimintamuotoja.
709: hen omaa otetta, tarkastuksia ja muutakin oma-                   Teematarkastukset, joissa painotetaan perus-
710: aloitteisuutta. Varsinkin tarkastustoimintaa                 ja ihmisoikeuksia voisivat olla eräs toimintamuo-
711: saattaa olla syytä voimistaa ja kehittää muista-             to. Tiedetään, että perus- ja ihmisoikeuksien
712: kin syistä. Kun perusoikeussäännökset nyt uusit-             loukkaaminen on sitä lähempänä, mitä voimak-
713: tiin, oikeusasiamies velvoitettiin valvomaan ni-             kaampaa välitöntä valtaa viranomainen käyt-
714: menomaan myös perus- ja ihmisoikeuksien to-                  tää. Tarkastusteemat voitaisiin vastaavasti vali-
715: teutumista. Sellaisenaan tässä ei ole mitään uut-            ta niin, että niiden kohteena on juuri välitön
716: ta: kansainvälisten ihmisoikeussopimusten so-                vallankäyttö. Konkreettisista esimerkeistähän ei
717: veltajana oikeusasiamies on ollut meillä jopa                ole puutetta: perinteisten suljettujen laitosten
718: edelläkävijä. Ilmeisesti kuitenkin halutaan jo-              ohella koulukodit ja kehitysvammalaitokset, po-
719: tain muuta ja enemmän. Uusi säännös, HM                      liisin uusien toimivaltuuksien käyttö, tullin toi-
720: 49.2 §, enempää kuin sen perustelutkaan eivät                minta, ulkomaalaisten kohtelu niin rajalla kuin
721: kuitenkaan anna edes vihjettä siitä, mitä konk-              rajan tälläkin puolella jne.
722: reettisia toimia oikeusasiamieheltä odotetaan.
723: 
724: 
725: 
726: 
727:                                                         18
728: K    A     T     s     A     u    s         V     u         0     T     E     E     N               9    9     5
729: 
730: 
731: 
732: 
733:                        2. KATSAUS VUOTEEN 1995
734: 
735:                                                                 Kantelujen määrä sosiaaliviranomaisten, po-
736:                VUODEN TYO
737:                                                             liisin ja tuomioistuinten toiminnasta pysyi edel-
738:                      KANTELUT                               lisvuoteen verrattuna lähes samana. Sen sijaan
739:                                                             kantelut vankeinhoitoviranomaisten toiminnas-
740:   Vuoden 1995 aikana tuli käsiteltäväksi 2 645              ta lisääntyivät ja terveysviranomaisten toimin-
741: uutta asiaa. Näistä 2 605 asiaa tuli vireille kante-        nasta vähenivät.
742: luina ja 40 asiaa otettiin tutkittavaksi omana                 Kanteluiden keskimääräinen käsittelyaika oli
743: aloitteena. Uusien asioiden määrä kasvoi edellis-           vuoden1995 alussa noin 6,0 kuukautta. Vuoden
744: vuoteen verrattuna noin 10 prosenttia.                      lopussa se oli noin 6,8 kuukautta. Kun kertomus-
745:    Kaiken kaikkiaan vuoden aikana oli vireillä              vuoden alussa tutkittavana oli vuoden vanhoja
746: 3 730 asiaa. Vuoden alussa oli ratkaisematta 5              asioita 5, vuodenlopussa vastaava luku oli 155.
747: asiaa vuodelta 1993 ja 1 080 vuodelta 1994. Vuo-
748: den lopussa oli vireillä 155 asiaa vuodelta 1994 ja
749: 1 223 asiaa vuodelta 1995.
750:    Puhelimitse asiakkaat kääntyivät kanslian                                TOIMENPITEET
751: päivystävien lakimiesten puoleen vuoden 1995
752:                                                                 Oikeusasiamiehen ankarimmat toimenpiteet
753: aikana noin 1 500 kertaa. Puhelut koskivat lä-
754:                                                             ovat syyte- tai kurinpitomääräys taikka huo-
755: hinnä sosiaali- ja poliisiviranomaisten sekä tuo-
756:                                                             mautus lainvastaisesta tai virheellisestä menet-
757: mioistuinten menettelyä.
758:                                                             telystä. Oikeusasiamies voi myös lausua käsityk-
759:                                                             sensä viranomaisen menettelystä tai oikeasta
760:                      RATKAISUT
761:                                                             lain tulkinnasta taikka vastaisen varalle kiinnit-
762:    Asioita ratkaistiin vuonna 1995 yhteensä                 tää viranomaisen tai virkamiehen huomiota jo-
763: 2 352. Näistä oli kanteluita 2 313 ja omia aloittei-        honkin seikkaan. Lisäksi hän voi tehdä esityksen
764: ta 39. Ratkaisujen määrä pysyi edellisvuoteen               lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon ke-
765: verrattuna suunnilleen samana.                              hittämiseksi, erityisesti milloin laeissa tai asetuk-
766:    Ratkaistuista asioista enin osa koski sosiaali-          sissa on puutteellisuuksia taikka epäselviä tai
767: viranomaisia, poliisia ja tuomioistuimia. Seuraa-           ristiriitaisia säännöksiä.
768: vassa kahdeksan suurinta asiaryhmää hallinnon-                  Vuoden 1995 aikana ra tkaistuista asioista nel-
769: aloittain:                                                  jässä nostettiin syytteitä ja kurinpitotoimiin j oh-
770:    sosiaaliviranomaiset                         367         ti yksi tapaus. Huomautus annettiin 28 tutkitus-
771:    poliisiviranomaiset                          302         sa asiassa ja käsitys virheellisestä menettelystä
772:    tuomioistuimet                               284         tai lain tulkinnasta saatettiin viranomaisen tai
773:    vankeinhoitoviranomaiset                     179         virkamiehen tietoon 151 tapauksessa. Esitys teh-
774:    sotilasviranomaiset                           97         tiin 27 asiassa. Toimenpideratkaisuja oli siis yh-
775:    terveysviranomaiset                           96         teensä 211. Tämän lisäksi asian tutkinnan aikana
776:     kunnalliset viranomaiset                     96         tapahtui korjaus viranomaisen tai virkamiehen
777:     veroviranomaiset                             94         omasta aloitteesta 49 tutkitussa asiassa.
778: 
779: 
780:                                                        19
781: K     A   T     s    A     u     s        V     u         0     T     E    E    N              9    9     5
782: 
783: 
784: 
785: 
786:               TARKASTUKSET                                          OIKEUSASIAMIEHEN VAALI
787: 
788:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies teki-             Eduskunta valitsi 22.9.1995 korkeimman oi-
789: vät vuonna 1995 tarkastuksia 60 kohteeseen.               keuden oikeusneuvoksen, oikeustieteen lisen-
790: Tarkastuspäiviä näistä kertyi 50. Edellisvuonna           siaatti Lauri Lehtimajan uudeksi oikeusasiamie-
791: tarkastuskohteita oli 87 ja tarkastuspäiviä 62.           heksi nelivuotiskauden 1994-1997 jäljellä ole-
792:                                                           vaksi ajaksi l.l0.1995-3l.l2.1997.
793: 
794: 
795: 
796:      VUODEN TAPAHTUMAT                                        APULAISOIKEUSASIAMIEHEN VAALI
797:       OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIA                                Eduskunta valitsi 21.11.1995 kansliapäällik-
798:              75 VUOTTA                                    kö, oikeustieteen lisensiaatti Riitta-Leena Pau-
799:     Oikeusasiamiehen toiminnan 75-vuotisjuhlaa            nion apulaisoikeusasiamieheksi ja hänen vara-
800: vietettiin 6.2.1995. Sen kunniaksi järjestettiin          miehekseen esittelijäneuvos, oikeustieteen tohto-
801: pääjuhla ja vastaanotto kutsuvieraille eduskun-           ri Jaakko Jonkan, molemmat nelivuotiskaudeksi
802: nan auditoriossa ja valtiosalissa. Pääjuhlaa saa-         1996---1999.
803: puivat juhlistamaan myös pohjoismaiden oi-
804: keusasiamiehet. Kansliassa järjestettiin 7.2.1995
805: kahvitilaisuus henkilökunnan omaisille ja entisil-             KANSAINVÄLISETTAPAHTUMAT
806: le työtovereille.
807:                                                              Oikeusasiamies Jacob Söderman osallistui
808:     Juhlan kunniaksi julkaistiin juhlakirja, joka
809:                                                           11.-19.1.1995 Keski-Amerikan maiden oikeus-
810: käsitteli yksityisen ihmisen oikeusturvaa eri nä-
811:                                                           asiamiehille ja ihmisoikeusasiantuntijoille pidet-
812: kökulmista, sekä koottiin näyttely oikeusasia-
813:                                                           tyyn seminaariin Antiguassa, Guatemalassa sekä
814: miehen toiminnan vaiheista kautta vuosien.
815:                                                           osallistui Keski-Amerikan oikeusasiamiesten ta-
816:     Kanslian henkilökunta teki 9.-10.2.1995
817:                                                           paamiseen San Salvadorissa, El Salvadorissa.
818: opintomatkan Tukholmaan tutustumaan Ruot-
819:                                                           Oikeusasiamies Söderman piti siellä puheen
820: sin oikeusasiamiehen kansliaan.
821:                                                           oikeusasiamiehen toiminnasta muuttuvassa
822:                                                           maailmassa.
823:  EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHEN VAALI                             Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen ja
824:    Euroopan parlamentti valitsi 12.7.1995 oi-             tiedotussihteeri Ilta Helkama osallistuivat 15.-
825: keusasiamies Jacob Södermanin ensimmäiseksi               18.3.1995 Euroopan oikeusasiamiesten kokouk-
826: Euroopan oikeusasiamieheksi ajalle 1.9.1995-              seen Pariisissa.
827: 31.7.1999.                                                   Viron oikeuskanslerinvirasto järjesti yhdessä
828:                                                           oikeusasiamiehen kanslian kanssa kansainväli-
829:                                                           sen ihmisoikeuskonferenssin Elvassa, Virossa
830:     TOIMINTAKERTOMUKSEN LUOVUTUS
831:                                                           24.-26.5.1995. Seminaariin osallistui apulais-
832:    Oikeusasiamies luovutti toimintakertomuk-              oikeusasiamies Pirkko K. Koskinen yhdessä esit-
833: sensa vuodelta 1994 eduskunnan puhemiehelle               telijäneuvos Eero Kallion ja vanhemman oikeus-
834: Riitta Uosukaiselle 28.8.1995.                            asiamiehensihteerin Riitta Länsisyrjän kanssa.
835: 
836: 
837:                                                      20
838: K    A       T   s   A    u     s        V    u         0     T    E     E    N                 9     9      5
839: 
840: 
841: 
842: 
843: Apulaisoikeusasiamies piti siellä esitelmän ai-           Oikeusasiamies Jacob Söderman osallistui lo-
844: heesta: Suomen oikeusasiamies ihmisoikeuksien           mamatkallaan Instituto Latinoamericano del
845: tulkitsijana ja soveltajana.                            Ombudsman -nimisen järjestön perustamisen
846:    Pohjoismaiden oikeusasiamiesten kokous pi-           XII-vuotisjuhlaseminaariin Maracaibossa, Ve-
847: dettiin 11.-14.6.1995 Reykjavikissa, Islannissa.        nezuelassa 31.5.-2.6.1995 ja piti siellä esitelmän
848: Kokoukseen osallistuivat oikeusasiamies Jacob           oikeusasiamiehen roolista korruptionvastaisessa
849: Söderman ja apulaisoikeusasiamies Pirkko K.             toiminnassa.
850: Koskinen sekä vanhempi oikeusasiamiehensih-                Kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio osallis-
851: teeri Erkki Hännikäinen. Oikeusasiamies Söder-          tui 20.-23.9.1995 Euroopan neuvoston Buda-
852: man alusti kansallisten oikeusasiamiesten ja Eu-        pestissa, Unkarissa järjestämään kahdeksanteen
853: roopan oikeusasiamiehen yhteistyömahdolli-              ihmisoikeuskollokvioon.
854: suuksista.
855: 
856: 
857: 
858: 
859:                                                                               KUVA: JUSSI AALTO/ATELIER ARKADIA
860:  Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta kanslian 75-vuotisjuhlakuvassa
861: 
862: 
863:                                                    21
864: K    A     T    s     A     u    s         V     u         0     T       E   E   N              9    9    5
865: 
866: 
867: 
868: 
869:            ULKOMAISET VIERAAT                                Euroopan parlamentin lakiasiainvaliokunnan
870:                                                            valtuuskunta vieraili oikeusasiamiehen kanslias-
871:    Liettualainen lakimiesryhmä vieraili apulais-           sa 14.9.1995.
872: oikeusasiamies Koskisen luona 9.1.1995 osallis-               Ruotsin johtava oikeusasiamies Claes Ek-
873: tuessaan Helsingissä Suomen ja Liettuan ulko-              lundh vieraili oikeusasiamies Lehtimajan luona
874: maalaisviranomaisten seminaariin.                          26.10.1995.
875:    Viron oikeuskanslerinviraston edustajat tu-                YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun Baltian
876: tustuivat oikeusasiamiehen toimintaan 11.-                 ja Pohjoismaiden aluetoimiston päällikkö Hans
877: 13.1.1995. Apulaisoikeuskansleri Aare Reenu-               Thoolen vieraili oikeusasiamies Lehtimajan luo-
878: mägin seurueeseen kuuluivat neuvos Sulev Lää-              na 22.11.1995.
879: ne ja apulaisneuvos Tiina Uksvärav.
880:    Itämeren valtioiden ihmisoikeusvaltuutettu
881: Ole Espersen vieraili oikeusasiamies Södermanin
882: luona 14.2.1995.                                                     HENKILOKUNTA
883:    Lundin Raoul Wallenberg-instituutin ihmis-
884: oikeuskurssi tutustui oikeusasiamiehen toimin-                Vuoden 1995 lopussa oikeusasiamiehen kans-
885: taan 11.5.1995.                                            lian henkilökuntaan kuului oikeusasiamiehen ja
886:    Bulgarian ulkoministeriön osastopäällikkö               apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kansliapäällik-
887: Christo Gueorguiev tutustui oikeusasiamiehen               kö, neljä esittelijäneuvosta, neljä vanhempaa oi-
888: toimintaan 10.7.1995. Hänen matkansa tarkoi-               keusasiamiehensihteeriä, kuusi nuorempaa oi-
889: tuksena oli kerätä eri maista aineistoa oikeusasia-        keusasiamiehensihteeriä, tiedotussihteeri, kaksi
890: miehistä.                                                  tarkastajaa, kolme notaaria, arkistonhoitaja,
891:    Euroopan parlamentin pääsihteeri Enrico                 kirjaaja ja apulaiskirjaaja, osastosihteeri sekä
892: Vinci seurueineen vieraili oikeusasiamies Söder-           kolme toimistosihteeriä. Luettelo henkilökun-
893: manin luona 19.7.1995.                                     nasta on sivulla 220.
894: 
895: 
896: 
897: 
898:                                                       22
899: PERUS-                J   A       HMISOIKEUKSIEN                                      VALVONTA
900: 
901: 
902: 
903: 
904:        3. PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
905: 
906:   Perusoikeuksilla tarkoitetaan perustuslaissa               oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.
907: säädettyjä yksilölle kuuluvia oikeuksia. Suomen              Vastaava lisäys valtioneuvoston oikeuskanslerin
908: perusoikeussäännökset uudistettiin kokonaisuu-               valvontatehtävästä    otettiin   hallitusmuodon
909: dessaan 17.7.1995 annetulla ja 1.8.1995 voimaan              46 §:ään.
910: tulleella lainsäädännöllä (969-972/95). Uudet                    Hallitusmuodon 49 §:n uudistus ei sinänsä
911: perusoikeussäännökset koottiin hallitusmuodon                merkinnyt olennaista muutosta oikeusasiamie-
912: II lukuun.                                                   hen laillisuusvalvontatehtävään. Oikeusasia-
913:    Ihmisoikeuksilla tarkoitetaan tässä yhteydes-             miehet ovat ratkaisuissaan jo vuosia kiinnittä-
914: sä ensisijaisesti sellaisia kaikille ihmisille kuulu-        neet viranomaistoimintaa ohjaavassa mielessä
915: via perustavanlaatuisia oikeuksia, jotka on tur-             huomiota perus- ja ihmisoikeusnäkökohtiin. Pe-
916: vattu Suomea kansainvälisoikeudellisesti vel-                rusoikeusuudistusta koskevasta hallituksen esi-
917: voittavissa ja yleensä joko lailla tai asetuksella           tyksestä (HE 309/1993 vp.) ilmenee, että lain-
918: valtionsisäisesti voimaan saatetuissa kansain-               muutoksella haluttiin korostaa perus- ja ihmis-
919: välisissä ihmisoikeussopimuksissa.                           oikeusvalvonnan osuutta ja merkitystä oikeus-
920:    Suomi on liittynyt noin 40 kansainväliseen                asiamiehen ja oikeuskanslerin lainvalvontatyös-
921: ihmisoikeussopimukseen. Laillisuusvalvonnan                  sä.
922: kannalta tärkeimpiä näistä ovat vuonna 1966                      Hallituksen esityksen johdosta antamassaan
923: YK:npiirissä laaditut ja Suomessa vuonna 1976                mietinnössä eduskunnan perustuslakivaliokunta
924: voimaan saatetut (106---108176) taloudellisia,               (nro 25/1994 vp.) edellytti, että eduskunnan oi-
925: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva            keusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskans-
926: kansainvälinen yleissopimus (SopS 6176) sekä                 lerin kertomuksiin sisällytetään jakso perus-
927: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-           oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta.
928: va kansainvälinen yleissopimus (SopS 7 ja 8176)                  Jäljempänä luodaan katsaus siihen, miten pe-
929: samoin kuin vuonna 1950 Euroopan neuvoston                   rus- ja ihmisoikeuksia koskeva valvontatehtävä
930: piirissä laadittu ja Suomessa vuonna 1990 voi-               on ilmennyt oikeusasiamiehen ja apulaisoikeus-
931: maan saatettu (438---439/90) yleissopimus ih-                asiamiehen käytännön työssä perusoikeusuudis-
932: misoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi               tuksen voimaantulon jälkeen.
933: eli Euroopan ihmisoikeussopimus (SopS 18 ja 19/
934: 90).                                                              Lainkäytön tilan ja lainsäädännön
935:                                                                      puutteellisuuksien seuranta
936:   Oikeusasiamiehen tehtävä perusoikeuk-                         Perus- ja ihmisoikeuksia koskevat normit
937:    sien ja ihmisoikeuksien toteutumisen                      asettavat vaatimuksia niin lain säätämiselle kuin
938:                 valvonnassa                                  lain soveltamiselle. Oikeusasiamiehen valvonta-
939:    Perusoikeusuudistuksen (969/95) yhteydessä                tehtävä kohdistuu varsinaisesti vain viimeksi
940: hallitusmuodon 49 §:n 2 momenttiin lisättiin                 mainittuun toimintaan. Hänen toimivaltaansa ei
941: maininta siitä, että tehtäväänsä hoitaessaan                 ole kuulunut eduskunnan lainsäädäntötyön val-
942: eduskunnan oikeusasiamies valvoo myös perus-                 vonta.
943: 
944: 
945:                                                         23
946: PERUS-                J   A      HMISOIKEUKSIEN                                       V A    L V    0   N T A
947: 
948: 
949: 
950: 
951:   Seuraavat ratkaisut osaltaan ilmentävät oi-               Tämä säännös velvoittaa oikeusasiamiestä kiin-
952: keusasiamiehen toimivallan näkökulmasta tätä                nittämään huomiota myös siihen, onko lainsää-
953: keskeistä rajanvetoa lain säätämisen ja sovelta-            däntö sopusoinnussa perus- ja ihmisoikeusnor-
954: misen välillä.                                              mien kanssa.
955:                                                                Tässä yhteydessä voidaan esimerkiksi viitata
956:     Kantelija katsoi, että laki oikeudesta hankkia          apulaisoikeusasiamiehen vastaukseen, jonka hän
957: maa- ja metsätalousmaata ( 391/78) asettaa viljeli-         antoi työllisyyskurssilaisen sairauspäivärahaa
958: jäväestön muita parempaan asemaan maanhan-                  koskeneen kantelun johdosta. Hän lausui, että
959: kinnassa ja rajoittaa vapaata kilpailua. Kanteli-           perusoikeuksien valvontatehtävänsä vuoksi oi-
960: jan mielestä lakia olisi muutettava. Oikeusasia-            keusasiamies tulee kiinnittämään erityistä huo-
961: mies totesi kantelijalle antamassaan vastauksessa,          miota työttömien henkilöiden oikeusturvaan ja
962: että hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin mukaan ih-             tarvittaessa tekemään esityksiä vallitsevan
963: miset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Lainsäädän-          asiantilan korjaamiseksi (apulaisoikeusasiamie-
964: nölle on kuitenkin ominaista, että se voi tietyn hy-        hen kirje 29.11.1995, dnro 1654/4/94).
965: väksyttävän yhteiskunnallisen intressin vuoksi                 Perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
966: kohdella ihmisiä eri tavoin edistääkseen ihmisten           keen on ainakin kahdessa tapauksessa kiinnitet-
967: tosiasiallista tasa-arvoa. Oikeusasiamies katsoi,           ty valtioneuvoston huomiota lainsäädännön
968: että maanhankintaluvan myöntämisedellytykset                puutteellisuuteen tai ristiriitaisuuteen nimen-
969: ovat eduskunnan lainsäädäntövallan alaan kuulu-             omaan perus- ja ihmisoikeussäännösten kannal-
970: via poliittisia kysymyksiä, joihin oikeusasiamie-           ta. Molemmat tapaukset koskivat hallitusmuo-
971: hen asiana ei ole ottaa kantaa (oikeusasiamiehen            don 16 §:ään sisältyvää oikeudenmukaisen oi-
972: kirje 8.11.1995, dnro 196314/95).                           keudenkäynnin vaatimusta.
973: 
974:    Suomen Nälkäänäkevien yhdistys ry:n kunte-                  Apuluisoikeusasiamiehen mukaan esitutkinta-
975: luun antamassaan vastauksessa apuluisoikeus-                laissa havaittu puutteellisuus oli johtanut arvelut-
976: asiamies katsoi, että oikeusasiamies ei voi puuttua         tavaan soveltamiskäytäntöön Euroopan ihmisoi-
977: siihen, kuinka yhteiskunnan voimavaroja tulisi ja-          keussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen ja Suomen
978: kaa ( apuluisoikeusasiamiehen kirje 30.8.1995,              hallitusmuodon 16 §:n valossa. Asia koski esitut-
979: dnro 1569/4/95).                                            kinnan päättämistä. Tämän vuoksi hän ehdotti
980:                                                             valtioneuvostolle osoittamassaan kirjeessä esitut-
981:    Vaikkei lainsäädäntötyön valvonta kuulu-                 kintalain tarkistamista tältä osin ( apuluisoikeus-
982: kaan oikeusasiamiehelle, hänellä on kuitenkin               asiamiehen kirje valtioneuvostolle 7.9.1995, dnro
983: toimivaltansa puitteissa mahdollisuus vaikuttaa             1888/2/95; ks. selostusta s. 38).
984: myös lainsäädännön sisältöön. Oikeusasiamie-
985: hen tulee hallitusmuodon 49 §:n 4 momentin ja                  Toisessa tapauksessa apuluisoikeusasiamies
986: johtosääntönsä 8 ja 8 a §:n perusteella huomaut-            lausui, että työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-
987: taa eduskunnalle tai valtioneuvostolle laeissa tai          linnosta annettuun asetukseen sisältynyt valitus-
988: asetuksissa havaitsemistaan puutteellisuuksista             kieltosäännös näytti olevan ristiriidassa hallitus-
989: sekä epäselvistä taikka ristiriitaisista säännöksis-        muodon 16 §:n kanssa. Hän saattoi käsityksensä
990: tä ja tehdä ehdotuksia niiden poistamiseksi.                työvoima-asioiden     muutoksenhakujärjestelmän
991: 
992: 
993:                                                        24
994: PERUS-                J A         HMISOIKEUKSIEN                                          V A     L V 0      N T A
995: 
996: 
997: 
998: 
999: selvittämisen tarpeesta valtioneuvoston tietoon.              aatteena turvattu hallitusmuodon 16 §:ssä ja Eu-
1000: Apuluisoikeusasiamies viittasi kirjeessään myös               roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa. Hän
1001: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1                   esitti käsityksensä siitä, millaisia eri näkökohtia
1002: kappaleeseen ( apuluisoikeusasiamiehen kirje työ-             tämän vuoksi tulisi ottaa huomioon oikeudenkäyn-
1003: ministeriölle 27.11.1995, dnro 2459/2/95; ks. selos-          nin julkisuudesta ja yleisten asiakirjain julkisuu-
1004: tusta s. 41).                                                 desta annettuja lakeja sovellettaessa ( oikeusasia-
1005:                                                               miehen päätös, 7.11.1995 dnro 1640/4195; ks. selos-
1006:        Viranomaistoiminnan valvonta                           tusta s. 66).
1007:    Perus- ja ihmisoikeussäännösten vaikutus
1008: ulottuu viranomaisten ja muiden julkista tehtä-                  Apulaisoikeusasiamiehen varamies lausui, että
1009: vää hoitavien ratkaisuihin kahdella tavalla: joko             Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklasta il-
1010: suoran soveltamisen kautta taikka ns. tulkinta-               menevä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin vaa-
1011: vaikutuksena. Suora soveltaminen tulee kysy-                  timus on tietyin edellytyksin sovellettavissa myös
1012: mykseen suhteellisen harvoin, koska tavallinen                ulosottoprosessissa. Hän korosti, että vastapuolen
1013: lainsäädäntö on melko kattavaa ja aidot normi-                kuulemisen periaatetta tulisi noudattaa myös
1014: ristiriidat ovat harvinaisia. Useimmiten on kysy-             ulosotossa siten, että vain ilmeisen tarpeettomasta
1015: mys siitä, että perus- ja ihmisoikeussäännökset               kuulemisesta voitaisiin luopua ( apuluisoikeus-
1016: vaikuttavat muun lainsäädännön tulkintaan.                    asiamiehen varamiehen päätös 22.12.1995, dnro
1017: Perustuslakivaliokunta onkin korostanut, että                 2066/4/94; ks. selostusta s. 97).
1018: lakia olisi tulkittava sekä perusoikeus- että ih-
1019: misoikeusmyönteisesti (PeV lausunto 18.4.1990                     Yksi tapauksista koskee hallitusmuodon
1020: ja PeVM 25/1994 vp.). Perusoikeusuudistusta                   11 §:ssä säänneltyä äänioikeuden käyttämistä.
1021: koskevassa hallituksen esityksessä ja perustus-               Tähän säännökseen viitaten apulaisoikeusasia-
1022: lakivaliokunnan mietinnössä lausutaan nimen-                  mies kiinnitti pääesikunnan ja ilmavoimien esi-
1023: omaisesti, että uudistuksella pyrittiin lisäämään             kunnan huomiota velvollisuuteen järjestää henki-
1024: perusoikeuksien suoraa sovellettavuutta tuomio-               löstön ja asevelvollisten palvelus siten, että näillä on
1025: istuimissa ja muissa viranomaisissa.                          mahdollisuus halutessaan käyttää vaaleissa ääni-
1026:    Ajanjaksona 1.8.-31.12.1995 annetuissa rat-                oikeutta      ( apuluisoikeusasiamiehen          päätös
1027: kaisuissa ei ole todettu ihmis- tai perusoikeus-              28.11.1995, dnro 1938/4/94; ks. selostusta s. 136).
1028: säännösten suoranaisia loukkauksia. Kolmessa
1029: ratkaisussa on kuitenkin viranomaistoimintaa
1030:                                                                   Arviointia ja tulevaisuuden näkymiä
1031: ohjaavassa mielessä kiinnitetty huomiota näihin                  Perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
1032: säännöksiin.                                                  keen vuonna 1995 on annettu vain muutama
1033:    Kaksi tapauksista koskee hallitusmuodon                    sellainen ratkaisu, jossa perus- ja ihmisoikeus-
1034: 16 §:n ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ar-                ulottuvuus on tullut nimenomaisesti pohditta-
1035: tiklan soveltamista.                                          vaksi. Tämän aineiston perusteella on siten vai-
1036:                                                               kea arvioida, millaiseksi oikeusasiamiehen perus-
1037:    Oikeusasiamies totesi, että oikeudenkäytön jul-            ja ihmisoikeuksien valvonta tulee vastedes muo-
1038: kisuus kuuluu demokraattisen yhteiskunnan kes-                toutumaan. Joitakin tulevaisuuteen kohdistuvia
1039: keisiin oikeusperiaatteisiin ja että se on oikeusperi-        näkökohtia voidaan kuitenkin esittää.
1040: 
1041: 
1042:                                                          25
1043: PERUS-              J   A      H M       s 0        K E U K S             E N       VALVONTA
1044: 
1045: 
1046: 
1047: 
1048:    Tähänastisen kokemuksen nojalla on odotet-            taisessa tarkastustoiminnassa ja mediaseuran-
1049: tavissa, että yleistä yhdenvertaisuusperiaatetta         nassa entistä tärkeämpi painopistealue.
1050: sekä välttämätöntä toimeentuloa ja huolenpitoa             Perustuslakivaliokunta toteaa perusoikeus-
1051: koskevat kantelut tulevat muodostamaan varsin            uudistusta koskevassa mietinnössään (Pe VM 25/
1052: suuren asiaryhmän. Myös oikeudenmukaisen oi-             1994 vp.), että myös viranomaistoimintaan rin-
1053: keudenkäynnin sekä hyvän hallinnon loukkaa-              nastettava yksityisen oikeussubjektin toiminta
1054: misväitteitä voidaan aikaisemman kokemuksen              on perusoikeuksien kannalta julkista toimintaa.
1055: nojalla odottaa. Tämä koskee erityisesti oikeu-          Tämän mukaan perusoikeuksien toteutuminen
1056: denkäynnin ja hallintomenettelyn kestoa arvos-           olisi turvattava silloinkin, kun julkinen valta siir-
1057: televia kanteluja. Samoin henkilökohtainen va-           tää perinteisiä tehtäviään yksityisten tahojen
1058: paus ja oikeus yksityiselämään ovat perusoi-             hoidettavaksi.
1059: keuksia, joihin usein vedotaan varsinkin ns. sul-           Perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista val-
1060: jettuja laitoksia koskevissa kanteluissa.                voessaan oikeusasiamies joutuu näin ollen huo-
1061:    Mahdolliset perus- ja ihmisoikeuksien louk-           lehtimaan myös siitä, ettei hallinnon yksityistä-
1062: kaukset voivat tulla oikeusasiamiehen tietoon            miskehitys johda ihmisten perus- ja ihmisoikeus-
1063: myös tarkastusten ja mediaseurannan yhteydes-            turvan heikentymiseen. Tämä merkitsee lailli-
1064: sä. Nämä kysymykset tulevatkin olemaan vas-              suusvalvonnalle suurta tulevaisuuden haastetta.
1065: 
1066: 
1067: 
1068: 
1069:                                                     26
1070: T   E   L    E   K    U   u    N    T   E    L      u     N       y    M           K   Ä    Y    T   T    Ö
1071: 
1072: 
1073: 
1074: 
1075:      4. TELEKUUNTELUN, TELEVALVPNNAN JA
1076:           TEKNISEN KUUNTELUN KAYTTO
1077:                  VUONNA 1995
1078: Telekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen                tosta koskevassahallituksen esityksessä (HE 22/
1079:        kuuntelun käytön seuranta                         1994 vp.) ehdotettiin, että valtioneuvosto antaisi
1080:     Pakkokeinolain 1.6.1995 voimaan tulleella            vuosittain eduskunnalle kertomuksen näiden
1081: muutoksella (402/95) mahdollistettiin puhelin- ja        pakkokeinojen käytöstä. Eduskuntakäsittelyn
1082: muu telekuuntelu laissa lueteltujen rikosten esi-        aikana lakiehdotusta tältä osin muutettiin. Pe-
1083: tutkinnassa. Pakkokeinolain muutoksen yhtey-             rustuslakivaliokunta ja lakivaliokunta katsoi-
1084: dessä tarkistettiin myös televalvontaa eli puhe-         vat, että valvonnan tulee sisältyä ylimpien lailli-
1085: luiden tunnistetietojen selvittämistä koskevaa           suusvalvojien tehtäviin (PeV:n lausunto 8/1994
1086: säännöstöä sekä otettiin lakiin säännökset tekni-        ja La VM 24/1994 vp.).
1087: sin laittein suoritettavasta tarkkailusta, mm.              Pakkokeinolain 5 a luvun 15 §:n mukaan sisä-
1088: teknisestä kuuntelusta. Uudet säännökset tuli-           asiainministeriö valvoo telekuuntelun ja -val-
1089: vat pakkokeinolain 5 a lukuun. Televalvonnasta           vonnan sekä teknisen kuuntelun käyttöä. Sisä-
1090: oli aikaisemmin säädetty teletoimintalain                asiainministeriön tulee antaa vuosittain näiden
1091: 29 §:ssä (676/92). Teknisin laittein tapahtuva           pakkokeinojen käytöstä kertomus eduskunnan
1092: tarkkailu oli kokonaan sääntelemättä.                    oikeusasiamiehelle. Perustuslakivaliokunta lau-
1093:     Koska telekuuntelun ja televalvonnan salliva         sui lakiehdotuksesta antamassaan lausunnossa,
1094: säännöstö merkitsee poikkeusta hallitusmuodon            että oikeusasiamiehen toimintakertomukseen
1095: 8 §:n 2 momentissa säädetystä luottamuksellisen          voitaisiin sisällyttää näiden pakkokeinojen käyt-
1096: viestin salaisuudesta ja koska tekninen kuuntelu         töä koskeva erillisjakso (Pe V:n lausunto 8/1994 ).
1097: voi eräissä tapauksissa ulottua hallitusmuodon              Muusta kuin esitutkinnassa tapahtuvasta tek-
1098: 8 §:n 1 momentissa turvatun kotirauhan piiriin,          nisestä kuuntelusta säädetään 1.10.1995 voi-
1099: on oikeusturvan takeisiin näiden pakkokeinojen           maan tulleessa uudessa poliisilaissa (493/95). Tä-
1100:  käytössä kiinnitettävä erityistä huomiota.              män lain mukaan tekninen kuuntelu on sääde-
1101:     Mainitut pakkokeinot voivat tulla kyseeseen          tyin edellytyksin mahdollista rikosten ennalta
1102:  vain pakkokeinolain 5 a luvussa mainittujen ri-         ehkäisemiseksi. Myös poliisilain nojalla toimite-
1103:  kostyyppien esitutkinnassa. Telekuuntelun edel-         tusta teknisestä kuuntelusta tulee sisäasiain-
1104:  lytykset ovat luonnollisesti kaikkein tiukimmat.        ministeriön antaa vuosittain kertomus eduskun-
1105:  Telekuuntelu ja -valvonta edellyttävät tuomio-          nan oikeusasiamiehelle.
1106:  istuimen päätöstä. Teknisestä kuuntelusta pää-
1107: töksen tekee esitutkinnan johtaja, mutta hänen
1108: on vuorokauden sisällä alistettava ratkaisunsa                 Sisäasiainministeriön kertomus
1109: laissa mainitulle esimiehelleen.                                     oikeusasiamiehelle
1110:    Oikeusturvasyistä on myös järjestetty te-                Sisäasiainministeriö antoi 29.3.1996 eduskun-
1111: lekuuntelunja -valvonnan sekä teknisen kuunte-           nan oikeusasiamiehelle pakkokeinolain 5 a luvun
1112: lun käytön jälkiseuranta. Pakkokeinolain muu-            15 §:n ja poliisilain 33 §:n 3 momentin edellyttä-
1113: 
1114: 
1115:                                                     27
1116: T   E    L    E   K   U    u    N   T    E   L       U     N       y    M           K   Ä    Y    T   T    Ö
1117: 
1118: 
1119: 
1120: 
1121: män kertomuksen telekuuntelusta ja -valvon-               muuten käyttämäänsä teleliittymään. Laissa
1122: nasta sekä teknisestä kuuntelusta 1.6.-                   tarkemmin säädetyin edellytyksin esitutkinta-
1123: 31.12.1995.                                               viranomaisella on asianomistajan suostumuk-
1124:    Sisäasiainministeriölie tulleiden seurantatie-         sella oikeus saada tietoja myös asianomistajan
1125: tojen mukaan tässä tarkoitetuista pakkokeinois-           hallussa olevaan teleliittymään otetuista tele-
1126: ta selvästi yleisimmin oli käytetty televalvontaa.        yhteyksistä.
1127: Pakkokeinolain muutoksen jälkeen televalvon-                 Sisäasiainministeriön keräämien tietojen mu-
1128: talupia oli myönnetty kaikkiaan 180. Telekuun-            kaan televalvonta oli kohdistunut yleensä rikok-
1129: telua ja pakkokeinolain tarkoittamaa teknistä             sesta epäillyn hallussa olevaan tai hänen käyttä-
1130: kuuntelua oli kumpaakin käytetty vain kerran.             määnsä teleliittymään (87 % ). Lupahakemuk-
1131: Poliisilain 31 §:ään perustuvaa teknistä kuunte-          sista lähes kolme neljäsosaa kohdistui matka-
1132: lua ei ollut sisäasiainministeriön tietojen mukaan        puhelinliittymiin.
1133: käytetty kertaakaan.                                         Käytetyillä pakkokeinoilla oli tutkinnanjoh-
1134:    Sisäasiainministeriön mukaan telekuuntelun             tajien mukaan ollut 102 tapauksessa eli 56 % :ssa
1135: vähäiseen käyttöön oli vaikuttanut poliisin tek-          kaikista tapauksista ratkaiseva tai tärkeä merki-
1136: nisten valmiuksien puute. Sisäasiainministeriö            tys rikosasian selvittämiselle. Yhteensä 34 ta-
1137: olikin kehottanut poliisia pidättyvyyteen te-             pauksessa (19 %) pakkokeinolla ei todettu olleen
1138: lekuuntelulupien hakemisessa kunnes valmiuk-              merkitystä rikoksen selvittämisen kannalta.
1139: sia on voitu riittävästi kehittää. Myös teknisen             Sisäasiainministeriön kertomuksesta ilmenee,
1140: kuuntelun valmiudet olivat vuonna 1995 vielä              että tullille oli 1.6.-31.12.1995 välisenä ajanjak-
1141: kehitysvaiheessa.                                         sona myönnetty televalvontalupia kaikkiaan 25.
1142:    Telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä              Suurimman tapausryhmän muodostivat am-
1143: kuuntelua käytettiin esitutkinnassa yhteensä              mattimaisen alkoholin salakuljetuksen tai välit-
1144: 127 tapauksessa. Suurimpana yksittäisenä rikos-           tämisen selvittely. Muina rikostyyppeinä esiin-
1145: ryhmänä olivat huumausainerikokset ja törkeät             tyivät törkeä huumausainerikos (5 kpl) ja törkeä
1146: huumausainerikokset. Näitä oli kaikista lupa-             veropetos (4 kpl). Tullin oman arvion mukaan 14
1147: päätöksistä 83 eli 65 %. Tämän lisäksi tässä tar-         tapauksessa televalvonnalla oli ollut asian tutki-
1148: koitettuja pakkokeinoja oli käytetty yhteensä 19          misessa ratkaiseva tai tärkeä merkitys. Te-
1149: tapauksessa murhan, tapon tai niiden yrityksen            lekuuntelua tai teknistä kuuntelua tulli ei ollut
1150: sekä 25 tapauksessa törkeän ryöstön tutkimisessa.         käyttänyt lainkaan.
1151:    Televalvonnan käytön lisääntymiseen oli sisä-
1152: asiainministeriön mukaan vaikuttanut pakko-
1153:                                                                              Arviointia
1154: keinolain muutoksen yhteydessä tapahtunut te-                 Sisäasiainministeriön kertomus osoittaa, että
1155: levalvonnan edellytysten väljentäminen. Sisä-             televalvonta on kohdistunut yhtäältä huumaus-
1156: asiainministeriö toteaa seurantatietojen kuiten-          ainerikollisuuden ja toisaalta törkeimpien väki-
1157: kin osoittavan, että televalvontaa oli edelleenkin        valtarikosten (henkirikokset ja törkeä ryöstö)
1158: käytetty ainoastaan suhteellisen törkeiden rikos-         tutkintaan.
1159: ten esitutkinnassa.                                           Poliisin teknisten valmiuksien puutteen vuok-
1160:    Televalvonta saadaan kohdistaa rikoksesta              si telekuuntelua ja teknistä kuuntelua on käytet-
1161: epäillyn hallussa olevaan tai hänen oletettavasti         ty vain kerran. Näin ollen käytettävissä ei ole
1162: 
1163: 
1164:                                                      28
1165: T   E   L    E   K   U    u   N    T   E    L      U     N      y   M           K   Ä   Y    T   T   Ö
1166: 
1167: 
1168: 
1169: 
1170: riittävää aineistoa näiden pakkokeinojen tule-          edellyttää tuomioistuimen päätöstä. Näin ollen
1171: van soveltamislinjan arvioimiseksi.                     on luultavaa, että tekniseen kuunteluun tulee
1172:    Voidaan kuitenkin olettaa, että yhtenäiseen          laillisuusvalvonnan näkökulmasta sisältymään
1173: käytäntöön pääseminen on vaikeampaa teknisen            enemmän käytännön ohjaustarvetta kuin te-
1174: kuuntelun kuin telekuuntelun kohdalla. Ensin-           lekuunteluun. Tämän vuoksi teknisen kuuntelun
1175: näkin teknisen kuuntelun laissa mainitut edelly-        käytön senrannalla on alkuvaiheissa tärkeä mer-
1176: tykset jättävät yksittäistapauksessa selvästi           kitys varsinkin käytännön ohjaamiseksi ja yh-
1177: enemmän harkinnanvaraa kuin telekuuntelun               denmukaistamiseksi. Nämä kysymykset tule-
1178: edellytykset. Toiseksi teknisestä kuuntelusta           vatkin olemaan poliisikohteiden tarkastuksissa
1179: päätöksen tekee poliisi, kun telekuuntelu taas          keskeisesti esillä.
1180: 
1181: 
1182: 
1183: 
1184:                                                    29
1185: E            s                        T               y               K             s             E            T
1186: 
1187: 
1188: 
1189: 
1190:                                       5. ESITYKSET
1191: 
1192:                                                              Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 10.4.1995,
1193:         LAINSÄÄDÄNNÖN
1194:                                                            dnro 1173/4/94 s. 89.
1195:          KEHITTAMINEN
1196:     ULOSOTTOMIEHEN ESTEELLISYYS                                Oikeusministeriö ilmoitti 11.12.1995, että se on
1197:                                                            asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on laatia eh-
1198:    Oikeusasiamiehen tutkittavana on ollut kan-             dotus hallituksen esitykseksi oikeudenkäymiskaa-
1199: teluita ulosottomiehen esteellisyydestä. Hän on            ren tuomarin esteellisyyttä koskevien säännösten
1200: tällöin todennut, että ulosottolain l luvun 9 §:n          uudistamisesta. Koska ulosottomiehen esteellis)Ys-
1201: säännös ulosottomiehen esteellisyydestä on ka-             säännökset perinteisesti ovat olleet läheisesti sidok-
1202: suistisuudessaan vanhentunut.                              sissa tuomarinjääveihin, oikeusministeriö katsoo,
1203:    Eduskunnan käsiteltävänä oli vuoden 1994                että on perusteltua odottaa, kunnes kyseinen työryh-
1204: valtiopäivillä hallituksen esitys ulosottoviran-           mä saa mietintönsä valmiiksi. Mietinnön pohjalta
1205: omaisia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua                 on tarkoitus ryhtyä valmistelemaan nykyaikaiset ja
1206: koskevan lainsäädännön uudistamisesta (HE 23/              kattavat ulosottomiehen esteellis)Yssäännökset, jot-
1207: 1994 vp. ), joka sisälsi ulosottomiehen esteelli-          ka ovat sopusoinnussa Euroopan ihmisoikeussopi-
1208: syyssäännöksen. Tämä oli pääkohdin samanlai-               muksen 6 artiklan kanssa. Samassa yhteydessä tu-
1209: nen kuin nykyisin voimassa oleva ulosottolain 1            lee harkittavaksi, pitäisikö ulosottomiehen esteelli-
1210: luvun 9 §. Kieliasua oli ainoastaan nykyaikais-            S)Yssäännöksissä nimenomaisesti mainita esteelli-
1211: tettu ja uutena esteellisyysperusteena oli ulos-           S)Ysperusteena jäsen)YS pankin hallintoneuvostos-
1212: ottomiehen asiamiessuhde asianosaiseen samas-              sa.
1213: sa asiassa. Sanottu hallituksen esitys raukesi sit-
1214: temmin.
1215:    Oikeusasiamies totesi, että tähän hallituksen
1216: esitykseen sisältynyt esteellisyyssäännöksen
1217:                                                                  YLIOPPILASKIRJOITUKSISSA
1218:                                                                TAPAHTUNEEKSI EPÄILLYN VILPIN
1219: muutos ei vastaa niitä vaatimuksia, jotka Suo-
1220:                                                                       SELVITTÄMINEN
1221: mea sitovissa kansainvälisissä ihmisoikeussopi-
1222: muksissa on asetettu puolueettomalle lainkäy-                 Uuden ylioppilastutkintoasetuksen (1000/
1223: tölle, jota laajasti ottaen myös ulosotto on.              1994) 9 §:n mukaan ylioppilastutkinnossa tapah-
1224:    Oikeusasiamiehen mielestä tulisi harkita ulos-          tuneeksi epäillyn vilpin toteaminen ja seuraa-
1225: ottolain säännösten uudistamista siten, että ulos-         muksen määrääminenon säädetty koulun rehto-
1226: ottomiehen esteellisyyssäännös vastaisi hallinto-          rin tehtäväksi. Asetuksessa ei ole säädetty vilpin
1227: 'l'lenettelylain esteellisyyssäännöksiä.                   selvittämistä koskevasta menettelystä eikä siitä,
1228:     Oikeusasiamies esitti oikeusministeriölle, että        miten vakuuttavaa näyttöä epäilyn tueksi vaa-
1229: sen tulisi ryhtyä tarpeellisiksi katsottaviin toi-         ditaan.
1230: menpiteisiin.                                                 Ylioppilastutkintoasetuksen 9 §:ssä on kysy-
1231:   Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle               mys vakavasta asiasta kokelaiden oikeusturvan
1232: 12.4.1995, dnro 872/2/95                                   kannalta. Tämän vuoksi selvitysmenettelyä ja
1233: 
1234: 
1235:                                                       30
1236: E            s                        T               y              K            s            E            T
1237: 
1238: 
1239: 
1240: 
1241: vaadittavaa näyttöä koskevien saannösten ja                  AMMATTIKALASTAJAN MÄÄRITTELY
1242: määräysten tulisi olla mahdollisimman yksiselit-
1243:                                                               Kalastuslain (286/82) 6 §:ään lisättiin 1.1.1994
1244: teiset.
1245:                                                            uusi 4 momentti (489/93), jonka mukaan ammat-
1246:    Yhdenmukaisen soveltamiskäytännön ja ko-
1247:                                                            timaiseen kalastukseen tarkoitettuja pyydyksiä
1248: kelaiden oikeusturvan varmistamiseksi kouluille
1249:                                                            yleisellä vesialueelia meressä ja Suomen kalastus-
1250: tulisi antaa tarkat ohjeet epäilyn selvittämis-
1251:                                                            vyöhykkeellä saavat käyttää vain ammatti-
1252: menettelystä ja vilpin toteamiseksi vaadittavas-
1253:                                                            kalastajat. Ammattikalastaja määriteltiin kalas-
1254: ta näytöstä. Olisi tärkeää, että kuuleruistilai-
1255:                                                            tusasetuksen (1116/82) 1 §:ään lisätyssä uudessa
1256: suuksissa käytetään todistajaa ja että niistä laa-
1257:                                                            2 momentissa (1356/93).
1258: ditaan pöytäkirja. Pitäisi myös harkita, olisiko
1259:                                                               Kalastusasetuksen 1 §:n 2 momentin (232/94)
1260: selvityksen hankkiminen syytä uskoa jollekin
1261:                                                            mukaan ammattikalastajana pidetään henkilöä,
1262: muulle kuin rehtorille, koska hänelle kuuluu pää-
1263:                                                            joka harjoittaa kalastusta ja saa siitä toimeen-
1264: töksenteko asiassa. Tapauksesta riippuen esimer-
1265:                                                            tulonsa tai oleellisen osan siitä. Henkilön katso-
1266: kiksi virka-avun pyytäminen lääninhallitukselta
1267:                                                            taan saavan kalastuksesta toimeentulonsa tai
1268: saattaisi parhaiten turvataluottamuksen tutkin-
1269:                                                            oleellisen osan siitä, jos hänen kalastuksesta saa-
1270: nan puolueettomuuteen.
1271:                                                            mansa tulon määrä on vähintään 20 prosenttia
1272:    Ylioppilastutkintoasetuksen 25 §:n 3 momen-
1273:                                                            (asetuksessa 1356/93 30 prosenttia) kokonais-
1274: tin mukaan rehtorin ratkaisusta haetaan muu-
1275:                                                            tuloista. Ammattikalastajana ei pidetä henkilöä,
1276: tosta valittamalla lääninhallitukseen. Oikeus-
1277:                                                            joka on päätoimisessa virka- tai työsuhteessa.
1278: asiamiehen käsityksen mukaan asian laatu huo-
1279:                                                            Ammattikalastajaksi katsotaan kuitenkin hen-
1280: mioon ottaen soveliaampi valitusaste olisi lää-
1281:                                                            kilö, joka on työsuhteessa kalastajana, ja joka
1282: ninoikeus.
1283:                                                            saa kalastuksesta edellä mainitun suuruista
1284:    Oikeusasiamies esitti harkittavaksi, olisiko
1285:                                                            tuloa.
1286: opetusministeriön syytä ryhtyä toimiin asetuk-
1287:                                                               Tutkiessaan ammattikalastajan määritelmäs-
1288: sen muuttamiseksi tältä osin ja pyysi ministeriö-
1289:                                                            tä tehtyjä kanteluja oikeusasiamies totesi, että
1290: tä 30.11.1995 mennessä ilmoittamaan mahdolli-
1291:                                                            kalastusasetuksen määritelmä ammattikalasta-
1292: sista toimenpiteistä asian johdosta.
1293:                                                            jasta asettaa päätoimisessa virka- tai työsuhtees-
1294:    Oikeusasiamiehen kirje opetusministeriölle
1295:                                                            sa olevat ja päätoimisena yrittäjänä toimivat
1296: 23.5.1995, dnro 1126/2/95
1297:                                                            kansalaiset keskenään eriarvoiseen asemaan.
1298:    Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 19.5.1995,
1299:                                                            Säännöksen mukaan päätoiminen yrittäjä voi
1300: dnro 1011/4/94 s. 141.
1301:                                                            olla ammattikalastaja, jos hän täyttää ammatti-
1302:                                                            kalastajan määrittelyssä käytetyn tulorajan,
1303:    Opetusministeriö ilmoitti 28.11.1995, ettäyliop-        mutta päätoimisessa virka- tai työsuhteessa ole-
1304: pilaslautakunta on 17.8.1995 vahvistamissaan               va henkilö ei.
1305: yleisohjeissa antanut tarkemmat määräykset vilpin             Päätoimisessa virka- tai työsuhteessa olevia
1306: ja tutkintojärjestyksen rikkomisen tapahtuessa             henkilöitä koskeva rajoitus oli sijoitettu asetuk-
1307: noudatettavasta menettelystä. Lisäksi opetusminis-         seen ilman kalastuslaissa asiasta olevaa määritel-
1308: teriö on valmistanut ehdotuksen ylioppilastutkinto-        mää tai valtuutussäännöstä, jonka nojalla asias-
1309: asetuksen 9 ja 25 §:n muuttamiseksi.                       ta olisi voitu säätää laissa. Kalastuslain 6 §:n
1310:                                                            muuttamista koskevassa lakiehdotuksessa ja sen
1311: 
1312: 
1313:                                                       31
1314: E            s                        T               y              K            s             E            T
1315: 
1316: 
1317: 
1318: 
1319: käsittelyssä eduskunnassa todettiin, että am-              tuslain 90 § :n ja vuoden 1982 kalastuslain muutta-
1320: mattikalastajaksi oli kalastustulolain (621175)            misesta. Esityksessä ammattikalastajan määritel-
1321: mukaisia tukia myönnettäessä käytännössä kat-              mä ehdotetaan otettavaksi kalastuslakiin (286/82)
1322: sottu henkilö, jonka verotettavista tuloista vä-           lisättävään 8 a § :ään.
1323: hintään 30 prosenttia oli saatu kalastuksesta.
1324: Lakiehdotuksen perustelujen mukaan ehdotet-
1325: tua 6 §:n 4 momenttia sovellettaessa ammatti-
1326:                                                             PAKKOHUUTOKAUPASTA ILMOITTAMI-
1327: kalastajana pidettäisiin vastaavia henkilöitä.
1328:                                                                 NEN YHTEISOMISTAJALLE
1329: Päätoimisessa virka- tai työsuhteessa olevia hen-
1330: kilöitä koskevaa rajoitusta ei mainittu lakiehdo-              Kiinteän omaisuuden tulossa olevasta pakko-
1331: tuksessa. Asiakirjojen mukaan se ei myöskään               huutokaupasta ilmoittamisesta on säädetty
1332: ollut esillä lain eduskuntakäsittelyssä.                   1.1.1997 voimaan tulevassa ulosottolain 5luvun
1333:    Oikeusasiamies katsoi, ettei asetuksella ilman          21 §:ssä. Irtaimen omaisuuden, kuten asunto-
1334: laissa asiasta olevaa määritelmää tai valtuutus-           osakkeiden osalta oikeusasiamies katsoi, että oli-
1335: säännöstä voida asettaa kansalaisia keskenään              si harkittava, että ulosottolakiin otettaisiin sään-
1336: eriarvoiseen asemaan siten, että päätoimisena              nös pakkohuutokaupasta ilmoittamisesta myös
1337: yrittäjänä toimiva henkilö voi olla ammatti-               irtaimen omaisuuden yhteisomistajalle.
1338: kalastaja tulorajavaatimuksen täyttyessä, mut-                 Oikeusasiamies yhtyi siihen oikeusministeriön
1339: ta päätoimisessa virka- tai työsuhteessa oleva             esittämään käsitykseen, että ulosmittauksesta
1340: henkilö ei. Ammattikalastaja tulisi oikeusasia-            ilmoittamisen tulisi tapahtua velallisen myötä-
1341: miehen käsityksen mukaan määritellä lailla.                vaikutuksella. Hänen mielestään tulisi harkita,
1342:    Hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin säännök-               että ulosmittauksesta säädettäisiin laissa.
1343: set huomioon ottaen oikeusasiamies lausui käsi-                Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
1344: tyksenään, ettei asetuksen päätoimisessa virka-            19.6.1995, dnro 1337/2/95
1345: tai työsuhteessa olevia koskevaa rajoitus ta tulisi            Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 19.6.1995,
1346: soveltaa, koska se ei perustu lakiin tai laissa an-        dnro 1182/4/94 s. 93.
1347: nettuun valtuutukseen.
1348:    Oikeusasiamies saattoi kannanottonsa edus-
1349: kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
1350:                                                               Oikeusministeriö ilmoitti 21.12.1995, että mi-
1351: 8 a §:ään viitaten valtioneuvoston tietoon niitä
1352:                                                            nisteriössä on valmisteilla ulosottolain kokonais-
1353: toimenpiteitä varten, joihin asia antaa aihetta.
1354:                                                            uudistus, johon liittyen eduskunnalle annetaan
1355:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
1356:                                                            alkuvuodesta 1996 esitys ulosotonhaltijan lakkaut-
1357: 26.5.1995, dnro 1154/2/95 sekä päätökset
1358:                                                            tamisesta. Esitykseen sisältyy ehdotus ulosottolain
1359: 26.5.1995, dnrot 310/4/94, 411/4/94 ja 414/4/94
1360:                                                            5luvun 6 §:n muuttamisesta niin, että siihen lisät-
1361:                                                            täisiin uusi 4 momentti. Sanotun momentin mu-
1362:                                                            kaan irtaimen omaisuuden huutokaupasta olisi
1363:    Maa- 1a metsätalousministeriö ilmoitti                  ilmoitettava myös sille, joka yhdessä velallisen
1364: 11.12.1995, että tasavallan presidentti on                 kanssa omistaa myytävän omaisuuden, vaikka
1365: 8.12.1995 hyväksynyt hallituksen esityksen (HE             yhteisomistajan osuutta ei olisikaan ulosmitattu.
1366: 200/95) eduskunnalle laiksi vuoden 1951 kalas-
1367: 
1368: 
1369:                                                       32
1370: E            s                        T               y              K            s            E            T
1371: 
1372: 
1373: 
1374: 
1375: HENKISESTÄ KÄRSIMYKSESTÄ MAKSE-                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että oikeusmi-
1376:   TUN KORVAUKSEN ULOSMITIAUS                               nisteriön soveltamisohjeessakin ulosmittauskel-
1377:                                                            poiseksi kertakorvaukseksi on todettu nyt kysy-
1378:    Varkauden nimismiespiirin avustava ulos-
1379:                                                            myksessä olevan erityislain perusteella makset-
1380: ottomies oli ulosmitannut kantelijalta elatus-
1381:                                                            tava korvaus vain siltä osin kuin se on korvausta
1382: apuvelan suoritukseksi Varkauden kihlakunnan-
1383:                                                            tulojen tai elatuksen menetyksestä.
1384: oikeuden päätökseen perustuvan korvauksen
1385: 23 596 markkaa korkoineen. Päätöksessä Suo-                  Apulaisoikeusasiamies yhtyi siihen lausun-
1386: men valtio oli velvoitettu syyttömästi vangitulle          nonantajien käsitykseen, että ulosottolain 4 lu-
1387: tai tuomitulle valtion varoista vapauden mene-             vun 7 §:n 3 momentti on tulkinnanvarainen. Tul-
1388: tyksen johdosta maksettavasta korvauksesta                 kinnallista apua on kuitenkin saatavissa halli-
1389: annetun lain nojalla korvaamaan kantelijalle               tuksen esityksestä, jossa nimenomaan todetaan,
1390: menetetyt työttömyyspäivärahat 3 596 mark-                 että aineeton vahinko tulisi aina jättää ulosmit-
1391: kaa ja henkisestä kärsimyksestä 20 000 markkaa             taamatta.
1392: korkoineen.                                                   Apulaisoikeusasiamies katsoi, että ulosmit-
1393:    Ulosottolain 4luvun 7 §:n 3 momentissa mai-             tauskelvottoman korvauksen piiriä tulisi arvioi-
1394: nitaan eräät aineettoman vahingon korvaus-                 da säännöksen laventavalla tulkinnalla. Kun ky-
1395: perusteet ulosmittaamatta jätettäviksi kor-                symys on luonteeltaan samanlaatuisesta kor-
1396: vauksiksi. Näitä ovat korvaus kivusta ja särystä           vauksesta, olisi tulkinnassa päädyttävä velalli-
1397: sekä viasta tai muusta pysyvästä haitasta.                 sen kannalta edullisempaan lopputulokseen.
1398:    Hallituksen esityksessä eläkkeiden ja eräiden              Näin ollen avustavanulosottomiehen olisi tul-
1399: muiden etuuksien ulosmittausta koskevan lain-              lut jättää korvaus ulosmittaamatta siltä osin
1400: säädännön muuttamisesta (nro 4/1988 vp.) tode-             kuin kysymys oli korvauksesta henkisestä kärsi-
1401: taan: "Henkilövahingon johdosta maksettava                 myksestä.
1402: kustannusten korvaus sekä korvaus aineetto-                   Ulosottolain 4 luvun 7 §:n l momentin mu-
1403: masta vahingosta olisi aina jätettävä ulosmit-             kaan ulosottolain palkkaa koskevia säännöksiä
1404: taamaHa siitä riippumatta maksetaanko se                   on sovellettava muun muassa tulojen tai elatuk-
1405: sosiaalilainsäädännön, muun lainsäädännön vai              sen vähentymisestä maksettavaan korvaukseen
1406: vapaaehtoisen vakuutuksen perusteella". Esi-               sekä muihin toimeentuloetuuksiin, jollei niitä ole
1407: tyksessä todetaan vielä, että ehdotus sisälsi ulos-        laissa kielletty ulosmittaamasta. Oikeusministe-
1408: mittauskieltoa koskevat ehdotukset myös eräi-              riön ohjeissa on mainittu ulosottokelpoisena toi-
1409: siin uudistuksen piiriin kuuluviin keskeisiin              meentuloetuutena muun muassa nyt kysymyk-
1410: lakeihin selvyyden vuoksi.                                 sessä oleva korvaus siltä osin kuin sitä maksetaan
1411:    Hallituksen esityksessä on siten nimenomai-             tulojen tai elatuksen vähentymisestä.
1412: sesti todettu, että korvaus aineettomasta vahin-              Apulaisoikeusasiamies totesi, että näin ollen
1413: gosta olisi aina jätettävä ulosmittaamatta. Oi-            ulosmittaus olisi tullut suorittaa noudattaen pal-
1414: keustieteessä on henkilövahinko jaoteltu aineel-           kan ulosmittauksesta säädettyä järjestystä. Ker-
1415: liseen ja aineettomaan vahinkoon. Aineetonta               takorvauksena maksettavasta etuudesta, joka
1416: vahinkoa ovat kivun ja säryn sekä vian ja pysy-            ulosmitataan elatusavun perimiseksi, olisi voitu
1417: vän haitan lisäksi kärsimys, joka on säännelty             ulosmitata korkeintaan kaksi kolmasosaa (ulos-
1418: korvattavaksi eräissä tapauksissa.                         ottolain 4luvun 6 §:n 2 momentti).
1419: 
1420: 
1421:                                                       33
1422: E            s                        T               y              K            s            E            T
1423: 
1424: 
1425: 
1426: 
1427:    A vustava ulosottomies oli menetellyt virheel-
1428:                                                                Oikeusministeriö ilmoitti 2.2.1996, että edus-
1429: lisesti ulosmitatessaan työttömyyspäivärahojen
1430:                                                            kunnalle annetaan alkuvuodesta 1996 hallituksen
1431: menetyksestä tuomitun korvauksen, 3 596 mark-
1432:                                                            esitys ulosotonhaltijan lakkauttamisesta. Esitys
1433: kaa korkoineen, kokonaan.
1434:                                                            liittyy oikeusministeriössä valmisteilla olevaan
1435:    Ulosottolain lluvun 4 §:n 1 momentin 3-koh-             ulosottolain kokonaisuudistukseen ja siihen sisäl-
1436: dan mukaan ulosottomiehen tulee antaa maksu-               tyy myös ehdotus ulosottolain 4 luvun 7 §:n 3 mo-
1437: kiellot saatavan ulosmittauksen perusteella toi-           mentin muuttamiseksi niin, että henkisestä kärsi-
1438: sen ulosottomiehen toimialueella olevalle. Ulos-           myksestä tuomittua korvausta ei saa ulosmitata.
1439: ottomiehen on muutoinkin saman pykälän 2
1440: momentin mukaan valvottava, että avustava
1441: ulosottomies täyttää tehtävänsä asianmukaises-
1442: ti sekä noudattaa hänelle annettuja määräyksiä.
1443: Näin ollen nimismiehen olisi tullut antaa asiassa           VALTION PUHEVALLAN KÄYTTÄMISTÄ
1444: maksukielto valtiokonttorille avustavan ulos-                    KOSKEVIEN SÄÄNNÖSTEN
1445: ottomiehen sijasta ja valvoa ulosmittauksen oi-                      TARKISTAMINEN
1446: keellisuutta.                                                  Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n vuonna 1989 ta-
1447:    A pulaisoikeusasiamies antoi avustavalle ulos-          pahtuneen konkurssin myötä valtio joutui vas-
1448: ottomiehelle huomautuksen hänen virheellisestä             tuuseen yhtiölle vuosina 1987--1989 myönne-
1449: menettelystään sekä saattoi hänen tietoonsa kä-            tyistä vientitakuista. Valtiolle aiheutuneen ko-
1450: sityksensä henkisestä kärsimyksestä maksetun               konaisvastuun määrästä esitetyt arviot vaihteli-
1451: korvauksen ulosmittauskelvottomuudesta.                    vat puolesta miljardista miljardiin markkaan.
1452:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti nimismiehen                 Korkein oikeus tuomitsi 14.6.1995 eduskun-
1453: huomiota hänen menettelynsä virheellisyyteen               nan oikeusasiamiehen määräyksestä ajetusta
1454: ja saattoi edellä esitetyn käsityksen korvauksen           syytteestä Vientitakuulaitoksen johtajan ja joh-
1455: ulosmittauskelvottomuudesta ja palkan ulosmit-             tokunnan puheenjohtajan rikoslain 40 luvun
1456: tausta koskevien säännösten soveltamisesta hä-             l l §:n nojalla tuottamuksellisesta virkavelvolli-
1457: nen tietoonsa.                                             suuden rikkomisesta sillä perusteella, että he oli-
1458:     Apulaisoikeusasiamies totesi vielä, että kor-          vat huolimattomuudesta myöntäneet 16.2.1989
1459: vaus henkisestä kärsimyksestä on korvausperus-             vientitakuun Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle vien-
1460: teensa puolesta täysin rinnasteinen muihin ai-             titakuuta koskevien säännösten ja määräysten
1461: neettoman vahingon korvaamistilanteisiin. Sen              vastaisesti. Korkein oikeus totesi, että tämä ta-
1462: vuoksi ja ulosottolain säännösten selventämisek-           kuupäätös lisäsi huomattavasti valtion koko-
1463: si hän esitti oikeusministeriölle, että se ryhtyisi        naisvastuuta yhtiön alusviennistä.
1464: toimenpiteisiin ulosottolain 4 luvun 7 §:n 3 mo-              Valtiota oikeudenkäynnissä edusti Valtion-
1465: mentin muuttamiseksi siten, että kyseinen kor-             takuukeskus, joka jatkaa Vientitakuulaitoksen
1466: vaus mainittaisiin korvauksena, jota ei saa ulos-          toimintaa. Valtiontakuukeskus ei yhtynyt syyt-
1467: mitata.                                                    teeseen eikä esittänyt oikeudenkäynnin missään
1468:    Apulaisoikeusasiamiehen paatos ja kirje                 vaiheessa korvausvaatimusta. Kysymys syylli-
1469: oikeusministeriölle 24.8.1995, dnro 1509/4/94              seksi todettujen mahdollisesta vahingonkor-
1470:                                                            vausvastuusta jäi siten kokonaan tutkimatta.
1471: 
1472: 
1473:                                                       34
1474: E            s                          T               y              K            s            E            T
1475: 
1476: 
1477: 
1478: 
1479:   Oikeusasiamies totesi, että tapaus nostaa esiin            mistä. Kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoitti
1480: valtion etujen valvomista rikosasioissa koskevan             saattavansa oikeusasiamiehen ehdotuksen koko
1481: yleisen lainsäädännölli&en ongelman. Valtion                 valtioneuvoston tietoon ja harkittavaksi.
1482: asianomistaja-puhevallan käyttäminen on puut-
1483: teellisesti säännelty. Lainsäädäntömme mahdol-
1484: listaa sen, että sama valtion laitos tai virasto,
1485: jonka virkamiehiä tai jopa johtoa on syytteessä                 PAKKOLAITOKSEN OHJESÄÄNNÖN
1486: epäiltynä virkarikoksesta, itse käyttää oikeuden-                      VAHVISTAMINEN
1487: käynnissä valtion puhevaltaa. Tätä ei voida pi-
1488:                                                                 Oikeusasiamies havaitsi tutkiessaan erään
1489: tää tyydyttävänä valtion etujen asianmukaisen
1490:                                                              pakkolaitosvangin kantelua, että oikeusministe-
1491: valvomisen ja yleisön luottamuksen säilyttärni-
1492:                                                              riö ei ollut vahvistanut vaarallisten rikoksen-
1493: sen kannalta.
1494:                                                              uusijain eristämisestä annetun lain 12 §:n 1 mo-
1495:     Erityisesti silloin, kun valtion palveluksessa
1496:                                                              mentin ja pakkolaitoksesta annetun asetuksen
1497: olevan henkilön lainvastainen toiminta on saat-
1498:                                                              13 §:n 1 momentin edellyttämää pakkolaitoksen
1499: tanut aiheuttaa valtiolle huomattavaa taloudel-
1500:                                                              ohjesääntöä.
1501: lista vahinkoa, tällainen tilanne on omiaan hei-
1502:                                                                 Pakkolaitoksesta annetun asetuksen mukaan
1503: kentämään luottamusta vahingonkorvausvas-
1504:                                                              ohjesäännössä tulisi antaa tarkemmat määräyk-
1505: tuun puolueettomaan ja riippumattomaan ar-
1506:                                                              set eristettyjen oikeuksista ja velvollisuuksista.
1507: viointiin.
1508:                                                                 Oikeusasiamies katsoi pakkolaitosvankeja
1509:    Oikeusasiamiehen mukaan valtion puheval-
1510:                                                              koskevat säännökset ohjesäännön puuttuessa sii-
1511: lan käyttämistä koskevia säännöksiä tulisi tar-
1512:                                                              nä määrin puutteellisiksi, että tilanne ei ole van-
1513: kistaa siten, että edellä esitetyn kaltaisilta ongel-
1514:                                                              kien oikeusturvan kannalta tyydyttävä. Pakko-
1515: milta vältytään. Saman viraston tai laitoksen,
1516:                                                              laitosvankeja on sijoitettu useisiin eri vankiloi-
1517: jonka toiminnan yhteydessä tapahtuneeksi
1518:                                                              hin. Ohjesäännön puuttuminen voijohtaa perus-
1519: epäiltyä väärinkäytöstä tutkitaan, ei tulisi käyt-
1520:                                                              teettoman epäyhtenäiseen käytäntöön eri vanki-
1521: tää asiassa valtion puhevaltaa.
1522:                                                              loissa ja muutoinkin vaikeuttaa valvontaa.
1523:    Tämän vuoksi oikeusasiamies esitti harkitta-
1524:                                                              Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston mää-
1525: vaksi, että valtion etujen valvominen uskottai-
1526:                                                              räyksissä on eräissä tapauksissa otettu pakkolai-
1527: siin yhdenmukaisesti esimerkiksi lääninhallituk-
1528:                                                              tosvangit erityisesti huomioon, mutta oikeus-
1529: selle tai valtiokonttorille niissä tapauksissa, jois-
1530:                                                              asiamies ei pitänyt tätä riittävänä toimenpitee-
1531: sa valtion palveluksessa olevan henkilön epäil-
1532:                                                              nä.
1533: lään laiuvastaisella toiminnallaan aiheuttaneen
1534:                                                                 Oikeusasiamies katsoi, että lain edellyttämä
1535: valtiolle vahinkoa.
1536:                                                              pakkolaitoksen ohjesääntö tulisi viipymättä
1537:    Oikeusasiamiehen       kirje   valtioneuvostolle
1538:                                                              vahvistaa. Hän saattoi havaintonsa pakkolai-
1539: 29.8.1995, dnro 1744/2/95
1540:                                                              toksen ohjesäännön puuttumisesta valtioneu-
1541:                                                              voston tietoon tarpeellisiksi katsottavia toimen-
1542:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoitti                  piteitä varten ja pyysi ilmoittamaan toimenpi-
1543: 19.3.1996, että valtion edun valvonnan uudelleen             teistä 31.1.1996 mennessä.
1544: järjestäminen oikeusasiamiehen esittämän suun-                  Oikeusasiamiehen kirje       valtioneuvostolle
1545: taisesti edellyttää asian perusteellisempaa selvittä-        31.8.1995, dnro 1824/2/95
1546: 
1547: 
1548:                                                         35
1549: E            s                          T               y              K             s            E            T
1550: 
1551: 
1552: 
1553: 
1554:                                                                 Oikeusasiamies saattoi havaintonsa valtio-
1555:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto antoi
1556:                                                              neuvoston tietoon mahdollisia tarpeellisiksi kat-
1557: 25.1.1996 määräyksen nro 01/011/96 pakkolai-
1558:                                                              sottavia toimenpiteitä varten ja pyysi ilmoitta-
1559: toksen ohjesäännöstä. Määräys tuli voimaan
1560:                                                              maantoimenpiteistä 31.1.1996 mennessä.
1561: 1.2.1996.
1562:                                                                 Oikeusasiamiehen kirje        valtioneuvostolle
1563:                                                              31.8.1995, dnro 1825/2/95
1564: 
1565: 
1566:                                                                  Oikeusministeriö ilmoitti kirjeellään 31.1.1996,
1567:  VANKILOIDEN SULJETTUJA OSASTOJA                             että oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on aloit-
1568:       KOSKEVIEN SÄÄNNÖSTEN                                   tanut vankiloiden suljettuja osastoja koskevia sää-
1569:           PUUTTEELLISUUS
1570:                                                              döksiä koskevan lainsäädännön täydentämisen.
1571:    Oikeusasiamies havaitsi Turun keskusvanki-                Lainsäädäntöhanke pyritään valmistelemaan si-
1572: lan ns. pohjoisselliosastoa koskevia kanteluita              ten, että ehdotus olisi esitettävissä eduskunnalle
1573: tutkiessaan, että vankeusrangaistuksen suoritta-             vuoden 1996 aikana.
1574: minen tällaisella suljetulla osastolla poikkeaa
1575: huomattavasti normaaliksi katsottavasta ran-
1576: gaistuksen suorittamisesta. Vangit joutuvat
1577: viettämään valtaosan vuorokaudesta yksin sel-
1578:                                                                 KUNNANJOHTAJAN IRTISANOMIS-
1579: leissäänja muutoinkin heidän toimintamahdolli-
1580:                                                                  SÄÄNNÖKSEN MUUTTAMINEN
1581: suutensa ovat selvästi rajoitctummat kuin kes-
1582: kusvankilan muilla osastoilla.                                   Kunnallislain .56 §:n 4 momenttiin (979/92)
1583:    Lainsäädännössä ei ole pakkolaitosta lukuun-              tehtiin vuoden 1993 alusta lukien muutos, jonka
1584: ottamatta säädetty jakoa avoimiin, puoliavoi-                mukaan kunnanvaltuusto saattoi virkasäännön
1585: miin ja suljettuihin osastoihin.                             määräysten estämättä irtisanoa kunnanjohta-
1586:    Vaikka nykyinen lainsäädäntö sinänsä mah-                 jan, jos kaksi kolmasosaa saapuvilla olevista val-
1587: dollistaakin tällaisten suljettujen osastojen yllä-          tuutetuista sitä kannatti. Muutoksen seuraukse-
1588: pitämisen myös tavallisten vankeusvankien koh-               na kunnanjohtaja irtisanottiin useissa kunnissa.
1589: dalla, ei tilanne ole oikeusasiamiehen mielestä                  Oikeusasiamiehelle tehdyissä kahdessa kante-
1590: tyydyttävästi säännelty. Pohjoisselliosaston                 lussa pidettiin kunnallislain muutosta ja suori-
1591: kaltaisissa järjestelyissä on kysymys siinä mää-             tettuja irtisanomisia yleisten hallinto-oikeudel-
1592: rin vangin elämää rajoittavasta ratkaisusta, että            listen periaatteiden vastaisena ja ilmeisen koh-
1593: oikeusasiamies katsoi nykyistä huomattavasti                 tuuttomina.
1594: täsmällisemmän lainsäädännön tarpeelliseksi.                     Oikeusasiamies totesi, että kunnallislakiin
1595:    Laissa tulisi olla suljettujen osastojen olosuh-          tehdyllä muutoksella oli heikennetty olennaisesti
1596: teita koskevat riittävän täsmälliset säännökset,             kunnanjohtajan palvelussuhdeturvaa. Muutok-
1597: joissa myös vangin oikeusturva otetaan huo-                  sen merkittävyyteen nähden sen perustelut oli-
1598: mioon. Vähintään olisi säädettävä siitä, mikä                vat olleet varsin niukat. Perusteluissa oli viitattu
1599: elin ja millä edellytyksin päättää suljetulle osas-          muun muassa tarpeeseen harkita aiempaa jous-
1600: tolle sijoittamisesta sekä millaisin väliajoin sijoi-        tavarumin kunnanjohtajan virkasuhteen jatku-
1601: tuspäätös olisi otettava uudelleen harkittavaksi.            vuutta kunnan ohjausjärjestelmän muututtua
1602: 
1603: 
1604:                                                         36
1605: E            s                          T               y              K             s             E            T
1606: 
1607: 
1608: 
1609: 
1610: tulosvastuulliseksi. Perusteluissa ei muutosta                  Suomi oli vuonna 1992 ratifioinut ILO:n yleis-
1611: sen sijaan ollut tarkasteltu kunnan johtavan vir-            sopimuksen, joka kieltää irtisanomasta työnteki-
1612: kamiehen oikeusturvan näkökulmasta.                          jää ilman pätevää syytä. Sopimus koskee myös
1613:    Kuntien virkasäännöt edellyttävät varsin pai-             kaikkia kunnallisia viranhaltijoita. Sopimusval-
1614: navia irtisanomisperusteita. Myös työsopimus-                tiot eivät sen ratifioinnin jälkeen saaneet muut-
1615: laki ja uusi valtion virkamieslaki edellyttävät,             taa lainsäädäntöään siten, että se olisi ristiriidas-
1616: että perusteet työ- ja virkasuhteen irtisanomisel-           sa sopimuksen kanssa. Kunnallislakia muutet-
1617: le ovat erityisen painavat. Kunnanjohtajan irti-             taessa ei ollut käsitelty muutoksen suhdetta mai-
1618: sanomiseen vaadittiin sen sijaan ainoastaan, että            nittuun yleissopimukscen.
1619: hän oli menettänyt valtuuston määräenemmis-                     Kunnan sisällä valtuuston päätösten laillisuu-
1620: tön luottamuksen. Riittäviä asiallisia perustelui-           den valvonta kuuluu kuntalain 56 §:n mukaan
1621: ta näin oleelliselle erolle ei ollut oikeusasiamiehen        kunnanhallitukselle. Kunnanjohtaja johtaa
1622: mukaan esitetty.                                             kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa,
1623:    Uuteen kuntalakiinkaan (365/95) ei ollut tul-             taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Kunnanjoh-
1624: lut merkittäviä irtisanottavan kunnanjohtajan                tajalla on päävastuu asioiden valmistelusta ja
1625: oikeusturvaa parantavia muutoksia. Kuntalais-                esittelystä kunnanhallituksessa. Kunnanjohta-
1626: sakin irtisanomisperusteena oli yksinomaan val-              jan laillisuusvalvontaan liittyvien virkatoimien
1627: tuuston määräenemmistön luottamuksen me-                     uskottavuus vaarantuu, mikäli valtuusto voi
1628: nettäminen. H yväksyttävästä irtisanomisperus-               milloin tahansa ilman riittäviä asiallisia peruste-
1629: teesta ei uudessa kuntalaissa ollut edelleenkään             luja irtisanoa hänet.
1630: nimenomaista mainintaa. Laista ei myöskään il-                  Oikeusasiamies katsoi, että kuntalain kun-
1631: mennyt, millaisia luottamuksen menettämisen                  nanjohtajaa koskeva irtisanomissäännös ei ilmei-
1632: syiden tuli olla.                                            sesti ollut sopusoinnussa ILO:n yleissopimuksen
1633:     Luottamuspula ja luottamuksen menetys                    kanssa. Säännös ei ollut myöskään kunnanjohta-
1634: ovat käsitteinä varsin yleisluonteisia ja sisällöl-          jan oikeusturvan kannalta riittävän yksilöity.
1635: tään tulkinnanvaraisia. Tämän johdosta ei pois-              Säännöstä oli myös pidettävä ongelmallisena
1636: suljettuna voida pitää sitäkään vaihtoehtoa, että            suhteessa kunnan sisäiseen laillisuusvalvontaan.
1637: irtisanomisen tosiasialliset syyt luottamuspulak-            Oikeusasiamies katsoi aiheelliseksi saattaa käsi-
1638: si nimetyn perusteen taustalla ovat ristiriidassa            tyksensä kunnanjohtajan irtisanomisperustei-
1639: yleisten hallinto-oikeudellisten periaatteiden               den muutostarpeista valtioneuvoston tietoon
1640:                                                              tarpeellisiksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhty-
1641: kanssa.
1642:                                                              mistä varten.
1643:    Oikeusasiamiehen mukaan ei voida pitää
1644:                                                                 Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
1645: asianmukaisena sitä, että lakia oli sen yleisluon-
1646:                                                              31.8.1995, dnro 1839/2/95
1647: teisuuden johdosta mahdollista käyttää mieli-
1648:                                                                 Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 31.8.1995,
1649: valtaisesti. Kunnallislain irtisanomispykälä oli
1650:                                                              dnrot 661 ja 1725/4/94
1651: oikeustapausten perusteella sallinut varsin yleis-
1652: luontoiset perustelut kunnanjohtajien irtisano-
1653: misille. lrtisanomisperuste oli oikeusasiamiehen                Hallitus on 22.12.1995 antanut eduskunnalle
1654: mukaan riittävän yksilöidysti määriteltävä itse              esityksen kuntalain 25 §:n muuttamisesta (HE
1655: laissa.                                                      208/1995 vp.). Esityksessä ehdotetaan muutetta-
1656: 
1657: 
1658:                                                         37
1659: E                                                     y              K            s            E            T
1660: 
1661: 
1662: 
1663: 
1664: vaksi kuntalain säännöstä,joka koskee kunnanjoh-           kosjutun oikeudenkäynnin on tulkittu alkavan
1665: tajan irtisanomista valtuuston luottamuksen me-            jo siitä, kun asianosainen saa tiedon, että hänen
1666: nettämisen johdosta määräenemmistöllä tehtävällä           epäillään syyllistyneen rikokseen ja häntä kuul-
1667: päätöksellä. Kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa            laan syylliseksi epäiltynä (esim. Danelius, Hans:
1668: määräenemmistöllä tehtävällä päätöksellä, kun Sl~i­        Katsaus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
1669: hen on syytä.                                              tuomioihin 1961-1990. Oikeustiede 1991 s. 64
1670:                                                            sekä Pellonpää, Matti: Euroopan ihmisoikeus-
1671:                                                            sopimus. Jyväskylä 1991 s. 272).
1672:                                                              Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että vas-
1673:  ESITUTKINNAN PÄÄTTÄMISTÄ KOSKE-                           taava oikeudenkäynnin joutuisuutta tarkoittava
1674:  VIEN SÄÄNNÖSTEN TARKISTAMINEN                             säännös sisältyy nykyisin myös Suomen hallitus-
1675:     Kanteluasiaa käsiteltäessä tuli ilmi, että va-         muotoon (16 §; L Suomen hallitusmuodon muut-
1676: kiintuneen poliisikäytännön mukaan rikoksen                tamisesta 969/1995 ). Perusteluissa (HE 309/1993
1677: esitutkinta keskeytetään, kun todetaan, että to-           vp. s. 72) lausutaan, että säännöksellä on tarkoi-
1678: distusaineisto jutun päättämiseksi on puutteelli-          tettu kattaa ihmisoikeussopimusten mukainen
1679: nen eikä uutta todistusaineistoa ole heti odotet-          oikeus oikeudenkäyntiin.
1680: tavissa. Rikosjutun tutkinta saattaa olla tällä               Esitutkintalaissa ei ole apulaisoikeusasiamie-
1681: tavoin passiivisessa vaiheessa vuosikausia, jopa           hen mukaan nimenomaisesti mainittu sitä, mil-
1682: syyteoikeuden vanhenemiseen asti. Erityisesti              loin esitutkinta pitää päättää. Välillisesti tämä
1683: rikoksesta epäiltynä kuulusteltujen kannalta täl-          on pääteltävissä esitutkinnan tarkoitusta mää-
1684: lainen tilanne on epätyydyttävä.                           rittävistä normeista, erityisesti esitutkintalain
1685:     Apulaisoikeusasiamies totesi valtioneuvostol-          5 §:stä. Esitutkinnan päättämistä koskevasta
1686: le osoittamassaan kirjoituksessa, että esitutkin-          menettelystä ja käytettävissä olevista päätös-
1687: talain 6 §:n mukaan esitutkinta on toimitettava            vaihtoehdoista on säännökset esitutkintalain 42
1688: ilman aiheetonta viivytystä. Lainvalmistelu-               ja 43 §:ssä.
1689: asiakirjoissa (HE 14/1985 vp. s. 19) säännöstä on             Esitutkinnan päätösvaihtoehdoista sääde-
1690: perusteltu rikostutkinnan tehokkuustavoitteel-             tään esitutkintalain 43 §:ssä. Lainkohdan mu-
1691: la.                                                        kaan tutkintaviranomaisella on esitutkinnan
1692:     Apulaisoikeusasiamiehen mukaan esitutkin-              päätyttyä kaksi vaihtoehtoa, asiakirjojen lähet-
1693: nan ripeä toimittaminen ja loppuunsaattaminen              täminen syyttäjälle tai asian päättäminen sitä
1694: on myös rikoksesta epäillyn oikeusturvan kan-              syyttäjälle lähettämättä.
1695: nalta tärkeää. Asianosaisen tulee saada häntä                Esitutkintalain 43 §koskee koko esitutkinnan
1696: koskeva asia käsitellyksi viranomaisissa ja lain-          päättämistä. Laissa ei ole nimenomaista sään-
1697: käyttöelimissä ilman aiheetonta viivytystä.                nöstä siitä, että tutkinta voitaisiin päättää jon-
1698: Tämä periaate ilmenee mm. Euroopan ihmis-                  kun syylliseksi epäiltynä kuullun osalta siinä vai-
1699: oikeussopimnksen 6 artiklan !-kohdasta ja sen              heessa kun häntä ei enää ole laillisin perustein
1700: soveltamiskäytännöstä. Sopimuskohta asettaa                aihetta epäillä, vaikka rikosepäily muutoin jäisi
1701: vaatimuksen oikeudenkäynnistä kohtuullisessa               jäljelle.
1702: ajassa. Kohtuullista aikaa arvioitaessa otetaan                Apulaisoikeusasiamies piti tätä lainsäädän-
1703: huomioon myös esitutkintaan käytetty aika. Ri-             nöllisenä epäkohtana. Syylliseksi epäiltynä kuu-
1704: 
1705: 
1706:                                                       38
1707: E            s                        T               y              K            s            E             T
1708: 
1709: 
1710: 
1711: 
1712: lustellulla tulisi olla tällaisessa tapauksessa oi-        nissa, mutta ei korvauksen suuruutta määrät-
1713: keus saada asiansa käsitellyksi kohtuullisessa             täessä. Asia on siis tältä osin käytäntöön ja lain-
1714: ajassa. Esitutkinnan keskeyttäminen jopa                   valmisteluasiakirjan perusteluihin tukeutuvan
1715: useaksi vuodeksi odottamaan mahdollisesti jos-             tulkinnan varassa.
1716: kus ilmaantuvaa lisänäyttöä merkitsee rikok-                  Apulaisoikeusasiamies piti nykyistä tilannet-
1717: sesta epäiltynä kuulustellun kannalta sitä, että           ta korvauksen hakijan kannalta ongelmallisena,
1718: häntä koskevan asian käsittely siirtyy epämää-             koska laista ei suoraan käy ilmi, minkälaiseen
1719: räiseksi ajaksi. Tällainen asiaintila on Euroopan          korvaukseen hän on oikeutettu. Asia on omiaan
1720: ihmisoikeusopimuksen 6 artiklan 1-kohdan ja                aiheuttamaan epätietoisuutta ja ihmetystä niis-
1721: Suomen hallitusmuodon 16 §:n valossa arvelut-              sä tapauksissa, joissa valtion varoista maksetta-
1722: tava.                                                      va korvausmäärä on pienempi kuin tuomiossa
1723:    Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies esitti               vahvistettu vahingonkorvaus. Tämä lisää toden-
1724: valtioneuvostolle eduskunnan oikeusasiamiehen              näköisesti myös muutoksenhakualttiutta valtio-
1725: johtosäännön 8 a §:ään viitaten, että esitutkinta-         konttorin päätöksistä.
1726: lakia tarkistetaan esitutkinnan päättämistä kos-              Apulaisoikeusasiamies katsoi, että rikos-
1727: keviha osiltaan. Hän pyysi 31.5.1996 mennessä              vahinkojen korvaamisesta annettua lakia olisi
1728: ilmoitusta mahdollisista toimenpiteistä.                   syytä selventää tältä osin. Tämän vuoksi hän
1729:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-             esitti eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
1730: tolle 7.9.1995, dnro 1888/2/95                             nön 8 ja 8 a §:n nojalla valtioneuvostolle, että
1731:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen           kirje        rikosvahinkojen korvaamisesta annettua lakia
1732: 8.9.1995, dnro 99/4/94 s. 81.                              tarkistettaisiin siten, että laista kävisi nimen-
1733:                                                            omaisesti ilmi, mikä merkitys tuomioistuimen
1734:                                                            vahingonkorvausratkaisulle pitää antaa valtion
1735:                                                            varoista maksettavaa korvausta määrättäessä.
1736:     RIKOSVAHINKOLAIN SELVENTÄMINEN                            Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
1737:                                                            tolle 19.10.1995, dnro 2211/2/95
1738:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa
1739:                                                               Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen           kirje
1740: kantelussa tuotiin esiin, että yleisen tuomioistui-
1741:                                                            19.10.1995, dnro 2044/4/94
1742: men vahingonkorvauksen määrää koskevan tuo-
1743: mion ei ole katsottu sitovan valtiokonttoria sen
1744: päättäessä rikosvahinkojen korvaamisesta val-
1745: tion varoista annetun lain mukaisesta korvauk-                Oikeusministeriö ilmoitti 15.1.1996, että se oli
1746: sesta.                                                     asettanut 28.2.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
1747:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-               laatia tarpeelliset säädösehdotukset rikosvahinko-
1748: roista annetussa laissa ei ole nimenomaista sään-          lain soveltamisessa havaituista epäkohdista. Työ-
1749: nöstä tuomioistuimen vahingonkorvausratkai-                ryhmässä valmisteltiin ehdotus rikosvahinkokor-
1750: sun merkityksestä tämän lain perusteella mak-              vausten hakemiselle asetetun määräajan pidentä-
1751: settavan korvauksen määrään. Hallituksen esi-              misestä kahdesta vuodesta kymmeneen vuoteen. Ky-
1752: tyksessä nro 49/1983 vp. s. 6 lausutaan, että              seLnen lainmuutos (931/95) tuli voLmaan
1753: käytännössä tuomioistuimen ratkaisun on kat-               1.8.1995. Työryhmä jatkaa työskentelyään pohti-
1754: sottu sitovan teon rikosoikeudellisessa arvioin-           malla muun muassa sitä, mikä merkitys tuomio-
1755: 
1756: 
1757:                                                       39
1758: E             s                           T                y              K            s            E           T
1759: 
1760: 
1761: 
1762: 
1763: istuimen korvausratkaisulle tulisi antaa korvat-                muodon huomioon ottaen pitää ilmeisen virheel-
1764: taessa rikosvahinkoja valtion varoista.                         lisenä.
1765:                                                                    Koska lain 24 §:n 2 momentissa edellytetään,
1766:                                                                 että poistumis- ja pelastautumisteiden tulee olla
1767:     TYÖTURVALLISUUSLAIN 24 §:N JA                               sekä lukitsemattomia että helposti molemmilta
1768:      TYÖPAIKKADIREKTIIVIN SISÄLTÖ                               suunnilta avattavissa olevia, johtaa lain selvän
1769:                                                                 sanamuodon mukainen tulkinta apulaisoikeus-
1770:    Kantelija tiedusteli, onko asianomainen esit-
1771:                                                                 asiamiehen mielestä siihen, että lukitsematto-
1772: telijä syyllistynyt perättömän lausuman antami-
1773:                                                                 muuskäsitteen tulkinnasta riippumatta poistu-
1774: seen, koska työturvallisuuslakia koskevassa hal-
1775:                                                                 mis- ja pelastautumisteillä tulee kulun olla mo-
1776: lituksen esityksessä on kyseisen 24 §:n peruste-
1777:                                                                 lempiin suuntiin esteetöntä.
1778: luksi kirjattu, että muutosehdotus perustuisi
1779:                                                                    Koska ministeriönkin selvityksessään esittä-
1780: työpaikkadirektiivin määräyksiin hätäpoistu-
1781:                                                                 mät yksintyöskentely- ja vastaavat tilanteet
1782: misteistä. Kantelija toteaa, että kyseisessä direk-
1783:                                                                 merkitsisivät ilmeisiä työturvallisuusriskejä,
1784: tiivissä ei mainita lainkohdassa esitettyä vaati-
1785:                                                                 säännös ei johda direktiivin vähimmäisvaati-
1786: musta siitä, että poistumisteiden tulisi olla työn
1787:                                                                 mukset ylittävään, sen tarkoitusta toteuttavaan
1788: keston tai ihmisten muun työpaikallaolon ajan
1789:                                                                 lopputulokseen eli työntekijöiden terveyden ja
1790: helposti molemmilta suunnilta avattavissa.
1791:                                                                 turvallisuuden parantumiseen.
1792:    Suomessa on selvitetty Euroopan yhteisöjen
1793:                                                                    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että viranomai-
1794: neuvoston vuonna 1989 antaman työympäristön
1795:                                                                 set tai virkamiehet eivät ole menetelleet lainvas-
1796: puitedirektiivin ja sen perusteella annettujen eri-
1797:                                                                 taisesti tai vastoin virkavelvollisuuksiaan, vaik-
1798: tyisdirektiivien vaikutuksia lainsäädäntöömme.
1799:                                                                 ka hallituksen esityksen perusteluihin on sisälly-
1800: Lainsäädäntömme harmonisointityön perusteel-
1801:                                                                 tetty ilmoitus siitä, että työturvallisuuslain
1802: la annettiin kysymyksessä oleva hallituksen esi-
1803:                                                                 24 §:n muutosehdotus perustui työpaikkadirek-
1804: tys työturvallisuuslain muuttamisesta. Lain-
1805:                                                                 tiivin määräyksiin hätäpoistumisteistä. Ilmaisu
1806: muutos tuli voimaan 1.1.1994 eli samaan aikaan
1807:                                                                 perustui tulkintaan direktiivin sisällöstä ja sen
1808: kuin sopimus Euroopan talousalueesta.
1809:                                                                 vähimmäisnormin luonteeseen.
1810:    Hallituksen esityksestä ilmenee, että työtur-
1811:                                                                    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä laissa tai
1812: vallisuuslain 24 §:n muutos oli tarkoitus säätää
1813:                                                                 sen nojalla mahdollisesti annettavassa alemman-
1814: vastaamaan niitä määräyksiä, jotka sisältyvät
1815:                                                                 asteisessa säädöksessä tulisi selventää määräyk-
1816: työpaikkadirektiiviin. Harmonisointityön yh-
1817:                                                                 siä hätäpoistumisovista vastaamaan työpaikka-
1818: teydessä laadituista muistioista ilmenee, että jo
1819:                                                                 direktiivissä asetettuja vaatimuksia.
1820: tuolloin kiinnitettiin huomiota direktiivin liittei-
1821:                                                                    Apulaisoikeusasiamies esitti työministeriölle
1822: den kohtien 4.4. ja 4.6. ristiriitaisuuteen hätä-
1823:                                                                 työturvallisuuslain 24 §:n muuttamista, siten
1824: poisturuisovien lukitsemisessa.
1825:                                                                 kuin edellä on esitetty.
1826:    Työministeriö oli apulaisoikeusasiamiehelle
1827:                                                                    Apulaisoikeusasiamiehen kirje työministeriöl-
1828: antamassaan selvityksessä tulkinnut direktiiviä
1829:                                                                 le 3.11.1995, dnro 2335/2/95
1830: ja erityisesti sen liitteiden I ja II kohtaa 4.4. siten,
1831: että hätätilanteessa myös pääsy rakennukseen
1832: tulee olla esteetön. Apulaisoikeusasiamiehen                       Tasavallan presidentti on 10.5.1996 antanut
1833: mielestä tätä tulkintaa ei voida direktiivin sana-              eduskunnalle esityksen (HE 76/1996 vp.) työtur-
1834: 
1835: 
1836:                                                            40
1837: E            s                         T               y              K            s             E            T
1838: 
1839: 
1840: 
1841: 
1842: vallisuuslain 24 §: n muuttamisesta apuluisoikeus-          sestä saadaan hakea muutosta, kun etuuspäätös-
1843: asiamiehen päätöksessä edellytetyllä tavalla.               tä tehtäessä on noudatettava työviranomaisen
1844:                                                             asiassa antamaa lausuntoa sitovana.
1845:                                                                Valituskiellon asettamisen asetuksen tasolla
1846:      TYÖVOIMA-ASIOISSA SÄÄDETYT                             on katsottu mahdolliseksi muutoksenhausta hal-
1847:            VALITUSKIELLOT                                   lintoasioissa annetunlain 4 §:n 1 ja 2 momenteis-
1848:                                                             sa olevan säännöksen nojalla. Tällaista tulkintaa
1849:    Apulaisoikeusasiamiehen suorittaman työ-
1850:                                                             on oikeuskirjallisuudessa arvosteltu ja korostet-
1851: ministeriön tarkastuksen ja kanteluasioiden yh-
1852:                                                             tu, että valitusoikeuden rajoitukset on tarkoitet-
1853: teydessä kävi ilmi, että muutoksenhakua työvoi-
1854:                                                             tu poikkeuksiksi. Lainsäädäntökäytännössä on-
1855: matoimiston tai työvoimatoimikunnan päätök-
1856:                                                             kin pyritty siihen, että myös muutoksenhausta
1857: siin säännönmukaisin muutoksenhakukeinoin on
1858:                                                             hallintoasioissa annetun lain soveltamispiiriin
1859: rajoitettu laaja-alaisesti valituskielloin. Apulais-
1860:                                                             kuuluvassa muutoksenhaussa valituskiellosta
1861: oikeusasiamies otti asian selvitettäväkseen.
1862:                                                             säädettäisiin lailla tai laissa olevan riittävän yk-
1863:     Työvoimatoimiston päätösten antaminen on
1864:                                                             silöidyn valtuutuksen nojalla. Hallintolainkäyt-
1865: usein delegoitu työvoimaneuvojille eikä työvoi-
1866:                                                             tölakiehdotuksen (Oikeusministeriön lainval-
1867: matoimiston sisäistä muutoksenhakua ole järjes-
1868:                                                             misteluosaston julkaisu nro 2/1994) 14 §:n mu-
1869: tetty. Valituskieltoja oli perusteltu sillä, että
1870:                                                             kaan valituskiellosta säädetään aina lailla.
1871: työvoima-asioissa tehdyt päätökset sisältävät
1872: tarkoituksenmukaisuuden harkintaa, jonka                       Hallitusmuodon 1.8.1995 voimaan tullut 16 §
1873: vuoksi valitustien avaamista tuomioistuimeen ei             sisältää perusoikeussäännöksen yksilön oikeu-
1874:  ollut pidetty perusteltuna. Lisäksi oli katsottu,          desta saada häntä koskeva asia lain mukaan toi-
1875:  että muutoksenhakumahdollisuus varsinaisista               mivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi ja hä-
1876:  etuuspäätöksistä on riittävä oikeussuojakeino.             nen oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva
1877:     Apulaisoikeusasiamies viittasi päätöksessään            päätös tuomioistuimen tai muun riippumatto-
1878:  hallitusmuodon 5, 16 ja 16 a §:ään sekä Euroopan           man lainkäyttöelimen ratkaistavaksi. Säännök-
1879:  ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappalee-               sen lähimmät vastineet ovat Suomea sitovat
1880: seen.                                                       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
1881:    Työvoimatoimiston tai sen virkamiehen teke-              van kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklan
1882: mät päätökset ovat hallintopäätöksiä, eikä työ-             ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1
1883: voimatoimikunta ole riippumaton lainkäyttö-                 kappaleen määräykset oikeudesta oikeuden-
1884: elin. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnos-         käyntiin. Hallitusmuodon 16 §:n esitöistä ilme-
1885: ta annetun asetuksen 24 §:n nojalla työvoimapii-            nee, että se edellyttää oikeudenmukaisen oikeu-
1886: rin toimiston ja työvoimatoimiston päätökseen               denkäynnin ja hyvän hallinnon toteutumista
1887: ei saa hakea muutosta valittamalla, ellei erikseen          kokonaisuutena.
1888: ole toisin säädetty. Valitusoikeudesta ei yleensä              Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan l
1889: ole säädetty erikseen, jonka vuoksi valituskiellol-         kappaleen määräys koskee monia julkisoikeudel-
1890: la on näin ollenlaaja-alainen vaikutus.                     liseksi luonnehdittavia asioita. Mikäli päätös
1891:     Mahdollisuus itseoikaisuun ei korvaa muutok-            koskee yksilönoikeuksia ja velvollisuuksia (civil
1892:  senhakua tuomioistuimeen eikä riittävänä voida             rights and obligations), hänellä on oltava oikeus
1893:  pitää sitä, että vasta varsinaisesta etuuspäätök-          saada asia vireille 6 (1) artiklan mukaisessa tuo-
1894: 
1895: 
1896:                                                        41
1897: E            s                        T              y              K             s            E            T
1898: 
1899: 
1900: 
1901: 
1902: mioistuinmenettelyssä. Useat työvoima-asiat                  Epäkohta aiheutui osaksi siitä, että hovioi-
1903: kuuluvat epäilemättä tämän käsitteen piiriin.             keudet lähettävät tuomionsa asianosaisille toisen
1904:   Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta          luokan postilähetyksinä. Kun päätös lähetetään
1905: annetun asetuksen 24 §:n säännös näyttää olevan           asianosaiselle julkipanopäivänä, hän saa sen ny-
1906: ristiriidassa hallitusmuodon 16 §:n kanssa. Halli-        kyisin 3-5 vuorokauden kuluttua lähettämises-
1907: tusmuodon 92 §:n 2 momentin mukaan tuomari                tä. Tiedotusvälineiden edustajat sen sijaan seu-
1908: tai muu virkamies ei saa soveltaa asetuksessa             raavat lähes päivittäin ainakin huomiota herät-
1909: olevaa säännöstä, joka on ristiriidassa perustus-         täneiden valitusten käsittelyvaiheita ja saatta-
1910: lain tai muun lain kanssa.                                vat saada tiedon tuomiosta jo sen antamispäivä-
1911:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että työvoima-           nä. Tilannetta ei voida oikeusasiamiehen mu-
1912: asioiden muutoksenhakujärjestelmä tulisi selvit-          kaan pitää tyydyttävänä. Ikävintä on oikeus-
1913: tää epäselvän asiantilan korjaamiseksi kokonai-           asiamiehen mielestä, jos rangaistukseen tuomit-
1914: suudessaan ja saattaa se vastaamaan perus-                tu saa tiedon tuomiostaan tiedotusvälineistä.
1915: oikeussäännöhien ja Suomea sitovien kansain-                  Oikeusasiamiehen mukaan ongelma poistuisi
1916: välisten sopimusten asettamia velvoitteita. Hän           ainakin pääosin, jos hovioikeudet lähettäisivät
1917: saattoi tämän käsityksensä työvoima-asiain                tuomionsa ja päätöksensä asianosaisille ensim-
1918: piiri- ja paikallishallinnosta annetun asetuksen          mäisen luokan postilähetyksinä. Tämä edellyt-
1919: 24 §:n kumoamisen tarpeellisuudesta ja tarpeesta          täisi vastaavasti hovioikeuksille varatun toimin-
1920: selvittää työvoima-asioissa noudatettava muu-             tamäärärahan korottamista tästä aiheutuvia
1921: toksenhakujärjestelmä valtioneuvoston tietoon             kustannuksia vastaavalla määrällä.
1922: tarpeelliseksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhty-            Toinen mahdollisuus ongelman poistamiseen
1923: mistä varten.                                             olisi se, että hovioikeudet ilrnoittaisivat hyvissä
1924:   A pulaisoikeusasiamiehen päätös 27.11.1995,             ajoin asianosaisille tai heidän asiamiehilleen tuo-
1925: dnro 2459/2/95                                            mion tai päätöksen antamispäivän. Tällöin heillä
1926:     Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös               olisi mahdollisuus yrittää hankkia se välittömäs-
1927: l.ll.l995, dnro 1903/4/94                                 ti.
1928:                                                               Oikeusasiamies saattoi epäkohdan oikeusmi-
1929:                                                           nisteriön tietoon.
1930:                                                               Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
1931:      OIKEUDENHOIDON JA                                    30.3.1995, dnro 766/2/95
1932:          HALLINNON
1933:         KEHITTAMINEN
1934:                                                               Oikeusministeriö ilmoitti 14.12.1995, että se on
1935:       HOVIOIKEUKSIEN TUOMIOIDEN                           saattanut hovioikeuksien tietoon suosituksensa sl:i-
1936:             LÄHETTÄMINEN                                  tä, että hovioikeuksien tulisi lähettää tuomionsa ja
1937:                                                           päätöksensä asianosuisille ensimmäisen luokan
1938:    Oikeusasiamies havaitsi eräitä kanteluja tut-
1939:                                                           postiliihc~yksinä. Edelleen oikeusministeriö on suo-
1940: kiessaan, että asianosaiset olivat saaneet tiedon
1941:                                                           sitellut, että hovioikeudet harkitsisivut myös mah-
1942: heitä koskevista hovioikeuksien tuomioista tie-
1943:                                                           dollisuuttaan ilmoittaa ratkaisun antamisesta etu-
1944: dotusvälineistä ennen kuin he olivat saaneet itse
1945:                                                           käteen asianosaisille.
1946: päätöksen.
1947: 
1948: 
1949:                                                      42
1950: E              s                        T              y                K          s            E            T
1951: 
1952: 
1953: 
1954: 
1955:      TUTKINTAVANGIN VAPAUTIAMINEN                           sesta ilmenevissä tapauksissa ja lain määräämäs-
1956:                                                             sä järjestyksessä.
1957:    Tarkastaessaan Oulun lä:ininvankilan päivä-
1958:                                                               Henkilökohtainen vapaus nauttii myös Suo-
1959: kirjaa vangin eristämisestä ja erillään asuttami-
1960:                                                             messa Suomen hallitusmuodon 6 §:n mukaista
1961: sesta oikeusasiamies havaitsi, että Oulun raastu-
1962:                                                             perusoikeussuojaa. Pakkokeinolain 9 §:n mu-
1963: vanoikeus (nykyään käräjäoikeus) oli määrän-
1964:                                                             kaan vangitsemisesta päättää se tuomioistuin,
1965: nyt eräät Oulun lääninvankilassa säilytettävät
1966:                                                             joka on syyteasiassa toimivaltainen. Tuomio-
1967: tulkintavangit vapautettavaksi. Heidät toimi-
1968:                                                             istuimen on pidättämiseen oikeutetun virkamie-
1969: tettiin raastu vanoikeuuesta takaisin vankilaan
1970:                                                             hen esityksestä tai omasta aloitteestaan määrät-
1971: virka-ajan jälkeen klo 16.30. Tutkintavangil
1972:                                                             tävä vangittu päästettäväksi vapaaksi heti, kun
1973: vaativat, että heidät vapautetaan välittömästi.
1974:                                                             edellytyksiä vangittuna pitämiseen ei enää ole.
1975: Heidät vapautettiin kuitenkin vasta seuraavana
1976: aan1una.                                                       Tarkastuksella esille tulleissa tapauksissa tuo-
1977:   Tarkastuksen aikana ilmeni, että tutkinta-                mioistuin oli katsonut, että kyseessä olevien tut-
1978: vangin vapauttaminen oli siirtynyt seuraavaan               kintavankien vangittuna pitämiseen ei enää ollut
1979: aamuun myöhemminkin.                                        syytä. Oikeusasiamiehen saaman selvityksen
1980:    Oikeusasiamiehelle ilmoitettiin, että tutkinta-          mukaan myöskään muuta syytä ei ollut heidän
1981: vankien vapauttamiselle ei ollut muuta estettä              vangittuna pitämiseen. Laillisia perusteita asian-
1982: kuin, että heidät toimitettiin oikeudesta vanki-            omaisten vangittuna pitämiseen ei siten enää ol-
1983: laan virka-ajan jälkeen. Vapauttamisasiakirjoja             lut.
1984: ei voinut laatia virka-ajan jälkeen. Mahdolliseen             Vapaudenriisto edellyttää oikeusasiamiehen
1985: vapauttamiseen ei vankilan käytännön mukaan                 mukaan aina laillista hyväksyttävää syytä. Va-
1986: varauduta ennakolta, ellei tuomioistuimesta il-             paudenriistoperusteen päätyttyä asianomainen
1987: moiteta vankilaan ennen virka-ajan päättymistä              on vapautettava välittömästi. Vapauttaminen ei
1988: vangin vapauttamisesta.                                     voi olla riippuvainen siitä, mihin vuorokauden
1989:   Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston mu-                aikaan asianomainen toimitetaan tuomioistui-
1990: kaan Oulun lääninvankilan käytäntö ei poiken-               mesta vankilaan. Kaavamainen ja joustamaton
1991: nut muiden vankiloiden käytännöstä. V ankein-               hallintokäytäntö ei ole oikeusasiamiehen mu-
1992: hoito-osasto myös ilmoitti, että vangittu ei me-            kaan hyväksyttävä peruste vapauttamisen siir-
1993: netä sitä aikaa, joka kuluu tosiasialliseen vapaut-         tämiseen.
1994: tamiseen. Vankila ilmoittaa tuomioistuimelle                   Vain vapautetun perusteltu pyyntö, esimer-
1995: vangin todellisen vapauttamisajan. V angittuna-             kiksi kulkuyhteyksien puuttumisen vuoksi tai
1996: oloaika vähennetään kokonaisuudessaan lopulli-              muusta vastaavasta syystä johtuen, voi oikeus-
1997: sen tuomion yhteydessä tai ellei näin ole tapahtu-          asiamiehen mielestä mahdollistaa vapauttami-
1998: nut vankeinhoito-osasto lukee vapaudenmene-                 sen siirtämisen myöhäisestä illasta seuraavaan
1999:     tystä vastaavan ajan tuomitun raugaistusajaksi.         aamuun.Vangittu pyydetään hyvissä ajoin tuo-
2000:        Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että Eu-        maan tuomioistuimeen. Vankilassa on näin ollen
2001:  roopan ihmisoikeussopimuksen 5 artiklan l kap-             mahdollista selvittää ennakolta mahdollista va-
2002:  paleen mukaan jokaisella on oikeus vapauteen ja            pauttamista varten, onko olemassa muita esteitä
2003:     henkilökohtaiseen turvallisuuteen. Keneltäkään          hänen vapauttamiselleen. Tuomioistuimen pää-
2004:     ei saa riistää hänen vapauttaan, paitsi sopimuk-        tyessä siihen, että vangittuna pitäminen ei ole
2005: 
2006: 
2007:                                                        43
2008: E           s                        T              y              K            s            E            T
2009: 
2010: 
2011: 
2012: 
2013: enää tarpeen, vanki voidaan vapauttaa välittö-              Esityksessään oikeusasiamies totesi, että sisä-
2014: mästi oikeuspaikalta tai välittömästi vankilaan          asiainministeriön päätöksiin turvapaikkahake-
2015: toimittamisen jälkeen.                                   mustenjohdosta ei ennen 1.3.1991 voimaan tul-
2016:    Vankilat varautuvat yleensä viikonlopun alla          lutta uutta ulkomaalaislakia ollut mahdollista
2017: ennakolta tutkintavangin mahdolliseen vapaut-            hakea muutosta. Lain eduskuntakäsittelyssä
2018: tamiseen tiedustelemalla asiaa jo ennen virka-           turvapaikkalautakunnan kokoonpanoa ja luon-
2019: ajan päättymistä. V apauttamisasiakirjat laadi-          netta muutettiin siten, että se siirrettiin oikeus-
2020: taan tuolloin etukäteen. Oikeusasiamiehen mie-           ministeriön yhteyteen. Alunperin oli ehdotettu
2021: lestä vapauttamisasiakirjat on syytä laatia aina         lautakunnan perustamista sisäasiainministeriön
2022: ennakolta valmiiksi ja tavoitteeksi on asetettava        yhteyteen. Yhtenä muutoksenhakuvaihtoehto-
2023: se, että tutkintavanki vapautetaan jo käräjäpai-         na oli jo tällöin valitus normaaliin hallinto-
2024: kalta. Mahdollisten vapauttamisen esteiden il-           tuomioistuimeen. Eräänä painavana perusteena
2025: maantuessa voidaan vankilasta saattaa tieto              lautakuntatyyppisen toimielimen valitsemiselle
2026: niistä käräjäpaikalle.                                   oli tällöin arvioitu valitusten määrän oleellinen
2027:    Lääninvankilan menettely ei esille tulleissa          kasvaminen lähitulevaisuudessa.
2028: tapauksissa antanut oikeusasiamiehelle aihetta              Oikeusasiamies totesi, että muutosprosentti
2029: toimenpiteisiin. Oikeusasiamies saattoi teke-            turvapaikkalautakunnassa käsiteltävissä asiois-
2030: mänsä havainnot oikeusministeriön tietoon ja             sa oli ollut varsinkin lautakunnan toiminnan al-
2031: kehotti ministeriötä 31.9.1995 mennessä ilmoit-          kuaikoina huomattavan alhainen. Samoin lau-
2032: tamaan mihin toimenpiteisiin tehdyt havainnot            suntoasioissa ainoastaan suhteellisen harvoissa
2033: ovat ministeriössä antaneet aihetta.                     tapauksissa oli poikettu sisäasiainministeriön
2034:     Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle           kannasta turvapaikkahakemuksen ilmeisestä pe-
2035: 26.5.1995, dnro 511/2/94                                 rusteettomuudesta. Korkein hallinto-oikeus oli
2036:                                                          viime vuosina kumonnut muutamia päätöksiä
2037:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto antoi           ulkomaalaisasioissa, joita aiemmin oli käsitelty
2038: 5.10.1995 määräyksen nro 28/011/95 tutkintavan-          valitus- ja lausuntoasioina myös turvapaikka-
2039: gin vapauttamisesta. 1\Jääräys tuli voimaan              lautakunnassa. Korkeimman hallinto-oikeuden
2040: 1.11.1995.                                               ratkaisuilla ei ennakkopäätösten valossa näyttä-
2041:                                                          nyt olleen riittävää ohjaavaa merkitystä.
2042:                                                             Turvapaikanhakijoiden määrä oli muutaman
2043:                                                          viime vuoden aikana vähentynyt selvästi. Vuon-
2044: TURVAPAIKKA-ASIOIDEN MUUTOKSEN-
2045:                                                          na 1994 Suomesta haki turvapaikkaa enää 836
2046:  HAKUJÄRJESTELMÄN ARVIOIMINEN
2047:                                                          henkilöä, kun määrä vielä vuonna 1992 oli ollut
2048:    Oikeusasiamiehen tutkittavana on ollut kan-           3 634 henkilöä. Myös lausuntoasioiden määrä oli
2049: teluita turvapaikkalautakunnan toiminnasta.              ratkaisevasti vähentynyt. Turvapaikkalauta-
2050: Päätöksessään kanteluihin oikeusasiamies totesi,         kunnassa oli 16.5.1995 vireillä enää 63 valitus-
2051: että lautakunnan työskentely ei ollut sen ko-            asiaa. Asioiden määrä ei ollut oikeusasiamiehen
2052: koonpanosta ja huonoista henkilösuhteista joh-           mukaan enää esteenä niiden käsittelylle normaa-
2053: tuen sujunut tavalla, jota riippumattomalta              leissa hallintotuomioistuimissa.
2054: muutoksenhakuelimeitä olisi tullut edellyttää.
2055: 
2056: 
2057:                                                     44
2058: E            s                           T                y              K            s             E            T
2059: 
2060: 
2061: 
2062: 
2063:    V alittajien oikeusturvan kannalta olisi ollut              kaasti ja että korkein hallinto-oikeus toimisi ny-
2064: asianmukaisempaa, että valitukset myös turva-                  kyistä harvemmissa asioissa ensimmäisenä ja ai-
2065: paikka-asioissa olisi voinut tehdä säännön-                    noana tuomioistuimena. Toimikunnan selvitettä-
2066: mukaiselle hallintotuomioistuimelle. Hallinto-                 vänä on myös turvapaikka-asioiden muutoksen-
2067: lainkäyttölakia koskevan ehdotuksenkin mu-                     hakujärjestelmä.
2068: kaan pääperiaatteena tulisi olemaan, että muu-                     Sisäasiainministeriö asetti 18.10.1995 toimi-
2069: toksenhaku keskitettäisiin alemmassa asteessa                  kunnan, jonka toimeksiantona on laatia hallituk-
2070: läänin oikeuksiin. Ehdotuksen mukaan hallinnon                 selle ulkomaalais- ja pakoluispoliittinen o~ielma.
2071: sisäisestä muutoksenhakujärjestelmästä luovut-                     Turvapaikka-asioiden muutoksenhakujärjes-
2072: taisiin, ja pääsäännön mukaan valtioneuvoston                  telmä on siten saatettu kahden toimikunnan selvi-
2073: alaisten viranomaisten päätöksistä valitettaisiin              tettäväksi. Ulkomaalaislain mukaisen muutoksen-
2074: lakiehdotuksen mukaan lääninoikeuteen.                         haun kehittäminen on lisäksi sisäasiainministe-
2075:    Oikeusasiamiehen mukaan ulkomaalaislain                     riön asettaman toimikunnan arvioitavana.
2076: muutoksenhakujärjestelmässä oli arvioitu ole-
2077: van muitakin epäkohtia. Ongelmana oli pidetty
2078: erityisesti sitä, että käännytyspäätös voitiin kor-
2079: keimmalle hallinto-oikeudelle tehdystä valituk-                      VEROTUKSENELÄKETULO-JA
2080: sesta huolimatta panna heti täytäntöön. Valitta-                         PERUSVÄHENNYS
2081: jalle ei tällöin useinkaan voitu antaa Euroopan
2082:                                                                   Kantelija arvosteli eläketulojensa verotusta
2083: neuvoston ihmisoikeussopimuksen edellyttämää
2084:                                                                eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan
2085: tehokasta oikeussuojaa, kun käännytysasia rat-
2086:                                                                kirjoituksessa. Hän kertoi, että verotus johti hä-
2087: kaistiin usein vasta käännytyksen täytäntöön-
2088:                                                                nen nettotulojensa tosiasialliseen pienenemiseen,
2089: panon jälkeen.
2090:                                                                kun hän alkoi saada työeläkkeen lisäksi kansan-
2091:    Oikeusasiamies katsoi oikeusministeriölle lä-
2092:                                                                eläkkeen pohjaosaa. Tästä syystä hän joutui luo-
2093: hettämässään kirjeessä, että esiin tulleiden epä-
2094:                                                                pumaan kansaneläkkeestään, mutta hän menetti
2095: kohtienjohdosta oli aihetta viipymättä selvittää
2096:                                                                samalla oikeuden Kela-korttiin ja sen myötä tu-
2097: mahdolliset vaihtoehdot nykyiselle turvapaik-
2098:                                                                leviin etuuksiin.
2099: kalautakunnassa tapahtuvalle muutoksenhaulle
2100:                                                                   Verohallitus totesi asiassa antamassaan lau-
2101: sekä ulkomaalaislain muutoksenhakusäännös-
2102:                                                                sunnossa, että marginaaliveron kohoaminen yli
2103: ten muutkin kehittämistarpeet.
2104:                                                                100 prosentin tässä tapauksessa johtui tulovero-
2105:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
2106:                                                                lain 101 §:n mukaisen eläketulovähennyksen ja
2107: 16.6.1995, dnro 1334/2/95
2108:                                                                tuloverolain 106 §:n mukaisen perusvähennyk-
2109:    Ks. myös oikeusasiamiehen päätös 16.6.1995,
2110:                                                                sen jyrkästä putoamisesta. Verohallituksen lau-
2111: dnrot 569/4/94 ja 1256/4/94 s. 168.
2112:                                                                sunnon mukaan sosiaaliturvan ja verotuksen yh-
2113:                                                                teensovittamista tulisi lainsäädännössä tarken-
2114:    Oikeusministeriö ilmoitti 5.12.1995, että se oli            taa siten, että kantelussa tarkoitettuja ilmiöitä ei
2115: asettanut 6.9.1995 toimikunnan, jonka tehtävänä                esiintyisi.
2116: on laatia ehdotus hallintotuomioistuinjärjestelmän                Eläketulovähennysten tarkoituksena on, ettei
2117: kehittämiseksi niin, että yleiset ensi asteen hallinto-        pienituloisen eläkeläisen tarvitse maksaa tulo-
2118: tuomioistuimet toimisivat mahdollisimman tehok-                veroa kansaneläkkeen pohjaosan ja ensimmäi-
2119: 
2120: 
2121:                                                           45
2122: E            s                          T               y              K             s             E            T
2123: 
2124: 
2125: 
2126: 
2127: sessä kuntaryhmässä maksetun lisäosan yhteis-                mivaan ratlwisuun on tarkoituksenmukaista pyr-
2128: määrästä. Perusvähcnnyksellä pyritään poista-                kiä vuonna 1997, jolloin kansaneläkkeen pohjaosa
2129: maan kunnallisverotuksessa toimeentulomini-                  poistuu.
2130: min tuloverotus.
2131:     Vähennysten tarkoitus toteutuu, kun henki-
2132: lön puhdas ansiotulo on pienempi kuin täyden
2133: eläketulo- tai perusvähennyksen määrä. Sen si-                 TURUN KESKUSVANKILAN POHJOIS-
2134: jaan ansiotulojen ylittäessä näiden vähennysten                   SELLIOSASTON VAPAA-AJAN
2135: määrän, laskevat vähennysten markkamäärät                                TOIMINNOT
2136: siinä määrin jyrkästi, että ne voivat johtaa jopa
2137:                                                                 Oikeusasiamies havaitsi useita Turun keskus-
2138: yli 100 prosentin marginaaliveroon.
2139:                                                              vankilan pohjoisselliosaston olosuhteita koske-
2140:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies piti tätä
2141:                                                              via kanteluita tutkiessaan, että vangit joutuvat
2142: epäkohtana. Hänen käsityksensä mukaan tulo-
2143:                                                              siellä viettämään pääosan vuorokaudesta yksin
2144: verotuksen eläke tulo- ja perusv ähennyssäännök-
2145:                                                              selleissään. Heille on järjestetty vapaa-ajan toi-
2146: siä tulisi kehittää siten, ettei marginaaliverotus
2147:                                                              mintoja hyvin niukasti eikä osastolta käydä töis-
2148: niiden vaikutuksesta missään tilanteessa muo-
2149:                                                              sä. Osastolla on vankeja, jotka suorittavat hyvin
2150: dostu kohtuuttoman suureksi. Samalla erityises-
2151:                                                              pitkiä vankeusrangaistuksia.
2152: ti eläketulovähennyksen sanamuotoa olisi perus-
2153:                                                                 Oikeusasiamies totesi, että vankien pelkkä säi-
2154: teltua selventää.
2155:                                                              lyttäminen selleissään ei ole nykyaikaista van-
2156:     Hän saattoi havaintonsa eduskunnan oikeus-
2157:                                                              keinhoitoa eikä se vastaa rangaistusten täytän-
2158: asiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten
2159:                                                              töönpanoa koskevien säännösten tavoitteita. Oi-
2160: valtioneuvoston tietoon ja pyysi ilmoittamaan
2161:                                                              keusasiamies piti pohjoisselliosaston vapaa-ajan
2162: toimenpiteistä asiassa 31.12.1995 mennessä.
2163:                                                              toimintojen vähäisyyttä näiden tavoitteiden
2164:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
2165:                                                              vastaisena.
2166: valtioneuvostolle 9.8.1995, dnro 16.50/2/9.5
2167:                                                                 Apulaisoikeusasiamies ja vankeinhoito-osasto
2168:     Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen varamie-
2169:                                                              olivat viime vuosina useita kertoja kiinnittäneet
2170: hen kirje 9.8.199.5, dnro 341/4/9.5
2171:                                                              Turun keskusvankilanjohdon huomiota pohjois-
2172:                                                              selliosaston vapaa-ajan toimintojen vähäisyy·
2173:    Valtiovarainministeriö ilmoitti 2 . .1. 1996, että        teen. Keskusvankila oli lisännyt vapaa-ajan toi-
2174: eläketulovähennyksen tarlwituksena on, ettei kan-            mintoja, mutta oikeusasiamies piti uudistuksia
2175: saneläkkeen tai vastaavan suuruisen muun eläl>e-             riittämättöminä.
2176: tulon varassa elävä henkilö joudu maksamaan                      Lisäksi kävi ilmi, ettei pohjoisselliosaston päi-
2177: eläkkeestään veroa. Sekä valtionverotuksessa että            väjärjestystä ollut vahvistanut vankilan johto-
2178: kunnallisverotuksessa on omat eläketulovähennyk-             kunta, kuten säännökset edellyttäisivät.
2179: sensä.                                                          Oikeusasiamies pyysi oikeusministeriön van-
2180:    Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan                 kcinhoito-osastolta 29.12.1995 mennessä selvi-
2181: kansaneläkkeen hakemiseen liittyvä nettoeläkkeen             tystä siitä, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt
2182: alenemisongelma vaatii sekä eläke- että verolain-            pohjoisselliosaston olosuhteiden korjaamiseksi.
2183: säädännön puolella tehtäviä selvityksiä. Valtio-               Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriön
2184: varainministeriön mukaan näyttää siltä, että toi-            vankeinhoito-osastollc 31.8.199.5, dnro 1826/2/9.5
2185: 
2186: 
2187:                                                         46
2188: E            s                        T               y              K             s            E            T
2189: 
2190: 
2191: 
2192: 
2193:                                                            rammiksi kioskiasetuksen säätämisen aikana
2194:      Turun keskusvankila ilmoitti 11.12.1995, että
2195:                                                            vallitsevaan tilaan verrattuna.
2196: keskusvankilan pohjoisselliosaston vangeilla on
2197:                                                               Kioskiasetuksen noudattamisen valvonta ja
2198: 2 ..1.1996 alkaen mahdollisuus erilaiseen vapaa-
2199:                                                            asetuksen rikkomista koskevien epäilyjen tut-
2200: ajan toimintaan m_yös iltaisin klo 16.30--19.30.
2201:                                                            kinta kuuluu poliisille. Viime kädessä kioskiase-
2202: Turun keskusvankilan johtokunta on 18.10.1995
2203:                                                            tuksen-samoin kuin yleensäkin oikeussäännös-
2204: vahvistanut m_yös pohjoisselliosaston päl:väjärjes-
2205:                                                            ten ·- tulkinta kuuluu sille tuomioistuimelle,
2206: t_yksen.
2207:                                                            jonka tutkittavaksi asetuksen rikkomista koske-
2208:                                                            va epäily on saatettu. Tästä huolimatta apulais-
2209:                                                            oikeusasiamies katsoi mm. valvontakäytännön
2210:                                                            yhtenäisyyden puoltavan erityisesti kioski-kä-
2211:     KIOSKIASETUKSEN SOVELTAMISTA                           sitteestä annettavia, asetusta täsmentäviä ajan-
2212:         KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET                                mukaisia ohjeita.
2213:                                                               Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies esitti
2214:   Ammattiliiton tutkimussihteerin tekernän
2215:                                                            kauppa- ja teollisuusministeriön harkittavaksi,
2216: kantelun tutkinnan yhteydessä ilmeni, että
2217:                                                            että se antaisi kioskiasetuksen noudattamisen
2218: kioski- ja siihen verrattavasta kaupasta ja auto-
2219:                                                            valvonnan kannalta tarpeelliseksi havaitut, ase-
2220: maaltikaupasta annetun asetuksen (436/1969;
2221:                                                            tuksen 20 §:n tarkoittamat tarkemmat sovelta-
2222: jäljempänä kioskiasetus) valvonta oli osoittau-
2223:                                                            misohjeet, sekä tutkisi, onko syyti1 turvautua
2224: tunut vaikeaksi kioskiasetuksen tarkoittamau
2225:                                                            muihin kauppa- ja teollisuusministeriön käytet-
2226: kioski-käsitteen tulkinnanvaraisuuden vuoksi.
2227:                                                            tävissä oleviin keinoihin kioskiasetuksen valvon-
2228:     Kioskiasetuksen 20 §:n mukaan kauppa- ja
2229:                                                            nassa havaittujen ongelmien poistamiseksi.
2230: teollisuusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
2231:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen kirje kauppa- ja
2232: mat määräykset tämän asetuksen soveltami-
2233:                                                            teollisuusministeriölle 1.11.1995, dnro 2307/2/95
2234: sesta. Tällaisia määräyksiä ei ollut annettu.
2235:                                                               Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös
2236:     Apulaisoikeusasiamies totesi kauppa- ja teolli-
2237:                                                            l.ll.1995, dnro 1886/4/94 s. 83.
2238: suusministeriölle osoittamassaan kirjeessä, että
2239: kioskiasetuksen soveltamista koskevien tarken-
2240:  tavien määräysten tarve oli kuitenkin käytän-                Kauppa- Ja teollisuusministeriö ilm01:tti
2241: nössä todettu olevan olemassa. Tähän viittasi              29.1.1996, että ministeriössä on työllisyysvaiku-
2242: mm. se, että viranomaiset olivat vuosien mittaan           tusten osalta selvitettävänä vähittäiskaupan liike-
2243: useasti pyytäneet ratkaistavinaan olevissa yksit-          aikarajoitusten joastavoittaminen. Koska kioski-
2244: täistapauksissa kauppa- ja teollisuusministeriöi-          kysym_ys ja vähittäiskaupan auk1:oloaikojen jousta-
2245: tä kannanottoa asetuksen soveltamisessa. Myös              voittaminen vaikuttavat toisiinsa, on tarkoituksen-
2246: sisäasiainministeriön poliisiosasto totesi tutki-          mukaista ratkaista nämä asiat saman aikaisesti.
2247: mussihteerin kantelun johdosta antamassaan                 Selvit_ykset valmistuvat vuoden 1996 helmi-·- maa-
2248: lausunnossa kioskiasetuksen 20 §:n tarkoitta-              liskuun aikana, jonka jälkeen ministeriö tulee teke-
2249: mien määräysten tarpeen. Sisäasiainministeriön             mään päätökset jatkotoimenpiteistä.
2250: poliisiosaston lausunnossa mm. todettiin, että
2251: kioskikaupan myymälätilat ovat varsin useassa
2252: tapauksessa muuttuneet rakenteellisesti ava-
2253: 
2254: 
2255:                                                       47
2256: E            s                         T               y              K             s             E            T
2257: 
2258: 
2259: 
2260: 
2261:     VIRANOMAISEN RATKAI-                                       Apuluisoikeusasiamiehelle saapui 3. 7.1995 tie-
2262:       SUN MUUTTAMINEN                                       doksi jäljennös valtiokonttorin 29.6.1995 tekemäs-
2263:                                                             tä päätöksestä, josta ilmeni, että valtiokonttori oli
2264:     RIKOSVAHINKOJEN KORVAAMINEN                             ottanut asian uudelleen käsiteltäväksi ja myöntänyt
2265:           VALTION VAROISTA                                  polttopullohyökkäysten kohteeksi joutuneelle per-
2266:    V aitiokonttori ja vakuutusoikeus hylkäsivät             heelle korvauksia muun ohella henkisistä kärsimyk-
2267: pohtopullohyökkäyksien kohteeksi joutuneen                  sistä ja työansioiden menetyksistä yhteensä 24 846
2268: perheen hakemukset saada valtion varoista kor-              mk.
2269: vausta rikosvahingoista, koska korvausta ei ollut
2270: haettu kahden vuoden kuluessa siitä, kun hakija
2271: sai rikoksesta tiedon eikä sellaista erityistä syytä
2272:                                                                    LIITTYMÄLUPAPÄÄTÖKSESTÄ
2273: ollut esitetty, joka edellyttäisi myöhemmin teh-
2274:                                                                          PERITTY MAKSU
2275: dyn hakemuksen tutkimista. Perheen äiti pyysi
2276: apulaisoikeusasiamiestä      myötävaikuttamaan                 Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,
2277: asiassa.                                                    menettelikö Vaasan lääninhallitus virheellisesti,
2278:    Perheen äiti oli esittänyt korvaushakemuk-               kun se peri häneltä yleisistä teistä annetun lain
2279: sensa tueksi lääkärinlausunnon, jonka mukaan                (243/54) 52 §:n mukaisesta liittymälupapäätök-
2280: hänen pelkotilansa ja eräät muut oireensa olivat            sestä 1 200 markan suuruisen maksun.
2281: erittäin todennäköisesti kehittyneet ja pahentu-               Keski-Pohjanmaan tiepnn oli hylännyt
2282: neet vuoden 1989 pohtopullohyökkäyksien jäl-                22.12.1992 kantelijan liittymälupahakemuksen.
2283: keen ja liittyivät näihin tapahtumiin. Lääkärin-            Kantelija saattoi asian yleisistä teistä annetun
2284: lausunnosta kävi ilmi, että se perustui tutkitta-           lain 52 §:n 7 momentin nojalla Vaasan lääninhal-
2285: van terveydentilan seurantaan yli vuoden ajalta             lituksen tutkittavaksi. Lääninhallitus tutki
2286: kaksi-kolme vuotta pohtopullohyökkäysten jäl-               asian ja antoi 4.11.1993 kantelijalle myönteisen
2287: keen.                                                       päätöksen. Lääninhallitus peri päätöksestä l 200
2288:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                markan maksun.
2289: saatua lääketieteellistä selvitystä terveydentilan             Maksu perustui sisäasiainministeriön päätök-
2290: ja rikoksen välisestä suhteesta oli pidettävä sel-          seen lääninhallituksen suoritteiden maksullisuu-
2291: laisena erityisenä syynä korvauksen hakemiselle             desta, maksuperusteista ja julkisoikeudellisista
2292: säädetyn määräajan päättymisen jälkeen, että                suoritteista perittävistä maksuista (642/93). Sen
2293: valtiokonttori voi rikosvahinkojen korvaamises-             3 §:n 2 momentin 6-kohdan maksutaulukon
2294: ta valtion varoista säädetyn lain 15 §:n mukaan             mukaan yleisistä teistä annetun lain 52 §:n mu-
2295: sen perusteella ottaa tutkittavakseen myöhem-               kainen liittymälupamaksu oli 1 200 markkaa.
2296: minkin tehdyn hakemuksen.                                   Maksupäätös tuli voimaan 1.9.1993. Päätökseen
2297:    Apu1aisoikeusasiamies esitti kirjeessään val-            sisältyi siirtymäsäännökset vain ilmansuojelu-
2298: tiokonttorille, että se ottaisi asian rikosvahinko-         lain, jätehuoltolain, ympäristölupamenettely-
2299: jen korvaamisesta valtion varoista annetun lain             lain ja rakennuslain mukaisista päätöksistä.
2300: 27 § 2 momentin nojalla uudelleen käsiteltäväksi.               Oikeusasiamies totesi, ettei Vaasan lääninhal-
2301:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtiokontto-             lituksen voida katsoa menetelleen lainvastaises-
2302: rille 21.3.1995, dnro 708/2/95                              ti, kun se peri maksun. Oikeusasiamies piti kui-
2303: 
2304: 
2305:                                                        48
2306: E            s                        T              y               K             s             E             T
2307: 
2308: 
2309: 
2310: 
2311: tenkin 1 200 markan suuruisen maksun perimistä              Oikeusasiamiehen kirje           valtioneuvostolle
2312: kantelijalta tässä tapauksessa kohtuuttomana,             18.4.1995, dnro 787/2/94
2313: koska maksusta ei ollut tietoa kantelijan saat-
2314: taessa liittymälupa-asian lääninhallituksen tut-
2315:                                                              Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston ilmoi-
2316: kittavaksi ja koska lääninhallitus olisi voinut
2317:                                                           tuksen mukaan kysymys tuotavaksi määrätyn vas-
2318: ratkaista asian jo ennen maksupäätöksen voi-
2319:                                                           taajan säilössäpitoajasta kuuluu rikosasiain oi-
2320: maantuloa.
2321:                                                           keudenkäyntimenettelyn kokonaisuudistuksen yh-
2322:    Oikeusasiamies esitti sisäasiainministeriölle,
2323:                                                           teyteen. Tätä koskeva hallituksen esitys nro 82/1995
2324: että se harkitsisi ryhtymistä sopiviin toimen-
2325:                                                           vp. annettiin eduskunnalle syksyllä 1995. Halli-
2326: piteisiin, jotta lääninhallituksen päätöksestä pe-
2327:                                                           tuksen esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-
2328: ritty 1 200 markan maksu korvataan kohtuus-
2329:                                                           ren 12luvun33 §:ää muutettavaksi niin, että tuota-
2330: syistä kantelijalle valtion varoista.
2331:                                                           vaksi määrätty voitaisiin ottaa erityisistä syistä säi-
2332:    Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle
2333:                                                           löön aikaisemminkin kuin kuljetusta edeltävänä
2334: 9.5.1995, dnro 1041/2/95 ja päätös 9.5.1995, dnro
2335:                                                           päivänä. Vapaudenmenetysaika ei kuitenkaan
2336: 596/4/94
2337:                                                           saisi kestää yli kolmea vuorokautta. Lykkäysten
2338:                                                           ehkäisemiseksi lakiehdotuksessa esitetään myös
2339:   Sisäasiainministeriö ilmoitti 10. 7.1995, että          laajennettavaksi mahdollisuutta ratkaista rikos-
2340: Vaasan lääninhallitus on palauttanut 29.6.1995            asia vastaajan poissaotosta huolimatta.
2341: kantelijalle kyseisen 1 200 markan suuruisen mak-
2342: sun.
2343: 
2344: 
2345: 
2346: 
2347:       EDELLISEN VUODEN ..
2348:     ESITYKSET, JOTKA EIVAT
2349:     OLE JOHTANEET TOIMIIN
2350:     OIKEUTEEN TUOTAVAKSI MÄÄRÄTYN
2351:     RIKOSASIAN VASTAAJAN SÄILÖSSÄ-
2352:                 PITOAIKA
2353: 
2354:    Oikeusministeriölle esitettiin rikosasian vas-
2355: taajan poissaolon aiheuttamien lykkäysten eh-
2356: käisemiseksi oikeudenkäymiskaaren 12 luvun
2357: 33 §:n muuttamista siten, että tuotavaksi mää-
2358: rätty vastaaja voitaisiin ottaa kiinni ja pitää
2359: säilössä enintään kolme vuorokautta ennen oi-
2360: keudenkäyntiä.    Oikeusasiamiehen mukaan
2361: myös muita keinoja vastaajan aiheuttamien tur-
2362: hien lykkäysten ehkäisemiseksi tulisi harkita.
2363: 
2364: 
2365:                                                      49
2366: L      _____A________~u________s
2367:                                _________u_________N                                 N            0
2368:                                                                                                  -----
2369:                                                                                                               T
2370: 
2371: 
2372: 
2373: 
2374:                                     6. LAUSUNNOT
2375:     MIETINTÖ MINISTERIÖIDEN VIRKA-                          elimeen ja kysymy~ on asiasta, joka liittyy yksi-
2376:       MIESTEN ESTEELLISYYDESTÄ                              kön ohjaukseen ja valvontaan. Oikeusasiamies
2377:                                                             piti tätä työryhmän lisäystä hallintomenettely-
2378:     Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamiehen lau-
2379:                                                             lakiin erittäin onnistuneena.
2380: suntoa ministerivastuutyöryhmän antamasta,
2381:                                                                Oikeusasiamies oli erilliskertomuksessa esittä-
2382: ministeriöiden virkamiesten toimielinedustuksia
2383:                                                             mällään kannalla, että myös esimiehen esteelii-
2384: ja esteellisyyttä käsittelevästä mietinnöstä. Lau-
2385:                                                             syyden vaikutuksesta ja esteellisyyden ratkaise-
2386: sunnossa pyydettiin ottamaan erityisesti kantaa
2387:                                                             misesta tulisi lisätä hallintomenettelylakiin ni-
2388: ehdotuksiin hallintomenettelylain ja valtion vir-
2389:                                                             menomaiset säännökset.
2390: kmnieslain muuttamiseksi.
2391:                                                                Oikeusasiamiehen mukaan ehdotetut sään-
2392:    Oikeusasiamies viittasi lausunnossaan mar-
2393:                                                             niismuutokset oli tarpeellista saada voimaan
2394: raskuussa 1993 eduskunnalle antamaansa erillis-
2395:                                                             mahdollisimman nopeasti. Oikeusasiamies ko-
2396: kertomukseen virkamiesten esteellisyyttä koske-
2397:                                                             rosti erityisesti tarvetta korostaa sivutoimien
2398: vien säännösten kehittämistarpeista. Oikeus-
2399:                                                             valvontaa sekä tarvetta rajoittaa sivutoimi-
2400: asiamiehen mukaan ministerivastuutyöryhmän
2401:                                                             lupien myöntämistä johtaville virkamiehille.
2402: mietinnössä oli eräitä poikkeuksia lukuunotta-
2403:                                                                Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
2404: matta päädytty samansuuntaisiin arvioihin tar-
2405:                                                             24.5.1995, dnro 32l/4/95
2406: peesta kehittää esteellisyyssäännöksiä.
2407:    Oikeusasiamiehen mukaan esteellisyyssäänte-
2408: lyä oli tarpeen tiukentaa siinä määrin, että hal-
2409:                                                                  SYYTTÄJÄLAITOSTOI Ml KUNNAN
2410: linnon puolueettomuusvaatimus toteutuu. Es-
2411:                                                                           MIETINTÖ
2412: teellisyyssäännösten tulee olla riittävän selkeitä
2413: ja täsmällisiä. Hallintokulttuurissamme ei ollut              Oikeu:>asiamies antoi oikeusministeriölle lau-
2414: syntynyt sellaisia esteellisyyttä koskevia eettisiä         sunnon syyttäjälaitostoimikunnan mietinnöstä
2415: normeja, jotka sellaisenaan olisivat ehkäisseet             (KM 1995:7).
2416: puolueettomuutta vaarantavien tilanteiden syn-                 Oikeu,asiamies katsoi toimikunnan mietin-
2417: t)misen.                                                    nön mukaisesti. että ylimmän syyttäjän tehtä-
2418:    Valtion virkamieslain sivutoimirajoituksia               vät olisi aiheellista siirtää oikeuskanslerilta val-
2419: koskevaa säiintelyä oli tarpeen täydentää. Työ-             takunnausyyttäjälle, joka toimisi yleisten syyt-
2420: ryhmiin ehdotuksen mukaisesti eri hallinnonalo-             täjien keskushallintoviranomaiscna.
2421: jen lainsäädännössä olevia esteellisyyssäännök-               Syyttäjälaitoksen organisaatiomalleista toi-
2422: siä oli aihetta harmonisoida hallintomenettely-             mikunnassa olivat olleet esillä kolmiportaineu ja
2423: lain kanssa.                                                kaksiportainen syyuäjälaitos. Oikeusasiamies
2424:    Työryhmän ehdotuksen mukaan hallinto-                    katsoi kahden toimikunnan jäsenen eriävän mie-
2425: menettelylain 10 §:ään tuli lisätä uusi 5 a ··kohta,        lipiteen mukaisesti, että valtakunnansyyttäjän
2426: jonka mukaan virkamies on esteeilinen silloin,              viraston ja paikallissyyttäjän välissä tulisi olla
2427: kun hän kuuluu valtion keskushallintoyksikön                itsenäisiä aluesyyttäjävirastoja. Mietinnössä eh-
2428: johtokuntaan tai siihen rinnastettavaan toimi-              dotettu kaksiportainen malli olisi lausunnon mu-
2429: 
2430: 
2431:                                                        50
2432: L            A            u            s               u              N            N            0             T
2433: 
2434: 
2435: 
2436: 
2437: kaan syyttäjtilaitoksen johtosuhteiden kannalta             sestä laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta
2438: epäselvä. Olisi tärkeätä keskittää aluetasolle riit-        puolustusvoimissa (HE 57/1995 vp.).
2439: tävästi pysyviä syyttäjäresur-.~eja.                           Lausunnon mukaan oli tärkeää, että puo-
2440:    Muutoksen yhtcydess:i j011dutaan lausunnon               lustusvoimien poliisitoiminnasta säädettiin lail-
2441: mukaan järjest~imkiän oikeuskanslerin syyte-                la. Voimassa olleessa asetuksessa ei ollut mainin-
2442: oikeus uudella tavalla. Tässä yhteydessä olisi              taa puolustusvoimien ja poliisin yhteistoimin-
2443: aihetta tarkistaa myös eduskunnan oikeusasia-               nasta rikostutkinnassa. Pääesikunnalla on ai-
2444: miehen syyteoikeutta eräiltä osin. Oikeusasia-              noastaan vuodelta 1986 oleva ohje yhteistoimin-
2445: miehen rajoitettu syyteoikeus on tullut esille              nasta vakavampien onnettomuustapausten yh-
2446: muun muassa asioissa, jotka ovat koskeneet                  teydessä.
2447: lahjuksen antamista virkamiehelle. Nykyisin oi-                Ylivoimaisesti suurin osa puolustusvoimien
2448: keusasiamiehellä ei ole syyteoikeutta lahjuksen             rikostulkinnasta koski varusmiesten tekemiä ri-
2449: antamisesta epäilt) ihin yksityishenkilöihin näh-           koksia tai rikkomuksia. ::\fe olivat useimmiten
2450: den. Syyteharkinnan tulisi näissä asioissa olla             rikostutk.innallisesti yksinkertaisia. Tutkinnan
2451: kaikilta osin samoissa käsissä.                             riippumattomuuden ei näissä tapauksissa voitu
2452:    Oikeusasiamies joutuu myös arvioimaan syyt-              katsoa yleensä vaarantuvan, vaikka puolustus-
2453: täjien syyttämättäjättämispäätösten oikeelli-               voimat tutki ne it5e. Perusteltuna voitiin pitää
2454: suutta. Tällöin oikeusasiamiehellä tulisi olla oi-          myös esitettyä muutosta, jonka mukaan puolus-
2455: keus suorittaa tarvittaessa unsi syyteharkinta.             tusvoimat l.utkisi myös jo kotiutuneiden va.rus-
2456: Tällä hetkellä on mahdollista ainoastaan arvos-             miesten rikkomukset.
2457: tella syyttäjän menettelyä ja saattaa asia toimi-              Lakiehdotuksen mukaan asian laadun vaa-
2458: valtaisen syyttäjän ratkaistavaksi.                         tiessa tulkintatehtävä voitiin suorittaa yhteis-
2459:    Oikeusasiamies tote,,i kiinnittäneensä marras-           toiminnassa poliisin kanssa. Erityisesti silloin,
2460: kuussa 1993 antamassaan erilliskertomuksessa                kun tutkinnan puolueettomuus tai rikoksen va-
2461: huomiota muun muassa syyttäjien esteellisyys-               kavuus sitä edellytti, asia voitiin siirtää koko-
2462: säännösten puuttum;sePn. Toimikunta oli otta-               naan poliisille. Lakiehdotukseen ei sisältynyt
2463: nut tämän puutteen huomioon ja esittänyt ni-                kuitenkaan asetusluonnosta, josta olisi ilmennyt
2464: menomaisen esteellisy~ hsäännöksen säi.it<imistä.           tarkemmin yhteistoiminnan toteuttaminen. Uu-
2465:   Oikeusasiamies tot;;si toimikunnan Jr.uatos-              denkin lain mukaan sen harkitseminen, koska oli
2466: ehdotukset pääosin vc1rsin perustelluiksi ja ka!l-          tarpeen siirtää asiat poliisin tutkittavaksi, jäi
2467: natettaviksi. Ne tuJj,j toteuttaa pikaist"sti ja            käytännössä puolustusvoimille itselleen.
2468: mahdollisuuksien mukaan samanaikai~esti rikos-
2469:                                                               Poliisin tehtäviä puolustusvoimissa suoritti-
2470: prosessiuudistuksen kanssa.
2471:                                                             vat piiliesikunnan tutkintaosasto ja sen aluetoi-
2472:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
2473:                                                             mistot sekä niissä palvelevat virkamiehet. Pää-
2474: 31.8.1995, dnro 1215/4/95
2475:                                                             esikunnan tutkintaosaston päällikkönti oli
2476:                                                             everstiluutnantin arvoinen upseeri. Tutkinnan
2477:       POLIISITEHTÄVÄT PUOLUSTUS-
2478:                                                             puolueettomuuteen oli perustellusti ;;uhtauduttu
2479:                 VOIMISSA
2480:                                                             kriittisesti varsinkin silloin, kun oli ollut kysy-
2481:    Apulaisoikeusasiamies antoi eduskunnan hal-              mys ylempiarvoisten upseerien epäillyistä rikok-
2482: lintovaliokunnalle lausunnon hallituksen esityk-            sista.
2483: 
2484: 
2485:                                                        51
2486: L           A            u            s              u              N             N            0            T
2487: 
2488: 
2489: 
2490: 
2491:     Lausunnon mukaan poliisirikosten tutkin-              lakivaliokunta piti tarpeellisena selvittää mah-
2492: taan kaavailtua järjestelmää, jossa tutkinnan-            dollisuutta siirtyä kahden apulaisoikeusasiamie-
2493: johtajana toimi ulkopuolinen virallinen syyttäjä,         hen järjestelmään. Työryhmä katsoo osamietin-
2494: voitaisiin soveltaa myös puolustusvoimien polii-          nössään, että oikeusasiamiehen kansliassa tarvi-
2495: sitoimintaan. Aina kun kysymys olisi vakavam-             taan kolmas ratkaisija.
2496: man laatuisesta tapauksesta, voisi ainakin tut-              Oikeusasiamies totesi lausunnossaan, että kol-
2497: kinnanjohtajana toimia ulkopuolinen poliisi-              men ratkaisijan järjestelmässä on sekä hyviä että
2498: mies. Ulkopuolisen tutkinnanjohtajan mukana-              huonoja puolia.
2499: olo lisäisi yleistä luottamusta tutkinnan asialli-           Etuna olisi se, että ratkaisukapasiteetin lisäys
2500: suuteen.                                                  mahdollistaisi nykyistä syvällisemmän perehty-
2501:     Lakiehdotusta tulisi lausunnon mukaan                 misen kanteluasioihin ja merkitsisi siten panosta-
2502: muuttaa siten, että puolustusvoimilla olisi aina          mista ratkaisutoiminnan laatuun. Tällöin jäisi
2503: velvollisuus siirtää asia osittain tai kokonaan           enemmän aikaa myös tarkastuksiin ja oma-aloit-
2504: poliisille, mikäli tutkinnan puolueettomuus sitä          teiseen toimintaan, esim. erilliskertomusten laa-
2505: edellytti. Apulaisoikeusasiamiehen mukaan po-             timiseen ajankohtaisista oikeusturvakysymyk-
2506: liisitehtävien suorittaminen puolustusvoimissa            sistä. Työryhmä on aivan oikein ennustanut, että
2507: tuli järjestää siten, ettei yleinen luottamus tut-        perusoikeusuudistus tulee lisäämään kantelui-
2508: kinnan riippumattomuuteen vaarantunut.                    den määrää ja että perusoikeussäännösten sovel-
2509:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje eduskunnan              tamisen voidaan odottaa muodostuvan oikeudel-
2510: hallintovaliokunnalle 11. 9.1995, dnro 1907/4/95          lisesti erityisen vaativaksi ja siten oikeusasiamie-
2511:                                                           hen voimavaroja kuluttavaksi erityistehtäväksi.
2512:                                                              Kolmen ratkaisijan järjestelmän varjopuole-
2513:       OIKEUSASIAMIESTYÖRYHMÄN                             na olisi taas laillisuusvalvonnan henkilöllinen
2514:             VÄLIMIETINTÖ                                  hajautuminen ja ratkaisukäytännön mahdolli-
2515:    Oikeusministeriö asetti 22.5.1995 työryhmän,           nen epäyhtenäisyys. Kolmen henkilön on vai-
2516: jonka tehtävänä on selvittää tarve ja mahdolli-           keampi tahdistaa toimintansa yhteen kuin kah-
2517: suudet siirtyä kahden apulaisoikeusasiamiehen             den.
2518: järjestelmään ja arvioida muutoinkin eduskun-                Tässä vaiheessa oikeusasiamies ilmoitti ole-
2519: nan oikeusasiamiehen asemaa ja tehtäviä ottaen            vansa sillä työryhmän edustamaHa kannalla,
2520: huomioon äskettäin toteutetut ja vireillä olevat          että kolmatta päätoimista ratkaisijaa tarvitaan.
2521: laillisuusvalvontaan liittyvät uudistukset. Työ-          Hän piti silti toivottavana, että työryhmä käsit-
2522: ryhmä antoi 21.8.1995 osamietinnön, josta oi-             telisi loppumietinnössään myös niitä ongelmia,
2523: keusasiamies antoi 29.12.1995 oikeusministeriön           jotka liittyvät kolmen ratkaisijan järjestelmään,
2524: pyynnöstä lausunnon.                                      sekä tutkisi keinoja ongelmienratkaisemiseen.
2525:    Oikeusasiamies Jacob Söderman esitti oikeus-              Työryhmä puoltaa osamietinnössään alusta-
2526: asiamiehen vuoden 1996 talousarviota koskevas-            vasti kolmen oikeusasiamiehen järjestelmää, jos-
2527: sa ehdotuksessaan toisen apulaisoikeusasiamie-            sa kaikki ratkaisijat olisivat samannimisiä ja sa-
2528: hen viran perustamista voimakkaasti kasvanei-             manarvoisia. Apulaisoikeusasiamiehen nimik-
2529: den kantelumäärien ja siitä johtuvan ratkaisu-            keestä luovuttaisiin. Ehdotus on Ruotsin mallin
2530: kapasiteetin lisääruistarpeen johdosta. Perustus-         mukainen.
2531: 
2532: 
2533:                                                      52
2534: L           A            u            s              u              N            N            0            T
2535: 
2536: 
2537: 
2538: 
2539:     Tällaisen järjestelmän suurimpana ongelma-            mässä on se vaara, että oikeusasiamiehet ryhty-
2540: na oikeusasiamies piti lausunnossaan oikeusasia-          vät käytännön toiminnassa kehittämään lailli-
2541: miesinstituution nykyisen profiilin hämärtymis-           suusvalvontaa eri suuntiin ja esittämään keske-
2542: tä. Oikeusasiamies on perinteisesti mielletty vas-        nään ristiriitaisia lausuntoja. Tämä olisi ajan
2543: tavoimaksi byrokraattiselle virkakoneistolle.             mittaanjopa todennäköistä, erityisesti siksi, että
2544: Usean oikeusasiamiehen muodostama joukkue                 oikeusasiamiehet eivät muodostaisi kollegiota
2545: loisi kuitenkin päinvastaisia mielikuvia. Oikeus-         vaan toimisivat kukin itsenäisesti omalla sekto-
2546: asiamiehet muodostaisivat viraston, joka jäisi            rillaan.
2547: nykyistä järjestelmää        kasvottomammaksi.                Yhtenäisen toimintalinjan takaa oikeusasia-
2548: Tämä taas saattaisi heikentää oikeusasiamiehen            miehen käsityksen mukaan parhaiten nykyisen-
2549: tosiasiallisia vaikutusmahdollisuuksia.                   kaltainen järjestelmä, jossa on yksi oikeusasia-
2550:    Tärkeätä on oikeusasiamiehen lausunnon mu-             mies sekä yksi tai enintään kaksi häntä avusta-
2551: kaan painottaa myös sitä, että oikeusasiamiesten          vaa apulaisoikeusasiamiestä.
2552: tulisi noudattaa työssään mahdollisimman yhte-               Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
2553: näistä toimintalinjaa. Usean samanarvoisen ja             29.12.1995, dnro 1808/4/95
2554: itsenäisesti toimivan oikeusasiamiehen järjestel-
2555: 
2556: 
2557: 
2558: 
2559:                                                      53
2560: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E        J   A           K   U   R      N   p      T 0     A S         A T
2561: 
2562: 
2563: 
2564: 
2565:             7. VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT
2566: 
2567:                                                             oli kustantanut ylijohtajan matkan jalkapalloi-
2568:       VUODEN 1995 ASIAT
2569:                                                             lun EM-kisoihin Ruotsiin kesäkuussa 1992 ja sa-
2570:                                                             man vuoden marraskuussa Ranskaan seuraa-
2571:     EPÄILY LAHJUKSEN OTTAMISESTA
2572:                                                             maan Suomen ja Ranskan välistä maaottelua
2573:    Eräässä lehdessä oli 29.7.1994 kirjoitus, jossa          sekä 13.-18.7.1994 jalkapalloilun MM-kisoihin
2574: kerrottiin opetusministeriön liikunta- ja nuoriso-          Los Angelesiin USA:han. Ylijohtajan saamien
2575: osaston päällikkönä toimivan ylijohtajan osallis-           etujen arvo oli kaikkiaan noin 35 000 mk.
2576: tuneen Suomen Palloliiton kustantamalle mat-                   Ylijohtaja perusteli matkoille osallistumis-
2577: kallejalkapalloilunMM-kisoihin Yhdysvaltoihin               taan sillä, että matkat olivat hyödyllisiä hänen
2578: heinäkuussa 1994. Kirjoituksessa viitattiin sii-            virkatehtäviensä kannalta. Hän katsoi, ettei hän
2579: hen, että opetusministeriö avustaa vuosittain               ollut saanut itselleen Palloliitolta mitään etua.
2580: Suomen Palloliittoa usealla miljoonalla markal-             Hyöty oli koitunut valtiolle, joka säästyi näin
2581: la. Samasta asiasta tehtiin oikeusasiamiehelle              matkakustannuksilta. Lisäksi ylijohtaja vetosi
2582: myös kaksi kantelua.                                        siihen, että Ruotsin ja Los Angelesin matkoihin
2583:    Oikeusasiamies otti opetusministeriön ylijoh-            hän oli ministeriössä saanut virkamatkamää-
2584: tajan menettelyn lainmukaisuuden tutkittavak-               räyksen. Ranskaan suuntautuneen matkan hän
2585: seen. Koska alustavan selvityksen perusteella oli           oli tehnyt vuosilomallaan.
2586: syytä epäillä, että tämä oli syyllistynyt virka-                Selvitys kuitenkin osoitti, että matkoja oli pi-
2587: rikokseen, oikeusasiamies pyysi keskusrikospolii-           dettävä huvimatkoina. Esim. Los Angelesin
2588: sia toimittamaan asiassa esitutkinnan.                      matkaan sisältyi jalkapallo-otteluiden seuraami-
2589:     Esitutkinta valmistui 20.1.1995. Keskusrikos-           sen lisäksi pelkästään erilaista turistiohjelmaa.
2590: poliisi toimitti esitutkinta-aineiston oikeusasia-          Osanottajille ennen matkaa lähetetyssä kirjeessä
2591: miehelle virkarikosta koskevaa syyteharkintaa               matkaa olikin luonnehdittu "rennoksi futismat-
2592: varten.                                                     kaksi". Matkamääräyksen ehdoksi asetettua eri-
2593:     Liikuntajärjestöille myönnettävät valtion-              tyistä perehtymisohjelmaa kisajärjestelyihin ja
2594: avustukset valmisteltiin opetusministeriön yli-             organisaatioon ei ollut laadittu.
2595: johtajan johtamalla osastolla. Näin ollen hänellä               Oikeusasiamies katsoi opetusministeriön yli-
2596: oli asemansa vuoksi mahdollisuus vaikuttaa Pal-             johtajan menettelyn täyttävän rikoslain 40 lu-
2597: loliiton saamiin avustuksiin. Valmisteltaessa               vun l §:n tunnusmerkistön. Mainitun lainkoh-
2598: avustuspäätöksiä vuodelle 1994 ylijohtajan                  dan mukaan tuomitaan lahjuksen ottamisesta,
2599: puuttuminen asian käsittelyyn johti siihen, että            jos virkamies toiminnastaan palvelussuhteessa
2600: Palloliitolle alun perin aiottua avustusta lisättiin        ottaa vastaan oikeudetonta etua, jolla pyritään
2601: erityisavustuksella puoli miljoonaa markkaa.                vaikuttamaan tai joka vaikuttaa taikka on
2602: Selvityksestä ilmeni myös, että ylijohtaja oli              omiaan vaikuttamaan virkamiehen virka toimin-
2603: myöntänyt Palloliitolle vuosina 1992-1993 nel-              taan.
2604: jä yhteensä 210 000 mk:n suuruista avustusta.                  Oikeusasiamies totesi, että lainkohdan käyt-
2605:    Tutkinnassa tuli esiin, että Suomen Palloliitto          tämällä ilmaisulla "toiminnastaan palvelussuh-
2606: 
2607: 
2608:                                                        54
2609: V      RKASYYTE                               J   A          K   U   R      N p        T   0    A   S      A T
2610: 
2611: 
2612: 
2613: 
2614: teessa" kuvataan oikeudettoman edun ja virka-                  Selvitys osoitti, että ylijohtaja ei ollut matka-
2615: toiminnan yhteyttä. Hallituksen esityksessä lau-             määräyksiä hakiessaan esittänyt kaikkia matkaa
2616: sutaan: "Kysymys ei ole ainoastaan tietystä tai              koskevia olennaisia seikkoja eikä täyttänyt mat-
2617: tietyistä virkatoimista tai tehtävistä, vaan pal-            kan toteuttamiseksi asetettuja ehtoja. Hän ei
2618: velussuhteeseen liittyvistä toimintamahdolli-                ollut myöskään esittänyt matkoista yksityiskoh-
2619: suuksista yleensäkin." Toiminnan palvelussuh-                taista matkasuunnitelmaa. Näin ollen se seikka,
2620: teessa ei tarvitse sisältää päätösvallan käyttöä,            että hänellä oli USA:n ja Ruotsin matkoihin esi-
2621: vaan riittää, että lahjuksen ottajalla on palvelus-          miehen antama matkamääräys, ei sellaisenaan
2622: suhteessaan mahdollisuus vaikuttaa. Lahjuksen                tehnyt matkoja oikeudellisesti hyväksyttäviksi.
2623: ottamiseen voi siten syyllistyä myös valmistelu-                Oikeusasiamies kehotti Uudenmaan läänin-
2624: ja esittelytehtävissä toimivat virkamiehet.                  syyttäjää nostamaan ylijohtajaa vastaan syyt-
2625:    Selvitys osoitti, että Palloliitto tarjosi ilmais-        teen lahjuksen ottamisesta.
2626: matkat ylijohtajalle hänen virka-asemansa ja sii-               Oikeusasiamiehen kirje Uudenmaan läänin-
2627: hen liittyvien vaikutusmahdollisuuksien vuoksi.              syyttäjälle 30.l.l995, dnrot 1476/2/94, !4,89/4/94
2628: Oikeusasiamies katsoi, että ylijohtajan täytyi               ja 1552/4/94
2629: olla tietoinen siitä, että hän oli saanut ilmaismat-
2630: kat juuri virka-asemansa perusteella.                           H etsingin hovioikeus hylkäsi syytteen 29.2.1996
2631:    Oikeusasiamies totesi annetut edut oikeudet-              untamaliaan tuomiolla. Oikeusasiamiehen keho-
2632: tomiksi, koska niiden antaminen kytkeytyi yli-               tuksesta lääninsyyttäjä valitti hovioikeuden tuo-
2633: johtajan virkatoimintaan eikä niille ollut lain-             miosta korkeimpaan oikeuteen.
2634: mukaista perustetta. Oikeusasiamies totesi, että
2635: lahjusrikoksia koskevalla sääntelyllä pyritään
2636: torjumaan vaaraa, että ulkopuolisen tarjoama                     TÖRKEÄ LAHJUKSEN OTTAMINEN JA
2637:                                                                         LAHJUSRIKKOMUS
2638: etu voisi aiheuttaa epäasiallisia vaikutuksia vir-
2639: katoimiin. Tällaisen vaikutuksen ei tarvitse                    Kiinteistöalalla toimivan helsinkiläisen yh-
2640: ilmetä virkatoimen lainvastaisuutena tai muuna               tiön asiamies pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
2641: moitittavuutena. Hallituksen esityksen mukaan                eräiden Vantaan kaupungin luottamus- ja virka-
2642: lahjusrikoksia koskevat säännökset ovat keskei-              miesten menettelyn lainmukaisuuden yhtiötä
2643: nen osa sitä sääntelyä, jonka tavoitteena on tur-            koskevan kaavoitusasian käsittelyssä.
2644: vata virkatoimien oikeellisuus. Niiden tarkoituk-               Koska kirjoituksessa viitattiin mahdollisuu-
2645: sena on edistää virkatoiminnan tasapuolisuutta eli           teen, että eräät luottamus- ja virkamiehistä olisi-
2646: riippumattomuutta epäasiallisista vaikuttimista.             vat saattaneet syyllistyä rikoslain 40 luvussa
2647:     Rikoslain 4,0 luvun 1 §:n soveltaminen ei edel-          rangaistavaksi säädettyyn menettelyyn, oikeus-
2648: 1ytä, että virkamiehen saama etuus olisi tosiasial-          asiamies lähetti kirjoituksen keskusrikos poliisille
2649: lisesti vaikuttanut virkamiehen toimiin. Jos vir-            toimenpiteitä varten.
2650: kamiehelle annettu etu on omiaan aiheuttamaan                   Esitutkinta valmistui 30.1.1995 ja asiassa laa-
2651: kiitollisuudenvelkaa, on se myös omiaan vaikut-              ditut esitutkintapöytäkirjat toimitettiin oikeus-
2652: tamaan virkatoimintaan lainkohdan tarkoitta-                 asiamiehelle syyteharkintaa varten.
2653:  malla tavalla ja etua on pidPttävä silloin oikeu-               Kantelijan yhtiö oli hakenut Vantaan Peti-
2654:  dettomana.                                                  kossa omistamaansa tonttia koskevan rakennus-
2655: 
2656: 
2657:                                                         55
2658: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E       J   A          K   U   R      N p        T   0   A   S      A T
2659: 
2660: 
2661: 
2662: 
2663: oikeuden raj oituksen poistamista 12.11.1992              mistoonsa Vantaan sosiaalidemokraattisen val-
2664: kaupunginhallitukselle osoittamallaan hake-               tuustoryhmän puheenjohtajan, joka oli myös
2665: muksella. Edistääkseen hankkeen etenemistä se             kaupungin palveluksessa tonttiasiamiehenä.
2666: teki vantaalaisen Holvikiinteistöt Oy:n kanssa            Tälle hän oli esitellyt yhdessä paikalla olleiden
2667: konsulttisopimuksen maaliskuussa 1993. Sopi-              yhtiökumppaninsa ja kantelijayhtiön toimitus-
2668: muksen mukaan Holvikiinteistöt Oy:n tuli toi-             johtajan kanssa yhtiön hanketta. Hän oli lisäksi
2669: mia kantelijan yhtiön tonttia koskevan rajoitta-          kevään 1993 aikana kolme eri kertaa sanallisesti
2670: van kaavamerkinnän poistamiseksi. Lisäksi so-             kehottanut ja houkutellut Vantaan kaupungin
2671: vittiin siitä, että Vantaan kaupunki rakentaa             kaavoituslautakunnan puheenjohtajaa hoita-
2672: Petikontien keskeneräisen osan valmiiksi mah-             maan kantelijan yhtiön asiaa niin, että yhtiön
2673: dollisimman nopeasti.                                     tekemä hakemus hyväksyttäisiin. Eräällä kerral-
2674:    Esitutkinnassa ilmeni, että Vantaan kaupun-            la hän oli yhdessä kantelijayhtiön toimitusjohta-
2675: ginvaltuuston puheenjohtaja omisti Holvikiin-             jan kanssa tarjonnut yhteensä 20 000 markan
2676: teistöt Oy:n puoliksi yhdessä erään toisen henki-         rahalahjoitusta kaavoituslautakunnan puheen-
2677: lön kanssa. Selvityksen mukaan puheenjohtaja              johtajaa lähellä oleviin urheilukohteisiin, mikäli
2678: osallistui sopimusneuvotteluihin yhtiökumppa-             hanke menisi läpi.
2679: ninsa välityksellä. Hän vaati sopimuspalkkioksi              Samassa tarkoituksessa valtuuston puheen-
2680: 1,5 miljoonaa. Sopimus solmittiin 5.3.1993 ja             johtaja oli järjestänyt ja kustantanut yhdessä
2681: palkkioksi sovittiin 1 miljoona markkaa. Tästä            yhtiökumppaninsa kanssa Vantaan kaupungin-
2682: summasta kantelijan yhtiö maksoi Holvikiinteis-           hallituksen puheenjohtajalle, maankäyttöjohta-
2683: töt Oy:lle 100 000 mk sopimuksen allekirjoituk-           jalle sekä lainopilliselle kaupunginsihteerille
2684: sen yhteydessä. Valtuuston puheenjohtaja otti             Sveitsiin ja Ranskaan 22.-25.4.1993 suuntau-
2685: sittemmin Holvikiinteistöt Oy:n tililtä itselleen         tuneen matkan, jolla hän ja hänen yhtiökumppa-
2686: 55 000 mk.                                                ninsa olivat mukana.
2687:    Oikeusasiamiehen mukaan sopimuksen tosi-                  Ottaen huomioon valtuuston puheenjohtajan
2688: asiallinen sisältö oli, että valtuuston puheen-           vaatiman ja sittemmin sopimuksessa hyväksy-
2689: johtaja luottamusmiesasemaansa hyväksi käyt-              män oikeudettoman edun määrän sekä kanteli-
2690: täen vaikuttaisi kantelijan yhtiön kaavanmuu-             jan yhtiölle hänen menettelyllään tavoitellun
2691: toshakemuksen ja tiehankkeen etenemiseen                  huomattavan edun oikeusasiamies katsoi val-
2692: myönteisellä tavalla Vantaan kaupungin toimi-             tuuston puheenjohtajan syyllistyneen rikoslain
2693: elimissä.                                                 40 luvun 2 §:ssä rangaistavaksi säädettyyn tör-
2694:    Esitutkinnassa saadun selvityksen perusteella          keään lahjuksen ottamiseen. Teon tärkeyttä ar-
2695: voitiin valtuuston puheenjohtajan osoittaa ol-            vioidessaan oikeusasiamies otti huomioon myös
2696: leen kantelijan yhtiön asiassa yhteydessä useisiin        sen, että valtuuston puheenjohtaja oli pyrkinyt
2697: Vantaan luottamus- ja virkamiehiin. Hän oli               vaikuttamaan keskeisiin virka- ja luottamusmie-
2698: yhtiön hanketta edistääkseen 11.3.1993 puhunut            hiin epäasiallisin keinoin kustantamalla näille il-
2699: sen asian puolesta toimistoonsa kutsumilleen              maismatkan.
2700: Vantaan kaupungin asemakaavapäällikölle ja                   Pariisin matkalle osallistuneiden kaupungin-
2701: asemakaavoituksesta vastanneelle maankäyttö-              hallituksen puheenjohtajan, maankäyttöjohta-
2702: johtajalle. Lisäksi hän oli kutsunut 7.4.1993 toi-        jan ja lainopillisen kaupunginsihteerin menette-
2703: 
2704: 
2705: 
2706:                                                      56
2707: V      R K A S Y Y T E                       J   A          K   U   R     N p         T 0     A S        A   T
2708: 
2709: 
2710: 
2711: 
2712: lyä arvioitiin rikoslain 40 luvun 3 §:n tunnusmer-             Näin ollen kaupunginhallituksen puheenjoh-
2713: kistöjen valossa.                                           tajan, maankäyttöjohtajan ja lainopillisen kau-
2714:    Rikoslain 40 luvun 3 §:ssä säädetään lahjusrik-          punginsihteerin oli täytynyt mieltää saamaliaan
2715: komuksena rangaistavaksi se, että virkamies vas-            ilmaismatkalla olevan viranomaistoiminnan
2716: taanottaa itselleen tarkoitetun lahjan tai muun             luottamusta heikentävä luonne. Oikeusasiamies
2717: edun, joka on omiaan heikentämään luottamusta               katsoi heidän syyllistyneen rikoslain 40 luvun
2718: viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen.                       3 §:ssä tarkoitettuun lahjusrikkomukseen.
2719:    Lain esitöissä todetaan, että luottamusta vi-               Kantelijan yhtiön asiamiehen kirjoituksen
2720: ranomaistoiminnan tasapuolisuuteen heikentää                johdosta oli lisäksi Vantaan kaupungin asema-
2721: sellainen menettely, joka vaarantaa luottamusta             kaavapäällikköä ja tonttiasiamiehenä toimivaa
2722: siihen, että toiminta tällaisissa palvelussuhteissa         kaupunginvaltuutettua kuultu syylliseksi epäil-
2723: on riippumatonta epäasiallisista vaikutteista               tyinä virkavelvollisuuden rikkomiseen. Oikeus-
2724: (HE 58/1988 vp., s. 57).                                    asiamies totesi, että esitutkinnan perusteella hei-
2725:    Teko on rangaistava tahallisena. Jos tekijän             dän ei voitu katsoa syyllistyneen virheelliseen
2726: voidaan osoittaa mieltäneen menettelyynsä si-               menettelyyn.
2727: sältyvän sellaisia seikkoja, jotka objektiivisesti             Esitutkinnassa tuli tämän lisäksi ilmi, että
2728: arvioiden ovat luottamusta heikentäviä, tekijäl-            Holvikiinteistöt Oy:n ja erään rakennusyrityk-
2729: lä on oikeusasiamiehen mukaan lainkohdan edel-              sen välillä tehtiin valtuuston puheenjohtajan
2730: lyttämä tahallisuus.                                        aloitteesta 3.1.1993 konsulttisopimus. Sen tosi-
2731:    Vaikka ei voitukaan osoittaa, että kaupungin-            asiallisena sisältönä oli oikeusasiamiehen käsi-
2732: hallituksen puheenjohtajalla, maankäyttöjohta-              tyksen mukaan, että valtuuston puheenjohtaja
2733: jalla ja lainopillisella kaupunginsihteerinä olisi          luottamusmiesasemaansa liittyvää vaikutusval-
2734: ollut täsmällistä tietoa kantelijan yhtiön kaavoi-          taa hyväksi käyttäen nopeuttaa rakennusyri-
2735: tushankkeenja heille tarjotun matkan yhteydes-              tyksen omistamien maa-alueiden kaavoitusta
2736: tä, oli heidän olosuhteista, edun arvosta sekä              Vantaalla Tammiston alueella. Valtuuston pu-
2737: omasta asemastaan täytynyt käsittää, että edun              heenjohtajan vaatimus maksettavasta palkkios-
2738: vastaanottamiseen sisältyy tekijöitä, jotka ovat            ta oli suuruudeltaan kaksinkertainen neuvotte-
2739: omiaan heikentämään luottamusta viranomais-                 luissa sittemmin sovittuun 230 000 mk:aan ver-
2740: toiminnan tasapuolisuuteen. Heidän palvelus-                rattuna.
2741:  suhteeseensa kuului kaavoitusta koskevia tehtä-               Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja oli
2742: viä. He tiesivät, että valtuuston puheenjohtaja             15.12.1993 ottanut vastaan ja hyväksynyt ra-
2743: ja tämän yhtiökumppani harjoittavat kiinteis-               kennusyrityksen Holvikiinteistöt Oy:lle maksa-
2744: töihin liittyvää liiketoimintaa Vantaalla. Tämän            man 115 000 markan osasuorituksen edellä ker-
2745:  ohella heidän tahallisuuttansa arvioitaessa oli            rotusta palkkiosta. Hän oli sitten 22.12.1993
2746: kiinnitettävä huomiota matkaseurueen kokoon-                maksattanut Holvikiinteistöt Oy:n pankkitililtä
2747: panoon varsinkin, kun selvityksessä ei tullut               nimellisiä laskuja vastaan erään puolueen kun-
2748: esiin mitään hyväksyttävää syytä, miksi val-                nallisjärjestölle 50 000 markkaa ja erään toisen
2749: tuuston puheenjohtaja ja tämän yhtiökumppani                puolueen aluejärjestölle samoin 50 000 markkaa.
2750: olisivat kustantaneet juuri heille suhteellisen kal-           Valtuuston puheenjohtaja itse kertoi, että hän
2751: liin ulkomaanmatkan.                                        oli käyttänyt konsulttitoimessaan tietojen ke-
2752: 
2753: 
2754: 
2755:                                                        57
2756: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E        J   A          K   U   R      N   p      T 0      A S        A T
2757: 
2758: 
2759: 
2760: 
2761: raaJina mainittujen puolueiden kahta toimi-                rikkomuksesta nostetut S)Ytteet 9.6.1995. Muilta
2762: henkilöä. Saadun selvityksen perusteella oli kui-          osin juttu jäi edelleen vireille.
2763: tenkin ilmeistä, että hänen tarkoittamiaan tut-               Oikeusasiamiehen valtuuttaman s)Yttäjän vali-
2764: kimuksia ja selvityksiä ei todellisuudessa ollut           tuksen johdosta Helsingin hovioikeus palautti pää-
2765: tehty.                                                     töksellään 21.9.1995 lahjusrikkomuksen käsittelyn
2766:    Koska sopimuksessa mainittu palkkio liittyi             takaisin Vantaan käräjäoikeuteen.
2767: valtuuston puheenjohtajan luottamusmiesase-                    Vantaan käräjäoikeus hylkäsi kaupunginhalli-
2768: maan ja siinä toimimiseen eikä sille ollut lain-           tuksen entistä puheenjohtajaa, maankäyttöjohtajaa
2769: mukaista perustetta, sitä oli pidettävä hänelle            ja lainopillista kaupunginsihteeriä vastaan lahjus-
2770: oikeudettomana etuna.                                      rikkomuksesta nostetut s)Ytteet uudelleen 2.1.1996.
2771:    Selvityksen mukaan oli ilmeistä, että luvattu           Muilta osin juttu jäi vz:reille. Asiasta valitettiin
2772: ja osaksi saatu etu on myös vaikuttanut hänen              Helsingin hovioikeuteen.
2773: toimintaansa palvelussuhteessaan.
2774:    Koska valtuuston puheenjohtaja oli pyrkinyt
2775: epäasiallisin keinoin ja vaikuttimin edistämään
2776:                                                               Esitutkinnan aikana tuli ilmi vahvoja viittei-
2777: rakennusyrityksen kaavoitushanketta, oli hän
2778:                                                            tä myös muista virkarikoksista. Tämän vuoksi
2779: näin toiminut luottamusmiesasemassaan velvol-
2780:                                                            oikeusasiamies esitti keskusrikospoliisin päälli-
2781: lisuuksiensa vastaisesti. Tammiston kaavoitus-
2782:                                                            kölle 27.12.1994, että keskusrikospoliisi käynnis-
2783: hankkeen edistäminen oli sen laajuuden vuoksi
2784:                                                            täisi tutkinnan myös näiden muiden epäilyjen
2785: ollut omiaan tuomaan rakennusyritykselle huo-
2786:                                                            selvittämiseksi.
2787: mattavaa hyötyä. Lisäksi sovitun konsulttipalk-
2788:                                                               Tätä asiaa koskeva esitutkinta valmistui
2789: kion kokonaismäärä 230 000 mk oli huomattava.
2790:                                                            1.12.1995 ja asiassa laaditut esitutkintapöytäkir-
2791: Koska puheenjohtajan menettelyä oli myös ko-
2792:                                                            jat toimitettiin oikeusasiamiehelle syyteharkin-
2793: konaisuudessaan pidettävä törkeänä, oikeusasia-
2794:                                                            taa varten.
2795: mies katsoi tämän syyllistyneen tässä asiassa ri-
2796:                                                               Esitutkinta-aineistosta kävi selville, että Van-
2797: koslain 40 luvun 2 §:ssä rangaistavaksi säädet-
2798:                                                            taan kaupunginvaltuuston puheenjohtaja oli
2799: tyyn törkeään lahjuksen ottamiseen.
2800:                                                            31.5.1993 neuvottelussa erään vakuutusyhtiön
2801:    Oikeusasiamies määräsi syytteen nostetta-
2802:                                                            aluejohtajan kanssa esittänyt, että hän käyttää
2803: vaksi edellä kuvatuista virkarikoksista Vantaan
2804:                                                            valtuuston puheenjohtajan asemaan liittyvää
2805: kaupunginvaltuuston puheenjohtajaa sekä kau-
2806:                                                            vaikutusvaltaansa Vantaan kaupungin vakuu-
2807: punginhallituksen puheenjohtajaa, maankäyt-
2808:                                                            tusten siirtämiseksi tälle vakuutusyhtiölle, jos
2809: töjohtajaa sekä lainopillista kaupunginsihteeriä
2810:                                                            vakuutusyhtiö puolestaan ostaa hänen omista-
2811: vastaan.
2812:                                                            mansa asunto-osakeyhtiön hinnalla, joka olisi
2813:   Oikeusasiamiehen kirje syyttäjäksi määrätyl-
2814:                                                            merkinnyt noin 3--4 miljoonan markan ylihin-
2815: le Järvenpään pnrm apulaisnimismiehelle
2816:                                                            taa asunto-osakeyhtiön todelliseen arvoon näh-
2817: 13.2.1995, dnro 1745/4/94
2818:                                                            den. Sittemmin valtuuston puheenjohtaja ja va-
2819:                                                            kuutusyhtiö laativat joulukuussa 1993 ja kevääl-
2820:     Vantaan käräjäoikeus hylkäsi kaupunginhalli-           lä 1994 asunto-osakeyhtiön kauppaa koskevat
2821: tuksen entistä puheenjohtajaa, maankäyttöjohtajaa          esisopimukset. Samassa tarkoituksessa ja asun-
2822: ja lainopillista kaupunginsihteeriä vastaan lahjus-        to-osakeyhtiön kauppaneuvotteluihin liittyen
2823: 
2824: 
2825:                                                       58
2826: V     RKASYYTE                              J   A          K   U   R     N   p      T 0     A S        A T
2827: ----
2828: 
2829: 
2830: 
2831: 
2832: valtuuston puheenjohtaja pyysija sai vakuutus-             omiaan vakavasti horjuttamaan kunnallisen
2833: yhtiöltä 10 miljoonan markan suuruisen luoton,             päätöksenteon uskottavuutta.
2834: mikä ylitti selvästi vakuutena käytetyn asunto-              Oikeusasiamies määräsi syytteen nostetta-
2835: osakeyhtiön todellisen vakuusarvon. Selvityksen            vaksi edellä kuvatusta virkarikoksesta Vantaan
2836: perusteella oli ilmeistä, että valtuuston puheen-          kaupunginvaltuuston puheenjohtajaa vastaan.
2837: johtaja oli asemaansa hyväksi käyttäen tarkoit-               Oikeusasiamiehen kirje syyttäjäksi määrätyl-
2838: tanut vaikuttaa vakuutusasiassa vakuutusyh-                le Järvenpään pnrm apulaisnimismiehelle
2839: tiön eduksi.                                               8.12.1995, dnro 1745/4/94
2840:    Oikeusasiamies katsoi, että valtuuston pu-
2841: heenjohtajan menettely täytti lahjuksen ottami-
2842: sen tunnusmerkistön. Oikeusasiamies piti menet-                AJOKIELTOON MÄÄRÄTYN VANGIN-
2843: telyä rikoslain 40 luvun 2 §:n tarkoittamalla ta-                    VARTIJAN VIRKA-AJOT
2844: valla törkeänä seuraavista syistä.                            Helsingin poliisilaitos oli määrännyt määrä-
2845:    Valtuuston puheenjohtajan pyytämä kaup-                 aikaiseen ajokieltoon Helsingin keskusvankilan
2846: pahinta oli kaupan kohteen todelliseen arvoon              vanhemman vartijan. Apulaisoikeusasiamiehelle
2847: nähden useita miljoonia markkoja ylimitoitettu.            tulleen kirjeen johdosta suoritetussa tutkinnassa
2848: Näin ollen hän tavoitteli rikoslain 40 luvun 2 §:n         kävi ilmi, että vartija oli jättänyt ilmoittamatta
2849: 2-kohdan tarkoittamaa huomattavaa etua. Sa-                ajokiellosta esimiehelleen ja kuljettanut tämän
2850: moin hänen saamansa l 0 miljoonan markan luot-             määräyksestä useita kertoja keskusvankilan au-
2851: to merkitsi hänelle huomattavaa etua. Menette-             toja ajokiellon aikana.
2852: lyä oli pidettävä myös rikoslain 4,0 luvun 2 §:n l-           Apulaisoikeusasiamies katsoi vanhemman
2853: kohdan perusteella törkeänä. Valtuuston pu-                vartijan syyllistyneen tieliikennelain 102 §:ssä
2854: heenjohtaja oli Vantaalla korkeassa luottamus-             tarkoitetun ajo-oikeudetta ajon lisäksi myös ri-
2855: miesasemassa ja hänen tarkoituksenaan oli käyt-            koslain40luvun 10 § 1 momentissa tarkoitettuun
2856: tää tätä asemaansa hyväkseen houkutellakseen               virkavelvollisuuden rikkomiseen, kun hän oli jät-
2857: päätöksentekijöitä toimimaan hänen yksityisen              tänyt ilmoittamatta ajokiellosta esimiehelleen ja
2858: intressinsä edellyttämällä tavalla. Suomen suu-            kun hän oli suorittanut virka-ajoja ajokiellon
2859: rimpiin kuuluvan kaupungin saaminen asiak-                 aikana.
2860: kaaksi merkitsi puolestaan vakuutusyhtiölle                   Virkavelvollisuuden rikkomista koskeva apu-
2861: huomattavaa etua. Näin ollen valtuuston pu-                laisoikeusasiamiehen kanta perustui esimiehelle
2862: heenjohtajan velvollisuuksiensa vastainen toi-             ilmoittamatta jättämisen osalta vankeinhoito-
2863: minta oli omiaan hyödyttämään huomattavasti                laitoksesta annetun asetuksen (14.2.1986/134)
2864: lahjuksen antajaa. Valtuuston puheenjohtajan               31 § 9-kohtaan, jonka mukaan laitoshallinnon
2865: menettelyä oli myös kokonaisuutena arvioiden               palvf'luksessa olevan tulee antaa esimiehelleen
2866: pidettävä törkeänä. Toiminnan moitittavuutta               virkatoimintaansa liittyvistä seikoista tarpeelli-
2867: korosti se, että hän kaupunginvaltuuston pu-               set selvitykset.
2868: heenjohtajan asemassa pyrki tavoitteeseensa                   Ilman ajo-oikeutta suoritettujen virka-ajojen
2869: jopa lupaamalla järjestää kahdelle puolueelle              osalta apulaisoikeusasiamies perusteli päätök-
2870: 200 000 mk:n suuruisen taloudellisen edun. V al-           sensä tapahtuma-aikana voimassa olleen valtion
2871: tuuston puheenjohtajan toiminta oli siten ollut            virkamieslain (24.10.19861755) 20 §:llä,joka edel-
2872: 
2873: 
2874:                                                       59
2875: V      R K A S Y Y T E                      J   A       K U R              N   p      T 0     A S         A   T
2876: 
2877: 
2878: 
2879: 
2880: lytti virkamieheltä virkatehtävien asianmukais-             rangaistuksena tupien huonon kunnon sekä liian
2881: ta suorittamista ja vankeinhoitolaitoksesta an-             monen varusmiehen lääkärissä käynninjohdosta
2882: netun asetuksen 31 §:n 3-kohdalla, jonka mu-                määränneet telamiinoja kannettaviksi. Sotilas-
2883: kaan laitoshallinnon palveluksessa olevan tulee             mestari oli lisäksi määrännyt palvelukseen osal-
2884: muun ohella tarkoin noudattaa säännöksiä ja                 listuvat miehet kantamaan palvelushelpotukses-
2885: määräyksiä.                                                 sa olevia varusmiehiä paareilla useiden satojen
2886:   Apulaisoikeusasiamies kehotti Helsingin kau-              metrien matkan. Syyksi hän oli ilmoittanut sen,
2887: punginviskaalia asettamaan Helsingin keskus-                että liian monella miehellä oli palvelushelpotus.
2888: vankilan vanhemman vartijan syytteeseen ajo-                   Yliluutnantti ja sotilasmestari olivat lisäksi
2889: oikeudetta ajosta ja virkavelvollisuuden rikko-             eri syistä määränneet varusmiehet suorittamaan
2890: misesta.                                                    etunojapunnerruksia.
2891:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje Helsingin kau-                Kuulusteluista ilmeni myös, että eräät varus-
2892: punginviskaalille 6.3.1995, dnro 75/4/95                    miesjohtajat olivat määränneet palvelusohjel-
2893:                                                             maan kuulumattomia tehtäviä, juoksuttaneet
2894:    Helsingin    käräjäoikeus    ratkaisi    aswn            ruokailuun mentäessä hitaasti sujuneen järjes-
2895: 4.5.1995. Vanhempi vartija tuomittiin syytteen              täytymisen johdosta sekä määränneet tapahtu-
2896: mukaisesti ajo-oikeudetta ajosta ja virkavelvolli-          neiden virheiden johdosta alaisensa varusmiehet
2897: suuden rikkomisesta 50 päiväsakkoon eli maksa-              kirjoittamaan ainekirjoituksia.
2898: maan sakkoa yhteensä 3 000 markkaa.                            Rikoksesta epäiltyinä kuullut yliluutnantti ja
2899:                                                             sotilasmestari kiistivät sen, että kyseiset toimet,
2900:                                                             jotka oli määrätty varusmiesten tehtäviksi, olisi
2901:      SIMPUTUS SAVON PRIKAATISSA
2902:                                                             määrätty rangaistuksena jostakin. He selittivät,
2903:    Varusmiehet kertoivat apulaisoikeusasiamie-              että heidän määräämänsä toimet kuuluivat kou-
2904: hen Savon Prikaatissa suorittaman tarkastuksen              lutukseen tai olivat tarkoitettu kunnon kohotta-
2905: yhteydessä, että erään komppanian henkilökun-               miseksi. Lääkärille menijöiden puhuttelun tar-
2906: ta kohtelee varusmiehiä epäasiallisesti.                    koituksena yliluutnantti selitti olleen vain sen,
2907:    Suoritetussa esitutkinnassa asianomistajina              että miehet ajattelisivat käynnin tarpeellisuutta.
2908: kuullut varusmiehet kertoivat lähes yhden-                     Rikoksesta epäillyt varusmiesjohtajat myön-
2909: mukaisesti, että eräs yliluutnantti ja eräs sotilas-        sivät kerrotut tapahtumat, mutta kiistivät yhtä
2910: mestari olivat ilmoittaneet varusmiehille, että             varusmiesjohtajaa lukuunottamatta syyllisty-
2911: mikäli joku varusmiehistä on poissa palvelukses-            neensä asiassa virheelliseen toimintaan.
2912: ta yli 30 vuorokautta, hänet vapautetaan palve-                Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan
2913: luksesta. Edelleen yliluutnantti ja sotilasmestari          yliluutnantin ja sotilasmestarin syyllistyneen
2914: olivat ilmoittaneet, että jos varusmiehiä käy lii-          esimiesaseman väärinkäyttämiseen. Kokonai-
2915: kaa lääkärin vastaanotolla, muut joutuvat kan-              suutena arvioiden apulaisoikeusasiamies ei kat-
2916: tamaan telamiinoja. Ilmoituksilla oli ollut kiel-           sonut menettelyn olleen vakavuudeltaan sen laa-
2917: teinen vaikutus varusmiesten lääkärinvastaan-               tuista, että syytteen nostamiseen olisi ollut aihet-
2918: otolla käyntiin.                                            ta, mutta katsoi, ettei asiaa voi jättää pelkästään
2919:    Useista asianomistajien kertomuksista kävi               oikeusasiamiehen huomautuksen varaan. Apu-
2920: ilmi, että yliluutnantti ja sotilasmestari olivat           laisoikeusasiamies määräsi prikaatin komenta-
2921: 
2922: 
2923:                                                        60
2924: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E       J   A          K   U   R      N   p      T 0        A S    A T
2925: 
2926: 
2927: 
2928: 
2929: jan ryhtymään asiassa kurinpitomenettelyyn                keusasiamiestä tutkimaan, menettelikö vankila-
2930: yliluutnauttia ja sotilasmestaria vastaan.                henkilökunta asiassa lainmukaisesti.
2931:     Apulaisoikeusasiamies katsoi varusmiesjohta-             Hankittuaan Kuopion lääninvankilasta selvi-
2932: jien syyllistyneen asiassa esimiesaseman väärin-          tyksen ja oikeusministeriön vankeinhoito-osas-
2933: käyttämiseen ja palvelusrikkomukseen. Arvioi-             ton lausunnon apulaisoikeusasiamies pyysi polii-
2934: dessaan kyseisen toiminnan moitittavuutta apu-            sia toimittamaan asiassa esitutkinnan.
2935: laisoikeusasiamies totesi, että varusmiesten kou-             Tutkimuksissa ilmeni, että vanki tuotiin Kuo-
2936: lutuksessa ei ollut korostettu riittävän selvästi         pion lääninvankilaan 31.7.1993 aamupäivällä.
2937: epäasiallisten menettelytapojen moitittavuutta,           Hänet sijoitettiin matkaselliin. Vankilahenkilö-
2938: koska vain yksi varusmiesjohtaja ilmoitti tien-           kunta ei tässä vaiheessa havainnut hänessä mi-
2939: neensä menettelynsä epäasiallisuudesta. Tästä             tään sairauden merkkejä. Vartijat saivat häly-
2940: syystä apulaisoikeusasiamies katsoi, että varus-          tyksen matkaselliin 2.8.1993 aamuyöllä kello
2941: miesesimiesten esimiehet olivat osaltaan vas-             kolmen aikaan. He totesivat vangin häiritsevän
2942: tuussa esiintulleista epäasiallisuuksista.                kahden muun sellissä olevan vangin nukkumista
2943:     Varusmiesjohtajat olivat kotiutuneet, joten           liikkumisellaan ja puhelemisellaan. V auki ilmoit-
2944:  kurinpitomenettelyä ei voitu heihin enää sovel-          ti, ettei hän nuku vaan haluaa lähteä kotiin.
2945:  taa, eikä ollut muutoin aiheellista saattaa asiaa        Päivystävän ylivartijan käsityksen mukaan
2946:  käräjäoikeuden ratkaistavaksi.                           vanki vaikutti levottomalta ja touhukkaalta.
2947:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Savon Pri-            Ylivartija päätti siirtää vangin toiseen selliin,
2948:  kaatin varusmieskoulutuksesta vastaavien hen-            jossa tämä alkoi pian metelöidä ja hakata sellin
2949:  kilöiden huomiota siihen, että koulutuksessa tu-         ovea. Tämän jälkeen vanki siirrettiin eristyssel-
2950:  lee selkeämmin tuoda esiin pääesikunnan simpu-           liin, missä hän valvoi koko loppu yön, metelöi ja
2951:  tuksen estämistä koskevassa pysyväisohjeessa             huusi muun muassa apua. Ylivartija kehotti var-
2952:  selostettujen menettelytapojen rangaistavuus.            tijaa seuraamaan vangin tilaa. Vankilassa ei ollut
2953:  Samoin apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomio-           yöaikaan paikalla sairaanhoitohenkilökuntaa.
2954:  ta siihen, että mainittu pysyväisohje edellyttää
2955:                                                              Vartija kävi kierroksillaan katsomassa vankia
2956:  varusmiesten tehokkaampaa valvontaa.
2957:                                                           yön aikana useita kertoja. Vartijan käsityksen
2958:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje Savon Prikaa-
2959:                                                           mukaan vanki oli menettänyt ajan ja paikan
2960:  tin komentajalle 31.3.1995, dnro 774/2/95
2961:                                                           tajun. Myös ylivartija kävi muutaman kerran
2962:                                                           katsomassa vankia. Vartijan mukaan vanki istui
2963:    Savon Prikaatin komentaja päätti 19.4.1995             sängyllä valveilla ja äänteli. Aamulla hän oli
2964: rangaista yliluutnanttia ja sotilasmestaria varot-        siirtynyt lattialle istumaan. Noin klo 6 vartija
2965: tuksella.                                                 havaitsi vangin vaikuttavan elottomalta. V auki
2966:                                                           vietiin ambulanssilla sairaalaan, missä hänet to-
2967:                                                           dettiin kuolleeksi. Oikeuslääketieteellisen ruu-
2968:          VANGIN TOIMITIAMINEN
2969:                                                           miinavauksen perusteella välittömänä kuolin-
2970:         TUTKIMUKSIIN JA HOITOON
2971:                                                           syynä oli kohonneen maitosokerin ja ketoainei-
2972:    Vangin vaimo kertoi oikeusasiamiehelle osoit-          den aiheuttama kudoshappoisuustila. Kuole-
2973:  tamassaan kirjoituksessa, että hänen miehensä            maan myötävaikuttaneeksi syyksi todettiin al-
2974:  kuoli Kuopion lääninvankilassa. Hän pyysi oi-            koholin jälkeiset vieroitusoireet.
2975: 
2976: 
2977:                                                      61
2978: V       R   K   A   S   Y   Y   T   E        J   A          K    U   R     N   p     T 0     A S         A T
2979: 
2980: 
2981: 
2982: 
2983:    Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston             btmdesta ja siitä, että ne vaativat välitöntä hoi-
2984: yleiskirjeen (6114/25.1.1988) mukaan henkilö-               toa.
2985: kunnan tulee seurata tutkin ta vankien ja rangais-             Kokonaisuutena arvioiden ja ottaen erityises-
2986: tustaan suorittamaan tulevien vankien yleiskun-             ti huomioon sen, että ylivartija rikkoi vastuul-
2987: toa ja terveydentilaa vankilaan saapumisen yh-              laan olleen vangin terveyden suojaksi annettuja
2988: teydessä ja tarvittaessa ryhtyä viipymättä toi-             määräyksiä, virkavelvollisuuden vastainen me-
2989: menpiteisiin vangin saamiseksi asianmukaiseen               nettely ei ollut vähäinen.
2990: tutkimukseen ja hoitoon. Kuopion lääninvanki-                  Apulaisoikeusasiamies katsoi ylivartijan syyl-
2991: lan johtokunnan ohjeen mukaan päivyst[ivän                  listyneen rikoslain 40 luvun ll §:ssä rangaista-
2992: ylivartijan tehtävänä on päättää tarvittavan                vaksi säädettyyn tuot tamukselliseen virkavel-
2993: hoidon järjestämisestä äkillisesti sairastuneelle           vollisuuden rikkomiseen. Ylivartijan lainvastais-
2994: vangille.                                                   ta menettelyä ei voitu jättää huomautuksen va-
2995:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston lau-              raan. Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies ke-
2996: sunnon mukaan vangilla todetut lukuisat oireet              hotti Kuopion ensimmäistä kaupunginviskaalia
2997: viittasivat vahvasti jo kehittyneeseen alkoholi-            nostamaan syytteen ylivartijaa vastaan rikos-
2998: viei"Oitusdeliriumiin. V ankeinhoito-osaston käsi-          lain 40 luvun ll §:ssä rangaistavaksi säädetystä
2999: tyksen mukaan vanki olisi tullut saattaa vanki-             luottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-
3000: lan ulkopuolelle lääkärin tutkittavaksi ja hoi-             misesta.
3001: toon.                                                          Apnlaisoikeusasiamiehen kirje Kuopion en-
3002:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että päivystävä            simmäiselle kaupunginviskaalille 26.4.1995.
3003: ylivartija oli jättänyt vastoin virkatoiminnas-             dnro 2445/2/94
3004: saan noudatettavia määräyksiä huolimattomuu-
3005: desta ja varomattomuudesta huolehtimaHa sii-                   Kuopion     käräjäoikeus     hylkäsi S)Ytteen
3006: tä, että äkillisesti sairastunut ja selvästi havait-        31.8.1995 antamallaan tuomiolla. Kuopion kau-
3007: tavasti oireillut vanki olisi toimitettu asian-             punginviskaali valitti tuomiosta Itä-Suomen hovi-
3008: mukaiseen tutkimukseen ja hoitoon.                          oikeuteen, joka ei muuttanut käräjäoikeuden tuo-
3009:    Ylivartijalta edellytetyn huolellisuuden tasoa           mion lopputulosta (Itä-Suomen hovioikeuden tuo-
3010: arvioidessaan apulaisoikeusasiamies otti erityi-            mio 28.3.1996).
3011: sesti huomioon sen, että kysymys oli laitokseen
3012: otetun ja siten toisen avun varassa olevan ihmi-
3013: sen terveydestä ja hengestä. Vangin tila oli ollut
3014: sekava ja harhainen. Tästä syystä sille, ettei van-
3015:                                                                  SYYTEASIAT AIKAISEM-
3016: ki itse ollut ilmoittanut tarvitsevansa apua, ei
3017: voitu antaa oikeudellista merkitystä.
3018:                                                                     MILTA VUOSILTA
3019:    Apnlaisoikeusasiamies katsoi, että ylivarti-
3020: jalla oli pitkän kokemuksensa ja koulutuksensa
3021:                                                                 VIRKAVELVOLLISUUKSIEN VASTAINEN
3022:                                                                     MENETTELY VIENTITAKUITA
3023: peru~teella mahdollisuus noudattaa tehtävien-
3024:                                                                         MYÖNNETTÄESSÄ
3025: sa t-dellyttämää huolellisuutta. Selvityksen
3026: mukaan ylivartija oli myös tiennyt alkoholin                     Oikeusasiamies kehotti 31.7.1992 Helsingin
3027: käytöstä aiheutuvien vieroitusoireiden vaaralli-            hovioikeuden kanneviskaalia nostamaan virka-
3028: 
3029: 
3030:                                                        62
3031: V      R K A S Y Y T E                      J    A
3032:                                                 ----------
3033:                                                            K   U   R
3034:                                                                    ------
3035:                                                                          N    P      T 0     A S        A   T
3036: 
3037: 
3038: 
3039: 
3040: syytteet Helsingin hovioikeudessa entisen Vien-            teen Turun ja Ahvenanmaan luotsipiirien entisiä
3041: titakuulaitoksen johtajaa sekä Vientitakuulai-             päälliköitä vastaan Turun raastuvanoikeudessa
3042: toksen johtokunnan puheenjohtajaa, kolmea                  tahallisesta hyötyruistarkoituksessa tehdystä
3043: johtokunnan jäsentä ja yhtä varajäsentä vas-               virkarikoksesta vuosina 1988 ja 1989 sekä virka-
3044: taan tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden               aseman väärinkäytöstä vuonna 1990. Oikeus-
3045: rikkomisesta. Oikeusasiamiehen ratkaisu on se-             asiamiehen ratkaisu on selostettu vuoden 1993
3046: lostettu vuoden 1992 kertomuksessa s. 48 ja ll9.           kertomuksessa s. 39 ja 125.
3047:    Oikeusasiamiehen kirje Helsingin hovioikeu-                Oikeusasiamiehen kirje Turun ensimmäiselle
3048: den kanneviskaalille 31.7.1992, dnro 287/2/92              kaupunginviskaalille 28.5.1993, dnro 266/2/93
3049: 
3050: 
3051:    Helsingin     hovioikeus     hylkäsi    syytteet           Turun käräjäoikeus hylkäsi syytteet 13.12.1993
3052: 21.12.1993 antamallaan tuomiolla.                          antamallaan tuomiolla, koska piiripäälliköiden ei
3053:    Eduskunnan oikeusasiamies valitti tuomiosta             näytetty menetelleen tahallisesti. Käräjäoikeus ar-
3054: korkeimpaan oikeuteen Vientitakuulaitoksen joh-            vioi piiripäälliköiden toimintaa myös rikoslain 40
3055: tajan ja johtokunnan puheenjohtajan osalta.                luvun 11 §:ssä kuvatun tuottamuksellista virkavel-
3056:    Korkein oikeus tuomitsi 14.6.1995 Vienti-               vollisuuden rikkomista tarkoittavan tunnusmerkis-
3057: takuulaitoksen johtajan ja johtokunnan puheen-             tön valossa, mutta piti tekoja vähäisinä eikä tuo-
3058: johtajan rikoslain 40 luvun 11 §:n nojalla tuotta-         minnut syytettyjä tämänkään lainkohdan nojalla.
3059: muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta va-            Oikeusasiamies valitti käräjäoikeuden tuomios-
3060: roitukseen.                                                ta Turun hovioikeuteen 10.1.1994.
3061:                                                               Turun hovioikeus antoi asiassa 29.2.1996 tuo-
3062:                                                            mion. Käräjäoikeuden päätöstä ei muutettu. Hovi-
3063:                                                            oikeuden ratkaisu on lainvoimainen.
3064:     MAKSUN PERIMINEN LINJALUOTSIN
3065:             TUTKINNOSTA
3066: 
3067:   Oikeusasiamies kehotti 28.5.1993 Turun en-
3068: simmäistä kaupunginviskaalia nostamaan syyt-
3069: 
3070: 
3071: 
3072: 
3073:                                                       63
3074: HUOMAUTUKSET                                               J    A      K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
3075: 
3076: 
3077: 
3078: 
3079:             8. HUOMAUTUKSET JA KASITYKSET
3080: 
3081: 
3082:         TUOMIOISTUIMET                                    nen olisi tullut palauttaa haastehakemusta kir-
3083:                                                           jaamatta sitä vireillä olevaksi.
3084:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että kantajan
3085: HAASTEHAKEMUKSEN VIREILLETULO JA
3086:                                                           oikeusturvan kannalta on parempi, että asia tu-
3087:         TÄYDENTÄMINEN
3088:                                                           lee vireille, jolloin tuomioistuimen tulee antaa
3089:   Kantelija oli jättänyt kaksi haastehakemusta            asiasta ratkaisu. Tästä on taas mahdollisuus va-
3090: Kuopion käräjäoikeuden kansliaan. Käräjätuo-              littaa hovioikeuteen. Jos haastehakemus vain
3091: mari oli palauttanut ne kantelijalle ja kehottanut        palautetaan kantajalle, hänellä on vain kantelu-
3092: laatimaan täysin uudet oikeudenkäymiskaaren               mahdollisuus, johon ei liity esimerkiksi vireillä-
3093: mukaiset haastehakemukset.                                olovaikutusta, jolla puolestaan on merkitystä
3094:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että haaste-             muun muassa kannemääräaikoihin.
3095: hakemus on oikeudenkäynnin perusta ja sen                     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3096: vuoksi sen sisällölle on oikeudenkäymiskaaressa           käräjätuomarin tietoon.
3097: asetettu yksityiskohtaiset vaatimukset. Kumpi-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.2.1995,
3098: kaan kantajan haastehakemuksista ei täyttänyt             dnro 171/4/95
3099: näitä vaatimuksia.
3100:    Toisessa haastehakemuksessa olivat sekä vaa-
3101: timukset että perustelut niin epäselvät, että apu-
3102:                                                                VANGIN PITÄMINEN KÄSIRAUDOISSA
3103: laisoikeusasiamies katsoi käräjätuomarin toimi-
3104:                                                                    OIKEUSKÄSITTELYN AJAN
3105: neen oikein, kun hän viipymättä palautti haaste-
3106: hakemuksen ryhtymättä oikeudenkäymiskaa-                    Kantelija oli vangittu epäiltynä törkeistä
3107: ren 5 luvun 5 §:n mukaiseen täydentämismenet-             huumausainerikoksista. Hänet tuotiin Helsingin
3108: telyyn. Apulaisoikeusasiamies totesi, että vaikka         raastuvanoikeuden E 28 -osaston istuntoon kah-
3109: asiakirja olisi otsikoitu haastehakemukseksi, niin        lehdittuna. Kantelijan avustajana toiminut
3110: jos siitä ei käy ilmi edes se, mistä hakemuksessa         asianajaja pyysi istunnon alussa oikeuden pu-
3111: on kysymys, riita-asia ei ole yksilöitynyt sillä          heenjohtajana toimineelta käräjätuomarilta, sil-
3112: tavoin, että se voisi tulla vireille.                     loiselta oikeusneuvosmieheltä, että käsiraudat
3113:    Toisessa haastehakemuksessa oli ilmoitettu             poistettaisiin. Oikeuden puheenjohtaja totesi
3114: yksilöidyt vaatimukset kahta nimettyä vastaa-             tuolloin, että kantelija on syytä pitää käsirau-
3115: jaa kohtaan. Vaatimusten perustelut sen sijaan            doissa. Kantelija joutui olemaan käsiraudoissa
3116: olivat epäselvät. Haastehakemus ei olisi ilman            koko istunnon ajan.
3117: täydentämistä kelvannut oikeudenkäynnin pe-                  Käräjätuomari perusteli kanteluun antamas-
3118: rustaksi. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kä-          saan selvityksessä päätöstään sillä, että kanteli-
3119: räjätuomarin olisi tullut ryhtyä oikeudenkäy-             jaa vartioinut Helsingin keskusvankilan vartija
3120: miskaaren 5 luvun 5 §:ssä säädettyyn haaste-              esitti hänelle ennen istunnon alkua toivomuksen,
3121: hakemuksen täydentämismenettelyyn eikä hä-                että kantelija voitaisiin pitää väkivaltaisuutensa
3122: 
3123: 
3124:                                                      64
3125: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
3126: 
3127: 
3128: 
3129: 
3130: takia istunnon ajan käsiraudoissa. Kantelijaa                  LAINHUUTO-JA KIINNITYSREKISTERIN
3131: saattamassa oli kolme vartijaa. Käräjätuomarin                           JULKISUUS
3132: tiedossa oli lisäksi, että kantelija oli 3.6.1993
3133:                                                                 Kantelija oli pyytänyt Lohjan käräjäoikeu-
3134: poistunut luvatta Uudenmaan lääninvankilan
3135:                                                               den kansliassa nähtäväkseen lainhuuto-ja kiin-
3136: avo-osastolta ja poliisin tavoitettua hänet paen-
3137:                                                               nitysrekisteriin merkittyjä rasitustietoja neljäs-
3138: nut uudelleen.                                                tä kiinteistöstä. Tiedot oli annettu ainoastaan
3139:   Oikeuden puheenjohtaja on oikeudenkäymis-
3140:                                                               rasitustodistuksilla.
3141: kaaren 14luvun 6 §:n mukaan velvollinen valvo-
3142:                                                                  Apulaisoikeusasiamies totesi, että jokaisella
3143: maan järjestyksen noudattamista istunnossa.
3144:                                                               on lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun
3145:    Kun vanki on kuultavana tuomioistuimessa,                  lain 16 §:n ja yleisten asiakirjain julkisuudesta
3146: kahleet on tutkintavankeudesta annetun lain                   annetun lain 7 §:n säännösten mukaisesti oikeus
3147: 15 §:n 1 momentin mukaan poistettava. Vastaa-                 saada tietojalainhuuto-ja kiinnitysrekisteristä.
3148: va säännös vankeusvangeista on rangaistusten                  Tiedoksiantotavoiksi on säädetty todistukset
3149: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun                   sekä se, että tietoa tarvitsevalle annetaan asia-
3150: 11 §:n 1 momentissa.                                          kirja viranomaisen luona luettavaksi ja jäljen-
3151:    Säännökset ovat ehdottomia. Tästä ehdotto-                 nettäväksi, mikäli tämä tilan puolesta ja virka-
3152: muudesta johtuu, että väkivaltaiseksi arvioidun               toimintaa haittaamatta käy päinsä.
3153: henkilön vartiointi istunnon aikana on järjestet-                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Lohjan kä-
3154: tävä siten, että hän voi olla istunnossa ilman                räjäoikeuden laamannin, toimistosihteerin ja
3155: kahleita. Kun vankia oli ollut saattamassa kolme              osastosihteerin huomiota siihen, että asiakkaalla
3156: vartijaa, hänen vartiointinsa olisi voitu järjestää           tulee olla mahdollisuus tutustua lainhuuto- ja
3157: sellaiseksi, että järjestys olisi voitu säilyttää huo-        kiinnitysrekisterin tietoihin kiinteistöön koh-
3158: limatta siitä, että asiassa oli yhteensä 40 vastaa-           distuvista rasituksista yleisten asiakirjain julki-
3159: jaa.                                                          suudesta annetun lain 7 §:n säännösten mukai-
3160:    Käräjätuomari oli joka tapauksessa oikeuden                sesti muutoinkin kuin tilaamalla rasitustodistuk-
3161: puheenjohtajana velvollinen huolehtimaan is-                  sen.
3162: tuntoon sellaiset turvallisuusjärjestelyt, että tut-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.9.1995,
3163: kin ta vankeuslain 15 §:n 1 momentin määräystä                dnro 1075/4/94
3164: kahleiden poistamisesta olisi voitu noudattaa.
3165:    Käräj ä tuomari menetteli oikeusasiamiehen
3166: käsityksen mukaan virheellisesti, kun hän ei
3167: määrännyt käsirautoja poistettavaksi kantelijal-                     TODISTAJAN KUULEMATTA
3168: ta ennen istunnon alkua. Menettelyn virheelli-                     JÄTTÄMINEN JA ASIANOSAISEN
3169:                                                                   HENKILÖKOHTAINEN KYSELYOIKEUS
3170: syyttä lisäsi se, että kantelijan avustaja oli pyy-
3171:                                                                         KÄRÄJÄOIKEUDESSA
3172: tänyt kahleiden poistamista istunnon alussa.
3173:     Oikeusasiamies antoi käräjätuomarille huo-                   Oulun käräjäoikeus ei ollut suostunut kuule-
3174:  mautuksen tutkintavankeudesta annetun lain                   maan syytetyn nimeämää todistajaa. Lisäksi oi-
3175:  15 §:n 1 momentin vastaisesta menettelystä.                  keuden puheenjohtaja ei ollut sallinut syytetyn
3176:     Oikeusasiamiehen päätös 23.3.1995, dnro 94/               itse esittää kysymyksiä eräälle todistajalle. Syy-
3177:  4/94                                                         tetty kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
3178: 
3179: 
3180:                                                          65
3181: HUOMAUTUKSET          J A      K Ä S      T Y K S E T
3182:          ------------------------------------------------
3183: 
3184: 
3185: 
3186: 
3187:   Käräjäoikeuden pöytäkirjasta kävi ilmi, että                  LEHDISTÖN TIEDONSAANNIN
3188: syyttäjä vaati kantelijalle rangaistusta muun                VARMISTAMINEN TUOMIOISTUINTEN
3189: muassa kotirauhan rikkomisesta ja totesi lisäksi,                     RATKAISUISTA
3190: että tällä oli ollut mukanaan ainakin yksi tekijä-            Toimittaja kanteli oikeusasiamiehelle siitä, että
3191: kumppani. Syyttäjä katsoi, ettei syytetyn ni-              Juvan käräjäoikeuden vs. käräjätuomari ei ollut
3192: meämää todistajaa voitu kuulla todistajana, kos-           viivytyksettä lähettänyt lehdelle jäljennöstä rikos-
3193: ka oli mahdollista, että hänelle tultaisiin vaati-         asian tuomiolauselmasta ja perusteluista. Toimit-
3194: maan asiassa rangaistusta. Käräjäoikeus otti               tajan mukaan asiasta oli puhelimitse sovittu vs.
3195: huomioon syyttäjän vaatimuksen perustelut ja               käräjätuomarin kanssa heti istunnon jälkeen.
3196: hylkäsi syytetyn pyynnön kyseisen henkilön                    Selvityksen mukaan toimittaja oli 31.7.1995
3197: kuulemisesta todistajana.                                  istunnon jälkeen pyytänyt huomiota herättä-
3198:    Apulaisoikeusasiamies totesi oikeudenkäy-               neen rikosasian päätöstä ja perusteluja tele-
3199: miskaaren 17luvun 18 §:ään viitaten, ettei pelk-           kopiona. Toimittajan useiden kiirehtimisten jäl-
3200: kä mahdollisuus syytteen nostamiseen ole lain-             keen vs. käräjätuomari lähetti telekopiona ot-
3201: mukainen este henkilön kuulemiselle todistaja-             teen pöytäkirjasta 2.8.1995.
3202: na. Saadun selvityksen mukaan kyseistä henki-                 Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että toi-
3203: löä ei ollut kuultu esitutkinnassa syylliseksi             mittajalla ja vs. käräjätuomarilla oli eräissä yksi-
3204: epäiltynä eikä häntä koskevaa syyteharkintaa               tyiskohdissa erilainen kuva oikeudenkäynti-
3205: ollut vireillä. Käräjäoikeuden olisi tullut ainakin        aineistoa koskevasta tilauksesta ja sen tarkoituk-
3206: tiedustella syyttäjältä, oliko kysymys virallises-         sesta. Pyynnön esittäneen toimittajan tarkoi-
3207: ta syyteharkinnasta, ennen kuin pyyntö todista-            tuksena oli ollut saada uutisen laatimisen perus-
3208: jankuulemisesta hylättiin.                                 taksi riittävät tiedot käräjäoikeuden tuomiosta.
3209:    Käräjäoikeus myös epäsi vastaajalta oikeu-              Toimittaja katsoi, että koska tuomio tuli julki-
3210: den tehdä henkilökohtaisesti kysymyksiä eräälle            seksi jo silloin kun se julistettiin, hänen olisi pitä-
3211: todistajalle. Puheenjohtajana toiminut käräjä-             nyt saada siitä jäljennös heti. V s. käräjätuomarin
3212: tuomari totesi selvityksessään menettelyn syyksi           selvityksestä taas ilmeni, että julistamishetkellä
3213: sen, että syytetyllä oli avustaja.                         tuomiosta ja sen perusteluista oli olemassa vasta
3214:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että vaikka pu-           konsepti. V s. käräjätuomari käsitteli toimittajan
3215: heenjohtaja johtaa istuntoa, hän voi kieltää               tilausta toimituskirjan tilauksena. V s. käräjä-
3216: asianosaisen kysymykset vain, jos kyseleminen              tuomarin ja käräjäoikeuden laamannin tulkin-
3217: haittaa oikeudenkäynnin järjestystä, joutui-               nan mukaan toimituskirja tuli julkiseksi ja val-
3218: suutta tai selvyyttä. Pelkästään se, että asian-           miiksi lähetettäväksi vasta sen jälkeen kun asia-
3219: osaisella on avustaja, ei ole asianmukainen perus-         kirja, jonka perusteella se oli laadittu, oli tarkas-
3220: te evätä asianosaiselta henkilökohtaista kysely-           tettu ja allekirjoitettu. V s. käräjätuomari sovelsi
3221: oikeutta.                                                  näin ollen yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
3222:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              netun lain 3 §:ää.
3223: käräjäoikeuden puheenjohtajana toimineen kä-                  Oikeusasiamiehen mukaan jälkikäteen ei ollut
3224: räjätuomarin tietoon.                                      varmuudella selvitettävissä, mitä puhelimitse
3225:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.10.1995,              tehty asiakirjatilaus oli koskenut ja miten se oli
3226: dnro 1972/4/94                                             ymmärretty.
3227: 
3228: 
3229:                                                       66
3230: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
3231: 
3232: 
3233: 
3234: 
3235:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että oi-            tävää, ettei käräjäoikeuden julistamaa tuomiota
3236: keudenkäytön julkisuus on oikeusperiaatteena                perusteluineen ole yleensä vielä julistamishetkel-
3237: turvattu sekä hallitusmuodon 16 §:ssä että Eu-              lä tallennettu jäljennettävissä olevaan julkiseen
3238: roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa. Se               asiakirjaan vaan että tuomio useimmiten juliste-
3239: kuuluu demokraattisen yhteiskunnan keskeisiin               taan ns. konseptin pohjalta. Asiakirjajulkisuus-
3240: oikeusperiaatteisiin. Julkisuus edistää ihmisten            lain 5 ja 6 §:n nojalla tällaista konseptia ei voida
3241: luottamusta oikeudenkäytön asianmukaisuu-                   pitää julkisena asiakirjana. Sellaisesta voidaan
3242: teen. Samalla se vaikuttaa koko oikeusjärjestel-            antaa jäljennöksiä ulkopuoliselle ainoastaan vi-
3243: män uskottavuuteen.                                         ranomaisen harkinnan mukaan. Konseptista ei
3244:     Oikeudenkäytönjulkisuus merkitsee sitä, että            oikeusasiamiehen mielestä ole syytä antaa ulko-
3245: muillakin kuin asianosaisilla on oikeus saada tie-          puoliselle jäljennöstä ainakaan silloin, jos kon-
3246: toa lainkäyttöelinten toiminnasta. Oikeuden-                septin esitystapa käsialan epäselvyyden, käytet-
3247: käytön julkisuus ilmenee toisaalta käsittelyn jul-          tyjen lyhenteiden tai muun vastaavan seikan
3248: kisuutena ja toisaalta asiakirjajulkisuutena.               vuoksi voisi aiheuttaa väärinkäsityksiä.
3249:     Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetussa                    Oikeudenkäytön julkisuuden kannalta on pi-
3250: laissa säädetään käsittelyjulkisuudesta. Lain               dettävä riittävänä, että käräjäoikeuden tuomio
3251: 8 §:stä ilmenee, että oikeuden julistama tuomio             julistetaan suullisesti julkisessa oikeudenkäynti-
3252: on julkinen, ellei sitä nimenomaisesti ole päätetty         tilaisuudessa, jossa myös tiedotusvälineillä on
3253: pitää salassa. Sovellettuja lainkohtia ja tuomio-           mahdollisuus olla läsnä, kunhan konseptin poh-
3254: lauselmaa ei voida milloinkaan määrätä pidettä-             jalta laaditaan julkinen tuomioasiakirja niin
3255: väksi salassa (9 § 2 mom).                                  pian kuin mahdollista. Tällaisesta asiakirjasta on
3256:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa            annettava pyynnöstä jäljennöksiä, sekä virallisia
3257: laissa (Asiakirjajulkisuuslaki) on säännöksiä oi-           että epävirallisia, niin kuin asiakirjajulkisuus-
3258: keudenkäyntiaineiston julkisuudesta. Tämän                  laissa on säädetty ja siitä riippumatta, onko tyy-
3259: lain 3 §:ssä säädetään, että pöytäkirja tulee julki-        tymättömyyden ilmoitukselle säädetty määrä-
3260: seksi, kun se on tarkastettu, ja toimituskirja, kun         aika kulunut umpeen vai ei.
3261: se on allekirjoitettu. Asiakirjajulkisuuslain 6 §:n             Oikeusasiamiehen käytettävissä olleen selvi-
3262: mukaan jokaisella on oikeus saada tieto yleisestä           tyksen perusteella ei ollut syytä epäillä, että vs.
3263: asiakirjasta, joka on julkinen. Viranomaisen on             käräjätuomari olisi viivyttelemällä pyrkinyt vai-
3264:  pyynnöstä annettava julkisesta asiakirjasta vi-            keuttamaan tiedotusvälineiden toimintaa. Oi-
3265:  rallinen jäljennös tai ote (7 §).                          keusasiamies katsoi, ettei muullakaan perusteel-
3266:     Oikeusasiamies katsoi, että toimittajalla oli           la ollut aihetta epäillä, että vs. käräjätuomari
3267:  ollut asiakirjajulkisuuslain 7 §:n nojalla oikeus          olisi menetellyt asiassa lainvastaisesti.
3268:  saada pyytämästään julkisesta asiakirja-aineis-                Vastaisen varalle oikeusasiamies kuitenkin
3269:  tosta epävirallisetkin jäljennökset niin pian kuin         kiinnitti huomiota siihen, että oikeudenkäynnin
3270:  se oli voinut virkatoimintaa haittaamaHa käydä             julkisuudesta ja yleisten asiakirjain julkisuudes-
3271: päinsä.                                                     ta annettuja lakeja sovellettaessa tulisi ottaa
3272:    Tuomioistuinten työskentelytavat ja käytet-              huomioon lisäksi seuraavat näkökohdat.
3273: tävissä olevat voimavarat huomioon ottaen on                   Nykyisin oikeudenkäytön julkisuus toteutuu
3274: oikeusasiamiehen mukaan kuitenkin ymmärret-                 merkittäväitä osalta tiedotusvälineiden välityk-
3275: 
3276: 
3277: 
3278:                                                        67
3279: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
3280: 
3281: 
3282: 
3283: 
3284: sellä. Jotta oikeudenkäyntiä tätä kautta seuraa-              Tutkintavankia syytettiin Oulun käräjä-
3285: vat voisivat saada käsittelystä, tuomiosta sekä            oikeudessa muun ohella murhasta. Käräjäoikeus
3286: tuomion perusteista oikean kuvan, pitäisi tiedo-           oli juttua lykätessään määrännyt syytetyn pi-
3287: tusvälineillä olla niistä käytettävissään mahdol-          dettäväksi edelleen vangittuna oikeudenkäynnin
3288: lisimman luotettavaa ja täsmällistä tietoa. Tätä           turvaamiseksi.
3289: edellyttää myös asianosaisten oikeusturva. Par-              Vankilanjohtajan sijainen oli perustellut ta-
3290: haiten oikean tiedon saanti varmistetaan siten,            paamisen eväämistä tutkintavangin omalla
3291: että tieto on peräisin lainkäyttöelimeltä itsel-           edulla ja lehdistön kirjoittelun mahdollisella vai-
3292: tään.                                                      kutuksella sekä oikeusministeriön vankeinhoito-
3293:    Laajasti ymmärrettyyn julkisuusperiaattee-              osaston antamalla ohjeella, jonka mukaan sellai-
3294: seen voidaan lukea myös se, että tiedon saanti             sen tutkintavangin haastattelua, jonka oikeus-
3295: järjestetään julkiselle sanalle asianmukaisella ta-        asian käsittely on vielä alioikeudessa kesken, ei
3296: valla. Nykyaikaisen tiedonvälityksen luontee-              tule sallia ilman erityistä syytä.
3297: seen kuuluu nopeus. Jotta julkisuuslainsäädän-                Tutkintavankeudesta säädetyn lain 2 § l mo-
3298: nön tavoitteet toteutuisivat, olisi lainkäyttöeli-         mentin ja 13 § 3 momentin mukaan voidaan tut-
3299: mien otettava huomioon myös tiedotusvälinei-               kintavangin oikeutta ottaa vastaan vieraita tar-
3300: den tarve saada nopeasti autenttista tietoa.               peellisen valvonnan alaisena rajoittaa esitutkin-
3301: Tämä voi tapahtua esim. järjestämällä tiedotus-            nan päättymisen jälkeen vain, mikäli vangitse-
3302: välineiden käytettäväksi jäljennöksiä tuomiois-            misen tarkoitus, vankilassa pitämisen varmuus
3303: ta ja niiden perusteluista niin pian kuin se on            tai järjestyksen säilyminen sitä edellyttivät.
3304: kulloisessakin tilanteessa mahdollista. Myös eril-            Oikeusasiamies katsoi, ettei tutkintavangin
3305: listen lehdistötiedotteiden käyttöä voidaan har-           suostumuksella tapahtuvaa vierailua näin ollen
3306: kita, jos asian luonne antaa siihen aihetta.               voida kieltää pelkästään sillä perusteella, että
3307:    Oikeusasiamiehen päätös 7.11.1995, dnro                 vierailun tarkoituksena on haastattelun antami-
3308: 1640/4/95                                                  nen julkiseen tiedotusvälineeseen.
3309:                                                               Oikeusasiamiehen mukaan kysymyksessä on
3310:                                                            viime kädessä Suomen kansalaisella hallitusmuo-
3311:           VANKEINHOITO-                                    don lO §:n mukaan oleva sananvapaus, jota ei
3312:                                                            tutkintavanginkaan kohdalla voida rajoittaa
3313:           VIRANOMAISET
3314:                                                            enempää kuinlaissa on säädetty.
3315:                                                               Tapaamisen evännyt vankilanjohtajan sijai-
3316:   TUTKINTAVANGIN OIKEUS ANTAA
3317:                                                            nen oli näin ollen menetellyt virheellisesti. Oi-
3318: HAASTATTELU TIEDOTUSVÄLINEESEEN
3319:                                                            keusasiamies saattoi käsityksensä lääninvanki-
3320:    Vaasan lääninvankilan johtajan sijaisena toi-           lan johtajan tietoon ja kiinnitti oikeusministe-
3321: minut talouspäällikkö oli evännyt aikakausleh-             riön vankeinhoito-osaston huomiota tutkinta-
3322: den toimittajalta pääsyn tapaamaan lääninvan-              vankien haastattelua koskevaan ohjeeseen, jon-
3323: kilassa säilytettävää tutkintavankia, joka oli             ka sanamuoto voi johtaa tutkintavangin vapau-
3324: ilmoittanut toimittajalle haluavansa antaa                 den rajoittamiseen enemmän kuin lain mukaan
3325: asiaansa koskevan haastattelun lehteen. Toimit-            on mahdollista.
3326: taja kanteli oikeusasiamiehelle asiasta.
3327: 
3328: 
3329:                                                       68
3330: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
3331: 
3332: 
3333: 
3334: 
3335:    Oikeusasiamiehen päätös 29.3.1995, dnro 856/               teen reagoinnin perusteella rajoittaa enemmän
3336: 4./94                                                         kuin lain mukaan oli mahdollista vangin oikeutta
3337:                                                               ottaa vastaan vierailijoita. Vierailu on tällaisessa
3338:                                                               tapauksessa ensisijaisesti sallittava, mikäli se
3339:           VIERAILUN KIELTÄMINEN                               voidaan järjestää riittävästi valvottuna.
3340:                                                                  Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3341:    Uudenmaan lääninvankilan porttivartijat oli-
3342:                                                               oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja Uu-
3343: vat vartiopäällikön antaman suullisen ohjeen
3344:                                                               denmaan lääninvankilan tietoon.
3345: mukaan estäneet vangin vaimoa pääsemästä vie-
3346:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.4.1995,
3347: railukäynnille vankilaan, koska metallinpaljas-
3348:                                                               dnro 1285/4/94
3349: tuslaite oli hälyttänyt hänen kulkiessaan sen
3350: läpi. Kun vierailija ei osannut selvittää, mistä
3351: hälytys aiheutui, oli naispuolinen vartija suorit-
3352: tanut vierailijalle henkilöntarkastuksen, jossa
3353:                                                                       VANGIN SIIRTO SULJETULLE
3354: hälytyksen aiheuttajaksi paljastui rintaliivien
3355:                                                                              OSASTOLLE
3356: metallinen osa. Tarkastuksen jälkeen vierailija
3357: päästettiin vankilaan. Aviomies kääntyi oikeus-                  Vanki oli Hämeen lääninvankilassa siirretty
3358: asiamiehen puoleen.                                           useita kertoja suljetulle osastolle 2-20 vuoro-
3359:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                kauden ajaksi. V auki katsoi tulleensa laittomasti
3360: ettei vankien vartioinnissa, johon kuuluu myös                eristetyksi, koska asiaa ei käsitellyt vankilan joh-
3361: luvattomien esineiden vankilaan tuonnin estämi-               tokunta tai johtaja. Muutenkin siirrot olivat mie-
3362: nen, saa käyttää sellaisia menetelmiä, jotka louk-            livaltaisia. Vanki kääntyi oikeusasiamiehen puo-
3363: kaavat valvonnan kohteena olevan henkilön lail-               leen.
3364: la suojattuja oikeuksia. Henkilöntarkastuksessa                  Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että vangin ol-
3365: puututaan tarkastettavan henkilökohtaiseen va-                lessa tutkiotavankeudessa hän oli yrittänyt sala-
3366: pauteen, joka on turvattu Suomen hallitusmuo-                 kuljettaa ruokaa asunto-osastolle ja heittänyt
3367: don 6 § 1 momentin nojalla lain mukaan.                       sitten ruoan lattialle. Tästä syystä hänet siirret-
3368:    Koska vankilaviranomaisilla ei ole lailla sää-             tiin suljetulle osastolle 20 vuorokaudeksi. Myö-
3369: dettyä oikeutta henkilöntarkastuksen suoritta-                hemmin vankeusvankina hän syyllistyi erinäi-
3370: miseen vankia tapaamaan tulleelle henkilölle,                 siin vankilajärjestystä rikkoneisiin tekoihin. Nii-
3371: apulaisoikeusasiamies totesi vartijoiden mene-                den vuoksi hänet siirrettiin suljetulle osastolle
3372:  telleen virheellisesti.                                      useita kertoja 2--8 vuorokaudeksi. Siirtopäätök-
3373:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei metallin-             set teki tosiasiallisesti vs. vartiopäällikkö vankia
3374:  paljastuslaitteen reagointia, jota vierailija ei pys-        kuultuaan. Johtaja hyväksyi siirrot.
3375:  ty selvittämään, voida yksinään pitää sellaisena                Oikeusasiamies totesi, ettei tutkiotavankia
3376:  rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-                 voida rangaista kurinpidollisesti. Tutkintavan-
3377:  tuksen 2 luvun 9 § 4 momentissa tarkoitettuna                keuslain 2 §:n mukaan tutkintavangin vapautta
3378:  perusteltuna aiheena epäillä väärinkäytöstä,                 on rajoitettava vain siinä määrin kuin vangitse-
3379:  joka oikeuttaa kieltämään vierailun kokonaan.                misen tarkoitus sekä vankilassa pitämisen var-
3380:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vierailun              muus ja järjestyksen säilyminen edellyttävät.
3381:  kieltäminen pelkästään metallinpaljastuslait-                Oikeusasiamies katsoi, että tutkintavangin siir-
3382: 
3383: 
3384:                                                          69
3385: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K    Ä   S       T   Y    K   S    E   T
3386: 
3387: 
3388: 
3389: 
3390: täminen 20 vuorokaudeksi suljetulle osastolle                  Apulaisoikeusasiamies totesi, että vangeille on
3391: edelläkerrotusta syystä oli suhteettoman ankara             järjestettävä mahdollisuus ulkoilla vähintään
3392: toimenpide.                                                 tunti päivässä. Tämä oikeus on ehdoton ja kuu-
3393:    Vankeusvankeja voidaan rangaista kurin-                  luu myös laitoksessa väliaikaisesti oleskeleville
3394: pidollisesti. Nyt niin ei kuitenkaan tehty, vaan            vangeille. Ulkoilu ei ole vain poikkeustapauksis-
3395: vartiopäällikkö snrs1 järjestysrikkomukseen                 sa tai vain pyynnöstä toteutettava oikeus. Van-
3396: syyllistyneen vangin 2-8 vuorokaudeksi sulje-               kilanjohtokunnan vahvistama osaston päiväjär-
3397: tulle osastolle. Vaikka vankien sijoittelu eri osas-        jestys ei voi olla este vankien laissa säädetylle
3398: toille onkin vankilan toimivallassa, siirtoa ei saa         oikeudelle ulkoilla päivittäin.
3399: käyttää rangaistuksena. Oikeusasiamies katsoi,                 Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3400: että vartiopäällikön menettely rikkoi tarkoitus-            keskusvankilanjohtajan tietoon ja pyysi häneltä
3401: sidonnaisuuden periaatetta. Jos katsotaan ai-               1.12.1995 mennessä selvitystä toimenpiteistä,
3402: heelliseksi rangaista vankia järjestysrikkomuk-             joilla varmistetaan keskusvankilassa myös tila-
3403: sesta, sen tulee tapahtua kurinpitomenettelyssä.            päisesti oleskelevien vankien mahdollisuus päi-
3404:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä vankilan             vittäiseen ulkoiluun.
3405: johtajan ja vs. vartiopäällikön tietoon.                       Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.9.1995,
3406:    Oikeusasiamiehen päätös 21.6.1995, dnro 945/             dnro 1840/4/94
3407: 4/94·
3408:                                                                Riihimäen keskusvankilan johtaja ilmoitti
3409:                                                             21.11.1995 päivätyllä kirjeellään, että 16.11.1995
3410:  VANKILAN VELVOLLISUUS JÄRJESTÄÄ
3411:                                                             alkaen keskusvankilassa on varattu klo 15.00-
3412:         VANGEILLE ULKOILU
3413:                                                             16.00 välinen aika ulkoiluun sellaisille matka-,
3414:    Vanki siirrettiin Hämeen lääninvankilasta                käräjä- tms. vangeille, joilla ei ole ollut mahdolli-
3415: kahdeksi päiväksi Riihimäen keskusvankilaan                 suutta ulkoilla lähtöpaikkakunnallaan vankilaan-
3416: oikeudessa kuulemista varten. Kantelija pyysi               saapumispäivänä.
3417: molempina päivinä päästä ulkoilemaan, mutta                    Lisäksi vankilanjohtaja on tehnyt oikeusminis-
3418: tilaisuutta ulkoiluun ei järjestetty.                       teriön vankeinhoito-osastolle esityksen, jotta se ryh-
3419:    Keskusvankilan johtaja totesi selvityksessään            tyisi tarvittaviin toimenpiteisiin matkavankien ul-
3420: apulaisoikeusasiamiehelle, että ensimmäisenä                koilujen järjestämiseksi siten, että lähettävät vanki-
3421: päivänä osaston ulkoiluaika (8.30-9.30) oli jo              lat huolehtisivut ja takaisivat, että vangit saavat
3422: ohitse, kun kantelija klo 13 aikaan saapui keskus-          heille kuuluvan tunnin ulkoilun ennen vankivau-
3423: vankilaan. Toisena päivänä kantelija oli oikeu-             nuun lähtöä.
3424: dessa osaston ulkoiluaikana. Asiassa oli johtajan
3425: mukaan toimittu osaston päiväjärjestyksen mu-
3426: kaisesti. Hänen mukaansa tilapäisesti keskus-
3427: vankilaan sijoitettuja vankeja on paljon ja on
3428: vaikeaa järjestää heille ulkoilua yksilöllisesti.
3429:    V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan
3430: päiväjärjestyksestä pitäisi pystyä poikkeus-
3431: tapauksissa joustamaan.
3432: 
3433: 
3434:                                                        70
3435: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
3436: 
3437: 
3438: 
3439: 
3440:                                                          tilaisuudessa tutkinnanjohtajana toiminut rikos-
3441:     POLIISIVIRANOMAISET
3442:                                                          komisario oli uhannut poistaa asianajajan avus-
3443: VÄLIAIKAISEN AJOKIELLON PERUSTEEN                        tajan kuulustelutilaisuudesta. Asianajajan avus-
3444:   ILMOITTAMINEN ASIANOSAISELLE                           tajalle ei ollut myöskään annettu mahdollisuutta
3445:                                                          antaa asiasta loppulausuntoa, vaikka asiasta oli
3446:     Espoon nimismiespiirin vanhempi konstaape-           sovittu avustajan ja rikoskomisarion kanssa.
3447: li antoi pysäyttämänsä auton kuljettajalle mää-
3448:                                                             Kuulustelussa rikoskomisario oli kysynyt
3449: räyksen väliaikaisesta ajokiellosta vakavan piit-
3450:                                                          asianajajalta, oliko hänen päämiehensä myöntä-
3451: taamattomuuden perusteella. Seuraavana päi-
3452:                                                          nyt hänelle itseensä kohdistetut syytteet. Lisäksi
3453: vänä ajokorttirekisteriin tekemäänsä ilmoituk-
3454:                                                          rikoskomisario oli laatimassaan tutkintapöytä-
3455: seen hän merkitsi väliaikaisen ajokiellon syyksi
3456:                                                          kirjassa saattanut ulkopuolisten tietoon asian-
3457: törkeän liikenteen vaarantamisen. Sama peruste
3458:                                                          ajajan päämiehen avovaimolleen osoittaman
3459: merkittiin myös asiasta laadittuun rikosilmoi-
3460:                                                          yksityisluontoisen kirjoituksen.
3461: tukseen.
3462:                                                             Rikoskomisario totesi selityksessään muun
3463:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että vanhem-
3464:                                                          ohella, että edellytykset esitutkinnan suorittami-
3465: man konstaapelin olisi pitänyt antaa asianosai-
3466:                                                          seen olivat olleet olemassa. Puhelinkeskustelun
3467: selle todellista ratkaisuaan vastaavin merkin-
3468:                                                          yhteydessä hän oli tullut vakuuttuneeksi siitä,
3469: nöin varustettu asiakirja. Apulaisoikeusasiamies
3470:                                                          ettei asianajaja haluaisi ylipäänsäkään tulla kuu-
3471: korosti, että henkilön pitää voida luottaa viran-
3472:                                                          lusteluun. Tämä oli antanut aiheen päättä-
3473: omaisen hänelle antamaa asiakirjaan tehtyihin
3474:                                                          väisyyteen kuulusteluajankohdan määräämi-
3475: merkintöihin. Erityisen tärkeää tämä on silloin,
3476:                                                          sessä.
3477: kun asiakirja koskee oikeuksiin puuttumista.
3478:                                                             Kuulustelijalla oli rikoskomisarion mukaan
3479: Väliaikaisen ajokiellon perusteen tietämisellä
3480:                                                          ehdoton valta päättää kuulustelun etenemisjär-
3481: saattaa olla merkitystä toimenpiteen kohteeksi
3482:                                                          jestyksestä ja käsiteltävistä asioista. Asianajajan
3483: joutuneen oikeusturvalle.
3484:                                                          avustaja oli pyrkinyt asettamaan kuulustelussa
3485:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3486:                                                          kyseenalaiseksi sekä kuulustelun laillisen oikeu-
3487: vanhemman konstaapelin tietoon.
3488:                                                          tuksen että rikoskomisarion objektiivisuuden.
3489:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.1.1995,
3490:                                                          Avustaja oli menettelyllään häirinnyt kuuluste-
3491: dnro 493/4/94
3492:                                                          lua.
3493:                                                            Loppulausunto oli rikoskomisarion mukaan
3494:                                                          mahdollista antaa, mikäli se oli omiaan joudutta-
3495:         ESITUTKINTALAKI JA HYVÄ
3496:                                                          maan ja helpottamaan asian käsittelyä tuomio-
3497:             POLIISIKÄYTÄNTÖ
3498:                                                          istuimessa. Asian ratkaisi tutkinnanjohtaja
3499:    Asianajaja kanteli oikeusasiamiehelle keskus-         virkavastuullaan eikä lupauksen antaminen tai
3500: rikospoliisin tutkintatoimiston rikoskomisarion          asianosaisen pyyntö muodostanut velvoitetta
3501: menettelystä rikosjutussa, jossa asianajajaa oli         tilaisuuden varaamiseen loppulausunnon anta-
3502: kuultu syylliseksi epäiltynä rikoksen suosimiseen        miselle.
3503: erään huumausainejutun yhteydessä.                         Asianajajan ehdottomaan salassapitovelvolli-
3504:   Asianajaja oli kirjoituksen mukaan kutsuttu            suuteen kuuluvien kysymysten esittäminen ei ri-
3505: kuulusteluun erittäin kiireellisesti. Kuulustelu-        koskomisarion mukaan ollut epäasiallista. Ri-
3506: 
3507: 
3508:                                                     71
3509: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
3510: 
3511: 
3512: 
3513: 
3514: koksesta epäiltynä asianajajalla ei ollut velvolli-          3 §:n mukaan asianajaja olisi syyllistynyt rikolli-
3515: suutta vastata esitettyihin kysymyksiin. Kysy-               seen menettelyyn tällaisen tiedon ilmaistessaan.
3516: mys oli ollut rikoksen suosimista koskevan tun-              Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tilaisuus lop-
3517: nusmerkistön kannalta oleellisesta seikasta.                 pulausunnon antamiseen tuli yleensä antaa, mi-
3518:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,               käli sitä nimenomaan pyydettiin. Tämän johdos-
3519: että rikos saattoi tulla poliisin tietoon paitsi teh-        ta oli sopimatonta, ettei luvattua mahdollisuutta
3520: dyn rikosilmoituksen perusteella myös muuta ri-              loppulausunnon antamiseen ollut annettu.
3521: kosta tutkittaessa. Tutkiruiskynnys oli esitutkin-              Apulaisoikeusasiamiehen mukaan rikoksen
3522: talain mukaan varsin alhainen. Rikoskomisario                suosimista koskevassa jutussa oli tutkintapöytä-
3523: ei ollut syyllistynyt esitutkintalain vastaiseen             kirjan liitteeksi otettu kirjejäljennös, joka tosi-
3524: menettelyyn kuullessaan asianajajaa syylliseksi              asiallisesti lienee kuulunut pakkokeinolaissa tar-
3525: epäiltynä.                                                   koitetun takavarikkokiellon piiriin. Takavarik-
3526:    Esitutkintalain 8 §:n mukaan kenenkään oi-                korajoituksia tuli noudattaa myös käytettäessä
3527: keuksiin ei saa puuttua enempää kuin on välttä-              todisteena asiakirjajäljennöksiä. Kirjettä ei ollut
3528: mätöntä esitutkinnan tarkoituksen saavuttami-                kuitenkaan otettu todisteeksi sen sisällön vuoksi,
3529: seksi. Esimerkiksi kuulustelun ajankohta on py-              vaan ainoastaan siinä olleen käsialan vertailemi-
3530: rittävä valitsemaan sillä tavoin, että siitä aiheu-          seksi.
3531: tuu kuulusteltavalle mahdollisimman vähän                       Apulaisoikeusasiamies antoi rikoskomisariolle
3532: haittaa. Saatujen selvitysten perusteella kuulus-            huomautuksen hänen mainituista esitutkinta-
3533: telun ajankohdan määrääminen oli apulais-                    lain ja hyvän poliisikäytännön vastaisesta me-
3534: oikeusasiamiehen mielestä tapahtunut liian yksi-             nettelytavoistaan jutun tutkinnan yhteydessä.
3535: puolisella ja jyrkällä tavalla. Kutsuruistapa ei                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.1.1995,
3536: ollut ollut omiaan parantamaan edellytyksiä                  dnro 1686/4/93
3537: tulevan kuulustelun toimittamiselle.
3538:    Kuulusteltavaa on esitutkintalain 24 §:n mu-
3539: kaan kohdeltava rauhallisesti ja asiallisesti. Kuu-
3540: lustelijan asiana on rikoskomisarion selvityksen
3541:                                                              TARPEETTOMANHAITANJA VAHINGON
3542:                                                                AIHEUTTAMINEN ESITUTKINNASSA
3543: mukaisesti tosin päättää kuulustelun etenemis-
3544: järjestyksestä. Asiakirjoista saatavan selvityk-                Hämeenlinnan poliisilaitoksen vanhempi
3545: sen perusteella ei apulaisoikeusasiamiehen mu-               konstaapeli tutki eräässä oppilaitoksessa tehtyä
3546: kaan ollut kuitenkaan olemassa asiallisia perus-             henkirikosta. Poliisin tietoon tulleiden huhujen
3547: teita asianajajan avustajan toiminnan rajoitta-              perusteella hän teki tiedusteluja selvittääkseen
3548: miselle siinä määrin kuin rikoskomisario oli mää-            erään opettajan mahdollista osuutta tapahtu-
3549: rännyt. Avustajalla tulee olla riittävät tosiasial-          miin. Hän kertoi tällöin oppilaitoksen oppilaita
3550: liset mahdollisuudet avustajantehtävän suorit-               puhutellessaan opettajan olevan syylliseksi
3551: tamiseen myös esitutkinnassa.                                epäiltyjen joukossa ja poliisin epäilevän lisäksi
3552:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan ei ollut so-               hänen syyllistyneen paritukseen.
3553: pivaa kysyä asianajajalta, oliko hänen päämie-                  Vanhemman konstaapelin esittämät, sittem-
3554: hensä myöntänyt hänelle syyllistyneensä lmu-                 min aiheettomiksi todetut epäilykset tulivat ylei-
3555: mausainejutussa rikokseen. Rikoslain 38 luvun                sesti tietoon oppilaitoksessa. Todellisuudessa
3556: 
3557: 
3558:                                                         72
3559: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
3560: 
3561: 
3562: 
3563: 
3564: opettajaa kuulusteltiin todistajana henkirikok-              seen. Hovioikeus ei tältä osin muuttanut kihla-
3565: sen esitutkinnassa ja sitä koskeneessa oikeuden-             kunnanoikeuden päätöstä. Hovioikeuden pää-
3566: käynnissä. Opettaja kääntyi oikeusasiamiehen                 töksen antamisen jälkeen Espoon nimismiespii-
3567: puoleen.                                                     rin vs. ylikonstaapeli kuitenkin hävitti kalente-
3568:   Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                rin arvottomana. Kalenterin omistaja kanteli oi-
3569: että opettajaa koskeneiden huhujen todenperäi-               keusasiamiehelle.
3570: syyden selvittäminen oli ollut aiheellista. Asiaa               Oikeusasiamies totesi, ettei voitu päätellä vs.
3571: koskevat tiedustelut olisi kuitenkin voitu toimit-           ylikonstaapelin olleen tietoinen hovioikeuden
3572: taa siten, ettei asiassa puhutelluille henkilöille           ratkaisusta. Hän oli kuitenkin ennen kalenterin
3573: olisi syntynyt mielikuvaa siitä, että poliisi epäilee        hävittämistä jättänyt varmistamatta siitä, mitä
3574: opettajan syyllistyneen rikoksiin.                           tuomioistuin oli asiasta määrännyt. Hän oli il-
3575:    Apulaisoikeusasiamies perusteli kannan-                   moittanut olevansa valmis korvaamaan aiheut-
3576: ottonsa esitutkintalain 8 § 2 momentilla, jonka              tamansa vahingon. Oikeusasiamies katsoi, että
3577: mukaan esitutkinta on toimitettava siten, ettei              muun muassa kalenterin ilmeisen vähäisen arvon
3578: ketään aiheettomasti saateta epäluulon alaiseksi             vuoksi vs. ylikonstaapelin varomatonta tekoa oli
3579: ja ettei kenellekään tarpeettomasti aiheuteta va-            kokonaisuutena arvostellen pidettävä vähäise-
3580: hinkoa tai haittaa. Tämän säännöksen tunnolli-               nä.
3581: nen noudattaminen on apulaisoikeusasiamiehen                    Oikeusasiamies kiinnitti vs. ylikonstaapelin
3582: mukaan erityisen tärkeää esitutkinnan aloitta-               huomiota siihen, että on tärkeätä seurata taka-
3583: misvaiheessa, jossa poliisi joutuu tiedusteluja              varikkoasioiden lopullista ratkaisua ennen kuin
3584: tehdessään puhuttelemaan myös henkilöitä, jot-               takavarikoitujen esineiden kohtalosta pääte-
3585: ka eivät ole millään tavoin yhteydessä rikokseen             tään.
3586: taijoita tullaan myöhemmin kuulemaan todista-                   Oikeusasiamiehen päätös 21.3.1995, dnro
3587: jina tai asianomistajina.                                    1393/4/94
3588:    Apulaisoikeusasiamies katsoi vanhemman
3589: konstaapelin toimineen virheellisesti ja antoi hä-
3590: nelle huomautuksen.                                              TUTKINTAVANKIEN OLOSUHTEET
3591:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 10.3.1995,                           POLIISIVANKILASSA
3592: dnro 413/4/94
3593:                                                                  Tutkintavanki pyysi eduskunnan oikeusasia-
3594:                                                              miestä tutkimaan Helsingin poliisilaitoksen po-
3595:                                                              liisivankilan kelpoisuutta tutkintavankien säily-
3596:         TAKAVARIKOIDUN ESINEEN
3597:                                                              tyspaikkana.
3598:              HÄVITTÄMINEN
3599:                                                                  Tutkintavangeilla ei ollut tarjolla mitään
3600:    Espoon nimismiespiirissä suorittiin esitutkin-            muuta päivittäistä liikuntaa kuin noin 50 metrin
3601: ta, jonka yhteydessä takavarikoitiin syylliseksi             matka rakennuksen katolla oleviin ulkoilukop-
3602: epäillyn henkilön omistama kalenteri, koska sen              peihin, jotka olivat jopa pienempiä kuin tutkin-
3603: katsottiin voivan olla todisteena rikosasiassa.              tavankien asuintilat. Kopeissa ulkoiluun oli po-
3604:    Kihlakunnanoikeus kumosi takavarikon ja                   liisivankilassa säilytettäville varattu päivittäin
3605: määräsi kalenterin palautettavaksi omistajal-                yksi tunti. Muunlaiseen ulkoiluun tai liikuntaan
3606: leen tuomitessaan kyseisen henkilön rangaistuk-              ei poliisivankilassa ollut mahdollisuutta.
3607: 
3608: 
3609:                                                         73
3610: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
3611: 
3612: 
3613: 
3614: 
3615:    Apulaisoikeusasiamies totesi Euroopan neu-
3616:                                                               Helsingin poliisilaitos antoi 1.9.1995 pysyväis-
3617: voston yhteydessä toimivan kidutuksen ja epä-
3618:                                                            ohjeen n:o HPL/33/1995 tutkintavankien ulkoilun
3619: inhimillisen tai halventavan kohtelun estäruis-
3620:                                                            järjestämisestä Pasilan poliisitalossa. Määräys
3621: komitean todenneen Suomessa vuonna 1992 vie-
3622:                                                            tuli heti voimaan.
3623: raillessaan, ettei poliisivankiloissa säilytetyille
3624: tutkintavangeille ollut tarjolla riittävästi toi-
3625: mintaa. Komitea suositti poliisivankiloiden päi-           KOTIETSINNÄN EDELLYTYKSENÄ OLEVA
3626: väjärjestyksen tarkistamista.                                       NÄYTTÖVAATIMUS
3627:    Apulaisoikeusasiamies oli jo 28.4.1993 pää-                 Kirkkom1mmen nimismiespiirissä palvelevat
3628: töksessään erääseen kanteluun ilmoittanut Hel-             ylikonstaapeli ja vanhempi konstaapeli arvoste-
3629: singin poliisimestarille käsityksensä, jonka mu-           livat eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas-
3630: kaan vangitulle on myös poliisivankilassa pyrit-           saan kirjoituksessa muun muassa sitä, että sisä-
3631: tävä järjestämään mahdollisuus muuhunkin toi-              asiainministeriön poliisiosaston käynnistämän
3632: mintaan kuin ulkoiluun.                                    esitutkinnan aikana oli laittomasti toimitettu
3633:    Apulaisoikeusasiamies viittasi nyt päätökses-           kotietsintä vanhemman konstaapelin kotona.
3634: sään     tutkintavankeudesta      säädetyn    lain         He kertoivat, että esitutkinta aloitettiin erään
3635: 10 §:ään, jonka mukaan tutkintavangille on                 vangin liikkeelle paneman huhun perusteella.
3636: muun ohella varattava mahdollisuus ulkona-                 Tämä oli antanut ymmärtää, että hänellä ja hä-
3637: oloon ja sopivaan liikuntaan. Hän viittasi myös            nen toverillaan olisi ollut Kirkkonummen poliisi-
3638: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-         aseman sellistä paetessaan avustaja.
3639: van kansainvälisen yleissopimuksen1 0 artiklan 1               Apulaisoikeusasiamiehen hankkima selvitys
3640: momenttiin, jonka mukaan kaikkia henkilöitä,               osoitti, että kaksi vankia karkasi kesällä 1988
3641: joilta on riistetty heidän vapautensa, on kohdel-          Kirkkonummen poliisiaseman pidätettyjen sel-
3642: tava inhimillisesti ja kunnioittaen ihmisen syn-           listä ollessaan siellä käräjämatkan vuoksi säily-
3643: nynnäistä arvoa.                                           tettävänä. Toinen vangeista oli kertonut oikeu-
3644:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan               dessa, että sellin ovi oli jätetty auki. Hän lisäsi,
3645: Helsingin poliisivankilassa noudatettu päiväjär-           että karkulaisilla oli hallussaan avain muihin
3646: jestys, joka ei antanut tutkintavangeille mahdol-          poliisiasemalla pakomatkan varrella olleisiin
3647: lisuutta päivittäisen liikunnan vähimmäistar-              oviin. Hän kieltäytyi ilmoittamasta heitä avus-
3648: peen tyydyttämiseen, oli selvästi tutkintavan-             taneen henkilön nimeä. Esitutkinnassa hän oli
3649: kien säilyttämiseen sovellettavien säännösten              kieltäytynyt kertomasta karkaamiseen liittyvis-
3650: vastainen.                                                 tä tapahtumista mitään.
3651:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                 Neljä vuotta myöhemmin eli vuonna 1992
3652: Helsingin poliisilaitoksen ja sisäasiainministe-           eräs henkilö oli Helsingin poliisilaitoksen kuulus-
3653: riön tietoon kehottaen Helsingin poliisilaitosta           telussa kertonut kuulleensa, että vangeilla olisi
3654: ilmoittamaan viimeistään 30.9.1995 mennessä,               ollut joku maksettu avustaja. Hän mainitsi, että
3655: mihin toimenpiteisiin asian korjaamiseksi oli              toinen vangeista oli kertonut paosta ja kehuskel-
3656: ryhdytty.                                                  lut saaneensa Kirkkonummen poliisiasemalla
3657:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.3.1995,                palvelevalta "pikkuserkultaan" tietoja erääseen
3658: dnro 837/4/94                                              rikokseen liittyvistä asioista.
3659: 
3660: 
3661:                                                       74
3662: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
3663: 
3664: 
3665: 
3666: 
3667:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston maalis-           henkilöä, jonka luona etsintä suoritetaan, epäil-
3668: kuussa 1993 perustama tutkijaryhmä ryhtyi                 lään todennäköisin syin rikoksesta.
3669: selvittämään asiaa. Tutkijaryhmän johdossa oli               "Todennäköisin syin" ilmaistun näyttökyn-
3670: Järvenpään piirin nimismies. Tutkijaryhmän                nyksen korkeus on mahdoton yleisesti määritellä
3671: kuulustelussa toinen karanneista vangeista il-            täsmällisesti. Tätä samaa käsitettä käytetään
3672: moitti, että hänen oikeudessa antamansa kerto-            näyttövaatimuksena moniin prosessuaalisiin toi-
3673: mus sellin oven aukiolosta ei pidä paikkaansa.            menpiteisiin ryhtymiselle. Näin ilmaistaan mm.
3674: Muilta osin hän ei halunnut kertomustaan kom-             syytteen nostamiseen ja pidättämiseen sekä van-
3675: mentoida. Toinen karkulainen kertoi, että he              gitsemiseen vaadittavaa näyttöä. Näitä näyttö-
3676: olivat paenneet tekemänsä aukon kautta.                   kynnyksiä ei tästä huolimatta voida täysin rin-
3677: Hänen käsityksensä mukaan paossa oli joku                 nastaa keskenään. Ensinnäkin on otettava huo-
3678: ulkopuolinen avustaja, mutta hänellä ei ollut             mioon toimenpiteiden erilainen merkitys niiden
3679: tämän henkilöllisyydestä tietoa. Hän arveli,              kohteeksi joutuneen kannalta. Toiseksi "toden-
3680: että hänen pakokumppaninsa oikeudessa esittä-             näköisten syiden" sisältö on suhteutettava tut-
3681: mä kertomus olisi ollut "eräänlaista koston               kinnan vaiheeseen ja aiotun toimenpiteen tarkoi-
3682: tavoittelua".                                             tukseen. Esim. kotietsintään ryhdytään yleensä
3683:    Vanhemman konstaapelin kuulustelun jäl-                lisäselvityksen hankkimiseksi tutkinnan alku-
3684: keen toimitettiin tämän luona kotietsintä. Kaik-          vaiheessa, jolloin todistusaineistoa ei vielä voi
3685: kiaan asian johdosta kuultiin syylliseksi epäilty-        olla samassa määrin kuin esim. syytteen nosta-
3686: nä kuutta Kirkkonummen nimismiespiirissä                  misesta päätettäessä.
3687: vuonna 1988 palvellutta poliisia. Esitutkinnan               "Todennäköisten syiden" yleisen ja täsmälli-
3688: valmistuttua Uudenmaan lääninsyyttäjä teki                sen määrittelyn vaikeuksista huolimatta halli-
3689: näytön puutteen vuoksi päätöksen olla nosta-              tuksen esityksessä nro 14/1985 vp. mainittua
3690: matta syytteitä.                                          määritelmää on kuitenkin pidettävä suuntaa-
3691:    Kotietsinnän edellytyksistä säädetään pakko-           antavana. Hallituksen esityksessä mm. tode-
3692: keinolain 5 luvun 1 §:ssä. Tämän luvun 1 §:n 1            taan, että tämä ilmaus tarkoittaa vahvempaa
3693: momentin mukaan edellytyksenä on, että on syy-            epäilyn astetta kuin ilmaus "on syytä epäillä".
3694: tä epäillä tietyn törkeysasteen rikoksen tapahtu-         Matemaattista ilmaisua käyttäen todennäköi-
3695: neen. Tätä 1 §:n 1 momentin määräystä täyden-             syyden tulee hallituksen esityksen mukaan olla
3696: tää 2 momentti, jonka mukaan muun kuin rikok-             yli 50-prosenttinen.
3697: sesta todennäköisin syin epäillyn luona voidaan              Kotirauhan suoja on turvattu Suomen halli-
3698: kotietsintä toimittaa vain siinä tapauksessa, että        tusmuodossa, ja sitä on korostettu kansainväli-
3699: rikos on tehty hänen luonaan, epäilty on siellä           sissä ihmisoikeussopimuksissa. Kotirauhan louk-
3700: otettu kiinni tai muutoin erittäin pätevin perus-         kaamattomuutta on siten pidettävä korkealle
3701: tein voidaan olettaa etsinnällä saatettavan löy-          arvostettuna oikeushyvänä. Lainkäyttäjän tulee
3702: tää takavarikoitava esine tai muutoin saatavan            ottaa tämä seikka huomioon määrittäessään har-
3703: selvitystä rikokseen.                                     kinnanvaraisessa rajatapauksessa näyttökyn-
3704:    Lainkohtia on tulkittava niin, että kotietsintä        nyksen korkeutta. Kotietsinnän edellytysten
3705: voidaan 2 momentissa mainittuja poikkeus-                 väljä tulkinta on omiaan vesittämään hallitus-
3706: tapauksia lukuunottamatta toimittaa vain, jos             muodon takaaman kotirauhan suojan.
3707: 
3708: 
3709: 
3710:                                                      75
3711: HUOMAUTUKSET                                               J    A      K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
3712: 
3713: 
3714: 
3715: 
3716:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että kotietsin-          lumpaa olisi kuitenkin ollut jättää kotietsintä
3717: tään ryhdyttäessä ei ollut mitään vanhemman               toimittamatta. Nimismies ei ollut kiinnittänyt
3718: konstaapelin syyllisyyteen välittömästi viittaa-          riittävästi huomiota pakkokeinojen käyttöä har-
3719: vaa näyttöä. Tosin oli olemassa kaksi yhteiseen           kittaessa aina hyvin tärkeään yksilön oikeustur-
3720: lähteeseen perustuvaa kertomusta, joissa vihjat-          vaan.
3721: tiin siihen, että Kirkkonummen poliisiasemalta                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3722: viisi vuotta aikaisemmin karanneilla vangeilla            kotietsinnän edellytysten arvioinnista nimismie-
3723: olisi ollut maksettu avustaja. Ilmeisesti tapahtu-        hen tietoon vastaisen varalle. Lisäksi apulais-
3724: maoloja tulkiten ja vihjetietoja yhdistelemällä           oikeusasiamies kiinnitti sisäasiainministeriön po-
3725: oli päätelty, että avustaja olisi ollut nimismies-        liisiosaston huomiota siihen, että poliiseille suun-
3726: piirin henkilökuntaan kuuluva. Vangin käyttä-             natussa koulutuksessa tulisi korostaa yksilön oi-
3727: män nimityksen arveltiin viittaavan vanhem-               keusturvaa ja näytön kriittistä arviointia pakko-
3728: paan konstaapeliin. Apulaisoikeusasiamiehen               keinojen käyttöä harkittaessa.
3729: arvion mukaan kertomusten todistusarvoa hei-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.3.1995,
3730: kensi niiden epämääräisyys. Lisäksi toinen ker-           dnro 406/4/94
3731: tomus perustui toisenkäden tietoon. Karanneen
3732: vangin itsensä antamaa kertomusta arvioitaessa
3733: oli otettava huomioon sen muuttaminen keskei-                  POLIISIN VELVOLLISUUS HUOLEHTIA
3734: seltä osin. Osa nimismiehen todisteiksi arvioimis-                HALTUUNSA OTTAMASTAAN
3735: ta muista seikoista oli totuusarvoltaan heikkoja                         OMAISUUDESTA
3736: ja kiistanalaisia sekä yksityiskohdiltaan tarkem-
3737:                                                               Poliisi oli pidättänyt Tampereella ulkomaalai-
3738: min selvittämättömiä. Näiden seikkojen merki-
3739:                                                           sen henkilön ryöstöstä ja ottanut tämän auton
3740: tys vanhemman konstaapelin syyllisyyteen viit-
3741:                                                           huostaansa, jotta se ei jäisi heitteille. Autoa ei
3742: taavana todisteena oli muutoinkin erittäin tul-
3743:                                                           takavarikoitu. Kun auton omistaja oli edelleen
3744: kinnanvarainen.                                           pidätettynä, poliisi siirsi hänen suostumuksel-
3745:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vanhem-             laan auton Helsinkiin osaksi rikostutkinnan hel-
3746: man konstaapelin syyllisyydestä ei ollut toimen-          pottamiseksi ja osaksi omistajan mahdollisen
3747: piteeseen ryhdyttäessä sellaista todennäköisyys-          vapautumisen varalta. Poliisijätti auton omista-
3748: näyttöä, jota pakkokeinolain 5 luvun l §:ssä tar-         jan toivomuksen mukaisesti yleiselle pysäköinti-
3749: koitetaan.                                                alueelle. Autoa ei ollut mahdollista säilyttää po-
3750:    Apulaisoikeusasiamies otti nimismiehen me-             liisin tiloissa. Myöhemmin poliisi teki autoon ko-
3751: nettelyä arvioidessaan huomioon näyttökynnys-             tietsinnän. Autoa ei saatu lukittua, jolloin sen
3752: tä koskevan lain käyttämän ilmaisun harkinnan-            asiakirjat ja avaimet toimitettiin tutkintavanki-
3753: varaa jättävän epätäsmällisyyden sekä myös                Ila olevalle omistajalle vankilaan. Auto oli pysä-
3754: sen, että tosiseikkojen näyttöarvoa ei ole mah-           köintialueelia ainakin kaksi kuukautta. Omista-
3755: dollista määrittää tarkasti. Tämän vuoksi hän             ja kertoi kantelussaan, että auto oli sittemmin
3756: katsoi, että nimismiehen ei voitu osoittaa mene-          kadonnut, ja piti poliisia vastuullisena häviämi-
3757: telleen lainvastaisesti. Kotietsinnän edellytykse-        sestä.
3758: nä olevan näyttökynnyksen tulkinnan ja kerty-                Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisi-
3759: neen todistusaineiston valossa selvästi perustel-         viranomaisten oli katsottava ottaneen vastuun
3760: 
3761: 
3762:                                                      76
3763: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
3764: 
3765: 
3766: 
3767: 
3768: autosta ainakin siirron ajaksi, kun he ottivat                  Rikoskomisario teki poliisin päätöksen olla
3769: sen huostaansa. Kun autoa ei saatu lukittua,                 saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi, kos-
3770: olisi ollut asianmukaista välittömästi ilmoittaa             ka esitutkinnassa oli käynyt selville, ettei rikosta
3771: omistajalle ilman pyyntöäkin tarkasti, mihin                 ollut tehty. Tapahtumaselostuksessa käsiteltiin
3772: auto oli jätetty. Tätä velvollisuutta korosti se,            vain ensimmäistä mutta ei jälkimmäistä tutkin-
3773: että omistajan mahdollisuudet itse selvittää asia            tapyyntöä.
3774: olivat hyvin rajalliset, koska hän oli jatkuvasti               Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
3775: vapautensa menettäneenä ja lisäksi ulkomaalai-               että rikoskomisario menetteli esitutkintalain
3776: nen.                                                         vastaisesti jättäessään jälkimmäisen tutkinta-
3777:    Saadun selvityksen mukaan auton pysäköin-                 pyynnön kirjaamatta rikosilmoitukseksi ja jät-
3778: tipaikka ilmoitettiin omistajalle vain melko yli-            täessään sen mainitsematta tutkinnan lopetta-
3779: malkaisesti. Jos omistajalla olisi ollut tiedossaan          mista koskevassa päätöksessä.
3780: tarkka pysäköintipaikka, hänellä olisi ollut mah-               Apulaisoikeusasiamies kiinnitti rikoskomisa-
3781: dollisuus itse huolehtia auton siirtämisestä edel-           rion huomiota riittävään huolellisuuteen esitut-
3782: leen. Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin,                kinnan toimittamisessa.
3783: että auton siirtämisestä päättäneelle ylikonstaa-               Apulaisoikeusasiamiehen kirje 5.5.1995, dnro
3784: pelille oli perustellusti voinut jäädä se käsitys,           71/4/94
3785: että auton omistajalle riitti tieto siitä, että hänen
3786: autonsa oli pysäköitynä luvalliselle paikalle Tal-
3787: linnaan lähtevien autolauttojen lähistölle.                      PIDÄTETYN KUVAAMINEN JA HÄNEN
3788:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                    SOITTOKUTSUUNSA VASTAAMINEN
3789: auton siirtämisestä päättäneen ylikonstaapelin
3790:                                                                 Kantelija arvosteli Hämeenlinnan poliisilai-
3791: tietoon.
3792:                                                              toksen toimintaa siitä, ettei poliisi ollut vastan-
3793:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 31.3.1995,
3794:                                                              nut hänen soittokutsuunsa, kun hän oli poliisilai-
3795: dnro 1743/4/94
3796:                                                              toksen pidätettyjen tiloissa yrittänyt saada apua
3797:                                                              sairauskohtaukseensa. Kantelija arvosteli myös
3798:                                                              erään poliisin menettelyä. Poliisimies oli kuvan-
3799:     RIKOSILMOITUKSEN KIRJAAMINEN
3800:                                                              nut videokameralla erästä pidätettyä poliisilai-
3801:     Isännöitsijä teki asunto-osakeyhtiön hallituk-           toksen eteisaulassa, ja kantelija oli tuolloin jou-
3802: sen jäsenestä rikosilmoituksen Turun poliisilai-             tunut epähuomiossa hetkeksi kuvaan mukaan.
3803: tokselle. Kaksi kuukautta myöhemmin hän teki                    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti poliisilaitok-
3804: poliisille uuden tutkinta pyynnön, jossa hän epäi-           sen huomiota siihen, ettei poliisilaitoksella vas-
3805: li hallituksen jäsenen syyllistyneen toiseen rikok-          taisuudessa saa päästä syntymään tilannetta,
3806: seen.                                                        missä pidätettyjen tilaan sijoitettu ei sairauskoh-
3807:    Tutkinnanjohtajana toiminut rikoskomisario                tauksen yllättäessä saa yhteyttä poliisilaitoksen
3808: katsoi tutkintapyynnöt yhdeksi asiakokonaisuu-               päivystykseen pyytääkseen apua. Apulais-
3809: deksi, koska niissä oli kysymys samojen henkilöi-            oikeusasiamiehen käsityksen mukaan poliisin
3810: den välisistä erimielisyyksistä. Hän liitti jälkim-          olisi kuvatessaan poliisilaitoksella yhtä pidäte-
3811: mäisen tutkintapyynnön aikaisemmin tehtyyn                   tyistä tämän luvalla tullut järjestää kuvaus-
3812: rikosilmoitukseen.                                           tilanne ehdottomasti sellaiseksi, ettei toista pidä-
3813: 
3814: 
3815:                                                         77
3816: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
3817: 
3818: 
3819: 
3820: 
3821: tettyä edes epähuomiossa kuvata ilman tämän                 ruumiinvamman tuottamuksesta sillä perusteel-
3822: lupaa.                                                      la, ettei asianomistaja ollut vaatinut rangaistus-
3823:    Apulaisoikeusasiamiehen       kirje   15.5.1995,         ta.
3824: dnro 977/4/94                                                   Kantelija kertoi oikeusasiamiehelle lähettä-
3825:                                                             mässään kirjoituksessa, että hän ja hänen asia-
3826:                                                             miehensä olivat useasti yrittäneet kiirehtiä esi-
3827:        RAVINTO POLIISIVANKILASSA
3828:                                                             tutkinnan loppuun saattamista ja kiinnittäneet
3829:    Kantelija oli ollut kolme vuorokautta pidätet-           jutun tutkijan huomiota syyteoikeuden vanhe-
3830: tynä Lahden poliisilaitoksen poliisivankilassa.             nemisen vaaraan. Kantelija epäili, että esitutkin-
3831: Siellä ei tarjottu iltapalaa, minkä vuoksi aterioi-         taa olisi viivytelty tarkoituksellisesti.
3832: den väliaika oli kantelijan mielestä liian pitkä.              Tutkinnanjohtaja ja tutkija viittasivat apu-
3833:    Poliisilaitokselta saadun selvityksen mukaan             laisoikeusasiamiehelle antamassaan selvitykses-
3834: poliisivankilassa on aamiainen klo 9.00 ja päiväl-          sä suureen työmääräänsä ja siihen, että tutkitta-
3835: linen klo 15.00. Iltapalaa ei ole. Poliisivankilassa        via asioita oli tästä syystä pitänyt panna tärke-
3836: säilytettävillä henkilöillä on mahdollisuus omal-           ys- ja kiireellisyysjärjestykseen. Kumpikin kiisti
3837: la kustannuksellaan haetuttaa illalla syötävää              tarkoituksellisen viivyttelyn.
3838: esimerkiksi nakkikioskilta.                                    Esitutkintalain 6 §:n mukaan esitutkinta on
3839:    Laki ja sisäministeriön ohjeet eivät edellytä            toimitettava ilman aiheetonta viivytystä. Tut-
3840: kuin kahden lämpimän aterian tarjoamista päi-               kinnanjohtajan tehtävänä on muun muassa val-
3841: vässä. Apulaisoikeusasiamies piti kuitenkin koh-            voa, että tutkijat hoitavat tehtävänsä lain mu-
3842: tuuttoman pitkänä aikaa, jonka pidätetyt joutu-             kaisesti ja joutuisasti. Tutkijat puolestaan vas-
3843: vat päivällisen jälkeen olemaan ravinnotta. Kai-            taavat heille tutkittavaksi annettujen juttujen
3844: killa heistä ei ilmeisestikään ole mahdollisuutta           asianmukaisesta ja joutuisasta loppuun saatta-
3845: kustantaa itselleen iltapalaa.                              misesta.
3846:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                  Tässä tapauksessa oli tutkinta-aikaa ollut yli
3847: Lahden poliisimestarin tietoon.                             puolitoista vuotta ennen syyteoikeuden vanhe-
3848:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 15.5.1995,                 nemista. Tutkinnan vaativuuteen ja laajuuteen
3849: dnro 652/4/95                                               nähden tämä aika oli apulaisoikeusasiamiehen
3850:                                                             käsityksen mukaan riittävä. Asiassa ei tullut ilmi
3851:                                                             hyväksyttävää syytä, miksi tutkinta kesti niin
3852:      ESITUTKINNAN TOIMITTAMINEN
3853:                                                             kauan, että syyteoikeus vanheni tutkinnan kes-
3854:             VIIVYTYKSETTÄ
3855:                                                             täessä.
3856:    Kantelija oli loukkaantunut tehtaalla tapah-                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että tutkinnan-
3857: tuneessa työtapaturmassa 12.5.1992. Jyväsky-                johtaja ja tutkija olivat syyllistyneet asiassa lai-
3858: län poliisilaitos käynnisti asiassa esitutkinnan            minlyöntiin. Sen sijaan selvityksen valossa ei ol-
3859: lokakuussa 1992 saatuaan tapaturmasta tiedon.               lut näyttöä sen kantelukirjoituksessa esitetyn
3860: Esitutkintapöytäkirja valmistui        12.5.1994.           epäilyn tueksi, että esitutkintaa olisi viivytelty
3861: Syyttäjä teki sittemmin syyttämättäjättämis-                tarkoituksellisesti.
3862: päätöksen työturvallisuuslain rikkomisesta sillä               Apulaisoikeusasiamies antoi tutkinnanjohta-
3863: perusteella, että syyteoikeus oli vanhentunut, ja           jalle ja tutkijalle eduskunnan oikeusasiamiehen
3864: 
3865: 
3866:                                                        78
3867: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
3868: 
3869: 
3870: 
3871: 
3872: johtosäännön 7 §:n 3 momentin nojalla huomau-               välinen neuvottelu oikeudenkäyntiä varten eikä
3873: tuksen virheellisestä menettelystä.                         esim. avustajana toimiminen esitutkintakuulus-
3874:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7.6.1995,                 telussa. Apulaisoikeusasiamies lausui, että tässä
3875: dnro 2250/4/94                                              tapauksessa ei ollut esitutkintaviranomaisen
3876:                                                             tehtävä arvioida avustajan kelpoisuutta.
3877:                                                                 Tutkintavankeudesta annetun lain (615/197 4)
3878:                                                             12 §:n mukaan tutkintavangin ja hänen oikeu-
3879:        ASIANAJAJAN OIKEUS TAVATA                            denkäyntiavustajansa välistä neuvottelua voi-
3880:       TUTKINTAVANKEUDESSA OLEVAA                            daan kuunnella, jos on perusteltua aihetta epäillä
3881:        PÄÄMIESTÄÄN KAHDEN KESKEN                            väärinkäytöksiä.
3882:    Asianajaja kanteli eduskunnan oikeusasia-                   Lainkohdan sanamuodosta ja sitä koskevasta
3883: miehelle siitä, että hänen ei annettu tavata tut-           hallituksen esityksestä (HE 239/1972 vp., s. 42)
3884: kintavankeudessa olevaa päämiestään kahden                  käy ilmi, että tutkintavangin ja hänen avusta-
3885: kesken ennen seuraavan päivän oikeudenkäyn-                 jansa neuvottelun kuunteleminen on tarkoitettu
3886: tiä. Poliisi saapui tapaamistilaisuuteen ja oli läs-        sallittavaksi vain erittäin poikkeuksellisessa ta-
3887: nä neuvottelun ajan. Poliisi perusteli paikalla-            pauksessa. Hallituksen esityksessä lausutaan:
3888: oloaan sillä, että jutun tutkinnassa oli ilmennyt           "Väärinkäytöstä, joka antaisi aiheen kuunnella
3889: seikkoja, joiden perusteella asianajajaa tultaisiin         neuvottelua tai tarkastaa kirjeen, voitaisiin lä-
3890: kuulemaan syylliseksi epäiltynä.                            hinnä epäillä silloin, kun on perusteltua syytä
3891:    Apulaisoikeusasiamiehelle antamassaan selvi-             olettaa, ettei vangin oikeudenkäyntiavustajaksi
3892: tyksessä poliisi totesi, että asianajaja ei enää            ilmoittautunut todellisuudessa olisikaan oikeu-
3893: nauttinut sitä luottamusta, mitä esitutkinta- ja            denkäyntiavustaja." Hallituksen esityksessä to-
3894: oikeudenkäyntiavustajalta edellytetään. Asian-              detaan lisäksi, että jos vangitulle on maksutto-
3895: ajaja oli toiminut siihenastisten esitutkintatoi-           masta oikeudenkäynnistä annetun lain nojalla
3896: mien ja koko oikeudenkäynnin ajan tutkintavan-              määrätty avustaja, neuvottelua ei olisi kuunnel-
3897: gin avustajana. Tutkinnan loppuminen oli odo-               tava.
3898: tettavissa lähitulevaisuudessa. Tämän vuoksi                   Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 3
3899: tutkinnanjohtaja piti kohtuullisena, että asian-            kohdan c-kohdassa taataan oikeus puolustautua
3900: ajaja saijatkaa avustajana loppuun saakka. Kos-             henkilökohtaisesti tai itse valitsemansa oikeu-
3901: ka esitutkinnassa oli kuitenkin ilmennyt perus-             denkäyntiavustajan välityksellä. Sopimuksessa
3902: teltua aihetta epäillä mahdollista väärinkäyttöä,           ei nimenomaisesti ole turvattu pidätetylle tai
3903: tutkinnanjohtaja määräsi asianajajan ja hänen               tutkintovangille oikeutta neuvotella avustajan-
3904: päämiehensä tapaamisen tapahtumaan valvo-                   sa kanssa sivullisten kuulematta. Euroopan ih-
3905: tusti tutkintavankeuslain 12 §:n nojalla.                   misoikeustuomioistuin on kuitenkin todennut,
3906:    Asianajajaa kuultiin sittemmin epäiltynä ri-             että pidätetyn oikeus neuvotella asianajajansa
3907: koksen suosimiseen. Syyttäjä teki asiassa syyttä-           kanssa sivullisten kuulematta kuuluu oikeuden-
3908: mättäjättämispäätöksen näytön puutteen vuok-                mukaisen oikeudenkäynnin keskeisiin takeisiin
3909: SI.                                                         demokraattisessa yhteiskunnassa ja on johdetta-
3910:    Selvityksestä ilmeni, että kysymyksessä oli              vissa 6 artiklan 3 kohdan c-kohdasta (EIT A-220.
3911: oikeuden määräämän avustajan ja päämiehen                   A: 28.11.1991).
3912: 
3913: 
3914:                                                        79
3915: HUOMAUTUKSET                                                J    A         K   Ä   S     T   Y    K   S   E   T
3916: 
3917: 
3918: 
3919: 
3920:    Tutkintavankeudesta annetun lain 12 §:n tul-             nen. Asianomistaja oli lyönyt kantelijaa olutpul-
3921: kinnassa tulee ottaa huomioon Euroopan ihmis-               lolla päähän, mutta tätä ei esitutkinnassa juuri-
3922: oikeussopimuksen 6 artiklan 3 kohdan c-kohdan               kaan huomioitu. Poliisi ei oikeuskäsittelyn jäl-
3923: määräys ja mainittu Euroopan ihmisoikeustuo-                keen ottanut vastaan kantelijan rikosilmoituksia
3924: mioistuimen ratkaisu.                                       asianomistajan häneen pullolla lyömällä kohdis-
3925:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että avustajan            tamasta pahoinpitelystä eikä perättömästä lau-
3926: tehtävän asianmukainen hoitaminen edellyttää,               sumasta. Kantelija kääntyi apulaisoikeusasia-
3927: että avustaja ja päämies voivat neuvotella keske-           miehen puoleen.
3928: nään kenenkään kuulematta. Erityisen ongel-                     Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että asianomista-
3929: mallista olisi, jos avustajan ja päämiehen oikeu-           jan ja kantelijan kertomukset tapahtumista oli-
3930: denkäyntiä varten käymää keskustelua kuunte-                vat ristiriitaiset. Asianomistaja kertoi lyöneensä
3931: lisi saman, vielä joiltakin osin vireillä olevan ju-        kantelijaa pullolla, mutta vasta sen jälkeen, kun
3932: tun esitutkintaa toimittava poliisi. Näin ollen ja          kantelija oli alkanut pahoinpidellä asianomista-
3933: ottaen huomioon myös, että asianajajaliittoon               jaa. Pullolla lyönti oli kirjattu tapon yritystä
3934: kuuluvat lakimiehet ovat julkisen valvonnan                 koskevan rikosilmoituksen selostusosaan ja sitä
3935: alaisia, apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei polii-         oli selvitetty asianosaisten kuulusteluissa. Lisäk-
3936: sin pitäisi kuunnella asianajajan ja hänen pää-             si kantelijan vammoista oli otettu valokuva. Vi-
3937: miehensä välistä neuvottelua. Epäillyt väärin-              rallinen syyttäjä totesi syyteharkinnassaan kat-
3938: käytökset tulisi torjua esim. esitutkintalain               soneensa asianomistajan toimineen hätävarjelu-
3939: 45 §:nja oikeudenkäymiskaaren l5luvun 10 a §:n              tilanteessa. Kantelija tai hänen asianajajansa ei
3940: mahdollistamin keinoin.                                     ollut käräjäoikeudessa vaatinut asianomistajalle
3941:     Koska tutkintavankeudesta annetun lain 12 §             rangaistusta, vaan lyöntiin oli vedottu tekona,
3942: on tulkinnanvarainenja sen sanamuoto mahdol-                joka teki kantelijan rikoksesta hätävarjelun
3943: listaa myös tutkinnanjohtajan esittämän tulkin-             liioitteluna tehdyn teon. Käräjäoikeus tuomitsi
3944: nan, ei hänen menettelyään ollut pidettävä suo-             kantelijan rangaistukseen tapon yrityksestä.
3945: ranaisesti lainvastaisena. Esittämillään perus-                Apulaisoikeusasiamies totesi, että olutpullolla
3946: teilla apulaisoikeusasiamies piti kuitenkin toi-            lyönti oli tosiasiallisesti tutkittu niin esitutkin-
3947: seen lopputulokseen johtavaa lainkohdan tulkin-             nassa, syyteharkinnassa kuin alioikeudessakin.
3948: taa parempana.                                              Silti esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
3949:     A pulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
3950:                                                             asetuksen 1 §:n l momentissa säädetty velvolli-
3951: tutkinnanjohtajan ja Helsingin poliisilaitoksen             suus kirjata ilmoitus tapahtumasta, jota ilmoit-
3952: tietoon.                                                    taja pitää rikoksena, on niin ehdoton, että tässä-
3953:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.6.1995,                kin tapauksessa pahoinpitelystä olisi tullut kirja-
3954: dnro 1339/4/94                                              ta erillinen rikosilmoitus. Samoin olisi tullut kir-
3955:                                                             jata rikosilmoitus kantelijan perättömäksi lausu-
3956:                                                             maksi katsomasta tapahtumasta. Tämänjälkeen
3957:   RIKOSILMOITUKSEN VASTAANOTTO-                             olisi voitu harkita, onko asiassa syytä suorittaa
3958:            VELVOLLISUUS
3959:                                                             esitutkinta.
3960:    Tapon yrityksestä tuomittu henkilö kertoi,                  Apulaisoikeusasiamies saattoi rikosilmoituk-
3961: että hänen rikoksensa esitutkinta oli puolueelli-           sen vastaanottovelvollisuutta koskevan käsityk-
3962: 
3963: 
3964:                                                        80
3965: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
3966: 
3967: 
3968: 
3969: 
3970: sensä asian tutkinnanjohtajana toimineen Hel-               set. Näyttökynnyksen ylittyminen ei kuitenkaan
3971: singin poliisilaitoksen rikoskomisarion ja tutkija-         ollut apulaisoikeusasiamiehen mielestä yksiselit-
3972: na toimineen vanhemman rikoskonstaapelin tie-               teisen selvää.
3973: toon.                                                          Kotietsinnän edellytysten täyttymistä arvioi-
3974:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 3.8.1995, dnro             dessaan apulaisoikeusasiamies otti tässä tapauk-
3975: 1033/4/95                                                   sessa huomioon erityisesti sen, että etsintä rajoi-
3976:                                                             tettiin työhuoneisiin. Silloin kun johonkin toi-
3977:                                                             menpiteeseen oikeuttavaa näyttökynnystä jou-
3978:                                                             dutaan tulkitsemaan ja soveltamaan konkreetti-
3979:  KOTIETSINNÄSTÄ ILMOITTAMINEN JA                            sen yksittäistapauksen näyttötilanteessa, on yh-
3980:   ESITUTKINNAN KESKEYTTÄMINEN                               tenä tekijänä otettava huomioon myös se, missä
3981:     Rikoskomisario kanteli sisäasiainministeriön            määrin aiottu toimenpide loukkaa yksilön oi-
3982: asettaman tutkintaryhmän toiminnasta mm. sen                keusturvaa. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä
3983: vuoksi, että rikoskomisarion ja hänen alaisensa             voidaan yleistävästi katsoa, että työhuoneessa
3984: työhuoneissa oli heihin kohdistetun rikosepäilyn            toimitettu etsintä on omiaan loukkaamaan yksi-
3985: vuoksi toimitettu perusteettomasti kotietsintä ja           lön oikeusturvaa vähäisemmässä määrin kuin
3986: jätetty noudattamatta asianmukaisia menette-                kotona suoritettu etsintä.
3987: lysääntöjä. Lisäksi rikoskomisario arvosteli sitä,             Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
3988: että esitutkintaa ei ollut päätetty lain edellyttä-         että pakkokeinolain 5 luvun 4 §:n mukaan sille,
3989: mällä tavalla.                                              jonka luona kotietsintä pidetään, tai hänen pois-
3990:     Selvityksen mukaan poliisin tietoon tuli rikos-         sa ollessaan jollekin hänen talonväkeensä kuulu-
3991: ten tutkinnan yhteydessä loppuvuodesta 1992 ja              valle paikalla olevalle on annettava tilaisuus olla
3992: alkuvuodesta 1993 eri tahoilta vihjeitä siitä, että         etsinnässä läsnä. Jollei kukaan mainituista eikä
3993: Helsingin poliisilaitokselta ja erityisesti ns. Ata-        heidän kutsumansa todistaja ole läsnä, on etsin-
3994: ri-ryhmästä vuotaa rikollisille näitä hyödyttäviä           nästä viipymättä ilmoitettava sille, jonka luona
3995: tietoja. Sisäasiainministeriön poliisiosasto asetti         se on toimitettu.
3996: 16.3.1993 tutkintaryhmän selvittämään asiaa.                    Kummallekaan poliisimiehelle ei varattu tilai-
3997: Tutkintaryhmän vetäjäksi ja tutkinnanjohta-                 suutta olla läsnä etsinnässä. Sen sijaan heidän
3998: jaksi määrättiin Järvenpään piirin nimismies.               esimiehensä, Helsingin poliisimestari oli paikalla
3999:  Tutkintaryhmä aloitti työnsä heti.                         todistajana. Pakkokeinon kohteena olleelle ri-
4000:     Tutkinnanjohtajan määräyksestä rikoskomi-               koskomisariolle ilmoitettiin etsinnästä vasta
4001:  sarion ja hänen alaisensa työhuoneissa Helsingin           kuulustelun yhteydessä toukokuun lopulla 1993
4002:  poliisilaitoksella toimitettiin maaliskuussa 1993          eli noin kahden kuukauden kuluttua.
4003:  etsintä mahdollisen rikoksen selvittämiseksi. Et-             Apulaisoikeusasiamies piti tulkinnanvaraise-
4004:  sinnässä tutkittiin mm. rikoskomisarion lukit-             na, voitiinko esimiestä tässä tapauksessa pitää
4005:  tuja pöytälaatikoita.                                      pakkokeinolain 5luvun 4 §:n tarkoittamana "ta-
4006:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että etsintään            lonväkeen kuuluvana" ja meneteltiinkö asiassa
4007:  tuli soveltaa pakkokeinolain kotietsintää koske-           näin ollen 5 luvun 4 §:n mukaisesti, kun pakko-
4008:  via säännöksiä. Selvityksen mukaan kotietsin-              keinon kohteille ei ilmoitettu viipymättä etsin-
4009:  nän toimittamiseen oli lainmukaiset edellytyk-             nästä.
4010: 
4011: 
4012:                                                        81
4013: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4014:                                      ----------------------
4015: 
4016: 
4017: 
4018: 
4019:   Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                he päättyi syksyllä 1993. Tutkin ta keskeytettiin,
4020: pakkokeinolain 5luvun 4 §:n 2 momentista ilme-             kun kaikki selvitettävissä olleet asiat oli tutkittu.
4021: nevän sääntelyn tarkoituksena on varmistaa,                Varsin perusteellisesti suoritettu tutkinta ei tuo-
4022: että se jonka luona kotietsintä on toimitettu, saa         nut kantelijaa koskevien epäilyjen tueksi apu-
4023: asiasta kaikissa oloissa mahdollisimman pian tie-          laisoikeusasiamiehen mielestä oikeudellisesti re-
4024: don. Viipymättä ilmoittamisen tärkeyttä korosti            levantteja uusia todisteita. Apulaisoikeusasia-
4025: myös eduskunnan lakivaliokunta pakkokeino-                 mies piti syntynyttä tilannetta syylliseksi epäil-
4026: lakia säädettäessä (La V.M n:o 9/1986 vp., s. 13).         tynä kuulusteltujen oikeusturvan kannalta epä-
4027: Eduskuntakäsittelyn aikana poistettiin hallituk-           tyydyttävänä.
4028: sen esitykseen sisältynyt ehto, että ilmoitus on              Apulaisoikeusasiamiehen mielestä hänen käy-
4029: tehtävä niin pian kuin siitä ei voi aiheutua hait-         tettävissään ollut aineisto ja ratkaisussa esittä-
4030: taa rikoksen selvittämiselle. Tästä on apulais-            mänsä näkökohdat puolsivat sitä, että esitutkin-
4031: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan pääteltä-               ta olisi ollut perusteltua päättää esitutkintalain
4032: vissälainsäätäjän nimenomaisesti tarkoittaneen,            43 §:n mukaisesti (ks. myös s. 38). Tällöin tilanne
4033: että ilmoituksen viivyttämistä ei voida perustel-          rikoksesta epäiltyinä kuuitujen kohdalla olisi sel-
4034: la rikostutkinnallisilla syillä.                           kiytynyt. Lainmukaisia esteitä ei myöskään olisi
4035:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan kotietsin-               ollut tutkinnan käynnistämiselle uudestaan, jos
4036: nästä olisi pitänyt ilmoittaa viipymättä niille,           siihen sittemmin olisi todettu olevan aihetta.
4037: joiden työhuoneissa etsintä suoritettiin. Tutkin-          Toisaalta tutkinnanjohtajan menettelyä ei voitu
4038: nanjohtajan menettelyn moitittavuutta arvioi-              apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan pi-
4039: dessaan apulaisoikeusasiamies otti kuitenkin               tää lainvastaisena, ja hänenkin tulkintansa puo-
4040: huomioon säännöksen tulkinnanvaraisuuden.                  lesta oli esitettävissä asianmukaisia perusteita.
4041: Tämän vuoksi tutkinnanjohtajan menettely ei                   Apulaisoikeusasiamiehen mielestä esitutkin-
4042: antanut aihetta muuhun kuin siihen, että apu-              talaki, joka mahdollisti kuvatunlaisen menette-
4043: laisoikeusasiamies saattoi esittämänsä käsityk-            lyn, oli tältä osin puutteellinen ja tulkinnan-
4044: sen hänelle tiedoksi vastaisen varalle.                    varainen. Hän saattoi havaintonsa esitutkinnan
4045:   Apulaisoikeusasiamies totesi, että esitutkin-            päättämistä koskevasta lainsäädännön tulkin-
4046: nan keskeyttämisestä ei ole olemassa säännöksiä.           nanvaraisuudesta sisäasiainministeriön tietoon
4047: Sekä hankitun selvityksen että oikeuskirjallisuu-          ja teki esityksen valtioneuvostolle esitutkinta-
4048: dessa esitetyn mukaan menettely perustuu va-               lain tarkistamisesta.
4049: kiintuneeseen poliisikäytäntöön.                              Apulaisoikeusasiamiehen kirje 8.9.1995, dnro
4050:   Apulaisoikeusasiamies tarkasteli ratkaisus-              99/4/94
4051: saan tätä menettelyä esitutkintalainsäädännön,                Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen kirje val-
4052: ihmisoikeussopimusten ja Suomen hallitusmuo-               tioneuvostolle 7 .9.1995, dnro 1888/2/95 s. 38.
4053: don valossa. Tätä apulaisoikeusasiamiehenratkai-
4054: suun sisältynyttä tarkastelua on selostettu s. 38--
4055: 39 apulaisoikeusasiamiehen asiassa valtioneuvos-                  ASIAKKAAN OIKEUS KÄYTTÄÄ
4056:                                                                         ÄIDINKIELTÄÄN
4057: tolle tekemän esityksen kertomusselosteessa.
4058:    Apulaisoikeusasiamies totesi. että kirjoituk-               Kantelija arvosteli Espoon nimismiespiirin
4059: sessa tarkoitetun asian tutkinnan aktiivinen vai-          kansliaa siitä, ettei hän voinut käyttää äidinkiel-
4060: 
4061: 
4062:                                                       82
4063: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4064: 
4065: 
4066: 
4067: 
4068: tään ruotsia, kun hän asioi nimismiespiirissä. Ni-           Poliisipartio otti kuljettajan ja matkustajan
4069: mismiespiirissä ei ollut myöskään käytettävissä           kiinni virka-aseet esillä ja laittoi heidät käsirau-
4070: rikosilmoituslomakkeita ruotsiksi.                        toihin. Kun puhuttelussa ilmeni, ettei kiinniote-
4071:    Apulaisoikeusasiamiehen hankkiman selvi-               tuilla henkilöillä ollut osuutta rikokseen, heidät
4072: tyksen mukaan Espoon nimismiespiirissä ei ollut           vapautettiin. Kiinniotetuille henkilöille poliisi il-
4073: kantelussa mainittuna ajankohtana toimisto-               moitti toimenpiteen syyksi lyhyesti, että espoo-
4074: henkilökuntaa, joka olisi voinut palvella kanteli-        laisella huoltoasemalla oli maksettu väärällä ra-
4075: jaa hänen äidinkielellään. Tapahtumahetkellä ei           halla.
4076: myöskään ollut saatavana rikoksen ilmoitus-                  Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
4077: lomakkeita ruotsiksi.                                     ettei poliisi toimiessaan silloisten tietojensa va-
4078:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että asiakkaalla        rassa menetellyt kiinnioton yhteydessä virheelli-
4079: oli oikeus saada asioida äidinkielellään. Hän kat-        sesti. Kuitenkin apulaisoikeusasiamies lausui kä-
4080: soi, että Espoon nimismiespiirin johto ei ollut           sityksenään, ettei tapahtumaan johtaneita syitä
4081: asianmukaisesti vastannut nimismiespiirin val-            selvitetty kiinniotetuille henkilöille asian laa-
4082: miudesta ruotsinkielisten rikosilmoitusten vas-           tuun nähden riittävästi. Apulaisoikeusasiamies
4083: taanottamisessa eikä ruotsinkielisten asiakkai-           perusteli ratkaisuaan sillä, että tällaiseen tilan-
4084: den kohtelussa.                                           teeseen joutuminen on kansalaiselle järkyttävä
4085:    Selvityksen mukaan lomakkeita on sittemmin             kokemus, jonka jälkiselvittelyssä poliisin tulee
4086: ollut saatavana myöskin ruotsiksi.                        olla korostuneen hienotunteinen. Asianmukaista
4087:    Apulaisoikeusasiamies saattoi Espoon nimis-            on, että poliisi antaa jälkikäteen riittävän perus-
4088: miehen tietoon käsityksensä siitä, että suomi ja          teellisen selvityksen tapahtumaan johtaneista
4089: ruotsi ovat hallitusmuodon 14 §:n (969/9.3) mu-           syistä. Erityisen tärkeää tämä on silloin kun kan-
4090: kaan tasavallan kansaliiskielet. Kielilain 3 §:n          salainen joutuu kokemaan poikkeuksellisen voi-
4091: (10175) mukaan Suomen kansalaisella on oikeus             makkaita virkatoimia. Myös poliisin oman am-
4092: omassa asiassaan käyttää omaa kieltänsä tuo-              mattikuvan kannalta on tärkeää, ettei virkatoi-
4093: mioistuimessa tai muussa valtion viranomaises-            men suorittamisesta jää kansalaiselle virheellis-
4094: sa.                                                       tä, jopa ammattitaidottomuutta osoittavaa käsi-
4095:       Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6.1 0.1995,          tystä.
4096: dnro 137114/95                                               Apulaisoikeusasiamiehen kirje 19.10.1995,
4097:                                                           dnro 158/4/94
4098: 
4099: 
4100: 
4101:           TOIMENPITEEN PERUSTEEN
4102:                ILMOITTAMINEN                                   ESITUTKINNAN VIIVYTYKSETÖN
4103:                                                                      TOIMITTAMINEN
4104:    Espoossa tavattiin 18.11.199~ venäläinen seu-
4105: rue levittämästä väärennettyä rahaa. Myöhem-                 Ammattiliiton tutkimussihteeri arvosteli
4106: min poliisi pysäytti kaksi seurueen autoa. Pysäy-         eduskunnan oikeusasiamiehelle syyskuussa 1994
4107: tyspaikan ohi ajaneen auton epäiltiin kuuluneen           osoittamassaan kirjoituksessa mm. esitutkinnan
4108: samaan seurueeseen ja se pysäytettiin poliisi-            pitkää kestoa asiassa, joka koski kioski- ja siihen
4109: radion viestin perusteella.                               verrattavasta kaupasta sekä automaattikaupas-
4110: 
4111: 
4112:                                                      83
4113: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K    Ä   S       T   Y   K    S   E   T
4114: 
4115: 
4116: 
4117: 
4118: ta annetun asetuksen epäiltyä rikkomista. Hän                   TAKAVARIKOIDUN OMAISUUDEN
4119: kertoi tehneensä joulukuussa 1992 Espoon nimis-                          YKSILÖINTI
4120: miespiiriin tutkiotapyynnön asetuksen mahdol-
4121:                                                                 Kantelijat arvostelivat keskusrikospoliisin
4122: lisesta rikkomisesta. Asia oli edelleen keskeneräi-
4123:                                                             Oulun aluetoimiston rikoskomisarion menette-
4124: nen.
4125:                                                             lyä takavarikkoasiassa. He katsoivat muun
4126:    Apulaisoikeusasiamiehen     selvityspyynnön
4127:                                                             muassa, että takavarikoitu omaisuus oli luette-
4128: jälkeen esitutkinta saatettiin loppuun maalis-
4129:                                                             loitu puutteellisesti.
4130: kuussa 1995. Esitutkinta kesti siten yli kaksi
4131:                                                                 Pakkokeinolain 4 luvun 9 §:n mukaan taka-
4132: vuotta.
4133:                                                             varikoidut esineet on luetteloitava. Apulais-
4134:    Apulaisoikeusasiamies katsoi esitutkintapöy-
4135:                                                             oikeusas~amies totesi, että luetteloinoin tarkoi-
4136: täkirjasta ilmenevän, että tutkiota ei ole ollut
4137:                                                             tus on takavarikoidun omaisuuden yksilöiminen.
4138: laaja eikä sellaisenaan aikaavievä. Selvityksen
4139:                                                             Omaisuuden laadusta ja myös tutkittavan rikok-
4140: mukaan esitutkinnan pitkä kesto oli johtunut
4141:                                                             sen erityispiirteistä riippuen luettelointitapa voi
4142: sisäisen tiedonkulun ongelmista Espoon nimis-
4143:                                                             vaihdella. Laajaa asiakirja-aineistoa (esimerkik-
4144: miespiirissä. Selvityksen perusteella ei ollut osoi-
4145:                                                             si kirjanpitoa) takavarikoitaessa ei yleensä voida
4146: tettavissa luotettavasti sitä virkamiestä, jonka
4147:                                                             edellyttää jokaisen asiakirjan erillistä luetteloin-
4148: nimenomaisen toimenpiteen syyksi viivästymi-
4149:                                                             tia, vaan riittävää on yksilöinti esimerkiksi kan-
4150: nen olisi ollut luettava.
4151:                                                             sion ulkonäön, merkintöjen ja sisällön laadun
4152:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tutkinnan-                perusteella. Järjestämättömästä asiakirja-ai-
4153: johtaja oli asemansa vuoksi ollut ensisijaisessa            neistosta tulisi apulaisoikeusasiamiehen käsityk-
4154: vastuussa siitä, että tutkinta etenee tarvittavalla         sen mukaan pääsääntöisesti mainita ainakin
4155: joutuisuudella. Koska tutkinnanjohtaja oli saa-             asiakirjojen laatu ja lukumäärä.
4156: dun selvityksen mukaan ollut perillä siitä, että                Kantelussa tarkoitetussa takavarikossa omai-
4157: jutun esitutkinta oli kesken eikä siinä ollut ta-           suusluetteloon      oli    merkitty      esimerkiksi
4158: pahtunut aktiivisia esitutkintatoimia, hänen oli-           "pun.muovitasku sis.asiakirjoja" ja "sininen säi-
4159: si pitänyt puuttua jo aikaisemmin asiaan.                   lytystasku,jossa kauppakirjoja ym.". Myöskään
4160:    Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies huo-                  kaikkien kansioiden tai mappien sisällön laatua
4161: mautti vastaisen varalle rikoskomisariolle tut-             eiollut mainittu. Tämäntyyppinen luettelointi ei
4162: kinnanjohtajan velvollisuudesta valvoa mm.                  apulaisoikeusasiamiehen mukaan täytä pakko-
4163: sitä, että esitutkinta toimitetaan viivytyksettä.           keinolain edellyttämää ja yleisemminkin viran-
4164: Apulaisoikeusasiamies kiinnitti myös Espoon                 omaispäätökseltä edellytettävää tarkkuutta,
4165: piirin nimismiehen huomiota sisäisen tiedon-                koska se ei riittävästi yksilöi sitä, mitä on päätet-
4166: kulun varmistamiseen, jotta vastaavanlaisesta               ty takavarikoida.
4167: sekaannuksesta piirin eri toimintayksiköiden                    Apulaisoikeusasiamies katsoi riittäväksi saat-
4168: välillä vastaisuudessa vältyttäisiin.                       taa rikoskomisarion tietoon käsityksensä taka-
4169:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 1.11.1995,                 varikoidun omaisuuden puutteellisesta yksilöin-
4170: dnro 1886/4/94                                              nistä, koska ei kuitenkaan ollut epäiltävissä, että
4171:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen kirje kaup-             rikoskomisarion menettelystä olisi aiheutunut
4172: pa- ja teollisuusministeriölle 1.11.1995, dnro              kantelijoille jotain haittaa tai vahinkoa.
4173: 2307/2/95 s. 4 7.
4174: 
4175: 
4176:                                                        84
4177: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
4178: 
4179: 
4180: 
4181: 
4182:   Apulaisoikeusasiamiehen      kirje    27.11.1995,           Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
4183: dnro 323/4/95                                              että syytekynnyksen ylittymisen arvioiminen si-
4184:                                                            sältää pakostakin jossakin määrin harkinnan-
4185:                                                            varaa. Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että lain-
4186:    RIKOSILMOITUKSEN KIRJAAMINEN                            kohdan käyttämä syytekynnystä kuvaava il-
4187:                                                            maus "todennäköiset syyt" ei käsitteenä ole ko-
4188:    Asianomistaja teki Tampereen poliisilaitok-             vin täsmällinen. Se edellyttää- kuten kielelliset
4189: selle ilmoituksen asiasta, jota hän piti rikoksena.        ilmaisut yleensäkin - konkreettiseen tapauk-
4190: Rikoskomisario kirjoitti keskustelun perusteella           seen sovellettuna tulkintaa. Toisena syynä on se,
4191: asianomistajalle todistuksen siitä miksi rikosil-          että todistusaineiston näyttöarvon arvioiminen
4192: moitusta ei otettu vastaan. Todistuksen mukaan             on toisinaan vaikeaa. Erityisesti tämä korostuu
4193: rikosilmoitus otetaan vastaan, jollei ilmoituksen          silloin, kun esitutkinta-aineisto sisältää keske-
4194: kohteena olevaa omaisuutta palautettu luvatusti.           nään ristiriitaista näyttöä.
4195:     Esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
4196:                                                              Koska sen paremmin syytekynnyksen kor-
4197: asetuksen 1 §:n mukaan ilmoitus on viipymättä
4198:                                                            keutta kuin todistusaineiston näyttöarvoa ei ole
4199: kirjattava, kun asianomistaja tai joku muu il-
4200:                                                            mahdollista esittää esimerkiksi täsmällisen nu-
4201: moittaa poliisille rikoksesta tai tapahtumasta,
4202:                                                            meerisesti, asianosaiselle saattaa syntyä epäilyjä
4203: jota hän pitää rikoksena.
4204:                                                            syyteharkinnan objektiivisuudesta. Päätösten
4205:    Apulaisoikeusasiamies totesi, ettei todistusta
4206:                                                            riittävä perusteleminenmyös näyttöä arvioitaes-
4207: ole pidettävä asetuksen tarkoittamana kirjaami-
4208:                                                            sa on tämänkin vuoksi tärkeää.
4209: senaja että ilmoitus olisi tullut viipymättä kirja-
4210:                                                               Kantelijan tarkoittamassa tapauksessa ta-
4211: ta rikoksena. Kun rikoskomisario muutoin oli
4212:                                                            pahtuman vaiheet olivat esitutkinta-aineiston
4213: asianmukaisesti selvittänyt keskustelussa esitut-
4214:                                                            valossa sekavat. Kantelijan ja epäillyn välisen
4215: kinnan toimittamisen edellytykset ja pyrkinyt
4216:                                                            kuljetussopimuksen ehdot olivat jääneet epätäs-
4217: edistämään asiassa sovinnollisuutta, apulais-
4218:                                                            mällisiksi, mikä seikka oli antanut mahdollisuu-
4219: oikeusasiamies saattoi edellä olevan arvionsa
4220:                                                            den erilaisiin käsityksiin. Eräät esitutkinnassa
4221: rikosilmoituksen kirjaamisesta rikoskomisarion
4222:                                                            todistajana kuulustellut arvelivat rikosilmoituk-
4223: tietoon.
4224:                                                            sen kohteena olleen henkilön toimineen epärehel-
4225:    Apulaisoikeusasiamiehen      kirje    8.12.1995,
4226:                                                            lisistä vaikuttimista, jopa petosmielessä. Epäilty
4227: dnro 2235/4/94
4228:                                                            itse kiisti syyllistyneensä rikokseen.
4229:                                                               V s. nimismies oli perustanut päätöksensä näy-
4230:                                                            tön puuttumiseen epäillyn erehdyttämistarkoi-
4231:                                                            tuksesta. Perusteluna hän mainitsi myös sen,
4232:  SYYTTÄJÄVIRANOMAISET                                      että epäilty oli kiistänyt syyllistyneensä rikok-
4233:                                                            seen.
4234:          SYYTTÄJÄN PÄÄTÖKSEN
4235:                                                                 Apulaisoikeusasiamies katsoi, että tapaukses-
4236:            PERUSTELE Ml NEN
4237:                                                            sa, jossa on osin ristiriitaista näyttöä ja todista-
4238:   Kantelija arvosteli Asikkalan piirin vs. nimis-          jien erilaisia käsityksiä asioiden kulusta ja epäil-
4239: miehen tekemää päätöstä jättää syyte nostamat-             lyn tarkoitusperistä, pitäisi päätöksen peruste-
4240: ta riittävän näytön puutteen vuoksi.                       luihin kiinnittää erityistä huomiota.
4241: 
4242: 
4243:                                                       85
4244: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4245: 
4246: 
4247: 
4248: 
4249:    Apulaisoikeusasiamies piti vs. nimismiehen                  Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
4250: perusteluja niukkoina. Sen sijaan vs. nimismies ei         lain 6 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oi-
4251: apulaisoikeusasiamiehen arvion mukaan ollut                keus saada tieto yleisestä asiakirjasta, joka on
4252: ylittänyt harkintavaltansa rajoja tai käyttänyt            julkinen. Lain 7 §:n 1 momentissa säädetään, että
4253: sitä väärin päätyessään syyttämättä jättämi-               viranomaisen on pyynnöstä annettava julkisesta
4254: seen.                                                      asiakirjasta jäljennös taikka annettava asiakirja
4255:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              viranomaisen luona luettavaksi ja jäljennettä-
4256: syyttäjän päätösten perustelujen tärkeydestä vs.           väksi.
4257: nimismiehen tietoon.                                          Näistä säännöksistä ilmenevien oikeusohjei-
4258:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.1.1995,                 den lisäksi on syyttäjän otettava huomioon seu-
4259: dnro 342/4/94                                              raavat näkökohdat:
4260:                                                               Syytteen julkisuus palvelee osaltaan oikeu-
4261:            SYYTTEEN JULKISUUS                              denkäynnin julkisuutta. Oikeudenkäyntien jul-
4262:    Oikeustoimittajat ry pyysi oikeusasiamiestä             kisen seuraamisen mahdollisuus kuuluu demo-
4263: selvittämään, oliko Helsingin kaupunginviskaali            kraattisen yhteiskunnan keskeisiin oikeusperi-
4264: menetellyt lainmukaisesti kieltäytyessään useis-           aatteisiin. Julkisuus vaikuttaa mm. kansalaisten
4265: ta pyynnöistä huolimatta antamasta jäljennöstä             luottamukseen oikeudenkäytön tasapuolisuu-
4266: oikeudessa esittämistään syytteistä. Syyte koski           teen ja muuhun asianmukaisuuteen sekä lopulta
4267: laajaa huumausainerikosjuttua, jota käsiteltiin            koko oikeusjärjestelmän uskottavuuteen. Oikeu-
4268: vuoden 1994 aikana useissa oikeuden istunnois-             denkäynnin julkisuus toteutuu nykyisin merkit-
4269: sa. Jokaista istuntoa seurasi useita toimittajia.          täväitä osalta tiedotusvälineiden välityksellä.
4270: Oikeustoimittajat ry:n mukaan kaupungin-                   Jotta oikeudenkäyntiä tätä kautta seuraavat
4271: viskaali oli kieltäytynyt ainakin neljä kertaa             voisivat saada käsittelystä oikean kuvan ja jotta
4272: antamasta kopiota syytteestä.                              myös asianosaisten oikeudet tulisivat otetuiksi
4273:    Oikeusasiamiehelle antamassaan selvitykses-             huomioon, pitäisi tiedotusvälineillä olla riittä-
4274: sä kaupunginviskaali vetosi kiireisiinsä sekä sii-         vän ajoissa mahdollisuus saada julkisesta oikeu-
4275: hen, että hänellä ei istunnoissa ollut ylimääräisiä        denkäyntiaineistosta tarvitsemansa luotettava
4276: jäljennöksiä syytteistä. Hänellä oli mukanaan              tieto. Varsinkin oikeudenkäynnin alkuvaiheessa
4277: ainoastaan työkappaleita, joissa oli hänen omia            korostuu syytteen merkitys tiedotusvälineiden
4278: merkintöjään.                                              tietolähteenä. Tällöin on niin yleisen kuin asian-
4279:    Oikeusasiamies lausui, että syyttäjän laati-            osaisten yksityisen edun vuoksi tärkeää, että toi-
4280: maa syytettä on pidettävä yleisten asiakirjain             mittajilla on oikeudenkäyntiselostuksen pohjak-
4281: julkisuudesta annetun lain 2 §:n tarkoittamana             si oikeat ja täsmälliset tiedot syytteen sisällöstä.
4282: yleisenä asiakirjana, jonka tulo yleisöjulkiseksi              Nykyaikaisen tiedonvälityksen luonteeseen
4283: määräytyy saman lain 4 §:n ja 5 §:n mukaisesti.            kuuluu nopeus. Jotta julkisuuslainsäädännön
4284: Näitä lainkohtia on tulkittu siten, että syyte             tavoitteet toteutuisivat tarkoitetulla tavalla, pi-
4285: tulee julkiseksi, kun se on esitetty oikeudessa.           tää syyttäjän ottaa myös tämä seikka huomioon.
4286: Tämä kanta on esitetty mm. Oikeuskanslerin                    Näistä syistä ja koska valtion virkamieslain
4287: ohjeissa syyttäjille sekä Syyttäjäsanomissa 3/92           (laki 755/1986 20 §sekä laki 750/1994 14 §) mu-
4288: ja 3/94.                                                   kaan virkamiehen on hoidettava tehtävänsä
4289: 
4290: 
4291:                                                       86
4292: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4293: 
4294: 
4295: 
4296: 
4297: asianmukaisesti ja viivytyksettä, syyttäjän tulisi            Oulun kaupunginviskaalinvirastosta saadus-
4298: järjestää toimittajille tilaisuus pyynnöstä saada          ta 7.3.1995 rästilistasta ilmeni, että kaupungin-
4299: jäljennös julkiseksi tulleesta syytteestä viivytyk-        viskaalilla oli syyteharkinnassa vielä kolme
4300: settä.                                                     vuonna 1992 vireille tullutta ja kahdeksan vuon-
4301:    Oikeusasiamies katsoi, että kaupunginviskaa-            na 1993 saapunutta asiaa. Lisäksi hän oli tehnyt
4302: li oli menetellyt näiden periaatteiden vastaisesti         vuoden 1994 aikana yhteensä 26 syyttämättäjät-
4303: ja kiinnitti kaupunginviskaalin vakavaa huo-               tämispäätöstä syyteoikeuden vanhentumisen
4304: miota syytteen julkisuuteen ja sen merkitykseen.           perusteella.
4305:     Oikeusasiamiehen päätös 13.3.1995, dnro                   Oikeusasiamies pyysi kaupunginviskaalilta ja
4306: 1735/4/94                                                  hänen esimieheltään I kaupunginviskaalilta seli-
4307:                                                            tyksen.
4308:                                                               Kaupunginviskaali kertoi selityksessään, että
4309:                                                            hän oli siirtänyt suurimman osan jutuista odot-
4310:   LAIMINLYÖNNIT SYYTEHARKINNASSA                           tamaan syyttämättäjättämispäätöksen tekemis-
4311:    Oulun kaupunginviskaalinvirastossa suori-               tä ei näyttöä -perusteella. Hän ei ollut kuiten-
4312: tetun tarkastuksen yhteydessä 10.3.1994 kävi               kaan saanut tehdyksi kirjallista päätöstä.
4313: ilmi, että eräällä kaupunginviskaalilla oli syyte-            Oulun kaupunginviskaalinviraston I kaupun-
4314: harkinnassa poikkeuksellisen paljon vanhoja                ginviskaali kertoi selityksessään, että hän oli ke-
4315: asioita. Kolmestakymmenestä vanhimmasta                    hottanut kaupunginviskaalia muuttamaan työ-
4316: syyteharkinnassa olevasta asiasta 29 oli hänel-            tapojaan siten, että hän tekee syyttämättäjättä-
4317: lä.                                                        mispäätöksen välittömästi sen jälkeen, kun hän
4318:    Vanhin asia oli kirjattu saapuneeksi yli viisi          on todennut, ettei asia johda syytteeseen. I kau-
4319: vuotta sitten 16.1.1989. Kahdeksan seuraavaksi             punginviskaali oli ilmoittanut hänelle olevansa
4320: vanhinta oli tullut kaupunginviskaalinvirastoon            valmis väliaikaisesti auttamaan juttujen ratkai-
4321: vuoden 1990 aikana. Muut rästilistan jutuista              sussa. Kaupunginviskaali oli kuitenkin kieltäy-
4322: olivat saapuneet kaupunginviskaalinvirastoon               tynyt tarjouksesta. I kaupunginviskaali katsoi,
4323: vuoden 1991 aikana lukuunottamatta yhtä vuo-               ettei hänellä viraston päällikkönä ollut valtuuk-
4324: den 1992 alussa saapunutta asiaa.                          sia ottaa jo jaettuja juttuja toimivaltaiselta syyt-
4325:    Tarkastuksen yhteydessä ilmeni myös, että               täjältä.
4326: kyseinen kaupunginviskaali oli tehnyt vuonna                  Oikeusministeriössä 2.12.1994 käydyssä tu-
4327: 1993 kaikkiaan 35 syyttämättäjättämispäätös-               losneuvottelussa oli Oulun kaupunginviskaalin-
4328: tä, joissa perusteena oli syyteoikeuden vanhene-           viraston tavoitteeksi asetettu, että vuoden 1995
4329: minen.                                                     lopussa ei syyteharkinnassa olisi enää ennen
4330:   Kaupunginviskaali ei selvityksessään osannut             30.6.1994 saapuneita asioita.
4331: eritellä syytä tapahtuneeseen. Asiat olivat pää-              Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että val-
4332: osin sellaisia, että syyteharkinnan loppuunsaat-           tioneuvoston oikeuskansleri on kiinnittänyt
4333: tamisen ei olisi pitänyt tuottaa hänelle vaikeuk-          Syyttäjäsanomissa nro 2/93 muun muassa syyt-
4334: sia. Kaupunginviskaali kertoi kuitenkin ratkais-           täjävirastojen päälliköiden huomiota heidän vel-
4335: seensa rästilistassa mainitut       16.9.1989-             vollisuuteensa valvoa sitä, etteivät heidän alai-
4336:  10.1.1992 saapuneet asiat.                                sensa syyttäjät aiheettomasti viivyttele syyte-
4337: 
4338: 
4339:                                                       87
4340: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
4341: 
4342: 
4343: 
4344: 
4345: harkinnan suorittamisessa. Oikeuskansleri kiin-               Asian käsittely siirtyi lääninsyyttäjälle, joka
4346: nitti samaan asiaan huomiota myös Syyttäjäsa-              suoritti asiassa syyteharkinnan ja päätti jättää
4347: nomissa nro 4/94.                                          syyttämättä osaksi näytön puutteen vuoksi ja
4348:    Oikeusasiamies totesi, että kaupunginviskaali           osaksi sillä perusteella, että kysymys ei ollut ri-
4349: oli laiminlyönyt virkavelvollisuutensa, kun hän            koksesta. Asianomistaja nosti tämän jälkeen itse
4350: ei ollut suorittanut syyteharkintaa loppuun en-            syytteen.
4351: nen syyteoikeuden vanhentumista. Kaupungin-                   Kaupunginviskaali oli virallisena syyttäjänä
4352: viskaali ei muuttanut työskentelytapojaan,                 kuultavana, kun asiaa käsiteltiin käräjäoikeu-
4353: vaikka hänen esimiehensä kiinnitti asiaan huo-             dessa. Tällöin hän eräiltä osin otti kysyttäessä
4354: miota. Hän ei muuttanut työskentelytapojaan                kantaa tutkittavana olleiden tekojen rikosoikeu-
4355: edes oikeusasiamiehen tarkastuksen jälkeen. Oi-            delliseen arviointiin.
4356: keusasiamies antoi kaupunginviskaalille huo-                 Asianomistaja kanteli       kaupunginviskaalin
4357: mautuksen pitkäaikaisesta tehtävien laimin-                menettelystä.
4358: lyönnistä.                                                    Ratkaisussaan apulaisoikeusasiamies totesi,
4359:     Oikeusasiamies katsoi myös, ettei I kaupun-            että laissa ei ole määräyksiä syyttäjän esteelli-
4360: ginviskaali ollut esimiehenä puuttunut riittävän           syydestä. Oikeuskirjallisuudessa ja -käytännössä
4361: tehokkaasti alaisensa kaupunginviskaalin työs-             on kuitenkin vakiintuneesti katsottu syyttäjään
4362: kentelytapoihin ja laiminlyöntiin. Oikeusasia-             voitavan soveltaa tuomaria koskevia esteelli-
4363: mies saattoi käsityksensä I kaupunginviskaalin             syyssäännöksiä (näin muun muassa Syyttäjälai-
4364: tietoon.                                                   tostoimikunnan mietintö 1995:7, s. 70). Tuoma-
4365:     Oikeusasiamiehen päätös 20.6.1995, dnro 547/           rin esteellisyydestä säädetään oikeudenkäymis-
4366: 2/94                                                       kaaren 13luvun 1 §:ssä. Tämän mukaan tuomari
4367:                                                            on esteeilinen muun muassa silloin, jos hän on
4368:         SYYTIÄJÄN ESTEELLISYYS                             asianosaisen vastapuoli tai julkinen vihamies.
4369:    Kokkolan kaupunginviskaali oli ilmoittanut                 Esteellisyyttä koskevien määräysten oikeus-
4370: Vaasan Iääninsyyttäjälie osoittamassaan kirjees-           poliittinen perusta on kahdenlainen. Ensinnäkin
4371: sä olevansa esteellinen suorittamaan syytehar-             niillä pyritään eliminoimaan asiaankuulumatto-
4372: kintaa hänelle toimitetun esitutkinta-aineiston            mien vaikuuimien vaikutus ratkaisun sisältöön.
4373: pohjalta. Perusteluna kaupunginviskaali esitti,            Toinen ja yhtä tärkeä merkitys on se, että niiden
4374: että hän ja syylliseksi epäilty olivat julkisesti          avulla tuetaan luottamusta lainkäytön puolueet-
4375: olleet eri mieltä eräässä kunnallisasiassa. Syylli-        tomuuteen.
4376: seksi epäilty oli muun muassa ollut mukana asiaa              Apulaisoikeusasiamies piti jossakin määrin
4377: valmistelemassa, ja kaupunginviskaali puoles-              tulkinnanvaraisena, oliko kaupunginviskaali
4378: taan oli valittanut asiaa koskevasta kaupungin-            tullut ilmoittamillaan perusteilla oikeudenkäy-
4379: valtuuston päätöksestä lääninoikeuteen. Kau-               miskaaren 13luvun 1 §:n tarkoittamalla tavalla
4380: punginviskaali kertoi arvostelleensa myös julki-           esteelliseksi toimimaan syyttäjänä kantelijan
4381: suudessa hanketta. Hänen mielestään oli oikeu-             tarkoittamassa asiassa.
4382: denhoidon yleisen luotettavuuden kannalta pa-                 Koska kaupunginviskaali itse oli arvioinut
4383: rempi, että syyteharkinnan suorittaisi joku muu            olevansa esteeilinen ja vetäytynyt asian käsitte-
4384: syyttäjä.                                                  lystä, minkä käsityksen hänen esimiehensä oli
4385: 
4386: 
4387:                                                       88
4388: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4389: 
4390: 
4391: 
4392: 
4393: hyväksynyt, apulaisoikeusasiamies katsoi, että               jätetyn henkilön tietoon kuten rikoslain voi-
4394: hänen olisi tullut syyttäjäntoimintaa kohtaan                maanpanemisesta annetun asetuksen 15 b § olisi
4395: tunnettavan luottamuksen säilyttämiseksi pi-                 edellyttänyt.
4396: dättäytyä toimimasta asiassa syyttäjänä.                        Apulaisoikeusasiamies saattoi lääninsyyttä-
4397:   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                 jän tietoon käsityksensä siitä, että asiassa olisi
4398: kaupunginviskaalin tietoon.                                  tullut tehdä kirjalliset syyttämättäjättämispää-
4399:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.8.1995,                   tökset. Lisäksi apulaisoikeusasiamies kiinnitti
4400: dnro 719/4/94                                                lääninsyyttäjän huomiota velvollisuuteen saat-
4401:                                                              taa syyttämättäjättämispäätös syyttämättä jä-
4402:                                                              tetyn tietoon.
4403:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.12.1995,
4404:  SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMISPÄÄTÖKSEN                                dnro 53/4/95
4405:    LAATIMINEN JA TIEDOKSIANTO
4406: 
4407:   Kantelija arvosteli lääninsyyttäjänä toimi-
4408: neen Oulun läänin apulaispoliisitarkastajan
4409: syyttämättäjättämispäätöstä. Asiassa oli kuultu
4410:                                                              ULOSOTTOVIRANOMAISET
4411: kahta henkilöä epäiltynä kirjanpitorikoksesta,
4412: mutta kumpaakaan vastaan ei ollut nostettu
4413:                                                                  ULOSOTTOMIEHEN ESTEELLISYYS
4414: syytettä.
4415:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vaikka esi-               Kantelijat tiedustelivat, saiko Forssan piirin
4416: tutkinnassa olikin toisen epäillyn osalta tullut             nimismies toimittaa pakkohuutokaupan, jonka
4417: esiin syytteen nostamista puoltaviakin seikkoja,             hakijavelkojana oli osuuspankki, kun nimismies
4418: lääninsyyttäjä ei ollut ylittänyt asiassa harkinta-          itse oli pankin hallintoneuvoston jäsen.
4419: valtaansa. Apulaisoikeusasiamies totesi kuiten-                 Oikeusasiamies totesi, että ulosottolain l lu-
4420: kin, että oikeuskanslerin syyttäjille antamien               vun 9 §:n mukainen ulosottomiehen esteellisyys
4421: ohjeiden mukaan lähtökohta on, että jokaisesta               nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa edellyt-
4422: esitutkinnassa syylliseksi epäillystä, jota vas-             täisi, että hänellä tai hänen sukulaisellaan olisi
4423: taan jätetään syyte nostamatta, tehdään erilli-              odotettavissa merkittävää henkilökohtaista etua
4424: nen kirjallinen syyttämättäjättämispäätös. Täs-              asiassa.
4425: sä tapauksessa lääninsyyttäjä oli vain merkinnyt                Ulosottolain vanhentunut jääviyssäännös ei
4426: diaariinsa esitutkintapöytäkirjan numeron koh-               lähde asiakkaan näkökulmasta, kuten hallinto-
4427: dalle: "ei syytettä". Apulaisoikeusasiamiehen                menettelylain säännös, jonka mukaan virkamie-
4428: käsityksen mukaan lääninsyyttäjän olisi tullut               hen on sekä oltava että yleisön silmissä näytettä-
4429: tehdä syyttämättäjättämispäätöksensä kirjalli-               vä puolueettomalta. Näin ollen yleistä ulosotto-
4430: sesti, jotta niiden perustelut olisivat olleet julki-        miehen esteellisyyttä nyt kysymyksessä olevalla
4431: sesti arvioitavissa. Tämä olisi ollut erityisen tär-         perusteella ei voida katsoa olevan olemassa. Ta-
4432: keää, koska varsinkin toisen syylliseksi epäillyn            pauskohtaisesti tulee kuitenkin arvioida kuhun-
4433: osalta näytön arviointi oli ongelmallista. Lisäksi           kin ulosottomiehen täytäntöönpanotehtävään
4434: lääninsyyttäjä oli laiminlyönyt saattaa syyttä-              mahdollisesti liittyvä esteellisyys intressijäävin
4435: mättäjättämispäätöksensä toisen syyttämättä                  perusteella.
4436: 
4437: 
4438:                                                         89
4439: HUOMAUTUKSET                                                J    A         K   Ä   S      T    Y   K   S    E   T
4440: 
4441: 
4442: 
4443: 
4444:       Nimismies oli toimittanut kantelijoiden omis-         ratiivisten elinten jäsenyyksistä taloudellisissa
4445: tamien kuuden kiinteistön pakkohuutokaupan.                 yhteisöissä.
4446: Pakkohuutokaupan hakijana oli osuuspankki.                     Oikeusasiamies totesi, että kyseessä oli sivu-
4447: Kantelukirjoituksen tai saadun selvityksen pe-              toimi ja se vaaransi luottamusta virkamiesten
4448: rusteella ei ollut osoitettu sellaista nimismiehen          tasapuolisuuteen. Lääninhallituksen tulee siksi
4449: henkilökohtaista intressiä, joka olisi ulosottolain         vaatia valtionvirkamieslain mukaista menette-
4450: 1luvun 9 §:n mukainen jääviysperuste.                       lyä näiden sivutoimien osalta ja valvoa lain nou-
4451:    Oikeusasiamies piti ulosottoon liittyvien ta-            dattamista.
4452: loudellisten intressien merkittävyyden vuoksi                  Oikeusasiamies saattoi käsityksensä sivutoi-
4453: tärkeänä, että ulosottolain esteellisyyssäännök-            men ilmoitusvelvollisuudesta nimismiehen tie-
4454: siä kehitettäisiin kattavammaksi siten kuin hal-            toon ja käsityksensä sivutoimiasioiden valvon-
4455: lintomenettelylaissa on säädetty. Sääntely olisi            nasta lääninhallituksen tietoon.
4456: tärkeää, jotta voitaisiin selkeästi ottaa huomioon             Lisäksi oikeusasiamies teki oikeusministeriöl-
4457: yhteydet, joissa luottamus ulosottohenkilöstön              le esityksen ulosottolain esteellisyyssäännöksen
4458: puolueettomuuteen vaarantuu.                                muuttamisesta vastaamaan hallintomenettely-
4459:    Sivutoimi-ilmoituksen osalta oikeusasiamies              lain esteellisyyssäännöksiä (dnro 872/2/95). Esi-
4460: totesi, että sivutoimia, joita rajoitukset koske-           tystä on selostettu tarkemmin s. 30.
4461: vat, ovat virka sekä palkattu työ tai tehtävä,                 Oikeusasiamiehen päätös 10.4.1995, dnro
4462: joista virkamiehellä on oikeus kieltäytyä. Sivu-            1173/4/94
4463: toimirajoitukset eivät kuitenkaan koske tehtä-
4464: viä, joista ei voida kieltäytyä, esimerkiksi luotta-
4465: mustehtäviä. Myöskään aivan tilapäisiä tehtä-
4466: viä ei voida pitää sivutoimina. Jos sen sijaan                  KIINTEISTÖN ARVOON VAIKUTTAVIEN
4467: palkkaa tai palkkiota maksetaan toimimisesta                         TIETOJEN ILMOITTAMINEN
4468: taloudellisen yhteisön elimessä, kyseessä on kat-                     PAKKOHUUTOKAUPASSA
4469: sottu olevan yleensä valtion virkamieslaissa tar-               Kantelija kertoi ostaneensa kiinteistön pakko-
4470: koitettu sivutoimi.                                         huutokaupassa. Huutokauppatilaisuudessa ei
4471:    Oikeusasiamies katsoi, että pankin hallinto-             suullisesti eikä kirjallisesti ilmoitettu, että sähkö-
4472: neuvoston jäsenyys on valtion virkamieslaissa               laitoksella oli huomattava saatava edelliseltä
4473: tarkoitettu sivutoimi. Näin ollen nimismiehen               omistajalta. Sen suorittaminen oli edellytyksenä
4474: olisi tullut tehdä ilmoitus sivutoimen vastaan-             sille, että sähkönjakelua kiinteistölle jatkettiin.
4475: ottamisesta nimismiesten sivutoimiasioita käsit-            Kantelija esitti, että lailla pitäisi velvoittaa ulos-
4476: televälle viranomaiselle eli lääninhallitukselle.           ottomies ilmoittamaan kaikki kiinteistöä rasitta-
4477: Sivutoimi ei edellyttänyt lupaa, koska sen hoita-           vat velat, myös sähkö- ja puhelinlaskut.
4478: minen ei vaatinut työajan käyttöä.                              Oikeusasiamies totesi, että sähköyhtiön saata-
4479:       Nimismies erosi sittemmin hallintoneuvostos-          va ei saadun selvityksen mukaan ollut ulosotto-
4480: ta.                                                         perinnässä oleva saatava. Se ei myöskään ollut
4481:    Lääninhallitus totesi selvityksessään, että se           itse kiinteistöä rasittava maksu, vaan kysymys
4482: ei ollut vaatinut sivutoimi-ilmoituksia tai luvan           oli sähkönj akelueh toihin liittyvästä sähköyhtiön
4483: hakemista hallintoneuvoston kaltaisten ei-ope-              oikeudesta kuitata saatavansa edelliseltä säh-
4484: 
4485: 
4486:                                                        90
4487: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
4488: 
4489: 
4490: 
4491: 
4492: könkäyttäjältä suoritetusta liittymismaksusta.                Pakkohuutokauppaa edeltävänä päivänä ha-
4493: Tällöin liittymismaksua ei voida siirtää ostajan          kijapankki oli ilmoittanut kaupunginvoudille
4494: hyväksi muilta kuin rästimaksut ylittäviltä osin.         peruuttavansa hakemuksensa sillä perusteella,
4495:     Kysymys ei siis ole pakkotäytäntöönpanoon             että omistajien ja eräiden henkilöiden kesken oli
4496: liittyvistä saatavista eikä myöskään sellaisesta          saatu aikaan sopimus vapaaehtoisesta kaupasta.
4497: kiinteistön ominaisuudesta, joka ulosottolain 5           Toinen kiinnityksen haltija oli ilmoittanut kau-
4498: luvun 18 §:n mukaan on ilmoitettava pakkohuu-             punginvoudille suostuvansa vapaaehtoiseen
4499: tokauppakuulutuksessa. Kysymys on käytön ra-              kauppaan. Kiinnityksen haltijoiden saatavat
4500: joituksesta.                                              olivat velkojainluettelon mukaan yhteensä
4501:    Ulosottokäytännössä on menetelty niin, että            1 ll2 258 markkaa. Kiinteistö oli tuolloin ulos-
4502: pakkohuutokaupassa on suullisesti mainittu pu-            mitattu lisäksi eräistä muista saatavista.
4503: helin- ja sähkölaskuista, joiden suorittaminen on            Kaupunginvouti peruutti huutokaupan ja
4504: edellytyksenä sähkönjakelun uudelleen alkami-             kiinteistöön kohdistuneet ulosmittaukset.
4505: selle taikka puhelinverkkoon uudelleen kytkemi-              Omistajat my1vat 31.1.1992 kiinteistön
4506: selle.                                                    800 000 markalla. Oulun lääninveroviraston
4507:    Nimismies ei varmasti muistanut lukeneensa             kiinteistöön kohdistuva verosaatava maksettiin
4508: sähköyhtiön ilmoitusta saatavan määrästä. Hän             kauppahinnasta lääninverovirastolle.
4509: ei kuitenkaan ollut menetellyt asiassa lainvastai-           Oikeusasiamies totesi, että kuulutetun pakko-
4510: sesti, vaikka hän ei olisikaan lukenut sähköyh-           huutokaupan peruuttaminen tai ulosmittauksen
4511: tiön kirjettä.                                            peruuttaminen vapaaehtoisen, ulosoton ulko-
4512:    Oikeusasiamies piti sähkö- ja puhelinyhtiön            puolisen kaupan toteuttamiseksi ei perustu ulos-
4513: saatavien ilmoittamista suositeltavana, koska             ottolain säännöksiin. Se on kuitenkin vakiintu-
4514: saatavilla voi olla vaikutusta ostopäätökseen. Il-        nut menettely ulosottokäytännössä erityisesti
4515: moittamista voitaneen pitää hyvään ulosotto-              paremman kauppahinnan turvaamiseksi.
4516: tapaan kuuluvana.
4517:                                                               Kuulutetun pakkohuutokaupan peruuttami-
4518:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä oikeus-
4519:                                                           nen edellyttää pakkohuutokaupan hakijoiden
4520: ministeriön tietoon.
4521:                                                           suostumusta. Sekä ulosottokäytännössä että oi-
4522:    Oikeusasiamiehen päätös 25.4.1995, dnro 775/
4523:                                                           keuskirjallisuudessa on esitetty eri käsityksiä sii-
4524: 4/94                                                      tä, mitkä velkojat ovat pakkohuutokaupan haki-
4525:                                                           joita.
4526:                                                               Huutokaupan hakijat -käsitteellä on pakko-
4527:  ULOSMITATUN KIINTEISTÖN MYYMINEN
4528:                                                           huutokaupassa merkitystä muunmuassa arvioi-
4529:    Kantelija arvosteli Oulun kaupunginvoudin              taessa keitä velkojia on kuultava. Ulosottolain 5
4530: menettelyä hänen ja hänen vaimonsa omistaman              luvun 41 §:n l momentin mukaan hakijalla on
4531: ja heidän veloistaan ulosmitatun kiinteistön              oikeus vastustaa myymistä, jos kauppasumma ei
4532: myymisessä vapaaehtoisella kaupalla.                      riitä hakijan saatavan maksuksi, vaikkakin huu-
4533:    Kaupunginvouti oli kuuluttanut kiinteistön             tokaupassa tehdään niin korkea tarjous, että se
4534: pakkohuutokaupan toimitettavaksi 31.1.1992.               velkojainluettelon perusteella saadaan hyväk-
4535: Hakijoiksi oli kuulutuksessa ilmoitettu Oulun             syä.
4536: lääninverovirasto ja eräs pankki.                             Ulosmittausvelkojan asema voitaisiin vapaa-
4537: 
4538: 
4539:                                                      91
4540: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4541: 
4542: 
4543: 
4544: 
4545: ehtoisessa kaupassa rinnastaa hänen asemaansa                  ULOSOTOSSA PERITTYJEN VAROJEN
4546: pakkohuutokaupassa. Vapaaehtoisessa kaupas-                       TILITYKSEN VIIVÄSTYMINEN
4547: sa kuitenkin on kysymys sääntelemättömästä
4548:                                                               Kantelija arvosteli ulosotossa perittyjen ela-
4549: menettelystä, jolloin asianosaisten oikeussuojan
4550:                                                            tusmaksujen tilityksen viivästymistä Lohjan ni-
4551: turvaaminen edellyttää voimassa olevien sään-
4552:                                                            mismiespiirissä. Hän kertoi, että velalliselta pe-
4553: nösten pikemminkin ahtaampaa kuin laajenta-
4554:                                                            rittyjen elatusmaksujen tilittäminen hänelle oli
4555: vaa tulkintaa.
4556:                                                            huomattavasti viivästynyt kesästä 1993lähtien.
4557:    Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa ulos-             Vuoden 1994 neljän ensimmäisen kuukauden ai-
4558: ottomies oli hankkinut kiinnitysvelkojien suos-            kana ei ollut tilitetty yhtään erää. Tilittämättä
4559: tumuksen. Hän oli peruuttanut ulosmittauksen               oli siis tammi- huhtikuun ajalta yhteensä 5 744
4560: myös muiden pakkohuutokaupan velkojainluet-                markkaa.
4561: telossa huomioon otettavien ulosmittaussaata-                  Ratkaisussaan oikeusasiamies totesi, että
4562: vien osalta, vaikka näiden suostumusta ei ollut            ulosottoasetuksen 34 §:n 2 momentin mukaan
4563: pyydetty.                                                  ulosottomiehen tulee lähettää kertyneet varat
4564:    Velkojainluettelon mukaan kiinnitetyt saata-            hakijalle postisiirron välityksellä kahden viikon
4565: vat olivat yhteensä 1112 258 markkaa. Vapaaeh-             kuluessa siitä, kun hän on ne perinyt tai avus-
4566: toisessa kaupassa kauppahinta oli selvästi alhai-          tavan ulosottomiehen tilityksenä vastaanotta-
4567: sempi eli 800 000 markkaa. Sen vuoksi ja ottaen            nut.
4568: huomioon, että ko. kiinteistön rauenneessa, ai-                Kantelijan elatusapusaatavat oli yhtä kuu-
4569: kaisemmassa pakkohuutokaupassa esitetty tar-               kausierää lukuunottamatta tilitetty 3-7 viik-
4570: jous ei olennaisesti poikennut vapaaehtoisen               koa myöhässä kesästä 1993lähtien. Tammikuus-
4571: kaupan kauppahinnasta, on oikeusasiamiehen                 ta 1994 lähtien kertyneet varat tilitettiin
4572: mielestä ilmeistä, että kiinnitysvelkojien saata-          3.5.1994 ja 13.5.1994 eli viivästys oli jopa 14
4573: vien suorittamisen jälkeen ei pakkohuutokau-               viikkoa. Tuolloin asiakirjat palautettiin hakijal-
4574: passa olisi voinut kertyä suoritusta etuoikeudet-          le, koska velallinen oli todettu varattomaksi.
4575: tomille ulosmittaussaata ville. Näin ollen ja kos-             Oikeusasiamies totesi, että Lohjan nimismies-
4576: ka lääninveroviraston etuoikeutettu saatava                piirissä ei erityisesti vuosina 1993 ja 1994 ollut
4577: maksettiin kauppahinnasta, ei kaupunginvoudin              noudatettu ulosottoasetuksen 34 §:ssä säädettyä
4578: menettelyä voida pitää moitittavana.                       määräaikaa ulosottomiehen rahatilityksille. Vii-
4579:    Lainmukaisesta realisointimenettelystä poik-            västys oli ajoittain ollut huomattava ja kohtuu-
4580: keamiseen ja ulosoton ulkopuoliseen velkojen               ton velkojille, kuten kantelijalle.
4581: järjestelyyn olisi oikeusasiamiehen mielestä kui-              Saadun selvityksen mukaan tilitykset saatet-
4582: tenkin perusteltua vaatia suostumus kaikilta               tiin säädetyn määräajan mukaiseksi vuoden-
4583: ulosmittausvelkojilta, joilla on realisointikelpoi-        vaihteessa 1994-1995.
4584: nen täytäntöönpanoperuste.                                    Syyksi toimistotyön ruuhkautumiseen nimis-
4585:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-             mies ja piirin henkilökunta esittivät erityisesti
4586: ginvoudin ja lausunnon antaneen lääninhallituk-            ulosoton    atk-järjestelmän   käyttöönottoon
4587: sen tietoon.                                               l.6.1993liittyneet henkilökunnan harjaannutta-
4588:    Oikeusasiamiehen päätös 26.4.1995, dnro 872/            misongelmat sekä laitteiston puutteet ja vähäi-
4589: 4/94                                                       syyden. Myös henkilökunnan määrää pidettiin
4590: 
4591: 
4592:                                                       92
4593: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4594: 
4595: 
4596: 
4597: 
4598: liian vähäisenä. Valtion säästötoimet lomaraho-               ILMOITIAMINEN RANGAISTUKSEN
4599: jen muuttamisena lomapäiviksi aiheuttivat lisä-              TÄYTÄNTÖÖNPANON LYKKÄYKSESTÄ
4600: ruuhkautumista. Avustavien ulosottomiesten
4601:                                                               Kantelija oli hakenut hänelle tuomittuun van-
4602: hyvän perintätuloksen vuoksi tilityksistä huo-
4603:                                                             keusrangaistuksen täytäntöönpanoon lykkäystä
4604: lehtivien henkilöiden työt lisääntyivät.
4605:                                                             Joensuun kaupunginvoudilta. Kun kaupungin-
4606:    Oikeusasiamies totesi, että Lohjan nimismies-
4607:                                                             vouti oli saanut pyytämänsä lisäselvityksen, hän
4608: piirissä oli lääninhallituksen tarkastuksissa ha-
4609:                                                             myönsi lykkäyksen, mutta ei ilmoittanut siitä
4610: vaittu viiveitä tilityksissä jo vuonna 1992 eli
4611:                                                             kantelij alle.
4612: ennen atk-järjestelmän käyttöönottoa. Viiveet
4613:                                                                Hallintomenettelylain (598/1982) 25 §:n mu-
4614: olivat kuitenkin muodostuneet merkittäviksi
4615:                                                             kaan kaupunginvoudin olisi tullut antaa teke-
4616: atk:n käyttöönottoon liittyneiden ongelmien
4617:                                                             mänsä lykkäyspäätös tiedoksi hakijalle. Kau-
4618: vuoksi. Selvityksen perusteella oli ilmeistä, että
4619:                                                             punginvouti laiminlöi tämän virkavelvollisuu-
4620: tilitysten viivästymiseltä ei käytettävissä olleilla
4621:                                                             tensa. Hän ei myöskään tehnyt vankeusrangais-
4622: resursseilla olisi voitu täysin välttyä, vaikka hen-
4623:                                                             tusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen
4624: kilöstö tai työntekojärjestelyt olisivat olleet toi-
4625:                                                             12 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta lykkäyksestä
4626: senlaiset.                                                  vankeinhoito-osastolle.
4627:     Vuoden 1994 alkupuoliskolla olivat kuitenkin
4628:                                                                Oikeusasiamies antoi kaupunginvoudille huo-
4629: yhden toimistovirkailijan hoidossa olleet tilityk-
4630:                                                             mautuksen virheellisestä menettelystä.
4631: set viivästyneet erityisen paljon. Syyksi oli esi-
4632:                                                                Oikeusasiamiehen päätös 19.5.1995, dnro
4633: tetty hänen kuukauden mittaista sairaslomaansa
4634:                                                             1022/4/94
4635: huhti-toukokuussa. Hänen tilityksensä olivat
4636: kuitenkin jo ennen lomaa viivästyneet selvästi.
4637: Sairasloman aikana ei näistä tilityksistä huoleh-
4638: tinut kukaan, koska toimistohenkilökunnan työt
4639:                                                                  ULOSMITTAUKSESTA JA PAKKO-
4640:                                                                 HUUTOKAUPASTA ILMOITIAMINEN
4641: olivat muutoinkin ruuhkautuneet. Toimistovir-
4642:                                                                      YHTE ISOM 1STAJALLE
4643: kailijan hoidettavana oli muun muassa kanteli-
4644: jansaatavien tilittäminen.                                     Kantelija katsoi kärsineensä vääryyttä, koska
4645:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan Lohjan               Vantaan nimismiespiirin ulosottoviranomaiset
4646: piirin nimismiehen olisi tullut huolehtia siitä,            olivat salanneet häneltä sen, että hänen vaimon-
4647: että yhden tilittäjän sairasloman vuoksi hänen              sa veloista oli ulosmitattu vaimon osuus eli puo-
4648: hoidossaan olleet tilitykset olisi määrätty toisten         let heidän yhteisen asuntonsa hallintaan oikeut-
4649: tilittäjien hoidettavaksi, jottei osan velkojista           tavista osakkeista.
4650: olisi tarvinnut odottaa suorituksia kuukausiakin               Oikeusasiamies totesi, että ulosottolaissa ei ole
4651: kauemmin kuin toisten. Näin ollen yhdenvertai-              säännöksiä kiinteän tai irtaimen omaisuuden yh-
4652: sen kohtelun periaate ei toteutunut.                        teisomistajalle tehtävästä ilmoituksesta ennen
4653:     Oikeusasiamies antoi nimismiehelle huomau-              ulosmittausta tai sen jälkeen. Ulosottolaissa ei
4654: tuksen virheellisestä menettelystä.                         ole myöskään nimenomaisesti säädetty, että ir-
4655:    Oikeusasiamiehen päätös 17 .5.1995, dnro 908/            taimen omaisuuden pakkohuutokaupasta olisi
4656: 4/94                                                        etukäteen ilmoitettava velalliselle tai ulosmita-
4657:                                                             tun omaisuuden yhteisomistajalle.
4658: 
4659: 
4660: 
4661:                                                        93
4662: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4663: 
4664: 
4665: 
4666: 
4667:    Ulosmitatun     ja   pakkohuutokaupattavan              tokaupasta tehtäisiin niin aJOissa, että yhteis-
4668: kiinteän omaisuuden yhteisomistajaa ei vallitse-           omistajalla on käytännössä mahdollisuus velan
4669: van käytännön eikä oikeuskirjallisuuden mu-                maksamiseen ennen pakkohuutokauppakuulu-
4670: kaan lueta niihin asianosaisiin, joille erityistie-        tuksen julkaisemista.
4671: doksianto olisi lähetettävä. Käytännössä näin                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Vantaan
4672: kuitenkin oikeusministeriön lausunnon mukaan               nimismiespiirin tietoon.
4673: usein menetellään.                                            Oikeusasiamies totesi, että yhteisomistussuh-
4674:    Maakaaren uudistamiseen liittyvässä laissa              teen syntymisestä pakkohuutokaupan kautta on
4675: ulosottolain muuttamisesta (551/1995), joka tu-            vanhalle yhteisomistajalle usein sekä taloudellis-
4676: lee voimaan 1.1.1997, säädetään 5luvun 21 §:n 2            ta että muuta haittaa. Asian selkeyttämiseksi
4677: momentissa, että huutokaupasta on ilmoitettava             olisi harkittava, että ulosottolakiin otettaisiin
4678: myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle.              säännös pakkohuutokaupasta ilmoittamisesta
4679:    Saadun selvityksen mukaan Vantaan nimis-                myös irtaimen omaisuuden yhteisomistajalle.
4680: miespiiristä ilmoitettiin pakkohuutokaupalla                  Ulosmittauksen osalta oikeusasiamies yhtyi
4681: myytäväksi kuulutettujen asunto-osakkeiden                 siihen oikeusministeriön esittämään käsitykseen,
4682: yhteisomistajalle velallisen osuuden pakkohuu-             että ulosmittauksesta ilmoittaminen tulisi ta-
4683: tokaupasta 2.6.1994 päivätyllä kirjeellä. Kirjee-          pahtua velallisen myötävaikutuksella. Ulosmit-
4684: seen oli liitetty pakkohuutokauppakuulutus, jos-           tauksesta ilmoittamisesta tulisi myös harkita
4685: ta ilmeni, että pakkohuutokauppa tultaisiin pi-            säädettäväksi ulosottolaissa.
4686: tämään 21.6.1994. Kantelija oli saanut kirjeen                Oikeusasiamiehen päätös 19.6.1995, dnro
4687: tiedoksi ilmoituksensa mukaan 3.6.1994.                    1182/4/94
4688:    Vantaan nimismiespiirissä oli menetelty il-                Ks. myös oikeusasiamiehen kirje oikeusminis-
4689: moittamisessa vakiintuneen käytännön mukai-                teriölle 19.6.1995, dnro 1337/2/95 s. 32.
4690: sesti, vaikka ulosottolakiin ei sisälly säännöksiä
4691: ilmoittamisvelvollisuudesta.                                       TURVAAMISTOIMENPITEEN
4692:                                                                       TÄYTÄNTÖÖNPANO
4693:    Oikeusasiamies totesi, että Vantaan nimis-
4694: miespiirin ulosottohenkilöstö ei siten ollut mene-            Kantelussa oli kysymys siitä, oliko Ylitornion
4695: tellyt asiassa virheellisesti.                             piirin nimismies menetellyt vastoin lakia määrä-
4696:    Velallisen osuus eli puolet asunto-osakkeista           tessään täytäntöönpantavaksi lääninhallituksen
4697: oli ulosmitattu 3.5.1994. Koska pakkohuuto-                päätökseen perustuvan väliaikaisen myymis- ja
4698: kauppakuulutus olisi julkaistu tiedoksisaantia             hukkaamiskiellon, vaikka päätöksessä ulosotto-
4699: seuranneena päivänä eli 4.6.1994 sanomalehdes-             mies määrättiin panemaan myymis- ja hukkaa-
4700: sä, kantelijalla oli vaikeuksia saada rahoitus jär-        miskielto täytäntöön vasta, kun päätös oli annet-
4701: jestymään erittäin lyhyessä ajassa.                        tu tiedoksi vastaajalle. Vastaaja asui Ruotsissa.
4702:    Yhteisomistajalla tulisi olla mahdollisuus es-             Tuolloin voimassa olleeseen ulosottolain 7 lu-
4703: täii jo kuulutuksen julkaisemiseen liittyvä julki-         kuun sisältyneet säännökset turvaamistoimen-
4704: suus. Yhteisomistajan oikeusturvan kannalta ja             pideasian käsittelystä ulosotonhaltijan luona oli-
4705: tavoitellun lopputuloksen saavuttamiseksi olisi            vat niukat. Laista ei saanut selvää vastausta
4706: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan asianmu-                kysymykseen, voidaanko väliaikainen turvaa-
4707: kaista, että ilmoitus tulossa olevasta pakkohuu-           mistoimenpide myöntää toimeenpantavaksi en-
4708: 
4709: 
4710:                                                       94
4711: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4712: 
4713: 
4714: 
4715: 
4716: nen asiakirjojen tiedoksiautoa vastapuolelle vai           ulosotonhaltijan päätöksessä on maaratty ja
4717: vasta tiedoksiannon tapahduttua. Ulosottokäy-              ulosottolain 10 luvun5 §:ssä säädetty. Näin ollen
4718: tännössä oli tavallista määrätä turvaamistoi-              ulosottomiehen olisi tullut noudattaa ulosoton-
4719: menpide täytäntöönpantavaksi heti, kun asia-               haltijan päätöksessä annettua määräystä ja vaa-
4720: kirjat oli annettu tiedoksi vastapuolelle. Jos vas-        tia hakijalta ennen täytäntöönpanoa selvitys tie-
4721: tapuoli kuitenkin oli esimerkiksi ulkomailla tai           doksiannos ta.
4722: muuten lyhyen ajan sisällä vaikeasti tavoitetta-              Apulaisoikeusasiamies antoi ulosottomiehelle
4723: vissa, saattoi olla syytä määrätä väliaikainen             huomautuksen hänen virheellisestä menettelys-
4724: turvaamistoimenpide toimeenpantavaksi ennen                tään.
4725: tiedoksiantoa. Tähän ei lain sanamuotokaan                     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.8.1995,
4726: asettanut estettä.                                         dnro 873/4/94.
4727:    Tavallisesti väliaikainen turvaamistoimen-
4728: pide annettiin tiedoksi täytäntöönpanon yhtey-              HENKILÖTUNNUKSEN ILMOITIAMINEN
4729: dessä. Säännönmukaista oli siis, että ulosotto-              KIINTEISTÖN PAKKOHUUTOKAUPPA-
4730: mies antoi päätöksen tiedoksi vastaajalle.                            KUULUTUKSESSA
4731:     Ulosotonhaltijan päätöksen tiedoksiantami-                Kantelija arvosteli Jyväskylän piirin silloisen
4732: sesta ulkomailla asuvalle vastaajalle on säännös           nimismiehen menettelyä ilmoittaa lehdessä jul-
4733: ulosottolain 10 luvun 5 §:n 2 momentissa. Sen              kaistavassa pakkohuutokauppakuulutuksessa
4734: mukaan jäljennös päätöksestä annetaan ulos-                velallisen nimen lisäksi tämän henkilötunnus.
4735: otonhaltijalle ja ilmoitus siitä, että se on ulos-            Ulosottolain5luvun18--21 §:issä on lueteltu,
4736: otonhaltijan luona vastapuolen saatavana, jul-             mitä julkisen kuulutuksen kiinteistön pakkohuu-
4737: kaistaan voittopuolen toimesta virallisessa leh-           tokaupasta tulee sisältää. Kuulutuksessa on
4738: dessä ja lähetetään lisäksi postitse asianomaisel-         muun muassa asianmukaisesti yksilöitävä myy-
4739: le, mikäli hänen osoitteensa tunnetaan.                    tävä kiinteistö sekä ilmoitettava, minkä saami-
4740:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että ulosoton-            sen maksuksi huutokauppa toimitetaan. Sään-
4741: haltijalla olisi ollut mahdollisuus määrätä tie-           nöksissä ei nimenomaisesti määrätä, että kuulu-
4742: doksiannosta toisinkin. Ulosottomies oli selityk-          tuksessa tulisi mainita kiinteistön omistajaa tai
4743: sessään viitannut täytäntöönpanosta ilmoitta-              velallista. Käytännössä kuitenkin yleensä aina
4744: mista koskevaan menettelyyn ulosottolain 3 lu-             ilmoitetaan kiinteistön omistajan nimi.
4745: vun25 ja 26 §:ssä. Nämä säännökset koskevat siis              Henkilörekisterilain 3 §:n mukaan rekisterin-
4746: ulosmittauksesta eli täytäntöönpanosta ilmoit-             pitäjän on henkilötietoja kerätessään, tallettaes-
4747: tamista. Ulosottolain tuolloin voimassa olleeseen          saan, käyttäessään ja luovuttaessaan noudatet-
4748: 7lukuun sisältyy myös viittaussäännös ulosotto-            tava huolellisuutta ja hyvää rekisteritapaa sekä
4749: lain 3 luvun säännöksiin irtaimen omaisuuden               toimittava muutoinkin niin, ettei rekisteröidyn
4750: takavarikon täytäntöönpanon osalta.                        yksityisyyden suojaa taikka hänen etujaan tai
4751:    Apulaisoikeusasiamies korosti, että ulosoton-           oikeuksiaan perusteettomasti loukata.
4752: haltijan päätökseen sisältyvässä määräyksessä ei              Oikeusasiamies totesi, että ulosottolain ja
4753: ollut kysymys täytäntöönpanosta ilmoittamises-             henkilörekisterilain säännösten perusteella jää
4754: ta, vaan asiaa koskevan ulosotonhaltijan päätök-           tulkinnanvaraiseksi, onko velallisen henkilötun-
4755: sen tiedoksiantamisesta siinä järjestyksessä kuin          nuksen käyttö julkisissa pakkohuutokauppa-
4756: 
4757: 
4758:                                                       95
4759: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
4760: 
4761: 
4762: 
4763: 
4764: kuulutuksissa laillista. Tietosuojavaltuutettu sa-        täväksi ulosmittausvalitusasiassa, joka koski
4765: moin kuin oikeusasiamies Söderman olivat kui-             Nurmeksen nimismiespiirin avustavan ulosotto-
4766: tenkin aikaisemmin tulkinneet lakia niin, ettei           miehen suorittamaa ulosmittausta valittajan
4767: tällaiseen menettelyyn ollut laillista perustetta.        eläkkeestä. Ulosottomies oli maksukieltoa anta-
4768: Sama käsitys ilmeni myös oikeusministeriön suo-           matta keskeyttänyt suoritusten tilityksen velko-
4769: situksista. Oikeusasiamies Lehtimaja yhtyi tä-            jalle. Kantelija arvosteli sitä, että ulosottomies ei
4770: hän laintulkintaan ja sen tueksi esitettyihin nä-         ollut samalla peruuttanut maksukieltoa eläk-
4771: kökohtiin.                                                keenmaksaj alle.
4772:    Oikeusministeriö oli kaupunginvoudeille ja ni-            Oikeusasiamies totesi, että ulosottolain 9 lu-
4773: mismiehille osoittamassaan kirjeessä 15.11.1990           vun 9 §:n mukaan ulosotonhaltijan tulee, jos syy-
4774: nimenomaisesti todennut, ettei kiinteistön omis-          tä on ja asia ei siedä viivytystä, keskeyttää täy-
4775: tajan henkilötunnusta tullut käyttää julkisissa           täntöönpano, kun ulosottomiehen menettelystä
4776: pakkohuutokauppakuulutuksissa. Nimismies oli              on valitettu sille. Keskeytys määrätään toistai-
4777: kertomansa mukaan tulkinnut tämän lausuman                seksi tai kunnes lopullinen päätös asiassa anne-
4778: ainoastaan suositusluonteiseksi ja todennut ole-          taan. Keskeytyksen ehdoksi voidaan määrätä
4779: vansa asiassa eri mieltä.                                 vakuuden asettaminen. Laissa ei ole kuitenkaan
4780:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan nimis-              säännöksiä siitä, miten täytäntöönpanon kes-
4781: mies oli menetellyt virheellisesti ilmaistessaan          keytyspäätös pannaan toimeen palkan ja eläk-
4782: velallisen henkilötunnuksen julkisissa pakko-             keen ulosmittauksessa.
4783: huutokauppakuulutuksissa. Lain säännösten                    Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että täy-
4784: tulkinnanvaraisuudesta huolimatta nimismie-               täntöönpanon tulisi jähmettyä senhetkiseen vai-
4785: hen menettely oli moitittavaa, kun otetaan huo-           heeseensa eli että toimet täytäntöönpanon koh-
4786: mioon, että hänen tietoonsa oli tullut tietosuoja-        teena olevan tuomion mukaisen olotilan toteut-
4787: valtuutetun ja oikeusministeriön nimenomaiset             tamiseksi pysähtyvät.
4788: kannanotot asiassa.                                          Ulosottolain 4luvun 18 b §:n 4 momentin mu-
4789:    Jyväskylän piirin nykyiseltä nimismieheltä             kaan ulosmittaus katsotaan kunkin palkkaerän
4790: saadun tiedon mukaan Jyväskylän nimismiespii-             osalta toimitetuksi, kun ulosottomies on saanut
4791: rissä ei pakkohuutokauppailmoituksissa enää               ulosottoon menevän osan haltuunsa tai se on
4792: käytetä henkilötunnusta.                                  hänelle maksettu. Näin ollen kunkin palkanpidä-
4793:    Oikeusasiamies saattoi entisen nimismiehen             tyksen osalta voidaan valittaa erikseen ulosoton-
4794: tietoon käsityksensä hänen menettelynsä vir-              haltijalle määräajassa, joka alkaa kunkin erän
4795: heellisyydestä.                                           kertymisestä. Sama koskee myös eläkettä (ulos-
4796:    Oikeusasiamiehen päätös 20.10.1995, dnro               ottolain 4luvun 7 §:n 1 mom).
4797: 1736/4/94
4798:                                                              Jos siis maksukieltoa ei peruuteta, merkitsee
4799:                                                           se uusien palkka- tai eläke-erien osalta ulosmit-
4800:                                                           tauksen tosiasiallista tapahtumista keskeytys-
4801:     TÄYTÄNTÖÖNPANON KESKEYTYS
4802:                                                           päätöksestä huolimatta. Tällöin ei täytäntöön-
4803:      PALKAN ULOSMITTAUKSESSA
4804:                                                           panon keskeytys enää tulisikaan vaikuttamaan
4805:    Pohjois-Karjalan lääninhallitus oli määrän-            siten, että täytäntöönpano jähmettyy sen hetki-
4806: nyt päätöksellään täytäntöönpanon keskeytet-              seen vaiheeseensa. Täytäntöönpanon keskeytyk-
4807: 
4808: 
4809:                                                      96
4810: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4811: 
4812: 
4813: 
4814: 
4815: sellä ei myöskään olisi velallisen kannalta käy-           maksuvelvollisuutta ja että oikeusturva toteu-
4816: tännössä merkitystä, jos maksukielto jäisi voi-            tuu riittävästi sillä, että päätös annetaan ennen
4817: maan.                                                      täytäntöönpanoa tiedoksi vastaajalle haastetie-
4818:    Ulosotonhaltijalla on mahdollisuus määrätä              doksiannolla. Vastaajalla on lääninhallituksen
4819: täytäntöönpanon keskeytys siinä laajuudessa                mukaan käytössään normaali muutoksenhaku-
4820: kuin keskeytyksen tarkoituksen saavuttaminen               tie.
4821: ulosotonhaltijan mielestä edellyttää. Keskeytys-              Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi rat-
4822: päätöksessä olisi aina asianmukaista määrätä,              kaisussaan muun muassa seuraavaa.
4823: pysytetäänkö maksukielto voimassa. Jos mak-                    Ulosottolain 3 luvun 23 §:ssä säädetään siitä,
4824: sukiellosta ei päätöksessä erikseen määrätä, ulos-         minkälainen asiakirja asianosaisen on esitettävä,
4825: ottomiehen tulisi oikeusasiamiehen käsityksen              kun hän pyytää tuomioistuimen ratkaisua
4826: mukaan ulosottolain 4luvun 18 b §:n 4 momentin             tä ytäntöönpantavaksi. Lainmuutoksella, joka
4827: säännös huomioon ottaen peruuttaa maksukiel-               tuli 1.12.1993 voimaan, luovuttiin siitä pääsään-
4828: to.                                                        nöstä, että täytäntöönpanoa voidaan pyytää
4829:    Ulosottomies oli kantelun tultua vireille pe-           vain alkuperäisellä tuomioistuimen ratkaisun si-
4830: ruuttanut maksukiellon.                                    sältä väHä asiakirjalla. Tämän ajankohdan jäl-
4831:    Ottaen huomioon maksukiellon peruutuksen                keenkin tuli kuitenkin ennen sen voimaantuloa
4832: ja säännösten tulkinnanvaraisuuden kantelu ei              annetuista päätöksistä edelleen esittää alku-
4833: antanut oikeusasiamiehelle aihetta muihin toi-             peräinen asiakirja (ote). Ulosotonhaltija saattoi
4834: menpiteisiin kuin että hän saattoi käsityksensä            kuitenkin määrätä, että täytäntöönpano voi ta-
4835: ulosottolain 9luvun 9 §:n nojalla annettavan kes-          pahtua jäljennöksen nojalla. Täytäntöönpanon
4836: keytyspäätöksen täytäntöönpanosta nimismie-                perustaksi kelpaavien asiakirjojen määrää oli
4837: hen, lääninhallituksen ja oikeusministeriön tie-           tarpeellista rajoittaa ennen kaikkea siksi, että
4838: toon.                                                      asiakirjoille tehdyistä maksumerkinnöistä voi-
4839:    Oikeusasiamiehen päätös 7.11.1995, dnro                 tiin varmistaa, ettei samaa ratkaisua pantu täy-
4840: 1927/4/94                                                  täntöön useampaan kertaan.
4841:                                                               Ulosottolakiin ei sisältynyt säännöstä menet-
4842:   TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA MÄÄRÄÄMI-
4843:                                                            telystä käsiteltäessä täytäntöönpanomääräys-
4844:     NEN JÄLJENNÖKSEN NOJALLA
4845:                                                            asioita ulosotonhaltijan luona. Ulosoton yleisiin
4846:     Kantelija arvosteli Hämeen lääninhallitusta            periaatteisiin kuuluu kontradiktorinen eli asian-
4847: siitä, että häntä ei ollut kuultu, kun lääninhalli-        osaisen kuulemisen periaate. Oikeuskirjallisuu-
4848: tus käsitteli velkojan hakemusta täytäntöön-               dessa ja ulosottokäytännössä on perinteisesti
4849: panosta määräämisestä jäljennöksen nojalla.                katsottu, että vastapuolen kuulemisesta voidaan
4850:    Lääninhallitus totesi selvityksessään, että             tietyissä tapauksissa luopua ulosoton tehokkuus-
4851: täytäntöönpallomääräyksiä jäljennöksennojalla              ja nopeuspyrkimysten johdosta. Ulosotonhalti-
4852: annettaessa oli lääninhallituksessa otettu tiedok-         jan luona käytävässä prosessissa on kuulemisen
4853: siautojen vähentämiseksi sellainen käytäntö,               katsottu olevan harkinnanvaraista. Jos ulos-
4854: että ennen päätöksen antamista vastapuolta ei              otonhaltija katsoo asian siinä määrin selväksi,
4855: pääsääntöisesti kuulla. Lääninhallitus totesi              että vastapuolen kuulemisesta aiheutuisi vain
4856: myös, että päätöksellä ei laajenneta jo määrättyä          tarpeettomasti kustannuksia ja ajanhukkaa, asia
4857: 
4858: 
4859:                                                       97
4860: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4861:                                   -------------------------------------------------
4862: 
4863: 
4864: 
4865: 
4866: on katsottu voitavan ratkaista välittömästi vas-          lainvastaisena, vastapuolen kuulemisen peri-
4867: tapuolta kuulematta.                                      aatetta tulisi hänen käsityksensä mukaan nou-
4868:   Oikeusministeriö antoi asettamansa ulos-                dattaa myös ulosotossa siten, että vain ilmeisen
4869: oton lomaketyöryhmän mietinnön pohjalta                   tarpeetlomasta kuulemisesta voitaisiin luopua.
4870: 14.12.1988 lääninhallituksille ja maistraateille          Hän saattoi käsityksensä lääninhallituksen tie-
4871: suosituksen lomakepohjien käyttöönotosta. Mi-             toon.
4872: nisteriö viittasi samalla kirjeessään työryhmän              Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
4873: muistiossa antamiin ohjeisiin kaavojen käytöstä           22.12.1995, dnro 2066/4/94
4874: päätöksissä. Työryhmän ohjeiden mukaan vas-
4875: taajan kuuleminen rajoitetaan mahdollisimman                     ULOSMITTAUSKELPOISEN
4876: vähiin. Perusteena oli se Hämeen lääninhallituk-               OMAISUUDEN SELVITTÄMINEN
4877: senkin tämän kantelun yhteydessä esittämä pe-
4878:                                                              Kantelijoiden mielestä Turun kaupunginvou-
4879: ruste, että vastaajalle annettiin viran puolesta          dinviraston avustava ulosottomies ei ollut riittä-
4880: tiedoksi päätös, josta oli oikeus valittaa hovi-
4881:                                                           västi selvittänyt velallisen, sittemmin konkurs-
4882: oikeuteen. Maksuväite voitiin myös esittää ulos-
4883:                                                           siin asetetun yhtiön, ulosmittauskelpoista omai-
4884: ottomiehelle missä vaiheessa tahansa.
4885:                                                           suutta ennen asian palauttamista varattomuus-
4886:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies lausui,               esteellä.
4887: että vastapuolen kuulemisen periaate on tärkeä               Oikeusasiamies totesi, että ennen kuin asia
4888: periaate prosessioikeudessa. Euroopan ihmis-              voidaan palauttaa velkojalle varattomuusesteel-
4889: oikeussopimuksen 6 artiklassa myös koroste-               lä, tulee täytäntöönpanoviranomaisen pyrkiä
4890: taan, että jokaisella on oikeus oikeudenmukai-            selvittämään, onko velallisella ulosmittauskel-
4891: seen ja julkiseen oikeudenkäyntiin, kun hänen             poista omaisuutta tai varoja. Siitä, miten selvi-
4892: oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan päätetään.           tys hankitaan, ei ole säännöksiä voimassa olevas-
4893: Tämä vaatimus on tietyin edellytyksin sovellet-           sa ulosottolainsäädännössä.
4894: tavissa myös ulosottoprosessissa.                            Ulosotossa noudatettaviin yleisiin periaattei-
4895:    Kuulemisella voidaan nyt kysymyksessä ole-             siin kuuluu virallistoimintoisuus, mikä merkitsee
4896: van kaltaisessa tapauksessa ennen kaikkea vält-           nyt kysymyksessä olevan asian osalta ns. etsiske-
4897: tyä siltä, että täytäntöönpanosta määrättäisiin,          lyvelvollisuutta eli sitä, että ulosottomiehen on
4898: vaikka vastapuoli olisi suorittanut saatavan ko-          viran puolesta etsittävä velallisen ulosmittaus-
4899: konaisuudessaan. Ne perusteet kuulematta jät-             kelpoista omaisuutta.
4900: tämiselle, jotka Hämeen lääninhallitus ja oikeus-            Ulosottokäytännössä on muodostunut tavan-
4901: ministeriön työryhmä ovat esittäneet, ovat apu-           omaisoikeudellisia sääntöjä asianmukaisesta me-
4902: laisoikeusasiamiehen varamiehen mielestä pe-              nettelystä. On katsottu, että ulosottomiehen vel-
4903: rusteltuja silloin, kun ei ole syytä olettaa, että        vollisuutena on hankkia tiedot velallisesta ja tä-
4904: saatava olisi maksettu. Maksuväitteet liittyvät           män omaisuudesta ainakin maksuttomista tieto-
4905: saatavan perintään ja ne ovat siten esitettävissä         lähteistä, kuten verotustiedostoista. Eräänlaise-
4906: ulosotossa. Ulosotonhaltijan päätös ei vaikuta            na hyvän ulosottotavan mittapuuna voidaan pi-
4907: maksu velvollisuuteen.                                    tää myös verojen ja maksujen periruisjärjestystä
4908:    Vaikka apulaisoikeusasiamiehen varamies ei             noudattaen perittäviä saatavia varten oikeus-
4909: pitänyt Hämeen lääninhallituksen menettelyä               ministeriössä vahvistetun estetodistuksen kaa-
4910: 
4911: 
4912:                                                      98
4913: H__~U___O___M
4914:             ___A
4915:                ___U
4916:                   ___T___U___K___S___
4917:                                     E__T______J __A
4918:                                                   ______K
4919:                                                         ___Ä___S_____T___Y___
4920:                                                                             K__S___E___T
4921: 
4922: 
4923: 
4924: 
4925: vaa. Estetodistuksessa tulee ilmoittaa muun                   tystä yhtiön talletuksista ja saatavista sekä
4926: muassa ulosottO}Tityksen paikka, onko velalli-                muusta omaisuudesta. Vaikka yhtiöllä ei ollut
4927: nen ollut tilaisuudessa läsnä ja muun muassa se,              kyseiseltä ajalta kirjanpitoa, oli sillä kuitenkin
4928: onko verotustiedot tarkastettu.                               kirjanpitotositteita. Ne olisi voitu tarkastaa ulos-
4929:    Oikeuskirjallisuudessa on esitetty perusteita,             mittausyrityksen yhteydessä. Tarvittaessa ne
4930: jotka vaikuttavat etsiskelyn vähimmäisvaati-                  olisi voitu vaatia ulosottomiehen haltuun ulos-
4931: musten arviointiin. Etsiskelyn laajuutta rajaa                mittauskelpoisen omaisuuden selvittämiseksi.
4932: toisaalta etsinnän onnistumisen todennäköisyys                   Ottaen kuitenkin huomioon vallinneet olosuh-
4933: ja toisaalta velkojien välinen tasa-arvoisuus täy-            teet ja sen, mitä omaisuuden etsiskelyvelvolli-
4934: täntöönpanotoimien valinnassa ja ajankäytössä.                suuden sisällöstä oli esitetty, oikeusasiamies ei
4935:    Ulosottolain 3 luvun 33 §:ssä säädetään ulos-              pitänyt avustavan ulosottomiehen menettelyä
4936: ottoselvityksestä, jonka tarkoituksena on edes-               omaisuuden selvittämisessä siten moitittavana,
4937: auttaa ulosmittauskelpoisen omaisuuden löyty-                 että kantelu antaisi hänelle aihetta muihin toi-
4938: mistä.                                                        menpiteisiin kuin että hän saattoi avustavan
4939:    Ulosottolain 3 luvun 34 a §:n mukaan ulos-                 ulosottomiehen tietoon käsityksensä ulosottosel-
4940: ottomiehellä on täytäntöönpanossa tarvittavien                vityksestä ja kirjanpitoaineiston tarkastuksesta
4941: tietojen saamiseksi myös mahdollisuus kehottaa                omaisuutta selvitettäessä.
4942: velallista sakon uhalla luovuttamaan kirjanpito-                 Oikeusasiamies arvioi ulosottomiehen menet-
4943: kirjat ja -aineisto tarkastettavaksi.                         telyä seuraavasti.
4944:   Oikeusasiamies arvioi avustavan ulosottomie-                    Ulosottotoimiasetuksen 7 §:n 2 momentin
4945: hen menettelyä seuraavasti.                                   mukaan ulosottomiehen on määrättävä täytän-
4946:     A vustava ulosottomies kertoi todenneensa ve-             töönpanomenettely maksusuunnitelmineen sekä
4947: lallisen varattomuuden yhtiön toimitiloissa toi-              valvottava menettelyn toteutumista, kun samal-
4948: mitetussa ulosottoyrityksessä yhtiön edustajan                ta velalliselta ulosotettavien saamisten markka-
4949: kertomusten perusteella. Hän oli myös tarkasta-               määrä ylittää kaupunginvoudinvirastossa viras-
4950: nut autorekisteristä, että yhtiöllä ei ollut ajoneu-          ton päällikön kalenterivuosittain vahvistaman
4951: voja omistuksessaan.                                          määrän tai milloin asian erityinen laatu sitä
4952:     Asiassa ei siis laadittu ulosottoselvitystä.              muutoin vaatii. Asetuksen 8 §:n mukaan ulos-
4953: A vustava ulosottomies ei erikseen selvittänyt                ottomiehen tulee valvoa, että avustava ulos-
4954: yhtiön toimitiloissa mahdollisesti säilytetyistä              ottomies noudattaa lakia sekä annettuja mää-
4955: tositteista sitä, oliko yrityksellä pankkitilejä tai          räyksiä ja ohjeita, toimittaa viivytyksettä hänel-
4956:  mitä saatavia yrityksellä mahdollisesti oli. Siitä           le annetut täytäntöönpanotehtävät, tallettaa ja
4957: ei ole esitetty selvitystä, oliko avustava ulosotto-          tilittää perimänsä varat määräajassa sekä ryh-
4958:  mies tiedustellut omaisuuslajeittain yhtiön va-              tyy käytettävissä oleviin toimenpiteisiin hakijan
4959:  rallisuutta sen edustajalta.                                 oikeuden toteuttamiseksi.
4960:     Saatavan määrän huomioon ottaen oikeus-                      Kaupunginvouti kertoi, että tässä asiassa hän
4961:  asiamies katsoi, että asiassa olisi ollut aiheellista        ei ollut antanut erityisiä ohjeita täytäntöön-
4962:  laatia edellä mainittu ulosottoselvitys, jossa sa-           panotehtävän suorittamiseksi, vaikka perittä-
4963:  kon uhalla olisi voitu vaatia velallisen palveluk-           vänä olivat olleet ulosottotoimiasetuksen 7 §:n
4964:  sessa olevalta henkilöltä yksityiskohtaista selvi-           2 momentin mukaan määrätyn ns. erityisperin-
4965: 
4966: 
4967:                                                          99
4968: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
4969: 
4970: 
4971: 
4972: 
4973: nän rajan eli 50 000 markan määrän ylittävät              mistä oli tarkkailukaavakkeihin tehtyjen mer-
4974: saamiset kyseiseltä yhtiöltä. Hänen mukaansa              kintöjen perusteella ilmeisesti käytetty rankaisu-
4975: valvonta tapahtui kuukausittain tulostettavien            toimenpiteenä. Eräissä tapauksissa eristäminen
4976: velallisluetteloiden seurantana. Myös ulosotto-           oli jatkunut jopa vuorokaudesta kolmeen vuoro-
4977: asetuksen 36 §:n 2 momentin mukaisesta tarkas-            kauteen.
4978: tusvelvollisuudesta on ilmoitettu huolehditun.               Varsinais-Suomen erityishuoltopiirin kunta-
4979:    Ulosotto toimiasetuksen mukaan ulosottomie-            yhtymän hallitus ilmoitti apulaisoikeusasiamie-
4980: hen on annettava tapauskohtaiset määräykset               helle antamassaan selvityksessä, että virheelli-
4981: perintämenettelystä täytäntöönpanotehtävän                sesti täytetyt kaavakkeet oli korjattu ja että
4982: onnistumisen turvaamiseksi sellaisten velallisten         kuntayhtymän hallitus oli päättänyt uusia tark-
4983: osalta, joiden saatavien määrä on huomattava.             kailukaavakkeen. Hallitus ilmoitti myös ryhty-
4984: Kyseisten määräysten noudattamista edellyte-              vänsä toimenpiteisiin väkivaltaisesta käyttäyty-
4985: tään myös valvottavan. Kaupunginvouti ei ollut            misestä johtuvien pitkien eristämisten vähentä-
4986: menetellyt ulosottotoimiasetuksen 7 §:ssä sääde-          miseksi ja eristämiskäytännön selkiinnyttämi-
4987: tyllä tavalla.                                            seksi.
4988:    Kavpunginvoudin valvottavina olleiden pe-                 Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
4989: rintätehtävien suuren lukumäärän huomioon ot-             että kehitysvammalain (519177) 42 §:n mukaan
4990: taen oikeusasiamies ei kuitenkaan katsonut hä-            voidaan erityishuollossa olevaan henkilöön so-
4991: nen laiminlyöntinsä antavan aihetta muuhun                veltaa pakkoa vain siinä määrin, kuin erityis-
4992: toimenpiteeseen kuin että hän kiinnitti vastaisen         huollon järjestäminen tai toisen henkilön turval-
4993: varalle kaupunginvoudin huomiota ulosottotoi-             lisuus välttämättä vaatii. Vaikka säännöksessä
4994: men huolelliseen ohjaukseen ja valvontaan.                ei ollut tarkempia pakon käyttöä koskevia rajoi-
4995:    Oikeusasiamiehen päätös 27.12.1995, dnro               tuksia, tuli säännöksen soveltamisessa kehitys-
4996: 1702/4/94                                                 vammalain asianomaista säännöstä koskevien
4997:                                                           perustelujen mukaan noudattaa mahdollisim-
4998:                                                           man suppeata tulkintaa.
4999:                                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
5000:    SOSIAALI- JA TERVEYS-                                  erityishuoltopiirin kuntayhtymän hallituksen
5001:       VIRANOMAISET                                        tietoon.
5002:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.1.1995,
5003:     PAKKOTOIMENPITEIDEN KÄYTTÖ                            dnro 2172/2/94
5004:      KEHITYSVAMMALAITOKSESSA
5005: 
5006:   Apulaisoikeusasiamiehen suorittamassa V ar-
5007:                                                                PÄÄTÖS TOIMEENTULOTUESTA
5008: sinais-Suomen erityishuoltopiirin kuntayhty-
5009:                                                                       ASIAKKAALLE
5010: män tarkastuksessa 8.11.1994 ilmeni, että osa
5011: tarkastetuista pakkotoimenpiteiden käytöstä                  Toimeentulotukea koskevaa kantelua tutkit-
5012: laadituista tarkkailukaavakkeista oli jätetty             taessa kävi ilmi, että Kirkkonummen kunnan
5013: täyttämättä tai täytetty epätäydellisesti. Muu            sosiaalilautakunnan alaiset viranhaltijat eivät
5014: henkilö kuin lääkäri oli pääsääntöisesti tehnyt           olleet tehneet kantelijan toimeentulotukea kos-
5015: pakon käyttämistä koskevat päätökset. Eristä-             kevaan hakemukseen erillistä päätöstä. Asiassa
5016: 
5017: 
5018:                                                     100
5019: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
5020: 
5021: 
5022: 
5023: 
5024: oli laadittu kuukausittain toimeentulotuen nor-                 Apulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi
5025: milaskelma, josta ilmeni toimeentulotukeen oi-               Kirkkonummen kunnan sosiaaliviranomaisten
5026: keuttavat menot ja laskelmassa huomioon otetut               tietoon käsityksensä tapahtuneesta hallinto-
5027: tulot. Kunta totesi menettelyn johdosta anta-                menettelylain 23 §ja 24 §:ien sekä valtioneuvos-
5028: massaan selvityksessä, ettei hakija ollut pyytä-             ton päätöksen4 §:n 5-kohdan vastaisesta menet-
5029: nyt hakemukseensa erillistä päätöstä.                        telystä.
5030:    Toimeentulotuen normilaskelmasta ei käynyt                   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
5031: selville, miltä osin ja millä perustein hakemus oli          5.1.1995, dnro 213/4/94
5032: hylätty. Se ei sisältänyt myöskään ohjeita asian
5033: saattamisesta edelleen ylemmän viranomaisen
5034: käsiteltäväksi.
5035:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies piti Kirk-                        POTILAAN ERISTÄMINEN
5036: konummen sosiaaliviranomaisten menettelyä                        Kantelija arvosteli Kupittaan sairaalassa saa-
5037: tältä osin hallintomenettelylain 23 ja 24 §:ien vas-         maansa hoitoa ja erityisesti häneen kohdistettu-
5038: taisena. Hänen mukaansa toimeentulotukea ha-                 ja eristämistoimenpiteitä. Kantelijan käsityksen
5039: kevan oikeusturva edellyttää, että hakemukseen               mukaan häntä ei olisi saanut eristää HIV-infek-
5040: annetaan ainakirjallinen päätös. Kirjallinen pää-            tioepäilyn vuoksi.
5041: tös tulee antaa, vaikka hakija ei sitä erikseen                  Potilaan alkuperäisten sairauskertomusten
5042: pyydä ja vaikka hakemus olisi tehty suullisesti.             mukaan hänen eristämisensä pääasiallinen syy
5043: Päätöksessä tulee ottaa kantaa kaikkiin hakijan              oli HIV -infektiota koskevaepäily, joka kahdessa
5044: esittämiin vaatimuksiin. Siitä tulee selvästi käy-           tapauksessa oli perustunut poliisin hallussa ollei-
5045: dä ilmi, mihin asianosainen on oikeutettu taikka             siin paikkansa pitämättömiin merkintöihin.
5046: miten asia muuten on ratkaistu. Viranhaltijapää-             Eristämistoimenpiteistä tehtyjen merkintöjen
5047: tökseen pitää lisäksiliittää ohjeet päätöksen saat-          mukaan potilas poistettiin eristyksestä välittö-
5048: tamisesta sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi.                mästi, kun tieto negatiivisesta HIV-tuloksesta
5049:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies ei pitänyt               saatiin.
5050: myöskään oikeana sosiaalilautakunnan alaisen                     Voimassa oleva lainsäädäntö ei oikeuta eristä-
5051: viranhaltijan ilmoitusta siitä, ettei hakijalle vas-         mään potilasta HIV-infektiota koskevan epäilyn
5052: taisuudessa myönnetä harkinnanvaraista toi-                  vuoksi. Mielenterveyslain 28 §:n mukaan tark-
5053: meentulotukea auton korjauskustannuksiin.                    kailuun otetun tai hoitoon määrätyn potilaan
5054: Tällainen lausuma ei ole sopusoinnussa valtio-               itsemääräämisoikeutta saa rajoittaa ja häneen
5055: neuvoston toimeentulotuen yleisistä perusteista              kohdistaa pakkoa vain siinä määrin kuin sairau-
5056: antaman päätöksen 4 §:n 5-kohdan kanssa. Sään-               den hoito tai hänen turvallisuutensa tai toisen
5057: nöksen mukaan perusosalla katettavien menojen                henkilön turvallisuus välttämättä vaatii.
5058: lisäksi otetaan tarpeellisen suuruisina huomioon                Tartuntatautilain 17 §:n mukaan yleisvaaral-
5059: myös henkilön tai perheen erityisistä tarpeista              liseen tartuntatautiin sairastunut tai sairastu-
5060: tai olosuhteista johtuvat tarpeelliseksi harkitut            neeksi epäilty voidaan säädetyin edellytyksin
5061: menot. Toimeentulotuen myöntäminen auton                     eristää sairaanhoitolaitokseen. Päätöksen tekee
5062: korjauskuluihin tulee näin ollen aina harkita ta-            lain 18 §:n mukaan terveyslautakunta tai kiireei-
5063: pauskohtaisesti.                                             lisessä tapauksessa vastaava terveyskeskuslää-
5064: 
5065: 
5066:                                                        101
5067: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
5068: 
5069: 
5070: 
5071: 
5072: käri. Tartuntatautiasetuksen 2 §:n mukaan                minnan on oltava puolueetonta sekä objektiivi-
5073: HIV -infektio ei ole yleisvaarallinen tartunta-          sesti perusteltavissa.
5074: tauti.                                                      Apulaisoikeusasiamies saattoi perusturva-
5075:    Apulaisoikeusasiamies antoi potilasta hoita-          lautakunnan tietoon käsityksensä, että lasten
5076: neelle lääkärille huomautuksen virheellisestä            huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva selvitys oli
5077: menettelystä.                                            virheellisesti laadittu, koska sitä ei ollut perus-
5078:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.1.1995,              teltu.
5079: dnro 156114/94                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.1.1995,
5080:                                                          dnro 289/4/94
5081: 
5082: 
5083: 
5084:     SELVITYS LASTEN HUOLLOSTA JA
5085:         TAPAAMISOIKEUDESTA                                        PÄÄTTÄMINEN PALKKALUOKAN
5086:                                                                        MUUTTAMISESTA
5087:     Apulaisoikeusasiamies tutki kantelun johdos-
5088: ta Joensuun perusturvalautakunnan menettelyä                    Korppoon kunnanhallitus oli ottanut kodin-
5089: lasten huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan sel-             hoitajan kunnan palvelukseen, vahvistanut hä-
5090: vityksen laatimisessa ja hyväksymisessä. Kante-              nelle peruspalkan sekä päättänyt palkanlisän
5091: lija oli väittänyt, etteivät perusturvalautakun-             maksamisesta hänelle erillisten johto- ja suunnit-
5092: nan virkamiehet olleet ottaneet huomioon Itä-                telutehtävien hoidosta.
5093: Suomen hovioikeuden antamia ohjeita selvityk-                   Kunnan sosiaalilautakunta päätti sosiaalisih-
5094: sen laatimistavasta ja sisällöstä.                           teerin esittelystä, että kodinhoitajan johto- ja
5095:     Apulaisoikeusasiamies totesi asiassa antamas-            suunnittelutehtävät peruutetaan ja ettei palkan-
5096: saan päätöksessä, ettei lasten huoltoa ja tapaa-             lisää makseta. Kodinhoitaja pyysi oikeusasia-
5097: misoikeutta koskevan selvityksen laatimisesta                miestä selvittämään sosiaalilautakunnan menet-
5098: ollut säännöksiä laissa tai asetuksessa sekä ettei           telyn lainmukaisuuden.
5099: hovioikeus selvityksen mukaan ollut antanut                     Korppoon kunnanhallituksen johtosäännön
5100: ohjeita selvityksen laatimisesta. Apulaisoikeus-             mukaan kunnanhallitukselle kuului virka- ja
5101: asiamies yhtyi Pohjois-Karjalan lääninhallituk-              työehtosopimusten toimeenpano sekä sopimus-
5102: sen esittämään arvosteluun siitä, että perustur-             ten harkinnanvaraisten ehtojen soveltaminen.
5103: valautakunnan selvityksestä puuttuivat perus-                Apulaisoikeusasiamies katsoi selvityksen osoit-
5104: telut. Perustelujen puuttuessa oli jäänyt epäsel-            taneen, että sosiaalilautakunta oli ylittänyt toi-
5105: väksi, nojautuiko selvitys asiallisiinja objektiivi-         mivaltansa päättäessään kodinhoitajalle mak-
5106: siin perusteisiin. Vaikka lasten huoltoa ja tapaa-           settavasta palkasta sekä palkanlisästä. Sosiaali-
5107: misoikeutta koskevan selvityksen laatimisesta ei             sihteeri oli menetellyt virheellisesti asian valmis-
5108: ollutkaan olemassa erityisiä lainsäännöksiä tai              telussa sekä esittelyssä.
5109: ohjeita tulee apulaisoikeusasiamiehen mukaan                    Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaalilauta-
5110: kaikessa virkatoiminnassa noudattaa hallinto-                kunnan sekä sosiaalisihteerin tietoon käsityksen-
5111: viranomaisten harkintavaltaa rajoittavaa ns.                 sä virheellisestä menettelystä.
5112: objektiviteettiperiaatetta. Tämä periaate mer-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17.2.1995,
5113: kitsee, että viranomaisen päätöksenteon ja toi-              dnro 576/4/94
5114: 
5115: 
5116:                                                        102
5117: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
5118: 
5119: 
5120: 
5121: 
5122:   TOIMEENTULOTUEN PERU50SALLA                                 Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
5123:   KATETTAVAT VÄHÄISET TERVEYDEN-                           sensä Suonenjoen kaupungin sosiaalilautakun-
5124:           HUOLTOMENOT                                      nan tietoon.
5125:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.3.1995,
5126:    Kantelija arvosteli kirjoituksessaan sitä, että
5127:                                                            dnro 2181/4/94
5128: Suonenjoen kaupungin sosiaalitoimessa katso-
5129: taan vähäisiksi terveydenhuoltomenoiksi 100
5130: markkaa kuukaudessa.
5131:                                                                TOIMEENTULOTUEN LASKENTA-
5132:     Sosiaalihuoltolain (710/82) 30 §:n mukaan toi-
5133:                                                                        PERUSTEET
5134: meentulotukea on oikeutettu saamaan henkilö,
5135: joka on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen                 Eräät järjestöt kantelivat apulaisoikeusasia-
5136: mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittä-            miehelle siitä, että toimeentulotuen laskenta-
5137: jätoiminnallaan, muista tuloistaan tai varois-             perusteita on 1.1.1994 lukien voimaantulleessa
5138: taan, häneen nähden elatusvelvollisen huolen-              valtioneuvoston päätöksessä muutettu niin, että
5139: pidolla tahi muulla tavalla.                               lapsilisät otetaan toimeentulotukilaskelmassa
5140:     V aitioneuvosto vahvistaa yleiset perusteet,           huomioon perheen tulona. Kantelijoiden mieles-
5141: joiden mukaan 30 §:ssä tarkoitettu toimeentulo-            tä muutos asettaa lapsiperheet eriarvoiseen ase-
5142: tuki määrätään. Toimeentulotuen yleisistä pe-              maan ja on ristiriidassa Iapsilisälie asetettujen
5143: rusteista annetun valtioneuvoston päätöksen                yleisten periaatteiden kanssa. Laskentaperustei-
5144: (988/93) 1 §:n mukaan toimeentulotuen suuruus              den muuttaminen johtaa kantelijoiden mielestä
5145:  määrätään valtioneuvoston päätöksessä määri-              siihen, että perheet joutuvat tinkimään lapsen
5146:  teltyjen menojen sekä käytettävissä olevien tulo-         kannalta välttämättömistä tarpeista. Järjestöt
5147: jen ja varojen erotuksen perusteella. Toimeen-             pyysivät lisäksi tutkimaan, oliko kyseinen val-
5148:  tulotukeen oikeuttaviin menoihin kuuluvat                 tioneuvoston päätös toimeentulotuen yleisistä
5149:  perusosalla katettavat menot sekä tarpeellisen            perusteista syntynyt oikeassa järjestyksessä.
5150:  suuruisena huomioon otettavat muut menot.                    Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon mu-
5151:     Toimeentulotuen perusosaan kuuluvat muun               kaan lapsilisät on aiemminkin otettu huomioon
5152:  muassa jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat              lasten perusosien markkamääriä mitoitettaessa.
5153:  menot. Tarpeellisen suuruisiin muihin menoihin            Ministeriön mukaan lapsen perusosan markka-
5154:  kuuluvat muun muassa vähäistä suuremmat ter-              määrä ilmaisee sen tuen suuruuden, jonka perhe
5155:  veydenhuoltomenot. Tästä seuraa, että vähäiset            voi lasta kohden saada yhteiskunnalta toisaalta
5156:  terveydenhuoltomenot on tarkoitus kattaa toi-             lapsilisänä ja toisaalta tukena toimeentulotuen
5157:  meentulotuen perusosalla.                                 perusosaa vastaaviin menoihin.
5158:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,               Perheiden yhdenvertaisuutta ei ministeriön
5159:  että tietyn ehdottoman markkamäärän asetta-               mielestä tule tarkastella ensisijaisesti tuen muu-
5160: minen vähäisten terveydenhuoltomenojen mää-                toksen suuruuden näkökulmasta, vaan siltä kan-
5161: rää arvioitaessa on liian sitovaa. Toimeentulo-            nalta, mikä on oikeudenmukainen vähimmäis-
5162: tukeen oikeuttavia menoja arvioitaessa tulisi              turvan mitoitus ja millä tulotasolla olevien hen-
5163: voida soveltaa kohtuullisuusharkintaa. Sadan               kilöiden ja perheiden tulee päästä vähimmäistur-
5164: markan suuruisia terveydenhuoltomenoja kuu-                van piiriin. Valtioneuvoston päätöksessä 10-16
5165: kaudessa ei välttämättä ole pidettävä vähäisinä.           -vuotiaiden lasten perusosa on määritelty suu-
5166: 
5167: 
5168:                                                      103
5169: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä   S     T   Y   K   S    E   T
5170: 
5171: 
5172: 
5173: 
5174: remmaksi kuin alle 10-vuotiaiden lasten perus-             TYÖKYVYTTÖMYYSE LÄKEVALITU KSE N
5175: osa. Tämä vastaa eri selvityksissä saatuja tulok-            JÄTTÄMINEN RATKAISEMATTA JA
5176: sia lasten kulutustarpeista.                                HAKEMUKSEN HYLKÄÄVÄN PÄÄTÖK-
5177:    Yleensä samaan perheeseen kuuluvien kulu-                       SEN PERUSTELUT
5178: tustarve henkilöä kohden alenee suhteessa per-                 Kantelijalle myönnettiin määräaikainen työ-
5179: heenjäsenten lukumäärään. Lapsilisiä makse-            kyvyttömyyseläke. Koska työkyvyttömyys sa-
5180: taan porrastetusti niin, että alhaisin lapsilisä       man sairauden johdosta jatkui, kantelija haki
5181: maksetaan ensimmäisestä ja korkein viidennestä         jatkoa eläkkeeseensä samojen lääkärinlau-
5182: ja jokaisesta seuraavasta lapsesta.                    suntojen perusteella. V aitiokonttori hylkäsi
5183:    V aitiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentti          31.5.1993 jatkohakemuksen. Päätöstä perustel-
5184: mahdollistaa toimeentulon lakisääteistä perus-         tiin viittauksena valtion eläkelakiin. Asian esit-
5185: turvaa heikentävien lakiehdotusten jättämisen          telijä kertoi kantelijalle, ettei kielteisiä eläkepää-
5186: lepäämään. Valtiopäiväjärjestyksen muuttamis-          töksiä perustella. Hylkäyspäätös perustui asian-
5187: ta koskevan hallituksen esityksen perustelujen         tuntijalääkärin lausuntoon. Esittelijällä ei ollut
5188: mukaan toimeentulon lakisääteiseen perustur-           lupa ilmoittaa asiantuntijalääkärin nimeä. Myö-
5189: van piiriin kuuluu myös toimeentulotuki sosiaa-        hemmin asiantuntijalääkärin nimi ilmoitettiin,
5190: lihuoltolaissa säädettyjen tuen saamisedellytys-       mutta kerrottiin, että asiantuntijat eivät vas-
5191: ten osalta.                                            taanota eläkkeenhakijoiden puheluja.
5192:    Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt toimeen-               Kantelija valitti valtiokonttorin päätöksestä
5193: tulotuen laskentaperusteiden muuttamista si-           valtion eläkelautakunnalle, mutta sai valtio-
5194: nänsä sosiaalihuoltolain tai hallitusmuodon            kanttorilta uuden 16.9.1993 päivätyn päätöksen,
5195: 5 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuusperiaatteen            jonka mukaan työkyvyttömyyseläkettä oli jat-
5196: vastaisena. Hän toi kanteluun antamassaan pää-         kettu entisin perustein 30.11.1993 saakka. V ali-
5197: töksessä kuitenkin esille näkemyksensä sosiaali-       tuksen käsittelystä ei annettu tietoa, ennen kuin
5198: huoltolain 30 §:n tulkinnanvaraisuudesta ja siitä,     kantelija itse tiedusteli asiaa. Tällöin kerrottiin,
5199: että kyseistä säännöstä tulisi täsmentää. Apu-         että valitus oli rauennut ja asia siirretty valtio-
5200: laisoikeusasiamiehen näkemyksen mukaan kan-            konttorin eläkeosastolle. Tätä menettelyä käy-
5201: salaisten sosiaaliturvaan liittyvien perusoikeus-      tettiin joskus.
5202: säännösten tulisi olla yksiselitteisiä eivätkä so-         Selvittelyjen johdosta kantelija sai eläke-
5203: vellutukset saa loukata kansalaisten yhdenver-         lautakunnan esittelijäitä kirjeen, jonka mukaan
5204: taisuutta.                                             eläkelautakunnan käytäntönä oli palauttaa työ-
5205:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-     kyvyttömyyseläkeasia valtiokonttorille ilman
5206: veysministeriön tietoon käsityksensä sosiaali-         lautakuntakäsittelyä, mikäli asiantuntijalääkäri
5207: huoltolain 30 §:n tulkinnanvaraisuudesta ja siitä,     oli määräaikaisen tai pysyvän eläkkeen myöntä-
5208: että säännöstä tulisi täsmentää.                           misen kannalla. Kantelijan tapauksessa palaut-
5209:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22. 3.1995,              taminen oli katsottu aiheelliseksi myöntöehdo-
5210: dnro 372/4/94                                              tuksen lyhytaikaisuuden vuoksi ja jotta eläke-
5211:                                                            ratkaisu voitaisiin antaa mahdollisimman no-
5212:                                                            peasti. Noudatettu tosiasioihin perustuva käy-
5213:                                                            täntö oli asiakkaita palveleva, muttei oikea.
5214: 
5215: 
5216:                                                      104
5217: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
5218: 
5219: 
5220: 
5221: 
5222: Käytäntöä oli tarkoitus muuttaa ja viedä kaikki            siirtämisestä päätös, joka saatetaan asianosai-
5223: tapaukset lautakuntakäsittelyyn. Kantelijaa                sen tietoon.
5224: pyydettiin ilmoittamaan, haluaisiko hän vali-                 Muutoksenhakua       hallintolainkäyttöviran-
5225: tuksensa käsittelyä lautakunnassa.                         omaiselle ei voi todeta rauenneeksi, ellei asian-
5226:    Kantelija ilmoitti, että valitus sai raueta, ja         osainen itse ole peruuttanut muutoksenhake-
5227: haki työkyvyttömyyseläkkeen jatkoa. Tämän                  mustaan tai muutoksenhaku oli osoittautunut
5228: jälkeen hän sai puhelimitse kuulla, että hake-             asianosaiselle täysin tarpeettomaksi, kuten ta-
5229: mukseen oli tulossa hylkäävä päätös, joka perus-           pauksessa, jossa hän on saanut muusta syystä
5230: tui siihen asiantuntijalausuntoon, joka oli ollut          täysimääräisesti sen, mitä hän on vaatinut.
5231: jo aikaisemman päätöksen perusteluna. Päätök-                 Kantelijan valitusta ei olisi tullut siirtää val-
5232: seen ei nytkään luvattu perusteluja, vaikka sa-            tion eläkelautakunnasta valtiokonttorin käsitel-
5233: maan lääkärinlausuntoon nojautuen päädyttiin               täväksi ilman kantelijan suostumusta. Siirto olisi
5234: vuoroin myönteiseen ja vuoroin kielteiseen rat-            edellyttänyt lautakuntakäsittelyä. Kantelijan
5235: kaisuun.                                                   valitusta työkyvyttömyyseläkeasiassa valtion
5236:    Kantelija katsoi oikeusturvaansa loukatun,              eläkelautakunnalle ei olisi tullut merkitä rauen-
5237: koska saman sairauden ja samojen lääkärinlau-              neeksi, koska kantelija ei ollut sitä peruuttanut.
5238: suntojen perusteella eläkehakemukseen annet-                  Itsenäisenä toimivan valtion eläkelautakun-
5239: tiin vuorotellen myönteinen ja kielteinen päätös,          nan ja siellä noudatettavan menettelyn katso-
5240: joissa molemmissa ratkaisuperusteena oli vain              taan täyttävän ihmisoikeuksien ja perusoikeuk-
5241: viittaus valtion eläkelakiin. Kielteisen päätöksen         sien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen
5242: perusteluja ei ilmoitettu edes eri pyynnöstä ja            (SopS 19/90) oikeudenmukaista ja julkista oikeu-
5243: valituksen oli annettu raueta kantelijan tietä-            denkäyntiä koskevat määräykset. Käsittely ei
5244: mättä.                                                     kuitenkaan täytä oikeudenkäyntimenettelylle
5245:                                                            asetettuja vaatimuksia, ellei muutoksenhaku-
5246:     Valituksen ratkaisematta jättäminen                    asioita saateta ratkaistavaksi toimivaltaisessa
5247:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,             lautakunnan istunnossa.
5248: että menettely valtion eläkelautakunnassa kuu-
5249: luu hallintolainkäytön piiriin. Myös päätös asian
5250:                                                                    Hylkäävän päätöksen perustelut
5251: siirtämistä muun viranomaisen ratkaistavaksi ja               Päätöksen perusteleminen on tärkeää asian-
5252: asian käsittelyn päättämistä lausunnon raukea-             osaisen oikeusturvan kannalta. Erikoisen tär-
5253: miseen tehdään lautakuntakäsittelyssä.                     keää se on, jos asia ratkaistaan jo aikaisemmassa
5254:     Asian siirtämisessä hallintolainkäyttöviran-           vaiheessa esiintyneiden selvitysten perusteella
5255: omaiselta, jonka ratkaistavaksi se on saatettu,            uudella päätöksellä ja päädytään alkuperäisestä
5256: toimivaltaiseksi katsotulle muulle viranomaisel-           päätöksestä poikkeavaan lopputulokseen.
5257: le, sovelletaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun                 Päätöksessä selvitetään eläkelaitoksen asian-
5258: 29 §:stä ilmenevää periaatetta. Hallintolain-              tuntijalääkärin kanta ja perustelut sille, miksi
5259: käyttöviranomaisen, joka katsoo muun viran-                työkykyarvioinnissa on päädytty lääketieteelli-
5260: omaisen olevan toimivaltainen ratkaisemaan                 sistä syistä hylkäävään ratkaisuun. Hallinto-
5261: sen käsiteltäväksi saatetun asian, on siirtäes-            menettelylain 24 §:n 1 momentin mukaisesti hal-
5262: sään asian muulle viranomaiselle, tehtävä asian            lintopäätös on perusteltava ilmoittamalla sen pe-
5263: 
5264: 
5265:                                                      105
5266: HUOMAUTUKSET                                                   J      A     K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
5267: 
5268: 
5269: 
5270: 
5271: rusteena olevat pääasialliset tosiseikat sekä sää-            Valtion eläkelautakunta ilmoitti 14.6.1995
5272: dökset ja määräykset. Eläkkeen hakijalla on oi-            muuttaneensa jo ennen päätöksen antamista toi-
5273: keus saada tieto eläkehakemuksensa käsittelyä              mintatapansa päätöstä vastaavaksi ja että valtion
5274: varten hankittujen asiantuntijalausuntojen si-             eläkelainsäädäntöön on tarkoitus ottaa lakisäätei-
5275: sällöstä.                                                  nen itseoikaisumenettely, jonka aiheuttamista
5276:     Apulaisoikeusasiamiehen mielestä yleistä viit-         muutoksista eläkelautakunnan ja valtiokonttorin
5277: tausta valtion eläkelainsäännöksiin ei voi pitää           välisiin toiminnallisiin suhteisiin ilmoitetaan
5278: riittävänä hylkäävän päätöksen perusteluna.                31.1.1996 mennessä.
5279: Päätöksen perusteluista tulisi käydä ilmi sovelle-            Valtion eläkelautakunta ilmoitti 31.1.1996 siir-
5280: tut säädökset sekä päätöksen perusteena olevat             tyvänsä hylkäyspäätöksissä yksilöllisempään pe-
5281: tosiseikat, kuten hakijan työkyvyttömyydestä               rustelutapaan asteittain vuoden 1996 alusta lukien.
5282: annettujen asiantuntijalausuntojen sisältö ja pe-
5283: rustelut sille, miksi lääketieteellisen asiantuntija-
5284:                                                                    Ks. myös oikeusasiamiehen kertomus 1991, s.
5285: arvion perusteella asiassa päädyttiin hylkäävään
5286:                                                                155.
5287: ratkaisuun.
5288:     A pulaisoikeusasiamies saattoi valtiokonttorin
5289: ja valtion eläkelautakunnan tietoon käsityksen-                           PSYYKKISESTI SAIRAAN
5290: sä työkyvyttömyyseläkeasioissa annettavien                                   KULJETTAMINEN
5291: päätösten perustelemisesta ja menettelystä, kun
5292:                                                                  Kaksi poliisia oli lääkärin esittämän virka-
5293: asia siirretään valtion eläkelautakunnalta valtio-
5294:                                                                apupyynnön perusteella toimittanut potilaan
5295: konttorin käsiteltäväksi. Hän pyysi valtiokont-
5296:                                                            lääkärin vastaanotolle potilaan psyykkisen tilan-
5297: toria ja valtion eläkelautakuntaa ilmoittamaan
5298:                                                            teen arviointia varten. Kuljetuksessa ei ollut
5299: l. 7.1995 mennessä, mihin toimenpiteisiin asiassa
5300:                                                            mukana terveydenhuoltoalan ammattikoulu-
5301: oli ryhdytty sekä saattoi päätöksensä oikeusmi-
5302:                                                            tuksen saanutta henkilöä.
5303: nisteriön ja valtiovarainministeriön tietoon.
5304:                                                               Mielenterveyslain 30 §:n mukaan poliisi voi
5305:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.3.1995,
5306:                                                            kuljettaa psyykkisesti sairaan terveyskeskuk-
5307: dnro 220/4/94
5308:                                                            seen vain erittäin kiireeilisessä tapauksessa. Mie-
5309:                                                            lenterveyslain 31 §:n mukaan terveydenhuolto-
5310:     Valtiokonttori ilmoitti 8.6.199 5 toimista, joihin     alan ammattikoulutuksen saaneen henkilön tu-
5311: se oli ryhtynyt. Kielteistä työkyvyn arviointia sisäl-     lee olla saattajana potilaan kuljetuksessa. Polii-
5312: tävien eläkepäätösten huomattavan yksilöllinen pe-         sin virka-avun tulee olla luonteeltaan avustavaa.
5313: rusteleminen oli vaikeahkoa ja kustannuskysymys.              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
5314: Valtiokonttori oli katsonut aiheelliseksi selvittää        mielenterveyslain 31 §:n mukaan on selvää, että
5315: perustelutavan muutoksen aiheuttamat lisäkustan-           terveydenhuoltoviranomaisten tulee ensisijaises-
5316: nukset. Valtiokonttorissa perustettiin 1.6.1995 pe-            ti huolehtia potilaan kuljetuksesta omin voimin
5317: rustelutapaa selvittämään sisäinen työryhmä, jon-              tai poliisin virka-apua käyttäen niin, että varsi-
5318: ka ehdotusten perusteella valtiokonttorin toiminta-            naisena saattajana toimii terveydenhuoltoalan
5319: tapaan tehtävistä muutoksista luvattiin ilmoittaa              ammattikoulutuksen saanut henkilö. Apulais-
5320: erikseen 31.1.1996 mennessä. Työryhmä toimitti                 oikeusasiamies saattoi tämän käsityksensä Poh-
5321: mietintönsä 24.1.1996.                                         jois-Karjalan lääninhallituksen lääninlääkärin
5322: 
5323: 
5324:                                                          106
5325: HUOMAUTUKSET                                                 JA          KÄS            TYKSET
5326: ~~--~----------------------------------------------------
5327: 
5328: 
5329: 
5330: 
5331: tietoon. Samalla hän kiinnitti Pohjois-Karjalan          listuneille ylilääkäreille huomautuksen mielen-
5332: lääninhallituksen poliisitarkastajan huomiota            terveyslain 24 §:n vastaisesta menettelystä.
5333: mielenterveyslain säännöksiin.                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.3.1995,
5334:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.3.1995,             dnro 463/4/94
5335: dnro 2383/4/94
5336: 
5337: 
5338: 
5339:                                                                   KUNNALLISEN ELÄKESÄÄNNÖN
5340:       MUUTOKSENHAKUVAATIMUKSEN                                        SÄÄTÄMINEN LAILLA
5341:               KÄSITTELY
5342:                                                                Henkilö arvosteli Kuntien eläkevakuutuksen
5343:     Psykiatrisessa sairaalahoidossa oleva potilas            hallituksen ja Kunnallisen eläkelaitoksen val-
5344: oli tyytymätön päätökseen, jolla hänet oli mää-              tuuskunnan toimenpiteitä siltä osin kuin val-
5345: rätty tahdonvastaiseen hoitoon. Hän pyysi, että              tuuskunta oli 20.11.1992 kumonnut Kunnallisen
5346: pakkohoitopäätös purettaisiin.                               eläkelaitoksen eläkesäännön (KES) 19 §:n 9 mo-
5347:     Potilaiden valitusasiat oli keskitetty keskus-           mentin, joka koski kunnallisen palvelussuhteen
5348: sairaalan hallinnolliseen toimistoon. Sen päällik-           kanssa rinnakkaisen työskentelyn yhteensovi-
5349: könä toiminut hallinnollinen ylilääkäri katsoi,              tusta.
5350: että kirjoituksessa oli kysymys potilaan hoidon                  Kumottu KES 19 §:n 9 momentti kuului: "Jos
5351: järjestämistä koskevasta ongelmasta. Hän lähet-              viranhaltija tai työntekijä on ollut samanaikai-
5352: ti potilaan hakemuksen psykiatrisen sairaalan                sesti vähintään kuusi kuukautta yhdenjaksoises-
5353: ylilääkärille tiedoksi ja toimenpiteitä varten.              ti kunnallisen palvelussuhteensa ohella työnteki-
5354: Psykiatrisen sairaalan ylilääkäri tutki potilaan             jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetussa
5355: pakkohoitoon liittyvät seikat ja totesi ne oikeik-           peruseläkkeeseen oikeuttavassa virka- tai työ-
5356: Si.                                                          suhteessa tahi yrittäjätoiminnassa, kunnallisen
5357:    Psykiatriseen sairaalaan tehdyllä tarkastus-              palvelussuhteen perusteella määrättyyn yhteen-
5358: käynnillä potilas kääntyi apulaisoikeusasiamie-              sovitusrajaan lisätään edellä tarkoitetun muun
5359: hen puoleen tiedustellakseen edellä kerrotun va-             virka- tai työsuhteen tahi yrittäjätoiminnan pe-
5360: lituksensa käsittelyvaihetta lääninoikeudessa.               rusteella saatu eläke sellaisenaan. Muilta osin
5361:    Apulaisoikeusasiamies pyysi asian käsitte-                noudatetaan, mitä tässä pykälässä yhteensovi-
5362: lyyn osallistuneilta ylilääkäreiltä selvitykset.             tuksesta on määrätty."
5363: Niistä ilmeni, ettei potilaan kirjoitusta ollut tul-             Eläkesäännön muutos tuli voimaan 1.1.1993.
5364: kittu mielenterveyslain 24 §:ssä tarkoitetuksi               Voimaantulomääräyksen mukaan sitä sovellet-
5365: muutoksenhaku vaa timukseksi.                                tiin tapauksiin, joissa eläketapahtuma oli sattu-
5366:     Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                   nut muutoksen voimaantulon jälkeen. Kantelun
5367: kaan kirjeen sisällöstä kävi selvästi ilmi, että             mukaan muutoksella loukataan perustuslailla
5368: kysymyksessä oli valitus potilaan tahdonvastai-              turvattua omaisuuden suojaa siltä osin kuin
5369: seen hoitoon määräämisestä. Apulaisoikeusasia-               muutoksen seurauksena yhteensovitetaan eläke-
5370: mies katsoi, että potilaan kirjoitus olisi pitänyt           turvaa, joka oli karttunut ennen muutoksen voi-
5371: käsitellä mielenterveyslain 24 §:ssä säädetyssä              maantuloa. Muutos kohdistuu lähinnä sivutoi-
5372: järjestyksessä. Hän antoi asian käsittelyyn osal-            misiin yrittäjiin ja ammatinharjoittajiin, jotka
5373: 
5374: 
5375:                                                        107
5376: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä   S    T   Y   K   S   E   T
5377: 
5378: 
5379: 
5380: 
5381: ovat parantaneet lakisääteistä eläketurvaansa                     Kunnallisen eläkelaitoksen valtuus-
5382: itse vapaaehtoisesti maksamaliaan vakuutuk-                       kunnalle delegoitu määräämisvalta
5383: sella.                                                           Delegoitu säädöstenautovalta perustuu aina
5384:    Apulaisoikeusasiamies viittasi hallitusmuo-           erilliseen valtuutukseen ja on rajoitettu kysy-
5385: don (HM) 2 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan                myksessä olevan viranomaisen tai laitoksen toi-
5386: lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä             mialaan.
5387: tasavallan presidentin kanssa. HM 6 §:n mukaan              Kunnallinen eläkejärjestelmä muodostaa
5388: Suomen kansalainen on lain mukaan turvattu               suhteessa muihin eläkejärjestelmiin erikoisen
5389: mm. omaisuuden puolesta. HM 92 §:n nojalla               normihierarkkisen      kokonaisuuden,     koska
5390: kaikissa virkatoimissa on laillisen seuraamuksen         KVTEL 3 §:ssä ja 14 §:n 1 momentissa eläketur-
5391: uhalla tarkoin lakia noudatettava. Jos asetuksen         van materiaalisesta sisällöstä määrääminen on
5392: säännös on ristiriidassa perustuslain tai muun           delegoitu tehtäväksi KES:ssä, jonka hyväksyy
5393: lain kanssa, älköön tuomari tai muu virkamies            Kunnallisen       eläkelaitoksen   valtuuskunta.
5394: sitä sovelluttako.                                       KES:in muuttamista koskevista esityksistä käy-
5395:    Kunnallisen viranhaltijain ja työntekijäin elä-       dään KVTEL 19 b §:n mukaisesti neuvottelut
5396: kelain (KVTEL) l §:n l-2 momentin mukaan                 Kuntien eläkevakuutuksen ja kunnallisen alan
5397: kunnan ja kuntainliiton viranhaltijalla ja työn-         pääsopijajärjestöjen välillä. Kunnallisen eläke-
5398: tekijäin eläketurvasta huolehtii julkisoikeudelli-       laitoksen valtuuskunnalla on oikeus hyväksyä
5399: nen Kunnallinen eläkelaitos, joka on sisäasiain-         muutoksia KES:iin siitä riippumatta, onko ky-
5400: ministeriön valvonnan alainen. 3 §:n l momentin          seisissä neuvotteluissa saavutettu asiassa yksi-
5401: mukaan eläketurvasta määrätään Kunnallisen               mielisyys vai ei.
5402: eläkelaitoksen eläkesäännössä. 14 §:n l-2 mo-               KVTEL:ssä todetaan oikeastaan vain, että
5403: mentin nojalla Kunnallisen eläkelaitoksen val-           peruseläketurvan tulee määrältään vastata vä-
5404: tuuskunta hyväksyy lain 3 §:n l momentissa               hintään työntekijäin eläkelaissa säädettyjen pe-
5405: mainitun eläkesäännön. Sisäasiainministeriö              rusteiden mukaista eläketurvaa. Tästä seuraa,
5406: vahvistaa eläkelaitoksen valtuuskunnan esityk-           että KVTEL:lla ei ole lopullista vaikutusta
5407: sestä eläkelautakunnalle työjärjestyksen, jossa          asianomaisen eläkeoikeudelliseen asemaan, vaan
5408: annetaan tarkemmat määräykset eläkelauta-                se määräytyy KES:in perusteella.
5409: kunnan järjestysmuodosta ja toiminnasta. Kun-               Eduskunnan perustuslakivaliokunta on anta-
5410: nallisilla viranhaltijoilla ja työntekijöillä on oi-     nut 17.3.1994 lausunnon nro 4 sosiaali- ja ter-
5411: keus keskusjärjestöjen välityksellä neuvotella           veysvaliokunnalle hallituksen esityksestä laiksi
5412: eläketurvaa koskevista asioista Kunnallisen elä-         KVTL:n 16 a §:n muuttamisesta (nro 80/1993
5413: kelaitoksen kanssa. Neuvottelumenettelystä on            vp. ). Siinä perustuslakivaliokunta totesi, että
5414: soveltuvin osin voimassa, mitä siitä on säädetty         kunnallinen eläkejärjestelmä käsittää lähes nel-
5415: kunnan viranhaltijain neuvotteluoikeudesta 26            jäsosan palkansaajakunnasta. Tästä syystä olisi
5416: päivänä toukokuuta 1944 annetussa laissa                 selvitettävä, tulisiko kunnallisten viranhaltijain
5417: (19 b §).                                                ja työntekijäin eläkeoikeudesta säätää täydelli-
5418:    KES 12 §:n nojalla eläkkeiden yhdistämisessä          semmin lain tasolla. Myös sosiaali- ja terveys-
5419: noudatetaan soveltuvin osin vastaavasti, mitä            ministeriö on useita kertoja esittänyt saman
5420: työntekijäin eläkelain 8 ja 8 a §:ssä säädetään.         käsityksen.
5421: 
5422: 
5423: 
5424:                                                        108
5425: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
5426: 
5427: 
5428: 
5429: 
5430:   Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunnalle                maa eläke-etua pidetään HM 6 §:ssä turvatun
5431: delegoitu säädösvalta kuuluu itsehallinnollisen             omaisuuden suojan piiriin kuuluvana (Pe VL:n
5432: säädösvallan piiriin. Sen puitteissa kunnallisen        lausunto 17.2.1994 nro 4 StVL:lle HE:stä nro 89/
5433: eläkejärjestelmän eläketurvan sisältö on toteu-         1993 vp. laiksi KVTEL 16 a §:n muuttamisesta
5434: tettu hallinnollisella ohjesäännöllä. V altuuskun-      sekä PeVL:n mietintö 3lll992 vp., jossa viita-
5435: ta ei voi ylittää sille delegoitua määräystenanto-      taan PeVL:n lausuntoihin nro l/1975 vp. II ja
5436: valtaa. Muilla aloilla eläkkeistä säädetään lailla.     nrot 5 ja 6/1977 vp. ). Eläkeoikeuksien perustus-
5437: Jos kunnallisesta eläketurvasta määrättäisiin           lainsuojassa on kysymys (PeVL 35/1993 vp.)
5438: lailla, olisi KES:n muutoksesta aiheutuneisiin              kansalaisen ansaitsemaksi katsotun konkreetti-
5439: ongelmiin epäilemättä kiinnitetty huomiota                  sen taloudellisen edun, muttei esimerkiksi tietyn
5440: lainvalmistelussa. Muutosesitysten perustuslain-            voimassa olevan eläkejärjestelmän suojaamises-
5441: mukaisuus olisi selvitetty ja tarvittavat muutok-           ta. Tavallisella lailla voidaan säätää vielä palve-
5442: set olisi tehty viimeistään eduskuntakäsittelyn             lussuhteessa olevien eläkeiästä, eläkkeen kerty-
5443: yhteydessä.                                                 misestä ja eläkkeidentavoitetasosta. Perustus-
5444:                                                             lakivaliokunnan lausunnon 17.3.1994 nro 4 mu-
5445:                                                             kaan poikkeuksen tavalliseen lainsäätämisjärjes-
5446:     Ansioeläkkeiden perustuslain turva                      tykseen näiltä osin voisi aiheuttaa lähinnä se,
5447:    Omaisuus on turvattu HM 6 §:ssä. Omaisuu-                että eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan ta-
5448: della tarkoitetaan kaikkia yksilön tosiasiallisia           valla, joka joltain osin saisi aikaan ansaittuina
5449:                                                             pidettävien eläke-etujen kohtuuttoman heiken-
5450: taloudellisia etuuksia.
5451:                                                             tymisen.
5452:    Työntekijän ansioeläke on työstä varsinaisen
5453: rahapalkan lisäksi tulevaa vastiketta, jonka                   KES:n nyt kysymyksessä oleva muutos kos-
5454: maksaminen on siirretty eläkeaikaan. Ansioeläke             kee takautuvasti ennen 1.1.1993 kertynyttä elä-
5455: on verrattavissa säästettyyn palkkaan. Työn-                keoikeutta. Muutoksen voidaan katsoa puuttu-
5456: tekijällä tulisi olla oikeus saada eläkesuoritukse-         van jo karttuneen eläkeoikeuden omaisuuden
5457: na varat, jotka on pidätetty häneltä eläkemak-              suojaan.
5458: suina tai jotka kootaan tai rahastoidaan hänen
5459: hyväkseen tähän tarkoitukseen. Tämän koske-                     Yhteensovitussäännöksen muutoksen
5460:                                                                               vaikutus
5461: mattomuusperiaatteen on katsottu koskevan
5462: sekä maksussa olevaa että ansaittua, vielä erään-              Työeläkelaeissa olevien yhteensovitussään-
5463: tymätöntä eläkettä. Eduskunnan perustuslaki-                nösten tarkoituksena on rajoittaa vakuutetun
5464: valiokunnan mukaan ansioeläkkeet nauttivat                  työeläketurva kohtuulliseen määrään joko 60 tai
5465: HM 6 §:n nojalla laajempaa perustuslain turvaa              66 %:iin korkeimmasta työuran eläkeperustees-
5466: kuin sosiaaliset etuudet yleensä. Jo ansaitun työ-          ta. Rinnakkaisten työskentelyjen tapauksissa
5467: eläkeoikeuden poistaminen ja tulevaisuudessa                yhteensovitusperustetta korotetaan niin, että
5468: vaikuttaviin eläkkeen keskeisiin määräytymis-               vakuutettu voi ansaita eläkettä kaikesta toimin-
5469: perusteisiin puuttuminen merkitsevät puuttu-                nastaan. Tämä on koskenut paitsi eläketurvaa
5470: mista omaisuuden suojaan.                                   myös lisäeläkettä.
5471:    Perustuslakivaliokunnan noudattaman tul-                    Kunnallisella sektorilla on tästä periaatteesta
5472: kintalinjan mukaan henkilön itselleen ansaitse-             luovuttu. Kunnallinen lisäeläke rajattiin yhteen-
5473: 
5474: 
5475:                                                       109
5476: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
5477: 
5478: 
5479: 
5480: 
5481: sovituksessa 1.1.1993 alkaen 66 %:iin korkeim-          vapauttamisen edellytykset. YEL:n 3 §:ssä tar-
5482: masta kunnallisen eläkkeen perusteena olevasta          koitettuna vapauttaruisperusteena on pidetty
5483: palkasta. Yhteensovitusrajaan ei enää lisätä rin-       sitä, että yrittäjällä on eläketapahtuman sat-
5484: nakkaisesta palveluksesta tai yrittäjätoiminnas-        tuessa oikeus jonkin muun työeläkelain mukai-
5485: ta karttunutta eläkettä. Muutos vaikuttaa eräis-        seen riittävän toimeentulon turvaavaan eläkkee-
5486: sä tapauksissa olennaisella tavalla vakuutetun          seen.
5487: eläketurvaa pienentävästi. Jos vakuutettu on                KES:n 19 §:n 9 momentin kumoaminen ei pe-
5488: itse kustantanut rinnakkaisen eläketurvan, joka         riaatteessa vaikuttanut YEL-vakuutettujen
5489: uudessa tilanteessa vie häneltä pois kunnallisen        YEL:n mukaisiin oikeuksiin eikä velvollisuuk-
5490: eläketurvan, tilannetta voidaan pitää epäoikeu-         siin. Eräät YEL-vakuuttamisvelvolliset olisivat
5491: denmukaisena.                                           kuitenkin voineet hakea ennen 1.1.1993 vapau-
5492:    KES:n 19 §:n 9 momentin kumoamista kos-              tusta YEL-vakuutuksesta, jos he olisivat tien-
5493: kevaa muutosta sovelletaan 1.1.1993 jälkeen ta-         neet nyt kysymyksessä olevasta KES:n muu-
5494: pahtuneisiin eläketapahtumiin. Aikaisempiin             toksesta. Eräissä tapauksissa KES:n 19 §:n 9
5495: eläketapahtumiin sovelletaan kumottua 19 §:n 9          momentin kumoaminen merkitsee selvää hei-
5496: momentin määräystä, jonka mukaan, jos viran-            kennystä YEL-vakuutetun KES:n mukaiseen
5497: haltija tai työntekijä on ollut samanaikaisesti         lisäeläkeoikeuteen, kun se koskee myös takan-
5498: vähintään kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti              tuen ennen 1.1.1993 kertynyttä lisäeläkeoikeut-
5499: kunnallisen palvelussuhteensa ohella työnteki-          ta.
5500: jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetussa             Eläkelakien mukaisia yhteensovitussäännök-
5501: peruseläkkeeseen oikeuttavassa virka- tai työ-          siä ei ole juuri muutettu vakuutetuille epäedulli-
5502: suhteessa tahi yrittäjätoiminnassa, kunnallisen         seen suuntaan. Tähän nähden KES 19 §:n 9 mo-
5503: palvelussuhteen perusteella määrättyyn yh-              mentin kumoamista voidaan pitää poikkeukselli-
5504: teensovitusrajaan lisätään edellä tarkoitetun           sena menettelynä.
5505: muun virka- tai työsuhteen tahi yrittäjätoimin-                KES:in nyt kysymyksessä olevalla muutok-
5506: nan perusteella saatu eläke sellaisenaan. Sään-             sella muutettiin yhteensovitusta taannehtivin
5507: nöksen mukaan kunnalliseen lisäeläkkeeseen oi-              vaikutuksin tavalla, jolla saattaa olla yksittäis-
5508: keutetun henkilön muu työeläkeoikeus ei vai-                tapauksissa huomattava merkitys. KES:in
5509: kuttanut vähentävästi hänen kunnalliseen lisä-              muutos poikkeaa siitä mitä eläkejärjestelmissä
5510: eläkkeeseensä.                                              valtion ja yksityisen sektorin osalta noudate-
5511:     YEL-vakuutus on lakisääteinen vakuutus.                 taan. Muutos saattaa konkreettisesti heikentää
5512: Yrittäjä on YEL:n 1 §:n 3 momentissa lueteltuja             ainakin joidenkin eläkkeenhakijoiden eläketur-
5513: tilanteita lukuunottamatta velvollinen otta-                vaa.
5514: maan yrittäjien eläkelain mukaisen vakuutuk-                   KES 19 §:n 9 momentin kumoamisen vaiku-
5515: sen. YEL-vakuutus on voitu ottaa myös oma-                  tuksia ei olisi tullut ulottaa koskemaan 1.1.1993
5516: aloitteisesti lisäedun saamiseksi. YEL:n l ja 2 §:n         edeltävää aikaa. Yhteensovitusmääräysten
5517: mukaisesta vakuuttamisvelvollisuudesta voi-                 muuttaminen taannehtivin vaikutuksin on saa-
5518: daan myöntää vapautus. YEL 3 §:ssä ja sen no-               tettu voimaan harkitsemaHa riittävästi siitä ai-
5519: jalla annetussa sosiaali- ja terveysministeriön             heutuvia seurauksia. On vahvoja perusteita kat-
5520: päätöksessä (STMp 452/85 ja 494/94) on lueteltu             soa, että muutoksella on puututtu karUuneen
5521: 
5522: 
5523: 
5524:                                                       110
5525: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
5526: 
5527: 
5528: 
5529: 
5530: eläkeoikeuden omaisuuden suojaan. KES:in                         KES 19 §:n muutos on saatettu voimaan har-
5531: muutoksella on ollut erityisen suuri vaikutus                 kitsemaHa riittävästi sen vaikutuksia. On ole-
5532: yrittäjään, joka olisi voinut selvitä eläkesäännön            massa vahvoja perusteita katsoa, että on puutut-
5533: muutoksen aiheuttamasta uudesta tilanteesta                   tu karttuneen eläkeoikeuden muodostamaan
5534: valitsemalla vanhan kunnallisen eläkejärjestel-               hallitusmuodossa turvattuun omaisuuden suo-
5535: män mukaisen edullisemman eläkkeen, ja samal-                 jaan. Ei ole otettu huomioon, mitä taannehti-
5536: la hakea vapautusta. Yrittäjä, joka on eläketur-              vuus vaikuttaa vapaaehtoisen yrittäjäeläkkeen
5537: vaansa kartuttaakseen ottanut itselleen vapaa-                ottaneen eläketurvaan. Voimaantulosta olisi tul-
5538: ehtoisen yrittäjäeläkevakuutuksen, vaikka hä-                 lut määrätä siten, että karttunut eläke olisi voitu
5539: nen työtulonsa ei ylittänyt pakollisen vakuutta-              lisätä yhteensovitusperusteeseen edelleen siltä
5540: misen rajaa, voi perustellusti asettaa järjestel-             osin kuin rinnakkainen työsuhde tai yrittäjätoi-
5541: män mielekkyyden kyseenalaiseksi, kun hänen                   minta oli jatkunut ennen KES:n muutoksen voi-
5542: ottamansa vapaaehtoinen vakuutus vähentää-                    maantuloa. Kunnallisena eläkelaitoksena toimi-
5543: kin hänen kunnallista eläkettään. Siltä osin kuin             van Kuntien eläkevakuutuksen olisi tullut vara-
5544: rinnakkainen työsuhde tai yrittäjätoiminta on                 ta eläkkeensaajille aikaa varautua järjestelmän
5545: jatkunut ennen KES:n muutoksen voimaan-                       muutokseen. Sen olisi lisäksi pitänyt tiedottaa
5546: tuloa, karttunut eläke tulisi edelleen lisätä yh-             tehokkaasti muutoksista.
5547: teensovitusperusteeseen.                                         A pulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
5548:    Yhteensovitustilanteen muutos on ollut yllät-              valtioneuvoston ja Kunnallisen eläkelaitoksen
5549: tävä, eikä Kuntien eläkevakuutus tiedottanut                  valtuuskunnan sekä Kuntien eläkevakuutuksen
5550: siitä riittävän ajoissa eikä riittävän tehokkaasti.           tietoon ja pyysi sisäasiainministeriötä ilmoitta-
5551: V akuutuksenottajille olisi pitänyt varata riittä-            maan 30.9.1995 mennessä, mihin toimenpiteisiin
5552: vä aika harkita, jatkavalko heYEL-vakuutus-                   asiassa on ryhdytty KES:iä vastaavan lain sää-
5553: taan vai ei. Heille ei jäänyt aikaa reagoida, jolloin         tämiseksi ja KES 19 §:n 9 momentin kumoami-
5554: he ovat joutuneet maksamaan eläkevakuutus-                    sesta johtuneen tilanteen korjaamiseksi.
5555: maksuja saamatta niille katetta, kun taas Kun-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.5.1995,
5556: tien eläkevakuutus on saanut itselleen tästä ai-              dnro 756/4/94
5557: heutuvan edun.
5558:    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä kunnalli-                    Sisäasiainministeriön Kuntaosasto ilmoitti
5559: sen eläkejärjestelmän kokonaisuudistus on tar-                14.9.1995 keskustelleensa apuluisoikeusasiamie-
5560: peen. Lähtökohtana pitäisi olla, että kunnallis-              hen päätöksen johdosta Kuntien eläkevakuutuksen
5561: ten viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläke-etu-             kanssa, jossa on parhaillaan käynnissä kunnalli-
5562: ja koskevat aineelliset säännökset päätetään                  sen eläkejärjestelmän lainsäädännön ja annettujen
5563: eduskuntalain tasolla niin kuin on muidenkin                  määräysten ajanmukaisuuden selvittäminen.
5564: palkansaajaryhmien osalta. Kunnallisen itsehal-                  Sosiaali- ja terveysministeriö on yhdessä kaik-
5565: linnon periaatetta ei ole tarkoitus soveltaa siten,           kien työmarkkinajärjestöjen kanssa aloittanut neu-
5566: että kuntien palveluksessa olevien eläke-etuudet              vottelut kunnallisen eläkesäännön säätämiseksi
5567: jätetään muista palkansaajista poikkeavasti                   lailla ottaen huomioon apuluisoikeusasiamiehen
5568: Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunnan pää-                 päätöksestä ilmenevät näkökohdat.
5569: tettäväksi.
5570: 
5571: 
5572: 
5573:                                                         111
5574: HUOMAUTUKSET                                                   J    A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
5575: 
5576: 
5577: 
5578: 
5579:    TOIMEENTULOTUEN MYÖNTÄMIS-                                      Hallitusmuodon yhdenvertaisuussäännös, sen
5580:     PERUSTEITA KOSKEVIEN KUNTA-                               5 §, on keskeinen. Jo sen aikaisemman sanamuo-
5581:   KOHTAISTEN SOVELTAMISOHJEIDEN                               don mukaan kansalaiset ovat yhdenvertaisia lain
5582:           LAINMUKAISUUS                                       edessä. Uusitussa muodossaan säännös kieltää
5583:   Kanteluasioiden käsittelyssä kävi ilmi, että                asettamasta ihmisiä keskenään eriarvoiseen ase-
5584: kuntien sosiaalilautakunnat (ja vastaavat) anta-              maan ilman hyväksyttävää syytä. Lisäksi siitä
5585: vat viranhaltijoilleen ohjeita toimeentulotuen                ilmenee, että julkisen vallan on pyrittävä myös
5586: myöntämisperusteista. Apulaisoikeusasiamies                   positiivisin toimenpitein edistämään yhdenver-
5587: otti selvitettäväkseen näiden soveltamisohjeiden              taisuuden toteuttamista. Säännös velvoittaa,
5588: lainmukaisuuden toimeentulotuen hakijain yh-                  paitsi lainsäätäjiä, myös eri viranomaisia. Se ei
5589: denvertaisuuden ja sosiaalisten perusoikeuksien               anna tukea sille, että lakiin perustuvat oikeudet
5590: toteutumisen kannalta.                                        toteutuisivat eri tavoin riippuen esimerkiksi so-
5591:    Apulaisoikeusasiamies hankki lääninhallitus-               siaaliturvan tarpeessa olevan henkilön asuinpai-
5592: ten kautta selvitystä siitä, minkälaisia toimeen-             kasta.
5593: tulotuen myöntämistä koskevia ohjeita kunnat                     Uuteen hallitusmuodon 15 a §:ään puolestaan
5594: ovat antaneet. Selvitys osoitti suuria kunta- ja              on koottu keskeiset sosiaaliturvaan liittyvät pe-
5595: jopa läänikohtaisia eroja. Varsinkin ne ohjeet,               rusoikeussäännökset ja uuteen hallitusmuodon
5596: joita eri kunnissa oli annettu terveydenhoito-,               16 a §:n 1 momenttiin on kirjattujulkiselle vallal-
5597: työmatka-, lasten päivähoito- ja asumismenojen                le asetettu velvollisuus edistää ihmisoikeuksien
5598: hyväksymiseksi poikkeavat toisistaan perin juu-               ja perusoikeuksien toteutumista. Hallitusmuo-
5599: rin. Eräät ohjeet olivat selvästi lainvastaisia. Eri-         don 92 §:n 1 momentti sisältää hallinnon lainalai-
5600: tyisryhmiä, kuten opiskelijoita, asevelvollisia tai           suuden periaatteen.
5601: yrittäjiä kohdeltiin eri kunnissa ja jopa eri lää-               Sosiaalihuoltolain 30 §:n mukaan toimeen-
5602: neissä eri tavoin. Jotkut kunnat kieltäytyvät                 tulotukea on oikeutettu saamaan henkilö, joka
5603: lähes kokonaan antamasta heille toimeentulo-                  on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen mu-
5604: tukea, toiset taas harkitsevat tapauskohtaisesti              kaista toimeentuloaansiotyöllään, yrittäjätoi-
5605: tuen myöntämistä.                                             minnallaan, muista tuloistaan tai varoistaan,
5606:    Toimeentulotukiasioissa annettuja lainvas-                 häneen nähden elatusvelvollisen huolenpidolla
5607: taisia päätöksiä oli saatu oikaistua valittamalla             tai muulla tavalla. Lain 32 §:n mukaan valtio-
5608: lääninoikeuteen. Oli kuitenkin kuntia, jotka ovat             neuvosto vahvistaa yleiset perusteet, joiden mu-
5609: jatkaneet entistä lainvastaiseksi osoitettua käy-             kaan 30 §:ssä tarkoitettu toimeentulotuki mää-
5610: täntöään piittaamatta näistä päätöksistä.                     rätään.
5611:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että hallitus-                 Suomi on sitoutunut ylläpitämään ja kehittä-
5612: muotoon otetuilla uusilla perusoikeussäännöksil-              mään sosiaaliturvaa liittyessään useisiin Yhdis-
5613: lä, jotka on tarkoitus saattaa voimaan 1.8.1995,              tyneiden kansakuntien, Euroopan neuvoston ja
5614: oli jo ainakin periaatteellista merkitystä päätök-            Kansainvälisen työjärjestön sopimuksiin sekä
5615: senteossa. Uudet säännökset osoittavat, millä                 Euroopan unionin jäsenyyden perusteella. Esi-
5616: tavoin lainsäädännössä halutaan turvata perus-                merkiksi taloudellisia, sosiaalisia ja sivistykselli-
5617: oikeudet, mukaanlukien oikeus taloudelliseen                  siä oikeuksia koskevassa kansainvälisessä yleis-
5618: turvallisuuteen.                                              sopimuksessa ja Euroopan sosiaalisessa peruskir-
5619: 
5620: 
5621: 
5622:                                                         112
5623: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
5624: 
5625: 
5626: 
5627: 
5628: jassa edellytetään sopimusvaltioiden tunnusta-           hoidossa noudatettavia ohjeita kuuluu kunnalli-
5629: vanjokaiselle oikeuden sosiaaliturvaan.                  sen itsehallinnon alaan. Kuntien päätöksillä ei
5630:   Toimeentulotuen tarkoituksena on täydentää             sen sijaan voi rajoittaa yksilölle lain mukaan
5631: muita sosiaaliturvajärjestelmiä sekä turvata toi-        kuuluvia oikeuksia sosiaalietuuksiin. Kun oikeus
5632: meentulo niille henkilöille, jotka jäävät muiden         toimeentuloturvaan on lakiin perustuva jokaisel-
5633: etuuksien ulkopuolelle taikka jotka eivät saa            le kuuluva subjektiivinen oikeus, kunnallisilla
5634: muista järjestelmistä tukea riittävän nopeasti.          päätöksillä, vaikka ne olisivat itsehallinnon ra-
5635: Tästä seuraa, että toimeentulotuki on viimesijai-        joissa tehtyjä, ei voida supistaa tätä oikeutta.
5636: nen turva, jota henkilön tulee saada, mikäli hän            Sosiaalihuoltolakia säädettäessä pyrittiin sii-
5637: on tuen tarpeessa eikä voi muutoin saada tarpeen         hen, ettei toimeentulotuen myöntämiskäytäntö
5638: mukaista toimeentuloaan.                                 suuresti vaihtelisi eri puolilla maata. Tätä pidet-
5639:    Yhdenvertaisen käsittelyn vaatimus kohdis-            tiin tärkeänä yhdenvertaisuuden kannalta. Ta-
5640: tuu ensisijaisesti tuomioistuimiin ja hallinto-          voite ei ole toteutunut kovin hyvin, koska paikal-
5641: viranomaisiin. Muodollinen yhdenvertaisuus               liset käytännöt, joita viranomaiset ovat itsenäi-
5642: edellyttää, että säännöksiä sovelletaan yhtäläi-         sen harkintavaltansa turvin luoneet, ovat kun-
5643: sesti kaikkiin tapauksiin, joihin ne sisällöllisesti     nissa erilaisia.
5644: ulottuvat. Oikeussääntöjä on noudatettava nii-              Hallintokäytännön merkitys toimeentulo-
5645: den itsensä edellyttämällä tavalla. Hallinnon            tuen myöntämisessä on huomattavan suuri. Toi-
5646: lainalaisuusperiaate liittyy myös tähän. Kunnal-         meentulotukea koskevan lainsäädännön väljyys
5647: liset soveltamisohjeet saattavat estää yhdenver-         ja käsiteltävien tapausten suuri määrä synnyttä-
5648: taisuuden toteutumisen, koska ne eroavat suu-            vät tarpeen vakiinnuttaa yksiselitteisiä ratkaisu-
5649: resti toisistaan.                                        perusteita, jotka yksinkertaistavat ja nopeutta-
5650:    Sosiaalihuoltolain 30 §:n säännös ei täsmälli-        vat päätöksentekoa. Ratkaisujen perustelemi-
5651: sesti ilmaise soveltamisalueensa rajoja. Muodolli-       nen helpottuu, kun voidaan vedota sosiaalilauta-
5652: sen yhdenvertaisuuden rajoja on vaikea noudat-           kunnan (tai vastaavan) vahvistamiin täsmälli-
5653: taa. Tulkintaongelmia aiheutuu esimerkiksi sii-          siin ohjeisiin. Vakiintuneen käytännön seuraa-
5654: tä, onko henkilö tuen tarpeessa laissa tarkoi-           misen taustalla lienee myös pyrkimys edistää
5655: tetulla tavalla sekä tuen viimesijaisuuden sisäl-            tuen hakijoiden yhdenvertaista kohtelua. Näin
5656: löstä.                                                       on kaavamaisuus korvannut yhdenvertaisuuden
5657:     Materiaalinen yhdenvertaisuus edellyttää,                ja sekin on rajoittunut vain oman kunnan haki-
5658: että kiinnitetään huomiota ratkaistavassa ta-                joihin. Antamalla paikallisia ohjeita voidaan to-
5659: pauksessa ilmeneviin erityispiirteisiin. Tuen tar-           siasiassa tiukentaa toimeentulotuen myöntämis-
5660: ve tulee selvittää yksittäistapauskohtaisesti eikä           perusteita kunnassa ja hillitä tuesta kunnalle ai-
5661: vedoten kunnan vahvistamaan soveltamisohjee-                 heutuvia kustannuksia.
5662: seen, jotta yhdenvertaisuus toteutuisi. Yhden-                   Eräät toimeentulotuen erityispiirteet tosin se-
5663: vertaisuuden toteutumisen kannalta tärkeä on                 littävät sitä, miksi ohjeita on annettu. Laissa on
5664: hallintomenettelylain 24 §:stä ilmenevä velvolli-            omaksuttu väljä sääntelytekniikka eikä siinä an-
5665: suus perustella päätös. Erikoisesti kielteiset tuki-         neta riittävän täsmällisiä ohjeita tuen myöntä-
5666: päätökset on perusteltava.                                   miseksi. Toimeentulotukihakemusten määrä on
5667:    Kunnan oikeus antaa viranhaltijoilleen viran-             muutamassa vuodessa moninkertaistunut. Ha-
5668: 
5669: 
5670: 
5671:                                                        113
5672: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
5673: 
5674: 
5675: 
5676: 
5677: kijoiden edun vuoksi on päätökset kuitenkin teh-              vankuntalain periaatteiden mukaisesti. Kuntien
5678: tävä nopeasti.                                                itsehallinto ei saa muodostua ongelmaksi valvot-
5679:    Kun sosiaalilautakunnat ovat vahvistaneet                  taessa kuntien sisäisten ohjeidenlainmukaisuut-
5680: ohjeita toimeentulotuen myöntämistä varten,                   ta ja yhdenmukaisuutta. Koska kysymys on hen,.
5681: ovat ne muutoksenhakueliminä menettäneet                      kilön ja perheen turvaksi säädetystä subjektiivi-
5682: merkityksensä. Tuen hakijalla on oikeus saada                 sesta oikeudesta, kunnallinen itsehallinto ei voi
5683: viranhaltijan kielteinen päätös sosiaalilautakun-             estää sitä, että valtiovalta valvoo oikeuden to-
5684: nan tai sitä vastaavan kunnan toimielimen käsi-               teutumista. Kuntalain 8 §:n 2 momenttia ei ole
5685: teltäväksi. Ei kuitenkaan voi pitää kovin toden-              tulkittava niin, että se estää lääninhallituksia
5686: näköisenä, että toimielin muuttaisi päätöksen,                valvomasta kunnan viranomaisten toin1intaa
5687: joka perustuu sen itsensä vahvistamiin yleis-                 toimeentulotukiasioissa tarpeellisella tavalla.
5688: ohjeisiin. Lääninoikeudet ovat sen sijaan kumon-                 Kuntien toimeentulotukimenot ovat 1990-lu-
5689: neet monia pääasiallisesti kunnallisiin sovelta-              vulla kasvaneet ja toimeentulotuen piiriin on tul-
5690: misohjeisiin perustuneita sosiaalilautakuntien                lut entistä enemmän saajia. Joukossa on aivan
5691: ratkaisuja. Kuntien antamat soveltamisohjeet                  uusia asiakasryhmiä. Ongelmat ovat entistä kär-
5692: eivät ole juridisesti hallintoa tai lainkäyttöä sito-         jistyneempinä esille. Asiakaskunnan voimakas
5693: VIa.                                                          lisääntyminen, kuntien käytössä olevien resurs-
5694:    Kunnan sisäiset ohjeet yhtenäistävät käytän-               sien vähentyminen laman johdosta sekä kuntien
5695: töä kunnassa ja edistävät kunnan asukkaiden                   valtionosuusuudistus ovat ilmeisesti kiristäneet
5696: yhtäläistä kohtelua. Samalla ne omalta osaltaan               jonkin verran tuen myöntämiskäytäntöä. Toi-
5697: aiheuttavat eriarvoisuutta hakijoiden kesken eri              meentulotukiasioissa tehdyt muutoksenhaut
5698: puolilla maata eikä yhtenäistä valtakunnallista               kunnan sisällä ja valitukset lääninoikeuksiin
5699: käytäntöä synny. Kunnan sisäisistä ohjeista on                ovat lisääntyneet.
5700: apua asioiden ratkaisijoille, mutta ne kaavamais-                Toimeentulotukijärjestelmän tulisi toimia
5701: tavat käsittelyä. Ohjeet eivät saa sanamuodol-                mahdollisimman tehokkaasti ja voimassa ole-
5702: taan ja tulkinnaltaan estää asioiden yksittäis-               vien säännösten mukaisesti. Kuntien antamat
5703: tapauksittaista harkintaa ja ratkaisemista.                   soveltamisohjeet palvelevat lähinnä ensin mai-
5704:    Lääninhallitusten toimivallan laajuudesta ja               nittua tarkoitusta. Taloudenpidon vaikeuduttua
5705: lääninhallitusten valvonnan laadusta oli apulais-             ja toimeentulotukiasiakkaiden määrän lisään-
5706: oikeusasiamiehen saamien selvitysten mukaan                   nyttyä kuntien antamia soveltamisohjeita on
5707: eri puolilla Suomea erilaisia näkemyksiä ja eri-              noudatettu hallintokäytännössä entistäkin kaa-
5708: laista käytäntöä. Tälläkin oli vaikutuksensa sii-             vamaisemmin. Tähän vaikuttavat myös ennak-
5709: hen, että toimeentulotuen myöntämiskäytäntö                   kopäätösten puute ja lääninoikeuksien erilaiset
5710: on päässyt muodostumaan hyvin erilaiseksi eri                 ratkaisukäytännöt.
5711: puolilla maata.                                                  Sosiaalihuoltolaki takaajokaiselle subjektiivi-
5712:    Kuntalain 8 §:n 2 momentin mukaan läänin-                  sena oikeutena toimeentulotuen viimesijaisena
5713: hallitusten valvonta ulottuu ainoastaan kante-                toimeentuloturvan muotona. Tuen saamisen
5714: luihin perustuvaan laillisuusvalvontaan. Lää-                 edellytykset on aina harkittava tapauskohtaises-
5715: ninhallitukset ovat pyrkineet systemaattisesti                ti, jolloin olosuhteiden arviointi jättää tuen anta-
5716: vähentämään valvontaa 1.7.1995 voimaan tule-                  jalle käytännössä harkintavaltaa.
5717: 
5718: 
5719: 
5720:                                                         114
5721: HUOMAUTUKSET                                                   J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
5722:                                                                    -------------------------------
5723: 
5724: 
5725: 
5726: 
5727:    Sosiaalihuoltolain 30 §:n yleissäännös on väljä               Eri tukimuodot ovat hajallaan. Osa tukimuo-
5728: ja antaa soveltajilleen tulkinnanvaraa, jolloin               doista, kuten opintotuki ja asumis tuki, on siirret-
5729: myös syntyy tulkintaongelmia.                                 ty Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Kunnat
5730:    Sosiaaliturvaan liittyvien säännösten ja val-              hoitavat edelleen pääsääntöisesti toimeentulo-
5731: takunnallisten ohjeiden tulisi olla niin yksiselit-           tuen. Toimeentulotukea maksetaan käytännössä
5732: teisiä, ettei kuntien ja lääninoikeuksien välillä             enenevässä määrin täydentämään muita etuuk-
5733: esiintyviä toisistaan poikkeavia tulkintoja syn-              sia. Toimeentulotuen määrä lasketaan lähtökoh-
5734: tyisi eikä kunnissa ilmenisi tarvetta omien sovel-            taisesti kaavamaisesti. Tämä johtaa eräissä ta-
5735: tamisohjeiden antamiseen tulkinta-avuksi laki-                pauksissa siihen, että toimeentulotuki on mää-
5736: sääteisten tehtävien hoidossa.                                rältään suurempi kuin eri lakien perusteella ker-
5737:     Oikeus toimeentulotukeen ei toteudu subjek-               tyvä syyperusteinen turva, jolloin sama tuensaa-
5738: tiivisena oikeutena, koska lainsäädäntö on niin               ja joutuu hakemaan etuuksia eri järjestelmistä ja
5739: väljä, että se sallii suuret erot toimeentulotuen             eri viranomaisilta.
5740: myöntämisessä eri puolilla maata. Koska kysy-                     Viimesijaisen toimeentuloturvajärjestelmän
5741: mys oikeudesta toimeentulotukeen on hallinnon                 kokonaisuudistus on tarpeen. Sosiaalihuoltolain
5742: ja lainkäyttäjien piirissä edelleen tulkinnan-                väliaikaisesta muuttamisesta annetuilla laeilla
5743: varainen, tulee lakia täsmentää. Sosiaaliturvaan              on käynnistetty kokeilu toimeentulotukiasiain
5744: liittyvien perusoikeussäännösten tulee olla niin              siirtämiseksi Kansaneläkelaitoksen hoidettavak-
5745: yksiselitteisiä, ettei toisistaan täysin poikkeavia           si. Kokeiluun osallistuu tällä hetkellä 29 kuntaa.
5746: tulkintoja synny.                                             Saatujen kokemusten perusteella voitaisiin har-
5747:     Mikäli toimeentulotukiasioita koskevassa hal-             kita toimeentulotukiasioiden siirtämistä koko-
5748: linto- ja oikeuskäytännössä ilmenneitä epäsel-                naisuudessaan tai ainakin toimeentulotuen niin
5749: vyyksiä ei ratkaista lainsäädäntötoimin, olisi                sanotun perusosan osalta Kansaneläkelaitoksel-
5750: yhdenvertaisuusnäkökohdat huomioun ottaen                     le, jolloin kunnille jäisi harkinnanvarainen osuus.
5751: harkittava valituslupamenettelyyn perustuvan                  Voitaisiin harkita, olisiko toimeentulotukeenliit-
5752:  valitusmahdollisuuden avaamista korkeimpaan                  tyvät tehtävät siirrettävä tätäkin laajemmin
5753:  hallinto-oikeuteen. Tä ilainen valitusmahdolli-              valtion viranomaiselle. Mikäli toimeentulotuen
5754:  suus voitaisiin rajoittaa tapauksiin, joissa on tar-         myöntämiseen liittyvät tehtävät jäävät laajasti
5755:  vetta antaa ennakkopäätös.                                   kunnille, on valtion ja kuntien välisten taloudel-
5756:     Lääninhallitusten tulisi edelleen jatkaa kunte-           listen suhteiden perusteita koskevaa lainsäädän-
5757:  luihin perustuvaa valvontaansa ja kehittää seu-              töä täsmennettävä. Kunnilla tulee olla riittävät
5758:  ranta- ja ohjaustoimintaa. Näiden tehtävien                  resurssit toimeentulotuesta johtuvien tehtävien
5759:  asianmukainen hoitaminen edellyttää, että lää-               hoitamiseen.
5760:  ninoikeudet tiedottavat päätöksistään alueensa                   Apulaiwikeusasiamies saattoi käsityksensä
5761:  lääninhallituksille. Useat lääninhallitukset hoi-            kuntien viranhaltijoilleen antamien toimeen-
5762: tavatkin varsin perusteellisesti näitä tehtäviä.              tulotuen myöntämisperusteita koskevien sovel-
5763: Eräiden muiden lääninhallitusten olisi syytä te-              tarnisohjeiden lainmukaisuudesta, lääninhalli-
5764: hostaa toimintamuotojaan. Sosiaali- ja terveys-               tusten kuntien toimeentulotuen myöntämiskäy-
5765: ministeriön suositusluonteisten ohjeiden anta-                täntöön kohdistamasta valvonnasta, sosiaali-
5766:  mista tulee kehittää edelleen.                               huoltolain 30 §:n tulkinnanvaraisuudesta sekä
5767: 
5768: 
5769: 
5770:                                                         115
5771: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K   Ä   S   T   Y   K   S   E   T
5772: 
5773: 
5774: 
5775: 
5776: hallintokäytännön ja lääninoikeuksien päätök-            töksenteossa. Uudet säännökset osoittavat, millä
5777: siin perustuvan oikeuskäytännön yhtenäistämi-            tavoin lainsäädännössä halutaan turvata perus-
5778: sen tarpeesta sisäasiainministeriön, sosiaali- ja        oikeudet, mukaanlukien oikeus taloudelliseen
5779: terveysministeriön, oikeusministeriön, läänin-           turvallisuuteen.
5780: hallitusten, lääninoikeuksien ja korkeimman hal-
5781: linto-oikeuden tietoon.                                          Opiskelijan oikeus toimeentulotukeen
5782:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.6.1995,               Toimeentulotuki on yksityisen henkilön toi-
5783: dnro 2028/2/94                                           meentuloa viime kädessä turvaava yhteiskunnan
5784:                                                          antama etuus. Ennen kuin sitä voidaan myön-
5785:    Apuluisoikeusasiamiehen päätöksen johdosta            tää, on varmistuttava, ettei hakijalla ole muita
5786: sosiaali- ja terveysministeriö asetti 1.12.1995 työ-     mahdollisuuksia toimeentulonsa turvaamiseen.
5787: ryhmän selvittämään toimeentulotuen säädöspoh-           Tilapäiseen pakottavaan tarpeeseen toimeen-
5788: jan tarkistamiseen liittyviä kysymyksiä. Työryh-         tulotukea myönnetään silloinkin, kun hakijalla
5789: män tehtävänä on laatia ehdotuksensa siten, että         on periaatteessa mahdollisuuksia toimeentulon-
5790: lakiuudistus olisi mahdollista toteuttaa 1.1.199 7       sa turvaamiseen muilla tavoin, mutta nämä
5791: lukien.                                                  mahdollisuudet eivät ole välittömästi hänen
5792:                                                          käytettävissään. Toimeentulotuen tarvetta ar-
5793:                                                          vioitaessa otetaan huomioon lakisääteisten toi-
5794:                                                          meentuloturvaetuuksien lisäksi myös muut
5795:    OPISKELIJOIDEN OIKEUS TOIMEEN-                        mahdollisuudet, joita hakijan on kohtuullista
5796:   TULOTUKEEN-LÄÄNINOIKEUKSIEN
5797:                                                          edellyttää käyttävän toimeentulonsa turvaami-
5798:     ERILAISET RATKAISUKÄYTÄNNÖT
5799:                                                          seen. Mitään henkilöryhmää ei voi jättää toi-
5800:    Opiskelija osoitti eduskunnan oikeusasiamie-          meentulotuen saannin ulkopuolelle. Tämä kos-
5801: helle kirjoituksen, jossa hän arvosteli läänin-          kee myös opiskelijoita. Tuen tarvetta on aina
5802: oikeuksien ratkaisukäytäntöä opiskelijoiden toi-         arvioitava yksittäistapauksena. Riittävä edelly-
5803: meentulotukiasioissa yleisesti ja erityisesti Uu-        tys toimeentulotuen antamiselle on tosiasiallinen
5804: denmaan lääninoikeuden menettelyä omassa toi-            elatukseen käytettävissä olevien varojen puute.
5805: meentulotukiasiassaan. Opiskelijan mielestä Uu-          Näiden puuttuessa jokaisella henkilöllä on sub-
5806: denmaan lääninoikeus oli evännyt häneltä oikeu-          jektiivinen oikeus saada kunnalta apua kohtuul-
5807: den toimeentulotukeen vastaavissa olosuhteissa           lisen elatuksensa hankkimiseksi.
5808: kuin Turun ja Porin lääninoikeus oli katsonut               Syyperusteisilla sosiaaliturvajärjestelmillä,
5809: erään toisen opiskelijan olleen oikeutettu saa-          esimerkiksi opintotuella ja työttömyysturvalla,
5810: maan toimeentulotukea. Vaikka erilaiset tulkin-          ei voida kokonaan turvata perustoimeentuloa.
5811: nat johtuvat osaksi lain epäselvyydestä, saman-          Toimeentulotuki on luotu täydentämään muita
5812: laisissa asioissa annettujen päätösten välillä ei        sosiaaliturvajärjestelmiä sekä turvaamaan toi-
5813: pitäisi olla eroa.                                       meentulo niille henkilöille, jotka jäävät muiden
5814:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että hallitus-          etuuksien ulkopuolelle taikka jotka eivät saa
5815: muotoon otetuilla uusilla perusoikeussäännöksil-         muista järjestelmistä tukea riittävän nopeasti.
5816: lä, jotka on tarkoitus saattaa voimaan 1.8.1995,         Tästä seuraa, että toimeentulotuki on viimesijai-
5817: on jo nyt ainakin periaatteellista merkitystä pää-       nen turva. Toimeentulotuki voidaan kuitenkin
5818: 
5819: 
5820:                                                        116
5821: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
5822: 
5823: 
5824: 
5825: 
5826: määrätä perittäväksi takaisin kokonaan tai                 olosuhteiden pohjalta. Erilaiset lopputulokset
5827: osaksi tuen saajalta. Kunta on velvollinen anta-           saattavat perustua myös tapausten erilaisiin to-
5828: maan toimeentulotukea opiskelijalle samoin pe-             siseikkoihin. Ratkaisuselosteiden perusteella
5829: rustein kuin muillekin tuen tarpeessa olevalle.            näyttävät kuitenkin eräät opiskelijan toimeen-
5830: Opiskelijalla, joka ei saa toimeentuloaan muulla           tulotukioikeutta koskevat tuoreet FLOT:iin ote-
5831: tavalla, esimerkiksi opintotuesta, on oikeus toi-          tut ratkaisut olevan keskenään ristiriitaisia.
5832: meentulotukeen.                                                 Lääninoikeus on toimeentulotukea koskevissa
5833:    Opintotukiasetuksen muutoksen (140/95) joh-             asioissa ainoa valitusaste. Lääninoikeuden toi-
5834: dosta iltaopiskelijaakio pidetään kevätlukukau-            meentulotuen myöntämistä koskevaan päätök-
5835: desta 1995 lukien päätoimisesti opiskelevana.              seen ei sosiaalihuoltolain 49 §:n 1 momentin no-
5836: Ajalta, jolta opiskelija saa opintotukea, hän ei           jalla saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-
5837: voi saada toimeentulotukea ottamatta huo-                  oikeudelta     valittamalla.     Toimeentulotuen
5838: mioon opintotukijärjestelmän kautta saatuja                myöntämiseen tai toimeentulotuen suhteeseen
5839: etuuksia.                                                  muihin etuoksiin kuten opintotukeen liittyvissä
5840:                                                            asioissa on harvoja ennakkopäätösluonteisia kor-
5841:        Lääninoikeuksien ratkaisulinjat                     keimman hallinto-oikeuden ratkaisuja, koska
5842:    Hallitusmuodon 5 §:n ilmaisema yhdenvertai-             valittaminen sille on mahdollista vasta toimeen-
5843: suusperiaate kohdistuu tuomioistuimiin ja hal-             tulotuen takaisinperintää koskevasta päätökses-
5844: lintoviranomaisiin. Säännös edellyttää muodolli-           tä tai kuntien välisistä vastuunjakokysymyksis-
5845: sen yhdenvertaisuuden toteuttamista sovelta-               tä. Ylimääräinen muutoksenhaku ei yleensä me-
5846: malla säännöksiä yhtäläisesti kaikkiin tapauk-             nesty oikeutta toimeentulotukeen tai toimeen-
5847: siin, joihin ne sisällöllisesti ulottuvat. Oikeus-         tulotuen määrää koskevassa asiassa, ottaen huo-
5848: sääntöjä on noudatettava niiden itsensä edellyt-           mioon ylimääräisestä muutoksenhausta hallin-
5849: tämällä tavalla. Tätä edellyttää myös hallitus-            toasioissa annetun lain 6 §:ssä säädetyt hallinto-
5850: muodon 92 §:stä ilmenevä hallinnon lainalaisuu-            päätöksen purkamisen edellytykset.
5851: den periaate.                                                Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 artiklan 4
5852:    Lääninoikeudet ovat pyrkineet yhtenäistä-               kappale ja 6 artiklan l kappale ovat merkinneet
5853: mään ratkaisukäytäntöä julkaisemalla toimeen-              velvoitetta järjestää muutoksenhaku tuomio-
5854: tulotukea koskevia ratkaisujaan oikeustapaus-              istuimeen. Mahdollisuus saattaa toimeentulo-
5855: rekisterissään (FLOT). FLOT:iin tallennettujen             tukea koskeva asia valittamalla lääninoikeuden
5856: ratkaisujen valossa lääninoikeuksien ratkaisu-             ratkaistavaksi täyttää Euroopan ihmisoikeusso-
5857: käytäntö toimeentulotukiasioissa ei ole kaikin             pimuksen 6 artiklan vaatimuksen siitä, että ar-
5858: puolin yhtenäinen. Lääninoikeuksien ratkaisut              tiklan tarkoittamissa asioissa jokaisella tulee olla
5859: näyttävät poikkeavan toisistaan muun muassa                mahdollisuus saada asiansa tuomioistuinkäsitte-
5860: siinä, onko tuen suhdetta sosiaalihuoltolain               lyyn. Sopimus ei vaadi, että tästä päätöksestä
5861: 30 §:n 1 momentissa mainittuihin ensisijaisem-             voitaisiin valittaa edelleen. Jatkovalituskielto
5862: piin elatuksen hankkiruistapoihin arvioitava ha-           lääninoikeuden päätöksestä toimeentulotuen
5863: kijan konkreettisista olosuhteista riippumatto-            myöntämistä ja määrää koskevissa asioissa estää
5864: mana kysymyksenä, vai ennen muuta asian-                   koko maata kattavan yhdenmukaistavan oi-
5865: omaiseen tapaukseen liittyvien konkreettisten              keuskäytännön muodostumisen. Hallitusmuo-
5866: 
5867: 
5868:                                                      117
5869: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
5870: 
5871: 
5872: 
5873: 
5874: donkorkeinta hallinto-oikeutta koskevista sään-                 Voitaisiin harkita toimeentulotukeen liitty-
5875: nöksistä sekä yhdenvertaisuutta ja hallinnon                 vien tehtävien siirtämistä entistä laajemmin val-
5876: lainalaisuutta koskevista säännöksistä voidaan               tion viranomaisille, jolloin olisi mahdollista saat-
5877: johtaa perustuslaintasoiset periaatteet, jotka               taa esimerkiksi oikeus opintotukeen ja toimeen-
5878: vaikuttavat valitusoikeuden rajoittamiseen.                  tulotukeen yhtä aikaa samassa viranomaisessa
5879:    Hallitusmuoto ja kansainväliset sopimukset                ratkaistavaksi.
5880: edellyttävät toimeentulotuen asiakkaiden yh-
5881: denvertaista käsittelyä. Nykyinen tilanne, jossa             Uudenmaan lääninoikeuden ja Hyvinkään
5882: lääninoikeuksien ratkaisukäytännöt eroavat                      kaupungin perusturvalautakunnan
5883:                                                                    ratkaisut kantelijan asiassa
5884: laintulkintakysymyksissä huomattavasti toisis-
5885: taan, ei ole lainmukainen. Yhdenvertaisuus ei                    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että läänin-
5886: toteudu, kun opiskelijan oikeus toimeentulo-                 oikeuksien ratkaisukäytännöstä saatu selvitys
5887: tukeen ratkaistaan eri tavalla eri lääninoikeuk-             huomioon ottaen kantelijan asia olisi voitu rat-
5888: sien tuomiopiireissä. Tilanteen lainvastaisuus               kaista toisinkin kuin Uudenmaan lääninoikeus
5889: korostuu vielä, kun ei ole mahdollista saada                 sen ratkaisi. Lääninoikeuden päätöstä ei silti voi-
5890: ylimmän tuomioistuimen ratkaisua säännönmu-                  nut pitää virheellisenä. Kysymys oli lain sana-
5891: kaisin muutoksenhakukeinoin kysymyksiin,                     muodon rajoissa pitäytyvästä lain tulkinnasta.
5892: joista hallinto- ja oikeuskäytännössä on ilmen-              Kantelijan esittämän Turun ja Porin läänin-
5893: nyt erilaisia käsityksiä.                                    oikeuden päätöksen erilainen lopputulos oli voi-
5894:    Lääninoikeuksien ratkaisuja ei julkaistuina-              nut johtua siitä, että asiat olivat jossain määrin
5895: kaan voi pitää ennakkopäätöksinä. Vain ylim-                 erilaiset. Uudenmaan lääninoikeuden ja Turun ja
5896: män tuomioistuinasteen ratkaisut voivat olla en-             Porin lääninoikeuksien ratkaisukäytännöissä
5897: nakkopäätösluonteisia. Vaikka alemmat asteet                 näytti kuitenkin muutenkin olevan tulkinta-
5898: eivät ole sidottuja korkeimman hallinto-oikeu-               eroja.
5899: den ratkaisuihin, niillä on merkittävä oikeus- ja               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
5900: hallintokäytäntöä yhtenäistävä vaikutus.                     sosiaalihuoltolain 30 §:n tulkinnanvaraisuudes-
5901:    Mikäli toimeentulotukiasioissa hallinto- ja oi-           ta, opiskelijain oikeudesta toimeentulotukeen ja
5902: keuskäytännössä ilmenneitä epäselvyyksiä ei                  lääninoikeuksien päätöksiin perustuvan oikeus-
5903: ratkaista lainsäädäntötoirnin, olisi apulais-                käytännön yhtenäistämisen tarpeesta korkeim-
5904: oikeusasiamiehen mielestä yhdenvertaisuus-                   man hallinto-oikeuden, oikeusministeriön, so-
5905: näkökohdat huomioon ottaen harkittava vali-                  siaali- ja terveysministeriön, opetusministeriön
5906: tuslupamenettelyyn perustuvan valitusmahdol-                 sekä lääninoikeuksien tietoon.
5907: lisuuden avaamista toimeentulotukea koskevissa                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27 .6.1995,
5908: asioissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vali-               dnro 1058/4/95
5909: tusmahdollisuus voitaisiin rajoittaa tapauksiin,
5910: joissa on tarvetta antaa ennakkopäätös.
5911:                                                               SOSIAALILAUTAKUNNAN MENETTELY
5912:     Sosiaalihuoltolain 30 §:ää tulisi täsmentää. Oi-
5913:                                                                   ELATUSAVUN PERINNÄSSÄ
5914: keus toimeentulotukeen ei toteudu subjektiivise-
5915: lla oikeutena, jos lainsäädäntö on niin väljä, että             Kantelija arvosteli Seinäjoen kaupungin so-
5916: se sallii toisistaan täysin poikkeavat tulkinnat.            siaalilautakunnan menettelyä työttömyys päivä-
5917: 
5918: 
5919: 
5920:                                                        118
5921: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K   Ä   S     T   Y   K   S   E   T
5922: 
5923: 
5924: 
5925: 
5926: rahan lapsikorotuksen perimisessä. Hän katsoi,                Ulosottoperinnän ja lapsikorotukseen
5927: että koska ulosottomies jo peri ulosmittauksen
5928:                                                               kohdistuvan perinnän yhtäaikaisuus
5929: perusteella työttömyyskorvauksesta laissa sää-          Apulaisoikeusasiamies totesi, että työttö-
5930: detyn osuuden, muodostui perintä hänen päivä-         myyspäivärahan maksajalla on työttömyystur-
5931: rahastaan elatusavun suorittamiseksi liian suu-       valain 32 §:n 2 momentin mukaan oikeus maksaa
5932: reksi.                                                työttömyyspäiväraha tai osa siitä sosiaalilauta-
5933:    Kantelijan elatusapuvelvollisuus perustui          kunnalle käytettäväksi päivärahansaajan huol-
5934: Suomessa vahvistettuun elatusapusopimukseen           lettavana olevien lasten elatukseen. Kyseisessä
5935: sekä toisen lapsen osalta ruotsalaisen tuomio-        säännöksessä ei ole määrätty suoritusta riippu-
5936: istuimen päätökseen. Sosiaalilautakunta oli           vaiseksi ulosottolain palkan ja muiden toimeen-
5937: Suomessa asuvan lapsen osalta maksanut elatus-        tuloetuuksien ulosmittauksessa sovellettavista
5938: tukea elatusavun suorittamisen laiminlyönnin          säännöksistä.
5939: perusteella. Ruotsalainen Försäkringskassan oli          Ulosottolain 4 luvun 6 b §:n 2 momentin mu-
5940: maksanut elatusavun ennakkoa Ruotsissa asu-           kaisesti ulosmittaus kohdistetaan ulosottokel-
5941: valle lapselle.                                       poisen toimeentuloetuuden nettomäärään. Net-
5942:    Sosiaalilautakunta oli kirjeellään pyytänyt        tomäärällä tarkoitetaan veron ennakonpidätyk-
5943: työttömyyskassaa maksamaan työttömyyspäi-             sen toimittamisen jälkeen jäänyttä määrää.
5944: värahan lapsikorotuksen lautakunnalle käytet-            Työttömyyskassa oli kanteluun liitetyn mak-
5945: täväksi ko. paikkakunnalla asuvan lapsen ela-         suilmoituksen mukaan pidättänyt ajalta 21.3.-
5946: tukseen.                                              10.4.1 994 maksetun työttömyyspäivärahan, jo-
5947:    Ruotsissa asuvan lapsen elatusavun perimi-         hon sisältyi lapsikorotus kahdesta lapsesta, net-
5948: seksi oli Försäkringskassanin lääninhallituksen       tomäärästä ulosottomiehen maksukiellon mu-
5949: kautta toimittamasta hakemuksesta suoritettu          kaisesti yhden kolmasosan. Tämän lisäksi työt-
5950: ulosmittaus kantelijan työttömyyspäivärahasta         tömyyskassa oli vähentänyt maksetusta määräs-
5951: 30.3.1994.                                            tä lapsikorotuksen.
5952:    Försäkringskassan    oli  sosiaalitoimistolle          Ulosmittauksen perusteella suoritettu maksu-
5953: osoittamassaan kirjeessä ilmoittanut saaneensa        pidätys oli saadun selvityksen mukaan tehty si-
5954: työttömyyskassaha tiedon, että kantelijalle           ten kuin ulosottolaissa säädetään. Voimassa ole-
5955: maksetaan ansiosidonnaista työttömyyspäivä-           vien säännösten mukaan ei ole estettä maksaa
5956: rahaa lapsikorotuksineen. Försäkringskassan oli       lapsikorotus sosiaali viranomaiselle.
5957: työttömyysturvalain (602/84) 32 §:ään viitaten
5958: pyytänyt sosiaalilautakuntaa maksamaan Ruot-                       Sosiaalilautakunnan toimivalta
5959: sissa asuvan lapsen osuuden lapsikorotuksesta
5960:                                                              Sosiaaliviranomaisen toimivaltaa elatusavun
5961:  kassalle. Pyynnön perusteella sosiaalilautakunta
5962:                                                           perinnässä sääntelevät lapsen elatuksen turvaa-
5963:  oli maksanut muun muassa 17.3.1994 Ruotsiin-
5964:                                                           misesta annetun lain ja sosiaalihuoltoasetuksen
5965:  lapsikorotuksia 810 markkaa.                             säännökset. Niiden mukaan sosiaalilautakunnal-
5966:     Apulaisoikeusasiamies arvioi asiaa seuraa-
5967:                                                           le siirtyy elatustuen maksamisen perusteella oi-
5968:  vasti.                                                   keus ja velvollisuus elatusavun perimiseen ela-
5969:                                                           tusvelvolliselta. Mainittujen säännösten tai Suo-
5970:                                                           mea sitovien kansainvälisten elatusavun perin-
5971: 
5972: 
5973:                                                     119
5974: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
5975: 
5976: 
5977: 
5978: 
5979: tää koskevien sopimusten perusteella sosiaalilau-             Apulaisoikeusasiamies kiinnitti työttömyys-
5980: takunnan toimivaltaan ei kuulu toisen valtion               kassan huomiota huolellisuuteen lapsikorotusten
5981: viranomaisen pyynnöstä tapahtuva elatusavun                 jako-osuuden laskemisessa ja pyysi s1ta
5982: perintä työttömyyspäivärahasta.                             1.10.1995 mennessä toimittamaan hänelle selvi-
5983:    Työttömyysturvalain 32 §:n 2 momentissa                  tyksen niistä toimenpiteistä, joihin se ryhtyisi
5984: säädetään niistä edellytyksistä, joilla työttö-             virheen korjaamiseksi.
5985: myyspäivärahan maksaja voi suostua sosiaali-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.8.1995,
5986: lautakunnan pyyntöön päivärahan tai sen osan                dnro 829/4/94
5987: maksamisesta lautakunnalle. Hallituksen esityk-
5988: sessä todetaan kyseisen säännöksen soveltamis-
5989:                                                                Julkisten alojen teknisten työttömyyskassa il-
5990: alasta, että esimerkiksi lapsen elatusapumaksun
5991:                                                             moitti 11.8.1995, että se on pyytänyt 8.8.1995 Sei-
5992: laiminlyöntitapauksessa lapsikorotus voitaisiin
5993:                                                             näjoen sosiaalilautakuntaa tilittämään liikaa saa-
5994: aina maksaa sosiaalilautakunnalle.
5995:                                                             mansa lapsikorotuksen netto-osuudet kantelijalle.
5996:    Edellä esitetyn perusteella apulaisoikeusasia-
5997: mies katsoi, että toimivaltasäännöksen puuttu-
5998: essa sosiaalilautakunnan ei olisi tullut tilittää
5999: työttömyyskassaha kertyneitä varoja ruotsalai-                   OIKEUS SAADA ASIAKIRJOISTA
6000: selle viranomaiselle.                                                  JÄLJENNÖKSIÄ
6001:    Selvityksen mukaan sosiaalilautakunta ei ol-                Lieksan kunnan sosiaalilautakunnan alainen
6002: lut edes tehnyt työttömyyskassalle vaatimusta               vanhainkodinjohtaja oli kieltäytynyt antamasta
6003: lapsikorotuksesta Ruotsissa asuvan lapsen ela-              kopioita hallussaan olevista hoitoraporteista
6004: tusavun perimiseksi. Tilitys oli siten osaltaan             vanhuksen omaiselle. Omainen toimi vanhuksen
6005: ainoastaan vähentänyt niitä paikkakunnalla                  omaishoitajana ja hänellä oli valtakirja kopioi-
6006: asuneen lapsen elatusapumaksuja, joiden perimi-             den saamiseksi. Hän oli saanut aikaisemmin ra-
6007: nen oli sosiaalilautakunnan tehtävä. Sosiaalilau-           portit vanhainkodissa luettaviksi.
6008: takunnan menettely ei vaikuttanut kantelijan                   Vanhainkodinjohtaja perusteli päätöstään sil-
6009: asemaan eikä häneltä perittyihin suorituksiin.
6010:                                                             lä, että kopioiden luovuttamisesta päätti ter-
6011:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sosiaalilauta-           veyskeskuksen johtava lääkäri, koska hoito oli
6012: kunnan ja vastuullisten virkamiesten huomiota
6013:                                                             terveyskeskuksen alaista. V anhainkodinjohta-
6014: menettelyn virheellisyyteen.
6015:                                                             jan mukaan raporteista ei myöskään ollut mah-
6016:                                                             dollista ottaa niiden valmistelemattomuuden ta-
6017:            Lapsikorotuksen määrä                            kia kopioita. V altuutuksella ei ollut hänen mie-
6018:    Työttömyyskassa oli selvityksessään toden-               lestään merkitystä, koska se ei vastannut van-
6019: nut, että kassa oli laskuvirheen vuoksi erehdyk-            huksen todellista tahtoa.
6020: sessä tilittänyt liikaa lapsikorotusta sosiaalilau-            Omaishoitaja saattoi asian Lieksan sosiaali-
6021: takunnalle koko sen ajan, jolloin lapsikorotuksia           lautakunnan ja Lieksan kaupunginhallituksen
6022: oli lautakunnalle maksettu.                                 käsiteltäväksi. Ne pitivät riittävänä, että
6023:   Työttömyysturvalain 43 a §:n 2 momentin                   omaishoitaja oli saanut raportit luettavakseen.
6024: mukaan työttömyyskassan on korjattava ilmei-                Lieksan kaupunginhallitus totesi, että hyvän
6025: nen lasku virhe.                                            hallintotavan mukaisesti omaiselle olisi kuiten-
6026: 
6027: 
6028:                                                       120
6029: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
6030: 
6031: 
6032: 
6033: 
6034: kin tullut antaa asiakirjoista kopiot ja periä niis-         toimi oli laatinut luonnoksen omaishoitoa koske-
6035: tä kaupunginhallituksen vahvistamat maksut.                  vaksi sopimukseksi kaupungin ja hoitajan välil-
6036: Omainen kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.                    lä. Hoitaja ja hoidettava eivät hyväksyneet sopi-
6037:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi rat-              musluonnosta, vaan pitivät sitä säännösten vas-
6038: kaisussaan, että päätösvalta kopioiden luovutta-             taisena. Luonnokseen sisältyvä maininta, että
6039: misesta kuului sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 mo-               vapaan järjestämisestä sovitaan erikseen, ei hei-
6040: mentin ja yleistenasiakirjain julkisuudesta anne-            dän mielestään taannut hoitajalle vapaata hoito-
6041: tun lain 7 §:n 1 momentin nojalla vanhainkodille,            työstä. Omaishoidon tukena maksettavasta
6042: jonka hallussa asiakirjat olivat. Hän katsoi asias-          palkkiosta oli lisäksi vähennetty puolet Kansan-
6043: sa saatujen selvitysten perusteella, että vanhain-           eläkelaitoksen hoidettavalle myöntämästä hoi-
6044: kodinjohtajan olisi tullut suostua kantelijan                totuesta. Hoitaja ja hoidettava kääntyivät asias-
6045: pyyntöön. Se, että kantelija oli saanut raportit             sa oikeusasiamiehen puoleen.
6046: luettavakseen, ei kaventanut hänen oikeuttaan                   Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vaikka-
6047: saada niistä kopioita. Myöskään raporttien val-              kaan hoitajan ja hoidettavan luokse tehdyllä ko-
6048: mistelemattomuutta ei voinut pitää hyväksyttä-               tikäynnillä ei ollut päästy hoitajan vapaajärjes-
6049: vänä perusteena kieltäytymiseen, koska kanteli-              telyistä yksimielisyyteen, olisi sopimusluonnok-
6050: ja oli kantelun vireillä ollessa saanut kopiot hal-          sesta tullut omaishoidon tuesta annetun asetuk-
6051: tuunsa. V altuutuksen pätemättömyys olisi pitä-              sen 1 §:n 1 momentin 3-kohdan mukaisesti käydä
6052: nyt arvioida välittömästi ja kertoa perusteet                ilmi edes hoitajalle järjestettävän vapaa-ajan
6053: omaiselle. Valtakirjan pätemättömyyteen vetoa-               vähimmäismäärä.
6054: minen oli lisäksi ristiriidassa sen kanssa, että                Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään
6055: omaiselle oli annettu raportit luettaviksi.                  myös, että menettely, jolla omaishoidon tukena
6056:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies antoi Van-               maksettavasta palkkiosta vähennetään kansan-
6057: hainkodinjohtajalie huomautuksen sosiaalihuol-               eläkelain nojalla hoidettavalle maksettava hoito-
6058: tolain 40 §:n 3 momentin, ja yleisten asiakirjain            tuki tai muu etuus, ei ole omaishoidon tuesta
6059: julkisuudesta annetun lain 2 §:n 1 momentin,                 annetun asetuksen 6 §:n ja 7 §:n mukainen. Hoi-
6060: 7 §:n 1 momentin ja 19 §:n 1 momentin vastaises-             topalkkion ja hoitotuen yhteensovitus heikentää
6061: ta menettelystä. Hän kiinnitti myös Lieksan so-              omaishoitajan eläketurvaa, joten menettely ei
6062: siaalilautakunnan ja Lieksan kaupunginhalli-                 ole tästäkään syystä perusteltu.
6063: tuksen huomiota sosiaalihuollon asiakkaan oi-
6064:                                                                 Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6065: keuteen saada jäljennökset myös sellaisista vi-              omaishoidon tuesta annetun asetuksen 1 §:n 1
6066: ranomaisen hallussa olevista asiakirjoista, jotka            momentin 3-kohdan, 6 §:n ja 7 §:n virheellisestä
6067: hän on aiemmin saanut lukea.
6068:                                                              soveltamisesta Kauniaisten kaupungin sosiaali-
6069:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                  ja terveyslautakunnan tietoon.
6070: 16.8.1995, dnro 1448/4/94
6071:                                                                Sosiaali- ja terveysministeriön asiassa anta-
6072:                                                              masta lausunnosta kävi ilmi, että omaishoitajalle
6073:     OMAISHOIDON TUKEA KOSKEVAN
6074:                                                              maksettavan palkkion määrittelyssä on kunta-
6075:     SOPIMUSLUONNOKSEN SISÄLTÖ
6076:                                                              kohtaisia eroja ja että eräät muutkin kunnat
6077:   Vaimo hoiti osittain halvaantunutta puoli-                 yhteensovittavat    hoitotuen      eri  muotoja
6078: soaan kotona. Kauniaisten kaupungin sosiaali-                omaishoitajalle maksettavan palkkion kanssa.
6079: 
6080: 
6081:                                                        121
6082: HUOMAUTUKSET                                                   J   A       K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
6083: 
6084: 
6085: 
6086: 
6087:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei asiantilaa          saannm asianmukaisesta järjestämisestä ja to-
6088: voi pitää omaishoitajina toimivien henkilöiden                 teuttamisesta sairaalassaan.
6089: yhdenvertaisuuden kannalta tyydyttävänä.                          Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Kuusankos-
6090: Hän esitti, että sosiaali- ja terveysministeriö ryh-           ken aluesairaalan johtavan lääkärin huomiota
6091: tyisi toimenpiteisiin omaishoidon tuen palkkio-                potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 5
6092: perusteiden täsmentämiseksi.                                   sekä 6 §:n 2 momentin potilaan ja hänen omais-
6093:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.8.1995,                   tensa tiedonsaantia koskevien säännösten nou-
6094: dnro 1380/4/94                                                 dattamisen välttämättömyyteen.
6095:                                                                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.9.1995,
6096:                                                                dnro 1277/4/94
6097:    Sosiaali-    Ja     terveysministeriö      ilmoitti
6098: 29.3.1996, että se valmistelee asetukseen omaishoi-
6099: don tuesta muutoksen siten, että se estää hoidettaval-
6100: le maksettavien Kansaneläkelaitoksen hoitotukien                  SOSIAALI- JA TERVEYSVIRASTON
6101:                                                                PUUTTEELLISET DIARIOINTI- JA VIREILLÄ
6102: ja omaishoitajalle maksettavan hoitopalkkion yh-
6103:                                                                    OLEVIEN ASIOIDEN SEURANTA-
6104: teensovittamisen. Asetuksen muutos esitetään tule-
6105:                                                                           JÄRJESTELMÄT
6106: vaksi voimaan 1.1.1997 alkaen.
6107:                                                                   Kantelijan kuljetustukihakemus katosi Kot·
6108:                                                                kan kaupungin sosiaali- ja terveysviraston alai-
6109:                                                                suuteen kuuluvassa Karhulan toimipisteessä
6110:      OMAISTEN OIKEUS SAADA TIETO
6111:                                                                muiden asiakirjojen joukkoon vuodeksi. Hake-
6112:           POTILAAN SIIRROSTA
6113:                                                                muksen löydyttyä sosiaalityöntekijä antoi asias·
6114:     Kantelija kertoi oikeusasiamiehelle osoitta-               sa päätöksensä vajaassa kahdessa kuukaudessa.
6115: massaan kantelussa, että hänen äitinsä, joka oli                  Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
6116: menettänyt tajuntansa ja viety ambulanssilla                   että sosiaalityöntekijä toimi kuljetustukihake-
6117: Kuusankosken aluesairaalaan päivystyspolikli-                  muksen löytymisen jälkeen asiassa viivytyksettä
6118: nikalle oli sittemmin itsensä ja omaisten tietä-               ja Kotkan kaupungin virkasäännön määräysten
6119: mättä siirretty Kuusankosken kaupungin Mäki-                   mukaisesti.
6120: kylän palvelukeskukseen jatkohoitoa varten.                       Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
6121: Kantelija katsoi, etteivät omaiset olleet saaneet              sosiaaliseen lainsäädäntöön kuuluvat etuushake-
6122: riittävästi tietoa potilaan hoidosta eikä hänen                mukset on asian luonteesta johtuen käsiteltävä
6123: siirrostaan aluesairaalasta palvelukeskukseen                  viipymättä. Näin ollen hän katsoi, että Kotkan
6124: hoidettavaksi.                                                 kaupungin sosiaali- ja terveystoimen tulee kehit-
6125:   Terveydenhuollon           oikeusturvakeskuksen              tää hallinnon työmenetelmiään ja sitä tukevia
6126: apulaisoikeusasiamiehelle antaman lausunnon                    oheispalveluja siten, että se saattaa menestyksel-
6127: mukaan olisi terveyskeskuksen potilasta hoita-                 lisesti ja hyvän hallinnon periaatteiden mukai-
6128: van lääkärin ja aluesairaalan ylilääkärin tullut               sesti suorittaa sille kuuluvat tehtävät hyvinvoin-
6129: huolehtia siitä, että potilaan lähiomaiset saivat              tipalvelujen turvaajana.
6130: tiedon potilaan siirrosta. Oikeusturvakeskuksen                   Apulaisoikeusasiamies antoi sosiaali- ja ter·
6131: mukaan sairaalan johtavan lääkärin tehtäviin                   veysvirastolle huomautuksen diariointi- ja vireil-
6132: kuuluu viime kädessä huolehtia myös tiedon-                    lä olevien asioiden seurantajärjestelmien puut·
6133: 
6134: 
6135:                                                          122
6136: HUOMAUTUKSET                                                  J     A       K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
6137: 
6138: 
6139: 
6140: 
6141: teellisuudesta. Samalla apulaisoikeusasiamies                     Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, ettei paikallis-
6142: pyysi virastolta selvitystä määräaikaan mennes-               toimisto ollut tehnyt kirjallista päätöstä hakijan
6143: sä niistä toimenpiteistä, joihin virasto aikoi ryh-           hakemukseen kuntoutuksesta. Asiantuntijalää-
6144: tyä kehittääkseen omaa ja alaistensa toimipistei-             kärin kielteisestä kannasta ja lisälausunnon tar-
6145: den diariointi- ja seurantajärjestelmiä sellaisiksi,          peesta paikallistoimisto oli ilmoittanut hakijalle
6146: ettei vastaavanlainen hakemuksen katoaminen                   ainoastaan suullisesti. Kansaneläkelaitoksen j är-
6147: ole enää jatkossa mahdollista.                                jestämästä kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n 2
6148:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7.9.1995,                   momentissa kuitenkin todetaan, että Kansanelä-
6149: dnro 1048/4/95                                                kelaitoksen on annettava kuntoutushakemuksen
6150:                                                               johdosta hakijalle kirjallinen päätös.
6151:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsi-
6152:     Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveysvirasto il-
6153:                                                               tyksen mukaan paikallistoimisto menetteli vir-
6154: moitti 27.12.1995, että se on käynyt läpi diariointi-
6155:                                                               heellisesti jättäessään antamatta hakijalle kirjal-
6156: ja seurantajärjestelmät sekä antanut ohjeita havait-
6157:                                                               lisen päätöksen kuntoutushakemukseen. Kirjal-
6158: tujen puutteellisuuksien poistamiseksi ja seuran-
6159:                                                               linen päätös olisi hänen mielestään pitänyt antaa
6160: nan parantamiseksi. Vireillä on myös Kotkan kau-
6161:                                                               viimeistään siinä vaiheessa, kun asiantuntijalää-
6162: pungin asiakirjahallintajärjestelmän hankkimi-
6163:                                                               kärin kielteinen kanta kuntoutusvaihtoehtoihin
6164: nen, johon sisältyy uusi diariointijärjestelmä.
6165:                                                               oli annettu hakijalle tiedoksi.
6166:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti
6167:                                                               päätöksessään paikallistoimiston huomiota li-
6168:  KUNTOUTUSHAKEMUKSEN KÄSITTELY                                säksi hallintomenettelylain 4 §:n säännökseen,
6169:                                                               joka koskee viranomaisen velvollisuutta tarpeen
6170:    Kantelija oli hakenut Kansaneläkelaitoksen
6171:                                                               mukaan neuvoa asianosaista siitä, miten asia
6172: Helsingin 1täkeskuksen paikallistoimistolta
6173:                                                               pannaan vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on
6174: Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuk-
6175:                                                               toimittava.
6176: sesta annetun lain 2 §:ssä tarkoitettua vajaakun-
6177:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
6178: toisten ammatillista kuntoutusta. Paikallistoi-
6179:                                                               28.9.1995, dnro 1677/4/94
6180: misto oli myöntänyt hänelle kolmen vuorokau-
6181: den kuntoutustutkimusjakson kuntoutuskes-
6182: kuksessa. Tutkimusjakson jälkeen kuntoutus-
6183:                                                               SELVITYS TUOMIOISTUIMELLE LAPSEN
6184: keskus oli antanut lausunnon hakijan kuntoutus-
6185:                                                               HUOLLOSTA JA TAPAAMISOIKEUDESTA
6186: tarpeesta. Kansaneläkelaitoksen asiantuntija-
6187: lääkärin kanta esitettyihin kuntoutusvaihto-                     Espoon sosiaali- ja terveyslautakunnan viran-
6188: ehtoihin oli kuitenkin ollut kielteinen. Hän oli              haltijat olivat antaneet Espoon kihlakunnan-
6189: edellyttänyt muun ohessa lisälausunnon hankki-                oikeuden pyynnöstä selvityksen lasten huollosta
6190: mista hakijan psykoterapian tarpeesta.                        ja tapaamisoikeudesta. Selvityksessään sosiaali-
6191:    Kantelija pyysi selvitystä perusteista, joilla             työntekijät päätyivät ehdottamaan, että lasten
6192: Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli jättä-             huolto uskottaisiin yksinomaan äidille.
6193: nyt ottamatta huomioon kuntoutuskeskuksen                       Lasten isä arvosteli sosiaali- ja terveyslauta-
6194: lääkärin puoltavan lausunnon hakijan kuntou-                  kunnan viranhaltijoiden menettelyä huolto- ja
6195: tuksen tarpeesta.                                             tapaamisriidan selvittelyssä muun muassa siitä,
6196: 
6197: 
6198:                                                         123
6199: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
6200: 
6201: 
6202: 
6203: 
6204: että oikeudelle annettu selvitys oli perustelema-              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Espoon so-
6205: ton eivätkä sosiaaliviranomaiset olleet suostu-             siaali- ja terveyslautakunnan huomiota siihen,
6206: neet isälle perustelemaan ehdotustaan, vaikka               että lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
6207: tämä oli toistuvasti sitä pyytänyt. Isän mielestä           vissa selvityksissä on käytävä ilmi perusteet, joi-
6208: sosiaaliviranomaiset olivat olleet puolueellisia ja         hin sosiaaliviranomaisten arvioinnit perustuvat.
6209: ajaneet yksinomaan lasten äidin etua.                          Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6.11.1995,
6210:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,              dnro 2272/4/94
6211: että lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-
6212: netun lain mukainen sosiaalilautakunnan selvi-
6213: tys annetaan tuomioistuimelle eikä huoltajuus-
6214: riidan osapuolille. Jos tuomioistuin katsoo, että            KUNNAN SOSIAALIJOHTAJAN MENET-
6215: sosiaalilautakunnan antama selvitys on puut-                   TELY LAPSENHUOLTOASIASSA
6216: teellinen, tuomioistuin voi pyytää aikaisemman              Kantelija arvosteli Luumäen kunnan sosiaali-
6217: selvityksen täydentämistä tai muuta selvitystä.         viranomaisten menettelyä lapsen huoltoa ja ta-
6218: Selvityksen tehneillä viranhaltijoilla ei ole vel-      paamisoikeutta koskevassa asiassa.
6219: vollisuutta esittää huoltajuusriidan osapuolille            Luumäen sosiaalilautakunta oli antanut lau-
6220: erillisiä perusteluja oikeudelle antamansa selvi-       sunnon kantelijan ja hänen miehensä yhteisen
6221: tyksen lisäksi. Asianosaisilla on kuitenkin sosiaa-     lapsen asumisesta, huollosta ja tapaamisoikeu-
6222: lihuoltolain 40 §:n 3 momentin perusteella oikeus       desta ennen avioeron harkinta-ajan alkamista ja
6223: saada tieto kaikista viranhaltijan ja sosiaalilau-      ilman tuomioistuimen pyyntöä. Lappeenrannan
6224: takunnan hallussa olevista asiakirjoista ja muus-       käräjäoikeus antoi avioeroa ja lapsen huoltoa
6225: ta aineistosta, johon sosiaalilautakunnan selvi-
6226:                                                         koskevassa asiassa 29.5.1995 päätöksen, jonka
6227: tys perustuu. Asianosaiset voivat sitten esittää        mukaan avioeron harkinta-aika oli alkanut
6228: oikeudelle omat näkökantansa esimerkiksi selvi-         8. 7.1994. Kantelija katsoi sosiaalijohtajan mene-
6229: tyksen perusteena olevan aineiston puutteelli-          telleen lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
6230: suuksista.                                              annetun asetuksen (848/83) 5 §:n 2 momentin
6231:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että sosiaali- ja      määräyksen vastaisesti.
6232: terveyslautakunnan viranhaltijat eivät ylittä-              Sosiaalijohtaja kertoi selvityksessään, miksi
6233: neet harkintavaltaansa päätyessään siihen lop-          hän oli 27.6.1994 antanut lausunnon lapsen
6234: putulokseen, mihin he selvitykseen sisältyvässä         huollosta ja asumisesta vanhempien mahdolli-
6235: ehdotuksessa päätyivät. Sosiaalityöntekijöiden          sen avioeron harkinta-aikana. Hän totesi, että
6236: ei näytetty suosineen jompaa kumpaa vanhem-             jälkikäteen arvioiden väliaikainen lausunto syn-
6237: mista tai menetelleen muutoinkaan vastoin tasa-         tyi asetuksen mukaan väärässä järjestyksessä,
6238: puolisuutta ja lasten etua.                             mutta tuoiloisessa kriittisessä tilanteessa oli lap-
6239:   Apulaisoikeusasiamies arvosteli kuitenkin sel-        sen kannalta tärkeää, että paikkakunnalta toi-
6240: vityksen toteamusta, että lasten isä ei pystynyt        selle siirtely lopetetaan mahdollisimman pian.
6241: olemaan luotettava vanhempi tapaamistilan-              Sosiaalilautakunta antoi Lappeenrannan kärä-
6242: teessa. Selvityksestä ei käynyt ilmi, mihin kysei-      jäoikeuden pyynnöstä virallisen lausunnon
6243: nen arvio perustui. Apulaisoikeusasiamies piti          3.1l.1994lapsen huollosta ja tapaamisoikeudes-
6244: selvitystä tältä osin puutteellisena.                   ta. Käräjäoikeuden käytössä sen tehdessä pää-
6245: 
6246: 
6247:                                                       124
6248: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
6249: 
6250: 
6251: 
6252: 
6253: töstä iapsen huollosta oli kolmen toisistaan riip-     lyn yhteydessä esitettiin asiantuntijalausunto,
6254: pumattoman tahon lausunnot, jotka olivat syn-          jonka mukaan henkilön aivovammojen lääketie-
6255: tyneet asiallisesti ja asetuksen mukaisessa jär-       teellinen haitta oli vuodesta 1969 arvioitava yh-
6256: jestyksessä.                                           teensä vähintään haittaluokkaan lO pysyvä, jon-
6257:    Tapahtuma-aikaan voimassaolleen lapsen              ka lisäksi hänellä oli ortopedinen haitta.
6258: huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun asetuk-        Kysymyksessä oli ollut lähes täysi työkyvyttö-
6259: sen (848/1983) 5 §:n 2 momentin mukaan sosiaali-       myys koko vammautumisen jälkeisenä aikana.
6260: lautakunta saa tehdä selvityksen ainoastaan tuo-       Vakuutusoikeus oli hylännyt valitukset. Kan-
6261: mioistuimen pyynnöstä. Selvityspyynnön vas-            telijan mielestä vakuutusoikeuden asiassa anta-
6262: taanottaneen sosiaalilautakunnan on lähetettä-         mat päätökset olivat johtaneet kohtuuttomaan
6263: vä selvitys suoraan sitä pyytäneelle tuomioistui-      lopputulokseen.
6264: melle.                                                        Terveydenhuollon       oikeusturvakeskuksen
6265:    Saadusta selvityksestä ilmenee, että lapsen isä         apulaisoikeusasiamiehelle antaman lausunnon
6266: pyysi lastenvalvojana toimivalta sosiaalijohta-            mukaan henkilön työkyky oli kokonaisuus huo-
6267: jalta lausuntoa poikansa huollosta ja asumisesta.          mioon ottaen ollut alentunut vähintään kahdella
6268: Sosiaalijohtaja antoi 27.6.1994 lausunnon isälle           viidesosalla määräaikaisen työkyvyttömyyselä-
6269: ennen kuin avioero-asia oli pantu vireille. Apu-           keratkaisun 31.8.1970 jälkeenkin. Oikeusturva-
6270: laisoikeusasiamies katsoi sosiaalijohtajan mene-           keskuksen pysyvän asiantuntijan antama lau-
6271: telleen lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta             sunto päätyi samaan lopputulokseen.
6272: annetun asetuksen 5 §:n 2 momentin vastaisesti.               Apulaisoikeusasiamies lausui, että oikeus saa-
6273: Hän antoi eduskunnan oikeusasiamiehen johto-               da työkyvyttömyyseläkettä on työntekijällä,
6274: säännön 7 §:n 3 momentin (1226/90) nojalla huo-            jonka työkyvyn voidaan sairauden, vian tai
6275: mautuksen sosiaalijohtajalle hänen virheellisestä          vamman johdosta arvioida, kun otetaan huo-
6276: menettelystään.                                            mioon myös jo kulunut aika, olevan yhdenjaksoi-
6277:    A pulaisoikeusasiamiehen päätös 29.11.1995,             sesti ainakin vuoden ajan alentunut vähintään
6278: dnro 1429/4/95                                             kahdella viidenneksellä. Työkyvyn alentumista
6279:                                                            arvioitaessa otetaan huomioon työntekijän jäl-
6280:                                                            jellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotuloja
6281:                                                            saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka suorit-
6282:  ESITYS TYÖKYVYTTÖMYYSELÄKEASIAN                           tamista voidaan häneltä kohtuudella edellyttää
6283:       UUDELLEEN KÄSITTELYSTÄ                               silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikaisempaa
6284:     Henkilölle oli maksettu sairauspäivärahaa              toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuhteitaan
6285:  30.6.1970 saakka vuonna 1969 aiheutuneiden                sekä näihin verrattavia muita seikkoja.
6286:  vammojen johdosta. Hänelle myönnettiin työ-                  Työkyvyllä tarkoitetaan henkilön kykyä sel-
6287:  kyvyttömyyseläke 31.8.1970 saakka säärileik-              viytyä työelämässä mahdollisesta sairaudesta,
6288:  kauksen vuoksi ja uudelleen työkyvyttömyys-               viasta tai vammasta huolimatta. Työkykyyn
6289:  eläke 1.12.1984 lukien. Henkilö pyysi vuonna              vaikuttavat lääketieteellisten seikkojen lisäksi
6290:  1992 eläkeasiansa uudelleenkäsittelyä, mutta              muutkin asiat. Eräänä osoituksena työkykyisyy-
6291:  Kansaneläkelaitos ja LELTyöeläkekassa hylkä-              destä voidaan pitää sitä, että henkilö on tosi-
6292:  sivät hakemukset. Asian vakuutusoikeuskäsitte-            asiassa ollut kokopäivätyössä ainakin siinä ta-
6293: 
6294: 
6295:                                                      125
6296: HUOMAUTUKSET                                                    J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
6297: 
6298: 
6299: 
6300: 
6301: pauksessa, että hänellä ei ole ollut tavanomaista           jälkeen, jonka vuoksi hänen työkyvyttömyys-
6302: suurempaa määrää sairaudesta, viasta tai vam-               eläkeasiansa oli otettava uudelleen käsittelyyn
6303: masta aiheutuneita poissaoloja. Työkyvyn hei-               uudesta selvityksestä johtuen ja saattoi tämän
6304: kentymistä arvioitaessa otetaan huomioon myös               käsityksensä LEL Työeläkekassan tietoon tar-
6305: henkilön mahdollisuudet hankkia ansiotuloja                 peelliseksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhty-
6306: jossakin muussa työssä. Ratkaisuun vaikuttavat              mistä varten.
6307: henkilön koulutus, aikaisempi työkokemus, ikä,                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.12.1995,
6308: työnsaantimahdollisuudet sekä muut niihin ver-              dnro 1645/4/94
6309: rattavat seikat.
6310:   Asia oli ratkaistu lähtökohtana henkilölle ai-
6311: heutuneet ortopediset vammat. Aivoruhjevam-                     VAMMAISPALVELULAKIIN PERUSTUVAT
6312: mojen jälkitilaan oli kiinnitetty huomiota vasta                            OHJEET
6313: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-                     Kantelijat pyysivät oikeusasiamiestä tutki-
6314: sunnossa. Tosin jo asian vakuutusoikeuskäsitte-             maan olivatko Espoon kaupungin sosiaaliviras-
6315: lyä varten annetun asiantuntijalausunnon mu-                ton virkamiehet menetelleet lainmukaisesti kiel-
6316: kaan kantelijan aivovammojen lääketieteellinen              täytyessään antamasta valituskelpoista päätös-
6317: haitta-aste oli arvioitava vuodesta 1969 lukien             tä vammaisen henkilökohtaisen avustajan eräi-
6318: haittaluokkaan lO pysyvä.                                   den kulujen korvaamista koskevassa asiassa.
6319:    Asia oli ratkaistu lainvoimaisesti vakuutus-             Kantelijoiden käsityksen mukaan kaupungin
6320: oikeuden päätöksellä, Inutta siihen oli saatu uut-          virkamiehet sekä aluejaosto olivat tarpeettomas-
6321: ta selvitystä Terveydenhuollon oikeusturvakes-              ti viivytelleet palveluasumista koskevan hake-
6322: kuksen asiassa antamasta lausunnosta, jonka                 muksen sekä oikaisuvaatimuksen käsittelyssä.
6323: mukaan henkilön työkyvyttömyys oli jatkunut                 Kantelijoiden käsityksen mukaan sosiaaliviras-
6324: keskeytyksettä 31.8.1970 jälkeenkin. Tämä ar-               ton ohjeet avustuksen myöntämiseksi vammai-
6325: vio erosi eläkepäätöksistä ja tuki sitä, että henki-        sen henkilön henkilökohtaisen avustajan palk-
6326: lön vaatimus tulisi hyväksyä. Tämä merkitsisi               kausmenoihin eivät perustuneet varnmaispalve-
6327: käytännössä noin 14 vuoden takautuvaa eläk-                 lulakiin ja -asetukseen.
6328: keen myöntämistä, johon tulee olla painavat                    Viranhaltija oli kantelussa tarkoitetussa
6329: syyt. Työkyvyttömyyseläkkeen saamatta jää-                  asiassa tehnyt viisi päätöstä henkilökohtaisen
6330: mistä noin 14 vuoden ajalta on kuitenkin tarkas-            avustajan palkkakustannusten korvaamisesta.
6331: teltava henkilön oikeusturvan kannalta.                     Kantelijat olivat saattaneet yhden päätöksen
6332:    Kantelija oli pystynyt olemaan vuoden 1970               asianmukaisessa järjestyksessä oikaisua varten
6333: jälkeen jonkin verran työelämässä. TyössäoJossa             aluejaoston käsiteltäväksi. Koska muutkin pää-
6334: oli ollut katkoja. Lisäksi hänellä oli työssäolo-           tökset koskivat vammaisuuden perusteella jär-
6335: aikana runsaastilääkärintodistuksilla varmen-               jestettävistä palveluista annetussa laissa sekä
6336: nettuja sairaslomia. Työttömyyskorvauksilla ei              asetuksessa tarkoitettujen kustannusten korvaa-
6337: ollut merkitystä työkykyisyyden arvioinnissa.               mista, olisi apulaisoikeusasiamiehen mukaan
6338: Apulaisoikeusasiamies katsoi, että saatu uusi sel-          muutoksenhaussa muidenkin viranhaltijapää-
6339: vitys tuki sitä, että kanteli ja ei ollut ollut työjak-         tösten osalta tullut noudattaa mitä sosiaalihuol-
6340: soistakaan huolimatta työkykyinen 31.8.1970                     tolain 45 §:n 2 momentissa ja sosiaalihuoltoase-
6341: 
6342: 
6343:                                                           126
6344: H   U   0    M                                       KA. S     TYKSET
6345:                   A U ~T--~U--~K~S~~E--~T____~J~A~--~----~------------------
6346: 
6347: 
6348: 
6349: 
6350: tuksen 16 §:n 1 momentissa oikaisumenettelystä                     OPISKELIJAN OIKEUS SAADA
6351: säädetään.                                                            TOIMEENTULOTUKEA
6352:     Aluejaosto oli käsitellyt oikaisuvaatimusta
6353:                                                                 Lukion viimeistä vuotta suorittava kantelija
6354: viranhaltijan päätöksestä palveluasumista kos-
6355:                                                             oli hakenut 31.8.1994 Helsingin sosiaalivirastol-
6356: kevassa asiassa lähes viiden ja puolenkuukauden
6357:                                                             ta toimeentulotukea syyskuulle. Hän oli selvittä-
6358: ajan. Apulaisoikeusasiamiehen mukaan olisi oi-
6359:                                                             nyt viranhaltijalle jättäneensä 26.8.1994 opinto-
6360: kaisuvaatimus sosiaalihuoltoasetuksen 16 §:n 2
6361:                                                             tukikeskukselle hakemuksen opintolainan val-
6362: momentin mukaan kuitenkin tullut käsitellä kii-
6363:                                                             tiontakauksesta. Hänelle oli myönnetty aiemmin
6364: reellisenä. Apulaisoikeusasiamies katsoi alue-
6365:                                                             opintotukikeskuksen 29.6.1994 tekemällä pää-
6366: jaoston menetelleen vastoin asetuksen edellä
6367:                                                             töksellä opintoraha. Viranhaltija oli saanut pu-
6368: mainittua määräystä, kun jaosto vasta runsaat
6369:                                                             helimitse tiedon opintotukikeskukselta, että
6370: viisi kuukautta oikaisuvaatimuksen vireilletulon
6371:                                                             opintolainan takauspäätös oli tehty 31.8.1994 ja
6372: jälkeen teki päätöksen asiassa.
6373:                                                             päätös oli samana päivänä pantu postiin. Opin-
6374:     Kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan
6375:                                                             totukipäätöksessä oli nosto-ohje, jonka mukaan
6376: vahvistamat toimintaohjeet korvauksen myön-
6377:                                                             takauspäätöksen mukainen opintolaina oli nos-
6378: tämisestä henkilökohtaisen avustajan palkkaa-
6379:                                                             tettavissa 1.8.1994-31.7.1995 välisenä aikana.
6380: miseen perustuivat vammaispalvelulain 8 §:n
6381:                                                             Viranhaltija hylkäsi toimeentulotukihakemuk-
6382: 2 momenttiin ja vammaispalveluasetuksen
6383:                                                             sen sillä perusteella, että opintolaina ~li opiskeli-
6384:  16 §:ään. Toimintaohjeet sisälsivät kuitenkin sel-
6385:                                                             jan käytettävissä viikolla 36 eli 5.9.1994 alka-
6386: laisia rajoituksia, jotka eivät perustuneet edellä
6387:                                                             neella viikolla.
6388:  mainittuihin säännöksiin. Apulaisoikeusasia-
6389:                                                                Lääninhallitus totesi lausunnossaan, että
6390:  mies katsoi, että ohjeet kavensivat vammaispal-
6391:                                                             opintolainaa on haettava pankilta. Opintolainan
6392:  velulain ja -asetuksen myöntämiä etuuksia ja
6393:                                                             valtiontakauspäätöksen saaminen ei vielä tar-
6394:  että kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta oli
6395:                                                             koita pankin luotonantoa. Viranhaltijan olisi pi-
6396:  menetellyt vammaispalvelulain ja -asetuksen
6397:                                                             tänyt ennen kielteisen päätöksen tekemistä var-
6398:  vastaisesti vahvistaessaan toimintaohjeet.
6399:                                                             mistua siitä, että pankki oli myöntänyt opinto-
6400:     Apulaisoikeusasiamies saattoi kaupungin so-
6401:                                                             lainan.
6402:  siaali- ja terveyslautakunnan sekä aluejaoston
6403:                                                                Apulaisoikeusasiamies tarkasteli päätökses-
6404:  tietoon käsityksensä luottamuselinten virheelli-
6405:                                                             sään ensinnä sitä, voidaanko opintolainan otta-
6406:  sestä menettelystä asiassa.
6407:                                                             minen asettaa toimeentulotuen saamisen edelly-
6408:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7.12.1995,
6409:                                                             tykseksi.
6410: dnro 1306/4/94
6411:                                                                Apulaisoikeusasiamies totesi, että toimeentu-
6412:                                                             lotuki on yksityisen henkilön toimeentuloa viime
6413:    Espoon sosiaali- ja terveyslautakunta ilmoitti           kädessä turvaava yhteiskunnan antama etuus.
6414: 31.5.1996, että se on hyväksynyt 7.5.1996 uudet             Opiskelijan ensisijainen toimeentulojärjestelmä
6415: vaikeavammaisten avustajatoimintaa koskevat toi-            on opintotuki. Opintolainan valtiontakaus on
6416: mintaperiaatteet, joissa on otettu huomioon apu-            osa opintotukijärjestelmää. Opintolainaa on oi-
6417: laisoikeusasiamiehen päätöksessä esittämät kan-             keuskäytännössä pidetty sosiaalihuoltolain
6418: nanotot.                                                    30 §:n 1 momentissa tarkoitettuna muuna tapa-
6419:                                                             na, jonka avulla opiskelija voi saada tarpeen
6420: 
6421: 
6422:                                                       127
6423: HUOMAUTUKSET                                                 J    A    K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
6424: 
6425: 
6426: 
6427: 
6428: mukaisen toimeentulonsa. Oikeuskäytännössä                         VAIKEAVAMMAISEN KULJETUS-
6429: on katsottu, että opiskelija, joka ei ole hakenut                PALVELUJA KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN
6430: tai nostanut opintolainaa, vaikka hänellä olisi                   ANTAMINEN JA PERUSTELEMINEN
6431: ollut siihen oikeus, ei ole ollut oikeutettu toi-           Kantelija pyysi oikeusasiamiehen toimen-
6432: meentulotukeen. Edelleen oikeuskäytännössä               piteitä saadakseen valituskelpoisenpäätöksen
6433: opintolaina on voitu laskea toimeentulolaskel-           vaikeavammaisen kuljetuspalveluja koskevassa
6434: massa lainaan oikeutetun hakijan tuloksi, vaikka         asiassaan.
6435: lainaa ei ole haettukaan.                                   Kantelijalle oli myönnetty vammaispalvelu-
6436:     Apulaisoikeusasiamies korosti kuitenkin, että        lain mukaisena vaikeavammaisen kuljetuspalve-
6437: toimeentulotuki määrätään aina yksilökohtaisen           luna 18 yhdensuuntaista matkaa kuukaudessa
6438: harkinnan perusteella. Hän katsoi, että erityises-       1.9.1992-31.12.1993. Kesäkuussa 1993 Kotkan
6439: ti on harkittava, onko syytä velvoittaa lukio-           sosiaali- ja terveyslautakunnan vammaispalve-
6440: opintoja suorittavaa nuorta tai muita ei-amma-           lutoimisto oli lähettänyt kaikille kuljetuspalve-
6441: tillisia opintoja suorittavaa henkilöä opintolai-        luiden piirissä olleille tiedustelun kuljetuspalve-
6442: nan ottamiseen.                                          luiden tarpeesta vuonna 1994. Tiedustelulomak-
6443:     Hän totesi, että kantelija oli voinut saada kes-     keesta ilmeni, että kaupunki oli tarkoittanut tie-
6444: kiviikkona 31.8.1994 postiin jätetyn opintotuki-         dustelulomakkeen olevan samalla vuotta 1994
6445: päätöksen itselleen aikaisintaan torstaina               koskeva kuljetustukihakemus. Kantelija oli vas-
6446: 1.9.1994. Tämän jälkeen hänen oli ollut vielä            tannut tiedusteluun tarvitsevansa 12 yhden-
6447: odotettava pankin päätöstä lainan myöntämi-              suuntaista matkaa kuukaudessa.
6448: sestä. Toimeentulotukipäätöksen tehneen so-                  Vastauksena hakemukseensa kantelija oli saa-
6449: siaalityöntekijän olisi pitänyt ottaa huomioon,          nut kotipalvelutoimiston viranhaltijan 1.2.1994
6450: että opintolaina ei todennäköisesti voinut olla          tekemän päätöksen, jonka mukaan kantelijalle
6451: kantelijan käytettävissä vielä 5.9.1994 alkaneel-        oli myönnetty sosiaalihuoltolain 20 §:n ja sosiaa-
6452: la viikolla. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että          lihuoltoasetuksen 9 §:n 2 momentin mukaista
6453: kantelijalle olisi pitänyt myöntää toimeentulo-          kuljetuspalvelua ajalle 1.2.-31.3.1994. Päätök-
6454: tukea syyskuussa 1994 siihen asti, kunnes opin-          seen ei ollut merkitty, että vammaispalvelulain
6455: tolaina olisi ollut tosiasiassa hänen käytettävis-       mukainen kuljetuspalveluhakemus oli samalla
6456: sään.                                                    hylätty.
6457:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sosiaalilauta-            Kotkan kaupungin sosiaali- ja terveyslauta-
6458: kunnan viranhaltijoiden huomiota siihen, että            kunta totesi selvityksessään, että kantelija olisi
6459: toimeentulotuen tarpeessa olevien opiskelijoiden         voinut saattaa viranhaltijan 1.2.1994 tekemän
6460: toimeentulo on turvattava siihen asti, kunnes            päätöksen sosiaali- ja terveyslautakunnan käsi-
6461: opintolaina on tosiasiassa heidän nostettavis-           teltäväksi ja vaatia päätöksen muuttamista si-
6462: saan.                                                    ten, että kuljetustukea myönnetään vammais-
6463:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.12.1995,            palvelulain mukaisesti.
6464: dnro 340/4/95                                               Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
6465:                                                          että asianomaisen oikeus saada kuljetuspalvelui-
6466:                                                          ta ja mahdollisuus saattaa asia muutoksenhaku-
6467:                                                          viranomaisten tutkittavaksi on erilainen vam-
6468: 
6469: 
6470:                                                        128
6471: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
6472: 
6473: 
6474: 
6475: 
6476: maispalvelulain mukaisten vaikeavammaisen                  Pääesikunta ja Puolustusvoimien Materiaali-
6477: kuljetuspalveluiden sekä sosiaalihuoltolain mu-         laitos lausuivat käsityksenään, että organisaa-
6478: kaisten kotipalveluna järjestettyjen kuljetuspal-       tion ja maksujärjestelmien muutokset olivat ai-
6479: veluiden osalta.                                        heuttaneet matkalaskujen käsittelyyn jonkin
6480:    Siltä osin kuin viranhaltija oli tarkoittanut        verran viivettä.
6481: hylätä kantelijan vammaispalvelulain mukaisen              Materiaalilaitos totesi, että Elektroniikkakes-
6482: kuljetuspalveluhakemuksen, olisi viranhaltijan          kuskorjaamon tulee nopeuttaa matkalaskujen
6483: pitänyt tehdä erikseen hylkäävä päätös. Edel-           asiallista tarkastusta, koska 317 matkalaskun
6484: leen päätöksessä olisi pitänyt todeta ne perus-         asiallisessa tarkastuksessa oli kulunut aikaa yli 2
6485: teet, miksi kantelijan ei katsottu täyttäneen vai-      viikkoa ja näistä 55 laskussa yli 1 kuukausi ja
6486: keavammaisen kuljetuspalvelun saamisen edel-            4:ssä yli 2 kuukautta. Työntekijöillä oli useissa
6487: lytyksiä. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vi-        tapauksissa käytössään kuitenkin ennakko, jo-
6488: ranhaltijan 1.2.1994 tekemä päätös ei täyttänyt         ten taloudellista vahinkoa ei ollut päässyt synty-
6489: hallintomenettelylain 23 §:n ja 24 §:n vaatimuk-        mään.
6490: sia siltä osin kuin päätöksessä oli tarkoitettu hy-            Pääesikunnan mukaan tilanne oli korjaantu-
6491: lätä vammaispalvelulain mukainen kuljetustuki.              nut, joskin tarkastusmenettely oli pääesikunnan
6492:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sosiaali- ja             mukaan vielä lausunnon kirjoittamisen ajankoh-
6493: terveyslautakunnan viranhaltijoiden huomiota                tana aikaavievää.
6494: siihen, että päätöksestä on käytävä ilmi, miltä                Yhteistoimintamenettelystä Elektroniikka-
6495: osin ja millä perusteella hakemus on hylätty.               keskuskorjaamo totesi, että organisaatiomuu-
6496: Koska kantelijalle oli sittemmin 1.8.1995 lukien            toksesta aiheutuneet viiveet olivat aiheuttaneet
6497: myönnetty vammaispalvelulain mukaista kulje-                sen, että kaikkia asioita ei ollut saatu käsiteltyä
6498: tuspalvelua, asia ei antanut apulaisoikeusasia-             yhteistoimintalain mukaisessa kokouksessa.
6499: miehelle aihetta muihin toimenpiteisiin.                       Pääesikunta ja Materiaalilaitos katsoivat,
6500:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.12.1995,               että yhteistoiminta oli ollut Elektroniikkakes-
6501: dnro 378/4/95                                               kuskorjaamolla passiivista, ja edellyttivät vas-
6502:                                                             taisuudessa aktiivisempaa toimintaa ja puolus-
6503:                                                             tusvoimien yhteistoimintasopimuksen mukais-
6504:                                                             ten asioiden käsittelemistä yhteistoimintaeli-
6505:                                                             messä.
6506:    SOTILASVIRANOMAISET                                        Lausunnossaan pääesikunta totesi, että koska
6507:                                                             menettelyn tarkoituksena on huolehtia tiedon
6508:   EPÄKOHTIA ELEKTRONIIKKAKESKUS-
6509:                                                             kulusta laitoksen sisällä, olisi yhteistoiminta-
6510:      KORJAAMON TOIMINNASSA
6511:                                                             kokouksia ollut syytä pitää. Toiminnan passiivi-
6512:    Apulajsoikeusasiamiehen suorittaessa Elekt-              suus ei ollut kuitenkaan aiheuttanut pääesikun-
6513: roniikkakeskuskorjaamon tarkastusta henkilös-               nan mukaan haittaa millekään henkilöstöryh-
6514: töjärjestöt moittivat muun muassa viivettä kes-             mälle.
6515: kuskorjaamon matkalaskujen käsittelyssä ja                    Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään
6516: sitä, ettei yhteistoimintalain edellyttämiä ko-             matkalaskujen käsittelyssä tapahtuneet viiveet
6517: kouksia ollut pidetty.                                      kohtuuttomiksi ja kiinnitti Elektroniikkakes-
6518: 
6519: 
6520:                                                       129
6521: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
6522: 
6523: 
6524: 
6525: 
6526: kuskorjaamon huomiota siihen, että matkalas-              laisten tietojen tiedonsaantioikeudesta sääde-
6527: kut tulee käsitellä kohtuullisen ajan kuluessa.           tään laissa. Terveydenhuollon järjestämisestä
6528:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Elektroniik-           puolustusvoimissa annetussa laissa (322/87) ei
6529: kakeskuskorjaamon huomiota myös siihen, että              ole salassa pidettävien tietojen saantiin oikeutta-
6530: yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitok-          via säännöksiä. Sen sijaan joukko-osaston ko-
6531: sissa annetussa laissa määritellyt asiat tulee käsi-      mentajan oikeus saada tieto tarkastettavalla to-
6532: tellä lain edellyttämällä tavalla ja että yhteistoi-      detuista palvelustehtäviin vaikuttavista tervey-
6533: minta tulisi saattaa sellaiseksi, että se olisi osana     dellisistä rajoituksista perustuu pääesikunnan
6534: päätöksenteon materiaalia ja että asiat tuotaisiin        lääkintäosaston pysyväisohjeeseen. Pysyväis-
6535: yhteistoimintakäsittelyyn riittävän ajoissa.              ohjeen mukaan nämä tiedot on tarkoitettu vain
6536:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 26.1.1995,              komentajan käyttöön.
6537: dnrot 870 ja 87114/94                                        Apulaisoikeusasiamies totesi, että kun ote-
6538:                                                           taan huomioon potilaan asemasta ja oikeuksista
6539:                                                           annetun lain 13 §:n 3 momentin säännös, pysy-
6540:   POTILASTIETOJEN LUOVUTTAMINEN                           väisohjeessa tarkoitetusta tiedonsaantioikeudes-
6541:                                                           ta tulisi säätää laintasoisesti. Apulaisoikeusasia-
6542:    Kantelija arvosteli keskussotilassairaalan hal-
6543:                                                           mies saattoi tämän käsityksensä puolustusminis-
6544: lintopäällikön menettelyä kantelijan terveyden-
6545:                                                           teriön tietoon.
6546: tilan selvittämisessä. Hallintopäällikkö oli pyy-
6547:                                                              Pysyväisohjeessa määrätään tiedonsaanti-
6548: tänyt henkilökuntalääkäriltä kannanottoa kan-
6549:                                                           oikeus vain joukko-osaston komentajalle. Apu-
6550: telijan palveluskelpoisuusluokituksesta ja palve-
6551:                                                           laisoikeusasiamies katsoi, että hallintopäällikön
6552: luskelpoisuudesta ampuma- ja marssikoulutuk-
6553:                                                           olisi näin ollen tullut pyytää keskussotilassairaa-
6554: seen.
6555:                                                           lan johtajalääkäriä selvittämään kantelijan pal-
6556:    Saadun selvityksen mukaan joukko-osaston
6557:                                                           veluskelpoisuusluokka, minkä käsityksensä apu-
6558: komentajalla, kantelussa tarkoitetussa tapauk-
6559:                                                           laisoikeusasiamies saattoi hallintopäällikön tie-
6560: sessa keskussotilassairaalan johtajalääkärillä, on
6561:                                                           toon.
6562: annetun ohjeen mukaan oikeus saada tieto tar-
6563:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7 .2.1995,
6564: kastettavalla todetuista palvelustehtäviin vai-
6565:                                                           dnro 1982/4/94
6566: kuttavista terveydellisistä rajoituksista.
6567:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annettua la-
6568: kia (785/92) sovelletaan myös puolustusvoimissa
6569:                                                                   OPINTOVAPAALAIN SOVELTAMINEN
6570: järjestettävään terveydenhuoltoon. Potilasasia-
6571:                                                                       RAJAVARTIOLAITOKSESSA
6572: kirjoihin sisältyvien tietojen salassapidettävyy-
6573: destä säädetään lain 13 §:n 1 momentissa. Lain-                  Rajavartiolaitoksen esikunta oli siirtänyt
6574: kohdan estämättä saadaan lain 13 §:n 3 momen-                 kantelijan yliopisto-opintoja varten anoman vir-
6575: tin mukaan antaa potilasasiakirjoihin sisältyviä              kavapauden alkua kuudella kuukaudella, ja hä-
6576: tietoja tuomioistuimelle, muulle viranomaiselle               nelle oli esimiesten välityksellä ilmaistu, että sitä
6577: tai yhteisölle, jolla ~n tiedonsaantiin laissa sää-           tultaisiin siirtämään vielä toisen kerran kuudella
6578: detty oikeus.                                                 kuukaudella. Tästä johtuen kantelija oli joutu-
6579:    Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen salas-           nut irtisanoutumaan virastaan aloittaakseen
6580: sapidettävyydestä voidaan siis poiketa, jos täl-              opinnot. Kantelijan mukaan rajavartiolaitoksen
6581: 
6582: 
6583:                                                         130
6584: H__U~_O____
6585:           M___A___U___
6586:                      T__U  ___S___E___T______J___A_______K__A_··__s_____T
6587:                         ___K                                            ___Y
6588:                                                                            ___K
6589:                                                                               ___S___E___T
6590: 
6591: 
6592: 
6593: 
6594: esikunta oli tulkinnut opintovapaalakia virheel-             lee liittää erillinen perustelu siitä, miksi opinto-
6595: lisesti ja lain hengen vastaisesti.                          vapaa aiheuttaa tuntuvaa haittaa työnantajan
6596:    Apulaisoikeusasiamies viittasi 21.12.1993 te-             toiminnalle.
6597: kemäänsä ratkaisuun, jonka mukaan opinto-
6598: vapaalaki koskee muiden virkamiesten tavoin
6599: myös rajavartiolaitoksen sotilasviranhaltijoita.                      HANKINTA-ASIAKIRJOJEN
6600: Opintovapaalain 8 §:n perusteella opintovapaa-                        ASIAN OSAISJ U LKI SU US
6601: hakemuksia ei voida kokonaan hylätä. Opinto-
6602:                                                                 Kantelijayhtiö oli osallistunut sotilaskaappe-
6603: vapaa voidaan siirtää ainoastaan enintään kaksi
6604:                                                              ja koskeneeseen tarjouskilpailuun. Yhtiölle oli
6605: kertaa peräkkäin kuudella kuukaudella, mikäli
6606:                                                              ilmoitettu, ettei sen pyytämää tarjousten avaus-
6607: opintovapaan myöntäminen hakemuksessa tar-
6608:                                                              pöytäkirjaa voitu valtion hankinnoista annetun
6609: koitettuna aikana tuottaa työnantajalle tuntu-
6610:                                                              asetuksen mukaan antaa yhtiölle, koska tarjous-
6611: vaa haittaa.
6612:                                                              kilpailun voittanut yhtiö ei ollut antanut siihen
6613:      A pulaisoikeusasiamiehen mukaan työnanta-
6614:                                                              suostumustaan.
6615: jan on kussakin yksittäistapauksessa perustelta-
6616:                                                                 Apulaisoikeusasiamies viittasi ratkaisussaan
6617: va se, miksi opintovapaan pitäminen anottuna
6618:                                                              korkeimman hallinto-oikeuden 17.6.1994 anta-
6619: aikana aiheuttaa haittaa ja miksi se on laissa
6620:                                                              maan päätökseen samankaltaisessa asiassa. Kor-
6621: tarkoitetulla tavalla tuntuva. Esillä olevassa ta-
6622:                                                              kein hallinto-oikeus oli katsonut, että ratkaisussa
6623: pauksessa ei ollut erikseen perusteltu sitä, miksi
6624:                                                              tarkoitetut tarjouskilpailuun liittyneet asiakir-
6625: opintovapaa juuri kantelijan kohdalla olisi ai-
6626:                                                              jat sisälsivät sellaisia tietoja, jotka olivat yleisten
6627: heuttanut työnantajalle tuntuvaa haittaa.
6628:                                                              asiakirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n ja
6629:      Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
6630:                                                              eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
6631: rajavartiolaitoksen käytäntö opintovapaalakia
6632:                                                              desta sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 9-
6633: sovellettaessa ei ole sopusoinnussa lain tarkoi-
6634:                                                              kohdan sekä valtion hankinnoista annetun ase-
6635: tuksen kanssa. Opintovapaa joudutaan joka ta-
6636:                                                              tuksen nojalla salassa pidettäviä. Koska valitta-
6637: pauksessa lykkäysten jälkeen myöntämään ha-
6638:                                                              jayhtiö oli ollut kuitenkin hankinta-asiassa yleis-
6639:  kijalle, joten rajavartiolaitos ei voi opintovapai-
6640:                                                              ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
6641:  ta siirtämällä välttää opintovapaista aiheutuvia
6642:                                                              19 §:ssä tarkoitettu asianosainen, sillä oli sään-
6643:  sij aisuusongelmia.
6644:                                                              nöksessä mainituin edellytyksin oikeus saada tie-
6645:      Apulaisoikeusasiamies katsoi aiheelliseksi
6646:                                                              to puheena olevista salaisista asiakirjoista.
6647:  edelleen kiinnittää rajavartiolaitoksen esikun-
6648:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen mukaan mainittu
6649:  nan huomiota opintovapaalain oikeaan sovelta-
6650:                                                              korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu oli so-
6651:  miseen. A pulaisoikeusasiamies ilmoitti tulevan-
6652:                                                              vellettavissa myös kantelussa tarkoitettuun ta-
6653:  sa edelleen seuraamaan rajavartiolaitoksen opin-
6654:                                                              paukseen. Hankittujen selvitysten mukaan asia-
6655:  tovapaakäytäntöä.
6656:                                                              kirjojen sisältämät tiedot eivät ilmeisestikään ol-
6657:       Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.6.1995,
6658:                                                              leet sellaisia, että tietojen antaminen niistä olisi
6659:  dnro 1290/4/94
6660:                                                              ollut vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityis-
6661:                                                              tä etua.
6662:    Rajavartiolaitoksen esikunnan 14.6.1995 anta-                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6663:  man käskyn mukaan opintovapaahakemuksiin tu-                asiakirjain julkisuudesta annetun lain ja eräitä
6664: 
6665: 
6666:                                                        131
6667: HUOMAUTUKSET                                                J   A          K   Ä   S    T   Y    K   S   E   T
6668: 
6669: 
6670: 
6671: 
6672: poikkeuksia siitä sisältävän asetuksen tulkinnas-       töksen teki joku muu kuin varuskunnan pääl-
6673: ta pääesikunnan tietoon mahdollisiin toimen-            likkö.
6674: piteisiin ryhtymistä varten.                               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6675:    Apulaisoikeusasiamiehen     päätös    8.6.1995,      asunnonjakopäätösten valitusmenettelyn kehit-
6676: dnro 1370/4/94                                          tämistarpeista pääesikunnan ja puolustusminis-
6677:                                                         teriön tietoon otettavaksi mahdollisuuksien mu-
6678:                                                         kaan huomioon selvitysten mukaan uudistetta-
6679:    MUUTOKSENHAKU PUOLUSTUS-                             vina olleita määräyksiä laadittaessa.
6680:   MINISTERIÖN VUOKRA-ASUNTOJEN                             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.6.1995,
6681:      ASUNNONJAKOPÄÄTÖKSIIN                                  dnro 39/4/95
6682: 
6683:    Kantelija oli hakenut puolustusministeriön
6684: Hämeenlinnassa sijaitsevaa vuokra-asuntoa.
6685:                                                                     ESIMIESASEMAN VASTAINEN
6686: Varuskunnan päällikkö oli päättänyt huoneisto-
6687:                                                                            MENETTELY
6688: lautakunnan esityksen mukaisesti antaa asun-
6689: non toiselle henkilölle. Kiinteistöohjesäännön                  Kahdeksan Pohjan Prikaatissa palvellutta
6690: mukaan hakija itse ei ollut oikeutettu valitta-             varusmiestä kanteli eduskunnan oikeusasiamie-
6691: maan päätöksestä, vaan joukko-osaston komen-                helle heidän palvelusaikanaan esiintulleista epä-
6692: taja oli tehtävä se kolmen päivän kuluessa pää-             kohdista prikaatin kranaatinheitinkomppanias-
6693: töksen tiedoksisaamisesta. Joukko-osaston ko-               sa. Kirjoituksessa arvosteltiin erityisesti erästä
6694: mentajana samalla toiminut varuskunnan pääl-                yliluutnanttia.
6695: likkö oli kieltäytynyt hakemasta päätökseen                     Varusmiehille oli kirjoituksen mukaan järjes-
6696: muutosta.                                                   tetty liian rasittava 20 kilometrin pituinen mars-
6697:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei varuskun-            si kovassa heinäkuun helteessä. Yliluutnantti oli
6698: nan päällikkönä toimineen joukko-osaston ko-                määrännyt palvelusvapautuksessa olleita varus-
6699: mentajan voitu katsoa menetelleen virheellisesti            miehiä osallistumaan muun muassa taisteluhar-
6700: asunnonjakopäätöstä tehdessään tai jättäessään              joituksiin. Lisäksi yliluutnantti oli estänyt va-
6701: valittamatta päätöksestä puolustusministe-                  rusmiehiä menemästä lääkärin vastaanotolle.
6702: riöön.                                                      Hän oli myös määrännyt erään jääkärin kasar-
6703:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tilanne oli               min pihalle harjoittelemaan varusmiestoverei-
6704: kuitenkin ollut sikäli erikoislaatuinen, että jouk-         den nimien huutamista.
6705: ko-osaston komentajan olisi tullut hakea muu-                   Kirjoituksen johdosta pääesikunnan tutkin-
6706: tosta omaan varuskunnan päällikkönä teke-                   taosasto suoritti esitutkinnan, jossa kuultiin yh-
6707: määnsä päätökseen. Jos varuskuntaan kuului                  deksää varusmiestä asianomistajina, yliluut-
6708: vain yksi joukko-osasto, muutoksenhakumah-                  nauttia syylliseksi epäiltynä sekä kahta henkilö-
6709: dollisuus menetti käytännössä merkityksensä.                kuntaan kuuluvaa todistajina. Pääesikunta,
6710: Jos varuskunnassa taas oli useita joukko-osasto-            pääesikunnan terveydenhuolto-osasto ja Pohjoi-
6711: ja, eivät kaikkien joukko-osastojen asunnon ha-             sen maanpuolustusalueen esikunta antoivat
6712: kijat olleet päätökseen muutosta haettaessa tasa-           asiasta lausuntonsa.
6713: vertaisessa asemassa. Yhtenä vaihtoehtona saat-                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan
6714: toi olla sellainen järjestely, että asunnonjakopää-         muun ohella, ettei marssijärjestelyissä ollut osoi-
6715: 
6716: 
6717:                                                       132
6718: HUOMAUTUKSET                                                J    A        K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
6719: 
6720: 
6721: 
6722: 
6723: tettavissa sellaista määräysten vastaista menet-           ta varusmiehille ja reserviläisille tarkoitettuja
6724: telyä, joka olisi antanut hänelle aihetta enempiin         palvelushelpotuksia.
6725: toimenpiteisiin. Yliluutnantti ei selvitysten pe-             Pääesikunnan terveydenhuolto-osaston ja
6726: rusteella ollut kuitenkaan suhtautunut lääkärin            hallinnollisen osaston lausuntojen mukaan puo-
6727: varusmiehille määräämiin palvelushelpotuksiin              lustusvoimien lääkäri voi ilmaista työkyvyn ra-
6728: asian edellyttämällävakavuudella. Yliluutnan-              joitukset soveltuvin osin samoilla termeillä tai
6729: tin velvollisuus olisi terveydenhuolto-osaston             lyhenteillä, joita käytetään määrättäessä palve-
6730: lausunnon mukaisesti ollut valvoa, ettei varus-            lushelpotuksia varusmiehille ja reserviläisille.
6731: miesten terveyttä vaaranneta palveluksessa.                Tätä ei kuitenkaan pidetty parhaana mahdollise-
6732:    Yliluutnantti oli myöntänyt määränneensä                na menette1ynä.
6733: joitakin lääkärille ilmoittautuneita varusmiehiä              Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-
6734: kevyempään palvelukseen, minkä seurauksena                 sunnon mukaan lääkäri arvioi vain sairaudesta
6735: he eivät olleet menneet vastaanotolle. Yliluut-            tai vammasta aiheutuneen työkyvyttömyyden
6736: nantilla ei ollut oikeutta ryhtyä arvioimaan va-           ottamatta kantaa siihen, voisiko potilas sairau-
6737: rusmiesten terveydentilaa. Näillä oli ehdoton oi-          destaan tai vammastaan huolimatta suorittaa
6738: keus päästä esimiesten estämättä lääkärin luo.             joitain työtehtäviä. Työkyvyttömyyttä arvioi-
6739: Yliluutnantti oli menetellyt myös pääesikunnan             taessa lääkärin tulisi oikeusturvakeskuksen lau-
6740: lääkintäosaston (nykyisin terveydenhuolto-                 sunnon mukaan noudattaa työnantajasta riip-
6741: osasto) antaman käskyn vastaisesti tiedustelles-           pumatta samanlaista yleisesti hyväksyttävää
6742: saan varusmiehiltä syytä vastaanotolle menoon.             menettelyä, joka takaisi työntekijälle tasa-arvoi-
6743:    Edelleen yliluutnantin oli tutkinnan perus-             sen aseman eri työpaikoissa.
6744: teella näytetty menetelleen pääesikunnan sim-                 Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
6745: putuksen estämisestä antaman ohjeen vastaises-             että varusmies- ja reserviläispotilaille määrättä-
6746: ti, kun hän oli määrännyt varusmiehen ulos huu-            viä palvelushelpotuksia ei ole tarkoitettu palka-
6747: tamaan varusmiesten nimiä.                                 tulle henkilökunnalle käytettäviksi eikä niitä
6748:     Apulaisoikeusasiamies antoi yliluutnantille            voida edes soveltuvin osin käyttää työterveyden-
6749: huomautuksen hänen esimiesasemansa ja mää-                 huollossa.
6750: räysten vastaisesta menettelystään varusmiehiä                Apulaisoikeusasiamies saattoi pääesikunnalle
6751: kohtaan.                                                   tiedoksi käsityksensä siitä, että palkatun henki-
6752:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.6.1995,               löstön työterveyshuoltoon liittyviä työkyvyn
6753: dnro 301/4/94                                              rajoituksia ilmaistaessa ei tule käyttää samoja
6754:                                                            termejä kuin määrättäessä palvelushelpotuksia
6755:                                                            varusmiehille ja reserviläisille.
6756:       PALKATUN HENKILÖSTÖN TYÖ-                              Apulaisoikeusasiamiehen         päätös   3.8.1995,
6757:        KYVYTTÖMYYDEN ARVIOINTI                             dnro 2319/2/94
6758: 
6759:    Apulaisoikeusasiamies otti omana aloittee-
6760:                                                                  JOUKKO-OSASTON SUORITTAMA
6761: naan tutkittavaksi Uudenmaan Jääkäripatal-
6762:                                                                          ESITUTKJNTA
6763: joonan tarkastuksen yhteydessä esille tulleen ky-
6764: symyksen virkalääkärin mahdollisuudesta mää-                    Kantelija katsoi, että hän oli joutunut Karja-
6765: rätä palkatulle henkilöstölle sairasloman asemas-          lan Prikaatissa perättömän ilmiannon johdosta
6766: 
6767: 
6768:                                                      133
6769: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
6770: 
6771: 
6772: 
6773: 
6774: esitutkinnan kohteeksi ja että esitutkintaa oli        1    tutkintaa voitu pitää tarpeettomana. Esitutkin-
6775: aiheettomasti pitkitetty.                                   ta oli asian vaikeudesta johtuen vienyt pitkään,
6776:    Karjalan Prikaatin selvityksen mukaan pri-              mutta asian selvittämistä ei ollut aiheettomasti
6777: kaatin komentajalle oli tehty ilmiauto puolustus-          pitkitetty.
6778: voimien ajoneuvojen määräysten vastaisesta                    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
6779: käytöstä syyskuussa 1994. Asiaa pidettiin vaka-            että ilmiauto tapahtui määräysten vastaisesta
6780: vana, koska ilmiannon mukainen toiminta oli                SA-ajoneuvon käytöstä, mikä täyttää rikoslain
6781: alkanut jo kevättalvella 1993.                             45 luvun 15 §:ssä mainitun palvelusrikoksen tai
6782:    Karjalan Prikaatissa asia oli tullut esille              palvelusrikkomuksen tunnusmerkistön. Tästä
6783: 6.9.1994. Esitutkinta oli aloitettu 19.9.1994.              syystä prikaatin komentajan tuli sotilaskurin-
6784: Kuulusteluja oli jatkettu marraskuussa 1994, ja             pitolain 28 §:n mukaisesti toimittaa asiassa esi-
6785: pääesikunnan tutkintaosastolta oli marraskuun               tutkinta. Esitutkinnan suorittaminen oli myös
6786: lopussa pyydetty virka-apua tutkinnan suoritta-             kantelijan oikeusturvan kannalta tarpeen. Hän
6787: miseksi. Tutkintaosaston esitutkinta valmistui              katsoi kuitenkin, että joukko-osaston suorittama
6788: 3.1.1995. Prikaati katsoi selvityksessään, että             esitutkinta oli riittämätöntä.
6789: esitutkinnan kestoon vaikutti muun muassa se,                  Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
6790: että oikeusasioista vastaavat henkilöt ovat erit-           Karjalan Prikaatin olisi tullut saattaa kyseinen
6791: täin työllistettyjä.                                        vakavaksi luokittelemansa asia välittömästi
6792:    Pääesikunnan tulkintaosaston selvityksen                 joukko-osaston ulkopuolisten ammattitutkijoi-
6793: mukaan joukko-osaston esitutkinta oli ollut yli-            den eli pääesikunnan tulkintaosaston tutkitta-
6794: malkainen. Tulkintaosasto katsoi, että esitutkin-           vaksi, varsinkin kun rikoksesta epäilty oli maju-
6795: ta oli osittain esitutkintalain vastainen, koska            rin arvoinen henkilö. Tällöin esitutkinnan ehdo-
6796: todistajana kuultu henkilö oli ollut itse kuuluste-         ton puolueettomuusvaatimus ja sotilaskurin-
6797: lutodistajana aiemmin samaa asiaa koskevassa                pitolain välittömyysvaatimus olisivat tulleet
6798: todistajan kuulustelussa.                                   paremmin täytetyiksi.
6799:    Pääesikunta totesi lausunnossaan, että kun                  Kuulustelutodistajana oli joukko-osaston
6800: kyseessä on palkattuun henkilöön kohdistunut                suorittamassa esitutkinnassa käytetty henkilöä,
6801: väärinkäytösväite, rikoksesta epäillyn oikeus-              jota oli myöhemmin kuulusteltu todistajana sa-
6802: turvan ja työilmapiirin säilymisen vuoksi asiaan            massa asiassa. Esitutkintalaissa ei ole säännöstä,
6803: suhtaudutaan erityisen vakavasti ja asiat tutki-            joka kieltäisi tällaisen menettelyn. Apulais-
6804: taan perinpohjin. Tällöin esitutkinnan suoritta-            oikeusasiamiehen käsityksen mukaan esitutkin-
6805: jaksi määrätään oikeudenhoitoon perehtynyt                  nassa kuitenkin tulisi välttää käyttämästä kuu-
6806: henkilö, joka joutuu suorittamaan tutkintaa                 lustelutodistajana henkilöä, jota luultavasti tul-
6807: muiden virkatehtäviensä ohessa. Kuulustelijan               laan kuulemaan todistajana samassa tutkittava-
6808: ja kuulusteltavien työesteiden ja lomien vuoksi             na olevassa asiassa.
6809: joudutaan joskus poikkeamaan sotilasrikosten                  Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6810: tutkinnassa ja kurinpitomenettelyssä noudatet-              vastaisen varalle pääesikunnan ja Karjalan Pri-
6811: tavasta erityisestä joutui:luusvaatimuksesta.               kaatin komentajan tietoon.
6812: Pääesikunta katsoi, että kurinpitoesimiehenä oli              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.10.1995,
6813: ollut syytä epäillä rikoksen tapahtuneen, eikä              dnro 373/4/95
6814: 
6815: 
6816: 
6817:                                                       134
6818: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
6819: 
6820: 
6821: 
6822: 
6823:   KOTIUTTAMISRAHAN MAKSAMINEN                             miespalvelusta. Kansalaisten yhdenvertainen
6824:       SIVIILIPALVELUSMIEHILLE                             kohtelu olisi edellyttänyt, että myös näille ase-
6825:                                                           velvollisille olisi maksettu kotiuttamisrahaa sa-
6826:   Vuoden 1992 alussa 222 varusmiestä oli kah-
6827:                                                           malla tavoin kuin muillekin palveluksensa päät-
6828: deksan kuukauden palveluksen jälkeen hakeutu-
6829:                                                           täneille asevelvollisille.
6830: nut siviilipalvelukseen. Heillä ei silloisen siviili-
6831:                                                              Siviilipalveluslain mukaan siviilipalvelusta
6832: palveluslain mukaan jäänyt enää suoritettavaksi
6833:                                                           johti ja valvoi työministeriö. Työministeriö oli
6834: siviilipalvelusta. Heille ei ollut kuitenkaan mak-
6835:                                                           antanut kysymyksessä olleille asevelvollisille to-
6836: settu 300 markan kotiuttamisrahaa niin kuin
6837:                                                           distuksen palvelusvelvollisuuden päättymisestä.
6838: muille palveluksensa päättäneille varusmiehille
6839:                                                           Asiallisesti tämä toimenpide oli merkinnyt hei-
6840: tällöin vielä maksettiin.
6841:                                                           dän lopullista kotiuttamistaan. Apulaisoikeus-
6842:     Sekä työministeriö että pääesikunta katsoivat
6843:                                                           asiamiehen mukaan kotiuttamisrahan maksami-
6844: lausunnossaan, ettei heillä ollut velvollisuutta
6845:                                                           nen olisi kuulunut nimenomaan työministeriölle.
6846: kotiuttamisrahan maksamiseen. Kysymyksessä
6847:                                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6848: ei työministeriön mukaan ollut kotiuttamisesta
6849:                                                           kotiuttamisrahan       maksamisvelvollisuudesta
6850: vaan palvelusvelvollisuuden paattymisestä.
6851:                                                           mainituille asevelvollisille työministeriön tietoon
6852: Pääesikunnan mukaan siviilipalvelukseen ha-
6853:                                                           mahdollisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
6854: keutuminen oli vain keskeyttänyt asevelvolli-
6855:                                                           Muihin toimenpiteisiin asia ei sen erityispiirteet
6856: suuden suorittamisen varusmiespalveluksena.
6857:                                                           ja tulkinnanvaraisuus huomioonottaen antanut
6858: Työministeriön toimivaltaan kuuluu muun
6859:                                                           apulaisoikeusasiamiehelle aihetta.
6860: muassa päätöksen tekeminen siitä, olivatko
6861:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.11.1995,
6862:  asianomaiset asevelvolliset suorittaneet koko-
6863:                                                           dnro 103114/94
6864: naan tai osaksi rauhanajan asevelvollisuutensa.
6865:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
6866:  että 1.1.1992 voimaan tullutta siviilipalvelus-
6867:                                                                ASEVELVOLLISTEN PALVELUSKYKYYN
6868:  lakia valmisteltaessa ja säädettäessä ei ollut osat-
6869:                                                                 VAIKUTTAVIEN TIETOJEN SAAMINEN
6870:  tu ottaa huomioon sitä vaihtoehtoa, että varus-
6871:  miehet vielä kahdeksan kuukauden jälkeenkin                     Apulaisoikeusasiamies pyysi 21.7.1994 päivä-
6872:  siirtyisivät siviilipalvelukseen. Lakia oli pian sen         tyllä kirjeellään pääesikunnan terveydenhuolto-
6873: voimaantulon jälkeen muutettu 1.6.1992 lukien                 osastolta selvitystä varusmiesten terveystietojen
6874: siten, että siviilipalvelusaika tuli riippuvaiseksi           salassapitoon liittyvistä kysymyksistä. Suoritet-
6875: vakaumuksensa muuttamisesta ilmoittaneelle                    tujen tarkastusten yhteydessä useat lääkärit oli-
6876: asevelvolliselle määrätystä varusmiespalvelus-                vat pitäneet varusmiespotilaiden tietojen anta-
6877: ajasta eikä lyhimmästä lakisääteisestä palvelus-              mista heidän esimiehilleen ongelmallisena, koska
6878: ajasta.                                                       asiasta ei ollut mitään nimenomaisia säännöksiä.
6879:    Riippumatta siitä, mitkä siviilipalvelukseen               Toisaalta esimiehet pitivät muun muassa varus-
6880: hakeutuneiden motiivit olivat vuoden alussa                   miesten palvelusturvallisuuden kannalta tärkeä-
6881: 1992 olleet, kysymyksessä oli apulaisoikeusasia-              nä, että myös varusmiesten terveydentilasta sai
6882: miehen mukaan joka tapauksessa ollut lain täl-                riittävästi tietoja.
6883: löin mahdollistama menettely. He olivat suorit-                   Pääesikunnan terveydenhuolto-osaston lau-
6884: taneet vähintään kahdeksan kuukautta varus-                   sunnossa todettiin muun ohella, että ongelmia oli
6885: 
6886: 
6887:                                                         135
6888: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
6889: 
6890: 
6891: 
6892: 
6893: tietojen saanmssa erityisesti perusterveyden-               tekemässään päätöksessä katsonut, että nykyi-
6894: huollossa erillään olevista mielenterveystoimis-            sin ainoastaan pysyväisohjeessa mainitusta tie-
6895: toista. Ongelmia oli myös kutsuntalautakunnalle             donsaantioikeudesta olisi tullut säätää laintasoi-
6896: annettavien tietojen siirtymisessä tuleville esi-           sesti (ks. s. 130).
6897: miehille ja joukko-osaston lääkärille.                          Lakia oltiin parhaillaan muuttamassa esiin
6898:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,              tuodun epäkohdan korjaamiseksi. Terveyden-
6899: että asevelvollisuuslain 9 a luku antoi puolustus-          huollon järjestämisestä puolustusvoimissa an-
6900: voimille salassapitosäännösten estämättä oikeu-             nettuun lakiin oli ehdotettu lisättäväksi sään-
6901: den saada lääkintä-, sosiaali- ja poliisiviranomai-         nökset puolustusvoimien potilastietojen luovut-
6902: silta tarvittavia tietoja palveluskyvyn arvioimis-          tamisesta (HE 43/1995 vp.). Lakiehdotuksen
6903: ta varten. Asevelvollisuusrekisterin pitäjällä oli          mukaan lääkärillä oli oikeus salassapitosäännös-
6904: asevelvollisuuslain mukaan lisäksi oikeus salas-            ten estämättä antaa puolustusvoimien tervey-
6905: sapitosäännösten estämättä saada tietoja väes-              denhuoltovastuulla tai sotilasvirassa palvelevan
6906: tökirjaviranomaisilta, vankilaviranomaisilta ja             terveydentilasta lausuntoja joukko-osaston ko-
6907: syyttäjäitä sekä tarvittaessa muiltakin valtion ja          mentajalle, perusyksikön päällikölle ja sairaan-
6908: kunnallisilta viranomaisilta.                               tarkastustoimikunnalle.
6909:    Asevelvollisen kutsuntojen yhteydessä anta-                 Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6910: man suostumuksen perusteella voitiin saada tie-             asevelvollisten palveluskykyyn vaikuttavien tie-
6911: toja suoraan myös esimerkiksi mielenterveystoi-             tojen hankkimisen kehittämismahdollisuuksista
6912: mistoilta. Mikäli kutsunnassa saatujen tietojen             pääesikunnan tietoon.
6913: perusteella oli syytä epäillä asevelvollisen kykyä             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.11.1995,
6914: selviytyä varusmiespalveluksesta, oli hänen ti-             dnro 1414/2/94
6915: lannettaan tarpeellisilta osin syytä vielä oma-
6916: aloitteisesti selvittää ennen lopullista palveluk-
6917: seen astumista. Samoin silloin kun varusmiehen                    MAHDOLLISUUS OSALLISTUA
6918: palvelus oli esimerkiksi mielenterveydellisistä                 NEUVOA-ANTAVAAN EU-KANSAN-
6919: syistä jo kerran keskeytetty, olisi hänen kykynsä                     ÄÄNESTYKSEEN
6920: suorittaa jatkossa palveluksensa loppuun ollut                 Kantelija oli ollut neuvoa-antavan ED-kan-
6921: syytä selvittää oma-aloitteisesti viran puolesta            sanäänestyksen aikaan lokakuussa 1994 ilmavoi-
6922: nykyistä yksityiskohtaisemmin. Käytännössä                  mien lentokonehankintaan liittyneellä erikois-
6923: ainoastaan noin kolmasosa tällaisista varusmie-             kurssilla St. Louisissa Yhdysvalloissa. Hän ja
6924: histä pystyy suorittamaan keskenjääneen palve-              viisi muuta kurssilaista olivat anoneet vapautus-
6925: luksen loppuun.                                             ta palveluksesta päästäkseen äänestämään lä-
6926:   Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-               himpään Chicagossa sijaitsevaan ennakkoäänes-
6927: voimissa annetussa laissa ei ollut salassapidettä-          tyspaikkaan. Mahdollisuutta ennakkoäänestä-
6928: vien tietojen saantiin oikeuttavaa säännöstä.               miseen ei ollut kuitenkaan järjestynyt.
6929: Tästä johtuen varuskunnissa oli ollut epätietoi-               Ilmavoimien esikunta korosti lausunnossaan,
6930: suutta oikeudesta antaa esimerkiksi varusmies-              että asian käsittelyyn ilmavoimien esikunnassa
6931: ten terveystietoja heidän esimiehilleen. Apulais-           jäi ainoastaan hyvin lyhyt aika. Aiemmin laadi-
6932: oikeusasiamies oli erään kanteluasian johdosta              tun varsin tiukan ja sitovan koulutusohjelman
6933: 
6934: 
6935:                                                       136
6936: HUOMAUTUKSET                                                   J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S    E   T
6937: 
6938: 
6939: 
6940: 
6941: muuttaminen yhteistyössä yhdysvaltalaisen                     velus siten, että näillä oli mahdollisuus halutes-
6942: osapuolen kanssa lyhyessä ajassa tuntui mahdot-               saan käyttää vaaleissa äänioikeuttaan. Erityi-
6943: tomalta. Kurssin suorittaminen oli ollut välttä-              sesti tämä tuli ottaa huomioon suunniteltaessa ja
6944: mätöntä kaikille sille määrätyille erikoisasian-              järjestettäessä ulkomailla palvelevien henkilöi-
6945: tuntijoille. Mikäli asia olisi tullut vireille aikai-         den koulutusta ja palvelustehtäviä.
6946: semmin, olisi ilmavoimien esikunnan mukaan ol-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.11.1995,
6947: lut ehkä mahdollisuuksia joustavampaan järjes-                dnro 1938/4/94
6948: telyyn.
6949:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
6950: että oikeus osallistua vaaleihin on yksi kansalai-             HALLINTOMENETIELYLAIN MUKAINEN
6951: sen perusoikeuksista. Hallitusmuotoon lisättiin                     MENETTELY ASIAVIRHEITÄ
6952: nimenomainen säännös vaali- ja osallistumis-                            KORJATTAESSA
6953: oikeuksista 1.8.1995 voimaan tulleen perus-                      Makedoniassa rauhanturvaajana toiminut
6954: oikeusuudistuksen yhteydessä. Hallitusmuodon                  yliluutnantti kertoi apulaisoikeusasiamiehelle
6955: 11 §:n mukaan jokaisella Suomen kansalaisella                 tarkastuksen yhteydessä palvelusaikaansa kos-
6956: on oikeus äänestää valtiollisissa vaaleissa ja kan-           keneen päätöksen peruuttamisesta. Puolustus-
6957: sanäänestyksissä.                                             ministeriön rauhanturvaamistoiminnan vastuu-
6958:    Ilmavoimien erikoiskurssista oli sitovasti pää-            alueen johtaja oli ensin hyväksynyt hänelle nel-
6959: tetty jo keväällä 1994 ennen kuin laki neuvoa                 jän kuukauden jatkoajan. Päätös oli kuitenkin
6960: autavasta kansanäänestyksestä ja asetus ennak-                yliluutnauttia kuulematta ja päätöstä perustele-
6961: koäänestyspaikkoina olevista Suomen edustus-                  matta peruutettu.
6962: tosta annettiin. Lisäksi asiaa arvioitaessa oli                  Myös Makedoniassa palvellut kapteeni lähetti
6963: otettava huomioon, että koulutusajankohdasta                  samansisältöisen kirjoituksen, joka koski jatko-
6964: ei ollut päättänyt yksistään ilmavoimien esikun-              päätöksen tekemistä ja sen peruuttamista ilman
6965: ta vaan myös koulutusta antanut yhdysvaltalai-                perusteluja.
6966: nen osapuoli.                                                    Hankittujen selvitysten mukaan kantahenki-
6967:    Asia olisi tosin voitu ottaa huomioon ilmavoi-             lökunnan jatkohakemuksesta hankittiin pääesi-
6968: mien esikunnassa jo aiemmin ilman nimenomais-                 kunnan henkilöstöosaston lausunto. Esillä ole-
6969: ta tiedusteluakin. Osa kurssilaisista oli nimittäin           vissa tapauksissa lausunto oli jäänyt ennen
6970: ollut koulutuksessa sekä ennakkoäänestyksen ai-               myönteisen päätöksen tekemistä hankkimatta.
6971: kaan että varsinaisena vaalipäivänä. Oikeus-                  Virheen havaitsemisen jälkeen hankittiin lau-
6972: ministeriössä ei saatujen tietojen mukaan ollut               sunnot, joissa ei puollettu henkilöiden palvelus-
6973: kansanäänestyksen aikaan vielä tietoa ilmavoi-                suhteen jatkamista. Tämän johdosta päätökset
6974: mien kurssilaisista. Kevään 1995 eduskuntavaa-                oli jouduttu puolustusministeriössä peruutta-
6975: leissa yhdeksi ennakkoäänestyspaikaksi oli ase-               1naan.
6976: tuksella määrätty useiden kurssilaisten silloinen                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
6977: asuinpaikka.                                                  että YK:n rauhanturvaamistoimintaa koske-
6978:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti pääesikunnan               neen lain mukaan laissa tarkoitettujen hallinto-
6979: ja ilmavoimien esikunnan huomiota velvollisuu-                asioiden käsittelyyn sovellettiin hallintomenet-
6980: teen järjestää henkilöstön ja asevelvollisten pal-            telylakia. Hallintomenettelylain 26 §:n mukaan
6981: 
6982: 
6983:                                                         137
6984: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä     S      T      Y   K   S   E   T
6985: 
6986: 
6987: 
6988: 
6989: viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksen-         lo 4·.25. Vanhempien mielestä heidän poikansa
6990: sä ja ratkaista asian uudelleen, jos päätös perus-       saama kohtelu ja hoito onnettomuutta edeltä-
6991: tui selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvi-     neen viikon aikana oli ollut useassa eri suhteessa
6992: tykseen taikka ilmeisen väärään lain soveltami-          epäasiallista. Kuljettajien kunnon seuranta oli
6993: seen. Asiavirhettä ei kuitenkaan saman pykälän           unohdettu eikä määräysten mukaisia vähim-
6994: 2 momentin mukaan saanut korjata ilman asian-                mäislepoaikoja ollut noudatettu. Myös puolus-
6995: osaisen suostumusta.                                         tusvoimien asiassa suorittama tutkinta oli van-
6996:    Esillä olevassa tapauksessa oli tapahtunut                hempien mielestä ollut puutteellinen.
6997: hallintomenettelylain 26 §:ssä tarkoitettu selvä                 Pääesikunnan tutkintaosaston suorittamien
6998: asiavirhe. Puolustusministeriön selvityksestä                tutkimusten ja hankittujen lisäselvitysten mu-
6999: kävi ilmi, että kysymyksessä oli ollut muun                  kaan varusmies meni perjantaina 17.2.1995 ko-
7000: muassa kesälumista aiheutunut ilmeinen ereh-             tiinsa Rankasalmelle viikonloppuvapaalle, jol-
7001: dys. Siitä huolimatta päätösten muuttaminen ei           loin hänelle nousi korkea kuume. Seuraavana
7002: hallintomenettelylain mukaan ollut mahdollista           päivänä hänellä todettiin paikallisessa terveys-
7003: ilman hakijoiden omaa suostumusta.                       keskuksessa keuhkoputkentulehdus, johon an-
7004:    Ainoa mahdollisuus päätöksen muuttamiseksi            nettiin antibioottikuuri.
7005: olisi ollut päätöksen purkaminen ylimääräisestä                 Sunnuntaina l 9.2.199.5 varusmiehen vanhem-
7006: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain                mat veivät poikansa omalla autollaan Mikkeliin.
7007: nojalla. Muun muassa päätöksen tehnyt viran-                 Varuskuntasairaalassa käynnin jälkeen varus-
7008: omainen voi itse hakea päätöksen purkamista.                 mies ilmoittautui yksikössään ja ilmoitti saa-
7009:    Apulaisoikeusasiamies saattoi esittämänsä                 neensa yhden päivän vapautusta palveluksesta
7010: käsityksen oikeasta menettelytavasta asiavir-                ja kehotuksen mennä seuraavana aamuna uudel-
7011: hettä hallintomenettelylain mukaisesti korjat-               leen lääkärin vastaanotolle. Työssä ollut erikois-
7012: taessa puolustusministeriön tietoon mahdollisiin             sairaanhoitaja ei ilmoituksensa mukaan kuiten-
7013: toimenpiteisiin ryhtymistä varten.                           kaan muistanut lainkaan varusmiehen sairaalas-
7014:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14..12.1995,               sa käyntiä eikä asiasta ollut merkintöjä potilas-
7015: dnrot 2035 ja 2036/4/95                                      asiakirjoissa.
7016:                                                                  Varusmieslääkäri       määräsi       varusmiehelle
7017:                                                              20.2.1995 kaksi päivää vapautusta palveluksesta
7018:    PUOLUSTUSVOIMIEN LIIKENNE-                                sekä kaksi päivää vapautusta marssi-, taistelu- ja
7019: TURVALLISUUSOHJEEN KULJETTAJIEN                              liikuntakoulutuksesta.
7020:     PALVELUSTURVALLISUUTTA
7021:                                                                Perjantaina 24.2.1995 varusmiehellä ei ollut
7022:      VAARANTAVAT PUUTTEET
7023:                                                              enää palvelusvapautuksia eikä hän myöskään
7024:    Varusmiehen vanhemmat lähettivät edus-                    mennyt enää uudestaan vastaanotolle. Tällöin
7025: kunnan oikeusasiamiehelle 8.3.1995 päivätyn                  oli ohjelmassa Mikkelin sotilasläänin vuosipäivä
7026: kirjoituksen, joka koski heidän Savon Prikaatis-             ja kuljettajilla siihen liittyviä ajotehtäviä. Kulje-
7027: sa varusmiespalvelustaan suorittaneen poikansa               tusten piti päättyä kello 02.00 mennessä. Varus-
7028: kuolemaan liittyviä tapahtumia. Poika oli kuol-              miehellä oli kuljetustehtäviä 24.2.199.5 kello
7029: lut suorittaessaan Mikkelin sotilasläänin vuosi-             8.35-12.20, kello 14.15--16.00 sekä kello
7030: juhlaan liittyvää kuljetustehtävää 25.2.1995 kel-            17.40-18.20. Tämän jälkeen hänellä ei ollut
7031: 
7032: 
7033:                                                        138
7034: HUOMAUTUKSET                                                J    A        K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
7035: 
7036: 
7037: 
7038: 
7039: enää etukäteen käskettyjä ajoja. Varusmies meni                 Pääesikunnan materiaaliosaston lausunnon
7040: tupaansa lepäämään noin kello 21.15. Noin kello             mukaan ohjeen laatijat olivat tarkoittaneet täl-
7041: 00.30 yöllä päivystäjä herätti kaikki kuljettajat           lä, ettei varusmieskuljettajaa tullut lähettää ajo-
7042: hoitamaan upseerikerholle tilattuja paluukulje-             tehtävään, mikäli hänen edellisestä yhtäjaksoi-
7043: tuksia. Varusmiehen kuljettama auto osoitettiin             sesta kuuden tunnin lepohetkestä oli kulunut ai-
7044: Savonlinnaan palaavan avioparin käyttöön.                   kaa 18 tuntia.
7045: Tämä paluukuljetus oli jäänyt kuljetuksia etukä-                Uusi liikenneturvallisuusohje oli kirjattu saa-
7046: teen suunniteltaessa huomioimatta.                          puneeksi Savon Prikaatiin 27.6.1994. Mikkelin
7047:    Matka Savonlinnaan oli alkanut noin kello                sotilasläänin esikuntaan ohjetta ei ollut lainkaan
7048: 01.30 aikaan. Savonlinnassa kuljetettavana ollut            kirjattu saapuneeksi.
7049: luutnantti oli kuitannut ajon päättyneeksi kello               Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei hänellä ol-
7050: 03.10. Paluumatkalla varusmies oli Mikkelissä               lut aihetta enää ryhtyä uudelleen arvioimaan
7051: muutamaa kilometriä ennen varuskuntaa ajanut                varusmiehen hoidon asianmukaisuutta, koska
7052: vastaan tulleen kuorma-auton alle ja menehty-               Terveydenhuollon oikeusturvakeskus oli tehnyt
7053: nyt heti. Liikennevahinkojen tutkintalautakun-              asiassa jo ratkaisun. Apulaisoikeusasiamies kui-
7054: nan loppulausunnon mukaan vahinko oli toden-                tenkin totesi sunnuntain 19.2.1995 vastaanotolla
7055: näköisesti aiheutunut varusmiehen nukahtami-                käynnistä, että erikoissairaanhoitajan oli esitet-
7056: sesta.                                                      tyjen selvitysten perusteella täytynyt muistaa
7057:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus katsoi                se. Potilasta ei apulaisoikeusasiamiehen mukaan
7058: vanhempien kantelun johdosta 6.11.1995 teke-                ollut myöskään sopivaa puhutella siten, kuin
7059: mässään päätöksessä muun ohella, ettei varus-               vanhemmille oli ilmoitettu tapahtuneen. Sun-
7060: miehen 20.2.1995 saamassa hoidossa ollut voitu              nuntain 19.2.1995 tapahtumilla voinut kuiten-
7061: havaita virheitä tai laiminlyöntejä. Asiakirjoista          kaan olla mitään syy-yhteyttä vajaa viikko myö-
7062: ei oikeusturvakeskuksen mukaan ilmennyt seik-               hemmin sattuneeseen onnettomuuteen.
7063: koja, jotka olisivat osoittaneet varusmiehen ter-               Liikenneturvallisuusohjeen tulkinnasta apu-
7064: veydentilan muodostaneen ehdottoman esteen                  laisoikeusasiamies totesi, että muutos, jossa sa-
7065: moottoriajoneuvon kuljettamiselle 24.2.1995.                nat ajoa edeltävänä yönä oli korvattu sanalla vuo-
7066: Suoritetussa oikeuslääketieteellisessä ruumiin-             ro kausittain, oli sanamuodoltaan liian epäselvä ja
7067: avauksessa ei ollut ilmennyt merkkejä elimellisis-          tulkinnanvarainen. Mainittu kohta oli ollut vain
7068: tä sairauksista.                                            yksi lyhyt kappale monisivuisessa ohjeessa ja sitä
7069:    Tapahtuma-aikaan VOimassa olleen puolus-                 olisi tullut ainakin selventää esimerkillä. Ohjeen
7070: tusvoimien liikenneturvallisuusohjeen mukaan                tulkinnallisuus huomioon ottaen kenenkään
7071: tavanomaisissa varuskunnallisessa oloissa ajo-              vuosijuhlan kuljetusj ärj estel yih in osallistuneen
7072: järjestelyt tuli suorittaa niin, että kuljettajalla         ei voitu katsoa tietoisesti rikkoneen ohjetta tai
7073: oli vuorokausittain tilaisuus vähintään kuuden              olleen velvollinen noudattamaan sitä laatijoiden
7074: tunnin yhtäjaksoiseen nukkumiseen. Aiemman,                 myöhemmin ilmoittamalla tavalla.
7075: 1. 7.1994 kumotun liikenneturvallisuusohjeen                    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan puolustus-
7076: mukaan kuljettajalla tuli ajoa edeltävänä yönä              voimien liikenneturvallisuusohjeessa ei erityises-
7077: olla tilaisuus ainakin kuuden tunnin yhtäjaksoi-            ti korostettu yöajonriskejä. Tutkimukset kuiten-
7078: seen nukkumiseen.                                           kin osoittivat, että varsinkin aamuyö oli varus-
7079: 
7080: 
7081:                                                       139
7082: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K    Ä   S       T Y K S          E T
7083: 
7084: 
7085: 
7086: 
7087: miehille ja yleensäkin autonkuljettajille vaaralli-           saanut pääosin selkeän kuvan siitä, mitä asiassa
7088: sinta ajoaikaa. Liikenneturvallisuusohjeessa oli              oli tapahtunut. Itse liikenneonnettomuuden tut-
7089: syytä korostaa, että aina kun ajo ajoittui aamu-              kinnan ja kuolemansyyn tutkinnan oli suoritta-
7090: yön tunneille saakka, tuli ajokunto vielä nimen-              nut Mikkelin poliisilaitos.
7091: omaisesti erikseen tarkistaa. Nykyisessä liiken-                 Apulaisoikeusasiamiehen mukaan ajomää-
7092: neturvallisuusohjeessa nämä seikat eivät tulleet              räysten muuttaminen oli selvitysten mukaan
7093: riittävän korostetusti esille. Puolustusvoimien               tapahtunut muodollisesti oikein. Ajomääräyk-
7094: käskyorganisaatiossa varusmieskuljettajan saat-               sen jatkaminen tiettyyn vuorokaudenaikaan ei
7095: toi apulaisoikeusasiamiehen mukaan olla vaikea                ollut nimenomaan kiellettyä. Kuljetuksista vas-
7096: kieltäytyä käsketystä ajotehtävästä. Tämä ko-                 tanneiden syyksi ei voitu lukea vähimmäislepo-
7097: rosti esimiesten vastuuta kuljettajien ajotehtä-              aikojen huomioimatta jättämistä. Tästä syystä
7098: viä määriteltäessä.                                           tapahtumien kulkuun ei myöskään ollut vaikut-
7099:    Annettavien ohjeiden ja määräysten tuli olla               tanut se, että liikenneturvallisuusohje ei ollut
7100: riittävän yksiselitteisiä ja selviä. Ei ollut hyväk-          tullut aikanaan sotilasläänin esikuntaan. Kulje-
7101: syttävää, että varusmiesten palvelusturvalli-                 tustehtävä ei ollut luonteeltaan sen laatuinen,
7102: suutta koskevista ohjeista oli eri joukko-osastois-           ettei siihen voimassa olleiden ohjeiden mukaan
7103: sa erilaisia tulkintoja. Oli lisäksi voitava edellyt-         olisi saanut käyttää puolustusvoimien ajoneu-
7104: tää, että kaikkien liikenneturvallisuuteen liitty-            voa.
7105: vien määräysten ja ohjeiden jakelu kaikille jou-                 Varusmieskuljettajan tilasta annetut yhden-
7106: koille varmistettiin aukottomalla tavalla. Oli                mukaiset todistajankertomukset huomioon ot-
7107: myösjossain määrin epäselvää, oliko liikennetur-              taen kenenkään ei voitu ajon poikkeuksellisesta
7108: vallisuusohje yksittäistapauksissa oikeudellisesti            ajankohdasta huolimatta osoittaa laiminlyöneen
7109: velvoittava vai ei.                                           velvollisuuksiaan kuljettajan ajokuntoa valvot-
7110:     Liikenneturvallisuusohjeen mukaan kuljetet-               taessa. Todistajien mukaan ulospäin havaitta-
7111: tava oli yksi niistä kolmesta henkilöstä, jotka               vaa väsymystilaa ei ollut. Asiaa arvioitaessa oli
7112: valvoivat kuljettajan ajokuntoa. Liikennetur-                 apulaisoikeusasiamiehen mukaan otettava huo-
7113: vallisuusohjeen mukaan kuljetettavan oli mah-                 mioon myös kuljettajan oma velvollisuus huoleh-
7114: dollisuuksien mukaan ajettava myös itse, milloin              tia ajokunnostaan.
7115: hän havaitsi kuljettajan kykenemättömäksi kul-                    Ainoa yksilöitävissä oleva puute tapahtuma-
7116: jetustehtävään. Tämän johdosta ei voitu pitää                 illan kuljetusjärjestelyissä oli ollut se, ettei yhtä
7117: hyväksyttävänä, että varusmiesten palvelusteh-                Savonlinnan paluukuljetusta ollut osattu ottaa
7118: täviin kuului kuljettaa alkoholin vaikutuksen                 ennalta huomioon. Siitä oli apulaisoikeusasia-
7119: alaisina olevia henkilöitä. Tällaisissa tapauksissa           miehen mukaan vastuussa kuljetuksista vastan-
7120: kuljetukset tuli hoitaa muilla kuin puolustusvoi-             nut yliluutnantti. Tämä vähäisenä pidettävä vir-
7121: mien ajoneuvoilla. Apulaisoikeusasiamiehen mu-                he oli ollut kuitenkin vain yhtenä osana siinä
7122: kaan varusmiesten käyttöä pitempiin yöllisiin                 monivaiheisessa tapahtumasarjassa, joka oli lo-
7123: kuljetuksiin tuli kuljetusten riskialttiuden vuok-            pulta päättynyt traagiseen onnettomuuteen.
7124: si yleensäkin välttää.                                        Onnettomuus ei ollut ollut yliluutnantin tai mui-
7125:    Suoritetussa tutkinnassa ei ollut ilmennyt                 denkaan vuosijuhlan järjestelyihin osallistunei-
7126: merkittäviä puutteellisuuksia. Kuulusteluista oli             den ennalta-arvattavissa. Riittäviä edellytyksiä
7127: 
7128: 
7129: 
7130:                                                         140
7131: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7132: 
7133: 
7134: 
7135: 
7136: syytteen nostamiseen ketään yksittäistä virka-
7137:                                                                MUUT VIRANOMAISET
7138: miestä vastaan ei apulaisoikeusasiamiehen mu-
7139: kaan ollut.
7140:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Mikkelin va-
7141:                                                                        OPETUSHALLINTO
7142: ruskuntasairaalan erikoissairaanhoitajan huo-
7143: miota potilasasiakirjojen huolelliseen täyttämi-
7144: seen ja potilaiden asianmukaiseen kohteluun                      YLIOPPILASKIRJOITUKSISSA
7145: sekä kuljetuksista vastanneen Mikkelin sotilas-
7146:                                                                TAPAHTUNEEKSI EPÄILLYN VILPIN
7147:                                                                       SELVITIÄMINEN
7148: läänin esikunnan yliluutnantin huomiota huolel-
7149: lisuuteen kuljetuksia järjestettäessä.                        Ylioppilastutkintolautakunta totesi kanteli-
7150:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies saattoi käsityk-          jan auttaneen toista kokelasta kevään 1994 yli-
7151: sensä varusmieskuljettajien liikenneturvallisuu-           oppilaskirjoituksissa englannin kielen kokeessa
7152: teen liittyvien ohjeiden kehittämistarpeista pää-          Aurajoen lukiossa Turussa. Lautakunta katsoi
7153: esikunnan tietoon pikaisiin toimenpiteisiin ryh-           molempien kokelaiden syyllistyneen vilppiin ja
7154: tymistä varten. Hän pyysi ilmoittamaan ohjeis-             lausui, että he menettivät ylioppilastutkintoase-
7155: tukseen tehtävistä muutoksista ja mahdollisista            tuksen 5 §:n nojalla oikeutensa osallistua kevään
7156: muista tapauksen johdosta suoritettavista toi-             1994 ja syksyn 1994 ylioppilastutkintoon.
7157: menpiteistä huhtikuun loppuun 1996 mennessä.                  Kantelijan mukaan päätös perustui yksipuoli-
7158:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.12.1995,              sesti koulun rehtorin antamaan selvitykseen sekä
7159: dnrot 591 ja 1576/4/95                                     koevastausten samanlaisuuteen. Kantelija ko-
7160:                                                            rosti, että molemmat epäillyt olivat toistuvasti
7161:                                                            kiistäneet syyllistyneensä vilppiin.
7162:    Pääesikunta ilmoitti 29.4.1996 tarkistaneensa
7163:                                                               Ylioppilastutkintolautakunnalla oli käytettä-
7164: 25.4.1996 annetulla ohjeelia puolustusvoimien lii-
7165:                                                            vissä päätöstä tehdessään lukion rehtorin lähet-
7166: kenneturvallisuusohjeen sisällön. Tarkistukset
7167:                                                            tämä selvitys liitteineen sekä asianomaisten ko-
7168: koskevat kuljettajan lepoaikaa, kuljettajien ajo-
7169:                                                            kelaiden antamat vastineet. Rehtorin selvityk-
7170: kunnon valvontaa, yöllä ajamisen riskien painotta-
7171:                                                            sen mukaan kantelija oli koululla 11.4.1994 jär-
7172: mista sekä aamuyöhön kestävien varuskunnallisten
7173:                                                            jestetyssä kuulemistilaisuudessa tunnustanut
7174: ajotehtävien välttämistä. Pääesikunnan ilmoituk-
7175:                                                            vilpin. Lautakunnalle antamassaan vastineessa
7176: sen mukaan valmisteilla on lisäksi ajoneuvojen
7177:                                                            kantelija oli kuitenkin ilmoittanut, että tunnus-
7178: käytöstä puolustusvoimissa annettujen perusohjei-
7179:                                                            tukselle ei pidä antaa merkitystä, koska hän ei
7180: den uusiminen.
7181:                                                            ollut täysin ymmärtänyt, mihin häneltä tunnus-
7182:                                                            tamista tiedusteltiin. Kysymyksessä oli väärin-
7183:                                                            käsitys. Avun saannista epäilty kokelas oli kiistä-
7184:                                                            nyt vilpin sekä häntä koululla kuultaessa että
7185:                                                            ylioppilastutkintolautakunnalle      antamassaan
7186:                                                            vastineessa.
7187:                                                              Ylioppilastutkintoasetuksen 5 §:ssä ei ole ni-
7188:                                                            menomaisesti ilmaistu sitä, miten vakuuttavaa
7189:                                                            näyttöä epäillystä viipistä jakokelaan syyllisyy-
7190: 
7191: 
7192: 
7193:                                                      141
7194: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7195: 
7196: 
7197: 
7198: 
7199: destä pitää vaatia, jotta lainkohdan tarkoittama             tä ilmenee, että kurinpidollisen seuraamuksen
7200: seuraamus voidaan määrätä. Lainkohdan sana-                  määrääminen edellyttää vilpin luotettavaa selvi-
7201: muoto kuitenkin viittaa siihen, että epäillyn teon           tystä. Jos viipistä on jäänyt varteenotettavaa
7202: ja henkilön syyllisyyden pitää olla selvitetty luo-          epäilystä, ei kurinpitomenettelyyn voida ryhtyä.
7203: tettavasti ennen kuin häneen voidaan kohdistaa                  Ylioppilastutkintoasetuksen 5 §:ää tulisi oi-
7204: seuraamuksia.                                                keusasiamiehen käsityksen mukaan tulkita niin,
7205:     Säännökseen sisältyy rangaistusluontoinen                että myös tässä lainkohdassa tarkoitettu seuraa-
7206: seuraamus. Vilpin toteamisesta aiheutuu osan-                mus voidaan määrätä vain silloin, kun kokelaan
7207: otto-oikeuden menetys myös lähinnä seuraavak-                syyllistyminen vilppiin on täysin näytetty to-
7208: si järjestettäviin kirjallisiin kokeisiin. Kysymyk-          teen.
7209: sessä ei siis ole pelkästään sen kokeen keskeytys,              Kuulemistilaisuutta koululla ei ollut järjestet-
7210: missä epäilty vilppi on havaittu.                            ty siten, että se parhaalla mahdollisella tavalla
7211:     Oikeusjärjestyksemme rakentuu periaatteel-               olisi palvellut tapahtuneen asianmukaista, to-
7212: le, että silloin, kun henkilölle määrätään rangais-          tuudellista ja epäillyn oikeusturvanäkökohdat
7213: tuksen luontoinen seuraamus hänen syykseen                   huomioon ottavaa selvittämistä ja päätöksen-
7214: luetun lainvastaisen menettelyn vuoksi, syylli-              tekoa. Lautakunta sai tiedon kuulemistilaisuu-
7215: syydestä pitää olla ns. täysi näyttö, ellei lainkoh-         dessa esitetyistä kertomuksista rehtorin kirjeen
7216: dassa nimenomaisesti ole käytetty jotakin tätä               välityksellä. Kuulemistilaisuudessa ei laadittu
7217: matalampaa näyttökynnystä kuvaavaa ilmai-                    pöytäkirjaa, johon kertomukset olisi merkitty
7218: sua. Tämä periaate ilmenee oikeuskäytännössä                 tarkasti ja asianmukaisesti allekirjoitettu. Kan-
7219: ja oikeuskirjallisuudessa.                                   telijan väitetyn tunnustamisen merkitystä
7220:    Oikeusasiamies katsoi, että tulkinnailista joh-           arvioitaessa oli erityisesti otettava huomioon
7221: toa voidaan saada Helsingin yliopiston kanslerin             kuulemistilaisuuden järjestelyyn liittyvät seikat
7222: 30.4.1992 vahvistamasta opintosuoritusten ar-                sekä kuulemistapa ja kantelijalle esitetyt kysy-
7223: vostelua ja kuulusteluja sekä oikeusturvalauta-              mykset. Myös muu rehtorin kirjeessä esitetty
7224: kuntaa koskevasta johtosäännöstä. J ohtosään-                selvitys oli kantelijan syyllisyyden kannalta tul-
7225: nön 17 §:n mukaan kuulustelun valvojan on kes-               kinnanvaraista ja näyttöarvoltaan heikkoa.
7226: keytettävä asianomaisen opiskelijan kuulustelu,                 Oikeusasiamies katsoi, että ylioppilastutkin-
7227: jos hän havaitsee tämän syyllistyvän vilppiin.               tolautakunnan päätös ei perustunut niin luotet-
7228: Kuulemismenettelyn jälkeen vilppiin syyllisty-               tavaan selvitykseen kuin syypääksi toteava rat-
7229: neen opiskelijan kuulustelu hylätään, mistä pää-             kaisu olisi ylioppilastutkintoasetuksen 5 §:n mu-
7230: töksestä tällä on valitusoikeus tiedekuntaneu-               kaan edellyttänyt. Säännös on kuitenkin tulkin-
7231: vostolle. Johtosäännön 21 §:ssä säädetään kurin-             nanvarainen ja näyttövaatimuksen tarkan kor-
7232: pitomenettelystä. Kun opiskelijan syyllistymi-               keuden määritteleminen jättää soveltajalle jon-
7233: nen vilppiin on täysin näytetty toteen, dekaani              kin verran harkinnanvaraa. Myös selvityksen
7234: voi ilmoittaa kuulusteluvilpin yliopistoasetuk-              näyttöarvon arvioiminen on jossakin määrin
7235: sen 63 §:n mukaista kurinpitomenettelyä varten.              harkinnanvarainen kysymys. Näin ollen lauta-
7236: Tässä menettelyssä opiskelijalle voidaan antaa               kunnan oikeusasiamiehen mielestä virheellinen
7237: muistutus tai varoitus taikka hänet voidaan                  näyttöratkaisu ei ollut sillä tavoinlainvastainen,
7238: erottaa määräajaksi yliopistosta. J ohtosäännös-             että se olisi antanut oikeusasiamiehelle aihetta
7239: 
7240: 
7241: 
7242:                                                        142
7243: H   UOMAUTUKSET                                              JA           KÄS              TYKSET
7244:                              --------------------------------------------
7245: 
7246: 
7247: 
7248: 
7249: muuhun kuin kiinnittää huomiota seuraaviin                   lekin muulle kuin rehtorille, koska hänelle kuu-
7250: seikkoihin:                                                  luu päätöksenteko asiassa. Tapauksesta riippuen
7251:    Ylioppilastutkintolautakunnan olisi        tullut         esimerkiksi virka-avun pyytäminen lääninhalli-
7252: huolehtia siitä, että epäillyn vilpin selvittämises-         tukselta saattaisi parhaiten turvata luottamuk-
7253: sä olisi noudatettu hallintomenettelylain 17 §:n 1           sen tutkinnan puolueettomuuteen.
7254: rnomentista ilmenevää asian perusteellisen sel-                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ylioppi-
7255: vittämisen periaatetta. Mahdollista vilppiä tut-             lastutkintolautakunnan, Aurajoen lukion rehto-
7256: kittaessa on tärkeää ottaa huomioon viipistä                 rin ja englanninkielen lehtorin tietoon.
7257: epäillyn oikeusturva ja pyrkiä varmistamaan                    Oikeusasiamiehen päätös 19.5.1995, dnro
7258: asian perusteellinen ja puolueeton selvittäminen.            1011/4/94.
7259: Erityisesti silloin kun syypääksi toteavaan pää-               Ks. myös oikeusasiamiehen kirje opetusminis-
7260: tökseen liittyy rangaistusluontoinen seuraarnus,             teriölle 23.5.1995, dnro 1126/2/95 s. 30.
7261: syyllisyyskysymys pitää selvittää luotettavasti.
7262:    Myös rehtorin olisi pitänyt ottaa huomioon
7263:                                                                     VIRKAMIEHEN ESIINTYMINEN
7264: hallintomenettelylain 17 §:n 1 momentista ilme-
7265:                                                                         LAITEMAINOKSES?A
7266: nevä periaate selvittäessään epäiltyä vilppiä.
7267: Hänen olisi tullut kiinnittää huomiota lisäksi                 Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa
7268: hallintomenettelylain 20 §:n määräykseen suulli-             kantelussa kiinnitettiin oikeusasiamiehen huo-
7269: sen selvityksen merkitsemisestä ylioppilastut-               miota siihen, että Taideteollisen korkeakoulun
7270: kintolautakunnalle lähettämäänsä asiakirjaan.                rehtori esiintyi erään tietokoneen laitemainok-
7271:    Oikeusasiamies piti myös sitä moitittavana,               sessa. Kantelnssa epäiltiin, ettei kukaan anna
7272: että englannin kielen lehtori oli keskusteluissa             nimeään kaupalliseen käyttöön pyyteettömästi.
7273: kantelijan vanhempien kanssa kytkenyt yhteen                    Hehtorin selvityksen mukaan mainostoimisto
7274: tunnustamisen ja suosituksensa antamisen Yh-                 tai laitetoimittaja eivät tarjonneet hänelle tai
7275: dysvalloissa tapahtuvaa opiskelua varten. V aik-             korkeakoululle mitään maksua tai muita henki-
7276: ka tätä ei olisikaan tarkoitettu painostamiseksi             lökohtaisia etuja. Helitorin sekä korkeakoulun
7277: tunnustukseen, tällainen menettely saattaa tun-              käsityksen mukaan h yötynä mainoksesta oli
7278: tua sellaiselta epäilyn kohteesta.                           mahdollisuus julkisuudessa korostaa uusiin me-
7279:    Uudessa, 1.1.1996 voimaan tulevassa ylioppi-              dioihin liittyvän opetuksen ja tutkimuksen mer-
7280: lastutkintoasetuksessa (1000/1994) on vilpin to-             kitystä. Tämän koulutus- ja tutkimusalueen tun-
7281: teaminen ja seuraamuksen määrääminen siirret-                netuksi tekemisestä on merkittävää etua korkea-
7282: ty lukion rehtorille. Yhdenmukaisen soveltamis-              koululle ja medialaboratoriohankkeelle, joka on
7283: käytännönja kokelaiden oikeusturvan varmista-                korkeakoulun opetuksen ja tutkimuksen kehittä-
7284: miseksi ylioppilastutkintolautakunnan tulisi an-             mishankkeista merkittävin ja laajakantoisin.
7285: taa kouluille tarkat ohjeet vilppiä koskevan epäi-             Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että sel-
7286: lyn selvittämismenettelystä ja vilpin toteami-               vityksistä ei käynyt ilmi sellaista, joka olisi anta-
7287: seksi vaadittavasta näytöstä. On tärkeää., että              nut aiheen epäillä rehtorin käyttäneen asemaan-
7288: kuulewistilaisuuksissa käytetään todistajaa ja               sa omaksi hyödykseen mainoksessa. Sen sijaan
7289: että niistä laaditaan pöytäkirja. Pitäisi harkita,           selvityksistä kävi ilmi, että korkeakoulussa oli
7290: olisiko selvityksen hankkiminen syytä uskoa joi-             mainoksen julkaisemisen aikaan tulossa ajan-
7291: 
7292: 
7293: 
7294:                                                        143
7295: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
7296: 
7297: 
7298: 
7299: 
7300: kohtaiseksi tietokonehankintaan liittyvien tar-            ammattioppilaitoksena. Ammatillista koulutus-
7301: jouspyyntöjen käsittely. Tässä hankinnassa oli             ta toteutetaan julkisella rahoituksella ja sitä kos-
7302: mukana rehtorin mainostamien laitteiden toi-               kevan lainsäädännön mukaisesti. Apulaisoikeus-
7303: mittaja. Rehtori vetäytyi kantelun johdosta                asiamies totesi, että saadun selvityksen mukaan
7304: hankintaneuvotteluista, jotka muutoin olisivat             ammattioppilaitos ei ollut noudattanut yhtiön
7305: kuuluneet hänen virkatehtäviinsä.                          perustamisessa valtion osakevallan käytöstä
7306:    Oikeusasiamies totesi käsityksenään, että kos-          eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa
7307: ka rehtori esiintyi laitteiden mainoksessa, hän            osakeyhtiöissä annetun lain (740/91) säännöksiä
7308: tuli hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6-            ja ettei oppilaitoksen ja sen perustaman yhtiön
7309: kohdan nojalla esteelliseksi osallistumaan vireil-         välisiä suhteita ollut järjestetty lain edellyttä-
7310: lä olleen ja virkatehtäviinsä kuuluneen laitehan-          mällä tavalla.
7311: kinnan käsittelyyn. Rehtorin olisi tullut tämän              Opetusministeriö ilmoitti selvityksessään ke-
7312: johdosta huolehtia siitä, ettei hän saata itseään          hottaneensa opetushallitusta ryhtymään toi-
7313: esteelliseksi käsittelemään hänen virkatehtäviin-          menpiteisiin oppilaitoksen sekä muiden valtion
7314: sä kuuluvia asioita. Tässä suhteessa oikeusasia-           oppilaitosten vastaavanlaisen toiminnan saatta-
7315: mies katsoi rehtorin toimineen laitemainoksessa            miseksi voimassa olevien säädösten mukaiseksi.
7316: esiintyessään epäasianmukaisesti.                            Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
7317:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä rehtorin            Koillis-Lapin ammatillisen oppilaitoksen johto-
7318: tietoon.                                                   kunnan virheellisestä menettelystä sen tietoon.
7319:    Oikeusasiamiehen päätös 29.8.1995, dnro                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.9.1995,
7320: 1364/4/94                                                  dnro 1779/4/94
7321: 
7322:  AMMATTIOPPILAITOKSEN MENETTELY
7323:    OSAKEYHTIÖN PERUSTAMISESSA                                        KUNNALLISHALLINTO
7324:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-
7325:                                                             KUNNAN VIRANOMAISEN PÄÄTÖKSEN
7326: mään, olivatko Koillis-Lapin ammatillisen oppi-
7327:                                                                      MUUTTAMINEN
7328: laitoksen virkamiehet menetelleet lainmukaises-
7329: ti, kun oppilaitoksen alaisuuteen oli perustettu              Kantelija arvosteli Hirvensalmen kunnanval-
7330: osakeyhtiö.                                                tuuston tekemiä päätöksiä, jotka koskivat Tuuk-
7331:     Selvityksen mukaan ammattioppilaitoksen                kalan koulun lakkauttamista. Kantelijan käsi-
7332: johtokunta osallistui Nord-EastWood -nimisen               tyksen mukaan kunnan olisi tullut peruuttaa
7333: osakeyhtiön perustamiseen. Yhtiön perustami-               korkeimmalle hallinto-oikeudelle asiassa tehty
7334: sen tavoitteena oli ensisijaisesti oppilaitoksen           valitus kunnanvaltuuston tehtyä uuden päätök-
7335: toiminnan kehittäminen. Yhtiön perustamisen                sen koulun lakkauttamisesta.
7336: jälkeen oppilaitoksen johtokunta osallistui edus-             Hirvensalmen        kunnanhallitus     valitti
7337: tajansa kautta yhtiönjohtokunnan toimintaan.               28.6.1993 korkeimpaan hallinto-oikeuteen Mik-
7338:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että Koillis-La-          kelin lääninoikeuden 28.5.1993 antamasta pää-
7339: pin ammatillinen oppilaitos toimi ammatillisista           töksestä, jolla Hirvensalmen kunnanvaltuuston
7340: oppilaitoksista annetun lain (487/87) 1 §:ssä tar-         22.12.1992 tekemä päätös Tuukkalan koulun
7341: koittamana opetushallituksen alaisena valtion              lakkauttamisesta kumottiin muotovirheen ta-
7342: 
7343: 
7344:                                                      144
7345: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S    E   T
7346: 
7347: 
7348: 
7349: 
7350: kia. Valituksen ollessa korkeimmassa hallinto-                Kaupunginhallituksen selvityksen mukaan se
7351: oikeudessa vielä ratkaisematta Hirvensalmen                 halusi vaatimuksellaan herättää sekä valittajat
7352: kunnanvaltuusto teki 20.9.1993 uuden päätök-                että päätöksentekijät huomaamaan sen tilan-
7353: sen Tuukkalan koulun lakkauttamisesta. Päätös               teen, johon useat aiheettomat valitukset hank-
7354: tehtiin sen vuoksi, että mahdollinen muotovirhe             keita viivyttäessään johtavat. Kaupunginhalli-
7355: saatiin oikaistuksi. Tästä päätöksestä ei vali-             tus oli vaatimuksen tehdessään tietoinen, ettei
7356: tettu. Hirvensalmen kunta ei kuitenkaan ilmoit-             lääninoikeus tule vahingonkorvausvaatimusta
7357: tanut kunnanvaltuuston tekemästä uudesta                    asiallisesti käsittelemään eikä vaatimuksesta
7358: päätöksestä valitusviranomaiselle. Korkein hal-             tule olemaan vahinkoa valittajille.
7359: linto-oikeus kumosi 16.12.1993 lääninoikeuden                  Oikeusasiamiehen mukaan kaupunginhalli-
7360: päätöksen ja totesi, että kunnanvaltuuston                  tuksen vahingonkorvausvaatimus voidaan tulki-
7361: 21.12.1992 tekemä päätös jää voimaan.                       ta pyrkimykseksi estää valituksia ja saada valit-
7362:    Kunnallislaissa ei ole säännöksiä siitä, voi-            tajat mahdollisesti perumaan tekemänsä vali-
7363: daanko ja millä edellytyksillä kunnan viran-                tukset. Valitusoikeus on kuitenkin kuntalaiselle
7364: omaisen päätös muuttaa tai peruuttaa. Oikeus-               kuuluva laillinen oikeus.
7365: kirjallisuudessa on todettu, ettei se, että päätök-             Kaupunginhallituksella on harkintavalta
7366: sestä on valitettu, estä muuttamasta tai peruut-            päättää lääninoikeudelle antamansa lausunnon
7367: tamasta päätöstä ja tällöin oikaisemasta virhet-            sisällöstä. Kaupunginhallituksella oli kuitenkin
7368: tä, joka päätökseen ehkä sisältyy. Uudesta pää-             tiedossa, että lääninoikeus ei ole oikea foorumi
7369: töksestä on kuitenkin ilmoitettava valitusviran-            vahingonkorvausvaatimuksen esittämiselle ja
7370: omaiselle.                                                  että lääninoikeus ei tule sitä käsittelemään. Sel-
7371:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että Hirvensal-            vityksen mukaan vaatimuksella ei ole pyritty-
7372: men kunnanhallituksen olisi tullut ilmoittaa                kään saamaan vahingonkorvausta, vaan ainoas-
7373: kunnanvaltuuston 20.9.1993 tekemästä uudesta                taan vaikuttamaan valittajan valitusoikeuden
7374: päätöksestä korkeimmalle hallinto-oikeudelle,               käyttämiseen.
7375: jossa valituksen käsittely oli vielä kesken. Apu-              Oikeusasiamiehen mukaan kaupunginhallitus
7376: laisoikeusasiamies saattoi käsityksensä Hirven-             oli käyttänyt väärin sille kuuluvaa harkintaval-
7377: salmen kunnanhallituksen tietoon.                           taa, kun se sisällytti vahingonkorvausvaatimuk-
7378:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.1.1995,                sen lääninoikeudelle antamaansa lausuntoon.
7379: dnro 26/4/94                                                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tiedoksi Ka-
7380:                                                             jaanin kaupunginhallitukselle ja kaupunginjoh-
7381: VALITTAMISEN ESTÄMINEN VAHINGON-                            tajalle vastaisen varalle.
7382:       KORVAUSVAATIMUKSILLA                                     Oikeusasiamiehen päätös 31.1.1995, dnro 171
7383:                                                             4/94
7384:    Kaksi kuntalaista kanteli oikeusasiamiehelle
7385: Kajaanin kaupunginhallituksen Oulun läänin-
7386:                                                                  KAUPUNGINKANSLIAN ASIATON
7387: oikeudelle antamasta lausunnosta, koska siinä oli
7388:                                                                        PERIMISKIRJE
7389: esitetty heitä koskeva 50 000 markan suuruinen
7390: vahingonkorvausvaatimus sen johdosta, että he                 Oikeusasiamiehelle kanneltiin Helsingin kau-
7391: olivat valittaneet kaupunginvaltuuston päätök-              punginkanslian perimiskirjeestä, joka koski kau-
7392: sestä.                                                      pungingeodeetin päättämää rakennuslain 75 §:n
7393: 
7394: 
7395:                                                       145
7396: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7397: 
7398: 
7399: 
7400: 
7401: mukaisen ns. kateuspykälän mukaista katualue-                 oikeudenkäynti. Samalla oli todettu aiheelliseksi
7402: korvausta.                                                    tiedottaa myös siitä, että oikeudenkäynti saattaa
7403:   Rakennuslain 77 §:n mukaan asia on saatetta-                julkisuutensa vuoksi vaikuttaa asianomaisen
7404: va käräjäoikeuden ratkaistavaksi, jollei kor-                 maksukelpoisuuteen.
7405: vauksesta päästä sopimukseen. Kaupunki katsoi                     Kantelun vuoksi osasto ilmoitti luopuneensa
7406: sopimukseksi sen, että kaupungingeodeetin                     katualuekorvauksia koskevien perimiskirjeiden
7407: päättämä korvaus maksettiin tai että maksujär-                lähettämisestä ja saattavansa asiat suoraan kä-
7408: jestelyistä sovittiin erikseen.                               räj äoikeuden käsiteltäväksi.
7409:    Kantelija katsoi kaupungingeodeetin päättä-                   Oikeusasiamies huomautti, että kaupungille ei
7410: män korvauksen kohtuuttomaksi eikä tämän                      ole ennen lainvoimaista käräjäoikeuden päätöstä
7411: vuoksi maksanut laskua eräpäivänii. Sopimusta                 syntynyt tontinomistajalta perimiskelpoista
7412: ei näin ollen syntynyt, mutta siitä huolimatta                saatavaa siitä riippumatta, onko tontinomista-
7413: kaupunginkanslian lainopillinen osasto lähetti                jan ja kaupungin välinen erimielisyys koskenut
7414: hänelle perimiskirjeen, jossa häntä kehotettiin               joko korvausvelvollisuuden olemassaoloa tai
7415: oikeudenkäynnin välttämiseksi suorittamaan                    korvauksen määrää. Tähän nähden kantelijalle
7416: laskun määrä 16 % viivästyskorkoineen eräpäi-                 lähetettyyn perimiskirjeeseen sisältynyttä viit-
7417: västä lukien 50 markan suuruisine perimiskului-               tausta kaupungingeodeetin päättämän maksun
7418: neen. Edelleen kirjeessä mainittiin, että laimin-             laiminlyönnin vaikutuksesta luottokelpoisuu-
7419: lyönti laskun suorittamisessa voi oikeudenkäyn-               teen oli pidettävä asiattomana.
7420: nin ja siihen liittyvien kaupungin oikeudenkäyn-                 Saadun selvityksen mukaan kysymys oli uu-
7421: tikulujen lisäksi vaikuttaa kantelijan luottokel-             desta mallipohjasta, joka oli tarkoitettu yleisesti
7422: poisuuteen.                                                   käytettäväksi katualuekorvauksissa. Lainopilli-
7423:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,                nen osasto oli ilmoittanut luopuneensa katualue-
7424: oliko kaupunki toiminut asiassa lain ja hyvän                 korvausten osalta perimiskirjeiden käytöstä, jo-
7425: hallintotavan mukaisesti.                                     ten asia ei antanut enää tässä vaiheessa oikeus-
7426:    Kaupunginkanslian lainopillinen osasto antoi               asiamiehelle aihetta toimenpiteisiin.
7427: asiassa selvityksensä, jossa se ilmoitti, että osasto            Oikeusasiamies piti sinänsä perusteltuna lai-
7428: lähettää yleensä vielä yhden perimiskirjeen sen               nopillisen osaston tapaa lähettää perimiskirje
7429: jä.lkeen kun saatava on siirtynyt sille perittäväk-           vielä ennen afian viemistä oikeuteen. Katualue-
7430: si, ennen kuin osasto ryhtyy oikeudellisiin perin-            korvausten osalta vain kirjeen sanamuotoa olisi
7431: tä toimenpiteisiin.                                           ollut tarpeen tarkistaa väärinkäsitysten välttä-
7432:                                                               miseksi.
7433:   Tuomioistuinkäsittely ja annettava päätös
7434:                                                                  Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Helsin-
7435: ovat julkisia. Lainopillisen osaston saaman tie-
7436:                                                               gin kaupunginkanslian lainopilliselle osastolle
7437: don mukaan luottotietotoimintaa harjoittavat
7438:                                                               tiedoksi.
7439: yhtiöt seuraavat oikeuden päätöksiä ja hankki-
7440:                                                                  Oikeusasiamiehen päätös 14·.2.1995, dnro
7441: vat niistä tarpeelliseksi katsomiaan tietoja, jotka
7442:                                                               19:36/4/94
7443: voivat ja ovat useimmissa tapauksissa aiheutta-
7444: neetkin luottokelpoisuuden menetyksen.
7445:   Osasto oli katsonut aiheelliseksi informoida
7446: perintäkirjeessään siitä, että seuraava vaihe on
7447: 
7448: 
7449:                                                         146
7450: H    UOMAUTUKSET                                             J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7451: 
7452: 
7453: 
7454: 
7455:     KUNNAN JÄSENEN ALOITEOIKEUS                                      MAA-AINESTEN OTTAMISEN
7456:                                                                      PUUTTEELLINEN VALVONTA
7457:     Kuopion kaupunginhallitus ei ollut saattanut
7458: valtuuston käsiteltäväksi aloitetta, jonka kaksi              Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry pyysi oi-
7459: kunnanjäsentä oli tehnyt kaupunginvaltuustolle              keusasiamiestä tutkimaan Karvian kunnan me-
7460: hallinnon uudelleenjärjestelystä. Toinen aloit-             nettelyn maa-ainesten ottamisen valvontaa kos-
7461: teen allekirjoittajista pyysi oikeusasiamiestä tut-         kevassa asiassa. Karvian rakennuslautakunta ei
7462: kimaan kaupunginhallituksen menettelyn lain-                ollut ryhtynyt maa-aineslain (555/81) mukaisiin
7463: mukaisuuden.                                                toimiin, vaikka se oli ollut tietoinen maa-aines-
7464:   Kunnan jäsenten tekemistä aloitteista sääde-              lain vastaisesta toiminnasta kahdella ottamis-
7465: tään kunnallislain 36 §:ssä. Säännöksen mukaan              alueella. Ne sijaitsevat Karviassa valtakunnalli-
7466: kunnan jäsenellä on oikeus tehdä aloitteita kun-            seen harjujensuojeluohjelmaan sisältyvällä Poh-
7467: nan hallintoa koskevissa asioissa. Kunnanhalli-             jankankaan-Nummikankaan alueella.
7468: tuksen on vähintään kerran vuodessa esitettävä                 Turun ja Porin lääninhallitus oli todennut ot-
7469: kunnanvaltuustolle luettelo, josta käyvät selville          tamisalueilla vuosina 1989-1993 suorittamis-
7470: valtuuston päätettävissä asioissa tehdyt aloit-             saan tarkastuksissa, että maa-ainesten ottami-
7471: teet.                                                       sessa oli ylitetty luvan mukaisten toiminta-aluei-
7472:    Kuopion kaupunginhallitus totesi apulais-                den rajoja ja että alueet oli merkitty osin puut-
7473: oikeusasiamiehelle antamassaan selvityksessä,               teellisesti maastoon. Maa-ainesten ottaminen
7474: että aloitteessa tarkoitettu asia oli erään kaupun-         alueilta oli jatkunut lupa-ajan päättymisen
7475: ginvaltuutetun ehdotuksesta ollut esillä kaupun-            22.4.1991 jälkeenkin ja lupamääräysten mukai-
7476: ginvaltuuston kokouksessa. Kaupunginhallitus                nen maisemointi oli laiminlyöty. Lääninhallitus
7477: ei pitänyt siksi tarpeellisena saattaa kansalais-           oli pyytänyt Karvian rakennuslautakunnalta
7478: aloitetta enää uudelleen kaupunginvaltuuston                selvityksiä tilanteesta ottamisalueilla ja oli neu-
7479: käsiteltäväksi.                                             votellut asiasta kunnan ja maa-ainesten ottajien
7480:    Kunnallislain 36 §ei velvoita kunnanhallitus-            kanssa.
7481: ta saattamaan aloittee~sa tarkoitettua asiaa val-              Karvian kunnan rakennuslautakunta oli ai-
7482: tuuston käsiteltäväksi. Säännös kuitenkin edel-             noastaan kehottanut maa-ainesten ottajia nou-
7483: lyttää, että kunnanhallitus luetteloi kuntalaisten          dattamaan      lupamääräyksiä.   Maa-aineslain
7484: tekemät aloitteet ja esittää luettelon aloitteista          14 §:n mukaisia pakkokeinoja rakennuslauta-
7485: vähintään kerran vuodessa kunnanvaltuustolle.               kunta käytti vasta huhtikuussa 1995 veivoittaes-
7486:   Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                    saan toisen alueen maisemoitavaksi sakon uhalla
7487: kaan Kuopion kaupunginhallituksen olisi pitä-               syyskuun 1995 loppuun mennessä. Toinen otta-
7488: nyt saattaa kantelussa tarkoitettu aloite lain              misalue oli maisemoitu kehotuksenjälkeen vuon-
7489: edellyttämällä tavoin ainakin tiedoksi kaupun-              na 1993.
7490: ginvaltuustolle.                                               Oikeusasiamies katsoi, että saatuaan tiedon
7491:    Apulaisoikeusasiamies antoi Kuopion kau-                 luvanvastaisesta maa-ainesten ottamisesta ja
7492: punginhallitukselle huomautuksen kunnallislain              maisemoinnin laiminlyönneistä rakennuslauta-
7493: 36 §:n vastaisesta menettelystä.                            kunnan olisi tullut käsitellä asia maa-aineslain
7494:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.2 .1995,              14 §:n mukaisesti ja päättää pakkokeinojen käyt-
7495: dnro 113/4/94                                               tämisestä. Mikäli rakennuslautakunta olisi pitä-
7496: 
7497: 
7498:                                                       147
7499: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7500: 
7501: 
7502: 
7503: 
7504: nyt virheitä vähäisinä, jolloin maa-aineslain           Pyynnönesittäjä kääntyi oikeusasiamiehen puo-
7505: 14 §:n mukaisiin toimenpiteisiin voidaan olla           leen.
7506: ryhtymättä, lautakunnan olisi tullut perustella               Apulaisoikeusasiamies totesi asiakirjoista sel-
7507: virheiden vähäisyys päätöksessään.                          västi ilmenevän, että pyynnössä tarkoitettu kir-
7508:    Edelleen oikeusasiamies katsoi, että rakennus-           jelmä sisälsi kannanoton kantelijan työyhteisöä
7509: lautakunnan olisi tullut käsitellä lupamääräys-             koskeviin asioihin. Koska kannanotto saattoi
7510: ten vastainen maa-ainesten ottaminen ja maise-              vaikuttaa siirtoasiaa koskevaan päätökseen, jos-
7511: moinnin laiminlyönnit maa-aineslain 18 §:n mu-              sa kantelija oli asianosainen, hänellä oli lähtö-
7512: kaisestija päättää, ilmoitetaanko asiasta syyttä-           kohtaisesti yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
7513: jälle. Ilmoitus voidaan 18 §:n mukaan jättää te-            netun lain 19 §:n mukaan oikeus saada tieto asia-
7514: kemättä vain, jos tekoa olosuhteet huomioon ot-             kirjasta. Kaupunginhallituksen perustelut olla
7515: taen on pidettävä vähäisenä eikä yleisen edun ole           antamatta tietoa asiakirjasta olivat sen vuoksi
7516: katsottava vaativan viranomaisen toimenpitei-               virheelliset ja riittämättömät. Koska asiakirjaa
7517: tä. Syyttäjälie ilmoittamatta jättämistä koskeva            oli pidettävä yleisenä asiakirjana, olisi apulais-
7518: päätös olisi tullut myös perustella.                        oikeusasiamiehen mukaan myös sen kirjaami-
7519:    Oikeusasiamies saattoi Karvian kunnan ra-                sessa, säilyttämisessä ja hävittämisesoä tullut
7520: kennuslautakunnan ja rakennustarkastajan tie-               noudattaa arkistolain (184/81) säännöksiä.
7521: toon käsityksensä. Lisäksi oikeusasiamies kiin-                Apulaisoikeusasiamies katsoi edelleen, että
7522: nitti rakennuslautakunnan, rakennustarkasta-                kun kaupunginhallitus käsitteli lääninhallituk-
7523: jan ja Karvian kunnanhallituksen huomiota                   sessa jo vireillä olevaa kysymystä ja luovutti
7524: maa-aineslain säännösten noudattamiseen maa-                asiakirjan takaisin sen kirjoittajille, se rajoitti
7525: ainesten ottamisen valvonnassa.                             perusteettomasti kantelijan oikeuksia ja mahdol-
7526:    Oikeusasiamiehen päätös 20.6.1995, dnro 269/             lisuutta tiedon saantiin. Apulaisoikeusasiamie-
7527: 4/94                                                        hen mukaan kaupunginhallituksen olisi tullut
7528:                                                             ottaa kantaa kaikkiin asiaan liittyviin tiedon luo-
7529:                                                             vuttamista koskeviin vaatimuksiin viipymättä
7530:                                                             ja viimeistään, kun se käsitteli valitusta siirto-
7531:  ASIANOSAISEN OIKEUS ASIAKIRJAAN                            asiassa.
7532:    Järvenpään kaupunginhallitus oli käsitellyt                 Apulaisoikeusasiamies saattoi Järvenpään
7533: asianosaisen pyynnön saada tieto toimipaikkan-              kaupunginhallituksen tietoon käsityksensä siitä,
7534: sa siirtoa koskevasta asiakirjasta. Käsittely ta-           että kaupunginhallitus oli menetellyt vastoin
7535: pahtui noin 11 kuukautta pyynnön esittämisen                yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 2
7536: jälkeen. Kaupunginhallituksen päätöksestä toi-              ja 19 §:ää. Apulaisoikeusasiamies antoi kaupun-
7537: mipaikan siirtoa koskevassa asiassa oli tuolloin jo         ginhallitukselle huomautuksen sen edellä maini-
7538: valitettu lääninoikeuteen. Kaupunginhallitus                tun lain 8 §:n 2 momentinvastaisesta menettelys-
7539: hylkäsi tiedon saantia koskevan pyynnön, koska              tä, jonka mukaan kaupunginhallituksen olisi vii-
7540: piti asiakirjaa yksityisenä kirjeenä, jota ei ilman         pymättä tullut käsitellä kantelijan esittämää
7541: kirjeen kirjoittajan suostumusta saa antaa tie-             pyyntöä.
7542: doksi. Kaupunginhallitus palautti asiakirjan sen              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.8.1995,
7543: kirjoittajille ennen lääninoikeuden ratkaisua.              dnro 1212/4/94
7544: 
7545: 
7546:                                                       148
7547: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
7548: 
7549: 
7550: 
7551: 
7552:           VESIJOHDON LUVATON                          että keskeyttämisestä aiheutuvat taloudelliset
7553:              RAKENTAMINEN                             menetykset eivät oikeuta rakentamaan johtoa
7554:                                                       ilman tämän suostumusta tai rakennuslautakun-
7555:     Maanvuokraoikeuden haltija kanteli oikeus-
7556:                                                       nan lupaa. Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies
7557: asiamiehelle siitä, että Palo-ojan vesiosuuskunta
7558:                                                       antoi talonrakennusmestarille huomautuksen
7559: oli rakentanut Kiteen kaupungin toimeksiannos-
7560:                                                           hänen virheellisestä menettelystään.
7561: ta vesijohdon hänen vuokra-alueelleen ilman hä-
7562:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen päätös          5. 9.1995,
7563: nen lupaansa ja että työmaan valvojana toimi-
7564:                                                           dnro ll98/4/94
7565: nut kaupungin talonrakennusmestari oli antanut
7566: kaivinkoneen kuljettajalle luvan jatkaa työtä
7567: hänen kiellostansa huolimatta.
7568:                                                                 KUNNAN TIELAUTAKUNNAN
7569:    Kantelija oli tehnyt alueesta vuonna 1954 vel-
7570:                                                                 MENEDELV VALITUSASIASSA
7571: jensä kanssa maanvuokrasopimuksen 50 vuo-
7572: deksi. Vesiosuuskunta oli tehnyt johtoaluesopi-              Kantelija oli valittanut yksityisen tien tiekun-
7573: muksen vesijohdon rakentamisesta yksin veljen             nan kokouksen päätöksestä kunnan tielautakun-
7574: kanssa, vaikka linja tuli kulkemaan kantelijan            nalle muun muassa sillä perusteella, että hänen
7575: vuokra-alueen yli.                                        vaatimustaan tieyksiköiden muuttamiseksi ei ol-
7576:    Työn edettyä vuokra-alueen rajalle, kantelija          lut otettu käsittelyyn tiekunnan kokouksessa.
7577: oli kieltänyt työt ja ilmoittanut, ettei hän ole          Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
7578: antanut siihen suostumusta. Kaupungin talon-              asian, koska hän ei ollut saanut vastausta tie-
7579: rakennusmestari oli antanut kaupungin nimeä-              yksiköiden muutosvaatimukseensa.
7580: mänä työmaan valvojana luvan jatkaa töitä,                   Kantelijan valitus oli käsitelty tielautakun-
7581: koska siitä oli maanomistajan allekirjoittama so-         nan toimituksessa, jonka päätöksessä oli todettu,
7582: pimus. Antamassaan selvityksessä talonraken-              että tiekunnan tulee ottaa yksiköiden muutos-
7583: nusmestari vetosi myös työn keskeyttämisestä              asiat käsiteltäväksi, jos osakas sitä pyytää ja että
7584: vesiosuuskunnalle aiheutuviin taloudellisiin me-          ehdotus ei edellytä kannatusta, vaan asia on
7585: netyksiin.                                                asianmukaisessa järjestyksessä aina käsiteltävä.
7586:    Rakennuslain 133 §:n mukaan kiinteistön                Tielautakunta ei kuitenkaan ollut kumonnut tie-
7587: omistaja ja haltija on velvollinen sallimaan yh-          kunnan kokouksen päätöstä.
7588: dyskuntaa tai kiinteistöä palvelevien vesijohto-             Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tielauta-
7589: jen sijoittamisen omistamalleen tai hallitsemal-          kunta oli oikeassa siinä, että tiekunnan tulee
7590: leen alueelle, milloin sijoitusta ei voida muulla         ottaa yksiköiden muutosasiat käsiteltäväksi, jos
7591: tavoin tyydyttävästi järjestää kohtuullisin kus-          osakas sitä pyytää. Ehdotus ei edellytä kanna-
7592: tannuksin. Johtojen sijoittamisesta määrää ra-            tusta tiekunnan kokouksessa. Tiekunnan ko-
7593: kennuslautakunta, jolleivät asianosaiset siitä            kouksen päätös oli siten syntynyt virheeilisessä
7594: sovi. Tämä periaate oli ollut myös talonraken-        järjestyksessä. Tielautakunnan olisi tullut tämän
7595: nusmestarin tiedossa.                                 vuoksi kumota tiekunnan kokouksen päätös täl-
7596:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan Kiteen              tä osin ja palauttaa asia tiekunnan kokoukselle
7597: kaupungin talonrakennusmestarin oli tullut tie-       uudelleen käsiteltäväksi.
7598: tää, että johtoaluesopimus edellyttää myös               Tielautakunnan toimituksen päätös oli kui-
7599: maanvuokraoikeuden haltijan suostumusta ja                tenkin jo lainvoimainen ja tiekunta oli pitänyt jo
7600: 
7601: 
7602:                                                     149
7603: HUOMAUTUKSET                                               JA           KÄS             TYKSET
7604: --------------------------------------------------------------
7605: 
7606: 
7607: 
7608: 
7609: uuden vuosikokouksen. Asia ei antanut apulais-             virka-apua siviilipalvelusasetuksen 32 §:n edel-
7610: oikeusasiamiehen aihetta muuhun kuin, että hän             lyttämällä tavalla.
7611: kiinnitti tielautakunnan huomiota siihen, että                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kunnanhalli-
7612: valitusasiassa on myös selvitettävä, että valituk-         tuksen huomiota siviilipalveluslain ja -asetuksen
7613: senalainen päätös on syntynyt oikeassa järjes-             sekä siviilipalveluksen suorittamisesta annettu-
7614: tyksessä.                                                  jen määräysten noudattamiseen siviilipalvelus-
7615:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.9.1995,               miesten palvelusta järjestettäessä.
7616: dnro 1660/4./94                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 1.12.1995,
7617:                                                            dnro 2154/4/94
7618: 
7619: 
7620: 
7621: MENETTELY SIVIILIPALVELUSMIEHESTÄ
7622:    RIKOSILMOITUSTA TEHTÄESSÄ                                           LÄÄNINHALLINTO
7623:    Kittilän kunta oli tehnyt siviilipalvelusmie-
7624: hestä rikosilmoituksen ottamatta sitä ennen kir-                HALLINTOKANTELUN KÄSITTELY
7625:                                                                    LÄÄN 1N HALLITUKSESSA
7626: jallisesti yhteyttä siviilipalveluskeskukseen ti-
7627: lanteen ja tarvittavien toimenpiteiden selvittä-               Kante1ija arvosteli Keski-Suomen lääninhalli-
7628: miseksi. Kantelussa pyydettiin kunnan menette-             tuksen antamaa päätöstä erään potilaan kante-
7629: lyn tutkimista.                                            luun. Potilas oli pyytänyt lääninhallitusta tutki-
7630:    Vaasan siviilipalveluskeskuksen selvityksen             maan kantelijan kirjoittaman, potilaan oikeus-
7631: mukaan kunnan tiedoksi lähettämä rikosilmoi-               toimikelpoisuutta koskevan lääkärintodistuksen
7632: tus oli ollut ensimmäinen yhteydenotto siviilipal-         oikeellisuuden. Lääninhallitus oli antanut kante-
7633: velusmiehestä tehdystä rikosilmoituksesta. Työ-            lijalle vakavan huomautuksen vastaisen varalle.
7634: ministeriön lausunnon mukaan oli perusteltua                   Potilas oli sairastunut vuonna 1988 aivo-
7635: edellyttää kirjallista menettelyä rikosilmoitus-           verenkiertohäiriöön,jonka vuoksi hän oli hoidet-
7636: asiassa, koska kysymys oli siviilipalvelusmiehen           tavana Keski-Suomen keskussairaalassa. Koska
7637: oikeusturvasta. Hankitun selvityksen mukaan                potilas oli äkillisen sairauden johdosta tullut ky-
7638: käräjäoikeus oli sittemmin jättänyt siviilipalve-          kenemättömäksi hoitamaan omaisuuttaan ja
7639: lusmiehen siviilipalvelusrikoksesta rangaistuk-            omistamansa rakennusliikkeen asioita, kihla-
7640: seen tuomitsematta.                                        kunnanoikeus määräsi hänelle uskotun miehen
7641:    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,             hoitamaan hänen asioitaan kolmen kuukauden
7642: että asian kirjallista selvittämistä ennen rikos-          ajaksi. Kantelija kirjoitti vuonna 1988 potilaalle
7643: ilmoituksen tekemistä oli pidettävä siviilipalve-          tämän pyynnöstä lääkärintodistuksen, jossa to-
7644: lusmiehen oikeusturvan kannalta asianmukaise-              tesi potilaan pystyvän hoitamaan itseään ja
7645: lla. Rikosilmoituksen tekeminen oli siinä määrin           asioitaan sekä katsoi hänen olevan täysin oikeus-
7646: merkittävästi siviilipalvelusmiehen oikeusase-             toimikelpoinen. Potilas oli pyytänyt lääkärin-
7647: maan vaikuttava toimenpide, että edellytykset              todistusta, koska hän halusi uskotun miehen
7648: sen tekemiselle olisi pitänyt selvittää etukäteen          määräyksen kumottavaksi.
7649: perusteellisesti. Kunta ei myöskään ollut ennen               Potilas pyysi vuonna 1993 Keski-Suomen lää-
7650: rikosilmoituksen tekemistä pyytänyt poliisilta             ninhallitusta selvittämään kantelijan kirjoitta-
7651: 
7652: 
7653:                                                      150
7654: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
7655: 
7656: 
7657: 
7658: 
7659: man lääkärintodistuksen oikeellisuuden ja asian-             taa etukäteisarvostelma holhottavaksi esitetyn
7660: mukaisuuden. Potilas totesi lääkärinlausunnosta              henkilön todennäköisestä kyvystä ja taidosta
7661: olleen hänelle haittaa, koska siinä hänet katsot-            huolehtia vastaisuudessa asioistaan. Tuomio-
7662: tiin oikeustoimikelpoiseksi ja terveeksi, vaikka             istuin käyttää holhottavaksi julistamisen perus-
7663: niin ei ollut asianlaita. Potilas totesi hoitaneensa         teita arvioidessaan muitakin todisteita kuin lää-
7664: rakennusliikkeessään toimia, joita ei olisi täysis-          käriula usuntoa.
7665: sä voimissaan tehnyt. Koska hän kyseisenlääkä-                   Kantelija arvosteli kirjoituksessaan sitä, ettei
7666: rintodistuksen mukaan oli oikeustoimikelpoinen,              lääninlääkäri antanut hänelle riittävästi aikaa
7667: toimia ei olisi hänen käsityksensä mukaan kui-               antaa selvitystä potilaan kanteluun ja että selvi-
7668: tenkaan voinut purkaa.                                       tys pyydettiin häneltä vasta sen jälkeen, kun
7669:    Lääninhallitus katsoi päätöksessään, ettei an-            pysyvä asiantuntija oli antanut asiassa oman
7670: netulla lääkärintodistuksella ollut mitään merki-            lausuntonsa.
7671: tystä ennen potilaalle määrätyn uskotun miehen                   Hallintomenettelylain mukaan viranomaisen
7672: toimikauden päättymistä.                                     on huolehdittava asian selvittämisestä. Selvityk-
7673:    Asiakirjoista saatavasta selvityksestä ilmeni,            sen antamiselle on asetettava määräaika. Määrä-
7674: että potilas pyysi lääkärintodistusta uskotun                ajan pituus on viranomaisen harkittavissa. Me-
7675: miehen määräyksen kumoamista varten. Apu-                    nettelyn jouduttamiseksi määräajan on oltava
7676: laisoikeusasiamies totesi, että holhouslain mu-              mahdollisimman lyhyt. Sen tulee kuitenkin olla
7677: kaan potilaalla on ollut oikeus hakea uskotun                niin pitkä, että selvitys voidaan esittää riittävän
7678: miehen määräyksen kumoamista jo ennen kuin                   huolellisesti. Viranomaisen tulee yleensä tiedus-
7679: uskotun miehen toimikausi päättyi. Apulais-                  tella pyydettyä selvitystä ja kiirehtiä sen esittä-
7680: oikcusasiamies totesi myös, ettei uskotun miehen             mistä, jos määräaikaa ei noudateta.
7681: määrääminen henkilölle rajoita hänen oikeustoi-                  Asiakirjoista saatavasta selvityksestä ilme-
7682: mikelpoisuuttaan yleisesti.                                  nee, että kantelijalle selvityksen antamiseen va-
7683:     Lääninhallitus katsoi päätöksessään varmuu-              rattu määräaika jäi olosuhteet huomioon ottaen
7684:  della käyneen ilmi, että sinä ajankohtana, jolloin          liian lyhyeksi, sillä hän oli vuosilomalla, kun sel-
7685: lääkärintodistuksen vaikutus käytännössä alkoi,              vityspyyntö saapui hänelle.
7686:  potilas ei ollut oikeustoimikelpoinen. Lääkärin-                Hallintomenettelylain mukaan selvitykset on
7687:  todistukseen nojautuminen antoi siten väärän                mahdollisuuksien mukaan pyydettävä saman·
7688: lopputuloksen.                                               aikaisesti. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että
7689:    Tästä lääninhallituksen käsityksestä apulais-             lääninhallituksen olisi pyytäessään Keski-Suo·
7690: oikeusasiarnies totesi, että holhouslain mukaan              men sairaanhoitopiirin johtajaylilääkäriltä lau-
7691: henkilön oikeustoimikelpoisuudesta päättämi-                 suntoa tullut samanaikaisesti pyytää selvitys
7692: nen kuuluu yleisen tuomioistuimen toimival-                  kantelijalta. Tämä olisimyös joudu ttanut kante-
7693: taan. Päätöksenteossa on olennaista se, että rat-            luasian käsittelyä. Apulaisoikeusasiamies katsoi
7694: kaisu perustuu nimenomaan henkilön sosiaalisen               myös, että asian luotettava selvittäminen olisi
7695: tilanteen ja sosiaalisen toimintakyvyn sekä en-              edellyttänyt, että pysyvän asiantuntijan olisi
7696: nustettavissa olevien vaaratilanteiden ja suojan             tullut voida omanlausuntonsa antamista varten
7697: tarpeen arviointiin yleisen elämänkokemuksen                 tutustua sekä johtajaylilääkärin että kantelijan
7698: pohjalta. Tuomioistuimen tehtävä on muodos-                  antamiin, ensisijaisina pidettäviin selvityksiin.
7699: 
7700: 
7701: 
7702:                                                        151
7703: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
7704: 
7705: 
7706: 
7707: 
7708:   Kantelija totesi, ettei hänelle myöhemmin-                    Oikeusasiamies toteaa päätöksessään, että
7709: kään ole annettu mahdollisuutta tutustua pysy-          vastauspyyntö olisi tullut merkitä diaariin ulos-
7710: vän asiantuntijan lausuntoon.                           otonhaltijan vastuualueella. Samoin 2.11.1993
7711:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun           päivätty kirje olisi tullut liittää asiakirjoihin.
7712: lain mukaan kantelijalla on katsottava olevan           Koska näin ei ollut tehty, ulosottovalituksen te-
7713: oikeus saada tieto kyseisestä asiantuntijalausun-       kijän vastaus jäi ottamatta huomioon, kun lää-
7714: nosta. Apulaisoikeusasiamies totesi, että kanteli-      ninhallitus teki ratkaisunsa 1.3.1994.
7715: jan pyyntö saada tieto asiantuntijalausunnosta             Oikeusasiamies katsoi, että vastauksen huo-
7716: tulee lääninhallituksessa ratkaista yleisten asia-      mioimatta jättäminen johtui usean tekijän yh-
7717: kirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n mukai-         teisvaikutuksesta. Erhettä ei voinut lukea yksit-
7718: sesti.                                                  täisen virkamiehen syyksi.
7719:    Apulaisoikeusasiamies saattoi edellä esitetyt           Oikeusasiamies antoi huomautuksen Hämeen
7720: käsityksensä lääninhallituksen tietoon.                 lääninhallituksen ulosoton vastuualueille vir-
7721:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.3.1995,             heellisestä menettelystä diaarimerkintöjen teke-
7722: dnro 459/4/94                                           misessä ja asiakirjojen käsittelyssä.
7723:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 24.4.1995, dnro 728/
7724:        VALITTAJAN VASTAUKSEN                            4/94
7725:       HUOMIOIMATTA JÄTTÄMINEN
7726:           ULOSOTTOASIASSA
7727:                                                                 TOIMENPIDEKIELLON ENIMMÄISAJAN
7728:    Kantelija arvosteli Hämeen lääninhallituksen
7729:                                                                              YLITYS
7730: päätöstä hänen valitukseensa ulosottomiehen
7731: menettelystä. Hän totesi, että lääninhallitus oli              Kaksi henkilöä kanteli oikeusasiamiehelle sii-
7732: päätöksessään jättänyt ottamatta huomioon                   tä, että Vaasan lääninhallitus oli jatkanut valta-
7733: lausunnon, jonka hän oli antanut hänen valituk-             kunnalliseen rantojensuojeluohjelmaan sisälty-
7734: sensa johdosta hankitusta selvityksestä.                    vällä alueella luonnonsuojelulain 18 §:n mukaisia
7735:     Asiassa saadusta selvityksestä ilmeni, että             toimenpidekieltoja yhdellä vuodella edellisten
7736: lääninhallituksen ulosotonhaltijan vastuualueel-            vuoden mittaisten kieltojen jo päätyttyä. Tämän
7737: la ei ollut merkitty diaariin vastauspyyntöä va-            vuoksi laissa säädetty toimenpidekiellon kahden
7738: littajalta. Vastauspyynnön oli allekirjoittanut             vuoden enimmäisaika oli ylittynyt.
7739: eri henkilö kuin lopullisen ratkaisun esittelijä.             Toisessa tapauksessa edellisen kiellon päätty-
7740:     Ainakin osittain edellä mainitusta syystä vas-          misestä oli yli viisi kuukautta, jona aikana kante-
7741: taus oli toimitettu suoraan ulosotonhaltijan vas-           lija oli ehtinyt tilata lomarakennuksen hirsikehi-
7742: tuualueelle eikä liitetty asiakirjavihkoon. Menet-          kon ja aloittaa rakennuksen perustustyöt. Toi-
7743: telystä seurasi, että asiakirjavihkolle oli myö-            sessa tapauksessa edellisen kiellon päättymisestä
7744: hemmin tehty virheellinen merkintä siitä, että              oli kulunut runsas viikko.
7745: vastinetta ei olisi annettu. Diaariin oli merkitty,             Oikeusasiamies hankki asiassa lääninhallituk-
7746: että valittajalta oli saapunut kirje 2.11.1993.             sen selvityksen ja ympäristöministeriön lausun-
7747:     Esittelijä oli virkavapaalla vastauksen saa-            non. Lääninhallituksen ja ympäristöministeriön
7748: puessa. Asiakirjavihkoon ei ollut ulosotonhalti-            mukaan lääninhallitus oli menetellyt toimen-
7749: jan vastuualueella liitetty vastausta.                      pidekieltoasioissa täysin laillisesti.
7750: 
7751: 
7752:                                                       152
7753: HUOMAUTUKSET                                                J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
7754: 
7755: 
7756: 
7757: 
7758:    Oikeusasiamies totesi, että luonnonsuojelu-             ja sen kansliapäällikölle sekä ympäristöministe-
7759: lain 18 §:n 2 momentin mukaan lääninhallitus voi           riölle tiedoksi.
7760: kieltää väliaikaisesti, enintään kahdeksi vuodek-             Oikeusasiamies totesi lisäksi, että hän oli teh-
7761: si, alueen sellaisen käyttämisen, joka voi vaaran-         nyt 20.12.1992 ja 5.8.1994 esitykset valtioneu-
7762: taa lunastuksen tarkoituksen.                              vostolle siitä, että valtakunnallisesta luonnon-
7763:     Oikeusasiamies katsoi, että toimenpidekiellon          suojelualueiden suunnittelusta tulisi säätää lais-
7764: enimmäisaikana tulee pitää ajanjaksoa, joka las-           sa. Ympäristöministeriön asettama Luonnon-
7765: ketaan sen alkamisesta sen päättymiseen. Toi-              suojelulakityöryhmä oli 11.5.1995 jättänyt ym-
7766: menpidekiellossa ei tule hyväksyä mitään kat-              päristöministerille tarkistetun mietintönsä, jo-
7767: kosta siten, että laissa säädetty kahden vuoden            hon sisältyi ehdotus uudeksi luonnonsuojelulaik-
7768: aika käytännössä ylittyy, jollei kysymys ole uu-           Sl.
7769: 
7770: desta kiellosta, joka liittyy toisella perusteella            Oikeusasiamiehen päätös 21.6.1995, dnro 356/
7771: vireille tulleeseen uuteen lunastusasiaan.                 4/94
7772:    Vaasan lääninhallitus oli menetellyt virheelli-
7773: sesti jatkaessaan yhdellä vuodella toimenpide-
7774: kieltoja siten, että kokonaisaika ensimmäisen              VIIVÄSTYS TARPEETTOMAN LAUSUNTO-
7775: kiellon voimaantulosta uuden kiellon loppumi-               PYYNNÖN JA VALITUKSEN JOHDOSTA
7776: seen ylitti luonnonsuojelulain 18 § 2 momentissa
7777:                                                                Oikeusasiamiehelle kanneltiin siitä, että Mik-
7778: säädetyn kahden (2) vuoden enimmäisajan.
7779:                                                            kelin lääninhallituksen ympäristöosasto ja ym-
7780:    Virheellisistä päätöksistä toisen oli esitellyt         päristöministeriö olivat tahallaan viivyttäneet
7781: lääninhallituksen ylitarkastaja ja ratkaissut ym-          lausuntojensa antamista kantelijan rakennus-
7782: päristöosaston päällikkönä toiminut toimisto-              lupahakemuksesta ja että ympäristöministeriö
7783: päällikkö. Toisen päätöksen oli esitellyt kyseinen         oli perusteettomasti valittanut myönnetystä ra-
7784: toimistopäällikkö ja ratkaissut lääninhallituksen          kennusluvasta.
7785: kansliapäällikkö.                                             Lääninhallitus oli antanut Juvan rakennus-
7786:    Oikeusasiamiehen mukaan Vaasan lääninhal-               lautakunnalle rakennusasetuksen 124 §:n mukai-
7787: lituksen virkamiesten virheellisen menettelyn oli          sen lausunnon, jossa todettiin rakennuspaikan
7788: kuitenkin katsottavan osin johtuneen luonnon-              kuuluvan vahvistetun seutukaavan arvokkaa-
7789: suojeluohjelmia ja niiden toteuttamista koske-             seen vesialueeseen (av-alue). Rakennuslautakun-
7790: van lainsäädännön sekä asianmukaisen ohjeis-               nan tuli tämän vuoksi hankkia asiassa rakennus-
7791: tuksen puuttumisesta. Kysymys siitä, voitiinko             lain 27 §:n mukainen ympäristöministeriön lau-
7792: toimenpidekieltoa jatkaa yhdellä vuodella edelli-          sunto, jos lautakunta harkinnassaan päätyisi sii-
7793: sen vuoden mittaisen kiellon jo päätyttyä oli              hen, että hanke vaikeuttaa alueen käyttämistä
7794: myös ollut jossain määrin tulkinnanvarainen.               seutukaavassa varattuun tarkoitukseen ja että
7795:    Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle ny-          rakennusluvan epäämisestä haja-asutusta var-
7796: kyisen Etelä-Pohjanmaan ympäristökeskuksen                 ten aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa.
7797: toimistopäällikön ja ylitarkastajan huomiota                  Päädyttyään harkinnassaan tähän loppu-
7798: luonnonsuojelulain 18 §:n 2 momentin säännös-              tulokseen Juvan rakennus- ja ympäristölauta-
7799: ten asianmukaiseen noudattamiseen. Hän saat-               kunta pyysi lupahakemuksesta ympäristöminis-
7800: toi käsityksensä myösVaasanlääninhallitukselle             teriön lausunnon, jonka ministeriö antoi vasta
7801: 
7802: 
7803:                                                      153
7804: HUOMAUTUKSET                                                J      A    K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
7805: 
7806: 
7807: 
7808: 
7809: lähes kahdeksan kuukauden kuluttua. Ympäris-                kaudella. Ympäristöministeriön valitus oli ly-
7810: töministeriö ilmoitti lausunnossaan, että se on             kännyt vielä yli kolmella kuukaudella rakennus-
7811: valmis Innastamaan hakemuksessa tarkoitetun                 luvan tulemista lainvoimaiseksi.
7812: rakennuspaikan valtiolle, mikäli hakija tätä ra-               Oikeusasiamiehen mukaan virheellinen tul-
7813: kennusluvan epäämisen jälkeen vaatii.                       kinta hankkeen sijoittumisesta seutukaavan ar-
7814:   Juvan rakennus- ja ympäristölautakunta                    vokkaalle vesistöalueelle olisi voinut myös joh-
7815: myönsi kuitenkin haetun rakennusluvan. Koska                taa rakennuslupahakemuksen hylkäämiseen ja
7816: ympäristöministeriö oli ilmoittanut lunastavan-             alueen lunastamiseen valtiolle väärin perustein.
7817: sa alueen, mikäli hakija sitä luvan epäämisen                  Edellä kerrotuin perustein oikeusasiamies
7818: jälkeen vaatii, ministeriö katsoi rakennus- ja              kiinnitti nykyisen Etelä-Savon ympäristökes-
7819: ympäristölautakunnan menetelleen virheellises-              kuksen ja ympäristöministeriön huomiota siihen,
7820: ti myöntäessään rakennusluvan. Ministeriö va-               että hankkeen sijoittuminen suhteessa seutukaa-
7821: litti päätöksestä lääninoikeuteen.                          van aluevaraukseen vastaisuudessa tulee selvit-
7822:    Valituksen käsittelyssä lääninoikeudessa il-             tää huolellisesti ennen rakennuslain 27 §:n mu-
7823: meni kuitenkin, että rakennuspaikka ei sijain-              kaiseen menettelyyn ryhtymistä.
7824: nutkaan seutukaavan arvokkaalla vesistöalueel-                 Oikeusasiamies kiinnitti myös ympäristö-
7825: la (av-alue), vaan lähes 100 metrin päässä siitä            ministeriön huomiota siihen, että rakennusluvan
7826: seutukaavan maa- ja metsätalousvaltaisella                  hakijan oikeusturva vaatii, että rakennuslain
7827: alueella, jolla hanke ei ilmeisesti vaikeuttanut            27 §:n mukaiseen tiedusteluun vastataan viivy-
7828: alueen käyttämistä seutukaavassa varattuun                  tyksettä ja kuitenkin viimeistään sisäasiain-
7829: tarkoitukseen.                                              ministeriön yleiskirjeessä (nro 2992/512178;
7830:     Oikeusasiamiehen päätöksen mukaan asiassa               22.11.1978) mainitussa neljässä kuukaudessa.
7831: ei ollut ilmennyt, että Mikkelin lääninhallituksen             Oikeusasiamiehen päätös 20.7 .1995, dnro 835/
7832: ympäristöosasto olisi tahallaan viivyteHyt lau-             4/94
7833: sunnon antamisessa tai että ympäristöministeriö
7834: olisi tarkoituksella aiheetta valittanut rakennus-
7835: luvasta.                                                        LÄÄNINHALLITUKSEN VIRHEELLINEN
7836:                                                                   LAUSUNTOPYYNTÖMENETTELY
7837:    Sen sijaan lääninhallituksen ympäristöosasto
7838: ja ympäristöministeriö olivat ilmeisesti laimin-               Kantelija haki Uudenmaan lääninhallituksel-
7839: lyöneet varmistua siitä, että hanke todella sijoit-         ta sukunimensä muuttamista. Lääninhallitus lä-
7840: tui vahvistetun seutukaavan mukaiselle arvok-               hetti hakemuksen nimilautakunnalle nimilain
7841: kaalle vesistöalueelle.                                     17 §:n mukaisesti lausunnolle. Lääninhallitus ja
7842:   Lääninhallituksen lausuntoon sisältynyt mai-              nimilautakunta olivat aiemmin päättäneet käsit-
7843: ninta hankkeen sijoittumisesta arvokkaalle ve-              telyajan lyhentämiseksi ja aikaa vievien päällek-
7844: sistöalueelle ja rakennuslautakunnalle osoitettu            käistoimintojen poistamiseksi menettelystä, j on-
7845: rakennuslain 27 §:n mukaista menettelyä koske-              ka mukaan lääninhallitus lähettää lausunto-
7846: nut ohjaus olijohtanut siihen, että lautakunta oli          pyynnön nimilautakunnalle myönteisen päätök-
7847: tarpeettomasti pyytänyt ympäristöministeriön                sen muotoon tehdyn päätöslomakkeen muodos-
7848: lausunnon, mistä oli aiheutunut hakemuksen                  sa. Nimilautakunta ei puoltanut kantelijan ni-
7849: käsittelyn viivästyminen lähes kahdeksalla kuu-             menmuutoshakemusta.
7850: 
7851: 
7852:                                                       154
7853: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
7854: 
7855: 
7856: 
7857: 
7858:     Lääninhallitus lähetti kaikki asiakirjat kante-              NS. KOTITARVERAKENNUSOIKEUS
7859: lijalle vastineen antamista varten. Kun asiakirjo-                RANTOJENSUOJELUOHJELMAN
7860: jen mukana ollut lausuntopyyntö oli otsikoitu                              ALUEELLA
7861: päätökseksi ja siinä oli päiväys sekä esittelijän              Oikeusasiamiehelle kanneltiin Mikkelin lää-
7862: allekirjoitus leimasimella, kantelija ymmärsi               ninhallituksen menettelystä valtakunnallisen
7863: saaneensa nimenmuutoshakemukseensa myön-                    rantojensuojeluohjelman toteuttamisessa Juvan
7864: teisen päätöksen ja ryhtyi muuttamaan eri asia-             kunnassa.
7865: kirjoihin uutta nimeään.                                       Kantelija ja hänen siskonsa omistavat Juvan
7866:    Lääninhallitus lähetti kantelijalle myöhem-              kunnan Leskelän kylässä kaksi tilaa, jotka on
7867: min uuden, hylkäävän päätöksen. Kantelija                   erotettu heidän kotitilastaan. Tilat sisältyvät
7868: pyysi oikeusasiamiestä ryhtymään toimenpitei-               valtioneuvoston hyväksymään valtakunnalli-
7869: siin jälkimmäisen päätöksen purkamiseksi.                   seen rantojensuojeluohjelmaan. Juvan kunnan
7870:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,              rakennuslautakunta myönsi heille rakennus-
7871: että Uudenmaan lääninhallituksen lausunto-                  luvat lomarakennuksen ja saunan rakentamisek-
7872: pyyntönä käyttämä myönteinen päätös oli                     si kyseisille tiloille, minkä jälkeen lääninhallitus
7873: omiaan erehdyttämään kantelijan. Lääninhalli-               asetti tilat toimenpidekieltoon kahdeksi vuo-
7874: tus oli näin toiminut vastoin hyvän hallinnon               deksi.
7875: periaatteita ja hallintomenettelylain 4 §:n sään-              Kantelija arvosteli muun muassa sitä, että
7876: nöksiä asianosaiselle annettavasta neuvonnasta.             lääninhallitus oli tulkinnut valtioneuvoston peri-
7877: Lääninhallitus on sittemmin uudistanut lausun-              aatepäätökseen 20.12.1990 sisältyvää ns. koti-
7878: tomenettelyään siten, ettei vastaavia väärinkäsi-           tarverakennusoikeutta väärin. Lääninhallituk-
7879: tyksiä voi enää syntyä.                                     sen heidän neuvottelutarjoukseensa antaman
7880:  . Kantelija oli hakenut sukunimensä muutta-                vastauksen lopussa oli todettu, että suojelun
7881: mista aiemminkin Uudenmaan lääninhallituk-                  kohtuullisuutta arvioitaessa oli otettu huomioon
7882: sesta. Hän oli valittanut lääninhallituksen kiel-           se, että heidän suvullaosa oli jo kaksi vapaa-
7883: teisestä päätöksestä korkeimpaan hallinto-oi-               ajanviettopaikkaa.
7884: keuteen, joka ei muuttanut lääninhallituksen                   Mikkelin lääninhallituksen mukaan sen vas-
7885: päätöstä. Näin ollen apulaisoikeusasiamies kat-             tauksen perusteena oli se, että mahdollinen koti-
7886: soi ettei hänen tietoonsa ollut tullut seikkoja,            tarverakennusoikeus koskee kantatilaa ja sen
7887:    '
7888: joiden perusteella hän olisi voinut hakea kor-              omistajaa. Muussa tapauksessa kotitarveraken-
7889: keimmalta hallinto-oikeudelta kantelun kohtee-              nusoikeuden voisi moninkertaistaa lohkomalla.
7890: na olevan päätöksen purkua.                                    Kantelijan mukaan suojelutoimenpiteiden ja
7891:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               eri ratkaisuvaihtoehtojen kohtuullisuutta ar-
7892: Uudenmaan lääninhallituksen tietoon.                        vioitaessa ei voida ottaa huomioon sukulaisuutta
7893:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.8.1995,                ja toisaalta jättää huomioon ottamatta heidän
7894: dnro 1024/4/95                                              todellisia omistussuhteitaan kotitilaansa.
7895:                                                                Rantojensuojeluohjelman hyväksymistä kos-
7896:                                                             kevassa valtioneuvoston periaatepäätöksessä
7897:                                                             20.12.1990 on lausuttu ns. kotitarverakentami-
7898:                                                             sesta seuraavaa: "Tapauksissa, joissa yksityisen
7899: 
7900: 
7901:                                                       155
7902: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7903: 
7904: 
7905: 
7906: 
7907: tilan ranta-alue kokonaisuudessaan tai lähes ko-                Asiassa oli kuitenkin apulaisoikeusasiamiehen
7908: konaisuudessaan sisältyy rantojensuojeluohjel-                mukaan syytä huomata, että valtioneuvoston
7909: man piiriin, tulisi tilan omistajalle edelleen sallia         periaatepäätös ja sitä täydentävät ympäristö-
7910: vapaa-ajan asuntojen rakentaminen suojelu-                    ministeriön kannanotot on katsottava lähinnä
7911: alueelle siten, että rakennuksen sijoittamisessa              ympäristöhallinnon sisäisiksi toimiohjeiksi, jot-
7912: ja käytössä otetaan luonnonsuojelunäkökohdat                  ka vain ohjaavat viranomaisten toimia. Ympä-
7913: huomioon."                                                    ristöviranomaisten yksityiseen kansalaiseen
7914:    Mikkelin lääninhallitus näyttää apulais-                   kohdistamien toimien laillisuutta tuli arvioida
7915: oikeusasiamiehen mukaan kuitenkin tulkinneen                  voimassa olevan lainsäädännön ja alueen todel-
7916: päätöstä valtioneuvoston esittelijän muistion                 listen suojeluarvojen pohjalta.
7917: pohjalta. Esittelijän muistiossa todetaan seuraa-                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
7918: vaa:                                                          tiedoksi Etelä-Savon ympäristökeskukselle, jolle
7919:    "Mikäli jostain tilasta ei ole vuoden 1969 jäl-            lääninhallituksen ympäristöosaston tehtävät oli-
7920: keen kaupallisiin tarkoituksiin lohottu loma-                 vat 1.3.1995 alkaen siirtyneet, ja ympäristö-
7921: asuntotontteja ja tilan kaikki tai lähes kaikki               ministeriölle huomioon otettavaksi ministeriön
7922: rannat kuuluvat tämän ohjelman piiriin, on tar-               hallinnonalan ohjauksessa.
7923: koitus sallia tilan omistajalle, luonnolliselle hen-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29. 9.1995,
7924: kilölle tai jakamattomalle kuolinpesälle tämän                dnro 1538/4/94
7925: ohjelman estämättä yksi tai korkeintaan muuta-                   Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös
7926: ma rakennuslupa, jos se on mahdollista luonnon-               29.9.1995, dnro 1798/4/94 s. 156.
7927: suojelutavoitteita vaarantamatta ja rakennus-
7928: paikat osoitetaan luonnonsuojelunäkökohdat
7929: hu01nioon ottaen."
7930:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan lääninhal-                          VIIVÄSTYS LUNASTUSASIAN
7931: lituksen tulkinta on ympäristöministeriön omas-                             KÄSITTELYSSÄ
7932: sa tiedotus- ja koulutustoiminnassaan omaksu-                    Maanviljelijä ja hänen kolme poikaansa kan-
7933: man käsityksen mukainen.                                      telivat eduskunnan oikeusasiamiehelle. He ar-
7934:    Apulaisoikeusasiamies huomautti, että valtio-              vostelivat kirjoituksessaan Mikkelin lääninhalli-
7935: neuvoston esittelijän esittelymuistio ei ole valtio-          tusta valtakunnallisen rantojensuojeluohjelman
7936: neuvoston päätöksen osa. Se voi kuitenkin epä-                toteuttamisessa Puumalan kunnassa.
7937: selvässä tapauksessa auttaa päätöksen tulkin-                    Kantelijat omistavat Puumalan kunnan Huh-
7938: nassa. Ristiriitatilanteessa itse päätöksen sisältö           tiniemen kylässä tilan, joka sijaitsee Luonteriin
7939: on ratkaiseva. Kotitarverakennusoikeuden ra-                  kuuluvan Heiskanlahden rannalla. Suurin osa
7940: jaus kantatilaan on niin olennainen, että se olisi            tilan rantaviivasta kuuluu valtakunnalliseen
7941: apulaisoikeusasiamiehen mielestä tullut kirjata               rantojensuojeluohjelmaan.
7942: itse päätökseen. Tähän nähden lääninhallituksen                   Puumalan kunnan rakennustarkastaja myön-
7943: ja ympäristöministeriön valtioneuvoston esitte-               si 4. 9.1991 tilalle kolme lomarakennuksen raken-
7944: lijän esittelymuistioon perustuvaa tulkintaa ko-              nuslupaa. Lääninhallitus asetti 13.9.1991 raken-
7945: titarverakennusoikeudesta ei voitu pitää valtio-              nuslupien mukaiset rakennuspaikat toimenpide-
7946: neuvoston päätöksen mukaisena.                                kieltoon kahdeksi vuodeksi.
7947: 
7948: 
7949:                                                         156
7950: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
7951: 
7952: 
7953: 
7954: 
7955:    Kantelijat olivat neuvotelleet vapaaehtoises-            vuoteen merkitsee sitä, että lunastusasia on pää-
7956: ta kaupasta lääninhallituksen kanssa pääsemät-              sääntöisesti ratkaistava kahden vuoden kulues-
7957: tä kuitenkaan sopimukseen. Lääninhallitus oli               sa. Lääninhallituksen (ympäristökeskuksen) tuli
7958: lisäksi esittänyt maanvaihtoa valtion ja heidän             ottaa huomioon, että myös ympäristöministe-
7959: kesken. Kantelijat olivat myös jättäneet kevääl-            riölle on varattava riittävä aika asian valmiste-
7960: lä 1994lääninhallitukselle vapaaehtoisen rauhoi-            luun ennen asian saattamista valtioneuvoston
7961: tushakemuksen noin 17 hehtaarin suuruisesta                 ratkaistavaksi.
7962: alueesta, mutta asiassa ei ollut edistytty. Kante-             Koska lunastus merkitsee voimakasta puuttu-
7963: lijat katsoivat, että lääninhallituksen asianomai-          mista maanomistajan oikeusasemaan, apulais-
7964: set virkamiehet olivat aiheettomasti viivyttä-              oikeusasiamiehen mukaan oli sinänsä perustel-
7965: neet päätöksiään. He pyysivät, että oikeusasia-             tua, että lääninhallitus pyrki lunastuksen sijasta
7966: mies tutkisi heidän asiansa ja ryhtyisi toimenpi-           vapaaehtoiseen ratkaisuun. Tätä koskevat neu-
7967: teisiin hitauden ja muiden epäkohtien poistami-             vottelut voidaan kuitenkin käydä rinnan lunas-
7968: seksi rantojensuojeluohjelman toteutuksessa.                tusasian etenemisen kanssa ja lunastuksesta voi-
7969:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään               daan luopua aina siihen asti kun lunastustoimi-
7970: asian käsittelyn kestosta lääninhallituksessa seu-          tus lopetetaan. Mikäli lunastuslupahakemus teh-
7971: raavaa.                                                     dään vasta juuri ennen toimenpidekiellon päät-
7972:    Luonnonsuojelulain 18 §:n 2 momentin (672/               tymistä tai- kuten Mikkelin lääninhallitus täs-
7973: 91) mukaan lääninhallitus (nykyisin ympäristö-              sä asiassa- peräti vasta sen jälkeen, se pitkittää
7974: keskus) voi kieltää väliaikaisesti, enintään kah-           aiheettomasti lunastusasian käsittelyä.
7975: deksi vuodeksi, alueen sellaisen käyttämisen,                  Mitä muutoin tulee kantelijoiden asian käsit-
7976: joka voi vaarantaa lunastamisen tarkoituksen.               telyn kestoon, lääninhallitusta ei apulaisoikeus-
7977: Kun toimenpidekiellon enimmäisaikaa jatkettiin              asiamiehen näkemyksen mukaan kuitenkaan
7978: 12.4.1991 annetulla lailla (672/91) yhdestä kah-            voinut arvostella asian hitaasta etenemisestä lää-
7979: teen vuoteen, eduskunnan laki- ja talousvalio-              ninhallituksessa, kun otetaan huomioon läänin-
7980: kunta korosti hallituksen esityksestä antamas-              hallituksen toimittama selvitys erilaisten suoje-
7981: saan mietinnössä, että toimenpidekieltojen kes-             luasioiden suuresta lukumäärästä rantojensuoje-
7982: toajat on pyrittävä rajaamaan mahdollisimman                luohjelman toteuttamisen alkuvuosina.
7983: lyhyiksi. Samalla valiokunta edellytti, että halli-            Lääninhallituksella ja kantelijoilla oli lisäksi
7984: tus ryhtyisi toimenpiteisiin lunastustoimitusten            ollut eriävä käsitys korvattavien rakennuspaik-
7985: nopeuttamiseksi ja siitä seuraavien toimenpide-             kojen määrästä ja hinnasta, mikä oli johtanut
7986: kieltojen lyhentämiseksi.                                   siihen, että neuvotteluratkaisuun ei ollut päästy,
7987:    Mikkelin lääninhallitus     lähetti   kuitenkin          vaan lääninhallitus oli joutunut hakemaan val-
7988: kantelijoille kuulemiskirjeen lunastusasiassa               tioneuvostolta lunastuslupaa.
7989: vasta vajaa kuukausi ennen toimenpidekiellon                  Apulaisoikeusasiamiehen mukaan rantojen-
7990: päättymistä. Lunastuslupahakemuksen läänin-                 suojeluohjelman, kuten muidenkin suojeluohjel-
7991: hallitus teki vasta runsas kuukausi toimenpide-             mien toteuttamiseen liittyvät epäkohdat joh-
7992: kiellon päättymisen jälkeen.                                tuvat paljolti valtakunnallista luonnonsuojelu-
7993:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että toimen-               alueiden suunnittelua koskevan lainsäädännön
7994: pidekiellon enimmäisajan rajoittaminen kahteen              puuttumisesta ja suojeluohjelmien toteuttami-
7995: 
7996: 
7997:                                                       157
7998: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä   S     T   Y   K   S   E   T
7999: 
8000: 
8001: 
8002: 
8003: seen osoitettujen määrärahojen riittämättömyy-              Työntekijä katsoi kantelukirj oituksessaan,
8004: destä.                                                   että hänen työnantajansa oli ollut esteeilinen
8005:    Apulaisoikeusasiamies huomautti, että oi-             osallistumaan toimikunnan kokouksessa asian
8006: keusasiamies oli tehnyt 20.12.1992 ja 5.8.1994           käsittelyyn. Hän piti työsuhteensa irtisanomista
8007: esitykset valtioneuvostolle siitä, että valta-           laittomana.
8008: kunnallisesta luonnonsuojelualueiden suunnit-               Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
8009: telusta tulisi säätää laissa, jossa määriteltäisiin      että toimikunnanjäsenen toiminta hakijan työn-
8010: suojeluohjelmien perusteet, tavoitteet, oikeus-          antajana ja tämän irtisanomisen täytäntöön-
8011: vaikutukset, ohjelmia laadittaessa ja toteutet-          panijana vaaransi luottamuksen hänen puo-
8012: taessa noudatettava menettely sekä kansalais-            lueettomuuteensa sillä tavoin, että hänet voitiin
8013: ten oikeusturvakeinot. Ympäristöministeriön              hallintomenettelylain lO § 1 momentin 6-kohdan
8014: asettama Luonnonsuojelulakityöryhmä olikin               tarkoittamalla tavalla katsoa esteelliseksi. Hä-
8015: 11.5.1995 jättänyt ympäristöministerille tarkis-         nen olisi tullut ilmoittaa asiasta työvoimatoimi-
8016: tetun mietintönsä, johon sisältyy sen ehdotus            kunnalle ja poistua kokouksesta asian käsittelyn
8017: uudeksi luonnonsuojelulaiksi.                            ajaksi.
8018:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               Apulaisoikeusasiamies saattoi Hangon työ-
8019: tiedoksi Etelä-Savon ympäristökeskukselle, jolle         voimatoimikunnan asianomaisen jäsenen tie-
8020: lääninhallituksen ympäristöosaston tehtävät oli-         toon käsityksensä tämän hallintomenettelylain
8021: vat 1.3.1995 alkaen siirtyneet.                          vastaisesta toiminnasta.
8022:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.9.1995,                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.3.1995,
8023: dnro 1798/4/94                                           dnro 1297/4/94·
8024:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös
8025: 29.9.1995, dnro 1538/4/94 s. 155.
8026: 
8027:                                                            VIIVÄSTYS VALITUSASIAKIRJOJEN
8028:                TYÖHALLINTO                               TOIMITIAMISESSA SEKÄ HALLINTOPÄÄ-
8029:                                                          TÖKSEN SELKEYS JA PERUSTELEMINEN
8030:   TYÖVOIMATOIMIKUNNAN JÄSENEN                               Kansaneläkelaitos oli evännyt työttömältä
8031:           ESTEELLISYYS
8032:                                                          henkilöltä työttömyyskorvauksen määräajaksi.
8033:    Hangon työvoimatoimikunnan jäsen oli osal-            Hänjätti asiassa työttömyysturvalautakunnalle
8034: listunut toimikunnan kokoukseen, jossa käsitel-          osoitetun valituksen Kansaneläkelaitoksen Vaa-
8035: tiin lausuntojen antamista työttömyyspäivä-              san paikallistoimistoon 19.3.1992. Syksyllä 1993
8036: rahan suorittamista koskevista hakemuksista.             kävi ilmi, että valitus ei ollut vielä saapunut
8037: Toimikunnan jäsen oli työnantajan ominaisuu-             työttömyysturvalautakunnalle. Sitä ei löytynyt
8038: dessa irtisanonut työntekijän, jonka hakemus oli         myöskään paikallistoimistosta. Myöhemmin
8039: toimikunnan käsiteltävien hakemusten joukos-             kävi ilmi, että asiakirjat oli lähetetty valittajan
8040: sa. Toimikunnan hakemuksesta antama lausun-              tiedustelun jälkeen toimistosta työttömyystur-
8041: to perustui siihen, että työntekijä oli itse aiheut-         valautakunnalle.
8042: tanut työsuhteen päättymisen, joka rajoitti hä-                 Sama henkilö sai Oulun työvoimatoimistolta
8043: nen oikeuttaan työttömyyspäivärahaan.                        21.3.1994 päivätyn työvoimapoliittiseksi lau-
8044: 
8045: 
8046:                                                        158
8047: H   UOMAUTUKSET                                            JA           KÄS              TYKSET
8048:                                                                 ---------------------------------
8049: 
8050: 
8051: 
8052: 
8053: sunnoksi ( työttömyysturvalain 3 §:n 3 moment-             denkuluttua niiden saapumisesta. Valitus viipyi
8054: ti) otsikoidun ilmoituksen, jonka mukaan työ-              kohtuuttoman kauan Kansaneläkelaitoksen
8055: voimatoimisto antoi Kansaneläkelaitokselle lau-            Vaasan toimistossa.
8056: sunnon 18. Samalla ilmoitettiin, että työvoima-               Paikallistoimiston olisi tullut myös valvoa,
8057: toimikunnan lausunto toimitetaan myöhemmin.                että tarvittavat lausunnot saadaan viipymättä.
8058: Muutoksenhakuohjeen mukaan lausuntoon ei                   Kun työvoimatoimiston lausunto viipyi, asiakir-
8059: saanut hakea muutosta valittamalla. Henkilö                jat olisi pitänyt lähettää työttömyysturvalauta-
8060: tiedusteli, oliko tällaisen epäselvän ilmoituksen          kunnalle varustettuna paikallistoimiston lau-
8061: lähettäminen asiallista hallintomenettelyä. Oli-           sunnolla, ja työvoimatoimiston lausunto olisi
8062: ko tarkoituksena ilmoittaa, ettei lausuntonume-            voitu lähettää täydennykseksi jälkikäteen. Hen-
8063: roon saa hakea muutosta.                                   kilölle ei annettu riittävästi tietoa valitusasiakir-
8064:    Oulun työvoimaviranomaiset ja Kansanelä-                jojen löytymisestä ja edelleen toimittamisesta.
8065: kelaitos lopettivat työttömyyspäivärahan mak-                 Henkilö ei saanut hänelle tiedoksi lähetetystä
8066: samisen 22.3.1994 päivätyn ilmoituksen perus-              työvoimatoimiston Kansaneläkelaitoksen Oulun
8067: teella.                                                    paikallistoimistolle 21.3.1994 antamaa lausun-
8068:     Kansaneläkelaitoksen Oulun toimiston kir-              toa 18 koskevasta ilmoituksesta riittävästi tietoa
8069: jeessä, joka koski peruspäivärahan maksamisen              työttömyyspäivärahan maksun keskeyttämisen
8070: keskeytystä, kerrottiin, että työttömyysturva-             syistä. Työvoimapoliittisen lausunnon 18 sisältö
8071: lain 3 §:n 3 momentin nojalla työvoimatoimikun-            ja perustelut ovat asiakkaan kannalta hyvin
8072: ta tai työvoimatoimisto antavat sosiaalivakuu-             puutteelliset ja epäselvät. Vaikka lausunto anne-
8073: tustoimikuntaa sitovan lausunnon. Koska työ-               taan ensi sijassa Kansaneläkelaitosta varten, sen
8074: voimatoimisto oli antanut lausunnolla 18 ilmoi-            pitäisi sisältää työttömyysturva-asiakkaan kan-
8075: tuksen, että 17.3.1994 lukien oli tulossa työvoi-          nalta enemmän selostavaa tekstiä. Asiakkaan
8076: matoimiston/työvoimatoimikunnan lausunto,                  tiedustelujen johdosta lausunnon sisältö ja mer-
8077: Kansaneläkelaitoksella ei ollut esteetöntä lau-            kitys olisi tullut selvittää hänelle seikkaperäi-
8078: suntoa 17.3.1994lukien, eikä maksua voitu jat-             sesti.
8079: kaa ennen lausunnon tuloa.                                    Apulaisoikeusasiamies antoi eduskunnan oi-
8080:     Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,            keusasiamiehen johtosäännön (1226/90) 7 §:n 3
8081: että työttömyysturvalaissa ei ole myönnetty                momentin nojalla Kansaneläkelaitoksen Vaasan
8082:  Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle oi-             toimistolle huomautuksen virheellisestä menet-
8083:  keutta poiketa valitusasiakirjojen kiireellisestä         telystä ja lausui käsityksenään Oulun työvoima-
8084: lähettämisestä työttömyysturvalautakunnalle                toimistolle, että 21.3.1994 annetun työvoima-
8085:  sen johdosta, että tarvittavat lausunnot vielä            poliittisen lausunnon sisältö ja perustelut ovat
8086:  puuttuvat. Kansaneläkelaitoksen Vaasan toi-               asiakkaan kannalta niin epäselvät ja puutteelli-
8087:  mistossa meneteltiin virheellisesti, kun henkilön         set, ettei lausunto 18 täytä päätöksenteolle ase-
8088:  valitus sijoitettiin arkistoon odottamaan lausun-         tettuja vaatimuksia. Asiakkaalle ei myöskään
8089:  toa sen sijaan, että se olisi toimitettu työttö-          ollut annettu asiassa asianmukaista ja riittävää
8090:  myysturvalautakunnalle. Valitusasiakirjoja ei             ohjausta.
8091:  toimitettu toimivaltaisen viranomaisen käsitte-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.4.1995,
8092: lyyn, ennen kuin yli vuoden ja yhdeksän kuukau-            dnro 635/4/94
8093: 
8094: 
8095: 
8096:                                                      159
8097: HUOMAUTUKSET                                               J    A      K   Ä   S      T   Y   K S     E   T
8098: 
8099: 
8100: 
8101: 
8102:       TYÖVELVOITTEEN POISTAMISEN                               Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
8103:              EDELLYTYKSET                              11.9.1995, dnro 1640/2/94
8104: 
8105:    Hakijalle oli asetettu työttömyysturvalain
8106: 11 §:n mukainen työvelvoite. Teuvan työvoima-
8107:                                                                   TYÖTTÖMYYSKASSAN PITKÄT
8108: toimikunta katsoi, että lainkohdan edellyttämä
8109:                                                                        KÄSITTELV AJAT
8110: työvelvoite täyttyi, kun hakija oli tehnyt met-
8111: sätyötä omassa metsässään kahdeksan viikon                Kantelija oli joutunut työttömäksi 29.1.1993
8112: ajan. Työvoimatoimikunta antoi sitovan työvoi-         lukien ja haki ansio on suhteutettua työttömyys-
8113: mapoliittisen lausunnon, jonka mukaan estettä          päivärahaa. Kunta-alan työttömyyskassa KTV
8114: työttömyyspäivärahan maksamiselle ei ollut.            hylkäsi    30.3.1993      hänen    hakemuksensa
8115: Laihian sosiaalivakuutustoimikunta myönsi ha-          15.2.1993 lukien. Kantelijan valitus tästä pää-
8116: kijalle työttömyyspäivärahan. Työvoimapiirin           töksestä saapui työttömyyskassaan 15.4.1993.
8117: työttömyysturva-asiamiehen puututtua asiaan            Se lähetettiin työttömyyskassasta työttömyys-
8118: työttömyyspäiväraha perittiin hakijalta työttö-        turvalautakunnalle varustettuna työttömyys-
8119: myysturvalain 31 §:n nojalla takaisin.                 kassan lausunnolla 20.8.1993. Lausunnossaan
8120:    Hakija kanteli oikeusasiamiehelle työttö-           työttömyyskassa ilmoitti, että kantelijan hake-
8121: myyspäivärahan takaisinperimisestä. Asiasta oli        mus 15.2.1993 edeltävältä ajalta oli edelleen
8122: kuitenkin muutoksenhaku kesken, joten kantelu          työttömyyskassassa ratkaisematta, jonka vuok-
8123: ei antanut tältä osin aihetta toimenpiteisiin.         si lausunto ei koskenut tuota aikaa. Hakemus
8124:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies otti kui-          luvattiin ratkaista tältä osin välittömästi. Pää-
8125: tenkin erikseen tutkittavaksi työvoimatoimi-           tös annettiin kuitenkin vasta 30.1.1995. Kanteli-
8126: kunnan antaman työvoimapoliittisen lausun-             ja kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
8127: non ja sosiaalivakuutustoimikunnan peruspäi-              Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi pää-
8128: värahaa koskevan päätöksenteon lainmukai-              töksessään, että sosiaaliseen lainsäädäntöön
8129: suuden.                                                kuuluvat etuushakemukset tulee käsitellä asian
8130:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi pää-        luonteesta johtuen yleensäkin nopeasti. Työtön
8131: töksessään, että työttömyysturvalain 11 §:n viit-      on erityisen riippuvainen työttömyysturvalain
8132: taus lain 7 §:n säännökseen osoittaa, että työllä      mukaisesta toimeentulosta. Työttömyyspäivä-
8133: tarkoitetaan lainkohdassa yksinomaan työsuh-           rahaa ei makseta, ennen kuin henkilön oikeus
8134: teessa tehtyä palkkatyötä eikä yrittäjänä tehtyä       päivärahaan on todettu työttömyyskassan pää-
8135: työtä, josta hakijan tapauksessa oli kysymys.          töksellä. Työttömyysturvalain 40 §:n 2 momen-
8136: Apulaisoikeusasiamiehen varamies antoi Teuvan          tin mukaan ansioturvaa koskeva valitus on toi-
8137: työvoimatoimikunnalle huomautuksen työttö-             mitettava asianomaiseen työttömyyskassaan,
8138: myysturvalain 11 §:n virheellisestä soveltamises-      jonka on viipymättä lähetettävä valitus ja asian
8139: ta. Työvoimatoimikunnan antamat työvoima-                  käsittelyssä kertyneet asiakirjat lausuntoineen
8140: poliittiset lausunnot hakijan oikeudesta työttö-           työttömyysturvalautakunnalle.        Eduskunnan
8141: myysturvaan olivat sosiaalivakuutustoimikun-               apulaisoikeusasiamies on lausunut päätökses-
8142: taa sitovia, mistä syystä hän ei pitänyt sosiaali-         sään 22.4.1993 (dnro 109/4/93), että uudet päivä-
8143: vakuutustoimikunnan menettelyä lainvastaise-               rahahakemukset tulisi käsitellä työttömyys-
8144: na.                                                        kassassa noin kuukauden kuluessa niiden saapu-
8145: 
8146: 
8147:                                                      160
8148: H   U    0    M    A   U    T   U ____::___::___~~_:____________
8149:                                     KSET              JA         KÄ:_S        T_
8150:                                                                      __::__ _ _ Y_K
8151:                                                                                   _S E
8152:                                                                                     __ T
8153:                                                                                        _ _
8154: 
8155: 
8156: 
8157: 
8158: misesta edellyttäen, että hakemusasiakirjoja ei
8159:                                                                   Kunta-alan        työttömyyskassa          ilmoitti
8160: tarvitse enää täydentää ennen asian ratkaisemis-
8161:                                                                16.10.1995, että sen valitusasioiden käsittelyä on
8162: ta, jotta työttömyysturvalakiin perustuvaa
8163:                                                                parannettu lisäämällä valitusasioiden käsittelyyn
8164: asioiden joutuisan käsittelyn periaatetta nouda-
8165:                                                                osallistuvan henkilökunnan määrää. Työttömien
8166: tettaisiin.
8167:                                                                määrän alentuminen on myös vähentänyt työpai-
8168:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies katsoi,
8169:                                                                netta. Kassan atk-järjestelmää on kehitetty ja ra-
8170: että kantelijan hakemuksen käsittelyaika oli ve-
8171:                                                                kennettu atk-pohjainen käsittelyaikojen ja käsitte-
8172: nynyt erittäin pitkäksi l.-14.2.1993 välisen
8173:                                                                lyvaiheiden seurantajärjestelmä sen varmistami-
8174: ajan päivärahoja koskevalta osalta, kun päätös
8175:                                                                seksi, että kenenkään asian käsittely ei vie kohtuut-
8176: tältä osin annettiin vasta 30.1.1995, vaikka asia
8177:                                                                toman pitkää aikaa.
8178: oli tullut vireille keväällä 1993 ja päätös oli luvat-
8179: tu työttömyyskassan 20.8.1993 allekirjoitetun
8180: lausunnon mukaan antaa välittömästi. Myös va-
8181: litusasiakirj ojen lähettämisessä työttöm yyskas-
8182: sasta työttömyysturvalautakunnalle oli viivy-                   TYÖVOIMATOIMIKUNNAN TASA-ARVO-
8183: telty. Koska valitusasiakirjojen lähettämisen                     LAIN VASTAINEN KOKOONPANO
8184: työttömyyskassasta työttömyysturvalautakun-                       Hämeen työvoimapiirin toimisto vahvisti
8185: nalle tulee lain nojalla tapahtua viipymättä, nii-             Ylöjärven työvoimatoimikunnan kokoonpanon
8186:  den toimittamiseen työttömyyskassasta työttö-                 ajaksi 1.1.1994-31.12.1996. Toimikunnan var-
8187:  myysturvalautakunnalle tulisi kulua selvästi vä-              sinaisiksi jäseniksi nimitettiin neljä miestä. Hei-
8188:  hemmän aikaa kuin varsinaisten etuushakemus-
8189:                                                                dän varamiehikseen nimitettiin kolme miestä ja
8190: ten käsittelyyn. Niissä tapauksissa, joissa lau-               yksi nainen. Kantelussaan paikallinen ammatti-
8191: sunnon antaminen valituksesta ehkä edellyttää                  yhdistys viittasi tasa-arvovaltuutetun lausun-
8192: lisäselvittelyjä, valitusasiakirjat tulisi lähettää            toon, jonka mukaan työvoimatoimikuntaan olisi
8193: viipymättä ja täydentää niitä työttömyyskassan                 tullut nimetä sekä varsinaisena jäsenenä että
8194: lausunnolla mahdollisimman pian jälkikäteen.                   erikseen varajäsenenä vähintään yksi nainen ja
8195:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies katsoi,
8196:                                                                yksi mies. Työvoimatoimikunnan kokoonpanoa
8197: että Kunta-alan työttömyyskassa KTV:ssa oli                    ei ollut muutettu lainmukaiseksi edes tasa-arvo-
8198: menetelty virheellisesti asiassa. Hän antoi työt-              valtuutetun lausunnon johdosta.
8199: tömyyskassalle sen johdosta eduskunnan oikeus-                    Apulaisoikeusasiamies viittasi päätöksessään
8200: asiamiehen johtosäännön (1290/90) 7 §:n 3 mo-                  hallitusmuodon 5 §:ään ja tasa-arvolain 4 §:ään
8201: mentin nojalla huomautuksen. Samalla hän pyy-                  ja siihen, että työvoimatoimikunnasta annetun
8202: si työttömyyskassaa ilmoittamaan 1.11.1995                     asetuksen mukaan työvoimatoimikuntaan tulee
8203: mennessä, mihin toimenpiteisiin siellä oli ryhdyt-             nimetä sekä naisia että miehiä. Suomi on sitoutu-
8204: ty asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja vireillä             nut edistämään sukupuolten tasa-arvoisuutta.
8205: olevien asioiden seurannan tehostamiseksi.                     Se käy ilmi esimerkiksi ETA-sopimuksen 70 ar-
8206:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                  tiklasta, ETA-sopimuksen liitteessä XVIII,
8207:  25.9.1995, dnrot 966/4/94 ja 1484/4/95                        EY:n Neuvoston tasa-arvodirektiivistä 76/2071
8208:                                                                ETY, YK:nkaikkinaisen naisten syrjinnän pois-
8209:                                                                tamista koskevasta yleissopimuksesta (SopS 68/
8210: 
8211: 
8212:                                                          161
8213: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
8214: 
8215: 
8216: 
8217: 
8218: 86), Euroopan Neuvoston sosiaalisesta peruskir-              volain 4 §:n 2 momentin vastainen. Ylöjärven
8219: jan (SopS 43/91) lisäpöytäkirjan II osan 1 artik-            työvoimatoimikunnan kokoonpanoa tuli täy-
8220: lasta ja Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-              dentää jäljellä olevaksi toimikaudeksi ainakin
8221: muksesta nro 111 (SopS 63/70).                               yhdellä naispuolisella varsinaisella jäsenellä va-
8222:    Säännöksiin perustuen Ylöjärven työvoima-                 rajäsenineen. Apulaisoikeusasiamies pyysi työ-
8223: toimikuntaan olisi voitu nimetä enemmänkin jä-               voimapiirin toimistoa ilmoittamaan 1.11.1995
8224: seniä ja varajäseniä kuin oli nimetty. Työvoima-             mennessä, mihin toimenpiteisiin se oli asiassa
8225: piirin toimisto oli sidottu työmarkkinajärjestö-             ryhtynyt. Samalla hän kiinnitti työvoimapiirin
8226: jen tekemiin esityksiin. Sen olisi tullut vaatia,            toimiston huomiota tasa-arvolain 4 §:n 1.3.1995
8227: että järjestöt esittävät riittävästi nais- ja mies-          lukien voimassa olevaan sanamuotoon, jonka
8228: ehdokkaita sekä varsinaisiksi että varajäseniksi,            mukaan sekä naisia että miehiä tulee olla toimi-
8229: jotta työvoimatoimikuntaan olisi voitu nimetä                kunnassa vähintään 40 prosenttia, jollei erityisis-
8230: kumpiakin.                                                   tä syistä muuta johdu. Apulaisoikeusasiamies
8231:    Tasa-arvolainsäädännön yhtenä perustavoit-                saattoi päätöksensä myös ammatillisten keskus-
8232: teena on, että naisilla ja miehillä tulee olla yhtä-         järjestöjen tietoon.
8233: läiset mahdollisuudet osallistua yhteiskunnalli-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 2.10.1995,
8234: seen suunnitteluun ja päätöksentekoon. Tavoit-               dnro 104/4/95
8235: teena on myös naisten ja miesten välisen tasa-
8236: arvon edistäminen työelämässä ja siihen liitty-             Hämeen työvoimapiiri ilmoitti 19.10.1995, että
8237: vissä kysymyksissä. Tasa-arvolaki soveltuu työ-          se oli pyytänyt STTK:lta ja SAK:lta esitystä Ylä-
8238: elämässä hyvin monenlaisiin tilanteisiin sekä li-        järven työvoimatoimikunnan kokoonpanon muut-
8239: säksi tuomioistuinten ja viranomaisten päätök-           tamiseksi tasa-arvolain 4 §:n 2 momentin vaati-
8240: sentekoon. Se, että molemmat sukupuolet ovat             muksia vastaavaksi. SAK olikin jo ilmoittanut
8241: edustettuina toimikunnassa, edistää paitsi tasa-         olevansa valmis tekemään esityksen edustajansa
8242: arvolain, myös työllisyyslainsäädännön tavoit-           vaihtamiseksi, jotta tasa-arvolain vaatimukset voi-
8243: teiden toteutumista ja mahdollistaa asioiden             daan toteuttaa.
8244: monipuolisen käsittelyn.
8245:    Tasa-arvon tulee toteutua työttömyysturva-
8246: ja työvoima-asioiden käsittelyssä. Naisten ja
8247: miesten yhtäläinen osallistuminen on tärkeää,
8248:                                                              TYÖVOIMAVIRANOMAISTEN KÄYTTÄMÄ
8249:                                                                         VIRKAKIELI
8250: koska esimerkiksi työttömyys voi kohdistua yh-
8251: täläisesti naisiin ja miehiin. Osallistuminen ja                Kauhavan työvoimatoimisto oli lähettänyt
8252: vaikuttaminen ovat myös keskeisiä naisten ja                 toimittajakoulutuksen saaneelle työnhakijalle
8253: miesten välistä tasa-arvoa edistäviä tekijöitä.              kirjallisen työtarjouksen, jossa oli käytetty il-
8254:    Apulaisoikeusasiamies lausui käsityksenään,               maisuja "voitte sopia" ja "jos kyseinen työ".
8255: että Hämeen työvoimapiirin toimisto ei ollut                 Työtarjouksessa ei ollut mainintaa siitä, että ky-
8256: esittänyt sellaisia erityisiä syitä, joiden johdosta         seistä myymäläapulaisen paikkaa oli ehdollisuu-
8257: se olisi voinut valita Ylöjärven työvoimatoimi-              desta huolimatta haettava päivärahan menettä-
8258: kunnan varsinaisiksi jäseniksi vain miehiä. Työ-             misen uhalla. Työnhakija ei ottanut työtarjouk-
8259: voimatoimikunnan asettamispäätös oli tasa-ar-                sen johdosta yhteyttä työnantajaan eikä työvoi-
8260: 
8261: 
8262:                                                        162
8263: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
8264: 
8265: 
8266: 
8267: 
8268: matoimistoon. Työvoimatoimistonjohtaja pyysi                   TYÖVOIMATOIMISTON ASIAKKAIDEN
8269: työnhakijalta selvityksen, jossa tämän tuli pe-                   NEUVONTA JA PÄÄTÖSTEN
8270: rustella kieltäytymistään sekä lähetti ilmoituk-                      PERUSTELEMINEN
8271: sen "Työvoimapoliittinen lausunto (TTL:n 3 § 3
8272:                                                               Kantelija oli ollut työttömänä työnhakijana
8273: mom)", josta ei ilmennyt, että kyseessä oli ilmoi-
8274:                                                            joulukuusta 1993lukien. Joulukuussa 1994 työn-
8275: tus päivärahan maksamisen keskeyttämisestä.
8276:                                                            antajaksi tarjoutunut kauppias tiedusteli Kera-
8277:       Työnhakija katsoi, että työvoimatoimiston            van työvoimatoimistosta mahdollisuutta työllis-
8278: hänelle lähettämä työtarjous oli harhaanjohtava            tää kantelija työllistämismäärärahojen turvin
8279: ja puutteellinen. Hän katsoi myös, että hänen              valintamyymälässään. Hänelle lähetettiin kaa-
8280: olisi tullut saada selkeä ilmoitus päivärahan              vakkeet täytettäväksi kertomatta, että työsuh-
8281: maksamisen keskeytyksestä.                                 detta ei saa aloittaa, ennen kuin päätös työllistä-
8282:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,             mismäärärahojen käytöstä on tehty. Työsuhde
8283: että sanonnat "voitte sopia" ja "jos kyseinen työ          aloitettiin. Työvoimatoimisto hylkäsi hakemuk-
8284: kiinnostaa" sisältävät ajatuksen, ettei työnhaki-          sen ja perusteli ratkaisuaan sillä, että työsuhde
8285: jan tarvitse ottaa yhteyttä, ellei työ kiinnosta.          oli alkanut ennen kuin tuen myöntämisestä oli
8286: Ne eivät sisältäneet sitä ajatusta, että työpaik-          päätetty. Työsuhde päättyi tämän jälkeen.
8287: kaa oli haettava päivärahan menettämisen uhal-             Kauppias teki uuden hakemuksen, mutta työ-
8288: la.                                                        voimatoimistosta ilmoitettiin, että tähänkin tu-
8289:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan               lee kielteinen päätös. Perusteluksi ilmoitettiin
8290: julkisia tehtäviä hoitavien viranomaisten käyt-            nyt, että kantelija ei ollut pitkäaikaistyötön
8291: tämän virkakielen tulee olla kielellisesti helppoa         työnhakija. Kantelija oli eri mieltä, koska hän oli
8292: ja täsmällistä. Yksityiselle kansalaiselle osoite-         ollut edeltäneiden seitsemän kuukauden aikana
8293: tun tekstin tulee olla erityisen helposti ymmär-           työttömänä kuusi kuukautta. Työvoimatoimis-
8294: rettävää.                                                  ton uusi hylkäävä päätös perusteltiin samalla
8295:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että Kauhavan             tavalla kuin edellinenkin, vaikka kantelija ei ol-
8296: työvoimatoimiston työnhakijalle lähettämän                 lut ollut työssä enää uuden hakemuksen jättä-
8297: kirjallisen työtarjouksen sekä toimistonjohtajan           misaikaan.
8298: lähettämän päivärahan maksamisen keskeytyk-                   Kantelun johdosta antamassaan selityksessä
8299: sestä annettavan työvoimapoliittisen lausunnon             työvoimatoimisto ilmoitti, että hakemus oli hy-
8300: virkakieli ei täyttänyt hyvän, informoivan ja              lätty sen johdosta, että oli laskelmointia päättää
8301: yksiselitteisesti ymmärrettävän virkakielen vaa-           aikaisempi työsuhde ja tehdä sen jälkeen uusi
8302: timuksia. Apulaisoikeusasiamies katsoi myös,               hakemus. Kauppias ilmoitti, että työvoimatoi-
8303: etteivät työvoimaviranomaiset olleet toimineet             misto oli antanut hänen ymmärtää ennen hake-
8304: asiassa hallintomenettelylain (6.8.1982/598)               muksen tekemistä, ettei ollut estettä työllistää
8305: 4 §:ssä ilmenevän hyvän neuvonta- ja palvelu-              työllistämismäärärahoilla juuri hänen ilmoitta-
8306: periaatteen vaatimuksen mukaisesti. Hän saat-              mansa työnhakija ja että työsuhde aloitettiin
8307: toi nämä käsityksensä Kauhavan työvoimatoi-                työvoimatoimistosta saadun puutteellisen infor-
8308: miston ja toimistonjohtajan tietoon.                       maation johdosta ennen päätöstä. Työvoimatoi-
8309:    A pulaisoikeusasiarnieh en päätös 2 7.10.1995,          misto ilmoitti tämän jälkeen, että työllistämis-
8310:  dnro 139114/94                                            tuella työllistettävien kiintiö oli ollut niin pieni,
8311: 
8312: 
8313:                                                      163
8314: HUOMAUTUKSET                                                   J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
8315: 
8316: 
8317: 
8318: 
8319: ettei kauppiaan hakemukseen ollut voitu suos-                  tavasta menettelystä, asiakastoimenpiteiden re-
8320: tua.                                                           kisteröinnistä, asiakkaiden neuvonnasta ja työ-
8321:    Apulaisoikeusasiamies viittasi päätöksessään                voimatoimiston päätösten perustelemisesta Ke-
8322: hallintomenettelylain säännöksiin viranomaisen                 ravan työvoimatoimiston tietoon.
8323: velvollisuudesta antaa asianosaiselle neuvoja,                    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.11.1995,
8324: asian selvittämisvelvollisuudesta sekä päätöksen               dnro 552/4/95
8325: selkeydestä ja perustelemisesta. Hän kiinnitti
8326: myös huomiota siihen seikkaan, että työvoima-
8327: asioissa on säädetty asetuksen tasolla laajat vali-
8328: tuskiellot.                                                                         MUUT
8329:    Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan
8330: asian käsittelyssä työvoimatoimistossa oli ollut                   KIHLAKUNNAN REKISTERITOIMISTON
8331: puutteita. Työnantajalle ja työntekijän edusta-                             TYÖILMAPIIRI
8332: jalle oli annettu osittain virheellisiä ja puutteelli-            Kantelija arvosteli Oulun kihlakunnan rekis-
8333: sia tietoja, eikä kaikista toimenpiteistä ollut teh-           teritoimiston henkikirjoittajan menettelyä hen-
8334: ty rekisterimerkintöjä. Päätösten perustelut ei-               kilökunnan kohtelussa. Kantelijan mukaan hen-
8335: vät kaikinpuolin vastanneet tosiasioita. Koska                 kikirjoittajan käyttäytyminen henkilöstöä koh-
8336: muutoksenhaku säännönmukaisin muutoksen-                       taan oli johtanut henkilöstön ylenmääräiseen
8337: hakukeinoin ei ollut mahdollista, päätösten oi-                rasittumiseen työtehtävissä sekä terveydentilan
8338: keellisuuteen ja huolelliseen perustelemiseen oli              vaarantumiseen, mikä ilmeni muun muassa run-
8339: kiinnitettävä erityistä huomiota.                              saina poissaoloina sairauden johdosta.
8340:    Viranomaiselle kuuluva asianosaisen neuvon-                    Oikeusasiamies katsoi esitetyn selvityksen pe-
8341: tavelvollisuus sisältää sen, että viranomaisen on              rusteella, että henkikirjoittaja ei rekisteritoimis-
8342: tunnettava sovellettavat säännökset ja mää-                    ton päällikkönä ollut aina noudattanut virka-
8343: räykset. Julkista tehtävää hoitavan viranomai-                 miehelle virkamieslaissa säädettyjä ja hänelle
8344: sen käyttämien ilmaisujen tulee olla niin selviä,              esimiesaseman mukaan kuuluvia virkavelvolli-
8345: että viranomaisen esittämät seikat voidaan ym-                 suuksiaan. Henkikirjoittajan toiminnasta oli
8346: märtää vain yhdellä tavalla. Seuranta- ja val-                 johtunut, että hänen ja rekisteritoimiston henki-
8347: vontajärjestelmä on pidettävä ajantasalla erikoi-              lökunnan väliset suhteet olivat kärjistyneet. Vir-
8348: sesti silloin, kun useammat henkilöt hoitavat sa-              kamiehen on suoritettava tehtävänsä asianmu-
8349: maa asiaa. Viranomaisen suullinen ennakkoarvio                 kaisesti 1.12.1994 voimaan tulleen valtion virka-
8350: tulkitaan helposti viranomaisen kannanotoksi                   mieslain 14 §:n mukaan. Virkamiehen on käyt-
8351: asian lopputuloksesta. Silloin, kun viranomaisen               täydyttävä asemansa ja tehtäviensä edellyttä-
8352: luvan tai hyväksymisen edellytyksenä on, että                  mällä tavalla. Lisäksi hänen oli kohdeltava alai-
8353: toimenpiteeseen ei saa ryhtyä, ennen kuin viran-               siaan tasapuolisesti (ll §). Velvollisuuksista on
8354: omainen on ratkaissut sille tehdyn hakemuksen,                 säädetty asiallisesti samansisältöisesti myös van-
8355: tästä seikasta tulee asiakkaalle erikseen huo-                 han virkamieslain 17 ja 20 §:issä.
8356: mauttaa.                                                          Kantelukirjoituksessa esiin tuoduissa henki-
8357:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                  kirjoittajan yksittäisissä virkatoimissa ei kuiten-
8358: työllistämistukiasioiden käsittelyssä noudatet-                kaan oikeusasiamiehen mukaan ollut ilmennyt
8359: 
8360: 
8361:                                                          164
8362: HUOMAUTUKSET                                               J      A     K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
8363: 
8364: 
8365: 
8366: 
8367: sellaista suoranaista virkavelvollisuuksien vas-           pyytänyt kantelijaa näyttämään junassa mat-
8368: taista alaisten tai viraston asiakkaiden oikeuk-           kalippunsa. Kantelija oli vaatinut tarkastajaa
8369: sien loukkausta tai muutoin virheellistä menette-          näyttämään oman tarkastuspassinsa ennen
8370: lyä, johon oikeusasiamies virkamiesten virkatoi-           kuin suostuu näyttämään matkalipun. Tarkas-
8371: mien laillisuusvalvojana voisi puuttua.                    taja oli ilmoittanut, että kaikilla V altionrauta-
8372:    Väestökirjahallinnosta annetun lain (7 6/1984)          teiden virkapukuisilla henkilöillä on oikeus tar-
8373: 2 §:n 3 momentin mukaan rekisteritoimisto on               kastaa matkalippu, eikä ollut esittänyt tarkas-
8374: väestökirjanpidon hoitamista koskevissa tehtä-             tuspassia.
8375: vissään väestörekisterikeskuksen alainen. Muis-                Oikeusasiamies katsoi, että joukkoliikenteestä
8376: sa asioissa rekisteritoimisto on lääninhallituksen         annetun asetuksen 5 §:n mukaisesti lipuntarkas-
8377: alainen.                                                   tajan olisi tullut esittää tarkastuspassinsa mat-
8378:    Henkikirjoittajan nimittää väestökirjahallin-           kustajalle. Lipuntarkastajan esiintyminen vir-
8379: nosta annetun asetuksen 24 §:n mukaan läänin-              kapuvussa ei oikeusasiamiehen käsityksen mu-
8380: hallitus.                                                  kaan poista tarkastuspassin näyttövelvollisuut-
8381:    Rekisteritoimiston epätyydyttävä tilanne oli            ta.
8382: jatkunut vuosia. Siitä oli myös selvityksen mu-                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tarkasta-
8383: kaan ollut haittaa viraston työtehtävien asian-            jan virheellisestä menettelystä V altionrautatei-
8384: mukaiselle hoitamiselle. Lääninhallitus oli tosin          den ja lipuntarkastajan tietoon.
8385: valvovana viranomaisena yrittänyt eri toimen-                  Oikeusasiamiehen päätös 13.2.1995, dnro 768/
8386: pitein edesauttaa tilanteen paranemista, kuiten-           4/94
8387: kin ilmeisesti ilman mainittavaa menestystä.
8388:    Oikeusasiamies katsoi, että lääninhallituksen
8389: tulisi harkintansa mukaan ryhtyä sellaisiin vir-                  VAALILIPPUJEN LOPPUMINEN
8390: kamieslain mukaisiin toimiin, joilla voidaan kor-                 ENNAKKOÄÄNESTYSPAIKALLA
8391: jata rekisteritoimiston virkatehtävien asian-
8392:                                                               Tasavallan presidentin vaalien ensimmäisen
8393: mukaisen hoidon kannalta epätyydyttävä tilan-
8394:                                                            vaalin äänestysliput olivat loppuneet Uumajan
8395: ne ja turvata viraston esimiestehtävien asian-
8396:                                                            äänestyspaikasta, kun kantelija tuli sinne äänes-
8397: mukainen hoitaminen sekä taata henkilökunnal-
8398:                                                            tämään 8.1.1994 kello 15.40. Vaalitoimitsijat oli-
8399: le asianmukaiset työskentelyolosuhteet.
8400:                                                            vat tilanneet lisää äänestyslippuja lähimmästä
8401:    Oikeusasiamiehen päätös 30.1.1995, dnro
8402:                                                            ennakkoäänestyspaikasta Örnsköldsvikistä, jos-
8403: 1948/4/93
8404:                                                            ta niitä oli lähetetty välittömästi taksilla Uuma-
8405:                                                            jaan. Kantelijalla ei ollut kuitenkaan aikaa jäädä
8406:                                                            odottamaan äänestyslippujen saapumista, koska
8407:    LIPUNTARKASTAJAN VELVOLLISUUS
8408:                                                            viimeinen linja-auto hänen kotipaikkakuunal-
8409:      NÄYTTÄÄ TARKASTUSPASSINSA
8410:                                                            leen lähti Uumajasta kello 16.05. Kantelija il-
8411:    Kantelija arvosteli kirjoituksessaan Valtion-           moitti, että voi odottaa äänestyslippulähetystä
8412: rautateiden lipuntarkastajan menettelyä tarkas-            vain siinä tapauksessa, että hänelle korvataan
8413: tustilanteessa.                                            taksimatka kotipaikkakunnalleen. V aalivirkaili-
8414:    Lipuntarkastajaksi esittäytynyt Valtionrau-             jat selvittivät asiaa puhelimitse Suomen Tukhol-
8415: tateiden virkapukuun pukeutunut henkilö oli                man suurlähetystöstä. Myös kantelija sai keskus-
8416: 
8417: 
8418:                                                      165
8419: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
8420:                                                --------
8421: 
8422: 
8423: 
8424: 
8425: tella lähetystövirkailijan kanssa. Kun hän ei saa-       nut riittävästi vanhoja vaalimateriaalin tilauslo-
8426: nut varmuutta kulujen korvaamisesta, hänlähti            makkeita.
8427: linja-autolle ehtimättä äänestää.                           Äänestäminen presidentinvaalissa on kansa-
8428:    Ulkoasiainministeriön oikeudellinen osasto oli        laisille perustuslaissa taattu oikeus. Se, että ää-
8429: antanut 18.10.1993 ohjeet tasavallan presidentin         nestyspaikalle saapuneen kansalaisen äänestä-
8430: vaalien ennakkoäänestyksen järjestämisestä ul-           minen estyy vaaliviranomaisten erehdyksen
8431: komailla. Ohjeiden mukaan tilauslomaketta täy-           vuoksi, on oikeusasiamiehen mukaan vakava
8432: tettäessä oli huomioitava jokaiselle äänestyspai-        asia.
8433: kalle tarvittavien äänestyslippujen määrä sekä              Oikeusasiamies saattoi käsityksensä vaali-
8434: ensimmäistä että toista vaalia varten. Ohjeiden          materiaalin riittämättömästä tarkastamisesta
8435: mukaan vaalimateriaalin perille saapuminen               Uumajan ennakkoäänestyspaikan vaalivirkaili-
8436: sekä aineiston virheettömyys oli ehdottomasti            jan tietoon ja käsityksensä tilauslomakkeiden ja
8437: heti vahvistettava sähkeitse.                            ennakkoäänestysjärjestelyissä annettujen ohjei-
8438:     Uumajan äänestyspaikan tilauksessa oli ää-           den täsmentämisestä ulkoasiainministeriön tie-
8439: nestyslippujen tarpeeksi ihnoitettu 400. Tällä           toon.
8440: tarkoitettiin tilata 400 äänestyslippua ensim-               Oikeusasiamiehen päätös 27.2.1995, dnro 44/
8441: mäistä ja saman verran toista vaalia varten. Ti-         4/94
8442: lauslomakkeessa ei kuitenkaan tarkoitettu tätä,
8443: vaan tarkoitus oli, että tilauksessa ilmoitetaan             TYÖTERVEYSHUOLLON VUOSIMAKSUN
8444: erikseen tarve ensimmäistä ja erikseen toista vaa-                      PERIMINEN
8445: lia varten.                                                     Valtionrautatiet oli katsonut, ettei ollut koh-
8446:     Uumajan ennakkoäänestyspaikan toinen vaa-                tuullista velvoittaa rautatielääkäreitä perimään
8447: livirkailija· myönsi selvityksessään, ettei hän              työterveyshuollon      vuosimaksua palvelujen
8448: vaalimateriaalia vastaanottaessaan ja tarkista-              käyttäjiltä. Neuvottelut henkilöstöjärjestöjen
8449: essaan huomannut vaalilippujen tekstin yläpuo-               kanssa vuosimaksun perimistavasta eivät olleet
8450: lella merkintää 200 + 200. Mikäli hän olisi ha-              johtaneet tulokseen. Suostumuksen hankkimista
8451: vainnut lähetyksen todellisen sisällön jo sitä tar-          henkilöstöitä oli pidetty lähes mahdottomana
8452: kistaessaan, tilaus olisi ehditty täydentää ennen            tehtävänä. Työnantaja, Valtionrautatiet oli tä-
8453: ennakkoäänestyksen alkamista.                                män vuoksi perinyt vuosimaksun suoraan työn-
8454:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tilaus-                tekijän palkasta ensimmäisen käynnin yhteydes-
8455: lomakkeen teksti antoi sinänsä mahdollisuuden                sä.
8456: myös Uumajan ennakkoäänestyspaikalla tapah-                      Kantelija tiedusteli, voidaanko vuosimaksun
8457: tuneelle tulkinnalle ja väärinkäsitykselle. Tilaus-          perimistä suoraan palkasta ilman asianomaisen
8458: lomake ei ollut riittävän yksiselitteinen. Oikeus-           henkilön suostumusta pitää laillisena perimis-
8459: asiamiehen käsityksen mukaan myöskään ulko-                  tapana.
8460: asiainministeriön ohjeet eivät olleet riittävän                 Työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestet-
8461: yksiselitteisiä.                                             tävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väli-
8462:     Kysymyksessä oli ensimmäinen tasavallan                  aikaisesta vuosimaksusta annetun lain (1130/93)
8463: presidentin vaali, jossa oli itse asiassa kaksi vaa-         1 §:n mukaan työterveyshuoltolain (743178)
8464: lia. Ulkoasiainministeriö ei kuitenkaan uudista-             3 §:ssä tarkoitettujen työnantajan järjestämien
8465: 
8466: 
8467:                                                        166
8468: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
8469: 
8470: 
8471: 
8472: 
8473: avosairaanhoidon lääkäripalvelujen käyttäjäitä          ja Hattulan nimismiehen toiminnasta eräällä ti-
8474: peritään työnantajalle 100 markan suuruinen             lalla epäillyn eläinrääkkäystapauksen yhteydes-
8475: vuosimaksu.                                                 sä.
8476:   Lain 2 §:n mukaan työnantajan puolesta vuo-              Asiassa hankittujen selvitysten mukaan tilal-
8477: simaksun perii kuittia vastaan ensimmäisen              la oli suoritettu useita eläinsuojelutarkastuksia
8478: käynnin yhteydessä työterveyshuoltolain 7 §:ssä         ja katselmuksia. Tarkastuksissa oli todettu puut-
8479: tarkoitettu palvelujen tuottaja, joka vähentää          teita, joista annettiin ohjeet ja kehotukset tilan-
8480: työnantajalta perimästään laskusta maksettuja           teen parantamiseksi. Toimenpiteet olivat selvi-
8481: vuosimaksuja vastaavan osuuden.                             tysten mukaan riittäviä silloiseen tilanteeseen
8482:    Sosiaali- ja terveysministeriön ohjeiden mu-             nähden. Maa- ja metsätalousministeriön käsi-
8483: kaan maksun periruisestä sovitaan tarkemmin                 tyksen mukaan kunnaneläinlääkärin toimen-
8484: työnantajien ja palvelujen tuottajien kesken.               piteet eivät olleet täysin asianmukaiset, koska
8485: Kun maksun periruismenettelystä tietoinen hen-              hän ei kehottanut omistajaa korjaamaan määrä-
8486: kilö on käyttänyt työterveyshuollon palveluja,              ajassa epäkohtia, jotka hän oli todennut kahdes-
8487: sosiaali- ja terveysministeriö katsoo palvelun              sa tapauksessa.
8488: käyttäjän hyväksyneen vuosimaksun perimis-                     Nimismiehen suorituttamissa katselmuksissa
8489: menettelyn. Lain avulla haluttiin erityisesti tur-          ilmenneiden seikkojen johdosta nimismies mää-
8490: vata oikeus vuosimaksun perimiseen.                         räsi 14 huonokuntoista eläintä myytäväksi. Hän
8491:    Lain 2 §:ssä on säädetty tyhjentävästi työter-           määräsi lisäksi esitutkinnan suoritettavaksi
8492: veyshuollon vuosimaksun perimismenettelystä:                epäillystä eläinsuojelulain rikkomisesta. Hä-
8493: työnantajan puolesta vuosimaksun perii kuittia              meenlinnan käräjäoikeus tuomitsi tilan omista-
8494: vastaan ensimmäisen käynnin yhteydessä työ-                 jan eläinrääkkäyksestä ja jätehuoltorikoksesta
8495: terveyspalvelujen tuottaja. Sosiaali- ja terveys-           sakkorangaistukseen.
8496: ministeriön lausunnossaan tarkoittama työn-                    Oikeusasiamies totesi, että kunnaneläinlääkä-
8497: antajan ja palvelujen tuottajan mahdollisuus                rin olisi tullut selkeästi kehottaa tilan omistajaa
8498: keskenään sopia vuosimaksun periruisestä ei                 korjaamaan todetut epäkohdat ja asettaa kor-
8499: ilmene hallituksen esityksestä sanotuksi laiksi             jaamiselle määräaika. Oikeusasiamies totesi edel-
8500: (HE 265/1993 vp.) eikä myöskään lain sanamuo-               leen, että jos epäkohtia todetaan, tulee epäkoh-
8501: dosta.                                                      tien korjaamisen valvonta suorittaa asianmukai-
8502:    Oikeusasiamies totesi, että asiakirjoista saata-         sesti.
8503: van selvityksen perusteella Valtionrautatiet ei                Oikeusasiamies saattoi kunnaneläinlääkärin
8504: ollut perinyt työterveyshuollon vuosimaksua                 virheellisen menettelyn maa- ja metsätalous-
8505: lain 2 §:n mukaisesti, minkä käsityksensä hän               ministeriön, Hämeen lääninhallituksen läänin-
8506: saattoi Valtionrautateiden tietoon.                         eläinlääkärin ja kunnaneläinlääkärin tietoon
8507:    Oikeusasiamiehen päätös 27.2.1995, dnro 235/             vastaisen varalle.
8508: 4/94                                                           Oikeusasiamiehen päätös 12.5.1995, dnro
8509:                                                             1009/4/94
8510:        ELÄINLÄÄKÄRIN LAIMINLYÖNNIT
8511: 
8512:     Oikeusasiamiehelle kanneltiin Hämeen lää-
8513:  nineläinlääkärin, Hattulan kunnaneläinlääkärin
8514: 
8515: 
8516:                                                       167
8517: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
8518: 
8519: 
8520: 
8521: 
8522:    EPÄKOHDAT TURVAPAIKKALAUTA-                               Kantelun kohteena ollut turvapaikkalauta-
8523:        KUNNAN TOIMINNASSA                                  kunnan jäsen katsoi selityksessään joutuneensa
8524:                                                            puheenjohtajan asiattoman painostuksen koh-
8525:    Oikeusasiamiehen turvapaikkalautakunnassa
8526:                                                            teeksi. Puheenjohtajan toistuvat ja aiheettomat
8527: huhtikuussa 1993 suorittaman tarkastuksen yh-
8528:                                                        selvityspyynnöt olivat sopimattomia ja aihee-
8529: teydessä tuli esille eräitä lautakunnan työskente-
8530:                                                        tonta puuttumista jäsenen riippumattomuuteen
8531: lyyn liittyviä ongelmia. Työnjako lautakunnan
8532:                                                        tuomarin tehtävissä. Jäsen korosti turvapaikka-
8533: täysistunnon ja jaostojen välillä oli selkiytymä-
8534:                                                        lautakunnan työskentelyilmapiirin tulehtunei-
8535: tön eikä lautakunnalle ollut vahvistettu vielä
8536:                                                        suutta, jota puheenjohtajan toimintatavat oli-
8537: työjärjestystä. Niin sanottujen lausuntoasioiden
8538:                                                        vat omiaan pahentamaan.
8539: määrän todettiin olevan huomattavan suuri.
8540:    Myöhemmin oikeusasiamiehelle tehtiin kolme                 Oikeusministeriönlausunnon mukaan oli var-
8541: turvapaikkalautakunnan toimintaan liittyvää                sin poikkeuksellista, että turvapaikkalautakun-
8542: kantelua. Yksi turvapaikkalautakunnan jäsen            nan puheenjohtajaa ja jäsentä koskevien kante-
8543: katsoi lautakunnan puheenjohtajan menettelyn           luidenlaatijoina olivat olleet lautakunnan omat
8544: johtaneen lautakunnan työn olennaiseen vaikeu-         tuomarinvastuulla toimivat jäsenet ja lautakun-
8545: tumiseen ja turvapaikanhakijoiden oikeustur-           nan esittelijä.
8546: van vaarantamiseen. Turvapaikkalautakunnan                    Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että teh-
8547: esittelijä pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan, oli-          dyt kantelut ja julkisuudessa käyty keskustelu
8548: ko puheenjohtaja menetellyt virkatehtävissään              turvapaikkalautakunnan ristiriidoista olivat
8549: lainmukaisesti sekä itsenäisen ja riippumatto-             omiaan vaikeuttamaan turvapaikanhakijoiden
8550: man muutoksenhakuelimen puheenjohtajalle so-               asioiden käsittelyä sekä lautakuntatyön kehittä-
8551: pivalla tavalla.                                           mistä. Lautakunnan sisäisten ristiriitojen voima-
8552:    Turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja kat-               kas esilläolo sopii huonosti laillista oikeuden-
8553: soi puolestaan yhden lautakunnan jäsenen syyl-             käyntijärjestystä noudattavaanjavakaaksi tar-
8554: listyneen tuomarinvelvollisuuksiensa vastaiseen            koitettuunlainkäyttötoimintaan.
8555: tai muutoin sopimattomaan menettelyyn.                        Ulkomaalaislaki edellyttää lautakunnan jä-
8556:    Turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja kiis-              senten edustavan ulkomaalaislainsäädännön
8557: ti antamissaan selityksissä kaikki esitetyt väit-          asiantuntemusta sekä eri viranomaistahoja ja
8558: teet epäasiallisesta menettelystä. Hän katsoi              kansalaisjärjestöjä. Käytännössä näin kootussa
8559: käyttäneensä hänelle lautakunnan puheenjohta-              asiantuntijaelimessä erilaiset näkemyserot olivat
8560: jana kuuluvia oikeuksia ja toimivaltuuksia yk-             tulleet esille työskentelyä häiritseväHä tavalla.
8561: sinomaan sen turvaamiseksi, että lautakunnan                 Lautakuntaan oli varsinkin sen toiminnan al-
8562: toiminta olisi sellaista, että se täyttäisi                kuvaiheessa syntynyt kaksi toisistaan erottuvaa
8563: puolueettomalle, objektiiviselle ja tasapuoliselle         rintamaa, joista toinen oli ollut selkeästi pako-
8564: lainkäytölle asetettavat vaatimukset.                      laismyönteinen ja toinen turvapaikanhakijoihin
8565:    Puheenjohtajan mukaan väitteet sopimatto-               kielteisemmin suhtautuva. Jaoston kokoon-
8566: masta vaikuttamisesta lautakunnan esittelijöi-             panosta oli ollut usein jo etukäteen pääteltävissä,
8567: hin ja jäseniin olivat perättömiä. Myös suullisia          mikä päätöksenlopputulos tulisi olemaan.
8568: käsittelyjä johtaessaan puheenjohtaja katsoi toi-             Lautakunnan keskinäiset ristiriidat olivat oi-
8569: mineensa asiallisesti ja kohteliaasti.                     keusasiamiehen mukaan kuitenkin johtuneet
8570: 
8571: 
8572:                                                      168
8573: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
8574: 
8575: 
8576: 
8577: 
8578: myös yksittäisten henkilöiden välisistä huonois-                 Oikeusasiamiehen päätös 16.6.1995, dnrot
8579: ta suhteista. Saadusta selvityksestä oli pääteltä-            569/4/94 ja 1256/4/94
8580: vissä, ettei puheenjohtaja ollut toimintaa joh-                  Ks. myös oikeusasiamiehen kirje oikeusminis-
8581: taessaan onnistunut parhaalla mahdollisella ta-               teriölle 16.6.199.5, dnro 1334/2/95 s. 44.
8582: valla. Lautakunnan jäseniltä ja esittelijöiltä oli
8583: lukuisissa eri yhteyksissä pyydetty selvityksiä ja
8584: muistioita hyvinkin vähäpätöisiltä vaikuttavis-
8585: ta seikoista. Nämä toistuvat selvityspyynnöt ei-                   LUOTIAMUS VIRKATOIMINNAN
8586: vät olleet omiaan lisäämään yhteisymmärrystä                          PUOLUEETIOMUUTEEN
8587: lautakunnan keskuudessa.
8588:                                                                  Enon kunnan ympäristölautakunnan jäsen
8589:    Asiakirjoista oli jossain määrin saatavissa tu-            kanteli oikeusasiamiehelle ympäristölautakun-
8590: kea väitteille, joiden mukaan puheenjohtaja ei                nan päätöksestä lykätä päätöksentekoa asiassa,
8591: ollut kaikissa tapauksissa suhtautunut asioihin               joka koski kunnanvaltuuston I varapuheenjoh-
8592: riittävän puolueettomasti. Hän oli poikkeukselli-             tajan suorittaman luvattoman rakentamisen il-
8593: sen aktiivisesti pyrkinyt tuomaan esiin oman                  moittamista rakennuslain 146 a §:n mukaisesti
8594: näkemyksensä       lautakunnassa        käsitellyissä         syyttäjälle.
8595: asioissa. Osa jäsenistä ja esittelijöistä oli kokenut            Ympäristölautakunta oli päättänyt kehottaa
8596: menettelyn puuttumisena heidän riippumatto-                   kunnanvaltuuston I varapuheenjohtajaa hake-
8597: muuteensa.                                                    maan kahden viikon sisällä tarvittavat luvat ja
8598:    Asiakirjoista ei oikeusasiamiehen mukaan ol-               siirtää syyttäjälle ilmoittamista koskevan asian
8599: lut pääteltävissä, että kantelun kohteena ollut               käsittelyä. Kantelija ei ollut jättänyt eriävää
8600: turvapaikkalautakunnan jäsen olisi puheenjoh-                 mielipidettään päätökseen.
8601: tajan tarkoittamissa tapauksissa menetellyt oi-                  Kantelija korosti, että kysymyksessä oli jo
8602: keusasiamiehen toimenpiteitä edellyttävällä ta-               toistuva kunnanvaltuuston I varapuheenjohta-
8603: valla moitittavasti. Asiakirjoista ei ollut saata-            jan luvaton rakentaminen. Asiaan ei ollut puu-
8604: vissa riittävää näyttöä sen tueksi, että puheen-              tuttu edelliselläkään kerralla.
8605: johtajakaan olisi kirjoituksessa kerrotuissa lu-                 Oikeusasiamies pyysi Enon kunnan ympäris-
8606: kuisissa yksittäistapauksissa syyllistynyt virka-             tölautakunnalta selvityksen ja lausunnon asias-
8607: rikoksena hänen syykseen luettavaan virheelli-                sa. Ympäristölautakunta katsoi asian esittelyn
8608: seen menettelyyn.                                             olleen puutteellinen ja korosti, että ennen pää-
8609:    Oikeusasiamies saattoi esittämänsä käsityk-                töksentekoa asiassa oli ollut vielä tarpeen kuulla
8610: set turvapaikkalautakunnan toiminnassa esiin                  kunnanvaltuuston I varapuheenjohtajaa. Ym-
8611: tulleista epäkohdista sen puheenjohtajan tie-                 päristölautakunta kehotti kunnanvaltuuston I
8612: toon. Samalla hän lähetti oikeusministeriölle                 varapuheenjohtajaa jättämään kahden viikon
8613: erillisen esityksen, jossa hän arvioi tarpeita ke-            sisällä luvattomia rakennustöitä koskevat tar-
8614: hittää turvapaikka-asioiden muutoksenhaku-                    vittavat lupahakemukset.
8615: järjestelmää. Turvapaikkalautakunnan toimin-                     Koska ympäristölautakunta ei kuitenkaan
8616: nasta saadut kokemukset edellyttävät oikeus-                  vielä vuoden kuluessa lautakunnan oikeusasia-
8617: asiamiehen mukaan valitusjärjestelmän uudel-                  miehelle antamastaan selvityksestä ollut tehnyt
8618: leen arvioimista.                                             mitään päätöstä syyttäjälle ilmoittamista koske-
8619: 
8620: 
8621:                                                         169
8622: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
8623: 
8624: 
8625: 
8626: 
8627: vassa asiassa, oikeusasiamies pyysi ympäristö-                  ASIAKIRJAJULKISUUS ULKOASIAIN-
8628: lautakunnalta selitystä viivästymisen syistä.                            MINISTERIÖSSÄ
8629:    Lautakunta ilmoitti viivästymisen syyksi lau-
8630:                                                            Kantelija arvosteli ulkoasiainministeriön me-
8631: takunnan suuren työmäärän ja sen, että kunnan-
8632:                                                         nettelyä yleisten asiakirjojen julkisuutta koske-
8633: valtuuston I varapuheenjohtaja oli toimittanut
8634:                                                         vissa asioissa. Kantelija oli puhelimitse pyytänyt
8635: viimeiset tarvittavat selvitykset vasta kahdek-
8636:                                                         saada     tiedon    suomalaisten       toimittajien
8637: san kuukauden kuluttua lautakunnan selvitys-
8638:                                                         29.10.1993 ulkoasiainministeriön vt. valtiosih-
8639: pyynnöstä.
8640:                                                         teerille osoittamasta ja ulkoasianministeriöön
8641:   Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että ym-         faksilla lähettämästä kirjeestä, joka koski Suo-
8642: päristölautakunta ei voi jättää asiaa lopullisesti      men EY-edustuston menettelyä tiedotettaessa
8643: pöydälle tekemättä siinä mitään päätöstä ja että        pääministeri Ahon vierailun 19.10.1993 yhtey-
8644: lautakunta oli vasta hänen selityspyyntönsä joh-        dessä järjestettävistä tiedotustilaisuuksista. V t.
8645: dosta tehnyt päätöksen olla ilmoittamatta asiaa         valtiosihteeri oli sihteerinsä välityksellä ilmoit-
8646: syyttäjälle. Oikeusasiamies katsoi, että lauta-             tanut, että kirje oli yksityinen eikä sitä luovutet-
8647: kunta oli sille kuuluvan harkintavallan nojalla             taisi. Kirjettä ei ollut edes kirjattu saapuneeksi.
8648: päättänyt, ettei se ei tee rakennuslain 146 a §:n              Toisen kerran kantelija oli puhelimitse pyytä-
8649: mukaista ilmoitusta syyttäjälle. Ympäristölau-              nyt saada tietoonsa niiden henkilöiden nimet,
8650: takunnan olisi kuitenkin tullut ottaa huomioon,             jotka olivat hakeneet lehdistösihteerin virkoja
8651: että luvaton rakentaminen oli tapahtunut jo lä-             Suomen Bonnin, Lontoon ja Moskovan suurlähe-
8652: hes kaksi vuotta aikaisemmin ja että syyteoikeus            tystöissä. Ulkoministeriö ei ilmoittanut niiden
8653: rakennuslain säännösten rikkomisesta vanhenee               viiden henkilön nimiä, jotka olivat pyytäneet,
8654: rikoslain 8luvun mukaan kahdessa (2) vuodessa,              että heidän nimiään ei annettaisi julkisuuteen.
8655: jollei kysymys ole törkeästä rakennuslain sään-                Kantelija toirnitti ulkoasiainministeriöön
8656: nösten rikkomisesta.                                        osastopäällikölle osoittamansa kirjeen, jossa hän
8657:   Oikeusasiamiehen mukaan ympäristölauta-                   ilmoitti valittavansa päätöksestä jättää viran-
8658: kunta oli aiheettomasti viivyteHyt asian käsitte-           hakijoiden luettelosta pois viisi nimeä, vaikka ne
8659: lyssä siten, että mahdollinen syyteoikeus oli ollut         olivat yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-
8660: vaarassa päästä vanhentumaan. Koska kysy-                   tun lain nojalla julkisia. Hän vaati ulkoasiain-
8661: myksessä oli kunnan luottamushenkilön suorit-               ministeriötä toimittamaan täydelliset luettelot.
8662: tama toistuva luvaton rakentaminen, ympäris-                Asialle ei 4.5.1994 mennessä ollut tehty mitään
8663: tölautakunnan viivyttely oli lisäksi omiaan hei-            hänen hienovaraisesta tiedustelustaan huolimat-
8664: kentämään kansalaisten luottamusta kunnan                   ta. Kantelijan mielestä ulkoasiainministeriö oli
8665: virkatoiminnan puolueettomuuteen.                           menettelyllään rikkonut julkisuusperiaatetta
8666:    Tämän vuoksi oikeusasiamies antoi Enon                   vastaan ja sen menettely asian käsittelyssä ei
8667: kunnan ympäristölautakunnalle huomautuksen                  ollut ollut lainmukaista.
8668: rakennuslain 146 a §:n mukaisen asian käsittelyn               Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että val-
8669: aiheettomasta viivyttelystä. Hän lähetti päätök-            tiosihteeri ei antanut tiedoksi toimittajien kirjet-
8670: sensä tiedoksi myös Enon kunnanhallitukselle.               tä, koska hän katsoi sen olevan vain hänelle osoi-
8671:    Oikeusasiamiehen päätös 20.6.1995, dnro 805/             tettu henkilökohtainen ilmoitus.
8672: 4/94                                                            Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
8673: 
8674: 
8675:                                                       170
8676: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
8677: 
8678: 
8679: 
8680: 
8681: lain 2 §:n mukaan yleisiä asiakirjoja ovat viran-            ranhakuasiakirjat ovat heti julkisia, kun ne saa-
8682: omaisenlaatimat ja antamat sekä sille lähetetyt              puvat viranomaiselle. Diaarimerkintä on julki-
8683: tai annetut asiakirjat, jotka ovat sen hallussa.             nen heti kun se on tehty.
8684: Lain 18 §:ssä säädetään, että yksityistä kirjettä,              Ulkoasiainministeriö oli lausunnossaan tul-
8685: joka ei kuulu oikeudenkäyntiaineistoon, ei saa               kinnut kantelijan pyytäneen saada nähtäväk-
8686: antaa tiedoksi ilman kirjoittajan tai hänen oikeu-           seen luettelon viranhakijoista eikä itse hakemuk-
8687: denomistajansa suostumusta.                                  sia tai rekisterimerkintöjä niistä. Hakemusasia-
8688:    Asiakirjan yleisyyteen ei vaikuta se, onko se             kirjat ja rekisterimerkinnät olivat ministeriönkin
8689: osoitettu viranomaiselle vai sen palveluksessa               tulkinnan mukaan julkisia. Osastopäällikkö to-
8690: olevalle henkilölle. Oikeuskirjallisuudessa on kui-          tesi päättäneensä olla antamatta tietoa hakijois-
8691: tenkin katsottu, että virkatoimiakin koskeva kir-            ta, jotka olivat pyytäneet, ettei heidän nimiään
8692: je virkamiehelle voi olosuhteet huomioon ottaen              julkistettaisi ennen nimitystä.
8693: olla luonteeltaan henkilökohtainen. Tulkinnassa                 Kantelija kertoi itse pyytäneensä puhelimitse,
8694: on tällöinkin asetettu lähtökohdaksi olettama                että hänelle luovutettaisiin kolmen avoinna ol-
8695: asiakirjan julkisuudesta, jotta voitaisiin taata             leen lehdistösihteerin viran hakijoiden nimet.
8696: viranomaistoiminnan kontrolliajatuksen toteut-                  Saadun selvityksen perusteella oikeusasiamie-
8697: tamiseksi omaksuttu hallinnon julkisuus. Asia-               hen mielestä ei voinut päätellä, että kantelijan
8698: kirjan voidaan katsoa olevan yleinen, jos se sisäl-          vaatimus olisi koskenut vain tiettyä asiakirjaa
8699:  tää kyseisen viranomaisen toimintaan liittyviä              vaan oleellista tietoa, joka oli saatavissa hake-
8700: virka-asioita koskevia tietoja.                              musasiakirjoista, diaarista tai yhteenvedosta ha-
8701:    Kysymyksessä olevan asiakirjan sisältönä oli              kijoista.
8702: Suomen EY-lähetystössä toimivien ulkoasiain-                    Hakemus avoinnakin olevaan virkaan on jul-
8703: ministeriön virkamiesten virkatointen arvostelu,             kinen asiakirja, josta yleisöllä on oikeus saada
8704: joka kirjeen mukaan haluttiin saattaa valtiosih-             tieto heti sen saavuttua viranomaiselle. Diaari-
8705: teerin tietoon. Kirjeessä ei esitetty vaatimuksia            merkintä saapuneista hakemuksista on julkinen
8706: toimenpiteistä, mutta sen toivottiin johtavan                heti, kun se on tehty. Tiedon antamisen tapa on
8707: asenteiden tarkistukseen.                                    säännelty asiakirjajulkisuuslain 7 §:ssä. Tiedon
8708:    Oikeusasiamies katsoi, että kirjettä ei lähetet-          antaminen ei edellytä viranhakijan suostumusta.
8709: ty vt. valtiosihteerille yksityishenkilönä, vaan                Julkisuusperiaatteen toteutuminen hallinnos-
8710: kyseisten virkamiesten esimiehenä eikä se ole si-            sa edellyttää, että viranomaiset antavat tiedo-
8711: sällöltään yksityinen. Näin ollen toimittajien               tusvälineiden edustajille mahdollisimman tar-
8712: faksina valtiosihteerille toimittama kirje oli ylei-         koituksenmukaisin muodoin niiden pyytämät
8713: nen asiakirja, joka asiakirjajulkisuuslain 3 §:n             julkiset asiakirjat. Tiedotusvälineiden tietoon on
8714: mukaan tuli julkiseksi heti saavuttuaan ministe-             luonnollisesti myös saatettava viranhakijan esit-
8715: riöön. V aitiosihteerin ei olisi tullut kieltäytyä           tämä toivomus, että hänen nimeään ei saateta
8716: luovuttamasta tietoa julkisesta yleisestä asiakir-           julkisuuteen.
8717: jasta sillä perusteella, että ei ollut saanut siihen            Oikeusasiamies katsoi, että osastopäällikön
8718: lähettäjien lupaa.                                           olisi tullut luovuttaa tiedot myös niiden henki-
8719:     Kantelun toisesta asiasta oikeusasiamies tote-           löiden hakemuksista, jotka olivat pyytäneet,
8720: si, että asiakirjajulkisuuslain 3 §:n mukaisesti vi-         ettei heidän nimiään saatettaisi julkisuuteen.
8721: 
8722: 
8723:                                                        171
8724: HUOMAUTUKSET                                                    J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
8725: 
8726: 
8727: 
8728: 
8729:    Kantelija oli faksina lähettämässään kirjeessä                 Apulaisoikeusasiamies piti tullihallituksen
8730: ilmoittanut valittavansa osastopäällikön pää-                  selvityksessä esitettyä perusteina kirjeeseen vas-
8731: töksestä ja vaatinut ulkoasiainministeriötä anta-              taamatta jättämisestä hyväksyttävänä varsin-
8732: maan tiedot hakijoista siltä osin kuin ne hänen                kin, koska vastaaminen oli tullut tarpeettomak-
8733: virkamiehelle osoittamassaan suullisessa pyyn-                 si, kun oikeusasiamiehen aikaisemmassa päätök-
8734: nössä oli evätty.                                              sessä (9.6.1994, dnro 1012/4/93) kantelijalle oli jo
8735:     Vaikka kirje oli osoitettu osastopäällikölle, oli-         ilmoitettu henkilöntarkastuksen suorittaneiden
8736: si se asiasisältönsä vuoksi tullut käsittää asiakir-           tullivirkamiesten nimet.
8737: jajulkisuuslain 8 §:ssä tarkoitetuksi vaatimuk-                   Tullihallitus totesi selvityksessään, että vaik-
8738: seksi saattaa virkamiehen kielteinen päätös vi-                kakaan se ei asian vireilläolon vuoksi ollut katso-
8739: ranomaisen eli ulkoasiainministeriön tutkitta-                 nut asianmukaiseksi ottaa ratkaisevaa kantaa
8740: vaksi. Ulkoasiainministeriön olisi tullut viipy-               kysymykseen tullivirkamiesten nimien ilmoitta-
8741: mättä tehdä asiassa lain edellyttämä valituskel-               misesta, voisi olla erityistä aihetta salata virka-
8742: poinen päätös.                                                 miesten henkilöllisyys heihin kohdistuvien häi-
8743:    Oikeusasiamies kiinnitti osastopäällikön huo-               rintä- tai kostotoimien uhan vuoksi.
8744: miota hänen menettelynsä virheellisyyteen. Hän                    Apulaisoikeusasiamies totesi, että asianosai-
8745: saattoi ulkoasiainministeriön tietoon käsityksen-              sella tulee olla pääsääntöisesti aina oikeus saada
8746: sä asiakirjojen julkisuudesta ja oikeasta menette-             tietoonsa muun muassa tullivirkamiesten henki-
8747: lystä. Hän saattoi myös valtiosihteerin tietoon                löllisyys, kun häneen kohdistetaan perusoikeuk-
8748: käsityksensä siitä, että toimittajien kirjettä oli             siin kuuluvaan henkilökohtaiseen koskematto-
8749: pidettävä yleisenä asiakirjana ja julkisena.                   muuteen puuttuvia toimenpiteitä. Asianomaisen
8750:    Oikeusasiamiehen päätös 21.6.1995, dnro 926/                oikeus saada nimet tietoonsa on erityisen tärkeää
8751: 4/94                                                           sen vuoksi, että hänellä tulee olla mahdollisuus
8752:                                                                ryhtyä oikeudellisiin toimiin mahdollisen lain-
8753:   TULLIVIRKAMIESTEN VELVOLLISUUS                               vastaisen menettelyn johdosta. Jos tulli- tai mui-
8754:    ILMOITTAA HENKILÖLLISYYTENSÄ                                den virkamiesten henkilöllisyys halutaan jättää
8755:                                                                ilmoittamatta, siitä tulee säätää laissa tai asetuk-
8756:    Kantelija arvosteli tullihallituksen toimisto-
8757:                                                                sessa.
8758: päällikön menettelyä hänen kirjallisen tieduste-
8759:                                                                   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
8760: lunsa käsittelyssä. Kantelija oli tiedustellut Hel-
8761:                                                                tullivirkamiesten nimien ilmoittamisesta tulli-
8762: sinki-Vantaan lentoasemalla hänelle henkilön-
8763:                                                                hallituksen tietoon.
8764: tarkastuksen suorittaneiden tullivirkamiesten
8765:                                                                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.8.1995,
8766: henkilöllisyyttä. Hän ei ollut saanut vastausta
8767:                                                                dnro 1334/4/94
8768: kirjeeseensä.
8769:    Tullihallituksen selvityksessä viitattiin siihen,
8770:                                                                     IRTAIMEN MUINAISJÄÄNNÖKSEN
8771: että pian kantelijan kirjeen jälkeen tullihallituk-
8772:                                                                               SIJOITUS
8773: selle saapui oikeusasiamieheltä selvityspyyntö
8774: samasta henkilöntarkastuksesta. Tämän vuoksi                      Riittisten seurakunnan asiamies jätti oikeus-
8775: kirjeeseen ei ollut vastattu, vaan katsottu, että              asiamiehelle tutkimuspyynnön, joka koski Lilla
8776: asia käsiteltäisiin oikeusasiamiehelle tehdyn                  Ådskärin saarella sijaitsevan vanhan ankkurin
8777: kantelun yhteydessä.                                           sijoitusta. Museovirasto oli vuonna 1982 myön-
8778: 
8779: 
8780:                                                          172
8781: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
8782: 
8783: 
8784: 
8785: 
8786: tänyt Merikarhut-Sjöbjörna r.y:lle luvan nostaa              viraston hallinnassa olevan valtion omistamaksi
8787: Riittisten Kuggskärin lähistölle uponneesta                  tuolloin luullun ankkurin siirtämiseksi Riittisten
8788: aluksesta ankkuri ja sijoittaa se yhdistyksen                kylän kirkonmäelle.
8789: omistamalle Lilla Ådskärin saarelle. Ankkurin oli               Museoviraston menettelystä hän totesi, ettei
8790: löytänyt Salon kaupungista olevan sukellusseu-               museovirasto ollut sen käytettävissä olleiden voi-
8791: ran sukeltaja. Museovirasto oli hylännyt vuonna              mavarojen puitteista voinut alunperin riittävästi
8792: 1993 Riittisten seurakunnan esityksen ankkurin               selvittää löydetyn ankkurin luonnetta. Sittem-
8793: siirtämiseksi Lilla Ådskärin saarelta Riittisten             min oli ilmennyt, että Riittisten Kuggskärin lä-
8794: kirkon läheisyyteen.                                     hivesiltä löydetty ankkuri olikin peräisin paikal-
8795:     Seurakunta pyysi oikeusasiamiestä tutki-             la pohjakosketuksen saaneesta, muualle kor-
8796: maan, oliko museovirasto tehnyt päätöksensä              jattavaksi viedystä venäläisestä sotalaivasta.
8797: vuosina 1982 ja 1993 oikeassa järjestyksessä ja          Alueelta ei näin ollen koskaan ollut löytynyt hyl-
8798: sille annetun toimivallan puitteissa. Lisäksi seu-       kyä.
8799: rakunta pyysi selvittämään, onko museoviras-                 Tästä seurasi apulaisoikeusasiamiehen mu-
8800: tolla oikeus luovuttaa valtion omistamia mui-            kaan, että ankkuriin ei ole sovellettava muinais-
8801: naismuistoja yksityisen yhdistyksen hallintaan           muistolain 3 luvun laivalöytöjä koskevia sään-
8802: siten sijoitettavaksi, että yleisöllä ei ole vapaata     nöksiä, vaan lain 2 luvun irtaimia muinaisesinei-
8803: mahdollisuutta tutustua muinaismuistoon.                 tä koskevia säännöksiä. Muinaismuistolain 2 lu-
8804:    Päätöksessään apulaisoikeusasiamies totesi,           vun 16 §:n esine kuuluu sen löytäjälle. Luvun
8805: että muinaismuistoja tai museotointa koskevas-           17 §:n mukaan museovirastolla on tosin oikeus
8806: sa lainsäädännössä ei ole säännöksiä siitä, että         lunastaa esine kansallismuseolle tai siirtää lunas-
8807: muinaismuisto on sijoitettava siten, että yleisöllä      tusoikeutensa jollekin muulle yleiselle museolle
8808: on vapaa pääsy sitä katsomaan. Museotoimen               tai laitokselle. Näin ollen Lilla Ådskärillä sijaitse-
8809: luonteeseen on tosin katsottava kuuluvan se, että        va ankkuri kuului sen löytäjälle, joka on oikeu-
8810: myös yleisöllä on mahdollisuus tutustua mui-             tettu määräämään sen sijoituksesta varattuaan
8811: naismuistoihin.                                          ensin museovirastolle kohtuullisen ajan ilmoit-
8812:   Museoviraston noudattaman käytännön mu-                taa, käyttääkö se lunastusoikeuttaan tai siirtää-
8813: kaan muinaismuiston näytteillepanon tulee ta-            kö se lunastusoikeutensa muulle yleiselle museol-
8814:                                                          le tai laitokselle.
8815: pahtua ympäristössä, johon yleisöllä on pääsy ja
8816: jossa museovirasto voi valvoa muinaismuiston                 Apulaisoikeusasiamies lähetti päätöksensä
8817: kuntoa. Tämä ei estä museovirastoa päättämäs-            tiedoksi museovirastolle ja pyysi sitä toimitta-
8818:                                                          maan tiedon päätöksestään myös ankkurin löy-
8819: tä yksittäistapauksessa muinaismuiston muun-
8820: laisesta näytteilläpidosta.                                  täjälle.
8821:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .8.1995,
8822:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan museo-
8823:                                                              dnro 910/4/94
8824: viraston ei voitu katsoa ylittäneen toimivaltaan-
8825: sa tai menetelleen virheellisesti, kun se myönsi
8826:                                                                       VIIVÄSTYS KANSALAISUUS-
8827: vuonna 1982 Merikarhut-Sjöbjörna r.y:lle luvan
8828:                                                                      HAKEMUKSEN KÄSITTELYSSÄ
8829: ankkurin sijoittamiseen Lilla Ådskärin saarelle
8830: tai kun se vuonna 1993 päätti olla suostumatta                 Sisäasiainministeriö oli käsitellyt kansalai-
8831: Riittisten seurakunnan hakemukseen museo-                    suutta koskevaa hakemusta lähes seitsemän
8832: 
8833: 
8834:                                                        173
8835: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
8836:                           -----------------------------------------------------------------
8837: 
8838: 
8839: 
8840: 
8841: vuotta antamatta ratkaisua asiassa. Hakemuk-          suutta sekä hallintotoimintaa koskevia yleisiä
8842: sen pitkä käsittely oli muun muassa rajoittanut       periaatteita ja toimia siten, ettei menettelyllä
8843: hakijan mahdollisuuksia matkustaa ulkomaille,         tarpeettomasti rajoiteta ulkomaalaisen oikeuk-
8844: jota hänen toimensa hoitaminen olisi edellyttä-       sia.
8845: nyt. Hakija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.            Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä si-
8846:    Hakemus oli selvityksen mukaan tullut vireil-      säasiainministeriön ja sen ulkomaalaisviraston
8847: le 12.1.1988 sisäasiainministeriössä. Käsittelyä      tietoon.
8848: oli hidastanut vuodesta 1989 aina vuoteen 1992           Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .8.1995,
8849: saakka vireillä ollut hakijaa koskeva rikosasia.      dnro 1359/4/94
8850: Siitä saatiin vuoden l992lopussa lainvoimainen
8851: päätös. Tämän jälkeen hakemuksen käsittely
8852: jatkui vielä lähes kaksi vuotta, kunnes hakijalle          ASIANOSAISEN KUULEMINEN METSÄ-
8853: vuoden 199·4 lopussa myönnettiin Suomen kan·                TIEN SUUNNITTELUN YHTEYDESSÄ
8854: salaisuus.                                                   Kantclija arvosteli Etelä-Karjalan metsälau-
8855:    Apulaisoikeusasiamies katsoi ulkomaalaiskes-           takuntaa siitä, että kantelijan edustamaa peri-
8856: kuksella olleen kansalaisuuslaissa mainittu pe-           kuntaa ei ollut kuultu tiesuunnitelmaa laadit-
8857: ruste olla hyväksymättä kantelijan kansalai-              taessa. Metsälautakunta oli tiedustellut perikun-
8858: suutta koskevaa hakemusta, kunnes häntä kos-              nan suhtautumista sen tilan kautta kulkevaan
8859: keva rikosasia oli lainvoimaisella tuomiolla pää-         tiehen vasta, kun tie oli jo merkitty maastoon.
8860: tetty. Kansalaisuushakemuksen käsittelyn jat-                Oikeusasiamies totesi, että maastotöihin tar-
8861: kaminen vielä lähes kahdella vuodella ylitti kui-         vitaan ennen yksityistietoimitusta maanomista-
8862: tenkin yksinäänkin kansalaisuushakemuksen                 jan lupa. Ellei lupaa ole saatavissa, on haettava
8863: keskimääräisen kokonaiskäsittelyajan ja rajoitti          yksityistielain mukaista tietoimitusta. Mikäli
8864: hakijan mahdollisuuksia hoitaa tointaan, joka             tietoimituksessa todetaan olevan edellytykset
8865: edellytti matkustamista ulkomaille.                       tiehankkeen toteuttamiselle, maastotyöt voi-
8866:    Ulkomaalaislain l §:n 3 momentin mukaan                daan suunnitelman laatimiseksi tehdä yksityis-
8867: ulkomaalaisen oikeuksia ei saa ulkomaalaislakia           tielain 46 §:n säännösten nojalla.
8868: sovellettaessa rajoittaa enempää kuin on välttä-             Metsälautakunta oli ryhtynyt maastosuun-
8869: mätöntä. Virkamieslain 20 §:n 1 momentin mu-              nitteluun perikunnan tilan alueella ilman, että se
8870: kaan virkamiehen on suoritettava virkatehtä-              on voinut osoittaa maanomistajan antaneen sii-
8871: vänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Apulais-          hen suostumuksen tai edes olleen tietoinen tie-
8872: oikeusasiamies katsoi, että ulkomaalaiskeskus             hankkeesta. Tiehankkeessa ei ollut myöskään
8873: toimi ulkomaalaislain 1 §:n 3 momentin sekä vir-          haettu yksityistietoimitusta.
8874: kamieslain 20 §:n 1 momentin vastaisesti, kun se             Pöytäkirja tiehankkeessa pidetystä neuvotte-
8875: pitkitti tarpeettomasti kantelijan kansalaisuus-          lukokouksesta oli myös laadittu väärälle lomak-
8876: hakemuksen käsittelyyn käytettyä aikaa vuoden             keelle eikä siitä ilmennyt kokouksessa käsitellyn
8877: 1992 jälkeen. Apulaisoikeusasiamiehen käsityk-            asian yksityiskohtia. Pöytäkirjan tarkastajia ei
8878: sen mukaan ulkomaalaisviranomaisten tulee                 ollut valittu eikä pöytäkirjaa ollut allekirjoitettu.
8879: myös kansalaisuuslaissa tarkoitettuja hakemuk-               Oikeusasiamies saattoi metsälautakunnan tie-
8880: sia käsiteltäessä noudattaa käsittelyn joutui-            toon maanomistajan kuulemisessa ja pöytäkir-
8881: 
8882: 
8883:                                                     174
8884: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
8885: 
8886: 
8887: 
8888: 
8889: jaamisessa tapahtuneet laiminlyönnit. Lisäksi               aluetta koskevista toimenpiteistä sekä ministerin
8890: hän kehotti metsälautakuntaa kiinnittämään                  oman selvityksen.
8891: toimihenkilöidensä erityistä huomiota maan-                    Ministeri totesi selvityksessään, että hän tar-
8892: omistajien kuulemiseen metsätien suunnittelu-               kisti ennen 15.5.1991 pidettyä hallituksen ilta-
8893: vaiheessa ja neuvottelukokouksessa käsiteltyjen             koulua oman esteellisyytensä Vuotoksen altaan
8894: asioiden asianmukaiseen pöytäkirjaamiseen.                  rakentamisesta koskevan päätöksen tekemiseen.
8895:    Oikeusasiamiehen päätös 31.8.1995, dnro 795/             Hän keskusteli asiasta lyhyesti myös oikeus-
8896: 4/9ci                                                       kanslerin kanssa. Ministeri totesi tällöin, että
8897:                                                             tila ei ollut allasalueella. Vasta vuoden 1993
8898:                                                             syksyllä päädyttiin Kemijoki Oy:n ja kuntien
8899:    MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIN                            välisissä neuvotteluissa veden korkeuden uu-
8900:             ESTEELLISYYS                                    teen tasoon.
8901: 
8902:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,                  Ministeri ei katsonut olevansa esteeilinen Vuo-
8903: oliko entinen maa- ja metsätalousministeri ollut            toksen allasta koskevien päätösten tekemiseen.
8904: hallintomenettelylain 10 §:n 1- ja 2-kohtien pe-            Hän totesi kesämökin rakentamisen Savukoskel-
8905: rusteella esteeilinen tehdessään ministerinä ja             Ie liian kalliiksi yhdelle perheelle. Tämän vuoksi
8906: valtioneuvoston jäsenenä suunniteltuun V uo-                rakennushankkeeseen otettiin mukaan hänen si-
8907: toksen altaaseen liittyviä päätöksiä. Kantelun              sarensa perhe sekä kaksi muuta perhettä. Raken-
8908: mukaan ministeri oli omistanut suunnitellun al-             tamista varten päätettiin perustaa osakeyhtiö,
8909: taan vahinkoalueelia kesämökin ja kesämökki-                joka sai sittemmin nimen MR-Lomat Oy.
8910: tontin, jonka hän oli lahjoittanut 19.4.1 992 sisa-            Kemijoki Oy ja allasalueen kunnat olivat vuo-
8911: rensa miehelle ja tämä edelleen samana päivänä              den 1993 aikana tarkistaneet allassuunnitelmia
8912: MH-Lomat Oy -nimiselle yhtiölle, josta hän                  siten, että veden korkeuden taso ylärajassaan
8913: omisti neljäsosan. MR-Lomat Oy luovutti sit-                korottui puolella metrillä. MR-Lomat Oy:n
8914: temmin 10.12.1993 vahvistetulla vaihtokirjalla              osakkaat havaitsivat veden korkeudesta tehtyjä
8915: kiinteistön rakennuksineen Kemijoki Oy:lle                  merkintöjä maastossa vasta syksyllä 1993.
8916: 360 000 markan hinnasta ja sai lisäksi Sodanky-                Kemijoki Oy:n edustaja otti syksyllä 1993 yh-
8917: lästä Räkkiluoston rantakaava-alueelta vähin-               teyttä MR-Lomat Oy:n hallituksen puheenjoh-
8918: tään yhtä arvokkaan tontin. Kantelijan käsityk-             tajaan ja ilmoitti, että yhtiön rakennus oli ns.
8919: sen mukaan Kemijoki Oy antoi MR-Lomat                       vettymisalueella. Kemijoki Oy tarjoutui osta-
8920: Oy:lle vähintään puolitoistakertaisen vastik-               maan tällaisen alueen kiinteistöt, koska se ei voi-
8921: keen, vaikka tällainen vastike tulisi antaa ainoas-         nut taata niiden vahingoittumattomuutta al-
8922: taan voimalaitosrakentamisessa veden alle jää-              taan vaikutuksilta.
8923: västä kiinteistöstä. Kyseinen rakennus ei jäisi                  Yhtiön osakkaat päätyivät keskusteluissa
8924: suunnitellun allashankkeen toteutuessa veden                ryhtyä myyntineuvotteluihin Kemijoki Oy:n
8925: alle.                                                       pyynnön mukaisesti. Ministeri totesi selvitykses-
8926:    Oikeubasiamies hankki asian tutkimista var-              sään korostaneensa osakkaiden kanssa käymis-
8927: ten maa- ja metsätalousministeriön selvityksen              sään keskusteluissa hinnoittelua, koska hän tie-
8928: maa- ja metsätalousministerin kautena ministe-              dosti yhteiskunnallisen asemansa ja siihen liitty-
8929: riössä tehdyistä suunniteltua Vuotoksen allas-              vät vastuunsa.
8930: 
8931: 
8932:                                                       175
8933: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
8934: 
8935: 
8936: 
8937: 
8938:    Kantelija antoi hankittuun selvitykseen vas-            (dnrot 956 ja 1123/4/91), että hallitusmuodon
8939: tineensa, johon ministeri sai vielä vastata.               5 §:ssä tarkoitettu yhdenvertaisuusperiaate edel-
8940:    Oikeusasiamies hankki vielä Kemijoki Oy:ltä             lyttää, että kansalaisia kohdellaan yhdenmukai-
8941: selvityksen kantelussa mainitusta kiinteistökau-           sesti oikeudellisesti katsoen samanlaisissa ta-
8942: pasta ja muista vastaavista kiinteistökaupoista            pauksissa. Yhdenvertaisuusperiaatteesta poik-
8943: sekä kiinteistöjen hinnoittelun perusteista. Oi-           keaminen vaatii asialliset syyt, joiden tulee ilme-
8944: keusasiamies perehtyi myös MH-Lomat Oy:n                   tä virallisesta päätöksestä. Oikeusasiamies totesi
8945: kirjanpitoon vuosilta 1991-1993 ja yhtiön pe-              päätöksessään edelleen, että asianmukaisinta
8946: rustamista sekä kesämökin rakentamisen rahoi-              olisi ollut, että periaatepäätös olisi iltakoulun
8947: tusta koskeviin asiakirjoihin. Hän hankki myös             jälkeen käsitelty myös valtioneuvoston yleis-
8948: maanmittauslaitoksesta arvion MH-Lomat Oy:n                istunnossa ja tällöin otettu kantaa siihen, mitkä
8949: myymän kiinteistön ja vaihdossa saaman kiin-               olivat periaatepäätöksen valmistelun vaikutuk-
8950: teistön arvoista.                                          set eri hallinnonaloilla. Joka tapauksessa maa- ja
8951:    Oikeusasiamiehen kanslian tarkastaja kuuli              metsätalousministeriön olisi metsänparannus-
8952: MH-Lomat Oy:n hallituksen puheenjohtajaa,                  varojen käyttöä valvovana viranomaisena tullut
8953: Kemijoki Oy:n lakimiestä, kiinteistöpäällikköä             tehdä asiassa nimenomainen kirjallinen päätös
8954: ja korvausasioiden hoitajaa sekä eräitä Savukos-           ja toimittaa se paikalliselle metsälautakunnalle
8955: kella asuvia yksityishenkilöitä.                           toimenpiteitä varten. Oikeusasiamies saattoi kä-
8956:    Kantelija ja ministeri antoivat vastineensa             sityksensä maa- ja metsätalousministeriön tie-
8957: suoritetuista kuulemisista.                                toon.
8958:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan tapahtu-               Maa- ja metsätalousministeriö antoi 2.6.1992
8959: mista seuraavaa.                                           maa- ja metsätalousministerin allekirjoittaman
8960:    Pääministeri Esko Ahon hallitus teki                    kirjallisen määräyksen Koillis-Suomen metsä-
8961: 15.5.1991 iltakoulupäätöksen, jossa se antoi               lautakunnalle. Määräyksen mukaan ministeriön
8962: kauppa- ja teollisuusministeriölle luvan ryhtyä            24.5.1991 antama kielto oli edelleen voimassa.
8963: valmistelemaan ehdotusta periaatepäätökseksi               Määräyksen mukaan jo tehdyt rahoituspäätök-
8964: Vuotoksen altaan rakentamisesta. Silloinen maa-            set tuli metsänparannuslain 32 §:n nojalla pe-
8965: ja metsätalousministeri oli iltakoulussa paikalla.         ruuttaa siltä osin kuin työtä ei ollut tehty.
8966:    Maa- ja metsätalousministeriön virkamies an-               Koillis-Suomen metsälautakunta teki päätök-
8967: toi 24.5.1991 maa- ja metsätalousministerin                siä, joissa se lakkautti metsänparannusvarojen
8968: määräyksestä puhelimitse Koillis-Suomen met-               maksamisen. Useat metsänomistajat valittivat
8969: sälautakunnalle ohjeen olla suunnittelematta               päätöksistä maatilatalouden valituslautakun-
8970: uusia metsänparannushankkeita ja myöntämät-                taan, joka hylkäsi valitukset. Ainoastaan yksi
8971: tä metsänparannusvaroja Vuotoksen alueelle                 metsänomistaja valitti edelleen korkeimpaan
8972: metsänparannushankkeisiin.        Koillis-Suomen           hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus kat-
8973: metsälautakunta noudatti ministeriöstä annet-              soi 12.9.1994 antamassaan päätöksessä, ettei ol-
8974: tua ohjetta.                                               lut säännöstä, jonka perusteella jo myönnetyt
8975:    Eräät alueen metsänomistajat kantelivat                 metsänparannusvarat olisi voitu peruuttaa. Kor-
8976: eduskunnan oikeusasiamiehelle. Oikeusasiamies              kein hallinto-oikeus kumosi metsälautakunnan
8977: katsoi 22.5.1992 antamassaan päätöksessä                   ja maatilatalouden valituslautakunnan päätök-
8978: 
8979: 
8980: 
8981:                                                      176
8982: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
8983: 
8984: 
8985: 
8986: 
8987: set. Maa- ja metsätalousministeriön määräys                taikka muutoin välittömästi aiheutetaan huo-
8988: osoittautui siten virheelliseksi.                          mattavaa pysyväistä haittaa toisen kiinteistön
8989:    V aitioneuvosto päätti 17.6.1992 antaa edusta-          tai siihen kuuluvan alueen käyttämiselle, voi-
8990: jalleen Kemijoki Oy:n yhtiökokoukseen toimi-               daan käyttöoikeuden myöntämisen asemesta
8991: ohjeen, jonka mukaan valtion puolesta ei ole               omistajan vaatimuksesta kysymyksessä oleva
8992: estettä sille, että Kemijoki Oy ryhtyy hakemaan            kiinteistö tai alue määrätä lunastettavaksi.
8993: V uotoksen altaan ja voimalaitoksen rakentamis-                Jos osa kiinteistöstä lunastetaan omistajalta
8994: lupaa vesioikeudelta. Maa- ja metsätalousminis-            ja jäljelle jäävän osan käyttämiselle aiheutuu
8995: teri oli valtioneuvoston yleisistunnossa päättä-           tästä huomattavaa pysyväistä haittaa, on koko
8996: mässä asiaa.                                               kiinteistö määrättävä saman pykälän 2 momen-
8997:   Kemijoki Oy jätti 25.9.1992lupahakemuksen                tin mukaan lunastettavaksi. Korvaus on puoli-
8998: vesioikeudelle.                                            toistakertainen vesilain 11luvun 6 §:n l momen-
8999:    Valtioneuvosto päätti 27.5.1993 yleisistun-             tissa tarkoitetun alueen osalta. Jos jollekin
9000: nossaan luovuttaa Kemijoki Oy:lle 3.800 ha val-            myönnetään vesilain nojalla oikeus lunastaa, ot-
9001: tion maata. Maanvaihto valmisteltiin maa- ja               taa pysyvään käyttöön tai muuttaa vesialueeksi
9002: metsätalousministeriössä ja asian esitteli valtio-         toiselle kuuluva maa-alue, on maapohjaan sekä
9003: neuvoston istunnossa maa- ja metsätalousminis-             sillä oleviin rakennuksiin, rakennelmiin ja laittei-
9004: teriön virkamies. Maa- ja metsätalousministeriö            siin kohdistuva vahinko korvattava vesilain ll
9005: lähetti vielä samana päivänä ministerin allekir-           luvun 6 §:n 1 momentin mukaan puolitoistaker-
9006: joittamalla kirjeellä valtioneuvoston päätöksen            taisena.
9007: metsähallitukselle ja kehotti sitä ryhtymään tar-              Korvauksista päättää asianomainen vesi-
9008: vittaviin toimiin aluevaihdon toteuttamiseksi              oikeus lupapäätöksessään. Yleensä kiinteistöistä
9009: käytännössä.                                               on lunastettu vain veden alle jäävä osa. Jos osa
9010:    Oikeusasiamies arvioi tapahtunutta seuraa-              kiinteistöstä jää veden alle, vesioikeus ratkaisee
9011: vasti.                                                     kussakin     yksittäistapauksessa,    aiheutuuko
9012:    Kantelussa pyydettiin oikeusasiamiestä suo-             muun osan käyttämiselle sellaista huomattavaa
9013: rittamaan kaikki tutkimukset, joihin asia antoi            pysyväistä haittaa, että myös muu osa on mää-
9014: aihetta. Eräissä lehtikirjoituksissa esitettiin            rättävä lunastettavaksi puolitoistakertaiseen
9015: epäilyjä, joiden mukaan Kemijoki Oy oli suorit-            hintaan.
9016: tanut MR-Lomat Oy:lle allasalueella olevasta                  Kemijoki Oy viittasi korkeimman oikeuden
9017: kiinteistöstä liian suuren vastikkeen. Asiassa py-         ratkaisuun 1974 II 8, jossa osa tilan kotipalstas-
9018: rittiin tämän vuoksi selvittämään myös epäilyt             ta ja sillä olevista rakennuksista oli jäänyt veden
9019: mahdollisesta lahjomarikoksesta.                           alle vesistöä säännösteltäessä. Lunastetun
9020:     Kantelussa esitetyn näkemyksen mukaan                  alueen ulkopuolelle jäänyt osa ja rakennukset
9021: MH-Lomat Oy:n omistamasta kiinteistöstä ei                 määrättiin lunastettavaksi puolitoistakertaiseen
9022: olisi tullut maksaa puolitoistakertaista hintaa,           hintaan. Lisäksi Kemijoki Oy viittasi Pohjois-
9023: vaan ainoastaan käypä arvo.                                Suomen vesioikeuden antamaan päätökseen
9024:    Vesilain ll luvun 7 §:ssä säädetään, että jos           Kokkosnivan voimalaitoksen rakentamisesta
9025: vesilakiin perustuvalla toimenpiteellä saatetaan           12.6.1987. Tuossa päätöksessä eräästä 2.500 m 2 :n
9026: toiselle kuuluva maa-alue pysyvästi veden alle             suuruisesta kesämökkitontista jäi veden alle
9027: 
9028: 
9029: 
9030:                                                      177
9031: HUOMAUTUKSET         J A                                                  K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
9032:           -------------------
9033: 
9034: 
9035: 
9036: 
9037: 300m~. Lisäksi 300m~ oli vettyvää aluetta. Ton-          esteellinen. Tällöin tulevat ensimmäisinä kysy-
9038: tilla oleva hirsimökki oli perustettu betonipila-        mykseen hallintomenettelylain säännökset.
9039: reille, joiden alapäät ja uunin perustusten ala-               Hallintomenettelylain 10 §:n l momentin 5-
9040: päät olivat sellaisella korkeudella, että vedenpin-          kohdan mukaan virkamies on esteellinen, jos hän
9041: nan nousun voitiin arvioida aiheuttavan hirsi-               on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli-
9042: mökin ja uunin perustusten routimista ja vau-                men jäsenenä yhteisössä, joka on asianosainen
9043: rioita rakenteille. Vesioikeus katsoi, että sään-            tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa eri-
9044: nöstelystä aiheutui kiinteistölle huomattavaa                tyistä hyötyä tai vahinkoa. Saman rnomentin 6-
9045: pysyväistä haittaa ja velvoitti Kemijoki Oy:n                kohdan mukaan virkamies on esteellinen, jos
9046: Junastamaan koko kiinteistön rakennuksineen                  luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta
9047: puolitoistakertaisesta hinnasta.                             erityisestä syystä vaarantuu. Esteeilinen ei saa
9048:    MR-Lomat Oy:n omistamasta kesämökkiton-                   hallintomenettelylain mukaan käsitellä asiaa
9049: tista jäisi allashankkeen toteutuessa veden alle             eikä olla läsnä sitä kiisiteltäessä, paitsi milloin
9050: 248 m~. Loput 1.734 m 2 olisi vettyvää aluetta.              esteellisyys asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa
9051: Hakennukset jäisivät vettyvälle alueelle. Kemi-              ratkaisuun tai asian käsittelyä ei voida lykätä.
9052: joki Oy:n mukaan rakennuksille olisi saattanut                   Kemijoki Oy teki 18.11.1992 valtiolle esityk-
9053: aiheutua samanlaisia routavaurioita kuin edellä              sen maanvaihdosta. Maanvaihtoasia valmistel-
9054: mainitussa Kokkosnivan päätöksessä oli todet-                tiin maa- ja metsätalousministeriössä. Valtio-
9055: tu.                                                          neuvosto päätti yleisistunnossaan 27.5.1993luo-
9056:    Kemijoki Oy:llä voitiin katsoa olleen perustei-           vnttaa Kemijoki Oy:lle 3.800 ha:n suuruisen
9057: ta Martinmukan kiinteistön hankkimiselle ja                  maa-alueen suunnitellulta allasalueelta. Asia
9058: puolitoistakertaisen hinnan maksamiselle.                    kuului maa- ja metsätalousministerin vastuu-
9059:    Kemijoki Oy:n voitiin katsoa luovuttaneen                 alueeseen. Sen esitteli maa- ja metsätalousminis-
9060: MR-Lomat Oy:lle kiinteistön vaihdossa korkean                teriön virkamies ja ministeri osallistui päätök-
9061: vastikkeen. Kun vastiketta verrattiin kuitenkin              sentekoon.
9062: Kemijoki Oy:n muista allasalueen kesämökki-                      Maa-alueiden arvo oli yli 13 miljoonaa mark-
9063: kiinteistöistä maksamiin hintoihin, vastike oli              kaa. Vaihtoa pidettiin valtiovallan taholta mer-
9064: lähellä keskiarvoa.                                          kittävänä kannanottona altaan rakentamisen
9065:    Saadusta selvityksestä ei saatu tukea esitetyil-          puolesta.
9066: le epäilyille mahdollisesta lahjomarikoksesta.                  Oikeusasiamies totesi, että päätöksistä, joiden
9067:    Oikeusasiamies arvioi tapahtunutta esteelii-              tekemiseen ministeri osallistui, ei ole ollut hallin-
9068: syyden suhteen ?euraavasti.                                  tomenettelylain 10 §:n l momentin 5-kohdassa
9069:   V aitioneuvostosta annetun lain 2 §:n 1 mo-                tarkoitettua suoranaista hyötyä ministerille tai
9070: mentissa mainitaan valtioneuvoston jäsenen es-               MR-Lomat Oy:lle, jonka osaomistaja ja hallituk-
9071: tcellisyydestä. Sen varalta, ettei ministeri esteei-         sen jäsen hän oli. Hän ei ollut tämän lain kohdan
9072: lisyyden tai muun tilapäisen esteen takia voi                perusteella esteellinen.
9073: hoitaa tehtäviään, määrää tasavallan presidentti                Ministerin menettelyä oli kuitenkin arvioita-
9074: toisen ministerin hänen sijaisekseen. V aitioneu-            va myös hallintomenettelylain 10 §:n l momen-
9075: vostoa ja sen jäseniä koskevissa yleisissä sään-             tin 6-kohdan perusteella. Toisin sanoen oli arvioi-
9076: nöksissä ei ole säädetty siitä, milloin ministeri on         tava vaarantuiko luottamus ministerin puolueet-
9077: 
9078: 
9079: 
9080:                                                        178
9081: HUOMAUTUKSET                                                   J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S    E   T
9082:                                                                    ---------
9083: 
9084: 
9085: 
9086: 
9087: tomuuteen muusta erityisestä syystä. Arvioin-              lut selvittää esteellisyytensä. Asian selvittämi-
9088: nissa oli otettava huomioon myös se, miltä asia            sessä hänellä ei olisi ollut vaikeuksia, koska kiin-
9089: näytti ulospäin.                                           teistö oli merkitty muun muassa 16.9.1992 päi-
9090:   Ministerin johtama maa- ja rnetsätalousminis-            vättyyn Kemijoki Oy:n luetteloon altaan vahin-
9091: teriö valmisteli ja suoritti näkyviä allashanketta         koalueen tiloiEta. Oikeusasiamiehen käsityksen
9092: edistäviä toimenpiteitä. Ministeri omisti neljäs-          mukaan luottamuksen ministerin puolueetto-
9093: osan MR-Lomat Oy:stä ja oli puheenjohtajan                 muuteen voitiin katsoa vaarantuneen hallinto-
9094: lisäksi sen ainoa hallituksen jäsen. MR-Lomat                  menettelylain 10 §:n 1 momentin 6-kohdassa
9095: Oy:n omistama Martinmukan kiinteistö oli Ke-                   tarkoitetulla tavalla erityisestä syystä. Oikeus-
9096: mijoki Oy:n 16.9.1992 päivätyssä luettelossa al-               asiamiehen käsityksen mukaan ministerin olisi
9097: taan vahinkoalueen tiloista. Martinmukan omis-                 tullut selvittää esteellisyytensä ja pidättäytyä
9098: tajaksi luetteloon oli merkitty ministeri.                     ainakin maanvaihtoasian valmistelusta ja kä-
9099:     Saadusta selvityksestä ei voitu varmuudella                sittelystä    valtioneuvoston      yleisistunnossa
9100: päätellä, että ministeri olisi tiennyt MR-Lomat                27.5.1993.
9101: Oy:n omistaman kiinteistön sijainneen Vuotok-                     Oikeusasiamies saattoi käsityksensä entisen
9102: sen altaan vahinkoalueella. Hän oli jo kuitenkin               maa- ja metsätalousministerin tietoon.
9103: ennen 15.5.1991 pidettyä hallituksen iltakoulua                   Oikeusasiamiehen päätös 31.8.1995, dnro
9104: keskustellut oikeuskanslerin kanssa mahdollises-               1034/4/94
9105: ta esteellisyydestään. Hänellä oli jo tuolloin ollut
9106: epäilys asiasta. Tämä ja myöhemmät tapahtu-
9107: mat huomioon ottaen hänellä voitiin katsoa ol-
9108:                                                                    VAALILAUTAKUNNAN MENETTELY
9109: leen ainakin sellainen epäily Martinmukan kiin-
9110: teistön sijainnista Vuotoksen altaan vahinko-                     Kiuruveden kaupungin Itäisen aanestys-
9111: alueella, että hänen olisi tullut selvittää asia ja            alueen (004) vaalilautakunnan kokouksessa ei
9112: esteellisyys ennen valtion ja Kemijoki Oy:n väli-              ollut luettu julki vaalipöytäkirjaa, jota oli pi-
9113: sen maanvaihtoasian käsittelyä.                                detty äänestystoimituksesta neuvoa-antavassa
9114:     Vuotoksen allashanketta edistävistä toimen-                kansanäänestyksessä      Suomen     liittymisestä
9115:  piteistä vastasi valtion puolesta ministeri, joka             Euroopan unionin jäseneksi. Vaalilautakunnan
9116:  omisti neljäsosan yhtiöstä, jolle tulisi ainakin              varapuheenjohtaja kanteli oikeusasiamiehelle
9117:  korvauksia allashankkeesta. Kemijoki Oy:Jle oli               vaalilautakunnan puheenjohtajan menettelystä
9118:  tärkeää, että maa- ja metsätalousministeri suh-               muun muassa tässä asiassa.
9119:  tautui myönteisesti altaan rakentamista edistä-                  Vaalilautakunnan muiden jäsenten antaman
9120:  viin hankkeisiin. Ministerin olisi tullut näissä olo-         selvityksen mukaan vaalipöytäkirjan lukeminen
9121:  suhteissa olla esteellisyyden selvittämisen suh-              unohtui kiireessä.
9122:  teen erityisen huolellinen.                                      V aalitoirnituksen menettelytapoja koskevien
9123:     Oikeusasiamiehen käsityben mukaan minis-                   säännösten mukaan vaalitoimitus lopetetaan si-
9124:  terin olisi tullut viimeistään ennen 27.:).1993 pi-           ten, että vaalipöytäkirja luetaan julki, tarkaste-
9125:  dettyä valtioneuvoston yleisistuntoa l'elvittää               taan ja allekirjoitetaan.
9126:  MR-Lomat Oy:n kiinteistön sijainti Vnotoksen                     Koska Kiuruveden kaupungin Itäisen äänes-
9127: altaan vahinkoalueella. Samalla hänen olisi tul-               tysalueen (004) vaalilautakunta oli muutoin suo-
9128: 
9129: 
9130: 
9131:                                                          179
9132:  HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
9133: 
9134: 
9135: 
9136: 
9137: rittanut vaalitoimitustehtävänsä asianmukai-                datetaan kyseisessä laissa olevien oikeudenkäyn-
9138: sesti, apulaisoikeusasiamies tyytyi kiinnittä-              timenettelyä koskevien säännösten lisäksi sovel-
9139: mään vaalilautakunnan huomiota siihen, että                 tuvin kohdin, mitä oikeudenkäynnistä yleisissä
9140:  vaalitoimituksesta pidettävä pöytäkirja on myös            oikeuksissa on säädetty.
9141:  luettava julki.                                              Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n mu-
9142:    Apulaisoikeusasiamiehen      päätös   5.9.1995,          kaan "jokainen tuomio perustettakoon syihin ja
9143:  dnro 2104/4/94                                             lakiin eikä mielivaltaan". Oikeudenkäymiskaa-
9144:                                                             ren 24 luvun 15 §:ssä säädetään riita-asian tuo-
9145:     VAKUUTUSOIKEUDEN PÄÄTÖKSEN                              mion perustelemisesta tarkemmin. Perusteluissa
9146:    PERUSTELUT RIKOSVAHINKOASIASSA                           on sen mukaan ilmoitettava, mihin seikkoihin ja
9147:    Kantelija arvosteli muun muassa vakuutus-                oikeudellisiin päättelyyn ratkaisu perustuu. Pe-
9148: oikeuden päätöstä rikosvahinkojen korvaami-                 rusteluissa on myös selostettava, millä perusteel-
9149: sesta valtion varoista annettuun lakiin perustu-            la riitainen seikka on tullut näytetyksi tai jäänyt
9150: vassa korvausasiassa. Vakuutusoikeus oli hylän-             näyttämättä.
9151: nyt kantelijan aviomiehen hakemuksen. Päätök-                  Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 4 §:n mu-
9152: seen ei saanut hakea muutosta.                              kaan valitukseen annettavassa ylemmän oikeus-
9153:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi kan-             asteen tuomiossa ei tule toistaa alemman oikeus-
9154: teluun antamassaan ratkaisussa, että kysymys                asteen perusteluja, jos tuomioistuin vahvistaa
9155: oikeudesta korvaukseen edellä mainitun lain no-             aikaisemman tuomion. Jos kuitenkin ilmenee
9156: jalla oli lainvoimaisesti ratkaistu vakuutusoikeu-          muitakin perusteita, ne voidaan lisätä päätök-
9157: den päätöksellä eikä eduskunnan oikeusasiamies              seen.
9158: voi puuttua siihen, miten tuomioistuimet käyt-                  V aitiokonttorin päätös ei sisältänyt merkityk-
9159: tävät harkintavaltaansa lainsäädännön tulkin-               sellisten oikeustosiseikkojen kuvaamista. Näin
9160: nassa tai näytön arvioinnissa. Hän katsoi kuiten-           ollen perusteluista ei ilmennyt sitä, että asiassa
9161: kin aiheelliseksi arvioida päätöksen perustele-             oli oleellista sekä rikoksentekijän että uhrin ase-
9162: mista.                                                      ma turvapaikanhakijoina nimenomaan rikoksen
9163:    Vakuutusoikeus oli viitannut perusteluinaan              teko hetkellä. Perusteluista ei ilmennyt, oliko va-
9164: valtiokonttorin päätöksestä ilmeneviin peruste-             kuutusoikeuden mielestä aviomiehen vasta va-
9165: luihin. V aitiokonttorin päätöksen perustelut oli-          kuutusoikeudessa esittämällä oikeustosiseikalla,
9166: vat kokonaisuudessaan seuraavat: "Päätös pe-                eli avioliiton solmimisella oikeudellista merkitys-
9167: rustuu rikosvahinkojen korvaamisesta valtion                tä.
9168: varoista annettuun lakiin ... Hakemus hylätään                 Perusteluissa ei myöskään arvioitu, miten
9169: mainitun lain 2 §:n nojalla, koska sekä A:n että            oleskelun pysyvyyden arviointiin oli vaikutta-
9170: B:n oleskelua Suomessa on pidettävä rikosvahin-             nut turvapaikkahakemusten käsittelyn kesto tai
9171: kolain tarkoittamalla tavalla tilapäisenä ja ly-            käsittelyvaihe. Perusteluissa ei myöskään tuotu
9172: hytaikaisena, eikä ole esitetty mainitun lain edel-         esiin myöhempien olosuhteiden muutosten mah-
9173: lyttämää erityistä syytä korvauksen suorittami-             dollista merkitystä näyttönä arvioitaessa sitä,
9174: . seen " .                                                  oliko rikoksen tekohetkellä kantelijan aviomie-
9175:    Vakuutusoikeudesta annetun lain (14/58)                  hen tarkoitus oleskella Suomessa ainoastaan tila-
9176: 9 §:n mukaan oikeudenkäyntimenettelyssä nou-                päisesti ja lyhytaikaisesti.
9177: 
9178: 
9179:                                                       180
9180: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
9181: 
9182: 
9183: 
9184: 
9185:   Apulaisoikeusasiamiehen varamies ei katso-                sessa olleen kahden miespuolisen terveystarkas-
9186: nut vakuutusoikeuden menetelleen asiassa lain-              tajan. Arvioituaan työt samanarvoisiksi tasa-
9187: vastaisesti tai ylittäneen sille asian ratkaisussa          arvovaltuutetun olisi tullut arvioida työnanta-
9188: kuuluvaa harkintavaltaa. Hän piti kuitenkin                 jan esittämää näyttöä siitä, että erilainen palk-
9189: vakuutusoikeuden päätöksen perusteluja edellä               ka oli perustunut muuhun kuin sukupuoleen,
9190: sanotulla tavalla niukkoina. Luottamus lainkäy-             tässä tapauksessa virka- ja työehtosopimuksen
9191: tön asianmukaisuuteen edellyttää erityisesti täl-           määräykseen.
9192: laisessa tapauksessa, jossa tulkintaohjetta ei ole             Tasa-arvovaltuutettu oli lausunnossaan ar-
9193: saatavissa ylimmän oikeusasteen ennakko-                    vioinut terveystarkastajien työtä työnantajan,
9194: tapauksista, että prosessiekonomisista syistä               lausunnonpyytäjän esimiesvirkamiehen ja tois-
9195: huolimatta kiinnitetään erityistä huomiota pe-              ten terveystarkastajien tehtävänjaosta, tehtä-
9196: rustelujen sisältöön.                                       vänjaon muutoksen perusteista sekä koulutuk-
9197:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi kä-             sesta ja työkokemuksesta esittämien selvitysten
9198: sityksensä vakuutusoikeuden tietoon.                        perusteella. Arviointinsa perusteena tasa-arvo-
9199:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                valtuutettu oli käyttänyt niitä vaativuustekijöi-
9200: 28.9.1995, dnro 1584/4/94                                   tä, jotka oli mainittu valtakunnallisen työmark-
9201:                                                             kinoiden keskusjärjestöjen nimeämän työnar-
9202:                                                             viointityöryhmän 9.2.1994 antamassa loppu-
9203: T ASA-ARVOV ALTU UTETU N MENETTELY
9204:                                                             raportissa.
9205:     PALKKASYRJ 1NTÄÄ KOSKEVAN
9206:      LAUSUNNON ANTAMISESSA                                     Apulaisoikeusasiamies totesi, että täysin luo-
9207:                                                             tettavan arvion tekeminen terveystarkastajien
9208:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,              työtehtävien samanarvoisuudesta vaatisi ana-
9209: oliko tasa-arvovaltuutetun lausuntoa valmistel-             lyyttisen ja objektiivisen arviointijärjestelmän
9210: taessa ja sitä annettaessa menetelty virheellisesti         käyttöä yhteisesti hyväksyttyjen työnkuvaus-
9211: ja oliko tasa-arvovaltuutettu ylittänyt toimival-           ten pohjalta laadittavassa selvityksessä.
9212: tansa. Asia koski naisten ja miesten välisestä                 Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä on valvoa
9213: tasa-arvosta annetussa laissa kiellettyä syrjintää          tasa-arvolain noudattamista. Tällöin hänen on
9214: tapauksessa, jossa terveydenhuollon kuntayhty-              myös kohtuudella saatavissa olevan selvityksen
9215: mä oli maksanut lausunnon pyytäneelle terveys-              nojalla arvioitava työtehtävien samanarvoisuut-
9216: tarkastajalle tästä työstä Y 25 -palkkaluokan               ta. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä kyseisen
9217: mukaista palkkaa ja kahdelle miespuoliselle ter-            alan asiantuntijoiden kuuleminen edistäisi luo-
9218: veystarkastajalle Y 28 -palkkaluokan mukaista               tettavan arvion tekemistä. Toisaalta Kunnalli-
9219: palkkaa.                                                    sen työmarkkinalaitoksen tässä asiassa hankki-
9220:                                                             missa asiantuntijalausunnoissakaan ei voitu yk-
9221:        Työtehtävien samanarvoisuus                          siselitteisesti asettaa kolmen eri terveystarkasta-
9222:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,              jan tehtäviä arvojärjestykseen.
9223: että tasa-arvovaltuutetun olisi ensiksi tullut                 Apulaisoikeusasiamies katsoi, että tasa-arvo-
9224: saadun selvityksen perusteella arvioida, olivat-            valtuutettu ei ollut ylittänyt harkintavaltaansa
9225: ko lausunnonpyytäjän työtehtävät olleet sa-                 tai menetellyt muutoin lainvastaisesti arvioides-
9226: manarvoisia kuin saman työnantajan palveluk-                saan työtehtävien samanarvoisuutta.
9227: 
9228: 
9229:                                                       181
9230: HUOMAUTUKSET                                               J    A      KÄS             TYKSET
9231:                                                                                 -----
9232: 
9233: 
9234: 
9235: 
9236:  Virka- ja työehtosopimusten määräysten                          METSÄN UUDISTAMISTÖIDEN
9237:                   tulkinta                                     VALVONTA VUOTOKSEN ALUEELLA
9238: 
9239:   Arvioidessaan kuntayhtymän menettelyn lain-                 Kantelijan mukaan Koillis-Suomen metsälau-
9240: mukaisuutta tasa-arvovaltuutettu on tulkinnut              takunta ei ollut valvonut V uotoksen alueella yk-
9241: virka- ja työehtosopimuksen määräyksiä palkka-             sityismetsäasetuksen 4 §:n mukaisesti sitä, että
9242: luokittelusta, koska työnantaja oli vedonnut sopi-         hakkuuilmoituksen perusteella tai hyväksytyn
9243: musmääräyksiin perusteena palkkauseroille.                 hakkuu- ja uudistamissuunnitelman mukaisesti
9244:    Kunnallisen virkaehtosopimuslain (669170)               suoritetusta hakkuusta aiheutuvat metsän uu-
9245: 2 §:n mukaan virkaehtosopimus on vähimmäis-                distamistyöt tulivat tehdyiksi ilmoitettuna tai
9246: sopimus. V akiintuneesti on lisäksi tulkittu, että         hyväksyttynä aikana. Kantelija pyysi oikeus-
9247: se on myös enimmäissopimus. Näin ollen viran-              asiamiestä ryhtymään toimenpiteisiin, jotta
9248: haltijan palvelussuhteen ehtoja ei voi määritellä          alueella suoritettaisiin yksityismetsälain mukai-
9249: virkaehtosopimusta huonommaksi, mutta ei                   set metsän uudistamistyöt.
9250: myöskään niitä paremmaksi.                                    Metsälautakunnalla oli käsityksensä mukaan
9251:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kunnalli-            harkintavaltaa uudistamistöiden suorittamiselle
9252: sen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukai-             annettavan määräajan suhteen. Kysymyksessä
9253: sesti miespuolisen terveysteknikon tutkinnon               olevassa erikoisessa tilanteessa, jossa Kemijoki
9254: suorittaneiden virkamiesten palkka oli määritel-           Oy oli jättänyt vesioikeudelle Vuotoksen altaan
9255: tävä luokitteluväliin Y 26--30.                            ja voimalaitoksen rakentamista koskevan lupa-
9256:    Tasa-arvovaltuutettu oli selvityksessään kiis-          hakemuksen, lautakunta oli katsonut voivansa
9257: tänyt esittäneensä arviota miespuolisten ter-              antaa uudistamistöille jatkoaikaa, kunnes lopul-
9258: veystarkastajille maksettavaksi kuuluvasta pal-            linen päätös Vuotoksen altaan rakentamisesta
9259: kasta. Lausunnossa oli kuitenkin esitetty se kan-          tai rakentamatta jättämisestä oli tehty.
9260: nanotto, että virkaehtosopimus ei olisi velvoitta-            Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan metsä-
9261: nut miespuolisten terveystarkastajien palkkojen            lautakunnan esittämä näkemys Vuotoksen teko-
9262: sijoittamista luokitteluväliin Y 26-Y 30, ja kun           järven ja voimalan rakentamishankkeen oikeu-
9263: otetaan huomioon virkaehtosopimuksen enim-                 dellisista vaikutuksista ei perustunut lakiin. Yk-
9264: mäissopimuksen luonne, se sisältää arvion siitä,           sityismetsälain 2 §:ssä oli tyhjentävästi säännel-
9265: että heille maksettu palkka ei ollut virkaehto-            ty metsän hakkuuseen liittyvistä uudistamisvel-
9266: sopimuksen mukainen.                                       voitteista. Kemijoki Oy:n hakemuksen vireillä-
9267:    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä tasa-arvo-             olo vesioikeudessa ei oikeusasiamiehen mielestä
9268: valtuutetun lausunnossa oli sovellettu virheelli-          ilman nimenomaista lainsäännöstä oikeuttanut
9269: sesti kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopi-           metsälautakuntaa poikkeamaan yksityismetsä-
9270: muksen palkkaluokittelumääräyksiä.                         lain 2 §:n 2 momenttiin perustuvan yksityismet-
9271:    Hän saattoi silloisen tasa-arvovaltuutetun ja           säasetuksen 4 §:n mukaisten määräaikojen nou-
9272: asian esitelleen vs. erikoistutkijan tietoon käsi-         dattamisen valvonnasta.
9273: tyksensä kunnallisen yleisen virka- ja työehto-               V uotoksen alueella suoritetuista hakkuista
9274: sopimuksen tulkinnasta.                                    saatu selvitys huomioon ottaen oli mahdollista,
9275:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.11.1995,              että maa oli ainakin joiltakin osin jätetty hak-
9276: dnro 2118/4/94                                             kuun jälkeen sellaiseen tilaan, että metsän luon-
9277: 
9278: 
9279:                                                      182
9280: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
9281: 
9282: 
9283: 
9284: 
9285: tainen uudistuminen tai viljelyllä toteutettava             metsäasetuksessa säädettyjä menettelytapoja
9286: uudistaminen joutui vaaraan. Oikeusasiamiehen               noudattamatta jatkanut oma-aloitteisesti met-
9287: mielestä metsän uudistamistöiden laiminlyönti               sän uudistamistöiden loppuun saattamiselle ase-
9288: merkitsisi tällaisessa tapauksessa yksityismetsä-           tettuja määräaikoja ja siten laiminlyönyt yksi-
9289: lain l §:n 2 momentissa tarkoitettua metsän hä-             tyismetsäasetuksen 4 §:ssä säädetyn valvonta-
9290: vittämistä.                                                 velvollisuutensa.
9291:    Metsälautakunta ei ollut tehnyt uudistamis-                 Säännösten tulkinnanvaraisuuden huomioon
9292: töiden määräaikojen jatkamisesta erillisiä suun-            ottaen oikeusasiamies ei kuitenkaan katsonut
9293: nitelmakohtaisia päätöksiä, eikä myöskään mi-               asian antavan hänelle aihetta muuhun kuin että
9294: tään hakemuksia uudistamistöiden määräaiko-                 hän saattoi nämä käsityksensä metsälautakun-
9295: jen jatkamiseksi ollut jätetty.                             nan tietoon. Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti met-
9296:    Yksityismetsäasetuksen 3 §:n säännökset kui-             sälautakunnan huomiota siihen, että sen tuli ryh-
9297: tenkin edellyttivät, että maanomistajan tuli esit-          tyä viipymättä toimenpiteisiin katselmusten
9298: tää muutosehdotuksensa metsälautakunnalle,                  suorittamiseksi, mikäli ilmoitetut tai hyväksytyt
9299: jos hän halusi muuttaa hyväksyttyä hakkuu- ja               määräajat uudistamistöiden loppuun saattami-
9300: uudistamissuunnitelmaa. Maanomistajan oli                   seksi olivat umpeutuneet ja jos oli ilmeistä, että
9301: tehtävä hakemus muun muassa silloin, jos hän                maa oli hakkuunjälkeenjätetty sellaiseen tilaan,
9302: halusi uudistamistöiden määräaikaa jatketta-                että sitä oli yksityismetsälain 1 §:n 2 momentin
9303: van. Metsälautakunnan tuli puolestaan tehdä                 mukaan pidettävä metsän hävittämisenä.
9304: määräajan jatkamista koskeva päätös.                           Oikeusasiamiehen päätös lähettiin tiedoksi
9305:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan Koillis-              myös maa- ja metsätalousministeriölle, Metsä-
9306: Suomen metsälautakunta oli menetellyt virheel-              keskus Tapiolle ja ympäristöministeriölle.
9307: lisesti siinä, että se oli Vuotoksen hakkuualueella            Oikeusasiamiehen päätös 22.11.1995, dnro
9308: ilman lakiin perustuvaa valtuutusta ja yksityis-            1700/4/94
9309: 
9310: 
9311: 
9312: 
9313:                                                       183
9314: M   U   U T      P E R        AATTEELLISET                                    K A N N A N 0            T 0    T
9315: 
9316: 
9317: 
9318: 
9319:     9. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT
9320: 
9321:            ESITUTKINNAN KESTO                               kendenkäyntiin asettaa vaatimuksia myös esi-
9322:                                                             tutkinnan viivytyksettömälle suorittamiselle.
9323:     Kantelija arvosteli esitutkinnan pitkää kes-            Vaikka sopimuskohdassa puhutaan "rikossyyt-
9324: toa. Häntä vastaan oli tehty rikosilmoitus tör-             teen nostamisesta", tarkoitetaan tällä vakiintu-
9325: keästä kavalluksesta lokakuussa 1991. Esitut-               neen käytännön mukaan myös esitutkintaa.
9326: kinta oli edelleen kesken. Lokakuun 23. päivänä             Ajan kuluminen oli tässä tapauksessa laskettava
9327: 1991 hänet oli oikeuden päätöksellä määrätty                siitä, kun kantelijaa vastaan esitettiin vangitse-
9328: poissaolevana vangittavaksi. Kantelija asui tuol-           misvaatimus 23.10.1991, ja viimeistään siitä
9329: loin ja asuu edelleen ulkomailla. Luovutuspyyn-             ajankohdasta, kun hän sai tästä virallisen tiedon.
9330: nön vuoksi kantelija oli otettu kiinni Espanjassa               Apulaisoikeusasiamies piti kolmen ja puolen
9331: marraskuussa 1991. Hän oli luovutusmenettelyn               vuoden esitutkinta-aikaa pitkänä riippumatta
9332: johdosta vapautensa menettäneenä vuoden 1992                jutun tutkinnan mahdollisesta vaikeudesta. Ar-
9333: maaliskuun loppupuolelle, jolloin hänet vapau-              vioitaessa sitä, oliko esitutkintaviranomainen
9334: tettiin. Hovioikeus oli kumonnut vangitsemis-               menetellyt esitutkintalain 6 §:n ja Euroopan ih-
9335: päätöksen huhtikuussa 1992.                                 misoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen vas-
9336:     Poliisi perusteli apulaisoikeusasiamiehelle an-         taisesti, oli kuitenkin kiinnitettävä huomiota
9337: tamassaan selvityksessä esitutkinnan kestoa sil-            tutkinnan viipymisen syyhyn.
9338: lä, että ulkomailla asuvaa kantelijaa ei ollut saa-             Esitutkintalain 22 §:n 1 momentin mukaan
9339: tu kuulustelluksi. Poliisin mukaan epäillyn hen-            kuulusteltavan on pääsääntöisesti oltava itse läs-
9340: kilökohtainen kuuleminen oli välttämätöntä.                 nä kuulustelussa. Merkitykseltään vähäisissä
9341: Kaikki muut esitutkinnan vaatimat toimet oli jo             asioissa epäilty, joka ei kiistä rikosilmoituksen
9342: suoritettu. Kantelijan kuulustelemiseksi oli yri-           oikeellisuutta, saa kuitenkin antaa lausumansa
9343: tetty saada Espanjan viranomaisilta oikeusapua.             asiamiehen välityksellä tai puhelimitse, jos tut-
9344: Myönteistä päätöstä ei kuitenkaan ollut vielä               kija katsoo, ettei siitä aiheudu haittaa ja ettei se
9345: saatu. Oikeusapupyyntö oli vireillä.                        vaaranna tutkinnan luotettavuutta.
9346:    Kantelija katsoi, että häntä voitaisiin kuulla               Saadusta selvityksestä oli pääteltävissä, että
9347: Suomessa asuvan asiamiehen välityksellä, puhe-              kyseessä ei ollut esitutkintalain 22 §:n 1 momen-
9348: limitse tai telefaxin avulla. Hänen mielestään              tin tarkoittamalla tavalla merkitykseltään vä-
9349: henkilökohtainen kuuleminen ei ollut tarpeen.               häinen asia. Kantelija ei ollut myöntänyt rikos-
9350: Kantelija piti pitkää esitutkinta-aikaa esitutkin-          ilmoituksen oikeellisuutta. Näin ollen kantelijaa
9351: talain 6 §:n ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen              oli lain mukaan esitutkinnassa kuultava henkilö-
9352: 6 artiklan vastaisena.                                      kohtaisesti. Hänen ilmoituksensa luopua henki-
9353:    Esitutkintalain 6 §:ssä lausutaan, että esitut-          lökohtaisesti kuulemisesta tai oma käsityksensä
9354: kinta on toimitettava ilman aiheetonta viivytys-            henkilökohtaisen kuulemisen tarpeellisuudesta
9355: tä. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan               ei vaikuttanut asiaan.
9356: 1 kappaleen maininta oikeudesta kohtuullisen                  Asiakirjoista ilmeni, että poliisi oli turvautu-
9357: ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oi-            nut lain mukaan käytettävissään oleviin keinoi-
9358: 
9359: 
9360:                                                       184
9361: M   U   U T     P E R        A   A   T   T   E   E   L   L       S   E T      K A N N A N 0            T 0    T
9362: 
9363: 
9364: 
9365: 
9366: hin saadakseen kantelijan syylliseksi epäiltynä               Apulaisoikeusasiamiehen kirje        20.10.1995,
9367: kuultavaksi. Se, ettei tämä vielä ollut onnistu-            dnro 208/4/95
9368: nut, aiheutui selvityksen valossa olennaisesti
9369: kansainvälisen oikeusavun saamiseen liittyvistä
9370: käytännöllisistä vaikeuksista.                               TARVEHARKINTA JA PERUSOIKEUDET
9371:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että esitutkin-
9372:                                                                Kantelijan mielestä kaikilla ei ole tosiasiassa
9373: taviranomaiset eivät olleet menetelleet lainvas-
9374:                                                             oikeutta perustoimeentulon turvaan työttömyy-
9375: taisesti.
9376:                                                             den aikana, vaikka perustoimeentulon turva on
9377:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 5.5.1995, dnro
9378:                                                             taattu hallitusmuodon uusissa perusoikeussään-
9379: 828/4/94
9380:                                                             nöksissä.
9381:                                                                Sosiaalitoimistoissa lasketaan vakiintuneen
9382:         SIVIILIHENKILÖSTÖN ASEMA
9383:                                                             käytännön mukaan toimeentulotuen tarvetta
9384:                 ESIKUNNISSA
9385:                                                             arvioitaessa perheen tulot yhteen ja henkilön
9386:    Puolustusvoimat siirtyi 1.1.1993 uuteen orga-            mahdollisuus selviytyä hänen käytettävissään
9387: nisaatioon, jossa maanpuolustusalueen esikunta              olevien varojen turvin arvioidaan perheen eikä
9388: määriteltiin 30 hengen suuruiseksi. Itäisen                 kysymyksessä olevan henkilön kannalta. Työtön
9389: maanpuolustusalueen esikunnassa työskentelee                henkilö, joka ei kuulu työttömyyskassaan, ei saa
9390: myös 14 siviilihenkilöä, joiden virat ovat Mikke-           toimeentulotukea, jos hänen puolisonsa tulot
9391: lin Sotilasläänin esikunnassa.                              ylittävät tietyn tulorajan. Samoin käy työttö-
9392:     Kantelijan mukaan henkilöstöhallinnon hoi-              mälle, joka on jo saanut ansiosidonnaista päivä-
9393: taminen oli muodostunut mahdottomaksi tehtä-                rahaa säädetyn enimmäismäärän, mutta on edel-
9394: väksi tässä tilanteessa, jossa nimittävä viran-             leen työttömänä, mikäli hänen puolisonsa tulot
9395: omainen/hallinnollinen esimies on toisessa jouk-            ylittävät tietyn tulorajan.
9396: ko-osastossa. Epäselvä organisatorinen asema on                Hallitusmuoto (HM) ei sinänsä estä asetta-
9397: vaikeuttanut asioiden esittelyä ja haitannut tie-           masta ehtoja perustoimeentuloa turvaavan tuen
9398: donkulkua.                                                  saamiselle. Nämä ehdot voivat kysymyksessä
9399:    Hankituissa selvityksissä todettiin epäonnis-            olevan sosiaalisen riskitilanteen, työttömyyden,
9400: tuneeksi järjestely, jossa useiden siviilihenkilöi-         luonne huomioon ottaen hyvin rakentua sen va-
9401: den hallinnollinen ja siten myös nimittävä virka-           raan, että asianomainen itse aktiivisesti myötä-
9402: mies on eri esikunnassa.                                    vaikuttaa sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä
9403:    Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,              ovat omiaan edistämään hänen työkykynsä yllä-
9404: että tilanne siviilihenkilöiden osalta oli epätyy-          pitämistä ja työllistymistä.
9405: dyttävä.                                                       HM 15 a §:n 1 momentin säännös jokaiselle
9406:    Koska Itäisen Maanpuolustusalueen esikun-                kuuluvasta oikeudesta välttämättömään toi-
9407: nasta ilmoitettiin, että organisaatiota tullaan             meentuloon ja huolenpitoon asettaa velvolli-
9408: muuttamaan siten, että henkilöstö ja nimittävä              suuksia paitsi julkiselle vallalle, myös yksityisten
9409: viranomainen tulevatolemaan jatkossa samassa                henkilöiden välisissä suhteissa. HM 15 a §:n 1
9410: joukko-osastossa, apulaisoikeusasiamies katsoi,             momentin säännöksen perustuslaintasoisuudes-
9411: ettei kantelu antanut hänelle aihetta toimen-               ta johtuu, että tavallisella lailla ei voida asettaa
9412: piteisiin.                                                  lisäedellytyksiä siinä turvatulle oikeudelle vält-
9413: 
9414: 
9415:                                                       185
9416: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                             K A N N A N 0 T 0               T
9417: 
9418: 
9419: 
9420: 
9421: tämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.                    Apulaisoikeusasiamies lausui, että työttö-
9422: HM 5 §:stä ilmenevän yhdenvertaisuusperiaat-                myyskassalain 1 §:n 2 momentin mukaan työttö-
9423: teen toteutuminen ei ole esteenä sille, että julki-         myyskassa ei saa harjoittaa muuta kuin työttö-
9424: sen vallan käytettävissä olevista varoista kus-             myyskassalaissa tarkoitettua toimintaa, eikä
9425: taunettavan toimeentuloturvan määrää lasket-                olla yhteydessä muunlaista toimintaa harjoitta-
9426: taessa otetaan huomioon myös ne tosiasialliset              vaan yhdistykseen, järjestöön tai yhteenliitty-
9427: toimeentulon edellytykset, jotka henkilölle syn-            mään, jossa kassan itsenäisyys tulisi rajoitetuksi.
9428: tyvät hänen elinolosuhteistaan esimerkiksi yh-              Säännöstä on lain esitöiden mukaan perusteltu
9429: teistaloudessa toisen henkilön kanssa. Virheellis-          työttömyyskassojen itsenäisyyden säilyttämi-
9430: tä ei ole arvioida toimeentulotuen tarvetta huo-            sellä ja sillä, että työttömyyskassat toimivat
9431: mioon ottaen yhteistaloudessa asuvan puolison-              yleensä ammattiliiton yhteydessä, vaikkakin
9432: kin osuus.                                                  niistä erillään olevina itsenäisinä yksikköinä.
9433:    Voimassa olevien säännösten mukaan työttö-               Työttömyyskassan jäsenyys on säädetty ansio-
9434: myyskassaan kuulumaton työtön työnhakija on                 sidonnaisen työttömyysturvan saamisen edelly-
9435: oikeutettu peruspäivärahaan ilman tarveharkin-              tykseksi. Lain 2 §:n 2 momentin mukaan työttö-
9436: taa, jos hän täyttää työssäoloehdon 1.1.1994 jäl-           myyskassan säännöissä määrätään jäsenmaksu-
9437: keen, josta päivämäärästä lukien työttömyys-                jen laskemisen perusteet ja perimistavat sekä
9438: turvalain 14 § on kumottu.                                  edellytykset jäsenmaksujen maksamisesta va-
9439:    Apulaisoikeusasiamies viittasi siihen, että              pautumiseen. Lain 3 §:n 3 momentin mukaan
9440: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu                työttömyyskassan jäseneksi pääsemisen ja jäse-
9441: hallitusmuodon uusitun 49 §:n 2 momentin mu-                nenä pysymisen ehtona ei saa olla, että jäseneksi
9442: kaan (969/95) perusoikeuksien toteutumisen val-             pyrkivä tai jäsen kuuluu tai liittyy johonkin
9443: vonta. Hän lausui, ettei käytettävissä olleen sel-          muuhun yhdistykseen, järjestöön tai yhteenliit-
9444: vityksen perusteella ko. asioita ratkaistaessa ol-          tymään. Jäsenen mahdollisella eroamisella am-
9445: lut tapahtunut oikeusasiamiehen valvontaval-                mattiliitosta ei siis ole vaikutusta työttömyys-
9446: taan kuuluvaa lainvastaisuutta tai virhettä.                kassan jäsenyyteen, vaan kassasta eroaminen
9447:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 27.11.1995,                edellyttää erillistä tahdonilmaisua.
9448: dnro 2403/4/95                                                  Apulaisoikeusasiamiehen mielestä ammatti-
9449:                                                             liiton jäsenmaksun periminen työttömyyspäivä-
9450:                                                             rahasta ei muodosta sellaista lain 1 §:ssä tarkoi-
9451:      AMMATTILIITON JÄSENMAKSUN                              tettua yhteyttä, jossa kassan itsenäisyys tulisi
9452:     PERIMINEN ANSIOSIDONNAISESTA                            rajoitetuksi laissa kielletyllä tavalla. Periminen
9453:         TYÖTTÖMYYSTURVASTA                                  ei kuitenkaan ole mahdollista muutoin kuin jäse-
9454:   Sanomalehtiartikkelin mukaan osa ammatti-                 nen antaman yksilöidyn valtuutuksen tai nimen-
9455: yhdistysliikkeestä peri jäsenmaksua ansiosidon-             omaisen kassan säännöissä olevan määräyksen
9456: naisesta työttömyyspäivärahasta, osa taas ei pe-            perusteella, koska työttömyyskassa on ammatti-
9457: rinyt. Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-           liitosta erillinen itsenäinen yksikkö.
9458: mään asian.                                                   Apulaisoikeusasiamiehen saaman selvityksen
9459:    Sosiaali- ja terveysministeriö hankki asiaan             mukaan ammattiliittojen jäsenmaksujen perin-
9460: selvitystä ja antoi lausunnon.                              nässä työttömyyskassojen maksamista päivä-
9461: 
9462: 
9463:                                                       186
9464: MUUT             PER          AATTEELLISET                                     KANNANOTOT
9465:  --~-------------------------------                      -------------------------~~~~~~~
9466: 
9467: 
9468: 
9469: 
9470: rahoista oli ollut jossain määrin erilaista käytän-          miuksia on lisättävä nykyisestä. Tietoliikenne-
9471: töä. Koska sosiaali- ja terveysministeriö oli kir-           tarkastajat, joille määrätään tietohallinto ja tie-
9472: jeessään työttömyyskassoille 24.11.1994 edellyt-             totekniikka erilliseksi omaksi vastuualueeksi,
9473: tänyt, että ne työttömyyskassat, jotka perivät               tulee määrätä poliisin lääninjohtoon. Atk-tuki
9474: jäsenmaksuja maksamistaan etuuksista työttö-                 tulee järjestää yhteistoiminta-alueittain siten,
9475: myyspäivärahojen maksatuksen yhteydessä,                     että päätoimisten atk-koulutettujen henkilöiden
9476: hankkivat tähän perintämenettelyynjäseniltään                ohella perusjärjestelmillä on poliisitoimintaa
9477: valtuutuksen ja tiedottavat jäsenkuntansa kes-               tuntevat, käyttöopastusta antavat pääkäyttä-
9478: kuudessa tehokkaasti valtuutuksen tarpeellisuu-              jät. Tietojärjestelmille ja tietoliikenteelle on jär-
9479: desta, asia ei antanut ainakaan tässä vaiheessa              jestettävä nykyistä vahvemmat valtakunnalli-
9480: aihetta apulaisoikeusasiamiehen toimenpiteisiin.             set tukipisteet, joista alueelliset tukihenkilöt saa-
9481:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 1.12.1995,                  vat apua. Poliisin henkilörekisterilaki mahdollis-
9482: dnro 1808/4/94                                               taa poliisin valtakunnallisten järjestelmien uu-
9483:                                                              distamisen. Uusi järjestelmä on määrä ottaa
9484:       POLIISIPIIRIEN TIETOTEKNIIKKA-                         käyttöön vuonna 1997. Se helpottaaja vähentää
9485:                  ONGELMAT                                    rikosilmoituksesta aiheutuvia syöttö- ja tarkis-
9486:                                                              tustehtäviä oleellisesti.
9487:    Apulaisoikeusasiamiehen suorittamassa Fors-
9488: san nimismiespiirin tarkastuksessa ( 10.1.1995) il-            Sisäasiainministeriö katsoi, että tietohallinto-
9489: meni, että piirin tuli itsenäisesti selviytyä tieto-         työryhmän esitysten toteuttaminen ainakin vä-
9490: tekniikan aiheuttamista tilanteista kuten laite-             hentäisi tarkastuksessa esiintulleita ongelmia
9491:                                                              huomattavasti lähivuosina.
9492: hankinnoista, perehtymisestä tietojärjestelmien
9493: käyttöön ja käytön ongelma tilanteista, sillä kes-               Apulaisoikeusasiamies totesi selvitysten ja
9494: kitettyä ohjausta ja tukea ei ollut.                         lausuntojen osoittavan, että Forssan nimismies-
9495:     Kun muidenkin poliisipiirien tarkastuksissa              piirin ongelmat ilmensivät yleisemminkin poliisi-
9496: oli havaittu vastaavia ongelmia, apulaisoikeus-              piirien vaikeuksia tietotekniikkaan liittyvissä
9497: asiamies pyysi sisäasiainministeriötä selvittä-              kysymyksissä. Poliisin tietohallinnon ohjeen
9498: mään asiaa ja antamaan siitä lausunnon.                      mukaan paikallispoliisin tulee vastata itsenäises-
9499:     Tarkastuksessa ja esitetyissä selvityksissä              ti tietojärjestelmien käyttöönotosta ja käytöstä
9500: esiin tuodut yleiset ongelmat tietotekniikan                 ja hankkiutua tarpeelliseen koulutukseen. Käy-
9501: käyttöönotossa poliisihallinnossa ovat ministe-              tännössä poliisipiireiltä kuitenkin puuttuu riittä-
9502: riön tiedossa ja niiden poistamista varten asetet-           vä tietotekniikan asiantuntijatuki. Ongelmien
9503: tiin 22.6.1994 poliisin tietohallintotyöryhmä.               tultua ilmi poliisin ylijohto asetti tietohallinto-
9504:     Työryhmän esityksen mukaan tietohallintoa                työryhmän selvittämään piirien tietotekniikka-
9505: tulee jämäköittää antamalla suositusten sijaan               ongelmia ja tekemään esityksiä niiden poistami-
9506: määräyksiä, vahvistamalla keskitettyjä tuki-                 seksi.
9507: palveluja, suorittamalla keskitettyjä havaintoja                Apulaisoikeusasiamies totesi tilanteen paran-
9508: ja pyrkimällä henkilösäästötavoitteista huoli-               tuneen asian käsittelyn aikana niin, ettei enem-
9509:  matta lisäämään atk-koulutuksen saaneita hen-               piin toimenpiteisiin ollut aihetta.
9510:  kilöitä organisaatioon. Poliisin henkilöstö tarvit-           A p ulaisoikeusasiamiehen kirje       11.12 .1995,
9511:  see hajautetun tukiorganisaation, mutta sen val-            dnro 253/2/95
9512: 
9513: 
9514:                                                        187
9515: T        A         R        K        A         s              T        u        K        s        E        T
9516: 
9517: 
9518: 
9519: 
9520:                                 10. TARKASTUKSET
9521: 
9522:   Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tar-                 Keskusteluissa henkilökunnan kanssa kävi
9523: kastivat kertomusvuonna 60 kohdetta. Tarkas-                ilmi, ettei laitoksen yhteistoimintamenettelyyn
9524: tuspäiviä kertyi yhteensä 50.                               oltu tyytyväisiä. Myös laitoksen johtoryhmän
9525:    Oikeusasiamies teki 14 tarkastusta ja käytti             toimintatapoja arvosteltiin. Asiasta jätettiin
9526: niihin 11 työpäivää. Apulaisoikeusasiamies puo-             kantelu. Lisäksi henkilökunta oli huolissaan
9527: lestaan tarkasti 46 kohdetta ja käytti tarkastuk-       säästö toimista. Vankilan johto totesi, ettei laitos
9528: siin 39 työpäivää.                                      pysty säästötoimien vuoksi hoitamaan muuta
9529:    Tarkastuskohteet ja -ajankohdat käyvät ilmi          kuin perustoimintonsa. Vankien aktiivi- ja va-
9530: taulukoista.                                            paa-ajantoimintoja on jouduttu karsimaan pal-
9531:                                                         jon. Oikeusasiamies päätti ottaa säästötoimet
9532:                                                         esille seuraavassa vankeinhoito-osaston edusta-
9533:                                                         jien tapaamisessa.
9534:              VANKEINHOITO                                  Oikeusasiamies totesi vankilan johdolle, että
9535:                                                         lomien ja perhetapaamisten lykkääminen virtsa-
9536:     Vankilatarkastusten pääpaino oli vangeille          kokeesta kieltäytymisen perusteella ei ole lain-
9537: järjestetyssä mahdollisuudessa keskustella oi-          mukaista. Siihen voi ryhtyä vain kurinpito-
9538: keusasiamiehen kanssa. Lisäksi keskusteltiin            menettelyssä todetun rikkomuksen perusteella.
9539: vankiloiden johdon ja henkilökunnan kanssa              Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti vankilan johdon
9540: sekä tarkastettiin vankilan tilat ja kurinpitokäy-      huomiota henkilökunnalle tiedottamisen tärkey-
9541: täntö.                                                  teen.
9542: 
9543:                                                               JÄRVENPÄÄN AVOVANKILAOSASTO
9544:         KERAVAN NUORISOVANKILA
9545:                                                                Oikeusasiamies tarkasti Keravan nuorisovan-
9546:    Oikeusasiamies tarkasti Keravan nuorisovan-              kilan alaisen Järvenpään avovankilaosaston
9547: kilan 24.3.1995.                                            31.3.1995.
9548:    Vastaanotolla kävi nuoriso-osastosta neljä ja               Vastaanotolla kävi viisi vankia. He keskuste-
9549: päälaitoksesta 16 vankia. Vangit keskustelivat              livat muun muassa perhetapaamisista ja tuo-
9550: muun muassa osastosijoituksista, puhelimen                  mioistaan sekä mahdollisuuksistaan työmarkki-
9551: käyttömahdollisuuksista, oman käyttörahan                   natukeen ja muihin sosiaalietuuksiin. Pääosa on-
9552: pienuudesta, rangaistusten yhdistämisestä, syyl-            gelmista selvitettiin tarkastuksen aikana. Vangit
9553: lisyyteensä liittyvistä seikoista sekä eräiden var-         vaikuttivat tyytyväisiltä henkilökuntaan.
9554: tijoiden käyttäytymisestä. Useat vangit toivat                 Laitoksen johdon kanssa keskusteltaessa kes-
9555: esille vankilan käytännön, jonka mukaan virtsa-             keiseksi aiheeksi nousivat säästötoimet. Oikeus-
9556: kokeesta kieltäytyneen vangin perhetapaamiset               asiamies kertoi, että avovankilaosaston tilanne,
9557: ja lomat lykkääntyivät. Pääosa asioista selvitet-           erityisesti säästötoimien vaikutukset, otetaan
9558: tiin puhuttelun yhteydessä ja loppukeskustelus-             esille vankeinhoito-osaston edustajien kanssa
9559: sa vankilan johdon kanssa.                                  käytävissä keskusteluissa.
9560: 
9561: 
9562:                                                       188
9563: T        A        R        K        A        s              T        u         K        s         E        T
9564: 
9565: 
9566: 
9567: 
9568:      PANSION TYÖSIIATOLA JA TURUN                     koholin nauttimisen tutkimiseksi. Kurinpito-
9569:             LÄÄNINVANKILA                             asiakirjojen tarkastus osoitti, että hyvin alhai-
9570:                                                       nenkin humalatila johti eristämiseen.
9571:     Oikeusasiamies tarkasti Pansion työsiirtolan
9572:                                                          Oikeusasiamiehen vastaanotolla kävi 14 van-
9573: 4.4. ja Turun lääninvankilan 5.4.1995.
9574:                                                           kia.
9575:    Pansion työsiirtolassa vastaanotolla kävi kol-
9576:                                                              Lääninvankilan tarkastusta ei saatu suoritet-
9577: me vankia ja Turun lääninvankilassa 20 vankia,
9578:                                                           tua aivan loppuun suuren kävijämäärän ja ajan-
9579: joista kolme Käyrän työsiirtolasta. Lisäksi vas-
9580:                                                           puutteen vuoksi.
9581: taanotolla kävi yksi vankilan virkamies. Vangit
9582: keskustelivat poistumisluvista, pakkosäästöistä,
9583: hallussapitoasioista, eräiden vartijoiden käytök-
9584:                                                                   MIKKELIN LÄÄNINVANKILA
9585: sestä, karkotusuhasta, armonanomuksista ja
9586: tuomioihinsa liittyvistä seikoista. V altaosa                Oikeusasiamies tarkasti Mikkelin lääninvan-
9587: asioista selvitettiin puhuttelun yhteydessä ja            kilan 24.10.1995.
9588: vankilan johdon kanssa keskusteltaessa.                      Oikeusasiamiehen vastaanotolla kävi neljä
9589:    Henkilökunnan edustajat pitivät suurimpana             vankia ja vankitoverikunnan edustaja. Toveri-
9590: ongelmana henkilökunnan vähyyttä. Säästötoi-              kunnan edustaja oli tyytymätön sellien ovien
9591: met uhkaavat vähentää henkilökuntaa edelleen.             vähäiseen aukioloaikaan ja katsoi, että ovien
9592: Työpaineet ovat kasvaneet huomattavasti.                  aukiolo riippui liiaksi kustakin kerrosylivartijas-
9593: Myös vankilan johto toi esiin säästötoimien ai-           ta. Hän toivoi, että ovien aukioloajat olisivat
9594: heuttamat ongelmat. Kakolanmäen ratkaisun                 yhtenäiset ja täsmälliset. Vangit olivat tyyty-
9595: viipyminen johtaa osaltaan määrärahojen vä-               mättömiä vankien mahdollisuuksiin saada yh-
9596: häisyyteen. Oikeusasiamies päätti, että säästö-           teys henkilökuntaan ja tehdä esityksiä vankilan
9597: toimista keskustellaan seuraavassa vankeinhoi-            johdolle.
9598: to-osaston edustajien tapaamisessa.                          Vankilan johtajan mukaan ovien aukioloon
9599:                                                           vaikuttivat yhtäältä inhimilliset ja toisaalta tur-
9600:                                                           vallisuusnäkökohdat. Johtajan mukaan lomak-
9601:           HÄMEEN LÄÄNINVANKILA
9602:                                                           keita henkilökunnalle osoitettuja tiedusteluja tai
9603:     Oikeusasiamies tarkasti Hämeen lääninvanki-           esityksiä varten oli jaettu kaikille kerroksille.
9604: lan 28.4.1995.                                               Henkilökunta toi esiin huolensa siitä, että
9605:    Yleiskeskustelussa henkilökunnan kanssa                vankilan nykyiset tilat olivat epätarkoituksen-
9606: tuotiin esiin, että keskeisin vankilan toimintaan         mukaiset ja soveltuivat erityisen huonosti koulu-
9607: vaikuttava seikka oli muiden kuin kiinteiden toi-         tus-, kuntoutus- ja sosiaalisektorin toimintaan.
9608: mintamäärärahojen epätasainen jakautuminen                Vankilarakennus oli ahdas ja epätarkoituksen-
9609: eri vankiloiden kesken. Hämeen lääninvankila              mukainen. Pääosa vangeista joutui edelleen ruo-
9610: sai noin puolet joidenkin vankiloiden saamasta            kailemaan selleissä. Ainoastaan yhden osaston
9611: määrärahasta vankipaikkaa kohti, mikä vai-                vangeilla oli yhteisruokailumahdollisuus. V auki-
9612: keutti toimintamahdollisuuksien järjestämistä             lasta puuttuivat myös erilliset liikuntatilat van-
9613: vangeille.                                                geille. Työtoiminnan tilat sijaitsivat vankilan
9614:    Hämeen lääninvankilassa on käytäntönä, että            muurien ulkopuolella, mistä aiheutui johdon
9615: kaikki lomalta tulevat vangit puhallutetaan al-           mukaan turvallisuusongelma.
9616: 
9617: 
9618:                                                     189
9619: T        A         R        K         A        S              T        U         K        S        E        T
9620:     --------------------------------------------------------------~---
9621: 
9622: 
9623: 
9624: 
9625:    Kurinpitokäsittelyssä oli vuoden 1995 syys-          myös "laiskuudesta". Seuraamuksena määrät-
9626: kuun alkuun mennessä ollut 17 tapausta. Kurin-          tiin varoitus. Naurajärvellä oli määrätty rangais-
9627: pitokäsittelyyn johtaneet syyt olivat yleensä           tusten täytäntöönpanosta annetun lain (tullut
9628: poistumislupaehtojen rikkomisia. Kurinpito-             voimaan 1.5.1995) 4 luvun 7 §:n 1 momentin
9629: asioiden tarkastuksen yhteydessä ei ilmennyt            mukaisesti poistumislupaehtojen ja opintoluvan
9630: huomautettavaa.                                         ehtojen rikkomisesta kurinpitorangaistuksena
9631:                                                         yksinäisyyttä suljettuun laitokseen siirtämisen
9632:                                                         sijasta. Kurinpitopäiväkirjasta ilmeni, että huu-
9633:       NAARAJÄRVEN VARAVANKILA                           meiden käyttö vankilassa oli jonkin verran li-
9634:                                                         sääntynyt.
9635:    Oikeusasiamies tarkasti Naurajärven vara-
9636: vankilan 24.-25.10.1995.
9637:    Oikeusasiamiehen vastaanotolla kävi toveri-
9638:                                                                      LAUKAAN VARAVANKILA
9639: kunnan edustaja ja neljä vankia. Toverikunnan
9640: edustaja esitti avolaitosvankien lomakiintiön li-          Oikeusasiamies tarkasti 25.10.1995 Laukaan
9641: säämistä esimerkiksi kahdella vuorokaudella nel-        varavankilan, joka nykyään toimii ns. huume-
9642: jän kuukaudenjaksoa kohden. Hänen mielestään            vapaana yksikkönä.
9643: laitoksen tulisi osallistua avolaitosvangin matka-         Oikeusasiamiehen vastaanotolla kävi kolme
9644: kustannuksiin. Naurajärven vangit olivat esittä-        vankia. Eräs vanki kertoi, että hänen virtsa-
9645: neet laitoksen johdolle huumeettomun osaston            kokeensa oli osoittautunut virheellisesti positii-
9646: perustamista ja perhetapaamismahdollisuuksien           viseksi. Uusintakoe oli puhdistunut vangin epäi-
9647: lisäämistä. Yksi vanki piti epäkohtana, että            lystä, mutta hän ei ollut tyytyväinen tilantee-
9648: kurssipäivärahasta peritään ruokakorvaus. Hä-           seen. Ylivartija kertoi, että hän oli pahoitellut
9649: nen mielestään laitoksen tulisi suorittaa kurssi-       virhettä vangille. Kyse oli teknisestä ongelmasta,
9650: laisten poisturuisluvan aiheuttamat matkakus-           jolle henkilökunta ei ollut voinut mitään.
9651: tannukset.                                                 Henkilökunnan edustajien keskustelussa tuo-
9652:    Henkilökunnan edustajien mukaan vankilaan            tiin esiin huolestuneisuus henkilökunnan ase-
9653: oli muodostumassa huumeongelma. N aurajär-              masta ja mahdollisista irtisanomisista. Laitoksen
9654: velle otetaan ammattikursseille suljettujen van-        tilanne koettiin ahdistavana. Henkilökunnan
9655: kiloiden vankeja. Henkilökunta epäili, että kurs-       edustajat toivoivat, että heitä informoitaisiin
9656: seille hakeutui sellaisiakin vankeja, joiden varsi-     paremmin tilanteesta. Oikeusasiamiehelle ker-
9657: nainen tarkoitus olikin huumekaupan laajenta-           rottiin, että laitoksen henkilökunta oli ylimitoi-
9658: minen avolaitoksiin. Henkilökunnan edustajat            tettu vankimäärään nähden. Henkilökunta oli
9659: toivat myös esiin huolestumisensa henkilöstö-           siirretty Pernasaaren koulukodista, jonka enti-
9660: supistuksista, jotka olisivat Naurajärvellä koh-            siin tiloihin varavankila oli perustettu. Varavan-
9661: distuneet pääosin valvontahenkilöstöön.                     kilan yhteyteen oli suunniteltu myös lääninvan-
9662:     Kurinpitoasioita oli ollut melko runsaasti.             kilaosastoa, mutta sen perustaminen oli kuiten-
9663: Vuonna 1995 tarkastusajankohtaan mennessä                   kin rauennut. Henkilökunnan uudelleen organi-
9664: oli käsitelty jo 120 kurinpitoasiaa. Rikkomukset            sointi ja sijoittaminen oli vireillä.
9665: olivat pääosin poistumislupaehtojen rikkomisia.                Kurinpitokäsittelyssä oli vuonna 1995 tar-
9666: Naurajärvellä määrättiin kurinpitoseuraamus                 kastusajankohtaan mennessä ollut 23 tapausta.
9667: 
9668: 
9669:                                                       190
9670: T           A         R        K        A         s               T        u         K        s         E        T
9671: 
9672: 
9673: 
9674: 
9675: Törkeissä rikkomuksissa oli tehty avolaitosmää-                 jauksen puuttuminen poliisihallinnosta. Apu-
9676: räyksen peruuttamista koskeva esitys vankein-                   laisoikeusasiamies otti havaitun tietojärjestel-
9677: hoito-osastolle. Kahdessa asiassa laitoksen joh-                mäongelman omana aloitteena tutkittavakseen
9678: tokunta oli siirtänyt asian poliisitutkintaan. Ky-              (ks. apulaisoikeusasiamiehen kirje 11.12.1995,
9679: seessä oli ollut lievä pahoinpitely ja varkaus.                 dnro 253/2/95 s. 187).
9680: 
9681:        Tarkastukset vankeinhoidossa 1995
9682:                                                                           LOHJAN NIMISMIESPIIRI
9683:     Keravan nuorisovankila __               24.3.19~              Apulaisoikeusasiamies tarkasti Lohjan nimis-
9684:     Järvenpään avovankila-                            1
9685:                                                                 miespiirin 10.1.199.5.
9686:     osasto                          31.3.1995
9687:                                                                   Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinto-
9688:     Pansion työsiirtola              4.4.1995
9689:                                                                 uudistuksen vaikutuksia ja poliisipiirin toimin-
9690:     Turun lääninvankila _ _ _         5.4.1995
9691:                                                                 taa yleensä sekä tarkastettiin poliisivankilan ti-
9692:     Hämeen lääninvankila _ _        28.4.1995
9693:                                                                 lat.
9694:     Mikkelin lääninvankila _ _     24.10.1995
9695:                                                                    Todettiin, että paikallishallintouudistus ei
9696:     Naarajärven varavankila _ 24.--25.10.1995
9697:                                                                 tule vaikuttamaan piirin toimintaan.
9698:     Laukaan varavankila ___        25.10.199.5
9699:                                                                     Keskustelussa tuotiin esiin, että vankikulje-
9700:                                                                 tukset sitoivat liian paljon piirin työvoimaa.
9701:                                                                 V aukivaunut kulkivat tiistaisin ja torstaisin
9702:                                                                 Karjaan rautatieasemalta.
9703:                       POLIISI
9704:                                                                     Piirin työtilat olivat ahtaat ja epätarkoituk-
9705:                                                                 senmukaiset. Lohjan piiri oli rakennushallituk-
9706:             FORSSAN NIMISMIESPIIRI
9707:                                                                 sen yhtenä kohteena tutkimuksessa, jossa selvi-
9708:       Apulaisoikeusasiamies tarkasti Forssan nimis-             tettiin virastotilojen käyttäjäkohtaista tarvetta.
9709: miespiirin 10.1.1995.                                           Poliisivankilan tilat olivat asianmukaiset. Päih-
9710:    Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinto-               tyneiden säilöönottotiloissa oli hajuhaittoja. Säi-
9711: uudistuksen vaikutuksia ja poliisipiirin toimin-                löönotettujen valvonnasta vastasi poliisiaseman
9712: taa yleensä sekä tarkastettiin poliisivankilan ti-              päivystäjä. Apulaisoikeusasiamies totesi, että
9713: lat.                                                            valvonta ei ollut riittävän tehokasta, sillä säilö-
9714:     Forssan ja Jokioisten nimismiespiirit ovat ol-              tiloissa ei ollut kameravalvontaa eikä päivystäjä
9715: leet vuoden 1995 alusta täydellisessä yhteistoi-                voinut muiden tehtäviensä takia tarkkailla tiloja
9716: minnassa. Oman päivystyksen säilyttäminen                       säännöllisesti.
9717: nähtiin tärkeäksi poliisipalvelujen välittömän                      Apulaisoikeusasiamies otti omana aloitteena
9718: saatavuuden ja asiakaspalvelun takia.                           päihtyneiden säilötilan valvontaa koskevan
9719:     Valtion säästötoimien johdosta oli eräitä vir-              asian tutkittavakseen. Hän totesi ratkaisussaan
9720: koja pidetty avoimina. Tästä johtuen poliisin                   20.10.1995 (dnro 254/2/95), että asia ei anna ai-
9721: valvontatehtäviin ei voitu osoittaa jatkuvasti                  hetta toimenpiteisiin, koska sisäasiainministeriö
9722:     työvoimaa.                                                  oli ilmoituksensa mukaan päättänyt ottaa tehtä-
9723:        Tarkastuksella tuli esiin, että tietojärjestel-          väkseen kartoittaa Lohjan nimismiespiirin toi-
9724:     mien käyttöönottoa nimismiespiirissä hidasti oh-            mitilatarpeen.
9725: 
9726: 
9727:                                                           191
9728: T        A         R         K         A         s              T         u         K        s         E        T
9729: 
9730: 
9731: 
9732: 
9733:         IISALMEN JA LAPINLAHDEN                           nassa kieliongelmana sekä siinä, että anastetuiksi
9734:              NIMISMIESPIIRIT                              todettuja autoja jouduttiin palauttamaan lähtö-
9735:                                                           maahan. Osa anastuksista havaittiin tuotaessa
9736:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Iisalmen ja
9737:                                                           autoa Suomeen huollettavaksi. Autojen asiakir-
9738: Lapinlahden nimismiespiirit 18.4.1995.
9739:                                                           jat oli usein väärennetty taitavasti alkuperäisille
9740:    Nimismiespiirien tarkastuksella selvitettiin
9741:                                                           lomakkeille.
9742: piirien toimintaolosuhteita ja poliisitoiminnan,
9743:                                                              Rajaliikenne oli lisääntynyt verovapaan
9744: erityisesti rikostutkinnan tilaa.
9745:                                                           tuonnin aikarajoitusten poistuttua. Niiralan ja
9746:    Ylä-Savon poliisialue muodostuu neljästä ni-
9747:                                                           Vaalimaan tulliasemien kautta kävi muutamia
9748: mismiespiiristä. Keskuspaikkana on Iisalmi, jos-
9749:                                                           kymmeniä henkilöitä useita kertoja päivässä
9750: ta alueen poliisitoiminta hoidetaan täydessä yh-
9751:                                                           noutamassa alkoholi- ja savukelastin. Tämä ei
9752: teistoiminnassa hajautetun palvelumallin mu-
9753:                                                           ollut toistaiseksi aiheuttanut poliisitoimia.
9754: kaisesti. Lapinlahden nimismiespiiri vastaa itse-
9755:                                                              Rikostutkinta oli suunnattu yhteiskunnalli-
9756: näisesti vain rikosten tutkinnasta.
9757:                                                           sesti merkityksellisiin rikoksiin, kuten väkival-
9758:    Iisalmen nimismiespiirin poliisitoiminnassa
9759:                                                           ta-, ryöstö- ja huumerikoksiin. Rikosmäärät
9760: oli painotettu hälytyspäivystystä ja ennalta es-
9761:                                                           olivat kasvussa.
9762: tävää toimintaa. Tutkinnassa oli rikosten lisään-
9763:                                                              Pidätettyjen ja päihtyneiden säilöt olivat tyy-
9764: tymisen vuoksi siirrytty rikossarjojen tutkin-
9765:                                                           dyttävässä kunnossa. Ongelmana oli pidätetty-
9766: taan. Viimeisen vuoden aikana nuorten tekemät
9767:                                                           jen tilojen huono äänieristys, minkä vuoksi pidä-
9768: rikokset olivat lisääntyneet voimakkaasti. Piirin
9769:                                                           tettyjä säilytettiin tarvittaessa Kouvolan, Lovii-
9770: toimitilat olivat yleisesti arvioiden ahtaat. Ylä-
9771:                                                           san ja Lappeenrannan poliisilaitoksilla.
9772: Savon poliisialueen päivystyshuone oli tarkoi-
9773: tukseensa sopimaton. Päivystystilana se oli ah-
9774: das, lisäksi se oli yleisöpalvelukeskus, ja henkilös-
9775:                                                                      HAMINAN POLIISILAITOS SEKÄ
9776: tö joutui kulkemaan sen läpi. Pidätettyjen tilo-
9777:                                                                     VEHKALAHDEN JA VIROLAHDEN
9778: jen ilmanvaihto oli huono, vaikka sitä oli yritetty
9779:                                                                           N 1MISMIESPIIRIT
9780: korjauksin parantaa.
9781:                                                                   Apulaisoikeusasiamies tarkasti Haminan po-
9782:                                                               liisilaitoksen sekä Vehkalahden ja Virolahden ni-
9783:                                                               mismiespiirit 2.5.1995.
9784:              KOTKAN POLIISILAITOS
9785:                                                                   Tarkastuksella selvitettiin erityisesti poliisi-
9786:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kotkan polii-               piirien yhteistoimintaa, itärajan vaikutuksia po-
9787: silaitoksen 2.5.1995.                                         liisitoimeen ja rajaliikenteen ongelmia.
9788:    Tarkastuksella selvitettiin poliisilaitoksen toi-              Poliisipiirien yhteistoiminnassa ei ollut ongel-
9789: mintaa yleensä, rikostutkinnan tilaa ja itärajan              mia. Sen sijaan ongelmia oli esiintynyt vangitse-
9790: merkitystä poliisitoimeen sekä tarkastettiin pi-              miskäsittelyjen järjestämisessä viikonloppuisin.
9791: dätettyjen suojat.                                               Keskustelussa tuli esiin, että venäjän kielen
9792:    Poliisilaitos oli yrittänyt luoda yhteistyösuh-            tulkkiapua saatiin tarvittaessa tulliviranomaisil-
9793: teita Pietarin miliisiin, mutta toistaiseksi asioin-          ta. Poliisihenkilöstöllä oli motiivia venäjän kie-
9794: tia pidettiin epämääräisenä ja monimutkaisena.                len opiskeluun, mutta piireiltä puuttuivat käy-
9795: Itärajan läheisyys ilmeni mm. liikennevalvon-                 tännön mahdollisuudet järjestää tarkoituksen-
9796: 
9797: 
9798:                                                         192
9799: T           A         R        K        A        s              T         u         K        s         E        T
9800: 
9801: 
9802: 
9803: 
9804: mukaista kielikoulutusta. Paikallispoliisi asioi              otot olivat lisääntyneet viimeisen 2-3 vuoden
9805: Venäjän viranomaisten kanssa joko Pietarissa                  aikana. Yleinen järjestys ja turvallisuus oli koh-
9806: olevan poliisin yhdysmiehen tai keskusrikospolii-             tuullisella tasolla. Liikenne- ja vesiliikenne oli
9807: sin välityksellä. Venäjän miliisin kanssa tehty               vilkasta. Vesialueiden valvonta tapahtui yhteis-
9808: yhteistyösopimus ei toiminut käytännössä.                     työssä tulli- ja rajaviranomaisten kanssa.
9809:    Rajavalvonnan yhteydessä oli tullut ilmi lu-
9810: kuisia pikkurikoksia, joita säännösten mukaan ei
9811: voitu käsitellä rangaistusvaatimusteitse. Tällai-
9812: sia rikoksia olivat esimerkiksi aseen laiton hallus-                     TURUN POLIISILAITOS
9813: sapito ja alkoholilain rikkominen. Kun rikko-
9814:                                                                  Apulaisoikeusasiamies tarkasti Turun poliisi-
9815: muksiin syyllistyi ulkomaalainen, haastaminen
9816:                                                               laitoksen 23.5.1995.
9817: ja alioikeuskäsittely oli monimutkaista sinänsä
9818:                                                                  Tarkastuksella pyrittiin selvittämään poliisi-
9819: yksinkertaisissa ja selvissäkin asioissa. Ulkomaa-
9820:                                                               laitoksen toimivuutta yleensä ja rikostutkinnan
9821: laisilta oli kuluvan vuoden aikana takavarikoitu
9822:                                                               joutuisuutta. Lisäksi tarkastettiin säilötilat.
9823: 10 anastettua ajoneuvoa. Anastukset oli tehty
9824:                                                                  Keskustelussa tuotiin esiin, että poliisin tehtä-
9825: organisoidusti, muun muassa siten, että olihan-
9826:                                                               vämäärän lisääntyminen näkyi mm. henkilöstön
9827: kittu etukäteen tehtaalta ajoneuvotiedot ja val-
9828:                                                               stressaantumisena. Kuntoutusta oli järjestetty
9829: mistettu niiden avulla avaimet ja asiakirjat.
9830:                                                               kaikille työntekijäryhmille Kansaneläkelaitok-
9831: Asiakirjat olivat taitavasti väärennettyjä.
9832:                                                               sen hyväksynnän mukaisesti. Poliisihenkilöstön
9833:                                                               ikärakenne vinoutui vähitellen. Neljään vuoteen
9834:                                                               ei ollut otettu uusia poliisimiehiä.
9835:                 RAISION NIMISMIESPIIRI
9836:                                                                  Järjestyksenpidossa ei ollut ongelmia. Rikos-
9837:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Raision nimis-              ten määrä sitä vastoin oli kasvussa. Murtautu-
9838: miespiirin 23.5.1995.                                         malla tehdyt rikokset ja huumerikokset olivat
9839:    Tarkastuksella pyrittiin selvittämään erityi-              lisääntyneet eniten. Rikoksentekijät olivat yhä
9840: sesti nimismiespiirin ja yhteistoiminta-alueen                useammin alle 20-vuotiaita. Erityisesti talous-
9841: poliisitoimintaa, rikostutkintaa ja taloustilan-              rikosten tutkinnassa oli ollut ongelmia, mikä
9842: netta. Lisäksi tarkastettiin säilötilat.                      osaltaan aiheutui ammattitaitoisten tutkijoiden
9843:    Turun       yhteistoiminta-alue     perustettiin           vähäisyydestä. Osa tutkijoista siirtyi keskus-
9844: 1.1.1995. Siihen kuuluu Raisio ja kolme muuta                 rikospoliisiin saatuaan talousrikoskoulutuksen.
9845: poliisialuetta. Turun poliisilaitoksen hälytyspäi-            Lääninhallitus oli perustanut alueellisen talous-
9846: vystäjä johtaa yhteistoimintapartioiden toimin-               rikosryhmän, joka oli hallinnollisesti sijoitettu
9847: taa. Hälytyspartiointi tapahtuu ns. lähimmän                  poliisilaitoksen alaisuuteen. Ryhmä tutki myös
9848: partion periaatteella. Raision toiminta-alue                  Turussa tapahtuneita talousrikoksia.
9849: muodostuu Raision, Naantalin ja Nousiaisten                      Poliisin sisäiseen tutkintaan oli määrätty kol-
9850: poliisipiireistä. Sen tehtäviin kuuluu mm. alueen             me tutkijaa kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Juttu-
9851:     poliisitoimen johtaminen, suunnittelu ja kehittä-         ja oli vuodessa keskimäärin 10.
9852:     minen, rikostorjunta ja taloushallinto.                      Apulaisoikeusasiamies piti säilötiloja asian-
9853:        Nimismiespiirissä oli rikosten määrä kasvus-           mukaisina, mutta pidätettyjen tilojen äänieris-
9854:     sa. Moottoriajoneuvojen luvattomat käyttöön-              tys oli osin puutteellinen.
9855: 
9856: 
9857:                                                         193
9858: T        A        R        K        A        s              T         u         K        s         E        T
9859: 
9860: 
9861: 
9862: 
9863:      VALKEAKOSKEN NIMISMIESPIIRI                             Tarkastuksella todettiin, että nimismiespiirin
9864:                                                           alueen heikko työllisyystilanne on lisännyt polii-
9865:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
9866:                                                           sin tehtäviä yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
9867: Valkeakosken nimismiespiirin 12.9.1995.
9868:                                                           den ylläpidossa. Omaisuusrikosten määrä taittui
9869:    Tarkastuksella pyrittiin selvittämään nimis-
9870:                                                           1990-luvulla päinvastoin kuin muualla Hämeen
9871: miespiirin ja yhteistoiminta-alueen poliisitoi-
9872:                                                           läänissä. Rikostutkinnassa oli menestyksellisesti
9873: mintaa, erityisesti rikostutkintaa. Lisäksi tar-
9874:                                                           käytetty tekijäkohtaista selvittelyä. Varkaus-
9875: kastettiin esitutkinta- ja lupa-asioita koskevia
9876:                                                           rikoksista oli selvitetty noin 25 %, joka oli läänin
9877: poliisipäätöksiä ja kotietsintämäärä yksiä.
9878:                                                           keskitasoa korkeampi luku. Esitutkinnan taso oli
9879:    Poliisitoiminta muuttui 1.10.1995 alkaen si-
9880:                                                           syyttäjän mielestä korkea.
9881: ten, että Pirkanmaan alueen päivystys siirtyi
9882:                                                              Nimismiespiirin pidätettyjä ja päihtyneitä
9883: Tampereen poliisilaitokselle. Pidätetyt ja päih-
9884:                                                           säilytetään Valkeakosken poliisiasemalla. Pidä-
9885: tyneet säilytetään edelleen Valkeakosken poliisi-
9886:                                                           tettyjen ja kiinniotettujen ilmoituksien merkin-
9887: asemalla.
9888:                                                           nöissä ilmeni vähäisiä puutteita. Päihtyneiden
9889:    Keskustelussa piirin henkilökunnan kanssa
9890:                                                           säilöönottoilmoitukset oli tehty asianmukaisesti.
9891: tuli esiin, että eri viranomaiset tulkitsevat eri
9892: tavalla vaitiolosäännöksiä. Lisäksi todettiin,
9893: että poliisin kenttätoiminta on muuttunut entis-
9894:                                                                     ESPOON NIMISMIESPIIRI
9895: tä vaarallisemmaksi, sillä poliisi kohtaa viikot-
9896: tain aseistautuneen henkilön kiinniottotilanteis-             Apulaisoikeusasiamies tarkasti Espoon nimis-
9897: sa. Lisäksi suoritushenkilöstöä kuormittavat jat-         miespiirin 20.11.1995.
9898: kuvat uudistukset työssä.                                     Tarkastuksella selvitettiin nimismiespiirin
9899:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi,               toimintaa yleisesti, rikostutkintajärjestelyjä ja
9900: että tarkastetuissa kotietsintämääräyksissä ei            Kirkkonummen alueen poliisitoimintaa.
9901: ollut huomauttamista. Myös päihtyneiden säi-                  Espoon nimismiespiirin osastojako oli tullut
9902: löönotto- ja aselupapäätökset oli tehty asian-            voimaan 1.4.1995. Se vastaa suunniteltua kihla-
9903: mukaisesti. Pidätyspäätösten tarkastuksessa il-           kuntaviraston organisaatiota. Kirkkonummen
9904: meni, ettei pidätyksestä ilmoittamisesta ollut            piirin poliisitoiminta on Espoon piirin alaisuu-
9905: tehty pakkokeinolain 7 § 2 momentin edellyttä-            dessa. Meneillään oli rikostutkintayksikön toi-
9906: mää merkintää 24 tapauksessa. Apulaisoikeus-              minnan kehittäminen.
9907: asiamiehen varamies kiinnitti huomiota merkin-               Tarkastuksella todettiin, että syytetoimessa
9908: töjen puuttumiseen.                                       oli saavutettu kuuden kuukauden käsittelyaika.
9909:                                                           Asioiden määrä oli kasvussa. Ulosottoon saapu-
9910:                                                           vien asioiden määrä sitä vastoin oli laskenut lie-
9911:         TOIJALAN NIMISMIESPIIRI
9912:                                                           västi.
9913:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti                 Espoon nimismiespiirissä on Länsi-Uuden-
9914: Toijalan nimismiespiirin 12.9.1995.                       maan alueellinen tutkintatoimisto, joka tutkii
9915:    Tarkastuksella selvitettiin nimismiespiirin            pääasiassa talousrikoksia koko läntisellä Uudel-
9916: toimintaa yleisesti. Erityisesti huomiota kiinni-         lamaalla.
9917: tettiin rikostutkintaan sekä lupahallintoa jako-             Rikostutkinnan tehtäviä oli priorisoitu sar-
9918: tietsintää koskeviin päätösasiakirjoihin.                 joittamalla rikokset. Laajojen rikosten tutkimi-
9919: 
9920: 
9921:                                                     194
9922: T           A         R        K        A         s              T        u         K        s         E        T
9923: 
9924: 
9925: 
9926: 
9927: seksi oli perustettu erillisiä tutkintaryhmiä ja           tutkiminen vaatii poliisilta jatkuvaa toiminta-
9928: saavutettu näin hyviä tuloksia. Omaisuusrikok-             tapojen kehittämistä.
9929: sista selvitettiin 20 %. Anastetun omaisuuden                 Apulaisoikeusasiamies tutustui 1 aluejaoston
9930: palauttaminen oikealle omistajalleen huoletti              toimintaan Pienen Roobertinkadun poliisiase-
9931: poliisia. Erityisesti huumeenkäyttäjät rahoitta-           maHa sekä poliisin tiloihin rautatieasemalla. Tä-
9932: vat toimintansa anastamalla helposti kaupatta-             män alueosaston alueella on monia poliisitoimin-
9933: vaa omaisuutta ja poistamalla siitä välittömästi           nan kannalta valtakunnallisesti tärkeitä kohtei-
9934: tunnistetiedot.                                            ta, jotka asettavat poliisille erityisvaatimuksia.
9935:    Poliisivankilan tiloja tarkastettaessa havait-                 Poliisilaitoksella on ollut yli kahdenkymme-
9936: tiin, ettei asianajajan ja pidätetyn tapaamishuo-              nen vuoden ajan tutkimuselin, jonka tehtävä on
9937: neiden ovien äänieristys ollut riittävä, sillä kes-            tutkia poliisilaitoksen henkilökunnan tekemiksi
9938: kusteluäänet kantautuivat pidätettyjen tilojen                 epäillyt virkarikokset. Tutkittavana on vuosit-
9939: käytävälle.                                                    tain ollut hieman yli kaksikymmentä juttua, jois-
9940:    Apulaisnimismies Lasse Aapio ilmoitti tarkas-               ta noin puolet lähetetään syyttäjälle syytehar-
9941: tuksen jälkeen, että asianajajan ja pidätetyn ta-              kintaan. Loput ratkaistaan poliisilaitoksen sisäl-
9942: paamis.lmoneiden ovet oli sittemmin vaihdettu ja               lä. Apulaisoikeusasiamies totesi, että tutkimus-
9943: oviin lisätty äänieristeet.                                    elimen tutkinta oli toimitettu moitteettomasti.
9944:                                                                Myöskään ratkaisut eivät antaneet aihetta huo-
9945:                                                                mautuksiin. Muutamassa tapauksessa tutkinta
9946:             HELSINGIN POLIISILAITOS                            oli tosin kestänyt huomattavan kauan.
9947:       Apulaisoikeusasiamies tarkasti Helsingin po-                 Poliisilaitoksen tutkintajärjestelyt oli uudis-
9948: liisilaitoksen 5.12.1995.                                      tettu vuonna 1992. Poliisialueiden tutkittavaksi
9949:     Tarkastuksella selvitettiin erityisesti työsuo-            oli siirretty rikokset, joihin mm. ennalta estäväl-
9950: jelua, rikosuhripäivystystä, poliisilaitoksen si-              Iä toiminnalla voitiin vaikuttaa. Törkeiden ja
9951: säistä tutkintaa, rikostutkintajärjestelyjä ja 1               muiden merkittävien rikosten tutkinta jäi rikos-
9952: alueen poliisitoimintaa.                                       poliisille. Yhteistyö eri tutkintayksiköiden välil-
9953:    Poliisilaitoksen johto kertoi, että tulosbudje-             lä oli enimmäkseen ongelmatonta. 1 ja II alueella
9954: tointiin siirtyminen oli osoittautunut hyväksi                 oli vuodessa noin 1 000 rikosta tutkijaa kohti.
9955: uudistukseksi. Asiakaskyselyssä poliisin oli toi-              Eräiden tutkinnanjohtajien työmäärä oli pakko-
9956: vottu näkyvän enemmän katukuvassa, muutoin                     keinouudistusten myötä lisääntynyt huomatta-
9957: palaute oli ollut myönteistä. Poliisilaitoksen kai-            vasti.
9958: kissa tehtävissä oli pyritty yhtenäistämään toi-                  Talousrikoksia oli tutkittavana 390. Yhteis-
9959:     mintatavat.                                                työ syyttäjäviranomaisten kanssa oli viriämässä.
9960:        Järjestyksenpidolle tuottivat ongelmia keski-           Sen merkitystä korostettiin etenkin tulevan ri-
9961:     kaupungin jengiryöstöt, ns.punaisten torien al-            kosprosessiuudistuksen kannalta. V eroviran-
9962:     koholikauppa ja ravintolat, joissa epäiltiin myy-          omaisen kanssa yhteistyötä oli jo tehty menes-
9963:     tävän pimeää viinaa ja joissa tapahtui lisäänty-           tyksellä, ja se oli alkamassa myös ulosottoviran-
9964:     västi pahoinpitelyjä. Rikollisten aseistautumi-            omaisten kanssa.
9965:     sen oli havaittu lisääntyneen. Keskustelussa tuli             Poliisi- ja sosiaaliviranomaiset olivat yhdessä
9966:     esille, että uuden tyyppisten rikosten torjunta ja         toteuttaneet Vuosaari- ja Myllypuro-projektit
9967: 
9968: 
9969:                                                          195
9970: T          A        R        K        A         s              T         u         K         s        E         T
9971: 
9972: 
9973: 
9974: 
9975: nuorisorikollisuuden vähentämiseksi. Vastaavat                  Tarkastuksella havaittiin, että tilastojen va-
9976: projektit olivat alkamassa Itäkeskuksen ja Laa-              lossa syyteharkinta suoritettiin yleensä joutui-
9977: jasalon osalta.                                              sasti. Ainoana selvästi erottuvana poikkeuksena
9978:                                                              oli Naantali. Tähän oli lääninsyyttäjän mukaan
9979:        Poliisihallinnon tarkastukset 1995                    tarkoitus lähiaikoina puuttua.
9980:                                                                 Tilastot osoittivat syyteharkinnassa huomat-
9981:     Forssan nimismiespiiri _ __           10.l.l995          tavaa epäyhtenäisyyttä. Erityisesti tämä koski
9982:     Lohjan nimismiespiiri _ _ __          10.1.1995          seuraamusluontoisen syyttämättä jättämisen
9983:     Iisalmen nimismiespiiri _ __          18.4.1995          käyttöä. Eräissä piireissä sitä ei käytetty juuri
9984:     Lapinlahden nimismiespiiri            18.4.1995          lainkaan. Lääninsyyttäjä Teuri totesi, että vaik-
9985:     Kotkan poliisilaitos _____             2.5.1995          ka syyttäjille on koulutuksellisesti korostettu
9986:     Haminan poliisilaitos sekä                               seuraamusluontoisen syyttämättä jättämisen
9987:     V ehkalahden ja Virolahden                               käytön lisäämistä, eräät syyttäjät eivät mm. pii-
9988:     nimismiespiirit _______              2.5.1995            rin perinteistä johtuen ole käyttöä lisänneet.
9989:     Raision nimismiespiiri _ _ __       23.5.1995               Oikeusasiamies esitti, että syyteharkinnan
9990:     Turun poliisilaitos _ _ _ __        23.5.1995            yhdenmukaistamiseen pitäisi kiinnittää erityistä
9991:     Valkeakosken nimismiespiiri         12.9.1995            huomiota. Koska oli ilmennyt, että ongelmia oli
9992:     Toijalan nimismiespiiri _ __        12.9.1995            poikkeuksellisen paljon läänin ruotsinkielisten
9993:     Espoon nimismiespiiri _ _ __       20.ll.l995            piirien kohdalla, oikeusasiamies esitti näiden pii-
9994:     Helsingin poliisilaitos _ _ __      5.12.1995            rien syyttäjille ja poliiseille yhteisen koulutuspäi-
9995:                                                              vän järjestämistä.
9996: 
9997: 
9998: 
9999:                                                              TURUN KAUPUNGINVISKAALINVIRASTO
10000:                  SYYTTAJA
10001:                                                                  Oikeusasiamies tarkasti Turun kaupunginvis-
10002:                                                              kaalinviraston 4.4.1995.
10003:      TURUN JA PORIN LÄÄNINSYYTTÄJÄ
10004:                                                                  Tarkastuksella haluttiin erityisesti selvittää
10005:    Oikeusasiamies tarkasti Turun ja Porin lää-               syyteharkinnan joutuisuutta ja yhdenmukai-
10006: ninsyyttäjän toiminnan 4.4.1995.                             suutta, päätösten perustelujen tasoa sekä syyttä-
10007:    Tarkastuksella haluttiin erityisesti selvittää            jien yhteydenpitoa poliisiin ja tuomioistuimeen.
10008: Turun ja Porin läänin syyttäjien työtilannetta,                  Kaupunginviskaalinvirastossa käydyssä kes-
10009: valmiuksia, syyteharkinnan yhdenmukaisuutta                  kustelussa tuli esiin, että yhteydenpito poliisi-
10010: ja joutuisuutta.                                             laitoksen kanssa oli niukkaa. Tosin pari kertaa
10011:    Lääninsyyttäjä Tommi Teuri totesi, että lää-              vuodessa oli ollut tapana järjestää yhteinen pala-
10012: nin syyttäjien koulutustilanne on hyvä. Tämä                 veri. Muutoin yhteydenpitoa oli ollut lähinnä
10013: koskee sekä vakinaisia syyttäjiä että pitkäaikai-            silloin, kun syyttäjä oli pyytänyt lisätutkintaa.
10014: sia sijaisia. Hän totesi myös, että läänissä teh-                Kaupunginviskaalit kertoivat, että yhdys-
10015: dään valtakunnallisesti vertaillen paljon kante-             kuntapalveluun määräämisessä oli tullut ilmi
10016: luita poliisista ja syyttäjistä, mm. N aantalista ja         niin käytännön kuin lainsäädännönkin ongel-
10017: Paraisilta tulee suhteellisen paljon kanteluita.             mia. Ongelmana oli mm. lautamiesten suhtau-
10018: 
10019: 
10020:                                                        196
10021: T             A     R        K        A         s             T        u         K        s         E        T
10022: 
10023: 
10024: 
10025: 
10026: tuminen yhdyskuntapalveluun. Järjestelmää                   asevelvolliset olleet tässä suhteessa keskenään
10027: pidettiin myös monimutkaisena. Epäkohtana                   tasa-arvoisessa asemassa. Yhä enenevä määrä
10028: pidettiin sitäkin, että nykyisin nuoret jäävät              varusmiehiä ilmoittautui kesken palvelun siviili-
10029: yhdyskuntapalvelun ulkopuolelle.                            palvelusmiehiksi. Usein taustalla olivat puhtaas-
10030:    Tilastojen mukaan ratkaisunopeus viskaalin-              ti taloudelliset syyt.
10031: virastossa oli suhteellisen hyvä. Vanhoja juttuja             Käydyissä keskusteluissa ihmeteltiin sitä, mi-
10032: ei ollut kovinkaan paljon, ja niillekin esitettiin          ten vähän varusmiesten taloudellisen aseman
10033: keskustelussa tyydyttävä selitys. Syytteiden                parantamiseksi oli viime vuosina tehty, vaikka
10034: hylkäysprosentti oli valtakunnallista tasoa. Ti-            toisaalta korostettiin maanpuolustustahdon ja
10035: lastojen valossa se tosin vaihteli hieman eri syyt-         varusmiespalveluksen loppuun suorittamisen
10036: täjillä. Tilastot viittasivat epäyhtenäisyyteen             tärkeyttä. Varusmiesten päivärahaa ei oltu vuo-
10037: myös seuraamusluontoisen syyttämättä jättä-                 den 1991 jälkeen nostettu kertaakaan. Se oli sel-
10038: misen käytössä.                                             västi alhaisempi kuin muissa Pohjoismaissa. Va-
10039:    Oikeusasiamies korosti yhteydenpidon tehos-              rusmiesten sosiaalista ja taloudellista asemaa sel-
10040: tamista poliisilaitoksen kanssa.                            vittänyt puolustusministeriön työryhmä oli
10041:                                                             vuonna 1991 ehdottanut kotiuttamisrahan ko-
10042:       Syyttäjälaitoksen tarkastukset 1995                   rottamista 300 markasta 1160 markaksi. Kuiten-
10043:                                                             kin sen maksaminen lopetettiin vuoden 1993
10044:     Turun ja Porin läänin-                                  alusta lukien kokonaan. Kotiutuvia varusmiehiä
10045:     syyttäjä                              4.4.1995          opastettiin tämän jälkeen hakemaan toimeen-
10046:     Turun kaupunginviskaalin-                               tulotukea kotikuntiensa sosiaaliviranomaisilta.
10047:     virasto                               4.4.1995          Sosiaalikuraattorit pitivät turhauttavana ohjata
10048:                                                             kansalaisvelvollisuuttaan suorittavia nuoria ha-
10049:                                                             kemaan toimeentuloturvan viimesijaisia vähim-
10050:                                                             mäisetuuksia.
10051: 
10052:      PUOLUSTUSVOIMAT JA                                        Vakinaisia sosiaalikuraattoreita ei ollut vielä-
10053:                                                             kään saatu edes kaikkiin suurempiin joukko-
10054:       RAJAVARTIOLAITOS                                      osastoihin. Sosiaalikuraattoreja olisi kuitenkin
10055:                                                             kaivattu kaikkiin varuskuntiin hoitamaan va-
10056:                      YLEISTÄ
10057:                                                             rusmiesten lisääntyviä taloudellisia ja sosiaalisia
10058:    Varusmiesten yhä heikkenevä taloudellinen                ongelmia. Varusmiesten siviiliongelmien kerrot-
10059: asema oli apulaisoikeusasiamiehen suorittamien              tiin vaikuttavan oleellisesti heidän palvelusmoti-
10060: tarkastusten yleisimpiä keskustelunaiheita. Ase-            vaatioonsa ja kykyynsä suorittaa palvelus nor-
10061: velvollisuuslain mukaan palveluksessa olevien               maalisti loppuun.
10062: varusmiesten ylläpito kuului puolustusvoimille.                Myöskään varusmiesten maksuttornia loma-
10063: Myös viikonloppuvapaat ja useimmat lomat                    matkoja ei ollut lisätty useisiin vuosiin. Kuntien
10064: luettiin palvelusajaksi. Varusmiehille ei tällöin           käytäntö varusmiehille toimeentulotukea myön-
10065: kuitenkaan maksettu mitään ylimääräistä ruo-                nettäessä vaihteli melkoisesti. Sen sijaan käytän-
10066: karahaa niin kuin huomattavalle osalle siviilipal-          tö sotilasavustuksia myönnettäessä oli yhtenäis-
10067: velusmiehiä. Yleisesti katsottiin, etteivät kaikki          tynyt asioiden siirryttyä Kansaneläkelaitoksen
10068: 
10069: 
10070:                                                       197
10071: T        A         R        K        A         s              T        u         K         s        E        T
10072: 
10073: 
10074: 
10075: 
10076: hoidettavaksi. Kertomusvuoden päättyessä tuli               muutta. Yhteistoimintaelimien jäsenet valitti-
10077: voimaan sotilasavustuslain muutos, jonka mu-                vat asioiden käsittelyaikataulun olevan usein
10078: kaan myös niin sanottujen uusimuotoisten opin-              niin kireä, että vaikuttaminen asioihin jäi näen-
10079: tolainojen korot korvattaisiin varusmiehille.               näiseksi. Myös Yt-koulutus koettiin riittämättö-
10080: Tämä lainmuutos oli ainoa varusmiesten talou-               mäksi. Varusmiestoimikunnan edustajat pitivät
10081: dellista asemaa parantanut muutos kertomus-                 työskentelyolosuhteitaan yleensä hyvinä. Hen-
10082: vuoden aikana.                                              kilökunnan suhtautuminen VMTK-työhön oli
10083:    Etukäteen tarkastetuissa kurinpitoasiakir-               pääosin asianmukaista. Varsinkin varuskun-
10084: joissa ei todettu merkittäviä virheitä. Seuraa-             nissa, joissa ei ollut sosiaalikuraattoreja, varus-
10085: muskäytäntö oli eräitä poikkeuksia lukuunotta-              miestoimikuntien jäsenet olivat erityisen työllis-
10086: matta melko yhtenäinen. Arestien määrä oli                  tettyjä.
10087: koko maassa vakiintunut noin 4 %:n tasolle. Yli
10088: puolet seuraamuksista oli poistumiskieltoja.
10089:    Keskeisen osan tarkastusta muodostivat pe-                           SAVON PRIKAATI YM.
10090: rinteiseen tapaan varusmiehille ja henkilökun-                 Itäisen Maanpuolustusalueen Esikunnassa
10091: nalle järjestetyt puhuttelutilaisuudet. Niissä              työskentelevät siviilityöntekijät pitivät epäkoh-
10092: kävi kertomusvuoden aikana yhteensä 109 va-                 tana sitä, että he olivat hallinnollisesti Mikkelin
10093: rusmiestä ja 13 henkilökuntaan kuuluvaa. Lisäk-             Sotilasläänin Esikunnan alaisia. Tämä aiheutti
10094: si apulaisoikeusasiamies tapasi varusmiestoimi-             erilaisia ongelmia. Useissa maanpuolustusalueen
10095: kuntien ja yhteistoimintaelimien edustajat sekä             joukko-osastoissa oli huomattava henkilökunta-
10096: lääkärin, pastorin ja sosiaalikuraattorin.                  vaje. Maanpuolustusalueen esikunnan lähivuo-
10097:    Varusmiesten kanssa käydyissä keskusteluis-              sien suunnitelmissa oli muutto luola tiloihin.
10098: sa olivat keskeisesti esillä edellä mainitut talou-            Myös Mikkelin Sotilasläänin Esikunnan hen-
10099: delliset ongelmat. Myös loma-asioista tiedustel-            kilökunnassa oli upseerivajetta. Useat alueen
10100: tiin runsaasti. Varsinkin lomaohjeen mukaista               kiinteistöt olivat saneerauksen tarpeessa. Rahat
10101: komppanian HL-lomapäivään liittyvää lauan-                  riittivät kuitenkin vain pintaremonttiin. Ker-
10102: taikoulutusta arvosteltiin toistuvasti. Joissakin           tausharjoituksia oli säästösyistä järjestetty
10103: joukko-osastoissa loma alkoi tällöinkin jo perjan-          aiempaa vähemmän.
10104: tai-iltana. Lauantaipalveluksen kerrottiin ole-                Savon Prikaatissa palveluksen keskeyttämi-
10105: van usein koulutuksen kannalta merkityksetön-               siä oli hieman yli valtakunnallisen keskiarvon.
10106: tä ja turhauttavaa. Varusmiehet pitivät epäkoh-             Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksessa ei todettu
10107: tana, ettei pelkkien viikonloppuvapaiden yhtey-             mainittavia virheellisyyksiä. Seuraaronsten
10108: teen voitu lomaohjeen mukaan myöntää matka-                 määrä tosin ylitti hieman valtakunnallisen keski-
10109: ajan pidennystä.                                            arvon. Vahingonkorvausasioita käsiteltäessä
10110:    Henkilökunnan puhutteluissa arvosteltiin                 apulaisoikeusasiamies korosti sitä, ettei varus-
10111: muun muassa sotilasammattihenkilöiden virko-                miehen suostuminen vapaaehtoiseen korvaami-
10112: jen muuttamista siviiliviroiksi sotilaseläkelain-           seen ollut sellaisenaan peruste korvauksen perin-
10113: säädännön muutoksen yhteydessä. Myös useat                  nälle.
10114: organisaatiomuutokset ja niihin liittyvät virka-               Prikaatin majoitustilat olivat peruskorjauk-
10115: järjestelyt aiheuttivat henkilökunnassa epävar-             sen tarpeessa. Varsinkin suihku ja oli liian vähän.
10116: 
10117: 
10118:                                                       198
10119: T       A           R      K        A        s              T        u        K         s        E        T
10120: 
10121: 
10122: 
10123: 
10124: Useissa yksiköissä henkilökunnan sosiaali- ja                            JÄÄKÄRIPRIKAATI
10125: työskentelytilat olivat puutteelliset. Sosiaali-
10126:                                                           Kurinpitoseuraamuksia ja palveluksen kes-
10127: kuraattori oli prikaatin koosta huolimatta edel-
10128:                                                       keytyksiä oli prikaatissa perinteisesti keskimää-
10129: leen vain työllisyysvaroin palkattu. Hänen toi-
10130:                                                       räistä selvästi vähemmän. Palvelusolosuhteet
10131: mikautensa oli lisäksi tarkastuksen aikaan juuri
10132:                                                       olivat pääosin varsin hyvät. Kurinpitoasiakirjo-
10133: päättymässä.
10134:                                                       jen tarkastuksessa ei todettu sanottavia puuttei-
10135:    Varusmiehet kertoivat esimiestensä epäasial-
10136:                                                       ta. Myös vahingonkorvausasioiden käsittely oli
10137: lisesta käyttäytymisestä. Apulaisoikeusasiamies
10138:                                                       ollut asianmukaista.
10139: katsoi suoritetun tutkinnan jälkeen tekemässään
10140:                                                           Lähes puolella varusmiehistä lomamatkojen
10141: päätöksessä, että kahden opistoupseerin menet-
10142:                                                       pituus oli yli 400 kilometriä. Tämä edellytti eri-
10143: tely tuli käsitellä kurinpitomenettelyssä. Ko-
10144:                                                       tyisjärjestelyjä. Tietyin edellytyksin oli mahdol-
10145: mentaja määräsi kahdelle opistoupseerille varoi-
10146:                                                       lista käyttää myös omaa autoa, vuokra-autoa tai
10147: tukset esimiesaseman väärinkäyttämisestä.
10148:                                                       lentokonetta.
10149:                                                           Varusmiehet pitivät palvelusolosuhteitaan
10150:                                                       pääosin hyvinä. Esimiesten epäasiallista käyt-
10151:             KARJALAN PRIKAATI
10152:                                                       täytymistä ei ollut juuri esiintynyt. Jotkut va-
10153:    Karjalan Prikaatista puuttui 40 peruskoulu-        rusmiehet pitivät kotiutettaville järjestettävää
10154: tettua opistoupseeria. Henkilöstövaje oli myös        terveystarkastusta liian pinnallisena. Komenta-
10155: muuten merkittävä. Puolustushallinnon ratio-          ja oli kertomusvuoden huhtikuussa antanut up-
10156: nalisointisuunnitelmiin liittyvät henkilöstön vä-     seerikokelaille ja -ryhmänjohtajille ohjeen, jossa
10157: hentämispaineet kohdistuivat erityisesti siviili-     korostettiin alaisten asiallista käsittelyä.
10158: virkoihin. Pelättävissä oli, että tulevaisuudessa         Atk:ta käytettiin tehokkaasti hyväksi muun
10159: jouduttaisiin tämän johdosta käyttämään varus-        muassa tykistökoulutuksessa. Atk-koulutukseen
10160: miehiä aiempaa enemmän erilaisiin huoltotehtä-        ja laitehankintoihin oli panostettu voimakkaas-
10161: viin, jotka eivät olleet sotilaskoulutuksen kan-      ti.
10162: nalta mielekkäitä.
10163:    Osa majoituskasarmeista oli korjauksen tar-
10164:                                                                      POHJAN PRIKAATI YM.
10165: peessa. Varusmiesvahvuuksien ollessa suurim-
10166: millaan majoitustiloissa oli ahtautta. Suuri osa             Pohjoisen Maanpuolustusalueen Esikunnassa
10167: henkilökunnan asunnoista oli tyhjillään niiden            kerrottiin, että varsinkin nuorista kouluttajista
10168: huonon kunnon ja varustetason vuoksi. Huo-                oli pulaa. Pohjan Prikaati ja Pohjois-Suomen
10169: mattava osa varuskunnan ajoneuvoista joudut-              Viestipataljoona oli tarkoitus yhdistää lähitule-
10170: tiin säilyttämään ulkotiloissa.                           vaisuudessa.
10171:    Kurinpitoasiakirjoissa oli karkaamisia nor-               Maanpuolustusalueen sosiaalialalla olivat
10172: maalia enemmän. Eräässä yksikössä rangaistuk-             keskeisesti esillä varusmiesten sosiaalistaloudel-
10173: sia oli määrätty selvästi enemmän kuin ojennuk-           liset ongelmat. Tilastojen mukaan lähes puolet
10174: sia. Prikaatissa hoiti oikeusupseerin tehtäviä            yhteydenotoista sosiaalikuraattoreihin liittyi
10175: normaalista käytännöstä poiketen yksi komen-              toimeentulokysymyksiin. Maanpuolustusalueen
10176: totoimiston opistoupseereista eikä komentotoi-            sosiaalikuraattoreista Lapin Ilmatorjuntaryk-
10177: miston päällikkö.                                         mentin ja Pohjan Prikaatin sosiaalikuraattorit
10178: 
10179: 
10180:                                                     199
10181: T        A         R         K        A         s              T        u         K        s        E        T
10182: 
10183: 
10184: 
10185: 
10186: olivat tarkastushetkellä     edelleen työllisyys-            keskeyttämisen syy oli siviilipalvelukseen hakeu-
10187: varoin palkattuja.                                           tuminen.
10188:     Useiden Pohjan Prikaatissa apulaisoikeus-                   Patteriston aiempina vuosina korkeahko ku-
10189: asiamiehen puhuttelussa käyneiden varusmies-                 rinpitoseuraamusten määrä oli oleellisesti vähen-
10190: ten kysymykset liittyivät lomiin. Prikaatissa                tynyt. Nykyään se oli jo selvästi alle maanpuo-
10191: tutkittiin parhaillaan mahdollisuutta aloittaa               lustusalueen keskiarvon. Mainittavia eroja ei
10192: yhdistetty viikonloppuvapaa ja HL-loma pää-                  seuraamuskäytännössä todettu. Oikeusupseerin
10193: esikunnan ohjeesta poiketen jo perjantaina. Pri-             mukaan esitutkintaa suorittavien henkilöiden
10194: kaatin kurinpitoasiakirjoissa havaittiin jonkin              koulutukseen oli kiinnitetty erityistä huomiota.
10195: verran epäyhtenäistä käytäntöä. Seuraamusten                    Kirkonmaan linnakkeella varusmiehet valitti-
10196: määrä oli kuitenkin alle valtakunnallisen keski-             vat puutteellista asioista tiedottamista. Muun
10197: arvon. Palveluksen keskeytyksiä oli hieman kes-              muassa seuraavan viikon ohjelmasta sai tiedon
10198: kimääräistä enemmän.                                         vasta viikonvaihteessa. Apulaisoikeusasiamies
10199:     Pohjois-Suomen Viestipataljoonassa varus-                saattoi mainitun puutteen sekä myös väitteet
10200: miehet esittivät väitteitä varusmiesesimiesten               henkilökunnan epäasianmukaisesta käytöksestä
10201: epäasiallisesta käytöksestä. Apulaisoikeusasia-              komentajan tietoon.
10202: mies kertoi asiasta komentajalle, joka määräsi
10203: asian tutkittavaksi. Oulun käräjäoikeus katsoi
10204: yhden alikersantin syyllistyneen palvelusrikko-                VAASAN RANNIKKOPATTERISTO YM.
10205: mukseen, mutta jätti hänet rangaistukseen tuo-
10206:                                                                 Vaasan sotilasläänin asukkaista yli 20 % oli
10207: mitsematta. Autokomppanian varusmiehet va-
10208:                                                              ruotsinkielisiä. He suorittivat yleensä varusmies-
10209: littivat, että heillä oli muita varusmiehiä selvästi
10210:                                                              palveluksen Tammisaaressa. Kokkolassa sijait-
10211: vähemmän viikonloppuvapaita. Komentajan
10212:                                                              seva Asekoulu oli siirtymässä vuoden 1996 aika-
10213: mukaan ongelmana oli autonkuljettajien ajoteh-
10214:                                                              na Lahteen.
10215: täviin nähden vähäinen määrä.
10216:                                                                 Vaasan RannikkopaHeriston kurinpitoseu-
10217:                                                              raamusten määrä oli poikkeuksellisen korkea.
10218:                                                              Vuonna 1994 seuraamusten prosenttiosuus ko-
10219:                                                              konaisvahvuudesta oli noin 20 %, kun vastaava
10220:      KOTKAN RANNIKKOPATTERISTO
10221:                                                              luku koko maassa oli noin 10 %. Komentaja il-
10222:     Patteriston esikunta oli juuri muuttanut pois            moitti ohjanneensa kurinpitoesimiehiä puuttu-
10223: Kyminlinnasta kaupungin keskustaan. Huolto-                  maan todettuihin pikkurikkomuksiin aiempaa
10224: patterin sijainti useissa eri toimipaikoissa aiheut-         enemmän puhutteluin ja suullisin huomautuk-
10225: ti ongelmia. Myös kouluttajista oli pulaa. Patte-            sin.
10226: ristolla oli yhteinen sairaanhoitaja ja lääkäri                 Patteristo oli edelläkävijä järjestettäessä va-
10227: Haminan varuskunnan kanssa. Samoin sosiaali-                 rusmiehille vapaa-aikana aikuiskoulutusta.
10228: kuraattori työskenteli Haminassa eikä hänellä                Kurssit oli olleet erittäin suosittuja. Noin 20 %
10229: ollut edes vastaanottoaikaa Kotkassa. Sosiaali-              varusmiehistä oli osallistunut koulutukseen.
10230: kuraattorin mukaan useat varusmiehet olivat                     Sosiaalikuraattorin puuttuminen patteristos-
10231: siirtyneet taloudellisista syistä siviilipalveluk-           ta aiheutti varusmiestoimikunnalle lisää työpai-
10232: seen. Myös lääkärin mukaan yleisin palveluksen               neita. Toimikunta toimi yhteistyössä muun
10233: 
10234: 
10235:                                                        200
10236: T        A         R        K         A        s              T        u         K        s        E        T
10237: 
10238: 
10239: 
10240: 
10241: muassa työvoimaviranomaisten ja Kansaneläke-                livat muun muassa epäyhteneväistä käytäntöä
10242: laitoksen kanssa. Puheenjohtaja oli kokopäivä-              lomia myönnettäessä. Varusmiehet olivat ilmoi-
10243: toiminen ja toimintaedellytykset muutoinkin                 tuksensa mukaan joutuneet kirjoittamaan vir-
10244: hyvät. Toimikunnan aktiivisuus oli saanut kii-              heellisen menettelynsä johdosta aineita ja koki-
10245: tosta eri tahoilta.                                         vat menettelyn rangaistuksena. Komentaja lupa-
10246:     Pahempia epäasiallisuuksia ei varusmiesten              si puuttua asiattomana pitämäänsä menettelyyn.
10247: mukaan ollut esiintynyt. Ryhmänjohtajat kai-                    Kainuun rajavartiostossa palveli tarkastus-
10248: pasivat tarkempia ohjeita siitä, mitä alaisilla sai         hetkellä 86 varusmiestä. Uutuutena rajajääkäri-
10249: teettää ja mitä ei. Kaikki sisäkuria koskevat asiat         komppaniassa oli oma aliupseerikoulu. V arus-
10250: oli yleensä opittu omilta ryhmänjohtajilta. Tästä           miesten aamutoimet olivat johdettuja. Rajajää-
10251: johtuen epäasiallisetkin menettelytavat siirtyi-            kärikomppanian saniteetti- ja kuivaushuoneet
10252: vät helposti seuraavalle saapumiserälle.                    olivat vastikään remontoituja ja erinomaisessa
10253:                                                             kunnossa. Päävartio toimi vartiomiesten lepo-
10254:                                                             tilana. Viikonloppuina varusmiehille myönnet-
10255:              KAINUUN PRIKAATI YM.                           tiin tarpeen mukaan matkapidennystä myös
10256:                                                             pelkkien viikonloppuvapaiden yhteyteen. Yksi-
10257:    Kainuun Prikaatiin oli otettu käyttöön niin
10258:                                                             kössä oli erillinen päällikön hyväksymä luettelo
10259: sanottu lomatupa, joissa saattoivat yöpyä ja
10260:                                                             pidennykseen oikeutetuista.
10261: viettää aikaansa sellaiset varusmiehet, jotka ei-
10262:                                                                 Henkilökunnan edustajat mainitsivat ongel-
10263: vät jostain syystä poistuneet viikonloppuna va-
10264:                                                             maksi rajavartiolaitoksen esikunnan kiellon pal-
10265: ruskunnasta. V arusmiehillä oli tällöin myös ruo-
10266:                                                             kata sijaisia. Tästä johtuen ruokaloiden emännät
10267: kailumahdollisuus.
10268:                                                             joutuivat siirtymään paikasta toiseen, mikä ai-
10269:    Kurinpitoseuraamusten määrä oli keskimää-
10270:                                                             heutti kohtuuttomia työpaineita.
10271: räistä jonkin verran alhaisempi ja seuraamus-
10272: käytäntö varsin kohtuullinen. Vuonna 1994
10273: määrätyistä seuraamuksista aresteja oli ollut ai-
10274:                                                                        LAPIN LENNOSTO YM.
10275: noastaan runsaat 2 %. Lievimmän seuraamus-
10276: muodon eli muistutuksen osuus oli normaalia                    Lapin Sotilasläänin Esikunnassa arvioitiin,
10277: korkeampi eli noin 15 %.                                    että kolmatta vuotta käytössä ollut uusi johta-
10278:    Palveluksensa keskeyttäneiden määrä oli pri-             misjärjestelmä ja aluejako olivat käytännössä
10279: kaatissa valtakunnallista keskitasoa. Suurimpa-             osoittautuneet jotakuinkin toimiviksi. Sotilas-
10280: na luokanmuutosten syynä olivat edelleen mie-               lakimiehen mukaan oikeusasiat sotilasläänissä
10281: lenterveydelliset syyt, mutta myös allergiasai-             olivat lähinnä reserviläisten luvattomia poissa-
10282: raudet olivat lisääntyneet. Varuskunnan lääkäri             oloja.
10283: piti puutteena sitä, että yksi sairaala-apulaisen              Lapin Lennoston esikuntakomppaniassa ei ol-
10284: virka tultaisiin ilmeisesti lakkauttamaan.                  lut asianmukaisia sisäkoulutustiloja. Myös pe-
10285:    Yhteistoimintaelimen edustajat arvostelivat              seytymistiloja oli riittämättömästi. Lennoston
10286: vakituisen henkilöstön vähentämistä ja työlli-              viestikorjaamon tilat olivat puutteelliset ja myös
10287: syysvaroin palkattujen henkilöiden ottamista ti-            varastotiloja oli liian vähän. Kurinpitoseuraa-
10288: lalle. Prikaatissa oli yhteensä yli 60 työllisyys-          muksia oli määrätty jonkin verran koko ilmavoi-
10289: varoin palkattua henkilöä. Varusmiehet arvoste-             mien keskiarvoa enemmän.
10290: 
10291: 
10292:                                                       201
10293: T        A        R        K         A        s              T        u        K        s        E        T
10294: 
10295: 
10296: 
10297: 
10298:    Lapin Ilmatorjuntarykmentin komentaja piti          Koko Makedonian operaation johtajana toimi
10299: palvelusolosuhteita pääosin hyvinä. Majoitus-          suomalainen prikaatikenraali ja pohjoismaisen
10300: tilat olivat tosin aika ajoin ahtaat. Rykmentin        pataljoonan komentajana suomalainen eversti.
10301: komentaja piti kohtuuttomana, että varusmies-          Kroatian pääkaupungissa Zagrebissa sijaitsevas-
10302: ten päiväraha oli niin alhainen ja että he tästä       sa kolmen eri rauhanturvaoperaation esikunnas-
10303: huolimatta joutuivat vielä korvaamaan osan lo-         sa palveli viisi suomalaista upseeria. Suomalai-
10304: mamatkoistaan itse.                                    nen everstiluutnantti toimi tämän esikunnan
10305:    Sosiaalikuraattorin mukaan varusmiesten             operatiivisella osastolla tilannekeskuksen pääl-
10306: kanssa parisuhteessa eläville oli järjestetty hei-     likkönä. Zagrebissa toimivassa vartio-osastossa
10307: näkuussa tiedotustilaisuus, jossa oli esitelty va-     palveli 39 suomalaista rauhanturvaajaa. Lisäksi
10308: rusmiespalveluksen erityispiirteitä. Saadun pa-        alueella palveli 15 suomalaista sotilastarkkailijaa
10309: lautteen mukaan tilaisuus oli koettu varsin tar-       ja kuusi suomalaista siviilipoliisia. Apulais-
10310: peelliseksi. Suurin osa sosiaalikuraattorin työtä      oikeusasiamies tapasi tarkastuksen aikana kaik-
10311: oli toimeentulokysymysten selvittelyä. Erityisen       kien henkilöstöryhmien edustajat. Tarkastuksen
10312: vaikeassa asemassa olivat kotoa poismuuttaneet,        aikana JarJestety1ssa puhuttelutilaisuuksissa
10313: yksin asuvat varusmiehet. Varsinkin toimeen-           kävi yhteensä 16 henkilöä.
10314: tulo viikonloppujen aikana oli vaikeaa.                       Operaatio Makedoniassa oli YK:n ensimmäi-
10315:     Lennoston ja rykmentin varusmiestoimikun-              nen ennalta ehkäisevä rauhanturvaoperaatio ja
10316: tien edustajien mukaan varuskunnassa järjestet-            sitä pidettiin varsin menestyksellisenä. Pohjois-
10317: tiin erilaista aikuiskoulutusta varusmiesten va-           maisen pataljoonan alueella asui siviiliväestöä
10318: paa-aikana. Mainittavia epäasiallisuuksia ei va-           lähes miljoona henkilöä. Tästä syystä pidettiin
10319: ruskunnassa ollut tullut esiin. Niin sanottua              tärkeänä, että pataljoonaan oli vastikään saatu
10320: komppanianHL-päivää pidettiin järjettömänä                 tiedotusupseeri. Paikallinen väestö käytti paljon
10321: käytäntönä.                                                suomalaisten rauhanturvaajien lääkintäpalvelu-
10322:     Lapin rajavartioston varusmieskoulutus oli             ja varsinkin Makedonian ja Serbian rajan tuntu-
10323: siirtynyt edellisen tarkastuksenjälkeen Rovanie-           massa.
10324: meltä Ivaloon. Nykyisin vartiosto vastasi myös                YK:n huoltojärjestelmän hitaus vaikeutti
10325: varusmiesten aliupseerikoulutuksesta. Rajavar-             huomattavasti pataljoonan toiminnan suunnit-
10326: tioston kurinpitoseuraamusten määrä oli vähäi-             telua ja toteutusta. Materiaalipuute hidasti
10327: nen. Myös palveluksen keskeytyksiä oli keski-              muun muassa rakennustoimintaa. Pataljoonan
10328: määräistä vähemmän.                                        kuljetusjoukkue ajoi kuukaudessa noin 65 000
10329:                                                            km vaikeissa ja vuoristoisissa maasto-olosuhteis-
10330:                                                            sa. Ajoneuvokalustoa pidettiin osittain huono-
10331: SUOMALAISET YK-JOUKOT BALKANILLA                           kuntoisella. Varaosien saanti YK-järjestelmän
10332:     Apulaisoikeusasiamies suoritti    syyskuussa           kautta oli hidasta. Myös atk-materiaalin hankin-
10333: 1995 ensimmäisen tarkastuksen suomalaisissa                ta oli viivästynyt.
10334: YK-rauhaturvajoukoissa entisen Jugoslavian                    Pataljoonassa oli tehty esityksiä joukkojen
10335: alueella. Suomalaisten rauhanturvaajien koko-              kokoonpanon kehittämiseksi. Työt valvontajou-
10336: naisvahvuus Balkanilla oli tarkastushetkellä 527           kossa olivat jakaantuneet epätasaisesti eivätkä
10337: henkilöä. Makedoniassa palveli 425 suomalaista.            tehtävänimikkeet kaikilta osin vastanneet todel-
10338: 
10339: 
10340:                                                      202
10341: T        A        R         K        A        s              T        u        K        s        E       T
10342: 
10343: 
10344: 
10345: 
10346: lisia työtehtäviä. Erityisesti komentaja mainitsi          rauhanturvaajat arvostelivat tulliviranomaisten
10347: Zagrebissa palvelevan vartio-osaston johtajan              menettelyä muuttoautoja koskevia asioita käsi-
10348: sotilasarvon. Johtajana toimi tällä hetkellä kap-          teltäessä.
10349: teenin arvoinen upseeri. Hän oli kuitenkin erilli-            Muutamat naisrauhanturvaajat pitivät joi-
10350: sen valvontayksikön päällikkö ja joutui osastoi-           denkin miespuolisten palvelustovereidensa suh-
10351: neen eri valtiossa kuin muut joukot edustamaan             tautumista itseensä epäasiallisena. Rauhantur-
10352: itsenäisesti suomalaisia Kroatiassa. Hänen teh-            vaajien omaisten runsasta oleskelua toimialueel-
10353: tävänsä olisi komentajan mukaan edellyttänyt               la pidettiin työskentelyä häiritsevänä. Komenta-
10354: myös enemmän muodollista arvovaltaa pidet-                 ja antoi tarkastuksen jälkeen ohjeen rauhantur-
10355: täessä yhteyttä muihin YK-joukkoihin. Vartio-              vaajien omaisten ja vieraiden vierailuista YK-
10356: osaston tehtävänä oli vartioidalaajaa YK:n hal-            joukkojen toiminta-alueella.
10357: linnassa olevaa aluetta, johon oli mm. varastoitu
10358: huomattava määrä arvokasta YK-materiaalia.
10359:                                                             Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
10360:    Kurinpitoseuraamusten määrä oli vuonna                             tarkastukset 1995
10361: 1995 selvästi lisääntynyt. Tämä johtui sotilas-
10362: lakimiehen mukaan nykyisen komentajan aiem-                 Itäisen Maanpuolustusalueen
10363: paa tiukemmasta suhtautumisesta liikennerik-                Esikunta                         17.1.1995
10364: komuksiin ja palveluksesta myöhästymisiin.                  Mikkelin Sotilasläänin
10365: Kertomusvuonna oli otettu käyttöön seuraa-                  Esikunta                         17.1.1995
10366: musmuotona myös poistumiskielto ja poistumis-               Savon Prikaati                   18.1.1995
10367: rangaistus. Niitä käytettiin seuraamuksina teois-           Karjalan Prikaati           14.-15.2.1995
10368: ta, jotka olivat selvästi johtuneet alkoholin vää-          Jääkäriprikaati             11.-12.4.1995
10369: rinkäytöstä. Huomattavan osan sotilaslakimie-               Pohjoisen Maanpuolustus-
10370: hen ja sotilaspoliisien työstä muodostivat rau-             alueen Esikunta                   9.5.1995
10371: hanturvaajien toimialueelle tuomien henkilö-                Pohjan Prikaati                   9.5.1995
10372: autojen kuljetuksiin, rekisteröintiin ja vakuut-            Pohjois-Suomen
10373: tamiseen liittyvät tehtävät. Tarkastushetkellä              Viestipataljoona                 10.5.1995
10374:  suomalaisilla oli Makedoniassa runsaat 100 yksi-           Pohjan Sotilassairaala___        10.5.1995
10375: tyistä henkilöautoa.                                        Oulun Sotilasläänin
10376:    Järjestetyissä puhuttelutilaisuuksissa tiedus-           Esikunta                       10.5.1995
10377: teltiin muun muassa verotukseen, palkkoihin ja              Kotkan RannikkopaHeristo 31.5.-1.6.1995
10378: virkavapauksiin liittyvistä asioista. Rauhantur-            Vaasan RannikkopaHeristo       29.8.1995
10379: vaajat pitivät epäoikeudenmukaisena sitä, että              Vaasan Sotilasläänin
10380: palvelusajalta joutui maksamaan kunnallisveroa              Esikunta                       29.8.1995
10381: Suomeen. Uuden autoverolainsäädännön arvel-                 YK:n suomalainen valvonta-
10382: tiin vaikeuttavan jatkossa pätevän henkilöstön              joukko 5 Makedoniassa _ _           12.9.1995
10383: saamista YK-tehtäviin. Varsinkin jääkäreinä                 UNPREDEP:n esikunta
10384: palvelevien palkkoja pidettiin liian alhaisena.             Skopjessa, Makedoniassa             14.9.1995
10385: Muidenpohjoismaiden rauhanturvaajien kerrot-                UNPF:n esikunta
10386: tiin saavan selvästi parempaa palkkaa. Useat                Zagrebissa, Kroatiassa _ _          19.9.1995
10387: 
10388: 
10389:                                                      203
10390: T          A        R        K        A         s              T        u         K        s         E        T
10391: 
10392: 
10393: 
10394: 
10395:     Suomalainen vartio-osasto                                   Uusimuotoiset riita-asiat oli käsitelty joutui-
10396:     Camp Pleso, Zagrebissa _ __         19.9.1995            sasti. Laajojen riita-asioiden keskimääräinen kä-
10397:     Kainuun Prikaati                    3.10.1995            sittelyaika oli 3,6 kuukautta, summaaristen
10398:     Kainuun rajavartiosto _ __          4.10.1995            asioiden keskimäärin 3,3 kuukautta.
10399:     Lapin Sotilasläänin Esikunta       23.10.1995               Yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevia
10400:     Lapin Ilmatorjuntarykmentti        23.10.1995            asioita vuodelta 1993 oli vireillä vielä muutama.
10401:     Lapin Lennosto _ _ _ _ __          23.10.1995            Erityisesti aikanaan Hollolan kihlakunnan-
10402:     Lapin rajavartioston esikunta      23.10.1995            oikeudessa vireille tulleet velkajärjestelyasiat
10403:                                                              olivat viivästyneet, koska niissä ei ollut kuultu
10404:                                                              velkojia. Näissä asioissa oli tehty uusi välipäätös
10405:                                                              ja velvoitettu selvittäjä kuulemaan velkojat.
10406:                                                              Joissakin asioissa tietojärjestelmään ei ollut teh-
10407:                                                              ty merkintää toimenpiteistä lähes vuoteen. J ois-
10408:                                                              sakin tapauksissa oli myönnetty useita lykkäyk-
10409:           TUOMIOISTUIMET                                     siä velallisen tai maksuohjelman laatijan pyyn-
10410:                                                              nöstä. Pyydetystä selvityksestä ilmeni, että vii-
10411:            LAHDEN KÄRÄJÄOIKEUS                               västyksen syynä on ainakin osittain ollut käsitte-
10412:                                                              lijän vaihtuminen. Myös tietojärjestelmän mer-
10413:    Oikeusasiamies tarkasti Lahden käräjäoikeu-
10414:                                                              kinnöissä oli puutteita. Oikeusasiamies totesi,
10415: den 16.-17.3.1995.
10416:                                                              että viivästyksen välttämiseksi velkajärjestely-
10417:    Tarkastuksessa kiinnitettiin erityistä huomio-
10418:                                                              asioiden seurantaa tulisi tehostaa.
10419: ta pakkokeinoasioihin sekä uuden riita-asiain oi-
10420: keudenkäyntimenettelyn sujuvuuteen ja siinä
10421: mahdollisesti ilmenneisiin ongelmiin ja puuttei-
10422:                                                                      HELSINGIN KÄRÄJÄOIKEUS
10423: siin.
10424:    Oikeusasiamies totesi, että pakkokeinopää-                    Oikeusasiamies tarkasti Helsingin käräjä-
10425: tökset oli perusteltu hyvin. Pakkokeinoasioita               oikeuden 18.-19.5.1995.
10426: käsitteli kolme tuomaria. Pakkokeinoasioiden                     Tarkastuksella kiinnitettiin erityistä huomio-
10427: päivystykseen osallistui kaikkiaan viisi tuoma-              ta riita-asioiden ja velkajärjestelyasioiden käsit-
10428: ria.                                                         telyaikoihin sekä niiden käsittelyssä ilmenneisiin
10429:    Rikosasioiden keskimääräinen käsittelyaika                ongelmiin ja puutteisiin.
10430: vuonna 1994 oli 2,2 kuukautta.Vanhimmat vi-                      Käräjäoikeudella oli noin 3 000 vanhan riita-
10431: reillä olevat rikosasiat olivat tosin vuodelta 1988.         asian ruuhka 1.12.1993. Ylimääräisen henkilö-
10432: Lisäksi vireillä oli useita rikosasioita vuosilta            kunnan avulla oli saatu puretuksi muun muassa
10433: 1989-1991. Niissä asiaa ei ollut voitu ratkaista             riita-asioiden ruuhkaa siten, että huhtikuussa
10434: vastaajien poissaolon vuoksi. Vastaajia ei ollut             1995 oli ratkaisematta 138 vanhaa riita-asiaa.
10435: saatu paikalle noutomääräyksestä huolimatta.                 Mikäli virat voidaan säilyttää käräjäoikeuden
10436: Juttuja ei ollut jätetty uuden ilmoituksen va-               toivomusten mukaisesti vielä vuoden 1996 aika-
10437: raan. Ne lykättiin useimmiten puolen vuoden                  na ja saapuvien riita-asioiden lukumäärä edel-
10438: välein pidettävään istuntoon tai, jos vastaaja               leen vähenee, ruuhkia saadaan käräjäoikeuden
10439: tavoitetaan, välittömästi pidettävään istuntoon.             käsityksen mukaan vähitellen puretuksi.
10440: 
10441: 
10442:                                                        204
10443: T         A        R        K         A        s              T        u         K        s         E        T
10444: 
10445: 
10446: 
10447: 
10448:    Velkajärjestelyasioiden keskittämiseksi ja toi-          kiinnitettiin huomiota potilaiden eristämiseen.
10449: minnan tehostamiseksi käräjäoikeuteen perus-                Apulaisoikeusasiamies tarkasti eristykseen käy-
10450: tettiin 1.4.1995 velkajärjestelykanslia, jossa              tetyt tilat ja eristämisestä tehdyt merkinnät.
10451: työskentelee kahdeksan henkilöä. Tarkastus-
10452: ajankohtana oli vireillä noin 1 230 velkajärjeste-
10453: lyhakemusta, joista vanhin oli tullut vireille               ETELÄ-KARJALAN KESKUSSAIRAALAN
10454: 8.2.1993.                                                         RAUHAN OSASTORYHMÄ
10455:     Käräjätuomari Malla Suneli selosti ulkomaa-
10456: laisten säilöönottoon liittyviä ongelmia. Hän piti             Apulaisoikeusasiamies tarkasti Etelä-Karja-
10457: ulkomaalaisten säilöön ottamista koskevia asioi-            lan keskussairaalan Rauhan osastoryhmän
10458: ta tuomioistuimen kannalta erityisen ongelmalli-            1.2.1995.
10459: sina, koska kysymyksessä on turvaamistoimi,                    Eristettyjen tiloissa ei ollut huomauttamista.
10460: johon ryhdytään usein muusta syystä kuin rikos-             Myös eristämisen perusteet olivat hyväksyttä-
10461: epäilyn vuoksi. Ongelmana käräjätuomari Su-                 vät. Eristämiskirjanpito oli asianmukainen.
10462: nell piti säilytyspaikan puuttumista, muiden vi-               Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla kävi
10463: ranomaisten päätöksentekoprosessin hitautta ja              kolme potilasta.
10464: kanteluoikeuden puuttumista.
10465:     Oikeusasiamies kiinnitti huomiota velkajär-
10466: jestelyasioiden pitkiin käsittelyaikoihin sekä                         HESPERIAN SAIRAALA
10467: vanhojen rästien ratkaisemiseen. Hän piti myös
10468:                                                                Apulaisoikeusasiamies tarkasti Hesperian sai-
10469:  käräjäoikeuden työturvallisuutta puutteellise-
10470:                                                             raalan 21.2.1995.
10471:  na. Käräjäoikeudessa oli valmisteilla turvasuun-
10472:                                                                Eristämisen syynä oli useimmiten rauhoitta-
10473:  nitelma. Lisäksi oikeusasiamies ilmoitti selvittä-
10474:                                                             misen tarve ja aggressioiden taltuttaminen. Hes-
10475:  vänsä ulkomaalaisten säilöönottoon liittyviä on-
10476:                                                             perian sairaalassa kaikki eristettävät ovat lepo-
10477:  gelmia. Hän piti käräjäsihteerin palkkauksen
10478:                                                             siteissä. Heitä käydään katsomassa noin 15-30
10479:  vaihteluväliä A9-A19liian suurena.
10480:                                                             minuutin välein. Lisäksi päivystävä lääkäri te-
10481:                                                             kee kahden tunnin eristysjakson jälkeen aina
10482:       Tarkastukset tuomioistuimissa 1995
10483:                                                             uuden päätöksen siitä, onko eristämiseen vielä
10484:                                                             tarvetta. Eristysajat olivat enimmäkseen lyhyi-
10485:     Lahden käräjäoikeus          16.-17.3.1995
10486:                                                             tä ja merkinnät niistä asianmukaisia ja erittäin
10487:     Helsingin käräjäoikeus _ _ _ 18.-19.5.1995
10488:                                                             informatiivisia.
10489:                                                                Keskustelussa tuotiin esiin, että potilaiden
10490:                                                             yhteydenpitoa läheisiinsä ja ympäröivään yh-
10491:                                                             teiskuntaan pyritään rohkaisemaan ja kannusta-
10492:         TERVEYDENHUOLTO                                     maan. Potilaalle saapuvat kirjeet tarkastetaan
10493:                                                             ainoastaan silloin, kun on aihetta epäillä lähetyk-
10494:         PSYKIATRISET SAIRAALAT                              sen sisältävän jotain luvatonta. Suljetuilla osas-
10495:                                                             toilla on puhelimen käyttö valvottua, mutta ra-
10496:   Tarkastuksilla haluttiin selvittää potilaan it-           joitettu ainoastaan silloin, kun potilaan tervey-
10497: semääräämisoikeuden rajoituksia. Erityisesti                dentila sitä vaatii.
10498: 
10499: 
10500:                                                       205
10501: T        A         R         K        A         s              T        u         K        s         E        T
10502: 
10503: 
10504: 
10505: 
10506:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että Hesperian              eristämisen ajan. Apulaisoikeusasiamies totesi
10507: sairaalassa oli kiinnitetty erityistä huomiota eris-         eristyksistä tehdyt merkinnät asianmukaisiksi.
10508: tämiseen. Apulaisylilääkäri Heikki Forsmanin                    Julkulan sairaalalla ei ole ollut tarvetta poti-
10509: johdolla toimiva työryhmä oli analysoinut eris-              laiden yhteydenpidon rajoittamiseen. Potilaan
10510: tämistapahtumaa ja tuonut esiin hyviä havain-                perheeseen ja muihin verkostohenkilöihin pyri-
10511: toja ja parantamiskeinoja.                                   tään luomaan yhteydet heti hoidon alkaessa. Jo-
10512:    Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla kävi                kaisella potilaalla on omahoitaja ja kontakti-
10513: 10 potilasta ja yksi henkilökunnan edustaja.                 hoitaja.
10514:                                                                 Sairaalan kriisihoito-osaston henkilökunta
10515:                                                              esitti huolensa henkilökunnan turvallisuudesta.
10516:           HARJAMÄEN SAIRAALA                                 Osastolla oli tapahtunut muutamia henkilökun-
10517:                                                              taan kohdistuneita väkivallantekoja, joista yksi
10518:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Harjamäen                  oli johtanut hoitajan kannalta hengenvaaralli-
10519: sairaalan 28.2 .1995.                                        seen tilanteeseen.
10520:    Eristämistä käytetään sairaalan kahdella                     Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi yh-
10521: osastolla eli vastaanotto-osastolla ja hoito- ja             deksän potilasta ja yksi henkilökuntaan kuulu-
10522: kuntoutusosastolla. Eristämisen syy on useim-                va.
10523: miten potilaan rauhoittaminen. Hyvin usein eris-
10524: täminen tapahtuu potilaan omasta pyynnöstä.                    Psykiatristen sairaaloiden tarkastukset
10525: Eristyshuoneissa on valvontakamerat. Eristys-                                    1995
10526: ajat olivat lyhyitä ja merkinnät niistä asian-
10527: mukaiset.                                                     Etelä-Karjalan keskussairaalan
10528:    Harjamäen sairaalan tavoitteena on ylilääkä-               Rauhan osastoryhmä _ _ __              1.2.1995
10529: ri Pentti Karvosen mukaan tiivis yhteistyö poti-              Hesperian sairaala _ _ _ __           21.2.1995
10530: laan omaisten kanssa. Heille järjestetään hoito-              Harjamäen sairaala _ _ _ __           28.2.1995
10531: jakson aikana noin 5-10 neuvottelutilaisuutta.                J ulkulan sairaala _ _ _ _ __         28.2.1995
10532: Omaiset suhtautuvat neuvotteluihin myöntei-
10533: sesti. Yhteydenpidon rajoittamiseen ei ole ollut
10534: tarvetta.
10535:    Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi neljä
10536:                                                                             MUUT KOHTEET
10537: potilasta ja yksi henkilökuntaan kuuluva.
10538:                                                               TERVEYDENHUOLLON OIKEUSTURVA-
10539:                                                                        KESKUS (TEO)
10540:              JULKULAN SAIRAALA
10541:                                                                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Terveyden-
10542:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti J ulkulan sai-             huollon oikeusturvakeskuksen 17.5.1995.
10543: raalan 28.2.1995.                                               Tarkastuksella keskusteltiin psykiatristen po-
10544:    Tarkastuksella todettiin, että eristämistä käy-           tilaiden sairauskertomustiedoista, mielenter-
10545: tetään pääasiassa potilaan rauhoittamiseen.                  veyslain 17 §:n muutoksesta ja potilaskuolemis-
10546: Nuoriso-osastolla eristäminen kestää 3---4 tuntia            ta, joissa terveydenhuoltohenkilöstön työtaiste-
10547: ja pisimmillään yli yön. Hoitaja on läsnä koko               lulla on esitetty olleen osuutta.
10548: 
10549: 
10550:                                                        206
10551: T           A      R          K       A          s            T         u        K         s        E         T
10552: 
10553: 
10554: 
10555: 
10556:    Apulaisoikeusasiamies totesi Terveydenhuol-                 Johtaja Erkki Paaran mukaan henkilökun-
10557: lon oikeusturvakeskuksen toiminnan asianmu-                 taan kohdistuvien väkivaltaisuuksien määrä on
10558: kaiseksi.                                                   lisääntymässä, koska laitokseen ovat jääneet
10559:                                                             vaikeimmin hoidettavat, hyvin monivammaiset
10560: Terveydenhuollon muut tarkastuskohteet                      henkilöt. Tähän mennessä on jouduttu korvaa-
10561:                        1995                                 maan vain vähäisiä silmälasien ja tuulilasien rik-
10562:                                                             koontumisia.
10563:     Terveydenhuollon                                           Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla käy-
10564:     oikeusturvakeskus (TEO) _ _           17.5.1995
10565:                                                             neet henkilöstön edustajat olivat huolestuneita
10566:                                                             laajenevien säästötoimenpiteiden vaikutuksista
10567:                                                             työpaikkojen pysyvyyteen.
10568: 
10569:                 SOSIAALITOIMI
10570:                                                                      KAINUUN KESKUSLAITOS
10571:          VAALIJALAN KESKUSLAITOS
10572:                                                                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kainuun kes-
10573:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti Vaalijalan               kuslaitoksen 26.9.1995.
10574: keskuslaitoksen 27.4.1995.                                     Tarkastuksella haluttiin selvittää, miten kehi-
10575:     Tarkastuksella haluttiin selvittää, miten kehi-         tysvammaisten itsemääräämisoikeutta on rajoi-
10576: tysvammaisten itsemääräämisoikeutta on rajoi-               tettu. Selvitystä haluttiin myös henkilökuntaan
10577: tettu. Huomiota kiinnitettiin muun muassa poti-             kohdistuneista väkivaltaisuuksista sekä siitä,
10578: laiden eristämiseen, pakkolääkitykseen, sitomi-             miten kehitysvammaisten raha-asioita hoide-
10579: seenja omaan huoneeseen lukitsemiseen. Laitok-              taan.
10580: sessa on yksi eristyshuone, jonka apulaisoikeus-               Laitoksessa on pakkotoimenpiteiden käyttöä
10581: asiamies tarkasti. Selvitystä haluttiin myös hen-           koskevat ohjeet vuodelta 1985. Laitoksessa ei ole
10582: kilökuntaan kohdistuneista väkivaltaisuuksista              varsinaista eristyshuonetta vaan eristäminen ta-
10583: sekä siitä, miten kehitysvammaisten raha-asioita            pahtuu sulkemalla asukas omaan huoneeseensa.
10584: hoidetaan.                                                  Pakkotoimenpiteeksi katsotaan myös lepositei-
10585:     Laitoksessa on pakkotoimenpiteiden käyttöä              den, hoitopaitojen ja erilaisten turvasiteiden
10586: koskevat ohjeet vuodelta 1986. Pakkotoimen-                 käyttö sekä hoitohenkilökunnan fyysisesti suo-
10587: piteiksi katsotaan eristäminen, pakkolääkitys,              rittama asukkaan hallinta. Päätös pakkotoimen-
10588: sitominen, pakkosyöttäminen, osaston vaihto                 piteistä kirjataan joko erilliselle lomakkeelle tai
10589: vastoin tahtoa sekä muut niihin rinnastettavat              osastolla olevaan vihkoon. Päätöksen tekee ensi-
10590: toimenpiteet. Pakkotoimenpiteet kirjataan                   sijaisesti erityishuoltopiirin johtava lääkäri tai
10591: omalle lomakkeelle. Eristämistä koskevan pää-               osastosta vastaava muu lääkäri. Pakkotoimen-
10592: töksen tekee lääkäri. Vuonna 1994 oli ollut 30              piteitä ei käytetä niinkään asukkaiden levotto-
10593: henkilöä eristyksessä joko yhden tai useamman               muuden vaan heidän turvallisuuden ja hoidon
10594: kerran. Pakkolääkitystä oli käytetty 12 henkilön            tarpeensa vuoksi.
10595:  hoidossa ja sitomista 51 henkilölle. Leposidettä              Laitoksessa on viisi osastoa, joista kaksi on
10596:  oli käytetty kuudella henkilöllä ja hoitopahaa 28          suljettua. Suljetuista osastoista toinen jouduttiin
10597: henkilöllä.                                                 sulkemaan siksi, että laitokseen siirrettiin elo-
10598: 
10599: 
10600:                                                       207
10601: T        A        R        K         A        s              T        u         K        s        E        T
10602: 
10603: 
10604: 
10605: 
10606: kuussa 1995lakkautetusta Salmijärven psykiat-             Laitoksessa oli hoidettavia noin 50 ja henkilö-
10607: risesta sairaalasta 30 potilasta. Keskuslaitoksen      kuntaa 77. Laitos toimii tiiviissä yhteistyössä
10608: virallinen paikkaluku on 66. Tarkastuksen ai-          Helsingin kaupungin kouluvirastolle kuuluvan
10609: kaan hoidettavia oli 69.                               Naulakallion erityiskoulun kanssa. Laitos eroaa
10610:    Henkilökuntaan kohdistuvista väkivaltai-            koulukodista siinä, että lapset ja nuoret voivat
10611: suuksista tehdään kirjallinen seloste. Vuonna          liikkua laitoksen ulkopuolella suhteellisen va-
10612: 1994 sairauslomaanjohtaneita tapauksia oli kol-        paasti. V altaosa lapsista on 14-16 -vuotiaita,
10613: me ja tapauksia, jotka eivät johtaneet sairaus-        nuorin oli 10-vuotias. Laitoksessa ollaan 3-4
10614: lomaan, oli 32. Tavallisimpia ovat olleet raapimi-     vuotta.
10615: set ja silmälasien rikkomiset. Laitos on korvan-          Hoitohenkilökunnan peruskoulutuksena on
10616: nut silmälasien rikkoutumiset ja muut vahingot.        sosiaalikasvattajan, mielisairaanhoitajan, eri-
10617:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti itsemäärää-          koissairaanhoitajan, kodinhoitajan ja kehitys-
10618: misoikeuden rajoituksista tehtyjä merkintöjä.          vammahoitajan tutkintoja. Laitoksessa on kehi-
10619: Päätökset pakkotoimenpiteiden käytöstä oli             tetty oma sisäinen koulutusohjelma. Pätevää
10620: osastolla 4 merkitty erilliseen vihkoon. Vuodelta      hoitohenkilökuntaa on ollut viime aikoina hyvin
10621: 1994 vihkoon oli tehty merkintä kolmesta eristä-       saatavilla.
10622: mistoimenpiteestä. Vuodelta 1995 merkintöjä oli           Lasten ongelmina ovat koulunkäyntiongel-
10623: 49, joista eristämiseksi oli kirjattu muutkin kuin     mat ja turvattomat kotiolot. Lasten oireilu nä-
10624: varsinaiset eristämiset. Merkinnät olivat asian-       kyy mm. kuljeskeluna, rötöstelynä ja päihteiden
10625: mukaiset muutoin, mutta eräistä toimenpiteistä         käyttönä. Johtajan mukaan koulukiusaamista
10626: ei käynyt ilmi, kuinka kauan pakkotoimenpide           laitoksessa esiintyy vähän ja tappeluihin puutu-
10627: oli kestänyt.                                          taan heti. Suurimmaksi ongelmaksi johtaja ja
10628:     Pakkotoimenpiteiden käytöstä laaditussa kir-       apulaisjohtaja nimesivät tällä hetkellä huumeet.
10629: jallisessa ohjeessa edellytetään pakkotoimen-          Huumeriippuvuudesta kärsivien nuorten hoito-
10630: piteen alkamis- ja päättymisajankohdan merkit-         paikkoja on vähän.
10631: semistä kellonaikoineen. Apulaisoikeusasiamies                Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
10632: kiinnitti laitoksen johdon huomiota vastaisen              laitoksessa tehdyt eristämispäätökset ja liikku-
10633: varalle siihen, että päätöksistä tulee käydä ilmi          misen rajoittamispäätökset vuosilta 1994-
10634: myös pakkotoimenpiteen kesto.                              1995. Eristämispäätöksiä oli 30. Laitoksessa on
10635:                                                            perusteelliset ohjeeteristämistilanteita varten.
10636:                                                               Lastensuojelulain 32 §:n mukaan lapsi voi-
10637:                                                            daan eristää, jos hän on vaaraksi itselleen tai
10638:     NAULAKALLION VASTAANOTTOKOTI
10639:                                                            muille. Eristäminen ei saa jatkua ilman uutta
10640:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti               päätöstä yli 24 tuntia. Lastensuojeluasetuksen
10641: Naulakallion vastaanottokodin 10.10.1995.                  10 §:n 3 momentin mukaan ennen eristämisen
10642:    Tarkastuksella haluttiin selvittää, miten las-          jatkamista koskevaa päätöstä on lapselle suori-
10643: tensuojelulain mukaiset itsemääräämisoikeuden              tettava lääkärintarkastus, mikäli se ei ole ilmei-
10644: rajoitukset on toteutettu. Selvitystä haluttiin            sen tarpeetonta. Useat eristämispäätökset eivät
10645: myös siitä, täyttyvätkö hoitohenkilökunnan                 täyttäneet lastensuojelulain 32 §:n 2 momentin
10646: määrää ja koulutusta koskevat määräykset.                  edellytyksiä. Lapsia oli pidetty eristyksessä yh-
10647: 
10648: 
10649:                                                      208
10650: T         A        R        K         A        s              T         u         K        s         E        T
10651: 
10652: 
10653: 
10654: 
10655: dellä päätöksellä yli 24 tuntia eikä lääkärintar-               Tarkastuksella haluttiin selvittää ulosoton
10656: kastusta ollut tehty 24 tunnin eristämisen jäl-             työtilannetta erityisesti yksilön oikeussuojan
10657: keen. Eristämispäätösten perusteluista sai vai-             kannalta. Samalla haluttiin selvittää ajankoh-
10658: kutelman, että eristystä oli käytetty paitsi lapsen         taisia ongelmia täytäntöönpanossa ja yhteistyö-
10659: hoidon kannalta välttämättömissä tapauksissa,               tä tuomioistuinten kanssa.
10660: myös rangaistusluonteisesti esimerkiksi karku-                  Kaupunginvoudinvirastoon saapui vuonna
10661: matkojen jälkeen.                                           1994 ulosottoperintään selvästi vähemmän asioi-
10662:    Liikkumisvapauden rajoittamispäätöksiä oli               ta kuin edellisenä vuonna. Keskimääräinen kä-
10663: 31 vuosina 1994-1995. Näiden päätösten osalta               sittelyaika oli kuusi kuukautta, joka oli valta-
10664: ei ollut huomautettavaa.                                    kunnallista keskiarvoa lyhyempi. Perintä oli
10665:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti                myös ollut virastossa keskimääräistä tulokselli-
10666: eristämishuoneet, joita oli kolme. Huoneet olivat           sempaa.
10667: asianmukaiset. Huoneissa oli soittokello ja tv-                 Tarkastuksen yhteydessä käydyssä keskuste-
10668: valvonta.                                                   lussa tuotiin esiin, että kirjallisen ulosottoselvi-
10669:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti               tyksen laatiminen oli tärkeää tiedonsaannin li-
10670: laitoksen johdon huomiota lastensuojelulain                 säksi myös vastuun kannalta, koska selvitykses-
10671: 32 §:n 2 momentissa sanottuihin eristämisen pe-             sä velallinen oli sanktion uhalla velvoitettu il-
10672: rusteisiin. Samoin hän kiinnitti huomiota siihen,           moittamaan omaisuutensa. Ulosottoselvitystä
10673: että eristämispäätösten syyt ja huolenpito eristä-          pidettiin tärkeänä myös jälkikäteisvalvonnan
10674: misen aikana tulee kirjata huolellisesti, sekä sii-         kannalta. Asiaa oli sisäisessä koulutuksessa ko-
10675: hen, että yli 24 tuntia jatkuva eristäminen edel-           rostettu avustaville ulosottomiehille.
10676: lyttää uuden päätöksen tekemistä eikä voi ta-                   Oikeusasiamies totesi, että ulosottomiesten
10677: pahtua ilman asetuksessa mainittuja erityisiä               tulisi olla yhteydessä asianomaisiin alioikeuksiin
10678: syitä.                                                      täytäntöönpanossa ilmenneiden ongelmien sel-
10679:                                                             vittämiseksija tulkintavaikeuksien poistamisek-
10680:        Sosiaalitoimen tarkastukset 1995                     si. Oikeusasiamies piti myös tärkeänä, että tiedot
10681:                                                             ulosottomiesten toiminnan kannalta keskeisistä
10682:     Vaalijalan keskuslaitos _ __       27.4.1995            viranomaisrekistereistä olisivat ulosottohenki-
10683:     Kainuun keskuslaitos _ _ __        26.9.1995            löstön käytettävissä. Täsmällisen ja oikean tie-
10684:     Naulakallion vastaanottokoti      10.10.1995            don saanti parantaisi oikeusvarmuutta. Oikeus-
10685:                                                             asiamies päätti ottaa omana aloitteena selvitet-
10686:                                                             täväkseen rekisterien käyttömahdollisuudet
10687:                                                             (dnro 1647/2/95).
10688: 
10689:         MUUT TARKASTUS-
10690:            KOHTEET                                           TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO
10691: 
10692:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
10693:     LAHDEN KAUPUNGINVOUDINVIRASTO
10694:                                                             tietosuojavaltuutetun toimiston 28. 9.1995.
10695:   Oikeusasiamies tarkasti Lahden kaupungin-                    Tarkastuksella haluttiin selvittää toimiston
10696: voudinviraston 17.3.1995.                                   työtilannetta. Lisäksi käsiteltiin tietosuojaval-
10697: 
10698: 
10699:                                                       209
10700: T        A        R         K        A         s              T        u        K         s        E        T
10701: 
10702: 
10703: 
10704: 
10705: tuutetun toimintaan liittyviä ajankohtaisia ky-         toteutumista ja hyvän hallinnon periaatetta
10706: symyksiä ja ongelmia.                                   työllisyysasioiden hoidossa sekä työttömien ase-
10707:     Tietosuojavaltuutettu korosti, että käytettä-       maa EU:ssa. Koska oikeusasiamiehelle tehdyt
10708: vissä olevalla henkilökunnalla ei voitu purkaa          työllisyysasioita koskevat kantelut olivat lisään-
10709: tyydyttävästi vanhojen asioiden ruuhkaa eikä            tyneet, apulaisoikeusasiamies päätti ottaa työ-
10710: hoitaa niitä lisääntyviä tehtäviä, jotka aiheutu-       hallinnon tarkastukset tarkastusohjelmaansa
10711: vat henkilörekisterilain uudistuksesta. Tähän           selvittääkseen erikoisesti työllistämiseen ja työt-
10712: liittyi myös 24.7.1995 hyväksytyn EU:n tieto-           tömien henkilöiden oikeusturvaan liittyviä kysy-
10713: suojadirektiivin määräysten sisällyttäminen             myksiä. Apulaisoikeusasiamies oli toimittanut
10714: kansalliseen lainsäädäntöön. Erityisesti toimisto       työhallinnon tarkastuksia viimeksi vuosina
10715: kaipasi mahdollisuutta tiedottajan palkkaami-           1988-1989.
10716: seen.                                                          Työllisyys on EU -politiikan polttopisteessä.
10717:    Tietosuojavaltuutettu kertoi, että vuodelle              Jäsenmaiden on ollut laadittava monivuotiset
10718: 1995 oli asetettu tulostavoitteeksi ensisijaisesti          työllisyysohjelmat. Suomen ohjelma on jo val-
10719: ruuhkien purku. Hän korosti, että toiminnalli-              mis. Työllisyyskysymykset on nostettu vuoden
10720: nen painopiste oli kuitenkin paljolti ohjaavassa            1996 hallitusten välisen kokouksen valmistelussa
10721: ja neuvovassa toiminnassa. Kuluvan vuoden ai-               yhdeksi keskusteluteemaksi. Työllisyyskysy-
10722: kana saapuneiden asioiden käsittelyaikaa koske-             mysten osalta EU:ssa on jo ajettu ohi perusta-
10723: vat tavoitteet olivat saavutettavissa. Sitä ennen           missopimuksen, minkä vuoksi Suomi on esittä-
10724: saapuneiden asioiden käsittelyaika oli venynyt              nyt perustamissopimuksen artiklojen täsmentä-
10725: kohtuuttoman pitkäksi, vaikkakin ruuhkia oli                mistä. Tällä on kuitenkin runsaasti vastustusta.
10726: viime vuosina saatu merkittävästi puretuksi.                   Työvoiman vapaan liikkuvuuden toteutumi-
10727:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies esitti käsi-            seksi pyritään muuton turvallisuuteen. Pakolais-
10728: tyksenään, että ohjauksen ja neuvonnan ottami-              asiat ovat siirtymässä työministeriölle. Ulko-
10729: nen osaksi tulostavoitteita saattaisi parantaa toi-         maalaisten sijoittuminen Suomen työmarkki-
10730: minnan kokonaistavoitteiden asettamista ja ko-              noille on hankalaa. Yksittäistapauksissa on esiin-
10731: rostaa ohjauksen ja neuvonnan osuutta toimin-               tynyt rasismiin liittyviä piirteitä.
10732: nassa. Hän totesi, että virastossa oli edelleen vi-            Apulaisoikeusasiamies kiinnitti erityistä huo-
10733: reillä useita kymmeniä yli kaksi vuotta vanhoja             miota työttömille asetettuihin liikkumisrajoi-
10734: asioita ja että ruuhkan purkua olisi pyrittävä              tuksiin ja säännönmukaisen muutoksenhaku-
10735: tehostamaan siitä huolimatta, että pyrkimykse-              mahdollisuuden puutteisiin.
10736: nä oli tulostavoitteessa pysyminen uusien asioi-
10737:                                                                Työttömiä koskevat määräykset kuuluvat
10738: den osalta.
10739:                                                             EU :ssa kansallisen lainsäädännön piiriin. Eräissä
10740:                                                             maissa työttömillä on mahdollisuus loman viet-
10741:                                                             toon menettämättä kansallisen lainsäädännön
10742:                                                             mukaan saatavissa olevia etuuksia. Apulais-
10743:                TYÖMINISTERIÖ
10744:                                                             oikeusasiamiehen mielestä olisi syytä harkita,
10745:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti työministe-               voitaisiinko jonkin verran helpottaa työttömien
10746: riön 14.1l.l995.                                            mahdollisuuksia pitää lomaa työttömyysturva-
10747:    Tarkastuksella selvitettiin perusoikeuksien              etuuksien saamisaikana.
10748: 
10749: 
10750:                                                       210
10751: T        A         R        K        A         s              T        u        K         s        E        T
10752: 
10753: 
10754: 
10755: 
10756:    Oikeusvaltion perusteisiin kuuluu, että hallin-                KERAVAN TYÖVOIMATOIMISTO
10757: toviranomaisen toiminnan lainmukaisuus voi-
10758:                                                                Apulaisoikeusasiamies tarkasti Keravan työ-
10759: daan saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi. Pää-
10760:                                                             voimatoimiston 21.11.1995.
10761: sääntöisesti Suomessa saa hakea muutosta viran-
10762:                                                                Keskustelussa tuotiin esiin, että Keravan työ-
10763: omaisen päätökseen valittamalla.
10764:                                                             voimatoimisto toimii yhteistoiminnassa muiden
10765:    Hallitusmuodon 1.8.1995 voimaan tullut 16 §              viranomaisten kanssa. Yhteistyötä tehdään eri-
10766: sisältää perusoikeussäännöksen yksilön oikeu-               tyisesti sosiaalitoimen, nuorisotoimen ja oppilai-
10767: desta saada häntä koskeva asia lain mukaan toi-
10768:                                                             tosten kanssa.
10769: mivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi ja hä-                 Työttömiä työnhakijoita Keravalla on noin
10770: nen oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva                2 000 henkilöä, joista pitkäaikaistyöttömiä
10771: päätös tuomioistuimen tai muun riippumatto-                 500-600 henkilöä. Työvoimatoimiston perus-
10772: man lainkäyttöelimen ratkaistavaksi. Säännök-               tehtävä on työnvälitys, mutta työttömyyden
10773: sen lähimmät vastineet ovat Suomea sitovat                  hoito on korostunut työttömyysaikana. Toimis-
10774: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-          tolle ilmoitetaan kuukausittain noin 30-50
10775: van kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklan              avointa työpaikkaa. EU-työnvälitys on keskitet-
10776: ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1              ty Helsinkiin. Pohjoismaiset avoimet paikat
10777: kappaleen määräykset oikeudesta oikeuden-                   ovat mukana myös Keravan työnvälityksessä.
10778: käyntiin. Hallitusmuodon 16 §:n mukaan oikeu-               Työlupa-asioita Keravalla on vähän. Ulkomaa-
10779: denmukaisen oikeudenkäynnin takeet turvataan                laisten ja paluumuuttajien on hyvin vaikea saa-
10780: lailla. Pykälän esitöistä ilmenee, että se edellyt-         da työtä. Kielitaito lisää sijoittautumismahdolli-
10781: tää oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-                 suuksia. Työvoimakoulutukseen on osoitettu
10782: vän hallinnon toteutumista kokonaisuutena.
10783:                                                             kursseja ja yksittäisiä oppilaspaikkoja. Myös yri-
10784:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1              tystoiminnan käynnistämistä yritetään edistää.
10785: kappaleen määräys koskee monia julkisoikeudel-                 Työttömyysturvan lausuntojen antaminen on
10786: liseksi luonnehdittavia asioita. Mikäli päätös              delegoitu työvoimaneuvojatasolle. Päivärahojen
10787: koskee yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia, hä-            odotusajat saattavat olla pitkähköjä. Asiakas-
10788: nellä on oltava oikeus saada asia vireille 6(1)             palveluun pääsee kuitenkin joko yhteydenotto-
10789: artiklan mukaisessa tuomioistuinmenettelyssä.               päivänä tai seuraavana päivänä. Työvoimatoi-
10790:    Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta           mikunta kokoontuu kerran kahdessa viikossa ja
10791: annetun asetuksen 24 §:n nojalla työvoimapiirin             käsittelee kerralla 40-50 asiaa.
10792: toimiston ja työvoimatoimiston päätökseen ei                   Työvoimatoimiston ja -toimikunnan tekemiä
10793: saa hakea muutosta valittamalla, ellei erikseen             päätöksiä ja lausuntoja tarkastettaessa ilmeni,
10794: ole toisin säädetty.                                        että ne laaditaan atk-pohjalle vahvistettuja mal-
10795:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että työllisyys-          leja käyttäen. Käytettävissä olevaa perustelu-
10796: asioiden nykyiset valituskiellot ovat ilmeisesti            tilaa on ainoastaan kaksi riviä. Perustelutila on
10797: liian laaja-alaiset. Hänen mielestään olisi selvi-          todettu riittämättömäksi erityisesti, kun päätös
10798: tettävä, miten työllisyysasioiden muutoksenha-              on kielteinen. Myönteisille päätöksille on varattu
10799: kujärjestelmää tulisi kehittää. Tämä työ voitai-            enemmän perustelutilaa.
10800: siin suorittaa esimerkiksi työministeriön asetta-              Apulaisoikeusasiamies korosti erityisesti kiel-
10801:  massa työryhmässä.                                         teisten päätösten ja lausuntojen perustelujen tär-
10802: 
10803: 
10804:                                                       211
10805: T       A         R        K        A        s            T       u       K         s    E       T
10806: 
10807: 
10808: 
10809: 
10810: keyttä asiakkaan oikeusturvan kannalta. Hän                     Muut tarkastuskohteet 1995
10811: päätti tehdä työministeriölle esityksen atk-jär-
10812: jestelmän muuttamiseksi sellaiseksi, että työvoi-         Lahden kaupunginvoudin-
10813: matoimikuntien ja -toimistojen päätösten ja lau-          virasto                        17.3.1995
10814: suntojen huolellinen ja asianmukainen perustele-          Tietosuojavaltuutetun
10815: minen on mahdollista käytettävissä olevan atk-            toimisto - - - - - - - - -     28.9.1995
10816: järjestelmän avulla. Hän otti työllisyysasioiden          Työministeriö                 14.11.1995
10817: muutoksenhaun erikseen selvitettäväkseen oma-             Keravan työvoimatoimisto __   2l.ll.1995
10818: na aloitteena.
10819: 
10820: 
10821: 
10822: 
10823:                                                     212
10824: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
10825: 
10826: 
10827: 
10828: 
10829:     TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
10830: 
10831:                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT VUONNA 1995
10832: 
10833: Käsiteltävinä olleet asiat                                                                        3730
10834:     Vireillä vuodelta 1993                                                                 5
10835:     Vireillä vuodelta 1994                                                             1080
10836:     Vireillä vuodelta 1995                                                             2 645
10837:     • Kantelut oikeusasiamiehelle                                           2 571
10838:     • Oikeuskanslerin siirtämät asiat                                          34
10839:     • Oikeusasiamiehen omat aloitteet                                          40
10840: 
10841: Ratkaistut asiat                                                                                  2 352
10842:     Kantelut                                                                           2 313
10843:     Omat aloitteet 1>                                                                     39
10844: 
10845: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                               1 378
10846:     Vireillä vuodelta 1994                                                              155
10847:     Vireillä vuodelta 1995                                                             1223
10848: 
10849: Muut käsitellyt asiat                                                                               309
10850:                   2
10851:     Tarkastukset >                                                                        60
10852:     Kanslian hallintoasiat                                                                48
10853:     Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset                                     165
10854:     Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset                                       36
10855: 
10856: 1
10857: >   Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 1 tapauksessa sanomalehdissä
10858:    julkaistuista kirjoituksista
10859: 2
10860:   > Tarkastuspäiviä 50
10861: 
10862: 
10863: 
10864: 
10865:                                                   213
10866: OIKEUSASIAMIEHEN                KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
10867: 
10868: 
10869: 
10870: 
10871:                   RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1995
10872: 
10873: Kantalut                                                                                 2 313
10874:            ---------------------------------------------------------
10875: • Tuomionpurku ja menetetyn määräajan takaisinsaaminen _ _ _ _ _ _ __              68
10876: • Muu tuomioistuimen m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
10877:   a) rikosjutuissa                                                                 183
10878:   b) riitajutuissa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -            31
10879: • Rangaistuksen täytäntöönpano - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               1
10880: • V ankeinhoitoviranomaisten menettely ja vankilaolot __________                   174
10881: • Suljettuihin huoltolaitoksiin määrääminen _______________                          1
10882: • Holhousviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               6
10883: • Poliisiviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -           297
10884: • Syyttäjäviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             28
10885: • Ulosottoviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             76
10886: • Sotilasviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -    90
10887: • Opetusviranomaisten menettely                                                     61
10888: • Työvoimaviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -       36
10889: • Sosiaaliviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -            364
10890: • Terveysviranomaisten menettely ___________________                                96
10891: • Veroviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               93
10892: • Kaavoitusviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -      26
10893: • Ympäristöviranomaisten menettely                                                  76
10894: • Liikenneviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             13
10895: • Kunnallisten viranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - -            95
10896: • Kirkollisten viranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - -             8
10897: • Muiden viranomaisten menettely ___________________                               260
10898: • Yksityishenkilöiden menettely ja rikokset                                        158
10899: • Muutseikat - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                72
10900: 
10901: Omat aloitteet                                                                             39
10902:                  ----------------------------------------------------
10903: • Tuomioistuimen menettely
10904:   a) rikosjutuissa                                                                  2
10905: • Vankeinhoitoviranomaisten menettely ja vankilaolot _ _ _ _ _ _ _ _ __             5
10906: • Poliisiviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -              5
10907: • Syyttäjäviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             1
10908: • Ulosottoviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             2
10909: • Sotilasviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      7
10910: • Opetusviranomaisten menettely                                                     1
10911: • Työvoimaviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -       2
10912: • Sosiaaliviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -             3
10913: 
10914:                                                  214
10915: OIKEUSASIAMIEHEN             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
10916: 
10917: 
10918: 
10919: 
10920: • Veroviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - -      l
10921: • Kunnallisten viranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - -   l
10922: • Muiden viranomaisten menettely _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __      9
10923: 
10924: Ratkaistut asiat yhteensä                                                  2 352
10925:                             ------------------------------
10926: 
10927: 
10928: 
10929: 
10930:                                           215
10931: OIKEUSASIAMIEHEN                   KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
10932: 
10933: 
10934: 
10935: 
10936:                    TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1995
10937: 
10938: Kantelut                                                                                 2 313
10939:             -----------------------------------------------------------------
10940: Kantelu tutkittiin                                                               1 574
10941:                       ------------------------------------------------
10942: • esitys                                                                            7
10943: •syyte ___________________________________________________                          2
10944:                1
10945: • huomautus l -----------------------------------------------------                26
10946: • käsitys --------------------------------------------------------                147
10947: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                               47
10948: • virheellistä menettelyä ei todettu _________________________________            660
10949: • virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
10950:   todennäköisiä syitä --------------------------------------------                 673
10951: • olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista                   12
10952: 
10953: Kantelua ei tutkittu                                                              739
10954: • ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan -------------------------              219
10955: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muu-
10956:   toksenhakumahdollisuus                                                           258
10957: • oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saanut
10958:   selvää ________________________________________________________                   20
10959: • asia raukesi muulla perusteella----------------------------------                200
10960: • siirto oikeuskanslerille-------------------------------------------               14
10961: •muusirrto _________________________________________________                        28
10962: 
10963: Omat aloitteet                                                                             39
10964:                    ----------------------------------------------------------
10965: • esitys                                                                            20
10966: •syyte _____________________________________________________                         2
10967: •huomautus _________________________________________________                         2
10968: • käsitys -----------------------------------------------------                      4
10969: • kurinpito -----------------------------------------------------                    1
10970: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                                 2
10971: • virheellistä menettelyä ei todettu ________________________________                7
10972: • vireillä --------------------------------------------------------                  1
10973: 
10974: Ratkaistut asiat yhteensä                                                                2352
10975:                                 --------------------------------------------------
10976: l)   Yhdessä asiassa lisäksi käsitys
10977: 
10978: 
10979: 
10980: 
10981:                                                  216
10982: OIKEUSASIAMIEHEN                  KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
10983: 
10984: 
10985: 
10986: 
10987:             SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITIAIN VUONNA 1995
10988:  400
10989: 
10990: 
10991: 
10992: 
10993:  300
10994: 
10995: 
10996: 
10997: 
10998:  200
10999: 
11000: 
11001: 
11002: 
11003:  100
11004: 
11005: 
11006: 
11007: 
11008:        Tammi    Helmi   Maalis   Huhti   Touko     Kesä    Heinä   Elo    Syys    Loka     Marras   Joulu
11009: 
11010: 
11011:        -   . .- - Saapuneet asiat        -   .•
11012:                                               . - - Ratkaistut asiat
11013: 
11014: 
11015: 
11016: 
11017:                   RATKAISUT VUONNA 1995: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
11018: 
11019:                                                                •   sosiaaliviranomaiset (367)
11020: 
11021:                                                                •   poliisiviranomaiset (302)
11022: 
11023:                                                                •   tuomioistuimet (284)
11024: 
11025:                                                                •   vankeinhoitoviranomaiset (179)
11026: 
11027:                                                                •   sotilasviranomaiset (97)
11028: 
11029:                                                                •   terveysviranomaiset (96)
11030: 
11031:                                                                •   kunnalliset viranomaiset (96)
11032: 
11033:                                                                •   veroviranomaiset (94)
11034: 
11035: 
11036: 
11037: 
11038:                                                      217
11039: OIKEUSASIAMIEHEN                                KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
11040: 
11041: 
11042: 
11043: 
11044:                                   SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT VUOSINA 1976-1995
11045: 
11046: 
11047: 
11048: 
11049:               1976    -77    -78    -79    -80    -81    -82       -83    -84    -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95
11050: 
11051:           -     . .- - Saapuneet asiat                        -    ...- - Ratkaistut asiat
11052: 
11053: 
11054: 
11055: 
11056:     ASIAT VUOSINA 1976-1995, JOTKA OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
11057:                  TAI KORJAUKSEEN KANTELUN KÄSITIELYN AIKANA
11058: 
11059: 
11060: 
11061: 
11062:           1976       -77    -78    -79    -80    -81    -82       -83    -84    -85    -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95
11063: 
11064: 
11065:       •          Esitys viranomaisille
11066: 
11067: 
11068:       •              Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
11069: 
11070: 
11071:                                                                                218
11072: OIKEUSASIAMIEHEN                            KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
11073: 
11074: 
11075: 
11076: 
11077:  VIRKASYYTTEEN, KURINPITOMENETTELYN, HUOMAUTUKSEN TAI KÄSITYKSEN
11078:            ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT VUOSINA 1976-1995
11079: 
11080: 
11081: 
11082: 
11083:  0
11084:       1976   -77   -78    -79   -80   -81   -82   -83   -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95
11085: 
11086: 
11087: 
11088: 
11089:      •
11090:      D
11091:              Virkasyyte
11092: 
11093: 
11094:              Kurinpitomenettely
11095:                                             ••    Huomautus ja käsitys
11096: 
11097: 
11098:                                                   Huomautus
11099:                                                                                 •       Käsitys
11100: 
11101: 
11102: 
11103: 
11104:      Vuodesta 1991 huomautukset ja käsitykset on tilastoitu erikseen.
11105: 
11106: 
11107: 
11108: 
11109:                                                                 219
11110: K   A   N   s      L        A   N     H    E     N      K    L   ö   K    u    N   T    A
11111: 
11112: 
11113: 
11114: 
11115:                 KANSLIAN HENKILOKUNTA 31.12.1995
11116:         Kansliapäällikkö            Paunio, Riitta-Leena, OTL
11117: 
11118:         Esittelijäneuvokset         Kuopus, Jorma, OTT, VT, vv
11119:                                     Jonkka, Jaakko, OTT, VT, määräaikainen virkasuhde
11120:                                     Kallio, Eero, VT
11121:                                     Kajan, Marjatta, VT, vv
11122:                                     Äimä, Marina, VT, määräaikainen virkasuhde
11123:                                     Marttonen, Raino, VT
11124:         Vanhemmat
11125:         oikeusasiamiehensihteerit   Haapkylä, Lea, VT, vv
11126:                                     Hännikäinen, Erkki, OTK, määräaikainen virkasuhde
11127:                                     Åström, Henrik, VT
11128:                                     Ojala, Harri, VT
11129:                                     Länsisyrjä, Riitta, VT
11130:         Nuoremmat
11131:         oikeusasiamiehensihteerit   Muukkonen, Kari, VT
11132:                                     Ikävalko, Hellevi, VT, vv
11133:                                     Haapamäki, Juha, VT, määräaikainen virkasuhde
11134:                                     Hännikäinen, Erkki, OTK, vv
11135:                                     Paavola, Maija-Leena, VT
11136:                                     Tamminen, Mirja, VT
11137:                                     Tanttinen, Kaija, OTK, vv
11138:                                     Linnakangas, Aila, OTK, määräaikainen virkasuhde
11139: 
11140:         Tiedotussihteeri            Helkama, Ilta, FK
11141:         Tarkastajat                 Huttunen, Kari
11142:                                     Siltaloppi, Jukka
11143:         Notaarit                    Kerrman, Raili, VN
11144:                                     Kurenmaa, Irmeli, VN
11145:                                     Rahko, Helena, HN
11146: 
11147:         Arkistonhoitaja             Pärssinen, Marja-Liisa, VN
11148: 
11149:         Kirjaaja                    Keinänen, Liisa
11150: 
11151:         Apulaiskirjaaja             Koskiniemi, Taru, HN
11152:         Osastosihteeri              Ahola, Päivi
11153: 
11154:         Toimistosihteerit           Karhu, Päivi
11155:                                     Bärlund, Kirsti
11156:                                     Helin, Leena
11157: 
11158:                                            220
11159: A          s                     A           H           A            K               E               M                              s              T            0
11160: 
11161: 
11162: 
11163: 
11164:                                                  ASIAHAKEMISTa
11165: 
11166: 
11167:                                                                Sivu                                                                                            Sivu
11168: Ajokielto                                                                   Diaari
11169:    ajokieltoon määrätyn vanginvartijan                                         sosiaali- ja terveysviraston puutteelli-
11170:    virka-ajot ......................................... .        59            set diariointi- ja seurantajärjestelmät                                         122
11171:    väliaikaisen ajokiellon perusteen il-                                       valittajan vastauspyynnön merkitse-
11172:    moittaminen asianosaiselle ................ .                 7l            mättä jättäminen diaariin..................                                     152
11173: 
11174: Aloiteoikeus                                                                Eduskunnan oikeusasiamies
11175: -   kunnanjäsenen aloiteoikeus...............                   147            oikeusasiamiestyöryhmän                    välimie-
11176:                                                                                tintö ..................................................                         52
11177: Ammatillinen oppilaitos
11178: - osakeyhtiön perustaminen.................                     144         Elatusapu
11179:                                                                             -   elatusavun perintä.............................                                 118
11180: Asiakirja
11181:    syytteen julkisuus..............................              86         Eläinrääkkäys
11182:    täytäntöönpanosta määrääminen jäl-                                           kunnaneläinlääkärin   laiminlyönnit
11183:    jennöksen nojalla ...............................             97             eläinrääkkäystapauksen yhteydessä...                                            167
11184:    oikeus saada asiakirjoista jäljennöksiä                      120
11185:     asianosaisen oikeus asiakirjaan ..........                  148         Eläke
11186:     asianosaisen oikeus saada tieto asiakir-                                    verotuksen eläketulo- ja perusvähen-
11187:    jasta..................................................      150             nys....................................................                          45
11188:                                                                                 työkyvyttömyyseläkevalituksen jät-
11189: Asianomistaja                                                                   täminen ratkaisematta.......................                                    104
11190:    valtion    asianomistaja-puhevallan                                          työkyvyttömyyseläkehakemuksen
11191:    käyttäminen......................................             34             hylkäävän päätöksen perustelut ........                                         104
11192:                                                                                 karUuneen eläkeoikeuden perustus-
11193: Asianosainen                                                                   lainsuoja ............................................                           107
11194:    asianosaisen henkilökohtainen kysely-                                        työkyvyttömyyseläkeasian uudelleen
11195:    oikeus käräjäoikeudessa .....................                 65             käsittely ........ .... ... ... ... . ...... ... . .. ..... .. ...              125
11196:    väliaikaisen ajokiellon perusteen il-
11197:    moittaminen asianosaiselle.................                   71         Erikoissairaanhoito
11198:    päätös toimeentulotuesta asianosai-                                      ks. psykiatrinen sairaalahoito
11199:    selle ...................................................    100
11200:    asianosaisen oikeus asiakirjaan . . .. . . . . . .           148         Eristäminen
11201:    asianosaisen oikeus saada tieto asia-                                        potilaan eristäminen psykiatrisessa
11202:    kirjasta ..............................................      150             sairaalahoidossa HIV-epäilyn vuoksi.                                            101
11203:     asianosaisen kuuleminen....................                 174
11204:                                                                             Erityishuoltopiiri
11205: Avustaja                                                                        pakkotoimenpiteiden käyttö kehitys-
11206:    toiminnan rajoittaminen esitutkin-                                           vammalaitoksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    100
11207:    nassa ................................................ .      7l
11208:    oikeus tavata tutkintavankeudessa                                        Esimiesaseman väärinkäyttäminen
11209:    olevaa päämiestään kahden kesken ....                         79         -  varusmiesten kohtelu ..................... 60, 132
11210: 
11211: 
11212:                                                                       221
11213: A          s                          A              H             A            K              E              M                              s              T            0
11214: 
11215: 
11216: 
11217: 
11218:                                                                          Sivu                                                                                          Sivu
11219: Esitutkinta                                                                                 ylioppilaskirjoituksissa tapahtuneeksi
11220:     esitutkinnan päättämistä koskevien                                                      epäillyn vilpin selvittäminen..............                                141
11221:     säännösten tarkistaminen .. ..... .... ... .. ..        38                              viranomaisen velvollisuus huolehtia
11222:     syylliseksi epäillyn kuulustelun ajan-                                                  asian selvittämisestä..........................                            150
11223:     kohdan määrääminen ... . . .. . .. .. . ... .. ... .. . 71                              selvitysten pyytäminen samanaikai-
11224:     syylliseksi epäillyn avustajan toimin-                                                  sesti...................................................                   150
11225:     nan rajoittaminen kuulustelussa ........                71                              lääninhallituksen virheellinen lausun-
11226:     asianosaisen loppulausunto ................             71                              topyyntömenettely ............................                             154
11227:     vähimmän haitan periaatteen noudat-                                                     työvoimatoimikunnan jäsenen esteei-
11228:     taminen esitutkinnassa ......................           72                              lisyys .................................................                    158
11229:     rikosilmoituksen vastaanottaminen .. .                  77                              työvoimaviranomaisten                    käyttämä
11230:     viivästys esitutkinnassa ............ 78, 83, 184                                       virkakieli ...........................................                     162
11231:     esitutkinnan keskeyttäminen .............               81                              työllistämistukiasioiden käsittelyssä
11232:     joukko-osaston suorittama puutteelli-                                                   noudatettava menettely.....................                                 163
11233:     nen esitutkinta................................... 133
11234:                                                                                       Henkikirjoittaja
11235: Esteellisyys                                                                                kihlakunnan rekisteritoimiston työ-
11236:     ulosottomiehen esteellisyys ..... .. .. . . .. ...                     30               ilmapiiri.............................................                      164
11237:     mietintö ministeriöiden virkamiesten
11238:     esteellisyydestä . ... .. .. ... . ... . . .. . . ... ...... ....      50         Henkilöllisyys
11239:     syyttäjän esteellisyys .........................                       88               tullivirkamiesten velvollisuus ilmoit-
11240:     ulosottomiehen esteellisyys .. .. ... . .... ....                      89               taa henkilöllisyytensä henkilöntarkas-
11241:     rehtorin esteellisyys . .. . . ... . . .. . . . . . .. .... ... .     143               tuksessa . . ... . .. .. . . .. . .. ......... ...... ... .. . . .... ..    172
11242:     työvoimatoimikunnan jäsenen esteei-
11243:     lisyys .................................................              158         Henkilöntarkastus
11244:     maa- ja metsätalousministerin esteelli-                                                 vankilaviranomaisten oikeus vankia
11245:     syys ...................................................              175               tapaamaan tulleen henkilöntarkas-
11246:                                                                                             tukseen ..............................................                       69
11247: Haaste                                                                                      tullivirkamiesten velvollisuus ilmoit-
11248:     haastehakemuksen vireilletulo ja täy-                                                   taa henkilöllisyytensä .... ..... .. . . .. .........                       172
11249:     dentäminen .. ... . ... . ...... .. .. . ... . .... ...... .. . ..     64
11250:                                                                                       Henkilötunnus
11251: Hallintomenettely                                                                           henkilötunnuksen ilmoittaminen kiin-
11252:     ilmoittaminen rangaistuksen täytän-                                                     teistön pakkohuutokauppakuulutuk-
11253:     töönpanon lykkäyksestä ....................                            93               sessa ..................................................                     95
11254:     kirjallinen päätös toimeentulotukea
11255:                                                                                       HIV
11256:     koskevaan hakemukseen....................                             100
11257:                                                                                             potilaan er1staminen HIV -epäilyn
11258:     työkyvyttömyyseläkehakemuksen
11259:                                                                                             vuoksi................................................                      101
11260:     hylkäävän päätöksen perustelut ........                               104
11261:     kirjallinen paatos kuntoutushake-                                                 Hovioikeus
11262:     mukseen ............................................                  123         ks. tuomioistuin
11263:     viranomaisen neuvontavelvollisuus ....                                123
11264:     vaikeavammaisen kuljetuspalveluja                                                 Huolto ja tapaamisoikeus
11265:     koskevan päätöksen antaminen ja                                                         selvitys lasten huollosta ja tapaaruis-
11266:     perusteleminen ........ ..........................                    128               oikeudesta .........................................                        102
11267:     asianosaisen kuuleminen asiavirhettä                                                    selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-
11268:     korjattaessa .......................................                  137               losta ja tapaaruisoikeudesta ...............                                123
11269: 
11270:                                                                                 222
11271: A         s                       A           H            A            K             E          M                         s            T           0
11272: 
11273: 
11274: 
11275: 
11276:                                                                  Sivu                                                                             Sivu
11277:     ilman tuomioistuimen pyyntöä tehty                                            viivästys valitusasiakirjojen toimitta-
11278:     selvitys lapsen huollosta ja tapaaruis-                                       misessa ..............................................          158
11279:     oikeudesta .........................................         124
11280:                                                                               Kantelu
11281: Irtisanominen                                                                     hallintokantelun käsittely lääninhalli-
11282:     kunnanjohtajan irtisanomissäännök-                                            tuksessa .............................................           150
11283:     sen muuttaminen .. .. .... .... ...................            36
11284:                                                                               Kehitysvammalaitos
11285: Julkisuus                                                                         pakkotoimenpiteiden käyttö kehitys-
11286:     lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin julki-                                       vammalaitoksessa ..............................                  100
11287:     suus .................................................. .      65
11288:     oikeudenkäytön                julkisuusperiaate                           Kieli
11289:     tuomioistuinten ratkaisuja annettaes-                                         asiakkaan oikeus käyttää äidinkiel-
11290:     sa.......................................................      66             tään ...................................................          82
11291:     syytteen julkisuus .... .. .... .. .............. ....         86             työvoimaviranomaisten                   käyttämä
11292:     oikeus saada asiakirjoista jäljennöksiä                       120             virkakieli ...........................................           162
11293:     hankinta-asiakirjojen asianosaisjulki-
11294:     suus ...................................................     131          Kiinniotto
11295:     asianosaisen oikeus asiakirjaan .. .. .. .. ..               148              toimenpiteen perusteen ilmoittaminen
11296:     asianosaisen oikeus saada tieto asia-                                         kiinniotetuille henkilöille .... .. .. .. .........              83
11297:     kirjasta..............................................        150
11298:     viranhakuasiakirjojen julkisuus .........                     170         Kioskikauppa
11299:     virkamiehelle osoitetun kirjeen julki-                                        kioski-käsitteen täsmentämistä kos-
11300:     suus ...................................................      170             kevat ohjeet .. ...... .. .. .... .. .... ........ .... .....    47
11301: 
11302: Jäljennös                                                                     Kotietsintä
11303:     täytäntöönpanosta määrääminen jäl-                                            kotietsinnän näyttövaatimus .............                         74
11304:     jennöksen nojalla ...............................              97         -   kotietsinnästä ilmoittaminen ...... .. .. ...                     81
11305: 
11306: Jäsenmaksu                                                                    Koulu
11307:     ammattiliiton jäsenmaksun periminen                                           ylioppilaskirjoituksissa tapah tuneeksi
11308:     ansiosidonnaisesta työttömyysturvas-                                          epäillyn vilpin selvittäminen..............                      141
11309:     ta .......................................................    186
11310: Kaavoitus                                                                     Kunnallinen eläkesääntö
11311:     kaupunginvaltuuston puheenjohtajan                                            kunnallisen eläkesäännön säätäminen
11312:     asettaminen syytteeseen törkeästä                                             lailla..................................................         107
11313:     lahjuksen ottamisesta ...................... ..                55
11314:                                                                               Kunnaneläinlääkäri
11315: Kalastus                                                                          kunnaneläinlääkärin   laiminlyönnit
11316: -   ammattikalastajan määrittely .......... .                      31             eläinrääkkäystapauksen yhteydessä...                             167
11317: 
11318: Kansalaisuus                                                                  Kunnanjohtaja
11319:     viivästys     kansalaisuushakemuksen                                      -   irtisanomissäännöksen muuttaminen .                               36
11320:     käsittelyssä ........................................         173
11321:                                                                               Kunta
11322: Kansaneläkelaitos                                                                 kunnanjohtajan irtisanomissäännök-
11323: -   kuntoutushakemuksen käsittely ........                        123             sen muuttaminen .............................. .                  36
11324: 
11325:                                                                         223
11326: A              s                                        A                     H                    A              K           E           M                       s           T          0
11327: 
11328: 
11329: 
11330: 
11331:                                                                                                            Sivu                                                                        Sivu
11332:     kaupungin virka- ja luottamusmiesten                                                                                    kaupunginvaltuuston puheenjohtajan
11333:     asettaminen virkasyytteeseen ............                                                                55             asettaminen syytteeseen törkeästä
11334:     päättäminen kodinhoitajan palkka-                                                                                       lahjuksen ottamisesta .. .. ..... .... .. . . .......       55
11335:     luokan muuttamisesta .......................                                                            102
11336:     toimeentulotuen myöntämisperustei-                                                                                  Lahjusrikkomus
11337:     ta koskevien kuntakohtaisten sovelta-                                                                                   kaupungin virka- ja luottamusmiesten
11338:     misohjeiden lainmukaisuus ................                                                              112             osallistuminen ilmaismatkalle ... .. .. . ....              55
11339:     kunnan            viranomaisen                                       päätöksen
11340:     muuttaminen.....................................                                                        144         Lapsi
11341:     valittamisen estäminen vahingonkor-                                                                                     selvitys lasten huollosta ja tapaaruis-
11342:     vausvaatimuksilla ... ... .. .... ..... .... ... .. .. ..                                               145             oikeudesta .........................................       102
11343:     l\:aupunginkanslian asiaton periruis-                                                                                   selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-
11344:     kirje ...................................................                                               145             losta ja tapaaruisoikeudesta ...............                123
11345:     kunnan jäsenen aloiteoikeus . . . . . . . . . . . . . . .                                               147             ilman tuomioistuimen pyyntöä tehty
11346:     maa-ainesten ottamisen puutteellinen                                                                                    selvitys lapsen huollosta ja tapaaruis-
11347:     valvonta............................................                                                    147             oikeudesta .........................................       124
11348:     asianosaisen oikeus asiakirjaan ..........                                                              148
11349:     vesijohdon luvaton rakentaminen......                                                                   149         Lausunto
11350:     tielautakunnan menettely valitus-                                                                                       vnvastys lausunnon antamisessa ra-
11351:     asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .    149             kennuslupahakemuksesta ..................                   153
11352:     rikosilmoituksen tekeminen siviilipal-                                                                                  lääninhallituksen virheellinen lausun-
11353:     velusmiehestä ....................................                                                      150             topyyntömenettely ............................              154
11354:     luottamus kunnan virkatoiminnan
11355:     puolueettomuuteen............................                                                           169         Lehdistö
11356:                                                                                                                         ks. tiedotusväline
11357: Kuuleminen
11358:     vastapuolen kuulemisen periaate                                                                                     Luonnonsuojelu
11359:     ulosotossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           97             toimenpidekiellon enimma1sajan yli-
11360:     asianosaisen kuuleminen asiavirhettä                                                                                    tys.....................................................    152
11361:     korjattaessa .......................................                                                    137             rantojensuojeluohjelman toteuttami-
11362:     asianosaisen kuuleminen metsätietä                                                                                      nen....................................................    156
11363:     suunniteltaessa..................................                                                       174
11364:                                                                                                                         Luottamushenkilö
11365:                                                                                                                             kaupungin virka- ja luottamusmiesten
11366: Kuvaaminen
11367:                                                                                                                             asettaminen virkasyytteeseen ........... .                  55
11368: -   pidätetyn kuvaaminen ...................... .                                                            77
11369:                                                                                                                         Lääkäri
11370: Käräjäoikeus                                                                                                                psykiatrisen              pakkohoitopotilaan
11371: ks. tuomioistuin                                                                                                            muutoksenhakuvaatimuksen käsit-
11372:                                                                                                                             tely....................................................   107
11373: Käsiraudat                                                                                                                  puolustusvoimien palkatun henkilös-
11374:     vangin pitäminen käsiraudoissa oikeu-                                                                                   tön työkyvyttömyyden arviointi .......                     133
11375:     den istunnossa .................................. .                                                      64
11376:                                                                                                                         Lääninhallitus
11377: Lahjuksen ottaminen                                                                                                         liittymälupapäätöksestä peritty mak-
11378:     ministeriön virkamiehen osallistumi-                                                                                    su······················································    48
11379:     nen ilmaismatkoille ........................... .                                                        54             sivutoimiasioiden valvonta ............... .                89
11380: 
11381:                                                                                                                   224
11382: A          s                             A               H              A             K           E               M                               s              T            0
11383: 
11384: 
11385: 
11386: 
11387:                                                                               Sivu                                                                                          Sivu
11388:     vastapuolen kuulemisen periaate                                                        Muinaisjäännös
11389:     ulosotossa .... ... ...... .. ... .. .. .. . .. .. ....... .... ..         97          -   irtaimen muinaisjäännöksen sijoitus ..                                       172
11390:     täytäntöönpanosta määrääminen jäl-
11391:     jennöksen nojalla ...............................                          97          Museovirasto
11392:     toimeentulotuen                 kuntakohtaisen                                         -   irtaimen muinaisjäännöksen sijoitus ..                                       172
11393:     myöntämiskäytännön valvonta .........                                     112
11394:     hallintokantelun käsittely lääninhalli-                                                Muutoksenhaku
11395:     tuksessa .............................................                    150               turvapaikka-asioiden     muutoksen-
11396:     valittajan vastauksen huomioimatta                                                          hakujärjestelmän tarkistaminen ........                                      44
11397:     jättäminen ulosottoasiassa .................                              152               muutoksenhakuohjaus toimeentulo-
11398:     toimenpidekiellon enimmäisajan yli-                                                         tukea koskevasta päätöksestä............                                    100
11399:     tys.....................................................                  152               valituskelpoisen päätöksen antaminen
11400:     viivästys lausunnon antamisessa ra-                                                         vammaispalveluasiassa ......................                                126
11401:     kennuslupahakemuksesta ..................                                 154          ks. valitus
11402:     virheellinen lausuntopyyntömenet-
11403:     tely ....................................................                 154          Nimismies
11404:     ns. kotitarverakennusoikeuden tul-                                                         asiakkaan oikeus käyttää äidinkiel-
11405:     kinta..................................................                   155              tään ...................................................                      82
11406:     viivästys lunastusasian käsittelyssä ...                                  156              viivästys esitutkinnassa . . ...... ... .. . . .. . .. .                      83
11407: 
11408: Lääninoikeus                                                                               Objektiviteettiperiaate
11409: ks. tuomioistuin                                                                               lasten huoltoa ja tapaaruisoikeutta
11410:                                                                                                koskevan selvityksen laatimisessa......                                      102
11411: Maa-aines
11412:     maa-ainesten ottamisen puutteellinen                                                   Omaisuuden suoja
11413:     valvonta . . ... ..... ... . .. .. .. . ... . ...... ... .. ... . .. ..   147              karUuneen eläkeoikeuden perustus-
11414:                                                                                                lainsuoja ............................................                       107
11415: Maa- ja metsätalousministeriö
11416: -   ministerin esteellisyys ........................                          175          Opetusministeriö
11417:                                                                                                opetusministeriön virkamiehen aset-
11418: Maksuperustelaki                                                                               taminen syytteeseen lahjuksen otta-
11419:     liittymälupapäätöksestä peritty mak-                                                       misesta ............................................. .                       54
11420:     su······················································                   48
11421:                                                                                            Opintovapaa
11422: Metsälautakunta                                                                                opintovapaalain soveltaminen raja-
11423:     asianosaisen kuuleminen metsätietä                                                         vartiolaitoksessa ................................                           130
11424:     suunniteltaessa ..................................                        174
11425:     metsän uudistamistöiden valvonta                                                       Opiskelija
11426:     Vuotoksen alueella.............................                           182          -   opiskelijan oikeus toimeentulotukeen. 116,
11427:                                                                                                                                       127
11428: Ministeri                                                                                  Osakeyhtiö
11429: -   esteellisyys ......... ................................                   175              osakeyhtiön perustaminen oppilaitok-
11430:                                                                                                sen alaisuuteen . .. . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . ... . .. . ... .   144
11431: Ministeriö
11432:     mietintö ministeriöiden virkamiesten                                                   Pakkohuutokauppa
11433:     esteellisyydestä ................................. .                       50          ks. ulosotto
11434: 
11435: 
11436:                                                                                      225
11437: A             s                                    A                   H                  A              K          E            M                        s            T            0
11438: 
11439: 
11440: 
11441: 
11442:                                                                                                   Sivu                                                                             Sivu
11443: Pakkolaitos                                                                                                       poliisin velvollisuus huolehtia hal-
11444: -   ohjesäännön vahvistaminen...............                                                        35            tuunsa ottamastaan omaisuudesta.....                               76
11445:                                                                                                                   rikosilmoituksen vastaanottaminen .. . 77,
11446: Palkka                                                                                                                                                                            80,85
11447:     päättäminen palkkaluokan muutta-                                                                              pidätetyn kuvaaminen.......................                        77
11448:     misesta ..............................................                                         102            pidätetyn soittokutsuun vastaaminen                                77
11449:                                                                                                                   pidätetyn ravinto poliisivankilassa .. ..                          78
11450:                                                                                                                   viivästys esitutkinnassa ............. 78, 83, 184
11451: Perusteleminen
11452:                                                                                                                   avustajan oikeus tavata tutkintavan-
11453:     syyttämättäjättämispäätöksen perus-
11454:                                                                                                                   keudessa olevaa päämiestään kahden
11455:     teleminen . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...     85
11456:                                                                                                                   kesken...............................................              79
11457:     lasten huoltoa ja tapaamisoikeutta
11458:                                                                                                                   kotietsinnästä ilmoittaminen ..... ........                        81
11459:     koskevan selvityksen perustelut.........                                                       102
11460:                                                                                                                   esitutkinnan keskeyttäminen .............                          81
11461:     työkyvyttömyyseläkehakemuksen
11462:                                                                                                                   asiakkaan oikeus käyttää äidinkiel-
11463:     hylkäävän päätöksen perustelut ........                                                        104
11464:                                                                                                                   tään...................................................            82
11465:     selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-
11466:                                                                                                                   toimenpiteen perusteen ilmoittaminen
11467:     losta ja tapaamisoikeudesta ...............                                                    123
11468:                                                                                                                   kiinniotetuille henkilöille . . . . . . . . . . . . . . . .. . .   83
11469:     vaikea vammaisen kuljetuspalveluja
11470:                                                                                                                   takavarikoidun omaisuuden yksilöinti                               84
11471:     koskevan päätöksen antaminen ja pe-
11472:                                                                                                                   psyykkisesti sairaan kuljettaminen.... 106
11473:     rusteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       128
11474:                                                                                                                   poliisipiirien tietotekniikkaongelmat .. 187
11475:     hallintopäätöksen perusteleminen ......                                                        158
11476:     työllistämistukipäätösten perustele-
11477:                                                                                                                Potilas
11478:     minen ................................................                                         163
11479:                                                                                                                   eristäminen psykiatrisessa sairaalassa
11480:                                                                                                                   HIV-epäilyn vuoksi...........................                  101
11481: Pidätys                                                                                                           psyykkisesti sairaan kuljettaminen....                         106
11482:     pidätetyn kuvaaminen ... . . .. . . . .. . . .. .. . .. ..                                      77            psykiatrisen              pakkohoitopotilaan
11483:     pidätetyn soittokutsuun vastaaminen                                                             77            muutoksenhakuvaatimuksen käsit-
11484:     pidätetyn ravinto poliisivankilassa . . ..                                                      78            tely....................................................       107
11485:                                                                                                                   omaisten oikeus saada tieto potilaan
11486: Poliisi                                                                                                           siirrosta .............................................        122
11487:     esitutkinnan päättämistä koskevien                                                                            terveystietojen salassapito puolustus-
11488:     säännösten tarkistaminen ................. .                                                    38            voimissa ............................................          130
11489:     hallituksen esitys laiksi poliisin tehtä-
11490:     vien suorittamisesta puolustusvoi-                                                                         Psykiatrinen sairaalahoito
11491:     missa ................................................ .                                        51            potilaan eristäminen HIV-epäilyn
11492:     väliaikaisen ajokiellon perusteen il-                                                                         vuoksi................................................         101
11493:     moittaminen asianosaiselle ................ .                                                   71            pakkohoitopotilaan muutoksenhaku-
11494:     kuulustelun ajankohdan määräämi-                                                                              vaatimuksen käsittely........................                  107
11495:     nen esitutkinnassa ............................ .                                               71
11496:     avustajan toiminnan rajoittaminen                                                                          Puolueettomuus
11497:     esitutkinnassa ................................... .                                            71            luottamus kunnan virkatoiminnan
11498:     vähimmän haitan periaatteen noudat-                                                                           puolueettomuuteen............................                  169
11499:     taminen esitutkinnassa ..................... .                                                  72
11500:     takavarikoidun esineen hävittäminen                                                             73         Puolustusvoimat
11501:     liikuntamahdollisuuksien järjestämi-                                                                          hallituksen esitys laiksi poliisin tehtä-
11502:     nen tutkintavangille poliisivankilassa                                                          73            vien suorittamisesta puolustusvoimissa          51
11503:     kotietsinnän näyttövaatimus ............ .                                                      74            varusmiesten kohtelu ..................... 60, 132
11504: 
11505: 
11506:                                                                                                          226
11507: A              s                                        A                     H                    A              K            E               M                               s               T            0
11508: 
11509: 
11510: 
11511: 
11512:                                                                                                            Sivu                                                                                           Sivu
11513:     viivästys matkalaskujen käsittelyssä .                                                                  129             ns. kotitarverakennusoikeus rantojen-
11514:     yhteistoimintalain edellyttämien ko-                                                                                    suojeluohjelman alueella ................... .                                155
11515:     kousten pitäminen ............................ .                                                       129              viivästys lunastusasian käsittelyssä .. .                                     156
11516:     potilaan terveystietojen salassapito .. .                                                              130
11517:     hankinta-asiakirjojen asianosaisjulki-                                                                              Rehtori
11518:     suus ···················································                                               131              ylioppilaskirjoituksissa ta pah tuneeksi
11519:     muutoksenhaku puolustusministeriön                                                                                      epäillyn vilpin selvittäminen..............                                   141
11520:     vuokra-asuntojen asunnonjakopää-                                                                                        rehtorin esteellisyys ...........................                             143
11521:     töksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .   132
11522:     palkatun henkilöstön työkyvyttö-                                                                                    Rikosilmoitus
11523:     myyden arviointi ...............................                                                       133              vastaanottaminen ...................... 77, 80, 85
11524:     joukko-osaston suorittama puutteelli-                                                                                   rikosilmoituksen tekeminen siviilipal-
11525:     nen esitutkinta .......................... .........                                                   133              velusmiehestä .................................... 150
11526:     asevelvollisten palveluskykyyn vai-
11527:     kuttavien terveystietojen saaminen ...                                                                 135
11528:                                                                                                                         Rikosvahinko
11529:     henkilöstön ja asevelvollisten mahdol-
11530:                                                                                                                             rikosvahinkojen korvaaminen valtion
11531:     lisuus käyttää vaaleissa äänioikeut-
11532:                                                                                                                             varoista ........................................... 39, 48
11533:     taan...................................................                                                136
11534:     asiavirheen korjaaminen ilman asian-
11535:                                                                                                                         Sairaala
11536:     osaisen suostumusta ..........................                                                         137
11537:                                                                                                                         -   potilaan terveystietojen salassapito ...                                       130
11538:     varusmieskuljettajia koskevien liiken-
11539:     neturvallisuusohjeiden puutteet.........                                                               138
11540:     siviilihenkilöstön asema esikunnissa ...                                                               185          Salassapito
11541:                                                                                                                             potilaan terveystietojen salassapito
11542: Rajavartiolaitos                                                                                                            puolustusvoimissa..............................                                130
11543: -    opintovapaalain soveltaminen ...........                                                              130              hankinta-asiakirjojen asianosaisjulki-
11544:                                                                                                                             suus ...................................................                       131
11545: Rakennuslautakunta                                                                                                          asevelvollisten palveluskykyyn vai-
11546:     maa-ainesten ottamisen puutteellinen                                                                                    kuttavien terveystietojen saaminen ...                                         135
11547:     valvonta .. .. ... .. .. .. . . . .. .. . . ... .. .. . ... . . . . . .. . . ..                        14 7
11548:                                                                                                                         Sananvapaus
11549: Rakennuslupa                                                                                                                tutkintavangin oikeus antaa haastat-
11550:      viivästys rakennuslupahakemuksen                                                                                       telu julkiseen tiedotusvälineeseen ... .. ..                                    68
11551:      käsittelyssä tarpeettoman lausunto-
11552:      pyynnön ja valituksen johdosta .........                                                              153          Sisäasiainministeriö
11553:                                                                                                                             vnvastys     kansalaisuushakemuksen
11554: Rakentaminen                                                                                                                käsittelyssä........................................                           173
11555:      vesijohdon luvaton rakentaminen......                                                                 149
11556:      ns. kotitarverakennusoikeus rantojen-                                                                              Siviilipalvelus
11557:      suojeluohjelman alueella....................                                                          155              kotiuttamisrahan maksaminen siviili-
11558:                                                                                                                             palvelusmiehille .................................                            135
11559: Rangaistuksen täytäntöönpane                                                                                                rikosilmoituksen tekeminen siviilipal-
11560: -    ilmoittaminen lykkäyksestä ...............                                                             93              velusmiehestä ......................... ...........                           150
11561: 
11562: Rantojensuojeluohjelma                                                                                                  Sivutoimi
11563:      toimenpidekiellon enimmäisajan yli-                                                                                    mietintö ministeriöiden virkamiesten
11564:      tys.....................................................                                              152              esteellisyydestä . .. . . . . .. . . . . . .. .. .. . .. . . .. .. . . . ..    50
11565: 
11566:                                                                                                                   227
11567: A            s                                     A                   H                   A              K           E             M                           s             T           0
11568: 
11569: 
11570: 
11571: 
11572:                                                                                                    Sivu                                                                                 Sivu
11573:     ulosottomiehen esteellisyys ja sivu-                                                                            viivästys syyteharkinnassa ................                           87
11574:     toimi ................................................. .                                        89             esteellisyys .........................................                88
11575:                                                                                                                     syyttämättäjättämispäätöksen laati-
11576: Sosiaalihuolto                                                                                                      minen ja tiedoksianto ........................                       89
11577:     päätös toimeentulotuesta asiakkaalle .                                                          100
11578:     harkinnanvaraisen toimeentulotuen                                                                           Syyttämättäjättämispäätös
11579:     myöntäminen ................................... .                                               100             päätöksen perusteleminen ..................                          85
11580:     toimeentulotukeen oikeuttavien me-                                                                        -     päätöksen laatiminen ja tiedoksianto .                               89
11581:     nojen arvioiminen ............................. .                                               103
11582:     toimeentulotuen laskentaperusteet ... .                                                         103         Takavarikko
11583:     toimeentulotuen myöntämisperustei-                                                                              takavarikoidun esineen hävittäminen                                  73
11584:     ta koskevien kuntakohtaisten sovelta-                                                                     -     takavarikoidun omaisuuden yksilöinti                                 84
11585:     misohjeiden lainmukaisuus ............... .                                                     112
11586:     sosiaalilautakunnan toimivalta ulko-                                                                        Tarkoitussidonnaisuuden periaate
11587:     maan viranomaisen pyynnöstä tapah-                                                                              vangin rankaiseminen järjestysrikko-
11588:     tuvaan elatusavun perintään ............ .                                                      118             muksesta ...........................................                  69
11589:     omaishoitajan oikeus saada asiakir-
11590:     joista jäljennöksiä ............................. .                                             120
11591:                                                                                                                 Tarveharkinta
11592:     omaishoitajalle maksettavan palkkion
11593:                                                                                                                 -   toimeentulotuen tarvetta arvioitaessa                                185
11594:     määrittely ......................................... .                                          121
11595:     sosiaali- ja terveysviraston puutteelli-
11596:     set diariointi- ja seurantajärjestelmät                                                         122         Tasa-arvo
11597:     kuljetustukihakemuksen käsittely so-                                                                            työvoimatoimikunnan tasa-arvolain
11598:     siaali- ja terveysvirastossa ................ .                                                 122             vastainen kokoonpano .......................                         161
11599:     selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-                                                                          tasa-arvovaltuutetun lausunto palk-
11600:     losta ja tapaaruisoikeudesta .............. .                                                   123             kasyrjinnästä .....................................                  181
11601:     ilman tuomioistuimen pyyntöä tehty
11602:     selvitys lapsen huollosta ja tapaaruis-                                                                     Terveystiedot
11603:     oikeudesta ........................................ .                                           124             asevelvollisten palveluskykyyn vai-
11604:     valituskelpoisen päätöksen antaminen                                                                            kuttavien terveystietojen saaminen ...                               135
11605:     vammaispalveluasiassa ..................... .                                                   126
11606:     vammaispalvelulakiin ja -asetukseen                                                                         Tiedoksianto
11607:     perustuvat toimintaohjeet .................                                                     126             syyttämättäjättämispäätöksen tie-
11608:     opiskelijan oikeus toimeentulotukeen.                                                           127             doksianto . .... .. ... .... ... .... .. ..... .... .. .. .......     89
11609:     vaikeavammaisen kuljetuspalveluja                                                                               turvaaruistoimenpiteen täytäntöön-
11610:     koskevan päätöksen antaminen ja pe-                                                                             panosta ulkomailla asuvalle vastaa-
11611:     rusteleminen ......................................                                             128             jalle ...................................................             94
11612: 
11613: Syyte                                                                                                           Tiedotusväli ne
11614:     syytteen julkisuus . .. ... ...... ... .... ..... .... ..                                        86             lehdistön tiedonsaannin varmistami-
11615: -   viivästys syyteharkinnassa .. .. .. ..... ... ..                                                 87             nen tuomioistuinten ratkaisuista........                              66
11616:                                                                                                                     tutkintavangin oikeus antaa haastat-
11617: Syyttäjä                                                                                                            telu julkiseen tiedotusvälineeseen .......                            68
11618:     syyttäjälaitostoimikunnan mietintö...                                                            50
11619:     syyttämättäjättämispäätöksen perus-                                                                         Tielautakunta
11620:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .     85             kunnan tielautakunnan menettely
11621:     syytteen julkisuus..............................                                                 86             valitusasiassa .....................................                 149
11622: 
11623: 
11624:                                                                                                           228
11625: A           s                                    A                  H                  A             K            E                   M                                     s                  T             0
11626: 
11627: 
11628: 
11629: 
11630:                                                                                               Sivu                                                                                                         Sivu
11631: Tietosuoja                                                                                                     haastehakemuksen vireilletulo ja täy-
11632:     henkilötunnuksen ilmoittaminen kiin-                                                                       dentäminen. .. ..... .. .... .. . . . .... .... ... .. .. . .. .. .                           64
11633:     teistön pakkohuutokauppakuulutuk-                                                                          vangin pitäminen käsiraudoissa oikeu-
11634:     sessa ..................................................                                   95              den istunnossa . ... . .... ... . ... . . ... .... .... ... . . .                             64
11635:                                                                                                                lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin julki-
11636: Tietotekniikka                                                                                                 suus...................................................                                       65
11637: -   poliisipiirien tietotekniikkaongelmat ..                                                  187              todistajankuulematta jättäminen kä-
11638:                                                                                                                räjäoikeudessa ...................................                                            65
11639: Todistaja                                                                                                      asianosaisen henkilökohtainen kysely-
11640:     todistajan kuulematta jättäminen                                                                           oikeus käräjäoikeudessa .....................                                                 65
11641:     käräjäoikeudessa ................................                                           65             oikeudenkäytön                julkisuusperiaate
11642:                                                                                                                tuomioistuinten ratkaisuja annettaes-
11643:                                                                                                                sa.......................................................                                     66
11644: Toimeentulotuki
11645:                                                                                                                lääninoikeuksien erilaiset ratkaisu-
11646:     päätös toimeentulotuesta asiakkaalle. 100
11647:                                                                                                                käytännöt opiskelijoiden toimeentulo-
11648:     harkinnanvaraisen toimeentulotuen
11649:                                                                                                                tukiasioissa ........................................                                        116
11650:     myöntäminen.................................... 100
11651:     toimeentulotukeen oikeuttavien me-
11652:     nojen arvioiminen.............................. 103                                                    Turvapaikka
11653:     toimeentulotuen laskentaperusteet .... 103                                                                 turvapaikka-asioiden     muutoksen-
11654:     toimeentulotuen myöntämisperustei-                                                                         hakujärjestelmän tarkistaminen ........                                                       44
11655:     ta koskevien kuntakohtaisten sovelta-
11656:     misohjeiden lainmukaisuus ........... ..... 112                                                        Turvapaikkalautakunta
11657:     opiskelijan oikeus toimeentulotukeen. 116,                                                                 muutoksenhakujärjestelmä ............ 44, 168
11658:                                                       127                                                  -   työilmapiiri ....................................... 168
11659:     tarveharkinta toimeentulotuen tar-
11660:     vetta arvioitaessa .............................. 185                                                  Tutkintavankeus
11661:                                                                                                                tutkintavangin vapauttaminen virka-
11662: Toimenpidekielto                                                                                               ajan jälkeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..     43
11663:     toimenpidekiellon enimmaisajan yli-                                                                        tutkintavangin oikeus antaa haastat-
11664:     tys.....................................................                                   152             telu julkiseen tiedotusvälineeseen .. .....                                                   68
11665:                                                                                                                liikuntamahdollisuuksien järjestämi-
11666: Toimivalta                                                                                                     nen tutkintavangille poliisivankilassa                                                        73
11667:     palkkaluokan muuttaminen kunnal-                                                                           avustajan oikeus tavata tutkintavan-
11668:     lishallinnossa . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    102             keudessa olevaa päämiestään kahden
11669:     sosiaalilautakunnan toimivalta ulko-                                                                       kesken...............................................                                         79
11670:     maan viranomaisen pyynnöstä tapah-
11671:     tuvaan elatusavun perintään .............                                                  118         Työilmapiiri
11672:                                                                                                                kihlakunnan rekisteritoimiston työ-
11673: Tullivalvonta                                                                                                  ilmapiiri.............................................                                       164
11674:     tullivirkamiesten velvollisuus ilmoit-
11675:     taa henkilöllisyytensä henkilöntarkas-                                                                 Työkyvyttömyys
11676:     tuksessa ..... .... .... ... . ... .. ... ... . ..... .. .. ..... ..                       172             puolustusvoimien palkatun henkilös-
11677:                                                                                                                tön työkyvyttömyyden arviointi.......                                                        133
11678: Tuomioistuin
11679:     hovioikeuksien tuomioiden lähettämi-                                                                   Työkyvyttömyyseläke
11680:     nen .............. .... ... .... ... .. .. .... .. . .. ........ ...                       42          ks. eläke
11681: 
11682:                                                                                                      229
11683: A         s                       A            H            A            K           E           M                       s           T          0
11684: 
11685: 
11686: 
11687: 
11688:                                                                   Sivu                                                                        Sivu
11689: Työpaikkadirektiivi                                                          Täytäntöönpano
11690:     hätäpoistumisovista annettujen mää-                                           täytäntöönpanosta määrääminen jäl-
11691:     räysten selventäminen vastaamaan                                              jennöksen nojalla .............................. .           97
11692:     työpaikkadirektiivissä asetettuja vaa-
11693:     timuksia ........................................... .          40       Ulkomaalainen
11694:                                                                                   viivästys     kansalaisuushakemuksen
11695: Työterveyshuolto                                                                  käsittelyssä ....................................... .      173
11696:     työterveyshuollon vuosimaksun peri-                                      Ulosotto
11697:     minen ............................................... .        166            ulosottomiehen esteellisyys ............... .                 30
11698:                                                                                   pakkohuutokaupasta ilmoittaminen
11699: Työttömyyskassa                                                                   yhteisomistajalle ............................... .           32
11700:     työttömyyspäivärahahakemusten kä-                                             henkisestä kärsimyksestä maksetun
11701:     sittelyajat ......................................... .        160            korvauksen ulosmittaus .................... .                 33
11702:     viivästys valitusasiakirjojen toimitta-                                       ulosottomiehen esteellisyys ja sivu-
11703:     misessa ............................................. .        160           ·toimi ................................................. .    89
11704:     jäsenmaksun periminen ansiosidon-                                             kiinteistön arvoon vaikuttavien tieto-
11705:     naisesta työttömyysturvasta ............ .                     186            jen ilmoittaminen pakkohuutokau-
11706:                                                                                   passa ................................................ .     90
11707: Työttömyyspäiväraha                                                               ulosmitatun kiinteistön myyminen
11708:     ulosottoperinnän ja lapsikorotukseen                                          vapaaehtoisella kaupalla ................... .               91
11709:     kohdistuvan perinnän yhtäaikaisuus                                            viivästys ulosotossa perittyjen varo-
11710:     työttömyyspäivärahasta ................... .                   118            jen tilityksessä .................................. .         92
11711:                                                                                   ulosmittauksesta ja pakkohuutokau-
11712: Työttömyysturva                                                                   pasta ilmoittaminen yhteisomistajalle                        93
11713:     työvoimapoliittisen lausunnon sisältö                                         turvaamistoimenpiteen täytäntöön-
11714:     ja perustelut ..................................... .          158            pano ................................................. .      94
11715:     työvelvoitteen poistamisen edellytyk-                                         henkilötunnuksen ilmoittaminen kiin-
11716:     set ..................................................... .    160            teistön pakkohuutokauppakuulutuk-
11717:     työvoimapoliittisen lausunnon lain-                                           sessa ................................................. .     95
11718:     mukaisuus ........................................ .           160            täytäntöönpanon keskeytys palkan
11719:     työttömyyspäivärahahakemusten kä-                                             ulosmittauksessa ............................... .            96
11720:     sittelyajat ......................................... .        160            vastapuolen kuulemisen periaate
11721:     ammattiliiton jäsenmaksun perimi-                                             ulosotossa ......................................... .        97
11722:     nen ansiosidonnaisesta työttömyys-                                            täytäntöönpanosta määrääminen jäl-
11723:     turvasta ............................................ .        186            jennöksen nojalla .............................. .            97
11724:                                                                                   ulosmittauskelpoisen omaisuuden sel-
11725: Työturvallisuus                                                                   vittäminen ........................................ .         98
11726:     hätäpoistumisovista annettujen mää-                                           ulosottoperinnän ja lapsikorotukseen
11727:     räysten selventäminen vastaamaan                                              kohdistuvan perinnän yhtäaikaisuus
11728:     työpaikkadirektiivissä asetettuja vaa-                                        työttömyyspäivärahasta ................... .                 118
11729:     timuksia ........................................... .          40             valittajan vastauksen huomioimaHa
11730:                                                                                   jättäminen ulosottoasiassa lääninhal-
11731: Työvoimatoimikunta                                                                lituksessa ........................................ · ..     152
11732: -   työvoimatoimikunnan jäsenen esteei-
11733:     lisyys ................................................ .      158         Uskottu mies
11734:     työvoimatoimikunnan tasa-arvolain                                             uskotun miehen määräyksen kumoa-
11735:     vastainen kokoonpano ...................... .                  161            minen ............................................... .      150
11736: 
11737:                                                                          230
11738: A         s                     A           H                     A               K         E           M                             s                       T              0
11739: 
11740: 
11741: 
11742: 
11743:                                                                           Sivu                                                                                             Sivu
11744: Vaalit                                                                                    vaikeavammaisen kuljetuspalveluja
11745:     puolustusvoimien henkilöstön ja ase-                                                  koskevan päätöksen antaminen ja pe-
11746:     velvollisten mahdollisuus käyttää                                                     rusteleminen oooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                              128
11747:     vaaleissa äänioikeuttaan ooooooooooOooooooooo                         136
11748:     vaalilippujen loppuminen ennakko-                                                  Vankainhoito
11749:     äänestyspaikalla oooooooooooooooooooooooooooooooo                     165             pakkolaitoksen ohjesäännön vahvis-
11750:                                                                                           taminen ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                              35
11751: Valitus                                                                                   vankiloiden suljettuja osastoja koske-
11752:     työvoima-asiOissa säädetyt valitus-                                                   vien säännösten puutteellisuus ooooooooooo                                         36
11753:     kiellot oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo   41                         tutkintavangin vapauttaminen virka-
11754:     psykiatrisen              pakkohoitopotilaan                                          ajan jälkeen ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                              43
11755:     muutoksenhakuvaatimuksen käsit-                                                       vangin vapaa-ajan toiminnot Ooooooooooooo                                         46
11756:     tely oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 107                         vangin toimittaminen tutkimuksiin ja
11757:     muutoksenhaku puolustusministeriön                                                    hoitoon oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                            52
11758:     vuokra-asuntojen asunnonjakopää-                                                      a~okieltooon määrätyn vanginvartijan
11759:     töksiin ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 132                           vrrka-ajot oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                              59
11760:     kunnan         viranomaisen              päätöksen                                    vangin pitäminen käsiraudoissa oikeu-
11761:     muuttaminen valituksen vireilläolon                                                   den istunnossa ooo oo oo oo          Oo
11762:                                                                                                                          0 0 0 0 0 0 0 00    0 0 0 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0     64
11763:     aikana ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 144                            tutkintavangin oikeus antaa haastat-
11764:     valittamisen estäminen vahingonkor-                                                   telu julkiseen tiedotusvälineeseen                                0000000          68
11765:     vausvaatimuksilla oooo ooo ooooooo
11766:                               000                             145
11767:                                                  00 0 0 0 00 00 00 00
11768:                                                                                           vangin omaisen vierailun kieltäminen                                               69
11769:     kunnan tielautakunnan menettely va-                                                   vankilaviranomaisten oikeus vankia
11770:     litusasiassa oo ooooo oo oo ooo ooo o oooo
11771:                               0000       00000           Oo
11772:                                                       00000   149 00 0
11773:                                                                                           tapaamaan tulleen henkilöntarkas-
11774:     viivästys valitusasiakirjojen toimitta-                                               tukseen oooooooooooooOOOOOOOOooooOOOOOOooooooooooooooo                             69
11775:     misessa oooooooooooooOOOOOOOOOooOOOOOOOOoooOOOOO 158, 160                             vangin siirto suljetulle osastolle                            000000000            69
11776:     turvapaikka-asioiden valitusjärjestel-                                                vankilan velvollisuus järjestää van-
11777:     mä ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 168                          geille mahdollisuus ulkoiluun Oo                       0 00     000 0000 0         70
11778: 
11779:                                                                                        Vanki
11780: Valtiokonttori
11781:                                                                                        kso vankeinhoito
11782:     tuomioistuimen vahingonkorvausrat-
11783:     kaisun merkitys valtion varoista mak-
11784:                                                                                        Varusmiespalvelus
11785:     settavaa korvausta määrättäessä                        00 00 00 0       39
11786:                                                                                           varusmiesten kohtelu                 60, 132
11787:                                                                                                                           000000000000000000000
11788: 
11789:     rikosvahinkojen korvaaminen valtion
11790:                                                                                           asevelvollisten palveluskykyyn vai-
11791:     varoista oo o ooooo ooo oooooo oooo oo
11792:                   000   00           0     o00 00 0   0 00 00 0 0 0 0 0     48
11793:                                                                                           kuttavien terveystietojen saaminen       135                              000
11794: 
11795: 
11796: 
11797: 
11798:                                                                                           varusmieskuljettajia koskevien liiken-
11799: Valtionrautatiet                                                                          neturvallisuusohjeiden puutteet          138                  000000000
11800: 
11801: 
11802:     lipuntarkastajan velvollisuus näyttää
11803:     tarkastuspassinsa ooooooooooooooooooooooooooooooo                      165         Verotus
11804:     työterveyshuollon vuosimaksun peri-                                                   verotuksen eläketulo-ja perusvähen-
11805:     minen ooooOOOOOooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                 166            nys oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                           45
11806: 
11807: Vammaisuus                                                                             Viivästys
11808:     valituskelpoisen päätöksen antaminen                                                  esitutkinnassa ooooooooooooooooooooooooooo 78, 83, 184
11809:     vammaispalveluasiassa oooooooooooooooooooooo                          126             syyteharkinnassa ooo oooo 00   0000                    Oo 87
11810:                                                                                                                                         0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0
11811: 
11812: 
11813: 
11814: 
11815:     vammaispalvelulakiin ja -asetukseen                                                   ulosotossa perittyjen varojen tilityk-
11816:     perustuvat toimintaohjeet ooooooooooooooooo                           126             sessä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo  92
11817: 
11818:                                                                                  231
11819: A         s                         A             H             A            K            E                  M                                      s                  T              0
11820: 
11821: 
11822: 
11823: 
11824:                                                                       Sivu                                                                                                          Sivu
11825:     palveluasumista koskevan hakemuk-                                              Yhdenvertaisuus
11826:     sen sekä oikaisuvaatimuksen käsitte-                                              toimeentulotuen laskentaperusteet ....                                                        103
11827:     lyssä..................................................            126            toimeentulotuen myöntämisessä........                                                         112
11828:     matkalaskujen käsittelyssä................                         129            lääninoikeuksien erilaiset ratkaisu-
11829:     viivästys lausunnon antamisessa ra-                                               käytännöt opiskelijoiden toimeentulo-
11830:     kennuslupahakemuksesta ..................                          153            tukiasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .   116
11831:     lunastusasian käsittelyssä ..................                      156            omaishoitajalle maksettavan palkkion
11832:     valitusasiakirjojen toimittamisessa ....                           158            kuntakohtaiset erot ...........................                                               121
11833:     työttömyyspäivärahaa koskevien va-                                                kotiuttamisrahan maksaminen siviili-
11834:     litusasiakirjojen toimittamisessa........                          160            palvelusmiehille .................................                                            135
11835:     kansalaisuushakemuksen käsittelyssä                                173
11836:                                                                                    Yhteistoimintamenettely
11837: Virka-apu                                                                             yhteistoimintalain edellyttämien ko-
11838:     poliisin virka-apu psyykkisesti sai-                                              kousten pitäminen .............................                                               129
11839:     raan kuljettamisessa..........................                     106
11840:                                                                                    Yksityinen tie
11841: Virkamies                                                                             kunnan tielautakunnan menettely va-
11842:     mietintö ministeriöiden virkamiesten                                              litusasiassa.........................................                                         149
11843:     esteellisyydestä . ..... .... .. . . . ......... .. .. .. . ...     50            asianosaisen kuuleminen metsätietä
11844:                                                                                       suunniteltaessa ..................................                                             174
11845: Virkanimitys
11846: -   viranhakuasiakirjojen julkisuus .........                          170         Yleinen tie
11847:                                                                                       liittymälupapäätöksestä peritty mak-
11848: Virkasyyte                                                                            su······················································                                       48
11849:     opetusm1mstenon virkamiehen aset-
11850:     taminen syytteeseen lahjuksen otta-                                            Ylioppilastutkinto
11851:     misesta ............................................. .             54            ylioppilaskirjoituksissa tapahtuneeksi
11852:     kaupungin virka- ja luottamusmiesten                                              epäillyn vilpin selvittäminen .......... 30, 141
11853:     asettaminen virkasyytteeseen ........... .                          55
11854:     vanginvartijan asettaminen syyttee-                                            Ympäristölautakunta
11855:     seen ajo-oikeudetta ajosta ja virkavel-                                           viivästys päätöksen tekemisessä asian
11856:     vollisuuden rikkomisesta ................... .                      59            ilmoittamisessa syyttäjälle .................                                                  169
11857:     vanginvartijan asettaminen syyttee-
11858:     seen tuottamuksellisesta virkavelvol-
11859:     lisuuden rikkomisesta ........................                      60
11860: 
11861: Vuotos
11862:     maa- ja metsätalousministerin esteelli-
11863:     syys ...................................................           175
11864:     metsän uudistamistöiden valvonta
11865:     Vuotoksen alueella.............................                    182
11866: 
11867: 
11868: 
11869: 
11870:                                                                              232
11871:                 K 10/1996vp
11872: 
11873: 
11874: 
11875: 
11876: Eduskunnan
11877: kirjaston kertomus
11878: vuodelta 1995
11879: 
11880: 
11881: 
11882: 
11883: Helsinki 1996
11884:  ISSN 0437-2328
11885: OY EDITAAB. HELSINKI1996
11886:                                    Eduskunnalle
11887:   Eduskunnan kirjastosta joulukuun 28        sen Eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
11888: päivänä 1984 annetun lain 5 §:n mukaisesti   minnasta vuonna 1995. Kertomuksen on
11889: Eduskunnan kirjaston hallitus kunnioitta-    laatinut ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laak-
11890: vasti antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-   sovirta.
11891: 
11892:     Helsingissä kesäkuun 5 päivänä 1996
11893: 
11894: 
11895:                        Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
11896: 
11897: 
11898:                                    Kaarina Dromberg
11899:                             kirjaston hallituksen puheenjohtaja
11900: 
11901: 
11902: 
11903: 
11904:                                                                   Tuula H. Laaksovirta
11905:                                                                    ylikirjastonhoitaja
11906: 
11907: 
11908: 
11909: 
11910: 360381P
11911:                                                        Sisältö
11912: 1 Kirjaston hallitus ........................ .         7   Liite 1. Julkaisut ............................ .   19
11913: 2 Ylikirjastonhoitajan katsaus toi-                         Liite 2. Henkilökunta 31.12.1995 ... .              20
11914:   mintaan ....................................... .     8   Liite 3. Veteraanikansanedustajien
11915: 3 Kokoelmien ja palvelujen käyttö                      11            muistitietoprojekti ............. .        23
11916: 4 Kokoelmien ja palvelujen kartut-                          Liite 4. Kirjastossa käytettävissä
11917:   taminen ....................................... .    14            olevat tietopankit ja
11918: 5 Kirjallisuuden ja muun aineiston                                   tietokannat ........................ .     24
11919:   käsittely ...................................... .   16
11920: 6 Eduskunnan arkisto .................... .            17
11921: 7 Näyttelyt .................................... ..    17
11922: 8 Henkilöstö .................................. .      18
11923:                                                                                           7
11924: 
11925: 
11926: 
11927: 
11928:                                  1 Kirjaston hallitus
11929:   Kirjaston hallituksen kokoonpano 1.1.-6.4.1995
11930: 
11931:                  Jäsenet:                                     Varajäsenet:
11932: 
11933:    Saastamoinen, Riitta, VTM, kansanedus-        Tiuri, Martti, professori, kansanedustaja
11934: taja, hallituksen puheenjohtaja
11935:    Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kan-           Ojala, Arja, erityisopettaja, kansanedus-
11936: sanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja     taja
11937:    Kauppinen, Riitta, LL, kansanedustaja          Ryynänen, Mirja, FM, kansanedustaja
11938:    Pietikäinen, Margareta, FM, kansan-            Laakkonen, Pirkko, merkonomi, kansan-
11939: edustaja                                       edustaja
11940:    Myller, Riitta, YTM, kansanedustaja            Rask, Maija, sairaanhoidon opettaja,
11941:                                                kansanedustaja
11942:   Kivivuori, Antti, OTT, apulaisprofessori,       Temmes, Markku, HTT, ylijohtaja
11943: valtionhallinto
11944:   Wirilander, Juhani, OTT, oikeusneuvos,         Joutsamo, Kari, OTT, apulaisprofessori
11945: oikeustiede
11946:   Eskelinen, Anne, YTT, apulaisprofessori,        Noponen, Martti, VTT, apulaisprofessori
11947: valtiotieteet                                  em.
11948:   Vainio, Heli, VTM, vanhempi kirjaston-          Tanskanen, Martti, VTM, vanhempi kir-
11949: hoitaja, kirjaston henkilökunnan edustaja      jastonhoitaja
11950: 
11951: 
11952:   Kirjaston hallituksen kokoonpano 7.4.-31.12.1995
11953: 
11954:                  Jäsenet:                                     Vara jäsenet:
11955: 
11956:    Dromberg, Kaarina, markkinointisihtee-        Rauramo, Anssi, liikunnanopettaja, kan-
11957: ri, kansanedustaja, hallituksen puheen-        sanedustaja
11958: johtaja
11959:    Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kan-          Pohjola, Tuija, uinninopettaja, kansan-
11960: sanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja     edustaja
11961:    Hyssälä, Liisa, HLT, VTM, kansanedus-         Löv, Pehr, LL, kansanedustaja
11962: taja
11963:    Veteläinen, Maija-Liisa, lehtori, kansan-     Takkula, Hannu, KM, kansanedustaja
11964: edustaja
11965: 8
11966: 
11967:   Kuisma, Risto, OTK, kansanedustaja                 Puhjo, Veijo, LL, kansanedustaja
11968:   Tyynilä, Markku, OTT, lainsäädäntöneu-             Niskanen, Asta, OTK, tietopalvelupääl-
11969: vos, valtionhallinto                              likkö
11970:   Hannikainen, Lauri, OTT, dosentti, oi-             Saarenpää, Ahti, OTT, professori
11971: keustiede
11972:   Eskelinen, Anne, YTT, apulaisprofessori,          Käkönen, Jyrki, VTT, dosentti
11973: valtiotieteet
11974:    Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM, vanhempi             Vainio, Heli, VTM, vanhempi kirjaston-
11975: kirjastonhoitaja, kirjaston henkilökunnan         hoitaja
11976: edustaja
11977: 
11978: 
11979: 
11980:                     2 Ylikirjastonhoitajan katsaus toimintaan
11981:    Kirjaston ylin päättävä elin, käyttäjistä         Viime vuonna aloitetun ED-tietopalvelun
11982: koostuva hallitus, jossa kansanedustajilla on     kehittämistä on jatkettu. Henkilökunnan
11983: viisi edusmiestä/naista ja muilla asiakkailla     jatko- ja täydennyskoulutukseen sekä koti-
11984: kolme, vaihtui. Neljä vuotta toiminut halli-      maassa että ulkomailla varattiin tähän tar-
11985: tus päätti työnsä 6.4.1995 ja jätti seuraajal-    koitukseen erilliset, väljät määrärahat vuon-
11986: leen nipun hyvin alkaneita uudistushank-          na 1994 ja 1995. Kuluneen vuoden henkilö-
11987: keita. Uusi hallitus linjasi yksimielisesti       kuntakoulutus on keskittynyt erikoisaluei-
11988: uudistustoiminnan suuntaviivoja.                  siin ja erikoisosaamiseen. ED-palvelujen
11989:    Sekä vanha että uusi hallitus ovat pitäneet    määrää ja laatua on pystytty nostamaan.
11990: kirjaston tietopalvelun uudistamista ja ke-       Tästä ovat osoituksena käyttäjäluvut ja
11991: hittämistä tärkeänä. Kirjaston kehittämi-         tyytyväiset asiakkaat.
11992: sessä on johtoajatuksena palvelun tehos-             Eduskunnan kirjaston rooli tiedon-
11993: taminen, byrokratian purkaminen ja henki-         hallinnan kouluttajana ED-tiedon alueelta
11994: lökohtaisen asiakassuhteen luominen. Ai-          on merkittävä. Koulutustilaisuuksien, yh-
11995: kaisempi paljolti kokoelmiin keskittynyt          teistyön ja annetun palvelun kautta Edus-
11996: kirjaston toiminta on tuottanut vahvan            kunnan kirjasto on mukana laajassa EU-
11997: osaamisen, hyvät omat kokoelmat ja suuret         tiedonvälitysverkostossa.
11998: lainausmäärät.                                       Kirjaston tietopalvelutoimintaa varten
11999:    Kesällä 1995 valmistui Eduskunnan kir-         remontoitiin kirjastossa uusia tiloja. Entiset
12000: jaston tietopalvelustrategia. Se on analyysi      tilat olivat liian pienet ja epäkäytännölliset
12001: kirjaston tietopalvelun tilasta ja tulevaisuu-    modernin palvelun tarpeisiin. Kiinteistötoi-
12002: den linjaus. Strategiaa alettiin toteuttaa syk-   miston joustavuuden ansiosta korjaukset
12003: systä 1995 alkaen. Työllä on hyvät onnistu-       tehtiin pikaisesti. Samassa yhteydessä kirjas-
12004: misen edellytykset, sillä hallituksen kansan-     to sai luentosalin, joka ristittiin Auroraksi.
12005: edustaja- ja tutkijajäsenet olivat sisällöstä     Salissa on tiedonhallinnan opetukseen tar-
12006: yksimielisiä ja kirjaston henkilökunta ideoi      vittavat laitteet ja varustus. Tila on ollut
12007: yhdessä uudistukset ja on ryhtynyt aktiivi-       ahkerassa käytössä. Sen lisäksi kirjastoon
12008: sesti toteuttamaan hallituksen toivomuksia        tehtiin pienempiä demonstraatioita varten
12009: ja päätöksiä.                                     erillinen atk-huone. Tämä on osoittautunut
12010:                                                                                                  9
12011: 
12012: käyttökelpoiseksi asiakaspalvelussa ja koti-       viointi osoittavat, että uudistukset tuottavat
12013: ja ulkomaisten vierailujen yhteydessä.             jo konkreettisia tuloksiaja ovat olleet oikean
12014:    Tietopalvelun kehittäminen ei ole mah-          suuntaisia. Kansanedustajien ja eduskun-
12015: dollista ilman historian tuntemusta. Tähän         nan virkamiesten tietopalvelun volyymi kas-
12016: liittyen on eduskunnan tietopalvelun histo-        voi 60%. Vuonna 1995 heille tehtiin noin
12017: ria käyty läpi ja siitä on ilmestynyt ylikirjas-   900 tiedonhakua. Muiden asiakkaiden tieto-
12018: tonhoitajan yhteenveto. Ensimmäisen ker-           palvelun volyymi kasvoi sekin kolman-
12019: ran tiedoituspalvelua (niin kuin sitä tuol-        neksella. Myös annettuun tiedonhallinnan
12020: loin kutsuttiin) käsiteltiin Eduskunnan kir-       koulutukseen osallistuneiden määrä nousi
12021: jaston hallituksessa 4.11.1955. Kirjasto           selvästi. Tietopalvelutoiminnan tehostami-
12022: aloitti toiminnan kokeiluna tarjoten palve-        nen on tapahtunut toimintoja rationalisoi-
12023: lua kansanedustajille, eduskunnan virka-           mallaja työtehtäviä uudistamalla. Kirjaston
12024: miehille ja valiokuntien sihteereille. Oman        muiden suoritteiden määrä on pysynyt jok-
12025: ohjesäännön kirjaston tietopalvelu sat             seenkin ennallaan. Esimerkiksi Iainausten
12026: vuonna 1956.                                       määrä on laskenut 3,5 %. Se voidaan katsoa
12027:     Kirjaston palvelu on perustunut hyvään         myös satunnaisvaihteluksi. Uusi itsepalvelu-
12028: tietokantojen käytön osaamiseen, maailman          muoto, Internetin kautta tarjottavat valtio-
12029: tietovarantojen käyttöön verkkojen kautta,         päiväasiakirjat ja muu materiaali, tehostaa
12030: omaan laajaan kokoelmaan ja asiantuntija-          huomattavasti kirjaston aineistojen käyttöä.
12031: verkostoon. Tietopalvelua uudistettaessa           Joulukuun kahden viimeisen viikon aikana,
12032: osaamista on täydennetty kouluttamalla             jolloin palvelu aloitettiin, Internet-sivuja
12033: henkilökuntaa erityisesti suulliseen tiedon-       luettiin 90 000. Tämä osoittaa myös, että
12034: välitykseen. Tarvittavia taitoja on saatu kir-     lainauksen käsitettä tulee muuttaa koske-
12035: jastoon räätälöidyillä kursseilla, joilla on       maan myös elektronisen kirjaston aineisto-
12036:  opiskeltu asioiden esittelyä ja esiintymistai-    jen käyttöä.
12037:  toa ja tehty video harjoituksia.                     Myös kehysorganisaatiossa pohdittiin
12038:     Henkilökohtaiseen palveluun perustunut         tietopalveluasioita. Eduskunnan kansliatoi-
12039: uusille kansanedustajille suunnattu omakir-        mikunta asetti 15.6.1995 eduskunnan tieto-
12040: jastonhoitajakokeilu onnistui hyvin. Jokai-        palvelutyöryhmän, jonka määräaika päät-
12041:  sella kansanedustajalla on omat erityiset tie-    tyy 1996.
12042:  dontarpeensa ja omat tiedonhankinta- ja              Uusien atk-pohjaisten palvelumuotojen
12043:  hyödyntämistavat, jotka tulevat tutuiksi          käyttöönotosta on kirjastossa vastannut
12044:  omakirjastonhoitajalle.       Kansanedustaja      atk-tiimi. Internetin täysimittainen käyt-
12045: välttää kasvottoman byrokratian, kun hä-           töönotto on alussa ja sen seurauksia tiedon-
12046:  nellä on yksi tuttu ihminen, jonka puoleen        välitykseen pystytään vasta arvailemaan.
12047:  kääntyä tiedonhankintaongelmissa. Kokei-          Kirjaston kaikki toiminnot tapahtuvat atk:n
12048:  lussa esille tulleita kirjaston työn puutteita    avulla. Mitään työtehtävää ei pystytä enää
12049:  on analysoitu ja palvelun vaatimia ammatti-       tekemään ilman atk-yhteyksiä, -taitoja ja
12050:  valmiuksia puntaroitu. Näiden kokemusten          -laitteita. Suomessa niin yleisten kuin tieteel-
12051:  pohjalta palvelua jatketaan, parannetaan ja       listenkin yksittäisten kirjastojen päivittäinen
12052:  laajennetaan.                                     toiminta pohjautuu yhteiseen valtakunnal-
12053:     Kirjaston tietopalvelua on nyt syste-          liseen verkkotyöskentelyyn. Sovitut työn-
12054:  maattisesti kehitetty kahden vuoden ajan.         jaot säästävät työtä ja takaavat sen, että tieto
12055:  Kertomusvuoden tilastot ja toiminnan ar-          on saatavana kaikille koko maassa. Työ vaa-
12056: 
12057: 2 360381P
12058: 10
12059: 
12060: tii nopeita, joustavia ja luotettavia verkko- ja   töksenteko on kaikkien saatavilla. Maamme
12061: tieto liikenneyhteyksiä.                           yleisissä kirjastoissa on Internet käytössä jo
12062:     Toiminnasta on tullut teknologian suh-         170 kunnassa ja ensi vuonna määrä kasvaa
12063: teen haavoittuvaista. Ongelmat atk:ssa py-         tuntuvasti. Tieteellisissä kirjastoissa Inter-
12064: säyttävät pahimmillaan koko toiminnan, ja          net on käytössä jokseenkin kaikissa.
12065: pienetkin häiriöt johtavat hyvin suuriin              Toinen tärkeä verkosto, jolle avattu jul-
12066: työaikamenetyksiin.                                kiskäyttö tuo monia uusia sovellusmah-
12067:     Kirjasto saa atk-palvelut keskitettynä         dollisuuksia, on koululaitos. Kansanvallan
12068: kehysorganisaatiosta, kuten myös postin, ti-       omaksuminen tapahtuu kulttuurin ja koulu-
12069: lat, tilojen remontit ja tilitoiminnot Näin        laitoksen kautta. Eduskunnassa tehtävä ar-
12070: säästetään rahaa ja aikaa. Ongelmana on,           vokas työ on nyt helposti nähtävissä ja
12071: että kirjaston tarvitsemien atk-palvelujen         saavutettavissa.
12072: tarve on suuri, spesifinen ja jatkuva. Kehys-         Kirjasto otti varaslähdön vuonna 1996/
12073: organisaation tarjoamat keskitetyt palvelut        1997 vietettävään yleisen ja yhtäläisen ääni-
12074: eivät vähäisten resurssien vuoksi ole kyen-        koikeuden 90. juhlavuoteen tuottamalla
12075: neet vastaamaan kirjaston tarpeisiin.              naisten äänioikeushistorian näyttelyn, näyt-
12076:     Kirjaston hallitus linjasi Eduskunnan          telyesitteen ja julisteen. Näyttelyä on kaksi
12077: kirjaston maksupolitiikan. Sen mukaan              kokonaisuutta. Toista lainataan erilaisiin se-
12078: peruspalvelut ovat kaikille maksuttomia.           minaareihin ja tilaisuuksiin pääkau-
12079: Ydinasiakkaille kaikki palvelut ovat mak-          punkiseudulla, ja toinen kiertää vuonna
12080: suttomia. Ydinasiakkaita ovat kansan-              1996 niillä paikkakunnilla, joilta 19 ensim-
12081: edustajat, eduskunnan virkamiehet, edus-           mäistä naista eduskuntaan tulivat.
12082: kuntaryhmien kansliat, muut parlamentit ja            Näyttely "Minä kumminkin käytän pu-
12083: valtioneuvoston tietopalvelut. Palvelut, jois-     heenvuoroa ... " on elävää naisen elämän po-
12084: ta peritään maksua, jaetaan kahteen maksu-         liittista historiaa. Näillä sanoilla Miina Sil-
12085: luokkaan. Halvempaan maksuluokkaan                 lanpää aloitti ensimmäisen eduskunnan
12086: kuuluvat mm. opiskelijat, tutkijat ja kirjas-      täysistunnossa käyttämänsä puheenvuoron.
12087: to/tietopalvelut                                   Puhe koski kotien perustamista aviottomia
12088:     Valtiopäiväasiakirjat avattiin Internetin      äitejä varten. Sanat oli kohdistettu Ernst
12089: kauttajulkiseen käyttöön 14.12.1995. Julki-        Gustaf Palmenille, joka halusi keskeyttää
12090: suudella ja asiakirjojen julkisuudella erityi-     asiasta käydyn lähetekeskustelun ja siirtyä
12091: sesti on pitkä historia kaikissa Pohjoismais-      käsittelemään "muita, ehkä tärkeitä asioi-
12092: sa. Anders Chydenius, jonka ansiota pitkälti       ta".
12093: oli Ruotsin valtion ensimmäinen painova-               Eduskunnan kirjaston omankin historian
12094: pausasetus 2.12.1766, näki selvästi, että il-      kannalta näyttelyssä kuvattu aika oli ratkai-
12095: man ilmaisun vapautta ja julkisuutta ei voi        seva. Ylikirjastonhoitaja Bergholmin puoli-
12096: olla demokratiaa. Suomessa Eduskunnan              so kirjoittaa muistelmateoksessaan: " ... Suo-
12097: kirjaston kautta eduskunnan päätökset ovat         men kansa, sen kaikki miehet ja naisetkin,
12098: olleet kaikkien saatavina vuodesta 1908.           kokoontuivat ensimmäistä kertaa vaaliuur-
12099:     Kansalaiset saivat uudenlaisen mahdolli-       nille valitakseen omat edustajansa yksika-
12100: suuden seurata eduskunnan toimintaa. In-           mariseen eduskuntaan. Tämä tapahtui maa-
12101: ternetin välityksellä tiedot ovat koko maassa      liskuun 15. päivänä 1907 .... Kerran, kun
12102: käytössä itsepalveluna. Kirjastoverkko on          mieheni tapasi professori E. G. Palmenin,
12103: perusverkko, jonka kautta eduskunnan pää-          tämä kertoi, että valtiopäivien kirjasto olisi
12104:                                                                                                     II
12105: 
12106: uudistettava ja siitä tehtävä vähitellen uu-            jaston tehtävästä nyt ja tulevaisuudessa.
12107: denaikainen eduskunnan kirjasto. Hiukan                 Eduskunnan kirjaston arkistotehtävä antaa
12108: oli jo olemassa kirjaston alkua, enim-                  tarvittavan perspektiivin parlamentin työ-
12109: mäkseen valtiopäiväasiakirjoja... Herman ...            hön. Arkiston käytettävyyttä on koko ajan
12110: oli näkevinään suuria mahdollisuuksia luo-              parannettu erilaisten projektien avulla.
12111: da kokonaan uudenlaisen valtiotieteellisen              Vuonna 1995 yleisen ja yhtäläisen äänioi-
12112: ja yhteiskunnallisen kirjaston, jota meillä             keuden 90. juhlavuoden ennakoitu kysyntä
12113: tarvittiin ... "                                        otettiin arkiston toiminnassa huomioon. Ar-
12114:    Kirjastoon instituutiona kohdistuu kah-              kiston käytettävyyden parantaminen on
12115: denlaisia muutospaineita. Kirjasto- ja tieto-           tietopalvelun kehittämisessä nähty tärkeäksi.
12116: palvelualan ammattilaisten työ muuttuu.                    Hyvä yhteishenki on ollut leimallista kir-
12117: Tämä muutos on ollut viime vuosina hyvin                jaston työlle kirjaston organisaatiota uudis-
12118: suuri. Toisaalta kirjastoon ja sen palveluun            tettaessa. Organisaatiouudistusta tehtiin
12119: kohdistuvat odotukset muuttuvat yhteis-                 vuoden 1995 aikana mm. painottamalla
12120: kunnan muuttumisen myötä, kuten edellä                  asiantuntijuutta edellyttäviä erikoistehtäviä
12121: olevasta lainauksestakin ilmenee. Edus-                 sekä lisäämällä huomattavasti henkilö-
12122:  kunnan kirjaston 124 vuoden taipaleelta löy-           kunnan itsenäisyyttä, vastuuta ja mahdolli-
12123:  tyy hyviä esimerkkejä molemmista. Vuoden               suuttamääritelläoma tehtäväkuvansa. Hen-
12124:  1995 aikana on kirjastossa tehty muutoksia             kilökunta arvioi oma-aloitteisesti työn teke-
12125: ja kehittämistyötä molemmilla alueilla.                 misen tapoja, ja tältä pohjalta yksinkertais-
12126:  Kirjastolla on merkittävä historia, jonka              tettiinja karsittiin vanhentuneita tai tarpeet-
12127:  tuntemus syventää ymmärrystämme kir-                   tomia työmuotoja.
12128: 
12129: 
12130: 
12131: 
12132:                              3 Kokoelmien ja palvelujen käyttö
12133: Lainaus ........................... . 60 570                             Tietopalvelu
12134: joista kopioina ................ . 3 076
12135: Tiedonhaut ..................... . 6 525                   Kansanedustajien ja eduskunnan virka-
12136: Tiedonhallinnan koulutus                 664 hengelle   miesten tiedonhakujen kysyntä kasvoi edel-
12137: Kirjaston esittelyt ........... .        843 hengelle   lisestä vuodesta noin 60 %. Tiedonhakujen
12138:                                                         määrän kasvuun on syynä kasvava ED-tie-
12139:                 Lainaustoiminta                         don tarve. EU-tietopalvelu toimii kahdessa
12140:                                                         palvelupisteessä: toinen eduskunnan päära-
12141:   Kirjasto oli avoinna yleisölle entiseen ta-           kennuksessa erityisesti kansanedustajia ja
12142: paan kaikkina arkipäivinä.                              eduskunnan virkamiehiä varten ja toinen
12143:   Lainauksen määrä laski hieman edelliseen              kirjastossa kansalaisten EU:ta koskevia tie-
12144: vuoteen verrattuna. Sen sijaan julkaisujen              donhakuja varten.
12145: kaukolainaus kasvoi lähes viidenneksellä.                  Tietopalvelu on kertomusvuoden aikana
12146: Muista kirjastoista lainatuista julkaisuista            ollut voimakkaan kehittämisen kohteena.
12147: suurin osa hankittiin kansanedustajien ja               Helmikuussa aloitettu kehittämistyö johti
12148: eduskunnan virkamiesten käyttöön.                       Eduskunnan kirjaston tietopalvelustrate-
12149:  12
12150: 
12151:                                       Lainat 1991-1995
12152: 
12153: 
12154: 
12155:       1995
12156:                                                                                           60570
12157: 
12158: 
12159:       1994                                                                                  62748
12160: 
12161: ·;;
12162: g 1993
12163: >
12164: 
12165: 
12166:       1992
12167: 
12168: 
12169: 
12170:       1991
12171: 
12172: 
12173:              0   10000       20000       30000             40000     50000       60000        70000
12174:                                                  lainoja
12175: 
12176: 
12177: 
12178: 
12179:  giaan. Siinä pohdittiin lähiajan suuntatavii-      kansanedustajien perehdyttämistä kirjaston
12180:  voja ja painotettiin eduskuntaan suuntautu-        palveluihin    omakirjastonhoitajajärjestel-
12181:  vien palvelujen kehittämistä, palvelujen sy-       mäksi. Jokaiselle uudelle kansanedustajalle
12182:  ventämistä ja henkilökunnan erikoistumis-          nimettiin kirjastonhoitaja, jonka puoleen
12183:  ta. Myös kokoelmien sisällöllistä hallintaa        voi kääntyä tiedonhankintaan ja kirjaston
12184:  korostettiin. Kirjaston informaatiopalvelun        käyttöön liittyvissä kysymyksissä. Tavoit-
12185:  nimi muutettiin kirjaston tietopalveluksi          teena on palvelujen yksinkertaistaminen ja
12186:  10.2.1995.                                         henkilökohtainen palvelu.
12187:    Maaliskuussa valittujen uusien kansan-              Tietopalvelun tilat laitteineen uudistettiin
12188:  edustajien tiedonhallinnan tueksi kehitettiin      toukokuussa. Samalla myös kirjastossa toi-
12189:  edelleen viime vaalikaudella käynnistettyä         miva EU-tietopalvelu sai oman työtilansa.
12190:                                                                                           13
12191: 
12192:                                           Tiedonhaut 1991-1995
12193:          7000
12194: 
12195: 
12196:          6000
12197: 
12198: 
12199:          5000
12200: ....0
12201:  c       4000
12202:  c
12203:  111
12204: 'iii
12205: ~
12206:  Gl
12207:  E 3000
12208: ·o....
12209:          2000
12210: 
12211: 
12212:          1000
12213: 
12214: 
12215:             0
12216:                       1991              1992             1993               1994   1995
12217:                                                          vuosi
12218: 
12219: 
12220:                                         Asiakaskoulutus 1991-1995
12221:          1000
12222: 
12223:           900
12224: 
12225:           800
12226: 
12227:           700
12228: 
12229:           600
12230:  •111
12231:  •0
12232:  !.!c 500
12233:    Gl
12234:   ..c
12235:           400
12236: 
12237:           300
12238: 
12239:           200
12240: 
12241:           100
12242: 
12243:             0
12244:                       1991              1992            1993            1994       1995
12245:                                                         vuosi
12246: 
12247:                 o kirjaston esittelyt          • tiedonhallinnan koulutus
12248: 14
12249: 
12250:                                                           4 Kokoelmien kartuttaminen ja huolto
12251:    Kirjallisuuden hankintamääräraha                                                                                                               Kirjallisuuden valinnassa ja hankinnassa
12252: 2 587 000 mk ilman arvonlisäveroa.                                                                                                             pääpaino oli edelleen Eurooppaa ja Eu-
12253:                                                                                                                                                roopan unionia käsittelevässä kirjallisuu-
12254: Kokoelmien kartunta ....                                                        9 353 nid.,                                                    dessa. Kirjaston tallekirjastosuhteet EU:n,
12255:  joista kausijulkaisuja ..                                                      3 413 nid.                                                     OECD:n, Asian Development Bankin sekä
12256: Kokoelmat 31.12.1995 ...                                                      591 163 nid.                                                     YK:n ja sen erityisjärjestöjen kanssa ovat
12257:                                                                                15 467 hylly-                                                   edelleen voimassa ja ovat toimineet moit-
12258:                                                                                       metriä                                                   teettomasti.
12259:                                                                                                                                                   Kirjasto sai julkaisuja lahjoina ja vaih-
12260:    Kokoelmat karttuivat määrältään edel-                                                                                                       toina kotimaisilta ja ulkomaisilta yhteisöil-
12261: listen vuosien tapaan. Noin 60% kokoel-                                                                                                        tä. Vaihtoina kirjastoille lähetetään valtio-
12262: mien kartunnasta saatiin tallenteina, vaih-                                                                                                    päiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja.
12263: toina, lahjoina tai vapaakappaleina. Kirjal-                                                                                                      Kirjasto hoitaa sidottujen valtiopäivä-
12264: lisuuden hankinta virkamiesten ja valiokun-                                                                                                    asiakirjojen varastoa sekä jakaa asiakirjoja
12265: tien käsikirjastoihin lisääntyi aikaisempaan                                                                                                   kansanedustajille, valiokunnille ja eduskun-
12266: verrattuna.                                                                                                                                    nan virkamiehille.
12267: 
12268: 
12269: 
12270: 
12271:                                                                                   Kokoelmien kartunta 1988-1995
12272: 
12273:        12000
12274: 
12275: 
12276:        10000   -   -   -   -   -   -   -   -   -   .J -
12277:                                                    1
12278:                                                           -   -   -   -   -   -   -   -   -•- -
12279:                                                                                            1
12280:                                                                                                   -   -   -   -   -   -   -   -   ..
12281:                                                                                                                                   1
12282:                                                                                                                                        -   -   -   -   -   -   -   -   -
12283:                                                                                                                                                                            1
12284:                                                                                                                                                                                -   -   -   -   -   -   -   -   -   -•- -
12285:                                                                                                                                                                                                                     1
12286:                                                                                                                                                                                                                            -   -   -   -
12287: 
12288: 
12289: 
12290: 
12291:        8000    - - - - - - - - - 2 - - - - - - - - - _,_ - - - - - - - - - !.. - - - - - - - - - 2 - - - - - - - - - -·- - - - - - - - - - !.. - - - - - - - - -
12292:                                                     1                                      1                                      1                                        1                                        1                       1
12293: 
12294: 
12295: ,..,
12296: ;:                                                  1                                      1                                      1                                        1                                        1                       1
12297:  Gl
12298: "C     6000        - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                                                           - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - -,- - - - - - - - - -                                          r - - - - - - - - -
12299: '2
12300: 
12301:        4000
12302: 
12303: 
12304:        2000
12305: 
12306:           o+--------+--------+--------+--------+--------4--------4-------~
12307:            1988                                1989                                   1990                                    1991                                     1992                                    1993                        1994              1995
12308:                                                                                                                                                vuosi
12309: 
12310:                ---+--- vapaakappaleet                                                                     ----.tr--- vaihdot, lahjat, deposit.
12311:                --ostetut                                                                                  ~yhteensä
12312:                                                                                            15
12313: 
12314:                                    Julkaisujen hankinta
12315:                                    (yhteensä 9353 nid.)
12316: 
12317: 
12318:               Kausijulkaisut                                      Kirjat (5941 nid.)
12319:               (3412 nid./vsk)                                     64%
12320:               36%
12321: 
12322: 
12323: 
12324: 
12325:    Kokoelmien huoltoa suoritettiin korvaa-         Hankinnasta vastaavat virkailijat osallis-
12326: malla huonokuntoisia niteitä kaksoiskap-        tuivat vapaakappalekirjastojen ja VTLS-
12327: paleilla tai koteloimalla aikakausjulkaisuja.   kirjastojen väliseen yhteistyöhön.
12328: Kirjallisuuden karsintaa kokoelmista ei suo-
12329: ritettu.
12330: 
12331: 
12332: 
12333: 
12334:                       Kirjallisuuden hankintamäärärahan jakauma 1995
12335: 
12336:                                                                          Hakuteokset
12337:                                                                             23%
12338:               Oikeustiede
12339:                  43%
12340: 
12341: 
12342: 
12343: 
12344:                                                     Yhteiskuntatieteet
12345:                                                           34%
12346: 16
12347: 
12348:                            5 Kirjallisuuden ja muun aineiston käsittely
12349:                         Luettelointi                            Indeksoidut/asiasanoitetut nimekkeet
12350:                                                                 Kotimaiset kirjat ........................... 2 991
12351: Luetteloidut nimekkeet:                                         Ulkomaiset kirjat........................... 2 347
12352: Kirjat ............................................ .   5 854   Artikkelit....................................... 1181
12353: Kausijulkaisut .............................. .           352   Kausijulkaisut ...... ... .. ..... .... . .. ... .. ... 302
12354: Artikkelit ...................................... .     1 742   Nimekkeitä yhteensä ..................... 6 821
12355: Nimekkeitä yhteensä.....................                7 948
12356:                                                                    Tietopalvelun painottuminen kirjaston
12357: Bibliografioita varten lisäksi ... .. .. .. . 1 289             toiminnassa, erityisesti ED-tietopalvelun li-
12358: Kirjaston atk-rekisterikantaan....... 30 000                    sääntyminen, on siirtänyt indeksoijien työ-
12359:   mistä takautuvasti tallennettu.... 20 000                     panosta aineiston käsittelystä palveluun.
12360:                                                                 Ajantasainen indeksointi on määrällisesti
12361:                                                                 saatu pidetyksi edellisvuoden tasolla. Sen
12362:                                                                 sijaan projektiluonteisesta kausijulkaisujen
12363:    Kirjaston kokoelmiin valittu ja hankittu                     indeksoinnista on tingitty. Kaikkien aineis-
12364: aineisto Iuettelaitiin edelleen tieteellisten kir-              toryhmien kohdalla on huolehdittu ensisi-
12365: jastojen yhteisjärjestelmän yhteisluettelo-                     jaisesti ED-aineiston ajantasaisesta käsitte-
12366: tietokantaan, missä tiedot ovat myös mui-                       lystä.
12367: den kirjastojen käytettävissä. Helmikuusta                         Asiasanaston uusi painos saatiin käyt-
12368: lähtien artikkeliaineisto on tallennettu kir-                   töön alkuvuodesta. Asiasanaston kääntä-
12369: jaston Selma-tietokantaan. Tämän jälkeen                        minen englanninkielelle toteutettiin tarkis-
12370: kaikki kirjastossa luetteloitu uusi aineisto on                 tusvaiheeseen asti kuluneen vuoden aikana.
12371: käytettävissä samassa järjestelmässä. Vuo-                         Aiheenmukaista luokituskaaviota muo-
12372: den loppuun mennessä noin 70 % kirjaston                        kattiin paremmin vastaamaan eduskun-
12373: korttiluetteloista oli tallennettu atk-rekiste-                 tatyön tarpeita. Uusittua Iuokitusta on ko-
12374: rnn.                                                            keilunluonteisesti käytetty pohjana kansan-
12375:    Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä                        edustajien uutuusluettelon aiheryhmitykses-
12376: Helsingin yliopiston kirjaston kanssa koti-                     sä.
12377: maisten virallisjulkaisujen luetteloinnissa.
12378:    Kirjaston edustajat ovat olleet mukana
12379: valtakunnallisissa luetteloinnin yhteistyö-                                          Bibliografiat
12380: ryhmissä sekä kansallisbibliografian luette-
12381: lointityöryhmässä.                                                 Kotimaisen juridisen kirjallisuuden viite-
12382:                                                                 tietokannan, JUSSI, ja kotimaisen virallis-
12383:                                                                 julkaisutietokannan, VILLE, kartuttami-
12384:                                                                 nen jatkui edellisten vuosien tapaan. Näistä
12385:                                                                 tietokannoista tuotettiin myös Suomen lain-
12386:                      Sisällönkuvailo                            opillinen kirjallisuus 1993 ja Valtion virallis-
12387:                                                                 julkaisut 1993 -luettelot.
12388:    Tiedonhakua varten julkaisuille annetaan                        VILLE tietokanta ja kirjaston artikkeli-
12389: niiden sisältöä ilmaisevat termit asiasanas-                    tietokanta avattiin vuoden lopussa käy-
12390: ton avulla.                                                     tettäväksi Internetin välityksellä.
12391:                                                                                                       17
12392: 
12393:    JUSSI tietokannasta päivitetään FIN-                 kimuksia ja selvityksiä ; 2). Lisäksi julkais-
12394: LEX-tietopankin juridisen kirjallisuuden                tiin näyttelyluetteloita ja esitteitä, uutuus- ja
12395: tietokanta FBIF.                                        erityisluetteloita, kuten luettelo Eduskun-
12396:                                                         nan kirjastoon saapuvista aikakaus- ja sano-
12397:                                                         malehdistä ja luettelo EU-kausijulkaisuista
12398:                   Julkaisutuotanto                      kirjastossa. Vuoden lopulla otettiin käyt-
12399:                                                         töön uusittu kirjaston uutuusluettelo ja
12400:    Kirjaston julkaisusarjassa Eduskunnan                aloitettiin erityisesti eduskunnan käyttöön
12401: kirjaston tutkimuksia ja selvityksiä ilmes-             tarkoitetun EU-uutuusluettelon toimitta-
12402: tyivät kirjaston järjestämän SGML-semi-                 mmen.
12403: naarin esitelmät (Eduskunnan kirjaston tut-
12404: 
12405: 
12406:                                          6 Eduskunnan arkisto
12407:    Eduskunnan arkistoon luovutettiin asia-                 Vanhan arkiston kunnostarnistyö on ker-
12408: kirjoja 230 yksikköä.                                   tomusvuonna kohdennettu ajanjaksoihin,
12409:                                                         jotka liittyvät eduskuntauudistukseen (90-
12410: Mikrokuvautettu aineisto:                               vuotisjuhla vuonna 1996) ja valtiolliseen
12411:   tallefilmit ..................... .     635 korttia   itsenäistymiseen (80-vuotisjuhla vuonna
12412:   käyttöfilmit .................. .       665 korttia   1997). Järjestetyiksija luetteloiduiksi saatiin
12413:   kopiot vaihtokirjastoille             2 748 korttia   mm. viimeisten säätyvaltiopäivien, ensim-
12414: Tiedonhaut arkistosta ...... .             83           mäisen yksikamarisen eduskunnan, vuoden
12415: Kopiotoimitukset ............ .         1 108           1917 toisten valtiopäivien (itsenäistymisvai-
12416: Arkistolainat ................... .     2 226           he) sekä eduskunnanuudistarniskomitean
12417:                                                         asiakirjat.
12418:                                                            Eräisiin eduskuntauudistukseen liittyviin
12419:    Sekä tiedonhakujen että asiakirjalainojen            arkistolähteisiin oli mahdollista tutustua jo
12420: määrä nousi hieman edellisvuotta kor-                   Eduskunnan ensimmäiset naiset -näytte-
12421: keammaksi. Käytetyintä aineistoa ovat edel-             lyssä, joka oli esillä kirjaston tiloissa 6.6.-
12422: leen valiokuntien pöytäkirjat Yli puolet                15.10.1995. Runsaasti kävijöitä kerännyt
12423: suoritetuista tiedonhauista ja annetuista               näyttely kiertää vuoden 1996 aikana mm.
12424: asiakirjakapiaista on toimitettu kansan-                niillä Suomen paikkakunnilla, joilta nämä
12425: edustajille tai eduskunnan virkamiehille.               ensimmäiset naiset tulivat eduskuntaan.
12426: 
12427: 
12428:                                                7 Näyttelyt
12429:   Vuoden 1995 aikana järjestettiin kirjas-              roa... " Eduskunnan ensimmäiset naiset
12430: tossa kolme näyttelyä. Taiteilija Alexander             1907-1908 1, joka oli esillä kirjaston tiloissa
12431: Reichsteinin Poistettu- Avskriven -poisto-              6.6.-15.10.1995. YK:n 50-vuotisjuhlan
12432: kirjainstallaatio avattiin 9.2.1995. Eduskun-           kunniaksi pystytettiin YK 50 vuotta. Vä-
12433: nan arkistolähteisiin pohjautui näyttely                hemmistöt ja alkuperäiskansat -näyttely,
12434: "Minä kumminkin käytän puheenvuo-                       joka oli esillä 24.10.-30.12.1995.
12435: 
12436: 3 360381P
12437: 18
12438: 
12439: 
12440:                                       8 Henkilöstö
12441:     Kirjastossa oli kertomusvuoden lopussa          Henkilöstön työaika jakaantui eri osas-
12442: 58 vakinaista virkaa.                            tojen kesken seuraavasti:
12443:     Osastopäällikköinä toimineet johtavat
12444: kirjastonhoitajat siirrettiin asiantuntijoiksi   yleinen osasto .......................... ..   30,7%
12445: aihealueinaan eduskuntapalvelut, valtiotie-      luettelointi- ja bibliografiaosasto            29,7%
12446: teet ja oikeustiede. Oikeustieteen aihealueen    palvelu- ja kokoelmaosasto ........            39,6%
12447: johtavan kirjastonhoitajan avoinna ollee-
12448: seen virkaan nimitettiin Antti Rautava              Työajasta sairauspoissaoloja oli 2,3 %.
12449:  1.3.1995 lukien.                                   Vuosilomia pidettiin 14,6 %.
12450:     Kirjastoon perustettiin 16.2.1995 Tieto-
12451: järjestelmä-tiimi, jonka vetäjäksi nimettiin
12452: systeeminhoitajan tehtäviä hoitava asian-                 Koulutus ja luottamustehtävät
12453: tuntija-kirjastonhoitaja Sinikka Kangas.
12454: Samalla lakkasivat hänen toimistopäällikön          Henkilökunta osallistui aktiivisesti alan
12455: tehtävänsä.                                      kansainvälisiin, pohjoismaisiin ja koti-
12456:     Kirjaston 12 tilapäistä virkaa vakinais-     maisiin koulutustilaisuuksiin ja kokouksiin.
12457: tettiin 1.1.1995 lukien.                         Luottamustehtäviä oli eduskunnan ja kirjas-
12458:    Vanhempi kirjastonhoitaja Irisvon Essen       toalan järjestöjen puitteissa. Useissa alan
12459: kuoli 5.5.1995. Hän ehti olla Eduskunnan         kehittämishankkeissa oli edustus myös
12460: kirjaston palveluksessa yli 20 vuotta.           Eduskunnan kirjastosta. Kirjastoalan kou-
12461:     Lauri Lehmus erosi apulaisvirastoavus-       lutustilaisuuksissa annettiin opetusta ja
12462: tajan virasta 1.1.1995 lukien.                   osallistuttiin niiden suunnitteluun. Koulutus
12463:    Virkavapauksia oli yhteensä 4 vuotta 5        painottui ED-aineiston ja -tiedonlähteiden
12464: kuukautta ja sairauslomia 1 vuosi 4 kuu-         esittelyyn sekä tietojärjestelmäkoulutuk-
12465: kautta. Virkavapauksien syitä oli mm. viran      seen.
12466: hoitaminen toisessa kirjastossa tai tietopal-       Yhtenä koulutusmuotona on ollut vir-
12467: velussa.                                         kailijavaihto sekä kahden virkailijan muu
12468:     Saija Auvinen työskenteli puoli vuotta       työskentely toisessa organisaatiossa.
12469: virkamiesvaihdossa valtiovarainministeriön          Henkilökunnan yhteisiä kokouksia eri ai-
12470: kirjastossa, josta vastaavasti Ansa Majuri       hepiireistä oli 10 ja kirjaston sisäinen lehti
12471: oli vaihdossa Eduskunnan kirjastossa.            ilmestyi 10 kertaa.
12472:    Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjas-         Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yh-
12473: tossa työskenteli eripituisina jaksoina 13       teistoimintaan käytettiin 2, 7 % työajasta.
12474: henkilöä. He hoitivat vakinaisten virkojen          Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yh-
12475: sijaisuuksiaja toimivat määräaikaisissa teh-     teistoimintaan osallistuminen osastoittain:
12476: tävissä yhteensä 6 vuotta 1 kuukautta.
12477:    Yhteensä 13 henkilöä työskenteli tunti-       yleinen osasto .......................... ..   31,8%
12478: palkkaisesti kirjaston atk-tallennus- ja tie-    luettelointi- ja bibliografiaosasto            33,0%
12479: dostonhuoltotehtävissä sekä kirjavaraston        palvelu- ja kokoelmaosasto ........            35,2%
12480: järjestelytehtävissä.
12481:                                                                                                19
12482: 
12483:                                                                                            Liite 1
12484: 
12485: 
12486: 
12487: 
12488:                                           Julkaisut
12489:     Bibliographia iuridica Fennica 1993 =             Luettelo kirjastoon vuonna 1995 tulevista
12490: Suomen lainopillinen kirjallisuus = Finlands       aikakaus- ja sanomalehdistä= Förteckning
12491: juridiska litteratur 1993 1 Eduskunnan kir-        över bibliotekets tidskrifter och tidningar för
12492: jasto = Riksdagsbiblioteket. [Helsinki],           år 1995 1 Eduskunnan kirjasto. [Helsinki],
12493: 1995. 315 s.                                       1995. 37 s.
12494:     Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riks-             Riksdagsbibliotekets berättelse för 1994.
12495: dagsbiblioteket meddelar. [Helsinki], 1995         Helsingfors, 1995. 21 s.
12496: ilm. n:ot 1-24.                                       SGML-seminaari: Eduskunnan kirjaston
12497:     Eduskunnan kirjaston asiasanasto : aak-        seminaari 12.12.1994 ja 14.12.19941 Sinikka
12498: kosellinen osa. Helsinki, 1995. 134 s.             Kangas ja Leena Karjalainen (toim.). Hel-
12499:     Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta         sinki, 1995. 141 s. (Eduskunnan kirjaston
12500:  1994. Helsinki, 1995. 21 s.                       tutkimuksia ja selvityksiä ; 2).
12501:     Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. [Hel-           Sihvonen, Riitta. "Minä kumminkin käy-
12502:  sinki]. Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1995    tän puheenvuoroa... " : Eduskunnan ensim-
12503:  ilm. n:ot 306-315.                                mäiset naiset 1 Riitta Sihvonen. Helsinki,
12504:     Eduskunnan kirjaston tietopalvelustrate-       1995. 38 s. Esite.
12505:  gia 1990-luvun jälkipuoliskolla 1 Eduskun-           Sihvonen, Riitta. "Minä kumminkin käy-
12506:  nan kirjasto. Helsinki, 1995. 20 lehteä.          tän puheenvuoroa ... ": de första kvinnorna i
12507:     Eduskunnan kirjastoon tulevia ED-ai-           lantdagen 1 Riitta Sihvonen. Helsingfors,
12508:  heisia aikakauslehtiä ja sarjoja : valikoima 1    1995. 39 s. Esite.
12509:  Eduskunnan kirjasto. Helsinki, 1995. 12 s.           Vainio, Heli. Eduskunnan kirjaston EU-
12510:     EU-uutuusluettelo = EU-nyförvärv 1             tietopalvelu 1Heli Vainio. Helsinki, 1995. S.
12511:  Eduskunnan kirjasto= Riksdagsbiblioteket.         113-114. (Signum; 5/1995).
12512:  [Helsinki], 1995 ilm. n:o 1.                         Valtion virallisjulkaisut 1993 1 Eduskun-
12513:     FN 50 år : minoriteter och urfolk : utställ-   nan kirjasto = Statens officiella publikatio-
12514:  ning i Riksdagsbiblioteket 24.10.-                ner 1993 1 Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
12515:  30.12.1995 1 [red.: Marjatta Latvus, Helka        1995. 418 s.
12516:  Mälkki och Maija-Leena Rönkkö]. Helsing-             YK 50 vuotta : vähemmistöt ja alkupe-
12517:  fors, 1995. 11 s. Esite.                          räiskansat : näyttely Eduskunnan kirjastos-
12518:     Laaksovirta, Tuula H. Virkaanastujais-         sa24.10.-30.12.1995 1[toim.: Marjatta Lat-
12519:   puhe Eduskunnan kirjastossa 25.5.1994 =          vus, Helka Mälkkija Maija-Leena Rönkkö].
12520:   Installationsföreläsning i Riksdagsbib-          Helsinki. 1995. 12 s. Esite.
12521:  lioteket 25.5.1994 1 Tuula H. Laaksovirta.
12522:   Helsinki, 1995. 28 lehteä.
12523: 20
12524: 
12525:                                                                                                      Liite 2
12526: 
12527: 
12528: 
12529: 
12530:                               Kirjaston henkilökunta 31.12.1995
12531: 
12532:  Virka                                 Nimi ja oppiarvo              Tehtävät
12533: 
12534:  Ylikirjastonhoitaja                   Laaksovirta, Tuula H. YTT,
12535:                                        dosentti
12536:  Johtava kirjastonhoitaja              Nieminen, Inkeri, VTM         Valtiotieteet
12537:    -,,-         -,,-                   Puttonen, Kaarina, FM         Eduskuntapalvelut
12538:    -,,-         -,,-                   Rautava, Antti, OTK           Oikeustiede
12539:  Vanhempi kirjastonhoitaja             Kangas, Sinikka, FK           Systeeminhoitaja
12540: 
12541:  YLEINEN OSASTO
12542:  Yleinen toimisto
12543:  Toimistopäällikkö oto. indeksointi-
12544:  toimiston toimistopäällikkö
12545:  Arkistonhoitaja                       Sihvonen, Riitta, FK          Eduskunnan arkisto
12546:  Tutkija                               Graae, Kristiina, VTM         Veteraanikansanedustajien
12547:                                                                      muistitietoprojekti
12548:  Osastosihteeri                        Kytölä, Marjatta, merkonomi   Ylikirjastonhoitajan sihteeri,
12549:                                                                      tiedotus, koulutus
12550:    -,,-                                Mattila, Anja                 Henkilöstöasiat, talousasiat
12551:  Toimistosihteeri                      Kauhanen, Anita, merkonomi    Hallinnollinen tekstinkäsittely,
12552:                                                                      tekstinkäsittelyn tukihenkilö,
12553:                                                                      laskutus
12554:  Virastomestari                        Syväluoma, Mirja              Yksikön esimies, valtiopäiväasia-
12555:                                                                      kirjojen jakelu, osa-aikaisesti
12556:                                                                      hankintatoimistossa
12557:  Virastoavustaja                       Pöysti, Rauno                 Postitus, laitteiden seuranta
12558:  Apulaisvirastoavustaja                Huttunen, Jari                Lähetti
12559:    -,,-                                Sainio, Tapani                Eduskuntaan tulevien tavaraerien
12560:                                                                      vastaanotto ja jakelu, osa-aikaisesti
12561:                                                                      kokoelmatoimistossa
12562:  Hankintatoimisto
12563:  Vanhempi kirjastonhoitaja             Hirsivuori, Jorma, VTM        Toimistopäällikkö, kirjallisuuden
12564:                                                                      valinta, kirjallisuuden hankinnan
12565:                                                                      koordinointi
12566:      -,,-         -,,-       'vs.      Ikonen, Riitta, YTM, HuK      Kirjallisuuden valinta, tilastointi-
12567:                                                                      selvitys
12568:  Toimistosihteeri                      Hartikainen, Jouni            Kirjallisuuden hankinta
12569:      -,,-                              Heinimaa, Tapio, merkonomi    Kirjallisuuden hankinta
12570:      -,,-                              Häkkinen, Merja, merkonomi    Kirjallisuuden hankinta
12571:      -,,-                              Auvinen, Saija, merkonomi     Kirjallisuuden hankinta,
12572:                                                                      operaattorin tehtävät
12573:      -,,-                              Erkkilä, Päivi, HuK           Kirjallisuuden hankinta
12574: 
12575:  LUETTELOINTI- JA
12576:  BIBLIOGRAFIAOSASTO
12577:  Indeksointitoimisto
12578:  Vanhempi kirjastonhoitaja             Haimi, Marjatta, VTM          Toimistopäällikkö, asiasanoituksen
12579:                                                                      valvonta ja koordinointi, yleisen
12580:                                                                      toimiston toimistopäällikkö oto.
12581:  Vanhempi kirjastonhoitaja, vv.        Markkanen, Olavi, FM
12582:                                                                                                              21
12583: 
12584: 
12585: Virka                               Nimi ja oppiarvo                  Tehtävät
12586: 
12587: Vanhempi kirjastonhoitaja           Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM        Kirjallisuuden asiasanoitus,
12588:                                                                       eduskuntapalvelut, osa-aikaisesti
12589:                                                                       tietopalvelussa
12590:   -,,-           -,,-               Rönkkö, Maija-Leena, FM           Kirjallisuuden asiasanoitus
12591:   -,,-           -,,-       , vs.   Virta, Päivi, OTK                 Kirjallisuuden asiasanoitus,
12592:                                                                       osa-aikaisesti tietopalvelussa
12593: Osastosihteeri                      Peuhkurinen, Tommi, FM            Kirjallisuuden asiasanoitus, sanasto-
12594:                                                                       rekisterin ylläpito, osa-aikaisesti
12595:                                                                       palvelutoimistossa
12596: Luettelointitoimisto
12597: Toimistopäällikkönä bibliografia-
12598: toimiston toimistopäällikkö
12599: Vanhempi kirjastonhoitaja           Latvus, Marjatta, FK              Kirjallisuuden luettelointi,
12600:                                                                       osa-aikaisesti tietopalvelussa
12601:                  -,,-               Siunala, Riitta, FM               Virallisjulkaisujen luettelointi
12602: Osastosihteri                       Haukka, Hilppa                    Kirjallisuuden luettelointi
12603: Toimistosihteeri                    Karjalainen, Leena, merkonomi     Operaattorin tehtävät
12604:   -,,-             , vv.            Kuusniemi, Hannele, merkonomi     Kirjallisuuden luettelointi,
12605:                                                                       osa-aikaisesti palvelutoimistossa
12606:   -,,-                              Luotonen, Maria-Leena             Kirjallisuuden luettelointi
12607:   -,,-             , vs.            Mäenpää, Kirsi, merkonomi         Kirjallisuuden luettelointi
12608:   -,,-                              Salakari, Sirkku-Marja            Kirjallisuuden luettelointi
12609:   -,,-                              Åhlberg, Anneli                   Kirjallisuuden luettelointi
12610: 
12611: Bibliografiatoimisto
12612: Vanhempi kirjastonhoitaja           Heikkilä, Marjatta, FM            Toimistopäällikkö, bibliografia-
12613:                                                                       työn koordinointi, toimii myös
12614:                                                                       luettelointitoimiston toimisto-
12615:                                                                       päällikkönä
12616: Vanhempi kirjastonhoitaja           Hakala, Aune, FM                  Juridisen bibliografian ja virallis-
12617:                                                                       julkaisuluettelon toimittaminen
12618: Toimistosihteeri, vv.               Huttunen, Marja, HuK
12619:   -,,-                              Vaakanainen, Heikki               Juridisen kirjallisuuden käsittely,
12620:                                                                       osa-aikaisesti indeksointitoimistossa
12621: PALVELU-JA
12622: KOKOELMAOSASTO
12623: Palvelutoimisto
12624: Vanhempi kirjastonhoitaja           Turpeinen, Marita, FK             Toimistopäällikkö, tietopalvelu
12625: Vanhempi kirjastonhoitaja           Lehto-Toivakka, Marketta, YTM     Tietopalvelu, kaukopalvelu,
12626:                                                                       systeeminhoitajan varamies
12627: Vanhempi kirjastonhoitaja           Jussilainen, Maija, YTM           EU-tietopalvelu
12628:   -,,-           -,,-               Rantala, Eila, FK                 Käsikirjaston hoito, tietopalvelu
12629:   -,,-           -,,-               Tanskanen, Martti, VTM            Eduskuntapalvelut, EU-tietopalvelu
12630:                  -,,-               Vainio, Heli, VTM                 Lainaustoimiston esimies, tietopalvelu
12631: Osa;tosihteeri                      Voutilainen, Heikki               Lähilainaus, tietopalvelu
12632:                                     Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK   Tietopalvelu
12633: Toi~istosihteeri                    Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,      Kaukopalvelu
12634:                                     merkonomi
12635:   -,,-                              Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi     Lähilainaus, tietopalvelu
12636:   -,,-             , vs.            Lehtosaari, Sirkka-Liisa,         Lähilainaus
12637:                                     merkonomi
12638:   -,,-                              Salasmaa, Hilkka                  Kaukopalvelu
12639:   -,,-                              Tiainen, Aini, merkonomi          Lähilainaus, osa -aikaisesti
12640:                                                                       bibliografiatoimistossa
12641:   -,,-                              Kajava, Eija                      Lähilainaus, osa-aikaisesti
12642:                                                                       luettelointitoimistossa
12643:   -,,-                              Kämäri, Lassi, merkonomi          Lähilainaus
12644:   -,,-                              Ratilainen, Riitta, merkonomi     EU-tietopalvelu, eduskuntapalvelut
12645:   -,,-                              Rajala, Heikki, merkonomi         Lähilainaus, operaattorin tehtävät
12646: 22
12647: 
12648:  Virka                       Nimi ja oppiarvo          Tehtävät
12649: 
12650:  Kokoelmatoimisto
12651:  Vanhempi kirjastonhoitaja   Mälkki, Helka, FK         Kokoelmien hoito, tietopalvelu
12652:  Osastosihteeri              Kaitaharju, Pirkko, HuK   Sidotus, osa-aikaisesti palvelu-
12653:                                                        toimistossa ja luettelointitoimistossa
12654:  Toimistosihteeri            Palmunen, Airi, HuK       Sidotus, osa-aikaisesti palvelu-
12655:                                                        toimistossa
12656:      -,,-                    Tuhkasaari, Anneli        Sitoja
12657:                                                                                                     23
12658: 
12659:                                                                                                 Liite 3
12660: 
12661: 
12662: 
12663: 
12664:               Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1995
12665:    Veteraanikansanedustajien muistitieto-            Kun tekstiversioiden kirjoittaminen on
12666: projektin työtä on johtanut edellisten vuo-       ollut eduskunnan virkatyönä parin vuoden
12667: sien tapaan professori Marjatta Hietala Suo-      ajan, työvaiheen hidastuminen on aiheutta-
12668: men Historiallisesta Seurasta. Johtoryhmän        nut myös tekstien korjausprosessin viivästy-
12669: kokoonpano on ollut aikaisempia vuosia            mistä.
12670: vastaava, projektin hallinnollisena vastaa-          Maaliskuun lopussa julkistettiin Kristiina
12671: vana on toiminut ylikirjastonhoitaja, do-         Graaen ja Marjatta Hietalan tutkimuskat-
12672: sentti Tuula H. Laaksovirta ja tutkijana          saus Suullista historiaa. Veteraanikansan-
12673: VTM Kristiina Graae. Tutkijan virka vaki-         edustajat haastateltavana. (Eduskunnan
12674: naistettiin vuoden 1995 alussa. Haastattelu-      kirjaston tutkimuksia ja selvityksiä, 1).
12675: työtä on tehnyt edellisiltä vuosilta siihen pe-      Tutkija osallistui 18. kansainvälinen his-
12676: rehtynyt ydinjoukko tutkijoita.                   torioitsija -kongressin työskentelyyn Mont-
12677:    Ääni- ja tekstiarkistokokoelma karttui         realissa elo-syyskuun vaihteessa, jossa
12678: vuoden 1995 aikana seuraavasti:                   yhtenä aiheena oli suullinen historia ja sen
12679:    Uusia haastatteluita valmistui 15, joissa      lähialojen tutkimusproblematiikka.
12680: on nauha-aikaa 98 tuntia. Ääniarkistoko-             Vuonna 1995 käytettiin projektiin mää-
12681: koelmassa oli vuoden lopussa yhteensä 947         rärahoja tutkijan palkan lisäksi seuraavasti:
12682: tuntia. Litterointisivuja valmistui tekstiksi
12683: 727 sivua. Arkistomateriaalia oli vuoden-         haastatteluihin ...................... .    90 OOOmk
12684: vaihteessa 20 718 sivua. Tähän mennessä on        tekstinkorjauksiin ................. .       9 OOOmk
12685: haastateltu kaikkiaan 178 veteraanikansan-        haastattelumatkoihin ........... .          6 748 mk
12686: edustajaa.                                        nauhoihin ............................. .   2 306mk
12687: 24
12688: 
12689:                                                                                       Liite 4
12690: 
12691: 
12692: 
12693: 
12694:            Kirjastossa käytettävissä olevat tietopankit ja tietokannat
12695:      Kotimaiset:                                SMUR
12696:                                                   Suomen säädöskokoelman muutosten
12697: ALTIKA                                          rekisteri.
12698:    Tärkeimmät tilastotiedot Suomen kun-
12699: nista.                                          TURVA
12700:                                                    Työelämän sekä sosiaali- ja terveysalojen
12701: ASTIKA                                          tietopankki, CD-ROM.
12702:  Taloustilastollinen aikasarjatietokanta.
12703:                                                   Ulkomaiset:
12704: FENNICA CD-ROM
12705:    Suomen kansallisbibliografia, Suomen         BLAISE-LINE
12706: kirjallisuus.                                     Viitteitä englanninkielisestä kirjallisuu-
12707:                                                 desta.
12708: FINDOC
12709:   Ihmisoikeusaineistoa sisältävä tietokanta.    CORDIS
12710:                                                  Viitteitä EU :n tutkimustoiminnasta, CD-
12711: FINLEX                                          ROM.
12712:    Suomen oikeudellinen tietopankki, joka
12713: käsittää 35 tietokantaa (mm. Suomen sää-        DIALOG
12714: dösaineistoa, oikeustapauksia, kirjallisuus-      Yhdysvaltalainen monitieteellinen tieto-
12715: viitteitä sekä Euroopan yhteisöjen normeja      pankki, sisältää n. 450 tietokantaa.
12716: ja tuomioistuinten oikeustapauksia).
12717:                                                 ECHO
12718: FINLEX CD-ROM                                      Sisältää useita tietokantoja, mm. EU:n
12719:    Suomen oikeudellinen tietopankki. Sää-       tutkimus- ja opetusohjelmista.
12720: dösaineistoa, oikeustapauksia, kirjallisuus-
12721: viitteitä.                                      EIS
12722:                                                   European Report -lehti kokotekstinä.
12723: HELECON                                         CD-ROM.
12724:    Kotimaista ja pohjoismaista taloustieteel-
12725: listä aineistoa.                                ELECTRE BIBLIO
12726:                                                    Ranskalaisen kielialueen kirjallisuusviit-
12727: KDOK                                            teitä. CD-ROM.
12728:    Useita kotimaisen kirjallisuuden erikois-
12729: bibliografiatietokantoja ja tietokanta Suo-     EPISTEL
12730: men tieteellisten kirjastojen ulkomaisen kir-     Tietoja Euroopan parlamentin toimin-
12731: jallisuuden hankinnoista.                       nasta, mm. lehdistötiedotteet
12732:                                                                                               25
12733: 
12734: EPOQUE                                            kakauslehtiartikkeleihin ja työmarkkina-
12735:    Viitteet Euroopan parlamentin asiakir-         osapuolten lausuntoihin. CD-ROM.
12736: joista.
12737:                                                   JUSTIS/OJ C
12738: EUROBASES                                           EY:n virallisenlehden C-osan tekstit. CD-
12739:    Useita EY:n asioita käsitteleviä tietokan-     ROM.
12740: toja, mm. säädöksiä, sopimuksia, tuomiois-
12741: tuinten päätöksiä, julkaisutietoja jne.           LIBRIS
12742:                                                     Viitteitä Ruotsin kirjallisuudesta.
12743: EUROCAT
12744:   Viitteitä EU:njulkaisuistaja asiakirjoista;     NEXIS/LEXIS
12745: valikoima EY:n virallisessa lehdessä jul-           Tekstitietopankki, jonka LEXIS-osa si-
12746: kaistuja tekstejä; EY:n tuomioistuinten rat-      sältää Yhdysvaltojen, Ison-Britannian ja
12747: kaisuja. CD-ROM.                                  Ranskan lainsäädäntöä, oikeustapauksia,
12748:                                                   oikeustieteellistä kirjallisuutta ja valtiopäi-
12749: GLOBAL BOOKS IN PRINT                             väasiakirjoja. NEXIS-osassa on sanoma- ja
12750:    Englantilaisen kielialueen kirjallisuusviit-   aikakauslehtien sekä uutistoimistojen ai-
12751: teitä. CD-ROM.                                    neistoa.
12752: 
12753: GPO                                               OVIDE
12754:  Yhdysvaltojen        virallisjulkaisuluettelo.      Euroopan parlamentin videotex-järjestel-
12755: CD-ROM.                                           mä; vain Euroopan parlamentin ja kansallis-
12756:                                                   ten parlamenttien käytössä.
12757: HC PARLIAMENTARY PAPERS
12758:   Ison-Britannian House of Commons'in             POLIS
12759: asiakirjat. CD-ROM.                                  Ison-Britannian parlamentin tietokanta,
12760:                                                   joka sisältää valtiopäiväasiakirjoja, lakeja ja
12761: INDEX TO FOREIGN LEGAL PERIO-                     muita säädöksiä sekä tietoja virallisjulkai-
12762: DICALS                                            suista.
12763:    Viitetietokanta, kansainvälisiä oikeustie-
12764: teellisiä aikakauslehtiartikkeleita. CD-          PROFILE
12765: ROM.                                                Sisältää kokotekstinä uutisaineistoa, sa-
12766:                                                   nomalehtiartikkeleita ja EU -aineistoa.
12767: INDEX TO LEGAL PERIODICALS                        QUESTEL.ORBIT
12768:   Viitetietokanta, englantilaisen kielialueen
12769:                                                      Yli 100 tieto kantaa, sisältää tekniikkaan,
12770: oikeustieteellisiä aikakauslehtiartikkeleita.
12771:                                                   patentteihin, ympäristöön ja luonnontietei-
12772: CD-ROM.                                           siin liittyvää aineistoa.
12773: JURIS                                             REUTERS Business Briefing
12774:   Saksalaista oikeudellista aineistoa sisältä-     Kansainvälisten uutistoimistojen uutisia.
12775: vä tietopankki.
12776:                                                   REUTERS EU Briefing
12777: JUSTIS/EC-REFERENCES                                Kansainvälisten uutistoimistojen ED-ai-
12778:   Viitteitä EU:n julkaisuihin, tärkeimpiin        heisia uutisia sekä EU:n komission ja neu-
12779: päätöksiin, EU:n kannalta olennaisiin ai-         voston lehdistötiedotteita.
12780: 4 360381P
12781: 26
12782: 
12783: RIXLEX                                             SOCIAL SCIENCES INDEX
12784:    Ruotsin eduskunnan valtiopäiväasiakir-             Viitetietokanta, englantilaisen kielialueen
12785: jojen tietokanta.                                  yhteiskuntatieteellisiä aikakauslehtiartikke-
12786:                                                    leita. CD-ROM.
12787: RÄTTSBANKEN
12788:    Ruotsin oikeudellinen tietopankki, joka         UKOP
12789: sisältää mm. tietoja lainsäädännöstä, oi-             Ison-Britannian virallisjulkaisujen luette-
12790: keustapauksista, kansainvälisistä sopimuk-         lo. CD-ROM.
12791: sista ja valtiopäiväasiakirjoista sekä viitteitä
12792: oikeustieteellisestä ja hallinnollisesta kirjal-   UNBIS
12793: lisuudesta.                                          Viitteet YK:n asiakirjoihin, päätöslausel-
12794:                                                    mat kokotekstinä, YK:ia koskevia kirjalli-
12795: SOCIAL SCIENCES CITATION INDEX                     suusviitteitä. CD-ROM.
12796:    Viitetietokanta, kansainvälisiä yhteis-
12797: kuntatieteellisiä aikakauslehtiartikkeleita ja     VLBAKTUELL
12798: niiden viittaustiedot. CD-ROM.                        Saksalaisen kielialueen kirjallisuusviittei-
12799:                                                    tä. CD-ROM.
12800:            HALLITUKSEN
12801:     KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
12802:           EDUSKUNNALLE
12803:            VUODELTA 1995
12804: 
12805: 
12806: 
12807: 
12808: l
12809: ffikoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
12810: Katajanokanlaituri 3, 00160 Helsinki
12811: Puhelinvaihde: (09) 134 161, telefax: (09) 622 2576
12812: Aineistotilaukset: tiedotusyksikkö, puhelin (09) 1341 6370, fax (09) 13416375
12813: Osaston kotisivut internetissä: http://www.vn.fi/vn/um/kyo/kyo.html
12814:          K 11/1996 vp
12815: 
12816: 
12817: 
12818: 
12819:        HALLITUKSEN
12820: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
12821:       EDUSKUNNALLE
12822:        VUODELTA 1995
12823: 
12824: 
12825: 
12826: 
12827:         Helsinki 1996
12828:    ISSN 0782-7873
12829: Edita Oy, Helsinki 1996
12830:                   EDUSKUNNALLE
12831: 
12832: 
12833: Kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskun-
12834: nalle joulukuun 13 päivänä 1985 annetun lain (964/85) 1 §:n
12835: nojalla annetaan Eduskunnalle oheisena hallituksen kehitys-
12836: yhteistyökertomus vuodelta 1995.
12837: 
12838: 
12839: Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1996
12840: 
12841: 
12842: 
12843:                 Tasavallan Presidentti
12844:                  MARTTI AHTISAARI
12845: 
12846: 
12847: 
12848:                      Kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto
12849: 
12850: 
12851: 
12852: 
12853:                                                                 5
12854: 6
12855:                        HALLITUKSEN
12856:                 KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
12857:                       EDUSKUNNALLE
12858:                       VUODELTA 1995
12859: JOIIDANTO..............................................................................................................                               11
12860: 1. AJANKOHTAISET KEHITYSNÄKYMÄT ....................................................                                                                 13
12861:       Kehitysmaiden tilanne ................................~···········································                                             13
12862:       .Ajankohtaiset aputrendit ........................................••.......................•.....                                              15
12863: 
12864: 2.    SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN TILANNE JA NÄKYMÄT................                                                                                    23
12865:         Suomen kehitysyhteistyön määrällinen kehitys ..............................                                                                  23
12866:         Suomen kehitysyhteistyön näkymät ...................................................                                                         27
12867: 3. KEHITYSYHTEISTYÖSTRATEGIAN TAVOITTEIDEN
12868:    TOTEUTTAMINEN ..........................................................................................                                          35
12869:      s~~ategian k~~itys~~v?itteet ..................................................................                                                 35
12870:      Koy~~d«:.n vähen~amin~n ..._..................................................................                                                  35
12871:      Ympanstoong~l~en. to~umin~n ·····:····::····:········································                                                           40
12872:      Kansanvallan Ja IhmiSOikeuksien edistaminen ................................                                                                    45
12873: 4. KEHITYSYHTEISTYÖN IIALLINTO ...............................................•...........                                                           51
12874:      Kehitysyhteistyöosasto ...............................................•........................•..                                              51
12875:      Yhteistyö .'!lko~~i.ainminis~eri~.n eri osastojen välillä.....................                                                                  51
12876:      AvunantaJien vahnen yhteistyo ................•...........................................                                                      54
12877:      OE~D.:n k~hitysapu~o~tea DAC .........................................................                                                          54
12878:      PohJOismainen yhteistyo ........................................................................                                                55
12879: 5. KEHITYSMAASUHTEIDEN NEUVOTTELUKUNTA (KESU) •...............                                                                                       56
12880: 
12881: 6. MAA· JAALUEKOHTAINEN YHTEISTYÖ ................................................                                                                   59
12882:             Afrikka......................................................................................................... 59
12883:             Etiopia........................................................................................................... 59
12884:             Kenia............................................................................................................. 63
12885:             Mosambik .. ..... ..... .... ... ...... .... ....... .. ... ... ....... ..... .. ...... .. ..... .. ..... .. .. .... ... .. .. .. .... ... 65
12886:             Namibia......................................................................................................... 68
12887:             Sambia........................................................................................................... 72
12888:             Tansania ... .... ..... .... .... .. ....... ..... .... ....... .. .... .... ..... .. .. ... .... .. ..... .... .... .. ... .... .... ..... 77
12889:             Muut maat ja alueellinen yhteistyö ............................................................ 82
12890:             Välimeren alue ........................................................................................... 84
12891:             E~~i ········:··································································································· 84
12892:             Lans1ranta Ja Gaza ....................................................................................... 87
12893:             Aasia............................................................................................................. 90
12894:             Nepal............................................................................................................. 90
12895:             Vietnam......................................................................................................... 93
12896:             Muut maat ja alueellinen yhteistyö ............................................................ 98
12897:             Latinalainen Amerikka........................................................................... 101
12898:             Nicaragua...................................................................................................... 101
12899:             Muut hankkeet ja alueellinen yhteistyö..................................................... 104
12900:             Bosnia-Hertzegovinan jälleenrakentaminen..................................... 106
12901:             Maittain kohdentamaton ........................................................................ 107
12902: 
12903: 
12904: 
12905: 
12906:                                                                                                                                                              7
12907:     7. KEIDTYS· JA KORKOTUKILUOTOT .........................................................                               110
12908: 
12909:     8. KANSAlAISJÄRJESTÖTOIMINTA ............................................................                              113
12910: 
12911:     9. TEOLLINEN JA KAUPALLINEN KEIDTYSYHTEISTYÖ ....................... 116
12912:          Teollisen yhteistyön rahasto Oy (FINNFUND) .................................. 116
12913:          Taloudellinen, teollinen ja teknologinen (TTT-) yhteistyö ............. 116
12914: 
12915:     10. YK:N KEIDTYSOHJELMAT .. ;....................................................................... 123
12916:            YK:n tila •••.....••••.......•••.......•••.....•.•••.......•••.......•.••........••.•....•..••••.•......••••••... 123
12917:            YK:n kehitysohjelma UNDP ................................................................... 124
12918:            YK:n lastenrahasto UNICEF .................................................................. 126
12919:            YK:nväestörahasto UNFPA •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 128
12920:            Maailman elintarvikeohjelma WFP ..................................................... 129
12921: 
12922:     11. KEIDTYSRAHOITUSLAITOKSET ...............................................................                          132
12923:            Suomen kehitysyhteistyö ja kehitysrahoituslaitokset ....................                                       132
12924:            Maailmanpankki (IBRD ja IDA)............................................................                       133
12925:            Aasian kehityspankki ja -rahasto (AsDB ja AsDF) ...........................                                    136
12926:            Afrikan kehityspankki ja -rahasto (AfDB ja AfDF) ..........................                                    138
12927:            Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB) .....................................                                140
12928:            Kansainvälisen maatalouden kehittämisrahasto (IFAD) ................                                           141
12929:            Pohjoismaiden kehitysrahasto (NDF) .................................................                           142
12930:            Pohjoismaiden ja eteläisen Afrikan SADC-maiden ..........................
12931:            välinen NORSAD-rahasto .......................................................................                 144
12932: 
12933:     12. KANSAINVÅLISETYMPÄRISTÖRAHASTOT .......................................... 145
12934:           Maailman ympäristörahasto, GEF ....................................................... 145
12935:           Otsonirahasto ••........•••.....•••......•••......••.......•••......••••......••.•....••••......••••••..... 147
12936: 
12937:     13. HUMAN'ITAARINEN APU............................................................................... 148
12938:                Katastrofi- ja pakolaisapu...................................................................... 149
12939:                Ennaltaehkäisevä tuki............................................................................ 151
12940: 
12941:     14. EU:N KEIDTYSYHTEISTYÖ JA SUOMI .................................................... 155
12942:            EU:n sääntömääräisestä budjetista rahoitettava yhteistyö........... 156
12943:            Lomen sopimus ja Euroopan kehitysrahasto .................................... 157
12944:            Osallistuminen EU:n kehitysyhteistyötä koskevaan
12945:            päätöksentekoon ••....•..•.........••.•...•••......••.........•.....••.•......••.......•••......••••... 158
12946:            Yhteisön kehitysyhteistyöhankkeita käsittelevät komiteat .......... 160
12947:            Kansallinen valmisteluprosessi ............................................................ 162
12948: 
12949:     15. HENKILÖAPU .................................................................................................. 167
12950:           Yleisiä kehityspiirteitä........................................................................... 167
12951:           Suomalaiset kansainvälisissä järjestöissä .......................................... 168
12952:           Kehitysyhteistyövaroin toteutettavat henkilöstön
12953:           kehittämisohjelmat •.....•••.....•••.......••....••••......•••......•••••...••••.....••••.....••••••.. 168
12954:           Valmennus................................................................................................... 169
12955:     16. TUTKIM'US •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 171
12956:                SuomenAkatemia .....•.••..•....•.......••.•....•••......•••......•........••.......•..•..••.••••....• 171
12957:                Tutkimuslaitokset ja -jäijestöt .............................................................. 172
12958:                Monenkeskinen tutkimus....................................................................... 172
12959:     17. EVALUOINTI JA SISÄINEN TARKASTUS ................................................ 176
12960:           Suom~n ~~~itysyhteiströ~ eval.uoi~ti ................................................. 176
12961:           Kansa1nvahnen evaluointiyhteistyo .................................................... 177
12962:                Sisäinen tarkastus ••....•••......•••......•.....•••.•..•.•••......•••...•.•••.•..•••.......•••....•.•• 177
12963:     18. TIEDOTUS.......................................................................................................... 178
12964: 
12965: 
12966: 8
12967: TAULUKOT
12968: DAC-maista kehitysmaihin suuntautuneet pääomavirrat 1986-1994 ............... 20
12969: DAC-maiden kehitysyhteistyöhön käyttämät varat 1995 .................................. 22
12970: Suomen kehitysyhteistyö 1980-1996, määrärahat ja varojen käyttö ................. 31
12971: Suomen kehitysyhteistyö 1985-1995,jako kahdenväliseen ja monenkeskiseen 31
12972: Suomen kehitysyhteistyö käyttökohteittain, 1994-1996 .................................... 32
12973: Suomen apu ensisijaisille yhteistyömaille 1995 .................................................. 58
12974: Kahdenvälisen kehitysyhteistyön suurimmat vastaanottajat 1991-1995 ....... 108
12975: Hanke- ja ohjelmamuotoinen yhteistyö 1995, maksatukset toimialoittain ..... 109
12976: Korkotuen viisi suurinta vastaanottajaa 1992-1995 .......................................... 111
12977: Korkotukiluotot toimialoittain 1987-1995 .......................................................... 111
12978: Teollisen kehitysyhteistyön viisi suurinta vastaanottajaa 1992-1995 ............. 117
12979: Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maakohtaiset maksatukset 1995 ............... 118
12980: Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1995, maksatukset maaryhmittäin 121
12981: Kehitysyhteistyö kansainvälistenjärjestöjen kautta 1990-1995 ..................... 122
12982: Apulaisasiantuntijat ja YK:nvapaaehtoiset ..................................................... 169
12983: Suomalaiset kansainvälisten järjestöjen päämajatehtävissä/sihteeristöissä .. 169
12984: 
12985: KARTAT JA KAAVIOT
12986: OECD-maiden julkisen kehitysavun vastaanottajamaat 1995 .......................... 18
12987: Kehitysyhteistyöosaston organisaatio ................................................................. 52
12988: Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön kohdemaat ....................................... 58
12989: 
12990: KUVAUKSET
12991: SPA-ohjelma tukee Mrikan vähiten kehittyneitä maita .................................... 37
12992: Länsi-Keniassa tavoitteena sosiaalinen kehitys ................................................. 38
12993: Mikroluotoilla vauhtia yrittämiseen .................................................................... 39
12994: Koulut kuntoon vanhempien ja opettajien voimin .............................................. 74
12995: Pangani Fallsin vesivoimala ottaa ympäristön huomioon .................................. 80
12996: Valvontalaboratorio parantaa elintarvikkeiden laatua ...................................... 88
12997: PRODEGA parantaa köyhien elinolosuhteita ................................................... 103
12998: Saatavat Perulta muutettiin luonnonsuojelu- ja sosiaalisitoumuksiksi .......... 105
12999: Suomi antaa apua miinanraivaukseen .............................................................. 152
13000: EU-hankeneuvonta auttaa hanketoteuttajia .................................................... 164
13001: Tanganjika-järven tutkimushanke turvaa miljoonien ihmisten ravinnon ...... 175
13002: 
13003: 
13004: 
13005: Maatiedot luvussa 6 on koottuYK:nkehitysohjelman (UNDP) julkaisusta Ruman
13006: Development Report 1996 ja Maailmanpankin julkaisusta World Development Report 1996.
13007: Kannen suunnittelu: Leena Neuvonen.
13008: Kansikuva Vietnamista: Martti Lintunen.
13009: Ministeri Haaviston kuva (s.12): Ullamaija Hänninen.
13010: 
13011: 
13012: 
13013: 
13014:                                                                                                               9
13015:                   Johdanto
13016: 
13017:                   Suomen kehitysyhteistyöstä on pitkästä aikaa hyviä uutisia
13018:                   kerrottavana.
13019:                        Hallituksen tuore periaatepäätös Suomen kehitysyhteis-
13020:                   työn uusista painopisteistä antaa hyvän pohjan entistä
13021:                   tuloksekkaammalle työlle kehitysmaiden auttamiseksi. Köy-
13022:                   hyyden lievittäminen, ympäristöuhkien tmjuminen, demokrati-
13023:                   an tukeminen ja naisten aseman edistäminen ovat siirtymässä
13024:                   juhlapuheista myös käytännön hankkeisiin.
13025:                        Määrärahojen alasajo on päättynyt. Hallituksen syyskuus-
13026:                   sa 1996 tekemän periaatepäätöksen mukaan kehitysyhteistyö-
13027:                   varat nousevat nykyisestä 0,36 prosentista 0,4 prosenttiin
13028:                   bruttokansantulosta vuoteen 2000 mennessä.
13029:                        Muutokset Suomen kehitysyhteistyöpolitiikassa alkoivat
13030:                   ED-jäsenyyden myötä. Suomella on nyt mahdollisuus vaikuttaa
13031:                   kansainväliseen politiikkaan ja EU:n kehitysmaapolitiikkaan
13032:                   entistä painavammin.
13033:                        ED-jäsenyys korostaa myös entistä kokonaisvaltaisempaa
13034:                   lähestymistapaa. Kehitysyhteistyö on yhä tiiviimmin osa Suo-
13035:                   men ulkopolitiikkaa. Poliittisia kysymyksiä, kauppapolitiikkaa
13036:                   ja kehitysyhteistyötä tarkastellaan nyt yhtenä kokonaisuutena,
13037:                   kun muotoilemme suhteitamme kehitysmaihin Aasiassa, Afri-
13038:                   kassa ja Latinalaisessa Amerikassa. Kehitysyhteistyö on yksi
13039:                   politiikan teon väline, jota voidaan joustavasti käyttää pork-
13040:                   kanana tai keppinä.
13041:                        Kylmän sodan jälkeen kehitysyhteistyön merkitys on
13042:                   korostunut myös maailmanpolitiikassa.
13043:                        Kehitysmaiden auttaminen oli yksi keskeisimmistä asia-
13044:                   kohdista kesällä 1996 Lyonissa pidetyssä johtavien teollisuus-
13045:                   maiden huippukokouksessa. Teollisuusmaat kokevat kehitys-
13046:                   maiden ongelmien vaikutukset yhteiskunnissaan: lisääntyvät
13047:                   pakolaismäärät, ympäristövaikutukset, vaikeiden sairauksien
13048:                   leviäminen ja huumeongelman ja rikollisuuden laajeneminen.
13049:                        Demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen lisää
13050:                   kestävää rauhaa ja vakautta. Demokratiaa tukeva kehitysyh-
13051:                   teistyö on pehmeä keino monien ongelmien ratkaisemiseksi
13052:                   kestävällä tavalla. Kehitysyhteistyöllä pyritään nyt lisäämään
13053:                   turvallisuutta myös Euroopassa, kuten Bosnian jälleenrakenta-
13054:                   minen osoittaa.
13055:                        Eri maiden keinot ja tavoitteet kehitysmaiden tukemiseksi
13056:                   ovat lähentyneet toisiaan. OECD-maiden yhteisen kehitys-
13057:                   yhteistyöstrategian päämääristä oli helppo sopia keväällä 1996.
13058:                   Strategian mukaan teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välisen
13059:                   yhteistyön tulee rakentua uudenlaiselle kumppanuudelle, jossa
13060:                   kehitysmailla itsellään on selkeä vastuu hyvinvoinnin paranta-
13061:                   misessa. Avun koordinointi ja kumppanuus parantavat myös
13062:                   yhteistyön laatua.
13063: 
13064: Vesihanke, Nepal. Kuva: Timo Vuori                                                  11
13065:            Elämme keskinäisen riippuvuuden maailmassa, jossa
13066:      yhteistyön kaikki muodot ovat tärkeitä. Kehitysyhteistyö on
13067:      teollisuusmaiden veronmaksajien ja tulevien sukupolvien
13068:      kannalta yhä tarpeellisempi investointi tulevaisuuteen.
13069: 
13070: 
13071:          Helsingissä 7.10.1996
13072: 
13073: 
13074: 
13075: 
13076:          Pekka Haavisto
13077: 
13078:          Kehitysyhteistyöministeri
13079: 
13080: 
13081: 
13082: 
13083: 12
13084:     Ajankohtaiset
13085: 1   kehitysnäkymät
13086: 
13087:     KEHITYSMAIDEN TILANNE
13088: 
13089:     Kehitysmaat eriytyvät
13090:     Kehitysyhteistyön roolia ja tehtäviä on jatkuvasti tarkasteltava
13091:     vasten alati muuttuvaa kansainvälistä ympäristöä, jonka
13092:     muutoksia sen tavoitteenasettelun on heijasteltava. Kylmän
13093:     sodan päättymisellä on luonnollisesti ollut kehitysyhteistyön-
13094:     kin kannalta käänteentekevä vaikutus: Entisten ideologia-
13095:     painotteisten ja sotilaspoliittisten intressien asemesta kehitys-
13096:     yhteistyötä on nyt mahdollista tarkastella keskinäisen riippu-
13097:     vuuden ja etujen yhteisyyden näkökulmasta. Kansainvälisellä
13098:     yhteisöllä olisi kaikki mahdollisuudet käyttää tilannetta hyväk-
13099:     seen, ja pyrkiä lisääntyvän yhteistyön kautta kohti kansainvä-
13100:     listä työnjakoa ja yhteistä toimintaa. Myönteisiä merkkejä
13101:     tähän suuntaan on näkyvissä.
13102:           Poliittisen vapautumisen ja talouden uudistusten myötä
13103:     kaikissa kehitysmaaryhmissä taloudellinen kehitys on ollut
13104:     selvästi parempaa kuin 1980-luvulla. Erot eri alueiden ja maa-
13105:     ryhmien välillä ovat kuitenkin kasvaneet. Nämä erot ovat
13106:     tänään niin suuret, ettei enää ole oikeutettua puhua kehitys-
13107:     maista tai kehitysmaaryhmästä yhtenäisenä, samat kriteerit
13108:     täyttävänä joukkona, vaan kukin tilanne edellyttää erilaista
13109:     yhteistyömallia.
13110:          Itä-Aasian voimakas taloudellinen kasvu on johtanut
13111:     tilanteeseen, jossa joistakin entisistä avun vastaanottajista on
13112:     tullut dynaamisia talouksia, joissa elintaso on korkeampi kuin
13113:     joissakin OECD-maissa. Tämä on rohkaisevaa myös köyhien
13114:     kehitysmaiden näkökulmasta ja panee miettimään keinoja,
13115:     joilla "Aasian tiikereiden" kokemukset ja kehitystie olisi hyö-
13116:     dynnettävissä myös muualla. Monissa maissa, muun muassa
13117:     Suomen yhteistyömaista Vietnamissa, on nähtävissä kehitystä,
13118:     joka voi johtaa maiden nopeaankin siirtymiseen pois apua
13119:     tarvitsevien joukosta. Aasiassa on kuitenkin yhä joukko hyvin
13120:     köyhiä maita, joissa perinteinen kehitysyhteistyö on edelleen
13121:     sopiva yhteistyömuoto.
13122:           Entisestä Neuvostoliitosta itsenäistyneet Keski-Aasian ja
13123:     Kaukasian maat luokitellaan OECD:ssa kehitysmaiden ryh-
13124:     mään. Kokonaisuutena ottaen alueella on runsaasti luonnonva-
13125:     roja, erityisesti energialähteitä. Alueilla on vielä laajalti sisäis-
13126:     tä epävakautta, joskin demokratisoituminen on osittain lähte-
13127:     nyt käyntiin. Markkinatalouteen siirtyminen on myös epäta-
13128:     saista ja, mahdollisuuksista huolimatta talouskasvu ei juuri ole
13129: 
13130:                                                                             13
13131:      käynnistynyt. Vanhojen rakenteiden purkaminen on johtanut
13132:      myös sosiaalisten ongelmien lisääntymiseen. Ympäristöongel-
13133:      mien keskeisin ilmentymä on Aral-järvi. Vauraimpien maiden
13134:      kanssa on aloitettu uudelleen kaupalliset suhteet, uudistus-
13135:      ohjelmia toteuttavia maita on mahdollista tukea instituutioita
13136:      vahvistamalla. Kriisimaissa joudutaan vielä lähivuosien ajan
13137:      antamaan humanitaarista apua.
13138:           Välimeren alueen kehitykselle ovat ominaisia poliittiset
13139:      jännitteet ja vastakkainasettelut sekä maiden välillä että
13140:      niiden sisällä, talouksien taantuminen, julkisen sektorin jatku-
13141:      va kasvu ja siitä seuraava velkaantuminen öljytulojen pienen-
13142:      tyessä. Välimeren etelärannan ja Euroopan välinen elintaso-
13143:      kuilu ja kulttuurierot merkitsevät epävakauden ohella erilais-
13144:      ten uhkatekijöiden läsnäoloa Euroopassa. Tämän vuoksi poliit-
13145:      tisen dialogin ohella myös kehitysyhteistyöinstrumenttien
13146:      käyttö on perusteltua. EU:lle on tärkeää, että sen lähialueella
13147:      vallitsevat vakaat poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset olot.
13148:      Tähtäimessä on mm. yhteisen talousalueen muodostaminen.
13149:           Latinalaisessa Amerikassa monien maiden tilanne muis-
13150:      tuttaa 1980-luvun demokratisoitumisen jälkeen Aasian siirty-
13151:      mävaiheessa olevia maita. Taloudellinen kasvu on lupaavaa, ja
13152:      yhä useammat maat ovat mieluummin kauppa- kuin kehitys-
13153:      yhteistyökumppaneita. Elintasoerot maiden sisällä ovat tosin
13154:      usein hyvin vakavia.
13155:           Saharan eteläpuolisessa Afrikassa kehitys on ollut hyvin
13156:      kaksijakoista. Afrikan sarven, Keski-Afrikan ja eräiden Länsi-
13157:      Afrikan maiden sisällissotien, kansanmurhien ja demokratioi-
13158:      den musertumisen vastapainona poliittinen tilanne on vakau-
13159:      tunut eri puolilla mannerta ja sisällissodat ovat loppuneet
13160:      Etiopiassa, Mosambikissa ja Angolassa. Kaikkein merkittävin-
13161:      tä on ollut Etelä-Afrikan apartheidpolitiikan loppuminen ja
13162:      maan siirtyminen demokratiaan. Etelä-Afrikan tilanne herät-
13163:      tää ennen muuta toivoa koko eteläisen Afrikan poliittisen
13164:      vakauden lisääntymiseen ja taloudelliseen kehitykseen.
13165:           Taloudellisen kehityksen saavutuksista huolimatta edes
13166:      sopeutusohjelmia toteuttavissa maissa talouden kasvuvauhtia
13167:      ei pidetä riittävänä mantereen kasvavan, 40-45 prosenttiin
13168:      nousevan köyhyyden merkittäväksi vähentämiseksi. Riippu-
13169:      matta siitä, millä keinoilla tuotannon ja tulojen kasvua saa-
13170:      daan aikaan, on kiistatonta, että köyhyyden to:rjunta edellyttää
13171:      tuotannon kasvua rinnan köyhyyden to:rjuntaan suoraan täh-
13172:      täävien toimien sekä terveyteen ja koulutukseen tehtävien
13173:      investointien kanssa.
13174: 
13175:      Kehitysmaiden velkaongelma kärjistyi
13176:      Vuonna 1995 kehitysmaiden velka nousi yli 2 000 miljardin
13177:      dollarin. Suuret velanhoitokulut ovat pulma samalla tavoin
13178:      kuin Suomessa, varoja ei riitä taloudellista ja sosiaalista kehi-
13179:      tystä edistäviin investointeihin.
13180:          Vuoden 1994 joulukuussa Meksikon velkakriisi kä:rjistyi,
13181: 
13182: 14
13183: nopealiikkeiset yksityiset pääomavirrat vetäytyivät maasta, ja
13184: tilanteen vakauttamiseksijouduttiin keräämään laajajulkisen
13185: rahoituksen paketti. Heijastusvaikutukset ja keskustelu vas-
13186: taavien tilanteiden välttämisestä muuallajatkuivat vuonna
13187: 1995. Vaikka markkinat tulivat varovaisemmiksi, yksityiset
13188: rahoitusvirrat kehitysmaihin kasvoivat edelleen, varsinkin
13189: suorat investoinnit joihinkin keskituloisiin maihin osana tuo-
13190: tannon globalisoitumista.
13191:      Vuonna 1995 velkakeskusteluissa keskityttiin myös parin-
13192: kymmenen vakavasti velkaantuneen köyhän kehitysmaan
13193: ryhmään. Näiden maiden velkataakka on kasvanut kestämät-
13194: tömäksi. Vaikka ne harjoittaisivat tehokasta talouspolitiikkaa
13195: ja käyttäisivät täysimääräisesti hyväksi olemassaolevia velka-
13196: helpotusjärjestelyjä, ne eivät pystyisi olennaisesti vähentä-
13197: mään velkaansa. Saharan eteläpuolisessa Afrikassa velka on
13198: kasvanut 270 prosenttiin viennistä. Esim. Itä-Aasiassa tilanne
13199: on paljon paremmin hallinnassa, velka vastaa runsasta 80
13200: prosenttia viennistä, ja tämän alueen maat saavatkin edelleen
13201: uusia luottoja niin yksityisiltä kuin julkisiltakin lainamark-
13202: kinoilta.
13203:      Kehitysmaiden velkahelpotusmahdollisuuksista on keskus-
13204: teltu jo pitkään. Julkisin varoin taattujen luottojen uudelleen-
13205: järjestelyissä ns. Pariisin klubissa on mahdollista antaa jopa
13206: 2/3 järjesteltävästä velasta anteeksi. Julkisessa kehitysavussa
13207: käyhirnmille kehitysmaille on siirrytty pitkälti lahja-apuun, ja
13208: kehitysapua käytetään myös velkahelpotuksiin.
13209:      Myös kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ryhtyivät
13210: vuonna 1995 keskustelemaan osuudestaan köyhimpien ja
13211: velkaantuneimpien kehitysmaiden velkaongelmaan. Monen-
13212: keskinen velka muodostaajo yli neljäsosan näiden maiden
13213: velasta, ja yli puolet velanhoitokuluista. Koska monenkeskisillä
13214: järjestöillä on suosituimmuusasema velkojien joukossa - niiden
13215: myöntämien luottojen hoitokulut maksetaan ensin. Kun varoja
13216: ei ole riittänyt muiden velkojien maksuihin, näistä on kasvanut
13217: velkarästejä. Suuremmista toimenpidepaketeista päättäminen
13218: jäi vuoden 1996 puolelle mm. G7-huippukokoukseen.
13219: 
13220: AJANKOHTAISET APUTRENDIT
13221: 
13222: Kehitysapu rahoituskriisissä
13223: Varsinaisen kehitysavun määrä on pysynyt viimeiset 10 vuotta
13224: samalla tasolla- 55-60 miljardissa dollarissa. Reaalisesti,
13225: inflaation huomioon ottaen se on tosin laskenut. Taakanjako
13226: kehitysavun antajien kesken on kuitenkin muuttunut voimak-
13227: kaasti. Yhdysvallat oli vuoteen 1992 suurin avunantaja, mutta
13228: sen antama apu on laskenut viime vuosina runsaasta 11 miljar-
13229: dista dollarista vuodessa vähän yli 7 miljardiin dollariin vuon-
13230: na 1995. Uusia leikkauksia on luvassa myös budjettivuodelle
13231: 1996. Japani on kasvattanut voimakkaasti apuaan. Vuonna
13232: 1995 sen apu oli 14 miljardia dollaria. Yhdysvaltoja suurem-
13233: 
13234:                                                                    15
13235:      miksi avunantajiksi nousivat myös Ranska ja Saksa.
13236:           Tilanteen nopea muuttuminen on aiheuttanut pulmia
13237:      erityisesti kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten ja järjestö-
13238:      jen lähivuosien rahoituksesta neuvoteltaessa. Pääpiirteet rahoi-
13239:      tuksen taakanjaolle avun antajamaiden välillä ovat vakiintu-
13240:      neet vuosien mittaan, ja päätöksentekojärjestelyt ja äänivalta-
13241:      osuudet on rakennettu heijastamaan rahoitussuhteita. Nyt
13242:      Yhdysvallat vähentää ratkaisevasti osallistumistaan monen
13243:      järjestön rahoitukseen, ja muut maat joutuvat ottamaan kantaa
13244:      tähän. Jotkut maat noudattavat Yhdysvaltain maksupolitiikkaa
13245:      ja vähentävät vastaavasti omaa rahoitustaan, toiset taas ovat
13246:      valmiit lisäämään osuuttaan. Samoin keskustellaan siitä, miten
13247:      rahoitusosuuksien muutokset heijastuvat päätöksentekoon.
13248:      Vaikka koko kehitysapurahoitus on ollut suhteellisen vakaata,
13249:      monenkeskinen apu on em. syistä akuutissa rahoituskriisissä.
13250: 
13251:      Kehitysavulla voi olla katalyyttinen rooli
13252:      Toisen maailmansodan raunioittaman Euroopan nopea elpymi-
13253:      nen loi 1950-luvulla uskoa samanlaiseen tapahtumaketjuun
13254:      myös kolmannessa maailmassa. Kehitysapu nähtiin samanta-
13255:      paisena keinona kuin Marshall-apu Euroopalle. 1960-luvulta
13256:      kehitysmaille jatkuvasti suuntautuvien resurssisiirtojen ja
13257:      monien kiistämättömien saavutusten jälkeen kansainvälinen
13258:      kehitysyhteistyö kärsii olemassaoloaikansa pahimmasta uskot-
13259:      tavuuskriisistä, jolla on vaikutuksia myös avun määrän pie-
13260:      nenemiseen.
13261:           Kehitysavun kriisin takaa löytyy joukko syitä. Kylmän
13262:      sodan aikana kehitysavulla oli muitakin motiiveja kuin kehi-
13263:      tyksen aikaansaaminen. Kehitysavun poliittinen ulottuvuus
13264:      merkitsi vastuun siirtämistä kehityksestä avunantajille kehi-
13265:      tysmaiden oman vastuunoton sijasta. Myös Marshall-avun
13266:      esimerkkivaikutus perustui väärinymmärrykseen Euroopan ja
13267:      kehitysmaiden erilaisista lähtötilanteista. Marshall-avun vai-
13268:      kutukset Euroopan sisälläkin vaihtelivat sen mukaan, miten
13269:      Euroopan maat ottivat vastuuta oman talouspolitiikkansa
13270:      tehostamisesta.
13271:           Kehitysyhteistyön myönteiset vaikutukset jäävät usein
13272:      vastoinkäymisten ja pettymysten varjoon. Kehitysmaiden
13273:      itsenäistymisen jälkeisinä vuosikymmeninä ihmisten keskimää-
13274:      räinen elinikä on noussut 41 vuodesta 62 vuoteen, lapsi- ja
13275:      imeväiskuolleisuus on vähentynyt yli puolella ja voimakkaasta
13276:      väestönkasvusta huolimatta elintarvikkeiden tuotanto ja kulu-
13277:      tus ovat kasvaneet nopeammin kuin väestö. Uskomattomista
13278:      saavutuksista huolimatta elintasokuilu rikkaiden ja köyhien
13279:      maiden välillä on kasvanut. Äärimmäisessä köyhyydessä elää
13280:      yli 1,3 miljardia ihmistä. Vain harvat kehitysmaat ovat kyen-
13281:      neet nousemaan elintasoportaita parempiosaisten joukkoon.
13282:      Monien maiden tilanteessa ei ole tapahtunut merkittävää
13283:      muutosta. Joissakin maissa tilanne vaikuttaa sisäisten konflik-
13284:      tien takia entistä synkemmältä. Samanlaisten ongelmien il-
13285: 
13286: 16
13287: maantuminen Euroopassa, jonka katsottiin olevan vakaan
13288: kehityksen ja turvallisuuden pysyvällä uralla, ei ole rohkaissut
13289: uskoa kehitykseen sen ulkopuolellakaan.
13290:       Toiseksi, on ollut epäselvää, mikä rooli kehitysyhteistyöllä
13291: koko tapahtumaketjussa on ollut ja voi olla. Odotukset tässäkin
13292: suhteessa olivat varmasti ylisuuria. Usein kehitysapu nähtiin
13293: ihmeitätekevänä lääkkeenä, jota nautittuaan kehitysmaat
13294: lähtisivät automaattiselle kasvu-uralle. Tällaisia odotuksia
13295: olivat osaltaan ruokkimassa "kotimarkkinoilla" määrärahoja ja
13296: kansalaisten hyväksyntää etsivät eri apuorganisaatiot. Käy
13297: helposti niin, että kehitysavun puolesta puhujat ovat ottamassa
13298: sille ansiota kaikesta siitä merkittävästä kehityksestä, jota
13299: kieltämättä on tapahtunut. Toisaalta kehitysyhteistyön vastus-
13300: tajat syyttävät sitä niistä vastoinkäymisistä, jotka ovat kaikki-
13301: en nähtävissä. Kumpikaan näkemys ei ole oikea. Kun otetaan
13302: huomioon kehitystapahtuman monimutkaisuus ja siihen vai-
13303: kuttavat lukemattomat eri tekijät, on ainakin toistaiseksi
13304: täysin mahdotonta todentaa, mikä vaikutus juuri kehitys-
13305: yhteistyöllä on tässä tapahtumassa. Kehitysapu ei myöskään
13306: rahavirtana edusta millään lailla merkittävää osaa maailman-
13307: taloudessa; se on hieman yli prosentin kansainvälisen kaupan
13308: vuosittaisista kokonaisvirroista. Parhaimmillaankaan kehitys-
13309: apu ei voi olla maailman ongelmien ratkaisu. Optimaalisesti
13310: kohdennettuna sillä voi kuitenkin olla katalyyttistä, mahdollis-
13311: tavaa vaikutusta, edellyttäen että kehitysmaat ovat sitoutuneet
13312: itse omien ongelmiensa ratkaisemiseen.
13313: 
13314: OECD:n ministerikokous:
13315: apu hyödyttää molempia osapuolia
13316: Auttamiseen on aina liittynyt keskustelu myös sen motiiveista
13317: sekä arvoarvostelmia eri motiiveiden hyväksyttävyydestä.
13318: Motiivikeskustelu Suomen kannalta on edelleen ajankohtainen,
13319: kun kehitysyhteistyötämme on ryhdytty tarkastelemaan osana
13320: ulkopolitiikkaa ja ulkopolitiikan yhtenä välineenä.
13321:      Suomessakin ymmärretään nykyään yhä laajemmin, että
13322: kehitysyhteistyö voi samanaikaisesti hyödyttää molempia
13323: osapuolia. Kehitysyhteistyön avulla edistetään sisäistä ja
13324: ulkoista turvallisuutta, to:rjutaan ympäristöuhkia, ehkäistään
13325: hallitsemattomia muuttoliikkeitä, vältetään epidemioita ja
13326: huumeongelmia sekä estetään terrorismin ja rikollisuuden
13327: leviämistä.
13328:      Se, että Suomen kehitysyhteistyö on tällä hetkellä valin-
13329: kauhassa- että määrärahojen suuntaamiselle etsitään sellaista
13330: eri apumuotojen yhdistelmää, joka tehokkaimmin toteuttaisi
13331: Suomen avun päämääriä - ei ole sattumaa. Se on osa kansain-
13332: välistä asiayhteyttä, jossa kehitysavun roolia pyritään täs-
13333: mentämään ja lisäämään sen uskottavuutta muuttuneessa
13334: maailmassa. Tässä tarkoituksessa OECD:n kehitysapukomi-
13335: tean (DAC) ministerikokous antoi toukokuussa 1995 kehitys-
13336: kumppanuutta maailman uudessa poliittisessa tilanteessa
13337: 
13338:                                                                      17
13339:                          OECD-MAIDEN JULKISEN KEHITYSAVUN VASTAANO'ITAJAMAAT 1995
13340: 
13341:                                                                              ~
13342: 
13343: 
13344:                                                          t::>
13345: 
13346: 
13347: 
13348: 
13349:                                                                                                                                                                  f
13350: 
13351:                                                                                                                                                                   ~l
13352:                                                                                                                                                                      %
13353:              ,,
13354:                                                                                                                                                                   "-....~ _,
13355:                                                                                                                                                                   't:;'_ '
13356:                                                                                                                                                            ---.....,.._,      1    ~
13357: 
13358: 
13359: 
13360: 
13361:                                           BKT henkeä kohden 1994
13362:                                                                                                                                                                              {;7
13363:                                        II Alhainen tulotaso, alle 725 USD              [1] Entisen Neuvostoliiton tasavaltoja,jotka luokitellaan kehitysmaiksi                     :?)
13364:                                        II Alempi keskitulotaso, 726-2895 USD           [1] Entisen Neuvostoliiton tasavaltoja,jotka luokitellaan kehitysmaiksi
13365:                                        D Ylempi keskitulotaso, 2896-8955 USD
13366:                                        II Korkea tulotaso, yli 8956 USD (nimetyt maat eivät enää keh.maita vuodesta 1996)
13367:                                        D Teollisuusmaat tai siirtymätalousmaat
13368: 
13369: Kehitysmaakartta muuttuu
13370: Entisen Neuvostoliiton hajottua kävi ilmi, että monet sen entisistä tasavalloista Keski-Aasiassa ja Kaukasuksella olivat taloudellisessa
13371: kehityksessään kehitysmaatasoa. Samoin entisen Jugoslavian hajottua ja sisällissodan jäljiltä ovat useimmat sen entiset osavaltiot
13372: verrattavissa kehitysmaihin. OECD:nkehitysapukomitea DAC päätti vuoden 1993 lopussa em. uusien maiden ottamisesta
13373: kehitysmaalistalleen. OECD/DACin listalle on viime vuosina liitetty myös mm. itsehallinnon saaneet palestiinalaisalueet ja Etelä-Afrikan
13374: tasavalta sen siirryttyä enemmistövaltaan (aiemmin kehitysavuksi luettiin vain apu mustalle väestönosalle). Toisaalta jotkin pitkään
13375: kehitysmaiksi lasketut öljyrikkaat maat tai kansainväliset sijoituskeskukset ovat käytännössä vaurastuneet korkean tulotason maiksi.
13376: Vuoden 1995 lopussa kehitysmaalistalta poistettiin oheisessa kartassa nimeltä mainitut maat.
13377: koskevan lausuman (Development Partnership in the New
13378: Global Context), jonka OECD:n ministerineuvosto vielä samas-
13379: sa kuussa hyväksyi.
13380:       OECD korostaa, että kehitysyhteistyö on sijoitus tulevai-
13381: suuteen. Siitä on hyötyä sekä apua saavan että keskinäisen
13382: riippuvuuden näkökulmasta myös apua antavan maan kansa-
13383: laisille. Taistelu köyhyyttä vastaan on edelleen kehitysyhteis-
13384: työn keskeisin haaste.
13385:       OECD toteaa, että kestävän kehityksen perusedellytykset
13386: ovat jo kokemuksen kautta tiedossa. Niitä ovat terveet ja va-
13387: kaat yleis- ja talouspoliittiset lähtökohdat taloudellisen kasvun
13388: ja yksityissektorin toiminnan rohkaisemiseksi, kestävä ympä-
13389: ristön hoito sekä sijoitukset sosiaaliseen kehitykseen, erityises-
13390: ti opetukseen, perusterveydenhuoltoon ja väestöohjelmiin.
13391:       OECD tähdentää, että kaikkien ihmisten, erityisesti nais-
13392: ten osallistumismahdollisuuksia täytyy parantaa. Tarvitaan
13393: hyvää hallintoa sekä ihmisoikeuksien ja oikeusvaltio- ja demo-
13394: kratian periaatteiden kunnioittamista. Konfliktien syihin pitää
13395: puuttua ja sotilasmenoja supistaa. Jälleen- ja rauhanrakennus-
13396: toimenpiteitä pitää suunnata pitemmän tähtäimen kehityk-
13397: seen.
13398:       OECD korostaa, että kehitysmaat ovat itse vastuussa
13399: omasta kehityksestään. Kehitysrahoituksen tärkein lähde ovat
13400: kehitysmaiden omat tulot, säästöt ja verot. Kehitysavun tehtä-
13401: vänä on tukea kehitysmaiden omia toimia. Köyhissä maissa
13402: sillä voi olla keskeinen rooli. Teollisuusmaiden muut kehitys-
13403: maihin kohdistamat toimenpiteet eivät saa olla ristiriidassa
13404: kehityksen päämäärän kanssa. Kehity~yhteistyön tulee olla
13405: tuloksia tuottavaa ja kustannustehokasta.
13406:      OECD pitää selvänä, että kokemuspohja ja edellytykset
13407: kehityskumppanuuden onnistumiselle ovat olemassa. Poliitti-
13408: sen tahdon valjastamiseksi tähän tarkoitukseen DAC käynnisti
13409: vuonna 1995 korkean tason "reflektioha:rjoituksen" sellaisen
13410: toimintaohjelman luomiseksi, jonka takana kaikki OECD-maat
13411: voisivat yhdessä ja yhdensuuntaisesti olla. Toimintaohjelma
13412: valmistui keväällä 1996.
13413: 
13414: Yksityiset pääomavirrat kehitysmaihin
13415: kehittyvät suotuisasti
13416: Vaikka varsinaisen kehitysavun määrä ei ole viimeisten 10
13417: vuoden aikana kasvanut, teollisuusmaista kehitysmaihin
13418: suuntautuneet rahavirrat ovat kehittyneet suotuisasti. Yksi-
13419: tyisten pääomavirtojen jatkuva kasvu on nähtävä myönteisenä
13420: kehityspiirteenä sekä vähenevän apuriippuvuuden että kehi-
13421: tysmaiden maailmantalouteen integroitumisen näkökulmasta.
13422: Samalla se kertoo luottamusta herättävän sijoitusilmapiirin
13423: syntymisestä kehitysmaissa. Vähemmän toiveita herättävää on
13424: kuitenkin edelleen se, että sijoitukset suuntautuvat toistaiseksi
13425: yksipuolisesti muutamiin harvoihin maihin Tämän vuoksi
13426: perinteisen kehitysrahoituksen tarve tulee käyhirnmissä kehi-
13427: 
13428:                                                                      19
13429:        tysmaissa olemaan tulevinakin vuosina mitä ilmeisin.
13430:             Toinen hyvin samantapaisiin johtopäätöksiin vievä uusi
13431:        kehityspiirre on maailmantalouden yhdentyminen, ns. globali-
13432:        soituminen. Tällä tarkoitetaan entistä avoimempaa kansain-
13433:        välistä kauppaaja kiihtyvää maailmanlaajuista integraatiota,
13434:        jossa tavarat, palvelut, teknologia ja tieto kulkevat yhä nope-
13435:        ammin ja esteettömämmin kaikkien kansallisten rajojen yli.
13436:        Tämän kehityksen kulmakiviä ovat Uruguayn kierros ja
13437:        WTO:n perustaminen. Paradoksaalista on todeta, että monissa
13438:        kehitysmaissa tämä merkitsee samantapaisten mahdollisuuksi-
13439:        en synnyttämistä, joita aikanaan koetettiin aikaansaada ns.
13440:        Uuden kansainvälisen talousjärjestyksen säätelymekanis-
13441:        meilla. Globalisoitumisesta hyötyminen edellyttää sellaisten
13442:        taloudelliseen kehitykseen ja yritysilmapiiriin liittyvien val-
13443:        miuksien olemassaoloa, jota läheskään kaikilla, varsinkaan
13444:        köyhimmillä kehitysmailla ei ole. Toisille se merkitsee mahdol-
13445:        lisuutta, toisille taas pelkoa ''kyydistä putoamisesta" ja edelleen
13446:        kurjistumisesta. Jälkimmäisessä ryhmässä perinteisen kehitys-
13447:        yhteistyön keskeinen tehtävä olisi vaikuttaa sellaisten olosuh-
13448:        teiden syntymiseen, joissa kansainvälisille investoinneille
13449:        luotaisiin suotuisa ilmapiiri ja maan omaa kilpailukykyä voitai-
13450:        siin kehittää. Tässäkin on jälleen paljolti kysymys osaamisen ja
13451:        kapasiteettien luomisesta.
13452: 
13453: 
13454:       DAC-MAISTA KEHITYSMAIHIN SUUNTAUTUNEET
13455:            PÄÄOMAVIRRAT 1986-1994 (mrd USD)
13456: 
13457: 
13458: 200
13459: 
13460: 
13461: 
13462: 150
13463: 
13464: 
13465:                                                        •   Yksityinen pääoma ja
13466: 100                                                        vientiluotot
13467:                                                        •   Muut julkiset
13468:                                                            pääomavirrat
13469: 50
13470:                                                        •   Julkinen
13471:                                                            kehitysyhteistyö
13472: 
13473:  0
13474: 
13475: 
13476: 
13477: 
13478: 20
13479:      Myönteistä nykyisessä tilanteessa on, että kehitysmaiden
13480: yhä heterogeenisemmaksi käyvässä ryhmässä on monia maita,
13481: jotka tilanteestaan riippuen voivat eri tavoin valjastaa kehityk-
13482: sensä kotimaisten ja ulkomaisten investointien sekä maailman-
13483: kaupan vapautumisen varaan. Tilanteesta riippuen näiden
13484: maiden tukemiseen tulee olla käytettävissä erilaisia instru-
13485: mentteja. Köyhimmillä mailla on kuljettavanaan vielä pitkä tie,
13486: jossa perinteisellä kehitysavulla on merkittävä rooli maiden
13487: omaa toimintaa katalysoivana tukena.
13488: 
13489: 
13490: 
13491: 
13492:                                                                     21
13493:  DAC-MAIDEN KEHITYSYHTEISTYÖHÖN KÄYTTÄMÄT VARAT 1995 (Milj. USD)
13494: 
13495:      Japani ~============================~~~----------------~14354
13496:     Ranska
13497:       Saksa
13498:                 f:::=============;-:--::_
13499:                                        7 481
13500:                                             8 439
13501: 
13502:  Yhdysvallat                          7 303
13503:  Alankomaat ~====:::;'. 3 321
13504: Iso-Britannia          3 185
13505:      Kanada !=====~ 2 113
13506:        Ruotsi        1887
13507:       Tanska        1628
13508:         Italia     1521
13509:      Espanja      1 309
13510:         Norja     1247
13511:    Australia
13512:       Sveitsi
13513:        Belgia
13514:      Itävalta
13515:       Suomi
13516:     Portugali
13517:        Irlanti
13518: Uusi-Seelanti 123
13519:  Luxemburg 59
13520:                 ~-----+------~------+-------~-----+------~------+-----~
13521: 
13522: 
13523:                 0        2000         4000            6000     8000        10000      12000        14000     16000
13524: 
13525: 
13526:  DAC-MAIDEN KEHITYSYHTEISTYÖHÖN KÄYTTÄMÄT VARAT 1995 (% BKTL:sta)
13527: 
13528:       Tanska                                                                                                 0, 97
13529:         Norja                                                                                       0,87%
13530:        Ruotsi                                                                                     0,85%
13531:  Alankomaat                                                                                   0,80%
13532:       Ranska                                                           l 0,55%
13533:   Luxemburg                                                0,40%
13534:      Kanada                                               0,39%
13535:        Belgia                                            0,38%
13536:       Sveitsi                                        0,34%
13537:     Australia                                        0,34%
13538:       Suomi         "
13539:                                       ,--".
13540:                                                    0,32%
13541:      Itävalta                                      0,32%
13542:        Saksa                                      0,31%
13543: Iso-Britannia                                   0,29%
13544:       Japani                                   0,28%
13545:     Portugali                                 0,27%
13546:       Irlanti                               j 0,27%
13547:      Espanja                             0,23%
13548:                                                                            DAC-maat yhdessä 0,27 %
13549: Uusi-Seelanti                            0,23%                             EU-maat yhdessä 0,38%
13550:        Italia                 0,14%
13551:   Yhdysvallat             0,10%
13552: 
13553:             0,00%       0,10%   0,20%         0,30%    0,40%   0,50%     0,60%     0,70%   0,80%     0,90%   1,00%
13554: 
13555:  22
13556:     Suomen kehitysyhteistyön
13557: 2   tilanne ja näkymät
13558: 
13559:     SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN
13560:     MÄÄRÄLLINEN KEHITYS
13561:     Vuonna 1995 kehitysyhteistyöhön käytettiin varoja 1695,6
13562:     miljoonaa markkaa. Näin koko 90-luvun alun jatkunut kehitys-
13563:     avun määrän raju pieneneminen kääntyi hienoiseksi kasvuksi.
13564:     Kehitysyhteistyön kansantulo-osuus oli 0,32 prosenttia (0,31%
13565:     1994). DAC-maiden kärjessä olivat Tanska, Norja ja Ruotsi
13566:     kaikki yli 0,85 prosentin tasolla. DAC-maiden yhteisestä kan-
13567:     santulosta laskettu apuosuus oli vuonna 1995 kuitenkin vain
13568:     0,27 prosenttia, ja oli siten alempana kuin koskaan vuoden
13569:     1970 jälkeen. Suomi sijoittuu kansatulo-osuudella suoritetussa
13570:     vertailussa DAC-maiden keskitasolle. Avun volyymia tarkastel-
13571:     taessa Suomi on edelleen pienimpien avunantajien joukossa.
13572:          Suomen kehitysyhteistyön määrän kasvu johtui kertomus-
13573:     vuonna kokonaan SuomenED-jäsenyydentuomasta maksu-
13574:     osuudesta EU:n kehitysyhteistyöbudjettiin. Suomen maksu-
13575:     osuus oli 184,8 miljoonaa markkaa. Euroopan unionista tuli
13576:     näin Suomelle yhtä merkittävä monenkeskisen avun kanava
13577:     kuinYK:nrahastot ja kehitysohjelmat tai kansainväliset kehi-
13578:     tysrahoituslaitokset. Monenkeskisen avun määrä oli vuonna
13579:     1995 734,4 miljoonaa markkaa, eli 43,3 prosenttia Suomen
13580:     kehitysyhteistyöstä. Edelliseen vuoteen verrattuna monen-
13581:     keskinen apu on lisääntynyt 335 miljoonalla markalla.
13582:          Kahdenvälisen yhteistyön määrä oli 961,2 miljoonaa mark-
13583:     kaa ja väheni edellisvuoteen verrattuna noin 155 miljoonalla.
13584:     Edellisen kerran kahdenvälisen kehitysyhteistyön määrä on
13585:     jäänyt tälle tasolle vuonna 1986. Kahdenvälisen kehitysyhteis-
13586:     työn ja erityisesti hanke- ja ohjelmamuotoisen toiminnan pai-
13587:     nopiste on edelleen Afrikassa Saharan eteläpuolisissa maissa,
13588:     vaikka avun volyymi alueelle vähenikin edelliseen vuoteen
13589:     verrattuna yli sadalla miljoonalla markalla. Silti näihin maihin
13590:     kanavoitiin lähes puolet kaikesta hanke- ja ohjelmamuotoisesta
13591:     yhteistyöstä. Tärkeimmät hanke- ja ohjelmamuotoisen toimin-
13592:     nan yhteistyömaat Saharan eteläpuolisessa Afrikassa olivat
13593:     vuonna 1995 Sambia, Mosambik, Tansania, Namibia, Kenia ja
13594:     Etiopia, Välimeren alueen maissa Egypti, Aasiassa Vietnam ja
13595:     Nepal sekä Latinalaisessa Amerikassa Nicaragua. Tärkeimmät
13596:     korkotuen vastaanottajat olivat viime vuosien tapaan Kiina ja
13597:     Thaimaa.
13598: 
13599: 
13600: 
13601: 
13602:                                                                        23
13603:      KEHITYSYHTEISTYÖN TILANNE
13604:      Suomen kehitysyhteistyöstä tehtiin useita yleisarvioita vuon-
13605:      na 1995. OECD:nkehitysapukomitea DAC tekee jäsenmai-
13606:      densa kehitysyhteistyöstä joka kolmas vuosi tutkinnan, ja
13607:      vuonna 1995 tutkittiin mm. Suomen apu. Ministeri Iloniemi
13608:      laati ulkoministeriön pyynnöstä selvityksen Suomen kehitysyh-
13609:      teistyöstä. Hallituksen nimittämänä selvitysmiehenä kansan-
13610:      edustaja Pertti Paasio aloitti loppuvuodesta hallitusohjelman
13611:      lisäpöytäki:rjaan perustavan selvityksensä Suomen kehitysyh-
13612:      teistyöstä. Myös kertomusvuonna julkaistussa valtiontilin-
13613:      tarkastajien kertomuksessa vuodelta 1994 käsiteltiin laajalti
13614:      kehitysyhteistyötä.
13615: 
13616:      DACin tutkinta
13617:      Tutkinnassa todettiin Suomen kehitysyhteistyön kasvaneen
13618:      1980-luvulla nopeammin kuin minkään muun DACin jäsen-
13619:      maan, noin 15% vuodessa. 1990-luvulla määrärahojen lasku
13620:      taas oli vieläkin jyrkempi. DACin mielestä Suomen tulisi miet-
13621:      tiä uudelleen tärkeysjä:rjestys kehitysyhteistyön eri kanavien
13622:      välillä, eikä yrittää vastata kaikkiin haasteisiin. Oli nähtävis-
13623:      sä, että kehitysyhteistyön rahoitus tulisi olemaan tiukassa
13624:      vielä pitkään, vaikka pakolaismenojen ylibudjetointia kehitys-
13625:      yhteistyömenoissa sekä korkotukiluottojen myöntämistä oli
13626:      vähennetty. DAC kiinnitti huomiota siihen, että tärkeimmiksi
13627:      yhteistyömaiksi nimetyille maille keskitetään vain puolet
13628:      kahdenvälisestä avusta.
13629:           Vaikka DACin tutkijat totesivatkin, ettei avun keskittämi-
13630:      nen köyhiin maihin merkitse suoraan köyhyyden vähentämis-
13631:      tä, DAC kiinnitti huomiota siihen, että vähiten kehittyneiden
13632:      maiden osuus Suomen kahdenvälisestä avusta on laskenut
13633:      vuosien 1987-88 60 prosentista 33 prosenttiin vuonna 1993.
13634:           DAC totesi Suomen tehneen paljon arvokasta työtä monien
13635:      laatutekijöinä pidettyjen asioiden edistämiseksi: naisen ase-
13636:      man parantamiseksi, ihmisten osallistumismahdollisuuksien
13637:      turvaamiseksi päätöksenteossa, ympäristöä huomioonottavan
13638:      ajattelun lisäämiseksi ja väestökysymysten painottamiseksi.
13639:      DAC piti Suomen pienentyneen kehitysyhteistyöhallinnon
13640:      haasteena ylläpitää ja viedä eteenpäin näitä saavutuksia.
13641: 
13642:      Iloniemen selvitys
13643:      Suomen kehitysyhteistyötä aikanaan käynnistämässä olleen
13644:      ministeri Jaakko Iloniemen laatima selvitys Suomen muut-
13645:      tuneesta kansainvälisestä asemasta ja kehitysyhteistyöstä
13646:      valmistui maaliskuussa 1995.
13647:           Iloniemi arvioi, että 0, 7 prosentin tavoitetta voidaan realis-
13648:      tisesti lähestyä vasta pitkälti vuoden 2.000 jälkeen. Kun avun
13649:      määrä jää alle tavoitteen, on hänen mielestään kiinnitettävä
13650:      entistä enemmän huomiota avun laatuun. Arvioinnin lähtökoh-
13651: 
13652: 24
13653: tana on annetun avun kehitysvaikutus vastaanottajan kannal-
13654: ta. Iloniemi katsoi, että avun tulee olla osallistumista vastaan-
13655: ottajan omien suunnitelmien toteuttamiseen.
13656:   . Iloniemi tarkasteli kehitysyhteistyötä myös osana laajem-
13657: pia kokonaisuuksia - kaikkia varainsiirtoja kehitysmaihin ja
13658: "itäapuun", konfliktien ja katastrofien ennalta torjumista tai
13659: hallintaa, johon kuuluu myös rauhanturvatoiminta. Hän pun-
13660: nitsi myös Suomen ED-jäsenyyden tarjoamia mahdollisuuksia
13661: osallistua EU:n kehitysyhteistyöhankintoihin sekä velvoitteita
13662: osallistua sen rahoitukseen, mikä tulee vaatimaan huomatta-
13663: van osan Suomen kehitysyhteistyöhön käytettävissä olevista
13664: varoista.
13665: 
13666: Paasion selvitys
13667: Uusi hallitus päätti ohjelmassaan valmistaa "selvityksen kehi-
13668: tysyhteistyön painopisteistä ja monenkeskisenja kahden-
13669: välisen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuu-
13670: desta". Syyskuussa 1995 valtioneuvosto asetti selvitysmieheksi
13671: kansanedustaja Pertti Paasion. Monipuolisen selvitystyön
13672: aikana pyydettiin lausuntoja mm. kaikilta eduskuntapuolueil-
13673: ta, keskeisiltä etujärjestöiltä, valtiontalouden tarkastusvi-
13674: rastolta ja eri asiantuntijatahoilta. Kansalaisjärjestöille ja
13675: hanketoteuttajille järjestettiin erillinen kuulemistilaisuus.
13676: Selvitysmies luovutti raporttinsa 7.2.1996.
13677:      Selvityksen keskeisimpiä huomioita on, että Suomen
13678: kehitysyhteistyöpolitiikka on ollut liiaksi erillistä toimintaa, ja
13679: vastaisuudessa kehitysyhteistyötä tulee käsitellä kiinteänä
13680: osana Suomen muuta ulkopolitiikkaa ja kehitysmaasuhteita.
13681: Kehitysmaapolitiikan tavoitteet on määriteltävä kokonaisuute-
13682: na, jossa eri politiikkalohkojen tavoitteiden tulee olla sopusoin-
13683: nussa keskenään. Kehitysyhteistyön perustavoitteena on pidet-
13684: tävä köyhyyden vähentämistä. Tästä näkökulmasta Suomen
13685: apupanokset tulee suunnata erityisesti kehitysmaiden inhimil-
13686: listen voimavarojen ja omaehtoisen toimintakyvyn kehittämi-
13687: seen. Näistä peruslähtökohdista ja kehitysyhteistyöstrategian
13688: tavoitteiden toiminnallistamista alleviivaten selvitysmies
13689: esittää lukuisia avun kohdentamiseenja toimeenpanoon liitty-
13690: viä suosituksia, joilla tähdätään avun laadun parantamiseen.
13691: Avun määrän osalta raportissa esitetään muutamia vaihtoehto-
13692: ja siitä, miten ja missä ajassa Suomi voisi uudelleen saavuttaa
13693: YK.:n suosittaman 0,7% osuuden bruttokansantulosta.
13694:      Eduskunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt huomiota oman
13695: roolinsa vahvistamiseen kehitysyhteistyöasioiden käsittelyssä.
13696: Nämä asiat olivat myös keskeisesti esillä Paasion selvityksessä,
13697: jossa suositetaan mm. talousarvioesityksen perustelujen yksi-
13698: tyiskohtaisempaa käsittelyä eduskunnassa ja merkittävien
13699: linjapäätösten tuomista eduskunnan käsittelyyn mahdollisim-
13700: man varhaisessa vaiheessa.
13701:      Paasion selvitys oli pohjana hallituksen syksyllä 1996
13702: tekemälle periaatepäätökselle.
13703: 
13704:                                                                       25
13705:      Valtiontilintarkastajat
13706:      Valtiontilintarkastajat selvittivät kertomuksessaan vuodelta
13707:      1994 määrärahaleikkausten vaikutuksia. Vuoden 1992 jälkeen
13708:      noin 200 kehitysyhteistyöhankkeesta vain joka neljättä voitiin
13709:      jatkaa alkuperäisen suunnitelman mukaan. Suomi on supista-
13710:      nut voimakkaasti osallistumistaan YK:n kehitysohjelmiin ja -
13711:      rahastoihin. Toisaalta valtiontilintarkastajat totesivat valtion-
13712:      talouden tarkastusviraston päätyneen vuonna 1994 julkaistus-
13713:      sa tarkastuskertomuksessaan johtopäätökseen, jonka mukaan
13714:      määrärahaleikkausten vaikutukset olivat valtaosin myönteisiä.
13715:      Johtopäätöksen perusteluna oli, että koko julkisen kehitysyh-
13716:      teistyön perusteita, tavoitteita ja tuloksia jouduttiin arvioi-
13717:      maan uudelleen ja etsimään aiempaa tehokkaampia toiminta-
13718:      tapoja, joiden avulla vähemmällä rahalla saataisiin aikaan
13719:      parempia ja kestävämpiä tuloksia.
13720:           Kehitysyhteistyöosaston vastineissa on todettu tämän
13721:      johtopäätöksen olleen yksinkertaistettu ja osin jopa väärä.
13722:      Vaikkakin määrärahojen voimakkaan kasvun vuosina hanke-
13723:      valmistelun laatu ei vielä ollut nykyisellä tasolla, ei tästä voida
13724:      vetää johtopäätöstä, että määrärahojen leikkaukset olisivat
13725:      johtaneet pääosin myönteisiin tuloksiin. Avun tehokkuuteen
13726:      vaikuttaa ratkaisevammin esimerkiksi kehitysmaiden oma,
13727:      1990-luvulla yleisesti parantunut politiikka, kuin avunantajan
13728:      määrärahapolitiikka.
13729:           Vuodesta 1992 lähtien tehdyillä määrärahojen leikkauk-
13730:      silla oli kielteisiä vaikutuksia Suomen ulkoiseen kuvaan kan-
13731:      sainvälisissä järjestöissä, yhteistyömaissa ja muissa OECD-
13732:      maissa. Pitkälle valmistelluista hankkeista jouduttiin luopu-
13733:      maan. Käynnissä olevien hankkeiden tavoitteista jouduttiin
13734:      tinkimään ja perustelluistakin jatkoista luopumaan. On kiista-
13735:      tonta, että Suomi menetti osittain puhevaltaansa kansainväli-
13736:      sessä kehitysyhteistyössä ja asemansajohtavana kehitys-
13737:      yhteistyömaana.
13738:           Valtiontilintarkastajat korostivat lausunnossaan myös,
13739:      että kahdenvälisissä ohjelmissa on keskityttävä entistä har-
13740:      vempiin maihin ja käytettävä hyväksi niistä saatua paikallis-
13741:      ten olojen tuntemusta kehitysvaikutusten optimoimiseksi.
13742:      Puhtaan lahja-avun tulisi heidän mielestään rajoittua lähinnä
13743:      koulutukseen ja terveydenhuoltoon.
13744:           Edelleen valtiontilintarkastajat korostivat kansalaisjärjes-
13745:      töjen kehitysyhteistyön merkitystä todeten kuitenkin hankkei-
13746:      den laadun vaihtelevan erinomaisesti toteutetuista hyvinkin
13747:      heikosti toteutettuihin ongelmahankkeisiin. Valtiontilintarkas-
13748:      tajat suosittelivatkin vähenevien määrärahojen suuntaamista
13749:      nykyistä harvemmille järjestöille niiden saavuttamien tulosten
13750:      ja vaikuttavuuden perusteella.
13751: 
13752: 
13753: 
13754: 
13755: 26
13756: SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN NÄKYMÄT
13757: 
13758: Kahdenvälinen yhteistyö:
13759: maapolitiikka muutoksessa
13760: Suomen kehitysyhteistyön kohdemaavalinta, maapolitiikka ja
13761: maastrategioiden teko on vielä viime vuosiin saakka perustu-
13762: nut niihin samoihin lähtökohtiin, jotka ovat olleet määräävinä
13763: jo 1970-ja 1980-luvun kehitysyhteistyön linjauksissa. Apu
13764: keskitettiin köyhimpiin maihin, joille siirrettiin henkisiä ja
13765: aineellisia resursseja, koska niiden puute nähtiin kehityksen
13766: pääesteeksi.
13767:      Kehitysavun yleismaailmallinen kriisi on johtanut kan-
13768: sainvälisen kehitysapuyhteisön tarkastelemaan kehityksen
13769: sisältöä kuilu- ja tarveanalyysien sijasta dynamiikan näkökul-
13770: masta. Kehitysapua on oltu vastaavasti sopeuttamassa tähän
13771: kehikkoon niin, että avulla ei ole ensisijaisesti puuttuvan
13772: rahoituksen ja muiden puuttuvien resurssien täyttäjän roolia,
13773: vaan kehitysmaiden omaa dynaamista prosessia edistävä ja
13774: tukeva tehtävä. Myös Euroopan Marshall-avustajälkeenpäin
13775: tehdyt analyysit vahvistavat, että lahja-apu saattaa hidastaa
13776: kehitystä, kun uudistuksia voidaan lykätä ja vanhoja rakentei-
13777: ta ylläpitää subventioin.
13778:      1980-luvulla voimistuneet kehityserot eri maaryhmien
13779: välillä ja erityisesti kylmän sodan päättymisen luoma tilanne
13780: paljastivat lopullisesti, että pysyvää kehitystä tapahtuu vain
13781: maissa, jotka itse ovat sitoutuneet kehitykseen ja sen edellyttä-
13782: mien politiikkojen luontiin ja toteuttamiseen. Kun kehitysmais-
13783: sa tarpeet ovat lähes rajattomat ja kehitysyhteistyövarat hyvin
13784: rajalliset, varojen suuntaamisen tulee perustua valintoihin.
13785: Niissä ratkaisee se, missä saavutetaan kehityksen kannalta
13786: tehokkaimmin Suomen kehitysyhteistyön yleisstrategiassa
13787: asetetut tavoitteet (taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristön
13788: kannalta kestävä kehitys sekä demokratian, hyvän hallinnon,
13789: ihmisoikeuksien ja tasa-arvon toteutuminen). Kehitystavoit-
13790: teiden ohella kohteiden valinnassa tarkastellaan myös Suomen
13791: ulkopoliittisia tavoitteita eri alueilla ja maaryhmissä.
13792:      Perinteinen ohjelmamaa/ensisijainen yhteistyömaa -ajatte-
13793: lu on kehitysmaiden eriytymisen, dynamiikan ja kehityksen
13794: monimuotoisuuden myötä saamassa rinnalleen uudenlaisia
13795: painotuksia. Samoin Suomen ulkopolitiikan painotukset ja
13796: niiden muutokset merkitsevät sekä yhteistyömaiden ki:rjon
13797: laajenemista että maapolitiikan ja strategioiden entistä suu-
13798: rempaa eriytymistä. Tämä koskee myös kehitysyhteistyön (tai
13799: pikemminkin yhteistyön) välinevalikoiman laajenemista.
13800:      Viime vuosien aikana on käynyt selväksi, että kehitysyh-
13801: teistyön välineet eivät yksin riitä muuttuvassa maailmassa.
13802: Tarvitaan laajemmin ulkopolitiikan ja kansainvälisen yhteis-
13803: työn muitakin välineitä. Esimerkiksi humanitaarisessa avussa
13804: puhutaan kansainvälisessä keskustelussa jo selkeästi konflikti-
13805: en ehkäisyn, hätäavun, jälleenrakennuksen ja pitkäjänteisen
13806: 
13807:                                                                     27
13808:      kehitysyhteistyön toisiinsa vaihettuvistaja osin päällekkäisistä
13809:      prosesseista. Näihin alkavat limittyä myös yhä useammassa
13810:      yhteydessä kansainvälinen rauhanturvatoiminta ja poliittinen
13811:      vaikuttaminen.
13812:           Kehitysyhteistyön tuloksellisuuden kannalta on oleellista,
13813:      että käytettävissä on mahdollisimman monia välineitä. On
13814:      välttämätöntä, että kehitysyhteistyötä käsitellään osana koko-
13815:      naisvaltaisia kehitysmaasuhteita siten, että kehitysmaita
13816:      koskettavat Suomen eri politiikkalohkot tukevat toisiaan ja
13817:      johdonmukaisesti samoja päämääriä.
13818:           Kaikkien käytettävien keinojen ja niiden yhdistelmän
13819:      lähtökohtina tulee olla, että yhteistyömaa on itse niihin sitou-
13820:      tunut ja kokee kaikki toiminnat omikseen. Pitemmällä tähtäi-
13821:      mellä Suomi edistää sitä, että kullakin kehitysmaalla olisi vain
13822:      yksi, sen laatima kehitysstrategia, jota tukemaan eri lähteistä
13823:      tuleva ulkomaanapu suunnattaisiin.
13824: 
13825:      Monenkeskiset kanavat ja
13826:      EU Suomen tavoitteiden toteuttajina
13827:      Kaikilla kehitysyhteistyön eri muodoilla pyritään samojen,
13828:      Suomen kehitysyhteistyöstrategian mukaisten tavoitteiden
13829:      saavuttamiseen. Kun halutaan vaikuttaa kehitysmaiden poliit-
13830:      tiseen, taloudelliseen ja sosiaalipoliittiseen muutokseen, on
13831:      otettava huomioon, että Suomi on varsin pieni toimija kansain-
13832:      välisessä politiikassa ja yksinään sen vaikutusmahdollisuudet
13833:      ovat rajalliset. Siten YK-järjestelmä, kansainväliset rahoitus-
13834:      laitokset ja EU tarjoavat mittasuhteiltaan aivan toisenlaiset
13835:      mahdollisuudet myös Suomen tärkeinä pitämien päämäärien
13836:      edistämiseen.
13837:           Esimerkiksi yleiseksi kehitysyhteistyöpoliittiseksi lähtö-
13838:      kohdaksi on hyväksytty, että kestävä taloudellinen ja inhimilli-
13839:      nen kehitys on mahdollista vain, mikäli kehitysmaiden taloudet
13840:      ovat terveellä pohjalla. Tästä lähtökohdasta Suomen yhteistyö
13841:      kehitysrahoituslaitosten kanssa on välttämätöntä, koska niiden
13842:      toiminta on laaja-alaista ja rahoitus merkittävää. Ne voivat
13843:      vaikuttaa kehitysmaiden talouspolitiikkaan ja tukea valitun
13844:      politiikan toimeenpanoa.
13845:           YK:ssa on vastaavasti käsitelty poliittisella tasolla vaikeita
13846:      maailmanlaajuisia ongelmia kuten ympäristöä, väestön ja
13847:      taloudellisen kehityksen keskinäistä riippuvuutta, kestävää
13848:      inhimillistä ja sosiaalista kehitystä, tasa-arvokysymyksiä jne.
13849:      YK-järjestelmän toiminnalle ja vaikuttamiselle kehitysmaissa
13850:      tiedollista pohjaa luo se merkittävä normatiivinen kehitystyö,
13851:      jota mm. YK:n erityisjärjestöt tekevät omilla erityisaloillaan.
13852:      YK-järjestelmä tarjoaa Suomelle siten sekä vaikutuskanavan
13853:      että tarvitsemaamme tietoa.
13854:           Euroopan unionin jäsenyys vuoden 1995 alusta lähtien
13855:      avasi Suomen kehitysyhteistyölle uuden toimintakentän. Jäse-
13856:      nyyden myötä Suomenkin kehitysmaasuhteet ovat laajentuneet
13857:      ja monipuolistuneet niin maantieteellisesti kuin sisällöllises-
13858: 
13859: 28
13860: tikin. EU:n kehitysmaasuhteissa kauppapolitiikka, poliittiset
13861: suhteet ja kehitysyhteistyö liittyvät kiinteästi toisiinsa.
13862:      Suomen ja EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet eivät
13863: merkittävästi poikkea toisistaan, eikä tässä suhteessa Suo-
13864: menkaan kansalliseen politiikkaan ole syntynyt muutospai-
13865: neita. Painotuksissa, keinovalikoimassa ja hanketoteutuksessa
13866: on eroja.
13867:      Kun jäsenyyden myötä EU:n kehitysyhteistyöstä on tullut
13868: Suomenkin kehitysyhteistyötä, Suomen tulee vaikuttaa kaikin
13869: keinoin sen sisältöön ja laatuun. Tämä edellyttää perehtymistä
13870: lukuisiin uusiin asioihin, joihin Suomen ei aiemmin ole tarvin-
13871: nut ottaa kantaa. On myös valikoitava, minkälaisia kysymyk-
13872: siä Suomi itse edistää aktiivisesti Brysselissä ja yhteistyö-
13873: maissa. Kansallisen kehitysyhteistyön myötä syntynyt koke-
13874: mus antaa vaikuttamiselle pohjan ja uskottavuuden.
13875:      Tehokas vaikuttaminen yhteisön kehitysyhteistyöhön
13876: edellyttää, että etukäteen valitsemme ne temaattiset paino-
13877: pistealueet, joilla haluamme olla aktiivisia ja valmistelemme
13878: nämä asiakokonaisuudet huolellisesti. Tässä tarkoituksessa
13879: aloitettiin vuonna 1995 EU:n kehitysyhteistyön toimintaohjeen
13880: valmistelua. EU-asiain komitea hyväksyi ohjeen kesäkuussa
13881: 1996. Sen temaattisista painopistealueista voidaan mainita
13882: mm.:
13883:      -yhteisön ja jäsenvaltioiden välisen kehitysyhteistyön
13884:        keskinäisen täydentävyyden ja koordinaation kehittämi-
13885:        nen
13886:      -kehitysmaihin vaikuttavien eri politiikkalohkojen ko-
13887:        herenssin edistäminen
13888:      - ympäristökysymykset, joissa Suomi on jo omalla aioit-
13889:        teeliaan liikkeellä niiden paremmaksi huomioon ot-
13890:        tamiseksi maastrategioissa ja -ohjelmissa
13891:      - Lomen sopimuksen tulevaisuus, joka on näiden aikojen
13892:        ehkä tärkein kehitysyhteistyöpoliittinen linjanveto ja
13893:        tullee lopulliseen päätöksentekoon Suomen puheen-
13894:        johtajakaudella.
13895:      EU:ssa Suomi jatkaa sitä aktiivista vaikuttamista, jota on
13896: monta vuotta aktiivisesti harjoitettu YK-järjestelmässä ja
13897: harjoitetaan edelleenkin. Pohjoismaat ovat onnistuneet vaikut-
13898: tamaan YK-järjestöjen ja kansainvälisten rahoituslaitosten
13899: toimintalinjauksiin ja varainkäyttökriteereihin niin, että niissä
13900: korostetaan köyhimpien maiden tarpeita sekä ympäristökysy-
13901: mysten, sosiaalisen kehityksen, väestön, naisten aseman,
13902: hyvän hallinnon periaatteiden ja ihmisoikeuksien merkitystä
13903: kestävän inhimillisen kehityksen aikaansaamisessa.
13904:      Pohjoismaat ovat myös pyrkineet tehostamaan YK:n työtä
13905: ja tehneet rationalisointialoitteita varsinkin talous- ja sosiaali-
13906: sektorilla. 1990-luvun alussa saatiin tehostetuksi YK:n opera-
13907: tiivisten järjestöjen johtokuntatyötä sekä humanitaarisen avun
13908: koordinaatiota. Nyt Pohjoismaat ovat jatkamassa yhteisten
13909: aloitteiden tekoa.
13910:      Viime vuosina YK:n kansainväliset konferenssit -joiden
13911: 
13912:                                                                       29
13913:      aiheina ovat olleet ympäristö ja kehitys 1992, ihmisoikeudet
13914:      1993, väestö ja kehitys 1994, sosiaalinen kehitys 1995, naisten
13915:      asema 1995, kaupungistuminen ja asuinyhdyskunnat 1996 -
13916:      ovat päätösasiakirjoissaan luoneet kansainvälisen kehitys-
13917:      strategian vuosituhannen vaihteen ajalle. Suomi painottaa
13918:      konferenssien seurantaa: nyt tulisi koota yhteen ja toteuttaa se,
13919:      mistä on yhdessä sovittu.
13920: 
13921: 
13922: 
13923: 
13924: 30
13925:                     SUOMEN JULKINEN KEillTYSYHTEISTYÖ 1980-1996,
13926:                                            määrärahat ja varojen käyttö
13927:                                                                                                                                                                %
13928:                                                                                                                                                             BKTL:sta
13929:                                                                                                                                                                    0,80
13930:                                                                                      ~
13931: -                                                                                                      ....                                                        0,70
13932: 
13933:                                                                  ----~- ,.,,
13934:             C=:J Varojen käyttö                                                           '~
13935: 
13936: -
13937:                                                                                                      """"'1\
13938:                                                                                      f-                                                                            0,60
13939: 
13940: -
13941:             - - - Määrärahat                           /_         t-            .~
13942:                                                                                      f-
13943:                                                                                                   f-
13944:                                                                                                   f-      .. ·        ~                                            0,50
13945:                                            ~L.                                             i• t-                              ~
13946:                                                        -   t-     t-            1-   f-                          t-
13947:                                                                                                                                                                    0,40
13948:                           ::::~~-
13949:                                                                            ~0
13950: 
13951: 
13952: 
13953: 
13954:                                             1-         -   f-     r---1         -    f- ."        t-             f-           -              ' t----:              0,30
13955: ~?P--                                                                                         f         ,··           1· ,,
13956:       i--      -          -     f-   f-     r-         -   f-     f-            r-   f-      ..· t-              f-           '-i                f-                0,20
13957:                                                                                                                                    ....      '
13958:       1--      -          -     t-   -      1-         -   f-     t-            -    f-       . ,f-              t-           ,.---.··   .
13959:                                                                                                                                                  r-•               0,10
13960:                                                                        '            0,00
13961: 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 19911992 1993 1994 1995 1996
13962: 
13963: 
13964: 
13965: 
13966:                               SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ,
13967:                          jako kahdenväliseen ja monenkeskiseen 1985-95 (milj. mk)
13968: 
13969:                    Monenkeskisellä kehitysyhteistyöllä tarkoitetaan maksajamaasta kansainvälisten jäijestöjen tai
13970:                    kehitysrahoituslaitosten käyttöön siirrettäviä varoja. Olennaista on, että päätöksen siitä, mihin
13971:                    tarkoitukseen varat käytetään, tekee maksusuorituksen saava organisaatio eikä alkuperäinen
13972:                    maksajamaa. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö määritellään monenkeskisyyden kautta siten, että
13973:                    kaikki ne toiminnot, jotka eivät ole monenkeskisiä ovat kahdenvälisiä.
13974:     5000
13975: 
13976:     4000
13977: 
13978:     3000
13979: 
13980:     2000
13981: 
13982:     1000
13983: 
13984:        0
13985:                    -85        -86    -87         -88       -89            -90        -91               -92                -93                         -94    -95
13986: 
13987: 
13988: 
13989: 
13990:                                          D kahdenvälinen               •        monenkeskinen
13991: 
13992: 
13993:                                                                                                                                                                    31
13994:                   JULKINEN KEillTYSYHTEISTYÖ KÅY'ITÖKOHTEI'ITAIN,
13995:                VAROJEN KÅY'ITÖ 1994-1995 SEKÅ TALOUSARVIO 1996 (milj. mk)
13996:                              talousarvion jaottelun mukaan*
13997: 
13998:                                                   Varojen   Varojen   Talous-
13999:                                                    käyttö    käyttö    arvio    Muutos
14000: 
14001:                                                     1994      1995     1996     1994-1995
14002: 
14003:      MONENKESKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ                273,6     414,2     444,0    140,5
14004: 
14005:      YK:n kehitysohjelmat                           116,2    154,2               38,0
14006:      YK:nkehitysohjelma UNDP                         27,0     55,0               28,0
14007:      YK:nlastenrahasto UNICEF                        51,5     45,0                -6,5
14008:      YK:nväestörahasto UNFPA                         37,1     50,0               12,9
14009:      Muut rahastot                                    0,6      4,2                 3,6
14010: 
14011:      Tutkimusohjelmat                                 8,7       5,6               -3,2
14012:      Taloudellisen kehitystutkimuksen kansain-        1,1       1,1                0,0
14013:      välinen instituutti WIDER
14014:      Muut tutkimusohjelmat                            7,7       4,5               -3,2
14015: 
14016:      Elintarvikeapu                                  42,0      45,0               3,0
14017:      Maailman elintarvikeohjelma WFP                 42,0      45,0               3,0
14018: 
14019:      Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset        106,6    209,4              102,8
14020:      Kansainvälinen kehitysrahoitusjärjestö IDA      12,3    147,6              135,4
14021:      Aasian kehityspankki AsDB                                 1,9                1,9
14022:      Aasian kehitysrahasto AsDF                      10,0     20,0               10,0
14023:      Afrikan kehitysrahasto AIDF                     58,6                       -58,6
14024:      Latinalaisen Amerikan kehityspankki IDB                    7,8               7,8
14025:      Pohjoismainen kehitysrahasto NDF                15,1      28,5              13,5
14026:      Muut rahastot                                   10,7       3,5              -7,2
14027: 
14028: 
14029:      MAA· JAALUEKOHTAINEN KEHITYSYHTEISTYÖ         545,4     383,1     455,0    -162,3
14030: 
14031:      Saharan eteläpuolineo Afrikka                 322,1     201,6              -120,5
14032:      Etiopia                                        11,3      19,3                 8,0
14033:      Kenia                                          25,2      22,3                -2,9
14034:      Mosambik                                       47,4      34,3               -13,1
14035:      Namibia                                        43,6      23,7               -19,9
14036:      Sambia                                         57,0      42,4               -14,6
14037:      Tansania                                      108,3      30,8               -77,5
14038:      Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta         29,2      28,7                -0,5
14039: 
14040: 
14041:      Välimeren maat                                  35,6      22,4              -13,2
14042:      Egypti                                          34,7      21,5              -13,2
14043:      Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta           1,0       0,9                0,0
14044: 
14045: 
14046:      Aasianmaat                                    137,5     106,9               -30,6
14047:      Bangladesh                                     25,0      17,5                -7,5
14048:      Nepal                                          33,0      24,2                -8,8
14049:      SriLanka                                       24,3       4,7               -19,6
14050:      Vietnam                                        34,8      44,3                 9,5
14051:      Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta         20,4      16,1                -4,3
14052: 
14053: 
14054: 
14055: 32
14056:                                                            Varojen     Varojen   Talous-       Muutos
14057:                                                             käyttö      käyttö     arvio
14058: 
14059:                                                               1994       1995      1996        1994-1995
14060: 
14061: Latinalaisen Amerikan maat                                     50,2       52,3                    2,1
14062: Nicaragua                                                      16,9       21,8                    4,8
14063: Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta                         33,2       30,5                   -2,7
14064: 
14065: MAITTAIN KOHDENTAMATON                                         41,2       41,2      30,0          0,0
14066: KEHITYSYHTEISTYÖ
14067: 
14068: KEHITYSLUOTOT                                                  -8,0        1,8      43,0          9,8
14069: 
14070: KORKOTUKI                                                    124,7       151,7     150,0         27,0
14071: 
14072: HUMANITAARINEN APU                                           161,7       126,7     150,0        -34,9
14073: Katastrofiapu ja pakolaisten avustaminen                     154,7       119,6                  -35,2
14074: Demokratia- ja ihmisoikeusjäijestöt                            6,9         7,2                    0,3
14075: 
14076: KEHITYSYHTEISTYÖN SUUNNITTELU                                  30,7       24,4      23,0         -6,3
14077: JA TUKITOIMINNOT JA EVALUOINTI
14078: Josta:
14079:    Kehitysyhteistyöosaston tiedotus                             3,0        2,4                   -0,6
14080:    Evaluointi ja sisäinen tarkastus                             2,4        2,6       3,0          0,2
14081: 
14082: KANSALAISJÄRJESTÖJEN
14083: KEWTYSYHTEISTYÖ                                              120,4       120,2     125,0         -0,3
14084: Josta:
14085:    Kansalaisjärjestöjen tiedotustoiminta                        2,2        2,7                    0,4
14086:     Avustukset kansalliseen kehitysjoukkotoimintaan            19,7       19,0                   -0,7
14087: 
14088: VARSINAINEN KEWTYSYHTEISTYÖ
14089: YHTEENSÄ                                                    1289,8     1263,3    1420,0         -26,5
14090: 
14091: TEOLLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ                                     22,6       19,1      16,0         -3,5
14092: FINNFUND                                                       15,3       10,9       9,0         -4,4
14093: TTT-yhteistyö                                                   7,4        8,2       7,0          0,9
14094: 
14095: KEHITYSYHTEISTYÖN HALLINTOMENOT                                77,2       82,7      76,2          5,5
14096: 
14097: PAKOLAISVASTAANOTON MENOT                                      30,8       32,1     169,0          1,3
14098: 
14099: SUOMEN OSUUS EU:N
14100: KEHITYSYHTEISTYÖBUDJETTIIN                                               184,8     200,0        184,8
14101: 
14102: MUUT MAKSUOSUUDET Kv. JÄRJESTÖILLE                             88,2       98,4      95,6         10,2
14103: 
14104: MUUTMENOT                                                       6,4        3,7       5,6         -2,7
14105: Josta:
14106:    Perun anteeksiannetun kehitysluotan korkorästit                        11,6
14107: 
14108: KEHITYSYHTEISTYÖN VAROJEN KÄYTTÖ
14109: YHTEENSÅ                                                    1515,1     1695,6    1982,5         180,5
14110: 
14111: * Talousarvion mukaan jaotellussa taulu,kossa päävastaanottajamaiden maksatukset sisältävät vain ko.
14112:   budjettikohdasta rahoitetun toiminnan (ei siis esim. kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä, humanitaarist.a
14113:   apua, kehitysluottoja tai korkotukea). Kokonaismaksatukset maittain käyvät ilmi taulukosta 'Kahdenvälisen
14114:   kehitysyhteistyön maakohtaiset maksatukset 1995'.
14115: 
14116: 
14117:                                                                                                             33
14118:                   Kehitysyhteistyöstrategian
14119:     3             tavoitteiden toteuttaminen
14120: 
14121:                   STRATEGIAN KEHITYSTAVOITTEET
14122: 
14123:                   Suomen kehitysyhteistyöstrategian tavoitteita ovat laajamittai-
14124:                   sen köyhyyden vähentäminen, ympäristöongelmien torjuminen
14125:                   sekä ihmisoikeuksien, kansanvallan ja tasa-arvon edistäminen.
14126:                        Suomen kehitysyhteistyöstrategian soveltaminen käytän-
14127:                   nön toimintaan on kokonaisvaltainen prosessi, joka ulottuu
14128:                   yhteistyömaiden kanssa käytävästä dialogista maapolitiikan
14129:                   kautta projekti- ja toimintamuotojen valintaan ja toteuttamis-
14130:                   tapoihin.
14131:                        Strategian keskeiset tavoitteet on ilmoitettu yhteistyö-
14132:                   maiden viranomaisille vuosineuvotteluissa, nk. maaohjelmoin-
14133:                   tineuvotteluissa. Yhteistyömailta edellytetään selkeästi ilmene-
14134:                   vää sitoutumista Suomen asettamiin tavoitteisiin.
14135:                        Samaten monenkeskisessä kehitysyhteistyössä Suomi
14136:                   edistää strategian mukaisten tavoitteiden toteuttamista.
14137: 
14138:                   KÖYHYYDENVÄHENTÄMINEN
14139:                   Huolimatta monista saavutuksista, joihin kehitysmaissa on
14140:                   viimeisten 30 vuoden aikana ylletty mm. opetuksen, terveyden-
14141:                   huollon ja ravitsemuksen aloilla, yli miljardi ihmistä elää
14142:                   edelleen ns. absoluuttisessa köyhyydessä vailla mahdollisuuk-
14143:                   sia täyttää päivittäisiä perustarpeitaan. Köyhyyden syitä ovat
14144:                   edelleen korkeana jatkuva väestönkasvu, suuret tuloerot,
14145:                   alhainen koulutustaso, hidas talouskasvu ja köyhien ihmisten
14146:                   heikot mahdollisuudet omaehtoiseen toimintaan.
14147:                        Suomi korostaa köyhyyden vähentämiseen tähtäävässä
14148:                   kehityspolitiikassaan kolmea avaintekijää. Tarvitaan väestön-
14149:                   kasvun ylittävää taloudellista kasvua, jonka tarjoama hyvin-
14150:                   vointi jakautuu tasapuolisesti myös köyhien ihmisten hyväksi.
14151:                   Tarvitaan riittäviä investointeja ihmisiin, erityisesti sosiaalis-
14152:                   ten peruspalveluiden kuten opetuksen, perusterveydenhuollon,
14153:                   puhtaan veden, sanitaation ja ravitsemuksen aloilla. Tarvitaan
14154:                   enemmän köyhien ihmisten käytettävissä olevia rahoitus- ja
14155:                   muita kaupallisia palveluita, infrastruktuuria ja tuotannon-
14156:                   tekijöitä, jotta köyhät voivat itse vaikuttaa omaan kehitykseen-
14157:                   sä.
14158:                        Talouden kasvu edellyttää säästämiselle, muille rahavir-
14159:                   roille ja investoinneille suotuisaa poliittista ja taloudellista
14160:                   ympäristöä. Siihen kuuluu vakaaja tasapainoinen talous,
14161:                   julkisen ja yksityisen sektorin välinen toisiaan täydentävä
14162: 
14163: Kuva: SLS 1Lauri Koski.                                                                35
14164:      työnjako, toimivat markkinat sekä integroituminen kansainvä-
14165:      liseen talouteen. Siihen kuuluu myös hyvä hallinto, poliittinen
14166:      vastuunalaisuus ja oikeusvaltion periaatteet.
14167:           Useimmissa tapauksissa laajamittainen ja pysyviin muu-
14168:      toksiin tähtäävä köyhyyden vähentäminen edellyttää kehitys-
14169:      maalta koko yhteiskunnan läpikäyviä rakenteellisia muutoksia
14170:      niin taloudenpidossa, tulonjaossa kuin sosiaalipolitiikassakin.
14171:      Kansainvälisellä tuella voi olla merkittävä katalysoiva, kehi-
14172:      tykselle ja investoinneille suotuisia olosuhteita luova vaikutus,
14173:      edellyttäen, että kehitysmaa itse selkeästi sitoutuu näiden
14174:      uudistusten toteuttamiseen. Tämä edellyttää kuitenkin niin
14175:      laajamittaisia, maan itsensä harjoittamaa talouspolitiikkaa
14176:      tukevia toimia, mukaan lukien suora budjettituki ja velkojen
14177:      uudelleen järjestelyt, että kansainvälisen yhteisön yhteiset
14178:      toimet ovat välttämättömiä. Suomen tapaisen pienen avunan-
14179:      tajan on mahdoton olla yksinään vaikuttamassa tällaisten
14180:      prosessien syntymiseen ja toteuttamiseen. Sitä vastoin on
14181:      tärkeää, että Suomi on mukana vaikuttamassa tällaisten toi-
14182:      menpiteiden sisältöön sekä osallistuu mahdollisuuksien mu-
14183:      kaan niiden rahoittamiseen, erityisesti omissa kohdemaissaan.
14184:      Merkittävin viime vuosien laajamittaisesti köyhyyden vähentä-
14185:      miseen tähtäävä ohjelma on Maailmanpankin johdolla toteutet-
14186:      tu Afrikan köyhille maille kohdennettu erityisohjelma (SPA),
14187:      jota Suomikin tukee.
14188:           Kokonaisvaltaisten ohjelmien tavoin myös yksittäisillä
14189:      hankkeilla voidaan vaikuttaa köyhyyden vähentämiseen. Yksit-
14190:      täisten hankkeiden vahvuus on, että selkeään kohderyhmään
14191:      suunnattuina niiden vaikutukset voivat olla nopeahkoja ja
14192:      kohderyhmän kannalta tuntuvia. Toisaalta hankkeiden tulos-
14193:      ten kestävyys riippuu paljolti siitä, millainen toteutusympäris-
14194:      tö niillä on tai niille onnistutaan luomaan rakenteellisten
14195:      muutosten kautta. Ohjelma- ja projektiapu ovat siten kiinteäs-
14196:      sä vuorovaikutuksessa keskenään, ja niitä tulisi toteuttaa
14197:      samansuuntaisesti ja toisiaan tukien.
14198:           Investoimalla ihmisiin yritetään poistaa köyhyyden syitä.
14199:      Sosiaaliset peruspalvelut ovat keskeisessä asemassa. Opetuk-
14200:      sessa on kiinnitetty erityistä huomiota peruskoulutuksen
14201:      kehittämiseen ja sen saattamiseen köyhien ihmisten ulottuvil-
14202:      le. Viime vuosina käynnistetyt uudet hankkeet tähtäävät erityi-
14203:      sesti opetushallinnon ja -järjestelmien parantamiseen ja niiden
14204:      tehokkuuden lisäämiseen. Luku- ja kirjoitustaito sekä korke-
14205:      ampi koulutustaso lisäävät ihmisten mahdollisuuksia päättää
14206:      tietoisesti omista asioistaan ja vaikuttaa omaan elämäänsä.
14207:           Terveydenhuollon alalla pääpaino on perusterveydenhuol-
14208:      lossa ja siihen liittyen lisääntymisterveydessä, ml. perhesuun-
14209:      nittelussa. Puhdas vesi ja sanitaatio ovat mukana monissa
14210:      terveydenhuoltohankkeissa. Tämän alan palveluilla lievenne-
14211:      tään köyhyyden vaikutuksia, ja samoin kuin koulutuksellakin
14212:      parannetaan ihmisten edellytyksiä hoitaa omia asioitaan.
14213:           Maaseudun kehittämishankkeet, joilla edistetään mm.
14214:      elintarvikkeiden tuotantoa, ovat keskeisessä asemassa monissa
14215:      apuohjelmissa.
14216: 
14217: 36
14218: SPA-ohjelma tukee Afrikan
14219: vähiten kehittyneitä maita
14220: Suomi on mukana toteuttamassa            tuottavaan toimintaan. Rakenteelli-
14221: Maailmanpankin johdolla toteutet-        set muutokset vaikuttavat joskus
14222: tavaa SPA -ohjelmaa (Special             lyhyellä aikavälillä kielteisesti
14223: Programme ofAssistance). Se tukee        joidenkin ihmisten tilanteeseen.
14224: velkaongelman kanssa kamppai-            Tästä syystä erityisesti tällaisiin
14225: levia Afrikan vähiten kehittyneitä        ryhmiin kohdennetut sosiaaliset
14226: maita, jotka ovat ryhtyneet sopeut-      turvaverkot ovat tulleet myös SPA-
14227: tamaan talouksiaan tavoitteena           ohjelman olennaiseksi osaksi.
14228: taloudellinen kasvu ja köhyyden               SPA -ohjelman ensimmäinen
14229: vähentäminen.                             vaihe kattoi vuodet 1989-91. Aloi-
14230:       SPA-ohjelma tarjoaa avun-          tusvuonna ohjelmassa oli mukana
14231: antajille neuvottelu- ja koordi-         20 Saharan eteläpuolisen Afrikan
14232: naatiomekanismin, jonka tavoittee-       maata. Ohjelman toinen vaihe
14233: na on kehitysavun tuloksellisuuden       kattoi vuodet 1991-93. Tämän
14234: parantaminen edistämällä kehityk-        vaiheen aikana ohjelmaan hyväk-
14235: sen mahdollistavia olosuhteita           syttiin mukaan seitsemän maata
14236: kohdemaissa. Ohjelmaan osallis-          lisää. SPA-ohjelman kolmas vaihe
14237: tuvissa kehitysmaissa taloudellinen      kattaa vuodet 1994-96. Nykyään
14238: kasvu on ollut viime vuosina selväs-     SPA-maita on yhteensä 31.
14239: ti nopeampaa kuin sen ulkopuolelle            Vuonna 1996 on keskusteltu
14240: jääneissä maissa.                        ohjelman neljännestä vaiheesta
14241:        Ohjelman kulmakivenä on            vuosille 1997-99 sekä tulevan ohjel-
14242: julkisen talouden tervehdyttäminen,      man painopisteistä. Näitä ovat
14243: jolla on todettu olevan suoria myön-     taloudellisen vakauden ylläpitämi-
14244: teisiä vaikutuksia taloudelliseen        nen; paikallisen kapasiteetin sekä
14245: kasvuun. Se on köyhyyden vähentä-        julkisten menojen kehitysvaiku-
14246:  misen perusedellytys, vaikkakaan ei     tusten vahvistaminen; uudistus-
14247: sen tae. Taloudellista kasvua tuke-      ohjelmien, taloudellisen kasvun,
14248:  via toimintoja on täydennetty kas-      köyhyyden vähentämisen sekä
14249:  vun tulosten jakamiseen ja erityises-   naisten aseman huomioonottamisen
14250: ti köyhiin suuntautuvilla toimenpi-      välisten yhteyksien vahvistaminen
14251:  teillä. Sosiaalisektorin peruspalve-    ja maakohtaisen suoriutumisen
14252:  lut ovat välttämätön edellytys          seurannan tehostaminen.
14253:  köyhien ihmisten osallistumismah-       SPA-ohjelman neljännen vaiheen
14254:  dollisuuksille ja heidän saami-         rahoitustarve on noin 27 miljardia
14255:  selleen mukaan taloudellisesti          dollaria.
14256: 
14257:               Koulutetut ja terveetkään ihmiset eivät kuitenkaan pääse
14258:           köyhyyslaukustaan ellei heillä ole käytettävissään keinoja
14259:           oman työllisyytensä ja toimeentulonsa parantamiseksi. Avain-
14260:           asemassa ovat hankkeet, jotka edistävät köyhien ihmisten
14261:           omaehtoisia toimeentulomahdollisuuksia. Tukemalla osuustoi-
14262:           mintaaja muita ruohonjuuritason yhteistyöverkostoja, perusta-
14263:           malla pieniä luottoja ja muita kaupallisia palveluita köyhille
14264: 
14265:                                                                                  37
14266:                ta:rjoavia organisaatioita sekä edistämällä perusinfrastruk-
14267:                tuuria annetaan köyhille mahdollisuus vastata itse omasta
14268:                kehityksestään.
14269:                      Oli kyseessä sitten kohdemaan yhteiskuntajäijestelmä,
14270:                talouspolitiikka, investoinnit ihmisiin tai köyhien omaehtoisen
14271:                toimeentulon edistäminen, Suomi on edellyttänyt kohdemail-
14272:                taan naisten ja miesten kohtelemista tasaveroisesti. Suomen
14273:                kehitysyhteistyössä sukupuoleen liittyvät näkökohdat huomioi-
14274:                daan myös kaikessa toiminnassa.
14275: 
14276: 
14277: 
14278:      Länsi-Keniassa tavoitteena
14279:      sosiaalinen kehitys
14280:      Suomen kehitysapu Keniassa on            kaivojen huoltamisvastuulla pyrit-
14281:      1980-luvun alkupuolelta alkaen           tiin kestävän tuloksen aikaansaa-
14282:      kohdistunut voimakkaasti Länsi-          miseen.
14283:      Keniaan. Alueen kehitys oli tuolloin           Karjatalousohjelma, joka alkoi
14284:      selvästi muuta maata jäljessä, ja        Länsi-Keniassa hieman myöhem-
14285:      korkean väestönkasvun ja viljely-        min, parantaa pienviljelijöiden,
14286:      maan niukkuuden vuoksi köyhyy-           erityisesti naisten, toimeentuloa
14287:      den syihin oli puututtava kiireel-       lypsykarjan hankinnan ja maidon-
14288:      lisesti. 'lbimintaa suunniteltiin        tuotannon avulla. Osuustoiminnal-
14289:      kolmella sosiaalisen kehityksen          lisen maidonmyynnin järjestämi-
14290:      keskeisellä alalla. Perusterveyden-      nen, koulutus ym. tuotantoa tehos-
14291:      huollon hankkeen tavoitteena oli         tavat palvelut parantavat maata-
14292:      parantaa väestön ja erityisesti          louden tuottavuutta ja antavat
14293:      äitien ja lasten terveyttä sekä sa-      kipeästi kaivattuja lisätuloja.
14294:      malla levittää tietoa perhesuun-               Suomen merkittävät ja väestön
14295:      nittelusta. 'lbiminta kohdistui yli 13   elinolosuhteisiin suoraan kohdistu-
14296:      vuoden aikana perusterveydenhuol-        vat hankkeet ovat tuottaneet tulok-
14297:      lon institutionaaliseen kehittämi-       sia, jotka näkyvät ja jotka tunnuste-
14298:      seen, rakentamiseen ja erityisesti       taan. Lasten aliravitsemus on
14299:      henkilökunnan kouluttamiseen sekä        vähentynyt, äitien ja lasten rokot-
14300:      kylätason yhteisöjen ja vapaaehtois-     taminen ja perhesuunnittelu ovat
14301:      ten terveystyöntekijöitten osallistu-    lisääntyneet ja synnytyksissä avus-
14302:      misen kannustamiseen.                    taa yhä useammin koulutettu henki-
14303:           Suomen tuella toteutettiin          lö. Puhtaan juomaveden saaminen
14304:      samalla alueella vesihuollon paran-      kohtuullisen läheltä on jo mahdol-
14305:      tamiseksi laaja ohjelma, jossa           lista asukkaiden enemmistölle.
14306:      pääpaino oli puhtaan juomaveden          Karjatalousohjelman sisään raken-
14307:      saaminen maaseudun asukkaille            nettu "lainanmaksujärjestelmä",
14308:      rakentamalla ja parantamalla             lahjoituslehmien vasikoitten edel-
14309:      kaivoja. Myös tässä hankkeessa           leenlahjoittaminen, tähtää hank-
14310:      edunsaajien omalla rakennus- ja          keen jatkumiseen omin voimin.
14311:      rahoituspanoksella sekä aktiivisella
14312: 
14313: 38
14314: Mikroluotoilla vauhtia yrittämiseen
14315: Mikroluototuksen tukeminen ja            inflaation etenemiseen, minkä
14316: mikrorahastojen perustaminen ovat        lisäksi lasketaan toimitusmaksut ja
14317: avunantajakeskustelujen ajankoh-         välittäjän osuus. Keski-Amerikan
14318: taisteemoja. Maailmanpankki on           mikroluotto-ohjelmissa on jo useita
14319: kahden viime vuoden aikana pyrki-        tuhansia hyödynsaajia joko suoraan
14320: nyt koordinoivaan rooliin mik-           tai ryhmiensä kautta. Naiset ovat
14321: roluototuksessa. Myös Suomi on           osoittautuneet miehiä tunnolli-
14322: mukana kahdenkymmenen muun               semmiksi luottojen takaisinmak-
14323: avunantajan kanssa CGAP-ohjel-           sajiksi, joten hankkeiden tavoitteena
14324: massa (Consultative Group to Assist      on saada enemmän naisia mukaan
14325: the Poorest), jota Maailmanpankki        toimintaan.
14326: koordinoi. CGAPissa vaihdetaan                Erityisesti syrjäisiltä maa-
14327: tietoja ja kokemuksia eri maista ja      seutualueilla pienten luottojen
14328: luototusjärjestelmistä.                  saatavuus voi olla ongelma. Vaikka
14329:       Suomen rahoittamien kehitys-       niitä olisikin pankkien kautta
14330: hankkeiden yhteydessä on toiminut        saatavissa, ovat niiden ehdot liian
14331: mikroluototusjärjestelmiä jo usean       tiukat. Pankki ei tarjoa luoton-
14332: vuoden ajan. Esimerkiksi Keski-          ottajille oheispalveluja, kuten kou-
14333: Amerikan alueellinen metsäohjelma        lutusta, tai ihmisiltä puuttuu tarvit-
14334: Procafor on kokeillut mikroluo-          tavia vakuuksia. Siksi mikroluoto-
14335: totusta neljässä eri maassa: Guate-      tusohjelmat on otettu hyvin vas-
14336: malassa, Hondurasissa, Nicaragu-         taan.
14337: assa ja Costa Ricassa, joissa mikro-          Korkoprosentit ja takaisin-
14338: yritysten luototus täydentää aikai-      maksuajat ovat keskeisiä kysymyk-
14339: sempia taimitarha-, metsitys-,           siä, mutta eivät ainoita luototuksen
14340: metsänhoito-ja metsäkoulutus-            ongelmia. Usein ennen varsinaises-
14341: komponentteja. Nicaraguassa mik-         ta rahasta keskustelemista joudu-
14342: roluototus kuuluu myös sosiaalisen       taan selvittämään luotonottajien
14343: kehityksen Fades-ohjelmaan sekä          teknisen ja hallinnollisen osaamisen
14344: Prodega-karjatalousohjelmaan.            taso. Tuotteiden valmistustekniikka,
14345:       Luotto-ohjelmien kautta pien-      laatu, markkinoiden selvittäminen,
14346: yrittäjillä, kuten puusepillä, kirves-   hinnanmuodostus sekä kirjanpito
14347: miehillä ja karjankasvattajilla sekä     ovat keskeistä yrittämisessä. Ilman
14348: erilaisilla ryhmillä on mahdollisuus     niiden hallintaa luottojen takaisin-
14349:  saada lainoja investointejaan var-      maksu voi käydä vaikeaksi. Mah-
14350:  ten. Luotot vaihtelevat suuruudel-      dollisia osaamisen aukkopaikkoja
14351:  taan muutamasta sadasta muuta-          on Suomen rahoittamissa hankkeis-
14352:  maan tuhanteen markkaan ja niitä        sa paikattu mm. tarjoamalla asian-
14353:  käytetään mm. verstaiden rakenta-       tuntija-apua sekä laskentakou-
14354:  miseen, työkalujen hankkimiseen,        lutusta.
14355: jalostuseläinten ostoon, pellon
14356:  raivaukseen ja siementen hankin-
14357:  taan. Luottojen takaisinmaksuajat
14358:  vaihtelevat kolmesta kuukaudesta
14359:  kolmeen vuoteen käyttötarkoituksen
14360:  mukaan. Korkotaso on sidottu
14361:                                                                                   39
14362:      YMPÄRISTÖONGELMIEN TORJUMINEN
14363: 
14364:      Ympäristökysymysten huomioon ottaminen
14365:      kehitysyhteistyön strategisessa suunnittelussa
14366:      Syyskuussa 1994 voimaan tullut laki ympäristövaikutusten
14367:      arvioinnista edellyttää, että ympäristövaikutukset on selvitet-
14368:      tävä viranomaisten valmistellessa suunnitelmia ja ohjelmia,
14369:      joiden toteuttamisella saattaa olla merkittäviä ympäristö-
14370:      vaikutuksia. Laki koskee myös kehitysyhteistyön "strategista"
14371:      suunnittelua, kuten toiminta- ja taloussuunnitelmien
14372:      laadintaa, valtuuspäätösten valmistelua, maastrategioiden ja
14373:      -ohjelmien sekä eri toimialojen strategioiden ja ohjelmien
14374:      valmistelua.
14375:           Vuonna 1996 laaditaan valtioneuvoston ohjeet suunnitel-
14376:      mien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista. Myös
14377:      EU:ssa on meneillään ohjelmien ja suunnitelmien ympäristö-
14378:      vaikutusten arviointia koskevan direktiivin laadinta. Kehi-
14379:      tysyhteistyöosasto osallistuu näiden ohjeiden laadintaan. Li-
14380:      säksi Suomi osallistuu aktiivisesti OECD:n kehitysyhteistyöko-
14381:      mitean aloittamaan strategisen ympäristöarvioinnin selvitys- ja
14382:      kehittämishankkeeseen.
14383:          Ympäristövaikutusten arvioinnin liittäminen kehi-
14384:      tysyhteistyön strategiseen suunnitteluun ja ohjelmointiin
14385:      merkitsee ennen kaikkea kehitysyhteistyövarojen kohdista-
14386:      miseen liittyvien vaihtoehtojen ja valintojen vertailemista ja
14387:      perustelemista ympäristönäkökulmasta.
14388: 
14389:      Monenkeskinen ympäristöyhteistyö
14390:      Monet ympäristöongelmat ovat luonteeltaan maailmanlaajuisia
14391:      ja sidoksissa moniin muihin kehitysongelmiin. Tämä havainto
14392:      on kannustanut etsimään uudenlaisia yhteistyömuotoja. Hyviä
14393:      esimerkkejä tästä ovat osana kansainvälistä ympäris-
14394:      tösopimusjärjestelmää solmitut maailmanlaajuiset ympäris-
14395:      tönsuojelusopimukset ja niitä täydentävät rahoitusjärjestelyt.
14396:           Vuonna 1995 tulivat yhä selkeämmin esiin kehitysmaiden
14397:      ympäristökysymyksiin liittyvät taloudelliset, poliittiset ja
14398:      hallinnolliset haasteet. Esimerkiksi kauppa-, kehitys- ja ym-
14399:      päristökysymysten yhteensovittaminen on uusi ja nopeasti
14400:      kasvava kansainvälisen yhteistyön alue. Sen hoitamiseen
14401:      tarvitaan uudenlaista erityisosaamista ja erityisesti eri hallin-
14402:      nonalojen yhteispeliä.
14403:           Vuonna 1995 alettiin valmistella kansainvälisen kestävän
14404:      kehityksen toimikunnan vuonna 1997 pidettävää erityisistun-
14405:      toa. Suomi on myös osallistunut aktiivisesti kansainväliseen
14406:      metsäpaneeliin, joka perustettiin kehittämään edelleen Rion
14407:      metsäperiaatteita. Tarkoitukseen on myös annettu rahallista
14408:      tukea.
14409:           Suomi ratifioi vuonna 1995 YK:n aavikoitumissopimuksen.
14410: 
14411: 40
14412: Sen arvioidaan astuvan voimaan vuonna 1997. Sopimuksen
14413: tavoitteena on estää tai hillitä maaperän köyhtymistä ja aavi-
14414: koitumista laatimalla ja toteuttamalla kansallisia toimin-
14415: taohjelmia. Teollisuusmaat ovat sitoutuneet tukemaan kehitys-
14416: maita ohjelmien toteuttamisessa. Sopimuksella voidaan muun
14417: muassa edistää kehitysmaiden omavaraisuutta elintarvikkei-
14418: den tuotannossa. Suomessa on aloitettu sopimuksen to-
14419: teutuksen suunnittelu käynnistämällä selvitys aavikoitumisen
14420: estämiseen liittyvästä toiminnastamme sekä toimintaohjelman
14421: laadinta.
14422:      ED-jäsenyyden myötä laadittiin yleisohjeet kannanottojen
14423: valmistelemiseksi ympäristökysymyksistä ED:n kehitys-
14424: yhteistyössä. Lisäksi Suomi on osallistunut ED:n viidennen
14425: ympäristöohjelman tarkistukseen.
14426:      Ohjelman kansainvälinen ulottuvuus sisältää muun muas-
14427: sa maailmanlaajuiset ympäristökysymykset ja kehitysyhteis-
14428: työkysymykset. Suomi on myös osallistunut aktiivisesti ED:n
14429: ympäristöhankerahoista koskevan asetuksen ja ED:n komissi-
14430: on kehitysyhteistyön ympäristövaikutusten arviointia koskevan
14431: päätöslauselman laadintaan. ED:n kehitysyhteistyöhankkeita
14432: koskevissa Suomen kannanotoissa on kiinnitetty huomiota
14433: muutamissa tapauksissa myös hankkeiden ympäristölliseen
14434: kestävyyteen.
14435:      ED:n kehitysyhteistyöneuvoston kokouksessa joulukuussa
14436: ministeri Haavisto teki aloitteen käynnissä olevan ED:n
14437: kenttäkoordinaatiokokeilun syventämiseksi kattamaan myös
14438: ympäristöllisesti kestävän kehityksen näkökulman. Aioitteella
14439: on tarkoitus parantaa ympäristökysymysten huomioonottoa
14440: myös maastrategioissa ja -ohjelmissa. Käytännössä
14441: seurattaisiin sitä, millä tavalla sekä kehitysmaan itsensä että
14442: ED-maiden antamat ympäristösitoumukset (esim. Agenda 21)
14443: todellisuudessa toteutuvat kehitysstrategioiden ja näitä
14444: toteuttavien ohjelmien ja hankkeiden tasolla. Suomen aloite on
14445: saanut myönteisen vastaanoton ja sen valmistelua jatketaan.
14446:      Suomi on yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa toiminut
14447: ympäristökysymysten huomioon ottamiseksi kansainvälisten
14448: kehitysrahoituslaitosten johtokuntatyössä sekä pääoma-
14449: korotusten että-lisärahoitusneuvottelujen yhteydessä. Ra-
14450: hoituslaitokset ovat viime vuosina kehittäneet ympäristö-
14451: hallintoaan ja hankkeiden ympäristövaikutusten arviontijär-
14452: jestelmiään, ja ympäristöhankkeiden rahoitus on kasvanut
14453: merkittävästi. Esimerkiksi Maailmanpankin ympäristölainojen
14454: arvo on 45 miljardia markkaaja sillä rahoitetaan 137 hanketta
14455: 62 maassa.
14456: 
14457: Kahdenväliset ympäristöhankkeet
14458: Yhteistyömaiden ympäristöä parantavien ja ympäristönsuojelu-
14459: valmiuksia kehittävien hankkeiden määrä kasvoi merkittävästi
14460: vuonna 1995.
14461: 
14462: 
14463:                                                                   41
14464:                        Sopimus Perun kehitysluottovelan muuttamisesta Machu
14465:                   Picchun alueen ympäristönsuojeluhankkeeksi allekirjoitettiin
14466:                   alkuvuodesta 1996. Hankkeen yksityiskohtaisessa suunnitte-
14467:                   lussa ja toteutuksessa kiinnitetään erityistä huomiota paikalli-
14468:                   sen väestön näkemysten ja tarpeiden selvittämiseen ja huomi-
14469:                   oonottamiseen, lisääntyvän matkailun aiheuttamien sosiaalis-
14470:                   ten ja ekologisten vaikutusten arviointiin sekä mahdollisten
14471:                   haittojen torjuntaan. (Hankekuvaus s. 105)
14472:                        Egyptissä jatkettiin vuonna 1994 aloitettujen teollisuuden
14473:                   ympäristönsuojelu- ja ympäristöasioiden hallintajärjestelmien
14474:                   kehittämishankkeen sekä Alexandrian ongelmajätehuoltohank-
14475:                   keen valmistelua. Teollisuuden ympäristöhanke liitettiin Maail-
14476:                   manpankin kanssa rahoitettavaan teollisuuden ympäristö-
14477:                   ohjelmaan. Hankkeeseen sisältyy lainarahasto teollisuuden
14478:                   ympäristöinvestointien tukemiseksi. Lisäksi mukana on tekni-
14479:                   sen avun osuus, joka kehittää muun muassa teollisuusyritysten
14480:                   valmiuksia arvioida, seurata ja vähentää ympäristöhaittojaan.
14481:                   Se kehittää myös ympäristöhallinnon kykyä valvoa ympä-
14482:                   ristölainsäädännön noudattamista sekä kansalaisjärjestöjen ja
14483:                   tiedotusvälineiden osallistumismahdollisuuksia teollisuuden
14484:                   ympäristökysymyksiä koskevaan suunnitteluun ja päätöksente-
14485:                   koon.
14486:                        Nicaraguassa ja Nepalissa laadittiin ympäristöalan sekto-
14487:                   riselvitykset, joissa kartoitettiin tulevia ympäristöalan yhteis-
14488:                   työmahdollisuuksia. Ympäristöyhteistyötä käynnistettiin lisäk-
14489:                   si Kirgisian ja Etelä-Afrikan tasavallan kanssa. Näissä maissa
14490:                   valmistellaan vuonna 1996 useita ympäristöhankkeita, joiden
14491:                   aiheet vaihtelevat luonnonsuojelusta teollisuuden ympäristön-
14492:                   suojeluun sekä ympäristöhallinnon ja -lainsäädännön kehit-
14493:                   tämiseen.
14494:                        Vuonna 1995 myönnettiin korkotukea Kiinaan kolmelle
14495:                   ympäristönsuojelua edistävälle hankkeelle (voimalaitoksen
14496:                   rikinpoistojärj estelmä, kaukolämpölaitos ja j ätevedenkäsitte-
14497:                   lylaitos).
14498:                        Lisäksi jatkettiin eräitä meneillään olevia ympäristöhank-
14499:                   keita, kuten Nacalan kaupungin eroosiontorjuntaaja hallinnon
14500:                   kehittämistä Mosambikissa. Hanke siirtyy vuonna 1996 kol-
14501:                   manteen vaiheeseen, jossa jatketaan eroosiontorjuntajärjes-
14502:                   telmien rakentamista ja väestön asuttamista eroosioherkimmil-
14503:                   tä rinteiltä muualle ja pyritään siirtämään vastuu toiminnasta
14504:                   kokonaan kaupungin hallinnolle. Hankkeessa on saatu eroosi-
14505:                   osta lupaavia erävoittoja, mutta eräät perusongelmat, kuten
14506:                   asutuksen kontrolloinnin heikkous ja siihen liittyvät poliittiset
14507:                   kysymykset, ovat säilyneet haasteina. Koko maan paikallishal-
14508:                   linnon kehittäminen antaa kuitenkin jatkossa Nacalan kau-
14509:                   pungin hallinnolle paremmat mahdollisuudet tehdä ympäris-
14510:                   tönsuojelun vaatimia päätöksiä.
14511:                        Varsinaisten ympäristönsuojeluhankkeiden lisäksi useisiin
14512:                   muihin hankkeisiin sisältyy ympäristönsuojelullisia osia. Täl-
14513:                   laisia on esimerkiksi Vietnamin vesihuolto- ja maaseutukehi-
14514:                   tyshankkeissa, Etiopian karjataloushankkeessa, Egyptin ve-
14515:                   sihankkeessa sekä Laosin metsäohjelmassa.
14516: 
14517: Eroosiota Nacalassa, Mosambik. Kuva: Martti Lintunen.                                 43
14518:      Ympäristökysymysten huomioon ottaminen
14519:      muissa kahdenvälisissä hankkeissa
14520:      Kehitysyhteistyön ympäristövaikutusten arviointiohjeiden
14521:      mukaan ympäristön kannalta merkittävien hankkeiden vaiku-
14522:      tukset arvioidaan ennalta päätöksenteon perustaksi ja niitä
14523:      seurataan hankkeiden mahdollisen toteutuksen aikana ja sen
14524:      jälkeen. Vuonna 1995laadittiin ympäristöselvitykset Namibian
14525:      Ohangwenan alueen vesihuolto- ja sanitaatiohankkeessa sekä
14526:      Nicaraguan dieselvoimalaitoshankkeen suunnitteluvaiheessa.
14527:      Nepalin Biratnagarin dieselvoimalaitoshankkeen aiheutta-
14528:      mista ympäristöongelmista laadittiin selvitys ja tehtiin suunni-
14529:      telma haittojen poistamiseksi. Ympäristövaikutusten seuranta
14530:      ja raportointi ei vielä kaikissa hankkeissa toiminut jä:rjestel-
14531:      mällisesti.
14532:           Ympäristövaikutuksia selvitettiin myös osana korkotuki-
14533:      luottohankkeiden arviointia, esimerkiksi Kiinan vesivoima-
14534:      hankkeessa, kahdessa rikkihappojätteen käsittelyhankkeessa,
14535:      vesilaitoshankkeessa ja jäteveden puhdistamolaitteiden
14536:      tehdashankkeessa, Nepalin dieselvoimalaitoksen laajennus-
14537: 
14538: 
14539: 
14540: 
14541:                                                                 Koillis-
14542:                                                                 Kiinassa
14543:                                                                 sijaitsevan
14544:                                                                 Mudanjiangin
14545:                                                                 ilmansaasteet
14546:                                                                 ovatpudon-
14547:                                                                 neet puoleen
14548:                                                                 korkotuki-
14549:                                                                 luotolla
14550:                                                                 rakennetun
14551:                                                                 aluelämpö-
14552:                                                                 voimalan
14553:                                                                 valmistuttua.
14554:                                                                 Kuva: Timo
14555:                                                                 Vaahtokari.
14556: 
14557: 
14558: 44
14559: hankkeessa sekä Vietnamin siltahankkeessa yhteistyössä
14560: Englannin ja Alankomaiden kehitysyhteistyöorganisaatioiden
14561: kanssa. Myös korkotukihankkeiden jälkiarvioinneissa tulee
14562: jatkossa kiinnittää ympäristövaikutuksiin aiempaa enemmän
14563: huomiota.
14564:       Thaimaan metsätaloussuunnitelmahankkeesta teetettiin
14565: jälkiarviointi konsulttityönä Kansainvälisellä luonnonsuojelu-
14566: liitolla (IUCN). Arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota
14567: hankkeeseen liittyviin ympäristöristiriitoihin ja niiden käsitte-
14568: lyyn suunnitteluprosessissa.
14569:       Kehitysyhteistyövaroilla tuettiin vuonna 1995 myös ympä-
14570: ristöön liittyvää tutkimusta. Suurin tutkimushanke koskee
14571: Tanganjika-järven kalataloutta. Kahvijätteen hyötykäyttöä
14572: tutkinut kenialainen väitteli tohtoriksi Teknillisessä Korkea-
14573: koulussa.
14574: 
14575: Tuki kansalaisjärjestöjen ympäristöhankkeille
14576: Vuonna 1995 myönnettiin tukea aiempaa useammille suoma-
14577: laisten kansalaisjäijestöjen ympäristöalan tiedotus- ja kehitys-
14578: yhteistyöhankkeille. Tuensaajia olivat Maailman luonnon-
14579: säätiö, Suomen luonnonsuojeluliitto, Ympäristö ja kehitys,
14580: Espoon rauhanystävät, Vihreä elämä, Uusi tuuli, Kirkon
14581: ulkomaanapu, Tekniikka elämää palvelemaan ja Uudenmaan
14582: partiopiiri. Tuetut hankkeet vaihtelivat muun muassa suoje-
14583: lualueiden hoidon ja kestävän käytön kehittämisestä
14584: metsitykseen ja vesivarojen suojeluun.
14585:      Suomalaisten jäijestöjen ja näiden yhteistyössä kehitys-
14586: maiden jäijestöjen kanssa toteuttamien hankkeiden lisäksi
14587: myönnettiin tukea kansainvälisille ympäristöalan järjestöille.
14588: Näitä olivat muun muassa Kansainvälinen luonnonsuojeluliitto
14589: (IUCN), EarthAction, Friends ofthe Earth Internationalja
14590: Rescue Mission. Vuonna 1996laaditaan konsulttityönä kattava
14591: selvitys ympäristöalan kansainvälisten järjestöjen toiminnasta
14592: ja yhteistyömahdollisuuksista niiden kanssa.
14593: 
14594: KANSANVALLAN
14595: JA IHMISOIKEUKSIEN EDISTÄMINEN
14596: Demokratia ja ihmisoikeudet
14597: Kestävän kehityksen poliittisiin edellytyksiin sekä kansanval-
14598: lan ja ihmisoikeuksien edistämiseen kiinnitetään kansainväli-
14599: sessä kehitysyhteistyössä entistä enemmän huomiota. Suomi
14600: edellyttää yhteistyökumppaneiltaan tasa-arvon, kansanvallan
14601: ja ihmisoikeuksien kunnioittamista ja pyrkii omalla toiminnal-
14602: laan myös vahvistamaan kansanvallan toteutumista yhteistyö-
14603: maissa. Yhteistyötahon sitominen Suomen hyväksymiin tavoit-
14604: teisiin sisältää kehitysapupoliittisen vuoropuhelun ja ehdol-
14605: lisuuden.
14606: 
14607:                                                                     45
14608:                        Suomi on aktiivisesti mukana OECD:n kehitysapukomi-
14609:                   tean työssä osallistumista ja hyvää hallintoa koskevien peri-
14610:                   aatteiden sisällyttämiseksi käytännön kehitysyhteistyöhön.
14611:                   DAC-suuntaviivat hyväksyttiin vuonna 1993. Kansanvaltaisen
14612:                   kehityksen edellytysten vahvistaminen tarkoittaa mm. edus-
14613:                   tuksellisten instituutioiden ja oikeudellisen järjestelmän luo-
14614:                   mista, vapaan tiedonvälityksen kehittymistä, hallinnon ja
14615:                   päätöksenteon hajauttamista, kansalaisyhteiskunnan toiminta-
14616:                   puitteita sekä vähemmistöjen aseman turvaamista. Kehitysyh-
14617:                   teistyön mahdollisuuksia ihmisoikeuksien edistämisessä käsi-
14618:                   teltiin laajasti OECD:n Kehityskeskuksen asiantuntijasemi-
14619:                   naarissa helmikuussa 1996. Konfliktien ehkäisy on tullut myös
14620:                   DACin työn uudeksi painopisteeksi. Syksyllä 1995 käynnistyi
14621:                   työryhmä "rauha, konfliktit ja kehitysyhteistyö", jonka tavoit-
14622:                   teena on laatia avunantajille suosituksia parhaista menettely-
14623:                   tavoista konfliktien ehkäisyssä tai sotatilanteissa sekä selkka-
14624:                   usten jälkeisessä yhteiskunnan rakennusvaiheessa.
14625:                        Ennaltaehkäisevä diplomatiaja rauhanturva Afrikassa oli
14626:                   Espanjan puheenjohtajakaudella vuonna 1995 EU:n yhteisen
14627:                   ulko- ja turvallisuuspolitiikan prioriteetti Afrikan osalta. EU:n
14628:                   tavoitteena on edistää poliittista vuoropuhelua Afrikan yhtenäi-
14629:                   syysjärjestön OAU:n kanssa erityisesti konfliktinehkäisystä.
14630:                   Suomi on EU:ssa osallistunut aktiivisesti konfliktinehkäisyn
14631:                   kehittämiseen ja pyrkii myös kehitysyhteistyön keinoin tuke-
14632:                   maan EU:n tavoitteita. Ehkäisemällä konflikteja voidaan vält-
14633:                   tää kestävään kehitykseen kielteisesti vaikuttavia seurauksia.
14634:                        Hyvän hallinnon tai suppeasti ymmärretty hallinnon
14635:                   tehokkuuden näkökulma on tullut osaksi rahoituspolitiikkaa
14636:                   niinYK:ssakuin kansainvälisissä kehitysrahoituslaitoksissa.
14637:                   EU:n kehitysyhteistyössä ihmisoikeus- ja demokratiavaatimus
14638:                   sisältyy myös sopimuksiin erillislausekkeena. Niin sanottu
14639:                   demokratiaklausuuli liitettiin myös Lomen sopimukseen mar-
14640:                   raskuussa 1995. EU:n jäsenenä Suomen tulee ottaa entistä
14641:                   aktiivisemmin kantaa demokratia- ja ihmisoikeusasioihin myös
14642:                   kehitysyhteistyössä.
14643:                        Suomen kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä suoraa kan-
14644:                   sanvaltaa edistäviä hankkeita on vielä vähän, mutta toiminta-
14645:                   alue on kasvamassa, tästä esimerkkeinä lainuudistukset,
14646:                   oikeudellinen yhteistyö ja vapaan tiedonvälityksen tukeminen.
14647:                   Vaalijärjestelyt ja laillisuuden valvonta ovat Suomellekin yksi
14648:                   tapa osallistua. Vaaleja tuettiin vuonna 1995 mm. Etiopiassa,
14649:                   Tansaniassa ja Guatemalassa. Ihmisoikeuksien edistämisessä
14650:                   Suomen apu on painottunut taloudellis-, sosiaalis- ja sivistys-
14651:                   oikeudelliseen työhön. Toimintaa on tarkoitus lisätä kansalais-
14652:                   ja poliittisten oikeuksien edistämiseksi.
14653:                        Suomen humanitaarinen apu sisältää vuotuisen, joustavas-
14654:                   ti käytettävissä olevan määrärahan, demokratian ja ihmisoi-
14655:                   keuksien edistämiseen sekä kriisien ehkäisyyn. Se suunnataan
14656:                   pääasiassa kansainvälisten kansalaisjärjestöjen työhön tai
14657:                   paikallisten järjestöjen toiminnan tukemiseen.
14658:                        Kansalaisjärjestöjen kautta tuetaan monia kohteita, jotka
14659:                   edistävät kansanvaltaa ja osallistumista. Esimerkkinä tästä on
14660: 
14661: Suomi tuki aktiivisesti Namibian itsenäistymisprosessia. Kuva: SLS 1Reijo Kaarto.     47
14662:      suomalaisen ammattiyhdistysliikkeen yhteistyö kehitysmaissa.
14663:      Kansalaisjärjestöjen työ on usein pienimuotoista koulutus- ja
14664:      valistustoimintaa, jolla autetaan ihmisiä tiedostamaan oikeuk-
14665:      siaan, järjestäytymään ja osallistumaan. Tuki erilaisille vähem-
14666:      mistöryhmille on myös tärkeää. Suomen kehitysmaaedustustot
14667:      voivat suoraan tukea paikallisia demokratia- ja ihmisoikeus-
14668:      työtä tekeviä järjestöjä.
14669:           Vuonna 1995 Tukholmaan perustettiin Kansainvälinen
14670:      demokratia- ja vaaliapuinstituutti (IDEA), jonka perustaja-
14671:      jäseniin Suomikin kuuluu. Instituutti on alkuvaiheessaan
14672:      koonnut asiantuntemusta erityisesti vaalikysymyksistä, mutta
14673:      sen toimiala kattaa laajasti kansanvallan edistämisen kan-
14674:      sainvälisen yhteistyön keinoin ja sitä koskevan tutkimuksen ja
14675:      tiedotustoiminnan.
14676:           Kehitysyhteistyön uudenlaiset tehtävät merkitsevät suo-
14677:      malaisen asiantuntemuksen tarvetta uusilla aloilla. Poliittisten
14678:      järjestelmien tuntemus, perehtyminen eri yhteiskunta- ja
14679:      kulttuurioloihin sekä osallistumista parantavien menetelmien
14680:      kehittäminen ovat tarpeen, kun toimitaan alueilla, jotka eivät
14681:      perustu perinteiseen tekniseen tiedon siirtoon. Aseellisten
14682:      ristiriitojen ehkäiseminen on pitkän tähtäimen kehitysyh-
14683:      teistyön haaste, jonka edistämiseksi Suomen kehitysyhteis-
14684:      työssä tarvitaan uudistuvia toimintamalleja ja keinojen yhdis-
14685:      tämistä.
14686: 
14687:      Tasa-arvo ja sukupuoliroolit
14688:      Naisten asema, tasa-arvokysymykset ja sukupuoliroolit otettiin
14689:      toistuvasti esille Suomen kehitysyhteistyön suunnittelussaja
14690:      toteutuksessa vuonna 1995. Pyrkimys oli Suomen kehitys-
14691:      yhteistyöstrategian mukaisesti "toteuttaa kaikissa kehitys-
14692:      yhteistyöhankkeissa sukupuolten välisen tasa-arvon periaatet-
14693:      ta sekä toisaalta hyödyntää ja täysimääräisesti kehittää yhtä-
14694:      läisesti naisten ja miesten voimavaroja."
14695:           Sukupuolirooleista käyty kansallinen ja kansainvälinen
14696:      keskustelu kulminoitui syyskuussa 1995 pidettyyn Naisten IV
14697:      maailmankonferenssiin Pekingissä.
14698:           Konferenssin tuloksena syntynyt toimenpideohjelma ja sen
14699:      suositukset auttavat tiedostamaan ja edistämään tasa-arvoa ja
14700:      naisten asemaa entistä paremmin myös käytännön toiminnas-
14701:      samme. Toimenpideohjelma velvoittaa hallituksia ottamaan
14702:      läpäisyperiaatteella huomioon kaikki 12 kriittiseksi alueeksi
14703:      arvioitua teemaa. Suositusten tiedostamista, tiedottamista ja
14704:      toteuttamista varten tulee kuitenkin tehdä edelleen jatko- ja
14705:      tutkimustyötä. Toimenpideohjelmassa Suomelle tärkeimpiä
14706:      osa-alueita ovat terveys, koulutus ja köyhyyden vähentäminen.
14707:      Viimeksi mainitussa ollaan erityisesti naisten asialla, sillä
14708:      maailman 1,3 miljardista absoluuttisesti köyhästä ihmisestä
14709:      70% arvioidaan olevan naisia. Köyhyyden pelätään edelleen
14710:      naisistuvan.
14711:           OECD/DACin korkean tason kokouksessa keväällä 1995
14712: 
14713: 48
14714: Sambia. Kuva: Jorma Koponen.
14715: 
14716: 
14717:                  Suomi oli hyväksymässä tasa-arvoa koskevaa periaatepäätöstä.
14718:                  Suomi oli mukana valmistelemassa Pekingin konferenssin
14719:                  suositusten pohjalta EU:n kehitysneuvostossa joulukuussa
14720:                  1995 hyväksyttyä päätöslauselmaa "Sukupuolikysymysten
14721:                  integroimisesta kehitysyhteistyöhön" sekäYK:ssatehtyjä
14722:                  kannanottoja.
14723:                       Sukupuolinäkökulman huomioon ottamiseksi kahdenvälis-
14724:                  ten hankkeiden suunnittelussa ja toteuttamisessa julkaistiin
14725:                  vuonna 1995 kaksi ohjeistoa. Konsultin laatimista ohjeistoista
14726:                  toinen opettaa sukupuoliroolien analyysia, ja toinen analysoi
14727:                  Suomen maatalous- ja maaseudun kehittämishankkeita. Eng-
14728:                  lanninkieliset oppaat on tarkoitettu kaikkien hankkeeseen
14729:                  osallistuvien työvälineiksi. Metsä- ja vesihankkeita koskevat
14730:                  ohjeistot ovat ilmestyneet aikaisemmin.
14731:                       Suomi ei ole korostanut kahdenvälisissä ohjelmissaan
14732:                  erityisesti yksittäisiä naisprojekteja, vaan on käsitellyt naisten
14733:                  aseman parantamista ja naisnäkökulman huomioonottamista
14734:                  ohjelmatoimintaansa integroituna osana. Tätä on edesautettu
14735:                  mm. tukemalla kohdemaan toimeenpanomekanismeja kuten
14736:                  naisten toimistoa Sri Lankassa. Joidenkin hankkeiden yhtey-
14737:                  teen on avattu naisille pienlainojen saantimahdollisuus.
14738:                       Nicaraguassa valmistellaan ohjelmaa, jossa naisia kannus-
14739:                  tetaan käyttämään myös TV:tä, radiota ja sanomalehtiä hyväk-
14740:                  seen uutisoimis- ja opetusvälineinä. Ympäristön suojelun mer-
14741: 
14742:                                                                                       49
14743:      kitys konkretisoituu naisille joissakin metsä- ja maaseudun
14744:      kehitysohjelmissa kuten Sansibarillaja Senegalissa. Nepalin
14745:      kulttuuriperinteen videointihankkeessa jää myös naisten
14746:      perinteinen rooli merkityksi kuvalliseen muistiin. Terveys-
14747:      kasvatusta ja -palveluja tarjotaan naisille erityisesti niissä
14748:      perusterveydenhuollon ohjelmissa joissa lisääntymisterveys-
14749:      kysymykset ovat keskeisellä sijalla.
14750:           Suomi pitää erityisen tärkeänä naisten osallistumista
14751:      päätöksentekoon ja talouselämään kaikilla tasoillaja kannus-
14752:      taa yhteistyökumppaneita tässä pyrkimyksessä. Tulokseen
14753:      pääseminen vaatii kuitenkin poliittisen johdon sitoutumista ja
14754:      molempien yhteistyöosapuolien tukea.
14755:           Monenkeskisissä yhteyksissä toteutettujen ohjelmien
14756:      hyväksymisprosesseissa Suomi on valvonut naisnäkökulman
14757:      tasa-arvoista esillä pitämistä. Erityisesti humanitaarisen avun
14758:      ohjelmissa apua on tietoisesti suunnattu naisille ja lapsille.
14759:           Suomi on tukenut kansainvälisten naisjärjestöjen-
14760:      UNIFEM, Institute for Women, Law and Development ja
14761:      International Women Tribune Centre -ohjelmia. Suomi avusti
14762:      myös joidenkin vähiten kehittyneiden maiden edustajien mat-
14763:      kaa mm. Pekingin konferenssiin.
14764:           Monet kansalaisjärjestöt ovat osallistuneet kehitysyhteis-
14765:      työhön omin hankkein, joiden tavoitteena on ollut naisten
14766:      aseman kohentaminen ja kehitysmaiden omien naisjärjestöjen
14767:      toiminnan kehittäminen.
14768:           Ohjelmien onnistumisen ja kestävyyden takaamiseksi
14769:      kehitysyhteistyössä olisi keskityttävä erityisesti ohjelmien
14770:      valmisteluvaiheessa kohteiden sosiokulttuurisen taustan-
14771:      arvojen ja perinteiden -tuntemiseen. Näin tavoitettaisiin
14772:      entistä paremmin sekä miehet että naiset ja saataisiin heidät
14773:      täysipainoisesti mukaan yhteistyöhön. Naisten aktiivinen
14774:      osallistuminen edistää kokonaisvaltaista, koko perheeseen ja
14775:      yhteiskuntaan kohdistuvaa kehitystä.
14776: 
14777: 
14778: 
14779: 
14780: 50
14781:     Kehitysyhteistyön hallinto
14782: 4
14783:     KEHITYSYHTEISTYÖOSASTO
14784:     Pääministeri Paavo Lipposen hallituksessa kehitysyhteistyö-
14785:     asiat kuuluvat ympäristö- ja kehitysyhteistyöministeri Pekka
14786:     Haavistolle. Alkuvuodesta 1995 ei ollut kehitysyhteistyö-
14787:     ministeriä, vaan hallinnonalan asiat kuuluivat ulkoasiainmi-
14788:     nisteri Heikki Haavistolle ja sittemmin hänen seuraajalleen
14789:     Paavo Rantaselle.
14790:          Ulkoasiainministeriön henkilöstöpolitiikan kehittämisessä
14791:     on lähtökohtana pidetty valtioneuvoston julkisen sektorin
14792:     henkilöstövähennystä koskevaa päätöstä. Henkilöstön vähen-
14793:     nyksen aiheuttamista ongelmista on pyritty selviytymään
14794:     toimintaa tehostamalla, tehtäviä priorisoimalla ja käynnistä-
14795:     mällä eri ura-alueiden yhdistämistä. Luonnollista poistumaa
14796:     korvaavat virkamiehet rekrytoitiin keskitetysti kansainvälisten
14797:     asiain valmennuskurssin (KAVAKD) kautta. Kehitysyhteistyö-
14798:     virkamiesten erillinen rekrytointi on lopetettu.
14799:          Kuten ulkoasiainministeriässä yleensä, kehitysyhteistyö-
14800:     osaston henkilöstötilanne jatkui vaikeana koko vuoden. Vuonna
14801:     1993 osaston henkilöstön kokonaisvahvuus oli 173 ja vuonna
14802:     1995 enää 144. Kehitysyhteistyöuralla olevien vastaavat luvut
14803:     olivat 91 ja 81, joista 24 palveli edustustoissa.
14804:          Samalla kun henkilökunta kehitysyhteistyöosastolla on
14805:     vähentynyt työmäärä on lisääntynyt, ennen kaikkea Suomen
14806:     ED-jäsenyyden seurauksena. EU:n kehitysyhteistyöasioiden
14807:     lisäksi osastolla on nyt ministeriössä tehdyn järjestelyn mukai-
14808:     sesti kokonaisvastuu Lomen sopimukseen kuuluvista Mrikan,
14809:     Karibian ja Tyynen valtameren maista (nk. AKT-maat).
14810:          Hallinnollisesti uudet ED-tehtävät päätettiin kehitys-
14811:     yhteistyöosastolla hajauttaa pääosin entisen työnjaon mukai-
14812:     sesti eri yksiköihin. Toiminnan koordinointia varten perustet-
14813:     tiin pieni yksikkö, johon tarvittava henkilöstö siirrettiin muista
14814:     yksiköistä. Ulkoasiainministeriötä koskeva uusi asetus, jossa
14815:     muutettiin organisaatiota ED-jäsenyyden myötä, astui voimaan
14816:     alkuvuodesta. Asetuksen muutoksen yhteydessä kehitysyh-
14817:     teistyöosastolle palautettiin osastopäällikön virka, joka täytet-
14818:     tiin 1.9.1995, sekä perustettiin kehityspolitiikan ja koordi-
14819:     naation linja.
14820: 
14821:     YHTEISTYÖ ULKOASIAINMINISTERIÖN
14822:     ERI OSASTOJENVÄLILLÄ
14823:     Kehitysyhteistyön mieltäminen entistä paremmin osaksi Suo-
14824: 
14825:                                                                          51
14826:                                                KEHITYSYHTEISTYÖ-
14827:                                                MINISTERI
14828: 
14829: 
14830:                                                ALIVALTIOSIHTEERI                r-l
14831:                                                                                      ., Evaluoinnin ja sisäisen'
14832:                                                                                         tarkastuksen yksikkö
14833:                                                                                                                                               gj
14834:                                                                                 -1     Tiedotusyksikkö
14835:                                                                                                                 J
14836:                                                                                                                                               =
14837:                                                                                                                                               1
14838:               Erityisvirkamiehet    1          OSASTOPÄÄLLIKKÖ              -
14839:           1
14840:                                     1
14841:                                                                                 Y
14842:                                                                                      ,-------,
14843:                                                                                        EU-hankeneuvonta         1
14844:                                                                                       L _______ _j
14845:                                                                                                                                               1-4
14846:                                                                                                                                  _l_ __       00
14847:                      1                                                                             1                                          ~
14848:                                                                                                                                               0:
14849:       KAHDENVÄLISEN KEHITYS                  MONENKESKISTEN                            KEHITYSPOLITIIKAN JA
14850: ,.--- YHTEISTYÖN LINJA                  -    KEHITYSKYSYMYSTEN                  r-     KOORDINAATION LINJA
14851:                                                                                                                         YLEISSIHTEEI
14852:                                                                                                                                               0
14853:                                                                                                                                               ~
14854:                                              LINJA
14855:                                                                                                                         - oikeudellisten
14856:                                                                                                                                               ~
14857:       Afrikan yksikkö pl.                   YK-järjestelmän kehitys-                    Suunnittelu- ja koordinaatio-     yksikkö
14858:                                                                                                                                               0
14859: 1 - - Välimeren alueen
14860:       kehitysmaat
14861:                                         1-- kysymysten yksikkö                  -       yksikkö
14862:                                                                                                                         - taloushallinto~
14863:                                                                                                                                               z
14864:                                                                                                                                               0
14865:                                                                                                                                               =:c
14866: 
14867:                                                                                                                                  _
14868:          Aasian, Latinalaisen Ameri-         Kehitysrahoituslaitosten                   Toimialapolitiikan ja           - yleishallintoyk
14869: 1 - - - kan ja Välimeren alueen
14870:          kehitysmaiden yksikkö
14871:                                         r-- yksikkö                             -       -neuvonnan yksikkö
14872:                                                                                                                                        ....   ~
14873:                                                                                                                                               1-4
14874:                                                                                                                                               00
14875: 
14876:                                                                                                                                               ~
14877: '-----   Kansalaisjärjestöyksikkö       -    Humanitaarisen avun                ' - - EU-koordinaatioyksikkö
14878:                                              yksikkö
14879:                                                                                                                                               1-4
14880:                                                                                                                                               0
14881:                                              Kansainvälisten rekrytointi-
14882:                                         -    asioiden yksikkö
14883: men ulkopolitiikkaa ja kokonaisvaltaisia kehitysmaasuhteita
14884: on viime vuosina merkinnyt yhteistyön lisääntymistä kehitys-
14885: yhteistyöosaston, poliittisen osaston ja kauppapoliittisen osas-
14886: ton välillä. Avun kokonaisuudelle välttämätön poliittinen dialo-
14887: gi, jossa mm. käsitellään ihmisoikeuksien ja demokratian tilaa
14888: yhteistyömaan kanssa, edellyttää asioiden valmistelemista
14889: poliittisen osaston kanssa. Muutamissa yhteistyömaissa kaup-
14890: papoliittiset kysymykset ovat muodostumassa entistä kes-
14891: keisemmiksi, kun maan taloudellinen kehitys on luomassa
14892: kaupalle entistä parempia mahdollisuuksia. Kehitysyhteistyö-
14893: suhteesta voidaan asteittain siirtyä kohti maiden välisiä "nor-
14894: maaleja" suhteita. Tätä taustaa vasten on käynyt välttämättö-
14895: mäksi, että yhteistyömaan kanssa käytävät ohjelmaneuvottelut
14896: valmistellaan yhteistyössä mainittujen osastojen kanssa. Tilan-
14897: teesta riippuen myös itse maaohjelmaneuvotteluihin osallistuu
14898: muiden osastojen edustajia. Viime aikoina on myös järjestetty
14899: ministeriön yhteisiä aluekokouksia, joiden pohjalta on valmis-
14900: teltu ministeriön aluestrategioita. Näin on voitu lisätä kehitys-
14901: maasuhteiden hoidon yhden- ja johdonmukaisuutta.
14902:       Perinteisesti koordinointia on harjoitettu poliittisen osas-
14903: ton ja kehitysyhteistyöosaston välillä erityisesti YK-politiikassa
14904: ja humanitaarisessa avussa. Yhteistyö toteutuu mm. asioiden
14905: yhteisenävalmistelunaja yhteisenä osallistumisena moniin
14906: kansainvälisiin kokouksiin. Lisäksi humanitaarisessa avussa
14907: on jo vuosia toiminut näitä asioita käsittelevä työryhmä.
14908:       EU:n tapa käsitellä kehitysyhteistyötä osana sen kokonais-
14909: valtaisia kehitysmaasuhteita sekä sen kehitysyhteistyöinstru-
14910: menttien monipuolisuus on entisestään lisännyt ministeriön
14911: tarvetta osastojen väliseen koordinointiin. Lomen sopimus,
14912: jonka seurannasta kehitysyhteistyöosastolla on konaisvastuu,
14913: pitää sisällään perinteisen kehitysyhteistyön lisäksi laajan
14914: kirjon kauppapoliittisia kysymyksiä ja perushyödykejärjes-
14915: telyjä. Lomen sopimuksen ihmisoikeuksiin ja demokratia-
14916: kehitykseen antaman avun ehdollistava keskeyttämismenet-
14917: tely on taas osa yhteistä ulko- ja turvallisuuspoliittista päätök-
14918: sentekoa. Kaikki edellä mainittu edellyttää kiinteää yhteistyö-
14919: tä ja yhteistä kantojen valmistelua ministeriön kauppapoliitti-
14920: sen ja poliittisen osaston kanssa.
14921:       Vastaavasti kehitysyhteistyökysymysten käsittely sellaisil-
14922: la alueilla ja maissa, joissa kokonaisvastuu on jollain muulla
14923: osastolla, edellyttää koordinoivalta osastolta yhteistyötä kehi-
14924: tysyhteistyöosaston kanssa sen asiantuntemuksen mukaan
14925: saamiseksi Suomen kantojen valmisteluun. Niin kauan kuin
14926: vastuu on jaettu ministeriössä nykyisellä tavalla, on nähty
14927: välttämättömäksi luoda erilaisia sisäisiä aluekohtaisia työryh-
14928: miä, joissa asioiden yhteinen käsittely on mahdollista. Tällä
14929: hetkellä kehitysyhteistyöosasto vetää Saharan eteläpuolista
14930: Mrikkaa koskevaa työryhmää, ja on mukana mm. Välimerta,
14931: Latinalaista Amerikkaa ja transatlanttisia suhteita käsittele-
14932: vissä työryhmissä. Vaikka EU on alkujaan synnyttänyt tarpeen
14933: näiden työryhmien perustamiselle, asioiden käsittely niissä ei
14934: rajaudu EUn kautta tuleviin kysymyksiin.
14935: 
14936:                                                                      53
14937:      AVUNANTAJIENVÄLINEN YHTEISTYÖ
14938:      Suomen osuus läntisten teollisuusmaiden avusta on 0,6 %.
14939:      Näin pieni avunantaja ei voi paljoakaan vaikuttaa yksin, vaan
14940:      Suomelle on tärkeää lyöttäytyä yhteen muiden samoin ajattele-
14941:      vien maiden kanssa vaikuttaakseen asioihin.
14942:           Yhteistyötä tehdään valmistauduttaessa kansainvälisiin
14943:      kokouksiin, kun suuremmat tai pienemmät maaryhmät valmis-
14944:      televat yhteisiä kantoja. Suomi osallistuu valmisteluihin tapa-
14945:      uksesta riippuen länsimaiden, EU:n tai Pohjoismaiden ryhmäs-
14946:      sä.
14947:           Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä nähdään periaattees-
14948:      sa kaikkien avunantajien välinen koordinointi jossain kehitys-
14949:      maassa maan omana velvollisuutena. Silti kehitysmaissa toimii
14950:      yleensä vilkkaasti myös avunantajamaiden välinen koordinoin-
14951:      ti. Siinä vaihdetaan näkemyksiä ao. kehitysmaan tilanteesta, ei
14952:      niinkään esitellä kunkin avunantajamaan tukemaa ohjelmaa.
14953:      Lisäksi kunkin kehitysmaan apua koordinoidaan avunantajien
14954:      kesken noin vuoden-parin välein kokoontuvassa Maailmanpan-
14955:      kin kokoonkutsumassa konsultatiiviryhmän kokouksessa tai
14956:      UNDP:n koolle kutsumassa pyöreän pöydän kokouksessa.
14957:      Niihin osallistuvat sekä ao. maiden viranomaiset että avun-
14958:      antajien edustajat. Suomen liityttyä EU:njäseneksi olemme
14959:      osallistuneet EU-maiden yhteiseen poliittiseen vuoropuheluun
14960:      joidenkin kehitysmaiden kanssa demokratiakehityksestä,
14961:      ihmisoikeuksien kunnioittamisesta jne. Keskustelua käydään
14962:      sekä näissä maissa suurlähettiläidemme kautta että Brysselis-
14963:      sä.
14964: 
14965:      OECD:N KEHITYSAPUKOMITEA DAC
14966:      OECD:nkehitysapukomitea DAC on keskeinen julkisen kehi-
14967:      tysavun määritelmien luoja ja kehitysrahoitustilastojen laatija.
14968:      DAC ei itse kanavoi kehitysyhteistyötä, vaan se on keskustelu-
14969:      foorumi, jossa avunantajat pyrkivät keräämään kehitysyhteis-
14970:      työn toimintatapojen sen hetken parhaita käytäntöjä oppiak-
14971:      seen toistensa kokemuksista ja parantaakseen apunsa laatua.
14972:           Suomi on saanut DACissa kokemuksia ja jakanut omiaan
14973:      mm. seuraavissa työryhmissä: evaluointityöryhmä, jossa käsi-
14974:      tellään laajasti avun suunnittelua ja arviointia; ympäristö-
14975:      työryhmä, jossa valmistellaan ohjeistoja erilaisten ympäristö-
14976:      vaikutusten arvioimiseksi; naiset kehityksessä -ryhmä, jossa on
14977:      vaihdettu kokemuksia naisten aseman parantamisesta kehitys-
14978:      yhteistyössä sekä hyvän hallinnon työryhmä, jossa luodaan
14979:      linjauksia yhä tärkeämpien demokratiakehityksen ym. kysy-
14980:      mysten ottamiseksi huomioon kehitysyhteistyössä.
14981:           Vuonna 1995 DAC hyväksyi korkean tason kokouksessaan
14982:      julkilausuman, jossa kehitysyhteistyö nähdään investointina
14983:      tulevaisuuteen. OECD:n ministerikokouksen kommunikeassa
14984:      toukokuussa 1995 ministerit sitoutuivat tukemaan kehitysmai-
14985:      den nivomista maailman talousjärjestelmään sekä edistämään
14986: 
14987: 54
14988: DACin julkilausuman suuntaviivoja.
14989:      DAC järjestää säännöllisesti jäsenmaidensa avun
14990: tutkintatilaisuuksia. Vuonna 1995 oli mm. Suomen vuoro.
14991: 
14992: POHJOISMAINEN YHTEISTYÖ
14993: Suomi on perinteisesti luettu pohjoismaiseen ryhmään kehitys-
14994: avun antajana. Ideologisesti, laadullisesti ja sisällöllisesti
14995: Suomen kehitysyhteistyöllä on voimakas pohjoismainen perimä
14996: ja laatu. Siinä painotetaan sosiaalista kehitystä taloudellisen
14997: kehityksen rinnalla, köyhyyden vähentämistä, naisten aseman
14998: parantamista ja ympäristökysymyksiä. Kuitenkin, kun Suomen
14999: kehitysyhteistyötä on vähennetty, Suomi on määrällisesti
15000: etääntynyt varsin kauas muista Pohjoismaista, jotka edelleen
15001: ovat aputilastojen kärjessä. Pysyminen Pohjoismaiden ryhmäs-
15002: sä sisällöllisen samanmielisyyden perusteella ei enää onnistu
15003: yhtä luontevasti kuin ennen.
15004:      Pohjoismaiset kehitysyhteistyöministerit kokoontuivat
15005: vuoden 1995 aikana kerran tammikuussa, jolloin pohdittiin
15006: ED-jäsenyyden vaikutusta pohjoismaiseen yhteistyöhön. Ko-
15007: koontuessaan Helsingissä tammikuussa 1996 kehitysyhteistyö-
15008: ministerit päättivät käynnistää vuonna 1988-91 toteutetun
15009: pohjoismaisen YK-projektin seurantahankkeen talous- ja so-
15010: siaalisektorilla. Tarkoitus on valmistella konkreettisia, yhteis-
15011: pohjoismaisia uudistusehdotuksia meneillään oleviin reformi-
15012: prosesseihin.
15013:      Eri tasojen ja alojen pohjoismaiset kehitysyhteistyövirka-
15014: miehet tapaavat toisiaan usein vaihtaakseen näkemyksiä
15015: ajankohtaisista asioista.
15016: 
15017: 
15018: 
15019: 
15020:                                                                     55
15021:          Kehitysmaasuhteiden
15022:      5   neuvottelukunta (KESU)
15023: 
15024:          Valtioneuvosto asetti marraskuussa 1995 uuden kehitysmaa-
15025:          suhteiden neuvottelukunnan (KESU) ulkoasiainministeriön
15026:          neuvoa-antavaksi elimeksi antamaan lausuntoja ja tekemään
15027:          esityksiä Suomen kehitysmaasuhteisiin liittyvistä kysymyksis-
15028:          tä. Neuvottelukunnan puheenjohtajana toimii kansanedustaja
15029:          Jarmo Wahlström. Edellinen, vuodesta 1992 Seppo Niemelän
15030:          puheenjohdolla toiminut neuvottelukunta, lopetti toimikauten-
15031:          sa vuoden 1995 toukokuussa.
15032:                Kolmivuotiselle toimikaudelle asetetun kehitysmaasuh-
15033:          teiden neuvottelukunnan tehtävänä on mm. myötävaikuttaa
15034:          johdonmukaisen kansallisen kehitysmaapolitiikan rakentami-
15035:          seen ja aktivoida kansalaiskeskustelua Suomen kehitysmaa-
15036:          politiikasta.
15037:                Neuvottelukunta seuraa, arvioi ja tarvittaessa selvittää
15038:          Suomen ja kehitysmaiden suhteisiin liittyviä kysymyksiä, mm.
15039:          kehitysyhteistyötä, Suomen ja kehitysmaiden poliittisia ja
15040:          kaupallisia suhteita, kehitysmaiden velkakysymyksiä, ihmisoi-
15041:          keuksia, naisten asemaa ja ympäristönsuojelua. KESU pyrkii
15042:          myös arvioimaan, miten Suomen kotimaisen ja ED-politiikan
15043:          valinnat (mm. maatalous-, energia-, siirtolais-, elinkeino- ja
15044:          ympäristöpolitiikka) sekä Suomen kannat mm. kansainvälisis-
15045:          sä kehitys-, kauppa-, velka- ja ympäristöneuvotteluissa vaikut-
15046:          tavat köyhien maiden asemaan ja mahdollisuuksiin toteuttaa
15047:          omaa kehitystahtoaan.
15048:                Neuvottelukunta antaa lausuntoja kehitysmaasuhteisiin
15049:          liittyvistä, laajahkoa merkitystä omaavista asioista, jotka
15050:          menevät valtioneuvoston tai eduskunnan päätettäviksi (esim.
15051:          strategiat, periaateohjelmat ja valtuuspäätökset). KESU voi
15052:          tehdä - pyydettäessä tai omasta aloitteestaan - ehdotuksia ja
15053:          suosituksia kaikissa toimialaansa liittyvissä kysymyksissä.
15054:          Kesu voi seurata Suomen kehitysmaasuhteita mm. osallistu-
15055:          malla Suomen valtuuskuntiin merkittävissä kehitysmaa-
15056:          suhteiden hoitoon liittyvissä neuvotteluissa (mm. kahden-
15057:          välisen avun maaohjelmaneuvottelut sekä monenkeskisten
15058:          järjestöjen kokoukset).
15059:                Uuden KESUn puheenjohtaja on kansanedustaja Jarmo
15060:          Wahlström, vas. Varapuheenjohtajina ovat neuvotteleva virka-
15061:          mies Jaana Palojärvi, kok, ja kansanedustaja Tuija-Maaret
15062:          Pykäläinen, vihr.
15063:                Huhtikuun loppuun 1995 toiminut edellinen KESU osallis-
15064:          tui vuoden 1995 aikana Suomen valtuuskuntaan YK:n sosiaali-
15065:          sen kehityksen huippukokouksessa Kööpenhaminassa. KESU
15066:          otti vuoden 1995 aikana kantaa mm. Jaakko Iloniemen selvi-
15067:          tysraporttiin, Suomen metsäalan kehitysyhteistyön strategia-
15068: 
15069: 56
15070: luonnokseen ja Suomen Tansania-avun pitkäaikaisista koke-
15071: muksista tuotettuun evaluointiraporttiin. KESU järjesti huhti-
15072: kuussa 1995 seminaarin aiheesta "Henkiset voimavarat ja
15073: kehitysyhteistyö".
15074:      Kolmivuotisen toimikautensa loppuraportissa edellinen
15075: neuvottelukunta suositteli uuden KESUn ja eduskunnan ulko-
15076: asiainvaliokunnan välisen yhteistyön tiivistämistä sekä EU:n
15077: kehitysmaapolitiikan seuraamisen liittämistä uuden KESUn
15078: tehtäviin. Sen sijaan KIE-maille annettavan itäavun seuraami-
15079: nen haluttiin rajata KESUn tehtäväkentän ulkopuolelle.
15080: 
15081: 
15082: 
15083: 
15084:                                                                  57
15085:    SUOMEN ENSISIJAISET YHTEISTYÖMAAT
15086: 
15087: 
15088: 
15089: 
15090: SUOMEN APU ENSISIJAISILLE YHTEISTYÖMAILLE 1995
15091: 
15092:                      Hanke- ja ohjelma-   Kahdenvälinen
15093:                     muotoinen yhteistyö    apu yhteensä
15094:                                  (Mmk)           (Mmk)
15095: 
15096: Etiopia                            22,0            33,4
15097: Kenia                              22,3            26,8
15098: Mosambik                           38,0            51,7
15099: Namibia                            25,7            34,6
15100: Sambia                             42,4            51,9
15101: Tansania                           31,3            40,9
15102: 
15103: Egypti                             21,4            22,4
15104: 
15105: Nepal                              24,2            26,6
15106: Vietnam                            44,7            48,9
15107: 
15108: Nicaragua                          21,8            28,0
15109: 
15110: Yhteensä                          293,9           365,2
15111: 
15112: Osuus kahdenvälisestä
15113: avusta                            31%             38%
15114:     Maa- ja aluekohtainen
15115: 6   yhteistyö
15116: 
15117:     Afrikka
15118:     ETIOPIA
15119:     Pinta-ala:                                               1 097 000 km 2 _
15120:     Viljellyn maan osuus:                                    10,9%
15121:     Asukasluku (1994):                                       54,9 milj.
15122:     Asukasluku (2000):                                       63,8 milj.
15123:     Väestökasvu (1990-94, vuosittain)                        1,7%
15124:     Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):        7,5
15125:     Imeväiskuolleisuus (alle lv. 11000 syntynyttä kohden):   120/1000
15126:     Äitiyskuolleisuus (JOO 000 syntynyttä kohden):           1 400/100 000
15127:     Odotettavissa oleva elinikä:                             48 V.
15128:                                                              (miehet 46 v., naiset 49 v.)
15129:     Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):           46%
15130:     Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):             25%
15131:     Aikuisten lukutaidottomuus:                              65%
15132:                                                              (miehet 55%, naiset 75 %)
15133:     Bruttokansantulo (BKTL)Iasukas (1994):                   JOO USD
15134:     BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):
15135:     Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                         109,8%
15136:     Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):          57%
15137:     Väestöstä kaupungeissa:                                  13%
15138: 
15139: 
15140: 
15141: 
15142:     Maan yleinen tilanne
15143:     Pitkällisen sisällissodan jälkeistä jälleenrakennuskautta elävä
15144:     Etiopia astui askeleen kohti demokratiaa, kun toukokuussa
15145:     1995 maassa järjestettiin ensimmäiset parlamenttivaalit.
15146:     Vaalien voittajaksi sekä kansallisella tasolla että useimmilla
15147:     autonomisilla alueilla (regions) selviytyi siirtymäkaudellakin
15148:     hallinnut Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front
15149:     (EPRDF). Liittovaltion uusi hallitus astui virkaansa elokuussa.
15150:          Siirtymäkauden aikana valmisteltu uusi perustuslaki tuli
15151:     virallisesti voimaan elokuussa 1995. Perustuslaki pohjautuu
15152:     "etniseen federalismiin". Maa on jaettu verrattain autonomisiin
15153:     alueisiin, joiden rajat määräytyvät pääasiassa etnisin perus-
15154:     tein. Maanomistus säilyy valtiolla, vaikkakin erityisesti viljeli-
15155:     jöiden maanhallintaoikeutta on pyritty vahvistamaan.
15156:          Maan suurimmat sisäpoliittiset ongelmat liittyvät edelleen
15157:     keskushallinnon ja aluehallinnon väliseen vastuun ja velvolli-
15158:     suuksien jakoon. Taloudelliset ja inhimilliset voimavarat jakau-
15159:     tuvat epätasaisesti alueiden kesken, mikä vaikeuttaa koko
15160:     maata kattavien toimintamallien ja rakenteiden luomista.
15161: 
15162:                                                                                             59
15163:           Uusi hallitus jatkoi pitkittynyttä oikeudenkäyntiä Men-
15164:      gistun ajan johtavien virkamiesten ihmisoikeusrikkomuksista.
15165:      Samaan aikaan kuitenkin on saatu raportteja uusista rikko-
15166:      muksista, esimerkiksi oppositiopuolueiden vaaliehdokkaiden ja
15167:      toimittajien pidätyksistä ja jopa katoamisista.
15168:           Etiopian taloudellinen kehitys jatkui kohtuullisen suotui-
15169:      sana; tähän vaikuttivat erityisesti hyvä sato ja kahvin korkea
15170:      maailmanmarkkinahinta. Hallitus on pysynyt suunnitelmis-
15171:      saan puolustusmenojen supistamisesta sekä opetus- ja terveys-
15172:      sektorien menojen lisäämisestä. Valtion yritysten yksityistämi-
15173:      nen on jatkunut, tosin tahti on ollut verkkaisempaa kuin ra-
15174:      hoittajat olivat arvioineet. Samoin ulkomaisen pääoman saanti
15175:      maahan on edennyt toivottua hitaammin, yhtenä merkittävänä
15176:      syynä lienee ollut uuden perustuslain päätös olla yksityistä-
15177:      mättä maanomistusta.
15178:           Viime vuosien myönteisestä kehityksestä huolimatta Etio-
15179:      pia on edelleen maailman köyhimpiä maita. Tilanteen nopeaa
15180:      paranemista haittaavat muun muassa nopea väestönkasvu ja
15181:      alhainen lukutaito sekä heikosti kehittynyt infrastruktuuri ja
15182:      sen kehittämistä vaikeuttava vaikea maasto.
15183:           Ulkopolitiikassaan Etiopian uusi hallitus on pyrkinyt
15184:      löytämään aktiivisen roolin mm. Mrikan Sarven konfliktien
15185:      ratkaisussa. Kuitenkin maan suhteet Sudaniin kiristyivät
15186:      Egyptin presidentin Addis Abebassa kesäkuussa tapahtuneen
15187:      murhayrityksen jälkeen. Tulehtuneesta tilanteesta kärsivät
15188:      erityisesti sadat tuhannet pakolaiset, jotka elävät kummallakin
15189:      puolen maiden välistä rajaa.
15190: 
15191:      Yleistä kehitysyhteistyöstä
15192:      Jo siirtymäkauden hallituksen aikana Etiopia osoitti selvästi
15193:      haluavansa ottaa itse vastuun omasta kehityksestään. Maan
15194:      pitkän ajan kehitysstrategiaa luonnehditaan nimellä
15195:      'Agricultural Development Led Industrialization'. Ohjelman
15196:      mukaan kehityksen ydin on maatalouden ja maaseudun kehit-
15197:      täminen. Strategia korostaa maaseudun fyysisen ja sosiaalisen
15198:      infrastruktuurin luomista kehityksen edellytyksenä.
15199:           Maan oma strategia ulkomaisen avun kanavaimiseksi on
15200:      vielä muotoutumassa. Tässäkin suhteessa keskushallinnon ja
15201:      alueiden osin toisistaan poikkeavat intressit ovat nähtävissä.
15202:      Ulkomaisen avun kokonaismäärä on laskenut parin viime
15203:      vuoden aikana - osin epäilemättä hallinnon rakenteiden heikon
15204:      vastaanottokyvyn takia.
15205:           Vuonna 1995 ei järjestetty Etiopian ja avunantajien yhteis-
15206:      tä kokousta (CG-kokousta), ja siten avoin kansainvälinen dialo-
15207:      gi uuden hallituksen kanssa ei ole päässyt käynnistymään. ED-
15208:      maiden edustustot Addis Abebassa ovat käynnistäneet säännöl-
15209:      lisen yhteydenpidon ja tietojenvaihdon, koska Etiopia on yksi
15210:      EU:n tehostetun koordinaation kohdemaista.
15211: 
15212: 
15213: 
15214: 60
15215: Kansainvälinen apu 1994
15216:           Yhteensä 1070,7 miljoonaa USD
15217:           Kehitysapulbruttokansantulo:                    22,9%
15218:           Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
15219:           Saksa, USA, Japani
15220:           Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
15221:           EU, IDA,AfDF
15222: Suomen apu 1995, mmk
15223:           Kahdenvälinen apu                               33,4
15224:           josta * hankeyhteistyö                          22,0
15225:                  * kansalaisjärjestöt                      9,2
15226:                  * humanitaarinen apu                      0,7
15227:                  * korkotuki                               1,5
15228: 
15229: 
15230: Suomen ja Etiopian välinen kehitysyhteistyö
15231: Kuluneen vuoden aikana Suomen ja Etiopian kahdenvälisessä
15232: yhteistyössä päästiin sisällissodan jälkeisestä suunnittelu-
15233: vaiheesta hankkeiden varsinaiseen toteutukseen. Maaohjelma-
15234: neuvottelut järjestettiin Addis Abebassa maaliskuussa. Suomen
15235: kahdenvälistä apua on pyritty keskittämään toisaalta maa-
15236: seudun ihmisten toimeentulon ja elinolojen kohentamiseen ja
15237: toisaalta inhimillisten voimavarojen kehittämiseen. Osa toi-
15238: minnasta kohdistuu kansallisen tason instituutioihin, osa taas
15239: alueellisiin tai paikallisiin. Pääosa alueellisista toiminnoista on
15240: Region 3:ssa (Amhara Region) siirtymäkauden hallituksen
15241: esittämän toivomuksen mukaisesti.
15242:      Vuonna 1994 käynnistynyttä erityisopettajien koulu-
15243: tushanketta toteutetaan Etiopian opetusministeriön, Addis
15244: Abeban yliopiston ja Joensuun yliopiston yhteistyönä. Kulunee-
15245: na vuonna ensimmäinen ryhmä opiskelijoita suoritti opinto-
15246: ohjelmaan kuuluvan kolmen kuukauden opintojakson Suomes-
15247: sa. Erityisopettajien täydennyskoulutus Sebetan kurssikes-
15248: kuksessa käynnistyi syksyllä. Maanlaajuisesti järjestettiin
15249: tiedotustilaisuuksia vammaisten koulutusmahdollisuuksista
15250: sekä tehtiin tutkimus vammaisuuteen liittyvistä asenteista ja
15251: uskomuksista.
15252:      Vuonna 1994 käynnistetyn suunnittelujakson tuloksena
15253: laadittiin laaja nelivuotinen opetussektorin tukiohjelma. Suun-
15254: nittelu tehtiin pääosin paikallistasolla Region 3:ssa. Ohjelma
15255: pyrkii täyttämään opetushenkilöstön koulutustarpeita eri
15256: tasoilla- mm. opetussuunnitelmien uudistusta, kouluhallintoa
15257: ja oppimateriaalien laadintaa. Lisäksi tuetaan eräiden oppilai-
15258: tosten kirjasto- ja opetusmateriaalihankintoja. Hankkeen
15259: toteutuksesta järjestettiin tarjouskilpailu, jonka voitti FTP
15260: International.
15261:      Vuonna 1993 käynnistetyn suunnittelujakson tuloksena
15262: laadittua pienviljelijöiden karjataloushankkeen uutta hanke-
15263: suunnitelmaa ryhdyttiin toteuttamaan. Hanke parantaa ylän-
15264: köalueen pienviljelijäväestön elinoloja tehostamalla maidontuo-
15265: 
15266:                                                                       61
15267:                    tantoa, eläinlääkintää ja maidon markkinointia sekä kehittä-
15268:                    mällä rehuntuotantoa (ml. peltometsäviljely) ja soveltuvaa
15269:                    teknologiaa. Hanke toimii olemassaolevan Etiopian maatalous-
15270:                    ministeriön neuvontaverkoston kautta kolmessa eri Regionissa.
15271:                    Hankkeen suomalainen konsultti on Finnagro.
15272:                         Maaseudun vesihuolto- ja ympäristöhanke käynnistyi
15273:                    syksyllä 1994. Tavoitteena on parantaa Region 3:ssa maaseutu-
15274:                    väestön puhtaan veden saantia kehittämällä sosiaalisesti ja
15275:                    institutionaalisesti kestäviä menetelmiä, joiden avulla maaseu-
15276:                    dun ihmiset pystyvät itse ottamaan vastuun vesihuollosta.
15277:                    Hankkeen ensimmäisen vuoden aikana keskityttiin sosioekono-
15278:                    misten ja teknisten peruaselvitysten ja yhteistyörakenteiden
15279:                   ·luomiseen. Hanketta toteuttaa Region 3:n vesitoimisto ja
15280:                    suomalaisena konsulttina on Finnconsult.
15281:                         Lalibela-hanke käynnistyi syksyllä 1994. Hankkeen tavoit-
15282:                    teena on Lalibelan kulttuurihistoriallisesti tärkeän pikkukau-
15283:                    pungin väestön elinolojen ja ympäristön tilan parantaminen
15284:                    siten, että kulttuuriarvoja ei tuhottaisi. Hanke perustuu
15285:                    osallistuvaan kaupunkisuunnitteluun ja sitä toteuttavat Etiopi-
15286:                    an kulttuuriministeriö ja Region 3:n kulttuuritoimisto. Suoma-
15287:                    laisena asiantuntijana oli ympäristöministeriö.
15288:                         Lisäksi vuonna 1995 käynnistettiin Addis Abebassa sijait-
15289:                    sevan Black Lion -keskussairaalan peruskorjauksen suunnitte-
15290:                    lu (arvioitu kesto yksi vuosi, suomalaisena konsulttina
15291:                    Devecon) sekä suunniteltiin Region 3:een naisten pienluotto-
15292:                    hanketta. Suomi osallistui myös parlamenttivaalien valmiste-
15293:                    lun rahoitukseen ja vaalitarkkailuun useimpien muiden avun-
15294:                    antajamaiden kanssa.
15295: 
15296: 
15297: 
15298: 
15299: Lalibela on kuuluisa yli 800 vuotta vanhoista kalliokirkoistaaan. Se on Etiopian ortodoksien tärkein pyhiin-
15300: vaelluspaikka. Kuva: Erik Sjöberg.
15301: KENIA
15302: Pinta-ala:                                               580000km2
15303: Viljellyn maan osuus:                                    6,9%
15304: Asukasluku (1994):                                       26,0milj.
15305: Asukasluku (2000):                                       32,6milj.
15306: Väestönkasvu (1990-94,vuosittain):                       2,7%
15307: Kokonaishedelmällisyysluku Oasta naista kohden):         4,9
15308: Imeväiskuolleisuus (alle lv. 11000 syntynyttä kohden):   5911000
15309: Äitiyskuolleisuus (JOO 000 syntynyttä kohden):           650/ JOO 000
15310: Odotettavissa oleva elinikä:                             56 v. (miehet 54 v.,
15311:                                                          naiset 57 v.)
15312: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):           77%
15313: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):             53%
15314: Aikuisten lukutaidottomuus:                              22 % (miehet 14 %,
15315:                                                          naiset 30 %)
15316: Bruttokansantulo (BK'I'L) 1asukas (1994) :               250 USD
15317: BK'l'L!asukas vuosittainen kasvu (1985-94):              0,0%
15318: Ulkomaisen velan osuus BK'l'L:sta (1994) :               112,4%
15319: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BK'l'):        29%
15320: Väestöstä kaupungeissa:                                  27%
15321: 
15322: 
15323: 
15324: 
15325: Ulkopoliittinen tilanne
15326: Kenia on viime vuosina edustanut alueella poliittista stabi-
15327: liteettia. Maan ulkopolitiikan painopiste on ollut naa-
15328: purisuhteiden hoitamisessa. Kenian suhteet Ugandaan kehit-
15329: tyivät myönteisesti vuoden 1995 loppupuolella, mikä loi edelly-
15330: tykset vuonna 1977 hajonneen Itä-Afrikan yhteisön uudelleen
15331: elvyttämiselle.
15332:      Kenia on hakenut ratkaisua Sudanin ja Somalian kriisei-
15333: hin, lähinnä Afrikan Sarven alueen kehitysjä:rjestön, IGADin
15334: (Intergovernmental Authority on Development) kautta. Maa on
15335: lisäksi sekä OAU:n että Comesan jäsen. Kenia on osoittanut
15336: kansainvälistä aktiivisuutta ja se on osallistunut moneen YK:n
15337: rauhanturvaamisoperaatioon, viimeksi entisessä Jugoslaviassa.
15338: 
15339: Sisäpoliittinen tilanne
15340: Kenia valmistautuu vuoden 1997 presidentti- ja parlamentti-
15341: vaaleihin. Vapaiden ja oikeudenmukaisesti toteutettavien
15342: vaalien edellytyksenä on, että puolueet voivat rekisteröityä
15343: vapaasti sekä käyttää kokoontumis- ja sananvapausoikeuksia.
15344: Tämä edellyttää eräitä muutoksia mm. perustuslakiin. Lain-
15345: säädännön uudistamisprosessi on viivästynyt ja kohdannut
15346: hallitustasolla vastustusta.
15347:      Kenian muuten myönteistä kehitystä on va:rjostanut de-
15348: mokratia- ja ihmisoikeuskysymysten hidas eteneminen. Ongel-
15349: mana ovat heimojen yhteenotot, jotka ovat osittain poliittisesti
15350: johdettuja. Laajaa huomiota herätti myös kansanedustaja Koigi
15351: wa Wamweren saama tuomio poliisiaseman aseellisesta ryöstö-
15352: yrityksestä. Tapaus johti mm. EU:n ja Kenian välisiin vakaviin
15353: keskusteluihin. Wamweren tapauksen käsittely on siirtynyt
15354: korkeimpaan oikeuteen.
15355: 
15356:                                                                                 63
15357:           Maan turvallisuustilanne on edelleen huolestuttava ri-
15358:      kollisuuden lisäännyttyäja väkivaltaisuuksien kohdistuessa
15359:      myös ulkomaalaisiin.
15360: 
15361:      Taloudellinen tilanne
15362:      Kenian talouden uudistusohjelmat alkavat tuottaa konkreet-
15363:      tisia, myönteisiä tuloksia. BKT kasvoi viisi prosenttia inflaati-
15364:      on pysyessä viidessä prosentissa. Ongelmana on edelleen kor-
15365:      ruptio ja hallitsematon julkisten varojen käyttö, joista avun-
15366:      antajat esittivät huolestuneisuutensa heinäkuussa pidetyssä
15367:      ylimääräisessä avunantajien ryhmän kokouksessa. Sittemmin
15368:      Kenian hallitus on ryhtynyt toimenpiteisiin korruption kitke-
15369:      miseksi ja budjettikurin tiukentamiseksi. Korkean tason virka-
15370:      miehiä, ml. poliisijohtoa on vapautettu tehtävistään korruptio-
15371:      tutkimuksen seurauksena ja osa heistä on erotettu.
15372: 
15373:      Kansainvälinen apu 1994
15374:                Yhteensä 676,5 miljoonaa USD
15375:                Kehitysapulbruttokansantulo:                   10,2%
15376:                Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
15377:                Japani, Saksa, Englanti
15378:                Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
15379:                IDA, WFP, UNHCR
15380:      Suomen apu 1995, mmk
15381:                Kahdenvälinen apu                              26,8
15382:                josta * hankeyhteistyö                         22,3
15383:                        * kansalaisjäijestöt                   3,0
15384:                        * humanitaarinen apu
15385:                        * korkotuki                            2,6
15386: 
15387: 
15388:      Suomen ja Kenian välinen kehitysyhteistyö
15389:      Suomen tuki on keskittynyt pääasiallisesti Länsi-Keniaan, joka
15390:      on maan väkirikkaimpiaja köyhimpiä alueita. Yhteistyö on
15391:      jatkunut perinteisillä aloilla painottuen maaseudun elinolosuh-
15392:      teiden kehittämiseen terveys- ja vesihuollon sekä kalja- ja
15393:      metsätalouden avulla. (Hankekuvaus s. 38)
15394:           Vuoden 1995 aikana päättyivät terveys-, vesihuolto- ja
15395:      metsähankkeet. Uusien hankkeiden valmistelu näillä aloilla
15396:      käynnistyi kenialaisten kantaessa vastuun suunnittelusta.
15397:      Lisäksi vuonna 1995 tuettiin lainsäädännön uudistamispro-
15398:      sessia UNDP:n kautta. Kulttuurimäärärahoin avustettiin
15399:      maasaikielen tutkimusta, Kenian kansallismuseota, nuorisoon
15400:      kohdistuvaa urheilujäijestöjen yhteistyötä ja Unescon koulu-
15401:      tustukiohjelmaa.
15402: 
15403: 
15404: 
15405: 
15406: 64
15407: Länsi-Keniassa myös koulut ja opiskelija-asuntolat ovat saaneet vesipisteensä. Kuva: Kristian Runeberg.
15408: 
15409: 
15410: 
15411:                    MOSAMBIK
15412:                    Pinta-ala:                                              802 000km2
15413:                    Viljellyn maan osuus:                                   3,7%
15414:                    Asukasluku (1994):                                      15,5milj.
15415:                    Asukasluku (2000):                                      19,0 milj.
15416:                    Väestönkasvu (1990-94,vuosittain):                      2,2%
15417:                    Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       6,6
15418:                    Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   146/1000
15419:                    Äitiyskuolleisuus (1 00 000 syntynyttä kohden):         1500/100 000
15420:                    Odotettavissa oleva elinikä:                            46 v. (miehet 45 v.,
15421:                                                                            naiset48 v.)
15422:                    Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          39%
15423:                    Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            33%
15424:                    Aikuisten lukutaidottomuus:                             60 % (miehet 42 %,
15425:                                                                            naiset 77%)
15426:                    Bruttokansantulo (BK'J'L) 1asukas (1994) :              90USD
15427:                    BK'l'Liasukas vuosittainen kasvu (1985-94):             3,8%
15428:                    Ulkomaisen velan osuus BK'l'L:sta (1994) :              450,4%
15429:                    Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BK'l'):       33%
15430:                    Väestöstä kaupungeissa:                                 33%
15431: 
15432: 
15433:                    Mosambik elää voimakasta muutoksen aikaa. Voidaan sanoa,
15434:                    että käynnissä on neljä laajamittaista muutosprosessia saman-
15435:                    aikaisesti: siirtyminen sodasta rauhaan, siirtyminen yksi-
15436:                    puoluejärjestelmästä moni puol uedemokratiaan, siirtyminen
15437:                    keskusjohtoisesta talousjärjestelmästä markkinatalouteen sekä
15438:                    siirtyminen humanitaarisen avun kohdemaasta pidemmän
15439:                    tähtäimen kehitysyhteistyön vastaanottajaksi.
15440: 
15441:                                                                                                           65
15442:      Ulkopoliittinen tilanne
15443:      Leimaa antavaa Mosambikin viime vuosien ulkopoliittiselle
15444:      kehitykselle on ollut alueellistuminen. Suhteet alueen muihin
15445:      maihin, erityisesti Etelä-Mrikkaan ja Zimbabween, ovat enti-
15446:      sestään tiivistyneet. Mosambik teki lokakuussa 1995 merkit-
15447:      tävän ulkopoliittisen linjauksen liittyessään Brittiläisen Kan-
15448:      sainyhteisön jäseneksi ensimmäisenä maana, joka ei ole englan-
15449:      ninkielinen eikä entinen Britannian siirtomaa.Kaikki kuusi
15450:      Mosambikin naapurimaata ovat Kansainyhteisön jäseniä.
15451:      Portugal ei luonnollisesti ollut tyytyväinen tapahtuneeseen
15452:      peläten tämän olevan alkua alueen portugalinkielisen kult-
15453:      tuurin murenemiselle.
15454: 
15455:      Sisäpoliittinen tilanne
15456:      Mosambikissa pidettiin lokakuussa 1994 maan historian ensim-
15457:      mäiset monipuoluevaalit, jotka voittivat niukasti aikaisemmin-
15458:      kin valtaa pitänyt Frelimo-puolue sekä presidentti Chissano.
15459:      Vaalien jälkeen maahan nimitettiin Frelimon yksipuoluehal-
15460:      litus. Alkuvaikeuksien jälkeen parlamentin toiminta jäntevöityi
15461:      loppuvuodesta 1995 ja asiapohjainen keskustelu mm. tärkeästä
15462:      paikallishallintouudistuksesta käynnistyi. Demokratian laajen-
15463:      taminen kattamaan myös paikallishallinto on maan tulevaisuu-
15464:      den suurimpia haasteita. Kaiken kaikkiaan siirtyminen sota-
15465:      tilasta pysyvään rauhantilaan on jatkunut ilman merkittäviä
15466:      takaiskuja. Huolestuttava ongelma on laajalle levinnyt korrup-
15467:      tio, jonka myös maan johto on nyt tunnustanut ja ryhtynyt
15468:      asiassa toimenpiteisiin.
15469: 
15470:      Taloudellinen tilanne
15471:      Talouden rakennesopeutusohjelman voidaan katsoa edenneen
15472:      suunnitelmien mukaan, joskin ohjelman toimivuudesta Mosam-
15473:      bikin kaltaisessa erittäin heikossa taloudessa on esitetty myös
15474:      kriittisiä näkemyksiä. Virallisissa BKT-tilastoissa Mosambik on
15475:      edelleen maailman köyhin maa. Vuoden 1995 talouskasvu (3 %)
15476:      ylitti vain niukasti väestönkasvun. Valtaosa maan tuonnista ja
15477:      myös valtion budjetista rahoitetaan ulkomaisella avulla ja
15478:      Mosambikia pidetäänkin maailman maista kaikkein riippu-
15479:      vaisimpana kehitysavusta. Taloudellisen kehityksen aikaansaa-
15480:      minen edellyttää voimakasta tuotannon lisäystä, johon on
15481:      mahdollisuuksia erityisesti maatalouden, kuljetuksen ja ener-
15482:      giatuotannon alueilla. Maan kehitysstrategian painopistealue
15483:      onkin maaseutukehitys, erityisesti perheviljelmät.
15484: 
15485: 
15486: 
15487: 
15488: 66
15489:  Kansainvälinen apu 1994
15490:           Yhteensä 1230,7 miljoonaa USD
15491:           Kehitysapulbruttokansantulo:                  100,1%
15492:           Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
15493:           Saksa, Italia, Ruotsi
15494:           Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
15495:           IDA, EU, UNHCR
15496: Suomen apu 1995, mmk
15497:           Kahdenvälinen apu                             51,8
15498:           josta * hankeyhteistyö                        38,0
15499:                   * kansalaisjäijestöt                  9,8
15500:                   * humanitaarinen apu                  4,0
15501:                   * korkotuki
15502: 
15503: Suomen ja Mosambikin välinen kehitysyhteistyö
15504: Suomen ja Mosambikin kahdenvälisen yhteistyön painopistettä
15505: on käännetty suuria investointeja vaativista hankkeista kohti
15506: ihmisten, organisaatioiden ja jäijestelmien kehittämistä.
15507:      Suomen pitkäaikainen tuki Mosambikin liikennesektorille
15508: päättyi Beiran satamahankkeen myötä vuoden 1995 lopussa.
15509: Hanke oli osa Beiran liikennekäytävän 10-vuotista kehitys-
15510: ohjelmaa, jonka avulla Beiran sataman ja sieltä lähtevien
15511: kuljetusreittien kyky palvella Mosambikia ja sen naapurimaita
15512: on huomattavasti parantunut. Suomen tuki keskittyi lähinnä
15513: sataman kontti terminaalin kehittämiseen.
15514:      Vuonna 1995 suunnattiin demokratiatukea paikallis-
15515: hallinnon kehittämiseen Nacalan kaupunkihankkeen kautta.
15516: Hankkeen avulla parannetaan kaupungin kykyä vastata itse-
15517: näisesti sille asetetuista velvoitteista muun muassa yleis- ja
15518: taloushallinnossa sekä kaupunkisuunnittelussa. Hanke on
15519: keskittynyt myös eroosiontoijuntaan ja vesihuollon parantami-
15520: seen.
15521:      Sisällissodan päättymisen jälkeen Mosambikin suurimpia
15522: haasteita on kymmenien tuhansien sotilaiden kotiuttaminen ja
15523: integroiminen normaaliin tuotannolliseen elämään. Suomi
15524: avusti merkittävästi tätä tukevaa YK:n apuohjelmaa.
15525:      Tuotannollisen toiminnan lisäämiseen ja talouskasvuun
15526: pyritään vaikuttamaan keskiasteen maa- ja metsätalous-
15527: koulutusta kehittämällä Boanessa, Umbeluzissa ja Chimoiossa.
15528: Oppilaitosten opetusohjelmia on kehitetty vastaamaan maa- ja
15529: metsätalouden tulevaisuuden tavoitteita. Opetuksen laadun
15530: parantamiseen on kiinnitetty erityistä huomiota. Hankkeen
15531: heinäkuussa 1995 alkaneen toisen vaiheen konsulttipalveluista
15532: järjestettiin tarjouskilpailu, jonka voitti Finnagro/Finnconsult-
15533: työyhteenlii ttymä.
15534:      Merkittävin osa Suomen tuesta suunnataan Mosambikin
15535: sosiaalisektorille. Manican läänin terveydenhuollon kokonaisval-
15536: tainen kehittäminen jatkui useilla osa-alueilla, muun muassa:
15537: 
15538:                                                                     67
15539:         -terveydenhuollon eri tasot kattavana koulutusohjelmana,
15540:         - sodan vuoksi rappeutuneiden sairaaloiden ja terveyskes-
15541:           kusten kunnostuksena, koulutuskeskuksen rakenta-
15542:           misena sekä
15543:         - maakuntatason terveyshallinnon kehittämisenä.
15544:      Hankkeen tukipalveluista vastaa Finnconsult.
15545:           Beiran kaupungin vesihuoltohankkeen toinen vaihe päät-
15546:      tyi. Hankkeen tulokset ovatjääneet ennakoitua vähäisemmik-
15547:      si. Syynä oli lähinnä se, että hankkeen tavoitteet suhteessa
15548:      vesiyhtiön resursseihin olivat liian kunnianhimoiset. Hankkeen
15549:      avulla kyettiin kuitenkin turvaamaan maan toiseksi suurim-
15550:      man kaupungin tyydyttävä vesihuolto. Hankkeen mahdollista
15551:      jatkoa selvitetään vuonna 1996.
15552:           Uutena sosiaalisektorin osa-alueena käynnistyi kertomus-
15553:      vuonna Suomen ohjelmassa olevan peruskoulutusjärjestelmän
15554:      tuen suunnittelu. Hanke keskittyy Maputon provinssiin, jonka
15555:      alueella annettavan peruskoulutuksen tasoaja edellytyksiä
15556:      tullaan kehittämään kokonaisvaltaisesti, tukien Mosambikin
15557:      opetusministeriön kehityssuunnitelmia.
15558:           Lisäksi on käyty alustavia keskusteluja tuesta ympäristö-
15559:      hallinnon kehittämiseksi erityisesti luonnonvarain hoidon
15560:      alueella.
15561:           Suomi osallistui Mosambikin hallituksen ja avunantajien
15562:      väliseen nk. Consultative Group-kokoukseen Pariisissa maalis-
15563:      kuussa 1995. Kokouksessa avunantajat ilmaisivat tyytyväisyy-
15564:      tensä Mosambikin hallituksen esittelemään maan jälleenra-
15565:      kennus- ja kehitysohjelmaan, jonka päätavoitteet ovat rauhan
15566:      lujittaminen, demokratian laajentaminen sekä talouden nopea
15567:      ja kestävä kasvu. Avunantajat lupasivat tukea ohjelmaa kaiken
15568:      kaikkiaan yli miljardilla dollarilla lahja- ja laina-apuna sekä
15569:      velkahelpotuksina vuoden 1995 aikana.
15570: 
15571: 
15572: 
15573: 
15574:      NAMIBIA
15575:      Pinta-ala:                                              824 000km2
15576:      Viljellyn maan osuus:                                   0,8%
15577:      Asukasluku (1994):                                      1,5 milj.
15578:      Asukasluku (2000):                                      1,8 milj.
15579:      Väestönkasvu (1990-94, vuosittain) :                    2,8%
15580:      Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden) :      5,1
15581:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v.l1000 syntynyttä kohden):   5711000
15582:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden) :         3701100 000
15583:      Odotettavissa oleva elinikä:                            59 v. (miehet-,
15584:                                                              naiset-)
15585:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä) :         62%
15586:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä) :           57%
15587:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             -(miehet-,
15588:                                                              naiset-)
15589:      Bruttokansantulo (Bl.ITL) 1asukas (1994) :              1970 USD
15590:      BKI'Liasukas vuosittainen kasvu (1985-94):              3,3%
15591:      Ulkomaisen velan osuus BI.ITL:sta (1994):
15592:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (Bl.IT) :      14%
15593:      Väestöstä kaupungeissa:                                 36%
15594: 
15595: 68
15596: Maan yleinen tilanne
15597: Ulkopolitiikassaan Namibia korostaa sitoutumattomuutta ja
15598: haluaa edistää taloudellista yhteistyötä muiden valtioiden
15599: kanssa muun muassa saadakseen investointeja maahan. Kah-
15600: denvälisissä suhteissaan Namibia pyrkii läheiseen kanssa-
15601: käymiseen toisaalta naapurimaiden ja toisaalta avunantajien
15602: kanssa. Namibia on ollut kansainvälisessä politiikassa varsin
15603: näkyvä kehitysmaiden puolestapuhuja.
15604:      Namibia on myös EteläisenAfrikan tulliunionin (SACU)
15605: jäsen. SACU-sopimusta ollaan parhaillaan uusimassa, ja
15606: apartheid-ajan sopimus korvataan jäsenmaiden kannalta
15607: tasapuolisella ratkaisulla.
15608:      Itsenäisyysvaaleissa enemmistön parlamentissa saanut
15609: South WestAfrican People's Organization (SWAPO) otti sisä-
15610: poliittiseksi ohjelmakseen sovintopolitiikan, jota puolue on
15611: noudattanut myös vuonna 1994 pidettyjen vaalien jälkeen.
15612: Keväällä 1995 muodostettu uusi hallitus koostuu vain
15613: SWAPOn jäsenistä. Presidentti Sam Nujoma valittiin toiseksi
15614: toimikaudeksi. Sisäpoliittisessa keskustelussa hallitus on
15615: joutunut arvostelun kohteeksi kasvavan rikollisuuden ja kor-
15616: ruptiotapausten vuoksi.
15617:      Namibian talous on tyydyttävässä kunnossa. Ongelmana
15618: ovat budjettivaje ja korkea työttömyysaste. Keskeinen talous-
15619: poliittinen haaste on löytää tasapaino yhtäältä taloudellisen
15620: kasvun vaatimusten ja toisaalta sosiaalista eriarvoisuutta
15621: tasaavien toimenpiteiden välillä.
15622:      Uudessa viisivuotiskehityssuunnitelmassa (1996-2000)
15623: ulkomaisen avun osuutta on suunniteltu lisättäväksi 150
15624: miljoonaan dollariin, mikä on ristiriidassa jo laskemassa ole-
15625: van lahjamuotoisen kehitysavun kanssa. Aiemmin oli tarkoitus
15626: luopua kehitysavusta lyhyen siirtymäkauden jälkeen ja siirtyä
15627: kaupallisiin suhteisiin. Nyt Namibia on luopunut ajatuksesta
15628: tai ainakin siirtänyt kehitysyhteistyöstä luopumista.
15629: 
15630: 
15631: 
15632:  Kansainvälinen apu 1994
15633:           Yhteensä 137,9 miljoonaa USD
15634:           Kehitysapu/bruttokansantulo:                5,9%
15635:           Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
15636:           Saksa, Ruotsi, Norja, Suomi
15637:           Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
15638:           EU, AfDF, UNICEF
15639: Suomen apu 1995, mmk
15640:           Kahdenvälinen apu                           34,6
15641:           josta   * hankeyhteistyö                    25,7
15642:                   * kansalaisjärjestöt                8,8
15643:                   * humanitaarinen apu
15644:                   * korkotuki
15645: 
15646:                                                                  69
15647:                    Suomen ja Namibian välinen kehitysyhteistyö
15648:                   Suomi on Namibian itsenäistymisestä lähtien harjoittanut
15649:                   valtioiden välistä kehitysyhteistyötä, jonka vahvistettiin jatku-
15650:                   van Genevessä loppuvuonna 1995 järjestetyssä Namibia Round
15651:                   Table-konferenssissa. Suomen tuki keskittyy lähivuosina sosi-
15652:                   aali- ja terveydenhoitoon, metsäohjelmaan sekä vesihuoltoon.
15653:                   Suunnitteilla on myös tuen ohjaaminen alue- ja paikallishallin-
15654:                   non kehittämiseen.
15655:                        Nykysitoumustemme rahallinen taso säilyttää Suomen
15656:                   yhtenä maan tärkeimmistä avunantajista. Apumme on linjassa
15657:                   maan kehityssuunnitelman kanssa ja tukee sen perustavoi-
15658:                   tetta; sosiaalisen tasa-arvon ulottamista koskemaan kaikkia
15659:                   namibialaisia.
15660: 
15661: 
15662: 
15663: 
15664: Engelan sairaala vihittiin suurin juhlallisuuksin. Vieraitten joukossa olivat presidentit Martti Ahtisaari ja Sam
15665: Nujoma sekä kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto ja sosiaali- ja terveysministeri Nickey Yambo. Kuva: Matti
15666: Kaltokari.
15667: 
15668: 
15669:                        Engelan integroitu terveydenhuoltohanke kattaa Pohjois-
15670:                    Namibiassa Angolan rajalla alueen, jossa asuu yli 100 000
15671:                    ihmistä. Se sai erityistä huomiota toukokuussa 1995, kun
15672:                    Suomen ja Namibian presidentit vihkivät käyttöön Engelan
15673:                    200-paikkaisen sairaalan. Sairaalan rakentaminen ja varusta-
15674:                    minen on osa hanketta, jonka tavoitteena on parantaa alueen
15675: 
15676: 70
15677: perusterveydenhuoltoa. Jo rakennettujen kahdeksan klinikan
15678: lisäksi rakennetaan tai kunnostetaan viisi klinikkaa. Hankkee-
15679: seen liittyy huomattava asiantuntijapanos. Engelassa työsken-
15680: telee parhaillaan neljä suomalaista asiantuntijaa terveyden-
15681: huollon koulutus- ja suunnittelutehtävissä. Asiantuntijapal-
15682: veluista vastaa Helsingin Yliopiston Tietopalvelut.
15683:      Ohangwenan vesi- ja sanitaatiohanketta toteutetaan myös
15684: Pohjois-Namibiassa, Owambolla. Hankkeen tavoitteena on
15685: parantaa alueen vesihuoltotilannetta sekä luoda vesi- ja sani-
15686: taatiojärjestelmien pysyvyyden edellytykset kouluttamalla
15687: paikalliset ihmiset rakentamaan ja huoltamaan molempia
15688: järjestelmiä. Paikallinen väestö on saatu hyvin mukaan toimin-
15689: taan mm. kyläkaivotoimikuntien kautta. Vuonna 1995 hank-
15690: keessa tehtiin välievaluointi, joka päätyi varsin myönteiseen
15691: arvioon ja esitti suosituksia, jotka on jo huomioitu. Tukipal-
15692: velujen antaja on Finnconsult, jolla on paikalla kolme omaa
15693: asiantuntijaa.
15694:       Geologinen kartoitushanke on loppusuoralla. Vuoden 1995
15695: lopussa poistui viimeinen pysyvä asiantuntija. Tuki jatkuu
15696: vuoteen 1998, sillä Helsingin yliopistossa opiskelee viisi nami-
15697: bialaista geologia. Tukipalvelujen antaja on Geologinen Tutki-
15698: muskeskus.
15699:       Kulttuurikasvatushanke tukee kansallista kulttuuria
15700: osana koulujen opetusohjelmia. Koulutussuunnitelmien laadin-
15701: nan lisäksi hanke toimittaa kouluille työkaluja sekä materiaa-
15702: lia perinteisten esineiden tekemistä varten. Hankkeessa toimii
15703: yksi suomalainen neuvonantaja. Tukipalvelujen antaja on FTP
15704: International.
15705:      Vuoden 1997 alusta lukien on tarkoitus yhdistää Suomen
15706: metsäsektorin tuki metsäohjelmaksi. Suunnittelutyö on meneil-
15707: lään ja ohjelmaan sisällytetään osa nyt meneillään olevista
15708: toiminnoista. Metsähallinnon kehittämishankkeessa työskente-
15709: lee kaksi asiantuntijaa, metsäinformaatikko sekä metsähalli-
15710: tuksen johdon neuvonantaja. Metsäinventaariohanke käynnis-
15711: tyi syksyllä 1995 kahden asiantuntijan voimin. Hankkeen
15712: tavoite on kehittää maalle sopiva inventaariomenetelmä, jota
15713: tuetaan tekemällä yhdelle kokeilualueelle täydellinen inven-
15714: taario.
15715:       Sosiaali- ja terveyssektorin tukihanke käynnistyi syksyllä
15716:  1995. Hanke keskittyy sosiaali- ja terveysministeriön sosiaali-
15717: alan kehittämiseen, perusterveydenhuollon kehittämiseen
15718:  syrjäisillä alueilla (viisi alueellista asiantuntijalääkäriä), maan
15719: veripalvelun kehittämiseen sekä koulutukseen eri tasoilla.
15720: Eräille syrjäisille alueille tullaan myös rakentamaan klinikoita.
15721: Hankkeessa toimi vuoden 1995 puolella kolme asiantuntijaa,
15722: joiden määrä nousee kahdeksaan vuonna 1996. Hankkeen
15723:  tukipalveluista vastaa STAKES/HEDEC.
15724:       Joulukuussa pidettiin maaohjelmaneuvottelut, joissa
15725:  päätettiin Suomen avun suuntaamisesta vuosina 1996-99.
15726: 
15727: 
15728: 
15729: 
15730:                                                                        71
15731:      SAMBIA
15732:      Pinta-ala:                                              753 000km2
15733:      Viljellyn maan osuus:                                   7,0%
15734:      Asukasluku (1994):                                      9,2 miij.
15735:      Asukasluku (2000):                                      10,8 milj.
15736:      Väestönkasvu (1990-94, vuosittain):                     3,0%
15737:      Kokonaishedelmällisyysluku aasta naista kohden):        6,0
15738:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   108/1000
15739:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden):          940/100 000
15740:      Odotettavissa oleva elinikä:                            49 V.
15741:      (miehet 48 v., naiset 49 v.)
15742:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          75%
15743:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            50%
15744:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             22%
15745:      (miehet 14 %, naiset 29 %)
15746:      Bruttokansantulo (BKTL) 1asukas (1994):                 350 USD
15747:      BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):               -1,4%
15748:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta (1994):                 204,3%
15749:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         31%
15750:      Väestöstä kaupungeissa:                                 43%
15751: 
15752: 
15753: 
15754: 
15755:      Maan yleinen tilanne
15756:      Sambia päätti muuttaa valtiolaivansa kurssia 1990-luvun
15757:      alussa. Yksipuoluejärjestelmä purettiin, ja maassa pidettiin
15758:      vapaat monipuoluevaalit 1991. Vallan vaihto sujui ilman häi-
15759:      riöitä. Uusi hallitus ryhtyi yhteistyössä eri kansainvälisten
15760:      rahoituslaitosten ja ulkomaisten avunantajien kanssa laati-
15761:      maan maalle rakennesopeutusohjelmaa.
15762:           Sambia on nyt ensimmäistä kertaa saavuttanut yhteisesti
15763:      avunantajien kanssa asetut valtion taloudenhoidon tavoitteet.
15764:      Valtion tulo- ja menoarvio on tasapainoitettu, subventiot on
15765:      poistettu ja inflaatio on saatu vakautetuksi 45 % vuositasolle
15766:      (v.1991 300 %). Lisäksi valtionyrityksistä suuri osa on yksityis-
15767:      tetty, valuuttakauppa on vapautettu, virkamieskuntaa vähen-
15768:      netään, hallintoa hajasijoitetaan, koti- ja ulkomaankauppa on
15769:      vapautunut ja arvonlisävero on otettu käyttöön. Kaivosteolli-
15770:      suuden yksityistämisestä käydään parhaillaan keskusteluja
15771:      mahdollisten ostajien kanssa.
15772:           Kaivosteollisuus, josta Sambia saa noin 90 %valuutta-
15773:      tuloistaan, on kärsinyt investointien puutteesta, huonosta
15774:      johdosta ja hallinnosta sekä liian suuriksi paisuneista työvoi-
15775:      makustannuksista. Tämän vuoksi kuparin tuotanto on vuosit-
15776:      tain laskenut eikä maa ole pystynyt hyödyntämään kuparin
15777:      hinnan nousua maailmanmarkkinoilla. Lasketaan, että jos
15778:      kuparin tuotanto olisi pysynyt vuonna 1995 edellisen vuoden
15779:      tasolla, maa olisi hyötynyt siitä noin 140 milj.USD, joka vastaa
15780:      noin 13% valtion budjetista tai noin 19% maan ulkomaan
15781:      avusta. Sambian talouskasvu oli -3,7 % vuonna 1995.
15782:           Kaivosteollisuuden yksityistämiselle asetetaan suuria
15783:      toiveita Sambian talouden parantamiseksi sille tasolle, jolla se
15784:      oli ennen yksipuoluevaltaan siirtymistä ja tuotantolaitosten
15785:      kansallistamista 1970-luvulla. Maassa oli kansallistamisen
15786:      ajankohtana mustan Afrikan korkein kansantulo henkeä koh-
15787:      den mitattuna.
15788: 
15789: 72
15790:      Vallassa olevan puolueen Movement for Multiparty
15791: Democracy'n (MMD) ja oppositiopuolueen United National
15792: Independence Party'n (UNIP) puolueohjelmien välillä ei ole
15793: suuria eroja. Erot muodostuvat etupäässä maan etnisten ryh-
15794: mien mukaan. Muita ongelmia ovat olleet kokoontumisvapau-
15795: den rajoittaminen, laajasti rehottavan korruption kontrol-
15796: loiminenja sen valvontajäijestelmän riippumattomuus viran-
15797: omaisista, lehdistön painostaminen, hidas tuomioistuinkäy-
15798: täntö, puutteet naisten ja lasten oikeuksissa sekä se, että
15799: Sambia ei ole täyttänyt allekiijoittamiaan eri ihmisoikeus-
15800: sopimusten velvoitteita. Englannissa joulukuussa 1995 pide-
15801: tyssä avunantajien yhteisessä kokouksessa (Consultative
15802: Group) kiinnitettiin huomiotajuuri näihin asioihin ja vaadittiin
15803: Sambialta toimenpiteitä hyvän hallinnon ja ihmisoikeusasioi-
15804: den parantamiseksi sekä korruption vähentämiseksi.
15805:      Sambia keskittyy omissa kehitysponnisteluissaan ylläpitä-
15806: mään vakaata talouskehitystä sekä tavoittelemaan taloudellis-
15807: ta kasvua, joka auttaa köyhyyden vähentämistä ja pyrkii tasa-
15808: painoiseen ulkomaiseen maksutaseeseen. Teollisuutta kehite-
15809: tään helpottamalla kotimaisen ja ulkomaisen pääoman sijoittu-
15810: mista maahan ja yksityistämällä valtioyhtiöitä. Tietoliikenteen
15811: parantaminen sekä tiestön ylläpitäminen muodostavat tärkeän
15812: osan maan omissa kehityssuunnitelmissa. Sosiaalisektorilla
15813: (terveys, vesi, koulutus ja sosiaali palvelut) pyritään takaamaan
15814: kansalaisille vähimmäispalvelut, joiden taso romahti 1980-
15815: luvulla.
15816: 
15817: Kansainvälinen apu 1994
15818:          Yhteensä 718,6 miljoonaa USD
15819:          Kehitysapulbruttokansantulo:                   22,3%
15820:           Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
15821:          Japani, Englanti, Saksa
15822:          Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
15823:          IDA, EU,AfDF
15824: Suomen apu 1995, mmk
15825:           Kahdenvälinen apu                             51,9
15826:          josta   * hankeyhteistyö                       42,4
15827:                  * kansalaisjäijestöt                   9,5
15828:                  * humanitaarinen apu
15829:                  * korkotuki
15830: 
15831: Suomen ja Sambian välinen kehitysyhteistyö
15832: Suomen avulla pyritään vaikuttamaan Sambian talouden
15833: heikon kantokyvyn mukanaan tuomiin keskeisiin ongelmiin:
15834: inhimillisten voimavarojen heikkoon tasoon, perusrakenteiden
15835: huonoon tilaan, tuotantoelämän yksipuolisuuteen ja korkeaan
15836: ulkomaiseen velkaan.
15837:     Sambian opetusalan tukihankkeen ensimmäinen vaihe
15838: päättyi vuoden 1995 lopulla ja toinen vaihe alkoi vuoden 1996
15839: 
15840:                                                                     73
15841:      Koulut kuntoon vanhempien ja
15842:      opettajien voimin
15843:       Sambian opetusalan tukiohjelmaan        laskenut lisäksi mm. koska päteviä
15844:       kuuluu yhdeksän alahanketta.           opettajia on ollut vaikea saada
15845:       Toiminnot kattavat sekä yleissivis-     maaseudulle asuntojen puuttuessa.
15846:       tävän että ammatillisen koulutuk-       Oppimistulokset ovat heikentyneet
15847:       sen. Tavoitteena on sekä koulutuk-     myös todellisen koulussa vietetyn
15848:       sen laadun parantaminen että           ajan kutistuessa vuorolukujärjes-
15849:       koulutusmahdollisuuksien lisäämi-      telmän ja mm. käymälöiden puuttu-
15850:       nen.                                   misen vuoksi. Täyden koulupäivän
15851:            Ohjelman suurin alahanke on       sijasta oppilaat viipyvät koulussa
15852:      peruskoulujen uudisrakennus- ja         monesti vain kaksi-kolme tuntia,
15853:      kunnostusohjelma. Sen tavoite on        ennen kuin heidät lähetetään takai-
15854:       kahdentasoinen; toisaalta laajenne-    sin kotiin. Tilanne on pahentunut
15855:      taan ja kunnostetaan jo toimivia        äärimmilleen kolera- ja muiden
15856:       maaseudun ala-asteen kouluja,          tartuntatautiepidemioiden aikana.
15857:      toisaalta kehitetään ja tehostetaan           Koulujen korjausohjelma on
15858:      koulujen ylläpitoa ja korjaustoi-       edennyt neljässä vuodessa itäisistä
15859:       mintaa. Maailmanpankki rahoittaa       ja pohjoisista lääneistä maan keski-
15860:       vastaavan ohjelman, joka kohdistuu     osaan siirtyen ohjelman toisen
15861:      kaupunkikouluihin.                      vaiheen aikana kattamaan maan
15862:            Tämän vuodesta 1992 käynnis-      läntiset ja eteläiset osat. Yli sata
15863:      sä olleen laajennus- ja kunnostus-      koulua on tähän mennessä käyty
15864:      hankkeen lähtökohtana on vakava         läpi ja saman verran työmaita on
15865:      pula koulupaikoista ja pätevistä        käynnissä. Toiminnan strategiana
15866:      opettajista maaseudulla sekä näi-       on antaa vastuuta ja valtaa mah-
15867:      den ongelmien vaikutukset koulu-        dollisimman lähelle käyttäjiä,
15868:      saavutuksiin.                           koulujen opettajia, oppilaita ja
15869:            Sambian kouluverkko raken-        oppilaiden vanhempia. Tämä lähes-
15870:      nettiin hyvin kattavaksi maan           tymistapa on myös Sambian julkis-
15871:      itsenäistyttyä 60-luvulla. Palvelujen   hallinnon uudistuksen sekä uuden
15872:      ja rakennusten ylläpito kävi ylivoi-    koulutuspolitiikan keskeinen peri-
15873:      maiseksi 1970-luvulla maan joudut-      aate.
15874:      tua taloudelliseen syöksykierteeseen.        Koulut hakevat korjaustukea
15875:      Käytännössä julkisia varoja ei ole      opetusministeriön rakennusosas-
15876:      ollut korjaustoimintaan käytettävis-    tolta. Kouluneuvostot järjestävät
15877:      sä yli kahteenkymmeneen vuoteen.        itse sopivaksi katsomaliaan tavalla
15878:      Toisaalta koulutilojen käyttö on        tarvikkeiden hankinnan ja korjaus-
15879:      lisääntynyt mm. kaksi- ja kolmi-        työn. Hankkeen antama tuki kattaa
15880:      vuorolukuun siirryttäessä. Raken-       ensisijaisesti kohtuulliset mate-
15881:      nukset ovat rappeutuneet luonnolli-     riaalikulut. Tarvikkeiden ja ainei-
15882:      sen kulumisen lisäksi ylikäytön ja      den hankinnassa yritetään löytää
15883:      huonon hoidon seurauksena.              paikallisia ja edullisia, mutta silti
15884:            Opetuksen ja oppimisen taso on    hyvälaatuisia ratkaisuja.
15885: 74
15886: Kuva: Tuija Stenbäck.
15887: 
15888: 
15889: 
15890: 
15891:           Rakennusviranomaiset valvo-       luottamushenkilöille ja opettajan-
15892:      vat työn laatua. Avustusrahat          koulutuslaitosten opiskelijoille sekä
15893:      maksetaan kouluneuvoston tilille       ala- ja yläasteiden oppilaille. Kou-
15894:      erissä etenemisen mukaan. Kaikki       lutuksessa pyritään korostamaan
15895:      kohteet on valokuvattu ja osin myös    pienten seikkojen, kuten siivouksen
15896:      videoitu ennen kunnostusta, työn       ja muun päivittäisen huollon merki-
15897:      kuluessa sekä työn valmistuttua.       tystä tilojen ylläpidossa.
15898:      Näin on saatu mainiota esimerkki-           Hankkeen vaikutuksia mm.
15899:      aineistoa koulutus- ja neuvonta-       tyttöjen koulunkäyntiin, oppimistu-
15900:      tilaisuuksiin.                         loksiin ja pätevien opettajien hakeu-
15901:           Hankkeen tuella on laajennettu    tumiseen maaseudulle seurataan.
15902:      neliluokkaisia kouluja kattamaan       Alustavat tulokset ovat lupaavia.
15903:      koko seitsenvuotinen ala-aste, kun-         Sambian opetusalan tuki-
15904:      nostettu huonokuntoisia koulu-         ohjelman ensimmäisen vaiheen
15905:      rakennuksia, rakennettu ja kunnos-     budjetti on ollut kaikkiaan 87
15906:      tettu opettajien asuntoja koulujen     miljoonaa markkaa, josta vuoden
15907:      yhteyteen sekä rakennettu asiallisia   1995 osuus oli 27 miljoonaa mark-
15908:      koulukäymälöitä.                       kaa. Hankkeen tuki- ja kehittä-
15909:           Tärkeä osa hanketta on ennal-     mistyössä on ollut kuusi asiantunti-
15910:      taehkäisevän korjauksen koulutus-      jaa, joista yksi on toiminut opetus-
15911:      ohjelma rehtoreille, opettajille,      ministeriön rakennusosastolla.
15912:                                                                                     75
15913:      alusta. Tukipalveluista Sambiassa vastaa Finnish Training
15914:      Partners International (FTP). Hankkeessa jatketaan oppimate-
15915:      riaalin tuotantoa, koulurakennusten kunnostusta, hankinta-
15916:      toimen kehittämistä, kirjastopalveluiden parantamista ja
15917:      erityisopettajien kouluttajien kouluttamista.
15918:           Energia-alalla aloitettiin maan sähkönjakelun suunnitte-
15919:      lun parantamiseen tähtäävä hanke v. 1995. Hankkeen päätty-
15920:      essä 1997 Sambian sähköyhtiöllä on käytössään suunnittelu-
15921:      järjestelmä, jonka avulla se pystyy nopeasti ja taloudellisesti
15922:      laatimaan erilaisia sähköistämissuunnitelmia eri osissa maata.
15923:      Tukipalveluiden antamisesta sambialaisille vastaa ABB
15924:      Transmit.
15925:           Teiden kunnossapitohanke jatkui Capper Belt-maakunnas-
15926:      sa. Tukipalveluista vastaa Tielaitos. Hanke päättyy vuoden
15927:      1996 lopussa. Se on saanut paljon huomiota Sambiassa
15928:      luomillaan kunnossapitomenetelmillä ja koulutuksellaan.
15929:      Tarkoitus on jatkaa hanketta jossakin muodossa.
15930:           Yhteiskuntakehityksen ja sosiaalipalvelun hanke päättyi
15931:      vuoden 1995 lopussa. Hanke arvioidaan vuoden 1996 aikana,
15932:      jonka jälkeen päätetään tämän alan yhteistyön mahdollisesta
15933:      jatkamisesta.
15934:           Elokuussa 1995 alkanut metsäalan hanke etenee suunni-
15935:      telmien mukaan. Tarkoitus on luoda kolmelle maakunnalle
15936:      kokonaisvaltainen metsänkäyttösuunnitelma, joka hyödyntää
15937:      maaseudun asukkaita ja lähtee heidän tarpeistaan. Suomalai-
15938:      sena yhteistyökumppanina on Enso Forest Development.
15939:           Luapulan maakunnan maaseudun kehittämishankkeen
15940:      uusi nelivuotinen vaihe alkoi huhtikuussa 1995. Hankkeen
15941:      suomalaisena konsulttina toimii Finnagro. Tavoitteena on
15942:      maakunnan ruokatuotannon kestävä kehittäminen ottaen
15943:      huomioon ympäristönäkökohdat.
15944:           Vuonna 1995 ohjelma-apuna toimitettiin siemenviljaa
15945:      kuivuudesta kärsineiden alueiden asukkaille. Tulevaisuudessa
15946:      ohjelma-apua käytetään rakennesopeutusohjelmien ja demok-
15947:      ratiapyrkimysten tukemiseen.
15948:           Maaohjelmaneuvotteluissa marraskuussa 1995 sovittiin,
15949:      että Suomi ja Sambia kehittävät uusia apumuotoja. Suomen
15950:      Sambialle vuonna 1987 myöntämä 45 miljoonan markan kehi-
15951:      tysluotto muutetaan ympäristö- ja hallinnon tehostamissi-
15952:      toumuksiksi myöhemmin sovittavalla osuudella luotosta ja
15953:      loput annetaan anteeksi.
15954:           Ongelma Suomen ja Sambian välisessä yhteistyössä oli
15955:      vuonna 1995 se, että sambialaiset eivät pystyneet täyttämään
15956:      heille kuuluvia sitoumuksia hankkeiden paikallisrahoituk-
15957:      sesta. Maailmanpankki ja Kansainvälinen valuuttarahasto
15958:      ovat asettaneet Sambialle erittäin kireät velvoitteet sosiaali-
15959:      sektorin palveluiden tuottamisesta sekä ulkomaisen velan
15960:      maksusta. Lääkkeeksi on esitetty, että valtionhallinnon henki-
15961:      lökunnan määrää vähennetään tuntuvasti, ja kaivosteollisuus
15962:      yksityistetään ja saneerataan. Useiden ministeriöiden tilanne
15963:      on sellainen, että valtiolla on varaa maksaa palkat, mutta
15964:      toiminnan rahoittamiseen ei ole varoja.
15965: 
15966: 76
15967: TANSANIA
15968: Pinta-ala:                                               945000km2
15969: Viljellyn maan osuus:                                    3,2%
15970: Asukasluku (1994):                                       28,8milj.
15971: Asukasluku (2000):                                       34,1 milj.
15972: Väestönkasvu (1990-94, vuosittain):                      3,0%
15973: Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):        5,8
15974: Imeväiskuolleisuus (alle lv. 11000 syntynyttä kohden):   84/1000
15975: Äitiyskuolleisuus (JOO 000 syntynyttä kohden):           770/100000
15976: Odotettavissa oleva elinikä:                             52 v. (miehet 51 v.,
15977:                                                          naiset 54 v.)
15978: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):           80%
15979: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):             50%
15980: Aikuisten lukutaidottomuus:                              32 % (miehet 21 %,
15981:                                                          naiset 43 %)
15982: Bruttokansantulo (BK.TL)!asukas (1994):                  140 USD
15983: BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):                0,8%
15984: Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta (1994):                  229,5%
15985: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BK.T):         57%
15986: Väestöstä kaupungeissa:                                  24%
15987: 
15988: 
15989: 
15990: Maan yleinen tilanne
15991: Tansanian poliittista tilannetta vuonna 1995 hallitsivat loka-
15992: kuussa pidetyt ensimmäiset valtakunnalliset monipuoluevaalit.
15993: Vaaleissa valittiin uusi presidentti ja parlamentti. Viikkoa
15994: ennen unionin vaaleja pidettiin Sansibarin presidentin ja parla-
15995: mentin vaalit sekä paikallisvaalit. Vaaleihin osallistui 13 puolu-
15996: etta. Kaikissa vaaleissa voittajaksi selviytyi kuitenkin entinen
15997: valtapuolue CCM (Chama Cha Mapinduzi), joka sai unionin
15998: vaaleissa noin kaksi kolmasosaa annetuista äänistä ja
15999: Sansibarin vaaleissa niukasti yli puolet.
16000:       Liittovaltion uudeksi presidentiksi valittiin Benjamin
16001: Mkapa, joka oli maan ensimmäisen presidentin, Julius
16002: Nyereren kannattama ehdokas. Hän jatkaa melko perinteisellä
16003: linjalla. Sansibarin presidentiksi valittiin myös CCM:n ehdokas
16004: Salmin Amour. Sansibarilla äänimarginaali oli vain noin 1500
16005: ääntä, ja oppositio onkin syyttänyt voittajapuoluetta vaali-
16006: viipistä eikä ole hyväksynyt vaalitulosta. Poliittinen tilanne on
16007: muutenkin hyvin kiristynyt. Oppositio on mm. boikotoinut
16008: parlamentin toimintaa. Valtapuoluetta taas on syytetty kovista
16009: otteista, ja mm. ihmisoikeuksien loukkauksista saarilla vaalien
16010: jälkeen on saatu useitakin raportteja. Tämä on vaikuttanut
16011: avunantajien mahdollisuuksiin toimia Sansibarilla, ja alkuvuo-
16012: desta 1996 myös Suomen hankkeet oli jäädytetty; uusia sopi-
16013: muksia ei tehty.
16014:       Ulkopoliittinen tilanne oli vuonna 1995 melko rauhallinen.
16015: Luoteis-Tansaniassa on kuitenkin pakolaisleireillä noin 700 000
16016: Ruandan ja Burundin pakolaista. Tilanne rasittaa sekä Tansa-
16017: nian taloutta, leirien ympäristöä että maan sisäistä turvalli-
16018: suutta. Entinen presidentti Nyerere onkin ottanut aktiivisen
16019: roolin Burundin kriisin välittäjänä.
16020:       Maan taloudellinen tilanne oli edelleen huono. Talous on
16021: kasvanut vähän yli kolmen prosentin vuosivauhtia, mutta tämä
16022: ei riitä taloudellisen kasvun aikaansaamiseen, koska väestö
16023: kasvaa miltei samaa vauhtia.
16024:                                                                                 77
16025:      Yleistä kehitysyhteistyöstä
16026:      Maailmanpankki järjesti kesällä 1995 epävirallisen Tansanian
16027:      apuryhmän väliarviointikokouksen, jossa pidettiin tulli- ja
16028:      verohallinnon tehostamista merkittävänä edistysaskeleena.
16029:      Vuoden 1995/96 budjetin tuloarvion realistisuus asetettiin
16030:      kuitenkin kyseenalaiseksi. Kaikkea vuonna 1994 jäädytettyä
16031:      maksutasetukea ei edelleenkään vapautettu. Syksyllä vaalit
16032:      aiheuttivat paljon ylimääräisiä kustannuksia ja viivästyttivät
16033:      päätöksentekoa talouden uudistuksista. Vaalien jälkeen Kan-
16034:      sainvälinen valuuttarahasto aloitti neuvottelut uuden hallituk-
16035:      sen kanssa heti sen järjestäydyttyä.
16036:           Myös pohjoismaatjättivät joulukuussa uudelle hallituksel-
16037:      le kirjelmän, jossa ehdotetaan korkean tason keskusteluja
16038:      pohjoismaiden ja Tansanian välillä pohjoismaisen avun uudel-
16039:      leen kohdistamiseksi. Tavoitteena on, että avulla voidaan
16040:      tukea mahdollisimman hyvin Tansanian talouden uudistamis-
16041:      ta, maan demokratiakehitystä ja toisaalta vähentää Tansanian
16042:      apuriippuvuutta. Keskustelut on tarkoitus käydä vuonna 1996.
16043: 
16044: 
16045:      Kansainvälinen apu 1994
16046:               Yhteensä 968,4 miljoonaa USD
16047:                Kehitysapu/bruttokansantulo:       30,3%
16048:                Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
16049:               Japani,Tanska,Saksa
16050:                Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
16051:                IDA, EU, UNHCR
16052:      Suomen apu 1995, mmk
16053:                Kahdenvälinen apu                      40,9
16054:               josta   * hankeyhteistyö                31,3
16055:                       *kansalaisjärjestöt             9,6
16056:                       * humanitaarinen apu
16057:                       * korkotuki
16058: 
16059: 
16060:      Suomen ja Tansanian välinen kehitysyhteistyö
16061:      Keväällä 1995 valmistui evaluointi Suomen kehitysyhteistyöstä
16062:      Tansanian kanssa. Sen mukaan kehitysyhteistyö Tansanian
16063:      kanssa ei ole täyttänyt kaikkia sille asetettuja odotuksia. Suu-
16064:      rimmat ongelmat esiintyivät 1970- ja 1980-luvuilla. Erityisesti
16065:      pääomaa vaativien teollisuushankkeiden tukemisessa tehtiin
16066:      virheitä. Yksi tärkeä syy oli Tansanian suunnitelmatalouden
16067:      malli, joka ei tarjonnut tarvittavaa tukea yritystoiminnalle.
16068:      Evaluointi vahvistaa myös sen, että kokemuksista on opittu, ja
16069:      että 1980-luvun lopulla alkanut Suomen ja Tansanian välisen
16070:      kehitysyhteistyön uudelleensuuntaaminen yhdessä Tansanias-
16071:      sa käynnissä olevien poliittisten ja taloudellisten uudistusten
16072:      kanssa luo edellytykset tulokselliselle yhteistyölle.
16073:           Kehitysyhteistyö jatkui perinteisillä toimialoilla, joita ovat
16074:      viime vuosina olleet luonnonvarainhoito, energia, liikenne,
16075:      vesihuolto ja maaseutukehitys.
16076: 
16077: 78
16078:      Dar es Salaamin satamahanke saatiin päätökseen. Suomi
16079: oli eräiden muiden avunantajien kanssa tukemassa myös
16080: naapurimaita palvelevan sataman kunnostamista. Sataman
16081: kapasiteetti on kaksinkertaistunut, ja kuljetukset ovat tehos-
16082: tuneet. Satama on Tansanian merkittävimpiä ulkomaan valuu-
16083: tan lähteitä.
16084:      Yhteispohjoismaisesti rahoitettu Panganin vesivoimala
16085: valmistui ja kytkettiin verkkoon etuajassa. Vuonna 1996 päät-
16086: tyvä hanke keskittyy voimalan valmistuttua käyttökoulu-
16087: tuksen antamiseen.
16088:      Metsäsektorilla alkoi Itä-Usambaran luonnonmetsien
16089: suojelu- ja hoitohankkeen uusi vaihe, jossa konsulttina toimii
16090: metsähallitus. Metsäntutkimuslaitoksen tukihankkeessa edet-
16091: tiin taijouskilpailuun. Vastaanottajienja Suomen viranomais-
16092: ten yhteisessä arvioinnissa kilpailun voittajaksi selviytyi työ-
16093: yhteenliittymä, jossa ovat mukana Metsäntutkimuslaitos,
16094: Metsähallitus ja Jaakko Pöyry Oy. Hanke alkaa vuoden 1996
16095: puolella. Sansibarilla jatkui metsähankkeen viimeinen vaihe.
16096: Hankkeen aikana Sansibarin metsähallintoa on vahvistettu, ja
16097: viimeisessä vaiheessa keskitytään erityisesti kylätason metsän-
16098: hoitosuunnitelmien tekemiseen osallistavin menetelmin. Nii-
16099: den mukaan kyläläiset määrittelevät itse tavoitteet ja keinot.
16100:      Suomi tuki vaaleihin liittyvää tiedotusta ja kansalais-
16101: kasvatusta sekä itse vaalien jäijestämistä ja kansainvälistä
16102: vaalitarkkailua. Eri avunantajien tuki vaaleille annettiin
16103: yhteisenä tukena, jonka käytännön järjestelyjä koordinoi Tans-
16104: ka. Vaalitarkkailua puolestaan koordinoi UNDP, jonka kautta
16105: Suomen tuki pääosin ohjattiin.
16106:      Uusia hankkeita valmisteltaessa on pyritty entistä parem-
16107: min vastaamaan Tansanian omiin kehityspyrkimyksiin sekä
16108: korostamaan Tansanian omaa vastuuta ja osallistumista.
16109: Tansanian metsäsektorin tukihankkeen sekä Mtwaran ja
16110: Lindin läänien maaseututiehankkeiden valmistelut jatkuivat.
16111: Samoin jatkettiin Sansibarin vesihankkeen ja maankäytön
16112: suunnitteluhankkeen uusien vaiheiden sekä Sansibarin
16113: kivikaupungin fotogrammetrisen kuvauksen valmistelua.
16114: Hankkeiden jatkon toteutus on sidottu Sansibarin poliittisen
16115: tilanteen ratkeamiseen. Ohjelma-avun suunnittelua sen muilta
16116: osin jatkettiin. Ohjelma-apua tullaan käyttämään Tansanian
16117: talouden ja demokratian kehitystä tukeviin toimintoihin.
16118: 
16119: 
16120: 
16121: 
16122:                                                                    79
16123:      Pangani Fallsin vesivoimala ottaa
16124:      ympäristön huomioon
16125:      Pangani Fallsin vesivoimala aloitti     omaisia hyvien ja huonojen vesi-
16126:      kaupallisen sähköntuotantonsa           vuosien jaksot. Vähäsateisten vesi-
16127:      joulukuussa 1994. Tansanian kol-        vuosienjaksona on joko puutetta
16128:      manneksi suurin, 68 megawatin           sähköstä tai sitä joudutaan tuotta-
16129:      vesivoimala, valmistui kolme ja         maan lämpövoimalaitoksissa.
16130:      puoli kuukautta etuajassa. Voima-            Voimalan taloudellinen merki-
16131:      lan koko kapasiteetti tuli heti käyt-   tys on hyvin suuri. Kansantaloudel-
16132:      töön, sillä Tansaniassa vallitsi        lisesti laskien se tuottaa investoin-
16133:      silloin vakava sähköpula.               tinsa takaisin jo viidessä tai kuu-
16134:           Jopa 92 % Tansanian käyttä-        dessa vuodessa.
16135:      mästä energiasta saadaan poltto-             Myös yritystaloudellisesti
16136:      puusta ja muusta biomassasta.           Pangani on erittäin tuottoisa sen
16137:      Sähkö kattaa ainoastaan 3 % maan        omistajalle Tanzania Electric
16138:      koko energiatuotannosta, mutta se       Supply Company Ltd:lle, varsinkin
16139:      on silti välttämätön koko modernille    kun Tansanian valtio välitti poh-
16140:      sektorille. Noin 7 % väestöstä saa      joismaiden lahjarahoituksen edel-
16141:      sähköä. Sähkönkuluttajia on noin        leen lahjana eli oman pääoman
16142:      300 000, ja nyt kun Pangani on          lisäyksenä TANESCOlle. Edullisen
16143:      toiminnassa voidaan sähköverkkoa        vesivoiman tuotoilla TANESCO
16144:      taas laajentaa ja uusia kuluttajia      pystyykin entistä paremmin ylläpi-
16145:      kytkeä verkkoon.                        tämään sähköntuotantoa niissä
16146:           Pangani Fallsin ovat rahoitta-     yleisestä verkosta erillään olevissa
16147:      neet Suomi, Norja, Ruotsi ja Tansa-     dieselvoimalaitoksissa, jotka Suomi
16148:      nia. Kokonaisinvestoinnit nousivat      on aikaisemmin rahoittanut.
16149:      yhteensä 565 miljoonaan mark-                Kokonaishankkeeseen on myös
16150:      kaan, josta Tansanian osuuden arvo      kuulunut ohjelma, jonka tarkoituk-
16151:      oli 7 miljoonaa markkaa. Ulkomai-       sena on Panganin lähiyhdyskuntien
16152:      nen rahoitusosuus jakautui seuraa-      perusrakenteiden ja palvelujen, mm.
16153:      vasti: Norja 42, Suomi 33 ja Ruotsi     opetuksen ja terveydenhuollon
16154:      25 %. Kustannusarvio alitettiin noin    kehittäminen ja sitä kautta paikal-
16155:      7 prosentilla.                          lisen väestön elinolosuhteiden ja
16156:           NO lnternational on vastannut      elinkeinojen turvaaminen. Tämä
16157:      hankkeen suunnittelusta ja johdosta     ohjelma jatkuu avunantajien val-
16158:      yhdessä norjalaisen Norplanin           vonnassa.
16159:      kanssa. Lemminkäinen ja ABB                  Pangani-joen valuma-alueen
16160:      Strömberg ovat Suomesta osallistu-      vedenkäytön valvonta- ja hallinta-
16161:      neet voimalan rakentamiseen.            viranomaisten asettaminen ja
16162:      Suunnittelussa ja rakentamisessa        vedenkäyttöohjelman käynnistämi-
16163:      otettin ympäristönäköhdat huo-          nen ovat olleet kokonaishankkeen
16164:      mioon.                                  edellytyksiä. Pangani Basin Water
16165:           Pangani on toiminut hyvin ja       Office:n toimintaa on tuettu rahalli-
16166:      tuottanut sähköä odotusten mukai-       sesti ja asiantuntija-avulla koko
16167:      sesti. 'Vesivoiman tuotannolle, var-    rakennushankkeen ajan.
16168:      sinkin Afrikassa, ovat luonteen-             PBWO:n toiminnan yhtenä
16169: 80
16170:      oleellisena osana on ollut ja on                    kuitenkin edenneet niin hyvin, että
16171:      edelleen joen penkereiden kunnostus                 vedenhukka on huomattavasti
16172:      sekä kastelukanavien sulku- ja                      pienentynyt, joten virtaama ei
16173:      säätöluukkujen rakentaminen.                        ilmeisesti vähenekään.
16174:      Tällä pyritään veden kokonais-                           PBWO:n toimintaan liittyvät
16175:      käytön hallintaan ja optimointiin                   vaikeudet ovat olleet lähinnä talou-
16176:      sekä turhan vedenhukan vält-                        dellisia. Tansanian valtio on voima-
16177:      tämiseen ja tulvahaittojen vähentä-                 lan valmistuttua pystynyt ohjaa-
16178:      miseen. Lähtökohta ja tavoite on,                   maan vain pienen osan pohjoismai-
16179:      että voimalan käyttö turvataan                      den kanssa sovituista ja budje-
16180:      aiheuttamatta haittaa perinteiselle                 toiduista varoista PBWO:n käyt-
16181:      luontaisviljelylle, ja että on jokaisen             töön. 1biminta perustuu nyt lähes
16182:      vedenkäyttäjän asia käyttää vettä                   täysin vedenkäyttäjien maksamiin
16183:      säästeliäästi ja osallistua veden-                  vedenkäyttömaksuihin, joista
16184:      hallintajärjestelmän kustannuksiin.                 TANESCOn osuus on 60 %. Avun-
16185:           Alkuperäisissä kannattavuus-                   antajat tarkkailevat tilannetta.
16186:      laskelmissa oli varmuuden vuoksi                    Tarvittaessa lienee mahdollista
16187:      oletettu, että voimalan käytettävissä               yhdistää PBWO:n jatkokehittely
16188:      oleva vedenvirtaama pienenee                        Maailmanpankin uuteen koko
16189:      vuoden 2000 jälkeen. Vuonna 1995                    maata käsittävään vesihallinta-
16190:      tehdyn ulkopuolisen arvion mu-                      hankkeseen.
16191:      kaan, pengerrys- ja sulkutyöt ovat
16192: 
16193: 
16194: 
16195: Putousten alapuolelle on rakennettu penkereitä. Kuva: Reijo Gardemeister.
16196: 
16197: 
16198: 
16199: 
16200:                                                                                                 81
16201:      MUUT MAAT JA ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
16202: 
16203:      Etelä-Mrikan tasavalta
16204:      Etelä-Afrikan tasavallassa huhtikuussa 1994 pidettyjen vapai-
16205:      den demokraattisten vaalien seurauksena perustetun kansalli-
16206:      sen yhtenäisyyden hallituksen valtaantulo merkitsi pitkän ja
16207:      synkän ajanjakson päättymistä. Ennen vuoden 1994 vaaleja
16208:      Suomi oli tukenut aktiivisesti demokratiakehitystä maassa.
16209:      Kun vaalit oli pidetty, Suomi päätti jatkaa tukeaan Etelä-
16210:      Afrikan tasavallalle, lujittaakseen uuden hallituksen asemaa
16211:      maan poliittisesti ja taloudellisesti vaikeassa siirtymä-
16212:      vaiheessa. OECD:n kehitysapukomitean, DACin vuonna 1995
16213:      tekemän päätöksen mukaisesti Etelä-Afrikan tasavallalle
16214:      annettavan avun tilastointiperusteita muutettiin siten, että
16215:      koko apu, eikä pelkästään mustalle väestölle kohdistuva, katso-
16216:      taan kehitysavuksi.
16217:           Lokakuussa 1995 pidetyissä Suomen ja Etelä-Afrikan
16218:      tasavallan välisissä ohjelmaneuvotteluissa sovittiin, että Suo-
16219:      men tuki tulee olemaan 52 miljoonaa markkaa ja se on käytet-
16220:      tävissä seuraavien 4-5 vuoden aikana.
16221:           Etelä-Afrikan pyynnöstä Suomen apu tulee kohdistumaan
16222:      maan vesi- ja metsäministeriön hallinnonalalla vesilainsää-
16223:      dännön uudistamisprosessin tukemiseen. Tavoitteena on saada
16224:      aikaan lakiesitys, joka kohtelee maan asukkaita entistä demok-
16225:      raattisemmin. Muut tämän hallinnonalan kohteet ovat kylä-
16226:      metsätaloushanke, joka tähtää metsien tehokkaaseen mutta
16227:      kestävään hyötykäyttöön sekä eräiden jokien valuma-alueiden
16228:      vedenkäyttösuunnitelmat. Terveydenhoidon alalla tuetaan
16229:      maan kouluruokaohjelman loistorjuntaosuuden kokeilu-
16230:      hanketta. Lisäksi on mahdollista, että osa avusta kohdistetaan
16231:      demokratian kehittämistyöhön ja ihmisoikeuksia edistävään
16232:      toimintaan
16233:           Vuoden 1995 aikana valmisteltiin uusien hankkeiden
16234:      aloittamista, mutta hallitusten välisiin sopimuksiin ei vielä
16235:      edetty. Etelä-Afrikassa on myös hyviä yhteistyömahdollisuuk-
16236:      sia osana Finnfundin ja TTT-yhteistyötä.
16237:           EU valmisteli kertomusvuonna neuvotteluohjeita kauppa-
16238:      ja yhteistyösopimuksen tekemistä varten Etelä-Afrikan kanssa.
16239:      Itse neuvotteluihin ei vielä edetty. Vuonna 1995 valmisteltiin
16240:      myös EU:n ja Etelä-Mrikan välistä kehitysyhteistyötä koske-
16241:      vaa asetusta. Asetusluonnoksen mukaan yhteistyötä tullaan
16242:      tekemään demokratiakehityksen ja ihmisoikeuksien puolusta-
16243:      misen alalla, opetus-ja terveydenhuollon alalla, maaseudun
16244:      kehittämisessä, kaupunkisuunnittelussa ja sosiaalisessa asun-
16245:      totuotannossa, pkt-yritysten toiminnan edistämisessä, hallinto-
16246:      järjestelmän lujittamisessa sekä alueellisessa yhteistyössä ja
16247:      ympäristönsuojelun alalla. EU:n tuen määrä on vuositasolla
16248:      125 miljoonaa ecua ja se maksetaan suoraan EU:n budjetista.
16249: 
16250: 
16251: 
16252: 82
16253: SADC
16254: Yhteistyö Southern African Development Community'n (SADC)
16255: kanssa jakaantuu kolmeen osa-alueeseen: kehitysapu järjestölle,
16256: Pohjoismaiden ja SADCin välinen yhteistyö sekä EU:n kautta
16257: tapahtuva yhteistyö.
16258:      Vuonna 1995 valmisteltiin uutta yhteistoimintamuotoa
16259: Pohjoismaiden ja SADCin välillä. Se vahvistettiin tammikuussa
16260: 1996 "Nordic-SADC Cooperation" nimellä. Vuosittainen kokous
16261: pidetään SADCin konsultatiivikokouksen yhteydessä korkealla
16262: tasolla, jolloin keskustellaan poliittisista, taloudellisista ja
16263: kehitysyhteistyökysymyksistä. Uudistuksen yhteydessä lakkau-
16264: tettiin vuonna 1980 käynnistetty "Nordic-SADC Initiative" (NSI).
16265:      Kahdenvälisesti Suomi rahoitti SADCin alueellista metsä-
16266: opistojen kehittämishanketta. Hanke jatkuu vielä vuoden 1996
16267: loppuun, jonka jälkeen eräissä maissa toiminta jatkuu kansal-
16268: lisina hankkeina.
16269:      Osana pohjoismaista SADC-yhteistyötä Suomi osallistui
16270: NORSAD-rahaston rahoitukseen sekä tuki geenipankkihan-
16271: ketta, jotka molemmat jatkuvat vuoteen 1998.
16272:      EU:ssa Suomi on aktiivisesti osallistunut Eteläisen Afri-
16273: kan työryhmän työskentelyyn. Työryhmässä käynnistettiin
16274: vuoden 1995 lopulla Hararessa lokakuussa 1996 järjestettävän
16275: EU-SADC-ministerikokouksen valmistelut.
16276: 
16277: Muut hankkeet
16278: Keniassa ja sen naapurimaissa Suomi rahoittaa ICIPE:n (The
16279: International Centre oflnsect Physiology and Ecology) to-
16280: teuttamaa hanketta neem-puun monien hyötykäyttömah-
16281: dollisuuksien tunnetuksi tekemiseksi. Neem on Intiasta peräi-
16282: sin oleva puu, josta yksinkertaisella teknologialla valmis-
16283: tettavia tuotteita voidaan käyttää mm. kasvitautien ja
16284: -tuholaisten torjuntaan. Hanke on kouluttanut maatalous-
16285: neuvonnan ja -tutkimuksen edustajia sekä tiedottajia pääasias-
16286: sa Keniasta mutta myös Tansaniasta, Ugandasta ja Etiopiasta.
16287:      FAO toteuttaa Suomen rahoituksella Tanganjika-järven
16288: kalataloustutkimushanketta, joka jatkuu vuoteen 1998. Kuopi-
16289: on Yliopisto vastaa hankkeen tieteellisestä osuudesta. (Hanke-
16290: kuvaus s. 175)
16291:      FAO:n kanssa toteutettavalle Senegalin kylämetsähank-
16292: keelle myönnettiin kahden vuodenjatkoaika,jotta hankkeen
16293: toimintojen siirtyminen paikallisten instituutioiden vastuulle
16294: ehditään varmistaa. Hanketta on toteutettu vuodesta 1982.
16295:      Sudanilaiset metsästipendiaatit jatkoivat opintojaan Hel-
16296: singin yliopistossa. Kaikkien neljän odotetaan saavan väitöskir-
16297: jansa tai lisensiaattityönsä valmiiksi vuoden 1996 aikana.
16298:      Suomi rahoitti UNDP:n toteuttaman maatalous- ja eläin-
16299: lääkintäoppilaitoksen Ruandaan vuosina 1987-92. Koulu saa-
16300: tiin toimintaanjuuri ennen sisällissotaaja se selvisi sodasta
16301: verrattain vähäisin vaurioin. UNDP:n pyynnöstä Suomi osallis-
16302: tui vielä vuonna 1995 koulun kunnostustyöhön.
16303: 
16304: 
16305:                                                                    83
16306:      Välimeren alue
16307:      Perinteisesti Suomi on harjoittanut laajamittaista kehitysyh-
16308:      teistyötä Välimeren alueella vain Egyptin kanssa. ED-jäsenyys
16309:      on lisännyt huomattavasti Välimeren alueen merkitystä Suo-
16310:      men ulkosuhteissa. Välimeri-yhteistyö on yksi EU:n ulko-
16311:      suhteiden painopistealueita.
16312:           Barcelonassa marraskuussa 1995 järjestetyssä EU:n ja
16313:      kahdentoista Välimeren maan kokouksessa hyväksyttiin yhtei-
16314:      nen julistus, jossa sovittiin yhteistyön päämääristä. Keskeisinä
16315:      tavoitteina on alueen sisäisen ja ulkoisen vakauden lisääminen,
16316:      vapaakauppa-alueen kehittäminen ja molemminp.uolisen vuoro-
16317:      vaikutuksen edistäminen. Kaikkien näiden tavoitteiden saavut-
16318:      tamisessa yhteisön kehitysyhteistyö on merkittävä väline.
16319:      Suomen kehitysyhteistyön kannalta tämä merkitsee laajempaa
16320:      ja syvempää paneutumista Välimeren asioihin sekä oman
16321:      kehitysyhteistyömme tarkastelua kansallisten lähtökohtiemme
16322:      lisäksi myös EU:n tavoitteiden näkökulmasta.
16323: 
16324: 
16325:      EGYPTI
16326:      Pinta-ala:                                              1001000 km 2
16327:      Viljellyn maan osuus:                                   2,4%
16328:      Asukasluku (1994):                                      56,8 milj.
16329:      Asukasluku (2000):                                      69,1 milj.
16330:      Väestönkasvu ( 1990-94, vuosittain):                    2,0%
16331:      Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       3,5
16332:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   52/1000
16333:      Aitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden):          1701100 000
16334:      Odotettavissa oleva elinikä:                            64 v. (miehet 63 v.,
16335:                                                              naiset 65 v.)
16336:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          99%
16337:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä): 80 %
16338:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             49 % (miehet 36 %,
16339:                                                              naiset 61 %)
16340:      Bruttokansantulo (BIITL) 1asukas (1994):                720USD
16341:      BIITL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):              1,3%
16342:      Ulkomaisen velan osuus BIITL:sta (1994):                78,9%
16343:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BIIT):        20%
16344:      Väestöstä kaupungeissa:                                 45%
16345: 
16346: 
16347: 
16348:      Ulkopoliittinen tilanne
16349:      Egyptin ulkopoliittinen linja on ollut viime vuodet vakaa. Se on
16350:      vahvasti sidoksissa Egyptille suunnattuun taloudelliseen
16351:      apuun, jota on virrannut maahan runsaasti. Ulkopoliittisessa
16352:      tilanteessa on kuitenkin ollut nähtävissä muutoksia. Egyptin
16353:      keskeinen rooli Lähi-idän rauhanprosessissa ei ole enää itses-
16354:      täänselvyys, mikä johtuu toisaalta tilanteen edistymisestä,
16355:      toisaalta Egyptin sovittelija-aseman muuttumisesta.
16356:           Suhteissa länsimaihin Egypti on vahvistanut siteitään
16357:      EU:hun.
16358: 
16359: 84
16360:      Egyptin suhteet muihin arabivaltioihin ovat viime vuosina
16361: lämmenneet. Arabimaiden yhteistyö ja solidaarisuus on viralli-
16362: sesti yksi Egyptin ulkopolitiikan johtotähdistä. Käytännössä
16363: yhteistyö ei kuitenkaan aina ole täysin mutkatonta. Esimerkik-
16364: si suhteet Sudaniin ovat olleet kireät, joskin avoimelta kriisiitä
16365: on vältytty.
16366: 
16367: Sisäpoliittinen tilanne
16368: Sisäpolitiikan merkittävin tapahtuma vuonna 1995 oli parla-
16369: menttivaalit joulukuussa. Vaalit voitti odotetusti presidentti
16370: Mubarakin NDP-puolue muslimiveljeskunnan saadessa läpi
16371: yhden edustajan. Vaalien yhteydessä esiintyneissä väkival-
16372: taisuuksissa sai surmansa tai loukkaantui useita ihmisiä.
16373: Oppositio väittää hallituksen syyllistyneen vaalivilppiin ja
16374: vaatii uusintavaaleja.
16375:      Hallitus on käyttänyt kovia otteita kitkeäkseen terroris-
16376: min maasta, erityisesti ylä-Egyptistä. Osittain tässä onkin
16377: onnistuttu, ja muslimimilitanttien toiminta laantui selvästi
16378: vuonna 1995.
16379: 
16380: Taloudellinen tilanne
16381: Vuonna 1991 aloitetun talousuudistuksen kakkosvaihe on
16382: edennyt hitaasti. Reformin keskeinen osa, yksityistäminen, on
16383: lähtenyt liikkeelle odotetulla vauhdilla. Yksityistämisohjelma
16384: käytännössä pysäytettiin parlamenttivaalien alla, koska halli-
16385: tus pelkäsi sen lyhyellä tähtäimellä lisäävän työttömyyttä ja
16386: tyytymättömyyttä. Ohjelman odotetaan käynnistyvän uudel-
16387: leen vuonna 1996.
16388:      Egyptin talouden kasvuksi 1994/95 on arvioitu 2 %, mikä
16389: merkitsee 20 % työttömyyden ja samansuuruisen vajaatyöl-
16390: lisyyden kasvamista väestön lisääntyessä yli 2 %:n vuosivauh-
16391: dilla. Kaikki edellytykset talouskasvuun ovat olemassa, mutta
16392: vallitsevissa olosuhteissa lienee kuitenkin tosiasia, että työttö-
16393: myyden vähenemiseksi tarvittavan n. 7 %:n talouskasvun
16394: saavuttaminen lähivuosina on epärealistista.
16395:      Riittämätöntä kasvua lukuunottamatta Egyptin talous on
16396: ollut tasapainossa. Vuonna 1995 maksutase oli ylijäämäinen,
16397: inflaatio alle 10 %ja ulkomainen velka laski. Kauppatase on
16398: kuitenkin heikentynyt nopeasti tuonnin kasvun vuoksi. Egyp-
16399: tin viennin osuus on vain 30 % tuonnista ja öljytuotteita lu-
16400: kuunottamatta vain 15%. Bruttokansantuote on noin 710
16401: dollaria asukasta kohden. Se ei kuitenkaan ole hyvä mittari
16402: Egyptin olosuhteissa, sillä yhteiskunnalle on tyypillistä räikeä
16403: ero köyhien ja rikkaiden sekä kaupunkien ja maaseudun välil-
16404: lä. Väestöstä 20-25 % elää absoluuttisessa köyhyydessä.
16405:      Ympäristön tila on hälyttävä etenkin teollisuuspaikkakun-
16406: nilla, jotka samalla ovat maan tiheimmin asuttuja alueita.
16407: Tämä on tiedostettu päätöksentekotasolla, ja kattava lain-
16408: säädäntö onkin saatu aikaan. Ongelma on lakien
16409: täytäntöönpanossa ja seurannassa.
16410: 
16411:                                                                      85
16412:           Egypti on hyvin suuri avun vastaanottaja. Suurimmat
16413:      kehitysapua antavat rahoittajat ovat olleet USA, Saksa, Rans-
16414:      ka, Japani ja EU.
16415: 
16416: 
16417:      Kansainvälinen apu 1994
16418:               Yhteensä 2694,9 miljoonaa USD
16419:                Kehitysapulbruttokansantulo:                  6,4%
16420:                Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
16421:                USA, Italia, Ranska
16422:                Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
16423:                EU,Arabijäijestöt, IDA
16424:      Suomen apu 1995, mmk
16425:                Kahdenvälinen apu                             22,4
16426:               josta    * hankeyhteistyö                      21,4
16427:                        *kansalaisjärjestöt                   0,8
16428:                        * humanitaarinen apu
16429:                        * korkotuki
16430: 
16431: 
16432:      Suomen ja Egyptin välinen kehitysyhteistyö
16433:      Vuosi 1995 Egyptin ja Suomen välisessä kehitysyhteistyössä oli
16434:      vailla merkittäviä tapahtumia. Useat hankkeet olivat päätty-
16435:      mässä, eikä uusia käynnistetty. Maksatukset putosivat 21
16436:      miljoonaan markkaan. Ainoa korkean tason vierailu vuoden
16437:      aikana oli väestöministeri Mahranin käynti Suomessa.
16438:           Egyptin maastrategia valmistui vuonna 1995. Sen mukai-
16439:      sesti Suomen avun tavoite on auttaa Egyptiä viemään läpi
16440:      talouden ja sosiaalialan uudistukset sekä parantaa elinympä-
16441:      ristön tilaa. Keinoja tavoitteiden saavuttamiseksi ovat koulu-
16442:      tus, instituutioiden kehittäminen ja tekninen apu. Pääosa
16443:      kahdenvälisestä yhteistyöstä keskitetään egyptiläisten kannal-
16444:      ta ensisijaisille maatalous-, vesi- ja ympäristöaloille.
16445:           Vuonna 1995 luovutettiin Sharm el Sheikin suolaveden
16446:      tislaamohanke. Loistehon kompensointihanke ja Ras el Barin
16447:      jätevesihanke päättyivät käytännössä vuonna 1995, mutta
16448:      loppuraportin valmistuminen ja virallinen luovuttaminen
16449:      siirtyivät vuodelle 1996.
16450:           Beni Suefin vesi- ja sanitaatiohanketta sekä Niilin laakson
16451:      kartoitushanketta ei saatu päätökseen vuoden 1995 lopussa
16452:      alkuperäisen suunnitelman mukaisesti, vaan kumpaakin
16453:      jouduttiin jatkamaan vuodelle 1996. Lampaanjalostushanke ja
16454:      Badr City vesihuoltohanke etenivät niin ikään viimeistely-
16455:      vaiheeseen.
16456:           Beni Suefin terveydenhuoltohankkeessa tehtiin välievalu-
16457:      ointi, jonka perusteella hankkeen toteutukseen tuli joukko
16458:      muutoksia. Vientielintarvikkeiden laadunvalvontahanke sekä
16459:      maatalouden tutkimushanke jatkuivat vuoden 1995 työsuunni-
16460:      telmiensa mukaisesti.
16461:           Ympäristöalalla jatkettiin hankevalmistelua, jossa on ollut
16462: 
16463: 86
16464: huomattavia viivästyksiä. Syynä on osittain valmistelussa
16465: käytetty uusi lähestymistapa, jossa valmisteluvastuu on siir-
16466: retty egyptiläiselle osapuolelle.
16467:      Egyptiin suunnattava lahja-apu ei todennäköisesti kasva
16468: lähivuosina. Sen sijaan muiden rahoitusmmuotojen käyttö,
16469: kuten korkotukiluotot ja yhteisrahoitus, pyritään saamaan
16470: osaksi valittavana olevaa keinovalikoimaa. Etenkin investointi-
16471: valtaisissa hankkeissa tulee kysymykseen muu kuin lahja-apu.
16472: 
16473: Länsiranta ja Gaza
16474: Lähi-idän rauhanprosessissa siirryttiin uuteen vaiheeseen
16475: israelilaisten ja palestiinalaisten allekirjoitettua Oslo II-sopi-
16476: muksen 28.9.1995. Samanaikaisesti rauhanprosessin edistyes-
16477: sä kansainvälisen yhteisön alueelle suuntaaman taloudellisen
16478: avun painopiste alkoi siirtyä välittömiin tarpeisiin suuntautu-
16479: vasta avusta keskipitkän ja pitkän aikavälin kehitystarpeisiin
16480: kohdistuvaan apuun.
16481:      Myös Suomi alkoi vuoden 1995 aikana tutkia mahdolli-
16482: suuksia monipuolisempaan kahdenväliseen yhteistyöhön
16483: alueella. Gazaan ja Länsirannalle lähetettiin asiantunti-
16484: jaryhmä selvittämään mahdollisia yhteistyöhankkeita. Loppu-
16485: vuodesta päätettiin, että Suomen pääasialliset kiinnostuksen
16486: kohteet ovat asunto-, energia- ja opetussaloilla. Hanke-
16487: valmistelua ei kuitenkaan päästy aloittamaan vielä vuoden
16488: 1995 puolella. Lisäksi vuoden 1995 kahdenvälisen kehitysyh-
16489: teistyön määrärahoista rahoitettiin UNDP:n kanssa yhteistyös-
16490: sä toteutettavat vesi- ja viemäröintihankkeet Ramallahissa ja
16491: Hebronissa. Hankkeet käynnistyvät vuonna 1996.
16492:      Avun painopisteen siirtymisen myötä välittömiin tarpeisiin
16493: kohdistuvan avun tarve ei ole kuitenkaan vielä täysin ohi.
16494: Suomi jatkoi humanitaarista apuaan Kansainväliselle Punai-
16495: selle Ristille sekä osallistui Maailmanpankin Johan Jörgen
16496: Holstin rauhanrahaston rahoittamiseen. Kansalaisjärjestö-
16497: varoin rahoitettiin yhtä hanketta alueella.
16498: 
16499: 
16500: 
16501: 
16502:                                                                      87
16503:      Valvontalaboratorio parantaa
16504:      elintarvikkeiden laatua
16505:      Maataloudella on merkittävä asema            Tilanteen parantamiseksi
16506:      Egyptin taloudessa ravinnon,            Suomi on tukenut maataloustuottei-
16507:      työllisyyden ja vientitulojen lähtee-   den laadunvalvontahanketta Egyp-
16508:      nä. Paineet tuotannon lisäämiseksi      tissä vuodesta 1993. Hankkeen
16509:      ovat huomattavat, mikä on vil-          keskeisiä osia ovat olleet tutkimus-
16510:      jelykelpoisen maan niukkuuden           laboratorion rakentaminen, varusta-
16511:      takia suuresti lisännyt maatalous-      minen ja sen henkilökunnan koulut-
16512:      kemikaalien käyttöä viime vuosina.      taminen. Laboratoriorakennus
16513:      Tietämys torjunta-aineiden oikeasta     valmistui vuonna 1995, ja laborato-
16514:      käytöstä ei kuitenkaan ole lisäänty-    rio on aloittanut toimintansa ke-
16515:      nyt samassa tahdissa. Tämä on           räämällä näytteitä lentokentällä
16516:      johtanut torjunta-ainejäämiin mm.       vientiin menevistä elintarvike-eristä
16517:      vientielintarvikkeissa, ja Egypti on    sekä toreilta kotimaiseen kulutuk-
16518:      saanut osakseen kielteistä huomio-      seen suunnatuista elintarvikkeista.
16519:      ta. Puutteellisen tarkistus- ja         Nämä analyysit on tehty maksutta,
16520:      seurantajärjestelmän vuoksi koti-       tavoitteena on kerätä tietoa torjunta-
16521:      maiseen kulutukseen meneviä             ainejäämien yleisyydestä ja samalla
16522:      elintarvikkeita ei ole tähän mennes-    osoittaa analyysien hyödyllisyys
16523:      sä paljoakaan tutkittu.                 etenkin viejille. Tarkoituksena on
16524:                                                                Kuva: International Engineers.
16525: 
16526: 
16527: 
16528: 
16529: 88
16530: vähitellen saada laboratorion asema     on tekemien analyysien perusteella
16531: vakiinnutetuksi ja siirtyä pääosin      Egyptin kotimaiseen kulutukseen
16532: tilattujen analyysien tekemiseen.       suunnatuista perunoista löydettiin
16533: Analyysien teettäminen pysyisi          runsaasti torjunta-aineita. Tämä
16534: kuitenkin Egyptin viranomaisten         havahdutti Egyptin viranomaiset
16535: suunnitelmien mukaan toistaiseksi       ymmärtämään asian kansan-
16536: vapaaehtoisena mahdollisesti joita-     terveydelliset vaikutukset. Tietoi-
16537: kin erityistuotteita lukuunottamatta.   suus turvallisten elintarvikkeiden
16538:      Laboratorio on lyhyen toimin-      tärkeydestä herää hitaasti ja vaatii
16539: tansa aikana alkanut selvästi saada     tietämystä torjunta-aineiden haitta-
16540: arvostusta osakseen ja se on herät-     vaikutuksista terveyteen. Paran-
16541: tänyt myös kansainvälistä kiinnos-      nusten aikaansaamiseksi tarvitaan
16542: tusta.                                  Egyptin eri viranomaisten yhteis-
16543:      Sen lisäksi, että laboratorio      työtä, eivätkä näkyvät tulokset
16544: toimii teknisesti erittäin hyvin,       synny hetkessä. Hanke on kuitenkin
16545: hankkeen saavutukseksi voidaan          luonut edellytykset käynnistää
16546: lukea Egyptissä alkanut keskustelu      tämänsuuntainen kehitys.
16547: elintarvikkeiden torjunta-aine-
16548: jäämistä. Syksyllä 1995 laboratori-
16549: 
16550: 
16551: 
16552: 
16553:                                                                                89
16554:      Aasia
16555:      NEPAL
16556:      Pinta-ala:                                               141 000 km2
16557:      Viljellyn maan osuus:                                    16,5%
16558:      Asukasluku (1994):                                       20,9 milj.
16559:      Asukasluku (2000):                                       24,8 milj.
16560:      Väestönkasvu (1990-94, vuosittain):                      2,5%
16561:      Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):        5,3
16562:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v. 11000 syntynyttä kohden):   9511000
16563:      Äitiyskuolleisuus (JOO 000 syntynyttä kohden):           1500/100000
16564:      Odotettavissa oleva elinikä:                             54 v. (miehet 54 v.,
16565:                                                               naiset 53 v.)
16566:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):
16567:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):             46%
16568:      Aikuisten lukutaidottomuus:                              73 % (miehet 59 %,
16569:                                                               naiset 86%)
16570:      Bruttokansantulo (BKTL) 1asukas (1994):                  200 USD
16571:      BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):                2,3%
16572:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta (1994):                  56,2%
16573:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):          44%
16574:      Väestöstä kaupungeissa:                                  13%
16575: 
16576: 
16577:      Maan yleinen tilanne
16578:      Nepal on pyrkinyt noudattamaan sitoutumatonta politiikkaa
16579:      sekä kansainvälisesti että alueellisesti. Intian taloudellinen
16580:      vaikutus on dominoiva. Suhteet pohjaavat vuonna 1950 solmit-
16581:      tuun rauhan- ja yhteistyösopimukseen, joka laadittiin Intian
16582:      ehdoilla. Pääministerin Intian vierailun yhteydessä huhtikuussa
16583:      1995 otettiin esille sopimuksen muuttaminen tasapuolisem-
16584:      maksi. Kiina on huolestuneena seurannut Nepalin ulkosuh-
16585:      teiden painottumista etelään. Nepal on aktiivisesti osallistunut
16586:      eteläisen Aasian alueelliseen yhteistyöhön SAARCin kautta.
16587:      Nepal on ollut kaksikymmentä vuotta mukana YK:n rauhan-
16588:      turva toiminnassa.
16589:           Demokratian ensi askeleet ovat olleet vaikeita jatkuvien
16590:      hallituskriisien vuoksi. Kommunistien valtakausi jäi lyhyeksi.
16591:      Syyskuussa 1995 muodostettu kolmen puolueen kokoomus-
16592:      hallitus luo uutta uskoa tulevaisuuteen. Luottamus parlamenta-
16593:      rismiin on palautumassa, ja hallitus on pystynyt tekemään
16594:      konkreettisia talous- ja sosiaalipoliittisia päätöksiä. Lähes
16595:      100 000 Bhutanin pakolaisen ongelma on edelleen ratkaisemat-
16596:      ta. Nepal on uhannut viedä asian YK:n käsittelyyn, mutta on
16597:      toistaiseksi pidättäytynyt peläten konfliktia Intian kanssa.
16598:           Nepalin uusi kokoomushallitus näkee makrotalouden
16599:      vakauden ja markkinatalouden edistämisen tulevan talouskas-
16600:      vun perustana. Vuonna 1995 talous kehittyi myönteiseen suun-
16601:      taan. Bruttokansantuotteen kasvu oli 2,3 %, maataloustuotan-
16602:      non supistuessa. Inflaatio laski alle 10 %:n. Valtion verotulot
16603:      lisääntyivät ja budjettivaje supistui. Vienti laski kuitenkin
16604:      mattoteollisuuden lapsityövoiman käytöstä saaman negatiivisen
16605:      julkisuuden vuoksi. Lisääntyneet ympäristöongelmat vaikeutti-
16606:      vat myös turismia.
16607:           Puolet Nepalin väestöstä elää absoluuttisessa köyhyydessä.
16608: 
16609: 90
16610: Köyhyyden lieventämisessä talouskasvulla on keskeinen sija.
16611: Maataloustuotantoa pyritään tehostamaan, valtion yrityksiä
16612: yksityistetään ja yksityisen sektorin investointeja edistetään.
16613:      Vesivoimavarojen kehittäminen on nähty talouskasvun
16614: perustana. Keskeisin ja kiistellyin hanke on ollut 200 MW:n
16615: Arun III- vesivoimalahanke. Elokuussa 1995 Maailmanpankki
16616: päätti vetäytyä hankkeesta. Päätöksen takana oli toisaalta
16617: hankkeen suuruus verrattuna paikallisiin resursseihin ja toi-
16618: saalta kansainvälisten ympäristöjärjestöjen painostus. Suomi oli
16619: luvannut rahoittaa hankkeen rakennusaikaisen sähkön-
16620: tuotannon. Hankkeen peruunnuttua, muiden pienempien voima-
16621: loiden rakentaminen on maan keskeisiä prioriteetteja.
16622: Yleistä kehitysyhteistyöstä
16623: Perinteinen hallitusten välinen kehitysyhteistyö on ollut hyvin
16624: avunantajakeskeistäja ulkoinen apu on koettu itsestään-
16625: selvyydeksi. Keskushallinnon hallinto- ja tulosvastuita ei voida
16626: enää lisätä, koska julkisen sektorin saama ulkoinen rahoitus
16627: ylittää sen vastaanottokyvyn. Yhteistyökumppanit tulisi löytää
16628: kylistä, kansalaisjärjestöistä ja yksityiseltä sektorilta.
16629:      Avunantajien koordinaatio on ollut heikkoa, osin Nepalin
16630: lukuisten hallituskriisien vuoksi. Viimeisin CG-kokous pidettiin
16631: keväällä 1992 ja seuraava on vasta keväällä 1996. Runsas ulko-
16632: mainen apu ei ole saanut aikaan toivottua kehitystä.
16633: Kansainvälinen apu 1994
16634:           Yhteensä 448,2 miljoonaa USD
16635:           Kehitysapu/bruttokansantulo:                  10,8%
16636:           Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
16637:            Japani, Tanska, Englanti
16638:           Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
16639:           IDA, AsDB, UNDP
16640: Suomen apu 1995, mmk
16641:           Kahdenvälinen apu                             26,6
16642:           josta    * hankeyhteistyö                     24,2
16643:                    * kansalaisjärjestöt                 2,4
16644:                    * humanitaarinen apu
16645:                    * korkotuki
16646: Suomen ja Nepalin välinen kehitysyhteistyö
16647: Keskeisimmät yhteistyöalueet ovat metsätalous, energia-ala
16648: sekä vesi- ja sanitaatiohuolto.
16649:      Vuonna 1995 kehitysyhteistyö Nepalin kanssa ei sujunut
16650: ongelmitta. Nepalin hallituskriisit lamaannuttivat paikallisen
16651: päätöksenteon. Edellisen hallituksen lupauksista ei pidetty
16652: kiinni. Hankkeiden valmistelu vaikeutui ja hidastui. Vuotuinen
16653: maksatusaste jäi ennakoitua pienemmäksi. Budjetoidusta mää-
16654: rärahoista käytettiin vain puolet.
16655:      Metsäalalla korostettiin kansallisen metsästrategian uudis-
16656: tamisen tarvetta sekä toivottiin selkeitä poliittisia päätöksiä
16657: metsänhoitosuunnitelmien toteuttamisesta ja yksityissektorin
16658: roolista. Metsätalouden kokonaissuunnitelman toteuttamista on
16659: 
16660:                                                                    91
16661:      tuettu kahdella erillisellä hankkeella, jotka päättyivät vuoden
16662:      1995 lopulla. Nepalin metsäministeriölle on annettu institutio-
16663:      naalista apua metsien inventointi- ja tietojärjestelmien kehittämi-
16664:      sessä (metsähallitus, 1994-95). Lisäksi on tuettu metsähallinnon
16665:      ja metsien kestävän käytön kehittämistä (Enso Forest
16666:      Development, 1991-95). Lokakuussa 1995 toteutettiin metsä-
16667:      sektorin arviointi- ja hankevalmistelu. Arviointi vahvisti jo tiedos-
16668:      sa olleet metsäsektorin keskeiset ongelmat ja suositti avun ehdol-
16669:      listamista. Nepalin on ilmaistava oma kehitystahtonsa, tehtävä
16670:      päätökset metsänhoitosuunnitelmien toteuttamisesta ja kehitet-
16671:      tävä henkilöstöhallintoaan.
16672:           Energia-alalla painotettiin toimintaedellytysten parantamis-
16673:      ta, yksityisen sektorin osallistumisen lisäämistä sekä sähkön
16674:      tuotannon, jakelun ja energian säästön tehostamista. Biratnaga-
16675:      rin dieselvoimalaitoksen 13 MW laajennus hyväksyttiin rahoitet-
16676:      tavaksi korkotukihankkeena yhdessä Pohjoismaiden kehitysra-
16677:      haston kanssa. Hanketoteuttaja on Wärtsilä Diesel.Arun 111-
16678:      vesivoimalahankkeen rauettua käynnistettiin selvitykset Suomen
16679:      mahdollisesta osallistumisesta muihin vesivoimalahankkeisiin.
16680:           Vesisektorilla korostettiin paikallishallinnon vastuiden
16681:      lisäämistä sekä osallistuvan suunnittelun ja toteutuksen edistä-
16682:      mistä. Suomi on tukenut Lumbinin alueen vesi- ja sanitaatio-
16683:      huoltohanketta vuodesta 1990 alkaen. Hankkeen ensimmäinen
16684:      vaihe päättyi vuoden 1995 lopussa. Hankkeen aikana on osallistu-
16685:      van suunnittelun ja toteutuksen kautta rakennettu kyliin yksin-
16686:      kertaisia vesi- ja sanitaatiohuoltojärjestelmiä sekä taattu puhdas
16687:      juomavesi noin 200 000 asukkaalle. Suomalaisena konsulttina on
16688:      toiminut Suunnittelukeskus.
16689:           Tietoliikennehankkeen viides vaihe käynnistyi syksyllä 1994.
16690:      Kyseessä on rinnakkaisrahoitushanke Maailmanpankin, Pohjois-
16691:      maiden kehitysrahaston ja Tanskan kanssa. Hankkeen aikana
16692:      rakennetaan puhelinyhteydet kaikkiin 75 maakuntakeskukseen.
16693:      Suomen osuus sisältää valokaapelitoimituksia keskuksineen sekä
16694:      telelaitoksen tietohallintajärjestelmän kehittämisen. Vuoden 1995
16695:      aikana laitetoimitukset ja asennukset etenivät aikataulun mukai-
16696:      sesti. Konsulttipalveluista ovat vastanneet Helsingin yliopiston
16697:      tietopalvelut (tietojärjestelmät) ja Telecon (valvonta) Nokian
16698:      toimittaessa valokaapeleita.
16699:           Itäisen Nepalin kartoitushanke käsittää kaikki kartanteon
16700:      vaiheet ilmakuvauksista valmiiden karttalehtien painamiseen.
16701:      Vuoden 1995 lopulla hankkeen toteutusaste oli 75 %. Hankkeen
16702:      konsulttina on toiminut Finnmap International.
16703:           Suomi on osallistunut UNFPAn koordinoimaan väestö- ja
16704:      terveyshankkeeseen. Suomi rahoittaa Norplant-ehkäisykapselien
16705:      toimituksia sekä kouluttaa kylien terveydenhoitajia.
16706:           Kulttuuriperinnettä on taltioitu yhdessä Yleisradion kanssa.
16707:      Hanke päättyi vuonna 1995. Projekti tuotti seitsemän video-
16708:      ohjelmaa eri etnisten ryhmien kansanperinteestä.
16709:           Maastrategian pohjalta käynnistettiin pitkän aikavälin
16710:      kehitysyhteistyöohjelman suunnittelu vuonna 1995. Ympäristö-
16711:      alalla aloitettiin myös valmistelut. Suunnitelmissa on myös demo-
16712:      kratiaan ja hyvään hallintoon liittyvän yhteistyön selvittäminen.
16713: 
16714: 92
16715: Lumbinin alueen kylän vesihuoltojärjestelmä vihitään. Kuva: Kari Leminen.
16716: 
16717: 
16718:                   VIETNAM
16719:                   Pinta-ala:                                              332 000km2
16720:                   Viljellyn maan osuus:                                   16,6%
16721:                   Asukasluku (1994):                                      72,0milj.
16722:                   Asukasluku (2000):                                      82,6 milj.
16723:                   Väestönkasvu (1990-94,vuosittain):                      2,1%
16724:                   Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       3,1
16725:                   Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   42/1000
16726:                   Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden):          160/100 000
16727:                   Odotettavissa oleva elinikä:                            66 v. (miehet 63 v.,
16728:                                                                           naiset 68 v.)
16729:                   Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          90%
16730:                   Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            36%
16731:                   Aikuisten lukutaidottomuus:                             6% (miehet 4 %,
16732:                                                                           naiset 9 %)
16733:                   Bruttokansantulo (BKI'L) 1asukas (1994):                200 USD
16734:                   BKI'L!asukas vuosittainen kasvu (1985-94):
16735:                   Ulkomaisen velan osuus BKI'L:sta (1994):                161,3%
16736:                   Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKI'):        28%
16737:                   Väestöstä kaupungeissa:                                 21%
16738: 
16739: 
16740: 
16741:                    Maan yleinen tilanne
16742:                    Vuosi 1995 oli monella tavalla merkkivuosi Vietnamille. Syys-
16743:                    kuussa Vietnam juhli itsenäisyytensä 50-vuotispäivää, ja aiem-
16744:                    min huhtikuussa tuli kuluneeksi 20 vuotta maan jälleenyh-
16745:                    distymisestä. Heinäkuussa suhteet Yhdysvaltoihin normalisoi-
16746:                    tuivat ja Vietnamista tuli ASEANin jäsen.
16747: 
16748:                                                                                                  93
16749:           Vietnam elää kiihtyvää taloudellista, sosiaalista ja poliittis-
16750:      ta murroskautta, joka alkoi vuonna 1986 maan siirtymisestä
16751:      talousuudistuksen, Döi Moin, aikaan. Elintason kohentamisen
16752:      ehdottomana edellytyksenä on hallituksen mukaan vakaus, jota
16753:      ei saa vaarantaa poliittisen rakenteen muutoksilla. Hallitus on
16754:      ilmaissut tavoitteekseen "valtiojohtoisen, sosialismisuuntautu-
16755:      neen markkinatalouden" rakentamisen. Tärkeimmiksi tehtä-
16756:      viksi on nimetty markkinatalouteen siirtymisen lisäksi työttö-
16757:      myyden ja köyhyyden lievittäminen sekä terveydenhuollon ja
16758:      koulutuksen tason laskemisen pysäyttäminen.
16759:           Vietnamia hallitseva kommunistinen puolue on aloittanut
16760:      varovaisen nuorennus- ja uudistusohjelman, joka sisältää
16761:      valtion ja puolueen vähittäisen erottamisen toisistaan. Vielä
16762:      tätä nykyä puolue ja hallitus ovat erottamattomat: suuri osa
16763:      hallituksen jäsenistä kuuluu myös puolueen keskuskomiteaan,
16764:      ja kansalliskokouksen edustajista yli 90 % on puolueen jäseniä.
16765:           Hallituksen uudistusohjelma ei sisällä siirtymistä moni-
16766:      puoluedemokratiaan. Puolue on varoittanut "rauhanomaisesta
16767:      evoluutiosta" eli ei-toivottujen länsimaisten arvojen salakava-
16768:      lasta soluttautumisesta vietnamilaiseen yhteiskuntaan. Toisin-
16769:      ajattelijoiden ja demokratia-aktivistien pidätykset jatkuivat
16770:      myös vuonna 1995.
16771:           Vastauksena kansalaisten kytevään tyytymättömyyteen
16772:      viranomaiset ovat käynnistäneet korruption ja salakuljetuksen
16773:      vastaisia kampanjoita. Pääministeri Vo Van Kiet on myöntänyt,
16774:      että 20 %jokaisen rakennusprojektin rahoituksesta katoaa
16775:      virkamiesten omiin taskuihin. Vuonna 1995 salakuljetuskau-
16776:      pan arvoksi arvioitiin jopa miljardi dollaria. Pääministeri on
16777:      henkilökohtaisella arvovallanaan puuttunut useisiin väärin-
16778:      käytöksiin.
16779:           Vuonna 1995 nimettiin erityistavoitteeksi hallinnon ja
16780:      lakijärjestelmän uudistaminen. Markkinatalouden toimivuuden
16781:      katsotaan edellyttävän yhtäältä byrokratian virtaviivaistamista
16782:      ja toisaalta siirtymistä kohti oikeusvaltiota. Kansalliskokous
16783:      hyväksyikin useita lakeja, jotka ainakin periaatteessa paranta-
16784:      vat niin omaisuuden kuin yksilönvapauksienkin suojaa.
16785:           Vuosikymmenen alkupuolella alkanut talouskasvu jatkui
16786:      vuonna 1995 noin 9 %:n vuosivauhdilla. Valtion budjettivaje jäi
16787:      kuitenkin suureksi, sillä valtio ei pysty keräämään läheskään
16788:      kaikkia veroja. Nopean kasvun seurauksena myös inflaatio oli
16789:      korkeahko, 16 %. Valtion yritysten suunniteltu osittainen yksi-
16790:      tyistäminen ja pankkijärjestelmän uudistaminen ovat meneil-
16791:      lään, mutta eteneminen on ollut hidasta.
16792:           Vietnam on onnistunut kasvattamaan vientiään nopeasti,
16793:      mutta tuonti on kasvanut vieläkin nopeammin, ja kaupan
16794:      alijäämä vuonna 1995 oli 800 miljoonaa dollaria. Tärkeimmäksi
16795:      valuutan tuojaksi on osoittautumassa turismi.
16796:           Talousuudistukset ovat aiheuttaneet myös ongelmia. Kou-
16797:      lutus- ja terveydenhoitopalvelut ovat vähentyneet muun muas-
16798:      sa kassakriisin vuoksi. Viime vuosina spontaanit lakot ovat
16799:      olleet yleisiä. Työntekijät ovat olleet tyytymättömiä ulkomais-
16800:      ten investoijien houkuttelemiseksi laskettuun minimipalkkaan
16801: 
16802: 94
16803: ja huonoihin työskentelyoloihin. Työläiset saivat lakko-oikeu-
16804: den vuonna 1994, mutta minimipalkkaa ei nostettu.
16805:      Vietnam on edelleen maaseutuvaltainen yhteiskunta.
16806: Työvoimasta 80 % on maaseudulla, mutta maatalous tuottaa
16807: alle kolmanneksen kansantuotteesta. Maaseututyövoimasta
16808: noin kolmannes on vailla töitä.
16809:      Maailmanpankki, UNDP ja Ruotsin kehitysyhteistyö-
16810: viranomainen SIDA valmistivat yhdessä raportin Vietnamin
16811: köyhyystilanteesta vuonna 1995. Raportin mukaan 51 % väes-
16812: töstä elää köyhyysrajan alapuolella. Köyhä väestö on lähes
16813: poikkeuksetta maalaisväestöä, ja maan keski- ja pohjoisosien
16814: vuoristoalueilla esiintyy aliravitsemusta. Maan ravitsemus-
16815: tilanne on parantunut talousuudistusten aikana, mutta lasten
16816: aliravitsemus on Vietnamissa yleisempää kuin muissa saman
16817: tulotason-maissa keskimäärin.
16818:      Ulkopolitiikassaan Vietnam saavutti vuonna 1995 useita
16819: merkkipaaluja. Yhdysvallat suostui heinäkuussa normali-
16820: soimaan diplomaattisuhteensa. Päätöksen takana oli erityisesti
16821: yhdysvaltalaisen liike-elämän kasvava kiinnostus Vietnamia
16822: kohtaan. Suosituimmuusaseman myöntäminen saattaa olla
16823: mahdollista jo vuonna 1996. Vietnam pääsi heinäkuussa myös
16824: täysjäseneksi Kaakkois-Aasian maiden järjestöön ASEANiin
16825: aiemmin, kuin oli uskottu. ASEANissa jäsenyyden katsotaan
16826: edistävän Vietnamin vakautta ja kehitystä. ASEAN-jäsenyys
16827: vähentänee myös riskiä uusista yhteenotoista Kiinan kanssa.
16828: Vietnam ja Kiina edistyivät yhteisen maarajansa vakaut-
16829: tamisessa. Kiista Paracel-atollisaaristaja niitä mahdollisesti
16830: ympäröivistä öljykentistä on edelleen avoin, ja maiden suhteet
16831: ovat viileät, joskin korrektit. Kambodshan kanssa Vietnam
16832: jatkoi keskusteluja rajakaupan jäijestelyistä ja Kambodshassa
16833: asuvien etnisten vietnamilaisten asemasta. Vietnamin uusina
16834: tavoitteina on jäsenyys Tyynenmeren-Aasian taloudellisessa
16835: yhteistyöfoorumissa APECissa ja Maailman kauppajärjestössä
16836: WTO:ssa.
16837: 
16838: Yleistä kehitysyhteistyöstä
16839: Ulkoisen avun merkitys Vietnamille on hyvin suuri. Kehitys-
16840: apu kasvoi vuonna 1992 vastaanotetusta 300 miljoonasta dolla-
16841: rista 1000 miljoonaan dollariin vuonna 1994. Lähivuosien
16842: kaikista investoinneista puolet tullee ulkomaisilta avustajilta
16843: ja sijoittajilta. Avun käyttöä hidastavat erilaiset pullonkaulat:
16844: avustajat antoivat vuonna 1994 yhteensä kahden miljardin
16845: dollarin suuruiset maksulupaukset, joista kuitenkin vain 530
16846: miljoonaa saatiin vuonna 1995 käyttöön.
16847:      Vietnamin hallitus on julkaissut oman kehitysohjelman,
16848: jota uudistuspolitiikka hyvin tukee. Päämääränä on talouskas-
16849: vu ja sitä edistävä terve talouspolitiikka sekä varojen ohjaami-
16850: nen erityisesti sosiaaliseen ja tasa-arvoiseen kehitykseen.
16851: Konkreettisena tavoitteena on yhtäältä taloudellisten perus-
16852: rakenteiden, kuten energiahuollon ja liikenneyhteyksien,
16853: jälleenrakentaminen sekä toisaalta hallinnon ja valtionyhtiöi-
16854: 
16855:                                                                     95
16856:      den kehittäminen markkinatalouteen sopiviksi.
16857:           Maailmanpankin johdolla vuonna 1995 jäijestetyssä kol-
16858:      mannessa Vietnamin ja avunantajien yhteistyökokouksessa
16859:      (CG-kokouksessa) avustajat ilmaisivat tyytyväisyytensä Viet-
16860:      namin kehitysohjelmaan ja uudistuspolitiikkaan. Kokouksessa
16861:      avunantajat antoivat yhteensä 2,3 miljardin dollarin maksu-
16862:      lupaukset vuodelle 1996.
16863:           Vietnamista vuoden 1978 jälkeen lähteneiden pakolaisten
16864:      paluumuutto on suuri haaste sekä Vietnamille että kansainvä-
16865:      liselle avustajayhteisölle. Paluumuutossa on avustanut muun
16866:      muassa Euroopan Unioni, jonka ohjelma on auttanut 70 000
16867:      palaajaa integroitumaan yhteiskuntaan pakolaisuuden jälkeen.
16868: 
16869:      Kansainvälinen apu 1994
16870:               Yhteensä 897,1 miljoonaa USD
16871:                Kehitysapulbruttokansantulo:                 5,2%
16872:               Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
16873:                Ranska, Italia, Japani
16874:                Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
16875:                IDA,IMF,EU
16876:      Suomen apu 1995, mmk
16877:                Kahdenvälinen apu                            48,9
16878:               josta    * hankeyhteistyö                     44,7
16879:                       * kansalaisjäijestöt                  0,3
16880:                        * humanitaarinen apu                 1,0
16881:                       * korkotuki
16882: 
16883:      Suomen ja Vietnamin välinen kehitysyhteistyö
16884:      Suomen apu Vietnamille on merkittävä osa OECD-maiden
16885:      avusta. Apu on ollut kokonaan lahja-apua. Vuonna 1995 laa-
16886:      ditussa Suomen Vietnamin avun maastrategiassa esitettiin,
16887:      että kehitysyhteistyötä suunnataan jatkossa yhtäältä markki-
16888:      natalouteen sopeutumiseen ja talouskasvun edellytysten vah-
16889:      vistamiseen sekä toisaalta toimeentuloedellytysten ja elämän-
16890:      laadun parantamiseen. Tukea on tarkoitus suunnata erityisesti
16891:      Vietnamin köyhimmille alueille maan keskiosiin.
16892:           Laajat infrastruktuurihankkeet, joihin Suomen apu on
16893:      perinteisesti suunnattu, vahvistavat osaltaan talouskasvun
16894:      edellytyksiä. Etenkin vesihankkeiden päätavoitteena on kui-
16895:      tenkin ollut väestön elämänlaadun parantaminen.
16896:           Hanoin vesihuoltohankkeen tarkoitus on tuottaa kannat-
16897:      tavalla pohjalla Hanoin keskustan miljoonalle asukkaalle
16898:      juomakelpoista vettä. Vesihuoltoyhtiön tuotantokapasiteetti on
16899:      saatu hyvälle tasolle, mutta laitoksen toiminta ei ole vielä
16900:      liiketaloudellisesti kestävä, sillä organisaatioiden muutospro-
16901:      sessi on hidas ja vaivalloinen. Suomalainen konsultti on YME-
16902:      konsortio (YIT, Maa ja Vesi, Energia-Ekono). Vuonna 1995
16903:      alettiin suunnitella siirtymistä yhteisrahoitukseen Maailman-
16904:      pankin kanssa, jolloin Suomi rahoittaisi teknisen avun kustan-
16905: 
16906: 96
16907: Hanoissa kiinnitetään kaupunkilaisten huomiota vedenjärkevään käyttöön julistein, pilapiirroksinja Tv.·n tietoiskuin.
16908: Piirros: Nguyen Anh Than.
16909: 
16910:                    nukset ja Maailmanpankki pääosan investoinneista. Maailman-
16911:                    pankin hankesuunnitelma on tehty suomalaisvoimin ja -varoin.
16912:                         Haiphongin vesihuolto- ja sanitaatiohanke tukee kaupun-
16913:                    gin vesi- ja viemäri- sekä jätehuoltolaitosten kehittämistä sekä
16914:                    jakeluverkoston ja vedenkäsittelylaitoksen uusimista. Hank-
16915:                    keen tuloksena veden hukkakulutus on vähentynyt huomatta-
16916:                    vasti. Vesihuoltoyhtiö on pystynyt luomaan valmiuksia vesi-
16917:                    huollon jatkoparantamiseen omin voimin sekä Maailmanpan-
16918:                    kin rahoituksen turvin. Siirtymistä vesihuollon yhteisrahoi-
16919:                    tukseen Maailmanpankin kanssa alettiin suunnitella. Suoma-
16920:                    lainen konsultti on Maa ja Vesi.
16921:                         Vesihuoltohankkeisiin liittyen vuonna 1995 saatiin Suo-
16922:                    men ja Vietnamin yhteistyönä viimeisteliyksi kansallinen
16923:                    kaupunkien vesihuoltostrategia. Kansallinen sanitaatiostra-
16924:                    tegia valmistuu vuonna 1996.
16925:                         Vuonna 1995 käydyissä Suomen ja Vietnamin maaohjelma-
16926:                    neuvotteluissa sovittiin usean toimeentuloedellytyksiä ja ta-
16927:                    louskasvua tukevan ja elämänlaadun parantamiseen liittyvän
16928:                    hankkeen valmistelun jatkamisesta.
16929:                         Kylämetsityshanke on uusista hankkeista ensimmäinen.
16930:                    Hanke keskittyy Pohjois-Vietnamin vuoristoseuduille, jossa
16931:                    metsätaloudella saattaa olla suuri merkitys kehitykselle. Tar-
16932:                    koitus on estää metsien katoa opettamalla kestävää metsän-
16933:                    hoitoa niin paikallisille viranomaisille kuin kyläläisillekin.
16934:                    Vuonna 1995 järjestetyn tarjouskilpailun perusteella valittiin
16935: 
16936:                                                                                                                  97
16937:      konsultiksi Indufor tukemaan hanketta toteuttavia alueellisia
16938:      viranomaisia.
16939:           Vuonna 1996 on tarkoitus aloittaa maaseudun kehittämis-
16940:      hanke Vietnamin köyhimpiin kuuluvassa Quang Trin maakun-
16941:      nassa, hanke kulttuuriperinnön dokumentoinniksi ja rekiste-
16942:      röinniksi, Vinhin lastensairaalan perusparannushanke, Hai-
16943:      phongin Binhin sillan suunnittelu ja tuki kauppaministeriön
16944:      toiminnan kehittämiseksi.
16945:           Vuonna 1995 otettiin käyttöön korkotukiluotot, jotka
16946:      edistävät tulevaisuudessa Suomen ja Vietnamin välisen kau-
16947:      pallisenkin yhteistyön edellytyksiä. Ensimmäisenä korkotuki-
16948:      hankkeena hyväksyttiin muuntajatoimitus, jolla tuetaan säh-
16949:      könjakeluverkoston laajentamista. Useita muita korkotuki-
16950:      hankkeita ryhdyttiin suunnittelemaan vesi- ja sanitaatio-,
16951:      energia- sekä liikennesektoreilla.
16952:           Kansalaisjärjestöt ovat kiinnostuneita laajentamaan yh-
16953:      teistyötä Vietnamissa. Kansalaisjärjestöjen toimintavapaus
16954:      Vietnamissa saattaa kuitenkin vielä nykyisellään olla rajoitet-
16955:      tua.
16956: 
16957: 
16958:      MUUT MAAT JA ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
16959:      Ensisijaisten yhteistyömaiden määrä Aasiassa on supistunut
16960:      kahteen. Supistumista korvaa osittain alueellinen yhteistyö
16961:      sekä projektiyhteistyö yksittäisten maiden kanssa. Jälkimmäi-
16962:      sestä on esimerkkinä vuonna 1995 aloitettu yhteistyö Kirgisian
16963:      kanssa. Näin voidaan tukea laajemmin alueen demokrati-
16964:      soitumiskehitystä ja siirtymistä markkinatalouteen. Samalla
16965:      voidaan myös seurata alueen kehitystä Suomen EU-velvoit-
16966:      teitakin silmällä pitäen sekä avata mahdollisuuksia kaupalli-
16967:      selle yhteistyölle Aasiassa.
16968: 
16969:      Kehitysyhteistyö Kiinan kanssa
16970:      Suomen ja Kiinan välistä kehitysyhteistyötä on ollut jo 1980-
16971:      luvun alkupuolelta lähtien. Avun määrä oli aluksi varsin vaati-
16972:      maton, mutta 1980-luvun lopulla käyttöönotetun korkotuki-
16973:      järjestelmän jälkeen se kasvoi nopeasti nykyiselle noin 60
16974:      miljoonan markan vuositasolle. Kiinan osuus korkotukiluo-
16975:      toista on ollut noin 50%. Korkotukiluottoja pyritään kohdista-
16976:      maan entistä enemmän Keski- ja Länsi-Kiinan köyhille alueille
16977:      sekä ympäristöalalle.
16978:           Qingiin mallimetsätilahanke on tulosta Suomen ja Kiinan
16979:      metsäviranomaisten pitkäaikaisesta yhteistyöstä. Hankkeen
16980:      suomalainen osapuoli on maa-ja metsätalousministeriö. Han-
16981:      ketta rahoitetaan osittain kehitysyhteistyövaroista.
16982:           Hankeen tavoitteena on tukea Kiinan kansallista metsä-
16983:      politiikkaa, joka tähtää entistä intensiivisemmän ja kestä-
16984:      vämmän metsätalouden toteuttamiseen. Samalla lievennetään
16985:      vanhoihin luonnonmetsiin kohdistuvia paineita.
16986:           Hankkeen tarkoitus on selvittää Suomen metsätalouden
16987: 
16988: 98
16989: menettelytapojen, siementuotannon, puunko:rjuun ja kuljetus-
16990: teknologian käyttökelpoisuus paikallisissa olosuhteissa. Tärkeä
16991: osa hanketta on paikallisten asiantuntijoiden koulutus hallin-
16992: nossa ja teknologiassa.
16993:      Kiinassa Suomi tukee kahta demokratian ja ihmisoikeuksi-
16994: en kunnioittamiseen liittyvää hanketta.
16995:      Suomen ja Kiinan oikeusministeriöt ovat solmineet sopi-
16996: muksen maiden oikeusministeriöiden yhteistyön kehittämiseksi.
16997:      Kylädemokratiahankkeessa tavoite on jä:rjestää demo-
16998: kraattiset vaalit kaikissa Kiinan kylissä vuoteen 2000 mennes-
16999: sä. Suomi tukee yhdessä UNDP:n ja kahden muun pohjoismaan
17000: kanssa suunnitelmaa maaseutukylien viranomaisten kunnal-
17001: lishallinnon koulutuksen jä:rjestämiseksi.
17002: 
17003: Kehitysyhteistyö Bangladeshin
17004: ja Sri Lankan kanssa
17005: Bangladesh ja Sri Lanka eivät ole enää ensisijaisia yhteistyö-
17006: maita. Niiden apua vähennettiin asteittain jo vuoden 1994
17007: aikana, ja vuonna 1995 hankkeita päätettiin suunnitelmal-
17008: lisesti. Samalla pyrittiin varmistumaan siitä, että tähänastisel-
17009: la työllä saavutetaan kestäviä kehitysvaikutuksia.
17010:      Bangladeshin avun lopettamisen pääasiallinen syy oli
17011: maan heikko avun vastaanottamiskyky. Bangladeshissa Suomi
17012: jatkoi vielä osallistumista Maailmanpankin toteuttamaan
17013: sisävesiliikenteen kehittämiseen, tulvasuojeluohjelmaan liitty-
17014: vään kartoitushankkeeseen sekä kahteen väestöohjelmaan.
17015: Suomen apu Bangladeshille oli 17 miljoonaa markkaa vuonna
17016: 1995.
17017:      Sri Lankan avustamisen lopettamiseen olivat syynä kehi-
17018: tysapuvarojen niukkuus sekä ennen kaikkea maan epävakaa
17019: sisäinen tilanne ja sotilasmenojen suuri osuus budjetista, mikä
17020: vähensi kehitysyhteistyön uskottavuutta. Sri Lankan avusta-
17021: minen saatettiin käytännössä päätökseen vuoden 1995 aikana.
17022: Osana metsähanketta maalle valmistui metsätaloussuun-
17023: nitelma, jonka mukaan vedetään metsäsektorin toimintalinjat
17024: vuoteen 2015 saakka. Kalutaran maaseudun kehitysohjelma ja
17025: Kandyn vesihuoltohanke luovutettiin maan viranomaisille.
17026: Suomen apu Sri Lankalie oli 5 miljoonaa markkaa vuonna
17027: 1995.
17028: 
17029: Kehitysyhteistyö Kirgisian kanssa
17030: Vuonna 1995 aloitettiin yhteistyö Kirgisian kanssa. Se perustui
17031: päätökseen olla mukana entisten Neuvostoliiton alueiden
17032: kehittämisessä kohti demokraattista jä:rjestystä ja markkinata-
17033: loutta. Suomen tuki tähtää siirtymävaiheessa olevan maan
17034: talouselämän uudistamiseen rahoitussektoria kehittämällä.
17035: Varoja kanavoidaan lisäksi ympäristöhallinnon kehittämiseen
17036: sekä demokraattisten instituutioiden tukemiseen. Edellä mai-
17037: nitun lisäksi Suomi tukee Keski-Aasian alueella Maailmanpan-
17038: kin koordinoimia toimia Aral-järven tilan parantamiseksi.
17039: 
17040:                                                                     99
17041:                   Alueellinen yhteistyö
17042:                   Yhteistyössä Aasian kehityspankin kanssa on valmisteltu
17043:                   kartoitusta metsien ja ympäristön kestävän käytön tilanteesta
17044:                   Mekong-alueen maissa. Lopullisena tavoitteena on myötävai-
17045:                   kuttaa Mekong-alueella sellaisen politiikan syntymiseen, joka
17046:                   estäisi metsien laittoman käytön ja metsäpeitteen vähenemi-
17047:                   sen. Suomella ja Mekong-alueen komitealla on takanaan perin-
17048:                   teikäs yhteistyö. Komitean kanssajatkettiin Mekong-joen
17049:                   kartoittamista.
17050:                        Alueellisesti merkittävää koulutuslaitosta Asian Institute
17051:                   ofTechnology'a tuettiin edelleen. Lisäksi valmisteltiin uutta
17052:                   tukiohjelmaa, joka sisältää uuden, puhtaaseen teknologiaan
17053:                   perustuvan puuteknologian opetuslinjan perustamisen.
17054:                        ILOn kanssa yhteistyössä toteutettava työterveys-ja
17055:                   -turvallisuushanke jatkui.
17056:                        Indonesian metsityshanke ja Thaimaan metsäsektorin
17057:                   yleissuunnitelma ovat osa Suomen johdonmukaista tukea
17058:                   alueen kansallisten metsävarojen kestävän käytön suunnitte-
17059:                   lulle. Laosissa toteutetaan yhteistyössä Maailmanpankin ja
17060:                   Maailman ympäristörahaston (GEF) kanssa laaja-alaista sosi-
17061:                   aalisesti ja ympäristöllisesti kestävää metsähanketta.
17062: 
17063: 
17064: 
17065: ILO yrittää mm. edistää työntekijöiden suojavarusteiden käyttöä. Surabaya, Indonesia. Kuva: ILO 1J. Maillard.
17066: 
17067: 
17068: 
17069: 
17070: 100
17071: Latinalainen Amerikka
17072: NICARAGUA
17073: Pinta-ala:                                               130 000km2
17074: Viljellyn maan osuus:                                    8,5%
17075: Asukasluku (1994):                                       4,2milj.
17076: Asukasluku (2000):                                       5,2milj.
17077: Väestönkasvu (1990-94, vuosittain):                      3,1%
17078: Kokonaishedelmällisyysluku aasta naista kohden):         4,9
17079: Imeväiskuolleisuus (alle 1v. 11000 syntynyttä kohden):   51/1000
17080: Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden):           160/100000
17081: Odotettavissa oleva elinikä:                             67 v. (miehet 65 v.,
17082:                                                          naiset 69 v.)
17083: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):           83%
17084: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):             58%
17085: Aikuisten lukutaidottomuus:                              34 % (miehet 35 %,
17086:                                                          naiset33 %)
17087: Bruttokansantulo (BKTL) 1asukas (1994):                  340 USD
17088: BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-94):                -6,1%
17089: Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta (1994):                  800.6%
17090: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):          33%
17091: Väestöstä kaupungeissa:                                  62%
17092: 
17093: 
17094: 
17095: Maan yleinen tilanne
17096: Nicaraguan ulkopolitiikka jatkui vuonna 1995 entisillä linjoil-
17097: laan: tiivis keskiamerikkalainen yhteistyö, hyvien suhteiden
17098: ylläpito Yhdysvaltain kanssa ja matala profiili YK:ssa. Ongel-
17099: mia ovat asutuskysymykset ja rajankäynnit naapurimaiden
17100: kanssa, omistusoikeusasiat ja väkivallantekojen selvittäminen
17101: Yhdysvaltoihin päin sekä olemattomat vaikutusmahdollisuudet
17102: kansainvälisillä forumeilla.
17103:      Vaikka maan sisäosien terrori ja väkivalta on jatkunut
17104: sisällissodan päättymisen jälkeenkin, ja hallituksella ja parla-
17105: mentilla on suuria vaikeuksia yhteistyössään, voi demokrati-
17106: sointiprosessin silti todeta edistyvän. Kansalliskokouksesta on
17107: tullut toimiva instituutio ja armeijan vahvuus on saatu mini-
17108: moitua. Maanjakokysymykset ovat tosin edelleen ratkaisematta.
17109:      Jo vuonna 1995 tärkein keskustelunaihe oli syksyn -96
17110: vaalit, joissa valitaan presidentti, kansanedustajat, alueneu-
17111: vostojen jäsenet, kaupunginjohtajat ja edustajat Keski-Ameri-
17112: kan parlamenttiin. Sisäistä tilannetta luonnehtii poliittinen
17113: fragmentaatio ja hallitsevan poliittisen eliitin keskinäinen
17114: kahinointi.
17115:      Nicaraguan talous on Keski-Amerikan heikoimpia, ja
17116: valtionvelka suhteessa kansantuotteeseen maailman suurim-
17117: pia. Kaksi kolmasosaa väestöstä on alityöllistettyjä, ja yhtä
17118: moni elää köyhyysrajan alapuolella. Uusinvestointeja ei ole
17119: syntynyt riittävästi, ja varallisuuden jako on edelleen herkkä
17120: asia. Myönteistä on bruttokansantuotteen kasvu (4 %), viennin
17121: monipuolistuminen, inflaation painuminen alle 10% tason,
17122: velan väheneminen anteeksiautojen ja vakautusten kautta
17123: sekä IMF:n rakennemuutosohjelman seuraaminen- joskin
17124: viiveellä.
17125: 
17126:                                                                                 101
17127:            Kehitysapu muodostaa tärkeän osan - n. 20 % -valtion
17128:       budjetista ja on vuosimäärältään 500 miljoonan dollarin tasol-
17129:       la. Tärkein avunantaja on EU jäsenvaltioineen, sen jälkeen
17130:       tulevat kansainväliset rahoituslaitokset.
17131: 
17132:       Kansainvälinen apu 1994
17133:                Yhteensä 602,0 miljoonaa USD
17134:                Kehitysapulbruttokansantulo:                  41,6%
17135:                Suurimmat kahdenväliset avunantajat:
17136:                 Italia, USA, Japani
17137:                Suurimmat monenkeskiset avunantajat:
17138:                 IDB, IDA, IMF
17139:       Suomen apu 1995, mmk
17140:                 Kahdenvälinen apu                            28,0
17141:                josta     * hankeyhteistyö                    21,8
17142:                          * kansalaisjä.Ijestöt               6,2
17143:                          * humanitaarinen apu
17144:                          * korkotuki
17145: 
17146:       Suomen ja Nicaraguan välinen yhteistyö
17147:       Suomen ja Nicaraguan välinen kehitysyhteistyö kohdentuu
17148:       sosiaali- ja terveysolojen parantamiseen, maaseudun kehityk-
17149:       seenja rauhan vakiinnuttamiseen. Uusia hankkeita suunnitel-
17150:       taessa keskitytään maastrategian linjojen mukaisesti seuraa-
17151:       ville aloille: demokratia, maatalous, sosiaalisektori, väestö-
17152:       ohjelmat ja ympäristö.
17153:            Meneillään olivat seuraavat hankkeet:
17154:            Vuonna 1995 edistettiin sosiaalisektorin
17155:       kehittämishankkeessa (FADES) väestön pienimuotoista elintar-
17156:       viketuotantoa koulutuksen ja neuvontapalveluiden avulla.
17157:       Päätoimialoihin kuuluvat ravinto- ja terveydentilan paranta-
17158:       minen, perhesuunnitteluun ja hygieniaan kohdistuva valistus-
17159:       työ sekä omaehtoinen asuntojen korjaus. Keskeisellä sijalla on
17160:       paikallishallinnon vahvistaminen em. aloilla.
17161:            Vuonna 1995 maaseudun kehittämisohjelmassa
17162:       (PRODEGA) maidon tuotantomäärät nousivat ja jakelu nopeu-
17163:       tui maanviljelijöiden omaksuessa ja hyväksyessä modernit
17164:       liikkeenjohdolliset menetelmät. Halpakorkoisten lainojen
17165:       turvin pyrittiin lisäämään osuuskuntien määrää.
17166:            Vuonna 1995 päästiin vammaisten kuntouttamishankkees-
17167:       sa (SIREH) hyvin eteenpäin käytännönläheisen kuntoutusjär-
17168:       jestelmän luomisessa osaksi jo toimivaa terveydenhuoltoa.
17169:       Kuntoutushenkilöstön kouluttaminen, apuvälinetuotannon
17170:       kehittäminen sekä varsinaisten kuntoutustilojen hankinta ja
17171:       kunnostaminen olivat ohjelmassa. Pysähdyksissä ollut toimin-
17172:       taterapiakoulutus pääsi myös käyntiin.
17173: 
17174: 
17175: 
17176: 
17177: 102
17178: PRODEGA parantaa köyhien
17179: elinolosuhteita
17180: Suomi on toteuttanut Nicaraguassa        neet mm. maidonkäsittelylaitteita, ja
17181: vuodesta 1990 lähtien karjatalous-       niiden korkealaatuiset juustot ovat
17182: hanketta, joka tukee paikallisia         kysyttyjä jopa naapurimaissa.
17183: osuuskuntia, edistää maidon tuotan-           Viides alue tuottaa noin kolmas-
17184: toa ja markkinointia, kehittää           osan Nicaraguan maidosta. Tähän
17185: maatalousneuvontaa, karjan-              on tarvittu pitkäiänteistä kokeilua ja
17186: ruokintaa ja eläinlääkintää sekä         neuvontaa. Lehmien tuotos on pyrit-
17187: tarjoaa pienluottoja alueen              ty saamaan ympärivuotiseksi edistä-
17188: karjankasvattajille ja naisryhmille.     mällä uusien rehukasvien viljelyä ja
17189: Kohdealueen maidontuotanto on            ruokintatapoja sekä parantamalla
17190: hankkeen aikana noussut selvästi ja      eläinten terveyttä. Toimintaan yrite-
17191: maidonmyynti on lisännyt ihmisten        tään saada mukaan myös kestävän
17192: käytettävissä olevia tuloja.             kehityksen näkökulmaa muun muas-
17193:      Nicaraguan viidennen alueen         sa ottamalla huomioon luonnonmu-
17194: maatalouskehityksen vetureiksi on        kaisen viljelyn ja pelto-metsäviljelyn
17195: valjastettu yhdeksän osuuskuntaa,        periaatteita.
17196: jotka tarjoavat jäsenilleen erilaisia         Naisryhmien tarpeisiin kiinnite-
17197: palveluja. Keinosiemennys, maidon-       tään erityishuomiota. Varsinaisesti
17198: keräily ja -jalostus, koneiden vuokra-   pienluotot ovat herättäneet kiinnos-
17199: us ja luototus ovat mukana osuus-        tusta niin, että yhä uusia ryhmiä on
17200: kuntien ohjelmassa. Lahja- ja luotto-    pyrkimässä mukaan toimintaan.
17201: rahalla osuuskunnat ovat hankki-                                   Kuua: Jussi Ojala.
17202:                                              --~--~~------~~=
17203:       MUUT MAAT JA ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
17204:       Vuonna 1995 Suomella oli meneillään Keski-Amerikassa Nica-
17205:       raguan ulkopuolella neljä hanketta, joista useimmat metsä-
17206:       sektorilla.
17207:       Meksikon metsä- ja puutalouden kehittämishanke
17208:       Vuonna 1995 paneuduttiin kahdessa ns. koeosavaltiossa,
17209:       Jaliscossaja Veracruzissa, metsäohjelmien kokonaisvaltaiseen
17210:       suunnitteluun. Yhteistyön toinen osa-alue, kylämetsätalouden
17211:       kehittäminen puolestaan jatkui Chapingon ja Guadalajaran
17212:       yliopistojen kanssa. Metsäteollisuuden henkilöstön koulutus
17213:       keskittyi kursseihin sahan hallinnosta ja teknologiasta sekä
17214:       puunko:rjuun työsuunnitelmiin. Hanke päättyy v. 1996 alussa.
17215:       Procafor-metsähanke
17216:       Käytännön toimenpiteinä hankkeessa jatkettiin alueellisen
17217:       metsälehden toimittamista Costa Ricassa, metsäkoulutusta
17218:       kansalaisjä:rjestöjen kanssa Guatemalassa, yksinkertaistetun
17219:       metsänsuunnittelumallin kehittämistä Hondurasissa ja tuulen-
17220:       suojaistutuksia Nicaraguassa. Kiinnostus metsätalouden kehit-
17221:       tämiseen on kasvanut alueella.
17222:        Trifinio-projekti
17223:       Ympäristön tilan huononemisen pysäyttämiseksi El Salvadorin,
17224:       Guatemalan ja Hondurasin raja-alueella on perustettu kuhun-
17225:       kin maahan energiametsien ja puuta säästävien liesien tuotan-
17226:       non malliyksiköt. Yhteistyössä paikallisten yhdyskuntien ja
17227:       asukasyritysten kanssa on rakennettu työpajoja koulutus-
17228:       tarkoituksiin ja liesien tekoa varten sekä perustettu rahastoja
17229:       myyntiä silmällä pitäen. Kylämetsitystä tuetaan myös. Työt
17230:       jatkuivat vuonna 1995 alkaneessa kakkosvaiheessa entisillä
17231:       painopistealueilla.
17232:       Meteorologiahanke
17233:       Ilmatieteen laitos on yhdessä WMO:n (World MeteorologicaJ
17234:       Organization) kanssa avustanut seitsemää Keski-Amerikan
17235:       maata säähavaintoverkostojen vahvistamiseen, tietoliikenne-
17236:       jä:rjestelmien uusimiseen ja ilmastotietokantojen perustami-
17237:       seen liittyvissä kysymyksissä. Eri maiden kansalliset ilmatie-
17238:       teen laitokset on nyt käytännössä yhdistetty maailman sää-
17239:       tietoverkkoon.
17240: 
17241:       Perun kehitysluotot
17242:       Suomi on sopinut Perun hallituksen kanssa, että Suomi antaa
17243:       anteeksi myöntämänsä kuusi kehitysluottoa, korkoineen yh-
17244:       teisarvoltaan 113 mmk. Vastavuoroisesti Peru maksaa 25 %
17245:       lainasummasta eli 28 mmk kahteen hallituksen valvonnassa
17246:       olevaan ympäristö- ja sosiaalialan rahastoon. Pääosa varoista
17247:       käytetään tukemaan Machu Picchun luonnonsuojelualueen
17248:       kehittämistä.
17249: 
17250: 
17251: 
17252: 
17253: 104
17254: Saatavat Perulta muutettin luonnon-
17255: suojelu- ja sosiaalisitoumuksiksi
17256: Suomi myönsi vuosina 1972-1985          rästejä. Vaihdon arvoksi arvioitiin
17257: Perulle kuusi kehitysluottoa, joiden    28 519 535 mk (25 prosenttia em.
17258: nimellisarvo oli yhteensä 107 mil-      kokonaisrästeistä) ja se maksetaan
17259: joonaa markkaa. Rästiin jääneet         dollareissa tarkoitusta varten peru-
17260: korot mukaanlukien Suomen saata-        laiseen pankkiin perustettaville
17261: vat olivat vuonna 1995 yhteensä         tileille.
17262: 113,6 miljoonaa markkaa.                      Käytännössä varojen hallin-
17263:       Talousvaikeuksiensa vuoksi        nointia hoitaa kaksi Perun hallituk-
17264: Peru ei kyennyt maksamaan velko-        sen valvonnassa olevaa rahastoa.
17265: jen lyhennyksiä ja korkoja. Yhteen-     Asiaa koskeva valtioiden välinen
17266: sä velkoja lyhennettiin vain noin 4,2   sopimus allekirjoitettiin ulkoasiain-
17267: miljoonaa markkaa ja yli kymme-         ministeri Tarja Halosen Perun
17268: nen vuoden ajan velat olivat olleet     vierailun yhteydessä maaliskuussa
17269: kokonaan hoitamatta. Monet avun-        1996.
17270: antajat olivat saman tosiasian                Kyseessä on Suomen ensimmäi-
17271: edessä, eivätkä yhteiset kansainväli-   nen tämänkaltainen kahdenvälinen
17272: set kokoukset ja vakauttamis-           velkajärjestely. Menettely tarkoittaa
17273: sopimukset valtioiden välisiä velka-    sitä, että velka annetaan kokonaan
17274: suhteita järjestävän nk. Pariisin       anteeksi sillä ehdolla, että velalli-
17275: klubin kautta johtaneet tuloksiin.      nen (tässä tapuksessa Perun valtio)
17276:       Tätä taustaa vasten Suomi         sitoutuu käyttämään erikseen sovi-
17277: pohti vaihtoehtoja velkojen järjes-     tun summan ympäristön suojelua ja
17278:  telyksi. Perun talouden vakaut-        sosiaalista kehitystä edistäviin
17279:  tamisohjelman edetessä tyydyttä- ·     kohteisiin.
17280:  västi, Suomi päätti käynnistää               Kohteeksi valittiin maailman-
17281:  keskustelut Perun hallituksen          kuulu Machu Picchun historiallinen
17282:  kanssa velkojen muuttamisesta          luonnonsuojelualue, josta näin tuli
17283: ympäristö- ja sosiaalisitoumuksiksi.    samalla Suomen julkisen kehitysyh-
17284:       Valtiovarainministeriön anta-     teistyön kohde. Alue tarvitsee eri-
17285:  man valtuutuksen pohjalta ulkomi-      tyistä suojelua nopeasti kasvavan
17286:  nisteriö aloitti tammikuussa 1995      turismin ja maanviljelyn alueen
17287:  neuvottelut Perun hallituksen          herkälle ympäristölle ja luonnon
17288:  kanssa ja allekirjoitti aiesopi-       monimuotoisuudelle muodostaman
17289:  muksen, jossa sovittiin velkojen       uhkan vuoksi. Suomi antaa hank-
17290:  vaihtoon liittyvistä periaatteista     keen alkuunsaattamiseksi asiantun-
17291:  seuraavasti: Vaihto koskee koko        tija-apua perutaisille rahastoille.
17292:  velkaa ja siihen kohdistuvia korko-
17293: 
17294: 
17295: 
17296: 
17297:                                                                                 105
17298:                   BOSNIA-HERZEGOVINAN
17299:                   JÄLLEENRAKENTAMINEN
17300:                   Syksyllä 1995 solmittu Daytonin rauhansopimus avasi mahdol-
17301:                   lisuuden käynnistää Bosnia-Herzegovinan talouden ja yhteis-
17302:                   kunnan jälleenrakentaminen. Haasteina ovat sisällissodan
17303:                   aiheuttamien tuhojen ko:rjaaminen, toimivan kansantalouden
17304:                   luominen sekä siirtyminen suunnitelmataloudesta markkinata-
17305:                   louteen.
17306:                        Jälleenrakennuksen keinoin voidaan tukea merkittävästi
17307:                   pyrkimyksiä rauhan ja vakauden säilyttämiseksi Bosniassa.
17308:                   Onnistuminen edellyttää ensisijaisesti kaikkien osapuolten
17309:                   aitoa sitoutumista tehtyyn rauhansopimukseen. Jälleenraken-
17310:                   nusapua tulee kanavoida tasapuolisesti kaikille rauhan ehtoja
17311:                   noudattaville osapuolille.
17312:                        Brysselissä jä:rjestettiin joulukuussa 1995 Bosnia-Herze-
17313:                   govinan jälleenrakentamisen ensimmäinen maksulupaus-
17314:                   konferenssi. Maailmanpankille uskottiin johtava asema jälleen-
17315:                   rakennusohjelman suunnittelussa ja koordinoinnissa. Ohjel-
17316:                   man kokonaistavoitteena on yli 20 miljardin markan hankkeet
17317:                   vuosille 1996-99.
17318:                       Joulukuun konferenssin välittömänä tavoitteena oli kerätä
17319:                   maksulupauksia kiireellisim pienjälleenrakennuskohteiden
17320:                   rahoittamiseen vuoden 1996 ensimmäisen vuosineljänneksen
17321: 
17322: 
17323: 
17324: 
17325: Paluumuuttajat korjaavat hävitettyä taloaan. Kuva: Martti Lintunen.
17326: aikana. Lupauksia annettiin yhteensä yli 500 miljoonaa dolla-
17327: ria. Suomen osuus tästä oli 10 miljoonaa markkaa. Kokoukses-
17328: sa myös sovittiin, että uusi maksulupauskonferenssi jä:rjeste-
17329: tään Brysselissä keväällä 1996.
17330: 
17331: MAITTAIN KOHDENTAMATON
17332: Maittain kohdentamattomista kehitysyhteistyövaroista pääosa
17333: käytettiin koulutusohjelmiin. Painopiste oli FTP:n metsätalou-
17334: den ja Prodecin kaupallisessa koulutuksessa. FTP:n kautta
17335: tuettiin erityisesti kehitysmaiden metsäopistojen täyden-
17336: nyskoulutusohjelmia. Prodecin jä:rjestämän koulutuksen pää-
17337: tarkoitus on puolestaan parantaa kehitysmaiden taitoja erityi-
17338: sesti ulkomaankaupan ja viennin alueilla. Lisäksi annettiin
17339: Helsingin yliopistossa koulutusta kehitysmaiden edustajille
17340: kemiallisten aseiden käytön valvonnassa.
17341:       Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton IUCN:n kanssa
17342: jatkettiin vuonna 1993 solmitun kolmivuotisen luonnonvarojen
17343: ekologisesti kestävään käyttöön tähtäävän ohjelman toteutta-
17344: mista.
17345:      Veripalveluohjelma kansallisten veripalvelujen tukemisek-
17346: si jatkui kohdemaissa Suomen Punaisen Ristin kautta.
17347:      YK:n alaisen järjestön ITC:n (International Trade Centre)
17348: kautta tuettiin kehitysmaiden viennin edistämistä.
17349: 
17350: 
17351: 
17352: 
17353:                                                                  107
17354:                        KAHDENVÄLISEN KEHITYSYHTEISTYÖN SUURIMMAT
17355:                               VASTAANOTTAJAT 1991-1995, Mmk
17356: 
17357: 
17358:                                               1991     1992     1993     1994    1995     1991-1995
17359: 
17360:       EUROOPPA                                 71,7   140,4      34,6    44,2     29,0        319,9
17361:       Jugoslavia ja sen seuraajavaltiot***     31,7   128,7      35,7    41,8     28,6        266,6
17362:       josta Bosnia                                                                 8,6          8,6
17363:       Muut maat ja alueellinen                 40,0     11,7     -1,1      2,4     0,4         53,4
17364: 
17365:       AFRIKKA                                1189,2   906,1    497,6    478,0    374,6       3445,4
17366:       Tansania*                               164,1   156,5     90,1    117,6     40,9        569,1
17367:       Sambia*                                 102,6   139,5     86,7     68,3     51,9        449,0
17368:       Mosambik*                                97,7   102,3     54,5     65,6     51,7        371,8
17369:       Kenia**                                 138,0    92,4     43,4     31,4     26,8        332,0
17370:       Egypti**                                 86,7    71,3     28,1     35,9     22,4        244,4
17371:       Namibia***                               70,9    43,6     45,5     48,4     34,6        243,0
17372:       Zimbabwe**                               47,4    44,5     56,6      5,4     34,1        187,9
17373:       Etiopia*                                 73,9    35,7      7,5     19,9     33,4        170,4
17374:       Somalia*                                 59,0    28,7      4,1     12,9      3,9        108,6
17375:       Sudan*                                   61,5    12,5      9,3      6,1      6,6         96,0
17376:       Angola*                                   5,8     1,9      4,3      7,6      7,3         26,9
17377:       Muut maat ja alueellinen                287,5   179,1     71,8     66,5     61,0        665,9
17378: 
17379:       AASIA                                   588,3   429,9     440,7    297,0   294,1       2050,0
17380:       Kiina**                                  51,2    57,5      54,8     49,8    70,9        284,2
17381:       Vietnam**                                74,3    57,8      41,9     42,0    48,9        264,8
17382:       Nepal*                                   72,7    72,1      33,8     33,4    26,6        238,7
17383:       Bangladesh*                              63,9    47,5      24,4     26,3    20,5        182,6
17384:       Malesia***                               37,7     5,3     117,0     14,1     -1,7       172,3
17385:       Sri Lanka**                              54,8    42,9      35,9     26,6      7,1       167,3
17386:       Thaimaa***                               15,6    14,1      21,8     33,8    36,1        121,4
17387:       Muut maat ja alueellinen                218,1   132,7     111,2     71,0    85,7        618,7
17388: 
17389:       LATINALAINEN AMERIKKA                   171,7    125,1    132,9     65,8    78,9        574,5
17390:       Nicaragua**                              99,4     62,8     46,0     26,4    28,0        262,6
17391:       Peru***                                  30,2     17,9     11,4      0,8    12,8         73,0
17392:       Muut maat ja alueellinen                 42,1     44,4     75,5     38,6    38,2        238,9
17393: 
17394:       OSEANIA                                   1,6      1,1      0,5      0,2     0,2          3,7
17395: 
17396:       MAITTAIN JAKAMATON                      344,9    287,1    278,2    230,5   184,4       1325,0
17397: 
17398:       YHTEENSÅ                               2367,4   1889,7   1384,5   1115,7   961,3       7718,6
17399: 
17400: 
17401:       * Vähiten kehittynyt maa
17402:       ** Muu alhaisen tulotason maa
17403:       *** Keskituloinen maa
17404: 
17405: 
17406: 
17407: 
17408: 108
17409:            HANKE- JA OHJELMAMUOTOINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1995
17410:                          Maksatukset toimialoittain
17411:                                                                      %                  Mmk
17412:   SOSIAALINEN KEHITYS                                               43,0%                  193,1
17413:   Vesihuolto                                                        19,0%                   85,5
17414:   Opetus ja kulttuuri                                                7,8%                   35,1
17415:   Terveydenhuolto                                                   11,1%                   49,9
17416:   Sosiaalipalvelut                                                   1,1%                    5,1
17417:   Julkinen hallinto                                                  3,9%                   17,5
17418:   TALOUSELÄMÄN                                                        7,8%                  35,1
17419:   PERUSRAKENTEET
17420:   Energiahuolto                                                       0,7%                   3,2
17421:   Kuljetus ja tietoliikenne                                           6,8%                  30,7
17422:   Kauppa ja rahoitus                                                  0,3%                   1,3
17423:   TUOTANTO                                                          30,9%                  139,1
17424:   Maatalous                                                          9,7%                   43,8
17425:   Metsätalous                                                       17,7%                   79,5
17426:   Kaivannaistoiminta                                                 0,2%                    1,1
17427:   Muu teollisuus                                                     3,3%                   14,6
17428:   MONITOIMIALAT                                                       12%                   53,8
17429:   Ympäristönsuojelu                                                   1,9%                   8,7
17430:   Kaupunkikehitys                                                     2,2%                   9,7
17431:   Maaseutukehitys                                                     4,7%                  21,2
17432:   Muut monitoimialat                                                  3,2%                  14,2
17433:   TOIMIALOITTAIN                                                      6,5%                  29,1
17434:   JAKAMATON
17435: 
17436:   YHTEENSÄ                                                         100,0%                  450,3
17437: 
17438: 
17439: 
17440:                            Erittelemätön 6%
17441:           Muut monitoimialat 3%
17442:                                                                 Vesihuolto 19%
17443: 
17444:     Kaupunkikehitys 2%
17445: Ympäristönsuojelu 2%
17446: 
17447:    Muu tuotanto 3%
17448:      Kaivannais-                                                         Opetus ja
17449:      toiminta 0,2%                                                       kulttuuri 8%
17450: 
17451: 
17452: 
17453:    Metsätalous 18%
17454:                                                                      Terveydenhuolto 11%
17455: 
17456: 
17457:                                                                  Sosiaalipalvelut 1%
17458:                                                               Muu sosiaalinen kehitys 4%
17459:                                                           Energiahuolto 1%
17460:                                   Kuljetus ja tietoliikenne 7%
17461:                           Muut talouselämän perusrakenteet 0,3%
17462: 
17463: 
17464: 
17465: 
17466:                                                                                                    109
17467:       Kehitys- ja korkotukiluotot
17468:   7
17469:       Vuonna 1995 voimassa olevista kehitysluotoista neljällä oli
17470:       vielä rahaa nostamatta. Näistä Costa Rican ja Kamerunin
17471:       luotoissa ei ole ollut tapahtumia useaan vuoteen, ja ne on
17472:       tarkoitus purkaa. Nicaraguan ja Zimbabwen luottoja nostettiin
17473:       noin 13 miljoonaa markkaa. Kummastakin Juotosta on vielä
17474:       käyttämättä noin 25 miljoonaa markkaa. Luotot on sidottu
17475:       Suomesta tehtäviin hankintoihin.
17476:             Luottojen lyhennyksinä Kenia, Kiina ja Zimbabwe maksoi-
17477:       vat Suomelle yhteensä 11,1 miljoonaa markkaa vuonna 1995.
17478:             Korkotukijärjestelmä luotiin vuonna 1986 osittain korvaa-
17479:       maan perinteisiä kehitysluottoja, joita ei enää myönnetä. Kor-
17480:       kotukiluotto on vientiluotto, jonka korkoja subventoidaan
17481:       kehitysyhteistyövaroilla. Luottoja voidaan myöntää ainoastaan
17482:       takuukelpoisille kehitysmaille.
17483:             Korkotukiluotoilla on tarkoitus lisätä rahavirtoja kehitys-
17484:       maiden hankkeisiin, joilla arvioidaan olevan merkittäviä kehi-
17485:       tysvaikutuksia. Luotoilla voidaan rahoittaa hankkeita, joihin ei
17486:       olisi kehitysyhteistyöpoliittisesti tarkoituksenmukaista käyttää
17487:       pelkkää lahja-apua. On myös katsottu, että joissakin tapauksis-
17488:       sa taloudelliset resurssit tulevat tehokkaampaan käyttöön ja
17489:       vastaanottaja sitoutuu hankkeeseen paremmin, jos hanke
17490:       toteutetaan luotolla eikä lahja-avulla.
17491:             Edellytys korkotukiluottojen myöntämiselle on, että hank-
17492:       keet todetaan Suomen kehitysyhteistyötavoitteiden mukaisiksi.
17493:       Jos luoton arvo on 15 miljoonaa markkaa tai sitä enemmän,
17494:       tarvitaan valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan puolto.
17495:             Vuosina 1987-95 Suomi myönsi yhteensä 92 korkotuki-
17496:       luottoa, joiden yhteisarvo on noin 3 150 miljoonaa markkaa.
17497:       Vuoden 1995 loppuun mennessä korkotuen maksatukset olivat
17498:       600 miljoonaa markkaa. Suomen voimassa olevat korkotu-
17499:       kisitoumukset vuosille 1996-2007 nousevat yhteensä 690 mil-
17500:       joonaan markkaan.
17501:             Lainansaajat ovat maksaneet noin 500 miljoonaa markkaa
17502:       luottoja takaisin niitä myöntäneelle Suomen Vientiluotolle.
17503:             OECD:ssa vuonna 1992 hyväksytty nk. Helsinki-paketti
17504:       kieltää korkotuen myöntämisen kaupallisesti kannattaviin
17505:       hankkeisiin. Uusien sääntöjen vaikutuksesta eri maiden korko-
17506:       tukiluotot suuntautuvat nykyisin investointeihin, joille on
17507:       vaikea saada markkinaehtoista rahoitusta. Käytännössä on
17508:       kyse talouden perusrakenteista, ympäristöhankkeista sekä
17509:       sosiaalisektorin investoinneista. Asiaa valvoo OECD-maiden
17510:       perustama työryhmä. OECD on myös laatinut hankkeiden
17511:       kehitysvaikutusten arviointia koskevat ohjeistot. Suomi osallis-
17512:       tuu aktiivisesti työhön korkotukiluottojen laadun ja kehitys-
17513:       vaikutusten parantamiseksi.
17514:             OECD:n uusien periaatteiden vaikutus on selvästi nähtä-
17515: 110
17516:            vissä Suomessakin. Uusia korkotukiluottoesityksiä oli vuonna
17517:            1995 vähän verattuna Helsinki-paketin voimaantuloa edeltä-
17518:            neeseen aikaan. Uusia päätöksiä tehtiin seitsemän kappaletta
17519:            yhteisarvoltaan 120 miljoonaa markkaa. Korkotuen määrä on
17520:            55,7 miljoonaa markkaa.
17521:                 Uusista korkotukihankkeista kuusi sijaitsee Aasiassa:
17522:            neljä Kiinassa, yksi Nepalissa ja yksi Vietnamissa. AinoaAasi-
17523:            an ulkopuolinen maa on Ecuador. Kaikki hankkeet ovat sähkö-
17524:            tai vesialan hankkeita.
17525:                 Vuonna 1995 korkotuen maksatuksiin käytettiin 150
17526:            miljoonaa markkaa. Korkotuki on pysynyt markkamääräisesti
17527:            vakaana, mutta vuonna 1995 sen suhteellinen osuus kehitysyh-
17528:            teistyön kokonaismaksatuksista, 8,9 %, ylitti 4-6 prosentin
17529:            tavoitetason. Tämä johtui siitä, että korkotukisitoumukset ovat
17530:            luonteeltaan hyvin pitkäaikaisia (yli 10 vuotta), ja että määrä-
17531:            rahat olivat tuntuvasti nykyistä suuremmat.
17532:                 Näillä näkymin korkotukimaksut kääntyvät laskuun
17533:            vuodesta 1996 alkaen ja saavuttavat tavoitetason kolme-viisi
17534:            vuotta myöhemmin.
17535: 
17536: 
17537:        KORKOTUEN VIISI SUURINTA VASTAAN01TAJAA 1992-1995 (MMK)
17538: 
17539:                                        1992         1993        1994    1995 1992-95
17540:         Kiina                           48,2        53,2        52,5    65,5        219,4
17541:         Thaimaa                         11,1        23,8        25,8    34,7         95,4
17542:         Zimbabwe                         3,7         9,7        12,2    14,1         39,7
17543:         Intia                            4,8         8,1         5,8     5,2         23,9
17544:         Meksiko                          5,1         4,3         3,4     4,1         16,8
17545: 
17546: 
17547: 
17548: 
17549:                    KORKOTUKILUOTOT TOIMIALOITTAIN 1987-95
17550:        Milj. mk
17551:         1200                                                                   •Muut
17552: 
17553:         1000                                                                   • Telekommunikaatio
17554: 
17555:                                                                                D Terveys
17556:         800
17557:                                                                                • Vesi ja sanitaatio
17558:         600
17559:                                                                                • Teollisuus ja energia
17560: 
17561:          400
17562: 
17563: 
17564:          200
17565: 
17566: 
17567:                    1987   1988   1989      1990        1991      1992   1993         1994      1995
17568: Kiinan osuus (%)     0     59     26           47          17     78     100          59        51
17569:                     Kansalaisjärjestötoiminta
17570:      8
17571:                    Tukemalla kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä ulkoasiain-
17572:                    ministeriö pyrkii laajentamaan Suomen kehitysmaasuhteita
17573:                    kansalaistasalia ohi valtiollisten kanavien. Samalla ta:rjotaan
17574:                    järjestöille mahdollisuus saada kehitysyhteistyötä ja kehitys-
17575:                    maita koskevaa tietoa sekä omakohtaista kokemusta.
17576:                         Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyössä korostuu kehitys-
17577:                    maiden oman kansalaistoiminnan tukeminen ja kehittäminen
17578:                    oma-aloitteisuuden ja omatoimisuuden pohjalta. Keskeisenä
17579:                    tavoitteena on luoda mahdollisimman laajaaja moniarvoista
17580:                    yhteistyötä, joka edistää erityisesti köyhimpien väestöryhmien
17581:                    omaehtoisia pyrkimyksiä elämänsä hallintaan ja vaikutus-
17582:                    mahdollisuuksiensa lisäämiseen.
17583:                         Lähtökohtana on, että vapaalle kansalaisjärjestötyölle
17584:                    ominainen itsenäisyys, monimuotoisuus ja omaleimaisuus
17585:                    säilyvät hankkeiden suunnittelussa ja toteutuksessa. Hankkei-
17586:                    den toteutus on kunkin tukea saavan järjestön vastuulla, joskin
17587:                    sitä säätelevät ulkoasiainministeriön antamat ohjeet ja sään-
17588:                    nökset.
17589:                         Vuonna 1995 valtion tukea myönnettiin 144 suomalaiselle
17590:                    kansalaisjärjestölle, jotka toteuttivat 360 hanketta yli 60 kehi-
17591:                    tysmaassa. Yli 70 % määrärahoista kuluu terveydenhuoltoon,
17592:                    vammaistyöhön, koulutukseen sekä muihin sosiaalialan hank-
17593:                    keisiin. Muita merkittäviä kohteita ovat maa- ja metsätalous,
17594:                    paikallishallinnon kehittäminen, ympäristöala sekä itse-
17595:                    työllistämisen ja pienyritystoiminnan kehittäminen.
17596:                         Kehitysmaissa erilaisia hankkeita toteuttavien suoma-
17597:                    laisjärjestöjen lisäksi tukea myönnettiin myös 16 kansainväli-
17598:                    selle kansalaisjärjestölle, kehitysjoukkotoiminnasta vastaavalle
17599:                    Kehitysyhteistyön palvelukeskukselle (KEPA), kansalaisjärjes-
17600:                    töjen tiedotustoiminnalle kotimaassa sekä Suomen kehitys-
17601:                    maaedustustojen hallinnaimille ns. pienprojekteille.
17602:                         Kymmenisen vuotta jatkuneen ripeän kasvun jälkeen
17603:                    hanketukea hakeneiden ja saaneiden järjestöjen lukumäärä on
17604:                    viimeiset 3-4 vuotta pysynyt suurin piirtein samana. Tästä
17605:                    voitaneen päätellä, että ainakin toistaiseksi on saavutettu taso,
17606:                    joka vastaa suomalaisen järjestökentän kiinnostusta kehitysyh-
17607:                    teistyöhön. Osasyynä tilanteeseen on varmastikin ollut lama,
17608:                    joka on vaikeuttanut järjestöjen mahdollisuuksia kerätä oma-
17609:                    rahoitusosuuteen tarvittavia varoja. Onkin oletettavaa, että
17610:                    taloudellisen tilanteen kohentuessa kiinnostus kehitysyhteis-
17611:                    työhön tulee jälleen kasvamaan.
17612:                         Myöskään avustusten maantieteellisessäja toimiala-
17613:                    kohtaisessajakautumassa ei ole tapahtunut kovin suuria
17614:                    muutoksia. Kaksi kolmasosaa tuesta suuntautuu Afrikkaan,
17615: 
17616: Kehitysjoukkolainen, lääkäri Raija Särkisilta työtovereineen Siunassa, Nicaragua. Kuva: Sirpa Mallea.   113
17617:       loput tasaisesti Aasiaan ja Latinalaiseen Amerikkaan. illko-
17618:       asiainministeriöllä ei ole suuriakaan mahdollisuuksia vaikut-
17619:       taa kohteiden valintaan, muttajärjestöjä on riskien uhallakin
17620:       rohkaistu kokonaan uusien, kehitysmaaolosuhteisiin soveltu-
17621:       vien, ideoiden kekseliäiseen soveltamiseen. Erityisen terve-
17622:       tulleina on pidetty hankeideoi ta, jotka tähtäävät itsetyöllis-
17623:       tämisen ja pienyrittäjyyden tukemiseen ja kehittämiseen mm.
17624:       erilaisinpienlaina-ja starttirahoin.
17625:             Vuonna 1994 valmistuneen kansalaisjärjestöjen kehitys-
17626:       yhteistyötoiminnan evaluoinnin tuloksia puitiin eri yhteyksis-
17627:       sä. Osittain evaluoinnin tuloksena kiinnitettiin erityistä huo-
17628:       miota hankevalmisteluun ja yleensä kestävään kehitykseen
17629:       liittyvään valmennukseen ja neuvontaan, johon yhä enemmän
17630:       osallistui myös Kehitysyhteistyön palvelukeskus, KEPA.
17631:             Eräs merkittävä evaluoinnin antioli sitä seurannut melko
17632:       laaja kansalaiskeskustelu. Se oli myös omiaan selventämään
17633:       kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön perusperiaatteita ja
17634:       tavoitteita sekä eri toimijoiden keskinäisiä suhteita.
17635:             Suomalaisjärjestöjen työ todettiin evaluoinnissa kansain-
17636:       välisesti täysin vertailukelpoiseksi ja joidenkin hankkeiden
17637:       katsottiin olleen jopa kansallisesti merkittäviä. Heikkoudet
17638:       liittyivät yleensä vajavaiseen paikallistuntemukseen sekä
17639:       puutteelliseen hankevalmisteluun. Myös kestävien vaikutusten
17640:       aikaansaaminen todettiin pulmalliseksi. Tämä johtunee hank-
17641:       keiden keskittymisestä sosiaalisektorille, jolla elinkelpoisten
17642:       uusien rakenteiden synnyttäminen ja ylläpitäminen on köy-
17643:       hissä maissa vaikeaa.
17644: 
17645:       EU TUKEE KANSALAISJÄRJESTÖJÄ
17646:       Suomen tultua vuoden 1995 alussa Euroopan Unioninjäsenek-
17647:       si avautui myös suomalaisille kansalaisjärjestöille uusia rahoi-
17648:       tuskanavia EU:n budjetin ja eri rahastojen kautta. Kertomus-
17649:       vuoden aikana sovittiin ED-komission kanssa tulevasta rahoi-
17650:       tusyhteistyöstä. Suomalaiset kansalaisjärjestöt voivat saada
17651:       kehitysyhteistyöhankkeisiinsa EU:n varoja 50% hankkeen
17652:       kokonaiskustannuksista, 35 % maksetaan Suomen kehitys-
17653:       yhteistyövaroista ja loput 15% jää järjestön maksettavaksi.
17654:       Kehitysyhteistyön palvelukeskuksen tehtäväksi annettiin
17655:       yhteisrahoitusjärjestelyistä tiedottaminen Suomessa. KEPA
17656:       laati kansalaisjärjestöjen EU-rahoitusoppaan. Kuusi suoma-
17657:       laisjärjestöäjätti vuoden 1995 aikana EU:lle rahoitushake-
17658:       muksen. Näistä yksi hyväksyttiin.
17659: 
17660:       KEHITYSJOUKKOTOIMINTA
17661:       KEPAn hallinnoima kansallinen kehitysjoukko-ohjelma eva-
17662:       luoitiin vuonna 1995. Kehitysjoukko-ohjelmassa Sambiassa,
17663:       Nicaraguassa ja Mosambikissa on työskennellyt vajaa 200
17664:       nuorta suomalaista ammatti-ihmistä eri alojen työtehtävissä.
17665: 
17666: 114
17667: Kehitysjoukkolaisuuden periaatteita ovat yhteisvastuu, kump-
17668: panuus, elinolojen jakaminen ja sillanrakentaminen.
17669:      Kehitysjoukkotoiminta on kansainvälisesti muutosvai-
17670: heessa. Itse toiminnan tavoitteita pohditaan, ja monissajärjes-
17671: töissä pyritään löytämään tehokkaampia ja tuloksellisempia
17672: toimintatapoja.
17673:      Johtopäätöksissään riippumaton evaluointiryhmä pitää
17674: kehitysjoukko-ohjelman mielekkyyttä rajallisena. Mikrotasolla
17675: ohjelma tekee arvostettua työtä, mutta kehitystavoitetta se
17676: edistää vain vähäisesti. Suhteessa kansainvälistymiseen ohjel-
17677: ma on onnistunut, mutta sillanrakennustavoite, yhteyksien
17678: rakentaminen ja tiedon lisääminen kehitysmaan oloista ovat
17679: onnistuneet vain osittain. Ohjelma kärsii päämäärien moninai-
17680: suudesta.
17681:      Isäntäorganisaatiot arvostavat yleensä kehitysjoukkolais-
17682: ten työtä. Kehitysjoukkolaisten mukana tulevat materiaaliset
17683: edut, esimerkiksi ajoneuvot, koetaan merkittäviksi. Vastaanot-
17684: tajan tarpeita ei ole evaluoijien mukaan analysoitu riittävän
17685: syvällisesti, eikä kehitysjoukkolainen ole aina välttämättä
17686: paras vastaus organisaatioiden ongelmiin. Tietyissä tapauksis-
17687: sa paikan päältä saataisiin pätevää työvoimaa, mikäli organi-
17688: saatioilla olisi rahaa palkanmaksuun.
17689:      Evaluoinnista päätellen KEPA ei tee sen parempaa tai
17690: huonompaa työtä kuin muutkaan vastaavat järjestöt. KEPAn
17691: muut toiminnot näyttävät toteutuneen hyvin, siinä laajuudessa
17692: kun niitä on käsitelty.
17693:      Evaluoinin tuloksista käytiin laajaa keskustelua useissa
17694: ulkoministeriön ja KEPAn järjestämissä seminaareissa sekä
17695: kansalaisjärjestökentän sisällä.
17696:      Ulkoministeriön ja KEPAn välillä sovittiin, että kehitys-
17697: joukkotoiminta nykymuodossaan päättyy noin kahden vuoden
17698: siirtymäajan kuluessa. Uusia kehitysjoukkolaisia ei enää lähe-
17699: tetä kentälle. KEPA tulee entistä enemmän panostamaan
17700: kotimaan tiedotus- ja kampanjatoimintaa:n, kansainvälisiin
17701: yhteyksiin, EU-yhteystoimintaan sekä kansalaisjärjestöjen
17702: palveluun tietojenvaihdossa, koulutuksessa, henkilöresurssien
17703: rekrytoinninnissaja valmennuksessa.
17704: 
17705: 
17706: 
17707: 
17708:                                                                   115
17709:           Teollinen ja
17710:       9   kaupallinen yhteistyö
17711: 
17712:           TEOLLISEN YHTEISTYÖN RAHASTO OY
17713:           (FINNFUND)
17714:           Teollisen kehitysyhteistyön tavoitteena on parantaa kohdemai-
17715:           den omaa osaamista ja raaka-aineiden hyödyntämistä, kehittää
17716:           taloudellisesti edullisiaja ekologisesti kestäviä tuotantomene-
17717:           telmiä ja teknologiaa sekä edistää yrittäjyyttä, taloudellista
17718:           tuottavuutta ja työpaikkojen luomista. Kestävän kehityksen
17719:           aikaansaaminen on tämänkin toiminnan keskeinen tavoite.
17720:           Teollista kehitysyhteistyötä sitovat samat yleiset tavoitteet
17721:           kuin Suomen kehitysyhteistyötä yleensä.
17722:                Teollisen kehitysyhteistyön pääasiallisena kanavana toimii
17723:           Teollisen yhteistyön rahasto Oy (FINNFUND). FINNFUNDin
17724:           toiminta on mahdollista myös eräissä Keski- ja Itä-Euroopan
17725:           maissa sekä vuodesta 1994 alkaen myös Etelä-Afrikan tasaval-
17726:           lassa.
17727:                Vuoden 1995 lopussa FINNFUNDilla oli voimassa 80
17728:           investointipäätöstä 28 kohdemaassa. Päätösten yhteisarvo on
17729:           801,1 miljoonaa markkaa, josta osakepääomasijoituksia on 34
17730:           prosenttiaja lainoja 66 prosenttia.
17731:                Maantieteellisesti FINNFUNDin kokonaissitoumuksista
17732:           41 prosenttia suuntautuu Aasiaan ja 25 prosenttia Keski- ja
17733:           Itä-Euroopaan. Eniten aloitteita kohdistuu Suomen lähialueille
17734:           ja Kaakkois-Aasiaan sekä Kiinaan. Muista kohdemaista mai-
17735:           nittakoon Puola ja Unkari. Keskeisiä toimialoja ovat mm.
17736:           telekommunikaatio-, puu- ja paperiteollisuus, rakentaminen ja
17737:           rakennusteollisuus sekä kehityspankit ja sijoitusrahastot.
17738:                FINNFUNDin rahoituspalvelujen kysyntäjatkui vakaana
17739:           vuonna 1995. Rahasto analysoi 75 hankeideaa. Vuoden aikana
17740:           tehtiin 14 rahoituspäätöstä, yhteisarvoltaan 92 miljoonaa
17741:           markkaa. Tästä 77 miljoonaa markkaa on oman pääoman
17742:           ehtoisia sijoituksia ja 15 miljoonaa lainarahoitusta. Maksa-
17743:           tuksia oli yhteensä 55 miljoonaa markkaa, joista osakepääoma-
17744:           sijoitusten osuus oli 15 miljoonaa ja lainojen osuus 40 miljoonaa
17745:           markkaa.
17746: 
17747:           TALOUDELLINEN, TEOLLINEN
17748:           JA TEKNOLOGINEN (TTT-) YHTEISTYÖ
17749: 
17750:           Kehitysmaiden kanssa toteutettavia taloudellisia, teollisia ja
17751:           teknologisia yhteistyöhankkeita on tuettu ns. TTT-määrä-
17752:           rahalla vuodesta 1984 alkaen. Määrärahaa voidaan myöntää
17753: 
17754: 116
17755: suomalaisille yrityksille, laitoksille ja yhteisöille kehitysmaissa
17756: toteuttaviin hankkeisiin, joihin liittyy teknologian siirtoa.
17757: Toiminnan tarkoituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi-
17758: aikaiselle, kaupalliselta pohjalta tapahtuvalle toiminnalle
17759: kehitysmaissa.
17760:      Vuonna 1995 myönnettiin TTT-määrärahoja 11,3 miljoonaa
17761: markkaa 46 hankkeeseen 15 maassa. Pääsektori oli kuten
17762: ennenkin metsäteollisuus ja uutena vahvana alana oli tervey-
17763: denhuoltosektori. Tärkeimmät kohdemaat olivat Kiina ja Viet-
17764: nam. Vietnamilaisiin kohteisiin on vuodesta 1992 myönnetty
17765: TTT-määrärahaa lähinnä infrastruktuurin kehittämiseen.
17766:      TTT-määrärahajä:rjestelmä on täyttänyt sille asetetut
17767: tavoitteet. Avustuksia saaneiden yritysten arviot viittaavat
17768: siihen, että yritykset ovat myöhemmin saaneet maksettuihin
17769: avustuksiin nähden monin verroin enemmän tilauksia.
17770: 
17771: 
17772: 
17773: 
17774:        TEOLLISEN KEIDTYSYHTEISTYÖN VIISI SUURINTA
17775:              VASTAANOTTAJAA 1992-1995 (MMK)
17776: 
17777:                         1992     1993    1994    1995    1992-95
17778: 
17779:  Malesia                  2,9   115,2     12,5    -3,6     127,0
17780:  Uruguay                  0,0    35,4      0,0     0,0      35,4
17781:  Intia                   18,1     3,2      3,4     0,1      24,8
17782:  Zimbabwe                 0,5     0,0     -2,6    13,2      11,1
17783:  Kiina                    4,5    -0,1     -2,2     7,1       9,4
17784: 
17785:  Teollinen kehitysyhteistyö: FINNFUND ja TTT-yhteistyö
17786: 
17787: 
17788: 
17789: 
17790:                                                                       117
17791: KAHDENVÄLISEN KEffiTYSYHTEISTYÖN MAAKOHTAISET MAKSATUKSET 1995 (1 OOOmk)
17792:                              Kokonais-    ProsentUa      Hanke-ja    Tukikan-       Kahden-    Korkotuki ja    Kehitysluo- Muukah-
17793:                            maksatukset       kahden-     o)lielma-   salaisjär-      välinen   lahjamuotoi-    tot ja FINN- denvilinen
17794:                               maittain      välisestä   muotoinen     jestöille   humanitaa-   nen teollinen        FUNDin kehitysyh-
17795:                                          yhteistyöstä   yhteistyö*                 rinenapu      yhteistyö**       luotot••• teistyö****
17796: 
17797: EUROOPPA
17798: YHTEENSÄ                       28997          3,0%                        969        21964           2547          -3812        7330
17799: 
17800: Albania                           969          0,1%                       969
17801: Ent. Jugoslavian valtiot       28614           3,0%                                  21964                                      6650
17802:   josta: Bosnia                 8 583          0,9%                                   6470                                      2113
17803: Turkki                           -586         -0,1%                                                   2 547         -3 812      680
17804: 
17805: AFRIKKA
17806: YHTEENSÄ                     374592          39,0o/c     228106       70714          34621          23568          16839        744
17807: 
17808: Saharan pohjoispuol.
17809: Afrikka yhteensä               23381           2,4%       21442           800                        1497             -358
17810: 
17811: Egypti                         22442           2,3%        21442           800                         200
17812: Marokko                         1297           0,1%                                                   1297
17813: Tunisia                          -358                                                                                 -358
17814: 
17815: Saharan eteläpuol.
17816: Afrikka yhteensä             345 698         36,0%       201814       69252          34621          22071          17197        744
17817: 
17818: Angola                          7 333          0,8%                       846         6487
17819: Botswana                        1044           0,1%                     1044
17820: Burkina Faso                      127          0,0%                       127
17821: Burundi                         3310           0,3%                       100         3 210
17822: Eritrea                         2 963          0,3%            5        2458            500
17823: Etelä-Afrikan tasavalta           964          0,1%           59          906
17824: Etiopia                        33 411          3,5%        21994        9 211           700           1482                      25
17825: Ghana                           3 209          0,3%                       867                         2 318                     25
17826: Guinea                            200          0,0%                       200
17827: Kamerun                           674          0,1%                       674
17828: Kenia                          26 769          2,8%        22 336       2964                          2 569         -1100
17829: Komorit                           400          0,0%                       400
17830: Liberia                         1000           0,1%                                   1000
17831: Madagaskar                          50         0,0%                       50
17832: Malawi                          1000           0,1%                     1000
17833: Mauritius                       1275           0,1%                                                   1275
17834: Mosambik                       51730           5,4%        37 962       9 768         4000
17835: Namibia                        34 580          3,6%        25 731       8849
17836: Päiväntas. Guinea*****             -12                                    -12
17837: Ruanda                         12103           1,3%         1004           75        11024
17838: Sambia                         51905           5,4%        42445        9460
17839: Senegal                         5135           0,5%         2106        2 818                           211
17840: Sierra Leone                        30         0,0%                        30
17841: Somalia                         3 919          0,4%                       225         3 000                                     694
17842: Sudan                           6 605          0,7%         1955          150         4500
17843: Tansania                       40863           4,3%        31337        9649                                          -123
17844: Uganda                          5 583          0,6%                     5383            200
17845: Zimbabwe                       34051           3,5%                     1414                        14 217         18420
17846: Alueellinen (SADC ym.)         15 477          1,6%        14881          596
17847: 
17848: Afrikka alueellinen             5513           0,6%         4850           663
17849:                                Kokonaisw    Prosenttia     Hanke-ja    Tukikan-       Kahdenw    Korkotuki ja    Kehitysluow     Muukahw
17850:                              maksatukset       kahdenw      ohjelma·   salaisjär-      välinen   lahjamuotoiw    totjaFJNN.    denvälinen
17851:                                 maittain      välisestä   muotoinen     jestöille   humanitaaw   nen teollinen      FUNDin      kehitysyh·
17852:                                            yhteistyöstä   yhteistyö*                 rinenapu      yhteistyö••     luotot•••   teistyö••••
17853: 
17854: 
17855: AMERIKKA
17856: YHTEENSÅ                         78936           8,2%       50911        13835            517          6290          -4221        11605
17857: 
17858: Pohjois- ja Keski-
17859: Amerikka yhteensä                62485           6,5%       50201         7629              17         5 741         -1103
17860: 
17861: Barbados                           -288                                                                                -288
17862: Costa Rica                        1012           0,1%         1012
17863: Dominikaaninen tasavalta          1796           0,2%                        137                        1659
17864: Guatemala                           501          0,1%            21          480
17865: Haiti                                17          0,0%                                       17
17866: Honduras                            150          0,0%                       150
17867: Meksiko                           5 344          0,6%         2 006          70                         4082           -815
17868: Nicaragua                        27 982          2,9%        21802        6 180
17869: Alueellinen                      25 971          2,7%        25 359         612
17870: 
17871: Etelä-Amerikka
17872: Yhteensä                         16451           1,7%           710       6206            500             549        -3118        11605
17873: 
17874: Argentiina                          272           0,0%                                                    272
17875: Bolivia                           1396            0,1%                    1396
17876: Brasilia                          1116            0,1%                    1033                             83
17877: Chile                            -1666           -0,2%                    1263                            189        -3118
17878: Ecuador                             491           0,1%                     487                              5
17879: Kolumbia                            430           0,0%                     180            250
17880: Peru                             12 773           1,3%                     918            250                                     11605
17881: Uruguay                              68           0,0%                      68
17882: 
17883: Alueellinen                        1572          0,2%           710          862
17884: 
17885: AASIA YHTEENSÅ                  294119          30,6%      111267        15 989        18787        134694          -10676        24056
17886: 
17887: Lähi-Itä yhteensä                28117           2,9%         1574        1105          3910              409                     21120
17888: 
17889: Irak                             13 447          1,4%                        282        2000                                      11165
17890: Iran                              9614           1,0%                                                                              9 614
17891: Israel                               30          0,0%                         30
17892: Jordania                            711          0,1%                        409                          302
17893: Libanon                             123          0,0%                         74                                                       49
17894: Oman                                107          0,0%                                                     107
17895: Palestiinan itsehalLalueet        3 794          0,4%         1574           310        1910
17896: Syyria                              291          0,0%                                                                                 291
17897: 
17898: Etelä- ja Keski-
17899: Aasia yhteensä                   82587           8,6%       46572        10544         12377          13820          -1266            539
17900: 
17901: Mganistan                         6063           0,6%                       550         5 488                                          25
17902: Bangladesh                       20546           2,1%        17 516       3 030
17903: Georgia                             440          0,0%                                                                                 440
17904: Intia                             7 476          0,8%                      1993           200           6524         -1266             25
17905: Kazakstan                           435          0,0%           85                                       300                           50
17906: Kirgisia                             85          0,0%           85
17907: Nepal                            26 620          2,8%        24199        2 421
17908: Pakistan                          7112           0,7%                     2 350                         4 762
17909: SriLanka                          7121           0,7%         4687          200                         2 234
17910: Alueellinen                       6689           0,7%                                   6 689
17911:                             Kokonais-    Prosenttia     Hanke-ja    Tukikan-       Kahden-    Korkotuki ja     Kehitysluo-     Muukah·
17912:                           maksatukset       kahden·     objelma-    salaisjär-      välinen   Iahjamuotoi-    totjaFINN-     denvälinen
17913:                              maittain      välisestä   muotoinen     jestöille   humanitaa·   nen teollinen       FUNDin      kehitysyh-
17914:                                         yhteistyöstä   yhteistyö•                 rinenapu      yhteistyö••      luotot•••   teistyö••••
17915: 
17916: 
17917: Kauko-Itä yhteensä           174344          18,1%     55099           4292           1500       120465          -9 410          2397
17918: 
17919: Filippiinit                    5 810           0,6%                     367                         5444
17920: Indonesia                      3403            0,4%      2 392          305                          707
17921: Kambodzha                      1731            0,2%                    1157             500                                          74
17922: Kiina                         70 922           7,4%       211            80                        74551         -3 921
17923: Laos                           6844            0,7%      6694           150
17924: Malesia                       -1730           -0,2%                     193                         2103         -4026
17925: Mongolia                       2 376           0,2%                                                 2 376
17926: Thaimaa                       36133            3,8%      1117          1783                        34696         -1463
17927: Vietnam                       48855            5,1%     44686           258           1000            588                        2 324
17928: 
17929: Aasia alueellinen              9070           0,9%       8022              48         1000
17930: 
17931: OSEANIA
17932: YHTEENSÅ                          190         0,0%                        190
17933: 
17934: Papua-Uusi Guinea                 190          0,0%                       190
17935: 
17936: MAITI'AIN JAKAMATON 184427                   19,2%      60005         18458          13 816             42                     92107
17937: 
17938: KAHDENVÄLINEN
17939: KEillTYSYHTEISTYÖ
17940: YHTEENSÅ                     961262         100,0%     450289       120155           89705       167140          -1869        135 842
17941: 
17942: Osuus kahdenvälisestä
17943: yhteistyöstä                  100,0%                    46,8%          12,5%           9,3%         17,4%         -0,2%         14,1%
17944: 
17945: 
17946: 
17947: 
17948: *       Sisältää maa- ja aluekohtaisen yhteistyön sekä muuta lahjamuotoista kahdenvälistä varsinaista kehitysyhteistyötä
17949: 
17950: **      Sisältää korkotuen lisäksi UM:n T'IT-avustukset, KTM:n TI'-avustukset
17951:         sekä FINNFUND:in osakepääomasijoitukset
17952: 
17953: •••     Sisältää luottoehtoisen kehitysyhteistyön kokonaisuudessaan, kuoletukset vähennettynä
17954: 
17955: ****    Sisältää:
17956:                     - Perun anteeksiannettujen velkojen rästissä olleet korot                                   11,6mmk
17957:                     - Pakolaisten vastaanottamisesta aiheutuvat menot                                           32,1mmk
17958:                     - Suomen Akatemian kehitysmaatutkimus                                                        2,6mmk
17959:                     - Kehitysyhteistyöosaston palkkamenot                                                       24,9mmk
17960:                     - Edustautuminen kansainvälisissä kokouksissa                                                4,0mmk
17961:                     - Kehitysyhteistyön osuus ulkoministeriön muiden yksiköiden hallintomenoista                 5,4mmk
17962:                     - Ulkomaan edustustojen kehitysyhteistyömenot (sis. palkkoja)                               24,5mmk
17963:                     - Kehitysyhteistyöosaston kiinteistömenoja                                                  22,8mmk
17964:                     - FINNFUND:in hallintomenot                                                                  6,7mmk
17965:                     - Muita hallintoon luettavia menoja                                                          1,2mmk
17966: 
17967: *****   Kansalaisjäijestöjen palauttama käyttämätön tuki ilmenee negatiivisena lukuna
17968:         SUOMEN KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1995
17969:                Maksatukset maaryhmittäin ja maittain
17970: 
17971: 
17972:            Maittainjakamaton
17973:                   19%
17974: 
17975: 
17976:                                                                           Vähiten
17977:      Ylemmän                                                          kehittyneet maat
17978: keskitulotason maat                                                         31%
17979:          1%
17980: 
17981: 
17982: 
17983: 
17984:        Alemman
17985:   keskitulotason maat
17986:           19%
17987: 
17988: 
17989: 
17990: 
17991:                                   Muut matalatuloiset maat
17992:                                             30%
17993: 
17994:                                                Sambia
17995:                                                  5%
17996:                                                         Mosambik
17997:                                                           5%
17998: 
17999: 
18000: 
18001:                                                                       Namibia
18002:                                                                          4%
18003:              Eurooppa                                                   Zimbabwe*
18004:                 3%                                                            4%
18005: 
18006:            Oseania                                                       Etiopia
18007:             0,02%                                                           3%
18008:        Muu Amerikka                                                      Kenia
18009:             5%                                                             3%
18010:           Nicaragua                                                      Egypti
18011:              3%                                                           2%
18012: 
18013:               MuuAasia
18014:                 10%
18015: 
18016:                         Bangladesh*
18017:                             2% Nepal           .          Kiina*
18018:                                    3%         VIetnam       7%
18019:                                       Thaimaa* 5%
18020:                                         4%
18021: 
18022: 
18023:                   * Ei maa- ja aluekohtaisen yhteistyön ensisijainen kohdemaa
18024:                            KEHITYSYHTEISTYÖ KANSAINVÄLISTEN
18025:                           JÄRJESTÖJEN KAUTTA 1990-1995 (milj. mk)
18026: 
18027: 
18028:                                                         1990       1991    1992    1993    1994     1995
18029: Kehitysyhteistyö kansainvälisten
18030: jäJ:jestöjen kautta                                   1204,3     1220,7    863,9   538,8 273,6     414,2
18031: YK:n kehitysohjelma UNDP                                200,0      231,7   170,0    81,7* 27,0      55,0
18032: YK:nväestörahasto UNFPA                                  75,0       86,7    80,0    37,7  37,1      50,0
18033: YK:nlastenrahasto UNICEF                                140,0      155,0   129,0    36,5  51,5      45,0
18034: Maailman elintarvikeohjelma WFP                         175,0      229,0   139,4    56,8  42,0      45,0
18035: Maailmanpankki 1 IDA                                    156,1      256,0   256,0   211,0  12,3     147,6
18036: Alueelliset kehityspankit ja -rahastot                  148,8        3,2    62,4   101,5  94,4      61,7
18037: Taloudellisen kehitystutkimuksen
18038: kansainvälinen instituutti WIDER                          3,9       10,4     3,3     2,0     1,1      1,1
18039: Muut jäijestöt                                          305,5      248,7    23,7    11,6     8,3      8,7
18040: 
18041: Muu monenkeskinen yhteistyö                             127,2     172,4    134,2   108,1   125,8   320,2
18042: YK:n pakolaispäävaltuutettu UNHCR                        56,0      59,0     58,0    30,0    30,0    30,0
18043: Kv. jäijestöjenjäsenmaksut ja maksuosuudet               38,6      45,8     57,0    63,2    59,1    69,3
18044: Maailman ympäristörahasto GEF**                                                             29,1    29,1
18045: Suomen osuus EU:n kehitysyhteistyöbudjettiin                                                       184,8
18046: Muu monenkeskinen yhteistyö                              32,6       67,6    19,2    14,9     7,6     7,1
18047: 
18048: MONENKESKINEN YHTEISTYÖ, YHTEENSÄ                     1331,5     1393,1    998,1   646,9   399,4   734,4
18049: 
18050: 
18051: * UNDP kirjaa vuoden 1994 yleisavustukseksi 53 miljoonaa markkaa, johon sisältyy 26 miljoonaa vuoden 1993
18052:    avustuksista
18053: ** Vuodesta 1994lähtien luetaan 84% GEF-avusta kehitysyhteistyöhön
18054: 
18055: 
18056:                                                      1995
18057: 
18058:                                                             UNDP
18059:                   Muu monenkeskinen
18060: 
18061: 
18062: 
18063: 
18064:                                                                                    WFP
18065: 
18066:                                                                                    WIDER
18067: 
18068:       Suomen osuus EU:n
18069:        kehitysyhteistyö-
18070:           budjetista
18071: 
18072: 
18073: 
18074: 
18075:                                          Alueelliset kehityspankit ja
18076:                                                   -rahastot
18077: 1oYK:n kehitysohjelmat
18078:     YK:NTILA
18079:     YK:n 50-juhlavuotta varjosti järjestön tähän mennessä kenties
18080:     vakavin rahoituskriisi. Uhka Yhdysvaltain rahoituksen pysy-
18081:     västä vähenemisestä on vauhdittanut keskusteluja multi-
18082:     lateralismin poliittisesta kriisistä ja YK:n perinpohjaisesta
18083:     uudistamistarpeesta. YK-reformeista keskustellaankin useissa,
18084:     kaikille jäsenmaille avoimissa työryhmissä YK:ssa sekä järjes-
18085:     tön ulkopuolisilla foorumeilla. Keskeisin reformityöryhmistä on
18086:     YK-järjestelmän vahvistamista käsittelevä korkean tason
18087:     työryhmä, jonka työskentely käynnistyi vuoden 1996 alkupuo-
18088:     lella. Tämän työryhmän on tarkoitus koota yhteen muiden eri
18089:     toiminta-alueiden reformityöryhmien suositukset. YK:n uudis-
18090:     tamista pohtii neljä muuta työryhmää (turvallisuusneuvosto-,
18091:     rauhanagenda-, kehitysagenda- ja rahoitustyöryhmät). Suomi
18092:     osallistuu aktiivisesti tähän työhön.
18093:          Viime vuosinaYK:nkansainväliset konferenssit- ympäris-
18094:     tö ja kehitys 1992, ihmisoikeudet 1993, väestö ja kehitys 1994,
18095:     sosiaalinen kehitys 1995, naisten asema 1995, asuinyhdys-
18096:     kunnat 1996- ovat tuoneet esille kestävän inhimillisen kehityk-
18097:     sen ja inhimillisen turvallisuuden tarpeet ja välttämättömyy-
18098:     den taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen rinnalle kestävän
18099:     kehityksen edellytyksiksi. Tämä on edellyttänyt uudistuksia
18100:     myös monenkeskisten järjestöjen ohjelmissa ja toimintata-
18101:     voissa.
18102:          Pohjoismaat alkoivat vuoden 1995 lopulla tiivistää yhteis-
18103:     työtäänYK:ntalous-ja sosiaalisektorin uudistamiseksi. Vuoden
18104:     1996 alussa pohjoismaiset kehitysyhteistyöministerit päättivät
18105:     käynnistää vuosina 1988-91 toteutetun pohjoismaisen YK-
18106:     projektin seurantahankkeen "pohjoismainen YK:n reformi-
18107:     projekti 1996 talous- ja sosiaalisektorilla". Tarkoituksena on
18108:     valmistella konkreettisia, yhteispohjoismaisia uudistusehdo-
18109:     tuksia meneillään oleviin uudistusprosesseihin. Projektia
18110:     koordinoi Norja. Suomi vastaa erityisesti YK:ntalous-ja sosiaa-
18111:     lineuvostoa (ECOSOC) koskevasta reformiosuudesta.
18112:           Pohjoismaisen toiminnan rinnalla Suomi pyrkii vaikutta-
18113:     maanYK:nuudistamiseen EU:n kautta. EU-jäsenyys on muut-
18114:     tanut huomattavasti Suomen työskentelyä YK:ssa. Operatiivis-
18115:     ten kehitysjärjestöjen (UNDP, UNICEF, UNFPA, WFP) johto-
18116:     kuntatyöskentelyä lukuunottamatta kaikki YK-kannanotot
18117:     valmistellaan nyt EU-ryhmässä, jonkajälkeen puheenjohtaja-
18118:     maa puhuu EU:n nimissä. Suomen vaikutusmahdollisuudet
18119:     riippuvat ratkaisevasti siitä, kuinka hyvin Suomi pystyy ED-
18120:     ryhmässä samaan kantansa läpi. Uusi työskentelytapa lukui-
18121: 
18122:                                                                       123
18123:       sine valmistelukokouksineen asettaa erittäin suuria paineita
18124:       hallinnolle.
18125:            Valtaosa Suomen monenkeskisestä avusta ohjataan YK:n
18126:       operatiivisille kehitysjärjestöille, jotka muodostavat YK:n
18127:       kehitysyhteistyön ytimen. Suomi on kuitenkinjoutunut huo-
18128:       mattavasti vähentämään rahoitustaan. Suomi on yhdessä
18129:       muiden pohjoismaiden kanssa vaikuttanut järjestöjen toimin-
18130:       nan entistä selvempään keskittämiseen kaikkein käyhirnmille
18131:       maille ja köyhimpien väestönosien avustamiseen. Toinen kes-
18132:       keinen tavoite on ollut järjestöjen toiminnan suuntaaminen
18133:       vastaanottajamaan omien kehitysponnistelujen tueksi. Tätä
18134:       tavoitetta edistää YK:n käynnistämä strateginen suunnittelu,
18135:       ns. Country Strategy Note'n, laadinta yhdessä vastaanottaja-
18136:       maan kanssa. Suomi on pitänyt tärkeänä myös järjestöjen
18137:       välisen yhteistyön ja koordinaation tehostamista. Lisäksi Suo-
18138:       mi on seurannut aktiivisesti kunkin järjestön hallinnon kehit-
18139:       tämistä ja pyrkinyt edistämään hallinnon avoimuuden ja vas-
18140:       tuullisuuden periaatteiden toteutumista.
18141:            Pohjoismaisen YK-projektin tuloksena toteutettu operatii-
18142:       visten järjestöjen johtokuntareformi on Suomen kokemusten
18143:       mukaan lisännyt selvästi jäsenmaiden mahdollisuuksia vaikut-
18144:       taajärjestöjen toimintaan. Johtokunnat toimivat entisiä
18145:       hallintoelimiä tehokkaammin ja pystyvät paremmin ohjaamaan
18146:       järjestön toimintaa. WFP siirtyi johtokuntatyöskentelyyn
18147:       vuoden 1996 alussa. Vuonna 1995 Suomi toimi UNICEFin
18148:       johtokunnan jäsenenä. Vuonna 1996 Suomi on sekä UNDP/
18149:       UNFPAn johtokunnan että WFP:n johtokunnan jäsen. Pohjois-
18150:       maat ovat jatkaneet läheistä yhteistyötään kokousten valmiste-
18151:       luissa, vaikka yhteispohjoismaisia puheenvuoroja ei johto-
18152:       kunnissa enää pidetä.
18153: 
18154: 
18155: 
18156:        YK:n kehitysohjelma UNDP
18157:        - aloitti toimintansa 1966, toimii yli 170 maassa
18158:        -YK-järjestelmän keskeinen kehitysyhteistyötä koordinoiva,
18159:          suunnitteleva ja rahoittava elin
18160:        - rahoitus pohjautuu jäsenmaiden vapaaehtoisiin yleis-
18161:           avustuksiin, jotka olivat v. 1995 noin 928 milj. dollaria
18162:          (samoin kuin v. 1994); tämän lisäksi UNDP hallinnoimissa
18163:          hankkeissa käytettiin yli 800 milj. dollaria vastaanottajien
18164:          tai rahastojen varoja
18165:        - Suomen UNDP:lle antama yleisavustus oli 55 mmk v. 1995
18166:          (53 mmk v. 1994)
18167:        - UNDP:n alaisista rahastoista Suomi tuki v. 1995 YK:n
18168:           naisten kehitysrahastoa UNIFEMiä 450 000 mk:lla
18169:           (600 000 mk v. 1994)
18170:        -Suomi on UNDP:n 36-jäsenisenjohtokunnanjäsen vuosina
18171:           1996-97
18172:        - administraattori James Gustave Speth (Yhdysvallat)
18173: 
18174: 
18175: 124
18176: UNDP rahoitti kertomusvuonna noin 3 800 hanketta. Valtaosa
18177: avusta käytettiin köyhyyden poistamiseen, hyvän hallinnon
18178: edistämiseen ja ympäristön tilan parantamiseen. Maantieteelli-
18179: sesti vuoden 1995 maksatukset jakaantuivat seuraavasti:
18180: Saharan eteläpuolinen Afrikka noin 20%, Aasia ja Tyynen-
18181: meren alue noin 21%, LatinalainenAmerikkaja Karibian alue
18182: noin 45%, Pohjois-Afrikka ja Arabimaat noin 6%, Eurooppa
18183: noin 3% ja alueiden välinen sekä globaali apu noin 5%. Latina-
18184: laisessa Amerikassa hallitusten oman rahoituksen osuus oli
18185: huomattavan suuri.
18186:      Vuonna 1995 UNDP:n toiminta keskittyi kestävän inhimil-
18187: lisen kehityksen (SHD) käsitteen toiminnallistamiseen. Köy-
18188: hyyden poistamisesta tuli UNDP:n tärkein tavoite. UNDP:n
18189: toimintaa suunnattiin sen vahvimman osaamisen alueelle eli
18190: vastaanottlijamaan oman kapasiteetin kehittämiseen. Myös
18191: muut UNDP:n tavoitteet liittyvät köyhyyden poistamiseen,
18192: nimittäin naisten aseman vahvistaminen, ympäristön tilan
18193: parantaminen ja kestävien toimeentuloedellytysten luominen.
18194:      Suomi on muiden pohjoismaiden kanssa ajanut UNDP:n
18195: kenttätoiminnan tehostamista ja työn keskittämistä vähiten
18196: kehittyneisiin maihin (LDC). Osana tätä työtä johtokunta
18197: hyväksyi vuonna 1995 uuden ohjelmointimenettelyn, joka
18198: otetaan käyttöön vuoden 1997 alusta. Uuden ohjelmointi-
18199: menettelyn avulla LDC-maiden rahoitusosuus kasvaa, päätök-
18200: senteon hajauttaminen etenee ja kansallinen sitoutuminen
18201: kehitysohjelmiin vahvistuu. UNDP:n maatoimistoille tulee
18202: yhdessä kohdemaan hallituksen kanssa lisää tulosvastuuta.
18203: Kohdemaan UNDP:n kautta saama avustus riippuu suuresti
18204: siitä, miten maaohjelma tukee kestävää inhimillistä kehitystä,
18205: eikä ole enää BKT:n ym. mukaan laskettu summa koko ohjel-
18206: mointijaksolle.
18207:      Osana YK:n operatiivisten toimintojen tehostamista UNDP
18208: on vähentänyt hankkeiden määrää. Se on yhä enemmän siirty-
18209: nyt laajoihin ohjelmakokonaisuuksiin, joiden sisällä valtaosa
18210: hankkeista toteutetaan kansallisesti. Lisäksi UNDP:n maa-
18211: edustajat koordinoivat YK:n pääsihteerin valtuuksin YK:n
18212: kehitysjärjestöjen kenttätoimintaa ja toimivat samalla pääsih-
18213: teerin edustajina ko. maissa ns. Resident Coordinator -omi-
18214: naisuudessaan.
18215:      UNDP:n vuosittain julkaiseman Inhimillisen kehityksen
18216: raportin erityisteema oli vuonna 1995 naisten asema ja tasa-
18217: arvo, Pekingissä syyskuussa pidetyn YK:n IV naisten maail-
18218: mankonferenssin edellä. UNDP jatkoi vuonna 1995 useiden
18219: maailmanlaajuisten ympäristöohjelmien toteutusta ja rahoitus-
18220: ta (GEF, Capacity 21, Montreal Protocol). UNDP:n alainen
18221: YK:n aavikoitumis- ja kuivuustoimisto (UNSO) mm. avustaa 43
18222: kuivuudesta kärsivää maata aavikoitumissopimuksen
18223: (Convention to Combat Desertification, CCD) toteutuksessa.
18224:      UNDP:n alaisen YK:n naisten kehitysrahaston UNIFEMin
18225: johtajana toimii vuoden 1995 alusta Singaporelainen Noeleen
18226: Heyzer. Hän aloitti rahaston hallinnon tehostamisen ja on
18227: onnistunut säästötoimissa ja varainhankinnassa niin hyvin,
18228: 
18229:                                                                  125
18230:       että vuoden 1995 lopussa UNIFEMin talous oli kunnossa.
18231:       Vuoden 1995 lopulla käynnistettiin UNDP:n johtokunnan
18232:       päätöksella UNIFEMin toiminnan evaluointi, jonka rahoituk-
18233:       seen myös Suomi osallistuu.
18234:        YK:n lastenrahasto UNICEF
18235:        - perustettu v. 1946
18236:        - yleisenä tehtävänä lasten aseman parantaminen ja tietoi-
18237:          suuden lisääminen lapsiin liittyvissä kysymyksissä, tuki
18238:          lasten ja äitien kestävien terveys- ja sosiaalipalvelujen
18239:          kehittämiseen erityisesti kehitysmaissa sekä avustam.inen
18240:          kiireellisissä hätätilanteissa
18241:        - vuonna 1995 UNICEFin budjetti oli noin 1011 milj. dolla-
18242:          ria (1006 milj. v. 1994), josta yleisrahoitusta 537 milj.
18243:          dollaria (535 milj. v. 1994), lisärahoitusta 311 milj. dollaria
18244:          (257 milj. v. 1994) ja hätäapurahoitusta 163 milj. dollaria
18245:          (214 milj. v. 1994)
18246:        - Suomen yleisavustus UNICEFille v. 1995 oli 45 mmk ja
18247:          humanitaarinen apu 8, 7 mmk, yhteensä 53,7 mmk (v. 1994
18248:          yleisavustus 51,5 mmkja humanitaarinen apu 25,7 mmk,
18249:          yhteensä 77,2 mmk)
18250:        - UNICEFilla on 36-paikkainen johtokunta, jonka jäsenenä
18251:          Suomi oli v. 1995
18252:        - toimeenpaneva johtaja Carol Bellamy, Yhdysvallat
18253:          (v. 1995lähtien)
18254: 
18255:       UNICEFin tavoitteena on tukea avunsaajamaiden omia ohjel-
18256:       mia ja pyrkimyksiä äitien ja lasten peruspalveluiden tuot-
18257:       tamiseksi ja siten edistää ongelmien sosiaalisesti, taloudellises-
18258:       ti ja ekologisesti kestävää ratkaisua.
18259:             Vuonna 1995 UNICEFin tuella toteutettiin kehitysohjel-
18260:       mia yhteensä 149 maassa. Kolme neljäsosaa UNICEFin kehi-
18261:       tysvaroista käytettiin 65 köyhimmässä maassa. UNICEF oli
18262:       mukana 21 eri hätäapuoperaatiossa.
18263:             Maantieteellisesti apu jakautui seuraavasti: Afrikka 36 %,
18264:       Aasia 27 %, Amerikka ja Karibian alue 12 %, Lähi-itä ja Poh-
18265:       jois-Afrikka 12 %, Itsenäisten valtioiden yhteisö, Keski- ja Itä-
18266:       Eurooppa sekä Baltian maat 9 %ja alueiden välinen apu 4 %.
18267:             UNICEFin ohjelmien kautta käytetyistä varoista suunnat-
18268:       tiin terveydenhuoltoon 36 %, suunnittelutyöhön 21 %, vesi-
18269:       huoltoon 13 %, koulutukseen 12 %, ravitsemukseen 7 %, yleisiin
18270:       hätäapumenoihin 1% ja muille sektoreille yhteensä 10 %.
18271:             UNICEF on terveydenhuoltoon painottuvassa työssään
18272:       kertomuskaudella tukenut erityisesti rokotusohjelmia, rinta-
18273:       ruokinnan edistämistä sekä ripulitautien toijuntaaja hoitoa.
18274:       Entistä suuremman huomion on saamassa AIDSin vastainen
18275:       työ varsinkin Itä-Afrikassa, missä taudin kansanterveydelliset
18276:       vaikutukset ovat pahimmat.
18277:             Peruskoulutuksen tukeminen on toinen UNICEFin keskei-
18278:       nen työsarka, erityisesti naisten ja tyttöjen lukutaidon edistä-
18279:       minen ja naisten itsenäisen elämänhallinnan tukeminen,
18280:       esimerkiksi ammattikoulutuksen kautta.
18281: 
18282: 126
18283:                       Suomi on johtokuntatyöskentelyssä pyrkinyt UNICEFin
18284:                  toiminnan kehittämiseen, hallinnon yksinkertaistamiseen ja
18285:                  varainkäytön tehostamiseen sekä avoimuuden lisäämiseen
18286:                  kaikessa toiminnassa. Suomi on painottanut UNICEFin roolia
18287:                  kestävän kehityksen edistäjänä, ts. siirtymistä kampanja-
18288:                  tyylisestä toiminnasta pitkäjänteisen kehitysyhteistyön tuke-
18289:                  miseen. Suomen näkemyksen mukaan apua on annettava
18290:                  ennen muuta vähiten kehittyneille maille. Huomiota on kiinni-
18291:                  tettävä avun laatuun kestäviin tuloksiin pääsemiseksi. Nämä
18292:                  Suomen esittämät linjaukset olivat näkyvästi esillä UNICEFin
18293:                  vuoden 1995 päätöksenteossa. Suomi muiden avunantaja-
18294:                  maiden mukana on kiinnittänyt huomiota UNICEFin apu-
18295:                  ohjelmien maatason koordinaatioon. Vuonna 1995 johtokun-
18296:                  nassa päätettiin, että maaohjelmat laaditaan entistä tiiviimmin
18297:                  yhteistyössä vastaanottavan maan hallituksen ja avunantaja-
18298:                  yhteisön kanssa.
18299:                       Myös UNICEFissa on käyty vilkasta keskustelua järjestön
18300:                  hätäapuroolista. Suomi painottaa UNICEFin tehtävää kehitys-
18301:                  järjestönä, hätäaputyön tulee nivoutua yhteen UNICEFin
18302:                  pitkäjänteisen kehitystyön kanssa kestävän kehityksen peri-
18303:                  aatteita noudattaen.
18304:                       Uusi toimeenpaneva johtaja käynnisti vuonna 1995 joukon
18305:                  hallinnollisia uudistuksia UNICEFin toiminnan kaikilla tasoil-
18306:                  la. Näihin sisältyy budjetti uudistus, laskentatoimen avoimuu-
18307:                  den lisääminen, hallintoselvitys ja sen perusteella tehtävät
18308:                  organisaatio-ja henkilöstömuutokset. Kertomusvuonna ryhdyt-
18309: Libanon. Kuva: UNICEF 1N. 1butounji.
18310: 
18311: 
18312: 
18313: 
18314:                                                                                    127
18315:       tiin myös laatimaan ns. "Mission Statementia" eli UNICEFin
18316:       työn periaatteita selkiyttävää julkilausumaa, joka hyväksyttiin
18317:       vuoden 1996 alussa. Käynnistyneet muutostoimet nuodat-
18318:       televat pääosin Suomen ajamia linjoja. UNICEFin tulevaisuu-
18319:       den kannalta avainkysymys on, miten tehostetun hallinnon
18320:       vaikutukset saadaan ulotetuksi ohjelmiin ja hankkeisiin kent-
18321:       tätasolla.
18322:            Suomen kokemuksen mukaan työskentely hallintoneuvos-
18323:       ton tilalle vuonna 1994 perustetussa johtokunnassa oli suh-
18324:       teellisen tehokasta ja tarkoituksenmukaista. Suomi oli johto-
18325:       kunnan jäsen vuonna 1995. Vuonna 1996 Suomi on johtokun-
18326:       nan tarkkailijajäsen.
18327: 
18328:        YK:n väestörahasto UNFPA
18329:        - perustettu vuonna 1966
18330:        - tehtävänä väestö- ja perhesuunnittelun tietotaidon ja
18331:          suunnittelukapasiteetin lisääminen sekä tietoisuuden
18332:          lisääminen väestönkasvuun liittyvistä ongelmista
18333:        - rahoitus pohjautuu hallitusten ja yksityisten
18334:          vapaaehtoisiin avustuksiin, jotka olivat vuonna 1995 noin
18335:          316 milj. dollaria (265 milj. v. 1994)
18336:        - Suomen yleisavustus UNFPAlle oli 50 mmkvuonna 1995
18337:          (37,1 mmk V. 1994)
18338:        - Suomi on 36-jäsenisen UNDP:n ja UNFPAn yhteisen
18339:          johtokunnan jäsen vuosina 1996-1997
18340:        - toimeenpanevajohtaja tri Na:fis Sadik (Pakistan)
18341: 
18342:       Vuonna 1995 UNFPA avusti noin 2500 hanketta. Noin puolet
18343:       rahoituksesta suunnattiin lisääntymisterveys- ja perhesuun-
18344:       nitteluhankkeisiin. Tiedotukseen, koulutukseen ja tiedon-
18345:       keruuseen käytettiin noin 25 %. Maantieteellisesti apu jakaan-
18346:       tui seuraavasti: Saharan eteläpuolinen Afrikka noin 35 %,
18347:       Aasia ja Tyynenmeren alue noin 29 %, Latinalainen Amerikka
18348:       ja Karibia noin 13 %, Arabimaat ja Eurooppa noin 12 %ja
18349:       alueidenvälinen ja globaali apu noin 11 %.
18350:            Vuonna 1995 UNFPAn toimintaa keskitettiin edelleen
18351:       Kairossa syyskuussa 1994 pidetyn Kansainvälisen väestö- ja
18352:       kehityskonferenssin (ICPD) toimintaohjelman mukaisesti
18353:       kolmelle alueelle; lisääntymisterveys ml. perhesuunnittelu,
18354:       väestö- ja kehitysstrategioiden tuki sekä vaikuttaminen halli-
18355:       tuksiin, viranomaisiin ja yleiseen mielipiteeseen väestökysy-
18356:       myksissä.
18357:            UNFPA toimii aktiivisesti myös YK:n sisäisen koordi-
18358:       naation tehostamiseksi väestökysymyksissä ja sillä on YK-
18359:       järjestelmässä seurantavastuu Kairon konferenssin toiminta-
18360:       ohjelman toteuttamisesta. Toimintaohjelman lähtökohtana on
18361:       väestökehityksen, ympäristön, luonnonvarojen ja taloudellisen
18362:       kehityksen keskinäinen riippuvuus.
18363:            UNFPAn maakohtaisten rahoituskriteerien uudistaminen
18364:       tuli keskustelun kohteeksi Kairon konferenssin jälkeen vuonna
18365:       1995. ICPD:n toimintaohjelmaan pohjaavan ja vuoden 1996
18366: 
18367: 128
18368: puolella johtokunnan hyväksymän kriteeristön avulla kehitys-
18369: maat jaetaan kolmeen prioriteettiryhmään kansantulon, li-
18370: sääntymisterveyspalvelujen saatavuuden, imeväis- ja äitiys-
18371: kuolleisuuden sekä tyttöjen koulutuksen perusteella. Lähes
18372: kaikki Suomen kahdenvälisen avun tärkeimmät kohdemaat
18373: kuuluvat alimpaan luokkaan, eli saavat eniten UNFPAn tukea
18374: väestöohjelmiinsa.
18375:      UNFPA ajoi aktiivisesti Kairon toimintaohjelman sisällyt-
18376: tämistä Pekingissä syyskuussa 1995 pidetyn YK:n IV naisten
18377: maailmankonferenssin toimintaohjelmaan. Vuoden 1995 puolel-
18378: la myös UNFPAssa aloitettiin ns. "Mission Statement" -asiakir-
18379: jan valmistaminen. UNFPA on sen avulla muiden YK:n
18380: kehitysjäijestöjen tavoin kirkastamassa toiminta-ajatustaan.
18381: Toiminnan harmonisointi YK-jäijestöjen kesken etenee myös
18382: ohjelmointisyklien, raportoinnin ja budjettien laadinnassa.
18383:      UNFPA on Suomen väestöavun keskeisin kanava, jonka
18384: toimintaan ollaan yleisesti tyytyväisiä. Tämä näkyi myös Suo-
18385: men yleisavustuksen kasvuna vuonna 1995.
18386: 
18387:  Maailman elintarvikeohjelma WFP
18388:  - perustettu 1961
18389:  - vastaa YK:n elintarvikeavusta sekä kehitys- että hätäapu-
18390:    ohjelmille, vastaa YK-jäijestelmän kuljetuksista, sekä
18391:    UNHCR:n ja WFP:n työnjaon mukaan pääosin pakolaisten
18392:    ruokinnasta
18393:  - rahoitus oli v. 1995 noin 1,2 miljardia dollaria (1,5 miljar-
18394:    dia v. 1994), josta noin 750 miljoonaa hätäapuun
18395:  - Suomen apu v. 1995 oli 61 mmk (67,5 v. 1994), josta 16
18396:    mmk hätäapuoperaatioille humanitaarisen avun määrära-
18397:    hoista; suurin osa avusta on suomalaisia elintarvikkeita,
18398:    käteisenä maksetaan hallinto- ja kuljetuskustannukset
18399:    sekä osa hätäavusta paikallishankintoja varten
18400:  - Suomi oli 42-jäsenisen hallintokomitean (CFA) jäsen v.
18401:    1995 ja on jäsenenä vuoden 1996 alusta CFA:n tilalla
18402:    toimivassa 36-jäsenisessä uudistetussa johtokunnassa
18403:  - toimeenpaneva johtaja Catherine Bertini (Yhdysvallat)
18404: 
18405: Vuonna 1995 WFP antoi elintarvikeapua noin 50 miljoonalle
18406: ihmiselle. Näistä noin 25 miljoonaa oli erilaisten hätätilan-
18407: teiden uhreja, suurin osa eli noin 21 miljoonaa pakolaisia ja nk.
18408: sisäisiä evakkoja, ja noin 25 miljoonaa osallistui varsinaisiin
18409: kehityshankkeisiin. Nämä jakautuvat kahteen pääkategoriaan
18410: eli maatalouden ja maaseudun kehitykseen sekä nk. inhimilli-
18411: seen kehitykseen (human development), joka tarkoittaa
18412: opetus-, koulutus-, terveys- ja elintarvikealan hankkeita.
18413:      Maatalouden ja maaseudun kehityshankkeissa elintarvik-
18414: keita annetaan palkaksi niille, jotka osallistuvat esimerkiksi
18415: puiden istutukseen, maanparannustöihin, kaivojen kaivami-
18416: seen sekä kastelujärjestelmien, teiden tai patojen rakentami-
18417: seen. Kysymys on nk. "food-for-work"- hankkeista. Inhimillisen
18418: kehityksen hankkeissa elintarvikkeita tai valmista ruokaa
18419: 
18420:                                                                     129
18421: "Food for work"-hanke, Addis Abeba, Etiopia. Kuva: WFP 1P. Cenini.
18422: 
18423: 
18424: 
18425:                   käytetään yleensä kannustimena osallistumiselle, jotta van-
18426:                   hemmat lähettäisivät lapsensa kouluun. Tarkoitus on, että
18427:                   äidit itse tulisivat terveysasemille ja toisivat lapset mukanaan,
18428:                   jolloin heille mm. voidaan tehdä terveystarkastuksia sekä
18429:                   antaa rokotuksia tai terveys- ja ravitsemuskasvatusta. Yhteen-
18430:                   sä kehityshankkeita on 81 maassa 204.
18431:                        Rahassa laskettuna hätäapuoperaatioihin annettiin apua
18432:                   noin 560 miljoonaa dollaria, pitkäaikaisiin hätäapuoperaa-
18433:                   tioihin eli lähinnä pakolaisoperaatioihin noin 187 miljoonaa
18434:                   dollaria ja varsinaisiin kehityshankkeisiin noin 430 miljoonaa
18435:                   dollaria.
18436:                        Maantieteellisesti apu jakaantui seuraavasti: Saharan
18437:                   eteläpuoleinen Mrikka noin 56 %, Etelä- ja Itä-Aasia noin 14 %,
18438:                   Latinalainen Amerikka ja Karibian alue noin 8 %, Pohjois-
18439:                   Afrikka ja Keski-Itä noin 10% ja entinen Jugoslavia ja Kau-
18440:                   kasus noin 12 %. Vuonna 1995 WFP:ssä oli vireillä useita
18441:                   järjestön toiminnan ja hallinnon jäntevöittämiseen tähtääviä
18442:                   uudistuksia. WFP:n toiminta-ajatusta selkiytti vuoden 1994
18443:                   lopulla hyväksytty ns. "Mission Statement" -asiaki:rja, jossa
18444:                   elintarvikeavun päämääräksi todetaan nälän ja köyhyyden
18445:                   poistaminen. WFP:n tulee keskittyä sellaisiin toimintoihin,
18446:                   joissa nimenomaan elintarvikeapu on kehityksen kannalta
18447:                   hyödyllisintä. WFP:n tulee keskittyä köyhimpiin maihin ja
18448:                   köyhimpien väestönosien avustamiseen.
18449: 
18450: 130
18451:       Vuonna 1995 WFP:ssä aloitettiin maaohjelmoinnin sovelta-
18452: minen. Tavoitteena on, että toiminta tukee entistä paremmin
18453: vastaanottajamaan kehityssuunnitelmia ja että se toteutetaan
18454: läheisessä yhteistyössä YK:n muiden kehitysjärjestöjen kanssa.
18455: Maaohjelmointiin siirrytään vähitellen laatimalla maakoh-
18456: taiset strategiset suuntaviivat ja niiden pohjalta varsinaiset
18457: maaohjelmat. Suomi on yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa
18458: ajanut maaohjelmointilähestymistavan hyväksymistä.
18459:       WFP:n toiminta on viime aikoina humanitaarisen avun
18460: tarpeiden kasvaessa painottunut yhä enemmän hätäapuope-
18461: raatioihin. Keskusteluajärjestön toiminnan painopisteistä on
18462: käyty vilkkaasti. Suomi painottaa WFP:n kehitysroolia. WFP:n
18463: tehokas toiminta kriisitilanteissa ei olisi mahdollista ilman
18464: järjestön kehityshankkeita varten luomaa maatoimistojen
18465: verkostoa. Suomen näkemyksen mukaan hätä- ja kehitysapua
18466: ei tulisi kuitenkaan nähdä kilpailevina apumuotoina, vaan
18467: kaiken avustustoiminnan tulisi tähdätä olojen vakiinnuttami-
18468: seen ja kestävän kehityksen edellytysten luomiseen.
18469:       Vuonna 1995 hallintokomitea hyväksyi WFP:lle uuden
18470: rahoitusjärjestelmän, jota kokeillaan aluksi vuoden 1996 alusta
18471: kahden vuoden ajan. Järjestelmän mukaan WFP:llä on kolme
18472: rahoitusikkunaa: multilateraalinen, ns. ohjattu multilate-
18473: raalinen ("directed multilateral") ja bilateraalinen. Ohjattu
18474: multilateraalinen apu tarkoittaa sitä, että apu ei ole puhtaasti
18475: monenkeskistä, vaan avunantaja ohjaa apunsa määrätyille
18476: operaatioille tai hankkeille. Ohjelmakategorioita on neljä:
18477: kehitys-jälleenrakennus-hätäapuvalmius, pitkäaikaiset hätä-
18478: apuoperaatiot, hätäapuoperaatiot ja erityisoperaatiot. Avun-
18479: antajat voivat vapaasti valita rahoitusikkunan ja ohjelma-
18480: kategorian, mutta heidän tulee maksaa kaikki ko. toimintaan
18481: liittyvät kulut täysimääräisinä.
18482:       Suomen elintarvikeapu annetaan lähes kokonaisuudessaan
18483: WFP:n kautta. Suomen tuki painottuu järjestön kehityshank-
18484: keiden tukemiseen. Samalla WFP on tärkeä humanitaarisen
18485: avun kanava Suomelle. Humanitaarisen avun varoilla on tuet-
18486: tu sekä WFP:n hätäapuoperaatioita erityisesti Afrikassa ja
18487: Kaukasuksen alueella että WFP:n hätäapuvalmiutta. WFP:n ja
18488: UNHCR:n välistä työnjakoa Suomi pitää myönteisenä esimerk-
18489: kinä YK-järjestöjen välisestä yhteistyöstä.
18490:       Vuonna 1995 51,5% Suomen avusta suunnattiin WFP:n
18491: kehitysprojektien tukemiseen, 22,5% pitkäaikaisiin hätäapu-
18492: operaatioihin ja 26 %hätäapu-ja erityisoperaatioihin. Vuonna
18493: 1996 Suomella on tarkoitus uuden rahoitusjärjestelmän mukai-
18494: sesti tukea edelleen kehitysohjelmia ja pitkäaikaisia hätäapu-
18495: operaatioita puhtaasti multilateraalisena eli ei-ohjattuna. Tuki
18496: hätäapu-ja erityisoperaatioille tulee olemaan osittain ohjattua.
18497:       Vuonna 1995 Suomi osallistui hallintokomitean jäsenenä
18498: uuden johtokunnan työn käynnistämiseen. Suomi on pyrkinyt
18499: vaikuttamaan siihen, että WFP:n johtokunnan työskentely
18500: saadaan joustavasti käyntiin ja että UNDP/UNFPAn ja
18501: UNICEFn johtokuntatyöskentelystä saatuja kokemuksia käyte-
18502: tään WFP:ssä hyväksi.
18503: 
18504:                                                                    131
18505:  11 Kehitysrahoituslaitokset
18506:       SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖ
18507:       JA KEHITYSRAHOITUSLAITOKSET
18508:       Suomi osallistuu jäsenenä kaikkien keskeisten kehitysrahoitus-
18509:       laitosten toimintaan tukemalla niiden pääomahuoltoa sekä
18510:       osallistumalla niiden hallintoelinten toimintaan. Laitokset
18511:       rahoittavat kehitysmaajäsentensä taloudellisen ja sosiaalisen
18512:       infrastruktuurin rakentamista myöntämällä niille kaupallista
18513:       rahoitusta edullisempia lainoja sekä teknistä apua. Laitosten
18514:       perimmäisenä tavoitteena on kehitysmaiden köyhyyden vähen-
18515:       täminen.
18516:            Laitosten rahoitushuolto on kertomusvuoden aikana ajau-
18517:       tunut entistä syvempään kriisiin. Tämä koskee erityisesti
18518:       pehmeitä rahoitusikkunoita, koska USA ei sisäpoliittisiin
18519:       syihin vedoten ole enää pystynyt osallistumaan perinteisen
18520:       taakanjaon mukaisesti rahastojen lisärahoitukseen. USA väit-
18521:       tää, ettei se ole koskaan hyväksynyt virallisesti käytössä ollut-
18522:       ta järjestelmää, jossa multirahoituksen taakka jaetaan suhtees-
18523:       sa maitten bruttokansantuotteen suuruuteen. Taustalla vaikut-
18524:       taa myös selvä ideologinen linja, jonka mukaan julkista sekto-
18525:       ria on supistettava niin kotimaissa kuin kansainvälisessä
18526:       toiminnassa. Yksityistämiselle ja yksityisektorille annetaan
18527:       entistä keskeisempi rooli.
18528:            USA:nsisäpoliittisten asetelmien muutosten vuoksi rahoi-
18529:       tuskriisiin ei ole löydettävissä mitään nopeaa ulospääsyä, sillä
18530:       keskustelut uudesta taakanjakojärjestelmästä eivät ole realisti-
18531:       sia lähivuosina. Tämä johtaa käytännössä siihen, että erityises-
18532:       ti rahoituslaitosten pehmeiden rahastojen täydennysneu-
18533:       vottelut tulevat olemaan vaikeita ja niissä joudutaan turvautu-
18534:       maan erilaisiin pankkikohtaisiin rahastomalleihin. Koska
18535:       erityisrahastot ovat aina hallinnollisesti ja toiminnallisesti
18536:       hankalia, seurauksena saattaa olla, että monet avunantajat
18537:       etsivät uusia vaihtoehtoiskanavia rahoitukselleen. Tämä taas
18538:       voi avun sidonnaisuuksien vuoksi heikentää sen laatua.
18539:            Suomen oma rahoitusosuus on kehitysyhteistyömäärä-
18540:       rahojen leikkausten myötä myös pudonnut ja vastaavasti vä-
18541:       hentänyt Suomen vaikutusmahdollisuuksia rahoituslaitoksissa.
18542:       Suomen tavoitteena on kuitenkin säilyttää rahoitusosuus, joka
18543:       voi turvata Suomen osallistumisen rahoituslaitosten johto-
18544:       kuntatyöskentelyyn.
18545:            USA:n rahoituskriisin seurauksena jo ennen kertomus-
18546:       vuotta aloitetut Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA), Afrikan
18547:       kehitysrahaston (AfDF) sekä Kansainvälisen maatalouden
18548: 
18549: 132
18550: kehittämisrahaston (IFAD) lisärahoitusneuvottelut jatkuivat
18551: koko vuoden tuloksetta ja siirtyivät vuodelle 1996. Marras-
18552: kuussa käynnistyi myös Aasian kehitysrahaston (AsDF-VII)
18553: lisärahoitusneuvottelukierros, jonka aikataulu venynee vuo-
18554: teen 1997.
18555:      Vuonna 1995 ei ollut käynnissä yhtään muodollista
18556: pääomakorotusneuvottelua, mutta Mrikan kehityspankin
18557: viidettä pääomakorotusta valmisteleva ad hoc -komitea aloitti
18558: työnsä.
18559: 
18560: Maailmanpankki
18561: 
18562:  Maailmanpankkiryhmä
18563:  Kansainvälinen jälleenrakennuspankki (lnternational
18564:  Bank for Reconstruction and Development, IBRD)
18565:  -perustettu vuonna 1944; pääkonttori Washingtonissa
18566:  -pääjohtaja yhdysvaltalainen James D. Wolfensohn
18567:  - tavoitteena on kehitysmaiden sosiaalisen ja taloudellisen
18568:    kehityksen edistäminen
18569:  -myöntää lainoja kehitysmaille
18570:  - 179 jäsenmaata
18571:  - pääoma yli 176 miljardia dollaria; varainhoitovuonna 1995
18572:    uusien lainojen määrä oli 16,9 miljardia dollaria (1994:
18573:    14,2 miljardia dollaria)
18574:  - Suomen osuus pääomasta on 0,59 %
18575:  - Suomi kuuluu pankin johtokunnassa muiden pohjois-
18576:    maidenja Baltian maiden kanssa samaan äänestys-
18577:    ryhmään
18578:  Kansainvälinen kehitysjärjestö (International
18579:  Development Agency, IDA)
18580:  - perustettu vuonna 1960
18581:  - perustehtävä köyhyyden vähentäminen ja kestävän kehi-
18582:    tyksen edistäminen
18583:  - myöntää jälleenrakennuspankkia pitkäaikaisempia ja
18584:    pehmeäehtoisempia lainoja sekä antaa teknistä apua
18585:    käyhirnmille kehitysmaille
18586:  - 158 jäsenmaata
18587:  - pääoma 92,9 miljardia dollaria
18588:  - varainhoitovuonna 1995 uusien lainojen määrä oli 5, 7
18589:    miljardia dollaria (1994: 6,6 miljardia dollaria)
18590:  - Suomi pudotti Il)A-osuuttaan IDA-10:n yhteydessä pro-
18591:    sentista puoleen prosenttiin; maksuosuus oli 399 mmk.
18592:    Keväällä 1996 sovitussa IDA-ll:ssa Suomen maksuosuus
18593:    on edelleen 0,5 %, rahassa 262,16 mmmk
18594:  Maailmanpankkiryhmään kuuluvat myös Kansainvälinen
18595:  rahoitusyhtiö (International Finance Corporation, IFC) ja
18596:  Kansainvälinen investointitakuulaitos (Multilateral
18597:  Investment Guarantee Agency, MIGA). Suomi kuuluu kum-
18598:  paankin.
18599: 
18600:                                                                 133
18601:                  Maailmanpankkiryhmän kaiken toiminnan tavoitteena on
18602:                  köyhyyden vähentäminen tukemalla vastaanottajamaiden
18603:                  sosiaalista ja taloudellista kehitystä. Lisäksi pankki keskittyy
18604:                  muihin kansainvälisiin kehityskysymyksiin kuten ympäristöön
18605:                  ja kehitysmaiden kansallisten instituutioiden kehittämiseen.
18606:                       Merkittävä viimeaikainen uusia haasteita tuonut kehitys-
18607:                  piirre on ns. siirtymätalouden maiden mukaantulo pankin
18608:                  toimintaan, erityisesti vuonna 1995 alkanut merkittävä entisen
18609:                  Jugoslavian alueen kriisin jälkeinen jälleenrakentaminen.
18610:                  Pankilla on johtava rooli yhdessä EU:n kanssa Bosnia-Herze-
18611:                  govinan jälleenrakennusohjelman suunnittelussa, rahoituksen
18612:                  varmistamisessa ja toteuttamisessa sekä toiminnan koordi-
18613:                  noimisessa.
18614:                       Vuonna 1995 työnsä aloittanut pankin uusi pääjohtaja,
18615:                  amerikkalainen James Wolfensohn on pyrkinyt uudistamaan
18616:                  pankkiryhmän toimintatapoja ja -kulttuuria. Pankin toimin-
18617:                  nassaja Iainanannassa korostuvat entistä enemmän maa-
18618:                  kohtaisuus, valikoivuus, sekä vastaanottajan huomioonottami-
18619:                  nen. Pankki laatii vastaanottajamaista kokonaisvaltaisen,
18620:                  toimintaa ohjaavan maaohjelman. Siinä on olennaista maan
18621:                  taloudellinen tilanne ja sen kokonaisvaltainen kehittäminen
18622: 
18623: 
18624: 
18625: 
18626: IDA avustaa Bhutanin koululaitosta. Kuva: IBRD 1Curt Carnemark.
18627: 
18628: 
18629: 
18630: 
18631: 134
18632: sekä vastaanottajan kehityspotentiaali, oma kehitystahto ja
18633: sitoutuminen. Toiminnassa korostetaan myös kansalaisjärjestö-
18634: jen roolia, avoimuutta (mm. julkisuusperiaatteet) sekä sosiaali-
18635: sektorin osuuden lisäystä. Lisäksi uuden pääjohtajan tavoittee-
18636: na on Maailmanpankkiryhmään kuuluvien eri organisaatioiden
18637: entistä läheisempi yhteistyö, sekä varsinkin yksityissektorin
18638: roolin selkiyttäminen.
18639:      Kansainvälisen kehitysjärjestön IDAn yhdennentoista
18640: lisärahoituksen neuvotteluja käytiin koko vuosi 1995. Neuvot-
18641: telut ovat olleet erittäin vaikeat etenkin IDAn suurimman
18642: rahoittajan USA:nbudjettivaikeuksien vuoksi. IDA-ll:n
18643: toimintaohjelmassa pyritään ottamaan entistä paremmin
18644: huomioon maakohtainen toimintaympäristö ja vastaanottaja-
18645: maan asema, talouden sektorikohtaiset kehittämistarpeet sekä
18646: kehitysmaiden velkaantuminen. IDA-ll:n rahoituksesta pääs-
18647: tiin sopimukseen vuoden 1996 alussa. Suomi osallistuu sekä
18648: varsinaiseen IDA-ll:n lisärahoitukseen että perustettavan
18649: erityisrahaston rahoitukseen 0,5% osuudella.
18650:      Suomen toimintaa Maailmanpankkiryhmässä koordi-
18651: noidaan pohjoismaisesti. Pohjoismailla ja Baltian mailla on
18652: yhteinen johtokuntaedustaja ja tämän johtama toimisto pankis-
18653: sa. Kannanotot johtokunnassa käsiteltäviin asioihin valmistel-
18654: laan viikottain pidettävissä pohjoismaisissa puhelinkokouk-
18655: sissa. Suomi asettaa äänestysryhmän vuorotteluperiaatteen
18656: mukaisesti johtokuntaedustajan kolmivuotiskaudeksi kesästä
18657: 1997 lähtien, jolloin myös pohjoismaisen valmistelun koordi-
18658: nointivastuu siirtyy Suomelle.
18659:      Vuodet 1995-96 Suomi edustaa pohjoismaita Maailmanpan-
18660: kin ja IMF:n yhteisessä puolivuosittain kokoontuvassa Kehitys-
18661: komiteassa (Development Committee). Kehityskomiteassa käsi-
18662: tellään pankin toiminnan kannalta keskeisimpiä kysymyksiä.
18663:      Suomalaisten yritysten mahdollisuudet osallistua pankin
18664: hankkeista järjestettäviin tarjouskilpailuihin ovat parantuneet
18665: selvästi pankin laajennettua lainaustoimintaansa Itä-Euroop-
18666: paan ja entisen Neuvostoliiton alueelle. Vuonna 1995 hankin-
18667: nat jakautuivat varsinaisen pankin ja IDAn välillä siten, että
18668: pankin hankinnat olivat 36 miljoonaa dollaria ja IDAn 5 miljoo-
18669: naa dollaria. Pitkäaikaikainen hankintojen kokonaiskerroin on
18670: n.0,8. Jokaista Suomen maksamaa markkaa kohti on siis pa-
18671: lautunut 0,8 markkaa.
18672: 
18673: 
18674: 
18675: 
18676:                                                                    135
18677:       Aasian kehityspankki ja -rahasto
18678: 
18679:        Aasian kehityspankkiryhmä
18680:        Aasian kehityspankki (Asian Development Bank,
18681:          AsDB)
18682:        - Perustettu vuonna 1966; pääkonttori Manilassa
18683:        - Pääjohtaja japanilainen Mitsuo Sato
18684:        - Pankin tavoite on alueen kehitysmaiden taloudellinen ja
18685:          sosiaalinen kehittäminen
18686:        - Pankki myöntää luottoja ja tarjoaa teknistä apua hank-
18687:          keiden valmisteluun ja toteutukseen sekä tarjoaa apua
18688:          jäsenvaltioiden kehityspolitiikan ja -suunnitelmien
18689:          koordinoimiseksi Aasian ja Tyynenmeren alueella.
18690:        - Pankissa on 56 jäsenmaata (40 alueellistaja 16 ei- alueel-
18691:          lista)
18692:        - Neljännestä pääomankorotuksesta päätettiin vuonna
18693:          1994. Suomen rahoitusosuus pääomankorotuksesta on 8,2
18694:          miljoonaa markkaa, jolla säilytetään Suomen osuus aikai-
18695:          semmalla tasolla, 0,35 %. Suomen osuus maksetaan vuosi-
18696:          na 1995-1998.
18697:        - Uuden lainanannon määrä vuonna 1995 oli runsaat 4
18698:          miljardia dollaria.
18699:        - Suomi toimii äänestysryhmässä, johon kuuluvat Pohjois-
18700:          maat, Hollanti ja Kanada. Suomella oli johtokunnan
18701:          varaedustaja pankissa vuosina 1993-95.
18702:        Aasian kehitysrahasto (Asian Development Fund,AsDF)
18703:        - Perustettu vuonna 1973
18704:        - Rahaston keskeisenä tavoitteena on alueen alhaisen
18705:          tulotason maiden taloudellinen ja sosiaalinen kehittämi-
18706:          nen
18707:        - Myöntää pehmeitä luottoja alueen alhaisen tulotason
18708:          maille
18709:        - Suomi osallistui rahaston viidenteen lisärahoitukseen 40
18710:          miljoonalla markalla, joka suoritettiin vuosina 1993-1995.
18711:          Rahaston kuudetta lisärahoitusta koskevat neuvottelut
18712:          käynnistyivät vuonna 1995.
18713:        - Uuden lainanannon määrä vuonna 1995 oli lähes 1,5
18714:          miljardia
18715: 
18716:       Aasian kehityspankki päätti viimeisen pääomakorotuksen yh-
18717:       teydessä vuonna 1994 suunnata toimintaansa uudelleen. Pankin
18718:       toiminnassa painotetaan nyt enemmän sosiaali- ja ym-
18719:       päristösektoreiden rahoittamista köyhyyden vähentämiseksi
18720:       sekä kestävän kehityksen tukemiseksi ml. ympäristönsuojelu,
18721:       naisten aseman parantaminen ja väestöohjelmat. Lisärahoitusta
18722:       hyväksyttäessä pankki velvoitettiin uudistamaan toimintaoh-
18723:       jelmaansa uutta kehitysohjelmaa vastaavaksi. Pankissa on
18724:       vuoden 1995 aikana hyväksytty myös useita tärkeitä toiminta-
18725:       poliittisia periaate-asiakirjoja, kuten hyvää hallintoa
18726: 
18727: 136
18728: (governance), vastentahtoista uudelleen asuttamista (invo-
18729: luntary resettlement) ja itsenäistä tarkastustoimintaa (inspec-
18730: tion function) koskevat asiakirjat. Nämä kolme keskeistä asia-
18731: kirjaa ovat merkittäviä toimintapoliittisia ohjeita, joilla vahvis-
18732: tetaan pankin omaa vastuuta ja avoimuutta toiminnastaan.
18733:       Hyvän hallinnon ohje korostaa lainanottajan vastuuta
18734: kehittää nykyistä avoimempaa julkista sektoria. Siinä ennustet-
18735: tavuus, vastuu, läpinäkyvyys ja hallinnon lainmukaisuus ovat
18736: olennaisia osia. Suomi ja muut pohjoismaat nostivat esille myös
18737: ihmisoikeus- ja demokratia-asian olennaisena osana hyvää
18738: hallintoa. Asian poliittisen herkkyyden vuoksi sitä ei kuitenkaan
18739: sisällytetty asiakirjaan. AsDB on kuitenkin ensimmäinen rahoi-
18740: tuslaitos, jolla on nyt virallinen "hyvän hallinnon" -toimintaohje.
18741:       Vastentahtoisen uudelleen asuttamisen asiakirja antaa
18742: tarkat toimintaohjeet sekä pankille että ennen kaikkea lainan-
18743: ottajalle siitä, miten pankin infrastruktuurihankkeiden aiheut-
18744: tama ihmisten uudelleen asuttaminen on tehtävä. Peruslähtö-
18745: kohtana on, että tälläisia hankkeita tulee välttää mahdollisim-
18746: man paljon. Mikäli tämä ei ole mahdollista, on uudelleenasutet-
18747: taville ihmisille maksettava täysi korvaus.
18748:       Pankki perusti myös ns. Inspection Panel-elimen, joka
18749: käsittelee sellaiset valitukset, joissa pankin hankkeiden aiheut-
18750: tamien ongelmien vuoksi valittaja katsoo pankin rikkoneen sen
18751: omia sisäisiä toimintapoliittisia ohjeita. Paneeliin valitaan
18752: kymmenen ulkopuolista asiantuntijaa, jotka tutkivat valituksen.
18753: Mikäli valitus on aiheellinen, pankki voi joutua korvaamaan
18754: asianomaiselle aiheutvneet haitat.
18755:       Myös sektorikohtaisia toimintaohjelmia uudistettiin vuonna
18756: 1995. Näistä keskeisimpiä olivat energia- ja metsäsektorin
18757: toimintapoliittiset ohjeet.
18758:       Pankin rahoittamien hankkeiden laatuun liittyviä kysymyk-
18759: siä kartoittaneen selvityksen (Task Force on Improving Project
18760: Quality) suositusten toteuttaminen oli ajankohtaista vuonna
18761: 1995. Suositukset toteutettiin kytkemällä alueen lainaavat maat
18762: tiiviisti mukaan prosessiin, mm. siten, että sekä pankissa että
18763: alueen maissa järjestettiin aiheesta seminaareja. Selvitys suosit-
18764: ti myös pankin organisaatiouudistusta, joka tuli voimaan vuoden
18765: 1995 alussa. Uudistuksen tuloksena toiminnan lähtökohtana on
18766: maa- ja aluekohtainen lähestymistapa sekä projekti- ja
18767: ohjelmointitoiminnan yhdistäminen.
18768:       Pankin lainanannon määrä vuonna 1995 oli noin 5,5 miljar-
18769: dia dollaria. Suomalaiset yritykset lisäsivät osuuttaan pankin
18770: hankinnoissa. Näistä merkittävin oliAhlstrom-yhtymän
18771: paperikonetoimitus Kiinaan. Toimituksen arvo on 36,5 miljoonaa
18772: dollaria. Pankin pitkän aikavälin suomalaisten toimitusten
18773: kokonaiskerroin on samaa luokkaa kuin Maailmanpankissa (0,8)
18774: eli jokaista Suomen maksamaa markkaa kohti on palautunut 0,8
18775: markkaa.
18776:       Aasian kehitysrahaston kuudennet (ADF-VII) lisärahoitus-
18777: neuvottelut käynnistyivät vuoden 1995lopulla. Neuvotteluissa,
18778: joiden arvioidaan vaativan vielä aikaa, keskeisimpiä kysymyksiä
18779: ovat mm. nykyisen, ADF-VI:n, varojen riittävyys ja maksurästit,
18780: 
18781:                                                                       137
18782:       alueen maiden osallistuminen kuudenteen lisärahoitukseen sekä
18783:       perinteisten rahoittajien osallistumismahdollisuudet.
18784: 
18785:       Afrikan kehityspankki ja -rahasto
18786:        Afrikan kehityspankkiryhmä
18787:        Afrikan kehityspankki, (African Development Bank, AmB)
18788:        - Perustettu vuonna 1963, pääkonttori Abidjanissa
18789:        - Pääjohtaja marokkolainen Omar Kabbaj
18790:        - Pankin tavoitteena on edistää afrikkalaisten jäsenmaiden
18791:          taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
18792:        - Pankki rahoittaa alueen investointihankkeita ja kehitysoh-
18793:          jelmia, houkuttelee lisäinvestointeja Afrikan alueelle ja
18794:          ta.Ijoaa teknistä apua henkkeiden valmistelussa ja toteu-
18795:          tuksessa.
18796:        - Pankissa on 87 jäsenmaata (53 alueellista ja 24 ei- alueellista).
18797:        - Pankin neljäs pääomankorotus kattoi vuodet 1988-1992.
18798:          Suomen rahoitusosuus pääomakorotuksesta oli vajaat 16
18799:          miljoonaa markkaa, joka vastasi 1,21 %:n osuutta ei-alueel-
18800:          listen maiden maksuosuudesta.
18801:        - Pankin uusien lainasitoumusten määrä vuonna 1995 oli n.
18802:          2,7 miljardia markkaa.
18803:        - Suomi toimii samassa äänestysryhmässä pohjoismaiden,
18804:          Intian ja Sveitsin kanssa. Suomella on johtokunnan vara-
18805:          edustajan paikka 1993-96.
18806:        Afrikan kehitysrahasto
18807:        (African Development Fund, AfDF)
18808:        - Perustettiin vuonna 1973, Suomi oli yksi perustajajäsenistä
18809:        - AfDF:n ohjelma korostaa köyhyys- ja ympäristökysymyksiä,
18810:          naisten aseman huomioimista ja tukea pienyrityksille.
18811:          Siihen kuuluvat myös vakavasti velkaantuneiden maiden
18812:          korkotukijäijestelyt.
18813:        - Rahasto myöntää pehmeäehtoista rahoitusta pankin
18814:          käyhirnmille j äsenmaille.
18815:        - Suomi osallistui rahaston VI lisärahoitukseen 1,4 %:n
18816:          osuudella, n. 176 miljoonalla markalla, jotka suoritettiin
18817:          vuosina 1991-1993.
18818:        - Rahaston VII lisärahoitusneuvottelut saatiin päätökseen
18819:          toukokuussa 1996.
18820: 
18821: 
18822: 
18823: 
18824: 138
18825: Vuosi 1995 oli Afrikan kehityspankille merkittävä. AfDF:n VII
18826: lisärahoitusneuvottelut saatiin uudelleen käyntiin yli vuoden
18827: tauon jälkeen. Pankille valittiin uusi pääjohtaja Omar Kabbaj,
18828: joka on aloittanut tarmokkaan uudistusohjelman, jonka tavoit-
18829: teena on pankin organisaation ja toiminnan tehostaminen.
18830:      Suomen tuki alueelliselle kehityspankille on johdonmukai-
18831: nen jatke Suomen kehitysyhteistyölle Afrikassa. Suomi pyrkii
18832: yhdessä muiden pohjoismaidenkanssa vaikuttamaan pankin
18833: lainaohjelman painopisteisiin ja pankin politiikkaan siten, että
18834: niiden avulla edistetään jäsenmaiden taloudellista kasvua ja
18835: köyhyyden lieventämistä, ottaen samalla huomioon kestävän
18836: kehityksen tavoitteet. Pohjoismaiden ja Suomen tuen
18837: rahoituksellinen ja toiminnallinen painopiste on ollut kehitys-
18838: rahaston toiminnan edistämisessä, koska rahastosta tuetaan
18839: pehmeäehtoisin lainoin alueen köyhimpiä maita. AfDF-VII
18840: neuvottelujen yhteydessä sovittu ohjelma korostaa köyhyys- ja
18841: ympäristökysymyksiä, naisten aseman huomioon ottamistaja
18842: tukea pienyrityksille. Pankin uudistustoimista neuvoteltaessa
18843: edistyttiin syksyn 1995 aikana monissa kysymyksissä, mm.
18844: pankin laina politiikassa, lainasalkun laadussa ja pankin
18845: organisaatiouudistuksessa.
18846:      Monen Afrikan maan luottokelpoisuus on heikentynyt
18847: taloudellisten ja poliittisten ongelmien vuoksi. Pankin esityk-
18848: sestä aloitettiin vuonna 1995 jäsenmaiden kesken myös neuvot-
18849: telut viidennestä pääomankorotuksesta. Pääomankorotuksen
18850: yhteydessä tullaan kiinnittämään huomiota AfDB:n uudistus-
18851: ohjelman läpiviemiseen, päätöksenteon mekanismeihin pankis-
18852: sa ja jäsenmaiden vaikutusvaltaan pankin asioiden hoidossa.
18853: Tällä hetkellä Afrikan mailla on enemmistö pankin johtokun-
18854: nassa, mikä ei enää tyydytä Afrikan ulkopuolisia rahoittaja-
18855: maita.
18856:      Suurimmaksi ongelmaksipääomankorotus-ja lisärahoitus-
18857: neuvotteluissa on osoittautunut rahoittajien maksuosuuksista
18858: sopiminen. USA ei ole valmis pitämään entisiä maksuosuuk-
18859: siaan, jolloin myös jotkut muut rahoittajat ovat olleet valmiita
18860: laskemaan omia osuuksiaan AfDF-VII:ssä.
18861:      Pohjoismaat ovat tukeneet aktiivisesti pankin uudistus-
18862: ohjelmaa mm. rahoittamana ulkopuolisen selvityksen pankin
18863: tilanteesta syksyllä 1995. Tutkimus päätyi suosittamaan useita
18864: konkreettisia toimenpiteitä, joiden toteuttamista pohjoismaat
18865: ovat seuranneet. Pohjoismaat ovat myös vaatineet lisärahoitus-
18866: neuvottelujen kytkemistä uudistuksiin. Pohjoismaat tukevat
18867: uutta pääjohtajaa ja pyrkivät säilyttämään Afrikan kehityspan-
18868: kin toimintakelpoisena Afrikan maiden rahoittajana. Samalla
18869: vaaditaan todellisen multilateraalisen taakanjaon toteuttamis-
18870: ta myös AfDB:n rahoittajien välillä.
18871: 
18872: 
18873: 
18874: 
18875:                                                                    139
18876:       Latinalaisen Amerikan kehityspankki
18877:         Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kehitys-
18878:         pankki (lnter-American Development Bank, IDB)
18879:         - Perustettu 1959; pääkonttori Washingtonissa
18880:         - Pääjohtaja urugualainen Enrique Iglesias
18881:         - Pankin tavoitteena on vauhdittaa Latinalaisen Amerikan
18882:           ja Karibian alueen taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
18883:         - Pankki rahoittaa alueen kehitysmaajäsenten kehitystä,
18884:           täydentää yksityisiä investointeja kohtuullisin ehdoin ja
18885:           tarjoa teknistä apua kehityshankkeiden ja -ohjelmien
18886:           suunnittelussa, rahoituksessa ja toteutuksessa. Pankki on
18887:           lisännyt sosiaalisektorin lainoitusta ja tukee myös alueen
18888:           kansainvälisen kilpailukyvyn parantamista.
18889:         - Pankissa on 46 jäsenmaata (28 alueen maata, 18 ei-alueel-
18890:           lista)
18891:         - Pankin kahdeksas lisärahoitus astui voimaan vuonna
18892:           1994. Suomen rahoitusosuus pääomankorotuksesta on 21
18893:           miljoonaa markkaa.
18894:         -Uuden lainanannon määrä vuonna 1995 oli 6,5 miljardia
18895:           dollaria.
18896:         - Suomi toimii äänestysryhmässä, jonka muut jäsenet ovat
18897:           Pohjoismaat, Espanja, Ranskaja Itävalta.
18898: 
18899:         Erityisrahasto (Fund for Special Operations, FSO)
18900:         - Rahaston keskeisenä tavoitteena on köyhyyden poistami-
18901:           nen ja sosiaalisektorin hankkeiden rahoittaminen.
18902:         - Myöntää miltei korottornia luottoja pankin köyhimmille
18903:           jäsenmaille.
18904:         - Suomi osallistui kahdeksannen lisärahoituksen yhteydes-
18905:           sä FSO:n lisärahoitukseen 22 miljoonalla markalla. Sekä
18906:           pankin että rahaston lisärahoitusosuudet suoritetaan
18907:           vuosina 1995-2002.
18908:         - FSO:n myöntämien uusien lainojen määrä vuonna 1995
18909:           oli 795 miljoonaa dollaria.
18910: 
18911:       IDB:n toimintaympäristön muutokset ovat olleet myönteisiä.
18912:       Taloudellinen kasvu Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian
18913:       alueella jatkuu, ja velkaongelmat on saatu hallintaan. Kehitys
18914:       on ollut kuitenkin yksittäisten maiden ja väestöryhmien tasolla
18915:       epätasaista.
18916:            IDB:n kahdeksannet lisärahoitusneuvottelut päättyivät
18917:       keväällä 1994. Lisärahoitusneuvotteluissa pankin tärkeimmik-
18918:       si tavoitteiksi määriteltiin taloudellisen kasvun aikaansaami-
18919:       nen köyhyyttä vähentämällä sekä tukemalla tasapuolisempaa
18920:       kehitystä ja erityisesti sosiaalisektoreita. Lisäksi pankin tulee
18921:       edistää alueen maiden kansainvälisen kilpailukyvyn paranta-
18922:       mista sekä integraatioon tähtääviä toimia. Pankin pääomaa
18923:       korotettiin 40 miljardilla dollarilla. IDB:ssä ei tämän jälkeen
18924:       enää tarvita uusia pääomankorotuksia, koska pankki pystyy
18925:       rahoittamaan itse oman toimintansa.
18926: 
18927: 140
18928:       IDB-8 yhteydessä hyväksyttiin sääntömuutos, jonka myötä
18929: pankki voi lainata 5% lainavolyymistaan myös yksityissektoril-
18930: le ilman valtion takuita. Vuonna 1995 näitä lainoja myönnettiin
18931: viisi, joista yksi Hondurasiin Wärtsilän dieselvoimaloiden
18932: hankintaan.
18933:       Samassa yhteydessä sovittiin erilaisista lainanautoa sääte-
18934: levistä tavoitteista: köyhimpien maiden osuuden kokonaislai-
18935: nanannosta tulisi olla 35 %, sektorilainojen osuuden 15 %ja
18936: sosiaalisektoreiden lainojen määrän 50 % kaikista annetuista
18937: lainoista.
18938:       Latinalaisen Amerikan ja Karibian ulkopuoliset maat lisäsi-
18939: vät lisärahoituksen yhteydessä vaikutusvaltaansa pankissa. Ne
18940: kaksinkertaistivat omistusosuutensa ja ovat saaneet kolmannen
18941: paikan johtokuntaan. Suomi kuuluu äänestysryhmään, jonka
18942: muutjäsenet ovat Ranska, Espanja, Itävalta, Ruotsi, Norja ja
18943: Tanska. Ei-alueellisille maille IDB on sekä kehitys- että kauppa-
18944: poliittisesti tärkeä kanava Latinalaiseen Amerikkaan. Suomen
18945: hankintapalauma IDB:stä oli 1,6 vuonna 1995.
18946:       Pohjoismaiden erityistavoitteet IDB:n toiminnassa liittyvät
18947: kestävän kehityksen aikaansaamiseen alueella, köyhyyden
18948: vähentämiseen olennaisena osana kaikkea lainanantoa, nais-
18949: ten ja alkuperäiskansojen aseman parantamiseen, pankin
18950: lainasalkun koostumuksen seurantaan ja organisaation uudis-
18951: tamiseen.
18952:       IDB on hiljattain toteuttanut alueosastoihin ja maa-
18953: toimistoihin perustuvan organisaatiouudistuksen, joka vastaa
18954: paremmin pankin tämän hetken haasteisiin. IDB on myös
18955: aktiivinen seminaarien ja tapahtumien järjestäjä ja osallistuja.
18956: Muun muassa Pekingin naisten maailmankonferenssissa IDB
18957: oli aktiivisin aluepankki.
18958: 
18959: Kansainvälinen maatalouden
18960: kehittämisrahasto
18961: 
18962:   Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto
18963:   (lnternational Fund for Agricultural Development,
18964:   IFAD)
18965:   - Perustettu vuonna 1977, päämaja Roomassa
18966:   - Pääjohtaja kuwaitilainen Fawzi H. Al-Sultan
18967:   - Perustehtävä on maaseudun köyhän väestönosan
18968:     avustaminen, elintarviketuotannon kohottaminen,
18969:     ravitsemustason parantaminen, köyhyyden vaikutusten
18970:     lieventäminen; tässä tarkoituksessa IFAD myöntää
18971:     pehmeäehtoisia lainoja ja antaa teknistä apua
18972:   - IFAD:lla on 160 jäsenmaata
18973:   - Lainanannon määrä vuonna 1995 oli noin 276 miljoonaa
18974:     SDR, joka vastaa noin 414 miljoonaa dollaria
18975:   - Neljäs lisärahoitus on vireillä
18976:   - Suomi toimii äänestysryhmässä, johon kuuluvat Pohjois-
18977:     maat.
18978: 
18979:                                                                     141
18980:       Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto on kolmen
18981:       maaryhmittymän;teollisuusmaiden, kehitysmaiden ja öljyn-
18982:       tuottajamaiden yhteishankkeena perustama YK:n erityis-
18983:       järjestö. IFAD rahoittaa ja toteuttaa päätehtävänsä mukaisia
18984:       hankkeita. Järjestön toiminnan erityispiirteenä on pehmeäeh-
18985:       toisten lainojen myöntäminen maaseudun käyhirnmille väestö-
18986:       ryhmille. Maaseudun naisten aseman parantaminen on järjes-
18987:       tön toiminnassa näkyvästi esillä. IFAD osallistui Nälkä ja
18988:       köyhyys -konferenssin järjestämiseen marraskuussa 1995
18989:       Brysselissä yhdessä Euroopan komission, Maailmanpankin,
18990:       WFP:n, tutkimuslaitosten ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Kon-
18991:       ferenssin tarkoituksena oli muun muassa yhdessä kansalaisjär-
18992:       jestöjen kanssa laatia strategia nälän ja köyhyyden vähentämi-
18993:       seksi sekä sopia toimintaohjelmasta.
18994:            IFADin neljänteen lisärahoitukseen tähtääviä neuvotteluja
18995:       ei saatu päätökseen vuoden 1995 aikana. Hallintoneuvosto
18996:       hyväksyi kokoontuessaan tammikuussa 1996 periaatteessa
18997:       IFADin hallintouudistuksen ja lisärahoituksen. Uudistuksen on
18998:       määrä poistaa jäsenmaiden aikaisempi kategoriajako, joka
18999:       käsitti kolme maaryhmää: teollisuusmaat, öljyntuottajamaat
19000:       (OPEC) ja kekitysmaat. Johtokuntapaikat on tarkoitus jakaa
19001:       uudelleen vastaamaan paremmin jäsenmaiden antamaa rahoi-
19002:       tusta. Neuvottelujen pitkittyminen johtui Yhdysvaltain
19003:       budjettileikkauksistaja maan vaikeuksista määritellä
19004:       rahoituksensa taso. IFADin toiminta on kuitenkin jatkunut
19005:       lähes normaalisti aiempien lisärahoitusvarojen turvin.
19006:            Tanska edustaa Pohjoismaita IFADinjohtokunnassaja
19007:       Suomella on varajäsenen paikka.
19008:       Pohjoismaiden kehitysrahasto
19009:        Pohjoismaiden kehitysrahasto
19010:        (Nordic Development Fund, NDF)
19011:        - perustettu vuonna 1989; pääkonttori Helsingissä
19012:        - pääjohtaja tanskalainen Jens Lund Sörensen
19013:        - NDF jakaa pehmeäehtoisia luottoja alhaisen tulotason
19014:          kehitysmaille
19015:        -jäseninä pohjoismaat
19016:        - pääoma on vuoden 1996 päomankorotuksen jälkeen 515
19017:          miljoonaa SDR (n. 3348 miljoonaa markkaa); vuonna 1995
19018:          myönnettiin 66 milj. SDR 20 uuteen projektiin
19019:        - Suomen osuus pääomasta on n. 19 % eli n. 629 miljoonaa
19020:          markkaa
19021:       NDF myöntää pitkäaikaisia ja pehmeäehtoisia lainoja etupääs-
19022:       sä vähiten kehittyneille kehitysmaille hankkeisiin, jotka tuke-
19023:       vat kohdemaiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä. NDF on
19024:       laajentamassa toimintaansa kohdemaiden yksityissektorille
19025:       lyhytaikaisten riskipääomasijoitusten kautta.
19026:            NDF:n lainaustoiminta on suuntautunut yhä enemmän
19027:       ympäristöhankkeisiin ja sosiaalisektorille. Alueellisesti valtaosa
19028:       rahoituksesta kohdistuu Afrikkaan ja Aasiaan. Hankkeet rahoite-
19029: 
19030: 142
19031: NDF toimii aktiivisesti vesialalla. Botswana. Kuva: NDR
19032: 
19033: 
19034: 
19035:                   taan aina yhteistyössä muiden kehitysrahoituslaitosten kanssa.
19036:                        NDF:n rahoittamilla hankkeilla on oltava pohjoismainen
19037:                   toteuttajapohja. Tämä tarkoittaa useimmiten sitä, että hankkei-
19038:                   den toteuttamisestajärjestetään ainoastaan pohjoismaihin
19039:                   suunnattu taijouskilpailu. Suomalaisten yritysten osuus NDF:n
19040:                   vuosina 1989-94 rahoittamien toimitusten arvosta oli 22 %.
19041:                        Vuoden 1995 loppuun mennessä NDF on hyväksynyt toi-
19042:                   minta-aikanaan rahoitettavaksi yhteensä kuutisenkymmentä
19043:                   hanketta. Vuonna 1995 hyväksyttiin kymmenkunta hanketta,
19044:                   ja kymmeniä on valmisteltavana.
19045:                        Pohjoismainen evaluointiryhmä julkisti arvionsa NDF:n
19046:                   toiminnasta vuoden 1995lopulla. Evaluointiryhmän mukaan
19047:                   NDF:n toiminta on varsin laadukasta sekä poliittisesti että
19048:                   substanssin osalta. NDF:n rahoituspalveluilla on kasvavaa
19049:                   kysyntää. Lisäksi ryhmä suositteli pääomankorotusta. Kaikki
19050:                   pohjoismaatovat olleet yksimielisiä siitä, että pääomankorotus
19051:                   on tarpeen, jotta rahasto pystyy kehittämään toimintaansa.
19052:                   Pääomakorotuksen tasosta (265 milj. SDR) kaudelle 1996-2000
19053:                   päästiin pohjoismaiseen sopimukseen vuoden 1996 keväällä.
19054:                   Suomen maksuosuus pääomakorotuksesta on 16,6% (maksa-
19055:                   tukset vuosina 1999-2006).
19056:                        Suomi katsoo, että NDF:n toiminta on perusteltua ja palve-
19057:                   lee sekäpohjoismaidenpoliittisia että kehitysyhteistyötavoit-
19058:                   teita. Suomi on johtokuntajäsenenä pyrkinyt aktiivisesti vai-
19059: 
19060:                                                                                     143
19061:       kuttamaan siihen, että hankkeiden sisältö vastaa myös Suo-
19062:       men kehitysyhteistyölle asetettuja vaatimuksia mm. valittujen
19063:       sektoreiden ja kohdemaiden suhteen.
19064: 
19065:       Pohjoismaiden ja eteläisen Mrikan
19066:       SADC-maiden välinen NORSAD-rahasto
19067:        Pohjoismaiden ja eteläisen Afrikan SADC-maiden
19068:        välinen NORSAD-rahasto
19069:        - perustettu 1990
19070:        -pääkonttori: NORSAD Fund Kööpenhaminassa,
19071:          NORSAD Agency Lusakassa
19072:        - toimitusjohtaja tanskalainen Jan Rixen
19073:        - pyrkii tukemaan kohdemaiden talouselämän kehittämistä
19074:        - rahoittaa yhteisyritysten perustamista ja tukee erityisesti
19075:          vientiin suuntautuvia hankkeita myöntämällä
19076:          pehmeäehtoisia luottoja
19077:        - jäseninä pohjoismaat sekä SADC-maat (Angola,
19078:          Botswana, Lesotho, Malawi, Mosambik, Namibia, Sambia,
19079:          Swazimaa, Tansania ja Zimbabwe)
19080:        - pääoma 200 miljoonaa Tanskan kruunua
19081:        - Suomen osuus pääomasta on 20,5 % eli n. 33 miljoonaa
19082:          markkaa)
19083: 
19084:       Vuoden 1995 puoliväliin mennessä NORSAD-rahasto on tuke-
19085:       nut kohdemaiden (SADC-maiden) alueella lähes 20 hanketta
19086:       yhteensä 180 miljoonalla Tanskan kruunulla. Useita hankkeita
19087:       on lisäksi valmisteltavana. Rahoittamillaan hankkeilla
19088:       NORSAD pyrkii tukemaan kohdemaiden talouselämän ja
19089:       yritystoiminnan kehittämistä.
19090:            Kysymys NORSADin tulevaisuudesta on toistaiseksi avoin.
19091:       Vuonna 1994 tehdyn evaluoinnin perusteella NORSADille
19092:       myönnettiin jatkoaika vuoden 1996 alkupuolelle, mutta ei
19093:       uutta rahoitusta. Varteenotettava vaihtoehto on NORSADin
19094:       toiminnan integrointi NDF:n yhteyteen. Järjestelyllä saavutet-
19095:       taisiin mittakaavaetuja sekä säästöjä hallintokuluissa. Myös
19096:       NDF:n evaluointiryhmän raportissa vuodelta 1995 suositetaan,
19097:       että NORSADin ja NDF:n toiminnat liitettäisiin jollakin tavalla
19098:       toisiinsa. Tämä ei välttämättä kuitenkaan tarkoita rahastojen
19099:       täydellistä integrointia. Lähitulevaisuudessa on tarkoitus
19100:       päästä sopimukseen vaihtoehdoista rahastojen liittämiseksi
19101:       toisiinsa, mutta rahastojen yhteistyötä tehostetaan mahdolli-
19102:       simman pian jo sitä ennen.
19103:            Suomi on johtokuntatoiminnassaan pyrkinyt ohjaamaan
19104:       rahaston toimintaa niin, että laadukkaalle kehitysyhteistyölle
19105:       asetetut vaatimukset täytetään kaikissa hankkeissa. Suomi on
19106:       tukenut NORSADin toiminnan liittämistä entistä läheisemmin
19107:       NDF:n yhteyteen.
19108: 
19109: 
19110: 
19111: 144
19112:      Kansainväliset
19113: 12   ympäristörahastot
19114: 
19115:      Suomi on ollut Maailman ympäristörahaston (Global
19116:      Environment Facility, GEF) ja Monenkeskisen otsonirahaston
19117:      jäsen niiden perustamisesta lähtien. GEFinja otsonirahaston
19118:      toiminnan rahoittaminen ja kehittäminen on osa Suomen toi-
19119:      mintaa maailmanlaajuisten ympäristöuhkien torjumiseksi.
19120:      Rahastojen tukeminen on myös osa Suomen sitoutumista Rion
19121:      UNCED-konferenssin periaatteiden ja toimintaohjelman noudat-
19122:      tamiseen.
19123: 
19124:      Maailman ympäristörahasto, GEF
19125:      Varainhoitovuonna 1994-95 GEF päätti rahoittaa 33 hanketta.
19126:      Suurin osa 133 miljoonan dollarin rahoituksesta käytetään
19127:      luonnon monimuotoisuuden suojeluun ja ilmastonmuutoksen
19128:      torjumiseen. Biodiversiteettihankkeiden tavoite oli erityisesti
19129:      uhanalaisten ja harvinaisten lajien sekä ekojärjestelmien suoje-
19130:      lu. Ilmastosektorilla pyrittiin puolestaan tukemaan energiatehoa
19131:      parantavia energiatuotantoratkaisuja, sekä edistämään uusiutu-
19132:      vien energialähteiden käyttöönottoa. GEFin uudelleen-
19133:      organisoimisesta lähtien toiminta on ensisijaisesti keskittynyt
19134:      menettelytapojen ja toimintapolitiikan kehittämiseen. Rahaston
19135:      toiminnan kannalta merkittävät toimialakohtaiset strategiat
19136:      saatiin viimein hyväksyttyä vuoden 1995 lopulla.
19137:            Tärkeimmät ilmastoon ja luonnon monimuotoisuuteen
19138:      liittyvät lähivuosien tehtävät ovat ko. sopimusten edellyttämien
19139:      kehitysmaiden kansallisten raporttien laadinnan tukeminen ja
19140:      kansallisen kapasiteetin vahvistaminen. Ensisijainen asia on
19141:      myös toimintaohjelmien laatiminen energian säästöön ja ener-
19142:      giatehokkuuteen liittyvien esteiden poistamiseksi, uusiutuvien
19143:      energialähteiden käyttöönoton edistämiseksi, erityyppisten
19144:      ekojärjestelmien suojelemiseksi ja niihin sisältyvien eri lajien
19145:      kestäväksi käytöksi.
19146:            Lähivuosina laaditaan myös pitkän ajan toimintaohjelmia
19147:      tietyille kansainvälisille vesialueille ja saastumislähteille.
19148:            Otsonisektotia koskeva lähivuosien tärkein tehtävä on
19149:      siirtymätalousmaiden tukeminen otsonikerrosta vahingoittavien
19150:      aineiden käytön lopettamiseksi.
19151:            Vuonna 1995 Suomi osallistui rahaston toiminnan organi-
19152:      sointiin ja toimintapolitiikan kehittämiseen äänestysryhmänsä
19153:      jäsenenä. GEFin johtokunta kokoontui neljä kertaa. Johtokunta-
19154:      työtä edelsi sekä kotimainen, eri sektoriviranomaisten kanssa
19155:      tehty valmistelu, että senjälkeen pohjoismaidenja Baltian
19156:      maiden välinen valmistelu. Lisäksi Suomi osallistui johtokunta-
19157:      työtä valmisteleviin Euroopan alueellisiin konsultaatioihin ja
19158: 
19159:                                                                         145
19160:       GEFin rahoittamien ympäristösopimusten (ilmasto, biodiversi-
19161:       teetti ja otsoni) rahoituskysymyksiä käsittelevien elinten kokouk-
19162:       siin.
19163:             Ulkoasiainministeriö asetti vuoden 1994 lopulla GEF-
19164:       seurantaryhmän. Sen tehtävä on vastata Suomen GEF-politiikan
19165:       luomisesta sekä selvittää mahdollisuuksia edistää suomalaisten
19166:       osallistumista GEFin toimintaan. 'JYöryhmään kuuluu valtioval-
19167:       lan, vientisektorin, tieteen ja kansalaisjärjestöjen edustajia.
19168:       Suomalaisten osallistumisen edistämiseksi on suunniteltu suo-
19169:       malaisten asiantuntijoiden sijoittamista rahaston toimeen-
19170:       paneviin järjestöihin, GEF-hanketietopankin sisällyttämistä
19171:       ulkoasiainministeriön EU-hankeneuvontayksikköön tietojen
19172:       välittämiseksi suomalaiselle yrityselämälle, sekä erillisen
19173:       konsulttirahaston perustamista GEF-hankkeiden valmistelua
19174:       varten.
19175: 
19176: 
19177:        GEF perustettiin vuonna 1991 avustamaan kehitysmaita
19178:        niiden tavoitteissa suojella maailman ympäristöä. Rahasto,
19179:        jonka toiminta käynnistyi aluksi kolmivuotisena kokeiluna,
19180:        vakinaistettiin vuoden 1994 alussa. Rahasto rahoittaa maail-
19181:        manlaajuisiin hyötyihin tähtääviä ympäristöhankkeita neljällä
19182:        toimialalla: ilmastonmuutoksen torjuminen, luonnon monimuo-
19183:        toisuuden (biodiversiteetin) suojelu sekä kansainvälisten vesien
19184:        ja otsonikerroksen suojelu.
19185:             GEFin vuonna 1994 käynnistyneen !-vaiheen (1994-96)
19186:        kokonaisrahoitus on 2 miljardia dollaria eli noin 10 miljardia
19187:        markkaa. Suomen laskennallinen osuus siitä on 124 miljoonaa
19188:        markkaa (n. 1 %). GEFin rahoitus kattaa vain hankkeiden ns.
19189:        lisäkustannukset, jotka syntyvät, kun hankkeilla tavoitellaan
19190:        kansalliset hyödyt ylittäviä maailmanlaajuisia ympäristö-
19191:        hyötyjä. GEF voi tukea sellaisia kehitysmaita ja siirtymätalous-
19192:        maita, jotka ovat kelpoisia saamaan rahoitusta kansainvälisiltä
19193:        kehitysrahoituslaitoksilta tai YK:n kehitysohjelmalta.
19194:             Rahaston toimintaperiaatteet pohjautuvat kesällä 1992
19195:        Riossa pidetyssä YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa
19196:        (UNCED) hyväksyttyyn maailmanlaajuiseen kestävän kehityk-
19197:        sen toimintaohjelmaan. UNCED-konferenssissa GEFistä
19198:        tehtiin luonnon monimuotoisuuden ja ilmaston suojelua koske-
19199:        vien sopimusten väliaikainen rahoitusmekanismi.
19200:             Vakinaistetun rahaston hallinnollisen rungon muodostavat
19201:        osapuolten yleiskokous, äänestysryhmistä muodostuva 32-jäseni-
19202:        nenjohtokunta sekä sihteeristö, joka sijaitsee Washingtonissa.
19203:        Rahaston toimeenpanevatjärjestöt ovat YK:nympäristöohjelma
19204:        UNEP, YK:nkehitysohjelma UNDP sekä Maailmanpankki.
19205:        GEFiin kuuluu myös neuvoa-antava tieteellinen ja tekninen elin
19206:        STAP,joka toimii UNEPin yhteydessä. GEFinjäseneksi voivat
19207:        liittyä kaikki YK:nja sen erityisjärjestöjen jäsenmaat. Vuonna
19208:         1995 senjäseninä oli 147 valtiota.
19209:             Suomi kuuluujohtokunnassa samaan äänestysryhmään
19210:        Ruotsin ja Vrron kanssa. Ruotsi toimii ryhmän varsinaisena
19211:        johtokuntaedustajanaja Suomi varaedustajana vuosina 1994-97.
19212: 
19213: 146
19214: Otsonirahasto
19215: Vuonna 1995 otsonirahasto päätti rahoittaa 113 hanketta.
19216: Suurin osa 137 miljoonan dollarin rahoituksesta suunnataan
19217: pääasiassa kylmäkalusteissa käytettävien kemikaalien sekä
19218: vaahtojen, eristeiden, liuottimien, aerosolien ja halonien kor-
19219: vaamiseen tai poistamiseen.
19220:     Wienissä vuonna 1995 pidetyn Montrealin pöytäkirjan VII
19221: osapuolikokouksen päätavoite oli otsonikerrosta tuhoavien
19222: aineiden rajoitusaikataulujen ti ukentaminen sekä uusien
19223: aineiden saaminen rajoitusten piiriin. Nämä tavoitteet
19224: saavutettiinkin pitkällisten neuvottelujen tuloksena.
19225:     Otsonirahaston toiminta arvioitiin vuosien 1994-95 aika-
19226: na. Evaluointi toi esiin useita puutteita mm. rahaston toimeen-
19227: panevien järjestöjen toiminnassa. Rahaston toimintaa on
19228: sovittu tehostettavaksi raportin suositusten mukaisesti.
19229:      Rahaston seuraavan rahoituskauden (1997-1999) lisä-
19230: rahoitusneuvottelut käynnistyvät vuonna 1996.
19231: 
19232: 
19233: 
19234: 
19235:  Monenkeskinen otsonirahasto perustettiin vuonna 1990.
19236:  Se tukee kehitysmaita näiden pyrkimyksissä noudattaa
19237:  otsonikerroksen suojelua koskevan Montrealin pöytäkirjan
19238:  ja sen muutosten määräyksiä. Niillä pyritään lopettamaan
19239:  otsonia tuhoavien ainesosien käyttö tai korvaamaan ne
19240:  ympäristöä vaarantamattomilla ainesosilla.
19241:      Rahaston varsinainen toiminta käynnistyi vasta vuonna
19242:  1991 ja oli aluksi kokeiluluontoista. Rahasto vakinaistettiin
19243:  vuoden 1993 alussa. Otsonirahastolla on sihteeristö Montre-
19244:  alissa ja sen toimintaajohtaa 14-jäseninen toimeenpaneva
19245:  komitea. 'lbteuttajajärjestöt ovat YK:n ympäristöohjelma
19246:  UNEP, joka myös hallinnoi rahaston tilejä, YK:n kehitysoh-
19247:  jelma UNDP, YK:n teollistamisjärjestö UNIDO ja Maail-
19248:  manpankki.
19249:      Suomi kuuluu rahaston toimeenpanevassa komiteassa
19250:  samaan äänestysryhmään Ruotsin, Norjan, Itävallan ja
19251:  Sveitsin kanssa. Vuosina 1995-96 Itävalta toimii äänestys-
19252:  ryhmän komiteaedustajana. Suomi hoiti vastaavan tehtä-
19253:  vän vuonna 1992.
19254:      Rahaston nykyisen rahoituskauden, 1994-96,
19255:  kokonaisrahoitus on 510 miljoonaa dollaria elin. 2,4 miljar-
19256:  dia markkaa, josta Suomen rahoitusosuus on 15 miljoonaa
19257:  markkaa (n. 0,62 %).
19258:      Avustuksia voivat saada kaikki Montrealin pöytäkirjan
19259:  ratifioineet kehitysmaat, joiden otsonia tuhoavien aineiden
19260:  vuotuinen käyttö henkeä kohden on alle 0,3 kg. Rahastosta
19261:  korvataan kehitysmaille syntyvät lisäkustannukset niiden
19262:  tuotantojärjestelmien ja käyttäjäkunnan luopuessa
19263:  otsonikerrosta vahingoittavien aineiden käytöstä.
19264: 
19265:                                                                   147
19266: 13    Humanitaarinen apu
19267: 
19268:       Humanitaarisen avun tarve on 1990-luvun kuluessa kasvanut
19269:       jyrkästi. Vuonna 1995 oli meneillään kymmeniä vaikeita hu-
19270:       manitaarisia hätätilanteita, jotka vaikuttivat arviolta 60 mil-
19271:       joonan ihmisen elämään. Pakolaisia arvioitiin vuonna 1989
19272:       olevan 13 miljoonaa, vuonna 1995 jo 23 miljoonaa. Tämän
19273:       lisäksi oman maansa sisällä siirtyneitä evakkoja oli arviolta 28
19274:       miljoonaa. Ihmisten aiheuttamien hätätilanteiden ohella hu-
19275:       manitaarista apua tarvitaan luonnononnettomuuksien - kui-
19276:       vuuden, tulvien ja maanjäristysten uhreille. Usein kriisien
19277:       yhteydessä syntyy monimutkaisia hätätilanteita, joissa aseelli-
19278:       seen konfliktiin liittyy valtiorakenteen heikentyminen, ihmis-
19279:       oikeusloukkauksia, väestöliikkeitä, ympäristön pilaantumista
19280:       ja nälänhätää yhteen kietoutuneena ongelmakimppuna.
19281:            Viime vuosien laajat ja pitkäaikaiset humanitaariset
19282:       kriisit ovat pakottaneet kansainvälisen yhteisön kehittämään
19283:       omaa avustusvalmiuttaan ja yhteistyötään, mikä näkyy mm.
19284:       YK:n humanitaarisen avun osaston DHA:n perustamisessa ja
19285:       toiminnassa. Avunantajamaat ja apua toteuttavat järjestöt ovat
19286:       myös jatkuvasti pyrkineet parantamaan menettelytapojaan ja
19287:       lisäämään avun koordinaatiota.
19288:            Suomi on tukenut DHA:n koordinointitehtävää sekä halli-
19289:       tusten, kansainvälisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen
19290:       yhteisten pelisääntöjen kehittämistä. Lähdemme siitä, että
19291:       konflikteja ja hätätilanteita ehkäisevä toiminta, katastrofi-
19292:       valmiuden kehittäminen, hätäavun antaminen sekä siirtymi-
19293:       nen avustusvaiheesta jälleenrakennuksen ja kriisien ratkaisun
19294:       kautta kehitysohjelmien toteuttamiseen ovat toisiaan täyden-
19295:       tävä ja osittain rinnakkainen jatkumo. Siksi Suomi ei ole
19296:       lisännyt humanitaarisen avun suhteellista osuutta kehitys-
19297:       yhteistyömäärärahoistaan vaan pyrkii edelleen panostamaan
19298:       ensisijaisesti pitkäaikaisiin kehitysohjelmiin. Avustustarpeiden
19299:       kasvu on monissa OECD-maissa nostanut humanitaarisen
19300:       avun määrärahoja suhteessa muuhun kehitysapuun.
19301:            Suomi on ohjannut humanitaarista apua kriisien ja hätä-
19302:       tilanteiden ennalta ehkäisyyn ja niiden pysyvien ratkaisujen
19303:       edistämiseen. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusvaikeudet
19304:       ovat valitettavasti johtaneet siihen, että monet sellaisetkin
19305:       toiminnot, joiden tulisi saada varat YK:n budjetista, ovat jäsen-
19306:       maiden tuen varassa.
19307:            Suomi käytti humanitaariseen apuun noin 134 miljoonaa
19308:       markkaa vuonna 1995. Tämä merkitsi noin 30 miljoonan mar-
19309:       kan vähennystä vuodesta 1994, jolloin määrärahoja kasvatti
19310:       erityisesti entisen Jugoslavian tarpeisiin varattu 40 miljoonan
19311:       markan erityismääräraha. Maksatuksista 126,7 miljoonaa
19312:       markkaa suunnattiin kehitysmaihin.
19313: 
19314: 148
19315:      Suomen antamaan humanitaariseen apuun luetaan toi-
19316: saalta pakolais- ja katastrofiapu ja toisaalta niin sanottu ennal-
19317: ta ehkäisevä tuki. Vuoden 1995 varoista noin 120 miljoonaa
19318: markkaa käytettiin katastrofi- ja pakolaisapuun ja noin 15
19319: miljoonaa markkaa ennaltaehkäisevään tukeen.
19320:      Katastrofi- ja pakolaisapu sisältää enimmäkseen välitöntä
19321: hätäapua konfliktien ja hätätilanteiden uhreille. Lisäksi ka-
19322: tastrofi-ja pakolaisavulla kustannetaan hätätilanteen jälkeisen
19323: välittömän jälleenrakennusvaiheen vaatimia toimia, kuten ensi
19324: vaiheen rakennustöitä, miinanraivausta sekä pakolaisten
19325: paluumuuttoa ja asettumista uudelleen koti paikoilleen. Pako-
19326: laisten avustamisessa etsitään pakolaisongelman pysyviä
19327: ratkaisuja, joista ensisijaisin on pakolaisten turvallinen ja
19328: vapaaehtoinen kotiinpaluu.
19329:      Ennaltaehkäisevän tuen tavoitteena on ehkäistä konflikte-
19330: ja sekä edistää kriisinhallintaaja katastrofivalmiutta. Sekä
19331: luonnononnettomuuksien että konfliktien aiheuttamien hätä-
19332: tilanteiden ehkäisy on taloudellisesti ja inhimillisesti parempi
19333: vaihtoehto kuin niiden seuraamusten hoito. Kyseessä on usein
19334: pitkäaikainen ja melko huomaamaton toiminta. Suurin osa
19335: Suomen ehkäisevästä tuesta on kanavoitu ihmisoikeuksia ja
19336: demokratiaa edistäviin tarkoituksiin.
19337:      Suomi antaa humanitaarista apua kansainvälisten ja
19338: kotimaisten humanitaaristen jäJjestöjen kautta, ei suoraan
19339: hallituksille. Suurin osa avusta annettiin vuonna 1995 edel-
19340: lisvuosien tapaan kohdennettuina avustuksina, joissa avun-
19341: antaja määrittelee, mihin hätätilanteeseen tai kenen hyväksi
19342: apu ohjataan. Tämän lisäksi humanitaarisen avun varoista
19343: maksettiin kohdentamattomat yleisavustukset YK:n pakolais-
19344: jäJjestöille (UNHCR ja UNRWA) sekä Punaisen Ristin Kan-
19345: sainväliselle komitealle (ICRC). Yleisavustusten osuus oli
19346: vuonna 1995 noin 30 prosenttia koko humanitaarisesta avusta.
19347:      Humanitaarisen avun linjausta valmisteltiin vuonna 1995.
19348: Linjaukseen on tarkoitus koota avun taustaa ja kriteerejä sekä
19349: sisältöä ja kanavoimista koskevat periaatteet. Linjauksen on
19350: tarkoitus valmistua vuonna 1996.
19351:      Vuonna 1995 käynnistettiin laaja evaluointi Suomen hu-
19352: manitaarisesta avusta kuluvan vuosikymmenen aikana. Eva-
19353: luoinnin on tarkoitus valmistua vuonna 1996.
19354: KATASTROFI- JA PAKOLAISAPU
19355: Lähes 35 miljoonaa markkaa eli yli 40 prosenttia kaikista
19356: kohdennetuista avustuksista suunnattiin edellisvuosien tapaan
19357: Afrikkaan, jossa on useissa maissa vaikeita humanitaarisia
19358: kriisejä. Mrikan alueelle annetusta avusta noin kolmannes
19359: suunnattiin vuonna 1994 kärjistyneiden Ruandan ja Burundin
19360: kriisien lievittämiseen. Muita, jo pitkään tuettuja kohdealueita
19361: Afrikassa olivat Mrikan sar:vi, Angola, Mosambik ja Liberia.
19362:      Suomen humanitaarinen apu entisen Jugoslavian alueelle
19363: oli vuonna 1995 lähes 22 miljoonaa markkaa eli noin neljännes
19364: kohdennetuista avustuksista. Daytonin rauhansopimus käyn-
19365: nisti alueen varsinaisen jälleenrakennuksen. Suomen huma-
19366: 
19367:                                                                      149
19368: Ruanda. Kuva: WFPIT. Haskell.
19369: 
19370:                  nitaarisilla varoilla on koko kriisin ajan rahoitettu myös hank-
19371:                  keita, jotka ovat tukeneet yhteiskunnan normaalitoimintojen
19372:                  ylläpitämistä ja joilla on toivottu olevan pitempiaikaista vaiku-
19373:                  tusta rauhan tultua. Humanitaarisen avun tarve alueen maissa
19374:                  on tulevaisuudessakin suuri.
19375:                        Kolmas merkittävä humanitaarinen avustuskohde oli
19376:                  Kaukasuksen alue, jonka osuus avusta oli noin 12 miljoonaa
19377:                  markkaa eli noin 14 prosenttia. Kaukasuksella avunsaajina
19378:                  olivat Armenia, Azerbaidzhan ja Georgia sekä Venäjään kuulu-
19379:                  va Tshetshenia.
19380:                        Lähi-idässä jatkettiin palestiinalaisten itsehallintoaluei-
19381:                  den jälleenrakennuksen tukemista. Muun Aasian osuus avusta
19382:                  oli lähes kymmenen miljoonaa markkaa eli noin 12 prosenttia.
19383:                  Pääkohteita Aasiassa olivat Mganistan ja Tadzhikistan.
19384:                        Katastrofi- ja pakolaisavun kanavia olivat vuonna 1995
19385:                  YK-järjestöistä YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun toimisto
19386:                  UNHCR (apu yhteensä 55,3 miljoonaa markkaa), Maailman
19387:                  elintarvikeohjelma WFP (11,9 miljoonaa markkaa), YK:n las-
19388:                  tenavun järjestö UNICEF (8,2 miljoonaa markkaa), YK:n Lähi-
19389:                  idässä olevien palestiinalaisten pakolaisten avustus- ja työjär-
19390:                  jestö UNRWA (7 miljoonaa markkaa) ja Mganistanin huma-
19391:                  nitaarisen avun koordinaatiotoimisto UNOCHA (4,5 miljoonaa
19392:                  markkaa). Pääosa pakolaisten avustamiseen myönnetyistä
19393:                  humanitaarisista varoista kanavoitiin UNHCR:n kautta.
19394:                  UNHCR:n noin 55 miljoonan markan avustuksesta oli yleis-
19395:                  avustuksen osuus 30 miljoonaa markkaa. Toinen pakolaisten
19396: 
19397: 150
19398: avustamiseen käytetty kanava oli Kansainvälinen
19399: siirtolaisuusjärjestö lOM, joka ei ole YK-järjestö, mutta on
19400: tiiviissä yhteistyössä UNHCR:n kanssa. IOM:lle myönnettiin
19401: vuonna 1995 yhteensä 3, 7 miljoonaa markkaa.
19402:      YK-järjestöjen rinnalla merkittävä avun kanava oli Kan-
19403: sainvälinen Punainen Risti, jonka osuus avustuksista oli 19,5
19404: miljoonaa markkaa. Avustukset ohjattiin pääosin Suomen
19405: Punaisen Ristin kautta. Apua annettiin myös muiden kotimais-
19406: ten kansalaisjärjestöjen, kuten Kirkon ulkomaanavun ja Lähe-
19407: tyksen kehitysavun kautta.
19408:      Suomi jatkoi vuonna 1995 tukeaan miinanraivaukselle.
19409: Suomi tuki miinanraivausohjelmia yhteensä 2,6 miljoonalla
19410: markalla vuonna 1995. Tukea kohdistettiin miinanraivaus-
19411: ohjelmiin Angolassa, Afganistanissa ja Kambodzhassa. Lisäksi
19412: Suomi avustiYK:nvapaaehtoista miinanraivausrahastoa.
19413: ENNALTAEHKÄISEVÄ TUKI
19414: Ennaltaehkäisevää tukea annetaan demokratiaa, ihmisoikeuk-
19415: sien toteutumista tai kriisinhallintaa edistävään toimintaan.
19416: Näistä kaksi ensin mainittua ovat jo pitkään kuuluneet Suo-
19417: men humanitaariseen tukeen. Sen sijaan kriisinhallinta on
19418: näihin verrattuna uusi osa-alue, jonka merkitys tulee lähivuo-
19419: sina luultavasti kasvamaan.
19420:      Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää tuen ihmisoikeuksien
19421: edistämistä ja valvontaa koskevaan tiedotukseen, koulutukseen,
19422: oikeusapuun, sosiaalityöhön, vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen
19423: aseman parantamiseen sekä rotusorron vastustamiseen. Avun
19424: kanavina ovat enimmäkseen olleet maailmanlaajuisesti toimivat
19425: kansainväliset kansalaisjärjestöt, joskin YK:n teknisen ihmis-
19426: oikeusavun rahasto on myös saanut merkittävää tukea. Tuki
19427: annettiin enimmäkseen kohdentamattomina yleisavustuksina.
19428:      Demokratiatukea myönnetään demokratia- ja rauhan-
19429: prosesseja edistäviin toimiin, kuten oikeusvaltiolle ominaisten
19430: laitosten vahvistamiseen, vaalien järjestämiseen ja parlament-
19431: tien toiminnan tukemiseen. Demokratiatuesta suurin osa suun-
19432: nattiin Etelä-Afrikan demokratisoitumisprosessin tukemiseen.
19433: Humanitaarinen apu Etelä-Afrikalle on apartheidin lakkautta-
19434: misen jälkeisen siirtymävaiheen aikana jatkunut lähinnä musti-
19435: en opiskelijoiden stipediaattiohjelmien tukemisena. Thrkoitus on
19436: saattaa käynnissä olevat ohjelmat hallitusti loppuun, samalla
19437: kun siirrytään hallitusten väliseen kehitysyhteistyöhön.
19438:      Kriisinhallintatukea kohdistettiin eräisiin innovatiivisiin
19439: hankkeisiin, joiden tavoitteena on konfliktien tasoittaminen
19440: neuvottelujen kautta. Tällaista apua kanavoitiin muun muassa
19441: Ruandan, Burundin ja Lähi-idän kriiseihin. Osa tuesta ohjattiin
19442: Suomen lähialueiden hallitsemattomien muuttoliikkeiden
19443: ehkäisyyn.
19444:      Ehkäisevän tuen päätökset perustuvat järjestöjen hake-
19445: muksiin. Osa tuetuista järjestöistä on sellaisia, joiden toimin-
19446: nasta ministeriöllä on pitkäaikaisia kokemuksia ja joiden
19447: kanssa on myös mahdollista käydä avointa ja hyödyllistä kes-
19448: kustelua toiminnan periaatteista ja painotuksista.
19449: 
19450:                                                                    151
19451:       Suomi antaa apua miinanraivaukseen
19452:       Kansainvälinen yhteisö on alkanut         paluumuuton, saavuttamista.
19453:       1990-luvulla kiinnittää yhä enemmän             Miinanraivaustyöhön kuuluu
19454:       huomiota miinojen aiheuttamiin            useita osa-alueita varsinaisen rai-
19455:       ongelmiin. Jalkaväkimiinojen sum-         vauksen lisäksi. Uusia miinoituksia
19456:       mittainen käyttö erityisesti kehitys-     täytyy ehkäista, samalla kun mii-
19457:       maissa aiheuttaa suuria inhimillisiä      noitetut alueet paikannetaan ja
19458:       kärsimyksiä ja lamauttaa taloudellis-     priorisoidaan raivausta varten.
19459:       ta kehitystä. Maailmassa arvioidaan       Miinatapaturmia pyritään ehkäise-
19460:       olevan noin 110 miljoonaa raivaa-         mään merkitsemällä miinakenttiä ja
19461:       matonta maamiinaa. Miinaongelma           suuntaamaila siviiliväestölle valistus-
19462:       on vaikein Afganistanissa, Angolassa      kampanjoita. Miinanraivaustek-
19463:       ja Kambodzhassa, mutta myös Bos-          nologiaa kehitetään edelleen eri
19464:       niassa ja Kroatiassa on noin 3 miljoo-    puolilla maailmaa, muun muassa
19465:       naa raivaamatonta maamiinaa.              Suomessa.
19466:       Yhden miinan raivaaminen maksaa                 Suomen tuki miinanraivaukseen
19467:       tuhansia markkoja, joten kansainvä-       oli vuonna 1995 yhteensä n. 2,6
19468:       linen apu on välttämätöntä.               miljoonaa markkaa ja se suunnattiin
19469:             Miinaongelmasta kärsivien           lähes kokonaisuudessaan käteis-
19470:       maiden väestö joutuu jokapäiväisessä      avustuksina miinanraivausohjelmille
19471:       elämässään ottamaan jatkuvasti            Afganistanissa (UNOCHA), Angolas-
19472:       huomioon vaaran, joka rajoittaa           sa (DHA) ja Kambodzhassa (Halo
19473:       normaalia elämistä monella eri            Trust).
19474:       tavalla. Jotta pienestä kylästä pääs-           Suomi korostaa YK:n keskeistä
19475:       täisiin kaupunkiin, sairaalaan tai        roolia miinanraivauksen rahoituska-
19476:       kouluun, tulee tiestön olla kunnossa.     navana ja kansainvälisen avun
19477:       Tiet rakennetaan yritys ja erehdys -      koordinoijana. Suomi on kehittänyt
19478:       periaatteella. Polttopuita on hankit-     henkilö- ja tavara-apua koskevia
19479:       tava miinoitetuista metsistä huoli-       suunnitelmiaan yhdessä YK:n hu-
19480:       matta. Erityisesti lapset ja nuoret       manitaarisen avun osaston (DHA)
19481:       ovat kiinnostuneita räjähteistä - liian   kanssa. Miinanraivauksen tuke-
19482:       usein kohtaloikkain seurauksin.           misesta on tarkoitus tehdä pysyvä osa
19483:       Miinatapaturmissa vammautuneiden          Suomen humanitaarista apua.
19484:       on usein vaikea integroitua uudelleen           Ulkoasiainministeriö on aloitta-
19485:       yhteiskuntaan, ansaita elantonsaja        nut tuloksellisen yhteistyön puolus-
19486:       selvitä taloudellisesti. Monet uskonnot   tusministeriön kanssa. Puolustusmi-
19487:       asennoituvat vammautumiseen               nisteriön asiantuntijat tekivät loka-
19488:       kohtalonomaisesti, mikä vaikeuttaa        kuussa 1995 selvitysmatkan Ango-
19489:       entisestään vammautuneiden elämää.        laan ja Mosambikiin ulkoasiainmi-
19490:            Maaseudun taloudellinen toime-       nisteriön aloitteesta ja rahoittamana.
19491:       liaisuus ja elinolosuhteet voivat         Matkan perusteella arvioitiin suoma-
19492:       parantua miinoitetulla alueella vasta     laisen miinanraivausvälineistön
19493:       ongelman tultua hoidetuksi. Elintar-      soveltuvuutta paikallisiin olosuh-
19494:       vikeapua voidaan vä.J:tentää mer-         teisiin. Selvitysmatkan pohjalta
19495:       kittävästi, kun mahdOllisuudet maan-      valmistajat ovat edelleen kehittäneet
19496:       viljelyyn parantuvat. Miinanrai-          tuotteitaan, ja miinatutkaimia,
19497:       vauksella voidaan myös auttaa mer-        sytyttimiä ja suojaliivejä on päätetty
19498:       kittävästi YK:n muiden humanitaa-         lähettää DHA:n Angolan ja Mosam-
19499:       risten tavoitteiden, kuten pakolaisten    bikin miinanraivausoperaatioihin.
19500: 152
19501:       Maastrichtin sopimuksen
19502:       kehitysyhteistyöartiklat
19503:       XVIIOSASTO                               Nämä toimenpiteet voivat olla moni-
19504:       Kehitysyhteistyö                         vuotisia toimintaohjelmia.
19505:                                                2. Euroopan investointipankki myötä-
19506:       180 u artikla
19507:                                                vaikuttaa perussäännössään
19508:       1. Yhteisön kehitysyhteistyö-            määrätyin ehdoin 1 kohdassa tarkoi-
19509:       politiikalla, joka täydentää jäsen-      tettujen toimenpiteiden
19510:       valtioiden harjoittamaa politiikkaa,     täytäntöönpanoon.
19511:       edistetään:
19512:        - kehitysmaiden ja etenkin kaikista     3. Tämän artiklan määräykset eivät
19513:          heikoimmassa asemassa olevien         vaikuta AKT-ETY-yleissopimuksessa
19514:          kehitysmaiden kestävää taloudellis-   määrättyyn yhteistyöhön Afrikan,
19515:                                                Karibian ja 'JYynenmeren alueen
19516:          ta ja sosiaalista kehitystä;
19517:                                                maiden kanssa.
19518:        - kehitysmaiden sopusointuista ja
19519:          asteittaista yhdentymistä             180 x artikla
19520:          maailmantalouteen;                    1. Yhteisö ja jäsenvaltiot sovittavat
19521:        - köyhyyden torjuntaa kehitysmaissa.    yhteen kehitysyhteistyöpolitiikkansa
19522:       2. Yhteisön politiikalla tällä alalla    sekä neuvottelevat keskenään
19523:       myötävaikutetaan kansanvallan ja         avustusohjelmistaan, myös kansain-
19524:       oikeusvaltion kehittämisen ja lujitta-   välisissä järjestöissä ja konferensseis-
19525:       misen yleiseen tavoitteeseen selfrä      sa. Ne voivat ryhtyä yhteisiin toimiin.
19526:       ihmisoikeuksien ja perusvapauksien       Jäsenvaltiot myötävaikuttavat tarvit-
19527:                                                taessa yhteisön avustusohjelmien
19528:       kunnioittamisen tavoitteeseen.
19529:                                                täytäntöönpanoon.
19530:       3. Yhteisö ja jäsenvaltiot noudattavat
19531:                                                2. Komissio voi tehdä aiheellisia
19532:       niitä velvoitteita ja ottavat huomioon
19533:       ne tavoitteet, jotka ne ovat hyväksy-    aloitteita 1 kohdassa tarkoitetun
19534:       neet Yhdistyneissä Kansakunnissa ja      yhteensovittamisen edistämiseksi.
19535:       muissa toimivaltaisissa kansainväli-     180 y artikla
19536:       sissä järjestöissä.                      Yhteisö ja jäsenvaltiot tekevät kukin
19537:       180 V artikla                            toimivaltaansa kuuluvaa yhteistyötä
19538:       Yhteisö ottaa 130 u artiklassa tarkoi-   kolmansien maiden ja toimivaltaisten
19539:       tetut tavoitteet huomioon sellaisessa    kansainvälisten järjestöjen kanssa.
19540:       toteuttamassaan politiikassa, joka on    Yhteisön yhteistyötä koskevista yksi-
19541:                                                tyiskohtaisista säännöistä voidaan
19542:       omiaan vaikuttamaan kehitysmaihin.
19543:                                                sopia yhteisön ja asianomaisten
19544:       180 w artikla                            kolmansien osapuolten välisin sopi-
19545:       1. Neuvosto toteuttaa 189 c artiklassa   muksin, joista neuvotellaan ja jotka
19546:       määrättyä menettelyä noudattaen          tehdään 228 artiklan mukaisesti.
19547:       toimenpiteet, jotka ovat tarpeen 130 u   Mitä edellisessä alakohdassa määrä-
19548:       artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden   tään, ei rajoita jäsenvaltioiden toimi-
19549:       toteuttamiseksi, sanotun kuitenkaan      valtaa neuvotella kansainvälisissä
19550:       rajoittamatta tämän sopimuksen           toimielimissä ja tehdä kansainvälisiä
19551:       muiden määräysten soveltamista.          sopimuksia.
19552: 
19553: 154
19554: 14   EU:n kehitysyhteistyö ja Suomi
19555: 
19556: 
19557:      ED:n jäsenyys avasi Suomen kehitysyhteistyölle uuden toimin-
19558:      takentän. Jäsenyyden myötä Suomen kehitysmaasuhteet ovat
19559:      laajentuneet ja monipuolistuneet niin maantieteellisesti kuin
19560:      sisällöllisestikin. ED:n kehitysmaasuhteille on luonteenomaista
19561:      paitsi laaja maantieteellinen kattavuus myös kokonaisval-
19562:      taisuus, jossa kauppapolitiikka, poliittiset suhteet ja kehitysyh-
19563:      teistyö liittyvät kiinteästi toisiinsa.
19564:           Jäsenyyden myötä ED:n kehitysyhteistyöstä on tullut
19565:      myös osa Suomen kehitysyhteistyötä, jonka sisältöön ja laatuun
19566:      Suomen tulee kaikin keinoin vaikuttaa.
19567:           Sisällöltään ja toimintaperiaatteiltaan ED:n kehitysyhteis-
19568:      työ ei oleellisesti eroa Suomen omasta kehitysyhteistyöstä.
19569:      Näin ollen sen hoitaminen tapahtuu parhaiten muiden tehtävi-
19570:      en yhteydessä. Tässä kertomuksessa, joka kattaa Suomen
19571:      ensimmäisen jäsenyysvuoden, on kuitenkin katsottu perus-
19572:      telluksi esitellä ED-asioita omana kokonaisuutena.
19573:           ED-jäsenyys merkitsi Suomelle uutta kehitysyhteistyön
19574:      rahoituskanavaa. ED:n sääntömääräisestä budjetista rahoite-
19575:      taan ED:n kehitysyhteistyötä Aasian, Latinalaisen Amerikan ja
19576:      Välimeren alueen kehitysmaiden kanssa. Kehitysyhteistyötä 70
19577:      maan kanssa Mrikan, Karibian ja Tyynenmeren alueella (AKT-
19578:      maat) rahoitetaan erillisestä Euroopan kehitysrahastosta
19579:      (EKR). Yhteistyötä ED:n ja AKT-maiden kanssa säätelee ns.
19580:      Lomen sopimus.
19581:           Ensimmäisenä jäsenyysvuonna rahoitus on koskenut vain
19582:      ED:n budjetin kautta rahoitettavaa kehitysyhteistyötä, ja
19583:      määrältään Suomen osuus oli noin 185 miljoonaa markkaa.
19584:      Euroopan kehitysrahaston maksut alkavat vasta muutaman
19585:      vuoden kuluttua.
19586:           ED-jäsenyys on luonut uuden viitekehyksen myös Suomen
19587:      toiminnalle kansainvälisissä jäijestöissä. YK-jäijestöissä va-
19588:      kiintum,It pohjoismainen viiteryhmätyöskentely on vähentynyt.
19589:      ED-maat toimivat YK:ssa, operatiivisiajärjestöjä lukuunotta-
19590:      matta, yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan mukaisesti
19591:      koordinoiduin kannanotoin siten, että kulloinenkin puheen-
19592:      johtajamaa edustaa kaikkia jäsenmaita. Täten yksittäisen
19593:      jäsenmaan osallistuminen ja omien kantojen esittäminen pai-
19594:      nottuu valmistelutyöhön, jossa hiotaan yhteiset ED-tavoitteet
19595:      ja kannanotot.
19596:           Suomen ja ED:n kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet eivät
19597:      merkittävästi poikkea toisistaan, eikä tässä suhteessa Suo-
19598:      menkaan kansalliseen politiikkaan ole syntynyt muutospai-
19599:      neita. Niin Suomen kuin ED:nkin tavoitteena on köyhyyden
19600:      vähentäminen, kestävän kehityksen edistäminen ja ihmis-
19601: 
19602:                                                                           155
19603:       oikeuksien kunnioitus sekä demokratian ja oikeusvaltion tuke-
19604:       minen. Painotuksissa ja keinovalikoimassa sekä hanketoteu-
19605:       tuksessa on eroja.
19606:            Suomelle on oman kansallisen kehitysyhteistyön myötä
19607:       syntynyt kokemusta, joka antaa hyvät edellytykset vaikuttaa
19608:       myös EU:ssa kehitysyhteistyön laadun, sisällön ja tehokkuuden
19609:       parantamiseen. Näin Suomi on jäsenyyden alusta asti pyrki-
19610:       nytkin toimimaan. Kääntäen voidaan myös todeta, että sekä
19611:       määrällisesti mittava että laadukas kansallinen kehitysyhteis-
19612:       työ vasta antaa uskottavuutta aktiiviselle vaikuttamiselle
19613:       yhteisön toiminnassa.
19614:            EU:n luonne, monimutkainen päätöksentekomenettely ja
19615:       asioiden kattavuus sekä kansallinen valmisteluprosessi, jota
19616:       sovelletaan myös kehitysyhteistyössä, ovat tuoneet mukanaan
19617:       uusia menettelytapoja ja koordinaatiotarvetta.Tämä on lisän-
19618:       nyt kehitysyhteistyöosaston työtehtäviä ja asettanut käytettä-
19619:       vissä olevat henkilöresurssit ajoittain kovienkin paineiden
19620:       alaisiksi. Lisäksi kehitysyhteistyöosaston vastuualueeseen on
19621:       tullut paljon uusia asioita kuten kauppapoliittisia kysymyksiä,
19622:       uusia maantieteellisiä alueita ja apuinstrumentteja erityisesti
19623:       Lomen sopimuksen hoitovastuun myötä.
19624:            Suomalaisille hanketoteuttajille ja kansalaisjärjestöille
19625:       jäsenyys on tuonut mukanaan uusia osallistumismahdollisuuk-
19626:       sia.
19627: 
19628:       EU:N SÄÄNTÖMÄÄRÄISESTÄ
19629:       BUDJETISTA RAHOITETTAVA YHTEISTYÖ
19630:       EU:n kehitysyhteistyöbudjetti oli vuonna 1995 noin 2 650
19631:       miljoonaa ecua (15,4 miljardia markkaa). Suomen osuus unio-
19632:       nin sääntömääräisen budjetin kautta rahoitettavaan kehitysyh-
19633:       teistyöhön vuonna 1995 oli 34,8 miljonaa ecua (noin 185 miljoo-
19634:       naa markkaa). Budjetin kautta rahoitetaan EU:n apua Välime-
19635:       ren alueen sekä Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmail-
19636:       le. Budjetista katetaan myös humanitaarinen apu, elintarvike-
19637:       apu ja kansalaisjärjestöyhteistyö. Lisäksi budjettiin sisältyy
19638:       useita pienehköjä budjettimomentteja, joiden käyttötarkoitus
19639:       on määritelty sektorikohtaisesti. Tällaisia ovat esimerkiksi tuki
19640:       huumeiden vastaiselle työlle ja AIDSin vastaisille toimille.
19641:       EU:n kehitysyhteistyö Etelä-Afrikassa rahoitetaan niin ikään
19642:       budjetista.
19643:            Suomalaiset hanketoteuttajat ovat voineet jo vuonna 1995
19644:       osallistua EU:n budjetista rahoitettaviin hankkeisiin. Ulko-
19645:       asiainministeriöön perustettu EU-hankeneuvonta (EUHN)
19646:       välitti suomalaisille yrityksille, laitoksille ja muille kiinnostu-
19647:       neille tietoja tarjouskilpailuihin osallistumisesta.
19648:            Kansalaisjärjestöillä on lisäksi ollut mahdollisuus hakea
19649:       niille tarkoitettuja määrärahoja sekä kehitysyhteistyöhön että
19650:       tiedotustoimintaan. Kansalaisjärjestöille ED-rahoituksesta
19651:       tiedotti Kehitysyhteistyön Palvelukeskus (Kepa).
19652: 
19653: 
19654: 156
19655: LOMEN SOPIMUS JA EUROOPAN
19656: KEHITYSRAHASTO
19657: Ministeri Pekka Haavisto allekirjoitti 4.11.1995 Mauritiuksella
19658: pidetyn EU-AK.T -ministerineuvoston kokouksen yhteydessä
19659: pöytäkirjan EU:n uusien jäsenmaiden liittymiseksi neljänteen
19660: AKT-EY yleissopimukseen eli ns. Lomen sopimukseen. Suomi
19661: on soveltanut sopimuksen määräyksiä jo ED-jäsenyyden alus-
19662: ta, 1.1.1995 alkaen, mutta virallisesti sopimus astuu voimaan
19663: vasta kun sopimusosapuolet ovat ratifioineet sen. Tämä proses-
19664: si kestänee vuoden 1997 puolelle.
19665:       Lomen sopimus on EU:n merkittävin sopimusjärjestely,
19666: joka kattaa kehitysyhteistyön lisäksi myös AK.T-maille annet-
19667: tavat tuontihelpotukset sekä eräitä maatalous- ja kaivan-
19668: naistuotteita koskevat vientitulojen menetystä korvaavat
19669: jä:rjestelmät (STABEXja SYSMIN). Stabex kattaa 49 tuotetta,
19670: ja päästäkseen osaksi korvauksista tuotteen on täytynyt muo-
19671: dostaa vähintään 5 % maan vientituloista hakemusvuotta
19672: edeltävänä vuonna. Kaivannaistuotteet kattavassa Sysmin-
19673: jä:rjestelmässä rahoituspäätökset perustuvat tapauskohtaiseen
19674: harkintaan.
19675:       Maaohjelmien, Sysminin ja Stabexin lisäksi Lomen sopi-
19676: muksen perusteella tehtävä yhteistyö sisältää alueellisen
19677: yhteistyön, hätäavun, tuen rakennesopeutusohjelmille, riski-
19678: pääomarahoitusta ja korkotukea.
19679:      Voimassaoleva neljäs Lomen sopimus kattaa vuodet 1990-
19680: 2000. Siihen alunperin liitetty rahoituspöytäkirja oli voimassa
19681: vain viisi vuotta, minkä vuoksi vv. 1994-95 käytiin neuvottelut
19682: uudesta rahoituspöytäkirjasta. Myös Lomen sopimuksen sisältö
19683: tarkistettiin. Sisäinen rahoitussopimus, jolla varsinaisesti
19684: perustettiin Euroopan kahdeksas kehitysrahasto (EKR-8),
19685: allekirjoitettiin puolestaan kehitysneuvoston kokouksen yhtey-
19686: dessä 20.12.1995.
19687:       Suomi tuki Lomen sopimuksen tarkistusneuvotteluissa
19688: linjaa, joka pyrki entistä vapaamman kaupankäynnin edistämi-
19689: seen AK.T-maiden ja unionin välillä. AK.T-maiden lisääntyvä
19690: taloudellinen kanssakäyminen EU:n ja muun maailman kanssa
19691: tukee ko. maiden omaehtoista taloudellista ja sosiaalista kehi-
19692: tystä. Kun EKR-8:n rahamääräinen kasvu jäi pieneksi, kaupan
19693: merkitys AK.T-maiden kehitykselle korostuu entisestään.
19694:       EKR-8 kokonaissuuruus vuosille 1995-2000 on 13 132
19695: miljoonaa ecua. Jäsenvaltioiden maksuosuuksista päätettiin
19696: kesäkuussa 1995 pidetyssä Cannes'in Eurooppa-neuvoston
19697: kokouksessa. Suomen maksuosuudeksi tuli 190 miljoonaa ecua
19698: eli 1,45 prosenttia (noin 1,1 miljardia markkaa). Maksujen
19699: kerääminen jäsenmailta EKR-8:aan alkaa aikaisintaan vuonna
19700: 1998. Maksatusaikataulu riippuu hanketoteutuksen nopeu-
19701: desta ja on sen vuoksi vaikeasti ennakoitavissa.
19702:       Suomalaiset hanketoteuttajat voivat osallistua EKR-8:sta
19703: rahoitettaviin hankkeisiin, kun hankkeita käynnistetään tästä
19704: rahastosta. Käytännössä se on mahdollista sen jälkeen, kun
19705: 
19706:                                                                   157
19707:       neljäs Lomen sopimus ja sen osana rahoituspöytäkirja on ra-
19708:       tifioitu, eli todennäköisesti vuoden 1997 kuluessa.
19709:            Vuonna 1995 maksatukset EKR-rahastosta olivat 1 564
19710:       miljoonaa ecua.
19711: 
19712:       OSALLISTUMINEN EU:N KEHITYSYHTEIS-
19713:       TYÖTÄ KOSKEVAAN PÄÄTÖKSENTEKOON
19714:       Jo ensimmäisenä jäsenvuotenaan Suomi osallistui aktiivisesti
19715:       EU:n kehitysyhteistyötä koskevaan lainsäädäntötyöhön ja
19716:       päätöksentekoon sekä policy- että hanketasolla. Valmiuksia
19717:       tähän oli jo luotu edellisenä vuonna Suomen toimiessa ns.
19718:       aktiivisena huomioitsijana.
19719:            Komission esitysten valmisteluun eli politiikan kehittely-
19720:       vaiheeseen osallistutaan komission koollekutsumien asian-
19721:       tuntijaryhmien kautta. Asiantuntijat osallistuvat työskentelyyn
19722:       henkilökohtaisesti nimettyinä asiantuntijoina eivätkä jäsen-
19723:       maiden virallisina edustajina. Osa asiantuntijaryhmistä on
19724:       luonteeltaan pysyvämpiä, osa jonkun tietyn asiaki:rjan valmis-
19725:       telun yhteydessä kokoonkutsuttuja. Usein nämä asiantuntijat
19726:       ovat ministeriöiden virkamiehiä, joilla on luonnollinen yhteys
19727:       jäsenmaan hallitukseen. Mahdollisuudet vaikuttaa komission
19728:       esitysten sisältöön ovat asiantuntijaryhmässä hyvät.
19729:            Varsinainen päätöksenteko ja lainsäädäntötyö tehdään
19730:       neuvostossa. Valtaosa työstä tehdään neuvoston työryhmissä.
19731:       Kehitysyhteistyöhön liittyviä kysymyksiä käsitellään viidessä
19732:       työryhmässä, joita johtaa kulloisenkin puheenjohtajamaan
19733:       edustaja. Näihin Brysselissä kokoontuviin työryhmiin osallistui
19734:       pääsääntöisesti edustaja Suomen pysyvästä EU-edustustosta.
19735:       Ennen asioiden käsittelyä ministerineuvostossa ne viedään
19736:       pysyvien edustajien komiteaan eli COREPERiin, jossa mahdol-
19737:       liset työryhmäkäsittelyn jälkeiset erimielisyydet pyritään vielä
19738:       ratkaisemaan.
19739:            Kehitysyhteistyöryhmä on Suomen näkökulmasta tärkein
19740:       EU:n kehitysyhteistyöasioita käsittelevä ryhmä. Se hoitaa
19741:       EU:n horisontaalisia toimintalinjakysymyksiä ja valmistelee
19742:       eri apuinstrumentteja koskevaa lainsäädäntöä. Se myös val-
19743:       mistelee useimmat kehitysneuvoston asiat. Suurin osa asioista
19744:       ratkaistaan työryhmätasolla, vaikka asetukset, päätöslausel-
19745:       mat, julistukset ja muut asiaki:rjat hyväksytään lopullisesti
19746:       ministerien kokoontuessa neuvoston istuntoon. Kehitysneu-
19747:       vosto, johon Suomesta osallistuu kehitysyhteistyöstä vastaava
19748:       ministeri, kokoontuu kerran kullakin EU-puheenjohtajakau-
19749:       della eli puolivuosittain.
19750:            Kehitysneuvosto hyväksyi vuonna 1995 useita Suomen
19751:       kehitysyhteistyöpolitiikan kannalta tärkeitä päätöslauselmia.
19752:       Nämä koskivat mm. rakennesopeutusohjelmille annettavaa
19753:       tukea sekä sukupuolten välisten yhteiskunnallisten erojen
19754:       huomioonottamista kehitysyhteistyössä. Lisäksi neuvosto
19755:       käsitteli joulukuussa 1992 hyväksytyn eräänlaisen EU:n kehi-
19756:       tysyhteistyön periaateohjelman, Horisontti 2000 -julistuksen
19757: 
19758: 158
19759: toimeenpanoa, erityisesti yhteisön ja jäsenmaiden kehitys-
19760: yhteistyöohjelmien täydentävyyttä, operatiivista koordinaatiota
19761: ja kehitysmaasuhteiden koherenssia. Suomi korosti omissa
19762: puheenvuoroissaan käytännön tason toimien ja tulosten merki-
19763: tystä näillä osa-alueilla, jotta nämä "kolme c:tä"
19764: (complementarity, coordination, coherence) eivät jäisi vain
19765: retoriikaksi, vaan olisivat siten omiaan lisäämään unionin
19766: kehitysyhteistyön uskottavuutta.
19767:       Kesäkuussa kehitysneuvosto päätti laajamittaisen EU:n
19768: kehitysyhteistyön evaluoinnin käynnistämisestä. Suomi on
19769: alusta saakka osallistunut aktiivisesti sen eri vaiheiden suun-
19770: nitteluun.
19771:       Vuonna 1995 pyrittiin neuvostossa EU:n parlamentin
19772: vaatimuksesta luomaan oikeusperusta useille kehitysyhteistyö-
19773: tä koskeville budjettimomenteille valmistelemalla niitä koske-
19774: via asetuksia. Suomen näkökulmasta tärkeimpiä olivat huma-
19775: nitaarista apua, elintarvikeapua ja yhteistyötä Etelä-Afrikan
19776: kanssa koskevat asetukset. Näistä ja eräistä muista asetuk-
19777: sista saatiin hyväksyttyä yhteinen kanta neuvoston joulukuun
19778: istunnossa.
19779:       Suomi osallistui aktiivisesti asetuksia koskeneisiin neuvot-
19780: teluihin. Suomi korosti EU:n kehitysyhteistyössä mm. jäsen-
19781: valtioiden riittävien vaikutusmahdollisuuksien turvaamista
19782: avun hallinnoimisessa, koordinaatiota muiden avunantajien
19783: ml. YK:n kanssa sekä YK:ssa, mm. suurissa YK-konferensseis-
19784: sa tehdyn normatiivisen kehittelytyön huomioonottamista.
19785: Lisäksi Suomi korosti vastaanottajamaan riittävän sitoutumi-
19786: sen varmistamista sekä ympäristökysymysten huomioonotta-
19787: mista ja kestävän kehityksen edistämistä. Eri yhteyksisä
19788: Suomi on myös painottanut normaalin budjettikurin noudatta-
19789: mista EU:n kehitysyhteistyömäärärahoissa samoin kuin kehi-
19790: tysyhteistyötä koskevien päätösten budjettivaikutusten ja
19791: varainhallinnon läpinäkyvyyttä.
19792:       Neuvoston AKT-ryhmä käsittelee Lomen sopimukseen
19793: liittyviä kysymyksiä, jotka vaihtelevat laajakantoisista linja-
19794: kysymyksistä hyvinkin teknisiin hallinnollisiin kysmyksiin.
19795: AKT-ryhmä valmistelee myös EU:n kantoja Lomen sopimuksel-
19796: la perustettujen EU-jaAKT-maiden yhteisten instituutioiden
19797: kokouksiin. Nämä ovat AKT-EY-ministerineuvosto, joka tekee
19798: tärkeimmät Lome-yhteistyön sisältöpäätökset, ja AKT-EU-
19799: suurlähettiläskomitea, joka valmistelee yhteisen ministerineu-
19800: voston kokoukset. AKT-ryhmä käsittelee myös teollisuuden
19801: kehittämiskeskuksen (CDI) ja maatalouden teknisen avun
19802: keskuksen (CTA) toimintaa.
19803:       AKT-FIN eli rahoitusryhmä käsittelee EKR:nja sen erillis-
19804: ten instrumenttien toimintaan ja maksuaikatauluihin liittyviä
19805: kysymyksiä. Suomen kannalta merkittäviä ovat olleet arviot
19806: jäsenvaltioiden maksuosuuksien keräämisaikatauluista ja
19807: käynnistynyt työ EKR-komitean sisäisten sääntöjen laatimises-
19808: ta.
19809:       Eteläisen Afrikan työryhmä käsittelee EU:n suhteita
19810:  eteläiseen Afrikkaan, erityisesti Etelä-Afrikkaan ja SADC:iin.
19811: 
19812:                                                                      159
19813:       Se valmisteli mm. kehitysneuvostossa joulukuussa hyväksytyn
19814:       asetuksen kehitysyhteistyöstä Etelä-Afrikan kanssa. Lisäksi se
19815:       on valmistellut neuvottelumandaattia Etelä-Afrikan kanssa
19816:       käytävistä laaja-alaisista kaupan, talouden ja muiden alojen
19817:       sopimusneuvotteluista.
19818:            Elintarvikeaputyöryhmä käsittelee EU:n elintarvikeavun
19819:       policy-kysymyksiäja valmistelee elintarvikeapuaja sen
19820:       hankintamenettelyä koskevaa lainsäädäntöä. Se käsittelee
19821:       myös elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen (Food Aid
19822:       Convention) sitoumusten täytäntöönpanoa ja kansallisten
19823:       elintarvikeapuohjelmien koordinaatiota. Vuonna 1995 työryh-
19824:       mä kokoontui heinäkuusta vuoden loppuun hyvin tiheään
19825:       käsitellen elintarvikeapuasetusluonnosta. Käsittely oli perus-
19826:       teellista ja mm. Suomi teki asetusluonnokseen useita muutos-
19827:       ehdotuksia. Asetuksesta hyväksyttiin yhteinen kanta neuvos-
19828:       tossa joulukuussa. Sen tulee vielä normaalin käytännön mu-
19829:       kaan läpäistä Euroopan parlamentin toinen käsittely ja saada
19830:       sitten lopullinen hyväksyntä neuvostossa. Tämän jälkeen
19831:       asetus julkaistaan komission virallisessa lehdessä, jolloin se
19832:       astuu voimaan.
19833:            Kehitysyhteistyöasioissa menettelytapana on Maastrichtin
19834:       sopimuksen artikla 189c mukainen yhteistoimintamenettely,
19835:       jolloin Euroopan parlamentti voi kahden käsittelyn kautta
19836:       antaa lausuntonsa asetuksista, mutta ei voi estää asetuksen
19837:       hyväksymistä. Lausunnolla parlamentti voi kyllä vaikuttaa
19838:       asetuksen sisältöön. Parlamentin kanta valmistellaan kehitys-
19839:       yhteistyövaliokunnassa ja hyväksytään yleisistunnossa.
19840: 
19841:       YHTEISÖN KEHITYSYHTEISTYÖHANKKEITA
19842:       KÄSITTELEVÄT KOMITEAT
19843:       EU:n komissiossa kehitysmaasuhteiden ja kehitysyhteistyön
19844:       hallinto on hyvin hajanaista ja jakautunut useiden pääosas-
19845:       tojen (Directorate-General eli DG) vastuulle, samoin useiden
19846:       komissaarien alaisuuteen. Komissaarien vastuualueet jaettiin
19847:       uudelleen nykyisen komission aloittaessa toimintansa vuoden
19848:       1995 alusta seuraavan viiden vuoden ajaksi.
19849:            Pääosastot ovat vastuussa seuraavasti maantieteellisistä
19850:       alueista ja aihekokonaisuuksista: DG VIII vastaa yleisistä
19851:       kehityspoliittisista kysymyksistä ja AKT-maista, DG 1 Aasian ja
19852:       Latinalaisen Amerikan maista (ALA) ja Välimeren maista
19853:       (MED). DG VIII kuuluu komissaari Joao de Deus Pinheiron
19854:       alaisuuteen ja DG 1 vastaavasti komissaari Manuel Marinin
19855:       alaisuuteen. Humanitaarista apua varten on perustettu erilli-
19856:       nen yksikkö ECHO, joka kuuluu komissaari Emma Boninon
19857:       alaisuuteen. Komissiolla on myös laaja edustustoverkosto,
19858:       edustustoja on nyt noin 80 kehitysmaassa ja uusia on perus-
19859:       teilla.
19860:             EU:n kehitysyhteistyötä koskevan lainsäädännön ja mui-
19861:       den päätösten toimeenpanaan Suomi osallistuu komission
19862:       rahoituskomiteoiden kautta. Komiteat ovat erilaisia, osa on
19863: 
19864: 160
19865: puhtaasti neuvoa-antavia, osassa jäsenmaiden valta on niin
19866: suuri, että ne pystyvät eriävällä mielipiteellään estämään
19867: komissiota tekemään päätöstä. Tällöin lopullinen päätös siirtyy
19868: neuvostolle.
19869:      Komiteat toimivat ~~mission puheenjohdolla, ja komission
19870: asema niissä on vahva. Aänivalta komiteoissajakaantuu sa-
19871: maan tapaan kuin neuvostossakin lukuunottamatta EKR-
19872: komiteaa, jossa äänivalta jakautuu jäsenvaltioiden rahastossa
19873: olevan maksuosuuden mukaan.
19874:      Komiteat ovat tärkeä kanava vaikuttaa kehitysyhteistyön
19875: laatuun, mm. siihen että laadittuja ohjeistoja noudatetaan
19876: hankevalmistelussa. Suomen tavoitteena on ollut, että komitea-
19877: käsittelyä kehitettäisiin strategisempaan suuntaan, jolloin
19878: yksittäisten hankkeiden käsittely voisi jäädä vähemmälle ja
19879: pääpaino olisi maastrategioiden ja -ohjelmien käsittelyssä.
19880: Jäsenmaiden osuus vahvistuisi näin toiminnan ohjailussa ja
19881: jälkikäteisvalvonnassa ja komission osuus olisi keskeinen
19882: toimeenpanossa ja hallinnossa.
19883:      Suomen esiintymistä ja kannanottoja näissä komiteoissa
19884: ohjaavat EU-asiain komitean kehitysyhteistyöjaostossa kerto-
19885: musvuonna hyväksytyt ohjeet. Komiteoiden kokouksiin osallis-
19886: tuu Suomen edustajana kehitysyhteistyöosaston nimettykomi-
19887: teavastuuvirkamies.
19888:      Komiteat kokoontuvat noin kerran kuukaudessa tai har-
19889: vemmin päivän parin kokouksiin, joissa käsitellään vaihteleva
19890: määrä yksittäisten hankkeiden rahoitusesityksiä. Jäsenmaat
19891: saavat yhteenvedon kustakin hanke-esityksestä etukäteen
19892: tutustuttavaksi. Niistä voi laatia etukäteen komissiolle kirjalli-
19893: sia kysymyksiä, joihin komissio myös vastaa kirjallisesti. Suo-
19894: men kannat käsiteltäviin rahoitusesityksiin valmistellaan
19895: yleisohjeiden puitteissa ao. vastuuyksiköissä.
19896:      Suomen kysymyksissä ja kommenteissa on painotettu
19897: seikkoja, jotka ovat Suomen omissakin kahdenvälisissä kehi-
19898: tysyhteistyöhankkeissa tärkeitä laadun takaamiseksi. Mahdol-
19899: lisuuksien mukaan Suomen asianomaisen maan edustustolta
19900: pyritään saamaan etukäteiskommentteja rahoitusesityksestä.
19901: Komiteakäsittelyyn ei tarvitse tuoda hankkeita, jotka ovat alle
19902: tietyn ecu-rajan, yleensä 1-2 miljoonaa ecua.
19903:      EKR-komitea käsittelee Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren
19904: alueen maissa toteutettavia kehitysyhteistyöhankkeita. Vuon-
19905: na 1995 käsiteltiin kaikkiaan noin 100 hanke-esitystä, joista
19906: komitea antoi yleensä myönteisen lausunnon. Joidenkin hank-
19907: keiden toteutusmuotoon tehtiin komitean ehdotuksesta muu-
19908: toksia, ja joidenkin hankkeiden hyväksyntää lykättiin lisä-
19909: selvitysten saamista varten. Komitealle esiteltiin kertomus-
19910: vuonna myös EU:n kehitysyhteistyön suuntalinjat kuljetus- ja
19911: terveys sektoreilla.
19912:      Komitea käsittelee myös kutakin AKT-maata varten viiden
19913: vuoden välein laadittavat maastrategiat ja ohjelmat. Seuraa-
19914: van kerran ne tulevat käsittelyyn vuonna 1996. Ennen komi-
19915: teakäsittelyä maastrategiat käyvät läpi prosessin, jonka aikana
19916: komission AKT-maissa sijaitsevat edustustot konsultoivat
19917: 
19918:                                                                      161
19919:       paikallisiajäsenmaiden edustustoj a.
19920:            MED- komitea käsittelee ED:n projekteja ja ohjelmia
19921:       itäisen ja eteläisen Välimeren alueen maissa. Valtaosa käsitel-
19922:       lyistä hanke-esityksistä oli maakohtaisia. Osa hakkeista on
19923:       alueellisia ja liittyy ED:n MED-ohjelmiin, jotka ovat jäsenmai-
19924:       den ja yhteisöön kuulumattomien Välimeren maiden yhteis-
19925:       työssä toteuttamia hankkeita.
19926:            ALA-komitea käsittelee puolestaan ED:n projekteja ja
19927:       ohjelmia Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa.
19928:       Komitea kattaa sekä rahoitus- ja teknisen avun että kaupalli-
19929:       sen yhteistyön. ALA-komitea kokoontui vuonna 1995 kahdek-
19930:       san kertaa ja käsitteli kolmisenkymmentä hanke-esitystä
19931:       Aasiassa ja saman verran Latinalaisessa Amerikassa.
19932:            Hankkeet kattavat laajasti eri sektorit, suurimmat yksit-
19933:       täiset hankkeet hyväksyttiin maatalouden ja terveydenhuollon
19934:       aloilla sekä metsä- ja opetussektoreilla.
19935:            Elintarvikeapukomitea käsittelee ED:n elintarvikeavun
19936:       ohjelmointia. Komitea kokoontui vuonna 1995 viisi kertaa ja se
19937:       käsittelin. 30 elintarvikeapuesitystä. Varsinkin pohjoiset
19938:       jäsenmaat tekivät komissiolle etukäteen runsaasti kirjallisia
19939:       kysymyksiä ja kommentteja. Keskustelun jälkeen kaikki esi-
19940:       tykset hyväksyttiin.
19941:            Euroopan investointipankin (EIP) alaisuudessa toimii
19942:       kaksi komiteaa, jotka muodostuvat jäsenvaltioiden hallitusten
19943:       edustajista. Artikla 9 -komitea käsittelee Välimeren maiden
19944:       rahoitustukea ja artikla 28 -komitea vastaavasti AKT-maiden
19945:       tukianomuksia. Komiteat antavat määräenemmistöllä lausun-
19946:       toja korkotuettujen lainojen hakemuksista sekä pankin sille
19947:       esittämistä riskipääomarahoitusta koskevista ehdotuksista.
19948:       Kun komitea on antanut myönteisen lausunnon lainaa koske-
19949:       vasta hakemuksesta, se annetaan lopullisesti päätettäväksi
19950:       pankin johtokunnalle. Komiteat kokoontuvat tarpeen mukaan,
19951:       käytännössä 4-5 kertaa vuodessa. Komiteoiden hoitovastuu on
19952:       yhteisesti kehitysyhteistyöosastolla ja valtiovarainministe-
19953:       riöllä.
19954: 
19955:       KANSALLINEN VALMISTELUPROSESSI
19956:       Suomen viralliset peruskannat kehitysyhteistyöosaston vastuu-
19957:       alueeseen kuuluvissa ED-asioissa päätetään kehitysyhteis-
19958:       työosaston valmistelemina ED-13 -jaostossa, jossa on jäseninä
19959:       eri ministeriöiden edustajia. Jaoston laajennetussa kokoonpa-
19960:       nossa on edustettuna myös etujärjestöjä sekä KEPAja KESD.
19961:       Jaosto on yksi 36:sta Suomen kansalliseen ED-asioiden käsitte-
19962:       lyorganisaatioon kuuluvasta ED-asioiden komitean jaostosta.
19963:       Sen puheenjohtajana toimii ulkoasiainministeriön kehitys-
19964:       yhteistyöosaston edustaja. Asian vaatiessa päätös saatetaan
19965:       viedä ED-asioiden komiteaan tai hallituksen ED-asioiden
19966:       ministerivaliokuntaan.
19967:            Suomen kannanoton esiintuomista varten mm. neuvoston
19968:       työryhmissä ja pysyvien edustajien komiteassa (COREPER)
19969: 
19970: 162
19971: kehitysyhteistyöosastolla laaditaan peruskannan mukaisesti
19972: ohje, joka toimitetaan ulkoasiainministeriön ED-sihteeristön
19973: kautta Suomen ED-edustustolle Brysseliin. Edustuston ao.
19974: virkamies esittää ohjeiden mukaisen Suomen virallisen kannan
19975: ja raportoi kokouksesta välittömästi. Asioiden valmistelu ennen
19976: varsinaisen kehitysneuvoston kokouksen käsittelyä vaatii
19977: yleensä useiden kuukausien ajan työryhmissä ja
19978: COREPERissa.
19979:      Eduskunnalla on aktiivinen rooli ED-asioiden kansallises-
19980: sa käsittelyprosessissa. Valtioneuvoston on toimitettava kir-
19981: jelmällä eduskunnalle sellaiset ED-asiat, jotka ilman Suomen
19982: ED-jäsenyyttä olisivat kuuluneet eduskunnan toimivaltaan.
19983: Lisäksi suurelle valiokunnalle annetaan jokaisen kehitys-
19984: neuvoston agendalla olevista asiakohdista määrämuotoinen
19985: selvitys, josta käy ilmi valtioneuvoston kanta asiakohtiin.
19986: Valtioneuvoston kanta käsitellään etukäteen hallituksen ED-
19987: asioiden ministerivaliokunnassa.
19988:      Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto on kehitys-
19989: yhteistyön Suomen vastuuviranomainen, joka vastaa Suomen
19990: kantojen valmistelusta ja koordinaatiosta DM:n muiden osasto-
19991: jen ja muiden ministeriöiden kanssa. ED-asioiden hoito on
19992: osastolla pääasiallisesti hajautettu asiakohtaisesti eri vastuu-
19993: yksiköihin. Erillinen ED-koordinaatioyksikkö huolehtii ED-
19994: asioiden yleisestä seurannasta, ohjeistuksen koordinoinnista ja
19995: laajemmista tavoitelinjauksista sekä vastaa kehitysneuvoston
19996: valmistelusta.
19997: 
19998: 
19999: 
20000: 
20001:                                                                    163
20002:       EU-hankeneuvonta auttaa
20003:       hanketoteuttajia
20004:        EU-jäsenyyden myötä suomalaisille     hankeneuvonta perustettiin Suomes-
20005:        yrityksille ja yhteisöille avautui    sa ulkoasiainministeriöön, joka
20006:        myös mahdollisuus osallistua          hallintokomiteoihin osallistumisen
20007:        toteuttajina EU:n avustusohjelmiin. kautta on lähinnä sitä tietoa, joka
20008:         mkoasiainministeriössä aloitettiin   edesauttaa suomalaisten yritysten
20009:        vuoden 1995 alussa kaksivuotisena    ja yhteisöjen mukaanpääsyä yhtei-
20010:        kokeiluna yrityksille ja yhteisöille
20011:        suunnattu EU-hankeneuvonta, joka      sön  hankkeisiin. EU:n avustus-
20012:        opastaa osallistumaan niihin EU:n     ohjelmissa   noudatetaan pääsääntöi-
20013:        rahoittamiin ohjelmiin, joista mi-    sesti tarjouskilpailumenettelyä.
20014:        nisteriö viranomaisena valtionhal-          EU:n hankkeita koskevan
20015:        linnossa vastaa. Tämä tarkoittaa      neuvontatoiminnan perustaminen
20016:        EU:n avustusohjelmia kolmansissa     on osoittautunut erittäin tarpeelli-
20017:        maissa eli                           seksi. EU-hankeneuvonta saa jatku-
20018:             - kehitysyhteistyöohjelmat:      vasti suuren määrän tiedusteluja.
20019:       Euroopan kehitysrahasto EKR,          Yksikön edustajat ovat pyynnöstä
20020:       Välimeren eteläpuolisen alueen        toimineet luennoitsijoina ympäri
20021:        kattava MED-ohjelma ja Aasian ja     maata noin sadassa seminaarissa.
20022:       Latinalaisen Amerikan ALA-ohjel-      EU-hankeneuvonta on omasta
20023:        ma, hätäapuohjelma ECHO ja           aloitteestaan sekä yhteistyössä
20024:       elintarvikeapu.                       muiden viranomaisten ja yhteisöjen
20025:             -ja Keski-Euroopan entisten     kanssa järjestänyt tilaisuuksia,
20026:       sosialistimaiden ja IVY-maiden sekä joissa EU:n komission edustajat
20027:       Mongolian avustamiseksi perustetut ovat luennoineet.
20028:       PHARE- ja TACIS-ohjelmat.                   Syksyllä 1995 käyntiin saadun
20029:             mkoasiainministeriön EU-        ATK-pohjaisen projektitietopalvelun
20030:       hankeneuvonnan kaltaista toimin-      asiakkaita on 150. Maa- ja toi-
20031:       taa harjoittavat useimmat muutkin     mialakohtaisesti rekisteröityneinä
20032:       EU:n jäsenmaat varmistaakseen         asiakkaina on suurten ja pienempi-
20033:       elinkeinoelämänsä ja teknisen         en tuotannollisten ja konsultti-
20034:       osaamisensa mukaanpääsyn EU:n         yritysten lisäksi myös muita minis-
20035:       rahoittamiin avustusohjelmiin.        teriöitä, yliopistoja, oppilaitoksia,
20036:            Hankeneuvonnasta vastaava        kuntien edustajia, muita julkis-
20037:       yksikkö perustettiin nimenomaan       yhteisöjä, kansalaisjärjestöjäja
20038:       ulkoasiainministeriöön ulkopuoli-     yksityishenkilöitä. EU:n keskus-
20039:       sen konsultin tekemän selvityksen     konsulttirekisteriin suomalaisia
20040:       perusteella. Mallina oli Tanskan      yrityksiä  ja yhteisöjä on ilmoittau-
20041:       ulkoministeriössä vuoden 1994         tunut satakunta.
20042:       alusta käyttöön otetun neuvonta- ja         Toistaiseksi EU:n kolmansiin
20043:       tiedotuskäytännön soveltaminen        maihin suuntautuvasta rahoituk-
20044:       Suomen olosuhteisiin supistetussa     sesta ja sen suomalaisille yrityksille
20045:       muodossa. Tanskan ulkoministerön ja yhteisöille tarjoamista mahdolli-
20046:       vastaava yksikkö kattaa myös          suuksista PHARE- ja TACIS-ohjel-
20047:       kansainvälisten kehitysrahoitus-      mat sekä niiden alaohjelmat ovat
20048:       laitosten sekä YK:n ja sen alajärjes- kiinnostaneet   eniten. Vastaisuudes-
20049:       töjen toiminnan seurannan. EU-        sa on tarkoitus kiinnittää enemmän
20050: 164
20051: huomiota kehitysmaiden tarjoamiin       johtanut pääsyyn ns. lyhyelle listal-
20052: mahdollisuuksiin, etenkin kun           le (shortlist). Tämän lisäksi aineis-     (
20053: 
20054: 
20055: investointihankkeiden osuus on          tossa oli mukana eräitä muilla
20056: niissä moninkertainen itäavun           hakumenettelyillä ohjelmiin pyr-
20057: ohjelmiin verrattuna.                   kineitä. Suurin kiinnostus kohdistui
20058:       Arvioitaessa ensimmäisen          energia- ja ydinturvallisuussek-
20059: jäsenyysvuoden kokemuksia suoma-        toriin, julkishallinnon ja lainsää-
20060: laisten mahdollisuuksista on huo-       dännön kehittämiseen, yritysjohdon
20061: mattava, että EU:n ohjelmat kol-        koulutukseen sekä terveys-ja sosi-
20062: mansissa maissa ovat vain murto-        aalialaan,. Muita sektoreita, joilla
20063: osa yhteisön erilaisista rahoitus-      suomalaiset menestyivät, olivat
20064: muodoista. Lisäksi EU:n aika-           telekommunikaatio, korkeakoulutus
20065: perspektiivissä yksi vuosi on lyhyt     (TEMPUS), ympäristö, liikenne,
20066: tarkastelujakso. Komission laatimia     maa- ja metsätalous sekä osallistu-
20067: tilastoja sopimusten jakautumisesta     minen evaluointiin.
20068:  maittain ei vuodelta 1995 ole vielä         Ensimmäisen vuoden aikana
20069: saatavissa. Yksittäisten maiden         suomalaiset menestyivät parhaiten
20070: saamien sopimusten määrän arvioi-       puhtaasti teknisestä avusta eli
20071:  mista vaikeuttaa se, että hankkei-     asiantuntijapalveluista muodos-
20072:  siin konsortioissa osallistuvista      tuvissa KIE- ja NY-maiden hank-
20073: yrityksistä tai yhteisöistä hankkei-    keissa. Niistä muutama sijoittui
20074:  den arvo tilastoidaan vain johtavan    kehitysmaiksi luokiteltaviin Keski-
20075: yrityksen nimiin, vaikka se toimisi     Aasian tasavaltoihin. Yksittäisiä
20076: yhteistyössä muiden maiden              voitettuja hankkeita oli myös Lati-
20077:  toteuttajien kanssa.                   nalaisessa Amerikassa, Lähi-Idässä
20078:       EU-hankeneuvonta selvitti         ja Aasiassa. Suomen oman perintei-
20079: ATK-järjestelmän asiakkaiden ja         sen kehitysyhteistyön pääkohde-
20080: EU:n keskuskonsulttirekistereihin       maiden hankkeista erityisesti Afri-
20081:  ilmoittautuneiden suomalaisten         kassa ei kertomusvuonna voitu
20082: yritysten ja yhteisöjen osallistumis-   kilpailla, koska EDF-VIII-rahoitus-
20083:  ta EU:n kolmansien maiden ohjel-       sopimusta ei ollut vielä ratifioitu.
20084:  miin. Selvitykseen saatiin noin 70          Yhteensä kyselyn tavoittaneita,
20085:  vastausta.                             tarjouskilpailuissa ja muilla me-
20086:       Kiinnostuksenilmaisuja (LOI,      nettelyillä onnistuneita suomalaisia
20087:  letter of interest) osallistumisesta   toteuttajia oli 35 ja hankkeiden arvo
20088:  tarjouskilpailuihin oli esitetty 356   noin 350 miljoonaa markkaa.
20089:  kertaa. Näistä noin puolet (168) oli
20090: 
20091: 
20092: 
20093: 
20094:                                                                                 165
20095: 15                Henkilöapu
20096: 
20097: 
20098:                   YLEISIÄ KEHITYSPIIRTEITÄ
20099: 
20100:                   Varsinainen henkilöapu on viime vuosina muuttunut siten, että
20101:                   yksittäisiä asiantuntijoita lähetetään enää hyvin harvoin.
20102:                   Suomalaisten osuus kehityshankkissa ja -ohjelmissa tukee
20103:                   kehitysmaan omaa ohjelmaa. Tukiosan toimittajaksi tarjous-
20104:                   kilpailun kautta valittu organisaatio, useimmiten yritys tai
20105:                   esim. yliopiston täydennyskoulutuslaitos, käyttää työssä omia
20106:                   työntekijöitään. Eri alojen erityisasiantuntemus kehitysyhteis-
20107:                   työssä keskittyykin yhä enemmän yrityksiin sekä koulutus-ja
20108:                   tutkimuslaitoksiin. Kehitysyhteistyön koordinointi, yleisem-
20109:                   män tason suunnittelu ja valvonta kuuluvat rahoittajaorga-
20110:                   nisaatiolle, joka Suomessa on pääasiassa ulkoasiainministeriö.
20111:                   Muissa Pohjoismaissa kehitys on ollut hitaampaa, mutta sa-
20112:                   mansuuntaista.
20113:                         Kansainvälisissäkin organisaatioissa avautuvat kehitysyh-
20114:                   teistyöhön liittyvät tehtävät ovat muuttuneet hallintopai-
20115:                   notteisemmiksi, ja sektoriasiantuntemus hankitaan yhä use-
20116:                   ammin ulkoisilta toimittajilta. EU:n kehitysyhteistyössä tämä
20117:                   suuntaus on kehittynyt erityisen pitkälle. Useimmat YK-per-
20118:                   heen järjestöt ja kehitysrahoituslaitokset supistivat ja muutti-
20119:                   vat voimakkaasti henkilöstönsä rakennetta.
20120:                         Määrärahojen supistuminen on vähentänyt työpaikkoja
20121:                   sekä kahdenvälissä että monenkeskissä kehitysyhteistyössä.
20122:                   Toisaalta itäiseen Keski-Eurooppaan sekä Baltian ja entisen
20123:                   Neuvostoliiton alueelle suunnatun tuen toteutuksessa on voitu
20124:                   hyvin paljon hyödyntää kehitysyhteistyössä syntynyttä asian-
20125:                   tuntemusta.
20126:                         Kansalaisjärjestöjen kehitysmaihin lähettämän suomalai-
20127:                   sen henkilöstön määrä, etenkin suhteessa muihin kehitysmais-
20128:                   sa toimiviin suomalaisiin, on kasvanut kansalaisjärjestöjen
20129:                   kehitysyhteistyömäärärahojen suhteellisen osuuden kasvaessa.
20130:                   Kansalaisjärjestöt lähettävät edelleen paljon yksittäisiä asian-
20131:                   tuntijoita, kuten kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä tehtiin
20132:                   edellisillä vuosikymmenillä.
20133:                         Humanitaariseen apuun, rauhanturvaamiseen ja demok-
20134:                   ratisoimisprosesseihin liittyvä toiminta lisääntyi ja niihin
20135:                   liittyvät henkilöstötarpeet moninaistuivat edelleen vuonna
20136:                   1995. Näitä tarpeita tyydyttivät sekä eri valtionhallinnon tahot
20137:                   että kansalaisjärjestöt. Humanitaarisen luonteisen avun
20138:                   koordinointitarve korostui edelleen.
20139: 
20140: 
20141: 
20142: Djenne, Mali. Kuva: UN 1DPI J. Isaac.                                                167
20143:       SUOMALAISET
20144:       KANSAINVÄLISISSÄ JÄRJESTÖISSÄ
20145:       Kansainvälisten rekrytointiasioiden yksikön yhtenä tehtävänä
20146:       on tukea muita viranomaisia kansainvälisten järjestöjen rekry-
20147:       toinnissa ja seurata keskitetysti suomalaisten voimavarojen
20148:       hyödyntämistä YK:ssa ja kehitysrahoituslaitoksissa. Yksikkö
20149:       toimii YK- järjestelmän kansallisena rekrytointielimenä Suo-
20150:       messa. Se avustaa järjestöjä niiden hankkiessa henkilöapua
20151:       Suomesta, avustaa ja neuvoo hakijoita sekä seuraa järjestöjen
20152:       henkilöstötilannetta sekä suomalaisten sijoittumista YK- jär-
20153:       jestelmässä. Yksikkö ylläpitää atk- pohjaista resurssihenkilö-
20154:       rekisteriä, jonka avulla säilytetään tietoa kansainvälisissä
20155:       järjestöissä toimineista suomalaisista.
20156:            Suomalaisten määrä kansainvälisissä järjestöissä säilyi
20157:       vuonna 1995 edellisien vuosien tasolla. Johtotasolla toimivien
20158:       suhteellista osuutta on onnistuttu hieman lisäämään.
20159: 
20160:       KEHITYSYHTEISTYÖVAROIN TOTEUTETTA-
20161:       VAT HENKILÖSTÖN KEHITTÄMISOHJELMAT
20162:       Suomen kehitysyhteistyövaroin toteuttamat henkilöstön kehit-
20163:       tämisohjelmat olivat vuonna 1995 edelleen Pohjoismaiden
20164:       pienimpiä.
20165:            Lähinnä YK:n eri organisaatioiden kanssa toteutettava
20166:       Suomen 25-30 hengen suuruinen apulaisasiantuntijaohjelma
20167:       on kooltaan vain murto-osa Tanskan yli 200 hengen suuruises-
20168:       ta ohjelmasta. Apulaisasiantuntijaohjelman tarkoituksena on
20169:       kouluttaa henkilöstöä, joka myöhemmin voi hakea varsinaisiin
20170:       sihteeristö- ja asiantuntijatehtäviin.
20171:            Apulaisasiantuntijatehtäviä voivat hakea akateemisen
20172:       loppututkinnon suorittaneet ja parin vuoden työkokemuksen
20173:       omaavat, korkeintaan 32-vuotiaat suomalaiset. Tehtävät ovat
20174:       kaksivuotisia.
20175:            YK:n vapaaehtoisohjelman, UNV:n perusvaatimukset ovat
20176:       yleensä samat kuin apulaisasiantuntijoilla, mutta siihen ei ole
20177:       yläikärajaa. Vapaaehtoiset toimivat monipuolisissa tehtävissä,
20178:       esimerkiksi hallinnossa, maataloudessa ja terveydenhuollossa.
20179:       Viime aikoina UNV:n toiminta on laajentunut humanitaarisella
20180:       sektorilla.
20181:            Vuonna 1995 apulaisasiantuntija- ja YK:n vapaaehtois-
20182:       ohjelmaan käytettävissä olevien varojen määrä saatiin vakiin-
20183:       nutettua lähivuosiksi noin 15 miljoonan markan vuositasolleja
20184:       voitiin aloittaa enemmän uusia rekrytointeja. Henkilömäärä
20185:       saadaan kääntymään hienoiseen kasvuun lähivuosina.
20186:            Henkilöstön kehittämisohjelmilla tuettiin monenkeskistä
20187:       kehitysyhteistyötämme. YK:nkehityskysymysten kannalta
20188:       keskeisiin järjestöihin sijoitettiin eniten henkilöstöäja avoimis-
20189:       ta tehtävistä pyrittiin mahdollisuuksien mukaan valitsemaan
20190: 
20191: 168
20192: ne, jotka lähinnä tukivatjärjestön toimialalla Suomen tärkeinä
20193: pitämiä aiheita ja alueita.
20194:       Vuonna 1995 neuvoteltiin kolme uutta apulaisasiantun-
20195: tijasopimusta: Kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n,
20196: Kansainvälisen kasvien geeniresurssien tutkimuslaitoksen
20197: IPGRI:nja Euroopan unionin komission kanssa. EU:n nuorten
20198: asiantuntijoiden valmennusohjelmassa rahoitetaan kahdeksi
20199: vuodeksi nuoria akateemisia eri alojen asiantuntijoita työsken-
20200: telemään komission edustustoissa kehitys- ja siirtymätalouden
20201: maissa. VIkaasiainministeriö ja EU:n komissio rahoittavat
20202: vuonna 1996 kolme tai neljä nuorta asiantuntijaa kehitysmai-
20203: den edustustoihin, ja ministeriön Keski- ja Itä-Euroopan (KIE)-
20204: määrärahoista rahoitetaan yksi johonkin Baltian maahan tai
20205: Venäjälle. Vaatimuksena tulee olemaan mm. ylempi korkea-
20206: koulututkinto ED-edustuston kehitysohjelmien kannalta tär-
20207: keillä aloilla kuten taloudessa, maaseudun ja sen ympäristön
20208: kehittämisessä, teknisillä aloilla tai yhdyskuntasuunnittelussa.
20209:      Vuonna 1995 valmistunut Suomen kahdenvälisen kehitys-
20210: joukko-ohjelman evaluointi herätti laajaa keskustelua henkilö-
20211: avusta.
20212: 
20213: 
20214: 
20215: 
20216:   APULAISASIANTUNTIJAT JA YK:N VAPAAEHTOISET
20217:   (Palveluksessa olleet ao. vuonna). Taulukossa näkyy määrärahojen
20218:   voimakkaasta supistumisesta johtuva muutos
20219:                                      1975       1985      1991       1995
20220:   Apulaisasiantunt.                    66         51       111         27
20221:   YK:n vapaaeht.                         2        12        15         16
20222: 
20223: 
20224: 
20225:   SUOMALAISET KANSAINVÄLISTEN JÄRJESTÖJEN
20226:   PÅÅMAJATEHTÅVISSÄ/SIHTEERISTÖISSÅ
20227:   Historiallinen vertailuluku sisältää YK-perheen, kehitysrahoituslaitokset
20228:   ja OECD:n. (palveluksessa olleet ao. vuonna).
20229:                                      1975       1985      1991       1995
20230:                                        78        121       140        192
20231: 
20232: 
20233: 
20234: VALMENNUS
20235: Vuonna 1995 valmennustoiminta suuntautui lähinnä ulos-
20236: lähtevien asiantuntijoiden kurssittamiseen. Kehitysyhteistyö-
20237: osasto järjesti viisi kaksiviikkoista valmennuskurssia sekä
20238: joitakin lyhyempiä valmennustilaisuuksia erityisryhmille, mm.
20239: Tansaniaan lähteville vaalivalvojille. Tämän lisäksi suomalai-
20240: silla oli myös mahdollisuus osallistua yhteispohjoismaisille in-
20241: 
20242:                                                                               169
20243:       country-valmennuskursseille joissakin maissa, mm. Keniassa
20244:       ja Sambiassa.
20245:            Valmennuskursseja kehitettiin sisällöllisesti vuonna 1995.
20246:       Erityisesti painotettiin asiantuntijan roolia hänelle uudessa
20247:       kulttuurissa. Suomalaisessa yhteiskunnassa uskonnon ja
20248:       arvojen merkitys on vähentynyt, ja monet ongelmat kentällä
20249:       aiheutuvat juuri näiden tekijöiden puutteellisesta ymmärtämi-
20250:       sestä. 27 maahan lähteville kurssilaisille jaettiin mm. uskonto-
20251:       tietoutta ja asianomaisen maan kulttuuria koskevaa kiijallista
20252:       aineistoa, ja jatkossakin on tarkoitus panostaa tällaisen materi-
20253:       aalin tuottamiseen.
20254:            Valmennuskurssit ovat olleet hyvin kysyttyjä myös ke-
20255:       hitysyhteistyöveteraanien keskuudessa. Vuonna 1995 suurin
20256:       osa osanottajista oli ollut kehitysyhteistyössä useita vuosia.
20257:       Heille oli tärkeää tutustua kehitysyhteistyöpolitiikan ajankoh-
20258:       taisiin kysymyksiin. Kansalaisjäijestöjen hanketoteuttajat,
20259:       jotka usein työskentelevät hyvinkin eristetyissä olosuhteissa,
20260:       arvostivat erityisesti kurssien taijoamaa uutta tietoa ja mah-
20261:       dollisuutta keskustella muiden kentällä olleiden kanssa.
20262:            Valmennustoiminta koetaan hyvin tärkeäksi, kansainväli-
20263:       syyttä lisääväksi palvelumuodoksi. Viime vuosina on entistä
20264:       selvemmin alettu ymmärtää, että kehitysyhteistyössä ihmisen
20265:       panos on sekä olennaisin että kaikkein haavoittuvin.
20266: 
20267: 
20268: 
20269: 
20270: 170
20271:      Tutkimus
20272: 16
20273:      Kehitysmaatutkimus on sekä kehityksen että kehitysyhteis-
20274:      työn väline, joka tähtää köyhien maiden olosuhteiden kohenta-
20275:      miseen. Tutkimus etsii keinoja alikehityksen syiden ja niiden
20276:      aiheuttamien haittavaikutusten poistamiseksi. Se tukee kehi-
20277:      tystavoitteiden asettamista ja arviointia selvittämällä, miten
20278:      nämä tavoitteet ovat sidoksissa erilaisiin kulttuurisiin, talou-
20279:      dellisiin, poliittisiin ja ekologisiin ilmiöihin.
20280:           Luotettavan tiedon tuottamisen lisäksi tutkimuksen tar-
20281:      koitus on luoda Suomeen korkeatasoinen kehitysmaatutkimus-
20282:      yhteisö sekä vahvistaa kehitysmaiden omaa tutkimuskykyä.
20283:           Kehitysmaatutkimus jakautuu kolmeen päätyyppiin.
20284:      Kehitysteoreettinen tukimus selvittää kehityksen yhteiskun-
20285:      nallisia ehtoja sekä alikehityksen luonnetta ja etsii vaihtoehtoi-
20286:      sia kehitysmalleja. Kehitysyhteistyötä palveleva tutkimus
20287:      tukee kehitykseen tähtäävää suunnittelua ja toteutusta. Kehi-
20288:      tysmaita koskeva aluetutkimus lisää kehitysmaiden tarpeiden,
20289:      voimavarojen ja ongelmien tuntemusta.
20290:           Kehitysmaatutkimus on osa niin monenkeskistä kuin maa-
20291:      ja aluekohtaistakin yhteistyötä. YK:n alaisen WIDER- instituu-
20292:      tin tukeminen on esimerkki monenkeskisestä tutkimustuesta.
20293:      Kahdenvälisiin hankkeisiin voi sisältyä tutkimusta tai ne
20294:      voivat olla kokonaan tutkimuspainotteisia kuten esimerkiksi
20295:      Tanganjika- järven kalataloushanke.
20296:           Puhtaasti kehitysmaatutkimukseen on viime vuosina
20297:      osoitettu kehitysyhteistyövaroja noin 8 miljoonaa markkaa
20298:      vuodessa. Ne käytetään kehitysyhteistyön suunnitteluaja
20299:      toteutusta palvelevaan ja yleistä kehitysmaatietoutta lisäävään
20300:      tutkimukseen. Lähinnä kehitysteoreettiseen tutkimukseen
20301:      suunnattua osaa näistä varoista hallinnai Suomen Akatemia.
20302:      Osan tutkimusvaroista on lohkaissut kansainvälisten ja alueel-
20303:      listen tutkimuslaitosten ja tiedejärjestöjen tutkimustyö.
20304:           Tulevaisuudessa on tarkoitus entistä tarkemmin suunnata
20305:      kehitysyhteistyön tutkimusvarat nimenomaan kehitysyhteis-
20306:      työn toiminnallisista tarpeista lähtevään tutkimukseen. Näin
20307:      palveliaan kehitysyhteistyön suunnittelua ja toteutusta, toi-
20308:      mintamenetelmien kehittämistä ja keinojen valintaa.
20309: 
20310:      SUOMEN AKATEMIA
20311:      Suomen Akatemia osallistuu kehitysyhteistyövaroin
20312:      rahoitettavan tutkimuksen hallintoon ulkoasiainministeriön
20313:      toimeksiantojen perusteella. Vuonna 1995 Suomen Akatemialla
20314:      oli käytettävissä kehitysmaatutkimukseen 8 miljoonaa mark-
20315:      kaa, joista viisi miljoonaa kehitysyhteistyövaroja: tarkoitus on
20316: 
20317:                                                                           171
20318:       säilyttää summa lähivuosina saman tasaisena. Tutkijat hake-
20319:       vat Akatemialta rahoitusta omiin tutkimussuunnitelmiinsa.
20320:       Akatemian kehitysmaatutkimuksen jaosto päättää varojen
20321:       myöntämisestä. Sopimukset solmii ja tutkimustyön valvoo
20322:       Akatemia. Tutkimus on kohdistunut pääasiassa kahdenvälisiin
20323:       kohdemaihin ja keskeisille toimialoille.
20324:            Vuonna 1995 valmistui Akatemian kehitysmaatutkimuk-
20325:       sen strategia, joka vetää tutkimuksen suuntalinjat ja määritte-
20326:       lee rahoitusperiaatteet. Strategian mukaan rahoitusta myönne-
20327:       tään suurehkoihin monitieteellisiin kokonaisuuksiin, jotka ovat
20328:       tieteellisesti laadukkaita ja tehdään yhteistyössä kehitysmai-
20329:       den tutkijoiden kanssa.
20330: 
20331:       TUTKIMUSLAITOKSET JA -JÄRJESTÖT
20332:       Tutkimusvaroja on pitkään kanavoitu myös Pohjoismaisen
20333:       Mrikkainstituutin kautta. Se on pohjoismaidenyhdessä rahoit-
20334:       tama tutkimus-ja dokumentaatiokeskus jonka tehtävä on
20335:       edistää Afrikkaa koskevaa pohjoismaista tutkimusta, levittää
20336:       tietoa Afrikasta sekä lisätä yhteistyötä pohjoismaiden ja afrik-
20337:       kalaisten tutkijoiden välillä. Instituutti tarjoaa suomalaisille
20338:       kehitysmaatutkijoille stipendejä ja tutkijan paikkoja. Suomen
20339:       tuki instituutille vuonna 1995 oli 1,4 miljoonaa markkaa.
20340:            Edellisten vuosien tapaan vuonna 1995 tuettiin myös ei-
20341:       hallitustenvälisiä tutkimuslaitoksia ja tiedejärjestöjä.
20342:       Transnational Institute (TNI) sai tukea tutkimus- ja
20343:       stipendiaattiohjelmilleen, maatalous- ja metsätutkimuksen
20344:       alalle keskittyvä International Foundation for Science (IFS)
20345:       ohjelmalleen, joka tukee kotimaissaan työskenteleviä kehitys-
20346:       maiden tutkijoita. Euroopan maiden organisoiman European
20347:       Association of Development, Research and Training Institutes-
20348:       järjestöä Suomi on tukenut rahoittamana sen julkaiseman
20349:       Journal ofDevelopment-lehden levityksen kehitysmaiden
20350:       tutkimus- ja koulutuslaitoksille. Tuki palvelee kehitysmaiden
20351:       omien tiedeinstituutioiden ja tutkimuskyvyn kehittämistä.
20352: 
20353:       MONENKESKINEN TUTKIMUS
20354:       EU
20355:       Euroopan unionin jäsenyyden myötä Suomi osallistuu myös
20356:       eurooppalaiseen kehitysmaatutkimuksen yhteistyöhön. Tavoit-
20357:       teena on edistää ED-maiden keskinäistä tutkimustyötä ja
20358:       kehittää eurooppalaista kehitysmaa-asiantuntemusta. Samalla
20359:       pyritään vahvistamaan kehitysmaiden omia tutkimusval-
20360:       miuksia. EU:n vuosien 1995-98 puiteohjelman kohdealueet
20361:       ovat uusiutuvat luonnonvarat, maatalous- ja elintarviketuo-
20362:       tannon kehittäminen sekä terveys ja väestö.
20363: 
20364: 
20365: 
20366: 172
20367: WIDER-instituutti
20368: Helsingissä kymmenen vuotta toiminut Taloudellisen kehitys-
20369: tutkimuksen kansainvälinen instituutti (World Institute for
20370: Development Economics Research!WIDER) on vanhin YK-
20371: yliopiston (United Nations University/UNU) tutkimus- ja kou-
20372: 1utuslai toksista.
20373:      WIDER-instituutti tutkii maailmanlaajuisia kehitys-
20374: ongelmia ja pyrkii löytämään niille ratkaisuja. Se tukee tutki-
20375: mus- ja selvitystyötä, kouluttaa nuoria tutkijoita, osallistuu
20376: YK-yliopiston yleiseen tutkimus- ja koulutustoimintaan, luo ja
20377: ylläpitää kansainvälistä tutkijaverkostoa, antaa aineksia kan-
20378: sainvälisen talouspolitiikan suunnitteluun ja päätöksentekoon,
20379: jäijestää kokouksia, seminaareja ja keskustelutilaisuuksia,
20380: julkaisee ja levittää tutkimustuloksia sekä myöntää apurahoja.
20381: Toiminta rahoitetaan pääosin Suomen lahjoittaman pääoman
20382: tuotolla. Vuonna 1995 tehtiin vuonna 1984 solmittuun isäntä-
20383: maasopimukseen muutos, joka sallii Suomen antaman perus-
20384: pääomaosuuden sijoittamisen myös Suomen ulkopuolelle;
20385: varoille voidaan saada maksimaalinen tuotto.
20386:      Vuonna 1995 WIDER-instituutissajatkettiin uudistuksia,
20387: jotka keventävät hallintoa, säästävät varoja ja lisäävät avoi-
20388: muutta yhteydenpidossa isäntämaan kanssa. Säästyneillä
20389: varoilla vahvistetaan tutkimus- ja opetustoimintaa. WIDER on
20390: tiivistänyt yhteistyötään suomalaisten korkeakoulujen ja tutki-
20391: joiden kanssa. Hallinnon ja toiminnan uudet suuntaviivat
20392: vastaavat Suomen pitkäaikaisia vaatimuksia ja tavoitteita.
20393: 
20394: Muu monenkeskinen tutkimus
20395: Suomi tuki vuonna 1995 YK:n Sosiaalisen kehitystutkimuksen
20396: instituuttia (United Nations Research Institute for Social
20397: Development, UNRISD) 800 000 markalla.
20398:      Suomi tuki vuonna 1995 kahta Maailman terveysjäijestön
20399: (World Health Organization, WHO) kehitysohjelmaa: Ohjelma
20400: eniten apua tarvitsevien kehitysmaiden avustamiseksi
20401: (Intensified WHO Cooperation with Countries and Peoples in
20402: Greatest Need, ICO) sekäAIDS-ohjelma (Global Programme on
20403: AIDS, GPA). Kummallekin ohjelmalle myönnettiin n. 1 miljoo-
20404: nan markan avustus.
20405:      CGIAR:iin, Kansainväliseen maataloustutkimuksen kon-
20406: sultatiiviryhmään kuului vuonna 1995 yhteensä 16 pääasiassa
20407: kehitysmaihin sijoitettua tutkimuslaitosta, joiden tutkimusalat
20408: ovat maa- ja metsätalous sekä karjatalous. Suomi tuki vuonna
20409: 1995 yhteensä 4,8 miljoonalla markalla kolmea CGIAR:iin
20410: kuuluvaa laitosta: Nairobissa sijaitseva ILRI (International
20411: Livestock Research Institute), Indonesiassa sijaitseva CIFOR
20412: (Centre for International Forestry Research) ja Nairobissa
20413: sijaitseva ICRAF (International Centre for Research in
20414: Agroforestry). Suomi kustansi vuonna 1995 yhden apulais-
20415: asiantuntijan, joka työskentelee kansainvälisessä kasvien
20416: geeniresurssien tutkimuslaitoksessa (International Plant
20417: Genetic Resources Institute, IPGRI) Roomassa.
20418: 
20419:                                                                   173
20420: 174
20421: Tanganjika-järven tutkimushanke
20422: turvaa miljoonien ihmisten ravinnon
20423: FAOn toteuttama Tanganjika-järven                 Ulkoasiainministeriön kehitysyh-
20424: kalataloustutkimushanke käynnistyi          teistyöosasto teetti vuonna 1995 yhteis-
20425: vuonna 1991. Tutkimushankkeen               työssä FAOn kanssa väliarvioinnin
20426: tarkoitus on turvata kalastuksen            hankkeesta. Arviointiraportissa todet-
20427: jatkuminen järvellä, jonka kalasaalis       tiin, että kaikki kahdeksan tutkimuk-
20428: on miljoonille ihmisille tärkein korkea-    seen ja koulutukseen liittyvää ala-
20429: arvoisen proteiinin lähde. Hanke            hanketta ovat päässeet hyvin käyntiin.
20430: antaa arvokasta tietoa, jota voidaan        Rantavaltioiden tutkimuslaitoksia ja
20431: hyödyntää, kun suunnitellaan Afrikan        kalataloushallintoa on vahvistettu
20432: muiden suurten järvien kalatalous-         järjestämällä koulutusta ja lisäämällä
20433: strategioiden kehittämistä. Näiden          niiden tutkimuskykyä kenttäasemien
20434: järvien limnologiaa ja biologiaa on        perustamisen myötä sekä hankkimalla
20435: tutkittu hyvin vähän.                       tutkimusalus ja kehittämällä tietopal-
20436:        Suomi on hankkeen suurin rahoit-     velua.
20437: taja (26,5 miljoonaa markkaa vuosina              Tansanian ja Sambian ohella
20438:  1991-96). Muut rahoittajat ovat Arab       myös Zaire ja Burundi ovat osallistu-
20439: Fund for Agricultural Development           neet hankkeeseen sisäpoliittisista
20440: (AGFUND) sekäjärven rantavaltiot            vaikeuksistaan huolimatta. Paljon
20441:  Tansania, Sambia, Zaire ja Burundi.        työtä täytyy kuitenkin tehdä, ennen
20442: Kuopion yliopisto vastaa hankkeen           kuin saadaan aikaan alueellinen
20443: tieteellisestä koordinaatiosta. Hank-      yhteistyöelin, joka kokonaisvaltaisesti
20444: keessa on työskennellyt yhteensä yli       pystyy vastaamaan järven kala-
20445:  100 henkilöä noin 15 maasta. Suoma-       taloudesta ja ympäristönsuojelusta.
20446: laisia asiantuntijoita ja tutkijoita on    Arvioinnin mukaan kestävien tulosten
20447: ollut 15, joista kolme pitkäaikaisella     saavuttamiseksi hanketta olisi välttä-
20448: sopimuksella.                              mätöntäjatkaa vuonna 1996 päätty-
20449:        Hanke tuottaa luotettavia tutki-    vän sopimuskauden jälkeen ainakin
20450:  mustuloksia järven ominaispiirteistä      kaksi ja puoli vuotta.
20451: ja biologisesta elämästä. Tutkimustu-             Ulkoasiainministeriön kehitysyh-
20452:  lokset auttavat arvioimaan, miten         teistyöosasto tekikin marraskuussa
20453:  kalataloutta voidaan kehittää ilman,      1995 päätöksen 2 miljoonan markan
20454: että järven ekologia kärsii. Hanke         jatkorahoituksesta vuosille 1997-1998.
20455: pyrkii myös luomaan rantavaltioiden        Lisärahoitus on tarkoitettu varmista-
20456:  välille mm. lainsäädäntöä ja ympäris-     maan hankkeen tieteellisen komponen-
20457:  tönsuojelua koskevan kiinteän yhteis-     tin loppuun saattaminen ja samalla
20458:  työn.                                     tukemaan hankkeen kestävän kehityk-
20459:        650 kilometriä pitkällä             sen tavoitetta.
20460:  Tanganjika-järvellä on yli 40 000                Kalataloushankkeeseen liittyy
20461:  kalastajaa. Järven arvioitu               tuulimallitus-tutkimus, jota rahoite-
20462:  kokonaissaalis on ollut lähes yhtä        taan Suomen Akatemian kautta
20463:  suuri kuin Suomen merisaalis, eli         kanavoitauin kehitysmaatutkimus-
20464:  melkein 100 000 tonnia vuodessa.          varoin. Tutkimus selvittääjärven
20465:  Järven kalastuksen vaikutuspiirissä       erikoisesti vaihtelevia tuulioloja, jotka
20466:  on noin 30 miljoonaa ihmistä ja            vaikuttavat järven pinta- ja syvä-
20467:  kuivattua kalaa kuljetetaan jopa           virtauksiin ja siten myös kalojen
20468:  tuhannen kilometrin päähän.               liikkeisiin.
20469: 
20470:                                                                                        175
20471:       Evaluointi ja
20472: 17    sisäinen tarkastus
20473: 
20474:       Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteistyön laadun paran-
20475:       taminen ja menettelytapojen kehittäminen. Evaluoinin tuotta-
20476:       ma tieto palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja operatiivis-
20477:       ten parannusten aikaansaamiseksi. Evaluointi kohdistuu sekä
20478:       kahdenväliseen että monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön.
20479:            Evaluoinnin perustehtäviä ovat toiminnan perustelta-
20480:       vuuden, vaikuttavuuden, tuloksellisuuden, kestävyyden sekä
20481:       taloudellisen tehokkuuden arviointi. Lisäksi toimintaa arvioi-
20482:       daan kehitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti sen ympäris-
20483:       töystävällisyyden, sukupuolten välisen tasa-arvon sekä köyhyy-
20484:       den vähentämisen kannalta.
20485:            Jokainen evaluointiraportti sisältää selostuksen saaduista
20486:       opetuksista ja suositukset kehitysavun tulevaa suunnittelua ja
20487:       toimeenpanoa varten. Keskeistä on huolehtia siitä, että eva-
20488:       luoinnin opetukset ja suositukset käsitellään ja otetaan huomi-
20489:       oon päätöksentekoelimissä ja että ne johtavat toiminnan paran-
20490:       tamiseen.
20491:            Evaluointi tehdään läheisessä yhteistyössä vastaanottajien
20492:       kanssa siten, että samalla vahvistetaan heidän omaa eva-
20493:       luointikykyään. Monenkeskisessä kehitysyhteistyössä evaluoin-
20494:       ti tehdään yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen evaluointi-
20495:       yksiköiden kanssa.
20496: 
20497:       SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN
20498:       EVALUOINTI
20499:       Vuonna 1995 valmistui Suomen ja Euroopan unionin harjoitta-
20500:       maa kehitysyhteistyötä koskeva vertaileva selvitys, jonka
20501:       tarkoituksena oli auttaa valmentauduttaessa EU:ssa tehtävään
20502:       kehitysyhteistyöhön.
20503:             Kehitysjoukkotoimintaa koskeva evaluointi valmistui
20504:       niinikään kertomusvuonna ja evaluoinnin tuloksena aloitettiin
20505:       Kehitysyhteistyön Palvelukeskuksen (KEPA) roolin uudistami-
20506:       nen.
20507:            Suomen ja Tansanian 1960-luvulla alkanutta kehitysyh-
20508:       teistyötä arvioiva raportti tarkastelee kehitysavun muotoutu-
20509:       mista ja avun tuloksellisuuteen vaikuttaneita tekijöitä runsaan
20510:       30 vuoden ajalta. Monet raportin havainnoista ja opetuksista
20511:       pätevät myös muissa kohdemaissa tehtävään kehitysyhteistyö-
20512:       hön.
20513:            Kertomusvuoden aikana käynnistettiin kaikkia vuosina
20514:       1988-1995 toimeenpantuja evaluointeja koskeva synteesi-
20515:       tutkimus, joka kattaa yli 150 evaluointiraporttia.
20516: 
20517: 176
20518:     KANSAINVÄLINEN EVALUOINTIYHTEISTYÖ
20519: 
20520:          Suomi osallistuu kansainväliseen evaluointiyhteistyöhön
20521:     OECD/DAC:n evaluoinnin asiantuntijaryhmässä, Euroopan
20522:     komission evaluointipäälliköiden kokouksissa sekä pohjoismaisis-
20523:     sa evaluointikokouksissa.
20524:          OECD/DAC:n koordinoimassa kansainvälisten yhteiseva-
20525:     luointien ohjelmassa Suomen vastuualueena on jäsenmaiden
20526:     kansalaisjäijestöapua koskevien evaluointien synteesitutki-
20527:     muksen tuottaminen. Tutkimus aloitettiin vuonna 1995 ja sen on
20528:     tarkoitus valmistua vuonna 1996.
20529:          Osana Euroopan komission evaluointiyhteistyötä käynnistyi
20530:     vuonna 1995 ministerineuvoston aloitteesta laaja komission
20531:     kaikkien kehitysavun ohjelmien ja instrumenttien evaluointi,
20532:     joka vienee aikaa yhteensä noin kolme vuotta. Komission ja EU:n
20533:     jäsenmaiden mittavan elintarvikeapuohjelman evaluointi saa-
20534:     daan valmiiksi vuonna 1996.
20535:          Suomi osallistui Ruandan humanitaarisen avun kansainväli-
20536:     sen yhteisevaluointiin sekä ohjausryhmän jäsenenä että rahoit-
20537:     tajana. Evaluoinnin tuloksena valmistui joukko ohjeita ja suosi-
20538:     tuksia siitä, millä tavalla kansainvälisen yhteisön tulee jäijestäy-
20539:     tyä aikaisempaa paremman yhteistoiminnan aikaansaamiseksi ja
20540:     ennakkovaroitusjärjestelmien kehittämiseksi.
20541: 
20542:     SISÄINEN TARKASTUS
20543:     Varojenkäytön tarkoituksenmukaisuuden ja oikeellisuuden
20544:     valvonta on tärkeä osa avun laadun kehittämistä. Kehitysyhteis-
20545:     työosaston sisäisen tarkastuksen voimavaroja on vahvistettu
20546:     tekemällä sopimus ulkopuolisen tilintarkastusyhteisön (KMPG
20547:     WIDERI Oy) kanssa. Se tarkastaa erillisten toimeksiantosopi-
20548:     musten nojalla yksittäisten kehitysyhteistyöhankkeiden hallintoa
20549:     ja tilinpitoa. Tavoitteena on ollut suosituksin ja ohjein sekä
20550:     koulutuksen avulla tehostaa harrkeiden hallinnointia ja parantaa
20551:     niiden taloudenhoitoa ja kustannusvastuu ta.
20552:           Vuonna 1995 on selvitetty mm. Etelä-Tansanian maaseudun
20553:     kehittämisohjelman (RIPS II) taloushallintoa, Keski-Amerikan
20554:     alueellisen metsäohjelman taloutta sekä Thaimaan metsätalous-
20555:     suunitelmahankkeen hallintoa ja taloutta. Lisäksi on humani-
20556: •   taarisen avun evaluointiin liittyen selvitetty Punaisen Ristin ja
20557:     Lähetyksen Kehitysavun kautta annetun humanitaarisen avun
20558:     ja hätäaputyön varojen käyttöä sekä saatettu loppuun Kehitysyh-
20559:     teistyön Palvelukeskuksen taloudenhoidon tarkastus osana
20560:     kehitysjoukkotoiminnan evaluointia.
20561:           Tärkeä osa kehitysyhteistyöosaston sisäisen tarkastuksen
20562:     työtä on osallistua YK:n organisoiman avun kirjaamista, tilas-
20563:     tointia ja tarkastusta kehitysmaissa edistävään hankkeeseen
20564:     (UN Aid Accountability Project). Hankkeen vetovastuu siirrettin
20565:     vuonna 1995 UNDP:lle. Hankkeessa kehitysmaiden oman talou-
20566:     den ja varainkäytön halliinnoinuin kehittäminen on yhdistetty
20567:     kehitysyhteistyövarojen käytön ja perillemenon valvontaan.
20568: 
20569:                                                                            177
20570: 18    Tiedotus
20571: 
20572:       Suomen kehitysyhteistyö on pääasiassa ulkomailla tehtävää toimin-
20573:       taa. Suuri yleisö ei näin ollen tunne julkisen kehitysyhteistyön kaik-
20574:       kia puolia.
20575:             Kehitysyhteistyöosaston tiedotuksen tavoitteena on tehdä tunne-
20576:       tuksi Suomen kehitysyhteistyötä välittämällä siitä mahdollisimman
20577:       kattava ja monipuolinen kuva. Tarkoituksena on antaa kansalaisille
20578:       mahdollisuus seurata kehitysyhteistyötä ja arvioida itse sen tavoittei-
20579:       ta ja tuloksia. Riippumattomat asiantuntijat tekevät kehitysyhteis-
20580:       työstä säännöllisesti jälkiarviointeja, joista tiedotetaan hallinnon
20581:       julkisuusperiaatteiden mukaisesti.
20582:             Jotta kehitysyhteistyötiedotus menisi paremmin perille se suun-
20583:       nataan eri kohderyhmille - päättäjille, mielipidevaikuttajille,
20584:       kansalaisjäijestöille ja opettajille.
20585:             Vuonna 1995 jäijestettiin muun muassa päättäjäseminaareja
20586:       kehitysyhteistyön uusista ED-haasteista. Aihe on saanut runsaasti
20587:       julkisuutta tiedotusvälineissä ja sitä on käsitelty myös kehitys-
20588:       yhteistyöosaston omissa julkaisuissa.
20589:             Kun kehitysyhteistyön saavutuksia esitellään konkreettisesti ja
20590:       helppotajuisesti saadaan aikaan uskottavaa ja rakentavaa kehitysyh-
20591:       teistyökeskustelua. Osa kehitysyhteistyössä mukana olevista suo-
20592:       malaisista yrityksistä esitteli keväällä 1995 toimintaansa lehti-
20593:       ilmoituksissa. Kansanedustajaehdokkaille samanaikaisesti esitetty
20594:       kysely osoitti, että selvä enemmistö vastanneista (72 %) kannatti
20595:       kehitysyhteistyövarojen lisäämistä, 21% katsoi nykyisen tason
20596:       riittävän ja vain 5 % halusi vähentää kehitysyhteistyötä. Valituiksi
20597:       tulleille kansanedustajille lähetettiin tietopaketti kehitysyhteistyöstä.
20598:             Tiedotusyksikkö jäijesti vuonna 1995 neljä alueseminaaria -
20599:       Korpilahdella, Hämeenlinnassa, Vaasassa ja Lappeenrannassa.
20600:       Niissä kehitysyhteistyötä esiteltiin paikallisille päättäjille, mielipide-
20601:       vaikuttajille, opettajille ja kansalaisjärjestöille. Tavoitteena oli osoit-
20602:       taa, että kehitysyhteistyö on juurtunut paikallisesti eri puolille Suo-
20603:       mea. Samalla luotiin uusia kontakteja kehitysyhteistyössä toimivien
20604:       välille. Kehitysyhteistyöosasto osallistui myös Helsingissäjäijestet-
20605:       tyyn YK:n 50-vuotisjuhlanäyttelyyn.
20606:             Vuonna 1995 Internetissä avatut kehitysyhteistyöosaston koti-
20607:       sivut (http://www.vn.fi/vn/umlkyo/kyo.html) on otettu hyvin vastaan
20608:       sekä kotimaassa että ulkomailla. Osasto tarjoaa kehitysyhteistyö-
20609:       tietoa suomeksi ja englanniksi.
20610:             Tiedotusyksikkö julkaisee Kehitys-Utveckling ja Kehitys-Uutiset
20611:       -lehtiä, joilla on yhteensä noin 15 000 tilaajaa. Vuonna 1995 kehitys-
20612:       yhteistyötä koskevaa tiedotusaineistoa lähetettiin pyynnöstä yli
20613:       10 000 suomalaiselle.
20614:             Kehitysyhteistyökirjasto palvelee kaikkia kehitysyhteistyöstä
20615:       kiinnostuneita. Kirjastossa on noin 24 500 kehityskysymyksiä, kehi-
20616:       tysmaita ja kehitysyhteistyötä käsittelevää teosta sekä noin 400
20617:       sanoma- ja aikakauslehteä.
20618: 
20619: 178                       Jalkapallo on mieliharrastus Mosambikissakin. Kuva: Martti Lintunen.
20620:                 1
20621: 
20622:             1
20623: 
20624:             1
20625: 
20626:         1
20627: 
20628:         1
20629: 
20630: 
20631: 
20632: 
20633:     1
20634: 
20635:     1
20636: 
20637: 1
20638: 
20639: 1
20640:                                           K 12/1996 vp
20641: 
20642: 
20643: 
20644: 
20645: EUROOPAN NEUVOSTON
20646: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
20647: KERTOMUS
20648: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
20649: yleiskokouksen toiminnasta
20650: 
20651: 
20652: Parlamentaarisen yleiskokouksen istunto 1995 Strasbourgissa
20653: ensimmäinen jakso                    30.1.-3.2.1995
20654: toinen ja.twks>v-0--------.~.2....,_4...,.,4.=.=.o:2re-8...,.4~.1~99~5-
20655: kolmas jakso                         27.-30.6.1995
20656: neljäs jakso                         2.-6.10.1995
20657: pysyvän komitean kokous
20658: 15.3.1995                             Lontoossa
20659: 22.5.1995                             Pariisissa
20660: 9.11.1995                             Strasbourgissa
20661: 
20662: 
20663: 
20664: 
20665: Helsinki 1996
20666:  ISSN 1235-1873
20667: OY EDITA AB, HELSINKI1996
20668:                                                                             3
20669: 
20670: Euroopan neuvoston
20671: Suomen valtuuskunta
20672: 
20673: 
20674: 
20675: 
20676:                         Eduskunnalle
20677:   Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28 päivänä
20678: 1989 annetun lain 4 § :n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
20679: kunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen
20680: yleiskokouksen toiminnasta vuoden 1995 istuntokaudella. Kertomus sisäl-
20681: t~ selonteot parlamentaarisen yleiskokou.ksen täysistunnoista .~trasbo~~­
20682: gtssa 30.1-3.2., 24.-28.4., 27.-30.6. Ja 2.-6.10.1995 seka pysyvan
20683: komitean kokouksista 15.3., 22.5. ja 9.11.1995.
20684:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
20685: 
20686:           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
20687: 
20688:                                Mikko Elo
20689: 
20690: 
20691: 
20692: 
20693: Katriina Kuusinen
20694:                                                                                                                                                                  5
20695: 
20696: 
20697: 
20698: 
20699:                                                               Sisällysluettelo
20700:                         EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
20701:                                                                  KERTOMUS
20702:                     PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN TOIMINNASTA
20703:                             VUODEN 1995 ISTUNTOKAUDELLA
20704: 
20705: 
20706: 1   Euroopan neuvosto kylmän sodan jälkeisessä Euroopassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       7
20707: 2   Euroopan neuvoston toiminta ja organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         8
20708:     2.1        Tavoitteet ja toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
20709:     2.2        Organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
20710:     2.3        Euroopan neuvoston jäsenmaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             10
20711: 3   Suomen valtuuskunta Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa .                                                                            10
20712: 4   Euroopan neuvoston laajentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  11
20713:     4.1        Jäseneksi tuleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
20714:     4.2        Uudet jäsenmaat vuonna 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            12
20715: 5   Poliittiset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
20716:     5.1        Kyproksen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
20717:     5.2        Venäjän EN-jäsenyyshakemus ja Tshetshenian tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               13
20718:     5.3        Turkin sotilaallinen väliintulo Pohjois-Irakissa ja Turkin laki- ja perustuslakiuu-
20719:                distuksista antamien sitoumusten noudattaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         14
20720:     5.4        Euroopan neuvoston yleispolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             15
20721:     5.5        Vuoden 1996 ED-maiden hallitusten välinen konferenssi (hvk) . . . . . . . . . . . . . .                                                      15
20722:     5.6        Tilanne entisessä Jugoslaviassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          15
20723: 6   Taloudelliset ja kehityskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              16
20724:     6.1        Bretton Woods -instituutioiden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  16
20725:     6.2        ECE:n toimintakatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    16
20726:     6.3        Kehitysyhteistyöpolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     16
20727:     6.4        Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            17
20728:     6.5        OECD:ntoimintakatsaus vuodelta 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    17
20729: 7   Sosiaaliset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18
20730:     7.1        Euroopan sosiaalialan peruskirjan uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   18
20731:     7.2        Keski- ja Itä-Euroopan maiden sosiaalipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       18
20732:     7.3        Laatusitoumukset terveydenhuollossa sekä kliinisissä ja biologisissa tutkimuksis-
20733:                sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19
20734:     7.4        Työn jakaminen ja työllisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         19
20735: 8   Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    19
20736:     8.1        Vähemmistöjen suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      19
20737:     8.2        Vankilaolot ja pidätysolosuhteet jäsenvaltioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     20
20738:     8.3        Totalitaaristen järjestelmien purkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 20
20739:     8.4        Salman Rushdien suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        21
20740:     8.5        Huumausaineiden salakuljetus, huumerikollisuus ja rahanpesu . . . . . . . . . . . . . . .                                                    21
20741:     8.6        Yleiseurooppalainen bioetiikkasopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                21
20742:     8.7        Eurooppalainen lasten oikeuksia koskeva sopimusluonnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 21
20743:     8.8        Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden antamien sitoumusten ja velvoitteiden
20744:                noudattaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
20745:     8.9        Naisten oikeuksien todellinen edistäminen vuodesta 1995 lähtien . . . . . . . . . . . .                                                      22
20746:     8.10       Syrjintä naisten ja miesten välillä valittaessa sukunimeä ja annettaessa vanhem-
20747:                pien sukunimi lapsille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   22
20748:     8.11       Kampa~ja ~asis~n. muukalaisvihan, juutalaisvastaisuuden ja suvaitsemattomuu-
20749:                den torJurmseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
20750:     8.12       Euroopan unionin liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen . . . . . . . . . . . .                                                         23
20751: 6
20752: 
20753:     9  Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
20754:        9.1    Opettajakoulutuksen ympäristökasvatusohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              23
20755:        9.2    Euroopan kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             24
20756:        9.3    Visuaaliset kuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24
20757:        9.4    Sukupuolten välinen tasa-arvo koulutuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           24
20758:     10 Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
20759:        10.1 Bioetiikkasopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25
20760:        10.2 Yhteiskuntatieteet ja muutoksen haasteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        25
20761:        10.3 Strategiset teknologiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25
20762:     11 Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       26
20763:        11.1 Alueet Euroopan neuvostossa ja Euroopan paikallis- ja aluehallintokongressin
20764:               (CLRAE) rooli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     26
20765:        11.2 Euroopan luonnonsuojeluvuosi 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       26
20766:        11.3 Raja-alueyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
20767:        11.4 Vuoristoalueiden eurooppalainen peruskirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          27
20768:        11.5 Euroopan paikallis- ja aluehallinnon kongressin (CLRAE) 2. täysistunto . . . . . .                                                  27
20769:     12 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   27
20770:        12.1 Kairon kansainvälisen väestö- ja kehityskonferenssin seuranta . . . . . . . . . . . . . . .                                         27
20771:        12.2 Siirtolaisnaisten asema Euroopassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    27
20772:        12.3 Armenian ja Azerbaidzhanin pakolaisten humanitaarinen tilanne . . . . . . . . . . . . .                                             28
20773:        12.4 Euroopan neuvoston Sosiaalisen kehityksen rahaston raportti . . . . . . . . . . . . . . . .                                         28
20774:        12.5 Siirtolaiset, etniset vähemmistöt ja media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        29
20775:        12.6 Pakolaiset ja turvapaikanhakijat Keski- ja Itä-Euroopan maissa . . . . . . . . . . . . . .                                          29
20776:     13 Maatalouskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
20777:        13.1 Yleiskokouksen ja YK:n elintarvike- ja maatalouserityisjärjestöjen väliset suhteet                                                  29
20778:        13.2 Villateollisuuden merkitys maaseudun ongelma-alueille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     30
20779:     14 Mielipide Euroopan neuvoston budjeteista rahoitusvuosina 1995 ja 1996 . . . . . . . .                                                    30
20780:                                                                                                  7
20781: 
20782: 
20783: 
20784: 
20785:       1 Euroopan neuvosto kylmän sodan jälkeisessä Euroopassa
20786:     Kylmän sodan ja Euroopan kahtiajaon             ottaa jäsenikseen myös maita, jotka eivät
20787: päätyttyä 1990-luvun taitteessa ryhdyttiin eri      jäseneksi tulonsa hetkellä vielä täyttäneet
20788: tahoilla, myös Euroopan neuvostossa ja sen          EN:n jäsenyxskriteereitä. Tämän politiikan
20789: parlamentaarisessa yleiskokouksessa, pohti-         kestävyyden liman EN:n jäsenyysknteereiden
20790: maan maanosamme valtioiden ja kansojen              väljentymistä mahdollisti ns. "Halonen Or-
20791: yhteistyön järjestämistä uudelle pohjalle.          der' ', eli Tarja Halosen ja viiden poliittisen
20792:     Euroopan neuvosto nähtiin järjestönä, joka      ryhmän johtaJan aloitteesta 29.6.1993 hyväk-
20793: parhaiten pystyisi auttamaan Keski- ja Itä-         sytty määräys nro 488, joka perusti uusien
20794: Euroopassa syntyviä demokratioita niiden po-        jäsenmaiden antamien ihmisoikeuksien nou-
20795: liittisten ja oikeudellisten järjestelmien uudis-   dattamista koskevien sitoumusten valvonta-
20796: tamisessa. Euroopan neuvosto omaksuikin             järjestelmän (ks. luku 4.1).
20797: nopeasti tehtäväkseen ''demokraattisen tur-             Eurool?an neuvoston Keski- ja Itä-Euroo-
20798: vallisuuden" - moniarvoisen demokratian,            pan politiikka on ollut menestyksekästä. Vuo-
20799: ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen -        den 1995 loppuun mennessä kaikkiaan 14
20800: edistämisen koko Euroopan alueella. Keski-          Keski- ja Itä-Euroopan maata oli tullut EN:n
20801: ja Itä-Euroopan maat (KIE-maat) kaipasivat          jäseniksi. Euroopan neuvoston jäsenyys ja
20802: foorumia, jossa ne voisivat käydä vuorOJ?U-         jäsenyyskriteerien aktiivinen valvonta sekä
20803: helua ja tehdä yhteistyötä tasa-arvoisma            avustusohjelmat ovat ratkaisevalla tavalla
20804: kumppaneina sekä saada legitimoiduksi ase-          edesauttaneet KIE-maiden demokratisoitu-
20805: mansa aitoina demokratioina, joilla on samat        mista sekä kehittymistä oikeusvaltioiksi. Epä-
20806: perusarvot kuin Euroopan neuvoston van-             suorasti EN:n jäsenyydellä on ollut KIE-
20807:  hemmilla jäsenmailla.                              maille myös taloudellista merkitystä. EN :n
20808:      Euroopan neuvosto ryhtyikin aikailematta       jäsenyys nimittäin on oikeuttanut suurempiin
20809:  auttamaan KIE-maita niiden "matkalla takai-        avustuksiin Euroopan unionin laajoista avus-
20810:  sin Eurooppaan". Euroopan neuvoston parla-         tusohjelmista. Siten Euroopan neuvosto on
20811:  mentaarinen yleiskokous (tästä eteenpäin vain      ollut edistämässä demokraattista turvallisuut-
20812:  "yleiskoko~s") toimi ~ää?a~aajana ja myön-         ta koko Euroopan alueella.
20813:  si KIE-matlle ns. entytsvteraan statuksen              Euroopan neuvosto on pyrkinyt suuntaa-
20814:  integroidakseen näiden maiden uusien parla-        maan huomiotaan kylmän sodan jälkeisessä
20815:  menttien jäsenet työskentelyynsä. Vuodesta         maailmassa esiinnousseisiin ongelmiin. Etni-
20816:  1989 alkaen käynnistettiin laajamittaisia          set, lähinnä valtioiden sisäiset ristiriidat ja
20817:  avustusohjelmia KIE-maiden muutoksen tu-           konfliktit ovat lisääntyneet. Euroopan neu-
20818:  kemiseksi. Nämä ohjelmat eivät perustu niin-       vosto onkin kiinnittänyt runsaasti huomiota
20819:  kään suuriin rahamääriin, vaan pikemminkin         vähemmistöjen asemaan niin uusissa kuin
20820:  asiantuntija-avun tarjoamiseen: Euroopan           vanhoissakin jäsenmaissa. Kansallisten vä-
20821:  neuvoston eri elimet sekä sen mandaatilla          hemmistöjen oikeuksien nähdään olevan tär-
20822:  toimivat tahot ovat olleet muun muassa             keä osa demokraattista turvallisuutta. Tähän
20823:  kirjoittamassa KIE-maiden uusia perustusla-        liittyen alettiin valmistella vähemmistöjen
20824:  keja sekä lainsäädäntöä yleensä, ovat koulut-      kulttuurioikeuksia koskevaa lisäpöytäkirjaa
20825:  taneet näiden maiden oikeusviranomaisia ja         Euroopan ihmisoikeussopimukseen, avattiin
20826:  valvoneet uudistusten toteuttamista. Näiden        helmikuussa 1995 allekirjoitettavaksi kansal-
20827:  avustusohjelmien avulla useimmat KIE-maat          listen vähemmistöjen oikeuksien suojeluun
20828:  ovat pystyneet varsin nopeasti sopeuttamaan        tähtäävä puiteyleissopimus (ks. luku 8.1) sekä
20829:  poliittisen ja lainsäädännöllisen järjestelmän-    hyväksyttiin vuonna 1992 alueellisten ja vä-
20830:   sä länsieurooppalaisten standardien mukaisik-     hemmistökielten peruskirja. Lisäksi EN:n toi-
20831:   si.                                                mesta on kehitetty erilaisia ns. luottamusta
20832:       KIE-maiden nopeaksi integroimiseksi ja         lisääviä toimia eri kansallisuuksien välillä.
20833:   vakauden säilyttämiseksi Euroopan neuvosto         1990-luvulla päätään ovat nostaneet myös
20834:   omaksui politiikan, jonka mukaan se alkoi          rasismi, muukalaisviha ja suvaitsemattomuus.
20835: 8
20836: 
20837: EN on useilla eri toimialoillaan pyrkinyt        laajentunut monille alueille, jotka ovat olleet
20838: aktiivisesti kamppailemaan näitä ilmiöitä vas-   Euroopan neuvoston perinteistä toimialuetta
20839: taan.                                            jo vuosikymmenien ajan. Toimintojen osittai-
20840:    Uudempien toimialueittensa rinnalla Eu-       nen päällekkäisyys on kiistatonta. EU:n ja
20841: roopan neuvosto on lujittanut asemaansa          EN:n välisten suhteiden ja niiden työnjaon
20842: maanosan johtavana ihmisoikeuksien puolus-       selkeyttäminen onkin EN:n tulevaisuuden
20843: tajana. Uusien jäsenmaiden mukaantulon           avainkysymyksiä. Tämän vuoksi EU-maiden
20844: myötä EN:n ihmisoikeusjärjestelmään on           hallitusten välinen konferenssi (hvk) on ää-
20845: kohdistunut yhä suurempia paineita. Euroo-       rimmäisen tärkeä myös EN:n kannalta (ks.
20846: pan ihmisoikeusjärjestelmän muodostavat ih-      luku 5.5). Näiden kahden eurooppalaisen
20847: misoikeustoimikunta ja ihmisoikeustuomiois-      instituution välisiin suhteisiin kuuluu myös
20848: tuin on päätettykin muuttaa kokopäiväisesti      kysymys Euroopan unionin ihmisoikeuspoli-
20849: toimivaksi, ykstportaiseksi tuomioistuimeksi.    tiikan vajavaisuudesta, ja siihen liittyen EU:n
20850:     Koko kylmän sodan jälkeisen ajan Euroo-      mahdollinen liittyminen Euroopan ihmisoike-
20851: v.an neuvoston piirissä on keskusteltu Venä-     ussopimukseen (ks. luku 8.12).
20852: Jän mahdollisesta jäsenyydestä. Venäjälle
20853: myönnettiin erityisvieraan status 14.1.1992 ja
20854: jäsenyyshakemuksen Venäjä jätti 7.5.1992.        2    Euroopan neuvoston toiminta ja
20855: EN:n piirissä keskustelijat ovat jakautuneet          organisaatio
20856: kahteen koulukuntaan: niihin, joiden mielestä
20857: Venäjän mahdollisimman pikainen sitominen        2.1 Tavoitteet ja toiminta
20858: eurooppalaisiin rakenteisim palvelee paitsi
20859: Venäjän demokratian lujittamista myös Eu-           Euroopan neuvosto perustettiin 5.5.1949,
20860: roopan vakauden vahvistamista, ja toisaalta      jolloin neuvoston kymmenen perustajajäsentä
20861: niihin, joiden mielestä Venäjä ei ole vielä      alleki:tjoitti Euroopan neuvoston perussään-
20862: riittävän vakaa jäsenyyteen, ja että sen mu-     nön (Statue of the Council of Europe).
20863: kaantulo johtaisi väistämättä EN:n jäsenyys-     Perustamisen taustalla oli usko siihen, että
20864: kriteerien löyhtymiseen. Myös Venäjän suu-       Euroopassa täytyi kehittää valtioiden välille
20865: ren koon vaikutukset organisaation toimin-       läheisempää yhteistyötä, mikäli maailmanso-
20866: taan ovat herättäneet pelkoja.                   tien kauhujen ei haluttu toistuvan.
20867:     Suomen valtuuskunta on yleensä ottaen           Perussääntönsä mukaisesti tämä Strasbour-
20868: kuulunut ensimmäiseen koulukuntaan. Se on        gissa, Ranskassa, päämajaansa pitävä halli-
20869: useaan otteeseen puhunut Venäjän jäsenyy-        tustenvälinen poliittinen järjestö pyrkii edis-
20870: den puolesta ja korostanut Venäjän jäsenyy-      tämään Euroopan yhtenäisyyttä turvaamalla
20871: den merkitystä myös EN:lle itselleen: Venä-      ja lujittamalla moniarvoista demokratiaa ja
20872: jän jäsenyys tekisi Euroopan neuvostosta         ihmisoikeuksia, etsimällä ratkaisuja euroop-
20873: aidosti pan-eurooppalaisen järjestön, jolloin    palaisen yhteiskunnan ongelmiin ja edistä-
20874: sen ääntä kuunneltaisiin paremmin niin eu-       mällä tietoisuutta eurooppalaisesta kulttuuri-
20875: rooppalaisissa kuin globaaleissakin kysymyk-     identiteetistä. Euroopan kahtiajaon päätyttyä
20876: sissä. Kertomuskaudella Venäjän jäsenhake-       1990-luvun taitteessa Euroopan neuvoston
20877: muksen käsittely päätettiin keskeyttää           keskeiseksi tehtäväksi on noussut Keski- ja
20878: Tshetshenian sodan takia 2.2.1995. Jäsenha-      Itä-Euroopan uusien demokratioiden auttami-
20879: kemuksen       käsittelyä   päätettiin jatkaa    nen näiden lainsäädäntö- ja oikeusjärjestel-
20880: 26.9.1995. (Ks. luku 5.2). Todettakoon, että     mien uudistamisessa.
20881: parlamentaarinen yleiskokous päätti suosittaa       Vuodesta 1995 alkaen Euroopan neuvoston
20882: EN:n ministerikomitealle Venäjän jäsenyyttä      toiminnot on jaettu kolmeen niin sanottuun
20883: seuraavan istuntokauden ensimmäisessä is-        koheesioalueeseen: 1) Demokraattinen kohee-
20884: tunnossa, 25.1.1996. Jäsenyyssuositukseen si-    sio, johon kuuluvat moniarvoisen demokrati-
20885: sältyi EN:n historian pisin ja vaativin lista    an ja oikeusvaltioperiaatteen edistäminen, ih-
20886: sitoumuksia, joita Venäjä lupasi noudattaa.      misoikeuksien suojelu, tasa-arvo, oikeudelli-
20887:     Toinen Euroopan neuvoston suuri haaste       nen yhteistyö, bioetiikka sekä tiedotusväli-
20888: Venäjän jäsenyyden lisäksi on sen asema          neet ja kommunikaatio. 2) Sosiaalinen kohee-
20889: Euroopan unionin sekä muiden kansainvälis-       sio ja elämänlaatu, johon kuuluvat sosiaaliset
20890: ten järjestöjen, erityisesti Etyjin ja YK:n      ja taloudelliset kysymykset, terveys sekä
20891: rinnalla. EU on kiistämättä eurooppalaisen       ympäristönsuojelu Ja aluesuunnittelu. 3) Kult-
20892: integraation keskiössä. Sen kompetenssi on       tuurinen koheesio ja kulttuurinen moniarvoi-
20893:                                                                                                 9
20894: 
20895: suus, johon kuuluvat koulutus, kulttuuri ja        tustenvälisen yhteistyön valmistelutyö tapah-
20896: kulttuuriperintö, nuorisotyö ja liikunta.          tuu näissä komiteoissa.
20897:     Euroopan neuvoston työn konkreettisina             Parlamentaarisen yleiskokouksen muodos-
20898: tuloksina on syntynyt yli 150 jäsenmaita           tavat 526 edustajaa, joista puolet ovat varsi-
20899: oikeudellisesti sttovaa sopimusta. Tärkeimpiä      naisia edustajia ja puolet varaedustajia. Edus-
20900: sopimuksia varten on luotu myös voimakkaat         tajat ovat jäsenmaiden kansallisten parla-
20901: kansainväliset valvontajärjestelmät. Sopimus-      menttien nimittämiä. Kunkin jäsenmaan
20902: ten aiheet vaihtelevat ihmisoikeuksien suoje-      edustajanpaikkojen määrä riippuu maan vä-
20903: lusta jalkapallohuliganismin ehkäisemiseen         estömäärästä. Kansallisten parlamenttien po-
20904: sekä kidutuksen estämisestä tietosuojaan ja        liittisilla ryhmillä on suhteellinen edustus.
20905: kulttuuriyhteistyöhön. Lisäksi EN on antanut       Suomella on yleiskokouksessa viisi edustajan
20906: satoja jäsenmaidensa v.olitiikkaa ohjaavia         ja viisi varaedustajan paikkaa. Sekä edustajat
20907: suosituksia. EN:ssa ja stihen liittyvien, osit-    että varaedustajat osallistuvat istuntoihin.
20908: tain itsenäisten, toimielinten puitteissa teh-         Edustajat toimivat yleiskokouksissa ja sen
20909: dään tutkimusta, järjestetään seminaareja, tie-    komiteoissa henkilökohtaisessa ominaisuu-
20910: teellisiä symposiumeja, koulutusta, taidenäyt-     dessaan, eivätkä maansa virallisina edustaji-
20911: telyitä ja paljon muuta.                           na. Edustajat ja varaedustajat voivat perustaa
20912:     Puolustusyhteistyö ja sotilaalliset kysy-      poliittisia ryhmiä, joita on tätä nykyä viisi:
20913: mykset on rajattu pois järjestön toiminnasta.      sosialistiryhmä, kristillisdemokraatit, Euroo-
20914: Taloudelliset kysymykset saavat varsin vähän       pan demokraatit -ryhmä, liberaalit ja vasem-
20915: huomiota hallitustenvälisessä yhteistyössä,        mistoliitto. Vuonna 1995 edustaja Jaakko
20916: mutta Euroopan neuvoston parlamentaarinen          LAAKSO toimi EN:n vasemmistoliiton pu-
20917: yleiskokous       keskustelee     säännöllisesti   heenjohtajana ja siten myös yleiskokouksen
20918: OECD:n ja EBRD:n (Euroopan jälleenraken-           puhemiehistön (bureau) jäsenenä.
20919:  nus- ja kehityspankki) toiminnasta, toimien           Parlamentaarinen yletskokous kokoontuu
20920:  siten näiden järjestöjen parlamentaarisena        noin viikon mittaiseen täysistuntoansa Stras-
20921:  foorumina.                                        bourgin Eurooppa-palatsiin neljä kertaa vuo-
20922:     Euroopan neuvoston jäsenmaiden vuonna          dessa. Yleiskokouksen työtä valmistellaan 14
20923:  1950 solmiman Euroopan ihmisoikeussopi-           parlamentaarisessa erityiskomiteassa. Nk. py-
20924:  muksen pohjalta toimii Euroopan ihmisoi-          syvä komitea kokoontuu muutaman kerran
20925:  keusjärjestelmä, johon kuuluvat Strasbourgis-     vuodessa ja tekee päätöksiä yleiskokouksen
20926:  sa sijaitsevat Euroopan ihmisoikeustoimikun-      nimissä.
20927:  ta ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin. Nä-           Vaikka yleiskokous on vain neuvoa-antava
20928:  mä toimiehmet voivat ihmisoikeusvalitusten        elin, on sen painoarvo varsin suuri. Parlamen-
20929:  perusteella todeta jäsenmaata oikeudellisesti     taarinen yleiskokous antaa suosituksia pää-
20930:  sitovalla tavalla, onko jäsenmaa loukannut        töksiä tekevälle ministerikomitealle. Nätden
20931:  Euroopan ihmisoikeussopimusta. (Toimieli-         aloitteiden perusteella ovat syntyneet tär-
20932:  met on tarkoitus sulauttaa yhdeksi, kokopäi-      keimmät Euroopan neuvoston yleissopimuk-
20933:  väisesti toimivaksi ihmisoikeustuomiois-          set, kuten Euroopan ihmisoikeussopimus ja
20934:  tuimeksi.)                                        Euroopan sosiaahalan peruskirja. Laaja-alai-
20935:                                                    nen ja arvovaltainen edustus antaa painoarvoa
20936: 2.2 Organisaatio                                   yleiskokouksen suosituksille ja päätöslausel-
20937:                                                    mille. Lisäksi yleiskokouksen valtaoikeuksiin
20938:    Euroopan neuvoston tärkeimmät toimieli-         kuuluu Euroopan neuvoston pääsihteerin ja
20939: met ovat jäsenmaiden hallituksia edustava          Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuoma-
20940: ministerikomitea sekä jäsenmaiden parla-           rien valinta sekä uusien jäsenkandidaattien
20941: mentteja edustava parlamentaarinen yleisko-        ihmisoikeustilanteen tutkiota ja ministeriko-
20942: kous. Päätökset tekee ministerikomitea, joka       mitean ohella jäseneksi tulon yhteydessä
20943: koostuu jäsenmaiden ulkoministereistä tai          annettujen sitoumusten noudattamisen val-
20944: näiden Strasbourgissa toimivista pysyvistä         vonta.
20945: edustajista. Suomen pysyvä edustaja on ulko-           Yleiskokouksen puheenjohtaja valitaan jo-
20946: ministeriön nimittämä suurlähettiläs. Ministe-     ka istuntokauden alussa. Yleensä puheenjoh-
20947: rikomitean alaisuudessa toimii 17 johtokomi-       tajuus on vaihdellut sosialistien ja konserva-
20948: teaa ja noin 100 asiantuntijakomiteaa, jotka       titvienlliberaalien välillä kolmivuotiskausit-
20949: koostuvat jäsenmaiden eri ministeriöiden vir-      tain. E§panjalainen sosialisti Miguel Ångel
20950: kamiehistä tai muista asiantuntijoista. Halli-     MARTINEZ jatkoi puheenjohtajana vuoden
20951:  2   260639
20952: 10
20953: 
20954: 1995 istuntokauden. Yleiskokouksen yhtenä         status oli Bosnia-Hertsegovinalla, Kroatialla,
20955: 15:sta varapuheenjohtajana ja siten puhemie-      Valko-Venäjällä ja Venäjällä. Israel osallis-
20956: histön (bureau) jäsenenä toimi 30.1.1995          tuu järjestön toimintaan tarkkailijana.
20957: lähtien edustaja Sirkka-Liisa ANTTILA.            OECD:n toimintakertomusten käsittelyn yh-
20958:     Alueeliistumisen kasvava merkitys Euroo-      teydessä parlamentaarisen yleiskokouksen is-
20959: passa otettiin vuonna 1994 huomioon perus-        tuntoihin osallistuu parlamentaarikkoja EN:n
20960: tamalla EurooEan __paikallis- ja aluehallinnon    ulkopuolisista OECD-maista kuten Australi-
20961: kongressi (CLRAE). Sen tehtävänä on var-          asta, Kanadasta, Japanista, Uudesta-Seelan-
20962: mistaa paikallisten ja alueellisten viranomais-   nista ja Yhdysvalloista.
20963: ten osallistuminen Euroopan kehittämiseen            Mainittakoon vielä, että Euroopan neuvos-
20964: sekä edistää Euroopan neuvoston ihanteita         to on myöntänyt neuvoa-antavan aseman yli
20965: paikallisista lähtökohdista käsin. CLRAE voi      350 eurooppalaiselle kansalaisjärjestölle
20966: antaa suosituksia ministerikomitealle ja par-     (Non-Governmental Organisations, NGO),
20967: lamentaariselle yleiskokoukselle. Se koostuu      jotka ovat edustettuina eri tason asiantuntija-
20968: yleiskokouksen tavoin 526 edustajasta. Edus-      ryhmissä sekä antavat lausuntoja parlamen-
20969: tajien ja varaedustajien tulee olla vaaleilla     taariselle yleiskokoukselle.
20970: valittuja kunnallisten tai alueellisten toimi-
20971: elinten jäseniä, tai virkamiehiä, jotka ovat
20972: suoraan vastuussa vaaleilla valituille paikal-    3    Suomen valtuuskunta Euroopan
20973: lisille tai alueellisille toimielimille.               neuvoston      parlamentaarisessa
20974:     Euroopan neuvoston päivittäisestä toimin-          yleiskokouksessa
20975: nasta vastaa ja toimielimiä avustaa noin
20976: 1 200 hengen sihteeristö, johon kuuluu virka-
20977: miehiä kaikista 38 jäsenmaasta. Sihteeristöä         Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-
20978: johtaa pääsihteeri, jonka parlamentaarinen        nasta huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun
20979: yleiskokous valitsee viiden vuoden toimikau-      lain mukaisesti eduskunta valitsee jokaisilla
20980: deksi. Ruotsalainen Daniel TARSCHYS va-           valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja
20981: littiin pääsihteeriksi 12.4.1994.                 yhtä monta varaedustajaa Euroopan neuvos-
20982:                                                   ton parlamentaariseen yleiskokoukseen.
20983: 2.3 Euroopan neuvoston jäsenmaat                     Koska Suomessa oli eduskuntavaalit maa-
20984:                                                   liskuussa 1995, muuttui Suomen valtuuskun-
20985:     Euroopan neuvostossa oli vuoden 1995          nan kokoonpano kesken EN:n istuntokauden.
20986: lopussa 38 jäsenmaata. Jäsenmaat liittymis-          Ensimmäiseen, 30.1-3.2.1995, pidettyyn
20987: vuosineen ovat: Iso-Britannia, Ranska, Bel-       täysistuntoon osallistui valtuuskunta, jonka
20988: gia, Alankomaat, Luxemburg, Ruotsi, Norja,        jäseniä olivat edustajat Sirkka-Liisa ANTTI-
20989: Tanska, Italia ja Irlanti (perustajamaat) sekä    LA (pj.), Tarja HAJ_.ONEN, Jaakko LAAK-
20990: Kreikka ja Turkki (1949), Islanti ja Saksan       SO, Mirja RYYNANEN ja Martti TIURI
20991: liittotasavalta (1950), Itävalta (1956), Kypros   sekä varaedustajat Olavi ALA-NISSILA,
20992: (1961), Sveitsi (1963), Malta (1965), Portu-      Kaarina DROMBERG, Iiris HACKLIN,
20993: gali (1976), Espanja (1977), Liechtenstein        Gunnar JANSSON ja Kyösti TOIVONEN.
20994: (1978), San Marino (1988), Suomi (1989),             Eduskuntavaalien jälkeen, 5.4.1995, pide-
20995: Unkari (1990), Puola (1991), Bulgaria             tyssä vaalissa Suomen valtuuskunnan jäsenik-
20996: (1992), Viro, Liettua, Slovenia, Tshekin ta-      si valittiin edustajat Sirkka-Liisa ANTTILA,
20997: savalta, Slovakia, Romania (1993), Andorra        Tarja HALONEN, Juha KORKEAOJA, Jaak-
20998: (1994), Latvia, Moldova, Albania, Ukraina,        ko LAAKSO ja Martti TIURI. Varaj~.seniksi
20999: entisen Jugoslavian tasavalta Makedonia           valittiin edustajat Olavi ALA-NISSILA, Kaa-
21000: (1995).                                           rina DROMBERG, Mikko ELO, Gunnar
21001:     Myös Euroopan neuvoston ulkopuoliset          JANSSON ja Reino PAASILINNA. Järjes-
21002: maat voivat osallistua sen moniin toiminta-       täytymiskokouksessaan 7.4.1995 valtuuskun-
21003: muotoihin. Vuonna 1989 EN:n parlamentaa-          ta valitsi puheenjohtajakseen edustaja Tarja
21004: rinen yleiskokous loi ns. erityisvieraan sta-     Halosen ja varapuheenjohtajakseen edustaja
21005: tuksen tiivistääkseen suhteitaan Keski- ja        Sirkka-Liisa Anttilan.
21006: Itä-Euroopan maiden uusiin parlamentteihin.          Tämä valtuuskunta, poislukien ulkominis-
21007: Erityisvieraat saavat osallistua yleiskokouk-     teriksi nimitetty Tarja HALONEN, osallistui
21008: sen keskusteluihin, mutta päätösvaltaa niillä     toiseen, 24.-28.4.1995 pidettyyn täysistun-
21009: ei ole. Vuoden 1995 lopussa erityisvieraan        toon.
21010:                                                                                            11
21011: 
21012:    Edustaja Tarja HALOSEN ulkoministeriksi      ELO, (ed. HACKLIN, ed. ELO, ed. KOR-
21013: nimittärmsen vuoksi pidettiin 28.4.1995 täy-    KEAOJA, ed. ISOHOOKANA-ASUNMAA)
21014: dennysvaali, jossa edustaja Halosen sijaan
21015: valtuuskunnan jäseneksi valittiin edustaja      Tiede- ja teknologiakomitea:
21016: Mikko ELO ja varajäseneksi edustaja Leena
21017: LUHTANEN.                                         Ed. TIURI, (ed. RYYNÄNEN, ed. ELO,
21018:    Kokouksessaan 11.5.1995 valtuuskunta va-     ed. LUHTANEN)
21019: litsi uudeksi puheenjohtajakseen edustaja
21020: Mikko ELOn. Tämä edustaja Elon johtama          Ympäristö-, aluesuunnittelu- ja paikallishal-
21021: valtuuskunta        osallistui    kolmanteen,   lintokomitea:
21022: 26.-30.6.1995 pidettyyn täysituntoon.
21023:    Ennen neljättä täysistuntoa 25.-29.9.1995        Ed. DROMBERG, (ed. TIURI)
21024: valtuuskunnan varajäsenyyd~stä eronneen
21025: edustaja Olavi ALA-NISSILAN tilalle val-        Väestö- ja pakolaisasiain komitea:
21026: tuuskunnan varajäseneksi valittiin edustaja
21027: Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA.                         Ed. HACKLIN, ed. PAASILINNA, ed.
21028:     Edustaja Sirkka-Liisa ANTTILAN pyydet-      LUHTANEN, (ed. LAAKSO)
21029: tyä    eroa     valtuuskunnan    jäsenyydestä
21030: 31.12.1995 lähtien valittiin hänen tilalleen    Menettelytapasääntökomitea:
21031: 8.12.1995 pi<J.etyssä täydegnysvaalissa edus-
21032: taja Anneli JAATTEENMAKI, joka tuli val-          Ed. LAAKSO, ed. ELO, ed. KORKEA-
21033: tuuskunnan 13.12.1995 pidetyssä kokoukses-      OJA, (ed. JANSSON)
21034: sa valituksi valtuuskunnan varapuheenjohta-
21035: jaksi.                                          Maatalouskomitea:
21036:     Suomen valtuuskunnan jäsenet ovat olleet
21037: kertomuskauden aikana jäseninä ja varajäse-       Ed. ANTTILA, (ed. TIURI, ed. KORKEA-
21038: ninä seuraavissa yleiskokouksen komiteoissa     OJA)
21039: (varajäsenet suluissa):
21040:                                                 Euroopan ei- jäsenmaiden suhteita käsittele-
21041:                                                 vä komitea:
21042: Poliittinen komitea:
21043:                                                  Ed. TOIVONEN, ed. PAASILINNA, (ed.
21044:   Ed. HALONEN, ed. ALA-NISSILÄ, ed.             HACKLIN, ed. LAAKSO)
21045: PAASILINNA, (ed. ALA-NISSILÄ, ed.
21046: ELO)                                            Parlamenttienvälisten suhteiden ja yleisösuh-
21047:                                                 teiden komitea:
21048: Talous- ja kehityskomitea:                        Ed. LAAKSO, (ed. TOIVONEN, ed. TIU-
21049:                                                 RI)
21050:   Ed. ALA-NISSILÄ, ed. KORKEAOJA,
21051: (ed. TOIVONEN, ed. PAASILINNA)
21052:                                                 Budjetti- ja hallitustenvälinen työohjelmako-
21053:                                                 mitea:
21054: Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea:       Eg. HACKLIN, ed. ELO, ed. ALA-NIS-
21055:   Ed. HALONEN, ed. DROMBERG, ed.                SILA, (ed. DROMBERG, ed. PAASILINNA,
21056: LUHTANEN, (ed. DROMBERG, ed. ALA-               ed. ISOHOOKANA-ASUNMAA)
21057: NISSILA, ed. ISOHOOKANA-ASUNMAA)
21058:                                                 Pysyvä komitea:
21059: Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomitea:        Ed. ANTTILA, (ed. HALONEN, ed. ELO)
21060:    Ed. JANSSON, (ed. ANTTILA)                   4   Euroopan neuvoston laajentumi-
21061:                                                     nen
21062: Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea:           4.1 Jäseneksi tuleminen
21063:    Ed. RYYNÄNEN, ed. KORKEAOJA, ed.                 Euroopan   neuvoston   jäseneksi   tullaan
21064: 12
21065: 
21066: yleiskokouksen suosituksesta ministerikomi-       voston jäsenyyden tuoman tuen, sekä jäse-
21067: tean päätöksellä. EN:n perussäännön 3. artik-     nyydeksi tulon yhteydessä annettujen lupaus-
21068: lan mukaan ''Euroopan neuvoston jäseneksi         ten säännöllisen valvonnan myötä, kuin jos
21069: voi tulla eurooppalainen valtio, joka tunnus-     nämä maat jätettäisiin ulkopuolelle.
21070: taa oikeusvaltioperiaatteen ja penaatteen, jon-
21071: ka mukaan jokaisen sen tuomiovaltaan kuu-         4.2 Uudet jäsenmaat vuonna 1995
21072: luvan henkilön tulee voida nauttia ihmisoike-
21073: uksista ja perusvapauksista''. Ennen yleisko-        Euroopan neuvosto hyväksyi vuoden 1995
21074: kouksen jäsenyyssuosituksen antamista jäsen-      aikana uusiksi jäsenmaikseen Latvian, Mol-
21075: kandidaatit käyvät läpi yleiskokouksen alais-     dovan, Albanian, Ukrainan sekä entisen Ju-
21076: ten komiteoiden suorittaman maatutkinnan.         goslavian tasavallan Makedonian. Näin Eu-
21077: Yleiskokous päättää maatutkinnan perusteella      roopan neuvoston jäsenmaiden lukumäärä
21078: tehtyjen raporttien pohjalta jäsenyyssuosituk-    nousi 38:aan.
21079: sen antamisesta.                                     Latvian       jäsenyyssuositus      annettiin
21080:    Jäsenyyssuosituksiin sisältyy konkreettinen    31.1.1995 (mielipide nro 183 ja raportit dok.
21081: lista uudeksi jäseneksi tulevan maan antamis-     7169, 7190 ja 7193). Latvia lupautui täyttä-
21082: ta sitoumuksista. Nämä sitoumukset vaihtele-      mään Euroopan neuvostolle antamansa ei-
21083: vat maittain, mutta yleensä ne liittyvät maan     kansalaisten asemaa koskevat sitoumukset.
21084: ihmisoikeustilanteen ja vähemmistöjen ase-        Yleiskokous päätti seurata tarkasti Latvian
21085: man parantamiseen sekä demokratian ja oi-         kansalaisuus- ja ulkomaalaislakien toimeen-
21086: keusjärjestelmän kehittämiseen. Uudet jäsen-      panoa ja julkistaa niistä raportin puolen
21087: maat sttoutuvat aina myös ratifioimaan Eu-        vuoden kuluttua. Latvialie varattiin kolme
21088: roopan ihmisoikeussopimuksen ja muut kes-         paikkaa yleiskokouksessa.
21089: keiset Euroopan neuvoston sopimukset. Uu-            Yleiskokoukselle puhunut Latvian parla-
21090: sien jäsenmatden antamia sitoumuksia valvo-       mentin puhemies Gorbunovs vakuutti Latvian
21091: taan aktiivisesti. Tämä yleiskokouksen            tulevan toteuttamaan ao. lainsäädäntöä, koska
21092: suorittama jäsenyyssitoumusten valvonta sai       vain siten Latviaan voidaan luoda vakaat
21093: alkunsa niin sanotusta. ''Halonen Order:is-       sisäiset olosuhteet. Edustaja Sirkka-Liisa
21094: ta' ', eli Tarja Halosen ja viiden poliittisen    ANTTILA toivotti omassa puheenvuorossaan
21095: ryhmän johtajan tekemästä ja yleiskokouksen       Latvian valtuuskunnan tervetulleeksi Euroo-
21096: 29.6.1993 hyväksymästä määräys nro                pan neuvostoon ja kiinnitti huomiota mm.
21097: 488:sta. Sen mukaan yleiskokouksen poliitti-      lehdistön vapauden toteutumiseen Latviassa.
21098: nen komitea sekä oikeudellisten asiain ja            Moldovan        jäsenyyssuositus    annettiin
21099: ihmisoikeuskomitea seuraavat tarkasti uusien      27.6.1995 (mielipide nro 188 ja raportit dok.
21100: jäsenmaiden viranomaisten antamien si-            7278, 7325 ja 7331). Moldova lupautui mm.
21101: toumusten täyttämistä, ja raportoivat tilan-      olla allekirjoittamatta IVY :n ihmisoikeusso-
21102: teesta kuuden kuukauden välem yleiskokouk-        pimusta ennen kuin sen ja Euroopan ihmis-
21103: sen puheenjohtajistolle (bureau). Määräys         oikeussopimuksen suhteet on selvitetty, sekä
21104: ulotettiin koskemaan jo ennen sen antamista       varmistaa, että Moldovan ja Hessarabian or-
21105: erityisvieraan statuksen kautta jäseniksi tul-    todoksisten kirkkojen suhteet ratkaistaan rau-
21106: leita maita.                                      hanomaisesti. Moldovalle varattiin viisi paik-
21107:     Keväällä 1995 "Halonen Order" korvat-         kaa yleiskokouksessa.
21108: tiin määräyksellä nro 508, jonka mukaan              Albanian       jäsenyyssuositus     annettiin
21109: kaikki jäsenmaat tulivat uudenlaisen kontrol-     29.6.1995 (mielipide nro 189 ja raportit dok.
21110: limekanismin piiriin (ks. luku 8.8). Tässä        7304, 7338 ja 7339). Jäsenyyssuosituksessa
21111: uudistuksessa myös EN:n toiminnassa yhä           kiinnitetään huomiota etenkin Albanian tar-
21112: tärkeämmälle sijalle noussut kansallisten vä-     P.eeseen kehittää tuomioistuin- ja ran~aistus­
21113: hemmistöjen oikeuksien kunnioittaminen tuo-       Järjestelmiään. Albanialie varatttin nelJä paik-
21114: tiin mukaan valvonnan piiriin viittaamalla        kaa yleiskokouksessa.
21115: suositukseen nro 1201 (1993).                        Ukrainan       jäsenyyssuositus     annettiin
21116:     Euroopan neuvoston linjaksi onkin muo-        26.9.1995 (mielipide nro 190 ja raportit dok.
21117: dostunut ottaa jäseniksi sellaisiakin maita,      7370, 7398 ja 7396). Ukraina sitoutui vuoden
21118: jotka eivät välttämättä jäseneksi tulon hetkel-   kuluessa jäsenyyden toteutumisesta säätä-
21119: lä täytä kaikkia jäsenyyskriteereitä. On kat-     mään muunmuassa uuden perustuslain ja
21120: sottu, että ihmisoikeudet ja demokratia kehit-    uudistaa oikeusjärjestelmänsä. Ukrainalie va-
21121: tyvät näissä maissa paremmin Euroopan neu-        rattiin 12 paikkaa yleiskokouksessa.
21122:                                                                                               13
21123: 
21124:    Käyttämässään puheenvuorossa edustaja          mahdollinen Välimeren alueen vakautta uh-
21125: Jaakko LAAKSO muistutti, että kaikissa            kaava tekijä, joka koskee suoraan neljää
21126: Eurool'an neuvoston jäsenmaissa, etenkin uu-      EN:n jäsenmaata: Kyproksen tasavalta,
21127: demrmssa, on aina aukko lainsäädännön ja          Kreikka, Turkki ja Iso-Britannia. Yleiskokous
21128: lakien toimeenpanon ja soveltamisen välillä.      hyväksyi asiasta suosituksen nro 1259, jossa
21129: Mikäli tämä aukko on kovin suuri, voi se          pannaan merkille Kyproksen tasavallan pre-
21130: aiheuttaa ongelmia koko ihmisoikeusjärjestel-     sidentin ehdotus saaren demilitarisoinmsta.
21131: mälle. Esimerkiksi jos tuhannet ukrainalaiset     Yleiskokous antaa kaiken tukensa YK:n pää-
21132: tekisivät ihmisoikeusvalituksia Strasbourgiin,    sihteerin l'onnistuksille Kyproksen ongelman
21133: koko järjestelmä tukkeutuisi. Tämän vuoksi        ratkaisemiseksi mukaan lukien saaren yhte-
21134: Ukrainan hallituksen ja parlamentin tulee         näisyyden säilyttäminen ja sen demilitarisoin-
21135: tehdä kaikkensa, jotta tämä aukko olisi mah-      ti. Yleiskokous korostaa EN:n roolia luotta-
21136: dollisimman pieni, eikä Ukrainan kansalais-       muksen aikaansaamiseksi saaren kahden yh-
21137: ten tarvitsisi turvautua Euroopan ihmisoi-        teisön välille ja kehottaa Turkin hallitusta,
21138: keusjärjestelmään.                                Kyproksen turkkilaisosapuolta ja Kyproksen
21139:    Edustaja Laakso esitti myös huolestumi-        tasavaltaa toimimaan yhteistyössä normaalin
21140: sensa siitä, etteivät Ukrainan viranomaiset ole   kansainvälisen puhelin- ja postiliikenteen tur-
21141: vielä harkinneet kuolemanrangaistuksen pois-      vaamiseksi saaren pohjoisosassa. Samalla
21142: tamista. Myös perustuslain puuttuminen on         yleiskokous päätti vastedes kutsua kahden
21143: vakava ongelma. Lopuksi edustaja Laakso           yhteisön poliittisten puolueiden edustajia
21144: antoi tunnustusta jäsenyyssitoumusten val-        osallistumaan ad hoc -pohjalta komiteako-
21145: vontamekanismille (ns. Halonen Order), joka       kouksiinsa, joissa käsitellään Kyprosta kos-
21146: mahdollistaa uusien jäsenmaiden hyväksymi-        kevia kysymyksiä. Päätöslauselmassaan nro
21147: sen ilman, että niiden lainsäädäntö on jäse-      1054 yleiskokous kehottaa lisäksi yleiskoko-
21148: neksi tulon hetkellä täysin kunnossa.             uksen jäseniä pidättymään kaikista toimenpi-
21149:    Entisen Jugoslavian tasavallan Make-           teistä, jotka voitaisiin tulkita Kyproksen mie-
21150: donian jäsenyyssuositus annettiin 27.6.1995       hitetyn osan tunnustamiseksi.
21151: (mielipide nro 191 ja raportit dok. 7371,
21152: 7402, 7403). Entisen Jugoslavian tasavallan       5.2 Venäjän    EN-jäsenyyshakemus           ja
21153: Makedonian erityisiin jäsenyyssitoumuksiin            Tshetshenian tilanne
21154: kuuluu muunmuassa Geneven pakolaissopi-
21155: muksen noudattaminen. Entisen Jugoslavian            Vuoden 1995 aikana yleiskokous keskus-
21156: tasavallalle Makedonialle varattiin kolme         teli kahteen otteeseen Venäjän jäsenhake-
21157: paikkaa yleiskokouksessa.                         muksesta Tshetshenian tapahtumien valossa.
21158:     Edustaja Jaakko LAAKSO esitti EN:n               2.2.1995 yleiskokous päätti yksimielisesti
21159: vasemmistoliiton puolesta tyytyväisyytensä        keskeyttää Venäjän EN-jäsenyyshakemuksen
21160: Kreikan ja Makedonian saavuttamasta väliai-       käsittelyn. Lykkäys on voimassa toistaiseksi
21161: kaisesta sopimuksesta. Edustaja Laakso mai-       ja käsittelyä Jatketaan myöhemmin parlamen-
21162: nitsi, että suomalaiset rauhanturvaajat ovat      taarisen yleiskokouksen tehtyä siitä erillisen
21163: Makedoniassa toteuttamassa YK:n ensim-            päätöksen. Yleiskokous totesi Tshetshenian
21164: mäistä ennaltaehkäisevää rauhanturvaoperaa-       sodan paljastaneen vakavia puutteita Venäjän
21165: tiota. Edustaja Laakson mielestä Euroopan         demokratian kehityksessä ja ilmoitti pitävän-
21166: neuvoston ei tulisi sekaantua Kreikan ja          sä mahdottomana jatkaa jäsenyystutkintaa
21167: Makedonian väliseen nimikiistaan, ja siksi        sotilaallisen voiman käyttöön turvautuneen
21168: EN:n tulisi toistaiseksi käyttää kaikissa do-     maan kanssa (päätöslauselma nro 1055).
21169: kumenteissaan nimeä ''entisen Jugoslavian            Yleiskokous tuomitsi jyrkästi Venäjän si-
21170:  tasavalta Makedonia''.                           viiliväestöön kohdistuvan mielivaltaisen soti-
21171:                                                   lasoperaation ja totesi Venäjän syyllistyneen
21172:                                                   useiden kansainvälisten sopimusvelvoit-
21173: 5    Poliittiset kysymykset                       teidensa rikkomiseen. Samalla Venäjä rikkoo
21174:                                                   EN-jäsenyyshakemuksen jättämisen yhtey-
21175: 5.1 Kyproksen tilanne                             dessä Euroopan neuvostolle antamansa lupa-
21176:                                                   uksen noudattaa järjestön ihmisoikeusperiaat-
21177:    Yleiskokouksen käsiteltävänä 2.2.1995 ol-      teita.
21178: leessa poliittisen komitean raportissa (dok.         Yleiskokous vetosi Venäjän Duumaan, jot-
21179: 7206) todetaan Kyproksen tilanteen olevan         ta tämä tekisi kaikkensa taistelujen välittö-
21180: 14
21181: 
21182: mäksi lo,Pettamiseksi ja konfliktin rauhan-         todella pan-eurooppalaisen järjestön, jolloin
21183: omaisekst ratkaisemiseksi. Lisäksi EN vaatii        sen ääntä kuunneltaisiin paremmin ei ainoas-
21184: muutoksia Venäjän oikeusjärjestykseen vas-          taan eurooppalaisissa kysymyksissä, vaan
21185: taavanlaisen tilanteen toistumisen estämiseksi      myös globaaleissa asioissa.
21186: vastaisuudessa. Yleiskokous ilmaisi täyden             Edustaja Elo kertoi Suomen EN-valtuus-
21187: tukensa niille tahoille Venäjällä, jotka toimi-     kunnan matkasta Moskovaan, jonka aikana
21188: vat sodan lopettamisen ja rauhanomaisen             oli käyty keskusteluja näkyvien venäläisten
21189: ratkaisun puolesta.                                 poliitikkojen kanssa. Valtuuskunta oli edus-
21190:    Jäsenyystutkintaprosessin keskeyttämisen         taja Elon mukaan vakuuttunut Venäjän pyr-
21191: ei pidä kuitenkaan katkaista EN:n ja Venäjän        kimyksistä demokratiansa vakauttamiseen, ih-
21192: välistä yhteistyötä. Parlamentaarinen yleisko-      misoikeuksien suojeluun ja markkinatalou-
21193: kous korosti dialogin ja yhteistyöohjelmien         teen. Venäjään ei tulisi soveltaa tiukempia
21194: jatkumisen tärkeyttä. Yleiskokous on valmis         jäsenyyskriteereitä kuin mitä joihinkin jo
21195: seuraamaan tiiviisti tilanteen kehittymistä Ve-     jäseniksi tulleisiin maihin on sovellettu. Kri-
21196: näjällä ja antoi määräyksen jäsenY.ystutkin-        teerien tulee olla kaikille samat.
21197: nasta päävastuussa oleville komitemlle seura-          Huolimatta monista edistysaskelista, on
21198: ta tilanteen kehitystä ja raportoida siitä          Venäjän kohdalla vielä ongelmallisia kysy-
21199: (määräys nro 506).                                  myksiä. Tällaisia ovat mm. presidentin laajat
21200:    Keskustelun pohjana oli poliittisen komi-        valtaoikeudet Tuomiovallan riippumatto-
21201: tean raportti (dok. 7230). Suomen valtuus-          muus täytyy voida taata ja taistelua järjestäy-
21202: kunnan julkisuuteen antaman kannanoton              tynyttä rikollisuutta vastaan täytyy tehostaa,
21203: mukaan oli selvää, ettei parlamentaarinen           sanoi edustaja Elo.
21204: yleiskokous voi jatkaa Venäjän EN-jäse-
21205: nyyshakemuksen käsittelyä niin kauan kuin
21206: sotilaalliset toimet Tshetsheniassa jatkuvat.       5.3 Turkin sotilaallinen väliintulo Pohjois-
21207: Sotatoimet on lopetettava välittömästi ja alu-          Irakissa ja Turkin laki- ja perustusla-
21208: eella on saatava aikaan rauhanomainen neu-              kiuudistuksista antamien sitoumusten
21209: votteluratkaisu, Suomen valtuuskunta korosti.           noudattaminen
21210:    26.9.1995 yleiskokous päätti jatkaa Venä-
21211: jän maatutkintaa (päätöslauselma nro 1065).            Poliittisen komitean raportin (dok. 7290) ja
21212: Päätös perustui yleiskokouksen poliittisen ko-      väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean
21213: mitean sekä oikeudellisten asiain ja ihmisoi-       lausunnon (dok. 7295) perusteella yleiskoko-
21214: keuksien komitean raportteihin (dok. 7372 ja        us käsitteli 26.4.1995 Turkin sotilaallista
21215: 7384), jotka oli tehty yhteistyössä Venäjän         toimintaa Pohjois-Irakissa sekä ihmisoikeuk-
21216: viranomaisten, tshetshenien ja Etyjin kanssa.       sien loukkauksia Turkissa.
21217: Tshetsheniassa vallitsi tulitauko ja konfliktiin       Raporttiin esitettiin 18 muutosta. Edustaja
21218: oltiin etsimässä poliittista ratkaisua. Vaalit ja   Jaakko LAAKSO, joka puhui EN:n vasem-
21219: uuden perustuslain säätäminen Tshetshenias-         mistoliiton puheenjohtajana, esitti Turkin val-
21220: sa olivat edessä. Myös Venäjän sisäisessä           tuuskunnan valtakirjojen välitöntä peruutta-
21221: demokratisoitumisessa oli tapahtunut edistys-       mista siihen asti, kunnes Turkin hallitus
21222: tä ja Duuman vaalit olivat tulossa                  QOUdattaa Euroopan neuvoston määräyksiä.
21223: 17.12.1995. Yleiskokous katsoi maatutkinnan         Aänestysten jälkeen yleiskokous hyväksyi
21224: jatkamisen edistävän Venäjällä tapahtuvaa           suosituksen nro 1266, jossa se kehottaa
21225: demokratisoitumiskehitystä.                         Turkkia takaamaan kansalaisten perusoikeu-
21226:    Tässä yhteydessä edustaja Mikko ELO              det ja etsimään rauhanomaista ratkaisua kur-
21227: ilmaisi koko Suomen valtuuskunnan puolesta          dion~elmaan. Yleiskokous tuomitsee jyrkin
21228: toivomuksen, että Euroopan neuvosto tukisi          sanom kurdikansanedustajien 15 vuoden van-
21229: Venäjän demokratisoitumiskehitystä ottamal-         kilatuomiot (>Oliittisten näkemysten vuoksi.
21230: la sen jäsenekseen mahdollisimman pian.             Lisäksi Turkm tulisi saattaa perustuslakinsa
21231: Vaikka vihollisuuksien lopullisesta päättymi-       vastaamaan Euroopan neuvoston normeja.
21232: sestä Tshetsheniassa ei voi olla varma, on          Yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa har-
21233: osapuolilla nyt vakaa pyrkimys löytää ratkai-       kitsemaan Turkin valtuuskunnan valtakirjojen
21234: su konfliktiin. Edustaja Elo korosti, että          peruuttamista, ellei ministerikomitea voi
21235: Venäjän jäsenyys ei ole tärkeä vain Venäjäl-        raportoida merkittävästä edistymisestä em.
21236: le, vaan myös Euroopan neuvostolle: Venäjän         vaatimuksissa         seuraavaan       istuntoon
21237: jäsenyys tekisi Euroopan neuvostosta ainoan         (26.-30.6.95) mennessä. Turkin valtuuskun-
21238:                                                                                                    15
21239: 
21240: ta ilmoitti päätöksen jälkeen keskeyttävänsä          Yleiskokouksen keskustelussa 27.9.1995
21241: yhteistyön parlamentaarisen yleiskokouksen        edustaja Sirkka-Liisa ANTTILA painotti Eu-
21242: kanssa.                                           ro.opan. ne~vos.ton - ainoan pan-Eurooppa-
21243:                                                   lai~e~.. mstttuutton - panoksen tärkeyttä me-
21244:                                                   n~Illaan ?levassa keskustelussa ja konferens-
21245: 5.4 Euroopan neuvoston yleispolitökka             sm valmtstelussa. Edustaja Anttilan mielestä
21246:                                                   on sel~~· että s~<?.illa aihealueilla työsken-
21247:    Poliittisen komitean raportissa (dok. 7280)    telee täll~ ~et~ella lnan monta organisaatiota.
21248: eritellään toimintaa eurooppalaisissa instituu-   EV:n t~~Is.~ hanen ~uka~sa panostaa enem-
21249: tioissa ja kansainvälisissä or~anisaatioissa      man tyottomyyden Ja koyhyyden torjuntaan
21250: kuten EN, WEU, YK ja Nato, Joilla kaikilla        sekä ympäristöongelmiin. Euroopan neuvosto
21251: on yhteinen ongelma: laajentuminen. Se vai-       p~o!estaan erikoistu~ yksilön. vap~uden, po-
21252: kuttaa toiminta-aloihin ja keskinäisiin suhtei-   liittisen vapauden, oikeusvalt10penaatteen ja
21253: siin.                                             demokratian kehittämiseen.
21254:    Raportin pohjalta yleiskokous hyväksyi             Edustaja Gunnar JANSSON korosti hvk-n
21255: 26.4.95 suosituksen nro 1267. Sen mukaan          tavoitteiden ~ärkeyttä jokaiselle eurooppal~i­
21256: Euroopan unionin vuonna 1996 alkava halli-        selle. kansalruselle. D~mokraattinen legitimi-
21257: tustenvälinen konferenssi (hvk) on tärkeä         teet~. on ~vk:n .. r~~~~.se~a. ~ysymys. Nykyi-
21258: koko Euroopan tulevaisuudelle, ja siksi myös      sellaan, vatlla mttavaa lapmäkyvyyttä, EU ei
21259: Euroopan neuvostolle, jonka on mahdollisim-       pysty vakuuttamaan eurooppalaisille että
21260: man pian selvitettävä tulevaa rooliaan ja         EU:n instituutiot ovat paras tapa hallita
21261: paikkaansa uuden Euroopan arkkitehtuurissa.       Euroopan mannerta. Ennen kaikkea EU:n
21262: Toinen tässä suhteessa tärkeä kokous on           täytyy saavuttaa konkreettisia tuloksia tär-
21263: Etyjin seuraava huippukokous.                     ke~mpinä ra~a, ~mEäristön suojelu j~ työ-
21264:                                                   patkat. Nykyisessa tilanteessa, Jossa media
21265:     Ministerikomitean tulisikin ryhtyä heti yh-   ~ominoi .t~ydellisesti poliittista elämää, ja
21266: teistyössä yleiskokouksen kanssa valmistele-      Jossa ~oht~Ikka .uhkaa jäädä muiden, spek-
21267: maan Euroopan neuvoston osuutta EU:n hal-
21268:                                                   ~e.~im~se!flpien taEahtumien varjoon, on
21269: litustenvälisessä konferenssissa (ks. myös        tehtava katkki mahdollinen EU:n legitimitee-
21270: seuraava alaluku). Ministerikomitean olisi        tip. vahvistamiseksi ja on tiedotettava EU:sta
21271: myös tunnustettava yleiskokouksen ehdoton         kielellä, jot~ ymmärretään ruohonjuuritasolla.
21272: ja pysyvä vaatimus päästä mukaan kaikkiin             Samassa Istunnossa hyväksymissään suosi-
21273: koordinointikokouksiin EN:n, EU:n, Etyjin ja      tuksessa nro 1279 sekä päätöslause/massa
21274:  YK:n välillä. Lisäksi yleiskokous suosittaa      nro 1067 yleiskokous vetoaa EU-maiden
21275:  että myös ministerikomitea osaltaan loisi        ~aJlituksi.in •. j~tta ne hvk:ssa tutkisivat tapoja,
21276:  tehokkaan menettelyn jäsenyyssitoumusten         JOilla vmtatsnn parantaa EU:n ja Euroopan
21277:  noudattamisen valvomiseksi.
21278:                                                   n~uvyst.on yhteistyötä. .P~lekkäisen työn
21279:     Ministerikomitean tulisi toimittaa yleisko-   välttarmsekst. EU:n tuhsi lnttyä niin moniin
21280:  koukselle lausuntoa varten avustus- ja yhteis-   Eur<?OP~ neuv<?ston sopimuksiin kuin mah-
21281:  työohjelmia koskevat ehdotukset ja arviot        dollista Ja tutkia ennen uusille toimialoille
21282:  niiden tuloksista. Ohjelmia tulisi tehostaa      siirtY,O:Us~ä, sopisivatko nämä asiat paremmin
21283:  huomattavasti ja suunnata ne demokraattisiin     tehtäviksi Euroopan neuvoston puitteissa.
21284:  uudistuksiin, jotka ovat välttämättömimmät
21285:  ihmisoikeuksien suojelun kannalta.               5.6 Tilanne entisessä Jugoslaviassa
21286:                                                      Kertomuskaudella yleiskokous käsitteli
21287: 5.5 Vuoden 1996 EU-maiden hallitusten             kahteen otteeseen kiireellisenä asiana tilan-
21288:     välinen konferenssi (hvk)                     n~tta entisess~ Jugoslaviassa, erityisesti Bos-
21289:                                                   ma-Hertsegovmassa. 29.6.1995 asiasta kes-
21290:    Maaliskuussa 1996 alkavan EU-maiden            kusteltiin poliittisen komitean raportin (dok.
21291: hallitusten välisen konferenssin tulokset vai-    733~) pohjalta. Tämä keskustelu käytiin pian
21292: kuttavat koko Euroopan tulevaan kehitykseen       sen jälkeen kun Bosnian serbit olivat ottaneet
21293: ja Euroopan neuvoston asemaan. Yleiskokous        YK:n rauh!lllturvaajia panttivangeiksi, ja kun
21294: pitää keskeisenä EU :n ja Euroopan neuvoston      Gor<~:zdet;t Ja .Tuzlan suoja-alueet olivat saar-
21295: välisen työnjaon johdonmukaisuutta ja yhteis-     rettuma Ja taistelut SaraJevossa kiihtymässä.
21296: työn jatkuvuutta.                                    Kes~stel~ssa todett~m käynnissä olevan
21297:                                                   sodan Ja etmsten puhdistusten olevan räike-
21298: 16
21299: 
21300: ässä ristiriidassa kaikkien Euroopan neuvos-         6     Taloudelliset ja kehityskysymykset
21301: ton periaatteiden kanssa. Väittelyä !cäytiin
21302: pelkistetysti sanoen kahden lähestyrmstavan          6.1 Bretton Woods -instituutioiden toi-
21303: välillä: "Kovan linjan" mukaan serbit ja                 minta
21304: Bosnian serbit tulisi tuomita hyökkääjinä ja
21305: EN:n tulisi kehottaa jäsenmaitaan osallistu-            Yleiskokouksen nimissä toimivan pysyvän
21306: maan YK:n valtuuttamien ja Naton johtamien           komitean 15.3.1995 käsittelemässä talous- ja
21307: ns. nopean toiminnan joukkojen rah<?ittami-          kehityskomitean raportissa (dok. 7256) pan-
21308: seen. "Pehmeän linjan" mukaan yleiskoko-             naan merkille Maailmanpankin ja Kansainvä-
21309: uksen tulisi yhtyä Euroopan uniomn valtion-          lisen valuuttarahaston 50-vuotispäivä ja ko-
21310: ja hallitusten pää~esten esit.tämään.J~lkilau­       rostetaan niiden ja Euroopan neuvoston väli-
21311: sumaan, jossa vaaditaan ~araJevon J?llntyks~n        sen vuorovaikutuksen merkitystä. Raportissa
21312: lopettamista, maayhteyksien avaamista suoJa-         esitetään kovasanaista kritiikkiä IMF:n ja
21313: alueille sekä kaikkien sodan osapuolten saat-        Maailm~pankin toiminta~ k~ht~ ja k~~o­
21314: tamista neuvottelupöytään. Minkäänlaista             tetaan nutä ottamaan sosiaaliset Ja ympans-
21315: päätöstä ei kuitenkaan saatu ai!caan, sillä          tönäkökohdat sek~ ~hmisoikeudet paremll_li_!l
21316: yleisk?k.?.us ei ollut pa.ik~~a.. olevie.n edust~­   huomioon operaatioissaan. Raportissa kriti-
21317: Jien vährusyyden vuoksi paatosvaltamen. Asi-         soidaan Maailmanpankin lainanantaa Indone-
21318: an käsittely siirtyi syyskuun istuntoon.             sialle ja Kiinalle niiden ihmisoikeustilanteen
21319:     Koska tilanne oli syyskuuhun mennessä            vuoksi. IMF:n todetaan toiminnallaan Latina-
21320: muuttunut merkittävästi, asiaa jatk~ttiin po-        laisessa Amerikassa pahentaneen köyhyyson-
21321: liittisen komitean uudemman raportm pohJal-          gelmaa ja kasvattaneen tuloer?ja. IMF:n ~pe­
21322: ta (dok. 7395). Ennen yleiskokouksen istun-          raatiot Ghanassa, Guyanassa Ja Kamerumssa
21323: toa 27.9.1995 serbit olivat vallanneet Sreb-         ovat aiheuttaneet vakavia ympäristöhaittoja,
21324: renican ja Zepan suoja~alueet, ~opean t~imin­        raportissa todetaan.
21325: nan joukot olivat almttaneet mterventionsa,             Pysyvä komitea hyväks~i yksimi~lisesti
21326: Kroatia oli hyökännyt Krajinaan ja Yhdys-            päätöslauselman nro 1057, Jossa Marulman-
21327: vallat oli ottanut rauhanneuvotteluJen Johdon        pankkiryhmää kehotetaan mm. lisäämään sel-
21328: käsiinsä.                                            laista lainanantoa, joka tähtää köyhyyden
21329:     Keskustelun kuluessa edustaja Gunnar             poistamiseen ja jolla voidaan. edesau~taa ym-
21330: JANSSON esitti oikeudellisten asian ja ih-           päristönsuojelua, perhesuunmtte~ua Ja suku-
21331: misoikeuskomitean mielipiteen poliittisen ko-        puolten välistä tasa-arvoa. IMF:I~ kehoteta~
21332: mitean raportista. Edustaja Jansson muistutti        toiminnassaan suurempaan avmmuuteen Ja
21333: ongelmien valtavuudesta ja niiden 400 vuo-           välttämään päällekkäisyyttä Maailmanpankm
21334: den mittaisesta historiasta. Samassa yhteydes-       työn kanssa.
21335: sä hän mainitsi, että Elisabeth REHN oli juuri
21336: tullut valituksi YK:n ihmisoikeustarkkailijak-
21337: si. Edustaja Jansson esitti komiteansa puoles-       6.2 ECE:n toimintakatsaus
21338: ta myös kahta muutosta päätöslauselmaehd<?-
21339: tukseen, joista toinen tuli hyväksytyksi, tm-           Yleiskokouksen käsiteltävänä 1.2.1995 ol-
21340: nen ei.                                              leessa talous- ja kehityskomitean raportissa
21341:     Hyväksytyssä f!äätöslauselmassa n~o _1066        todetaan, että yleiskokouksen tulisi vahvi.st~
21342: yleiskokous antoi tukensa nopean to~mmnan            yhteyksiään YK:n Euroopan talouskormss~­
21343: joukkojen operaatiolle, vaati k';llttuunsen yh-      oon ja toimia sen parlamentaarisena foorumi-
21344: dessäolon periaatteen toteuttamista ko~o Bo~­        na. Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman
21345: nia-Hertsegovinan alueella sekä vaati Serbi-         nro 1052, jossa EN:n ja EU:n jäsenvaltioita
21346: alta tietoja Srebrenican ja Zepan valtauksessa       kehotetaan liittymään ECE:n ympäristö- ja
21347: tapahtuneista ihmisoikeuksien loukkauksist~.         liikennesopimuksiin ja helpottamaan uusien
21348: Mikäli kaikki rauhanponnistelut alueella tuli-       demokratioiden vientituotteiden pääsyä mark-
21349: sivat epäonnistumaan, täytyisi harkita Persi-        kinoilleen sekä tehostamaan Keski- ja Itä-
21350: anlahden sodan aikana kokoonpannun liit-             Euroopan maiden avustusohjelmien koor-
21351: touman kaltaisen joukon perustamista. ~ikäli         dinointia.
21352: taas saataisiin aikaan kestävä rauhansopimus,
21353: yleiskokous toivattaisi entisen Jugoslavian          6.3 Kehitysyhteistyöpolitiikka
21354: tasavallat tervetulleeksi Euroopan neuvoston
21355: jäseniksi.                                               Yleiskokous keskusteli kehitysyhteistyöstä
21356:                                                                                              17
21357: 
21358: talous- ja kehityskomitean raportin (dok.            Keskustelussa pantiin merkille pankin on-
21359: 7274) ja väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain   nistunut uudelleenorganisointi ja sen panostus
21360: komitean lausunnon (dok. 7281) perusteella.       yksityissektorin kehittämiseen. Yleiskokous
21361:    Keskustelun päätteeksi 27.4.95 hyväksy-        katsoi kuitenkin, että pankin käyttökuluja
21362: tyssä päätöslauselmassa nro 1060 todetaan         tulisi edelleen vähentää karsimalla mm. hal-
21363: teollisuus- ja kehitysmaiden suhteissa syväl-     lintoneuvoston kustannuksia.
21364: linen muutos, joka vaatii uutta lähestymista-        Yleiskokous kehotti pankkia ottamaan pa-
21365: paa. Tämä muutos johtuu kylmän sodan              remmin huomioon eri maiden kehitysvaiheet
21366: päättymisestä ja kasvavasta kuilusta nopeasti     ja erityisesti keskittämään rahoitusta vähem-
21367: kehittyvien vastikään teollistuneiden maiden      män kehittyneille maille. Pankin tulisi tukea
21368: ja muiden kehitysmaiden välillä.                  enemmän pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Sen
21369:    Yleiskokous korostaa, että kansallisen ke-     tulisi ottaa paremmin huomioon ympäris-
21370: hitysyhteistyöpolitiikan tulee olla osa yleistä   tönäkökohdat rahoittamana mm. energian-
21371: eurooppalaista suunnitelmaa ja ottaa huo-         käyttöä tehostavia projekteja ja satsaamalla
21372: mioon ekologiset näkökohdat maailmanlaa-          perusrakenneprojekteihm, jotka edistävät ym-
21373: juisen kestävän kehityksen aikaansaamiseksi.      päristönsuojelua. EBRD:n tulisi koordinoida
21374:    Yleiskokous tähdentää, että avun tehok-        toimintansa muiden kansainvälisten rahoitus-
21375: kuus on yhtä tärkeätä kuin kehitysavun vah-       laitosten (Maailmanpankki ja IMF) kanssa.
21376: vistaminen. Yleiskokous kehottaakin jäsen-           Yleiskokouksen päätöslauselmassa nro
21377: maita etsimään välittömästi vastauksia perus-     1064 yleiskokous muistuttaa EBRD:n ja
21378: kysymyksiin kuten siihen, miksi eräät vähem-      EN:n toisiaan täydentävistä funktioista demo-
21379: män apua saaneet maat ovat kehittyneet            kratian, ihmisoikeuksien ja talouskehityksen
21380: paljon nopeammin kuin enemmän apua saa-           edistämiseksi. Se kehottaa pankkia toteutta-
21381: neet, ja muuttamaan politiikkaansa sen mu-        maan näkyvämmin poliittista mandaattiaan
21382: kaisesti.                                         yhteistyössä parlamentaarisen yleiskokouksen
21383:     Yleiskokous myös muistuttaa päätöslausel-     kanssa. Niiden tulisi tehostaa yhteistyötään
21384: masta nro 981192, joka koski uutta pohjoisen      yhteisprojekteilla, joissa on mukana myös
21385: ja etelän suhdetta. Sen mukaan apua tulisi        Sosiaalisen kehityksen rahasto EN :n rahoitus-
21386: keskittää vähiten kehittyneille maille ja eri-    instrumenttina.
21387: tyisesti köyhimmän väestön ja varsinkin nais-
21388: ten hyväksi, sekä perustarpetsiin kuten perus-    6.5 OECD:n      toimintakatsaus     vuodelta
21389: terveydenhuoltoon ja -koulutukseen, synty-            1994
21390: vyyden sääntelyyn ja ympäristönsuojeluun.
21391:     Yleiskokous kehottaa jäsenvaltioitaan hyö-        Yleiskokous keskusteli ns. laajennetussa
21392: dyntämään paremmin niukkoja varoja evää-          istunnossaan 28.9.1995 maailmantalouden ti-
21393: mällä sotiviita mailta muun kuin humanitaa-       lasta OECD:n toimintakatsauksen (dok.
21394: risen avun, antamalla apua vain jos maissa        7347) ja yleiskokouksen talous- ja kehitysko-
21395: noudatetaan "hyvää hallintoa" (demokratia,        mitean laatiman raportin (dok. 7348) pohjal-
21396:  ihmisoikeudet, ympäristönsuojelu jne.), lisää-   ta.
21397:  mällä apua sosiaahsektorille ja koordinoimai-        Nopean teknologisen kehityksen, ja sa-
21398:  la kehitysyhteistyöpolitiikkaansa sekä otta-     maan aikaan tapahtuvan rajojen avautumisen
21399:  maan huomioon kestävän kehityksen periaat-       ja säännöstelyn purkamisen yhdessä aiheutta-
21400:  teen. Lisäksi yleiskokous kehottaa jäsenmai-     ma globalisaatio on maailmantaloutta keskei-
21401:  taan ja Euroopan unionin jäsenmaita päästä-      sesti määrittävä piirre. Taantuman päättymi-
21402:  mään kehitysmaat teollisuusmaiden markki-        sestä ja taloudellisen kasvun virkoamisesta
21403:  noille ns. Uruguayn kierroksen mukaisesti.       huolimatta työttömyys Euroopassa on pysy-
21404:                                                   tellyt korkeana, joskin vaihdellen runsaasti
21405: 6.4 Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-         maasta toiseen, ama alle 3 prosentista yli 20
21406:     pankin toiminta                               prosenttiin. Huolestuttavaa on se, että las-
21407:                                                   kusuhdanteessa hävinneet työpaikat eivät
21408:   Euroopan neuvoston parlamentaarinen             näytä tulevan takaisin noususuhdanteessa.
21409: yleiskokous on jo muutaman vuoden toiminut            OECD:n ja Euroopan neuvoston asennoi-
21410: Euroopan jälleenrakennus-ja kehityspankin         tumisessa työttömyysongelmaan on talous- ja
21411: (EBRD) parlamentaarisena foorumina. Yleis-        kehityskomitean raportin mukaan paino-
21412: kokous käsitteli pankin toimintakatsausta         tuseroja. OECD luottaa markkinamekanis-
21413: 27.6.1995 (dok. 7320).                            meihin sekä voimakkaaseen taloudelliseen
21414: 3   260639
21415: 18
21416: 
21417: kasvuun työttömyyden poistajana ja perään-         suuren maaran perusoikeuksia kuten oikeu-
21418: kuuluttaa sosiaaliturvan uudistamista siten,       den työhön, oikeudenmukaisen palkan työstä,
21419: että apu ohjataan vain niille, jotka sitä eniten   yhtäläisen palkan samasta työstä, sosiaalitur-
21420: tarvitsevat. EN puolestaan ei usko kaikkien        van, lääkeavun, ammatillisen koulutuksen,
21421: sosiaalisten ongelmien ratkeavan talouskas-        oikeuden järjestäytyä, tehdä työehtosopimuk-
21422: vun kautta. Sosiaalisia oikeuksia, jotka EN:n      sia ja lakkoilla. Sot>imuksessa mainitaan
21423: katsannossa luetaan pitkälti ihmisoikeuksiksi,     myös joukko sosiaalista ja taloudellisia per-
21424: ei saa uhrata työmarkkinoiden joustavuuden         heen asemaan vaikuttavia toimenpiteitä.
21425: eteen. Työmarkkinoiden joustoJen ja alem-             Sosiaalialan peruskirja astui voimaan 1965
21426: man sosiaaliturvan ei välttämättä uskota pa-       ja sen jälkeen 20 valtiota on ratifioinut sen.
21427: rantavan työttömyyttä.                             Sopimuksen noudattamista valvotaan kan-
21428:    Keskustelun aikana edustaja Sirkka-Liisa        sainvälisesti siten, että osapuolten on laadit-
21429: ANTTILA kiinnitti huomiota ongelmiin               tava raportti joka toinen vuosi riippumatto-
21430: OECD:n tilastojen vertailukelpoisuudessa.          malle asiantuntijakomitealle.
21431: OECD:n tilastojen mukaan esimerkiksi Suo-             Roomassa 5.11.1990 pidetyn ihmisoikeuk-
21432: men PSE-luku on erittäin korkea. Tämä              sia käsitelleen ministerikonferenssin tulokse-
21433: kuitenkin johtuu siitä, että sadot hehtaaria       na kehotettiin Euroopan neuvoston ministeri-
21434: kohti ovat Suomessa kylmän ilmaston vuoksi         komiteaa ryhtymään toimenpiteisiin Euroo-
21435: pienempiä kuin muualla. Anttila kysyi              pan sosiaalialan peruskirjan roolin, sisällön ja
21436: OECD:n pääsihteeriltä, eikö voitaisi kehittää      toimivuuden selvittämiseksi. Tässä uudistus-
21437: tilastollinen mittari, joka ottaa paremmin         työssä on otettu huomioon työlainsäädännön
21438: huomioon maiden väliset erot. Ilmasto ja           ja sosiaalipolitiikan kehitys sitten vuoden
21439: muut tekijät, joihin ei voida vaikuttaa, täytyy    1961, jolloin peruskirja laadittiin. Uudistettu
21440: ottaa paremmin huomioon.                           peruskirja on laaja kansainvälinen sopimus
21441:    Varsinaisessa puheenvuorossaan edustaja         - siinä on koottu yhteen asiakirjaan vanha
21442: Anttila mainitsi korkeana pysyvän työttömyy-       peruskirja ja sen lisäpöytäkirja (vuodelta
21443: den olevan Euroopan vakavin ongelma. 20            1988), joka laajensi peruskirjan koskemaan
21444: miljoonan eurooppalaisen ollessa työttömänä        muun muassa vanhustenhuoltoa, työntekijöi-
21445: yli 52 miljoonaa eurooppalaista elää köyhyy-       den osallistumista yritysten päätöksentekoon
21446: dessä. Samaan aikaan globaalit ympäristöon-        sekä miesten ja naisten tasa-arvon edistämistä
21447: gelmat asettavat ennennäkemättömän haas-           työelämässä.
21448: teen. Vaikka kilpailukyky ja ympäristönsuo-           Ehdotettuihin muutoksiin kuuluvat mm.
21449: jelu ovat vaikeita sovittaa yhteen, talouspoli-    lomaoikeuden pidentäminen kahdesta neljään
21450: tiikkaa ja ympäristöpolitiikkaa ei pitäisi har-    viikkoon, vaarallisen työn tekemisen ikärajan
21451: joittaa toisistaan eristettyinä. Edustaja Antti-   nostaminen 16 vuodesta 18:aan, äitiysloman
21452: lan mielestä näitä ongelmia ei voida ratkaista     pidentäminen 12:sta 14:ään viikkoon ja toi-
21453: ilman kaikkien WTO-maiden sopimusta, ja            menpiteet seksuaalisen häirinnän estämiseksi.
21454: ehdotti, että EN:n jäsenvaltiot toisivat tämän        Yleiskokouksen nimissä toimiva pysyvä
21455: asian tulevien WTO-kokousten esityslistalle.       komitea esittää mielipiteessään nro 185
21456:    Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman            (15.3.1995), että ministerikomitea hyväksyisi
21457: nro 1069.                                          uudistetun peruskirjan mahdollisimman pian
21458:                                                    ja että jäsenvaltiot sen pikimmiten ratifioisi-
21459:                                                    vat. Asian käsittelyn pohjana oli sosiaali-,
21460: 7    Sosiaaliset kysymykset                        terveys- ja perheasiam komitean raportti
21461:                                                    (dok. 7243), Jossa lisäksi esitetään peruskir-
21462: 7.1 Euroopan       sosiaalialan    peruskirjan     jan nimen muuttamista ''Euroopan sosiaalis-
21463:     uudistus                                       ten ja taloudellisten oikeuksien peruskirjak-
21464:                                                    si".
21465:    Sosiaalisten ja taloudellisten kysymysten
21466: alalla Euroopan neuvoston tärkein saavutus         7.2 Keski- ja Itä-Euroopan maiden sosiaa-
21467: on ollut Euroopan sosiaalialan peruskirja              lipolitiikka
21468: (European Social Charter). Ihmisoikeussopi-
21469: muksen jälkeen sosiaalialan peruskirja on            Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitean
21470: sosiaalisten ja taloudellisten oikeuksien puo-     raportin (dok. 7219) mukaan Keski- ja Itä-
21471: lustajana Euroopan neuvoston sopimuksista          Euroopassa olevan köyhän väestön määrä on
21472: tärkeysjärjestyksessä seuraava. Sopimus takaa      vuonna 1993 noussut 58 miljoonaan (vuonna
21473:                                                                                                    19
21474: 
21475: 1989 8 miljoonaa). Odotettavissa oleva elin-         maanosan vakavin ongelma, yleiskokous kes-
21476: ikä on laskenut ja hävinneiksi oletetut sairau-      kusteli 25.9.1995 työajan pituuden mahdolli-
21477: det ovat puhjenneet uudelleen. Tilastot osoit-       sesta vaikutuksesta työllisyyteen. Yleiskoko-
21478: tavat, että poliittiset ja taloudelliset uudistuk-   uksen sosiaali-, terveys ja perheasian komi-
21479: set eivät rittä kansan ahdingon poistamiseksi.       tean raportissa (dok. 7360) todetaan, että
21480: Uudistusten täytyy liittyä haavoittuvimman           työajan suurempi joustavuus ja vähentäminen
21481: väestönosan suojelemiseen tähtääviin sosiaa-         saattaisivat parantaa samanaikaisesti sekä
21482: lisiin toimenpiteisiin ja antaa etusija köyhyy-      työllisyyttä että ihmisten elämän laatua. His-
21483: den vastaisille toimille, koulutukselle ja kas-      toriallisessa katsannossa työntekijöiden vuo-
21484: vatukselle sekä terveydenhoidolle. Inhimilli-        sittainen työaika on vähentynyt 1880-luvun
21485: set voimavarat ovat kaikkien uudistusten             3 200 tunnista 1970-luvun 1 700 tuntiin, mut-
21486: keskeisin tekijä, raportissa korostetaan.            ta sen jälkeen vähennystä ei ole tapahtunut.
21487:     Prahassa lokakuussa 1994 pidetyssä EN:n          Työssä käytetty aika on kuitenkin kokonai-
21488: konferenssissa määriteltiin neljä en toiminta-       suudessaan vähentynyt kasvaneen työttömyy-
21489: aluetta: työmarkkinat, kansallinen vakuu-            den takia. Työn jakaminen työaikaa lyhentä-
21490: tus/sosiaaliapu, koulutus ja terveys. 3.2.1995       mällä voisi helpottaa työttömyyttä, mutta
21491: hyväksymässään päätöslauselmassa nro 1056            työajan vähentäminen täytyy tasapainottaa
21492: yleiskokous kartoittaa ehdotuksia uusien de-         paremmalla kilpailukyvyllä ja suuremmalla
21493: mokratioiden sosiaalipolitiikan lähtökohdiksi        JOUstavuudella.
21494: näillä toiminta-alueilla. Samalla yleiskokous           Edustaja Mikko ELO analysoi puheenvuo-
21495: muistuttaa, että uudistukset voivat onnistua         rossaan taloudellisen kasvun sekä työn jaka-
21496:  vain, kun on ammattitaitoista ja motivoitu-         misen ja joustavuuden vaikutuksia työllisyy-
21497: nutta virkamieskuntaa, konsensushakuisia             teen. Käyttäen esimerkkinä Suomen talouden
21498:  päätöksentekijöitä ja demokraattisesti toimiva      romahdusta ja työttömyyden rajua kasvua
21499:  ay-liike. Kansalaisdla on tämän turvaamises-        vuosina 1991-1993 sekä lamasta toipumista
21500:  sa keskeinen rooli, päätöslauselmassa koros-        vuosina 1994 ja 1995, edustaja Elo totesi, että
21501:  tetaan.                                             työllisyyden paranemiseen tarvitaan sekä kas-
21502:                                                      vua että lisää joustavuutta. Kasvu on työlli-
21503: 7.3 Laatusitoumukset terveydenhuol-                  syyden välttämätön, muttei riittävä ehto. Hän
21504:     lossa sekä kliinisissä ja biologisissa           korosti työvoimavaltaisten palveluammattien,
21505:     tutkimuksissa                                    niin yksityisten kuin julkistenkin, keskeistä
21506:                                                      roolia vientiteollisuuden rinnalla. Työajan
21507:   Yleiskokouksen 28.4.1995 käsittelemässä            suoraviivainen vähentäminen, esimerkiksi
21508: sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitean          korvaamalla 8 tunnin työpäivä kahdella 6
21509: raportissa (dok. 7213) todetaan, että tervey-        tunnin työpäivällä, ei kuitenkaan välttämättä
21510: denhuollon kustannukset kohoavat Euroopan            auta, sillä tällä tavoin Iisääntyvälie tuotannol-
21511: maissa nopeammin kuin BKT, ja tämä ai-               le on löydettävä markkinat. Mikäli ostovoima
21512: heuttaa rahoitusongelmia, erityisesti Itä- ja        ei lisäänny kasvavan tuotannon myötä, ei
21513: Keski-Euroopassa.                                    lisääntynyt tuotanto mene kaupaksi. Työajan
21514:    Euroopan neuvosto ja WHO ovat laatineet           vähentämisen ja jouston lisäksi tarvitaan
21515: useita ehdotuksia terveydenhuollon laadun            työnantajien ja palkansaajien välistä sopimus-
21516: parantamisesta, mutta alan ammattilaiset ja          ta siitä, kuinka työpaikkojen syntyä estävät
21517: käyttäjät eivät ole niistä tietoisia.                tekijät poistetaan.
21518:    Raportin pohjalta hyväksytyssä suosituk-             Raporttiin sisältynyttä suositusluonnosta ei
21519: sessa nro 1270 esitetään "laatusitoumusta"           äänestyksessä hyväksytty, koska se ei saanut
21520: (quality pled~e), jonka mukaan terveyden-            taakseen vaadittavaa kahden kolmasosan
21521: huoltoealveluJa antavat vapaaehtoisesti aset-        enemmistöä.
21522: tavat ttloihinsa näkyville tärkeimmät euroop-
21523: palaiset suositukset ja soveltavat niitä asian-
21524: mukaisesti. Sitoumus tulisi merkitä ammattia         8    Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysy-
21525: osoittaviin nimikilpiin ja muihin virallisiin             mykset
21526: asiakirjoihin.
21527:                                                      8.1 Vähemmistöjen suojelu
21528:  7.4 Työn jakaminen ja työllisyys
21529:                                                         Yleiskokous käsitteli 31.1.1995 oikeudel-
21530:    Työttömyyden       ollessa   EN:n     mielestä    listen asiain ja ihmisoikeuskomitean raporttia
21531: 20
21532: 
21533: (dok. 7228) kansallisten vähemmistöjen suo-         tilastot osoittavat. Vastaavaa kehitystä on
21534: jelemisesta, joka on tänä päivänä yksi Euroo-       tapahtunut myös Alankomaissa, Belgiassa,
21535: pan neuvoston tärkeimmistä toiminta-alueista        Ranskassa, Portugalissa ja Skotlannissa. Tä-
21536: Raportoijan mukaan tilanne monissa EN:n             pötäydet vankilat ovatkin suurin syy vankila-
21537: jäsenmaissa osoittaa, ettei vähemmistökysy-         olojen huonontumiseen, raportissa todetaan.
21538: myksistä ole olemassa yhteisiä normeja, mikä           Taustalla on luonnollisesti rikollisuuden -
21539: usein on johtanut kontlikteihin. Yleiskokous        erityisesti väkivalta- ja huumerikollisuuden
21540: olikin suosituksessaan nro 1201 (1993) teh-         yleistyminen - sekä pidentyneet vankeus-
21541: nyt esityksen vähemmistöjen oikeuksia kos-          rangaistukset. Huolestuttavaa on, että vanki-
21542: kevaksi lisäpöytäkirjaksi Euroopan ihmisoi-         loiden täyttyminen vaikeuttaa tiettyjen vanki-
21543: keussopimukseen. Wienin huippukokoukses-            ryhmien (esim. nuoret, henkisesti häiriinty-
21544: sa (9.10.1993) kuitenkin sovittiin, että minis-     neet) erityiskohtelua ja lisää uusien rikosten
21545: terikomitea tuonnostetee puitesopimuksen, jo-       määrää. Raportissa ja sen pohjalta 1.2.1995
21546: ka on avoin myös järjestön ulkopuolisille           hyväksytyssä suosituksessa nro 1257 tode-
21547: maille.                                             taan, että vankiloille tulisi etsiä vaihtoehtoisia
21548:    Yleiskokouksen 31.1.1995 hyväksymässä            rangaistusmuotoja, joiden joukossa mainitaan
21549: suosituksessa nro 1255 todetaan yleiskokouk-        mm. elektroninen valvonta, tehostettu valvon-
21550: sen suhtautuvan varauksella puitesopimuksen         ta ja hallinnolliset sekä taloudelliset toimen-
21551: sisältöön ja todetaan sen monin paikoin             piteet. Siinä ehdotetaan, että tietyt rikkomuk-
21552: olevan heikosti muotoiltu. Samalla yleisko-         set tulisi dekriminalisoida.
21553: kous kuitenkin toivoo, että mahdollisimman             Jäsenmaita kehotetaan ratifioimaan mm.
21554: moni valtio siihen liittyisi. Ministerikomitean     eurooppalainen yleissopimus rikosoikeuden-
21555: olisi :(>ikimmiten saatava päätökseen Euroo-        käynnin siirrosta ja kiirehtimään vankien
21556: pan Ihmisoikeussopimuksen lisäP.öytäkirja,          oikeuksia koskevan Euroopan ihmisoikeusso-
21557: JOssa taattaisiin erityisesti kansallisiin vähem-   pimuksen lisäpöytäkirjan tekemistä.
21558: mistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet               Suomen valtuuskunnasta puheenvuoron oli
21559: kulttuurin alalla.                                  pyytänyt edustaja Tarja HALONEN, mutta
21560:    Puitesopimuksen 1.2.1995 allekirjoittaneet       puhujalista jouduttiin ajanpuutteen vuoksi
21561: 21 EN:n jäsenmaata sitoutuvat mm. taistele-         katkaisemaan.
21562: maan syrjintää vastaan, edistämään täydellis-
21563: tä tasa-arvoa, edistämään kansallisten vähem-
21564: mistöjen identiteetin ja kulttuurin säilymistä      8.3 Totalitaaristen järjestelmien purkami-
21565: ja kehittämistä sekä turvaamaan mm. vähem-              nen
21566: mistöjen kokoontumisvapaus ja oikeudet
21567: joukkotiedotuksen ja koulutuksen alalla. Pui-          Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomi-
21568: tesopimuksessa luetellaan myös joukko toi-          tea oli valmistellut yleiskokoukselle raportin
21569: menpiteitä kansallisten vähemmistöjen kielel-       (dok. 7209) kommunististen totalitaaristen
21570: listen vapauksien edistämiseksi ja rohkaistaan      järjestelmien purkamisesta. Raportissa tode-
21571: kansainvälistä ja raja-alueyhteistyötä. Puite-      taan Keski- ja Itä-Euroopan maiden kulunei-
21572: sopimukseen liittyy valvontajärjestelmä, jon-       den viiden vuoden aikana uudistaneen lain-
21573: ka puitteissa sopimusvaltiot sitoutuvat rapor-      säädäntöään valtion, yhteiskunnan ja kansan-
21574: toimaan ministerikomitealle toimenpiteistään        talouden vapauttamiseksi kommunististen
21575: sopimuksen täytäntöönpanemiseksi.                   puolueiden otteesta. Nämä toimenpiteet saat-
21576:                                                     tavat kuitenkin olla Euroopan ihmisoikeusso-
21577: 8.2 Vankilaolot ja pidätysolosuhteet jäsen-         pimuksen periaatteiden vastaisia. Raportissa
21578:     valtioissa                                      mainitaan mm. Tshekkoslovakiassa tapahtu-
21579:                                                     neet kansalaisten taustojen selvitykset
21580:    Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomi-        ("screening act") ja Bulgarian "Panev-la-
21581: tean raportissa (dok. 7215), jonka yleiskoko-       ki' ', jonka mukaan akateemikoiden tulee
21582: ukselle esitteli edustaja Gunnar JANSSON,           allekirjoittaa todistus siitä, etteivät he kos-
21583: todetaan Euroopan vankilaolojen viime vuo-          kaan ole kuuluneet kommunistien "nomen-
21584: sina huonontuneen samalla kun vankien mää-          klatuuriin''. Raportissa korostetaan, ettei de-
21585: rä on nopeasti kasvanut. Esimerkiksi Espan-         mokraattisen valtion perustamiseen tähtäävi-
21586: jassa vankien määrä nousi vuodessa                  en pyrkimysten taustalla saa koskaan olla
21587: (1992-93) 35 246:sta lähes 46 OOO:een ja            viha ja kostonhalu, sillä suvaitsevaisuus on
21588: Italiassa 46 152:sta noin 50 OOO:een, raportin      demokratian oleellinen osa.
21589:                                                                                               21
21590: 
21591:   Yleiskokous päätti 3.2.1995 lähettää ko.        semiseksi ml. poliisi- ja rajavalvontaviran-
21592: raportin takaisin oikeudellisten asiain ja ih-    omaisten yhteistyön tiivistämmen, huumeiden
21593: misoikeus- komiteaan.                             salakuljettajien rangaistusten koventaminen,
21594:                                                   eurooppalaisen lainsäädännön yhtenäistämi-
21595: 8.4 Salman Rushdien suojelu                       nen ja rahanpesun estäminen. Ministerikomi-
21596:                                                   teaa kehotetaan mm. harmonisoimaan rikok-
21597:    Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomi-      sen johdosta tapahtuvaa luovutuskäytäntöä
21598: tean raportissa (dok. 7212) tuomitaan Salman      jäsenvaltioissa. Jokaiseen jäsenvaltioon olisi
21599: Rushdien kuolemantuomio, joka on vakava           perustettava kansallinen huumetiedusteluvi-
21600: Euroopan ihmisoikeussopimuksen ajatuksen-         rasto ja Europolin yhteyteen rahanpesuteknii-
21601: ja sananvar,auden loukkaus. Raportissa pa-        kan uusia virtauksia valvova rahanpesuyksik-
21602: heksutaan 'Saatanallisten säkeiden" japani-       kö. Huumausaineiden kysynnän vähentämi-
21603: laisen kääntäjän murhaa ja italialaisen kään-     seksi on lisättävä terveyskasvatusta, suosituk-
21604: täjän ja norjalaisen kustantajan murhayritystä.   sessa todetaan.
21605:    Yleiskokouksen nimissä toimiva pysyvä
21606: komitea hyväksyi 1.3.1995 päätöslauselman         8.6 Yleiseurooppalainen bioetiikkasopimus
21607: nro 1058, jossa kehotetaan jäsenmaita katkai-
21608: semaan kauppa- ja diplomaattisuhteensa Ira-          Kesäkuussa 1994 EN:n ministerikomitea
21609: niin, jollei se poista Salman Rushdien ja         antoi Euroopan bioetiikkasopimusluonnoksen
21610: hänen kirjansa julkaisemiseen osallistuneiden     yleiskokouksen lausuntoa varten. Ensimmäi-
21611: kuolemantuomiota. Päätöslauselmassa maini-        nen keskustelu asiasta käytiin täysistunnossa
21612: taan myös Taslima Nasrinin ja Saatanailisten      5.10.1994, jolloin yleiskokous päätti äänestä-
21613: säkeiden turkkilaisen julkaisijan Aziz Nesinin    mällä lähettää sopimusluonnoksen takaisin
21614: kohtalo ja kehotetaan jäsenvaltioita antamaan     komiteaan.
21615: heille tukensa.                                      Yleiskokouksen käsittelyssä 2.2.1995 ol-
21616:    Salman Rushdie oli läsnä pysyvän komi-         leissa raporteissa (dok. 7210 ja 7223) esite-
21617: tean käsitellessä po. raporttia ja käytti pu-     tään tuoreita näkökohtia sopimusluonnoksesta
21618: heenvuoron, jossa korostettiin ajatuksen- ja      ja tehdään siihen lukuisia muutosesityksiä.
21619: ilmaisunvapauden merkitystä.                      Asiakirjassa pannaan merkille bioetiikkajoh-
21620:                                                   tokomitean (CDBI) ja parlamentaarisen yleis-
21621:                                                   kokouksen kattava yhteistyö sopimusluon-
21622: 8.5 Huumausaineiden       salakuljetus,           noksen syntyvaiheessa ja kehotetaan CDBI:tä
21623:     huumerikollisuus ja rahanpesu                 jatkamaan neljän pöytäkirjaluonnoksen val-
21624:                                                   mistelua lääketieteellisen tutkimuksen, elin-
21625:    Huumausaineiden kauppa on Euroopan             siirtojen, ihmissikiöiden suojelemisen ja ge-
21626: neuvoston jäsenmaissa kasvamassa huolimat-        netiikan alalla yleiskokouksen esittämien nä-
21627: ta EN:n toimenpiteistä sen pysäyttämiseksi        kökohtien pohjalta. Yleiskokous toivoo hy-
21628: (kuten nk. rahanpesusopimus). Euroopan si-        väksymässään mielipiteessä nro 184, että
21629: sämarkkinat ja kommunismin romahtaminen           ministerikomitea lähettää lopullisen sopimus-
21630: ovat avanneet huumausaineille uusia reittejä,     tekstin lausunnolle yleiskokoukseen, jollei
21631: todetaan oikeudellisten asiain ja ihmisoikeus-    näitä muutosesityksiä sellaisenaan ole minis-
21632: komitean aihetta käsitelleessä raportissa (dok.   terikomiteassa hyväksytty. EN:n jäsenmaita
21633: 7253). Raportissa kiinnitetään huomiota enti-     ja sen ulkopuolisia maita kehotetaan allekir-
21634: sen Neuvostoliiton huumetuotantopotentiaa-        joittamaan ja ratifioimaan uudistettu sopimus
21635: liin: YK:n arvioiden mukaan Kazakstanissa         mahdollisimman pian.
21636: on yli 140 000 hehtaarin suuruinen kannabis-
21637: alue. Heroiinia virtaa Eurooppaan Turkista,       8.7 Eurooppalainen lasten oikeuksia kos-
21638: Bulgariasta, Romaniasta, Unkarista, Slovaki-          keva sopimusluonnos
21639: asta ja Tsekin tasavallasta, raportissa tode-
21640: taan. Interpolin mukaan Kreikasta on tulossa         Yleiskokous keskusteli 25.4.95 oikeudellis-
21641: merkittävä kauttakulkumaa ja kokaiinikauppa       ten asiain ja ihmisoikeuskomitean raportista
21642: on yhä kasvamassa.                                (dok. 7270) ja hyväksyi sen pohjalta mielipi-
21643:     Raportissa ja sen käsittelyn jälkeen yleis-   teen nro 186. Siinä pannaan merkille suositus
21644: kokouksen nimissä toimivan pysyvän komi-          nro 1121 (1990) lasten oikeuksista, joka antoi
21645: tean 1.3.1995 hyväksymässä suosituksessa          sysäyksen lasten oikeuksien toteuttamista
21646: nro 1262 esitetään keinoja ongelman ratkai-       koskevaan sopimukseen. Suosituksessa ko-
21647: 22
21648: 
21649: rostettiin myös YK:n lasten oikeuksia koske-     ryhtymään perussaannön 8. artiklan mukai-
21650: van sopimuksen merkitystä ja kehotettiin         siin toimiin (erottaminen Euroopan neuvos-
21651: jäsenmaita ratifioimaan se. Yleiskokous mai-     tosta).
21652: nitsi kuitenkin useita puutteita YK:n sopi-          Edustaja Gunnar JANSSONIN laatima li-
21653: muksessa ja kehotti rmnisterikomiteaa laati-     beraaliryhmän puheenvuoro tuki em. päätös-
21654: maan oikeudellisen instrumentin YK:n sopi-       tä.
21655: muksen täydentämiseksi ja erityisesti harkit-
21656: semaan mahdollisuutta laatia Euroopan ih-        8.9 Naisten oikeuksien todellinen edistämi-
21657: misoikeussopimukseen lisäpöytäkirja lasten           nen vuodesta 1995 lähtien
21658: oikeuksista.
21659:                                                     Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomi-
21660:    Yleiskokous katsoi, että lasten asemaa        tean raportissa (dok. 7271) tasa-arvo todetaan
21661: oikeudessa tulisi parantaa ja lisätä heidän      perusihmisoikeudeksi ja uudistetaan yleisko-
21662: oikeuksiaan riippumatta vanhemmista. Lasten      kouksen vaatimus, että ministerikomitean tu-
21663: asemaa oikeudessa olisi edelleen selvitettävä,   lisi ottaa tämä periaate Euroopan ihmisoike-
21664: samoin oikeustoimia, joihin alaikäinen on        ussopimuksen lisäpöytäkirjaan. Raportissa to-
21665: oikeutettu ennen täysi-ikäisyyttä.               detaan, että tasa-arvoperiaatetta et ole kaik-
21666:    Sopimusluonnoksen lasten oikeuksien to-       kien maiden lainsäädännössä ja että eräissä
21667: teuttamisesta on laatinut perheoikeuden asi-     maissa, joissa periaate on laissa, sen sovelta-
21668: antuntijakomitea, joka on ottanut huomioon       mista ei ole tuettu konkreettisesti.
21669: vain muutamia yleiskokouksen evästyksiä ja          Yleiskokous hyväksyi 27.4.95 suosituksen
21670: keskittynyt lasten oikeuksiin perheoikeuden-     nro 1269, jossa ministerikomiteaa kehotetaan
21671: käynneissä. Yleiskokous katsoo luonnoksen        kannustamaan jäsenmaita todellisen tasa-ar-
21672: tältä osin vahvistavan lasten asemaa oikeu-      von edistämiseen mm. perustamalla tasa-
21673: dessa.Samalla yleiskokous J?itää kuitenkin       arvotoimikuntia, tasa-arvovaltuutettuja ja
21674: valitettavana, että sopimus jättää runsaasti     naisten oikeuksia ajavia ministereitä. Jäsen-
21675: harkintavaltaa sopimusvaltioille valittaessa     maiden olisi luotava syrjintää estävää lainsää-
21676: sovellettavia normeja. Yleiskokous esittääkin    däntöä ja otettava käyttöön sanktioita. Niiden
21677: tekstiin konkreettisia muutoksia.                tulisi myös sisällyttää sukupuolisyrjintä -
21678:                                                  joka ilmenee mm. kieltona eräisiin virkoihin,
21679:                                                  huntupakkona ja pakkoavioliittona - poliit-
21680: 8.8 Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden           tisen ja uskonnollisen vainon kriteereihin,
21681:     antamien sitoumusten ja velvoitteiden        jotka oikeuttavat naiset anomaan turvapaik-
21682:     noudattaminen                                kaa.
21683:                                                     Ministerikomitean tulisi kehottaa kaikkia
21684:    Yleiskokouksen päätöksellä (ns. ''Halonen     jäsenmaita allekirjoittamaan ja ratifioimaan
21685: Order'' eli määräys nro 488/93) luotiin          YK:n CEDAW-sopimus (United Nations
21686: menettely, jolla uusien jäsenmaiden antamien     Convention on the Elimination of All Forms
21687: sitoumusten noudattamista valvotaan. Poliit-     of Discrimination against Women) ennen
21688: tinen komitea ja oikeudellisteen asiain ja       vuotta 2000, ja sopimuksen hyväksyneiden
21689: ihmisoikeuskomitea ovat laatineet valvonta-      jäsenmaiden tulisi pikaisesti peruuttaa varau-
21690: raportit ja lähettäneet ne yleiskokouksen pu-    mansa. Jäsenmaiden olisi tuettava CEDAW-
21691: heenjohtajistolle.                               sopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymistä, jo-
21692:    Yleiskokous hyväksyi 26.4.1995 päätöksen      ka antaa sopimuksen valvontaelimene mah-
21693: nro 508, joka korvaa päätöksen nro 488.          dollisuuden tutkia yksilöiden ja ryhmien va-
21694: Uudella päätöksellä luotu valvontamenettely      lituksia. Yleiskokous hyväksyi lisäksi
21695: koskee kaikkia jäsenmaita. Komiteoiden tulee     määräyksen nro 509, jossa se kehottaa oikeu-
21696: raportoida suoraan yleiskokoukselle, mikä        dellista komitea valvomaan CEDAW -sopi-
21697: mahdollistaa julkisen keskustelun. Tässä uu-     muksen edellyttämää vuosiraporttia Euroopan
21698: distuksessa myös kansallisten vähemmistöjen      neuvoston jäsenvaltioiden ja jäsenyyttä hake-
21699: oikeuksien kunnioittaminen tuotiin mukaan        neiden maiden osalta.
21700: valvonnan piiriin viittaamalla suositukseen      8.10 Syrjintä naisten ja miesten välillä
21701: nro 1201 (1993). Yleiskokous voi myös                 valittaessa sukunimeä ja annettaessa
21702: rangaista sitoumusten laiminlyönnistä jättä-          vanhempien sukunimi lapsille
21703: mällä ao. maan valtuuskunnan valtakirjat
21704: ratifioimatta tai kehottaa ministerikomiteaa       Yleiskokous hyväksyi 28.4.95 suosituksen
21705:                                                                                                 23
21706: 
21707: nro p7~, Joka peru~tui oikeudelli~~en asiain       sopimus kaikissa muodoissa tapahtuvan ro-
21708: ja thmtsotkeuskormtean raporttnn (dok.             tusyrjinnän poistamisesta. Niiden tulisi nime-
21709: 7259). Siinä on kartoitettu neljä tilannetta:      tä suvaitsemattomuuden torjuntaan keskittyvä
21710: maat, joissa lapsille edelleen annetaan avio-      asiamies sekä myöntää äänioikeus paikallis-
21711: miehen tai isän sukunimi naista syrjivästi;        vaaleissa maassa asuville vierasmaalaisille
21712: maat, joissa lapsille annetaan isän sukunimi,      tietyn maassaoloajan jälkeen.
21713: mutta äidin nimi hyväksytään vanhempien
21714: nimenomaisesta pyynnöstä; maat, joissa isä ja      8.12 Euroopan unionin liittyminen Euroo-
21715: äiti voivat tasa-arvoisesti antaa lapselle jom-         pan ihmisoikeussopimukseen
21716: mankumman sukunimen; ja maat, joissa su-
21717: kunimikäytäntö ei ole täysin vakiintunut eikä         Huolimatta siitä, että Euroopan unionin
21718: välttämättä liity vanhempien sukunimeen.           perustaneessa Maastrichtin sopimuksessa vii-
21719:    Yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa          tataan Euroopan ihmisoikeussopimukseen, ja
21720: selvittämään, missä maissa käytäntö on syr-        että Luxemburgissa toimiva Euroopan unio-
21721: jivä ja tiedustelemaan, mitä maat aikovat          nin tuomioistuin on jo pitkään tukeutunut
21722: tehdä täydellisen tasa-arvon toteuttamiseksi       Euroopan ihmisoikeussoptmuksen periaattei-
21723: sukunimeä lapselle annettaessa sekä varmis-        siin ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
21724: tamaan tasa-arvon avioliitossa, kun puolisot       ennakkotapauksiin, on Euroor.an unionin oi-
21725: valitsevat yhteistä sukunimeä. Maiden olisi        keusjärjestelmässä aukko Ihmisoikeuksien
21726: myös poistettava oikeusjärjestelmistään kaik-      kohdalla. Luxemburgin tuomioistuin saattaa
21727: ki syrjintä annettaessa sukunimeä se~ä avio-       esimerkiksi tarkastella sisämarkkinoiden toi-
21728: liitossa että sen ulkopuolella syntyneille lap-    minnan näkökulmasta sellaista asiaa, jota
21729: sille. Ministerikomitean tulisi lisäksi kehottaa   Strasbourgissa käsiteltäisiin ihmisoikeuskysy-
21730: jäsenmaata, joka on allekirjoittanut yK:n          myksenä. Kukaan ei myöskään pysty haasta-
21731: sopimuksen vuodelta 1979, mutta et ole             maan unionin toimielimiä ihmisoikeusrikko-
21732: muuttanut lainsäädäntöään sitä vastaavaksi,        musten takia Euroopan ihmisoikeustuomiois-
21733: ilmoittamaan sitä koskevista suunnitelmis-         tuimeen, mikä on ongelmallista unionin kom-
21734: taan.                                              petenssin jatkuvasti laajetessa ja unionin lain-
21735:                                                    säädännön mennessä kansallisen lainsäädän-
21736: 8.11 Kampanja rasismin, muukalaisvihan,            nön edelle.
21737:      juutalaisvastaisuuden ja suvaitsemat-            Yleiskokous hyväksyi 28.9.1995 päätös-
21738:      tomuuden torjumiseksi                         lauselman nro 1068, jossa se uudistaa vuo-
21739:                                                    sina 1981 ja 1985 esittämänsä toivomuksen
21740:     Euroopan neuvoston Wienin huippukoko-          Euroopan unionin liittymisestä Euroopan ih-
21741: uksessa lokakuussa 1993 hyväksyttiin toimin-       misoikeussopimukseen. Samalla yleiskokous
21742: tasuunnitelma rasismin, muukalaisvihan, juu-       kehottaa Euroopan parlamenttia, joka on jo
21743: talaisvastaisuuden ja suvaitsemattomuuden          aikaisemmin esittänyt samaa kuin yleiskoko-
21744: vastaisen kamppailun tehostamiseksi. Yleis-        us, jatkamaan ponnistelujaan tässä asiassa.
21745: kokous käsitteli 28.6. ja 30.6.1995 oikeudel-
21746: listen asiain ja ihmisoikeuskomitean raporttia
21747: (dok. 7318), johon liittyy yhteenveto kansal-
21748: lisesta ja kansainvälisestä toiminnasta E~:n       9    Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö
21749: rasismin ja suvaitsemattomuuden vastatsen
21750: kampanjan toteuttamiseksi. Yleiskokous ko-         9.1 Opettajakoulutuksen        ympäristökas-
21751: rosti, että on tärkeätä selvittää rasismin ja          vatusohjelma
21752: muukalaisvihan todellisia syitä. Se painotti
21753: myös viestimien avainroolia, kasvatuksen              Edustaja Mirja RYYNÄSEN raportti (dok.
21754: merkitystä, uhrien tukemista ja kulttuurin         7189) ympäristökasvatuksen toimintaohjel-
21755: moninaisuuden edistämistä ja suojelua.             maksi opettajakoulutuksessa hyväksyttiin yk-
21756:     Suosituksessa nro 1276 yleiskokous toteaa,     simielisesti     yleiskokouksen      istunnossa
21757: että ministerikomitean tulisi mm. nimetä Eu-       1.2.1995. Konkreettinen toimintaohjelma on
21758: roopan pakolaiskomiss~, j<?ka t<?imisi yh-         osa Euroopan luonnonsuojeluvuoden 1995
21759: teistyössä YK:n pakolatskormssaann kanssa.         tavoitteita. Vaikka ohjelma on suunnattu kai-
21760: Jäsenvaltioiden tulisi hyväksyä viipymättä         kille Euroopan neuvoston jäsenmaille, sen
21761:  alueellisten ja vähemmistökielten eurooppa-       erityisiä painopisteitä ovat itäisen Euroopan
21762:  lainen peruskirja, sekä kansainvälinen yleis-     ohjelmat.
21763: 24
21764: 
21765:    Opettajakoulutus on edustaja Ryynäsen         kratialle. Uudet teknologiat mahdollistavat
21766: mukaan osoittautunut ympäristökasvatuksen        todellisuuden ja fiktion sekoittamisen siten,
21767: puollonkaulaksi eri maissa, ja siksi monet       että katsojan on mahdotonta tietää mikä on
21768: hyvät suunnitelmat ovat jääneet toteutumatta.    totta ja mikä ei. Tämän vuoksi visuaalinen
21769: Nyt hyväksytty suositus nro 1258 sisältää        lukutaito on tullut yhtä tärkeäksi kuin perin-
21770: useamman vuoden toimintaohjelman asian-          teinen lukutaito.
21771: tuntijaseminaareineen ja vaihto-ohjelmineen.        Edustaja Mikko ELO korosti puheenvuo-
21772: Suomalaisilla ympäristökasvatuksen asiantun-     rossaan myös visuaalisen median rakentavan
21773: tijoilla on hyvät mahdollisuudet toimia kou-     käytön mahdollisuuksia koulutuksessa ja in-
21774: luttajina ohjelman eri osissa ja samalla vah-    formaation välityksessä Kuitenkin on syytä
21775: vistaa Suomen omaa ympäristöosaamista se-        huoleen, mikäli väkivaltaisten tv-ohjelmien
21776: kä myönteistä ympäristökuvaa.                    katselu on liiallista. Edustaja Elon mielestä
21777:    Ohjelma perustuu modernille kestävän ke-      on kaikkein tärkeintä suojella lapsia tv-
21778: hityksen ympäristökäsitykselle, jonka perus-     ohjelmilta ja videoilta, jotka sisältävät raakaa
21779: ajatus on yksilöllisen ja kollektiivisen vas-    väkivaltaa. Väkivaltaisten ohjelmien katselu
21780: tuun ymmärtäminen. Näkemyksellinen ja            saattaa johtaa väkivaltaiseen käyttäytymiseen.
21781: osallistuva ympäristökasvatus vaatii onnistu-    Hänen mielestään ilmaisun vapauden rajoit-
21782: akseen laajaa yhteistyötä ja eri osapuolten      taminen voi olla oikeutettua kun se sovitetaan
21783: sitoutumista ekologiseen suunnanmuutok-          yhteen muitten oikeuksien kanssa, erityisesti
21784: seen, edustaja Ryynäsen raportissa todetaan.     lasten oikeuksien kanssa. Vapauden tulee
21785: Pohjimmiltaan       ympäristökasvatusohjelma     kulkea käsi kädessä vastuun kanssa. Esimer-
21786: tähtää luonnon, talouden ja kulttuurin keski-    kiksi lapsipomon kohdalla ilmaisun vapauden
21787: näisen riippuvuuden ymmärtämiseen. Tavoit-       rajoittaminen on perusteltua, ja myös lapsi-
21788: teena on demokraattisen ja monimuotoisen         pomoa sisältävän materiaalin hallussapito tu-
21789: alueiden ja kansalaisten Euroopan rakentami-     lisi edustaja Elon mielestä kriminalisoida.
21790: nen sekä globaalin tietoisuuden syventämi-          Yleiskokouksen hyväksymä suositus nro
21791: nen.                                             1276 sisältää joukon periaatteita, jotka minis-
21792:    Suomen valtuuskunnasta puheenvuoron           terikomitean ja jäsenvaltioiden tulisi ottaa
21793: käytti edustaja Kaarina DROMBERG.                huomioon viestintäpolitiikkaa muodostaes-
21794:                                                  saan. Suosituksen mukaan tulee antaa paljon
21795: 9.2 Euroopan kulttuuriyhteistyö                  painoa tv-ohjelmien ja videoiden tuottajien,
21796:                                                  toimittajien ja levittäjien eettisten toimintaoh-
21797:    Yleiskokous käsitteli 25.4.95 kulttuuri- ja   jeiden kehittämiseen. Mediaopetusta tulee si-
21798: koulutusasiain komitean raportin (dok. 7272)     sällyttää koulujen opetusohjelmiin mahdolli-
21799: pohjalta Euroopan kulttuunyhteistyötä ja hy-     simman varhaisessa vaiheessa. Tv-väkivallan
21800: väksyi suosituksen nro 1265. Siinä koroste-      ja väkivaltaisen käyttäytymisen välistä yhte-
21801: taan, että Euroopan kulttuuriyleissopimus        yttä tulee tutkia entistä enemmän sekä mää-
21802: vuodelta 1954 on 34 jäsenmaan yhteistyön         rittää kellonajat, joita ennen televisiossa ei
21803: perusta. Monien uusien jäsenmaiden myötä         saa esittää väkivaltaa tai seksiä sisältäviä
21804: kulttuuriyhteistyön määrä on kasvanut. Yh-       ohjelmia.
21805: teistyön rahoitus ja henkilömäärä ei kuiten-
21806: kaan vastaa laajentuneen neuvoston ~eita.        9.4 Sukupuolten välinen tasa-arvo koulu-
21807: Ministerikomitean tulisi varmistaa ritttävä          tuksessa
21808: tuki kaikkeen suunniteltuun toimintaan.
21809:                                                     Koulutus on sukupuolesta riippumaton pe-
21810: 9.3 Visuaaliset kuvat                            rusoikeus. Vaikka tällä alueella tilanne onkin
21811:                                                  parantunut tyttöjen ja poikien yhteisopetuk-
21812:    Yleiskokous käsitteli 30.6.1995 kulttuuri-    sen myötä, yleiskokouksen puolesta toimiva
21813: ja koulutusasiain komitean raporttia ''Power     pysyvä komitea ilmaisee suosituksessa nro
21814: of Visual Image" (dok. 7314). Kuvien, joita      1281 (9.11.1995) huolensa siitä, että useissa
21815: näemme tv-ruudulla, elokuvissa, mainostau-       maissa esiintyy edelleen niin institutionalisoi-
21816: luilla sekä sanoma- ja aikakauslehdissä, mer-    tunutta kuin ei-institutionalisoitunutta syrjin-
21817: kitys on kasvanut. Kuvat vaikuttavat ajatte-     tää tyttöjä ja naisia kohtaan. Perinteiset su-
21818: luumme, luovat stereotypioita ja siten vaikut-   kupuoliroolit ohjaavat ja rajoittavat edelleen
21819: tavat käyttäytymiseemme. Kuvien avulla ta-       tyttöjen ja poikien valintoja koulutuksessa ja
21820: pahtuva manipulointi voi olla vaaraksi demo-     työelämässä, ja siten vahvistavat miehisten
21821:                                                                                                   25
21822: 
21823: normien asemaa suhteessa kotitöiden jakami-           Suosituksessa nro 1264 yleiskokous kehot-
21824: seen ja työmarkkinoihin. Tytöt ja naiset            taa jäsenvaltioita edistämään yhteiskuntatie-
21825: joutuvat edelleen sukupuolisen häirinnän            teitä mm. riittävillä resursseilla. Niiden tulisi
21826: kohteiksi koulumaailmassa ja yhteiskunnassa.        parantaa yhteiskuntatieteiden statusta ylem-
21827:    Yleiskokous suosittaa ministerikomiteaa          mässä koulutuksessa ja erityisesti yliopistois-
21828: kehottamaan jäsenmaiden asianomaisia viran-         sa sekä hallinnossa. Siirtymätalouden maiden
21829: omaisia luomaan strategioita, joiden avulla         tutkijoiden integroimista kansainväliseen tie-
21830: voidaan taata niin tytöille kuin pojille pääsy      deyhteisöön kuten Euroopan tiedesäätiöön
21831: perusopetukseen, jatkokoulututukseen ja ai-         olisi myös helpotettava. Ministerikomitean
21832: kuiskoulutukseen sekä valinnan vapaus oppi-         tulisi edistää mm. Demosthenes-ohjelmissa
21833: aineiden suhteen. Tyttöihin ja poikiin liittyvät    yhteiskuntatieteilijöiden vaihtoa. Sen tulisi
21834: stereotypiat ja perinteiset roolimallit täytyy      myös tutkia aivovuoto-ongelmaa ministeriko-
21835: aktiivisesti kyseenalaistaa niin koulutyössä        rmtean suosituksen nro R(95) 7 pohjalta
21836: kuin opettajien koulutuksessa. Lisäksi yleis-       kansainvälisen yleissopimuksen laatimiseksi.
21837: kokous suosittaa, että ministerikomitea järjes-
21838: tää kansainvälistä tietojenvaihtoa koulutus-        10.3 Strategiset teknologiat
21839: lainsäädännöstä, koulutusohjelmista ja ajan-
21840: kohtaisista koulutukselliseen tasa-arvoon liit-        Teknologisen tietämyksen taso on ratkai-
21841: tyvistä ongelmista. Naisten ja miesten välistä      seva tekijä Euroopan kilpailukyvylle ja sen
21842: tasa-arvoa       käsittelevän   johtokomitean       kansalaisten hyvinvoinnille. Tiede- ja tekno-
21843:  (CDEG) sekä Euroopan kulttuuriyhteistyö-           logiakomitean raportin (dok. 7379) pohjalta
21844: neuvoston (CDCC) tulisi aloittaa uudelleen          käydyssä keskustelussa 29.9.1995 tuotiin esil-
21845:  yhteisen työryhmänsä toiminta ja antaa sille       le huoli siitä, että Eurooppa on Yhdysvaltain
21846:  tehtäväksi tutkia tyttöjen ja poikien yhteis-      ja Japanin perässä strategisten teknologioiden
21847:  opetuksen vaikutuksia sekä järjestää kansain-      (mm. telekommunikaatio ja bioteknologia)
21848:  välinen konferenssi suunnittelemaan toimin-        kehittämisessä. Perinteisesti toisistaan erillään
21849:  tapolitiikkaa tällä alueella.                      olleiden teknologioiden sulautuminen toisiin-
21850:                                                     sa vaatii optimaalisesti hoidettua yhteistyötä
21851:                                                     eri tutkimuskeskusten, yritysten, tutkijoiden,
21852: 10 Yhteistyö tieteen ja teknologian                 pankkien, koulutuksen ja liike-elämän välillä.
21853:       alalla                                        V aitiovallan täytyy tukea strategisten tekno-
21854:                                                     logioiden kehittämistä, sillä yksityiseltä sek-
21855: 10.1 Bioetiikkasopimus                              torilta on vaikea löytää tarvittavia riskipää-
21856:                                                     omia. Japanin esimerkki osoittaa, ettei uusien
21857:      Ks. luku 8.6                                   teknologioiden omaksumisen tarvitse välttä-
21858:                                                     mättä merkitä lisääntyvää työttömyyttä.
21859: 10.2 Yhteiskuntatieteet       ja    muutoksen          Puheenvuorossaan edustaja Martti TIURI
21860:      haasteet                                       korosti kansallisten innovaatiojärjestelmien
21861:                                                     merkitystä kansakuntien teknologiselle kilpai-
21862:    Yleiskokouksen käsittelyssä oli 25.4.95          lukyvylle, ja huomautti, että tutkimukseen ja
21863: tiede- ja teknologiakomitean raportti (dok.         kehitykseen tehtävien investointien BKT-
21864: 7269) yhteiskuntatieteistä ja muutoksen haas-       osuus Euroopassa on noin 2 %, kun se
21865: teesta. Siinä korostetaan, että Keski- ja Itä-      Japanissa ja Yhdysvalloissa on noin 3 %.
21866: Euroopan maiden ennennäkemättömiä muu-                 Edustaja Tiuri kuvaili uusien teknologioi-
21867: toksia voidaan analysoida yhteiskuntatietei-        den soveltamista Suomessa 1980-luvulta al-
21868: den avulla. Oikein käytettY.nä ne voivat            kaen. Korkean teknologian tuotteiden osuus
21869: vähentää näiden maiden vaikeuksia siirtyä           kokonaisviennistä oli vuonna 1980 3 %, kun
21870: uuteen yhteiskuntaan, taata kansalaisten oi-        se nykyään on noin 20 %, eli lähes saman
21871: keudet ja varmistaa demokratian. Yhteiskun-         verran kuin paperiteollisuuden vientiosuus.
21872: tatieteiden manipulointi olisi estettävä ja taat-   Kehitystä edistäneinä tekijöinä hän mainitsi
21873: tava niiden itsenäisyys ja riippumattomuus          yliopistojen tutkimuksen resurssien kasvun
21874: hallinnosta. Raportissa todetaan, että Keski-       turvaavan lain säätämisen, teknologian edis-
21875: ja Itä-Euroopan maissa yhteiskuntatieteet kär-      tämiskeskuksen, TEKES:in, perustamisen se-
21876: sivät aivovuodosta, puutteellisesta ja vanhen-      kä yliopistojen ja korkeakoulujen yhteyteen
21877: tuneesta infrastruktuurista sekä informaation       perustetut tiedepuistot
21878: ja varojen puutteesta.                                 Yleiskokous hyväksyi raportin pohjalta
21879:  4   260639
21880: 26
21881: 
21882: päätöslauselman nro 1070, jossa hahmotel-          aluesuunnittelu- ja paikallishallintoasiain ko-
21883: laan niin kansallisen kuin eurooppalaisen          mitean raportin (dok. 7273) kuudennesta
21884: tason strategiaa strategisten teknologioiden       eurooppalaisesta raja-alueyhteistyön konfe-
21885: kehittämiseksi.                                    renssista, joka pidettiin Ljubljanassa 13.-15.
21886:                                                    lokakuuta 1994. Konferenssissa käsiteltiin
21887:                                                    raja-alueyhteistyön haasteita uudessa ja laa-
21888: 11 Ympäristökysymykset ja aluesuun-                jemmassa Euroopassa. Euroopan neuvoston
21889:    nittelu                                         roolia ja saavutuksia korostettiin ja painotet-
21890:                                                    tiin, että myös seuraava konferenssi tulisi
21891: 11.1 Alueet Euroopan neuvostossa ja Eu-            järjestää yhteistyössä Euroopan paikallis- ja
21892:      roopan paikallis- ja aluehallinto-            aluehallinnon kongressin, CLRAE:n, kanssa.
21893:      kongressin (CLRAE) rooli                          Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi
21894:                                                    suosituksen nro 1268, jossa ministerikomite-
21895:    Yleiskokous hyväksyi 31.1.1995 suosituk-        aa kehotetaan kannustamaan jäsenmaita alle-
21896: sen nro 1256, jossa mm. tuetaan alueiden           kirjoittamaan ja ratifioimaan eurooppalaisen
21897: suurempaa roolia Euroopan neuvostossa ja           raja-alueiden yhteistyösopimuksen ja alueel-
21898: kehotetaan ministerikomiteaa antamaan riittä-      listen ja vähemmistökielien eurooppalaisen
21899: vät resurssit Euroopan paikallis- ja aluehal-      peruskirjan sekä puitesopimuksen kansallis-
21900: linnon kongressille (CLRAE) sekä rohkaise-         ten vähemmistöjen suojelemisesta. Jäsenval-
21901: maan alueiden osallistumista hallitusten väli-     tioiden tulisi myös asettaa neuvoa-antavia
21902: seen yhteistyöhön.                                 raja-alueiden yhteistyökomiteoita etsimään
21903:                                                    ratkaisuja juridisiin ja hallinnollisiin esteisiin
21904: 11.2 Euroopan luonnonsuojeluvuosi 1995             sekä ottamaan '' raja-alueulottuvuus'' huo-
21905:                                                    mioon kansallisessa aluesuunnittelussa ja lii-
21906:    Vuosi 1995 oli Euroopan neuvoston luon-         kennepolitiikassa. Niiden tulee myös yhden-
21907: nonsuojeluvuosi, jonka teemana oli luonnon-        tää raja-alueiden alueelliset työmarkkinat ta-
21908: suojelualueiden ulkopuolinen suojelu. Kam-         lous- ja sosiaalipolitiikkaansa sekä helpottaa
21909: panjan pääasiallinen kohderyhmä olivat jä-         henkilö- ja tavaraliikenteen rajaselvityksiä
21910: senmaiden paikallis- ja aluehallintoviran-         poistamalla hallinnollisia esteitä.
21911: omaiset, jotka vastaavat luonnonsuojeluvuo-            Jäsenmaiden tulee myös hyväksyä sopi-
21912: den käytännön toteuttamisesta kansallisten         musluonnos alueiden välisestä yhteistyöstä
21913: johtokomiteoiden koordinoimina.                    Wienin huippukokouksen mukaisesti. Jäsen-
21914:    Teemavuoteen liittyen yleiskokous keskus-       maiden tulisi edistää opettajien koulutusta ja
21915: teli 1.2.1995 perusteellisesta ja integroidusta    erityisesti raja-alueiden kielten ja historian
21916: eurooppalaisesta suojelupolitiikasta ympäris-      opetusta pakollisina aineina raja-alueiden
21917: tö-, aluesuunnittelu-, ja paikallishallintokomi-   kouluissa.
21918: tean raportin (dok. 7217) pohjalta (samassa            Euroopan aluesuunnittelusta vastaavien mi-
21919: yl\~eydessä hyväksyttiin edustaja Mirja RYY-       nisterien konferenssia (CEMAT) kehotetaan
21920: NASEN raportin pohjalta opettajakoulutuk-          tutkimaan Euroopan liikenneministerien kon-
21921: sen ympäristökasvatusohjelma, ks. luku 9.1).       ferenssin (ECMT) kanssa aluesuunnittelun
21922: Varmistaakseen Euroopan luonnonsuojelu-            ongelmia, jotka liittyvät liikenteen perusra-
21923: vuoden onnistumisen, yleiskokous hyväksyi          kenteisiin varsinkin raja-alueilla ja erityisesti
21924: määräyksen nro 504, jossa se päätti seurata         Keski- ja Itä-Euroopassa. ECMT:n ja EU:n
21925: tarkasti luonnonsuojeluvuoden tapahtumia,          komission tulisi kehittää Euroopan laajuisia
21926: järjestää kollokvion kansalaisjärjestöjen roo-     kuljetusverkostoja, varsinkin raideliikentee-
21927: lista ympäristöpolitiikan toteuttamisessa, aut-     seen, ja poistaa liikenteen pullonkauloja kan-
21928: taa Keski- ja Itä-Euroopan maiden osallistu-        sallisten verkostojen solmukohdista.
21929: mista luonnonsuojeluvuoteen sekä vuonna                Euroopan unionia kehotetaan laatimaan
21930: 1996 perusteellisesti arvioida luonnonsuoje-        säännöstö EU:n ulkopuolisten maiden raja-
21931: luvuoden saavutuksia ympäristö-, aluesuun-          alueiden työntekijöitä varten rajat ylittävien
21932: nittelu-, ja paikallishalhntoasiainkomitean ra-     työmarkkinoiden kehittämiseksi umonin ul-
21933: portin pohjalta.                                    korajoilla. Unionin tulisi myös yhdenmukais-
21934:                                                     taa jäsenvaltioidensa tulli-, poliisi- ja maa-
21935: 11.3 Raja-alueyhteistyö                             hanmuuttolait poistaakseen tai minimoidak-
21936:                                                     seen tarkastukset ja muodollisuudet unionin
21937:      Yleiskokous käsitteli 27.4.95 ympäristö-,      sisäraj oilla.
21938:                                                                                                   27
21939: 
21940: 11.4 Vuoristoalueiden eurooppalainen pe-             desta roolista, sen vahvemmasta asemasta ja
21941:      ruskirja                                        paremman edustuksellisuuden tuomasta legi-
21942:                                                      timiteetistä verrattuna edeltäjäänsä, Paikallis-
21943:    Euroopan paikallis- ja aluehallinnon kong-        ja aluehallinnon pysyvään konferenssiin.
21944: ressi CLRAE hyväksyi kesäkuussa 1995                 Yleiskokous arvostaa CLRAE:n tuottamia
21945: luonnoksen vuoristoalueiden eurooppalaiseksi         raportteja paikallisen ja alueellisen demokra-
21946: peruskirjaksi. Se asettaa Euroopan vuoristo-         tian tilasta jäsenyyttä hakeneissa maissa. Nä-
21947: alueiden taloudellista, sosiaalista ja kulttuuri-    mä dokumentit ovat keskeisiä lähteitä kun
21948: kehitystä koskevia suuntaviivoja, joilla pyri-       yleiskokouksen raJ?ortoijat tekevät jäseneksi
21949: tään edistämään ympäristön huolellista hottoa        tulon edellyttärruä maatutkintaraportteja.
21950: herkästi vahingoittuvilla vuoristoalueilla.          Yleiskokous ilmaisee myös huolensa Roma-
21951: Yleiskokous käsitteli peruskirjaa (dok. 7319)        niassa tapahtuneiden kaupunginjohtajien erot-
21952: täysistunnossa 27 .6.1995. Suosituksessaan           tamisten vuoksi, mikä ilmenee CLRAE:n
21953: nro 1275 yleiskokous kehottaa ministeriko-           suosituksesta numero 12. Tapauksen vuoksi
21954: miteaa hyväksymään peruskitjan luonnoksen.           yleiskokouksen oikeudellisten ja ihmisoikeus-
21955: Jäsenvaltioiden tulisi allekirjoittaa ja ratifioi-   asiain komitealle on annettu ohje käynnistää
21956: da se mahdollisimman pian ja soveltaa pe-            seurantaprosessi Romanian jäsenvelvoitteiden
21957: ruskirjan periaatteita kaikissa vuoristoalueita      noudattamisen valvomiseksi.
21958: koskevissa päätöksissään.                               Samassa yhteydessä hyväksymässään suo-
21959:     Edustaja Mikko ELO totesi puheenvuoros-          situksessa nro 1280 pysyvä komitea kehottaa
21960: saan, että Suomesta on toimitettu ensimmäi-          ministerineuvostoa vahvistamaan CLRAE:n
21961: nen ympäristönsuojeluvetoomus EN:oon. Se             budjettia sekä antamaan sille enemmän itse-
21962: koskee maanmuodostusta. Vuoria Suomessa              näisyyttä varojensa käyttämisessä. Samassa
21963: ei ole, mutta kauniita korkeita harjualueita         suosituksessa yleiskokous vetoaa ministeriko-
21964: kyllä, jopa kaikkein väkirikkaimmassa osassa         miteaan, jotta luonnonsuojelu säilyisi Euroo-
21965: maata, edustaja Elo kertoi. Etelä-Suomessa           pan neuvoston toimialueena.
21966:  tällainen on yli kymmenentuhatta vuotta van-
21967:  ha Lohjanhatju, jonka tulevaisuus on uhattu-
21968:  na, koska suunnitteilla on moottoritien raken-      12 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysy-
21969:  taminen sen läpi. Tie muuttaisi ainutlaatuista         mykset
21970:  harjumaisemaa, edustaja Elo pahoitteli.
21971:     Vetoomuksen hatjualueen Ja siihen liitty-        12.1 Kairon kansainvälisen väestö- ja ke-
21972:  vän keskiaikaisen kirkon miljöön puolesta on             hityskonferenssin seuranta
21973: jättänyt Pro Lohja-seura. Seura pyytää EN:n
21974:  asiantuntijakomitealta, että se veivoittaisi           Yleiskokous keskusteli 3.2.1995 väestö- ja
21975:  Suomen valtion toimimaan siten, että maise-         pakolaisasiain komitean raportin (dok. 7208)
21976:  mallisesti ja geologisesti korvaamattoman ar-       pohjalta Kairossa syyskuussa 1994 pidetyn
21977:  vokas Lotjanharju säilyisi nykyisellään.            YK:n väestö- ja kehityskonferenssin tuloksis-
21978:     Kyseessä oleva moottoritie kuuluu kan-           ta ja jatkotoimenpiteistä.
21979:  sainväliseen tieyhteyteen Tukholmasta Hel-             Keskustelussa oltiin tyytyväisiä konferens-
21980:  singin kautta Pietariin ja on siten osa EU:n        sin tuloksiin, etenkin sen konkreettiseen toi-
21981:  eurooppalaista tieverkkoa. Moottoritien ra-         menpideohjelmaan. Kestävän taloudellisen
21982:  kentamista ei ilmeisesti voida välttää. Pro         kehityksen varmistaminen on välttämätöntä
21983:  Lohja-seuran vaatimus tulisi kuitenkin ottaa        köyhyyden, suurien siirtolaisvirtojen sekä
21984:  huomioon tutkimalla mahdollisuuksia sijoit-         ympäristön tilan jatkuvan heikkenemisen eh-
21985:  taa tie maisemaan siten, että häiriöt jäävät        käisemiseksi. Avainasemassa on naisten ase-
21986:  mahdollisimman vähäisiksi, edustaja Elo ko-         man parantaminen kehitysmaissa. Hyväksy-
21987:  rosti.                                              mässään suosituksessa nro 1260 yleiskokous
21988:                                                      kehottaa ministerikomiteaa pyytämään Eu-
21989: 11.5 Euroopan paikallis- ja aluehallinnon            roopan neuvoston jäsenmaita ponnistelemaan
21990:      kongressin (CLRAE) 2. täysistunto               sen hyväksi, että ne antaisivat vähintään 0,7
21991:                                                      % bruttokansantuotteestaan kehitysapuun.
21992:    9.11.1995 hyväksymässään päätöslausel-
21993: massa nro 1071 yleiskokouksen nimissä toi-           12.2 Siirtolaisnaisten asema Euroopassa
21994: miva pysyvä komitea ilmaisee tyytyväisyy-
21995: tensä vuonna 1994 perustetun CLRAE:n uu-               Puolet Euroopan siirtolaisväestöstä on nai-
21996: 28
21997: 
21998: sia. Heidän erityisiä tarpeitaan ja ongelmiaan        Yleiskokouksen nimissä toimiva pysyvä
21999: ei EN:n jäsenmaissa ole riittävästi otettu         komitea hyväksyi raportin pohjalta suosituk-
22000: huomioon, todetaan väestö-, siirtolais- ja         sen nro 1263, jossa Armenian, Azerbaidzha-
22001: pakolaisasiain komitean raportissa (dok.           nin ja Georgian hallituksia kehotetaan yhteis-
22002: 7251). Raportissa kannetaan erityistä huolta       työhön YK:n ja hallituksista riippumattomien
22003: siirtolaisnaisten eristäytyneisyydestä ja siitä,   järjestöjen kanssa hätäavun perille saattami-
22004: ettei heillä ole itsenäistä juridista asemaa,      seksi ja pitkän tähtäimen terveys-, kasvatus-
22005: mikä puolestaan vaikeuttaa heidän integroitu-      ja kehitysohjelmien järjestämiseksi. Euroopan
22006: mistaan ja lisää heidän hyväksikäyttämistään.      unionia kehotetaan lisäämään apuaan eteläi-
22007: Naimisissa olevat siirtolaisnaiset joutuvat        sen Kaukasuksen heikossa asemassa olevalle
22008: usein jäämään kotiin eristäytyen näin paikal-      väestölle. EN:n jäsenmaiden tulisi osaltaan
22009: lisesta yhteisöstä. Työelämässä he joutuvat        antaa apuaan ja asiantuntemustaan Kaukasuk-
22010: yleensä tekemään toisarvoisia tehtävtä             sen humanitaarisen tilanteen helpottamiseksi.
22011:    Siirtolaisnaisten asema on useimmiten riip-     Kansainvälistä yhteistyötä rauhan palauttami-
22012: puvainen heidän aviomiehensä tai isänsä            seksi alueelle on tiivistettävä, suosituksessa
22013: juridisesta asemasta. Koska siirtolaisnaisten      sanotaan.
22014: on hankalaa saada töitä, tai kun he esimer-
22015: kiksi avioeron takia menettävät juridisen          12.4 Euroopan neuvoston Sosiaalisen kehi-
22016: asemansa, monet heistä joutuvat laittomaan              tyksen rahaston raportti
22017: työhön ja heidän sosiaaliturvansa on olema-
22018: tonta.                                                EN:n Sosiaalisen kehityksen rahaston tar-
22019:    Yleiskokous katsoo, että Euroopan neuvos-       koituksena on helpottaa ongelmia, jotka ai-
22020: ton jäsenvaltioiden tulisi tehdä kaikkensa         heutuvat ylimääräisen väestön, lähinnä pako-
22021: siirtolaisnaisten epäkohtien ja syrjinnän pois-    laisten tai luonnonkatastrofien uhrien läsnä-
22022: tamiseksi sekä rylltyä toim1in heidän yhteis-      otosta. Yleiskokous keskusteli rahaston tilan-
22023: kunnallisen integraationsa helpottamiseksi.        teesta 26.6.1995 väestö- ja pakolaisasiain
22024: Suosituksessaan nro 1261 (15.3.1995) yleis-        komitean raportin (dok. 7321) pohjalta. Ra-
22025: kokouksen nimissä toimiva pysyvä komitea           portin mukaan rahaston toiminnassa olleet
22026: kehottaa jäsenvaltioita muuttamaan lainsää-        epäselvyydet oli vuonna 1994 saatu enim-
22027: däntöään niin, että siirtolaisnaiset voisivat      mäkseen hallintaan, mutta edelleen muutama
22028: saada aviopuolisoidensa statuksesta riippu-        miljoona ECU:a oli kadoksissa. Rahastolle
22029: mattoman Itsenäisen oleskelu- ja työluvan.         tarkoitettu pääoma oli 1,2 miljardia ECU:a,
22030: Siirtolaisnaisten opiskelu- ja työskentelymah-     mutta kaikkia maksuja ei oltu suoritettu,
22031: dollisuuksia on lisättävä ja rohkaistava heidän    eivätkä kaikki rahaston jäsenmaat olleet rati-
22032: osallistumistaan yhteiskunnalliseen ja poliit-     fioineet rahaston uusia sääntöjä. Raportin
22033: tiseen päätöksentekoon. Siirtolaisnaisten ase-     mukaan on yllättävää, ettei yhtään lainaa oltu
22034: maa ja ongelmia koskevaa tutkimustyötä olisi       pyydetty pakolais- ja siirtolaisongelmien rat-
22035: rohkaistava, suosituksessa todetaan.               kaisemiseksi.
22036:                                                       Keskustelussa korostettiin rahaston merki-
22037: 12.3 Armenian ja Azerbaidzhanin pako-              tystä EN:n ainoana rahoitusinstrumenttina ja
22038:      laisten humanitaarinen tilanne                sen tavoitteita pidettiin tärkeinä ja ainutlaa-
22039:                                                    tuisina. Rahaston toiminta tulisi suunnata
22040:    Vuonna 1988 puhjenneen Vuoristo-Kara-           paremmin sen alkuperäiseen tarkoitukseen -
22041: bahin konfliktin seurauksena yli miljoona          vain 14,9 % lainoista on mennyt prioriteetti-
22042: ihmistä on joutunut kodittomaksi, todetaan         tavoitteisiin - sekä yrittää saada Bulgarian
22043: väestö- ja pakolaisasiain komitean raportissa      ja Slovenian lisäksi muita Keski- ja Itä-
22044: (dok. 7250). Armenian ja Azerbaidzhanin            Euroopan maita rahaston jäseniksi. Hyväksy-
22045: itsenäistyttyä (vuonna 1991) niiden väestö         mässään suosituksessa nro 1273 yleiskokous
22046: elää kurjissa oloissa - vedestä, öljystä ja        kehottaa ministerikomiteaa pyytämään niitä
22047: energiasta on pulaa. YK:n laskelmien mu-           EN:n jäsenmaita, jotka eivät ole rahaston
22048: kaan yli miljoona ihmistä elää köyhyysrajan        jäseniä, liittymään siihen. Rahaston jäsenmai-
22049: alapuolella näissä maissa. Erityisen hankala       ta tulisi pyytää ratifioimaan rahaston uudet
22050: tilanne on Azerbaidzhanissa teltoissa asuville     säännöt ja maksamaan lupaamansa osuudet
22051: pakolaisille, joilla on pulaa lämmöstä, ruuasta    rahaston toiminnan tehostamiseksi. Rahaston
22052: ja lääkeaineista. YK:n avustusohjelmat eivät       hallintoa yleiskokous kehottaa järjestämään
22053: ole olleet riittäviä tilanteen helpottamiseksi.    tiedotusseminaarin KIE-maille miden saami-
22054:                                                                                                   29
22055: 
22056: seksi mukaan, sekä edistämään järjestelyjä,          uttaa ongelman arviointia. Yleisesti ottaen
22057: joilla Sosiaalisen kehityksen rahaston sekä          KIE-maiden niin taloudelliset kuin juridiset
22058: muiden rahoitusinstituutioiden kuten Euroo-          valmiudet vastaanottaa pakolaisia ja turvapai-
22059: pan Investointipankin, Euroopan Jällenraken-         kanhakijoita ovat heikommat kuin Länsi-
22060: nus- ja kehityspankin sekä Maailmanpankin            Euroopan mailla. Esimerkiksi jotkut KIE-
22061: toimintoja koordinoidaan.                            maat eivät ole liittyneet vuoden 1951 Gene-
22062:                                                      ven pakolaissopimukseen, mikä saattaa mo-
22063: 12.5 Siirtolaiset, etniset vähemmistöt ja            nissa tapauksissa vaikeuttaa pakolaisten ase-
22064:      media                                           maa Euroopan neuvoston periaatteiden vas-
22065:                                                      taisesti.    Näin    todetaan      väestö-    ja
22066:     Osana yleiskokouksen panosta EN:n rasis-         pakolaisasiainkomitean         yleiskokoukselle
22067: min, muukalaisvihan, juutalaisvastaisuuden ja        25.9.1995 antamassa raportissa (dok. 7368).
22068: suvaitsemattomuuden vastaiseen kampanjaan,              Raportin pohjalta hyväksymässään suosi-
22069: yleiskokous käsitteli 30.6.1995 väestö- ja           tuksessa nro 1278 yleiskokous kehottaa mi-
22070: pakolaisasiainkomitean raporttia ''Siirtolaiset,     nisterikomiteaa tarkistamaan uudelleen mah-
22071: etniset vähemmistöt ja media" (dok. 7322).           dollisuuden lisätä Euroopan ihmisoikeussopi-
22072: Rasismin vastaisessa taistelussa on aina ole-        mukseen turvapaikkaoikeuden takaava artikla
22073: massa vaara, että ilmaisunvapautta rajoite-          tai laatimaan asiasta erillinen sopimus. Edel-
22074: taan. Toisaalta, jos medioissa suvaitaan rasis-      leen yleiskokous suosittaa riittävän poliittisen
22075: tisia asenteita, vaikeutuu vähemmistöjen ase-        painoarvon omaavan pysyvän foorumin pe-
22076: ma. Vähemmistöt ja siirtolaisryhmät tarvitse-        rustamista pakolais- ja siirtolaispolitiikan yh-
22077: vat medioita ymmärtääkseen paremmin                  teistyötä ja koordinomtia varten. KIE-maiden
22078: asuinmaansa kulttuuria ja yhteiskuntaa sekä          pakolais- ja siirtolaisongelmia varten tulisi
22079: säilyttääkseen oman kulttuuri-identiteettinsä.       muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa pe-
22080: Erityisesti paikalliset mediat ovat avainase-        rustaa yhteinen rahasto. Yleiskokous suosit-
22081: massa vähemmistöjen integroitumisessa ja             taa ministerikomiteaa kehottamaan EN:n jä-
22082: osallistumisessa paikallisen yhteisön toimin-        senmaita harmonisoimaan turvapaikkalain-
22083: taan.                                                säädäntönsä korkeimpien standardien mukai-
22084:     Hyväksymässään suosituksessa nro 1277            sesti, jotta turvapaikanhakijoiden tasapuoli-
22085: yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa roh-          nen sijoittuminen ja suojelu voitaisiin varmis-
22086: kaisemaan joumalistien järjestöjä valmistele-        taa. Lisäksi KIE-maiden tulisi liittyä Geneven
22087: maan itselleen eettiset toimintaohjeet, jos ne       pakolaissopimukseen sekä Euroopan neuvos-
22088: eivät ole jo niin tehneet. Edelleen yleiskoko-       ton Sosiaalisen kehityksen rahastoon.
22089: us suosittaa ministerikomiteaa luomaan insti-
22090: tutionaaliset ja rahoitukselliset puitteet pan-
22091:  eurooppalaisen palkinnon jakarmseksi vuosit-        13 Maatalouskysymykset
22092:  tain media-ammattilaiselle tai organisaatiolle,
22093: joka on kunnostautunut rasismin ja suvaitse-         13.1 Yleiskokouksen ja YK:n elintarvike-
22094:  mattomuuden vastaisessa taistelussa esimer-              ja maatalouserityisjärjestöjen väliset
22095:  kiksi tuottamalla objektiivista tietoa siirtolai-        suhteet
22096:  sista ja etnisistä vähemmistöistä. Lisäksi tu-
22097:  lisi luoda etnisille vähemmistöille tarkoitettu-       Yleiskokous on perustamisestaan lähtien
22098:  ja opetus- ja harjoitteluohjelmia, jotka tarjoa-    ollut kiinnostunut ravintotilanteesta (food se-
22099:  vat aidon mahdollisuuden uraan tiedotusväli-        curity) Euroopassa ja koko maailmassa.
22100:  neiden palveluksessa.                               Yleiskokous pitää ruoan ja juomaveden saa-
22101:                                                      tavuutta perustavaa laatua olevana ihmisoi-
22102:  12.6 Pakolaiset ja turvapaikanhakijat               keutena.
22103:       Keski- ja Itä-Euroopan maissa                     Yleiskokouksen nimissä toimiva pysyvä
22104:                                                      komitea käsitteli 9.11.1995 edustaja Sirkka-
22105:    Keski- ja Itä-Euroopan maista (KIE-maat),         Liisa ANTTILAN raportin (dok. 7350) poh-
22106: joista kylmän sodan aikana lähti pakolaisia          jalta EN:n suhteita YK:n elintarvike- ja
22107: länteen, on äkkiä tullut samanaikaisesti pako-       maatalouserityisjärjestöihin nopean väestön-
22108: laisia vastaanottavia maita sekä läpikulkumai-       kasvun taustaa vasten. EdustaJa Anttilan ra-
22109: ta länteen pyrkiville pakolaisille. Tilanne          portissa todetaan, että nopeasti kasvava väes-
22110: kussakin KIE-maassa on kuitenkin erilainen           tö sekä uusiutuvien luonnonvarojen liiallinen
22111: ja tuotettavien tilastojen puuttuminen vaike-        hyväksikäyttö saattaa johtaa maailman ravin-
22112: 30
22113: 
22114: totilanteen heikkenemiseen ja sitä kautta kär-     ja teknologiseen kehitykseen tulee panostaa,
22115: simyksiin, levottomuuksiin ja jopa sotiin.         jotta perinteinen villateollisuus voisi säilyttää
22116: Tilanne on erityisen huolestuttava maailman        kilpailukykynsä.
22117: köyhimmillä alueilla.
22118:    Yleiskokous hyväksyi määräyksen nro 512
22119: edustaja Anttilan raportin pohjalta. Siinä to-     14 Mielipide Euroopan neuvoston bud-
22120: detaan yleiskokouksen tahto säilyttää pitkäai-        jeteista rahoitusvuosina 1995 ja
22121: kaiset suhteensa YK:n elintarvike- ja maata-          1996
22122: louserityisjärjestöihin (FAO, World Food
22123: Programme, lnternational Fund for Agricul-            Yleiskokouksen nimissä toimiva pysyvä
22124: tural Development), jotta se pystyisi seuraa-      komitea esittää 9.11.1995 antamassaan mieli-
22125: maan maailman elintarviketilanteen kehitty-        piteessä nro 192 uudelleen syvän huolestu-
22126: mistä. Tähän liittyen yleiskokous kehottaa         misensa ministerineuvoston sijaiskokouksen
22127: maatalouskomiteansa maailman ravinto-on-           tekemästä päätöksestä, jonka mukaan Euroo-
22128: gelmiin keskittyvää alakomiteaa jatkuvasti         pan neuvoston budjetti ei kasvanut vuonna
22129: tutkimaan tämän alan ongelmia, sekä ehdot-         1995, vaikka uusia maita liittyi järjestöön.
22130: tamaan uusia toimenpiteitä tilanteen paranta-      Yleiskokous toteaa, että vuoden 1995 budjetti
22131: miseksi.                                           on johtanut toimintojen vähenemiseen sekto-
22132:                                                    reilla, jotka ovat elintärkeitä Euroopan neu-
22133: 13.2 Villateollisuuden merkitys maaseu-            voston toiminnan kannalta. Minkäänlaista li-
22134:      dun ongelma-alueille                          säystä työvoimaan ei ole saatu uusien jäsen-
22135:                                                    maiden liittymisestä huolimatta.
22136:    Yleiskokous tukee maaseudun vaikeuksissa           Vuoden 1996 budjetin osalta yleiskokous
22137: olevien alueiden säilyttämistä elinvoimaisina.     toteaa, että voidakseen toimia todella pan-
22138: Yleiskokouksen mielestä maaseutupolitiikas-        eurooppalaisena järjestönä ja demokraattisen
22139: sa ei ole tarpeeksi otettu huomioon näiden         turvallisuuden takaajana koko Euroopan alu-
22140: alueiden luonnonvaroja sekä perinteisiä elin-      eella, Euroopan neuvostolle on annettava
22141: keinoja. Yksi tällainen elinkeino on villan        riittävät resurssit. Pysyvä komitea vetoaa
22142: tuotanto ja villatuotteiden jalostaminen ja        jäsenmaihin, että ne saattaisivat jäsenmaksun-
22143: myynti.                                            sa tasolle, joka vastaa niiden Euroopan neu-
22144:    Yhdeksäs marraskuuta hyväksymässään             vostolle antamaa roolia. Budjettia tulisi kas-
22145: päätöslauselmassa nro 1072 yleiskokouksen          vattaa aina sopeuttamalla se lisääntyneeseen
22146: nimissä toimiva pysyvä komitea vetoaa jä-          jäsenmäärään. Lisäksi yleiskokous kehottaa
22147: senmaidensa hallituksiin sekä Eurooean unto-       ministerikomiteaa harkitsemaan useamman
22148: niin, jotta ne tarkistaisivat aluepolitiikkaansa   vuoden päähän ulottuvaa taloussuunnittelua,
22149: siten, että villateollisuus voisi säilyä ja vah-   jotta toimintojen tehokkaampi toteuttaminen
22150: vistua. Konkreettisina ideoina esitetään uusi-     tulisi mahdolliseksi. Lo~uksi yleiskokous uu-
22151: en laatutuotteiden palkitsemista sekä markki-      distaa toivomuksensa atdon tiedotuspolitiikan
22152: nointiponnistelujen tukemista. Koulutukseen        luomisesta Euroopan neuvostolle.
22153:           K 13/1996 vp
22154: 
22155: 
22156: 
22157: 
22158: Valtiontili ntarkastaja i n
22159: 
22160:       kertomus
22161: 
22162: 
22163: 
22164: 
22165:                          HELSINKI 1 996
22166: ISSN 0355-2535
22167: OY EOITA AB. HELSINK11996
22168:                                      EDUSKUNNALLE
22169: 
22170:   Vuodeksi 1995 valitut valtiontilintarkastajat    tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä määrä-
22171: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-    tyn kertomuksen.
22172: 
22173:   Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
22174: 
22175: 
22176: 
22177: 
22178:                                          Kalevi Mattila
22179: 
22180: 
22181:                                                      vi..,4. L·,.,~z~~4-~
22182:             Lauri Metsämäki                                      Anna-Liisa Kasurinen
22183: 
22184: 
22185:                               ~Q~~.O~v.-~
22186:                                           Boris Renlund
22187: 
22188: 
22189: 
22190: 
22191:                                                                       Teuvo Mäkelä
22192:                                                                           JHTT
22193:                                                                                                         5
22194: 
22195: 
22196: 
22197: 
22198:                  Vuoden 1995 valtiontilintarkastajien toiminta
22199: 
22200:              Va ltionti 1inta rkasta jat                        Valtiontilintarkastajain kanslia
22201: 
22202:     Eduskunnan       valitsijamiehet    valitsivat          Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,
22203: 1.12.1992 valtiontilintarkastajiksi toimikaudek-        jossa on 14 pysyvää virkaa. Kanslian päällikkö-
22204: si, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 1993 ja             nä toimii kanslian esimies, tarkastusneuvos
22205: päättyy sen kalenterivuoden lopussa, jolloin            Teuvo Mäkelä JHTT. Valtiontilintarkastajien
22206: seuraavat kansanedustajain vaalit toimitetaan,          ensimmäistä tarkastusjaostoa on avustanut
22207: kansanedustajat Lauri Metsämäen, Anna-Liisa             kanslian 1 jaosto, johon ovat kuuluneet tar-
22208: Kasurisen, Kalevi Mattilan, Pentti Mäki-Hakolan         kastusneuvos Asko Valkosalo JHTT, ylitarkasta-
22209: Ct 20.9.1996) ja Boris Renlundin sekä valtion-          jat Kari Kauppinen ja Kaj Laine sekä tarkastaja
22210: tilintarkastajien varajäseniksi kansanedustajat         Marjaana Solanne. Valtiontilintarkastajien toista
22211: Iivo Polven, Olavi Ala-Nissilän, Rose-Marie             tarkastusjaostoa on avustanut kanslian II jaosto,
22212: Björkenheimin, Oiva Savelan ja Bjarne Kallik-           johon ovat kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka
22213: sen.                                                    Tenhiälä,)HTT, ylitarkastajat Jarmo Laine ja
22214:     Valtiontilintarkastajat valitsivat kokoukses-       Senja Kolehmainen sekä tarkastaja Marjatta
22215: saan 15.12.1992 puheenjohtajakseen Kalevi               Mylly.
22216: Mattilan ja varapuheenjohtajakseen Lauri Met-               Valtiontilintarkastajien   tarkastustoimintaa
22217: sämäen. Tarkastustoimintaansa varten valtion-           palvelevasta tutkimustoiminnasta sekä valtion-
22218: tilintarkastajat ovat olleet jakaantuneina kah-         tilintarkastajien ja heidän kansliansa pitkän ai-
22219: teen tarkastusjaostoon. Ensimmäiseen jaostoon           kavälin suunnittelusta on vastannut tarkastus-
22220: ovat kuuluneet Mattila, Mäki-Hakola ja Kasuri-          neuvos Mauri Lehmusto. Valtiontilintarkastajien
22221: nen sekä toiseen Metsämäki ja Renlund.                  kokousten sihteerinä on toiminut hallinto-
22222:     Valtiontilintarkastaja Pentti Mäki-Hakola           ylitarkastaja Jorma Syväoja, joka on vastannut
22223: osallistui aktiivisesti valtiontilintarkastajain toi-   myös suunnittelutehtävistä sekä kanslian ylei-
22224: mintaan kuolemaansa 20.9.1996 asti. Kun siinä           sistä toiminnoista apunaan tarkastaja Tuija Myl-
22225: vaiheessa vuoden 1995 tarkastus oli loppuun             lyvuori, apulaistarkastaja Jaana Holmberg ja
22226: saatettu ja kertomus vuodelta 1995 oli lähes            toimistosihteeri Marja Huovila sekä tilapäinen
22227: kokonaisuudessaan valmistunut, valtiontilin-            määräaikainen toimistosihteeri Ulla Taari.
22228:  tarkastajat eivät pitäneet tarpeellisena kutsua
22229: varajäsentä hänen sijaansa, eikä myöskään
22230:  eduskunta valinnut uutta valtiontilintarkastajaa
22231:  jäljellä olleen toimikauden ajaksi.
22232: 360240L
22233: 6
22234: 
22235:         Yhteistoiminta Valtiontalouden                    Valtiontilintarkastajat ovat toimikautensa
22236:           tarkastusviraston kanssa                     ajan seuranneet valtionhallinnon varainkäyttöä
22237:    Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastus-           ja taloudenhoitoa käymällä läpi valtiovarain-
22238: viraston kanssa on jatkunut entiseen tapaan            ministeriön raha-asiainkäsittelyn ja valtioneu-
22239: siten, että tarkastusvirasto on toimittanut val-       voston raha-asiainvaliokunnan esityslistat
22240: tiontilintarkastajille kaikki antamansa kerto-            Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-
22241: mukset selityksineen, lausuntoineen ja päätök-         kastukset seuraavissa kohteissa (suluissa tar-
22242: sineen. Vuoden 1995 valtiontilintarkastajien           kastuskohteen edustajia johtanut henkilö): So-
22243: toimikauden aikana tarkastusvirasto antoi kaik-        siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
22244: kiaan 164 tarkastuskertomustaan, selvitystään,         kus (ylijohtaja Ilkka Suojasalmi) 17.1.1996,
22245: lausuntoaan tai aloitettaan tiedoksi valtiontilin-     liikenneministeriö (kansliapäällikkö Juhani
22246: tarkastajille. Tarkastuskertomuksista on hallin-       Korpela) ja Helsingin käräjäoikeus (laamanni
22247: nonalakohtainen luettelo tämän kertomuksen             Kauko Huttunen) 24.1.1996, oikeusministeriö
22248: yleisessä osassa. Valtiontilintarkastajain kanslia     (oikeusministeri Sauli Niinistö) ja Vankeinhoi-
22249: on yhteistoiminnassa eduskunnan atk-yksikön            don koulutuskeskus (johtaja Aimo Myllylä)
22250: ja Valtiontalouden tarkastusviraston kanssa siir-      31.1.1996, Suomen ympäristökeskus (pääjoh-
22251: tänyt tarkastusviraston julkisen tekstitietokan-       taja Lea Kauppi) 7.2.1996, valtioneuvoston
22252: nan kansanedustajien käyttöön osana edus-              kanslia (valtiosihteeri Rauno Saari) ja Valtion
22253: kunnan tietojärjestelmää. Järjestelmä saatiin          asuntorahasto (ylijohtaja Teuvo Ijäs) 14.2.1996,
22254: valmiiksi syksyllä 1995.                               Ilmatieteen laitos (pääjohtaja Erkki Jatila)
22255:                                                        21.2.1996, sosiaali- ja terveysministeriö (kans-
22256:     Valtiontilintarkastajien tarkastustoiminta         liapäällikkö Markku Lehto) 27.2.1996, Helsin-
22257:                                                        gin kaupunginviskaalinvirasto (I kaupungin-
22258:     Valtiontilintarkastajat päättivät kokoukses-       viskaali Jorma Uski) ja Engel kiinteistöpal-
22259: saan 17.5.1995 loppuvuotta 1995 koskevasta             veluyhtymä Oy (toimitusjohtaja Pekka Linnain-
22260: toimintasuunnitelmastaan ja siihen liittyvistä         maa) 28.2.1996, ympäristöministeriö (kanslia-
22261: tarkastusmatkoistaan syyskaudella 1995. Joulu-         päällikkö Sirkka Hautojärvi) ja Matkailun edis-
22262: kuussa 1995 pitämissään kokouksissa valtion-           tämiskeskus (johtaja Pirjo-Riitta Vatanen)
22263: tilintarkastajat päättivät vuoteen 1995 kohdistu-      6.3.1996, Verohallitus (pääjohtaja Jukka Tam-
22264: van tarkastuksen yhteydessä esille olettavat           mi) 12.3.1996, puolustusministeriö (puolustus-
22265: kaikkia hallinnonaloja koskevat selvitysaiheet          ministeri Anneli Taina) ja Työterveyslaitos
22266: ja eri hallinnonaloja koskevat erityiskysymyk-         (pääjohtaja Jorma Rantanen) 13.3.1996, valtio-
22267: set. Näitä koskevat selvityspyynnöt käsiteltiin        varainministeriö (valtiosihteeri Raimo Sailas) ja
22268: valtiontilintarkastajien kokouksissa ja lähetet-       työministeriö (kansliapäällikkö Pertti Sorsa)
22269: tiin ministeriöille ja virastoille joulukuussa 1995.    20.3.1996, kauppa- ja teollisuusministeriö
22270: Valtiontilintarkastajat päättivät vuotta 1995          (kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-
22271: koskevasta toimintasuunnitelmastaan lopulli-           ki) ja Valtion kiinteistölaitos (pääjohtaja Pertti
22272: sesti kokouksessaan 19.12.1995. Valtiontilin-          Tuominen) 27.3.1996, ulkoasiainministeriö
22273: tarkastajat aloittivat piiri- ja paikallishallinnon    (valtiosihteeri Jukka Valtasaari) sekä maa- ja
22274: tarkastukset lokakuussa 1995 ja ministeriöiden          metsätalousministeriö (kansliapäällikkö Reino
22275: tarkastukset tammikuussa 1996.                         Uronen) 10.4.1996, sisäasiainministeriö (polii-
22276:                                                                                                        7
22277: 
22278: 
22279: siylitarkastaja Olli Urponen) 8.5.1996, Rajavar-       nä henkilöstöpolitiikkaan liittyvien epäkohtien
22280: tiolaitoksen esikunta (kenraali Matti Autio) sekä      selvittämiseksi ulkoasiainministeriön valvonta-
22281: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (ylijohtaja     ja tarkastusyksikkö suoritti New Delhin suurlä-
22282: Kare Turtiainen) 22.5.1996, Opetushallitus             hetystössä erillistarkastuksen 24.-27.7.1996.
22283: (pääjohtaja Jukka Sarjala) 28.5.1996 sekä
22284: opetusministeriö (ylijohtaja Leevi Melametsä) ja           Toimikauden aikana esillä olleet asiat
22285: Alko-Yhtiöt Oy (pääjohtaja Ilkka Suominen)
22286: 29.5.1996 sekä Postipankki Oy (pääjohtaja Eino            Valtiontilintarkastajat ovat tarkastaneet ta-
22287: Keinänen) 5.6.1996.                                    lousarvion noudattamista, valtion lainanantoa,
22288:     Kotimaiset tarkastusmatkat tehtiin Lapin ja        valtion korkotukia ja valtionvelkaa. Valtiontilin-
22289: Vaasan lääneihin. Lapin lääniin 3.---4.10.1995         tarkastajat ovat pyytäneet kaikilta hallinnon-
22290: tehdyn tarkastusmatkan kohteina olivat läänin-         aloilta selvitykset eduskunnan hyväksymien
22291: hallituksen (maaherra Hannele Pokka) ohella            tulostavoitteiden asettamisesta, seurannasta ja
22292: seuraavat virastot ja laitokset: Lapin rajavartios-    toteutumisesta kertomusvuonna. Tämä asia on
22293: to, Rovaniemen verotoimisto, Lapin ympäristö-          ollut esillä myös ministeriöihin ja keskusviras-
22294: keskus, Rovaniemen ammatillinen aikuiskoulu-           toihin suoritetuilla tarkastuskäynneillä. Näistä
22295:  tuskeskus, Lapin lennosta, Lapin lääninoikeus,        on laadittu yhteenvedot kertomuksen yleiseen
22296:  Lapin tiepiiri, Lapin läänin työvoimapiiri ja Ro-     osaan.
22297: vaniemen työvoimatoimisto, Rovaniemen kau-                Valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet ED-
22298:  pungin sosiaali- ja terveysvirasto sekä Metsähal-     jäsenyyden vaikutuksiin valtioneuvoston työs-
22299:  lituksen Länsi-Lapin alueyksikkö.                     kentelyyn. Valtioneuvoston kansliaan tehdyn
22300:     Vaasan lääniin 17.-18.10.1995 tehdyn tar-          tarkastuskäynnin yhteydessä käsiteltiin lisäksi
22301:  kastusmatkan kohteina olivat lääninhallituksen        yleiskatsausta valtioneuvoston toiminnasta ja
22302:  (kansliapäällikkö Markku Luoma) ohella seu-           lähiajan keskeisistä kehittämishankkeista, halli-
22303:  raavat virastot ja laitokset: Pohjanlahden meri-      tuksen työskentelyn kehittämistä sekä König-
22304:  vartiosto, Vaasan rannikkopatteristo, Vaasan          stedtin kartanon kunnostustöitä.
22305:  yliopiston täydennyskoulutuskeskus, Vaasan                Ulkoasiainministeriön tarkastuskäynnillä kä-
22306:  hotelli- ja ravintolaoppilaitos, Länsi-Suomen         siteltiin ministeriön toimintaa ja ED-sihteeristön
22307:  ympäristökeskus, Vaasan lääninoikeus, Van-            tähänastista toimintaa ja tehtävien mahdollista
22308:  han Vaasan sairaala, Etelä-Pohjanmaan maa-            siirtämistä pääministerin alaisuuteen sekä mi-
22309:  seutuelinkeinopiiri, Seinäjoen työvoimatoimis-        nisteriön ja edustustojen käytännön yhteistyötä
22310:  to sekä VR:n Seinäjoen rata-alue.                     Suomen Ulkomaankauppaliiton, Teknologian
22311:      Lisäksi tehtiin ulkoasiainhallinnon tarkas-       kehittämiskeskuksen ja Matkailun edistämis-
22312:  tukseen liittyvä tarkastusmatka Intiaan (New          keskuksen kanssa. Tämän lisäksi on käsitelty
22313:  Delhi), Malesiaan (Kuala Lumpur), Australiaan         Suomen edustustoverkon muutoksia ja kehittä-
22314:  (Sydney ja Canherra) ja Singaporeen 14.-              mistoimia, kunniakonsuliverkon kehitysnäky-
22315:   30.4.1996. Matkasta laadittu tarkastusmuistio        miä, edustustojen henkilökunnan asuntojen
22316:   käsiteltiin valtiontilintarkastajien kokouksessa     kokoa, vuokratasoa ja edustustilaisuuksien
22317:   4.6.1996 ja lähetettiin ulkoasiainministeriölle ja   määrää, Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittisen
22318:   Suomen Ulkomaankauppaliitolle lisäselvityksiä        valmistelun yhteistyötä ja työnjakoa eri kan-
22319:   varten. Tarkastusmuistiossa todettujen ja lähin-     sainvälisissä järjestöissä, ulko- ja turvallisuus-
22320: 8
22321: 
22322: poliittisen tutkimustoiminnan kotimaisen ja           katsauksen, saivat selvityksen ministeriön toi-
22323: kansainvälisen yhteistyön kehittämistä Suomes-        minnasta, talousrikollisuuden ja harmaan talou-
22324: sa sekä ulkoasiainhallinnon valvonta- ja tarkas-      den torjunnasta sekä komitealaitoksesta ja sel-
22325: tusyksikön toimintaa, sen vaikuttavuutta ja ke-       vitysmiesjärjestelmästä. Tämän lisäksi on käsi-
22326: hitysnäkymiä.                                         telty EMU-lähentymiskriteerien toteutumismah-
22327:     Valtiontilintarkastajien selvityksen kohteina     dollisuuksia ja pohdittu mahdollisen EMU-jäse-
22328: oikeusministeriön hallinnonalalla olivat krimi-       nyyden etuja ja haittoja Suomen kansanta-
22329: naalipolitiikassa ja syyttäjätoimessa tapahtuvat      loudelle ja valtiontaloudelle.
22330: muutokset, vankeinhoidon ja sen henkilöstön              Verohallitukseen tehdyllä tarkastuskäynnillä
22331: koulutusjärjestelmän sekä kriminaalihuolto-           selviteltiin verohallinnon toimintaa sekä talous-
22332: työn kehittäminen sekä vesituomioistuinten            rikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaa.
22333: toiminta.                                             Lisäksi saatiin selvitys ulkomaisten yritysten,
22334:     Oikeusministeriön tarkastuskäynnillä val-         yhteisöjen ja järjestöjen Suomeen maksamien
22335: tiontilintarkastajat saivat lisäksi yleiskatsauksen   palkkojen ja palkkioiden verokohtelusta Suo-
22336: hallinnonalan toiminnasta kertomusvuonna ja           messa.
22337: selvitykset yleisten tuomioistuinten ja hallinto-        Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy:öön ja
22338: tuomioistuinten oikeudenkäyntimenettelystä            Valtion kiinteistölaitokseen tehdyillä tarkastus-
22339: sekä lääninoikeuksien toiminnasta.                    käynneillä selviteltiin niiden toimintaa ja valtion
22340:     Valtiontilintarkastajat ovat sisäasiainministe-   rakennus- ja kiinteistöhallinnon uudelleenjär-
22341: riön hallinnonalalla selvittäneet EU:n rakenne-       jestelyjen valtiontaloudellisia ja työllisyysvai-
22342: ja aluekehitysohjelmien toteutusta ja valvontaa,      kutuksia, henkilöstön kohtelua ja ratkaisujen
22343: ulkomaalaishallintoa ja Rajavartiolaitoksen toi-      inhimillisiä vaikutuksia, erotetun henkilöstön
22344: mintaa. Sisäasiainministeriöön tehdyn tarkas-         vireillepanemia oikeudenkäyntejä sekä mah-
22345: tuskäynnin yhteydessä käsiteltiin hallinnonalan       dollisten tuomioiden kustannusvaikutuksia val-
22346: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, valtion          tiolle.
22347: aluehallinnon uudistamista sekä talousrikolli-           Valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet ope-
22348: suutta ja harmaata taloutta. Lisäksi käsiteltiin      tusministeriön hallinnonalan ammattiopetuk-
22349: kuntien taloudellista asemaa sekä valtion ja          seen, saamelaisten opetus- ja kulttuurikysy-
22350: kuntien tehtävien ja kustannusten jakoa.              myksiin, opiskelijoiden taloudellisen aseman
22351:     Puolustusministeriön hallinnonalalla valtion-     kehitykseen sekä EU:n rakenne- ja aluekehi-
22352: tilintarkastajat ovat selvittäneet sotilasasiamies-   tysohjelmien toteutukseen ja valvontaan
22353: toimintaa, ilmavoimien toimintaa ja puolus-           opetusministeriön hallinnonalalla. Opetusmi-
22354: tushallinnon kiinteistö- ja rakennustointa. Puo-      nisteriöön tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä
22355: lustusministeriöön tehdyn tarkastuskäynnin            käsiteltiin mm. opetusministeriön hallinnon-
22356: yhteydessä käsiteltiin hallinnonalan keskeisiä        alan säästöjä, korkeakoulujen tuloksellisuuden
22357: tapahtumia kertomusvuonna, rauhanturvaa-              arviointia ja koulutuksen lainsäädännön koko-
22358: mistoimintaa, rakennuslaitoksen toimintaa sekä        naisuudistusta.
22359: maanpuolustusjärjestöjen tehtäviä ja niiden toi-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
22360: minnan tukemista.                                     alalla selvityksen kohteina olivat elinkeinoteh-
22361:     Valtiovarainministeriön tarkastuskäynnillä        tävien yhdistäminen Aluehallinto 2000 -hank-
22362: valtiontilintarkastajat kuulivat talouspoliittisen    keen elinkeinopiiriryhmän ehdotusten mukai-
22363:                                                                                                        9
22364: 
22365: sesti, poro-, riista- ja kalatalous sekä eläinlää-    asunnottomuutta ja sen vaikutuksia, Suomen
22366: kintä. Maa- ja metsätalousministeriön tarkastus-      alkoholijärjestelmän muutosta, työterveyshuol-
22367: käynnin yhteydessä valtiontilintarkastajat saivat     lon toiminta- ja korvausjärjestelmää, valtion
22368: lisäksi yleiskatsauksen hallinnonalan toimin-         mielisairaaloiden asemaa, sodista kärsineiden
22369: nasta kertomusvuonna ja selvitykset toimista          asemaa ja sosiaaliturvaa sekä sosiaali- ja ter-
22370: maaseudun rakennemuutoksen edistämiseksi,             veysalan henkilöstön asemaa. Sosiaali- ja ter-
22371: elintarvikkeiden kansainvälisen kysynnän ke-          veysministeriön tarkastuskäynnillä valtiontilin-
22372: hittymisestä, metsäpolitiikasta, kasvintuotan-        tarkastajat saivat yleiskatsauksen hallinnonalan
22373: nosta, -jalostuksesta ja -tarkastuksesta sekä hal-    kehitykseen ja tapahtumiin kertomusvuonna
22374: linnonalan ohjauksen ja valvonnan kehittämi-          sekä selvitykset tilastotietojen keräämisestä,
22375: sestä.                                                työkyvyttömyyseläkejärjestelmästä ja väestön
22376:     Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet lii-    sosio-ekonomisen aseman muutoksista.
22377: kenneministeriön hallinnonalalla tieliikenteen           Työministeriön hallinnonalalla valtiontilin-
22378: kustannusvastaavuutta, hallinnonalan tukipoli-        tarkastajat ovat käsitelleet työttömyyden kehi-
22379: tiikkaa, talvimerenkulkua ja jäänmurtajatoi-          tystä, tasavallan presidentin työllisyystyöryh-
22380: mintaa, talviliikenteen turvallisuutta, teleliiken-   män, hallituksen ohjelman ja valtioneuvoston
22381: teen kilpailua ja hallinnointia, ilmanlaadun tut-     työllisyysohjelman edellyttämistä toimenpiteis-
22382: kimusta ja seurantaa sekä EU:n rakenne- ja            tä tekemän periaatepäätöksen merkitystä työt-
22383: aluekehitysprojektien toteutusta ja seurantaa         tömyyden alentamiselle, hallinnonalan lainsää-
22384: liikenneministeriön hallinnonalan osalta.             dännön mahdollisuuksia vastata suurtyöttö-
22385:     Liikenneministeriön tarkastuskäynnin yhtey-       myyden mukanaan tuomiin haasteisiin sekä
22386: dessä valtiontilintarkastajat saivat yleiskatsauk-    kysymystä työttömyyden alentamisesta yrittä-
22387: sen hallinnonalan kehityksestä ja tapahtumista        jyyden avulla. Työministeriöön tehdyn tarkas-
22388: kertomusvuonna sekä selvityksen vaarallisten          tuskäynnin yhteydessä käsiteltiin lisäksi minis-
22389: aineiden kuljetuksesta Suomessa, tiehankkei-          teriön keskeisimpiä tapahtumia, työttömyyden
22390: den uusista rahoitusmuodoista ja merisääase-          alentamista ja työttömien määrän tilastointia.
22391: maverkosta.                                              Valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet ym-
22392:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-       päristöministeriön hallinnonalalla asumisen ke-
22393: alalla valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet      hitykseen, ilmanlaadun tutkimukseen ja seu-
22394: Hornet-hävittäjähankinnan vastakauppoja kos-          rantaan sekä EU:n rakenne- ja aluekehitysohjel-
22395: kevan sopimuksen toteutumista, ministeriön ja         mien toteutukseen ja valvontaan hallinnon-
22396: sen alaisten virastojen ja laitosten maksullisen      alalla. Ympäristöministeriöön tehdyn tarkastus-
22397: toiminnan järjeste~yä, matkailun edistämistä          käynnin yhteydessä käsiteltiin Suomen ympä-
22398: sekä huonekaluteollisuu~en näkymiä. Kauppa-           ristönsuojelun tilaa, luonnonsuojelulain koko-
22399: ja teollisuusministeriöön tepd~n tarkastuskäyn-       naisuudistusta ja asuntorahoituksen uudista-
22400: nin yhteydessä käsiteltiin lisäksi ministeriön        mista.
22401: keskeisimpiä tapahtumia kertomusvuoden ai-               Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet val-
22402:  kana, Suomen puolustusvälineteollisuuden             tionyhtiöiden taloudellista kehitystä ja tilaa ker-
22403:  tulevaisuutta ja yritystoiminnan tukemista.          tomusvuonna, yhtiöiden organisaatiomuutok-
22404:     Valtiontilintarkastajat ovat sosiaali- ja ter-    sia, valtion ja valtionenemmistöisten osakeyh-
22405: veysministeriön hallinnonalalla selvittäneet          tiöiden välisiä rahoitussuhteita, valtionyhtiöi-
22406: 10
22407: 
22408: 
22409: den hallintoneuvostojen tehtäviä ja asemaa                           Tutkimustoiminta
22410: sekä laatujohtamista valtionyhtiöissä.
22411:    Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1995 tar-        Valtiontilintarkastajien v. 1995 rahoittamia
22412: kastusten yhteydessä seuranneet myös aiempi-         tutkimuksia selostetaan tämän kertomuksen
22413: na vuosina tehtyjen muistutusten ja huomau-          viimeisessä luvussa. Vuonna 1996 valtiontilin-
22414: tusten huomioon ottamista valtionhallinnossa.        tarkastajien käytössä oli 450 000 mk:n tutki-
22415: Mikäli on katsottu aihetta olevan, samoihin          musmääräraha, jota käytettiin ulkopuolisilla
22416: seikkoihin on kiinnitetty uudelleen huomiota         teetettävien palvelututkimusten aiheuttamiin
22417: osana kertomusvuoden tarkastusta, ja tällöin         menoihin valtiontilintarkastajien päätösten mu-
22418: tehdyt havainnot ja muistutukset on esitetty         kaisesti.
22419: asianomaisen hallinnonalan kohdalla.                    Keväällä 1996 järjestetyssä tarjouskierrokses-
22420:    Tarkastustoiminnassa esille tulleita seikkoja     sa tutkimusehdotuksia pyydettiin seuraavilta
22421: on tarkasteltu jäljempänä tässä kertomuksessa        painopistealueilta: tulosohjauksen järjestelmä-
22422: hallinnonaloittain. Paikallistarkastuksissa esille   tasoinen arviointi, valtion elinkeinopoliittiset
22423: tulleita kysymyksiä on jäljempänä käsitelty          tuet, EU:n vaikutus valtiontalouteen ja tarkas-
22424: kunkin hallinnonalan yhteydessä.                     tukseen sekä hallinnon toimivuuden arviointi.
22425:                                                      Lisäksi tutkimuslaitosten oli mahdollista esittää
22426:                                                      tarjouksia esitutkimushankkeista.
22427:                    Lausunnot                            Määräaikaan mennessä tarjouspyyntöön vas-
22428:                                                      tasi neljätoista tutkimuslaitosta tai tutkijaa. Tar-
22429:     Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi            jousten yhteenlaskettu rahoitustarve oli n.
22430: 1.12.1995 päivätyllä kirjeellään valtiontilintar-    1 500 000 mk.
22431: kastajien lausuntoa luonnoksesta tilintarkastus-        Valtiontilintarkastajat päättivät maaliskuussa
22432: järjestelmien kehittämistä koskevaksi valtio-        1996 käynnistää seuraavat tutkimushankkeet:
22433: neuvoston periaatepäätökseksi. Valtiontilin-            - Peruspalvelujen tarjonnan tasapuolisuus.
22434: tarkastajat antoivat pyydetyn lausunnon              Kuopion yliopisto, professori Pauli Niemelä.
22435: 19.12.1995.                                             -Julkisten investointien ja varojen käytön
22436:     Valtiovarainministeriö pyysi kirjeellään         kansallinen ED-koordinaatio keskus- ja alue-
22437: 11.4.1996 valtiontilintarkastajien lausuntoa mi-     hallinnossa. Vertaileva tutkimus eurooppalai-
22438: nisteriön valmistelemasta ehdotuksesta julkis-       sista kauppa- ja teollisuusministeriöistä. Helsin-
22439: hallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkin-      gin yliopisto, tutkimusjohtaja Markku Temmes.
22440: nosta annetun asetuksen (926/91) muuttami-              - Tulossopimusmenettely valtionhallinnon
22441: seksi. Valtiontilintarkastajat antoivat pyydetyn     tulosohjausprosessin osana. Vaasan yliopisto,
22442: lausunnon 8.5.1996.                                  professori Ismo Lumijärvi.
22443:     Valtiovarainministeriö pyysi 2.9.1996 päivä-        - Julkishallinnon uudistukset ja tarkastus-
22444: tyllä kirjeellään valtiontilintarkastajien lausun-   toiminnan muutosvaateet Kansainvälinen yh-
22445: toa selvitysmies Vellamo Kivistön laatimasta         teistyöhanke. Helsingin yliopisto, dosentti Hilk-
22446: valtion virastojen ja laitosten sisäistä valvontaa   ka Summa.
22447: koskevasta selvityksestä (VM 1996: 12). Valtion-        - Talouskoulujen yhteiskunnallinen merki-
22448: tilintarkastajat antoivat pyydetyn lausunnon         tys. Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutus-
22449: 17.9.1996.                                           keskus, koulutuspäällikkö Riitta Hänninen.
22450:                                                                                                        11
22451: 
22452: 
22453:              Kertomuksen valmistelu                      jonka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien
22454:                                                          käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole
22455:     Välittömästi kunkin hallinnonalan keskus-            havainneet kertomuksessa erityistä huomautta-
22456: hallinnon tarkastusten ja asiantuntijoiden kuu-          mista.
22457: lemisen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen
22458: valmistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien                            Koulutus
22459: kokouksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen
22460: käsittely aloitettiin huhtikuun lopulla 1996, ja            Valtiontilintarkastajat ja heidän kansliaosa
22461: kertomuksen painatus alkoi toukokuussa 1996.             henkilökunta ovat osallistuneet Tampereen
22462: Kertomuksen valmistelu päättyi lokakuun 1996             Yliopiston Täydennyskoulutuskeskuksen jär-
22463: lopussa, jolloin viimeiset käsikirjoitukset lähe-        jestämille julkistalouden tarkastajien neuvotte-
22464: tettiin käännettäviksi ja painettaviksi. Tätä ker-       lupäiville 5.- 6.6.1996. Yhteistoiminnassa Val-
22465: tomusta valmistellessaan valtiontilintarkastajat         tiokonttorin kanssa järjestettiin kanslian henki-
22466: ovat pitäneet 20 kokousta.                               lökunnalle valtion kirjanpidon uudistusprojek-
22467:     Yksityisten kansalaisten ja järjestöjen kan-         tia esittelevä koulutustilaisuus. Tämän lisäksi
22468: nanottoja, selvityspyyntöjä ja aloitteita on val-        valtiontilintarkastajain kanslian henkilökunta
22469:  tiontilintarkastajille tullut 17. Näistä yksi oli       on osallistunut erilaisiin eduskunnan, Hallin-
22470:  nimetön, joka sellaisena ei antanut aihetta             non kehittämiskeskuksen, valtiovarainministe-
22471:  enempiin toimenpiteisiin valtiontilintarkasta-          riön, Oy Audiator Ab:n ja JHTT-yhdistys ry:n
22472:  jien taholta kuin, että jäljennös siitä lähetettiin     järjestämiin koulutustilaisuuksiin ja seminaarei-
22473:  tiedoksi ao. viranomaisille.                            hin.
22474:      Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös
22475:  valtion omaisuuteen ja hallinnon toimintaan                        Kansainvälinen toiminta
22476:  kohdistuneen ilkivallan määrää ja laatua sekä
22477:  valtionhallinnon piirissä ilmi tulleita väärinkäy-         Valtiontilintarkastajain toimintaan ovat käy-
22478:  töksiä, lähinnä siltä osin, kuin ne ovat koske-         neet tutustumassa EU:n tilintarkastustuomio-
22479:  neet valtion tai sen hallussa ollutta omaisuutta        istuimen jäsen Aunus Salmi 26.1.1996 ja
22480:  tai niistä on aiheutunut valtiolle vahingonkor-         15.3.1996, EU:n komission Financial Control
22481:  vausvelvollisuus. Koska nämä asiat on saatettu          -pääosaston XX.2 (sisäisen tarkastuksen yksik-
22482:   poliisiviranomaisten tutkittaviksi ja tuomiois-        kö) päällikkö Daniel van der Spreen, työryh-
22483:   tuinten käsiteltäviksi, ei niitä ole käsitelty tässä   män johtajat Erik van der Plaats ja Enrique
22484:   kertomuksessa.                                         Lopera Arguelle 3.9.1996 sekä kansliapäällikkö
22485:      Tätä kertomusta valmistellessaan valtiontilin-      Åke Dahlberg ja tarkastaja Christine Annemalm
22486:   tarkastajat ovat perehtyneet myös Hallituksen          Ruotsin     valtiontilintarkastajien   kansliasta
22487:   kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta,         12.9.1996.
22488: 12
22489: 
22490: 
22491: 
22492: 
22493:                                                                     Yleinenosa
22494: 
22495:   Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu                                            Mmk ja kertomusvuonna 198 332,4 Mmk. Lisäys
22496:      vuoden 1994 tilinpäätökseen                                                 edellisestä vuodesta oli siis 1 577,9 Mmk (1 o/o).
22497:                                                                                  Vuoden 1994 ylijäämä oli 1857,8 Mmk ja kerto-
22498:    Valtion tulot olivat v. 1994 198 612,4 Mmk ja                                 musvuoden ylijäämä 3 039,8 Mmk. Tilinpäätöslu-
22499: kertomusvuonna 201 372,2 Mmk, joten ne kas-                                      vut osastoittain ja pääluokittain vuosilta 1994 ja
22500: voivat edellisestä vuodesta 2 759,9 Mmklla                                       1995 ilmenevät seuraavasta taulukosta.
22501: (1 o/o). Valtion menot olivat v. 1994 196 754,5
22502: 
22503: 
22504: 
22505:                                                                                                                   Lisäykset
22506:                    Osasto/Pääluokka                                    1994                   1995                Vähennykset-
22507:                                                                         mk                    mk                     mk            o/o
22508: 
22509: 
22510:          Tulot
22511: 11 Os.   Verot ja veronluonteiset tulot .........                 104 253 678 281,86    108 476 060 920,56      4 222 382 638,70      4
22512: 12 Os.   Sekalaiset tulot ................................         19 465 343 369,49     31 126 457 619,76     11 661 114 250,27     37
22513: 13 Os.   Korkotulot ja voiton tuloutukset .....                     4 160 835 863,73      6 303 335 362,15      2 142 499 498,42     34
22514: 15 Os.   Lainat ...............................................    70 732 505 182,44     55 466 366 853,31   -15 266 138 329,13    -28
22515: 
22516:          Tulot yhteensä .....................................     198 612 362 697,52    201 372 220 755,78      2 759 858 058,26         1
22517: 
22518:          Menot
22519: 21 Pl.   Tasavallan Presidentti .....................                  21 068 708,13         23 831 244,32          2 762 536,19     12
22520: 22 Pl.   Eduskunta .......................................            232 069 223,17        240 650 777,34          8 581 554,17      4
22521: 23 Pl.   Valtioneuvosto ................................              172 461 286,48        171 020 305,08       -1 440 981,40      -1
22522: 24 Pl.   Ulkoasiainministeriö .......................               3 116 758 280,74      2 847 559 421,36     -269 198 859,38      -9
22523: 25 Pl.   Oikeusministeriö .............................             2 397 850 837,12      2 378 642 966,83       -19 207 870,29     -1
22524: 26 Pl.   Sisäasiainministeriö .........................            10 315 487 535,89     10 441 905 719,57        126 418 183,68      1
22525: 27 Pl.   Puolustusministeriö .........................              9 174 557 152,20      8 336 362 945,09     ---838 194 207,11   -10
22526: 28 Pl.   Valtiovarainministeriö .....................              29 516 190 948,91     24 580 360 228,01    -4 935 830 720,90    -20
22527: 29 Pl.   Opetusministeriö .............................            27 106 942 402,53     27 201 556 431,59         94 614 029,06      0
22528: 30 Pl.   Maa- ja metsätalousministeriö .........                   11 516 918 043,14     15 426 194 027,63      3 909 275 984,49     25
22529: 31 Pl.   Liikenneministeriö ...........................             9 168 975 232,65      8 302 335 723,82     ---866 639 508,83   -10
22530: 32 PL    Kauppa- ja teollisuusministeriö ......                     5 271 910 021,49      7 702 856 833,28      2 430 946 811,79     32
22531: 33 Pl.   Sosiaali- ja terveysministeriö ...........                53 541 366 537,32     49 026 834 676,32    -4 514 531 861,00     -9
22532: 34 Pl.   Työministeriö ..................................           9 682 802 457,97     12 350 366 908,30      2 667 564 450,33     22
22533: 35 Pl.   Ympäristöministeriö ........................               4 589 529 313,57      4 716 837 005,39        127 307 691,82      3
22534: 36 Pl.   Valtionvelka ....................................         20 929 635 474,87     24 585 087 500,62      3 655 452 025,75     15
22535: 
22536:          Menot yhteensä ...................................       196 754 523 456,18    198 332 402 714,55      1 577 879 258,37         1
22537:          Ylijäämä ...........................................       1 857 839 241,34      3 039 818 041,23
22538:                                                                                                                             13
22539: 
22540:    Tulot. Tulot kasvoivat kertomusvuonna sekä                           riön hallinnonalalla momentti Maa- ja puutarha-
22541: suhteellisesti että markkamääräisesti eniten osas-                      talouden kansallinen tuki (EU), joka vuoden 1994
22542: tossa 12 Sekalaiset tulot. Ne kasvoivat 11 661,1                        talousarviossa oli maatalousyrittäjien tulotuki, oli
22543: Mmk (37 %). Valtiovarainministeriön hallinnon-                          3 457,5 Mmk (89 %) edellisvuotista suurempi.
22544: alan sekalaiset tulot kasvoivat 8 166,0 Mmk (80 %)                         Valtionvelkamenojen kasvun syy oli velan
22545: ja maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan                         korkojen kasvu. Markkamääräisen velan korko
22546: sekalaiset tulot 2 186,4 Mmk (768 %). Valtiova-                         kasvoi edellisestä vuodesta 2 804,9 Mmklla
22547: rainministeriön hallinnonalan muut tulot kasvoi-                        (30 %) sekä valuuttamääräisen velan korko
22548: vat edellisestä vuodesta 3 757,2 Mmk (233 %).                           1140,5 Mmklla (11 %).
22549: Kertomusvuonna siirtymäkorvaus Euroopan                                    Suhteellisesti eniten lisääntyivät kauppa- ja
22550: unionista (EU) oli 2 700,5 Mmk sekä Valtion                             teollisuusministeriön      hallinnonalan     menot
22551: kiinteistölaitoksen tulot 931,0 Mmk. Maa- ja                            (2 430,9 Mmk, 32 %). Momentin Siirrot valtionta-
22552: metsätalousministeriön hallinnonalalla EU:n maa-                        kuurahastoon ja vientitakuukorvaukset sekä saa-
22553: talouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saa-                     tavien ostoon liittyvät järjestelyt menot kasvoivat
22554: tavat tulot (EU) olivat kertomusvuonna 1 822,2                          kertomusvuonna 1 210,0 Mmklla (202 %). Pää-
22555: Mmk ja EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                         luokan menoja lisäsi myös momentti Teollisuu-
22556: ohjausosastosta (EU) saatavat tulot 299,6 Mmk.                          den ja kaupan varastotappioiden korvaaminen
22557:    Tulot kasvoivat osastossa 13 Korkotulot ja                           (EU), mikä oli 932,6 Mmk.
22558: voiton tuloutukset 2 142,5 Mmklla (34 %). Korot
22559: talletuksista olivat kertomusvuonna 909,2 Mmk
22560: (52%) suuremmat ja korot obligaatioista 1 000,7                              Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu
22561: Mmk (93 %) suuremmat kuin edellisenä vuonna.                                          talousarvioon
22562:     Markkamääräisesti ja suhteellisesti eniten vä-
22563: henivät tulot osastossa 15 Lainat (15 266,1 Mmk,                           Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulo-
22564:  28 %), sillä valtion nettolainanotto oli kertomus-                     jen loppusumma oli 195 834 565 000 mk ja
22565: vuonna 14 550,1 Mmk (21 %) pienempi kuin                                menojen 195 833 219 000 mk, annettiin kerto-
22566: edellisenä vuonna.                                                      musvuonna k o 1m e lisätalousarviota. Niissä
22567:                                                                         hyväksyttiin tuloihin lisäystä 4 622 387 900 mk
22568:     Menot. Markkamääräisesti ja suhteellisesti                          ja menoihin 4 621 729 900 mk. Talousarvioon
22569: eniten vähenivät valtiovarainministeriön hallin-                        merkityt     tulot    olivat   siten   kaikkiaan
22570: nonalan menot (4 935,8 Mmk, 20 %). Pankkitoi-                           200 456 952 900 mk ja menot 200 454 948 900
22571: minnan tukemisen menot olivat vuoden 1994                               mk, joten budjetoidut tulot olivat 2 004 000 mk
22572: tilinpäätöksen mukaan 10 000,0 Mmk, mutta ker-                          menoja suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan
22573: tomusvuonna siihen ei budjetoitu varoja. Mo-                            tuloja kirjattiin 201 372 220 755,78 mk ja me-
22574: mentin Korvaus Valtion vakuusrahastolle laino-                          noja 198 332 402 714,55 mk. Ylijäämä oli siis
22575: jen ja takausten hoitomenoihin menot vähenivät                          3 039 818 041,23 mk.
22576: kertomusvuonna 1 240,0 Mmklla (81 %).                                      Seuraavassa on otettu tarkasteltaviksi ne mo-
22577:     Markkamääräisesti eniten kasvoivat maa- ja                          mentit, joiden tilinpäätös eroaa talousarviosta
22578: metsätalousministeriön hallinnonalan menot                              vähintään 100 Mmk tai 10% ja 10 Mmk. Lisäta-
22579: (3 909,3 Mmk, 25 %) sekä menot valtionvelasta                           lousarvioiden lisäykset ja vähennykset on otettu
22580: (3 655,5 Mmk, 15 %). Maa- ja metsätalousministe-                        huomioon vertailussa.
22581: 
22582:                                                             Tulot v. 1995
22583:                                Talousarvion sekä rehlyjen muuloslen mukaan           Tilinpääläksen          Ylirys
22584:                                                                                          mukaan             Alirus-
22585:          Osaslo             Varsinainen         Mmlloksel           Yhlcensä
22586:                             ralousarvio
22587:                                 mk                  mk                 mk                 mk                  mk            o/o
22588: 
22589: 
22590: 11. Verot .........       106 168 200 000      3 020 000 000     109 188 200 000   108 476 060 920,56   -712 139 079,44     -1
22591: 12. Sekalaiset
22592: tulot .................    26 202 980 000      3 387 387 900      29 590 367 900    31 126 457 619,76    1 536 089 719,76     5
22593: 13. Korkotulot.             3 019 898 000      2 826 000 000       5 845 898 000     6 303 335 362,15      457 437 362,15     8
22594: 15. Lainat ........        60 443 487 000    --4 611 000 000      55 832 487 000    55 466 366 853,31   -366 120 146,69     -1
22595: 
22596: Yhteensä ..........       195 834 565 000       4 622 387900     200 456 952 900   201372 220 755,78      915 267 855,78      0
22597: 14
22598: 
22599:    11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulo-        Euroopan unionin neuvosto päätti 24.6.1988,
22600: ja arvioitiin kertyvän 109 188,2 Mmk, mutta tilin-     että kun jäsenvaltiot tilittävät unionin puolesta
22601: päätöksen mukaan kertymä oli 712,1 Mmk (1 o/o)         kerättävät tullitulot, maataloustuotteiden tuonti-
22602: pienempi. Tulo- ja varallisuusveron tuotto oli         maksut ja sokerimaksut, ne saavat vähentää
22603: arvioitu 35 350,0 Mmkksi. Tilinpäätöksen mu-           EU:lle kertyneistä tuloista 10 o/o keruukustan-
22604: kaan tulot olivat kuitenkin 2 520,6 Mmk (7 o/o)        nusten kattamiseen. Kertomusvuoden talousar-
22605: suuremmat eli 37 870,6 Mmk.                            vioesitystä laadittaessa arvioitiin yhteisöjen
22606:    Arvonlisäveron tuotto arvioitiin ensimmäises-       omiin varoihin luettavia tulli-, tuotanto- ja soke-
22607: sä lisätalousarviossa tehdyn 490,0 Mmkn lisäyk-        rimaksuja kannettavan yhteensä 1 310 Mmk,
22608: sen jälkeen 38 800,0 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen           mutta niitä kannettiin 444,3 Mmk (34 o/o) vähem-
22609: mukaan veron tuotto jäi kuitenkin 1 860,5 Mmk          män eli 865,7 Mmk. Siirtymäkorvaus Euroopan
22610: (5 o/o) pienemmäksi.                                   unionista (EU) oli tilinpäätöksen mukaan 2 700,5
22611:    Valmisteverojen tuotto jäi 664,6 Mmk (3 o/o)        Mmk, mikä oli 134,5 Mmk (5 o/o) ennakoitua
22612: ennakoitua pienemmäksi, sillä alkoholijuomave-         vähemmän. Vuoden 1995 varsinaisessa talousar-
22613: roa kertyi 342,8 Mmk (5 o/o) vähemmän kuin             viossa ja ensimmäisessä lisätalousarviossa arvioi-
22614: arvioidut 7 150,0 Mmk ja polttoaineveroa 372,0         tiin, että liittymissopimuksen mukaisen 476 milj.
22615: Mmk (3 o/o) vähemmän kuin ennakoidut 12 000,0          ecun siirtymäkorvauksen vasta-arvo oli 2 835
22616: Mmk. Sen sijaan virvoitusjuomaveroa kertyi 54,1        Mmk (kurssi 5,95 mk). Markkamääräiseksi vasta-
22617: Mmk ( 49 o/o) arvioitua enemmän.                       arvoksi toteutui kuitenkin 2 700,5 Mmk, mikä
22618:    Muita veroja kertyi tilinpäätöksen mukaan           vastaa ecun kurssia 5,67 mk. Momentille Takai-
22619: 6 761,3 Mmk. Tämä oli 588,7 Mmk (8 o/o) arvioi-        sinperittävät arvonlisäveropalautukset kertyi tu-
22620: tua vähemmän, sillä leimaveron tuotto alitti ar-       loja 791,1 Mmk (26 o/o) vähemmän kuin arvioidut
22621: vion 170,5 Mmklla (8 o/o), autoveron tuotto 2 44,2     3 000,0 Mmk. Valtiovarainministeriön hallinnon-
22622: Mmklla (8 o/o) ja moottoriajoneuvoveron tuotto         alan muut tulot ylittivät arvioidut 4 781,1 Mmk
22623: 221,9 Mmklla (25 o/o). Arpajaisveroa kertyi 31,8       583,1 Mmklla (12 o/o).
22624: Mmk (11 o/o) enemmän kuin arvioidut 300,0                  Opetusministeriön tulot olivat kuusinkertaiset
22625: Mmk.                                                   talousarvion 3,2 Mmkaan verrattuna eli 19,3
22626:    Muut veronluonteiset tulot ylittivät arvioidut      Mmk. Tuloarvion ja tilinpäätöksen ero johtuu
22627: 63,2 Mmk 41,4 Mmklla (65 o/o). Mainitun luvun          lähinnä valtionapujen palautusten ja maksullisen
22628: momentille Muut verotulot kertyi 39,7 Mmk              palvelutoiminnan arvioitua suuremmasta kerty-
22629: (99 o/o) enemmän kuin arvioidut 40,0 Mmk.              mästä. Suurimmat valtionapujen palautukset ai-
22630:                                                        heutuivat valtion ammatillisten oppilaitosten
22631:     12 Os. Sekalaiset tulot. Tulot ylittivät arvioi-   kunnallistamisen johdosta tehdyistä valtion-
22632: dut 29 590,4 Mmk 1 536,1 Mmklla (5 o/o). Oikeus-       osuuspäätöksistä. Korkeakoulujen tulot olivat
22633: ministeriön hallinnonalalla tuomioistuintulot jäi-     101,0 Mmk. Arvio oli ollut 34,4 Mmk (52 o/o)
22634: vät 36,8 Mmk (18 o/o) pienemmiksi kuin enna-           pienempi. Opintotukitoiminnan tulot ylittivät
22635: koidut 200,0 Mmk.                                      ennakoidut 129,0 Mmk 49,3 Mmklla (38 o/o).
22636:     Valtiovarainministeriön hallinnonalalla tulli-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
22637: laitoksen tulot olivat 45,7 Mmk, mikä ylitti arvion    la EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
22638: 15,7 Mmklla (52 o/o). Metallirahatulot olivat lähes    tukiosastosta saatavat tulot (EU) oli varsinaisessa
22639: 31-kertaiset arvioituon 2,0 Mmkaan verrattuna          talousarviossa arvioitu 2 861,0 Mmkksi, mutta
22640: eli 61,6 Mmk. Momentti on nettobudjetoitu. Vuo-        ensimmäisessä ja toisessa lisätalousarviossa mää-
22641: den 1993 tilinpäätös osoitti 266,0 Mmkn nettotu-       rä alennettiin 751,3 Mmkksi. Tilinpäätöksen
22642: loa, mutta vuoden 1994 tilinpäätös 77 Mmkn             mukaan tulot ylittivät tämän arvion 1 070,9
22643: nettomenoa. Budjetointi perustuu lähtökohdil-          Mmklla (143 o/o). Suuri ero johtuu pääasiassa
22644: taan Suomen Pankilta pyydettyyn arvioon uusien         siitä, että ensimmäisenä jäsenyysvuotena ei ollut
22645: metallirahojen lyöntitarpeesta ja vanhojen metal-      selvää, kuinka EU-tulot kohdennetaan kirjanpi-
22646: lirahojen takaisinlunastuksista. Uusien rahojen        dossa. ED-rahoitus maatalouden tuki- ja ohjaus-
22647: lyöntitarve on osoittautunut arvioitua suurem-         rahaston tukiosastosta saadaan noin kahden
22648: maksi, joten nettotuloa on kertynyt arvioitua          kuukauden kuluttua siitä, kun Suomi on maksa-
22649: enemmän.                                               nut tuet ensin omista varoistaan. Asetuksen
22650:     Euroopan unionin traditionaalisten varojen         (1287/95) mukaan ennakot maksetaan jäsenval-
22651: kantopalkkiot (EU) oli arvioitu 131,0 Mmkksi,          tioille viimeistään sitä kuukautta, jona meno on
22652: mutta ne jäivät 44,4 Mmk (34 o/o) pienemmiksi.         toteutettu, seuraavan toisen kuukauden kolman-
22653:                                                                                                        15
22654: 
22655: tena työpäivänä. Pääosa ED-rahoituksesta tuli          nonalan muut tulot ylittivät 20,5 Mmkn arvion
22656: Suomeen tammikuun 1996 alussa. Maa- ja                 39,0 Mmklla (190 %).
22657: metsätalousministeriössä päätettiin, että v. 1996         Muista sekalaisista tuloista sakkorahojen tuot-
22658: tuloutuneet määrät kirjataan vuoden 1995 tuloksi       to jäi 72,8 Mmk (22 o/o) pienemmäksi kuin budje-
22659: silloin, kun komissio oli tehnyt niitä koskevan        toidut 330,0 Mmk. Samoin valtion maaomaisuu-
22660: maksatuspäätöksen viimeistään joulukuussa              den ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti tuotti
22661: 1995. Loppuosa Suomessa v. 1995 maksetuista ja         13,5 Mmk (34 o/o) vähemmän kuin arvioidut 40,0
22662: EU:lta v. 1996 tuloutuneista maksuista on kirjattu     Mmk. Momentille Muut sekalaiset tulot kertyi
22663: vuoden 1996 kirjanpitoon (n. 300 Mmk). Ecun            10,3 Mmk (62 o/o) ennakoitua vähemmän eli 6,4
22664: kurssin muutos vaikuttaa niissä tuloissa ja me-        Mmk. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä-
22665: noissa, joissa tuen määrä perustuu ecuihin. Toi-       maksut ja veronlisäykset veronmaksun laimin-
22666: saalta saatuja tuloja vähensi se, että ohjelmape-      lyömisestä määräaikana oli arvioitu 430,0
22667: rusteiset tuet eivät päässeet käyntiin arvioidulla     Mmkksi, mutta tilinpäätöksen mukaan ne olivat
22668: tavalla vielä v. 1995. EU:n maatalouden ohjaus- ja     51,1 Mmk (12 o/o) suuremmat. Menorästien ja
22669: tukirahaston ohjausosastosta saatavat tulot oli        siirrettyjen määrärahojen peruutukset tuottivat
22670: varsinaisessa talousarviossa arvioitu 665,0            697,7 Mmk (233 o/o) enemmän kuin arvioitu 300,0
22671: Mmkksi, mutta toisessa lisätalousarviossa mo-          Mmk. Valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
22672: mentilta vähennettiin 95,2 Mmk. Tilinpäätöksen         loutettavat korvaukset olivat 58,0 Mmk. Tämä oli
22673: osoittamat tulot olivat kuitenkin vielä 270,2 Mmk      22,5 Mmk (63 %) ennakoitua enemmän.
22674: ( 47 %) arvioitua pienemmät.
22675:      Liikenneministeriön hallinnonalalla ulkopuo-          13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset.
22676: lisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista    Tulot olivat 457,4 Mmk (8 o/o) suuremmat kuin
22677:  tuottivat 12,7 Mmk (18 %) enemmän kuin enna-          budjetoidut 5 845,9 Mmk. Momentille Korot
22678:  koidut 72,0 Mmk. Merenkulkulaitoksen tulot oli-       muista lainoista kertyi 111,2 Mmk (57 o/o) enem-
22679:  vat tilinpäätöksen mukaan 39,1 Mmk (10 %)             män kuin ennakoidut 195,2 Mmk. Korot talletuk-
22680:  arvioitua pienemmät eli 363,3 Mmk. Liikennemi-        sista oli arvioitu 2 500,0 Mmkksi, mutta niitä
22681:  nisteriön hallinnonalan muita tuloja kertyi 12,7      kertyi 150,6 Mmk (6 o/o) enemmän. Korot obligaa-
22682:  Mmk, mikä oli yli kuusinkertainen määrä arvioi-       tioista tuottivat 176,1 Mmk (9 o/o) enemmän kuin
22683:  tuun 0,2 Mmkaan verrattuna. Tämä johtui mo-           arvioidut 1 900,0 Mmk.
22684:  mentille tuloutetusta Trans European Network             Momentin Muut osinkotulot tuotto oli arvioitu
22685:  -tuesta (TEN-tuesta), jota tuloutettiin 12,1 Mmk.     10,0 Mmkksi, mutta se oli tilinpäätöksen mu-
22686:      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-       kaan yli kuusi kertaa suurempi eli 70,9 Mmk.
22687:  alalla tulot osakemyynneistä olivat 342,5 Mmk         Momentille tuloutettiin Pohjoismaisen Investoin-
22688:  (34 %) suuremmat kuin arvioidut 1 000,0 Mmk.          tipankin osinkotuloja 21,0 Mmk ja Outokumpu
22689:  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan        Oy:n osinkotuloja 49,0 Mmk. Aiemmin Outo-
22690:  muut tulot ylittivät talousarvion 94,3 Mmk 65,3       kumpu Oy:n osinkotulot oli tuloutettu momentil-
22691:  Mmklla (69 %).                                        le Osinkotulot valtionyhtiöistä. Tuottoarviota laa-
22692:      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   dittaessa ei osattu ottaa huomioon omistus-
22693:  valtionapujen palautuksia kertyi 298,8 Mmk,           pohjan muutosta.
22694:  mikä oli 168,8 Mmk (130 %) ennakoitua enem-
22695:  män.                                                     15 Os. Lainat. Tulot olivat 366,1 Mmk (1 o/o)
22696:      Työministeriön hallinnonalalla Euroopan so-       pienemmät kuin ennakoidut 55 832,5 Mmk. Mo-
22697:   siaalirahastosta saatavat tulot (EU) oli arvioitu    mentille Muiden lainojen lyhennykset kertyi tu-
22698:   471,9 Mmkksi, mutta tulot jäivät 93,3 Mmk            loja 798,2 Mmk. Tämä oli 217,7 Mmk (38 %)
22699:   (20 %) pienemmiksi. Palkkaturvamaksujen pa-          ennakoitua enemmän. Nettolainanotto jäi 584,9
22700:   lautuksia kertyi 170,1 Mmk (51%) ennakoitua          Mmk (1 %) pienemmäksi kuin budjetoidut
22701:   vähemmän eli 163,1 Mmk. Työministeriön hallin-       55 225,0 Mmk.
22702: 16
22703: 
22704:                                                           Menot v. 1995
22705: 
22706:                              Talousarvion sekä tehtyjen muutosten mukaan           Tilinpäätöksen           Ylitys
22707:                                                                                        mukaan              Säästö--
22708:      Pääluokka            Varsinainen         Muutokset           Yhteensä
22709:                           talousarvio
22710:                               mk                  mk                 mk                 mk                   mk            %
22711: 
22712: 21 TP ...............       24 893 000                   0          24 893 000       23 831 244,32       -1 061 755,68    --4
22713: 22 EK ..............       248 397 000                   0         248 397 000      240 650 777,34       -7 746 222,66    -3
22714: 23VN ..............        166 814 000           5 465 000         172 279 000      171 020 305,08       -1 258 694,92    -1
22715: 24 UM .............      2 978 923 000        --48150 000        2 930 773 000    2 847 559 421,36      -83 213 578,64    -3
22716: 25OM .............       2 294 575 000          88 390 000       2 382 965 000    2 378 642 966,83       --4 322 033,17   ---{)
22717: 26 SM ..............    10 397 358 000          37 629 000      10 434 987 000   10 441 905 719,57         6 918 719,57      0
22718: 27 PLM ............      8 057 984 000         278 139 000       8 336 123 000    8 336 362 945,09           239 945,09      0
22719: 28VM ..............     23 877 467 000         787 500 000      24 664 967 000   24 580 360 228,01      -84 606 771,99    ---{)
22720: 29 OPM ...........      27 293 141 000        -16 002 000       27 277 139 000   27 201 556 431,59      -75 582 568,41    ---{)
22721: 30 MMM ..........       15 689 061 000         176 646 000      15 865 707 000   15 426 194 027,63     --439 512 972,37   -3
22722: 31 LM ..............     7 987 438 000         312 793 900       8 300 231 900    8 302 335 723,82         2 103 823,82     0
22723: 32 KTM ...........       7 348 672 000         646 218 000       7 994 890 000    7 702 856 833,28     -292 033 166,72    --4
22724: 33 STM ............     50 530 347 000     -1 379 001 000       49 151 346 000   49 026 834 676,32     -124 511 323,68    ---{)
22725: 34TM ..............     10 395 737 000       2 498 588 000      12 894 325 000   12 350 366 908,30     -543 958 091,70    --4
22726: 35YM .............       4 436 737 000         259 614 000       4 696 351 000    4 716 837 005,39        20 486 005,39     0
22727: 36 Valtion-
22728:    velka ..........     24 105 675 000         973 900 000      25 079 575 000   24 585 087 500,62     --494 487 499,38   -2
22729: Yhteensä ..........     195 833 219 000       4621729900       200 454 948 900   198 332 402 714,55   -2 122 546 185,45   -1
22730: 
22731: 
22732: 
22733:    Seuraavassa käsitellään niitä momentteja, joi-                     pienemmät. Maksuosuus YK:n rauhanturvajou-
22734: den tilinpäätös eroaa talousarviosta vähintään                        koille oli 20,6 Mmk pienempi kuin arvioitu,
22735: 100 Mmk tai 10% ja 10 Mmk. Pääluokkiin 21-                            koska YK vähensi rauhanturvaoperaatioidensa
22736: 23, 25 ja 27 ei kertomusvuonna sisältynyt näitä                       määrää ja miesvahvuutta rahoitusvaikeuksiensa
22737: ehtoja täyttäviä menojen ylityksiä tai säästöjä.                      vuoksi. Lisäksi ETYJin rauhanturvamaksuja ei
22738:                                                                       kertomusvuonna maksettu lainkaan, sillä ETYJ ei
22739:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnon-                            voinut käynnistää suunniteltua operaatiota.
22740: ala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 2 847,6
22741: Mmk ja jäivät 83,2 Mmk (3 %) pienemmiksi kuin                            26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnon-
22742: arvioidut 2 930,7 Mmk. Suomalaisten valvonta-                         ala. Menot olivat 10 441,9 Mmk, mikä ylitti ar-
22743: joukkojen ylläpitomenot oli arvioitu 156,5                            vion 6,9 Mmklla (0 %). Poliisitoimen erityis-
22744: Mmk:ksi. Menot olivat kuitenkin 26,7 Mmk                              menot oli arvioitu 115,0 Mmk:ksi, mutta menot
22745: (17 %) pienemmät. Kyseinen momentti on vuo-                           olivat 46,7 Mmk (41 %) suuremmat. Momentin
22746: teen 1994 saakka muutettu lisätalousarviossa ar-                      käyttöperustelut ovat vuoteen 1994 verrattuna
22747: viomäärärahasta siirtomäärärahaksi, jolloin käyt-                     muuttuneet siten, että momentilta voidaan mak-
22748: tämättä jääneet määrärahat ovat siirtyneet seu-                       saa ulosoton atk-menot ja Autorekisterikeskuk-
22749: raavalle vuodelle. Kertomusvuonna käytettiin                          selle ajokorttien valmistamisesta aiheutuneet
22750: vuoden 1994 alkuvuodesta siirtyneitä varoja, jol-                     menot. Ajokorttien valmistamisesta aiheutuneet
22751: loin vastaavasti kertomusvuoden rahoista syntyi                       menot on aiemmin tilitetty Autorekisterikeskuk-
22752: säästöä vastaava määrä. Kertomusvuonna muu-                           selle vähennyksenä poliisien perimistä maksuis-
22753: tosta siirtomäärärahaksi ei tehty, vaan rauhantur-                    ta. Uuteen menettelyyn siirryttiin kertomusvuo-
22754: vaamistoiminnan palkkausmenomääräraha pää-                            den alusta. Momentilta maksettavat menot ovat
22755: tettiin pitääyksivuotisenaja säästynyt erotus 26,7                    luonteeltaan pakollisia menoja, joiden suoritta-
22756: Mmk tulouttaa valtiolle. Mainitulla toimenpiteel-                     misvelvollisuuteen ei voi vaikuttaa.
22757: lä haluttiin välttää suurehkojen määrärahasum-
22758: mien siirtymiset budjettikaudelta toiselle.                              28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnon-
22759:    Momentille Eräät jäsenmaksut ja rahoitus-                          ala. Hallinnonalan menot oli arvioitu 24 665,0
22760: osuudet oli budjetoitu 361,4 Mmk, mutta menot                         Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan ne olivat
22761: olivat tilinpäätöksen mukaan 40,0 Mmk (11 %)                          84,6 Mmk (0 %) pienemmät. Momentin Ylimää-
22762:                                                                                                        17
22763: 
22764: räiset eläkkeet menoihin oli budjetoitu 132,5          hitysyhteistyöprojektit tulevat maksatusvaihee-
22765: Mmk. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 16,2           seen arvioitua hitaammin, joskus parinkin vuo-
22766: Mmk (12 %) pienemmät. Suurten liikelaitosten           den viiveellä, joten näiltä osin momenttivaikutus
22767: yhtiöittämisen yhteydessä tämän momentin pii-          ei ole näkyvissä vielä kertomusvuonna. Momen-
22768: riin siirtyi runsaasti uusia eläkkeensaajia. Talous-   tin käyttö muodostuukin lähinnä lähialueyhteis-
22769: arviossa on tällaiseen siirtymään varauduttu           työprojektien arvonlisäveroista.
22770: toteutunutta enemmän.                                     Teollisten investointien väliaikaisesta inves-
22771:     Momentille Korko valtion eläkerahastolle oli       tointituesta säästyi tilinpäätöksen mukaan 142,7
22772: budjetoitu 54,0 Mmk. Menot olivat tilinpäätöksen       Mmk (95 %). Arvio oli ollut 150,0 Mmk. Syynä
22773: mukaan 42,7 Mmk, mikä oli 11,3 Mmk (21 %)              tähän oli se, että tuen saannin edellytyksenä oli
22774: talousarvion arviota vähemmän. Eläkerahaston           suoritettu investointi. Osittain laman pitkittymi-
22775: yhdystilin saidolle maksettavan koron määrä on         nen pk-sektorilla ja osittain kilpailevan tukimuo-
22776: riippuvainen siitä, kuinka pienenä saldoa kye-         don tuplapoistomahdollisuuden käyttöönotto
22777: tään pitämään. Kertomusvuonna saldo on pysy-           tekivät investointituesta tehouoman ja puoleen-
22778: nyt alhaisena säännöllisesti suoritettujen siirtojen   savetämättömän, eikä tukea näin ollen haettu.
22779: ansiosta. Lisäksi työntekijöiden eläkemaksut on
22780: pyritty sijoittamaan rahamarkkinoille.                     29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala.
22781:     Rakennushallinnon toimintamenot olivat             Opetusministeriön hallinnonalan menot oli ar-
22782: 100,0 Mmk, mikä oli 12,7 Mmk (11 %) arvioitua          vioitu 27 277,1 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen
22783: vähemmän. Syynä tähän oli se, että kunnossa-           mukaan ne olivat 75,6 Mmk (0 %) pienemmät.
22784: pitomäärärahoja käytettiin suunniteltua vähem-         Opintorahaa käytettiin tilinpäätöksen mukaan
22785: män. Rakennushallinto lakkautettiin kertomus-          3 012,7 Mmk. Tämä oli 122,7 Mmk (4 %) enna-
22786: vuoden toukokuussa, minkä vuoksi neljän en-            koitua enemmän. Momentille myönnettiin
22787: simmäisen kuukauden aikana ei käynnistetty             kertomusvuoden varsinaisessa talousarviossa
22788: kuin välttämättömimmät hankkeet.                       2 960,0 Mmk:n määräraha. Ensimmäisessä lisäta-
22789:     Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Eu-         lousarviossa määrärahaa vähennettiin 70,0
22790: roopan unionille (EU) oli arvioitu 3 200,0             Mmk:lla hallituksen tekemän säästöpäätöksen
22791: Mmk:ksi, mutta ne olivat 173,4 Mmk (5 %) pie-          perusteella pienentämällä vanhempiensa luona
22792: nemmät. Momentille Brunokansantuloon perus-            asuvien opintorahan etuuksia ja asumislisän ta-
22793: tuvat maksut Euroopan unionille (EU) oli budje-        soa. Momentille myönnettiin kuitenkin 2.2.1996
22794: toitu 1 650,0 Mmk, mutta menot olivat tilinpää-        123,0 Mmk:n arviomäärärahan ylityslupa muual-
22795: töksen mukaan 378,1 Mmk (23 %) pienemmät.              la kuin korkeakoulussa opiskelevien opintotuen
22796: Syynä näihin oli, että kertomusvuoden budjetoi-        ja asumislisän saajien arvioitua suuremman mää-
22797: tu määrä perustui EU:n talousarvioon. Määrää           rän johdosta. Kertomusvuosi oli ensimmäinen
22798: tarkistettiin toisessa lisätalousarviossa.             vuosi, jona koko vuoden opintotuki myönnettiin
22799:     Arvonlisäveromenoihin oli myönnetty 2 500,0        kaikille opiskelijoille uuden opintotukilain mu-
22800: Mmk:n määräraha, mutta menot olivat 804,9              kaisena, eikä muun kuin korkeakouluasteen
22801: Mmk (32 %) suuremmat, koska alv-menomo-                osalta talousarviota valmisteltaessa ollut vielä
22802: mentti on kaikkien virastojen ja laitosten käytet-     kokemusta uuden järjestelmän toiminnasta.
22803: tävissä ja sen budjetointi on siten tulojen arvioin-       Momentille Aikuisopintoraha oli budjetoitu
22804: tiin verrattavissa. Budjetti perustui alv-menon        241,0 Mmk, mutta menot olivat tilinpäätöksen
22805:  osalta vuoden 1994 puolen vuoden kertymäai-           mukaan 41,5 Mmk (17 %) pienemmät. Momentil-
22806:  neistoon. Kertomusvuosi oli ensimmäinen täysi         le oli kertomusvuoden varsinaisessa talousar-
22807:  alv-vuosi, jolloin momentin käyttö oli vielä osit-    viossa myönnetty 371,0 Mmk:n määräraha. En-
22808:  tain epäsäännöllistä. Muun muassa kertomus-           simmäisessä lisätalousarviossa määrärahaa vä-
22809: vuoden joulukuussa kirjattiin momentin käytäksi        hennettiin 130,0 Mmk:lla hallituksen säästöpää-
22810:  596,8 Mmk, mistä yksin Hornet-hankinta aiheutti       töksen perusteella poistamalla 25-29-vuotiailta
22811:  130 Mmk:n alv-menon. Kahdenvälisestä kehitys-         oikeus aikuisopintorahaan. Aikuisopintorahan
22812: yhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat        saajamäärä jäi ennakoitua pienemmäksi osittain
22813:  arvonlisäveromenot olivat 75,6 Mmk (76 %) pie-        siitäkin syystä, että osa aikuisopintorahaan oikeu-
22814:  nemmät kuin talousarvion 100,0 Mmk. Momen-            tetuista siirtyi käyttämään normaalia opintorahaa.
22815:  tin määrärahaa ei saa käyttää takautuvasti ennen          Valtion varsinaisessa talousarviossa momentil-
22816:  alv-lain voimaantuloa aloitettujen kehitys- ja        le Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa
22817:  lähialueyhteistyöprojektien veron maksuun. Ke-        EU) budjetoitiin 390,6 Mmk. Vuoden 1994 talous-
22818: 
22819: 2   360240L
22820: 18
22821: 
22822: arvioon verrattuna määrärahaa lisättiin 212,4           korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Mikäli korkein
22823: Mmk:lla. Lisäys aiheutui hallituksen työllisyyspo-      hallinto-oikeus hyväksyi valituksen, tuli ministe-
22824: littisista toimenpiteistä, joilla lisättiin oppisopi-   riön maksaa hylätty hinnanerokorvaus, vaikka
22825: muskoulutuksen aloituspaikkoja syksyllä 1994            määrärahaa siihen ei enää ollut olemassa. Eräi-
22826: 3 OOO:lla ja syksyllä 1995 vielä 6 OOO:lla. Kerto-      siin maastavienteihin liittyi väärinkäytöksiä, jotka
22827: musvuonna luovuttiin nuorten ammatillisen pe-           johtivat oikeustoimiin ja joilta osin hinnanero-
22828: ruskoulutuksen enimmäismäärän säätelystä op-            korvauksia on vieläkin maksamatta. Näin ollen
22829: pisopimuskoulutuksessa. Oppisopimusten ko-              kertomusvuonna tarvitun määrärahan arviointiin
22830: konaismäärätavoitteeksi asetettiin 17 000, kun se       liittyi epävarmuustekijöitä.
22831: vielä vuoden 1994 talousarviossa oli 8 000. Toi-            Momentin Siirto interventiorahastoon menot
22832: sessa lisätalousarviossa momentin määrärahaa            olivat tilinpäätöksen mukaan 19,8 Mmk (66 %)
22833: pienennettiin lähes 43 Mmk:lla ja perusteluja           pienemmät kuin arvioidut 30,0 Mmk, koska ker-
22834: muutettiin. Toteutuneet menot olivat 312,3 Mmk,         tomusvuoden talousarvion valmistelun yhtey-
22835: mikä oli 35,3 Mmk (10 o/o) ennakoitua vähem-            dessä oli erittäin vaikea arvioida mm. EU:n ulko-
22836: män.                                                    puolelle suuntautuvan viennin volyymiä, yksik-
22837:     Oppisopimuskoulutuksen määrärahan mitoit-           kökohtaista vientitukea, viljan interventio-osto-
22838: tamista talousarviossa vaikeutti EU:n rahoitus-         jen volyymejä jne. Edelleen Suomella ei ollut
22839: osuuden arviointi, kun ED-ohjelmien valmistelu          kokemuksia siitä, millä viiveellä EU:n rahoitus
22840: oli vielä kesken. Määräraha mitoitettiin oppisopi-      tuloutuu interventiorahastoon. Näin ollen rahas-
22841: muskoulutuksen kokonaismäärätavoitteen mu-              ton lainakannan määrää ja siitä aiheutuvaa kor-
22842: kaisesti, missä otettiin huomioon työllisyysperus-      korasitusta oli mahdotonta arvioida luotettavasti
22843: teiset lisäpaikat Kokonaismäärätavoite esitetään        etukäteen. Viejillä oli lisäksi vaikeuksia sopeutua
22844: kokovuotisina oppisopimuksina, mutta todelli-           ED-ympäristöön, minkä vuoksi tukihakemuk-
22845: suudessa oppisopimuskoulutuksen kesto vaihte-           sien saapuminen painottui kertomusvuoden jäl-
22846: lee muutamasta kuukaudesta kahteen vuoteen.             kipuoliskolle. Tästä seurasi, että tukien maksa-
22847: Kokonaismäärätavoitetta vuotuisiksi oppisopi-           tuksia siirtyi seuraavalle vuodelle. Lainanottotar-
22848: muspaikoiksi muutettuna ei kertomusvuonna               ve jäi ennakoitua pienemmäksi, eikä odotetun
22849: täysin saavutettu.                                      suuruisia korkomenoja muodostunut. ED-rahoi-
22850:                                                         tus interventiorahastolle tuli täsmällisesti ja ajal-
22851:    30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hal-           laan.
22852: linnonala. Pääluokan menot jäivät 439,5 Mmk                 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotukeen oli
22853: (3 %) pienemmiksi kuin arvioidut 15 865,7 Mmk.          budjetoitu 229,5 Mmk. Tilinpäätöksen mukaan
22854: Maa- ja puutarhatalouden EU-tulotuki oli arvioitu       menot olivat 29,9 Mmk (13 %) pienemmät. Syynä
22855: 1 600,0 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen mukaan se oli           tähän oli se, että talousarvioesityksen laatimisen
22856: 342,2 Mmk (21 %) pienempi. Vuonna 1994 ta-              jälkeen korkokanta laski, ja kertomusvuoden
22857: lousarviota valmisteltaessa ei tukien tasot ja mak-     keskimääräinen korkokanta oli selvästi lähempä-
22858: satusaikataulut olleet tarkoin selvillä.                nä 8,5 o/o:a kuin arvioitua 9 o/o:a. Vanhoissa
22859:    Maataloustuotteiden ja jalostettujen elintarvi-      peruskorkosidonnaisissa maatilalain mukaisissa
22860: ketuotteiden markkinointikustannukset olivat            korkotukilainoissa peruskoron alennukset eivät
22861: kertomusvuonna tilinpäätöksen mukaan 33,8               vaikuta asiakkaan maksamaan korkoon vaan
22862: Mmk, mikä oli 11,2 Mmk (25 %) ennakoitua                pienentävät ainoastaan valtion korkotukime-
22863: vähemmän. Vuosi 1994 oli viimeinen vuosi, jol-          noja. Kertomusvuonna oli mahdollista myöntää
22864: loin valtion talousarviossa oli kansallinen määrä-      uusia korkotukilainoja enintään 650 Mmk. Niitä
22865: raha hinnanerokorvausten maksatuksiin, koska            ei kuitenkaan myönnetty lainkaan, koska kansal-
22866: kertomusvuoden alusta vastaavat vientituet mak-         lisia rahoitusjärjestelmiä ei saatu notifioiduksi
22867: settiin EU:n varoista. Vuotta 1994 koskevien hin-       komissiossa kertomusvuonna, vaan vasta asteit-
22868: nanerokorvausten maksatuksissa oli viiveitä,            tain keväällä 1996. Tämä merkitsi n. 10 Mmk:n
22869: koska viejillä oli uuden järjestelmän omaksu-           säästöä valtion menoihin.
22870: misongelmia. Vaikka hinnanerokorvaukset oli
22871: sidottu menon aiheuttamisajankohdan mukai-                 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala.
22872: seen määrärahaan valtion talousarviossa, maksa-         Pääluokan menot olivat 2,1 Mmk (0 %) suurem-
22873: tuksia siirtyi seuraaville kalenterivuosille.           mat kuin arvioidut 8 300,2 Mmk. Momentille
22874:    Hinnanerokorvaushakemuksista jouduttiin te-          Ulkopuolisille tehtäviin tietöihin oli budjetoitu
22875: kemään kielteisiä päätöksiä, joista viejät valittivat   72,0 Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan menot
22876:                                                                                                      19
22877: 
22878: olivat 11,1 Mmk (15 %) suuremmat. Syynä tähän         tukseen oli kiintiöity 35 Mmk, josta kertomus-
22879: olivat kuntien kanssa tehdyt ennakoitua useam-        vuonna ehdittiin maksaa vajaat 7 Mmk.
22880: mat perustienpidon hankkeet sekä eräiden ke-              Euroopan unionin osarahoittamiin rakennera-
22881: hittämishankkeiden yhteydessä tehdyt työt.            hastohankkeisiin varatusta määrärahasta ehdit-
22882:                                                       tiin vastaavasti varsin myöhään tapahtuneiden
22883:     32 Pl. Kauppa- ;a teollisuusministeriön           myöntöpäätösten johdosta käyttää ennakoitua
22884: hallinnonala. Menot jäivät 292,0 Mmk (4 %)            vähemmän määrärahoja. Rakennerahastojen va-
22885: pienemmiksi kuin ennakoidut 7 994,9 Mmk.              roista myönnetyillä kansainvälistymistuilla on
22886: Teknologian kehittämiskeskuksen tuotekehitys-         vuoden käyttöaika. Tukia ehdittiin kertomus-
22887: lainoihin oli budjetoitu 190,0 Mmk, mutta menot       vuonna tilittää vain 3,5 Mmk.
22888: olivat 32,5 Mmk (17 %) pienemmät eli 157,5                Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle oli ar-
22889: Mmk. Myöntämisvaltuuden puitteissa tehdyistä          vioitu 205,0 Mmk:ksi, mutta se jäi 96,3 Mmk
22890: rahoituspäätöksistä johtuva rahoitustarve on vai-     (47 %) pienemmäksi. Korkotukiluotoista ja val-
22891: keasti ennakoitavissa, sillä rahoituspäätöksiin ei    tion erityistoimeksiannosta tehdyistä luotoista
22892: sisälly vuotuista rahoituksen maksusuunni-            valtiolle aiheutuvien korkotukimenojen ja va-
22893: telmaa, vaan rahoitus maksetaan hankkeen ete-         luuttakurssitappioiden määrään vaikuttaa laina-
22894: nemisen mukaan rahoituksen oikean kohdentu-           valuuttojen korkotasojen ja valuuttakurssien ke-
22895: misen varmistamiseksi. Tekesin on huolehditta-        hitys, joten korkotukimenojen ja valuuttakurssi-
22896: va, että tuotekehitystyöhön sitoutuneet yritykset     tappioiden määrää on etukäteen mahdoton ar-
22897: saavat päätösten mukaisen rahoituksen, budje-         vioida. Alustoimitusten lainavaluuttojen korkota-
22898: toimalla sitoumusten edellyttämät määrärahat          so on alentunut arviointihetken tasosta, joten
22899: riittäviksi.                                          korkotuen tarve on ollut arvioitua pienempi.
22900:     Alueelliseen kuljetustukeen oli budjetoitu        Lisäksi arviointihetkellä vireillä olleet hankkeet
22901: 143,5 Mmk. Menot olivat kuitenkin tilinpäätök-        eivät kaikki ole toteutuneet, eikä uusia korkotu-
22902: sen mukaan 119,8 Mmk, joten määrärahoja sääs-         kiluottoja ole otettu arvioidun mukaisesti. Vas-
22903: tyi 23,7 Mmk (17 %). Kuljetustukilakia (1211/94)      taavasti valuuttakurssien kehityksen johdosta
22904: muutettiin kertomusvuoden alusta lukien siten,        valuuttakurssitappioita on syntynyt arvioitua vä-
22905: että suuryrityksille maksettiin kuljetustuki          hemmän.
22906: 60 o/o:lla vähennettynä. Suuryritysten osuus kulje-
22907: tustuen hakijoista oli suurempi, kuin tilastojen         33 Pl. Sosiaali- ;a terveysministeriön hal-
22908:  perusteella osattiin odottaa. Arviointia vaikeutti   linnonala. Tilinpäätöksen mukaan menot olivat
22909:  erityisesti se, että omistusta koskevia tietoja ei   49 026,8 Mmk, mikä oli 124,5 Mmk (0 %) budje-
22910:  ollut käytettävissä arviota tehtäessä.               toitua vähemmän. Valtionosuus työttömyyskas-
22911:     Momentin Energia-avustukset menot olivat ti-      soille oli tilinpäätöksen mukaan 7 216,2 Mmk,
22912:  linpäätöksen mukaan 139,9 Mmk, mikä oli 54,9         mikä oli 116,2 Mmk (2 %) ennakoitua enemmän.
22913:  Mmk (28 %) ennakoitua vähemmän. Energiatuki          Kertomusvuoden työttömyysaste oli tammi-tou-
22914:  budjetoidaan arviomäärärahana talousarviovuo-        kokuussa keskimäärin 17,9 %. Ansioturvan
22915:  den ja aiempien vuosien myöntämisvaltuuden           etuusmenot arvioitiin edellisenä alkuvuonna to-
22916:  puitteissa tehtyjen sitoumusten perusteella. Mak-    teutuneiden menojen pohjalta. Palkansaajan
22917:  satusten määrä poikkeaa budjetoidusta, koska         työttömyysvakuutusmaksun tuotto, joka alentaa
22918:  hankkeiden toteutus on viivästynyt ja pari suurta    momentin valtionosuutta, oli n. 100 Mmk arvioi-
22919:  investointihanketta on peruuntunut.                  tua pienempi. Lisäksi valtionosuus ansiosidon-
22920:     Ulkomaankaupan edistämisessä momentille           naisen työttömyysturvan menoihin oli arvioitua
22921:  Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) oli bud-      suurempi.
22922:  jetoitu 241,0 Mmk, mutta menot olivat 34,6 Mmk          Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista
22923:  (14 %) pienemmät. Valtuudesta kuten myös             menoista oli budjetoitu 435,0 Mmk:ksi, mutta
22924:  määrärahasta oli osa kiintiöity valtioneuvoston v.   menot olivat 44,7 Mmk (1 0 %) pienemmät. Valtio
22925:  1994 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti            korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustan-
22926:  elintarviketeollisuuden siirtymäkauden tukeen.       nukset siltä osin, kuin vakuutusmaksurahaston
22927:  Vaikka tähän varatusta 50 Mmk:sta miltei 40 Mmk      varat eivät niihin riitä. Kertomusvuoden osalta
22928:  sidottiin kertomusvuoden aikana, ei näitä tukia      keskeinen syy talousarvion ja tilinpäätöksen
22929:  koskevia maksatuksia kuitenkaan saatu ministe-       summien eroon on maksutuloennusteen pettä-
22930:  riöön ennakoidussa ajassa. Myönnetyn kansain-        minen.
22931:  välistymistuen käyttöaika on yksi vuosi tuen            Momentin Sotilasvammakorvaukset menot
22932:  myöntämisestä. Elintarvikehankkeiden maksa-          olivat tilinpäätöksen mukaan 1 747,6 Mmk, mikä
22933: 20
22934: 
22935: oli 137,4 Mmk (7 %) ennakoitua vähemmän.                     Työmarkkinatuki aiheutti kertomusvuonna
22936: Määrärahan säästö johtui sotainvalidien ja heidän         menoja 3 997,5 Mmk, mikä ylitti arvion 115,7
22937: omaistensa määrän ennakoitua suuremmasta                  Mmklla (3 %). Kertomusvuoden aikana tarvit-
22938: vähenemisestä sekä lisäksi kuntapalvelujen en-            tavan työmarkkinatuen määrän ennakointi pe-
22939: nakoitua pienemmästä käytöstä. Kunnat antavat             rustui arvioon työttömyysasteesta sekä sosiaali-
22940: sotainvalideille maksusitoumuksen palvelujen              ja terveysministeriön vakuutusosaston kanssa
22941: käyttöön, ja Tapaturmavirasto korvaa kunnille             yhteisesti tehtyyn arvioon työttömyyspäivära-
22942: valtion varoista palvelujen käytön. Määrärahan            han ja työmarkkinatuen saajien suhteesta. Vuo-
22943: säästöä aiheuttaa myös suurempaa korvausta                den mittaan osoittautui, ettei työttömyysaste
22944: saavien suhteellisen osuuden väheneminen.                 laskenutkaan odotetusti ja että ennakoitua suu-
22945:    Momentille Valtionosuuden loppuerät kunnil-            rempi osa työttömistä oli työttömyystuen piiris-
22946: le sosiaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perusta-       sä. Jälkimmäisestä seikasta johtui heijastusvai-
22947: miskustannuksiin oli budjetoitu 76,0 Mmk:n                kutuksena myös osittain momentin Työmarkki-
22948: määräraha, mutta menot olivat 11,7 Mmk (15 %)             natuki ylisuuri arvio tarvittavan koulutustuen
22949: pienemmät, koska hankkeiden loppuselvitykset              määrästä.
22950: eivät saapuneet ministeriöön suunniteltuna aika-              Työministeriön hallinnonalan muissa menois-
22951: na. Loppuselvityksiä ei voitu näin ollen käsitellä        sa momentin Palkkaturva menot olivat tilinpää-
22952: eikä eriä maksaa siinä ajassa, kuin budjettia             töksen mukaan 171,3 Mmk, mikä oli 165,3 Mmk
22953: laadittaessa arvioitiin.                                  ( 49 %) ennakoitua vähemmän. Arvio kertomus-
22954:                                                           vuonna palkkaturvaan tarvittavasta määrärahasta
22955:    34 Pl. Työministeriön hallinnonala. Tilin-             perustui edeltäneinä vuosina toteutuneisiin me-
22956: päätöksen mukaan hallinnonalan menot olivat               noihin. Määrärahan pienempi käyttö johtui ylei-
22957: 12 350,4 Mmk, mikä oli 544,0 Mmk (4 %) budje-             sestä taloudellisen tilanteen paranemisesta, en-
22958: toitua vähemmän. Palkkaoksiin (mom. 34.06.02)             nen muuta konkurssien määrän vähenemisestä.
22959: oli budjetoitu talousarvion mukaan 1 359,3 Mmk,           Lisäksi kertomusvuonna ei yhtään todella isoa
22960: mutta menot olivat 267,8 Mmk (20 %) pienem-               yritystä tehnyt konkurssia, vaan palkkaturva-
22961: mät. Momentille Valtionapu kunnille ja kunta-             hakemukset kohdistuivat entistä enemmän pie-
22962: yhtymille työttömyyden lieventämiseen (mom.               niin, muutaman työntekijän yrityksiin.
22963: 34.06.30) oli myönnetty 1 259,7 Mmk, mutta
22964: määrärahaa käytettiin 235,3 Mmk 09 %) enem-                  35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnon-
22965: män. Valtionapuun työttömyyden lieventämi-                ala. Menot oli arvioitu 4 696,4 Mmk:ksi, mutta ne
22966: seen (mom. 34.06.62) käytettiin tilinpäätöksen            olivat tilinpäätöksen mukaan 20,5 Mmk (0 %)
22967: mukaaan 719,0 Mmk, mikä oli 93,5 Mmk (12 %)               suuremmat. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot
22968: arvioitua vähemmän.            Mainitut momentit          ja korkotuki aiheuttivat menoja 255,5 Mmk, mikä
22969: 34.06.02, 34.06.30 ja 34.06.62 ovat ristiinkäy-           oli 34,5 Mmk (12 %) ennakoitua vähemmän.
22970: tettävissä. Niiltä jäi yhteensä käyttämättä n. 125        Määräraha-arviota tehtäessä v. 1994 arvioitiin
22971: Mmk. Tästä varsinaisten työllistämistukien osuus          uusien nostettavien lainojen määrän olevan n.
22972: oli n. 102 Mmk. Suurin syy siihen, ettei työllistä-       11 000 kertomusvuonna. Toteutunut määrä oli
22973: mismäärärahoja saatu täysimääräisesti käytettyä,          5 300. Lisäksi vaikutti keskimääräisen lainasum-
22974: oli muutaman Etelä-Suomen työvoimapiirin                  man lasku oletetusta n. 8 %:lla. Myös tässä asias-
22975: alueella ilmenneet vaikeudet työllistämistukien           sa arvio perustui aiempien vuosien tilanteeseen.
22976: hyödyntämisessä. Kyseessä olevilla alueilla ei ole        Arviota tehtäessä ei osattu ottaa tarpeeksi huo-
22977: perinteisesti jouduttu laajamittaisesti käyttämään        mioon laman ja sen seurannaisilmiöiden aiheut-
22978: hyväksi työllistämistukia, eikä työpaikkojen luo-         tamia vaikutuksia asunnonostajiin.
22979: minen kertomusvuoden aikana onnistunut työ-                  Asumistukeen myönnetty 2 490,0 Mmk:n
22980: voimapiirien arvioimassa laajuudessa.                     määräraha ylitettiin 100,0 Mmklla (4 %). Työttö-
22981:    Työvoimapoliittiseen         aikuiskoulutukseen        myys ei alentunut eikä tulotaso kohentunut ar-
22982: osallistuvien opintososiaalisiin etuihin oli myön-        vioidulla tavalla, joten asumistuen saajien määrä
22983: netty 1 374,6 Mmk. Määrärahasta säästyi 300,4             oli n. 8 000 ennakoitua suurempi. Keskimääräi-
22984: Mmk (22 %). Momentin arvioitua pienempi käyt-             nen tukikaan ei alentunut ennakoidulla tavalla,
22985: tö johtui toisaalta koulutuksen hankintavolyymin          koska tuensaajien tulot laskivat tuen määräyty-
22986: jäämisestä tavoitteista ja toisaalta siitä, että koulu-   misperusteita vahvistettaessa arvioidun 0,5 %:n
22987: tukseen osallistuneista ennakoitua suurempi osa           suuruisen nousun sijasta ja vuokrat nousivat
22988: oli työmarkkinatuen piirissä.                             arvioitua enemmän.
22989:                                                                                                                                                    21
22990: 
22991:    36 PL Valtionvelka Tilinpäätöksen mukaan                                               menot olivat 326,4 Mmk (32 o/o) pienemmät.
22992: menot olivat 494,5 Mmk (2 o/o) pienemmät kuin                                             Säästö johtui siitä, että valuuttamääräistä velkaa
22993: budjetoidut 25 079,6 Mmk. Valuuttamääräisen                                               otettiin alle 30 o/o siitä määrästä, jolle liikkeeseen-
22994: velan korkoa maksettiin 159,4 Mmk (1 o/o) vä-                                             laskukustannukset oli budjetoitu.
22995: hemmän kuin talousarviossa esitetty 11 872,2                                                  Edellä on käsitelty etupäässä niitä momentte-
22996: Mmk. Tämä johtui markan vahvistumisesta ker-                                              ja, joiden tilinpäätös eroaa talousarviosta vähin-
22997: tomusvuoden jälkipuoliskolla. Syksyn lisätalous-                                          tään 100 Mmk tai 10 o/o ja 10 Mmk. Seuraavissa
22998: arviossa oli käytetty 31.5.1995 olleita valuutta-                                         tapauksissa tulojen lisäys tai vajaus ja vastaavasti
22999: kursseja. Momentille Palkkiot ja muut menot                                               menojen ylitys tai säästö on jäänyt 10 Mmk:aa
23000: valtionvelasta oli budjetoitu 1 028,5 Mmk, mutta                                          pienemmäksi, mutta se on vähintään 50 o/o.
23001: 
23002: 
23003: Momentti                                                                                          Talous-         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23004:                                                                                                arvion sekä      päätöksen            suurempi
23005:                                                                                               siihen tehtyjen    mukaan             pienempi-
23006:                                                                                                 muutosten
23007:                                                                                                  mukaan
23008:                                                                                                                 1000 mk                              %
23009: 
23010: Tulot
23011: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..........                                  5 000,0         10 862,7             5 862,7      117
23012: 12.26.99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot ......                                 10 000,0          3 459,9          --6 540,1      --65
23013: 12.27.21 Puolustusministeriön metsätalouden tulot ..............                                4 500,0          9 204,9            4 704,9       105
23014: 12.27.22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ...........                                   100,0            283,1               183,1      183
23015: 12.28.52 Tilastokeskuksen tulot ............................................                      475,0          1 056,8               581,8      122
23016: 12.28.87 Rahoitusmarkkinoiden vakauttamisen tulot ...........                                  17 000,0          7 258,1          -9 741,9       -57
23017: 12.30.04 EU:lta saatavat muut tulot .......................................                     2 262,0            947,4          -1 314,6       -58
23018: 12.31.52 Telehallintokeskuksen tulot ....................................                       3 658,0         10 366,1            6 708,1       183
23019: 12.31.58 Radanpidon tulot .....................................................                 1 000,0             66,0            -934,0       -93
23020: 12.33.06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot .....                                      1 750,0          4 760,9            3 010,9       172
23021: 12.33.09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
23022:          kuksen tulot .............................................................             9 263,0         15 596,4            6 333,4        68
23023: 12.35.25 Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot ............................                           600,0          1 326,5              726,5       121
23024: 12.35.26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot ....................                            10 000,0          1 958,7          --8 041,3      --80
23025: 12.35.27 Suomen ympäristökeskuksen tulot .........................                              1 700,0              0,0          -1 700,0      -100
23026: 12.39.03 Oikaisurahat ............................................................                100,0              0,0            -100,0      -100
23027: 
23028: Menot
23029: 21.01.21 Presidentin käyttövarat ............................................                     125,0             33,3             -91,7       -73
23030: 24.99.93 Kurssivaihtelut .........................................................                100,0          2 288,7            2 188,7      2 189
23031: 27.99.93 Kurssivaihtelut .........................................................                200,0            433,0              233,0        116
23032: 28.05.95 Valtion saatavien turvaaminen ................................                           300,0            769,0              469,0        156
23033: 28.80.02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
23034:          päätökset .................................................................            1 893,0           322,2           -1 570,8        --83
23035: 28.80.60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
23036:          menoista ..................................................................           13 500,0          6 774,9          --6 725,1      -50
23037: 28.81.01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
23038:          palkkaukset .............................................................              7 000,0          3 o66,2          -3 933,8        -56
23039: 28.81.74 Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden
23040:          tarkistuksista aiheutuvat menot ..............................                            100,0             0,0            -100,0      -100
23041: 28.81.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
23042:          ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
23043:          rahaa ........................................................................           100,0          2 235,3             2 135,3     2 135
23044: 28.81.96 Edeltä arvaamattomat tarpeet .................................                         1 000,0             64,9            -935,1       -94
23045: 28.85.66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen
23046:          sitoumusten lunastaminen ......................................                       16 000,0          7 126,9          --8 873,1       -55
23047: 29.93.95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot .                                        100,0             45,1             -54,9        -55
23048: 30.33.41 Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
23049:          korkotuki .................................................................              630,0            208,7           -421,3        --67
23050: 30.36.44 Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut ....                                     2 375,0          1 187,9          -1 187,1       -50
23051: 30.85.43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset ...                                    4 000,0             19,3          -3 980,7      -100
23052: 31.32.45 Saaristoliikenteen korkotuki ...................................                          25,0              9,6            -15,4        --62
23053: 31.41.21 Toimintamenot ........................................................                 9 926,0          2 910,8          -7 015,2       -71
23054: 22
23055: 
23056: Momentti                                                                                       Talous-         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
23057:                                                                                             arvion sekä      päätöksen            suurempi
23058:                                                                                            siihen tehtyjen   mukaan              pienempi-
23059:                                                                                              muutosten
23060:                                                                                               mukaan
23061:                                                                                                              1000 mk                              %
23062: 
23063: 31.58.87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset                                     3 000,0         5 496,2              2 496,2       83
23064: 32.49.45 Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen ............... .                             1 000,0           230,8             -769,2       -77
23065: 33.18.60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista
23066:          menoista ................................................................. .       10 000,0         1 191,3           -8808,7        -88
23067: 35.13.40 Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojelu-
23068:          investointien korkotuki .......................................... .                   500,0             0,0            -500,0      -100
23069: 
23070: 
23071: 
23072:                  Määrärahojen ylitykset                                                    Arviomäärärahojen säästöt olivat 3 858,2
23073:                                                                                         Mmk.
23074:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylityk-                                                Kertomusvuoden talousarviossa oli 225 arvio-
23075: set. Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly                                          määrärahaa, ja niiden yhteissumma oli 141 515,4
23076: yhtään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä. Val-                                     Mmk. Arviomäärärahoista ylitettiin 49 (21,8 %).
23077: tiokonttorin keskuskirjanpidon seurantaraport-                                          Ylitysten markkamäärä oli 1 810,4 Mmk eli 4,9%
23078: tien mukaan kertomusvuoden aikana on tapah-                                             näiden arviomäärärahojen menoarvion mukai-
23079: tunut virhekirjauksista aiheutuneita ylityksiä, jot-                                    sesta yhteissummasta. Vuonna 1994 arviomäärä-
23080: ka on ennen tilinpäätöstä korjattu.                                                     rahoja oli 254 ja niistä ylitettiin 56 (22,1 %).
23081:                                                                                         Ylitysten markkamäärä oli 1 135,1 Mmk ja ylitys-
23082:    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta                                             prosentti 3,8. Vuonna 1993 arviomäärärahoja oli
23083: taulukosta käy pääluokittain ilmi arviomäärära-                                         304 ja niistä ylitettiin 61 (20,1 %). Ylitysten
23084: hojen lukumäärä kertomusvuonna ja se, kuinka                                            markkamäärä oli tuolloin 584,9 Mmk ja ylityspro-
23085: monta niistä on ylitetty, ylitysten suuruus tuhan-                                      sentti 1 ,7.
23086: sina markkoina ja prosentteina verrattuna talous-                                          Ylitysten markkamäärä oli kertomusvuonna
23087: arviossa sekä lisätalousarvioissa osoitettuihin                                         59,5% suurempi kuin v. 1994 ja 209,5% suurem-
23088: vastaavien momenttien määriin.                                                          pi kuin v. 1993.
23089:                                                                                            Suhteellisesti suurimmat ylitykset tapahtuivat
23090:                                                                                         kertomusvuonna ulkoasiainministeriön, puolus-
23091:           Arviomäärärahojen ylitykset v. 1995                                           tusministeriön ja sisäasiainministeriön hallinnon-
23092:                                                                                         aloilla.
23093: Pääluokka              Arviomäärärahoja                  Arviomäärärahoja                  Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla kurssi-
23094:                            yhteensä                           ylitetty
23095:                                                                                         vaihteluihin oli budjetoitu 100 000 mk, mutta
23096:                       kpl          1 000 mk       kpl        1000 mk              %     määräraha ylitettiin 2,2 Mmklla (2 189 %). Sa-
23097: 21 TP ........         2         23 310,0          -                 -        -         moin puolustusministeriön hallinnonalalla kurs-
23098: 22 EK. ......          7        247 397,0            2         312,7     1,2            sivaihtelut aiheuttivat suhteellisesti suurimman
23099: 23 VN .......          4         23 323,0            2       1 030,1    32,5            arviomäärärahan ylityksen, kun 200 000 mkn
23100: 24 UM ......          13        670 803,0            1       2 188,7 2 188,7            määräraha ylitettiin 232 965,5 mklla (116 %).
23101: 250M ......            5        331 830,0            1         547,9     1,9            Poliisitoimen erityismenot aiheuttivat sisäasiain-
23102: 26 SM .......          6      5 736 518,0            1      46 703,8    40,6
23103: 27 PLM .....           4         11 513,0            2         239,9    48,0
23104:                                                                                         ministeriön hallinnonalalla suhteellisesti suurim-
23105: 28VM .......          28     21 302 885,0            3     807 456,6    32,3            man ylityksen (41 %, 46,7 Mmk).
23106: 29 OPM ....           36     18 077 100,0           10     216 764,6     4,1               Markkamääräisesti suurimmat ylitykset olivat
23107: 30 MMM ...            22      3 721 751,0            4      12 915,7    23,7            valtiovarainministeriön, työministeriön, opetus-
23108: 31 LM .......         11        516 668,0            4      18 243,6    10,7            ministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
23109: 32 KTM ....           26      4 298 222,0            4      36 200,7     5,4            hallinnonaloilla. Valtiovarainministeriön hallin-
23110: 33 STM .....          34     48 096 860,0            9     213 182,9     1,0
23111: 34TM .......          12      9 910 046,0                  351 990,7     6,8
23112:                                                                                         nonalan suurin ylitys oli momentilla Arvonlisäve-
23113:                                                      3
23114: 35YM .......          12      3 467 600,0            3     102 646,2     4,1            romenot (804,9 Mmk), opetusministeriön hallin-
23115: 36 Valtion-                                                                             nonalan suurin ylitys momentilla Opintoraha
23116:    velka ...            3    25 079 575,0          -                 -        -         022,7 Mmk) ja sosiaali- ja terveysministeriön
23117: Yhteensä ..          225 141 515 401,0             49 1810 424,0                  4,9   hallinnonalan momentilla Valtionosuus työttö-
23118: V. 1994 .....        254 138 000 209,0             56 1 135 112,8                 3,8   myyskassoille (116,2 Mmk). Työministeriön hal-
23119: V. 1993 .....        304 140 596 174,0             61 584 916,1                   1,7   linnonalan suurimmat markkamääräiset ylitykset
23120:                                                                                                                                                                                      23
23121: 
23122: olivat momenteilla Valtionapu kunnille ja kun-                                                          Euroopan unionin ja Suomen väliset
23123: tayhtymille työttömyyden lieventämiseen (235,3                                                                   rahoitussuhteet
23124: Mmk) ja Työmarkkinatuki (115,7 Mmk).
23125:                                                                                                         Valtion budjettitalous. Kertomusvuoden ti-
23126:                                                                                                      linpäätöksen sisältyvät valtion budjettitalouden
23127:                                                                                                      ja Euroopan unionin väliset tulot ja menot olivat
23128:                                                                                                      seuraavat:
23129: 
23130: 
23131: Momentti                                                                                                                                                                          Mmk
23132: 
23133: 
23134: Tulot
23135: 12.26.97       Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) .............................................................................. .                                173,7
23136: 12.28.90       Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU) ........................................................... .                                         86,6
23137: 12.28.97       Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ............................................................................................. .                          2 700,5
23138: 12.30.01       EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat tulot (EU) ....................................... .                                             1 822,2
23139: 12.30.02       EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta saatavat tulot (EU) .................................. .                                                  299,6
23140: 12.30.03       EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tulot (EU) .................................................. .                                            13,3
23141: 12.30.04       EU:lta saatavat muut tulot (EU) .............................................................................................................. .                     0,9
23142: 12.34.40       Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ..................................................................................... .                            378,6
23143:                Eräiden nettobudjetoitujen momenttien sisältämät EU-tulot .................................................................. .                                      24,1
23144: Yhteensä .................................................................................................................................................................. .   5 499,5
23145: 
23146: Menot
23147: 24.99.01       Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) ................................................................................. .                                   4,6
23148: 28.89.68       Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin pääomasta .............................................................. .                                            484,1
23149: 28.90.66       Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille (EU) ................................................... ..                                            3 026,6
23150: 28.90.67       I3ruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU) ........................................................ .                                         1 271,9
23151: 32.01.26       Kansaivälinen yhteistyö (osa EU) ........................................................................................................... .                      35,0 1
23152: Yhteensä .................................................................................................................................................................. .   4 822,2
23153: 
23154: 1   Taulukon luvussa on momenniin sisältyvä Suomen osuus Euratomin hankintakeskuksen peruspääomasta sekä vuosi-
23155:     maksu Euroopan hiili- ja teräsyhteisölle.
23156: 
23157: 
23158: 
23159:    Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan                                                        olivat kolmansien maiden tullit sekä maatalous-
23160: vuoden 1995 maataloustuesta EU tilitti Suomelle n.                                                   tuotteiden tuonti- ja sokerimaksut, joista makset-
23161: 1,2 mrd. mk 4.1.1996. Erä on valtion tilinpäätökses-                                                 tiin kertomusvuonna 865,7 Mmk. Koko vuoden
23162: sä merkitty vuoden 1995 tuloksi ja siitä on tehty                                                    kanto oli 1 018,8 Mmk, mutta loppuosa makset-
23163: tulorästi, koska erän on kirjanpidollisesti katsottu                                                 tiin vuoden 1996 puolella. Lisäksi kertomus-
23164: olevan vuoden 1995 tuloa. Tulorästimenettelyä                                                        vuonna maksettiin EU:lle terästeollisuuden
23165: sovelletaan muutoinkin valtion tilinpäätöksessä.                                                     tuotantomaksuja 10 Mmk.
23166: Kirjausperusteen valinnalla on merkitystä ensim-                                                         Euroopan unionin ja Suomen välisiä rahoitus-
23167: mäistä jäsenyysvuotta koskevissa laskelmissa, ja                                                     suhteita koskevat laskelmat perustuvat osin en-
23168: myöhemmin tilanne vakiintuu tältä osin.                                                              nakkotietoihin. Tarkkaa loppusummaa budjetin
23169:    Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomiois-                                                       ulkopuolisista tuloista ja menoista ei voida antaa,
23170: tuin on marraskuussa 1996 antanut komissiolle                                                        koska EU rahoittaa myös suoraan hankkeen
23171: varainhoitovuotta 1995 koskevan tilintarkastus-                                                      toteuttajia. Budjetin ulkopuolelle tulee esim. suo-
23172: tuomioistuimen vuosikertomuksen.                                                                     malaisten yritysten ja tutkimuslaitosten saamia
23173:                                                                                                      tutkimus- ja kehittämistoimintaan liittyviä tukia,
23174:     Budjettitalouden ulkopuolinen rahoitus.                                                          koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja sosiaalitukia,
23175:  Tilastokeskuksen mukaan kansantalouden tilin-                                                       ympäristöpoliittisia tukia ym., joiden saajina ovat
23176:  pidon ennakollisissa laskelmissa tiedossa olevia                                                    muut kuin valtion budjettitalouden piirissä olevat
23177:  valtion talousarvion ulkopuolisia tuloja EU:lta                                                     toimijat. Valtiovarainministeriön mukaan on tie-
23178:  olivat tulot Interventiorahastolle 407 Mmk. Sa-                                                     dossa, että tällaisia maksusitoumuksia tehtiin
23179:  moin Tilastokeskus arvioi kuntatalouden saa-                                                        kertomusvuoden aikana yhteensä runsaan 600
23180:  neen tuloja EU:lta 40 Mmk. Menoja EU:lle taas                                                       Mmk:n arvosta.
23181: 24
23182: 
23183:                              Valtionvelka                                     sä 30 626 Mmk. Rahastotalouden velasta oli vuo-
23184:                                                                               den alussa markkamääräistä 16 858 Mmk ja va-
23185:    Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilme-                                  luuttamääräistä 14 918 Mmk. Vuoden päättyessä
23186: nee alla olevasta asetelmasta, johon on sisälly-                              vastaavat luvut olivat 16 257 Mmk ja 14 369 Mmk.
23187: tetty myös rahastotalouden velka.                                             Korkoja maksettiin vuoden aikana budjettita-
23188:    Budjettitalouden velka oli vuoden alussa                                   louden velasta 23 883 Mmk (josta 799 Mmk
23189: 288 047 Mmk ja sen lopussa 340 979 Mmk. Tästä                                 Valtion eläkerahastolle) ja rahastotalouden ve-
23190: oli vuoden alkaessa markkamääräistä 126 403                                   lasta 2 814 Mmk. Edellisenä vuonna korkomenot
23191: Mmk (josta 12,3 mrd. mk velkaa Valtion eläkera-                               olivat 19 938 Mmk (645 Mmk) ja 2 834 Mmk.
23192: hastolle) ja valuuttamääräistä 161 644 Mmk. Vuo-                              Budjettitalouden lainojen nostot olivat 206 288
23193: den lopussa budjettitalouden velasta oli markka-                              Mmk (edellisenä vuonna 170 499 Mmk) ja netto-
23194: määräistä 183 047 Mmk (josta 12,3 mrd. mk                                     lainanotto 54 640 Mmk (edellisenä vuonna
23195: velkaa Valtion eläkerahastolle) ja valuuttamää-                               69 190 Mmk). Rahastotalouden vastaavat luvut
23196: räistä 157 932 Mmk. Rahastotalouden velan mää-                                olivat 0 mk (edellisenä vuonna 1 921 Mmk) ja
23197: rä oli vuoden alussa 31 776 Mmk ja sen päättyes-                              -601 Mmk (edellisenä vuonna 1 420 Mmk).
23198: 
23199: 
23200:                                                           Valtionvelan kehitys v. 1995
23201: 
23202:                                                 Velka       Nostot     Kuole-      Valuu-     Valuutta-    Velka        Muutos vuoden
23203:                                                vuoden       vuoden      tukset      tan-       kurssien   vuoden           aikana
23204:                                                 alussa      aikana     vuoden      vaihdot    muutokset   lopussa
23205:                                                                        aikana                  vuoden
23206:                                                                                                 aikana
23207:                                                                         Mmk                                              Mmk         %
23208: 
23209: 
23210: Markkamääräinen velka .....                    143 261    197 578      141535                             199 304'     +56 043      +39,1
23211: Pitkäaikainen velka ................            110 108    68 336        17 004                            161 440     +51 332      +46,6
23212:   Yleisöobligaatiolainat ..........              93 008    66 586        15 646                            143 948     +50 940      +54,8
23213:   Muut joukkovelkakirjalainat                     1 863                     634                              1 229       ---634    -34,0
23214:   Velkakirjalainat ...................           15 237      1 750          724                             16 26Y      +1 026      + 6,7
23215: Lyhytaikainen velka ................             33 153    129 242      124 531                             37 864      +4 711      +14,2
23216: 
23217: Valuuttamääräinen velka ...                    176 562      8710         8934 +2 273         -6310        172 301      --4 261      -2,4
23218: Pitkäaikainen velka ................            176 562     8 710        8 934 +2 273        ---6 310      172 301      ---4 261    -2,4
23219:   Obligaatiolainat ...................          160 587     6 428        5 093 +2 273        -5 650        158 545     -2042        -1,3
23220:   Muut joukkovelkakirjalainat                     9 090       463        3697                    ---85       5 771     -3319       -36,5
23221:   Velkakirjalainat ...................            6 885     1 819          144                 -575          7 985        +1100     +16,0
23222: Yhteensä ................................      319 823    206 2882     150 469 +2 273        -6310        371605'      +51 782     +16,2
23223: V. 1994 ....................................    265 543    172 420 7    99 527     +7        -18 620      319 823'      +54 280     +20,4
23224: V. 1993 ....................................    175 282    128 593 8    44 315   +346         + 5 637      265 543 4    +90 261     +51,5
23225: V. 1992 ....................................     92 052     86415        16305   + 28         +13 092      175 282 4    +83 230     +90,4
23226: V. 1991 ....................................     57 038     38 416        8 267  +158         + 4 707       92 052 5    +35 014     +61,4
23227: V. 1990 ....................................     52 912     12 307        8 073                -108         57 0386     + 4 126     + 7,8
23228: V. 1989 ....................................     58 084      9 206      13 484   -2            -892         52 912     -5172       -8,9
23229: V. 1988 ....................................     58 511     14 185       13 906    +1          -707         58 084       -427      -0,7
23230: V. 1987 ....................................     51 994     17 950       11 083    +1          -351         58 511      + 6 517     +12,5
23231: V. 1986 ....................................     46 981     15 257       11 126                 + 882       51 994      + 5 013     +11
23232: V. 1985 ....................................     44 269     11 357        7 768                -877         46 981      + 2 712     + 6
23233: V. 1984 ....................................     38 124     11 113        5 580                 + 612       44 269      + 6 145     +16
23234: V. 1983 ....................................     30 248     11 725        4 628                 + 779       38124       + 7 876     +26
23235: V. 1982 ....................................     22 102      8 377        2 587               + 2 356       30 248      + 8 146     +37
23236: V. 1981 ....................................     17 966      5 500        2 123                -759         22 102      + 4 136     +23
23237: ' Sisältää 12,3 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
23238: 'Tästä määrästä 29 Mmk on tuloutettu vuodelle 1994.
23239: 3 Sisältää nettolainanoton ulkopuolelle jäävän VR:n Eläkesäätiölainan 1 750 Mmk.
23240: 4
23241:   Sisältää 9,7 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
23242: 5 Sisältää 7,6 Mmk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
23243: 6 Sisältää 3,0 Mmk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
23244: 7 Tästä määrästä 2 311 Mmk on tuloutettu vuodelle 1993.
23245: 8
23246:   Tästä määrästä 60 Mmk on tuloutettu vuodelle 1992.
23247:                                                                                                                    25
23248: 
23249:     Kertomusvuoden päättyessä koko velkakan-                 Valuutta        1989   1990   1991 1992 1993    1994 1995
23250: nan keskimääräinen nimelliskorko oli 7,3 o/o                                                 Osuus velasta
23251:                                                                                                  %
23252: (v. 1994 7,2 o/o) ja efektiiviset kustannukset 7,6 o/o
23253: (v. 1994 7,9 o/o). Markkamääräisen velan keski-              DEM ......      15     16     20    22    24     28   26
23254:                                                              FRF ........     6      9     11    14    13     12   15
23255: määräinen nimelliskorko oli 7,5 o/o (v. 1994                 ECU .......            13     24    19    15     13   13
23256:                                                                               9
23257: 7,0 o/o) ja efektiiviset kustannukset 8,2 o/o (v. 1994       GBP .......     10     10      9     5     9     11   11
23258: 8,3 o/o) ja valuuttamääräisen vastaavasti 7,2 o/o ja         JPY ........     7      7      9     8    11     12   11
23259: 6,9 o/o (v. 1994 7,3 o/o ja 7,7 o/o). Efektiiviset kustan-   USD .......     24     21     10    16    13     11   10
23260: nukset on laskettu ottamalla huomioon kaikki                 NLG .......      7      5      3     6     5      5    5
23261: toteutuneet kustannukset (ml. valuuttakurssi-                CHF .......      8      8      3     4     6      4    5
23262:                                                              BEF.. ......     5      4      3     2                 1
23263: muutokset) ja tarkasteluhetken jälkeen erään-                DKK ......       4                   2     1
23264:                                                                                      3      3
23265: tyvät korot ja kuoletukset 31.12.1995 vallin-                LUF ........     3      3      2     1     1
23266: neiden valuuttakurssien mukaan, joten ne eivät               ATS ........                         0     1      1     1
23267: sisällä myöhempien valuuttakurssimuutosten                   PSC ........                               0      0     0
23268: vaikutuksia. Lainojen lopulliset efektiiviset kus-           SEK ........                         1     0      0     0
23269: tannukset selviävät vasta lainan tultua kokonaan             ITL .........                        0     0      0     0
23270:                                                              KWD .....        2                   0     0
23271: maksetuksi.
23272:     Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-
23273: maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v 4
23274: kk (v. 1994 4 v 9 kk). Markkamääräisen velan
23275: keskimääräinen takaisinmaksuaika oli 3 v 7 kk                    Valtion valuuttamääräinen velka oli maksuta-
23276: (v. 1994 3 v 6 kk). Valuuttamääräisen velan                  setilaston (SP) mukaan kertomusvuoden päät-
23277: keskimääräinen takaisinmaksuaika oli 5 v 3 kk                tyessä 75 o/o koko maan valuuttamääräisestä
23278: (edellisenä vuonna 5 v 10 kk).                               nettovelasta. Vuotta aiemmin se oli 68 o/o, vuoden
23279:     Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna                 1993 päättyessä 59 o/o, vuoden 1992 päättyessä
23280: korkoja yhteensä 26 697 Mmk (v. 1994 22 772                  49 o/o, vuoden 1991 päättyessä 30 o/o ja vuoden
23281: Mmk), josta markkamääräisen velan osuus oli                  1990 päättyessä 18 o/o. Maan ulkomainen netto-
23282:  13 913 Mmk (v. 1994 11 029 Mmk). Tästä oli 799              velka, joka vuosikymmenen alussa kasvoi varsin
23283: Mmk (v. 1994 645 Mmk) budjettitalouden Valtion               voimakkaasti, oli Suomen Pankin maksutie-
23284: eläkerahastolle maksamaa korkoa.                             dotteen mukaan kertomusvuoden päättyessä
23285:     Valuuttamääräisestä valtionvelasta, joka koko-           233,3 mrd. mk oltuaan vuotta aiemmin 263,6
23286:  naisuudessaan on pitkäaikaista, maksettiin ker-             mrd. mk, vuoden 1993 päättyessä 260,9 mrd. mk,
23287:  tomusvuonna korkoja 12 784 Mmk (v. 1994                     vuoden 1992 päättyessä 228,0 mrd. mk, vuoden
23288:  11 743 Mmk). Noin 53 o/o velasta eli 91 694 Mmk             1991 päättyessä 173,4 mrd. mk ja vuoden 1990
23289:  (v. 1994 47 o/o velasta eli 83 385 Mmk) on makset-          päättyessä 143,5 mrd. mk.
23290:  tava viiden seuraavan vuoden aikana. Kuoletuk-                  Valtionvelan määrä 371,6 mrd. mk oli kerto-
23291:  sia erääntyy 6-10 vuoden kuluessa 66 867 Mmk                musvuoden päättyessä 153 o/o suurempi kuin val-
23292:  (v. 1994 81 411 Mmk) ja sen jälkeen 13 740 Mmk              tion tulot ilman nettolainanottoa (v. 1994 148 o/o,
23293:  (v. 1994 11 766 Mmk).                                       v. 1993 104 o/o ja v. 1992 35 o/o). Tämä merkitsee
23294:     Kertomusvuoden päättyessä olleen valuutta-               sitä, että kertomusvuoden valtion tulot kattavat
23295:  määräisen velan valuuttajakauma oli muuttunut               vain vajaat 40 o/o velan määrästä, joten koko velan
23296:  edellisen vuoden lopussa olleen lainakannan                 maksamiseen tarvittaisiin valtion kaikki tulot n.
23297:  valuuttajakaumasta. Valuuttamääräisen velan va-             2,5 vuoden ajalta, mikäli tulot pysyvät kertomus-
23298:  luuttajakauma oli vuosien 1989-95 lopussa seu-              vuoden tasolla. Mainittakoon, että vielä v. 1991
23299:  raava:                                                      velan määrä oli 67 o/o valtion tuloista ilman netto-
23300:                                                              lainanottoa. Valtion lainojen nostot olivat kerto-
23301:                                                              musvuonna 206 288 Mmk ja velan nettolisäys
23302:                                                              51 782 Mmk. Edellisenä vuonna lainojen nostot
23303:                                                              olivat 172 420 Mmk ja velan nettolisäys 54 280
23304:                                                              Mmk. Vuonna 1993 vastaavat luvut olivat 128 593
23305:                                                              Mmk ja 90 261 Mmk oltuaan v. 1992 86 415 Mmk
23306:                                                              ja 83 230 Mmk. Vuonna 1991 ne olivat 38 416
23307:                                                              Mmk ja 35 014 Mmk ja v. 1990 12 307 Mmk ja
23308:                                                              4126 Mmk.
23309: 26
23310: 
23311:    Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtionve-                                         kokonaismäärää ao. vuoden lopussa mark-
23312: lan kehitys kymmenen vuoden välein v. 1950-                                               kinahintaiseen bruttokansantuotteeseen:
23313: 80 ja vuodesta 1985 vuosittain sekä verrattu velan
23314: 
23315: 
23316: Vuosi                                                                     Valtion bmttovelka (ml. rahastot)        Bmtto-      Koko           Valuutta-
23317:                                                                                                                   kansan-     valtion-       määräinen
23318:                                                                       Markka-       Valuutta-         Yhteensä     tuote       velka          valtion-
23319:                                                                       määräinen    tnääräinen                                                   velka
23320:                                                                                                 Mmk                                      % BKT:sta
23321: 
23322: 
23323: 1950 ··························································            698           659            1 357       5 553        24,4             11,9
23324: 1960 ··························································            867           747            1 614      16 199        10,0              4,6
23325: 1970 ··························································          2 644         1 557            4 201      45 743         9,2              3,4
23326: 1~      ......................................................... .      7 625        10 341           17 966     192 556         9,3              5,4
23327: 1985 ··························································         21 304        25 677           46 981     336 824        13,9              7,6
23328: 1986 ··························································         25 013        26 981           51 994     357 566        14,5              7,5
23329: 1987 ··························································         29 831        28 680           58 511     391 597        14,9              7,3
23330: 1988 ··························································         31 805        26 279           58 084     441 539        13,2              6,0
23331: 1989 ··························································         30 126        22 786           52 912     496 935        10,6              4,6
23332: 1990 ··························································         32 245        24 793           57 038     514 430        11,1              4,8
23333: 1~1 ··························································          48 406        43 646           92 052     490 868        18,8              8,9
23334: 1992 ......................................................... .        68895        106 387          175 282     475 674        36,8             22,4
23335: 1993 ··························································        109 966       155 577          265 543     482 397        55,0             32,3
23336: 1994 ··························································        143 261       176 562          319 823     509 924        62,7             34,6
23337: 1995 ··························································        199 304       172 301          371 605     545 729 1      68,1             30,9
23338: 1996 ··························································        235 732 2     173 683'         409 415 2   569 187 1      71,9             30,5
23339: 1
23340:     Ennakkoluku.
23341: 2
23342:     Arvio.
23343: 
23344: 
23345: 
23346: 
23347:    Syksyllä 1996 tehdyn arvion mukaan koko                                                   Valtionvelasta 30.9.1996 oli 373,4 mrd. mk
23348: valtionvelan kanta nousee v. 1997 438,2 mrd.                                              budjettitalouden velkaa. Tästä oli valuuttamää-
23349: mkaan (ml. lainat Valtion eläkerahastolta). Kun                                           räistä 157,6 mrd. mk ja markkamääräistä 215,8
23350: vuoden 1997 BKT:n arvioitiin nousevan n. 600                                              mrd. mk, josta 12,3 mrd. mk oli budjettitalouden
23351: mrd. mkaan, nousisi valtionvelan osuus BKT:sta                                            velkaa Valtion eläkerahastolle. Rahastotalouden
23352: 73 o/o:iin. Ennakkoarvion mukaan valtionvelan                                             30,0 mrd. mk:n velasta oli 15,5 mrd. mk markka-
23353: määrä olisi v. 1998 72 o/o BKT:sta.                                                       määräistä ja 14,5 mrd. mk valuuttamääräistä.
23354:    Valtionvelka (ml. rahastot ja lainat Valtion                                           Koko valtionvelan korkomenot 1.1.-30.9.1996
23355: eläkerahastolta) oli noussut 30.9.1996 mennessä                                           olivat 26,8 mrd. mk, josta budjettitalouden osuus
23356: jo 403,4 mrd. mkaan, josta 231,3 mrd. mk oli                                              oli 24,6 mrd. mk ja rahastotalouden osuus 2,2
23357: markkamääräistä ja 172,2 mrd. mk valuuttamää-                                             mrd. mk.
23358: räistä. Valuuttakurssimuutosten aiheuttamasta                                                Jos valtionvelan kokonaismäärästä vähenne-
23359: 404 Mmkn lisäyksestä huolimatta valuuttamää-                                              tään budjettitalouden velka Valtion eläkerahas-
23360: räisen velan kokonaismäärä oli vuoden 1996                                                tolle ja siihen lisätään valtion metallirahavastuu,
23361: aikana alentunut 140 Mmklla. Valuuttamääräi-                                              kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitou-
23362: nen velka ja sen muutokset oli tällöin laskettu                                           mukset sekä velka Ydinjätehuoltorahastolle, saa-
23363: vuoden 1996 syyskuun viimeisen päivän Suo-                                                daan valtiontalouden kokonaisvelaksi 30.9.1996
23364: men Pankin keskikurssien mukaan.                                                          398,0 mrd. mk.
23365:    Valtiovarainministeriö on ilmoituksensa mu-                                               Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen
23366: kaan varainhankinnassaan painottanut markka-                                              hoitokustannuksia nopeasti. Seuraavasta asetel-
23367: määräistä lainanottoa. Kertomusvuonna noste-                                              masta ilmenevät valtion velanhoitomenot (ml.
23368: tusta lainamäärästä lähes 96 o/o olikin markka-                                           rahastot) v. 1986-95.
23369: määräistä, ja v. 1996 syyskuun loppuun mennes-
23370: sä toteutunut nettolainanotto oli kokonaisuudes-
23371: saan markkamääräistä.
23372:                                                                                                                      27
23373: 
23374:                                         1986     1987     1988   1989    1990    1991     1992     1993     1994    1995
23375:                                                                          Mmk
23376: 
23377: 
23378: Korot ja indeksikorotukset             4 639    4 841    5 199 4 932    4 733   5 991    8 762   18 361   22 771  26 697
23379:   Markkamääräinen ........             2 202    2 595    2 806 2 855    2 783   3 498    4 120    7 276    9 365  12 170
23380:   Valuuttamääräinen .......            2 293    2 084    2 367 2 059    1 918   2 279    4 103    8 867   10572   11 713
23381:   Rahastot ........................      144      162       26     18      32     214      539    2 218    2 834   2 814
23382: Palkkiot ja muut menot ...               272      308      218    211     178     292    1 283      860      992     702
23383: Kuoletukset (brutto) ........         11 126   11 083   13 906 13 484   8 063   8 267   15 784   44 313   99 527 150 469
23384:   Markkamääräinen ........             3 894    5 866    9 043 7 337    5 373   4 992   11 974   38 337   92 124 140 934
23385:   Valuuttamääräinen .......            6 112    3 851    4 826 6 009    2 390   3 066    1 905    4 860    6 902   8 934
23386:   Rahastot ........................    1 120    1 366       37    138     300     209    1 905    1 116      501     601
23387: Yhteensä .........................    16037 16 232 19 323 18 627 12974 14550 25 829 63 533 123 290 177 868
23388: 
23389: Velan (pl. rahastot ja kuo-
23390:   letukset) hoitokustan-
23391:   nusten osuus valtion ti-
23392:   Iinpäätöksen mukaisista
23393:   kokonaismenoista, % ...                5,0      4,7      4,6    4,1     3,5     3,6      4,9      8,4     10,6    12,4
23394: 
23395: 
23396: 
23397: 
23398:    Vuoden 1996 velanhoitomenot (pl. rahastot ja                    maan ulkomaisesta nettovelasta on kasvanut,
23399: kuoletukset) on arvioitu lähes 29,3 mrd. mk:n                      mikä on pääosin aiheutunut muiden sektoreiden
23400: suuruisiksi. Valtionvelan hoitomenojen osuus                       pyrkimyksestä vähentää valuuttamääräistä vel-
23401: valtion budjetoiduista kokonaismenoista nousisi                    kaansa.
23402: arvioiden mukaan tällöin jo 15,1 o/o:iin.                             Pelkästään budjettitalouden valtionvelan kor-
23403:    Yhteenvetona edellä esitetystä voidaan tode-                    kojen maksuun on vuoden 1997 talousarvioesi-
23404: ta, että valtionvelan markkamäärä on kertomus-                     tyksessä arvioitu tarvittavan 26 436,2 Mmk, mikä
23405: vuonna noussut edellisvuotisesta n. 16 o/o. Uutta                  on 13,9 o/o valtion vuoden 1997 talousarvioesi-
23406: velkaa on nostettu 206 288 Mmk, kun edellisenä                     tyksen mukaisista menoista. Velanhoitomenojen
23407: vuonna nostettiin 172 420 Mmk. Vaikka kuole-                       rahoittamiseen tarvittava osuus on 16,7 o/o valtion
23408: tuksia on maksettu 150 469 Mmk ja markan                           arvioiduista tuloista ilman nettolainanottoa ja
23409: ulkoisen arvon vahvistumisen seurauksena                           20,6 o/o arvioiduista vero- ja veronluonteisista tu-
23410: valuuttamääräisen velan markkavasta-arvo vähe-                     loista. Velanhoitoon tarvitaan 58,2 o/o tulo- ja
23411: ni 6 310 Mmk:lla, oli velan nettolisäys kertomus-                  varallisuusveron arvioidusta tuotosta. Verrattaes-
23412: vuonna 51 782 Mmk oltuaan edellisenä vuonna                        sa velanhoitomenoja talousarvioesityksen mu-
23413: 54 280 Mmk. Erityisesti valuuttamääräisen velan                    kaiseen nettolainanottoon voidaan todeta, että
23414: kasvu on kuluvalla vuosikymmenellä ollut erit-                     velanhoitomenojen ennakoidaan olevan 94 o/o
23415: täin nopeaa. Kun valuuttamääräisen velan mark-                     arvioidusta nettolainanotosta.
23416: kavasta-arvo vielä vuoden 1990 päättyessä oli
23417: 24 793 Mmk, oli se kertomusvuoden lopussa jo                           Valtiontilintarkastajat pitävät valtionvelan
23418:  172 301 Mmk. Valuuttamääräinen velka on näin                       tulevaa kehitystä edelleen hyvin huolestuttava-
23419: ollen viidessä vuodessa seitsenkertaistunut. Sa-                    na, kun otetaan huomioon suurtyöttömyyden
23420: maan aikaan markkamääräinen velka on kasva-                         vaikutus valtion tulo- ja menokehitykseen sekä
23421: nut 32 245 Mmk:sta 199 304 Mmk:aan eli yli                          valtionvelan kasvavat korkomenot.
23422:  kuusinkertaistunut.                                                    Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion-
23423:     Valtionvelan rakenne on kertomusvuonna                          velan hoito aiheuttaa lähivuosina yhä kasvavia
23424:  edelleen jossain määrin korjautunut. Valuutta-                     vuotuisia kustannuksia. Valtiontalouden net-
23425:  määräisen velan osuus oli vuoden lopussa n.                        torahoitustarve on tosin säästötoimien ansiosta
23426:  46 o/o koko velkakannasta oltuaan vuotta aiem-                     kääntynyt laskuun, mutta kun valtion verotuloja
23427:  min n. 55 o/o ja vuoden 1993 päättyessä lähes                      ei vastaisuudessa voitane merkittävästi lisätä ve-
23428:  60 o/o. Valuuttamääräistä velkaa vähensi kerto-                    rotusta kiristämällä, asettavat valtionvelan
23429:  musvuonna kuoletusten lisäksi markan ulkoisen                      hoitokustannukset vielä vuosien ajan huomatta-
23430:  arvon vahvistuminen. Valtionvelan osuus koko                       via rajoituksia harjoitettavalle finanssipolitii-
23431: 28
23432: 
23433: kalle. Kun lisäksi taloudellisen toiminnan vil-                                     Valtion lainananto ja korkotukilainat
23434: kastuminen vähentää työttömyyttä ja lisää vero-
23435: tuloja vain hitaasti, joudutaan vielä vuosia otta-                                    Valtio antaa lainoja sekä talousarvion että sen
23436: maan uutta velkaa pelkästään entisten velkojen                                    ulkopuolella olevien rahastojen kautta. Alla ole-
23437: korkojen maksamiseksi. Tämä merkitsee sitä, että                                  vasta taulukosta käyvät ilmi valtion lainaksi anta-
23438: velan määrä tulee jatkuvasti kasvamaan, ellei-                                    mien varojen määrä kertomusvuoden alussa ja
23439: vät valtion tulot lisäänny tai ellei valtion muita                                lopussa, vuoden aikana annetut uudet lainat
23440: menoja kyetä vähentämään niin paljoa, että                                        sekä kertomusvuonna kertyneet kuoletukset ja
23441: valtionvelan korot voidaan maksaa ilman uutta                                     korot. Taulukko ei sisällä Valtion ydinjäte-
23442: lainanottoa.                                                                      huoltorahaston lainanantoa. Taulukosta ilmene-
23443:     Valtiontilintarkastajien mielestä hallituksen                                 vät myös erityyppisten lainojen suhteellinen li-
23444: olisi laadittava pitkän aikavälin ohjelma valtion                                 säys tai vähennys kertomusvuoden aikana sekä
23445: velkaantumisen ja siitä aiheutuvien kustannus-                                    vuoden alussa olleelle lainapääomalle laskettu
23446: ten jatkuvan kasvun pysäyttämiseksi ja tuotava                                    korkotuotto Valtiokonttorista ja rahastoista saa-
23447: se eduskunnan vahvistettavaksi. Tämä voisi ta-                                    tujen tietojen mukaan. Maatilatalouden kehittä-
23448: pahtua esimerkiksi siten, että hallitus pyytäes-                                  misrahaston lainoihin on sisällytetty myös myy-
23449: sään eduskunnalta lainanottovaltuuksia esittäi-                                   tyjen tilojen kauppahintasaatavat Yrityksille
23450: si laskelmansa siitä, miten valtionvelan jatkuva                                  suunnatusta lainanannosta kanavoidaan suurin
23451: kasvu aiotaan estää ja miten ja missä ajassa                                      osa Suomen Vientiluotto Oy:n ja Kehitysalue-
23452: ennestään olemassa olevan ja esitetyn valtionve-                                  rahasto Oy:n kautta, joiden valtiolta saarnat lainat
23453: lan lyhennykset ja korot aiotaan maksaa.                                          sisältyvät taulukossa kohtaan Lainat luottolaitok-
23454:                                                                                   sille.
23455: 
23456: 
23457:                                                              Valtion lainananto v. 1995
23458: 
23459: Lainaryhmä                                                           Laina-        Lisäys    Vähen- Laina-    Korot    Lainapaä-             Korko-
23460:                                                                     pääoma        vuoden       nys  pääoma            oman muutos            tuotto
23461:                                                                     vuoden        aikana     vuoden vuoden
23462:                                                                      alussa                  aikana lopussa              V.        V.          V.     V.
23463:                                                                                                                         1995   1994          1995     1994
23464:                                                                                               Mmk                                        %
23465: 
23466: Kehitysluotot .......................................................... . 736     13        217      532        5     -28       +2           0,7      0,4
23467: Lainat Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle .......... ..                   106                 4      102        2      --4     -3            1,9      1,8
23468: Eläkemaksulainat valtion liikelaitoksille .............. .                 217                43      173       14     -20     -56            6,5      5,1
23469: Lainat väestönsuojelua varten .............................. .               1                 0        1        0     -25     -33
23470: Rakennuslainat peruskouluille ............................ ..              159                24      135        9     -15     -13            5,7      5,5
23471: Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kun-
23472:   nallisiksi kouluiksi ............................................. .      25                 3       22        1     -11      -7            5,7      7,4
23473: Rakennuslainat kirjastoille .................................... .          29                 2       27        2      -8      -9            6,9      6,3
23474: Veikkausvoittovaroista myönnetyt lainat ............ ..                    193                31      162        9     -16     -14            4,7      4,9
23475: Muut lainat opetuksen, tieteen ja kulttuurin edis-
23476:   tämiseksi ............................................................ .   2                  1        1        0    --42    -33
23477: Valtion asuntorahaston lainat .............................. .. 54 328           3 803      3 825   54 307    2 166     --0      +5           4,0      4,0
23478: Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseen .......... ..                      1                  1        0        0    --45    -34
23479: Vesiensuojelulainat teollisuudelle ........................ .                6                  3        3        0    --49    --43                   10,0
23480: Lainat peruskuivatukseen .................................... ..            45       7          5       47        1      +6     +10           2,2      2,4
23481: Työvoima ............................................................... .   1                  0        1        0     --0       0
23482: Maatilatalouden kehittämisrahaston lainat .......... .. 7 127                     218         728    6 617      280     -7      -7            3,9      4,1
23483: Muut lainat asutustoiminnan edistämiseen .......... .                      112      1          11      102        4     -9         -8         3,6      3,3
23484: Metsänparannuslainat ........................................... . 1 241           92         178    1 155       39     -7         --6        3,1      2,9
23485: Muut lainat maa- ja metsätalouden tukemiseen .. .                            2                  0        2        0    -15     -12
23486: Lainat Valtionrautateiden asuinrakennusten
23487:   peruskorjaamiseen ............................................. .         26                          26       2        0      +4           7,7      8,0
23488: Tuotekehityslainat ................................................ .. 1 040      208        133     1 115      21       +7      +3           2,0      2,5
23489: Lainat luono-osakeyhtiöille .................................. . 1 622                       215     1 407      64     -13     -15            4,2      3,9
23490: Kauppahintasaatavat valtion liikelaitoksilta,
23491:   valtionyhtiöiltä ja yrityksiltä .............................. .         437    154         58      533       23      +22    -35            5,3      4,9
23492:                                                                                                                                                                29
23493: 
23494: Muut lainat teollisuuden edistämiseen ..................                         57       10           8       59       0       3      -19
23495: Lainat energiatalouden edistämiseen ....................                         50                   19       31       3     -38      -23            6,0      4,6
23496: Lainat yritysten kansainvälistymiseen ...................                        96                   27       70       4     -27      -14            4,2      4,5
23497: Yhteensä ................................................................ 67 658       4507        5 537 66629       2 650    -2        +2            3,9      4,0
23498: 
23499: Yht. V. 1994 ............................................................. 66 439       5 646      4 427    67 658   2 641     +2       +8            4,0      4,2
23500: Yht. V. 1993 ............................................................. 61 671       7 954      3 186    66 439   2 569     +8      +12            4,2      4,1
23501: Yht. V. 1992 ............................................................. 55 165       9 883      3 377    61 671   2 270    +12      +15            4,1      3,9
23502: Yht. V. 1991 ............................................................. 48 121      10 292      3 248    55 165   1 900    +15      +11            3,9      3,8
23503: 
23504: 
23505: 
23506:    Kertomusvuoden lainapääoman lisäykseen si-                                               Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n.
23507: sältyy 17 Mmk pääomitettuja korkoja. Lainava-                                            81,5 o/o) valtion lainanannosta on asuntolainoja.
23508: rojen vähennykseen sisältyy kertomusvuonna                                               Näiden lainojen lainapääoma kertomusvuoden
23509: arvopaperistettuja lainasaamisia 1 548 Mmk,                                              alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys
23510: avustuksiksi muutettujen kehitysluottojen tileistä                                       kertomusvuonna sekä vuoden aikana kertyneet
23511: poistoja 206 Mmk ja muita tileistä poistoja 73                                           korot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
23512: Mmk.                                                                                     laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta tau-
23513:                                                                                          lukosta:
23514: 
23515: 
23516: Lainaryhmä                                                                    Laina-      Lisäys    Vähen- Laina-    Korot     Laina pää-             Korko-
23517:                                                                              pääoma      vuoden       nys  pääoma             oman muutos             tuotto
23518:                                                                              vuoden      aikana     vuoden vuoden
23519:                                                                               alussa                aikana lopussa             V.       V.             V.      V.
23520:                                                                                                                               1995     1994           1995   1994
23521:                                                                                                      Mmk                                          %
23522: 
23523: Vuokratalolainat .......................................•.............        36 245    2 402       2 235   36 412    1 331     +0       +7            3,6     3,7
23524: Asunto-osakeyhtiötalolainat ..................................                    53                   14       39        5   -26      -62             9,4     6,3
23525: Henkilökohtaiset asunto-osakelainat ....................                       5 193      123         585    4 731      236    -9       -7             4,5     4,5
23526: Omakotitalolainat ...................................................          6 691      240         651    6 280      316    -6       -3             4,7     4,9
23527: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat ···················                       5 873    1 038         303    6 608      266    +13      +16            4,5     4,5
23528: Muut asuntolainat ...................................................            203        0          12      191        7    -6       -5             3,4     3,3
23529: Lämmityslaitoslainat ................................................             70                   24       46        5   -34      -29             7,1     7,1
23530: Yhteensä ................................................................     54 328    3803       3825 54307        2166      ___.,         +5        4,0     4,0
23531: 
23532: Yht. V. 1994 .............................................................    51 795    4 631       2 098   54 328    2084      +5                     4,0
23533: Yht. V. 1993 .............................................................    46 417    6 920       1 542   51 795    1 850    +12                     4,0
23534: Yht. V. 1992 .............................................................    39 234    8 640       1 457   46 417    1 490    +18                     3,8
23535: Yht. V. 1~1 .............................................................     32 304    8 292       1 362   39 234    1 161    +21                     3,6
23536: Yht. v. 1990 .............................................................    28 893    4 851       1440    32 304    1 003    +12                     3,5
23537: Yht. v. 1989 .............................................................    26 750    3 730       l 587   28 983      899    +8                      3,4
23538: Yht. V. 1988 .............................................................    25 045    3 345       1 640   26 750      782    +7                      3,1
23539: Yht. v. 1987 .............................................................    23 624    2 792       1 372   25 045      734    +6                      3,1
23540: Yht. V. 1986 .............................................................    22 577    2 281       1 234   23 624      803    +5                      3,6
23541: Yht. V. 1985 .............................................................    21 373    2 293       1 089   22 577     7~      +6                      3,7
23542: Yht. V. 1984 .............................................................    20 007    2 268         901   21 373     700     +7                      3,5
23543: Yht. V. 1983 .............................................................    18 239    2 558         791   20 007     562     +10                     3,1
23544: Yht. V. 1982 .............................................................    16 523    2 294         578   18 239     462     +10                     3,1
23545: Yht. v. 1981 .............................................................    14 923    2 010         409   16 523     324     +11                     2,8
23546: 
23547: 
23548: 
23549:     Edellä olevassa selvityksessä ei ole otettu huo-                                      takaisin viimeistään vuoden 2025 toukokuussa
23550:  mioon aravalainojen arvopaperistamisen yhtey-                                            tai, kun kaikki Fennica no. 1 p.l.c:n liikkeeseen
23551:  dessä 20.11.1995 erityisyhteisö Fennica no. 1                                            laskemat joukkovelkakirjalainat on maksettu
23552:  p.l.c.:lle myönnettyjä lainoja. Asuntorahasto                                            pois. Fennica no. 1 p.l.c:llä on oikeus maksaa
23553:  myönsi Fennica no. 1 p.l.c:lle seuraavat lainat:                                         laina aiemmin, mikäli sillä on tähän tarkoituk-
23554:     - Pääomalaina 15,5 Mmk. Laina maksetaan                                               seen jakokelpoisia varoja.
23555:       30
23556: 
23557:         - Laina liikkeeseenlaskukustannuksiin 1,3                                                  kohdissa Lisäys vuoden aikana ja Lainapääoma
23558:       Mmk. Lainaa lyhennetään puolivuosittain viiden                                               vuoden lopussa.
23559:       vuoden ajan alkaen 20.5.1996.                                                                   Valtion talousarvion sekä asuntorahaston va-
23560:         Näistä lainoista ei kertynyt korkoja vielä kerto-                                          roista v. 1986-95 nostetut lainat (pl. Fennica no.
23561:       musvuonna. Tarkasteltaessa valtion koko lai-                                                 1 p.l.c:n lainat) jakaantuivat kuoletusaikojen
23562:       nanantaa on em. summat otettava huomioon                                                     mukaan eriteltyinä seuraavasti:
23563: 
23564: 
23565: 
23566:       Kuoletus-                                       1986            1987      1988       1989            1990         1991           1992             1993       1994           1995
23567:       aika
23568:       vuosia                                                                                                           Mmk
23569: 
23570: 
23571:       0 -5 .................................            64              97       130       141           219             250        120                  59         10              1
23572:       6 -10 ...............................            270             272       727       243           229             251        224                 239        237            247
23573:       11-15 ...............................            235             433       283       154            12             648         15
23574:       16--20 ...............................         1 137           1 340     1 564     1 129         1 246             627        676                  418     261              222
23575:       21-25 ...............................            134              97       176       179           135           1 337      1 218                1 104     613              379
23576:       26--30 ...............................           972           1 228     1 556     2 482         2 898           1 745        435                   53       2
23577:       Yli 31 .................................           5              38                  56           518           4 335      6 391                5 487   3 802          3 286
23578: 
23579: 
23580: 
23581: 
23582:          Valtion antolainauskannan jakauma korko-                                                  prosentin mukaan kertomusvuoden lopussa.
23583:       prosentin mukaan kertomusvuoden lopussa il-                                                  Taulukosta puuttuvat kehitysluottolainat, joiden
23584:       menee seuraavasta taulukosta, jossa on esitetty                                              pääoma 31.12.1995 oli 532 Mmk (v. 1994 736
23585:       Valtiokonttorin hoidossa olevat lainat tehtävä-                                              Mmk).
23586:       alueittain (Mmk:ina) ja niiden jakauma korko-
23587: 
23588: 
23589: 
23590: Tehtävä                                                                                 Korkokanta o/o
23591:                                       0,0     0,25- 1,25-             2,25-    3,25-    4,25-        5,25- 6,25- 7,25- 8,25- 9,25- 0,25- 11,25-                             Yht. Keski-
23592:                                                 1,00  2,00              3,00     4,00     5,00         6,00 7,00 8,00    9,00 10,00 11,00 11,5(                                  korko
23593: 
23594: 
23595: Yleinen hallinto                      90         -           -           -        -       196          78      275        -            4       -          -    -           644       5,0
23596: Yleinen järjestys
23597:   ja turvallisuus                     -          -           -           -        -        -               1      -       -        -           -          -    -              6      6,0
23598: Opetus, tiede ja
23599:   kulttuuri                               0      -               1       -        -       288          -          -       57       -           -          -    -           347       5,4
23600: Asuminen ja
23601:   ympäristö                      1 857 3 390 2 505 10 673                      9 235 16 248         4 897      716        90      770         393         -    -      54 309         4,1
23602: Maa- ja metsä-
23603:   talous                                  0      -           -           -        -            0           0      -       -        -           -          -    -              1      3,6
23604: Liikenne                              -          -           -           -        -            0       -          -       26       -           -          -    -             26      8,0
23605: Teollisuus ja
23606:   muut elinkeinot                     49             1 1 212            437     426       650              8      14          1    -               0      -    -          2 796      2,9
23607: Yhteensä                        1996 3 391 3718 11110 9661 17 382 4984 1006                                             174       774         393         -    -     58124           4,0
23608: 0/o                               3,4   5,8  6,4  19,1 16,6  29,9   8,6 1,7                                             0,3       1,3         0,7                      100
23609: 
23610: Yht. V. 1994                        296 7 124 1 505 11 139 11 944 14 656 3 415 2 020 621 1 063 4 550  -                                                        -   58 334            4,1
23611: o/o                                  0,5  12,2    2,6  19,1  20,5   25,1    5,9  3,5   1,1  1,8  7,8                                                                  100
23612: Yht. V. 1993                        303 8684 1 301 11 836 5 293 8 371 10 076 2 710 943 2 531 4 629    -                                                         -  56 676            4,3
23613: o/o                                  0,5  15,3    2,3  20,9   9,3   14,8  17,8   4,8   1,7  4,5  8,2                                                                  100
23614: Yht. V. 1992                        310 8809 2988 10 278 4150 6929 3 339 5410 2 937 3104 1 031 2 320                                                           111 51 715            4,4
23615: o/o                                  0,6  17,0    5,8  19,9   8,0   13,4    6,5 10,5   5,7  6,0   2,0 4,5                                                      0,2    100
23616: Yht. V. 1991                        341 10 648 1 844 10 504 5 877 2 969 2 234 3 102 1 752 2011 686 2 339                                                        -  44 305            3,9
23617: o/o                                  0,8  24,0    4,2  23,7  13,3    6,7    5,0  7,0  4,0   4,5   1,5 5,3                                                             100
23618:                                                                                                                                          31
23619: 
23620:    Koska keskikorko on laskettu kertomusvuo-                                       Edellä sivuilla 28--29 esitettyyn taulukkoon
23621: den lopun lainakannasta samoin perustein kuin                                   sisältyvä Maatilatalouden kehittämisrahaston lai-
23622: edellä olevasta kappaleesta ilmenee, eroaa se                                   nananto kehittyi kertomusvuoden aikana seuraa-
23623: edellä olevan taulukon (Valtion lainananto v.                                   vasti:
23624: 1995) luvuista, joissa laskentaperusteena on käy-
23625: tetty vuoden 1994 lopun lainakantaa ja kerto-
23626: musvuonna kertyneitä korkoja.
23627: 
23628: 
23629: 
23630:                                                    Maatilatalouden kehittämisrahasto v. 1995
23631: 
23632: Lainat                                                                 Laina-      Lisäys   Vähennys   Laina-    Korot    Laina-   Korko-
23633:                                                                       pääoma      vuoden     vuoden    pääoma            pääoman   tuotto
23634:                                                                       vuoden      aikana     aikana    vuoden             muutos
23635:                                                                        alussa                          lopussa
23636:                                                                                              Mmk                                   o/o
23637: 
23638: 
23639: Asutuskassalainat .............................................           0          0          0
23640: Maaseutuelinkeinolainat ..................................            1 430        171         79      1 522      48       + 6           3,3
23641: Maatilalainat .....................................................   4 855          2        491      4 365     199      -10            4,1
23642: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
23643:   nan lainat .....................................................      147                    24        124       7      -16            5,0
23644: Rahoituslain mukaiset lainat:
23645:   Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat .........                       0                     0          0              -84
23646: Maankäyttölainat:
23647:   Rahalaitosten lainat ......................................            64                    17         48       3      -26            5,1
23648:   Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat .........                       2          0          0          2              -17
23649: Velaksi myytyjen tilojen kauppahinnat ..........                        628         45        117        557      21      -11            3,4
23650: Provisiot valtion takauksista ............................                                                         0
23651: Yhteensä .........................................................    7127         218       738       6617      279       -7            3,9
23652: 
23653: Yht. V. 1994 ......................................................   7 434        421        767      7 127     308       -5            4,1
23654: Yht. v. 1993 ......................................................   7 658        339        706      7 474     339       -2            4,4
23655: Yht. v. 1992 ......................................................   7 733        620        684      7 658     349       -1            4,5
23656: Yht. V. 1~1 ......................................................    7 539        913        719      7 733     308       +3            4,1
23657: 
23658: 
23659: 
23660: 
23661:     Rahaston varoista myönnetyistä lainoista asu-                               dosta 0,75 o/o sekä maatila-, maankäyttö-ja maa-
23662: tuskassalainat ovat kuntien hoidossa ja perittävi-                              seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
23663: nä. Maaseutuelinkeinolainat, maatilalainat, maa-                                edistämislain mukaisten lainojen hoidosta 0,60 o/o
23664: seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan                                        vuodessa siitä määrästä, mikä niillä kunkin
23665: edistämislain mukaiset lainat ja maankäyttölainat                               vuosineljänneksen päättyessä oli luotansaajilta
23666: ovat rahalaitosten hoidossa ja perittävinä. Maan-                               erääntymättä olevaa pääomaa.
23667: hankintalain mukaan muodostettujen tilojen                                         Rahaston varoista myönnettyjen lainojen hoi-
23668: myyntihintoihin liitetyt lainat (rahoituslain mu-                               dosta suoritettiin kertomusvuodelta hoito-
23669: kaiset) ja asutuslain mukaiset kauppahinnat peri-                               palkkioita rahalaitoksille yhteensä 40,5 Mmk (v.
23670: tään lääninhallitusten toimesta. Maankäyttölain                                 1994 42,5 Mmk ja v. 1993 42,9 Mmk). Tästä oli
23671: mukaan muodostettujen tilojen myyntihintoihin                                   Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n osuus 28,7
23672: liitetyt lainat sekä maankäyttö-, porotila-, kolt-                              Mmk (v. 1994 29,6 Mmk), Oy Samlink Ab:n 2,7
23673: ta-, luontaiselinkeino-, maatila-, porotalous- ja                               Mmk (v. 1994 5,9 Mmk), Merita Pankki Oy/
23674: maaseutuelinkeinolain nojalla syntyneet kaup-                                   KOP:n 3,0 Mmk (v. 1994 2,7 Mmk), Merita Pankki
23675: pahinnat perii maa- ja metsätalousministeriön                                   Oy/SYP:n 2,7 Mmk (v. 1994 2,5 Mmk), Posti-
23676: tietopalvelukeskus.                                                             pankki Oy:n 2,5 Mmk (v. 1994 1,5 Mmk) ja
23677:     Rahalaitoksille suoritettiin kertomusvuodelta                               Suomen Hypoteekkiyhdistyksen 0,2 Mmk
23678: hoitopalkkioina maaseutuelinkeinolainojen hoi-                                  (v. 1994 0,3 Molli:).
23679: 32
23680: 
23681:    Valtio osallistuu eri sektoreiden rahoitukseen                                   lopussa sekä niiden kehitys kertomusvuonna ja
23682: myös myöntämällä näiden lainakustannuksiin                                          niistä valtiolle aiheutuneet kustannukset ilmene-
23683: korkotukea. Valtion korkotukea saavien lainojen                                     vät seuraavasta asetelmasta, josta myös ilmenee
23684: lainapääoma oli kertomusvuoden päättyessä                                           korkotukilainojen lainapääomien kehitys kerto-
23685: 43 374 Mmk (v. 1994 45 460 Mmk). Valtion                                            musvuonna:
23686: korkotukilainat lainaryhmittäin kertomusvuoden
23687: 
23688: 
23689: Lainaryhmä                                                      Laina-       Lisäys    Vähennys    Laina-   Lainojen-    Keski-       Valtion
23690:                                                                pääoma       vuoden      vuoden    pääoma     keski-     määräi-      korkotuki-
23691:                                                                  1.1.       aikana      aikana     31.12.    määräi-    neo kor-       menot
23692:                                                                                                             nen korko    kotuki
23693:                                                                 Mmk          Mmk          Mmk      Mmk         o/ol        o/ol          Mmk
23694: 
23695: Kehitysmaiden taloudellista kehitystä
23696:   varten myönnettävä! korkotukiluotot .. . 2 596                             171          343'     2 424       6,50        6,25            151
23697: Lukioiden rakentaminen ......................... .                      0                   0                                                0
23698: Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
23699:   oppilaitosten rakentaminen ................. .                      18                   12          6       7,75        2,00              0
23700: Kansan-, kansalais- ja työväenopistojen
23701:   rakentaminen ....................................... .                9                   3          6       9,00        2,20              0
23702: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
23703:   rakentaminen ....................................... .              11                    2          9       9,55        2,20              0
23704: Opintolainat ............................................. . 6 083                      1 699      4 384       8,10        3,85            226
23705: Ilmansuojelun ja jätehuollon investoinnit                            693       10          85        618       9,35        3,10             21
23706: ASP ........................................................... . 11801     1 358       1 708     11 451       6,55        2,05            237
23707: Ylivalkaantuneiden asunnonhankkijoi-
23708:   den lainat ............................................ ..       1 660     187          248      1 599       9,70        5,00             88
23709: Oman asunnon hankintaan valtion
23710:  lainan sijasta myönnetyt lainat .............. .                       3                   0         3       12,40        5,00              0
23711: Asuntolainat ............................................. .       5 034    3 366         324     8 076        9,20        6,30            443
23712: Lämmityslaitoshankkeet .......................... .                  274       44          66       252       10,05        5,00             14
23713: Vesihuoltolaitteiden rakentaminen ......... .                        455      116         103       468        8,45        3,95             20
23714: Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoinnit ..                            210       63          42       231        8,40        3,95             10
23715: Teollisuuden vesiensuojeluinvestoinnit ...                           106                   22        84        6,55        2,95              3
23716: Maataloustuotteiden varastotilojen
23717:   rakentaminen ....................................... .              31       0           14         17      10,00        0,90              0
23718: Maatalouden perusluotto ........................ .                      1                   1          0                   1,05 3            0
23719: Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain
23720:   mukaiset lainat ..................................... . 5 024              254          664      4 614                   3,'5'5'         171
23721: Eräiden maatilatalouden luottojen
23722:   vakauttaminen ..................................... .              817                  126       692                    4,35 3           33
23723: Maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
23724:   toiminnan edistäminen ........................ .                    'SO      0           11         39                   1,85 3
23725: Vuoden 1987 satovahinkojen lainat ........ .                            2                   1          1
23726: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeet ............ .                      18                    3         15                   3,80 3            1
23727: Kalatalous ................................................ .         45       3           11         37       6,45        0,85              1
23728: Tielain mukaiset lainat ............................ .                  0                   0          0       5,00        2,50              0
23729: Kauppa- ja teollisuussatamien
23730:   rakentaminen ....................................... .              74      11            5        80                    3,90 3            3
23731: Lastialusten hankinnat ............................. .               490      43           76       457        9,90        4,40             23
23732: Saaristoliikenne ........................................ .             0       1           0                  '5,45       3,80              0
23733: Eräät kehitysalueilla sijaitsevat hankkeet .                            0                   0                                                0
23734: Kera Oy:n myöntämä! lainat ................... .                        2                   1          1       9,50        4,50              0
23735: Kera Oy:n ottamat lainat ......................... . 2 380                              1 015      1 365      12,55        6,05            153
23736: Pk-yritysten investoinnit .......................... .               638     579          146      1 071       9,10        5,00             47
23737: Pk-yritysten olemassa olevien luottojen
23738:   korkomenojen alentaminen ................ .                        141      31          172                                                2
23739: Energiainvestoinnit .................................. .             266      35           73        228       8,80        3,05              9
23740: Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa ...... .                          11                    6          5      11,75        9,60              1
23741: Suomen Vientiluotto Oy:n luotonotto ..... . 6 259                            252        1 704"     4 807       6,25        0,15             17
23742: Turvavarastojen perustaminen ja ylläpito                             136       ')          61         80       9,15        5,00              6
23743:                                                                                                                                                  33
23744: 
23745: Kunnan talouden vakauttamisesta ja
23746:   kuntaselvityksestä annetun lain
23747:   mukaiset lainat ......................................                120        242          109        253       7,70       5,00             10
23748: Yhteensä .................................................. 45460                6772         8857      43 374                             1690
23749: 
23750: Yht. v. 1994 ...............................................       48 737        9 001       12 279     45 460                              1 802
23751: Yht. v. 1993 ...............................................       41 898       14 989        8149      48 737                              2 505
23752: Yht. v. 1992 ...............................................       34 181       11 296        3 407     42 070                              2 161
23753: Yht. V. 1~1 ...............................................        29 182        8 543        3 751     33 974                              1 830
23754: Yht. V. 1990 ...............................................       25 217        7 038        3 476     28 779                              1470
23755: Yht. V. 1989 ...............................................       22 444        5 492        2 722     25 214                              1 132
23756: Yht. V. 1988 ....... ·······································       17 939        6 032        1 427     22 444                                960
23757: Yht. v. 1987 ....................... .......................       14 997        4 076        1 234     17 839                                726
23758: Yht. V. 1986 ...............................................       11 977        3 910          890     14 997                                628
23759: 
23760: 1
23761:    Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1995 takaisin maksamatta
23762:    olevalla pääomalla.
23763: 2 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 157 Mmk.
23764: 
23765: ·' Laskennallinen arvio.
23766: 4
23767:    Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 113 Mmk.
23768: 
23769: 
23770:   Valtion korkotukilainat ja niiden kehitys kertomusvuonna lainansaajasektoreittain ilmenevät
23771: seuraavasta asetelmasta.
23772: 
23773: Lainansaajasektori                                                               Laina-        Lisäys   Vähennys    Laina-    Valtion     Pääoman
23774:                                                                                  pääoma       vuoden     vuoden     pääoma   korkotuki-    muutos
23775:                                                                                   1.1.        aikana     aikana     31.12.     menot
23776:                                                                                   Mmk          Mmk        Mmk        Mmk       Mmk           %
23777: 
23778: 
23779: Yhteisöyritykset ..................................................... .         2 574          721        626      2 669        122             +4
23780:   Julkiset yritykset ................................................. .           647           38         96        589         27        -9
23781:   Yksityiset ulkomaalaisten yritykset .................. .                           5           10          2         13          0        +160
23782:   Yksityiset suomalaisten yritykset ...................... .                     1 922          673        528      2 067         95          +8
23783: Rahoituslaitokset ................................................... ..         8 685          253      2 730      6 208        172       -29
23784:    Vakuutuslaitokset .............................................. ..              32             1                   33          2          +4
23785:    Yksityiset rahoitusyhtiöt ................................... .                  14                      11          3          0        -75
23786:   Julkiset luotto-osakeyhtiöt ................................ .                 8 639          252      2 719 1    6 172       170         -29
23787: Julkisyhteisöt ........................................................ ..       1 138          477        343      1 272        58          +12
23788:    Kaupungit ......             .. ...................................... ..       690          398        240        848        37          +23
23789:    Muut kunnat                   ........................................ .        395           76         88        383        19         -3
23790:    Kuntayhtymät .                        . ................................ .       53            3         15         41         2        -22
23791: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ...................... .                     4 790        3 345        311      7 824       424         +63
23792:    Valtionkirkot .................................................... ..             2             1         0          3         0         +62
23793:    Asuntoyhteisöt .................................................. .           4 557        3 321        257      7 621       412         +67
23794:    Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ........ ..                            231           23         54        200        12        -13
23795: Kotitaloudet .......................................................... ..      25 512        1 805      4 483     22 834       757        -10
23796:    Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet ................ ..                      6 130          277        855      5 552       209         -9
23797:    Palkansaajakotitaloudet .................................... .               11 723        1 337      1 721     11 339       289         -3
23798:    Muut kotitaloudet ....................................... .                   7 659          191      1 907      5 943       259         -22
23799: Ulkomaat .............................................................. .        2 760          171        364 2    2 567       158          -7
23800: Yhteensä .............................................................. .       45 460        6772       8 857     43 374     1690           -5
23801: Yht. V. 1994 ......                       .. ............................ .     48 737        9 001     12 279     45 460     1802           -7
23802: 
23803: 1
23804:     Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 343 Mmk.
23805: 2   Luku sisiiltää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 418 Mmk.
23806: 
23807: 
23808: 
23809:   Tarkasteltaessa valtion korkotukilainojen ja-                                           titaloudet" jakautuivat korkotukilainat kertomus-
23810: kautumista toimiaJoittain lainansaajasektoreilla                                          vuonna seuraavan asetelman mukaisesti.
23811: "Yhteisöyritykset" ja "Elinkeinonharjoittajien ko-
23812: 
23813: 3 360240L
23814: 34
23815: 
23816: Lainansaajasektori                                                              Laina-        Lisäys   Vähennys     Laina-    Valtion   Pääoman
23817:                                                                                pääoma        vuoden     vuoden     pääoma    korkotuki- muutos
23818:                                                                                  1.1.        aikana     aikana      31.12.     menot
23819:                                                                                 Mmk           Mmk        Mmk         Mmk       Mmk        %
23820: 
23821: Erittelemätön elinkeinotoiminta ............................                      91            84         53         122          7       +35
23822: Maatalous, kala- ja riistatalous ..............................                5 997           264        831       5 430        206      -9
23823: Metsätalous .............................................................          3             0          0           3          0      -13
23824: Kaivos- ja kaivannaistoiminta ................................                    12            12          3          21          1       +70
23825: Teollisuus ................................................................    1 403           461        379       1 485         66        +6
23826: Energia- ja vesihuolto ............................................              638            47        102         583         27      -9
23827: Rakentaminen .........................................................            94            19         13         100          5        +6
23828: Kauppa ···································································       123            33         30         126          5        +3
23829: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ..............................                     8             7          4          11          0       +34
23830: Kuljetus ...................................................................     169            47         30         186          9       +11
23831: Tietoliikenne ...........................................................          1                        0           1          0      -5
23832: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokrauspalvelut .............                           83             5         12          76          3      -8
23833: Tekninen palvelu ja palvelut liike-elämälle ..........                            31            16         15          32          1        +4
23834: Koulutus ja tutkimus ··············································                2                        0           2          0      -10
23835: Terveys- ja sosiaalipalvelut ....................................                 13              1         2          12          0      -9
23836: Virkistys- ja kulttuuritoiminta ................................                  20              0         3          17          1      -13
23837: Muut palvelut ..........................................................          16              2         4          14          0      -10
23838: Yhteensä ................................................................      8704            998      1481       8221         331       -6
23839: Yht. V. 1994 .............................................................     12 917        2 480       6 594      8 704        477      -33
23840: 
23841: 
23842: 
23843:    Valtiontilintarkastajat kiinnittivät vuodelta                                         tarkastellaan talousarviossa esitettyjen tulosta-
23844: 1994 antamassaan kertomuksessa (s. 39-40)                                                voitteiden toteutumista. Päätöstä tehtäessä oli
23845: huomiota valtion lainananto- ja korkotuki-                                               tiedossa valtiovarainministeriön aloittama tulos-
23846: lainajärjestelmien kustannuksiin sekä mahdolli-                                          ohjauksen kehittämishanke. Vuoden 1994 kerto-
23847: siin epäkohtiin, jotka liittyvät pääoman saantiin                                        muksessaan valtiontilintarkastajat kiinnittivät
23848: käypää korkotasoa halvemmalla. Valtionti-                                                huomiota talousarvion toteutumisen seurantaan,
23849: lintarkastajien mielestä erityyppisten rahoituslu-                                       arviointiin ja tuloksellisuuden raportointiin.
23850: kien välttämättömyydestä ja kustannuksista tuli                                             Tulostavoitteiden toteutumisen seuranta ja ar-
23851: tehdä selvitys.                                                                          vioiminen on osa tulosohjausprosessia, jossa
23852:    Kertomusvuonna valtion antamien lainojen                                              ylimmät ohjauselimet tekevät arvionsa siitä,
23853: ja korkotukilainojen pääoma on laskenut vain                                             kuinka asetetut tavoitteet on saavutettu. Edus-
23854: lievästi, ja valtio on antanut uusia lainoja yli 4,5                                     kunnan näkökulmasta tuloksellisuuden parla-
23855: mrd. mk. Uusia korkotukilainoja on myönnetty                                             mentaarinen arvioiminen on aiempaa tärkeäm-
23856: lähes 6,8 mrd. mk. Kun yleinen korkotaso on                                              pää tulosohjaukseen siirtymisen vuoksi. Tulok-
23857: kertomusvuoden jälkeen huomattavasti laske-                                              sellisuuden arviointi on etukäteen arvioiden tu-
23858: nut, valtiontilintarkastajat katsovat, että näiden                                       losohjausprosessin        kehittymättömin        osa.
23859: rahoitustukimuotojen käytöstä voitaisiin asteit-                                         Ministeriöillä ja niiden alaisilla virastoilla ja lai-
23860: tain luopua ainakin siinä tapauksessa, että korot                                        toksilla ei välttämättä ole täsmällistä kuvaa niistä
23861: vakiintuvat syksyn 1996 tasolle.                                                         arviointikriteereistä, joilla hyvästä suorituksesta
23862:                                                                                          palkitaan ja huonosta rangaistaan. Kriteerit voi-
23863:                                                                                          daan kuitenkin johtaa tuloksellisuudesta, jolloin
23864:                                                                                          puhutaan sekä taloudellisista että yhteis-
23865:          Tulostavoitteiden toteutuminen                                                  kuntapoliittisista kriteereistä. Myös lainsäädän-
23866:                 kertomusvuonna                                                           töä on kehitetty vastaamaan paremmin tulosoh-
23867:                                                                                          jausta.
23868:    Tulostavoitteiden toteutumisen parlamentaa-
23869: rinen tarkastus on uutta, vaikka valtionhallin-                                             Tulosohjauksen nykytila. Valtiovarainmi-
23870: nossa on tulosbudjetointia ja -ohjausta toteutettu                                       nisteriö on valtiontilintarkastajille antamassaan
23871: useita vuosia. Valtiontilintarkastajat päättivät                                         selvityksessä arvioinut tulosohjauksen kehit-
23872: 12.12.1995 käynnistää kokeilukierroksen, jossa                                           tämistä yleiseltä kannalta. Seuraavassa tarkastel-
23873:                                                                                                            35
23874: 
23875: laan tulosohjauksen haasteita valtionhallinnossa          piteisiin lakien, asetusten ja valtioneuvoston pää-
23876: tämän vastauksen perusteella.                             tösten täytäntöönpanemiseksi. Tätä tehtävää var-
23877:     Tulosohjaus on ministeriöiden ja niiden alai-         ten valtioneuvoston ja ministeriöiden käyttöön
23878: sen hallinnon välinen ohjausjärjestelmä, jonka            on luotu seurantajärjestelmien lisäksi erilaisia
23879: käyttöönottoon sisältyivät seuraavat uudet me-            ohjausmuotoja, kuten hallinnollinen normiohja-
23880: nettelytavat:                                             us, lainsäädännön soveltanlista koskevat mää-
23881:     -valtion talousarvion ns. toimintamenomo-             räykset ja ohjeet, suunnittelujärjestelmät ja yksi-
23882: mentit, joiden perustelujen selvitysosaan sisältyy        tyiskohtainen resurssiohjaus. Hallinnon toimin-
23883: ao. ministeriön virastolle asettamat alustavat tu-        taympäristössä viime vuosikymmenen aikana ta-
23884: lostavoitteet ja tietoa aiempien vuosien tuloksista       pahtuneet huomattavat muutokset ovat vaatineet
23885: ja jotka budjetoidaan kaksivuotisina siirtomäärä-         myös ohjausjärjestelmien uudistamista. Toimin-
23886: rahoilla                                                  nallisten tavoitteiden rinnalle on tullut voimak-
23887:     - ministeriöiden ja niiden alaisten virastojen        kaasti taloudellinen näkökulma. Sen sisäistämi-
23888: väliset vuotuiset tulossopimukset valtion talous-         seksi on yksityiskohtaisesta sääntely- ja resurssi-
23889: arvion toimeenpanon välineenä                             ohjauksesta siirrytty vaiheittain tulosohjaukseen
23890:     -virastojen vuotuiset toimintakertomukset ja          ja -budjetointiin.
23891: ministeriön ja viraston keskenään sopinut muut                Tulosohjaukseen ja -budjetointiin siirtyminen
23892: seurantaraportit sekä                                     lisäsi virastojen ja laitosten itsenäisyyttä resurs-
23893:     - Valtiontalouden tarkastusviraston vuositi-          sien suunnittelussa ja käytössä. Ministeriöiden
23894: lintarkastukset ja niihin sisältyvä tulosinformaati-      ohjaustehtävän mahdollistamiseksi uudenlai-
23895: on arviointi.                                             seen järjestelmään luotiin ns. tulossopimusme-
23896:      Tulosohjausjärjestelmään siirtyminen antaa ti-       nettely. Se perustuu valtion talousarviosta anne-
23897:  livirastojen johdolle aiempaa enemmän harkinta-          tun asetuksen (1243/92) 11 §:ään ja 13 §:n 1
23898:  valtaa virastolle budjetoitujen toimintamenojen          momenttiin. Asianomainen ministeriö hyväksyy
23899:  kohdentamisessa erilaisiin panoksiin (mm. palk-          valtion talousarvion toimeenpanoa varten hal-
23900:  ka- ja muihin käyttömenoihin). Tulossopimus-             linnonalan ja sen virastojen ja laitosten tulos-
23901:  käytännön johdosta ministeriöiden ja niiden              tavoitteet. Tulostavoiteasiakirja laaditaan edus-
23902:  alaisten virastojen välinen työnjako on selkiyty-        kunnan talousarviossa osoittamien resurssien
23903:  nyt ja virastojen tavoiteasettelu täsmentynyt, ja        sekä virastojen ja laitosten toinlinnallisten sään-
23904:  budjettiasetuksen edellyttämillä toimintakerto-          nösten puitteissa. Tulostavoiteasiakirja tehdään
23905:  muksilla on luotu järjestelmällinen virastojen toi-      ministeriön ja kunkin viraston ja laitoksen välillä
23906:  minnan, tulosten ja kustannusten seurantame-             tulossopimuksen muodossa. Se on oikeudellisel-
23907:  nettely. Kustannustietoisuus ja taloudellisuus           ta luonteeltaan lähinnä ns. hallintosopimus, jossa
23908:  valtion tilivirastoissa on parantunut, mitä osoittaa     virasto tai laitos lupautuu pyrkimään asetettujen
23909:  mm. se, että tulosohjaukseen siirtyneet virastot         tavoitteiden toteuttamiseen.
23910:  ovat säästäneet toimintamenoistaan keskimäärin               Tulosohjaus asettaa uusia vaatimuksia virasto-
23911:  yli 10 o/o vuodessa käyttäen hyväksi kaksivuotis-        jen johdolle ja muille virastojen toiminnan tulok-
23912:   ten siirtomäärärahojen siirtomahdollisuutta seu-        sellisuudesta vastuullisille virkamiehille. Tulok-
23913:   raavalle vuodelle.                                      sellisuuden vaatimus on säädetty uuden virka-
23914:      Perussäännökset valtion hallinto-organisaati-        mieslain 2 §:ssä sen tärkeäksi lähtökohdaksi. Vir-
23915:   osta sisältyvät Suomen hallitusmuotoon. Tar-            kamieslain mukaan virkanlies voidaan ottaa val-
23916:   kenmlin ministeriöiden ja muiden virastojen ja          tion palvelukseen määräajaksi. Erityisesti ylimpi-
23917:   laitosten perusteista, toimialasta ja tehtävistä sää-   en virkamiesten nimittämisellä määräajaksi voi-
23918:   detään laitos- ja tehtäväkohtaisissa laeissa ja ase-    daan edistää tuloksellisuutta. Toisaalta virka-
23919:   tuksissa. Säännösten pohjalta virastot ja laitokset     mieslaissa luetellut tai asetuksessa mainitut viras-
23920:   ovat toiminnallisesti itsenäisiä. Ne hoitavat tehtä-    tojen päälliköt voidaan irtisanoa, kun siihen on
23921:   vänsä lainsäädännön ja käytettävissään olevien          syytä. Perusteena voi olla vakava epäonnistumi-
23922:   resurssien puitteissa. Hallitusmuodon 93 §:n 1          nen tulostavoitteiden saavuttamisessa. Tiedossa
23923:   momentin perusteella vastuu viraston ja laitok-         ei ole, onko virkamiesten irtisanomisperusteena
23924:   sen toimenpiteistä on ensi sijassa yksittäisillä        käytetty tulostavoitteiden saavuttamatta jäämistä.
23925:   virkamiehillä.                                          Positiivisten palkkakannusteiden käyttäminen
23926:      Hallitusmuodon 44 §:n 2 momentin mukaan              on nykyisten palkkausjärjestelmien vallitessa
23927:   kunkin ministeriön on pidettävä silmällä hallin-        mahdollista. Käytännössä näitäkin on käytetty
23928:   toa omalla toimialallaan sekä ryhdyttävä toimen-        varsin varovaisesti.
23929: 36
23930: 
23931:    Tulosohjaus on valtionhallinnon sisäinen oh-        teasettelun ja seurannan menettelyt voisivat ta-
23932: jausmenettely, ja siitä on tarkoituksenmukaista        lousarvion asettamissa puitteissa parantaa myös
23933: säätää suhteellisen alhaisella säädöshierarkian        poliittisen ohjauksen välittymistä hallintoon,
23934: tasolla. Ainoastaan talousarviolain 21 §:ssä on        mutta toistaiseksi tämä näkökulma ei ole ollut
23935: säädös, jonka nojalla asetuksella voidaan säätää       tulosohjauksessa kovin keskeinen. Tulosohjauk-
23936: myös viraston tai laitoksen velvollisuudesta laatia    sen kehittämistä on vaikeuttanut osaksi myös se,
23937: toimintakertomus samoin kuin toimintakerto-            että usein yhteiskuntapoliittisesti merkittävät ja
23938: muksen sisällöstä ja käsittelystä valtioneuvos-        ministeriöiden tavoitteiden kannalta keskeiset
23939: tossa tai ministeriössä. Tarkemmat toiminta-           kysymykset eivät noudata virastojen toimivalta-
23940: kertomusta koskevat säännökset ovat talousar-          rajoja eikä niiden saavuttamiseen ainakaan välit-
23941: vioasetuksen 65 §:ssä, jonka mukaan toiminta-          tömästi voida vaikuttaa virastojen tulosta-
23942: kertomukseen tulee ottaa vertailut tulostavoit-        voitteiden avulla. Ministeriöiden kannalta mer-
23943: teisiin. Sen sijaan viraston ja laitoksen tilinpää-    kittävät kysymykset ovat viime vuosina liittyneet
23944: töksen käsittelystä viraston ja laitoksen ulko-        mm. tulonsiirto- ja tukijärjestelmiin, laajoihin
23945: puolisissa organisaatioissa ei ainakaan toistaisek-    lainsäädännön uudistuksiin sekä ED-jäsenyyden
23946: si ole säännöksiä. Tulosohjauksen suhteen nou-         aiheuttamiin muutoksiin ja uusiin tehtäviin. Täl-
23947: datettua niukan säädöstämisen linjaa on pidetty        laiset tehtäväkokonaisuudet sekä niitä koskeva
23948: tarkoituksenmukaisena tulosohjauksen vielä ke-         tavoiteasettelu ja seurantatarve eivät yleensä ra-
23949: hittyessä. Haittapuolena on pidettävä sitä, että       jaudu yksittäisiin virastoihin.
23950: niukat säännökset eivät riittävän selvästi kuvaa          Tulosohjaukseen siirtyminen on kaikissa
23951: tulosohjausprosessia.                                  OECD-maissa ollut vuosia kestävä prosessi. Kes-
23952:    Tulosohjausjärjestelmä on rajoitettu koske-         keinen piirre uudistuksessa on koko hallinnon
23953: maan ainoastaan virastojen toimintamenoja. Se          kattava oppimisprosessi: Ihmisten on oivallet-
23954: ei siis koske suuriakaan siirtomenojärjestelmiä,       tava, omaksuttava ja otettava vastuulleen se, että
23955: eikä niiden tavoitteita ja tavoitteiden saavutta-      pelkkä säädösten ja määräysten noudattaminen
23956: mista arvioida säännöllisesti. Näistä on yleensä       ei ole riittävä toiminnan hyvyyden kriteeri, vaan
23957: säädetty erillislaeilla, ja niiden suhdetta tulosoh-   lisäksi toiminnan on oltava taloudellista ja vaikut-
23958: jauksen kehittämiseen tarkastellaan jäljempänä         tavaa. Samanaikaisesti on kiinnitettävä huomiota
23959: evaluaation kehittämisen yhteydessä.                   säädösten ja määräysten ajanmukaisuuteen. Toi-
23960:    Valtiovarainministeriön mielestä tulosohjaus-       minnan tuloksellisuutta rajoittavat määräykset
23961: järjestelmä antaa periaatteessa ministeriöille hy-     tulisi purkaa, elleivät ne ole toiminnan oikeus-
23962: vät mahdollisuudet suunnata alaisensa hallinnon        varmuuden tai varainkäytön turvallisuuden kan-
23963: toimintaa siten, että tavoitteet saavutetaan. Käy-     nalta välttämättömiä. Valtiovarainministeriön
23964: tännössä ongelmia tuottaa erityisesti tavoite-         mielestä Suomen valtionhallinnon tulosohjaus ja
23965: asettelun selkeys ja konkreettisuus, minkä mm.         sen mukanaan tuoma hallintokulttuurin muutos
23966: Valtiontalouden tarkastusvirasto on tuonut esiin       näyttäisivät kansainvälisesti vertaillen varsin on-
23967: useissa vuositilintarkastusten pohjalta tekemis-       nistuneilta.
23968: sään yhteenvedoissa. Tarkastusviraston mukaan             Valtionhallinnossa ei ole olemassa keskitetysti
23969: mm. n. 70 % virastoista toimii ilman ministeriön       ohjattua evaluointitehtävien järjestelmää. Eri hal-
23970: vahvistamia tuottavuus- ja taloudellisuustavoit-       linnonalojen toimintoihin, ohjelmiin tai virastoi-
23971: teita. Myös ministeriöiden tulosohjauksen kehit-       hin kohdistuvien arviointitutkimusten tekeminen
23972: tämishanke II (VM 1995:1) kiinnitti huomiota           tai teettäminen on asianomaisten ministeriöiden
23973: ministeriöiden rooliin tulosohjauksessa ja tulos-      vastuulla ja niiden harkinnan mukaan toteutetta-
23974: tavoitteiden määrittelyssä. Useissa tulosohjauk-       vissa. Evaluointitehtävien koordinointia edellyt-
23975: sen arviointiselvityksissä on todettu, että monissa    täviä säädöksiä ei ole. Vaikka evaluointitoi-
23976: tapauksissa ministeriöiden tavoiteasettelu on          minnan vahvistamista ja sen tulosten hyväksikäy-
23977: epätäsmällistä ja lähinnä nykyistä toimintaa ku-       tön lisäämistä onkin valtiovarainministeriön mie-
23978: vailevaa. Tavoiteasettelun puutteet liittyvät          lestä pidettävä tarpeellisena, ei erityisen koordi-
23979: myös virastojen ja ministeriöiden toiminnan            nointijärjestelmän luominen tai keskitetyn
23980: seurantajärjestelmien ja laskentatoimen kehitty-       ohjauksen lisääminen evaluaatiotutkimusten
23981: mättömyyteen, koska täsmällinen tavoiteasettelu        toteuttamisessa ole sen mielestä tarpeen.
23982: edellyttäisi riittävän selkeää kuvaa toteutuneesta        Ministeriöiden vastuu evaluaatiotoiminnasta
23983: kehityksestä ja nykytilasta.                           tulee lähivuosina lisääntymään. Eri ministeriöt
23984:    Periaatteessa tulosohjaukseen sisältyvät tavoi-     ovat omia tarpeitaan varten teettäneet ulkopuoli-
23985:                                                                                                             37
23986: 
23987: silla tutkijoilla ja asiantuntijoilla laajojakin alais-      Tulosohjausjärjestelmän kehittämisessä olisi-
23988: tensa virastojen tai toimintojen evaluaatioita.           kin kiinnitettävä valtiovarainministeriön mielestä
23989: Näistä esimerkkeinä voidaan mainita seuraavat:            huomiota siihen, miten myös esim. tulonsiirto- ja
23990:      -Kauppa- ja teollisuusministeriö on käynnis-         avustusjärjestelmien jatkuva arviointi toteutetaan
23991: tänyt (TIS 1996--99) alaistaan hallintoa koske-           ja kytketään osaksi raportointimenettelyjä. Täl-
23992: van arviointiohjelman, joka kattaa kaikki hallin-         löin tulee kysymykseen esim. se, että vuositason
23993: nonalan virastot ja laitokset.                            tulosraportointiin edellytetään sisällytettäväksi
23994:      - Sisäasiainministeriössä on käynnissä kun-          keskeisten tehtäväalueiden evaluaatiotutkimus-
23995: nallisten hyvinvointipalvelujen arviointiprojekti         ten tuloksia. Valtionhallinnon evaluaatiotoimin-
23996: (esiselvitys valmistui 31.3.1996), jonka osana sel-       nassa on valtiovarainministeriön käsityksen mu-
23997: vitetään mm., millaisia hyvinvointipalvelujen             kaan perusteltua tukea jatkuvaan ja järjestel-
23998: arviointimenettelyjä nykyisin eri hallinnonaloilla        mälliseen evaluaatiotoimintaan tarvittavan kom-
23999: ja -tasoilla käytetään sekä miten arviointien tu-         petenssin, toimintamallien ja arviointitiedon hy-
24000: loksista raportoidaan mm. hallitukselle ja edus-          väksikäytön kehittymistä. Tämä koskee sekä
24001: kunnalle.                                                 evaluaatiotutkimuksen tuottaja- että tilaajakom-
24002:      -Valtiovarainministeriössä on käynnissä vii-         petenssia.
24003:  me vuosina harjoitetun hallinnon uudistuspoli-              Valtionhallinnon toiminnan tuloksellisuuden
24004:  tiikan evaluaatio-ohjelma, joka päättyy maalis-          mittaaminen ja raportointi on uudistettu siirryt-
24005:  kuussa 1997. Evaluaatio-ohjelmasta vastaava työ-         täessä tulosohjausjärjestelmään. Kertomusvuo-
24006:  ryhmä on myös käynnistämässä kartoitusta siitä,          desta alkaen tulosohjaus on ollut käytössä koko
24007:  miten eri ministeriöt teettävät ja käyttävät eva-        valtionhallinnossa. Tuloksellisuuden seurannan
24008:  luointeja hallinnonalansa toiminnan ohjaukses-           kannalta keskeiset tulosohjausjärjestelmän osat
24009:  sa.                                                      ovat seuraavat:
24010:      Julkisten hyvinvointipalvelujen evaluoinnin             - Ministeriöiden ja niiden alaisten virastojen
24011:  osalta vastuuta on keskitetty myös virastotasolle,       ja laitosten välillä soimittavat tulossopimukset,
24012:  erityisesti Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        joissa ao. ministeriö hyväksyy valtion talousarvi-
24013:  kehittämiskeskukselle ja Opetushallitukselle.            on toimeenpanoa varten kunkin viraston ja lai-
24014:       Evaluaatiotoiminnan tarvetta on lisännyt ja         toksen tulostavoitteet (talousarvioasetus 1243/
24015:  lisää mm. se, että EU:n rakenne-, sosiaali- ja           92, 11 §ja 13 § 1 mom.).
24016:  maatalouden tukirahastoista rahoitetuilta ohje1-            - Talousarvioasetuksen edellyttämät toimin-
24017:  milta edellytetään säännönmukaista ulkopuolista          takertomukset, joissa tilivirastot raportoivat niille
24018:  arviointia. Näiden evaluaatioiden toteutuksesta          asetettujen tavoitteiden toteutumisesta (talous-
24019:  vastaa kunkin ohjelman seurantakomitea, jossa            arvioasetus 65 §).
24020:   ovat edustettuina mm. ao. ministeriöt, komissio,           - Valtiontalouden tarkastusviraston vuositi-
24021:  ao. maakuntien liitot sekä elinkeinoelämä ja             lintarkastusten yhteydessä suorittama tilivirasto-
24022:   työmarkkinaosapuolet Ohjelmien arvioinnin               jen tuottaman tulosinformaation oikeellisuuden
24023:   periaatteet ja menettelytavat on määritelty kussa-      ja riittävyyden arviointi.
24024:   kin ohjelma-asiakirjassa.                                  Tuloksellisuuden mittaamisesta ja raportoimi-
24025:       Tulosohjausjärjestelmä ja siihen sisältyvä vel-     sesta ei edellä mainittuja talousarvioasetuksen
24026:   voite vuotuisten toimintakertomusten laatimi-           kohtia lukuun ottamatta ole erityisiä säädöksiä
24027:   sesta ovat ministeriön mielestä hyvä lähtökohta         tai määräyksiä. Siirtymävaiheen aikana sekä
24028:   koordinoidulle ja järjestelmälliselle evaluaatio-       valtiovarainministeriö että Hallinnon kehittämis-
24029:   toiminnalle. Päätöksentekoa palvelevan arvioin-         keskus ovat tuottaneet oppaita ja suosituksia
24030:   titiedon tuottamisen kannalta nykyisen tulosoh-         tulosmittauksen ja tulosraportoinoin kehittämi-
24031:   jausjärjestelmän ongelma on se, että se painottuu       sestä. Valtiokonttori on laatinut kaikkiin tiliviras-
24032:   lähes yksinomaan virastojen toimintamenoilla            toihin jaetun oppaan toimintakertomuksen laati-
24033:   toteutettavan toiminnan vuositasoiseen ohjauk-          misesta. Yleisperiaate ohjeistuksessa on, että tu-
24034:   seen, jolloin mm. tulonsiirto- ja avustusjärjes-        lostavoitteita on asetettava ja seurattava käyttäen
24035:   telmien sekä virastoa laajempien tehtäväkoko-           mittareita tuottavuudelle, taloudellisuudelle ja
24036:   naisuuksien tulosten arviointi on jäänyt sen ulko··     vaikuttavuudelle. Varsinainen mittarien kehittä-
24037:   puolelle. Tällaisten tehtäväkokonaisuuksien vai-        minen on virastojen ja ministeriöiden vastuulla.
24038:    kutusten ja tuloksellisuuden arviointi edellyttää         Valtiontalouden tarkastusviraston vuositilin-
24039:   yleensä vuotta pitempää ajanjaksoa koskevaa,            tarkastustensa yhteydessä suorittamista tulosin-
24040:    tutkimustyyppistä evaluointia.                         formaation arvioinneista käy ilmi, että sekä tulos-
24041: 38
24042: 
24043: tavoitteiden dokumentointi että niiden toteutu-        eduskunnalle annettavien kertomusten kehittä-
24044: mista koskeva raportointi toimintakertomuksissa        misestä. Tämä huomioon ottaen kehitetään val-
24045: ovat viime vuosina selvästi parantuneet. Useim-        tiovarainministeriön tulosohjaushankkeessa mi-
24046: missa tilivirastoissa tuloksellisuuden mittaamisen     nisteriöiltä edellytettävien hallinnonalakohtais-
24047: menetelmien ja tuloksista raportoinoin sisällön        ten seurantaraporttien sisältöä.
24048: kehittämiseen on kuitenkin vielä tarvetta. Erityi-         Valtiovarainministeriön mukaan hallinnon eri
24049: sesti tuottavuus- ja taloudellisuusseurannan osal-     tasojen sekä hallituksen ja eduskunnan välisiä
24050: ta tilanne on epätyydyttävä. Myös maksullisen          raportointi- ja kertomusmenettelyjä olisi kehi-
24051: toiminnan kannattavuuden seuranta on puut-             tettävä kokonaisuutena siten, että muodostuisi
24052: teellista useimmissa maksullista toimintaa har-        työmäärältään nykyistä keveämpi, mutta kattava
24053: joittavissa tilivirastoissa.                           hallinnon tilivelvollisuuden ja julkisen arvioita-
24054:    Tilastokeskus on tutkinut tulosmittauksen ke-       vuuden järjestelmä. Niinpä hallituksen eduskun-
24055: hittämistyötä virastoissa selvittääkseen valtion-      nalle antamien kertomusten kehittämisessä olisi
24056: hallinnon tuottavuuskehityksen tilastoinnin            kiinnitettävä huomiota paitsi raportoinoin aika-
24057: mahdollisuutta. Muun muassa tuottavuustilas-           tauluongelmiin ja päällekkäisyyksien poistami-
24058: toinnin edellyttämän suoriteseurannan todettiin        seen myös kertomusten tietosisältöön ja kytkey-
24059: viime vuosina kehittyneen ja kehittyvän edel-          tymiseen hallinnon muihin raportointijärjestel-
24060: leen.                                                  miin. Edellä mainitussa selvityksessä esitetään
24061:    Valtiovarainministeriö on asettanut kehittä-        harkittavaksi, että nykyinen kertomus valtionta-
24062: mishankkeen, jonka tavoitteena on tulosinfor-          louden hoidosta ja tilasta uudistettaisiin valtion
24063: maation laadun parantaminen ja toiminnan               tilinpäätöstä täydentäväksi toimintakertomuksen
24064: tuloksellisuutta koskevan raportoinoin kehittä-        tyyppiseksi asiakirjaksi, jossa hallitus raportoisi
24065: minen erityisesti ministeriötasolla. Hankkeen          valtion toiminnan tuloksellisuudesta ja asetettu-
24066: lähtökohtina ovat olleet mm. Valtiontalouden           jen tavoitteiden toteutumisesta. Asiakirjan tie-
24067: tarkastusviraston samoin kuin valtiontilintar-         tosisältö koottaisiin pääosin ministeriöiden ja
24068: kastajien kertomuksessaan vuodelta 1994 esittä-        virastojen raportointijärjestelmistä.
24069: mät havainnot tulosseurannan puutteista.                   Valtiontilintarkastajat ovat kertomusvuonna
24070:    Hankkeeseen on tarkoitus sisällyttää ministe-       tarkastaneet tulosohjausta ja tulostavoitteiden
24071: riö- ja tehtäväaluekohtaisia pilottikohteita, joissa   toteutumista kaikilla hallinnonaloilla. Tarkastus
24072: paneudutaan tulosinformaation sisällön ja laa-         on toteutettu hankkeena, jossa ministeriöitä pyy-
24073: dun kehittämiseen. Lisäksi siinä kiinnitetään          dettiin kiinnittämään huomiota mm. tulostavoit-
24074: huomiota mm. seuraaviin tulosohjauksen nykyi-          teiden asetantaan, tulosohjauksen yleiseen toi-
24075: sen raportointijärjestelmän ongelmiin:                 mivuuteen, tulossopimuksien laadintaan, tulos-
24076:    - Tulosraportointia koskeva talousarvioase-         tavoitteiden seurantaan mittareineen ja tuloksel-
24077: tuksen säädös koskee vain tilivirastoja, jolloin       lisuuden evaluoinnin kehittämiseen sekä tulos-
24078: hallinnonalakohtainen ja yleensäkin yhtä viras-        johtamisjärjestelmään ja johtamisotteeseen. Ar-
24079: toa laajempia tehtäväkokonaisuuksia koskeva            vioidessaan tulostavoitteiden toteutumista minis-
24080: raportointi on jäänyt ministeriöiden aktiivisuu-       teriöiden piti selvittää myös toteutuma-arvioiden
24081: den varaan ja melko satunnaiseksi. Tilivirastojen      tietopohjaan ja seurantajärjestelmään liittyviä
24082: toimintakertomusten lisäksi tarvittaisiin hallin-      ongelmia ja epäkohtia sekä tehdä parannuseh-
24083: nonalakohtaista tulosraportointia, johon tulisi si-    dotuksia. Ministeriöiden tuli esittää arvionsa tu-
24084: sällyttää kaikki hallinnonalan merkittävät tehtä-      losten mittaamisen teknisistä vaikeuksista ja
24085: väkokonaisuudet, ml. tuki- ja avustusjärjestelmi-      tulosmittareiden kehitystyön tilasta. Ministeriöitä
24086: en vaikuttavuuden arviointi.                           pyydettiin myös arvioimaan tulosohjausjärjestel-
24087:    - Hallituksen eduskunnalle antamiin kerto-          män juridista selkeyttä. Edelleen ministeriöiden
24088: muksiin ei nykyisin sisälly toiminnan tulokselli-      tuli esittää käsityksensä siitä, kuinka tehokkaasti
24089: suutta tai hallinnolle asetettujen tavoitteiden to-    ne voivat vaikuttaa alaistensa virastojen ja laitos-
24090: teutumista kuvaavaa informaatiota.                     ten toimintaan, jotta eduskunnan asettamien ta-
24091:    Valtiovarainministeriön näkemyksen mukaan           voitteiden saavuttaminen voidaan varmistaa.
24092: kertomusjärjestelmän kehittämisessä tulisi pyrkiä          Kirjallisen selvityksen lisäksi tulostavoitteiden
24093: siihen, että se vastaisi nykyistä paremmin myös        toteutumista on käsitelty tarkastuskäynneillä yh-
24094: tuloksellisuuden ja tavoitteiden toteutumisen          dessä ministeriöiden johdon kanssa kiinnit-
24095: seurannan tarpeita. Valtioneuvoston kanslian           tämällä huomio edellisten kysymysten lisäksi
24096: asettama selvitysmies on tehnyt ehdotuksen             ministeriöiden eduskunnalle tarjoaman tulosin-
24097:                                                                                                           39
24098: 
24099: formaation määrään ja laatuun (ns. tulokselli-           mittaamisen ongelmat ovat ilmeisiä, eikä niiden
24100: suuden raportointiin).                                   toteutumisen seuranta ole tällä hetkellä kvantita-
24101:    Kirjalliset selvitykset eivät olleet sisällöltään     tiivista. Ministeriö seuraa tavoitteiden toteutu-
24102: keskenään vertailukelpoisia yhteisestä yleiskysy-        mista lähinnä vertailemalla Suomen tilannetta
24103: myksestä huolimatta. Toiset ministeriöt pyrkivät         muihin Pohjoismaihin. Taloudellisuus- ja tuotta-
24104: vastaamaan esitettyihin kysymyksiin ja toiset viit-      vuustavoitteita ei ole asetettu.
24105: tasivat pelkästään toimintakertomukseensa. Ta-               Edustustojen tulosohjaus toimii ministeriön
24106: voitteiden toteutumista koskeva yleiskysymys             erityisluonteen huomioon ottavana sovellukse-
24107: lienee koettu hankalaksi, ylimääräiseksi työksi,         na. Tavoiteaseranta on päällikkökohtaisesti so-
24108: johon ei paneuduttu sen vaatimalla vakavuudel-           vittu, ja toteutumistilannetta tarkastellaan pää-
24109: la. Aineiston perusteella välittyy yleiskuva, ettei      asiassa edustuston päällikön vaihtuessa. Tulos-
24110: ministeriöiden arviointiosaaminen ole vielä riittä-      tavoitteiden systemaattista arviointia vuosittain ei
24111: vän korkeatasoista. Aineistot ovat parhaimmil-           pidetä tarkoituksenmukaisena jo edustustojen
24112: laankin kuvailevaa tekstiä siitä, mitä on tehty tai      suuren määrän vuoksi. Edustuston tulosjohtami-
24113: mahdollisesti aiotaan tehdä. Seuraavassa esitel-         nen on luonteeltaan käytännöllistä johtamistyö-
24114: lään hallinnonaJoittain tulosohjauksen tilaa mi-         tä, jossa resurssien joustavalla käytöllä pyritään
24115: nisteriöiden vastausten pohjalta.                        toteuttamaan mahdollisimman hyvin vuosittain
24116:                                                          sovittua raportointiprofiilia.
24117:     Valtioneuvoston kanslian hallinnonala.                   Hallinnonalan alustavat tulostavoitteet kirja-
24118: Annetun selvityksen mukaan valtioneuvoston               taan talousarvioesityksen lukuperusteluihin.
24119: kanslian talousarviossa esitetyt tulostavoitteet         Budjetin tultua hyväksytyksi hallinnonalan toi-
24120: toteutuivat kertomusvuonna, jolloin kanslia oli          minta-ajatus ja tulostavoitteet vahvistetaan minis-
24121: ensimmäistä vuotta tulosbudjetoitu. Menokehyk-           teriön päätöksellä ja julkaistaan hallinnollisena
24122: sissä, toteutuma-arvioissa ja eduskunnan hyväk-          yleiskirjeenä. Ulkoasiainhallinnon tehtävien ja
24123: symissä tavoitteissa pysyttiin hyvin.                    roolin johdosta tulostavoitteet ovat sisällöllisiä,
24124:     Kertomusvuonna valmisteltiin tulosohjauksen          asioiden ja tehtävien hoitoon liittyviä. Taloudelli-
24125: ja johtamisen menettelyjä yksityiskohtaisesti.           suuteen liittyviä tavoitteita on seurattu lähinnä
24126: Vuoden 1996 alusta uusittiin taloushallinnon             tarkastelemalla menojen ja kustannusten kehi-
24127: järjestelmä. Siihen liittyen valmisteltiin kanslian      tystä. Poikkeuksena on kehitysyhteistyön ala,
24128: sisäisen organisaation uudistus, johon liittyy vas-      jolla on harjoitettu määrätietoista evaluointia osa-
24129: tuun ja toimivallan hajauttaminen toimintayksi-          na toimintalohkon sisäistä tarkastusta.
24130: köille tulosjohtamisen periaatteiden mukaisesti.
24131: Erityisiä ongelmia ei ole ollut. Tulostavoitteiden           Oikeusministeriön hallinnonala Oikeus-
24132: asettamista on tarkoitus kehittää. Tavoitteiden          ministeriön hallinnonalalla tulosohjattujen viras-
24133: määrittelyn tarkentuessa myös tavoitteiden to-           tojen toimintamenojen osuus oli kertomusvuon-
24134: teutumisen seuranta tiivistyy.                           na n. 80% talousarviosta. Toimintamenoista
24135:     Kanslialla ei ole vielä kokemuksia valtionhal-       palkkojen osuus oli vuorostaan noin neljä viides-
24136:  linnon tulosjohtamisjärjestelmän selkeydestä.           osaa. Vuosittain Jaadirtavassa toimintakertomuk-
24137:  Kanslian toiminnan määrä riippuu pääasiallisesti        sessa tarkastellaan tulostavoitteiden toteutumis-
24138:  ulkoisista tekijöistä. Sen vuoksi tulostavoitteissa     ta.
24139:  painottuvat määrällisten sijasta laadulliset tekijät.       Ministeriötyyppisissä organisaatioissa lienee
24140:                                                          oikeusministeriön mielestä perusteltua käyttää
24141:     Ulkoasiainministeriön hallinnonala Mi-               talousarviossa toiminnan painopisteisiin ja kes-
24142:  nisteriö toimitti valtiontilintarkastajille toiminta-   keisiin kehittämisalueisiin liittyviä luonnehdinto-
24143:  kertomustyyppisen muistion ministeriön ja edus-         ja ja aikatauluja, jotka toimivat tulosneuvottelu-
24144:  tustojen tulostavoitteiden toteutumisesta. Muisti-      jen peruslähtökohtina. Varsinaisissa osastojen ja
24145:  ossa käydään läpi hallinnonalan toimintaa tehtä-        virastojen kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa
24146:  vittäin, eikä muistiopyynnössä esitettyihin kysy-       sovitaan yksityiskohtaisista tavoitteista ja aika-
24147:  myksiin ole helppoa löytää vastauksia. Koska            tauluista.
24148:  tavoitteiden aseranta on luonteeltaan verbaalista           Oikeusministeriön mielestä hallinnonalalla on
24149:  ja yleispiirteistä tavoitetilojen kuvausta, ulkopuo-    varsin vähän tehtäväkokonaisuuksia, joiden
24150:  lisen on vaikea arvioida tavoitteiden toteutumista      kohdalla voitaisiin käyttää tuottavuuden tai ta-
24151:  toimitetun aineiston perusteella. Ulkoasiainmi-         loudellisuuden tunnuslukuja. Toiminnan yhteis-
24152:  nisteriön mukaan hallinnonalan tavoitteiden             kunnalliselle vaikuttavuudelle ei myöskään voi-
24153: 40
24154: 
24155: da asettaa mielekkäitä tunnuslukuja. Tuloksel-          menettely on tulostavoitteiden asettaminen
24156: lisuuden arviointi ei olekaan ongelmatonta. Eri-        vastuualueille. Ministeriössä valmistui kertomus-
24157: tyisesti toiminnan laatua koskevien, mitatravien        vuonna raportti puolustusministeriön tulosoh-
24158: arviointiperusteiden käyttöön ei ole toistaiseksi       jauksen kehittämisestä, joka hyväksyttiin viralli-
24159: ollut edellytyksiä.                                     seksi toimintaohjeeksi. Tulosjohtaminen ei ole
24160:    Oikeusministeriön selvityksen mukaan tulos-          toteutunut täysimääräisesti ohjeessa esitetyllä ta-
24161: ohjaus on jäntevöittänyt ministeriön ja hallinnon-      valla.
24162: alan toimintaa. Se on luonteva budjettiprosessin           Puolustusministeriön alaisten laitosten tulos-
24163: osa, joka mahdollistaa asioiden systemaattisen          ohjauksessa noudatetaan ministeriön selvityksen
24164: käsittelyn ja sovittujen asioiden kohtuullisen seu-     mukaan tulostavoitemenettelyä ja tavoitteiden
24165: rannan, vaikka valmistelu- ja seurantaprosessit         seurantaa. Ohjauksen ongelmia ovat mm. tavoit-
24166: ovat suhteellisen raskaita ja sitovat paljon työtä.     teiden mitattavuus, tavoitteiden toteutumisen
24167: Tulosjohtaminen ei ole tämän vuoksi edennyt             mittaaminen, tavoitteiden ja niiden resurssi-
24168: koko organisaatioon. Kehittäminen vaatii usean          vaikutusten arviointi sekä linja- ja toimialaoh-
24169: vuoden kokemuksen. Tulosohjausjärjestelmän              jauksen päällekkäisyys. Kertomusvuoden tulos-
24170: kehittämistarpeet otetaan kriittiseen tarkasteluun      tavoitteiden toteutumisen seurantaa on vai-
24171: ennen seuraavaa tulosneuvottelukierrosta. Mi-           keuttanut se, ettei tulostavoitteita asetettaessa
24172: nisteriö on toimittanut erillistä tulosohjausta kos-    määritelty mittaustapaa. Kertomusvuonna on
24173: kevaa aineistoa mm. oikeuslaitoksen ja vankein-         määritelty mittarit, joiden avulla seurataan vuo-
24174: hoitolaitoksen tulosohjauksesta, joita ei kuiten-       den 1996 tulostavoitteiden toteutumista.
24175: kaan ole tarkemmin analysoitu.                             Tulosohjausjärjestelmän käyttöönotto merkit-
24176:                                                         see ministeriön antaman selvityksen mukaan
24177:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Sisä-            syvälle käyvää muutosta organisaatiossa. Muutos
24178: asiainministeriö toteaa valtiontilintarkastajille an-   koskee johtamiskulttuuria ja -menetelmiä, tieto-
24179: tamassaan selvityksessä lakonisesti, että tulosta-      järjestelmiä, toimivaltasuhteita ja toimintamalleja.
24180: voitteiden toteutuminen ilmenee toimintakerto-          Siirtymisprosessi kestää vuosia. Puolustusminis-
24181: muksesta. Toimintakertomusta ei kuitenkaan ole          teriössä tulosjohtamiseen alettiin siirtyä v. 1994.
24182: ryhdytty analysoimaan erikseen valtiontilintar-
24183: kastajain kansliassa, koska yleiskysymyksen                Valtiovarainministeriön            hallinnonala.
24184: tavoitteena oli saada käyttöön ministeriön oma          Valtiovarainministeriö on arvioinut hallinnon-
24185: arvio tulosohjauksen tilasta ja kehittämistar-          alansa ja alaistensa virastojen tulostavoitteiden
24186: peista.                                                 saavuttamista suhteellisen laajasti antamassaan
24187:    Ministeriön muistiossa todetaan, että ministe-       selvityksessä. Seuraavassa tarkastellaan tavoittei-
24188: riön sisällä käydään tuloskeskustelut, joiden           den toteutumista vain ministeriön osalta. Virasto-
24189: pohjalta arvioidaan tulostavoitteiden toteutu-          ja ja laitoksia ei tässä tarkastella. Lisäksi ministe-
24190: mista ministeriön johtoryhmässä. Arvioinnin pe-         riö on arvioinut tulosohjauksen tilaa yleisellä
24191: rustana on osastojen omaa toimintaa koskevat            tasolla, kuten edellä on jo selostettu.
24192: tietojärjestelmät ja tilastot. Taloudellinen tieto         Talouspolitiikan päätulosalueen strategisiksi,
24193: tulee konserniraportointijärjestelmästä. Tulosta-       usean vuoden tavoitteiksi ministeriö oli asettanut
24194: voitteet ovat oleellisia ja toimintaa ohjaavia.         kansantalouden vakaan ja työllisyyttä edistävän
24195:    Ministeriö on kehittänyt useiden vuosien ajan        kasvun palauttamisen sekä julkisen velkaan-
24196: tulosohjausjärjestelmää, joka on selkeä ja toimi-       tumisen pysäyttämisen. Kertomusvuonna talous
24197: va. Tuloskeskustelut takaavat sen, että ministe-        kasvoi edelleen suhteellisen ripeästi. Inflaatio
24198: riön ja virastojen käsitykset asioiden hoidosta ja      pysyi erittäin hitaana ja vaihtotase oli ylijäämäi-
24199: niiden oleellisuudesta nousevat säännöllisesti          nen. Työllisyys lisääntyi 40 000 hengellä. julki-
24200: esille. Ministeriö seuraa tavoitteiden saavuttamis-     sen velkaantuneisuuden kasvu hidastui selvästi.
24201: ta vähintään kaksi kertaa vuodessa. Tulosmittarit           Valtiontalouden alijäämä pysyi kertomus-
24202: on valittu huolella, ja ne kuvaavat ministeriön         vuonna edelleen suurena, minkä vuoksi hallitus
24203: käsityksen mukaan tuloksia riittävällä tarkkuu-         laati kertomusvuoden keväällä hallituskauden
24204: della. Perusmittareihin ei aiota tehdä lähivuosina      mittaisen sitovan säästöohjelman, jota täydennet-
24205: oleellisia muutoksia.                                   tiin elokuussa. Säästöohjelman ja siihen liittyvien
24206:                                                         työllisyys- ja lähentymisohjelmien avulla hallitus
24207:    Puolustusministeriön hallinnonala. Mi-               pyrkii tukemaan työllisyyden suotuisaa kehitystä
24208: nisteriön sisäisessä tulosjohtamisessa keskeinen        sekä talouskasvua. Samalla pyrkimyksenä on
24209:                                                                                                           41
24210: 
24211: pysäyttää valtionvelan kasvu ja saattaa valtionta-     nisteriön tehtävänä on ennen kaikkea edellytys-
24212: lous Euroopan rahaliiton kolmannen vaiheen             ten luominen asiantuntemukseen perustuen, ja
24213: edellyttämään kuntoon.                                 tähän liittyen osa tavoitteista on asetettu yleiselle
24214:    Finanssipolitiikka oli kertomusvuonna koko-         tasolle.
24215: naisuutena kireähköä, mutta tämä ei riittänyt             Opetusministeriön ja sen alaisen hallinnon
24216: katkaisemaan valtion nopeaa velkaantumista.            välisissä tulosneuvotteluissa sovitaan virastojen
24217: Päättäväinen säästöpolitiikka yhdistyneenä al-         ja laitosten yhteisistä tavoitteista, jotka on myös
24218: haiseen inflaatioon kuitenkin riitti saamaan ai-       sisällytetty talousarvioesitykseen. Tavoitteita ase-
24219: kaan markkinakorkojen merkittävän laskun.              tettaessa on katsottu, että ne noudattavat mm.
24220:    Resurssihallinnon tulosalueen strategiana on        valtioneuvoston hyväksymää koulutuksen ja
24221: ollut parantaa tuottavuuskehitystä luomalla toi-       tutkimuksen kehittämissuunnitelmaa sekä hal-
24222: minnallis-taloudellisia edellytyksiä tuloksellisuu-    linnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmia.
24223: den nostamiseksi. Resurssihallinnon keskeinen             Tulosohjausjärjestelmässä ei ole ministeriön
24224: tavoite on myös ollut tukea valtion työnantaja-        mielestä juridisia ongelmia. Tulosneuvottelut
24225: politiikan uudistamista. Palkkausjärjestelmien         alaisen hallinnon kanssa käydään vuosittain, ja
24226: uudistus saatiin kertomusvuonna läpimurtovai-          neuvottelujen pohjalta allekirjoitetaan tulossopi-
24227: heeseen. Muina kehittämisen painoalueina olivat        mukset On pyritty siihen, että asetettavat tavoit-
24228: johdon järjestelmien kehittäminen, henkilöstö-         teet ovat realistisia ja että tavoitteiden ja määrära-
24229: johdon edellytysten parantaminen ja panostami-         hojen välille saadaan entistä selvempi yhteys.
24230: nen integraatiovalmennukseen.                          Hallinnon monimuotoisuus ilmenee erityyppisi-
24231:                                                        nä tuloskriteereinä, jotka on kehitetty alan kan-
24232:     Opetusministeriön hallinnonala Ministe-            sainvälisestä tutkimustiedosta ja yhteistyössä
24233: riön vastauksessa on melko kattavasti esitelty         tulosyksiköiden kanssa.
24234: hallinnonalalle asetetut keskeiset tavoitteet. Var-       Korkeakouluihin liittyen opetusministeriössä
24235: sinaista kokoavaa arviota tavoitteiden saavut-         on kehitetty tulosindikaattoreita aina KOTA-
24236: tamisesta ei kuitenkaan ole esitetty eikä ilmeises-    tietokannan rakentamisesta alkaen 1980-luvun
24237: ti voida kattavasti esittääkään.                       puolivälin jälkeen. Asteittain tuloksellisuusindi-
24238:     Ministeriössä tulostavoitteiden toteutuma-ar-      kaattoreita on laajennettu siten, että pelkästään
24239: vio perustuu raportointeihin, päätösten toteutu-       määrällisten suoritteiden rinnalle on otettu myös
24240: misen seurantaan, toimintakertomukseen, tilin-         arviointiin perustuvia kriteereitä. Kertomusvuon-
24241: päätökseen ja tiliselvityksiin sekä vapaaseen          na tuloksellisuusrahanjaossa arviointia sisältäviä
24242: tiedonvälitykseen ja yhteydenpitoon alaisen hal-       kriteereitä olivat huippuyksiköt sekä uudistumis-
24243: linnon kanssa.                                         kyky, jossa arvioitiin korkeakoulujen manage-
24244:     Esimerkiksi yliopistot lähettävät opetusminis-     menttiin ja sisäisten toimintaedellytysten paran-
24245: teriöön vuosittain tammikuussa ehdotuksensa            tamiseen liittyvää kehitystyötä.
24246: ministeriön ja yliopiston väliseksi tulossopimuk-         Opetusministeriö asetti kertomusvuonna työ-
24247: seksi seuraavaksi nelivuotiskaudeksi. Sopimus          ryhmän, jonka tehtävänä on yliopistolaitoksen
24248: sisältää paitsi tulostavoitteet sopimuskaudeksi        tulosohjauksen kehittäminen. Työryhmän tehtä-
24249: myös analyysiosan, jossa on lyhyt raportointi          viin kuuluu tehdä sekä tavoitteiden asettamiseen
24250: keskeisimpien tavoitteiden toteutumisesta. Ra-         ja niiden toteutumaseurantaan että tuloksel-
24251: portointia täydentävät vielä edellisen vuoden          lisuusindikaattoreihin liittyviä kehittämisehdo-
24252: toimintakertomukset sekä syksyllä ilmestyvä            tuksia. Työryhmän määräaika päättyi 31.8.1996.
24253: yksityiskohtaisempi tilastoraportti. Tavoitteiden         Valtionavuin tuetun toiminnan osalta tulospe-
24254: asettaminen ja raportointi on kytketty toisiinsa, ja   rusteisia avustusjärjestelmiä varten on kehitetty
24255: ministeriön mielestä raportointi antaa riittävän       toiminnan määrää ja laatua kuvaavia tuloskritee-
24256: selvän kuvan tavoitteiden toteutumisesta. Erityi-      reitä, joita seurataan tilastoinnin ja tutkimuksen
24257: sesti määrällisiä tietoja sisältävää raportointia on   avulla.
24258: laajennettu.
24259:     Tavoitteiden toteutumisen arviointi painottuu         Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
24260: helposti määrällisiin seikkoihin ja yhteen budjet-     nonala. Ministeriön antaman selvityksen mu-
24261: tivuoteen. Ministeriö huomauttaa, että laadulliset     kaan hallituksen strategiasalkun sisällössä on
24262: ja pitkän aikavälin tulokset ovat vaikeasti mitat-     määritelty hallituksen itselleen asettamat ja hal-
24263: tavissa. Myös vaikuttavuuden arviointi on minis-       litusohjelman toteutumisen kannalta tärkeät
24264: teriön mielestä jossain määrin ongelmallista. Mi-      hankkeet ja niiden toteutumisvastuut valtioneu-
24265: 42
24266: 
24267: vastassa. Ministeriöt valmistelevat hallituksen ja       jöitä ovat aluehallinto, virastot ja laitokset,
24268: eduskunnan päätettäväksi yhteiskuntapoliittises-         liikelaitokset, talousarvion ulkopuoliset rahastot,
24269: ti tärkeät uudistukset. Lainsäädännöllä saadaan          eräät osakeyhtiöt ja valtionapuyhteisöt Ministe-
24270: halutut vaikutukset toimintaan. Muun muassa              riön toimialaa ja tehtäviä koskevien säädösten
24271: maatalouden tukijärjestelmät edellyttävät sää-           rajoissa hallinnonalan tulostavoitteet ilmaistaan
24272: döstämistä. Säädösohjauksen rinnalla eduskunta           konsernityyppisinä ja laadullisina määreinä. Niitä
24273: harjoittaa talousarvio-ohjausta mm. mitoittamalla        vastaavat operatiiviset toimenpiteet tuotetaan
24274: harkinnanvaraisia määrärahoja.                           hallinnonalalla. Mittauskelpoisia operatiivisia
24275:     Ministeriö ohjaa alaistaan hallintoa tulosohja-      toimia voi vastauksen mukaan ministeriötasolle
24276: uksella, jonka piiriin kuuluvien toimintamenojen         kuulua vain erityisistä syistä. Tulostavoitteiden
24277: osuus on hallinnonalalla n. 10%. Muuta osaa              toteutuminen ministeriössä käsitellään tulosalu-
24278: määrärahoista ohjataan säädöksillä. Sääntely-,           eittain budjettilausumia tarkemmalla tasolla. Ra-
24279: budjetti- ja tulosohjauksen muodostamaa koko-            portointi kootaan vuotuiseen, talousarvioasetuk-
24280: naisuutta selkeytetään.                                  sen tarkoittamaan toimintakertomukseen.
24281:                                                              Vuoden 1995 budjettiin kirjattuja tavoitteita on
24282:    Liikenneministeriön hallinnonala. Liiken-             toteutettu järjestelmällisesti. Menettelytapana
24283: neministeriön tavoitteet täsmentyivät keväällä ja        kauppa- ja teollisuusministeriössä on budjetin
24284: kesällä 1994 talousarvioesityksen määrärahoista          toimenpideseuranta. Siinä laaditaan vuoden
24285: valtiovarainministeriön sekä virastojen ja laitos-       alussa tavoiteasiakirja sekä toimenpideluettelo,
24286: ten kanssa käytyjen neuvottelujen yhteydessä.            jossa määritellään toimenpide, vastuutaho ja ajoi-
24287: Nämä laativat marraskuussa 1994 ehdotuksensa             tus. Toimenpideasiakirjaa seurataan ministeriön
24288: vuoden 1995 tulostavoitteiksi, jotka käsiteltiin         johtoryhmässä ajantasaistetun raportin avulla.
24289: ministeriön ao. vastuuyksikössä ja johtoryhmäs-              Toteutuma-arvio pohjautuu tulosalueesta
24290: sä ja jotka ilmoitettiin tulostavoitekirjeissä viras-    vastaavan yksikön seurantamenettelyyn ja sisäi-
24291: toille ja laitoksille (pl. liikelaitokset, joiden toi-   seen, tulosyksikön johdon raportointiin. Mer-
24292: minta- ja tulostavoitteet käsitellään valtioneu-         kittävin, vuotuista toteutuma-arviota huomatta-
24293: vostossa). Puolivuotisraportti pyydettiin elokuun        vasti laajempi ja seikkaperäisempi tietopohja,
24294: puolivälissä 1995. Lopullisesti tavoitteiden toteu-      joka sisältää myös vaikuttavuusselvityksen, saa-
24295: tumatietoja tarkastellaan huhtikuussa 1996 vuot-         daan ar-viointiraporteista. Kauppa- ja teolli-
24296: ta 1997 koskevissa budjettineuvotteluissa.               suusministeriö toteuttaa osana tulosohjausta jär-
24297:    Liikenneministeriö asettaa tavoitteet virastojen      jestelmällistä arviointityötä, jolloin ulkopuolisin
24298: keskeisille toiminnoille (n. 5 kpl/virasto). Mittarit    asiantuntijavoimin evaluoidaan tärkeimmät tu-
24299: ovat selkeimpiä liikelaitoksissa. Niillä ei kyetä        losalueet. Kertomusvuonna valmistui seitsemän
24300: kuitenkaan arvioimaan kattavasti esim. Tielaitok-        evaluointiraporttia, jotka ovat Julkisen sektorin
24301: sen, Ratahallintokeskuksen, ministeriön tai tut-         uudistukset ja niiden vaikutukset KTM:n hallin-
24302: kimuslaitosten toiminnan taloudellisuutta tai te-        nonalalla sekä Kilpailuviraston, VTT:n, Tekesin,
24303: hokkuutta. Ministeriö pyrkii etsimään parem-             VTK:n ja Kera Oy:n arvioinnit sekä IEA:n tutkin-
24304: pia mittareita.                                          ta Suomen energiapolitiikasta. Näiden arviointi-
24305:    Liikenneministeriön strategisen johtamisen            raporttien johdosta on tehty korjaustoimen-
24306: lähtökohtia ovat hallitusohjelma, mietintö Suo-          piteitä, ja osin on meneillään arviointiraport-
24307: men liikenneinfrastruktuurista 2010 sekä toimin-         tien ehdotusten toteuttaminen erillisinä projek-
24308: ta- ja taloussuunnitelma vuosiksi 1996-99. Mi-           teina.
24309: nisteriön tutkimusyksikkö valmistelee tutkimus-              Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvitykses-
24310: strategiaa EU:n vaikutusten vuoksi.                      sään luetellut seuraavia konsernitasoisen seuran-
24311:                                                          nan ongelmia: Tulostavoitteiden määrittely suh-
24312:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-              teessa raportointiin on vaikeaa, koska tavoitteet
24313: nonala Ministeriön selvityksestä käy ilmi, että          ovat helposti yleisluonteisia, huonosti konkre-
24314: hallinnonalan strategian ja tulosohjauksen               tisoitavia eivätkä yleensä numeerisesti mitattavis-
24315: yhteensovittamiseen on paneuduttu. Tulosoh-              sa. Tulostavoitteiden ja toteutuman välinen yh-
24316: jausjärjestelmää on kehitetty mielenkiintoisesti         teys ei näy useinkaan vuositasolla. Tulostavoit-
24317: ottamalla huomioon hallinnonalan erityisalasuh-          teet koskevat välillistä ja osavaikuttamista, jolloin
24318: teet                                                     yksittäisten toimenpiteiden vaikutuksia suuren-
24319:    Selvityksen mukaan ministeriö viranomaisena           nellaan. Hallinnossa samaan toimialaan kohdis-
24320: on hallinnollinen konserni, jossa tuloksenteki-          tuu useiden viranomaisten toimenpiteitä, jolloin
24321:                                                                                                               43
24322: 
24323: esiintyy päällekkäisyyksiä, liian pieniä toiminta-         notukien sekä valtionapuyhteisöjen osalta. Tu-
24324: kokonaisuuksia ja ristiriitaisia tavoitteita ja toi-       losohjauksen kehittäminen perustuu ministeriöi-
24325: mia.                                                       den tulosohjauksen selvitystyöhön sekä ED-jäse-
24326:     Ongelmien ratkaisemiseksi kauppa- ja teolli-           nyyden aiheuttamien uusien tavoitteiden saavut-
24327: suusministeriö katsoo selvityksessään, että tulos-         tamiseen. ED-sopeutusta varten valmistellaan
24328: tavoitteiden määrityksen laatua on parannettava            ministeriön ED-ohjesääntö ja käynnistetään ED-
24329: ja tulosseurantaa laajennettava yli budjettivuo-           strategian valmistelu, missä yhteydessä otetaan
24330: den.                                                       huomioon myös valtioneuvoston ED-painoaluei-
24331:     Tuloksien määrittelyssä on sovellettava osa-           den määrittely.
24332: vaikutuksia eritteleviä menetelmiä ja kehitettävä             Kertomusvuonna tulosohjauksen painopistet-
24333: niitä nykyisestään sekä laskentatekniikkana että           tä siirrettiin tulosneuvottelujen sisällöllisiin kysy-
24334: työtapana. Hallinnon rajat ylittävää yhteistyötä ja        myksiin, ministeriön ja hallinnonalan virastojen
24335: yhteensovittamista tulee olennaisesti lisätä ja sa-        ja valtionapulaitosten välisen roolijaon määritte-
24336: malla tarkistaa ministeriöiden välistä työnjakoa.          lyyn sekä tulossopimusprosessin ajoitukseen.
24337: Arviointityön tulee olla laajaa, järjestelmällistä ja      Samassa yhteydessä turvataan virastojen ja laitos-
24338: luotettavaa, ja sen tulee kattaa erillisiä tulosaluei-     ten hallinnollinen autonomia. ED-asioiden hoita-
24339: ta laajempia hallinnollisia kokonaisuuksia.                minen edellyttää raportointi-, konsultointi- ja
24340: Tavoitemäärittely ja arviointityö tulee liittää osak-      neuvottelutaitoja sekä verkostotyöskentelyn
24341: si hallitusohjelman toteuttamista ja hallituksen           kehittämistä. Ministeriöön on jo muodostettu
24342: strategiasalkkua.                                          sisäisen osastojaon ylittäviä yhteensovittavia ryh-
24343:      Selvityksessä painotetaan, että tulosohjaus on        miä, kuten rahoitusryhmä ja yrityspalveluiden
24344: nähtävä johtamismenetelmänä, minkä vuoksi                  kehittämisryhmä. Tätä osastojen välistä yhteis-
24345: sen juridista rakennetta ei ole tarpeen säännellä          työtä lisätään.
24346:  nykyistä enempää. Vastuu toiminnasta kuuluu                  Kansliapäällikön johdolla käytäviä tuloskes-
24347:  johdolle. Tulosohjaus on päätöksenteon tukijär-           kusteluja kehitetään tiivistämällä käsiteltävien
24348:  jestelmään rinnastettava menettely, jonka toteut-         asioiden listaa ja muotoilemalla sopimustyyp-
24349:  tamisessa tulee ministeriön mielestä sallia vaih-         pisiä lausumia pöytäkirjoihin. Ensisijainen vas-
24350:  televuutta ja yksikkökohtaisia sovelluksia. Järjes-       tuu virastojen ja laitosten tulosohjauksesta on
24351:  telmän toimivuus edellyttää määräajoin toistuvaa          kuitenkin ohjaavalla yksiköllä tai ryhmällä ja siitä
24352:  tulosohjauksen tarkastelua ja menettelyn ylläpi-          vastaavalla ylijohtajalla. Ministeriön sisäisessä tu-
24353:  toa. Kauppa- ja teollisuusministeriössä tämä on           losohjauksessa johtoryhmän tukena on toimin-
24354:  ns. TTS/hallintokoordinaatioryhmän vastuulla.             nan ja talouden suunnittelun sekä hallinnon
24355:      Kauppa- ja teollisuusministeriössä tulosyksi-         kehittämisen työryhmä, jonka tehtävänä on val-
24356:  köillä on kullakin oma vastuu- tai yhteys-                mistella tulosohjausta ja kehittää tulosohjaus-
24357:  henkilönsä, joka seuraa jatkuvasti tulosyksikköä.         menetelmiä. Työryhmä raportoi ministeriön joh-
24358:  Näin varmistetaan, että tieto kulkee tulosohjaajan        toryhmälle.
24359:  ja tuloksentekijän välillä. Tässä valmistelussa kä-          Ministeriön ja hallinnonalan arviointia jatke-
24360:  sitellään tulostavoitteet, määritellään voimavarat        taan. Evaluoinnin sisältö määritellään tapauksit-
24361:  sekä muut mm. säädöstarpeet Prosessin tulokse-            tain erillisen suunnitelman pohjalta. Johdon eva-
24362:  na syntyvässä tulossopimuksessa tahot sitoutu-            luointitaitoja parannetaan alan koulutuksella ja
24363:  vat tulosten saavuttamiseen yhteistoimin.                 osallistumisella arviointihankkeiden ohjaukseen.
24364:      Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä hallin-         Tavoitteena on kaikkien toimintojen ja virastojen
24365:  nonalan virastojen ja laitosten toiminnot poikke-         evaluoiminen vuoteen 1999 mennessä.
24366:  avat toisistaan huomattavasti. Ministeriö onkin
24367:  lähtenyt siitä, että tavoite- ja tulosmittareita käyte-      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
24368:  tään niissä olosuhteissa, joihin ne luontevasti           ala. Saadun selvityksen mukaan hallinnonalan
24369:   sopivat. Hallinnonalalla sovelletaan ns. laadullis-      tavoitteiden toteutumista arvioitaessa pohjana on
24370:   ta tulosohjausta, jossa sovitaan tulosalueista ja        ollut ministeriön maaliskuussa 1995 julkistama
24371:   niille määritellään laadulliset tavoitteet sekä sovi-    raportti Sosiaaliturvan strategiat- 5 vuotta 2000-
24372:   taan kullekin tulosalueelle kohdistettavista voi-        luvulle. Kertomusvuonna sisäinen tarkastaja laati
24373:   mavaroista. Tulosneuvotteluissa käsitellään jär-         selvityksen tulosohjauksen tilasta, tavoitteiden
24374:   jestelmällisesti tätä vastaava raportti.                 tarkkuudesta ja sisäisestä tarkastuksesta hallin-
24375:      Tulosohjausta kehitetään kauppa- ja teolli-           nonalalla. Syksyllä 1995 virastojen ja laitosten
24376:   suusministeriössä erityisesti ministeriön elinkei-       johto sitoutettiin tulosohjauksen kehitystyöhön.
24377: 44
24378: 
24379: Neuvottelupäivä oli lokakuussa ja joulukuussa           hallinnon vuoden 1995 toimintakertomuksessa,
24380: tulossopimusten tarkastusneuvottelut Neuvotte-          joka on laadittu käyttäen hyväksi tulosohjauksen
24381: luryhmät perustettiin, ja maaliskuussa 1996 tilan-      seurantaa palvelevaa johdon raportointia. Työ-
24382: netta tarkasteltiin hallinnonalan johtoryhmässä.        ministeriössä johdon raportointi tuottaa vuosi-
24383:    Tulossopimusmenettelyä ja tavoitteenasette-          kolmanneksittain määrämuotoiset tiedot tulos-
24384: lua kehitettiin. Jatkossa huomio keskitetään arvi-      tavoitteiden toteutumisesta sekä muista tulos-
24385: ointiin, raportointiin sekä valvontaan. Hallin-         ohjauksen kannalta keskeisistä kysymyksistä.
24386: nonalan tavoitteet ovat kehittämistavoitteita,             Raportointi perustuu työhallinnon tietojärjes-
24387: toimenpiteitä, projekteja, prioriteettilistoja sekä     telmiin, joita ovat työnvälityksen tilastojärjestel-
24388: vaikuttavuus- ja taloudellisuustavoitteita. Useim-      mä, kirjanpidon ja kustannuslaskennan järjestel-
24389: pia on vaikea mitata. Tavoitteet välittyvät tulos-      mät, henkilöstöhallinnon järjestelmä, ammatin-
24390: sopimuksiin em. neuvotteluryhmissä. Ongelma-            valinnanohjauksen tietojärjestelmä, tietopalve-
24391: na on siirtomenojen tulostavoitteet (yli 90 o/o         lun tilastoseuranta, työsuojelun erilaiset tietojär-
24392: määrärahoista). Tietojärjestelmät ovat kehitty-         jestelmät, ESR-toimenpiteitä seuraavat tilastojär-
24393: mättömät.                                               jestelmät, työhallinnon piiri- ja paikallistason
24394:    Tulossopimusneuvotteluissa arvioidaan aiem-          omat seurannat ja muut satunnaiset seurantajär-
24395: pien tavoitteiden toteutumista. Käytössä ovat           jestelmät Järjestelmä palvelee tarkoitustaan koh-
24396: myös vuosi- ja toimintakertomukset Virastot ja          talaisen hyvin. Määrällisiä tavoitteita on helppo
24397: laitokset arvioivat kerran vuodessa toimintaansa        asettaa ja operationalisoida numeerisiksi muuttu-
24398: ja esittelevät tulevat linjauksensa. Eräitä virastoja   jiksi, mutta toiminnan tehokkuuden, vaikutta-
24399: ja laitoksia ovat arvioineet ulkopuoliset tutki-        vuuden ja laadun luotettava mittaus on ongel-
24400: musryhmät Ministeriön toimintakertomuksessa             mallisempaa. Tulostavoitteiden asetannassa on
24401: arvioidaan sen tulostavoitteiden saavuttamista.         myös ongelmia.
24402:    Sosiaali- ja terveysministeriö esittää eduskun-         Osa työvoimapalvelujen ja työvoimapoliittis-
24403: nalle teemakohtaisia katsauksia tulosinformaa-          ten toimenpiteiden vaikuttavuuteen liittyvistä tie-
24404: tiona. Kertomusvuonna tällaisia katsauksia an-          doista saadaan suoraan työhallinnon tilastojär-
24405: nettiin kolme. Hallinnonalalla on keskusteltu           jestelmästä. Tällaisia ovat mm. työhallinnon toi-
24406: väestön hyvinvoinnin tilan ja sosiaali- ja terveys-     menpitein päättyneet työttömyysjaksot, yleisille
24407: poliittisten tavoitteiden toteutumista koskevien        työmarkkinoille sijoittuneiden osuudet päätty-
24408: mittareiden kehittämisestä. Syyskuussa 1996             neistä työttömyysjaksoista sekä asiakkaan työ-
24409: hallinnonalalla järjestetään tavoitteiden mittaa-       markkinatilanne kolmen ja kuuden kuukauden
24410: mista käsittelevät neuvottelupäivät. Ministeriössä      kuluttua työvoimapoliittisen toimenpiteen pää-
24411: koottiin kertomusvuoden keväällä eduskunnan             tyttyä. Toiminnan taloudellisuutta seurataan tun-
24412: ponsilausun1at ja kannanotot sekä päätettiin ot-        nusluvun "markkaa/palvelu" avulla. Lisäksi ta-
24413: taa ne huomioon budjettikehysten ja budjetin            loudellisuutta seurataan työllistämistukien yksik-
24414: laadinnassa. Sosiaali- ja terveysministeriö valmis-     kökustannusten ja työvoimakoulutuksen oppi-
24415: teli kertomusvuonna sekä valtionosuusselon-             laspäivän hinnan avulla.
24416: teon että sosiaaliturvan selonteon ja on valmis            Toiminnan arvtomnin kehittämissuuntana
24417: antamaan ne eduskunnalle.                               hallinnonalalla on tuloksellisuuden eri osateki-
24418:     Hallinnonalan tulossopimusneuvottelujen toi-        jöiden yhteensovittaminen siten, että toiminnan
24419: mivuus ja kehittämistarpeet olivat kertomus-            volyymeja, vaikuttavuutta, taloudellisuutta ja laa-
24420: vuonna erityisarvioinnin kohteena. Neuvottelu-          tua sekä henkilöstön hyvinvointia kuvaavat tun-
24421: mekanismia päätettiin täsmentää ja sen koordi-          nusluvut voitaisiin esittää johdon raporteissa tii-
24422: nointia tehostaa. Tavoitteena on yhdenmukais-           viin tulosprofiilin muodossa. Pyrkimyksenä on
24423: taa tulossopimusten valmistelua ja tehostaa edel-       toiminnan kokonaistuloksellisuuden nykyistä
24424: lisen toimintavuoden tavoitteiden toteutumisen          parempi kuvaaminen.
24425: arviointia ja kehittää siihen käytettäviä mittareita.       Erityisesti hallinnonalan toimenpiteiden vai-
24426: Edellisen sopimuskauden tavoitteiden toteutu-           kuttavuuden ja tehokkuuden arviointi on vai-
24427: mista arvioitaessa tarkastellaan myös mahdollis-        keaa. Ministeriön mielestä toimintaympäristön
24428: ten tavoitteista poikkeamisten syitä.                   sekä muiden toimijoiden (sosiaali-, koulutus-
24429:                                                         ym. politiikkalohkoilla) vaikutusten ja työhallin-
24430:    Työministeriön hallinnonala. Ministeriön             non aikaansaamien vaikutusten tarkka erittely on
24431: antaman selvityksen mukaan tulostavoitteiden            usein mahdotonta. Työministeriö suuntaa tutki-
24432: toteutumista on arvioitu yksityiskohtaisesti työ-       mustoimintaa tähän aihepiiriin.
24433:                                                                                                        45
24434: 
24435:    Työhallinnossa tulosohjausjärjestelmää on so-        distetussa hallinnossa, koska ympäristöhallintoa
24436: vellettu vuodesta 1989 alkaen. Nykyisin järjestel-      koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.3.1995. Suu-
24437: mä on selkeä ja vakiintunut. Tulosohjausjärjes-         rin muutos aiempaan verrattuna oli aluehallin-
24438: telmässä ei ministeriön mielestä ole havaittavissa      non siirtyminen kahden ministeriön eli ympäris-
24439: juridisia epäkohtia. Piirihallinnolle delegoidun        tö- sekä maa- ja metsätalousministeriön tulosoh-
24440: päätäntävallan käyttämiseen tulosohjausjärjes-          jaukseen. Tulosohjaustehtävät ovat tämän seu-
24441: telmä ei konkreettisissa tapauksissa puutu, koska       rauksena lisääntyneet ympäristöministeriössä
24442: tavoitteet sovitaan tulostavoiteneuvotteluissa ja       merkittävästi.
24443: keinovalikoimasta päättävät työvoimapiirit, työ-           Tulosohjauksen toimivuuden kannalta on
24444: suojelupiirit ja työvoimatoimistot                      olennaisen tärkeätä tavoitteiden selkeys, keskit-
24445:    Työministeriö huomauttaa, että eduskunnalle          tyminen strategisesti tärkeisiin painopiste-aluei-
24446: toimitetaan työllisyyslain 6 §:n mukainen työl-         siin ja avoin keskustelu tulosohjatravien yksiköi-
24447: lisyyskertomus, jota käytetään valtiopäiväjärjes-       den kanssa ennen lopullisten tavoitteiden asetta-
24448: tyksen 29 §:n edellyttämän hallituksen toimen-          mista. Tavoitteiden toteutumisen seuranta on
24449: pidekertomuksen toisen osan (yleinen kerto-             saatava järjestelmän olennaiseksi osaksi.
24450: musosa ministeriöittäin) laadintaan. Työllisyys-           Alaisensa hallinnon osalta ministeriö toteaa,
24451: kertomus on raportti työllisyyslain, ei välttämättä     että talousarvion selvitysosassa alustavina asete-
24452: tulostavoitteiden toteutumisesta. Tältä osin ra-        tut tavoitteet on pääosin saavutettu. Kerto-
24453: portointi suoraan eduskunnalle jää puutteelli-          musvuonna alueellisten ympäristökeskusten ja
24454: seksi. Työministeriön näkemyksen mukaan toi-            Suomen ympäristökeskuksen toiminta on saatu
24455: mintakertomuksen ja työllisyyskertomuksen laa-          hyvin käynnistettyä ja vakiinnutettua, mutta toi-
24456: dintaa voitaisiin aikataulun ja sisällön osalta yhte-   minnan ja toimintatapojen kehittäminen on vaa-
24457: näistää.                                                tinut huomattavan työpanoksen. EU-rakennera-
24458:                                                         hastojen, maatalouden ympäristötuen ja muun
24459:    Ympäristöministeriön hallinnonala Ym-                ED-rahoituksen valmistelutyö on myös vaatinut
24460: päristöministeriö on muistiossaan laajasti selvittä-    resursseja oletettua paljon enemmän.
24461: nyt talousarvion selvitysosaan kirjattujen kerto-          Suomen ympäristökeskuksen ja Valtion asun-
24462: musvuoden tärkeimpien tulostavoitteiden toteu-          torahaston ohella ympäristöministeriö käy tulos-
24463: tumista. Ympäristöministeriön mielestä sen tulos-       neuvottelut jokaisen alueellisen ympäristökes-
24464: tavoitteet ovat monin osin kuitenkin hyvin yleis-       kuksen kanssa erikseen. Alueelliset erot edellyt-
24465: luonteisia ja laaja-alaisia sekä ulottuvat kertomus-    tävät ministeriön mielestä ehdottomasti tätä.
24466: vuotta pidemmälle ajanjaksolle. Niiden toteutu-            Tulosohjauksen toimivuuteen ollaan kohtalai-
24467: minen ei ole yksiselitteisesti todettavissa. Ne         sen tyytyväisiä, mutta kehittämistarpeita koetaan
24468: täsmentyvät ympäristöministeriön omalle toimin-         myös olevan. Ympäristöministeriö aientaa v.
24469: nalleen asettamissa tulostavoitteissa samoin kuin       1996 tulosohjausprosessia, jotta määrärahajaot
24470: alueellisille ympäristökeskuksille ja Suomen            saadaan kytkettyä aidommin tulostavoitteista so-
24471: ympäristökeskukselle sekä Valtion asuntorahas-          pimiseen. Kevään 1996 aikana tulossuunnitel-
24472: tolle kohdennetuissa tulostavoitteissa.                 man rakennetta ja sisältöä kehitetään. Käytettä-
24473:    Tavoitteiden asettelussa ja niiden seurannassa       vää terminologiaa selkiytetään, jotta sekä tulos-
24474: korostuvat ministeriön mielestä tulosohjauksen          suunnittelussa että tuloskeskusteluissa voidaan
24475: yleiset vaikeudet. Tavoitteet ovat osin sellaisia,      keskittyä entistä paremmin oleellisiin substanssi-
24476: että niiden saavuttaminen riippuu pääosin ulko-         kysymyksiin.
24477: puolisista tekijöistä ja ympäristöhallinnon vaiku-         Vuonna 1996 keskitytään seurannan kehittä-
24478: tus on vain välillistä. Esimerkiksi ympäristön          miseen, joka koskee sekä hallinnollisen toimin-
24479: parantamiseen tähtäävien tavoitteiden konkreet-         nan tuloksellisuuden arviointia yleensä että toi-
24480: tisten vaikutusten aikaansaaminen vaatii pitkän         minnan ulkopuolisten vaikutusten mittaamisen
24481: ajan. Kuitenkin nämä vaikuttavuustavoitteet ovat        ja arvioinnin kehittämistä. Kvantitatiivisten seu-
24482: niitä, joiden asettamiseen päähuomio tulisi kiin-       rantajärjestelmien kehittäminen vaatii usean vuo-
24483: nittää. Talousarvioon on edellytetty kirjattavan        den työn.
24484: lähinnä vuositavoitteita, mikä rahoitusmielessä
24485: on ymmärrettävää, mutta toiminnallisesti olisi             Tulosohjaus parlamentaarisen valvon-
24486: järkevämpää asettaa useampivuotisia tavoitteita.        nan näkökulmasta. Kunkin hallinnonalan si-
24487:     Ympäristöministeriöllä on vasta yhden vuo-          sällä tuotetaan ohjaavalle taholle - viraston tai
24488: den kokemus tulosohjauksen toimivuudesta uu-            ministeriön johdolle - tulosinformaatiota tulos-
24489: 46
24490: 
24491: raporttien ja toimintakertomusten muodossa.             nut päätösvaltaa entistä enemmän ministereille
24492: Tulosinformaation nykyiset puutteet tiedoste-           ja virkamiehille. Tulosohjaukseen siirtyminen
24493: taan, ja hallinnossa on pyrkimyksiä parantaa            tarkoittaa käytännössä, ettei paluuta yksityis-
24494: informaation laatua. Koko hallinnonalan katta-          kohtaiseen normiohjaukseen enää ole. Eduskun-
24495: vaa tuloksellisuuden informaatiojärjestelmää ei         nan omien vaikutusmahdollisuuksien turvaa-
24496: ole toistaiseksi järjestetty, mutta sitä koskeva        miseksi valtiontilintarkastajat korostavat parla-
24497: kehitystyö on aloitettu. Tällainen informaatiojär-      mentaarisen valvonnan ja seurannan tärkeyttä,
24498: jestelmä palvelee poliittis-hallinnollista ohjausta     eikä tätä oikeutta pidä horjuttaa. Saatujen selvi-
24499: ja voi välittää tietoa eduskunnan ja toimeen-           tysten pohjalta valtiontilintarkastajat eivät ole
24500: panovallan välillä.                                     tämänhetkiseen tilanteeseen tyytyväisiä ja totea-
24501:     Talousarvion tulostavoitteet on hallinnossa         vat lausunronaan seuraavaa.
24502: ymmärretty enemmän talousarvion määräraha-                  Tulosohjaukseen siirtyminen on lisännyt mi-
24503: esitysten perustelutekstiksi kuin tulosohjausta         nisteriöiden vastuuta tavoitteiden asetannasta,
24504: palveleviksi ja eduskunnan hyväksymiksi tulos-          keinojen valitsemisesta ja toteutumisen seuran-
24505: tavoitteiksi. Talousarviolain ja -asetuksen pohjal-     nasta. Kun talousarvion perusteluissa eduskun-
24506: ta talousarvion perustelut voitaneen kuitenkin          nalle esitetään tulostavoitteita, on valtiontilin-
24507: tulkita hallintoa ohjaaviksi suuntaviivoiksi, vaik-     tarkastajien mielestä perusteltua odottaa, että
24508: ka selkeästä tavoite-keino -hierarkiasta ei ole-        valtionhallinnossa myös tunnustetaan niiden
24509: kaan kysymys. On selvää, että eduskunnalle              tulosjohtamista ohjaava vaikutus. Erityisen tär-
24510: esitettyjen tavoitteiden toteutumista ei kertomus-      keää tämä on valtionhallinnon tulosvastuun
24511: vuonna ole voitu arvioida ankarilla kriteereillä.       arvioimiseksi ja tilivelvollisuuden toteuttamisek-
24512:     Eduskunta on eri yhteyksissä esittänyt kri-         si. Lisäksi valtiontilintarkastajat toteavat, että
24513: tiikkiä budjettivaltansa vähenemisestä siksi, että      ministeriön johdolla on vastuu siitä, että
24514: toimeenpanovalta on liiaksi etääntynyt ylim-            eduskunnan kannanotot, lausumat ja ponnet
24515: mästä poliittisesta vallasta. Päätöksenteon dele-       otetaan hallinnossa nykyistä vakavammin huo-
24516: goinnin syveneminen valtionhallinnossa on itse           mioon.
24517: asiassa lisännyt virkamiesvaltaa. Samalla tämä              Tulosohjauksen seurauksena hallinnon toi-
24518: kehityskaari korostaa yksittäisen virkamiehen            mintavapauksien lisääntyminen on johtanut
24519: tulosvastuuta ja tilivelvollisuutta ratkaisuistaan.     keskusteluun näiden vapauksien rajoista.
24520:     Ministeri ohjaa talousarvion toteuttamista po-      Hallinnossa on ollut epäselvyyttä esim. siitä,
24521: liittisen päätöksenteon kautta, ja hän on toimis-       kuinka pitkälle yksittäisen viraston tai laitoksen
24522: taan vastuussa eduskunnalle. Ministeri tekee kui-       toimintavapaudet riittävät mm. työntekijöiden
24523: tenkin päätöksiä johtavien virkamiesten avusta-         kannustamista tai hankintoja koskevissa asiois-
24524: mana ja esittelystä, joten eduskunnan poliittista       sa. Kun aitoon tulosajatteluun ei sovi ohjattavan
24525: tahtoa joudutaan usein tulkitsemaan konkreet-           kohteen yksityiskohtainen säädöstäminen tai
24526: tisiksi toimenpiteiksi ja viime kädessä hallinnon-      väliintulo, on tulosyksiköiden johtamiselle asetet-
24527: alan politiikaksi. Onkin huomattava, että tulosta-      tu aivan uusia haasteita. Taloudellisen päätök-
24528: voitteiden toteutumista voidaan arvioida joko           senteon vapautta ei valtiontilintarkastajien mie-
24529: kapea-alaisesti hallinnon sisäisenä teknisenä ky-       lestä kuitenkaan voida käyttää niin, että vapaut-
24530: symyksenä tai laaja-alaisesti koko hallinnonalan        ta seuraisi täydellinen ohjaamattomuus.
24531: toimintastrategian valintaan ja toimintapolitiikan          Tulosohjauksen käyttöönoton valtionhallin-
24532: muotoiluun liittyvänä arvostuskysymyksenä.              nossa täytyy tarkoittaa, että kaikkien ministeriöi-
24533: Tässä kohdassa Valtiontalouden tarkastusviras-          den on kehitettävä sellainen seurantameka-
24534: ton ja valtiontilintarkastajien tarkastusroolit eroa-    nismi, joka tuottaa eduskunnan käyttöön objek-
24535: vat selvästi toisistaan. Tuloksellisuuden arviointi     tiivista tietoa asetettujen tavoitteiden toteutu-
24536: parlamentaarisesta näkökulmasta lienee tulevai-         misesta ja tulosten saavuttamisesta. Tulokselli-
24537: suudessa pysyvä osa valtiontilintarkastajien val-       suutta arvioitaessa erityistä huomiota tulee kiin-
24538: vonta- ja tarkastustoimintaa erityisesti, jos ja kun    nittää vaikuttavuuteen ja tavoitteista poikkeami-
24539: ministeriöt kehittyvät tulosinformaation tuotta-        sen syihin. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
24540: misessa ja vaikuttavuuden arvioimisessa.                eräänä tuloksellisuuden raportoinnin välineenä
24541:                                                         voisivat toimia uudenmuotoiset hallinnonalan
24542:    Kaikki ministeriöt ovat kertomusvuonna siir-         toimintakertomukset, joita ministeriöt toimittai-
24543: tyneet tulosohjaukseen. Eduskunta on tulosoh-           sivat eduskunnalle talousarviokäsittelyyn liit-
24544: jauksella ja talousarvion uudistamisella delegoi-       tyen.
24545:                                                                                                            47
24546: 
24547:     Tuloksellisuuden vaatimus tarkoittaa, että            kysymykset eivät noudata ministeriöiden tai
24548: ministeriöt ohjaavat hallintoa siten, että hallin-        virastojen toimivaltarajoja. Asetettujen tavoittei-
24549: nonalalla tehdään oikeita asioita mahdollisim-            den saavuttamiseen ei näin ollen voida vaikut-
24550: man vähin kustannuksin. Ministeriöiden sekä               taa virastojen tulosohjauksella. Erityisen ongel-
24551: niiden alaisten virastojen ja laitosten erilai-            mallinen tilanne syntyy silloin, kun virasto tai
24552: suuden johdosta valtionhallinnon tuloskulttuu-            laitos on kahden tai useamman ministeriön tu-
24553: rit ovat kuitenkin erilaistumassa. Osittain tämä          losohjauksessa. Tulonsiirto- ja tukijärjestelmät,
24554: johtuu tulosohjauksen sektoroituneesta kehittä-           alueellinen kehittäminen, monihallinnolliset
24555: misestä. Valtiontilintarkastajat painottavat, että        kehittämiskeskukset, laajat lainsäädäntöuudis-
24556: tuloksellisuutta tulee voida arvioida myös                tukset sekä EU-jäsenyyden aiheuttamat muutok-
24557:  ministeriöiden välillä yhtenäisin perustein. Liian       set ovat esimerkkejä kysymyksistä, joita koskeva
24558: pitkälle sallittu erilaistuminen voi tehdä mah-           tavoiteasettelu ja seurantatarve ei rajaudu vain
24559: dottomaksi tuloskunnon keskinäisen vertailta-             yksittäisiin virastoihin tai tiettyyn ministeriöön.
24560:  vuuden ja saattaa heikentää hallinnonalojen               Valtiontilintarkastajat korostavat, että sektori-
24561:  välistä koordinointia.                                   kohtaisen tulosohjauksen rinnalla tulee kehittää
24562:      Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana           hallinnonalojen rajat ylittäviä seuranta-, ar-
24563: sitä, että tulosohjausta sovelletaan vain virasto-         viointi- ja raportointimenetelmiä.
24564: jen ja laitosten toimintamenoihin. Tulosohjaus                 Tulosohjausjärjestelmän kehittämistyö koh-
24565:  ei koske suuriakaan siirtomenojäryestelmiä, eikä         distuu annettujen selvitysten mukaan lähivuo-
24566:  niiden tavoitteita ja toteutumista arvioida              sina tavoite- ja tulosmittareiden selkiyttämiseen
24567:  säännöllisesti. Tulonsiirtojen tulosohjaus on ky-        ja täsmentämiseen sekä tavoitteiden toteutumi-
24568:  symys, johon valtiontilintarkastajien mielestä           sen evaluointiin. Tässä työssä ministeriöiden tu-
24569:  ministeriöiden tulisi yhteistyössä nopeasti pa-           lisi tehdä yhteistyötä, vaihtaa tietoja ja kehittää
24570:  neutua. Valtiontilintarkastajat katsovat, että            menetelmiä pitkälle edenneiden hallinnonalo-
24571:  siirtomenoja koskevan tulosraportoinnin lisäksi          jen kuten valtiovarainministeriön, liikennemi-
24572:  ministeriöiden tulisi laatia siirtomenojen                nisteriön, kauppa- ja teollisuusministeriön ja
24573:  evaluointiohjelmia ja välittää niiden tulokset so-        työministeriön kokemuksia hyödyntäen. Val-
24574: pivalla tavalla eduskunnalle. Tulosohjauksen               tiontilintarkastajat huomauttavat samalla siitä
24575:  ulottuminen muihin kuin toimintamenoihin on               vaarasta, joka määrällisten tulosmittareiden
24576:  tosiasia myös siksi, että talousarvion perustelut        huolimattomaan käyttöön voi liittyä. Kohdenta-
24577:  ovat lähtökohta hallinnonalalla tehtäville tulos-         malla voimavarat vain tulosyksikön suoritemää-
24578:  sopimuksille. Talousarvion määrärahaperuste-              rän kasvattamiseen voidaan synnyttää harha-
24579:  lujen tavoitteellista luonnetta tuleekin selkeyttää      kuva tehokkuudesta, vaikka se on toteutettu jär-
24580:  ja tulostavoitteiden mitattavuutta parantaa              kevän toiminnan kustannuksella.
24581:  kehittämällä kvantitatiivisia tavoite- ja tulos-              Eduskunnassa hyväksyttyjen tulostavoitteiden
24582:   mittareita. Mahdollisia muutoksia talousarvio-          toteutumiseen pitää aina liittyä jälkikäteinen,
24583:  asiakirjan rakenteeseen ja sisältöön ei tule             laadukas seuranta ja arviointi selkeän ja ob-
24584:  tmpeettomasti viivyttää.                                 jektiivisen raportoinnin muodossa. Tulosohjauk-
24585:       Valtiontilintarkastajat huomauttavat minis-         sen olennainen osa on etukäteen tehtävä määrä-
24586:   teriöitä siitä, että ne eivät ole paneutuneet riittä-    rahakehyksistä päättäminen. Valtiontilintarkas-
24587:   vän hyvin tuloksellisuuden seurantaan ja arvi-          tajien mielestä tulisi selvittää, millä tavalla
24588:   ointiin. Saatujen selvitysten perusteella tulos-        eduskunta voisi osallistua määrarahakehyksistä
24589:   tavoitteiden toteutumisen seurantaan liittyy val-       päättämiseen.
24590:   tiontilintarkastajien havaintojen mukaan useita              Hallituksen eduskunnalle antamiin lukuisiin
24591:   ongelmia. Tulosyksikön johdon kannalta han-             kertomuksiin ei sisälly riittävästi toiminnan tu-
24592:   kala ongelma syntyy tilivirastoittaisesta kirjanpi-     loksellisuutta tai hallinnolle asetettujen tulosta-
24593:   dosta ja laskentatoimesta, joka ei sellaisenaan          voitteiden toteutumista kuvaavaa informaatio-
24594:   riitä tulostavoitteiden toteutumisen seurantaan.        ta. Kertomusjärjestelmää tuleekin kehittää tulok-
24595:   Valtiontilintarkastajat kiinnittävät ministeriöi-       sellisuusraportoinnin suuntaan. Kertomusme-
24596:   den johdon huomion tuloslaskennan kehittä-               nettelyä uudistettaessa on kuitenkin eduskun-
24597:   mistarpeisiin osana ministeriön johdon tietojär-         nan ja hallituksen välinen luonnollinen jännite
24598:   jestelmiä.                                              tärkeä. Valtiontilintarkastajien mielestä ns. tili-
24599:       Yhteiskuntapoliittisesti       merkittävät     ja    muistutuskertomus on edelleen säilytettävä halli-
24600:    ministeriöiden tavoitteiden kannalta keskeiset          tuksen vastauksena eduskunnalle niistä toi-
24601: 48
24602: 
24603: menpiteistä, joihin valtiontilintarkastajain ker-       224/53/96   Vankeinhoitolaitoksen      vuoden
24604: tomus ja eduskunnan tekemät muistutukset val-                       1995 tilintarkastus
24605: tiovarain hoidosta ja tilinpidosta ovat antaneet
24606: aihetta.                                                Sisäasiainministeriö
24607:    Tuloksellisuusraportoinnin kehittyessä val-
24608: tiontilintarkastajia ja eduskuntaa kiinnostaa           502/53/95   Tarkastuskertomus VALTA-talous-
24609: yhä enemmän se, mitä annetuilta voimavaroilla                       hallintojärjestelmän tarkastuksesta
24610: on todella saatu aikaan. Tästä syystä sekä sisäis-                  Hämeen lääninhallituksessa
24611: tä että ulkoista tarkastusosaamista ja evaluointi-      109/53/96   Poliisiopiston vuoden 1995 tilintar-
24612: taitoja tulee edelleen kehittää. Tähän kehittämis-                  kastus
24613: työhön liittyy myös kysymys hallinnon tulos-            110/53/96   Poliisikoulun vuoden 1995 tilintar-
24614: tai tilivelvollisuudesta. Valtion hallintojärjestel-                kastus
24615: mään ei vaikeuksitta sovellu ns. tili- ja vastuu-       111/53/96   Kymen lääninhallituksen vuoden
24616: vapauden myöntämiskäytäntö. On myös epäsel-                         1995 tilintarkastus
24617: vää, millä tavalla uusimuotoisten tilinpäätösten        135/53/96   Suojelupoliisin vuoden 1995 tilin-
24618: ja tuloksellisuutta kuvaavien toimintakertomus-                     tarkastus
24619: ten oikeellisuus ja riittäväyys voitaisiin tarkastaa    136/53/96   Liikkuvan poliisin vuoden 1995
24620: nykyisillä voimavaroilla. Tili- ja vastuuvapau-                     tilintarkastus
24621: den myöntämistä koskeva tarve ja mahdollinen            137/53/96   Keskusrikospoliisin vuoden 1995
24622: lainsäädäntö on erikseen selvitettävä.                              tilintarkastus
24623:                                                         138/53/96   Helsingin poliisilaitoksen vuoden
24624:                                                                     1995 tilintarkastus
24625:                                                         161/53/96   Poliisin tekniikkakeskuksen vuo-
24626:      Valtiontalouden tarkastusviraston                              den 1995 tilintarkastus
24627:            tarkastuskertomukset                         163/53/96   Vaasan lääninhallituksen vuoden
24628:                                                                     1995 tilintarkastus
24629:    Vuodeksi 1995 valittujen valtiontilintarkasta-       166/53/96   Keski-Suomen lääninhallituksen
24630: jien toimintakauden aikana Valtiontalouden tar-                     vuoden 1995 tilintarkastus
24631: kastusvirasto toimitti valtiontilintarkastajille seu-   167/53/96   Pohjois-Karjalan lääninhallituksen
24632: raavat tarkastuskertomukset liitteineen:                            vuoden 1995 tilintarkastus
24633:                                                         169/53/96   Pelastusopiston vuoden 1995 tilin-
24634: Tasavallan presidentin kanslia                                      tarkastus
24635:                                                         176/53/96   Sisäasiainministeriön vuoden 1995
24636: VTV:n Dn:o                                                          tilintarkastus
24637: 140/53/96     Tasavallan presidentin kanslian           198/53/96   Revisionsberättelse av länsstyrel-
24638:               vuoden 1995 tilintarkastus                            sen i landskapet Ålands räkenska-
24639:                                                                     per för räkenskapsåret 1995
24640: Valtioneuvoston kanslia                                 206/53/96   Lapin lääninhallituksen vuoden
24641:                                                                     1995 tilintarkastus
24642: 139/53/96     Valtioneuvoston kanslian vuoden           207/53/96   Tarkastuskertomus VALTA-talous-
24643:               1995 tilintarkastus                                   hallintojärjestelmän tarkastuksesta
24644:                                                                     Uudenmaan lääninhallituksessa
24645: Ulkoasiainministeriö                                    222/53/96   Rajavartiolaitoksen vuoden 1995 ti-
24646:                                                                     lintarkastus
24647: 95/54/96      Evaluointi kahdenvälisen kehitys-         226/53/96   Hämeen lääninhallituksen vuoden
24648:               yhteistyön taloudellisuuden ohjaa-                    1995 tilintarkastus
24649:               jana                                      229/53/96   Väestörekisterikeskuksen vuoden
24650: 210/53/96     Ulkoasiainministeriön     vuoden                      1995 tilintarkastus
24651:               1995 tilintarkastus                       240/53/96   Mikkelin lääninhallituksen vuoden
24652:                                                                     1995 tilintarkastus
24653: Oikeusministeriö                                        241/53/96   Turun ja Porin lääninhallituksen
24654:                                                                     vuoden 1995 tilintarkastus
24655: 223/53/96     Oikeusministeriön vuoden 1995             242/53/96   Uudenmaan lääninhallituksen vuo-
24656:               tilintarkastus                                        den 1995 tilintarkastus
24657:                                                                                                49
24658: 
24659: 243/53/96   Kuopion lääninhallituksen vuoden       100/53/96   Turun yliopiston vuoden 1995 tilin-
24660:             1995 tilintarkastus                                tarkastus
24661: 244/53/96   Oulun lääninhallituksen vuoden         101/53/96   Vaasan yliopiston vuoden 1995
24662:             1995 tilintarkastus                                tilintarkastus
24663: 262/53/96   Tarkastuskertomus Proteus-talous-      108/53/96   Oulun yliopiston vuoden 1995
24664:             hallintojärjestelmän tarkastuksesta                tilintarkastus
24665:             poliisin tekniikkakeskuksessa          128/53/96   Lapin yliopiston vuoden 1995 tilin-
24666:                                                                tarkastus
24667:                                                    129/53/96   Tampereen yliopiston vuoden
24668: Puolustusministeriö
24669:                                                                1995 tilintarkastus
24670: 187/53/96   Puolustusministeriön vuoden 1995       130/53/96   Jyväskylän yliopiston vuoden 1995
24671:             tilintarkastus                                     tilintarkastus
24672: 188/53/96   Puolustushallinnon rakennuslai-        148/53/96   Kuvataideakatemian vuoden 1995
24673:             toksen vuoden 1995 tilintarkastus                  tilintarkastus
24674: 228/53/96   Puolustusvoimat-tiliviraston vuo-      156/53/96   Tarkastuskertomus Prosit-talous-
24675:             den 1995 tilintarkastus                            hallintojärjestelmän tarkastuksesta
24676:                                                                Teknillisessä korkeakoulussa
24677:                                                    159/53/96   Teatterikorkeakoulun vuoden 1995
24678: Valtiovarainministeriö
24679:                                                                tilintarkastus
24680: 461/54/95   Verosaatavien perintä                  162/53/96   Suomen Akatemian vuoden 1995
24681: 262/54/96   Valtiolle yrittäjien eläkelaista ai-               tilintarkastus
24682:             heutuvat menot                         170/53/96   Kuopion yliopiston Prosit-Open
24683: 57/53/96    Valtion eläkerahaston vuoden 1995                  -taloushallintojärjetelmän tarkas-
24684:             tilintarkastus                                     tuksesta annettu tarkastuskertomus
24685: 131/53/96   Tullihallituksen vuoden 1995 tilin-    174/53/96   Taideteollisen korkeakoulun vuo-
24686:             tarkastus                                          den 1995 tilintarkastus
24687: 133/53/96   Verohallituksen vuoden 1995 tilin-     175/53/96   Eläinlääketieteellisen korkeakou-
24688:             tarkastus                                          lun tilintarkastuskertomus vuodelta
24689: 141/53/96   Valtion taloudellisen tutkimuskes-                 1995
24690:             kuksen vuoden 1995 tilintarkastus      181/53/96   Kuopion yliopiston vuoden 1995
24691: 142/53/96   Tilastokeskuksen vuoden 1995                       tilintarkastus
24692:             tilintarkastus                         182/53/96   Joensuun yliopiston vuoden 1995
24693: 143/53/96   Valtion kiinteistölaitoksen vuoden                 tilintarkastus
24694:             1995 tilintarkastus                    183/53/96   Helsingin      kauppakorkeakoulun
24695: 145/53/96   Valtiovarainministeriön     vuoden                 vuoden 1995 tilintarkastus
24696:             1995 tilintarkastus                    184/53/96   Teknillisen korkeakoulun vuoden
24697: 218/53/96   Valtiokonttorin vuoden 1995 tilin-                  1995 tilintarkastus
24698:             tarkastus                              186/53/96   Revision av Svenska handelshög-
24699:                                                                skolan för finansåret 1995
24700:                                                    195/53/96   Tampereen teknillisen korkea-
24701: Opetusministeriö
24702:                                                                koulun vuoden 1995 tilintarkastus
24703: 321/53/95   Tarkastuskertomus VALTA-talous-        196/53/96   Opetusministeriön vuoden 1995
24704:             hallintojärjestelmän tarkastuksesta                vuositilintarkastus
24705:             Lapin yliopistossa                     197/53/96   Opetushallituksen vuoden 1995
24706: 520/54/95   Suomen Kansallisoopperan Sää-                      vuositilintarkastus
24707:             tiön toiminnasta ja rahoituksesta      211/53/96   Åbo Akademin vuoden 1995 tilin-
24708:             annettu tarkastuskertomus                          tarkastus
24709: 18/54/96    Opetus- ja kulttuuritoimen valtion-    213/53/96   Turun kauppakorkeakoulun vuo-
24710:             osuusuudistus                                      den 1995 tilintarkastus
24711: 98/53/96    Valtion taidemuseon vuoden 1995        214/53/96   Lappeenrannan teknillisen korkea-
24712:             tilintarkastus                                     koulun vuoden 1995 tilintarkastus
24713: 99/53/96    Museoviraston vuoden 1995 tilin-       215/53/96   Suomenlinnan hoitokunnan vuo-
24714:             tarkastus                                          den 1995 tilintarkastus
24715: 
24716: 
24717: 4 360240L
24718: 50
24719: 
24720: 220/53/96   Kansallisarkiston vuoden 1995          37/53/96    Teknillisen      tarkastuskeskuksen
24721:             tilintarkastus                                     vuoden 1995 tilintarkastus
24722: 237/53/96   Helsingin yliopiston vuoden 1995       125/53/96   Geologian         tutkimuskeskuksen
24723:             tilintarkastus                                     vuoden 1995 tilintarkastus
24724: 238/53/96   Sibelius-Akatemian vuoden 1995         126/53/96   Teknologian kehittämiskeskuksen
24725:             tilintarkastus                                     vuoden 1995 tilintarkastus
24726:                                                    147/53/96   Valtion teknillisen tutkimuskes-
24727: Maa- ja metsätalousministeriö                                  kuksen vuoden 1995 tilintarkastus
24728:                                                    189/53/96   Patentti- ja rekisterihallituksen vuo-
24729: 439/54/95   Maatilamatkailun tukeminen (5/                     den 1995 tilintarkastus
24730:             95)                                    193/53/96   Kilpailuviraston vuoden 1995 tilin-
24731: 119/53/96   Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-               tarkastus
24732:             toksen vuoden 1995 tilintarkastus      221/53/96   Matkailun        edistämiskeskuksen
24733: 149/53/96   Metsäntutkimuslaitoksen vuoden                     vuoden 1995 tilintarkastus
24734:             1995 tilintarkastus                    256/53/96   Kuluttajaviraston vuoden 1995
24735: 150/53/96   Maatalouden tutkimuskeskuksen                      tilintarkastus
24736:             vuoden 1995 tilintarkastus             259/53/96   Kauppa- ja teollisuusministeriön
24737: 151/53/96   Kasvinjalostuslaitoksen     vuoden                 vuoden 1995 tilintarkastus
24738:             1995 tilintarkastus
24739: 164/53/96   Maa- ja metsätalousministeriön         Sosiaali- ja terveysministeriö
24740:             vuoden 1995 tilintarkastus
24741: 165/53/96   Maanmittauslaitoksen         vuoden    308/54/95   Työterveyshuollon järjestäminen ja
24742:             1995 tilintarkastus                                päällekkäisyys julkisen terveyden-
24743: 180/53/96   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-               huollon kanssa
24744:             sen vuoden 1995 tilintarkastus         41/54/96    Työnantajan työttömyysvakuutus-
24745: 236/53/96   Maa- ja metsätalousministeriön                     maksun perintäjärjestelmä
24746:             tietopalvelukeskuksen        vuoden    230/54/96   Työeläkelaitosten valvonta
24747:             1995 tilintarkastus                    157/53/96   Sosiaali- ja terveysministeriön vuo-
24748:                                                                den 1995 tilintarkastus
24749:                                                    158/53/96   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
24750: Liilkeruneministeriö
24751:                                                                kehittämiskeskuksen vuoden 1995
24752: 124/53/96   Liikenneministeriön vuoden 1995                    tilintarkastus
24753:             tilintarkastus                         194/53/96   Kansanterveyslaitoksen vuoden
24754: 132/53/96   Ratahallintokeskuksen     vuoden                   1995 tilintarkastus
24755:             1995 tilintarkastus                    217/53/96   Lääkelaitoksen vuoden 1995 tilin-
24756: 146/53/96   Tielaitoksen vuoden 1995 tilintar-                 tarkastus
24757:             kastus                                 227/53/96   Tapaturmaviraston vuoden 1995 ti-
24758: 190/53/96   Telehallintokeskuksen     vuoden                   lintarkastus
24759:             1995 tilintarkastus                    252/53/96   Säteilyturvakeskuksen        vuoden
24760: 199/53/96   Merenkulkuhallituksen     vuoden                   1995 tilintarkastus
24761:             1995 tilintarkastus
24762: 204/53/96   Ilmatieteen laitoksen vuoden 1995      Työministeriö
24763:             tilintarkastus
24764: 225/53/96   Merentutkimuslaitoksen vuoden          256/53/95   Tarkastuskertomus VALTA-talous-
24765:             1995 tilintarkastus                                hallintojärjestelmän tarkastuksesta
24766: 255/53/96   Ajoneuvohallinnon vuoden 1995                      työministeriössä
24767:             tilintarkastus                         245/53/96   Työministeriön     vuoden     1995
24768:                                                                tilintarkastus
24769: Kauppa- ja teollisuusministeriö
24770:                                                    Ympäristöministeriö
24771: 216/54/94   Geologian      tutkimuskeskuksen
24772:             näytteenottotoiminnan yksityistä-      233/53/96   Ympäristöministeriön vuoden 1995
24773:             misen vaikutukset                                  tilintarkastus
24774:                                                                                              51
24775: 
24776: 234/53/96   Suomen ympäristökeskuksen vuo-       518/54/95   Yleishyödyllisten yhteisöjen toi-
24777:             den 1995 tilintarkastus                          minta-avustukset
24778: 219/53/96   Asuntorahastoviraston   vuoden       519/54/95   Hallinnon tietojärjestelmät
24779:             1995 tilintarkastus                  528/54/95   Hallituksen lisäkoulutusohjelman
24780:                                                              tavoitteita, toimeenpanoa ja tulok-
24781: Usean eri hallinnonalan tarkastukset                         sia koskeneesta tarkastuksesta an-
24782:                                                              nettu tarkastuskertomus
24783: 484/54/95   Talousrikostorjunta viranomaistoi-   52/54/96    Pk-yrittäjien koulutuksen tukemi-
24784:             minnassa                                         nen talouden laman aikana
24785: 510/54/95   Valtionhallinnon tietoturvallisuus
24786: 52
24787: 
24788: 
24789: 
24790: 
24791:                                           Valtioneuvosto
24792: 
24793: 
24794:      ED-jäsenyyden vaikutukset valtio-                  siihen jää valtioneuvoston kanslian mukaan liian
24795:         neuvoston työskentelyyn                         vähän aikaa. Periaatteessa yhteyksiä pitäisi kans-
24796:                                                         lian mielestä olla kaikkiin EU:n jäsenmaihin.
24797:    Kertomusvuoden alusta voimaan tullut Suo-                ED:n ministerineuvoston kokouspäivät ovat
24798: men ED-jäsenyys toteutui hyvin nopeasti. Suo-           yleensä maanantai ja tiistai. Epäviralliset kokouk-
24799: men neuvottelut Euroopan Yhteisöjen jäsenyy-            set taas pidetään yleensä viikonloppuna. Kun
24800: destä käynnistyivät 1.2.1993. Jo neuvottelujen          valtioneuvoston viralliset istunnot sijoittuvat lop-
24801: aikana Suomi harjoitti tiivistä poliittista vuoropu-    puviikkoon, kokoukset eivät valtioneuvoston
24802: helua unionin kanssa.                                   kanslian mukaan ole tähän mennessä suurem-
24803:    Valtiontilintarkastajat selvittivät vuoden 1994      min vaikuttaneet valtioneuvoston istuntoihin ei-
24804: kertomuksessaan (s. 41-57) ED-jäsenyyden val-           vätkä aiheuttaneet sijaisuusongelmia.
24805: mistelua eri ministeriöissä. Kannanotossaan val-            Esimerkiksi vuoden 1996 alusta alkaneella
24806: tiontilintarkastajat totesivat mm., että osallistumi-   Italian puheenjohtajakaudella on keskiviikkona
24807: nen Eta-neuvotteluihin antoi ministeriöille val-        eli valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan var-
24808: miuksia ED-jäsenyyteen ja ministeriöiden edelly-        sinaisena istuntopäivänä viisi ministerineuvoston
24809: tykset jäsenyyden mukaanaan tuomiin uusiin              kokousta, samoin torstaina, joka on yleisistun-
24810: tehtäviin olivat hyvät. ED-asioiden määrän li-          non istuntopäivä. Perjantaina, tasavallan presi-
24811: sääntyminen saattaa kuitenkin valtiontilintarkas-       dentin esittelypäivänä, kokouksia on myös viisi,
24812: tajien mielestä aiheuttaa sen, että ministeriöt         joista neljä on epävirallista kokousta.
24813: joutuvat vähentämään osallistumista muihin tär-            Vuoden 1999 syyskaudelle ajoittuva Suomen
24814: keisiin kansainvälisiin yhteistyömuotoihin. Tässä       puheenjohtajuus neuvostossa merkitsee valtio-
24815: yhteydessä valtiontilintarkastajat korostivat pää-      neuvoston kanslian käsityksen mukaan sitä, että
24816: ministerin aseman vahvistamisen tärkeyttä.              valtioneuvoston jäsenten ajankäyttö kyseisiin
24817:    ED-jäsenyyden vaikutukset valtioneuvoston            tehtäviin lisääntyy huomattavasti.
24818: jäsenten työmääriin vaihtelevat suuresti. Lisään-           Valtioneuvoston muiden jäsenten ulkomaan-
24819: tynyt matkustustarve kansainvälisiin kokouksiin         matkoista on jäljempänä lyhyt yhteenveto. Kysy-
24820: on ainakin jonkinlainen mittari ministerin työn         mys on vain suuntaa-antavista arvioista, koska
24821: muutoksesta jäsenyyden aikana.                          osa ministerien ilmoituksista koski kertomus-
24822:    Pääministerin rooli on tullut yhä keskeisem-         vuotta ja osa yleensä keskimääräisiä matkapäiviä
24823: mäksi. Hänen tehtäviinsä kuuluvat ED-ministeri-         viime vuosilta tai arviota tulevien vuosien keski-
24824: valiokunnan johtaminen ja Eurooppa-neuvos-              arvoista. Ministeriöiden käsityksen mukaan mat-
24825: tosta aiheutuvat tehtävät. Niihin liittyen päämi-       kat eivät ole haitanneet valtioneuvoston normaa-
24826: nisteri vastaa eduskunnalle ja sen suurelle valio-      lia työskentelyä. Esittelyjä varten istunnoissa on
24827: kunnalle annettavista selvityksistä. Pääministeril-     ollut joko sijaisministeri tai, kun matkat ovat
24828: le kuuluvat myös koko valtioneuvostoa koskevat          olleet etukäteen tiedossa, asioiden esittely on
24829: toimenpiteet, joita ED-asioiden käsittelystä ai-        ajoitettu niin, että ministeri on itse voinut esitellä
24830: heutuu.                                                 oman ministeriönsä asiat.
24831:    Pääministeri osallistui kertomusvuoden aika-            Dlkoasiainministeriöön kuuluvia kysymyksiä
24832: na Eurooppa-neuvoston kokouksiin sekä teki              hoiti kertomusvuonna viisi eri ministeriä (Halo-
24833: muutamia lyhytkestoisia neuvottelu- ja tutustu-         nen, Norrback, Haavisto, Rantanen ja Salolai-
24834: mismatkoja ED:n toimielimiin sekä jäsenmaihin.          nen). Heillä ulkomaan virkamatkoihin kului
24835: Kahdenkeskinen yhteydenpito kuuluu olennai-             15-70 päivää. Pääosa matkoista liittyi kuitenkin
24836: sena pääministerin ED-tehtävien hoitoon, mutta          muihin kansainvälisiin kokouksiin kuin varsinai-
24837:                                                                                                          53
24838: 
24839: sesti Euroopan unioniin. Nykyiselläkin ulko-            Vuonna 1970 jaettiin kulkulaitosten ja yleisten
24840: asiainministerillä kaikkiaan 70 matkapäivästä           töiden ministeriö kahdeksi ministeriöksi, liiken-
24841: vain 17 oli Euroopan unianiin liittyviä.                neministeriöksi ja työvoimaministeriöksi (vuo-
24842:     Oikeusministerillä on kokouksia ulkomailla          desta 1989 työministeriö). Vuonna 1983 perustet-
24843: enimmillään 12 päivää, ja niistä EU:n kokouksia         tiin ympäristöministeriö. Vuosina 1918-21 ja
24844: on 2-6 päivää vuodessa. Sisäasiainministerillä          1939--49 toimi valtioneuvostossa kansanhuolto-
24845: on ED-kokouksia vuodessa 11 päivää ja muita             ministeriö. Ministeriöiden toimialojen väliset
24846: ulkomaan kokousmatkoja pari päivää. Hallinto-           muutokset ovat olleet suhteellisen vähäisiä ja
24847: ministerillä on vuoden 1996 aikana ED-kokouk-           sisällöltään yleensä vähämerkityksisiä.
24848: sia 6 päivää ja muita kokouspäiviä 3. Puolustus-            Ministerien työnjaon ei tarvitse noudattaa mi-
24849: ministerillä oli kertomusvuonna 8 päivää ED-            nisteriöjakoa. Valtioneuvostolaissa (78/22) sää-
24850: matkoja ja 16 päivää muita ulkomaanmatkoja.             detään, että tasavallan presidentti voi kutsua
24851: Valtiovarainministerillä oli 19 päivää EU-matkoja       valtioneuvoston jäseniksi, pääministeri mukaan
24852: ja 7 päivää muita ulkomaanmatkoja. Valtiova-            lukien, enintään 18 ministeriä, jotka toimivat
24853: rainministeriössä toimivalla toisella ministerillä      yhden tai useamman ministeriön päällikköinä tai
24854: oli 8 päivää matkoja, ja ne olivat muita kuin ED-       käsittelevät niiden toimialaan kuuluvia asioita
24855: kokouksia. Maa- ja metsätalousministerillä on           taikka ovat saikuuomina ministereinä (muut.
24856: vuosittain ED-kokouksista aiheutuvia ulkomaan-          977/95).
24857: matkapäiviä n. 40 ja muita kansainvälisiä ko-               Pysyvän ministeriöjaon vastapainoksi ministe-
24858: kousmatkoja n. 25 päivää. Liikenneministerillä          rien työnjako on kehittynyt ministeriöjaosta
24859: on n. 30 matkapäivää, joista puolet liittyy ED-         poikkeavaksi. Vallitsevan käytännön mukaan
24860: kokouksiin.                                             ministeriöön nimitetään usein kaksi ministeriä,
24861:     Kauppa- ja teollisuusministeriössä oli edelli-      jotka jakavat ministeriön tehtävät suunnilleen
24862: sen hallituksen aikana kauppa- ja teollisuusmi-         puoliksi. Toinen runsaasti käytetty menettely on,
24863: nisterin lisäksi ulkomaankauppaministeri, kun           että tietyn toimialan ministeri määrätään hoita-
24864: nykyisessä hallituksessa on vain yksi ministeri.        maan jotakin, yleensä pienehköä osaa toisen
24865: Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministeri           ministeriön toimialasta.
24866: oli ulkomailla ED-kokouksissa 25 päivää. Ulko-              Toimialasiirtojen tarvetta selvitettiin 1990-lu-
24867: maankauppaministeri oli kertomusvuoden tam-             vun alussa edellisen hallituksen asettaman hal-
24868: mi-huhtikuussa 3 päivää ED-kokouksissa ja 15            linnon kehittämisen ministerivaliokunnan joh-
24869: päivää muissa ulkomaisissa kokouksissa. Sosiaa-         dolla. Lopputuloksena oli tuolloin, että ainoas-
24870: li- ja terveysministeriössä edellisen hallituksen       taan muutamat yksityiskohdat antoivat aihetta
24871: sosiaali- ja terveysministeri teki kertomusvuoden       muutoksiin. Valtioneuvoston kanslian toimek-
24872: huhtikuuhun mennessä ulkomaanmatkoja 5 päi-             siannosta oli kertomusvuonna vireillä työsuoje-
24873: vää, joista mikään ei liittynyt EU:hun. Nykyisen        luasioihin liittyvä toimialaselvitys.
24874: hallituksen sosiaali- ja terveysministeri teki kerto-       Valtioneuvoston kansliassa ministeriöiden toi-
24875: musvuonna 2 päivää EU:hun liittyviä matkoja ja          mialoja pohditaan jatkuvasti, mutta laajoja toimi-
24876: ministeri 4 päivää EU-kokousmatkoja ja 9 päivää         alamuutoksia ei ole valtioneuvoston kanslian
24877: muita ulkomaanmatkoja. Ympäristöministeriö              ilmoituksen mukaan tällä hetkellä valmisteilla.
24878: on arvioinnut, että ED-kokoukset vievät ministe-        Myöskään ministeriöiden määrän vähentäminen
24879: riitä n. 11 päivää vuodessa ja muut kansainväliset      ei ole ajankohtaista. Valtiovarainministeriö on
24880: kokoukset 8 päivää.                                     vuoden 1996 aikana yhteistyössä valtioneuvos-
24881:     EU-kokousmatkoja on erityisesti maa- ja met-        ton kanslian kanssa käynnistämässä hanketta,
24882: sätalousministerillä, kauppa- ja teollisuusminis-       joka koskee yleistä hallintopolitiikkaa ja keskus-
24883: terillä sekä valtiovarainministerillä. Ulkoasiain-      hallinnon uudistamista. Valtioneuvostoa koske-
24884: ministerillä taas on pääosin muita kuin EU:hun          vat uudistuskysymykset, kuten ministeriöihin ja
24885: liittyviä matkoja.                                      niiden toimialoihin liittyvät muutostarpeet, ovat
24886:                                                         ilmeisesti siinä yhteydessä keskeisesti esillä.
24887:    Ministeriöiden toimialajako. Nykyiset mi-                ED-jäsenyyden johdosta ei ole katsottu tar-
24888: nisteriöt muotoutuivat jo autonomian ajan lopul-        peelliseksi tehdä toimialasiirtoja, vaan valtioneu-
24889: la. Senaatin talousosastossa oli v. 1917 kahdek-        voston kanslian mukaan on lähdetty siitä, että
24890: san vakinaista toimituskuntaa ja talousosaston          kukin ministeriö käsittelee omaan alaansa kuulu-
24891: kanslia. Heti itsenäistymisen jälkeen perustettiin      vat EU:ssa käsiteltävät asiat. Sitä vastoin on luotu
24892: ulkoasiainministeriö ja puolustusministeriö.            koordinointiorganisaatio. Siihen kuuluvat EU-
24893: 54
24894: 
24895: ministerivaliokunta, ED-asioiden komitea val-               Perustuslakivaliokunnan mukaan tämä ratkai-
24896: mistelujaostoineen sekä ED-asioita koordinoiva          su ei olisi edistänyt uudistuksen tavoitteena ollut-
24897: ja EU-ministerivaliokunnalle asioita valmisteleva       ta valtioneuvoston organisaation joustavoittamis-
24898: ED-sihteeristö. Sihteeristö sijaitsee ulkoasiainmi-     ta. Ministeriöiden enimmäismääräksi tuli valio-
24899: nisteriässä suoraan valtiosihteerin alaisuudessa.       kunnan mielestä laissa vahvistaa ministereiden
24900:     Eduskunnan ja sen suuren valiokunnan toivo-         suurinta lukua vastaava määrä. Valiokunta muut-
24901: mukset ED-asioiden käsittelymenettelystä edus-          ti pykälää tällä tavoin (PeVM 22/1994 vp).
24902: kunnan ja valtioneuvoston välillä on valtioneu-             Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden helmi-
24903: voston kanslian antaman tiedon mukaan otettu            kuussa lakiehdotukset jätettäviksi lepäämään
24904: huomioon myös ohjeistuksella.                           ensimmäisiin vaalien jälkeen pidettäviin varsinai-
24905:     Kahden tai useamman ministerin järjestel-           siin valtiopäiviin. Lopullisesti lakiehdotukset hy-
24906: mään samassa ministeriössä liittyy valtioneuvos-        väksyttiin ja vahvistettiin vaalien jälkeen kerto-
24907: ton kanslian mukaan ongelmia. Kuitenkin poliit-         musvuoden kesällä (976-978/95).
24908: tis-hallinnollisessa järjestelmässämme ratkaisu             Toteutetut muutokset joustavoittavat valtio-
24909: on käytännössä toiminut joustavana elementtinä          neuvoston organisaatiota ja parantavat sen toi-
24910: hallituksia muodostettaessa. Nykyisessä hallituk-       mintaedellytyksiä, koska ministeriöiden toimi-
24911: sessa yhden ministeriön toimialaan kuuluvia             alasta ja asioiden jaosta niiden kesken voidaan
24912: asioita käsittelemään määrättyjä ministereitä on        säätää lailla tai asetuksella. Valtioneuvostossa voi
24913: useita, ja ministerien toimiala voi koostua eri         olla valtioneuvoston kanslia ja enintään 17 muu-
24914: ministeriöiden asiaryhmistä. Työnjaollisista syis-      ta ministeriötä. Ministeriöiden enimmäismäärä
24915: tä tätä on pidetty edelleen tarpeellisena. Epäkoh-      on siten 18.
24916: tia, joita yhteistoiminnan avulla ei olisi onnistuttu       Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta
24917: ratkaisemaan, ei kanslian mielestä ole viime ai-        kuitenkin edellytti, että sellaiset toimialamuutok-
24918: koina tullut esille.                                    set, jotka koskevat tietylle ministeriölle laissa
24919:     Ottaen huomioon tehokkaan toiminnan vaati-          säädettyä tehtävää, saatetaan voimaan asian-
24920: mukset EU:ssa tulee ministerien määrän vähentä-         omaisia lakeja muuttamalla sekä huolehtien hal-
24921: miseen suhtautua valtioneuvoston kanslian käsi-         linnon selkeästä järjestämisestä ja muutoksista
24922: tyksen mukaan todella harkiten. Niin kauan kuin         tiedottamisesta kansalaisille.
24923: EU:n päätöksenteko on pääsasiallisesti hallitus-            Ulkomaiset esimerkit osoittavat, että Euroo-
24924: ten välistä toimintaa ja tapahtuu EU:n ministeri-       passa sekä ministeriöiden että ministerien luku-
24925: neuvostossa, ei ministerien määrän vähentämi-           määrä samoin kuin ministeriöiden toimiaJajako-
24926: nen ole valtioneuvoston kanslian mukaan perus-          kin on yleensä hallituksen itse päätettävissä.
24927: teltua, ellei samalla luoda varaministeri- tai val-     Selvimmin näin on Ruotsissa ja Saksassa, mutta
24928: tiosihteerijärjestelmää, jossa uudella toimenhalti-     vaadittavan asetuksen tosiasiallisen muodolli-
24929: jalla on riittävät ministeritasoiset valtuudet.         suuden vuoksi myös Norja, Tanska, Iso-Britannia
24930:     Esimerkiksi tällä hetkellä kauppa- ja teolli-       ja Alankomaat kuuluvat samaan joukkoon.
24931: suusministeri osallistuu Euroopan neuvoston                 Ranskassa näistä kysymyksistä päätetään tasa-
24932: kokouksiin kuudessa eri roolissa. Hän on muka-          vallan presidentin antamalla asetuksella. Ainoas-
24933: na ainakin energiaministereiden, sisämarkkina-          taan Itävallassa ministeriöistä ja niiden tehtävistä
24934: ministereiden, tutkimusministereiden, teollisuus-       säädetään lailla, joskin myös Isossa-Britanniassa
24935: ministereiden, matkailuministereiden ja kulutta-        on tapana antaa laki kuningattaren muodollisella
24936: jaministereiden kokouksissa.                            ja pääministerin tosiasiallisella päätöksellä jo pe-
24937:     Lakeja, joilla säännellään ministeriöiden mää-      rustetun ministeriön tehtävistä. Itävallassakin
24938: rää, toimialajakoa ja työnjakoa, muutettiin kerto-      ministeriöiden toimialoista päätetään käytännös-
24939: musvuonna. Hallitus antoi vuoden 1994 lopulla           sä hallitusneuvotteluissa.
24940: esityksen laeiksi Suomen Hallitusmuodon 38 §:n,             Yleensä em. maissa on tai voi olla myös
24941: valtioneuvostosta annetun lain ja valtiontalousar-      salkunomia ministereitä sekä muita ministeriöön
24942: viosta annetun lain muuttamisesta (HE 306/1994          kuuluvia, jotka on sijoitettu yhteen ministeriöön
24943: vp). Hallituksen esityksessä ehdotettiin, että säi-     muuksi kuin ministeriön päälliköksi. Lisäksi laa-
24944: lytettäisiin aiempi tilanne, jonka mukaan valtio-       jassa mielessä hallitukseen kuuluu useissa mais-
24945: neuvoston kanslian lisäksi olisi enintään 12 mi-        sa valtiosihteereitä.
24946: nisteriötä. Ehdotuksen muutos olisi ollut se, että          Kabinettiministereiden lukumäärä vaihtelee
24947: laissa ei enää entiseen tapaan olisi luettelomai-       Alankomaiden 13:sta Ranskan 28:aan. Ministe-
24948: sesti mainittu, mitkä nämä ministeriöt ovat.            riöitä on vähiten Alankomaissa (12) ja eniten
24949:                                                                                                                55
24950: 
24951: Tanskassa ja Ranskassa (22). Keskimäärin maini-              teereille olisi tullut kuulua tärkeimpien lainsää-
24952: tuissa maissa on 17 ministeriötä. Ministeriöjako             däntö-, toiminta- ja taloussuunnittelu-, tulo- ja
24953: on joustavista säännöksistä huolimatta melko                 menoarvio- ym. asioiden valmistelun sisällölli-
24954: pysyvä, joskin muutoksia voidaan kuitenkin pi-               nen ohjaaminen ja niiden esittely.
24955: tää tavanomaisina. Yleensä ministeriörakennetta                 Poliittiselle valtiosihteerille olisi komitean eh-
24956: muutetaan uuden hallituksen muodostamisen                    dotusten mukaan tullut antaa myös ratkaisuval-
24957: yhteydessä.                                                  lan yksittäistapauksellinen pidätysoikeus minis-
24958:                                                              teriön virkamiehiin nähden. Pidätysoikeuden
24959:     Ministereiden mukana vaihtuvien valtio-                  antaminen poliittiselle valtiosihteerille olisi edel-
24960: sihteereiden tai erityisten apulaisministe-                  lyttänyt perustuslain säätämisjärjestyksessä sää-
24961: reiden käyttö. jo valtion keskushallintokomi-                dettävää muutosta lakiin asioiden ratkaisemises-
24962: teassa (KM 1978:22) pohdittiin apulaisministe-               ta valtioneuvostossa.
24963: rien järjestelmää ja poliittisten valtiosihteereiden            Komitean ehdotukset eivät näiltä osin toteutu-
24964: käyttöä. Valtion keskushallintokomitean mieles-              neet.
24965: tä apulaisministerijärjestelmän etuna olisi ennen               Valtioneuvoston kanslian johto-organisaatio
24966: kaikkea se, että rinnasteisuus ministeriin koros-            uudistettiin v. 1990 niin, että kansliaan tuli ylim-
24967: taisi ministeriön apulaispäällikön kuulumista                mäksi virkamieheksi valtiosihteeeri, joka on pää-
24968: poliittiseen johtoon. Järjestelmä olisi kuitenkin            ministerin mukana vaihtuva. Kansliapäällikön
24969: hankala toteuttaa, sillä valtiosääntömme ei en-              virka lakkautettiin. Korkeimmaksi pysyväksi vir-
24970: nestään tunne apulaisministereitä. Järjestelmää              kamieheksi tuli alivaltiosihteeri. Aiempaa päämi-
24971: koskevat perussäännökset olisi annettava perus-              nisterin sihteeriä vastaava tehtävä on edelleen
24972: tuslain säätämisjärjestyksessä säädettävällä lailla.         olemassa. Sen nimike on nykyään pääministerin
24973:     Apulaisministerien järjestelmä edellyttäisi siis         poliittinen erityisavustaja. Pääministerillä on li-
24974: huomattavia valtiosääntöön tehtäviä muutoksia.               säksi neljä muuta erityisavustajaa.
24975: Komitea piti ensisijassa tarpeellisena ministerien              Kysymystä poliittisten valtiosihteereiden tai
24976: työtaakan helpottamista nimenomaan ministe-                  varaministereiden käyttöönotosta selvitettiin ker-
24977: riön johtamisessa. Siihen liittyvät tehtävät eivät           tomusvuoden keväällä hallituksen aloittaessa
24978: välttämättä edellytä sen kaltaista uudentyyppistä            toimintansa. Selvitys osoitti mm., että järjestel-
24979: valtiosääntöoikeudellista asemaa, joka apulais-              män riittävän perusteellinen luominen edelyttäisi
24980: ministerijärjestelmässä tulisi toteutettavaksi. Ko-          perustuslain muutosta ja laajemminkin muutok-
24981:  mitea piti tästä syystä tarkoituksenmukaisempa-             sia ministeriöiden johtoon. Uudistusta on arvioi-
24982: na vaihtoehtona poliittisten valtiosihteerien jär-           tava valtiosäännön sekä parlamentaaristen vas-
24983: jestelmää.                                                   tuusuhteiden kannalta. Hallitus päätti, ettei uu-
24984:     Poliittiset valtiosihteerit eivät olisi komitean         distusta ryhdytä toimikaudella toteuttamaan eikä
24985:  mielestä poliittiselta eivätkä oikeudelliselta ase-         valmistelemaan.
24986:  maltaan ministereihin rinnastettavia. Koska ko-
24987:  mitea lähti siitä, että poliitiset valtiosihteerit olisi-      Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan
24988:  vat ministeriön virkamiesjohtoon kuuluvia hen-              ministeriöt valmistautuivai hyvin EU-jäsenyy-
24989:  kilöitä, heille ei siten annettaisi valtioneuvoston         den varalle. Osallistuminen Eta-neuvotteluihin
24990:  kollegion jäsenen tai ministerin sijaisen tehtäviä.         antoi näille valmiuksille hyvän pohjan.
24991:  Samoin heille eivät myöskään soveltuisi valtio-                Valtiontilintarkastajat ovat jo aiemmin koros-
24992:  päiväjärjestyksessä säädetyt ministerille edus-             taneet pääministerin aseman vahvistamista. Sa-
24993:  kunnassa ja sen valiokunnissa kuuluvat oikeudet             malla he ovat edellyttäneet valtioneuvoston
24994:  ja velvollisuudet.                                          kanslian kehittämistä sellaiseksi pääministerin
24995:     Ministeriössä poliittiselle valtiosihteerille an-        kansliaksi, jonka ensisijaisena tehtävänä on
24996:  nettavat tehtävät olisivat olleet komitean ehdo-            pääministerin mukana vaihtuvan valtiosihtee-
24997:  tusten mukaan toisaalta sellaisia, joita ministerit         rin johdolla avustaa pääministeriä hallituksen
24998:  hoitavat, ja toisaalta ministeriön virkamiesjohdol-         toiminnan johtamisessa ja sen politiikan yhteen-
24999:  le kuuluvia tehtäviä. Poliittiselle valtiosihteerille       sovittamisessa. EU-jäsenyys on vahvistanut pää-
25000:  olisi määrättävä avustaminen ministeriön toimin-            ministerin asemaa, ja hänen koordinoiva roo-
25001:  nan johtamisessa, minkä lisäksi hänelle voitaisiin          linsa on koko ajan voimistunut. Varautuminen
25002:  antaa sellaisia erityisiä tehtäviä, jotka ministerin        vuoden 1999 syyskaudelle ajoittuvaan Suomen
25003:  kannalta ovat toisarvoisia mutta joita kuitenkaan           puheenjohtajuuteen Euroopan unionin neuvos-
25004:  ei voitaisi uskoa muille virkamiehille. Valtiosih-          tossa tulee osaltaan kiihdyttämään tätä oikean-
25005: 56
25006: 
25007: laista kehitystä. On kuitenkin aiheellista uudes-      valtiosihteerien käytön laajentamista. jos näitä
25008: taan korostaa, että ulkoasiainministeriässä toi-       uudistuksia ei toteuteta, vallankäyttö keskittyy
25009: mivan EU-sihteeristön siirtoa valtioneuvoston          ministerien ohi yhä voimakkaammaksi kasva-
25010: kansliaan tulisi pikaisesti selvittää. Samalla olisi   valle pienelle virkamieseliitille. Lisääntyvien teh-
25011: muutoinkin vahvistettava valtioneuvoston kans-         tävien mukanaan tuoma vallankäyttö tulee kui-
25012: lian voimavaroja, jotta pääministeri voisi tehok-      tenkin ohjata poliittisesti vastuunalaisille henki-
25013: kaasti toimia.                                         löille, ministerien n·nnalla ja apuna toimiville
25014:    Suomen EU-jäsenyys on niin paljon muutta-           apulaisministereille tai ministerien mukana
25015: nut ja lisännyt valtioneuvoston jäsenten tehtäviä      vaihtuville valtiosihteereille. Näitä muutoksia
25016: ja toimenkuvia, että olisi syytä ennakkoluulotto-      varten tarvittava lainsäädäntötyö tulisi aloittaa
25017: masti pohtia apulaisministerien tai poliittisten       mahdollisimman pian.
25018:                                                                                                         57
25019: 
25020: 
25021: 
25022: 
25023:                        Ulkoasiainministeriön hallinnonala
25024: 
25025:  Vienninedistämistyön kehittäminen                     ton) jäseniksi. Heidän virka-arvoistaan asema-
25026:                                                        maassa päättää ulkoasiainministeriö. Tässä omi-
25027:     Suomen ulkomaanedustuksen toimipisteiden           naisuudessa he ovat edustuston päällikön val-
25028: tehtäviin kuuuluu maamme taloudellisten ja kau-        vonnan alaisia. Kaupallisten sihteerien tulee
25029: pallisten intressien kaikkinpuolinen edistäminen       luonnollisesti noudattaa toiminnassaan ja esiinty-
25030: ml. kauppapoliittinen ja taloudellinen raportoin-      misessään Wienin diplomaatti- tai konsulisopi-
25031: ti. Tämä käsittää myös vienninedistämisen laajas-      musten määräyksiä. Toiminnallisesti kaupalliset
25032: ti ymmärrettynä.                                       sihteerit saavat ohjeensa Ulkornaankauppaliitolta.
25033:                                                            Soveltamisohjeissa määritellään ne keskeiset
25034:    Kaupallisten sihteerien toimistot eli vien-         hallinnolliset asiat, joiden valmistelussa kaupal-
25035: tikeskukset. Suomen Ulkomaankauppaliitolla             listen sihteerien on kuultava edustuston päällik-
25036: (UL) on lähetettyjä kaupallisia sihteereitä 54         köä. Tällaisia ovat mm. henkilöstön työsuhdejär-
25037: maassa. He olivat ulkoasiainministeriön määrä-         jestelyjen muuttaminen, asemamaasta palkatta-
25038: ajaksi palkkaamia ja kuuluivat ministeriön hallin-     van henkilöstön lisääminen tai vähentäminen
25039: toon vuoden 1992 syksyyn saakka, jolloin toteu-        sekä toimistojen julkisessa kuvassa tehtävät
25040: tettiin ks-toiminnan perusteellinen hallinnonuu-       muutokset ja muut keskeiset muutokset, joilla on
25041: distus ml. uusien tehtäväkuvien määrittäminen.         vaikutusta edustuston toimintaan. Edustuston
25042: Kaupallisten sihteerien toiminnan rahoitus siirtyi     johto on velvollinen informoimaan vastaavista
25043: kauppa- ja teollisuusministeriölle, ja heitä koske-    kysymyksistä kaupallista sihteeriä.
25044: va hallinto hoidetaan Ulkomaankauppaliitossa.              Ulkoasiainministeriön tulee hyväksyä Ulko-
25045:     Ulkoasiainministeriön ja Suomen Ulkomaan-          maankauppaliiton päätökset, jotka koskevat
25046: kauppaliiton välillä allekirjoitettiin 9.12.1992 yh-   uusien toimipisteiden avaamista, kaupallisten
25047: teistyöasiakirja, jonka mukaan kaupallisten sih-       sihteerien virallisia toimipiirejä ja edustustoihin
25048: teerien toiminta on kiinteä osa Suomen kansain-        lähetettäviä uusia henkilöitä. Ulkomaankauppa-
25049: välisten taloussuhteiden kokonaisuutta. Asiakir-       liiton on kuultava ministeriötä päätettäessä toimi-
25050: jassa sovittiin kaupallisten sihteerien muodolli-      pisteiden sulkemisesta, niiden muuttamisesta
25051: sesta asemasta ulkomaanedustuksessa, yhteis-           paikallisin voimin miehitetyiksi ja lähetetyn hen-
25052: työn yleisistä pelisäännöistä ja muista linjauk-       kilöstön lähettämisestä aiemmin paikallisin voi-
25053: sista.                                                 min toimineeseen toimipisteeseen.
25054:     Osapuolet hyväksyivät kertomusvuoden ke-               Kaupallisten sihteerien nykyisen toimenku-
25055: sällä yhteistyöasiakirjaa koskevat soveltamisoh-       van mukaan tavoitteena on, että kaupallinen
25056: jeet, joissa määritellään yksityiskohtaisemmin         sihteeri olisi yhä enemmän ohjaava konsultti,
25057: yhteistyön sisältö ja muodot. Samansisältöiset         joka hankkii maksulliset toimeksiautonsa yrityk-
25058: ohjeet lähetettiin kaikille ulkomaanedustustoille      siltä. Vaikka toiminnan valtaosa edelleen rahoite-
25059: ja kaupallisten sihteerien toimistoille (UM:n          taankin valtion varoista, pyrkimyksenä on kas-
25060: yleiskirje KPO 3/19.6.1995). Niitä täydennettiin       vattaa toimeksiantolaskutuksen osuutta koko-
25061:  tammikuussa 1996 yhteisellä erillisohjeella edus-     naisrahoituksesta.
25062:  tustojen päälliköiden ja kaupallisten sihteerien          Kaupallisella sihteerillä ei ole kauppapoliitti-
25063: välillä vuosittain käytävistä palautekeskusteluista    sia tai muita raportointivelvoitteita ulkoasiainmi-
25064:  (UM:n yleiskirje KPO 1/15.1.1996).                    nisteriölle. Hänellä on kuitenkin yhteistyöpöytä-
25065:     Kaupallisille sihteereille myönnetään pää-         kirjan soveltamisohjeiden mukaan velvollisuus
25066:  sääntöisesti diplomaatti passi, ja heidät merkitään   antaa ulkoasiainministeriölle ja edustustolle toi-
25067:  asemamaassaan Suomen virallisen ulkomaan-             mialaansa kuuluvat kaupalliset tiedot sekä tie-
25068:  edustuston (suurlähetystön tai pääkonsulinviras-      dottaa tarpeen mukaan mm. kaupan esteistä tai
25069: 58
25070: 
25071: muista kauppapoliittisiin ratkaisuihin tai toimen-     tuksia suomalaisten yritysten viennin edistämi-
25072: piteisiin vaikuttavista asioista. Kaupallinen sih-     seen. Arvio on jatkoa ministeriön tulosohjaus-
25073: teeri osallistuu myös TIT-sopimusten ja muiden         työskentelyssä hyväksi havaitsemalle käytännöl-
25074: vastaavien kahden- tai monenvälisten sopimus-          le arvioitottaa ulkopuolisilla alan asiantuntijoilla
25075: ten edellyttämiin toimenpiteisiin edustuston           ministeriön alaisten yksiköiden toimintaa. Suo-
25076: päällikön johdolla. Sama koskee korkean tason          men Ulkomaankauppaliitto ei ole ministeriön
25077: viranomais- tai kauppavaltuuskuntavierailujen          alainen yksikkö, mutta sen toimintaansa saama,
25078: kaupallisia osuuksia.                                  kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnoima jul-
25079:    Soveltamisohjeissa korostetaan tarvetta var-        kinen rahoitus muodostaa niin suuren osan lii-
25080: mistaa rajallisten voimavarojen käyttäminen            ton toiminnan rahoituksesta, että liiton toimin-
25081: mahdollisimman tehokkaasti, järkevästi ja talou-       taa on tarkoituksenmukaisinta tarkastella aiem-
25082: dellisesti yhteisen kokonaisuuden hyväksi. Edus-       pien arvioimismallien (mm. Tekes, VTT, Kera
25083: tustojen koko virkamiehistön on oltava valmis          Oy) mukaisesti kokonaisuudessaan. Arvioitsijat
25084: antamaan vastuullinen panoksensa myös kau-             tekevät kehittämisehdotuksia UL:n toiminnan
25085: palliseen ja vienninedistämistyöhön. Toisaalta         edelleen kehittämiseksi ja samassa yhteydessä
25086: edustustot voivat edelleen käyttää kaupallisten        myös esittävät suosituksensa UL:n ja valtion kes-
25087: sihteerien työpanosta ja asiantuntemusta tarkoi-       kinäisestä suhteesta. Arvioitsijat, joihin kuuluvat
25088: tuksenmukaisella ja heidän kapasiteettinsa huo-        mm. Ruotsin ja Alankomaiden entiset kansallis-
25089: mioon ottavalla tavalla.                               ten vienninedistämisorganisaatioiden johtajat,
25090:     Ulkoasiainministeriön mukaan ulkomaan-             ovat jo laajalti haastatelleet UL:n sidosryhmien,
25091: edustustojen ja kaupallisten sihteerien välille on     erityisesti ulkoasiainhallinnon edustajia sekä
25092: tarpeen luoda hyvä ja luonteva yhteistyö. Tie-         UL:n palveluja käyttäneiden vientiyritysten
25093: donkulun varmistamiseksi edustustojen johto ja         edustajia. Arvion on määrä valmistua marras-
25094: kaupalliset sihteerit veivoitetaan valmistelemaan      kuussa 1996. Kauppa- ja teollisuusministeriö
25095: yhdessä toimintasuunnitelmiensa ja raporttiensa        katsoo, että sopiva ajankohta tarkastella suosi-
25096: kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevat          tuksia esim. organisatorisiksi muutoksiksi on sil-
25097: osat. Heidän tulee käydä ajoittain keskinäisiä         loin, kun evaluaatiosta on saatu eri sidosryhmi-
25098: neuvotteluita yhteistyön sisällöstä ja muodoista.      en lausunnot.
25099: Heidät veivoitetaan aina vuodenvaihteessa käy-             Suomen Ulkomaankauppaliiton mukaan Eu-
25100: mään tietyt perusasiat sisältävä palautekeskus-        roopan merkitys teollisuudellemme on huomat-
25101: telu yhteistyön toimivuudesta ja sen paranta-          tava markkinoiden koon (maailman suurin yksit-
25102: mismahdollisuuksista. Palautekeskustelun sisäl-        täinen talousalue), niiden läheisyyden ja kaup-
25103: tö tulee kirjata ja toimittaa vuosittain helmikuun     papoliittisten etujen vuoksi. Kokonaismarkkinoi-
25104: loppuun mennessä ulkoasiainministeriölle ja            den kasvu on suhteellisen hidasta, mutta mark-
25105: Ulkomaankauppaliitolle yhteistyön yleistä seu-         kinoiden sisäiset rakennemuutokset ovat suuria.
25106: rantaa ja johtopäätöksiä varten.                       Euroopassa avautuu siten lähes rajattomasti uu-
25107:     Edustuston ja kaupallisen sihteerin käytännön      sia liiketoimintamahdollisuuksia erityisesti uusil-
25108: yhteistyö ja keskinäiset suhteet vaihtelevat varsin    le viejille, jotka kansantaloutemme nykyisessä
25109: paljon olosuhteidenkin johdosta. Kaupalliset sih-      kehitysvaiheessa ovat lähinnä pk-yrityksiä. Pie-
25110: teerit toimivat useissa asemapaikoissa suurlähe-       nen ja keskisuuren yritystoiminnan painottami-
25111: tystön tai pääkonsulinviraston yhteydessä siltä        nen on Ulkomaankauppaliiton tärkeimpiä toi-
25112: vuokratoissa toimitiloissa. Tällöin yhteydenpito       minnallisia linjauksia. Sen takana on pyrkimys
25113: ja tiedonkulku voi olla lähes päivittäistä. Jos taas   kehittää palveluja, joiden lisäarvo käyttäjälle ei
25114: edustusto ja kaupallisen sihteerin toimisto toimi-     perustu vain valtionavulla subventoituun hal-
25115: vat erillisissä tiloissa, nämä yhteydet voivat olla    paan hintaan vaan palvelujen laadulliseen ar-
25116: vähemmän säännöllisiä. Suhteiden ja yhteistyön         voon. Palvelut kohdistetaan ensisijaisesti yrityk-
25117: laatuun ja määrään vaikuttavat myös osaltaan           sille, jotka tarvitsevat niitä ammattimaiseen vien-
25118: henkilösuhteet.                                        tiosaamiseensa liittyvien puutteiden poistami-
25119:     Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti al-      seksi. Osaamista kehittämällä pyritään paitsi yri-
25120: kuvuonna 1996 evaluaatiohankkeen, jossa kol-           tysten, myös kansantalouden kannalta kauas-
25121: melle vienninedistämisen alalla kansainvälisesti       kantoisiin ja kestäviin tuloksiin. Potentiaalinen,
25122: ansioituneelle arvioitsijalle on annettu tehtäväk-     mutta ulkomaankaupassa kokematon pk-yritys
25123: si arvioida Suomen Ulkomaankauppaliiton toi-           on siten Ulkomaankauppaliiton palvelujen tär-
25124: minnan tähänastista tehokkuutta ja sen vaiku-          kein hyödyntäjä.
25125:                                                                                                           59
25126: 
25127:     Valmiuksiltaan pitkälle kehittyneet suuryrityk-     pimuksessa kriteeriksi edustautumiselle Euroo-
25128: set ovat myös kiinnostuneita julkisista viennin-        pan ulkopuolisilla alueilla sen, että kaupallisia
25129: edistämispalveluista, mutta ensisijaisesti niiden       sihteereitä tulee olla alueilla, joilla vientimarkki-
25130: halvan hinnan (jopa ilmaisuuden) vuoksi. Kärjis-        nat osoittautuvat riittävän suuriksi ja joita koh-
25131: täen ilmaistuna suuret yritykset ovat kiinnostu-        taan suomalaiset yritykset ovat itse osoittaneet
25132: neita lähinnä subventioista. Tämä ei voi olla           riittävää kiinnostusta ja valmiutta sitoutua vien-
25133: liiton toimintapoliittisten tavoitteiden mukaista,      timarkkinaponnisteluihin. Ulkomaankauppalii-
25134: eivätkä subventiot kuulu enää kansalliseen              ton tulee luonnollisesti koko ajan seurata uusien
25135: teollisuusstrategiaamme. Vaikka Eurooppa on-            markkinoiden kehittymistä, ja käytännössä kau-
25136: kin vientialoja laajentavien ja uusia työpaikkoja       pallisen sihteerin toimiston perustamista edeltää-
25137: luovien pk-yritysten kannalta tärkeä, siellä toimi-     kin vaihe, jossa huolellisesti selvitetään edelly-
25138: vaa verkostoa on hallinnonuudistuksen jälkeen           tykset toimiston perustamiselle. Viimeksi tälläi-
25139: huomattavasti karsittu. Syyskuun 1992 tilantee-         nen selvitys on tehty Vietnamissa, ja Aasian
25140: seen verrattuna Länsi-Euroopasta on vähennetty          nopeasti kasvavat talousalueet ovat muutoinkin
25141: 20 kaupallisen sihteerin vakanssia. Vapautuneet         olleet erityisen huomion kohteena.
25142: voimavarat on käytetty Itä-Euroopan, kehitys-               Ulkomaankauppaliitolle on suositeltu jo vuo-
25143: maiden ja kansainvälisten rahoitusohjelmien             den 1993 vienninedistämistoimikunnan mietin-
25144: projektiseurannan tarpeisiin. Kaakkois-Aasian           nössä, että se selvittäisi erilaisia vaihtoehtoja
25145: verkostojen voimavaroja ei ole siirretty Euroopan       verkostonsa kattavuuden turvaamiseksi kauko-
25146: tarpeisiin, vaan Euroopassa toimivien määrää on         markkinoilla. Mietinnössä on verkoston katta-
25147: supistettu globaalisten tarpeiden vuoksi. Ratkai-       vuuden turvaamiseen velvoittava suositus. Varsi-
25148:  suissa on lisäksi pyritty välttämään jyrkkää vas-      naiselle KS-toimistolle vaihtoehtoisia ratkaisuja
25149:  takohtaisuutta suurten ja pienten yritysten tarpei-    voivat olla mm. paikallisten avustajien käytön
25150:  den ja toisaalta kauko- ja lähimarkkinoiden kes-       lisääminen ja vienninedistämispalvelujen ostami-
25151:  ken. Tavoitteena on ollut tasapainoinen koko-          nen ulkopuolisilta organisaatioilta, esim. kah-
25152:  naisuus, jossa kaikki olennainen on pyritty otta-      denvälisiltä kauppakamareilta ja nyttemmin
25153:  maan huomioon.                                         EU:n suomalaisillekin yrityksille tarjoamien vien-
25154:      Kauppa- ja teollisuusministeriö on viennin-        ninedistämis- tai ainakin yhteydenluontipalvelu-
25155:  edistämisstrategiassaan asettanut julkisen vien-       jen käyttäminen.
25156:  ninedistämisen painopistealoiksi                           Ulkomaankauppaliiton arvioitsijoiden odote-
25157:      - pienten ja keskisuurten yritysten vientival-     taan esittävän arvionsa UL:n resurssien jakautu-
25158:  miuksien kehittämisen                                  misesta Euroopan ja sen ulkopuolisten alueiden
25159:      - suomalaisten yritysten tukemisen niiden          kesken erityisesti UL:n palvelujen käyttäjien lau-
25160:  vientiponnisteluissa kaukaisilla ja vaikeilla mark-    suntojen pohjalta. Kauppa- ja teollisuusministe-
25161:  kina -alueilla.                                        riö pitää kaupallisten sihteerien verkostoa koko-
25162:      Kaupallisten sihteerien sijoittumisen painottu-    naisuudessaan tärkeänä osana Suomen viennin-
25163:  minen melko voimakkaasti Eurooppaan johtuu             edistämisjärjestelmää ja on varautunut lähivuosia
25164:  yhtäältä siitä, että julkisten vienninedistämis-       koskevissa suunnitelmissaan siihen, että viennin-
25165:  resurssien vähetessä painotusta on selkeämmin          edistämisrahoituksen kaikkein pienimmät leik-
25166:   siirretty pienten ja keskisuurten yritysten kan-      kaukset tehdään juuri kaupallisten sihteerien toi-
25167:   sainvälistymisen tukemiseen, ja toisaalta siitä,      minnan kohdalla. Ministeriön pitkäaikainen ta-
25168:   että Eurooppa uudessa geopoliittisessa tilantees-     voite on kuitenkin, että yritysten osuus KS-toi-
25169:   sa tarjoaa uusia vaikeita markkina-alueita. Suo-      minnan rahoituksesta kasvaa nykyisestä.
25170:   men liittyminen Euroopan unianiin on tuonut               Ulkomaankauppaliitto toteaa, että vientikes-
25171:   paljon uusia keinoja nimenomaan Euroopan eri          kusverkoston sisäiset resurssien siirrot on joudut-
25172:   osiin suuntautuvan viennin edistämiseen.              tu tekemään yksinomaan siksi, että toimintaan
25173:       Kauppa- ja teollisuusministeriö lähtee voima-     osoitetut määrärahat ovat huomattavasti vähen-
25174:   varojen sijoittamisessa Euroopan ulkopuolisille       tyneet. Kun ulkomaanverkostoon kohdistettu
25175:   alueille siitä, että vienninedistämisjärjestelmä ei   valtion rahoitus on tällä hetkellä 115 Mmk, hallin-
25176:   enää voi olla sillä tavalla perinteisessä mielessä    nonuudistusta edeltäneessä koossaan verkosto
25177:   kattava, että Suomella voisi olla lähetetty kaupal-   olisi tarvinnut valtionapua 160 Mmk.
25178:   linen sihteeri kovinkaan monessa maassa Euroo-            Ulkoasiainministeriön ja Ulkomaankauppalii-
25179:   pan ulkopuolella. Ministeriö onkin asettanut          ton yhteistyön ja tiedonkulun varmistamiseksi
25180:   UL:n kanssa vuodeksi 1996 tekemässään tulossa-        ulkoasiainministeriöllä on edustaja Ulkomaan-
25181: 60
25182: 
25183: kauppaliiton johtokunnassa samoin kuin kaksi          KS-hallinnonuudistuksen johdosta kaupalliset
25184: edustajaa sekä kaupallisten sihteerien valiokun-      sihteerit kuuluvat eri organisaatioon. ED-jäse-
25185: nassa että kehitysmaakaupan valiokunnassa.            nyyden myötä ministeriö on myös ottanut tehtä-
25186: Varsinkin kaupallisten sihteerien valiokunta seu-     väkseen edistää suomalaisten yritysten ja laitos-
25187: raa aktiivisesti edustustojen ja kaupallisten sih-    ten mukaanpääsyä EU:n kolmansissa maissa ra-
25188: teerien välisen yhteistyön toteutumista ja esittää    hoittamien ohjelmien toteuttamiseen. Kaupalli-
25189: sitä koskevia linjauksia.                             set sihteerit eivät Ulkomaankauppaliiton alaisina
25190:     Ulkomaankauppaliiton edustaja ja kaupallisia      raportoi ulkoasiainministeriölle eivätkä myös-
25191: sihteereitä kutsutaan säännöllisesti ulkoasiain-      kään EU:n hankeneuvonnasta ministeriössä vas-
25192: ministeriön järjestämiin edustustopäälliköiden        taaville. joissakin asemapaikoissa on aiheutunut
25193: aluekokouksiin. Ulkomaankauppaliitto osallis-         hankaluuksia, kun edustustoilta on edellytetty
25194: tuu myös aktiivisesti ministerivierailuihin varsin-   entistä aktiivisempaa panosta projektiviennin
25195: kin kehitysmaissa kokoamalla vierailuille liike-      edistämisessä ja kun kaupallisia sihteereitä ei
25196: miesvaltuuskunnan ja vastaamalla sen ohjelma-         voida velvoittaa antamaan ilmaispalveluja. Lisäk-
25197: järjestelyistä. Molemmat osapuolet pyrkivät kai-      si ongelmana on se, että kaupallisten sihteerei-
25198: killa aloilla hyödyntämään synergiaetuja valtion      den palveluksista yritykset joutuvat maksamaan,
25199: kokonaismenojen säästämiseksi myös ulko-              mutta muut edustuston palvelut, esim. projekti-
25200: maanedustuksessa. Ulkoasiainministeriön mu-           viennin edistäminen, ovat yleensä maksuttomia.
25201: kaan osapuolten välinen yhteistyö eri toimieli-           Ulkoasiainministeriässä seurataan huolestu-
25202: missä ja käytännön toiminnassa on tiivistä, luon-     neena kaupallisten sihteerien verkoston supistu-
25203: tevaa ja hyödyllistä. Ulkoasiainministeriö käsitte-   mista, minkä aiheuttaa valtionavun jatkossakin
25204: lee vienninedistämisen laajempia strategioita         odotettavissa oleva väheneminen. Ministeriö pi-
25205: säännöllisissä neuvotteluissa kauppa- ja teolli-      tää tärkeänä kaupallisten sihteerien toiminnan
25206: suusministeriön kanssa.                               turvaamista ja mahdollisuuksien mukaan jopa
25207:                                                       laajentamista Euroopan ulkopuolisissa kauko-
25208:    Epäkohdat ja tarvittavat toimenpiteet. Ul-         maissa, joissa sen oma edustustoverkko on harva
25209: koasiainministeriö suhtautui aikanaan kielteisesti    ja toimii useimmissa tapauksissa erittäin vähäisin
25210: kaupallisten sihteerien hallinnonuudistukseen ja      henkilöstöresurssein.        Ulkoasiainministeriön
25211: katsoi, että se tulisi kokonaisuudessaan heiken-      mielestä vientikeskusverkosto olisi säilytettävä
25212: tämään Suomen taloudellisten etujen kokonais-         ainakin nykyisen kanavana ja vienninedistämis-
25213: valtaista valvontaa ja edistämistä ulkomailla. Kun    toimia etenkin Aasian nopean talouskasvun
25214: uudistus tästä huolimatta toteutettiin, ministeriö    maissa olisi vahvistettava. Euroopan ulkopuolis-
25215: on pyrkinyt yhdessä kauppa- ja teollisuusmi-          ten maiden markkinoille pyrkivät suomalais-
25216: nisteriön ja Ulkomaankauppaliiton kanssa luo-         yritykset tarvitsevat paikalliset olot ja kauppata-
25217: maan muuttuneissa oloissa mahdollisimman toi-         vat tuntevaa asiantuntija-apua, jota pitkäjäntei-
25218: mivan ja tiiviin yhteistyön ulkomaanedustustojen      sesti niihin perehtynyt ja toisaalta Suomen
25219: ja kaupallisten sihteerien toimistojen välille.       vientiteollisuuden tarpeet ja vahvuudet tunteva
25220:    Käytännön työssä on edustustojen päälliköi-        vientikeskus voi tarjota.
25221: den ja kaupallisten sihteerien välillä esiintynyt         Suomen Ulkomaankauppaliiton mukaan val-
25222: ajoittain kitkaa, koska on puuttunut selkeät toi-     tiovallan tukema vienninedistäminen on tällä
25223: mintaohjeet mm. siitä, minkä verran kaupallinen       hetkellä yhdistetty yhden johdon alaisuuteen.
25224: sihteeri on velvollinen osallistumaan edustuston      Tämä johto-organisaatio on Ulkomaankauppa-
25225: toimintaan. joskus on kyse myös ollut asian-          liitto, jolle kauppa- ja teollisuusministeriö osoit-
25226: omaisten persoonallisuuksien yhteensopimat-           taa valtionrahoituksen ehtoinaan tilaaja-tuottaja
25227: tomuudesta. Kertomusvuoden kesällä annetut            -mallin mukaiset tavoitteet ja tulosodotukset Me-
25228: yhteistyöpöytäkirjan soveltamisohjeet ovat selki-     nettely on sittemmin vahvistettu kertomusvuo-
25229: yttäneet tehtävänjakoa ja luoneet edellytykset        den alusta voimaan tulleella valtioneuvoston
25230: rakentavalle yhteistyölle. Ulkoasiainministeriön      päätöksellä (1288/94) sekä siihen perustuvilla
25231: ja Ulkomaankauppaliiton johdossa ja yhteisissä        ministeriön ja Ulkomaankauppaliiton välisellä
25232: toimielimissä on kiinnitetty huomiota yhteistyön      viitesopimuksella ja vuosisopimuksilla. Ulko-
25233: välttämättömyyteen ulkomaanedustuksessa.              maankauppaliitto katsoo, että yhdistämällä
25234:    Tässä yhteydessä ulkoasiainministeriö kuiten-      edustustokohtaisesti vienninedistämiseen liitty-
25235: kin toteaa projektiviennin edistämisen ainakin        viä tulosvastuita sekä siihen pohjautuvaa johta-
25236: EU:n avustusohjelmien osalta kärsineen siitä, että    mista uudelleen suurlähettiläille otettaisiin kiis-
25237:                                                                                                        61
25238: 
25239: tatta taka-askel, jolla tuotaisiin esiin vanhat on-    rin tehtävänkuvaa on kehitetty entistäkin amma-
25240: gelmat operatiivisen johtamisen vaikeuksista.          tillisemmaksi ja tulosvastuullisemmaksi. Viime
25241: Suomalaisissa oloissa ja suomalaisen hallinto- ja      aikoina on tullut esiin eräitä valintatapauksia,
25242: elinkeinorakenteen vuoksi tämänkaltaiset palve-        joissa riittävän laaja ja tasokas hakijapohja on
25243: lut on aina järjestettävä yhteistyörakennelman         puuttunut. Syy tähän saattaa olla kaupallisen
25244: varaan, ja tuloksesta vastaa se, joka on lähimpä-      sihteerin työn määräaikaisuus, johon pysyvässä
25245: nä osaamisen ydinalueita. Yrityksiä varten osoi-       työsuhteessa olevat näyttävät suhtautuvan aiem-
25246: tetussa palvelutoiminnassa se on Ulkomaan-             paa varovaisemmin.
25247: kauppaliitto, joka tehtäväkuvansa mukaisesti on            Kaupallisten sihteerien tulostavoitteet asete-
25248: palvelutoimintaan selkeästi erikoistunut elin-         taan suunnittelukausittain (kalenterivuosi) kulle-
25249: keinoelämän oma organisaatio.                          kin vientikeskukselle erikseen. Niistä sovittaessa
25250:     Ulkoasiainministeriön ja Ulkomaankauppalii-        Ulkomaankauppaliitossa vastuullisen linjajoh-
25251: ton em. yhteistyöasiakirjaa on täydennetty sovel-      don ja kaupallisen sihteerin välisissä keskuste-
25252: lusohjeilla kertomusvuoden keväällä. Ne ovat           luissa otetaan huomioon asemamaan markkina-
25253: verrattain laajat ja erityisesti edustustokohtaista    kehitys ja -potentiaali, suomalaisen asiakasyri-
25254: toimintaa ajatellen yksityiskohtaiset. Kirjallisen     tyksen mielenkiinto sitoutua ko. kohdemarkki-
25255: toimintaohjeistuksen lisäksi niitä on käsitelty ker-   noille suuntautuviin ponnisteluihin sekä kaupal-
25256: tomusvuoden elokuussa sekä edustustopääl-              lisen sihteerin henkilökohtaiset mm. virkaiästä ja
25257: liköiden neuvottelupäivillä että kaupallisten sih-     aiemmasta työ- ja toimialakokemuksesta johtu-
25258: teerien neuvottelupäivillä Helsingissä. Keväällä       vat valmiudet.
25259: 1996 edustustojen päälliköiden ja kaupallisten             Kaupallisten sihteerien seuraajanimitysten ai-
25260: sihteerien arvioissa käytännön yhteistyön suju-        kataulun vuoksi tehtävien siirto ei aina ole hoi-
25261: vuudesta saatiin varsin myönteinen kuva. Kysely        dettavissa parhaalla mahdollisella tavalla. Ta-
25262: kohdistettiin kattavasti koko verkostolle. Kirjalli-   voitteena on, että edeltävä ja seuraava kaupalli-
25263: sesti saatu palaute raportoitiin molemmille osa-       nen sihteeri voisivat päällekkäisperiodin aikana
25264:  puolille samansisältöisenä.                           huolehtia tehtävien siirrosta. Tilanne on kuiten-
25265:     Kauppa- ja teollisuusministeriö pitää tärkeänä,    kin olennaisesti parantunut verrattuna ulkoasi-
25266: että kaupallisiksi sihteereiksi saadaan hyvin päte-    ainministeriön aikaiseen menettelyyn, jolloin
25267: vöityneitä henkilöitä ja että hakumenettely toteu-     henkilöstökiintiöt hallinnollismuodollisesti esti-
25268: tetaan huolellisesti sekä hakijoiden taustojen sel-    vät lyhytaikaisetkin limittäiset toimikaudet Pai-
25269:  vittämiseksi että suurlähetystöjen kantojen kuu-      kalta palkatulta avustajakunnalta on viime vuo-
25270:  lemiseksi. Nimitysasiat kuuluvat kaupallisten sih-    sina vaadittu yhä parempaa osaamista. Heidän
25271:  teerien valiokunnan tehtäviin. Valiokunnassa          koulutukseensa ja tehtäviinsä sisältyy huolehti-
25272:  ovat edustettuina kauppa- ja teollisuusminis-         minen vientikeskuksen työn kannalta tarvitta-
25273:  teriö, elinkeinoelämä järjestöjensä ja yritysedus-    van tiedon siirrosta. Paikalta palkattu avustaja ei
25274:  tajiensa kautta sekä ulkoasiainministeriö kahdel-     nykyisellään ole Ulkomaankauppaliiton mu-
25275:  la edustajallaan. Kauppa- ja teollisuusministeriö     kaan lainkaan huono vaihtoehto ajankohtaisen
25276:  ei pidä nimitysmenettelyä kohtuuttoman hitaa-         tiedon välittämisessä kaupallisen sihteerin seu-
25277:  na, mutta katsoo, että menettelyn nopeuttamista       raajalle.
25278:  tulee kaikin keinoin edistää.                             Teollisen yhteistyön rahasto Oy:llä, Finnfun-
25279:     Kaupallisten sihteerien nimityspolitiikkaan        dilla, on usein ollut hyödyllistä yhteistyötä koh-
25280:  Ulkomaankauppaliitto on sen tärkeyden vuoksi          demaihin sijoitettujen kaupallisten sihteerien
25281:  kiinnittänyt viime vuosina erityistä huomiota.        kanssa. Yhteistyön luonteeseen kussakin ta-
25282:  Koska kysymys on julkisten varojen käytöstä,          pauksessa on käytännössä vaikuttanut paitsi ko.
25283:  valintamenettelyn objektiivisuus ja luotettavuus      investoinnin luonne myös kaupallisen sihteerin
25284:  ovat tärkeitä. Esitykset valmistellaan nykyisin       kokemus, yhteydet kohdemaassa sekä henkilö-
25285:  kuulemalla laajaa joukkoa eri sidosryhmiä, yhte-      kohtaiset valmiudet. Kaupallisten sihteereiden
25286:  nä tärkeimmistä ulkoasiainministeriö. Valintame-      vaihtuvuus etenkin pitkäaikaisia henkilösuhteita
25287:  nettely on siksi kohtalaisen pitkä. Yleensä ratkai-   korostavissa kulttuureissa, kuten Kaakkois-Aa-
25288:  sut on voitu tehdä suunnitellussa aikataulussa.       sian maissa, voidaan nähdä tietynlaisena ongel-
25289:  Näin siitäkin huolimatta, että hakijoiden päte-       mana.
25290:  vyysvaatimukset ovat korkeat, ja niistä on pidetty        Rahasto toteaa, että kaupallisten sihteereiden
25291:  tinkimättömästi kiinni. Korkean pätevyystason         luonnollinen toimenkuva painottuu tietojen han-
25292:  vaatimusta on lisännyt se, että kaupallisen sihtee-   kintaan ja selvitysten tekemiseen kohdemaan
25293: 62
25294: 
25295: taloudesta ja yrityksistä sekä yhteyksien luomi-       na on keskittyä teknologisesti kehittyneisiin mai-
25296: seen paikalliseen liike-elämään ja viranomaisiin.      hin, joissa on mahdollisuuksia teknologiseen
25297: Kaupallisten sihteereiden palveluiden tulee olla       yhteistyöhön. Tämän vuoksi ja toisaalta myös
25298: johdonmukaisesti ja oikein hinnoiteltuja. Luon-        taloudellisista syistä on toimistot lopetettu Hous-
25299: nollista on, että esim. monien selvitysten ja yhte-    tonista, Tukholmasta, Milanosta ja Mi.inchenistä
25300: yksien luomisen osalta pienillä ja keskisuurilla       ja v. 1996 lopetetaan vielä Toronton ja Madridin
25301: yrityksillä on enemmän tarvetta kaupallisten sih-      toimistot. Kohdemaina jäävät pois siten Italia,
25302: teereiden palvelusten käyttämiseen kuin suurilla       Kanada ja Espanja. Näiden kuten muidenkin
25303: yrityksillä, joilla usein on omia työntekijöitä py-    maiden osalta, joissa Tekesillä ei ole edustusta,
25304: syvästi sijoitettuina kohdemaihin. Järjestelmän        on aloitettu neuvottelut Ulkomaankauppaliiton
25305: toimivuuden kannalta on muodollista organi-            kanssa teknologiayhteistyön hoitamiseksi.
25306: sointia tärkeämpänä pidettävä kaupallisten sih-           Tekes pitää myös teollisuussihteeritoimintaa
25307: teereiden henkilökohtaisia valmiuksia ja koke-         osana Suomen edustautumista ulkomailla, vaik-
25308: musta. Tämän vuoksi tulisi kiinnittää huomiota         kakaan ei yhtä laajasti kuin ulkoasiainministeriö
25309: keinoihin, joilla soveliaiden henkilöiden valitse-     tai Ulkomaankauppaliitto. Niinpä Tekes on päät-
25310: minen kaupallisiksi sihteereiksi voidaan varmis-       tänyt sijoittaa toimiston Bostoniin, jossa ei ole
25311: taa. Kaupallisten sihteereiden asema organisaati-      lainkaan Suomen edustustoa mutta joka on
25312: ossa tulisi kuitenkin olla sellainen, että tuloksel-   teknologisesti keskeinen sijainniltaan. Siellä ei
25313: lisen toiminnan edellytykset ovat mahdolli-            teollisuussihteerillä ole myöskään diplomaat-
25314: simman hyvät.                                          tipassia. Yhteistyö Tekesin, ministeriön ja Ulko-
25315:                                                        maankauppaliiton kesken on ollut varsin ongel-
25316:    Teollisuussihteerien toinlistot. Teknolo-           matonta kunkin hoitaessa omaa tehtäväänsä.
25317: gian kehittämiskeskuksella (Tekes) on 9 teolli-        Tämä vastaa hyvin sitä vaadetta, että kukin orga-
25318: suussihteerin toimistoa, joiden henkilökunta toi-      nisaatio hoitaa sitä tulosvastuualuetta, joka on
25319: mii vientikeskusten tai kaupallisten sihteerien        lähimpänä oman osaamisen ydinaluetta. Tekes
25320: toimistojen tapaan ulkomaanedustuksen yhtey-           on myös edustettuna Ulkomaankauppaliiton hal-
25321: dessä ja asemamaassa edustuston vahvuuteen             lituksessa, mikä takaa päättävien elinten infor-
25322: kirjattuina. Teollisuussihteereillä on diplomaatti-    maatioyhteydet ja mahdollistaa toisiinsa so-
25323: passi. He saavat toimeksiautonsa ja ohjeensa           pivien suunnitelmien teon.
25324: Tekesiltä. Teollisuussihteerien tehtävänä on               Teollisuussihteerien toiminnan kohdistami-
25325: hankkia ulkomaista teknologiatietoa nopeasti           nen entistä enemmän teknologiayhteistyöhön on
25326: Suomen teollisuuden tutkimus- ja kehityshank-          osaltaan selkeyttänyt toiminnan rajoja kaupalli-
25327: keiden käyttöön. Tämä erityinen toimikenttä            siin sihteereihin nähden. Toiminnan päällekkäi-
25328: merkitsee vähemmän tiiviitä yhteyksiä edustus-         syyksiä on siten entistäkin vähemmän. Tämä
25329: toon kuin kaupallisen sihteerin kohdalla.              toiminnan kohdistuminen on vaikuttanut myös
25330:    Teollisuussihteeritoiminta siirrettiin hallinnol-   henkilöstön valintakriteereihin, joissa entistä
25331: lisesti Tekesiin v. 1993, mitä ennen hallinnon         enemmän on painotettu tietyn erikoisalan osaa-
25332: hoiti kauppa- ja teollisuusministeriö ja Tekesin       mista. Jokainen teollisuussihteeri kuuluu johon-
25333: tehtävänä oli kehittää toiminnan sisältöä. Teke-       kin Tekesin kuudesta teknologiaosastosta oman
25334: sin toimesta toimintaa on kehitetty selvästi tek-      asiantuntemuksensa perusteella. Teollisuussih-
25335: nologiayhteistyötä tukevaksi ja teknologia-asioi-      teerien ja kaupallisten sihteerien toimintojen yh-
25336: den hoitoon keskittyväksi. Vientitoiminta ei ole       distäminen ei näin ollen tuone mitään lisäarvoa
25337: ollut teollisuussihteeritoiminnan vastuulla eikä       kummallekaan toiminnalle. Tätä asiaa on käsitel-
25338: osana. Toiminta keskittyy suomalaisten yritysten       ty useissa komiteoissa kymmenen viime vuoden
25339: ja yliopistojen sekä tutkimuslaitosten palveluun       aikana, eikä toimintojen yhdistämistä ole suosi-
25340: yhteistyökumppanien hakemiseksi ja yhteistyö-          teltu saatujen selvitysten jälkeen. Kokonaan toi-
25341: projektien käynnistämiseksi. Tekesin kotimaan          nen asia on, kuinka yhteisissä tiloissa toimivat
25342: verkosto ja teollisuussihteeriverkosto tarjoavat       valtion elimet voisivat virtaviivaistaa ja tehostaa
25343: erinomaisen väylän suomalaisille, etenkin pienil-      sisäisiä rutiineja, kuten kirjanpitoa ym. toimisto-
25344: le, yrityksille saada kelvollista ja ajankohtaista     työtä.
25345: teknologia- ja kilpailutilannetietoa maailmalta.           Yhteistyötä Pohjoismaiden kesken on harras-
25346:    Toiminnan kohdistaminen teknologiayhteis-           tettu hyvinkin tiiviisti aina yhteisiin hankkeisiin
25347: työhön on myös aiheuttanut eräitä muutoksia,           asti, mutta organisaatio- ja henkilömuutokset
25348: lähinnä toimistojen määrässä. Tekesin strategia-       lähinnä muissa Pohjoismaissa ovat aiheuttaneet
25349:                                                                                                              63
25350: 
25351: yhteydenpidon tilapäisen heikkenemisen viime              naista omaa budjettia, mutta vuosittain on toteu-
25352: vuosina. Yhteistyö jatkuu kuitenkin säännöllisillä        tettu keskimäärin toistakymmentä yhteistä tai
25353: hallinto-organisaatioiden tapaamisilla, joissa            osittain yhteistä projektia, joiden kokonaisarvo
25354: mahdollisia yhteisprojekteja luonnostellaan.              on ollut 6 Mmk. Puolet tästä on rahoitettu ns.
25355:     Ulkoasiainministeriö katsoo, että sillä on toi-       vienninedistämisrahoilla.
25356: miva ja luonteva yhteistyö Tekesin kanssa teolli-            Lehdistö- ja kulttuuriosastolla on vuosien var-
25357: suussihteerien osalta. Ministeriö pitää kuitenkin         rella ollut erilaisia yhteistyöprojekteja MEKin
25358: perusteltuna teollisuussihteerien ja vientikeskus-        kanssa, joista mainittakoon Suomi-tapahtuma
25359: ten toimintojen yhdistämistä synergiaetujen saa-          Essenissä ja Suomi-julistesarja. Lisäksi lehdistö- ja
25360: vuttamiseksi ja toiminnan tehostamiseksi.                 kulttuuriosasto on yhteistoiminnassa MEKin tai
25361:     Kauppa- ja teollisuusministeriö viittaa aiem-         nykyään enemmän Comma Finland Oy:n kanssa
25362: piin lausuntoihinsa ja em. vienninedistämistoimi-         esim. silloin, kun ulkomainen toimittajavieras
25363: kunnan mietintöön ja katsoo, että teolli-                 haluaa tutustua turismi-Suomeen. Tämä palvelu
25364: suussihteerien ja kaupallisten sihteerien tulee           on kuitenkin yleensä maksullista.
25365: edelleen syventää osaamistaan. Teollisuussihtee-             Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan mat-
25366: rien toiminta on vielä aiempaa selkeämmin so-             kailun edistäminen on lähempänä kaupallisten
25367: vellettavissa olevan huipputeknologian mahdol-            sihteerien vienninedistämistehtäviä kuin yksi-
25368: lisuuksista tiedottamista ja teknologiayhteistyön         tyiskohtainen teknologiayhteistyö. Kuitenkin on
25369: edistämistä, kun taas kaupalliset sihteerit keskit-       huomattava, että muussa kuin Suomen yleisen
25370: tyvät yritysten vienninedistämiskysymyksiin.              tunnettavuoden lisäämisessä kaupallisilla sihtee-
25371: Teollisuussihteerit ja kaupalliset sihteerit ovat         reillä ja MEKillä on niin Suomessa kuin asema-
25372: tulosvastuussa omalle isäntäorganisaatiolleen,            maassa usein täysin eroavat asiakas- ja kohde-
25373: teollisuussihteerit Tekesille ja kaupalliset sihtee-      ryhmät. Myös lähestymistavat näiden asiakas- ja
25374:  rit UL:lle. Toiminnan suoranaista yhdistämistä           kohderyhmien tavoittamisessa eroavat huomat-
25375: varteenotettavampana ratkaisuna voidaan pitää             tavasti toisistaan. Edellä mainitun kansainvälisen
25376:  nykyisen yhteistyön syventämistä ja uusiin syner-        evaluaation odotetaan sisältävän näkemyksen
25377:  giaetuihin pyrkimistä. Poikkeuksena voidaan pi-          myös kaupallisten sihteerien toiminnan suhtees-
25378:  tää kuitenkin erityisesti Pekingin teollisuussih-        ta teollisuussihteerien ja MEKin toimintaan ulko-
25379:  teeritoimistoa, jossa ensisijainen tehtävä ei ole        mailla.
25380:  uuden teknologiatiedon välittäminen asema-
25381:  maasta vaan teknologiayhteistyö laajemmin, ja                Vienninedistämistyön vertailu muihin
25382:  erityisesti siten, että se voisi myöhemmin johtaa        Pohjoismaihin. R u o t s i. Ruotsissa kaupalli-
25383:  kaupalliseen yhteistyöhön.                               set sihteerit ovat valtion ja elinkeinoelämän muo-
25384:                                                           dostaman säätiön Exportrådetin rahoittamia ja
25385:    Matkailun edistämiskeskuksen toimistot.                hallinnoimia. Lain mukaan nämä toimistot ovat
25386: Matkailun edistämiskeskuksella (MEK) on ulko-             ulkomailla osa valtiollista toimintaa, vaikka ky-
25387: mailla 14 toimistoa. MEKin toimistojen ja muun            seessä onkin säätiö. Kaupallisilla sihteereillä on
25388: ulkomaanedustuksen yhteistyö on laajenemassa.             diplomaattipassi. Toimenkuvana on vienninedis-
25389: Vuonna 1993 mietintönsä jättäneen Vienninedis-            täminen ilman kauppapoliittisia tai niihin rinnas-
25390: tämistoimikunnan (KTM 14/1993) suositusten                tettavia tehtäviä. Edustuston päällikkö on muo-
25391: mukaisesti MEKin ja erityisesti Ulkomaankaup-             dollisesti kaupallisen sihteerin esimies, mutta
25392: paliiton välistä yhteistyötä on tiivistetty ja lisätty.   operatiiviset ohjeensa kaupallisen sihteerin toi-
25393: Molemmilla on edustajansa toistensa päättävissä           mistot saavat Exportrådetilta.
25394: elimissä. MEK on vuosittain mukana useissa                    Ruotsilla on ulkomailla 37 kaupallisen sihtee-
25395: Ulkomaankauppaliiton maakohtaisissa viennin-              rin toimistoa, joista pääosa sijaitsee taloudellisesti
25396: edistämiskampanjoissa ja päinvastoin. Ulko-               kehittyneissä maissa. Vain 19 toimistossa on
25397: asiainministeriön lehdistö- ja kulttuuriosasto            lähetetty kaupallinen sihteeri. Muut toimistot toi-
25398: osallistuu ulkomaantiedotuksen koordinointi-              mivat paikalta palkatuin voimin. Kokonaiskus-
25399: ryhmän työskentelyyn yhdessä Ulkomaankaup-                tannuksista 090 milj. SEK) rahoitetaan budjetti-
25400: paliiton, MEKin, Finnfactsin (teollisuus), Finnai-        varoin 90 milj. SEK, pääosa tulee toimeksiannois-
25401: rin sekä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa.         ta.
25402: Yhteistyöllä pyritään koordinoimaan ulkomaille                Teollisuussihteeritoiminnasta vastaa säätiö ni-
25403: suunnattua Suomi-informaatiota niin alueellisesti         meltä Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskaplisk
25404: kuin sisällöllisestikin. Työryhmällä ei ole varsi-        attacher, jonka muodostavat valtio ja Ingenjörve-
25405: 64
25406: 
25407: tenskapsakademie. Teollisuussihteereillä on             vetta varmistaa rajallisten voimavarojen käyttä-
25408: diplomaattipassi, ja muodollisesti he ovat edus-        minen edustustoissa mahdollisimman tehok-
25409: tuston päällikön alaisia saaden kuitenkin toimin-       kaasti, järkevästi ja taloudellisesti yhteisen koko-
25410: taohjeensa lähettäjäorganisaatioita. Ruotsilla on       naisuuden eli Suomen kansainvälisten talous-
25411: yhdeksän teollisuussihteerin toimistoa ( 4 Yhdys-       suhteiden hyväksi. Edustustojen koko virkamie-
25412: valloissa sekä Englannissa, Ranskassa, Saksassa,        histön on oltava valmis antamaan vastuullinen
25413: Italiassa ja Japanissa). Toimenkuva vastaa suo-         panoksensa myös kaupalliseen ja vienninedistä-
25414: malaisten teollisuussihteerien tehtäviä.                mistyöhön. Toisaalta edustustot voivat edelleen-
25415:     N o r j a. Norjan kaupallisten sihteerien järjes-   kin käyttää kaupallisten sihteerien työpanosta ja
25416: telmä uudistettiin perusteellisesti kertomusvuon-       asiantuntemusta tarkoituksenmukaisella ja hei-
25417: na. Ulkomaankauppaliittoa vastaava Norges               dän kapasiteettinsa huomioon ottavalla tavalla.
25418: Eksportråd (NE) muutettiin säätiöksi, jossa ovat        Näitä pyrkimyksiä tulee kaikkien osapuolten
25419: mukana ulkoasiainministeriö sekä teollisuuden           edistää.
25420: ja työnantajain keskusliitto (NHO) samansuurui-            Valtiontilintarkastajat pitävät asianmukaise-
25421: sella peruspääomalla (molemmat 15 milj. NOK).           na, että edustustojen päälliköt jätjestävät ny-
25422: Toiminnan painopistettä siirrettiin samalla ulko-       kyään myös aluekokouksia, joihin Ulkomaan-
25423: maantoiminnan suuntaan suhteessa 60/40 (aiem-           kauppaliiton edustaja ja kaupallisia sihteereitä
25424: min päinvastoin). Kentälle tullaan jatkossa lähet-      kutsutaan säännöllisesti osallistumaan. Ulko-
25425: tämään yleisasiantuntijoiden sijasta enemmän eri        maankauppaliitto osallistuu aktiivisesti ministe-
25426: alojen eriyisasiantuntijoita.                           rivierailuihin varsinkin kehitysmaissa kokoa-
25427:     Uudistuksella pyrittiin tiivistämään ulkomaan-      malla niihin liikemiesvaltuuskunnan ja vastaa-
25428: edustustojen ja kaupallisten sihteerien välistä         malla ohjelmajärjestelyistä.
25429: yhteistyötä. Kertomusvuoden syksyllä Norjan                Valtiontilintarkastajien näkemyksen mukaan
25430: vienninedistämistoimintaa koordinoimaan pe-             edustustojen päälliköiden ja kaupallisten sihtee-
25431: rustettiin yhteistyöelin, jossa ovat mukana ulko-       rien väliset ongelmat ovat johtuneet osin
25432: asiainministeriö, NHO, NENORTRA, Teknolo-               toimintaohjeiden puutteellisuuksista, mutta
25433: gisk institut ja kalastusministeriö. Sen sihteeris-     myös puutteellisista valmiuksista hallinnonuu-
25434: tönä toimii ulkoasiainministeriön ulkomaanta-           distuksen kohtaamiseen. Osin on tällöin kyse
25435: lousosaston vientipoliittinen jaosto. Uudistuksen       henkilösuhteista, erilaisesta koulutus- ja työtaus-
25436: seurauksena ulkoasiainministeriön rooli viennin-        tasta tai pelkistetysti vain siitä, kuka edustustossa
25437: edistämisessä vahvistuu niin kotimaassa kuin            käyttää valtaa. Yksi tapa lieventää ristiriitoja
25438: ulkomaanedustuksessakin.           Kauppapoliittiset    saattaisi olla se, että sekä edustustojen päällikoi-
25439: tehtävät säilyvät ministeriön virkamiesten vas-         den että kaupallisten sihteerien koulutuksessa ja
25440: tuulla. Teollisuussihteerit toimivat vastaavalla ta-    valintamenettelyssä otettaisiin nykyistä enem-
25441: valla edustuston yhteydessä sen päällikön alai-         män huomioon sekä valmiudet vienninedis-
25442: suudessa.                                               tämiseen että henkilöstöpoliittisten ongelmien
25443:     T a n s k a. Kaupalliset sihteerit ovat Tanskan     ratkaisemiseen yhteistyön avulla. Sekä ulkoasi-
25444: järjestelmässä lainassa omasta ministeriöstään ja       ainministeriön että Suomen Ulkomaan-
25445: toimivat ulkomaanedustuksessa ollessaan kiin-           kauppaliiton yhteistyötä tulee näiltä osin edel-
25446: teänä osana ulkoasiainhallinnon henkilökuntaa.          leen kehittää.
25447: Ulkoasiainministeriö maksaa heidän kulunsa                 Valtiontilintarkastajien mielestä vientikeskus-
25448: saaden vuosittain korvauksen ko. ministeriöitä.         ten verkoston tulee säilyä ainakin yhtä kattava-
25449: He saavat toimintaohjeensa ammattiministeriöitä         na kuin nykyisin. Vienninedistämistoimia ja
25450: ja myös raportoivat sille. Edustuston päällikkö         myös vientikeskusverkostoa tulee vahvistaa eten-
25451: saa kuitenkin kopiot kaupallisen sihteerin rapor-       kin Kauko-Idän maissa, joiden taloudellinen
25452: teista.                                                 kasvu on nopeinta maailmassa. Tämä on tär-
25453:                                                         keää sekä vienninedistämisen jatkuvuuden
25454:    Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä,         turvaamisen että myös myönteisen Suomi-kuvan
25455: että ulkoasiainministeriö ja Suomen Ulkomaan-           säilyttämisen kannalta. Ulkomaankauppaliiton
25456: kauppaliitto ovat hallinnonuudistuksen jälkeen          näkemykset ja linjaukset näyttävät kuitenkin
25457: seuranneet uudistuksen toteutumista edustus-            suosivan vientikeskusten keskittämistä Euroop-
25458: toissa ja ryhtyneet jatkotoimiin mm. yhteistyö-         paan ja muille lähialueille, joissa maamme pie-
25459: asiakirjaa koskevien soveltamisohjeiden laatimi-        net ja keskisuuret yritykset lähinnä toimivat.
25460: seksi. Näissä soveltamisohjeissa korostetaan tar-       Vastaavaa linjausta tulee laajentaa myös Euroo-
25461:                                                                                                                                65
25462: 
25463: pan ulkopuolelle. Erityisesti sen tulee kattaa Aasi-                        huomiota Suomen ja näiden maiden taloussuh-
25464: an nykyiset ja nousevat talousmahdit, joissa pie-                           teisiin eli lähinnä kauppavaihtoon. Seuraavassa
25465: nen ja keskisuuren teollisuuden korkealle osaa-                             käsitellään Suomen kauppavaihtoa kunkin maan
25466: miselle on jo nyt runsaasti markkinoita. Ulko-                              kanssa erikseen.
25467: asiainministeriön ja Suomen Ulkomaankaup-                                      Ulkomaisen tarkastusmatkan kohdemailla on
25468: paliiton tulee jatkuvasti pitää kiinteää yhteyttä                           poliittisesti ja taloudellisesti merkittävä asema
25469: edustusto- ja vientikeskusverkoston kehittämis-,                            alueellaan. Australia kuuluu Malesian ja Singapo-
25470: laajentamis- tai supistamishankkeissaan. Tämä                               ren kanssa APEC-maihin, joiden taloudellinen
25471: tulee korostumaan myös EUn rahoittamissa                                    merkitys on suuri. Maailmankaupasta yli puolet
25472: hankkeissa ja hankeneuvonnassa.                                             on jo nyt Tyynenmeren alueella. Myös Intia on
25473:    Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi, että                           viime vuosina avautunut taloudellisesti, mikä on
25474: vientikeskusten päälliköiden eli kaupallisten                               lisännyt maan merkitystä.
25475: neuvosten ja sihteereiden nimitysmenettelyssä                                  Intia ja Malesia ovat kansainvälisessä politii-
25476: on korjaamisen varaa. Epäkohtana voidaan pi-                                kassa kehitysmaaryhmän ja sitoutumattomien
25477: tää sitä, että merkittävissäkin asemamaissa va-                             maiden liikkeen keskeisiä voimatekijöitä. Poliitti-
25478: kanssit ovat kuukausikaupalla täyttämättä. Täl-                             nen dialogi maailman kehityskysymyksistä sekä
25479: löin myös uuden tulokkaan perehdyttäminen                                   kansainvälisten järjestöjen roolista ja merkityk-
25480: pakostakin jää paikalta palkattujen vastuulle.                              sestä näiden maiden kanssa on tärkeää myös
25481: Koska kysymys on viime kädessä valtion varojen                              Suomelle. Poliittisen ja kehityspoliittisen vuoro-
25482: käytöstä, on nykyistä joustavampaan henkilös-                               vaikutuksen lisääminen vahvistaa pitkällä ajalla
25483: tön valintamenettelyyn päästävä mitä pikim-                                 myös taloussuhteiden kehittymistä sekä tekee
25484: min. Tavoitteena tulee pitää menettelyä, jossa                              mahdolliseksi Suomen asiantuntevan osallis-
25485: tulokas ja edeltäjä työskentelevät asemapaikassa                            tumisen ja vaikuttamisen näitä maita koskevien
25486: yhdessä muutamia viikkoja.                                                  asioiden käsittelyssä EU:ssa.
25487:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että                              Euroopan ja Aasian maiden välillä Bangkokin
25488: teollisuussihteerien ja vientikeskusten toiminnan                           huippukokouksesta maaliskuussa 1996 alkanut
25489: yhdistämistä harkitaan em. kansainvälisen eva-                              yhteistyö (ASEM) lisää myös poliittisella puolella
25490: luaation valmistuttua. Ainakin niiden sijoitta-                             Malesian ja Singaporen merkitystä. Australia ja
25491: mista Suomen ulkomaanedustustojen tiloihin                                  Intia ovat omasta puolestaan esittäneet haluk-
25492: voidaaan edelleen pitää perusteltuna. Hallin-                               kuutensa osallistua tähän yhteistyöhön. Yhteis-
25493: nollista yhteistyötä tulee lisätä myös Matkailun                            työ painottuu taloudellisiin asioihin.
25494: edistämiskeskuksen toimistojen kanssa.                                         Suomen kauppavaihto näiden maiden kanssa
25495:                                                                             on kehittynyt myönteisesti viime vuosina. Koko-
25496:                                                                             naiskauppavaihto on vuodesta 1990 kohonnut
25497:     Suomen taloussuhteet Intiaan,                                           lähes kolminkertaiseksi eli alle 3 mrd. mk:sta yli
25498:  Malesiaan, Australiaan ja Singaporeen                                      8 mrd. mk:aan. Seuraava asetelma kuvaa Suo-
25499:                                                                             men vientiä, tuontia ja kauppatasetta po. maiden
25500:    Kevään 1996 ulkomaisella tarkastuskäynnil-                               kanssa v. 1990 ja kertomusvuonna:
25501: lään em. maissa valtiontilintarkastajat kiinnittivät
25502: 
25503:                                                                   1990            199'5    1990        1995     1990          1995
25504:                                                                          Vienti               Tuonti                   Tase
25505:                                                                          Mmk                   Mmk                     Mmk
25506: Intia ...................................................... .    422          845         237         242       185        603
25507: Malesia ................................................. .       233          994         166         837        67        157
25508: Australia ............................................... .       922        2 330         282         930       640      1 400
25509: Singapore ............................................. .         382        1 438         270         572       112        866
25510: Yhteensä .............................................. .        1 959       5 607         955    2 581        1 004      3 026
25511: 
25512:    Tarkastelujaksolla Suomen kauppataseen yli-                                 Teollisen yhteistyön rahasto Oy, Finnfund,
25513: jäämä näiden maiden kanssa on samoin kolmin-                                oli kertomusvuoden loppuun mennessä sijoitta-
25514: kertaistunut 1 mrd. mk:sta 3 mrd. mk:aan, ja                                nut Kaakkois-Aasiaan (ml. Intia ja Pakistan) yh-
25515: kauppa oli ylijäämäinen kaikkien kanssa.                                    teensä 285 Mmk 24 investointikohteeseen. Inves-
25516: 
25517: 5 360240L
25518: 66
25519: 
25520: tointien kokonaisarvo on moninkertainen em.           verkottunut yhteen. Talousuudistus on avannut
25521: lukuun nähden, koska Finnfundin sijoituspanos         150-400 miljoonan ihmisen kulutuskykyiset
25522: on aina vain osa investoinnin kokonaisrahoituk-       markkinat Intiassa. Kulutustavaroiden markki-
25523: sesta. Pääosa investoinneista kohdistuu Kiinaan,      napotentiaali on alhaisen lähtötason vuoksi val-
25524: Malesiaan ja Intiaan. Rahoituskysyntä on myös         tava.
25525: vastedes huomattavaa erityisesti Kiinaan kohdis-          Talouden suuria mahdollisuuksia kuvaavat
25526: tuvissa investoinneissa. Uutena investointien         myös infrastruktuurin, vanhanaikaisen teollisuu-
25527: kohdemaana on yhä selvemmin nousemassa                den ja energiantuotannon ajanmukaistamistar-
25528: esille Indonesia. Australia ja Singapore eivät kuu-   peet. EU:n arvioiden mukaan perusrakenteiden
25529: lu Finnfundin toiminta-alueeseen. Rahasto kat-        uudistaminen edellyttää 700 mrd. mk:n suuruisia
25530: soo, että Singapore on luontainen tukikeskus          investointeja. Talouden vapautuessa erityisesti
25531: muihinkin Kaakkois-Aasian maihin suuntautuvil-        tietoliikenne- ja elektroniikkainvestoinnit, joita
25532: le toimille. Joissakin Finnfundin investoinneissa     kansainväliset yritykset ovat toteuttaneet yhteis-
25533: rahoitus on kanavoitu kohdemaahan Singapo-            yrityksien muodossa, ovat olleet voimakkaassa
25534: ressa toimivan holding-yhtiön kautta.                 kasvussa. Kiinnostus johtuu sekä erittäin alhai-
25535:                                                       sesta palkkatasosta että kotimarkkinoiden suu-
25536:    Intia. Intian väkiluvun arvioidaan kertomus-       ruudesta. Maan runsaat ja hyödyntämättömät
25537: vuonna olleen 930--950 miljoonaa asukasta.            luonnonvarat ovat talouden kasvua pitkällä aika-
25538: Väkiluvun arvioidaan kaksinkertaistuvan kol-          välillä vahvistava tekijä. Ulkomaiset sijoitukset
25539: messakymmenessä vuodessa. Intia ohittanee vä-         intialaisiin pörsseihin ovat myös kasvaneet no-
25540: kiluvultaan ensi vuosikymmenellä Kiinan.              peasti huimien voitto-odotusten takia. Toisaalta
25541:    Kansantalouden kasvuluvut ovat olleet 1990-        sekä ympäristön suojelu että vesi- tai jätehuollon
25542: luvun alun vakavan talouskriisin jälkeen positii-     kehittäminen ovat vakavia tulevaisuuden haas-
25543: visia. Bruttokansantuotteen (215 mrd. USD) en-        teita minimihyvinvoinnin takaamiseksi sekä
25544: nakoidaan kasvavan 1990-luvun loppupuolis-            maaseudulla että kaupungeissa.
25545: kolla 6-7 o/o vuodessa. Asukasta kohti laskettu           Lähitulevaisuudessa Intia pysyy suurkaupun-
25546: bruttokansantuote, joka ei täsmällisesti kuvaa        keihin keskittyneistä taloudellisista kasvumah-
25547: Intian kansantalouden tilaa mm. suuren epä-           dollisuuksistaan huolimatta pitkään kaksija-
25548: virallisen harmaan talouden vuoksi, on vain 310       koisena kehitysmaana, jossa erityisesti maaseu-
25549: USD, kun se on Pakistanissa 420, Kiinassa 480 ja      dulla asuvan ja maataloudesta toimeentulonsa
25550: Japanissa 29 000 USD. Intiassa varallisuuserot eri    saavien ihmisten (70 %) kohtalona on taloudelli-
25551: kansanosien välillä ovat erittäin suuret. Talous-     nen jälkeenjääneisyys. Yksi kehityksen jarru on
25552: politiikassa inflaation hillitseminen on erityinen    laaja lukutaidottomuus (50%), vaikka toisaalta
25553: haaste.                                               Intiassa on ulkomailla korkeasti koulutettua
25554:    Koska Intian talous on aina perustunut mark-       työvoimaa ulkomaisten yritysten tarpeisiin. Vas-
25555: kinatalouteen ja yksityisyritteliäisyyteen, ovat      takohdat, ristiriitaisuudet ja monimuotoisuus lei-
25556: pankki- ja pörssilaitos suhteellisen hyvin kehitty-   maavat intialaista taloutta ja kulttuuria.
25557: neitä instituutioita, mutta toimintatavoiltaan            Intian ulkomaankauppa oli v. 1994-95 alijää-
25558: vanhanaikaisia ja työvoimavaltaisia. Neljän vuo-      mäinen. Vuonna 1996 tuonnin (jalokivet, poltto-
25559: sikymmenen ajan intialaista suurteollisuutta on       aineet, koneet ja laitteet sekä rauta ja teräs)
25560: leimannut valtion ohjaus, jota on toteutettu suun-    arvioidaan olevan 26 300 milj. USD ja viennin
25561: nitelmatalouden periaattein. Käsityöteollisuus        (jalokivet, vaatteet, kankaat ja nahkatavarat)
25562: on myös nauttinut valtion runsaasta tuesta. Maan      22 800 milj. USD. Esimerkiksi jalokivien suuri
25563: köyhyyden johdosta Intian infrastruktuuri on          merkitys ulkomaankaupassa selittyy käsityö-
25564: alikehittynyt ja osittain pahasti rapistunut.         valtaisten työvaiheiden siirtymisellä Euroopasta
25565: Ympäristöongelmien voidaan olettaa kärjistyvän        Intiaan.
25566: elintason noustessa. Puhtaan juomaveden saanti            Suomen vienti Intiaan oli pääosin koneita ja
25567: on strateginen, puhdistustekninen ja logistinen       laitteita (61 %), ja erityisesti voimantuotantoon
25568: ongelma.                                              tarkoitettujen koneiden ja laitteiden osuus oli
25569:    Intia aloitti v. 1991 talouden määrätietoisen      suuri. Myös perusteollisuuden lähinnä paperin
25570: liberalisointiohjelman. Talousuudistuksen jatka-      osuus oli merkittävä. Suomeen tuodaan Intiasta
25571: minen voi tuoda mukanaan historiallisen kään-         pääosin vaatetus- ja nahkateollisuuden tuotteita
25572: nekohdan koko Etelä-Aasian kehitykseen, sillä         sekä kankaita ja muita perusteollisuuden tuottei-
25573: aluetalous on yhä voimakkaammin ja eri tavoin         ta. Suomalaiset investoinnit Intiaan ovat vähäisiä,
25574:                                                                                                         67
25575: 
25576: ja eri YliOsien välillä on suuria eroja. Investointeja   ja valmistelun, korkotukiluottojen harkitun
25577: on toistaiseksi ollut enimmillään vain muutama           käytön, 11T-rahojen ja vastaavien instrument-
25578: kymmenen miljoonaa markkaa vuodessa. Run-                tien ennakkoluutottaman käytön ottaen huo-
25579: saalla 30 suomalaisella yrityksellä on tuotanto- tai     mioon myös EUn tarjoamat mahdollisuudet,
25580: muuta yhteistyötä Intiassa.                              Intian olosuhteet huomioonottavan takuupoli-
25581:      Intia on talousuudistuksen jälkeen muuttunut        tiikan, ajan tasalla olevan sopimusverkoston
25582: entistä houkuttelevammaksi investointikoh-               luomisen, virkamies- ja liikemiestason yhteis-
25583: teeksi. Etabloituminen Intian markkinoille edel-         työn sekä Suomi-tietoisuuden kohentamisen
25584: lyttää kuitenkin pitkäaikaista sitoutumista ja tii-      oikein valituissa kohderyhmissä niin Intiassa
25585: vistä yhteistyötä paikallisten yritysten ja elinkei-     kuin kotimaassa. Edellä lueteltujen toimien
25586: noelämän kanssa. Intian kotimarkkinoiden valta-          toteuttaminen ei onnistu lisäämättä suurlähe-
25587: vuoden johdosta kasvuodotukset ovat suuret,              tystön henkilöstöä. Se edellyttää myös kaupalli-
25588: mutta niiden realisoituminen vaatii pitkäjäntei-         sen sihteerin toimipisteen vahvistamista New
25589: syyttä kuten kaikkialla Aasiassa. Maariskeissä           Delhin ulkopuolella esim. Bomhayssa, Madra-
25590: Intia luokitellaan vielä samalle tasolle kuin Indo-      sissa tai Kalkutassa.
25591: nesia ja Filippiinit. Tästä huolimatta ulkomaisten           Yritystoiminta Intiassa edellyttää lähetetyltä
25592: investointien kasvu on ollut erittäin nopeaa.            yritysjohdolta paikallisten olojen ja kulttuurin
25593:  Hyväksytyt investoinnit ovat kasvaneet yli 20-          syvällistä tuntemista ja erilaisuuden tunnusta-
25594:  kertaisiksi v. 1991-95, vaikka investointien to-        mista. Toisaalta Intiassa ulkomainen yritys voi
25595:  dellinen virta on ollutkin hieman hitaampaa.            hyödyntää englannin kielen yleistä taitoa, lain-
25596:  Merkittävimmät investointikohteet ovat olleet           säädännön ja oikeuslaitoksen vakiintunei-
25597:  polttoaine-, perusmetalli- ja muu teollisuus (yh-       suutta, pankki- ja pörssilaitosten länsimaisuut-
25598:  teensä 56 o/o ulkomaisista investoinneista).            ta, paikallista teknistä ja liikkeenjohdotlista
25599:      Maailmantaloudessa perinteinen ulkomaan-            osaamista sekä runsasta ja halpaa työvoimaa
25600:  kauppa ei enää ole ainoa keino hyödyntää Intian         puhumattakaan valtavasta markkinapoten-
25601:  talouden mahdollisuuksia. Vientikaupan rinnalla         tiaalista.
25602:  tuotannollinen yhteistyö suorien sijoitusten muo-           Suomalaisen yrityksen menestyminen edellyt-
25603:  dossa on välttämättömyys Intian markkinoille            tää, että intialaiset kumppanit ja asiakkaat saa-
25604:  pyrittäessä. Erityisesti suomalaista osaamista voi-     vat luotettavan kuvan yrityksestä mm. pysyvästi
25605:  daan tarjota teleliikenteessä, voimantuotannossa        maahan asettuneena ja vakavasti otettavana,
25606:  ja -jakelussa, satamissa ja lähikuljetuksissa,          mutta samalla dynaamisenaja uutta teknologi-
25607:  ympäristöteknologiassa, metsä- ja puutalouden           aa maahan siirtävänä yhteistyökumppanina.
25608:  aloilla, lääkintäalan koneissa, metallurgiassa ja        Tässä työssä on tärkeä osata käyttää paikallista
25609:  eräillä elintarviketeollisuuden aloilla edellyttäen,    henkilökuntaa ja neuvonantajia. Nopeat voitot
25610:  että talousuudistus ja kansantalouden kasvuvai-         eivät voi olla itsetarkoitus, koska sijoittuminen
25611:  he jatkuvat. Intia on pyrkinyt suojelemaan koti-        edellyttää pitkäjänteistä ja vähittäin vahvistu-
25612:  markkinoitaan erityisesti kulutustavaroiden             van paikallisen sitoutumisen politiikkaa. Suo-
25613:  tuonnilta.                                              malaisen osaamisen viennille ei liene näköpiiris-
25614:       Ulkomaisille suorille investoinneille Intiassa     sä ylivoimaisia esteitä, koska suomalaista kaup-
25615:  on asetettu mm. seuraavia tavoitteita: tuotannon        paa käydään pääosin pääomahyödykkeillä ja
25616:   lisääminen, korkeampi tuottavuus, teollisuuden         niihin liittyvältä osaamisella.
25617:   modernisoiminen, pienteollisuuden ja vientiin
25618:   suuntautuvien tuotantomahdollisuuksien edistä-            Malesia. Malesiassa on 20 miljoonaa asukasta.
25619:   minen, taloudellisen vallan keskittymisen estä-        Malesian talouskasvu on kahdeksan viime vuo-
25620:   minen, köyhyyden ja alueellisten tasapainot-           den aikana ollut keskimäärin 8 o/o vuodessa. Sen
25621:   tomuuksien poistaminen sekä työpaikkojen li-           kansantulo henkeä kohti on 3 750 USD ja
25622:   sääminen.                                              ostovoimapariteetilla mitattuna jopa 10 000 USD.
25623:                                                          Malesia on maailman 17. suurin kauppamaa. Sen
25624:     Suomen kehittäessä taloussuhteita Intian             kokonaiskauppavaihto oli kertomusvuonna 5.
25625:  kanssa valtiovallalla tulee edelleen olemaan            suurin koko kehitysmaaryhmässä Kiinan, Etelä-
25626:  merkittävä rooli samoin kuin avattaessa Kiinan          Korean, Taiwanin ja Meksikon jälkeen. Myös
25627:  markkinoita 1980-luvulla. Valtiovallan toimin-          Hongkong kävi enemmän kauppaa kuin Male-
25628:  ralinjan tulee sisältää mm. korkean tason poliit-       sia. Kehitysmaista mm. Brasilia, Etelä-Afrikka,
25629:  tisten ja kaupallisten vierailujen suunnittelun         Indonesia, Intia, Thaimaa ja Saudi-Arabia jäivät
25630: 68
25631: 
25632: sen jälkeen. Teollisuusmaihin verrattuna Male-            Valtiontilintarkastajat toteavat, että poliittisen
25633: sian kaupankäynti oli suurempi kuin mm. Aust-          vuoropuhelun ohella hallitus- ja korkean
25634: ralian tai Venäjän.                                    virkamiestason vierailuvaihdolla on oleellinen
25635:    Suomen ja Malesian välinen tavarakauppa on          merkitys taloussuhteiden edistämisessä. Erityistä
25636: 1990-luvulla kasvanut suhteellisesti nopeimmin         tehostamista kaipaavat kauppa ja teollisuus,
25637: tarkastelun kohdemaista. Suomen viennissä teol-        opetus-, ympäristö- ja puolustusasiat. Liiketoi-
25638: lisuuden koneet ja laitteet sekä paperituotteet        minta Malesiassa on varsin läheisesti sidoksissa
25639: ovat perinteisesti olleet merkittäviä. Kasvavia        politiikkaan ja poliitikkoihin. Suomen tulee ny-
25640: tuoteryhmiä ovat telekommunikaatiotuotteet,            kyistä enemmän käyttää hyväksi EUn
25641: energiantuotannon laitteet, teräs- ja metallituot-     vienninedistämis- ja rahoituspalveluita sekä
25642: teet sekä kemianteollisuuden tuotteet.                 osallistua unionin kehitysyhteistyöhankkeiden
25643:    Finnfundilla on Kuala Lumpurissa v. 1991            toteuttamiseen. Suomen tunnetuksi tekemiseen
25644: perustettu aluetoimisto, joka on rahaston ainoa        Malesiassa ja päinvastoin on kiinnitettävä entis-
25645: ulkomailla sijaitseva toimipiste. Toinen vaihtoeh-     tä enemmän huomiota. Myös lehtimiesvierailuja
25646: to aluetoimiston sijaintipaikaksi oli Singapore,       sekä koulutus- ja kulttuurivaihtoa on lisättävä ja
25647: mutta Kuala Lumpurin kustannustaso todettiin           kehitettävä. Epävirallista yhteistyötä yliopistojen,
25648: edullisemmaksi, mikä ratkaisi toimiston sijainti-      ammattikorkeakoulujen ja muiden oppilaitosten
25649: paikan.                                                välillä tulee niin ikään rohkaista.
25650:    Uutena haasteellisena alueena on puolustus-
25651: teollisuus. Torjuttuaan kommunismin sisäisen              Australia. Vaikka Australian manner sijaitsee
25652: vaaran Malesia kuten useimmat muut alueen              maantieteellisesti kovin kaukana, on suomalais-
25653: maat on kääntänyt katseensa ulkoisiin uhkareki-        ten siirtolaisuus ollut aiempina vuosikymmeninä
25654: jäihin ja ryhtynyt voimaperäisesti kehittämään         sinne vilkasta. Noin 30 000 australialaisella on
25655: laivastoaan ja ilmavoimiaan. Samanaikaisesti ke-       sukujuuria Suomessa. Ensimmäisen polven suo-
25656: hitetään kykyä osallistua rauhanturvaamisope-          malaisia siirtolaisia Australiassa on yli 15 000.
25657: raatioihin maan rajojen ulkopuolella. Tämänkal-        Useat siirtolaiset toimivat yrittäjinä. Australiassa
25658: tainen kehitys tarjoaa runsaasti mahdollisuuksia       asuu 3 500 Suomen kansalaista.
25659: myös puolustusvälineiden viejille koko Kaak-              Australian talouselämä on ollut pitkään si-
25660: kois-Aasiassa, jossa tarpeet ovat suuret, ostoky-      säänpäin kääntynyt ja protektionistinen mm.
25661: kyä riittävästi ja jossa omaa puolustusvälineteol-     korkeiden omaa teollisuutta suojelevien tullien
25662: lisuutta on toistaiseksi hyvin rajoitetusti. Suomel-   (35 %) muodossa. Yhteiskuntaa on rakennettu
25663: la on ollut sotilasasiamies Malesiassa tammikuus-      länsimaisen hyvinvointimallin mukaisesti, vaik-
25664: ta 1996 lähtien. Sotilasasiamiehen tehtäviin kuu-      ka sosiaaliedut ja yhteiskunnalliset palvelut eivät
25665: luu perinteisen tehtävän lisäksi osallistuminen        olekaan pohjoismaisella tasolla - ei myöskään
25666: puolustusvälinekaupan järjestelyihin tutustumal-       verotus. Asukasta kohti laskettu bruttokansan-
25667: la hankinnasta vastaaviin, pitämällä yhteyksiä         tuote oli 18 200 USD v. 1994. On myös huo-
25668: agenttiliikkeisiin sekä seuraamalla kilpailijamai-     mattava, että Australian ja Uuden-Seelannin ta-
25669: den toimia ja puolustusmateriaalin kehittä-            loudet ovat tällä hetkellä yhteensä yhtä suuri
25670: mistoimia yleensäkin.                                  kuin ASEAN-maat yhteensä. Australian brutto-
25671:    Suomen tuonnista Malesiasta yli puolet on           kansatuote oli 469 mrd. AUD. Australia on ulko-
25672: sähkökoneita ja -laitteita. Viidennes tuonnista on     maankaupan uudelleensuuntautumisen kautta
25673: toimistoautomaatiotuotteita.                           kytkeytynyt yhä selkeämmin Kaakkois-Aasian
25674:    Malesia on merkittävä portti Itä-Aasiaan. ASE-      dynaamisiin talouksiin, jonne suuntautuu 60 %
25675: AN-maat ja eräät muut alueen maat ovat lähivuo-        viennistä. Talouden tulevaisuuden näkymiä pi-
25676: sina kehittymässä 500 miljoonan asukkaan va-           detään hyvinä.
25677: paakauppa-alueeksi. Malesia on tärkeä gateway             Talouden rakenne on perushyödykkeiden
25678: myös Kiinaan ja muualle Kaakkois-Aasiaan. Vain         hintojen romahdettua 1980-luvulla muuttunut
25679: investoimalla voi pidemmällä aikavälillä pysyä         voimakkaasti erityisesti Kaakkois-Aasian talmi-
25680: mukana Itä-Aasian kehityksessä. Aasialaiset            dellisen kasvun ja raaka-ainekysynnän johdosta.
25681: kykenevät lähitulevaisuudessa valmistamaan itse        Ulkomaankaupan painopiste on kuitenkin kai-
25682: lähes kaiken sen, mitä nyt tuodaan Euroopasta.         vostoiminnan, maataloustuotteiden ja muiden
25683: Aasialaisten keskinäinen kaupankäynti ylittää jo       raaka-aineiden tuotannossa (50%), mikä herkis-
25684: nyt niiden kolmansien maiden kanssa käymän             tää kansantalouden kysynnän ja maailmanmark-
25685: kaupan volyymin.                                       kinahintojen vaihtelusta johtuville suhdanne-
25686:                                                                                                           69
25687: 
25688: ongelmille. Australian talous koki 1990-luvun               Yli 60 % viennistä suuntautuu Aasian maihin.
25689: alussa syvimmän laman vuosikymmeniin.                   Japanin osuus tästä on noin puolet. Tärkeimmät
25690:    Taloudellinen elpyminen alkoi kuitenkin suh-         viisi vientimarkkina-aluetta ovat Japani, EU, Ete-
25691: teellisen nopeasti v. 1993, ja talouden kasvu on        lä-Korea ja Yhdysvallat. Vienti on ollut raaka-
25692: yltänyt lähes 5 %:n tasolle. Talouden arvioidaan        ainevoittoista. Johtavat vientituotteet ovat kivihii-
25693: kasvavan lähivuosina 2,5 %:n luokkaa. Kansan-           li, kulta, lampaanvilla, rauta, alumiini, vehnä, öljy
25694: talouden kasvuvauhti ei siis yllä Kaakkois-Aasian       ja kaasu. Vuoriteollisuuden osuus koko viennistä
25695: talousmahtien vauhtiin, vaikka Australia on saa-        oli 41 %. Maatalouteen pemstuvien tuotteiden
25696: nut huomattavaa vetoapua naapurimaiden talou-           viennin osuus oli 26 %. Tuontitilastojen kärjessä
25697: dellisesta kasvusta ja vaurastumisesta. Lamasta         ovat autot, atk- ja konttorikoneet, öljytuotteet,
25698: irrottautumista on helpottanut se, että taloutta on     lentokoneet ja niiden osat sekä muut valmistetut
25699: liberalisoitu 1990-luvulla samansuuntaisesti kuin       tuotteet. Tuonnista 65 % tulee EU:sta, Yhdysval-
25700: muissa teollistuneissa länsimaissa. Nykyinen hal-       loista ja Japanista.
25701: litus jatkaa tällä linjalla esim. työelämän säätelyä        Australia on merkittävä kauppakumppani
25702: purkamalla. Työttömyysaste on talouden kasvus-          Suomelle, jonka Euroopan ulkopuolella olevista
25703: ta huolimatta pysynyt suhteellisen korkeana eri-        markkinoista Australia oli neljänneksi suurin
25704: tyisesti nuorten parissa.                               Yhdysvaltojen, Japanin ja Kiinan jälkeen. Tärkein
25705:     Ulkomaiset investoinnit Australiaan olivat ker-     vientituote on paperi ja pahvi (45 %). Tuonti
25706: tomusvuonna 425 mrd. AUD. EU oli suurin ulko-           Suomeen on myös kasvanut. Tärkein tuontituote
25707: mainen investoija ja vastaavasti se oli myös Aust-      ovat malmit ja rikasteet (86 %).
25708: ralian suurin investointikohde ulkomailla, mutta            Suorat suomalaisinvestoinnit Australiaan ovat
25709: suuret australialaiset kaivosyhtiöt ovat investoi-      olleet viime vuosina alle 100 Mmk vuosittain, ja
25710: neet ympäri maailman.                                   ne ovat suuntautuneet pääosin kaivostoimintaan
25711:     Teollisuustuotannon osuus BKT:sta on 35 %.          ja -teollisuuteen. Australiassa on edustettuna 47
25712: Tärkeimmät tuotannonalat ovat elintarvikkeet,           suomalaisyritystä, joista muutamat harjoittavat
25713: juomat ja tupakka, tekstiilit, vaatteet ja jalkineet,   myös tuotannollista toimintaa.
25714: puutavara ja huonekalut, paperi ja paperituotteet,          Australian, erityisesti Sydneyn ja New South
25715: koneet ja kuljetusvälineet, rauta, teräs ja kemialli-   Walesin talous houkuttelee voimakkaalla talous-
25716: set tuotteet. OECD:n mukaan luonnonvarojen              kasvullaan, laadukkaalla työvoimallaan ja
25717: runsaudella mitattuna Australia on maailman rik-        investointiaallollaan. Erityisiä sijaintietuja ovat
25718: kain maa, ja suuri osa sen mineraalivaroista on         mm. väestön englannin kielen taito yhdistyneenä
25719: vielä hyödyntämättä. Viime vuosina on tehty             monikulttuuriseen ja -kieliseen työvoimapoten-
25720: esim. uusia kultalöydöksiä, ja kullan tuotannon         tiaaliin, työvoiman korkea ammattitaito ja kilpai-
25721: odotetaan nousevan yli 300 tonniin vuodessa.            lukykyinen hinta, puhelinliikennekustannusten
25722:     Maatalouden osuus BKT:sta on 5% ja sitä             alhaisuus verrattuna mm. Tokioon, Singaporeen
25723: leimaa karja- ja lammasvaltaisuus. Lampaita on          ja Hongkongiin tai OECD-maihin, teollisuussäh-
25724: Australiassa eniten maailmassa. Maa on myös             kön edullinen hinta, hyvät lentoliikenneyhteydet
25725: huomattava viinintuottaja. Maatalouden menes-           ja pyrkimykset kehittää innovatiivista ja tutki-
25726: tymistä varjostaa ankara kuivuus, jonka seurauk-        musintensiivistä yritysympäristöä huipputekno-
25727: sena tuotanto on supistunut kolmannneksella.            logian yrityksille. Viranomaiset antavat apuaan
25728: Erityisen ankarasti on kärsinyt viljantuotanto.         investointien suunnittelussa ja toteuttamisessa.
25729:     Matkailusektorin osuus BKT:sta (5,5 %) on           Erityisesti kiinnitetään huomiota mm. investoin-
25730: samaa luokkaa kuin maatalouden. Ulkomaisten             nin tuomien työpaikkojen määrään ja laatuun,
25731: turistien, joista viidennes tulee Japanista, määrän     hankkeen strategiseen tärkeyteen, suhteellisiin
25732: odotetaan kasvavan lähivuosina voimakkaasti             etuihin, hankkeen mukana tulevaan teknologian
25733: erityisesti vuoden 2000 Sydneyn olympialaisten          ja taitojen siirtoon, vientisuuntautuneisuuteen,
25734: vuoksi.                                                 taloudelliseen vaikutukseen nettoverotuoton
25735:     Australia kannattaa tavaroiden ja palvelujen        muodossa sekä hankkeen kilpailuneutraali-
25736: vapaakauppaa, ja siitä tulee lähes tullivapaa maa       suuteen.
25737: vuoteen 2000 mennessä. Australia ajaa aktiivises-
25738: ti APEC-maiden vapaakauppa-alueen perusta-                 Suomella on Australiassa vaalittavana suuret
25739: mista vuoteen 2020 mennessä. Yhteistyötä kehi-          kaupalliset intressit. Markkinat ovat verrattain
25740: tetään samalla Uuden-Seelannin ja ASEANin               helpot, luotettavat ja lupaavat mm. englannin
25741: maiden kanssa.                                          kielen ja yrityskulttuurin johdosta. Erityisesti
25742: 70
25743: 
25744: tulee panostaa siihen, että pieni ja keskisuuri           Suomen kokonaiskauppavaihto Singaporen
25745: vientiteollisuutemme kiinnostuisi         nykyistä     kanssa on kasvanut voimakkaasti. Suomen mer-
25746: enemmän Australiasta. Suomen ulkomaankau-              kittävimpiä vientituotteita olivat laivat ja muut
25747: pan edistäminen Australian kanssa on mahdol-           kulkuvälineet, voimakoneet, paperi ja paperi-
25748: lisuus, johon tulisi tarttua nykyistä ponnek-          tuotteet, teollisuuden koneet ja laitteet, öljynja-
25749: kaammin. Ennen kaikkea pienten ja keskisuur-           lostuslaitteet ja telekommunikaatiolaitteet, joi-
25750: ten suomalaisyritysten perustietoja tästä lupaa-       den osuus viennistämme oli lähes 80 o/o. Noin
25751: vasta markkina-alueesta tulisi lisätä ministeriös-     kolmanneksen Singaporen-viennistämme arvioi-
25752: sä laaditun Oseania-strategian mukaisesti. Kau-        daan suuntautuvan edelleen muualle, erityisesti
25753: pankäynnin mahdollisuuksia lisää se, että suo-         Malesiaan ja myös Indonesiaan. Suomella ei
25754: malaiset siirtolaiset ovat merkittävä voimavara        toistaiseksi ole ollut yhteistyötä Singaporen kans-
25755: tuntiessaan paikalliset olot ja kauppatavat. Tästä     sa kolmansien maiden markkinoilla. Mahdolli-
25756: syystä siirtolaisyhdistysten muodostaman henki-        suuksista yhteisiin projekteihin on kylläkin kes-
25757: sen ja fyysisen infrastruktuurin ylläpito voisi olla   kusteltu.
25758: nykyistä enemmän myös entisen kotimaan mie-               Toimisto- ja tietokoneet sekä sähkölaitteet
25759: lenkiinnon kohteena.                                   muodostivat yli 80 o/o tuonnistamme.
25760: 
25761:     Singapore. Singaporessa on alle 3 miljoonaa            Suomen tulee aktiivisesti hyödyntää Singa-
25762: asukasta. Se on jo kauan ollut yksi Aasian johta-      poren Kiina-yhteyksiä ja pyrkiä yhteistyöhön
25763: vista teollisuus- ja palvelukeskuksista. Singapo-      Kiina-projekteissa. Kun Singapore on mukana
25764: ren harjoittama vapaakauppapolitiikka sekä              useissakin alueen infrastruktuurihankkeissa
25765: yhteiskunnallisten olojen vakaus ovat johtaneet         niin Vietnamissa, Kamputseassa kuin Burmas-
25766: kansantalouden lähes kolme vuosikymmentä               sakin, tulee Suomen yhteistyömahdollisuudet
25767: kestäneeseen voimakkaaseen kasvuun. Maan                näissä maissa kartoittaa.
25768: hallituksen politiikkana on ollut ulkomaisten in-          Singaporesta tulee sijaintinsa vuoksi kehittää
25769: vestointien houkutteleminen maahan, infra-             lähivuosina alueellinen tukikeskus suomalaisen
25770: struktuurin parantaminen, viennin edistäminen          teollisuuden, kaupan ja matkailun toiminta-
25771: sekä ympäristönäkökohtien huomioon ottami-             edellytysten parantamiseksi. Etenkin Suomen
25772: nen. Talouden ongelmia ovat luonnonvarojen              Vientiluotto Qy:n, Valtiontakuukeskuksen, Teol-
25773: puuttuminen, rajoitettu pinta-ala sekä työvoiman       lisen yhteistyön rahasto Oy:n, Finnfundin, ja
25774: puute, joka on johtanut naapurimaita korkeam-          Matkailun edistämiskeskuksen toimintaa tulee
25775: paan palkkatasoon. Singaporen bruttokansan-            aktivoida alueella.
25776: tuotteen kasvu oli kertomusvuoden lopulla lähes            Singapore on jo nyt luontainen sijoituspaikka
25777: 9 o/o ja kansantulo henkeä kohti 24 000 USD.           ko. tahoille, sillä Singaporessa ovat jo edustettui-
25778:     Singaporesta on tullut suosittu yritysten Aa-       na niin suomalaiset yritykset kuin myös niiden
25779: siantoimintojen sijaintipaikka mm. sen vuoksi,         aasialaiset asiakkaat. MEKin aluejohtaja aloitti
25780: että sillä on maantieteellisesti keskeinen asema       Singaporessa keväällä 1996, ja Suomen Vienti-
25781: laiva- ja lentoreittien risteyksessä, sen työvoima     luotto Oy.·n edustuston toiminta käynnistyi syk-
25782: on koulutettua ja englanninkielistä, maan yhteis-      syllä 1996. Singapore on lisäksi yksi maailman
25783: kuntajärjestys on vakaa ja talous on kunnossa          johtavista finanssikeskuksista, jossa myös kah-
25784: sekä infrastruktuuri toimii hyvin. Singaporen          della suomalaispankilla on konttorinsa ja josta
25785: korkea ja yhä kohoava kustannustaso alueen             käsin hoidetaan suomalaisrahoitusta koko
25786: muihin maihin verrattuna ei kuitenkaan nykyisin        Kaakkois-Aasian alueella. Kaakkois-Aasiassa ei
25787: enää houkuttele aloittamaan tuotteiden valmis-         ole ainuttakaan pysyvää suomalaista kirjeen-
25788: tusta työvaltaisilla aloilla.                          vaihtajaa, mikä tulisi korjata ensi tilassa.
25789:                                                                                                           71
25790: 
25791: 
25792: 
25793: 
25794:                             Oikeusministeriön hallinnonala
25795: 
25796:             KrUEdnaalipolitilkka                         entistä enemmän varauduttava yhteisöjen toi-
25797:                                                          minnassa tapahtuvien rikosten torjuntaan.
25798:    1800-luvulta peräisin olevan rikoslain koko-              Suhtautuminen rikoksiin vaihtelee rikoslajeit-
25799: naisuudistusta ryhdyttiin valmistelemaan v. 1972,        tain. Ankarampaa suhtautumista talousrikoksiin
25800: ja sen ensimmäiset osat toteutettiin viime vuosi-        on perusteltu sillä, että niissä yleensä on kysymys
25801: kymmenellä. Uudistuksessa arvioitiin uudelleen           huomattavista omaisuusarvoista ja lisäksi niihin
25802: rikosoikeudellisin keinoin suojattavat arvot. Se         liittyy selvästi enemmän harkintaa ja laskelmoin-
25803: on selkeyttänyt ja yhtenäistänyt käsitystä rikosoi-      tia kuin esim. alkoholikäyttäymisestä johtuviin
25804: keuden tehtävästä ja mahdollisuuksista rikolli-          omaisuus- ja pahoinpitelyrikoksiin.
25805: suuden sääntelyssä. Oikeusministeriön mukaan                 Samoin vaihtelevat torjuntakeinot, joita rikos-
25806: näkyvimpään kriminaalipoliittiseen muutok-               oikeudellisten keinojen lisäksi käytetään. Ta-
25807: seen, vankiluvun alenemiseen, vaikuttaa lähinnä          lousrikoksia voidaan torjua kehittämällä lainsää-
25808: kolme tekijää:                                           däntöä sekä tehostamalla valvontaa ja viran-
25809:    - demografiset muutokset (suuret ikäluokat            omaisten välistä yhteistyötä. Omaisuusrikoksia
25810: ohittaneet rikosaktiivin ikäkauden)                      voidaan vähentää myös tekniikan ja yhdyskunta-
25811:    - rikoslainsäädännön muutokset (esim. rat-            suunnittelun keinoin sekä tukemalla nuorten
25812: tijuopumussäännösten muutokset v. 1977)                  sosiaalistumista. Rikoslakiuudistuksen kaikkia
25813:    - täytäntöönpanojärjestelmän uudistukset              vaikutuksia ei vielä tunneta, sillä muuttuneen
25814: (esim. yhdyskuntapalvelun käyttöönotto).                 lainsäädännön sisäistäminen vie oman aikansa ja
25815:    Uudistetussa rikoslaissa korostetaan vapau-          toisaalta ns. lievemmän lain periaate siirtää
25816: den, hengen ja terveyden suojaamista nyky-               uusien säännösten vaikutusta.
25817: yhteiskunnassa. Taloudellisen turvallisuuden li-             Rikosoikeuden tarkoituksena on ehkäistä ri-
25818: sääntyessä on jonkin verran lievennetty mm.             koksia. Tutkimusten mukaan kustannuksiltaan
25819: tavanomaisten varkauksien, jotka ennen saattoi-         kalliilla, rangaistuspainotteisella kriminaalipoli-
25820: vat vaarantaa hyvinvoinnin, sekä luvattoman             tiikalla ei ole pystytty riittävästi vähentämään
25821: käytön rikosoikeudellista arvostelua. Sen sijaan        rikollisuuden määrää ja siitä yhteiskunnalle ai-
25822: huomattavan arvokkaaseen omaisuuteen koh-               heutuvia haittoja. Voimattomuuden tunne rikolli-
25823: distuvien tärkeiden varallisuusrikosten arviointi       suuden edessä koventaa kriminaalipoliittista il-
25824: on säilynyt ennallaan.                                  mapiiriä ja aiheuttaa paineita rangaistuskäytän-
25825:    Rikoslakia uudistettaessa on otettu huomioon         nön ankaroittamiseen. Tunneperäinen suhtautu-
25826: yhteiskunnan taloudelliseen perustaan kohdistu-         minen yksittäisiin tärkeisiin rikoksiin voi kuiten-
25827: va kasvanut rikosuhka ja lisääntyneet ongelmat.         kin johtaa tempoilevaan kriminaalipolitiikkaan.
25828: Talousrikosten rangaistusasteikkoja on ankaroi-         Oikeusministeriön mukaan uusiin kriminalisain-
25829: tettu ja niitä koskevia säännöksiä siirretty rikosla-   teihin ja rangaistusten ankaroittamiseen olisi
25830: kiin.                                                   suhtauduttava kriittisesti myös siksi, että riittämä-
25831:    Myös talousrikollisuuteen luettavien työ- ja         tön valvonta ja vähäinen kiinnijäämisriski voivat
25832: ympäristörikosten haittavaikutukset on arvioitu         osaltaan vähentää rikosoikeuden uskottavuutta.
25833: aiempaa vakavammiksi, ja niitä koskevat ran-                 Rikollisuuden tehokas ehkäiseminen edellyt-
25834: gaistussäännökset on siirretty rikoslakiin. Lisäksi     tää ennen kaikkea kiinnijäämisriskin lisäämistä,
25835: eräiden ympäristörikosten seuraamuksia on an-           nuorten sosiaalistumisen tukemista, riittävää val-
25836: karoitettu. Uusi seuraamusmuoto, yhteisösakko,          vontaa sekä rikosten torjunnan huomioon otta-
25837: merkitsee sitä, että myös oikeushenkilö voi jou-        mista yhdyskuntasuunnittelussa ja erityisesti ta-
25838: tua rangaistusvastuuseen. Uudistukset tulivat           lousrikosten ollessa kyseessä lainsäädännön uu-
25839: voimaan 1. 9.1995. Rikosten vastustamisessa on          distamisessa. Voimavaralisäykset rikosten ehkäi-
25840: 72
25841: 
25842: syyn vähentävät rikoksista aiheutuvia kustan-         muuttunut yhä rajummaksi. Syitä ovat vahvem-
25843: nuksia.                                               pien huumeiden käytön lisääntyminen sekä eri-
25844:                                                       tyisesti idän suunnasta tulevien ulkomaalaisten
25845:    Toimintaympäristön muutokset. Läntisen             kasvanut osallistuminen huumerikoksiin. Huu-
25846: Euroopan sisäistä turvallisuutta vaarantavia uusia    merikollisuuteen olennaisena osana kuuluva
25847: uhkatekijöitä ovat kansainvälinen järjestäytynyt      jengiytyminen vaikeuttaa osaltaan rikosten sel-
25848: rikollisuus, joka ilmenee laajamittaisena toimin-     vittämistä.
25849: tana, kuten rahanpesuna ja ulkomaalaisten li-            Lisääntyvä talous- ja huumerikollisuus työllis-
25850: sääntyneenä osuutena tavanomaisissa rikoksis-         tävät erityisesti pääkaupunkiseudun tutkinta-,
25851: sa, rasistisesti motivoitunut väkivalta ja muuka-     syyttäjä- ja oikeusviranomaisia.
25852: laisviha, osittain hallitsemattomaksi muodostu-
25853: nut siirtolaisuus ja pakolaisuus sekä turvapaikka-       Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntö.
25854: menettelyn väärinkäyttö.          Toisaalta   EU:n    Vuoden 1989 alussa voimaan tulleella esitutkin-
25855: ulkomaalaispolitiikan mukaiset lainsäädännön          talailla selkeytettiin poliisin rikostutkintaa koske-
25856: tarkistukset ja valtioneuvoston tekemät päätök-       via säännöksiä. Kansalaisten oikeudet ja velvolli-
25857: set antavat viranomaisille aiempaa paremmat           suudet määriteltiin täsmällisesti. Rikoksesta
25858: mahdollisuudet hallita tilannetta.                    epäillyn mahdollisuuksia puolustautua jo esitut-
25859:    Venäjän ja Baltian maiden taloudellinen ja         kinnassa lisättiin, ja epäiliylle ja asianomistajalle
25860: poliittinen kehitys vaikuttaa myös Suomeen. Ri-       varattiin mahdollisuus vaikuttaa esitutkinnan
25861: kollisuus ja korruptio ovat näissä maissa vieläkin    etenemiseen. Uudistuksen vaikutuksista ei ole
25862: huomattavia yhteiskunnallisia ongelmia.               tarkkaa tutkimustietoa.
25863:    Rikollisilla tuotteilla käytävässä tavaroiden ja      Samanaikaisesti voimaan tulleella pakkokei-
25864: palvelujen kaupassa ovat yleisimpiä huumausai-        nolailla lyhennettiin pidätysaikaa kolmeen vuo-
25865: neet, alkoholi, aseet, väärennetyt teollisuustuot-    rokauteen, kun se aiemmin oli enimmillään 17
25866: teet, varastetut kulttuurikalleudet, arvoautot sekä   vuorokautta. Vangitsemisoikeus siirrettiin koko-
25867: uhkapeli ja prostituutio. Rahanpesussa liikkuvas-     naan tuomioistuimelle.
25868: ta pääomasta noin kolmannes tulee Venäjältä.             Kiinniotettujen, pidätettyjen ja vangittujen
25869: Radioaktiivisten aineiden salakuljetus entisen        määrät ovat kehittyneet v. 1988-95 seuraavasti:
25870: Neuvostoliiton alueelta muodostaa myös suuren
25871: ympäristöriskin koko Euroopalle.
25872:    Toisaalta Suomen markkinat rikolliselle toi-       Vuosi Kiinniotetut Pidätetty          Vangittu
25873: minnalle ovat moniin Euroopan valtioihin verrat-            hlöä         hlöä    % kiinni- hlöä     % pidäte-
25874:                                                                                   oteluista           tyistä
25875: tuna pienet ja rikollinen alakulttuuri kehittymä-
25876: tön. Lisäksi kielimuuri vaikeuttaa toimintoja.        1988   35 270      32 644     93      3 313         9
25877: Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso on        1989   36 447      21 721     60      1 463         7
25878: ainakin toistaiseksi pystytty pitämään hyvänä.        1990   41 256      15 734     38      1 905        12
25879:                                                       1991   44 240      12 836     29      1774         14
25880: Poliisin tietoon tulevien rikosten kokonaismäärä             44 282
25881:                                                       1992               12 173     27      1 853        15
25882: on tosin hieman laskenut, mutta varkauksien,          1993   42 669      11 831     28      1 914        16
25883: vahingontekojen ja petosten, joita on n. 80 %         1994   40 746      12 352     30      2 121        17
25884: rikoslakirikoksista, määrä on kasvanut ja selvitys-   1995   38929       11772      30      2 024        17
25885: osuus laskenut.
25886:    Taloudellisen rikollisuuden kansainvälistymi-         Lukuihin sisältyvät ulkomaalaislain nojalla
25887: nen on johtanut siihen, että konkurssirikokset        mutta eivät päihtymyksen vuoksi säilöönotetut.
25888: sekä pankkeihin ja muihin rahoituslaitoksiin             Uudistuksen jälkeen on pidätysten määrä pu-
25889: kohdistuneet, usein suuria omaisuusmassoja            donnut noin kolmannekseen ja vangitsemisten
25890: koskettavat rikokset ovat merkittävästi lisäänty-     määrä vieläkin enemmän. Vuonna 1995 95%
25891: neet, niiden toteuttamistapa muuttunut selvästi       vapaudenmenetyksistä kesti enintään kolme
25892: ammattimaiseksi ja selvittäminen vaikeutunut.         vuorokautta. Vangitsemiset puolestaan väheni-
25893: Vaikeudet heijastuvat esitutkintaan, syyteharkin-     vät uudistuksen voimaantulovuonna alle puo-
25894: taan ja oikeuskäsittelyyn.                            leen edellisestä vuodesta, mutta ne ovat sen
25895:     Huumausaineista on kehittymässä yhä vaka-         jälkeen vuosittain hieman lisääntyneet. Vain pie-
25896: vampi yhteiskunnallinen ongelma. Huumausai-           ni osa poliisin tekemistä vangitsemisesityksistä
25897: nerikokset sekä niiden yhteyteen liittyvät muut       hylätään. Niiden tekemistä on osaltaan rajoitta-
25898: rikokset ovat lisääntyneet. Huumerikollisuus on       nut valmistelun suuritöisyys.
25899:                                                                                                         73
25900: 
25901:    Kuulustelujen osuutta rikostutkinnassa on vä-           Esitutkinta- ja pakkokeinolakiin ehdotettuja,
25902: hennetty. Ensisijaisesti kerätään teknisiä todistei-   lähinnä rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
25903: ta, joiden luotettavuus ja aukottomuus yritetään       lyn uudistamiseen liittyviä muutoksia selvitetään
25904: varmentaa kuulustelujen avulla. Yksi ongelma           jäljempänä syyttäjälaitosta koskevassa osuudes-
25905: on oikeudenkäynnin ja vankeusrangaistuksen             sa.
25906: täytäntöönpanon viivästyminen, jona aikana
25907: odottamiseen turhautuneet henkilöt helposti                Syyttäjälaitos. R i k o s a s i o i d e n k ä -
25908: syyllistyvät lukuisiin rikoksiin.                      s i t t e 1y .   Rikosasioiden oikeudenkäyntiä
25909:     Uutena pakkokeinona otettiin käyttöön tuo-         muutetaan suulliseksi, välittömäksi ja keskitetyk-
25910: mioistuimen mahdollisuus määrätä vangitsemi-           si. Sitä koskevassa hallituksen esityksessä (HE
25911: sen sijasta matkustuskielto. Sakon, vahingonkor-       82/1995 vp) ehdotetaan muutettavaksi kahtatois-
25912: vauksen ja menettämisseuraamuksen maksami-             ta lakia, joista osa muuttaa syyttäjän asemaa
25913: sen turvaamiseksi otettiin käyttöön myös tuomi-        esitutkinnassa ja tuomioistuinkäsittelyssä huo-
25914: tun varallisuuteen kohdistuva hukkaamiskielto ja       mattavasti. Pääkäsittely tulisi yleensä toimittaa
25915: vakuustakavarikko. Niitä on käytetty vain har-         niin, että asia voidaan ratkaista yhden keskitetyn
25916: voin.                                                  istunnon jälkeen. Syyttäjän rooli esitutkinnassa
25917:                                                        korostuu, sillä oikeudelle haastehakemuksen
25918:    Muutosten vaikutukset. 1980-lu-                     yhteydessä toimitettava esitutkintapöytäkirja ei
25919: vun alusta lähtien lisääntynyt poliisin tietoon        enää sellaisenaan olisi oikeudenkäyntiaineistoa,
25920: tullut rikollisuus alkoi poikkeuksellisesti vähetä     vaan siihen merkitty lausuma saataisiin pääkäsit-
25921: 1990-luvulla lukuun ottamatta varkaus- ja huu-         telyssä ottaa todisteena huomioon vain laissa
25922: mausainerikoksia. Vuosina 1990---94 ryöstöjen          säädetyissä poikkeustapauksissa. Suullinen to-
25923: määrä väheni noin kolmanneksen ja petosten ja          distelu otettaisiin vastaan pääkäsittelyssä. Esitut-
25924: rattijuopumusten määrä neljänneksen. Myös pa-          kintavaiheessa syyttäjän on oltava aktiivinen,
25925: hoinpitelyjen, vahingontekojen ja varkauksien          jotta kaikki syytteen nostamisen kannalta olen-
25926: määrä on kääntynyt laskuun.                            naiset seikat tulevat otetuiksi huomioon jo mah-
25927:     Vaikka eri tekijöiden osuutta rikollisuuden        dollisimman varhain.
25928: kehitykseen on vaikea yksilöidä, muuttuneen                Esitutkintalain perusteella syytettä harkites-
25929: esitutkintalainsäädännön vaikutukset rikolli-          saan syyttäjä voi kutsua syylliseksi epäillyn ja
25930: suuskehitykseen ovat olleet oletettua vähäisem-        hänen avustajansa tai asiamiehensä suulliseen
25931: piä. Sen sijaan pakkokeinolain muutoksen usko-         neuvotteluun ja erinäisin edellytyksin määrätä,
25932: taan vaikuttaneen rikollisuuden määrään. Esi-          että esitutkintaa ei suoriteta tai että se keskeyte-
25933: merkiksi moottoriajoneuvojen luvaton käyttö ei         tään. Poliisin on ilmoitettava syyttäjälle tutkitta-
25934: ole enää viime vuosina kasvanut, kun vuodesta          vaksi tulleesta muusta kuin yksinkertaisesta ri-
25935:  1992 lähtien siihen syylliseksi epäilty on voitu      kosjutusta ja syyttäjän pyynnöstä toimitettava
25936:  pidättää.                                             esitutkinta ja lisätutkimuksia sekä noudatettava
25937:     Tutkimuksen mukaan kolmeksi vuorokau-              syyttäjän antamia määräyksiä esitutkinnan tavoit-
25938:  deksi lyhentynyt pidätysaika ei haittaa jutun tut-    teiden saavuttamiseksi.
25939:  kintaa, sillä tuomioistuin on lähes poikkeuksetta         Pakkokeinolain perusteella esitutkinnan ai-
25940:  hyväksynyt poliisin tekemät vangitsemisesityk-        kaisesta vangitsemis- sekä matkustuskieltovaati-
25941:  set.                                                  muksesta on ennen sen tekemistä annettava tieto
25942:     Uuden esitutkintalain voimassaoloaikana eri-       syyttäjälle, joka voi ottaa sen ratkaistavakseen.
25943:  tyisesti ryöstöjen, mutta myös varkaus- ja va-        Vastaajan ollessa vangittu tuomioistuin määrää
25944:  hingontekorikosten selvitysosuus on pudonnut.         ajan, jonka kuluessa syyte on nostettava. Tuo-
25945:  Sen sijaan väkivaltarikoksia on selvitetty entiseen   mioistuimen on silloin tutkittava vastaajan van-
25946:  tapaan. Esitutkintarutiinien lisääntyminen hei-       gitsemispäätös kahden viikon välein.
25947:  kensi aluksi poliisien mahdollisuuksia selvittää          Virallisella syyttäjällä on tuomioistuinkäsitte-
25948:  rikoksia. Tutkiotavoimavaroja on jouduttu suun-       lyssä ensisijainen syyteoikeus. Juttu tulee vireille
25949:  taamaan monimutkaisiin juttuihin, joiden rahalli-     tuomioistuimelle jätettäväliä haastehakemuksel-
25950:  nen ja periaatteellinen arvo on merkittävä. Tilas-    la tai syyttäjän tiedoksi antamalla haasteella.
25951:  toihin vaikuttaa myös se, että mm. vakuutusehto-      Pääkäsittelyä varten juttu valmistellaan esitutkin-
25952:  jen vuoksi rikosten ilmoitusalttius on samanai-       nassa ja erityisestä syystä myös suullisessa val-
25953:  kaisesti lisääntynyt ja kirjaamiskäytäntö muuttu-     mistelussa. Pääkäsittelystä tulee keskitetty, väli-
25954:  nut.                                                  tön ja suullinen. Yleensä pääkäsittelyä ei saa
25955: 74
25956: 
25957: lykätä. Siinä syyttäjän on kantajana esitettävä             v. 1992 annetun lain vaatimat muutokset syyttä-
25958: vaatimuksensa, sen perusteet ja näyttö. Lisäksi             jäntointa koskeviin säännöksiin. Lain mukaan
25959: syyttäjä toimii oikeudenkäynnissä asianomista-              nykyiset kaupunginviskaalit, nimismiehet ja
25960: jan asiamiehenä tietyin rajoituksin.                        apulaisnimismiehet korvataan syyttäjäntoimen
25961:    Hovioikeustoimikunta esitti mietinnössään                osalta kihlakunnansyyttäjällä, joka on paikalli-
25962: (KM 1992:20) muutoksenhakua hovioikeuteen ja                nen syyttäjäviranomainen. Syyttäjäntointa hoita-
25963: asian käsittelyä hovioikeudessa koskevien oi-               vat päätoimiset syyttäjät. Kihlakunnansyyttäjä on
25964: keudenkäymiskaaren 25-27 luvun säännösten                   oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määräysvallan
25965: uudistamista. Tarkoituksena on järjestää hovi-              alainen.
25966: oikeusmenettely sellaiseksi, että se sopii yhteen              Valtioneuvoston oikeuskansleri esitti v. 1993,
25967: alioikeuksissa noudatettavan menettelyn kanssa              että syyttäjäorganisaation väliasteen ja ylimmän
25968: ja täyttää Euroopan ihmisoikeussopimuksen                   tason uudelleenjärjestely olisi otettava harkitta-
25969: määräyksistä Suomelle johtuvat velvoitteet.                 vaksi. Eduskunnan oikeusasiamies kiinnitti huo-
25970: Suunnitelmien mukaan uudistus tulisi voimaan                miota syksyllä 1993 eduskunnalle jätetyssä toi-
25971: V. 1997.                                                    mintakertomuksessaan vuodelta 1992 syyttäjälai-
25972:    Ehdotuksen mukaan vastaaja tarvitsee muu-                toksen uudistamistarpeeseen.
25973: toksenhakuluvan, jos häntä ei ole tuomittu anka-               Oikeuskansleri perusteli aloitettaan sillä, että
25974: rampaan rangaistukseen kuin sakkoon. Syyttäjä               syyttäjistön asema rikosprosessissa muuttuu
25975: ja asianomistaja tarvitsevat muutoksenhakulu-               olennaisesti lainsäädäntöuudistusten seuraukse-
25976: van, jos valitus koskee sellaista vastaajan rikosta,        na. Esimerkiksi v. 1991 tulivat voimaan syyttä-
25977: josta syytteessä mainittujen seikkojen vallitessa           mättäjättämissäännökset. Samoin rangaistusmää-
25978: tehtynä ei ole säädetty muuta tai ankarampaa                räysten antaminen siirtyi alioikeudelta syyttäjälle.
25979: rangaistusta kuin sakko tai vankeutta enintään              Syyttäjälaitoksen kehittämistä on selvitetty yksi-
25980: yksi vuosi kuusi kuukautta. Jos hovioikeus kat-             tyiskohtaisesti mm. valtiontilintarkastajain kerto-
25981: soo, että on aihetta muuttaa käräjäoikeuden                 muksissa vuosilta 1988 ja 1993.
25982: ratkaisua, lupa olisi myönnettävä. Lisäksi lupa                Oikeusministeriön talousarvioehdotuksessa
25983: voitaisiin myöntää, jos lain soveltamisen kannal-           vuodeksi 1997 esitetään syyttäjälaitoksen uudis-
25984: ta muissa samanlaisissa tapauksissa olisi tärkeää           tamista edelleen perustamalla 1.12.1997 valta-
25985: saattaa asia hovioikeuden ratkaistavaksi tai luvan          kunnansyyttäjänvirasto. Ylimmän syyttäjän teh-
25986: myöntämiseen olisi muu painava syy.                         tävät siirretään oikeuskanslerilta valtakunnan-
25987:    Toisaalta hovioikeudessa olisi toimitettava              syyttäjälle, joka johtaa tätä yleisten syyttäjien
25988: suullinen pääkäsittely mm. silloin, kun muutos-             keskusviranomaisena toimivaa virastoa. Valta-
25989: hakemuksen ratkaisu riippuu käräjäoikeudessa                kunnansyyttäjän tehtävänä on johtaa ja kehittää
25990: vastaanotetun suullisen todisteluu uskottavuu-              syyttäjäntoimintaa sekä valvoa syyttäjiä. Oikeus-
25991: desta ja eräin poikkeuksin silloin, kun rikosasian          kanslerin muihin tehtäviin uudistus ei vaikuta.
25992: asianomistaja tai vastaaja sitä vaatii. Muissa ta-             Nykyisistä väliportaan lääninsyyttäjistä luovu-
25993: pauksissa asia voitaisiin ratkaista kirjallisessa           taan. Uudessa valtakunnansyyttäjänvirastossa
25994: menettelyssä niin kuin nykyäänkin.                          toimivat valtionsyyttäjät huolehtivat yhteiskun-
25995:    Asioiden käsitteleminen hovioikeudessa suul-             nan kannalta merkittävimpien rikosten syytehar-
25996: lisesti edellyttää yleensä syyttäjän läsnäoloa. Kun         kinnasta. Valtionsyyttäjillä on syyteoikeus koko
25997: lisäksi hovioikeuden suulliset käsittelyt usein             maassa. Uuteen virastoon siirtyy henkilöstö (25
25998: järjestetään muualla kuin 1>yyttäjän toimipaikka-           virkaa) pääasiassa Oikeuskanslerinvirastosta ja
25999: kunnalla, uudistuksesta aiheutuva työmäärän li-             lääninhallituksista.
26000: säys on huomattava.
26001:    Syyttäjäjärjestelmään vaikuttavat myös vireillä             Voimavaravaikutu k se t .               Valtio-
26002: olevien, virkasyytetuomioistuinta koskevien                 neuvoston vuoden 1996 tammikuussa tekemän
26003: säännösten uudistaminen ja yhtenäistäminen                  periaatepäätöksen nojalla voidaan vuosiksi
26004: sekä ministerivastuujärjestelmän uudistaminen.              1997-98 palkata 12 syyttäjää hoitamaan talous-
26005:                                                             rikosasioita.
26006:    0 r g a n i s a a t i o u u d i s t u k s e t . Kerto-      Rikosasioiden oikeudenkäynnin muuttumi-
26007: musvuonna eduskunnalle annettu hallituksen                  nen merkitsee syyttäjien tehtävissä huomattavaa
26008: esitys (HE 83/1995 vp) laiksi kihlakunnansyyttä-            vaatimustason nousua. Rikosprosessin keskitty-
26009: iästä tulee voimaan 1.12.1996. Laki sisältää val-           minen edellyttää syyttäjiltä juttujen huolellista
26010: tion paikallishallinnon kehittämisen perusteista            valmistelua, joten istuntoja edeltävä vaihe vaatii
26011:                                                                                                          75
26012: 
26013: nykyistä enemmän aikaa ja voimavaroja. Hovioi-          tietyissä tapauksissa lisäävät kontakteja syyttäjien
26014: keusuudistuksen vuoksi maahan arvioidaan tar-           ja rikosjuttujen asianosaisten välillä huomatta-
26015: vittavan lisää 15-30 syyttäjän virkaa. Kihlakun-        vasti. Asiakaskontaktien lisääntyminen muuttaa
26016: nansyyttäjäuudistus toteutetaan siten, että syyttä-     myös kansliahenkilöstön toimenkuvia, joissa
26017: jäntointa hoitavan henkilöstön kokonaismäärä ei         painottuvat sihteerintehtävät tekstinkäsittelyn si-
26018: lisääntyisi.                                            jaan. Henkilöstön ammatillisia valmiuksia pyri-
26019:    Organisaatioratkaisusta riippuu, mitkä ovat          tään kehittämään koulutuksella. Siirtymävai-
26020: valtakunnansyyttäjänviraston perustamisesta ai-         heessa vaikeuksia aiheuttaa myös muuttunee-
26021: heutuvat henkilöstövaikutukset Suunnitelmien            seen oikeudenkäyntiin soveltumaton atk-järjes-
26022: mukaan virasto muodostettaisiin lähinnä henki-          telmä, sillä järjestelmän kehittäminen on viivästy-
26023: löstösiirroilla Oikeuskanslerinviraston syyttäjä-       nyt. Helsingin kaupunginviskaalinvirastossa toi-
26024: osastolta ja lääninhallitusten poliisiosastoilta        minnan kehittämisen esteeksi koettiin toimitilat.
26025: sekä eräin muin henkilöstösiirroin.                     Syyttäjien työhuoneet ovat ahtaita eikä heillä ole
26026:                                                         käytössään tarpeellisia neuvottelutiloja, vaikka
26027:     Helsingin            kaupunginviskaa-               niiden välttämättömyys vielä korostuu tulossa
26028: 1 i n virasto. Helsingin kaupunginviskaalin-            olevien muutosten myötä. Kuten edellä todettiin,
26029: virasto kuuluu niihin erillisvirastoihin, joiden toi-   lisääntyvät talousrikosjutut sekä oikeudenkäynti-
26030: mintaan 1.12.1996 tapahtuva muutos kihlakun-            menettelyn, syyttäjäorganisaation ja rangaistus-
26031: nanvirastoksi vaikuttaa lähinnä välillisesti. Kau-      määräysmenettelyn uudistaminen tuovat muka-
26032: punginviskaalit nimitetään kihlakunnansyyttäjik-        naan lisähenkilöstön, 18 syyttäjän ja 9 kanslia-
26033: si. Sen sijaan oikeudenkäyntimenettelyn uudistu-        henkilön, sijoittamistarpeen.
26034: minen ja syyttäjäorganisaation muutos edellyttä-
26035: vät Oikeuskanslerinviraston arvion mukaan nel-             Kuluvalla vuosikymmenellä on toteutettu kak-
26036: jän syyttäjän viran perustamista Helsinkiin.            si laajaa rikoslain kokonaisuudistusta. Omai-
26037:     Laissa kihlakunnansyyttäjästä mahdollistetaan       suus-, vaihdanta-ja talousrikoksia koskevat ri-
26038: määräaikaisten apulaissyyttäjänvirkojen perusta-        koslain säännökset tulivat voimaan vuoden
26039: minen. Rangaistusmääräysmenettelyn uudista-             1991 alusta. Kertomusvuonna voimaan tullees-
26040: minen vaatisi kaupunginviskaalinviraston arvion         sa uudistuksessa kohteina olivat mm. työtä ja
26041: mukaan kymmenen apulaissyyttäjänviran perus-            elinympäristöä, henkeä ja teroeyttä, tietoa ja
26042: tamista Helsinkiin, sillä viraston syyttäjien vah-      viestintää sekä valtiollisia rikoksia koskevat ri-
26043: vistettavaksi tulevat rangaistusmääräykset lisään-      koslain säännökset.
26044: tyvät 12 000 asiasta 30 000-40 000 asiaan vuo-             Valtiontilintarkastajien mielestä taroe rikos-
26045: dessa. Apulaissyyttäjiä voidaan käyttää myös yh-        oikeudellisen järjestelmän kehittämiseen on
26046: den tuomarin istunnoissa.                               edelleen suuri, sillä pitkään valmistellun uudis-
26047:     Valtioneuvoston myöntämillä varoilla perus-         tuksen toteutus ajoittui aikaan, jolloin yhteis-
26048: tettavista kahdestatoista talousrikossyyttäjän vi-      kuntaa alkoivat ravistella nopeat, syvät ja pitkäl-
26049:  rasta virasto arvioi saavansa neljä. Suurten talous-   le ulottuvat rakenteelliset muutokset. Rikollisuu-
26050:  rikosasioiden siirto valtakunnansyyttäjänviras-        den organisoituminen, kansainvälistyminen
26051:  toon vaikuttaisi toteutuessaan viraston työtilan-      sekä integroituminen taloudelliseen ja julkiseen
26052:  teeseen. Keskusteluissa on kuitenkin esitetty,         valtaan ovat rikollisuuden viimeaikaisia kehitys-
26053:  että Helsinki suurena virastona, jossa osastojako      ilmiöitä. Nopeasti muuttuvan rikollisuuden seu-
26054:  on toteutettu, hoitaisi jatkossakin myös vaativat      ranta ja lainsäädännön kehittäminen muutok-
26055:  rikosasiat                                             sia vastaavasti sekä rikollisuuden ehkäisemiseen
26056:      Syyttäjien lisätarvetta voitaisiin vähentää hy-    tarvittavien kontrolli- ja torjuntakeinojen tehos-
26057:  väksymällä kaupunginviskaalinvirastot tuomio-          taminen vaativat kriminologisen tutkimuksen ja
26058:  istuinharjoitteluyksiköiksi, niin kuin tuomariura-     koulutuksen vahvistamista.
26059:  toimikunta esitti mietinnössään (KM 1994:15).             Valtiontilintarkastajat katsovat, että lainsää-
26060:  Auskultointijärjestelmää kehittämällä pitäisi          däntöuudistusten yhteydessä on eri viranomais-
26061:  myös notaarien voida työskennellä syyttäjänvi-         ten yhteistoimintaa tehostettava. Esimerkiksi
26062:  rastossa.                                              omaisuus-, vaihdanta-ja talousrikossäännösten
26063:      Syyttäjien määrän lisääntyessä tarvitaan lisää     suomia tutkinta- ja syytteeseenpanomahdolli-
26064:  myös heitä avustavaa kansliahenkilökuntaa. Syy-        suuksia heikensi mm. avustus-, kirjanpito- ja
26065:  teharkintaan liittyvät neuvottelut ja yksityis-        velallisen rikosten ennaltaehkäisyn, valvonnan
26066:  oikeudellisten vaatimusten esittämisvelvollisuus       ja tutkintaloimien kehittämisen viivästyminen.
26067: 76
26068: 
26069: Hannaasta taloudesta ja talousrikollisuudesta          ta, uudistuva rikosasioiden oikeudenkäyntime-
26070: aiheutuneet kansantaloudelliset ja verokertymä-        nettely sekä vireillä olevat organisaatiouudistuk-
26071: menetykset ovat niin mittavia ja yhteiskuntamo-        set vaikuttavat syvästi syyttäjälaitoksen toimin-
26072: raalin rappeutumisen uhka niin suuri, että huo-        taan. Selviytyminen haastavista tehtävistä edel-
26073: limatta vaikeasta valtiontaloudellisesta tilantees-    lyttää paitsi koko henkilökunnan osaamisen ke-
26074: ta niiden torjuntaan on poikkeuksellisesti lisätty     hittämistä tavalla, johon tavanomaiset koulutus-
26075: voimavaroja. Hannaata taloutta ja talousrikolli-       ja kehittämistoimet saattavat osoittautua riittä-
26076: suutta käsitellään tarkemmin valtiovarainmi-           mättömiksi, myös henkilöstö- ja muiden voima-
26077: nisteriön hallinnonalaa koskevassa kertomus-           varojen lisäämistä erityisesti pääkaupunkiseu-
26078: osuudessa.                                             dulla. Helsingin kaupunginviskaalinviraston
26079:     Rikoslainsäädäntöuudistuksen perustan luo-         toimitilaongelmat on pikaisesti ratkaistava yh-
26080: neen komitean asumista, työsuhdetta ja liiken-         dessä Helsingin käräjäoikeuden toimitilakysy-
26081: nettä koskevat ehdotukset ovat erittäin ajankoh-       mysten kanssa.
26082: taisia. Valtiontilintarkastajien mielestä on tär-
26083: keää seurata, vaikeuttavalko työttömyyden seu-
26084: rauksena alentuneisiin tuloihin nähden koh-
26085: tuuttomat asumiskustannukset maksavan ase-                              Vankeinhoito
26086: maa niin paheksuttavalla tavalla, että siihen on
26087: tatpeen puuttua lainsäädännön toimin. Rikos-               Suomessa vankien osuus väestöstä oli 1970-
26088: ja muulla lainsäädännöllä on vannistettava, ett-       luvun puolivälissä korkein koko Länsi-Euroo-
26089: eivät huono työllisyystilanne ja työelämän jous-       passa ja muihin Pohjoismaihin verrattuna noin
26090: tot heikennä työntekijän oikeusturvaa.                 kaksinkertainen. Vankeusrangaistusten täytän-
26091:     Liikenteestä yksilöille ja yhteiskunnalle koitu-   töönpanosta yhteiskunnalle koituvat kustannuk-
26092: via raskaita vahinkoja on pyrittävä ehkäise-           set olivat huomattavia, ja kuitenkin rangaistukset
26093: mään kehittämällä liikenneoloja ja lisäämällä          uusintarikollisuuden ehkäisemisessä melko te-
26094: valistusta ja asennekasvatusta erityisesti nuoril-     hottomia. Yhdeksi kriminaalipolitiikan tavoit-
26095: le. Rikosoikeudellisten keinojen käyttö tulisi mo-     teeksi asetettiin vankiluvun alentaminen pohjois-
26096: nien Euroopan maiden tapaaan rajata tapauk-            maiselle tasolle. Tässä onnistuttiin niin, että tällä
26097: siin, joissa liikenneturvallisuus konkreettisesti      vuosikymmenellä maamme vankiloissa on ollut
26098: vaaranluu tai vahinko on tapahtunut. Päätös            vuosittain 3 300--3 500 vankia.
26099: automaattisen valvonnan käyttöönotosta on teh-             Vankeusrangaistusten maaraa vähensivät
26100: tävä parlamentaarisella tasolla.                       muutokset lainsäädännössä, tuomioistuinkäy-
26101:     Talousrikokset, kasvava huumerikollisuus           tännössä ja väestörakenteessa. Muun muassa
26102: sekä laajoihin mittasuhteisiin paisunut, osittain      varkaus- ja liikennejuopumusrangaistuksia lie-
26103: väkivaltaisia muotoja saavuttanut jengiytymi-          vennettiin, ehdollisia rangaistuksia koskevia
26104: nen sitovat tutkinnan voimavaroja erityisesti          säännöksiä väljennettiin, rangaistusten täytän-
26105: pääkaupunkiseudulla ja suurissa asutuskeskuk-          töönpanolakiin tehtiin monia muutoksia, joista
26106: sissa niin, että perinteisissä rikoksissa kiinnijää-   merkittävin on ehdonalaisen vapauttamisen
26107: misriski saattaa vähetä ja heikentää näin kansa-       edellytyksenä olevan vankeusajan lyhentämi-
26108: laisten turvallisuutta. Valtiontilintarkastajien       nen, ja sakon muuotarangaistusta suorinavien
26109: mielestä oikeuspoliittisen tutkimuksen on yhteis-      määrää onnistuttiin vähentämään. Myös uudet
26110: työssä poliisin kanssa seurattava tilanteen kehit-     rangaistusmuodot, joista on toteutettu yhdyskun-
26111: tymistä. Rikollisuuden ehkäisemistä on korostet-       ta palvelu, sekä sovittelu vaikuttivat samansuun-
26112: tava esim. kasvatuksessa, hoito-ja terapiamuoto-       taisesti. Vuoden 1994 joulukuussa annettu nuori-
26113: jen kehittämisessä ja yhdyskuntasuunnittelussa.        sorangaistusta koskeva esitys raukesi eduskun-
26114: Rikosoikeudelliselle järjestelmälle on pyrittävä       nassa.
26115: kehittämään vaihtoehtoisia malleja konfliktien
26116: ratkaisemisessa ja kärsineen osapuolen vahin-            Vankeinhoidon kustannukset. Vankein-
26117: gonkorvauksissa.                                       hoitolaitoksen menot ovat olleet v. 1980, 1985 ja
26118:     Muuttuva rikollisuus, tehostunut rikostutkin-      1990--95 seuraavat:
26119:                                                                                                             77
26120: 
26121: Vuosi    Toimintamenot        Kokonaismenot
26122:                               Mmk         %hallinnon-
26123:                                                            loidenja-osastojen 74% ja työsiirtoloiden 72 %.
26124:          Mmk       vankia/v
26125:                    1000 mk                alan n1enoista   Työsiirtoloiden käyttöastetta alentaa eräät pää-
26126:                                                            kaupunkiseudun suuret työsiirtolat, joita perus-
26127: 1980     255,5        50       337,3        50,5
26128: 1985     408,5        93       550,2        47,5           tettaessa vankien määrä ja majoituskapasiteetin
26129: 1990     578,6       168       749,1        42,7           tarve olivat nykyistä suurempia. Rahoituksen ja
26130: 1991     682,0       197       851,9        39,5           työkohteiden vähennyttyä nämä kevytrakentei-
26131: 1992     652,3       186       899,4        40,2           set majoitustilat, jotka luetaan vankitiloiksi, ovat
26132: 1993     671,2       196       833,6        38,2           käyttämättä.
26133: 1994     652,3       199       782,2        32,4               Vankitilojen käyttöön vaikuttavat muutokset
26134: 1995     628,5       193       790,6        33,8
26135:                                                            alueen vankimäärässä. Kuormitusta on pyritty
26136:                                                            tasaamaan siirtämällä vankeja Uudeltamaalta
26137:    Jos otetaan huomioon budjetoinnissa tapahtu-            Turkuun ja mm. Konnunsuon keskusvankilaan.
26138: neet muutokset, kuten eläkemenojen sisällyttä-             Korjaustöiden vuoksi osa vankipaikoista voi olla
26139: minen palkkausmenoihin vuodesta 1991 lukien                tilapäisesti poissa käytöstä. Vankiloiden käyttö-
26140: ja siirtyminen toimintamenobudjetointiin vuon-             aste vaihtelee kausittain. Esimerkiksi kertomus-
26141: na 1992, sekä hinta- ja palkkakehitys, vankein-            vuonna vankimäärä vaihteli 3 535:sta 2 955:een
26142: hoitolaitoksen toiminnasta aiheutuvat kustan-              vankiin.
26143: nukset olivat v. 1994-95 reaaliarvoltaan suun-                 Henkilöstön mitoitukseen vaikuttavat mm.
26144: nilleen samalla tasolla kuin v. 1980 ja edellisiin         vankien ja vankilapaikkojen määrä, laitoksen
26145: vuosiin verrattuna reaalisesti jopa pienemmät.             luonne (suljettu tai avolaitos), turvallisuustasoa
26146:     Investointimenot olivat 1980-90-luvun vaih-            koskevat vaatimukset, toiminnot ja sille kuuluvat
26147: teessa normaalia suuremmat mm. Pohjois-Karja-              erityistehtävät (vanginkuljetus, sairaanhoitopal-
26148: lan ja Hämeen lääninvankilan rakennustöiden                velut) sekä valtioneuvoston säästöpäätökset Vii-
26149: vuoksi. Rakennusinvestointien supistuminen                 me aikoina myös vaikea vankiaines on jouduttu
26150: vuodesta 1993 lähtien näkyy menojen vähenty-               korostetummin ottamaan huomioon arvioitaessa
26151: misenä.                                                    henkilöstötarvetta.
26152:     Vankeinhoitolaitoksen kustannusrakenne on
26153: kiinteä. Vaikka vankimäärä alenee, eivät kustan-               Laitoskanta Vankimäärän vähentyminen ja
26154: nukset laske samassa suhteessa. Vankia kohti               uusien laitosten käyttöönotto ovat helpottaneet
26155: lasketut yksikkökustannukset alenivat kuitenkin            vankiloiden ahtautta. Edelleen lähinnä Helsin-
26156: kertomusvuonna toteutettujen säästötoimien                 gin, Turun ja Riihimäen keskusvankiloiden paik-
26157:  seurauksena. Uusien laitosten perustaminen on             kalukua pienennetään jonkin verran peruskor-
26158: lisännyt rakennuskantaa n. 10% ja henkilökun-              jausten yhteydessä.
26159:  nan määrää jonkin verran, sillä osa muusta käy-               Lainsäädännön mukaisesti mutta myös ihmilli-
26160: töstä vankilaiksi siirtyneiden yksiköiden henki-           sistä syistä vangit pyritään sijoittamaan kotipai-
26161:  löstöstä on siirtynyt vankeinhoitolaitoksen pal-          kan lähelle, vaikka aina se ei ole mahdollista.
26162: velukseen. Vähentämällä vankipaikkoja on ha-               Esimerkiksi Uudellamaalla vankipaikkoja ei ole
26163:  luttu lisätä asumisväljyyttä laitoksissa.                 riittävästi suhteessa sieltä tulevien vankien mää-
26164:     Vaikka vankimäärä on vähentynyt, vankien               rään. Pohjoisessa tilannetta vaikeuttaa vielä pit-
26165:  rikostaustassa ja vankien valmiuksissa työnte-            kät etäisyydet. Vankeinhoidon kannalta on epä-
26166:  koon ja muuhun toimintaan on tapahtunut muu-              tarkoituksenmukaista, että avolaitospaikat pai-
26167:  toksia, jotka aiheuttavat sen, että tarvitaan vanki-      nottuvat Lounais-Suomeen. Pohjois-Suomesta
26168:  määrään suhteutettuna aiempaa huomattavasti               avolaitospaikat puuttuvat vielä kokonaan.
26169:  suurempi työpanos sekä järjestyksen ja turvalli-              Vankien yhdenvertaista kohtelua vaikeuttavat
26170:  suuden ylläpitoon että eri toimintojen ohjausteh-         myös joidenkin vanhojen laitosten heikko kunto
26171:  täviin. Myös toimintojen monipuolistamisen tar-           ja puutteelliset toimitilat. Liian suuret asunto-
26172:  ve vaikuttaa samaan suuntaan. Vankeinhoitolai-            osastot aiheuttavat turvallisuusriskejä. Suurin
26173:  toksen mukaan näistä syistä vanhojen laitosten            ongelma on asianmukaisen ja turvallisuusjärjes-
26174:  henkilöstöä ei ole voitu vähentää niin paljon,            telyiltään korkeatasoisen lääninvankilan puuttu-
26175:  kuin uusien laitosten perustaminen ja säästöta-           minen pääkaupunkiseudulta.
26176:  voitteet olisivat edellyttäneet.                              Kertomusvuoden lopulla valmistui pidem-
26177:                                                            män aikavälin kehittämisohjelma, jonka tavoit-
26178:     Vankiloiden käyttöaste ja henkilöstö. Sul-             teena on kehittää laitoskantaa kuudella
26179:  jettujen laitosten käyttöaste oli 84 %, avovanki-         yhteistyöalueella tarvetta vastaavaksi siten, että
26180: 78
26181: 
26182: laitosten käyttöaste olisi n. 85 %. Ohjelman mu-           Kehittämisohjelman mukaisia laitosten turval-
26183: kaan pitäisi                                            lisuutta parantavia hankkeita ovat mm. seuraa-
26184:    - päättää Vantaan lääninvankilan rahoituk-           vat:
26185: sesta vuoden 1997 talousarviossa                           - Katajanokalla sijaitseva vanha Helsingin
26186:    - käynnistää Ylitornion avolaitos viimeis-           lääninvankila korvataan tilailtaan ja turvallisuus-
26187: tään syksyllä 1996                                      järjestelyiltään nykyaikaisella Vantaan lääninvan-
26188:    - päättää vankilatoiminnan jatkamisesta Tu-          kilalla.
26189: run Kakolanmäen laitoksissa ja niitä korvaavien            - Suljettujen laitosten suuret asunto-osastot
26190: laitosten rakentamisesta luopumisesta sekä tä-          jaetaan perusparannusten yhteydessä pienem-
26191: hän liittyen keskus- ja lääninvankilaa koskevista       miksi, paremmin hallittaviksi ja valvottaviksi
26192: uudelleenjärjestelyistä ja vankipaikkamäärien           osastoiksi.
26193: huomattavasta vähentämisestä sekä peruskor-                - Säilytysvarmuuden ja turvallisuuden kan-
26194: jausten suunnittelun aloittamisesta vuoden 1996         nalta ongelmallisten vankien sijoittamiseksi pe-
26195: aikana                                                  rustetaan laitosten muusta toiminnasta erillään
26196:    - perustaa Uudellemaalle noin !50-paikkai-           olevia osastoja Helsingin, Turun ja Riihimäen
26197: nen laitos tarkoitukseen soveltuvaan, muusta            keskusvankiloihin.
26198: käytöstä vapautuvaan kiinteistöön                          - Laitosten turvallisuutta edistetään suunnit-
26199:    - kohdentaa uudelleen investointimäärära-            telemalla henkilökunnan työajat tarkoituksen-
26200: hoja ohjelman mukaisesti.                               mukaisemmin ja suuntaamaHa henkilöstön työ-
26201:    Vantaan lääninvankilaa ja Ylitornion avovan-         panosta toiminnan ohjaus- ja valvontatehtäviin.
26202: kilaa lukuun ottamatta kehittämisohjelman hank-
26203: keet ovat vasta ehdotuksia. Uudellemaalle perus-           Vankien ajankäyttö. Vankiloissa järjestet-
26204: tettavan yksikön saneeraus ja henkilöstö voitai-        tyyn kokopäiväiseen toimintaan osallistuminen
26205: siin ainakin osittain rahoittaa säästöillä, joita Tu-   on muuttunut 1980-luvulta lähtien seuraavasti:
26206: run Kakolanmäen ylläpito- ja korjauskustannuk-
26207: sista koituu.
26208:    Henkilöstön käyttöä voidaan tehostaa                 Toiminta                       1980    1985    1990      1995
26209:                                                                                           Vankeja keskimäärin
26210:    - kohdentamalla työaikaa toiminnoittain tar-
26211: koituksenmukaisesti ja joustavasti                      Tuotanto                      1486    1120      751      673
26212:    - monipuolistamaHa toimenkuvia ns. yhte-             Rakennustyöt                   725     666      345      283
26213:                                                         Talous- ja kiinteistönhoito   1116     976      879      704
26214: näisvirkamiesjärjestelmän suuntaan, mikä mer-           Koulutus                       201     251      250      415
26215: kitsisi ns. yhdyshenkilöjärjestelmän luomista lai-
26216:                                                         Yhteensä                      3 528   3 013   2 225     2 075
26217: toksiin                                                 Vankeja keskimäärin           5088    4 411   3 441     3 248
26218:    - kehittämällä kannustava palkkausjärjestel-
26219: mä
26220:    - lisäämällä alueellista yhteistoimintaa van-
26221: kien toimintojen järjestämisessä, eräissä hallin-           Lisäksi viime vuosina on muutamia kymmeniä
26222: nollisissa tehtävissä ja muissa tukitoiminnoissa        vankeja osallistunut heille erikseen suunnitel-
26223:    - vähentämällä ja kohdentamalla uudelleen            tuun ohjattuun toimintaan. Lukuihin eivät sisälly
26224: tuotantotoiminnan henkilöstöä työaloilta, joilla        laitoksen ulkopuolella siviilityössä käyneet van-
26225: tuotannon volyymi ja työllistettyjen vankien            git.
26226: määrä ovat huomattavasti vähentyneet.                       Tavanomaiseen työntekoon pystyvien van-
26227:     Laitoskannan kehittämisen voidaan arvioida          kien määrä on vähentynyt. Vangeilla usein puut-
26228: maksavan lähes 500 Mmk, josta suurin osa kuluu          tuva ammatti- ja peruskoulutus on annettu yh-
26229: vanhojen vankilatilojen peruskorjauskustan-             teistyössä opetusviranomaisten kanssa.
26230: nuksiin. jos vankeinhoitolaitoksen investointi-             Vaikka vankien ajankäyttö onkin kokonaisuu-
26231: määrärahat pysyvät suunnilleen viime vuosien            tena tarkastellen monipuolista, vankiloiden välil-
26232: tasolla, ohjelman toteuttaminen kestää 15-20            lä on tässä suhteessa huomattavia eroja. Muodos-
26233: vuotta.                                                 tamalla vankiloiden yhteistoiminta-alueita pyri-
26234:     Kannustavien ja yksilöllisten palkkausjärjes-       tään siihen, että kullakin alueella on riittävän
26235: telmien vaikutusta palkkausmenoihin ei vielä            monipuolisesti vankien edellytyksiä ja tarpeita
26236: pystytä tarkoin arvioimaan. Niitä kehitetään sekä       vastaavaa toimintaa, jolloin vankien sijoittumis-
26237: vankeinhoitolaitoksessa että koko valtionhal-           mahdollisuuksia lähellä kotipaikkaansa olevaan
26238: linnossa.                                               vankilaan osaltaan parannetaan. Toiminnan mo-
26239:                                                                                                                 79
26240: 
26241: nipuolistamiseen pyritään lisäämällä yhteistyötä             töä. Puuttuva työkokemus, mikä ongelma on
26242: muiden alueen viranomaisten ja yhteisöjen kans-              työllisyystilanteen heikennyttyä huomattavasti
26243: sa, käyttämällä ulkopuolisia palveluja sekä kou-             pahentunut, ja päihdeongelmien yleistyminen
26244: luttamalla henkilöstöä ja kohdentamalla sitä toi-            ovat johtaneet siihen, että vain n. 40 o/o vangeista
26245: mintojen ohjaukseen.                                         on työkykyisiä.
26246:                                                                 Tuotantotoimintaa kehitetään osana vankien
26247:   Tuotantoiminta Tuotantotoiminnan tulot ja                  aktiivitoimintojen kokonaisuutta. Kehittämisessä
26248: menot olivat kertomusvuonna seuraavat:                       lähtökohtana ovat vankien toimintavalmiudet ja
26249:                                                              tarpeet sekä niiden vaatimat toimet vankien sel-
26250:                                                              viytymisedellytysten parantamiseksi vapautumi-
26251: Laitos                            Tulot             Menot
26252:                                           1000 mk            sen jälkeen. Tavoitteena on, että mahdollisim-
26253:                                                              man moni vanki voisi tehdä hyödyllistä, miele-
26254: Helsingin keskusvankila           9687              9833     kästä ja palkitsevaa työtä. Työnopastuksen ja
26255: Turun keskusvankila               2 397             4899
26256: Konnunsuon keskusvankila          3137              6 315    koulutuksen ja myös erilaisten kuntouttavien,
26257: Sukevan keskusvankila             5 356             8415     erityisesti päihdeongelmien vähentämiseen täh-
26258: Riihimäen keskusvankila           2 133             3863     täävien toimien liittäminen vankien päiväohjel-
26259: Pelson keskusvankila              4 625             6179     maan vaativat aiempaa enemmän henkilökun-
26260: Hämeenlinnan keskusvankila        2 663             3 092    taa.
26261: Keravan nuorisovankila            1 559             3 062       Työtoiminnan kehittämistä koskevat selvityk-
26262: Helsingin lääninvankila             165               526
26263: Uudenmaan lääninvankila             520             1 138    set käynnistettiin suurimmissa keskusvankiloissa
26264: Hämeen lääninvankila                200               362    kertomusvuoden syksyllä. Kehittämistyössä kes-
26265: Turun lääninvankila                 621             1 565    kitytään toiminnan vankeinhoidollisen laadun,
26266: Käyrän työsiirtoJa                1 149             3683     henkilöstön käytön tehokkuuden ja toiminnan
26267: Mikkelin lääninvankila              328               698    taloudellisuuden parantamiseen erilaisten kehi-
26268: Kuopion lääninvankila               502               967
26269:                                     605
26270:                                                              tysprojektien avulla.
26271: Vaasan lääninvankila                                  810
26272: Oulun lääninvankila                 884              1 035      Tuotantotoimintaa tehostetaan ja sen tavoittei-
26273: Pohjois-Karjalan lääninvankila    1948               3811    ta selkeytetään ryhmittämällä ja mitoittamalla
26274: Köyliön varavankila              17906              10 311   vankien työmahdollisuudet laitoksittain ja alueit-
26275: Huittisten varavankila            6049               7 575   tain. Alustavan suunnitelman mukaan vankityö
26276: Naarajärven varavankila           3 942              6 124   jaettaneen kolmeen pääryhmään. Tuotannolli-
26277: Vilppulan varavankila                                        sen työn tavoitteet määritellään tuotannollisesta
26278: Kestiiän varavankila               169                269
26279: Sulkavan kurssikeskus              137                172    ja taloudellisesta näkökulmasta ja sen kehittämi-
26280:                                                              seksi käynnistetään laatu-, tuotekehitys-, markki-
26281:                                                              nointi- ja tuotannon rationalisointiprojekteja.
26282:     Kertomusvuonna teki aktiivitoimintoihin osal-            Kuntoutuksellisiin ja koulutuksellisiin tavoittei-
26283: listuneista 2 262 vangista teollista työtä tai käsi-         siin pyrkivän ns. valmentavan työn kehittäminen
26284: töitä 25 %, maataloustöitä 5 % sekä vankeinhoi-              nivoutuu yhteen ammatillisen koulutuksen kans-
26285: tolaitoksen tai muiden hallinnonalojen raken-                sa, ja sen sisällön, taloudellisuuden ja tuottavuu-
26286: nustöitä 12 %. Loput 31% tekivät kiinteistönhoi-             den kehittäminen tapahtuu erilaisissa kehitys-
26287: to- ja taloustöitä.                                          projekteissa. Kolmantena ryhmänä ovat laitok-
26288:    Tärkeimmät tuotantoalat ovat puusepänteolli-              sen ylläpito- ja kiinteistötehtävät, joiden sisältö ja
26289: suus (v. 1995 n. 50 000 vankityöpäivää), metalli-            tavoitteet määritellään tarpeen mukaan. Myös
26290: teollisuus (n. 21 500 vankityöpäivää), kilpituo-             niiden kehittämisessä korostetaan asianmukai-
26291: tanto (n. 10 400 vanki työpäivää) ja sahateollisuus          suutta, tehokkuutta ja taloudellisuutta.
26292: (n. 9 000 vankityöpäivää) sekä rakennuspuuse-                   Alunperin suurempaa vankimäärää varten
26293: pänteollisuus (n. 8 000 vankityöpäivää). Maata-              suunnitellussa tuotantotoiminnassa työskentelee
26294: loutta harjoitetaan Konnunsuon, Sukevan ja Pel-              230 henkilökuntaan kuuluvaa. Valvonnan ja
26295: son keskusvankilassa ja jonkin verran Keravan                opastuksen tarve vaihtelee eri työ pisteissä. Työn-
26296: nuorisovankilassa sekä Huittisten, Vilppulan,                johto opastaa nyt keskimäärin kolmea vankia,
26297:  Kestiiän ja Laukaan varavankilassa ja Käyrän                mutta tavoitteena on nostaa suhdeluku 3,5:een
26298: työsiirtolassa.                                              vuoden 1997 loppuun mennessä. Toiminnan
26299:     Pääasiassa 1970--80-luvun vaihteessa suurel-             tehostaminen suunnitellulla tavalla edellyttää n.
26300: le, työkykyiselle vankijoukolle mitoitetussa tuon-           30 työnjohtoon osallistuvan henkilön vähentä-
26301:  tantotoiminnassa on nyt kapasiteetin vajaakäyt-             mistä.
26302: 80
26303: 
26304:    Maamme vankeinhoidon tila. Vankiloiden                   sa. Suomessa laitosten turvajärjestelyt eivät ole
26305: turvallisuutta, vankien asumista ja vankien toi-            olleet yhtä tiukkoja kuin muissa Euroopan mais-
26306: mintamahdollisuuksia koskevat vertailut eri                 sa, minkä vuoksi sisäinen ilmapiiri on positiivi-
26307: maiden kesken ovat erittäin ongelmallisia. Van-             sempi. Suomessa v. 1993-95 karkasi suljetuista
26308: keinhoitolaitos on selvityksessään käsitellyt lä-           laitoksista 89, 51 ja 32 vankia ja avolaitoksista
26309: hinnä turvallisuutta ja asumista. Maan yhteis-              poistui luvatta 81, 117 ja 110 vankia.
26310: kunnallinen ja taloudellinen kehitys, rikollisuus-             Tulevan kehityksen ennakointi on erittäin vai-
26311: tilanne sekä erilaiset sosiaaliset ongelmat vai-            keaa. Rikollisuudessa on viime aikoina tapahtu-
26312: kuttavat vankeinhoitoon huomattavasti. Esimer-              nut muutoksia, jotka vaikeuttavat vankein-
26313: kiksi vankiloiden huumeongelmat ovat suoraan                hoitotyötä. jos vankien määrä ja vankeinhoitolai-
26314: verrannollisia huumeiden esiintymiseen koko                 toksen voimavarat säilyvät suunnilleen nykyisinä
26315: yhteiskunnassa. Suomessa huumeongelmat ovat                 sekä suunnitelmat laitoskannan kehittämisestä
26316: vähäisempiä kuin useimmissa muissa Länsi-Eu--               toteutuvat kohtuullisessa aikataulussa, vankein-
26317: roopan maissa.                                              hoitolaitoksen mukaan pystytään säilyttämään
26318:     Vankeinhoitolaitoksen piirissä yleisesti vallit-        nykyinen turvallisuustaso ja kohentamaan van-
26319: sevan käsityksen mukaan Suomessa vankeinhoi-                kien asumista.
26320: don taso on kansainvälisesti korkea. Joissakin
26321: Keski- ja Etelä-Euroopan maissa, joissa laitokset              Henkilöstön koulutusjärjestelmä. Van-
26322: ovat erittäin suuria, vankilat toimivat suhteelli-          keinhoitolaitoksessa voi suorittaa vankeinhoi-
26323: sesti vähemmällä henkilöstöllä. Sen sijaan muissa           don perustutkinnon (40 opintoviikkoa, joista 8
26324: Pohjoismaissa, Benelux-maissa ja mm. Kanadas-               viikkoa käytännön harjoittelua), vankeinhoito-
26325: sa henkilöstöä on suhteessa vankimäärään huo-               tutkinnon (36 opintoviikkoa) ja vielä jonkin ai-
26326: mattavasti enemmän kuin Suomessa. Muiden                    kaa myös vankilan johtajan tutkinnon. Lisäksi
26327: Pohjoismaiden laitokset ovat Suomen vankiloi-               järjestetään muista tehtävistä siirtyville pätevöi-
26328: hin verrattuna pienempiä, toiminta enemmän                  tymiskoulutusta vankeinhoitoalan valvonta- ja
26329: hoitopainotteista, vankien asuintilat parempia ja           ohjaustehtäviin sekä täydennyskoulutusta.
26330: toimintatilat monipuolisempia.                                 Vankeinhoidon koulutuskeskuksen henkilös-
26331:     Suomessa ei ainakaan toistaiseksi ole ollut             tö, toimintamenot ja suoritteet ovat kehittyneet
26332: yhtä paljon järjestäytynyttä rikollisuutta eikä var-        1980-luvun puolivälistä lähtien seuraavasti:
26333: sinaista terrorismia kuin useissa Euroopan mais-
26334: 
26335: 
26336:                                       1986         1990           1992     1993      1994          1995
26337: 
26338: Henkilöstö                              21              25          25       25        24           24
26339: Menot, Mmk                              3,9            9,5         11,9     11,4      10,9         11,3
26340: Ammatillinen koulutus
26341: -Oppilaita                              154            160          211      137       123         124
26342: - Tutkinnon suorittaneita               110            88           143       67        70          49
26343: Koulutettavapäiviä yhteensä          10508       15 246          18 520   15 368    17956        17940
26344: - Ammatillinen koulutus               6673       10455           15 412   12 135    11 051       10873
26345: - Täydennyskoulutus                   3 835       4 791           3108     3 233     6 905        7067
26346: Kustannukset mk/ koulutettavapäivä      370         624             642      745       606         628
26347: 
26348: 
26349: 
26350: 
26351:    Vankeinhoidon perustutkinto ja pätevöitymis-              hin pohjautuvan johtajantutkinnon suorittami-
26352: koulutus antavat kelpoisuuden vartijan ja työsiir-           nen ei enää määräajan jälkeen ole mahdollista.
26353: tolan apulaispäällikön sekä vankeinhoitotutkin-                 Vankeinhoitoalan ammatillinen koulutus jär-
26354: to ylivartijan, apulaisvartiopäällikön ja työsiirto-         jestetään hallinnonalan omassa oppilaitoksessa.
26355: lan päällikön tehtäviin.                                     Kaikille perustutkinnon suorittaneille ei enää
26356:    Asetuksen mukaista jatkotutkintoa ei ole jär-             voida taata työtä vankeinhoitolaitoksessa. Kou-
26357: jestetty. Asiaa selvittänyt työryhmä esitti tutkin-          lutus pyritään mitoittamaan vastaamaan tarvetta.
26358: non järjestämistä hallintotutkintona, mutta pää-             Vankeinhoitotutkintoa suorittamaan hakeutuvat
26359: töstä siitä ei ole tehty. Vankeinhoitoalan opintoi-          ovat laitosten henkilökuntaa. Vaikka valmistu-
26360:                                                                                                           81
26361: 
26362: neiden sijoittumista muille aloille ei ole selvitetty,   eriytyneet koulutusjärjestelmät irtautuvat muussa
26363: koulutuksen erityislaatuisuuden vuoksi sijoittu-         yhteiskunnassa tapahtuvasta ammatillisesta ke-
26364: mismahdollisuuksia pidetään vähäisinä. Tutkin-           hityksestä. Vankeinhoito-osasto on kertomus-
26365: tojen tuottamasta jatko-opintokelpoisuudesta on          vuoden syksyllä kartoittanut nykyisen koulutus-
26366: kuitenkin pyritty huolehtimaan ainakin rajoite-          järjestelmän muutostarpeita. Ammatillisen kou-
26367: tusti.                                                   lunuudistuksen vaikutuksia vankeinhoitoalan
26368:     Monet työryhmät pohtivat 1970--80-luvulla            koulutuksen rakenteeseen on selvitetty vain
26369: myös vankeinhoidon koulutusjärjestelmän kehit-           alustavasti. Koordinoinnin tehostamiseksi on
26370: tämistä lähinnä osana keskiasteen koulunuudis-           Vankeihoidon koulutuskeskuksen johtokuntaan
26371: tusta. Tuolloin päätettiin säilyttää mm. vankein-        valittu vuoden 1996 alusta opetusministeriön ja
26372: hoidon, poliisin ja puolustuslaitoksen erilliset         opetushallinnon edustajat.
26373: koulutusjärjestelmät Ratkaisu vastaa pohjois-
26374: maista käytäntöä, joskin koulutuksen rakentees-              Maamme runsaslukuisiin ja pitkiin vankeus-
26375: sa on maiden välillä eroja. Pohjakoulutusvaati-          rangaistuksiin painottunutta seuraamusjärjes-
26376: mukseksi asetettu ylioppilastutkinto tai kouluas-        telmää on kevennetty muuttamalla lainsäädän-
26377: teen ammatillinen koulutus varmisti sen, että            töä tai rangaistussäännösten soveltamissisältöä
26378: vankeinhoito voi rekrytoida oppilaat koko ikä-           ja kehittämällä vankeudelle vaihtoehtoisia ran-
26379: luokasta ja että vankeinhoidon perustutkinto ja          gaistusmuotoja. Seuraamusjärjestelmää kehi-
26380: vankeinhoitotutkinto voivat yhdessä muodostaa            tettäessä ja rangaistuksia harkittaessa on sillä
26381: opistoasteen tutkinnon.                                  saavutettavien hyötyjen ja rangaistavalle koitu-
26382:     Oman koulutusjärjestelmän ansiosta vankein-          vien haittojen lisäksi edelleen otettava huomioon
26383: hoitolaitokseen on saatu erikoiskoulutettua hen-         myös täytäntöönpanosta yhteiskunnalle aiheu-
26384: kilökuntaa hyvänkin työllisyystilanteen aikana.          tuvat kustannukset. Kuitenkin tilanteen niin
26385: Koulutuksen sisältöä on voitu joustavasti kehit-         vaatiessa on rikollisuuden ehkäisemiseksi mm.
26386: tää tarvittaessa. Aiemmin koulutus varmisti myös         ehdonalaista vapautta koskevia säännöksiä tar-
26387: työpaikan.                                               kistettava.
26388:     Pelkästään yhdelle alalle pätevyyden antaval-            Pääasiassa viime vuosisadalta peräisin ole-
26389: la koulutuksella on koulutettavan kannalta myös          vaa laitoskantaa on riittävien investointivarojen
26390: haittapuolia. Vankeinhoidon perustutkinnon               puuttuessa täydennetty yhteiskunnan muusta
26391: suorittaminen merkitsee käytännössä työiän pi-           käytöstä vapautuneilla, yleensä vain vähän pe-
26392: tuista sitoutumista vankeinhoitolaitoksen palve-         rinteistä vankilaa muistuttavilla toimitiloilla.
26393: lukseen. Suhteellisen nuorella iällä valittua alaa       Korjausmäärärahojen niukkuus on hidastanut
26394: on vaikea vaihtaa, koska vankeinhoidon tutkin-           vanhan laitoskannan kunnostamista. Valtionti-
26395: not eivät päteväitä suoraan muiden alojen tehtä-         lintarkastajien mielestä vankien tasa-arvoinen
26396: viin. Kouluttautuminen uuteen ammattiin on               kohtelu ei toteudu laitosten ja laitosolojen erilai-
26397: sekä työlästä että kallista ja uusia taitoja tuottavan   suuden vuoksi. Vangit voivat joutua sovitta-
26398: työkokemuksen hankkiminen käytännössä mah-               maan rangaistuksensa hyvinkin eritasoisissa
26399: dotonta.                                                 laitoksissa, jotkut heistä kaukana kotipaikastaan
26400:     Työnantajan kannalta haitat ovat osittain sa-        ja omaisistaan. Vinoutuneen laitoskannan ke-
26401: mat. Vankeinhoidon kehittämisessä olisi eduksi,          hittäminen vastaamaan alueellista tarvetta vaa-
26402: jos alan perushenkilöstöllä olisi nykyistä laajem-       tii vaihtoehtoisia rahoitusjärjestelyjä.
26403: pi ammattitaito ja kokemusta muilta aloilta. Van-            Ilman tukitoimia työtoimintaan kykenevien
26404: kien selviytymisen edistäminen yhteiskunnassa            vankien vähennyttyä on vangin toimintakykyä
26405: edellyttää henkilöstöllä laaja-alaisia tietoja ja val-   kehittävän valmennuksen, kuntoutuksen ja suo-
26406: miuksia jatkuvaan vuorovaikutukseen muiden               ranaisen hoidon tarve lisääntynyt huomattavas-
26407: yhteiskunnan organisaatioiden kanssa. Henki-             ti. Muutos on otettava korostetummin huomioon
26408:  löstön toimenkuvien monipuolistaminen vaatii            sekä voimavarojen jaossa tuotantotoiminnan ja
26409:  paitsi mittavaa täydennyskoulutusta myös am-            kuntoutuksen kesken että arvioitaessa henkilö-
26410:  mattikoulutusrakenteen tarkistamista.                   kunnan koulutukseen valittavien ja rekrytoita-
26411:      Maamme ammatillisen koulutuksen rakennet-           vien henkilöiden soveltuvuutta ja osaamista. Ly-
26412:  ta ja sisältöä uudistetaan. Työelämän uudistuessa       hyen koulutuksen saaneen henkilöstön sopeutta-
26413: vahvan ammattitaidon rinnalla korostetaan mm.            minen vankeinhoidon uudistuksiin vaatii eri-
26414:  joustavuutta siirtyä uudenlaisiin tehtäviin ja uu-      tyistoimia. Yhtenäisvirkamiesjärjestelmään siir-
26415:  teen ammattiin. Uhkana on, että hallinnonalojen         tyminen ja siihen liittyvä ns. yhdyshenkilöverkos-
26416: 
26417: 6 360240L
26418: 82
26419: 
26420: ton luominen laitoksiin edellyttävät tehokasta         vankeinhoidon koulutusrakennetta on selvityk-
26421: täydennyskoulutusta. Valtiontilintarkastajien          sen perusteella aiheellista muuttaa. Koulutuksen
26422: mielestä henkilöstön tarvetta arvioitaessa on otet-    kehittämisessä yhteistoiminnan opetusviran-
26423: tava huomioon vaikeutunut vankiaines ja kar-           omaisten kanssa on oltava tuloksellista.
26424: kaamisista johtuvat turvallisuusriskit vankilai-          Huomattavia investointeja vaatineen tuotan-
26425: tokselle ja sitä ympäröivälle yhteiskunnalle.          totoiminnan mukauttaminen muuttuneisiin
26426:     Yhteiskuntakehityksen myötä oman koulutus-         tarpeisiin vie oman aikansa. Vankeinhoidon
26427: jätjestelmän tarpeellisuus ja tarkoituksenmukai-       tarpeista lähtien tuotantotoimintaa on ennakko-
26428: suus saattavat muuttua. Niin kuin muitakin             luulottomasti uudistettava sellaiseksi, että sillä
26429: toimintoja myös vankeinhoidon kehittämisessä           parannetaan rangaistuksensa suorittaneen
26430: avainasemassa olevaa koulutusjätjestelmää on           vangin mahdollisuuksia rikoksettomaan elä-
26431: voitava arvioida selvittämällä objektiivisesti hyö-    mään. Toimintojen jätjestämisessä on aiheellista
26432: dyt ja haitat, joita omasta koulutusjätjestelmästä     korostaa liiketaloudellisia periaatteita.
26433: on koulutettavalle ja työnantajalle. Arvioinnissa
26434: on tiedostettava yleisessä ammattikoulutuksessa
26435: ja työelämässä tapahtuva kehitys. Esimerkiksi                        Kriminaalihuolto
26436: laaja-alaistettaessa perushenkilöstön toimenku-
26437: via on selvitettävä, mitä mahdollisuuksia muut-           Kriminaalihuollon tehtävät ja kustannukset
26438: tuva yleinen ammattikoulutus tatjoaa mm. vuo-          ovat olleet v. 1980, 1985, 1990, 1991 ja 1995
26439:  rovaikutustaitojen kehittämiseen ja millä tavoin      seuraavat:
26440: 
26441: 
26442:                                                1980           1985         1990        1991         1995
26443: 
26444: Ehdoll. rangaistuja valvontaan/vuosi           2 135         1906         3 208        3 463        2 708
26445: Ehdonal. vapautuneita valvontaan/vuosi         2 730         2068         1 053        1 015          839
26446: Aloitettuja yhdyskuntapalveluja                                                           93        2 345
26447: KHY:n omia asuntokotipaikkoja                    220          234           134          120           31
26448: Tukiasuntoja                                      28          116           186          220          137
26449: KHY:n valtionapu (Mmk)                          11,1          25,2         42,0         53,2         55,0
26450: KHY:n kokoaikainen valtionapuhenkilöstö         139           169           214          219          239
26451: 
26452: 
26453: 
26454:    Nuorten ehdollisesti rangaistujen ja ehdon-         jestäminen edellyttäisi arvion mukaan kahdek-
26455: alaisesti vapautuneiden valvonnan järjestelyä ja       san uuden valtionaputoimen perustamista ja lisä-
26456: käytännön toimeenpanoa koskevat tehtävät siir-         määrärahoja yhteensä 1, 7 Mmk.
26457: rettiin vasta 1990-luvun alussa kriminaalihuollon          Seuraamustehtävien organisoimista pohtineet
26458: tehtäväksi. Osan nuorimpien 15-17-vuotiaiden           työryhmät ovat päätyneet ristiriitaisiin johtopää-
26459: valvonnasta hoitavat käytännössä vieläkin so-          töksiin. Näiden valtion vastuulle kuuluvien tehtä-
26460: siaalitoimistot.                                       vien organisointia valtion laitokseksi pidettiin v.
26461:                                                        1993 perusteltuna mutta ei välttämättömänä.
26462:    Seuraamustehtävien vaikutukset kri-                 Vuonna 1994 todettiin monien seikkojen puolta-
26463: minaalihuoltoon. Yhdyskuntaseuraamuslen                van sitä, että seuraamusten toimeenpano pitäisi
26464: toimeenpanossa kuluvan vuosikymmenen alus-             siirtää valtion tehtäväksi viimeistään v. 1997.
26465: sa tapahtuneet muutokset, joista merkittävin oli       Kertomusvuonna tehdyssä kehitysanalyysissä
26466: v. 1991 käynnistynyt ja v. 1994 koko maahan            korostettiin, että vapaus- ja avoseuraamusten
26467: laajentunut yhdyskuntapalvelukokeilu, vaikutti-        mahdollinen yhdistäminen toiminnalliseksi ko-
26468: vat kriminaalihuollon voimavarojen suuntaami-          konaisuudeksi vaatii yhteiset strategiat ja yhtei-
26469: seen. Tuolloin toimipisteitä lisättiin niin, että      sen johdon.
26470: aluetoimistoja on 21 ja paikallistoimistoja 9. Val-        Kertomusvuoden lopulla asetettiin työryhmä
26471: vontatehtäviin perustettiin uusia valtionaputoi-       tarkistamaan kriminaalihuollon säännökset
26472: mia ja henkilöstöä siirrettiin vuoden 1991 jälkeen     asiaa selvittäneen työryhmän ehdotusten pohjal-
26473: vapautuvien vankien jälkihuollosta, lähinnä asu-       ta ja laatimaan hallituksen esitys laiksi kriminaa-
26474: mispalveluista. Nuorisorangaistuskokeilun jär-         lihuoltotyöstä sekä asetukseksi Kriminaalihuol-
26475:                                                                                                                         83
26476: 
26477: toyhdistyksestä. Ehdotuksen lähtökohtana on,                    paikkakunnilla käynnistetyissä nuorisoprojek-
26478: että yhdistyksen julkisoikeudellinen asema säi-                 teissa.
26479: lyy. Valtionapusäännöstöä muutettaessa varmis-                     Ehdonalaiseen vapauteen päästettiin ja val-
26480: tetaan oikeusministeriön mahdollisuudet antaa                   vontaan määrättiin v. 1988--95 henkilöitä seu-
26481: yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanosta oh-                       raavasti:
26482: jeita ja sitovia määräyksiä yhdistyksen yksityis-
26483: oikeudellisessa työsuhteessa oleville työnteki-                 Vuosi   Ehdonalaiseen    Määr'dttiin   o/o ehdonalaiseen
26484:                                                                          vapauteen      valvontaan       vapauteen
26485: jöille.                                                                   päästettyjä                    päästetyistä
26486: 
26487:   Seuraamusten             kehittäminen.                        1988       4 911           1766               36
26488: Yhdyskuntapalvelun käyttöönoton jälkeen ran-                    1989       6 781           1 432              21
26489:                                                                 1990       5 966           1 053              18
26490: gaistukset ovat kehittyneet seuraavasti (tilanne                           6 357           1 015              16
26491:                                                                 1991
26492: 1.10):                                                          1992       6487            1 001              15
26493:                                                                 1993       5 930             925              16
26494: vuosi   Vankeusrangaistus Vankeusrangaistus Yhdyskuntapalvelu   1994       5 445             931              17
26495:           enintään 8 kk       yli 8 kk                          1995       4 616             839              18
26496: 1991            834             2 042              34
26497: 1992            913             2078               55               Päätösvallan siirryttyä asteittain v. 1989 ja 1992
26498: 1993            741             2034              132           vankiloiden johtokunnille, valvontaan määrätty-
26499: 1994            706             1942              285           jen osuus väheni.
26500: 1995            585             2 178             696
26501:                                                                     Vankilarangaistusten pituuteen vaikuttavia,
26502:                                                                 ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskevia
26503:     Arvion mukaan yhdyskuntapalvelurangais-                     säännöksiä uudistetaan, sillä valvonta ei nyky-
26504: tuksia tulee v. 1996 ja 1997 toimeenpantaviksi                  muotoisena täytä tuen tarjoamiselle eikä kontrol-
26505: yhteensä n. 3 000. Kriminaalihuollon voimavara-                 lille asetettavia tavoitteita. Valvonta ei yleensä
26506: tarpeisiin vaikuttaa lisäksi se, lisätäänkö ehdon-              lyhennä vankeusaikaa eikä niin ollen motivoi
26507: alaisesti vapautettujen valvontaa lähivuosina ja                vapautuvaa ja poista ongelmia jälkihuollon jär-
26508: miten mahdollinen vankeusrangaistusten suorit-                  jestämisessä. Lisäksi sen soveltamiskäytäntö
26509: taminen päihdehuoltolaitoksissa ja vankien osal-                vaihtelee vankiloittain. Valvontaa pyritään kehit-
26510: listuminen avohoito-ohjelmiin organisoidaan.                    tämään niin, että sillä tuetaan muutosta rikokset-
26511:     Vuoden 1996lopussa päättyvän kokeilun pe-                   tomaan elämään. Valvoja osallistuu muutoksen
26512: rusteella kehitetään lainsäädäntöä. Silloin harkit-             suunnitteluun, motivoi ja auttaa käytännön jär-
26513: tavaksi otetaan mm.                                             jestelyissä. Kontaktivelvollisuus antaa mahdolli-
26514:     - yhdyskuntapalvelun enimmäistuntimäärä                     suuden vaikuttaa valvottavaan. Valvottavan liik-
26515: (nyt 200 tuntia) sekä sen vankeusrangaistuksen                  kumisvapautta voidaan rajoittaa, ja hänet voi-
26516: enimmäispituus, joka voidaan korvata yhdys-                     daan velvoittaa antamaan tietoja olosuhteistaan.
26517:  kuntapalvelulla (nyt enintään 8 kk)                            Valvonnalla edistetään myös sosiaalista oppimis-
26518:     - mahdollisuus suorittaa nykyistä suurempi                  ta, ja se mahdollistaa vankeusrangaistuksen ly-
26519:  osa yhdyskuntapalvelutunneista osallistumalla                  hentämisen.
26520:  päihdehuollon palvelujen käyttöön (nyt enin-                       Pyrkimykseen luopua kokonaan ehdonalais-
26521:  tään 5 tuntia).                                                ten valvonnasta vankeinhoito-osasto suhtautuu
26522:     Nuorisorangaistuksella ei olisi vaikutusta van-             kielteisesti. Valvonnan järjestäminen vapaaehtoi-
26523:  kilukuun, sillä alle 18-vuotiaana tehdyistä rikok-             suuden pohjalta johtaisi siihen, että yhteiskun-
26524:  sista tuomitaan ehdottomia vankeusran-                         nan tukema valvonta kohdistuisi lähinnä yhteis-
26525:  gaistuksia vain poikkeuksellisesti. Näin nuoria                työkykyisiin ja motivoituneisiin vankeihin. Va-
26526:  henkilöitä kertomusvuoden lopussa oli rangais-                 paaehtoisuus olisi myös vastoin pohjoismaista
26527:  tusta suorittamassa vain kolme. Valtaosa van-                  valvontakäytäntöä, joka on sama kuin Suomessa.
26528:  keusrangaistukseen tuomituista 15-20-vuotiais-
26529:  ta nuorista tuomitaan ehdolliseen rangaistuk-                    Valtion ja kuntien tehtävät.
26530:  seen. Heidän valvontansa ehdotettiin lakkautet-                Vaikka vastuun ja kustannusten jako valtion ja
26531:  tavaksi nuorisorangaistusta koskevassa esityk-                 kuntien kesken on periaatteessa selvä, käytän-
26532:  sessä, mutta jatkovalmistelu lähtee valvonnan                  nössä ongelmia esiintyy. Valtio vastaa seuraa-
26533:  säilyttämisestä. Molempiin rangaistusmuotoihin                 mustehtävien järjestämisestä ja rahoituksesta.
26534:  soveltuvia valvontaohjelmia kehitetään useilla                 Kuntien puolestaan pitäisi vastata kunnan asuk-
26535: 84
26536: 
26537: kaiden palvelujen järjestämisestä sosiaalihuolto-      sillä vuoden 1995 aikana päihdehoitoon osallis-
26538: lain nojalla. Kunnat eivät kuitenkaan aina ole         tui vain 200 henkilöä.
26539: halukkaita tai muutoin pysty järjestämään tarvit-          Säännöksiä, jotka koskevat vankeusrangais-
26540: tavia erityispalveluja moniongelmaiselle, rikolli-     tuksen suorittamista vankilan ulkopuolella
26541: seen käyttäytymiseen leimautuneelle asiakasryh-        asuen, on tarkoitus valmistella siten, että tuomi-
26542: mälle. Aiemmin hyvinkin mittavia asumispalve-          tut voisivat joko hoidon aikana asua päihdehuol-
26543: luja on jouduttu vähentämään, kun vuodesta             tolaitoksessa tai osallistuessaan avohoito-ohjel-
26544: 1984 lähtien niiden järjestäminen tuli kunnan          miin Kriminaalihuoltoyhdistyksen asunnoissa. Jo
26545: lakisääteiseksi tehtäväksi. Vuonna 1993 Kri-           lainsäädäntövaiheessa joudutaan ottamaan kan-
26546: minaalihuoltoyhdistyksen asunnoissa asui 187 ja        taa hoidon korvaamiseen, jotta tuomitun mah-
26547: kertomusvuonna 106 pääasiassa valvottavaa ja           dollisuus päästä osalliseksi hoidosta ei jää riippu-
26548: yhdyskuntapalvelussa olevaa asukasta. Krimi-           vaiseksi kunnan halusta myöntää maksusitou-
26549: naalihuollon tarjoamien asuntojen tarve lisään-        mus.
26550: tyy, jos pitkäaikaisvangeille kehitetään puoliva-
26551: paita, kuntoutumista ja vapauteen sopeuttamista            Alunperin kriminaalihuoltotyöhön kuului
26552: tukevia olosuhteita.                                   vankien valistus-, opetus- ja työtoiminta sekä
26553:    Sen sijaan seuraavissa tehtävissä vastuu ja         vankilasta vapautuneiden sosiaalinen auttami-
26554: kustannusten jako valtion ja kuntien kesken ei         nen. Toimintaa varten perustettu yhdistys hoitaa
26555: ole itsestään selvää:                                  jo nyt yhä useammin seuraamusjärjestelmään
26556:    - Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonta        liittyviä valtion vastuulle kuuluvia tehtäviä. jos
26557: on kokonaan Kriminaalihuoltoyhdistyksen teh-           oikeusministeriön tulostavoitteen mukaisesti
26558: tävänä. Sosiaalitoimistot tai heihin yhteydessä        vapaudessa suoritettavia seuraamuksia kehite-
26559: olevat yksityisvalvojat valvovat käytännössä alle      tään niin, että laitostäytäntöönpanon osuus vä-
26560: 18-vuotiaita ja tekevät heille henkilötutkinnan.       henee, yhdistyksen toiminta laajenee nykyises-
26561: Järjestelyllä on haluttu korostaa sosiaalitoimen       tään. Valtiontilintarkastajien mielestä viran-
26562: kokonaisvastuuta lastensuojeluikäisten huollos-        omaisten on valvottava ja ohjattava julkisoikeu-
26563: ta. Lastensuojelulain mukaan viranomaisten on          delliselle yhdistykselle delegoitujen lisääntyvien
26564: ryhdyttävä toimiin, jos lapsi tai nuori käyttäyty-     seuraamustehtävien hoitamista järjestelmällises-
26565: misellään vaarantaa terveyttään tai kehitystään.       ti.
26566: Valvonnan aikana myös huostaanotto voi tulla               Valtiontilintarkastajat kiirehtivät seuraamus-
26567: ajankohtaiseksi. Työnjaosta on sovittu kuntien         järjestelmän kehittämistä viivästyttävien sään-
26568: kanssa eikä perusteita sen muuttamiseen ole.            nösten uudistamista ja korostavat, että avoseu-
26569:    - Nuorisorangaistus koskisi toteutuessaan           raamusten nopea lisääminen voi kontrolloimat-
26570: alle 18-vuotiaana rikoksen tehneitä. Valvonnan         tomana johtaa vaikeuksiin. Ehdonalaisesti va-
26571: lisäksi siihen sisältyisi 10---60 tuntia nuorisopal-   pautuneiden valvonnan säilyttäminen on perus-
26572: velua, joka voisi olla joko palkatonta työtä tai se    teltua sikäli, että siinä osa tuomitusta vankeus-
26573: voisi koostua henkilökohtaisista toimintaohjel-         rangaistuksesta suoritetaan osittaisessa vapau-
26574: mista. Valvontaan mahdollisesti sisältyvän ryh-        dessa. Ainakin pitkään rangaistusta suorittavan
26575: mätoiminnan järjestäisi Kriminaalihuoltoyhdistys       vangin totuttautuminen vapauteen edellyttää
26576: yhteistyössä kuntien sosiaali- ja nuorisotoimen        vapauden ja itsestään huolehtimisen asteittaista
26577: kanssa. Nuorisoprojekteissa kunnat ovat olleet         harjoittelemista, jossa valvoja voi merkittävästi
26578: mukana, mutta toistaiseksi on epävarmaa, millä         auttaa. Sen sijaan tulisi selvittää, voitaisiinko
26579: aktiviteetilla kunnat osallistuvat nuorisorangais-     ehdonalaiselle vapauttamiselle joskus asettaa
26580: tuksen toimeenpanoon.                                  hoitoon tai ohjelmiin osallistumista koskevia eh-
26581:    - Yhdyskuntapalveluun voidaan sisällyttää           toja, kuten Ruotsissa tehdään.
26582: enintään viiden tunnin hoitojakso päihdehuol-              Kriminaalihuoltotyössä on edelleen useita
26583: lossa Kriminaalihuoltoyhdistyksen hyväksymällä         tehtäviä, joiden hoitamisesta ja kustannuksista
26584: tavalla. Säännöksen tultua voimaan kuntien A-          voidaan sopia erikseen kunkin kunnan kanssa.
26585: klinikat eivät laskuttaneet näistä kuntalaisille       Käytäntö on joustava, ja siinä on mahdollista
26586: kuuluvista päihdehuollon palveluista. Myöhem-          ottaa huomioon kuntien taloudellinen tilanne.
26587: min monet kunnat ja A-klinikat ovat ryhtyneet          Avoseuraamuslen lisääntyessä toimintojen yh-
26588: perimään maksua vedoten siihen, että kysymys           denmukaistaminen edellyttää, että säännöksillä
26589: on rangaistuksen täytäntöönpanosta. Säännös-           täsmennetään vastuun ja kustannusten jako
26590: ten muuttamista ei vielä ole nähty tarpeelliseksi,      valtion ja kuntien kesken.
26591:                                                                                                           85
26592: 
26593: 
26594: 
26595: 
26596:                         Sisäasiainministeriön hallinnonala
26597: 
26598:    Alueiden kehittäminen Euroopan                       yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa siitä,
26599:       unionin tavoiteohjelmissa                         että mainitut kokonaisuudet muodostavat koko
26600:                                                         maan alueellisen kehittämisen kannalta yhteen-
26601:    Euroopan unionin jäsenyyden myötä kansalli-          sopivan ja tarkoituksenmukaisen kokonaisuu-
26602: seen aluepolitiikkaan on saatu uusi, ylikansalli-       den. Koska tavoitteittaiset valtakunnalliset koko-
26603: nen elementti. Vaikka jäsenvaltioiden aluepolitii-      naisohjelmat perustuvat alueellisiin tavoitekoh-
26604: kan hoito kuuluukin jäsenyydestä huolimatta             taisiin ohjelmiin, ohjelmaprosessi on siten kan-
26605: edelleen kansalliseen määräysvaltaan, Euroopan          sallisella tasolla kokonaisuudessaan kaksivaihei-
26606: unionin vaikutus on lisääntynyt. ED-jäsenyyden          nen.
26607: johdosta tulivat yhteensovitettaviksi kaksi järjes-         Alueiden kehittämisestä annetussa asetukses-
26608: telmää, kansallinen ja ylikansallinen. Käytännös-       sa 0315/93) säädetään kuudesta tavoiteohjel-
26609: sä tämä tarkoittaa alueilla sitä, että EU:n alueelli-   masta, joiden sisältö tarkentuu maakunnallisissa
26610: sia tavoitteita koskevat ohjelmat (2, 5 b ja 6)         kehittämisohjelmissa. Tavoiteohjelmiksi kutsu-
26611: laaditaan samanaikaisesti osana maakunnallisia          toissa valtakunnallisissa ohjelmissa esitetään ne
26612: kehittämisohjelmia. Niiden valmistelu siis kytke-       aluepoliittiset toimet, jotka ovat kohdistettavissa
26613: tään kansalliseen ohjelmatyöhön. Samaa aluetta          alueiden tarpeiden mukaisesti alueiden kehittä-
26614: koskevan kansallisen aluekehittämisohjelman ja          misestä annetun lain (1135/93) tavoitteen saavut-
26615: ED-suunnitelmien (tavoitteiden) tulee perustua          tamiseksi. Koska olosuhteiden muuttuminen
26616: samaan yleiseen kehittärnisstrategiaan. Alueke-         edellyttää tavoiteohjelmarakenteelta joustavuut-
26617: hittämisohjelma on maakunnan kehittämisen ko-           ta, ohjelmat ovat määräaikaisia ja niitä arvioidaan
26618: konaisohjelma, josta ED-suunnitelma muodostaa           vuosittain. Asetukseen voidaan ottaa myöhem-
26619: sisällöllisesti, ajallisesti ja useissa tapauksissa     min tarpeen vaatiessa muitakin tavoiteohjelmia
26620: myös alueellisesti rajatun osan.                        nykyisten lisäksi. Nykyisiä tavoiteohjelmia ovat
26621:    Euroopan unionin alueellisia tavoitteita kos-        kehitysalueohjelma,         rakennemuutosohjelma,
26622: kevat suunnitelmat eroavat kansallisista alueke-        maaseutuohjelma, saaristo-ohjelma, osaamiskes-
26623: hittämisohjelmista. ED:n ohjelmilla pyritään tark-      kusohjelma ja raja-alueohjelma.
26624: kaan määritettyihin tuloksiin annetun rahoitus-             Suomalaiset tavoiteohjelmat rinnastuvat EU:n
26625: kehyksen rajoissa. Konkreettiset rahoitussuunni-        alueellisiin tavoitteisiin siten, että kehitysalueoh-
26626: telmat, tulosten määrällinen etukäteisarviointi ja      jelmaa vastaa tavoite 6 (harvaan asuttujen aluei-
26627: ympäristövaikutusten arviointi ovat esimerkkejä         den tukeminen), rakennemuutosalueohjelmaa
26628: piirteistä, jotka ovat verraten uusia asioita ainakin   tavoite 2 (taantuvien teollisuusalueiden tukemi-
26629: suomalaisessa suunnittelukäytännössä. Toisaalta         nen) ja maaseutu- ja saaristo-ohjelmia tavoite 5b
26630: ED-ohjelmien toimenpide-esitykset jäävät ylei-          (maaseudun kehittäminen ja sen rakenteiden
26631: semmälle tasolle kuin kansallisten ohjelmien.           uusiminen).
26632: Yhteisiä piirteitä ovat puolestaan ongelma-ana-             EU:n ns. yhteisöaloitteisiin liittyvät ohjelmat
26633: lyysi ja strateginen ajattelutapa. Mainittujen ero-     laaditaan myös osana maakunnallisia kehittämis-
26634: jen takia ED-suunnitelmien laadinta edellyttää          ohjelmia sellaisten alueiden osalta, jotka kuulu-
26635: osittain toisenlaista otetta kuin kansallisten ohjel-   vat ED:n alueellisten tavoitteiden piiriin. Yhteisö-
26636: mien laadinta. Erityistä huomiota joudutaan kiin-       aloitteet ovat unionin omia kehittämisohjelmia,
26637: nittämään etenkin esitettävien toimenpideohjel-         jotka toteutetaan jäsenvaltioissa niiden suostu-
26638: mien realistisuuteen.                                   muksella ja osana unionilta saatavaa aluetukea.
26639:    Maakunnittaisten ohjelmien kokoamisesta yh-          Osa rakennerahastojen varoista on varattu näihin
26640: tenäisiksi tavoitteittaisiksi kokonaisuuksiksi vas-     unionin näkökulmasta lähteviin ohjelmiin ja pi-
26641: taa sisäasiainministeriö. Sen on huolehdittava          lottiprojekteihin. Myös näiden osalta konkreettis-
26642: 86
26643: 
26644: ten toimenpideohjelmien laadinnasta ja toteutta-                          T a v o i t e 6 - o h j e 1 m a n (harvaan asu-
26645: misesta huolehtivat alueet tai jäsenvaltiot                            tut alueet) tavoitteena on:
26646:                                                                           - vähentää tavoite 6 -alueen työttömyyttä
26647:    Suomen valtakunnalliset EU-tavoiteohjel-                            2,1 %:lla ja 8 000 työttömällä vuosittain (kerto-
26648: mat. Suomen valtakunnalliset ED-tavoiteoh-                             musvuoden lopun työttömyysaste 23,8 %, 90 600
26649: jelmat toimitettiin ED:n komissiolle 8.3.1995.                         työtöntä)
26650: Komissio hyväksyi tavoite 6 ja 2 -ohjelmat                                -lisätä yksityisten palvelujen ja teollisuuden
26651: 13.7.1995 ja tavoite 5b -ohjelman 13.11.1995.                          työpaikkoja 135 OOO:een (nykytaso 117 500)
26652: Suomi jätti kertomusvuoden puolivälissä komis-                            - pienentää alueen bkt:n eroa kansalliseen
26653: siolle kolme Interreg-ohjelmaa (Ruotsin kanssa                         keskiarvoon viidellä prosenttiyksiköllä 20 %:stä
26654: yhteiset) ja kaksi Leader-ohjelmaa (6 ja 5b                            15 %:iin.
26655: -ohjelmat). Venäjälle suuntautuvat kolme Inter-                           Lisäksi ohjelman tavoitteena on lisätä naisten
26656: reg-ohjelmaa ja Viroon suuntautuva ohjelma jä-                         ja nuorten työpaikkojen määrää.
26657: tettiin komissiolle kertomusvuoden marraskuun                             Tavoite 6 -ohjelmassa on kolme toimintalin-
26658: lopulla. Tuolloin jätettiin myös Drban-ohjelma                         jaa:
26659: Qoensuu). Siten kertomusvuonna ED-ohjelmien                               - yritystoiminnan vahvistaminen ja yritysten
26660: toteutuksissa pääsivät varsinaisesti käyntiin ta-                      kilpailukyvyn parantaminen
26661: voite 6 ja 2 -ohjelmat, mutta myös 5b-ohjelman                            - työvoimavarojen ja osaamisen kehittämi-
26662: toteutus käynnistyi. Eri tavoitealueilla maakun-                       nen
26663: tien liitot valmistelivat omat alueelliset ohjelman-                      - maa,- metsä- ja kalatalous, maaseudun
26664: sa. Tavoite 6, 2 ja 5b -ohjelmien yhtenäiset                           kehittäminen ja ympäristö.
26665: ohjelma-asiakirjat sisältävät maakunnittaiset ra-                         Ensimmäinen toimintalinja sisältää seitsemän,
26666: hoitustaulukot toimintalinjoittain.                                    toinen kahdeksan ja kolmas yksitoista toimenpi-
26667:    Ensimmäiset Suomea koskevat EU:n rakenne-                           dekokonaisuutta.
26668: poliittiset tavoiteohjelmat valmisteltiin varsin ki-                      Saadun selvityksen mukaan tavoite 6 -ohjel-
26669: reällä aikataululla yhdessä kansallisten aluekehi-                     man alueilla käynnistettiin kertomusvuoden ai-
26670: tysohjelmien kanssa. Kertomusvuoden talous-                            kana hankkeita lähes 800, ja niihin sidottiin
26671: arvioon budjetoidun kansallisen rahoituksen ja                         julkista rahoitusta yhteensä 732,8 Mmk, mikä on
26672: ED-rahoituksen riittävää yhteensovitusta ei aika-                      13 % koko ohjelmakauden julkisen rahoituksen
26673: taulun ja ohjelmien yleispiirteisyyden vuoksi ol-                      kehyksestä (5 642,2 Mmk). Vuoden 1996 maalis-
26674: lut mahdollista tehdä. Ohjelmat muuttuivat eräil-                      kuun loppuun mennessä vastuuviranomaisten
26675: tä osin oleellisesti komission hyväksymismenet-                        päätöksillä sidottujen hankkeiden yhteismäärä
26676: telyn aikana.                                                          oli noussut 1 020 hankkeeseen, ja niihin oli
26677:    Tavoiteohjelmien rahoitus v. 1995-99 on                             sidottu julkista rahoitusta 797,4 Mmk. Vuoden
26678: seuraava:                                                              1996 loppuun mennessä arvioidaan noin kol-
26679:                                                                        manneksen EU:n rakennerahastojen koko kau-
26680:                                            Kokonais-    Ell-rahoitus   den kehyksestä (2 614,1 Mmk) tulevan sidotuksi
26681:                                             rahoitus
26682:                                                        Mmk
26683:                                                                        vastuuviranomaisten päätöksillä.
26684:                                                              2 667,5
26685:                                                                           Ohjelmat ovat kaikilla alueilla käynnistyneet
26686: Tavoite 6 -ohjelma ................ .      7 693,1
26687: Tavoite 2 -ohjelma 1995-96                 1 641,4             401,1   vähintään kohtuullisesti, ja käsittelyyn on tullut
26688: -Esitys komissiolle 1997-99.               3 726,5             678,0   korkeatasoisia hanke-esityksiä. Ohjelmakauden
26689: Tavoite 5b -ohjelma .............. .       3 560,0           1 110,1   alussa on ollut huolta joidenkin toimenpide-
26690: Yhteisöaloitteet ..................... .   1 565,6            782,8    kokonaisuuksien hankkeiden vähyydestä, mutta
26691:                                                                        ohjelmakauden kuluesssa hankkeita on synty-
26692:                                                                        nyt. Toisaalta joihinkin toimenpidekokonaisuuk-
26693:    Lisäksi muiden ministeriöiden kautta makse-                         siin on tullut hanke-esityksiä niin paljon, että
26694: taan tukia tavoite 3, 4 ja 5a -ohjelmille niin, että                   alueellinen kehys on jo täyttymässä.
26695: kokonaisuudessaan unionista tuleva rahasumma                              T a v o i t e 5 b - o h j e 1 m a n (maaseudun
26696: on 9,883 mrd. mk vuoteen 1999 mennessä. On                             kehittäminen) yleisenä tavoitteena on pk-yritys-
26697: huomattava, että tavoite 2 -ohjelman rahoitus                          toiminnan       lisääminen,     vahvistaminen    ja
26698: koskee ainoastaan vuosia 1995-96. Valtioneu-                           monipuolistaminen, perusmaatalouden kilpailu-
26699: vosto teki 8.8.1996 komissiolle esityksen tavoite                      kyvyn parantaminen ja maatalousväestön toi-
26700: 2 -ohjelman kolmivuotiskauden 1997-99 kehit-                           meentuloperustan laajentaminen sekä maaseu-
26701: tämisohjelmaksi ja rahoituskehykseksi.                                 dun palvelujen ja vetovoimatekijöiden kehittämi-
26702:                                                                                                        87
26703: 
26704: nen. Ohjelma sisältää myös määrällisiä yleista-       on käynnistynyt työhallinnon alalla. Ne ovat
26705: voitteita tavoite 6 -ohjelman tavoin.                 lähinnä pk-yritysten henkilökunnan kehittämis-
26706:     Tavoite 5b -ohjelma sisältää viisi toiminta-      ja koulutusprojekteja. Opetushallituksen hank-
26707: linjaa: yritystoiminnan edistäminen, alkutuotan-      keet ovat lähinnä korkeakoulujen järjestämiä tai
26708: non monipuolistaminen, osaamisen tason nosta-         niiden omaan kehittämiseen suuntautuvia hank-
26709: minen, maaseutuyhteisöjen kehittäminen ja tek-        keita. Kauppa- ja teollisuusministeriön käynnis-
26710: ninen apu.                                            tämät hankkeet liittyvät yrittäjyyden edistämi-
26711:     Ensimmäiseen toimintalinjaan kuuluu neljä,        seen sekä pk-yritysten osaamisen kehittämiseen
26712: toiseen kuusi, kolmanteen kolme, neljänteen           ja teknologian siirtoon.
26713: kuusi ja viidenteen kolme toimenpidettä.                  Ohjelman tähänastisia vaikutuksia arvioitaes-
26714:     Ohjelman mukaisia hankkeita ehdittiin hyväk-      sa voidaan todeta, että työttömyysaste tavoite 2
26715: syä n. 400 kertomusvuoden puolella, vaikka 5b         -alueilla on alentunut jäsenyyttä edeltävään ai-
26716: -ohjelma hyväksyttiin vasta marraskuussa.             kaan verrattuna 1, 7 prosenttiyksiköllä. Vuonna
26717:     T a v o i t e 2 - o h j e 1m a n (taantuvat       1994 työttömyysaste oli tavoite 2 -alueilla keski-
26718: teollisuusalueet) yleisenä tavoitteena on työpaik-    määrin 21,3 o/o. Koko maassa työttömyysaste on
26719: kojen lisääminen alueiden tuotantorakennetta          pudonnut vertailuaikana 1,0 prosenttiyksikköä
26720: uudistamalla ja monipuolistamalla, parantamalla       (20,0 o/o:sta 19,0 o/o:iin).
26721: yritysten kilpailukykyä ja edistämällä niiden kan-        Valtioneuvosto teki 8.8.1996 Euroopan komis-
26722: sainvälistymistä. Ohjelman määrälliset yleista-       siolle esityksen Suomen tavoite 2 -alueiden ke-
26723: voitteet ovat:                                        hittärnisohjelmaksi ja sen rahoituskehykseksi
26724:     - n. 10 000 teollisuus- ja palvelutyöpaikan       kolmivuotiskaudelle 1997-99. Tavoite 2 -aluei-
26725:  nettolisäys                                          den ED-rahoituksen osuus on koko ohjelmakau-
26726:     - työttömyysasteen aleneminen kansallisen         della n. 678 Mmk eli 116,7 rnilj. ecua. Ohjelmien
26727:  keskiarvon mukaisesti                                toteuttamiseen käytetään lisäksi 1 114 Mmk koti-
26728:     - pk-yritysten määrän kasvu 3 o/o:lla             maista julkista rahoitusta, josta valtaosa eli 770
26729:     -vientiin suuntautuneiden pk-yritysten mää-       Mmk varataan valtion talousarvioon eri ministe-
26730:  rän kasvu 3 o/o:lla.                                 riöiden kohdalle.
26731:     Tavoite 2 -ohjelmassa on kolme toimintalin-           Tämän uuden tavoite 2 -ohjelman keskeinen
26732:  jaa:                                                 pyrkimys on työpaikkojen lisääminen ja uudista-
26733:     - yritystoiminnan lisääminen, kehittäminen        minen, koska tavoite 2 -alueiden pahin ongelma
26734:  ja kansainvälistäminen                               on edelleen muuta maata korkeampi työttömyys.
26735:     - elinkeinotoimintaa tukevan osaamisen ja         Ohjelmakauden tavoitteena on vaikuttaa lähes
26736:  teknologian tason nostaminen                         15 000 uuden työpaikan syntymiseen tai olemas-
26737:      - ympäristön suojeleminen, infrastruktuurin      sa olevan työpaikan uudistamiseen. Sisäasiain-
26738:  kehittäminen ja matkailun lisääminen.                ministeriön mukaan jokaisen yksittäisen hank-
26739:      Ensimmäinen ja toinen toimintalinja sisältävät   keen on oltava työllistävä ja tämä työllisyysvaiku-
26740:  kuusi ja kolmas kolme toimenpidettä.                 tus on oltava arvioitavissa.
26741:      Suomen tavoite 2 -ohjelman saama EU:n osa-           Suomen tavoite 2 -ohjelma koostuu kahdek-
26742:  rahoitus v. 1995-96 on yhteensä 401 Mmk, josta       sasta teollisuuden rakennemuutosohjelma-alu-
26743:  80 o/o on Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR)        eesta. Komissio päätti aluerajauksista touko-
26744:  ja 20 o/o Euroopan sosiaalirahaston (ESR) rahoi-     kuussa 1996. Alueet ovat samat kuin ohjelma-
26745:  tusta. Euroopan aluekehitysrahaston varoista on      kaudella 1995-96. Kolme aluetta eli Länsiran-
26746:  osarahoitettu yritystoiminnan investointi- ja        nikko, Itäinen Suomenlahti ja Kokkola ovat tär-
26747:  kehittämishankkeita. Sen lisäksi on rahoitettu       keitä tavaraliikenteen satamatoimintojen kannal-
26748:  työllisyyden kannalta merkittäviä satamien tai       ta. Etelä-Karjala on tärkeä rajanylitysalue Venäjäl-
26749:  yhdyskuntarakenteen kehittämishankkeita. Näi-        le. Päijät-Häme ja Keski-Suomi ovat maamme
26750:   den kokonaiskustannukset ovat sisäasiainminis-      sisäisen liikenteen solmukohtia.
26751:   teriön ilmoituksen mukaan n. 200 Mmk, mistä
26752:   kuntien rahoitusosuus on noin puolet. Hankkeis-        Ohjelmien toteuttamiseen liittyviä ongel-
26753:   sa arvioidaan syntyvän rakennusaikaisia työpaik-    mia. Suomen valtakunnallisten EU-tavoiteohjel-
26754:   koja n. 2 000 ja pysyviä 500.                       mien toimeenpanoa yhteensovitetaan, seurataan
26755:       Euroopan sosiaalirahaston osarahoittamien       ja arvioidaan ohjelmakohtaisesti nimetyissä seu-
26756:   hankkeiden käynnistyminen on alkanut todente-       rantakomiteoissa, jotka on muodostettu toimival-
26757:   olla vasta vuoden 1996 alusta. Eniten hankkeita     taisten ministeriöiden, aluekehitysviranomais-
26758: 88
26759: 
26760: ten, Suomen Kuntaliiton, työmarkkinaosapuol-                 - Maakunnan liitoilla on vähän päätösvaltaa
26761: ten, elinkeinoelämän, EU:n komission sekä tar-           ja resursseja ohjelmien toteuttamisessa. Kerto-
26762: vittaessa Euroopan investointipankin edusta-             musvuonna liitoille jaettiin maakunnan kehittä-
26763: jista. Aluetasolla toimeenpanoa seurataan ja             misrahaa välittömään hanketoteutukseen 104
26764: yhteensovitetaan tarkoitusta varten perustetuissa        Mmk, mistä ED-ohjelmien toteuttamisen osuus
26765: maakunnan yhteistyöryhmissä. Niihin kuuluu               oli 54,7 Mmk ja kansallisiin hankkeisiin käytettä-
26766: mm. aluehallintoviranomaisten, elinkeinoelä-             vä osuus 49,4 Mmk.
26767: män ja työmarkkinaosapuolten edustajia.                      ED:n rakennerahastoista saadaan vuosittain
26768:     ED:n rakennerahastojen vastuuministeriöt             rahoitusta keskimäärin 340 milj. ecua eli 1 972
26769: ovat sisäasiainministeriö (tavoitteet 2, 5 b ja 6),      Mmk (tavoitteet 2, 5b, 6, 3, 4 ja 5a sekä yhteisö-
26770: työministeriö (tavoitteet 3 ja 4) ja maa- ja metsä-      aloitteet ja pilottihankkeet). Kansallisena vastara-
26771: talousministeriö (tavoite 5a). ED-ohjelmien val-         hoituksena edellytetään vähintään vastaavaa
26772: mistelua, toimeenpanoa ja rahastohallintoa on            määrää. Alueellisessa ohjelmapolitiikassa pel-
26773: yhteensovitettu eri ministeriöiden kesken ED-            kästään kansalliset hankkeet ovat kokonaisuute-
26774: asiain komitean alue- ja rakennepolitiikan jaos-         na huomattavasti merkittävämpiä kuin ED-hank-
26775: tossa (ED-jaosto 4).                                     keet, jotka sinällään ovat tärkeitä. Sisäasiainmi-
26776:     Sisäasiainministeriön mukaan kertomusvuon-           nisteriön mukaan virastojen ja laitosten kansallis-
26777: na ohjelmapolitiikan painopiste oli ED-ohjelmis-         ten ja ED-hankkeiden priorisointi ja suhde ei
26778: sa ja kansallinen ohjelmapolitiikka jäi osin vä-         sisänsä ole ongelma. On vain pidettävä huolta
26779: hemmälle huomiolle. Kansallista ja ED-ohjelma-           siitä, että tieto hankesuunnittelusta kulkee viras-
26780: politiikkaa onkin tarpeen entisestään yhteenso-          tojen, laitosten ja alueiden välillä. Lisäksi tulee
26781: vittaa niin, että ED-ohjelmat ja muut alueelliset        huolehtia siitä, että alueiden kehittämisen tavoit-
26782: erityisohjelmat ovat kiinteämmin maakuntien              teiden toteuttamisesta huolehditaan myös alueil-
26783: aluekehittämisohjelmien osia. Ministeriön mie-           la, jotka eivät kuulu EU:n tavoiteohjelmien pii-
26784: lestä maakunnan yhteistyöryhmän tehtävänä                riin. Kansallista ja ED-ohjelmapolitiikkaa tulee
26785: voisi olla maakunnan kansallisen aluekehittä-            tarkastella kokonaisuutena koko valtakunnan
26786: misohjelman ja maakunnan ED-hankkeiden to-               alueella. Ministeriö korostaa, että ED :n tavoiteoh-
26787: teutuksen koordinointi. Keskeisenä keinona               jelmien seuranta- ja toteutusvastuu on ensisijai-
26788: ohjelmien toteutuksessa voisivat olla ohjelmaso-         sesti maakunnan yhteistyöryhmillä sekä valta-
26789: pimukset, joita tehdään maakunnan liittojen joh-         kunnallisilla seurantakomiteoilla.
26790: dolla muiden toteuttajatahojen, mm. valtion
26791: aluehallintoviranomaisten, elinkeinoelämän ja                EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
26792: kuntien kesken.                                          tysohjehniin. Kertomusvuoden valtion talous-
26793:     Sisäasiainministeriön mukaan siirtyminen             arvion yleisperusteluissa (Y 28) esitettiin arviot
26794: alueelliseen ohjelmapolitiikkaan on kiinteyttänyt        rakennerahastohankkeiden kansallisen ja ED-ra-
26795: hankevalmistelua. Ongelmat liittyvät lähinnä oh-         hoituksen jakautumisesta rahastoittain ja ministe-
26796: jelmia toteuttavan hallintojärjestelmän ja -kult-        riöittäin sekä tavoitteittain ja ministeriöittäin. Täl-
26797: tuurin kehittymättömyyteen. Näitä ongelmia               löin rakennerahastoista Suomelle saatava tuki
26798: ovat:                                                    arvioitiin 1 985,1 Mmk:ksi ja valtion kansallinen
26799:     - Toteutusjärjestelmä on edelleen keskushal-         vastarahoitus 2 878,3 Mmk:ksi. Muun muassa
26800: lintopainotteinen.                                       tukiperusteiden sisällön tarkentumisen myötä ja
26801:     - Tiedonkulku keskus- ja aluehallinnon välil-        valuuttakurssimuutoksien johdosta kertomus-
26802: lä ei ole aina riittävää esim. priorisoinneista, jotka   vuoden toisen lisätalousarvion yhteydessä ED:n
26803: koskevat virastojen ja laitosten kansallisten ja         kokonaisrahoitusarviota         pienennettiin      630
26804: ED-hankkeiden suunnittelua.                              Mmk:lla. Siten ED:n rakennerahastotueksi arvioi-
26805:     -   Alueiden kehittämisestä annetun lain             tiin kertomusvuoden korjatussa talousarviossa
26806: (1135/93) 9 §:n 1 ja 2 momentin mukainen viran-          1 238 Mmk.
26807: omaisten yhteistyö ei toimi kunnolla. Tämä kos-              Sisäasiainministeriölie kuuluu EAKR:n (Eu-
26808: kee erityisesti keskushallinnon välistä yhteistyö-       roopan aluekehitysrahasto) varojen hallinnointi.
26809: tä. Aluetasolla yhteistyö on parempaa.                   Menoina kertomusvuoden toisen lisätalousarvi-
26810:     - ED:n rakennerahastojen Suomen budje-               on momentin 26.97.61 selvitysosassa EAKR:n
26811: tointijärjestelmä on monimutkainen ja liian yksi-        varojen jakautuminen tavoiteohjelmittain ja mi-
26812: tyiskohtainen, mikä on osaltaan aiheuttanut vii-         nisteriöittäin arvioitiin seuraavaksi:
26813: veitä ohjelmien toteutuksessa.
26814:                                                                                                                                        89
26815: 
26816:                                                                                Tavoite 6   Tavoite 2   Tavoite Sb   Yhteensä     Vastaava
26817:                                                                                                                                kansallinen
26818:                                                                                                                                     osuus
26819:                                                                                                           Mmk
26820: SM ....................................................................... .     19,4        22,2         15,9        57,5          45,4
26821: VM ....................................................................... .                  1,0                      1,0           2,0
26822: OPM .................................................................... .       15,1        11,1         4,4         30,6          31,2
26823: MMM ................................................................... .         2,4                     5,6          8,0           4,0
26824: LM ....................................................................... .                  4,7         9,9         14,6           6,2
26825: KTM .................................................................... .       69,4        66,3        35,5        171,2         179,0
26826: STM ..................................................................... .       2,6                                  2,6           2,6
26827: TM ....................................................................... .     17,6        34,1          8,9        60,6          75,9
26828: YM ....................................................................... .      3,4         4,4          6,0        13,8          19,0
26829: Ahvenanmaa ....................................................... .                                       5,4         5,4
26830: Yhteensä ............................................................. .       129,9        143,8        91,6        365,4         375,3
26831: 
26832: 
26833: 
26834:    Määrärahan jakauma hallinnonaJoittain on ar-                                siltä osin, kuin rahoituspäätösvaltaa ei ole dele-
26835: vioitu kyseessä olevista ohjelmista. EU:n tueksi 6-                            goitu aluehallintoon. Eri hallinnonaloilla käytän-
26836: alueella on oletettu keskimäärin 50 o/o, 2-alueella                            tö vaihtelee. Osittain pieniäkin rahoituspäätöksiä
26837: 39 o/o ja 5b-alueella 50 o/o julkisesta kokonaisra-                            tehdään keskushallinnossa. Omaksuttu budjetti-
26838: hoituksesta. Ministeriöt ovat jakaneet osan saa-                               käytäntö on osaltaan johtanut siihen, että varsi-
26839: mastaan rahoituksesta alaisensa hallinnon käyt-                                naisten toimivaltasäännösten nojalla aluehallin-
26840: töön. Samoin on menetelty muiden EU:n                                          non viranomaisille kuuluvia päätöksiä tehdään
26841: rakennerahastoista vastuussa olevien ministe-                                  myös keskushallinnossa.
26842: riöiden (työministeriö ja maa- ja metsätalousmi-                                   Alueilla ohjelmahankkeiden valmistelu- ja
26843: nisteriö) kohdalla.                                                            seurantavastuu on maakunnan yhteistyöryhmäl-
26844:    Rakennerahastovarojen ja niitä vastaavien                                   lä. Maakunnan liitot tai sisäasiainministeriö teke-
26845: kansallisten rahoitusosuuksien monimutkainen                                   vät rahoituspäätökset yhteistyöryhmien esityk-
26846: määrittely ja budjetointi rahastoittain sekä vaadit-                           sestä hankkeista, joihin käytetään sisäasiainmi-
26847: tavat irrotuspäätökset hidastivat sisäasiainminis-                             nisteriön hallinnonalalle budjetoitua sekä tähän
26848: teriön mukaan tavoiteohjelmien hanketoteutuk-                                  vastarahoituksena käytettävää maakunnan liitoil-
26849: sen käynnistymistä. Rakennerahastovarojen ja                                   le irrotettua maakunnan kehittämisrahaa. Maa-
26850: niitä vastaavien kansallisten rahoitusosuuksien                                kunnan liitot avustavat yhteistyöryhmiä. Muutoin
26851: budjetoinnissa valtion talousarvioon havaittiin                                maakunnan liitot ovat vastuussa ohjelmien toteu-
26852: erilaisia seuraaviin asiakohtiin liittyviä ongelmia:                           tuksesta tekemiensä ohjelmasopimusten mukai-
26853:    - tulojen arviointi maksatusten epävarman                                   sesti.
26854: jaksottumisen vuoksi                                                               Kukin rahoituspäätöksen tehnyt viranomai-
26855:    - menojen arviointi hallinnonaJoittain                                      nen on vastuussa hanketoteutukseen osoittami-
26856:    - kansallisten rahoitusosuuksien varaukset                                  ensa varojen seurannasta, maksatuksesta, val-
26857: eri hallinnonaloilla momenttien päätösosissa                                   vonnasta sekä tilinpidosta EU:n asiaa koskevien
26858:    - epävarmuus valuuttakursseista                                             asetusten ja määräysten mukaisesti. Hanketoteu-
26859:    - yhteisöaloitteiden budjetointi.                                           tusta on valvottava hankesuunnitelman mukai-
26860:                                                                                sesti. Väärinkäytöksissä on ryhdyttävä takaisin-
26861:    Hankkeiden seuranta ja valvonta. Valta-                                     perintätoimiin. Hankkeista pidetään keskitettyä
26862: kunnalliset seurantakomiteat seuraavat, valvovat                               hankerekisteriä, joka on eri osapuolten käytettä-
26863: ja arvioivat EU-tavoiteohjelmien yhtenäisten oh-                               vissä, yrityshankkeiden osalta vain summatietoi-
26864: jelma-asiakirjojen mukaista noudattamista. Näis-                               na. Asianomaiset vastuuministeriöt raportoivat
26865: sä komiteoissa ovat edustettuina mm. ministe-                                  määräajoin EU:n komissiolle hanketoteutuksesta
26866: riöt, maakuntien liitot ja EU:n komissio. Valtion                              maksatuspyyntöjen yhteydessä. Komission tilin-
26867: keskushallintoviranomaiset tekevät konkreetti-                                 tarkastusviranomaisten edustajat voivat halutes-
26868: set hankerahoituspäätökset maakunnan yhteis-                                   saan milloin tahansa tehdä tarkastuskäyntejä
26869: työryhmien tai yritystukityöryhmien esityksestä                                hanketoteuttajien luona. Kansalliset tilintarkas-
26870: 90
26871: 
26872: tuselimet valvovat ED-ohjelmarahoituksen käyt-        tuskehyksiä ohjelmittain ja toimenpiteittäin ja
26873: töä valtion taloudenpidon kannalta ja EU:n ko-        toisaalta samassa toimenpidekokonaisuudessa
26874: mission elimet ohjelmatoteutukseen liittyvien         on useita hallinnonaloja ja muita toimijoita sa-
26875: EU:n tilinpitosäädösten kannalta.                     manaikaisesti käynnistämässä hankkeita, ei ko-
26876:    Sisäasiainministeriöön on 13.11.1995 perustet-     konaisuuden hallinta ja rahoituksen riittävyyden
26877: tu välittömästi kansliapäällikön alaisuuteen sisäi-   varmistaminen ole aina käytännössä mahdollista.
26878: sen tarkastajan virka, joka on täytetty 1.3.1996         Valtakunnallisten tavoiteohjelmien seuranta-
26879: alkaen. Sisäinen tarkastus mm. tuottaa tietoa         komiteat vastaavat ohjelmien toimeenpanosta ja
26880: ministeriön johdolle kansallisten viranomaisten       seurannasta. Seurantakomiteoissa käsitehäviä
26881: Euroopan unionilta saatavien varojen talouden-        asioita valmistellaan niiden sihteeristöissä ja or-
26882: hoidosta sekä näitä varoja koskevien myöntä-          ganisaatiojaostoissa. Seurantakomiteoiden tä-
26883: mis-, maksatus- ja tarkastusjärjestelmien toimi-      hänastinen työskentely on painottunut ohjelmi-
26884: vuudesta. Sisäisenä tarkastajana toimiva tarkas-      en toimeenpanoa ja seurantaa sekä seurantako-
26885: tusneuvos tarkastaa ministeriötä ja hallinnonalaa     mitean toimintaa koskevien menettelytapojen
26886: sekä aluekehitysviranomaisia ja avustuksensaajia      luomiseen. Seurantakomitean työskentely on
26887: vuosittain hyväksyttävän tarkastussuunnitelman        osoittautunut raskaaksi ja tehottomaksi. Syynä
26888: ja kansliapäällikön ohjeiden mukaisesti. Sisäinen     ovat mm. seurantakomiteoiden menettelytapo-
26889: tarkastaja laatii ja varmentaa Euroopan unionin       jen määrämuotoisuus, asioiden käsittelyn pikku-
26890: komissiolle lähetettävät ilmoitukset aluekehitys-     tarkkuus, kokousten valmistelun raskaus sekä
26891: rahaston varojen käytöstä.                            komiteoiden suuri jäsenmäärä.
26892:                                                          Ympäristöministeriön mielestä seurantakomi-
26893:     Tavoiteohjelmien toteutus eräillä muilla          teoiden tulisi ensisijaisesti toimia Suomen ja ED:n
26894: hallinnonaloilla. Y m p ä r i s t ö m i n i s t e -   komission välisenä yhteistyöelimenä, jossa Suo-
26895: r i ö. Ympäristöministeriöitä saadun selvityksen      men tulisi puolustaa etujaan komission suuntaan
26896: mukaan ED:n tavoiteohjelmien toteutuksessa on         rakennepoliittisten toimenpiteiden toteuttami-
26897: yhtenä vaikeutena vastuusuhteiden epäselvyys.         sessa. Ongelmallista on se, ettei järjestelmässä
26898: Vastuu ohjelmien sisällöllisestä toteuttamisesta      ole elintä, jossa Suomen kannat käsiteltäviin
26899: on ensisijaisesti alueellisilla maakunnan yhteis-     asioihin valmisteltaisiin. Tämä on käytännössä
26900: työryhmillä ja valtakunnallisella seurantakomi-       johtanut siihen, että seurantakomiteoissa muo-
26901: tealla. Niiden oikeudellista asemaa ja vastuuta       dostuu usein maakunnan liittojen ja ministeriöi-
26902: näissä asioissa ei ole säädöksissä selkeästi määri-   den välille vastakkainasetteluja, jotka tulisi sovit-
26903: telty. Hankkeiden rahoitusvastuu on puolestaan        taa yhteen jo ennen seurantakomiteoiden koko-
26904: lähinnä valtion sektoriviranomaisilla, joiden         uksia.
26905: kautta sekä kansallinen että ED-rahoitus kana-           Ympäristöministeriö on painottanut, että seu-
26906: voidaan. Tavoiteohjelmien toteutuksessa ei val-       rantakomiteoiden ja yhteistyöryhmien rooli on
26907: tioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti ole         olennainen ohjelmien laatimisessa ja muuttami-
26908: ollut tarkoitus muuttaa kansallista päätöksente-      sessa sekä ongelmien ratkaisemisessa. Vaikka
26909: koa eikä hallinnonalojen välisiä toimivaltasuh-       menettely on raskas, mm. ehdottoman yksimieli-
26910: teita. Lopullinen päätösvalta on näin ollen sillä     syysvaatimuksen johdosta, takaa ratkaisujen löy-
26911: viranomaisella, jolla on kansallinen rahoitus-        tyminen laajan ja pitkäaikaisen sitoutumisen
26912: osuus. Tavoiteohjelmakohtaiset kehykset ovat          hankkeisiin.
26913: kuitenkin sitovat koko suunnittelukauden ajalle,         Ympäristöministeriö on myös kiinnittänyt
26914: mistä aiheutuu toimeenpanijoiden monilukui-           huomiota tavoiteohjelmien seurannalle luotuun
26915: suuden vuoksi erittäin suuria yhteensovitustar-       tai kehitteillä olevaan mittavaan seuranta- ja
26916: peita niin budjetoinnissa kuin toimeenpanossa-        arviointijärjestelmään. Sinällään hankkeiden seu-
26917: kin. Esimerkiksi aluekehitysrahaston osalta ei ole    rannan ja vaikuttavuuden arvioinnin tehostamis-
26918: olemassa vuosittaisia rahoituskehyksiä, jotka oli-    ta ministeriö pitää tarpeellisena. Kun ED-rahoi-
26919: si yhteensovitettu talousarviossa olevaan kansal-     tuksen osuus samantyyppiseen toimintaan esim.
26920: liseen rahoitukseen.                                  koko valtiontaloudessa suunnatusta kokonaisra-
26921:     Ympäristöministeriön mukaan suurin ongel-         hoituksesta on kuitenkin hyvin pieni, on tilanne
26922: ma ED-ohjelmien toteuttamisessa on niiden yh-         ministeriön mielestä epätasapainossa kokonai-
26923: teensovituksen monitahoisuus ja samanaikainen         suuteen nähden. Muutoinkin ED-tavoiteohjel-
26924: hajautunut hankekäsittely. Kun maakunnan yh-          mien hallinnointiin käytettävien resurssien mää-
26925: teistyöryhmillä ei ole selkeitä vuosittaisia rahoi-   rää tulisi arvioida kriittisesti viimeistään siinä
26926:                                                                                                            91
26927: 
26928: vaiheessa, kun ohjelmien toteutuksen alkuvai-             jolloin joudutaan poikkeamaan momentin selvi-
26929: heen kankeudet ovat ohi ja menettelytavat va-             tysosassa olevasta jaosta. Sosiaalirahasto-ohjel-
26930: kiintuneet.                                               miin varatut kansalliset rahoitusosuudet on työ-
26931:     T y ö m i n i s t e r i ö. Työministeriö koordi-      ministeriön osalta budjetoitu yhdelle kolmen
26932: noi Suomessa EU:n rakennerahasto-ohjelmien                vuoden siirtomäärärahamomentille 34.06.61 (Eu-
26933: sisältämiä sosiaalirahastotoimenpiteitä. Euroo-           roopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen
26934: pan sosiaalirahasto rahoittaa ohjelmissa sellaisia        osarahoitus valtion osalta).
26935: koulutusta ja työllistymistä lisääviä toimia, joilla         Aluekehitysrahasto-ohjelmiin varatut kansalli-
26936: edistetään työssäolevien, työttömyysuhan alais-           set rahoitusosuudet on työministeriön osalta sen
26937: ten tai työttömien asemaa työmarkkinoilla. So-            sijaan budjetoitu momenteille 34.06.62 (Valtion-
26938: siaalirahasto rahoittaa kokonaan työttömiin koh-          apu työttömyyden lieventämiseen), 34.06.63
26939: distuvan tavoite 3 ja työttömyysuhan alaisiin             (Työllisyyspoliittinen valtionapu investointeihin)
26940: kohdistuvan tavoite 4 -ohjelman sekä yhteisö-             ja 34.06.77 (Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
26941: aloiteohjelmat Adapt ja Employment. Sosiaali-             seksi), joista ensiksi mainittu on arviomääräraha
26942: rahaston tukemia toimenpiteitä on myös alueel-            ja kaksi muuta kolmevuotisia siirtomäärärahoja.
26943: lisissa tavoiteohjelmissa 6, 2 ja 5b sekä yhteisö-        Näiden momenttien osalta tilanne on sama kuin
26944: aloiteohjelmissa Interregii, Leaderii, Drban sekä         muilla ministeriöillä, joilla kansallisia rahoitus-
26945: Pesca. Työministeriö on em. ohjelmien sisältä-            osuuksia ei ole kerätty yhdelle momentille. Val-
26946: mien sosiaalirahastotoimenpiteiden keskeisin ra-          tiovarainministeriön tulkinnan mukaan moment-
26947: hoittaja- ja toteuttajaviranomainen. Rahoitukseen         tien sanamuoto (määrärahasta on varattu x mk
26948: osallistuvat työministeriön lisäksi opetusministe-        jne.) merkitsee sitä, että varattua määrärahaa
26949: riö, kauppa- ja teollisuusministeriö, sisäasiainmi-       enempää ei voida käyttää momentilla erikseen
26950: nisteriö, maa- ja metsätalousministeriö sekä so-          mainittujen rahastojen osarahoittamiin hankkei-
26951: siaali- ja terveysministeriö. Toimenpiteitä toteu-        siin, vaikka ko. momentin pemstelut muuten
26952: tetaan kansallisten säädösten ja tavoitteiden mu-         antaisivat siihen mahdollisuuden. Toisaalta jos
26953: kaisesti.                                                 varausta ei käytetä kokonaan, sitä ei myöskään
26954:     Sosiaalirahastoasioita koordinoivat alueilla          saa käyttää momentin käyttöpemsteiden salli-
26955: työvoimapiirit, jotka osallistuvat maakuntien yh-         miin kokonaan kansallisiin hankkeisiin, jolloin
26956: teistyöryhmien työskentelyyn. Työvoimapiirin              määrärahaa jää käyttämättä.
26957: tulee toimia yhteistyössä muiden paikallisten                Työministeriö on myös todennut, että useiden
26958:  toteuttajien kanssa ja vastata siitä, että rahoitetta-   ministeriöiden pääluokkiin useille eri momen-
26959: vat sosiaalirahastoprojektit ovat sekä hyväksytty-        teille jaettu ED-rahoitus aiheuttaa monimutkai-
26960:  jen ohjelma-asiakirjojen että EU:n ja kansallisten       sen seurantajärjestelmän. Momenttien tyypin
26961:  säädösten mukaisia. Projektien tulee myös edetä          osalta ei ole myöskään otettu yhtenäistä linjaa,
26962:  suunnitellulla tavalla. Kansallisia ja sosiaalirahas-    vaan esim. toiminnan ED-rahoituksen ja kansalli-
26963:  ton rahoitusosuuksia myöntäessään työhallin-             sen rahoituksen osuus voi olla erilaisella
26964:  non tulee vastata, että projektit toteuttavat työ-       momentilla. Samassa toiminnassa voidaan käyt-
26965:  voimapoliittisia tavoitteita ja että mahdolliset va-     tää eri hallinnonaloilla siirto- ja arviomäärärahoja
26966:  rojen väärinkäytöstapaukset voidaan havaita ja           tai esim. toiminta- ja siirtomenoja. Rahoituksen
26967:  ehkäistä ennalta.                                        käytön seurannan osalta kokonaisvaltaisen ra-
26968:     Sosiaalirahastovarojen menot on merkitty ta-          portoinnin saamiseksi on koottava usean eri-
26969:  lousarvioon työministeriön pääluokkaan kolmen            tyyppisen momentin käyttötietoja yhteen. Tiu-
26970:  vuoden siirtomäärärahamomentille 34.01.61                kasti tulkittuina momenttipemstelut eivät aina
26971:  (EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipoli-          mahdollista kaikkien kyseiseen toimintaan liitty-
26972:  tiikkaan). Momentin selvitysosassa varat on jaet-        vien menojen maksamista niiltä momenteilta,
26973:  tu ohjelmittain ja hallinnonaloittain, minkä pe-         joihin määrärahat on varattu.
26974:  msteella on tehty määrärahan osoituspäätökset                Kauppa- ja teollisuusministe-
26975:  muille ministeriöille. Sosiaalirahastovarojen me-        riö. ED:n rakennerahasto-ohjelmien toteuttami-
26976:  not on budjetoitu vuotuisperiaatteella riippumat-        seen tarkoitetut ED:n varat osoitetaan tavoiteoh-
26977:  ta kunakin vuonna sosiaalirahastosta tulevista           jelmittain kauppa- ja teollisuusministeriölle ra-
26978:  tuloista. Varsinaisia epäkohtia sosiaalirahastova-       hastovastuullisten ministeriöiden (sisäasiain-,
26979:  rojen menojen budjetoinnissa ei ole ollut. Hallin-       maa- ja metsätalous- sekä työministeriö) irrotus-
26980:  nonaloittainen jako saattaa kuitenkin ohjelmien          päätöksissä. ED:n tavoiteohjelmien kansallinen
26981:  toteuttamisvaiheessa osoittautua virheelliseksi,         rahoitus tulee yrityksiä ja niiden toimintaympä-
26982: 92
26983: 
26984: ristöä koskeviita osin pääasiallisesti kauppa- ja       tyvät maksatukset kohdistuvat useampaan kuin
26985: teollisuusministeriön budjettimomenteilta. Nii-         kolmeen vuoteen. Tämän vuoksi olisi joustavam-
26986: den käyttöä ja valvontaa ohjaa yleisten budjetti-       paa, jos sisäasiainministeriön momentin 26.98.61
26987: ja valtionapusäännösten lisäksi kunkin yritystu-        siirtomääräraha olisi käytettävissä neljän vuoden
26988: kiohjelman säädös. EU:n hyväksymät yritystuki-          ajan. Tämä edellyttäisi budjettilain muuttamista
26989: ohjelmat sisältävät määräykset tukien käytön val-       siten, että ED-määrärahoihin voitaisiin soveltaa
26990: vonnasta, tarkastuksesta ja takaisinperinnästä.         pidempää kautta.
26991:     Kertomusvuonna Euroopan aluekehitysrahas-               Li i k e n ne m i n i s te r i ö. Liikenneminis-
26992: ton osarahoittamiin yrityshankkeisiin kauppa- ja        teriön hallinnonalalle osoitettiin lähinnä tie- ja
26993: teollisuusministeriön hallinnonalalla myönnet-          ratahankkeiden toteutukseen Euroopan alueke-
26994: tiin 363 Mmk. Tästä myönnetystä tuesta ED-              hitysrahaston varoja kertomusvuonna ensimmäi-
26995: rahoituksen osuus oli 124 Mmk ja hallinnonalan          senä eränä (80 % kokonaismäärästä) tavoite 2
26996: osuus 239 Mmk. Euroopan aluekehitysrahaston             -ohjelmaan 3,8 Mmk ja tavoite 5 b -ohjelmaan 7,9
26997: osarahoittamiin yritystukihankkeisiin tarvittava        Mmk eli yhteensä vajaat 12 Mmk. Kertomusvuo-
26998: kansallinen rahoitusosuus on pääasiallisesti bud-       den talousarvioesityksen mukaan hallinnonalalle
26999: jetoitu kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        suunniteltiin budjetin laadintavaiheessa saatavan
27000: nonalalle. Kansallinen rahoitus näihin mitoite-         yhteensä n. 86 Mmk aluekehitysvaroja. Liikenne-
27001: taan tavoiteohjelmien toteuttamista vastaavasti.        ministeriön mukaan jo tämä osoittaa, että ohjel-
27002: Kertomusvuonna kansallinen rahoitusosuus ra-            mien suunnittelussa on esiintynyt suuria puuttei-
27003: kennerahastohankkeissa oli pääsääntöisesti 64 %         ta.
27004: ja EAKR:n osuus 36 %.                                       Liikenneministeriön hallinonalalla rakennera-
27005:     Tavoiteohjelmiin 2, 5b ja 6 sisältyvien yritystu-   hastohankkeiden määrärahat budjetoitiin valtio-
27006: kihankkeiden toteuttamiseksi kansallinen myön-          varainministeriön ohjeen mukaisesti varoja käyt-
27007: tämisvaltuus ja sitä vastaava EAKR:n osuus kiin-        tävien virastojentoimintameno-ja investointimo-
27008: tiöidään kauppa- ja teollisuusministeriön osalta        menteille siten, että päätösosassa ilmoitettiin ra-
27009: piiritoimistoittain valtioneuvoston päätöksellä.        kennerahastoista saatavien varojen markkamää-
27010: Kiintiöinti perustuu piiritoimistojen esityksiin        rä. Menettely on myös liikenneministeriön mie-
27011: ED-hankkeisiin       tarvittavasta      myöntämis-      lestä jäykkä, sillä suunnittelu ei tuota budjetoin-
27012: valtuudesta sekä tilastotietoihin alueittaisista        nin edellyttämiä tarkkoja tietoja. Koska nykyme-
27013: väestöosuuksista, teollisuuden työpaikoista ja          nettelyllä vain eduskunta voi muuttaa tarkoituk-
27014: työttömyysasteesta.                                     seen budjetoitua määrärahaa, on kaikki korjauk-
27015:     Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun sel-      set jouduttu tekemään lisätalousarvioissa.
27016: vityksen mukaan ED-määrärahojen myöntämi-                   Liikenneministeriö on siirtänyt määrärahat ja
27017: sen osalta ongelmalliseksi osoittautui kansallista      niiden seurannan alaistensa virastojen ja laitos-
27018: myöntämisvaltuutta vastaavan ED-myöntämis-              ten tehtäväksi. Sisäasiainministeriön ohjeen mu-
27019: valtuuden määrittelyn puuttuminen. Kansallisen          kaan seurantatiedot on toimitettava sille vastuu-
27020: myöntämisvaltuuden rajoissa on voitu myöntää            ministeriön kautta kuukausittain. Ainakin
27021: rahoitusta heti budjetin tultua voimaan. ED-mää-        liikenneministeriön hallinnonalalla, missä alue-
27022: rärahan ollessa sekä myöntämis- että maksatus-          kehitysvarat ovat suhteessa esim. perustienpidon
27023: valtuutus, ei ED-hankkeista voida tehdä päätök-         määrärahoihin varsin pienet, tuntuu kuukausit-
27024: siä ennen ED-määrärahan irrotusta kauppa- ja            tainen raportointi tarpeettoman tiheältä. Seuran-
27025: teollisuusministeriön käyttöön. Kertomusvuon-           tatietojen eriyttäminen virastojen ja laitosten kir-
27026: na ED-hankepäätökset siirtyivät vuoden lop-             janpidossa aiheuttaa omat lisäongelmansa. Käy-
27027: puun aivan viimeisille päiville. Jotta käytäntö         tännössä tämä edellyttää kirjanpidossa hanketa-
27028: olisi yhdenmukainen kansallisten tukien päättä-         son seurantaa ja raportointia. Raportointiväliä
27029: misen kanssa, tulisi myös ED-rahoituksen osalta         tulisikin esim. Tielaitoksen mielestä nykyisestään
27030: voida tehdä ennakkopäätöksiä kansallisen osa-           selvästi harventaa. Ohjelmien toteuttamista seu-
27031: rahoituksen myöntämispäätöksen yhteydessä.              rataan erikseen myös maakuntien liitoissa, jotka
27032:     ED-määrärahojen maksatukset tapahtuvat si-          pitävät hankerekisteriä maakunnan alueella ra-
27033: säasiainministeriön momentilta 26.98.61, joka on        hoitetuista tavoiteohjelmiin 2, 5 b ja 6 kuuluvista
27034: kolmen vuoden siirtomäärärahamomentti. Kaup-            hankkeista. Hankerekistereihin kerätään tietoja
27035: pa- ja teollisuusministeriön osalta Euroopan            myös maksatusten osalta.
27036: aluekehitysrahaston tuen kohteena ovat usein                Kun päätökset ED :n rahoitusosuudesta saatiin
27037: alueen kannalta merkittävät hankkeet, joihin liit-      vasta vuosien 1995-96 vaihteessa, hankkeiden
27038:                                                                                                             93
27039: 
27040: käynnistyminen siirtyi osittain vuodelle 1996.         budjetoinnissa jatkettaisiin nykyistä käytäntöä
27041: Muutamissa tapauksissa tiepiirit aloittivat hank-      paitsi, että sisäasiainministeriön pääluokassa Eu-
27042: keiden toteutuksen omilla tienpidon määrära-           roopan aluekehitysrahasto -momentilla annettai-
27043: hoillaan jo ennen, kuin lopullinen päätös ED:n         siin kauppa- ja teollisuusministeriölle myöntä-
27044: rahoitustuesta saatiin sisäasiainministeriöstä. Tie-   misvaltuuksia, mikä mahdollistaisi joustavan
27045: laitos sai kertomusvuonna käyttöönsä vuoden            yritysrahoituksen.
27046: 1995 ohjelmissa sovitusta ED:n rahoitusosuudes-           Kuten edellä on jo todettu, kansallinen valtion
27047: ta 80 o/o. Loput saatiin eri päätöksellä vuoden        osarahoitus on nykyisin budjetoitu sitovina sum-
27048: 1996 puolella. Loppurahoitus piti suunnitelman         mina lukuisten talousarviomomenttien päätös-
27049: mukaan saada eri päätöksellä vuoden 1996 alku-         osiin. Tällaisena järjestelmää on pidetty varsin
27050: puoliskolla. Sisäasiainministeriö kuitenkin koh-       jäykkänä. Työryhmä onkin esittänyt, että valtion
27051: disti rakennerahastovaroja osaksi uudelleen,           kansallisen osarahoituksen menovaraukset siir-
27052: mikä liikenneministeriön hallinnonalalla merkit-       rettäisiin talousarviomomenttien päätösosista
27053: si rakennerahastovarojen vähennystä ja vastaa-         pois ja momenttien käyttöperusteissa vain mai-
27054: vaa lisäystä kansalliseen rahoitukseen. Siten vi-      nittaisiin käyttöoikeus ED-hankkeisiin. Moment-
27055: rastojen suunnittelumenettelystä poikkeavan,           tien selvitysosassa voitaisiin esittää arvio ED-
27056: eriaikaisen ja raskaan suunnitteluprosessin lisäk-     hankkeisiin varattavista markkamääristä.
27057: si rahoituspäätösten teko kahdessa osassa, sen            Pääluokkien selvitysosassa arvioitaisiin koo-
27058: mahdolliset muutokset, kansallisen budjetoinnin        tusti, kuinka suurelta osin hallinnonala osallistuu
27059: liika tarkkuus, moniportainen seurantamenettely        rakennerahastojen kansalliseen rahoitukseen, ja
27060: sekä lisäksi kirjanpidon erilaisuus mm. hyväksyt-      eriteltäisiin rahastoittain ja tavoitteittain kansallis-
27061: tävien menojen osalta ovat luoneet monimut-            ten rahoitusosuuksien tarve. Ehdotus joustavoit-
27062: kaisen ja hankalan, ainakin liikenneministeriön        taisi ja yksinkertaistaisi nykykäytäntöä. Valtiova-
27063: hallinnonalalle erittäin huonosti soveltuvan me-       rainministeriö on kuitenkin katsonut eriävässä
27064: nettelyn.                                              mielipiteessään, että tältä osin tulisi edelleen
27065:     Lähinnä ns. Interreg-hankkeiden osalta näyt-       noudattaa nykyistä käytäntöä.
27066: täisi ainakin niistä ensi kertaa päätettäessä muo-        Työryhmä esitti edelleen, että järjestelmän
27067: dostuvan lisäongelmaksi se, että niitä koskevat        yksinkertaistamiseksi pyrittäisiin ministeriöiden
27068: suunnitelmat valmistuvat esim. tavoite 2 ja 5b         harkinnan mukaan yhdistämään pääluokkien si-
27069: -ohjelmia huomattavasti myöhemmin. Kun Inter-          sällä kansallisia rahoitusosuuksia muutamalle
27070:  reg-hankkeita koskevia maakuntien ja alueviran-       momentille. Lisäksi mahdollisimman moni kan-
27071: omaisten riittävän selkeitä suunnitelmia ei ollut      sallisen rahoituksen momentti muutettaisiin siir-
27072: vielä vuoden 1996 syksyn lisätalousarvioesitystä       tomäärärahamomentiksi.
27073: valmisteltaessa, ei esim. Tielaitoksen talousar-          Yhteisöaloitteiden osalta Ruotsin kanssa to-
27074:  vion päätösosassa katsottu olevan perusteltua         teutettavien Interreg-ohjelmien ED-varoja ei työ-
27075:  sitoa määrärahoja näihin hankkeisiin. Näin ollen      ryhmän mielestä vuodesta 1997 alkaen budjetoi-
27076: vuoden 1996 aikana Tielaitoksella ei ole määrä-        taisi valtion talousarvioon, vaan komissio ohjaisi
27077:  rahaa tehdä päätöksiä Interreg-hankkeista.            eri rakennerahastojen varat suoraan maksatoksia
27078:                                                        hoitavan ja sihteeristönä toimivan viraston il-
27079:     Kehittämisehdotuksia. Sisäasiainministeriö         moittamille tileille. Yhteisöaloitteiden valtion
27080: asetti helmikuussa 1996 työryhmän selvittämään         kansallinen rahoitus sisältyisi edelleenkin eri
27081: EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien ohjel-       hallinnonalojen momenteille, mutta ei sitovana
27082: mien ja hankkeiden määrärahojen budjetointiin          varauksena päätösosassa. Momenteilla olisi mai-
27083: liittyviä ongelmia sekä tekemään ehdotuksensa,         ninta käyttöoikeudesta yhteisöaloitehankkeiden
27084: kuinka rakennerahastovarat ja niihin liittyvät         kansalliseen rahoitusosuuteen. Lisäksi sisäasiain-
27085: kansalliset määrärahat tulisi ottaa huomioon val-      ministeriö sekä maa- ja metsätalousministeriö
27086: tion talousarviossa. Työryhmän ehdotuksen tuli         esittävät eriävissä mielipiteissään, että Leaderin
27087: parantaa budjetointijärjestelmiä siten, että raken-    kansallinen valtion rahoitus koottaisiin maa- ja
27088: nerahastoista osarahoitettavien ohjelmien ja           metsätalousministeriön pääluokkaan ja Interre-
27089: hankkeiden toteuttaminen on nykyistä selkeäm-          gin vastaava rahoitus sisäasiainministeriön pää-
27090: pää ja joustavampaa. Työryhmä jätti ehdotuksen-        luokkaan maakunnan kehittämisrahamomentil-
27091: sa hallintoministerille 19.6.1996.                     le. Interregin osalta ED-ministerivaliokunta on
27092:     Työryhmän ehdotuksen mukaan tavoiteohjel-          päätynyt työryhmän enemmistön kannan mukai-
27093: mien 2, 3, 4, 5a, 5b ja 6 rakennerahastovarojen        sen ja Leaderin osalta sisäasiainministeriön ja
27094: 94
27095: 
27096: maa- ja metsätalousministeriön kannan mukai-            viarahoitusta on jouduttu korjaamaan lisäta-
27097: sen mallin käyttöönottoon. Suomi on tehnyt              lousarvioissa. Myös valtion talousarviokäytäntö
27098: tämän mukaiset esitykset komissiolle.                   osoittautui ohjelmien toteuttamisen kannalta
27099:    ED-hankkeiden arvonlisäverokohtelua on eh-           jäykäksi ja vaikeutti erityisesti kotimaisten rahoi-
27100: dotettu yhtenäistettäväksi niin, että kaikki raken-     tusosuuksien varaamista hankkeiden toteutta-
27101: nerahastovaroista aiheutuvat arvonlisäverot voi-        miseen. Näiden ongelmien ratkaiseminen edel-
27102: taisiin maksaa valtionvarainministeriön arvon-          lyttääkin nykyistä joustavampaa käytäntöä val-
27103: lisäveromomentilta tai uudelta (avattavalta) ED-        tion talousarvion laadinnassa. joitakin epäkoh-
27104: hankkeiden ALV-momentilta. Eriävässä mielipi-           tia onkin pyritty korjaamaan vuoden 1997 ta-
27105: teessään valtiovarainministeriö katsoi, että ra-        lousarvion laadinnassa.
27106: kennerahastohankkeiden ED-rahoitusosuuden                   Valtiontilintarkastajat toteavat, että EU-varo-
27107: arvonlisäveron maksumenettelyä ei muutettaisi,          jen monimutkaisen budjettijärjestelmän ohella
27108: vaan vero maksettaisiin edelleen rakennerahas-          tavoiteohjelmien toteuttamisen byrokraattisuus
27109: tomomentin määrärahasta.                                ja osin tehottomuus sekä erilaisten intressien
27110:                                                         yhteensovittaminen ovat hidastaneet ohjelmien
27111:    Laki alueiden kehittämisestä (1135193) muut-         käynnistymistä ja hankerahoituksen jakoa
27112: ti aluepolitiikan valmistelun ja toteuttamisen          alueille. Hankkeiden toteuttamisessa on havaittu
27113: ohjelmaperusteiseksi ja samalla EUn vaatimus-           aikaavieviä ja raskaita menettelytapoja, joita on
27114: ten mukaiseksi. Alueilla laadittavilla aluekehit-       jatkossa kevennettävä. Alueilla tarvitaankin
27115: tämisohjelmilla yhteensovitetaan erilaisia tehtä-       käytännön tietoja ja yhtenäisiä sovelluksia, ku-
27116: viä ja hankkeita sekä suunnataan niitä alueel-          ten eri ministeriöiltä saaduista selvityksistä käy
27117: listen ja paikallisten ongelmien vaatimalla taval-      ilmi. Sisäasiainministeriön tulee kiirehtiä ohjel-
27118: la. Uudesta aluepolitiikasta on EU-jäsenyyden            mien joustavampaa ja ripeämpää toteutusta,
27119: myötä tullut merkittävästi vaikuttavampaa, kos-         kehittää jatkuvasti niiden hallinnointia ja me-
27120: ka siihen on nyt käytettävissä enemmän varoja            nettelytapoja yhdessä muiden ministeriöiden
27121: kuin aiemmin. Unionin rakennerahastojen oh-             kanssa ja järjestää ohjelmatyöhön liittyvää
27122: jelmat tarjoavat taloudellisia mahdollisuuksia          tiedotusta ja koulutusta. Rakennerahastolukien
27123: löytää terveitä ja käyttökelpoisia ratkaisuja ajan-     saaminen ja hyödyntäminen edellyttävät kan-
27124: kohtaisiin kysymyksiimme, työttömyyteen ja              sallisilta järjestelmiltä ja organisaatioilta nykyis-
27125: alueellisiin rakenneongelmiin. Tuloksetlinen            tä selkeämpää ja tehokkaampaa toimintaa.
27126: työllisyyden hoito edellyttää ennen kaikkea pai-           EU-tavoiteohjelmien toteutus, seuranta ja val-
27127: kallisiin työmarkkinoihin sovitettuja ratkaisuja.        vonta tapahtuvat EUn ja kansallisten säädösten
27128:     EUn rakennerahastojen alueellisia tavoitteita        mukaisesti. Tukien käytön seurannassa ja val-
27129: koskevat ohjelmat laaditaan osana maakunnal-             vonnassa yhteensovitetaan myös kaksi erilaista
27130: lisia kehittämisohjelmia. Ohjelmien laatiminen          järjestelmää, kansallinen ja Euroopan unionin
27131: ja toteuttaminen edellyttävät tiivistä yhteistyötä      seuranta- ja valvontajärjestelmä. Valtiontilin-
27132: sekä keskushallinnossa että alueiden sisällä eri        tarkastajien saaman selvityksen mukaan tavoi-
27133: viranomaisten, kuntien ja yritysten kesken.             teohjelmien seurannalle on luotu tai ollaan luo-
27134:  Valtiontilintarkastajat katsovat, että alueilla tar-   massa mittavaa, osin päällekkäistäkin seuran-
27135: vitaan nyt perusteltuja ja korkeatasoisia kehi-         ta-, arviointi-ja tarkastusjärjestelmää. Valtionti-
27136: tyshankkeita, jotka vaikuttavat yritysten toimin-       lintarkastajat pitävät tärkeänä EU-hankkeiden
27137: taedellytyksiin, synnyttävät työpaikkoja ja luovat      seurannan, vaikuttavuuden arvioinnin ja tar-
27138: tervettä kasvua alueilla. Alueellinen omatoimi-         kastuksen joustavaa ja tarkoituksenmukaista
27139: suus on tärkeä lähtökohta tuloksellisen aluepoli-       järjestelyä. Kun alueellisessa ohjelmapolitiikassa
27140: tiikan hoidossa, jossa järkevällä tavalla on            kansalliset hankkeet ovat kokonaisuutena huo-
27141: yhteensovitettava EU-hankkeiden toteutus ja              mattavasti merkittävimpiä kuin sinänsä tärkeät
27142: kansallinen ohjelmapolitiikka.                          EU-hankkeet, tulisi myös ohjelmien seurannan
27143:    Rakennerahasioista tulevat tuet ovat olleet          ja valvonnan voimavarat suunnata ja mitoittaa
27144: monitahoinen budjettioikeudellinen ongelma.             tämän mukaisesti. jatkossa Suomen hallituksen
27145: Kiireellisyyden ja ohjelmien yleispiirreisyyden         tulisi tehdä aloite toimenpiteiksi, joilla selkeytet-
27146: vuoksi ei pystytty varmistamaan kansallisen ra-         täisiin ja tehostettaisiin sekä kansallista että EUn
27147: hoituksen budjetointia aina oikeisiin menokoh-          suorittamaa EU-varojen hallinnointia, seuran-
27148: tiin valtion talousarviossa, mistä syystä talousar-     taa ja valvontaa.
27149:                                                                                                                        95
27150: 
27151:                   Ulkomaalaishallinto                                laissäädäntö ei eroa merkittävästi muiden ED-
27152:                                                                      maiden lainsäädännöstä.
27153:   Maassamme pysyväisluonteisesti asuvien ul-                            Euroopan unionin perustamissopimuksessa
27154: komaalaisten määrä on kasvanut 1990-luvulla                          (Maastrichtin sopimus) ulkomaalaisasiat määri-
27155: keskimäärin n. 7 OOO:lla vuodessa eli vuodesta                       tellään yhteisöasioina oikeus- ja sisäasioiksi. Har-
27156: 1990 vuoteen 1996 seuraavasti:                                       monisoinnin kohteina ovat sopimuksen mukaan
27157:                                                                      turvapaikkapolitiikka, ihmisten liikkuminen ja
27158: 1990 ··················································     21200    sen valvonta unionin ulkorajoilla sekä maahan-
27159: 1991 ................................................. .    26 300   muuttopolitiikka ja kolmansien maiden kansalai-
27160: 1992 ................................................ ..    37600    sia koskeva politiikka. Ulkomaalaisosastolla on
27161: 1993 ................................................ ..    47000    keskeinen vastuu oikeus- ja sisäasioiden hallitus-
27162: 1994 ··················································     55 600   ten välisestä yhteistyöstä maahanmuutto- ja tur-
27163: 1995 ··················································     62 000   vapaikka-asioissa. Sisäasiainministeriön mukaan
27164: 1996 ··················································     68600    toistaiseksi nykyisillä voimavaroilla tehtävistä on
27165:                                                                      selvitty tyydyttävästi. Ulkomaalaisosaston tehtä-
27166:    Suurimmat ulkomaalaisryhmät Suomessa                              vät lisääntyvät kuitenkin jatkossa, eikä niistä
27167: 1.1.1996 jakaantuivat maittain seuraavasti:                          selviydytä nykyisillä voimavaroilla. Erityisesti
27168:                                                                      Schengenin sopimuksen jäsenyys edellyttää yhä
27169: Venäjä .............................................. .      9 692   enemmän osallistumista kokouksiin ja työryh-
27170: Viro .................................................. .    8 415   mien työskentelyyn. EU:n puheenjohtajuus v.
27171: Ruotsi ............................................... .     7 014   1999 vaatii runsaasti etukäteisjärjestelyjä ja hen-
27172: Ent. NL ............................................ ..      6 210   kilöstön koulutusta. Erityisesti on huomattava,
27173: Somalia ............................................ .       4 029   että Suomi on puoli vuotta ennen puheenjohta-
27174: Jugoslavia ......................................... .       2 408   juutta ja puoli vuotta sen jälkeen troikan jäsen.
27175: Vietnam ............................................ .       2 086   Tehtävät ja vastuu lisääntyvät eniten tänä aikana,
27176: Yhdysvallat ...................................... .         1852    mutta vaikutukset ovat tuntuvia jo kauan ennen
27177: Saksa ................................................ .     1 751   puheenjohtajakauden alkua.
27178: Iso-Britannia .................................... .         1697       Ulkomaalaisosastolla on valmisteltu lakia ul-
27179:                                                                      komaalaisrekisteristä ja viisumirekisteristä. Halli-
27180:     Ulkomaalaishallinnossa käsiteltävien yksittäis-                  tuksen esitys annetaan syksyllä 1996. Laissa on
27181: ten asioiden määrä on viime vuosien taloudelli-                      tarkoitus antaa säännökset rekisterien käyttötar-
27182: sesta tilanteesta huolimatta pysynyt suurena.                        koituksesta, sisällöstä ja tietolähteistä sekä rekis-
27183: Keski- ja Itä-Euroopan viimeaikaiset muutokset                       tereihin tallennettujen tietojen luovutuksesta.
27184: ovat aiheuttaneet Euroopassa huomattavan suu-
27185: ren muuttoliikkeen idästä länteen. Lisäksi muut-                         Hallinnon epäkohdat. Suomella ei toistai-
27186: topaine Lähi-Idästä ja Afrikasta on voimistunut                      seksi ole virallisesti määriteltyä ulkomaalaispoli-
27187: sekä yhteiskunnallisten levottomuuksien että                         tiikkaa, minkä on katsottu hankaloittaneen asioi-
27188: elintaso-ongelmien takia. Tämä on näkynyt                            den hoitoa. Käytännössä on nojauduttu pitkälti
27189: myös Suomen tilanteessa.                                             asiaa koskevaan lainsäädäntöön, ministeriöiden
27190:     Maamme liittyminen Euroopan unianiin on                          ohjeisiin ja viranomaisten tekemiin päätöksiin.
27191: huomattavasti lisännyt tehtäviä maahanmuut-                              Pääministeri Ahon hallituksen ulkomaalaispo-
27192: toon ja turvapaikkaan liittyvissä kysymyksissä.                      liittinen ministerityöryhmä muodostettiin v. 1992
27193: Suomi osallistuu Euroopan unionin III-pilarin                        laatimaan eduskunnalle annettavaa selontekoa
27194: hallitusten väliseen yhteistyöhön maahanmuut-                        ulkomaalaispolitiikan suuntaviivoista ja ulko-
27195: to- ja pakolaisasioissa sekä kolmansien valtioi-                     maalaisasioiden hoidosta. Ministerityöryhmä sai
27196: den kansalaisia koskevissa asioissa. Vastuumi-                       työnsä päätökseen, mutta selontekoa eduskun-
27197: nisteriönä on sisäasiainministeriö, jossa asioita                    nalle ei koskaan annettu. Nykyisessä hallituk-
27198: hoitaa ulkomaalaisosasto. Tässä yhteistyössä py-                     sessa ei tällaista työryhmää ole.
27199: ritään harmonisoimaan ED-maiden maahan-                                  Suomen ulkomaalaishallinto on kansainväli-
27200: muutto- ja pakolaispolitiikkaa. Suomi ei EU:n                        sesti vertaillen varsin hajanaista ja jakautuu
27201:  jäsenenä voi tehdä kovin omaperäisiä ratkaisuja                     usealle hallinnonalalle ( ulkoasiainministeriö,
27202: enää tälläkään alalla. Yhteistyössä on ilmennyt,                     opetusministeriö, työministeriö, sosiaali- ja ter-
27203:  että Suomella ei ole mitään erityisiä vaikeuksia                    veysministeriö, oikeusministeriö ja sisäasiainmi-
27204:  sitoutua sovittuihin toimiin. Suomen ulkomaa-                       nisteriö). Sisäasiainministeriö on keskeisin ulko-
27205: 96
27206: 
27207: maalaisasioita hoitava viranomainen. Kertomus-            Ulkomaalaishallinnon hajanaisuuden on kat-
27208: vuonna toteutettiin organisaatiomuutos, jossa          sottu vaikeuttaneen mm. kokonaiskuvan muo-
27209: sisäasiainministeriön osastona toimineessa ulko-       toutumista kansainvälisestä muuttoliikkeestä ja
27210: maalaiskeskuksessa hoidetut, yksittäisiä henki-        ulkomaalaisten maahanmuutosta, viranomaisten
27211: löitä koskevat lupa- ja muut asiat sekä osin           tulostavoitteiden asettamista, tutkimusten suorit-
27212: tasavallan presidentin ja sisäasiainministeriön        tamista ja tilastojen laadintaa. Toimet yhdellä
27213: ratkaistaviksi kuuluneiden Suomen kansalaisuu-         hallinnonalalla vaikuttavat toisen tuloksiin ja pal-
27214: den saamista, säilyttämistä ja menettämistä kos-       velutaso saattaa eri hallinnonaloilla vaihdella
27215: kevien asioiden perusvalmistelu siirrettiin perus-     mm. erilaisten rahoitusmahdollisuuksien vuoksi.
27216: tetulle Ulkomaalaisvirastolle. Muutos ei kuiten-       Nämä ongelmat on todettu mm. v. 1992 valmistu-
27217: kaan vähentänyt hallinnon hajanaisuutta, koska         neessa ulkomaalaispoliittisen työryhmän muis-
27218: kyse oli Sisäasiainministeriölie kuuluvien tehtä-      tiossa. Myös lausuntomenettely ja valitusmahdol-
27219: vien uudelleenorganisoiunista hallinnonalan si-        lisuuksien hyväksikäyttö viivästyttävät asioiden
27220: sällä. Uudistus jäi tässä suhteessa puutteelliseksi.   lopullista ratkaisua.
27221:     Sisäasiainministeriön hallinnonalalla paikallis-      Kansliapäälliköiden yhteistyöelin eli ulko-
27222: poliisille kuuluvat yleisen ulkomaalaisvalvonnan       maalaispoliittinen kansliapäällikkötyöryhmä on
27223: lisäksi turvapaikkatutkinta, oleskelulupa-asioita,     kokoontunut tarvittaessa käsittelemään ja sovit-
27224: matkustusasiakirjoihin liittyviä tehtäviä sekä         tamaan yhteen eri hallinnonaloille kuuluvia
27225: käännytys- ja karkotuspäätösten täytäntöön-            asioita. Säännöllisesti esille tuleviin asioihin on
27226: pano. Maahantulon valvonnasta huolehtivat              kuulunut esim. kiintiöpakolaisten ottaminen. Vii-
27227: sekä poliisi- että rajavartioviranomaiset Hallituk-    me aikoina työryhmä on käsitellyt mm. rasismin
27228: sen esityksessä eduskunnalle valtion talousar-         ja maahanmuutlajiin kohdistuvan suvaitsematto-
27229: vioksi vuodelle 1997 esitetään työministeriöön         muuden vastustamista.
27230: 1.3.1997 lukien perustettavaksi toimisto, johon
27231: siirretään sosiaali- ja terveysministeriölle kuulu-       Hallinnon kehittämistarve. Ulkomaalais-
27232: neet pakolaisasiat ja sen pakolaistoimistolle kuu-     asioiden hallintoa selvitettiin valtioneuvoston
27233: luneet IVY- ja Baltian maiden alueiden paluu-          kanslian aloitteesta v. 1993 eri ministeriöiden
27234: muuttoasiat näihin tehtäviin liittyvine määrära-       edustajista koostuneessa työryhmässä, jonka
27235: hoineen ja henkilötyövuosineen.                        puheenjohtajana toimi sisäasiainministeriön
27236:     Lähinnä valtioneuvoston ohjesääntöjen vuok-        kansliapäällikkö. Työryhmä katsoi yksimielisesti,
27237: si eri viranomaisten tehtäväalueet menevät osit-       että on tarkoituksenmukaista säilyttää ulkomaa-
27238: tain päällekkäin, eikä toimivalta- ja näkemysristi-    laisasioita hoitavi en ministeriöiden työnjako tois-
27239: riidoilta ole voitu täysin välttyä. Hajanaisuus        taiseksi ennallaan. Hallinnon uudistaminen on
27240: vaikeuttaa toisinaan asioiden kokonaisvaltaista        ollut esillä myös hallinnon kehittämisen minis-
27241: käsittelyä. Ongelmat tiedostetaan kuitenkin eri        terivaliokunnassa. Ministerivaliokunta totesi
27242: hallinnonaloilla eri tavoin. Myöskin muutok-           18.1.1994 päivätyssä kannanotossaan, että ulko-
27243: senhakuasteita on sisäasiainministeriön mielestä       maalaisten vastaanottamiseen liittyvät valtion si-
27244: liian monia. Joihinkin tuomioistuimiin (lääninoi-      säiset tehtävät eivät anna aihetta tässä vaiheessa
27245: keudet) asioita tulee varsin satunnaisesti, joten      lisätoimiin hallinnon uudistamisen kannalta.
27246: asiantuntemus saattaa jäädä heikoksi eikä yhte-        Kannanotto perustui 29.11.1993 päivättyyn val-
27247: näisiä linjauksia synny.                               tioneuvoston kanslian yhteenvetoon ajankohtai-
27248:     Sisäasiainministeriön mukaan hallinnonalojen       sista ministeriöiden toimialakysymyksistä.
27249: yhteistoiminta onnistuu käytännössä suhteelli-            Eduskunta on toistuvasti kiinnittänyt huomio-
27250: sen hyvin. Asioiden koordinointi aiheuttaa kui-        ta ulkomaalaishallinnon hajanaisuuteen ja edel-
27251: tenkin nmsaasti lisätyötä ja siten lisäkus-            lyttänyt, että hallintoa kootaan yhteen. Myös
27252: tannuksia. Ongelmia ovat mm. tietoliikenneyh-          monet viranomaistahot ovat katsoneet, että ulko-
27253: teyksien yhteensovittaminen ja tietojen vaihto eri     maalaisasioiden kuuluminen usealle hallinnon-
27254: hallinnonalojen välillä ja myöskin hallinnonalo-       alalle aiheuttaa ilmeistä resurssien tuhlausta.
27255: jen sisällä. Koska kukin virasto on voinut itsenäi-       Antaessaan vastauksen hallituksen esitykseen
27256: sesti kehittää tietojärjestelmiään, myös ulko-         laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta (HE 293/
27257: maalaishallinnossa on törmätty yhteensovitta-          1992 vp) eduskunta kiinnitti huomiota nykyisen
27258: misongelmiin. Ulkomaalaishallinnon tietojärjes-        ulkomaalaishallinnon hajanaisuuteen ja edellytti,
27259: telmien yhteensovittamista varten on perustettu        että sitä kootaan yhteen. Käsitellessään hallituk-
27260: ULKONET-hanke, jossa eri tahot ovat mukana.            sen esitystä laiksi Ulkomaalaisvirastosta, laiksi
27261:                                                                                                                            97
27262: 
27263: ulkomaalaislain muuttamisesta ja laiksi kansa-                                Ulkomaalaisviraston toiminta. Ulkomaa-
27264: laisuuslain muuttamisesta (HE 219/1994 vp)                                 laisvirastoon siirrettiin ministeriön ulkomaa-
27265: eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti                       laisosastolta (ulkomaalaiskeskukselta) 82 henki-
27266: toimiin, joilla kootaan hajanainen ulkomaalais-                            lötyövuotta vastaava työntekijämäärä ja tarvitta-
27267: hallinto yhteen sisäasiainministeriön hallinnon-                           vat toimintamäärärahat Ministeriön ja ulkomaa-
27268: alalle. Tasavallan presidentti antoi 3.2.1995 val-                         laisosaston tehtäviksi jäivät ministeriön toimi-
27269: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                                alaan kuuluvien ulkomaalaishallintoa koskevien
27270: lausumasta aiheutuviin toimiin. Sisäasiainminis-                           eduskunnan ja hallituksen päätösten valmistelu,
27271: teriö on asettanut kertomusvuoden lokakuussa                               kansainvälinen yhteistoiminta ja Ulkomaalais-
27272: toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia hallituk-                           viraston ohjaus. Osastoon jäi 14 henkilötyövuo-
27273: selle ulkomaalais- ja pakolaispoliittinen ohjelma.                         den työpanos. Kertomusvuoden aikana Ulko-
27274: Toimikunnan tulee myös arvioida nykyistä toimi-                            maalaisvirastoon siirrettiin muualta valtionhallin-
27275: valtajakoa ja selvittää, onko perusteltua koota                            nosta kahdeksan henkilöä.
27276: toimivaltaa nykyistä enempää. Toimikunnan                                     Ulkomaalaisvirastoon siirtyneiden ratkaise-
27277: määräaika päättyy 31.12.1996.                                              mattomien asioiden määrä oli lähes 10 000. Vi-
27278:    Valtiontalouden tarkastusvirastossa tehtiin ul-                         reille tuli kertomusvuoden aikana n. 19 700
27279: komaalaisasioiden hallintoa koskeva tarkastus v.                           asiaa, ja ratkaisuja tehtiin n. 17 300, joten vuo-
27280: 1994. Selvittämällä silloisen organisaatiomallin                           denvaihteessa 1995-96 oli Ulkomaalaisvirastos-
27281: (ml. tietohallinto) puutteita ja haittatekijöitä sekä                      sa kesken olevien asioiden määrä n. 11 500.
27282: toiminnan rationalisointia ja sen esteitä tarkas-                          Tästä kansalaisuusasiat muodostavat 50%, lupa-
27283: tuksella on pyritty edesauttamaan ulkomaalais-                             asiat 29 %, muukalaispassit ja pakolaisten mat-
27284: hallinnon kehittämistä, jotta toiminnan tuloksel-                          kustusasiakirjat 10% ja turvapaikka- ja perheen-
27285: lisuus, tehokkuus ja taloudellisuus lisääntyisivät.                        yhdistämisasiat 8 %. Seuraavassa asetelmassa on
27286: Tarkastuksessa on käsitelty myös muutoksenha-                              esitetty ulkomaalaiskeskuksen ja Ulkomaalaisvi-
27287: kuun liittyviä kysymyksiä.                                                 raston toimintaa kuvaavien tunnuslukujen kehi-
27288:                                                                            tys v. 1992-95:
27289: 
27290: 
27291:                                                                                1992          1993          1994           1995
27292: Oleskeluluvat .......................................................        6 502          6 969         5 039         4 722
27293: Perheenyhdistämiset (henkilöä) ·························                       779          2 045         1088          1 130
27294: Työluvat ...............................................................     1 591          1 404         1 126         1 018
27295: Lausunnot edustustoille ······································               8862           8 069         7 275         5 390
27296: Turvapaikat (henkilöä) ........................................              2 352          2 819         1 106           681
27297: Käännyttämiset ....................................................            470            946           432           211
27298: Karkottamiset .......................................................          397            476           430           160
27299: Pakolaisen matkustusasiakirjat ............................                                                 403           448
27300: Muukalaispassit ...................................................          2 036          1 845         1 153         1737
27301: Takaisinotat .........................................................         209            196           152           211
27302: Kansalaisuushakemukset .. ......... ................. ........                 611            682           610           508
27303: Kansalaisuusilmoitukset ......................................                 244            236           235           308
27304: Kansalaisuusselvitykset ja tiedustelu ..................                       596            491           863         1513
27305: Yhteensä ..............................................................     24 649        26178          19 912        18 137
27306: 
27307: Henkilöstö ···························································          71            93            93             90
27308: Menot (1 000 mk) ................................................           22 600        27 933        20 652         25 000
27309: Ratkaisut/henkilö ················································             347           281           214            202
27310: Menot/ratkaisu(mk) .............................................               917         1 067         1037           1 378
27311: 
27312: 
27313:     Taulukossa perheenyhdistämiset koskevat                                    Tuottavuusluvut on laskettu päätöksenteossa
27314: vain pakolaisia ja heihin rinnastettavia henkilöi-                         olleen henkilöstön määrän perusteella. Ne eivät
27315: tä.                                                                        siis kuvaa päätöksentekoon käytettyä työaikaa.
27316: 
27317: 7 360240L
27318: 98
27319: 
27320: Viime vuosina mm. kansainväliseen yhteistyö-           muutto näkyy selvästi hakemusten maanssa.
27321: hön ja sidosryhmien koulutukseen käytetty aika         Myös erilaisten selvitysten määrä on noussut
27322: on lisääntynyt huomattavasti. Virkamiehiä on           varsin huomattavasti. Kansalaisuusasioiden
27323: myös sijoitettu määräajaksi ulkomaanedustustoi-        hoitamiseen on Ulkomaalaisvirastossa kohden-
27324: hin antamaan lausuntoja oleskeluluvista ja             nettu lisää henkilökuntaa. Henkilöstön määrää ei
27325: perheenyhdistämishakemuksista. Kaikki tämä             kuitenkaan ole pystytty lisäämään asioiden mää-
27326: työ ei näy tilastoissa. Osittain tuottavuuteen on      rien kasvua vastaavasti. Kansalaisuusasioiden
27327: vaikuttanut myös organisaation uudistamisen jäl-       keskimääräinen käsittelyaika on nyt jo yli kaksi
27328: keinen tilanne, missä osa henkilöstöstä on joutu-      vuotta. Käsittelyajat ovat edelleen pitenemässä.
27329: nut mm. kouluttautumaan uusiin tehtäviin.              Ulkomaalaisvirasto ja ulkomaalaisosasto ovat
27330:     1990-luvulla ulkomaalaiskeskuksessa ja sit-        yhdessä valmistelleet kansalaisuussäädännön
27331: temmin Ulkomaalaisvirastossa käsiteltävien             kokonaisuudistusta.
27332: asioiden määrä on kasvanut pääasiassa ulkomaa-             Toinen kriittinen alue Ulkomaalaisviraston
27333: laisten maahanmuuton lisääntyessä. Osa lupa-           toiminnassa on atk-järjestelmä. Ulkomaalaisvi-
27334: asioista siirrettiin ulkomaanedustustoille ja pai-     rasto ylläpitää valtakunnallisessa käytössä (polii-
27335: kallispoliisille ulkomaalaislain uudistuksen myö-      si, tulli ja rajavartiolaitos) olevaa ulkomaalaisre-
27336: tä v. 1991, mutta vaativimmat tapaukset jäivät         kisteriä, jolla on keskeinen merkitys mm. Suo-
27337: silloin edelleen ulkomaalaiskeskukselle. Käsitte-      men rajoilla tapahtuvassa passintarkastuksessa ja
27338: lyajat saatiin tällöin lyhenemään, mutta ne ovat       poliisin suorittamassa ulkomaalaisvalvonnassa.
27339: ajoittain taas pidentyneet mm. käsiteltävien asioi-    Ulkomaalaisviraston atk-järjestelmän uusiminen
27340: den monitahoisuuden vuoksi. Esimerkiksi ns.            on aloitettu kertomusvuonna. Nykyisestä sulje-
27341: inkerinsuomalaisten paluumuttajien hakemus-            tusta toimittajasidonnaisesta järjestelmästä on
27342: ten ratkaisemisen edellyttämät selvitykset ovat        tarkoitus siirtyä avoimeen järjestelmään, koska
27343: osoittautuneet varsin työläiksi.                       vanhentuneen järjestelmän huoltoa ja ylläpitoa ei
27344:     Turvapaikanhakijoiden määrä laski tuntuvasti       voida enää taata. Jo aloitettua kehittämistyötä on
27345: v. 1994 ja pysyi samanlaisena myös kertomus-           sisäasiainministeriön mukaan välttämätöntä jat-
27346: vuonna. Työmäärään tämä ei vaikuttanut vastaa-         kaa suunnitelman mukaisesti, jotta Ulkomaa-
27347: vasti, sillä aiempien vuosien suuremmat luvut          laisviraston päätöksenteko sekä sidosryhmien
27348: käsittivät asioita, jotka koskivat suuria ryhmiä,      ulkomaalais- ja kansalaisuuslain mukaisten teh-
27349: joista voitiin tehdä yhdenmukaiset ratkaisut. Esi-     tävien suorittaminen voidaan turvata.
27350: merkiksi entisestä Jugoslaviasta tulleille myön-
27351: nettiin oleskelulupa erityislailla kesällä 1993. Il-       Suomen ulkomaalaislaki tuli voimaan
27352: meisen perusteettomat ja selvästi perusteettomat       1.2.1991, minkä jälkeen siihen on tehty muuta-
27353: eli turvallisista maista tulleiden henkilöiden tur-    mia tarkistuksia. Lain säätämisestä tilanne on
27354: vapaikkahakemukset pystytään ratkaisemaan              olennaisesti muuttunut, ja lakia onkin pidetty jo
27355: kohtuullisen nopeasti. Normaalimenettelyssä            vanhentuneena ja sisäisesti ristiriitaisena, min-
27356: käsiteltävien hakemusten osalta on edelleen vii-       kä vuoksi on vaadittukin ulkomaalaislain laaja-
27357: veitä, jotka johtuvat suurelta osin tuotettavien       alaista kokonaisuudistusta.
27358: selvitysten saamisen vaikeudesta. Päätöksenteon            Ulkomaalaispolitiikka ja lainsäädäntö toimi-
27359: pohjaksi tarvittavan maatietouden hankkimista ja       vat yleensä vain tilanteessa, jossa ihmisten liik-
27360: analysointia onkin tarvetta kehittää enemmän           kuminen on hallittua. Koska muutokset voivat
27361: kuin määrärahat nykyisin sallivat.                     olla ulkomaalaishallinnossa hyvinkin nopeita ja
27362:    Turvapaikkahakemuksen käsittelyaika oli ker-        vaikeasti ennustettavia, ovat hallinnon jousta-
27363: tomusvuonna keskimäärin 8,5 kuukautta. Turva-          vuus ja sopetumiskyky erittäin tärkeitä. Valtion-
27364: paikkalautakunnassa Ulkomaalaisviraston rat-           tilintarkastajien saamien selvitysten mukaan
27365: kaisu jäi voimaan 89 %:ssä kertomusvuoden ai-          tämä ei toteudu nykyisin. Ongelmien on nähty
27366: kana ratkaistuista tapauksista. Ratkaistuissa ta-      ilmenevän erityisesti pakolaisuuteen ja turoa-
27367: pauksissa n. 44 % hakijoista sai turvapaikan tai       paikkaan liittyvissä kysymyksissä. Nopeasti
27368: pysyvässä tarkoituksessa myönnetyn oleskelu-           muuttuvien, yllättäviä tekijöitä sisältävien asioi-
27369: luvan, joka oikeuttaa pääsemään pakolaishuol-          den hoitaminen vaatii tehokasta yhteistyötä hal-
27370: lon piiriin.                                           linnonalojen kesken.
27371:     Ulkomaalaisviraston nopeimmin kasvava                  Valtiontilintarkastajien mielestä on viipymät-
27372: asiaryhmä on kansalaisuushakemukset. Vuosi-            tä selvitettävä ja ratkaistava ulkomaalaisasiain
27373: kymmenen alussa alkanut lisääntynyt maahan-            hallinnon organisaation kokoaminen. Nykyi-
27374:                                                                                                    99
27375: 
27376: nen hallinnon hajanaisuus vaikeuttaa merkittä-          Valtiontilintarkastajien saaman selvityksen
27377: västi koordinaatiotyötä ja aiheuttaa siten lisä-     mukaan ulkomaalaishallinnon pirstoutunei-
27378: kustannuksia. Hajanaisuuden haitat ovat myös         suus on johtanut myös atk-pohjaisen tietohallin-
27379: selvästi nähtävissä kansainväliseen yhteistyöhön     non hajanaisuuteen, tietoturvan heikkouteen,
27380: liittyvissä asioissa, joissa Suomelta edellytetään   epätaloudellisiin ratkaisuihin ja yhteistyövai-
27381: yhteistä kantaa ja esiintymistä ulkomaalais-         keuksiin. Nämä ongelmat tulee selvittää jo ennen
27382: asioissa. Kehittämisen tavoitteeksi on asetettava    mahdollista hallinnon kokoamista kehittämällä
27383: kustannussäästöt, asiakkaiden oikeusturvan pa-       viranomaisten välistä teknistä tietojenvaihtoa ja
27384: rantaminen sekä toiminnan tuloksellisuuden ja        poistamalla tietojen tallentamisessa olevat pääl-
27385: tuottavuuden lisääminen. Hallinnon tuotta-           lekkäisyydet. Ulkomaalaisviraston atk-järjestel-
27386: vuutta ja tuloksellisuutta voitaneen parhaiten       män uudistamista ja sen toimivuuden varmista-
27387: parantaa ulkomaalaishallinnon toimintajärjes-        mista on jatkettava suunnitelman mukaisesti vi-
27388: telmiä kehittämällä ja viranomaisten resursseja      raston jatkuvan toimintakyvyn turvaamiseksi.
27389: ja toimintoja yhdistämällä. Tärkeää on löytää        Tietojärjestelmien kehittämisessä on myös seu-
27390: mahdollisimman joustava ja kustannuksiltaan          rattava Euroopan unianiin liittyviä kehittämis-
27391: edullinen hallintomalli oikeusturvaa vaaranta-       tarpeita.
27392: matta.
27393: 100
27394: 
27395: 
27396: 
27397: 
27398:                                          Puolustusministeriön hallinnonala
27399: 
27400:                Toiminnan kehittäminen                                                           - Varusmiehistä koulutetaan palvelukseen
27401:                                                                                              hyväksytyt 30 000 varusmiestä eli 80 % ikäluo-
27402:     Puolustusvoimien tehtävät on määrätty puo-                                               kasta.
27403: lustusvoimista annetussa laissa ( 402/7 4). Puolus-                                             - Yleishallinnossa otetaan käyttöön keskei-
27404: tusvoimien toiminnan päämäärä perustuu mai-                                                  set tietojärjestelmät (esikuntajärjestelmä, toimin-
27405: nitussa laissa määrättyihin tehtävätavoitteisiin.                                            nan ja talouden suunnittelun ja seurannan tieto-
27406: Toiminnassa otetaan huomioon muutokset Eu-                                                   järjestelmä sekä operatiivisen johtamisen
27407: roopan turvallisuuspoliittisessa rakenteessa ja                                              tietojärjestelmä).
27408: sotilaspoliittisessa kehityksessä, lisääntyvät vel-                                             - Materiaalialalla jatketaan torjuntahävittäji-
27409: voitteet osallistua kansainväliseen kriisinhallin-                                           en uusintaa, uusitaan osia tiedustelu-, valvonta-
27410: tatoimintaan YK:n ja ETYJ:n puitteissa, kansain-                                             ja johtamisjärjestelmästä sekä aloitetaan tiedus-
27411: välinen yhteistoiminta, puolustusvoimien kehit-                                              telun, valvonnan ja johtamisen tilausvaltuus.
27412: tämistarpeet ja valtiontalouden rahoitusmahdol-                                                 - Pidetään koulutuksen edellyttämä mate-
27413: lisuudet Euroopan unianiin liittymisen yhtey-                                                raali käyttökunnossa, turvataan muun hankitun
27414: dessä Suomi on ilmoittanut ylläpitävänsä asian-                                              materiaalin varastokuntoon saattaminen sekä
27415: mukaista, turvallisuusympäristöön nähden us-                                                 turvataan puolustuskyvyn kannalta välttämättö-
27416: kottavaa itsenäistä kansallista puolustuskykyä.                                              män lentokaluston ja alusten toimintakunto.
27417:     Toiminnan sopeuttamiseksi myönnettyihin                                                     - Turvataan puolustushallinnon toiminnan
27418: määrärahoihin puolustusvoimien organisaatiota                                                kannalta välttämätön uudisrakentaminen sa-
27419: ja toimintaa on viime vuosina rationalisoitu ja                                              moin kuin kiinteistöjen kunnon ja arvon säilymi-
27420: hankintojen maksatusta siirretty. Rationalisointi-                                           nen tarvittavin korjaustoimin.
27421: ohjelman toteuttamisesta aiheutuva henkilöstön                                                  Valtiontalouden heikko tila on vaikuttanut ja
27422: vähentäminen on pyritty toteuttamaan luonnol-                                                vaikuttaa edelleen puolustusvoimien määrära-
27423: lista poistumaa hyväksi käyttäen.                                                            hoihin. Niukkenevat voimavarat on puolustus-
27424:     Toiminnan painopistealueet ovat:                                                         ministeriön mukaan käytettävä entistä tehok-
27425:     - Hallinnonalan tehtäväjaon, toimintojen ja                                              kaammin ja taloudellisemmin, ja toiminnot on
27426: organisaatioiden kehittämistä jatketaan laaditun                                             asetettava tärkeysjärjestykseen. Valtionvarainmi-
27427: rationalisointiohjelman ja tulosjohtamisen peri-                                             nisteriö on todennut, että valtiontalouden ter-
27428: aatteiden pohjalta.                                                                          vehdyttäminen edellyttää vielä pitkään erittäin
27429:     - Maanpuolustuskorkeakoulun           perustut-                                          tiukkaa finanssipolitiikkaa. Sen vuoksi myös-
27430: kinto-osaston ja Maanpuolustusopiston kurssien                                               kään puolustushallinnon menoihin ei ole odo-
27431: aloitusvahvuudet pidetään upseerien osalta 110                                               tettavissa lähivuosina ainakaan olennaisia mää-
27432: henkilönä ja opistoupseerien osalta 270 henkilö-                                             rärahalisäyksiä.
27433: nä.                                                                                              Seuraavassa taulukossa on esitetty hallituksen
27434:     - Kertausharjoituksien määrällisenä tavoit-                                              päättämän puolustusministeriön hallinnonalan
27435: teena pidetään 200 000 kertausharjoituspäivää,                                               kehyspäätöksen pohjalta laskettu puolustusvoi-
27436: mikä on 55 % kertausharjoituskoulutuksen ta-                                                 mien toimintamenojen kehitys (menokehys) ja
27437: voitetasosta.                                                                                jakauma v. 1997-99:
27438: 
27439:                                                                                                   1995      1996       1997       1998     1999
27440:                                                                                                    TP         TA        TTS       TTS       TTS
27441:                                                                                                                        Mmk
27442: Toimintamenot yhteensä .................................................. .                      5 338      5 164     5 078      4 982     4 885
27443: Palkat ................................................................................. .       3 060      3 133     3 176      3 176     3 176
27444: Kiinteistöjen ylläpito ......................................................... .                 500        520       473        473       473
27445: Korvaukset ja vakuutukset .............................................. ..                         96         96        96         96        96
27446: Muut toimintamenot .......................................................... .                  1668       1 415     1 333      1 237     1 140
27447: Muiden toimintamenojen osuus, % .................................. .                                31         26        26         25        23
27448:                                                                                                           101
27449: 
27450:    Puolustusministeriön hallinnonalan menoja             minnan keskittämistä, yhdistämistä tai lakkautta-
27451: koskeva kehyspäätös merkitsee toimintameno-              mista koskevat hallinnolliset päätökset. Puolus-
27452: jen supistumista vuoteen 1999 tultaessa kerto-           tusvoimain komentaja päätti toimivaltansa ra-
27453: musvuoden tilinpäätöksestä 8,5 o/o:lla ja vuoden         joissa esikuntien, joukko-osastojen ja sotilaslai-
27454: 1996 talousarviosta 5,7 o/o:lla. Toimintamenojen         tosten sisäisistä kokoonpanomuutoksista. Kerto-
27455: määrärahasta katettavan muiden toimintameno-             musvuoden aikana päätettiin mm. asekoulun,
27456: jen määrärahaosuus laskee vielä nopeammin, eli           esikuntakoulun ja varusmiessoittokunnan siir-
27457: 33 o/o:lla kertomusvuoden tilinpäätöksestä. Tästä        roista sekä maanpuolustuskorkeakoulun ja puo-
27458: osuudesta katetaan suurimpina menoerinä mm.              lustusvoimien materiaalilaitoksen esikunnan
27459: kiinteistöjen ylläpitomenot, asevelvollisten yllä-       keskittämisestä. Kertomusvuoden joulukuussa
27460: pitomenot ja varustuksen käyttömenot sekä puo-           puolustusministeri päätti pääesikunnan esityk-
27461: lustusvoimien oman toiminnan käyttömenot                 sestä lopuista ohjelmaan liittyvistä siirroista, lak-
27462:    Puolustusministeriön mukaan materiaalihan-            kauttamisista ja perustamisista. Tällöin päätettiin
27463: kinnoissa jäädään 1990-luvulla ilmavoimia lu-            mm. Helsingin, Haminan ja Oulun joukkojen
27464: kuun ottamatta olennaisesti jälkeen pitkän ajan          paikallisista yhdistämisistä, järjestelyistä, varus-
27465: suunnitelmista. Tämä johtuu hallituksen teke-            mieskoulutuksen lopettamisesta Ylämyllyllä
27466: mistä viime vuosien säästöpäätöksistä ja tulevis-        sekä Oulun vaatetuskorjaamon lakkauttamises-
27467: ta menokehyksistä.                                       ta. Lisäksi on tehty periaatepäätökset mm. soti-
27468:                                                          lasmusiikkitoiminnan ja tietotekniikka-alan ke-
27469:    Eräät kehittämishankkeet. Toiminnan ra-               hittämisestä. Näiden ohella on toteutettu lukuisia
27470: tionalisoimiseksi ja resurssien käytön tehostami-        joukko-osastojen sisäisiä organisaatiomuutok-
27471: seksi uudistettiin 1.1.1993 puolustusvoimien             sia.
27472: johtamis- ja hallintojärjestelmä. Uudistuksessa              Puolustusvoimat asetti jatkosuunnittelun ko-
27473: maa jaettiin lähinnä poikkeusolojen varalta kol-         konaistavoitteeksi 100 Mmk:n pysyvät vuotuiset
27474: meen maanpuolustusalueeseen. Sotilasläänit,              säästöt tämän vuosikymmenen loppuun men-
27475: joita on 12, muodostavat puolustusvoimien alu-           nessä, joista kiinteistöjen ylläpitosäästöjen osuus
27476: eellisen puolustusjärjestelmän ja aluehallinnon          on 10--20 Mmk. Kaikki puolustusvoimien esi-
27477: kannalta keskeiset johtoportaat Aikaisempien             kunnat, joukko-osastot ja sotilaslaitokset laativat
27478: sotilaspiirien tehtävät ja resurssit siirrettiin uusi-   omat, kokonaisohjelman linjauksiin perustuvat
27479: muotoisille sotilaslääneille sekä osittain joukko-       rationalisointi- ja kehittämissuunnitelmat pääesi-
27480: osastoille ja laitoksille. Sotilasläänit johtavat alu-   kunnan suunnittelukäskyn perusteella. Ministe-
27481: eensa sotilaallista maanpuolustusta, siihen liitty-      riö on alustavasti sopinut pääesikunnan kanssa,
27482: viä valmisteluita, alueellaan olevien joukkojen          että vuoden 1996 aikana käynnistetään rationali-
27483: huoltoa sekä asevelvollisten valvontaan liittyviä        sointi- ja kehittämisohjelman uudistaminen. Ta-
27484: toimia ja palvelukseen määräämistä. Lisäksi ne           voitteena on edelleen organisaation toiminnalli-
27485: ylläpitävät yhteyttä maanpuolustusta koskevissa          nen kehittäminen ja pysyvien säästöjen aikaan-
27486: asioissa alueellaan oleviin viranomaisiin. Pääesi-       saaminen. Myös voimakkaasti lisääntynyt kan-
27487: kunta organisoitiin henkilöstö-, operaatio-,             sainvälisyys otetaan huomioon entistä selkeäm-
27488: huolto- ja maavoimaesikuntiin, ja sen henkilös-          min.
27489: tön määrää vähennettiin.                                     Puolustusministeriö käynnisti puolustusvalio-
27490:    Huhtikuussa 1994 vahvistettiin puolus-                kunnan lausumien johdosta kehittämistyön, jon-
27491: tushallinnon rauhan ajan organisaation rationali-        ka tavoitteena on parantaa ja selkeyttää puolus-
27492: sointi- ja kehittämisohjelma. Ohjelman keskeisiä         tushallinnon kiinteistö- ja rakennustoimen orga-
27493: tavoitteita ovat tarkoituksenmukaisten toimin-           nisaatiota ja toimivuutta. Asiaa selvittänyt johto-
27494: nallisten kokonaisuuksien muodostaminen,                 ryhmä jätti 23.10.1995 puolustusministeriölle esi-
27495: kiinteiden kustannusten minimointi ja henkilös-          tyksensä kiinteistö- ja rakennustoimen rationali-
27496: tön tarkoituksenmukaisen käytön kehittäminen.            sointi- ja kehittämisohjelmaksi. Esityksen pohjal-
27497: Ohjelman toimeenpanon yksityiskohtainen                  ta on valmisteltu kehittämisen jatkotoimet, joi-
27498: suunnitteluvastuu määrättiin puolustusvoimille.          den osalta on tehty ministeriön päätökset yhteis-
27499: Ohjelmaa oli valmisteltu puolustusministeriön ja         toimintamenettelyn jälkeen. Puolustushallinnon
27500: pääesikunnan yhteistyönä jo useiden vuosien              kiinteistö- ja rakennustoimen hallintoa käsitel-
27501: ajan.                                                    lään laajemmin tämän kertomusosuuden lopus-
27502:     Puolustusministeriö teki kertomusvuoden ku-          sa.
27503: luessa ohjelman keskeiset joukkojen siirtoja, toi-           Selvitysmiestyönä laaditun puolustusvoimien
27504: 102
27505: 
27506: terveydenhuollon rationalisointi- ja kehittämis-      suunnitelmia lykkäämällä on voitu säilyttää ma-
27507: ohjelman pohjalta on käynnistetty jatkotyö puo-       teriaalialan valmius sen keskeisillä osilta. Sen
27508: lustusvoimien terveydenhuollon kehittämiseksi.        sijaan lähinnä kotimaisen puolustustarviketeolli-
27509: Tavoitteena on yhteistyön lisääminen muiden           suuden valmiuden, jääkäriprikaatien kehittämi-
27510: terveydenhuollon palveluja tuottavien organi-         sen ja koulutusampumatarvikkeiden kohdalla
27511: saatioiden kanssa kustannussäästöjen aikaan-          rahoitus on viime vuosina ollut riittämätöntä, ja
27512: saamiseksi. Valtiontalouden tarkastusvirasto on       määrärahaniukkuus tulee pitkittyessään alenta-
27513: myös kiinnittänyt asiaan huomiota ja käynnistä-       maan materiaalista valmiutta.
27514: nyt tahollaan asiaa koskevan selvityksen.                I 1 m a v o i m a t. Puolustusmateriaalihankin-
27515:    Puolustusministeriö on pyytänyt pääesikun-         tojen painopiste on siirtynyt selkeästi torjuntahä-
27516: taa valmistelemaan sotilasmusiikkialan henki-         vittäjien uusintaan. Ensimmäiset neljä kaksipaik-
27517: löstö- ja koulutusjärjestelmän kokonaisvaltaisen      kaista Hornet-konetta toimitettiin maahan kerto-
27518: uudistamisen. Tähän liittyen mm. osa soittajien       musvuoden marraskuussa. Syksyllä 1996 aloite-
27519: viroista muutetaan siviiliviroiksi ja koko koulu-     taan koneiden kokoonpano Kuorevedellä. Hor-
27520: tusjärjestelmä uudistetaan.                           net-kaluston käyttöönotto toteutetaan lähes ny-
27521:    Henkilöstöalalla on vireillä useita kehittämis-    kyisellä ilmavoimien organisaatiolla. Ilmavoi-
27522: hankkeita, joista keskeisimpiä ovat puolustusmi-      mat on kohdentanut Hornet-toimintaan henki-
27523: nisteriön johtamisen, palkkausjärjestelmien ja        löstöä etenkin lentovarikolla Tampereella ja Il-
27524: henkilöstöjärjestelmän rakenteiden kehittämi-         mavoimien teknillisessä koulussa Kuorevedellä.
27525: nen sekä puolustusvoimien eläkejärjestelmien          Kymmenkunta uutta henkilöä on palkattu näihin
27526: uudistaminen. Tietohallinnossa oli käynnissä          joukko-osastoihin. Samanaikaisesti on kuitenkin
27527: mm. seuraavat hankkeet:                               henkilöstöä supistettu myös lentoteknisellä
27528:    - puolustusvoimien         esikuntajärjestelmä-    toimialalta, joten ko. henkilöstö ei ole ollut
27529: hanke                                                 nettolisänä toiminnassa vaan on vähentänyt toi-
27530:    - suunnittelun ja seurannan tietojärjestelmä       mialan henkilöstömenetyksiä ko. määrällä. Jat-
27531: (SUSETI)                                              kossa henkilöstöä on ilmavoimien mukaan kyet-
27532:    - henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä (HE-        tävä kohdenlamaan etenkin Hornetin elektronis-
27533: HATI)                                                 ten järjestelmien hallintaan.
27534:    - operatiivinen johtamisjärjestelmä (OPJO)            Hornetin mukanaan tuoma maanpuolustuk-
27535:    - maavoimien joukkojen johtamisen tieto-           sellinen etu tai hyöty on puolustusministeriön
27536: järjestelmien kehittämishanke QOTI).                  mukaan kiistaton verrattaessa tilannetta nykyi-
27537:                                                       siin torjuntahävittäjiin. Kuitenkin on muistettava,
27538:     Materiaaliala. Kertomusvuonna valmisteltiin       että Hornetit ovat operatiivisessa käytössä täysi-
27539: puolustushallinnon materiaalipoliittiset suunta-      määräisesti vasta v. 2002. Valmius kasvaa vai-
27540: viivat. Niiden tavoitteena on luoda edellytykset      heittain koneiden käyttöönoton (v. 1996-2000)
27541: materiaaliselle valmiudelle, kotimaisen puolus-       ja käytön edellyttämän koulutuksen jälkeen. Yh-
27542: tustarviketeollisuuden toimintaedellytysten tur-      teen torjuntahävittäjätyyppiin siirtyminen ai-
27543: vaaminen ja materiaalialan suunnittelun ja yh-        heuttaa aikaisempaan verrattuna säästöjä.
27544: teistyön kehittäminen. Kertomusvuonna käyn-           Huoltojärjestelmän selkeys ja koulutuksen yhte-
27545: nissä olleet hankintaohjelmat olivat torjuntahä-      näistäminen tuovat aikanaan huomattavia sääs-
27546: vittäjien uusinta, jääkäriprikaatien aseistuksen ja   töjä. Henkilöstön käytön yksinkertaistuminen
27547: ampumatarvikkeiden hankintaohjelmat, kauko-           (mm. siirrot) ja tehostuminen on vaikeasti rahas-
27548: valvontatutkajärjestelmän hankinnat sekä johta-       sa mitattavissa, mutta on pienen puolustushaa-
27549: misjärjestelmän, ilmapuolustuksen ja tutkimus-        ran kannalta merkittävä etu.
27550: toiminnan kehittäminen. Tiedustelu-, valvonta-           Hornet-kaluston säilytystilojen perusongelma
27551: ja johtamisjärjestelmien hankkimiseksi myönnet-       on koneen nykyisiä hävittäjiä selvästi suurempi
27552: tiin uusi, 500 Mmk:n tilausvaltuus, jonka maksu-      koko. Varsinaisten lentokonehallien nykyiset ti-
27553: aikataulu ulottuu vuoteen 1999 saakka. Tämän ja       lat riittävät pääpiirteisesti, mutta lento-
27554: aiemmin muihin puolustusmateriaalihankintoi-          koneluoliin on tehtävä muutostöitä Rissalassa ja
27555: hin myönnettyjen tilausvaltuuksien käytöstä ar-       Rovaniemellä. Samoin muutostöitä tarvitaan
27556: vioidaan aiheutuvan menoja v. 1996-2001 yh-           koekäyttötiloihin ja lentokoneiden seisonta-
27557: teensä n. 13 mrd. mk.                                 alueilla. Pirkkalaan valmistuu v. 1996 uusi
27558:     Puolustusministeriön mukaan määrärahojen          simulaattorirakennus, sillä aiempi tila ei mahdol-
27559: käyttöä ja hankintoja priorisoimalla ja hankinta-     listanut uuden isomman simulaattorin sijoitta-
27560:                                                                                                          103
27561: 
27562: mista. Ilmavoimien teknisen koulun koulutusti-           suutta aiheuttavat pidentyvät huollon läpimeno-
27563: loja on saneerattu vastaamaan uusien koulutus-           ajat ja alusten seisoruisaikojen piteneminen.
27564: välineiden tilantarpeita.                                   Alusten järjestelmien toimintakunnon seuran-
27565:     M a a v o i m a t. Maavoimien tekninen sota-         taan on vuoden 1996 aikana luotu menetelmät,
27566: varustus on pääosin käyttökunnossa ja valmiina           joilla merivoimien kalustonhallintasysteemin lai-
27567: jaettavaksi. Koulutuskalusto on kunnostettu              tevalvontatiedoista voidaan tulostaa järjestelmä-
27568: täysimääräisesti. Saksasta hankittu materiaali           analyysiraportit Nämä raportit antavat entistä
27569: saadaan kokonaisuudessaan huollettua käyttö-             tarkemmat perusteet huollon, varaosahankinto-
27570: ja varastointikuntoon vuoden 1999 loppuun                jen ja järjestelmien peruskorjaussuunnittelulle.
27571: mennessä. Käyttöikänsä loppua Iähestyvälie ma-
27572: teriaalille on tehty vain käytettävyyden takaava             Rauhanturvaamistoiminta. Suomella oli
27573: huolto ja turvallisuustarkastukset, jotta voimava-       kertomusvuonna kaksi paltaljoonaa YK:n rau-
27574: roja saadaan uuden materiaalin huoltoon. Käy-            hanturvaamistehtävässä sekä sotilastarkkailijoita
27575: tettynä hankitusta materiaalista on korjattu vain        neljässä YK:n sotilastarkkailijaoperaatiossa. Puo-
27576: käyttöä haittaavat ja käyttöturvallisuuteen sekä         lustusministeriö avusti lisäksi ulkoasiainministe-
27577: varastointikestävyyteen vaikuttavat viat. Osa            riötä siviilitarkkailijatoiminnan (ICFY) rekrytoin-
27578: aseistuksesta on otettu huoltokiertoon.                  nissa sekä sisäasiainministeriötä siviilipoliisitoi-
27579:      Koulutuksessa käytettävien amputarvikkei-           minnan koulutus- ja järjestelytoimissa. ETY] :n
27580: den hankintamäärärahat ovat olleet jo useana             rauhanturvaamistoiminnan osalta jatkettiin osal-
27581: vuonna koulutustarvetta pienemmät, mikä on               listumista Vuoristo-Karabach-operaation suun-
27582:  johtanut huomattavaan valmiusvarastojen käyt-           nitteluun. Rauhanturvaamistehtäviin valvonta-
27583:  töön. Esimerkiksi kertomusvuoden koulutusam-            joukkoihin lähetettiin 993 henkilöä (v. 1994
27584:  pumatarvikehankintojen määrä oli vain 35 Mmk.           1 046) ja sotilastarkkailijoiksi 38 upseeria (v.
27585: Tämän lisäksi jouduttiin käyttämään valmiusva-           1994 43).
27586:  rastoon kuuluvia ampumatarvikkeita, joiden                  Kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan
27587:  uushankinta-arvo on 200 Mmk. Tähän kulutus-             käytettiin kertomusvuonna puolustusministeri-
27588:  arvioon ei ole laskettu mukaan niitä ampumatar-         ön hallinnonalalla 83,2 Mmk ja ulkoasiainminis-
27589:  vikkeita, jotka vanhenemisen vuoksi joudutaan           teriön hallinnonalalla 173,2 Mmk eli yhteensä
27590:  ampumaan koulutusammunnoissa.                           256,4 Mmk. YK:nvelka Suomelle rauhanturvaa-
27591:      Myös koulutuksessa tarvittavien harjoitusam-        ruistoiminnasta aiheutuneista kustannuksista on
27592:  pumatarvikkeiden (paukkupatruunat, hakrit,              50 Mmk. Velka on supistunut voimakkaasti ai-
27593:  sinkojen harjoitusampumatarvikkeet) hankinta-           emmasta 130---150 Mmk:sta. Tämä on puolus-
27594:  määrärahan ja koulutustarpeen välillä on saman          tusministeriön mukaan osaksi johtunut YK:n
27595:  suuntaineo epäsuhde. Hankintojen määrä oli              maksuvelvotteiden vähentymisestä rauhantur-
27596:  kertomusvuonna 26 Mmk, kun tarve olisi ollut            vaoperaatioiden henkilömäärän supistuessa ja
27597:  n. 50 Mmk. Varusmies- ja kertausharjoituskoulu-         osaksi siitä, että Yhdysvallat maksoi takaisin
27598:  tuksessa on pyrittävä antamaan mahdollisimman           velkaansa YK:lle. Velan supistumiseen on vai-
27599:  todellinen ja uskottava tuntuma taisteluolosuh-         kuttanut myös laskutuksen kehittäminen.
27600:  teisiin ja aseenkäyttöön. Koulutuksen sisältö ja            Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-
27601:   mielekkyys ohentuvat ja tavoite kärsii, jos sääs-      sakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
27602:  töjä joudutaan kohdeotamaan edellä esitetyssä           järjestön (ETYJ) rauhanturvaamistoimintaan
27603:   määrin koulutuksen ampumatarvikkeisiin.                annetua lakia (1465/95) muutettiin kertomus-
27604:      M e r i v o i m a t. Merivoimien tärkeimpien        vuonna vastaamaan rauhanturvaamistoiminnan
27605:   alusten ja niiden järjestelmien toimintakunto on       muuttuneita vaatimuksia. Lainmuutos mahdol-
27606:   pystytty turvaamaan asetettujen rauhan ajan            listaa osallistumisen laajentuneeseen ja erilaisia
27607:   koulutus- ja valmiusvelvoitteiden mukaisesti.          operaatioita käsittävään, erityisesti humanitaari-
27608:   Tavoitteen saavuttamiseksi on osittain luovuttu        sen avustustoiminnan ja siviiliväestön suojaami-
27609:   ennakoivasta huollosta ja siirrytty vikakorjauk-       seen tähtäävään rauhanturvaamistoimintaan.
27610:   siin. Tähän menettelyyn jouduttiin n. 2 v sitten, ja   Muutos mahdollistaa Suomen osallistumisen
27611:   sen seurauksena on jo voitu havaita mm. vikojen        myös sellaiseen rauhanturvaamistoimintaan, jo-
27612:   tulleen entistä vakavammiksi. Toimintamenojen          hon sisältyy valtuutus rajoitettuun aseellisen voi-
27613:   supistukset ovat aiheuttaneet myös sen, että           man käyttöön toiminnan tavoitteeksi asetettujen
27614:   varaosavarastoja ei ole voitu täydentää kulutusta      päämäärien toteuttamiseksi tai jossa kaikkien
27615:   vastaavasti. Tästä on seurauksena epätaloudelli-       konfliktin osapuolten täydellinen myötävaikutus
27616: 104
27617: 
27618: ei ole taattu. Lain ulkopuolelle jää valtioihin       Suomen yhteistoiminta-alueet ovat rauhantur-
27619: kohdistettava sotilaallinen pakottaminen. Laki        vaamistoiminta, etsintä-, pelastus- ja humanitaa-
27620: mahdollistaa Suomen osallistumisen YK:n tai           riset operaatiot, ympäristöyhteistyö sekä koulu-
27621: ETY]:n päätöksellä toimeenpantavaan rauhan-           tus-, vierailu- ja informaatiovaihto. Hallituksen
27622: turvaamistoimintaan riippumatta siitä, mille kan-     ulkoasiainvaliokunta katsoi 30.11.1994, että Suo-
27623: sainväliselle järjestölle tai organisaatiolle toi-    mi voi osallistua PfP-ohjelman puitteissa järjes-
27624: meenpano on annettu.                                  tettäviin rauhanturvaharjoituksiin, koska ne täh-
27625:     Kertomusvuonna tehtiin päätös Suomen osal-        täävät YK:n ja ETY]:n mandaatilla tapahtuvien
27626: listumisesta Naton johtamaan Bosnian rauhanso-        rauhanturvaamisoperaatioiden suoritusedelly-
27627: pimuksen toimeenpanoa valvovaan ja suojaa-            tysten parantamiseen. Osallistuminen PfP-har-
27628: vaan IFOR-operaatioon (Implementation Force).         joituksiin tukee perinteistä rauhanturvaamiskou-
27629: Vuoden 1996 alussa Suomi lähetti operaatioon          lutusta. Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
27630: 420 miehen vahvuisen rakentajapataljoonan             kahteen PfP-harjoitukseen Tanskassa ja Unkaris-
27631: sekä esikuntahenkilöstöä, yhteensä 450 miestä.        sa asettamalla niihin esikuntahenkilöstöä. PfP-
27632: Suomalainen osasto kuuluu pohjoismaiseen pri-         harjoitusten avulla on puolustusministeriön
27633: kaatiin, joka koostuu ruotsalaisesta, tanskalai-      mukaan voitu kouluttaa toimintavalmiuteen
27634: sesta ja puolalaisesta pataljoonasta, norjalaisesta   sitoutunutta henkilöstöä harjaantumaan kan-
27635: huoltopataljoonasta sekä pohjoismaiden muo-           sainvälisen esikunnan toimintavalmiuksiin jo
27636: dostamasta tukiyksiköstä. Koska kyseessä ei ole       etukäteen.
27637: YK:n rauhanturvaoperaatio, osallistuvat maat             Hallitus on 25.4.1996 eduskunnalle antamas-
27638: maksavat itse menonsa. Operaation on määrä            saan selonteossa ilmoittanut haluavansa aloittaa
27639: kestää 12 kk, ja Suomen kustannuksiksi arvioi-        kriisinhallintaan tarkoitetun valmiusjoukon kou-
27640: daan koko toimikaudelta 266 Mmk. Naton Bos-           luttamisen osana puolustusvoimien koulutusjär-
27641: nia-operaation huoltojärjestelyt perustuvat täy-      jestelmää. Hallituksen mukaan viimeaikaiset
27642: sin kansalliselle pohjalle, IFORin yhteistä huol-     monimuotoiset ja vaikeasti ratkaistavissa olleet
27643: toa ei ole.                                           konfliktit ovat osoittaneet, että sotilaalliseen krii-
27644:     Ra u h a n turva k o u 1utu s. Koulutus ja-       sinhallintaan tarkoitettuja joukkoja on kehitettä-
27645: kaantuu pääpiirteissään kansainväliseen ja kan-       vä koulutuksen, varustuksen, kansainvälisen yh-
27646: salliseen koulutukseen. Merkittävin Suomessa          teistoimintakyvyn ja toimeenpanon nopeuden
27647: järjestettävän koulutuksen muoto on sotilastark-      osalta.
27648: kailijakurssit, joissa koulutetaan pohjoismaalais-       Koulutus tullaan antamaan pääasiassa koti-
27649: ten lisäksi myös muita upseereita. Kysyntä näille     maassa. Näin koulutus palvelisi myös Suomen
27650: kursseille on kasvanut viime vuosina. Kertomus-       tarpeita. Joukon kouluttaminen aloitetaan ke-
27651: vuoden aikana järjestettiin kolme täydennyshen-       väällä 1997 kesällä 1996 palvelukseen astuneen
27652: kilöstön koulutus- ja valintatilaisuutta sekä viisi   saapumiserän vapaaehtoisille. Vapaaehtoinen
27653: sotilastarkkailijakurssia. Koulutus- ja valintati-    sitoutuminen valmiusjoukkoon tapahtuu koulu-
27654: laisuuksien kestoa pidennettiin yhdellä viikolla      tuksen päätyttyä. Valmiusjoukkoon sitoutuvien
27655: vuoteen 1994 nähden. Tarkkailijakurssien mää-         koulutusta täydennetään vuosittaisilla kertaus-
27656: rän lisääminen viiteen vuotuiseen kurssiin on         harjoituksilla. Joukkoon sitoutuneet olisivat val-
27657: jossain määrin helpottanut koulutustarvetta,          miudessa kahden vuoden ajan. Pelkästä valmiu-
27658: vaikka edelleenkään näille kursseille ei ole voitu    desta olemisesta ei maksettaisi korvausta, mutta
27659: ottaa kaikkia esitettyjä pohjoismaalaisia ja poh-     harjoituksista ja tehtävistä maksettaisiin korvaus.
27660: joismaiden ulkopuolisia upseereita. Resursseja           Hallitus katsoo, että vuoden 2000 vaiheilla
27661: useamman kurssin järjestämiseen ei ole.               Suomella on käytettävissä kriisinhallintatehtä-
27662:    Osaa valmiusjoukkoon sitoutuneesta henki-          viin kerrallaan yksi jääkäripataljoona. Selonteon
27663: löstöstä on koulutettu edelleen yhteispohjois-        mukaan ensimmäinen jääkäripataljoona saa-
27664: maisilla kursseilla Norjassa, Ruotsissa ja Tanskas-   daan koulutettua ja varustettua vuoden 1998
27665: sa. Lisäksi on osallistuttu Saksassa, Sveitsissä ja   syksyyn mennessä. Valmiusjoukko on tarkoitus
27666: Puolassa järjestettyihin rauhanturvakursseihin        laajentaa myöhemmin prikaatin suuruiseksi. Se-
27667: (1-3 henkilöä/kurssi). Myös upseereiden aset-         lonteossaan hallitus korostaa myös siviilien mer-
27668: taminen kouluttajiksi on tukenut asetettuja kou-      kitystä rauhanturvatehtävissä.
27669: lutustavoitteita.                                        Valmiusjoukot maksaisivat v. 1998-2000 ar-
27670:    Suomi liittyi v. 1994 Naton PfP-toimintaan         violta 220 Mmk. Materiaalikulut tästä olisivat 140
27671: (Partnership for Peace). Sopimuksen mukaisesti        Mmk. Varusmiesaikana koulutuksen saaneet
27672:                                                                                                       105
27673: 
27674: voitaisiin lähettää tehtävään noin kahdessa vii-        että hallinnon kehyksiä määrättäessä rauhantur-
27675: kossa. Humanitaarisissa tehtävissä joukkoa käy-         vaamistehtäviä varten osoitenaisiin täysin oma
27676: tetään avustusoperaatioiden suojaamiseen,               kehyksensä. Tällöin rauhanturvaamistehtävien
27677: avustusten jakeluun, tiestön ja siltojen paranta-       rahoituskehys ei vaikeuttaisi maanpuolustuksen
27678: miseen sekä evakuointi- ja pelastustoimiin.             suunnittelua, vuotuista tehtäväinhoiloa eikä
27679:     Hallituksen mukaan koulutuksen kytkeminen           puolustusvalmiuttamme.
27680: varusmiesaikaan ei ole ristiriidassa yleisen ase-          Kolmas tehtäviä vaikeuttava ongelma on puo-
27681: velvollisuuden tarkoituksen kanssa. Valmius-            lustusministeriön rauhanturvaamisvastuualueen
27682: joukkokoulutus harjaannottaa asevelvollisia             henkilöstön vähyys. Kun työmäärä kasvaa aina
27683: Suomen puolustuksen edellyttämiin valmiuk-              merkittävästi uusien operaatioiden alussa, ope-
27684: siin. Hallitus lähtee siitä, ettei Suomi osallistu      raatioiden loppuessa sekä toiminnan viikastues-
27685: rauhaan pakottamiseen. Selonteon käsittelyn             sa jännityksen kasvun tai selkkausten johdosta,
27686: yhteydessä 18.6.1996 eduskunta suhtautui                henkilöstömäärä ei ole joustanut. Näissä tapauk-
27687: myönteisesti valmiusjoukkojen perustamiseen.            sissa on henkilöstö joutunut tekemään huomat-
27688:     0 n g e 1 m a t. Puolustusministeriön mukaan        tavasti yli- ja viikonvaihdetöitä.
27689: rauhanturvaamistoiminnan keskeisimpiä ongel-
27690: mia ovat tehtävään hakeutuneiden määrän lasku               Sotilasasiamiestoiminta Voimakkaat muu-
27691: ja valmiusvarastojen pienuus. Tehtävään hakeu-          tokset Euroopassa ovat lisänneet turvallisuuspo-
27692: tuneiden määrä on laskenut parin viime vuoden           litiikan tehtäviä. Muutosten seuranta ja sen myö-
27693: ajan. Mikäli tämä jatkuu, se tulee vaikeuttamaan        tä sotilasasiamiehen tehtävät ovat samalla kasva-
27694: ammattitaitoisen henkilöstön rekrytoimista rau-         neet. Sotilasasiamiesten toiminta palvelee puo-
27695: hanturvaajiksi. Kantahenkilökunnan osalta rek-          lustushallinnon ohella myös maan ylintä valtio-
27696: rytointi on joihinkin tehtäviin erityisen vaikeaa.      johtoa ja ulkoasiainministeriötä. Eduskunnan ul-
27697:     Rauhanturvaamistoiminnan valmiusvarastot            koasiainvaliokunnan, puolustusvaliokunnan ja
27698: ovat olleet pitkään riittämättömät. Puolustusmi-        eräiden muiden toimielinten selvitykset ja asian-
27699: nisteriöllä on ollut suunnitelmat valmiusvarasto-       tuntijalausunnot ovat usein pohjautuneet sotilas-
27700: jen luomiseksi, mutta niiden toteuttamiseen ei          asiamiesten toimintaan. Sotilasasiamiehet avus-
27701: ole myönnetty määrärahoja. Tämä on johtanut             tavat lisäksi asemamaissaan Suomen ulkomaisis-
27702: siihen, että rauhanturvaamistehtävään lähdettä-         sa puolustusmateriaalihankinnoissa.
27703: essä on suuri osa materiaalista lainattava puolus-          Suomella oli vuoden 1996 keväällä sotilasasia-
27704: tusvoimilta. Puolustusvoimien luovuttama ka-            mies 13 maassa, joista heitä on akkreditoitu 13
27705: lusto on kuitenkin jo ennalta sijoitettu sodan ajan     sivumaahan. Kiinaan on vuodesta 1988 valtuu-
27706: joukkojen käyttöön. Näin ollen rauhanturvaa-            tettu ns. matkustava sotilasasiamies, jonka työ-
27707: miskäyttöön ulkomaille luovutettu kalusto on            paikka on Helsingissä. Hän on tehnyt keskimää-
27708: pois kriisivalmiudesta. Valmiusvarastojen puut-         rin kaksi matkaa vuodessa. Mukaan lukien sivu-
27709: tumisen vuoksi joudutaan myös liian usein tur-          akkreditoinnit Suomella on sotilasasiamiehiä 26
27710: vautumaan hankintamenettelyyn, jossa ei enää            valtiossa ja lisäksi sotilasedustaja YK:ssa ja
27711: kyetä saamaan aikaan riittävää kilpailua, vaan          ETY]:ssä. Sotilasasiamiehen ja sotilasedustajan
27712: toimitusaika saattaa muodostua hankinnan kes-           tehtävissä palvelee yhteensä 21 upseeria, 2 soti-
27713: keiseksi tekijäksi.                                     lasasiamiehen avustajaa ja 10 sihteeriä.
27714:     Puolustusministeriö korostaa, että rauhantur-           Puolustusministeriön mukaan sotilasasia-
27715: vaamistoiminta ja maanpuolustus ovat eri tehtä-         miestoimintaa kehitetään lähinnä tiedonhankin-
27716:  viä. Rauhanturvaamistoiminta on osa ulkoasiain-        nan ehdoilla. Tämän vuoksi kehittämistä jatke-
27717:  hallintoa, ja päävastuu on ulkoasiainministeriöl-      taan myös maihin, jotka eivät ole EU:n jäseniä tai
27718:  lä. Rauhanturvaamistehtävien hoito ja rahoitus         joista ei muulla tavoin saada tarvittavia tietoja.
27719:  eivät saisi kaventaa maanpuolustuksen tehtä-           Kertomusvuonna perustettiin uusi sotilasasia-
27720:  väinhoitoa, sen kehittämistä eivätkä puolustus-        miestoimisto Malesiaan (Kuala Lumpur). Vuon-
27721:  valmiuttamme. Puolustushallinto kyllä osallistuu       na 1996 siirretään Bernissä toiminut toimisto
27722:  rauhanturvaamistoimintaan, koska se on organi-         Turkkiin (Ankara) ja Varsovan toimisto Unkariin
27723:  soitu sotilaallisesti, mutta osallistuminen ei saisi   (Budapest) sekä laajennetaan Brysselin toimis-
27724:  tapahtua sen kustannuksella. Puolustusvoimien          toa. ED-jäsenyys, tarkkailija-asema WEU:ssa,
27725:  päätehtävä on kansallinen maanpuolustus.               NACC- ja PfP- yhteistyö ovat lisänneet sotilas-
27726:     Valtionhallinnon tehtävävastuun selkeyttämi-        asiamiestoiminnan tarvetta Brysselissä. Sotilas-
27727:  seksi olisi ministeriön mukaan pyrittävä siihen,       asiamiestoiminnassa palvelevan henkilöstön
27728: 106
27729: 
27730: määrä kasvaa vuoden aikana todennäköisesti            kiinteistöosastolle. Valtion kiinteistölaitos ja
27731: kahdella sihteeritasoisella henkilöllä.               puolustusministeriö hallitsevat nyt yhteensä
27732:     Sotilasasiamiestoiminnan      maantieteellinen    85 %:a valtion rakennuskiinteistövarallisuu-
27733: painopiste on Suomen lähialueilla. Malesian ja        desta. Puolustusministeriön osuus on tästä 40 %.
27734: Turkin sotilasasiamiestoimiston perustamisen              Rakennuslaitoksen                  perusta-
27735: jälkeen tiedonsaanti myös Aasiasta ja Lähi-Idästä     m i n e n. Puolustusministeriön kiinteistönhoi-
27736: on parantunut. Kehitys Kaakkois-Aasiassa paran-       don, ylläpidon ja rakentamisen järjestely-
27737: taa mahdollisuuksia myös puolustusvälineiden          vaihtoehtoja on selvitelty viimeisen kymmenen
27738: viejille. Alueella tarpeet ovat suuret, ostokykyä     vuoden aikana useasti eri työryhmissä. Puolus-
27739: riittävästi ja omaa puolustusvälineteollisuutta on    tusministeriö asetti v. 1987 selvitystyöryhmän
27740: toistaiseksi hyvin rajoitetusti. Sotilasasiamiehen    käynnistämään toimet kiinteistöhallinnon sekä
27741: tehtäviin Malesiassa kuuluu perinteisen tehtävän      rakennustoiminnan uudelleenorganisoimiseksi
27742: lisäksi osallistuminen puolustusvälinekaupan          (KIRA-työryhmä). Työryhmä esitti väliraportis-
27743: järjestelyihin tutustumalla hankinnasta vastaa-       saan rakennus- ja kiinteistöosastojen yhdistämis-
27744: viin, pitämällä yhteyksiä agenttiliikkeisiin sekä     tä sekä ministeriön tämän alan toimintapolitiikan
27745: seuraamalla kilpailijamaiden toimia ja puolustus-     hahmottamista. Käytännön toiminta esitettiin an-
27746: materiaalin kehittämistoimia yleensäkin.              nettavaksi erilliselle puolustusvoimien raken-
27747:                                                       nus- ja kiinteistöorganisaatiolle. Asia kuitenkin
27748:    Rakentamis- ja kiinteistötoimi. Puolustus-         raukesi, ja puolustusministeriö asetti v. 1988
27749: ministeriön hallinnonalalla on yhteensä 9 000         uuden työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää
27750: rakennuskiinteistöä, joiden yhteinen tilavuus on      mahdollisuudet siirtää puolustushallinnon kiin-
27751: 18 500 m 3. Maa-alueita on yhteensä 70 000 ha         teistö- ja rakennustehtävät silloisen rakennushal-
27752: sekä vesialueita 20 000 ha. Suuria varuskunnalli-     lituksen hoidettaviksi sekä lisätä yhteistoimintaa
27753: sia kiinteistökeskitymiä on 50. Sotilaskäytössä       hallinnonalojen välillä (PURA-työryhmä). Työ-
27754: olevia kiinteistöjä on kaikkiaan 150 kunnassa.        ryhmässä olivat edustettuina puolustusministe-
27755: Puolustusministeriön hallinnonalan kiinteistö-        no, valtiovarainministeriö, rakennushallitus,
27756: kannan uushankinta-arvoksi on siihen sisältyvi-       pääesikunta sekä henkilöstöryhmien edustajat.
27757: ne laitteineen arvioitu n. 25 mrd. mk.                Työryhmän johtoryhmä esitti toimintojen jaka-
27758:    Kertomusvuonna kiinteistöjen ylläpitoon käy-       mista puolustushallinnon ja rakennushallituksen
27759: tettiin määrärahoja 520 Mmk. Erilaisia huolto- ja     välillä sekä edellytti lisäselvitysten tekemistä
27760: varastorakennuksia valmistui yhteensä 240 000         usealla toiminta-alalla. Työryhmä ei lopulta kan-
27761: m 2 ja rakennusten perusparannuksia 253 000 m 2 •     nattanut tehtävien ja henkilöstön siirtoa raken-
27762: Uudisrakennus- ja perusparannustoimintaan             nushallitukseen.
27763: käytettiin varoja yhteensä 233 Mmk.                       Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennustoi-
27764:    Asetus valtion kiinteistövarallisuuden hallin-     mi uudistettiin v. 1992 raporttinsa jättäneen
27765: nosta 059/95) ja siihen liittyvät valtioneuvoston     VIPA-työryhmän         ehdotusten       mukaisesti
27766: periaatepäätökset ovat merkinneet suurta muu-         1. 4.1994 lukien. Puolustusministeriön alaiseksi
27767: tosta valtion rakennus- ja kiinteistöalan hallin-     perustettiin tällöin erillinen puolustushallinnon
27768: toon ja tehtäviin. Aiemmin hajautetut kiinteistö-     rakennuslaitos, jolle siirtyivät puolustusminis-
27769: jen omistajatehtävät keskitettiin harvalukuisille     teriön ja puolustusvoimien organisaatioille kuu-
27770: kiinteistöyksiköille, joille omistajatehtävien hoi-   luneet hallinnonalan kiinteistöjen ylläpitoon ja
27771: tamisessa annettiin aikaisempaa itsenäisempi          rakentamiseen liittyvät palvelutehtävät Uudis-
27772: toimivalta. Valtiovarainministeriö on määrännyt       tuksen keskeisenä tavoitteena oli erottaa palve-
27773: puolustusministeriön kiinteistöyksiköksi. Kiin-       lujen käyttäjien ja palvelujen tuottajien tehtävät
27774: teistöyksikkö on kiinteistövarallisuuden haltija-     selkeästi toisistaan. Näiden keskinäinen toiminta
27775: viranomainen. Kiinteistöyksikölle kuuluu kiin-        perustuu palvelu- ja vuokrasopimuksiin. Raken-
27776: teistövarallisuusasetuksen mukaisesti vastata         nuslaitoksen perustamisella pyrittiin hallituksen
27777: hallinnassaan olevan kiinteistövarallisuuden          esityksen (HE 174/1993 vp) perustelujen mu-
27778: hoidosta, kunnossapidosta ja muusta korjaami-         kaan parantamaan erityisesti puolustushallinnon
27779: sesta, edunvalvonnasta, asiakirja- ja tietohallin-    tarvitsemien kiinteistö- ja rakennuspalveluiden
27780: nosta, kehittämisestä, luovuttamisesta sekä           tehokkuutta ja kilpailukykyisyyttä sekä alenta-
27781: kiinteistövarallisuuden hankinnasta, vuokraami-       maan niiden kustannuksia.
27782: sesta ja rakennushankkeiden toteutuksesta.                Puolustushallinnon rakennuslaitos on netto-
27783: Nämä tehtävät kuuluvat puolustusministeriössä         budjetoitu, liikelaitosmaisesti toimiva laitos, jolla
27784:                                                                                                             107
27785: 
27786: on rajoitettu oikeus myydä kiinteistö- ja raken-            K e h i t t ä m i s e n j a t k o t o i m e t. Edus-
27787: nustoimen palveluja myös ulkopuolisille. Ra-            kunnan puolustusvaliokunta on käsitellyt erillis-
27788: kennuslaitoksessa on 43 henkilöä käsittävä kes-         kysymyksenä puolustushallinnon rakennuslai-
27789: kusyksikkö sekä yhdeksän alueyksikköä ja yksi           toksen perustamista ja puolustushallinnon kiin-
27790: erillinen rakennustyö. Henkilökuntaa rakennus-          teistö- ja rakennustoimen uuden organisaation
27791: laitoksessa on yhteensä 2 000. Rakennuslaitok-          toimivuutta. Puolustusvaliokunta on 24.11.1994
27792: selle on asetettu 5 %:n vuotuinen tuottavuuden          antamasssaan lausunnossa pitänyt tärkeänä,
27793: lisäystavoite. Laitoksen perimät maksut on mitoi-       että palvelujen käyttäjillä eli puolustusvoimien
27794: tettu siten, että ne kattavat toiminnasta aiheutu-      yksiköillä olisi enemmän vapautta liikekumppa-
27795: vat kustannukset.                                       nien valinnassa. Vaihtoehtoina valiokunnan
27796:     Rakennuslaitos toimii koko puolustushallin-         mielestä voisivat käytännön toteutuksessa olla
27797: non teknisenä isännöitsijänä, jonka tehtävänä on        paikallisten olosuhteiden mukaan rakennuslai-
27798: vastata kiinteistöjen rakennuttamisesta ja kun-         toksen palvelut, täysin ulkopuoliset kaupalliset
27799: nosta. Rakennuslaitos toteuttaa uudisrakennus-          palvelut, julkishallinnon muiden vastaavien yk-
27800: ja perusparannushankkeet puolustusministeriön           siköiden palvelut ja puolustusvoimien oma työ-
27801: toimeksiannosta vuosittaisen investointisopi-           suoritus.
27802: muksen mukaisesti. Vastuu kiinteistöjen kun-                Puolustusvaliokunta katsoi, että kilpailunäkö-
27803: nosta sisältää kokonaisvastuun, jonka mukaises-         kohdista huolimatta hallinnonalan oma sisäinen
27804: ti laitos ylläpitää kiinteistöjä niiden koko elinkaa-   rakennustoiminta on myös jatkossa tarpeen.
27805: ren ajan.Ylläpito rahoitetaan puolustusvoimien          Puolustusvoimien erityispiirteiden huomioon ot-
27806: toimintamenoista ylläpitosopimusten mukai-              taminen kiinteistö- ja rakennustoimessa edellyt-
27807: sesti.                                                  tää hyvää yhteyttä itse puolustusvoimiin. Valio-
27808:     Rakennuslaitos on kehittänyt toimintaansa sil-      kunnan mielestä malli, jossa rakennuslaitoksesta
27809: le asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Kertomus-       jossakin vaiheessa muodostettaisiin liikelaitos, ei
27810: vuosi oli laitoksen ensimmäinen kokonainen              ole nykyisen tietämyksen valossa tarkoituksen-
27811: toimintavuosi, ja sitä voidaan pitää vertailuvuo-       mukainen. Sotilasläänien vajaaksi jäänyt kiinteis-
27812: tena toiminnan tehokkuutta ja organisaation tar-        töpäällikköjärjestelmä ja kiinteistöalan teknisen
27813: koituksenmukaisuutta arvioitaessa. Puolustus-           asiantuntemuksen täydellinen puuttuminen
27814: ministeriön mukaan jo nyt on kuitenkin nähtä-           joukko-osastoissa eivät mahdollista valiokunnan
27815: vissä toiminnan tehostumista ja aikaansaatuja           käsityksen mukaan aitoa toimintaa tilaaja-tuotta-
27816:  kustannussäästöjä erityisesti kiinteistönhoidos-       ja -periaatteella. Samalla valiokunta painottaa
27817:  sa. Suurena etuna voidaan pitää sitä, että ensim-      sitä, että kahden eri kiinteistöorganisaation muo-
27818:  mäistä kertaa puolustushallinnon kiinteistötoi-        dostuminen puolustushallinnon alueelle on es-
27819:  men kokonaiskustannukset ovat saman seuran-            tettävä ja juopaa palvelujen tuottajan ja käyttäjän
27820:  tajärjestelmän piirissä.                               välillä kaikin keinoin kavennettava.
27821:     Rakennuslaitos tuottaa puolustusvoimille pal-           Puolustusvaliokunta edellytti lausunnossaan,
27822:  veluja joko itse tai hankkii palvelut ulkopuolisil-    että strateginen selvitystyö puolustushallinnon
27823:  ta tuottajilta. Rakentaminen puolustushallinnos-       rakennustoimen toimivuuden parantamiseksi
27824:  sa tapahtuu yhä enemmän ulkopuolisten aliura-          käynnistetään välittömästi siten, että suurimmat
27825:  koitsijoiden toimesta rakennuslaitoksen toimies-       epäkohdat voidaan poistaa viimeistään vuoden
27826:  sa rakennuttajana. Rakennuslaitoksella on vel-         1996 alusta. Puolustusministeriö asettikin joulu-
27827:  voite työllistää oikeusministeriön rahoittamissa       kuussa 1994 johtoryhmän, jonka tehtävänä oli
27828:  vankisiirtolakohteissa vuosittain sovittu määrä        parantaa puolustushallinnon rakennustoimen
27829:  vankeja.                                               organisaation toimivuutta selkeyttämällä ja tar-
27830:      Kunnossapitopalvelujen tilaamista ulkopuoli-       kentamalla kiinteistö- ja rakennustoimen eri osa-
27831:  sina urakoina on asteittain lisätty rakennuslai-       puolien roolit, työnjako ja käytännön yhteistyö-
27832:  toksessa silloin, kun se on taloudellista ja tarkoi-   muodot voimassa olevien säädösten ja päätösten
27833:  tuksenmukaista. Sen sijaan kiinteistöpalvelut ra-      pohjalta. Selvitystyön laatijaksi valittiin ulkopuo-
27834:  kennuslaitos hoitaa pääasiallisesti omalla henki-      linen konsultti.
27835:  löstöllään. Ulkopuolisten palvelujen käyttöä päi-         Johtoryhmä esitti yksimielisesti 30.3.1995
27836:  vittäisessä      kiinteistönhoidossa      ei     ole   puolustusministeriölle jättämässään raportissa,
27837:  puolustusvoimien erityisolosuhteissa pidetty           että puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-
27838:  laajassa mitassa mahdollisena eikä tarkoituksen-       toimen organisaatio ja tehtävät sekä metsätoimi
27839:   mukaisena.                                            järjestettäisin konsultin laatiman laajahkon esi-
27840: 108
27841: 
27842: tyksen pohjalta. Johtoryhmä esitti edelleen, että       enemmän avoimen kilpailun piiriin siten, että
27843: esityksen pohjalta laaditaan yksityiskohtainen          rakennuslaitos         toimii     liikelaitosmaisessa
27844: kiinteistö- ja rakennustoimen rationalisointi- ja       kilpailutilanteessa kilpailukykyisenä kiinteis-
27845: kehittämisohjelma saman johtoryhmän ohjauk-             töpalveluja tuottavana yksikkönä. Johtoryhmän
27846: sessa 31.5.1995 mennessä. Ohjelman lähtökoh-            ehdotuksessa todetaan myös, että rakennuslai-
27847: diksi johtoryhmä esitti mm. seuraavat kannan-           toksella on oltava valmiudet edelleen muuntua
27848: otot:                                                   uusimuotoiseksi liikelaitokseksi, mikäli se katso-
27849:    - Puolustusministeriön hallinnonalan kiin-           taan puolustushallinnon ja valtionhallinnon kan-
27850: teistö- ja rakennustoimen osalta otetaan käyt-          nalta tarkoituksenmukaiseksi.
27851: töön selkeä tilaaja-tuottaja -malli.                       Puolustusvaliokunta on rationalisointi- ja
27852:    - Puolustushallinnon kiinteistö- ja raken-           kehittämisohjelmasta 21.11.1995 antamassaan
27853: nustoimen kaikki palvelut saatetaan 3-5 vuotta          lausunnossa toistanut aikaisemmin esittämänsä
27854: kestävän siirtymäkauden aikana pääosin avoi-            kannan, ettei puolustushallinnon rakennuslai-
27855: men kilpailun piiriin.                                  toksen liikelaitostaminen ole tarkoituksenmu-
27856:    - Puolustushallinnon rakennuslaitoksesta             kaista. Valiokunnan mukaan suurin osa raken-
27857: muodostetaan puolustushallinnon kiinteistö- ja          nuslaitoksen tehtävistä on ns. pysyväistehtäviä,
27858: rakennusalan palveluja kilpailutilanteessa tuot-        joita ei voi liikelaitostaa. Valiokunta on viitannut
27859: tava puolustusministeriön alainen uusimuotoi-           myös kriisivalmiuteen ja turvallisuuteen liittyviin
27860: nen liikelaitos vuoden 2000 alusta lukien.              näkökohtiin, joita liikelaitosvaihtoehdossa olisi
27861:    - Hallituksen esitys liikelaitoksen perusta-         vaikea ottaa täysimääräisesti huomioon. Valio-
27862: misesta tulee antaa vuoden 1996 aikana.                 kunta katsoi, että sen vuoden 1994 syksyllä
27863:    - Puolustushallinnon rakennuslaitoksen ny-           edellyttämän selvitystyön olisi tullut rajoittua
27864: kyisin hoitamat hallinnonalan kiinteistö- ja ra-        voimassa olevien säädösten mahdollistamiin ke-
27865: kennushallinnon omistajatehtävät siirretään             hittämisehdotuksiin. Puutteellisesti harkitut, mit-
27866: puolustusvoimiin, ellei joidenkin asiakokonai-          tavat uudistukset ovat omiaan viemään henki-
27867: suuksien osalta liikelaitoslaissa toisin säädetä tai    löstöitä työrauhan ja mahdollisuuden keskittyä
27868: osapuolten kesken erikseen muuta sovita.                varsinaiseen työhönsä. Puolustusvaliokunta
27869:    - Kiinteistö- ja rakennustoimen uuden toi-           katsoikin, että rakennus- ja kiinteistötoimen ke-
27870: mintajärjestelmän sekä tehtävien ja toimivallan         hittämistyötä on jatkettava voimassa olevan,
27871: siirtojen henkilöstö- ja muut resurssijärjestelyt       puolustushallinnon rakennuslaitoksesta anne-
27872: määritetään kiinteistö- ja rakennustoimen ratio-        tun lain rajoissa. Organisaation toimivuutta on
27873: nalisointi- ja kehittämisohjelmassa.                    parannettava selkeyttämällä ja tarkentamlla eri
27874:    - Puolustusvoimiin muodostetaan hallin-              osapuolten rooleja, työnjakoa ja käytännön yh-
27875: nonalan sisäisin järjestelyin riittävä ja asiantunte-   teistyömuotoja sekä kehittämällä kustannusten
27876: va omistaja-tilaaja -organisaatio.                      seurantaa ja raportointia. Rakennuslaitoksen
27877:    Johtoryhmä jätti uuden kehittämisehdotuk-            palveluja ennen muuta joukko-osastojen suun-
27878: sensa puolustusministeriölle 23.10.1995. Puolus-        taan on parannettava.
27879: tusvaliokunnalle annettiin kertomusvuoden                  Valtiovarainministeriö on rationalisointi- ja
27880: marraskuussa selvitys, jossa puolustusministeri-        kehittämisohjelmasta antamassaan lausunnossa
27881: ön, puolustusvoimien sekä puolustushallinnon            muun ohella katsonut, että tehty ehdotus merkit-
27882: rakennuslaitoksen edustajat esittivät näkemyk-          see myös kaksinkertaisen kiinteistöhallinnon or-
27883: siään johtoryhmän esittämästä kiinteistö- ja ra-        ganisaation luomista puolustusministeriön hal-
27884: kennustoimen rationalisointi- ja kehittämisohjel-       linnnonalalle. Kiinteistönhuoltoon liittyviä tehtä-
27885: masta. Ohjelmalla pyritään selkeyttämään kiin-          viä hoidettaisiin sekä puolustusvoimissa että
27886: teistö- ja rakennus- sekä metsätoimen organisaa-        rakennuslaitoksessa. Tämä ei voi olla taloudelli-
27887: tioiden työnjakoa. Johtoryhmä teki varsin laajoja       nen ratkaisu eikä sillä ratianalisoida tehtäviä.
27888: ja merkittäviä kehittämisehdotuksia, joiden to-            Valtiovarainministeriö on myös huomautta-
27889: teuttaminen edellyttäisi lakien ja asetusten sekä       nut, että valtion omistuksessa on rakennuttaja- ja
27890: eräiden muiden säädösten muuttamista. Ohjel-            kiinteistönhoitopalveluja tuottava yhtiö Engel-
27891: massa on hahmoteltu kiinteistö- ja rakennustoi-         yhtymä Oy. Valtion ei tule ilman erityistä syytä
27892: men sekä metsätoimen tavoitetila v. 2000. Sen           perustaa tämän yhtiön kanssa kilpailevaa liike-
27893: mukaan puolustushallinnon kiinteistö- ja raken-         laitosta jo kilpailluille markkinoille. Valtiovarain-
27894: nustoimen palvelutoiminnassa olisi siirryttävä          ministeriö on lisäksi katsonut, ettei tavoitetilana
27895: viiden vuoden siirtymäkauden aikana entistä             esitetty liikelaitosmainen kilpailutilanne ole
27896:                                                                                                         109
27897: 
27898: mahdollinen myöskään siitä syystä, ettei valta-        mukaisesti. Uudisrakennus- ja peruskorjaus-
27899: osaa puolustusvoimien kiinteistö- ja rakennus-         hankkeet rakennuslaitos toteuttaa puolustusmi-
27900: toimen palvelutehtävistä voida eri syistä avata        nisteriön toimeksiannosta vuosittaisen inves-
27901: kilpailulle. Liikelaitos toimii täysin avoimessa       tointisopimuksen mukaisesti.
27902: kilpailutilanteessa.                                      - Puolustusministeriön, pääesikunnan ja
27903:     Valtiovarainministeriön mukaan kilpailutta-        puolustushallinnon rakennuslaitoksen välinen
27904: misen lisääminen on sinänsä kannatettavaa.             kiinteistöjen ylläpidon puitesopimus luo yleisen
27905: Tämä voi kuitenkin tapahtua siten, että                perustan kiinteistöjen ylläpidolle. Yksityiskoh-
27906: rakennuslaitos tilojen käyttäjien kanssa tehtyjen      taiset sopimukset ylläpidosta tehdään puolustus-
27907: sopimusten rajoissa vähentää suunnitelmallisesti       voimien ja rakennuslaitoksen alue- ja paikallis-
27908: oman työnsä osuutta ja ostaa palveluja kilpai-         organisaatioiden välillä. Kiinteistöjen ylläpito
27909: luttamalla ulkopuolisia.                               rahoitetaan puolustusvoimien toimintamenoista.
27910:     Puolustusministeri teki 29.3.1996 päätöksen           - Ministeriö asettaa tavoitteeksi kilpailun li-
27911: kiinteistö- ja rakennustoimen kehittämisen jatka-      säämisen kiinteistötoimen palvelutuotannossa
27912: misesta seuraavien periaatteiden mukaisesti:           siten, että rakennuslaitos kilpailuttaa ulkopuoli-
27913:     - Kehittämisen koordinoinnista vastaa              sia kiinteistöalan palveluntuottajia keskenään ja
27914: kansliapäällikkö. Käytännön kehittämisvastuu           vertaa tuloksia oman toimintansa kustannuksiin.
27915: on kiinteistöosastolla. Uuden johtoryhmän, jon-        Mikäli toiminnallisesti ja taloudellisesti on perus-
27916: ka puheenjohtajana on kiinteistöosaston päällik-       teltua, rakennuslaitos käyttäjien kanssa tehtyjen
27917: kö, tehtävänä on yhteensovittaa eri osapuolten         sopimusten rajoissa vähentää oman työn osuutta
27918: näkemyksiä hallinnonalan kiinteistö- ja raken-         ja lisää ostopalvelujen käyttöä.
27919: nustoimen alalla sekä kehittää kiinteistö- ja ra-         - Puolustusvoimien kiinteistöalan organi-
27920: kennustointa määriteltyjen lähtökohtien pohjal-        saation asiantuntemusta lisätään sekä pääesi-
27921: ta.                                                    kunnassa että aluetasolla mm. perustamalla kiin-
27922:     - Puolustushallinnon kiinteistö- ja raken-         teistövastaavien virat keskeisiin joukko-osastoi-
27923: nustoimen organisaatio, tehtävät ja yhteistyö-         hin.
27924: muodot pohjautuvat järjestelyyn, jossa omista-             Kuten edellä esitetystä voidaan havaita, kiin-
27925: jan, käyttäjän sekä palvelun tuottajan roolit ero-     teistö- ja rakennustoimen uusimmat kehittämis-
27926: tetaan selkeästi toisistaan.                           linjaukset ovat etenkin puolustushallinnon ra-
27927:     - Omistajana toimii puolustusministeriö,           kennuslaitoksen osalta muuttuneet. Kiinteistö- ja
27928: jolle kiinteistöyksikkönä kuuluu puolustusmi-          rakennustoimen kehittämisen jatkotoimista teh-
27929: nisteriön varallisuuden hallinta kiinteistövaralli-    dyssä puolustusministeriön päätöksessä ei ole
27930: suusasetuksen 059/95) mukaisesti. Omistaja-            enää minkäänlaista mainintaa rakennuslaitoksen
27931: tehtävät kuuluvat puolustusministeriön kiinteis-       liikelaitostamisesta, jota johtoryhmä oli vielä
27932: töosastolle, jonka tehtävänä on vastata                kertomusvuonna esittänyt. Myöskään kiinteistö-
27933: puolustusministeriön hallinnassa olevan kiin-          ja rakennustoimen kaikkien palveluiden saatta-
27934: teistövarallisuuden hoidosta, kunnossapidosta ja       mista avoimen kilpailun piiriin ei mainitussa
27935: muusta korjaamisesta, edunvalvonnasta, asiakir-        päätöksessä ole selkeästi esitetty. Siinä ainoas-
27936: ja- ja tietohallinnasta, kehittämisestä, luovuttami-   taan todetaan, että ministeriö asettaa tavoitteeksi
27937: sesta sekä kiinteistövarallisuuden hankinnasta,        kilpailun lisäämisen kiinteistötoimen palvelu-
27938: vuokraamisesta ja rakennushankkeiden toteutta-         tuotannossa ja lisää ostopalvelujen käyttöä, mi-
27939: misesta. Ministeriö voi siirtää päätösvaltaa alai-     käli se toiminnallisesti ja taloudellisesti on perus-
27940: selleen virastolle tai laitokselle.                    teltua.
27941:     - Puolustusvoimien tarpeisiin perustuvien             Puolustusministeriöitä saadun lausunnon mu-
27942: hankesuunnitelmien laadinnasta vastaa pääesi-          kaan puolustushallinnon rakennuslaitoksen
27943: kunta, jolla on oikeus vahvistaa alle 5 Mmk:n          kohdalla on otettava huomioon tehtävien ja
27944: suuruiset hankesuunnitelmat Puolustusminis-            toimintaympäristön erikoisluonne, minkä joh-
27945: teriö vahvistaa hankesuunnitelmat, joiden koko-        dosta kaikkien palveluiden siirtämistä avoimeen
27946: naiskustannusarvio on tätä suurempi.                   kilpailuun ei ole selvästi esitetty ministeriön
27947:     - Puolustushallinnon kiinteistöjen rakenta-        maaliskuussa 1996 tekemässä päätöksessä. Ra-
27948: mis- ja ylläpitopalvelujen tuottamisesta ja hank-      kennuslaitoksen yhtiöiltämistä puolustusminis-
27949: kimisesta vastaa puolustushallinnon rakennus-          teriö ei pidä tarkoituksenmukaisena, koska val-
27950: laitos puolustushallinnon rakennuslaitoksesta          tionhallintoon on perustettu yhtiömuotoinen
27951: annetun lain (1360/93) ja asetuksen (216/94)           Engel-yhtymä.
27952: 110
27953: 
27954:     Suomen turvallisuuspoliittisessa ympäristössä    ja yhteistyöjärjestön rauhanturvatoimintaan
27955: on viime vuosina tapahtunut voimakkaita muu-         ovat olleet ulkopolitiikamme samoin kuin puo-
27956: toksia. Nämä samoin kuin Suomen turvallisuus-        lustusvoimienkin kannalta myönteisiä. Suomen
27957: poliittiset tavoitteet EUssa korostavat oman us-     osallistuminen rauhanturvatyöhön on lisännyt
27958: kottavan kansallisen puolustuksen merkitystä.        myönteistä kuvaa Suomesta ja sen puolustus-
27959: Suomen puolustusjärjestelmä täyttää edelleen         voimista ulkomailla. Valtiontilintarkastajat
27960: maan sotilaallisen turvallisuustmpeen ja vastaa      pitävät tärkeänä, että rauhanturvakoulutuksen
27961: myös lähialueilta Suomeen kohdistuvia odotuk-        ja -suunnitelmien mukaan v. 1997 aloitettavan
27962: sia. järjestelmä antaa selkeän viestin Suomen        valmiusjoukkokoulutuksen resursseihin ja ope-
27963: kyvystä ja pyrkimyksestä varjella alueensa koske-    tuksen sisältöön kiinnitetään riittävästi huomio-
27964: mattomuutta. Yleinen asevelvollisuus on Suo-         ta, koska viimeaikaiset rauhanturvaamis- ja
27965: men puolustuksen kulmakivi. Alueellinen              kriisinhallintaoperaatiot ovat olleet monimuo-
27966: puolustusjärjestelmä ei toimisi ilman yleisen ase-   toisia ja kohdistuneet vaikeasti ratkaistaviin
27967: velvollisuuden mahdollistamaa suurta reserviä        konflikteihin. Operaatioista aiheutuvat koko-
27968: ja Suomessa vallitsevaa vahvaa maanpuolustus-         naiskustannukset saattavat jatkossa olla niihin
27969: tahtoa.                                              osallistuville maille hyvinkin korkeat, joten jouk-
27970:     Valtiontalouden tila on viime vuosina heiken-    kojen ja niiden varustuksen rahoituksen
27971: tynyt oletettua enemmän ja nopeammin. Tä-            varmistamiseen tulee ryhtyä riittävän ajoissa.
27972: män vuoksi puolustusvoimienkin on sopeudut-              Valtiontilintarkastajat korostavat maan hal-
27973: tava toiminnassaan entistä pienempiin määrä-         lituksen tapaan siviilien merkitystä rauhantur-
27974: rahoihin. Toiminnan sopeuttamiseksi myönnet-         vatehtävissä. Moniin operaatioihin on liittynyt
27975: tyihin määrärahoihin puolustusvoimien orga-          yhä enemmän myös siviilitehtäviä kuten vaalien
27976: nisaatiota ja toimintaa on edelleen rationalisoi-    valvontaa, ihmisoikeuksien seurantaa ja huma-
27977: tava ja hankintoja siirrettävä ja niiden tärkeys-    nitaarisia avustustehtäviä.
27978: järjestystä arvioitava uudelleen. Tavoitteena tu-        Puolustusministeriön alaisen rakennus- ja
27979: lee olla pysyvien säästöjen aikaansaaminen kai-      kiinteistöhoito-organisaation asemaa ja toimin-
27980: killa toiminta-alueilla sekä yhteistoiminnan li-      nan kehittämisvaihtoehtoja on viimeisen kym-
27981: sääminen puolustushallinnon ja muun valtion-          menen vuoden ajan selvitelty laajasti. Puolus-
27982: hallinnon sekä siviilihallinnon kanssa. Maan-        tusministeriön mukaan kehittämisen keskeisenä
27983: puolustuksen tavoitteet tulee asettaa ja toteuttaa   periaatteena on, että puolustushallinnon kiin-
27984:  niin, että saavutetaan riittävä turvallisuusvai-    teistö- ja rakennustoimen organisaatio, tehtävät
27985: kutus mutta taloudellinen rasitus jää kansanta-      ja yhteistyömuodot pohjautuvat järjestelyyn, jos-
27986: louden kantokyvyn ja valtiontalouden rahoituk-       sa omistajan, käyttäjän sekä palvelun tuottajan
27987: sen edellyttämälle tasolle.                           roolit erotetaan selkeästi toisistaan. Valtion-
27988:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että puolus-   tilintarkastajat edellyttävät, että uudesta järjes-
27989: tusvoimien mittavien materiaalihankintojen ra-       telmästä luodaan selkeä kokonaisuus, jolla tur-
27990: hoittaminen on aina ollut vaikeasti ratkaistava       vataan puolustusvoimien tarvitsemat kiinteistö-
27991: kysymys valtiontaloudessamme. Vuonna 1992            ja rakentamispalvelut kilpailukykyiseen hin-
27992: päätetty torjuntahävittäjähankinta vaatii vielä      taan ja sen hallinnassa olevan kiinteistövaralli-
27993: koko tämän vuosikymmenen ajan huomattavia            suuden tehokas ja tarkoituksenmukainen sekä
27994: määrärahoja. Se rajoittaa muiden aselajien ja        taloudellinen käyttö.
27995: myös kotimaiselta teollisuudelta suoritettavien          Valtiontilintarkastajat ovat puolustusvoimien
27996: hankintojen mahdollisuuksia. Valtiontilintar-        eri joukko-osastoihin ja esikuntiin tekemillään
27997: kastajat korostavat, että puolustusvalmiuden ja      tarkastusmatkoilla useasti todenneet, että puo-
27998: puolustusvoimien toiminnan kannalta on kui-          lustushallinnon kiinteistöalan organisaatio on
27999: tenkin tärkeää säilyttää kotimainen puolustus-       jäykkä ja liian byrokraattinen. Se ei kykene riit-
28000: tarviketeollisuus toiminta- ja kilpailukykyisenä     tävän joustavasti ja nopeasti reagoimaan
28001: ja lisätä sen vientiä. Vientiedellytysten            rakentamistarpeisiin kiinteistöalan monimut-
28002: voimistamiseen valtiontilintarkastajat ovat otta-    kaisen virkatien johdosta. Esimerkiksi yhteys
28003: neet kantaa kertomuksessaan vuodelta 1993.           materiaalihankintojen ja niiden edellyttämän
28004: Kotimainen puolustustarviketeollisuus on osa         suoja-ja varastorakentamisen kesken on selvästi
28005: puolustusvalmiutta ja myös huoltovarmuutta.          puutteellinen. Osittain tässä on kysymys myös
28006:     Kokemukset Suomen osallistumisesta Yhdisty-      määrärahojen kohdentamisesta hallinnonalan
28007: neiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus-        sisällä. Valtiontilintarkastajien mielestä kiinteis-
28008:                                                                                                 111
28009: 
28010: tö- ja rakennustoimen kehittämistoimilla on py-   esittänyt. Puolustushallinnon rakennuslaitok-
28011: rittävä lisäämään käyttäjänä toimiville puolus-   sen tulee pääsääntöisesti olla kilpailutilanteessa
28012: tusvoimien aluetason organisaatioille valinnan-   ulkopuolisten palvelujentuottajien kanssa.
28013: mahdollisuuksia kiinteistö- ja rakennustoimen     Rakennuslaitoksen täydellistä monopolia tehtä-
28014: palvelutoiminnan tarkoituksenmukaiseksi jär-      vien suorittamiseen tulee välttää.
28015: jestämiseksi, kuten puolustusvaliokuntakin on
28016: 112
28017: 
28018: 
28019: 
28020: 
28021:                        Valtiovarainministeriön hallinnonala
28022: 
28023:    Talousrikollisuus ja harmaa talous                       Tilastokeskus aloitti v. 1994 tutkimuksen siitä,
28024:                                                          kuinka paljon harmaata taloutta esiintyy Suomen
28025:     Talousrikollisuus tarkoittaa taloudellisen hyö-      bruttokansantuotelaskelmien ulkopuolella. Tut-
28026: dyn tavoittelua rikollisin keinoin. Usein sitä har-      kimus liittyy laajempaan EU:n piirissä käynnistet-
28027: joitetaan järjestelmällisesti ja rikokset tehdään        tyyn selvitykseen siitä, miten hyvin jäsenmaiden
28028: laillisen elinkeinoelämän puitteissa. Talousrikol-       yhtenä EU:n jäsenmaksuperusteena olevat BKT-
28029: lisuuden ydinalueeseen luetaan mm. konkurssi-            luvut pitävät paikkansa. Rakennusalaa koskevan
28030: rikollisuus sekä liikeyritysten vero-, tulli-, lisens-   selvityksen perusteella rakennusalan piilotalou-
28031: si-, subventio- yms. rikokset. Teolliseen toimin-        den määräksi v. 1992 on arvioitu 3,6-4,4 mrd.
28032: taan liittyviä ympäristörikoksia on myös pidetty         mk. Määrä vastasi 12-16 %:a rakentamisen
28033: talousrikoksina.                                         koko arvonlisäyksestä. Piilotalouden piirissä ra-
28034:     Harmaa talous voidaan määritellä eri tavoin          kennusalalla oli tuolloin kaikkiaan 17 000-
28035: käsitteen käyttötarpeen ja asiayhteyden mukaan.          31 000 henkilötyövuotta. Harmaan talouden sel-
28036: Harmaan talouden selvitystyöryhmä tarkasteli             vitystyöryhmä arvioi Tilastokeskuksen raken-
28037: harmaata taloutta sinänsä laillisena taloudellise-       nusalaa koskevan tutkimuksen perusteella har-
28038: na toimintana, josta ei ole suoritettu lakisääteisiä     maan talouden kokonaismääräksi Suomessa 20
28039: veroja ja maksuja sen johdosta, että toiminta tai        mrd. mk vuodessa, mikä vastasi 4,2 %:a vuoden
28040: tulonmuodostus on tapahtunut viranomaisilta              1992 bruttokansantuotteesta.
28041: salassa tai siitä on annettu väärää tai puutteellista       Tilastokeskuksen loppuselvityksessä kartoi-
28042: tietoa.                                                  tettiin muiden toimialojen osalta nimenomaan
28043:     Työryhmän näkökulma poikkeaa kansanta-               BKT-laskelmien ulkopuolelle jäävää taloudellis-
28044: loustieteellisestä lähestymistavasta, jossa päätar-      ta toimintaa. Selvitys tukee työryhmän arviota
28045: koituksena on löytää bruttokansantuotelaskel-            ongelman suuruusluokasta. Merkittävästi har-
28046: miin sisältymättömän taloudellisen toiminnan             maata taloutta sisältäviä toimialoja ovat mm.
28047: määrä. BKT-laskelmat sisältävät yleensä suuren           rakennusala, ravintola-ala, autokorjaamotoimin-
28048: osan sellaisestakin toiminnasta, josta verot ja          ta, maantiekuljetukset, kampaamotoiminta ja
28049: maksut on laiminlyöty.                                   eräät kaupan alat. Täysin puhtaita aloja tuskin
28050:     Valtiovarainministeriö asetti 22.3.1994 eri hal-     löytyy. Tilastokeskuksen selvitysten perusteella
28051: linnonhaarojen ja rakennusalan järjestöjen edus-         harmaan talouden absoluuttisen määrän voi-
28052: tajista koostuvan työryhmän, jonka tehtäväksi            daan arvioida kasvavan nousukaudella, vaikka
28053: annettiin arvioida harmaiden markkinoiden laa-           sen suhteellinen osuus kokonaistuotannosta sil-
28054: juutta sekä selvittää keinot, joilla harmaita mark-      loin pieneneekin. Alueellisia tutkimuksia har-
28055: kinoita voidaan tehokkaimmin estää. Työryh-              maan talouden laajuudesta ei ole toistaiseksi
28056: män tuli myös selvittää, minkä verran avustuksia         tehty. Ilmeistä on, että nimenomaan yritystoi-
28057: ja muita yhteiskunnan tukitoimia on harmailla            mintaan liittyvä harmaa talous on voimakkainta
28058: markkinoilla, ja esittää keinot epäkohtien poista-       suurilla paikkakunnilla, erityisesti pääkaupunki-
28059: miseksi. Erityisesti työryhmän tuli kiinnittää huo-      seudulla.
28060: miota rakennusalalla esiintyviin väärinkäytök-              Valtioneuvoston 1.2.1996 tekemään periaate-
28061: siin. Työryhmän toimesta käynnistettiin erillinen        päätökseen talousrikollisuuden ja harmaan ta-
28062: yritystukia koskeva tutkimus, jonka suoritti Tu-         louden vähentämistä koskevaksi toimenpide-
28063: run yliopisto Verohallituksen tuella. Kesällä 1996       ohjelmaksi sisältyy harmaan talouden seuraami-
28064: valtiovarainministeriö sai työmarkkinajärjestöiltä       nen jatkuvan tutkimustoiminnan avulla. Verohal-
28065: pyytämiään ehdotuksia harmaan talouden ja ta-            linto tulee tutkimuksella tarkentamaan kuvaa
28066: lousrikollisuuden torjumiseksi.                          harmaan talouden laajuudesta ja esiintymismuo-
28067:                                                                                                            113
28068: 
28069: doista myös muilla toimialoilla kuin rakennus-            lähinnä verokeidasvaltioihin. Tämä on voi-
28070: alalla sekä seuraamaan harmaan talouden kehit-            makkaassa kasvussa oleva harmaan talouden
28071: tymistä vuoden 1992 jälkeen.                              muoto.
28072:     Talousrikollisuuden ja harmaan talouden tor-
28073: juntaohjelman päämääränä on talousrikollisuu-                Hannaan talouden torjunta. Harmaan ta-
28074: den ja harmaan talouden sekä niiden aiheuttami-           louden selvitystyöryhmä esitti väliraportissaan
28075: en vahinkojen merkittävä vähentäminen. Ohjel-             pikaisesti toteutettavia säännösmuutoksia, joilla
28076: man toteuttamisen avulla pyritään erityisesti jul-        voitaisiin parantaa harmaaseen talouteen kohdis-
28077: kiseen tulo- ja menorahoitukseen kohdistuvien             tuvaa valvontaa ja viranomaisyhteistyötä. Ehdo-
28078: väärinkäytösten torjumiseen sekä elinkeinoelä-            tukset toteutettiin nopeasti. Kertomusvuoden
28079: män terveen kilpailun ja toimintaedellytysten             huhtikuussa tulivat voimaan säännökset, jotka
28080: parantamiseen. Ohjelman käytännön toteutta-               parantavat verohallinnon tietojensaantimahdol-
28081: misesta vastaavat asianomaiset ministeriöt                lisuuksia sivullistahoilta ja antavat sille oikeuden
28082: hallinnonalallaan. Sisäasiainministeriöön on              ilmoittaa havaitsemistaan väärinkäytöksistä muil-
28083: 15.5.1996 perustettu eri hallinnonaloilla tapahtu-        le valvontaviranomaisille.
28084: van talousrikosten ja harmaan talouden torjunta-             Loppuraportissaan harmaan talouden selvitys-
28085: työn edistymistä koordinoiva yhteistyöryhmä,              työryhmä esitti 30 eri toimenpide-ehdotusta, joil-
28086: jonka tehtävänä on lisäksi viranomaisyhteistyön           la voitaisiin vaikuttaa harmaan talouden tausta-
28087: kehittäminen. Kansainvälistä yhteistyötä on lisät-        tekijöihin sekä sen harjoittamis- ja hyväksikäyt-
28088: ty erityisesti EU:n puitteissa sekä Venäjän ja            tömahdollisuuksiin, tehostaa valvontaa ja sank-
28089: Viron kanssa tehtyjen rikostorjuntasopimusten             tioita sekä edistää rikoksella saadun hyödyn
28090: avulla.                                                   palauttamista. Sisäasiainministeriö ja Verohallitus
28091:     Tilastokeskuksen selvitykset vahvistavat käsi-        valmistelivat yhteistyössä eräiden muiden minis-
28092: tystä, jonka mukaan harmaa talous on varsin               teriö~den kanssa kertomusvuoden syksyllä luon-
28093: yleistä joissakin puhtaasti kotitalouksia palvele-        nosta hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikol-
28094: vissa toiminnoissa (esim. lastenhoito ja yksityis-        lisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi.
28095: opetus). Ylivoimaisesti suurin ja harmaan talou-          Valtioneuvoston helmikuun 1996 alussa vahvis-
28096: den selvitystyöryhmän käsityksen mukaan myös              tama toimintaohjelma sisältää harmaan talouden
28097:  haittavaikutuksiltaan vaarallisin osa harmaasta          työryhmän loppuraportissa esitetyt keskeiset toi-
28098:  taloudesta tapahtuu kuitenkin yritystoiminnan            menpide-ehdotukset, mm. ajatuksen harmaan
28099:  muodossa tai sen yhteydessä. Erityisesti tämän-          talouden ehkäisemiseen tähtäävästä tiedotus-
28100:  tyyppinen toiminta haittaa rehellistä yritystoi-         kampanjasta. Keskeinen kohta ohjelmassa on
28101:  mintaa ja omaa pahimmillaan ammattimaisen                rikoshyödyn palauttamisen ja ulosoton tehosta-
28102:  talousrikollisuuden piirteitä.                           minen. Ulosottosäännösten ja toimintatapojen
28103:     Yritystoimintaan liittyvän harmaan talouden           vanhentuneisuus sekä puuttuvat mahdollisuudet
28104:  päämuodot ovat:                                          saada rikoksilla tai veronkierrolla hankittua
28105:     - Kokonaan viranomaisilta piilossa tapahtu-           hyötyä takaisin ovat harmaan talouden ja talous-
28106:  va toiminta. Tähän ryhmään kuuluvat lähinnä              rikosten nykyisen torjunnan heikoimpia lenk-
28107:  suoraan kuluttajille palveluja tarjoavat liikkeen-       kejä.
28108:  ja ammatinharjoittajat kuten kampaajat, remont-             Harmaan talouden torjunta-
28109:  timiehet, autokorjaamot ja käytettyjen autojen           hanke         verohallin no s s a. Hämeen
28110:  kauppiaat. Verotarkastuksissa on tavattu myös            lääninverovirastossa vuoden 1994 syksyllä ko-
28111:  runsaasti pimeitä olutbaareja.                           keilunluonteisesti käynnistetty harmaan talou-
28112:     - Kertakäyttöperiaatteella toimivat yhtiöt ja         den torjuntaprojekti laajennettiin kertomusvuon-
28113:  niihin liittyvä konkurssikeinottelu. Tämä on ylei-       na kaikkien lääninverovirastojen alueille. Läänin-
28114:  sesti käytetty muoto erityisesti sellaisilla aloilla,    verovirastoissa keskityttiin harmaan talouden
28115:  joilla palveluksia tarjotaan toisille yrityksille eikä   selvittämiseen eri toimialoilla ja erilaisten valvon-
28116:  voida toimia täysin pimeästi, esim. rakennusalan         tamuotojen kokeiluun. Kohdealueet ovat ulottu-
28117:  aliurakkaketjuissa.                                      neet salattujen vuokratulojen ja puun myyntitu-
28118:     - Näennäisesti laillisen toiminnan puitteissa         lojen selvittämisestä rakennusalan harmaiden ali-
28119:  tapahtuva tulojensalaaminen ja pimeiden palk-            urakoitsijoiden ja pimeiden keskiolutbaarien et-
28120:  kojen maksaminen. Ilmiöön on törmätty esim.              simiseen. Selvä painopistealue on ollut yritystoi-
28121:  ravintoloihin tehdyissä yllätystarkastuksissa.           mintaan liittyvä tai muutoin ammattimaisesti har-
28122:     -     Toiminnan näennäissiirto ulkomaille,            joitettu harmaa talous.
28123: 
28124: 8 360240L
28125: 114
28126: 
28127:     Harmaan talouden torjunnassa on käytetty           delta 1994 tehdyn laskelman mukaan verotar-
28128: laajaa keinovalikoimaa alkaen uusien yrittäjien        kastustoiminnan kustannukset jokaista jälkive-
28129: aktiivisesta etsimisestä ja rekisteröinnistä laaja-    roina maksuunpantua miljoonaa markkaa koh-
28130: mittaiseen valvontatietojen hyväksikäyttöön ja         den olivat 90 000 mk.
28131: ristikantralleihin sekä varsinaisiin verotarkastuk-        Harmaan talouden torjunta on v. 1996 määri-
28132: siin. Erityisen tehokkaiksi ovat osoittautuneet        telty verovalvonnan painopistealueeksi, johon
28133: verotarkastajien yhdessä poliisin kanssa tekemät       kohdennetaan pääosa verohallinnon tarkastus-
28134: yllätystarkastukset mm. rakennustyömaille ja ra-       ja muista verovalvontaresursseista. Toiminnassa
28135: vintoloihin. Hankkeessa on voitu hyödyntää uu-         hyödynnetään kertomusvuoden aikana saatuja
28136: sia tiedonsaantisäännöksiä. Valvontatietoa on          kokemuksia, ja hyväksi havaitut valvonta- ja
28137: kerätty mm. rakennusten korjausavustusurakois-         tarkastusmenetelmät otetaan laajamittaiseen
28138: ta, Tuotevalvontakeskuksen anniskeluluvista ja         käyttöön koko maassa. Valtiovarainministeriön
28139: alkoholin myyntitiedoista, palvelupuhelimien           kanssa tehdyssä tulostavoitesopimuksessa vero-
28140: laskutuksesta ja lehti-ilmoituksista. Vuoden           hallinnolle on asetettu tavoitteeksi saada esiin 1,5
28141: 1995-96 vaihteessa valmistui atk-sovellus (Hat-        mrd. mk harmaan talouden piiriin kuuluvia tu-
28142: va), joka on tarkoitettu valvontatiedoissa esiinty-    loja vuoden 1996 aikana.
28143: vien yritysten tunnistamiseen, tiedon seulontaan           V e r o v a 1v o n n a n k e h i t t ä m i n e n.
28144: ja potentiaalisten harmaan talouden harjoittajien      Kehittämisen päälinjat ovat:
28145: etsimiseen.                                                - Valvonnan peittävyyden ja ilmituloriskin
28146:     Kertomusvuoden torjuntahan-                        lisääminen. Verohallinnon henkilökuntaa koh-
28147: k e. Harmaan talouden torjuntaprojektissa ker-         dennetaan valvontaan liittyviin tehtäviin erilaisia
28148: tomusvuonna tarkastettuja yrityksiä oli kaik-          mtiinitoimintoja karsimalla ja työmenetelmiä
28149: kiaan 969. Näistä ilman jälkitoimenpiteitä selvisi     kehittämällä. Valvontamenetelmiä monipuoliste-
28150: 55. Eniten tarkastuksia kohdistui rakennusalan         taan. Valvontatehtäviin kohdennetun henkilös-
28151: (290) ja ravintola-alan (100) yrityksiin. Joitakin     tön tehtävät voivat koulutustason ja valmiuksen
28152: harmaan talouden harjoittajiksi katsottavia yri-       mukaan sisältää mm. yritysasiakkaiden etsintää
28153: tyksiä löytyi lähes kaikilta toimialoilta. Varsinai-   ja rekisteröintiä sekä valvontatietojen hankkimis-
28154: sia tarkastusiskuja tehtiin kertomusvuoden aika-       ta ja käsittelyä. Osa erityisesti yritysverotuksen
28155: na 84 yritykseen, näistä osa suoritettiin yhteis-      piirissä työskennelleistä koulutetaan varsinaisiin
28156: työssä poliisin ja joitakin myös tullin kanssa.        verotarkastustehtäviin.
28157: Kaikista tarkastettujen yritysten kirjanpidoista lä-       -Valvonnan osuvuuden parantaminen. Val-
28158: hes 60% oli laiminlyöty, hävitetty tai epäluotet-      vonta tulee jatkossa pemstumaan kaikki verolajit
28159: tavia. Tarkastuksilla löytyi salattua yritystuloa      kattavaan kokonaiskuvaan asiakkaasta. Verotar-
28160: lähes 310 Mmk, pimeästi maksettuja palkkoja            kastuksessa ollaan osittain jo siirrytty asikaskoh-
28161: 170 Mmk ja yritysten omistajille jaettua peiteltyä     taiseen tarkastustapaan. Sekä valvonnan kohtei-
28162: osinkoa 160 Mmk. Maksuunpantuina veroina,              den että valvottavien asioiden valinnassa käyte-
28163: korotuksina ja viivästysseuraamuksina tämä vas-        tään riskianalyysia, jolla pyritään suuntaamaan
28164: taa 420 Mmk:aa. Jälkiverojen ja maksuunpano-           valvontatoimien painopiste olennaisiin kohtei-
28165: jen lisäksi tarkastusten tuloksina tehtiin yli 500     siin ja asioihin. Valvonta pemstuu entistä enem-
28166: rikosilmoitusta kirjanpito- ja verorikoksista sekä     män erilaisiin riskikontrolleihin, ulkopuolisilta
28167: 265 ilmoitusta työttömyysturvan väärinkäytök-          saatuihin valvontatietoihin sekä kirjanpidon ja
28168: sistä. Kertomusvuoden aikana verotarkastuksilla        ilmoitusten      todentamiseen      reaalimaailman
28169: paljastetun harmaan talouden määrä (640 Mmk)           tapahtumista. Tiedonhallintajärjestelmiä kehite-
28170: on 3 % harmaan talouden 20 mrd. mk:ksi                 tään mm. verovelvollisen toimintaa kuvaavien
28171: arvioidusta vuotuisesta kokonaismäärästä. Pal-         ilmoitus- ja valvontatietojen käsittelyä ja analy-
28172: jastettu määrä vastaa arviolta 5 000 henkilön          sointia sekä asiakkaiden ja näiden intressitahojen
28173: vuosiansiota. Harmaan talouden torjunta on             välisten suhteiden hallintaa varten.
28174: vain osa verovalvonnan kokonaiskentästä. Ker-              - Toimenpiteiden vaikuttavuuden lisäämi-
28175: tomusvuonna pelkästään suuryritysten verotar-          nen. Veron perinnän turvaamiseen kiinnitetään
28176: kastusten pemsteella näissä yrityksissä verotet-       huomiota valvonnan kaikissa vaiheissa. Koh-
28177: tavaan tuloon lisätty maara nousee 900                 deotamalla valvontaa nykyistä enemmän reaali-
28178: Mmk:aan. Kaikkiaan kertomusvuonna verotar-             aikaiseen liiketoimintaan parannetaan sekä näy-
28179: kastusten pemsteella määrättyjen jälkiverojen ja       tön hankkimisen että verojen perinnän mahdol-
28180: maksuunpanojen määrä oli 1,5 mrd. mk. Vuo-             lisuuksia. Yhteistyötä verovalvonnan, verojen
28181:                                                                                                        115
28182: 
28183: perinnän sekä muiden viranomaisten kanssa te-          teriö pitää tärkeänä myös ennalta ehkäiseviä
28184: hostetaan.                                             toimia, kuten koulutusta ja sisäisen valvonnan
28185:     - Verotarkastuksen ammattitaidon ja mene-          tehostamista organisaation kaikilla tasoilla. Val-
28186: telmien kehittäminen. Muun muassa monimut-             vontaa tulisi ensisijaisesti kohdistaa erityisesti
28187: kaisiin yritysjärjestelyihin, kansainvälisiin rahan-   riskialttiisiin ja taloudellisilta vaikutuksiltaan
28188: siirtoihin ja uusiin rahoitusinstrumentteihin pe-      merkittäviin kohteisiin.
28189: rustuvien veronkiertojärjestelyjen paljastaminen          Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että se
28190: ja hallinta edellyttävät tarkastajakunnalta korkea-    on viime vuosina lisännyt yhteistyötä poliisin ja
28191: tasoista ammattitaitoa ja sen jatkuvaa kehittämis-     verottajan kanssa yritystukien valvonnassa. Saa-
28192: tä ja ylläpitämistä. Ajan tasalla pysyminen edel-      dut kokemukset ovat olleet valvonnan kannalta
28193: lyttää myös mahdollisuutta koulutetun henkilös-        hyviä. Talousrikostorjunnassa tulisi valvonnan ja
28194: tön rekrytointiin hallinnon ulkopuolelta. Erityi-      jälkikäteisseurannan tehostamisen ohella kiinnit-
28195: sesti suuryritysten tarkastusta tehostetaan käyt-      tää nykyistä suurempaa huomiota talousrikol-
28196: töön otettua atk-tarkastusmenetelmää laajenta-         lisuuden ja harmaan talouden kasvun mahdolli-
28197: malla ja kehittämällä. Tarkastajakunnan kansain-       siin syihin, kuten ns. verokiilan vaikutukseen,
28198: välisiä valmiuksia, kansainvälistä yhteistyötä ja      tukijärjestelmän monimuotoisuuteen ja hajanai-
28199: tietojen vaihtoa lisätään.                             suuteen monine myöntäjäviranomaisineen sekä
28200:     - Kustannusvaikutukset Verovalvonnan teh-          verotusjärjestelmien kansallisiin ja kansainväli-
28201: täviä riittää kaikelle sille henkilökunnalle, mitä     siin aukkoihin. Valtioneuvoston periaatepäätök-
28202: hallinnon muista tehtävistä on irroitettavissa. Si-    sessä hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikol-
28203: säisessä rekrytoinnissa ongelmana on lähinnä           lisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi
28204: vaativimpiin verotarkastustehtäviin edellytettä-       onkin keinoina mainittu mm. kaupparekisteri-ja
28205: vien valmiuksien puuttuminen. Verovalvonta on          osakeyhtiölainsäädännön tarkistaminen, tilintar-
28206:  kustannuksiinsa nähden yhteiskunnalle erittäin        kastus- ja tarvittaessa myös kirjanpitolainsää-
28207:  kannattavaa, joskin valvonnan tehon lisääntymi-       dännön tarkistaminen, tukijärjestelmien selkeyt-
28208:  nen merkitsee sitä, että lisätuotot saavutetaan       täminen, kansainvälisten veronkiertomahdolli-
28209:  yhä suuremmilla marginaalikustannuksilla.             suuksien kaventaminen, arvonlisäveron kiertä-
28210:      Valtiovarainministeriö toteaa lausunnossaan       mismahdollisuuksien vähentäminen sekä elin-
28211:  talousrikollisuuden ja harmaan talouden osalta        keinoelämän sisäisten toimenpiteiden tukemi-
28212:  asettaneensa 15.3.1996 selvitysmiehen ja tukiryh-     nen. Ministeriö on aktiivisesti mukana rikostor-
28213:  män selvittämään sisäiseen valvontaan liittyviä       juntatyössä. Ministeriössä on myös meneillään
28214:  kysymyksiä.                                           valmistelut yritystukien keskittämiseksi kauppa-
28215:      Sisäasiainministeriön mukaan em. toimintaoh-      ja teollisuusministeriön hallinnonalalle.
28216:  jelman toteuttaminen maksaa v. 1996--98 yli 102          Tullihallitus on osallistunut talousrikollisuu-
28217:  Mmk. Poliisilla oli vuoden 1996 alussa tutkinnas-     den ja harmaan talouden torjuntaohjelman laa-
28218:  sa tai odottamassa tutkintaa yli 2 000 talousrikos-   dintaan. Se pitää tärkeänä ohjelmassa asetettuja
28219:  ta, joilla aiheutettu omaisuusvahinko oli arviolta    päämääriä väärinkäytösten vähentämiseksi ja
28220:  2,5 mrd. mk. Osa näistä rikoksista uhkaa rikosoi-     elinkeinoelämän terveen kilpailun ja toiminta-
28221:  keudellisesti vanhentua ennen tutkinnan aloitta-      edellytysten parantamiseksi. Tullihallitus osallis-
28222:  mista.                                                tuu jatkossa myös sisäasiainministeriöön perus-
28223:      Työministeriö katsoo, että viranomaisten väli-    tetun koordinaatioryhmän toimintaan. Tullilai-
28224:  nen yhteistyö, tietojen saaminen ja myös niiden       toksen osuutena yhteistyössä on ennen muuta
28225:  aktiivinen välittäminen on torjuntatyössä kes-        keskittyä ulkomaankaupassa esiintyvien talous-
28226:  keistä. Uusien atk-järjestelmien laaja hyväksi-       rikosten torjuntaan ja tutkintaan. Tällä hetkellä
28227:  käyttö valvonnassa mahdollistaa jatkossa tehok-       näistä merkittävimpinä voidaan pitää korkeasti
28228:  kaamman toiminnan. Kansainvälisen yhteistyön          verotettavien tavaroiden laitonta maahantuontia
28229:  järjestäminen on hyvin tärkeää tulevaisuudessa.       yhteisön passitusmenettelyä väärinkäyttäen.
28230:  Tiedotuskampanjan avulla on mahdollista vai-             Tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksikkö
28231:  kuttaa yleiseen mielipiteeseen ja korostaa ilmitu-    on kertomusvuoden ja vuoden 1996 tulostavoite-
28232:  loriskiä. Jatkuvan tutkimustoiminnan avulla voi-      sopimuksissaan sitoutunut useisiin talousrikol-
28233:   daan kartoittaa riskialueita ja käyttää hyväksi      lisuuden estämisen kannalta tärkeisiin tavoittei-
28234:   saatuja kokemuksia. Työministeriö on omalta          siin. Lähivuosien keskeinen strateginen tavoite
28235:   osaltaan tehostanut talousrikollisuuden ja har-      on se, että tullivalvonta, verokontrolli sekä tulli-
28236:   maan talouden torjuntaan liittyviä toimia. Minis-    rikostutkinta organisoidaan siten, että kolman-
28237: 116
28238: 
28239: sien maiden sekä sisäkaupan ja liikenteen tulli-       tulliviranomaiset lisänneet yhteistyötä Venäjän
28240: valvonnassa täytetään kansalliset vaatimukset ja       ja Baltian maiden vastaavien viranomaisten
28241: ne vaatimukset, jotka EU:n komission valvonta-         kanssa.
28242: strategia on asettanut yhteisten taloudellisten
28243: intressien suojaamiseksi ja petosten torjumiseksi.
28244: Tämän toteuttamiseksi tullilaitos on mm.:                  Valtiontilintarkastajat toteavat, että talousri-
28245:    - lisännyt kontrolli- ja tutkintaresursseja ta-     kollisuus ja harmaa talous ovat Suomessa kasva-
28246: lousrikollisuuden paljastamiseksi ja tutkimiseksi      neet huolestuttavan suuriksi. Tähän ilmiöön val-
28247:    - perustanut kertomusvuoden alusta erityi-          tiontilintarkastajat ja Valtiontalouden tarkas-
28248: sen tiedusteluyksikön, jonka tehtävänä on kerätä       tusvirasto ovat kiinnittäneet huomiota useasti eri
28249: ja analysoida eri lähteistä saatavaa tietoa, mikä      yhteyksissä. Harmaa talous on kertomusvuonna
28250: mahdollistaa riskianalyysien tekemisen ja val-         valmistuneessa selvityksessä arvioitu 20 mrd.
28251: vonnan ja tarkastustoiminnan keskittämisen oi-         mk:ksi ja sen yhteiskunnalle aiheuttamat suora-
28252: keisiin kohteisiin                                     naiset menetykset 13 mrd. mk:ksi vuodessa. Lu-
28253:    - parantanut kansainvälistä tietojensaantia         vut vastasivat ~4 %:a tuon vuoden bruttokan-
28254: kytkemällä kaikki piiritullikamarit EU:n valvon-       santuotteesta. Merkittäviä harmaata taloutta si-
28255: tatietojärjestelmiin                                   sältäviä toimialoja olivat mm. rakennusala, ra-
28256:    - sisällyttänyt EU:n omiin varoihin kohdistu-       vintola-ala, autokmjaamotoiminta, maantie-
28257: van kontrollin piirikohtaisiin tarkastussuunnitel-     kuljetukset, kampaamotoiminta ja eräät kaupan
28258: miin                                                   alat. Täysin harmaasta taloudesta vapaita aloja
28259:    - saattanut teknisesti idän ja Baltian liiken-      selvitysten mukaan tuskin löytyy. Selvitysten pe-
28260: teen tullitoimipaikat vastaamaan EU:n ulkoraja-        rusteella pidetään ilmeisenä, että harmaa talous
28261: valvontaa koskevan ohjelman vaatimuksia ja             on voimakkainta suurilla paikkakunnilla ja eri-
28262:    - järjestänyt tarkastusiskuja vienti- ja kautta-    tyisesti pääkaupunkiseudulla.
28263: kuljetuksiin eri tullipiireissä.                           Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättö-
28264:    Tullilaitos on tehostanut yhteistyötään talous-     mänä, että talousrikollisuuden ja harmaan ta-
28265: rikollisuuden alalla niin poliisi- kuin veroviran-     louden torjuntaa tehostetaan kaikkialla valtion-
28266: omaistenkin kanssa. Tarkoitus on myös etsiä            hallinnossa, mutta erityisesti poliisi-, tulli- ja
28267: yhteistyömuotoja ulosottoviranomaisten ja tulli-       verohallinnossa. Kertomusvuonna verohallinto
28268: viranomaisten välillä. Tullilaitos osallistuu rikos-   tarkasti lähes 1 000 yritystä harmaan talouden
28269: hyödyn jäljittämiseen ja takaisinsaantiin tähtää-      torjuntaprojektissa ja paljasti tuolloin harmaata
28270: vään projektiin yhdessä em. viranomaisten kans-        taloutta 640 Mmk.·n arvosta. Paljastettu määrä
28271: sa niin keskusviranomaisten välillä kuin alueelli-     kattoi kuitenkin vain 3 % harmaan talouden
28272: sestikin. Lisäksi jatketaan poliisin ja verottajan     arvioidusta kokonaismäärästä. Tarkastustoimia
28273: kanssa nk. itäprojektia, jossa on keskitytty itä- ja   tulee voimakkaasti tehostaa.
28274: Baltian kauppaan sekä liikenteeseen liittyvään             Valtiontilintarkastajat pitävät merkittävänä
28275: talousrikollisuuteen. Projektin yhteydessä on          valtioneuvoston 1.2.1996 tekemää periaatepää-
28276: mm. tehty useita viranomaisten välisiä yhteistar-      töstä talousrikollisuuden ja harmaan talouden
28277: kastuksia alalla toimiviin yrityksiin ja järjestetty   vähentämistä koskevaksi toimenpideohjelmaksi,
28278: yhteisiä koulutustilaisuuksia eri puolilla maata.      mihin liittyy harmaan talouden seuraaminen
28279: Eri piiritullikamarit ovat osallistuneet myös ravin-   jatkuvan tutkimustoiminnan avulla. Keskeinen
28280: toloihin tehtyihin tarkastusiskuihin tarkoituksena     kohta ohjelmassa on rikoshyödyn palauttamisen
28281: löytää laittomasti maahan tuotuja savukkeita ja        ja ulosoton tehostaminen. Ulosottosäännösten ja
28282: alkoholia.                                             toimintatapojen vanhentuneisuus sekä puuttu-
28283:    Talousrikollisuuden alalla käynnistyneet yh-        vat mahdollisuudet saada rikoksilla tai veron-
28284: teisprojektit ovat edesauttaneet ennen muuta           kierrolla hankittua hyötyä takaisin ovat har-
28285: viranomaisten välistä tietojenvaihtoa, mutta hel-      maan talouden ja talousrikosten torjunnan hei-
28286: pottaneet myös tullin ja poliisin välisten tutkinta-   koimpia lenkkejä. Liiketoimintakiellon laajene-
28287: ryhmien perustamista. Näin on voitu kokonais-          vaa käyttöönottoa on myös pidettävä tärkeänä
28288: valtaisesti tarkastaa ja tutkia eri vero- tai tuki-    tavoitteena. Siihen on myös eduskunnan valtio-
28289: muotoihin liittyneet väärinkäytökset saman-            varainvaliokunta kiinnittänyt huomiota viimek-
28290: aikaisesti. Projektien yhteydessä on kiinnitetty       si valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodel-
28291: huomiota myös kansainvälisen yhteistyön tär-           ta 1992 antamassaan mietinnössä (VaVll1 19/
28292: keyteen. Itäprojektin aikana ovat poliisi-, vero- ja   1994 vp).
28293:                                                                                                          117
28294: 
28295:  Valtion rakennus- ja kiinteistöhallin-                loista siten, että kiinteistölaitoksen hallintaan tu-
28296:        non uudelleenjärjestelyt                        levissa toimitiloissa otettiin käyttöön vuokrajär-
28297:                                                        jestelmä, joka kohdistaa toimitilakustannukset
28298:    Julkisen sektorin kehittämisen yleisiä tavoittei-   suoraan käyttäjille aidon vuokrasuhteen tavoin.
28299: ta ovat mm. hallinnon tuloksellisuuden ja tuotta-      Vuokrajärjestelmän ennakoidaan tehostavan val-
28300: vuuden parantaminen sekä tarpeettomien ja              tion toimitilojen käyttöä ja vähentävän tätä kautta
28301: päällekkäisten tehtävien poistaminen. Julkisen         uusinvestointien tarvetta.
28302: sektorin kehittämisessä valitun linjan mukaan             Kiinteistöhallinnon uudistamisen tavoitteiden
28303: palveluja maksullistetaan ja niiden hankintaa          mukaisesti valtio pitäytyi täten hoitamaan viras-
28304: kilpailutetaan sekä sellaisten palveluiden, joiden     tomuodossa vain kiinteistöjen omistajatehtäviä
28305: tuottamiseen ei ole yhteiskunnallista velvoitetta,     sekä niihin liittyviä viranomaistehtäviä. Kiinteis-
28306: tuottaminen liikelaitostetaan tai yhtiöitetään sekä    töpalvelujen tuottamiseen liittyvät tehtävät yh-
28307: tietyin edellytyksin yksityistetään. Markkinatyyp-     tiöitettiin ja asetettiin kilpailuun vastaavien yksi-
28308: pisten mekanismien käyttö julkisella sektorilla        tyisten palvelutoimittajien kanssa.
28309: on lisääntymässä.
28310:                                                            Valtiontaloudelliset kokonaisvaikutuk-
28311:    Uudelleenjärjestelyjen perustelut. Raken-           set. Uudistuksen keskeisiä taloudellisia tavoittei-
28312: nushallinnon toimintaympäristö oli muuttunut           ta oli siirtää rakennushallinnolle kuulunut vastuu
28313: voimakkaasti. Yksityiset yritykset tarjosivat osit-    toimitilakustannuksista niiden käyttäjävirastoille
28314: tain samoja palveluita kuin rakennushallinto:          ja -laitoksille sekä muuttaa budjettirahoitteinen
28315: toimitiloja, rakennuttamispalveluja, suunnittelua,     kiinteistöpalvelutuotanto markkinaehtoiseksi ja
28316: kiinteistönhoitoa, siivousta, rakennus- ja korjaus-    asiakasrahoitteiseksi. Kiinteistölaitoksen vastuul-
28317: töitä sekä rakentamisen asiantuntijapalveluja.         le jäi sen hallintaan tullut kiinteistöpääoma ja sille
28318: Rakennushallinto sekä omistaja- että palvelujen        asetettavan tuottotavoitteen saavuttaminen. Tällä
28319: tuottajaorganisaationa ei vastannut julkisen hal-      ratkaisulla pyrittiin tehostamaan valtion kiinteis-
28320: linnon kehittämisen tavoitteita.                       töomaisuuden käyttöä pääoman tuoton paranta-
28321:    Valtiovarainministeriön asettaman Valtion           miseksi.
28322: kiinteistöhallintoprojektin (VM 1993: 1) tekemien          Kiinteistölaitoksen toimitiloissa käyttöön otet-
28323: ehdotusten       pohjalta valtioneuvosto       teki    tu vuokrajärjestelmä lisää valtion talousarvion
28324: 25.11.1993 periaatepäätöksen valtion rakennus-         menoja vuokrakertymän pääomaosuuden ver-
28325: varallisuuden tuoton lisäämiseen ja käytön te-         ran. Kiinteistölaitos tuloottaa vastaavan summan
28326: hostamiseen liittyvistä toimenpiteistä. Valtioneu-     talousarvion tulopuolelle, joten vuokrajärjestel-
28327: vosto täydensi periaatepäätöstään 3.3.1994             män käyttöönotto ei lisää budjetin rahoituksen
28328: korkeakoulukiinteistöjen osalta. Vuoden 1994           tarvetta. Vuokrajärjestelmän käyttöönoton myötä
28329: valtion talousarvion mukaan rakennushallin-            aikanaan saatavilla tilojen käytön tehostumisella
28330: nosta oli määrä muodostaa kertomusvuonna               sekä kiinteistöpalvelujen (kiinteistönhoito, sii-
28331: budjettitalouden piiriin jäävä henkilöstömääräl-       vous, korjaukset yms.) kilpailuttamisella enna-
28332: tään suppea kiinteistölaitos. Rakennushallinnon        koidaan saavutettavan vuosittain huomattavia
28333: palvelutoiminnot ehdotettiin samalla yhtiöitettä-      säästöjä.
28334: väksi.                                                     Uudistuksen suunnitteluvaiheessa arvioitiin
28335:    Valtion kiinteistölaitosta koskevan hallituksen     valtiontaloudellisia säästövaikutuksia seuraa-
28336: lakiesityksen (HE 214/1994 vp) mukaan valtion          vasti:
28337: kiinteistöhallintoa uudistettaessa oli tavoitteena        - Vuokrausjärjestelmän käyttöönotolla ar-
28338: valtion rakennusvarallisuuden tuoton lisääminen        vioidaan saavutettavan arviolta 10 %:n eli 200
28339: ja käytön tehostaminen sekä omistajatehtävien          Mmk:n vuotuiset säästöt toimitilamenoissa. Sääs-
28340: hoidon tehostaminen. Keskeinen osa tässä uu-           töt realisoituvat asteittain 3--4 vuoden kuluessa.
28341: distuksessa oli Valtion kiinteistölaitoksen pems-      Lisäksi vuokrausjärjestelmän ennakoidaan tehos-
28342: taminen valtiovarainministeriön alaisuuteen.           tavan valtion toimitilojen käyttöä ja vähentävän
28343: Muita tehostamistoimia olivat valtion rakennus-        tätä kautta uusinvestointien tarvetta.
28344: varallisuuden keskittäminen kiinteistölaitokselle         - Rakennushallinnon henkilöstön vähenemi-
28345: sekä valtionhallinnon sisäisen vuokrajärjestel-        nen 1 000 hengellä vähentää palvelujen kustan-
28346: män käyttöönotto kiinteistölaitoksen hallintaan        nuksia 150 Mmk:lla vuodessa, vaikka toiminnan
28347: tulevissa toimitiloissa. Rakennusten käyttäjävi-       volyymi pysyy lähes ennallaan. Lisäksi siivous- ja
28348: rastoille kohdistettiin kustannusvastuu toimiti-       kiinteistönhoitohenkilöstön palkkatason alene-
28349: 118
28350: 
28351: misen voidaan arvioida vähentävän menoja 50                                   Työttömäksi jääneistä 1136 henkilöstä 47 o/o
28352: Mmk:lla vuodessa. Henkilöstökustannuksissa                                 oli 53 vuotta täyttäneitä.
28353: saavutenavat säästöt olisivat siten 200 Mmk vuo-                              Arviolta 600:lla rakennushallinnon henkilös-
28354: dessa.                                                                     töön kuuluvalla olisi halutessaan ollut mahdolli-
28355:    Uudistuksen toteuttamisen erilliskustannuksia                           suus päästä Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy:n
28356: olivat seuraavat:                                                          palvelukseen. Tämän jäädessä toteutumatta mm.
28357:    -Valtio sijoitti Engel kiinteistöpalveluyhtymä                          vuodenvaihteessa 1994-95 olleen työmarkkina-
28358: Oy:öön apporttiomaisuutena 37 Mmk.                                         konfliktin vuoksi vastaava henkilöstömäärä pal-
28359:    - Henkilöstön tukitoimenpiteiden kustan-                                kattiin ulkopuolelta. Työtä vaille jäi tuolloin 980
28360: nukset olivat kertomusvuonna yhteensä (Kelan                               siivoustoimen henkilöä ja 1.5.1995lukien muuta
28361: palautukset 1,4 Mmk huomioon ottaen) 98,3                                  henkilöstöä yhteensä 520. Irtisanottujen enna-
28362: Mmk.                                                                       koitua suurempi määrä johtui toisaalta yhtymän
28363:    - Eläkepoliittinen tukiratkaisu Engel kiinteis-                         suunniteltua pienemmästä volyymista ja toisaalta
28364: töpalveluyhtymä Oy:n yhteydessä oli 25 Mmk.                                em. työmarkkinakonfliktista.
28365:    - Työttömiksi jääneistä 540 oli 53 vuotta
28366: täyttäneitä. Oletettavasti pääosa heistä siirtyy                              Muutoksen sopeuttamiskustannukset ja
28367: työttömyysturvan kautta työttömyys- ja vanhuus-                            muut taloudelliset vaikutukset työttömiksi
28368: eläkkeelle. Tästä aiheutuu valtiolle 10 seuraavan                          joutuneiden osalta. Henkilöstön sopeuttami-
28369: vuoden aikana 50 Mmk:n vuotuinen kustannus.                                sesta vastannut henkilöstötuki toimi 1.1.-
28370:    Valtiovarainministeriön mukaan uudistukses-                             30.4.1995 osana rakennushallintoa ja 1.5.-
28371: ta oli kertomusvuonna valtiontaloudellisia hyöty-                          31.10.1995 kiinteistölaitoksen määräaikaisena
28372: jä välittömästi uudistuksen läpivientiin liittyvien                        erityisyksikkönä. Muutoksen sopeuttamiskus-
28373: kustannusten johdosta arviolta 30-35 Mmk.                                  tannuksiin on laskettu irtisanomisajan palkkaus
28374: Hyödyt realisoituvat asteittain. Vuonna 2000                               sekä henkilöstötukeen määräaikaisesti palkatun
28375: vuotuisten säästöjen arvioidaan olevan 350 Mmk                             tukihenkilöstön palkat. Pääosa tukitoimintaa to-
28376: ja 10 vuoden siirtymäajan jälkeen uudistuksen                              teuttaneesta henkilöstöstä oli irtisanottuja. Muita
28377: erilliskustannusten poistuttua arviolta 400 Mmk                            tukitoiminnan kustannuksia aiheutui mm. koulu-
28378: vuodessa. Valtiontaloudellisia kokonaishyötyjä                             tuksesta ja työterveyshuollosta. Vähennyseränä
28379: onkin ministeriön mukaan arvioitava pidemmäl-                              on otettu huomioon sairausvakuutuksen korva-
28380: lä ajalla, jolloin ne nousevat varsin merkittäviksi.                       ukset.
28381:                                                                               Henkilöstön tukitoimenpiteiden kustannukset
28382:    Työllisyysvaikutukset. Palveluita tuotta-                               ajalta 1.1.-31.10.1995 olivat seuraavat:
28383: maan perustettu Engel kiinteistöyhtymä Oy
28384: -niminen valtionyhtiö aloitti siivoustoiminnan                                                                                     Mmk
28385: 1.1.1995 ja muut palveluosa 1.5.1995. Valtion                              Irtisanomisajan palkkakustannukset
28386: kiinteistölaitos aloitti toimintansa 1.5.1995. Ne                             sivukustannuksineen ....................... .        93,3
28387: henkilöt, jotka eivät hakeneet tai eivät tulleet                           Muut kustannukset (toimitilat, laitteet,
28388: valituiksi perustettuihin organisaatioihin tai                                hankittu koulutus yms.) .................. .          6,4
28389: muualle, irtisanottiin kahdessa vaiheessa: sii-                            Kelan palautukset ................................ .   -1,4
28390: voushenkilöstö kertomusvuoden alusta ja muu                                Kustannukset yhteensä ....................... .         98,3
28391: henkilöstö toukokuun alusta. Rakennushallin-
28392: non palveluksessa pysyväisluonteisessa palve-
28393: lussuhteessa 1. 7.1994 (seurannan pohjaksi valit-                              Virkasiirtoja uudistuksen yhteydessä v. 1994 ja
28394: tu ajankohta) oli 3242 henkeä.                                             kertomusvuonna tapahtui 237, ja näiden kustan-
28395:    Kertomusvuoden joulukuun puolivälin tieto-                              nukset olivat 26 Mmk. Taloudellinen vaikutus
28396: jen mukaan heistä oli (o/o):                                               irtisanotuille on selvä tulotason lasku, mikäli
28397:                                                                            toimeentulo jää riippumaan työttömyyskorvauk-
28398: -  työssä julkisella tai yksityisellä                                      sesta.
28399:    sektorilla..........................................             53,1
28400: - yrittäjänä .. ......... ... ..... .... .... ... ... .. ... ....    0,5     Henkilöstön kohtelu ja ratkaisujen inhi-
28401: - opiskelemassa.................................                     1,2   milliset vaikutukset. Valtiovarainministeriöltä
28402: - eläkkeellä (päätös annettu) . ...........                          7,6   saadun selvityksen mukaan rakennushallinnon
28403: -työttömänä......................................                   35,0   suhtautuminen henkilöstöönsä muutoksen aika-
28404: - ei tietoa sijoittumisesta....................                      2,5   na ilmenee tukitoiminnalle asetetuista tavoitteis-
28405:                                                                                                           119
28406: 
28407: ta, rakennushallinnon henkilöstöpoliittisista pe-        non henkilöstön tukitoiminnan yleissuunnitel-
28408: riaatteista, tukitoiminnan periaatteista ja suun-        man. Sen mukaan tukitoiminnassa oli päämäärä-
28409: nitelmasta sekä näiden käytännön toteutuksesta.          nä koko henkilöstön osalta säilyttää jokaisen
28410: Vaikka uudistus työttömyyden uhkineen koski              toimeentulo, itsekunnioitus ja henkinen tasapai-
28411: poikkeuksellisen suurta henkilöstömäärää, tuki-          no. Ne olivat perustana käytännön toimenpitei-
28412: toiminnassa keskeisenä toiminta-ajatuksena oli           den suunnittelussa ja toteuttamisessa. Näissä kes-
28413: kohdella henkilöstöä yksilöllisesti kunkin tarpeet       keinen tavoite oli vahvistaa ja tukea työllistymi-
28414: huomioon ottaen sekä väistämättömiä inhimilli-           sen edellytyksiä perusteluissa uusissa organisaa-
28415: siä haittavaikutuksia lieventäen.                        tioissa tai muualla.
28416:     Valtiovarainministeriö asetti rakennushallin-            Henkilöstön tukemiseen kuului myös heinä-
28417: nolle valtion kertomusvuoden talousarvioesityk-          kuun 1994 alusta lukien normaalien työterveys-
28418: sessä alustavasti tulostavoitteeksi, että henkilös-      palvelujen lisäksi Valtiokonttorin VK-Työter-
28419: tön tukitoimet aloitetaan riittävän ajoissa ja järjes-   veyden kanssa sopima mahdollisuus käyttää
28420: telyt toteutetaan pyrkien mahdollisimman jousta-         alueellisten työterveysasemien psykologin tms.
28421: vaan henkilöstöpolitiikkaan ja tarvittaessa henki-       palveluita korostetun luottamuksellisesti siten,
28422: löstön uudelleensijoittamiseen ja -koulutukseen.         ettei käyttäjän henkilöllisyys tullut työpaikalla
28423: Lisäksi tuli ottaa huomioon valtioneuvoston              tietoon.
28424:  periaatepäätös henkilöstöä vähennettäessä nou-              Henkilöstön koulutus oli keskeinen tukimuo-
28425:  datettavasta henkilöstöpolitiikasta.                    to. Sillä parannettiin työmarkkinakelpoisuutta ja
28426:      Valtiovarainministeriön ja rakennushallituk-        yleensä edellytyksiä työllistyä. Lisäksi toteutettiin
28427:  sen välisessä rakennushallinnon tulostavoiteso-         muutosprosessiin liittyvä koulutusohjelma joh-
28428:  pimuksessa kertomusvuodelle (toiminnan lak-             dolle, esimiehille ja luottamusmiehille sekä
28429:  kaamiseen 30.4.1995 saakka) oli tavoitteeksi            järjestettiin tiedotusta koko henkilöstölle. Irtisa-
28430:  henkilöstön tukitoimien osalta sovittu mm. hen-         nomistilanteita varten esimiehille järjestettiin val-
28431:  kilöstön toimintakyvyn, itsekunnioituksen ja            mennusta, jossa keskeistä oli inhimillisten arvo-
28432:  henkisen tasapainon säilyttäminen muutospro-            jen ja irtisananavien itsekunnioituksen korosta-
28433:  sessin aikana. Lisäksi oli sovittu, että henkilöstön    minen.
28434:  tukitoimet hoidetaan siten, että siitä muodostuu            Alkusyksyllä 1994 rakennushallitus sopi Val-
28435:  hyvä esimerkki.                                         tiokonttorin kanssa eläkeneuvonnan järjestämi-
28436:      Henkilöstön informointi muutoksesta ja sen          sestä ensisijaisesti niille henkilöille, jotka palve-
28437:  mahdollisista vaikutuksista sekä henkilöstön            lussuhteen päättyessä olisivat yli 53-vuotiaita.
28438:  tukitoimet oli rakennushallinnossa aloitettu jo         Palveluun sisältyi eläkeinformaatiopäivä sekä
28439:  vuoden 1993 puolella. Rakennushallitus teki             mahdollisuus henkilökohtaiseen neuvontaan ja
28440:  11.4.1994 rakennushallinnon henkilöstöpolitiik-         mahdollisen tulevan eläkkeen suuruutta koske-
28441:  kaa, henkilöstön tukemisen periaatteita ja henki-       van arvion saamiseen. Tähän liittyen henkilöstö
28442:  löstön tukitoimia organisaatiomuutoksen yhtey-          sai tarvittaessa koko ajan henkilökohtaista neu-
28443:  dessä koskevan periaatepäätöksen, jossa koros-          vontapalvelua.
28444:  tettiin joustavaa henkilöstöpolitiikkaa ja jossa oli        Irtisanotun henkilöstön tukitoiminta organi-
28445:  voimakkaasti esillä henkilöstönäkökulma. Sa-            soitiin irtisamomisaikana pienryhmätoimintana
28446:  moin siinä korostettiin kaikkien käytettävissä          henkilöstötukiyksiköissä, joilla oli erilliset asian-
28447:  olevien tukikeinojen tehokasta hyväksikäyttöä           mukaiset toimi- ja kokoontumistilat. Jokaisella
28448:  muutosprosessissa.                                      irtisanotulla oli esimies-alaiskeskustelun perus-
28449:      Rakennushallituksen 14.6.1994 antaman oh-           teella henkilökohtainen uudelleensijoittumis- ja
28450:  jeen mukaan kaikkien yksiköiden johtajat ja             koulutusohjelma, jota tuli toteuttaa työtehtävänä
28451:   esimiehet kävivät vakiosisältöiset esimies-alais-      koko irtisanomisajan. Entisiä työtehtäviään irtisa-
28452:  keskustelut kesän 1994 aikana. Täten tuli selvit-       notut eivät hoitaneet. Jokaisella irtisanotulla oli
28453:   tää kunkin henkilön kohdalla hänen tilannettaan        esimies, joka ohjasi ko. ohjelman toteuttamista ja
28454:   tulevassa organisaatiomuutoksessa, sijoittumis-        tuki ongelmatilanteissa sekä tarvittaessa hankki
28455:   mahdollisuuksia, koulutustarpeita jne. Keskus-         työterveys- ym. erityispalveluja. Jokaisella oli
28456:   telujen tuloksia käytettiin hyväksi henkilöstön        lähiyhteisönään ja -tukenaan 10-15 hengen ryh-
28457:   tukitoiminnassa.                                       mä, jossa kaikki olivat samanlaisessa asemassa.
28458:      Rakennushallituksen       henkilöstöpoliittisen     Lisäksi järjestettiin mm. yhteistä tai ryhmäkoh-
28459:   periaatepäätöksen pohjalta rakennushallituksen         taista koulutusta, työnhakuvalmennusta ja kes-
28460:   johtoryhmä hyväksyi 28.6.1994 rakennushallin-          kusteluja ammattiauttajien kanssa. Fyysisen ja
28461: 120
28462: 
28463: psyykkisen kunnon ylläpitämiseksi tarjottiin eri-        saman lain 51 §:n nojalla tuomittava vahingon-
28464: laisia vaihtoehtoja. Tukitoiminnan toteuttami-           korvaus määräytyy todella kärsityn vahingon
28465: sesta siihen osallistuneet, vaille työtä jääneet         perusteella. Koska siivoojalle oli tarjottu työtä,
28466: antoivat hyvin myönteisen palautteen.                    vahinko muodostui entisen ja tarjotun palkan
28467:    Työterveyshuollon raportin perusteella sai-           välisestä erosta eikä yhteenlasketosta palkka-
28468: rauskäyntejä ei irtisanomisaikana ollut aiempaa          summasta. Hovioikeuden mielestä siivooja olisi
28469: enempää, työkykyselvityksiä kylläkin. Selvitys-          ollut senhetkinen työllisyystilanne huomioon ot-
28470: ongelmia työterveyshuolto havaitsi lähinnä niil-         taen velvollinen ottamaan vastaan Engelin hänel-
28471: lä, joilla elämäntilanne jo muutenkin oli vaikea.        le tarjoaman työn. Hovioikeus katsoi perusteluis-
28472: Noin neljä viidesosaa irtisanotuista selviytyi työ-      saan, että eduskunnan hyväksymällä ponnella ja
28473: terveyshuollon arvion mukaan kuitenkin hyvin             valtion talousarvion perusteluilla ei ole merkitys-
28474: tai vähintään kohtalaisesti muutoksesta.                 tä harkittaessa siivoojan työsopimuksen lailli-
28475:    Valtiovarainministeriö myönsi rakennushal-            suutta. Rakennushallituksen palveluksessa ol-
28476: linnolle yhteensä 6,3 Mmk (mom. 28.80.21 Hen-            leen siivoushenkilökunnan työoikeudellista ase-
28477: kilöstöpoliittiset tukitoimet hallinnon rationali-       maa ei ole säännelty siivoustoiminnan yhtiöittä-
28478: soinnin ja säästöpäätösten toteuttamisen yhtey-          misen yhteydessä erityisellä lainsäädännöllä.
28479: dessä) käytettäväksi henkilöstön koulutukseen,           Näin ollen irtisanomisen lainmukaisuus on rat-
28480: omaehtoiseen opiskeluun, esimiesvalmennuk-               kaistava työsopimuslain säännösten nojalla.
28481: seen, eläke- ja työttömyysturvaneuvontaan, kou-          Asianomaiset pyrkinevät viemään kiistan kor-
28482: lutuksen matka- ja majoituskustannuksiin sekä            keimman oikeuden käsittelyyn.
28483: työterveyshuollon psykologipalvelujen järjestä-              Rakennushallituksen palveluksessa olleista
28484: miseen.                                                  kanteita voivat nostaa sekä työtä vaille jääneet
28485:     Valtiovarainministeriö katsoo rakennushalli-         että Engel yhtymään aiempaa pienemmällä pal-
28486: tuksen työnantajana toimineen esimerkillisesti           kalla siirtyneet. Kanteiden vanhentumisaika
28487: henkilöstön sopeuttamistilanteessa.                      päättyy kahden vuoden kuluessa rakennushalli-
28488:                                                          tuksen joulukuun 1994 lopulla toimittamista irti-
28489:     Erotetun henkilöstön vireillepanemat oi-             sanomisista eli vuoden 1996 joulukuun lopulla.
28490: keudenkäynnit. Kun rakennushallinnon sii-                    Todennäköisimpiä kanteiden nostajia ovat
28491: voustoiminta yhtiöitettiin kertomusvuoden alus-          työtä vaille jääneet. He ovat pääasiassa ikäänty-
28492: ta, jäi vaille työtä tukitoimintayksikköön 997           neitä henkilöitä, joiden ansionmenetyksen kor-
28493: siivoojaa ja 660 siirtyi Engel kiinteistö- ja siivous-   vaus voisi olla Pieksämäen jutun tasoa. Tällöin
28494: palvelut Oy:n palvelukseen. Työtä vaille jääneis-        korvaukset voisivat olla maksimissaan 24 Mmk.
28495: tä siivoojista eräät ovat nostaneet laittomaksi          jos katsottaisiin, ettei esim. puolelle ole tarjottu
28496: katsomansa irtisanomisen johdosta vahingon-              työtä Engel yhtymässä, voisivat korvaukset nous-
28497: korvauskanteita valtiota sekä osin yhteisesti val-       ta enimmillään 100 Mmk:aan. Lisäksi valtion
28498: tiota ja Engel yhtymää vastaan. Engel yhtymän            menoiksi tulisivat oikeudenkäyntikulut, joita
28499: käynnistymisen yhteydessä järjestöjen kanssa             Pieksämäellä tuli valtiolle 20 000 mk kantajan
28500: valtakunnansovittelijan johdolla tehdyssä sopi-          maksunomasta oikeudenkäynnistä ja valtion
28501: muksessa järjestöt pidättäytyivät myöhemmistä            omista oikeudenkäyntikuluista 70 000 mk.
28502: oikeustoimista. Tämän vuoksi työntekijät nosta-              Työnantajapuolen näkemyksen mukaan Piek-
28503: vat kanteita yksityishenkilöinä. Kanteita on tähän       sämäen käräjäoikeuden päätös, jossa yhtiöittämi-
28504: mennessä nostettu Kouvolassa, Rovaniemellä,              nen katsottiin liikkeen luovutukseksi, ei perustu
28505: Pieksämäellä ja Lahdessa. Kantajia näissä oikeu-         oikeisiin ja päteviin argumentteihin. Työnantaja-
28506: denkäynneissä on yhteensä 36.                            puoli katsoo, että missään tapauksessa asian
28507:     Ensimmäinen käräjäoikeuden tuomio annet-             perusteellisen ja laajakantoisen merkityksen
28508: tiin 19.12.1995 Pieksämäellä, missä valtio velvoi-       vuoksi tässä vaiheessa ei voida tehdä sovintoa
28509: tettiin korvaamaan yhdelle siivoojalle laittomasta       korvausten maksamisesta.
28510: irtisanomisesta 24 kuukaudelta 1 000 mk:n ansi-
28511: onmenetys eli yhteensä 24 000 mk. Itä-Suomen                 Menetetyn asiantuntemuksen korvaami-
28512: hovioikeus vahvisti 3.9.1996 em. käräjäoikeuden          nen ulkopuolisilta ostetuilla palveluilla. En-
28513: määräämän vahingonkorvauksen. Hovioikeus                 gel kiinteistöpalveluyhtymä Oy:n palvelukseen
28514: hyväksyi samalla käräjäoikeuden johtopäätök-             siirtyi rakennushallinnon kiinteistönhoitohenki-
28515: sen, että kyseessä on ollut työsopimuslain 7 §:n 2       löstöstä 48 % (yli 300 henkeä) sekä 66 o/o siivous-
28516: momentissa tarkoitettu liikkeen luovutus ja että         toimen toimihenkilöstöstä (työnjohto) ja 34 o/o
28517:                                                                                                                          121
28518: 
28519: siivoustoimen työntekijöistä (560 henkeä). Lisäk-          Koska virastoilla ei ole siivouksen kilpai-
28520: si sinne valittiin rakennushallinnossa siivoustoi-         luttamisen ja työn valvonnan vaatimaa ammatti-
28521: men johto- ja suunnittelutehtävissä ollut henki-           taitoa, on mahdollista, että siivouksen hinta-
28522: löstö. Rakennushallinnosta palkatun kiinteis-              laatusuhde laskee jonkin verran. Toiminnan ly-
28523: tönhoito- ja siivoushenkilöstön mukana siirtyi             hyen keston johdosta ei ole vielä kokemuksia
28524: kyseisten tehtävien asiantuntemus perustettuun             sen pitkäaikaisista vaikutuksista ja siitä, syntyykö
28525: kiinteistöpalveluyhtiöön. Yli 600 työntekijää ei           toiminnasta välillisesti lisäkustannuksia kulumi-
28526: omasta halustaan sijoittunut ko. yhtiön palveluk-          sen ym. johdosta.
28527: seen. Heidän sijalleen yhtiö palkkasi henkilöstöä
28528: rakennushallinnon ulkopuolelta. Tämä henkilös-                Valtion kiinteistölaitos. Valtion kiinteistö-
28529: tö ei ollut yhtä pätevää kuin rakennushallinnossa          laitos aloitti toimintansa 1.5.1995. Kiinteistölai-
28530: ollut henkilöstö. Kiinteistölaitos tilaa kiinteistön-      toksen henkilötyövuosikehykseksi kertomus-
28531: hoitopalvelut hallinnassaan olevan kiinteistö-             vuodelle valtiovarainministeriö vahvisti 237. Se
28532: kannan osalta kilpailun perusteella. Siivouksen            muodostui 175 vakituisesta ja lisäksi siirtymävai-
28533: osalta kaikki valtion virastot ja laitokset hankki-        heen ja rakennushallinnoita siirtyneiden tehtä-
28534: vat itse tarvitsemansa siivouspalvelut alan yrityk-        vien hoitamista varten 62 määräaikaisesta virasta.
28535: siltä.                                                     Viimeksi mainituista viroista 40 oli kertomusvuo-
28536:     Yksi uudistuksen keskeinen osa oli rakennus-           den loppuun asti. Kertomusvuoden toteutuneet
28537: hallinnon tarjoamien kiinteistöjen ylläpidon ja            henkilöstötyövuodet olivat 230. Kiinteistölaitok-
28538: rakentamisen palvelutehtävien yhtiöittäminen,              sen toiminnan tulot ja menot ennakoitiin kerto-
28539: minkä vuoksi perustettiin Engel kiinteistö-                musvuoden talousarviossa (mom. 12.28.64 Kiin-
28540: palveluyhtymä Oy -niminen valtionyhtiö. Tar-               teistölaitoksen tulot) seuraavasti:
28541: koituksena oli siirtää budjettirahoitteinen pal-                                                                        Mmk
28542: velutuotanto markkinaehtoiseksi ja asiakasra-              Vuokratulot .......................................... .     1459
28543: hoitteiseksi. Tällä pyrittiin kustannustehokkuu-           Kiinteistöjen menot ............................. .           503
28544: teen kiinteistöjen ylläpitotehtävissä. Perustetun
28545:                                                            Nettotulo .............................................. .    956
28546: kiinteistöpalveluyhtiön kilpailukyvyn ja kannat-
28547: tavuuden turvaamiseksi sen henkilöstön palk-
28548: kauksen ehdot asetettiin toiminnan alkaessa                   Kertomusvuoden syksyn lisätalousarviossa
28549: mahdollisimman tasavertaiseen asemaan kilpai-              momentin nettotuloa pienennettiin 50 Mmklla,
28550: lijayritysten kanssa, jotta se yleensä pystyi aloitta-     mikä johtui pääasiassa kunnallistettavien oppilai-
28551:  maan toimintansa.                                         tosten vuokratulojen poistumisesta. Kiinteistölai-
28552:     Valtion kiinteistöjen hoito- ja ylläpito- sekä         toksen kirjanpidon mukaan kertomusvuoden
28553: myös rakennuttamispalvelut hankkii kukin omis-             nettotulot olivat 931 Mmk eli 25 Mmk tarkistettua
28554: taja- ja hallintatehtävistä vastaava kiinteistöyksik-      tavoitetta enemmän.
28555: kö. Kiinteistöyksiköt vapautuivat uudistuksen                 Nykyisen rakennuskannan osalta toimi- ja lii-
28556:  myötä hankkimaan tarvitsemansa palvelut kil-              ketilojen vuokratulot perustuvat paikkakunta-
28557:  pailuttamalla markkinoilla olevia tuottajia par-          kohtaisiin käypiin vuokriin. Asuntojen vuokratu-
28558:  haan hinta-laatusuhteen löytämiseksi. Siivous-            lot perustuvat pääosin valtion palvelussuhde-
28559:  palvelut hankkii jokainen virasto ja laitos itsenäi-      asunnoista annettuun valtioneuvoston päätök-
28560:  sesti siivouspalveluja tarjoaviita yhtiöiltä saman        seen (2/86). Uusinvestointien vuokrataso mää-
28561:  periaatteen mukaisesti.                                   räytyy yleensä kustannuspohjaisesti pääoma-
28562:     Valtiovarainministeriön mukaan Kiinteistölai-          vuokrasta ja hoitomenosta. Pääomavuokran las-
28563:  toksen hallinnassa olevien kiinteistöjen hoidon           kentaperusteena on pääomalle edellytettävä
28564:  taso ei laske. Kiinteistölaitoksella on riittävä          tuottovaatimus valtiovarainministeriön ohjeen
28565:  asiantuntemus mm. rakennushallinnosta palka-              mukaisesti (TM 9518/28.12.1995). Kiinteistölai-
28566:  tun henkilöstön asiantuntemuksen johdosta                 toksen kustannusvastaavuuslaskelma perustuu
28567:  hankkia tilojen edellyttämät palvelut perustetulta        koko kiinteistölaitoksen toiminnan maksullisuu-
28568:  kiinteistöpalveluyhtiöltå tai muilta markkinoilla         teen. Kustannusvastaavuuslaskelman mukaan
28569:  toimiviita yrittäjiltä niitä kilpailuttamalla. Sen vel-   toiminnan kokonaistuotot olivat yhteensä 1 363
28570:  vollisuutena on valvoa tilanavien palvelujen laa-         Mmk ja kokonaiskustannukset 1 861 Mmk. Koko
28571:  tua ja vaikutuksia pitkäjänteisesti. Kaikki valtion       toiminnan alijäämä oli siten lähes 498 Mmk.
28572:  virastot ja laitokset hankkivat itse tarvitsemansa        Pääomakustannukset, 1 435 Mmk, muodostivat
28573:  siivouspalvelut kilpailuttamalla alan yrityksiä.          77 % kokonaiskustannuksista.
28574: 122
28575: 
28576:     Kiinteistölaitoksen asiakaskunta muodostuu         tiaista. Markkinointi- ja myyntiponnisteluja on
28577: pääosin budjettitalouden piirissä olevista valtion     suunnattu voimakkaasti yksityiselle sektorille,
28578: virastoista ja laitoksista. Toimitilavuokrista yli     mistä on saatu merkittäviä uusia asiakkaita. Vuo-
28579: 96 o/o on tämän asiakasryhmän maksamia vuok-           den 1996 alussa sopimuskannasta yksityisen sek-
28580: ria.                                                   torin osuus oli 15 o/o.
28581:     Kiinteistölaitoksen lähivuosien t01mmnan               Kertomusvuoden budjetoitu tulos oli 2,5 Mmk
28582: kannalta on tärkeää, että toiminta saadaan käyn-       ja toteutunut tulos 20 Mmk. Yksityisen sektorin
28583: nistettyä nopeasti ja oikeaan suuntaan. Tämä           kiinnostus Engel yhtymän palvelutuotteisiin on
28584: edellyttää toimintatapojen kehittämistä, henki-        lisääntynyt, joten Engelin markkinaosuus kasva-
28585: löstön koulutusta ja työvälineiden parantamista.       nee. Vuodelle 1996 budjetoitu tulos on 15 Mmk.
28586: Lähivuosien tavoitteista voidaan ottaa esiin seu-
28587: raavat:                                                     Valtion kiinteistöhallintoa uudistettaessa ta-
28588:     -Kehittämistyötä suunnataan myös toiminta-          voitteena oli valtion rakennusvarallisuuden tuo-
28589: ympäristöön. Toimitilojen ja palveluiden muut-         ton lisääminen sekä käytön ja omistajatehtävien
28590: tuminen maksullisiksi on aiheuttanut tilojen           hoidon tehostaminen. Muita tehostamistoimia
28591: käyttäjissä ristiriitaisia tuntemuksia. Maksullisuu-   olivat valtion rakennusvarallisuuden keskittä-
28592: den edut pitää pystyä perustelemaan myös käyt-          minen Valtion kiinteistölaitokselle sekä valtion-
28593: täjille.                                               hallinnon sisäisen vuokrajärjestelmän käyt-
28594:     - Kehittyneet tietojärjestelmät ovat suuren        töönotto kiinteistölaitoksen hallintaan tulevissa
28595: omaisuusmassan omistajalle välttämättömät. Osa         toimitiloissa. Näiden tavoitteiden mukaisesti val-
28596: järjestelmistä on kunnossa ja osaa kehitetään          tio pitäytyi hoitamaan virastomuodossa vain
28597: parhaillaan.                                           kiinteistöjen omistajatehtäviä sekä niihin liitty-
28598:     - Kiinteistölaitoksen vastuulla on omaisuu-         vza viranomaistehtäviä. Kiinteistöpalvelujen
28599: den tuoton lisäksi huolehtia omaisuuden arvon          tuottamiseen liittyvät tehtävät yhtiöitettiin perus-
28600: säilymisestä. Lähivuosina korjaustarve lisääntyy,      tamalla Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy ja
28601: ja kiinteistölaitoksen on pidettävä huoli, että        asettamalla se kilpailutilanteeseen yksityisten
28602: tarve tyydytetään mahdollisimman hyvin käytet-         palvelutoimittajien kanssa. Uudistuksen keskei-
28603: tävissä olevien resurssien rajoissa.                   siä taloudellisia tavoitteita oli siirtää aiemmin
28604:     - Kiinteistölaitoksen toiminta käynnistyi ra-       rakennushallinnolle kuulunut vastuu toimitila-
28605: kennushallinnolta siirtyneiden sopimusten tur-         kustannuksista niiden käyttäjävirastoille ja -lai-
28606: vin. Sopimukset kilpailutetaan lähivuosina, min-        toksille sekä muuttaa hudjettirahoitteinen kiin-
28607: kä jälkeen siirtymäkauden voidaan katsoa päät-          teistöpalvelutuotanto markkinaehtoiseksi ja
28608: tyneen.                                                asiakasrahoitteiseksi.
28609:     -Kiinteistölaitoksen perusstrategiaksi on tu-           Valtiontilintarkastajien saamien selvitysten
28610: leville vuosille valittu nykyisten valtiovuokralais-    mukaan uudistuksen jälkeisissä vuokranmää-
28611: ten säilyminen.                                         rittelyissä on ollut ongelmia. Nykyistä edullisem-
28612:                                                        pien vuokratilojen etsinnässä on paljon rajoituk-
28613:    Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy. Engel             sia etenkin ministeriöiden kohdalla, joiden toi-
28614: yhtymän henkilöstön määrä oli kertomusvuoden            minta on perinteisesti sidottu tiettyihin niitä var-
28615: lopussa yhteensä 2 260. Tämä jakaantui seuraa-         ten rakennettuihin toimitiloihin. Näissä tiloissa
28616: vasti:                                                 on myös paljon sellaista kokous- ja edustustilaa,
28617:                                                        jolla on hyvin vähän käyttöä. Yksi ongelma on
28618: Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy ...... .         32    myös indeksikorotusten huomioon ottaminen.
28619: Engel rakentamispalvelut Oy .............. .     105    Valtiovarainministeriö ei kuitenkaan anna mi-
28620: Engel kiinteistö- ja siivouspalvelut Oy        2 123    nisteriöiden tehdä varauksia indeksikorotuksia
28621:                                                        varten, vaan korotukset tulee maksaa niin, että
28622:    Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy:n osake-            muista menoista säästetään.
28623: pääoma on 12,0 Mmk ja vararahasto 25,5 Mmk eli              Valtiontilintarkastajat pitävät kiinteistöhal-
28624: sidottu pääoma on yhteensä 37,5 Mmk. Taseen            linnon uudistuksen tavoitteita perusteltuina ja
28625: loppusumma oli 31.12.1995 yhteensä 160 Mmk,            tarkoituksenmukaisina, mutta toteavat samalla,
28626: joten sidottu pääoma oli 23,5 o/o taseen loppu-        että niiden toteuttamisessa syntyi merkittäviä
28627: summasta. Toiminnan alkaessa kertomusvuonna            epäkohtia. Uudistuksen kohteena olleen raken-
28628: asiakaskunta koostui lähes yksinomaan valtion-         nushallituksen henkilöstön kohtelu johti työttö-
28629: hallinnon ja muun julkisen sektorin organisaa-         myyden lisääntymiseen. Rakennushallinnon
28630:                                                                                               123
28631: 
28632: palveluksessa olleista 3 242 henkilöstä työttö-    min toteutettu maltillinen henkilöstöpolitiikka
28633: mäksi jäi uudistuksen yhteydessä 1 136 eli yli     olisi saattanut lieventää työttömyyden lisäystä
28634: kolmannes. Uusien organisaatioiden yhteenlas-      miltei samalla määrällä. Palvelujen laatua ei
28635: kettu henkilöstö oli kertomusvuonna 2 490, joten   olisi myöskään tarvinnut tottumattoman uuden
28636: uutta henkilöstöä otettiin tämän uudistuksen       henkilöstön vuoksi heikentää.
28637: yhteydessä kuitenkin lähes 400. Harkitsevam-
28638: 124
28639: 
28640: 
28641: 
28642: 
28643:                          Opetusministeriön hallinnonala
28644: 
28645:                Ammattiopetus                         nitelma ja laaditaan oppimistulosten arviointijär-
28646:                                                      jestelmä sekä peruskoulua että ammatillista kou-
28647:    Kertomusvuoden talousarvioon sisältyi kaksi       lutusta varten. Koko koulutusjärjestelmän seu-
28648: keskeistä ammatillista peruskoulutusta koskevaa      rantaa ja ammatillisen koulutuksen tulosrahoi-
28649: kehittämistavoitetta, koulutuksen rakennetta ja      tusta varten rakennetaan tuloksellisuusindikaat-
28650: sisältöä koskeva uudistus ja oppilaitosverkoston     torien järjestelmä, joka on tarkoitus ottaa osin
28651: kehittäminen.                                        käyttöön jo vuoden 1997 aikana.
28652:    Ammatillisen koulutuksen koulutusrakennet-            Kertomusvuonna arvioitiin erityisopetuksen
28653: ta ja sisältöä on opetusministeriön mukaan uu-       tilaa ja koulutuksen saavutettavuutta ja tasa-ar-
28654: distettu kertomusvuonna perusteellisesti. Muu-       voa, käynnistettiin metsäalan koulutuksen koko-
28655: toksilla pyritään työelämäyhteyksien monipuo-        naisarviointi ja uusien opetussuunnitelmien
28656: listamiseen, koulutuksen laaja-alaistamiseen ja      käyttöönoton arviointi sekä jatkettiin sosiaali- ja
28657: koulutuksen joustavuuden lisäämiseen. Tavoit-        terveysalan uusitun lähihoitajantutkinnon ar-
28658: teena on, että koulutus vastaa aiempaa parem-        viointia.
28659: min kansainvälistymisen vaatimuksia ja parantaa          Kertomusvuonna käynnistettiin myös valin-
28660: yksilöiden valinnanmahdollisuuksia ja jatko-         naisuuden toteutumista koskeva arviointi, ja
28661: opintomahdollisuuksia.                               vuotta 1996 koskevassa Opetushallituksen tulos-
28662:     Nuorten ammatillisen koulutuksen rakenne         sopimuksessa on arvioinnin kohteeksi sovittu
28663: uudistettiin 1.8.1995. Tutkinnot laaja-alaistuivat   erityisesti ammatillisen koulutuksen ja työelä-
28664: ja niiden lukumäärä väheni. Tutkintojen määrä        män yhteydet valtakunnan ja oppilaitosten tasol-
28665: oli ennen uudistusta 258 ja uudistuksen jälkeen      la. Tähän arviointityöhön osallistuvat myös lää-
28666: 156. Kertomusvuonna tehtiin lisäksi päätökset        ninhallitukset.
28667: terveys- ja sosiaalialan, kulttuurialan sekä huma-       Opetushallitus on yhteistyössä eri alojen oppi-
28668: nistisen ja opetusalan koulutusrakenteen muu-        laitosten kanssa kehittänyt eri koulumuodoille
28669: toksista. Nämä muutokset tulivat voimaan             soveltuvia itsearviointimalleja ja -menetelmiä.
28670: 1.8.1996 ja vähensivät tutkintojen määrän            Informaatio-ohjauksen, lähinnä koulutuksen,
28671: 150:een.                                             konsultaation ja erityisen materiaalin keinoin
28672:     Kouluasteen tutkinnoista muodostettiin am-       Opetushallitus on lisäksi tukenut oppilaitoksia
28673: matillisia perustutkintoja.                          niiden oman toiminnan arvioinneissa ja laatu-
28674:     Peruskoulupohjaisessa ammatillisessa koulu-      työssä. Lisäksi on käynnistetty ulkoisen arvioin-
28675: tuksessa siirryttiin peräkkäiseen koulutusraken-     nin kehittämistyö.
28676: teeseen. Uuden rakenteen mukaisesti opisto- ja           Ammattikorkeakouluopinnoista annettu laki
28677: ammatillisen korkea-asteen koulutukseen ede-         tuli voimaan kertomusvuoden maaliskuussa.
28678: tään perustutkinnon suorittamisen jälkeen. Yli-      Valtioneuvosto päätti kesäkuussa 1995 ensim-
28679: oppilaat siirtyvät pääsääntöisesti suoraan opisto-   mäisten vakinaisten toimilupien myöntämisestä
28680: tai ammatilliselle korkea-asteelle.                  yhdeksälle ammattikorkeakoululle, jotka aloitti-
28681:     Uudet opetussuunnitelmat otettiin käyttöön       vat toimintansa vakinaisina 1.8.1996. Vakinais-
28682: perustutkintokoulutuksessa 1.8.1995. Opisto- ja      tamista on ministeriön mukaan tarkoitus jatkaa
28683: ammatillisen korkea-asteen koulutuksen opetus-       koko 1990-luvun ajan. Vakinaistaminen tulee
28684: suunnitelmien valtakunnalliset perusteet val-        perustumaan toiminnan laatuun sekä kokeilu- ja
28685: mistuivat vuoden 1996 helmikuussa.                   kehittämistoiminnassa osoitettuihin näyttöihin.
28686:     Opetusministeriön mukaan ammatillisen kou-           Anunattikorkeakoulukokeilua laajennettiin
28687: lutuksen arvioinnin ja seurannan kehittämiseksi      hallituksen kertomusvuoden syksyllä tekemillä
28688: valmistellaan vuoden 1997 aikana arviointisuun-      päätöksillä. Toimintansa aloitti 1.8.1996 kuusi
28689:                                                                                                            125
28690: 
28691: uutta väliaikaista ammattikorkeakoulua ja eräitä         Yksityisten oppilaitosten määrä väheni 51:stä
28692: jo toimivia väliaikaisia ammattikorkeakouluja            49:ään.
28693: laajennettiin.                                               Opetusministeriön tarkoitus on kunnailistaa
28694:     Nuorisoasteen koulutuskokeilujen tarkoituk-          tai yksityistää kaikki valtion ammatilliset oppilai-
28695: sena oli hankkia tietoa koulujärjestelmän kehittä-       tokset erityisoppilaitoksia lukuun ottamatta vuo-
28696: mistä varten. Kokeilun kohteet ovat ministeriön          den 1997 alkuun mennessä. Tämä edellyttää, että
28697: mukaan täsmentyneet kolmeen kohtaan: 1.                  v. 1996 kunnallistetaan tai yksityistetään vielä 23
28698: valinnaisuuden toteutuminen, 2. koulujen yh-             valtion ammatillista oppilaitosta. Kunnille ja kun-
28699: teistyön kehittäminen ja 3. koulujen yhteistyötä         tayhtymille siirtyneen tai vielä siirtyvän kiinteän
28700: hyödyntävät oppimismuodot. Tuloksia on saatu             omaisuuden arvo on n. 2,26 mrd. mk ja irtaimen
28701: vasta yhden valmistuneen ikäluokan osalta.               n. 238,1 Mmk.
28702:     Kokeilut ovat ministeriön mukaan osoittaneet,
28703: että oppilaitosten yhteistyöllä voidaan luoda sel-          Ammattiopetuksen kehittäminen. Nuor-
28704: laiset olosuhteet, joissa valinnaisten opintojen         ten ammatillisen koulutuksen keskeinen tehtävä
28705: määrä monipuolistuu. Kertomusvuoden keväällä             on Opetushallituksen mukaan antaa laaja am-
28706: yhteistyökokeiluihin osallistuneissa oppilaitok-         mattisivistys, jossa yhdistyvät hyvä ammattitaito
28707: sissa tutkinnon suorittaneista lukialaisista 29 o/o ja   ja yleissivistys, nuoren monipuolinen kasvu ja
28708: ammattiinopiskelijoista 36 o/o oli monipuolistanut       kehitys yhteiskunnan jäseneksi sekä valmiudet
28709: tutkintoaan valitsemalla opintoja oman koulunsa          jatkuvaan elinikäiseen oppimiseen. Tämän saa-
28710: ulkopuolelta. Yhteistyökokeilujen ulkopuolisis-          vuttamiseksi uusi koulutus on joustavaa, laaja-
28711: sa oppilaitoksissa luvut jäivät n. 7 o/o:iin.            alaista ja valinnaisuutta lisäävää.
28712:     Koulutustarjonta säilyi kertomusvuonna mää-             Toimintaympäristön muutokset sekä työn ja
28713: rällisesti entisen suuruisena. Nuorisoasteen am-         ammattitaitovaatimusten muutokset on Opetus-
28714: matilliseen koulutukseen varattiin v. 1995 yh-           hallituksen mukaan otettu huomioon kaikissa
28715: teensä 68 500 aloituspaikkaa, kun kunkin 16-             opetussuunnitelmien perusteissa, kun koulutuk-
28716:  18-vuotiaiden ikäluokan koko oli 64 600--               sen tavoitteita ja sisältöjä on uudistettu. Yksittäis-
28717: 66 100. Nuorten mahäollisuudet suorittaa amma-           ten ammattien ja oppiaineiden asemesta laaja-
28718: tillinen peruskoulutus oppisopimuskoulutuk-              alaiset työ- ja toimintakokonaisuudet on otettu
28719:  sena paranivat. Oppisopimusten määrä perus-             tutkintojen lähtökohdaksi. Ammatilliset ja yleissi-
28720:  koulutuksessa lisääntyi kertomusvuoden aikana           vistävät opintokokonaisuudet ovat joko pakolli-
28721:  17 o/o:lla.                                             sia, vaihtoehtoisia tai vapaasti valittavia.
28722:     Osana Suomen työllisyysohjelmaa vuosiksi                Itsenäisistä osista koostuva tutkintorakenne
28723:  1996-99 valtioneuvosto on päättänyt mm., että           lisää joustavuutta, helpottaa opiskelijoiden yksi-
28724:  opetusministeriö laatii ammatillisen koulutuksen        löllistä etenemistä ja opintojen hyväksilukemista
28725:  tarjonnan lisäämiseksi yhteistyössä työmarkkina-        sekä mahdollistaa tutkinnon uusintamisen ja
28726:  järjestöjen kanssa kertaluonteisesti toteutettavan      täydentämisen ja reagoinnin työelämän muuttu-
28727:  ohjelman. Siinä arvioidaan erityisesti vajaatäytöl-     viin tarpeisiin.
28728:  lä alkaneiden opetusryhmien tarpeellisuus ja               Uudistus on lisännyt valinnaisuutta, ja sen
28729:  mahdollisuus siirtää tällaiset aloituspaikat veto-      avulla erilaisten opiskelijoiden kyvyt ja kiinnos-
28730:  voimaisille ja tulevaisuudessa paremmin työllis-        tus voidaan ottaa huomioon. Opiskelija voi valita
28731:  täville aloille.                                        opintoja myös muulta kuin omalta koulutusalal-
28732:     Kertomusvuonna ammatillisten oppilaitosten           taan. Näiden moniammatillisten opintojen avulla
28733:  määrä väheni ja omistuspohja muuttui. Yhteensä          voidaan Opetushallituksen mielestä vastata ver-
28734:  55 oppilaitosta yhdistettiin laajemmiksi monialai-      kostoituvan työelämän tarpeisiin ja monipuolis-
28735:  siksi yksiköiksi. Ammatillisia oppilaitoksia oli        taa opiskelijoiden työllistymismahdollisuuksia.
28736:  kertomusvuoden lopussa 391, kun niitä vuotta               Opetusministeriön päätöksellä on peruskou-
28737:  aiemmin oli 430. Tähän lukuun eivät sisälly             lupohjaisille opiskelijoille määritelty yhteiset
28738:  ammatilliset erityisoppilaitokset ( 42), ammatilli-     opinnot. Niiden tavoitteena on turvata yhteinen
28739:  set aikuiskoulutuskeskukset ( 44) eivätkä eräät         perusta ja jatko-opintokelpoisuus. Lisäksi opisto-
28740:  muut ammatillista peruskoulutusta antavat oppi-         asteella kaikkien alojen yhteisiksi opinnoiksi on
28741:  laitokset.                                              määritelty sellaista osaamista, jota nykyajan työ-
28742:     Valtion oppilaitosten määrä väheni kertomus-         elämä ja verkostoituva tieto- ja palveluyhteis-
28743:  vuonna 122:sta 44:ään. Kunnallisten oppilaitos-         kunta edellyttävät kaikilta opistoasteen tutkin-
28744:  ten määrä vastaavasti lisääntyi 251:stä 298:aan.        non suorittaneilta.
28745: 126
28746: 
28747:    Opistotutkintojen opetussuunnitelman perus-            Voimassa oleva koulutuksen kehittämissuun-
28748: teet on laadittu siten, että ne niveltyvät toisen     nitelma vuosiksi 1995-2000 sisältää mm. nuor-
28749: asteen opetussuunnitelmiin. Opistotutkintojen         ten ammatillisen peruskoulutuksen opiske-
28750: taso ja tavoitteet sekä kielitaitovaatimukset on      lijamäärätavoitteet kieliryhmittäin, koulutusloh-
28751: määritelty samoista lähtökohdista kuin ammatti-       koittain ja -asteittain sekä aikuisten omaehtoisen
28752: korkeakoulututkinnoissa silloin, kun tutkintojen      peruskoulutuksen aloittajamäärät kieliryhmän
28753: laadut vastaavat toisiaan. Tutkintojen rakenne        mukaan. Opetusministeriö tekee suunnitelmaa
28754: on sama kuin ammattikorkeakouluissa ja opis-          noudattaen näitä opiskelijamääriä koskevat
28755: kelun kehittämisperiaatteet ovat saman suuntai-       varsinaiset päätökset.
28756: set.                                                      Lääninhallitukset vuorostaan hyväksyvät ku-
28757:    Kertomusvuonna on Opetushallitus aloittanut        kin omalla toimialueellaan opetusministeriön
28758: koulutus- ja konsultointitoiminnan, jolla on ope-     päätöksen nojalla nuorten ammatillisen perus-
28759: tussuunnitelmien kehittämisen ohella tuettu uu-       koulutuksen aloitusryhmien määrät, käytännös-
28760: den opetusteknologian sovellusten, opiskelija-        sä aloituspaikat, ja aikuisten omaehtoisen amma-
28761: keskeisten toimintatapojen ja joustavien opetus-      tillisen peruskoulutuksen aloituspaikat
28762: järjestelyjen käyttöönottoa oppilaitoksissa. Sa-          Ammatillisessa oppilaitoksessa järjestettävästä
28763: moin on tuettu oppilaitosten välistä yhteistyötä ja   ammatillisesta peruskoulutuksesta määrätään
28764: siten monipuolista koulutustarjontaa. Valinnai-       valtioneuvoston myöntämässä kunnallisen ja
28765: suuden ja monialaisuuden toteutumista on tuettu       yksityisen oppilaitoksen ylläpitämisluvassa tai
28766: erityisesti oppilaanohjaajien koulutuksella.          valtion oppilaitoksen perustamista koskevassa
28767:    Ammatillisen koulutuksen kansainvälistymi-         valtioneuvoston päätöksessä.
28768: nen on Opetushallituksen mukaan otettu huo-               Edellä kuvattua säätelyjärjestelmää on moitittu
28769: mioon määriteltäessä ammattitaitovaatimuksia          hallinnollisesti monimutkaiseksi ja tavoitteisiinsa
28770: kaikilla koulutusasteilla. Toisen asteen tutkinto-    nähden erätarkoituksenmukaiseksi sekä van-
28771: jen opetussuunnitelmien perusteissa kansainvä-        hentuneeksi. Säätelyjärjestelmää ei ole kehitetty
28772: listyminen on ajankohtainen tavoitteellinen tee-      ammatillisen koulutuksen rakenne- ja sisältöuu-
28773: ma. Lisäksi kaikille yhteisiin kulttuuri- ja katso-   distuksen tahdissa, vaan se perustuu aiempaan,
28774: musopintoihin sisältyy valinnaisena vieraiden         nykyistä selvästi kapea-alaisempaan tutkinto-
28775: kulttuurien opintojakso. Kaikkiin opistoasteen        järjestelmään. Oppilaitosten uusia, välittömiä
28776: opetussuunnitelmien perusteisiin on sisällytetty      yhteyksiä työ- ja elinkeinoelämään ei myöskään
28777: kansainvälisiä näkökohtia ja erityisesti ED-tie-      ole otettu siinä huomioon.
28778: toutta. Erityisen Maailma haasteena -projektin            Edellä sanotun johdosta eduskunta on v. 1996
28779: tavoitteena on jatkaa eurooppalaisen ulottuvuu-       hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi ammatil-
28780: den lisäksi peruskoulussa ja lukioissa aloitettua     lisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
28781: kehitysyhteistyökasvatusta. Kansainvälistymistä       (HE 62/1996 vp). Tämä merkitsee ammatillisten
28782: on edistetty myös tarjoamalla toisen asteen           oppilaitosten toiminnan sääntelyä ja ammatilli-
28783: opetussuunnitelmakoulutusta ja konsultointipal-       sen koulutuksen määrällistä säätelyä koskevien
28784: veluja sekä laatimalla oppilaitosten käyttöön         säännösten uudistamista siten, että järjestelmää
28785: tukimateriaalia.                                      kevennetään ja oppilaitosten ylläpitäjien päätös-
28786:     Kielivalikoimaa on Opetushallituksen mu-          valtaa lisätään oleellisesti. Samalla uudistus kas-
28787: kaan monipuolistettu korostamalla englannin           vattaa ylläpitäjien vastuuta monipuolisesta ja
28788: kielen ohella myös muiden kielten opiskelun           koulutustarpeiden mukaisesta koulutustarjon-
28789: tärkeyttä. Vieraskielisen opetuksen tarjontaa on      nasta. Uudistus tulee voimaan 1.1.1998.
28790: lisätty, ja samoin on lisääntynyt kansainvälinen          Uudistettujen säännösten mukaan valtioneu-
28791: opiskelija- ja opettajavaihto.                        vosto hyväksyy ammatillisen koulutuksen kehit-
28792:    Ammatillisen koulutuksen tarjontaa säädel-         tämisen suuntaviivat ja päättää ammatillisen kou-
28793: lään moniportaisen ohjausjärjestelmän avulla.         lutuksen määrällisistä tavoitteista koulutusaloit-
28794: Ammatillisen koulutuksen opiskelijamäärät mi-         tain ja -asteittain sekä kieliryhmittäin. Oppilaitos-
28795: toitetaan valtioneuvoston hyväksymässä koulu-         ten ylläpitäjät saavat itse päättää järjestämästään
28796: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-       koulutuksesta koulutustehtävän asettamissa ra-
28797: muksen kehittämissuunnitelmassa. Ammatillisen         joissa. Oppilaitoksen ylläpitäjälle asetettavassa
28798: oppilaitoksen linjajako säädellään oppilaitoksen      koulutustehtävässä päätetään mm. koulutus-
28799: koulutustehtävää ja sen muuttamista koskevilla        aloista ja opiskelijamääristä. Koulutusaloista sää-
28800: päätöksillä.                                          detään asetuksella, ja niistä kootaan nykyistä
28801:                                                                                                         127
28802: 
28803: laajempia kokonaisuuksia. Opetusministeriön                Tavoitteiden saavuttamiseksi hankkeelle mää-
28804: mukaan uudistuksen yhteydessä on tarkoitus              riteltiin tehtäviksi:
28805: kehittää koulutuksen määrällisten ja laadullisten          - konkretisoida ja kehittää edelleen ammatil-
28806: tarpeiden ennakointijärjestelmä sekä uudistetun         lisen koulutuksen määrällistä ja laadullista kehit-
28807: säätelyjärjestelmän edellyttämä seuranta- ja ar-        tämistä
28808: viointijärjestelmä.                                        - konkretisoida ja kehittää teknologiapalve-
28809:      Uudistuksen tultua voimaan Opetushallituk-         lua, yhteistoimintaverkostoja ja vuorovaikutusta
28810: sella ja lääninhallituksilla ei ole enää päätösvaltaa   koulutuksen ja työelämän välillä
28811: oppilaitoksen koulutustehtävää ja koulutuksen              - laajentaa kansainvälisiä yhteyksiä
28812: mitoittamista koskevissa asioissa. Niillä säilyy           - kehittää tietoverkkoja.
28813: kuitenkin edelleen yhteisvalinnan säädöksiin ja            Hankkeen tuli myös laatia ehdotukset ja tehdä
28814: opetusministeriön kanssa tehtäviin tulossopi-           valmistelut konkreettisten jatkoprojektien käyn-
28815: muksiin perustuen ammatillisen koulutuksen              nistämiseksi sekä laatia alustavat suunnitelmat
28816: tarjonnan ja toteutuneen koulutuksen tietojen-          tarvittavasta     oppilaitosten     henkilökunnan
28817: keruu- ja seurantatehtäviä. Opetushallituksen           täydennyskoulutuksesta ja muista kiireellisistä
28818: tehtävänä on myös osana yleistä arviointi-              toimenpiteistä.
28819: tehtäväänsä arvioida ammatillisen koulutuksen               Uusteollistamisohjelma ja koulutus -hanke
28820: kehittymistä.                                           jaettiin neljään ohjelmaan, jotka ovat: 1. laatu ja
28821:      Ammatillisista oppilaitoksista valmistuvien        rahoitus, 2. pk-palveluverkko, 3. kansainvälisty-
28822: opiskelijoiden työllistymisen seurantaan ei ole         minen ja 4. opetuksen vuorovaikutus ja avoi-
28823: vielä kehitetty valtakunnallista systemaattista jär-    muus. Hanke saavutti Opetushallituksen mu-
28824: jestelmää. Ammatillisen opetuksen arviointiin           kaan kertomusvuodelle asetetut tavoitteet. Kah-
28825: kehitettävien indikaattorien joukossa on kuiten-        den ensimmäisen toimintavuoden tuloksien
28826: kin myös työllistymistä kuvaava indikaattori.           arvioimiseksi julkaistiin 22.1.1996 väliraportti.
28827: Seurantajärjestelmiä on kehitetty eräiden projek-          1. Laatu- ja rahoitus -ohjelma kehittää oppilai-
28828: tien yhteydessä, ja Opetushallituksen mukaan            toksien toimintaa ja johtamista. Perustavoitteena
28829: valtaosalla oppilaitoksia on omia järjestelmiään        on siirtää painopistettä määrällisistä laadullisiin
28830: valmistuvien opiskelijoiden työhön sijoittumisen        asioihin, joilla pyritään ohjaamaan ja kannusta-
28831: seuraamiseksi. Tilastokeskus on myös tehnyt             maan oppilaitoksia työelämä- ja yrityskeskeisem-
28832: laajan kokonaisselvityksen v. 1988-92 valmistu-         piin lähestymistapoihin opetuksen tavoitteiden,
28833: neiden työllistymisestä v. 1992.                        sisältöjen ja toteutuksen kehittämisessä.
28834:      Työelämäyhteyksien paranta-                           Ohjelma kehittää oppilaitosten toiminnan ja
28835: m i ne n. Työelämäyhteyksiä on monipuolis-              tulosten arviointijärjestelmää, joka antaa pohjan
28836: tettu siten, että kaikkiin tutkintoihin kuuluu nyt      tulosrahoitusmallille, jossa rahoitus sidotaan
28837: pakollinen työharjoittelu. Päättätyöt toisella as-      määrän sijasta laatuun. Tähän sisältyy mitatravien
28838: teella ja opinnäytetyöt opistoasteella sekä paikal-     suureiden määrittäminen ja tuloksiin perustuva
28839: liset projektit ja kehittämishankkeet toteutetaan       palkitsemisjärjestelmä.
28840: oppilaitosten ja työelämän yhteistyönä. Opetus-            Väliraportin vaikuttavuusarviossa on tämän
28841: hallituksen mukaan uudistuksilla on pyritty vah-        projektin osalta todettu, että ohjelma on tuonut
28842: vistamaan nimenomaan työllistymistä edistäviä           yleiseen tietoisuuteen rahoituksen liittämisen
28843: ratkaisuja.                                             laatuun ja sitä kautta lisännyt tarvetta tähän.
28844:      Oppilaitosten, elinkeinoelämän ja muun työ-        Rahoituksen ja laadun kytkeminen toisiinsa on
28845:  elämän yhteistyön uusia malleja on kehitetty           noussut koko koulutuspolitiikan puheenai-
28846:  mm. uusteollistamisohjelmalla ja yrittäjyyskoulu-      heeksi. Projekti on muuttanut asenteita ja saavut-
28847:  tuksella. Kertomusvuonna on erityisesti panos-         tanut siinä osan tavoitteistaan, joten jatkossa
28848:  tettu ns. kärkihankkeena etenevän työelämäyh-          keskitytään asian konkretisointiin.
28849:  teyksien kehittämisprojektin valmisteluun.                Väliraportin mukaan ohjelman konkreettinen
28850:      Vuonna 1994 käynnistettiin Uusteollistamisoh-      tavoite on uuden rahoitusjärjestelmän käyttöön-
28851:  jelma ja koulutus -niminen hanke. Sen tavoitteek-      otto. Mikäli sitä ei saada kehitetyksi tarpeeksi
28852:  si määriteltiin ammatillisen koulutuksen ja siihen     hyvin sovellettavaksi yleisesti koulutuspolitiikas-
28853:  liittyvän muun toiminnan kehittäminen siten, että      sa, tulisi ohjelmaa jatkaa yleisellä tasolla. Rahoi-
28854:  ne mahdollisimman hyvin tukisivat kansallista          tusjärjestelmän kehittäminen yleisesti käyttöön
28855:  teollistaruisstrategiaa ja uusteollistamisohjelman     otettavaksi vaatii todennäköisesti 1-2 vuoden
28856:  mukaisia tavoitteita ja toimenpiteitä.                 erillisprojektin.
28857: 128
28858: 
28859:     2. Pk-palveluverkko -ohjelman keskeinen ta-         mahdollisuuden saada yhdestä paikasta monen
28860: voite on teknologian ja muun osaamisen kehittä-         eri alan palvelua jopa toiselta puolelta maata.
28861: minen ja levittäminen vuorovaikutuksessa pien-              Väliraportin mukaan verkon kannalta olen-
28862: ten ja keskisuurten, ensisijaisesti tuotannollista      naista on jatkossa kehittää eri yksiköiden välistä
28863: toimintaa harjoittavien yritysten kanssa. Kaupal-       konkreettista palvelutoimintayhteistyötä ja lisätä
28864: lisia ja palvelualojen yrityksiä ei ole rajattu toi-    projekteja, joissa yhä useampi yksikkö toimii
28865: minnan ulkopuolelle, mikäli ne tukevat ohjel-           yhdessä. Näin saadaan täysi hyöty verkostotoi-
28866: man tavoitteita.                                        minnasta.
28867:     Ohjelmalla luodun palveluverkon muodosta-               3. Kansainvälistyminen-ohjelman keskeinen
28868: vat eri alojen oppilaitokset, joita oli kertomus-       tavoite on liittää oppilaitosten kansainvälistymis-
28869: vuoden lopussa 20. Tavoitteena on n. 30 osallis-        ohjelmiin lähialueiden pkt-yrityksiä ja pyrkiä
28870: tujaa vuoden 1996 loppuun mennessä. Verk-               kansainvälistymiseen yhteistyössä yritysten
28871: koon kuuluu lähinnä ammattikorkeakouluja,               kanssa. Yksi ohjelman tavoitteista on ollut koor-
28872: teknillisiä oppilaitoksia, kauppaoppilaitoksia,         dinoida oppilaitosten suuntautumista eri maihin.
28873: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksia, ammattiop-           Ohjelman tavoitteita toteuttamaan on perus-
28874: pilaitoksia ja ammatillisia aikuiskoulutuskeskuk-       tettu projekteja, kuten Kaukoitä-projekti, vienti-
28875: sia. Ne toimivat palvelun pilottiorganisaatioina ja     ryhmäprojekti ja Venäjä-projekti. Näiden avulla
28876: kannustavat esimerkillään muita. Tarkoitus on           on pyritty aikaansaamaan konkreettisia malleja
28877: saada mahdollisimman moni opettaja mukaan               kansainvälistymiselle etenkin pkt-yritysten tar-
28878: toimintaan, jotta opetuksen sisältö muuttuisi yri-      peita ajatellen.
28879: tysten tarpeiden mukaisesti.                                Päätösvalta toiminnasta on ollut oppilaitoksil-
28880:     Kertomusvuonna verkon toiminta on saatu             la. Ohjelman toimesta on hankittu konsulttipal-
28881: käynnistetyksi. Alussa pääpaino on ollut verkon         veluja ja tietoa mm. Kaukoidästä sekä kehitetty
28882: sisäisellä kehittämisellä, mihin kuuluvat mm.           strategioita. Ohjelma on tarjonnut esim. fooru-
28883: yhteisten sääntöjen luominen, sisäisen tiedonku-        min oppilaitosten Kaukoidän-yhteyksien koordi-
28884: lun kehittäminen ja sähköpostiyhteyksien luomi-         noinnille.
28885: nen.                                                        Kaukoidän pilottioppilaitosprojektin tavoit-
28886:     Verkko on rakentanut yhteyksiä yritysten ja         teena on kehittää oppilaitoksista Kaukoidän
28887: oppilaitosten välille. Toiminnan tunnettavuutta         kauppaan ja liiketoimintakulttuureihin erikoistu-
28888: on lisätty sekä valtakunnallisella että alueellisella   neita osaamiskeskuksia, joissa on sekä perus-
28889: viestinnällä. Verkon toimintaa tukemaan on              että täydennyskoulutuksessa tarjolla Aasia-tietoa.
28890: käynnistetty projekteja, mm. yritysten kehitystar-      Yhteistyö pkt-yritysten kanssa toteutuu luonnol-
28891: peita selvittävän analyysityökalun kehittämispro-       lisimmin projektitöiden, harjoittelun ja päättätöi-
28892: jekti ja teknologiapalvelun laatujärjestelmän ke-       den yhteydessä. Sekä opettaja- että opiskelija-
28893: hittäminen. Analyysityökalu on kehitetty yhteis-        vaihto on alkanut kertomusvuonna.
28894: työssä Kera Oy:n kanssa käyttäen hyväksi sen                Kansainvälistyminen-ohjelman puitteissa on
28895: kokemuksia laajasta yritysanalyysistä.                  kertomusvuoden alussa tuettu sellaisia oppilai-
28896:     Väliraportin arviointiosassa todetaan, että pk-     tosten ja yritysten eurooppalaisia yhteistyöhank-
28897: palveluverkosta on mahdollisuus kehittää pkt-           keita, joiden on katsottu voivan myöhemmin
28898: yrityksiä palveleva instituutio. Verkon toiminnal-      päästä EU:n Leonardo da Vinci -toimintaohjel-
28899: la ja oppilaitosten kansainvälistymisellä on sel-       man piiriin.
28900: keitä yhtymäkohtia, joita voidaan kehittää yhä              Vientiryhmäprojekti on tarjonnut yrityksille
28901: paremmin pkt-yritysten tarpeita vastaaviksi,            viennin avuksi kahden opiskelijan muodostamaa
28902: esim. vientiryhmätoiminta. Ohjelma on lähes             työparia. Olennaista on ollut, että toinen opiske-
28903: ainoa nimenomaan pkt-sektoriin painottuva ke-           lija on suomalainen ja toinen ko. vientikohde-
28904: hityshanke koulutuksessa, ja sen tulokset ovat          maan opiskelija. Tällä pyritään helpottamaan eri
28905: yritysten kannalta konkreettisia ja välittömiä.         maiden kulttuurieroista johtuvia viennin ongel-
28906:     Vaikuttavuusarvion mukaan verkko on toimi-          mia.
28907: nut suhteellisen itsenäisesti oppilaitosten kriitti-        Väliraportin vaikuttavuutta arvioivassa osassa
28908: senä tarkkailijana ja palvelutoiminnan laadun           todetaan mm., että vientiryhmätoiminnan avulla
28909: kohottajana. Pienyrittäjän kehitysresurssit ovat        voidaan välttää usein esiin tulevia kulttuurierojen
28910: rajalliset, mutta yhteistyö teknologiapalvelutuot-      aiheuttamia väärinkäsityksiä. Kansainvälistymis-
28911: tajan kanssa on luonut lisää mahdollisuuksia.           tä tapahtuu koko ajan, mutta ongelmana on
28912: Verkostomainen pk-palvelu on antanut yrittäjälle        usein konkreettisten tulosten puute, ja tähän tuo
28913:                                                                                                         129
28914: 
28915: selkeää parannusta toimiminen tiiviissä yhteis-         tärkeä tekijä oppilaitosten ja pkt-yritysten vuoro-
28916: työssä alueen yritysten kanssa.                         vaikutuksen lisääntymisessä. Yhteiset projektit
28917:    Jatkon osalta väliraportissa todetaan, että alus-    ovat lisänneet opiskelijoiden motivaatiota ja hei-
28918: sa tärkeintä on ollut suhteiden kehittäminen.           dän valmiuksiaan työelämään valmistuttua.
28919: Niiden hyödyntäminen ja konkreettisten saavu-              Yhteistyöprojektit ovat myös edesauttaneet
28920: tusten aikaansaaminen edellyttävät pitkäjänteistä       opettajien yhteistyötä sekä keskenään että yritys-
28921: toimintaa, joten ohjelma tarvinnee jatkoa vielä         elämän kanssa, mikä on lisännyt motivaatiota
28922: vuoden 1996 jälkeen, esim. erillisen 2-3 vuoden         myös pakottanut pitämään opetuksen ajan tasal-
28923: projektin. On tärkeätä, että jo apua saaneiden          la, lähempänä konkreettista työelämää.
28924: oppilaitosten kokemukset saadaan kerättyä ja               Yritysten ja oppilaitosten lisääntynyt yhteistyö
28925: näin pystytään hyödyntämään koko oppilaitos-            on auttanut taloudellisesti yrityksiä ja oppilaitok-
28926: kenttää.                                                sia, jotka ovat saaneet ulkopuolista rahoitusta
28927:     4. Opetuksen vuorovaikutus ja avoimuus              toiminnalleen. Yrityselämä on kokenut myöntei-
28928: -ohjelman tavoitteeksi asetettiin opetuksen ja          seksi toiveidensa huomioonottamisen jo koulu-
28929: käytännön toiminnan lähentäminen, jolloin ope-          tusvaiheessa, mikä maclaitaa valmistuvien opis-
28930: tus myös tukisi yrittämistä. Yhdeksi perustavoit-       kelijoiden työllistämiskynnystä.
28931: teeksi asetettiin opetusmenetelmien kehittämi-              Väliraportin mukaan ohjelma on käynnistänyt
28932: nen. Opettajien rooli muuttuu pelkästä openajas-        uusia lähestymistapoja opetukselle. Kokeiltujen
28933: ta asiantuntijaksi, ja opiskelijat sitoutuvat konk-     ja hyväksi havaittujen ideoiden suhteen toiminta
28934: reettisiin yhteistyöprojekteihin yritysten kanssa       jatkunee omalla painollaan. Kuitenkin ideointia
28935: jo opetuksen alusta lähtien.                            ja kehittämistyötä voidaan ja pitääkin jatkaa, ja
28936:     Opetus- ja oppimismenetelmien uudistamista          myönteisen kehityksen turvaaminen vaatii aina-
28937: on kokeiltu erilaisissa pilottihankkeissa. Erityi-      kin seurantaa. Ohjelma on luonut valmiudet
28938: sesti on painotettu yhteistyötä pkt-yritysten kans-     uusille kärkihankkeille, joissa sovelletaan ja ke-
28939: sa. Esimerkiksi syksyllä 1994 käynnistyneen             hitetään laajemmin ja pitkäjänteisemmin koulu-
28940: arvoketjuoppiminen-nimisen projektin tavoittee-         tuksen uusia toteutusmalleja.
28941: na on kehittää ylioppilaspohjaisen insinöörikou-            Koko Uusteollistamisohjelma ja koulutus
28942:  lutuksen rakenne mukailemaan yrityksen arvo-           -hankkeen väliraportin yhteenvedossa todetaan,
28943: ketjua, jolloin opiskelijat kykenisivät sisäistä-       että hankkeen on määrä päättyä vuoden 1996
28944: mään koko yritystoiminnan tavarantoimittajista          lopussa. Joitakin asioita eri ohjelmissa jää kes-
28945:  tuotteen tai palvelun loppukäyttäjiin asti.            ken, ja jotkut asiat on saatu toteutetuksi, mutta
28946:     Ohjelman periaatteita noudattaen toteutettiin       niiden täysimittainen hyödyntäminen edellyttää
28947:  myös pilottiprojekti, jolla kokeiltiin opiskelijoi-    vielä lisäpanostusta. Hanke voisi jakaantua use-
28948:  den ja yrityksen välistä yhteistyötä. Tavoitteena      aksi uudeksi projektiksi vuoden 1997 alusta,
28949:  oli oppilaitoksen kannalta uuden opetus- ja            mutta tällöin olisi asetettava ja täsmennettävä
28950:  oppimismenetelmän käyttö insinöörikoulutuk-            tavoitteet uudelleen. Uusteollistamisohjelma ja
28951:  sessa. Projektin lähtökohta oli yrityksen tuoteke-     koulutus -hanke liitetään v. 1996-98 yhdeksi
28952:  hityshanke, josta vastasi toisen vuosikurssin          osaksi Opetushallituksen Koulutuksen työelä-
28953:  opiskelijaryhmä. Koko opetusta mukautettiin            mäyhteydet -kärkihanketta.
28954:  projektin osaamistarpeiden mukaan, ja samalla              Ammatillisen koulutuksen työelämäyhteydet
28955:  osoitettiin kaikkien oppiaineiden tarpeellisuus ja     -hanke on laaja kokonaisuus, joka sisältää 21
28956:  luotiin kytkentä todelliseen sovellukseen ja sen       projektia koulutuksen kehittämisen ja arvioinnin
28957:  tavoitteiden saavuttamiseen.                           aloilta. Sen päätavoitteet ovat seuraavat:
28958:     Muita pilottihankkeita ovat mm. Salon seudul-           - Työllistymisen edistäminen parantamalla
28959:  la kauppaoppilaitoksen alueen yrittäjille tarjo-       työllisyyden edellytyksiä elinkeinoelämässä sekä
28960:  ama yhteistyö, jonka tarkoituksena on kehittää         tehostamalla opiskelijoiden ja työntekijöiden
28961:  oppilaitoksesta koko seutukunnan yrityselämää          työhön sijoittumista ja työssä menestymistä koti-
28962:  ja yhteisöjä palveleva oppimiskeskus, sekä vii-        maassa ja ulkomailla.
28963:  den eri puolilla maata toimivan oppilaitoksen             -Koulutuksen joustavuuden lisääminen suh-
28964:  yhteistoiminta verkosto-projekti.                      teessa työelämän muuttuviin tarpeisiin ja koulu-
28965:     Väliraportin vaikuttavuusarvioinnissa tode-         tuksen kysyntään sekä koulutuksen rakenteen,
28966:  taan, että toiminta on tuonut uusia näkemyksiä,        tavoitteiden, järjestelyiden ja sisältöjen muutta-
28967:  ideoita ja malleja erityisesti teknillisen opetuksen   minen hankkeesta saatavien tulosten ja koke-
28968:  menetelmien kehittämiseen. Se on ollut yksi            musten nojalla.
28969: 
28970: 9 360240L
28971: 130
28972: 
28973:    - Elinikäisen oppimisen periaatteen toteutta-          massa. Asiaan tulee lausunnon mukaan kiinnit-
28974: minen käytännössä.                                        tää vakavaa huomiota. Ammatillisen koulutuk-
28975:    Koulutuksen työelämäyhteydet -hanke toteu-             sen näkökulmasta tämä merkitsee mm. sitä, että
28976: tetaan Opetushallituksen eri linjojen ja yksiköi-         aluetasolla tulee olla riittävät resurssit omaava,
28977: den sekä ulkopuolisten sidosryhmien välisenä              ylläpitojärjestelmästä riippumaton viranomai-
28978: yhteistyönä v. 1996--98. Osa hankkeen projek-             nen, jonka tehtävänä on varmistaa kansallisten
28979: teista jatkaa jo käynnissä olevaa kehittämis- ja          koulutuspoliittisten tavoitteiden välittyminen
28980: arviointityötä. Projektit koskevat koulutuksen            oppilaitoskenttään. Samalla tulee lääninhallituk-
28981: rakennetta ja tutkintojärjestelmää, koulutuksen           sen mielestä seurata kansalaisten koulutuksel-
28982: sisällöllistä ja laadullista kehittämistä sekä tulok-     listen perusoikeuksien toteutumista.
28983: sellisuuden arviointia. Rahoitustarvearvio vuo-               Hämeen lääninhallitus korostaa lausunnos-
28984: delle 1996 on n. 25 Mmk.                                  saan sitä, että lääninhallitukset voivat auttaa mer-
28985:    Eräiden lääninhallitusten lau-                         kittävästi niin valtakunnallisten kehittämishank-
28986: s u n n o t. Hämeen lääninhallitus on lausunnos-          keiden alueellisessa toteuttamisessa ja opettajien
28987: saan ammatillisen koulutuksen kehittämisestä              täydennyskoulutuksessa, tarjolla olevan koulu-
28988: todennut mm., että ammatillisen opetuksen ko-             tuksen ja työelämän tarpeiden vastaavuuden ar-
28989: keilut ja uudistukset ovat merkittävästi lisänneet        vioinnissa, koulutuksen tason arvioinnissa ja
28990: koulutusjärjestelmän joustavuutta, oppilaitosten          seurannassa kuin opiskelijoiden oikeusturvan ja
28991: välistä yhteistyötä, oppilaitosten kansainvälisty-        koulutuksellisten perusoikeuksien toteutumisen
28992: mistä sekä opiskelijoiden mahdollisuuksia tehdä           vaalimisessa ja kehittämisessä. Tämän vuoksi
28993: yksilöllisiä valintoja. Tehdyille tai vireillä oleville   opetushallinnon eri organisaatioiden tehtävät ja
28994: uudistuksille on ollut leimallista liian lyhyt suun-      vastuut tulisi selkeyttää pikaisesti.
28995: nittelu- ja valmisteluaika, mikä ei voi olla vaikut-          Vaasan lääninhallitus toteaa lausunnossaan
28996: tamatta lopputulokseen. Erityisesti tämä pätee            mm., että kun työmarkkinat eivät toimineet,
28997: lääninhallituksen mielestä ammattikorkeakoulu-            keskusjohtoisesti ohjattu järjestelmä ei reagoinut
28998: kokeilujen sekä koulutusrakenne- ja opetus-               riittävän nopeasti. Koulutuksesta muodostui
28999: suunnitelmauudistusten toteutukseen. Oppilai-             enemmän työvoimapolitiikan väline kuin työelä-
29000: tostasolla on ollut liian vähän aikaa uudistusten         män tarpeita palveleva järjestelmä. Järjestelmä
29001: suunnitteluun.                                            tuotti väärille aloille runsaasti työvoimaa, jota on
29002:    Aikuisten näyttötutkintojärjestelmän käyt-             jouduttu myöhemmin kouluttamaan uudelleen
29003: töönotto on lääninhallituksen mukaan edennyt              eri tehtäviin, esim. rakennusalalta tietoliikenne-
29004: hitaasti, mikä johtuu mm. järjestelmän organi-            tekniikkaan.
29005: sointitavasta. Lääninhallituksia ei ole kytketty              Ammattikorkeakoulujen saanti alueelle ja nii-
29006: lainkaan ammattitutkintojärjestelmään. Osa alu-           den vakinaistamiskilpailu ovat huomattavasti
29007: eellisista tutkintotoimikunnista on edelleen aset-        suunnanneet voimavaroja kehittämiseen. Erityi-
29008: tamatta, vaikka ammattitutkintoja koskeva laki            sesti kansainvälistymisen kannalta kilpailu on
29009: tuli voimaan jo keväällä 1994. Samoin valtaosa            ollut myönteistä. Alueellisen kehittämisen osalta
29010: oppilaitosten ja tutkintotoimikunnan välisistä            kehitys on suosimassa keskuspaikkakuntia, joi-
29011: sopimuksista on tekemättä, joten järjestelmä ei           den on ollut mahdollista ohjata voimavaroja
29012: ole lääninhallituksen mielestä voinut toteutua            kehittämistoimiin. Tutkimustoimintaa ei kuiten-
29013: halutulla tavalla eikä tavoitellussa ajassa. Ensim-       kaan ole merkittävästi saatu käynnistettyä. Am-
29014: mäiset näyttökokeet järjestettiin vasta kertomus-         mattikorkeakoulujärjestelmän toteutuminen siir-
29015: vuoden syksyllä.                                          tänee lääninhallituksen käsityksen mukaan kou-
29016:    Päätösvallan siirtäminen keskushallinnosta             lutusta reuna-alueilta keskuksiin.
29017: oppilaitosten ylläpitäjille ja oppilaitoksille, kan-          Nuorisoasteen koulutuskokeilu ei ole saanut
29018: santalouden viime vuosien kehitys sekä monet              juuri julkisuutta, mutta paikallisesti kokeilu on
29019: koulutusjärjestelmää koskevat uudistukset ovat            valmistellut oppilaitosten verkottumista. Oppilai-
29020: Hämeen lääninhallituksen mielestä tehneet vält-           den kiinnostus yhdistelmäopintoihin on suurta,
29021: tämättömäksi sen, että maahan luodaan uuden-              mutta oppilaitosmuotojen välillä on kitkaa ja
29022: lainen koulutuksen laadun arv10mt1- ja                    pelkoja asemien menettämisestä. Lääninhallituk-
29023: varmistusjärjestelmä. Vuonna 1995 Opetushalli-            sen mielestä koulutustuotteet on segmentoitava,
29024: tuksen ja lääninhallitusten yhteistyönä tekemien          jotta ne voitaisiin toteuttaa taloudellisesti. Vain
29025: arviointien mukaan alueelliset erot koulutus-             varsin pienellä joukolla opiskelijoita on ollut
29026: palvelujen saatavuudessa ja laadussa ovat kasva-          mahdollisuuksia suorittaa yhdistelmäopintoja.
29027:                                                                                                          131
29028: 
29029: Toiminta on ollut lähinnä ohjauksellista tutustu-      kehityksen osalta lääninhallitus on jatkuvasti
29030: mista toisiin oppilaitoksiin.                          neuvotellut opetussuunnitelmien suuntaamises-
29031:     Vaasan lääninhallituksen mielestä ammatilli-       ta siten, että myös alueelliset ja paikalliset tarpeet
29032: sen koulutuksen ohjausjärjestelmää on muutetta-        otetaan huomioon sekä työelämäyhteyksiä lisä-
29033: va, kun siirrytään nopeasti vaihtelevaan työvoi-       tään.
29034: man kysyntään. Lääninhallitus pitäisi hyvänä, jos         Kuntaliiton lausunto ammat-
29035: kaikki palveluntuottajayksiköt laatisivat vähin-       ti o p e t u k s e n k e h i t t ä m i s e s t ä. Suo-
29036: tään ISO 9002 -standardin mukaiset laadunvar-          men Kuntaliitto toteaa lausunnossaan, että pää-
29037: mistusjärjestelmät Oppilaitosten olisi rakennet-       osa kertomusvuoden valtion talousarviossa mai-
29038: tava hyvä asiakaspalautejärjestelmä, jonka avulla      nituista ammattiopetuksen tavoitteista on joko
29039: ne voisivat ottaa huomioon alueen työelämän            saavutettu tai työ niiden osalta on vireillä. Erityi-
29040: muuttuvat tarpeet.                                     sesti lausunnossa mainitaan ammattikorkea-
29041:     Lääninhallitus huomauttaa lausunnossaan,           koulujen vakinaistaminen, joka merkitsi korkea-
29042: että lääninhallituksilla on hyvä kokemus amma-         asteen ammatillisen koulutuksen laadun kohot-
29043: tillisen koulutuksen ohjauksesta ja ne voisivat        tamista, ja ammattitutkintojärjestelmän vakiin-
29044: huolehtia koulutuksen alueellisesta arvioinnista.      nuttaminen, joka merkitsi erityisesti jouston li-
29045: Opetusministeriön aluehallintokysymys on ollut         sääntymistä aikuisten tutkintojärjestelmässä. Lau-
29046: pitkään ratkaisematta. Monissa päätöksissä ovat        sunnon mukaan koko nuorisoikäluokalle voitiin
29047: lääninhallituksen mielestä hallinnon vastuut se-       kertomusvuoden pienentyneistä voimavaroista
29048: koittuneet, kun koulutusjärjestelmää kauko-oh-         huolimatta tarjota ammatillinen koulutuspaikka.
29049: jataan keskushallinnosta.                              Tätä mahdollisuutta eivät kaikki nuoret kuiten-
29050:     Lapin lääninhallitus toteaa lausunnossaan val-     kaan halunneet käyttää hyväkseen.
29051: tiontilintarkastajille mm., että alueellinen koordi-      Kuntaliiton mukaan koulutuksen laaja-alaista-
29052: naatio ja asiantuntemus jäävät pois päätettäessä       minen ammatillisen liikkuvuuden ja työvoiman
29053: oppilasmääristä ja sen rajoissa annettavasta           joustavan käytön parantamiseksi samoin kuin
29054: koulutuksesta. Lääninhallituksen käsityksen mu-        siirtyminen peräkkäiseen koulutusrakenteeseen
29055: kaan kuntayhtymät eivät kykene keskenään yh-           on onnistunut hyvin. Ylläpitojärjestelmän uudis-
29056: teistyöhön alueellisten tarpeiden toteuttamiseksi.     tukset ja muutokset ovat lisänneet koulutus-
29057: Esimerkiksi koulutuksen vähentäminen suosi-            sisältöjen valinnaisuutta yli oppilaitosmuotorajo-
29058: tuilta, mutta huonosti työllistäviltä aloilta on hy-   jen. Määrällisesti tämä on kuitenkin vielä vaati-
29059: vin vaikeaa.                                           matonta mm. oppilaitosten etäisyyksien, opetta-
29060:     Jotta koulutustarjonnan yksipuolistumiselta        jien palvelussuhteen ehtojen kirjavuuden sekä
29061: vältytään, tulisi oppilaitosten koulutustehtävä        opetustoimeen kohdistettujen säästöjen vuoksi.
29062:  määritellä suunniteltua tarkemmin ja asettaa             Koska ammatillisen koulutuksen sisällöllinen
29063:  myös tarkempia koulutusvelvoitteita. Tämä ei          uudistustyö on kokonaisuudessaan ollut sangen
29064:  lääninhallituksen käsityksen mukaan kuitenkaan        moniulotteista ja nopeaa, on Kuntaliiton mielestä
29065:  ole vireillä olevien uudistusten tavoite. Olemassa    tarkoin seurattava, että nämä uudistukset saavat
29066:  olevat opetustilat, kalusto ja opettajat ovat myös    mahdollisuuden toteutua. Sitä varten on kehitys-
29067:  esteenä nopeisiin muutoksiin. Lääninhallituksen       trendit ja painopistealueet sidottava realistisiin
29068:  mielestä alueella tulee edelleen olla ammatillisen    taloudellisiin resursseihin.
29069:  koulutuksen koordinointia hoitava valtion orga-          Ammattiopintoja ei ole pystytty Kuntaliiton
29070:  nisaatio, jolla on laaja-alainen näkemys alan         mielestä niveltämään yhteen koulutusjärjestel-
29071:  kehittämisestä.                                       män muiden osien kanssa siten, että päällekkäis-
29072:      Nykysäännösten mukaan lääninhallitus ei voi       ten opintojen määrä vähenisi. Nykyisillä mene-
29073:  suorittaa opetuksen laadun arviointia ja varmista-    telmillä päällekkäisten opintojen poistaminen ei
29074:  mista. Arviointi kuuluu Opetushallitukselle, joka     myöskään lyhennä opiskelijan kokonaiskoulu-
29075:  tarvittaessa käyttää apunaan alueellista ja paikal-   tusaikaa eikä siten pienennä koulutuksesta yh-
29076:  lista asiantuntemusta. Lääninhallitus huomaut-        teiskunnalle aiheutuvia kustannuksia. Oppilai-
29077:  taa, että sillä on asiantuntemusta ohjauksesta ja     tosten yhteistyö on kyllä tiivistynyt, mutta koulu-
29078:  että arviointi ja laadun varmistaminen tulisi olla    tustarjonnan joustavoittaminen edellyttäisi koko-
29079:  myös lääninhallitusten tehtävänä. Tällöin arvi-       naan luopumista oppilaitosmuodoista.
29080:  oinnissa tulisi varmistettua myös alueelliset ja         Tavoitteet ammatillisten oppilaitosten ja kor-
29081:  paikalliset tarpeet, joista Opetushallituksella ei    keakoulujen yhteistoiminnan kehittämiseksi
29082:  ole tietoa. Ammatillisen koulutuksen laadullisen      ovat liiton mielestä toteutuneet ainoastaan am-
29083: 132
29084: 
29085: mattikorkeakoulukokeiluissa ja niissäkin paa-            mielestä vaakalaudalla. jotta elinkeinoelämä saisi
29086: asiallisesti vain opetushenkilöstön kouluttami-          haluamaansa työvoimaa, koulutukseen on kii-
29087: seen liittyvissä yhteistyömuodoissa. Korkea-             reesti sisällytettävä nykyistä huomattavasti enem-
29088: koulujen ja ammatillisten oppilaitosten aito yh-         män käytännön työssä tapahtuvaa oppimista.
29089: teistyö ei ole Kuntaliiton mielestä käynnistynyt         Koulutusaikoja on tehostettava hyväksymällä ke-
29090: toivotulla tavalla.                                      sällä suoritettu työharjoittelu osaksi koulutusta.
29091:     Oppilaitosten kansainvälinen toiminta on li-             jotta koulutuspoliittinen vastuu laajenisi, tulisi
29092: sääntynyt, mutta mm. opiskelija- ja opettajavaih-        myös elinkeinoelämän kantaa selkeä taloudelli-
29093: to on jäänyt vähäiseksi. Vieraskielinen opetus on        nen vastuu nuorten ammatillisesta koulutuksesta
29094: lisääntynyt ainoastaan ammattikorkeakouluissa            yhdessä valtion ja kuntien kanssa. Tämä voi
29095: ja niissäkin melko vähän.                                Kuntaliiton mielestä toteutua ainoastaan sisällyt-
29096:    jatkossa tulisi Kuntaliiton mielestä ammatilli-       tämällä kaikkeen ammatilliseen koulutukseen
29097: sen koulutuksen rakenne ja koulutusajat pikai-           riittävän pitkä työssäoppimisen jakso, jonka
29098: sesti arvioida uudelleen. Kuntien valtionosuuk-          järjestämis- ja tulosvastuu annetaan elinkeinoelä-
29099: siin kohdistuvien leikkausten myötä hyvinä ai-           mälle. Osa koulutuksesta voidaan toteuttaa kesä-
29100: koina luodun koulutusrakenteen ylläpitäminen             aikana elinkeinoelämän ohjauksessa. Koulutuk-
29101: on käynyt mahdottomaksi. Lukuvuodelle säädet-            sen viimeisen vuoden tulisi muodostua pääasial-
29102: tyjen työpäivien vähimmäismäärää rikotaan, yli-          lisesti elinkeinoelämän vastuulla olevasta työpai-
29103: suuret opetusryhmät työnopetuksessa tekevät              kalla oppimisesta.
29104: koulutuksesta tehotonta, työturvallisuus vaaran-             Koulutusrakenteen uudistus edellyttäisi elin-
29105: tuu ja opiskelumoraali kärsii. Kuntaliiton mieles-       keinoelämältä huomattavaa sitoutumista työpai-
29106: tä tällä tavoin tapahtuva oppimisvastuun siirtämi-       koilla toteutettavan opetuksen järjestämiseen.
29107: nen 16-vuotiaalle nuorelle on vähintäänkin ky-           Koska todelliset mahdollisuudet työnopetuksen
29108: seenalaista.                                             laajentamiseen vaihtelevat elinkeinoaloittain, tu-
29109:     Kuntaliiton mukaan säästötoimien seuraukse-          lisi Kuntaliiton mielestä työssä oppimista lisätä
29110: na oppilaitokset joutuvat yhä useammin turvau-           aluksi niissä koulutusammateissa, joissa työnan-
29111: tumaan ilman opettajan ohjausta tapahtuvaan              tajat suhtautuvat asiaan myönteisesti, ja niiden
29112: omaehtoiseen opiskeluun. Viisipäiväinen koulu-           työnantajien kanssa, joilla on parhaat valmiudet
29113: viikko uhkaa käytännössä supistua kolmi- tai             selvitä tästä vaativasta vastuusta. Myös koulutuk-
29114: nelipäiväiseksi siten, että koulupäivät korvataan        sen määrällinen suunnittelu on nykyistä parem-
29115: oppilaan itsenäisellä opiskelulla koulussa, kirjas-      min suhteutettava elinkeinoelämän työvoimatar-
29116: tossa, kotona tai kaduilla. Monissa oppilaitoksis-       peeseen.
29117: sa itsenäinen opiskelu ei enää ole ohjattua tai              Kuntaliiton mielestä tämä on toteutettavissa
29118: kontrolloitua. Seuraukset tästä kehityksestä voi-        nykyisiä koulutusaikoja juurikaan lyhentämättä,
29119: vat Kuntaliiton mukaan olla arveluttavat oppi-           joten muutos ei olisi ristiriidassa työvoimapoliit-
29120: laan ja koko ammattikunnan kannalta.                     tisten tavoitteiden kanssa. Saattamalla oppilas,
29121:     Kuntaliitto pitää ammatillisen koulutuksen ja        työnantaja ja oppilaitos entistä tiiviimpään yh-
29122: työelämän lähentämistä yhtenä keskeisimmistä             teistyöhön ja koulutusvastuuseen, edesautetaan
29123: kehittämistavoitteista. Vireillä olevien kehittä-        nuorten koulutuksenjälkeistä työhönsijoittumis-
29124: misprojektien onnistuneita työelämäkytkentöjä            ta.
29125: hyväksikäyttäen tulisi voida edetä kohti tiiviim-             Kuntaliitto painottaa lausunnossaan ammatil-
29126: pää työelämäyhteyttä. Liitto kiinnittää kuitenkin        lisen koulutuksen arviointijärjestelmien kehittä-
29127: huomiota siihen, että mahdollisuudet käyttää             mistä. Ammatillisen koulutuksen ylläpitäjät ovat
29128: hyväksi työelämässä oppimista vaihtelevat suu-           tehneet tätä työtä jo usean vuoden ajan, nimen-
29129: resti. Siksi olisi valtakunnallisesti luotava puitteet   omaan ammatillisen koulutuksen kehittämiseksi
29130: ja edellytykset työelämäyhteistyölle, jotta yksit-       ja laadun varmentamiseksi. Kuntaliiton mielestä
29131: täiselle oppilaitokselle tai ylläpitäjälle ei syntyisi   tämä jo tehty tai kehittelyvaiheessa oleva työ on
29132: kohtuutonta taakkaa tämän velvoitteen täyttämi-          jatkossa otettava huomioon arviointijärjestelmää
29133: sestä.                                                   luotaessa.
29134:     Kuntaliitto on huolissaan työssäoppimisen ke-            Ylläpitäjän intressissä on korkeatasoisen kou-
29135: hityksestä. Työttömyyden sivutuotteena ovat op-          lutuksen tuottaminen. Koulutuksen laadun seu-
29136: pilaiden kesä- ja harjoittelutyömahdollisuudet           raaminen on erittäin keskeistä, ja siksi ollaan
29137: merkittävästi heikentyneet. Ammattiin opiskele-          luomassa vertailutietokantoja, joita voidaan käyt-
29138: van yhteys oikeaan työelämään on Kuntaliiton             tää seurantatietojen pohjana. Arviointia kehitet-
29139:                                                                                                            133
29140: 
29141: täessä on Kuntaliiton mielestä kuitenkin varotta-         kelijapaikkaa vaille jääneiden hakeutumista yh-
29142: va luomasta liian moniportaista ja tehtäväjaoltaan        teishaussa vapaiksi jääneille paikoille tai muu-
29143: epäselvää järjestelmää. Tämän vuoksi ei läänin-           hun koulutukseen taikka työelämään yhteistyös-
29144: hallituksilla ole liiton mielestä selvää roolia ar-       sä mm. työvoimahallinnon kanssa. Lääninhallitus
29145: viointitehtävässä.                                        vastaa myös alueellisten rekisterien kokoamises-
29146:    Oppilaan oikeusturvan osalta Kuntaliitto to-           ta ja pitämisestä sekä toimittaa alueensa yhteisha-
29147: teaa, että perusvastuu on aina oppilaitoksella ja         kuun kuuluville oppilaitoksille niihin pyrkineitä
29148: sen ylläpitäjällä. Mikäli oppilaan oikeusturvaan          ja valittuja koskevat tiedot.
29149: halutaan panostaa, voidaan liiton mielestä harki-             Opetushallituksen mukaan kertomusvuonna
29150: ta riippumattoman "perusturvalautakunnan" ke-             aloitettu järjestelmien uudistaminen jatkuu v.
29151: hittämistä tai selvittää mahdollisuutta oppilas-          1996. Peruskoulun ja lukion opetussuunni-
29152: asiamiesjärjestelmän luomiseksi.                          telmien muutokset sekä uudistunut ylioppilastut-
29153:                                                           kinto vaikuttavat valintaperusteiden kehittämi-
29154:     Yhteishakujärjestehnä ja ammatillisten                seen. Valintaperusteiden ja -menettelyjen yksin-
29155: oppilaitosten opiskelijavalinta Yhteishaku-               kertaistaminen on kehittelyn pohjana. Opiskeli-
29156: järjestelmä on ollut koko maan kattava vuodesta           joiden valintaperusteita on kehitetty siten, että eri
29157: 1979. Kertomusvuoden aikana uusittiin yhteisha-           ryhmien näkökohdat tulisivat paremmin otetuik-
29158: kua koskeva lainsäädäntö siten, että yhden haku-          si huomioon. Hakijajoukon moninaisuuden ja
29159: järjestelmän tilalle luotiin kaksi erillistä järjestel-   oppilaitoskohtaisten painotusten vuoksi työ on
29160: mää vuoden 1996 opiskelijavalintoja varten. Toi-          Opetushallituksen mukaan ollut hankalaa.
29161: sessa hakujärjestelmässä ovat mukana ammatilli-               Lähivuosina on tarkoitus kehittää sähköistä
29162: set perustutkinnot, päivälukiot ja osa kansan-            tiedonsiirtoa, ja kehittelyssä otetaan huomioon
29163: opistojen koulutuksesta. Toisessa taas ovat vaki-         myös tiede- ja taidekorkeakoulujen teknisen yh-
29164: naisten ja väliaikaisten ammattikorkeakoulujen            teishakujärjestelmän mahdollinen luominen.
29165: koulutusohjelmat sekä opistokoulutus ja amma-                 Hämeen lääninhallitus on lausunnossaan to-
29166: tillisen korkea-asteen koulutus.                          dennut yhteisvalintajärjestelmässä keväällä 1996
29167:     Opetusministeriö päättää ammatillisten perus-         nousseen esiin ongelmia, joista osa on erittäin
29168: tutkintojen ja opistoasteen koulutuksen sekä vä-          vakavia hakijoiden oikeusturvan kannalta. Esi-
29169: liaikaisten ammattikorkeakoulujen koulutusoh-             merkkeinä ongelmista, jotka tulisi pikaisesti kor-
29170: jelmien valintaperusteista. Vakinaiset ammatti-           jata, lääninhallitus mainitsee seuraavat:
29171: korkeakoulut päättävät itse valintaperusteistaan.             - Ammatillisen tutkinnon todistuksella opis-
29172: Asetettujen tavoitteiden pohjalta valintape-              toasteelle tai ammatilliselle korkea-asteelle sekä
29173: rusteita on opetusministeriön päätöksellä yksin-          väliaikaisiin ammattikorkeakouluihin hakeva saa
29174: kertaistettu. Samalla on olennnaisesti lisätty op-        valintapisteitä ainoastaan yhteisiin opintoihin
29175: pilaitoksen ylläpitäjän mahdollisuuksia vaikuttaa         kuuluvista aineista. Ammatillisten aineiden arvo-
29176: opiskelijavalintaan siten, että ylläpitäjä antaa          sanoja ei hyväksytä edes yleisen opintomenes-
29177: valintaperusteille erilaisia oppilaitoskohtaisia          tyksen keskiarvoon. Tämä heikentää ammatillis-
29178: painotuksia opetusministeriön päätöksen poh-              ta väylää etenevien mahdollisuuksia ja vie tämän
29179: jalta.                                                    koulutuksen uskottavuuden hyvät jatko-opinto-
29180:     Opiskelijat ottaa koulutukseen oppilaitoksen          mahdollisuudet antavana väylänä.
29181: ylläpitäjä. Valtion oppilaitoksissa opiskelijat ottaa         - Ammatillisen tutkinnon todistuksella kou-
29182: oppilaitoksen johtokunta, jollei johtosäännössä           lutukseen haettaessa ovat väliaikaisten ammatti-
29183: toisin määrätä. Ehdotuksen opiskelijoiden valin-          korkeakoulujen hakukelpoisuusehdot tiukem-
29184: nasta tekee oppilaitoksen opettajakunta tai sen           mat (edellytyksenä vastaava ala) kuin vakinais-
29185:  jaosto saatuaan, mikäli valinta suoritetaan yhteis-      ten ammattikorkeakoulujen (3-vuotisella amma-
29186:  hakujärjestelmän avulla, lääninhallituksen tiedot        tillisella tutkinnolla yleinen kelpoisuus).
29187:  hakijoista.                                                  - Hakijoiden on ollut vaikea saada tietoa
29188:      Lääninhallitus vastaa edelleen yhteishakujär-        valintakokeita järjestävistä oppilaitoksista, koska
29189:  jestelmien alueellisesta toteutuksesta alueellaan.       tätä tietoa ei ole valtakunnallisessa Koulutusop-
29190:  Se huolehtii hakemusten vastaanottamisesta, kä-          paassa. Tästä on seurannut, että osa peruskoulu-
29191:  sittelystä ja säilyttämisestä, hakeutumiseen ja va-      laisista ei ole jättänyt hakukorttiaan valintakokei-
29192:  lintaan liittyvästä yleisestä tiedotuksesta sekä         ta järjestävien oppilaitosten edellyttämässä ajas-
29193:  muista yhteishaun käytännön järjestelyistä               sa. On todennäköistä, että valintakokeita järjestä-
29194:  alueellaan. Sen tehtävänä on lisäksi edistää opis-       vien oppilaitosten määrä kasvaa entisestään.
29195: 134
29196: 
29197:     - Hakijoiden kannalta on hämmentävää, että          tautumisastetta rakentamalla koulutusjärjestel-
29198: samaa alaa koskevat valintakokeet voivat olla eri       män yleistä imagoa tehokkaan markkinoinnin
29199: oppilaitoksissa täysin erilaiset. Ongelmia tulee        avulla. Hyvinvointipalveluissa on entistä enem-
29200: todennäköisesti tuottamaan se, että valintakokei-       män kiinnitettävä huomiota asiakastyytyväi-
29201: ta järjestäneet oppilaitokset joutuvat muunta-          syyteen. Valintojen ulkopuolelle jäävät joutuvat
29202: maan koetulokset muina hakukohteina olevien             monesti koulutukseen, johon he eivät ole moti-
29203: oppilaitosten edellyttämällä tavalla. Myös valin-       voituneita, ja käyttävät sen vuoksi koulutuspaik-
29204: takokeiden aikataulujen yhteensovitus on sel-           koja useaan kertaan. Lääninhallituksen mielestä
29205: kiintymätöntä. Tilanteen sekavuutta kuvaa Ope-          yhteiskunnan velvollisuus on turvata erityisesti
29206: tushallituksen yhteishakua varten kokoama               kilpailun kautta pudonneiden asema ja perusoi-
29207: 24.1.1996 päivätty yhteenveto. Valintakoepistei-        keudet.
29208: den määräytymisessä on 13 erilaista vaihtoehtoa.            Koulutusjärjestelmän monimutkaistuminen
29209: Pisteiden määräytymistä koskeva selvitys on             vaatii ehdottomasti hyvän tietojärjestelmän ja
29210: kaikkiaan 16-sivuinen. Hakijoiden on mahdo-             kattavan organisaation. Lääninhallitukset voisi-
29211: tonta vertailla eri hakutoiveiden edullisuutta.         vat toimia edelleen alueellisesti hakujärjestelmän
29212:     -Vakinaisten ammattikorkeakoulujen haku-            osana.
29213: menettely ja valintakriteeristö on erittäin moni-           Lapin lääninhallitus toteaa lausunnossaan, että
29214: mutkainen ja epäselvä.                                  yhteishaun monimutkaistuminen on aiheuttanut
29215:     - Hakijoiden koulutustason tulkinta on epä-         hakijoille ongelmia. Hakijoilla on mm. vaikeuk-
29216: selvä, koska tutkintonimikkeistä on erittäin kirja-     sia tietää, millä todistuksella haetaan ja miten
29217: va.                                                     täyttää hakukortit oikein. Hakijoiden oikeustur-
29218:     - Opinto-ohjauksen määrä on koulutusra-             van vuoksi yhteishakutoimiston henkilökunta on
29219: kenteen muuttuessa riittämätön. Lukion uudessa          joutunutkin yhä enemmän ottamaan yhteyttä
29220: tuntijaossa on opinto-ohjauksen laajuudeksi             hakijoihin ja täyttämään hakukortteja uudestaan.
29221: määritelty 1 kurssi (ennen 2,5). Oppilaitoskoh-         Henkilöresurssien vähetessä hakijoiden oikeus-
29222: taisten ratkaisujen varassa on, paljonko sen lisäk-     turva heikkenee tältä osin.
29223: si on mahdollista saada henkilökohtaista tai pien-          Lääninhallituksen mukaan hakijoiden on vai-
29224: ryhmäohjausta.                                          kea saada tietoa eri oppilaitosten valintakriteeri-
29225:     Toisen asteen ammatillisen koulutuksen ope-         en painoarvoista. Valintaperusteiden nopeat
29226: tussuunnitelmien perusteissa mainittu opinto-           muutokset ovat puolestaan aiheuttaneet sen, että
29227: ohjauksen määrittely ei ole yksiselitteisesti tulkit-   opiskelupaikkaa hakevat eivät osaa käyttää hy-
29228: tavissa. Ohjaukseen varatun resurssin määrä on          väksi valintamahdollisuuksiaan.
29229: käytännössä täysin oppilaitoksen ratkaisujen va-            Pääsykoemaksujen ja matkakustannusten
29230: rassa.                                                  vuoksi hakijoiden kustannukset lisääntyvät pää-
29231:     Näiden syiden vuoksi opiskelijat eivät saa          sykokeiden yleistyessä. Aiemmin tutkinnon
29232: riittävästi tietoa ammatinvalintansa tueksi jatko-      suorittaneiden on puolestaan vaikea päästä enää
29233: opintomahdollisuuksiin liittyvissä kysymyksissä.        koulutukseen, koska etusija valinnoissa on alle
29234: Tämä näkyy Hämeen lääninhallituksen mielestä            20-vuotiailla, vailla ammatillista koulutusta ole-
29235: selvästi lisääntyneenä paineena yhteishaku- ja          villa hakijoilla. Kun oppilaitokset itse suorittavat
29236: työvoimatoimistoissa sekä väärin täytettyinä ha-        ns. joustovalinnan, saattavat lääninhallituksen
29237: kukortteina. Edellä luetellut ongelmat johtuvat         mielestä valintaperusteet vaihdella oppilaitoksit-
29238: lääninhallituksen mielestä ensisijaisesti koulutus-     tain.
29239: rakenne- ja yhteishaku-uudistusten liian tiukasta           Lapin lääninhallitus katsoo, että yhteishaku on
29240: valmistelu- ja toimeenpanoaikataulusta.                 erittäin tarpeellinen ja että aiemmin se oli myös
29241:     Vaasan lääninhallitus korostaa lausunnossaan        yksinkertainen tapa hakeutua koulutukseen. Jär-
29242: hakujärjestelmien koordinoinnin tarvetta ja huo-        jestelmää on lääninhallituksen mielestä tarpeet-
29243: mauttaa, että lähtökohtana tulisi aina olla koulu-      tomasti monimutkaistettu, mikä on tuonut suuria
29244: tuspalvelua hakevien asiakkaiden tarpeet. Yh-           ongelmia. Järjestelmää tulisikin ehdottomasti yk-
29245: teiskunnan rakenteiden nopean muutoksen ai-             sinkertaistaa. Lääninhallitus huomauttaa, että sil-
29246: kana on tärkeää, että hakujärjestelmä on ohjaa-         loinkin, kun tehdään nopeita uudistuksia, järjes-
29247: vampi ja estää tyytymättömien asiakassuhteiden          telmän toimivuus on testattava ennen sen käyt-
29248: muodostumisen.                                          töönottoa.
29249:     Lääninhallituksen mielestä yhtenäisen järjes-           Suomen Kuntaliitto on lausunnossaan toden-
29250: telmän avulla on mahdollista kohottaa koulut-           nut, että yhteishakujärjestelmä on hakumenette-
29251:                                                                                                                                  135
29252: 
29253: lyn yksinkertaistamisen ja joustavuuden kannalta                               matillisten oppilaitosten ylläpitäjien maaraa Ja
29254: välttämätöntä säilyttää myös jatkossa. Koska ky-                               kokoamalla laitoksia mahdollisuuksien mukaan
29255: seessä on kuitenkin pelkkä tekninen palvelu,                                   seutukunnittain saman ylläpitäjän alaisuuteen
29256: tulisi valtion selvittää mahdollisuudet tuottaa ky-                                - ylläpitojärjestelmän selkeyttäminen kun-
29257: seiset palvelut valtion kokonaistalouden kannal-                               nallistamaila tai yksityistämällä valtion ammatilli-
29258: ta nykyistä edullisemmin. Voitaisiin mm. selvittää                             sia oppilaitoksia
29259: yliopistojen tietohallintopalveluiden halukkuus                                    - taloudellisuuden parantaminen lakkautta-
29260: ja mahdollisuus tuottaa vastaavat palvelut ny-                                 malla, yhdistämällä tai kunnallistamaHa ammatil-
29261: kyistä edullisemmin.                                                           lisia oppilaitoksia.
29262:                                                                                    Opetusministeriö on tarkentanut kehittämista-
29263:    Valtion oppilaitosten kunnallistaminen.                                     voitteita kertomusvuoden keväällä, ja viimeiset
29264: Ammatillisten oppilaitosten verkosto on ollut                                  valtion ammatilliset oppilaitokset kunnallistetaan
29265: 1990-luvulla suuren muutoksen alaisena. Oppi-                                  tai yksityistetään (erityisoppilaitoksia lukuun ot-
29266: laitoksia on lakkautettu, yhdistetty ja oppilaitok-                            tamatta) 1.1.1997 mennessä.
29267: sen ylläpitäjät ovat vaihtuneet. Samalla koulutuk-                                 Ammatillisista oppilaitoksista oli kertomus-
29268: sen tuloksellisuusvaatimukset ovat kasvaneet.                                  vuonna valtion omistamia 11 o/o, kun vastaava
29269:    Ammatillisen oppilaitosverkoston kehittämi-                                 osuus v. 1990 oli 35 o/o. Seuraava asetelma osoit-
29270: sen tavoitteena on v. 1994-95 ollut:                                           taa ammatillisten oppilaitosten omistussuhteiden
29271:    -hallinnon keventäminen vähentämällä am-                                    kehityksen 1990-luvulla.
29272: 
29273: 
29274:                                                                                          1990                    1995          Muutos
29275: Ylläpitäjä                                                                     Oppilaitoksia     o/o   Oppilaitoksia     o/o    kpl
29276: Yksittäiset kunnat ............................................... .              161            33       124           32      -37
29277: Kuntayhtymät ..................................................... .              101            20       174           45        73
29278: Valtio ................................................................... .      175            35        44           11     -131
29279: Säätiöt ym. yksityiset .......................................... .                58            12        49           12       -9
29280: Yhteensä ............................................................. .          495           100       391           100    -104
29281: 
29282: 
29283:     Oppilaitosverkoston kehittäminen on mer-                                   leen, ja monialaista koulutusta antavia yksiköitä
29284: kinnyt oppilaitosten kunnallistamista, määrän                                  muodostetaan lisää. Oppilaitosten koko kasvaa
29285: vähentämistä ja keskimääräisen koon kasvamis-                                  erityisesti aloilla, joilla oppilasmäärä on keski-
29286: ta. Oppilaitosten keskikoko on Opetushallituk-                                 määrin pieni. Oppilaitosverkoston tehostamis-
29287: sen tiedon mukaan yli 450 opiskelijaa laitosta                                 toimiin tuleekin Opetushallituksen mielestä kiin-
29288: kohden, kun vastaava luku vuosikymmenen                                        nittää entistä enemmän huomiota erityisesti
29289: alussa oli 310 opiskelijaa. Tähän kasvuun on                                   alueellisesti ja paikallisesti, sillä näin voidaan
29290: vaikuttanut myös opiskelijoiden kokonais-                                      arvioida parhaiten yhteistyön mahdollisuudet,
29291: määrän kasvu. Kertomusvuonna tutkintoon                                        koulutuksen tarjonnan ja tarpeen vastaavuus
29292: johtavassa ammatillisessa koulutuksessa oli n.                                 sekä yksiköiden välinen työnjako.
29293: 202 000 opiskelijaa.                                                               Valtion oppilaitosten kunnallistamisprosessiin
29294:     Oppilaitosverkoston rationalisointi on Ope-                                liittyneinä mahdollisina ongelmina Opetushalli-
29295: tushallituksen mielestä edistänyt osaltaan amma-                               tus mainitsee lausunnossaan seuraavat:
29296: tillisen koulutuksen yleisiä kehittämistavoitteita.                                - henkilöstön aseman turvaaminen
29297: Se on johtanut taloudellisilta edellytyksiltään pa-                                - koulutustarjonnan saatavuuden ja laadun/
29298: rempiin ja toiminnallisesti tehokkaampiin yksi-                                tason säilyttäminen
29299: köihin ja turvannut koulutuksen saatavuuden ja                                     - laitehankinnat erityisesti kalliilla aloilla
29300: säilyvyyden alueilla.                                                              - organisaatioiden toimivuus kuntayhty-
29301:     Ammatillisten oppilaitosten verkosto muuttuu                               missä
29302: ja kehittyy Opetushallituksen arvion mukaan                                        - nykyisten valtion oppilaitosten johtokun-
29303:  lähivuosina edelleen. Oppilaitosten koulutus-                                 tien häviäminen
29304:  tehtävät monipuolistuvat oppilaitosmuotorajojen                                   - työelämäyhteyksien ja hyvän asiakasnäkö-
29305:  poistuessa. Oppilaitosten määrä vähenee edel-                                 kulman säilyminen
29306: 136
29307: 
29308:    - käytöstä mahdollisesti vapautuvien valtion            Opetushallitus toteaa lausunnossaan ohjan-
29309: kiinteistöjen käyttö                                   neensa kunnallistettavia oppilaitoksia monin eri
29310:    - kunnallistamisen yhteydessä oppilaitoksil-        keinoin. Oppilaitosten budjetoinnista ja kunnal-
29311: le annettavien maiden ja metsien turvaaminen ja        listamisen vaikutuksista on mm. järjestetty koulu-
29312: hyödyntäminen opetuskäytössä.                          tustilaisuuksia. Opetushallitus on lisäksi käynyt
29313:    Opetushallitus toteaa, että vuoden 1994 lop-        tulosneuvottelut jokaisen oppilaitoksen kanssa.
29314: pupuolella tehdyn selvityksen mukaan oppilai-              Opetushallitus toteaa korostaneensa oppilai-
29315: tosten kunnallistamisen yhteydessä usein tapah-        toksille kaikissa toimenpiteissään kertomusvuo-
29316: tunut eri oppilaitosten yhdistäminen on aiheutta-      den osalta määrärahojen maltillista käyttöä, eri-
29317: nut hallinnollisia ongelmia, joiden syynä on pää-      tyisesti tulosneuvotteluissa ja koulutustilaisuuk-
29318: osin ollut henkilöstön palvelussuhteiden kirja-        sissa. Kertomusvuoden toukokuussa Opetushal-
29319: vuus. Kyseisessä selvityksessä esitetäänkin, että      litus lähetti oppilaitoksille erikseen tiedotteen,
29320: oppilaitosmuotokohtaiset palvelussuhteen eh-           jossa edelleen muistutettiin määrärahojen maltil-
29321: dot tulisi viipymättä yhdenmukaistaa.                  lisesta käytöstä niinä viimeisinä kuukausina, jol-
29322:    Samasta selvityksestä on käynyt ilmi, että tilo-    loin oppilaitos on vielä valtion.
29323: jen ja varusteiden yhteiskäytöllä on saavutettu            Opetushallitus huomauttaa, ettei se ole luon-
29324: jonkin verran säästöjä jo alkuvaiheessa ja että        nollisestikaan pystynyt yksin ohjauksellaan ja
29325: pedagogiset vaikutukset ovat myös olleet useissa       valvonnallaan poistamaan tai muuttamaan kun-
29326: tapauksissa myönteisiä. Sen sijaan vaikutukset         nallistamiseen liittyneitä ongelmia. Luovutusso-
29327: henkilöstömenoihin näkyvät vasta myöhemmin.            pimukset on tehty ministeriössä samanlaisina v.
29328: Opetushallituksen mielestä vuosikymmenen lo-           1994 ja 1995, ja juuri sen takia Opetushallitus on
29329: pulla tulisikin tehdä selvitys siitä, miten oppilai-   lisännyt ohjaustaan, koulutustaan ja sisäistä tar-
29330: tosverkostossa 1990-luvulla tapahtunut kehitys         kastustaan kertomusvuonna.
29331: on vaikuttanut koulutuksen talouteen.                      Opetushallituksen sisäisen tarkastuksen selvi-
29332:    Valtion oppilaitosten rahoitusjärjestelmän          tysten perusteella virastossa on tarkastettu kaikki
29333: muuttaminen laskennallisemmaksi lisäsi Opetus-         kertomusvuonna kunnallistetut oppilaitokset
29334: hallituksen mukaan käytännössä kertomusvuo-            kunnallistamisen jälkeen erääntyneiden laskujen
29335: den määrärahoja näissä oppilaitoksissa. Valtiolla      osalta. Tämän lisäksi sisäinen tarkastaja on teh-
29336: toteutettu tulosohjaus ja tulosbudjetointi ovat        nyt tarkastuskäyntejä oppilaitoksiin, jolloin on
29337: myös mahdollistaneet määrärahojen lisäyksen            tarkastettu kaikki kertomusvuoden aikana mak-
29338: juuri v. 1995. Useilla oppilaitoksilla vuodelle        setut laskut ym. taloudenhoitoon liittyvät tosit-
29339: 1994 myönnetystä määrärahasta siirtyi n. 20--          teet ja kirjaukset. Valtiontalouden tarkastusviras-
29340: 30 o/o vuodelle 1995. Näin oppilaitoksilla on voi-     ton edustajat ovat osallistuneet Oulussa tehtyyn
29341: nut olla käytössään juuri kunnallistamisen aikaan      tarkastukseen.
29342: aiempaan enemmän määrärahoja.                              Opetushallituksen sisäinen tarkastus on joutu-
29343:    Oppilaitoksen kunnallistamisen ehdoista val-        nut puuttumaan muutamien kunnallistettujen
29344: tion ja uuden ylläpitäjän kesken on sovittu luovu-     oppilaitosten määrärahojen käyttöön, sillä se ol-
29345: tussopimuksilla, jotka samalla ovat kiinteistön        lut luovutussopimusten tarkoituksen vastaista.
29346: lahjakirjoja. Tässä yhteydessä on sovittu mm.          Sisäinen tarkastus on löytänyt jopa määrärahojen
29347: henkilöstön aseman järjestämisestä, irtaimistosta,     väärinkäyttöä. Näiden tarkastusten ja muiden
29348: kiinteistöjen luovuttamiseen liittyvistä ehdoista,     esille tulleiden seikkojen perusteella Opetushal-
29349: rakennusten suojelusta, valtion tileillä olevien       litus on perinyt takaisin oppilaitosten virheelli-
29350: määrärahojen palauttamisesta jne. Kyseiset sopi-       sesti maksamia suorituksia. Lisäksi Opetushalli-
29351: mukset on laadittu opetusministeriössä. Opetus-        tus on tehnyt jakamattomien määrärahojen osalta
29352: hallitus ei ole osallistunut sopimusten valmiste-      kuittauksia eräiden oppilaitosten osalta. Asian
29353: luun, vaan ministeriö on toimittanut päätökset ja      selvitys on Opetushallituksessa vielä kesken, ja
29354: niihin liittyvät luovutussopimukset tiedoksi Ope-      siitä on neuvoteltu mm. Suomen Kuntaliiton
29355: tushallitukselle.                                      edustajien kanssa.
29356:    Oppilaitosten ennen ylläpitäjän vaihtumista             Opetushallitus toteaa lausunnossaan, että
29357: tekemät kalustohankinnat ovat selvittelyn koh-         kunnallistettavien oppilaitosten ohjausta ja erityi-
29358: teena sekä Opetushallituksessa että opetusminis-       sesti niiden toimintamäärärahojen käytön val-
29359: teriössä. Ministeriön mukaan asiaan liittyvistä        vontaa ovat vaikeuttaneet luovutussopimusten
29360: epäselvyyksistä neuvotellaan asianomaisten kes-        osittaiset tulkintaongelmat, joita ei ole otettu
29361: ken ja mahdolliset väärinkäytökset selvitetään.        riittävästi huomioon luovutussopimuksia laadit-
29362:                                                                                                          137
29363: 
29364: taessa. Viraston omissa selvityksissä on ilmennyt,      jattu mitä erilaisemmin ja epäyhtenäisemmin pe-
29365: että kunnallistetuilla oppilaitoksilla ei ole ollut     rustein valtion maksettaviksi, ei asiaa koskevaa
29366: riittävästi tietoa siitä, miten luovutussopimukset      Opetushallituksen ohjausta voida pitää asianmu-
29367: kuntaa tai kuntayhtymiä sitovat. Tämän seikan           kaisena.
29368: Opetushallitus on ottanut myös huomioon omas-               Suomen Kuntaliiton käsitys on, että kunnallis-
29369: sa ohjauksessaan.                                       taminen on jopa liiankin hyvin edennyt valtion
29370:     Opetusministeriö on lausunnossaan todennut,         asettamassa aikatavoitteessa. Kunnallistamisen
29371: että luovutussopimusten määräykset irtaimiston          yhteydessä on ilmennyt eräitä epäkohtia, eivätkä
29372: luovutuksesta luovutusajankohdan irtaimisto-            kunnat ole nopean aikataulun vuoksi voineet
29373: luettelon mukaisena olivat tavanmukaisia. Val-          riittävän perusteellisesti miettiä mm. kunnallista-
29374: tion oppilaitosten tulee säännösten mukaan pi-          misen pidempiaikaisia vaikutuksia kuntien ta-
29375: tää irtaimistostaan luetteloa, ja sopimuksen mää-       louteen. Kunnallistaminen on Kuntaliiton mie-
29376: räyksen tarkoitus oli osoittaa, mikä irtain luovu-      lestä ollut pitkälti valtion yksipuolista sanelupo-
29377: tetaan. Vastaavasti luovutussopimusten mää-             litiikkaa. Valtio ei ennen kunnallistamista lak-
29378: räykset valtion maksuliikenteen hoidosta oppi-          kaottanut kalliita ja tarpeettomia oppilaitoksiaan.
29379: laitosten kunnallistamisajankohtana määrittelivät       Tämän ikävän ja vaikean tehtävän valtio on
29380: sen, mihin valtion vastuu päättyy ja mistä uuden        siirtänyt kunnille.
29381: ylläpitäjän vastuu alkaa. Opetusministeriön käsi-           Kunnallistamiseen liittyneet sopimukset ovat
29382: tyksen mukaan kaikkia asianosaistahaja on in-           Kuntaliiton mielestä ollet sekä valtion että kun-
29383: formoitu asiasta.                                       tien kannalta epätäsmällisiä. Hankaluuksia ilme-
29384:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on Opetus-         ni mm. valtion oppilaitosten hankkiman ja mak-
29385: hallituksen tilintarkastuskertomuksessa vuodelta        saman, mutta vasta kunnallistamisen jälkeen toi-
29386: 1994 todennut mm., että tarkastushavaintojen            mitetun kaluston suhteen. Valtio ei antanut kun-
29387: mukaan kunnallistettavat valtion oppilaitokset          nille mahdollisuutta poiketa valtion laatimasta
29388: ovat siirtymävaiheessa tai välittömästi sitä ennen      luovutussopimusmallista. Tämän seurauksena
29389: lisänneet huomattavasti investointejaan toiminta-       on kuntien palvelukseen siirtynyt runsaasti myös
29390: menomäärärahoilla ja edellisiltä vuosilta siirty-       sellaista henkilöstöä, jolle uudella ylläpitäjällä ei
29391: neillä siirtomäärärahoilla. Vuoden 1994 elokuun         tosiasiallisesti ole käyttöä. Valtion olisi pitänyt
29392: alusta kunnallistetut kahdeksan oppilaitosta oli-       itse tehdä henkilöstöön liittyvä järkeistäminen
29393: vat vuoden 1994 seitsemän ensimmäisen kuu-              eikä siirtää sitä kuntien vastuulle ja tehtäväksi.
29394:  kauden aikana käyttäneet hankintoihin runsaat
29395:  23,7 Mmk, kun vastaava määrä koko edellis-                Ammatillinen opetus on viime vuosina ollut
29396: vuonna oli 6,1 Mmk. Tarkastusviraston mielestä          suurten uudistusten kohteena. Uudistuksilla on
29397:  Opetushallituksen ohjausote ei ole ollut riittävän     puututtu sekä opetuksen sisältöön että opetuksen
29398:  tiukka, kun se on mahdollistanut ylimääräisiin         ulkoiseen järjestämiseen. Tavoitteena on ollut
29399:  hankintoihin verrattavan menettelyn. Oppilaitos-       koulutuksen laaja-alaistaminen ja sen jousta-
29400:  ten kunnallistamiseen liittyvä taloudenhoidon          vuuden lisääminen sekä työelämäyhteyksien
29401:  tarkoituksenmukaisuuden valvonta ei ole ollut          monipuolistaminen.        Valtiontilintarkastajien
29402:  riittävää.                                             mielestä nämä ovat juuri ne keskeiset kehittämis-
29403:      Tarkastusvirasto on joutunut palaamaan sa-         tavoitteet, joiden mukaan ammatillista opetusta
29404:  maan asiaan Opetushallituksen tilintarkastusker-       on edelleenkin kehitettävä.
29405:  tomuksessa vuodelta 1995. Siinä todetaan mm.,             Valtiontilintarkastajien saaman käsityksen
29406:  että luovutussopimusten irtaimen omaisuuden            mukaan koulutuksen laaja-alaistaminen ja
29407:  luovutusta koskeva kohta on jäänyt lähes poik-         koulutusrakenteen uudistus sekä oppilaitosver-
29408:  keuksetta toteutumatta sen vuoksi, että sopimus-       kon muutokset ovat luoneet todelliset edellytykset
29409:  kohdassa mainittuja luovutuksen perusteena             ammatillisen opiskelun monimuotoisuuden ja
29410:  olevia irtaimistoluetteloita ei ole sopimuksen si-     valinnaisuuden lisäämiselle. Toimintaa on kui-
29411:  sällön edellyttämällä tavalla laadittu. Opetushal-     tenkin kehitettävä niin, että nämä tavoitteet to-
29412:  litus ei ole kiinnittänyt ohjeistuksessaan riittävää   teutuvat myös käytännössä. Toiminnan yhteen-
29413:  huomiota asiaan.                                       sovittamisessa ja eri oppilaitosmuotojen yhteis-
29414:      Tarkastuskertomuksessa todetaan, että kun          työssä on vielä parantamisen varaa. Tärkeää on,
29415:  ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisajan-        että uudistusten perustana on realistinen käsitys
29416:  kohdan välittömässä läheisyydessä tehdyt kym-          ammatillisen koulutuksen nykytilasta ja erityi-
29417:  menien miljoonien markkojen hankinnat on oh-           sesti viime vuosien säästötoimien vaikutuksesta
29418: 138
29419: 
29420: opetuksen laatuun ja toiminnan kehittämis-            tarkastajat tuntevat kuitenkin perusteltua huolta
29421: mahdollisuuksiin oppilaitoksissa.                     siitä, että kunnallistamisen myötä valtion oppi-
29422:     Ammatillisen opetuksen uudistusten laajuus        laitosten ohjausmalli muuttuu nykyisestä, hyvin
29423: ja merkittävyys huomioon ottaen valtiontilintar-      tehokkaaksi ja yksinkertaiseksi tunnustetusta tu-
29424: kastajat pitävät erittäin tärkeänä sitä, että am-     losohjauksesta byrokraattisemmaksi ja monipor-
29425: matillisen opetuksen seurantaan ja arviointiin        taisemmaksi.
29426: kiinnitetään huomiota. Opetusministeriön on               Kunnallistamisen yhteydessä ilmenneet eräi-
29427: huolehdittava siitä, että sillä on käytössään riit-   den oppilaitosten määrärahojen käyttöön liitty-
29428: tävän tarkka ammatillisen opetuksen laatua ja         neet ongelmat, joihin mm. Valtiontalouden tar-
29429: käytännön järjestämistä kuvaava seuranta-ai-          kastusvirasto on puuttunut, osoittavat, että kysei-
29430: neisto ja että oppilaitokset ja niiden ylläpitäjät    siä sopimuksia laadittaessa ja niitä toimeenpan-
29431: itse liittävät toimintansa kiinteäksi osaksi toi-     taessa ei ole onnistuttu parhaalla mahdollisella
29432: minnan asianmukaisen ja monipuolisen ar-              tavalla. Epäselvät sopimukset yhdessä puutteelli-
29433: vioinnin. Arviointimenetelmien kehittäminen           sen ohjauksen kanssa ovat johtaneet siihen, että
29434: käy opetusministeriön hallinnonalalla tulevai-        valtion varoja on käytetty luovutussopimusten
29435: suudessa yhä tärkeämmäksi. Valtiontilintarkas-        tarkoitusten vastaisesti. Valtiontilintarkastajat
29436: tajien mielestä ammatillisen opetuksen arvioin-       edellyttävät, että opetusministeriö ja Opetushalli-
29437: nissa ja seurannassa tarvitaan tulevaisuudessa        tus selvittävät ko. varainkäytön.
29438: vielä lääninhallitustenkin asiantuntemusta                Lopuksi valtiontilintarkastajat haluavat pai-
29439: alalta.                                               nottaa opiskelijoiden oikeusturvan kehittämistä.
29440:     Oppilaan työllistyminen opintojen jälkeen on      Ammatinvalinta ja ammattiinopiskelu on
29441: ammatillisen opetuksen onnistumisen keskeinen         elämänvaihe, joka ehkä keskeisimmin vaikuttaa
29442: tekijä, jota on jatkossa seurattava oppilai-          nuoren henkilön tulevaisuuteen. Hänen tulee
29443: toskohtaisesti. oppilaitoksissa annetun opetuk-       voida luottaa siihen, että häntä kohdellaan
29444: sen tulee vastata niitä tarpeita, joita ko. alalla    tasavertaisesti ja oikeudenmukaisesti opiskelija-
29445: toimivilla työnantajilla on, ja antaa opiskelijalle   valintojen yhteydessä ja että hänelle tarjotaan
29446: monipuolinen ja ajantasainen tietotaito. Työelä-      riittävästi asiatietoa opiskelupaikan ja ammatin
29447:  mäyhteyksien lisääminen mm. pakollisella tut-        valintaa varten. Hänen tulee myös voida luottaa
29448:  kintoon kuuluvalla työharjoittelulla takaa opin-     siihen, että hänen valitsemassaan oppilaitokses-
29449: tojen niveltymisen elinkeinoelämän tarpeisiin.        sa tarjotaan sellaista laadukasta opetusta, joka
29450:  Työelämäyhteyksien parantamiseen ja moni-            antaa hänelle riittävät tiedot ja taidot tulevai-
29451: puolistamiseen tähtäävät, jo vireillä tai suunnit-    suutta varten. Valtiontilintarkastajien mielestä
29452: teilla olevat projektit voivat onnistuessaan mer-     ammatillinen koulutus on uudistunut lyhyessä
29453:  kittävästi parantaa ammatillista opetusta ja op-     ajassa niin voimakkaasti, että opiskelijoiden oi-
29454: pilaiden työllistymismahdollisuuksia opiskelun        keusturva on voinut heikentyä. Kuntien ja kun-
29455: jälkeen. Projektien tulosten laajempaan hyväksi-      tayhtymien vastatessa opiskelijavalinnoista ja
29456:  käyttöön ja toimivien yhteistyömallien markki-       opiskelun järjestämisestä jää valtiolle selkeä vas-
29457:  nointiin sekä ammatillisten oppilaitosten henki-     tuu opiskelijoiden oikeusturvan vaalimisesta ja
29458: löstön täydennyskoulutukseen on jatkossa kiin-        kehittämisestä.
29459:  nitettävä erityistä huomiota.
29460:      Valtiontilintarkastajat pitävät valtion amma-
29461: tillisten oppilaitosten kunnallistamista periaat-
29462:  teessa oikeana, vaikkakin se ilmeisen nopeasti          Saamen kielen ja saamenkielinen
29463: toteutettuna on aiheuttanut joitakin ongelmia.          opetus sekä oppimateriaalituotanto
29464:  Oppilaitosten ylläpitojärjestelmän yhtenäistämi-
29465: sellä luodaan edellytykset oppilaitosverkon              Suomen hallitusmuotoon tehdyn muutoksen
29466: päällekkäisyyksien poistamiselle ja työnjaon          (969/95) mukaan saamelaisilla on oikeus alkupe-
29467:  kehittämiselle sekä toiminnan järkeistämiselle       räiskansana ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja
29468:  toiminnan taloudellisuuden ja tuloksellisuuden       kulttuuriaan. Saamelaisille tulVataan alkuperäis-
29469: parantamiseksi. Kuntatasolla voidaan parem-           kansana kotiseutualueellaan, jonka muodostavat
29470:  min kuin valtion keskushallinnossa tarkastella       Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnat sekä So-
29471:  oppilaitoksen suhdetta toimintaympäristöön,          dankylän kunnassa sijaitseva Lapin paliskunnan
29472: ylläpitäjiin, paikalliseen elinkeinoelämään ja        alue, omaa kieltään ja kulttuuriaan koskeva
29473: ympäröivään oppilaitosverkkoon. Valtiontilin-         kulttuuri-itsehallinto 1.1.1996 lähtien. Saamen
29474:                                                                                                         139
29475: 
29476: kielen asema on järjestetty saamelaisten kielilail-     Opetushallituksen mukaan oppilaitoksen opis-
29477: la (516/91).                                            kelijaksiottoa tulisi kehittää siten, että se parem-
29478:     Kulttuuri-itsehallintoa toteuttamaan valitaan       min tarjoaisi todellisen koulutusväylän saame-
29479: vaaleilla 21 jäsenestä ja 4 varajäsenestä koostu-       laisnuorille ja -aikuisille, koska koulutuskeskus
29480: vat, neljäksi kalenterivuodeksi valitut saamelais-      on perustettu nimenomaan saamelaisväestön
29481: käräjät, joiden tehtävänä on hoitaa saamelaisten        koulutustarpeita varten.
29482: omaa kieltä ja kulttuuria sekä heidän asemaansa            Saamelaiskäräjien mukaan saamen kielen ja
29483: alkuperäiskansana koskevat asiat. Saamelaiskä-          saamenkielinen opetus on tuntuvasti lisääntynyt
29484: räjät korvasivat saamelaisvaltuuskunnan, joka           Saamelaisalueen koulutuskeskuksessa v. 1993
29485: perustettiin v. 1973 saamelaisten erityisoloja kos-     toteutetun uudistuksen jälkeen. Entisen Inarin
29486: kevien kysymysten valmistelua ja niiden käsitte-        Opiston toiminta jatkuu Saamelaisalueen koulu-
29487: lyn yhtenäistämistä varten.                             tuskeskuksen saamelaiskulttuurin yksikkönä,
29488:     Saamelaisten koulutusasiainneuvosto perus-          joka on erikoistunut saamen kielen ja saamelais-
29489: tettiin v. 1986, ja se koostui Lapin läänin-            kulttuurin opetukseen. Tämän osaston opetuk-
29490: hallituksen, saamelaisväestön, saamelaisten kou-        sesta n. 80% annetaan nyt saamen kielellä. Yk-
29491: lutusalueen kuntien, opetusministeriön ja Ope-          sikkö järjestää eritasoisia saamen kielen kursseja
29492: tushallituksen edustajista. Sen tehtävänä oli           äidinkielenä ja myös vieraana kielenä.
29493: opetusministeriön apuna ja Lapin lääninhallituk-           Saamelaisvaltuuskunnan          kertomusvuonna
29494:  sen yhteydessä käsitellä saamelaisten koulutuk-        keräämien vahvistamanomien tietojen mukaan
29495:  sen kehittämiseen kuuluvia periaatteellisia kysy-      Suomessa on saamelaisia n. 6 900. Heistä runsaat
29496:  myksiä sekä tehdä aloitteita ja antaa lausuntoja       4 000 asuu saamelaisten kotiseutualueella, n.
29497:  näissä asioissa.                                       2 300 muualla Suomessa ja loput ulkomailla.
29498:     Saamelaisten koulutusasiainneuvoston oppi-          Saamelaiskäräjiä koskevassa laissa saamelais-
29499:  materiaalijaosto toimi perustamisestaan lähtien        määritelmää laajennettiin. Määritelmän laajenta-
29500:  asiantuntijana, joka käsitteli oppimateriaalin pit-    misen aiheuttama saamelaisten määrän lisäänty-
29501:  kän ja lyhyen aikavälin tuotantosuunnitelmat           minen ei ole vielä selvillä.
29502:  sekä tuottamisen periaatteet. Käytännössä jaos-           Suomessa on käytössä kolme saamen kieltä:
29503:  ton tekemät ehdotukset ovat olleet päätöksiä,          pohjoissaame, inarinsaame ja koltansaame. Poh-
29504:  vaikka ratkaisut on tehnyt Lapin lääninhallitus.       joissaame on saamelaisten pääkieli, ja se on
29505:  Lapin lääninhallituksen saamelaisopetuksen jaos        myös Pohjoismaiden saamelaisten valtakieli. Sitä
29506:  toimii Inarissa. Opetusministeriön asettama työ-       puhuu n. 70--80 % kaikista saamea puhuvista
29507:  ryhmä (OPM:n muistiot 38:95) esitti, ettei saame-      Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa. Inarinsaamen ja
29508:  laisten koulutusasiainneuvostoa enää asetettaisi       koitaosaamen puhujia Suomessa on vain joitakin
29509:  31.3.1996 jälkeen. Saamelaisten koulutusasiain-        satoja. Tilastokeskuksen mukaan kertomusvuon-
29510:  neuvoston tehtävät ja resurssit sekä saamen-           na ilmoitti saamen äidinkielekseen 1 726 henkeä.
29511:  kielisen oppimateriaalin tuottaminen siirtyivät        Saamelaisvaltuuskunnan keräämien tietojen mu-
29512:  saamelaiskäräjille 1. 4.1996 alkaen.                   kaan saamea äidinkielenään puhuvien määrä oli
29513:     Saamelaiskäräjät on kokouksessaan 28.9.1996         Suomessa kertomusvuonna 2 450.
29514:  perustanut valtion kouluhallinnon, Saamelais-             Kodin merkitys kielen vaalimisessa on tärkeä,
29515:  alueen kuntien ja saamelaiskäräjieri välistä ope-      ja se korostuu, jos kielen puhujia on vähän.
29516:  tusalan yhteistyötä varten yhteistyöelimen, joka       Kouluopetuksen lisäksi on tärkeää alle koulu-
29517:  osaltaan jatkaa saamelaisten koulutusasiainneu-        ikäisten lasten kielen ylläpitäminen. Saamen kie-
29518:  voston tekemää yhteistyötä.                            len säilyminen ja kehittyminen edellyttävät saa-
29519:      Saamelaisalueen koulutuskeskus perustettiin        melaiskäräjien mukaan saamelaisille perheille ja
29520:  v. 1993 siten, että Saamelaisalueen ammatillinen       kodeille suunnattua yhteiskunnan tukea, mm.
29521:  koulutuskeskus ja Ivalon kotitalousoppilaitos          omakielisten päivähoitopalvelujen lisäämistä ja
29522:  yhdistettiin. Saamelaisalueen koulutuskeskus           saamenkielisen lastenkulttuurin tukemista.
29523:  antaa saamelaisalueen elinkeinoelämää ja saa-
29524:   melaiskulttuuria tukevaa vaihtuvalinjaista yleissi-       Saamen kielen ja saamenkielinen opetus.
29525:  vistävää ja ammatillista kouluasteen koulutusta        Saamen kielen ja saamenkielinen opetus aloitet-
29526:   sekä kiinteälinjaista kaupan ja hallinnon koulu-      tiin 1970-luvun alkupuolella. Vuosikymmenen
29527:   tusta opistoasteella. Koulutuskeskuksessa opis-       alussa yhteensä kuusi kansakoulua antoi saamen
29528:   kelee n. 150 opiskelijaa, jotka tulevat pääasiassa    kielen opetusta. Ensimmäiset saamenkielisen al-
29529:   saamelaisten kotiseutualueen ulkopuolelta.            kuopetuksen mahdollistaneet ylimääräiset luo-
29530: 140
29531: 
29532: kanopettajan virat myönnettiin v. 1975, ja sen        Vuosittain kokeen suorittajia on n. 30. Koululain-
29533: jälkeen opetuksen lainsäädännöllistä perustaa         säädäntö ei ole kuitenkaan velvoittava muilta
29534: on parannettu usealla eri koululakiuudistuksella.     osin kuin yläasteella valinnaisaineena tarjottavan
29535:     Peruskoululain (476/83) mukaan kuntaan voi-       saamenkielen opetuksen osalta kouluissa, joissa
29536: daan muodostaa koulupiiri saamenkielistä ope-         on saamelaisten kotiseutualueella asuvia oppilai-
29537: tusta varten, jos kunnassa on saamenkielisiä          ta.
29538: asukkaita. Lapin lääninhallituksen mukaan piirin          Lapin lääninhallituksen mukaan säännökset
29539: muodostaminen on kuitenkin järkevää vain jois-        ovat liian väljiä, koska niistä ei käy riittävän
29540: sakin tapauksissa, kuten Utsjoen kunnassa.            selvästi ilmi, mitkä ovat kunnan velvollisuudet ja
29541: Muualla tällaisen koulupiirin opetusjärjestelyt       mikä on huoltajan oikeus. Lisäksi kunnan harkin-
29542: aiheuttaisivat pitkien etäisyyksien vuoksi koh-       taan jää, kuinka suuri osuus opetuksesta tapah-
29543: tuuttomia koulumatkoja tai asuntola-asumista.         tuu saamen kielellä ja kuinka suurille ryhmille
29544:     Saamelaiskäräjät katsoo, että peruskoululain      opetusta voidaan antaa. Utsjoen kunta on
29545: ja -asetuksen saamenkielistä opetusta koskevat        31.1.1995 valtuuston päätöksellä päättänyt, että
29546: säännökset ovat tulkinnanvaraisia ja epäselviä ja     saamenkielistä opetusta annetaan yläasteella 5
29547: että ne ovat aiheuttaneet ristiriitoja ennen muuta    tuntia viikossa vuosiluokkaa kohti. Valtuuston
29548: Utsjoen kunnassa. Vanhemmat ovat lakiin vedo-         päätöksestä on tehty valitus lääninoikeuteen,
29549: ten vaatineet lapsilleen saamenkielistä opetusta,     mutta se ei ole vielä tehnyt ratkaisua asiassa.
29550: mutta yläasteella ja lukiossa saamenkielisen ope-         0 p e t u k s e n 1 a a j u u s. Saamen kielen
29551: tuksen toteuttamisessa on suuria vaikeuksia. Lain     opetusta annettiin lukuvuonna 1994-95 kahta
29552: epäselvyydet ja kunnan heikko taloudellinen           koulua lukuun ottamatta kaikissa saamelaisten
29553: tilanne vaikuttavat samaan suuntaan, eikä saa-        kotiseutualueen kouluissa. Saamenkielistä ope-
29554: menkielisten oppilaiden oikeus omakieliseen           tusta järjestettiin lukuvuonna 1994-95 kaikissa
29555: opetukseen lain hengen mukaisesti toteudu.            Utsjoen kunnan kouluissa, viidessä Inarin kun-
29556:     Peruskoululain mukaan saamelaisten kotiseu-       nan ala-asteen koulussa ja yhdessä Enontekiön
29557: tualueella asuvien saamenkielisten oppilaiden         kunnan ala-asteen koulussa.
29558: opetuskieli voi olla saame. Milloin saamelaisten          Opetuksen laajuutta mitataan opetusta saavi-
29559: kotiseutualueella asuva oppilas kykenee opiske-       en oppilaiden ja annettujen tuntien määrillä.
29560: lemaan sekä suomen että saamen kielellä, saa          Lapin lääninhallituksen saamen kielen ja saa-
29561: oppilaan huoltaja valita opetuskielen.                menkielisen opetuksen vuosien 1995-96 tilas-
29562:     Lukiolain (477 /83) ja aikuislukiolain (439/94)   toista käy ilmi, että opetusta sai yhteensä 602
29563: nojalla voi saamenkielisten oppilaiden opetus-        oppilasta. Saamen kielen opetukseen äidinkiele-
29564: kielenä saamelaisalueella olla saame. Ammatil-        nä osallistui lukuvuonna 1995-96 171 oppilasta
29565: lisista oppilaitoksista annetun lain ( 487/87) mu-    ja saamenkieliseen opetukseen yhteensä 113
29566: kaan voidaan saamelaisalueen ammatillisissa           oppilasta. Saamen kielen opetukseen joko va-
29567: oppilaitoksissa antaa opetusta saamen kielellä.       paaehtoisena tai vastaavasti valionaisena ainee-
29568:     Saamelaisten kotiseutualueella saamen kieltä      na osallistui 325 oppilasta. Saamenkielistä ope-
29569: voidaan opettaa paitsi äidinkielenä myös ensim-       tusta ja saamen kielen opetusta äidinkielenä
29570: mäisenä vieraana kielenä, vapaaehtoisena oppi-        annetaan ainoastaan saamelaisten kotiseutualu-
29571: aineena sekä yläasteella ja lukiossa valionaisena     een kouluissa. Lukuvuoden 1996-97 alusta Ro-
29572: aineena. Ylioppilastutkinnon äidinkielen koe jär-     vaniemellä on lisäksi aloittanut yksi saamea äi-
29573: jestetään ylioppilastutkinnosta annetun asetuk-       dinkielenä opiskeleva opetusryhmä, johon oppi-
29574: sen (1000/94) mukaan suomen, ruotsin tai saa-         laat on koottu useista kouluista. Saamea opete-
29575: men kielessä. Saamenkielinen oppilas voi halu-        taan vapaaehtoisena aineena myös Helsingissä,
29576: tessaan suorittaa äidinkielen kokeen sekä saa-        Espoossa, Rovaniemellä ja Sodankylän kirkon-
29577: men kielessä että suomen kielessä. Saamea vie-        kylässä.
29578: raana kielenä opiskelleille on järjestetty lyhyen         Viiden viime lukuvuoden aikana saamen kie-
29579: vieraan kielen oppimäärän mukainen koe.               len ja saamenkielisen opetuksen oppilasmäärien
29580: Äidinkielenä saamen kielen suorittaa vuosittain       kehitys on ollut peruskoulussa ja lukiossa koko
29581: muutama oppilas, mutta vieraana kielenä ko-           maassa seuraava:
29582: keen suorittavien määrä on noussut jatkuvasti.
29583:                                                                                                                                                  141
29584: 
29585:                                                                             1991-92        1992-93         1993-94        1994-95          1995-96
29586:                                                                                                            Oppilaita
29587: Saamenkielinen opetus
29588:   pohjoissaame ...................................................              76              94            106             109              104
29589:   koltansaame .....................................................                                             3               5                9
29590: Saame äidinkielenä
29591:   pohjoissaame ...................................................             214            241             226             265              238
29592:   inarinsaame ......................................................             5              3               3               4                4
29593:   koltansaame .....................................................             47             47              48              47               42
29594: Saame vapaaehtoisena/vieraana kielenä
29595:   pohjoissaame ···················································             193            116             172             176              188
29596:   inarinsaame ......................................................            22             26              33              23               22
29597:   koltansaame .....................................................              2              9              25              25               24
29598: Saame valinnaisaineena (ei lukio)
29599:   pohjoissaame ···················································              91              66              53               45            45
29600:   inarinsaame ......................................................                             5               4                3
29601:   koltansaame .....................................................               1                                                              1
29602: Saame valinnaisaineena lukiossa
29603:   pohjoissaame ···················································              41              48              47               46             46
29604:   inarinsame .......................................................                                                              1              2
29605: Kerho
29606:   pohjoissaame ···················································               10             10                  5            12             12
29607: 
29608:    Kohdassa saame äidinkielenä ovat mukana                                     Saamenkielisen ja äidinkielen opetuksen viik-
29609: myös saamenkielisessä opetuksessa olevat oppi-                              kotuntimäärät vaihtelevat kunnnittain ja kouluit-
29610: laat. Sama oppilas on voinut osallistua samana                              tain. Seuraavassa taulukossa on saamenkielisen
29611: vuonna sekä äidinkielen että vapaaehtoisen saa-                             opetukseen käytetyt tunnit kunnittain ja luku-
29612: men kielen opetukseen. Tämän vuoksi vuotuisia                               vuosittain:
29613: lukuja ei voi laskea yhteen.
29614: 
29615: 
29616:                                                                  1989-90    1990-91        1991-92 1992-93 1993-94                         1994-95
29617:                                                                                                 Oppitunteja yhteensä
29618: Utsjoki .................................................. .       185         231            210             204             238              212
29619: Inari ...................................................... .      41          56             65              77              71               64
29620: Enontekiö ............................................ .                                                                                        15
29621: 
29622: 
29623:    Kuten taulukosta käy ilmi, saamenkielisen                                   Seuraavasta taulukosta taas käy ilmi saamen-
29624: opetuksen pääpaino on Utsjoella.                                            kielisen opetuksen toteutuminen lukuvuonna
29625:    Vertailtaessa saamen kielen opiskelua oppiai-                            1994-95 ala-asteella, yläasteella ja lukiossa.
29626: neena lukuvuonna 1995-96 pääpaino Utsjoella
29627: on äidinkielessä, kun se muissa kunnissa on                                                                         Ala-asteet    Ylä-asteet    Lukio
29628: vieraassa kielessä.                                                                                                              Oppitunteja
29629: 
29630:                                             Saame              Saame
29631:                                                                             Utsjoki ......................... .         160           38             14
29632:                                          äidinkielenä     vapaaehtoisena/   Inari ............................. .        64           0              0
29633:                                                             valionaisena    Enontekiö ................... .              15           0              0
29634:                                                     Oppitunteja
29635: Utsjoki ......................... .         159                   35           Taulukosta ilmenee, että saamenkielinen ope-
29636: Inari ............................. .       102                  152        tus toteutuu parhaiten ala-asteella, mutta yläas-
29637: Enontekiö ................... .              22                  103        teelle ja lukioon siirryttäessä tuntimäärä romah-
29638: Sodankylä ................... .                 0                 36        taa.
29639: 142
29640: 
29641:     Saamelaisten kotiseutualueella on pyritty jär-       ta lisäävät monta luokka-astetta käsittävät yhdys-
29642: jestämään sekä saamen kielen että saamenkielis-          luokat ja oppimateriaalin vähyys.
29643: tä opetusta, vaikka ryhmät voivat olla pieniä,              - Saamen kielen ja saamenkielinen opetus ei
29644: vain muutaman oppilaan opetusryhmiä. Opetus-             ole yksiselitteisesti osa opetussuunnitelmaa, kos-
29645: hallituksen mukaan saamen kielen ja saamen-              ka kunnilla ei ole lakisääteistä velvoitetta opetuk-
29646: kielinen opetus ovat lisääntyneet huomattavasti          sen järjestämiseen.
29647: kahden viime vuosikymmenen aikana, mutta                     Saamelaisten koulutusasiainneuvoston mu-
29648: tästä huolimatta ei opetusta tarjota vielä riittäväs-    kaan 1990-luvun kuluessa on esiintynyt selviä
29649: ti. Saamenkielinen opetus on järjestetty tyydyttä-       pyrkimyksiä vähentää saamen kielen ja saamen-
29650: västi vain Utsjoen kunnan ala-asteilla ja kolmella       kielistä opetusta, sillä koulusäädökset eivät suo-
29651: Inarin kunnan ala-asteella. Muissa ala-asteen            raan velvoita kuntia opetuksen järjestämiseen.
29652: kouluissa, yläasteen kouluissa ja lukioissa on           Saamenkielinen opetus ei toteudu yläasteella ja
29653: vaikeuksia opetuksen järjestämisessä. Inarinsaa-         lukiossa, koska kuntien tiukentuva talous ja
29654: men- ja koltansaamenkielistä opetusta ei juuri           valtionosuuksien pienennykset estävät uusien
29655: anneta. Inarin kunnassa inarinsaamea opetetaan           toimintojen aloittamisen. Saamenkielinen opetus
29656: sekä äidinkielenä että vapaaehtoisena ja vieraa-         on lisäksi nuorta ja sille ollaan vasta luomassa
29657: na kielenä. Koltansaamea opetetaan vapaaehtoi-           lainsäädännöllisiä ja taloudellisia edellytyksiä.
29658: sena ja valinnaisena kielenä. Lisäksi yhdessä            Yläasteiden ja lukioiden virat on ehditty täyttää
29659: koulussa opetetaan joitakin oppiaineita koltan-          suomenkielisillä viranhaltijoilla, ja pätevyyden
29660: saameksi. Inarinsaamenkielistä opetusta ei ole           omaavia saamenkielisiä aineenopettajia on hyvin
29661: koskaan pystytty järjestämään opettajapulan              vähän. Saamen kieltä ja saamenkielistä koulutus-
29662: vuoksi.                                                  ta kohtaan on edelleenkin paljon kielen heikosta
29663:     Norjassa kuusi pohjoista kuntaa muodostaa            asemasta johtuvia ennakkoasenteita.
29664: ns. saamenkielisen hallintoalueen. Lukuvuonna                Inarin kunnassa saamenkieliseen opetukseen
29665: 1995-96 saamenkielen opetusta annettiin 32               osallistuvien määrä on koko ajan ollut pieni, alle
29666: kunnan 93 peruskoulussa yhteensä 1 752 oppi-             5 o/o ala-asteen oppilasmäärästä. Lukuvuonna
29667: laalle. Myös saamenkielinen opetus on laajaa.            1995-96 20 oppilasta sai pohjoissaamenkielistä
29668: Ruotsissa on kuusi valtion ylläpitämää, 1-6              opetusta ja 8 oppilasta koltansaamenkielistä ope-
29669: luokat käsittävää saamelaiskoulua sekä kuntien           tusta. Opetus ei kuitenkaan ole kokonaisuudes-
29670: kouluja. Saamelaiskouluissa opiskeli lukuvuon-           saan saamenkielistä, vaan noin puolet oppitun-
29671: na 1995-96 133 oppilasta, joista kolmasosalla            neista on saameksi. Kertomusvuonna kunnassa
29672: saame on opetuskielenä. Yhdeksässä kunnan                laadittiin suunnitelma tiettyjen oppiaineiden
29673: peruskoulussa on saamelaisintegroitua opetusta           opettamiseksi saamen kielellä Inarin ja Ivalon
29674: 141 oppilaalla.                                          yläasteilla, mutta suunnitelmaa ei pystytty toteut-
29675:     Saamelaiskäräjien lausunnosta käy ilmi, että         tamaan opettajapulan vuoksi. Saamenkielisestä
29676: saamen kielen ja saamenkielinen opetus on yksi           lukio-opiskelusta ei toistaiseksi ole keskusteltu.
29677: saamelaisväestön tulevaisuuden tärkeimpiä ky-                Inarin kunnan mukaan saamen kieltä koske-
29678: symyksiä. Opetus luo perustaa kielen kehittymi-          vaa peruskoulu- ja lukiolainsäädäntöä on muo-
29679: selle ja antaa nuorelle polvelle välineitä oman          kattu, korjattu ja tarkennettu viime vuosina huo-
29680: kielensä ja kulttuuriperintönsä tietoiseen kehittä-      mattavasti, mutta edelleen kunnassa on vaikeuk-
29681: miseen ja hyvään tuntemiseen. Opetuksen toteu-           sia istuttaa saamenkielinen ja saamen kielen
29682: tumisessa on kuitenkin edelleen runsaasti lain-          opetus kouluun luontevasti. Saamenkielisen
29683: säädäntöön, resursseihin ja opetuksen käytän-            opetuksen osalta osittain avoimia kysymyksiä
29684: töön liittyviä puutteita ja ongelmia:                    ovat opetuksen tavoitteet, eri oppiaineiden sisäl-
29685:     - Ala-asteella saamenkielistä opetusta saa-          löt, opetuksen määrä ja suomen kielen asema.
29686: neet joutuvat vaihtamaan opetuskielen yläasteel-         Inarin kunta esittääkin, että Opetushallitus yh-
29687: le tultaessa.                                            dessä saamelaiskäräjien kanssa laatisi saamen-
29688:     - Ala-asteen saamenkielisen opetuksen pii-           kieliselle opetukselle opetussuunnitelman pe-
29689: rissä on vain osa niistä lapsista, jotka kielellisesti   rusteet, joiden pohjalta saamelaisalueen koulut
29690: kykenisivät osallistumaan opetukseen.                    voivat laatia oman opetussuunnitelmansa.
29691:     - Kouluilla ei ole aina resursseja jakaa oppi-           Valtakunnallisiin peruskoulun ja lukion ope-
29692: laita heidän kielellisen taustansa mukaisiin             tussuunnitelman perusteisiin sisältyvät saamen
29693: opetusryhmiin, mikä heikentää oppimistuloksia.           kielen opetussuunnitelman perusteet. Peruskou-
29694:     -Saamenkielisen luokanopettajan työpainei-           lun osalta suomi saamenkielisille -opetussuun-
29695:                                                                                                          143
29696: 
29697: nitelman perusteet valmistuvat vuoden 1996lop-          83 000 mk:n määrärahan saamenkielisten ai-
29698: puun mennessä. Valtakunnalliset opetussuunni-           neenopettajien koulutuksen suunnittelua varten.
29699: telman perusteet antavat Opetushallituksen mu-          Korkeakoulu päässee aloittamaan saamenkieli-
29700: kaan saamelaisalueen kunnille suuret mahdolli-          siä luokanopettajia aineenopettajiksi pätevöittä-
29701: suudet ottaa esille saamelaisten koulutusta kos-        vän poikkeuskoulutuksen syksyllä 1997, mikäli
29702: kevia painotuksia. Kunta vastaa kunnan opetus-          opetusministeriö myöntää hankkeelle jatkora-
29703: suunnitelman laadinnasta. Saamelaisalueen kun-          hoituksen.
29704: tien tuleekin Opetushallituksen mukaan vast-                Luokanopettajantutkinto voitaisiin koota eri
29705: edes omissa opetussuunnitelmissaan ottaa pa-            korkeakouluissa, myös muissa Pohjoismaissa
29706: remmin huomioon saamelaisväestön tarpeet.               suoritetuista opinnoista. Tällöin voisi suomalai-
29707: Saamelaiskäräjät esittävät lausunnossaan, että          sen luokanopettajantutkinnon suorittanut saada
29708: saamenkielistä opetusta varten laadittavien ope-        tarpeellisen saamen kielen osuuden opintoihin-
29709: tussuunnitelman perusteiden valmistamisen tuli-         sa Norjassa. Vastaavasti voisi Koutokeinossa
29710: si kuulua saamelaiskäräjien tehtäviin.                  opettajantutkintonsa suorittanut henkilö täyden-
29711:      0 p et ta ja t i 1a n ne. Saamenkielisiä luo-      tää opintojaan jossakin Suomen opettajankou-
29712: kanopettajia valmistuu Oulun ja Lapin yliopistos-       lutuslaitoksessa, jotta ne vastaisivat suomalaista
29713: ta sekä Norjan Koutokeinossa toimivasta Saame-          opettajantutkintoa.
29714: laisesta korkeakoulusta (Sami Allaskuvla). Lapin            Enontekiön kunta toteaa lausunnossaan, että
29715: ja Oulun yliopistossa on mahdollista erikoistua         saamenkielinen opetus yläasteella on nykyisillä
29716: saamen kieleen, ja niissä on saamenkielistä ope-        taloudellisilla resursseilla mahdotonta toteuttaa.
29717: tusta varten lehtorin virat. Lisäksi Oulussa on         Opettajapulaa auttaisi yliopisto-opintojen ko-
29718: saamen kielen professuuri. Saamen kieltä on             koaminen pohjoisen Suomen, Ruotsin ja Norjan
29719:  mahdollista opiskella pääaineena Oulun yliopis-        yliopistoissa yhtenäiseksi tutkinnoksi.
29720:  tossa ja saamelaisten korkeakoulussa sekä sivu-            Utsjoen koulujen ala-asteilla saamenkielinen
29721:  aineena Helsingin yliopistossa. Suomessa aloit-        opetus toteutuu, ja saamenkielisiä luokanopetta-
29722:  taa vuosittain n. 20 opiskelijaa saamen kielen         jia on riittävästi saatavissa. Yläasteelta sen sijaan
29723:  pääaineopinnot                                         puuttuu päteviä saamenkielisiä aineenopettajia.
29724:      Saamelaisessa korkeakoulussa Koutokeinossa         Yksi syy tähän on kunnan mukaan se, ettei
29725:  voi suorittaa saamen kielen aineenopintoja, opis-      Koutokeinon opettajankoulutus täytä Suomen
29726:  kella esikoulun-, luokan- tai aineenopettajaksi,       aineenopettajien pätevyysvaatimuksia.
29727:  yliopiston opettajaksi, saamenkieliseksi toimitta-         Inarin kunnan mukaan yläasteella ja lukiossa
29728:  jaksi ja saamen kielen tulkiksi. Opetuskielenä on      pohjoissaamen opetus on pystytty hoitamaan
29729:  pääasiassa saame, ja opiskelijaksi hyväksytyn          hyvin. Saamenkielistä opetusta yläasteella ei kui-
29730:  tulee hallita tämä kieli. Korkeakoulussa opiske-       tenkaan voitu aloittaa, kun ei saatu opettajaa.
29731:  lee vuosittain n. 200 opiskelijaa pääasiassa Nor-      Saamentaitoisia lehtoreita on vähän, mutta tehtä-
29732:  jasta. Suomalaisia opiskelijoita korkeakoulusta        vään ei myöskään löytynyt luokanopettajan tai
29733:  valmistuu vuosittain noin viisi, joista valtaosa jää   muun vastaavan kelpoisuuden omaavaa. Inarin-
29734:  töihin Norjaan.                                        saamen ja koltansaamen opettajatilanne on huo-
29735:      Lukuvuonna 1995-96 Suomessa oli 24 saa-            mattavasti huonompi. Päteviä opettajia ei kun-
29736:  men kielen opettajaa (pohjoissaame 19, inarin-         nan koululaitoksessa ole.
29737:  saame 3 ja koltansaame 2). Saamenkielistä ope-             Opetustoimen rahoitusjärjes-
29738:  tusta antavia opettajia oli 19 (pohjoissaame 18 ja     t e 1m ä. Saamen kielen ja saamenkieliseen ope-
29739:   koltansaame 1). Yläasteen aineenopettajista on        tukseen kunnat saivat erityisestä hakemuksesta
29740:   suuri pula. Saamelaisten koulutusasiainneuvosto       1980-luvulla valtionosuutta ns. ylimääräisten luo-
29741:   on esittänyt Saamelaiselle korkeakoululle, että se    kanopettajien palkkaukseen. Rahoitusta saatiin
29742:   aloittaisi projektin, jonka tavoitteena olisi saa-    1-5 vuodeksi kerrallaan, mikä aiheutti epävar-
29743:   menkielisten luokanopettajien pätevöittäminen         muutta sekä kunnissa että oppilaiden vanhem-
29744:   aineenopettajiksi. Opetusministeriölle on tehty       missa. Vuoden 1991 peruskouluasetuksen muu-
29745:   esitys rahoituksen myöntämisestä hankkeelle.          tos antoi saamenkieliselle ja saamen kielen ope-
29746:   Opetushallitus katsookin, että yhteistyömahdol-       tukselle automaattisesti lisäresurssin tuntikehyk-
29747:   lisuudet opettajankoulutuksen kehittämiseksi ja       seen opettajanvirkoja varten. Muutos paransi
29748:   saamenkielistä opetusta antavien opettajien li-       huomattavasti opetuksen tilaa takaamalla edes
29749:   säämiseksi tulisi selvittää. Opetusministeriö on      yhden laskennallisen viran koulua kohti. Kuiten-
29750:   syksyllä 1996 myöntänyt Sami Allaskuvialie            kaan uusien opettajien palkkaukseen ei kuulu
29751: 144
29752: 
29753: enää syrjäseutulisää, mikä vaikeuttaa yhä enem-       misestä, samalla kun niille turvataan erityisre-
29754: män vastavalmistuneiden opettajien saamista vir-      surssit opetuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
29755: koihin. Resurssisäädökset kumottiin kertomus-            Lapin lääninhallitus, saamelaisten koulutus-
29756: vuonna säädetyllä opetus- ja kulttuuritoimen ra-      asiainneuvosto sekä saamelaisalueen kunnat
29757: hoituksesta annetulla lailla (958/95).                ovat tähdentäneet sitä, että valtion tulisi lisätä
29758:    Uuden lain mukaan kunnille lasketaan yksi          tuntuvasti saamen kielen ja saamenkielisen ope-
29759: tunnusluku. Vuoden 1996 alusta tuntikehysjär-         tuksen valtionosuutta. Opetuksen hyvin alkanut
29760: jestelmästä luovuttiin ja saamenkielistä opetusta     kehitys turvattaisiin opetusmenojen täysimääräi-
29761: järjestävien kuntien valtionosuuden perusteena        sellä valtionosuudella. Opetuksen ylläpitäjänä
29762: olevaa yksikköhintaa korotettiin jokaista saa-        voisi lääninhallituksen mukaan olla kuntayhty-
29763: menkieliseen opetukseen osallistuvaa kohden           mä, saamelaisalueen koulutuskeskus, saamelais-
29764: 5 o/o:lla. Peruskoulun yksikköhintaa voidaan ko-      käräjien luoma kouluhallinto tai kaikki yhdessä.
29765: rottaa hakemuksesta vielä harkinnanvaraisesti.        Saamelaisten koulutusasiainneuvoston mukaan
29766: Yksikköhintaan perustuen saamelaisalueen kun-         saamelaisalueen kunnille tulisi säätää selkeä vel-
29767: nat saivat lukuvuonna 1995-96 5-25 o/o:n              voite saamen kielen ja saamenkielisen opetuk-
29768: korotukset. Opetushallituksen mukaan nämä toi-        sen järjestämiseen.
29769: met eivät kuitenkaan näytä riittäviltä saamen            Saamelaisalueen kuntien mukaan nykyinen
29770: kielen ja erityisesti saamenkielisen opetuksen        valtionosuuden laskentajärjestelmä ei riitä katta-
29771: turvaamiseksi saamelaisten kotiseutualueella.         maan kunnille saamen kielen ja saamenkielisen
29772:    Kun kysymyksessä on kansallisesti merkittä-        opetuksen aiheuttamia lisäkustannuksia. Inarin
29773: vän kulttuurin säilyttäminen, olisi Opetushalli-      kunnan mukaan peruskouluasetuksen muutos v.
29774: tuksen mukaaan kohtuullista, ettei tehtävä ai-        1991 varmisti saamen kielen opetuksen rahoituk-
29775: heuttaisi kunnille ylivoimaisia rasituksia vaan       sen. Tuntikehysjärjestelmä ja se, että saamenkie-
29776: että koulutoimessa tavanomaisten käyttökustan-        linen ja saamen kielen opetus otettiin tuntike-
29777: nusten lisäksi tämän tehtävän hoitamisesta ai-        hyksissä huomioon ilman eri anomuksia, oli
29778: heutuvat kustannukset korvattaisiin valtion va-       edullinen Inarin kunnalle. Saamen opetuksen
29779: roista. Kun valtionosuusjärjestelmä uudistetaan       valtionosuus oli vuodessa n. 2 Mmk, mikä kattoi
29780: 1.1.1997 alkaen, olisi huolehdittava siitä, että      opetuksen kustannukset ja mahdollisesti opetuk-
29781: poikkeuksellisista tehtävistä aiheutuvat lisäkus-     sen kehittämisen.
29782: tannukset otetaan valtionosuoksissa huomioon.            Tilanne muuttui, kun resurssisäädökset ku-
29783: Laskennallisen valtionosuuden lisäksi olisi voita-    mottiin. Vuonna 1996 5 o/o:n korotus merkitsi
29784: va tarvittaessa käyttää harkinnanvaraista lisä-       Inarin kunnalle rahana yhteensä n. 18 000 mk:aa.
29785: avustusta saamelaisten koulutuksesta aiheutu-         Harkinnanvaraisena yksikköhinnan korotuksena
29786: vien lisäkustannusten korvaamiseksi.                  opetusministeriö myönsi Inarin kunnalle lisäksi
29787:    Saamelaiskäräjien lausunnon mukaan koro-           15 o/o:n korotuksen. Yhteensä saamen opetuksen
29788: tukset ovat kunnille merkityksettömiä, koska ne       valtionosuus oli n. 2 Mmk. Kunta kuitenkin
29789: eivät korottaneet määrällisesti valtionosuuksia       menettää vastaavan summan tasausjärjestelmän
29790: voimassa olevan tasausjärjestelmän vuoksi. Edel-      myötä. Inarin kunnan mukaan on palattu enti-
29791: leen kuntien taloudellisen tilanteen kiristyminen     seen anomiskäytäntöön ja epävarmuuteen saa-
29792: estää saamen kielen ja saamenkielisen opetuk-         men opetuksen rahoituksessa. Rahoituksen var-
29793: sen laajentamisen, uusien virkojen ja opetusryh-      muuteen ja pysyvyyteen pääseminen, mihin
29794: mien perustamisen sekä saattaa uhanalaiseksi          kunta pyrki, kesti 4 vuotta.
29795: opetuksen nykyisenkin tason ylläpitämisen.               Saamelaisopetuksessa olevia oppilaita kohti
29796:    Valtionosuuksien leikkaukset aiheuttavat saa-      myönnetään voimassa olevan lain mukaan 5 o/o:n
29797: melaiskäräjien mukaan kunnissa kilpailua ja kiis-     korotus peruskoulun opetuksen yksikköhintaan.
29798: toja väheneviä resursseja kohdennettaessa. Saa-       Tämän lisäksi opetusministeriö on myöntänyt
29799: men kielen ja saamenkielisen opetuksen järjestä-      kaikille neljälle saamelaisalueen kunnalle perus-
29800: minen ja kehittäminen tulee turvata erityisin         koulun opetuksen yksikköhinnan harkinnanva-
29801: resurssisäädöksin, joiden perusteella kunnat sai-     raisen korotuksen vuodeksi 1996. Korotuksen
29802: sivat täysimääräistä valtionosuutta kaikkeen          perusteina olivat harva asutus ja saamelaisope-
29803: järjestämäänsä saamen kielen ja saamenkieliseen       tus. Korotukset olivat: Utsjoki 25 o/o, Inari ja Enon-
29804: opetukseen sen todellisten menojen perusteella.       tekiö 15 o/o sekä Sodankylä 5 o/o. Näillä korotuksil-
29805: Lisäksi kunnille tulisi säätää selkeä velvoite saa-   la kuntien yksikköhinnat vastasivat likimain to-
29806: men kielen ja saamenkielisen opetuksen järjestä-      dellisia menoja.
29807:                                                                                                            145
29808: 
29809:     Kunnat olivat tyytymättömiä siihen, että ope-        män vuoksi vuoden 1996 oppimateraalimäärära-
29810: tusministeriön korotuspäätöksillä ei ollut suoraa        ha siirrettin saamelaiskäräjille, joka vastedes vas-
29811: vaikutusta kunnan saamaan kokonaismäärä-                 taa saamelaisten koulutusasioiden kehittämi-
29812: rahaan, koska kunnat menettivät valtionosuuden           sestä ja seurannasta sekä oppimateriaalituotan-
29813: kokonaisvertailussa niin paljon, että olivat jo          nosta. Opetushallitus vastaa valtakunnallisesti
29814: siirtymätasausten vaikutuspiirissä. Kuntien tyyty-       koulutuksen kehittämisestä, arvioinnista ja seu-
29815: mättömyys oli ymmärrettävää, vaikka se perustui          rannasta, näin myös saamelaisten koulutusasioi-
29816: laskelman tarkasteluun väärässä järjestyksessä.          den osalta yhteistyössä saamelaiskäräjien kanssa.
29817:     Saamelaisalueen kuntien opetustoimen rahoi-          Saamelaiskäräjät on asettanut koulutus- ja oppi-
29818: tustilanne valtionosuusjärjestelmässä paranee            materiaalilautakunnan ja perustanut sen alaisuu-
29819: vuodesta 1996 vuoteen 1997. Sosiaalitoimen               teen koulutus- ja oppimateriaalitoimiston. Kou-
29820: menetyksien ja säästöleikkauksien vuoksi näi-            lutus- ja oppimateriaalilautakunta osallistuu saa-
29821: den kuntien rahoitusasema kuitenkin huononee,            melaisten kouluhallinnon elinten (Ruotsissa saa-
29822: mikä voi vaikuttaa myös opetustoimen resurs-             melainen kouluhallitus, Norjassa saamelainen
29823: sointiin kunnissa. Tähän ongelmaan ei auta pe-           opetusneuvosto ja Suomessa saamelaiskäräjät)
29824: ruskoulun yksikköhinnan harkinnanvarainen                yhteistä oppimateriaalisuunnittelua ja opetusasi-
29825: korottaminen, koska siirtymätasauksen vuoksi             oita koskevaan yhteistyöhön. Tämä yhteistyö on
29826: korotukset eivät tuota kunnille todellista lisära-       viime vuosina saanut vakiintuneet muodot, ja
29827: hoitusta v. 1997. Tästä huolimatta opetusministe-        Norjan Koutokeinossa toimiva saamelainen ope-
29828: riö harkitsee korotuksia niiden kuntien osalta,          tusneuvosto on asettanut yhteistyötä varten py-
29829: joilla yksikköhinnat jäävät selvästi alle todellisten    syvän sihteerin. Yhteistyön tavoitteena on koor-
29830: menojen ja ero johtuu nimenomaan laissa tarkoi-          dinoida suunnittelua, välttää päällekkäisyyttä ja
29831: tetuista erityisistä syistä.                             lisätä yhteistuotantoa.
29832:     Kosken ehdottamassa valtionosuusjärjestel-               Oppimateriaalityö on opetusministeriön mu-
29833: mässä saamelaisopetukseen ei ole mahdollista             kaan käynnistynyt hyvin. Varsinkin ala-asteen
29834: ohjata lisää rahaa, koska eri sektorien rahoitus on      pohjoissaamenkielisestä oppikirjatuotannosta
29835: tasauksilla kytketty toisiinsa.                          on ministeriön mukaan pystytty huolehtimaan
29836:     Toiminnallisen lainsäädännön kautta sen si-          melko hyvin. Lapin lääninhallituksen mukaan
29837: jaan on mahdollista lisätä kuntien velvoitteita          tällä hetkellä on pohjoissaamen kielellä laaduk-
29838: opetuksen järjestämiseksi, jos halutaan. Lievästi        kaita oppikirjoja ala-asteen äidinkielessä, vie-
29839: tähän suuntaan on ehdotettu edettäväksi koulu-           raassa kielessä, matematiikassa, uskonnossa ja
29840: tuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yh-             tekstiilityössä sekä oheismateriaalia kuten luke-
29841: teydessä. Silti opetuksen tarkka määrä ja järjeste-      mistoja, sanakirjoja ja videoita. Materiaalia ei silti
29842: lyt jäävät kuntien hoidettaviksi. Jos haluttaisiin       ole vielä ala-asteellakaan riittävästi, ja yläasteen
29843: vielä tiukempaa suojaa, pitäisi harkita erillisesti      ja lukion oppimateriaali puuttuu lähes koko-
29844: säädeltyä ja rahoitettua saamenkielistä koululai-        naan. Enontekiön kunta tähdentää lausunnos-
29845: tosta tai vastaavan tyyppisiä yksityisiä oppilaitok-     saan, että oppimateriaalin sisällössä tulisi ottaa
29846:  sia. Tällaisia ehdotuksia ei ole toistaiseksi harkit-   huomioon paikallinen kulttuuri ja elinolot, mikä
29847: tu.                                                      vahvistaisi kielen ja ympäristön yhteenkuulu-
29848:                                                          vuutta. Kertomusvuoden määrärahalla on tuotet-
29849:    Saamenkielinen oppimateriaali. Opetus-                tu yhteensä 29 nimikettä. Peruskoulun ala-asteen
29850: ministeriön halinnonalalla on määräraha saa-             oppimateriaaleja näistä on 15, yläasteen 1 sekä
29851: menkielisen oppimateriaalin tuottamiseen, ja             lukion ja aikuisopetuksen 3. Muuta opetukseen
29852: määräraha on vuodesta 1993 alkaen ollut vuosit-          käytettävää kirjallista materiaalia on tuotettu 7
29853: tain 1,5 Mmk. Vuonna 1993 Opetushallitus teki            nimikettä.
29854: oppimateriaalimäärärahasopimuksen Lapin lää-                 Opetushallituksen mukaan tuotettu materiaali
29855: ninhallituksen kanssa, joka vastasi määrärahan           on hyvää, mutta tuotannon määrään ja aikatau-
29856: käytöstä. Saamelaisten koulutusasiainneuvoston           luihin tulee jatkossa kiinnittää huomiota samoin
29857: jaoksella oli keskeinen asema materiaalituotan-          kuin sen kohdentamiseen yläasteen ja lukion
29858: non suunnittelussa, ja se hoiti itsenäisesti mate-       tarpeisiin. Oppimateriaalin tuottamiseen varattua
29859: riaalin tuottamisen.                                     määrärahaa voidaan myös tällä hetkellä pitää
29860:    Saamelaiskäräjistä annetun lain (974/95) mu-          riittävänä. Utsjoen kunnan mukaan oppimateri-
29861: kaan saamelaiskäräjät päättää saamelaisten yh-           aalin tuottamiseen on osoitettava täysimääräinen
29862: teiseen käyttöön osoitettujen varojen jaosta. Tä-        valtionosuus.
29863: 
29864: 10 360240L
29865: 146
29866: 
29867:     Euroopan unioni tukee alueensa alkuperäis-          vaihtoehtoa, joka kuitenkin vaatii enemmän ra-
29868: kansojen kielen ja kulttuurin kehitystä projekti-       haa ja aikaa.
29869: tuilla. Suomi ei ole tähän mennessä hakenut                 Saamenkielisen oppimateriaalin tuottamista
29870: tukea saamen kielen hankkeisiin. Opetushal-             vaikeuttaa tekijöiden vähyys. Materiaali tehdään
29871: lituksen mukaan tätä kanavaa tulisi hyödyntää           usein oman työn ohella, mikä on hidasta. Poh-
29872: saamen kielen ja kulttuurin tukemisessa.                joismaisella yhteistyöllä olisi mahdollista säästää
29873:     Inarin kunnan mukaan Lapin lääninhallituk-          resurseja pohjoissaamenkielisen materiaalin
29874: sen v. 1994laatimaan ED-ohjelman tavoitteeseen          tuottamisessa, mutta toimintaa ovat hankaloitta-
29875: 6 sisältyi toimenpidekokonaisuus Saamelaisuus,          neet hallinnon ongelmat sekä opetussuunnitel-
29876: jossa keskeisinä toimenpideryhminä mainittiin           mien ja -traditioiden erilaisuus. Opetushallitus
29877: saamen kielen käyttöä edistävät erityistoimet,          pitää tärkeänä selvittää eri Pohjoismaissa tuote-
29878: mm. kielipesät Kansallisena vastuuviranomaise-          tun saamenkielisen ja saamen kielen oppimateri-
29879: na mainittiin Lapin lääninhallitus.                     aalin soveltuvuus Suomen saamenkielisten
29880:     Inarin kunnan suunnitelmissa oli hakea ED-          opetukseen.
29881: rahoitusta inarinsaamen ja koltansaamen kielipe-            Yksityiset kustantajat ovat aiemmin saaneet
29882: siin, mutta Lapin lääninhallitus sen paremmin           myydä kustantamansa oppikirjat täydellä kaup-
29883: kuin Lapin liittokaan ei kesäkuuhun 1995 men-           pahinnalla, vaikka ne ovat saaneet rahoituksen
29884: nessä osannut sanoa, minkäläinen hakemus                kokonaan valtion varoista. Kertomusvuonna
29885: asiasta tulisi tehdä ja mihin toimittaa. Inarin kunta   omaksutun käytännön mukaan lääninhallitus ja
29886: toimitti 5.6.1995 inarinsaamen ja koltansaamen          oppimateriaalijaosto katsovat, että kustantajille ei
29887: kielipesiä koskevan vapaamuotoisen rahoitusha-          yleensä myönnetä avustusta, vaan niiltä ostetaan
29888: kemuksen Opetushallitukselle. Opetushallitus            kustannuspalveluita, joten valmistunut materiaa-
29889: palautti hakemuksen kuntaan 1.12.1995 todeten,          li on tilaajan omaisuutta. Oppimateriaalimäärära-
29890: että hakemuksen voisi valmistella esim. toimen-         han tehokkaan käytön takaamiseksi tulisi saame-
29891: pidekokonaisuus 3.10 Maaseudun kehittämispa-            laiskäräjien voida Opetushallituksen mukaan
29892: ketti -projektiksi. Vastuuviranomaisina ovat maa-       tehdä sopimus maksullisesta palvelu toiminnasta,
29893: seutuelinkeinopiirit, ympäristökeskukset ja maa-        joka antaisi saamelaiskäräjille mahdollisuuden
29894: kuntaliitot.                                            myydä tuottamaansa oppimateriaalia ja käyttää
29895:     Hakemuksen palauduttua Inarin kuntaan               myynnistä saamansa tuotto materiaalin edelleen-
29896: asiasta neuvoteltiin Lapin liiton, sosiaali- ja ter-    kehittämiseen.
29897: veysministeriön, sisäasiainministeriön ja työvoi-           Osan tuotetusta materiaalista on kustantanut
29898: mapiirin kanssa. Asia ei tuntunut kuuluvan ke-          Lapin lääninhallitus, osan taas yksityiset kustan-
29899: nellekään. Viimeisin neuvottelukumppani oli             tajat, joilta lääninhallitus osti kokonaan tai osit-
29900: Lapin maaseutuelinkeinopiiri, joka lupasi vas-          tain tuottamisen. Joillakin yksityisillä kustantajilla
29901: taanottaa hakemuksen. Hakemus toimitettiin sin-         on ollut taloudellisia vaikeuksia. Vaikka kustan-
29902: ne 2.4.1996.                                            taja on saanut niiden vuoksi ennakkoa, oppikir-
29903:     Kun kunta on hakenut projektirahaa hankkee-         jat eivät ole valmistuneet sovitussa ajassa.
29904: seen, jonka tavoitteena on tukea inarinsaamen ja
29905: koltansaamen kielten elpymistä ja käyttöä hyvin
29906: konkreettisesti ja samalla tukea perusopetusta             Saamen kielen ja saamen kielellä annettavan
29907: ko. kielissä tai kielillä, tulisi valtion viranomais-   opetuksen sekä kaksikielisyyden turvaaminen
29908: ten ja Inarin kunnan jo vihdoin päättää, minkä          saamelaisalueella on velvollisuus ja rikkaus sekä
29909: ministeriön toimialaan tämä kuuluu ja huolehtia         saamelaisessa että suomalaisessa kulttuurissa.
29910: siitä, että myönteinen rahoituspäätös saadaan           Saamen kielen ja saamenkieliseen opetukseen on
29911: aikaiseksi.                                             viime vuosina annettu voimavaroja, ja opetus
29912:     Oppimateriaalin tuottamisen tavoitteena on          sekä oppimateriaalit ovat lisääntyneet. Opetuk-
29913: saada sisällöltään ja ulkoasultaan vertailun kestä-     sen kehittämistä on vaikeuttanut se, että saame-
29914: vää materiaalia saamen kielen ja saamenkielisen         laisten kielilaissa puhutaan saamen kielestä,
29915: opetuksen tarpeisiin. Suomenkielisten oppikirjo-        vaikka saamen kieliä on Suomessa kolme.
29916: jen kääntäminen saameksi on nopein ja halvin            Valtiontilintarkastajien mielestä saamen kielen
29917: vaihtoehto. Saamelaisten koulutuspoliittisia ta-        säilyttäminen ja kehittäminen vaatii tulevaisuu-
29918: voitteita vastaa kuitenkin paremmin täysin              dessa kaikkien osapuolten, ministeriön, Opetus-
29919: uusien oppikirjojen laatiminen, koska silloin voi-      hallituksen, saamelaiskäräjien ja saamelaiskun-
29920: daan ottaa paremmin huomioon saamelainen                tien yhteistyötä. Erityisesti inarin-ja koltansaa-
29921: kulttuuri. Oppimateriaalijaosto painottaa tätä          men kielen tilaan tulee kiinnittää huomiota.
29922:                                                                                                   147
29923: 
29924:    Opetuksen laadun arviointikriteereitä ovat        yhteistyön mahdollisuudet tulee hyödyntää, kos-
29925: opettajien koulutustaso, oppimateriaalit sekä        ka yhteistyö auttaa saamen kielen ja saamen-
29926: opetussunnitelman toteutuminen. Opettajapula         kielisen opetuksen kehittämistä ja säästää
29927: on muodostunut ongelmaksi, ja tämä vaikeuttaa        resursseja.
29928: myös oppimateriaalituotantoa, koska myös oppi-           Kunta päättää opetuksen järjestämisestä
29929: materiaalien tekijöitä on vähän. Opetushallituk-     alueellaan, ja kunnat ovat velvollisia palvele-
29930: sessa on kertomusvuonna käynnistetty pedagogi-       maan tasavertaisesti asukkaitaan, jotta kansa-
29931: seen kelpoisuuteen tähtäävä koulutus, joka on        laisten perusoikeudet toteutuvat ja maan eri osat
29932: suunnattu ammatillisen koulutuksen opettajille.      ovat keskenään tasa-arvoisia. Valtionosuuksien
29933: Valtiontilintarkastajat katsovat, että saamentai-    leikkaukset ovat käytännössä heikentäneet saa-
29934: toisille luokanopettajille pitäisi järjestää poik-   men kielen ja saamenkielistä opetusta. Valtion-
29935: keuskoulutuksena saamenkieliseksi aineenopet-        tilintarkastajien mielestä nykyisellä valtion-
29936: tajaksi pätevöittävää koulutusta. Määrärahojen       osuuslainsäädännöllä saamelaiskunnat eivät
29937: kohdenlumiseen oppimateriaalityössä on myös          pysty ylläpitämään saamen ja saamenkielistä
29938: kiinnitettävä huomiota. Opettajakysymyksessä         opetusta. Valtion on taattava tämän opetuksen
29939: ja oppimateriaalituotannossa pohjoismaisen           riittävä taso ja laajuus.
29940: 148
29941: 
29942: 
29943: 
29944: 
29945:                 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
29946: 
29947: 
29948:                    Kalatalous                                Tehokas kalastus romahdutti mm. Pohjanme-
29949:                                                          ren sillikannan kriittiselle tasolle. Vuosina
29950:     Kalaa ja riistaa on käytetty ihmisravinnoksi jo      1964-74 saksalaisten sillisaalis putosi puoleen
29951: ennen maanviljelyn kehittämistä. Kala sisältää           ja englantilaisten sekä ranskalaisten saalis väheni
29952: terveellisiä ravintorasvoja, vitamiineja ja mine-        kolmanneksella. Myös turskasaaliit vähenivät
29953: raaleja, ja sen proteiinipitoisuus on mm. sian-,         huomattavasti. Pyynnin lisääntyminen verotti
29954: naudan- ja vasikanlihaan verrattuna kaiorimää-           raskaimmin makrillikantaa. Pohjois-Atlantilla sitä
29955: rään nähden huomattavan suuri.                           pyydettiin v. 1964 yhteensä 190 000 tonnia ja v.
29956:    Väestön kasvu ja niukkenevat ravintovarat             1974 jo 975 000 tonnia. Makrillin pyynnissä eni-
29957: ovat johtaneet siihen, että kalan pyyntiä on pyrit-      ten osuuttaan kasvattivat Euroopan yhteisöön
29958: ty monipuolistamaan, kehittämään ja edistä-              kuulumattomat maat, kuten Norja, Puola ja
29959: mään. Toisen maailmansodan aikana vahvistu-              Neuvostoliitto.
29960: neita kalavarantoja hyödynnettiin ruokapulan                 Tällä hetkellä n. 70 % maailman taloudellisesti
29961: helpottamiseksi. Kehittyneet käsittelymenetel-           tärkeistä merellisistä kalakannoista on täysin
29962: mät mahdollistivat useita kuukausia kestävät             hyödynnetty, ylikalastettu tai hitaasti elpymässä.
29963: pyyntimatkat Myös koneiden ja laitteiden sekä                Tämän vuosikymmenen alkupuolella Kiina ja
29964: navigoinnin kehittyminen laajensivat kalastus-           Japani kalastivat viidenneksen kokonaissaaliista.
29965: aluetta ja tehostivat kalastusta. Kilpailu eri mai-      Suuret laivastot ovat myös Perulla, Chilellä, enti-
29966: den kalastuslaivastojen välillä kiristyi ja saalis       sellä Neuvostoliitolla, Yhdysvalloilla, Intialla, In-
29967: kolminkertaistui v. 1948-68.                             donesialla, Thaimaalla ja Etelä-Korealla. Nami-
29968:    Kysynnän ja kalansaaliiden lisääntyessä kehi-         bian vesillä kalastavat ulkomaiset laivastot kasvat-
29969: tettiin myös jalostusteollisuutta voimakkaasti.          tivat alueen saalisosuuden kymmenkertaiseksi.
29970: Kalastuksen kerrannaisvaikutuksesta lisääntyvät              Kehitysmaat ovat vähitellen kasvattaneet
29971: työpaikat laivanrakennuksessa ja -korjauksessa           osuuttaan yli puoleen maailman pyyntitonnistos-
29972: sekä kalakaupassa ja -teollisuudessa. Teollinen          ta. FAO:n tilastojen mukaan viime vuosikym-
29973: jalostus käsittää paitsi kuluttajien käyttämät tuot-     menneo lopulla niiden viennin osuus oli 47 %
29974: teet myös pääasiassa margariinin ja maalien raa-         kokonaisviennistä. Euroopan yhteisön osuus
29975: ka-aineina käytettävän kalaöljyn ja eläinten re-         kalatuotteiden kokonaistuonnin arvosta on kol-
29976: huksi jalostetun kalan. Kalasta valmistetaan             mannes. Japani ja Yhdysvallat toivat kalatuotteita
29977: myös proteiinitiivisteitä, liimaa ja gelatiinia.         yhteensä saman verran. Kehitysmaiden tuonti ja
29978:    Luonnossa kasvavien kalojen, nilviäisten ja           vienti kasvoivat 1980-luvulla huomattavasti. Nii-
29979: äyriäisten käyttö ihmisravinnoksi lisääntyi 1980-        den vienti oli arvoltaan kolme kertaa suurempi
29980: luvulla 52 milj. tonnista 69 milj. tonniin. Vesivilje-   kuin tuonti. Kalan vientitulot ovat monen
29981: lytuotteita käytettiin vuosikymmenneo lopulla n.         kehitysmaan pääasiallinen valuutan lähde.
29982: 14 milj. tonnia. Kun vielä 1960-luvulla saaliit              Kalatuotteiden tuotanto riippuu raaka-aineen
29983: kasvoivat 6 % vuodessa, kalakantojen romahta-            saannista ja kysynnästä, johon vaikuttavat monet
29984: minen, saastuminen, haaskaus, kysynnän muu-              eri tekijät. Esimerkiksi Kiinan talouden kehitys ja
29985: tokset ja kalastuspaikkojen etäisyydestä johtuvat        katkaravunviljelyn kasvu Taiwanissa ovat lisän-
29986: markkinointivaikeudet supistivat vuosikasvun             neet kalajauhon kysyntää. Toisaalta korvaavan
29987: 1-2 %:iin. FAO:n arvion mukaan kalatuotteiden            tuotteen, soijajauhon, alhainen hinta on johtanut
29988: kysyntä on v. 2000 30 milj. tonnia suurempi kuin         siihen, että hinnan laskusta huolimatta kala-
29989: tarjonta. Vuonna 1980 kysynnän ja tarjonnan              jauhon käyttö maataloudessa on edelleen vähäis-
29990: välinen ero oli vain 8 milj. tonnia.                     tä, n. 14 %:n luokkaa.
29991:                                                                                                         149
29992: 
29993:    Kalaraaka-aineen niukkuus ja sen öljypitoi-         luodaan taloudelliset ja sosiaaliset edellytykset.
29994: suuden aleneminen vähensivät kalaöljyn tuotan-         Yhteisellä kalastuspolitiikalla etsittiin uusia kehi-
29995: toa vuosikymmenen vaihteessa. Raaka-ainepu-            tyssuuntia ja -muotoja kriisitilanteessa, johon
29996: laa on pyritty helpottamaan kasvattamalla pää-         ovat johtaneet mm.
29997: asiassa lohta. Kalaöljyn suurimmat kuluttajat ovat        - lähes maailmanlaajuinen kalastuslaivaston
29998: Länsi-Euroopan, Japanin ja Perun kotitaloudet.         ylikapasiteetti
29999: Terveellisten rasvahappojen ansiosta sen käyttö           - yritysten liian suurista pääomasijoituksista
30000: lääketeollisuuden raaka-aineena on lisääntynyt.        ja ylivelkaantumisesta johtuva kriisi
30001: Kysynnän ylittävää osaa on käytetty kalajauho-            - vaikeudet, joita kalastusmenetelmien ra-
30002: tehtaissa voiteluöljyn asemesta. Kalaöljyn kor-        joittaminen aiheutti joillekin erikoisaluksille
30003: vaava tuote on kasvisöljy.                                -yhteisön tiukat hygeniaa, terveyttä, tuottei-
30004:                                                        den laatua ja kalastusalusten työturvallisuutta
30005:    Euroopan unioni ja kalastus. Euroopan               koskevat määräykset, jotka tekivät pienten yri-
30006: yhteisöä pidetään neljäntenä kalastusmahtina           tysten toiminnan lähes mahdottomaksi
30007: maailmassa. Yhteisön kokonaissaalis oli v. 1994           -vaikeudet, joita Etan ja EU:n laajeneminen
30008: n. 6,3 milj. tonnia ja sen arvo 6 102 milj. ecua       aiheutti tietyille kalastusalan haaroille
30009: (ecun kurssi oli esim. 10.10.1996 5,7 mk). Vesivil-       - häiriöt, joita valuuttakurssien muutokset
30010: jelyn tuotanto oli ED-maissa v. 1993 0,9 milj.         aiheuttavat markkinointiin.
30011: tonnia ja sen arvo 1 870 milj. ecua. Vaikka yh-           Yhteisön kalastuslaivaston ylikapasiteettia
30012: teisön kalatuotanto kasvoi neljänneksen Ison-          päätettiin purkaa vuoden 1996 loppuun men-
30013: Britannian ja Tanskan liityttyä jäseneksi v. 1973      nessä supistamalla jäsenvaltioissa ulappavesien
30014: ja Espanjan v. 1986, sen kalatuotteiden kauppa         pohjakalojen troolausta 20 o/o ja pohjalla elävien
30015: pysyi alijäämäisenä. Vuonna 1994 kalatuotteiden        kalalajien pyyntiä 15 %. Muilla alustyypeillä
30016: tuonti oli EU-maissa n. 3 milj. tonnia suurempi ja     harjoitettavaa kalastusta ei saa lisätä. Komissio
30017: 6 400 milj. ecua arvokkaampi kuin vienti.              seuraa ohjausohjelmien avulla tilanteen kehitty-
30018:    Jäsenmaiden ostamien kalatuotteiden arvo oli        mistä ja tekee sen perusteella päätökset. Lyhyen
30019: v. 1975 850 milj. ecua, v. 1989 6 350 milj. ecua ja    aikavälin haitallisia vaikutuksia, kuten työpaik-
30020: v. 1994 8 400 milj. ecua. Terveystietoisuuden          kojen vähenemistä ja rannikkoalueen sosiaalis-
30021: lisääntyessä kasvoi tuoreen ja säilötyn kalan          taloudellisen perustan heikkenemistä, pyritään
30022: kysyntä. 200-mailin suojavyöhykettä (EEZ) kos-         ehkäisemään tukitoimilla. Pidemmällä aikavälillä
30023: kevan sopimuksen tultua voimaan väheni yhtei-          vaikutusten odotetaan olevan myönteisiä.
30024: sön kalatuotanto huomattavasti. Yhteisö pyrki
30025: korvaamaan menetettyjä kalastusalueita solmi-             Suomen kalatalous.            K a 1a v a r o j e n
30026: malla ostosopimuksia, jotka mahdollistavat ka-         s e u r a n t a. Kansainvälisen säätelyn kohteena
30027: lastuksen kolmansien maiden kansainvälisillä           olevien lohi-, silakka-, kilohaili- ja turskakan-
30028: vesillä. Huomattavia raha- ja materiaaliuhrauksia      tojen kehitystä seurataan vuosittain. Pitkäaikai-
30029: vaatineista pyynnin tehostaruisyrityksistä huoli-      sen seurannan kohteena ovat myös oman kalata-
30030: matta kalataseen alijäämä kasvoi jatkuvasti.           loutemme kannalta tärkeät merisiika- ja muikku-
30031: Tarve valkolihaisen kalan, lähinnä turskan, ja         kannat. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
30032: äyriäisten tuontiin on suuri. Päähankkijoita ovat      tuottaa seurannan tarvitsemat tilasto- ja tutkimus-
30033: Kanada ja Skandinavian maat, mutta myös monet          tiedot ja laatii kalakantojen kehitysennusteet
30034: Kauko-Idän, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan              Kalakanta-arvioinnin tulosten perusteella si-
30035: maat. Pääasialliset tuojat ovat Ranska, Iso-Britan-    lakl:aa voitaisiin kalastaa nykyistä enemmän ja
30036: nia, Espanja, Italia, Saksa ja Tanska.                 kilohailin kalastusta jatkaa entisellään. Turskan ja
30037:    Jäsenmaiden vienti oli v. 1994 1,6 milj. tonnia     merisiian kalastusta pitäisi vähentää, jotta kannat
30038: ja viennin arvo 1 682 milj. ecua. Viennin määrä        eivät vaarantuisi. Muikkukannat ovat elpymässä
30039: on jonkin verran kasvanut. Vientituotteet ovat         usean vuoden kestäneen taantuman jälkeen. Is-
30040: kauppa-arvoltaan halpoja. Tärkein vientiartikkeli      tutusperäistä lohta on meressä runsaasti, mutta
30041: on makrilli, jota ostavat pääasiassa Itä-Euroopan      heikkoja luonnonkantoja on viime vuosina
30042: maat, Afrikan maista erityisesti Nigeria ja Japani.    entisestäänkin heikentänyt M-74-oireyhtymä.
30043:     Yhteisön kalastuspolitiikan tavoitteeksi asetet-      Kalavarojen seurannan merkitystä korostaa
30044: tiin järkiperäinen ja vastuullinen elollisten vesi-    lisääntyvän vapaa-ajankalastuksen ja matkailu-
30045: luonnonvarojen hyväksikäyttö siten, että kalata-       kalastuksen mitoittaminen ja kohdentaminen
30046: lousalalle turvataan pitkän aikavälin kehitys sekä     kestävällä tavalla. Arvion mukaan myös nykyi-
30047: 150
30048: 
30049: sellään pysyvän istutustoiminnan kannatta-               tukitoimet. Kalastajien ja kalanviljelijöiden tulot
30050: vuuden ja tuloksellisuuden parantaminen edel-            sen sijaan pienenivät, koska elintarvikeryhmien
30051: lyttävät kalastuksen välillisten vaikutusten tar-        välinen kilpailu ja arvonlisäveron vaikutukset
30052: kastelua tuotetun biomassan ja saaliin liha-arvon        alensivat tuottajahintoja. Kun lohen tuontilisens-
30053: sijaan.                                                  sien poistaminen ja tuoreen merilohen tuontitul-
30054:    Tietoa mm. vesistöjen kuormituksesta, happa-          lin aleneminen johti tuonnin lisääntymiseen,
30055: moitumisesta, ilmastomuutoksista ja vesistöra-           kalanviljelijöiden asema muuttui kestämättö-
30056: kentamisesta aiheutuvien, laaja-alaisten ympä-           mäksi. Kertomusvuoden talousarviossa myön-
30057: ristömuutosten vaikutuksista kalakantoihin ja ka-        nettiin Suomen kalanviljelyelinkeinolle nk. siir-
30058: lastukseen tarvitaan aiempaa enemmän. Myös               tymäkauden tukea 15 Mmk. Samanlaisia ongel-
30059: kansainväliset ja kansalliset luonnon monimuo-           mia oli myös muilla EU-mailla. Yhteisöön liitty-
30060: toisuuden säilyttämistä korostavat ympäristö-            misellä oli Suomelle myös myönteisiä vaikutuk-
30061: sopimukset edellyttävät kalakantojen ja kalave-          sia. Tuottaja- ja tuontihinnat ovat alentuneet ja
30062: sien kehittämisen ja istutustoiminnan jatkuvaa           parantaneet jalostuksen ja kaupan toimintaedel-
30063: arviointia.                                              lytyksiä.
30064:                                                             Silakan edellisvuotta alhaisemmaksi jäänyt
30065:    Kalatalouselinkeinon kehitysnäkymät.                  hinta, arvonlisäverosta aiheutuva lisäkustannus
30066: Kalalla ja kalastustuotteilla on kysyntää EU:n           ja yhteisön jäsenyyden myötä poistunut kalan-
30067: sisämarkkinoilla, jonne tällä hetkellä tuodaan           saaliin hintatuki vähensivät myös ammattika-
30068: ulkoa arviolta 40--60 o/o ihmisravinnoksi käytet-        lastajien tuloja kertomusvuonna ratkaisevasti.
30069: tävästä kalavalkuaisesta. Pietarin seudun lähes 7        EU:n myötä Suomen kalastusalue on laajentunut,
30070: miljoonaa asukasta muodostavat kuluttajapoten-           mikä näkyy turskasaaliiden kasvuna.
30071: tiaalin, joka maksukyvyn parantuessa mahdollis-
30072: taisi maamme kalatalouselinkeinon laajentami-                Vapaa-ajankalastus. Maassamme harjoittaa
30073: sen huomattavasti. Myös terveysvalistuksen ole-          vapaa-ajankalastusta yli miljoona mokakuntaa ja
30074: tetaan lisäävän kalatuotteiden kysyntää.                 niissä kalastaa lähes kaksi miljoona henkilöä.
30075:    Kalatalouselinkeinon menestymisen ehtoja              Heistä vain 5-8 o/o on kotitarvekalastajia, joiden
30076: ovat kalan ja kalatuotteiden korkea laatu ja mo-         toimeentulon kannalta kalansaaliilla on merki-
30077: nipuolinen kaupallinen tuote- ja lajivalikoima.          tystä. Loput ovat virkistyskalastajia. Vuotta 1994
30078: Niiden kehittämisessä vesiviljely on ratkaisevas-        koskevan selvityksen mukaan vapaa-ajankalas-
30079: sa asemassa. Valikoiman monipuolistaminen                tajien 56,5 milj. kg:n saaliista 77 o/o saatiin sisä-
30080: helpottaa alan suhdannevaihtelua ja lisää kalan          vesialueelta. Rapusaalis oli n. 2,5 miljoonaa yksi-
30081: mainetta laatutuotteena. Tuotantokustannusten            löä. Niiden yhteisarvo oli n. 440 Mmk.
30082: karsimiseen pakottaa erityisesti Norjan vesivil-             Vapaa-ajankalastajat käyttivät ruokakuntaa
30083: jelytuotteiden aiheuttama hintapaine. Kirjolohen         kohti keskimäärin 55 kg ja henkilöä kohti 31 kg
30084: tuotantokustannukset ovat Suomessa samaa                 kalaa. Siitä puolet oli ahventa tai haukea. Vapa-
30085: luokkaa kuin Norjassa.                                   pyydyksillä kalastettiin kolmannes kokonaissaa-
30086:    Kalakantojen säätely toisaalta vaikeuttaa ka-         liista. Vapaa-ajankalastajien saaliin osuus koko
30087: lastamista, mutta toisaalta riittämätön säätely voi      kalansaaliista on ollut 1990-luvulla n. 40 o/o ja
30088: johtaa liikakalastukseen ja kantojen romahduk-           sisävesien kalansaaliista yli 90 o/o. Kalastaja käyt-
30089: seen. EU:n v. 2002 voimaan tuleva kalastus-              tää vapaa-ajankalastukseen varoja keskimäärin
30090: politiikka oletettavasti lisää säätelykeinoja. Yh-       1 000 mk vuodessa. Matkailukalastusta harjoitta-
30091: teiskunnalle ympäristökuormituksen muodossa              vat 215 000 kansalaista käyttivät v. 1994 harras-
30092: aiheutuvien ongelmien ja kustannusten vuoksi             tukseensa yhteensä 450 Mmk.
30093: vesiviljelyn laajentamista joudutaan rajoittamaan            Vapaa-ajankalastajat hyödyntävät uusiutuvaa
30094: lupamenettelyllä. Asia tulee ajankohtaiseksi lähi-       luonnonvaraa, kalaa. Vapaa-ajankalastus tarjoaa
30095: vuosina, sillä merkittävä osa nykyisistä kalankas-       sitä harrastaville liikuntaa ja elämyksiä ja osaltaan
30096: vatusluvista umpeutuu 2000-luvun alussa.                 edistää luonnon ja ympäristön arviointia ja
30097:     Kalatalouselinkeinon pemstuotannon toimin-           seurantaa. Se luo hyvät edellytykset erämatkai-
30098: ta vaikeutui, kun EU:n myötä kertomusvuoden              lun kehittämiseen, mikäli riittävien oikeuksien
30099: alusta lukien kalastus- ja vesiviljelytuotteet tulivat   hallinnasta ja käytöstä pystytään sopimaan.
30100: arvonlisäverolain piiriin. Jäsenyys alensi odote-
30101: tusti elintarvikkeiden hintoja. Sian- ja siipikarjan-      ED-jäsenyyden vaikutukset. EU:n komissi-
30102: lihan hintojen alenemisen kompensoivat valtion           on hyväksymässä sektorisuunnitelmassa on kar-
30103:                                                                                                                       151
30104: 
30105: taitettu maamme kalatalouselinkeinon kehitys             Lohenkalastuksen suurinta sallittua kokonais-
30106: v. 1995-99. Kehittämisen lähtökohtana ovat            saalista (TAC) alennettiin kertomusvuonna Kan-
30107: pyyntiponnistuksen säätely, kalastuslaivaston         sainvälisen Itämeren kalastuskomission (IBSFC)
30108: uusiminen ja nykyaikaistaminen, vesiviljely, suo-     suosituksena siten, että se oli Itämeren pääaltaan
30109: jellut merialueet ja kalakantojen kehittäminen,       ja Pohjanlahden alueella yhteensä 500 000 kalaa
30110: kalastussatamien rakennukset ja laitteet, tuottei-    (v. 1994 600 000 kalaa). Suomen osuus kiintiöstä
30111: den jalostus ja kaupan pitäminen, tuotteiden          oli kertomusvuonna 125 700 kalaa. Saalis,
30112: myynnin edistäminen sekä tutkimukset, tekni-          137 000 kalaa (v. 1994 n. 156 00 kalaa) ylitti
30113: nen apu ja muut palvelut.                             kiintiön. Sen sijaan Suomenlahden 97 680 kalan
30114:     Kehittämiseen voidaan käyttää kalatalouden        lohikiintiöstä suomalaiset ammattikalastajat pyy-
30115: ohjauksen rahoitusvälinetukea (KOR) v. 1995           sivät kertomusvuonna vain 37 000 kalaa (v. 1994
30116: 4,14 milj. ecua, 1996 4,53, 1997 4,61, 1998 4,72 ja   n. 53 000 kalaa).
30117: 1999 5,0 milj. ecua eli yhteensä enintään 23 milj.        EU:n jäsenyys ei sinänsä vaikuta kalojen suo-
30118: ecua kertomusvuoden hintatasossa. Tavoite 6           jeluun ja hyödyntämiseen. Tulossa olevat muu-
30119: -aluetta koskeva rakenne- ja aluekehitysohjel-        tokset johtuvat pitkälti Rio de Janeiron ympäris-
30120: man mukainen kalataloustuki on v. 1995-99             tökokouksesta ja muista kansainvälisistä sopi-
30121: yhteensä 3,9 milj. ecua ja ns. PESCA-ohjelman         muksista. Kalojen suojelun kannalta tärkein on
30122: tuki 3,44 milj. ecua, jota käytetään työllisyyden     luontodirektiivi, jonka soveltamisessa Suomi voi
30123: turvaamiseksi.                                        tietyillä osin poiketa. Raportointivelvollisuus kui-
30124:     Maaseutuelinkeinopiirien kalatalousyksiköt        tenkin säilyi. Maassamme ei ole monta kalastuk-
30125:  myöntävät tuet ja valvovat niiden käyttöä komis-     sen kohteena olevaa uhanalaista kalalajia, mutta
30126:  sion antamien sääntöjen mukaan. Rakennetu-           uhanalaisia kalakantoja on. Suojelua selvittää
30127:  kiohjelman seurantaa varten valtioneuvosto aset-     työryhmä. Luonnon lohikantojen suojelemiseksi
30128:  ti kertomusvuonna komitean. Rakenne- ja alue-        lohen kokonaissaalista on alennettu ja alennetta-
30129:  kehitysohjelman myöntämisestä ja seurannasta         neen edelleen EU:n vaatimuksesta.
30130:  sovitaan sisäasiainministeriön kanssa.                   Kalastuksen järjestämiseen ja säätelyyn sekä
30131:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan kala-       kalakantojen hyödyntämiseen liittyvät asiat hoi-
30132:  talouden rakenteiden investointitukiohjelma on       taa maa- ja metsätalousministeriö. Sen sijaan
30133:  tärkein sopeuttamiskeino EU:n yhteiseen kalas-       kalalajien ja -kantojen suojelu jakaantuu maa- ja
30134:  tuspolitiikkaan. Yhteisön markkinapolitiikka voi     metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön
30135:  myös jossain määrin auttaa kalatalouselinkeinoa.     vastuulle. Virkamiestyöryhmässä sovittiin v.
30136:  Kirjolohen kysyntään vaikuttaa norjalaiselle me-     1987, että kaiastettavien kalakantojen suojelu on
30137:  rilohelle määrätty vähimmäistuontihinta. Silakan     maa- ja metsätalousministeriön ja muiden kala-
30138:  markkinoinnin edistämiseksi luodaan Itämeren         kantojen suojelu ympäristöministeriön tehtävä.
30139:  silakalle hintamekanismi, mikäli ammattikalasta-     Uusien suojelusopimusten tultua voimaan 1990-
30140:  jien tuottajajärjestön (PO:n) perustamisessa on-     luvun alussa toimintojen koordinointi vaikeutui
30141:   nistutaan.                                          niin, että asiaa selvittämään asetettiin työryhmä.
30142:                                                       Syyskuussa 1996 mietintönsä jättänyt työryhmä
30143:    Kalakantojen suojelu ja hyödyntäminen.             ehdotti, mitä lainsäädäntö-, hallinto- ja muita
30144: Kertomusvuonna voimaan tulleella asetuksella          toimia kalansuojelun ajanmukaistaminen edel-
30145: (231/94) rajoitettiin mm. Tornion- ja Simojoessa      lyttää.
30146: lisääntyvän Itämeren lohen kalastusta ja sitä on
30147: täsmennetty asetuksella 258/96. Kesärauhoituk-           Valtion vesiviljelyn tehtävät. Merilohia
30148: sen lisäksi avomerikalastus oli kielletty neljänä     istutettiin maassamme kertomusvuonna seuraa-
30149: viikkona. Rannikolla rysäkalastuksen alkaminen        vasti:
30150: porrastettiin. Simojoen edustalla meressä lohen-
30151: kalastukseen soveltuvien, langasta kudottujen                                          1-kesäiset   1-vuotiaat   2-vuotiaat
30152: 
30153: pyydysten käyttämistä rajoitettiin. Lisäksi suoma-    Velvoiteistutukset ....                        116 933     1 304 618
30154: lais-ruotsalainen rajajokikomissio pidensi kerto-     Valtion kalanviljely ..          152 492      1432 979       582 593
30155:                                                       Muut .........................                                   447
30156: musvuonna kalastuskieltoaikoja muuttamalla
30157: Tornionjoen kalastussääntöä. Määräysten tarkoi-       Yhteensä ..................      152 492      1 549 912    1887 658
30158: tuksena on suojella Itämeren lohen luonnonkan-
30159: toja helpottamalla huhti-kesäkuussa lohien kutu-        Istukkaista oli vaelluspoikasia 2,24 ja jokipoi-
30160: vaellusta Suomen kalastusvyöhykkeen ja alueve-        kasia 1,35 miljoonaa. Etelä-Suomessa 1-vuotiaina
30161: sien läpi.
30162: 152
30163: 
30164: istutetut olivat vaelluspoikasia, ja Suomenlah-         rapulajia. Viljelyalan ei oleteta muuttuvan. Laitos
30165: teen istutettiin 0,58 miljoonaa vaelluspoikasta.        vastaa Suomessa yksin alkuperäisten kalakanto-
30166:    Valtion vesiviljelyn kehittämisen lähtökohtana       jen säilyttämisestä ja tuottaa lajista ja kalakan-
30167: ovat erilaiset yleiset ja yhteiskunnalliset tehtävät    nasta riippuen 80--100 % lohikalojen istukaspoi-
30168: ja tarpeet. Tavoitteena on kantojen suojelun            kastuotannon mädistä ja pikkupoikasista. Ke-
30169: edellyttämässä laajuudessa ylläpitää alkuperäisiä       väällä kutevien lajien ja rapujen mädintuotanto-
30170: kalakantoja ja niiden monimuotoisuutta, tuottaa         osuus on pienempi, mutta yksityisen kysynnän
30171: kalojen ja rapujen korkealaatuista mätiä ja poika-      lisääntyessä sen samoin kuin kirjolohen mädin-
30172: sia valtion omiin ja yksityisen kalanviljelyn tar-      tuotannon oletetaan kasvavan.
30173: peisiin sekä kehittää kalastusmahdollisuuksia ja           Ruokakalan jalostukseen, vesiviljelyn kehittä-
30174: vesiviljelyä yhteistyössä alan tutkimuksen kans-        miseen, sopimusviljelyyn sekä eräiden valtion
30175: sa. Näiden tehtävien hoitamiseksi Riista- ja kala-      velvoitteiden hoitoon tarvittavia istutuspoikasia
30176: talouden tutkimuslaitoksen vesiviljelyllä on kol-       tuotetaan sen verran kuin tutkimus, valtion eräi-
30177: me päätavoitetta:                                       den velvoitteiden hoito tärkeimpänä Inarin alue
30178:                                                         ja lohikantojen säilyttäminen ja elvyttäminen
30179:    1. Kalakantojen monimuotoisuuden säilyttä-           edellyttävät. Kilpailun ja ristiriitojen välttämiseksi
30180: minen                                                   yksityisen viljelyn kanssa laitos keskittyy em.
30181:    - uhanalaisten ja erilaistuneiden kantojen           tehtäviin. Lisäksi se pyrkii erilaistamaan tuotteita
30182: säilytys viljelyssä                                     sekä kehittämään laatua ja uusia tuotteita. Kai-
30183:    - luonnonkantojen elvyttäminen istutuksin            kesta huolimatta ruokakalan tuotannon kustan-
30184:    - kantojen säilytys maitipankeissa                   nuskriisi jatkuessaan voi kiristää kilpailua eräi-
30185:    2. Kalanviljelyelinkeinon edistäminen                den pikkupoikasten tuotannossa laitoksen ja yk-
30186:    - mädin ja poikasten tuotanto jatkoviljelyyn         sityisen viljelyn välillä.
30187: ja tutkimukseen                                            Mädin tuonti vapautuu vuoden 1998 jälkeen.
30188:    - viljeltävän eläinaineksen jalostus                 Ruokakalan alkumateriaalin ja manipuloidun
30189:    - viljelytuotteiden ja teknologian kehittämi-        mädin tuonti voi vähentää laitoksen kirjolohen
30190: nen                                                     jalostusmädin tarvetta ja kysyntää. Sen sijaan
30191:    3. Kalastusedellytysten parantaminen                 alkuperäisten kalakantojemme mädintuotantoon
30192:    - Itämeren arvokalakantojen hoito                    tuonnin vapautuminen ei vaikuta.
30193:    - valtion tiettyjen istutusvelvoitteiden hoito
30194:    - kalavesien istutushoidon kehittäminen                 Kalastuksenhoitomaksuvarat. Kalastuk-
30195:                                                         senhoitomaksuvarojen määrä oli v. 1985 11,5
30196:     Suomi hoitaa noin puolet Itämeren lohi-istu-        Mmk, 1990 19,6 Mmk, 1994 48,4 Mmk ja kerto-
30197: tuksista. Lohen luontaisen lisääntymisen vaaran-        musvuonna 47,8 Mmk. Varoja jaettiin eri
30198: nuttua M-74-oireyhtymän vuoksi Tornionjokeen            käyttötarkoituksiin v. 1985, 1990 ja 1993 seuraa-
30199: pitäisi istuttaa jo parin seuraavan vuoden aikana       vasti:
30200: 2 miljoonaa lohen ja meritaimenen jokipoikasta
30201: ja Simojokeen 250 000 lohen jokipoikasta vuo-                                                           1985   1990   1993
30202:                                                                                                                 %
30203: dessa.
30204:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen vesi-     Valistus ...................................    16,5   12,4   16,4
30205: viljely-yksikköön kuuluu 13 kalanviljelylaitosta        Hoito ......................................    48,1   46,0   60,5
30206:                                                         Tutkimus ................................       25,3   21,6
30207: ja 45luonnonravintolammikkoa eri puolilla maa-          Posti/PSP ................................      10,2   12,4   11,6
30208: ta. Valtion vesiviljelytehtävien hoitamiseen kapa-      Erityistoimet ...........................               7,6   11,6
30209: siteettia on riittävästi, ja se on jakautunut tarkoi-
30210: tuksenmukaisesti myös asiakaspalvelun kannal-
30211: ta. Pääosin uusissa tai peruskorjatuissa laitoksissa      Saajien avustusosuudet olivat v. 1985, 1990 ja
30212: mahdollisuudet korkealaatuisen viljelymateriaa-         1993 seuraavat:
30213: lin tuottamiseen ovat hyvät. Tornion- ja Simojo-
30214:                                                                                                         1985   1990   1993
30215: keen istutettavista lohen- ja meritaimenen poika-
30216:                                                                                                                 %
30217: sista osa tuotetaan yksityisissä laitoksissa. Porlan
30218:                                                         järjestöt ................................. .   57,9   45,8   52,0
30219: kalanviljelylaitoksen tehtävät siirrettiin muiden       Kalastusalueet ....................... .               13,5   34,0
30220: laitosten hoidettaviksi.                                RKTI ..................................... .    26,2   27,4    1,4
30221:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos viljelee     Posti/PSP ............................... .     10,2    8,6    6,0
30222: 20 kalalajia ja 77 eri kalakantaa sekä kahta            Muut ...................................... .    5,7    4,8    6,6
30223:                                                                                                       153
30224: 
30225:     Kalastuslain muutoksella 0355/93) muutettiin      Yrittäjyyden kehittämisen esteenä olevaa jäyk-
30226: vuoden 1994 alusta varojen jakoperusteet koko-        kää vesilupamenettelyä on kehitettävä jousta-
30227: naan. Kertomusvuoden 47,8 Mmk:n varoista jaet-        vammaksi, mikäli se voidaan tehdä ympäristön
30228: tiin 915 000 mk pohjoisiinkuntiin ja loput muu-       turvallisuudesta tinkimättä. Kalatalouden kehit-
30229: alle Suomeen. Varoista korvattiin valtiolle mak-      tämiseksi on yleensäkin tehostettava tutkimus-,
30230: sun kannasta aiheutuneista kuluista n. 1,4 Mmk        tiedotus- ja neuvontatoimintaa sekä opetusta.
30231: ja jaettiin vesialueen omistajille maksettaviin       Erityistä huomiota on kiinnitettävä tutkimus-
30232: korvauksiin, kalastusaluetoimintaan, kalatalous-      tiedon hyödyntämiseen.
30233: alan järjestöjen toimintaan ja kalatalouden edis-        Kalankasvatuksen ympäristöhaittojen vähen-
30234: tämiseen kuhunkin n. 11,4 Mmk.                        tämiseksi tulee tukea investointeja, joilla paran-
30235:                                                       netaan rehun koostumusta sekä hukkakäyttöä
30236:     Toisen maailmansodan jälkeen elinkeinopoli-       vähentävien ruokintajärjestelyjen ja puhdistus-
30237: tiikkaa on sovellettu myös kalastukseen. EUn          menetelmien kehittämistä. Lisäämällä silakan ja
30238: kestävän kalatalouden politiikalla pyritään nyt       vähemmän arvokkaina pidettyjen kalojen käyt-
30239: korjaamaan niitä haitallisia seurauksia, joita        töä rehujen raaka-aineena voidaan vähentää
30240: koordinoimattomasta, kansallisia ja yksittäisiä       ympäristöhaittoja ja kalajauhon tuontia Norjas-
30241: etuja suppeasti painottaneesta politiikasta on ai-    ta. Kasvateftavien kalojen jalostuksessa tulee
30242: heutunut kalavaroille ja -taloudelle. Vaikka          muiden ominaisuuksien lisäksi kiinnittää huo-
30243: maamme kalastuskiintiöt onnistuttaisiin neu-          miota kalojen rehunkäyttökykyyn.
30244: vottelemaan vastaamaan kalavarojen kestävää               Raaka-aineen korkean laadun varmistami-
30245: käyttöä, luonnosta saatavien kalojen määrä vä-        nen on nykytekniikalla mahdollista. Saaliin kä-
30246: henee ja muuttaa maamme kalatalouden                  sittelyä ja säilyttämistä tulee valvoa. jalostetta-
30247: rakenteita huomattavasti. Valtiontilintarkasta-       vien kalatuotteiden laadun ja tuotevalikoiman
30248: jat korostavat, että EUn suomien rahoituslukien       kehittämisessä vastaamaan keskieurooppalaista
30249: lisäksi kalastuselinkeinoa harjoittavat tarvitsevat   makua on tarvittaessa hyödynnettävä kansain-
30250:  myös osaamisen tukemista selviytyäkseen raken-       välistä osaamista.
30251:  nemuutoksen aiheuttamista vaikeuksista.                  Vapaa-ajankalastuksella on majoitus-, ravit-
30252:     Aluepoliittisten näkökohtien lisäksi alkutuo-     semus- ja palvelualoilla sekä muillakin toimi-
30253: tannon työllisyyspoliittinen merkitys on lisäänty-    aloilla merkittäviä kerrannaisvaikutuksia, jotka
30254:  nyt teollisuuden tarjoamien työpaikkojen vähen-      parantavat työllisyyttä ja lisäävät valuuttatuloja.
30255:  nyttyä. Kotimarkkinoiden ohella maamme kala-         Kalakantojen kestävän käytön mukaiset kalas-
30256: taloudelle luovat hyvät menestymisedellytykset        tusmahdollisuudet ovat maassamme runsaat.
30257: kalaproteiinivaje EUn sisämarkkinoilla sekä           Valtiontilintarkastajat katsovat, että vapaa-
30258: Pietarin alueen suuri ostopotentiaali, mikäli on-     ajankalastuksen edistämiseksi vedet on pyrittävä
30259:  nistutaan parantamaan ja monipuolistamaan            säilyttämään mahdollisimman puhtaina ja ha-
30260: kalatuotteiden raaka-ainepohjaa, kehittämään          luttuja saaliskalakantoja tulee ylläpitää kalas-
30261: tuotantoa ja jatkojalostusta sekä tehostamaan         tusta ohjaamalla ja istutuksin. Istutuksia koske-
30262:  markkinointia kotimaassa ja ulkomailla.              vaa tiedotusta on ta!peen tehostaa.jokien kala-
30263:     Valtiontilintarkastajain mielestä maamme          kannan elvyttämisessä ovat istutukset ja kalas-
30264:  kalavaroja on mahdollista kehittää jalostamalla      tusrajoitukset välttämättömiä. Rajajokimaiden
30265: lajeja ja lisäämällä istutuksia. Riista- ja kalata-   kesken on neuvoteltava yhdenmukaiset kalastus-
30266: louden tutkimuslaitoksen osaaminen ja sen toi-        poliittiset ratkaisut.
30267:  mivat verkostoyhteydet ovat tämän toiminnan              Nuorison kalastusharrastusta voidaan lisätä
30268:  kehittämisessä tärkeässä asemassa. Luontaiset        tukemalla vapaa-ajankalastajien yhdistystoi-
30269:  toimintaedellytykset sallivat myös vesiviljelyn      mintaa kaupungeissa ja taajamissa. Valistustoi-
30270:  laajentamisen. Yksipuolisesti kirjoloheen painot-    minnan yhtenä osana on tärkeää korostaa saa-
30271:  tunutta kalanviljelyä on tmpeen monipuolistaa        liin hyödyntämistä. Kalastuksenhoitomaksu-ja
30272: ja jatkojalostusta tehostaa, jotta hinnan merkitys    kalastuslupajärjestelmien kehittämistä asiakas-
30273:  markkinoinnissa ei ole niin ratkaiseva. Pää-         ystävälliseen suuntaan on jatkettava. Esimerkik-
30274:  asiassa kooltaan pienten viljely- ja jatkojalos-     si pitäisi selvittää, olisiko kalenterivuotta koske-
30275:  tusyritysten kehittämistä haittaaviin kannatta-      van maksun rinnalle ta!peellista kehittää lyhyt-
30276:  vuus- ja pääomaongelmiin saattaisi ratkaisu          aikaisempi maksu sekä matkailuyrityksille yms.
30277:  löytyä alueellisesta osuustoiminnasta, jota pyri-    yhteisöille luoda erillinen hoitomaksujen keräys-
30278:  tään edistämään Helsingin yliopiston toimesta.       menettely.
30279: 154
30280: 
30281:    Kalastuksenhoitovarojen käytön perustana                Niitä torjutaan mm. tiedottamalla, vähentämäl-
30282: on oltava selkeät hoito- ja käyttösuunnitelmat.         lä maanteiden suolaamista, pengertämällä teitä,
30283: Kalastusalueiden, Riista- ja kalatalouden tutki-        rakentamalla esteaitoja ja mahdollisesti paranta-
30284: muslaitoksen sekä viranomaisten toimia varojen          malla porojen havaittavuutta.
30285: käytön tehostamiseksi on lisättävä. Toiminnan              Tavoitteet petokantojen lisäämiseksi eivät ole
30286: ohjauksen ja seurannan kehittäminen edellyttää          suotuisia porotaloudelle. Petojen aiheuttamia
30287: varojen osittaista suuntaamista tutkimus- ja            vahinkoja porotaloudelle pyritään paikoin
30288: kehitysprojekteihin.                                    vähentämään aitavasotuksella ja säännöstelemäl-
30289:    Hallinnon hajanaisuudesta johtuvat, kala-            lä petokantoja valikoivasti sekä kehittämällä po-
30290: lajien ja -kantojen suojelua haittaavat toimival-       ronhoitomenetelmiä.
30291: ta-ja vastuuongelmat on poistettava kiirehtimät-
30292: Iä suojelun kehittämistä selvittäneen työryhmän            ED-jäsenyyden vaikutukset. Rajojen avau-
30293: esitysten toteuttamista.                                tuminen ja tuotteiden vapaa kulku sekä erilainen
30294:                                                         tukipolitiikka aiheuttivat kilpailutilanteen Ruot-
30295:                                                         sin porotalouden kanssa. Samalla lihahygenia-
30296:              Poro- ja riistatalous                      lainsäädännön tiukentuneet vaatimukset lisäsi-
30297:                                                         vät kustannuksia jo ennen ED-aikaakin.
30298:    Porotalous. Poromäärät kasvoivat 1980-lu-               Yhteisön osarahoituksella voidaan kehittää
30299: vulla mm. porotalouden tuki- ja muiden kehittä-         porotaloutta rakenteellisesti, laajentaa tuotantoa
30300: mistoimien myötä sekä TSernobylin ydinvoima-            sekä parantaa kirjanpito- ja koulutusvalmiuksia.
30301: laonnettomuuden ja poronlihan välittäjäyrityk-          Kansallisista rahoista myönnetään lainoja ja
30302: sen konkurssin aiheuttamien markkinointivai-            avustuksia yksityisille elinkeinonharjoittajille
30303: keuksien vuoksi. Samanaikaisesti laidunvarat            sekä investointitukea paliskunnille. Yhteisön
30304: supistuivat metsätaloudellisten toimien ja maan-        osittain rahoittamaa maatilojen investointitukea
30305: käytön muutosten takia. Jo nykyisillekin poro-          voidaan myöntää myös porotalouteen. Myös
30306: määrille riittämättömät, hitaasti uusiutuvat laitu-     nuorten viljelijöiden käynnistystukijärjestelmä
30307: met vaikeuttavat porotalouden ja poronhoidon            koskee poroyrittäjiä.
30308: kehittämistä.                                              Haittoja kompensoiva siirtymäkauden tuki oli
30309:    Laiduntilanne vaihtelee paliskunnittain huo-         kertomusvuonna 22 Mmk. Maa- ja metsätalous-
30310: mattavasti. Talvilaitumet ovat eniten kuluneet          ministeriön mukaan nykyinen eloporoa kohti
30311: poronhoitoalueen pohjois- ja keskiosan palis-           maksettava siirtymätuki ei edistä poronhoidon
30312: kunnissa, joissa porotiheydet ovat suuret. Vaikka       rakeentellista kehittämistä niin kuin esim. teu-
30313: laidunkiertoa on lisätty ja uusia poronhoito-           rasporoa kohti maksettava tuki tekisi.
30314: menetelmiä kehitetty, poromääriä joudutaan vä-
30315: hentämään, jotta poronhoito saadaan ekologi-               Riistatalous. Metsästäjien suhteellinen määrä
30316: sesti ja taloudellisesti kestävälle pohjalle. Riippu-   on maassamme suuri, mutta vain harvoille met-
30317: vuus korvauksista ja subventioista lisää poron-         sästys on varsinainen toimeentulolähde. Taantu-
30318: hoidon taloudellista riskiä.                            vasta kehityksestä huolimatta metsästys on edel-
30319:    Porojen määrän supistuessa vähenee myös              leen yleinen vapaa-ajanharrastus ja yksi tärkeä
30320: elinkeinon merkitys. Vähäinen, vain n. 80 Mmk:n         luonnonkäytön muoto mm. marjastuksen ja sie-
30321: arvoon nouseva tuotanto ja tuotteen erikoisuus          nestyksen ohella. Riistalla on myös taloudellista
30322: näyttävät silti turvaavan elinkeinon jatkuvuuden        merkitystä, sillä vuotuisen metsästyssaaliin, lihan
30323: verraten hyvin avautuneillakin markkinoilla.            ja turkisten arvo on n. 370 Mmk.
30324: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen mukaan           Riistaeläinkantojen huomattava muutos vai-
30325: mahdollisuuksia jalostusarvon nostamiseen on            kuttaa riistatalouteen. Merkittävimmän riistaeläi-
30326: edelleen, vaikka porotuotteet ovat jo nyt melko         men, hirven, vähentyessä pienenee saaliin arvo,
30327: kalliita. Porotalouden liittäminen matkailu- ja         mutta samalla vähenevät hirvien pääasiassa
30328: muuhun elinkeinotoimintaan voi jonkin verran            metsätaloudelle aiheuttamat vahingot. Suurpe-
30329: edistää elinkeinon kehittämistä.                        doista erityisesti karhu, mutta myös harmaahylje
30330:    Porojen aiheuttamat haitat viljelyksille ja puu-     ovat lisääntyneet, ja samalla ovat lisääntyneet
30331: tarhoille ovat kokonaisuudessaan melko vähäi-           niiden aiheuttamat vahingot. Harmaahylkeen
30332: set. Myönteisestä kehityksestä huolimatta poro-         kalastukselle aiheuttamiin vahinkoihin puutotta-
30333: jen aiheuttamia liikennevahinkoja on edelleen           neen lähiaikoina.
30334: paljon.                                                    Pääasiassa harjoitetun metsätalouden seu-
30335:                                                                                                          155
30336: 
30337: rauksena monet pienriistalajit ovat vähentyneet             Laadituo hoitosuunnitelman mukaan hirvi-
30338: niin paljon, että riistalajiston ja laajemmin koko       kannan kehittymistä seurataan, sen esiintymisti-
30339: luonnon monimuotoisuus voi kärsiä. Metsien               heydelle asetetaan tavoitteet ja sen rakennetta
30340: ikääntyessä tilanteen oletetaan kuitenkin parane-        säädellään mm. ohjaamalla metsästystä. Ohjauk-
30341: van. Maassamme on useita vähälukuisia riistala-          sen kannalta ongelmallista on, että nykyisen
30342: jeja, joiden suojeleminen vaatii toimia.                 lainsäädännön perusteella lupaehdoissa ei voida
30343:                                                          määrittää, miten metsästysoikeutta saa lupa-
30344:     Riistakantojen seuranta. Riista- ja kalata-          alueella käyttää. Kun suuri yhteislupa voi koskea
30345: louden tutkimuslaitos on seurannut maamme                kahta tai useampaa 1 000---100 000 ha:n kokois-
30346: suurpetokantojen kehittymistä vakiintunein me-           ta hirvenmetsästysaluetta, voi metsästys ilman
30347: netelmin jo vuodesta 1978 lähtien. Vapaaehtois-          lupaan laitettu ja ehtoja painottua alueen tiheysta-
30348: ten petoyhdysmiesten verkosto kattaa koko Suo-           voitteiden kannalta väärin.
30349: men alueen. Poronhoitoalueella havainnointi ta-              Riistantutkimuksen toinen painoalue on elin-
30350: pahtuu merkkipiireittäin, ja muualla siitä vastaa-       ympäristötutkimus. Se tuottaa kestävän riistata-
30351: vat riistanhoitoyhdistykset Vuosina 1991-95              louden käyttöön keskeisen tärkeää tietoa, sillä
30352: useimpien suurpetolajien kannat vahvistuivat.            pitkällä tähtäyksellä riistakantojen suotuisan ke-
30353: Ahman vähimmäiskanta on voimistunut tasaises-            hityksen edellytyksenä on laadukkaat elinympä-
30354: ti ja ylitti ensimmäisen kerran sadan yksilön            ristöt Tutkimus selvittää riistan elinympäristö-
30355: rajan. Osittain siirtoistutuskokeilujen ansiosta         vaatimuksia ja ympäristönmuutosten vaikutuksia
30356: Keski-Suomen alueelle on saatu erillinen ahma-           riistakantoihin. Elinympäristötutkimus kohdis-
30357: asutus. Lajia esiintyy eniten poronhoitoalueella,        tuu metsiin, viljelysalueisiin ja vesistöihin, ja
30358: ja se on voimistunut erityisesti sen luoteisosassa.      parhaimmillaan se tuottaa sellaista käyttännönlä-
30359: Vuonna 1989 ilveskanta alkoi laskea, mutta alkoi         heistä tietoa, jonka avulla riistan hyvinvointi
30360: jälleen runsastua vuodesta 1991 lähtien.                 tulee mahdollisimman hyvin huomioon otetuksi
30361: Metsästyskäytäntöjen muuttuessa karhukanta on            näiden ympäristöjen talouskäytössä.
30362: voimistunut 1990-luvulla merkittävästi. Samanai-
30363: kaisesti susien määrä on pysynyt kutakuinkin en-             Porotalouden työllistävä vaikutus on suuri, ja
30364:  nallaan, mutta täysrauhoitus muuttanee tilannetta.      sillä on tärkeä merkitys saamelaiskulttuurille ja
30365:      Muut mittavat riistaseurannat kohdistuvat hir-      Pohjois-Suomen matkailulle. Valtiontilintarkas-
30366: veen, metsäkanalintuihin, yleisesti riistanisäkkäi-      tajat katsovat, että poronhoidon saattamiseksi
30367:  siin, vesilintuihin, merihylkeisiin ja majaviin. Hir-   ekologisesti ja taloudellisesti kestävälle pohjalle
30368:  viseuranta on metsästyksen suunnittelun kannal-         on patiskuntien poromäärät mitoitettava parem-
30369:  ta erityisen tärkeää, sillä siihen kuuluu myös          min vastaamaan luonnonlaidunten tilaa sekä
30370:  kannan rakenteen seuranta, mikä mahdollistaa            lisä- ja hätäruokintamahdollisuuksia. Laitu-
30371:  kohtalaisen hyvin seuraavan syksyn metsästettä-         mien kunnon seurannan on oltava jatkuvaa.
30372:  vän kannan koon ennustamisen. Metsäkanalin-             Poronhoidon toimintaedellytysten turoaamiseksi
30373:  tujen ja aktiivisena talvehtivien nisäkkäiden seu-      on sen kannattavuutta parannettava mm. kehit-
30374:  ranta perustuu ns. riistakolmioarviointiin. Tämä        tämällä hoitomenetelmiä ja edistämällä loistor-
30375:  mittava ja kattava arviointi on ollut käytössä          juntaa.
30376:  kahdeksan vuotta. Sen avulla seurataan metsäs-              Maamme eteläosassa porotuotteita on saata-
30377:  tyksellisesti tärkeiden metsäkanalintujen run-          villa satunnaisesti. Myynnin lisäämiseksi jakelu-
30378:  sautta (kesälaskenta) ja sen talvilaskermalla lähes     verkostoa on kehitettävä ja markkinointia tehos-
30379:  parin kymmenen nisäkäslajin runsauskehitystä.           tettava. Porotalouden kannattavuutta on pyrit-
30380:      Riistakantojen hoitotyöryhmä on selvittänyt         tävä parantamaan nostamalla tuotteiden jalos-
30381:  hirvieläinten, suurpetojen ja muiden pyyntilupa-        tusarooa. Korkeammasta hinnasta huolimatta
30382:  järjestelmän piiriin kuuluvien eläinten hoitoa.         laadukkaille, jalostetuille erikoistuotteille on
30383:  Hoitotoimia vaativat mm. hirvikannassa tapahtu-         Suomenkin kokoisessa maassa riittävästi ostajia.
30384:  neet odottamattomat muutokset, joita olivat en-         Lisäksi poronhoitoa voitaisiin edistää vähentä-
30385:  sin kannan voimistuminen 1970-luvulla ja myö-            mällä poronomistuksen pirstoutuneisuutta ja
30386:  hemmin sen supistuminen suunniteltua pienem-            vahvistamalla ammattimaisten poronomistajien
30387:   mäksi osissa maata siten, että kanta on pienim-        asemaa.
30388:   millään kahteenkymmeneen vuoteen. Lisäksi                  Valtiontilintarkastajat katsovat, että ekologi-
30389:  kanta on kehittynyt paikoin varsin naarasvoit-          sesti kestävän metsästyksen mitoituksen pohjaksi
30390:   toiseksi.                                              ja vähälukuisten riistaeläinten suojelun tarpei-
30391: 156
30392: 
30393: siin on kerättävä objektiivista tietoa. Riistakanto-                Eläintautien torjunta
30394: jen hoitamiseksi ja suojelemiseksi on kantojen
30395: kehittymistä seurattava tarkoin, ja sen perusteel-         Suomen liityttyä jäseneksi Euroopan unioniin
30396: la arvioitava tiheystavoitteet ja kannan raken-         rajatarkastukset poistuivat Suomen ja muiden
30397: teen säätelyn tarve sekä ohjattava metsästystä          jäsenmaiden välisestä kaupasta. Kunnan valvon-
30398: järjestelmällisesti. Virheet hirvenkaatolupien pe-      taviranomainen tarkastaa ED-maista tuotavat,
30399: rusteena olevissa arvioissa ovatpienentäneet hir-       eläimistä saatavat elintarvikkeet niiden ensisaa-
30400: vikantaa laajoilla alueilla tavoiteitua pienem-         pumispaikassa. Valvonta ei saa olla syrjivää koti-
30401: mäksi. Tässä tilanteessa on syytä kiinnittää huo-       maisiin tuotteisiin verrattuna. Jäsenmaista tuota-
30402: miota myös kannan perinnöllisen monimuotoi-             vat elävät eläimet ja eläimistä saatavat tekniset
30403: suuden turvaamiseen. Hirvikannan elvyttämi-             tuotteet tarkastetaan pistokokein määränpääti-
30404: seksi metsästysharrastukseen myönnettävien lu-          loilla. Niitä voidaan tehdä myös epäiltäessä
30405: pien määrää on pienennettävä ja tarvitaessa             eläintauteja. Maa- ja metsätalousministeriö pitää
30406: turvauduttava määräaikaiseen, rajattuja aluei-          luetteloa elävien eläinten ja eläimistä saatavien
30407: ta koskevaan rauhoitukseen.                             teknisten tuotteiden tuojista. Tuonnista on ilmoi-
30408:     Metsästyslain mukainen hirvenpyyntilupa kä-         tettava 24 tuntia ennen sen tapahtumista.
30409: sittää rajallisen pyyntioikeuden, jota lupaehdois-         Maahamme tuotiin lihaa kertomusvuonna n.
30410: sa voidaan vielä täsmentää. Lisäksi riistan-            22 milj. kg pääasiassa ED-maista. Tuonti kym-
30411: hoitopiirit antavat usein kaadettavia hirviä kos-       menkertaistui edelliseen vuoteen verrattuna.
30412: kevia suosituksia kannan rakenteen säätelemi-           Myös maitopohjaisten tuotteiden tuonti sisä-
30413: seksi. Valtiontilintarkastajat katsovat, että tiheys-   markkina-alueelta lisääntyi jonkin verran. Muita
30414: tavoitteiden toteuttamiseksi metsästyssäädöksiä         eläimistä saatavia tuotteita, pääasiassa nahkoja,
30415: pitäisi muuttaa siten, että kahta tai useampaa          vuotia ja eläinperäisiä rehuja toi yhteensä 25
30416: hirvenmetsästysaluetta koskevissa yhteisluvissa         yritystä. Eläviä eläimiä, jotka olivat pääsiassa
30417: määriteltäisiin jossakin määrin pyynnin alueel-         jalostuseläimiä, tuotiin vain vähän. Eniten tuotiin
30418: linen jakautuminen. Lisäksi tulisi pyrkiä siihen,       siipikarjaa untuvikkoina ja siitosmunina. Tuotan-
30419: että luvat voitaisiin kohdistaa alueellisesti tarkoi-   toeläimiä ei tuotu EU:n ulkopuolisista maista.
30420: tuksenmukaisesti laajojen hirvibiologisten alue-            Kolmansista maista tuotavat eläimet ja niistä
30421: kokonaisuuksien puitteissa.                             saatavat tuotteet tarkastetaan EU:n edellyttämällä
30422:     Metsästyslain muutoksen seurauksena karhu-          tavalla Suomessa muutamalla yhteisön hyväksy-
30423: kanta voimistuu ja johtaa karhun ja ihmisten            mällä rajatarkastusasemalla. Jäsenyyden myötä
30424: kohtaamisten lisääntymiseen. Uhanalaiseksi              kalastustuotteiden ja eläinperäisten rehujen raja-
30425:  luokiteltu ahma koetaan poronhoidossa uhka-            tarkastus siirtyi eläinlääkintäviranomaisille. Li-
30426:  na, mutta lajin säilyttämisen varmistamiseksi          säksi esim. elävien eläinten ja teknisten tuottei-
30427: pyritään Keski- ja Etelä-Suomeen kasvattamaan           den tarkastuksissa, joita ED:n lainsäädäntö ei
30428:  lisääntymiskykyinen ahmakanta. Hylkeiden               koske, sovelletaan kansallisia määräyksiä.
30429:  runsasluminen on paikoin vastoin kalastajien               EU:n sisämarkkinoita koskevan periaatteen
30430:  intressiä. Valtiontilintarkastajat katsovat, että      mukaisesti myös eläimet ja niistä saatavat tuot-
30431:  reagoitaessa suurpetojen ja muiden taloudellista       teet saavat liikkua vapaasti yhteisön alueella,
30432:  vahinkoa aiheuttavien eläinkantojen kehittymi-         mikäli ne täyttävät yhteisön määräämät eläintau-
30433: seen on eläimistä koituvien taloudellisten hyöty-       teja ja ihmisten terveyden suojaamista koskevat
30434: jen ja yhteiskunnan sinänsä korvaamien vahin-           ehdot. Vakavien, helposti leviävien eläintautien
30435: kojen ohella korostettava eläinten suojelunäkö-         estämiseksi EU:n lainsäädännössä on lukuisia
30436:  kohtia.                                                määräyksiä. Elävien eläinten kauppaa valvotaan
30437:     Hyvät vapaa-ajankalastus-ja metsästysmah-           myös eräiden muiden tautien osalta. Ongelmana
30438: dollisuudet luovat edellytykset myös erämatkai-         on, etteivät tautien vastustamistoimet ole onnis-
30439:  lun kehittämiseen, mikäli kalastus- ja metsästys-      tuneet kaikissa jäsenmaissa suunnitellulla tavalla.
30440: oikeuksien omistajat myöntävät matkaluyrittä-              Tiukan tuontikontrollin ansiosta maassamme
30441: jille riittävät, pitkäaikaiset hallintaoikeudet ka-     on pystytty suojautumaan myös sellaisilta eläin-
30442:  lavesiin ja maa-alueisiin. Lisäämällä eri viran-       taudeilta, joita eivät koske EU:n yhteiset vastusta-
30443: omaisten välistä yhteistyötä on matkailuinves-          mistoimet. Suomen esittämiä tutkimusvaatimuk-
30444:  tointien ja maaseutuelinkeinojen kehittämisva-         sia jäsenmaissa yleisesti esiintyvien sikojen, siipi-
30445:  roja suunnattava näihin hankkeisiin.                   karjan ja lampaiden virustautien suhteen pide-
30446:                                                         tään kaupan esteinä. Suomi on saanut EU:n
30447:                                                                                                        157
30448: 
30449: komission ja Eftan valvontaviranomaisen paa-           tarvikkeiden turvallisuus pysyttää suomalaisten
30450: töksillä ns. lisävakuudet neljään virustautiin (AD,    tuotantoeläinten ja niistä saatavien elintarvikkei-
30451: IBR/IPV, TGE ja TRT), joita tutkimusten mukaan         den saimonellatilanne kansainvälisesti hyvänä.
30452: maassamme ei esiinny. Näiden virustautien to-          Valvonta kohdistuu nautoihin, sikoihin, Siipikar-
30453: teamiseksi Suomella on oikeus vaatia eläimet           jaan sekä niistä saatavaan lihaan ja kananmuniin.
30454: eristettäväksi ja tutkittavaksi ennen tuontia.         Kun em. tuotteita tuodaan muista jäsenmaista ja
30455: Lisävakuuksien laajentaminen on epätodennä-            yhteisön ulkopuolisista maista, joissa ei ole val-
30456: köistä jäsenmaiden vastustuksen vuoksi.                vontaohjelmaa, Suomi voi ohjelman perusteella
30457:     Vuosikymmenien työ tautien hävittämiseksi ja       vaatia lähtömaata suorittamaan erityisiä salmo-
30458: tiukka tuontivalvonta ovat johtaneet siihen, että      nellatutkimuksia.
30459: Suomessa tilanne tarttuvien eläintautien suhteen           Kertomusvuonna salmonellaa esiintyi alle
30460: on poikeuksellisen hyvä. EU:n jäsenenä Suomi           prosentissa tuotantoeläimistä. Saimonellatartun-
30461: joutui luopumaan eräistä viranomaisten suoritta-       nan sai tuolloin 286 nautakarjaa (v. 1994 75) ja
30462: mista eläintautien vastustamistoimista, koska ne       kymmenen sikalaa. Moninkertaistunut näytteen-
30463: eivät olleet yhteisölainsäädännön mukaisia. Vas-       otto- ja tutkimustoiminta johti määrärahojen ylit-
30464: tustamistaimien siirryttyä elinkeinoelämän ja          tymiseen. Osa kustannuksista peritään elintarvi-
30465: eläinten omistajien vastuulle perustettiin kesä-       keteollisuudelta ja tuottajilta, jotka voivat myös
30466: kuussa 1994 Eläintautien torjuntayhdistys ry           vakuuttaa eläimensä saimonellatartunnan varal-
30467: (ETT), joka neuvoo mm. maahantuojia eläintau-          ta. Valtaosa salmonellatartunnoista ilmeni Poh-
30468: tien leviämisen ehkäisemiseksi.                        janmaalla, ja merkittävin tartunnan lähde oli
30469:     Viranomaistaimien väheneminen elävien              kotimaisen valmistajan rehu. Rehutehdas korvasi
30470: eläinten tuonnin yhteydessä lisää riskiä saada         saneerauskustannukset ja maksoi myös valtiolle
30471:  maahamme jokin uusi, tarttuva eläintauti. Käy-        aiheutuneet tutkimuskustannukset Salmonellan
30472: tännössä suurimman uhkan aiheuttavat tuojat,           ennaltaehkäisyn kannalta tärkein toimenpide on
30473: jotka tuovat eläimiä tutkituttamatta niitä viran-      rehun hygienian tehokas valvonta. Tauti voi
30474: omaisten neuvojen ja ETT:n ohjeiden mukaisesti.        levitä myös uusien eläinten mukana tai ihmisten
30475: Ensimmäisenä jäsenyysvuotena tuojat ovat kui-          välityksellä. Useimmiten varsinainen tartunnan-
30476:  tenkin noudattaneet annettuja määräyksiä ja oh-       lähde jää selvittämättä.
30477:  jeita hyvin, eikä uusia eläintauteja ole maassam-         Salmonellaa tavattiin kertomusvuonna myös
30478:  me todettu. Eläinlääkärit, läänineläinlääkärit,       neljässä munintakanalassa ja 80 broilerkasvatus-
30479:  Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos sekä maa- ja      erässä. Jalostus- ja siitosmunintakanaloissa ei to-
30480:  metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvi-   dettu salmonellaa. Myöskään broilermunitta-
30481:  keosasto ovat kaikki kuitenkin osaltaan varus-        moissa tehdyissä tutkimuksissa ei salmonellaa
30482:  tautuneet toimiin meille uusien, eksoottisten         löydetty. Kertomusvuonna todettiin Suomessa
30483:  eläintautien leviämisen ehkäisemiseksi ja hävittä-    ensimmäisen kerran saimonella enteritidis tar-
30484:  miseksi.                                              tunta munintakanalassa. Ruokamyrkytysepide-
30485:      Sisämarkkinoilla Suomen kaltaisten, tarttuvis-    mian estämiseksi tehokkaasti ja nopeasti eläimet
30486:  ta eläintaudesta poikkeuksellisen vapaiden mai-       hävitettiin eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
30487:  den keinot säilyttää hyvä tilanne perustuvat hy-      määräyksestä, ja kustannukset, yhteensä 41 663
30488:  vin pitkälti tehokkaaseen yhteistyöhön viran-         mk, korvattiin valtion varoista.
30489:  omaisten, eläinten omistajien ja elinkeinoelämän          Kertomusvuonna         saimonellatutkimuksiin
30490:  kesken. Viranomaisten keskeisenä tehtävänä on         käytettiin valtion varoja n. 2,2 Mmk. Tuottajille
30491:  kaikkien tuojien riittävä informointi mahdollisis-    saastuneiden tilojen pesusta ja desinfektioinnista
30492:  ta riskeistä ja keinoista välttyä joskus hyvinkin     aiheutuneet kustannukset olivat jopa kymmeniä
30493:  suuria taloudellisia tappioita aiheuttaviita eläin-   tuhansia markkoja tilan koosta ja rakenteesta
30494:  taudeilta. EU:n sisämarkkinoilla ei varotoimista      riippuen. Saimonellatartunnan saaneelta tilalta
30495:  huolimatta ole voitu välttyä mm. tuhoisalta ns.       voidaan toimittaa oireettornia eläimiä ainoastaan
30496:  hullun lehmän tautiepidemialta, johon oli syynä       teuraaksi, maito tosin normaalisti meijeriin.
30497:  sairaiden eläinten teurasjätteistä tehty rehu.            Aiempina yliOSina eläinlääkintä- ja elintarvike-
30498:                                                        osasto on yksittäistapauksissa omistajan hake-
30499:   Salmonellan torjunta. EU-liittymissopimuk-           muksesta määrännyt saimonellatartunnan saa-
30500: sen mukaisesti käynnistettiin kertomusvuonna           neita eläimiä hävitettäväksi ja korvannut tuotta-
30501: valtakunnallinen   salmonellavalvontaohjelma.          jalle osan eläinten arvosta. Määräys on annettu
30502: Tarkoituksena on taata eläimistä saatavien elin-       silloin, kun hävittäminen on ollut välttämätöntä
30503: 158
30504: 
30505: taudin leviämisen estämiseksi tai tartunta on            Eläintautien tutkimuksen ja kansainvälisesti
30506: jatkunut pitkään. Korvauksia on maksettu vuosit-      tarkastellen tiukan valvonnan ansiosta maas-
30507: tain noin kymmenelle tilalle. Saimonellavalvon-       samme on vältytty mm. Isossa-Britanniassa ja
30508: taa koskevien päätösten tultua voimaan kerto-         Sveitsissä esiintyviltä ns. hullun lehmän tautiepi-
30509: musvuonna käytäntöä on muutettu siten, että           demioilta. Edellä mainittujen maiden viran-
30510: valtion varoista korvausta maksetaan vain erityi-     omaisten puuttumattomuus sekä suoranainen
30511: sen painavista syistä. Ennen em. päätöksen voi-       salailu ja peittely ovat aiheuttaneet sen, että tau-
30512: maantuloa kertomusvuoden alussa korvausta             din leviämisen estäminen vaatii nyt lähes koko
30513: maksettiin kahdesta nautakarjasta yhteensä            nautakannan teurastamista näissä maissa. Epi-
30514: 41 232 mk.                                            demian torjuntakustannuksiin osallistuvat käy-
30515:    Salmonelloosin vastustaminen on osa eläin-         tännössä kaikki EUn jäsenvaltiot.
30516: tautien yleistä vastustamista, josta myös eläinten       Valtiontilintarkastajat katsovat, että EU-jäse-
30517: omistajien on omalta osaltaan huolehdittava.          nyyden myötä väljentyneet valvontakriteerit ja
30518: Valtaosa salmonellaa kuten muitakin eläintauteja      valvonnan organisointi uudelleen eivät saa hei-
30519: tehokkaasti ehkäisevistä toimista suoritetaan ti-     kentää valvontaa käytännössä. Viranomaisval-
30520: lalla karjanomistajan toimesta.                       vojien on huolehdittava siitä, että yrityksille siir-
30521:     Lihantarkastuksessa todettujen salmonellais-      tyneet valvontatehtävät hoidetaan vastaisuudes-
30522: ten naudan ja sian ruhojen määrä on kymmenen          sakin huolellisesti.
30523: viime vuoden aikana ollut alle 0,1 o/o. Myös siipi-      Kotimainen rehu aiheutti maassamme salmo-
30524: karjanlihassa salmonellan esiintyvyys on kan-         nellaepidemian. Valtiontilintarkastajat korosta-
30525: sainvälisesti hyvin alhainen. Kertomusvuonna          vat, että myös rehua ja sen koostumusta on val-
30526: salmonellaa sisältäneen broilerinlihan osuus oli      vottava tarkoin. Eläintautien hallinta edellyttää
30527: 3,1 o/o.                                              toimivia kansallisia ja kansainvälisiä tietoyh-
30528:                                                       teyksiä. Varojen niukkuus ei saa vaikeuttaa tau-
30529:                                                       tien torjuntaa.
30530:                                                                                                                               159
30531: 
30532: 
30533: 
30534: 
30535:                                   Liikenneministeriön hallinnonala
30536: 
30537:     Tieliikenteen kustannusvastaavuus                                       kautuvat yksinomaan tieliikennettä koskeviin
30538:                                                                             erityisveroihin ja -maksuihin sekä kaikilta tielii-
30539:   Valtion tieliikenteeseen perustuvat vero-                                 kenteen toiminnoilta perittäviin yleisiin veroihin.
30540: tuotot. Tieliikenteen nojalla perittävät verot ja-                          Vuosien 1991-95 verotuotot olivat:
30541: 
30542:                                                                               1991      1992      1993        1994         1995 1
30543:                                                                                                   Mmk
30544: Ajoneuvovero ......................................................                                            618         1 030
30545: Moottoriajoneuvovero .........................................                 863        817      885         844           890
30546: Auto- ja moottoripyörävero ................................                  2 380      1987     1609        2 054         2 930
30547: LVV1ALV auto- ja moottoripyöräverosta 2 ...........                            520        437      354         450           640
30548: Polttoainevero .....................................................         6 270      6850     8025        8861         10 080
30549: LVV1ALV polttoaineverosta2 ................................                  1380       1 507    1 765       1949          2 218
30550: Erityisverot yhteensä ...........................................           11 413    11 598    12 638       14 776       17 788
30551:                                                                                                          1            1
30552: Yleiset verot3 ...•............•..•....................................      6 987      6702     7000         7000         7 000 1
30553: 1
30554:   Arvio.
30555: ' Tieliikenteen erityisveroista perittävä arvonlisävero on luonteeltaan erityisvero, koska se on erityisveron korotus.
30556: 5 Yleiset verot: LVV/ALV polttoaineesta, ajoneuvoista ja korjaus- ja huoltotöistä; liikenne- ja autovakuutusvero, liikenneturval-
30557:   Jisuusmaksu, varmuusvarastointimaksu, tuontitullit, tasausvero, leimaverot.
30558: 
30559: 
30560: 
30561:    Tieliikenteeltä perittävät verot ovat paaosin                            tyy toisaalta pienehköjä helpotuksia, joilla uusiu-
30562: fiskaalisia veroja, joiden tuotot käytetään valtion                         tuvaa autokantaa ohjataan turvallisempaan ja
30563: menojen kattamiseen. Polttoaineesta perittävällä                            vähäpäästöisempään suuntaan.
30564: ympäristöveroksi kutsutulla lisäverona pyritään                                Suomen henkilöautokannan keski-ikä oli ker-
30565: lisäksi säätelemään energian kulutusta ympäris-                             tomusvuoden lopussa 9,7 vuotta, mikä oli yksi
30566: töystävällisemmäksi. Moottoribensiinin kansain-                             ED-maiden korkeimpia.
30567: välisesti raskas verotus ei Tielaitoksen mukaan
30568: ole toistaiseksi vähentänyt sen käyttöä.                                      Tieliikenteen määrärahat ja suoritteet.
30569:    Auto- ja ajoneuvoverolla voidaan pyrkiä hillit-                          Tieliikenteeseen on käytetty budjettimäärärahoja
30570: semään uusien autojen hankintaa. Veroihin sisäl-                            1990-luvulla seuraavasti:
30571: 
30572:                                                                            1991       1992        1993         1994         1995
30573:                                                                                                   Mmk
30574: Pemstienpito ...................................................          3 897,2    3 873,0    3 788,6      3 543,2      3 355,6
30575: Talonrakennukset ...........................................                 14,2       29,2       29,0         10,0         25,0
30576: Kehittäminen ..................................................           1886,2     1958,8     1 584,0      1 242,0        820,0
30577: Maanlunastukset .............................................               234,0      233,0      198,0        201,9        180,0
30578: Ulkopuoliset työt ............................................              109,3      117,8       97,8         60,8         83,2
30579: Osakehankinnat .............................................                                                     0,4
30580: Tielaitos yhteensä ...........................................            6140,8     6 211,8    5 697,4      5 058,3      4 463,8
30581: Tienpidon valtionavut ....................................                 176,3       189,2      224,9        125,9        129,4
30582: 160
30583: 
30584:    Tielaitos on lisäksi käyttänyt vuosittain työmi-                                1990-luvulla toimintaa on supistettu erityisesti
30585: nisteriön pääluokan määrärahoja 130--150 Mmk                                   päällystettyjen teiden ylläpidossa (n. 200 Mmk),
30586: lähinnä perustienpitoon.                                                       sorateiden ylläpidossa (n. 50 Mmk) ja liikenne-
30587:    Perustienpidon suoritteet jakautuvat toimen-                                ympäristön parantamisessa (n. 250 Mmk).
30588: pidetyyppeihin. Seuraavat tiedot ovat toteutuma-                                  Tieverkkoa kehitetään valtion talousarviossa
30589: arvioita, koska varsinaista määrärahaseurantaa ei                              nimetyissä kohteissa, jotka muuttavat tieverkon
30590: ole tällä jakaumalla.                                                          luonnetta tai sen teknistä tasoa. Näitä ovat uudet
30591:    Perustienpidon määrärahan käyttö jakautui                                   tiet tai sillat, teiden lisäkaistat, eritasoliittymät ja
30592: kertomusvuonna (sisältäen aiempien vuosien                                     teiden uudelleen rakentamiset.
30593: saldot) päätoiminnoittain arviolta seuraavasti:                                    Kehittämistoiminnan määrän laskua selittää
30594:                                                                                määrärahojen pienenemisen lisäksi se, että pie-
30595:                                                                     Mmk        nehköt kohteet ja rakenteiden parantamiset
30596: Perustienpidon suunnitelmat .............. .                         145       toteutetaan nyttemmin osana perustienpitoa.
30597: Talvihoito ............................................. .           550           Kehittämismäärärahasta käytetään esi- ja tie-
30598: Kesähoito ............................................. .            260       suunnitteluun n. 100 Mmk vuodessa. Suunnitte-
30599: Päällystettyjen teiden ylläpito ............. .                      740       lun osuus oli 1990-luvun alussa yli 200 Mmk
30600: Sorateiden ylläpito ............................... .                265       vuodessa. Vähenemistä selittävät rakentamisen
30601: Siltojen ja laitureiden ylläpito ............. .                     130       supistaminen, siirrot perustienpitoon sekä raken-
30602: Lossi- ja lauttaliikenteen ylläpito ........ .                       140       nussuunnittelun siirtäminen maksettavaksi to-
30603: Liikenneympäristön parantaminen ..... .                              830       teutusmäärärahasta.
30604: Tiehallinto ja tutkimus ja kehitys ........ .                        475          Vuosittain valmistuneet parannuskohteet kir-
30605:                                                                                jataan tierekisteritiedostoon. Kirjaus ei sisällä tie-
30606: Yhteensä .............................................. .         3 535        toa käytetystä määrärahalähteestä. Kilometreinä
30607:                                                                                ilmaistuna valmistui parannuskohteita v. 1991-
30608:                                                                                95 seuraavasti:
30609: 
30610: 
30611: Vuosi                                                                        Rakentaminen    Suuntauksen     Rakenteen       Kevyt
30612:                                                                              (ei ramppeja)   parantaminen   parantaminen parantaminen
30613: 
30614: 1991 ·····································································       120             386            339          1 310
30615: 1992 ·····································································       154             380            357          1568
30616: 1993 ·····································································       165             504            181          1 537
30617: 1994 ·····································································       106             378            203          1641
30618: 1995 ·····································································        96             304            257          1430
30619: 
30620: 
30621: 
30622:    Rakentamiseen sisältyy moottoriteitä keski-                                    Perustienpidon tarvetta lisäävät Tielaitoksen
30623: määrin 34 km vuodessa ja moottoriliikenneteitä 6                               mukaan lisääntyvä liikenne, nousevat ajoneuvo-
30624: km vuodessa. Kevyen liikenteen väyliä on                                       painot ja turvallisuustavoitteet Rahoitustarpeen
30625: rakennettu n. 200 km vuodessa, useinkin muun                                   kasvua pienentävät puolestaan päällysteiden pa-
30626: tien parantamisen tai rakentamisen yhteydessä.                                 raneminen ja nastarenkaiden uusiminen, tehok-
30627: Hallinnollisin toimin yksityisteitä on muutettu                                kaat työmenetelmät ja organisaatio sekä oikein
30628: yleisiksi teiksi keskimäärin 85 km vuodessa.                                   ajoitetut tierakenteiden parannustoimet Tielai-
30629:                                                                                toksen arvioima määrärahatarve on n. 4 100
30630:     Määrärahojen riittävyys. Tielaitoksen ar-                                  Mmk vuodessa (valtion talousarvion määräraha
30631: vion mukaan tienpidon vuosittainen rahoitustar-                                v. 1996 oli 3 117 Mmk).
30632: ve on suhteellisen vakaa. Määrärahat ovat kui-                                    Tiestön kehittämisinvestointien tarve on Tie-
30633: tenkin viime vuosina vähentyneet tuntuvasti.                                   laitoksen mukaan pitkän aikavälin selvityksissä
30634: Siltojen ja teiden peruskorjauksia ja kehittämis-                              todettu tasaiseksi. Yhdyskuntarakenteen muutos
30635: hankkeita voidaan siirtää ja viivyttää. Menettelys-                            edellyttää suurilla kaupunkiseuduilla jatkuvaa
30636: tä seuraa kuitenkin tiestön rappeutumista ja en-                               yleisten teiden kehittämistä. Valtatieverkolla on
30637: tistä kalliimpaa perustienpitoa sekä kehittämis-                               lähinnä Etelä-Suomessa runsaasti tiejaksoja, jotka
30638: hankkeiden epätaloudellista toteutumista.                                      ovat jo saavuttaneet tai saavuttavat lähivuosina
30639:                                                                                                       161
30640: 
30641: voimaperäisten toimien tarverajan. Tielaitoksen        tannusten huomioon ottamisesta. Liikenneminis-
30642: arvioima määrärahatarve on n. 1 600 Mmk vuo-           teriö asetti työryhmän valmistelemaan ehdotusta
30643: dessa (valtion talousarvion määräraha v. 1996 oli      Suomen viralliseksi kannanotoksi EU:n ministeri-
30644: 945 Mmk).                                              neuvostossa.
30645:     Yksivuotinen budjetointi ja erityisesti määrära-      Vastaisuudessa tieliikenteen verotuksessa jou-
30646: hojen mitoitukseen liittyvä pysyvä epävarmuus          duttaneen liikenneministeriön mukaan ottamaan
30647: vaikeuttavat Tielaitoksen mielestä pitkäjänteisen      huomioon mm. EY:n pakokaasudirektiivi (70/
30648: tiepolitiikan harjoittamista sekä monivuotisten        220/ETY) muutoksineen henkilö- ja pakettiau-
30649: projektien suunnittelua ja toteutusta.                 toille (88/77/ETY) ja sen muutokset raskaille
30650:     Liikenneministeriön asettama työryhmä selvit-      dieselajoneuvoille. Myös meludirektiivi (70/1571
30651: ti v. 1994-95 kaikkien liikenneverkkojen ylläpi-       ETY) otettaneen huomioon ulkoisten vaikutus-
30652: to- ja kehittämistarvetta vuoteen 2010 asti. Selvi-    ten arvioinnissa.
30653: tys julkaistiin kertomusvuonna liikenneministeri-         Tielaitoksen arvion mukaan tieliikenteeltä ke-
30654: ön julkaisusarjassa (L 15/95) nimellä Suomen           rätään Suomessa veroja ja maksuja huomattavasti
30655: liikenneinfrastruktuuri 2010.                          enemmän, kuin mitä tienpitoon käytetään. Suo-
30656:     Työryhmä selvitti liikenneverkkojen rahoitus-      messa perittävät polttoaineiden valmiste- ja ar-
30657: tarvetta neljän vaihtoehdon pohjalta. Vaihtoeh-        vonlisäverot ovat EU:n huipputasoa, mikä nostaa
30658: dot olivat Tielaitoksen suunnitelman mukainen          kuluttajahinnat korkeiksi. Myös autojen verotus
30659: taso, nykytaso sekä nykytasoa ylempi ja alempi         on EU:n huippuluokkaa. Ympäristöhaitoista ve-
30660: taso.                                                  rotetaan pohtoaineista perittävän ympäristöve-
30661:     Edellä esitetyt rahoitustarveluvut perustuvat      ron muodossa.
30662:  ensimmäiseen vaihtoehtoon. Valtiontaloudelli-            Tieliikenteen ulkoisten vaikutusten vuoksi
30663:  sista syistä liikenneministeriö selvitteli myös ny-   kustannusvastaavuuden tarkka kiistaton tarkas-
30664:  kytasoon perustuvaa liikenneverkkojen ylläpito-       telu on Tielaitoksen mukaan vaikeaa. Tieliiken-
30665:  ja kehittämissuunnitelmaa, jota käsiteltiin syksyl-   teelle voidaan sälyttää kustannuksia esim. sai-
30666:  lä 1995 hallituksen iltakoulussa. Liikenneministe-    raanhoidosta yli vakuutuskorvausten ja maapoh-
30667:  riö on ilmoittanut vievänsä sen vuoden 1996           jan käytöstä. Toisaalta tarkasteluun pitäisi ottaa
30668:  kuluessa tarkistettuna hallituksen käsiteltäväksi.    myös suuret yhteiskunnalliset ja taloudelliset
30669:     Liikenneministeriön käsityksen mukaan val-         hyödyt, joita koko maan kattava liikennejärjestel-
30670:  tioneuvoston lähivuosien budjettikehyksiin laa-       mä tuottaa.
30671:  dittu rahoitusohjelma merkitsee liikenneverkko-          Auto- ja polttoaineverojen harmonisointi ED-
30672:  jen palvelutason osittaista heikentymistä.            maissa saattaa lähivuosina aiheuttaa tuntuvia
30673:                                                        muutoksia tieliikenteen verotuksen rakentee-
30674:    Kustannusvastaavuus. Liikenneministeriö             seen Suomessa. Tielaitoksen mielestä Suomessa
30675: on teettänyt Valtion taloudellisen tutkimuskes-        pitäisi pyrkiä kustannuksia vastaavaan teiden
30676: kuksen (VATT) tutkimukseen perustuvan arvion           käytön hinnoitteluun. Maksujen tuotot tulisi koh-
30677: eri liikennemuotojen kustannusvastaavuuksista          distaa liikenteeseen ja syntyvien haittojen korjaa-
30678: v. 1991, 1993 ja 1995. Tieliikenteen tuloina otet-     miseen.
30679: tiin huomioon erityisverotulot ja menoina valtion         Liikenneministeriössä ja Tielaitoksessa on
30680: ja kuntien tienpitomenot, liikenteen hallinta- ja      suunniteltu rahoitusmalli, jossa tiehanke toteute-
30681: valvontamenot sekä ns. ulkoisten tekijöiden            taan ja ylläpidetään teknisen vähimmäisikänsä
30682: (päästöt, melu ja onnettomuudet) aiheuttamat           ajan yksityisellä rahoituksella. Tämän ns. jälkira-
30683: arvioidut menot.                                       hoitusmallin mukaan tien valmistuttua valtio
30684:     Kun ulkoisten tekijöiden aiheuttamat menot         maksaa yksityiselle rakennuttajalle vähitellen ta-
30685: arvioitiin 8-9 mrd. mk:ksi vuodessa, oli tielii-       kaisin investoinnista määritellyn hinnan korkoi-
30686: kenteen kustannusvastaavuus v. 1991 n. -7              neen sekä ylläpidosta liikennemäärään suhteute-
30687: mrd. mk (63 o/o), v. 1993 n. --4 mrd. mk (74 o/o) ja   tut kustannukset.
30688: v. 1995 n. +2 mrd. mk (110 %).
30689:     Liikenneministeriö on pyytänyt em. tutkimuk-
30690: sesta lausunnot n. 30 taholta ja jatkanut tarkaste-       Lähivuosien määrärahatarpeet. Tielaitok-
30691: luun sisällytettävien tekijöiden ja kustannusvas-      sen tieverkon ylläpidon ja kehittämisen keskeisiä
30692: taavuusmallien selvittelyä.                            tavoitteita ovat:
30693:     EU:n komissio julkaisi kertomusvuoden syk-            - tiestön hoidon ja kunnon säilyttäminen
30694:  syllä nk. Vihreän kirjan liikenteen ulkoisten kus-    nykyisellä tasolla
30695: 
30696:  11   360240L
30697: 162
30698: 
30699:     - ruuhkautumisen kasvun estäminen ja eri-           syillä perusteltu korkea polttoaineverotus, joka
30700: tyisesti viennin ja muun kansainvälisen liiken-         on johtanut kansainvälisesti huippukalliiseen
30701: teen kannalta tärkeimmän tieverkon liikenteen           polttoaineen kuluttajahintaan, ei ole kyennyt
30702: sujuvuuden turvaaminen                                  sanottavasti vähentämään polttoaineen kulu-
30703:    - liikenneturvallisuuden jatkuva parantami-          tusta. Korkea polttoaineen hinta on kuitenkin
30704: nen ja                                                  tuntuva kustannuserä kuluttajille ja vaikuttaa
30705:    - tienpidon ja liikenteen ympäristöhaittojen         välillisesti muuta kulutuskysyntää heikentävästi.
30706: vähentäminen.                                           Valtiontilintarkastajien mielestä tieliikenteen ve-
30707:     Perustienpidon määrärahan käytöstä pääosa           rotusta tulisi keventää niin pian, kuin se on
30708: on sidottua, esim. talvihoito, päällysteiden urau-      valtiontaloudellisesti suinkin mahdollista.
30709: tumien estäminen, siltojen huolto, lauttaliiken-            Tieliikennettä verotetaan Suomessa selvästi
30710: teen hoito ja ajoratamerkinnät Tielaitoksen mu-         enemmän, kuin tienpitoon ja tiestön kehittämi-
30711: kaan vuoden 1996 n. 3 100 Mmk:n määrärahalla            seen käytetään määrärahoja. Tilanne pysyy sa-
30712: karsinta kohdistetaan pienehköihin liikenneym-          mana, vaikka huomioon otettaisiin kuntien tei-
30713: päristön parantamishankkeisiin taajamissa ja yk-        den ja katujen pitoon ja rakentamiseen vuosit-
30714: sittäisissä tienkohdissa. Myös peruskorjauksista        tain käyttämät runsaat 3 mrd. mk. Tielaitoksen
30715: tingitään, vaikkakin se kostautuu tulevaisuudes-        määrärahoja on leikattu viime vuosina tuntu-
30716: sa. Tiestön kehittämisessä karsitaan kaikki pää-        vasti, ja vuoden 1996 talousarvion mukaiset
30717: tieverkkoa alemman verkon kohteet ja päätiever-         määrärahat jäivät noin viidenneksen pienem-
30718: kolla monia sujuvuutta edistäviä hankkeita lykä-        miksi kuin Tielaitoksen arvioima tarve. Mikäli
30719: tään.                                                   asiantila jatkuu pysyvästi samanlaisena, on
30720:                                                         seurauksena tiestön rappeutuminen, onnetto-
30721:     Tieliikenteen kustannusvastaavuuden täs-            muuksien lisääntyminen ja tieliikenteen kan-
30722: mällinen määrittely ja mittaaminen on valtion-          gertelu.
30723: tilintarkastajien käsityksen mukaan varsin vaa-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että kuvatun
30724: tiva ja vaikea tehtävä. Tieliikenteen ulkoisvaiku-      kaltainen kehitys tulisi ehdottomasti torjua. Suo-
30725: tuksia, niin hyötyjä kuin haittojakin, lienee           mi on harvaan asuttu maa, jossa hyvät liiken-
30726: mahdotonta arvioida rahamääräisesti riittävän           neyhteydet ja liikenteen sujuvuus ovat ehdotto-
30727: luotettavasti, täsmällisesti ja tasapuolisesti. Mi-     man tarpeellisia. Tiestön välttämättömät korja-
30728: käli kustannusvastaavuuslaskelmissa otetaan             ukset käyvät sitä suuritöisemmiksi ja kalliimmik-
30729: huomioon ulkoisten haittatekijöiden (päästöt,           si, mitä pitempään niitä joudutaan lykkämään.
30730: melu, onnettomuudet ja maisemavauriot) raha-            Perusliikenneyhteyksien rappeutuminen aiheut-
30731: määräiset vaikutukset, on tasapuolisuuden               taa lisäongelmia kansantalouden toiminnalle ja
30732: vuoksi syytä arvioida myös tieverkon ja -liiken-        heikentää osaltaan maamme kansainvälistä kil-
30733: teen tuottamat kansan- ja yksityistaloudelliset         pailukykyä. Olemassaolevaa pääomakantaa tu-
30734: sekä yhteiskunnan hyödyt. Nämä ovat erittäin            lisi huoltaa ja ylläpitää ennen muita, vähem-
30735: suuria, sillä nykyaikainen talouselämä ja yhteis-       män tärkeitä rahoitustarpeita.
30736: kuntarakenne perustuvat ratkaisevasti hyvän                 Tiestön kehittäminen on vallitsevassa työttö-
30737: tieverkon ja sujuvien tieliikenneyhteyksien va-         myystilanteessa suotavaa julkisten investointien
30738: raan.                                                   kysyntä- ja kerroinvaikutusten vuoksi. Valtionti-
30739:     Tieliikenteen ja ajoneuvojen verotus on Suo-        lintarkastajien mielestä ns. jälkirahoitusmalli
30740: messa korkeaa, kun vertailukohteita ovat muut           tulisi ottaa käyttöön rahoitettaessa uusia tienra-
30741: OECD- tai EU-maat. Tieliikenteen huippukireä            kennushankkeita, koska se jakaa valtiontalou-
30742: verotus perustuu pääosin fiskaalisiin syihin, ja        dellisen rasituksen huomattavasti pidemmälle
30743: ne ovat 1990-luvulla saaneet entistäkin suurem-         ajanjaksolle kuin perinteinen suora budjettira-
30744: man merkityksen.                                        hoitus.
30745:     Vaikka tieliikenteen ja ajoneuvojen ankara
30746: verotus saattaakin olla perusteltua valtiontalou-
30747: dellisista syistä, sillä on myös kielteisiä vaikutuk-
30748: sia. Korkeat ajoneuvoverot ovat omiaan hidasta-            Liikenneministeriön tukipolitiikka
30749: maan autokannan uusiutumista, mikä johtaa
30750: ympäristöpäästöjen kasvuun ja heikkoon                    Liikenneministeriön hallinnonalalla elinkei-
30751: liikenneturvallisuuteen. Suomen autokanta on            notoiminnalle, kunnille ja puolueiden lehdistölle
30752: tätä nykyä EU-maiden vanhimpia. Ympäristö-              maksetut tuet olivat v. 1991-95:
30753:                                                                                                                         163
30754: 
30755:                                                               Mmk                  Mom. 31.32.40    Mom. 31.32.41   Yhteensä
30756:                                                                                      Pien-   Lastialusten
30757: 1991 ······················································   1371                 tonniston korkotuki
30758: 1992 ······················································   1387                  korko-
30759: 1993 ······················································   1160                  avustus
30760: 1994 ······················································   1009                                     Mmk
30761: 1995 ······················································    975   1991 ......    57,0         2,9                   59,9
30762:                                                                      1992 ......    76,6         6,1       32,4       115,1
30763:                                                                      1993 ······    50,2        16,4       70,1       136,7
30764:    Valtion vuoden 1996 talousarviossa tukien                         1994 ......    35,4        21,0       85,4       141,8
30765: yhteismäärä oli 789 Mmk.                                             1995 ......    27,2        22,5       95,5       145,2
30766:    Tuet ovat olleet liikenneministeriön mukaan
30767: pääosin harkinnanvaraisia, ja niistä on päätetty
30768: vuotuisissa talousarvioissa. Tuet ovat kohdistu-
30769: neet enimmäkseen elinkeinotoimintaan. Kunnil-                            Merenkulun yritysluet ovat liikenneministe-
30770: le on maksettu teiden ja tasoristeysten rakenta-                     riön mielestä täyttäneet asetetut tavoitteet tyydyt-
30771: mistukea, jonka maksaminen päättyi kertomus-                         tävästi. Suomen kauppalaivasto väheni v. 1984-
30772: vuonna, sekä vähäistä satamien rakentamis- ja                        87 ulosliputusten seurauksena 0,8 miljoonaan
30773: korkotukea (yhteensä 6---7 Mmk vuodessa).                            bruttotonniin, mutta kertomusvuoden lopussa se
30774: Helsingin kaupungille on maksettu metroavus-                         oli runsaat 1,5 miljoonaa tonnia. Ulkomaanlii-
30775: tusta (kertomusvuonna 23 Mmk), jonka maksa-                          kenteessä toimivien alusten luku nousi vastaa-
30776: minen päättyy v. 1999 itämetron valmistuessa.                        vasti n. 100:sta n. 130:een. Pääosa aluksista oli
30777:                                                                      jäävahvistettua tonnistoa. Suomalaisen tonniston
30778:    Merenkulun yritystuet. T u k i e n p e -                          osuus ulkomaankaupan merikuljetuksista oli
30779: r u s t e e t j a t a v o i t t e e t. Suomessa me-                  kertomusvuonna 40,6 %. Tuonnissa osuus oli
30780: renkulun yrityslukien perusteet vastaavat liiken-                    49 % ja viennissä 32 %.
30781: neministeriön mukaan muiden EU- ja OECD-                                 Liiketaloustieteellisen tutkimuslaitoksen laati-
30782: maiden tukien perusteluja. Halvan ulkomaisen                         massa merenkulun yrityslukien vaikutuksia kos-
30783: kilpailun, ns. mukavuuslippumaat, aiheuttaman                        kevassa selvityksessä (liikenneministeriön julkai-
30784: ulosliputuksen vuoksi kauppalaivastot ovat pie-                      suja L 22/95) on todettu, että tukitoimet ovat
30785: nentyneet teollisuusmaissa. Merenkulun tukien                        lisänneet Suomen lastialustonnistoa.
30786: tarkoituksena on tasoittaa kustannuseroja ja eh-                         Liikenneministeriö pitää tukitoimia tarkoituk-
30787: käistä alusten siirtäminen ulkomaisten lippujen                      senmukaisina. Tuet ovat edistäneet kauppalai-
30788: alle. Suomessa tuen perusteena on myös suoma-                        vaston maamme olosuhteissa tarpeellisen tonnis-
30789: laisten merenkulkijoiden työllistäminen, jotta                       ton uusiutumista ja kehittymistä sekä turvanneet
30790: merenkulun ammattitaito ja osaaminen pysyvät                         alusten kilpailukyvyn Euroopan liikenteessä.
30791: maassa. Tuen kohteena olleet alukset ovat hoita-                     Merenkulkijoiden palkoista pidätettyjen enna-
30792: neet ulkomaankaupan kuljetuksia.                                     koiden ja työnantajan maksamien sosiaa-
30793:     Varustamojen korkotukilainojen ja pienton-                       liturvamaksujen palauttaminen varustamolle on
30794: niston korkoavustusten tavoitteena on liikenne-                      liikenneministeriön mukaan tarkoituksenmu-
30795: ministeriön mukaan ollut suomalaisen tonniston                       kaista, koska alus tuottaa saamansa verotuen.
30796: uusiutumisen edistäminen. Samalla on pyritty                            Suomalaiset tuet vastaavat liikenneministeriön
30797: edistämään ympärivuotiseen liikenteeseen so-                         mukaan kohtuullisesti muiden ED-maiden tukia.
30798: veltuvien jäävahvisteisten alusten hankintoja.                           Edellä mainitun tutkimuksen (L 22/95) mu-
30799: Huoltovarmuuden tavoitteista annetun valtio-                         kaan Suomen merenkulun yritysluet eivät vinou-
30800:  neuvoston päätöksen (1440/95) mukaisesti ulko-                      la eri kuljetusmuotojen eivätkä suomalaisten ja
30801:  maankaupan kuljetusten turvaamiseksi Suomes-                        ulkomaisten varustamojen välistä kilpailua, kos-
30802:  sa ylläpidetään riittävää täällä rekisteröityä jää-                 ka käytännössä kaikissa kilpailijamaissa joko tu-
30803:  vahvisteista aluskalustoa.                                          etaan varustamoja tai käytetään halpaa ulkomais-
30804:     M a k s e t u t t u e t v a i k u t u k s i n e e n.             ta työvoimaa aluksilla. EU:n komission selvityk-
30805:  Merenkulun yritystukia (mom. 31.32.40, Lasti-                       sen KOM (95)383 mukaan suomalaisten alusten
30806:  alusten hankintojen tukeminen ja mom.                               miehityskustannukset ovat keskimääräisiä tai
30807:  31.32.41, Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-                       korkeita EU:ssa. Ilman merenkulun tukia suoma-
30808:  teloon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten                     laisten laivojen kustannukset olisivat liikennemi-
30809:  turvaaminen) maksettiin v. 1991-95 seuraavasti:                     nisteriön mukaan korkeimmat EU:n alueella.
30810: 164
30811: 
30812:    Liikenneministeriö pitää epäkohtana sitä, että    erä valtiontaloudessa. Tämä osoittaa, että alan
30813: merenkulun tuesta päätetään vuosittain valtion       tuotto- ja kustannuskehitys ovat epätasapainos-
30814: talousarviossa. Tämä vaikeuttaa varustamojen         sa.
30815: toiminnan pitkäjänteistä suunnittelua. Muissa            Valtio on ottanut käytännössä vastuun alan
30816: Pohjoismaissa merenkulkua koskevat päätökset         yritysten toiminnan jatkumisesta. Tuki hämärtää
30817: ovat liikenneministeriön mukaan pitkäjänteisiä.      yritysriskin lopullisen kantajan samalla, kun se
30818:    Uusia korkotukilainoja ei v. 1996 myönnetty.      täyttää valtiontalouden kannalta ns. menoauto-
30819: Pientonnistan korkotuen tarve poistuu käytän-        maatin tunnusmerkit. Tuki ei ole omiaan kannus-
30820: nössä 1990-luvun loppuun mennessä. Koska tut-        tamaan yrityksiä rahoitusrakenteensa tervehdyt-
30821: kimuksessa (L 22/95) on todettu, että ainakin        tämiseen.
30822: lyhyellä aikavälillä ns. rinnakkaisrekisterituesta       VTV:n mielestä liikenneministeriön tulisi pitää
30823: (laki ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta      tukia poikkeuksina ja väliaikaisina ja edistää
30824: 1707/91) aiheutuva meno on valtiolle pienempi        merenkulun sopeutumista muuttuneeseen kil-
30825: kuin valtion sen seurauksena saamien tulon-          pailutilanteeseen. Liikenneministeriön pitäisi ot-
30826: lisäysten ja menosäästöjen summa, ei tuen leik-      taa huomioon valtiontaloudelliset näkökohdat
30827: kausta voida liikenneministeriön mielestä perus-     merenkulkupoliittisten ohjelmien ja kannanotto-
30828: tella ainakaan valtiontalouden menojen vähentä-      jen valmistelussa.
30829: misen näkökulmasta.                                      Vaikka valtiovarainministeriö on lähtenyt lii-
30830:    Euroopan yhteisöjen komissio sai vuoden           kenneministeriölle vahvistamissaan budjettike-
30831: 1996 maaliskuussa valmiiksi merenkulkupoliitti-      hyksissä siitä, että merenkulun tuet poistetaan
30832: sen selonteon, jossa katsotaan edelleen tarpeelli-   asteittain, tuet ovat tosiasiassa vuosittain kasva-
30833: siksi tukitoimet varustamoille kansallisten lippu-   neet tai ainakin säilyneet ennallaan. Vastaavat
30834: jen alla purjehtivien kauppalaivojen ja kansal-      leikkaukset on kohdennettu hallinnonalan mui-
30835: listen merenkulkijoiden työpaikkojen säilyttämi-     hin määrärahoihin. Valtiovarainministeriön mu-
30836: seksi.                                               kaan merenkulkumaksuja tulee pitkällä aikavä-
30837:     Pitkällä aikavälillä Suomen tulee liikennemi-    lillä korottaa asteittain täyden kustannusvastaa-
30838: nisteriön mielestä vaikuttaa EU:ssa niin, että jä-   vuuden saavuttamiseksi. Myös VTV on katsonut,
30839: senmaiden merenkulkupoliittisia ratkaisuja har-      että maksujen tulisi nykyistä paremmin vastata
30840: monisoidaan ja että tukipolitiikasta voidaan as-     merenkulkuviranomaisen toiminnasta aiheutu-
30841: teittain luopua parantamalla ED-maiden kauppa-       via kustannuksia.
30842: laivastojen kilpailukykyä muilla toimilla.
30843:     Merenkulkuelinkeinon                   tuke-
30844: mista koskeva ta r k a s t u s. Valtion-                Viestinnän julkinen tuki. S a n o m a 1e h -
30845: talouden tarkastusvirasto (VTV) on suorittanut       d i s t ö n tuki. Momentilla 31.55.41, Sanoma-
30846: merenkulkuelinkeinon tukemista koskevan tar-         lehtien tuki oli kertomusvuonna käytettävissä 80
30847: kastuksen ja antanut siitä tarkastuskertomuksen      Mmk. Perustelujen mukaan määrärahaa sai käyt-
30848: (n:o 117/54/93) 30.12.1994.                          tää valtioneuvoston erikseen määräämin ehdoin
30849:     Tarkastuskertomuksessa on todettu mm. seu-       avustusten maksamiseen sanomalehtien kulje-
30850: raavaa:                                              tus-, jakelu- ja muiden kustannusten alentami-
30851:     Merenkulkua ei ole perusteltua eikä juuri        seksi, sanomalehdistön kehittämishankkeisiin
30852: mahdollistakaan esim. tukemistarkoituksessa          sekä uutis- ja tietotoimistojen toiminnan tukemi-
30853: tarkastella itsenäisenä elinkeinona Suomessa.        seen. Määrärahasta oli 35 Mmk varattu puoluei-
30854: Alan toiminnan laajuuteen ja tukien nopeaan          den lehdistön tukemiseen ja Ahvenanmaan maa-
30855: kasvuun nähden merenkulun avustusluonteinen          kunnalle tiedotustoiminnan tukemiseen.
30856: tukeminen on varsin huomattavaa. Merenkulun             Ensin mainittua ns. valikoivaa lehdistötukea
30857: tukeminen ei VTV:n mielestä ole erityisen perus-     jaettiin kertomusvuonna 45 Mmk, josta 41,15
30858: teltua niukkojen rahoitusresurssien vallitessa,      Mmk sanomalehdistölle ja 3,85 Mmk uutis- ja
30859: koska se aikaansaa vain vähän kerrannaisvaiku-       tietotoimistoille. Tukea myönnettiin 44 sanoma-
30860: tuksia muuhun kansantalouteen.                       lehdelle ja viidelle uutis- tai tietotoimistolle. Sa-
30861:    Aiemmin ilman valtion suoraa tukea toiminut       nomalehtien kehittämishankkeisiin ei myönnetty
30862: ala on viime vuosina ajautunut ahdinkoon ja          tukea.
30863: tullut riippuvaksi käytännössä pysyvästä käyttö-        Valtioneuvosto on antanut päätöksen tuen
30864: pääomarahoituksen luonteisesta ns. rinnakkais-       jakoperusteista (153/88, muut. 225/89). Tukiha-
30865: rekisterituesta, joka on uusi ja merkittävä meno-    kemukset käsitteli parlamentaarisesti kokoon-
30866:                                                                                                           165
30867: 
30868: pantu lehdistötukilautakunta, ja valtioneuvosto         seen. Perusteina olivat mm. yritystukien vähentä-
30869: päätti tuen jakamisesta lautakunnan esityksen           mistarve ja postilaitosten hyvä taloudellinen tu-
30870: mukaisesti.                                             los.
30871:     Jälkimmäistä ns. parlamentaarista tukea                Momentilla 31.55.44, Sanomalehtien yhteisja-
30872: myönnettäessä noudatettiin vastaavia periaattei-        kelun tuki oli kertomusvuonna käytettävissä 17
30873: ta kuin puoluelain (27/73) 9 §:n mukaisten avus-        Mmk. Perustelujen mukaan määrärahaa sai käyt-
30874: tusten jakamisessa. Käytännössä avustukset              tää avustusten maksamiseen yhteisjakeluihin
30875: myönnettiin kansanedustajien lukumäärän pe-             osallistuvien sanomalehtien sekä yhteisjakeluita
30876: msteella. Kertomusvuonna pidettyjen eduskun-            järjestävien jakeluorganisaatioiden yhteiskustan-
30877: tavaalien vuoksi tuki jaettiin erikseen ajalle 1.1.-    nuksiin sekä yhteisjakeluun liittyviin kehittämis-
30878: 31.3.1995 silloisten kansanedustajapaikkojen            hankkeisiin.
30879: mukaan ja ajalle 1.4.-31.12.1995 muuttuneen                Kertomusvuonna tukea maksettiin 60:lle yh-
30880: tilanteen mukaisesti. Määrärahasta jaettiin 34,475      teisjakelua järjestäneelle tai yhteisjakeluun osal-
30881: Mmk, joten jakamatta jäi 0,525 Mmk.                     Iistuneelle organisaatiolle. Tavoitteena oli jär-
30882:      Sanomalehdistöä tuetaan liikenneministeriön        keistää lehtien varhaisjakelua ja resurssien käyt-
30883: mukaan moniarvoisen ja monipuolisen tiedon-             töä. Liikenneministeriön mukaan tavoite saa-
30884: välityksen ja sananvapauden edistämiseksi. Vali-        vutettiin, sillä sanomalehtien yhteiset ja kaikille
30885: koiva tuki kohdistetaan heikossa taloudellisessa        lehdille avoimet varhaisjakelujärjestelmät ovat
30886: asemassa oleville sanomalehdille. Uutis- ja tieto-      vakiinnuttaneet asemansa. Tukea maksettiin
30887: toimistojen tukea myönnettäessä on tarkasteltu          sekä jakelun järjestäjille, kuten lehtiyhtiöt ja eril-
30888: hakijan toiminnan laajuutta ja taloudellista tilan-     liset jakeluo~ganisaatiot ml. Suomen Posti Oy ja
30889: netta. Puolueet ovat jakaneet parlamentaarisen          Posten på Aland, että jakeluun osallistuneille
30890:  tuen lehdistölleen omilla pemsteillaan. Liikenne-      sanomalehdille. Liikenneministeriö valvoi tuen
30891:  ministeriö seuraa tuen käyttöä tilitysten avulla.      käyttöä. Tuki ei vääristänyt liikenneministeriön
30892:     Jaetulla tuella ei ole liikenneministeriön mie-     mielestä kilpailua, koska sitä jaettiin kaikille ha-
30893: lestä kilpailua vinoottavia vaikutuksia. ED-jäse-       kijoille yhtäläisillä perusteilla.
30894:  nyys ei vaikuta tuen myöntämiseen.                        Sanomalehtien yhteisjakelun tukeen tarkoitet-
30895:      Valtion talousarviossa vuodelle 1996 esitetty      tua määrärahaa ei esitetty valtion vuoden 1996
30896:  määräraha oli sama kuin kertomusvuonna. Uu-            talousarvioon.
30897:  tis- ja tietotoimistoille ei enää myönnetä tukea.         M u u v i e s t i n n ä n t u k i. Momentilla
30898:  Liikenneministeriö esittänee määrärahan pienen-        31.55.52, Valtionapu televisio-ohjelmien välitys-
30899:  tämistä tulevina vuosina.                              kustannuksiin Suur-Tukholman alueella oli ker-
30900:      Momentilla 31.55.42, Lehtien maaseutujake-         tomusvuonna käytettävissä 5 Mmk. Tuki mak-
30901:  lun korvaus oli kertomusvuonna käytettävissä 98        settiin Yleisradio Oy:lle Suomen televisio-ohjel-
30902:  Mmk. Lisätalousarviossa määräraha puolitettiin         mien välittämisestä Suur-Tukholman alueella.
30903:  49 Mmk:ksi. Pemstelujen mukaan määrärahaa              Kustannuksia syntyi mm. signaalin siirtokustan-
30904:  voitiin käyttää korvauksen maksamiseen posti-          nuksista Suomesta Ruotsiin sekä tarvittavan
30905:  tointa haitaville yhteisöille kannattamattomasta       henkilöstön palkkakuluista. Tuella haluttiin
30906:  lehtien jakelusta lähinnä maaseudulla. Korvausta       edistää suomalaisten televisio-ohjelmien le-
30907:  maksettiin Suomen Posti Oy:lle 48,5 Mmk ja             viämistä ja tarjota suomenkielistä yleisradiopal-
30908:  Posten på Ålandille 0,5 Mmk.                           velua Ruotsissa.
30909:      Määrärahaa sai käyttää vain kannattamatto-            Määrärahaa ei esitetty valtion vuoden 1996
30910:  masta lehtien jakelusta aiheutuneiden kustan-          talousarvioon. Vastedes toimintakustannukset
30911:  nusten kattamiseen. Tuen myöntäminen edellyt-          kattaa Yleisradio Oy.
30912:  ti, että maaseutu- tai haja-asutusalueen jakelu oli       Momentilla 31.55.53, Valtionapu Yleisradio
30913:  avointa kaikille lehdille, että jakelun hinnoittelu    Oy:n Kruunupyyn lähetysaseman rakentamiseen
30914:   perustui yhtenäishinnoitteluun koko maassa tai        oli kertomusvuonna käytettävissä 3 Mmk. Tuki
30915:   laajahkolla valtakunnan osa-alueella ja että hin-     maksettiin Yleisradio Oy:lle Ruotsin televisio-
30916:   nat olivat julkisia. Liikenneministeriö valvoi kor-   ohjelmien katselumahdollisuuksien parantami-
30917:  vauksen käyttöä. Käytännössä korvaus hillitsi          seksi välttämättömien rakennus- ja laiteinves-
30918:   haja-asutusalueille jaettujen lehtien postimaksu-     tointien rahoittamiseksi Pohjanmaalla. Tavoittee-
30919:   jen hintojen nousua.                                  na oli uuden lähetinmaston rakentaminen Kruu-
30920:      Valtion vuoden 1996 talousarvioon ei esitetty      nupyyhyn. Yleisradio Oy käynnisti kertomus-
30921:   määrärahaa lehtien maaseutujakelun korvauk-           vuonna maston rakennushankkeen.
30922: 166
30923: 
30924:   Hankkeeseen varattiin yhteensä 6 Mmk v.                  alueen ulkopuolisen liikenteen osuus oli n. 50
30925: 1993-95. Määrärahaa ei esitetty valtion vuoden             Mmk. Määrärahalla ostettiin pääkaupunkiseu-
30926: 1996 talousarvioon.                                        dun lähiliikenteessä 242 päivittäistä junavuoroa
30927:                                                            ja muualla maassa 137 junavuoroa. Lähiliiken-
30928:    Joukkoliikenteen tukeminen. Momentin                    teessä matkusti 9 miljoonaa ja muualla maassa
30929: 31.57.61, Joukkoliikenteen palvelujen osto ja              5,5 miljoonaa matkustajaa vuodessa.
30930: kehittäminen määräraha kohdistetaan kaikkien                   Keskimääräinen oston kokonaishinta oli lähi-
30931: väestöryhmien käytettävissä olevan joukkolii-              liikenteessä n. 35,00 mk kilometriä kohti ja netto-
30932: kenteen ja julkisten liikennepalvelujen kehittä-           hinta 17,50 mk kilometriä kohti ja muussa liiken-
30933: miseen. Tukea on käytetty erityisesti joukkolii-           teessä n. 33,00 mk kilometriä kohti ja nettohinta
30934: kenteen pemspalvelujen ostoon.                             19,50 mk kilometriä kohti. Keskimäärin matkus-
30935:     Liikenneministeriön mukaan valtioneuvoston             tajia oli ostetussa junaliikenteessä vuoroa kohti
30936: vuosiksi 1997-99 vahvistamat budjetin määrära-             n. 100.
30937: hakehykset merkitsevät alustavasti joukkoliiken-               Ostetut junavuorot palvelivat ensisijaisesti
30938: teen tuen vähenemistä 150 Mmklla eli n.                    alueellisia pemsyhteyksiä. Pääkaupunkiseudun
30939: 30 o/o:lla. Tuen väheneminen aiheuttaisi sekä lin-         YTV-alueen ulkopuolisessa junaliikenteessä tar-
30940: ja-auto- että rautatieliikenteen tarjonnan supistu-        jottiin markkinapemsteista korkeampaa palvelu-
30941: misen ja palvelutason heikkenemisen erityisesti            tasoa Helsinkiin suuntautuvan henkilöautolii-
30942: harvaan asutuilla alueilla.                                kenteen vähentämiseksi.
30943:     L i n j a - a u t o 1 i i k e n n e p a 1 v e 1 u t.       Liikenneministeriö osti myös pemspalvelun-
30944: Liikenneministeriö käytti kertomusvuonna linja-            luonteista lentoliikenteen kevytreittiliikennettä
30945: autoliikennepalvelujen ostoon n. 213 Mmk. Ker-             n. 2,5 Mmklla Pohjois-Suomen yhteysverkoston
30946: tomusvuoden kesäkuussa tehdyssä rahoitus-                  täydentämiseksi. Matkustajia tässä liikenteessä
30947: järjestelmän uudistuksessa siirryttiin palvelujen          olin. 12 000.
30948: ostomenettelyyn, joka mahdollisti kilpailuttami-              Joukkoliikenteen                kehittämi-
30949: sen entistä paremmin. Järjestelmä yhteensovitet-           n e n. Liikenneministeriö käytti kertomusvuonna
30950: tiin ED-säädösten kanssa.                                  joukkoliikenteen kehittämiseen 20 Mmk. Tuki
30951:     Valtion ja kuntien työnjakoa selkiytettiin. Val-       suunnattiin mm. tutkimukseen, suunnittelun tu-
30952: tio vastaa nyttemmin alueellisesta mnkoliiken-             kemiseen kunnissa, telematiikkaan, informaatio-
30953: teestä ja kunnat täydentävästä liikenteestä. Kau-          järjestelmiin ja joukkoliikennevälineiden vams-
30954: pungeille myönnettiin kaupunkiliikenteen val-              tamiseen vammaisten tarpeita vastaaviksi. Suomi
30955: tionapua enintään 50 o/o kustannuksista. Kaupun-           oli liikenneministeriön mukaan kehittämistyön
30956: git voivat käyttää valtionapua palveluostoihin             seurauksena joillakin sektoreilla maailman kärki-
30957: sekä kaupunki- ja seutulippujen tukemiseen.                maiden joukossa.
30958:     Määrärahalla ostettiin n. 6 000 päivittäistä vuo-          Henkilöliikenteen säästötyö-
30959: roa, joilla kulki 30 miljoonaa matkustajaa vuo-            r y h m ä. Liikenneministeriö asetti kertomus-
30960: dessa. Vuoroa kohden matkustajia oli keskimää-             vuoden huhtikuussa työryhmän selvittämään,
30961: rin n. 20. Ostettu linja-autoliikenne jakautui tasai-      onko mahdollista saada valtiontaloudellisia sääs-
30962: sesti kautta maan. Uuteen ostomenettelyyn siirty-          töjä parantamalla eri ministeriöiden pääluokkien
30963: minen onnistui liikenneministeriön mukaan hy-              kautta      henkilöliikenteeseen     kohdentuvan
30964: vin. Keskimääräinen oston kokonaishinta oli n.             valtionrahoituksen koordinointia tai siirtämällä
30965: 6,50 mk kilometriä kohden ja nettohinta n. 3,20            em. rahoitus kokonaan liikenneministeriön pää-
30966: mk kilometriä kohden. Linja-autoliikenteen sub-            luokkaan. Työryhmän tuli arvioida myös muita
30967: ventioaste oli liikenneministeriön mukaan koh-             säästömahdollisuuksia. Työryhmässä oli edustus
30968: tuullinen.                                                 liikenneministeriön lisäksi sosiaali- ja terveysmi-
30969:     Kunnat käyttivät ostettuja linja-autovuoroja           nisteriöstä, opetusministeriöstä ja valtiovarain-
30970: mm. koulukuljetuksiin. Vuorot palvelivat myös              ministeriöstä sekä Suomen Kuntaliitosta.
30971: työmatka- ja asiointiliikennettä sekä kaukoliiken-             Kertomusvuoden kesäkuussa valmistuneessa
30972: teen liityntäliikennettä. Määrärahalla luotiin seu-        mietinnössään työryhmä arvioi, että olisi mah-
30973: tulippu 15 kaupunkiseudulle, mikä lisäsi joukko-           dollista säästää 50--100 Mmk palvelutasoa hei-
30974: liikenteen kysyntää.                                       kentämättä nykyjärjestelmän puitteissa. Työryh-
30975:    J u n a 1 i i k e n n e p a 1 v e 1 u t. Liikennemi-    män teettämien konsulttiselvitysten mukaan
30976: nisteriö käytti kertomusvuonna junaliikenneos-             määrärahojen keskittämisellä voitaisiin päästä
30977: toihin 251 Mmk. Pääkaupunkiseudun YTV-                     mahdollisesti jopa 150 Mmkn säästöihin. Kun-
30978:                                                                                                          167
30979: 
30980: tien säästömahdollisuudet arvioitiin valtiota suu-       vat saavutettavissa muin toimin. Lähivuosina
30981: remmiksi.                                                tämä ei näytä olevan mahdollista. Vaihtoehtoja
30982:    Työryhmä ei päässyt yksimielisyyteen määrä-           tukitoimille tulee siitä huolimatta tavoitella sekä
30983: rahojen keskittämisestä. Tavoiteltavasta liikenne-       kotimaisin että kansainvälisin keinoin.
30984: järjestelmästä saavutettiin sen sijaan yksimieli-           Nykyisen ja pitkälle tulevaisuuteen yltävän
30985: syys. Työryhmän mietinnön oltua hallinnon ke-            valtiontalouden rahoitusvajeen vuoksi valtion
30986: hittämisen ministerityöryhmässä kertomusvuo-             subventioita on pyrittävä karsimaan niin paljon,
30987: den syksyllä liikenneministeriö asetti jatkotyötä        kuin suinkin on mahdollista. Vaikka liikennemi-
30988: varten uuden työryhmän marraskuussa 1995.                nisteriön hallinnonalan tukimäärärahoja on-
30989: Tämän työryhmän määräaika päättyi kesäkuussa             kin leikattu vuodesta 1992lähtien yli 40%, on
30990: 1996.                                                    valtiontilintarkastajien mielestä tukia edelleen
30991:                                                          mahdollista supistaa. Valtiontilintarkastajat yh-
30992:     Liikenneministeriön hallinnonalan avustus-           tyvät Valtiontalouden tarkastusviraston näke-
30993: luonteiset tuetperustuvat valtiontilintarkastajien       mykseen, jonka mukaan valtiontaloudelliset nä-
30994: mielestä sinänsä hyväksyttäviin ja asianmukai-           kökohdat pitäisi ottaa huomioon mm. merenkul-
30995: siin tavoitteisiin. Tuilla tavoitellaan mm. huolto-      kupoliittisten ohjelmien valmistelussa.
30996: varmuuden saavuttamista merikuljetuksissa ja                Tukipolitiikassa tulee valtiontilintarkastajien
30997: merenkulkualan kotimaisen työllisyyden ylläpi-           mielestä keskittyä olennaiseen niin tukien suun-
30998: toa, moni- ja tasapuolisen uutisvälityksen ja            tamisessa kuin niiden mitoituksessa. Karsinnas-
30999: joukkotiedotuksen turvaamista sekä joukkolii-            ta koituvat haitat tulee saada mahdollisimman
31000: kenteen käytön edistämistä ja tasapuolista saa-          pieniksi. Vaihtoehtoisten leikkausten vaikutukset
31001: vutettavuutta maan eri osissa. Nämä tavoitteet           on syytä selvittää tarkoin tukitoimien terveen
31002: markkinamekanismi saavuttaa vallitsevissa kil-           ytimen löytämiseksi ja säilyttämiseksi. Tukien
31003: pailu- ja ympäristöoloissa vain heikosti tai ei          käyttöä voidaan järkeistää mm. keskittämällä
31004: lainkaan.                                                niitä poikkihallinnollisesti ja sovittamalla eri ta-
31005:     Mainittujen syiden vuoksi valtiontilintarkas-        voitteita yhteen nykyistä tehokkaammin. Pääl-
31006: tajat katsovat, ettei liikenneministeriön hallin-        lekkäisyydet on karsittava selvitys-ja yhdistämis-
31007:  nonalan tukitoimista ole mahdollista eikä perus-        toimin. Tukipolitiikan perustana olevia tavoittei-
31008:  teltua luopua kokonaan. Tuet voitaisiin poistaa         ta täytyy lisäksi tarkistaa valtiontalouden lähi-
31009:  täysin vain siinä tapauksessa, että tavoitteet olisi-   vuosien voimavarojen edellyttämällä tavalla.
31010: 
31011: 
31012:                                              Muut huomiot:
31013:    Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta           sen suuntaamista radanpitoon rataverkon on-
31014: 1993 antamassaan kertomuksessa toteamaansa               gelmien, kuten esim. VR Oy.·n uuden kaluston
31015: rataverkon kunnossapito- ja uusimistatpeeseen            vajaakäytön välttämiseksi.
31016: ja edellyttävät edelleen asianmukaisen rahoituk-
31017: 168
31018: 
31019: 
31020: 
31021: 
31022:                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
31023: 
31024:  Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä                  syntä ei perustu lakiin tai asetukseen siten, että
31025:   sen alaisten virastojen ja laitosten                  suorite antaisi oikeuden johonkin, mikä muuten
31026:         maksullinen toiminta                            ei olisi sallittua tai mahdollista, on kyseessä
31027:                                                         liiketaloudellisesti hinnoiteltu suorite (mark-
31028:                                                         kinasuorite).
31029:     Tarkastuksen lähtökohtia. Vuoden 1994                   Julkisoikeudellisesta suoritteesta perittävän
31030: kertomuksessaan (s. 70--71) valtiontilintarkasta-       maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuot-
31031: jat toivat esiin niitä havaintoja, joita oli syntynyt   tamisesta aiheutuneita kokonaiskustannuksia
31032: Valtiontalouden tarkastusviraston vuositilintar-        (omakustannusarvo). Maksuperustelaki mahdol-
31033: kastuskertomuksista vuodelta 1994. Tarkastusvi-         listaa kuitenkin omakustannusarvosta poikkea-
31034: raston vuositilintarkastusohjeen perusteella vuo-       van hinnoittelun. Yhden tai useamman viran-
31035: sittaisessa tilintarkastuskertomuksessa voidaan         omaisen samanlaatuisista suoritteista voidaan
31036: antaa lausuma "talousarviota ja sen soveltamista        määrätä samansuuruinen, kiinteä maksu silloin-
31037: koskevia keskeisiä säädöksiä on noudatettu", jos        kin, kun suoritteiden tuottamisesta aiheutuvat
31038: tarkastuksen perusteella ei tule esiin olennaista       kustannukset poikkeavat toisistaan. Joillakin
31039: huomautettavaa seuraavilla alueilla.                    tilivirastoilla saattaa niiden maksupäätösten mu-
31040:     - On pysytty talousarvion puitteissa, ja varo-      kaan olla oikeus erityisistä syistä julkisoikeudel-
31041: jen käyttö sekä tulojen perintä on ollut talousar-      listen suoritteiden hinnoitteluun alle omakustan-
31042: vion perustelujen mukaista.                             nusarvon tai jättää maksu kokonaan perimättä.
31043:     - Toiminnassa on noudatettu keskeisiä ta-           Maksuperustelaki mahdollistaa myös erityisestä
31044: loudenhoidon säännöksiä ja määräyksiä.                  syystä omakustannusarvoa korkeamman mak-
31045:     Varainhoitovuodelta 1994 annetuissa 101 tilin-      sun määräämisen.
31046: tarkastuskertomuksessa on tältä osin 41 tiliviras-          Liiketaloudellinen suorite hinnoitellaan liike-
31047: ton kohdalla jouduttu em. lausuman suhteen              taloudellisin perustein, jolloin tuotoilla tulee kat-
31048: esittämään varaumia, ja 60 kertomusta on tästä          taa vähintään toiminnan kustannukset ja toimin-
31049: laillisuustarkastuksen näkökulmasta puhtaita.           taan oman pääoman ehdoin sijoitetulle pääomal-
31050: Varaumista suurin osa eli 27 koskee maksullisen         le asetettava tuottovaade. Liiketaloudellinen
31051: toiminnan kannattavuuden seurantaa tai siihen           kannattavuustavoite pyritään toteuttamaan jous-
31052: liittyviä kirjausmenettelyjä.                           tavalla hinnoittelulla siten, että kustannusten li-
31053:     Koska maksullisen toiminnan järjestelyissä          säksi hinnoittelussa otetaan huomioon myös ky-
31054: näytti olleen runsaasti huomautettavaa, valtionti-      syntä ja kilpailijat. Tavoitteena on maksullisen
31055: lintarkastajat ovat jäljempänä yksityiskohtaisesti      toiminnan kokonaiskannattavuus, joten esim.
31056: tarkastelleet maksullisen toiminnan järjestelyjä        alennusten myöntäminen on mahdollista harkin-
31057: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla.       nan mukaan. Valtion talousarviossa voidaan kui-
31058:                                                         tenkin osoittaa määräraha markkinasuoritteiden
31059:     Nykyinen lainsäädäntö. Uusi maksuperus-             hintojen alentamiseksi. Tällöin tilivirastoilla on
31060: telaki (150/92) tuli voimaan 1.3.1992. Laissa suo-      hyväksyttävä peruste markkinasuoritetuotannon
31061: ritteet jaetaan julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja   mahdolliseen alijäämäisyyteen.
31062: liiketaloudellisesti hinnoiteltaviin ns. muihin             Silloin kun suoritteesta määrätään perittäväksi
31063: suoritteisiin (markkinasuoritteet). julkisoikeu-        maksu, peritään vastaava maksu myös valtion
31064: dellinen suorite on kyseessä silloin, kun suorit-       viranomaiselta, jollei muuhun menettelyyn ole
31065: teen kysyntä perustuu lakiin tai asetukseen ja          erityistä syytä. Suoritetta tuottavan viranomaisen
31066: viranomaisella on suoritteen tuottamiseen               asiana on huolehtia siitä, ettei suoritteen tuotta-
31067: yksinoikeus. Silloin kun valtion suoritteiden ky-       misesta aiheudu enempää kustannuksia, kuin
31068:                                                                                                          169
31069: 
31070: mitä suoritteen tarkoituksenmukainen laatutaso          julkaistu valtiovarainministeriön työryhmämuis-
31071: edellyttää. Maksuperustelaki ei koske valtion           tiaita -sarjassa: 1994:15, 1994:33 ja 1995:26. Lisäk-
31072: liikelaitoksia eikä valtion rahastoja, ellei rahas-     si valtion maksuperustelain seurantaprojektin
31073: toista toisin säädetä.                                  maksullisen toiminnan raportointiryhmä antoi
31074:    Hyväksyessään lain eduskunta edellytti halli-        joulukuussa 1995 selvityksen valtion maksulli-
31075: tuksen seuraavan lain soveltamisen vaikutuksia          sesta toiminnasta v. 1992-94. Näitä selvityksiä ei
31076: hallintoon ja kansalaisten asemaan sekä tarvitta-       tässä yhteydessä esitellä niiden laajuuden vuok-
31077: essa ryhtyvän toimiin syntyvien epäkohtien              si. Valtiontilintarkastajien kannanotto perustuu
31078: poistamiseksi.                                          osaltaan kuitenkin näihin selvityksiin.
31079:    Lisäksi valtiovarainvaliokunta totesi mietin-            Selvitysten mukaan niiden antamiin tietoihin
31080: nössään (VaVM 1/1992 vp), että käsiteltävänä            tulee suhtautua hyvin varauksellisesti. Koska val-
31081: olevan lakiehdotuksen 6 §:n mukaan julkis-              tion keskuskirjanpidosta ei saada kaikkia tietoja,
31082: oikeudellisesta suoritteesta valtiolle perittävän       on niitä selvityksiä varten kerätty suoraan tilivi-
31083: maksun suuruuden tulee pääsääntöisesti vastata          rastoilta. Näin maksullisen toiminnan kustannus-
31084: suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien          tiedot, erillismenot ja muut tiedot ovat hyvin
31085: kokonaiskustannusten määrää. Valtio on yleensä          puutteellisia. Voidaan kuitenkin todeta, että jul-
31086: ainoa taho, jolta tässä laissa tarkoitettujen suorit-   kisoikeudelliset suoritteet kohdistuivat pääasial-
31087: teiden tarvitsijat voivat näitä suoritteita saada.      lisesti elinkeinoelämälle (n. 62 %) ja liiketalou-
31088: Tämän vuoksi valiokunta piti tärkeänä, etteivät         delliset suoritteet suurimmaksi osaksi valtion vi-
31089: suoritteiden kustannukset kilpailun puuttuessa          ranomaisille (n. 61 %). Maksullisen toiminnan
31090: muodostu kohtuuttoman korkeiksi ja että niiden          tulot kasvoivat v. 1992-94 3 mrd. mksta lähes
31091: tuottamisessa otetaan huomioon liiketaloudelli-         5,8 mrd. mk:aan. Ilman erillislakien tuottamaa
31092: set periaatteet.                                        tuloa toiminnan tulot olivat v. 1994 n. 4,7 mrd.
31093:     Valiokunnan käsityksen mukaan valtion mak-          mk, josta julkisoikeudelliset suoritteet toivat tu-
31094: superustelaki jossain määrin lisää valtionhallin-       loa n. 700 Mmk ja liiketaloudelliset suoritteet n. 4
31095: non tehtäviä ja kustannuksia. Valiokunnan mie-          mrd. mk. Selvitysten mukaan, joiden tietoihin
31096: lestä uusi maksuperustelaki ei saisi lisätä hallin-     tulee siis suhtautua varauksella, maksullisen toi-
31097: non tehtäviä siinä määrin, että kyseisen hallin-        minnan alijäämä olisi ollut v. 1994 n. 1,6 mrd. mk.
31098: nonhaaran varsinainen toiminta häiriintyisi tai         Selvitysten mukaan virastojen ilmoittamissa kus-
31099: että se aiheuttaisi ristiriitaa hallintomenettelylain   tannustiedoissa ja siten myös niiden laskentatoi-
31100: soveltamisen kanssa.                                    messa oli paljon puutteita. Vielä vuotta 1994
31101:                                                         koskevissa tiedoissa oli seuraavia heikkouksia:
31102:    Nykytilan arviointia. Valtion maksuperuste-             -Vajaa puolet tilivirastoista ilmoitti, että nii-
31103: laki on ollut voimassa vasta vuoden 1992 maalis-        den antamat kustannustiedot perustuivat arvi-
31104: kuusta lähtien. Tähän mennessä (huhtikuu 1996)          oon.
31105: on kerääntynyt kuitenkin jo runsaasti seurantara-          -Huomattavalta osalta virastoja puuttui aina-
31106: portteja. Lisäksi Valtiontalouden tarkastusvirasto      kin osa laskennallisista kustannuksista.
31107: on tilivirastojen tilintarkastuskertomuksissaan             - Osalta tilivirastoja puuttui kustannustiedot
31108: selvitellyt myös eri virastojen maksullisen toimin-     kokonaan. Osa tilivirastoista taas ilmoitti maksul-
31109: nan järjestelyjä. Selvitysten runsaus pohjautuu         lisen toiminnan kustannuksensa vain jonkin suo-
31110: osin eduskunnan lakiehdotuksen hyväksymisen             ritetyypin osalta.
31111: yhteydessä esittämään em. lausumaan, mutta                 Jos nämä kustannustietojen puutteellisuudet
31112: osin se kertonee myös hallinnon omista epäilyis-        voitaisiin ottaa huomioon, muuttuisi kuva valtion
31113: tä ja epävarmuudesta uuden lain soveltamisessa.         maksullisen toiminnan taloudellisesta tuloksesta
31114:    Valtiovarainministeriö asetti marraskuussa           vielä epätyydyttävämmäksi.
31115: 1993 valtion maksuperustelain seurantaprojek-
31116: tin. Se asetettiin toistaiseksi, ja sen tuli antaa         Maksullisen toiminnan järjestelyistä hal-
31117: puolivuosittain valtiovarainministeriölle raportti      linnonalalla. Seuraavassa taulukossa on esitetty
31118: tuloksistaan ja ehdotuksistaan, ensimmäisen ker-        hallinnonalan virastojen suoritteet v. 1994 ja
31119: ran 30.6.1994. Väliraportteja on tullut huhtikuu-       1995. Eri virastojen maksullista toimintaa kuvail-
31120: hun 1996 mennessä kaikkiaan kolme. Ne on                laan laajemmin jäljempänä.
31121: 170
31122: 
31123: 
31124: Virasto                julkisoikeudelliset suoritteet                         Liiketaloudelliset suoritteet
31125:                         1994                          1995                    1994                            1995
31126:                                                                             mk
31127: Kauppa- ja teolli-     Tulot: 2 048 346              Tulot: 697 280           Tulot: 159 609                  Tulot: 94 088
31128: suusministeriö         Menot: Ministeriön            Menot: Ministeriön       Menot: Ministeriön              Menot: Ministeriön
31129:                        mukaan menot                  mukaan menot             mukaan menot                    mukaan menot
31130:                        vastaavat tuloja              vastaavat tuloja         vastaavat tuloja                vastaavat tuloja
31131: Kauppa- ja teolli-     -                             -                        Tulot: 9 200 000                Tulot: 12 500 000
31132: suusministeriön                                                               Menot: 49 100 000               (Arvio)
31133: yrityspalvelu                                                                 Alijäämä: 39 900 000            Menot: Ei arviota
31134: Kuluttajavirasto       Tulot: 45 200                 Tulot: 234 300           Tulot: 843 133                  Tulot: 1 262 056
31135:                        Menot: Ei tietoa              Menot: Ei tietoa         Menot: 1 100 000                Menot: 1 647 034
31136:                                                                               Alijäämä: 256 867               Alijäämä: 384 978
31137:  Kilpailuvirasto       -                             -                        Tulot: 32 344                   Tulot: 64 532
31138:                                                                               Menot: Viraston mukaan          Menot: Viraston mukaan
31139:                                                                               omakustannushin-                omakustannushin-
31140:                                                                               noittelu                        noittelu
31141:  Elintarvikevirasto    Tulot: 322 312                Tulot: 295 517           Tulot: 192 275                  Tulot: 214 042
31142:                        Menot: Ei tietoa              Menot: Ei tietoa         Menot: Ei tietoa                Menot: Ei tietoa
31143: Kuluttaja-asiamie-     Suoritteet                    Suoritteet               -                               -
31144: hen toimisto           maksuttornia                  maksuttornia
31145: Patentti- ja           Tulot: 129 348 121            Tulot: 143 163 099       Tulot ja menot:                 Tulot ja menot:
31146: rekisterihallitus      Menot: 113 486 012            Menot: 132 667 574       Viraston mukaan                 Viraston mukaan
31147:                        Ylijäämä: 15 862 109          Ylijäämä: 10 495 524     lähtökohtana on                 lähtökohtana on
31148:                                                                               ollut vähintäänkin              ollut vähintäänkin
31149:                                                                               omakustannushin-                omakustannushin-
31150:                                                                               noittelu                        noittelu
31151: Sähkö markkina-        -                             Tulot: 105 000           -                               -
31152: keskus (perustettu                                   Menot: Ei tietoa
31153: 1.5.1995)
31154: Turvatekniikan         -                             Tulot: 866 000           -                               -
31155: keskus (perustettu                                   Menot: 4 400 000
31156: 1.11.1995)                                           Alijäämä: 3 534 000
31157: Mittatekniikan         Tulot: 1 429 000              Tulot: 1 325 000         Tulot: 1 191 000                Tulot: 1 475 000
31158: keskus                 Menot'                        Menot'                   Menot'                          Menot'
31159: Geologian              -                             -                        Tulot: 20 359 704               Tulot: 21 014 119
31160: tutkimuskeskus                                                                Menot: Ei tietoa                Menot: Ei tietoa
31161: Valtion teknillinen    -                             -                        Tulot: 567 566 000              Tulot: 352 111 000
31162: tutkimuskeskus                                                                Menot: 567 303 000              Menot: 346 100 000
31163:                                                                               Ylijäämä: 263 000               Ylijäämä: 6 011 000
31164: Teknologian            -                             -                        -                               Teollisuussihteeri-
31165: kehittämiskeskus                                                                                              toiminnan tulot
31166:                                                                                                               2 035 000.
31167:                                                                                                               Menoista arvioitu
31168:                                                                                                               vain teollisuussih-
31169:                                                                                                               teerien ulkomaiset
31170:                                                                                                               menot
31171:                                                                                                               n. 30 000 000.
31172: Matkailun              -                             -                        Tulot: 14 456 000               Tulot: 18 904 000
31173: edistämiskeskus                                                               Menot: 16 672 000               Menot: 17 613 000
31174:                                                                               Alijäämä: 2 216 000             Ylijäämä: 1 291 000
31175: 
31176: ' Maksullisen toiminnan kustannuksia ei eritellä suoritteiden kesken. Yhteiset kustannukset olivat v. 1994
31177: 1 618 000 mk ja v. 1995 1 900 000 mk.
31178:                                                                                                           171
31179: 
31180:     Kauppa- ja teollisuusministe-                        suoranaisesti yksittäiseen henkilöön, yritykseen
31181: ri ö. Ministeriön käsityksen mukaan valtion              eikä muuten tarkoin rajattuun ryhmään, ovat
31182: maksuperustelain seurantaraportit osoittavat, et-        maksuttomia, jollei suoritteen maksullisuudelle
31183: tei se peruste, johon maksuperustelaki nojautuu,         ole erityistä syytä.
31184: ole täysin selvä. Liiketaloudellisen hinnoittelun            Ministeriön maksullisten palveluiden suorit-
31185: rajat tulisi ministeriön mielestä selvittää tarkem-      teiden hinnat on tarkistettu vähintään vuosittain.
31186: min kilpailuasemassa olevien suoritteiden osalta.        Tarkistuksiin perustuen kustannukset vastaavat
31187: Virastot eivät ole itsenäisiä oikeussubjekteja,          tuloja, eikä ylijäämää ole kertynyt.
31188: vaan valtio on yhtenäinen kokonaisuus maksu-                 Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä on
31189: asioissakin. Julkisoikeudellisen suoritteen määri-       aina erittäin tulkinnanvaraista kohdentaa varsin-
31190: telmää ei ole ehkä mietitty aivan loppuun saak-          kin sellaisia viranomaistoiminnan oheistuotteina
31191: ka. Valtio toimii suurena tiedonhankkijana. Osan         syntyvien suoritteiden kustannuksia, joita on
31192: tiedoista tulisi oikeusvaltiossa olla ilmaisia. Asiaa    mahdoton organisoida omaksi yksikökseen. Sel-
31193: tulisi ministeriön mielestä pohtia laajemmin. Tar-       vää rajaa sen välille, mitkä toimenpiteet kuuluvat
31194: kemmin tulisi pohtia myös, missä ideologisen             viranomaiselle säädettyihin yleisiin viranomais-
31195: rajan vetäminen tehdään siitä, milloin maksuja           tehtäviin ja mitkä em. tehtäviin liittyvään yksittäi-
31196: käytetään.] ulkisoikeudellisten suoritteiden mak-        seen maksulliseen suoritteeseen (esim. toimialan
31197: sullisuutta olisi syytä miettiä. Virastot ovat valtion   yleinen valvonta- ja kehittämistehtävä ja tähän
31198: toiminnan harjoittajia. Niillä ei ole kokonaisvas-       liittyvä yksittäinen julkisoikeudellinen maksulli-
31199: tuuta taloudestaan (vrt. yritykset), eikä niillä ole     nen valvontasuorite) ei voida vetää, vaan nämä
31200: taloudellisessa mielessä epäonnistumisen riskiä.         muodostavat varsin pitkälle yhden kokonaisuu-
31201: Valvonnan maksullisuudessa on kysymys siitä,             den, ja jopa välittömiä kustannuksia on vaikea
31202:  kenen intresseissä on valvoa. Yhteiskunnallinen         kohdistaa. Tälläisten sivutuotteina syntyvien
31203:  intressi voi johtaa siihen, että valvonnan tulisi       maksullisten suoritteiden aiheuttamisyhteys mi-
31204:  olla maksutonta. Liiketaloudellisen hinnoittelun        nisteriön tai tulosyksikön yhteiskustannuksiin on
31205:  perusteet monopolitilanteessa ovat epäselvät.           myös äärimmäisen tulkinnanvarainen. Toisistaan
31206:  Suoritteet voidaan jakaa myös kolmeen ryh-              poikkeavia aiheuttamisperiaatteen mukaisia kus-
31207:  mään: julkisoikeudelliset ja monopolisuoritteet         tannusten kohdentamistapoja voidaan perustel-
31208:  sekä liiketaloudellisesti hinnoiteltavat suoritteet.    lusti esittää. Virkamies voi käyttää edellä tarkoi-
31209:      Maksuperustelain seurantaraporttien mukaan          tettua tehtäväkokonaisuutta hoitaessaan vuosit-
31210:  lain soveltamiseen on liittynyt monia ongelmia.         tain esim. 0-15 o/o työajastaan tehtäväkoko-
31211:  Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä suuri         naisuuteen liittyvän maksullisen suoritteen val-
31212:  osa esitetyistä ongelmista syntyy siitä, että           misteluun riippuen siitä, kunka monta asiaa kos-
31213:  maksuperustelain pohjana oleva ideologia ja             kevaa hakemusta ministeriölle tulee. Ministeriön
31214:  perusteet ovat epäselviä tai ainakaan ne eivät käy      kokonaiskustannuksiin ei määrällä kuitenkaan
31215:  selkeästi ilmi laista tai sen perusteluista. Tämä       yleensä ole vaikutusta, koska ministeriö ei tehtä-
31216:  perusta tulisi ensin selkeästi määritellä ja doku-      viään hoitaessaan tavallisesti palkkaa henkilös-
31217:   mentoida ja ilmi tulevat lainsäädännölliset puut-      töä eikä hanki käyttöomaisuutta maksullista toi-
31218:   teet korjata. Tällöin yksittäiset soveltamisongel-     mintaa varten.
31219:   mat vähenisivät ja yksittäiset menettelytapaoh-            Valtion maksuperustelain mukaan julkisoi-
31220:   jeet saisivat perustan.                                keudelliset suoritteet on pääasiassa hinnoiteltava
31221:      Kauppa- ja teollisuusministeriössä valtion          omakustannusarvoon. Ministeriön julkisoi-
31222:   maksuperustelain mukaiseen maksujen perimi-            keudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus-
31223:   seen siirryttiin siirtymäsäännöksen mahdollista-       laskelmien käyttötarve ja niistä saatava hyöty on
31224:   malla tavalla vuoden 1994 alussa. Ennen tätä           mainitusta syystä vähäinen ja muodollista laatua.
31225:   useista suoritteista perittiin mm. leimaveroa, joka    Mikäli tälläisen suoritemyynnin kustannusten
31226:   ei kirjautunut ministeriön tuloksi, eikä tuloista      seuraamiseksi järjestettäisiin kattava ja jatkuva
31227:   näin ollen ole saatavissa vertailukelpoista tietoa.    kustannus- ja kannattavuuslaskenta, muodostui-
31228:       Ministeriön maksuttornia suoritteita ovat tuki-    sivat sen kustannukset kauppa- ja teollisuus-
31229:   päätökset, kilpailuneuvoston poikkeuslupapää-          ministeriön käsityksen mukaan kohtuuttoman
31230:   tökset ja kirjanpitolautakunnan lausunnot. Suo-        korkeiksi saavutettavaan hyötyyn nähden.
31231:   ritteet ovat maksuttornia lain 5 §:n 1 mom. 1              Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
31232:   kohdan mukaan. Lainkohdan mukaan suoritteet,           maksullisen toiminnan vähäisyyttä ja kustannus-
31233:   joiden tuottamisen ei voida katsoa kohdistuvan         vastaavuuslaskelmien tarvetta tulkittaessa ei raja-
31234: 172
31235: 
31236: na voida pitää vain tiettyä absoluuttista markka-         teltu tuote, on ollut alijäämäinen. Vuonna 1993
31237: määrää, vaan huomiota on kiinnitettävä mm.                alijäämä oli 1,4 Mmk ja v. 1994 1,1 Mmk. Kerto-
31238: maksullisen toiminnan laajuuteen suhteessa ao.            musvuonna alijäämä itse lehdestä oli 712 034 mk.
31239: viraston muuhun toimintaan, toiminnan sivutuo-            Lehden tunnetuksi tekemisestä ja levikin lisäämi-
31240: teluonteisuuteen ja yksittäisten maksullisten toi-        sestä aiheutui vielä lisäkustannuksia yhteensä
31241: mintahaarojen laajuuteen ja määrään (edellä)              935 000 mk, joten kokonaisalijäämä oli 1 647 034
31242: sekä ao. laskelmien käyttötarpeeseen suhteessa            mk. Virasto on v. 1994 ja 1995 panostanut lehden
31243: niiden tuottamisesta aiheutuviin kustannuksiin.           markkinointiin. Kuluttaja-lehden tunnetuksi te-
31244: Tällä perusteella ministeriö on tulkinnut maksul-         keminen on Kuluttajaviraston mukaan nähty tär-
31245: lisen palvelutoiminnan vähäiseksi, piiritoimis-           keäksi tavoitteeksi, sillä lehti on keskeinen kulut-
31246: tojen maksullista palvelutoimintaa lukuun otta-           tajainformaation jakelukanava. Julkaisujen ja
31247: matta.                                                    Kuluttaja-lehden on katsottu palvelevan viran-
31248:    Kauppa- ja teollisuusministe-                          omaistehtäviä, jolloin niiden hoitamisessa infor-
31249: riön yritys p a 1v e 1 u. Yrityspalvelun sää-             maation saatavuus, laajuus ja käyttökelpoisuus
31250: döspohja perustuu, paitsi valtion maksuperuste-           kuluttajille on asetettu kannattavuutta tärkeäm-
31251: lakiin, kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-          mäksi.
31252: seen kauppa- ja teollisuusministeriön sekä kaup-              Kuluttajavirasto ei ole käyttänyt maksuperus-
31253: pa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri-        telain 7 §:n antamaa mahdollisuutta hyväksyttää
31254: toimistojen maksullisista suoritteista 0346/93) ja        eduskunnalla oikeus alijäämäisyyteen. Lehdelle
31255: päätökseen kauppa- ja teollisuusministeriön               ei ole budjetoitu hintatukea, koska virasto ei
31256: sekä kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-          katso paikkaavansa mitään palveluaukkoa.
31257: velun piiritoimistojen maksullisten kehittämis-               Vuosina 1994 ja 1995 oli Kuluttajaviraston
31258: palveluiden hinnoittelusta (annettu 30.12.1993).          maksulliselle toiminnalle asetettu kaksi määräl-
31259:    KTM yrityspalvelun piiritoimistojen toimek-            listä tavoitetta. Kuluttaja-lehden levikin kasvu oli
31260: siantoon perustuvista neuvonta-, koulutus-, kon-          v. 1994 20 o/o ja kertomusvuonna 10 o/o. Toinen
31261: sultointi- ja muista kehittämispalveluista, jotka         tavoite oli maksullisen aineiston myyntimäärän
31262: rahoitetaan momentilta 32.52.24 Kehittämispal-            ja markkamäärän kasvu. Molemmat tavoitteet
31263: velut pienille ja keskisuurille yrityksille, peri-        ovat toteutuneet.
31264: tään valtion maksuperustelain (150/92) 7 §:n                  Virastossa on ollut käytössä työajan seuranta.
31265: mukaan suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kus-           Vuosina 1994 ja 1995 se on ollut jatkuvaa. Kulut-
31266: tannuksia alhaisempi maksu. Hintatuki näkyy               tajavirasto on tuottanut raportit menoista tulos-
31267: ministeriön mielestä myös valtion talousarvio-            alueittain ja projekteittain. Kustannuslaskentaa
31268: esityksessä. Momentin perusteluissa todetaan,             varten tiedot on poimittu eri järjestelmistä ja
31269: että määrärahaa saadaan käyttää mm. yrityksille           syötetty excel-taulukoihin. Jatkossa Kuluttaja-
31270: tarkoitettujen neuvonta-, koulutus- ja kon-               virasto pyrkii myös varmistamaan työajanseuran-
31271: sulttipalvelujen kehittämisestä aiheutuvien me-           nan luotettavuuden, joka on yksi tärkeimpiä
31272: nojen maksamiseen. Yksityiskohtaisemmin pal-              osatekijöitä kustannuslaskennassa. Vuoden 1996
31273: velujen maksuja on perusteltu mainitun mo-                alusta käyttöönotetun uuden taloushallintojärjes-
31274: mentin sekä mom. 32.02.21 ja 32.01.21 peruste-            telmän toivotaan tuovan apua myös maksullisen
31275: luissa.                                                   toiminnan tulojen ja menojen seurantaan. Mää-
31276:    K u 1 u t t a j a v i r a s t o. Viraston maksullis-   rällisten tavoitteiden lisäksi Kuluttajavirasto pyr-
31277: ten suoritteiden periminen perustuu kauppa- ja            kii selkeisiin tuottavuus- ja tavoitteellisuustavoit-
31278: teollisuusministeriön päätökseen 0374/93), joka           teisiin.
31279: tuli voimaan vuoden 1994 alusta. Päätös kattaa                K i 1 p a i 1 u v i r a s t o. Kauppa- ja teollisuus-
31280: sekä julkisoikeudelliset että liiketaloudellisesti        ministeriö on päätöksellään (1639/93) Kilpailuvi-
31281: hinnoitellut suoritteet. Kertomusvuoden heinä-            raston maksullisista suoritteista päättänyt, mitkä
31282: kuun alusta muuttui valmismatkoja koskeva                 viraston tuottamista suoritteista ovat maksullisia.
31283: lainsäädäntö (777 /95). Yrittäjät eivät tarvitse enää     Päätöksen mukaan virastolla on vain liiketalou-
31284: matkatoimistolupaa, vaan he maksavat ainoas-              dellisesti hinnoiteltavia maksullisia suoritteita.
31285: taan rekisteröitymismaksun.                               Päätös tuli voimaan 1.1.1994, minkä jälkeen sitä
31286:    Kuluttajaviraston liiketaloudellisesti hinnoitel-      ei ole muutettu. Muutostarpeita ei ole toistaiseksi
31287: tujen julkaisujen osalta on kustannusvastaavuus           ilmennyt. Liiketaloudellisesti hinnoitellut maksut
31288: olemassa. Sitä vastoin Kuluttaja-lehti, joka on           Kilpailuvirasto vahvistaa vuosittain ylijohtajan
31289: ollut viraston tärkein liiketaloudellisesti hinnoi-       päätöksellä.
31290:                                                                                                                   173
31291: 
31292:     Viraston hinnoittelu vastaa omakustannushin-            nan kannalta on ehdottoman tärkeätä mm. mark-
31293: taa, koska viraston intressi on tiedottaa ratkai-           kinointiohjeiden ja mahdollisesti muun aineiston
31294: suistaan ja kilpailupolitiikasta yleensä.                   toimittaminen mainostajille ja muille markki-
31295:     Omakustannushintainen maksupolitiikka pe-               noinnin lainmukaisuudesta vastuullisille tahoille.
31296: rustuu siihen, että viraston suoritteet ovat käytän-        Mikäli ennalta ehkäisevä toiminta (mm. puhelin-
31297: nössä monopolituotteita tai lähellä sitä. Lisäksi           neuvonta, markkinointiohjeet) muutettaisiin
31298: Kilpailuviraston suoritteet ovat tiedotuksellisia           maksulliseksi, saattaisi kuluttaja-asiamiehen toi-
31299: luonteeltaan. Kustannukset (paperi, monistami-              minta painottua jälkikäteen tapahtuvaksi yksit-
31300: nen, julkaisun kustantaminen tai luentotunti)               täisten ilmoitusten käsittelyksi. Tätä ei voida
31301: tarkistetaan vuosittain.                                    pitää mielekkäänä.
31302:     E l i n t a r v i k e v i r a s t o. Viraston maksul-      Yleisesti ottaen maksullinen toiminta on ku-
31303: lista toimintaa varten on kauppa- ja teollisuusmi-          luttaja-asiamiehen mielestä joissakin tapauksissa
31304: nisteriö antanut päätöksen (1233/93) Elintarvike-           ongelmallista kansalaisten oikeusturvan kannal-
31305: viraston maksullisista suoritteista. Säädöspohja            ta, kun mietitään palvelujen saatavuuden turvaa-
31306: on viraston mielestä riittävä. Lainsäädännön vii-           mista ja kansalaisten tasavertaisuutta.
31307: meisten muutosten myötä viraston tehtäväksi                     P a t e n t t i - j a r e k i s t e r i h a 11 i t u s.
31308: tulleet uudet julkisoikeudelliset suoritteet tulisi         Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen pal-
31309: viraston mielestä lisätä kauppa- ja teollisuusmi-           velutoiminnan tulot perustuvat valtion maksupe-
31310: nisteriön päätökseen ja joitakin suoritteita pois-          rustelakiin sekä lakiin Patentti- ja rekisterihalli-
31311: taa siitä. Tältä osin asian valmistelu on käynnissä         tuksen suoritteista perittävistä maksuista (1032/
31312: Elintarvikevirastossa.                                      92, muut. 1175/94 ja 1381/95). Edelleen ne pe-
31313:      Elintarvikevirastossa on käytössä työajanseu-          rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
31314: ranta, josta saadaan tieto julkisoikeudellisten             siin Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisista
31315: suoritteiden tuottamiseen käytetystä työajasta ja           suoritteista.
31316: sen kustannuksista. Välilliset kustannnukset ote-               Säädöspohjan ja sen riittävyyden osalta ei
31317: taan huomioon kertaimien avulla.                            Patentti- ja rekisterihallituksen käsityksen mu-
31318:      Liiketaloudelliset suoritteet hinnoitellaan nii-       kaan ole tällä hetkellä erityisiä kehittämistarpeita
31319: den valmistumishetkellä. Suoritteiden tuottami-             eikä mitään asiaan liittyvää valmistelutyötä vireil-
31320: sesta aiheutuneet välittömät kustannukset saa-              lä. Patentti- ja rekisterihallituksen palvelut on
31321: daan määrärahanseurannasta. Käytetyn työajan                hinnoiteltu viraston oman ilmoituksen mukaan
31322: osalta on toistaiseksi tyydytty arvioon. Viraston           lähes kattavasti omakustannusperiaatteen mu-
31323:  toiminta muodostuu pääosin erilaisista valvon-             kaan tai tulokustannusvastaavuuden mukaan.
31324:  tahankkeista, joiden yhtenä osana tuotetaan                    Tulokustannusvastaavuus tarkoittaa sitä, että
31325:  ajoittain liiketaloudellisia suoritteita.                  toiminnan vuotuiset kustannukset ja vuotuinen
31326:      Kuluttaja-asiamiehen toimis-                           tulovirta vastaavat mahdollisimman hyvin toi-
31327:  to. Kuluttaja-asiamiehen toimiston kaikki suorit-          siaan. Hyvin monivuotisissa suoritteissa, kuten
31328:  teet ovat maksuttomia. Asiaa pohdittaessa katsot-          pisimmillään 25 vuotta voimassaolomaksuja ai-
31329:  tiin, että suoritteet ovat julkisoikeudellisia suorit-     heuttavissa patenteissa, omakustannushinnoit-
31330:  teita, ja niiden kysyntä perustuu kuluttajansuoja-         telu ei ole mahdollista, vaan se on korvattu
31331:  lakiin tai lakiin kuluttaja-asiamiehestä, ja ne liitty-    valtiovarainministeriön kanssa yhteisesti neuvo-
31332:  vät suoraan kuluttaja-asiamiehen valvontatoi-              tellen em. tulokustannusvastaavuudella. Viimei-
31333:  mintaan. Valvontatoiminta tapahtuu koko kulut-             sin merkittävä muutos toimintojen maksullisuu-
31334:  tajakollektiivin puolesta, eikä suoritteiden tuotta-       dessa on kaupparekisterin siirtyminen leima-
31335:  misen siten voida kuluttaja-asiamiehen mielestä            veroperusteisuudesta         maksu perusteisuu teen
31336:  katsoa kohdistuvan suoranaisesti yksittäiseen              kokonaisuudessaan v. 1994.
31337:  henkilöön tai elinkeinonharjoittajaan. Toinen                  Ylijäämien syntyyn voitaisiin Patentti- ja rekis-
31338:  merkittävä osa suoritteista liittyy ennalta ehkäise-       terihallituksen mielestä vaikuttaa tekemällä jat-
31339:  vään painopistetoimintaan. Näitä suoritteita ovat          kuvasti korjauksia maksuihin kysynnän ja
31340:  kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien neuvonta- ja        kustannusseurannan perusteella. Alijäämiin vai-
31341:  ohjauspalvelut                                             kuttaminen taas edellyttäisi voimavarojen jatku-
31342:      Maksullisten suoritteiden kehittäminen kulut-          vaa sopeuttamista. jatkuva maksujen muuttelu ei
31343:  taja-asiamiehen valvontatoimintaan ei kuluttaja-           kuitenkaan olisi hyvää hallintokäytäntöä: Alati
31344:  asiamiehen mielestä ole tarkoituksenmukaista.              muuttuvista maksuista olisi lisäksi äärimmäisen
31345:  Kuluttaja-asiamiehen ennalta ehkäisevän toimin-            vaikea tiedottaa niin nopeasti, että asiakkaat
31346: 174
31347: 
31348: suorittaisivat maksut kulloinkin oikean kauppa-         sekä maksullisia liiketaloudellisia suoritteita ei
31349: ja teollisuusministeriön päätöksen mukaisesti.          kertomusvuonna ollut. Maksullisen toiminnan
31350: Viraston mielestä syntyisi jatkuva tarve korjailla      kustannuksia ei eroteltu Sähkömarkkinakeskuk-
31351: asiakkaiden maksusuorituksia, mihin taloushal-          sen kirjanpidossa viraston perustamisvaiheessa
31352: linnon ja kassojen voimavarat eivät riittäisi. Pitkä-   v. 1995. Sähkömarkkinakeskuksen maksullisen
31353: jänteisyyttä maksuissa edellyttää myös se, että         toiminnan tulos vuodelta 1995 ei näin ilmene
31354: patentinhakijoista 60 o/o ja tavaramerkin hakijois-     keskuksen kirjanpidosta. Toiminnan arvioidaan
31355: ta 70 o/o on ulkomaisia yrityksiä. Heitä palvelevat     olevan alijäämäistä, koska perittyjen suoritemak-
31356: patenttiasiamiehet pitävät tärkeänä, että maksu-        sujen kappalemäärä on ollut vähäinen. Viraston
31357: muutokset tiedetään jo kaksi kuukautta ennen            henkilöstö- ja muut voimavarat ovat olleet kui-
31358: voimaantuloa.                                           tenkin lokakuusta 1995 lähes yksinomaan mak-
31359:     Viraston vielä toistaiseksi harvalukuisissa lii-    sulliseen toimintaan liittyvissä tehtävissä. Sähkö-
31360: ketaloudellisissa suoritteissa ei ole hintoja alen-     markkinakeskuksen maksulliselle toiminnalle ei
31361: nettu eikä käytetty hintatukea missään muodos-          asetettu tavoitteita vuodelle 1995. Syynä tähän on
31362: sa. Lähtökohtana on ollut vähintäänkin oma-             ollut lainsäädännön nopea voimaan saattaminen
31363: kustannushinnoittelu.                                   ja viraston toiminnan käynnistämisvaihe.
31364:     Viime vuosien tarkastelu on Patentti- ja rekis-        T u r v a t e k n i i k a n k e s k u s. Keskus
31365: terihallituksen ilmoituksen mukaan tuonut esille        perustettiin 1.11.1995. Säädöspohjaan kuuluvat
31366: sen, että ylijäämien välttäminen on ollut kasva-        kauppa- ja teollisuusministeriön päätös (1202/
31367: van ja varsinkin ennakoitua suuremman kysyn-            95) Turvatekniikan keskuksen suoritteiden mak-
31368: nän oloissa hankalaa.                                   sullisuudesta ja maksuperusteista sekä Turvatek-
31369:     S ä h k ö m a r k k i n a k e s k u s. Keskus pe-   niikan keskuksen päätös (10003/95) keskuksen
31370: rustettiin 1.5.1995. Sähkömarkkinalain (386/95)         palveluista ja suoritteista perittävistä maksuista.
31371: 43 §:ssä säädetään sähkömarkkinaviranomaisen               Keskuksen maksullisen toiminnan suoritteet
31372: lakiin liittyvät valvonta- ja muut suoritteet mak-      ovat pääsääntöisesti julkisoikeudellisia suorittei-
31373: sullisiksi. Säännöksen mukaan maksujen osalta           ta, joiden maksut määräytyvät omakustannus-
31374: noudatetaan valtion maksuperustelakia. Valtion          arvon mukaan. Keskuksen toiminnasta merkittä-
31375: maksuperustelain 8 §:n nojalla kauppa- ja teolli-       vä osa on markkinavalvontaa. Valtiovarainminis-
31376: suusministeriö on antanut päätöksen Sähkö-              teriö on asettanut työryhmän selvittämään
31377: markkinakeskuksen maksullisista suoritteista            markkinavalvonnasta aiheutuneiden kustannus-
31378: (860/95), joka oli voimassa 15.6.-31.12.1995.           ten perintää. Turvatekniikan keskus toimii vast-
31379: Sen jälkeen on voimassa vuoden 1996 loppuun             edes selvityksestä saatujen tulosten mukaisesti.
31380: kauppa- ja teollisuusministeriön antama maksu-          Keskuksen merkittävin kustannuslaji on palkka-
31381: päätös 1479/95.                                         menot. Suoritteiden tuottamisesta aiheutuneiden
31382:     Kertomusvuonna voimassa olleeseen maksu-            kustannusten selvittämiseksi kehitetään keskuk-
31383: päätökseen sisältyi julkisoikeudellisina suorittei-     seen työaikaseuranta. Uusi tietotekniikka antaa
31384: na hallintolupia ja -päätöksiä sekä liiketaloudel-      mahdollisuuden kustannusten tarkempaan
31385: lisia suoritteita. Nykyisessä maksupäätöksessä          aiheuttamisperusteiseen seurantaan.
31386: on edellisten lisäksi määrätty uutena maksuna              M i t t a t e k n i i k a n k e s k u s. Säädökset
31387: Sähkömarkkinakeskuksen päätehtävän, sähkö-              ovat kauppa- ja teollisuusministriön päätös (159/
31388: verkonhaltijoiden toiminnan valvonnan, rahoit-          93) Mittatekniikan keskuksen suoritteiden mak-
31389: tamiseksi sähköverkonhaltijoiden valvontamak-           sullisuudesta ja maksuperusteista sekä Mittatek-
31390: su.                                                     niikan keskuksen päätös (378/95) Mittatekniikan
31391:     Säädöspohjan riittävyydessä ei keskuksen            keskuksen palveluista ja suoritteista perittävistä
31392: mukaan ole ilmennyt ongelmia. Kertomusvuon-             maksuista.
31393: na keskuksen toiminta käsitti suurelta osin viras-         Merkittävin kustannuslaji on palkkamenot.
31394: ton käynnistämiseen liittyviä tehtäviä. Maksul-         Suoritteiden tuottamisesta aiheutuneiden kus-
31395: lisen toiminnan tulot olivat tämän vuoksi vähäi-        tannusten selvittämiseksi kehitetään edelleen
31396: siä. Viraston toiminta rahoitettiin valtion talous-     keskuksen työaikaseurantaa. Uusi tietotekniikka
31397: arvioon otetulla siirtomäärärahalla (mom.               antaa Mittatekniikan keskuksen käsityksen mu-
31398: 32.01.27). Vuoden 1996 alusta Sähkömarkkina-            kaan mahdollisuuden kustannusten tarkempaan
31399: keskus toimii nettobudjetoituna virastona, joka         aiheuttamisperusteiseen seurantaan.
31400: rahoittaa toimintansa pääosin suoritemaksuilla.            G e o 1 o g i a n t u t k i m u s k e s k u s. Val-
31401:     Maksuttornia julkisoikeudellisia suoritteita        tion maksuperustelaki ja valtion maksuperuste-
31402:                                                                                                           175
31403: 
31404: asetus (211/92) antavat keskuksen oman käsityk-         osa virkasuhteisen henkilöstön palkkamenoista
31405: sen mukaan riittävän säädösperustan maksulli-           kohdistamatta maksullisen toiminnan menoksi.
31406: sen toiminnan hoitamiseksi Geologian tutkimus-          Työaikakirjanpidon kautta ne tulevat kuitenkin
31407: keskuksessa. Kauppa- ja teollisuusministeriön           huomioon otetuksi kustannuksina. Virkasuhtei-
31408: päätös (845/93) tutkimuskeskuksen suoritteiden          sen henkilöstön osalta joudutaan käyttämään
31409: maksullisuudesta ja maksuperusteista kattaa             virkavapausmenettelyä, joka on turhan raskas,
31410: koko tutkimuskeskuksen maksullisen toimin-              kun kysymyksessä on lyhyt ajanjakso. Työsuhtei-
31411: nan. Päätös on voimassa vuoden 1996loppuun.             sen henkilöstön palkkojen siirto maksullisen toi-
31412: Päätöksen sisällön muuttamiseen ei maksullisen          minnan menoksi on mahdollista nykyisin pelkäs-
31413: toiminnan hoitamisen kannalta ole Geologian             tään hallinnollisen kirjanpidon tiliä muuttamalla.
31414: tutkimuskeskuksen mielestä juuri tarvetta.              Samoja aineita ja tarvikkeita käytetään tiettyjen
31415: Tutkimuskeskuksessa ei ole julkisoikeudellisia          suoritteiden tuotannossa sekä omassa tutkimus-
31416: suoritteita.                                            toiminnassa että maksulllisessa toiminnassa. Näi-
31417:     Ministeriön em. päätöksessä on lueteltu ne          den hankintojen kohdistaminen ko. momenteille
31418: suoritteet, jotka hinnoitellaan liiketaloudellisin      tehdään pääsääntöisesti kokemusperäisen tie-
31419: perustein. Suoritteiden yksityiskohtaisempi             don avulla silloin, kun kyseessä on isoissa erissä
31420: luettelointi päätöksessä vaikenttaisi tutkimuskes-      ostetut aineet ja tarvikkeet.
31421: kuksen toimintaa, koska sen suoritteiden kysyn-            Valtion teknillinen tutkimus-
31422: tä ei rajoitu tiettyihin standardituotteisiin eikä se   keskus. Valtion teknillisen tutkimuskes-
31423: ole myöskään määrältään vakiintunutta. Suorite-         kuksen (VTT) maksullinen toiminta perustuu
31424: tuotanto perustuu pitkälti asiakkaiden yksilöityi-      valtion maksuperustelain nojalla annettuun
31425: hin tarpeisiin. Yksittäisten suoritteiden listauk-      kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen
31426: sesta ei voi tutkimuskeskuksen mielestä tehdä           VTI:n eräistä suoritteista perittävistä maksuista
31427: niin kattavaa, että se ei aiheuttaisi toistuvasti       (1232/93). Säädöspohjaan ei tutkimuskeskuksen
31428: muutospaineita ministeriön päätökseen.                  mukaan liity tällä hetkellä kehittämistarpeita.
31429:     Tutkimuskeskuksen suoritteista maksunomia           VTI tuottaa ulkopuolisille vain liiketaloudellises-
31430: ovat vain kokoelmien ja luetteloiden paikallis-         ti hinnoiteltuja maksullisia suoritteita. Julkisoi-
31431: käyttö ja yleishyödyllinen tiedotus- ja valistustoi-    keudellisia suoritteita ei siten ole.
31432: minta, johon luetaan myös kivimuseon näyttely-             VTT:n suoritteet ovat pääosin ainutkertaisia,
31433:  kokoelmiin tutustuminen.                               sisällöltään ja kooltaan vaihtelevia hankkeita.
31434:      Maksunomien suoritteiden osuus on hyvin            Tästä syystä niiden määrää ei erikseen jatkuvasti
31435:  vähäinen. Kokoelmien ja luetteloiden paikallis-        seurata. Maksullisen toiminnan laajuutta kuvaa
31436:  käytöstä ei voi katsoa aiheutuvan ulkopuolisten        tulojen ja kustannusten ohella kuitenkin se, että
31437:  asiakkaiden vuoksi erilliskustannuksia, koska          v. 1994 päättyi VTT:llä kaikkiaan n. 19 000
31438:  kokoelmat ja luettelot ovat ensisijaisesti tutki-      toimeksiantoa. Valtaosa niistä oli pienehköjä
31439:  muskeskuksen omaa käyttöä varten ja ko. tehtä-         suoritteita.
31440:  vissä joudutaan joka tapauksessa pitämään tietty          Maksullisen toiminnan kannattavuustavoitteet
31441:  henkilömäärä. Kivimuseo on avoinna sunnuntai-          on asetettu vuosittain valtion talousarviossa. Ta-
31442:  sin yleisöä varten kolme tuntia 45 päivänä vuo-        voitteena on ollut, että tulot kattavat toiminnan
31443:  dessa, jolloin museossa on paikalla yksi tutki-        kustannukset.
31444:  muskeskuksen työntekijä.                                  Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella on
31445:      Kustannuslaskentaa vaikeuttaa tutkimuskes-         sisäinen laskentatoimi, jolla voidaan tutkimus-
31446:  kuksen mukaan se, että samanlaisia suoritteita         keskuksen mukaan luotettavasti selvittää hank-
31447:  tehdään omaa tutkimustoimintaa ja myös mak-            keiden aiheuttamat kokonaiskustannukset ja
31448:  sullista toimintaa varten. Koska tutkimuskeskuk-       joka antaa tarvittavan tiedon hinnoittelua varten.
31449:  sessa on käytössä sekä toimintamenomomentti               Teknologian                kehittämiskes-
31450:  että maksullisen toiminnan menomomentti, ei            k u s. Kehittämiskeskuksen (Tekes) maksuista
31451:  rajanveto kustannuslaskennan puolella ole ko-          on annettu kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
31452:  vin yksiselitteistä. Talousarviossa määritellyt mo-    tös 0345/93). Sen mukaan maksullisia liiketalo-
31453:  menttikohtaiset käyttöperusteet vaikeuttavat           udellisia suoritteita ovat toimeksiantoon pemstu-
31454:  myös maksullisen toiminnan menojen kohdista-           vat suoritteet, jos ne eivät välittömästi tue kehittä-
31455:  mista. Koska esimerkiksi virkaan nimitettyjen          miskeskuksen maksutonta toimintaa:
31456:  virkamiesten palkkoja ei voida maksaa momen-              - konsultointi sekä asiantuntija- ja teolli-
31457:  tilta 32.40.28 (Maksullinen palvelutoiminta), jää      suussihteeripalvelut
31458: 176
31459: 
31460: 
31461:     - kehittämiskeskuksen henkilöstön käyttö                       ten jakaminen siten, että tarvittavan hintatuen
31462: virkatehtävissä koulutus- ja muissa vastaavissa                    määrä olisi yksiselitteisesti laskettavissa, ei ole
31463: asiantuntijatehtävissä                                             Tekesin mielestä mahdollista. Hintatuen määrä
31464:     - kehittämiskeskuksen tuottamat ja kustan-                     olisi arvioperusteinen. Kirjanpitojärjestelmää uu-
31465: tamat julkaisut, tutkimukset ja selvitykset                        sittaessa toimeksiantojen ja maksullisen palve-
31466:     - avoimet seminaari- ja koulutustilaisuudet                    lutoiminnan kustannusseuranta järjestetään kui-
31467:     - tietokantojen ja tietojärjestelmien käyttöön                 tenkin siten, että kustannusvastaavuuslaskelma
31468: perustuvat palvelut                                                on tuotettavissa. Kustannusseurannan tulee olla
31469:     - kehittämiskeskuksen toimitilojen ja laittei-                 Tekesin mielestä myös suhteessa toiminnan laa-
31470: den käyttö sekä toimistopalvelut                                   juuteen ja merkittävyyteen.
31471:     - valokopiot ja jäljennökset.                                     Tekesin päätehtävänä on rahoittaa 1,5 mrd.
31472:     Maksupäätöksen mukaisia maksullisia suorit-                    mklla yritysten tuotekehitystä. Tämän vuoksi
31473: teita ovat pääasiassa teollisuussihteeripalvelut                   maksullinen palvelutoiminta on Tekesin mielestä
31474: Teollisuussihteereiden toiminnasta vain pieni                      marginaalineo tehtävä. Teollisuussihteeritoi-
31475: osa on toimeksiannosta tehtäviä teollisuussihtee-                  minnan tarkoituksena on tukea yritysten kan-
31476: ri palveluja. Vähäisessä määrin on maksullisia                     sainvälistymistä ja Tekesin hanketoiminnan
31477: koulutus- ja asiantuntijatehtäviä sekä maksullisia                 onnistumista. Maksuilla pyritään lähinnä torju-
31478: seminaari- ja koulutustilaisuuksia. Pääosa Teke-                   maan ilmaispalveluille ominaisia harkitse-
31479: sin toiminnasta on tutkimus- ja tuotekehitys-                      mattomia toimeksiantoja. Tekesiltä saadun tie-
31480: hankkeiden rahoittamista koskevaa valmistelua                      don mukaan teollisuussihteerien työ painottuu
31481: ja päätöksentekoa sekä siihen liittyvää ohjausta                   yhä enemmän sellaiseen työhön, joka palvelee
31482: ja neuvontaa, joka maksupäätöksen mukaan on                        kehittämiskeskuksen varsinaista tehtävää Suo-
31483: maksutonta.                                                        messa, ja yhä vähemmälle jää niiden toimek-
31484:     Teollisuussihteeripalveluista sekä muista                      siantojen osuus, joilla palveliaan yrityksiä.
31485: asiantuntijapalveluista peritään seuraavat tunti-                      Ma t k a ilu n       e d i s t ä m i s k e s k u s.
31486: maksut:                                                            Valtion maksuperustelaki ja ministeriön maksu-
31487:                                                                    päätös ovat edistämiskeskuksen mielestä peri-
31488: -     tohtoritason asiantuntija ............ .           600 mk    aatteessa riittävä säädöspohja. Ongelmana on,
31489: -     erityisasiantuntija ....................... .      400 mk    että maksuperustelain 7 §:n tarkoittama liiketa-
31490: -     asiantuntija ................................. .   250 mk.   loudellinen hinnoittelu ei ota huomioon mark-
31491:                                                                    kinatilannetta ja siinä tapahtuvia kysyntä- ja tar-
31492:    Tuntihinta on määritelty kyseisen tason asian-                  jontatekijöiden (ympäristötekijöiden) muutok-
31493: tuntijoiden palkkojen perusteella. Tuntihinnat                     sia, jotka kuitenkin käytännössä määrittävät hin-
31494: sisältävät palkkakustannusten lisäksi palkkojen                    tatason markkinoilla. Maksuperustelain 6 §:ssä
31495: sivukuluja 60 o/o ja yleiskustannukset. Tuntihinta                 mainitut perusteet poiketa hinnoittelussa
31496: on määritelty vertailukelpoiseksi kauppa- ja teol-                 omakustannusarvosta erityisistä syistä tulisi Mat-
31497: lisuusministeriön vastaavien palvelujen tuntihin-                  kailun edistämiskeskuksen mukaan voida tulkita
31498: tojen kanssa. Toimeksiannoista peritään työkus-                    siten, että ne mahdollistavat markkinahinnan
31499: tannusten lisäksi toimeksiannosta johtuvat erillis-                mukaisen hinnoittelun liiketaloudellisesti hin-
31500: menot, kuten matkat ja julkaisut.                                  noiteltujen suoritteiden osalta.
31501:    Teollisuussihteeripalveluista perittävän työ-                       Maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita ei
31502: kustannuksen, pääsääntöisesti 400 mk tunnilta,                     ole. Maksullisia liiketaloudellisia suoritteita ovat
31503: on katsottu Tekesin mukaan kattavan hyvin sen                      esitteet, julisteet, tutkimukset,          suunnitte-
31504: keskimääräiset palkkakustannukset ja kohtuulli-                    luasiakirjat, videot, valokuvat, diat, osoitetarrat,
31505: set yleiskustannukset. Erityisen vaikeata on Te-                   kartat, kirjat, tapahtumat, messu- ja näyttelypal-
31506: kesin mielestä ratkaista, mikä osa yleiskustan-                    velut, myynninedistämispalvelut, julkisuustyö-
31507: nuksista olisi kohdistettava maksulliselle palve-                  palvelut, kuluttajamarkkinointipalvelut, konsul-
31508: lutoiminnalle.                                                     tointipalvelut, mainospalvelujen välitys ja val-
31509:    Maksupäätöksen mukaan toimeksiannot on                          vonta, koulutustapahtumat, käännös- ja tulkka-
31510: hinnoiteltava liiketaloudellisin perustein. Koko-                  ustyöt sekä hallintopalvelut
31511: naiskustannukset sisältäväliä hinnoittelulla yri-                      Vuosi 1994 oli ensimmäinen maksullisten pal-
31512: tykset ja erityisesti pk-yritykset, joiden palvelemi-              velujen nettobudjetoitu vuosi. Silloin MEKillä oli
31513: seen teollisuussihteeriorganisaatio on tarkoitet-                  vaikeuksia saada sidosryhmiään hyväksymään
31514: tu, eivät kykene palveluja ostamaan. Kustannus-                    kohonneita osallistumismaksuja, varsinkin kun
31515:                                                                                                          177
31516: 
31517: samanaikainen taloudellinen lama heikensi näi-          suoraan eri tilivirastoilta. Tällöin kaikkia tietoja
31518: den osallistumismahdollisuuksia. Täyteen oma-           ei saada, ja saadutkin tiedot voivat olla puutteel-
31519: kustannushintaan perustuva liiketaloudellinen            lisia tai keskenään vertailukelvottomia.
31520: hinnoittelu oli myös tulosyksiköille uutta ja esim.          Tavoitteena tulisi olla sellainen tilanne, jossa
31521: messujen, näyttelyiden ja workshopien luonteen           valtion viranomaisella olisi vain julkisoikeudelli-
31522: vuoksi vaikeaa. Erityisesti oman työn osuuden           sia suoritteita. Ne voitaisiin yhtä hyvin kuin val-
31523: arviointi etukäteen oli ongelmallista. Käytännös-       tion maksuperustelain mukaan säädellä
31524: sä oma työaika arvioitiin lyhyemmäksi, kuin se          leimaverolain tai muun verolain nojalla. Valtion
31525: oli. Osallistumismaksujen suuruus jouduttiin kui-        virastojen liiketaloudelliset suoritteet taas tulisi
31526: tenkin ilmoittamaan sidosryhmille etukäteen.            pääsääntöisesti siirtää erillisille valtion liikelai-
31527: Näin tapahtumien keskimääräinen kustannus-              toksille. Valtiontilintarkastajien mielestä ei ole
31528: vastaavuus jäi ainakin laskennallisesti alle oma-       tarkoituksenmukaista, että ministeriötasolla on
31529: kustannusarvoon perustuvan liiketaloudellisen            liiketaloudellisia suoritteita. Valtion viranomai-
31530: arvon. Hinnoittelukokemuksen kasvaessa tämä             set keräävät toisiltaan erilaisia maksuja ja näin
31531: ongelma on poistunut. Kertomusvuonna tulojen             kasvattavatpaitsi valtion talousarvion loppusu m-
31532: kertymä oli suurempi kuin niitä vastaavat kustan-        maa myös maksatukseen liittyvää byrokratiaa.
31533: nukset.                                                  Tämän vuoksi olisi selvitettävä, mikä sisältö olisi
31534:                                                         annettava valtion maksuperustelain 6 §-n 4 mo-
31535:     Valtiontilintarkastajat ovat edellä selvittäneet     mentille, jonka mukaan erityisestä syystä voi-
31536: maksullisen toiminnan jä'ljestelyjä kauppa- ja          daan poiketa maksullisuudesta. Erityisen tär-
31537: teollisuusministeriön hallinnonalalla. On luul-          keää olisi myös selvittää, pitäisikö viranomaisten
31538: tavaa, että nyt esiintulleet ongelmat ovat yleisiä      tuottamien tietojen olla kokonaan maksuttomia.
31539: ja tavanomaisia myös muilla hallinnonaloilla,            Tämä kysymys on erittäin vaikea, mutta siihen
31540: joten seuraava kannanotto soveltuvin osin kos-          tulisi saada selkeä ratkaisu.
31541: kee kaikkia hallinnonaloja.                                  Valtiontilintarkastajien mielestä saattaisi olla
31542:    Ennen vuoden 1974 alusta voimaan tullutta            paikallaan asettaa erityinen selvitysmies, joka
31543: maksuperustelakia valtion maksujen perintä pe-          pohtisi nykyisen lain ongelmia laajasti ja tekisi
31544: rustui lukuisaan määrään erillislakeja. Tämän           ehdotuksen, miten kokonaisuutena valtion mak-
31545: sekä hallitusmuodon 62 §:n muutoksen vuoksi             supolitiikka pitäisi jä'ljestää.
31546: säädettiin nykyinen, vuoden 1992 alusta voi-                 Vastuu valtion maksuperustelain valvonnasta
31547:  maan tullut valtion maksuperustelaki. Lain ta-         ja ohjauksesta on kuitenkin aina ensisijaisesti
31548:  voitteeksi asetettiin mm. ottaa käyttöön liiketoi-     asianomaisella ministeriöllä ja toissijaisesti val-
31549:  minnan periaatteet siten, että taloudellinen tu-       tiovarainministeriöltä. Lain soveltamiseen liitty-
31550: losvastuu otetaan käyttöön varsinkin liiketoi-          viä ongelmia ei voida ratkaista siten, että
31551:  minnan luonteisessa maksullisessa toiminnassa.         tarkastusviranomaiset vuosi vuoden jälkeen
31552:  Yhtenä tavoitteena oli myös selkiyttää ja yksin-        kiinnittävät virastojen huomiota lain soveltami-
31553:  kertaistaa     lainsäädäntöä.       Hyväksyessään      sen virheellisyyksiin. Ministeriöllä tulee olla stra-
31554: lakiehdotuksen eduskunta edellytti hallituksen          tegia, jonka mukaan se ohjaa virastojen maksu-
31555: seuraavan uuden lain soveltamisen vaikutuksia           politiikkaa, oikoo virheellisyydet ja jä'ljestää tar-
31556:  hallintoon ja kansalaisten asemaan.                    vittavaa koulutusta. Valtiovarainministeriön
31557:     Hallinto on noudattanut hyvin eduskunnan            tehtävänä on valvoa, että alijäämäisyyden kat-
31558: em. tahtoa lain vaikutusten seurannasta. Tästä          tavat hintatuet ovat näkyvissä talousarviossa ja
31559:  on osoituksena ne lukuisat selvitykset, joita viime    että maksullinen toiminta on niin läpinäkyvää,
31560:  vuosina on näistä kysymyksistä tehty. Selvityksis-     että eduskunta ja kansalaiset voivat todeta, että
31561:  sä on korostettu, että niiden johtopäätöksiin on       julkisoikeudelliset suoritteet on oikein hinnoitel-
31562:  suhtauduttava suurin varauksin, koska virasto-         tu omakustannusperiaatteen mukaisesti ja liike-
31563: jen kustannuslaskenta on hyvin puutteellista.           taloudelliset suoritteet on päätetty liiketaloudelli-
31564: Lukuisat selvitykset sinällään kuvastanevat sitä        sin perustein.
31565:  epävarmuutta, mitä virastot ilmeisesti kokevat              Seuraavassa valtiontilintarkastajat esittävät
31566:  valtion maksuperustelakia soveltaessaan.               joitakin huomioita valtion maksuperustelain so-
31567:     Valtiontilintarkastajien on tällä hetkellä hy-      veltamisesta kauppa- ja teollisuusministeriön
31568:  vin vaikeaa arvioida lain vaikutuksia, koska           hallinnonalalla.
31569:  valtion keskuski'ljanpito ei sisällä kaikkia tarvit-        Kauppa- ja teollisuusministeriö. On syytä tar-
31570:  tavia tietoja, vaan ne joudutaan keräämään             koin selvittää, miten tarkoituksenmukaista on se,
31571: 12 360240L
31572: 178
31573: 
31574: että ministeriötasolla on maksullisia suoritteita.      välisesti kilpailukykyisten tuotteiden, tuotanto-
31575: Ainakaan liiketaloudellisia suoritteita ei pitäisi      menetelmien sekä palveluiden aikaansaamisek-
31576: olla. Maksutliset julkisoikeudellisetkin suoritteet     si. Kun Tekesin tehtävänä on rahoittaa n. 1,5
31577: pitäisi siirtää ministeriötasolta alemmille viran-      mrd. mk..fla yritysten tuotekehittelyä, on maksul-
31578: omaisille. Sitä, miten tämä sitten vaikuttaisi mi-      lisen toiminnan merkitys sinällänsä vähäinen.
31579: nisteriön päätösvallan laajuuteen, tulisi erikseen       Teollisuussihteerien toiminnasta vain osa on
31580: tutkia.                                                 maksullista palvelutoimintaa ja osa on sellaista,
31581:    Kuluttajavirasto. Kuluttaja-lehden julkaise-         joka hyödyttää Tekesin toimintaa ylipäätään.
31582: minen on liiketaloudellinen suorite, jonka hin-          Tämä ei kuitenkaan poista sitä epäkohtaa, joka
31583: noittelu      tulee     toteuttaa      kokonaiskan-     syntyy siitä, ettei Tekes kykene arvioimaan si-
31584: nattavuuden periaatetta noudattaen.]os alijää-          nänsä vähäisen maksullisen toiminnan
31585: mää syntyy, kuten useana vuonna näyttää käy-            kokonaiskustannuksia. Kustannusseuranta tu-
31586: neen (700 000-1 600 000 mk), se on katettava            lee järjestää siten, että ainakin jonkinlainen ar-
31587: valtion talousarvioon otettavalta erityisellä           vio maksullisen palvelutoiminnan kustannuk-
31588: määrärahalla. Näin ei ole kuitenkaan tehty,             sista voidaan esittää. Teknologian kehittämiskes-
31589: vaan alijäämä on katettu viraston toimintame-           kuksen kaltaisellle organisaatiolle tämän järjes-
31590: noista. Tälläinen menettely ei ole sallittua, eikä      täminen ei voi olla aivan ylivoimainen tehtävä.
31591: se saa enää toistua.                                    Kun teollisuussihteerien maksullinen toiminta
31592:    Kuluttaja-asiamies. Toimiston kaikki suorit-         on kuitenkin erittäin alijäämäistä, hintatuki tu-
31593: teet ovat nykyisin maksuttomia. Perusteena on           lee merkitä valtion talousarvioon, kuten valtion
31594: se, että ne liittyvät läheisesti valvontatehtäviin,     maksuperustelain 7 §-ssä on säädetty.
31595: joten niistä ei voida periä maksuja. Omaksuttu
31596: menettely tuskin on ainoa oikea, kun otetaan
31597: huomioon valtion maksuperustelain 4 §:n 1 mo-                      Matkailun edistäminen
31598: mentin 4 kohta.
31599:    Patentti- ja rekisterihallitus. Viraston suorit-        Valtioneuvoston periaatepäätös. Valtio-
31600: teet ovat valtaosin julkisoikeudellisia suoritteita,    neuvosto antoi periaatepäätöksen matkailuelin-
31601: liiketaloudellisia suoritteita on hyvin vähän. Val-     keinon kilpailukyvyn parantamiseksi v. 1993-
31602: tion maksuperustelain mukaan julkisoikeudelli-          95 (annettu 25.2.1993). Päätöksen perustelujen
31603:  nen suorite on valtion viranomaisen suorite, jon-      mukaan Suomeen on jo rakennettu varsin katta-
31604: ka kysyntä perustuu lainsäädäntöön ja jonka             va nykyaikaisten ja korkeatasoisten matkailupal-
31605: tuottamiseen viranomaisella on tosiasiallinen           veluiden verkosto. Myös liikenneverkko täyttää
31606: yksinoikeus. Maksun suuruuden tulee myös pe-            kansainväliset vaatimukset ja on sekin hintatasol-
31607:  rustua omakustannusarvoon, ellei erityisestä           taan kilpailukykyinen. Sen sijaan ongelmana on
31608: syystä maksua ole määrätty omakustan-                   matkailuelinkeinon alhaisesta käyttöasteesta ja
31609:  nusarvoa suuremmaksi. Viraston maksupäätök-            korkeasta kustannustasosta johtuva heikko kan-
31610: set eivät sisällä tälläisiä perusteita. Viraston jul-   nattavuus. Erityisesti yritysten rahoituskustan-
31611: kisoikeudellisista suoritteista on kuitenkin synty-     nukset ovat vieraan pääoman suuren osuuden ja
31612:  nyt huomattavia ylijäämiä viime vuosina (v.            korkean korkotason vuoksi käyneet ylivoimai-
31613:  1994 16 Mmk ja v. 1995 n. 10,5 Mmk). Tämä              siksi merkittävälle osalle elinkeinoa. Tämä kehi-
31614: kertoo sen, ettei julkisoikeudellisia suoritteita ole   tys uhkaa heikentää palvelutasoa. Lisäksi oheis-
31615: hinnoiteltu oikein. Tälläiset ylijäämät saattavat       palvelujen       kehittymättömyys        vaikuttaa
31616: antaa virastolle mahdollisuuden käyttää valtion         majoituselinkeinon alhaiseen käyttöasteeseen.
31617: varoja epätarkoituksenmukaisella tavalla.                  Valtioneuvosto asetti periaatepäätöksessä kol-
31618: Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee Patentti-        me tavoitetta matkailupolitiikalle vuosiksi
31619: ja rekisterihallituksen maksullisista suoritteista      1993-95:
31620: perittävistä maksuista päättäessään huolehtia,             - matkailuelinkeinon rahoituskriisin selvit-
31621: että julkisoikeudellisista suoritteista perittävät      täminen päämääränä kannattava ja kilpailuky-
31622:  maksut noudattavat omakustannusarvoja.                 kyinen toimiala
31623:     Teknologian kehittämiskeskus. Keskuksen toi-           - matkailusta saatavien valuuttatulojen mil-
31624:  minnan tavoitteena on yhteiskunnan hyvin-              jardin markan reaalinen kokonaiskasvu v.
31625:  voinnin ja vakaan kehityksen edistäminen               1993-95
31626:  kohottamalla suoraan tai välillisesti teollisuuden       - kotimaanmatkailussa vakaa,         vähintään
31627: teknologista uudistamiskykyä ja tasoa kansain-          prosentin vuotuinen kasvu.
31628:                                                                                                       179
31629: 
31630:   Tavoitteiden saavuttamiseksi valtioneuvosto          palvelut- Suomessa erityisesti luontoon liittyvät
31631: hyväksyi samalla eräitä keinoja, joilla pyritään       - ovat tärkeä osa matkailussa tarjottavia elä-
31632: parantamaan matkailuelinkeinon kannatta-               myksiä, joten niiden korkea hinta saattaa vähen-
31633: vuutta, ulkomaan markkinointia ja kotimaan             tää kysyntää. Järjestettyjen ohjelmapalveluiden
31634: matkailua.                                             käyttäjistä kuitenkin jopa 90 o/o on ulkomaalaisia
31635:                                                        ja usein ns. kannustematkalla olevia, joiden val-
31636:    Matkailuelinkeinon kannattavuus. Mat-               mius kalliiden palvelujen ostamiseen on ministe-
31637: kailuyritysten kannattavuus on hitaasti parantu-       riön mukaan suuri.
31638: nut v. 1993-95, mutta ongelmat ovat edelleen              Alkoholilain 1.1.1995 voimaan tullut uudistus,
31639: yleisiä erityisesti Pohjois- ja Itä-Suomen majoi-      jolla purettiin alkoholin maahantuonti-, vienti-,
31640: tusliikkeissä. Alan konkurssiherkkyys on kuiten-       valmius- ja tukkumyyntimonopolit, on paranta-
31641: kin selvästi vähentynyt, mikä näkyy seuraavasta        nut selvästi ravintoloiden toimintaedellytyksiä ja
31642: tilastosta:                                            kannattavuutta. Ravintolat saivat tuontioikeuden
31643:                                                        ja voivat neuvotella alkoholihankintojen tukku-
31644:                              1993    1994     19951    toimituksista sekä päättää ravintolahinnoista.
31645: Konkursseja                                            Lääninhallituksille ja uudelle Tuotevalvontakes-
31646: - Hotellit ..............     77       48       30     kukselle jäi kuitenkin melko laaja ohjausmahdol-
31647: - Ravintolat ..........      138      121       95     lisuus. Sen käyttöön on ministeriön mielestä
31648:                                                        ilmennyt viime aikoina liberaalin lupapolitiikan
31649: 1
31650:  Arvio.                                                lieveilmiöiden takia tarvettakin.
31651:                                                           Alkoholiverotuksen uudistamisen vaikutus
31652:    Matkailuyritysten kehitysnäkymien vaikeu-           alan kannattavuuteen on sen sijaan tässä vai-
31653: tuessa v. 1989 silloinen Kehitysaluerahasto Oy         heessa vähäinen, kun vahvempien juomien hal-
31654: perusti tytäryhtiön Matkailunkehitys Nordia Oy:n       vetessa miedommat kallistuivat. Alkoholivero-
31655: sijoittamaan varoja matkailuelinkeinon terveh-         tuksen eurooppalaisittain huomattavan korkean
31656: dyttämiseksi ja kehittämiseksi erityisesti merkit-     tason vuoksi paineet sen laskemiseen lähem-
31657: tävissä matkailukeskuksissa. Nordia Oy toimii          mäksi muita ED-maita ovat kauppa- ja
31658: vähemmistösijoittana (yleensä 34-49 o/o).              teollisuusministeriön mielestä lisääntyneet. Ra-
31659:     MEK ei ole 1990-luvulla tukenut matkailuyri-       vintoloiden elintarviketuonti on ED-jäsenyyden
31660: tysten investointeja.                                  myötä vapautunut, mutta sen tielle on sittemmin
31661:     Matkailuyritysten kannalta suuri muutos v.         nostettu hygienia- ja terveyssyihin perustuvia
31662: 1993--95 oli matkailupalvelujen tulo arvonlisä-        esteitä.
31663: verotuksen piiriin 1.6.1994 lukien. Verokannat             Ravintoloiden aukioloaikoja vapautettiin v.
31664: ovat 1.1.1995 lähtien seuraavat:                       1994, joskin viranomaisilla on edelleen mahdol-
31665:    - majoituspalvelut 6 o/o                            lisuuksia puuttua niihin. Kaupat saivat kertomus-
31666:     - ravitsemuspalvelut 22 o/o                        vuonna olla auki kahdeksana sunnuntaina.
31667:     - teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesityk-   Henkilöliikenteen satamakaupungeissa olisi
31668: set, näyttelyt, urheilutapahtumat, huvipuistot,        ministeriön mielestä selvää tarvetta laajempaan
31669: eläintarhat, museot sekä vastaavat kulttuuri- ja       sunnuntaiaukioloon, sillä se lisäisi nimenomaan
31670: viihdetilaisuudet ja -laitokset 6 o/o                  ulkomaisten matkailijoiden ostosmahdollisuuk-
31671:     - muut ohjelmapalvelut 22 o/o                      sia ja rahankäyttöä Suomessa.
31672:     - kokoustilojen vuokrat ja kokouspalvelut
31673:  22 o/o                                                   Matkailusta saatavien valuuttatulojen ke-
31674:     - liikuntapalvelut 12 o/o                          hitys. Matkailun valuuttamenojen ja -tulojen ke-
31675:     - henkilöliikenne 6 o/o.                           hitys v. 1993-95 on ollut seuraava:
31676:     Majoituspalveluiden ja henkilöliikenteen al-
31677:  hainen verokanta vastaa kauppa- ja teollisuusmi-                                   1993     1994    1995
31678:  nisteriön mielestä valtioneuvoston periaate-
31679:  päätöksen tavoitteita, mutta ravintolapalveluiden                                          Mmk
31680:  korkea veroprosentti ja jättäminen muun elintar-      Valuuttamenot .........      9 237   8 696   10 449
31681:  vikeketjun ulkopuolelle ylläpitää tämän matkai-       Valuuttatulot ............   7 078   7 316    7 536
31682:  lupalvelun korkeata hintatasoa ja heikentää sen
31683:  kilpailukykyä. ED-maista vain Tanskassa vero-           Valuuttatulojen kehitys on ollut myönteistä,
31684:  kanta on korkeampi kuin Suomessa. Ohjelma-            mikä osoittaa, että kansainvälinen kiinnostus
31685: 180
31686: 
31687: Suomeen matkailukohteena on kasvamassa. La-           kun sen virkistysaluetoiminnoista tuli ensin liike-
31688: man hellitettyä myös suomalaisten matkustus           toimintayksikkö ja sen jälkeen koko Metsähalli-
31689: ulkomaille on lisääntynyt, joten matkustustaseen      tuksesta liikelaitos.
31690: alijäämää ei ole saatu vähennetyksi.                     Liikenteen lupapolitiikka on jo osiltaan vapau-
31691:    Verrattessa Suomea muihin Pohjoismaihin            tunut Euroopan unionin jäsenyyden myötä, ja
31692: voidaan todeta, että vastaavat luvut olivat v.        mm. lentoliikenteen sääntelyä puretaan edel-
31693: 1992-93 seuraavat:                                    leen. Lisääntyvä kansainvälinen kilpailu koituu
31694:                                                       kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen mu-
31695:                                                       kaan kuluttajien hyödyksi, joskin liikenteen yllä-
31696:                                     1992       1993   pitäminen sosiaalisin syin kotimaan yhteyksissä
31697:                                        milj. USD      voi toisaalta heiketäkin.
31698: Ruotsi: Valuuttamenot .. ..      6 692,6 4 629,2
31699:         Valuuttatulot ...... .   3 041,4 2 648,8          Valtioneuvoston v. 1993 antama periaatepää-
31700: Norja: Valuuttamenot .. ..       3 867,3 3 532,8      tös matkailuelinkeinon kilpailukyvyn paranta-
31701:         Valuuttatulot ...... .   1 973,5 1 849,6       miseksi v. 1993-95 on valtiontilintarkastajien
31702: Tanska: Valuuttamenot .. ..      3 777,7 2 997,5       mielestä ollut varsin onnistunut. Päätös asetti
31703:         Valuuttatulot ...... .   3 782,4 2 888,9       realistiset tavoitteet matkailupolitiikan kehittä-
31704:                                                        miselle. Toteutuneen EU-jäsenyyden myötä ih-
31705:    Pohjoismaista vain Tanskassa matkailutulot          misten liikkumismahdollisuudet ovat parantu-
31706: yltävät matkailumenojen tasalle.                       neet, ja siksi Suomen matkailuelinkeinon kilpai-
31707:    Ulkomaisten sijoittajien kiinnostus Suomen         lukyvyn parantaminen oli tärkeää valmis-
31708: matkailuelinkeinoon on hiukan kasvanut EU-            tauduttaessa yhteismarkkinoihin.
31709: integraatioprosessin myötä. Kaksi hotellia Lapis-         Valuuttatulojen myönteinen kehitys osoittaa,
31710: sa ja yksi järvi-Suomessa on siirtynyt ulkomai-       että Suomi on kiinnostava matka- ja kokous-
31711: seen omistukseen. Ostajat ovat olleet sellaisia       maa. On runsaasti uusia markkina-alueita (Aa-
31712: matkanjärjestäjiä, joiden parissa on ollut eniten     sia ja Venäjä), joista tulevien matkailijoiden toi-
31713: myötäkaikua ja jotka tuovat myös asikaskun-           veita ja odotuksia vastaavia palveluja voidaan
31714: nasta huomattavan osan tullessaan. Toisaalta          edelleen kehittää. Voi kuitenkin olla, että valuut-
31715: ponnistelut suomalaisten loma- ja viikko-osak-        tamenojen hidas kasvu johtuu ennen muuta
31716: keiden myymiseksi ulkomaalaisille eivät ole on-       taloudellisen laman vaikutuksista, eikä kysymys
31717: nistuneet kovin hyvin.                                olisi siten mistään pysyvästä ilmiöstä. Tämän
31718:                                                       vuoksi ponnisteluja kotimaisen matkailun edis-
31719:    Kotimaan matkailu. Valtioneuvoston peri-           tämiseksi on edelleen jatkettava. Kotimaan mat-
31720: aatepäätöksen mukaisesti matkailuhankkeiden           kailua varmasti osaltaan lisäävät ensi vuosikym-
31721: julkista tukea on kohdistettu ennen muuta             menellä suurten ikäluokkien siirtyminen eläk-
31722: tuotekehitykseen eli matkailun ohjelmapalvelui-       keelle ja kulutustottumusten mahdollinen muut-
31723: den aikaansaamiseen. Myös liikenneinfra-              tuminen sekä harrastusten muuttuminen entistä
31724: struktuuria on vahvistettu, mistä mainittakoon        aktiivisemmiksi. Matkailuelinkeino on nähtävä
31725: Keitele-Päijänne -kanavan valmistuminen, pen-         myös tärkeänä työllistäjänä. On arvioitu, että
31726: dolino-junan saaminen kertomusvuonna Helsin-          matkailutulon 1 mrd. mk:n lisäys lisää alan
31727: gin ja Turun väliseen liikenteeseen ja Helsinki-      henkilötyövuosia 4 OOO:lla.
31728: Vantaan lentoaseman ns. keskiterminaalin ra-             Suomen matkailuelinkeinon tulevaisuutta
31729: kentamisen käynnistäminen. Matkailun tuoteke-         voivat vaarantaa useat sellaiset tekijät, joihin
31730: hitystoiminnalta puuttuu kuitenkin Tekesin ta-        emme voi vaikuttaa, esim. Venäjän yhteiskun-
31731: painen merkittävä tukijärjestelmä, eikä suurten       nan ja talouselämän epäsuotuisa kehitys sekä
31732: matkailukeskusten infrastruktuurin, kuten latu-       mahdolliset suuret ympäristövahingot Suomen
31733: verkon, polku- ja pyöräreittien yms. ylläpitämi-      ulkopuolella. Suomen taloudellisen tilanteen
31734: seeen ja kehittämiseen ole olemassa mitään eri-       muutokset vaikuttavat myös matkailuelinkei-
31735: tyistä rahoitusjärjestelmää.                          noon. Valtiontilintarkastajien käsityksen mu-
31736:    Metsähallituksen rooli retkeily- ja luonnon-       kaan Matkailun edistämiskeskuksen tulosohja-
31737: suojelualueisiin sekä yleensä valtionmaihin liitty-   uksen arviointia vaikeuttaa se, että keskuksen
31738: vien virkistyspalvelujen ja ohjelmatuotteiden ke-     tavoitteeksi on asetettu matkailun kokonaistulos
31739: hittäjänä on kauppa- ja teollisuusministeriön         valuuttatuloina ja yöpymisinä. Näihin koko-
31740: mielestä merkittävästi kasvanut ja aktivoitunut,      naistuloksiin vaikuttavat monet eri tekijät, kuten
31741:                                                                                             181
31742: 
31743: valuuttakurssit ja eri maiden taloudellinen       vuoksi keskuksen kokonaistuloksen arviointia
31744: tilanne. Matkailun edistämiskeskuksen omat toi-   vanen olisi kehitettävä myös muunlaisia mitta-
31745: menpiteet eivät voi näihin vaikuttaa. Tämän       reita.
31746: 182
31747: 
31748: 
31749: 
31750: 
31751:                              Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
31752: 
31753: 
31754:                     Valtion mielisairaalat                                      sestä mielisairaita tai muita mielenterveyden häi-
31755:                                                                                 riöitä potevia potilaita, joiden hoitaminen on
31756:     Sairaaloiden toiminta ja talous. Valtion                                    erityisen vaarallista tai erityisen vaikeaa, jolloin
31757: mielisairaalat, Niuvanniemen sairaala Kuopiossa                                 heidän hoitonsa sairaanhoitopiirin sairaalassa ei
31758: ja Vanhan Vaasan sairaala Vaasassa, ovat Sosiaa-                                ole tarkoituksenmukaista. Niissä suoritetaan
31759: li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-                               myös oikeudenkäytön toteutukseen liittyviä mie-
31760: sen, Stakesin, alaisia laitoksia. Niiden tehtävistä                             lentilatutkimuksia Terveydenhuollon oikeustur-
31761: määrätään laissa valtion mielisairaaloista (1292/                               vakeskuksen toimesta.
31762: 87) ja asetuksessa valtion mielisairaaloista (1293/                                 Valtion mielisairaaloissa hoidettavana ja tutkit-
31763: 87) sekä mielenterveyslaissa (1116/90).                                         tavana olleiden sairaalassaoloperusteet ovat
31764:     Valtion mielisairaaloissa hoidetaan Tervey-                                 muuttuneet 1990-luvulla siten, että kriminaalipo-
31765: denhuollon oikeusturvakeskuksen lähettämiä,                                     tilaiden osuus on vähentynyt. Vastaavasti erityi-
31766: rikoksesta syytettyjä, mutta syyntakeettomina                                   sen vaarallisten ja vaikeahoitoisten potilaiden
31767: tuomitsematta jätettyjä potilaita heidän tahdos-                                taikka tarkoituksenmukaisuussyistä valtion mie-
31768: taan riippumatta. Ne ottavat myös hoidettavaksi                                 lisairaaloihin hoidettavaksi sijoitettujen ryhmä on
31769: sairaanhoitopiirin psykiatrisen sairaalan esityk-                               kasvanut oheisen taulukon kuvaamalla tavalla:
31770: 
31771: Vuosi                                        Niuvanniemen sairaala                    Vanhan Vaasan sairaala                         Yhteensä
31772:                                        krim.           muut        yhteensä   krim.          muut        yhteensä         krim.        muut           yhteensä
31773:                                        määrä                  %               n1äärä                     %                määrä                 o/o
31774: 1990 ...............................   217        20           8      237      112         14            11     126        329       34          9        363
31775: 1991 ...............................   201        33          14      234       96         22            19     118        297       55         16        352
31776: 1992 ...............................   185        42          19      227       87         22            20     109        272       64         19        336
31777: 1993 ...............................   175        52          23      227       82         29            26     111        257       81         24        338
31778: 1994 ...............................   180        56          24      236       81         33            29     114        261       89         25        350
31779: 1995 ...............................   193        74          28      267       77         31            29     108        270      105         28        375
31780: 
31781: krim.= ns. kriminaalipotilaat ja mielentilatutkimuspotilaat, Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen päätöksellä.
31782: muut = erityisen vaaralliset tai erityisen vaikeahoitoiset sekä tarkoituksenmukaisuussyistä hoidettavat, sairaanhoitopiirin
31783: sairaalan esityksestä.
31784: 
31785: 
31786: 
31787:    Ennen ns. mini-Valtavan voimaantuloa syyn-                                   lisesti maksaja eli potilaan kotikunnan sairaan-
31788: takeettomina tuomitsematta jätetyt ja kriminaali-                               hoitopiiri.
31789: potilaina hoitoon määrätyt lähetettiin hoitoon                                     Tuomitsematta jätetyt ja kriminaalipotilaina
31790: lähes yksinomaan valtion mielisairaaloihin. Poti-                               hoitoon määrätyt on 1990-luvulla sijoitettu seu-
31791: laan kotikunnan tultua hoidon maksajaksi yhä                                    raavasti:
31792: useamman kriminaalipotilaan hoito on aloitettu
31793: kunnallisessa mielisairaalassa. Vuosina 1992-94
31794: lähes 40 % kriminaalipotilaista ohjattiin hoitoon                               Vuosi                           Valtion           Kunnalliset         Yhteensä
31795:                                                                                                               mielisairaalat       sairaalat
31796: kunnallisiin sairaaloihin, joissa ei aina ole vaati-
31797: van hoidon edellyttämiä erityistason valmiuksia.                                1990 .................        38 (84,4 %)          7 (15,6 %)            45
31798:                                                                                 1991 .................        37 (75,5 %)         12 (24,5 %)            49
31799: Kehitys on sosiaali- ja terveysministeriön mu-                                  1992 .................        28 (54,9 %)         23 (45,1 %)            51
31800: kaan epätyydyttävää sekä hoidon onnistumisen                                    1993 .................        47 (60,7 %)         11 (39,3 %)            28
31801: että yhteiskunnan turvallisuuden ja taloudelli-                                 1994 .................        27 (60,0 %)         18 (40,0 %)            45
31802: suuden kannalta. Hoitopaikan määrää tosiasia!-                                  1995 .................        45 (81,8 %)         10 (18,2 %)            55
31803:                                                                                                                                         183
31804: 
31805:    Tuomioistuinten pyytämien, tehtyjen mielentilatutkimusten määrät ja suorituspaikat ovat 1990-
31806: luvulla olleet seuraavat:
31807: 
31808: 
31809: Vuosi                                                   Valtion mielisairaalat               Vankeinhoito    Kunnalliset sairaalat     Kaikki
31810:                                               Niuvan-   Vanha      Yhteensä                    yhteensä           yhteensä           yhteensä
31811:                                               niemi      Vaasa                     %                   %                      %
31812: 
31813: 1990 ······································    47          12          59         22,6       64       24,5      138         52,9         261
31814: 1991 ......................................    71          28          99         32,7       64       21,1      140         46,2         303
31815: 1992 ······································    67          38         105         36,1       51       17,5      135         46,4         291
31816: 1993 ······································    64          25          89         39,9       30       13,5      104         46,6         223
31817: 1994 ······································    93          28         121         48,8       22        8,9      105         42,3         248
31818: 1995 ······································    79          25         104         43,5       13        5,4      122         51,1         239
31819: 
31820: 
31821: 
31822: 
31823:     Eniten mielentilatutkimuksia ovat tehneet                                    lan ylijäämä oli 1,4 Mmk ja Vanhan Vaasan
31824: Niuvanniemen sairaala (93 v. 1994), Helsingin                                    sairaalan ylijäämä 2,5 Mmk.
31825: yliopistollinen keskussairaala (82 v. 1994) ja                                      Kumpaisenkin valtion mielisairaalan kiinteis-
31826: Vanhan Vaasan sairaala (28 v. 1994). Tutkimuk-                                   töt on saneerattu viime vuosina toimintaan hyvin
31827: sia on tehty myös eräissä muissa yliopistosairaa-                                soveltuviksi.
31828: loissa. Vankeinhoitolaitoksen piirissä tehdyt tut-
31829: kimukset ovat viime vuosina vähentyneet. Tuo-                                       Sairaaloiden hallinnon muutosvalmiste-
31830: mioistuinten pyytämät mielentilatutkimukset                                      lut. Valtion mielisairaaloiden hallinto on sosiaali-
31831: edellyttävät sosiaali- ja terveysministeriön mu-                                 ja terveysministeriön mukaan moniportainen ja
31832: kaan keskittämistä.                                                              sirpaleinen. Sosiaali- ja terveysministeriö hoitaa
31833:     Vuonna 1994 Vanhan Vaasan sairaalassa oli                                    budjettiasiat, virkakehykset ja lainsäädäntöasiat
31834: 135 virkaa ja Niuvanniemen sairaalassa 367 vir-                                  sekä nimittää sairaaloiden yhteisen johtokunnan.
31835: kaa. Suhteessa vahvistettuihin sairaansijoihin vir-                              Stakes vahvistaa sairaansijamäärät, nimittää yli-
31836: koja oli 1,3 kummassakin. Hoidossa ollutta poti-                                 lääkärit ja johtavat lääkärit sekä tekee tulossopi-
31837: lasta kohden virkoja oli samana vuonna Vanhan                                    mukset sairaaloiden kanssa. Valtion mielisairaa-
31838: Vaasan sairaalassa keskimäärin 1,2 ja Niuvanie-                                  loiden yhteinen johtokunta täyttää eräitä johtavia
31839: men sairaalassa 1 ,7.                                                            virkoja, tekee hallintopäätöksiä sekä johtaa ja
31840:     Vuonna 1994 Niuvanniemen sairaalan brutto-                                   valvoo sairaaloiden toimintaa. Lisäksi valtion
31841: menot olivat 74,0 Mmk ja Vanhan Vaasan sairaa-                                   mielisairaaloiden kiinteistöjen ja maa-alueiden
31842: lan 29,2 Mmk. Kertomusvuoden alustavat brutto-                                   hallinnasta vastaa valtiovarainministeriön alai-
31843: menot, joihin sisältyvät kiinteistöjen vuokrat, oli-                             nen Valtion kiinteistölaitos.
31844: vat Niuvanniemen sairaalassa 82,1 Mmk ja Van-                                       Valtion mielisairaaloiden tehtäviä ja tulevaa
31845: han Vaasan sairaalassa 30,4 Mmk.                                                 hallintoa on selvitelty yli vuosikymmenen ajan.
31846:     Kunnat maksavat valtion mielisairaaloiden                                    Asiaa on selvitetty useissa eri työryhmissä (so-
31847:  käyttökustannuksista yli 90 o/o. Potilasta hoide-                               siaali- ja terveysministeriön työryhmämuistiot
31848:  taan keskimäärin lähes 3 vuotta. Kuntien koko-                                  15:1984, 3:1989 ja monisteita 1995:3 sekä Stake-
31849:  naiskustannus yhden kriminaalipotilaan hoidos-                                  sin työryhmämuistiot 1/1993 ja 3/1993).
31850:  ta on keskimäärin n. 1 Mmk.                                                        Viime vuosikymmenelle asiaa selvittäneet työ-
31851:     Valtion korvaamat mielentilatutkimusten kus-                                 ryhmät päätyivät lopputulokseen, että sairaalat
31852:  tannukset Niuvanniemen sairaalalle v. 1994 oli-                                 on pidettävä valtion hallinnon alaisina. Stakesin
31853:  vat 3,8 Mmk ja kertomusvuonna alustavasti 4,0                                   asettamista työryhmistä toisen enemmistö katsoi,
31854:  Mmk sekä opetus- ja tutkimustoiminnan kustan-                                   että yksi valtion mielisairaala riittää ja että Van-
31855:  nukset v. 1994 2,7 Mmk ja kertomusvuonna                                        han Vaasan sairaala tulee lakkauttaa. Toinen, nk.
31856:  alustavasti 2,6 Mmk. Vanhan Vaasan sairaalan                                    Valmista-työryhmä katsoi maahan tarvittavan n.
31857:  mielentilatutkimuksista saama valtion korvaus                                   320 tämäntyyppistä sairaansijaa. Työryhmä kat-
31858:  oli 1,8 Mmk v. 1994 ja kertomusvuonna alusta-                                   soi lisäksi, että sairaaloita tarvitaan kaksi vertai-
31859:  vasti 1,9 Mmk.                                                                  lun vuoksi. Molemmat Stakesin asettamat työryh-
31860:     Valtion mielisairaalat tuottivat kertomusvuon-                               mät esittivät, että toiminnan tulee jatkua valtion
31861:  na taloudellista ylijäämää. Niuvanniemen sairaa-                                hallinnassa.
31862: 184
31863: 
31864:    Hallituksen esityksen (HE 23/1990 vp) perus-       niihin vmtmsnn ministeriön mielestä soveltaa
31865: teluissa eduskunnalle sosiaali- ja terveyden-         erikoissairaanhoitolain erityistasoisesta sairaan-
31866: huollon keskushallinnon uudelleen järjestämistä       hoidosta annettuja säädöksiä hoidon keskittämi-
31867: koskevaksi lainsäädännöksi on todettu pyrki-          sestä nimenomaan alkuvaiheessa.
31868: mys, ettei valtiolla olisi omia palvelujärjestel-        Sosiaali- ja terveysministeriö on ilmoittanut
31869: mään kuuluvia laitoksia.                              luopuneensa sairaaloiden kunnallistamishank-
31870:    Vuonna 1994 sosiaali- ja terveysministeriö         keesta tässä vaiheessa, mutta pitävänsä vaihtoeh-
31871: asetti kaksi selvitysmiestä selvittämään mahdolli-    toa tavoiteltavana pitkällä aikavälillä. Rikoksista
31872: suutta valtion mielisairaaloiden siirtämiseksi        syytetyt, mutta syyntakeettomina tuomitsematta
31873: osaksi kunnallista terveydenhuoltojärjestelmää        jätetyt siirtyvät yleensä terveydenhuollon poti-
31874: alueensa sairaanhoitopiiriin. Selvitystyön aikana     laiksi. Potilaan kotikunta on yleensä järjestämis-
31875: voitiin sosiaali- ja terveysministeriön mukaan        ja kustannusvastuussa asukkaansa terveyden-
31876: todeta, että lyhyellä aikavälillä ei ole valmiutta    huollosta myös kriminaalipotilaiden kohdalla.
31877: siirtää valtion mielisairaaloita kunnalliseen ter-    Kunnallisen terveydenhuollon palvelujärjestel-
31878: veydenhuoltojärjestelmään.                            mässä esim. sairaanhoitopiirin tulosyksikössä to-
31879:     Vuoden 1996 valtion talousarvioesityksen sel-     teutettu hoito mahdollistaisi ministeriön mukaan
31880: vitysosan perusteluissa on todettu, että valtion      synergiaetuja lähinnä tukipalveluissa ja tuottaisi
31881: mielisairaaloiden hallinnollisen aseman muutta-       kustannussäästöjä. Johtaminen ja hallinnointi
31882: mista koskevaa valmistelua jatketaan. Valtiova-       selkiytyisivät. Sairaalat, potilaat ja henkilöstö oli-
31883: rainvaliokunnan kannanoton mukaan selvitys-           sivat yhdenvertaisessa asemassa muuhun eri-
31884: työ on rajattava koskemaan Terveydenhuollon           tyistasoiseen sairaanhoitoon verrattuna. Krimi-
31885: oikeusturvakeskuksen valtuuksien lisäämistä           naalipotilaiden erityistasoisen hoidon keskittä-
31886: kriminaalipotilaan hoitopaikan valinnassa. Li-        minen turvaisi laadukkaan tutkimuksen ja hoi-
31887: säksi on selvitettävä, voidaanko kuntien osallis-     don jatkuvuuden.
31888: tumista oikeusturvakeskuksen oikeuspsykiatri-
31889: sen lautakunnan ja valtion mielisairaaloiden hal-         Oikeuspsykiatrian tilanne muissa Poh-
31890: lintoon lisätä. Valiokunta piti myös tärkeänä, että   joismaissa. Kaikissa Pohjoismaissa on hyväk-
31891: valtion mielisairaaloiden henkilötyövuosikiin-        sytty periaate, että rikoksen tekijää ei tuomita
31892: tiötä tarkastellaan vuositasolla eikä päiväkohtai-    rangaistukseen sairaana tehdystä rikoksesta.
31893: sesti.                                                Rikoksentekijän hoitotavat vaihtelevat kuitenkin
31894:     Sosiaali- ja terveysministeriö on ilmoittanut     maittain. Suomalainen malli antaa nk. kriminaa-
31895: hakevaosa nyt ratkaisumallia, joka parantaisi         lipotilaan hoidon kokonaan terveydenhuollon
31896: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mah-            tehtäväksi johdonmukaisena seurauksena maini-
31897: dollisuutta määrätä kriminaalipotilaiden hoidon       tusta periaatteesta.
31898: aloitussairaala sekä tarvittaessa myös potilassiir-       1 s 1 a n t i. Lainsäädännön mukaan mielisairas
31899: rot oikean hoidonporrastuksen toteuttamiseksi.        rikoksentekijä tulee jättää tuomitsematta rangais-
31900:     Kuntien osallistumista päätöksentekoon pyri-      tukseen ja määrätä sopivaan laitokseen. Yksityis-
31901: tään ministeriön mukaan samanaikaisesti vahvis-       psykiatrit tekevät mielentilatutkimukset Keski-
31902: tamaan lisäämällä niiden edustusta Terveyden-         tettyä oikeuspsykiatrian koordinointia ei ole.
31903: huollon oikeusturvakeskuksen oikeuspsykiatris-            Aiemmin maassa ei ollut sopivaa laitosta. Po-
31904: ten asioiden lautakunnassa sekä valtion mielisai-     tilaita pidettiin joko vankilassa tai sairaalassa
31905: raaloiden hallinnossa. Valtion mielisairaaloiden      Ruotsissa. Vuonna 1992 perustettiin pieni, 7-
31906: hallinto ja asema valtionhallinnossa arvioidaan       paikkainen oikeuspsykiatrineo hoitoyksikkö.
31907: tässä yhteydessä uudelleen.                               N o r j a. Tuomioistuin jättää mielisairaan ri-
31908:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kri-       koksentekijän tuomitsematta rangaistukseen,
31909: minaalipotilaiden hoito on alkuvaiheessa vaati-       mutta siirtää syyttäjän päätettäväksi ns. sikringin
31910: vaa erityissairaanhoitoa. Hoidon laadun ja yh-        (varmistuksen). Se voidaan määrätä 3-10 vuo-
31911: teiskunnan turvallisuuden ja taloudellisuuden         deksi, ja kysymykseen tulee avohoito, sairaala-
31912: kannalta se on tarkoituksenmukaista keskittää         hoito tai vankila. Järjestelmä on kritiikin ja kes-
31913: sairaaloihin, joissa on vaativan hoidon edellyttä-    kustelun kohteena. Suurkäräjillä on lakiehdotus,
31914: mät tilat sekä henkilöstön moniammatillinen,          joka mahdollistaisi psykiatriseen hoitoon tuomit-
31915: vuosien saatossa karttunut erityisosaaminen.          semisen.
31916: Niuvanniemen sairaala ja Vanhan Vaasan sairaa-            Mielentilatutkimukset tehdään kahden psy-
31917: la täyttävät nämä ehdot. Kunnallisina sairaaloina     kiatrin toimesta, yleensä vankilassa tai polikliini-
31918:                                                                                                       185
31919: 
31920: sesti, ja lausunnot arvioidaan keskitetysti. Tutki-       Oikeuspsykiatrisen hoidon toteuttamisesta
31921: muksessa ei käytetä biologisia tutkimusmenetel-       vastaa landstinget, maakunta. Hoito tapahtuu
31922: miä eikä projektiivisia testejä. Oikeusministeriön    joko maakunnan omassa psykiatrisessa sairaalas-
31923: alainen Retsmedisinske komisjon voi määrätä           sa tai, jos potilas on erityisen vaikeahoitoinen,
31924: tutkimuksen täydennyksen tai uusintatutkimuk-         yhdessä yhdeksästä entisestä ns. alueyksiköstä.
31925: sen, mikä tapahtuukin 13 %:ssa tapauksista.           Sairaalan psykiatriasta vastaavalla ylilääkärillä on
31926:     Fylkeskommunella, ts. maakunnalla, on vas-        käytännössä vapaat kädet hankkia alueensa poti-
31927: tuu asukkaiden psykiatrisesta hoidosta myös           laille oikeuspsykiatrinen hoito tarkoituksenmu-
31928: heidän ollessaan vankilassa. Psyykkisesti häiriin-    kaiseksi näkemästään paikasta. Mahdollisuus
31929: tyneet integroidaan periaatteessa muuhun psy-         veivoitteeiliseen avohoitoon on olemassa.
31930: kiatriseen hoitoon. Vangittujen tai nk. sikringpo-        Vankeinhoidon psykiatriset hoitoresurssit
31931: tilaiden hoito akuutin psykoosivaiheen rauhoi-        ovat vähäiset. Periaatepäätös hoitoyksikön pe-
31932: tuttua on ollut ongelmallista. Osassa Norjaa jär-     rustamisesta vankeinhoidon piiriin persoonal-
31933: jestelmä on toiminut hyvin, osassa maata resurs-      lisuudeltaan vaikeasti häiriintyneille vangeille on
31934: sit ovat olleet puutteelliset. Valtio on ohjannut     tehty. Yksikön hoidolliset tavoitteet on määritelty
31935: määrärahaa vangittujen psykiatriseen hoitoon          vaatimattomiksi.
31936: mm. Oslon alueelle.                                      T a n s k a. Psyykkisesti häiriintynyt rikoksen-
31937:     Väkivaltaisia oikeuspsykiatrisia potilaita var-   tekijä voidaan tuomioistuimessa määrätä oikeus-
31938: ten on kolme alueellista turvallisuusosastoa, jois-   psykiatriseen hoitoon, jolloin hoidon lopettami-
31939: sa on yhteensä 29 hoitopaikkaa ja 19 tutkimus-        nen on tuomioistuinpäätös, tai tuomita oikeus-
31940: paikkaa. Yhden yksikön yhteyteen on perustettu        psykiatrinen hoito, jolloin uloskirjoitus on hoi-
31941: asiantuntijakeskus.                                   dollinen ratkaisu.
31942:     Fylkeskommunien yksiköissä on yhteensä 100            Mielentilatutkimuksia suoritetaan psykiatrisis-
31943: paikkaa. Tarve olisi todennäköisesti 60-100 li-       sa sairaaloissa, oikeusministeriön tutkimusyksi-
31944: sää. Periaatepäätös hoitoyksikön perustamisesta       köissä sekä yksityispsykiatrien toimesta. Noin
31945: vankeinhoidon sisälle persoonallisuushäiriöisille     60% tutkimuksista arvioidaan oikeusministeriön
31946: on tehty. Psykiatristen hoitopaikkojen lisäksi ns.    asettamassa lautakunnassa. Keskitettyä koordi-
31947: sikringiin tuomituille on kaksi varmuuslaitosta,      nointia ei ole.
31948: jotka seuraavat vankilalaitosten sääntöjä mutta          Amt eli maakunta vastaa psykiatrisen hoidon
31949: joita ei kutsuta vankiloiksi. Mahdollisuus veivoit-   järjestämisestä. Malleja on useita. Osassa maata
31950: teeiliseen avohoitoon on olemassa.                    potilaat hoidetaan tavallisilla psykiatrisilla osas-
31951:     Ruotsi. Vakavasti psyykkisesti häiriintynyt-      toilla, osassa maata yhdellä tai useammalla maa-
31952: tä rikoksentekijää ei voida tuomita vankeusran-       kunnalla on alueellinen oikeuspsykiatrinen hoi-
31953: gaistukseen, vaan seuraamuksena on useimmi-           toyksikkö. Lisäksi on yksi valtakunnallinen var-
31954: ten suljettu oikeuspsykiatrinen hoito. Siihen voi-    muusosasto, jossa on 30 hoitopaikkaa. Mahdolli-
31955: daan tuomita myös ns. uloskirjoitusharkinnalla,       suus veivoitteeiliseen avohoitoon on olemassa.
31956: jolloin uloskirjoitukseen on haettava lupa                Vankeinhoidossa on yksi laitos, jossa hoide-
31957: tuomioistuimelta. Ruotsissa on käyty keskustelua      taan vapaaehtoisesti persoonallisuudeltaan hy-
31958: sellaisen potilaan oikeusturvasta, jonka lääkäri ei   vin häiriintyneitä vankeja, sekä mm. arvioidaan
31959: enää katso tarvitsevan hoitoa mutta jota tuomio-      tilanne vangin sairastuessa psyykkisesti rangais-
31960: istuin ei päästä pois sairaalasta.                    tusaikana.
31961:     Mielentilatutkimuksia tehdään kuudessa yksi-
31962: kössä, joiden toimintaa johtaa v. 1991 perustettu
31963:  Rättsmedicinalverket, oikeuslääkintälaitos. Tut-        Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
31964: kimustoiminta on hyvin johdettua ja säänneltyä.       käsitys. Mielentilatutkimustoiminnan ja syynta-
31965: Osa lausunnoista tarkistetaan tuomioistuimen          keettomina tuomitsematta jätettyjen sairaanhoito
31966:  erityisestä pyynnöstä keskitetysti Sosiaalihalli-    kuuluu Vahon mukaan sosiaali- ja terveysminis-
31967: tuksen oikeudellisessa neuvostossa. Tuomiois-         teriön hallinnonalalle. Vankeinhoidon koke-
31968: tuimet seuraavat päätöksissään annettuja lausun-      mukset osoittavat, että erityisen vaikeahoitoisten
31969: toja ja pyytävät harvoin tarkistusta.                 henkilöiden sijoittamista varten tulee olla käytet-
31970:     Keskitetty oikeuspsykiatrian koordinointi kos-    tävissä enemmän kuin yksi laitos tai yksikkö.
31971: kee vain mielentilatutkimuksia. Hoito kuuluu          Joissakin tapauksissa ao. henkilöt voivat käyttäy-
31972: muun psykiatrisen hoidon kanssa Sosiaalihalli-        tymisellään vaikuttaa erittäin haitallisesti koko
31973: tukselle.                                             yhteisön toimintaan.
31974: 186
31975: 
31976:    Mielentilatutkimustoiminnan ja mielenterve-          naalipotilaiden ja vaikeahoitoisten potilaiden
31977: yslain 17 §:ssä tarkoitettujen potilaiden hoidon        hoito, vaativat lääke- ja hoitotieteellistä erityis-
31978: laatu riippuu ratkaisevasti käytettävissä olevista      osaamista ja -tietämystä. Valtiontilintarkasta-
31979: henkilöstö- ja muista voimavaroista. Kahden val-        jien mielestä nämä tehtävät on syytä pitää edel-
31980: tion mielisairaalan yhdistämiselle tai kunnallista-     leen keskitetysti valtion mielisairaaloissa, joskin
31981: miselle ei vankeinhoito-osaston käsityksen mu-          myös kunnalliset sairaalat ja hoitoyksiköt voivat
31982: kaan ole riittäviä perusteita. Vaarana on, etteivät     osallistua tutkimukseen ja hoitoon silloin, kun
31983: kunnat ole valmiita panostamaan riittävästi tähän       niiden tiedolliset ja taidolliset valmiudet ovat
31984: terveydenhuollon erityisalaan ja sen kehittämi-         riittävät.
31985: seen. Oikeuspsykiatrian kehityksen kannalta                 Valtiontilintarkastajat katsovat, että ao. tehtä-
31986: kahden valtion mielisairaalan säilyttäminen on          vien erityisluonteen vuoksi Niuvanniemen ja
31987: tärkeää. Toiminnan keskittäminen yhteen yksik-           Vanhan Vaasan sairaalat tulee pitää jatkossa-
31988: köön saattaa johtaa jonkin koulukunnan näke-            kin valtion hallinnassa, mutta laitosten nykyään
31989: mysten yksipuoliseen korostumiseen kriminaa-            hajautunutta hallintoa on aiheellista selkiinnyt-
31990: lipotilaiden hoidossa, mistä on varoittavia esi-        tää. Hallinnointi kuuluu luontevasti sosiaali- ja
31991: merkkejä eri maista ja eri aikakausilta.                terveysministeriön hallinnonalalle. Valtion mie-
31992:    Vankeinhoitolaitoksen suunnitelmissa on jat-         lisairaaloiden pysyttämistä valtion hallinnassa
31993: kaa Turun vankimielisairaalan ja Helsingin kes-         puoltaa mm. se, että ne eivät aiheuta valtiontalo-
31994: kusvankilan sairaalan psykiatrisen osaston toi-          udellisia kustannuksia ja että niiden saneeratut
31995: mintaa entisen laajuisena. Näissä on psykiatrisia       tilat soveltuvat hyvin nykyiseen tarkoitukseensa.
31996: sairaansijoja 55 (1,7 /100 vankia).                         Valtion mielisairaaloiden varsinaisten tehtä-
31997:     Ulkopuolisen psykiatrisen sairaalan palveluja       vien suorittamista on jossain määrin haitannut
31998: on tarvittu joitakin kertoja vuodessa lyhyeksi          kymmenkunta vuotta jatkunut hallinnollinen
31999: aikaa naisvangeille ja lähinnä juoppohulluus-           selvittelytyö ja keskustelu. Epävarmuus tulevista
32000: tilojen hoitoon. Vankeinhoitolaitoksella ei ole         ratkaisuista on rasittanut epäilemättä myös sai-
32001: tarvetta pelkästään terapeuttiseen toimintaan           raaloiden henkilöstöä. Valtiontilintarkastajat
32002: keskittyvälle uudelle laitokselle eikä liioin suun-     katsovat, että sosiaali-ja terveysministeriön tulisi
32003: nitelmia kehittää uusia terapeuttisia järjestelmiä.     tehdä pysyvä päätös sairaaloiden hallinnollisen
32004: Vankeinhoito-osaston käsityksen mukaan olisi            aseman vakiinnuttamisesta, jotta henkilöstön
32005: epätaloudellista, epätarkoituksenmukaista, lei-         työolot normalisoituisivat.
32006: maavaa ja käytännössä mahdotonta rakentaa                  Kahden erillisen valtion sairaalan ylläpitämi-
32007: vankeja varten tai pitkälti vankien hoidon varaan        nen on valtiontilintarkastajien mukaan perus-
32008: uusi, normaalijärjestelmälle rinnakkainen ja siitä      teltua siitä syystä, että näin voidaan varmistaa
32009: irrallaan toimiva, lääketieteellisesti riittävän kor-   kunnollinen vertailukohde kummankin laitok-
32010: keatasoinen hoitoyksikkö. Jos vanki tarvitsee           sen toiminnalle. Samalla on myös mahdollista
32011: hoidollista apua pitkään jatkuneeseen lääketie-         tutkia ja kehittää vaihtoehtoisia hoitomuotoja,
32012: teelliseen tai psykososiaaliseen ongelmaansa,           käydä asiantuntijakeskustelua ja välttyä joiden-
32013: hänen tulisi saada tarvitsemansa palvelut nor-          kin ammatillisten näkemysten kohoamiselta
32014: maalijärjestelmän puitteissa.                           liian vallitsevaan asemaan.
32015:    Jatkuvasti mielisairas vanki voidaan laskea              Valtiontilintarkastajat katsovat, että Tervey-
32016: vapaaksi hoidettavaksi vankeinhoitolaitoksen ul-        denhuollon oikeusturvakeskuksen mahdolli-
32017: kopuolisessa sairaalassa. Tällaisia päätöksiä teh-      suutta määrätä ko. potilaiden hoitopaikka tulisi
32018: dään korkeintaan muutama vuodessa. Lähes                parantaa.
32019: poikkeuksetta vapaaksi lähetetty henkilö lähete-
32020: tään oman sairaanhoitopiirinsä mukaiseen
32021: kunnalliseen sairaalaan. Hoito valtion mielisai-
32022: raalassa tulisi kysymykseen sairaanhoitopiirin                 Alkoholijärjestelmän muutos
32023: sairaalan esityksestä mielenterveyslain 6 §:ssä
32024: tarkoitetuissa tapauksissa. Vankeinhoito-osaston           EU:n vaikutukset Suomen alkoholipoli-
32025: käsityksen mukaan lakia ei tältä osin ole syytä         tiikkaan. ED-jäsenyyden aiheuttamat muutok-
32026: muuttaa.                                                set Suomen alkoholijärjestelmään ja -politiikkaan
32027:                                                         ovat sosiaali- ja terveysministeriön mukaan mer-
32028:    Valtion mielisairaaloiden päätehtävät, mie-          kinneet lyhyellä aikavälillä lähinnä monopolijär-
32029: lentilatutkimusten suorittaminen sekä krimi-            jestelmän purkamista (vähittäismyyntimonopo-
32030:                                                                                                            187
32031: 
32032: lia lukuun ottamatta) sekä viranomaistehtävien           nen johtaa käytännössä. Mikäli kaikki alkoholi-
32033: siirtämistä kansalliselta alkoholiyhtiöltä muiden        juomat tulisivat samalla tavalla myyntiin kuin
32034: tahojen vastattaviksi. Eta-sopimuksen mukaisten          keskiolut ja siiderityyppiset juomat, kulutus ja
32035: vaatimusten lisäksi lainsäädäntöön on ED-jäse-           sitä kautta sosiaaliset ja terveydelliset ongelmat
32036: nyyden myötä tehty muutoksia vain valmisteve-            todennäköisesti kasvaisivat selvästi. Kansallisen
32037: rotuksen ja maahantuontirajoitusten osalta. Kan-         alkoholiyhtiön sopeuttaminen sekä alkoholin
32038: sallinen alkoholiyhtiö on yhtiöitetty ED-jäsenyy-        matkustajatuonnin ja tilastoimattoman kulutuk-
32039: den vaatimusten mukaisesti. Alkoholipolitiikan           sen säilyminen kertomusvuoden tasolla merkit-
32040: tärkeistä peruslinjoista eli tarjonnan säätelystä ja     sevät vähennystä valtion alkoholituloihin.
32041: korkeasta verotasosta on pidetty muutoksista
32042: huolimatta edelleen kiinni.                                  Alkoholin valvonta- ja jakelujärjestelmä.
32043:     Pitkällä aikavälillä ratkeavat Suomen mahdol-        V i r a n o m a i s v a 1 v o n t a. Sosiaali- ja ter-
32044: lisuudet pitää edelleen yllä alkoholijuomien vä-         veydenhuollon tuotevalvontakeskus (STTV) on
32045: hittäismyyntimonopolia sekä poikkeuksia mat-             sosiaali- ja terveysministeriön alainen virasto,
32046: kustajien oikeudesta tuoda omaan käyttöön al-            joka perustettiin 15.12.1994. Virastossa työsken-
32047: koholijuomia muista ED-maista.                           teli kertomusvuoden lopussa 47 virkamiestä. Vi-
32048:     Alkoholihallinnon, -valvonnan, -tutkimuksen          raston tehtävänä on mm. uuden alkoholilain
32049: ja -valistuksen tehtävät siirrettiin Alko-Yhtiöt         (1143/94) edellyttämä valvonta.
32050: Oy:ltä (vuoden 1994 loppuun asti Oy Alko Ab)                 Uusi alkoholilaki tuli voimaan 1.1.1995. Alko-
32051: valtionhallintoon 1.5.1996 alkaen. Uudelleenjär-         holiyhtiön monopolitoiminnan valvonta, alko-
32052:  jestelyt saatiin tällöin tällä alueella päätökseen.     holijuomien maahantuontiin ja tukkumyyntiin
32053:     Suomen tavoitteena on sosiaali- ja terveysmi-        liittyvät asiat sekä uuden mainontasäännöstön
32054:  nisteriön mukaan myös EU:ssa pitää yllä suoma-          valvonta ovat uusia tehtäviä. Alko-Yhtiöt Oy ja
32055:  laisen alkoholipolitiikan perustaa eli sosiaali- ja     sosiaali- ja terveysministeriön hoitamat alkoholi-
32056:  terveyspoliittisia tavoitteita rajoittamalla alkoho-    juomien valmistukseen, myyntiin ja anniskeluun
32057:  lin saatavuutta, käyttämällä hintapolitiikkaa ja        liittyneet hallinnolliset tehtävät siirrettiin samalla
32058:  tiedottamalla alkoholijuomien käytön riskeistä.         SITV:lle ja osin lääninhallituksille. Poliisihallin-
32059:     Alkoholijärjestelmän ja -politiikan muutoksen        nolle kuuluneet anniskeluravintoloiden aukiolo-
32060:  sosiaali- ja terveyspoliittiset sekä valtiontaloudel-   aika-asiat siirrettiin STTV:lle 1.4.1995. Lupajärjes-
32061:  liset vaikutukset riippuvat ministeriön mukaan          telmä ja alkoholielinkeino on kuvattu oheisessa
32062:  paljolti siitä, mihin alkoholimonopolin murtumi-        kuviossa:
32063: 188
32064: 
32065:                            ALKOHOLIN TIJOTANNON JA KAUPAN PUITTEET
32066:          Luvanhaltijoiden lukumäärät 31.12.1995 (suluissa vastaavat lukumäärät 31.12.1994).
32067: 
32068: 
32069: 
32070:                               79 (91)                            2 (2)                                83 (32)
32071: 
32072:                  Alkoholivalmisteiden                  Väkiviinan                          Alkoholijuomien
32073:                  valmistuspaikat                       valmistuspaikat                     valmistuspaikat
32074: 
32075: 
32076: 
32077: 
32078:                                                                                  187 (213)
32079:                                   ~kohoHv.lmi,toidon :
32080:                                                                                    4 (1)
32081:                                                  Väkiviinan                  1
32082:                                            a
32083:                                                                                       81 (9)
32084:                                                        Alkoholijuomien
32085:                                                        tukkumyyntiluvat
32086:                                         Q
32087:                                                     2000
32088:                                                    tuotetta
32089: 
32090: 
32091: 
32092: 
32093:            1 2454 (2845)
32094:                             ,. 252 (248)              1 15 (0)           1 3 494 (3 228)                6053 (5729)   18112 (6414)
32095:       Käyttöluvan      Alkon                   Tilaviini-ja       Anniskelu-                   Anniskelu-         Vähittäis-
32096:       haltijat         myymälät                sahti-             ravintolat                   paikat             myymälät
32097:            ...                                 myymiilät          Ajap oik.                    enint. 1'1-,7%     enint. 4,7%
32098:             1                                          1                 1                                            1
32099: 
32100:     STTV:n alkoholihallinto-osasto vastaa alkoho-                    - Alkoholiyhtiön ylläpitämän alkoholitieto-
32101: lijuomien anniskelu- ja vähittäismyyntiasioista                  järjestelmän uusiminen ja siirtäminen vuoden
32102: sekä ohjaa lääninhallituksia valvonnan toteutta-                 1996 aikana STTV:n hoidettavaksi. Erilliset tuo-
32103: misessa. Alkoholin tuotevalvonta-osasto vastaa                   tevalvonta-, anniskelu- ja muut tietojärjestelmät
32104: alkoholijuomien, väkiviinan ja alkoholivalmistei-                sekä STTV:n ja lääninhallitusten luparekisterit
32105: den valmistuksen, tukkumyynnin ja käytön val-                    yhdistetään kokonaisuudeksi.
32106: vonnasta ja näiden aineiden tuotevalvonnasta.                        - Neuvotteluryhmä, jonka tehtävänä on käsi-
32107: Yleinen osasto vastaa alkoholin ja tupakan mai-                  tellä anniskelutoimintaan liittyvän lupa- ja val-
32108: nonnan valvonnasta, alkoholiyhtiön monopoli-                     vontajärjestelmän toimivuutta.
32109: toiminnan valvonnasta sekä viraston yleis- ja                        - Anniskelulupien myöntämisedellytyksistä
32110: tieto hallinnosta.                                               säädetään alkoholilaissa, joka valtuuttaa sosiaali-
32111:     Alkoholilain tavoitteiden toteuttaminen. Ker-                ja terveysministeriön antamaan asiasta tarkempia
32112: tomusvuonna alkoholielinkeinojen lupien ky-                      määräyksiä. Näiden normien ja ohjeiden puut-
32113: syntä oli erittäin suuri. Uutta virastoa organisoi-              tuessa STTV on pyrkinyt viestimään ministeriölle
32114: taessa käsiteltiin samalla yli 5 000 lupahakemus-                ohjaustarpeensa.
32115: ta.                                                                  Anniskelun valvonnan kohdalla STTV on to-
32116:     Alkoholin kaupassa nähdään STTV:n mukaan                     dennut, että ravintola-ala ja -elämä ovat mm.
32117: voitto-odotuksia, minkä vuoksi alalle pyritään ja                poliisi- ja työsuojeluviranomaisten, alan työnan-
32118: myyntiä kasvatetaan. Lupahallinto pyrkii ehkäi-                  taja- ja työntekijäjärjestöjen sekä useiden kansa-
32119: semään alkoholin myynnistä aiheutuvia ongel-                     laisjärjestöjen ja asiakkaiden mukaan vapautu-
32120: mia ennakolta. Lupahallinnon kehittämissuun-                     neet joissakin suhteissa liikaa. Valvonnan lisää-
32121: nitelmiin kuuluvat mm. seuraavat toimet:                         mistä on vaadittu.
32122:                                                                                                              189
32123: 
32124:    Anniskelun valvontaan käytettävät voimavarat           alkoholijuomien tukkumyynti anniskeluun oli
32125: vähenivät STTV:n mukaan valvontatehtävien siir-           Alko Oy:n yksinoikeutena vuoden 1994 loppuun
32126: ron yhteydessä alle kolmasosaan. Lääninhallitus-          asti.
32127: ten alkoholihallintoasioissa työskentelee 32                 Alkoholijuomien vähittäismyyntimonopolin
32128: henkilöä. Anniskelun valvonnan tehokkaan                  säilyttämisen ehtona on mm. alkoholiyhtiön
32129: aloittamisen esteenä oli kertomusvuonna voima-            monopolitoiminnan tiukka viranomaisvalvonta.
32130: varoja vaativan lupahallinnon käynnistäminen.             Alkoholilainsäädäntö pyrkii osoittamaan tähän
32131:    STTV on ilmoittanut parantavansa valvonnan             toimintaan riittävät edellytykset STTV:lle. Val-
32132: toimivuutta mm. käsittelemällä lääninhallitusten          tuuksien määrittelyssä ja vähittäismyyntimono-
32133: kanssa kertomusvuonna havaitut työaikakysy-               polille asetetuissa velvoitteissa on viraston mu-
32134: myksiin ja voimavaroihin liittyvät ongelmat. Vi-          kaan kuitenkin lakiteknisiä puutteita. Valvonnas-
32135: rasto tarjoaa myös asiantuntemustaan poliisi-,            sa on lisäksi epäselvää STTV:n ja Kilpailuviraston
32136: työsuojelu- ja veroviranomaisille ns. harmaata            välinen toimivaltajako.
32137: taloutta vastaan.                                            Alko-Yhtiöiden liiketaloudellista tilaa ja toi-
32138:    Alkoholijuomien valmistajien määrä on kasva-           mintaedellytyksiä tarkastellaan tässä kertomuk-
32139: nut pienpanimo- ja tilaviinivalmistuksen käyn-            sessa lisäksi valtionyhtiöitä käsittelevässä osuu-
32140: nistymisen myötä. Markkinoilla olevien tuottei-           dessa.
32141: den ja niiden toimittajien määrä on kasvanut.
32142: Vuonna 1996 STTV kiinnittää erityistä huomiota               Alkoholijuomien matkustajatuonti, sala-
32143: tuotteille asetettujen vaatimusten täyttämiseen.          kuljetus ja verotus. Vuonna 1994 Alko-Yhtiöt
32144: Alkoholijuomia koskevaan tietojärjestelmään pe-           Oy:llä oli monopoli alkoholin maahantuonnissa,
32145: rustetaan markkinoilla olevat tuotteet käsittävä          viennissä, valmistuksessa sekä vähittäis- ja tuk-
32146: tuoterekisteri ja EU:n asettamien vaatimusten             kumyynnissä. Valtion alkoholitulojen tilastointi
32147: toteamiseksi tarvittava analyysirekisteri samalla,        ja tulkinta olivat yksiselitteisiä. Yhtiö julkisti val-
32148: kun kotimaisten pienvalmistajien omavalvonta ja           mistamaosa valtion alkoholitulot -tilaston, joka
32149: toiminta pyritään saamaan moitteettomiksi.                kattoi alkoholi- ja olutverot, liikevaihtoverot,
32150:     A 1 k o h o 1 i n v ä h i t t ä i s myy n t i. Suo-   tullimaksut sekä monopoliyhtiön voitot ja osin-
32151: men alkoholikauppa ja -tuotanto muuttuivat ker-           got. Tilaston ulkopuolelle jäivät tilastoimattoman
32152: tomusvuoden alusta alkoholijuomien tuotannon              kulutuksen eli kotivalmistuksen, matkustaja-
32153: ja tukkukaupan tultua tavanomaisen kilpailun              tuonnin ja salakuljetuksen vaikutukset.
32154: piiriin. Valtion alkoholiyhtiölle, Alko Oy:lle, jäi          Vuoden 1994 heinäkuun alusta muuttui alko-
32155: yksinoikeus yli 2,8 tilavuusprosenttia etyylialko-        holijuomaverotus ja kertomusvuoden alusta muu
32156: holia sisältävien alkoholijuomien vähittäismyyn-          alkoholilainsäädäntö. Alko-Yhtiöt Oy yhtiöi-
32157: tiin. Merkittävimmän poikkeuksen tästä muodos-            tettiin konserniksi ja siltä poistettiin viranomais-
32158:  tavat käymisteitse valmistetut, enintään 4,7 tila-       toiminnot, mm. Suomen alkoholitilastojen teko-
32159: vuusprosenttia etyylialkoholia sisältävät alkoho-         vastuu. Sen vuoksi ei aikaisemman kaltaista val-
32160: lijuomat, joita voivat lääninhallituksen luvalla          tion alkoholitulot -tilastoa ole nyttemmin tois-
32161:  myydä muutkin yrittäjät. Alko-Yhtiöiden liiketoi-        taiseksi saatavissa. Tiedossa on vain alkoholi-
32162:  mintaorganisaatio yhtiöitettiin kertomusvuoden           juomaveron kertymä valtiolle, joka oli aiemmin
32163:  alusta vastaamaan muuttuneita olosuhteita.               vajaat 70 o/o valtion kaikista alkoholituloista.
32164:     Alko-Yhtiöt -konsernin, johon kuuluvat emo-              Alkoholijuomaverotuksen muutoksessa aiem-
32165:  yhtiö Alko-Yhtiöt Oy ja sen tytäryhtiöt Alko Oy,         pi arvopohjainen, vähittäismyyntihinnasta las-
32166:  Primalco Oy ja Arctia Oy, liikevaihto oli kerto-         kettava alkoholijuomavero korvattiin määräve-
32167:  musvuonna 3,4 mrd. mk. Valtiolle konserni tilitti        rolla, johon sisällytettiin myös alkoholiyhtiön
32168:  alkoholijuoma- ja arvonlisäveroa 5,6 mrd. mk.            tavanomaisen liikevoiton ylittävä ns. monopoli-
32169:  Liikevoitto oli 362 Mmk ja voitto ennen satun-           voitto. Vielä vuoden 1994 tilastossa tämä oli
32170:  naiseriä 338 Mmk eli 10 o/o liikevaihdosta. Vuon-        verojen ulkopuolinen tuloutuserä.
32171:  na 1994 liikevaihto oli 4,5 mrd. mk ja voitto               Alko-Yhtiöt Oy:n mukaan valtion vertailukel-
32172:  ennen satunnaiseriä 884 Mmk. Vuosien 1995 ja             poiset verotulot laskivat kertomusvuonna n. 160
32173:  1994 taloudelliset luvut eivät ole vertailu-             Mmk eli 2,5 o/o. Vähennys oli selvästi suurempi
32174:  kelpoisia keskenään, koska alkoholiverolainsää-          kuin alkoholijuomien tilastoidun vähittäismyyn-
32175:  däntö muuttui 1.7.1994 ja alkoholilaki 1.1.1995.         nin vähennys, joka oli 0,3 o/o. Verojen laskun syitä
32176:  Osa alkoholijuomaverosta sisältyi alkuvuonna             kulutuksen vähenemisen lisäksi olivat kulutuk-
32177:  1994 yhtiön liikevaihtoon ja tulokseen. Lisäksi          sen siirtyminen siidereihin, välituotteisiin ja vii-
32178: 190
32179: 
32180: neihin. Juomaryhmittäiset muutokset johtuivat               Valtiontilintarkastajien mielestä on epätoden-
32181: verouudistuksesta ja kulutustottumusten muu-            näköistä, että Suomi voisi pitkän päälle eristäy-
32182: toksesta.                                               tyä täysin muissa EU-maissa noudatettavasta
32183:    Matkustajatuonti ja salakuljetus lähinnä Viros-      alkoholipolitiikasta. Yksi Euroopan unionin
32184: ta ja Venäjältä kasvoivat voimakkaasti kertomus-        pääperiaatteista koskee tavaran, ml. alkoholi-
32185: vuonna, ja kasvu jatkui vuoden 1996 alussa.             tuotteet, vapaata liikkuvuutta jäsenmaasta toi-
32186: Alko-Yhtiöt Oy:n mukaan tehdyt selvitykset              seen. Alkoholin käytännössä lähes rajoittamaton
32187: osoittavat luotettavasti, että tilastoimaton alkoho-    matkustajatuonti, jota EUn nykyiset pysyvät
32188: linkulutus nousi kertomusvuonna n. 10 prosent-          säännökset merkitsevät, johtaisi toteutuessaan
32189: tiyksiköllä lähes neljännekseen kokonaiskulu-           tuntuviin alkoholiverotuksen alentamispai-
32190: tuksesta. Vuonna 1996 alkoholin kokonaiskulu-           neisiin kotimaassa. Valtiontilintarkastajat kat-
32191: tuksen arvioitiin kasvavan 10 %, mutta Alko-            sovat, että pitkän aikavälin mahdollisimman
32192: Yhtiöt Oy:n vähittäismyynnin alenevan 7 %.              häiriöttämän kehityksen kannalta Suomessa oli-
32193:    Valtio ei saa verotuloja tilastoimattomasta al-      si ryhdyttävä valmistelemaan ja asteittain myös
32194: koholinkulutuksesta, mutta veronmaksajat mak-           toteuttamaan alkoholiverotuksen harmonisoin-
32195: savat pitkällä aikavälillä alkoholinkulutuksesta        tia muiden EU-maiden kanssa. Onhan maam-
32196: syntyvät yhteiskunnalliset haittakustannukset           me alkoholiverotus tätä nykyä maailman toiseksi
32197:     Suomen alkoholiverotus on toiseksi korkeinta        korkein Norjan jälkeen ja EU-maiden korkein.
32198: maailmassa Norjan jälkeen ja ED-maiden korkein              Alkoholiverojen asteittainen alentaminen so-
32199: yhdessä Ruotsin kanssa. Venäjän ja Viron alko-          peuttaisi valtiontilintarkastajien mielestä sekä
32200: holiverotus ja alkoholijuomien hintataso ovat           yhteiskunnan että valtiontalouden joustavam-
32201: selvästi alemmat kuin Suomessa, mikä osaltaan           min edessä todennäköisesti odottavaan muutok-
32202: selittää matkustajatuonnin ja salakuljetuksen voi-      seen. Korkeiden verojen ylläpitämä korkea alko-
32203: makasta kasvua.                                         holituotteiden hintataso on johtanut ja johtanee
32204:    Vuoden 1996 toukokuun alussa voimaan tul-            tulevaisuudessakin tilastoimattoman, alkoholi-
32205: lut, Suomessa asuvien ja EU:n ulkopuolelta tule-        monopolin ohi tapahtuvan kulutusosuuden kas-
32206: vien, muiden kuin lentomatkustajien, alkoho-            vuun. Tästä kulutuksesta valtio ei saa lainkaan
32207: lijuomien tuontiin sovellettava 20 tunnin aikara-       verotuloja, vaikka alkoholin kulutuksesta aiheu-
32208: joitus vähentää Alko-Yhtiöt Oy:n vähittäismyyn-         tuvat haitat kustannetaan viime kädessä veron-
32209: nin laskua. Se ei ole kuitenkaan yhtiön mukaan          maksajien varoin. Valtion alkoholitulojen opti-
32210: pysyvä ratkaisu ongelmaan, jonka ydin on Suo-           mointi muuttuneissa ja edelleen muuttuvissa
32211: men erittäin korkea alkoholijuomaverotus.               oloissa edellyttää joustavaa ja suunnitelmallista
32212:     Suomen korkean verotuksen merkitys koros-           pitkän ajan alkoholipoliittista uudelleenarvioin-
32213: tuu, mikäli ED:n vapaakauppasäännöksiin mah-            tia. Sen tulee sisältää myös alkoholihaittojen vä-
32214: dollisesti neuvoteltavat rajoitukset poistuvat siir-    hentäminen ennaltaehkäisevien keinojen, kuten
32215: tymäajan jälkeen. Nykyinen verotus yhdistettynä         asennekasvatuksen ja alkoholivalistuksen, avul-
32216: ED:n alkoholijuomien yksityistuontimääräyksiin,         la.
32217: joiden mukaan henkilö saa tuoda omaan käyt-                 Mikäli alkoholin vähittäismyyntimonopoli
32218: töönsä toisesta ED-maasta 10 1 väkeviä alkoholi-        joudutaan EU:n vaatimuksesta purkamaan, vä-
32219: juomia, 20 1 nk. välituotteita, 90 1 viinejä ja 110 1   henevät valtion alkoholitulot (Alko Oy.·n mono-
32220: olutta, voi toteutuessaan romahduttaa valtion           polivoitto) entisestään. Tämän korvaamiseksi
32221: alkoholitulot                                           olisi valmistettava ja varauduttava keräämään
32222:                                                         vastaavat verot muulla tavoin, esim. alkoholi-
32223:    Suomen EU-jäsenyys on muuttanut maamme               tuotteiden myynnistä saatuja tuloja verottamal-
32224: alkoholijärjestelmää jo tähän mennessä tuntu-           la.
32225: vasti, mutta tulevaisuuden muutokset voivat olla            Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
32226: vieläkin suurempia. Keskeiset kysymykset lähitu-        alkoholitulojen tilastointi on järjestetty nyttem-
32227: levaisuudessa koskevat matkustajatuonnin                min epätyydyttävästi. Sosiaali- ja terveydenhuol-
32228: määrien muutosta EU-maiden sisäisten sään-              lon tuotevalvontakeskuksen olisi kiirehdittävä al-
32229: nösten mukaisiksi, alkoholin vähittäismyynti-           koholitietojärjestelmän uusimista ja käyttöönot-
32230: monopolin mahdollista murlumista ja alkoholi-           toa siten, että alkoholijärjestelmän valtionta-
32231: verotuksen tasoa sekä näiden yhteisvaikutusta           loudelliset ja sosiaali- ja terveyspoliittiset vaiku-
32232: valtion alkoholituloihin, alkoholin kulutukseen         tukset ovat mahdollisimman tarkoin ja viivy-
32233: ja alkoholihaittoihin.                                  tyksettä todettavissa ao. tilastotiedoista.
32234:                                                                                                                                         191
32235: 
32236:    Sosiaali- ja terveysalan henkilöstön                                                     Lausunnossaan hallituksen esityksestä tervey-
32237:                    asema                                                                 denhuollon ammattihenkilöitä koskevaksi lain-
32238:                                                                                          säädännöksi sosiaali- ja terveysvaliokunta piti
32239:    Vuoden 1994 heinäkuun alusta tulivat voi-                                             tärkeänä, että sosiaalialan ammatinharjoittamis-
32240: maan terveydenhuollon ammattihenkilöitä kos-                                             lainsäädäntö valmistellaan pikaisesti ja että so-
32241: keva laki (559/94) ja asetus (564/94). Uuden                                             siaali- ja terveysalan lainsäädäntö yhtenäistetään
32242: lainsäädännön tarkoituksena oli tehostaa potilas-                                        (StVM 13/1994 vp).
32243: turvallisuutta ja laadunvarmistamista sekä lisätä                                           Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
32244: työvoiman joustavaa käyttöä ja terveydenhuol-                                            6.6.1996 valiokunnan toivomuksen mukaisesti
32245: lon ammattihenkilöiden välistä yhteistyötä.                                              työryhmän selvittämään sosiaalialan ammatin-
32246:    Laki potilaan asemasta ja oikeuksista (785/92)                                        harjoittamislainsäädännön tarvetta ottaen huo-
32247: sisältää potilaan hoitoon ja kohteluun liittyvät                                         mioon yhdentyvän sosiaali- ja terveydenhuollon
32248: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskee                                         tarpeet, valmisteilla ja olemassa olevan sosiaali-
32249: sekä julkista että yksityistä terveyden- ja sairaan-                                     ja terveydenhuollon lainsäädännön, uudet so-
32250: hoitoa. Terveyden- ja sairaanhoitoa koskee myös                                          siaalialan koulutussuunnitelmat sekä ammattitai-
32251: potilasvahinkolaki (585/86).                                                             don vaikutukset asiakkaan asemaan ja oikeustur-
32252:     Vastaavanlaista lainsäädäntöä ei ole olemassa                                        vaan. Työryhmän määräaika päättyy vuoden
32253: vaativaa sosiaalialan asiakas- ja hallinnollista työ-                                    1997 lopussa.
32254: tä tekevien viranhaltijoiden tai työntekijöiden
32255: ammatinharjoittamisesta. Asetus sosiaalihuollon                                             Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon
32256: ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista                                              henkilöstö. Sosiaali- ja terveydenhuollon hen-
32257: (804/92) antaa myös muille kuin sosiaalialan                                             kilöstöstä 90 o/o työskentelee kuntasektorilla, lo-
32258:  koulutuksen hankkineille kelpoisuuden sosiaali-                                         put ovat valtion tai yksityissektorin palvelukses-
32259:  alan keskeisiin tehtäviin.                                                              sa. Kertomusvuonna kuntien sosiaali- ja tervey-
32260:     Sosiaalihuollon työntekijöiden asemaa ja työtä                                       denhuollon henkilöstömäärä oli 205 120. Mies-
32261:  ohjaa sosiaalihuoltolaki (710/82) ja asetus (6071                                       ten osuus henkilöstöstä oli 9,2% eli 18 800.
32262: 83) ja muu sosiaalilainsäädäntö. Laki yksityisten                                        Määrä väheni 844:llä edellisestä vuodesta. Sitä
32263:  sosiaalipalvelujen valvonnasta (603/96) tulee                                           vastoin naisten määrä kasvoi 251 :llä. Sosiaali- ja
32264:  voimaan 1.1.1997. Lakiesitys sosiaalihuollon                                            terveydenhuollon henkilöstön keskimääräinen
32265:  asiakkaan asemasta ja oikeuksista on valmistu-                                          ikä kuntasektorilla oli v. 1990 38,9 vuotta ja
32266:  massa.                                                                                  kertomusvuonna 41,5 vuotta.
32267:     Sosiaalihuoltolaki ei ole vuoden 1992 jälkeen                                           Seuraavasta asetelmasta käy ilmi sosiaali- ja
32268:  edellyttänyt, että kuntien on palkattava sosiaali-                                      terveydenhuollon henkilöstön määrä kuntasek-
32269:  työntekijöitä. Tämän seurauksena jotkut kunnat                                          torilla v. 1990-95. Tiedot perustuvat Tilastokes-
32270:  ovat lakkaottaneet ainoankin sosiaalityön koulu-                                        kuksen kunnallisen henkilöstörekisterin tietoi-
32271:  tusta vaativan viran tai toimen kunnastaan.                                             hin.
32272: 
32273: 
32274: 
32275: 
32276:                                                                                        1990     1991      1992      1993      1994      1995
32277: Sosiaali- ja terveystoimen hallinto ................................                 11 926   11 886    11411     10 851    12 058    12 453
32278: Sosiaalihuolto
32279: - Lasten päivähoito .....................................................            40 778   47 069    46 505    42 213    41 866    42 879
32280: - Lasten ja nuorten laitoshoito ...................................                     929      911       952       894       890       765
32281: - Muut lasten ja perheiden palvelut ..........................                        2 717    2 717     2 880     2 806     2 836     2 743
32282: -Vanhusten laitoshuolto ............................................                 17 745   17 542    17 331    16 723    17 600    17 679
32283: - Vammaisten laitoshuolto .........................................                   5 219    5 382     5 759     5 481     5 366     4 826
32284: - Suojatyö ja työhön kuntoutus .................................                      1 160    1 322     1 482     1 450     1 559     1 559
32285: - Kotipalvelu ..............................................................         11 552   11 757    12 580    12 245    12 895    13 174
32286: - Muut vanhusten ja vammaisten palvelut ................                                358      346       395       396       475       489
32287: - Päihdehuolto ...........................................................            1 243    1 273     1 228     1 125     1 126     1 060
32288:  Yhteensä ........................................................................   81 701   88 319    89 112    83 333    84 613    85 174
32289: 192
32290: 
32291: Perusterveydenhuolto
32292: - Avopalvelut ..............................................................        23 157     23 637    23 545    22 956   23 696     23 781
32293: - Hammashuolto ························································              3 156      3 259     3 392     3 267    3 808      3 793
32294: - Vuodeosastohoito ....................................................             20 226     20160     23 229    22 417   18 045     18 285
32295: Yhteensä ........................................................................   46 542    47 056     50 166   48 640    45 549    45 859
32296: Erikoissairaanhoito
32297: -Avohoito ..................................................................         1 717     1 650      2 117     2 145    2 138      2 056
32298: - Vuodeosastohoito ....................................................             63 429    63 286     58 376    56 376   60 037     58 241
32299: Yhteensä ........................................................................   65 146     64 936    60 493    58 521    62 175    60 297
32300: Terveydenhuolto yhteensä ...........................................                111 688   111 992   110 659   107 161   107 724   106 156
32301: Ympäristöterveydenhuolto ...........................................                  1 333     1 296     1 315     1 232     1 247     1 234
32302: Muu sosiaali- ja terveystoimi ........................................                   81       159       223       119        71       103
32303: Muut yhteensä ..............................................................          1 414     1 455     1 538     1 351     1 318     1 337
32304: Kaikki yhteensä ............................................................        206 729   213 652   212 720   202 696   205 713   205 120
32305: 
32306: 
32307: 
32308: 
32309:     Henkilöstön kokonaismäärä on vaihdellut                                              noissa. Irtisanomisia ei ole juurikaan tehty, vaan
32310: suhteellisen vähän. Määrä oli kertomusvuonna                                             tärkeimpiä keinoja ovat olleet paikalliset hen-
32311: 1 o/o pienempi kuin v. 1990, mutta 2 o/o suurempi                                        kilöstösopimukset, luonnollisen poistuman hyö-
32312: kuin v. 1993, jolloin se oli alimmillaan tällä                                           dyntäminen, koulutusmäärärahojen leikkaukset
32313: vuosikymmenellä. Muutokset ovat olleet enem-                                             sekä ylitöiden ja sijaisten palkkauksen rajoittami-
32314: män rakenteellisia kuin määrällisiä. Anunattira-                                         nen. Henkilöstömenoja on supistettu myös tehtä-
32315: kenteessa tapahtuneet muutokset eivät juuri näy                                          viä yhdistelemällä ja lähiesimiesten tehtäviä lak-
32316: koko maan tilastoissa.                                                                   kauttamalla. Työllisyysvaroin palkatun työvoi-
32317:     Vuonna 1994 sosiaali- ja terveysalalla aloitti                                       man merkitys on kasvanut, sillä lähes kaikissa
32318: työllisyysvaroin kustannetun, useimmiten kuu-                                            kunnissa on palkattu henkilöstöä työllisyysva-
32319: den kuukauden mittaisen työsuhteen kaikkiaan                                             roin.
32320: 32 500 henkilöä. Näin ollen sosiaali- ja terveys-                                           Kuntien säästöt pelkästään terveydenhuollos-
32321: alalla työskennelleistä 5-10 o/o oli työllisyysva-                                       sa ovat merkinneet sitä, että osa terveyskeskus-
32322: roin palkattua työvoimaa, josta ilmeisen huomat-                                         ten potilaista on hakeutunut sairaaloiden polikli-
32323: tava osa sijoittui toiminnan sujumisen kannalta                                          nikoille. Tästä aiheutuneet lisäkustannukset oli-
32324: välttämättömiin työtehtäviin. Tältä osin työllistä-                                      vat kertomusvuonna 650 Mmk ja v. 1996 terveys-
32325: mismenot ovat tulonsiirto kunnille. (Ohtonen:                                            budjettien arvioidaan ylittyvän lähes miljardilla
32326: Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoiman liikkeet                                         markalla.
32327: vuosina 1990-93. Helsinki 1996)                                                             Valtiontilintarkastajat tekivät kertomusvuonna
32328:     Sosiaali- ja terveysministeriö on teettänyt selvi-                                   paikallistarkastukset Lapin ja Vaasan lääneihin, ja
32329: tyk<>en työvoiman käytöstä kuntien sosiaali- ja                                          siksi ne on seuraavassa otettu esimerkeiksi. La-
32330: terveydenhuollossa valtionosuusuudistuksen jäl-                                          pin ja Vaasan lääninhallitukset ovat tehneet erik-
32331: keen (Sosiaali- ja terveysministeriön monisteita                                         seen selvitykset työvoiman käytöstä oman lää-
32332: 1995: 18). Haastattelujen tarkoituksena oli selvit-                                      ninsä kuntien sosiaali- ja terveydenhuollossa.
32333: tää, minkälaisia työvoimapoliittisia ratkaisuja                                          Lapin läänin selvityksessä ovat mukana kaikki
32334: kunnissa on tehty. Lääninhallitusten asiantuntijat                                       Lapin 22 kuntaa. Vaasan läänin 57 kunnasta on
32335: haastattelivat puhelimitse kunnan johtavia viran-                                        mukana 14 kuntaa. Koko maata kuvaa mainittu
32336: haltijoita. Otokseen valittiin 121 kuntaa. Lukuun                                        121 kunnan otos.
32337: sisältyy kymmenen suurinta kaupunkia.                                                       Jokaista kuntaa pyydettiin esittämään anne-
32338:     Kuntia pyydettiin esittämään annetuista vaih-                                        tuista vaihtoehdoista kolme työvoiman käyttöön
32339: toehdoista kolme työvoiman käyttöön eniten                                               vaikuttanutta tekijää. Seuraavasta asetelmasta
32340: vaikuttanutta tekijää. Tärkeimmäksi tekijäksi                                            käy ilmi, kuinka monta prosenttia Lapin ja Vaa-
32341: mainittiin sekä terveydenhuollossa että sosiaali-                                        san läänien otok<>en kunnista sekä koko maan
32342: huollossa säästäminen.                                                                   otoksen kunnista on valinnut kyseisen vaihtoeh-
32343:     Suurimmat sosiaali- ja terveydenhuollon me-                                          don.
32344: nojen leikkaukset on saatu aikaan henkilöstöme-
32345:                                                                                                                                                193
32346: 
32347:                                             Lapin     Vaasan         Koko   kokonaan uusiin tehtäviin. Lapin ja Vaasan lää-
32348:                                             lääni      lääni         maa
32349:                                                      %kunnista              nien kunnissa samoin kuin koko maan kunnissa
32350: Sosiaalihuolto                                                              on yleisimmin lakkautettu perhepäivähoidon-
32351: - alueellinen väestövastuu ..                 9                       21    ohjaajan, vanhainkodin johtajan tai johtavan hoi-
32352: - palvelurakennemuutos .....                 68           64          74    tajan virka. Jokin lähiesimiehen tehtävä on lak-
32353: - yhteistyö terveyden-
32354:    huollon kanssa ...............            50           43          48    kautettu lähes jokaisessa selvityksessä mukana
32355: - tilaaja-tuottajamallit ..........                                    2    olleista kunnista.
32356: - kuntayhtymien purku ......                 27          50           31       Seuraavasta asetelmasta käy ilmi, kuinka mon-
32357: - säästäminen ......................         95         100           92    ta prosenttia kunnista palkkasi työvoimaa uusiin
32358: - tulosyksiköityminen .........              22          21           23    vakituisiin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviin
32359:                                                                             V. 1993-95:
32360: Terveydenhuolto
32361: - alueellinen väestövastuu ..                27           14          41
32362:                                                                                                                          Lapin    Vaasan     Koko
32363: - palvelurakennemuutos .....                 59           50          59                                                 lääni     lääni     maa
32364: - yhteistyö sosiaalihuollon                                                                                                      %kunnista
32365:    kanssa ...............................     45          50          45    Sosiaalihuollossa ....................        36        14        31
32366: - tilaaja-tuottajamallit ..........                                         Terveydenhuollossa...............             36        21        35
32367: - kuntayhtymien purku ......                 23           50          21
32368: - säästäminen ......................         86           93          88
32369: - tulosyksiköityminen .........              32                       23
32370:                                                                                Henkilöstön täydennyskoulutustarvetta ai-
32371:                                                                             heuttivat sosiaali- ja terveysministeriön selvityk-
32372:    Lapin läänin kuntien sosiaali- ja terveyden-                             sen mukaan koko maassa eniten palvelura-
32373: huollon työntekijöiden määrä on pysynyt suun-                               kennemuutos, sosiaali- ja terveydenhuollon yh-
32374: nilleen ennallaan vuodesta 1994 vuoteen 1995.                               teistyö ja asiakkaiden tarpeiden muuttuminen.
32375:    Vaasan lääninhallitus on selvittänyt henkilös-                           Tilanne oli Lapin ja Vaasan läänien kunnissa
32376: tömäärien muutosta vuodesta 1992 vuoteen                                    samanlainen. Lisäksi Vaasan läänissä ehkäisevän
32377: 1995. Suurinta muutos on ollut sosiaalihuollossa,                           työn korostaminen nousi terveydenhuollossa
32378: jonka koko henkilökunnan määrä kunnissa ja                                  yhtä merkittäväksi kuin asiakkaiden tarpeiden
32379: kuntayhtymissä on vähentynyt 15 o/o:lla. Kunnis-                            muuttuminen.
32380: sa keskimääräinen vähennys oli 14 o/o.                                         Terveydenhuollon ammatinharjoittamislain
32381:    Terveyskeskusten virkoja ja toimia ei oleVaa-                            18 §:ssä säädetään, että terveydenhuollon am-
32382: san läänissä merkittävästi vähennetty. Henkilös-                            mattihenkilö on velvollinen ylläpitämään ja ke-
32383: tö on hieman lisääntynyt niissä terveyskeskuk-                              hittämään ammattitaitoaan. Työnantajan tulee
32384: sissa, joihin on siirretty erikoissairaanhoidon yk-                         luoda edellytykset sille, että työntekijä voi osallis-
32385: sikköjä. Avohoidosta on lakkautettu kuusi johta-                            tua tarvittavaan ammatilliseen täydennyskoulu-
32386: van hoitajan virkaa. Erikoissairaanhoidon henki-                            tukseen.
32387: löstömäärä on vähentynyt, koska ns. varahenki-                                 Kysyttäessä kunnilta, onko tätä periaatetta
32388: löjärjetelmästä on luovuttu.                                                mahdollista noudattaa, jakaantuivat vastaukset
32389:    Pyrkimykset hoitaa vapautuvien virkojen teh-                             seuraavasti:
32390: tävät sisäisin järjestelyin, välttää sijaisten paikkaa-
32391: mista ja vähentää keskusjohdon virkoja ovat                                                                              Lapin    Vaasan     Koko
32392:                                                                                                                          lääni     lääni     maa
32393: johtaneet tehtävien yhdistelyyn. Kahden tai                                                                                      %kunnista
32394: useamman työntekijän hoitamia työtehtäviä on                                on kyllä..................................     55       43        51
32395: yhdistetty yhden henkilön hoidettavaksi seuraa-                             jotakuinkin .............................     41        43        35
32396: vasti:                                                                      ei lähestulkoonkaan ..............              4       14        10
32397:                                                                             vaikea arvioida ..................... .                            4
32398:                                             Lapin      Vaasan        Koko
32399:                                             lääni       lääni        maa
32400:                                                     %:ssa kunnista
32401: Sosiaalihuollossa ....................        86          57          64       Aiemmin sosiaalihuoltolaissa säädettiin, että
32402: Terveydenhuollossa...............             72          36          56    työntekijöiden tuli saada täydennyskoulutusta
32403:                                                                             kerran viidessä vuodessa, mutta nykyään tällaista
32404:                                                                             velvoitetta ei lainsäädännössä ole. Kunnilta ky-
32405:     Vuosina 1993-95 on kunnista lakkautettu                                 syttiin, millaiseksi ne arvioivat tilanteen kysely-
32406:  lähiesimiesten tehtäviä ja henkilöt on siirretty                           hetkellä.
32407: 
32408:  13 360240L
32409: 194
32410: 
32411:                                              Lapin          Vaasan          Koko          jän kunnan vanhainkodeissa heidän merkityk-
32412:                                              lääni           lääni          maa
32413:                                                           o/o kunnista                    sensä on ratkaiseva.
32414: ei toteudu lähimainkaan........                  33             50              34           Vaasan läänissä työllisyysvaroin palkattuja
32415: toteutuu suurinpiirtein...........               55             43              52        työskentelee terveyskeskuksissa ja näiden vuo-
32416: toteutuu jopa paremmin ...... ..                 14              7              11        deosastoilla suhteellisesti enemmän kuin maassa
32417: vaikea arvioida ..................... .                                          3        keskimäärin. Työllistetyillä ei ole kuitenkaan rat-
32418:                                                                                           kaisevaa merkitystä palvelujen tuottamiseen,
32419:    Työllisyysvarojen mahdollisimman runsas                                                mutta vastaukset vahvistavat käsitystä, että työlli-
32420: käyttö on vastausten mukaan yksi yleisimmistä                                             syysvarojen käyttö on tavallista sijaisuuksien
32421: periaatteista, joita kunnat ovat noudattaneet työ-                                        hoitamisessa.
32422: voimapolitiikassaan.
32423:    Työllisyysvaroin palkattuja työskenteli Lapin                                              Sosiaali- ja terveysalan koulutus. S u o r i -
32424: läänin kuntien sosiaali- ja terveydenhuollossa                                            t e t u t t u t k i n n o t. Sosiaali- ja terveysalan
32425: erityisesti avustavissa tehtävissä jonkin verran                                          peruskoulutustutkintojen määrät v. 1988--95
32426: enemmän kuin maassa keskimäärin. Työllisyys-                                              koulutusasteen mukaan käyvät ilmi seuraavasta
32427: varoin oli palkattu henkilökuntaa kaikkien mui-                                           asetelmasta. Luvut sisältävät sekä nuorisoasteen
32428: den kuntien vanhainkoteihin paitsi Utsjoen. Nel-                                          koulutuksen että aikuiskoulutuksen.
32429: 
32430: 
32431:                                                          1988            1989          1990      1991       1992      1993       1994      1995
32432: Kouluaste ....................................        4 949           4 901          6 203      6 906      7 336     8 664     7 806      8 042
32433: Opistoaste ...................................        5 320           5 157          3 702      5 508      7138      7 834     9 102      7 534
32434: Korkeakoulut ..............................           1 106             958          1 042      1 172      1 154     1 188     1 377      1 233
32435: Yhteensä .....................................        11 375          11 016         10 947    13 586     15 628    17 686    18 285     16 809
32436: 
32437: 
32438: 
32439: 
32440:    Terveys- ja sosiaalialan perustutkintojen mää-                                            Sosiaali- ja terveysministeriö on yhdessä
32441: rien muutokset prosentteina v. 1988--94 ja                                                Opetushallituksen kanssa mukana Euroopan
32442: 1994-95:                                                                                  yhteisön hoitotyön koulutuksen neuvoa antavis-
32443:                                                                                           sa komiteoissa. Sosiaali- ja terveysministeriön
32444:                                                           1988-94          1994-95        edustaja osallistuu myös korkeakoululaitoksen
32445:                                                                      muutos-%
32446:                                                                                           kehittämistä koskevaan suunnitteluun sekä am-
32447: Kouluaste .......................................... .          58            3
32448: Opistoaste ......................................... .          71          -18           mattikorkeakoulujen kehittämistyöhön. Lisäksi
32449: Korkeakoulut .................................... .             25          -11           sosiaali- ja terveysministeriö antaa opetusminis-
32450:                                                                                           teriölle ja Opetushallitukselle lausuntoja koulu-
32451: Yhteensä ........................................... .          61              -8
32452:                                                                                           tuksen rakenteellisesta ja määrällisestä kehittä-
32453:                                                                                           misestä.
32454:     Asetelmasta nähdään, että nimenomaan am-                                                 Sosiaali- ja terveysministeriössä toimii tervey-
32455: matillinen koulutus on lisääntynyt. Sen sijaan                                            denhuollon ammattihenkilöstöstä annettuun la-
32456: korkeakoulutuksen tärkeimmillä koulutusaloilla,                                           kiin (559/94) perustuva terveydenhuollon am-
32457: joita ovat lääketiede, hammaslääketiede, eläin-                                           mattihenkilöiden neuvottelukunta, joka on aset-
32458: lääketiede ja sosiaalityö, tutkintojen määrissä ei                                        tanut lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksen,
32459: ole huomattavia muutoksia.                                                                ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakou-
32460:     Yhteistyö koulutuksen kehit-                                                          lututkintojen jaokset. Niiden toimintaan osallis-
32461: t ä m i s e s s ä. Sosiaali- ja terveysministeriö osal-                                   tuvat jäseninä myös opetusviranomaisten edus-
32462: listuu opetusministeriön asettaman koulutus-                                              tajat.
32463: suunnittelun neuvottelukunnan sekä sosiaali- ja                                              Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
32464: terveysministeriön hallinnonalaa koskevien jaos-                                          varmistaa näiden yhteistyömuotojen kautta, että
32465: ten työhön. Sosiaali- ja terveysministeriön edus-                                         alalle saadaan riittävä määrä tarkoituksenmu-
32466: taja kuuluu Opetushallituksen sosiaali- ja ter-                                           kaisen koulutuksen saanutta henkilöstöä. Edellä
32467: veysalan koulutustoimikuntaan sekä valtakun-                                              kuvattujen virallisten yhteistyömuotojen lisäksi
32468: nallisten opetussuunnitelmien perusteita laati-                                           on runsaasti epävirallista yhteydenpitoa, esim.
32469: vaan työryhmään.                                                                          yhteisiä koulutustilaisuuksia.
32470:                                                                                                          195
32471: 
32472:      Käytännön opiskelun osuus sosiaali- ja terve-       joiden on ollut lähes mahdotonta saada harjoitte-
32473: ysalan perustutkinnossa on vähintään 25% tut-            lupaikkoja keskussairaaloista. Sairaaloiden mu-
32474: kinnon laajuudesta. Sosaalialan opistoasteella           kaan opiskelijamäärät ovat liian suuria, ja kes-
32475: käytännön harjoittelun osuus on vähintään 30 %           kussairaalaharjoittelu halutaan taata sairaanhoi-
32476: ja terveysalan opistoasteella n. 35--40 %. Käy-          tajaopiskelijoille.
32477: tännön opiskelu perustuu oppilaitosten sekä so-              Kouluasteen tutkinnonuudistus lähti siitä, että
32478: siaali- ja terveydenhuollon organisaatioiden väli-       työelämässä nähtiin tarvittavan laaja-alaisen poh-
32479: siin sopimuksiin.                                        jakoulutuksen saaneita työntekijöitä. Työelämän
32480:      Sosiaalialalla on käytännön opiskelupaikkoja        ja eri viranomaisten on ollut mahdollista vaikut-
32481: saatu varsin hyvin huolimatta työssä olevan,             taa koulutuksen suunnitteluun niin valtakunnal-
32482: opiskelijaa ohjaavan henkilöstön vähenemisestä.          lisesti kuin paikallisestikin. SuPerin mukaan
32483: Opiskelijan ohjaus on kuitenkin muun työn                näyttää siltä, että työnantajat eivät kuitenkaan ole
32484: ohessa lisärasite, joka Sosiaalityöntekijäin liiton      riittävästi tehneet yhteistyötä oppilaitosten kans-
32485: mielestä pitäisi ottaa huomioon ohjaajan työn            sa, jotta lähihoitajat saisivat juuri sellaisia val-
32486: mitoituksessa.                                           miuksia, joita työelämä vaatii.
32487:      Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan ammattijär-            Opetushallituksen julkaisussa Kehittyvä kou-
32488: jestön, Tehy ry:n, lausunnon mukaan käytännön            lutus 1/95 todetaan, että ammatillisen koulutuk-
32489: opetuksen rahoitus ja siihen liittyvät ongelmat          sen edustajat ovat yleensä huolissaan siitä, mitä
32490:  ovat ratkaisematta. Suuret opiskelijamäärät ja          työelämä odottaa koulutukselta. Niinkin merkit-
32491:  jatkuvasti uudistuva koulutus aiheuttavat ohjaa-        tävän koulutusratkaisun kuin sosiaali- ja terveys-
32492:  jille erityisiä vaatimuksia. Alueellinen yhteistyö      alan kouluasteen tutkintojen yhdistämistä perus-
32493:  sekä sosiaali- ja terveydenhuollon laitosten käyt-      teltiin mm. hoivakriisillä eli 80-luvun loppupuo-
32494:  tö opiskelijoiden käytännön opiskelussa vaativat        lella ilmenneellä hetkellisellä työvoimapulalla.
32495:  Tehy ry:n mukaan pikaisesti kehittämistä.               Lisäksi koulutusratkaisulla katsottiin voitavan
32496:      Edellä esitetty Tehyn kannanotto ei vastaa          ratkaista sellaisia alan työorganisaatioiden ongel-
32497:  opetusministeriön käsitystä. Ministeriön mukaan         mia, jotka ovat syntyneet ammattikuntien valtaan
32498:  terveydenhuolto-oppilaitosten         opiskelijoiden    perustuvista hierarkioista. Sosiaali- ja terveysalan
32499:  käytännön opetus on opetukseen kiinteästi liitty-       perustutkinnon ammattitaitoon kohdistuvia nä-
32500:  vää ja opiskelijat ovat käytännön opetuksen ajan        kökohtia ja perusteluja sen sijaan esiintyi vähem-
32501:  oppilaitoksen opiskelijoita ja opetustoimen ra-         män, vaikkakin yhdistämistä perusteltiin asiak-
32502:  hoituksen piirissä. Oppilaitokset maksavat ter-         kaiden tarpeilla.
32503:  veydenhuollon laitoksille niiden henkilöstön                Sosiaali- ja terveysministeriö, Opetushallitus,
32504:  suorittamasta käytännön opetuksen ohjauksesta,          Stakes ja Suomen Kuntaliitto käynnistivät syksyl-
32505:  ruokailusta ja suojavaatetuksesta aiheutuvat kus-       lä 1995 sosiaali- ja terveysalan koulutuksen ja
32506:  tannukset siten kuin osapuolet paikallisella tasol-     työelämän valtakunnallisen kehittämisprojektin.
32507:  la sopivat.                                             Lisäksi on meneillään lukuisia alueellisia ja pai-
32508:       Sairaaloissa ovat työkäytännöt muuttuneet.         kallisia koulutuksen ja työelämän yhteisiä kehit-
32509:   Hoitoajat ovat lyhentyneet ja hoivatyön tarve          tämiskokeiluja.
32510:  vähentynyt. Työtehtäviä on yhdistelty niin, että
32511:   perushoitajan työ on siirtynyt osaksi erikois-            Sosiaali- ja terveysalan henkilöstön työlli-
32512:   sairaanhoitajan työtä. Erikoissairaanhoidosta vä-      syystilanne. Työvoimatutkimuksen mukaan
32513:   hennettiin Tilastokeskuksen mukaan lokakuusta          sosiaali- ja terveysalan koulutettujen työttömyys
32514:   1991 lokakuuhun 1995 perus- tai apuhoitajien           kasvoi voimakkaasti v. 1990-94, vuoden 1990
32515:   määrää 1 750:llä (22 %).                               n. 1 OOO:sta lähes 20 OOO:een v. 1994. Kertomus-
32516:       Sosiaali- ja terveysalan tutkinnonuudistukses-     vuoden ensimmäisellä puoliskolla työttömien
32517:   sa kaikki kouluasteen tutkinnot korvattiin sosiaa-     määrä kuitenkin väheni. Työttömyyden kasvu oli
32518:   li- ja terveysalan perustutkinnolla eli lähihoitajan   yhtä jyrkkää kuin koko taloudessa keskimäärin,
32519:   tutkinnolla. Tutkinto korvaa mm. perushoitajan,        mutta työttömyysaste jäi kuitenkin selvästi alem-
32520:   kodinhoitajan, lääkintävahtimestarin ja mielen-        maksi kuin koko työvoimalla ja myös alemmaksi
32521:   terveyshoitajan tutkinnot. Vanhojen tutkintojen        kuin muilla koulutetuilla ryhmillä.
32522:   mukaiset apu- ja perushoitaja -ammattinimikkeet           Työttömyys on ollut sitä suurempaa, mitä
32523:   ovat edelleen voimassa.                                alemman asteen tutkinnoista on kysymys. Kou-
32524:       Suomen lähi- ja perushoitajaliiton, SuPerin,       luasteen tutkinnon suorittaneiden työttömyysas-
32525:   antaman tiedon mukaan lähihoitajaopiskeli-             te kohosi 13 %:iin v. 1994, kun taas korkeakou-
32526: 196
32527: 
32528: lutettujen työttömyysaste on pysytellyt alle                                   voiman ylitarjontaa, jolloin kaikkea koulutusta
32529: 2%:n.                                                                          olisi tullut supistaa. Tämä olisi johtanut tilantee-
32530:    Työministeriön työnvälitystilaston mukaan                                   seen, jossa kaikille peruskoulun ja lukion päättä-
32531: sosiaali- ja terveysalan työttömiä työnhakijoita oli                           ville ei olisi ollut tarjolla jatkoulutuspaikkaa.
32532: kertomusvuoden elokuun lopussa 34 595 ja vas-                                  Tämä olisi lisännyt syrjäytymisen todennäköi-
32533: taavasti v. 1996 34 061. Seuraavasta asetelmasta                               syyttä. Opetushallituksen julkaisussa 1/95 tode-
32534: käy erikseen ilmi muutamien ammattiryhmien                                     taankin, että koulutus joutuu 1990-luvulla hoita-
32535: työttömät työnhakijat em. aikoina:                                             maan sille kuulumattomia sosiaali- ja työvoima-
32536:                                                                                poliittisia tehtäviä, kuten työvoiman varastointia.
32537: Ammarriryhmä                                           30.8.1995   30.8.1996
32538: Terveyden- ja sairaanhoitotyö .......... .              14 938      15 225        Työttömyyden torjunta sosiaali- ja terve-
32539: Terveydenhuollon kuntouttava työ .. .                    2 045       1 986     ysalalla. Käytetyin tapa torjua sosiaali- ja tervey-
32540: Sosiaalialan työ ................................ ..     7 503       7 495
32541: Lasten päivähoidon työ .................... .            7 332       6 585
32542:                                                                                denhuollon koulutuksen saaneiden työttömyyttä
32543:                                                                                on työllisyysvarojen käyttö. Selvitykseen työvoi-
32544:                                                                                man käytöstä kuntien sosiaali- ja terveydenhuol-
32545:     Sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla työllisyysti-                           lossa osallistuneista kunnista 40 % arvioi, että
32546: lanne on ollut pitkään parempi kuin yleinen ja                                 työllisyysvarojen mahdollisimman runsas käyttö
32547: koulutettujen keskimääräinen työllisyystilanne.                                on kolmen tärkeimmän työvoiman käyttöä kos-
32548: Opetusministeriön mukaan näyttää kuitenkin sil-                                kevan periaatteen joukossa. Lähes 10 % sosiaali-
32549: tä, että tämä etulyöntiasema on häviämässä. So-                                ja leveydenhuollon henkilöstöstä on työllisyys-
32550: siaali- ja terveydenhuoltoalan sisälläkään työllis-                            varoin palkattuja nuoria tai pitkäaikaistyöttömiä.
32551: tymismahdollisuudet eivät jakaannu tasaisesti.                                 Heidän määränsä vaihtelee nmsaasti eri puolilla
32552:     Sosiaalityöntekijäin liiton mukaan työnvälitys-                            maata ja erikokoisissa kunnissa.
32553: tilastot eivät anna luotettavia tietoja sosiaalialan                               Liiketaloustieteellisen tutkimuslaitoksen tutki-
32554: koulutetuista työttömistä työnhakijoista, sillä                                muksessa työn uudelleenjakamisesta kunnalli-
32555: työvoimaviranomaiset eivät ota huomioon sosi-                                  sessa palvelutuotannossa todetaan, että työn ja-
32556: aalialan asetuksella säädettyjä kelpoisuusehtoja.                              kamiseen on kiinnitetty suuria toiveita työttö-
32557: Myös sosiaali- ja terveysministeriön mukaan sosi-                              myyden vähentämiseksi. Käytännössä työn jaka-
32558: aalialan tutkintojen osalta vallitsee tilastotie-                              minen tarkoittaa työajan jakamista. Se voi olla
32559: teellinen epäkohta, koska nykyään ei ole ole-                                  tilapäistä työajan lyhentämistä esim. sapattiva-
32560: massa tilastoja, joiden perusteella voidaan vuo-                               paan, osa-aikaeläkkeen tai vuorotteluvapaan
32561: sittain eritellä sosiaalialalla työskentelevien suo-                           avulla. Työn jakaminen voi tarkoittaa myös pysy-
32562: rittamat tutkinnot. Tämä vaikeuttaa esim. sosiaa-                              vää päivittäisen työajan lyhentämistä osa-aika-
32563: lialan työttömyyden analyysia.                                                 työn tai muuten lyhyemmän päivittäisen työajan
32564:     Nuorten työllistymismahdollisuudet ovat huo-                               avulla.
32565: mattavasti vaikeutuneet. Nuoret tulevat alalle ja                                  6-mallissa voidaan periaatteessa kolmea aiem-
32566: saavat työkokemusta lähinnä työllisyystöinä. Su-                               min normaalia työpäivää tehnyttä kohden palka-
32567: Perin mukaan esim. joulukuussa 1995 valmistu-                                  ta yksi uusi työntekijä kuudeksi tunniksi työyksi-
32568: neiden lähihoitajien työllisyystilanne on erittäin                             kön kokonaistyöpanoksen pysyessä samana
32569: heikko, kun keskimäärin puolet valmistuneista                                  kuin vanhaa normaalia työpäivää tehtäessä. Ly-
32570: on saanut työtä ja kun työsuhteet ovat pääasiassa                              hyemmän työajan katsotaan parantavan työte-
32571: olleet lyhytaikaisia sijaisuuksia.                                             hoa ja palvelujen laatua.
32572:     Tutkija Jukka Ohtonen toteaa em. tutkimuk-                                     6plus6 -malli tarkoittaa yleensä sitä, että työ-
32573: sessaan Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoiman                                yksikön päivittäinen työaika jaetaan kahdeksi
32574: liikkeet vuosina 1990--1993, että yleinen johto-                               vuoroksi, joten se pitenee 50 %. Työntekijän oma
32575: päätös työvoiman kysynnän ja koulutusmäärien                                   päivittäinen työaika lyhenee 20--25 %. Tällöin
32576: muutosten suhteesta on koulutuksen ilmeinen                                    jokaista jo työssä olevaa kohden tarvitaan yksi
32577: joustamattomuus. Koulutukseen otettujen mää-                                   uusi työntekijä. Työyksikön palveluajan pitene-
32578: rää ei ole vähennetty huolimatta tuntuvasta työ-                               minen voi olla tärkeää palveluiden tarjonnan
32579: voiman kysynnän laskusta.                                                      lisäämiseksi ja laadun parantamiseksi.
32580:     Opetusministeriön mukaan kysymys ei ole                                        Tampereen yliopistossa on arvioitu työmi-
32581: kuitenkaan koulutuksen joustamattomuudesta,                                    nisteriön osa-aikalisäkokeilun vaikutuksia v.
32582: vaan tietoisesta koulutus- ja työllisyyspolitiikasta.                          1994-95 joissakin tamperelaisissa työpaikoissa,
32583: Lähes kaikilla koulutusaloilla on koulutetun työ-                              joista osa oli sosiaali- ja terveydenhuollossa.
32584:                                                                                                        197
32585: 
32586: Raportin nimi on Yksi työ, kaksi tekijää. Osa-             Sijaisten puute näkyy selvityksen mukaan hoi-
32587: aikatyöhön siirtyvälle maksettiin osa-aikalisää        don laadun laskuna eli potilaita kuntouttavan,
32588: puolet kokoaikatyön ja osa-aikatyön palkan ero-        ennalta ehkäisevän ja toimintavireyttä ylläpitä-
32589: tuksesta, kuitenkin enintään n. 4 300 mk kuu-          vän toiminnan vähentymisenä.
32590: kaudessa. Toimialoittain osa-aikalisää käytettiin          Sosiaalityöntekijäin Liiton lausunnossa tode-
32591: eniten julkisen sektorin terveydenhuollossa,           taan, että sosiaalityöntekijöiden määrä on vuo-
32592: sosiaalitoimessa ja koulutoimessa.                     den 1991 jälkeen vähentynyt, vaikka työmäärä
32593:     Tutkimuksessa viitataan näiden alojen resurs-      on vähintään kaksinkertaistunut. Väliportaan
32594: sien leikkausten aiheuttamaan työtahdin kiristy-       johtovirkoja on lakkautettu, ja tehtävät on usein
32595: miseen sekä työorganisaatioiden ja tehtävien           yhdistetty asiakastyötä tekevän viranhaltijan teh-
32596: uudelleenjärjestelyihin. Halu osa-aikatyöhön on        täviin. Seurauksena on ollut ylitöiden kertymi-
32597: ollut suurinta juuri saneeraavissa organisaatioissa.   nen. Ylitöistä ei makseta rahakorvausta, joten
32598:     Tutkimuksen mukaan osa-aikatyö on ennen            suuri osa niistä on tehty "epävirallisesti".
32599: kaikkea naisten valinta. Vuonna 1994 1 432 hen-        Ylituntien korvaaminen vapaa-aikana vain vä-
32600: kilöä jakoi työnsä. Heistä 90 o/o oli naisia. Vuonna   hentää työaikaa ja lisää työpaineita. Joissakin
32601: 1995 työnjakajia oli jo 2 933, ja heistä 92 o/o oli    kunnissa sosiaalityöntekijät ovat vuoron perään
32602: naisia. Sijaisten osalta suhteet olivat samat.         sairaslomilla fyysisistä ja psyykkisistä syistä.
32603:     Työnjakajat ovat useimmiten keski-ikäisiä,             Lähi-ja perushoitajien liiton SuPerin mukaan
32604: 35--49-vuotiaita (65 o/o). Heidän sijaisikseen pal-    on selvästi todettavissa, että sekä lyhyt- että
32605: katut ovat sen sijaan 5-10 vuotta nuorempia.           pitkäaikaiset sairaslomat ovat lisääntyneet. Saira-
32606:     Vuoden 1996 alusta tuli voimaan laki vuorot-       uksista psyykkisten sairauksien osuus on kasva-
32607: teluvapaakokeilusta. Kokeilu tarjoaa kokoaikai-        nut.
32608: selle työntekijälle mahdollisuuden 90--359                Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstö jou-
32609: kalenteripäivän pituiseen vuorotteluvapaaseen.         tuu yhä useammin työssään tekemisiin väkival-
32610: Vastaavaksi ajaksi työnantaja sitoutuu palkkaa-        lan tai väkivallan uhan kanssa. Tehy ry:n
32611:  maan työvoimatoimistossa työttömänä työnhaki-         selvitykseen vastanneista 43 o/o arvioi väkivallan
32612: jana olevan henkilön.                                  työssä lisääntyneen. Väkivalta on muuttunut va-
32613:     Liiketaloustieteellisen tutkimuslaitoksen mu-      kavammaksi, kiinni tarttumiseksi, liikkumisen
32614:  kaan työn jakamisesta ei voi kuitenkaan tulla         estämiseksi jne. Pelko on henkisesti rasittavaa ja
32615:  kaikkialle sopivaa työttömyysongelman ratkaisu-       kuormittaa ylimääräisesti työntekijöitä.
32616:  mallia. On olemassa toimialoja ja työtehtäviä,            Useissa      sosiaalitoimistoissa     työturval-
32617:  joihin se ei sovellu mm. työtehtävän ja tarvittavan   lisuustekijät on otettu huomioon mm. vahtimes-
32618:  työvoiman luonteen vuoksi.                            tarien, hälytysjärjestelmien sekä työhuoneen
32619:                                                        rakenteellisten ja sisustusratkaisujen avulla. Kui-
32620:    Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilös-             tenkin Sosiaalityöntekijäin Liiton mukaan on
32621: tön työssä jaksaminen. Terveyden- ja sosiaali-         edelleen suurehkojakin kuntia, joissa ei ole käy-
32622: huoltoalan ammattijärjestön Tehy ry:n selvityk-        tetty rahaa vaaratilanteiden riskien ennaltaehkäi-
32623: sen (Sarja B: Selvityksiä 1/1995) mukaan ter-          syyn.
32624: veydenhuoltohenkilöstön pitkät sairauspoissa-             Työturvallisuuskeskus on yhdessä työministe-
32625: olot (2--4 vk) ovat lisääntyneet. Sen sijaan 1-3       riön kanssa valmistellut kertomusvuonna op-
32626: päivän mittaiset sairaspoissaolot ovat pysyneet        paan väkivaltatilanteiden ennakoimiseksi ja
32627: ennallaan tai vähentyneet. Tehyn kyselyyn              väkivallan uhreiksi joutuneiden tukemiseksi.
32628: vastanneista työsuojeluvaltuutetuista 57 o/o arvioi,
32629: että työssäkäynti sairaana on lisääntynyt. Sairaa-        Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilös-
32630: na tullaan työhön yleisimmin siksi, että työtoverit    tön kuntoutus. Sosiaali- ja terveysalan henki-
32631: joutuvat tekemään sairastuneenkin työt, koska          löstön kuntoutustarve on tunnistettu. Vuonna
32632: sijaisia ei palkata. Kolmannes vastaajista arvioi      1994 sosiaali- ja terveysministeriön ja lääninhalli-
32633: syyksi sairaana työssäkäyntiin työpaikan menet-        tusten yhteistyönä tehdyn kuntahaastattelun
32634: tämisen pelon. Joka viidennen vastaajan mukaan         mukaan yli puolessa 133 selvityksessä mukana
32635: huoli potilasturvallisuudesta ajaa ihmisiä sairaa-     olleessa kunnassa oli aloitettu työkykyä ylläpitä-
32636: na töihin. Selvityksessä todetaan, että uuvuttava      viä toimia, kuten varhaiskuntoutusta ja erilaisia
32637: työtahti näyttää muuttuneen työntekijöiden hen-        työpaikkaselvityksiä.
32638: kiseksi loppuunpalamiseksi ja fyysiseksi pitkäai-         Helsingissä toteutettiin v. 1992-94 interven-
32639: kaissairastamiseksi.                                   tiotutkimus ikääntyvän kotipalveluhenkilöstön
32640: 198
32641: 
32642: työn kehittämisestä ja työkyvyn ylläpitämisestä.            Tällä vuosikymmenellä ovat valtionosuusuu-
32643: Tutkimukseen osallistuneet jakaantuivat työn            distus ja taloudellinen lama vaikuttaneet merkit-
32644: kehittämisryhmään ja liikuntaryhmään.                   tävästi sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön
32645:    Kunta-alan seurantatutkimus on osoittanut,           työoloihin. Sosiaali- ja terveysalan säästöt ovat
32646: että kotipalvelu on naisten riskiammatti, jossa         kohdistuneet ennen muuta henkilöstömenoihin.
32647: työntekijöiden ikääntyessä työn vaatimukset ylit-        Valtiontilintarkastajat pitävät huolestuttavana,
32648: tävät yksilölliset voimavarat. Tutkimuksessa mu-        että ammattitaitoista työvoimaa on vähennetty,
32649: kana olleet työyhteisöt osallistuivat tutkimuk-         vaikka palvelutmpeet ovat lisääntyneet ja muut-
32650: seen erittäin aktiivisesti, vaikka ne toimivat tilan-   tuneet. Henkilöstövajausta on pystytty korvaa-
32651: teessa, jossa sijaisia ei käytetty, avoimia toimia ei   maan toimintaa tehostamalla. Tämä on kuiten-
32652: täytetty ja työt tehtiin entistä pienemmällä            kin merkinnyt usein työtahdin kiristymistä,
32653: henkilöstöllä.                                          mikä on johtanut työssä olevien sairastumiseen
32654:    Työn kehittämisryhmässä merkittävin tulos            ja uupumiseen samaan aikaan, kun koulutettua
32655: työntekijöiden jaksamisen ja työn hallinnan kan-        työvoimaa on työttömänä.
32656: nalta oli työntekijöiden aktivoituminen omakoh-             Työntekijöiden paikkaaminen työllisyys-
32657: taiseen työn perusteiden ja tavoitteiden pohtimi-       varoin ja osa-aikaisten sekä määräaikaisten työ-
32658: seen. Työntekijät oppivat itse oivaltamaan ja           suhteiden käyttö on lisääntynyt. Kun työvoimaa
32659: löytämään työnsä kehittämistarpeita. Lähes joka         on vähennetty säästösyistä, on työllisyysvaroin
32660: kolmas tutkittava arvioi loppuhaastattelussa, että      palkattuja tarvittu palvelujen tuottamiseen.
32661: interventio oli vaikuttanut myös siten, että hei-       Positiivisena voidaan pitää sitä, että työllisyysva-
32662: dän asiakkaittensa omatoimisuus lisääntyi.              rojen käyttö antaa työttömälle mahdollisuuden
32663:     Liikuntaryhmästä todettiin, että liikunta paran-    ylläpitää ammattitaitoaan ja siten edistää hä-
32664: si merkittävästi tutkittavien fyysistä toimintaky-      nen mahdollisuuksiaan sijoittua työmarkkinoil-
32665: kyä. Työntekijät itse arvostivat erityisesti psyyk-     le. Työllistetyiltä on kuitenkin usein puuttunut
32666: kisen vireyden, työtyytyväisyyden ja yhteistoi-         tehtävien edellyttämä koulutus ja ammattitaito.
32667: minnan lisääntymistä työyhteisössä. Kustannus-          Henkilöstövajauksen korvaaminen koulutta-
32668: ten ja vaikuttavuuden näkökulmasta tuloksia             mattomilla työntekijöillä merkitsee valtionti-
32669: voidaan pitää huomattavina.                             lintarkastajien mielestä pätevän ammattihenki-
32670:    Työntekijöiden jaksamisen tukemiseen tähtää          löstön arvon väheksymistä.
32671: myös v. 1996 aloitettu työajan kaksivuoromallin,            Ongelmana on myös työllisyysvaroin palkattu-
32672: ns. 6plus6 -mallin kokeilu. Kokeilun aloitti Ke-        jen työsuhteiden lyhyys. Se vaikeuttaa työllistetty-
32673: min kaupunki helmikuussa 1996. Kokeiluun                jen motivoilumista työhön ja rasittaa vakituisia
32674: osallistuu 11 kotipalvelun työntekijää ja 3 työllis-    työntekijöitä, jotka joutuvat aina puolen vuoden
32675: tettyä.                                                 välein perehdyttämään uusia työntekijöitä.
32676:     Kokeilu on vastannut työntekijöiden odotuk-             Koulutusta lisäämällä on hoidettu aikanaan
32677: sia, ja heidän jaksamisensa on parantunut. Seu-          uhkaamassa olevaa alan työvoimapulaa, mutta
32678: rantahaastattelun mukaan enää ei tunneta fyysis-        nyttemmin pyritään koulutusta lisäämällä pie-
32679: tä tai psyykkistä uupumusta, oireet ja kivut ovat       nentämään työttömyyslukuja. Valtiontilintar-
32680: vähentyneet ja olo on virkeämpi kuin ennen.             kastajien mielestä tällainen suuntaus ei ole
32681: Työajan lyhennys on tuonut laatua elämään.              ongelmaton. On suotavaa, ettei sosiaali- ja ter-
32682: Työnjako, organisointi ja työaikojen omatoimi-          veysalan koulutukseen haalittaisi opiskelijoita,
32683: nen suunnittelu toimivat hyvin. Myös asiakkaat          joilta puuttuu motivaatio ja soveltuvuus alalle.
32684: ovat tyytyväisiä, kun heille on enemmän aikaa ja        On tarkoin seurattava, millaisia vaikutuksia on
32685: työtä voidaan tehdä heidän tarpeittensa mukaan.         sillä, että useaan eri koulutuspaikkaan pyrkimi-
32686:    Jyväskylän sosiaali- ja terveystoimessa kokeilu      sestä on tullut nuorten toimeentulon ehto.
32687: käynnistyi kesällä 1996. Kokeluun osallistuvista            Sosiaali- ja terveysalan lähihoitajakoulutus
32688: 54 työntekijästä 29 edustaa kotihoidon eri am-          on esimerkki koulutuksesta, jonka kohdalla on
32689: mattiryhmiä, 13 hammashuoltoa ja 12 lasten päi-         syytä vakavasti kiinnittää huomiota koulutuk-
32690: vähoitoa. Uusia työntekijöitä on otettu 15-18.          sen mitoitukseen ja tasoon sekä työelämän tar-
32691: Valtio rahoittaa Jyväskylän yliopiston toteutta-        peiden vastaavuuteen ja koulutettujen työelä-
32692: man seurannan ja antaa työllistämistukea uusien         mään sijoittumiseen. Tämän vuoksi lähihoitaja-
32693: työntekijöiden palkkaukseen. Hankkeeseen on             koulutus on valtiontilintarkastajien mielestä kes-
32694: tulossa myös EU:n sosiaalirahaston tukea.               kitettävä sosiaali- ja terveydenhuoltoalan oppi-
32695:                                                         laitoksiin.
32696:                                                                                                               199
32697: 
32698:     Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä so-                           Asunnottomuus
32699: siaali- ja terveysalan koulutuksen ja työelämän
32700: vuorovaikutusta, niin että opetus ei vain ottaisi             Suomalainen asuntopolitiikka lähtee hallitus-
32701: huomioon työelämän vaatimuksia vaan myös                   muotomme perusoikeuksia koskevista säännök-
32702: antaisi valmiuksia arvioida ja kehittää omaa               sistä. Julkisen vallan tehtävänä on edistää jokai-
32703: työtä. Opiskelijoiden tulisi saada asiantuntevaa           sen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoi-
32704: henkilökohtaista ohjausta. Koulutuksen kehittä-            mista järjestämistä. Asuntopolitiikka on perustu-
32705: mistyöhön olisi otettava mukaan myös palvelu-              nut vahvasti omistusasumiseen.
32706: jen käyttäjien ja potilaiden näkemykset.                      Asunnoton on henkilö, joka asunnon puut-
32707:     Valtiontilintarkastajat korostavat sosiaali-           teen vuoksi asuu ulkosalla, tilapäisasunnossa tai
32708: alan asiantuntemuksen merkitystä kunnissa. Il-             suojassa, hoito- tai huoltokodissa, ensisuojassa,
32709: man riittävää asiantuntemusta sosiaalipolitii-             asuntolassa tai vastaavassa hoidollisessa yksikös-
32710: kan kehittäminen ja sen tarvitsemat resurssit              sä, tilapäisesti tai pysyvästi laitoksessa tai tilapäi-
32711: jäävät liian vähälle huomiolle kunnan suun-                sesti sukulaisten tai tuttavien luona tai on vapau-
32712:  nittelussa ja päätöksenteossa.                            tunut vanki, jolla ei ole tiedossa asuntoa. Lisäksi
32713:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pitänyt tär-         asunnottomaksi on määritelty perhe, joka asuuu
32714:  keänä sosiaali- ja terveysalan lainsäädännön              erillään asunnon puutteen vuoksi tai tilapäisma-
32715: yhtenäistämistä (Stl-111 13/1994 vp). Valtiontilin-        joituksessa. Asunnottornana ei pidetä nuorta,
32716:  tarkastajat yhtyvät valiokunnan mielipiteeseen            joka asuu vanhempiensa luona asunnon puut-
32717: ja kiinnittävät huomiota siihen, että terveyden-           teen vuoksi.
32718:  huollon henkilöstöllä on lain mukaan velvolli-               Suomi on eurooppalaisittain ainoa maa, jossa
32719:  suus ylläpitää ja kehittää ammattitaitoaan ja             asunnottomuutta seurataan ja selvitetään syste-
32720:  työnantajan tulee järjestää mahdollisuus tähän,           maattisesti. Valtion asuntorahasto kerää vuosit-
32721:  mutta sosiaalipuolelta vastaava oikeus ja velvol-         tain asuntomarkkinatiedustelun yhteydessä kun-
32722:  lisuus puuttuu. Lainsäädännön olemassaolo ei              tien asunto- ja sosiaaliviranomaisilta tietoja asun-
32723:  sinänsä ole taannut riittävää henkilöstökoulu-            nottomien määrästä, toimenpiteistä asunnotto-
32724:  tusta. Valtiontilintarkastajien mielestä olisi kehi-      mien asuttamiseksi sekä vuoden aikana asutettu-
32725:  tettävä kattava ja suunnitelmallinen sosiaali- ja         jen määrästä. Kysely on sosiaali- ja terveysmi-
32726:  terveysalan täydennyskoulutusjärjestelmä, joka            nisteriön mielestä osoittautunut hyväksi seuran-
32727:  takaisi henkilöstölle elinikäisen oppimisen mah-          tavälineeksi. Tietoja on kerätty 1980-luvun
32728:  dollisuuden. Sosiaali- ja teveydenhuollon palve-          puolivälistä lukien. Näitä tietoja on käytetty pää-
32729:  lujärjestelmässä on tapahtunut viime vuosina              töksenteon perustana niin kunnissa kuin val-
32730:  niin suuria muutoksia, että leikkaukset työn-             tionhallinnossakin.
32731:  ohjaukseen tai täydennyskoulutukseen suun-                   Suomalaisesta asunnottomuudesta on ensim-
32732:   natuista määrärahoista eivät ole kaikilta osin           mäistä kertaa koottu keväällä 1996 Euroopan
32733:  perusteltuja.                                             asunnottomuusjärjestöjen liittoa (FEANTSA) var-
32734:      Valtiontilintarkastajat pitävät työnjakamisko-        ten raportti nimeltä Homelessness in Finland.
32735:   keiluista saatuja tuloksia rohkaisevina. Kokei-          Raportin ovat laatineet Stakes, Valtion asuntora-
32736:   luun osallistuneet ovat voineet parantaa omaa            hasto ja Y-Säätiö yhdessä eri tahoista koostuvan
32737:  elämänlaatuaan ja lisätä työkuntoaan. Samalla             Suomen FEANTSA-ryhmän kanssa. FEANTSA:n
32738:   he ovat antaneet henkilökohtaisen panoksensa             tavoitteena on vaikuttaa EU:n päätöksentekoon
32739:   työttömyyden hoitoon jakaessaan työtä työttö-            asunnottomuutta ja sen ehkäisemistä koskevissa
32740:   män kanssa.                                              kysymyksissä. Se tutkii ja kokoaa tietoja
32741:     järjestelmän aktivoiminen, sen edelleen kehit-         asunnottomuudesta, asunnottomuuteen johta-
32742:   täminen ja vakiinnuttaminen siten, että se ottaa         vista tekijöistä ja toimista asunnottomien olojen
32743:   tasapuolisesti huomioon työntekijöiden ja työn-          parantamiseksi jäsenmaissa.
32744:   antajien tarpeet ja velvoitteet, luo vasta realistiset       Seuraavasta taulukosta ilmenevät asunnotto-
32745:   mahdollisuudet työn jakamiselle.                         mat v. 1987-95 Valtion asuntorahaston teke-
32746:                                                            mien asuntomarkkinatiedustelujen mukaan:
32747: 200
32748: 
32749:                                                                                       Ulkona,       Laitoksissa     Tilapäisesti    Perheitä   Yhteensä'
32750:                                                                                      yömajoissa   asunnon puut-    sukulaisten ja
32751:                                                                                        yms.        teen vuoksi    tuttavien luona
32752: 1987 ·············································································    4 700          4 760            7 650         1 370        17 110
32753: 1988 ·············································································    4 400          4 000            7 600         1 200        16 000
32754: 1989 ·············································································    4 170          4 400            7 620           870        16 190
32755: 1990 ·············································································    3 610          3690             7 950           800        15 250
32756: 1991 ·············································································    3 370          3 340            7 390           700        14 100
32757: 1992 ·············································································    3 030          3 030            6 820           570        12 880
32758: 1993 ·············································································    2 560          2 410            6 700           250        11 670
32759: 1994 ·············································································    1 760          2 170            6 630           380        10 560
32760: 1995 ·············································································    1 710          2 110            6610            560        10 430
32761: 1
32762:     Perheitä ei ole mukana luvussa.
32763: 
32764: 
32765: 
32766:    Asunnottomien määrä on laskenut tarkastelu-                                                 Vastuu asuntopolitiikan ja sosiaalipolitiikan
32767: jaksolla. Kertomusvuonna oli kuntien antamien                                               toteuttamisesta, myös asunnottomuuden hoidos-
32768: tietojen mukaan 10 430 yksinäistä asunnotonta.                                              ta, kuuluu Suomessa kunnille. Vakiintuneen
32769: Edellisenä vuonna asunnottomia oli suunnilleen                                              työnjaon mukaan kunnan asuntoviranomaisten
32770: yhtä paljon. Valtion asuntorahaston Asuntokan-                                              vastuulla on asunto-olojen kehittäminen, ja so-
32771: ta- ja arava-asuntomarkkinat 1995 (3/96) selvi-                                             siaaliviranomaiset vastaavat asumiseen liittyvistä
32772: tyksen mukaan asunnottomuuden väheneminen                                                   palveluista. Sosiaaliviranomaisten tehtävä on tu-
32773: näyttää pysähtyneen.                                                                        kea asuntoviranomaisia asunnottomuuden ja
32774:     Asunnottomuus on erityisesti suurtenkaupun-                                             puutteellisen asumisen poistamisessa ja tarvit-
32775: kien ongelma, ja asunnottomista on yli puolet                                               taessa huolehtia itsenäisen asumisen edellyttä-
32776: pääkaupunkiseudulla. Kertomusvuoden syksyllä                                                mien sosiaalipalveluiden sekä taloudellisen tuen
32777: Helsingissä oli asunnottomia n. 4 800 ja yhteensä                                           antamisesta niiden tarpeessa oleville. Lisäksi so-
32778: pääkaupunkiseudulla yli 5 500. Turussa asunnot-                                             siaali- ja terveydenhuolto järjestää asumispalve-
32779: tomia oli n. 650, Tampereella n. 380, Lahdessa n.                                           luja erityisryhmille.
32780: 360 ja Oulussa n. 250. Suurin osa asunnottomista                                                Kunnat ovat viime vuosina järjestäneet asun-
32781: on yksinäisiä keski-ikäisiä, 30---60-vuotiaita mie-                                         non asuntorahaston keräämien tietojen mukaan
32782: hiä, naimattomia, eronneita tai leskiä. Valtion                                             3 000--4 000 asunnottomalle vuosittain joko ara-
32783: asuntorahasto on asuntomarkkinatieduste-                                                    vavuokra-asunnoista tai valtion erityislainoin tai
32784: luissaan nyttemmin kerännyt tietoa myös alle 25-                                            avustuksin rahoitetuista asunnoista. Lisäksi v.
32785: vuotiaista, kunnallista vuokra-asuntoa hakeneis-                                            1985 perustettu valtakunnallinen Y-Säätiö on
32786: ta, kotonaan asuvista nuorista.                                                             hankkinut yli 2 500 asuntoa asunnottomille. Sää-
32787:     Kertomusvuonna asunnottomien perheiden                                                  tiön perustajina olivat Helsingin, Espoon, Van-
32788: määrä, 560, lisääntyi edellisvuoden 380 per-                                                taan, Tampereen ja Turun kaupungit, Kuntaliitto,
32789: heestä. Tämä johtuu selvityksen mukaan ennen                                                Kirkkohallitus, Suomen Punainen Risti, Oy Alko
32790: muuta tilanteesta Helsingissä, jossa asunnotto-                                             Ab, Rakennusteollisuuden Keskusliitto, Raken-
32791: mia perheitä oli kyselyajankohtana yli 400.                                                 nusliitto ry sekä Suomen Mielenterveysseura ry.
32792: Näistä suuri osa oli inkeriläisiä paluumuuttajia,                                           Y-Säätiö hankkii asuntoja pääasiassa ostamalla
32793: jotka ovat joutuneet odottamaan asunnon saan-                                               kohtuuhintaisia pienasuntoja, mutta se myös it'ie
32794: tia tilapäismajoituksessa. Lapsiperheet joutuvat                                            rakentaa pieniä vuokrataloja. Säätiö välivuokraa
32795: harvemmin häädetyiksi tai asunnonomiksi ja                                                  asunnot pääasiassa kunnille tai seurakunnille.
32796: ovat etusijalla arava-asuntoihin asukkaita valit-                                           Kunnat ja seurakunnat, jotka valitsevat asukkaat
32797: taessa.                                                                                     tukiasuntoihin, sitoutuvat myös vastaamaan
32798:     Kuntien ilmoitusten mukaan suurin asunnot-                                              asukkaiden tarvitsemasta tuesta.
32799: tomien ryhmä on sukulaisten ja tuttavien luona                                                 Asunnottomuuden taustalla on useita tekijöi-
32800: tilapäisesti asuvat, joita kertomusvuonna oli                                               tä. Sosiaali- ja terveysministeriö on kiinnittänyt
32801: 6 610 henkeä. Ulkona ja tilapäissuojissa oli lähes                                          1980-luvun alusta lähtien huomiota asuntomark-
32802: 500, yömajoissa n. 1 200, hoito- ja huoltokodeis-                                           kinoiden heikoimpien ryhmien asunnonsaantiin
32803: sa lähes 1 300, muissa laitoksissa asunnon puut-                                            tavoitteenaan torjua yksilöiden ja väestöryhmien
32804: teen vuoksi runsaat 300 asunnotonta ja vapautu-                                             huono-osaisuutta ja toisaalta lisätä hyvinvointia
32805: via vankeja, joilla ei ollut asuntoa, oli yli 300.                                          ja itsenäistä suoriutumista.
32806:                                                                                                         201
32807: 
32808:     Asunnottomuuden syynä on ennen muuta                   Sirkkulanpuisto ry:n jäsema ovat pääasiassa
32809: asumiskustannuksiltaan kohtuullisten, pienten           asunnottomat, työttömät ja päihdeongelmaiset
32810: vuokra-asuntojen puute, joka on jatkunut kauan          ihmiset. Heidän lisäkseen toimintaan osallistuu
32811: erityisesti kaupungeissa. Valtion lainoittamat          lukuisia vapaaehtoistyöntekijöitä ja tukihenkilöi-
32812: vuokra-asunnot ovat keskeisin keino asuntojen           tä sekä eri ammattialojen viranomaisia. Vapaaeh-
32813: saamiseksi asunnottomille. Vuokra-asunnois-             toistyönä liikkeelle lähtenyt toiminta tarjoaa
32814: tamme runsaat puolet on valtion lainoittamia            päihde- ja moniongelmaisille tukiasuntoja, pe-
32815: asuntoja, joihin asukkaiksi valitaan pieni- ja kes-     seytymis- ja ruuanlaittotilat, kirpputorin, kierrä-
32816: kituloisia ruokakuntia ja etusija on kiireellisessä     tyskeskuksen ja työpajan. Lisäksi Kuopion kes-
32817: asunnontarpeessa olevilla.                              kustan tuntumassa on päiväkeskus, Selvis-Tupa,
32818:     Puolet aravavuokra-asuntoihin hakeneista on         jonka alakerrassa toimii tukikohta päihdekier-
32819: yhden hengen talouksia, ja vain n. 40 o/o näistä        teen katkaisulle ja yläkerrassa on puolimatkan
32820: saa asunnon, koska perheellisillä on etusija. Osa       majatalo.
32821: asunnottomista tarvitsisi asumisessaan myös                Kaupungin ulkopuolelle Likalahteen raken-
32822: sosiaalista tukea arkipäivän asioissa. Sosiaalisen      nettiin asuntoja niille, jotka eivät halua asua tai
32823: tuen antamisen verkostot ovat kuitenkin vielä           eivät sopeudu asumaan tarjolla olevissa vuokra-
32824: varsin hajanaiset ja riittämättömät.                    asunnoissa. Kahtena rivitalana toteutettu raken-
32825:     Erityisen syrjäytynyt ryhmä on kaupunkien           nushanke rahoitettiin erillisryhmille tarkoitetulla
32826: erilaisissa tilapäisissä asuntoloissa yms. majaile-     asuntolainalla, Kuopion kaupungin lainalla ja
32827: vat perheettömät pienituloiset miehet. Heidän           Raha-automaattiyhdistyksen investointia vustuk-
32828: mahdollisuutensa saada yksityinen tai kunnalli-         sella. Sirkkulanpuisto valitsee asukkaat Kuopion
32829:  nen vuokra-asunto ovat heikot mm. kohtuuhin-           asuntotoimiston ja sosiaalikeskuksen myötävai-
32830:  taisten pienasuntojen vähyyden ja erilaisten en-       kutuksella. Asuminen on normaalia, itsenäistä
32831:  nakkoluulojen vuoksi. Muita asuntomarkkinoilla         asumista, jossa noudatetaan huoneenvuokrala-
32832:  heikkoja ryhmiä ovat sosiaali- ja terveysministe-      kia ja yleisiä hyviä tapoja. Asukkaiden on myös
32833:  riön mukaan sopivan asunnon puutteen vuoksi            pystyttävä asumaan yksin ja selviydyttävä nor-
32834:  laitoshuollossa olevat kehitysvammaiset, muut          maaleista jokapäiväisistä askareista. Vuokra on
32835:  vammaiset ja vanhukset, mielenterveyden ongel-         pystyttävä maksamaan eivätkä elämäntavat saa
32836:  mista kärsivät henkilöt, päihdehuollon laitoksis-      ylittää naapurien sietokynnystä, vaikka se onkin
32837:  sa ja majoituspaikoissa olevat henkilöt, romanit,      ehkä väljempi kuin yleensä.
32838:  pakolaiset, paluumuuttajat, lastensuojelun asiak-         Sosiaali- ja terveysministeriö korostaa kuiten-
32839:  kaista perheet, lapset ja nuoret sekä vankilasta       kin, että asunnottomuuspolitiikan ytimenä on
32840:  vapautuvat, häädetyt ja raskaisiiin velkavaikeuk-      asuttaa asuntoa vailla olevia henkilöitä heidän
32841:  siin joutuneet henkilöt.                               yksilölliset tarpeensa huomioiden tavallisille
32842:      Eräiden erityisryhmien jäsenten koetaan            asuinalueille ja tavallisiin asuntoihin käyttäen
32843:  usein käyttäytyvän "normaaliasukkaista" poik-          vuokrasopimuksia. Ministeriö huomauttaa, että
32844:  keavasti. Kysymykseen voi tulla esim. naapurien        asunnottomien keskittämisestä esim. yksittäisiin
32845:  häiritseminen tai vuokranmaksun laiminlyönti.          kerrostaloihin on miltei kaikissa kaupungeissa
32846:  Ongelmaksi koetaan ennen muuta kyvyttömyys             saatu huonoja kokemuksia.
32847:  elää niiden normien mukaisesti, jotka yleisillä           jatkuvan ulkosalla majoittumisen on useissa
32848:  asuntomarkkinoilla            vallitsevat.      Eri-   yhteyksissä todettu johtavan terveyden menetyk-
32849:  tyisasuttamistoimia voidaan tällöin tarvita            seen ja laitoshoitoon. Majoitusliikkeissä ja erilai-
32850:   asumisnormien mukaiseen käyttäytymiseen               sissa huolto- tai hoitolaitoksissa majoittumisen
32851:   sopeuttamiseen. Kyseeseen voi tulla myös asut-        kustannukset ovat selvästi vuokra-asumista kor-
32852:   taminen ympäristöön, jossa sallitaan suurempi         keammat, ja majoitukseen joudutaan yleensä
32853:   asumisnormeista poikkeaminen. Esimerkkinä             osoittamaan asunnonoman omien tulojen täy-
32854:   tästä on Kuopion Likalahdessa sijaitsevan Sirk-       dennykseksi toimeentulotukea. Laitoksissa sopi-
32855:   kulanpuisto yhteisön toiminta- ja asuntoratkaisu,     van asunnon puutteen vuoksi olevien osalta
32856:   josta on saatu hyviä kokemuksia (YM:n tutki-          voidaan todeta, että esim. vanhainkodin hoito-
32857:   musraportti 4/1994). Asukkaat ovat asumiseensa        vuosikohtaiset käyttömenot olivat 146 000 mk v.
32858:   tyytyväisiä, ja yhteiskunnan kannalta kokeilu         1994 ja terveyskeskuksen vuodeosaston käyttö-
32859:   osoittaa, että asuntopolitiikassa on otettava huo-    menot 507 mk päivässä v. 1993.
32860:   mioon erilaisia elämäntilanteita ja elämäntapoja         Sopivan asunnon puuttumisen on todettu li-
32861:   aiempaa enemmän.                                      säävän mm. vanhainkotihoidon, päihdehuollon,
32862: 202
32863: 
32864: kehitysvammahuollon sekä lastensuojelun lai-               Sosiaali- ja terveysministeriön Häätö-projek-
32865: toshuollon käyttöä. Suoritetuissa kyselyissä em.        tissa (STM monisteita 1995:7) arvioitiin häätökan-
32866: laitoksiin on havaittu, että laitoshoidossa on mer-     teiden, häätötuomioiden ja täytäntöönpantujen
32867: kittävä määrä ihmisiä, joille asianmukaisin hoito-      häätöjen määrän kasvaneen voimakkaasti. Esi-
32868: paikka olisi oma asunto.                                merkiksi häätöpäätökset ja toimeenpannut hää-
32869:     Sosiaalihuoltolakiin (710/82, voimaan v. 1984)      döt olivat lisääntyneet v. 1991-93 n. 50 o/o:lla.
32870: sisällytettiin asumispalvelut käytettäväksi laitok-     Vuokrarästeistä nostetaan kanteita runsaasti,
32871: sen sijasta silloin, kun asiakas on kiinteän hoidon     mutta lopulta häätökanteista vain pieni osa pää-
32872: ja tuen tarpeessa. Toimintaan tarvittavat asunnot       tyy vuokralaisen häätöön. Turhat oikeudenkäyn-
32873: odotettiin saatavan pääosin asuntoviranomaisil-         tiprosessit tuottavat kustannuksia. Projektin seu-
32874: ta. Lain mukaan kunnan on huolehdittava sosiaa-         rantaryhmän kyselyn vastaajat, kahdeksan
32875: lipalveluna mm. asumispalveluiden järjestämi-           kuntaa, (sosiaalitoimi, asuntotoimi ja ulosottovi-
32876: sestä ja hankittava paikallista tarvetta vastaava       ranomaiset) näkivät vuokranmaksuvaikeuksien
32877: määrä palvelu- ja tukiasuntoja. Vammaispalvelu-         syyksi useimmiten työttömyyden ja vuokralaisen
32878: lain (380/87) mukaan vaikeavammaisilla on ollut         vastuuttomuuden. Vuokravelkatilanteet voidaan
32879: vuodesta 1992 lähtien oikeus palveluasumiseen.          karkeasti jaotella kolmentyyppisiin: ennalta ar-
32880: Erityisesti laissa tarkoitettujen palveluasuntojen      vaamattomat talousvaikeudet, pysyvästi puut-
32881: määrä ei sosiaali- ja terveysministeriön mukaan         teelliset edellytykset pärjäämiseen sekä häätö-
32882: ole vielä riittävä.                                     kierteessä olevat. Useat häätötilanteet voitaisiin
32883:     Lastensuojelulaki (683/83) sisältää kuntaa si-      sosiaalitoimen mukaan välttää, jos vuokralainen
32884: tovan velvoitteen järjestää avohuollon tukitoime-       toimisi nopeammin tilanteensa selvittämiseksi.
32885: na taloudellista tukea ja tarpeen mukainen asun-        Lisäksi korostettiin eri osapuolten yhteistyön pa-
32886: to lapselle ja hänen perheelleen silloin, kun           rantamista mm. suosituksena yhteistyökäytän-
32887: lastensuojelun tarve johtuu oleelliselta osin riittä-   nöksi sekä yhteyshenkilöverkoston luomisella.
32888: mättömästä toimeentulosta tai puutteellisista           Paikallistasan parempaa yhteistyötä mahdollista-
32889: asumisoloista. Vastaava tuki tulee järjestää myös       vat pelisäännöt (mm. salassapitosäännökset)
32890: itsenäistymässä olevalle nuorelle, joka on ollut        edellyttävät lainsäädännöllisiä muutoksia.
32891: lastensuojelun asiakkaana, jos mainitut puutteet           Ylivelkaisten asunnonomistajien ja asuntonsa
32892: ovat esteenä nuoren kuntoutumiselle.                    velkojen vuoksi menettäneiden määrä on myös
32893:     Suomalaisen sosiaaliturvan, asumistuen ja           kasvanut ja lisännyt entisestään vuokra-asuntojo-
32894: arava-asuntojen avulla on syrjäytymistä ja myös         noja. Kun samanaikaisesti asumistuen ja eräiden
32895: asunnottomuutta pystytty tähän asti ehkäise-            muiden tukien ehtoja on tiukennettu, kohtuu-
32896: mään. Vaikka näkyvä asunnottomuus ei ole                tasoisen asunnon pitäminen on monille ruoka-
32897: kasvanut, asumisongelmat ovat viime vuosina             kunnille tullut vaikeaksi.
32898: lisääntyneet. Monet nuoret jäävät asumaan van-
32899: hempiensa luo, ja osa perheistä on muuttanut                Kansainvälinen asunnottomien vuosi.
32900: aiempaa pienempiin ja halvempiin asuntoihin.            Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous julisti
32901: Työttömyyden mukanaan tuomat taloudelliset              v. 1982 päätöslauselmallaan vuoden 1987 kan-
32902: vaikeudet ovat lisänneet häätöjä maksamatto-            sainväliseksi asunnottomien vuodeksi ja "vahvis-
32903: mien vuokrien vuoksi. Kuntien ilmoitusten mu-           ti tarpeen ryhtyä kansallisella ja kansainvälisellä
32904: kaan v. 1994 kaikkiaan n. 3 500 ruokakuntaa             tasolla toimenpiteisiin, joilla edistetään kaikkien
32905: häädettiin aravavuokra-asunnoista, ja kerto-            oikeutta omaan ja perheensä asianmukaiseen
32906: musvuoden tammi-syyskuussa häätöjen mää-                elintasoon, sisältäen asumisen". Teemavuoden
32907: rä oli n. 2 500 (luvut voivat sisältää myös             päämääräksi asetettiin köyhien ja vähäosaisten
32908: häätöuhan saaneita). Häädettyjen ja häätöuhan           asuinolojen ja asuinympäristön kohentaminen
32909: vuoksi pois muuttaneiden on vaikea saada                kansallisia tavoitteita noudattaen sekä vuoteen
32910: uutta asuntoa, ellei vuokrarästejä makseta tai          2000 mennessä keinojen osoittaminen tilanteen
32911: sovita maksulyhennyksistä. Osa heistä jää               parantamiseksi.
32912: ainakin tilapäisesti asunnottomaksi, monet                  Oikeus asuntoon ja YK:nteemavuoden tavoit-
32913: palaavat ennen pitkää kunnan vuokra-asunto-             teet on vahvistettu myös YK:n kahdessa maail-
32914: jonoon. Vuoden 1993 alussa kuntien ilmoitus-            mankonferenssissa, Sosiaalisen kehityksen huip-
32915: ten mukaan odotti asuntoa n. 5 500 ruokakun-            pukokouksessa Kööpenhaminassa v. 1995 ja
32916: taa, joita ei aiemman häädön tai vuokrarästien          YK:n asuinyhdyskuntakonferenssissa Istanbulis-
32917: vuoksi voitu asuttaa.                                   sa v. 1996.
32918:                                                                                                        203
32919: 
32920:     Asuntoneuvosto hyväksyi v. 1986 asunnotto-         sosiaalitoimen kanssa sekä asunnottomien asut-
32921: mien vuoden työryhmän laatiman toimintaohjel-          taminen itsenäisiin, tavallisiin pienasuntoihin ta-
32922: man asunnottomuuden poistamiseksi ja asun-             vallisilla asuinalueilla.
32923: nottomien vuoden erityistoimenpiteiksi. Ohjel-             Kuntien toiminnalle asetettiin ohjelmassa kan-
32924: ma valmisteltiin asuntotoimen, sosiaalitoimen          nustimia ja erilaisia kohdistettuja rahoitusjärjes-
32925: sekä kansalaisjärjestöjen yhteistyönä. Ohjelmas-       telmiä viisivuotiskaudelle 1987-91. Asuntojen
32926: sa todettin asunnonsaantivaikeuksien ja asun-          hankinta olemassaolevasta asuntokannasta ja
32927: nottomuuden olevan myös Suomea koskeva                 sosiaalipalveluilla tuetun asumisen eri muodot
32928: ongelma. Erityisesti perheettömien todettiin saat-     osoittautuivat mielekkäiksi ja toimiviksi asutus-
32929: tavan joutua asunnottomaksi elämäntilanteiden          ratkaisuiksi. Kunnallisen asuntotoimen ja sosiaa-
32930: muuttuessa. Sosiaali- ja terveydenhuollon avo-         litoimen edellytettiin olevan yhteistyössä varsin-
32931: palveluiden kehittämisen edellytyksenä todettiin       kin niiden henkilöiden asumisen turvaamiseksi,
32932: olevan asuntojen osoittaminen laitoksista koti-        joiden asunnon saannissa tai sen säilyttämisessä
32933: utuville. Asunnottomtms ja heikot asuinolot joh-       on erityisiä ongelmia. Vuokratalojen asukasva-
32934: tavat sosiaali- ja terveysongelmien yksilölliseen      linnassa voitiin ensisijaistaa kiireellisimmässä
32935: kasaantumiseen sekä kalliisiin ja epätarkoituk-        asunnontarpeessa olevat, asunnottomat hakijat.
32936: senmukaisiin huoltoratkaisuihin. Puutteeksi            Lisäksi asumiskustannukset voitiin pitää kohtuul-
32937: koettiin etenkin pienten vuokra-asuntojen saata-       lisina yleisen asumistuen laajennuttua koske-
32938: vuus.                                                  maan myös perheettömiä.
32939:     Hallinnonalojen ohjelmaan liittyneessä yhtei-          Mainitulla viisivuotiskaudella arvioitiin voita-
32940: sessä valmistelutyössä asunnottomaksi katsotta-        van hankkia 16 550 asuntopaikkaa, joista sosiaa-
32941: via henkilöitä arvioitiin olevan 15 000--20 000.       litoimen ja pienemmässä määrin Raha-automaat-
32942: Ohjelmassa määriteltiin hallintokuntien yhteisen       tiyhdistyksen rahoituksella 4 600. Myöhemmin
32943: näkemyksen mukaisesti asunnettomiksi täysin            todettiin, että asuntoja tarvitaan myös pakolaisil-
32944: vailla asuntoa olevat, tilapäismajoituspaikoissa       le ja paluumuuttajille. Ympäristöministeriön laa-
32945: asuvat, laitoksessa asunnon puutteen vuoksi ole-       timassa, valtioneuvoston vahvistamassa asunto-
32946: vat sekä tuttavien ja sukulaisten luona asunnon        olojen kehittämisohjelmassa vuosiksi 1989-93
32947: puutteen vuoksi asuvat henkilöt.                       hankintatavoite korotettiin 18 OOO:een. Niistä
32948:     Ensisijaiseksi ohjelmatavoitteeksi asetettiin      5 000 osoitettiin sosiaali- ja terveysministeriön
32949: vaikuttaminen sekä asunto- että sosiaalipoliittis-     sekä RAY:n rahoitusvastuulle.
32950: ten toimenpiteiden suuntaamiseen siten, että               Ympäristöministeriö ja sosiaali- ja terveysmi-
32951: asuntoja voidaan osoittaa asunnottomille ja erit-      nisteriö ovat toteuttaneet tavoiteohjelmaa käytet-
32952: täin puutteellisesti asuville. Järjestelmää tuli te-   tävissään olevilla ohjausinstmmenteilla. Sosiaali-
32953: hostaa ja kehittää uusia toimintaperiaatteita sa-      ja terveysministeriö mainitsee osaltaan tällaisena
32954:  moin kuin yhteistyötä viranomaisten välillä. Ta-      välineenä valtioneuvoston vuosittain vahvista-
32955: voitteena oli järjestää jokaiselle asunnottomalle      man suunnitelman sosiaali- ja terveydenhuollon
32956:  asumisen vähimmäistasoa vastaava asunto vuo-          järjestämisestä, johon on sisältynyt asunnotto-
32957:  den 1991 loppuun mennessä.                            muuden korjaamiseen liittyviä tavoitteita ja kei-
32958:     Lisäksi ohjelmassa korostettiin asuntotoimen       noja. Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
32959:  vastuuta asuntojen järjestämisessä. Sosiaalilain-     huollon järjestämisestä v. 1985-89 edellytettiin,
32960:  säädännön asumispalveluiden periaatteiden mu-         että sosiaalihuollon asumispalveluja pyritään laa-
32961:  kaan asunnon järjestäminen kuuluu sosiaalivi-         jentamaan yhteistyössä asuntoviranomaisten
32962:  ranomaisille silloin, kun sen pemsteena on kiin-      kanssa siten, että sellaisen asunnotloman väes-
32963:  teä hoidon tai tuen tarve. Edelleen tavoiteltiin      tön asuminen, johon liittyy myös hoidon ja tuen
32964:  asuntopoliittisten tukitoimien kehittämistä siten,    tarve, voidaan järjestää kohtuulliselle tasolle
32965:  että asunnottomaksi joutumista voidaan ennalta        suunnitelmakauden loppuun mennessä. Kun-
32966:  torjua.                                               tien, joiden alueella on ulkona majailevia asun-
32967:     Ohjelmassa esitetyt toimenpiteet koskevat          nottomia päihdeongelmaisia, tuli vuoteen 1987
32968:  sekä ennalta ehkäisyä, epäkohtien korjaamista,        mennessä järjestää inhimilliset pemstarpeet tyy-
32969:  vastuunjakoa, rahoitusta, toiminnan ohjelmoin-        dyttävä asuinpaikka jokaiselle tällaiselle henki-
32970:  tia kunnassa että järjestöjen roolia. Sosiaali- ja    lölle.
32971:  terveysministeriön mukaan ohjelman merkittä-              Toimintaohjelman                 mukaiset
32972:  vimmiksi esityksiksi voidaan mainita asuntotoi-       toimet t u 1 o k sineen. Syyskuussa 1991
32973:  men tavoitteellisen yhteistyön käynnistyminen         valmistui sosiaali- ja terveydenhuollon ja asunto-
32974: 204
32975: 
32976: hallinnon yhteistyönä selvitys ympäristöminis-           kunnan eri viranomaisten välistä yhteistyötä.
32977: teriölle asunnottomuuden korjaamiseksi tehdyis-          Erityisasuntolain perusteella myönnetty omistus-
32978: tä toimista ja tuloksista sekä tarvittavista jatkotoi-   asuntolainoitus ei ole ollut kokonaisuutena ko-
32979: mista. Työryhmä arvioi kuntien ilmoitusten               vinkaan onnistunut eikä vaikutuksiltaan pitkäai-
32980: perusteella vuodesta 1987 vuoteen 1991 men-              kainen tukimuoto. Sen sijaan kuntien hankkimat
32981: nessä eri tukitoimenpiteiden avulla asunnotto-           vajaat 200 vuokra-asuntoa ovat säilyneet varsin
32982: mille järjestetyn kaikkiaan n. 11 000-12 000             hyvin romanien käytössä. Kunnat eivät ole
32983: asuntopaikkaa. Sosiaali- ja terveydenhuollon             käyttäneet mahdollisuuttaan saada aravalainaa
32984: hallinnonalalla arvioitiin asuntoja hankitun             romaniväestölle tarkoitettuja vuokra-asuntoja
32985: 4 600. Asuntotoimen erityismäärärahoja työryh-           varten, vaan romanien asunto-asioita hoidetaan
32986: mä arvioi käytetyn 1 092 Mmk. Sosiaali- ja               osana kunnan yleistä asuntotointa.
32987: terveysministeriön hallinnonalan valtionosuus-              Pakolaisten ja paluumuuttajien asumisen jär-
32988: järjestelmän luonteen vuoksi ei vastaavia mark-          jestämiseksi sosiaali- ja terveysministeriö ja ym-
32989: kamääriä voitu esittää. Myös osa Raha-auto-              päristöministeriö ovat kiinteässä yhteistoimin-
32990: maattiyhdistyksen         asumispalvelutoimintaan        nassa.
32991: osoittamista avustuksista on suunnattu asunnot-             Sosiaali- ja terveysministeriön v. 1992 käynnis-
32992: tomien asumisen järjestämiseen.                          tämän palvelurakennehankkeen tavoitteena on
32993:     Lisäksi v. 1992 asetettiin asuntohallituksen         järjestää vuoteen 2000 mennessä tarpeellinen
32994: työryhmä käsittelemään tärkeimpien asunnotto-            palveluasuminen niille ikääntyville ja vammaisil-
32995: muuskuntien ongelmia. Työryhmän tehtävänä                le henkilöille, joille palveluasuminen on tarkoi-
32996: oli suunnitella ja valmistella kuntien kanssa yh-        tuksenmukaisin asumisen muoto. Valtakunnalli-
32997: teistyössä kuntakohtaisia suunitelmia asunnotto-         nen suunnitelma sosiaali- ja terveydenhuollon
32998: mien asumisen järjestämiseksi, mutta sen työs-           järjestämisestä 1996-99 asettaa tavoitteeksi, että
32999: kentely keskeytyi asuntohallituksen lakkau-              palveluasuminen voidaan järjestää ainakin
33000: tuksen vuoksi v. 1993.                                   3 %:lle kunnan 65 vuotta täyttäneistä. Palvelu-
33001:     Ulkosalla asuvien oloista laadittiin v. 1987 ja      asumista on tällä hetkellä järjestetty n. 2,1 %:lle
33002: 1988 selvitys. Kunnat arvioivat pysyvästi erilaisiin     65 vuotta täyttäneistä, mikä palveluasuntoina
33003: maastoon rakennettuihin kojuihin, telnoihin ja           merkitsee n. 13 000-14 000 asuntoa. Palvelu-
33004: vastaaviin majoittuneiden määräksi liki 1 000            taloja rahoittavat Raha-automaattiyhdistys ja
33005: miestä. Maastossa majailevien määrä on sosiaali-         Valtion asuntorahasto.
33006: ja terveysministeriön ilmoituksen mukaan vä-                Psykiatristen laitoshoitopaikkojen määrän to-
33007: hentynyt alle 300 mieheen.                               detaan valtakunnallisessa suunnitelmassa vastaa-
33008:     Päihdehuollon laitospalvelujen määrä on vä-          van väestön nykyhetken tarvetta monissa sai-
33009: hentynyt. Myös tilapäismajoitukseen tarkoitettu-         raanhoitopiireissä. Psykiatrisen avohoidon ra-
33010: jen ns. ensisuojien ja hoito- ja huoltokotien paik-      kenteen korjaamista ja avohoitopalvelujen kehit-
33011: kamäärä on vähentynyt samalla, kun tukiasumis-           tämistä pidetään edelleen välttämättömänä. Siir-
33012: ta on laajennettu.                                       tyminen laitoksesta avohuoltoon edellytetään
33013:     Romanien asuinoloista ovat sosiaali- ja ter-         toteutettavan suunnitelmallisesti yhteistyössä
33014: veysministeriö ja ympäristöministeriö yhdessä            hoidossa olevien, tarvittaessa omaisten sekä
33015: teettäneet selvityksen, joka valmistui syksyllä          kuntien ja kuntayhtymien kanssa käyttäen yksi-
33016: 1996. Suomessa on n. 10 000 romania, joista              löllistä palvelusuunnitelmaa.
33017: suurin osa asuu Etelä-Suomessa. Selvityksestä               Kunnissa sosiaali- ja terveydenhuoltotointa on
33018: ilmenee, että v. 1994 haki arava-vuokra-asuntoa          ohjattu laajentamaan yhteistyötä asuntotoimen
33019: n. 1 700 romaniruokakuntaa, joista noin puolet           kanssa. Tavoitteena tulisi olla kohtuullisen asu-
33020: myös sai asunnon eli hieman useampi kuin                 mistason turvaaminen kaikille kuntalaisille. Eri-
33021: kaikista hakijoista keskimäärin. Hakijoista runsas       tyisiä yhteistyöalueita sosiaalitoimen ja asunto-
33022: kolmannes haki asuntoa Helsingistä, ja n. 60 %           toimen välillä ovat vuokralaisvalinta, puutteellis-
33023: sai asunnon. Selvityksen mukaan kunnat ottavat           ten asunto-olojen korjaaminen ja asunnotto-
33024: huomioon suhteellisen hyvin romaniväestön kii-           muuden poistaminen.
33025: reellisen asunnontarpeen ja keskimääräistä hei-             Arvio ita         t o i m i n t a o h j e 1m a s t a.
33026: komman taloudellisen tilanteen. Romaniyhdys-             Sosiaali- ja terveysministeriön näkemyksen mu-
33027: henkilötoimintaa ehdotetaan lisättäväksi ja              kaan Asunnottomien vuoden ohjelma on vähen-
33028: tehostettavaksi asuntoasioiden käytännön hoita-          tänyt asunnottomien määrää riittämättömästi.
33029: misessa. Lisäksi selvityksessä korostetaan myös          Merkittävimmin on parantunut asunnottomaksi
33030:                                                                                                           205
33031: 
33032: jääneiden perheiden asema. Ulkona, yömajoissa             Sosiaali- ja terveysministeriö on teemakohtai-
33033: ja laitoksissa asunnon puutteen vuoksi olevien         sessa yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa
33034: määrä on em. toimien ansiosta pudonnut alle            asumiseen liittyvissä kysymyksissä. Yhteistyö-
33035: puoleen vuodesta 1987. Sen sijaan tuttavien ja         muotoja ovat mm. asiantuntijatapaamiset, työ-
33036: sukulaisten luona majailevien määrä ei ole             ryhmät sekä tutkimus- ja kehittämishankkeet.
33037: mainittavasti vähentynyt. Tähän ryhmään tulee          Sosiaali- ja terveysministeriöllä on edustaja Val-
33038: eniten uusia asunnottomia, eikä heidän mää-            tion asuntorahaston johtokunnassa.
33039: räänsä ole edes mahdollista tarkkaan arvioida.            Valtion talousarviossa on edelleenkin erityis-
33040: Varsinkin nuoret asunnottomat kiertelevät tutta-       määrärahoja asuntojen hankkimiseen asunnotto-
33041: vien ja sukulaisten luona sen sijaan, että hakeu-      mille ympäristöministeriön pääluokassa, mom.
33042: tuisivat asuntoloihin.                                 35.45.64, joskin määrärahat tähän ongelmaan
33043:    Vaikka asetettuun tavoitteeseen, 18 000 asun-       ovat vähentyneet viime vuosina. Kertomusvuon-
33044: topaikkaan, ei päästy, on asunnottomien määrä          na arviomääräraha oli 10 Mmk, ja tilinpäätöksen
33045: johdonmukaisesti vähentynyt aina kertomusvuo-          mukaan sitä oli käytetty 8,5 Mmk. Vuoden 1996
33046: teen asti. Asunnottomien määrän väheneminen            talousarviossa arviomäärärahaa on varattu sa-
33047: osoittaa sosiaali- ja terveysministeriön mukaan        man verran.
33048: sen, että tuolloin pemstettu yhteistyöjärjestelmä
33049: toimi kuitenkin hyvin.                                     Asunnottomuus Helsingissä. Asunnotto-
33050:    Suomalaista asunnottomuutta ja sen poista-          muus ilmiönä Suomessa on suurten kaupunkien,
33051: mispyrkimyksiä on verrattu muihin Euroopan             pääkaupunkiseudun ja erityisesti Helsingin on-
33052: maihin Euroopan Neuvoston tutkimusraportissa           gelma. Kertomusvuonna Helsingissä oli asunnot-
33053: Homelessness 0993). Suomen ratkaisumallia pi-          tomia n. 4 800 ja pääkaupunkiseudulla yli 5 500
33054: dettiin raportissa esimerkillisenä ja tutkimusra-      eli mnsas puolet koko maan asunnottomista.
33055: portin suosituksiin sisältyy osia ja linjauksia rat-   Helsingissä asunnottomuus on ennen kaikkea
33056: kaisumallistamme.                                      yksinäisten ihmisten ongelma. Perheille asunto
33057:    Asunnottomien vuoden kansallisessa ohjel-           on pystytty järjestämään kohtuullisessa ajassa,
33058: massa käsiteltiin lähinnä asunnottomuuden kor-         vaikka jonkin verran ongelmallista on ollut kau-
33059: jaamistoimia. Tämän lisäksi varsinainen kes-           pungin vuokra-asunnosta häädön saaneiden
33060: kushallinnon yhteistoiminta on eri muodoissa           perheiden asuttaminen.
33061: koskenut useimpia YK-ohjelman tarkoittamia                 Helsingin sosiaaliviranomaiset ovat luokitel-
33062: asioita. Niitä ovat puutteellisesti asuvien ja vam-    leet varsinaisten asunnottomien lisäksi puutteel-
33063: maisten asuinolojen parantaminen, nuorten              lisesti asuvia, joista on käytetty käsitettä erityis-
33064: asumisongelmien helpottaminen, asuntovelko-            ryhmä. Erityisryhmiksi on luokiteltu mm. van-
33065: jen maksuvaikeuksiin joutuneiden tarvitsema            hukset, vammaiset, yksinäiset nuoret, nuoret
33066: tuki ja asumistukijärjestelmän kehittäminen.           parit, liikuntavammaiset, kehitysvammaiset,
33067: Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä ohjel-        muut vammaiset, psykiatriset potilaat, päihdeon-
33068: man voidaan todeta näin tukeneen myönteisen            gelmaiset, vapautuvat vangit, muut yksinäiset ja
33069: viranomaisyhteistyön ja vastuunjaon kehitty-           romanit.
33070: mistä.                                                     Erityisryhmiksi voidaan määritellä myös ne
33071:    Sosiaali- ja terveysministeriö on valtioneuvos-     ryhmät, joiden asumiseen kohdistuvista toimista
33072: ton vuosittain vahvistamassa valtakunnallisessa        on säädetty muissa kuin varsinaisissa asuntopo-
33073: suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon jär-      liittisissa tai työ- ja virkaehtoja säätelevissä laeis-
33074: jestämisestä esittänyt eri painotuksin asunnot-        sa. Tämän mukaan erityisryhmiä ovat ainakin
33075: tomuuteen liittyvät tavoitteensa. Vuosia 1996--        vapautuvat vangit, kehitysvammaiset, päihdeon-
33076: 99 koskevassa asiakirjassa erityiseksi yhteistyö-      gelmaiset, vammaiset, lastensuojelun asiakkaat
33077: alueeksi sosiaalitoimen ja asuntotoimen välillä        ja mielenterveyspotilaat sekä muut henkilöt, jot-
33078: todetaan puutteellisten asunto-olojen korjaami-        ka erityisestä syystä tarvitsevat apua tai tukea
33079: nen, vuokralaisvalinta ja asunnottomuuden              asunnon tai asumisen järjestämisessä.
33080: poistaminen. Asiakirjassa käsitellään myös sosi-           Aktiivisen rakentamisen vuosina työvoiman-
33081: aalitoimen ja terveystoimen panosta itsenäisen         tarve aiheutti muuttoliikkeen kaupunkeihin, ja
33082: asumisen edistämisessä, asunnon puutteen               työvoima asettui usein asumaan tilapäisiin parak-
33083: vuoksi laitokseen joutumisen välttämistä sekä          keihin rakennustyömaille tai asuntoloihin. Täl-
33084: lastensuojelun asiakkaiden ja vammaisryhmien           löin pysyvään asunnottomuuteen ajautumisen
33085: asumisen järjestämistä.                                riski oli huomattava. Lisäksi osalla muuttajista oli
33086: 206
33087: 
33088: huomattava marginalisoitumisriski mielenter-                                            hityksen lisäksi asumispalvelujärjestelmää on
33089: veys-, sopeutumattomuus- tai päihdeongelmien                                            kehitetty laadullisesti. Sosiaalitoimen asumispal-
33090: takia.                                                                                  veluiksi on määritelty palveluasuminen, tukiasu-
33091:    Helsingin kaupungin sosiaaliviraston laatiman                                        minen sekä asuntojen pienimuotoiset korjaus-,
33092: selvityksen mukaan helsinkiläisistä asunnotto-                                          varustamis- ja muutostyöt
33093: mista n. 90 o/o on yksinäisiä miehiä, jotka lähes                                          Helsingin sosiaalivirasto auttaa ennen kaikkea
33094: kaikki ovat työttömiä. Tyypillinen asunnoton on                                         yhteismajoituspaikoissa asuvia ja täysin vailla
33095: 35--45-vuotias yksinäinen, eronnut tai asumus-                                          asuntoa olevia yksinäisiä asunnottomia. Keskei-
33096: erossa oleva mies. Usein heiltä puuttuu ammat-                                          set periaatteet luotiin 1980-luvun puolivälissä,
33097: tikoulutus, ja heidän työhistoriansa koostuu eri-                                       jolloin tavoitteeksi asetettiin asuntola-asumisen
33098: laisista tuotanto- ja palvelualan tehtävistä.                                           vähentäminen minimiin ja asuntoloiden asukkai-
33099:    Helsingin sosiaaliviraston erityissosiaalitoi-                                       den ohjaaminen ensisijaisesti normaaliasumi-
33100: miston asumispalvelujärjestelmä luotiin 1980-lu-                                        seen.
33101: vun alussa. Uutena sosiaalityön ja asuntopolitii-                                          Seuraavassa taulukossa on asunnottomien
33102: kan käytäntänä se pyrkii vastaamaan helsinki-                                           määrä olinpaikan mukaan Helsingissä v. 1990--
33103: läisten asunnottomien tarpeisiin. Määrällisen ke-                                       95:
33104:                                                                                       1990      1991      1992      1993      1994      1995
33105: Ulkona ···········································································      50       50         50        40        30       30
33106: Asuntolassa ...................................................................      1 274    1 056      1 056     1 051       966      884
33107: Laitoksessa ....................................................................       700      700        700       400       400       400
33108: Tuttavien luona .............................................................        3 500    3 500      3 500     3 500     3 500     3 500
33109: Yhteensä n ....................................................................      5 500     5 300     5 300     5 000   4 900       4 800
33110: 
33111:    Asuntolapaikkojen määrä on vähentynyt tasai-                                            Yksinäisten asumistilannetta vaikeuttaa myös
33112: sesti 1970-luvun alun n. 3 500 paikasta nykyiseen                                       Helsingissä erityisesti pienten vuokra-asuntojen
33113: 884 paikkaaan, joista 290 paikkaa on yhden                                              puute. Tilannetta vapailla vuokra-asunto-
33114: hengen huoneissa. Asuntoloissa asuttiin aiem-                                           markkinoilla helpotti hieman uusi asuinhuoneis-
33115: min usein pitkän aikaa, joten se tarkoitti yleensä                                      ton vuokrauksesta annettu laki, joka vaikutti
33116: pysyvää syrjäytymistä muusta yhteiskunnasta.                                            välittömästi vuokra-asuntojen tarjontaan. Sen si-
33117: Huonotasoisia asuntoloita on nyttemmin lakkau-                                          jaan kaupungin vuokra-asuntotarjonta ei pysty
33118: tettu ja jäljellä jääviä on uudistettu väljemmiksi,                                     vastaamaan kysyntään. Vuokra-asuntojonossa
33119: eikä niissä enää juuri ole suuria makuusaleja.                                          oli kertomusvuonna yhteensä 14 270 hakijaa,
33120:    Myös asuntolapaikkojen hakijoiden määrä on                                           joista yksinäisiä oli 7 594 eli 53 o/o. Vain 1 507
33121: vähentynyt. Vuonna 1990 hakijoita oli 4 723-                                            yksinäiselle hakijalle pystyttiin osoittamaan
33122: määrä laski puoleen kertomusvuonna, jolloin                                             vuokra-asunto.
33123: hakijoita oli 2 311.                                                                       Uusin ilmiö on asunnottomuus, joka on koh-
33124:    Ulkona asuminen on myös vähentynyt. Ar-                                              dannut yksinäisiä tai perheitä taloudellisten syi-
33125: vioiden mukaan tällä hetkellä ulkona asuu ym-                                           den vuoksi - ihmisiä on häädetty maksamatlo-
33126: pärivuotisesti n. 30 henkilöä, jotka ovat kaikki                                        mien vuokrarästien takia. Häätöjä vuokravelko-
33127: sosiaaliviraston tiedossa. Heidän asuttamisensa                                         jen johdosta on sosiaaliviraston mukaan kuiten-
33128: on ongelmallista, koska asunnottomat ovat joko                                          kin vielä vähän.
33129: haluttomia muuttamaan sosiaaliviraston asun-                                               Yksinäisille asunnottomille tarkoitettujen asu-
33130: toon tai heidän elämäntapansa estävät normaa-                                           mispalveluiden järjestämisestä vastaa yhteispal-
33131: liasumisen.                                                                             veluosaston erityissosiaalitoimisto. Asumispalve-
33132:    Tuttavien ja sukulaisten luona kierrellen asu-                                       lujärjestelmään kuuluvat tukiasunnot ja tukikodit
33133: vien määrä ei ole muuttunut suuresti.                                                   on tarkoitettu niille, jotka tarvitsevat kuntoutusta
33134:    Sosiaaliviraston mukaan asunnottomuus on                                             tai muuta tukea ennen siirtymistä itsenäiseen
33135: prosessi, jota pystytään viranomaistoimin lieven-                                       asumiseen. Erityissosiaalitoimiston käytössä on
33136: tämään, mutta tuskin koskaan kokonaan poista-                                           409 tukiasuntopaikkaa sekä kymmenessä tuki-
33137: maan. Uusia asunnottomia ilmaantuu sitä mukaa                                           kodissa 199 asuntopaikkaa.
33138: kuin vanhoja pystytään asuttamaan. Asunnotto-                                              Helsingin Asuntohankinta ja Y-Säätiö osoitti-
33139: mien määrä Helsingissä on kuitenkin laskenut n.                                         vat kertomusvuonna yhteensä 198 yksiötä tai
33140: 700 hengellä vuodesta 1990.                                                             pienasuntoa asunnottomille vuokrattavaksi. Jäl-
33141:                                                                                                                                       207
33142: 
33143: leenvuokrattuja asuntoja oli vuoden lopussa                                            lujen piirissä oli 221 nuorta. Vuokra-asunnon
33144: 1 207. Vuoden aikana erityissosiaalitoimiston                                          löytäminen itsenäistyvälle aikoinaan huostaan-
33145: suosituksesta kaupungin vuokra-asunnon tai                                             otetulle aikuistuvalle nuorelle tuottaa ajoittain
33146: vanhusten asunnon sai 123 henkilöä.                                                    vaikeuksia. Sen takia lastensuojeluviranomaisilla
33147:     Tärkein sosiaali- ja asuntoviranomaisten yh-                                       onkin käytössään sosiaaliviraston omaa sekä
33148: teistyömuoto on ollut suosittelumenettely valitta-                                     välivuokrattua asuntokantaa.
33149: essa asukkaita. Tällä menettelyllä voidaan asun-                                           Vanhuspalveluohjelman tavoitteen mukaisesti
33150: non hakijan olosuhteet tuoda paremmin asun-                                            palvelujen rakennetta muutettiin kertomusvuon-
33151: toviranomaisten tietoon. Asunto ei kuitenkaan                                          na lisäämällä avopalveluja ja palveluasumista, ja
33152: järjesty tällä tavoin automaattisesti.                                                 vanhainkotien mahdollisuuksia hoitaa entistä
33153:     Viranomaisyhteistyötä vaatii usein myös asu-                                       huonompikuntoisempia vanhuksia tehostettiin.
33154: misen tuen järjestäminen. Sosiaalityöntekijät ovat                                     Vanhusten palvelu- ja virkistyskeskusten kävijä-
33155: erityissosiaalitoimistossa päävastuussa tarvitta-                                      määrä lisääntyi 3% ollen keskimäärin päivässä
33156: van avun ja tuen järjestämisessä ja koordinoinnis-                                     3 107. Vanhusten perhepäivähoitoa kokeiltiin
33157: sa. Yhteistyötä tehdään mm. kotipalvelun, koti-                                        kahdessa suurpiirissä. Päiväkotipaikkoja lisättiin
33158: sairaanhoidon, mielenterveystoimiston, A-klini-                                        17 paikalla aloittamalla kaksi uutta päiväkotia.
33159: koiden ja eri laitosten kanssa. Näin menetellen                                        Hoitopäiviä oli 10 878, mikä on 29% enemmän
33160: on useimmiten hyvinkin vaikeasti asutettavien                                          kuin edellisenä vuonna. Helsingissä on palvelu-
33161: henkilöiden asuminen onnistunut, ja vaihtoehto-                                        asumispaikkoja 6 % 65 vuotta täyttäneiden mää-
33162: na ollut laitoshoito voitu välttää. Sosiaaliviran-                                     rästä.
33163: omaiset tekevät myös yhteistyötä muiden taho-                                              Vammaishuollon palveluasumisryhmiä lisät-
33164: jen kanssa ohjaamalla asiakkaitaan erilaisiin lai-                                     tiin kertomusvuonna 12:lla eli niitä on yhteensä
33165: tos- ja avohuollon välille sijoittuviin asumispalve-                                   36. Palvelutaloja on 118. Sosiaalihuoltolain mu-
33166:  luihin, joita tarjoavat mm. eri yhdistykset ja yhtei-                                 kaisten asumispalvelutalojen määrä pysyi ennal-
33167:  söt.                                                                                  laan ollen 36. Lisäksi asuntoihin liittyviä muutos-
33168:      Vuodesta 1993 lähtien on käytössä olevien                                         töitä tehtiin yhteensä 511 asunnossa. Välineitä ja
33169:  asuntojen kokoa pyritty pienentämään. Suurista                                        laitteita hankittiin 354 asuntoon. Ostopal-
33170:  soluasunnoista on luovuttu ja tilalle on vastaan-                                     veluyksikössä on päiväkeskuspaikkoja yhteensä
33171:  otettu vain yksiöitä. Käytössä olevia tukikoteja                                      80.
33172:  on räätälöity erityisryhmille, esim. mielenterve-                                         Päihdehuollon palvelurakennetta on uudistet-
33173:  ysongelmaisille, päihdeongelmaisille ja vanhuk-                                       tu siten, että toiminta painottuu yhä enemmän
33174:  sille. Tukitoimien sisältöä sekä yhteistyötä mui-                                     avohuoltoon, sosiaali- ja terveydenhuollon yh-
33175:  den viranomaisten kanssa on kehitetty jatkuvasti.                                     teistyöhön sekä kevyempiin hoitomenetelmiin.
33176:  Nykyään tukitoimet ulotetaan jo tarvittaessa yk-                                      Laitoshoidossa on lisätty päiväkuntoutuspaikko-
33177:  siöihinkin.                                                                           ja. Kertomusvuonna päihdehuollon asumispal-
33178:      Erityisryhmien sosiaalihuollon yhdeksi tär-                                       veluja käytti 834 asiakasta keskimäärin vajaat
33179:  keäksi tavoitteeksi on nostettu asuminen ja sen                                       viisi kuukautta. Laitosmaista palveluasumista
33180:  tukitoimien kehittäminen. Vanhusten ja vam-                                           korvasivat osittain kevyemmät asumisratkaisut
33181:  maisten itsenäistä asumista tuetaan erilaisin apu-                                    Laitoshuollossa oli yhteensä 2 988 asiakasta ja
33182:  välinein ja avohuolollisin tukitoimin, joita ovat                                     heidän keskimääräinen hoitoaikansa oli 25 hoi-
33183:  mm. päiväkeskukset, kotipalvelu ja kotisairaan-                                       topäivää. Laitoshoidon palvelutarjontaa on laa-
33184:  hoito. Laitosasumista pyritään vähentämään                                            jennettu tarjoamalla ympärivuorokautista katkai-
33185:   kaikkien ryhmien kohdalla.                                                           suhoitoa kaikkina viikonpäivinä ja lisäämällä
33186:      Helsingissä lastensuojelun tukiasuntopaikkoja                                     päiväkuntoutusta.
33187:   pien-, solu- ja tukiperheasunnoissa oli kertomus-                                        Seuraavassa taulukossa on esitetty asunnotto-
33188:   vuoden lopussa yhteensä 151. Tukiasuntopalve-                                        mien asumispalvelut Helsingissä v. 1990--95:
33189: 
33190:                                                                                      1990     1991      1992      1993      1994      1995
33191: Pienasunnot ··································································       366       433       727       827     1 009     1 207
33192: Soluasunnot ··································································       233       256       254       262       268       269
33193: -paikat ········································································     423       451       423       429       407       409
33194: Tukikoti ·········································································     9         9         9         9        10        10
33195: -paikat ········································································     194       195       194       194       199       199
33196:  Paikat yhteensä .............................................................       983     1 079     1 344     1 450     1 615     1 815
33197: 208
33198: 
33199:    Käytettävissä olevat resurssit ovat kasvaneet      nottomia, jotka eivät ole tuetun asumisen tar-
33200: 1990-luvulla. Lisäys on johtunut pienasuntokan-       peessa, tai jos asukkaan elämäntilanne sitä edel-
33201: nan kasvusta, joka on ollut tyydyttävää viime         lyttää, tuki annetaan itsenäiseen asumismuo-
33202: vuosina.                                              toon. Valtaosa asukkaista valitaan tukiasunnois-
33203:    Viimesijaisen vaihtoehdon asunnottomalle           sa asuvista.
33204: tarjoaa sosiaaliviraston hallinnassa oleva asunto-        Sosiaaliviraston mukaan tukiasuntojen määrää
33205: la, joka toimii ympärivuorokautisesti. Asuntola       ei pyritä kasvattamaan. Niitä ei ole tarkoitettu
33206: korvaa lakkautetun ensisuojatoiminnan.                pysyvään asumiseen ja ohjeellisena asumis-aika-
33207:    Asumispalveluja täydennetään ja tuetaan päi-       na on pidetty n. 1,5 vuoden aikaa. Tukikoteja on
33208: vätoiminnalla. Kolme päiväkeskusta tarjoaa ate-       tällä hetkellä kymmenen. Kaksi tukikotia on
33209: ria- ja hygieniapalveluja sekä omatoimista suo-       tarkoitettu päihdeongelmien takia vaikeasti sijoi-
33210: riutumista tukevaa toimintaa eri puolilla kaupun-     tettaville vanhuksille, joille on järjestetty tervey-
33211: kia.                                                  dentilan ja elämäntavan edellyttämiä tukipalve-
33212:    Sosiaalihuollon asuntomarkkinoilla kaikkia         luita. Kaksi tukikotia on tarkoitettu ulkona asuvil-
33213: asumisen järjestämiseen käytettyjä varoja ei saa-     le, jotka tarvitsevat tukea parantaakseen asumis-
33214: da perityksi vuokrina takaisin, ja usein vuokra       taitojaan sekä normeiltaan väljän yhteisön. Mie-
33215: myönnetään toimeentulotukena ja asumistuke-           lenterveys- ja päihdeongelmista kärsiville naisille
33216: na. Kunnille ja valtiolle aiheutuu tästä toiminnas-   on perustettu oma tukikoti, jossa asukkaita ohjaa
33217: ta menoja. Kuntien sosiaalimenot kasvavat sa-         ja valvoo naispuolinen ohjaaja. Yksi tukikoti on
33218: moin kuin valtion valtionosuuksina maksamat           osoitettu mielenterveyden ongelmista kärsiville
33219: menotkin.                                             miehille, ja se poikkeaa muista tukikodeista si-
33220:    Helsingin sosiaaliviraston selvityksen mukaan      ten, että sinne on järjestetty ympärivuorokauti-
33221: voidaan kuitenkin kiistatta osoittaa, että asunnot-   nen päivystys.
33222: tomien asuttaminen mahdollisimman normaalisti             Sosiaaliviraston selvityksen mukaan myös
33223: ja mahdollisimman kevein tukitoimin tulee             muiden tukikotien suuntaamista erityisryhmien
33224: yhteiskunnalle paljon edullisemmaksi kuin asun-       käyttöön, esim. päihdeongelmaisille hoitoon
33225: nottomuuden hoitamatta jättäminen. Pohjoisessa        motivoituneille ja liikuntarajoitteisille asiakkaille,
33226: ilmanalassa asunto on ihmiselle ravinnon kaltai-      suunnitellaan. Tarvittavat palvelut ja henkilöstö-
33227: nen perustarve.                                       resurssit järjestetään, eikä asumisaikoja rajata. Jos
33228:    Verrattaessa laitoshoidon kustannuksia so-         tukikoti osoittautuu asukkaan tarpeita vastaavak-
33229: siaalihuollon asuntojen järjestämisestä aiheutu-      si, voi siitä tulla hänelle pysyvä koti ja asumis-
33230: viin kustannuksiin, jäävät jälkimmäiset häviävän      muoto.
33231: pieniksi. Laskelmien mukaan koko tuetun asu-
33232: misen ns. nettomenot (kun perityt vuokrat on              Asunto on ihmisen sosiaalisen, psyykkisen ja
33233: vähennetty kokonaismenoista) olivat v. 1994           fyysisen hyvinvoinnin perusta. Suomessa on
33234: vain n. 30 mk/tuotettu asumisvuorokausi. Tuki-        asunnottomuutta saatu vähennettyä toisin kuin
33235: asunnoissa nettomenot olivat n. 86 mk/asumis-          useimmissa muissa Euroopan maissa. Vaikka
33236: vuorokausi ja pienasunnoissa vain 2,50 mk. Sa-        asunnottomuus on vähentynyt odotettua hi-
33237: maan aikaan päihdehuollon tuottamien asumis-           taammin, ongelmaan on paneuduttu, järjestetty
33238: palvelujen kustannukseksi tuli keskimäärin 229        asuntoja ja tunnustettu aiempaa laajemmin
33239: mk/vrk ja laitoskuntootus maksoi keskimäärin          asunnottomien tarve ja oikeus kunnolliseen
33240: 516 mk/vrk.                                           asuntoon. Asunnottomuutta ei ole kuitenkaan
33241:     Helsingissä v. 1994 asunnottomuuden hoita-        saatu paistettua kokonaan.
33242: misen nettomenot olivat n. 17 Mmk. Menojen                Valtiontilintarkastajien mielestä asunnotto-
33243: olennainen kasvattaminen tuskin tulee jatkossa         muuden vähentämistä ja ehkäisemistä tulee jat-
33244: kysymykseen, joten itse järjestelmän on kehityt-      kaa edelleen, koska asunnottomien asuttaminen
33245: tävä vastaamaan tuleviin haasteisiin.                 on yhteiskunnalle edullisempaa kuin ongelman
33246:     Lisäksi on ilmeistä, että asunnottomuuden         hoitamatta jättäminen. Asunnottomuuden ai-
33247: hoitamatta jättäminen aiheuttaisi monenlaisia          heuttama syrjäytyminen yhteiskunnasta lisää
33248: välillisiä kustannuksia sosiaali- ja terveydenhuol-   sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia mm.
33249: Iolle sekä poliisitoimelle.                            lisääntyvänä laitoshuollon käyttönä.
33250:     Helsingin asunto-ohjelman mukaan asuntoja             Toimintaohjelma vuodelta 1986 asunnotto-
33251: tullaan osoittamaan asunnottomien käyttöön             muuden poistamiseksi on monilta osin vanhen-
33252: vuosittain 150--200. Niihin sijoitetaan asun-         tunut, vaikka määritellyistä rahoitusjärjestel-
33253:                                                                                                      209
33254: 
33255: mistä joitakin on yhä käytössä ja hallintokuntien         Lisäksi valtiontilintarkastajat kiinnittävät
33256: työn- ja vastuunjaon sovitut periaatteet ovat         huomiota kertomusvuonna laitoksiin asunnon
33257: edelleen voimassa. Valtiontilintarkastajien käsi-     puutteen vuoksi sijoitettuihin yli 2 000 henkeen.
33258: tyksen mukaan asunnottomien vuoden toimin-            Koska laitospaikat ovat kalliita, tilannetta ei voi-
33259: taohjelman toteutumisesta ja saaduista 1990-          da pitää hyvänä. Sosiaali- ja asuntoviranomais-
33260: luvun alun kokemuksista tulisi laatia selvitys. Se    ten tulisi yhteistyössä jätjestää erityisesti näille
33261: olisi eräänlainen asunnottomuuden alkuperäi-          henkilöille sellaiset asumisolot, että he pystyvät
33262: sen kotjaamisohjelman toinen välitilinpäätös ti-      itsenäiseen elämään omassa kodissaan. Yksi kes-
33263: lanteessa, jossa valtionosuusjätjestelmä ja asun-     keinen syy tilanteeseen, asunnon puutteen lisäk-
33264: topoliittinen tuki- ja ohjausjätjestelmä on uusit-    si, on valtiontilintarkastajien saaman käsityksen
33265: tu. Tämän jälkeen voitaisiin laatia vuotta 2000       mukaan avohuollon tuki- ja palvelutoiminnan
33266: koskevat tavoitteet, joita ohjelmassa ei ole. Sa-     riittämättömyys.
33267: malla koottaisin yhteen kesäkuussa 1996pidetyn            Asunnottomuuden poistamisessa on ollut on-
33268:  YK:n asuinyhdyskuntakonferenssi Habitat Il·n         gelmallista jo kerran asutettujen joutuminen yhä
33269: tulokset.                                             uudelleen asunnottomiksi asumisessa tai vuok-
33270:    Asunnottomuuden syynä on ennen muuta               ranmaksussa esiintyneiden häiriöiden vuoksi.
33271: asumiskustannuksiltaan kohtuullisten, pienten         Sosiaalitoimen mukaan monet häätötilanteet
33272: vuokra-asuntojen puute. Valtiontilintarkasta-         voitaisiin välttää, jos vuokralainen toimisi nope-
33273: jien mielestä on tärkeää, että valtio jatkossakin     ammin tilanteensa selvittämiseksi. Valtiontilin-
33274: kantaa huolta kohtuuhintaisen vuokra-asunto-          tarkastajat pitävät tärkeänä, että selvitetään, mi-
33275: kannan riittävyydestä ja että siinä yhteydessä        ten häätötilanteeseen osallistuvien yhteistyöllä
33276: otetaan huomioon myös yhden hengen talouk-            voitaisiin nopeammin puuttua ongelmaan ja
33277: sien asumistarpeet.                                   estää tarpeetlomat häädöt sekä niistä aiheutuvat
33278:     Osa asunnottomista ei pysty normaaliasumi-        lisäkustannukset. Tämä voisi merkitä mm. eri
33279: seen joko työttömyyden tai muiden henkilökoh-         osapuolten yhteistyön esteenä olevan salassapi-
33280: taisten syiden vuoksi. Heidän osaltaan tulisi sel-    tosäännöstön ja muun lainsäädännön tarkista-
33281: vittää erilaisten asumismuotojen mahdolli-            mista.
33282: suuksia sekä ottaa huomioon enemmän erilaisia             Valtiontilintarkastajat toteavat, että perusoi-
33283: elämäntilanteita ja -tapoja. Tältä osin valtionti-    keusuudistuksen yhteydessä hallitusmuotoon on
33284: lintarkastajat pitävät tärkeänä, että viranomais-     kitjattu julkisen vallan tehtäväksi edistää jokai-
33285:  ten yhteistyötä asuntoasioissa kehitetään ja lisä-   sen oikeutta asuntoon. Tämän velvoitteen asiasi-
33286:  tään edelleen. Yhteistyö on erityisen tärkeää pai-   sältö konkretisoituu niissä toimissa, joihin so-
33287:  kallisten eli kunnan asunto-, sosiaali- ja tervey-   siaali- ja asuntoviranomaiset ryhtyvät asunnot-
33288:  denhuollon viranomaisten välillä.                    tomuuden poistamiseksi.
33289: 
33290: 
33291: 
33292: 
33293: 14 360240L
33294: 210
33295: 
33296: 
33297: 
33298: 
33299:                            Työministeriön hallinnonala
33300: 
33301:        Työttömyyden alentaminen                     rä vähenee Tilastokeskuksen väestöennusteen
33302:                                                     mukaan vuodesta 1995 vuoteen 2000 jo runsal-
33303:     Kertomusvuonna toimintansa aloittanut uusi      la 140 OOO:lla. Kertomusvuonna työvoiman
33304: hallitus nosti hallitusohjelmassaan työttömyyden    maara      oli     työmarkkinoilla      keskimäärin
33305: puolittamisen vaalikauden aikana keskeiseksi ta-    2 500 000. Työvoiman tarjonta kääntyi kasvuun
33306: voitteeksi. Työhallinnon lähivuosien strategiaa     vuoden toisella neljänneksellä, ja työvoiman
33307: täsmennettiin kertomusvuoden keväällä ottamal-      määrä lisääntyi edellisvuodesta n. 20 OOO:lla.
33308: la huomioon hallitusohjelman linjaukset sekä        Naisten määrä työvoiman tarjonnan kasvusta
33309: aiemmin valmistuneet tasavallan presidentin         oli runsas puolet.
33310: työllisyystyöryhmän ja ns. kansliapäällikkötyö-        Yli 50-vuotiaiden osuus työvoiman tarjonnan
33311: ryhmän esitykset. Hallituksen toimesta valmistel-   lisäyksestä oli lähes kolme neljännestä. Työvoi-
33312: tiin Eurooppa-neuvoston Essenin kokouksen           man ikärakenteen muutos johtui paitsi väestölli-
33313: johtopäätösten pohjalta monivuotinen työllisyys-    sistä tekijöistä myös vanhempien ikäryhmien
33314: ohjelma, joka täydentää osaltaan ns. Suomen         lisääntyneestä osallistumisesta työelämään. Osal-
33315: lähentymisohjelmaa, jonka valtaneuvosto hy-         taan tätä selittivät eläkejärjestelmiin tehdyt muu-
33316: väksyi 5.9.1995. Valtioneuvosto teki 19.10.1995     tokset, jotka ovat vähentäneet varhaiseläkkeelle
33317: Suomen työllisyysohjelman pohjalta periaate-        siirtymistä.
33318: päätöksen työllisyysohjelman edellyttämistä toi-
33319: menpiteistä. Suomen ensimmäisen ED-jäsenyys-           Työttömien määrän kehitys. Vuoden 1994
33320: vuoden aikana työllisyys ja työllisyystutkimuk-     lopulla alkanut työttömyyden suhdanneluontei-
33321: sen edistäminen ovat olleet EU:ssa keskeisellä      nen aleneminen jatkui kertomusvuonna. Työn-
33322: sijalla.                                            välitykseen ilmoittautuneita työttömiä työnhaki-
33323:     Perusoikeusuudistus tuli voimaan 1.8.1995 al-   joita oli kertomusvuonna keskimäärin 466 000 eli
33324: kaen. Hallitusmuodon mukaan julkisen vallan on      28 000 (6 o/o) vähemmän kuin v. 1994. Myös
33325: edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan    Tilastokeskuksen otospohjainen työvoimatutki-
33326: jokaiselle oikeus työhön. Oikeudesta työllistä-     mus osoitti samanlaista kehitystä. Sen mukaan
33327: vään koulutukseen säädetään lailla. Myös työ-       työttömiä oli kertomusvuonna n. 430 000 eli
33328: suhdeturva kuuluu perusoikeuksiin, ts. ketään ei    26 000 vähemmän kuin v. 1994. Työttömyysaste
33329: saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työstä.   oli kertomusvuonna työvoimatutkimuksen mu-
33330:     Viime vuosina työvoiman tarjonta on supistu-    kaan keskimäärin 17,2 o/o. Vuonna 1994 keski-
33331: nut ammatillisen koulutuksen tehostamisen ja        määräinen työttömyysaste saavutti tähänastisen
33332: työharjoittelun lisäämisen vuoksi. Myös vanhem-     huippunsa ollen 18,4 o/o. Kertomusvuonna mies-
33333: mat ikäluokat ovat työmahdollisuuksien puut-        ten työttömyysaste oli 17,6 o/o ja naisten 16,7 o/o.
33334: tuessa osallistuneet koulutukseen aiempaa           (Työministeriön ja Tilastokeskuksen työttömyys-
33335: enemmän.                                            lukujen erojen perusteet on selvitetty val-
33336:     Toinen työvoiman tarjonnalle tyypillinen        tiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
33337: piirre, joka jo lähivuosina vaikuttaa huomatta-     1993 s. 214.)
33338: vasti työmarkkinoihin, on väestön vanhenemi-           Työttömyyden aleneminen hidastui selvästi
33339: nen. Tämän vuosikymmenen lopulla suuret             kertomusvuoden loppua kohti ja jäi jonkin ver-
33340: ikäluokat ovat 50-54-vuotiaita, ja heidän työ-      ran odotettua vähäisemmäksi. Vuoden ensim-
33341: hönosallistuvuotensa alkaa jo vähentyä. Määräl-     mäisellä neljänneksellä työnvälityksessä oli työt-
33342: lisesti tarjonta kuitenkin lisääntyy ikäluokan      tömiä työnhakijoita keskimäärin 42 000 vähem-
33343: suuren koon vuoksi. Sitävastoin työmarkkinoil-      män kuin vastaavaan aikaan v. 1994. Kertomus-
33344: la kysytyimmän 25--49-vuotiaan väestön mää-         vuoden toisella neljänneksellä ero edellisen vuo-
33345:                                                                                                                  211
33346: 
33347: denlukuihin oli 28 000, kolmannella neljännek-                      Alueellisesti tarkastellen laman jälkeinen työt-
33348: sellä 22 000 ja neljännellä enää vajaat 20 000.                  tömyyden suhdanneluonteinen kehitys on ollut
33349:    Työttömyyden vähenemisen hidastuminen ai-                     pääpiirteiltään yhdenmukaista kaikkialla maas-
33350: heutui työministeriön mukaan ensisijaisesti ko-                  sa. Työttömyyden osalta suhdannekäänne ajoit-
33351: konaistuotannon kasvun laantumisesta vuoden                      tui koko maassa vuosien 1993 ja 1994 vaihtee-
33352: jälkipuoliskolla. Lisäksi työttömyyden kehityk-                  seen, ja viimeistään helmikuussa 1994 työttö-
33353: seen vaikuttivat työvoiman tarjonnan lisääntymi-                 myysluvut alkoivat laskea kaikissa työvoimapii-
33354: nen ja työvoimapoliittisten tukitoimien käytössä                 reissä. Työttömyyden aleneminen kuitenkin hi-
33355: ilmenneet vaihtelut kertomusvuonna.                              dastui kertomusvuoden keväästä lähtien kaik-
33356:    Työttömäksi työnhakijaksi työnvälitykseen il-                 kialla maassa. Työttömyys on laskenut eniten
33357: moittautui kertomusvuoden aikana yhteensä                        Uudenmaan, Turun, Hämeen ja Vaasan työvoi-
33358: 808 000 henkilöä. Työpaikan vaihtajat, työvoi-                   ma piireissä.
33359: man ulkopuolelta tulleet työtä hakevat ja työt-                     Erityisesti Itä-Suomessa työttömyyden alene-
33360: tömyyseläkkeen saajat mukaan lukien työnväli-                    minen on jäänyt vähäiseksi. Heikointa kehitys on
33361: tykseen ilmoittautui vuoden aikana 1 023 000                     ollut Pohjois-Karjalassa, jossa työttömiä oli kerto-
33362: henkilöä. Työnvälitykseen ilmoitetuista työpai-                  musvuoden lopulla edelleen likimain sama mää-
33363: koista täyttyi n. 154 000, joista n. 91 000 työvoi-              rä kuin lähes kaksi vuotta aiemmin.
33364: matoimiston työnhakijalla. Lisäksi työvoima-                        Työttömien työnhakijoiden määrät ja niiden
33365: poliittisin koulutus- tai tukitoimin kyettiin katkai-            muutokset työvoimapiireittäin olivat kahtena vii-
33366: semaan n. 300 000 työttömyysjaksoa.                              me vuonna seuraavanlaisia:
33367: 
33368: 
33369: Työvoimapiiri                                                         1994                  1995              Muutos
33370:                                                                                                             1994-95
33371: Uusimaa ................................................. .      115 750               109 900              -5 850
33372: Turku ..................................................... .     40 187                36 166              --4 021
33373: Satakunta ............................................... .       25 469                23 654              -1815
33374: Häme ..................................................... .      78 282                72 279              -6 003
33375: Kymi ....................................................... .    33 431                31 458              -1973
33376: Mikkeli ................................................... .     21 543                20 466              -1077
33377: Vaasa ...................................................... .    37 918                35 075              -2843
33378: Keski-Suomi ........................................... .         28 073                26 433              -1640
33379: Kuopio ................................................... .      25 165                24 620                -545
33380: Pohjois-Karjala ....................................... .         18 771                18 682                 --89
33381: Kainuu ................................................... .      10 533                10 475                 -58
33382: Oulu ....................................................... .    34 595                32 775              -1820
33383: Lappi ...................................................... .    24 530                24 030                -500
33384: Koko maa .............................................. .        494 247               466 013             -28 234
33385: 
33386:    Hyvän työllisyysalueen keskeisiä ominaisuuk-                  myys, jonka torjuminen on työministeriön mie-
33387: sia ovat monipuolinen ja mahdollisimman vähän                    lestä erittäin vaikeaa.
33388: suhdanteille altis elinkeinorakenne sekä vireä ja                   Kertomusvuonna työttömyys kasvoi edelleen
33389: kansainvälisesti suuntautunut yritystoiminta.                    vanhemmissa ikäryhmissä, joissa myös työttö-
33390: Suomessa hyväksi luokiteltavia työllisyysalueita                 myyden kestot ovat pisimmät. Eniten työttömyys
33391: on nykyisellään vähän. Edellä mainitut ominai-                   kasvoi 55-59-vuotiaiden ikäryhmässä, jossa
33392: suudet parhaiten täyttäviä alueita ovat mm.                      työvoiman tarjonta tuntuvasti lisääntyi mm. var-
33393: pääkaupunkiseutu, Turun talousalue, Vaasan                       haiseläkkeelle siirtymisen vähentyessä. Tähän
33394: läänin rannikkoseutu sekä Oulu lähiympäristöi-                   ikäryhmään kuuluvia työttömiä työnhakijoita oli
33395: neen. Nämä alueet ovat myös selviytyneet 1990-                   keskimäärin 50 000 eli 14 o/o enemmän kuin v.
33396: luvun alkupuolen lamasta muita nopeammin,                        1994. Määrä kasvoi koko kertomusvuoden ajan.
33397: mutta silti työttömyys on niissäkin edelleen vaka-               Sitä vastoin 60-64-vuotiailla työttömyys lisään-
33398: va ongelma. Varsinkin pääkaupunkiseudun työl-                    tyi vasta vuoden puolivälissä samanaikaisesti,
33399: lisyystilanteelle on leimallista pitkäaikaistyöttö-              kun työttömyyseläkkeen saajien määrä alkoi vä-
33400: 212
33401: 
33402: hetä. Kertomusvuoden joulukuussa 60-64-vuo-                                   kolmella neljänneksellä on vain perusasteen
33403: tiaita työttömiä työnhakijoita oli lähes 8 700 eli                            koulutus mutta ei lainkaan ammatillista koulu-
33404: 27 o/o enemmän kuin vuotta aiemmin. Työminis-                                 tusta.
33405: teriön mielestä näyttää ilmeiseltä, että työttömyy-                              Työnvälityksen työttömät työnhakijat kerto-
33406: den pitkittyessä suurta osaa yli 55-vuotiaista työt-                          musvuoden joulukuussa jakaantuivat ikäryhmit-
33407: tömistä ei voida sijoittaa avoimille työmarkkinoil-                           täin, työttömyyden keskimääräisen keston ja pit-
33408: le ilman poikkeuksellisia toimenpiteitä. Heistä yli                           käaikaistyöttömyyden mukaan seuraavasti:
33409: 
33410: 
33411: 
33412: Ikä                                                                            Työttömät             Työttömyyden         Pitkäaikais-
33413:                                                                               työnhakijat           keskimääräinen        työttömien
33414:                                                                                                              kesto              osuus
33415:                                                                                                                vko                  %
33416: 15-19 .................................................... .                    24 664                         18                   4
33417: 20--24 ................................................... ..                   57 546                         23                  11
33418: 25-29 ................................................... ..                    57 216                         34                  20
33419: 30--34 .................................................... .                   55 541                         40                  25
33420: 35-39 ................................................... ..                    52 987                         44                  29
33421: 40--44 .................................................... .                   54 812                         48                  32
33422: 45-49 ................................................... ..                    55 871                         52                  35
33423: 50--54 ................................................... ..                   40 692                         54                  37
33424: 55-59 .................................................... ,                    52 170                         87                  64
33425: 60-64 .................................................... .                     8 651                         65                  57
33426: yli 64 ...................................................... .                     76                         79                  62
33427: Yhteensä ................................................ .                    460 226
33428: 
33429: 
33430: 
33431: 
33432:    Työttömyyden keskimääräinen kesto ylittää                                  määrä oli korkeimmillaan v. 1993, jolloin alle 25-
33433: 30 viikkoa jo ikäryhmässä 25-29 vuotta ja on yli                              vuotiaita työttömiä oli Tilastokeskuksen työvoi-
33434: 50 viikkoa ikäryhmässä 45-49 vuotta. Huonoin                                  matutkimuksen mukaan keskimäärin 93 000,
33435: on tilanne 55-59-vuotiailla, joiden keskimääräi-                              mikä vastaa 33,3 o/o:n työttömyysastetta. Työmi-
33436: nen työttömyysaika on lähes 90 viikkoa. Yli 64-                               nisteriön työnvälitystilaston mukainen nuorten
33437: vuotiailla se on lyhyempi eli alle 80 viikkoa.                                työttömien työnhakijoiden määrä oli vastaavasti
33438: Pitkäaikaistyöttömien osuus noudattaa samaa                                   97 700. Nuorten työttömien määrä aleni muista
33439: linjaa. Niinpä ikäryhmässä 55-59 vuotta pitkäai-                              ikäryhmistä poiketen jo v. 1994, vaikka nuorten
33440: kaistyöttömien osuus on suurin, yli 60 o/o.                                   työpaikat edelleen vähenivät. Nuorisotyöttö-
33441: Työttömyyden kesto on siten hyvin pitkälti si-                                myyden myönteinen kehitys johtui yksinomaan
33442: doksissa ikään. Mitä vanhempia työttömät ovat,                                nuoren työvoiman tarjonnan huomattavasta su-
33443: sitä pitempään heidän työttömyytensä keskimää-                                pistumisesta. Kertomusvuonna nuorten työttö-
33444: rin kestää. Yleensä myös kun työttömien määrä                                 myysaste oli 29,9 o/o eli 3,4 prosenttiyksikköä
33445: kasvaa, pitenee työttömänä olon kestoaika. Näin                               alhaisempi kuin kaksi vuotta aiemmin.
33446: on käynyt koko 1990-luvun alkupuolen.                                            Nuorten työttömyysasteen kehitys oli v.
33447:                                                                               1994-95 Tilastokeskuksen työvoimatutki-
33448:       Nuorten työttömyys. Nuorten työttömien                                  muksen mukaan seuraava (%):
33449: 
33450: 
33451: 
33452: Vuosi                                                               15-19                 2G-24                 15-24       Työttömiä
33453:                                                                   -vuotiaat             -vuotiaat             -vuotiaat   keskimäärin
33454: 1994 .............................................                   36,7                   32,4                 33,6           18,4
33455: 1995 ·············································                   32,0                   29,1                 29,9           17,2
33456:                                                                                                             213
33457: 
33458:    Nuorten työttömyysaste on keskimäärin kak-                suudensekä tekstiili- ja vaatetusteollisuuden ala-
33459: sinkertainen verrattuna kaikkien työttömien työt-            mäki. Myös palvelusektorin, kaupan, rahoituk-
33460: tömyysasteeseen. Kertomusvuonna nuorten                      sen ja vakuutuksen, julkisten palveluiden ja yksi-
33461: työttömyysaste oli 1,7-kertainen koko työttö-                tyisten yrityspalveluiden henkilöstösupistukset
33462: myysasteeseen verrattuna. Alle 20-vuotiaiden                 ovat lisänneet naisten työttömyyttä.
33463: työttömyysaste on yleensä vielä korkeampi                       Naisten työllisyystilanne paranee yleisen työl-
33464: kuin 2~24-vuotiaiden.                                        lisyystilanteen parantuessa, mutta tätä hidastaa
33465:    Työttömyysaste ei työministeriön mielestä                 se, että monet edelleen työvoimaa supistavat alat
33466: välttämättä ole paras väline vertailtaessa nuorten           ovat naisvaltaisia. Tämä näkyy naisten työttö-
33467: suhteellista työttömyyttä muiden ikäryhmien                  myysosuuden kasvuna suhteessa kokonaistyöt-
33468: työttömyyteen. Tämä johtuu siitä, että työttö-               tömyyteen. Osuus laski vuoden 1990 42 %:sta
33469: myysaste lasketaan suhteessa vastaavan ikäryh-               39 %:iin v. 1991, mutta nousi 45 %:iin kertomus-
33470: män työvoimaan. Nuoret osallistuvat kuitenkin                vuonna. Elintarviketeollisuus vähentää edelleen
33471: työhön vähemmän kuin vanhemmat ikäryhmät                     työvoimaa samoin kuin naisvaltainen pankkisek-
33472: Viime vuosina nuorten työvoimaosuudet ovat                   tori ja osittain myös julkinen toiminta, jossa
33473: laskeneet entisestään, koska laman aikana nuo-               työpaikkojen lisäystä ei odoteta lähivuosina-
33474: ret ovat entistä enemmän hakeutuneet koulutuk-               kaan. Työllisyyden paraneminen metalliteolli-
33475: seen.                                                        suudessa ja rakennustoiminnassa lisää osaltaan
33476:    Nuorten työttömyys on aina ollut kestoltaan               naisten työllisyyttä, mutta miesvaltaisuutensa
33477: lyhyempää kuin vanhempien ikäryhmien.                        vuoksi selvemmin miesten työpaikkoja. Yksityis-
33478:    Seuraavassa asetelmassa esitetään nuorten ja              ten hoitamien palvelujen, kaupan elpyminen ja
33479: kaikkien työttömien työttömyyden kesto keski-                muiden yrityspalvelujen lisääntyminen alentavat
33480: määrin vuoden aikana (viikkoa):                              työministeriön arvion mukaan naisten työttö-
33481:                                                              myyttä.
33482: Vuosi                     15--19      2(}-24        Kaikki       Rahoitus- ja vakuutustoiminnan työllisyys on
33483:                          -vuotiaat   -vuotiaat   työttömät   v. 199~95 pienentynyt 24 OOO:lla. Rahoituksen
33484: 1994 ·················         20          26          40    ja rahoituspalveluiden työllisyys aleni 23 000
33485: 1995 ·················         18          25          46    hengellä 61 OOO:sta 38 OOO:een. Vakuutussektorin
33486:                                                              osuus supistumasta oli vain 1 000 henkeä. Nais-
33487:    Asetelman mukaan työttömänä olevien nuor-                 ten työllisyys rahoitus- ja vakuuutusalalla v.
33488: ten työttömyyden kesto lyhentyi kertomusvuo-                 199~95 aleni 20 OOO:lla ja miesten 4 OOO:lla.
33489: den aikana. Vanhemmissa ikäryhmissä sen sijaan               Koko supistuma kohdistui yksityiselle puolelle.
33490: työttömyyden kesto kasvaa edelleen, koska                        Pankkialan työpaikkasupistukset ovat työmi-
33491: kaikkein vanhimpiin ikäryhmiin kuuluu hyvin-                 nisteriön arvion mukaan suuri ongelma etenkin
33492: kin pitkään työttöminä olevia.                               yli 45-vuotiaille alalla työskenteleville naisille,
33493:                                                              joilla on suuri riski jäädä pysyvästi työttömiksi.
33494:     Naisten työttömyys. Naisten työttömyys on                Nuoremmille uusien palveluiden kehittyminen
33495: aina ollut vähäisempää, ja sen suhdanne- ja                  avaa ministeriön mielestä työmahdollisuuksia.
33496: kausivaihtelut ovat olleet pienempiä kuin miehil-               Sosiaali- ja terveydenhuollossa kuntien kus-
33497: lä. Työttömyyden lisääntyessä 1990-luvulla mies-             tannuskriisit aiheuttavat työvoiman supistamista.
33498: ten työttömyys kasvoi ensin. Vuoden 1991lopus-               Pitkällä ajalla sosiaali- ja terveydenhuollon työ-
33499: sa miehiä olikin työttöminä lähes kaksinkertai-              voiman kysyntä kasvaa työministeriön arvion
33500: nen määrä naisiin verrattuna. Laman levitessä                mukaan. Alan työllisyyden kasvu on lamaa edel-
33501: myöhemmin palvelu- ja toimihenkilöaloille                    tänyttä aikaa jonkin verran hitaampaa, mutta sen
33502: myös naisten työttömyyden kasvu kiihtyi.                     arvioidaan nopeutuvan väestön ikärakenteen
33503:     Naisten työllisyystilanne on heikentynyt la-             muuttuessa. Yksityisten palveluiden kysyntää li-
33504: man myötä. Naisia oli ennen lamaa v. 1990                    säävät kulutuksen kasvu yleensä sekä palvelui-
33505: työttöminä 43 700. Työttömien naisten määrä                  den osuuden kasvu yksityisestä kulutuksesta.
33506: kasvoi pahimmillaan vuodessa 21 700:lla ja oli               Näin yksityiset palvelut lisääntyvät peruslaskel-
33507: kertomusvuonna 211 000. Määrä väheni kerto-                  massa yleistä tuotantoa keskimäärin huomatta-
33508: musvuonna 6 OOO:lla, kun taas työttömien mies-               vasti nopeammin. Ne ovat kuitenkin työvoima-
33509: ten määrä väheni 22 OOO:lla. Naisten asemaa                  valtaisia ja niiden osuuden kasvu hillitsee tuotta-
33510: työelämässä on heikentänyt erityisesti naisval-              vtmden kehitystä koko kansantaloudessa, vaik-
33511: taisten teollisuustoimialojen, elintarviketeolli-            ka mm. tietojenkäsittelyn kehittyminen lisää
33512: 214
33513: 
33514: tuottavuutta myös yksityisissä palveluissa. So-         sa oleva osa työttömyysongelmaa. Pitkäaikais-
33515: siaali- ja terveydenhuollon työvoimatarpeeseen          työttömillä tarkoitetaan yhtäjaksoisesti yli vuo-
33516: vaikuttavat sekä väestöä koskevat että toiminnal-       den työttömänä olleita. Heidän määränsä on
33517: liset muutokset. Väestölähtöisiä muutoksia voi-         noussut ennen lamaa vallinneesta vajaasta
33518: vat aiheuttaa ikärakenne, terveydentila ja sosiaa-      3 OOO:sta      kertomusvuoden             keskimäärin
33519: liseen selviytymiseen liittyvät tekijät kuten työttö-   140 OOO:een. Ongelman vaikeutta kuvaa hyvin
33520: myys. Toiminnallisia muutoksia voivat työminis-         se, että pitkäaikaistyöttömien osuus kaikista
33521: teriön mielestä aiheuttaa palvelurakenteen kehit-       työttömistä on laman alun jälkeen liki kymmen-
33522: täminen, palveluiden yksityistäminen, ehkäise-          kertaistunut ja on nykyisin työhallinnon lisätyistä
33523: vän toiminnan tehostaminen, uudet hoitokäytän-          toimista huolimatta n. 30 o/o. Vaikka pitkäai-
33524: nöt ja työn uudelleen jakaminen.                        kaistyöttömien määrä ei enää lisääntyisikään,
33525:    Tulevaisuudessa Suomen väestön rakenne               heidän suhteellinen osuutensa kohoaa edelleen,
33526: muuttuu huomattavasti. Vanhusten määrä kas-             kun työttömyys alenee muita ryhmiä nopeam-
33527: vaa, ja syntyvyyden oletetaan vähenevän. Vuo-           min lyhyemmän aikaa työttömänä olleilla.
33528: teen 2010 mennessä 65 vuotta täyttäneiden mää-             Työvoiman kysynnän kasvu kertomusvuonna
33529: rä kasvaa n. 160 OOO:lla ja sen jälkeen edelleen        44 OOO:lla eli n. 2 o/o:lla ei vielä riittänyt kääntä-
33530: lähes 300 OOO:lla vuoteen 2030 mennessä. Myös           mään myös pitkäaikaistyöttömyyttä laskuun. Pit-
33531: työikäinen väestö ikääntyy.                             käaikaistyöttömiä oli kertomusvuonna keski-
33532:     Pitkällä ajalla väestön ikääntymisestä johtuva      määrin 140 000 eli lähes 7 000 enemmän kuin
33533: palvelutarpeen lisäys ylittää todennäköisesti syn-      vuotta aiemmin. Vuoden loppua kohti pitkäai-
33534: tyvyyden alenemisesta johtuvan palvelutarpeen           kaistyöttömyyden kasvu kuitenkin selvästi hidas-
33535: vähenemisen. Vanhusten määrä kasvaa huo-                tui työllisyystilanteen parantuessa yleisesti. Ker-
33536: mattavasti, yhä useammat elävät lisäksi entistä         tomusvuoden joulukuussa pitkäaikaistyöttömien
33537: vanbernmiksi ja palveluiden tarpeen tiedetään           määrä ensimmäistä kertaa alitti edellisen vuoden
33538: kasvavan iän myötä. Vanhusten palvelutarpeen            vastaavan määrän.
33539: katsotaan lisääntyvän jo heti 2000-luvun alussa,           Työvoiman kysynnän ollessa riittämätöntä pit-
33540: ja palvelutarpeen kasvu kiihtyy 2010-luvulla.           käaikaistyöttömyyden alentaminen oli kerto-
33541: Kohtuullisen sosiaali- ja terveyspalvelujär-            musvuonna edelleen pitkälti työvoimapoliittis-
33542: jestelmän ylläpitäminen Suomessa vaatii siten           ten erityistoimien varassa. Kertomusvuonna n.
33543: työministeriön arvion mukaan tulevaisuudessa            52 o/o pitkäaikaistyöttömyyksistä päättyikin työ-
33544: enemmän voimavaroja             kuin     1990-luvun     voimapoliittisten tukitoimien avulla. Vain run-
33545: alkupuolella.                                           saat 14 o/o sijoittui avoimille työmarkkinoille.
33546:     Sosiaali- ja terveydenhuollon menojen ja hen-       Edellisenä vuonna luvut olivat 57 o/o ja 12 o/o.
33547: kilöstömäärän kehitys riippuu yhtäältä kysynnän            Työvoimapiirien arvioiden mukaan tukityöl-
33548: muutoksista ja toisaalta rahoitusmahdollisuuk-          listämisen väheneminen johtui sekä määräraho-
33549: sista. Sosiaali- ja terveyspalvelut vaikuttavat ih-     jen niukkuudesta että voimaan tulleesta työlli-
33550: misten työssäkäyntimahdollisuuksiin ja tukevat          syysasetuksen muutoksesta, jonka vuoksi tuki-
33551: työkyvyn ylläpitoa. Tällaisia palveluita ovat en-       työllistäminen väheni yksityisillä työmark-
33552: nen kaikkea lasten päivähoito, työterveyden-            kinoilla. Tukien käyttöä on osaltaan vaikeuttanut
33553: huolto ja kuntoutus. Palvelujen tarpeet ja tarjonta     myös se, että pitkäaikaistyöttömiin kuuluu
33554: vaihtelevat kulloisenkin työllisyystilanteen mu-        työministeriön arvion mukaan yhä kasvava mää-
33555: kaan. Esimerkiksi lasten päivähoidossa kunnal-          rä työmarkkinoilta syrjäytymässä olevia, hyvin
33556: listen palvelujen tarjonta on vähentynyt, kun           pitkään työttöminä olleita, joihin ei työhallinnon
33557: työttömyyden kasvaessa palvelujen kysyntä on            tukitoimia kyetä enää tehokkaasti soveltamaan.
33558: laskenut. Muutoksia sosiaali- ja terveyspalvelu-           Alueellisesti pitkäaikaistyöttömyyden osuus
33559: jen kysynnässä ei kuitenkaan aina ole helppoa           kokonaistyöttömyydestä vaihteli kertomusvuon-
33560: ennakoida. Työministeriön mielestä hieman yl-           na Kainuun työvoimapiirin 16 o/o:sta Uudemaan
33561: lättävää on esimerkiksi, että lääkärissäkäynnit         työvoimapiirin 35 o/o:iin. Pitkäaikaistyöttömiä oli
33562: ovat vähentyneet nykyisen työttömyyden aika-            näin suhteellisesti vähiten työvoima piirissä, jossa
33563: na.                                                     työttömyysaste oli maan korkein - ja päinvas-
33564:                                                         toin - pitkäaikaistyöttömiä oli suhteellisesti eni-
33565:   Pitkäaikaistyöttömyys. Laman aikana no-               ten matalimman työttömyysasteen alueella, Uu-
33566: peasti kasvaneesta pitkäaikaistyöttömyydestä            dellamaalla. Myös työvoiman määrään suhteutet-
33567: näyttää tulleen kaikkein vaikeimmin hoidettavis-        tuna pitkäaikaistyöttömyys on Uudellamaalla
33568:                                                                                                                215
33569: 
33570: pahempi ongelma kuin Kainuussa. Pitkäaikais-                    messa, JOissa taas työkyvyttömyyseläkeläisten
33571: työttömyysaste oli kertomusvuonna Uudella-                      osuus on suurempi. Erityisen selvästi ikärakenne
33572: maalla 5,3 o/o ja Kainuussa 3,9 o/o.                            poikkeaa teollisuuden toimialalla. Etelä-Suomes-
33573:    Tähän paradoksaalisen tuntuiseen tilantee-                   sa yli 50-vuotiaista työllisistä n. 17-20 %
33574: seen on työministeriön mielestä useita toisiaan                 työskentelee teollisuudessa, kun vastaava osuus
33575: täydentäviä selityksiä. Ylipäätään pitkäaikais-                 Itä- ja Pohjois-Suomessa on n. 13%. Viime vuo-
33576: työttömien suuri osuus on tyypillistä Etelä-Suo-                sina teollisuuden tuottavuuden nopea kasvu
33577: messa ja erityisesti ns. taantuvilla teollisuuspaik-            näyttää työministeriön mielestä vaikuttaneen sel-
33578: kakunnilla, joissa työpaikat ovat nopeasti vähen-               västi juuri ikääntyneiden työntekijöiden ase-
33579: tyneet. Myös alueelliset erot työvoiman ikära-                  maan, koska he rationalisointien seurauksena
33580: kenteessa selittävät pitkäaikaistyöttömyyden alu-               ovat usein joutuneet pitkäaikaistyöttömiksi.
33581: eellista jakaantumista, sillä pitkäaikaistyöttömyy-                Seuraavasta asetelmasta ilmenevät pitkäai-
33582: den riski kasvaa iän myötä. Etelä-Suomessa työ-                 kaistyöttömien määrä v. 1994 ja 1995 ja sen osuus
33583: voima on vanhempaa kuin Itä- ja Pohjois-Suo-                    kokonaistyöttömyydestä v. 1995 työvoima-
33584:                                                                 piireittäin:
33585: 
33586: 
33587: 
33588: Työvoimapiiri                                            1994        1995                 Muutos           Osuus v.
33589:                                                                                                       %        1995
33590:                                                                                                                  %
33591: Uusimaa .......................................        37 131     38 615          1 484              4,0      35,1
33592: Turku ...........................................      10 873     10 591         -282              -2,6       29,3
33593: Satakunta .....................................         7 054      7 589            535              7,6      32,1
33594: Häme ...........................................       23 486     23 637            151              0,6      32,7
33595: Kyn1i .............................................     9 465     10 049            584              6,2      31,9
33596: Mikkeli .........................................       5 608      6 074            466              8,3      29,7
33597: Vaasa ............................................     10 012      9 958           -54             -0,5       28,4
33598: Keski-Suomi .................................           8 396      8 943            547              6,5      33,8
33599: Kuopio .........................................        5 203      5 791            588             11,3      23,5
33600: Pohjois-Karjala .............................           3 200      4 452          1 252             39,1      23,8
33601: Kainuu ·········································        1 458      1 683            225             15,4      16,1
33602: Oulu .............................................      7 642      8 036            394              5,2      24,5
33603: Lappi ............................................      4 035      4 806            771             19,1      20,0
33604: Koko maa ....................................         133 561    140 224          6 663              5,0      30,1
33605: 
33606: 
33607:    Myös työvoimapoliittiset toimet selittävät                      Työllisyyskehitykselle oli kertomusvuonna
33608: alueellisia eroja. Alueilla, joilla kysyntä avoimilla           tunnusomaista se, että työttömyys edelleen kas-
33609: työmarkkinoilla on heikkoa, toimenpiteiden vai-                 voi muista ikäryhmistä poiketen varttuneem-
33610: kutus pitkäaikaistyöttömyyteen on keskimää-                     missa ikäryhmissä, samalla kun esim. nuoriso-
33611: räistä suurempi. Kehitysalueilla työvoimapoliitti-              työttömyyttä saatiin alennettua. Ilmeisesti työttö-
33612: sia toimia on perinteisesti käytetty enemmän                    myys- ja varhaiseläkejärjestelmiin tehdyt muu-
33613: kuin matalamman työttömyysasteen Etelä-Suo-                     tokset ovat vaikuttaneet ikääntyneiden työ-
33614: messa, ja ilmeisesti useissa kehitysalueella sijai-             markkinakäyttäytymiseen. Ikääntyneiden siirty-
33615: sevissa työvoimapiireissä työttömyysjaksoja on                  minen eläkkeelle väheni selvästi kertomusvuon-
33616: pystytty työllisyystoimilla tehokkaasti katkaise-               na, minkä vuoksi työvoiman tarjonta kasvoi yli
33617: maan ennen kuin työttömyydestä on tullut pitkä-                 50-vuotiaiden ikäryhmässä. Kehitys merkitsi sa-
33618: aikaista. Ilmeisesti näillä alueilla, erityisesti Lapis-        malla myös ikääntyneiden työttömyyden kasvua.
33619: sa ja Kainuussa, toistuvaistyöttömyys on kuiten-                Eniten työttömyys lisääntyi 55-59-vuotiaiden
33620: kin hyvin yleistä. Työttömyys voi olla tällöin                  ikäryhmässä, jossa työttömiä työnhakijoita oli
33621: pysyvää, vaikka työttömyysjaksoja katkaisevat                   keskimäärin 50 000 eli 13% enemmän kuin v.
33622: välillä tilapäiset työllistymiset ja työhallinnon eri-          1994. Määrä kasvoi koko kertomusvuoden ajan.
33623: tyistoimet.                                                     Myös 60-64-vuotiailla työttömyys kääntyi ker-
33624: 216
33625: 
33626: tomusvuoden puolivälissä kasvuun samanaikai-          min kuin Suomessa organisoitu erillisiin palvelu-
33627: sesti, kun työttömyyseläkkeen saajien määrä al-       yksiköihin.
33628: koi vähetä. Vuoden lopulla 60-64-vuotiaita
33629: työttömiä työnhakijoita oli n. 8 700 eli neljännes       Hallituksen tärkein tavoite on puolittaa nykyi-
33630: enemmän kuin vuotta aiemmin.                          nen työttömyys vaalikauden aikana. Käytän-
33631:    Vaikka pitkäaikaistyöttömyyden kasvu on tait-      nössä tämä tarkoittaa sitä, että v. 1999 työttömiä
33632: tumassa, on pitkäaikaistyöttömyys työministe-         olisin. 230 000. Työttömyyden puolittaminen on
33633: riön mielestä toisaalta muuttumassa entistä vai-      hallituksen tavoite, ja vastuu tavoitteen saavut-
33634: keammaksi. Kertomusvuoden lopulla pitkä-              tamisesta on tietysti koko yhteiskunnalla, mutta
33635: aikaistyöttömistä lähes 60 000 eli 40 o/o oli ollut   ennen muuta kuitenkin hallituksella.
33636: työttömänä yhtäjaksoisesti yli kaksi vuotta.              Työttömyyden puolittaminen edellyttää työt-
33637:    Nykyisin kuitenkin entistä harvemman työt-         tömyyden alentamista vuosittain 55 OOO:lla. jos
33638: tömän työttömyysaika kestää yli kahta vuotta.         työvoiman tmfonnan kasvu lähivuosina edel-
33639: Työministeriön mukaan on todennäköistä, että          leen jatkuu, työpaikkojen vuosittaisen lisäyksen
33640: näiden hyvin pitkään työttömänä olleiden mää-         tulee olla tietysti vielä suurempi. Esimerkiksi ker-
33641: rän kasvu pysähtyy vuoden 1996 aikana. Toi-           tomusvuonna työvoiman tarjonnan lisäys oli n.
33642: saalta kuitenkin työttömyyden alentaminen tä-         17 000, eikä työttömyyden puoliintumisvauhtiin
33643: män ryhmän osalta on erityisen vaikeaa. Yli           päästy. Tämä johtui siitä, että talouskasvu oli
33644: kaksi vuotta työttömänä olleista n. 40 o/o on vä-     lähinnä pääomavaltaisen vientiteollisuuden va-
33645: hintään 50-vuotiaita ja 30% vähintään 55-vuoti-       rassa.
33646: aita. On käymässä ilmeiseksi, että suurta osaa           Kotimarkkinoiden hidas elpyminen on jar-
33647: yli 55-vuotiaista työttömistä ei voida enää sijoit-   ruttanut työllisyyden nopeaa kehitystä, minkä
33648: taa avoimille työmarkkinoille ilman poikkeuk-         vuoksi tarvittaisiin entistä tehokkaampia keinoja
33649: sellisia toimenpiteitä. Heistä yli kolmella neljän-   kotimarkkinoiden ja palveluelinkeinojen toi-
33650: neksellä on pelkkä perusasteen koulutus eikä          mintojen edistämiseksi. Olennainen kysymys
33651: mitään ammatillista koulutusta. Monet yli 55-         työttömyyden alentamisessa onkin valtiontilin-
33652: vuotiaista ovat käytännössä työttöminä työnha-        tarkastajien mielestä se, jatkuuko talouskasvu
33653: kijoina pelkästään odottamassa työttömyys-            riittävän hyvänä, jotta myös kotimarkkinat saa-
33654: eläkkeeseen vaadittavaa 60 vuoden ikää ja             daan elpymään ja sitä kautta rakennusalan ja
33655: eläkkeeseen oikeuttavien työttömyyspäivien            palveluelinkeinojen työvoiman kysyntä nykyistä
33656: täyttymistä.                                          selvästi voimakkaampaan kasvuun.
33657:    Keinot, joilla pitkäaikaistyöttömyyttä on pyrit-      Nuorissa ikäryhmissä työttömyysajan kesto on
33658: ty lieventämään eri Euroopan maissa, muistutta-       lyhentynyt, joten kehitys on tältä osin ollut myön-
33659: vat varsin paljon myös Suomessa käytössä olevia.      teistä. Tähän ovat varmasti vaikuttaneet ns. kan-
33660: Useissa EU-maissa pitkäaikaistyöttömien työ-          liapäällikkötyöryhmän ehdotukset eli mietintö
33661: markkinoille paluuta tuetaan työllistämistukien       Vaihtoehto työttömyydelle, johon valtiontilintar-
33662: avulla järjestämällä pitkäaikaistyöttömille räätä-    kastajain kertomuksessa vuodelta 1993 (s. 214)
33663: löityjä työelämää lähellä olevia koulutusohjelmia     on viitattu. Työryhmän ehdotuksia toteutetaan
33664: sekä erityisesti pitkäaikaistyöttömille suunnitel-    1990-luvun loppuun saakka. Onkin ilmeistä,
33665: tujen projektien avulla. Koulutusohjelmissa ja        ettei työttömyys vähene, ellei eri ryhmiä varten
33666: projekteissa pyritään yhdistämään koulutusjak-        kehitetä erityisiä työttömyyttä alentavia keinoja.
33667: soja käytännön työharjoitteluun. Ehkä huomatta-       Toistaiseksi vielä melko harvat ovat valmiita
33668: vimmat erot löytyvät tavasta organisoida pitkä-       siirtymään työhön ulkomaille. On kuitenkin
33669: aikaistyöttömien saamaa palvelua. Suomessa pit-       odotettavissa, että uudet kansainvälistymis-
33670: käaikaistyöttömien palvelu on edelleen or-            mahdollisuudet parantavat tulevaisuudessa työ-
33671: ganisoitu pääosin virallisen työvoimapolitiikan ja    elämään valmistuvien tai jo työmarkkinoilla ole-
33672: sitä toteuttavien työvoimatoimistojen kautta.         vien nuorten sijoittumismahdollisuuksia ulko-
33673: Monissa Euroopan maissa pitkäaikaistyöttömiä          maille.
33674: palvelevat enemmänkin monet epäviralliset ja             Myös naisten työllisyystilanne on laman aika-
33675: työttömien itsensä perustamat organisaatiot. To-      na heikentynyt. Tähän ovat vaikuttaneet muu-
33676: sin Suomessakin on viime vuosina tuettu aiem-         tokset naisvaltaisilla teollisuustoimialoilla sekä
33677: paa vahvemmin työttömien omaan aloitteel-             palvelun, rahoituksen ja laskutuksen aloilla. Ai-
33678: lisuuteen pohjautuvaa toimintaa. Monissa maissa       emmin naisten työttömyys oli yleisempää lyhyen
33679: pitkäaikaistyöttömien palvelu on myös selkeäm-        koulutuksen saaneilla, mutta nykyisin myös kor-
33680:                                                                                                       217
33681: 
33682: keasti koulutettuja naisia on jäänyt työttömiksi.       turvaaminen yritystoiminnan käynnistämis- ja
33683: On kuitenkin syytä korostaa jatko- ja                   vakiinnuttamisvaiheessa. Starttirahajärjestelmä
33684: täydennyskoulutuksen merkitystä työttömyyden            käynnistettiin aluksi kokeiluna marraskuussa
33685: vähentämisessä. Vain näin voidaan suojata               1984 ja vakinaistettiin vuoden 1988 alussa voi-
33686: ikääntyviä naistyöntekijöitä pysyvältä työelä-          maan tulleen uuden työllisyyslain (275/87) myö-
33687: mästä syrjäytymiseltä. Vaikean työllisyystilan-         tä. Vakinaistamisen yhteydessä starttirahan
33688: teen takia on kuitenkin tarpeen helpottaa van-          myöntämispäätösten tekeminen siirtyi työvoima-
33689: himpien ikäryhmien eläkkeelle pääsyä. Näin eri-         piireillä työvoimatoimistoille.
33690: tyisesti sellaisten kohdalla, joiden aiempi työelä-
33691: mä on koostunut raskaista ja kuluttavista työteh-
33692: tävistä ja joille uudelleenkoulutus ei kuitenkaan          Nykyiset säännökset. Säännökset sisältyvät
33693: turvaisi pysyvää työpaikkaa.                            helmikuussa 1993 voimaan tulleeseen työllisyys-
33694:     Työttömyyden hoidon vaikein ongelma on täl-         asetukseen (130/93). Asetuksen kuudenteen lu-
33695: lä hetkellä pitkäaikaistyöttömien asema. Ongel-         kuun sisältyvät säännökset tuen saajista, myöntä-
33696: ma on paha kaikkialla Euroopassa, ja monessa            misen edellytyksistä sekä tuen määrästä ja
33697: maassa jo joka toinen työtön on pitkäaikaistyö-         kestosta. Asetuksen mukaan yrittäjäksi ryhtyvälle
33698: tön. Suomessa pitkäaikaistyöttömien osuus kai-          työttömälle työnhakijalle voidaan myöntää val-
33699: kista työttömistä on 30 %. Tilanteessa on kuiten-       tion talousarviossa olevan määrärahan rajoissa
33700: kin ollut se ero ja etu muihin maihin, että meillä      tukea hänen toimeentulonsa turvaamiseksi sinä
33701: pitkäaikaistyöttömällä on useimmiten takanaan           aikana, jonka yritystoiminnan käynnistämisen ja
33702: pitkä työssöoloaika, kun taas monessa Euroopan          vakiinnuttamisen arvioidaan kestävän.
33703: maassa pitkäaikaistyöttömällä ei ole ollutkaan             Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että
33704: mitään työssäoloaikaa. Monessa maassa työttö-              - hakijalla on yrittäjäkokemusta tai yrittäjä-
33705: myys myös siirtyy sukupolvelta toiselle. Kun näil-      toiminnassa tarvittava koulutus, joka voidaan
33706: tä vaihtoehdoilta on toistaiseksi Suomessa vältyt-      järjestää myös tuen maksamisen aikana
33707: ty, voidaan sanoa, että työttömyyden hoidossa              - aloitettavaksi aiotullayrityksellä on edelly-
33708: on näiltä osin onnistuttu. Se on vaatinut erityis-      tyksiä kannattavaan toimintaan
33709: toimia, joita pitää jatkaa, jotta pitkäaikaistyöttö-       - hakija ei saa valtionavustusta omiin palk-
33710: myys ei riistäytyisi pahimmilleen. On kuitenkin         kakustannuksiinsa
33711: ilmeistä, että rakenteellisten muutosten ja työn-          - hakijalle ei makseta työttömyysturvalain
33712: antajien vaatimusten vuoksi työmarkkinoiden             mukaista työttömyyspäivärahaa tai työmarkkina-
33713: kysyntä ei voi kohdistua heikoimmin koulutettui-        tuesta annetun lain (1542/93) mukaista työmark-
33714: hin ja iäkkäämpiin ihmisiin. Tällöin ei heidän          kinatukea samalta ajalta (21.1.1994/51)
33715: osaltaan ratkaisuja haettaessa voida kokonaan              - yritystoimintaa ei ole aloitettu ennen kuin
33716: sivuuttaa myöskään erilaisia eläkeratkaisuja.           tuen myöntämisestä on päätetty
33717:     Työttömyyden alentamisen pahin este on val-            - yritystoiminta ei ilmeisesti käynnistyisi il-
33718: tion raju velkaantuminen. Valtiontilintarkasta-         man hakijalle myönnettävää tukea.
33719: jat korostavat siten tässäkin yhteydessä, että val-        Yrittäjäksi ryhtyneelle maksettavan tuen mää-
33720: tion velan kasvu ja sen aiheuttamat kustannuk-          rä on vähintään normaali työllistämistuki ja enin-
33721: set ovat nousseet jo niin suuriksi, että ne vaaran-     tään normaali tuki 80 %:lla korotettuna. Tukea
33722:  tavat tulevien vuosien talous- ja työllisyyspolitii-   voidaan maksaa niiltä päiviltä, joina henkilö
33723: kan hoidon. Tämän vuoksi työttömyyden hoita-            työskentelee yrityksessään, kuitenkin enintään
33724:  miseen on käytettävä vain sellaista talouspolitiik-    viideltä päivältä viikossa. Tukea voidaan maksaa
33725:  kaa, jonka avulla valtion velkaantumista voi-          enintään 10 kuukauden ajan.
33726: daan vähentää.
33727: 
33728:                                                            Starttirahan suuruus. Työvoimatoimistojen
33729:                                                         soveltama keskimääräinen starttirahan kuukausi-
33730:                                                         korvaus on 4 500 mk, ja kun sitä maksetaan
33731:             Starttirallajärjestelnlä                    keskimäärin kuudelta kuukaudelta, niin starttira-
33732:                                                         ha yrittäjää kohden on n. 25 000 mk.
33733:    Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle työnhakijalle        Starttiraha ei ole kuitenkaan varsinainen yri-
33734: voidaan työllisyysvaroista myöntää starttirahaa,        tystuki, vaan se on sisällöltään pikemminkin
33735: jonka tarkoituksena on yrittäjän toimeentulon           sosiaalipoliittinen.
33736: 218
33737: 
33738:    Starttirahaa myönnettiin eniten v. 1993, minkä             Seuraavassa esitetään alkaneiden starttiraha-
33739: jälkeen määrät ovat alentuneet. Starttirahoja käy-         yritysten määrät ja työttömyysaste työvoimapii-
33740: tettiin v. 1991-95 seuraavasti:                            reittäin kertomusvuonna.
33741: 
33742:                                                            Työvoimapiiri             Alkaneet startti-   Työttömyys-
33743: Vuosi                        Mmk         Uusia yrityksiä                               raha yritykset          aste o/o
33744:                                              perustettu    Uusimaa ............               1 657              13,1
33745: 1991 ·················        100               3 500      Turku ................               225              15,0
33746: 1992 ·················        162               5 200      Satakunta ..........                 458              19,3
33747: 1993 ................ .       372              11 000      Häme ................              1 324              18,4
33748: 1994 ................ .       290               9 900      Kymi ..................              463              18,2
33749: 1995 ................ .       193               7 800      Mikkeli ..............               304              19,2
33750:                                                            Vaasa .................              742              16,2
33751:                                                            Keski-Suomi ......                   556              21,1
33752:    Starttirahajärjestelmän hyviä puolia ovat työ-          Kuopio ..............                                 20,4
33753:                                                                                                 491
33754: ministeriön mielestä yritysten kohtalainen eloon-          Pohjois-Karjala ..                   361              21,9
33755: jääminen, työpaikkojen halpuus ja pysyvyys ja              Kainuu ..............                173              24,3
33756: se, että starttiyrittäjät luovat itse itselleen työpai-    Oulu ..................              404              19,1
33757: kan eivätkä siten kilpaile muiden työttömien
33758:                                                            Lappi .................              476              24,3
33759: kanssa avoimista työpaikoista. Haittana on mm.
33760: se, että osa yrityksistä olisi aloittanut ilman            Koko maa .........                 7 768              17,2
33761: starttirahaakin. Osa starttirahayrityksistä myös
33762: syrjäyttää muiden saman alan yritysten tuotantoa               Työministeriön tekemien selvitysten mukaan
33763: ja työllisyyttä.                                           starttirahayritykset ovat usein kaupan ja palvelun
33764:                                                            alalla ja siten täysin riippuvaisia kotimaan kysyn-
33765:    Starttirahayritysten menestyminen. Yri-                 nästä. Vain harva starttirahayritys on käynyt ul-
33766: tysten toimintaikä ja jatkuvuus ovat työministe-           komaankauppaa. Kun kansantalous on vaikeuk-
33767: riön tekemien selvitysten mukaan olleet likimain           sissa, tavaroiden ja palveluiden kysyntä vähene-
33768: samankaltaiset kuin kaikilla muillakin samaan              vät ja yrityksen lopettaminen on aina silloin
33769: aikaan perustetuilla yrityksillä. Esimerkiksi 1980-        uhkaamassa. Yleensä moni aloittanut yrittäjä on
33770: luvun puolivälissä perustetuista starttirahayrityk-        työministeriön mukaan harkinnut pitkään yritys-
33771: sistä 58 o/o oli toiminnassa vielä viiden vuoden           ideaansa ja yrityksen perustamista. Palkkatyön
33772: kuluttua. Vastaavasti kaikista samaan aikaan               menettämisen uhka saattaa olla lisäkannustin
33773: perustetuista teollisuusyrityksistä (ei starttiraha-       yrityksen perustamiselle. Jos työttömyyden uhka
33774: yrityksiä) oli toiminnassa 63 %.                           paniikinomaisesti johtaa harkitsemattomiin pää-
33775:    Työministeriön työpoliittisia tutkimuksia -sar-         töksiin ja saa sellaiset ihmiset ryhtymään yrittäjik-
33776: jassa on parin viime vuoden aikana ilmestynyt              si, joilla siihen ei ole edellytyksiä, niin työttömyy-
33777: selvityksiä siitä, miten starttirahayritykset ovat         den uhka ei ministeriön käsityksen mukaan ole
33778: menestyneet. Niiden perusteella voidaan arvioi-            hyvä motiivi yrittäjyydelle. Starttiraha ja työttö-
33779: da, että taloudellisen laman aikana perustettujen          myys yhdessä kannustavat työttömiä ryhtymään
33780: starttirahayritysten toiminnan päättyminen on li-          yrittäjiksi. Nettovaikutusta arvioitaessa työttö-
33781: sääntynyt. Vuonna 1991 perustetuista starttira-            myys on ilmeisesti päävaikutin. Työttömyys pa-
33782: hayrityksistä kaksi kolmasosaa oli toiminnassa             kottaa etsimään ratkaisua työllisyysongelmaan.
33783: parin vuoden kuluttua. Samoin esim. kaikista v.            Aloittaneilta starttirahayrittäjiltä kysyttäessä he
33784: 1993 Vaasan läänissä perustetuista starttirahayri-         ilmoittivat, että tärkeimmät syyt starttirahayrittä-
33785: tyksistä kaksi kolmasosaa oli toiminnassa syksyl-          jäksi ryhtymiseen olivat työttömyys, työpaikan
33786: lä 1995.                                                   luominen itselle ja toimeentulon turvaaminen.
33787:    Aloittaneiden starttirahayritysten osuus on                 Yrittäjyys on työministeriön mukaan ratkaisu
33788: Pohjois-Suomessa korkeampi kuin etelässä,                  vain pienelle osalle työttömiä. Yrittäjyyden no-
33789: mikä on samansuuntainen työttömyysasteen                   peaa laajentumista rajoittavat ainakin seuraavat
33790: vaihtelun kanssa. Tästä voi työministeriön mu-             seikat:
33791: kaan päätellä, että työttömät ilmeisesti yrittävät             - Vain osalla työttömiä on rohkeutta ja taitoa
33792: ratkaista tilannettaan kehittelemällä itselleen työ-       ryhtyä yrittäjiksi. Heidän osuuttaan voidaan lisätä
33793: paikkoja.                                                  jonkin verran koulutuksen ja kurssituksen avulla.
33794:                                                                                                            219
33795: 
33796:    - Kannattavien yritysideoiden puute rajoit-          on ollut tutkimusten mukaan työttömän halu
33797: taa huomattavasti starttirahan laajentamista.           ratkaista itse työttömyysongelmansa, syntyyhän
33798: Uusien ideoiden keksiminen ja kehittäminen yri-         starttirahayrityk.siä suhteellisesti eniten juuri
33799: tysasteelle on vaikeaa. Nykyisin monilla                pahimmille työttömyysaloille. Kuitenkin kerto-
33800: paikkakunnilla on jo monenlaisia palveluja saa-         musvuonna innostus starttirahan käyttöön vä-
33801: tavilla. Samanlaisia palveluita ei voida lisätä pal-    hentyi edellisiin vuosiin verrattuna. Samoin vä-
33802: joakaan, koska uudet yritykset veisivät työ-            heni myös määrärahan käyttö. Tilanne on
33803: paikkoja muilta saman alan yrityksiltä. Starttira-      kriittinen, jos aleneva kehitys on oire apaatti-
33804: halla perustettava yritys ei saa häiritä nykyistä       suuden lisääntymisestä työttömien keskuudessa
33805: kilpailua.                                              tai jos se kertoo siitä, ettei keksitä ideoita yrityksen
33806:                                                         perustamiselle. Kehityksen korjaaminen vaatii
33807:    Suurteollisuuden työllistävä vaikutus on ny-         uusia toimia, jotta aleneva suunta ei jatkuisi.
33808: kyisin niin vähäinen, ettei sen avulla työttömyyt-       Tulee antaa uusia virikkeitä, ideoita ja tukea
33809: tä alenneta. Sen vuoksi on kohdistettava huomio         yritteliäille ihmisille, jotka oman yrityksen turoin
33810: sellaisiin toimiin, joilla yrittäjyyttä ja sen edel-    haluavat työllistyä.
33811: lytyksiä voidaan parantaa. Esimerkiksi aivan               Starttirahajärjestelmää tulee kehittää jatku-
33812: pieniä yrityksiä voitaisiin säädellä erilaisilla työ-   vasti siten, että työvoimatoimistoilla olisi perus-
33813: elämän säännöillä kuin yleensä. Tämäntapai-             teellinen valmius markkinoida ja esitellä yrittä-
33814: sia ratkaisuja tulisi valtiontilintarkastajien mie-     jyyttä yhtenä tärkeänä työllistymisvaihtoehtona.
33815: lestä kehittää.                                          Yrittäjäkoulutuksen tarjontaa, yritysneuvontaa
33816:    Kaikissa läntisissä teollisuusmaissa on otettu       ja yritystoiminnan aloittamista tukevia toimia
33817: käyttöön erilaisia starttirahan tapaisia keinoja,       tulisi lisätä. Koulutuksen ja erilaisten kurssien
33818: joilla rohkaistaan yrittäjäksi ryhtymistä. Suo-         avulla olisi mahdollista kehittää eri aloilla
33819:  messa järjestelmä on toiminut jo noin kymme-           toimivien pienten yritysten yhteistyötä ja paran-
33820:  nen vuotta.                                            taa näin niiden mahdollisuuksia toimia yhdessä
33821:    Starttirahayrittäjäksi ryhtymisen tärkein syy        suurempina kokonaisuuksina.
33822: 220
33823: 
33824: 
33825: 
33826: 
33827:                           Ympäristöministeriön hallinnonala
33828: 
33829: 
33830: Asuminen ja asuntorahaston toiminta                  asumiseen ja asumistason kehitykseen ovat ym-
33831:                                                      päristöministeriön mielestä erityisen selvästi näh-
33832:    Erityisesti pitkällä aikavälillä tarkasteltuna    tävissä. Vanhojen asuntojen hinnat ovat poikke-
33833: yleinen taloudellinen kehitys vaikuttaa keskei-      uksellisen alhaalla ja myös asuntoluottojen ni-
33834: sesti asumistason kehitykseen. Asumistason           melliset korot ovat alentuneet. Asuntoluottojen
33835: huomattava paraneminen onkin suurelta osin           reaalikorot ovat kuitenkin korkeat.
33836: seurausta Suomessa tapahtuneesta yleisestä ta-          Seuraava asetelma osoittaa uusien asuntolai-
33837: loudellisesta vaurastumisesta.                       nojen nimellis- ja reaalikoron kehityksen v.
33838:    Yleisen taloudellisen tilanteen vaikutukset       1990-95:
33839: 
33840: 
33841:     14,00         13,00       13,10          13,28
33842: 
33843:     12,00
33844: 
33845:     10,00
33846:                                                                                              8,35
33847:       8,00
33848: ~
33849: 0                                             6,20
33850: 0
33851: ..... 6,00
33852: ~                                                                            5,13
33853:                                                                                              ~.7o---
33854: 0
33855: ~
33856:       4,00
33857: 
33858:       2,00
33859: 
33860:       0,00
33861:                  1990          1991          1992            1993           1994            1995
33862:                                                      Vuosi
33863:              -+-- Uudet as.luotot           _.._ Reaalikorko
33864:    Uusien omistusasuntojen kauppa ja rakenta-        Tilastokeskuksen kuluttajabarometristä on kui-
33865: minen on tavanomaista vähäisempää. Sen sijaan        tenkin havaittavissa, että kuluttajien asunnonos-
33866: vanhojen omistusasuntojen kauppa on kerto-           toaikomukset olisivat kasvamassa.
33867: musvuoden jälkeen ollut tavanomaista vilkkaam-          Yleisen taloudellisen kehityksen ohella myös
33868: paa. Korkea työttömyys ja kotitalouksien yleinen     yhteiskunnan tuki on ministeriön mielestä mer-
33869: taloudellinen epävarmuus vähentävät ministe-         kittävästi vaikuttanut asumistason kehitykseen.
33870: riön mukaan halukkuutta ottaa asuntovelkaa.          Aravalainoituksella ja viime vuosina myös korko-
33871:                                                                                                         221
33872: 
33873: tukilainoituksella on lisätty asuntojen kokonais-           Väestöryhmittäin tarkasteltuna asumisväljyy-
33874: tarjontaa ja myös vaikutettu eri asumismuotojen         dessä on kuitenkin erittäin suuria eroja. Asumis-
33875: kehitykseen. Vapaarahoitteisten vuokra-asunto-          väljyys pienenee selvästi talouden koon kasvaes-
33876: jen tarjonnan vähentyessä osittain vuokrasäänte-        sa. Jo kolmihenkisillä perheillä asumisväljyys,
33877: lyn vuoksi valtion tukemalla vuokra-asunto-             30,1 m 2 asukasta kohden, jää alle keskimääräisen
33878: tuotannolla lisättiin vuokra-asuntojen tarjontaa.       asumisväljyyden. Viisihenkisellä taloudella oli v.
33879: Kaikki valtion tukema asuntotuotanto ei kuiten-         1993 käytössään henkeä kohti enää 21,9 m 2 •
33880: kaan aina merkitse asuntotuotannon nettolisäys-             Virallisissa tilastoissa ahtaasti asuvaksi talou-
33881: tä. Valtio saattaa tuen avulla vaikuttaa myös           deksi luokitellaan talous, jolla on käytössään
33882: tuotannon vähenemiseen, esim. kun valtion tu-           vähemmän kuin yksi huone henkeä kohti, kun
33883: keman omistusasuntotuotannon hinnat ovat                keittiötä ei lasketa huonelukuun. Tämän kritee-
33884: alempia kuin vapaarahoitteisen asuntotuotan-            rin mukaan ahtaasti asuvia talouksia oli v. 1993
33885: non, vapaarahoitteisten asuntojen kysyntä saat-         yhteensä 351 000 eli 17 o/o talouksista. Yhden
33886: taa vähentyä.                                           henkilön talouksien suuri osuus kaikista
33887:     Valtion tukemassa vuokra-asuntotuotannossa          talouksista alentaa kuitenkin huomattavasti ah-
33888: on suurimmaksi osaksi kyse ns. sosiaalisesta            taasti asuvien keskimääräistä osuutta. Vähintään
33889: asuntotuotannosta, jolloin asunnot on voitu             kahden hengen talouksista ahtaasti asui joka
33890: kohdentaa tarveharkinnan pemsteella. Valtion            neljäs ja vähintään nelihenkisistä perheistä peräti
33891: tukema tuotanto onkin huomattavasti sekä vai-           puolet.
33892: kuttanut eri asumismuotojen tarjontaan että pa-             Suhteellisesti tarkasteltuna ahdas asuminen
33893: rantanut myös pienituloisimpien talouksien              on kaupunkimaisissa kunnissa muita kuntia har-
33894: mahdollisuuksia saavuttaa kohtuullinen asumis-          vinaisempaa, mutta määrällisesti ahtaasti asuvia
33895: taso. Myös eri asumistukijärjestelmät (yleinen,         on selvästi eniten kaupungeissa. Talouden tulo-
33896: eläkkeensaajien ja opiskelijoiden asumistuki)           taso vaikuttaa myös selvästi ahtaasti asumisen
33897: ovat ministeriön mielestä olennaisesti paranta-         yleisyyteen ja vuokra-asunnoissa asutaan omis-
33898: neet tuentarpeessa olevien mahdollisuuksia pa-          tusasuntoja useammin ahtaasti.
33899: rantaa asumistasoaan lähelle tukea saarnattorni-            Suomalaiset asunnot ovat varsin hyvin vams-
33900: en asumistasoa.                                         teltuja. Runsaalla 85 o/o:lla talouksista on asun-
33901:      Vuokra-asuntojen tarjonnan lisäämisen ohella       nossaan kaikki nykyajan mukavuudet. Käytän-
33902: yhteiskunta on tukenut aravalainoin ja korkotu-         nössä pemsvamsteilla (esim. keskuslämmitys,
33903:  kilainoin (ml. ASP-lainoitus) myös omistusasun-        WC) vamstettujen asuntojen osuus on suurempi,
33904:  tojen tarjontaa. Asuntolainojen korkovähennys-         sillä useimmiten asunnosta puuttuva vamste on
33905:  oikeus on myös omalta osaltaan lisännyt omis-          huoneistokohtainen sauna. Todellisuudessa per-
33906:  tusasumisen yleisyyttä. Myös Hitas-järjestelmällä      heen käytössä on usein erillisessä rakennuksessa
33907:  tuetaan omistusasumista. Järjestelmän syntymi-         sijaitseva tai kerrostalon asukkaiden yhteinen
33908:  nen ja toiminta on keskeisesti erityisen lainsää-      sauna. Kaikkiaan n. 295 000 taloutta asui v. 1993
33909:  dännön seurausta.                                      vamsteiltaan vajavaisessa asunnossa.
33910:      Asumisoikeusasuntojärjestelmä on esimerkki             Suuri osa asuntojen puutteiden vähentymises-
33911:  siitä, kuinka yhteiskunta lainsäädännöllä ja erityi-   tä johtuu ilmeisesti siitä, että maaseudun haja-
33912:  sellä rahoitusjärjestelmällä vaikuttaa asumismuo-      asutusalueen vanhoja asuinrakennuksia on jää-
33913:  tojen kehittämiseen. Se pemstuu omaan eri-             nyt tyhjiksi. Asunnon puutteellinen vamstetaso
33914:  tyiseen lainsäädäntöön, ja tällä hetkellä asuntoja     onkin maaseudun ja erityisesti vanhusväestön
33915:  tuotetaan vain yhteiskunnan tukeman rahoitus-          ongelma. Maaseudun asunnoista jopa 28 o/o oli
33916:  järjestelmän avulla.                                   vamsteiltaan puutteellisia v. 1994. Kaupunkimai-
33917:                                                         sissa kunnissa osuus oli 10 o/o.
33918:    Asumistaso. Taloudellisesta lamasta huoli-               Talouksista, joissa oli vähintään yksi 65 vuotta
33919: matta asumisväljyys kasvoi edelleen 1990-luvun          täyttänyt, viidennes eli 110 000 asui puutteellises-
33920: alussa, mutta kasvu hidastui selvästi verrattuna        ti vamstetussa asunnossa v. 1994. Tämä tarkoit-
33921: 1980-luvun loppuun. Keskimääräinen asumis-              taa 140 OOO:ta henkeä. Mitä vanhemmasta henki-
33922: väljyys onkin ministeriön mielestä Suomessa var-        löstä on kyse, sitä todennäköisemmin hän asuu
33923: sin kohtuullinen. Tilastokeskuksen tietojen mu-         vajavaisesti vamstetussa asunnossa.
33924: kaan v. 1993 keskimääräinen asuinpinta-ala asu-             Tarkastelun rajoittaminen vain asunnon
33925: kasta kohden oli 32,7 m2 . Täysin asunnottomia          pemsvamsteisiin antaa ympäristöministeriön
33926: oli kertomusvuonna mnsaat 10 000 henkeä.                mielestä liian rajoittuneen kuvan vanhusväestön
33927: 222
33928: 
33929: asunto-ongelmista. Tilastoperusteiden mukaan              Erityisesti perheillä, joissa on pieniä lapsia,
33930: täydellisesti varustetuissa asunnoissa saattaa olla    suuret asumismenot johtuvat perheen asunto-
33931: muita puutteita, jotka vaikeuttavat vanhusten          lainasta aiheutuvista pääomamenoista. Tilasto-
33932: omatoimista asumista omassa kodissaan. Lisäksi         keskuksen mukaan eniten velkaisia on nuorten
33933: huomattava osa heistä asuu kerrostaloissa, joissa      talouksien ja lapsiperheiden joukossa. Esimer-
33934: hissin puuttuminen voi ratkaisevasti vaikeuttaa        kiksi perheistä, joilla oli ainakin yksi alle 7-
33935: vanhuksen asumista.                                    vuotias lapsi, 85 o/o:lla oli lainaa vuoden 1993
33936:                                                        lopulla. Suurimmat lainat olivat kahden huolta-
33937:    Asumismenot. Kun asumisväljyys- ja asunto-          jan perheillä, joissa oli ainakin yksi alle 7-vuotias
33938: jen varustetaso-ongelmat ovat vähentyneet la-          lapsi. Heillä oli velkoja lähes 275 000 mk, josta
33939: mankin aikana, niin asumismenojen kohdalla             asuntovelkaa oli runsaat 240 000 mk.
33940: kehitys on ollut toisensuuntainen. Asumismenot            Veikaisten talouksien kokonaismäärä on
33941: vievät ministeriön arvion mukaan keskimäärin           laskenut koko 1990-luvun ajan. Vuosina 1991-
33942: aiempaa huomattavasti suuremman osan talou-            93 asuntovelkaisten määrä väheni n. 100 000 :lla.
33943: den käytettävissä olevista tuloista. Ratkaisevinta     Asuntovelkaantuneisuuden vähenemisestä huo-
33944: asumismenoista aiheutuvan taloudellisen rasi-          limatta esim. ylivelkaisten ongelma vaatii minis-
33945: tuksen kasvulle on ollut kotitalouksien käytettä-      teriön mielestä edelleen toimenpiteitä, koska
33946: vissä olevien tulojen yleinen huono kehitys ja         erityisesti huono työllisyystilanne pitää monen
33947: tulojen aleneminen usean kotitalouden koh-             asuntovelkaisen taloudellisen tilanteen vaikea-
33948: dalla.                                                 na.
33949:    Talouden käytettävissä olevista tuloista kului
33950: v. 1990 keskimäärin 17 o/o asumiseen. Tilastokes-         Asumisen tukeminen. Yhteiskunnan asumi-
33951: kuksen elinolotutkimuksen mukaan osuus oli v.          seen kohdistamat tuet voidaan jakaa asumistu-
33952: 1993 peräti 23 o/o. Asumistukien ja korkojen vero-     kiin, verotukiin ja rahoitustukiin. Asumistuki on
33953: vähennystuen vaikutus on otettu huomioon asu-          valtion maksama suora tulonsiirto kotitaloudelle,
33954: mismenojen tulo-osuutta alentavana tekijänä.           kun taas verotuki on epäsuora verojärjestelmän
33955: Vuosien 1990 ja 1993 asumismenotietojen ke-            kautta kanavoituva tuki. Rahoitustuella tarkoite-
33956: ruutavat poikkeavat ministeriön mukaan kuiten-         taan niitä toimia, joilla julkinen valta pyrkii välit-
33957: kin toisistaan, mikä voi jonkin verran vaikuttaa       tömästi lisäämään asuntojen tuotantoa ja korjaus-
33958: tietojen vertailtavuuteen lähinnä muutoksen            toimintaa.
33959: suuruuden osalta.                                         Kun asumisen verotuista lasketaan mukaan
33960:    Selvästi eniten asumisestaan maksavat asunto-       ainoastaan korkojen verovähennystuki, niin yh-
33961: velkaiset taloudet, joilta kului käytettävissä ole-    teiskunta tuki asumista ympäristöministeriön las-
33962: vista tuloista keskimäärinkin noin kolmannes           kelman mukaan kertomusvuonna vajaalla 11
33963: asumiseen. Kun keskiarvo on näin korkea, suu-          mrd. mk:lla. Talousarviomäärärahojen osuus tu-
33964: rella osalla asuntovelkaisia talouksia asumisme-       esta oli 52 o/o. Korkojen verovähennyksenä tuesta
33965: nojen osuus tuloista on vähintään puolet.              annettiin 27 o/o ja aravalainoituksen alikorkotuen
33966:    Myös vuokralla asuvilla asumismenojen osuus         osuus oli 21 o/o.
33967: voi olla jopa puolet nettotuloista, näin erityisesti      Korkojen verovähennysoikeuden lisäksi asu-
33968: työttömillä, nuorilla ja opiskelijoilla. Vuokrien      misen verotuiksi luetaan ministeriön mukaan
33969: taso ja nousu parina viime vuonna ovat tärkeä          talousarvion veromenoliitteessä omasta asun-
33970: tekijä asumismeno-osuuksien kasvussa.                  nosta saadun myyntivoiton osittainen verovapa-
33971:    Asumismenojen osuus tuloista on erityisen           us (v. 1994 2,6 mrd. mk), asumistukien verova-
33972: korkea perheillä, joissa on pieniä lapsia, mutta       paus (v. 1995 1,2 mrd. mk) sekä asuntotulon
33973: myös yksinäisillä asumismenot vievät huomatta-         osittainen verovapaus (v. 1995 4,8 mrd. mk).
33974: van osan tuloista. Sen sijaan Iapsettornilla paris-       Seuraavassa taulukossa on kuvattu asumiseen
33975: kunnilla asumismenojen osuus tuloista jää sel-         kohdistuvan tuen kehitys v. 1990-95 käyvin
33976: keästi alle koko väestön keskiarvon.                   hinnoin (Mmk):
33977:                                                                                                                                      223
33978: 
33979:                                                                                1990        1991       1992      1993       1994      1995
33980: Yleinen asumistuki .................................................            957       1 280      1 870     1 898      2 403     2590
33981: Eläkkeensaajien asumistuki ...................................                  555         657        837       920      1 007     1 055
33982: Opiskelijoiden asumislisä ......................................                292         324        382       4%         587       609
33983: Korjausavustus ........................................................          45          30         90       470        350       330
33984: ASP-tuki ..................................................................     522         604        693       642        301       255
33985: Korkotuki ................................................................       80         116        144       172        234       453
33986: Muu suora tuki ·······················································           80          81         22        54        153       131
33987: Yhteensä .................................................................    2 531       3 092      4 038     4 652      5 035     5 423
33988: Muutos edellisestä vuodesta, % .............................                                 22         31        15          8         8
33989: Aravien alikorko .....................................................        1 703       2 295      2 970     2 723      1 972     2 381
33990: Yhteensä .................................................................    4 234       5 387      7 008     7 375      7 007     7 804
33991: Muutos edellisestä vuodesta, o/o ............................                                27         30         5        -5         11
33992: Verovähennystuki ...................................................          4 100       4 200      4 200     3 700      3 400     3 200
33993: Koko tuki ................................................................    8 334       9 587     11 208    11075      10 407    11 004
33994: Muutos edellisestä vuodesta, o/o .............................                               15         17       -1         --6         6
33995: Verovähennystuen osuus koko tuesta,% .............                              49           44         37        33         33        29
33996: 
33997: 
33998:    Ympäristöministeriössä on selvitetty kolmen                                        asuntovelkaisia. Tästä on ministeriön mielestä
33999: eri tukimuodon, asumistuen, ASP-korkotuen ja                                          osoituksena se, että perheistä, joissa nuorinkin
34000: verovähennystuen kohdentomista v. 1993.                                               lapsi oli täyttänyt 18 vuotta, 60 o/o sai tukea
34001: Vuonna 1993 jotain asumistukea, ASP-tukea tai                                         asumiseen, erityisesti korkojen verovähen-
34002: korkojen verovähennystukea saaneita oli yh-                                           nystukea. Perheiden saaman tuen keskikoko
34003: teensä 1,1 miljoonaa taloutta eli puolet kaikista                                     pieneni kuitenkin selvästi lasten varttuessa.
34004: talouksista. Tukea saaneiden osuus on kuitenkin                                          Tulojen mukaan tarkasteltu asumisen tuki ja-
34005: selvästi yli 50 o/o, kun mukaan lasketaan arava-                                      kaantui ministeriön mukaan varsin tasaisesti.
34006: vuokra- ja omistusasunnoissa asuvat ja aravalai-                                      Eniten tukea (2,093 mrd. mk) sai pienituloisin
34007: noituksen alikorkoa saavat taloudet. Ali-                                             viidennes ja toiseksi eniten 0,713 mrd. mk)
34008: korkotuen kohdentumisesta ei ole käytettävissä                                        suurituloisin viidennes. Kotitalouksien pienitulo-
34009: vastaavia tietoja kuin asumistuista, ASP-tuesta ja                                    isin viidennes koostuu suurimmalta osin (n.
34010: korkojen verovähennystuesta.                                                          65 %) yhden hengen mokakunnista ja lapsetto-
34011:     Kolmannes kaikista talooksista eli mnsaat                                         mista pareista. Eri tuloryhmiin kuuluvien
34012: 713 000 taloutta sai korkojen verovähennystu-                                         talooksien saaman tuen rakenne eroaa huo-
34013: kea. Verovähennystuki oli markkamäärältään                                            mattavasti. Tarveharkintaiset asumistuet koh-
34014: tärkein tukimuoto kaikissa väestöryhmissä lu-                                         dentuvat pienituloisimmille talouksille. Vas-
34015: kuun ottamatta yksinhuoltajia ja yksinäisiä.                                          taavasti suurituloisimpien tuki koostuu pääosin
34016: Lapsiperheiden saamasta tuesta vajaat 70 o/o oli                                      verovähennystuesta, mutta myös ASP-tuki
34017: verovähennystukea ja Iapsettornilla pariskunnilla                                     kohdentuu suurempituloisille talouksille.
34018: osuus oli vajaat 60 o/o. Sen sijaan yksinhuoltajien                                      Lapsiperheiden tuesta mnsas viidennes eli 750
34019: saamasta tuesta vain 24 o/o oli verovä-                                               Mmk kohdentui kaikista talouksista suurituloi-
34020:  hennystukea, mutta yleisen asumistuen osuus oli                                      simpaan viidennekseen kuuluville, joiden keski-
34021:  65 o/o. Yksinäisten tuessa korostui eläkeläisten                                     määräiset valtionveronalaiset tulot olivat v. 1993
34022: asumistuki. Lapsenomat pariskunnat saivat muita                                       hieman yli 379 000 mk. Tämän tuloisia perheitä
34023:  useammin ASP-korkotukea.                                                             kaikista lapsiperheistä oli 18 o/o. Heidän
34024:     Väestöryhmittäin tarkasteltuna lapsiperheet                                       saamansa tuki oli keskimäärin mnsaat 8 700 mk
34025:  saavat useimmiten tukea asumismenoihinsa. Yk-                                        ja koostui pääosin verovähennystuesta.
34026:  sinhuoltajista tukea saaneita oli 70 o/o ja lapsiper-                                   Pienituloisimpaan viidennekseen kuuluneet
34027:  heistäkin lähes 65 o/o. Selvityksessä mukana ol-                                     lapsiperheet, joiden keskitulot olivat n. 99 000
34028:  leesta asumisen tuesta (7,5 mrd. mk) mnsaat 4,3                                      mk, saivat yleensä yleistä asumistukea, joka oli
34029:  mrd. mk (58 o/o) kohdentui lapsiperheille.                                           yhteensä 560 Mmk. Perhe sai tukea keskimäärin
34030:     Lapsiperheiden saamasta tuesta kolmannes                                          hieman vajaat 9 800 mk. Pienituloisten osuus
34031:  (1,153 mrd. mk) kohdentui perheille, joissa oli                                      tukea saavista lapsiperheistä oli 16 o/o, kun heitä
34032:  pieniä, alle 3-vuotiaita lapsia. Nämä perheet sai-                                   kaikista lapsiperheistä oli 12 o/o.
34033:  vat tukea keskimäärin hieman yli 10 000 mk                                              Ympäristöministeriön mielestä asumisen
34034:  vuodessa. Lapsiperheet ovat Suomessa pitkään                                         tukijärjestelmien kehittämisen keskeinen tavoite
34035: 224
34036: 
34037: 
34038: on vähentää tukien päällekkäisyyttä. Käytännös-       tävissä olevat tulot eivät tällöin mainittavasti li-
34039: sä tämä toimii mm. siten, että omistusasunnoissa      säänny.
34040: korkojen verovähennysoikeus otetaan huo-                 Työryhmän mielestä yleisen asumistuen
34041: mioon siten, että maksetuista asuntolainan            enimmäisasumismenonormit eivät vastaa joh-
34042: koroista 50 % hyväksytään määriteltäessä asu-         donmukaisella tavalla tuensaajien keskimäärä-
34043: mistukeen oikeuttavia asumismenoja. "Samaan           isiä asumismenoja eri-ikäisissä asunnoissa. To-
34044: asumismenomarkkaan" ei voi ministeriön mie-           dellisten asumiskustannusten nykyistä tarkempi
34045: lestä saada samanaikaisesti tukea useasta asu-        seuraaminen nostaisi enimmäisasumismenoja
34046: misen tukijärjestelmästä. Sen sijaan kotitalous voi   vanhoissa asunnoissa ja laskisi uusissa.
34047: saada samanaikaisesti useaa asumisen tukea.              Arava- ja korkotukilainoitetuissa vuokra-asun-
34048: Esimerkiksi ASP-asunnon ostanut saa korkotu-          noissa asuu perheitä, jotka eivät ole oikeutettuja
34049: kea osalle lainan koroista ja korkotuen jälkeen       yleiseen asumistukeen. Mikäli tarveharkintaan
34050: lainansaajan itse maksettaviksi tuleville korko-      perustuvaa asumisen tukea arvioidaan yleisessä
34051: menoille hän saa korkojen verovähennystukea.          asumistuessa noudatettavien periaatteiden mu-
34052:    Ympäristöministeriö on kohdentanut kehittä-        kaan, tuki on työryhmän mukaan suunnattavissa
34053: mismäärärahoja mm. asumisen tuen kohtaannan           tehokkaammin asumistukena kuin vuokra-asun-
34054: selvittämiseen. Tilastokeskuksen aineistosta on       tojen rakentamiseen myönnettävänä rahoitustu-
34055: tuotettu mm. tietoja asumisen eri tukimuotojen        kena. Nykyisellä asuntotuotannon määrällä
34056: kohdentumisesta v. 1993. Lisäksi meneillään on        vuokra-asuntojen rahoitustuki on kuitenkin syy-
34057: selvitys v. 1992-93 valmistuneiden aravavuok-         tä säilyttää entisen suuruisena.
34058: ra-asuntojen ja asumisoikeusasuntojen kohden-            Työryhmän toimenpide-ehdotukset ovat seu-
34059: tumisesta. Selvityksessä kerätään tietoja mm. sii-    raavat:
34060: tä, kuinka vuokra- ja asumisoikeusasuntoihin             - Asumistukijärjestelmiä tulee yhdenmu-
34061: muuttaneet taloudet eroavat toisistaan esim. tu-      kaistaa siten, että täysimääräisen tuen tuloalueel-
34062: lojen, velkaantuneisuuden, iän ja asumisväljyy-       Ia yleinen asumistuki ja eläkkeensaajien asumis-
34063: den suhteen.                                          tuki ovat yhtä suuria erilaisten enimmäismääräis-
34064:    Valtiontaloudellisten syiden vuoksi yleisen        ten asumismenojen ja pinta-alarajojen mukaan.
34065: asumistuen saantiperusteita on jouduttu viime            - Työnteon kannustavuuden parantamisek-
34066: vuosina tiukentamaan. Ympäristöministeriön toi-       si yleinen asumistuki on mitoitettava siten, että
34067: meksiannosta ollaan juuri aloittamassa tutki-         millään tulotasolla tulonlisäys ei alenna asumis-
34068: musta, jossa tarkastellaan kiristysten koh-           tukea kohtuullisena pidettävää määrää enem-
34069: dentumista ja niiden vaikutuksia esim. toimen-        pää.
34070: tulotukeen turvautumiseen.                               - Yleisen asumistuen enimmäisasumisme-
34071:    Valtion taloudellinen tutkimuskeskus on työ-       nonormit tulee määrittää siten, että ne seuraavat
34072: ryhmäraportissaan 118 (vuodelta 1996) Asumi-          nykyistä paremmin tuensaajien keskimääräistä
34073: sen tuet tarkastellut asumiseen suunnatun julki-      vuokratasoa eri-ikäisissä asunnoissa.
34074: sen tuen määrää ja kohdentumista. Raportin               - Tulee harkita, onko edellytyksiä lyhentää
34075: mukaan eri asumistuet poikkeavat huomattavasti        ylimääräisen korkovähennyksen siirtymäaikaa.
34076: toisistaan sekä samalla asumiskustannusten että       Vastaava tuki olisi kohdennettavissa asunto-
34077: samalla tulojen tasolla. Tuensaajien tasapuolisen     markkinoita ja alan työllisyyttä elvyttävään toi-
34078: kohtelun turvaamiseksi tulisi raportin mukaan         mintaan.
34079: asumistukijärjestelmiä yhdenmukaistaa. Erilais-
34080: ten väestöryhmien tarpeisiin rakennettujen               Asuntomarkkinat ja kysyntä. Väestömää-
34081: järjestelmien yhdistämistä ei kuitenkaan pidetä       rän vuosittaiset muutokset ovat maassamme var-
34082: välttämättä tarkoituksenmukaisena.                    sin vähäisiä ja pitkällä aikavälilläkin väestömäärä
34083:    Asumistukien mitoituksella on työryhmän            muuttuu Suomessa varsin maltillisesti. Väestö-
34084: mielestä huomattava merkitys yhteiskunnan tu-         määrän kehityksellä ei siten ole kovin suurta
34085: lontasausjärjestelmässä. Tuloja tasaavan vai-         merkitystä esim. asuntojen uustuotannon mää-
34086: kutuksensa ohella asumistukijärjestelmien kehit-      rään. Väestön rakenteen muutos on Suomessa
34087: tämisessä on raportin mukaan otettava huo-            vielä pitkään tärkeämpi asuntokysyntää luova
34088: mioon myös työnteon kannustinvaikutukset              tekijä kuin itse väestönkasvu. Asunnontarpeen
34089: Nykyisin yleinen asumistuki alenee eräillä tulota-    kehityksen osalta on ministeriön mielestä
34090: soilla lähes 40 % tulonlisäyksestä. Asumistuen ja     huomattava, että ensiasunnontarvitsijoiden ikä-
34091: verotuksen yhteisvaikutuksesta perheen käytet-        luokka suurenee Suomessa vielä lähivuosina.
34092:                                                                                                          225
34093: 
34094:    Alueellisesti väestömäärän kehityksessä on           asukasrakenne edelleen yksipuolistuu. Erityises-
34095: suuria eroja. Alueellisia eroja kuvaa jo se, että       ti taantuvien alueiden vanhat vuokra-asunnot
34096: vuosien 1995-2020 väestökasvusta, 119 000               ovat vaarassa joutua eräänlaiseen sanee-
34097: henkeä, hieman nmsaat 80 o/o (97 000 henkeä)            rausloukkoon. Peruskorjaaminen voi nostaa
34098: kohdentuo nykyisiin kaupunkeihin. Viime vuo-            asumiskustannukset kilpailukyvyttömiksi. Toi-
34099: sien kunnittaisen väestökehityksen perusteella          saalta, jos ei peruskorjata, niin rappeutuminen
34100: suurimpien kaupunkien väestömäärät kasvavat-            karkottaa asukkaat.
34101: kin koko ennustekauden. Ainoastaan Turussa                 Väestörakenteen muutos vaikuttaa huomatta-
34102: väkiluku pysyy nykyisenä. Myös suurten kau-             vasti asuntopolitiikkaan. Vanhusten määrän erit-
34103: punkien lähikuntien väkiluku kasvaa. Eniten vä-         täin voimakas kasvu edellyttää ensinnäkin nykyi-
34104: estöään menettävät vanhat teollisuuskaupungit,          sen asuntokannan muuttamista vastaamaan
34105: mikäli nykyinen kehitys jatkuu. Suhteellisesti          vanhusväestön asumistarpeita. Valtaosa tulevai-
34106: eniten kuitenkin vähenee läänien laitamilla             suuden vanhuksista asuu jo nyt asunnoissa, joi-
34107: sijaitsevien kuntien väkiluku.                          den perusvarustetaso on kohtuullinen. Vanhus-
34108:     Tämän huomattavan alueellisen muuttoliik-           ten asunto-ongelmien poistamisessa painopiste
34109: keen vuoksi asuntojen uustuotanto olisi ympäris-        siirtyykin tulevaisuudessa asuntojen huono-
34110: töministeriön arvion mukaan Suomessa suurem-            kuntoisuudesta aiheutuvien ongelmien poista-
34111: paa, mitä voitaisiin päätellä pelkän väestön            misesta tavanomaisessa asunnossa asumisen
34112: kokonaismäärän kehityksen perustella. Asunto-           edellytysten parantamiseen. Keskeisintä useim-
34113: jen uustuotantotarve kohdentuo alueille, joiden         missa tapauksissa on ministeriön lausunnon
34114: väestö tulee kasvamaan. Ilman tätä asunto-              mukaan asunto- ja sosiaalisektorin yhteistyö, jot-
34115: tuotantoa ei väestön alueellinen kehitys voi to-        ta vanhuksella olisi edellytykset jatkaa asumis-
34116: teutua ennustetulla tavalla.                            taan omassa asunnossaan.
34117:     Alueellisten asuntomarkkinoiden ja niiden tu-          Vuokra-asuminen on lisääntynyt vuoden 1980
34118: levan kehityksen huomioon ottaminen korostuu            jälkeen, kun sitä ennen vuokra-asuntojen osuus
34119: ministeriön mielestä asuntopolitiikassa mm.             oli laskenut vuoden 1960 yli 60 o/o:sta n. 24 o/o:iin
34120: suunnattaessa valtion tukea asuntojen uus-              asuntokannasta. Vuoden 1993 ja 1994 aikana on
34121: tuotantoon ja perusparantamiseen. Esimerkiksi           myös omistusasuntojen määrä ensimmäistä ker-
34122: valtion tukea uustuotantoon ei tule suunnata            taa vähentynyt. Lähes kaikki uudet asunnot ovat
34123:  alueille, joilla asuntojen säilyminen asuinkäy-        olleet vuokra-asuntoja ja toisaalta esim. van-
34124:  tössä on epävarmaa tulevan väestökehityksen            hempien kuollessa perikunnille jäävät omistus-
34125:  takia. Lisäksi alueen asuntojen hinta- ja vuokrata-    asunnot on vuokrattu eikä myyty edelleen. Suuri
34126:  so vaikuttaa yhteiskunnan tuen suuntaamiseen.          osa asuntokaupoistakin on omistusasunnon
34127:  Yhteiskunnan tukeman tuotannon tarve on mi-            vaihtoja. Vuosina 1990-94 vuokra-asuntojen
34128:  nisteriön kannan mukaan vähäisempää alueilla,          määrä lisääntyi yhteensä 111 800 asunnolla.
34129:  joilla asuntojen hinnat ovat alhaiset.                 Omistusasunnot vähenivät samanaikaisesti
34130:     Lähiöiden kehittäminen vaatii erityisiä toimen-     16 000 asunnolla.
34131:  piteitä, jotta niiden kilpailukyky asukkaiden saa-        Seuraavassa asetelmassa esitetään asuntokan-
34132:  misessa säilyisi. On mahdollista, että osa suoma-      ta luokieltuna hallintaperusteen mukaan v.
34133:  laisista lähiöistä taantuu siten, että ne eivät enää   1960-94:
34134:  ole houkuttelevia asuntoalueita, jolloin alueiden
34135: 
34136: 
34137: 
34138: 
34139:  15 360240L
34140: 226
34141: 
34142: Vuosi                                  Asuntoja    Omistus-             Vuokra-             Muu tai            Vailla
34143:                                        yhteensä    asuntoja             asuntoja            tuntematon         vakinaisia
34144:                                                                                                                asukkaita
34145:                                        kpl         kpl           %      kpl          %      kpl           %    kpl           %
34146: 1960 ...............................   1 211 200     732 314   60,5     470 275    38,8      1 795       0,1     6 816      0,6
34147: 1970 ...............................   1 463 221     856 613   58,5     546 718    37,4     25 751       1,1    44139       3,0
34148: 1980 ...............................   1 838 058   1 120 637   61,0     537 320    29,2     73 254       4,0   106 847      5,8
34149: 1987 ...............................   2 064 222   1 371 123   67,8     528 158    25,6     42 397       2,1   123 897      6,0
34150: 1988 ...............................   2 111 751   1 429 243   67,7     511 484    24,2     36 292       1,6   137 384      6,5
34151: 1989 ...............................   2 152 938   1 436 382   66,7     522 271    24,3     23 243       1,1   151 809      7,1
34152: 1990 ...............................   2 209 556   1 476 937   66,7     545 953    24,7     46 900       2,1   178 904      8,1
34153: 1991 ·······························   2 249 672   1 487 260   66,1     554 025    24,6     57 250       2,5   192 883      8,6
34154: 1992 ...............................   2 297 359   1 497 764   65,2     589 724    25,7     34 155       1,5   202 782      8,8
34155: 1993 ...............................   2 331 406   1 515 601   65,0     603 548    25,9     42 756       1,8   210 746      9,0
34156: 1994 ...............................   2 352 156   1 460 817   62,1     664 192    28,2     61 568       2,6   202 190      8,6
34157: Vuoden 1995 luvut eivät olleet käytettävissä.
34158: 
34159:     Rajoituksista vapautuvat aravavuokra-asunnot                      hinta oli alle 4 000 mk/m2 • Kertomusvuoden
34160: ovat lähivuosien merkittävä asuntopoliittinen                         elokuun vuokratiedustelun mukaan uusien
34161: kysymys, joka ministeriön mielestä edellyttää                         vuokrasuhteiden keskivuokra oli pääkau-
34162: tiivistä seurantaa tarvittavia toimenpiteitä varten.                  punkiseudulla keskimäärin 50,14 mk/m2 , kun se
34163: Lähimmän 20 vuoden aikana rajoituksista vapau-                        muualla Suomessa oli 38,48 mk/m 2• Todetta-
34164: tuu n. 163 000 asuntoa eli 45 o/o nykyisestä arava-                   koon, että vuokrataso on eriytymässä voimak-
34165: vuokra-asuntokannasta. Jo lähivuosina (1996--                         kaasti myös yksittäisillä alueilla kuten pääkau-
34166: 2000) rajoituksista vapautuvia asuntoja on 73                         punkiseudulla. Esimerkiksi Helsingissä uusien
34167: 000.                                                                  vuokrasuhteiden keskivuokra oli alueesta riip-
34168:     Aiemmin aravavuokratalojen rajoituksista va-                      puen 45,21-56,01 mk/m2 •
34169: pautuminen koettiin ympäristöministeriössä var-                          Aravavuokra-asuntoa hakeneiden määrä kas-
34170: sin suurena uhkana. Pelkona oli, että vapautuvat                      voi kertomusvuonna. Yhtä haettavana ollutta
34171: asunnot myytäisiin omistusasunnoiksi. Vuokra-                         vuokra-asuntoa kohden oli koko maassa keski-
34172: talojen rajoituksista vapautumista käsitelleen työ-                   määrin 2,7 hakijaa (v. 1994 2,1 hakijaa). Alueit-
34173: ryhmän käymien keskustelujen perusteella tilan-                       tain tarkasteltuna aravavuokra-asunnon saami-
34174: ne ja ministeriön käsitys ovat kuitenkin muuttu-                      nen oli selvästi vaikeinta pääkaupunkiseudulla,
34175: neet. Ainakin kunnat ja yleishyödylliset yhteisöt,                    missä haenavaa asuntoa kohden oli keskimäärin
34176: jotka omistavat 75 o/o vuoteen 2015 mennessä                          3,9 hakijaa. Kaikkein vähäisintä aravavuokra-
34177: vapautuvista asunnoista, näyttävät käyttäytyvän                       asuntojen kysyntä oli Kainuussa, keskimäärin 1,7
34178: asuntomarkkinoiden yleiskehityksen mukaisesti.                        hakijaa yhtä asuntoa kohden.
34179: Pääosassa kuntia lähdetäänkin siitä, että vapa-                          On esitetty arvioita, että aravavuokra-asunto-
34180: utuvien asuntojen säilyminen vuokra-asun-                             jonojen rakenne on muuttunut. Aiempaa useam-
34181: tokäytössä on tarpeellista.                                           pi hakijoista haluaisi taloudellisista syistä vaihtaa
34182:     Sen sijaan teollisuuden ja liikeyritysten voi-                    pienempään asuntoon. Toisaalta arava-asuntoa
34183: daan ministeriön mielestä nähdä aika yleisesti                        hakevat ovat entistä valikoivampia haluten vaih-
34184: pyrkivän luopumaan rajoituksista vapautuvista                         taa nykyisen asuntonsa joko laadultaan tai sijain-
34185: vuokra-asunnoista. On kuitenkin myös aloja,                           niltaan parempaan asuntoon. Toisaalta on
34186: joilla vuokra-asunnot ovat osa liiketoimintaa,                        kuitenkin todettava, että asunnottomien määrän
34187: josta ei välttämättä ole tarkoitus luopua. Lähim-                     väheneminen on hidastunut. Kuntien ilmoituk-
34188: män 20 vuoden aikana vapautuu rajoituksista                           sen mukaan kertomusvuoden lopussa asun-
34189: 30 000 teollisuuden ja liikeyritysten ja vastaa-                      nottomia oli runsaat 10 000. Asunnottomista
34190: vien yhteisöjen omistuksessa olevaa vuokra-                           puolet oli Helsingissä.
34191: asuntoa.                                                                 Kunnista kerättyjen tietojen perusteella tyhjil-
34192:     Kertomusvuoden loka-joulukuussa vanhan                            lään olleiden aravavuokra-asuntojen määrä on
34193: kerrostaloasunnon velaton keskihinta oli pää-                         vähentynyt. Vähintään 2 kk tyhjillään olleita ara-
34194: kaupunkiseudulla 6 624 mk/m 2 eli yli 50 o/o                          vavuokra-asuntoja oli kertomusvuoden syys-
34195: enemmän kuin muualla maassa. Muun Suomen                              kuussa yhteensä 3 300 eli vain 1 o/o koko ara-
34196: keskihinta oli tuolloin 4 281 mk/m2 . Maassam-                        vavuokra-asuntokannasta. Tyhjien asuntojen
34197: me on alueita, joilla vanhojen asuntojen keski-                       osuus oli suurin (3 o/o) Vaasan rannikkoseudulla.
34198:                                                                                                           227
34199: 
34200:                                                         30 000-35 000 asuntoa vuodessa. Nämä laskel-
34201:     Asuntorakentamisen kehitys. Kertomus-               mat perustuvat ministeriön mukaan kuitenkin
34202: vuonna aloitettiin hieman alle 20 000 uuden             uusien asuntojen tarvetta koskeviin olettamuk-
34203: asunnon rakentaminen. Tuotannosta arava- ja             siin. Olettamukset koskevat asuntojen poistu-
34204: korkotukilainoitettua oli n. 15 000 asuntoa eli         maa, uusien asunnontarvitsijaruokakuntien mää-
34205: runsaat kolme neljäsosaa. Vapaarahoitteinen             rää sekä asumisväljyyden kehitystä. Kun asunto-
34206: tuotanto oli suurimmaksi osaksi yksityisten             tuotannon kehitystä tarkastellaan asuntokysyn-
34207: henkilöiden rakentamia tai rakennuttamia oma-           nän kautta, voidaan ministeriön mielestä arvioi-
34208: kotitaloja. Jonkin verran aloitettiin myyntiin          da, että asuntojen uustuotanto lienee lähivuosina
34209: tarkoitettua rivitalotuotantoa. Sen sijaan ker-         lähellä edellä esitetyn tuotantomäärän alarajaa ja
34210: rostalorakentaminen oli lähes kokonaan yhteis-          varsin suurella todennäköisyydellä vuodessa alle
34211: kunnan tukeman tuotannon varassa. Tilanne ei            30000 asuntoa.
34212: myöskään lähivuosina nopeasti muutu, ellei                 Asuntotuotannon vähäisyys johtuu lähinnä
34213: kotitalouksien tulokehitys olennaisesti parane ja       uusien vapaarahoitteisten omistusasuntojen vä-
34214: ellei vanhojen ja uusien asuntojen hintojen väli-       häisestä kysynnästä. Tähän on ministeriön mie-
34215: nen ero pienene nykyisestä.                             lestä selkeästi kaksi pääsyytä. Kotitalouksien
34216:      Valtion tukemassa asuntojen uustuotannossa         epävarmuus taloudellisen tilanteen kehityksestä
34217: painopistettä siirrettiin viime vuosina arava-          vähentää niiden halukkuutta asuntovelkaan-
34218: lainoituksesta korkotukilainoitukseen. V. 1996          tumiseen. Koska vanhojen asuntojen hinnat ovat
34219: aravalainoitusta kuitenkin lisätään korkotuki-          uusien asuntojen hintoja huomattavasti alhai-
34220: lainoituksen hieman vähetessä. Valtion tuki on          semmat, asuntokysyntä kohdistuu ymmärret-
34221: kohdistunut vuokra- ja asumisoikeusasuntojen            tävästi vanhaan asuntokantaan. Vanhojen asun-
34222: rakentamiseen.                                          tojen kauppa käykin vilkkaana, n. 50 000-
34223:      Yhteiskunta on tukenut suuresti asuntojen          60 000 asuntokauppaa vuodessa.
34224: korjaustoimintaa. Arava- ja korkotukilainoitetut           Yhteiskunnan tukitoimin voidaan ympäristö-
34225: hankkeet käsittivät kertomusvuonna yhteensä             ministeriön mielestä asuntotuotantoa lisätä. Val-
34226: runsaat 15 000 asuntoa. Työllisyyden edistämi-          tion taloudellinen tilanne kuitenkin rajoittaa yh-
34227: seksi tuettiin erityisesti asunto-osakeyhtiöiden        teiskunnan mahdollisuuksia tukea asuntojen
34228: korjaustoimintaa korjausavustuksilla. Avustuk-          uustuotantoa. Lisäksi myös tuetulle tuotannolle
34229: silla voidaan arvioida tuetuo n. 450 000 asunnon        täytyy löytyä kysyntää ja varmuus siitä, että asun-
34230: korjaamista.                                            not tulevat säilymään asuntokäytössä myös pit-
34231:      Valtion arava- tai korkotukilainoilla tukema       källä aikavälillä.
34232: peruskorjaustoiminta oli kertomusvuonna lähel-
34233: lä peruskorjauksen huippuvuosien tasoa, ja vuo-            Asuntorahoitus. Selvitysmies Risto Rankin
34234: den 1996 tavoitteen mukaan peruskorjattavien            työn pohjalta annettiin eduskunnalle keväällä
34235: asuntojen määrä edelleen kasvaa.                        1996 hallituksen esitys asuntorahoituksen kehit-
34236:      Valtion lainoittama ja korkotukema asunto-         tämistä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 8/1996).
34237: jen tmstuotanto ja perusparantaminen on ympä-           Esitys sisälsi seuraavat lait tai lain muutokset: laki
34238: ristöministeriön mukaan suunnattu asuntopo-             omistusasuntolainojen valtiontakauksesta, laki
34239: liittisten tavoitteiden mukaisesti ottaen erityi-       asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta, laki
34240: sesti huomioon alueelliset asuntomarkkinaerot.          asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta,
34241: Varsinkin viime vuosina rakennusalan erittäin           laki omistusasuntolainojen korkotuesta annetun
34242:  huonon työllisyystilanteen vuoksi työllisyys-          lain 3 §:n muuttamisesta ja laki valtion asuntora-
34243:  poliittiset ja asuntopoliittiset tavoitteet ovat yh-   hastosta annetun lain muuttamisesta. Eduskunta
34244:  dentyneet. Valtion tukema asuntorakentaminen           hyväksyi kyseiset lait ja lain muutokset maalis-
34245: on tukenut merkittävästi alan työllisyyttä. Työlli-     kuussa 1996.
34246: syyspoliittiset painotukset tulevat ministeriön            Uudistus mahdollistaa valtiontakauksen kai-
34247:  mukaan myös lähivuosina liittymään asuntopo-           kissa omistusasuntolainoissa, kun lainanottaja on
34248:  liittisiin tavoitteisiin. Työllisyystilanteen paran-   yksityishenkilö, joka hankkii asunnon pääasiassa
34249:  tuessa asiaa tarkastellaan uudelleen, jolloin          omaksi tai perheensä asunnoksi. Takaus on
34250:  ratkaistaan esim. korjausavustusjärjestelmän laa-      enintään 20 % asuntolainan määrästä, yhtä asun-
34251:  juus.                                                  toa kohden kuitenkin enintään 150 000 mk.
34252:      Eri tahoilla tehdyissä laskemissa on lähivuosi-       Takauksen ottaminen on vapaaehtoista, ja sen
34253:  en asuntotuotantotarpeeksi arvioitu jopa               saamiseksi on suoritettava valtiolle asuntolainan
34254: 228
34255: 
34256: tai sen ensinunäisen erän noston yhteydessä           ASP-lainoille. Sen lisäksi asuntosäästöpalkkiola-
34257: takausmaksu, joka on 1,5 o/o myönnettyyn              kia muutettiin siten, että lainansaajalta vaadittava
34258: omistusasuntolainaan liittyvän takauksen mää-         omasäästöosuus alennettiin 15 o/o:iin asunnon
34259: rästä. Kertyneet takausmaksut tuloutetaan val-        kauppa- tai hankintahinnasta. Alennusta sovelle-
34260: tion asuntorahastoon.                                 taan myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin
34261:    Takauksen perusteella valtio maksaa sen osan       asuntosäästösopimuksiin, jos asuntosäästötal-
34262: lainasta, jota ei saada maksettua asunnon myyn-       lettaja ja rahalaitos niin sopivat.
34263: nistä saaduilla varoilla. Valtio vastaa myös siihen
34264: osaan kohdistuvista maksamattomista koroista ja          Asuntorahaston toiminta. Valtion asunto-
34265: viivästyskoroista. Valtioon ei kuitenkaan voida       rahasto on ympäristöministeriön alainen valtion
34266: kohdistaa takauksen perusteella vaatimuksia,          talousarvion ulkopuolinen rahasto, jonka toimin-
34267: ennen kuin vakuutena ·oleva asunto on myyty.          nan tarkoituksena on hankkia joustavasti ja mah-
34268: Jos valtio joutuu maksamaan takauksen perus-          dollisimman edullisesti rahoitusta hinta- ja laatu-
34269: teella osan lainasta pankille, on valtiolla oikeus    valvotun sosiaalisen asuntotuotannon edistämi-
34270: periä maksamansa osa lainansaajalta, jos tällä on     seksi ja asunto-olojen parantamiseksi.
34271: myöhemmin maksukykyä.                                    Asuntorahastolla on johtokunta, jonka tehtä-
34272:     Takauksen voi saada jo kuluvana vuonna            vänä on vastata rahaston maksuvalmiudesta ja
34273: myönnetylle lainalle, jos asunto on hankittu tai      lainanotosta sekä päättää toimintalinjoista ja mer-
34274: rakentaminen aloitettu tämän vuoden puolella.         kittävistä lainoitus- ja tukitoimintaa koskevista
34275: Uudistuksella luotiin myös asunto-osakeyhtiölai-      asioista.
34276: noille uusi korkotukijärjestelmä. Järjestelmänä se       Asuntorahaston toiminnasta vastaa johtokun-
34277: vastaa hyvin pitkälle vuokra- ja asumisoikeusta-      taan kuuluva asuntorahaston ylijohtaja ja valtion
34278: lojen korkotukijärjestelmiä. Asunto-osakeyhtiö-       talousarvion puitteissa toimiva asuntorahasto-
34279: talolainoille ei kuitenkaan saa miltään osin val-     virasto.
34280: tion takausta.
34281:     Korkotukilainaa voidaan myöntää asunto-osa-          Kertomusvuoden painopistealat. Kerto-
34282: keyhtiötalon rakentamiseen tai perusparantami-        musvuonna toteutettiin valtion myöntämien lai-
34283: seen. Korkotuen edellytyksenä on, että valtion        nojen arvopaperistaminen. Rahasto siirsi 1 548
34284: asuntorahasto on hyväksynyt lainan korkotuki-         Mmk aravalainasaamisia ja niiden vakuudet Ir-
34285: lainaksi.                                             lantiin perustetulle erityisyhtiölle Fennica No 1
34286:     Asuntorahasto päättää, millainen hyväksymis-      p.l.c:lle, jota vastaan rahasto sai varoja, jolla
34287: menettely luodaan uusille korkotukilainoille.         aravatuotannon jatkuvuus voitiin turvata.
34288: Tavoitteena on, että omistusasuntojen korkotu-        Arvopaperistamiseen ryhdyttiin, kun kävi ilmei-
34289: keen oikeutettu lainansaaja voisi hankkia asun-       seksi, että aravatuotannon rahoitus olisi järjestet-
34290: non joko uuden asunto-osakeyhtiötalojen kor-          tävä valtion suoraa lainanottoa lisäämättä. Siirty-
34291: kotuen piiriin kuuluvasta talosta tai muutoin         minen pelkästään korkotukilainoitukseen olisi
34292: erikseen omistusasuntojen korkotukilainoituk-         ollut valtion kannalta kalliimpi vaihtoehto.
34293: sen piiriin hyväksytystä talosta. Asunto-osakeyh-        Arvopaperistamisen kohteeksi valittiin v.
34294: tiölle myönnetyn korkotukilainan suuruus voi          1973--89 aravavuokratalojen rakentamiseen ja
34295: olla enintään 40 o/o hankkeen kustannuksista.         perusparantamiseen myönnetyt lainat. Näistä lai-
34296: Korkotukea maksetaan enintään 15 vuodelta lai-        noista valittiin johtokunnan vahvistamien peri-
34297: nan ensimmäisen erän nostamisesta lukien. Lai-        aatteiden mukaisesti alueellisesti ja lainansaaja-
34298: nan myöntäjä velkoo korkotuen valtiokonttoril-        ryhmittäin edustava n. 8 mrd. mk:n valintapooli.
34299: ta. Korkotuen suuruus määritellään siten, että se     Arvopaperistettavat lainat poimittiin satunnai-
34300: on saman suuruinen kuin yksityishenkilön vero-        sesti tästä valintapoolista. Arvopaperistaminen ei
34301: tuksessa oleva korkojen verovähennysoikeus.           muuta lainansaajan asemaa eikä vaikuta laina-
34302: Käytännössä tämä tarkoittaa ympäristöministeri-       suhteessa sovellettaviin säädöksiin tai lainaehtoi-
34303: ön mukaan sitä, että korkotuen määrä on 28 o/o        hin.
34304: maksetuista koroista.                                    Koska aravalainasaatavat ovat markkamää-
34305:    Asunnonhankkija hyötyy taloyhtiön nimissä          räisiä ja arvopaperit puolestaan USD-määräisiä,
34306: olevasta lainasta sitä kautta, että yhtiöt saavat     tarvittiin lisäksi sopimus valuutanvaihtojärjes-
34307: yleensä lainaa pienemmällä korkomarginaalilla         telystä. Suomen valtio tuli valuutanvaihtosopi-
34308: kuin yksityishenkilöt.                                muksen osapuoleksi ja vastaa siten valuuttaris-
34309:     Uudistuksen myötä valtiontakaus tulee myös        kistä. Velkakirjalainojen liikkeeseen laskun jär-
34310:                                                                                                         229
34311: 
34312: jesti Baring Brothersin, Deutsche Morgan Gren-          seen. Mukana olevien lähiöiden koko asunto-
34313: fellin ja Goldman Sachs Internationalin johdolla        kanta on 96 000 asuntoa, joista 54 000 omistus-
34314: toiminut pankkiryhmä.                                   asuntoa.
34315:     Arvopaperistettua lainapakettia joudutaan täy-         Lähiöitä varten osoitettiin kuntiin 135 Mmk
34316: dentämään valintapoolista lainapääoman lyhen-           aravavaltuutta vuokratalojen perusparantamista
34317: tymistä vastaavalla summalla. Keväällä 1996 ol-         varten. Valtuusosoituksen ehtona oli, että kunta
34318: leen arvopaperistetun lainapaketin ensimmäise-          tekee aluetta koskevan kehittämissuunnitelman
34319: nä puolivuosinaisena koronmaksupäivänä jou-             ja että Valtion asuntorahasto ja kunta tekevät
34320: duttiin näitä lainasubstituutteja antamaan yh-          alueen kehittämistä koskevan aiesopimuksen.
34321: teensä 138Mmkn edestä. Suurin substituutiotar-          Tarkoitus on, että kunnat käyttävät alueiden
34322: ve (n. 100 Mmk) aiheutui lainojen siirtymisestä         perusparantamiseen myös normaalia myöntä-
34323: yhtenäislainajärjestelmään. Ehtojen mukaisten           misvaltuuttaosa sekä korkotukilainoitusta ja kor-
34324: lyhennysten määrä oli n. 25 Mmk ja ennenaikais-         jausavustuksia.
34325: ten takaisinmaksujen n. 15 Mmk.                            Perimmäisenä tavoitteena hankkeessa on
34326:     Vuosina 1973---89 lainoitetuista vuokra-asun-       edistää lähiöasuntojen korjausrakentamista kun-
34327: tolainoista muodostettu valintapooli riittää asun-      tien ja Valtion asuntorahaston monipuolisella
34328: torahaston arvion mukaan noin kolmen vuoden             yhteistoiminnalla. Kampanjalla tavoitellaan
34329: arvopaperistamistarpeisiin. Tämä kuitenkin              rakennusten korjausten lisäksi lähiöiden koko
34330:  edellyttää sitä, että lainojen siirtymistä yhtenäis-   fyysisen ympäristön uudistamista siten, että
34331: lainajärjestelmään rajoitetaan merkittävästi ny-        kohennettaisiin tarjolla olevien julkisten ja kau-
34332:  kyisestään. Lisäksi tulee myös vanhojen arava-         pallisten palvelujen sekä vapaa-ajan toiminta-
34333:  lainojen korkojen olla oikeassa suhteessa mark-        mahdollisuuksien tasoa ja tarjontaa. Samalla
34334:  kinakorkoihin, jotta ennenaikaisten takaisinmak-       asukkaille pyritään tarjoamaan aktivoivia vai-
34335:  sujen määrä saadaan vähenemään.                        kutusmahdollisuuksia omaa asumistaan ja asuin-
34336:      Vuodesta 1998 lähtien arvopaperistettavaksi        ympäristöään koskevissa asioissa. Lähiöiden
34337:  on valittava muita kuin ensimmäisissä transakti-       asuntokannan ja fyysisen ympäristön kohenta-
34338:  oissa käytettyjä lainoja. Kuntalainojen (omistus-      minen on työllistävää, ja projektin uskotaan sen
34339:  asuntolainoja) arvopaperistaminen edellyttää           vuoksi osaltaan helpottavan rakennusalan työt-
34340:  suostumusta kunkin kunnan osalta erikseen.             tömyyttä.
34341:  Näiden lainojen määrä on vajaat 13 mrd. mk.               Projektin yhteydessä kootaan riittävä tietoai-
34342:      1990-luvun alkuvuosina myönnettiin rinnan          nes eri toteutusmalleista ja toimintatavoista koke-
34343:  yhtenäislainajärjestelmän kanssa asuntotuotan-         musten välittämiseksi ja tehokkaiden etenemista-
34344:  toasetuksen perusteella vuokratalolainoja edel-        pojen löytämiseksi myöhemmin käynnistyvien
34345:  leen vajaan 4 mrd. mk:n edestä. Nämä lainat            lähiöhankkeiden tueksi sekä välitetään korjaus-
34346:  voitaisiin asuntorahaston mukaan myös arvopa-          rakentamisen uusinta tutkimustietoutta.
34347:   peristaa jo kokeillun mallin mukaisesti. Kiinteis-       Rahaston toiminnassa painotettiin edelleen
34348:  töjen vakuusarvojen laskeminen saattaa kuiten-         kertomusvuonna lainansaajien lainanhoitokyvyn
34349:  kin vaikuttaa negatiivisesti näiden lainojen arvo-     ja vakavaraisuuden arviointia. Lainat pyrittiin
34350:   paperistamisen hintaan.                               ohjaamaan sellaisille lainanhakijoille ja kohteille,
34351:      Pisimmällä jatkokeskusteluissa ovat asuntora-      joissa rahastolle lainan takaisinsaantiin liittyvä
34352:   haston mukaan olleet yhtenäislainajärjestelmän        riski olisi mahdollisimman pieni. Lainarästit ja
34353:   piirissä olevat vuokratalolainat Näiden lainojen      järjestämättömät luotot otettiin huomioon
34354:   osalta (n. 27 mrd. mk) selvitystyötä on tarkoitus     myönnettäessä uusia lainoja. Lainojen alueiltai-
34355:   jatkaa samoin kuin sen selvittämiseksi, voitaisiin-   sessa kohdentamisessa kiinnitettiin erityistä huo-
34356:   ko aravalainat arvopaperistaa saman tien, kun ne      miota nykyisten sekä uusien asuntojen tyhjille
34357:   myönnetään. Mikäli nämä kysymykset kyetään            jäämisen riskiin. Rakennusalan pelisääntöjä val-
34358:   ratkaisemaan arvopaperistamisen kannalta              tion tukemassa tuotannossa kehitettiin edelleen
34359:   myönteisesti, voidaan valtion tukema tuotanto         ja valvontaa tehostettiin erityisesti ns. harmaiden
34360:   turvata valtion lainanottoa lisäämättä arviolta ai-   markkinoiden osalta.
34361:   nakin seuraavien 10-15 vuoden ajaksi.                    A s u n t o l a i n o i t u s. Kertomusvuoden ta-
34362:      Toinen merkittävä painopistealue oli lähiöi-       lousarviossa osoitettiin 3 390 Mmkn valtuus
34363:   den perusparannusprojekti. Projektiin valittiin       käytettäväksi aravalainojen myöntämiseen.
34364:   kertomusvuonna mukaan yhteensä 33 aluetta,            Asuntorahaston johtokunta kiinnitti kertomus-
34365:   ja vuoden 1996 alussa niitä on lisätty 49 aluee-      vuoden lokakuussa ympäristöministeriön huo-
34366: 230
34367: 
34368: miota tarpeeseen osoittaa lisävaltuutta lainavara-       tuotot olivat yhteensä 2 174,8 Mmk. Lainojen
34369: usten tekemiseen sellaisille paikkakunnille, joi-        lyhennyksiä kertyi 2 250,5 Mmk. Talousarviossa
34370: den hankkeet olivat käynnistettävissä vielä sa-          vanhojen aravalainojen tulokertymäksi arvioitiin
34371: man vuoden puolella. Lisäosoitusten ehtona oli,          yhteensä 4 100 Mmk.
34372: ettei vuoden 1995 käytettävissä olevaa valtuutta            Tulojen määrää lisäsivät mm. lainojen ennen-
34373: ylitettäisi lopullisesti.                                aikaiset takaisinmaksut ja muut ylimääräiset suo-
34374:    Asuntorahastosta maksettiin asuntohallituk-           ritukset, kaikkiaan 927,1 Mmk. Vastaava määrä v.
34375: sen, Valtion asuntorahaston ja kuntien myöntä-           1974 oli 814,0 Mmk. Ennenaikaisista takaisin-
34376: miä asuntolainoja yhteensä 3 786 Mmk. Rahoi-             maksuista 831,7 Mmk kertyi henkilökohtaisten
34377: tuksen turvin aloitettiin 5 552 uuden arava-asun-        aravalainojen ylimääräisistä suorituksista ja 95,4
34378: non rakentaminen sekä peruskorjattiin 10 729             Mmk talokohtaisten lainojen ylimääräisistä takai-
34379: asuntoa. Lisäksi myönnettiin lainat 203 asunnon          sinmaksuista.
34380: hankkimiseen.                                                Ulkoisen varainhankinnan osalta vahvistettiin
34381:    Aravavuokra-asuntojen kysyntä kasvoi edel-            kertomusvuoden talousarviossa rahaston netto-
34382: leen kertomusvuonna. Vuokra-asuntoa jonotta-             lainanottovaltuudeksi 1 600 Mmk. Valtioneuvos-
34383: vien määrä nousi 85 700 asuntokuntaan. Pisim-            ton päätöksen mukaisesti lainanotto toteutettiin
34384: piä jonot olivat suurissa kaupungeissa ja maa-           arvopaperistamalla. Valtion asuntorahaston joh-
34385: kuntakeskuksissa.                                        tokunta teki 16.10.1995 lopullisen päätöksen
34386:    Enemmän kuin kaksi kuukautta tyhjänä ollei-           kertomusvuoden ulkopuolisen varainhankinnan
34387: den aravavuokra-asuntojen määrä väheni puo-              toteuttamisesta arvopaperistamalla.
34388: lestaan samanaikaisesti n. 1 200 asunnolla vajaa-           Asuntorahasto sai arvopaperistamalla 1 548,4
34389: seen 3 400 asuntoon, mikä edusti n. 1 %:a arava-         Mmk käyttöönsä uusien aravalainojen myöntä-
34390: vuokra-asuntokannasta. Enemmän kuin puoli                miseen. Kertomusvuoden lainanottovaltuudesta
34391: vuotta tyhjänä olleiden asuntojen osuus oli n.           jätettiin käyttämättä 51,6 Mmk. Arvopaperis-
34392: 0,5%. Tyhjien asuntojen ongelma oli vaikein              tamisen kustannukset olivat kertomusvuonna
34393: paikkakunnilla, joilta on hävinnyt suuria määriä         yhteensä 8,46 Mmk. Näistä valtaosa oli
34394: teollisuuden työpaikkoja.                                kertaluonteisia ja liittyi uuden järjestelmän
34395:    Aravaomistusasuntojen kysyntä jäi ennakoitua          kehittämiseen ja perustamiseen.
34396: heikommaksi. Syyt tähän olivat osittain samoja
34397: kuin vapaarahoitteisen tuotannonkin kohdalla,               Asuntomarkkinoilla nimenomaan uusien
34398: mutta myös kertomusvuonna käyttöönotettu sa-             omistusasuntojen kysyntä on ollut erittäin vä-
34399: malle kohderyhmälle tarkoitettu omistusasunto-           häistä. Yleisen taloudellisen kehityksen epävar-
34400: jen korkotukilainoitus vähensi omistusaravien            muusja ihmisten huoli oman taloutensa tulevai-
34401: kysyntää. Kertomusvuodeksi asetetut aravalai-            suudesta ovat johtaneet vapaarahoitteisen asun-
34402: noituksen arviot kuitenkin lähes toteutuivat,            totuotannon pysähtymiseen. Kertomusvuoden
34403: vaikka myös vuokra- ja asumisoikeustalojen               asuntotuotannosta valtion tukemaa oli 70--
34404: käynnistämisessä esiintyi tiettyä varovaisuutta.         75 %. Kysyntä on keskittynyt vanhoihin omistus-
34405:     Kertomusvuonna aravatuotannon kustannus-             asuntoihin sekä erityisesti vuokra- ja asumisoi-
34406: nousu jäi asuntorahaston mukaan varsin maltilli-         keusasuntoihin. Valtiontilintarkastajien käsityk-
34407: seksi. Osaltaan tähän vaikutti rakentamisen mää-         sen mukaan asuntotuotannon ongelmien laaja-
34408: rän arvioitua heikompi kehitys, mikä kiristi yri-        mittainen ratkaiseminen ei ole yksin valtion toi-
34409: tysten välistä kilpailua. Pääkaupunkiseudulla            mesta mahdollista. Se edellyttää uskoa maan
34410: aravakustannukset nousivat kertomusvuonna                talouden huomattavaan yleiseen tervehtymi-
34411: 3,0% ja muualla maassa 3,4 %.                            seen.
34412:     Ra h a s t o n v a r a i n h a n k i n t a. Rahas-      Valtion aravalainoilla, korkotuella ja korjaus-
34413: tolla ei ollut kertomusvuonna käytettävissään            avustuksilla on asuntojen peruskorfaustoimin-
34414: aravalainojen alikorkoisuuteen tarkoitettua siir-        taa saatu hyvin vauhditettua. Kertomusvuonna
34415: toa valtion talousarviosta, vaan tuki jouduttiin         asuntojen korjausrakentaminen onkin ensim-
34416: rahoittamaan rahaston varoista.                          mäistä kertaa laajempaa kuin asuntojen uudis-
34417:    Valtion myöntämien asuntolainojen kuoletuk-           rakentaminen.      Asuntorahaston kertomus-
34418: sina ja korkoina sekä muina korkoina rahastoon           vuonna käynnistämä lähiöprojekti tulee onnis-
34419: kertyi varoja 4 425,3 Mmk. Korkoja kertyi asunto-        tuessaan osoittamaan ne toimintatavat, joilla
34420: toimen lainoista 2 174,7 Mmk ja Fennicalie anne-         1960- ja 1970-luvulla rakennetut lähiöt saa-
34421: tun pääomalainan korkoja 0,1 Mmk, eli korko-             daan toimiviksi, viihtyisiksi ja nykyajan vaati-
34422:                                                                                                         231
34423: 
34424: mukset täyttäviksi asuinalueiksi. Kun otetaan          vaatii tulevaisuudessa yhä enemmän erityistoi-
34425: huomioon peruskorjauksen tarpeessa olevien             mia sekä asunto- että sosiaalialalta. Vanhuksille
34426: asuntojen suuri määrä ja sen työllistävyys, on         tulee voida taata riittävän hyvät asumis-
34427: perusteltua, että peruskorjaustoiminnan kehittä-       mahdollisuudet ensisijaisesti joko omassa kodis-
34428: minen vastedeskin pysyy hallinnonalan keskei-          sa tai ns. palvelutalossa.
34429: senä painopistealana.                                      Valtiontilintarkastajien mielestä on hyvä, että
34430:     Eduskunta on vuoden 1996 keväällä ottanut          asumisen kokonaistuen suuruutta, vaikutuksia
34431: kantaa asuntorahoituksen uudistamiseen. Toi-           ja kohdenlumista on yhä enemmän alettu seura-
34432: vottavaa on, että mm. uusi asuntoluottojen val-        ta ja tutkia. Muun muassa tulolaukkuja koske-
34433: tiontakaus elvyttäisi asuntokauppaa. Uudis-            vien selvitysten ansiosta eduskunnalla on täysi
34434: tuksella ei kuitenkaan liene suoraa alentavaa          syy edellyttää yhä selkeämpiä ja täsmällisempiä
34435: vaikutusta asuntoluottojen reaalikorkoihin. Val-       selvityksiä asumisen tuen suhteesta kotitalouksi-
34436: tiontilintarkastajien mielestä juuri asuntoluotto-     en kokonaistukeen ja asumisen tukeen mahdol-
34437: jen korkotasolla ja korkojen vaihtelumah-              lisesti esitettävien muutosten vaikutuksista.
34438: dollisuuksilla on suuri merkitys tavallisen            Eduskunnan työn kannalta on ensiarvoista, että
34439: palkansaajan harkitessa asunnon ostoa. Asun-           tätä selvitystyötä jatketaan ja tehostetaan, eten-
34440: torahoituksen kehittämisessä jouduttaneen              kin kun saatujen selvitysten mukaan asumisme-
34441: vielä tulevaisuudessa palaamaan korkokysy-             nojen osuus tuloista on erityisesti perheillä, joilla
34442:  myksen pariin.                                        on pieniä lapsia, jatkuvasti kasvanut 1990-lu-
34443:     Asuntorahoituksen muututtua asuntorahas-           vulla.
34444: ton rahoitusvastuu on kasvanut huomattavasti.
34445:  Vuoden 1996lisätalousarviossa asuntorahaston
34446:  maksettavaksi siirrettiin n. 800 Mmk.·n verran            Ilmanlaadun tutkimus ja seuranta
34447:  asuntolainojen korkotukia ja vuoden 1997
34448:  osuus on jo arviolta runsas miljardi markkaa.             Ilmansuojelulain (67/82) mukaan ilman laa-
34449: Asuntorahaston rahoituksessa on siirrytty onnis-       dun seurannan järjestäminen kuuluu kunnille ja
34450:  tuneesti arvopaperistamiseen ja lyhyellä ajalla       ilman pilaantumisen seuranta vaaraa aiheutta-
34451:  asuntorahaston toiminta on turvattu. Selvää           ville toiminnan harjoittajille. Ilmansuojelulailla
34452:  kuitenkin on, että asuntorahasto tulevaisuudes-       suojeliaan ihmisten terveyttä, luontoa ja muuta
34453: sa tarvitsee selkeän pitkän ajan toiminta- ja          ympäristöä sekä ehkäistään ilmanlaadun huo-
34454:  rahoitussuunnitelman.                                 nonlumisesta aiheutuvia aineellisia vahinkoja ja
34455:      Vuokra- ja asumisoikeusasuntojen kysyntä on       viihtyvyyden vähentymistä. Ilmansuojelulakia
34456: jatkuvasti kasvanut ja vuokra-asuntoja on tä-          muutettiin ilmansuojelulakitoimikunnan (KM
34457:  hän mennessä ollut tarjolla melko runsaasti.          1994:13) ehdotusten pohjalta, ja laki (1711/95)
34458:  Vaikka maassamme on perinteisesti suosittu            tuli voimaan 1.4.1996. Uudessa laissa ilmansuo-
34459:  omistusasumista, ovat monet seikat, kuten työttö-     jelun asiantuntijalaitosjärjestelmää ei muutettu,
34460:  myys ja ylivelkaantuneisuus sekä epäsään-             mutta entisen ilmansuojelulain mukainen
34461:  nöllisten ja lyhytaikaisten työsuhteiden yleisty-     ilmoitusmenettely korvattiin lupamenettelyllä.
34462:  minen, lisänneet vuokralla asumisen suosiota.         Ennakoilista lupaa edellyttää myös EU:n ilman-
34463:  Tämä suuntaus voimistunee ja jääneepysyväksi.         suojelun lainsäädäntö.
34464:  Valtiontilintarkastajien mielestä on erityisen tär-      Valtakunnallinen ilmanlaadun seuranta on
34465:  keätä, että valtio tulevaisuudessakin kantaa          keskitetty Ilmatieteen laitokselle, ja se vastaa
34466:  huolta vuokra-asuntokannan riittävyydestä ja          ilmanlaadun perushavaintotoiminnasta. Mittaus-
34467:  vuokra-asuntomarkkinoiden          toimivuudesta.     ta suoritetaan Ilmatieteen laitoksen mittausase-
34468:  Erityisesti on huolehdittava siitä, että lähivuosi-   milla, jotka sijaitsevat eri puolilla Suomea. Kun-
34469:  na myyntirajoituksista vapautuva, varsin huo-         nat sekä teollisuus- ja energiantuotantolaitokset
34470:  mattava osa aravavuokra-asuntokannasta säi-           ovat yhteistyössä laatineet tarkkailuohjelmat,
34471:  lyisi edelleen vuokra-asuntoina.                      käytännön ilmanlaadun mittaustoiminnan ja
34472:      Vanhusten määrä kasvaa maassamme no-              muut tarpeelliset seurantatutkimukset. Tarkkai-
34473:  peasti. Yli 65-vuotiaiden osuuden arvioidaan          lua suoritetaan teollisuuslaitosten ympäristössä
34474:  olevan v. 2020 Euroopan korkeimpia. Valtion-          ja taajama-alueilla. Mittaustarve kohdistuu erityi-
34475:  tilintarkastajien mielestä tähän väestörakenteen      sesti ilmanlaadun raja- ja kynnysarvojen ylittymi-
34476:  muutokseen on osattava varautua ajoissa, sillä        sen seurantaan, ja nämä kynnys- ja raja-arvot
34477:  tämän väestöryhmän elinolojen kehittäminen            annetaan terveydellisin perustein.
34478: 232
34479: 
34480:    Toteutettujen rajoitustoimien seurauksena on      ilmanlaadun ja ilmaston muutoksiin ja sitä kautta
34481: ilmanlaatu parantunut viimeisten kahden vuosi-       ilmansuojeluun. Suomen ympäristökeskus ja alu-
34482: kymmenen aikana sekä tausta-alueilla että taaja-     eelliset ympäristökeskukset tuottavat asiantunti-
34483: missa. Teollisuuden, energiantuotannon ja lii-       japalveluita ja tekevät ilmanlaadun vaikutuksiin
34484: kenteen päästöt, erityisesti hiukkas-, rikki- ja     liittyvää tutkimusta. Lisäksi ne tekevät tausta-
34485: typpipäästöt, ovat vähentyneet. Ilmansuojelun        alueiden sadeveden laadun seurantaa n. 40
34486: edistymiseen on vaikuttanut se, että teollisuus      asemalla. Vastuu ilmansuojelusäännösten täy-
34487: Suomessa suostui yhteistyöhön, joskin liikenteen     täntöönpanosta kuluu aluellisille ympäristökes-
34488: osalta kehitys on kuitenkin ollut hitaampaa.         kuksille.
34489:    Ilmansuojeluun liittyvää tutkimusta harjoitta-        Suomen ympäristökeskus on lain (55/95)
34490: vat Suomessa useat valtion tutkimuslaitokset         mukaan monitieteinen ympäristöalan tutkimus-
34491: sekä yliopistot ja korkeakoulut. Ilman-              ja kehittämiskeskus. Ympäristöhallinnon uudis-
34492: suojeluasetuksen (306/96) mukaan mainitut            tanlisen yhteydessä Suomen ympäristökeskuk-
34493: asiantuntijalaitokset ovat Maatalouden tutkimus-     sen toimialaa laajennettiin vastaamaan hallinnon
34494: keskus, Metsäntutkimuslaitos, Ilmatieteen laitos,    tarpeita siten, että sen toimiala kattaa ilmansuoje-
34495: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ja Kansanter-     lun, maaperänsuojelun sekä päästöjen samanai-
34496: veyslaitos. Suomen ympäristökeskus on asetuk-        kaiseen hallintaan liittyvän tutkimus- ja kehittä-
34497: sen tarkoittama asiantuntijaviranomainen. Valta-     mistoiminnan. Suomen ympäristökeskus välittää
34498: kunnallinen ilmanlaadun seuranta kuuluu Ilma-        ja muokkaa ilmansuojelutietoa päätöksentekoa
34499: tieteen laitokselle. Valtion teknillinen tutkimus-   varten.
34500: keskus on erikoistunut päästöjen muodostumi-             Suomen ympäristökeskuksessa ja alueellisissa
34501: seen liittyvään tutkimukseen ja muut tutkimuslai-    ympäristökeskuksissa ei ole erillistä ilman laa-
34502: tokset lähinnä ilman epäpuhtauspäästöjen luon-       dun tutkimusta ja seurantaa eikä myöskään
34503: to- ja terveysvaikutuksiin.                          päätoimista henkilöstöä tätä varten. Suomen
34504:    Ilmansuojeluasioiden ylin johto ja valvonta       ympäristökeskuksen vastuulla on ilmansuojelun
34505: kuuluvat ympäristöministeriölle. Ympäristötutki-     tietorekisterin tietojen kerääminen ja niiden yllä-
34506: mus ja -seuranta on 1.3.1995 toteutetussa ympä-      pitäminen sekä tietojärjestelmien kehittäminen.
34507: ristöhallinnon uudistuksessa osoitettu Suomen        Tietorekisteriin kerätään ilmansuojelun suunnit-
34508: ympäristökeskuksen ja 13 alueellisen ympäristö-      telu-, valvonta- ja tutkimustehtävien kannalta
34509: keskuksen tehtäväksi.                                tarpeellisia tietoja. Rekisteri koostuu päästä- ja
34510:    Suomi on mukana ilmansuojelun ongelmia            ilmanlaatuosasta ja sisältää tietoa ilmanlaatua
34511: koskevassa kansainvälisessä yhteistyössä. Lähi-      koskevista selvityksistä, tutkimuksista ja tarkkai-
34512: ajan ilmansuojelun suurimmat haasteet Euroo-         lun järjestämisestä sekä mittaustietoja. Rekisterin
34513: passa liittyvät ihmisen terveydelle haitallisten     kehittäminen ja päivitys ei ole Suomen
34514: hiukkasten aiheuttamien ongelmien vähentämi-         ympäristökeskuksen mukaan toteutunut kaikilta
34515: seen, alailmakehän otsoniongelmien ratkaisemi-       osin tyydyttävästi resurssien ja asiantuntemuksen
34516: seen sekä raskasmetallien, pysyvien orgaanisten      puutteen vuoksi. Suomen ympäristökeskuksen
34517: yhdisteiden sekä kasvihuonekaasujen päästöjen        mukaan tehtävien priorisointi- ja kohdentamis-
34518: vähentämiseen.                                       työ on vielä kesken, mutta rekisterin kehitys- ja
34519:    Suomen jäsenyys Euroopan unionissa on tuo-        ylläpitotehtäviin tarvittavat resurssit kohdenne-
34520: nut uusia velvotteita. Jäsenyys edellyttää mm.       taan vuoden 1996 aikana.
34521: ilmansuojelutietojen raportointia komissiolle            Parhaillaan alueellisissa ympäristökeskuksissa
34522: vuosittain, raportointia raja-arvojen ylityksistä    kehitellään VAHTI -tietojärjestelmää, johon tul-
34523: sekä raportointia otsonipitoisuuksista ja otsonin    laan keräämään mm. ilmansuojelun valvonta- ja
34524: kynnysarvojen ylityksistä vuosittain. Suomen         päästötietoja. Alueelliset ympäristökeskukset
34525: ympäristökeskuksen mukaan ilmansuojelun tut-         saavat ilmanlaatutiedot kuukausi- sekä vuosira-
34526: kimus on Suomessa korkeatasoista, mitä osoittaa      portteina. Kuitenkaan Ilmatieteen laitoksen taus-
34527: mm. Suomen tutkimusyksiköiden menestymi-             tamittausasemien mittaustuloksia ei toimiteta
34528: nen EU:n ilmasto- ja ympäristötutkimus ohjel-        ympäristökeskuksiin. Ilmatieteen laitoksen mu-
34529: massa.                                               kaan automaattisten mittauslaitteiden ja muiden
34530:                                                      reaaliaikaisten tietojen välittäminen suoraan alu-
34531:   Ympäristöhallinnon tehtävät ilmanlaa-              eellisiin ympäristökeskuksiin on nykyisen tieto-
34532: dun seurannassa ja tukimuksessa. Keskeiset           tekniikan keinoin toteutettavissa, kunhan järjes-
34533: ympäristön tilan muutokset liittyvät usein           telmän perustamis-, ylläpito- ja kehittämiskus-
34534:                                                                                                        233
34535: 
34536: tannusten rahoittamisesta sovitaan ja Ilmatieteen       ministeriön ja Ilmatieteen laitoksen väliseen tu-
34537: laitos asiantuntijalaitoksena saa ilmansuojelulain      loskeskusteluun ilmanlaadun tutkimukselle ase-
34538: mukaisesti korvauksen erityispalvelusta. Länsi-         tettavia tulostavoitteita määriteltäessä.
34539: Suomen ympäristökeskuksen mukaan ympä-                      Ilmatieteen laitoksen mielestä ohjausmallia
34540: ristökeskuksille ja kunnille tulisi järjestää mah-      olisi keskitettävä toiminnallisen yhteistyön poh-
34541: dollisuus hyödyntää reaaliajassa sekä taajama-          jalta siten, että laitoksen perustoimintojen rahoi-
34542: alueiden että taustamittausasemien mittaustulok-        tus     (nettorahoitus)     tulisi jakamattomana
34543: sia. Esimerkiksi otsonipitoisuuksien mittauksia         liikenneministeriön pääluokasta. Ympäristö-
34544: Länsi-Suomen ympäristökeskuksen alueella suo-           ministeriöitä ja sen alaiselta Suomen ympäristö-
34545: ritetaan vain taustamittausasemilla.                    keskukselta tulisi lisärahoitusta yhteistutki-
34546:     Ympäristöministeriön mukaan Suomen ympä-            mushankkeisiin. Edelleen Ilmatieteen laitoksen
34547: ristökeskuksessa ilmanlaadun asiantuntemuksen           mukaan toiminnan ohjausta varten muodostet-
34548: tarve on suuri ja resurssit tarpeeseen nähden           taisiin tarpelliset johtoryhmän kaltaiset elimet.
34549: riittämättömät. Asiantuntemus on sidottu lähinnä        Laitosta ohjaisi laitoksen johtokunta, jossa
34550: lainsäädännön velvoittamiin hallinnollisiin tehtä-      ympäristöministeriöllä on ollutkin koko ajan
34551: viin ympäristöministeriössä ja alueellisissa ympä-      edustus.
34552: ristökeskuksissa.                                           Sääpalvelu ja maksullinen palvelutoiminta
34553:      Ympäristöhallinnossa on nähty ongelmaksi           ovat ympäristöministeriön mukaan olleet etusi-
34554: se, että ilmanlaadun tutkimus ja seuranta ovat          jalla, kun liikenneministeriö on kehittänyt Ilma-
34555: erillään muusta ympäristöhallinnosta ja tutki-          tieteen laitosta. Ympäristösuojelun tietotarpeet
34556:  mustoiminnasta. Ilmaperäinen kuormitus on lä-          ovat sen sijaan olleet vähemmän tärkeitä Ilmatie-
34557:  hes kaikkien ympäristömuutosten syiden ja seu-         teen laitoksessa varsinkin, jos tarkastellaan lai-
34558:  rausten tutkimuksen lähtökohta. Ministeriön            toksen omaa rahoitusosuutta tällä alalla.
34559:  mukaan se tarvitsee yhä enemmän ilmanlaatua                Lapin ympäristökeskuksen lausunnon mu-
34560:  koskevaa tietoa päätöksenteon, kansalaisille tie-      kaan puoltaisi paikkaansa ilman laadun seuran-
34561:  dottamisen ja kansainvälisen yhteistyön pohjak-        nan siirtäminen liikenneministeriöitä ympä-
34562:  si. Lisäksi koko ympäristöhallinnon ja -tutkimuk-      ristöministeriölle.      Kuitenkaan     ilmanlaatu-
34563:  sen uskottavuutta vähentää ilmansuojelun tutki-        toimintaa ei pidä Lapin ympäristökeskuksen
34564:  muksen kuuluminen ympäristöhallinnon ulko-             mukaan tarkastella erillisenä sektorina vaan osa-
34565:  puolelle, koska se on niin olennainen osa koko         na Ilmatieteen laitoksen kokonaisvaltaista toi-
34566:  ympäristönsuojelun tutkimusta. Ympäristöminis-         mintaa. Meteorologinen tutkimus ja ilmanlaatu-
34567:  teriön mukaan hallinnonalojen rajat ylittävästä        tutkimus nivoutuvat toisiinsa, eikä ilmanlaa-
34568:  tulosohjausmenettelystä on säädettävä selkeästi        tututkimusta voida Lapin ympäristökeskuksen
34569:  ao. hallintosäädöksillä.                               mukaan tehdä ilman meteorologisia havaintoja.
34570:      Ympäristöministeriöllä ei ole mahdollisuuksia      Erityisesti Lapissa joudutaan käyttämään paljon
34571:  ohjata Ilmatieteen laitoksen toimintaa, sillä laitos   mallintamistekniikkaa, joka edellyttää laajoja
34572:  on liikenneministeriön alainen. Toisaalta ympä-        sääaineistoja sekä erittäin luotettavia meteorolo-
34573:  ristöministeriön mukaan sillä on hyvä yhteistyö        gisia tietoja ilmakehästä ja sen käyttäytymisestä.
34574:  maa- ja metsätalousministeriön kanssa sen ohja-        Täten Lapin ympäristökeskus pitää ilman-
34575:  tessa Suomen ympäristökeskuksen toimintaa.             laatututkimuksen toimivaa yhteyttä meterologi-
34576:  Lisäksi ympäristöministeriö tulosohjaa mm. maa-        seen tutkimukseen ensisijaisen tärkeänä. Ilmatie-
34577:  ja metsätalousministeriön alaista metsähallitusta      teen laitos on sen mukaan pystynyt nykyiselläkin
34578:  luonnonsuojelutehtävien hoidon osalta.                 työnjaolla tyydyttävästi palvelemaan ilmansuoje-
34579:      Liikenneministeriön lausunnon mukaan se on         luviranomaisia.
34580:   hallinnonalansa kehittämisessä pyrkinyt johdon-           Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnon
34581:   mukaisesti ohjauksen ja johtamisen selkeyttä-         mukaan ilmanlaadun tutkimusta ja seurantaa oli-
34582:  miseen. Ilmatieteen laitoksen osalta tämä on           si kehitettävä saumattomasti muun ympäristön
34583:   merkinnyt operatiivisen johtamisen selkeää kes-       tilan seurannan yhteydessä. Tutkimusta tulisi
34584:   kittämistä laitoksen omalle vastuulle. Liikenne-      myös suunnata siten, että se palvelisi paremmin
34585:   ministeriön mukaan ohjausrakenteita ei tule           alue- ja paikallistasoa. Ympäristön tilan seuran-
34586:   monimutkaistaa tarpeettomasti. Ympäristöhallin-       taa varten olisi kehitettävä tutkimus- ja havain-
34587:   nolla on edustus laitoksen johtokunnassa. Lii-        nointiohjelma, joka perustuu tietoihin ja havain-
34588:   kenneministeriö pitää kuitenkin mahdollisena,         toihin ympäristön tilaa uhkaavista tekijöistä. Il-
34589:   että ympäristöministeriö voisi osallistua liikenne-   manlaadun tutkimukselle olisi tässä annettava
34590: 234
34591: 
34592: riittävä painoarvo ja tällaisen ohjelman olisi Uu-         Ilmanlaatuosaston tehtävänä on suorittaa il-
34593: denmaan ympäristökeskuksen mukaan katetta-             manlaatutkimuksia ja -selvityksiä sekä muuta
34594: va myös alueelliset tutkimustarpeet                    ilmakehän kemian ja fysiikan tutkimusta ympä-
34595:     Ilmanlaadun tutkimuksen organisointi ympä-         ristösuojelun kannalta. Laitos on vastuussa mm.
34596: ristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi pe-       ilmanlaadun tausta-asemista sekä epäpuhtauksi-
34597: rustetun Suomen ympäristökeskuksen ja alueta-          en leviämisen, kaukokulkeutumisen, otsonika-
34598: solla alueellisten ympäristökeskusten yhteyteen        don sekä ultraviolettisäteilyn seurannasta ja
34599: olisi Uudenmaan ympäristökeskuksen lausun-             tukimuksesta.
34600: non mukaan johdonmukaista ympäristön tilan ja              Ilmanlaatutoiminta koostuu laadun ja koostu-
34601: tutkimuksen seurannan kokonaisuuden kannal-            muksen seurannasta, erityyppisten selvitysten
34602: ta. Tämä olisi luontevaa jatkoa toteutetulle           teosta sekä tähän liittyvästä perustutkimuksesta
34603: ympäristöhallinnon uudistukselle. Se olisi myös        ja menetelmäkehityksestä. Tutkimuksen tulos-
34604: samansuuntainen ympäristöön vaikuttavien ko-           alueella ilmanlaatutoimintaan osallistuvan hen-
34605: konaisuuksien hallintaa parantava toimenpide           kilöstön kokonaismäärä oli Ilmatieteen laitoksen
34606: kuin jo osittain toteutettu ja parhaillaan jatkoval-   mukaan kertomusvuonna n. 80 henkilötyö-
34607: mistelussa oleva ympäristölupajärjestelmien yh-        vuotta.
34608: tenäistäminen.                                             Ilmatieteen laitos on sitoutunut toimittamaan
34609:     Valtion maksuperustelaissa 050/92) ja -ase-        ilmanlaatutietoja kansainvälisille järjestöille ku-
34610: tuksessa (211/92) määritellään valtion viran-          ten YK:n alaiselle Euroopan talouskomissiolle
34611: omaisten suoritteiden maksullisuudesta ja suorit-      sekä Maailman ilmatieteen järjestölle. Kasvi-
34612: teista perittävien maksujen suuruuden yleiset          huoneilmiötutkimus on korostanut Ilmatieteen
34613: perusteet. Maksullinen palvelutoiminta on minis-       laitoksen mukaan yhteyttä ilmanlaatutukimuk-
34614: teriön mukaan lisännyt ympäristöministeriön            sen ja muun ilmakehäntutkimuksen välillä. 11-
34615: asiantuntijapalveluista Ilmatieteen laitokselle        manlaatutoiminta osana Ilmatieteen laitoksen
34616: maksamia kuluja. Samanaikaisesti ministeriön           toimintaa on Ilmatieteen laitoksen mukaan edes-
34617: sitomattomat määrärahat, joita käytetään asian-        auttanut tehokkaan ilmanlaadun palvelutoimin-
34618: tuntijapalvelujen ostamiseen, ovat vähentyneet.        nan kehittymistä ja vaikuttanut myös tutki-
34619: Ympäristöministeriön mukaan tiedot ilmanlaa-           mustoimintaan. Ilmatieteen laitoksen selvityksen
34620: dusta tulisi saada ympäristöhallinnon käyttöön         mukaan EU:n ympäristötutkimusohjelmaan
34621: maksutta tai ainakin hyvin kohtuullisin ehdoin.        suunnatuista Ilmatieteen laitoksen 27 hanke-esi-
34622: Länsi-Suomen ympäristökeskus katsoo, että              tyksestä hyväksyttiin rahoitettavaksi 14 hanketta.
34623: ilmanlaatutiedot tulee saada valtionhallinnon ja           Kertomusvuonna Ilmatieteen laitoksen ilman-
34624: kuntien käyttöön ilman maksua, huolimatta siitä,       laatutoiminnan kokonaismenot olivat 20 Mmk,
34625: millaisiin ratkaisuihin päädytään Ilmatieteen lai-     josta suoran ulkopuolisen rahoituksen osuus oli
34626: toksen ilmanlaatuosaston ja Suomen ympäristö-          n. 3 Mmk ja maksullisen palvelun tulorahoituk-
34627: keskuksen yhdistämisasiassa.                           sen osuus n. 1,6 Mmk. Ilmatieteen laitoksen
34628:                                                        mukaan toiminnasta n. 30% oli välittömästi il-
34629:    Ilmatieteen laitoksen tehtävät ilmanlaa-            manlaadun havainnointiin liittyvää, n. 45 %
34630: dun seurannassa ja tutkimuksessa. Ilmatie-             tutkimustoimintaa, n. 15 % maksullista palvelu-
34631: teen laitoksen tehtävät on määritelty laissa (585/     toimintaa sekä n. 10% maksutonta asiantun-
34632: 67) ja asetuksessa (212/95). Lain mukaan Ilmatie-      tijapalvelua.
34633: teen laitoksen tehtävänä on hankkia luotettavaa            Ilmatieteen laitoksen mukaan meteorologinen
34634: tietoa Suomen ilmastosta ja hoitaa sääpalvelua         tutkimus ja ilmanlaatututkimus nivoutuvat toi-
34635: sekä suorittaa ilmatieteellisiä tutkimuksia. Ase-      siinsa, eikä ilmanlaatutukimusta voida tehdä il-
34636: tuksen mukaan laitoksen tehtävänä on toimialal-        man meteorologisia havaintoja. Lisäksi viime
34637: laan vastata ilmatieteen, geomagnetismin ja ava-       vuosina yhteys ilmanlaatutukimuksen ja muun
34638: ruusfysiikan alaa sekä ilmanlaatua koskevasta          ilmakehätutkimuksen välillä on entisestään ko-
34639: havainto-, tutkimus- ja palvelutoiminnasta. Lai-       rostunut globaalisen kasvihuoneilmiötutkimuk-
34640: toksen organisaatio on asetukseen (212/95) pe-         sen merkityksen kasvun myötä.
34641: rustuen uusittu vuoden 1996 alusta voimaan                 Valtion tiede- ja teknologianeuvoston asetta-
34642: tulleella työjärjestyksellä. Ilmatieteen laitoksessa   ma sektoritutkimusselvitysryhmä päätyi kerto-
34643: on kolme päätoimintasektoria, jotka ovat palvelu,      musvuoden alkupuolella valmistuneessa selvi-
34644: tutkimus ja niitä edistävät tukitoimet. Päätoimin-     tyksessään korostamaan eri hallinnonalojen tut-
34645: tasektorien toiminnasta vastaavat tulosalueet          kimuslaitosten yhteistyötä ja tutkimuksen verkot-
34646:                                                                                                        235
34647: 
34648: tumista. Liikenneministeriö asetti kertomusvuo-            Ilmatieteen laitoksen mukaan alueellisissa
34649: den syyskuussa työryhmän, jonka tehtävänä oli          ympäristökeskuksissa ja erityisesti kunnissa on
34650: laatia ehdotus Ilmatieteen laitoksen ja Meren-         havaittavissa tietty resurssien vähyys, kun ote-
34651: tutkimuslaitoksen evaluoinnin järjestämisestä.         taan huomioon ilmansuojelulain ja -asetuksen
34652: Tehtävä perustuu valtion tiede- ja tekno-              näille tahoille asettamat melko laajat viranomais-
34653: logianeuvoston v. 1994 luovuttamaan loppura-           velvoitteet. Mittalaiteinvestoinnit ovat varsin suu-
34654: porttiin, jonka suositusten mukaisesti osana sek-      ria. Länsi-Suomen ympäristökeskuksen mukaan
34655: toritutkimuksen kehittämistyötä toimeenpan-            kunnat tällä hetkellä pyrkivät kustannussyistä
34656: naan kaikkien hallinnonalalla toimivien tutki-         järjestämään ilmanlaadun tarkkailua pienemmil-
34657: muslaitosten arviointi.                                lä kustannuksilla. Myös ilmanlaadun mittausta
34658:     Vuoden 1996 alussa ilmestyi Liikenneminis-         suoritetaan erilaisilla menetelmillä. Mittausmene-
34659: teriön mietintöjä ja muistiaita sarjassa B:4/96        telmien standardointi, samoin kuin mittausjärjes-
34660: Ehdotus Ilmatieteen laitoksen arvioinnin järjestä-     telyjä koskevien ohjeiden uusiminen on tarpeen
34661: misestä. Ehdotuksen mukaan Ilmatieteen laitok-         vertailukelpoisen mittausaineiston saamiseksi.
34662: sen arviointi voi kohdistua tutkimuksen tavoittei-         Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnon
34663: siin, tasoon ja painopisteisiin sekä organisaation     mukaan Uudenmaan kuntien merkitys paikalli-
34664: tehokkuuteen. Keskeistä on lisäksi tutki-              sen ilmanlaadun seurannassa on pääkaupunki-
34665: musyhteistyö sekä kotimaassa että kansainväli-         seutua lukuun ottamatta suhtellisen vähäinen.
34666: sesti ja tutkimustoiminnan vaikuttavuuden ar-          Vaikka ilmansuojelulaki edellyttää kunnilta il-
34667: vionti. Arvioijina tulevat toimimaan kansainväli-      manlaadun seurantaa, kunnat ovat panostaneet
34668: set asiantuntijat.                                     seurantaan suhteellisen vähän ja viime aikoina
34669:     Ympäristöministeriön mukaan näiden erillis-        yhä vähemmän. Pääkaupunkiseudulla ilmanlaa-
34670: selvitysten tulosten tulisi olla käytettävissä ennen   dun seuranta on kansainvälisestikin katsoen kor-
34671: kuin asiasta tarkemmin päätetään. Myös liiken-         keatasoista.
34672: neministeriö korostaa lausunnossaan, että sen              Länsi-Suomen ympäristökeskuksen mukaan
34673: tarkoituksena on perehtyä huolellisesti evaluoin-      tulisi selvittää, onko Ilmatieteen laitoksen ilman-
34674: nin tuloksiin ennen kuin ministeriö ratkaisee          laatuosastolla mahdollisuuksia vastata nykyistä
34675: ohjausmenettelyn muutostarpeesta. Ilmatieteen          laajemmin ilmanlaadun seurannasta, kuten
34676: laitos puolestaan tähdentää sitä, että kansain-        otsonipitoisuuksien seurannasta. Samoin tulisi
34677: välinen arviointi antaa perusteet myös ilmanlaa-       selvittää, miten turvataan riittävä ilmanlaadun
34678: dun tutkimusta koskevalle päätöksenteolle. Val-        mittaaminen liikenteen päästöistä aiheutuvien
34679: tiontalouden tarkastusvirasto haluaa painottaa         saastepitoisuuksien seuraamiseksi.
34680: nyt suoritettavan arvioinnin tärkeyttä Ilmatieteen
34681: laitoksen koko toiminnan samoin kuin ilmanlaa-             Suomen ympäristökeskuksen ja Dmatie-
34682: dun seurannan ja tutkimuksen kannalta yleisem-         teen laitoksen välinen yhteistyö. Suomen
34683: minkin.                                                ympäristökeskus ja Ilmatieteen laitos allekir-
34684:     Ilmatieteen laitoksen mukaan ilmanlaatututki-      joittivat kertomusvuoden lokakuussa yhteistyö-
34685: mus osana Ilmatieteen laitoksen toimintaa on           sopimuksen, jonka tavoitteena on varmistaa
34686:  osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi, koska           molempien laitosten tietotarpeet niin, ettei pääl-
34687:     - ilman epäpuhtauksien leviäruislaskelmille        lekkäisiä toimintoja synny. Suomen ympäristö-
34688:  tarvitaan laajoja sääaineistoja ja samaa meteoro-     keskuksen ilmansuojelun tutkimuksen ja seuran-
34689:  logista tietoa ilmakehästä kuin muussa ilmatie-       nan kehittämisen lähtökohdaksi on otettu mah-
34690:  teellisessä tutkimuksessa                             dollisimman toimiva ja tuloksekas yhteistyö Il-
34691:     - leviäruislaskelmissa käytetään samoja il-        matieteen laitoksen kanssa. Ilmatieteen laitoksen
34692:  makehämalleja kuin säätä ennustettaessa               mukaan sillä on perinteisesti ollut luonteva yh-
34693:     - lisäksi ilmanlaadun tutkimus edellyttää          teistyö ympäristöministeriön ja muiden ympäris-
34694:  yhteyksiä kansainväliseen säähavaintojen tieto-       töviranomaisten kanssa.
34695:  verkostoon, joka toimii Maailman ilmatieteen              Sopimuksessa todetaan, että osapuolet jatka-
34696:  järjestön (WMO) ja sen jäsenmaiden ilmatieteel-       vat ja vahvistavat yhteistyötään hydrometeo-
34697:  listen laitosten ylläpitämänä, näiden sääaineisto-    rologisessa ja ilmansuojelua palvelevassa seuran-
34698:  jen käyttö on ilman erillisjärjestelyjä turvattu      nassa ja tutkimuksessa sekä kaukokartoitus- ja
34699:     - ilmanlaadun tutkimus edellyttää samanai-         sääennustetietojen hyväksikäytössä. Yhteistyö
34700:  kaisesti ilmakemian, säteilyfysiikan ja ilmavirta-    toteutetaan siten, että eri osapuolten asiantun-
34701:  usten dynamiikan asiantuntemusta.                     tija-, laite- ja muita resursseja käytetään mah-
34702: 236
34703: 
34704: dollisimman tarkoituksenmukaisesti ja osapuolet         (DMU) hoitaa pääosaa ilmanlaadun tutkimukses-
34705: toimivat tarvittaessa yhteistyössä määrärahojen         ta ja seurannasta. Islannissa ilmanlaadun tutki-
34706: saamiseksi hankkeisiin. Hankekohtaista yhteis-          mus ja seuranta on keskitetty Islannin ilmatieteen
34707: työtä kehittämään on sopimuksen mukaisesti              laitokseen.
34708: pemstettu myös asiantuntijaryhmä. Yhteistyön
34709: kehittämisestä vastaa operatiivista johtoa edusta-
34710: va yhteistyöryhmä, joka vuosittain arvioi kysy-            Valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
34711: mykset, jotka edellyttävät erityistä yhteis-            mus: Ilmatieteen laitoksen toiminta palvelu-
34712: työpanosta.                                             jen tuottajana ja tutkimuslaitoksena. Tarkas-
34713:    Käytännön yhteistyötä tekevät tutkijat eri osa-      tuksen tarkoituksena oli selvittää Ilmatieteen lai-
34714: alueita käsittävissä jaostoissa. Suomen ympäris-        toksen organisaation rakennetta ja toiminnan
34715: tökeskus vastaa päästätietojen keräämisestä,            tuloksellisuutta. Tarkastuksen kuluessa tarkaste-
34716: hydrologisesta seurannasta sekä operatiivisten          lukulmaa laajennettiin mm. ilmansuojelun tutki-
34717: kulkeutumismallien kehitystyöstä. Ilmatieteen           muksen osalta hallinnonalarajat ylittävien toi-
34718: laitoksen vastuulla on lähinnä sää- ja ilmanlaatu-      mintaverkostojen selvittämiseen.
34719: tietojen kerääminen, ilmanlaadun tutkimus sekä             Kertomuksen mukaan Ilmatieteen laitoksen
34720: fysikaalispohjaisten kulkeutumismallien kehitys.        perinteisenä tehtävänä on ollut sääpalvelu. Vii-
34721:    Ympäristöministeriö on rahoittanut ilmansuo-         me vuosikymmenellä laitoksen toimenkuva laa-
34722: jelun tutkimusta Ilmatieteen laitoksessa. Vuoteen       jentui, ja laitos on lähtenyt kehittämään toimin-
34723: 1994 asti ympäristöministeriö on myöntänyt Il-          taansa monitoimialaisena asiantuntija- ja
34724: matieteen laitokselle erillistä hankekohtaista          palveluorganisaationa. Tarkastusviraston kan-
34725: tutkimusrahoitusta n. 2 Mmk vuodessa. Kerto-            nanoton mukaan ilmansuojelua, sen organisoin-
34726: musvuodelle myönnettiin tutkimusrahoitusta n.           tia sekä ilmanlaadun seurannan ja tutkimuksen
34727: 1,3 Mmk, ja vuoden 1996 arvio on alle 1 Mmk.            merkitystä on selvitelty useissa eri komiteoissa ja
34728: Liikenneministeriö ei ole myöntänyt Ilmatieteen         toimikunnissa. Useat niistä ovat päätyneet
34729: laitoksen ilmanlaatututkimukselle erillistä, lai-       ehdottamaan ilmanlaadun asiantuntemuksen
34730: toksen pemsrahoituksen ulkopuolista han-                siirtämistä ympäristöhallintoon. Siirtoesitykset
34731: kekohtaista rahoitusta. Kuitenkin liikenneminis-        ovat kuitenkin käytännössä jääneet toteuttamatta
34732: teriöön on pemstettu tutkimusyksikkö, jonka             liikenneministeriön ja Ilmatieteen laitoksen vas-
34733: tehtävänä on koordinoida ja edistää liikenne-           tustuksen vuoksi laitoksen muihin toiminnallisiin
34734: ministeriön hallinnonalan tutkimusta.                   yhteyksiin pemstuvilla argumenteilla.
34735:                                                            Tarkastusvirasto katsoo kannanotossaan, että
34736:    Ilmanlaadun tutkimus ja seuranta muissa              ilmansuojelututkimus on niin olennainen osa
34737: Pohjoismaissa. Ruotsissa ja Norjassa päätutki-          muuta ympäristötutkimusta, että sen kuulumi-
34738: mustahot ovat riippumattomia säätiöpohjaisia            nen liikenneministeriön hallinnonalalle ei ole
34739: laitoksia. Ruotsissa tehtävästä vastaa Institutet för   ympäristönsuojelun tuloksellisuutta kokonaisuu-
34740: vatten     och luftvårdsforskning.        Ruotsissa     tena tarkastellen pemsteltua. Ilmansuojelun yh-
34741: ympäristötutkimuksen koordinoiminen kuuluu              teiskunnallisen vaikuttavuuden sekä ympäris-
34742: Ruotsin ympäristöministeriölle sekä sen alaiselle       töhallinnon toiminnan uskottavuuden kannalta
34743: Iuonnonsuojeluvirastolie (Statens naturvårds-           voidaan pitää välttämättömänä, että ilmanlaatu-
34744: verk). Ruotsin meteorologian ja hydrologian lai-        tutkimus on integroitu osa muuta ympäristötutki-
34745: tos (SMHI) tekee tilaus- ja sopimuspohjaisesti          musta.
34746: laskelmia epäpuhtauksien leviämisestä ilmake-               Ympäristösuojelun tuloksellisuuden ja erityi-
34747: hässä.                                                  sesti vaikuttavuuden parantamiseksi tarkastusvi-
34748:     Myös Norjassa ilmansuojeluun liittyvän tutki-       rasto katsoo, että olisi tehtävä seikkaperäinen
34749: muksen koordinoimisesta vastaa ympäristömi-             arviointi Ilmatieteen laitoksen ilmanlaatu osastos-
34750: nisteriö.Johtava ilmanlaatututkimuslaitos on sää-       ta. Erityisesti tulisi selvittää, mitkä ilmanlaadun
34751: tiöpohjainen Norsk insitutt for luftforskning           seurantaan ja tutkimukseen kuuluvista tehtävistä
34752: (NILU). Norjan ilmatieteen laitos on YK:nalaisen        ovat välttämättömiä Suomen ympäristökeskuk-
34753: Euroopan talouskomission maasta toiseen kul-            sen riittävän ilmansuojeluasiantuntemuksen tur-
34754: keutuvien ilmansaasteiden tutkimusprojektin             vaamiseksi sekä ilmansuojelutehtävien tehok-
34755: toinen laskentakeskus Moskovan ohella.                  kaaksi ja taloudelliseksi toteuttamiseksi ja mitkä
34756:    Tanskassa suoraan ympäristöministeriön alai-         tehtävät olisi tarkoituksenmukaista edelleen jät-
34757: sena toimiva Danmarks Miljoundersogelser                tää Ilmatieteen laitokselle.
34758:                                                                                                         237
34759: 
34760:    Ilmanlaadun tutkimuksen ja seurannan tär-            tarkoituksenmukaisesti. Valtiontilintarkastajat
34761: keyden lisäännyttyä on niiden tehostamisella ja         painottavat, että ilmanlaadun tutkimuksen ja
34762: organisoinnin tarkoituksenmukaisuudella eri-            seurannan kehittämiseen liittyvää tiedonkulkua
34763: tyisen suuri merkitys. Ilmanlaadun seurannalla          tulee parantaa valtion maksuperustelakia nou-
34764: ja tutkimuksella on kiistatta yhtymäkohtansa            dattaen. Lisäksi tulisi selvittää Ilmatieteen laitok-
34765: sekä ympäristöministeriön että liikenneminis-           sen mahdollisuudet vastata nykyistä laajemmin
34766: teriön hallinnonalalle.                                  ilmanlaadun       seurannasta       kuten     esim.
34767:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että jollei Il-   otsonipitoisuuden seurannasta. Valtiontilin-
34768: matieteen laitosta koskeva kansainvälinen ar-           tarkastajat katsovat edelleen, että liikenteen
34769: viointi tuo merkittävästi esille uusia näkökohtia,      päästöistä aiheutuvien saasteiden mittaamista
34770: ilmanlaadun seuranta ja tutkimus tulee keskit-          on lisättävä, koska saasteet ovat selkeä terveysris-
34771: tää Ilmatieteen laitoksen suoritettavaksi. Liiken-      ki.
34772:  neministeriön hallinnonalalla toimivan Ilmatie-            Ympäristöministeriö tarvitsee yhä enemmän
34773: teen laitoksen ja ympäristöministeriön yhteistyö-        ilmanlaatua koskevaa tietoa päätöksenteon poh-
34774: tä on selvästi tehostettava päällekkäisen työn          jaksi, kansalaisille tiedottamiseen ja kansainvä-
34775:  välttämiseksi. Yhteistyöllä on varmistettava, että     liseen yhteistyöhön. Valtiontilintarkastajat viit-
34776: ympäristöministeriö ja sen alainen ympäristö-           taavat maa- ja metsätalousministeriön ja Suo-
34777:  hallinto saavat vaivatta käyttöönsä mahdolli-           men ympäristökeskuksen väliseen toimivaan tu-
34778:  simman laajan asiantuntemuksen ilmansuo-               losohjausmenettelyyn. Samaa menettelyä nou-
34779: jeluasioissa.                                           dattaen voisi ympäristöministeriö ohjata Ilmatie-
34780:     Valtiontilintarkastajat korostavat ilmanlaa-        teen laitoksen ilmanlaatuosastoa niiltä osin,
34781:  tutietojen nopean välittämisen tatpeellisuutta         kuin se ympäristöministeriön toiminnan kan-
34782:  sekä yhtenäisten ja vertailtavien mittausjärjestel-     nalta on tarkoituksenmukaista. Näin myös ym-
34783:  mien luomista ja kehittämistä. On luotava              päristöhallinnon tavoitteetja ehdotukset näkyisi-
34784: järjestelmä, jossa tiedot mittaustuloksista välitty-     vät nykyistä paremmin ilmanlaadun seuran-
34785:  vät kuntien, Ilmatieteen laitoksen sekä alueellis-      nassa ja tutkimuksessa.
34786:  ten ympäristökeskusten välillä joustavasti ja
34787: 238
34788: 
34789: 
34790: 
34791: 
34792:                         Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
34793: 
34794: 
34795:                  Yleiskatsaus                         tavoitteen kertomusvuonna. VR-Yhtiöt -konser-
34796:                                                       nin ensimmäinen 18 kuukauden tilikausi päättyy
34797:    Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys.            31.12.1996. Yleisradio Oy:lle ei ole asetettu tuot-
34798: Valtionyhtiöiden tulokset kehittyivät pääosin         tovaatimusta, mutta sen odotetaan toimivan niin,
34799: myönteisesti kertomusvuonna. Valtionyhtiöitä          että yhtiö kykenee kattamaan lupamaksuillaan
34800: ovat osakeyhtiöt, joissa valtio omistaa niin          käyttökulunsa ja pitkällä ajalla myös investoin-
34801: monta osaketta, että sillä on enemmän kuin            tinsa.
34802: puolet kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä           Suomen PT -konsernin tulos rahoituserien
34803: tai joissa valtionyhtiöt tai ne ja valtio omistavat   jälkeen (1 304 Mmk) nousi 10 o/o edellisestä vuo-
34804: yhteensä niin monta osaketta, että em. ehto           desta. Finnair-konsernin tulos (419 Mmk) lähes
34805: täyttyy.                                              nelinkertaistui.
34806:    Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden yh-           Valtiovarainministeriön hallinnonalan valti-
34807: teenlaskettu liikevoitto kasvoi edellisestä vuo-      onyhtiöistä Postipankki Oy:n tulos oli kerto-
34808: desta yli 3 200 Mmk:lla eli 35 o/o:lla. Liikevoitto   musvuonna edelleen tappiollinen. Muiden yhti-
34809: pieneni vain Neste-konsernissa ja Vapa Oy:ssä.        öiden (Edita Oy, Engel Oy ja Rahapaja Oy)
34810: Alko-Yhtiöt -konsernin liikevoitto väheni lähes       tulokset olivat voitollisia. Arsenal Oy:n toiminta
34811: 600 Mmk. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-        oli omaisuudenhoitoyhtiön luonteen vuoksi tap-
34812: linnonalalle kuuluvien teollisuus- ja energiakon-     piollista.
34813: sernien yhteenlaskettu tulos rahoituserien jäl-          Puolustusministeriön hallinnonalan valtion-
34814: keen kasvoi kertomusvuonna n. 3 800 Mmk:lla           yhtiöiden (Lapua Oy, Vammas Oy ja VPU Puku-
34815: eli 72 o/o:lla. Eniten tulos parani Enso-Gutzeit      tehdas Oy) kannattavuus heikkeni kertomus-
34816: -konsernissa (1 035 Mmk), Veitsiluoto Oy:ssä          vuonna lähinnä puolustusvoimien tilausten vä-
34817: (799 Mmk) ja Imatran Voima -konsernissa (702          henemisen vuoksi. Lapua Oy:n tulos oli tappiol-
34818: Mmk). Teollisuus- ja energiakonserneihin sijoi-       linen lähinnä patruunoiden kysynnän laskun
34819: tetun pääoman tuotto oli kertomusvuonna 13 o/o        vuoksi.
34820: (v. 1994 10 o/o), ja konsernien yhteenlaskettu           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
34821: omavaraisuusaste oli lähes 40 o/o.                    le kuului kertomusvuonna kaksi yhtiötä: Avena
34822:    Näiden konsernien brunoinvestoinnit olivat         Oy (aiempi Valtion viljavarasto) ja Karttakeskus
34823: kertomusvuonna 7,8 mrd.mk, mikä oli 14 o/o            Oy, jonka koko osakekanta myytiin keväällä
34824: vähemmän kuin edellisvuonna. Suurimmat in-            1996 yksityiselle Tamro-konserniin kuuluvalle
34825: vestoinnit toteuttivat Neste-konserni (yli 1 mrd.     yhtiölle.
34826: mk), Enso-Gutzeit -konserni (yli 2 mrd. mk) ja           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
34827: Kemira-konserni (lähes 1 mrd. mk). Kotimaahan         Alko-Yhtiöt -konsernin liikevaihto supistui ker-
34828: suunnattujen investointien osuus oli keskimää-        tomusvuonna n. 1 mrd. mk ja tulos rahoituserien
34829: rin 70 o/o.                                           jälkeen aleni 600 Mmk. Kehitys aiheutui pääosin
34830:    Liikenneministeriö on asettanut hallinnon-         Suomen ED-jäsenyyden vaikutuksesta alkoholi-
34831: alansa valtionyhtiöiden osinkotavoitteeksi 10 o/o     politiikkaan.
34832: valtion sijoittamalle pääomalle. Suomen PT               Opetusministeriön alaisen Veikkaus Oy:n tu-
34833: -konserni lähes saavutti ja Finnair-konserni ylitti   los rahoituserien jälkeen oli kertomusvuonna
34834:                                                                                                                                            239
34835: 
34836: 1 634 Mmk. Yhtiö luovutti asetetun tavoitteen                                                mistöisten konserni en ja yhtiöiden tulokset, tuo-
34837: mukaisesti valtiolle 1 595 Mmk.                                                              tot pääomalle, omavaraisuus ja valtion omistus-
34838:    Merkittävimpien tuotanto- tai palvelutoimin-                                              osuus olivat kertomusvuonna seuraavat:
34839: taa kilpailutilanteessa harjoittavien valtionenem-
34840: 
34841: 
34842:                                                                                                  Tulos 1       Tuotto'     Omavarai-     Valtion
34843:                                                                                                                             suusaste     omistus
34844: Yhtiö (konserni)                                                                                 Mmk             o/o           o/o         %
34845: Alko-Yhtiöt -konserni ............................................................ .               338          19,0          44,0        100,0
34846: Avena Oy3 ............................................................................. ..          94          15,0          55,0        100,0
34847: Edita-konserni ........................................................................ .           18           7,7          77,0        100,0
34848: Engel-konserni ....................................................................... .            35          46,4          41,3        100,0
34849: Enso-Gutzeit -konserni .......................................................... .              2 613          14,4          42,2         35,2
34850: Finnair-konserni4 ................................................................... .            419          15,1          33,1         60,7
34851: Imatran Voima -konserni ..................................................... ..                 1 129          12,5          47,0         95,6
34852: Karttakeskus Oy .................................................................... .                2         20,6          16,0        100,0
34853: Kauppatalo Hansel Oy5 ......................................................... .                   12           6,2          60,0        100,0
34854: Kemijoki-konserni ................................................................. .               63           5,5          55,0         78,2
34855: Kemira-konserni .................................................................... .             718          13,0          31,9         72,3
34856: Lapua Oy ................................................................................          --6                        33,4        100,0
34857: Neste-konserni ....................................................................... .         1 364           9,6          36,6         83,6
34858: Postipankki-konserni ............................................................. .            -502 6         --0,4           2,6        100,0
34859: Rahapaja-konserni ................................................................. .               17          22,4          78,0        100,0
34860: Rautaruukki-konserni ............................................................ .                954          15,5          37,7         68,7
34861: Sisu-konserni ......................................................................... .          219          15,8          26,2         73,6
34862: Suomen PT -konserni ............................................................ .               1 304          17,0          73,3        100,0
34863: Valmet-konserni .................................................................... .             637          16,0          40,6         58,6
34864: Vammas-konserni .................................................................. .                29          11,3          67,0         77,7
34865: Vapa-konserni ....................................................................... .            173          12,0          61,0        100,0
34866: Veitsiluoto-konserni ............................................................... .           1 139          16,2          40,1         54,2
34867: VPU Pukutehdas Oy .............................................................. .                    2          4,1          67,5        100,0
34868: VR-Yhtiöt -konserni' .......................................................... ..                 292           4,7          79,5        100,0
34869: 
34870:  1Tulos rahoituserien jälkeen.
34871:  2Sijoitetun pääoman tuottoprosentti (ROD.
34872: 3 Tilikausi 1.1.1995-30.4.1996.
34873: 4 Tilikausi 1.4.1994-31.3.1995.
34874: 5 Tilikausi 1.1.1995-31.3.1996.
34875: 
34876: 6 Nettotulos.
34877: 7 1.7.-31.12.1995.
34878: 
34879: 
34880: 
34881: 
34882:     Kertomusvuonna toimi yhteensä 32 varsinais-                                              Gutzeit- ja Vapa-konserni. Suurimmat työllistäjät
34883:  ta tuotanto- tai rahoitustoimintaa harjoittavaa                                             kertomusvuonna olivat edellisvuoden tapaan
34884:  valtionyhtiötä. Tämä oli kolme enemmän kuin                                                 Enso-Gutzeit-, Valmet- ja Kemira-konserni.
34885:  vuotta aiemmin. Kertomusvuonna yhtiöitettiin                                                   Muista valtionyhtiöistä eniten henkilöstöään
34886:  edelleen valtion liikelaitoksia ja sulautettiin eräi-                                       lisäsi Suomen PT -konserni (1 289).
34887:  tä yhtiöitä perostettuihin konserneihin. Kuusi                                                 Valtionyhtiöiden yhteenlaskettu henkilöstö
34888:  uutta yhtiötä perustettiin tai aloitti toimintansa                                          oli kertomusvuonna lähes 156 000, mikä oli run-
34889:  kertomusvuonna.                                                                             saat 21 000 enemmän kuin v. 1994. Lisäyksistä
34890:     Valtion teollisuus- ja energiayhtiöissä oli hen-                                         suurin osa (17 600) johtui VR-Yhtymä -konser-
34891:  kilöstöä kertomusvuonna 73 706 eli 0,3% edel-                                               nin muutoksesta liikelaitoksesta osakeyhtiöksi.
34892:  lisvuotta vähemmän. Yhtiöiden henkilöstöstä                                                    Varsinaista tuotanto- tai rahoitustoimintaa
34893:  työskenteli kotimaassa 72,5 %, mikä oli 1,3 %-                                              harjoittavien valtionyhtiöiden liikevaihdot ja
34894:  yksikköä edellisvuotta vähemmän. Henkilöstö-                                                henkilöstöt muutoksineen olivat kertomus-
34895:  ään lisäsivät Valmet-, Imatran Voima-, Enso-                                                vuonna seuraavat:
34896: 240
34897: 
34898: Yhtiö (konserni)                                                      Liikevaihto            Muutos               Henkilöstö         Muutos
34899:                                                                          Mmk
34900:                                                                     1995      1994       Mmk           o/o      1995      1994   Henkeä        o/o
34901: Alko-Yhtiöt -konserni .............................. .            3 356     4 501     -1145       -25          4 036    4 206    -170         -4
34902: Arsenal Oy ............................................... .      1 137       324         813      151           659      559        100       18
34903: Avena Oyl ................................................ .      1 100                 1 100                    151                 151
34904: Edita Oy' .................................................. .      366        280         86          31        786      617        169       27
34905: Engel Oy .................................................. .       336                   336                  2 260               2 260
34906: Enso-Gutzeit -konserni ............................ .            21 063     17 711      3 352          19     14 849    14 747       102        1
34907: Finnair-konserni ...................................... .         6 670      5 958        712          12      9 586     9 721    -135        -1
34908: Finnlech Oy3 •••....•..•...••••..•..•..•...••..•.•..•..•..           28         30        -2          -7          31        30         1       3
34909: Imatran Voima -konserni ........................ .                8 055      7 602        453           6      5 650     5 458       192       4
34910: Karttakeskus Oy ...................................... .             47         39          8          21        120       115         5       4
34911: Kauppatalo Hansel Oy4 •••••••••••••••••.••••••••••                1 173                 1 173                    152                 152
34912: Kemijoki-konserni ................................... .             329        294         35       12           417       436      -19         4
34913: Kemira-konserni ...................................... .         12 352     11 698        654        6        10 900    11 156    -256          2
34914: Kera Oy ................................................... .     1 447 5    1 535 5  -SS'           6           256       256         0        0
34915: Lapua Oy'i ................................................ .       134        113      21          19           400       334        66       20
34916: Neste-konserni ......................................... .       43 355     49 201 -5846          -12          8 840     9 017    -177          2
34917: Postipankki Oy ........................................ .         7 938 7    7 638 7   300 7         4         5 943     6102     -159          3
34918: Rahapaja Oy ............................................ .          133        146    -13            9            65        68       -3         4
34919: Rautaruukki-konserni .............................. .             9 213      7 613   1 600          21         8 730     9 068    -338          4
34920: Sisu-konserni ........................................... .       5 866      4 588   1 278          28         6 018     6 374    -356          6
34921: Suomen PT -konserni .............................. .             10 580      9 937     643           6        34 480    33 390     1 090        3
34922: Suomen Teollisuussijoitus Oy' ................ .                     15 5               15 5                       3                   3
34923: Suomen Vientiluotto Oy .......................... .               5 314 5    3 581 5 1 733 5        48           131       128         3      2
34924: Teollisen yhteistyön rahasto Oy .............. .                     92 5      142 5  -50 5       -35             32        32         0      0
34925: Valmet-konserni ...................................... .          8 574      8 328     246           3        12 808    12 146       662      5
34926: Vammas-konserni .................................... .              248        170      78          46           515       313       202     65
34927: Vapa-konserni ......................................... .         1 429      1 387      42           3         1 045     1 040         5      0
34928: Veikkaus Oy ............................................ .        4 435      4 267     168           4           358       500    -142     -28
34929: Veitsiluoto-konserni ................................. .          7178       6 062   1 116          18         4 449     4 587    -138      -3
34930: VPU Pukutehdas Oy' ............................... .                 48                 48                       185                 185
34931: VR-Yhtymä -konserni4·8 ........................... .              3 1379             3 137                    17 593             17 593
34932: Yleisradio Oy .......................................... ..       1 965      1 896      69              4      4 535     4 549      -14         0
34933: Yhteensä .................................................. .    160 245 149 783       10 462           7    155 983   134 949   21 034        15
34934:                                                                    6 868 5 5 258 5      1 610 5
34935: 1
34936:   Ennakko, 16 kk.
34937: 2
34938:   Vuonna 1994 Painatuskeskus Oy.
34939: 3 Vuonna 1994 Otatech Oy.
34940: 4
34941:   Perustettu v. 1995.
34942: 5 Myönnetty rahoitus.
34943: 6
34944:   Vuonna 1994 Patruunatehdas Lapua Oy.
34945: 7
34946:   Korko- ja muut tuotot.
34947: 8
34948:   Tilikausi 1.7.1995-31.12.1996.
34949: 9
34950:   1.7.-31.12.1995.
34951: 
34952: 
34953: 
34954: 
34955:    Valtionyhtiöiden organisaatiomuutok-                                              taan uusi yhtiö ja Veitsiluodon Kemijärven sellu-
34956: set- Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n yli-                                      tehtaasta oma yhtiö. Yhtiöiden sahaliiketoimin-
34957: määräiset yhtiökokoukset hyväksyivät kerto-                                          not yhdistetään ja Veitsiluoto Oy:n painopaperi-
34958: musvuonna yhtiöiden sulautumista koskevan                                            liiketoiminnoista ja paperikemian tulosyksiköstä
34959: sopimuksen. Kombinaatiofuusiona syntyneen                                            muodostetaan erilliset yhtiöt.
34960: uuden yhtiön, Enso Oy:n, toiminta alkoi                                                 Enso-Gutzeit Oy:n sahateollisuudesta muo-
34961: 1.5.1996. Enso Oy:n viisi tulosryhmää ovat Pe-                                       dostettiin valtion täysin omistama tytäryhtiö
34962: rusteollisuus, Pakkauskartongit, Hienopaperit,                                       Enso Timber Oy Ltd, joka aloitti toimintansa
34963: Puupitoiset painopaperit ja Erikoistuotteet. Yhti-                                   1.9.1995. Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oy
34964: öiden hienopaperiliiketoiminnoista muodoste-                                         käynnistivät kertomusvuoden toukokuussa Ou-
34965:                                                                                                  241
34966: 
34967: luun sijoitettavan paperikoneinvestoinnin. Kone     leja Virossa. Kemira Agron osuus yrityksestä on
34968: käynnistetään kesällä 1997. Uusi paperikone         60 o/o.
34969: valmistaa päällystettyä hienopaperia 360 000           Tikkurila Oy osti kertomusvuonna Lemmin-
34970: tonnia vuodessa. Investoinnin kustannusarvio        käinen Oy:n maaliliiketoiminnan. Tikkurilan ty-
34971: on n. 2,7 mrd. mk.                                  täryhtiö Kemira Coatings myi polyuretaani-
34972:     Imatran Voima -konserni rakensi kertomus-       tuotantonsa ja -tehtaansa. Kemira Coatings Ltd ja
34973: vuonna Metsä-Serlan Kirkniemen paperitehtaan        ruotsalaisen Beckersin omistama Becker Acro-
34974: yhteyteen kaasukäyttöisen kombivoimalan.            ma Ltd sulauttivat puuteollisuuden pintakäsitte-
34975: Imatran Voima Oy ja Paloheimo Oy yhdistivät         lyn liiketoimintansa yhteisyritykseksi.
34976: sähkönjakelutoimintansa. Kauppa- ja teollisuus-        Neste-konserni kehitti kertomusvuonna toi-
34977: ministeriö, Imatran Voima Oy ja Pohjolan Voima      mialajakoaan laajentamalla kaasutoimialansa
34978: Oy solmivat puitesopimuksen yhteisen valta-         energiatoimialaksi. Kaasutoimialaan liitettiin
34979: kunnallisen kantaverkkoyhtiön perustamisesta.       lämpöä toimittava Neste Lämpö sekä aurinko- ja
34980: Imatran Voima Oy osti 3,8 o/o:n osuuden             tuulivoimayksikkö Neste Advancer Power Sys-
34981: ruotsalaisen Mellansvensk Kraftgrupp Ab:n osa-      tems, NAPS. Kaasutoimialaan kuului maakaasu-
34982: kekannasta. Yhtiö teki ruotsalaisten Stockholm      yhtiö Gasum Oy, maakaasun pienjakeluyhtiöt
34983: Energi Ab:n ja TeleKraft Ab:n kanssa sähkön-        Helsinkikaasu Oy ja Kotkan Kaasuenergia Oy,
34984: toimitussopimukset Imatran Voima Oy ja Jyväs-       Tehokaasu Oy sekä kansainvälistä neste-
34985: kylän Energia perustivat yhteisen energiantuo-      kaasukauppaa harjoittava LPG International.
34986: tantoyhtiön ja sopivat energiakaupasta vuoteen      Konserni myi Englannin Pohjanmeren öljy- ja
34987: 2010 asti. Ivo International Oy osti yli 75 o/o:n   kaasuosuutensa ruotsalaiselle Sands Petrolium
34988: osuuden unkarilaisesta, 400 henkeä työllistäväs-    Ab:lle. Kertomusvuoden lopulla Neste myi myös
34989: tä engineering-yhtiöstä, Eröterv Rt:stä.            50 o/o:n osuutensa Sovereign Exploration Ltd:stä,
34990:     Kemijoki Oy:n tytäryhtiö Nerpa Oy (aiempi       jolla on kaasukenttäosuuksia Etelä-Englannin
34991: Atri Oy) fuusioitiin emoyhtiöön. Matarakosken       merialueella. Konserni järjesteli uudelleen myös
34992: voimalaitos valmistui ja otettiin käyttöön          kaasu- ja kemikaalilaivatoimintonsa. Se myi nor-
34993:  1.10.1995. Vuotos-hankkeen vesioikeudellista       jalaiselle A/S Havtorille kaasualuksen sekä
34994: käsittelyä jatkettiin valtioneuvoston käsiteltyä    40 o/o:n osuutensa laivanisännöintiyhtiö Nemos-
34995: asiaa iltakoulussa.                                 ta. Lisäksi Neste myi kaksi muuta kaasualusta.
34996:     Kemira-konsernin Chemicals-yhtiö rakensi        Konserni luopui myös osakkuudestaan kemi-
34997: uuden vetyperoksiditehtaan Ruotsin Helsing-         kaalikuljetuksia hoitaneessa Crystal Poolissa.
34998: borgiin. Tehtaan tuotantokapasiteetti on 50 000     Yksi tankkialus myytiin laivanisännöintiyhtiö
34999: tonnia vuodessa, ja tehdas käynnistyy kesällä       Nemarcille. Kaksi aiemmin aikarahdattua tank-
35000:  1997. Kemira Chemicals perusti yhdessä thai-       keria lunastettiin omaksi.
35001: maalaisen Metro Co. Ltd:n kanssa Kemwater              Rautaruukki-konserni käynnisti kertomus-
35002:  (Thailand) Ltd -nimisen yhtiön. Sen rakenta-       vuonna laajan investointiohjelman. Konsernin
35003:  man laitoksen kapasiteetti on 50 000 tonnia liu-   rakennustuoteryhmä käynnisti Venäjällä profi-
35004:  osta vuodessa. Laitos käynnistyi maaliskuussa      lointitehtaan Rannila Taidom A/O:n ja perusti
35005:  1996.                                              myyntiyhtiöt Latviaan ja Liettuaan. Metformiin
35006:     Kemiran Agro-yhtiö myi kertomusvuonna           kuuluneet kylmämuovattuja avoprofiileja val-
35007:  juurikasviljelyn    kasvinsuojeluliiketoiminnon.   mistavat Toijalan tehdas, Gasell Metform Ab ja
35008:  Hienokemikaaliliiketoiminnot yhtiöitettiin vuo-    Stelform A/S liitettiin Rakennustuoteryhmään.
35009:  den 1996 alussa. Uuden yhtiön, Kemira Fine         Kylmävedettyjä putkia Ruotsissa valmistava
35010:  Chemicals Oy:n, liiketoimintoihin kuuluvat Kok-    Structo Ab, New Technology -liiketoiminta sekä
35011:  kolan orgaaniset hienokemikaalit ja fosfaatin      vähemmistöosuudet teknologia-alan yrityksistä
35012:  rikastukseen käytettävät vaahdotuskemikaalit.      Fincitec Oy, Idesco Oy ja Noptel Oy myytiin.
35013:  Kemira Agron Belgian Willebroekissa ollut typ-     Valmet Oy:n ja Valtionrautateiden omistamat
35014:  pihappotehdas siirrettiin yhtiön Tertren toimi-    Transtech Oy:n osakkeet siirtyivät Rautaruukin
35015:  paikalle kilpailukyvyn ja kustannustehokkuu-       omistukseen ja yhtiö fuusioitiin konserniin.
35016:  den parantamiseksi. Kemira Agro rakensi mety-         Sisu-konserni jatkoi konsernirakenteen kehit-
35017:  leeniureatehtaan Harjavaltaan. Tehdas aloitti      tämistä vastaamaan operatiivista liiketoiminta-
35018:  tuotantonsa kesällä 1996. Kemira Agro perusti      ryhmäjakoa. Emoyhtiöstä yhtiöitettiin Sisu Ter-
35019:  yhteisyrityksen nimeltä AS Kemira Agro Eesti,      minai Systems Oy, Sisu Defence Oy, Sisu Auto
35020:  joka markkinoi kasvinravinteita ja agrokemikaa-    Oy ja Sisu Traktorit Oy:stä Sisu Diesel Oy.
35021: 
35022: 16 360240L
35023: 242
35024: 
35025: Kertomusvuoden lopulla Axles-yksikkö yhtiöi-          yhtiöt Karair Oy ja Finnaviation Oy sekä hoi-
35026: tettiin Sisu Akselit Oy:ksi. Jantronic Oy sulautet-   ding-yhtiö Aero Oy.
35027: tiin konserniemoon, ja Sisu Defence Oy osti              Suomen PT -konsernin postiliikennettä har-
35028: puolestaan Jantronicin liiketoiminnan jatkaen         joittava tytäryhtiö Suomen Posti Oy perusti ker-
35029: sitä Hämeenlinnassa.                                  tomusvuonna tytäryhtiön Global Mail FP Oy:n
35030:     Valmet-konsernissa fuusioitiin kertomus-          tuottamaan kansainvälisen liikenteen ja huolin-
35031: vuonna Valmet Oy ja Valmet Paperikoneet Oy            nan palveluja. Tallinnassa aloitti toimintansa Vi-
35032: sekä vuoden 1996 alussa Valmet-Karhula Oy             ron postin kanssa perustettu yhteisyritys As Post-
35033: Valmet Oy:öön. Uudenkaupungin autot~hdas              meister. Riikaan perustettiin yhteisyritys SIA Lat-
35034: solmi kertomusvuoden syksyllä sopimuksen ve-          vijas Elektroniskais Pasts. Yhteisyritykset tuotta-
35035: näläisen AvtoVAZ-yhtiön kanssa Euro-Samara-           vat elektronisia tulospalvelu ja. Postin henkilö- ja
35036: autojen kokoonpanosta. Vuoden 1996 alussa             linjaliikenne erotettiin Suomen Postista sen ko-
35037: Valmet-konserni myi enemmistön Valmet Lento-          konaan omistamaksi tytäryhtiöksi Gold Line
35038: koneteollisuus Oy:stä valtiolle.                      Oy:ksi vuoden 1996 alusta.
35039:     Vapa-konsernin energialiiketoimintaa laajen-         Konsernin tytäryhtiö Telecom Finland Oy pe-
35040: nettiin kertomusvuonna Indonesiaan. Konserni          rusti EMCEC Oy:n, jonka toimialana ovat sähkö-
35041: perusti yhteisyrityksen P.T. Raja Garuda Mas          magneettiset mittauspalvelut Telecom Finlandin
35042: Pane! -nimisen yhtiön kanssa energiaturpeen           organisaatio uudistettiin vuoden 1996 alusta si-
35043: toimittamiseksi paikalliselle sellu- ja rayonteh-     ten, että verkko-operointi ja palvelujen tuottami-
35044: taalle. Vapon omistusosuus perustetusta P.T.          nen erotettiin erillisiksi liiketoiminnoiksi.
35045: Garudatama Sumber Makrum -nimisestä yhtiöstä             Valtiovarainministeriön hallinnonalalle kuu-
35046: on 70 o/o. Kertomusvuonna Vapon Ruotsin sivu-         luvan Postipankki Oy:n palveluja tarjoavien pos-
35047: liike yhtiöitettiin. Perustettu Vapo Energi Ab on     tien määrää vähennettiin kertomusvuonna 19:llä
35048: konsernin kokonaan omistama tytäryhtiö, jonka         938:aan. Postipankki Oy ja Suomen Posti Oy
35049: toimialana on energiantuotanto ja kotipaikkana        neuvottelivat kertomusvuonna verkostokustan-
35050: Haaparanta.                                           nusten alentamisesta. Neuvottelut johtivat vuo-
35051:     Liikenneministeriön hallinnonalalla aiemmin       den 1996 ratkaisuun, jonka mukaan pankkipal-
35052: valtion liikelaitoksena toiminut Valtionrautatiet     velut lopetetaan vuoteen 1998 mennessä run-
35053: muutettiin valtion kokonaan omistamaksi osake-        saasta 400 postitoimistosta. Tämän jälkeen Posti-
35054: yhtiöksi 1. 7.1995. Konsernin emoyhtiöksi perus-      pankin pankkipalveluja on tarjolla n. 550:ssä
35055: tettiin VR-Yhtymä Oy. Varsinaista rautatieliiken-     pankin ja postin konttorissa. Postipankki Oy:n
35056: nettä harjoittaa sen täysin omistama tytäryhtiö       tytäryhtiö henkivakuutusosakeyhtiö Leijona
35057: VR Oy. Rataverkon ylläpidosta ja rakentamisesta       aloitti toimintansa pankin ja postin konttoreissa
35058: huolehtii tytäryhtiö VR-Rata Oy.                      kertomusvuoden kesällä. Postipankki Oy, Meri ta
35059:     Rataverkko säilyi valtion omistuksessa ja siir-   Pankki Oy ja osuuspankit perustivat kertomus-
35060: rettiin yhtiöittämisen yhteydessä perustetulle        vuonna yhteisen rahakorttiyhtiön Automatia Ra-
35061: valtion virastolle Ratahallintokeskukselle, joka      hakortit Oy:n. Yhtiö tavoittelee uuden raha-
35062: huolehtii rataverkon ylläpitämisestä ja kehittämi-    korttijärjestelmän luomista Suomeen seteleiden
35063: sestä sekä liikenneturvallisuudesta.                  ja kolikoiden käytön vähentämiseksi. Postipank-
35064:     VR-konserniin kuului kertomusvuoden lo-           ki Oy:n osuus yhtiöstä on kolmannes.
35065: pussa yhteensä 21 yhtiötä. Edellä mainittujen            Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy osti kerto-
35066: lisäksi suurimmat niistä ovat Pohjolan Liikenne       musvuoden marraskuussa yhden markan kaup-
35067: Oy tytäryhtiöineen sekä Avecra Oy. Valtionrau-        pahinnalla Merita Pankki Oy:ltä 99,3 o/o Silta-
35068: tateiden transpoint-liikenne siirrettiin Pohjolan     pankki Oy:n osakkeista ja 99,95 o/o äänimäärästä.
35069: Liikenne Oy:n tytäryhtiölle Transpoint Oy:lle.        Yhtiö muutettiin Arsenal Oy:n tytäryhtiöksi Ar-
35070:     Finnair-konsernissa ryhmitettiin tytäryhtiöt      senal-Silta Oy:ksi, joka jatkaa STS-Pankki Oy:n
35071: Aurinkomatkat Oy ja Finnmatkat Oy sekä                ongelmaluottojen, omaisuuden ja kiinteistöjen
35072: emoyhtiöön aiemmin kuulunut Top Club                  hallinnointia ja realisointia. Suomen Säästöpank-
35073: toiminnallisesti yhden hallinnollisen yksikön         ki SSP:stä tuli kertomusvuonna Arsenal Oy:n
35074: Finnair Travel Servicen alaisuuteen. Kymme-           täysin omistama tytäryhtiö. SSP:n toiminta
35075: nen ulkomailla toimivaa matkatoimistoa                talletuspankkina päättyi 30.11.1995.
35076: yhdistettiin yhteiseen Norvista-organisaatioon.          Valtiovarainministeriön hallinnonalan alainen
35077: Kertomusvuonna päätettiin myös fuusioida              Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy perustettiin
35078: emoyhtiöön lentoliikennettä harjoittavat tytär-       rakennushallituksen organisaation pohjalta v.
35079:                                                                                                       243
35080: 
35081: 1994. Tämän emoyhtiön omistaa kokonaan val-           Jagd- und Sportmunitions GmbH, jonka omistaa
35082: tio. Emoyhtiöllä on kaksi kokonaan omistettua         Lapua Hoiding GmbH. Emoyhtiö osti kertomus-
35083: tytäryhtiötä, Engel kiinteistö- ja siivouspalvelut    vuoden kesällä asealan kauppaa harjoittavan
35084: Oy ja Engel rakentamispalvelut Oy. Siivoustoi-        Ultramatic Oy:n.
35085: mialan liiketoiminta alkoi kertomusvuoden alus-          Opetusministeriön hallinnonalan valtionyhtiö
35086: sa ja muiden toimialojen 1.5.1995.                    Veikkaus Oy myi kertomusvuoden aikana myy-
35087:     Edita Oy avasi kertomusvuonna edustuston          mälöidensä liiketoiminnan. Kertomusvuonna
35088: Moskovassa ja otti haltuun tarra- ja lomakeval-       työnsä päättäneen rahapelitoimikunnan linjaus-
35089: mistukseen keskittyneen NS Pacepointin Tallin-        ten pohjalta Veikkaus Oy:n ja Suomen Hippok-
35090: nassa.                                                sen työnjako määriteltiin ja niiden yhteistyötä
35091:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan     syvennettiin.
35092: Alko-Yhtiöt -konsernin organisaatio yhtiöitettiin
35093: kertomusvuoden alusta vastaamaan muuttunut-              Valtion ;a valtionyhtiöiden väliset rahoi-
35094: ta alkoholipoliittista ympäristöä siten, että Pri-    tussuhteet. Valtio maksoi tai lahjoitti yhtiöilleen
35095: malco Oy tuottaa ja markkinoi alkoholijuomia,         kertomusvuonna runsaan 11 mrd. mk:n arvosta
35096: etanolia, tärkkelystä sekä teollisuusentsyymejä,      uutta pääomaa. Ylivoimaisesti suurin osa tästä
35097: Arctia Oy tuottaa ja markkinoi hotelli- ja ravinto-   maksettiin omaisuudenhoitoyhtiö Arsenalille
35098: lapalveluja, Alko Oy toimii alkoholijuomien           pankkituen luonteisena tukena. Valtio sijoitti
35099:  vähittäiskauppaketjuna sekä ravintola- ja tukku-     apporttina VR-Yhtymä Oy:lle Valtionrautateiden
35100:  myyjänä. Alko Oy:n vähittäiskauppa, vähittäis-       2,2 mrd. mk:n arvoisen käyttöomaisuuden osa-
35101:  myynti ja tukkumyynti muodostivat vuoden             kepääomaksi.
35102:  1996 alusta oman tulosyksikkönsä. Emoyhtiön             Valtion kaikki energia- ja teollisuusyhtiöt
35103:  Alko-Yhtiöt Oy:n (31.12.1994 saakka Oy Alko          maksoivat kertomusvuodelta osinkoa. Valtion
35104:  Ab) tehtävänä on kehittää konsernia kokonai-         saarnat osinkotulot olivat 821,3 Mmk. Suurimpia
35105:  suutena ja parantaa toimialojen menestymis-          osingonmaksajia olivat Suomen PT Oy, Imatran
35106:  mahdollisuuksia.                                     Voima Oy, Neste Oy, Rautaruukki Oy, Enso-
35107:     Puolustusministeriön hallinnonalalla aiem-        Gutzeit Oy ja Vapo Oy.
35108:  min budjettisidonnaisena liikelaitoksena toimi-         Valtion yhtiöiltään saarnat osingot olivat 5 o/o
35109:  nut Valtion pukutehdas aloitti yhtiömuotoisen        valtion niihin sijoittamien pääomien nimellisar-
35110:  toimintansa VPU Pukutehdas Oy -nimisenä val-         vosta. Lisäksi valtio sai yhtiöiltään rahastoanneis-
35111:  tionyhtiönä.                                         sa nimellisarvoltaan yhteensä 323 Mmk:n osak-
35112:     Vammas-konserni käsittää emoyhtiön lisäksi        keet.              ·
35113:  Jyväskylässä ja Leppävirralla toimivan tytäryhti-       Yhtiöt maksoivat valtiolle korkoja kertomus-
35114:  ön Vammas Defencetec Oy:n emoyhtiön ostet-           vuonna yhteensä lähes 83 Mmk ja kuoletuksia
35115:  tua kertomusvuoden toukokuussa puolustusvä-          lainoista 301,5 Mmk. Valtio myönsi yhtiöille
35116:  linealalla toimivan Sako Defencetec Oy:n koko        uusia lainoja 76 Mmk, joten yhtiöiden velkaisuus
35117:  osakekannan. Konserniin kuuluu Ruotsissa toi-        valtiolle väheni. Kaikkiaan valtion lainat yhtiöil-
35118:  miva Vammas Maskin Ab.                               leen olivat suuruudeltaan 1,8 mrd. mk.
35119:     Aiempi Patruunatehdas Lapua Oy muutti                Valtion ja valtionyhtiöiden väliset rahoitus-
35120:  7.12.1995 nimensä Lapua Oy:ksi. Emoyhtiön li-        suhteet olivat kertomusvuonna kokonaisuudes-
35121:   säksi konserniin kuuluu Saksassa toimiva SK         saan seuraavat:
35122: 244
35123: 
35124: Yhtiö (konserni)                                                     Valtion saamat               Valtion suorittamat         Valtion rahoitus
35125:                                                           Osingot   Rahasto-    Korot Kuoletuk- Uudet osake-      Uudet     Osakkeet'       Lainat
35126:                                                                      annit 1              set     pääomat         lainat
35127:                                                                                       1 000 mk
35128: Alko-Yhtiöt Oy ..................................          12 119 300 000                                                     309 600
35129: Arsenal Oy .........................................                                              8 000 000                 2 721 150
35130: Avena Oy ...........................................                                                100 000 3                 100 000
35131: Edita Oy .............................................      4 500   15 000        754     1 600                                30 000     10 000
35132: Engel Oy ............................................                                                 11 500 3                 12 000
35133: Enso-Gutzeit Oy ................................           72 057                 260     2 143      353 093'       450       854 796       7161
35134: Finnair Oy ..........................................      24 755                                                             247 553
35135: Finntech Oy .......................................                                44                                             600      1 960
35136: Imatran Voima Oy .............................            104 609               2 083    15 652                               871 743     24 511
35137: Karttakeskus Oy ................................                                  118       353                                 1000       1 982
35138: Kauppatalo Hansel Oy ......................                                                           72 025 3                 72 025
35139: Kemijoki Oy .......................................         4 010                 191   2 766                                 190 971      1 974
35140: Kemira Oy .........................................        34 919                 287   1 941                                 872 978     10 767
35141: Kera Oy .............................................                          31 188 129 460                                 535 000    800 300
35142: Lapua Oy ...........................................                            1 022   2 539          6 000 3                 49 500
35143: Medivire Työterveyspalvelut Oy .......                                                                 4 600 5                  4 600     12 698
35144: Neste Oy ............................................     101 816                 459                             8 370       823 428     28 419
35145: Postipankki Oy ..................................                                                                             630 000
35146: Rahapaja Oy ......................................          8 000    8 000        867     1 667                     300        16 000     11 666
35147: Rautaruukki Oy .................................           82 550                  71       770                               825 497      2 680
35148: Saimaan kanavalaivat Oy ..................                                                                                     13 765
35149: Sisu Oy ...............................................    16 301                 133       500                   2 450       271 748       6 779
35150: Suomen Arvopaperikeskus Oy .........                                                                   7 000                    7 000
35151: Suomen PT Oy ..................................           200 000               2 936    27 076                             2 400 000      23 196
35152: Suomen Teollisuussijoitus Oy ...........                                                             320 000                   64 000
35153: Suomen Vientiluotto Oy ....................                47 224              32 318    85 120                               590 300    607 200
35154: Teollisen yhteistyön rahasto Oy ........                                        2 098     4 091       15 000                  296 800    101 818
35155: Valmet Oy ..........................................       24 915                                                             498 294
35156: Vammas Oy .......................................           5 490                 564     1 400                                61000       7 000
35157: Vapo oy .............................................      45 000               5 542    21 429                               300 000     77 901
35158: Veikkaus Oy ......................................                                                                                996
35159: Veitsiluoto Oy ....................................        21 794                                     31 403 6                309 599
35160: VPU Pukutehdas Oy ..........................                                                          35 000 3    5 000        35 000        5000
35161: VR-Yhtymä Oy ...................................                                1 993     3 000    2 200 000 3   60 000 7   2 200 000      57 000
35162: VTKK-Yhtymä Oy ..............................              11 250                                                                  - 8
35163: Yleisradio Oy .....................................                                                                            46 831
35164: Yhteensä ............................................     821 312   323 000    82 928 301 507 11 155 621         76 120 16 263 774 1 800 012
35165: 1
35166:   Valtion rahastoanneissa saamien uusien osakkeiden nimellisarvo.
35167: 2
35168:   Valtion osakeomistuksen nimellisarvo 31.12.1995.
35169: 3 Apportti.
35170: 4 Vaihtovelkakirjan vaihto osakkeiksi.
35171: 5 Apportti 2,1 Mmk, maksettu 2,5 Mmk.
35172: 6
35173:   A-sarjan vaihto E-sarjaksi.
35174: 7
35175:   Ennen yhtiöiltämistä sattuneiden tapaturmien pääomitettu velka-arvo.
35176: • Osakkeet myyty v. 1995.
35177: 
35178: 
35179: 
35180: 
35181:     Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys ja tila                                runsaat 900 Mmk. Valtionyhtiöt ovat valtiolle
35182: olivat kertomusvuonna yleisesti ottaen myöntei-                                   tuloa tuottavaa omaisuutta, jonka markkina-
35183: set. Poikkeuksen muodostivat Alko-Yhtiöt -kon-                                    arvo on huomattavan suuri. Tästä syystä ei voi-
35184: serni ja Postipankki-konserni, joiden tuloksiin                                   da pitää perusteltuna, että valtio myisi huomat-
35185: vaikuttivat poikkeukselliset seikat.                                              tavan palj'on tuottavaa varallisuuttaan valtion-
35186:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtio sai                             talouden alijäämän katteeksi. Valtionyhtiöiden
35187: kertomusvuonna osinkoja ja korkoja yhtiöiltään                                    omistuspohjan laajentaminen tulee toteuttaa
35188:                                                                                                        245
35189: 
35190: harkiten ja pitkäjänteisesti. Sen tuottamien tulo-   taavat mahdollisen laatuajattelun läpiviemisestä
35191: jen avulla tulisi kehittää kotimaista sijoitus- ja   koko yritysorganisaatiossa.
35192: tuotantotoimintaa, jotta syntyisi uusia inves-          Liikenneministeriö ei myöskään ole antanut
35193: tointeja ja työpaikkoja. Tällä tavoin voitaisiin     ohjeita tai suosituksia hallinnonalansa yhtiöiden
35194: valtiontilintarkastajien mielestä edistää pysy-      laatu- tai muista johtamismenetelmistä. Ministe-
35195: västi maamme teollisuutta ja työllisyyttä.           riön mukaan johtamismenetelmien kehittämi-
35196:                                                      nen kuuluu yhtiöiden toimivalle johdolle.
35197:                                                         Laatujohtamismenetelmien kehittäminen on
35198:    Laatujohtaminen valtionyhtiöissä                  liikenneministeriön mukaan meneillään kaikissa
35199:                                                      hallinnonalan valtionyhtiöissä. Yleisenä käytän-
35200:    Laatu ja sen saavuttaminen. Suomen Laatu-         tänä yhtiön johto keskustelee johtamismenetel-
35201: yhdistys on määritellyt yleisesti laadun kyvyksi     mien kehittämisestä, samoin kuin muiden kes-
35202: virittää koko organisaatio toimimaan siten, että     keisten toimintojen kehittämissuunnitelmista,
35203: kukin yksittäinen työ tai toimi tuottaa lisäarvoa    hallintoneuvoston jäsenten kanssa ja informoi
35204: asiakkaalle samalla, kun organisaation asema         niistä myös ministeriötä.
35205: suhteessa sen kilpailijoihin vahvistuu.                 Valtiovarainministeriön mielestä hallinnon-
35206:    Laatupalkinnoissa ja -sertifikaateissa huomioi-   alan valtionyhtiöiden laatujohtamismenetelmät
35207: tavia ja mitattavia laadukkaan organisaation kri-    ja laatustrategiat kuuluvat yhtiöiden operatiivi-
35208: teerejä tarkastellaan mm. organisaation johtajuu-    selle johdolle.
35209: den, tietojen ja niiden analysoinnin, strategisen       Puolustusministeriön hallinnonalan valtion-
35210: suunnittelun, henkilöstön kehittämisen, proses-      yhtiöissä on käytössä hyväksytyt laatujärjestel-
35211: sien hallinnan, toiminnan tulosten, asiakassuun-     mät (ISO 9000 ja AQAP -standardit). Puolustus-
35212: tautuneisuuden ja -tyytyväisyyden sekä toimin-       voimien laatutoiminta perustuu pääesikunnan
35213: nan yhteiskunnallisten vaikutusten kautta.           päällikön hyväksymiin asiakirjoihin. Puolustus-
35214:    Asiakastarpeet ovat laadun kehittämisen pe-       voimat antaa henkilökunnalleen laatutietoa, ke-
35215: rusta, mutta samanaikaisesti tavoitellaan myös       hittää laatujärjestelmiä vastaamaan kansainväli-
35216: organisaation kilpailukyvyn ja kannattavuuden        siä standardeja, arvioi ja sertifioi laatujärjestelmiä
35217: edistämistä. Laatutyö edellyttää organisaation       sekä kehittää yhteistyötä yritysten kanssa. Pää-
35218: johdon esimerkkiä, joka vetää koko henkilöstön       esikunnan kaupallinen osasto on ohjeistanut
35219: mukaan kehitystyöhön. Laadun kehittäminen on         kertomusvuonna hallinnollisella pysyväisohjeel-
35220: päättymätön prosessi.                                la laadun huomioon ottamisen. Teknillinen ke-
35221:    Laatujohtaminen merkitsee ennen muuta joh-        hittämisosasto julkaisee neljästi vuodessa Puo-
35222: don ja henkilöstön sitoutumista ja sitouttamista     lustusvoimien laatusanomia. Laatutoiminnasta
35223: jatkuvaan ja tehokkaaseen laadun kehittämi-          kerrotaan myös puolustusvoimien laatupäivillä,
35224: seen. Laadun tavoittelu alkaa johtamisesta ja        johdon seminaareissa ja laatupäälliköiden neu-
35225: laajenee koskemaan koko organisaation toimin-        vottelupäivillä.
35226: taa.                                                    Puolustusvoimat on sertifioinut 7 puolustus-
35227:                                                      voimien varikon laatujärjestelmää, 9 valtionyhti-
35228:    Ministeriöiden suhde laatujohtamiseen.            öiden tai niiden osaston laatujärjestelmää ja 27
35229: Kauppa- ja teollisuusministeriö ei ole antanut       muun yrityksen laatujärjestelmää. Ensimmäinen
35230: hallinnonalallaan toimiville valtionyhtiöille var-   sertifikaatti annettiin v. 1986. Kertomusvuonna
35231: sinaisia laatuprosesseja koskevia määräyksiä,        annettiin 9 sertifikaattia. Laadun jatkuva kehittä-
35232: ohjeita tai suosituksia. Laatujärjestelmistä ja      minen pyritään varmistamaan ottamalla käyt-
35233: -prosesseista päätetään ministeriön mukaan           töön laatupalkintokriteerit
35234: yleensä valtionyhtiöiden tulosyksiköissä. Valtio-       Valtionyhtiöt ovat puolustusministeriön mu-
35235: neuvoston valtionyhtiöiden toimintaa koskevas-       kaan rakentaneet laatujärjestelmiä lähes samassa
35236: sa periaatepäätöksessä on tosin mainittu joitakin    tahdissa kuin yksityisetkin yritykset. Puolustus-
35237: tavanomaisia laatukriteeristöjen arviointiperus-     voimille tärkeiden valtionyhtiöiden laatujärjes-
35238: teita, kuten toiminnan tuloksiin sekä henkilöstö-    telmistä on pääosa arvioitu ja sertifioitu. Valtion-
35239: ja ympäristöpolitiikkaan liittyviä tekijöitä.        yhtiöissä ei ole vielä jatkettu laatujärjestelmien
35240:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan val-      kehittämistä laatupalkintokriteerejä käyttäen,
35241: tionyhtiöiden tuloksista vastaavat yhtiön johto ja   kuten johtavissa yksityisissä yrityksissä.
35242: hallintoelimet Ne tekevät myös yrityksen toi-           Opetusministeriön mukaan Veikkaus Oy:n
35243: minnan kehittämistä koskevat päätökset ja vas-       pelitoiminnot ovat viime vuosina automatisoitu-
35244: 246
35245: 
35246: neet. Kehityksen seurauksena pelitoiminnan            van parantamisen välineenä. Järjestelmää nimi-
35247: laatuun eli häiriytymättömään toimintaan, hy-         tetään Enso Star -laatujohtamismalliksi. Sen run-
35248: vään asiakaspalveluun ja toiminnan luotettavuu-       kona ovat vuosittaiset yksiköiden itsearvioinnit
35249: teen on kiinnitetty erityistä huomiota. Turvalli-     koulutettujen arvlOlJlen avulla. Arvioinnit
35250: suusasioissa on säännöllisin väliajoin tehty ulko-    osoittavat yksiköiden laatujohtamisen tasot ja
35251: puolisia tilannearviointeja ja toteutettu muutok-     kehityksen sekä kartoittavat parannuskohteet ja
35252: sia. Henkilöstökoulutuksen laatuasiat ovat olleet     valmiudet. Mallin käyttöä varten on laadittu to-
35253: esillä, ja erillisiä laatuprojekteja on toteutettu    teutus- ja koulutussuunnitelma. Malliin liittyy
35254: mm. tietohallinnossa.                                 parhaalle yksikölle jaettava laatupalkinto.
35255:                                                          Yhtiön tavoitteena on kehittyä konsernina
35256:     Katsaus joidenkin valtionyhtiöiden laatu-         laatupalkintokelpoiseksi 2000-luvun alkuvuosi-
35257: johtamiseen ja -järjestelmiin. E n s o - k o n -      na.
35258: se r n i. Laatujohtaminen alkoi Ensossa 1980-             I m a t r a n V o i m a - k o n s e r n i. Kon-
35259: luvun puolivälissä ns. OVA-arvoista: osaaminen,       sernin hallitus päätti vakiinnuttaa kertomusvuo-
35260: vastuuntunto, asiakasläheisyys. Toiminnan kul-        den lopulla aiemmin koemielessä toimineen
35261: makivenä on asiakkaan tarpeiden tunteminen ja         konsernin laatufoorumin, joka koostuu konser-
35262: ongelmien ratkaiseminen.                              nin merkittävimpien liiketoimintojen johtajista
35263:     OVAa seurasi v. 1989-90 laadukkuusohjel-          ja tytäryhtiöiden toimitusjohtajista. Sen tarkoi-
35264: ma, jolla mm. ryhdyttiin rakentamaan ISO 9002         tuksena on laadun kehittämisen kokemusten
35265: -laatujärjestelmää. Samalla laatujohtaminen           vaihto ja kehityksen seuranta. Erityisteemana
35266: käynnistyi useissa konsernin yksiköissä.              on laatupalkintokriteerien hyväksikäyttö toi-
35267:     Enson hallitus vahvisti ensimmäisen laatupo-      minnan itsearvioinnissa ja kehittämisessä. Ker-
35268: litiikkansa toukokuussa 1992. Samalla nimitettiin     tomusvuonna foorumissa vertailtiin eri kriteeris-
35269: laatujohtamisen ohjausryhmä. Tavoitteena on           töjä ja niistä saatuja kokemuksia. Laatufoorumi
35270: laatujohtajuus kaikessa toiminnassa.                  esitti suosituksenaan itsearvioinnin hyödyn-
35271:     Laatujohtamisen johtoryhmänä toimii konser-       tämistä toiminnan mittaamisessa ja kehittämi-
35272: nin hallitus. Operatiivisena elimenä toimii laatu-    sessä.
35273: johtamisen ohjausryhmä. Valmistelevaa ja yksi-            Konsernin energialiiketoiminnassa käsitettä
35274: köitä helpottavaa työtä tehdään työryhmissä,          laatujohtaminen ryhdyttiin käyttämään v. 1993.
35275: joista laatupalkintotyöryhmä Enso Star on pysy-       Tavoitteeksi asetettiin asiakastyytyväisyys ja
35276: vin. Konsernissa on ollut päätoiminen laatujoh-       kannattavuus. Liiketoimintaprosessit on kuvattu
35277: taja vuodesta 1993 alkaen. Käytännön laatujoh-        ja niistä kriittiset määritelty. Osaa on kehitetty
35278: taminen kuuluu linjaorganisaation vastuulle.          samoin kuin organisaatiota. Ensimmäinen itsear-
35279:     Nykyiseen Enso-konserniin on myönnetty 49         viointi tehtiin kertomusvuonna. Arviointeja jat-
35280: laatusertifikaattia. Monet yksiköt ja osastot ovat    ketaan vuosittain kuten myös asiakastyytyväi-
35281: rakentaneet laatujärjestelmiä ISO-ohjeiston mu-       syysmittauksia. Koko liiketoiminta-alue koulu-
35282: kaisesti toistaiseksi ilman sertifiointia.            tettiin laatujohtamisen perusteisiin v. 1994, min-
35283:     Subjektiivisia asiakastyytyväisyysmittauksia      kä jälkeen koulutusta on suunnattu kohderyh-
35284: on tehty konsernin päämarkkina-alueilla vuo-          mille. Tuotantotoiminnan laatuprojekti aloitet-
35285: desta 1993, minkä lisäksi kahdessa yksikössä on       tiin v. 1996.
35286: tehty objektiivinen asiakaskuuleminen.                    Tutkimus- ja kehittämisyksikkö sai ISO 9001
35287:     Henkilöstöä on kuultu ja työtyytyväisyyttä        -laatusertifikaatin kertomusvuonna ja suoritti toi-
35288: mitattu yksiköiden omien mallien mukaisesti           mintansa ensimmäisen itsearvioinnin Suomen
35289: joitakin kertoja. Henkilöstöhallinto uudisti kerto-   laatupalkinnon kriteereillä v. 1996. Yksikön laa-
35290: musvuonna henkilöstön kuulemisen mittausme-           tustrategiana on asiakkaan tyytyväisyyden var-
35291: netelmää. Stressitutkimuksia on tehty, ja kehitys-    mistaminen, jatkuva parantaminen ja itsearvioin-
35292: keskustelut ovat kuuluneet henkilöstön kehittä-       nin kehittäminen.
35293: misohjelmiin useita vuosia.                               IVO Energy International -yksikössä on kyt-
35294:     Laatukoulutus on keskeinen osa laadukkuus-        ketty eurooppalaisen laatupalkintokriteeristön
35295: prosessia. Kertomusvuonna laatukoulutukseen           (ETQM) keskeiset alueet toiminnan ja johtami-
35296: käytettiin konsernissa 2 035 henkilötyöpäivää.        sen osaksi. Vuoden 1996 alussa suoritetun itsear-
35297:     Konsernin hallitus hyväksyi kertomusvuoden        vioinnin perusteella kehittämiskohteiksi valittiin
35298: toukokuussa laatupalkintokriteerien ottamisen         liiketoimintaprosessi ja henkilöstön johtaminen.
35299: käyttöön konsernin toimintaa ohjaavana, jatku-            IVO ydinvoimalaitosten ydinvoiman tuotan-
35300:                                                                                                            247
35301: 
35302: nossa laadunhallinta ja turvallisuusnäkökohdat             tupolitiikastaan. Konsernitasolla on annettu laa-
35303: ovat olennainen osa toimintaa, jota tukevat eri-           tua koskevat yleisohjeet
35304: tyisesti ydinvoimalaitoksia koskevat ja jatkuvasti             Kemira Agro Oy:n toiminnan jatkuva paranta-
35305: paranettavat laatujärjestelmän kuvaus ja laadun-           misprosessi aloitettiin 1990-luvun alussa. Lähtö-
35306: varmistusohjelma. Sekä yhtiön että laitosten joh-          kohtina ovat asiakkaiden tarpeet, yhtiön tavoit-
35307: to käsittelevät säännöllisesti laatuun ja turval-          teet ja valittu strategia.
35308: lisuuteen liittyviä asioita. Ydinvoiman laatujär-              Toiminnan kehitystä mitataan säännöllisesti
35309: jestelmä täyttää myös viranomaisvaatimukset, ja            Euroopan laatupalkinnon kriteeristön avulla.
35310: säteilyturvaviranomaiset tarkastavat sen vuosit-           Useat standardin mukaiset laatujärjestelmät ovat
35311: tain. Käytännössä tarkastus on huomattavasti               saaneet ulkopuolisen sertifikaatin.
35312: laajempaa kuin laatusertifiointien yhteydessä to-              Kemira Chemicals Oy:ssä on määritelty laatu-
35313: teutettavat auditoinnit. Laatujärjestelmän tehok-          johtamis- ja laadunvarmistusmenetelmät Tulos-
35314: kuutta ja toimivuutta tarkastetaan ja arvioidaan           yksiköillä on laatukäsikirjat, joissa yleisohjeet on
35315: eri tavoin vuosittain.                                     yhdistetty liiketoimintakohtaisiin erikoisohjei-
35316:     IVO International Oy:n tulosyksiköt saavutti-          siin. Yhtiön tavoitteena on sertifioida kaikki
35317: vat ISO 9000 -laatujärjestelmän sertifiointitason          avainliiketoiminta-alueensa ja noudattaa ISO-
35318: vuoden 1994 lopussa, sen jälkeen kun yhtiöittä-            standardin mukaista laatuajattelua. Osalla yh-
35319: misen yhteydessä yhtiön toimitusjohtaja oli                tiön liiketoiminnoista on hallussaan laatusertifi-
35320: määritellyt laatupolitiikan arvot. Sertifioinnin jat-      kaatit.
35321: koksi laatujohtamisen viitekehykseksi on valittu               Kemira Pigments Oy:llä on v. 1992 sertifioitu
35322:  Suomen laatupalkintokriteeristö. Yhtiö suoritti           ISO 9001 -standardin mukainen laatujärjestelmä.
35323:  ensimmäisen täyden laajuuden itsearvioinnin               Laatujohtaminen perustuu toiminnot kattavaan
35324:  kertomusvuoden keväällä. Yhtiön markkinointi-             laatujärjestelmään TQM-periaatteiden mukaises-
35325:  ja myyntiprosessit uudistetaan täydellisesti (bu-         ti.
35326:  siness re-engineering).                                       N e s te - k o n s e r n i. Laatupolitiikka mää-
35327:      IVO Tuotantopalvelut Oy:ssä laatujohtaminen           riteltiin konsernin toimintaperiaatteiden pohjalta
35328:  ja laadun kehittäminen perustuvat Suomen laa-             ensimmäisen kerran v. 1990 ja päivitettiin uudis-
35329:  tupalkintokriteeristöön ja ISO 9000 -stan-                tettujen laatutavoitteiden mukaisiksi v. 1994.
35330:  dardeihin. Toimintaa arvioidaan ja kehittämistä               Laatujohtamista koordinoi konsernin laadun-
35331:  ohjataan itsearvioinneilla. Koko yhtiön itsear-           ohjausryhmä, joka perustettiin v. 1990. Ryhmän
35332:  viointi tehtiin viimeksi huhtikuussa 1996. Tavoit-        tavoitteena on luoda laatutavoitteita tukeva mit-
35333:  teena on, että yhtiön kaikkien yksiköiden                 taus-, raportointi- ja palkitsemisjärjestelmä sekä
35334:  laatujärjestelmät ylittävät ISO 9002 -standardin          varmistaa riittävät resurssit ja asiantuntemus.
35335:  vaatimukset vuoden 1997 lopussa.                          Toimialoilla ja yksiköissä on laatuasioita hoitavat
35336:      IVO Voimansiirto Oy:n strategiamääritys sisäl-        laatupäälliköt tai laatukoordinaattorit, jotka
35337:  tää laatutavoitteet ja -strategiat, jotka on viestitet-   muodostavat konsernin kattavan asiantuntijaver-
35338:   ty henkilöstölle. Yhtiössä on käynnistetty laatu-        kon.
35339:  tekijöiden tunnistamishanke. Muodollista laatu-               Konsernin laatujohtamisen yhteinen ohjaus-
35340:   johtamismenetelmää tai laadunvarmistusjärjes-            järjestelmä on Euroopan laatupalkintomallin
35341:   telmää ei kuitenkaan käytetä. Yhtiö mittaa itsear-       mukainen kriteeristö ja itsearviointimenettely.
35342:   vioinneilla kokonaisvaltaista laatua Euroopan            Tavoitteena on saavuttaa Euroopan laatupalkin-
35343:   laatupalkintokehikolla.                                  non edellyttämä taso vuoden 1997 loppuun
35344:       Kemijoki 0 y. Yhtiössä on käynnistetty               mennessä. Systemaattinen itsearviointi käynnis-
35345:   laatujohtamisjärjestelmiä ja laadunvarmistamis-          tettiin toimialoilla ja yksiköissä v. 1993. Siitä
35346:   menetelmiä koskeva työ. Yhtiöllä ei ole toistai-         lähtien ne ovat mitanneet ja analysoineet asiak-
35347:   seksi virallisia laatusertifikaatteja.                   kaidensa ja henkilöstönsä tyytyväisyyttä.
35348:      Yhtiössä on valmistunut ympäristöohjelma,                 Mittausten ja itsearviointitulosten perusteella
35349:   joka on laadittu EMAS-laatujärjestelmän mu-              käynnistetään laatuperiaatteiden mukaisia kehi-
35350:   kaan. Järjestelmä perustuu EU:n ympäristöjohta-          tyshankkeita. Tulospalkkiojärjestelmässä ote-
35351:   mis- ja tarkastusasetuksen säännöksiin. Päätös           taan huomioon tulostavoitteiden lisäksi myös
35352:   ohjelman hyväksymisestä ja virallistamisesta teh-        laatutavoitteet
35353:   dään v. 1996.                                                Useimmilla konsernin yksiköillä on ISO 9000
35354:       K e m i r a - k o n s e r n i. Konserniyhtiöt toi-   -standardin mukainen sertifioitu laatujärjestel-
35355:    mivat operatiivisesti yhtenäisesti ja vastaavat laa-    mä. Tavoitteena on ympäristö- ja turvallisuus-
35356: 248
35357: 
35358: järjestelmien rakentaminen ja sertifiointi osaksi            F i n n a i r - k o n s e r n i. Nykyaikaista, asia-
35359: laatu järjestelmiä.                                       kaslähtöistä laatujohtamista on ryhdytty rakenta-
35360:     R a u t a r u u k k i - k o n s e r n i. Raahen te-   maan konserniin. Toimintaryhmät kehittävät
35361: rästehtaan laatujärjestelmä sai v. 1975 Det Nors-         omia laatujärjestelmiään. Yhtenäistä järjestelmää
35362: ke Veritasin hyväksynnän ensimmäisenä maail-              ei ole suunniteltu. Pyrkimyksenä on asiakaspal-
35363: massa. Konsernin laatujärjestelmät täydennettiin          velujen laadukkuus ja liikenteen täsmällisyys.
35364: vastaamaan ISO 9001 -standardin vaatimuksia                  Asiakkaiden odotukset ja tarpeet selvitetään
35365: 1980-luvun lopulla. Nyttemmin lähes kaikilla              markkinatutkimuksin ja kilpailijaseurannoin.
35366: tehtailla on sertifioidut laatujärjestelmät Suomen        Laatua seurataan eri tavoin ja kehitetään jatku-
35367: laatupalkintokriteerit muodostavat laatujohtami-          van parantamisen ja täydentävien projektien
35368: sen viitekehykset. Konsernin suurin yksikkö,              avulla. Täsmällisyydessä tavoitteena on kärkisija
35369: Raahen terästehdas, sai Suomen laatupalkinnon             Euroopan lentoyhtiöiden keskuudessa. Rahtitoi-
35370: v. 1993. Nykyisellään ISO 9000 -standardit eivät          minnassa kehitetään ISO 9002 -perusteista
35371: konsernin mielestä ole asiakastarvelähtöisiä, ja          järjestelmää.
35372: ne on tarkoitus uusia lähitulevaisuudessa.                   Teknisen ja lentotoiminnan laatujohtamisen
35373:     V a 1m e t - k o n s e r n i. Valmet Oy käynnis-      tavoitteita ovat lentoturvallisuuden varmistami-
35374: ti laatujohtamisen 1970-luvun alussa. Viime vuo-          nen ja palvelun laadun ylläpitäminen. Toimet
35375: sina yhtiö on toteuttanut toiminnan koko-                 perustuvat ilmailulainsäädäntöön ja -määräyk-
35376: naislaadun kehittärnistyön. Ohjelman tarkoituk-           siin. Näitä täydennetään yhtiön sisäisellä laatu-
35377: sena on lisätä yhtiön kilpailukykyä kehittämällä          järjestelmällä, joka vastaa osin ISO 9000 -stan-
35378: toiminnan laatua ja asiakastyytyväisyyttä. Ohjel-         dardia. Laatua valvovat sekä Ilmailulaitos että
35379: ma sisältää laatukoulutuksen, ISO 9000 -ohjel-            yhtiön sisäiset laatu- ja turvallisuusorganisaatiot
35380: man toteuttamisen sekä toimintojen jatkuvan               Laatujärjestelmiin liittyy koulutus. Tukitoiminnot
35381: kehittämisen ja parantamisen laatupalkintojen             sisältävät laatujärjestelmille ominaisia piirteitä tai
35382: arviointiperusteiden avulla. Konsernin laskutuk-          muodostavat osa-alueille erillisiä laatujärjes-
35383: sesta 95 o/o tulee laatusertifioiduista yksiköistä.       telmiä.
35384:     Sertifioinnin jälkeen konsernin yksiköt ovat             Suomen P T - konserni. Konsernin
35385: lisänneet kilpailukykyään laatupalkintojen arvi-          tavoitteena on tuottaa pitkäjänteisellä kehitys-
35386: ointiperusteiden avulla. Tärkein on amerikkalai-          työllä laadukkaita ja kilpailukykyisiä palveluita,
35387: nen Malcolm Baldrige, joka on esikuvana Euroo-            jotka takaavat asiakastyytyväisyyden. Palvelujen
35388: pan, Ruotsin ja Suomen laatupalkinnoille. Yli 30          laatu syntyy osaamisesta, toimitusvarmuudesta,
35389: konserniyksikköä on tehnyt itsearvioinnin, ja             kehittyneistä verkoista ja prosesseista sekä tieto-
35390: kertomusvuoden lopussa yli 85 o/o konsernin las-          turvasta ja tulevaisuuden yhteistyötakuusta.
35391: kutuksesta tuli näistä yksiköistä. Kokonaislaa-              Suomen Posti Oy:ssä käynnistettiin järjestel-
35392: dun kohentamisesta konsernissa saadut koke-               mällisen ja laaja-alaisen kokonaislaatujohtami-
35393: mukset osoittavat, että alueella on edelleen pal-         sen (TQM) kehittäminen v. 1990. Posti on panos-
35394: jon kehittämismahdollisuuksia.                            tanut myyntiin, asiakassuhteen hallintaan ja tuo-
35395:     V a p o - k o n s e r n i. Laatujohtaminen on         tannon kustannustehokkuuteen. Pitkän aikavä-
35396: osa konsernin tulosjohtamista ja kattaa koko              lin pysyvänä kilpailuetuna korostuvat laatu ja
35397: toiminnan. Päätöksenteossa laatu tarkoittaa               asiakastyytyväisyys. Laatu ja laatujohtaminen on
35398: riskienhallintaa. Laatutoiminnan tavoitteita ovat         kytketty Postissa yleisjohtamiseen ja palvelutoi-
35399: asiakastyytyväisyys ja kilpailukyky. Ensimmäise-          mintaan sekä niiden jatkuvaan parantamiseen.
35400: nä sahana Suomessa laatuserfikaatin sai Vapo              Postin laatujohtamisen tavoitteita ovat henkilös-
35401: Timber Oy:n Kevätniemen saha v. 1992. Myös                tön tyytyväisyys ja sitoutuneisuus, asiakkaiden
35402: muilla konsernin sahoilla on laatusertifikaatteja.        tyytyväisyys ja pysyvyys sekä omistajan tyytyväi-
35403: Energiaturvatoimialojen laatujärjestelmien (ISO           syys ja toiminnan kannattavuus. Laatutoiminnan
35404: 9001) rakentaminen alkoi v. 1994. Biotech-toimi-          painoalueet ovat asiakkaan kuuleminen, proses-
35405: alan laatukäsikirja ja työohjeet valmistuivat ke-         sien kuvaaminen ja parantaminen sekä toimin-
35406: sällä 1996. Laboratorion laatukäsikirja on myös           nan kehittäminen itsearvioinnin avulla.
35407: valmistunut. Laatujärjestelmän olennainen osa                Laatupalkintokriteeristöön perustuvia itsear-
35408: on henkilöstön ja urakoitsijoiden koulutus. Yh-           viointeja on tehty Postin johtoryhmässä ja eräissä
35409: tiön arvoja, henkilöstön osaamista, asiakastyyty-         tulosyksiköissä. Strategisen johtamisen osana on
35410: väisyyttä ja toiminnan laatua ja kannattavuutta           määritelty starategiset prosessit kytkentöineen ja
35411: on teroitettu henkilöstölle.                              käynnistetty tärkeimmiksi kehityskohteiksi prio-
35412:                                                                                                     249
35413: 
35414: risoituja prosesseja erityiseksi laadunparannus-      Iin mukaisesti. Laadun operatllvmen toteutus
35415: projektiksi. Seuraava kehitysvaihe on laatupal-       ilmenee asiakassuhde-, palvelutuotanto- ja
35416: kintokriteeristöön perustuvien itsearviointien        tuoteprosesseissa. Palveluiden kehittämisessä
35417: toteuttaminen alueellisissa tulosyksiköissä.          käyttökelpoiseksi on osoittautunut asiakasoh-
35418:     Tulos- ja laatujohtamisen periaatteet on yh-      jautuva kehitysmetodiikka (QFD). Asiakastyyty-
35419: teensovitettu tulosvastuullisten johtajien osalta     väisyyden toteutumista seurataan säännöllisillä
35420: tulosmatriiseissa, joissa taloudellisten mittarei-    mittauksilla. Yksiköiden laadunhallinnan kehit-
35421: den ohella ovat myös asiakastyytyväisyys- ja          tymistä arvioidaan Malcolm Baldrigen laatupal-
35422: henkilöstötyytyväisyysmittarit         Henkilöstön    kintosystematiikalla sekä prosessien laatustan-
35423: aloitteellisuutta parannuskohteiden tunnistami-       dardoinneilla. Henkilökohtaiseen laatuun on
35424: sessa ja parannustoimenpiteiden järjestelmälli-       panostettu. Työilmapiirimittauksia tehdään
35425: sessä toteuttamisessa on tuettu vuosittaisella        säännönmukaisesti.
35426: Postin laatutekokilpailulla.                             Y 1 ei s radio 0 y. Yleisradiossa on 1990-
35427:     Posti soveltaa laatujohtamisessa Suomen laa-      luvun alusta lähtien tutkittu ja sovellettu laatu-
35428: tupalkintokriteeristöä, joka painottaa tosiasioilla   johtamista. Lähtökohtina ovat mm. asiakasläh-
35429: johtamista, asiakkaan kuulemista ja henkilöstön       töisyys, toiminnan jatkuva kehittäminen ja laa-
35430: sekä prosessien laaduntuottokyvyn seuraamista.        dun määrittely. Yhtenäistä, kaikki toiminnot
35431: Postilla on kokonaislaadun tutkimusjärjestelmä,       kattavaa laatujohtamisjärjestelmää ei toiminnan
35432: jonka lähtökohtia ovat asiakastarvetutkimukset        moninaisuuden ja erityislaatuisuuden vuoksi
35433: ja markkinoita koskevat selvitykset. Sisäistä suo-    ole otettu käyttöön. Jatkuva, organisaation jäse-
35434: rituskykyä mittaavat henkilöstö-, kulkunopeus-        niä osallistava laadunkehitystyö on liitetty eri
35435: ym. prosessimittaukset ja sisäinen asiakastyyty-      organisaatio- ja johtamistasoilla osaksi toimin-
35436: väisyystutkimus. Ulkoista suorituskykyä mittaa-       taa.
35437: vatasiakastyytyväisyys-ja yrityskuvatutkimukset          Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen Yleisra-
35438: sekä kilpailijavertailut samoin kuin spontaania       dio Oy:stä annetun lain mukaan ohjelmatoimin-
35439: asiakaspalautetta kokoava ja hyödyntävä järjes-       nan lähtökohtia ovat yleiskanavuoden ja täyden
35440: telmä.                                                palvelun periaatteet sekä tietyt erityistehtävät.
35441:     Postin laadunvarmistuksen keskeinen keino         Laki velvoittaa toiminnan laadun jatkuvaan ke-
35442:  on virhetilanteiden ennaltaehkäisy. Laatumitta-      hittämiseen.
35443: reita ovat mm. poikkeamaraportointi ja kulkuno-          Ohjelmatoiminnan lähtökohta on siirtyminen
35444:  peustutkimukset                                      lähettäjäkeskeisestä toimintatavasta kuuntelija-
35445:     Ympäristöasiat on sisällytetty Postin laatujoh-   ja katsojalähtöiseen ohjelmatoirnintaan. Toimin-
35446:  tamiseen. Tavoitteena on johtaa ympäristöasioi-      not on järjestetty tukemaan yhtiön ydinprosessia
35447:  ta EU:n EMAS-johtamisjärjestelmän mukaisesti.        eli ohjelmatoimintaa, ja voimavarat kohdenne-
35448:     Suomen Telecom Oy:n johto on hyväksynyt           taan ohjelmayksiköiden kautta. Tulosyksiköittä-
35449:  organisaation laatupolitiikan, joka on henkilös-     misen tavoitteena on luoda palvelumarkkinat,
35450:  tölle osoitettu yleinen toimintaohje. Yhtiön joh-    joilla menestyminen edellyttää tulosyksiköiltä
35451:  toa tukee laatujohtoryhmä, jonka tehtävänä on        asiakaslähtöistä laatujohtamista. Tavoitteiden
35452:  yhtiön laatumallin kehittäminen ja kokonaisti-       asetaota ja tuloksellisuuden seuranta edellyttä-
35453:  lanteen ohjaaminen. Menetelmäkehitys toteutuu        vät ulkoisen ja sisäisen asiakkuuden perusteella
35454:  projekteittain yksiköiden ja Telekehityskeskuk-      määriteltyjen tunnuslukujen, laatukriteerien ja
35455:  sen voimin. Siihen liittyy koko organisaation        palautejärjestelmien käyttöä.
35456:  kattava koulutus.                                       Journalistisen laadun johtaminen edellyttää
35457:     Telessä on omaksuttu laadunhallinta (TQM)         kohderyhmä- ja laatutavoitteiden asettamista,
35458:  kansainvälisen ISO 9000 -standardiston ja yleis-     tuloksellisuuden arviointia, tuotekehitystä sekä
35459:  ten kansallisten ja kansainvälisten laatupal-        laadunkehittämistyötä. Tätä varten yhtiössä on
35460:  kintokriteerien periaatteiden mukaisesti. Näihin     joukko laadunkehitysvälineitä ja laadun mittarei-
35461:  perustuen on kehitetty laatusopimuskäytäntö          ta. Tuloksellisuuden arvioinnissa ja ohjelmien
35462:  asiakkaiden ja toimittajien kanssa. Yhtiö on aino-   kehitystyössä käytetään sekä määrällistä että laa-
35463:  ana suomalaisena yrityksenä ollut alusta alkaen      dullista yleisötutkimusta. Yleisön käsityksiä ja
35464:  laatimassa kansainvälisiä ja kansallisia ISO 9000    mielikuvia ohjelmistotarjonnasta ja yhtiöstä seu-
35465:  -standardeja.                                        rataan palautejärjestelmän avulla. Teknistä laa-
35466:     Starteginen laatujohtaminen ja -toiminta on       tua tarkkaillaan erikseen tuotannon ja jakelun
35467:  vastuutettu yksiköiden johtajille yhtiön laatumal-   osalta.
35468: 250
35469: 
35470:    VR-Yhtiöt 0 y. Valtionrautateiden laatu-           niiden toteutumista sekä järjestelmän toimi-
35471: järjestelmien kehittäminen alkoi v. 1991. Laatu-      vuutta.
35472: toiminnan lähtökohdiksi otettiin prosessikuvaus          Vamma s 0 y. Yhtiön kaikissa yksiköissä
35473: VR:n toiminnasta, laatualueiden määrittely,           on käytössä hyväksytyt laatujärjestelmät, jotka
35474: laatujärjestelmien yleisrakenne, laatuasioiden        perustuvat pääsääntöisesti ISO 9001 -standar-
35475: organisointi ja koko VR:ää koskevan käsikirjan        diin. Laatujärjestelmät määrittelevät laatutoimin-
35476: pääpiirteet. Tavaraliikenteen laatujärjestelmä        nan systemaattisen dokumentoinnin, valvonnan
35477: päätettiin laatia ensimmäiseksi.                      ja ylläpidon. Ulkopuoliset auditoijat varmistavat
35478:    Prosessikuvauksessa VR:n toiminta jaetttiin        laatutoiminnan tason. Laatujärjestelmien ylläpito
35479: pää-, erityis- ja tukitoimintoihin. Päätoiminnot      on pyritty saamaan tuotantotoiminnan osaksi,
35480: ovat tavara- ja henkilöliikenne. Erityistoimintoja    jolloin ylläpito ei ole kohtuuttoman raskasta.
35481: ovat kaluston sekä rataverkon kehittäminen ja            V P U P u k u t e h d a s 0 y. Yhtiön laatu-
35482: kunnossapito. Tukitoimintoja ovat tietohallinto,      johtaminen perustuu järjestelmään, joka täyttää
35483: laskentapalvelu, oikeuspalvelu ja henkilöstöhal-      AQAP 120:n ja ISO 9002:n standardistojen vaati-
35484: linnon palvelut.                                      mukset. Laatujärjestelmän kuvaus on koottu kä-
35485:    Laatutoiminta jaettiin siten, että ylin taso ku-   sikirjaksi, joka käsittää eri valmistus- ja toiminta-
35486: vaa koko VR:n laatutoiminnan pääperiaatteet,          vaiheiden menettelyt ja laatukriteerit Laatujär-
35487: toisen tason muodostavat päätoiminnot ja kol-         jestelmä on kehitetty yhteistyössä puolustusvoi-
35488: mannen tason erityis- ja tukitoiminnot.               mien pääesikunnan laaturyhmien kanssa. Yhtiö
35489:    Yhtiön laatujohtamismenetelmät perustuvat          sai ISO 9002 -laatusertifikaatin ensimmäisenä
35490: kansainvälisiin periaatteisiin ja ISO 9000 -stan-     vaatetustehtaana Suomessa v. 1993. Laatu-
35491: dardeihin. Laatupalkintokriteeristöä on käytetty      järjestelmä auditoidaan vuosittain. Yhtiön laatu-
35492: toiminnan arviointiin. Laatutoiminta arvioitiin       strategiana on kilpailukyky kansainvälisillä
35493: ulkoisesti v. 1993. Itsearviointia on suoritettu      markkinoilla ja julkisissa hankinnoissa.
35494: toistaiseksi vähän.
35495:     Laadunvarmistusjärjestelmät perustuvat laatu-         Valtiontilintarkastajat toteavat, että useissa
35496: johtamisen periaatteisiin. Tavaraliikenteessä ne       valtionenemmistöisissä osakeyhtiöissä on perus-
35497: täyttävät ISO 9002 -standardin vaatimukset. Jär-      tellusti otettu käyttöön ja kehitetty kokonaisval-
35498: jestelmän sertifiointiprosessi on käynnistetty.       taisia laatujohtamis- ja laadunvarmistusjärjes-
35499: Henkilöliikenteen laadunvarmistuksessa käyte-         telmiä ja että laatutavoitteet on asetettu yleensä
35500: tään toimintokohtaisia käsikirjoja ja sitoutetaan      korkealle. Yhtiökohtaiset erot laatuasioissa ovat
35501: muut toimittajat laatusopimuksilla. Erityis- ja tu-   kuitenkin vielä huomattavan suuria.
35502: kitoimintojen laatualueiden järjestelmänkuvaus-           Valtionyhtiöiden tulee valtiontilintarkastaji-
35503: työ on käynnistetty.                                  en mielestä pyrkiä laatujohtamisessa ja laadun
35504:    Yhtiöittäminen ja uudelleenorganisointi hen-       kehittämistyössä toimialojensa yritysten eturi-
35505: kilöstöjärjestelyineen ovat hidastaneet laatutoi-     viin. Korkeatasoinen kokonaislaatujätfestelmä
35506: minnan kehittämistä. Laatuajattelu sisäistetään       parantaa yhtiöiden kilpailukykyä ja kannatta-
35507: vain riittävän koulutuksen ja perehdyttämisen          vuutta sekä lisää valtio-omistajan tuottoja ja
35508: kautta.                                                varallisuutta.
35509:     Laatujohtamisen kehittämiseksi yhtiö on pa-           Yleisesti ottaen valtionyhtiöiden operatiiviset
35510: nostanut myös ympäristöasioiden hallintajärjes-       johtamiskysymykset kuuluvat niiden toimivalle
35511: telmän rakentamiseen. Konsernille on laadittu         johdolle ja hallintoelimille. Kokonaisvaltaisen
35512: liiketoimintayksiköitä koskeva ympäristökäsikir-      laatujärjestelmän kehittäminen on kuitenkin
35513: ja. Konsernin yhtiöissä ympäristöasiat otetaan         mitä suurimmassa määrin myös strateginen
35514: laatutoiminnan osaksi.                                johtamiskysymys. joissakin tapauksissa kyse voi
35515:     L a p u a 0 y. Yhtiön laatujohtaminen on          olla jopa yhtiöiden henkiinjäämisestä kireässä
35516: dokumentoitu laatukäsikirjaan, joka sisältää laa-     ja yhä kovenevassa koti- ja ulkomaisessa kilpai-
35517: dunvarmistusjärjestelmää koskevat ohjeet ja           lussa.
35518: suunnitelmat. Laatujärjestelmä noudattaa ISO              Valtion omistajaetua toteuttavien ministeriöi-
35519: 9001:n ja AQAP llO:n standardeja. Laatutoimin-        den tulisi valtiontilintarkastajien mielestä tar-
35520: taa koordinoi, ohjaa, ylläpitää ja kehittää yhtiön    kastella asiaa tästä näkökulmasta ja pyrkiä osal-
35521: laatupäällikkö. Laatujärjestelmän toimivuutta         taan huolehtimaan ja varmistumaan siitä, että
35522: seurataan katselmuksin ja raportoinnein. Yhtiön       ao. hallinnonalojen valtionyhtiöiden johto ja
35523: johtoryhmä seuraa auditointia, suunnitelmia ja        hallinto ovat ajan tasalla mm. laatujohtamisen
35524:                                                                                                        251
35525: 
35526: kysymyksissä. Viranomaisten asiana on siten             kustajatuonnin huomattava kasvu Venäjältä ja
35527: seurata ja tarvittaessa myös ohjata hallinnon-          Virosta oli syynä sekä vähittäiskaupan että ravin-
35528: alansa valtionyhtiöiden strategisia johtamisky-         tolamyynnin laskuun. Alkoholijuomien ja teolli-
35529: symyksiä ja -järjestelmiä valtio-omistajan edun         suusentsyymien vienti kasvoi edellisvuosien ta-
35530: mukaisesti.                                             paan.
35531:                                                             Primalcon liikevoitto oli 184 Mmk, Alkon 131
35532:                                                         Mmk ja Arctian 51 Mmk.
35533:                 Alko-Yhtiöt Oy                              Alko-Yhtiöt -konsernin liikevaihto oli vuoden
35534:                                                         1996 tammi-huhtikuussa 953 Mmk ja liikevoitto
35535:   Suomen alkoholijärjestelmän muutosta on               46 Mmk, kun kertomusvuonna vastaavat luvut
35536: käsitelty tämän kertomuksen sosiaali- ja terveys-       olivat 1 075 Mmk ja 99 Mmk. Voitto ennen
35537: ministeriön hallinnonalan osuudessa.                    satunnaisia eriä pieneni 55 Mmkaan eli lähes
35538:                                                         40 o/o. Voitto verojen jälkeen oli 50 Mmk eli
35539:     Alko-Yhtiöiden taloudellinen tila. Kerto-           kolmanneksen kertomusvuotista pienempi.
35540: musvuoden alusta aiempi valtion alkoholiliike               Konsernin liikevaihdosta Alko Oy:n osuus oli
35541: Oy Alko Ab organisoitiin uudelleen Alko-Yhtiöt          547 Mmk, Primalco Oy:n 321 Mmk, Arctia Oy:n
35542: -konserniksi, jonka liiketoimintaorganisaatio on        220 Mmk ja emoyhtiön 32 Mmk. Konserniyhtiöi-
35543: seuraava:                                               den liikevaihdot laskivat edellisvuotisesta lu-
35544:     - Primalco Oy tuottaa ja markkinoi alkoholi-        kuun ottamatta Primalcoa, jonka liikevaihdon
35545: juomia, etanolia, tärkkelystä sekä teollisuusent-       kasvu johtui alkoholijuomien ja entsyymien
35546: syymejä.                                                viennin kasvusta kolmanneksella. Liiketoimin-
35547:     - Alko Oy toimii alkoholijuomien vähittäis-         noittain tuloskehitys tammi-huhtikuussa 1996
35548: kauppaketjuna sekä ravintola- ja tukkumyyjänä,          oli seuraava: Alko Oy:n liikevoitto oli 19 Mmk eli
35549: jolla on lakisääteinen alkoholijuomien vähittäis-       puolet edellisvuotisesta, Primalco Oy:n 28 Mmk
35550: myynnin yksinoikeus.                                    eli laskua 20 o/o ja Arctia Oy:n liiketappio 4 Mmk,
35551:     - Arctia Oy tuottaa ja markkinoi hotelli- ja        kun kertomusvuonna liikevoittoa kertyi 18
35552: ravintolapalvelu ja.                                    Mmk. Emoyhtiön liikevoitto oli 1 Mmk.
35553:     - Konsernin emotyhtiö Alko-Yhtiöt Oy:n                  Konsernitaseen loppusumma huhtikuussa
35554: tehtävänä on kehittää konsernia kokonaisuute-           1996 oli 3 787 Mmk eli vajaat 100 Mmk pienempi
35555: na ja parantaa toimialojen menestymismahdol-            kuin vuotta aiemmin. Omavaraisuusaste oli
35556: lisuuksia.                                              46 o/o.
35557:     Konserniin kuuluu emoyhtiö, 47 tytäryhtiötä             Vuoden 1996 alun heikentynyt kehitys on
35558: ja 13 osakkuusyhtiötä.                                  Alko-Yhtiöt Oy:n näkemyksen mukaan seuraus-
35559:     Konsernin palveluksessa oli kertomusvuonna          ta toimintaympäristön muutoksista, erityisesti ti-
35560: keskimäärin 4 000 henkeä, missä oli vähennystä          lastoimattoman alkoholinkulutuksen (kotival-
35561: edellisvuodesta 4 o/o. Investoinnit olivat 104          mistus, matkustajatuonti ja salakuljetus) kasvus-
35562: Mmk. Hyvän tuloskehityksen ja alkoholilain              ta.
35563: muutoksen vuoksi konsernin rahoitustilanne oli              Alko-Yhtiöt Oy tavoittelee konserniraken-
35564: hyvä.                                                   teensa säilyttämistä nykyisellään. Vuoden 1996
35565:     Alko-Yhtiöt -konsernin liikevaihto oli kerto-       toukokuun alusta aiemmin Oy Alko Ab:lle kuu-
35566:  musvuonna 3,4 mrd. mk. Yhteiskunnalle kon-             luneet alkoholipoliittiset toiminnot ja niiden
35567:  serni tilitti alkoholijuoma- ja arvonlisäveroa 5,6     myötä 72 henkilötyövuotta siirtyivät sosiaali- ja
35568:  mrd. mk. Liikevoitto oli 362 Mmk ja voitto ennen       terveysministeriöön. Konserni aikoo kehittää al-
35569:  satunnaiseriä 338 Mmk eli 10 o/o liikevaihdosta.       koholijuomien tuotantoa kotimaassa ja lähialu-
35570:      Konsernin liikevaihdosta Primalco Oy:n alko-       eilla Baltian maissa, Venäjällä ja Puolassa. Hotel-
35571:  holijuomien, etanolin ja teollisuusentsyymien          li- ja ravintolapalveluissa se tehostaa Arctian
35572:  osuus oli 1 035 Mmk, Alko Oy:n vähittäis- ja           ketjumielikuvaa suomalaisissa keskisuurissa
35573:  tukkukaupan 2 040 Mmk ja Arctia Oy:n hotelli- ja       kaupungeissa.
35574:  ravintolatoiminnan 742 Mmk. Alkoholijuomien                Konsernin liikevaihdoksi vuodeksi 1996 on
35575:  tilastoitu kotimaan kokonaismyynti väheni 0,3 o/o      budjetoitu 3,4 mrd. mk. Liikevoitoksi budjetoitiin
35576:  ja konsernin alkoholijuomien myynti 2 o/o. Suo-        312 Mmk ja voitoksi ennen satunnaiseriä 285
35577:  men hotelli- ja ravintolamyynti kasvoi 3 o/o. Arcti-   Mmk.
35578:  an hotellimyynti kasvoi samaa tahtia, kun taas             Henkilöstömäärän on ennakoitu vähenevän
35579:  ravintolamyynti väheni. Alkoholijuomien mat-           3 800:aan Alko Oy:n varastotoimintojen siirryt-
35580: 252
35581: 
35582: tyä yksityiselle palveluyrittäjälle. Investointeja     siköt on yhtiöitetty, tulisi kauppa- ja teollisuus-
35583: on budjetoitu toteutettaviksi v. 1996 360 Mmk eli      ministeriön mielestä harkita alkoholipolitiikan
35584: 11 % liikevaihdosta. Konsernin toiminnan alu-          ulkopuolisten liiketoiminta-alojen siirtoa kaup-
35585: eellinen laajentaminen ja investoinnit toteute-        pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle. Täl-
35586: taan ilman ulkopuolista rahoitusta, koska kerto-       löin Alko-Yhtiöt Oy:n omistajaohjaus ja -valvon-
35587: musvuodelta kertyneellä ja vuoden 1996 enna-           ta voitaisiin jakaa kauppa- ja teollisuus- sekä
35588: koidulla kassavirralla konserni kykenee katta-         sosiaali- ja terveysministeriön kesken siten, että
35589: maan investoinnit kokonaan.                            ensin mainittu hoitaisi yritystoimintaa koskevan
35590:                                                        omistajaohjauksen ja -valvonnan ja jälkim-
35591:    Alko-Yhtiöt Oy:n hallinnollinen asema.              mäinen vastaisi lähinnä alkoholipolitiikkaan liit-
35592: Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan Alko-          tyvästä alkoholijuomien vähittäismyynnin ohja-
35593: Yhtiöt Oy:n kanssa nyttemmin kilpailevat elin-         uksesta ja valvonnasta.
35594: keinonharjoittajat haluaisivat saada Alko Oy:n             Sosiaali- ja terveysministeriö on todennut, että
35595: vähittäismyyntitoiminnan erillisen yhtiön hoi-         Alko Oy:llä on yksinoikeus kaikkien yli 2,8
35596: dettavaksi, koska yhtiön pelätään käyttävän            tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien al-
35597: monopolikaupalla ansaittua tuloa muiden va-            koholijuomien vähittäismyyntiin. Poikkeuksena
35598: paassa kilpailutilanteessa, esim. tukkukaupassa,       elintarvikeliikkeet, huoltoasemat ja kioskit saa-
35599: toimivien yksiköidensä hyödyksi.                       vat lääninhallituksen luvalla myydä kaikkia kor-
35600:    Harkittaessa valtionyhtiöiden ohjauksen ja          keintaan 4, 7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia
35601: valvonnan järjestämistä eri ministeriöihin, olisi      sisältäviä, käymisteitse valmistettuja alkoholi-
35602: kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä otetta-      juomia. Toisena poikkeuksena viinitilalliset saa-
35603: va huomioon ko. yhtiön kansantaloudellinen ja          vat Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
35604: yhteiskunnallinen tehtävä ja asema, yhtiön toi-        keskuksen luvalla myydä suoraan kuluttajille
35605: miala ja kilpailuasema, yhtiön omistusta ja toi-       valmistamiaan, korkeintaan 13 tilavuusprosent-
35606: minnan kehittämistä koskevat suunnitelmat sekä         tia etyylialkoholia sisältäviä, käymisteitse valmis-
35607: hallinolliset voimavarat. Mikäli yhtiö on tavan-       tettuja alkoholijuomia.
35608: omaista liiketoimintaa harjoittava osakeyhtiö, on          Alko Oy toimii kilpailutilanteessa tukkumyyn-
35609: sen hallinnollista asemaa syytä harkita toimialan      timarkkinoilla myyden tukkumyyjänä alkoholi-
35610: ja kilpailuaseman pohjalta. Teollisuuden ja kau-       juomia kaikille ostajille, joilla on lupa alkoholi-
35611: pan aloilla toimivat valtionyhtiöt sopivat toimi-      juomien edelleenmyyntiin. Alko Oy:n markkina-
35612: alansa puolesta luontevasti kauppa- ja teolli-         osuus tukkumyynnistä oli kertomusvuonna 55 %
35613: suusministeriön hallinnonalalle samoin kuin kil-       (pl. oluet ja siiderit). Yhtiön kilpailuasema tuk-
35614: pailuympäristössä toimivat palveluyritykset, joil-     kumyynnissä oli hyvä.
35615: la on määräävä markkina-asema kotimaassa.                  Alko Oy:n vähittäismyynti väheni kertomus-
35616: Kauppa- ja teollisuusministeriön vastuualuee-          vuonna ja edelleen vuoden 1996 alussa. Tämä
35617: seen kuuluu kilpailun edistäminen, johon se            aiheutui sosiaali- ja terveysministeriön mukaan
35618: pyrkii osaltaan myös valtionyhtiöiden omistaja-        ED-jäsenyyden myötä vapautuneesta turistialko-
35619: valvonnan ja -politiikan avulla.                       holin tuonnista.
35620:    Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentami-              Alkoholilainsäädännön mahdolliset muutok-
35621: nen vaatii omistajaohjauksen ja -valvonnan asi-        set vaikuttavat suuresti Alko Oy:n näkymiin.
35622: antuntemusta ja harjaantumista. Valtionyhtiön          Mikäli vähittäismyyntimonopoli murtuisi, joutui-
35623: hallinnolliseen asemaan vaikuttavat myös em.           si Alko Oy tuntuviin yhtiökohtaisiin sopeutumis-
35624: tarkoituksiin käytettävissä olevat voimavarat.         ongelmiin. Sosiaali- ja terveysministeriön mu-
35625:    Alkoholilain uudistuksen myötä Alko-Yhtiöt          kaan Alko Oy joutuisi tässä tilanteessa supista-
35626: -konsernin alkoholipoliittiset tehtävät on siirretty   maan myymäläverkostoaan merkittävästi, mistä
35627: sosiaali- ja terveysministeriölle ja sen alaiselle     seuraisi myös henkilöstön vähentäminen. Myös
35628: Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-        tukkumyynti vähenisi jonkin verran.
35629: kukselle. Alko-Yhtiöt -konserni on muuttunut               Primalco Oy on kertomusvuoden alusta toi-
35630: kauppaa ja teollisuutta sekä hotelli- ja ravintola-    minut kilpailutilanteessa. Alkoholijärjestelmän
35631: toimintaa harjoittavaksi tavanomaiseksi valtion-       edelleen vapautuminen ei vaikuttaisi sanotta-
35632: yhtiöksi, jolla on määräävä markkina-asema ko-         vasti toimintaan. Primalco Oy:llä on suuri mark-
35633: timaassa ja lisäksi ainakin toistaiseksi alkoholi-     kinaosuus väkevien alkoholijuomien kotimaan
35634: juomien vähittäismyyntimonopoli.                       myynnissä, minkä lisäksi yhtiön vienti on kasva-
35635:    Kun konsernin liiketoimintaa harjoittavat yk-       nut.
35636:                                                                                                     253
35637: 
35638:     Oy Alko Ab:llä oli vuodesta 1932 kertomus-          piollinen, joskin tappio väheni edelliseen vuo-
35639: vuoteen saakka alkoholijuomien valmistusmo-             teen verrattuna. Luottotappioiden ja toimintaku-
35640: nopoli Suomessa. Käytännössä valmistus oli kui-         lujen aleneminen ei riittänyt kattamaan pankin
35641: tenkin jaettu Alkon ja yksityisten yritysten välillä.   treasury-, pääomamarkkina- ja arvopaperitoi-
35642: Yksityiset yritykset valmistivat panimotuotteet ja      mintojen tuntuvaa tappiota.
35643: siiderit, kotimaiset marja- ja hedelmäviinit sekä          Konsernin rahoituskate oli kertomusvuonna
35644: väkeviä alkoholijuomia. Suomessa on siten ollut         2 198 Mmk, mikä oli 428 Mmk edellisvuotista
35645: pitkään myös yksityistä alkoholijuomateollisuut-        vähemmän. Noin puolet rahoituskatteen piene-
35646: ta.                                                     nemisestä aiheutui Postipankin New Yorkin si-
35647:     Arctia Oy on perustettu v. 1935. Yhtiö on siitä     vukonttorin tappiosta.
35648: lähtien toiminut kilpailutilanteessa, joten sen            Rahoituskatteen huonoon kehitykseen vai-
35649: asemaan ja tulokseen alkoholijärjestelmän mah-          kuttivat myös heikko luotonkysyntä ja korkota-
35650: dollisilla muutoksilla ei ole sanottavaa merkitys-      son laskusta seurannut varainhankinnan korko-
35651: tä.                                                     marginaalin kaventuminen. Myönteisesti rahoi-
35652:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan on           tuskatteeseen vaikuttivat pankin järjestämättö-
35653: välttämätöntä, että sosiaali- ja terveyspoliittisin     mien ja nollakorkoisten saamisten vähenemi-
35654: perustein toimiva valtion alkoholiyhtiö kuuluu          nen.
35655: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle,           Konsernin palkkiotuotot pienenivät edellis-
35656: koska yhtiön toiminnassa ja valvonnassa koros-          vuodesta 50 Mmklla 884 Mmkaan. Antolaina-
35657: tuvat muut kuin puhtaasti liiketaloudelliset sei-       uksen ja pankkitakausten palkkiotuotot alenivat,
35658: kat.                                                    kun taas arvopaperitoiminnan palkkiotuotot
35659:                                                         kasvoivat.
35660:    Alkoholilainsäädännön muutokset ja uudel-               Postipankin arvopaperikaupan tappio oli ker-
35661: leenorganisointi yhtiöittämisineen ovat muutta-         tomusvuonna 320 Mmk eli 16 Mmk suurempi
35662: neet valtion alkoholiliikkeen tehtäviä ja asemaa        kuin vuotta aiemmin. Tappio syntyi pääosin
35663: suuresti. Alko-Yhtiöt -konserni toimii nyttemmin        pankin New Yorkin sivukonttorissa. Tappio ai-
35664: vailla viranomaistoimintoja lähes täydellisessä         heutui erityisehtoisten koronvaihtosopimusten
35665: kilpailutilanteessa. Ainakin toistaiseksi on silti      ja eMO-joukkovelkakirjojen käyttämisestä. Ar-
35666: voimassa      alkoholijuomien      vähittäismyyn-       vopaperikaupan tappioista 216 Mmk oli ar-
35667: timonopoli, mutta sekään ei ole täydellinen.            vonalennuskirja uksia.
35668: Konsernin asema ja toiminta ovat lähentyneet               Konsernin hallintokulut, poistot ja muut toi-
35669: siten muiden valtionenemmistöisten teollisuus-          mintakulut olivat yhteensä 2 740 Mmk eli 99
35670: ja palveluyritysten tilannetta. Mikäli Suomen           Mmk pienemmät kuin edellisenä vuonna. Luot-
35671: EU-jäsenyys johtaa myöhemmin vähittäismyyn-             to- ja takaustappiot olivat 631 Mmk. Edellisvuo-
35672: timonopolin osittaiseen tai täydelliseen purka-         teen verrattuna kertomusvuoden luotto- ja taka-
35673: miseen,      menettää     Alko-Yhtiöt     loputkin      ustappiot vähenivät 614 Mmklla.
35674: aiemmasta erityisluonteestaan.                             Konsernin järjestämättömien ja nollakorkois-
35675:    Valtiontilintarkastajien mielestä tavanomai-         ten saamisten määrä oli kertomusvuoden lopus-
35676: sessa tuotanto- ja kilpailutilanteessa toimivat         sa luottotappiokirjausten jälkeen 1 469 Mmk.
35677: valtionenemmistöiset teollisuus- ja palveluyri-         Vuotta aiemmin konsernilla oli ko. saamisia
35678: tykset soveltuvat luontevimmin kauppa- ja               2 750 Mmk.
35679: teollisuusministeriön alaisuuteen. Ministeriössä           Konsernin liiketappio oli kertomusvuonna
35680: on tarvittava asiantuntemus ja voimavarat teol-         502 Mmk eli 183 Mmk pienempi kuin edellisenä
35681: lisuuden ja kaupan alan yhtiöiden valvontaan            vuonna. Tilinpäätössiirtojen ja verojen jälkeen
35682: ja omistajaohjaukseen. Koska sosiaali- ja               konsernin tilikauden tappio oli 558 Mmk.
35683: terveysministeriö on ylin alkoholivalvontaviran-
35684:  omainen, ei ole hallinnollisesti asianmukaista,           New Yorkin sivukonttorin toiminta.
35685: että sillä on myös alan suurimman yhtiön                Postipankki-konsernin julkaisemassa vuoden
35686: hallinnointivastuu.                                     1995 ensimmäisessä osavuosikatsauksessa tam-
35687:                                                         mi-maaliskuulta todettiin, että konsernin ra-
35688:                                                         hoituskate oli ko. aikana 604 Mmk eli 99 Mmk
35689:                 Postipankki Oy                          pienempi kuin vuotta aiemmin. Keskeiseksi
35690:                                                         syyksi katteen alenemiseen mainittiin New
35691:   Kertomusvuoden tulos. Postipankki-kon-                Yorkin sivukonttorin treasury-toiminnan heik-
35692: sernin tulos kertomusvuodelta oli edelleen tap-         ko menestys. Postipankin rahoituskatetta rasitti
35693: 254
35694: 
35695: myös markkamääräisen luotonannon pienene-               Täsmällinen käsitys tappioriskeistä saatiin vasta
35696: minen.                                                  kertomusvuoden heinäkuussa selvitystyön jäl-
35697:    Arvopaperikaupan katetta heikensi olennai-           keen. Pankki teki aiemmin kertomusvuonna lu-
35698: sesti New Yorkin sivukonttorin koronvaihto-             kuisia toimia ilmenneiden puutteiden korjaami-
35699: sopimuksista kirjattu 102 Mmk:n arvostus- ja            seksi. Sivukonttorin liiketoimintaa supistettiin, ja
35700: purkutappio.                                            konttorin avainhenkilöt vaihdettiin. Ulkomais-
35701:    Postipankin johtokunnan 25.7.1995 antamas-           ten sivukonttorien valvontaa ja raportointia te-
35702: sa tiedotteessa todettiin konsernin tuloksen vuo-       hostettiin ja kirjanpitokäytäntöä selkeytettiin.
35703: delta 1995 muodostuvan ennakoitua heikom-               Kaksi johtokunnan jäsentä joutui eroamaan.
35704: maksi ja lappiolliseksi pankin New Yorkin sivu-            Hallintoneuvosto edellytti, että Postipankki
35705: konttorin epäonnistuneen liiketoiminnan seu-            Oy:n johtokunta jatkaa New Yorkin sivukont-
35706: rauksena. Konsernin tammi-kesäkuun tulok-               torin tappioiden selvitystyötä sekä riskienhal-
35707: sen arvioitiin olevan vajaat 400 Mmk tappiolli-         linta-, valvonta- ja raportointijärjestelmien tehos-
35708: nen. Keskeiseksi syyksi mainittiin New Yorkin           tamista. Syntyneiden tappioiden vastuukysy-
35709: sivukonttorin 400 Mmk:n tappio. Pääosa tappi-           mykset tuli selvittää perusteellisesti.
35710: osta oli kertomusvuotta aiempien liiketoimien              Kertomusvuoden elokuussa julkaistussa Pos-
35711: aiheuttamaa.                                            tipankin tiedotteessa todettiin, että konsernin
35712:     Kertomusvuonna tehtyjen selvitysten perus-          liiketappio oli kertomusvuoden tammi-kesä-
35713: teella ilmeni, että osa New Yorkin sivukonttorin        kuussa 352 Mmk eli 4 Mmk suurempi kuin vuotta
35714: tappioita aiheuttaneista liiketoimista oli tehty        aiemmin. Tappion aiheutti New Yorkin sivu-
35715: pankin sisäisestä ohjeistuksesta poikkeavasti.          konttorin yhteensä 460 Mmk:n tappio. Konser-
35716: Liiketoimista operatiivisesti vastanneet henkilöt       nin muu liiketoiminta oli kertomusvuoden alku-
35717: eivät olleet enää kertomusvuoden kesällä pan-           puolella voitollista.
35718: kin palveluksessa. Sittemmin sivukonttorin                 New Yorkin sivukonttorin arvopaperikaupan
35719: liiketoimintoja oli rajoitettu. Tappioiden ja tulos-    tappio oli kertomusvuoden alkupuolella 347
35720: kuvan nopean heikentymisen syyt olivat pankis-          Mmk. Erityisehtoisista koronvaihtosopimuksista
35721: sa selvitysten kohteina.                                ja muista johdannaisista aiheutuneita tappioita
35722:     Postipankki Oy:n johtokunta antoi pankin            oli 248 Mmk ja CMO- ja muista joukkovelkakir-
35723: hallintoneuvostolle kertomusvuoden heinä-               jasijoituksista kirjattuja arvostustappioita 94
35724: kuussa selvityksensä New Yorkin sivukonttorin           Mmk. Arvostuserien osuus arvopaperikaupan
35725: tappiosta ja sen syistä. Hallintoneuvosto totesi        tappioista oli 237 Mmk.
35726: tiedotteessaan, että New Yorkin sivukonttorin              Valtiovarainministeriön mukaan Postipankki
35727: vuoden 1995 tammi-kesäkuun tappio oli yh-               Oy:n New Yorkin sivukonttorin tappiollinen lii-
35728: teensä 460 Mmk. Sivukonttorin arvopaperikau-            ketoiminta sekä tapahtumiin liittynyt julkisuus
35729: pan katteeseen oli kertomusvuoden kesäkuun              ovat vaikuttaneet kielteisesti pankin yritysku-
35730: loppuun mennessä kertynyt johdannaistappioita           vaan ja uskottavuuteen.
35731: 250 Mmk. Konttorin tappioiden todettiin kasva-
35732: van vielä kertomusvuoden loppupuolella.                    Organisaation uudistaminen. Postipankin
35733:     Hallintoneuvoston em. tiedotteen mukaan             hallintoneuvosto vapautti kertomusvuoden tou-
35734: suurimmat tappiolliset erät New Yorkin sivu-            kokuussa kaksi henkilöä johtokunnan jäsenyy-
35735: konttorissa olivat ns. strukturoidut swap-sopi-         destä näiden omasta pyynnöstä. Toinen erosi
35736: mukset sekä ns. CMO-joukkovelkakirjalainat.             pankin palveluksesta välittömästi. Toinen jatkoi
35737: Pääosin v. 1992-94 tehdyt strukturoidut swap-           erityistehtävissä kertomusvuoden elokuun lop-
35738: sopimukset sisälsivät erityisehtoja, jotka kasvatti-    puun. Ensin mainittu henkilö vastasi pankin
35739: vat sijoitusten riskejä ja niistä aiheutuneita tappi-   pääomamarkkina-, arvopaperi- ja treasury-toi-
35740: oita.                                                   minnoista ja jälkimmäinen pankin ulkomaisista
35741:     Selvitysten mukaan koronvaihtosopimusten            toimipaikoista.
35742: erityisehdot jätettiin raportoimatta pankin riski-         Postipankin hallintoneuvosto asetti kertomus-
35743: enhallintajärjestelmiin, eikä niitä koskeneita          vuoden heinäkuussa keskuudestaan työryhmän
35744: päätöksiä tuotu pankin johtokunnan käsittelyyn.         selvittämään New Yorkin sivukonttorin toimin-
35745: Johtokunta sai sopimuksista tiedon vasta joulu-         taa ja tappioita sekä valmistelemaan ehdotuksen
35746: kuussa 1994.                                            tarvittavista toimista. Työryhmä luovutti raport-
35747:     Hallintoneuvoston tiedotteessa todettiin pan-       tinsa hallintoneuvostolle elokuussa 1995 ja eh-
35748: kin varainhallintajohdon saaneen tietoonsa New          dotti mm. seuraavia toimia:
35749: Yorkin sivukonttorin riskisijoitukset asteittain.
35750:                                                                                                             255
35751: 
35752:     - Postipankin hallintoa, riskienhallintaa ja           vastaavalle johtokunnan jäsenelle. Pankin
35753: valvontaa tehostetaan sekä raportoinnin katta-             markkinariskien seuraamiseksi ja hallitsemisek-
35754: vuutta lisätään.                                           si on otettu käyttöön VAR-järjestelmä (Value at
35755:     -Pankin ylimmässä johdossa siirrytään jär-             Risk), jonka avulla varainhallintatoiminto seu-
35756: jestelyyn, jossa pääjohtaja toimii myös toimitus-          raa päivittäin markkinariskien kehitystä koko
35757: johtajana.                                                 pankissa.
35758:     - Pääjohtaja Seppo Lindblomille myönne-
35759: tään ero 29.2.1996 alkaen.                                     Postipankin tarkastus- ja valvontajärjes-
35760:     - Toimitusjohtaja Matti Niemelle myönne-               tehnät. Postipankin tarkastus- ja valvontaelimet
35761: tään ero pankin palveluksesta 31.8.1995 alkaen.            ovat hallintoneuvosto ja sen tarkastajat, tilintar-
35762:     -Pankille valitaan uusi pääjohtaja, joka tulee         kastajat, sisäinen tarkastus ja yksiköiden omat
35763: johtokunnan jäseneksi 1.9.1995 alkaen ja pää-              sisäiset valvontajärjestelmät. Hallintoneuvoston
35764: johtajaksi 1.3.1996 alkaen.                                tehtävänä on valvoa, että pankkia hoidetaan
35765:      Hallintoneuvosto hyväksyi työryhmän ehdo-             asiantuntevasti lakia ja yhtiöjärjestystä noudatta-
35766: tukset, edellytti johtokunnalta säännöllistä ra-           en. Hallintoneuvoston valitsemat tarkastajat tar-
35767: portointia toimista New Yorkin sivukonttorissa             kastavat vähintään kahdesti vuodessa pankin
35768: ja valitsi valtiosihteeri Eino Keinäsen pankin             hallinnon ja liiketoiminnan.
35769: johtokunnan jäseneksi 1.9.1995 alkaen sekä                     Postipankin tilintarkastuksesta huolehtivat
35770: pankin pääjohtajaksi ja johtokunnan puheenjoh-             yhtiökokouksen valitsemat kaksi tilintarkastajaa,
35771: tajaksi 1.3.1996 alkaen.                                   tilintarkastusyhteisö ja yksi varatilintarkastaja.
35772:      Pääjohtaja Seppo Lindblomin pyydettyä myö-            Kaikki tilintarkastajat ovat KHT-tarkastajia.
35773:  hemmin eron pääjohtajan tehtävistä vuoden                     Suoraan pääjohtajan alaisena toimivaa ja tälle
35774:  1996 alusta hallintoneuvosto myönsi kertomus-             raportoivaa sisäistä tarkastusta johtaa tarkastus-
35775:  vuoden joulukuussa hänelle aiennetun eron ja              johtaja. Hallintoneuvoston tarkastajat, tilintar-
35776:  valitsi samalla Eino Keinäsen pankin toimitus- ja         kastajat ja sisäinen tarkastus toimivat yhteistyös-
35777:  pääjohtajaksi 1.1.1996 alkaen.                            sä.
35778:      Marraskuussa 1995 hallintoneuvosto päätti                 New Yorkin sivukonttorissa on kertomusvuo-
35779:  pankin johtokunnan täydentämisestä ja organi-             den elokuusta toiminut pankin sisäisen tarkas-
35780:  saation tarkistamisesta sekä johtokunnan jäsen-           tuksen edustaja, joka tarkastaa konttorin toimin-
35781:  ten tehtävien ja vastuiden jaosta 1.1.1996 alkaen.        toja jatkuvasti. Tämän lisäksi muutkin pankin
35782:  Pankkiin perustettiin ns. business control -toi-          sisäiset tarkastajat osallistuvat sivukonttorissa
35783:  minta, johon kuuluvat pankin yrityssuunnittelu,           tehtäviin tarkastuksiin.
35784:  talous- ja laskentatoiminto, varainhallinnan                  Postipankin toiminnot vastaavat sisäisestä val-
35785:  suunnittelu sekä riskien seuranta. Postipankin            vonnastaan omien järjestelmiensä mukaisesti.
35786:  yritys- ja investointipankki -osapankista erotet-         Valvonnan järjestäminen ja toteuttaminen on
35787:  tiin omaksi osakseen treasury- ja pääomamark-             yksikköjen johdon vastuulla. Tämän valvonnan
35788:  kinat-toiminnot sekä kansainvälinen verkosto.             riittävyyttä, luotettavuutta ja tehokkuutta tutkii ja
35789:      New Yorkin sivukonttorin johtaja vaihdettiin,         arvioi pankin sisäinen tarkastus.
35790:  ja johtoryhmään tehtiin henkilövaihdoksia ker-
35791:  tomusvuoden keväällä ja kesällä. Lisäksi sivu-               Postipankki Oy:n toimintaedellytykset.
35792:  konttorin henkilöstöresursseja vahvistettiin              Valtiovarainministeriön mukaan pankkikilpailu
35793:  erityisesti taloushallinnossa, riskienhallinnassa,        kiristyy edelleen Suomessa erityisesti ulkomais-
35794:  raportoinnissa sekä sisäisessä tarkastuksessa ja          ten luottolaitosten markkinoille tulon vuoksi.
35795:  valvonnassa.                                              Suomalaiset pankit joutuvat keventämään kus-
35796:      Postipankin pääkonttoriin perustettiin kerto-         tannusrakenteitaan tuntuvasti.      Kotimaisten
35797:  musvuoden keväällä ulkomaisen konttoriver-                pankkien kilpailukykyä ulkomaisiin nähden hei-
35798:  koston hallintoa ja liiketoimintaa johtava ja             kentää luotonannosta Suomessa perittävä
35799:   koordinoiva toiminta. Ulkomaisissa sivukontto-           1,5 o/o:n leimavero. Ulkomaiset pankit voivat
35800:   reissa eriytettiin riskienhallinta ja raportointi lii-   myöntää luottoja suomalaisille asiakkailleen
35801:   ketoiminnasta, ja niihin nimitettiin riskienhal-         ulkomaisista konttoreistaan ja välttää leimave-
35802:   lintapäälliköt, jotka seuraavat riskejä ja rapor-        ron.
35803:   toivat niistä pääkonttorin varainhallintatoimin-            Postipankki on valtiovarainministeriön mu-
35804:   toon nimitetylle riskienhallintajohtajalle. Tämä         kaan käynnistänyt merkittäviä hankkeita toimin-
35805:   raportoi suoraan business control -osapankista           takulujensa alentamiseksi mm. maksuliikentees-
35806: 256
35807: 
35808: sä, tietotekniikassa ja esikunta- ja hallintotoimin-      Postipankki Oy:n maksupalvelukeskuksissa
35809: noissa.                                                käynnistettiin keväällä 1996 yhteistoimintaneu-
35810:     Euroopan unioni teki kertomusvuoden joulu-         vottelut Suunniteltu henkilöstön vähentämis-
35811: kuussa päätöksen yhteisen rahayksikön, ns. eu-         tarve v. 1995-97 on lähes 400 henkilötyövuotta.
35812: ron, käyttöön otosta ja siirtymävaiheen aikatau-       Vähennysten arvioidaan tuovan pankille yli 80
35813: lusta. Sen toteutuminen on edelleen kuitenkin          Mmk:n kustannussäästöt
35814: epävarmaa. Postipankki on käynnistänyt valmis-            Kertomusvuoden lopulla Postipankin tieto-
35815: tautumisen yhteisen rahan käyttöönottoon.              tekniikan tehtävät ja vastuut päätettiin järjestää
35816:     Postipankki-konsernin vakavaraisuussuhde           uudelleen. Postipankki Oy ja TT Tieto Oy perus-
35817: oli kertomusvuoden lopussa 10,2 o/o. Pankki las-       tivat yhteisyrityksen Tietoleijona Oy:n, joka
35818: ki liikkeelle vuoden 1996 maaliskuussa kotimai-        aloitti toimintansa vuoden 1996 huhtikuussa.
35819: sille sijoittajille suunnatun 400 Mmk:n debentuu-      Postipankki Oy omistaa 40 o/o yhtiön osakkeista
35820: rilainan, joka vahvisti pankin toissijaisia omia       ja 60 o/o äänivallasta.
35821: varoja ja vakavaraisuutta.                                Postipankista siirtyi uuteen yhtiöön runsaat
35822:     Kertomusvuonna Postipankin luottotappiot           200 ja TT Tieto Oy:n palvelukseen n. 60 henkeä.
35823: vähenivät puoleen edellisvuotisista. Järjestämät-      Postipankille jääneet tietotekniikkatehtävät kes-
35824: tömiä luottoja ja muuta heikkotuottoista omai-         kitettiin perustettuun tietohallintotoimintoon.
35825: suutta oli kilpailijoihin verrattuna suhteellisen      Järjestelyjen on arvioitu säästävän vuosikymme-
35826: vähän. Pankissa käynnistettiin useita kustannus-       nen loppuun mennessä pankin tietotekniikka-
35827: säästöihin tähtääviä toimia, jotka parantavat pan-     kuluja 50-70 Mmk vuodessa.
35828: kin tulosta v. 1997-98. Toimilla saavutettaneen           Postipankki Oy on ilmoittanut vähentävänsä
35829: n. 400 Mmk:n vuotuinen kustannussäästö vuo-            esikunta- ja hallintotoimintojen henkilöstöä
35830: teen 1998 mennessä.                                    200:lla vuoteen 1998 mennessä. Toimintoja kes-
35831:     Postipankki-konserni on arvioinut yltävänsä        kittämällä ja päällekkäisyyksiä karsimalla pankki
35832: v. 1996 voitolliseen tulokseen. Konsernin tuotto-      pyrkii n. 50 Mmk:n vuotuiseen kustannussääs-
35833: jen ennakoidaan kasvavan ja toimintakulujen            töön vuoteen 1998 mennessä.
35834: vähenevän saneeraustoimien seurauksena.
35835: Luottotappiot vähenevät edelleen. Pankin kan-             Valtiovarainministeriön lausunto. Posti-
35836: nattavuuden arvioidaan jäävän kuitenkin hei-           pankki Oy:ssä valtion omistajavaltaa toteuttava
35837: koksi, mikä edellyttää kulujen karsintaa edel-         valtiovarainministeriö on ilmoittanut pitävänsä
35838: leen.                                                  perusteltuina pankissa New Yorkin sivukontto-
35839:     Vuoden 1996 alussa Postipankki teki periaate-      rin toiminnasta aiheutuneiden tappioiden joh-
35840: päätöksen pankin palveluja tarjoavien postien ja       dosta tehtyjä muutoksia valvonta- ja tarkastusjär-
35841: pankin omien konttorien määrän vähentämises-           jestelmässä, sisäisessä työn- ja vastuunjaossa
35842: tä vuoden 1998 loppuun mennessä nykyisestä             sekä raportoinnissa. Ministeriöllä ei ole valtion
35843: runsaasta 1 000 toimipaikasta 550:een. Ratkai-         omistajavallan kannalta niihin huomautettavaa.
35844: suun vaikuttivat kustannusten karsimistarpeen             Postipankki Oy:n pankkitoimintaa valvoo vi-
35845: ohella olennaisesti asikaskäyttäytymisen muu-          ranomaisena Rahoitustarkastus. Valtiovarainmi-
35846: tokset. Pankkiasiointi posteissa on viiden viime       nisteriön mukaan pankin New Yorkin sivukont-
35847: vuoden aikana vähentynyt kolmanneksella. Sa-           torin toiminta on selvitetty perusteellisesti Rahoi-
35848: malla automaatioon ja itsepalveluun perustuvien        tustarkastuksen kertomusvuoden keväällä ja ke-
35849: pankkitapahtumien määrä on yli viisinkertaistu-        sällä tekemissä tarkastuksissa. Keväällä 1996
35850: nut pankkien tavoitteiden mukaisesti. Posti-           Rahoitustarkastuksen edustajat kävivät New
35851: pankki tavoittelee toimipaikkojen vähentä-             Yorkissa neuvotteluja paikallisten pankkival-
35852: misellä runsaan 200 Mmk:n kustannussäästöjä            vontaviranomaisten kanssa ja sopivat valvonta-
35853: vuoteen 1998 mennessä.                                 yhteistyön tiivistämisestä. Postipankin sivu-
35854:     Maksuliikepalvelujen kysynnän arvioidaan           konttori on samalla tarkastettu molempien mai-
35855: suuntautuvan konekieliseen maksuliikkeeseen,           den viranomaisten yhteisvoimin. Rahoitustar-
35856: itsepalveluun ja maksukortteihin. Tilitapahtumi-       kastus on ilmoittanut valtiovarainministeriölle
35857: en käsittelytyöt vähenevät siten nopeasti. Yritys-     pitävänsä toteutettuja toimia riittävinä.
35858: ten ja yhteisöjen maksuliikkeessä konekielisten
35859: maksujen osuus nousi kertomusvuonna 90 o/o:iin           Postipankki-konsernin tappio kertomusvuon-
35860: ja henkilöasiakkaiden maksuliikkeessä n.               na oli suuruusluokaltaan 500 Mmk. Tämä me-
35861: 50 o/o:iin.                                            netys aiheutui lähes täysin pankin New Yorkin
35862:                                                                                                    257
35863: 
35864: sivukonttorin Iuvattarnasta ja kontrolloimatto-      suhteessa tapahtuneeseen. Tästä huolimatta on
35865: masta riskinotosta. Tappion realisoituminen on       syytä kysyä, miksi raportointia, valvontaa ja ris-
35866: osoittanut, ettei konsernin johto eivätkä valvon-    kienhallintaa ryhdyttiin tehostamaan vasta
35867: ta- ja seurantajä1jestelmät olleet tehtäviensä ei-   tapahtuneiden tosiasioiden tultua julkisiksi ja
35868: vätkä tilanteen tasalla.                             tappion toteuduttua.
35869:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Posti-        Valtiontilintarkastajien mielestä valtion
35870: pankki-konsernissa kertomusvuonna tehdyt             omistajaetua on valvottu Postipankki-konsernin
35871: henkilö- ja organisaatiojä1jestelyt ovat oikeassa    kohdalla luvattoman huonosti.
35872: 
35873: 
35874: 
35875: 
35876: 17 360240L
35877: 258
35878: 
35879: 
35880: 
35881: 
35882:           Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimustoiminta
35883: 
35884:     Valtiontilintarkastajat käynnistivät v. 1995 nel-    ti liittyvät valtion tilinpito- ja maksuliikenne.
35885: jä parlamentaarista tarkastusta palvelevaa tutki-        Myös rahoitusmarkkina-asiat kuuluvat säännölli-
35886: musta tutkimusmäärärahansa (450 000 mk) puit-            sesti valtiovarainministeriölle. Maiden välillä on
35887: teissa. Tutkimusten loppuraportit on esitelty            ennen muuta eroja talouspolitiikan ja resurssipo-
35888: valtiontilintarkastajien kokouksissa, joissa niistä      litiikan hoidossa.
35889: on voitu keskustella tutkijoiden alustusten poh-             Erillinen talousministeriö on Saksassa, Itäval-
35890: jalta. Valtiontilintarkastajat eivät ole ottaneet kan-   lassa, Alankomaissa, Belgiassa ja Tanskassa.
35891: taa tutkimustuloksiin tai tutkijoiden esittämiin         Yleensä talousministeriöt ovat keskittyneet hoi-
35892: ehdotuksiin. Tutkimusraportit on jaettu valtionti-       tamaan elinkeinopoliittisia tehtäviä. Makrotalou-
35893: lintarkastajien lisäksi mm. valtiovarainvaliokun-        dellista suunnittelua hoidetaan tavallisesti yhteis-
35894: nan tarkastusjaoston jäsenille, eduskuntaryh-            työssä erilaisten taloudellisten tutkimuslaitosten
35895: mille ja eräille ministeriöille. Lisäksi tutkimusra-     kanssa. Varsinkin Saksassa tämä yhteistyö on
35896: portit leviävät tieteellisiin kirjastoihin ja muille     institutioitunutta ja merkityksellistä. Kokemuksia
35897: tutkijoille tutkimuslaitosten oman jakelun kautta.       erillisestä talousministeriöstä on lisäksi Isolla-
35898:     Tutkimustuloksia on käytetty hyväksi parla-          Britannialla 1960-luvulta ja Ruotsilla 1970-luvul-
35899: mentaarisen tarkastuksen kehittämisessä ja val-          ta. Kokeilut liittyivät suunnitteluajattelun läpi-
35900: tiontilintarkastajain kertomuksen valmistelussa.         murtoon hyvinvointivaltioiden hallinnossa. Ly-
35901:                                                          hyet kokeilut kuitenkin epäonnistuivat kummas-
35902:                                                          sakin maassa.
35903:                                                              Suomalaisena erityispiirteenä on resurssipoli-
35904: Eurooppalaiset valtiovarainministeriöt                   tiikan korostuminen valtiovarainministeriön teh-
35905:                                                          täväalueessa. Useimmissa muissa maissa valtion
35906:    Tutkimusjohtaja Markku Temmes, Helsingin              henkilöstöasiat ja hallinnon kehittämisasiat kuu-
35907: yliopisto, yleisen valtio-opin laitos                    luvat jonkin muun ministeriön toimialaan. Tyy-
35908:                                                          pillisiä vastuuyksiköitä ovat sisäasiainministeriö,
35909:            Leena ]uvonen (1996). Eurooppalaiset          hallintoministeriö tai liittokanslerin virasto.
35910:         valtiovarainministeriöt. Edita. Helsinki.            Lisäksi valtiovarainministeriöillä voi olla muita
35911:                                                          tehtäviä, jotka ovat kaukana perinteisestä valtion
35912:     Tutkimuksessa hahmotellaan valtiovarainmi-           varoista huolehtimisesta. Tällaisia tehtäväryhmiä
35913: nisteriöiden asemaa päätöksenteossa vertaile-            ovat valtionyhtiöt, julkiset hankinnat sekä tieto-
35914: van, institutionaalisen lähestymistavan kautta.          hallinto ja tilastotoimi. Ne ovat varsin joustavasti
35915: Vertailussa ovat mukana Saksa, Itävalta, Alanko-         sijoitettavissa muidenkin ministeriöiden hallin-
35916: maat, Belgia, Ranska, Sveitsi, Iso-Britannia, Irlan-     nonalaan.
35917: ti, Ruotsi, Norja ja Tanska. Valtiovarainministe-            Valtiovarainministeriöiden sisäinen organisaa-
35918: riöiden institutionaalinen asema perustuu niiden         tio perustuu useimmissa kohdemaissa hierarkki-
35919: rooliin kansantaloutta ja valtion taloutta suuntaa-      seen yksikköjakoon. Joissakin maissa on kuiten-
35920: vana ja muiden ministeriöiden voimavaroja                kin pyritty osasto- ja toimistojakoa joustavampiin
35921: koordinoivana ministeriönä. Tutkimuksessa                organisaatiomalleihin. Esimerkiksi Ison-Britan-
35922: kiinnitetään huomiota etenkin Suomen valtiova-           nian valtiovarainministeriö jakautuu sekä osas-
35923: rainministeriön erityispiirteisiin suhteessa vertai-     toihin että tiimeihin, joista osa on osastorajat
35924: lumaihin.                                                ylittäviä.
35925:     Eurooppalaisten valtiovarainministeriöiden               Hallinnon esikuvamaista Saksalla näyttää ole-
35926: perustehtävien rungon muodostavat budjet-                van suuri vaikutus keskieurooppalaisiin valtiova-
35927: tipolitiikka ja veropolitiikka sekä näihin läheises-     rainministeriöihin. Alankomaat, Belgia ja Itävalta
35928:                                                                                                          259
35929: 
35930: muistuttavat saksalaista mallia erottamalla valtio-      sisäänpäinkääntyneen budjettiministeriön väisty-
35931: varainministeriön ja talousministeriön. Myös             miseen. Budjettisidonnaisten organisaatioiden
35932: Ranskan vaikutus näkyy hallintojärjestelmissä,           ohjauksessa valtiovarainministeriön rooli on ol-
35933: vaikka se ei muodostakaan yhtä selvää esikuvaa           lut Suomessa keskeinen. Lisäksi markkina- ja
35934: kuin Saksa. Yhteistä näille maille on se, että           tulosohjaus on johtanut siihen, että yhä suurempi
35935: valtiovarainministeriöllä ei juuri ole resurssihal-      osa valtiontaloutta hoidetaan budjetin ulkopuo-
35936: linnon tehtäviä. Saksassa ja Ranskassa valtio-           lella valtion liikelaitoksissa, budjetin ulkopuoli-
35937: varainministeriöt osallistuvat myös elinkeinopo-         sissa rahastoissa ja valtionyhtiöissä. Budjettival-
35938: litiikkaan valtionyhtiöiden ja yksityistämisohjel-       lan supistuminen on näin kaventanut valtio-
35939: mien kautta. Lisäksi Ranskassa valtiovarainmi-           varainministeriön päätösvaltaa. Toisaalta talou-
35940: nisteriö osallistuu päivittäiseen hallintoon eri         den murrosvaiheissa valtiovarainministeriön ase-
35941: sektoreilla laajan yhteyshenkilöjärjestelmän             ma on yleensä vahvistunut.
35942: kautta.                                                      Länsi-Euroopassa on pyritty uudistamaan
35943:     Tästä mannereurooppalaisesta ryppäästä               valtiovarainministeriön roolia kehys- ja tulos-
35944: eroaa Sveitsi, jonka valtiovarainministeriön teh-        ohjauksen kautta. Periaatteessa yksittäiset minis-
35945: täväalue on ministeriörakenteen erilaisuuden             teriöt saavat annettujen kehysten sisällä päättää
35946: vuoksi selvästi laajempi. Myöskään Iso-Britannia         melko vapaasti voimavarojen jaosta eri toiminto-
35947: ja Irlanti eivät muodosta selvää anglosaksista           jen kesken. Toisaalta kuitenkin yhteinen tavoite
35948: parivaljakkoa, vaan Irlannin varsin laaja valtiova-      Euroopan rahaliiton synnyttämiseksi lähes väis-
35949: rainministeriömalli muistuttaa enemmän Suo-              tämättä lisää valtiovarainministeriön vaikutusval-
35950: men ja Ruotsin pohjoismaista mallia.                     taa mm. rahaliiton ehtojen täyttymisen valvojana.
35951:      Pohjoismaisten hyvinvointivaltioiden valtio-            Valtiovarainministeriön roolia on arvioitava
35952: varainministeriöt eivät muodosta yhtenäistä ryh-         myös osana poliittis-hallinnollista järjestelmää ja
35953:  mää. Suomen ja Ruotsin valtiovarainministe-             hallituksen toimintaa. Hallitus on hallintokoneis-
35954:  riöiden tehtäväalue on samantyyppinen, mutta            toa johtava organisaatio, mutta sen rooli määräy-
35955:  Norjan valtiovarainministeriö muistuttaa man-           tyy myös yhteiskuntajärjestelmän ja hyvinvointi-
35956:  nereurooppalaista mallia. Tanska taas on länsi-         valtion kehitystason mukaan. Tämän tutkimuk-
35957:  eurooppalaisten valtiovarainministeriöiden jou-         sen perusteella hallituksen tai valtioneuvoston
35958:  kossa varsin omaleimainen.                              merkitystä voidaan arvioida lähinnä Suomen
35959:      Tutkijat ovat pyrkineet osoittamaan, että val-      osalta ja vain melko yleisellä tasolla.
35960:  tiovarainministeriön tehtäväalueen laajuus ja val-          Useissa Länsi-Euroopan maissa ministeriöihin
35961:  tiointervention aste vaikuttavat valtiovarain-          suhtaudutaan pragmaattisesti. Ne ovat välineitä
35962:  ministeriöiden asemaan. Eurooppalaisten hyvin-          tavoiteltaessa poliittisia päämääriä. Kun uusi hal-
35963:  vointivaltioiden ekspansio toisen maailmanso-           litus on päättänyt politiikkansa painopisteistä, se
35964:  dan jälkeen, hyvinvointivaltion kriisi sekä hyvin-      sopeuttaa organisaation valittuun toimintalin-
35965:  vointivaltion toteutustavan painottuminen palve-        jaan. Siten esim. Isossa-Britanniassa pääministe-
35966:  luvaltioon tai tulonsiirtovaltioon selittävät valtio-   rillä on suuri liikkuma-ala ministeriöiden luku-
35967:  varainministeriöiden institutionaalisen aseman          määrän, toimialojen ja nimien järjestelyssä. Suo-
35968:  erilaisuutta vertailumaissa.                            messa jokainen muutos on ollut pitkään valmis-
35969:      Suomi ja Ruotsi sijoittuvat eurooppalaisessa        teltu ja harkittu, ja ministeriöt on käsitetty pysy-
35970:  vertailussa sekä laajan, julkisten palvelujen va-       viksi hallinnollisiksi virastoiksi.
35971:  raan rakentuvan hyvinvointivaltiomallin että laa-           Suomalaiselle järjestelmälle on ollut luonteen-
35972:  jan valtiovarainministeriön tehtäväalueen kautta        omaista ministeriön suhteellisen suuri, koalitio-
35973:  ns. superministeriö-kenttään. Näidenkään valtio-        hallituksista johtuva autonomia suhteessa päämi-
35974:  varainministeriöiden toimivallan piirissä eivät ole     nisteriin ja muihin ministeriöihin. Tämä on lisän-
35975:  kaikki finanssipolitiikkaa sivuavat tehtävät. Suo-      nyt hallinnon sektoroitumista.
35976:   messa esim. kunnallistalouden ohjaus jää sen               Viime aikoina on noussut esiin näkemys, että
35977:  ulkopuolelle. Kunnallisen itsehallinnon laajuutta       hallitusta johtaa talouspolitiikasta vastaava, pää-
35978:  voidaan tutkijoiden mukaan pitää eräänä val-            ministerin ja valtiovarainministerin muodostama
35979:   tiovarainministeriön asemaan vaikuttavana teki-        parivaljakko. He muodostavat luontaisen perus-
35980:   jänä.                                                  tan hallituksen sisäpiirille, johon voi kuulua 2-
35981:      Siirtyminen poliittisesta ohjauksesta markki-       3 muuta ministeriä. Vahva pääministeri-valtio-
35982:   naohjaukseen saattaa merkitä valtiovarainminis-        varainministeri -yhdistelmä esiintyy muissakin
35983:   teriön tehtävien supistumista. Tämä voi johtaa         maissa.
35984: 260
35985: 
35986:    Yhteenvetona voidaan todeta, että valtiova-      ideaali- ja tavoitekonstruktiota. Tulosohjauksen
35987: rainministeriöiden perustehtäväalue on kaikissa     ideaalimallissa erotellaan kahdeksan perusele-
35988: tarkastelluissa maissa samanlainen. Valtiovarain-   menttiä: toiminta-ajatuksen suuntaaminen, tulos-
35989: ministeriö on kaikissa maissa merkittävä ministe-   yksikkörakenne, tuloskriteeristö, tulostavoitteet,
35990: riö, jonka tehtäväalueen rungon muodostavat         tulosneuvottelut, tulosbudjetointi, tulosseuranta
35991: budjettipolitiikka ja veropolitiikka. Mannermai-    sekä tuloksellisuuden palkinta.
35992: nen valtiovarainministeriö on yleensä tehtävä-          Ideaalirakenteen avulla on paikannettu ne
35993: alueellaan suppeampi kuin anglosaksinen tai         ohjausjärjestelmän vaiheet ja kohdat, joissa par-
35994: pohjoismainen. Suomen valtiovarainministeriön       lamentaarisen vaikuttamisen rooli tulee selvim-
35995: tehtäväalue on tarkastellavien maiden laajimpia.    min esille. Ohjauksen avainkohdiksi nostetaan
35996: Erityispiirteenä on resurssipolitiikan korostu-     virastojen toiminta-ajatusten, palvelustrategioi-
35997: minen.                                              den ja tulostavoitteiden suuntaaminen sekä me-
35998:    Eurooppalaisen valtiovarainministeriön suhde     nokehysten käsittely tulossopimuksissa ja valtion
35999: hyvinvointivaltion kehitykseen on ristiriitainen.   talousarviossa. Myös hallitusohjelma antaa kana-
36000: Hyvinvointivaltion laajentuminen on ollut valtio-   van ja välineen pitkän aikavälin tulostavoitteiden
36001: varainministeriön toiminnan taustalla olevan        asettamiselle.
36002: tehokkuus- ja taloudellisuusajattelun vastaista.        Tulosseurannan keskeisiä instrumentteja ovat
36003: Laaja julkinen sektori on kuitenkin taannut val-    toimintakertomukset, tulosraportit sekä tulosoh-
36004: tiovarainministeriölle vaikutusvaltaisen aseman     jausjärjestelmän toimivuuden yleinen arviointi.
36005: päätettäessä valtion varojen käytöstä.              Tulosten toteutumista seurataan kaikilla parla-
36006:    Tutkimuksessa on lisäksi tarksteltu erikseen     mentaarisen ohjauksen tasoilla. Eduskunnan
36007: Pohjoismaissa käytössä olevia budjettiproses-       puolesta seurantatehtäviä hoitavat mm. valtion-
36008: seja, joissa korostuvat kehysbudjetointi, päätös-   tilintarkastajat.
36009: vallan hajauttaminen ja tuloksellisuuden vaati-         Parlamentaarisen ohjauksen avainkohtien
36010: mukset.                                             paikantamisen jälkeen tutkimuksessa kuvataan
36011:                                                     kolmen hallinnonalan (KTM, LM ja OPM) tulos-
36012:                                                     ohjauskäytäntöjä. Analyysi on painottunut hallin-
36013:                                                     non ylätasolle, joten keskushallinnon alaisten
36014:                                                     virastojen ja laitosten sisäisiä tulosohjausproses-
36015:  Valtionhallinnon tulosohjausjärjestel-             seja ei ole arvioitu muutoin kuin Tielaitoksen
36016:   mä parlamentaarisen ohjauksen ja                  tiepiirien, Merenkulkulaitoksen merenkulku-
36017:        valvonnan näkökulmasta                       piirien sekä KTM yrityspalvelun piirihallinnon
36018:                                                     osalta.
36019:   Professsori Ismo Lumijärvi, Vaasan yliopisto          Ohjausjärjestelmän soveltamisen kannalta ra-
36020:                                                     kenteeltaan problemaattisia näyttävät olevan
36021:           Ismo Lumijärvi - Sari Salo (1996).        ministeriöt, jotka ovat omia virastokokonaisuuk-
36022:        Valtionhallinnon ohjausjärjestelmä parla-    siaan samalla, kun ne ohjaavat ja valvovat alais-
36023:        mentaarisen ohjauksen ja valvonnan nä-       taan hallintoa. Vaikeuksia ilmenee erityisesti
36024:        kökulmasta. Vaasan yliopiston julkaisuja.    tulosyksikkörakentumisessa, tuloskriteeristön
36025:        Selvityksiä ja raportteja 7. Vaasa.          identifioinnissa, tulostavoitteiden asettamisessa
36026:                                                     sekä tulosseurannan hyödyntämisessä.
36027:    Tutkimuksen tarkoituksena on kuvata valtion-         Virastojen tulosohjauskäytäntöjen kehittynei-
36028: hallinnon tulosohjausjärjestelmää parlamentaari-    syyttä pyrittiin hahmottelemaan vielä eräänlaisel-
36029: sen ohjauksen ja valvonnan näkökulmasta, vaik-      la barometrillä, joka laadittiin tulosohjauksen
36030: ka tulosohjausjärjestelmää on kehitelty valtion     ideaalikonstruktion ja virastojen ohjauksellista
36031: virastoissa ja laitoksissa ensi sijassa hallinnon   tilannetta kuvaavien virallisaineistojen pohjalta.
36032: sisäisiä ohjaustapoja uudistavana järjestelmänä.    Barometrivertailu toi esille selviä eroja virastojen
36033: Tutkimuksessa arvioidaan hallinnon uudistusta       välillä.
36034: myös siltä osin, miten se mahdollistaa hallitus-        Tutkimuksessa on lisäksi käsitelty parlamen-
36035: muodon edellyttämän hallinnon parlamentaari-        taarisen ohjauksen ja valvonnan sekä tulosoh-
36036: sen ohjauksen ja valvonnan.                         jauksen välisiä kytkentöjä avainhenkilöhaastatte-
36037:    Aluksi tutkimuksessa kuvataan valtionhallin-     lun pohjalta. Haastateltavat oli valittu eduskun-
36038: non tulosohjausjärjestelmään kuuluvien raken-       nasta, valtioneuvoston kansliasta, valtiovarain-
36039: teiden ja prosessien kokonaisuutta, eräänlaista     ministeriöstä ja sen alaisista virastoista sekä tutki-
36040:                                                                                                            261
36041: 
36042: muksen kohteena olleista kolmesta ammattimi-              sesta. Kertomusmenettelyä tulisi uudistaa koko-
36043: nisteriöstä.                                              naisuudessaan vastaamaan paremmin tulosoh-
36044:     Tulosohjausjärjestelmän kehittämisessä. ollaan        jausjärjestelmän edellyttämiä tietotarpeita.
36045: jo verraten pitkällä, vaikka toteutuksen asteessa             Tieto virastojen ja laitosten tulostavoitteiden
36046: onkin eroja hallinnonalojen ja virastojen välillä.        toteutumisesta voisi välittyä nykyistä tehokkaam-
36047: Toisaalta tutkimus antaa viitteitä siitä, ettei tulos-    min ministeriöistä eteenpäin nykyistä paremman
36048: ohjaukseen siirtyminen ole valmis parlamentaa-            tulosraportoinoin muodossa. Tätä edesauttaisi
36049: risen ohjauksen ja valvonnan näkökulmasta.                se, että ministeriökohtaisesti laadinaisiin erillinen
36050:     Uudistus ei ole merkinnyt siirtymistä uuteen          hallinnonalan tuloksellisuuskatsaus kehittämällä
36051: joustavampaan tapaan ohjata hallintoa, vaan sa-           ministeriön toimintakertomusta.
36052: manaikaisesti hallinnon "uusohjaamattomuus"                   Valtiovarainministeriön roolia tulosohjaukses-
36053: on lisääntynyt. Ohjaamattomuus ilmenee esim.              sa pitäisi selkiinnyttää. Valtiovarainministeriön
36054: siten, että poliittiselle tasolle vahvistettavaksi tuo-   asema koetaan nykyisellään liian keskeiseksi
36055: tavat virastojen tulostavoitteet ovat niin väljiä,        erityisesti ministeriöiden välisissä menokehys-
36056: etteivät ne asiallisesti ohjaa viraston todellista        neuvotteluissa. Valtiovarainministeriön tehtävä-
36057: toimintaa eikä niiden pohjalta voida jälkikäteen          nä on huolehtia osaltaan siitä, että neuvottelu-
36058: arvioida, saavutettiinko asetetut tavoitteet.             yhteys ammattiministeriöihin on kunnossa. Eräät
36059: Parlamentaaristen ohjausorgaanien olisikin tie-           haastatelluista korostivat sitä, että valtiovarain-
36060: dostettava oma roolinsa yhteiskunnallisen edun            ministeriön tulisi keskittyä ensisijaisesti menoke-
36061: valvojina. Kysymys on jälleen kerran siitä, missä         hysten laadintaan, eikä ottaa kantaa siihen, mil-
36062: määrin poliittinen hallinta kykenee tehostamaan           laisia tulostavoitteita ammattiministeriöissä ase-
36063: otettaan hallintokoneistoon. Hallinnoita on edel-         tetaan.
36064: lytettävä tulosohjausjärjestelmän kehittämistä                Valtiontalouden tarkastusviraston toiminta ei
36065: niin pitkälle, että se mahdollistaa hallinnon riittä-     liity nykyisellään suoranaisesti parlamentaari-
36066: vän poliittisen ohjauksen ja valvonnan.                   seen tilintarkastukseen. Silti VTV:n suorittamat
36067:     Valtiontilintarkastajien tulisi edellyttää minis-     tilintarkastukset antavat sellaista tietoa tulosoh-
36068: teriöiltä, niiden sektorivastaaviita ja virastoilta,      jausjärjestelmästä, mitä mikään muu taho ei tuo-
36069: että ne teräväittävät tulosajatteluaan siten, että        ta. VTV:n kertomuksissa ilmenevät tulosar-
36070: eduskunnan käsittelyyn tulevaan talousarvioeh-            vioinnit eivät nykyisellään siirry suoraan edus-
36071: dotukseen kirjataan tuloskriteeristöt riittävän           kunnan käyttöön, vaan ne tulevat eduskunnan
36072:  kattavina erityisesti laadun ja vaikuttavuuden           tietoon valtiontilintarkastajien kertomusten väli-
36073:  mittariston osalta ja että vuotuiset tulostavoitteet     tyksellä. Valtiontilintarkastajien ja tarkastusviras-
36074: ovat riittävän täsmentyneitä tuloksellisuuden ar-         ton tehtävät, tarkastuskohteet ja toimivaltuudet
36075: vioimiseksi. Näin myös valiokuntatyöskentelyn             menevät lähekkäin, vaikkakin yksiköiden tarkas-
36076: edellytykset paranevat talousarviota käsiteltäes-         tuksellinen näkökulma ja toimintatavat poikkea-
36077: sä. Tilintarkastajain kertomusta pitäisi myös ke-         vat toisistaan.
36078:  hittää tulosohjausjärjestelmän toimivuuden,                  Huomio täytyy myös kohdistaa ministeriöra-
36079:  esim. tulostavoitteiden asianmukaisuuden ar-             kenteeseen, sillä se on avainasemassa virastojen
36080: vioinnin ja tuloksellisuusvertailujen suuntaan:           tulosohjauksessa. Ministeriöiden aseman kehittä-
36081:  Mitä on milläkin menokehyksellä saatu aikaan ja          mistarve on noussut esille useissa hallinnon ar-
36082:  vastaako saavutettu tulos talousarviossa asetet-         vioinnin raporteissa. Ministerit ovat tärkeitä tu-
36083:  tuja tavoitteita?                                        losohjauksen subjekteja ensiksikin siksi, että vain
36084:     Eduskunnan valiokuntien roolia hallintoa kos-         tällä tasolla pystytään hallitsemaan tulosohjauk-
36085:  kevan suullisen ja kirjallisen tulosinformaation         sen kannalta riittävän syvällisesti valtionhallin-
36086:  käsittelyssä pitäisi myös kehittää. Valiokunta-          non pitkälle erilaistunutta toimintaa. Eduskun-
36087:  työskentelyn merkitys tulosohjauksessa ja seu-           nan tai koko valtioneuvostonkaan tasolla yksilöi-
36088:  rannassa nähdään yleisesti tärkeäksi. Valiokun-          tyä ohjaussuhdetta ei helposti synny asioiden
36089:  tien nykyiset työskentelymallit eivät kuitenkaan         erityisyyden ja monitahoisuuden vuoksi.
36090:  vastaa parhaimmalla tavalla tulosohjausjärjestel-            Ministeriötaso on tärkeä tulosohjauksessa
36091:  män vaatimuksia.                                         myös siksi, että tällä tasolla pystytään monipuo-
36092:     Hallinnon seurantaa palveleva kertomusme-             lisimmin hyödyntämään tulosarvioinneista saata-
36093:  nettely on puutteellinen siksi, että se laahaa           vaa tietoa, jonka tulisi olla pohjana päätöksen-
36094:  ajallisesti jäljessä eivätkä kertomukset sisällä sel-    teolle. Ministereiden vastuulle kuuluvat luonte-
36095:  keää informaatiota tulostavoitteiden toteutumi-          vimmin sellaiset linjapäätökset ja toimenpiteet,
36096: 262
36097: 
36098: joihin hallinnonalan tai virastojen tulosarviointi         Ongelmaksi näyttää muodostuvan se, ettei
36099: antaa perusteita. Luonnollisesti virastot ovat ensi-   ministeriörakenne ole sisäisesti riittävän yhtenäi-
36100: sijaisia omien arviointitietojensa hyödyntäjiä,        nen ja vahva hoitamaan ohjausrooliaan tulosoh-
36101: mutta myös ministeriöllä pitää olla selkeä tuntu-      jauksen huipulla. Tämän takia Suomessakin pi-
36102: ma alaiseensa hallintoon ja mahdollisuuksia oh-        täisi kenties edetä vahvempaan ministeriöoh-
36103: jata sitä.                                             jaukseen. Monissa maissa ministeriöiden ja mi-
36104:    Valtioneuvosto ja ministerit ovat parlamentaa-      nistereiden lukumäärä on selvästi suurempi kuin
36105: risessa vastuussa eduskunnalle tästä roolistaan ja     meillä. Yksittäisten (apulais)ministereiden lisää-
36106: heidän nimenomaisena mahdollisuutenaan on              minen monialaisiin ministeriöihin parantaisi se-
36107: viedä hallitusohjelmassa sovittuja linjanvetoja        kin edellytyksiä vahvistaa parlamentaarista oh-
36108: toteutukseen. Sen sijaan eduskunnan ja valtionti-      jaus- ja valvontaroolia.
36109: lintarkastajien rooli tulosinformaation hyödyntä-          Toisella tavoin parlamentaarisen ohjauksen
36110: jinä on ennen muuta perustuslain edellyttämä           roolia voimistava piirre olisi ministereiden poliit-
36111: hallinnon ulkoisen valvojan rooli. Lisäksi edus-       tisen sihteeristön kytkeminen lähemmin tulosoh-
36112: kunnan mahdollisuudet hyödyntää tulosinfor-            jaukseen, esim. tulostavoitteden asetantaan sekä
36113: maatiota ja arviointeja liittyvät lähinnä lainsää-     tulossopimusneuvotteluihin, jolloin ministeri
36114: däntätyöhön ja talousarvioiden käsittelyyn.            voisi tuoda näkemyksiään tulossopimuksiin
36115: Nämä ovat tärkeitä, mutta varsin hitaita ohjausvä-     edustajiensa kautta.
36116: lineitä.                                                   Yksi mahdollisuus olisi siirtyä avoimempaan
36117:     Ministeriöiden rakenteen tekee ongelmalli-         ministeriöiden ylimpien virkojen parlamentaari-
36118: seksi niiden sisäinen moniaineksisuus, mistä           sen vaihtuvuuden järjestelmään. Esimerkiksi po-
36119: syystä niiden rooli oman sektorinsa ohjaavina          liittisten valtiosihteerien roolia voisi korostaa
36120: tulosyksikköinä tai monoliittisina ohjausorgaa-        ministereiden avustajina ministeriön alaisten vi-
36121: neina jää epäselväksi. Tällä hetkellä strategisen      rastojen parlamentaarisen tulosohjauksen toteut-
36122: johdon rooli ministeriöissä asettuu lähinnä osas-      tamisessa.
36123: totasolle. Osastoihin sektoroitunut virkamies-             Eräs keino olisi neuvottelukunta- tai ohjaus-
36124: johto neuvottelee virastojen kanssa tulossopi-         ryhmätyyppisen kollegiaalisen järjestelmän luo-
36125: musten asiakysymyksistä. Koska osastotaso              minen ministeriöihin tulosohjauksen tueksi. Sup-
36126: näyttää omaavan aidon ohjausyksikön piirteitä,         peinakin nämä voisivat heijastella hallituksen
36127: ratkaisuja ministeriöiden parlamentaarisen oh-         koko poliittista skaalaa yhtä henkilöä paremmin,
36128: jausroolin voimistamiseen on haettava uudelta          jolloin vältyttäisiin ministeriöiden poliittiselta 'lo-
36129: pohjalta.                                              keroitumiselta'.
36130:     Yksi ratkaisu voisi olla monialaisten ministe-         Ministeriöiden ohjausroolin vahvistaminen
36131: riöiden jakaminen suppeammiksi yhden asiako-           helpottaisi osaltaan myös kuntien saaman talou-
36132: konaisuuden ministeriöiksi (vrt. nykyinen ympä-        dellisen tuen suuntautumisen ja käytön tuloksel-
36133: ristöministeriö), jolloin kukin keskeinen toimin-      lisuuden parlamentaarista arviointia, mikä tehtä-
36134: tasektori saisi oman poliittisen ohjauselimensä.       vä korostunee tulevaisuudessa jo uuden kunta-
36135: Nykyisenkaltaisten moniaineksisten ministeriöi-        lainkin velvoitteiden myötä.
36136: den tilalla voisi olla pienempiä, mutta tehok-             Niin ikään ministeriöiden harjoittaman tulos-
36137: kaampia ja ohjattavuudeltaan selkeämpiä minis-         ohjauksen voimistaminen voisi heijastua valtion
36138: teriörakenteita. Tulosyksiköittäminen lisäisi mi-      liikelaitosten ja yhtiöiden yhteiskuntapoliittisen
36139: nisteriöiden määrää.                                   ohjauksen voimistamiseen. Tältä osin eduskun-
36140:     Suomessa on siirrytty 1990-luvun vaihteen ja       nan yhteiskuntapolitiikan ohjausrooli on kaven-
36141: alkuvuosien rajun uudistusaallon jälkeen kes-          tunut viime vuosina varsin radikaalisti. Eduskun-
36142: kusvirastojärjestelmästä ministeriöhallintojärjes-     nalle on käytännössä jäänyt vain muodollinen
36143: telmään. Ruotsinvallan ajalta periytynyt keskus-       palvelutavoitteiden hyväksyjän rooli, tosiasialli-
36144: virastojärjestelmä on lakkautettu, ja ohjaavat         sen ohjausvallan delegoituessa laitoksille itsel-
36145: tehtävät on siirretty ministeriöille tai hajautettu    leen.
36146: aluehallintoon. Tällaisen kehityksen tarpeelli-            Ministeriöiden ohjausroolin voimistaminen on
36147: suutta on puoltanut keskusvirastojen ja ministe-       kaikkiaan laaja-alainen rakenteellinen kysymys.
36148: riöiden osin päällekkäiset roolit, keskushallin-       Tässä tutkimuksessa se on nostettu esille tulos-
36149: non keventämistarpeet sekä alueellistaminen.           ohjausjärjestelmän kehittämisen eräänä avain-
36150: Tulosohjauksen kannalta muutos on ollut edelly-        alueena. Kuvattujen ehdotusten eteenpäinviemi-
36151: tyksiä luova ja toimintaympäristöä selkiyttävä.        nen vaatii lisäselvityksiä. Viime kädessä edus-
36152:                                                                                                          263
36153: 
36154: kunta päättää itse, missä määrin se haluaa puut-                   Paavo Isaksson 0996). Erityisintres-
36155: tua valtionhallinnon ohjaukseen.                                sien ja julkisen vallan ongelmallinen suh-
36156:     Seuraavassa kootaan yhteen ne kehittämistar-                de. Moniste.
36157: peet, jotka ovat nousseet esille. Kehittämisehdo-
36158: tukset painottavat parlamentaarisen ohjauksen ja            Poliittis-hallinnollisen järjestelmän muutoste-
36159: valvonnan voimistamista tulosohjauksen osana:           kijät, kuten kilpailuttaminen, yksityistäminen,
36160:     - Parlamentaaristen ohjausorgaanien olisi           yhtiöittäminen, tavoite- ja tulosjohtaminen, julki-
36161: tiedostettava paremmin oman roolinsa tärkeys            sen hallinnon siirtyminen tulosvastuuseen sekä
36162: tulostavoitteiden asettajana.                           julkisen vallan ja liike-elämän kanssakäymisen
36163:     - Hallinnon seurantaa palveleva kertomus-           lisääntyminen, ovat avanneet julkisen vallan
36164: menettely ei vastaa nykyisellään tulosinformaa-         aiempaa alttiimmaksi ulkopuolisille vaikutteille.
36165: tiolle asetettuja vaatimuksia.                          Taloudelliseen eliittiin kuuluvat pyrkivät vaikut-
36166:     - Kertomukset eivät sisällä informaatiota tu-       tamaan aktiivisesti poliittis-hallinnollisen järjes-
36167: lostavoitteiden toteutumisesta eivätkä siitä, mitä      telmän prosesseihin myös korruptiivisin mene-
36168: rahalla on saatu aikaan.                                telmin. Huolimatta julkisuudessa esitetyistä lain-
36169:     - Kertomusten määrä on nykyisellään suuri.          säädännön purkamisvaatimuksista modernisoi-
36170: Kertomusmenettely tulisi uudistaa kokonaisuu-           tuneet yhteiskunnat tarvitsevat ongelmiensa
36171: dessaan vastaamaan paremmin tulosohjausjär-             ratkaisemiseksi liike-elämän ja taloudellisten toi-
36172: jestelmän edellyttämiä tietotarpeita.                   mintojen uudenlaista oikeudellista sääntelyä.
36173:     - Tieto virastojen ja laitosten tulostavoittei-     Korruptiivisen rajapinnan avautumisesta johtu-
36174: den toteutumisesta tulisi välittyä tehokkaammin         via ongelmia voidaan ehkäistä muuttamalla jul-
36175:  ministeriötasolta eteenpäin. Tarvittaisiin erillinen   kista päätöksentekojärjestelmää nykyistä avoi-
36176:  hallinnonalan tuloksellisuuskatsaus.                   memmaksi ja demokraattisemmaksi.
36177:     - Ministeriöiden rakenne ei vastaa nykyisel-            Päätöksenteon demokratisointi on yhteydessä
36178:  lään tulosohjauksen vaatimuksia. Yhden asiako-         siihen, mitä käyttäjädemokratialta, osallistumis-
36179:  konaisuuden ministeriöt ja ministereiden poliit-       muotojen kehittämisellä sekä kuluttajien aseman
36180:  tisten sihteereiden kytkeminen lähemmin tulos-         parantamiselta on toivottu. Ruotsissa lahjussään-
36181:  ohjaukseen voimistaisivat ministeriöiden ohjaus-       nöksissä ei eroteta julkista ja yksityistä suojelu-
36182:  roolia.                                                intressiä, vaan julkisen ja yksityisen toiminnan
36183:      - Valiokuntatyöskentelyn merkitys sekä tu-         muodot ja funktiot ovat entistä useammin sa-
36184:  losohjauksen että -valvonnan suhteen on koros-         moja. Tavoitteena on edistää sekä avointa kilpai-
36185:  tunut. Valiokuntien nykyiset työskentelymallit         lua elinkeinoelämässä että yleensä terveitä me-
36186:  eivät kuitenkaan vastaa tulosohjausjärjestelmän        netelmiä yhteiskuntaan vaikuttamiseksi. Lain
36187:  vaatimuksia tiedonkäsittelyn ja seurannan suh-         perusteluissa mainitaan, että lahjominen elinkei-
36188:  teen. Valiokuntien työtapoja ja -muotoja tulisi        notoiminnassa koskettaa yleistä kuluttajaintres-
36189:  kehittää.                                              siä siten, että se aiheuttaa tavaroiden tai palvelus-
36190:      -Valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-       ten kallistumisen tai heikkenemisen. Näin suoje-
36191:  maa tulosarviointia tulisi lähentää parlamentaari-     luintressit ovat tulleet samanarvoisiksi.
36192:  seen tilintarkastukseen. Tällä hetkellä VTV:n              Vaikka lahjusnormiston muuttamista ei harkit-
36193:  suorittamat tilintarkastukset antavat sellaista tie-   taisikaan, niin muilla korruptiivisen toiminnan
36194:   toa tulosohjausjärjestelmästä, mitä mikään muu        riskialueilla olisi tehtävissä paljonkin mm. esteel-
36195:   taho ei tuota. Tilintarkastuskertomuksissa ilme-      lisyyssäännöksiä ja intressikonfliktisääntelyä laa-
36196:   nevät merkitykseltään tärkeät asiat olisi voitava     jentamalla ja syventämällä, yritysten puoluera-
36197:   saattaa suoraan eduskunnan tietoisuuteen.             hoituksen avoimuutta ja julkisuutta lisäämällä,
36198:      - Valtiovarainministeriön rooli tulosohjaus-       vahvistamalla julkisen vallan roolia suhteessa
36199:   järjestelmässä on selkiintymätön. Valtiovarainmi-     erityisintresseihin sekä kontrolloimaila erilaisten
36200:   nisteriön asema tulosohjausneuvotteluissa koe-        Hyvä Veli -verkostojen toimintaa aiempaa päät-
36201:   taan nykyisellään liian keskeiseksi.                  täväisemmin.
36202:                                                             Keskeinen keino korruption vähentämiseksi
36203:                                                         on vaikeuttaa korruption salaamista. Tämä voi-
36204:     Erityisintressien ja julkisen vallan                daan toteuttaa lisäämällä poliittisten ja hallinnol-
36205:            ongelmallinen suhde                          listen prosessien avoimuutta ja julkisuutta. Mah-
36206:                                                         dollisimman laaja sidonnaisuuksista ja taloudelli-
36207:    Professori Aulis Aarnio, Tampereen yliopisto,        sista intresseistä ilmoittamisvelvollisuus ja asioi-
36208:  Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitos                    den käsittelylle määrättävät käsittelyajat vähentä-
36209: 264
36210: 
36211: vät korruption mahdollisuuksia ja lisäävät kor-       rajapinnassa. Valtiontilintarkastajat korostivat jo
36212: ruptiivisen toiminnan kustannuksia. Tällaisia ris-    v. 1979 hallinnonalakohtaisten erityisohjeiden
36213: kianalyyseissä huomioitavia kustannuksia ovat         selvittämisen tarvetta sallitun ja kielletyn toimin-
36214: ainakin paljastumisriskin lisääntyminen ja sellais-   nan välisen epätietoisuuden poistamiseksi.
36215: ten menetelmien käyttöönottaminen, joilla lisä-          Yhdysvalloissa on suomalaiseen lainsäädän-
36216: tään kansalaisten harjoittamaa politiikan ja hal-     töön verrattuna hyvin yksityiskohtaisia ohjeita,
36217: linnon valvontaa. Rehellisen toiminnan tukemi-        jotka ovat luonteeltaan informatorisia. Ohjeissa
36218: seksi voidaan virkamiesten ja poliitikkojen toi-      keskitytään julkisen vallan ja liike-elämän välis-
36219: mintaa ohjata sisäisin säännöin ja eettisin koo-      ten suhteiden sekä mahdollisten intressikonflik-
36220: dein. Hallinnon korruptiivisia kannustimia ja         tien tarkastelemiseen. Suomessakin hallinnollis-
36221: mahdollisuuksia voidaan vähentää lisäämällä           ten ohjeiden laajempi käyttöönottaminen sel-
36222: pätevän henkilöstön vastuuta, rekrytointia, kou-      keyttäisi nykyistä tilannetta, jossa oikeusistuimet
36223: lutusta ja ohjausta. Organisaatioiden tavoitteiden    pohtivat jälkikäteen tapaus tapaukselta tilanteita.
36224: täsmentäminen ja toteuttaminen ohjaa myös li-            Julkisessa asemassa olevien toiminnan ohjaa-
36225: sääntyvää harkintavallan käyttöä. Parantamalla        minen eettisen koodiston avulla on useissa mais-
36226: hallinnollisen toiminnan läpinäkyvyyttä ja toteut-    sa sovellettu keino, jolla pyritty ohjaamaan ni-
36227: tamalla tehtävien kierto voidaan lisätä korruption    menomaan virkamiestoimintaa eettisesti toivot-
36228: paljastumisen todennäköisyyttä.                       tuun suuntaan. Eettisillä koodeilla ja standardeil-
36229:    Hallinnollinen ohjaus mahdollistaa oikeudelli-     la voidaan ehkäistä nimenomaan epäselvissä
36230: sia normeja yksityiskohtaisemmat ja kullekin hal-     tapauksissa syntyviä intressikonflikteja ja mah-
36231: linnonalalle erityiset ohjeet siitä, kuinka virka-    dollisuuksia korruptiiviseen käyttäytymiseen.
36232: miesten tulisi käyttäytyä julkisen ja yksityisen
36233:                                                                                                                                                                           265
36234: 
36235: 
36236: 
36237: 
36238:                                                                SISÄLLYSLUEITELO
36239: 
36240: 
36241:                                                                          Sivu                                                                                             Sivu
36242: 
36243: Vuoden 1995 valtiontilintarkastajien toi-                                       Puolustusministeriön hallinnonala ... .........                                           100
36244:   minta ............................................................ .     5
36245:                                                                                     Toiminnan kehittäminen ..................... .........                                100
36246: 
36247: Yleinen osa ...................................................... .      12
36248:                                                                                 Valtiovarainministeriön hallinnonala........                                              112
36249:     Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu vuoden
36250:                                                                                     Talousrikollisuus ja harmaa talous...............                                     112
36251:       1994 tilinpäätökseen ............................... .              12
36252:                                                                                     Valtion rakennus- ja kiinteistöhallinnon
36253:     Vuoden 1995 tilinpäätöksen vertailu talous-
36254:                                                                                        uudelleenjärjestelyt .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. ..... ....               117
36255:       arvioon ..................................................... .     13
36256:     Määrärahojen ylitykset ................................. .            22
36257:                                                                                 Opetusministeriön hallinnonala .. ..... .. ........                                       124
36258:     Euroopan unionin ja Suomen väliset rahoi-
36259:       tussuhteet ................................................. .      23        Ammattiopetus...............................................                          124
36260:     Valtionvelka .................................................. .     24        Saamen kielen ja saamenkielinen opetus
36261:     Valtion lainananto ja korkotukilainat .......... .                    28          sekä oppimateriaalituotanto ....................                                    138
36262:     Tulostavoitteiden toteutuminen kertomus-
36263:        vuonna ..................................................... .     34    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
36264:     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-                                    ala··································································                 148
36265:        kertomukset ............................................. .        48
36266:                                                                                     Kalatalous . .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. ...... .. . .. .... .......... .. .....   148
36267:                                                                                     Poro- ja riistatalous .......................................                         154
36268: Valtioneuvosto ................................................ .         52        Eläintautien torjunta ......................... .. ..........                         156
36269:      ED-jäsenyyden vaikutukset valtioneuvoston
36270:        työskentelyyn .......................................... .         52    Liikenneministeriön hallinnonala ..............                                           159
36271: 
36272:                                                                                     Tieliikenteen kustannusvastaavuus .......... ....                                     159
36273: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......... .                            57        Liikenneministeriön tukipolitiikka ...............                                    162
36274: 
36275:      Vienninedistämistyön kehittäminen ............ .                     57
36276:                                                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36277:      Suomen taloussuhteet Intiaan, Malesiaan,
36278:                                                                                   nonala...........................................................                       168
36279:         Australiaan ja Singaporeen ..................... .                65
36280:                                                                                     Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä sen
36281:  Oikeusministeriön hallinnonala ................ .                        71          alaisten virastojen ja laitosten maksulli-
36282:                                                                                       nen toiminta..............................................                          168
36283:      Kriminaalipolitiikka ..................................... .         71        Matkailun edistäminen .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .... .. ......                  178
36284:      Vankeinhoito ................................................ .      76
36285:      Kriminaalihuolto .......................................... .        82    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
36286:                                                                                     ala··································································                 182
36287:  Sisäasiainministeriön hallinnonala ........... .                         85
36288:                                                                                     Valtion mielisairaalat ................. ...................                          182
36289:      Alueiden kehittäminen Euroopan unionin                                         Alkoholijärjestelmän muutos........................                                   186
36290:        tavoiteohjelmissa ..................................... .          85        Sosiaali- ja terveysalan henkilöstön asema ..                                         191
36291:      Ulkomaalaishallinto ..................................... .          95        Asunnottomuus... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .... .. . .. ....      199
36292: 266
36293: 
36294:                                                                                      Sivu                                                                                       Sivu
36295: Työministeriön hallinnonala .......................                                  210        Alko-Yhtiöt Oy ..............................................                   251
36296:                                                                                                 Postipankki Oy..............................................                    253
36297:    Työttömyyden alentaminen .........................                                210
36298:    Starttirahajärjestelmä ............................ .........                     217
36299:                                                                                             Vaitiotilitarkastajien rahoittama tutkimus-
36300:                                                                                               toiminta .................. ......................................                258
36301: Ympäristöministeriön hallinnonala ...........                                        220
36302:                                                                                                 Eurooppalaiset valtiovarainministeriöt ... ... .. .                             258
36303:    Asuminen ja asuntorahaston toiminta..........                                     220
36304:                                                                                                 Valtionhallinnon tulosohjausjärjestelmä par-
36305:    Ilmanlaadun tutkimus ja seuranta................                                  231
36306:                                                                                                    lamentaarisen ohjauksen ja valvonnan
36307:                                                                                                    näkökulmasta ............................. .. ............                   260
36308: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt..............                                       238
36309:                                                                                                 Erityisintressien ja julkisen vallan ongelmal-
36310:    Yleiskatsaus .. ....... .. ... ... .... .. .. ... ...... ... ... .... ... .. ..   238           linen suhde .. .. .... .... .... .... ... .... .. .... .. .. ..... .. .. .   263
36311:    Laatujohtaminen valtionyhtiöissä .................                                245
36312:                 K 14/1996 vp
36313: 
36314: 
36315: 
36316: 
36317:      HALLITUKSEN KERTOMUS
36318: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
36319:           VUONNA1995
36320: 
36321: 
36322:                     *
36323: 
36324:                ANNETTU
36325:         EDUSKUNNALLE VUODEN 1996
36326:              VALTIOPÄIVILLÄ
36327: 
36328: 
36329: 
36330: 
36331:               HELSINKI 1996
36332: ISSN 0356-3804
36333: 
36334: OY EDITAAB. HELSINKI1996
36335:                              EDUSKUNNALLE
36336:   Valtiopäiväjärjestyksen 30 §mukaisesti Edus-      Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
36337: kunnalle annetaan hallituksen kertomus valtio-   tös liitteineen vuodelta 1995 on erikseen jaettu
36338: varain hoidosta ja tilasta vuonna 1995.          Eduskunnan jäsenille.
36339: 
36340:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
36341: 
36342: 
36343:                                      Tasavallan Presidentti
36344: 
36345: 
36346: 
36347: 
36348:                                     MARTTI AHTISAARI
36349: 
36350: 
36351: 
36352: 
36353:                                                                            Ministeri Arja Alho
36354: 
36355: 
36356: 
36357: 
36358: 360287M
36359:                                                         SISÄLLYSLUETTELO
36360: 
36361:                                                                           Sivu                                                                                        Sivu
36362: 1. Taloudellinen kehitys .............................. ..... ....           7   7. Valtion liiketoiminta ........................................                      47
36363: 2. Talouspolitiikka ............................ ....... ............       JO      7.1. Budjettitalouteen kuuluvat virastot ja lai-
36364: 3. Valtiontalouden tasapaino ...............................                12           tokset........................................................                47
36365: 4. Valtion tulot.....................................................       15      7.2. Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset.......                                47
36366:    4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-                                  7.3. Valtionyhtiöt.............................................                    48
36367:         tavat verot .................................................      17    8. Valtionvelka .....................................................                 50
36368:    4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                                    8.1. Valuuttamääräinen valtionvelka ...............                                52
36369:         rot ja maksut ............ .. ..................... ..........     18       8.2. Markkamääräinen valtionvelka ................                                 53
36370:    4.3. Valmisteverot............................................          19
36371:    4.4. Muut verot................................................         20
36372:    4.5. Muut tulot ................................................        21    LIITTEET
36373: 5. Valtion menot...................................................        23
36374:    5.1. Menot tehtävien mukaan ............... ...........                 25     1. Yhdistelmät valtion talousarvioistaja tilinpää-
36375:         5.1.1. Yleiset tehtävät...............................             25        töksistä sekä valtion taseet ...... ........................                      55
36376:         5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät...                        27     2. Talousarvion toteutuminen vuonna 1995 ... .....                                   57
36377:         5.1.3. Elinkeinojen edistäminen................                    30     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1995 .....                                     58
36378:         5.1.4. Muut menot ...................................              33     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain ........                                62
36379:    5.2. Menot menolajeittain ................................              34     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin ........                                  64
36380:         5.2.1. Kulutusmenot ................................               34     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain ...                                     66
36381:         5.2.2. Siirtomenot .....................................           35     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja meno-
36382:         5.2.3. Sijoitusmenot ..................................            35        lajiryhmittäin vuonna 1995 ........................ .....                         67
36383:         5.2.4. Muut menot ...................................              35     8. Valtion budjettitalouden henkilöstön määrä...                                     69
36384: 6. Valtion rahoitustuki .........................................          36     9. Valtion budjettitalouden palkkausmenot........                                    69
36385:    6.1. Rahoitustuki eri sektoreille.......................                37    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
36386:         6.1.1. Siirrot.............................................        37        eläkemenot ..... ..... .. ...... .. ... .. .... ..... .... .. ... ..... ......    70
36387:         6.1.2. Finanssisijoitukset ..........................              38    II. Valtion budjettitalouden virkasuhteinen hen-
36388:         6.1.3. Valtion tukisijoitukset pankkeihin..                        39        kilöstö sijoituspalkkausluokan ja sukupuolen
36389:         6.1.4. Korkotuki ................... ............ .......          40        mukaan marraskuussa 1995 ...... ......................                            70
36390:         6.1.5. Valtion takaukset ...........................               40    12. Valtion lainananto ..........................................                     71
36391:    6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki ........... ...                    40    13. Valtion korkotukilainat ..................................                        75
36392:         6.2.1. Alkutuotannon ja elintarvikkeiden                                 14. Valtion myöntämät takaukset .........................                             79
36393:                 rahoitustuki ....................................          41    15. Valtionvelka ....................................................                 82
36394:         6.2.2. Jalostus- ja palvelualojen rahoitus-                              16. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
36395:                 tuki.................................................      42        tamat osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit .                                     84
36396:         6.2.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki elin-
36397:                 keinotoiminnalle .............................             46
36398: 
36399: 
36400: 
36401:  Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
36402:  Ei mitään ilmoitettavaa ........................................ .              Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on pyöristetty
36403:  Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..                         0    erikseen, mistä aiheutuu, että summat eivät aina täsmää.
36404:  Tietoa ei ole saatu ................................................ .
36405:  Loogisesti mahdoton esitettäväksi ....................... .
36406:  Ennakkoarvio ...................................................... .       *
36407:                                                                                                                                                       7
36408: 
36409: 
36410: 
36411: 
36412:                                               1. TALOUDELLINEN KEHITYS
36413:     Tuotannon kasvu hidastui teollisuusmaissa                                                                              1993       1994       1995*
36414: hieman v. 1995. Toimeliaisuus vauhdittui uudel-                           Vaihtotase, mrd. mk ..........                  -6,3         6,6        24,5
36415: leen vuoden loppupuolella Yhdysvalloissa, mut-                            Ansiotasoindeksi,
36416: ta eräissä Euroopan maissa tuotanto samaan ai-                              muutos,% ......................                 0,8        2,0           4,7
36417:                                                                           Kuluttajahintaindeksi,
36418: kaan jopa supistui. Japanin talous alkoi vähitel-                           muutos,% ......................                 2,2        1,1         1,0
36419: len toipua useampivuotisesta lamasta samalla                              Työttömyysaste, % ...........                    17,9       18,4        17,2
36420: kunjenin vaihtokurssi heikkeni. Euroopan yllät-
36421: tävän selvän suhdannekäänteen takana näyttää                                                                        prosenttia bruttokansantuotteesta
36422: ennen muuta olleen yritysten ja kotitalouksien                            Veroaste.............................            45,4       47,7       46,5
36423: odotusten heikkeneminen sekä epäilyt finanssi-                            Julkisyhteisöjen
36424: politiikan kiristymisestä edelleen lähentymis-                              bruttovelka.....................               57,3       59,5       59,2
36425:                                                                           Valtiontalouden velka .......                    53,0       60,3       65,8
36426: kriteerien saavuttamiseksi. Bruttokansantuote
36427: lisääntyi EUssa silti hieman OECD-maiden 2
36428: prosentin keskimääräistä kasvua enemmän.
36429:     Suuret julkisen talouden alijäämät ylläpitivät
36430: tarvetta finanssipolitiikan kireyteen useimmissa
36431: Euroopan maissa, ja tuotannon kasvua pyrittiin
36432: vauhdittamaan keventämällä rahapolitiikkaa.                                Kuvio 1.
36433: Inflaatio oli varsin vaisuaja korkoja voitiin vuo-
36434:                                                                                   JULKINEN SEKTORI KANSANTALOUDESSA 1)
36435: den jälkipuoliskolla yleisesti alentaa. Saksassa
36436:                                                                            mrd. mk
36437: keskeisiin korkoihin puututtiin v. 1995 kolmesti.                           600 .---..,--~..,---.,-.~,-----~---.----,-,-----,
36438:     Myös Suomessa kertomusvuoden taloudelli-
36439: nen kehitys oli kaksi-jakoinen. Viennin määrä
36440: kasvoi vuoden alkupuoliskolla selvästi, muttei
36441: 
36442: 
36443:                                                                                                                            :__:_
36444:                                                                             500                 .                   """               BKr/
36445: 
36446:                                                                                       -l/~~
36447: sen jälkeen enää lainkaan. Vuoden loppua koh-
36448: den etenkin metsäteollisuustuotteiden kysyntä
36449: heikkeni. Länsi-Euroopan kysyntä oli vaisua ja
36450:  Suomen vienti kasvoikin eniten Kaakkois-Aa-                                400
36451: 
36452: 
36453: 
36454:                                                                                    J - : .:JJ~·r·J:t
36455: sian ja Baltian maissa. Vuonna 1993 alkanut
36456:  markan vahvistuminen heikensi kilpailukykyä,
36457:  mutta vienti lisääntyi kertomusvuonnakin tuon-                             300
36458:  tia enemmän. Etenkin investointitavaroiden
36459:  tuonnin määrä kasvoi.
36460: 1. Kansantalouden kehitys
36461:                                                                            200
36462:                                                                                             . . ..
36463:                                                1995*     1994     1995*
36464:                                              mrd. mk   määrän muutos, %
36465:                                                                            100
36466:                                                                                      - .. -.
36467:                                                                                    ·····1           ·········
36468: 
36469: BKT .................................... .      546      4,4       4,3
36470: Tuonti ............................... ..       160     12,8       6,3
36471: Vienti ................................. .      208     13,3       8,3
36472: Yksityinen kulutus ............ .               296      1,9       3,8
36473: Julkinen kulutus .............. ..              119    -0,3        1,3              00      ~       ~           ~    00    ~      ~   ~      ~   w
36474: Yksityiset investoinnit .... ..                  68    -0,2       10,9     1) Kansantalouden tlllnpidon mukaan, käyvln hinnoin; ei
36475: Julkiset investoinnit ........ ..                14      1,6     -6,1         sisällä raholtustaloustoimla, mm. pankkitukea ja arava-
36476: Kotimainen kysyntä ........ ..                  498      3,7       3,4        lainoja; eikä julkisen sektorin sisäisiä siirtoja.
36477: 8
36478: 
36479:    Vaihtosuhteen tuntuva paraneminen lisäsi                                        omaisuus-tulot kasvoivat tuntuvasti ja vuoden
36480: vientituloja ja kauppataseen ylijäämä nousi liki                                   kuluessa maksettiin kahdet veronpalautukset
36481: 50 mrd markkaan. Myös vaihtotaseen ylijäämä                                        Yksityinen kulutus lisääntyi vajaa 5 %, ostojen
36482: oli ennätyksellisen suuri, 4,5 % bruttokansan-                                     suuntautuessa erityisesti kestokulutustavaroihin
36483: tuotteesta. Kansantalouden nettovelka mitattu-                                     ja kulutus-menoihin ulkomailla. Kun kulutus jäi
36484: na osuutena kokonaistuotannosta supistui liki l 0                                  pienemmäksi kuin tulojen kasvu, kotitalouksien
36485: prosenttiyksikköä.                                                                 säästämisaste kohosi pari prosenttiyksikköä.
36486:    Mahdollisuudet lisätä tuotantokapasiteettia                                        Voimakas viennin kasvu ja kotimaisen kysyn-
36487: olivat viennin nopeasta kasvusta hyötyvillä teol-                                  nän elpyminen nopeuttivat tuotannon kasvua
36488: lisuuden aloilla viime vuonnakin hyvät, sillä kan-                                 vielä vuoden alkupuoliskolla. Vuoden loppua
36489: nattavuus ja voitot nousivat ennätyssuuriksi. Sen                                  kohden tuotannon kasvuvauhti hidastui, ja brut-
36490: sijaan rakennus- ja muut kotimarkkinoilla toimi-                                   tokansantuote kasvoi 4,2 %edellisestä vuodesta.
36491: vat yritykset kärsivät edelleen yleisesti kysynnän                                 Kasvu oli nopeinta teollisuudessa, jossa myös
36492: laimeudesta. Investoinnit lisääntyivät yhteensä                                    työllisten määrä lisääntyi ensimmäisen kerran
36493: 8 %kasvun kohdistuessa kone- ja laiteinvestoin-                                    sitten 1980-luvun alun. Työllisyyden kohenemi-
36494: teihin.                                                                            nen alkoi myös hitaasti supistaa työttömyyttä,
36495:    Ansioiden nousu ja työllisyyden kohentumi-                                      joka väheni runsaalla prosenttiyksiköllä 17,2
36496: nen kasvattivat palkka-summaa kertomusvuon-                                        prosenttiin.
36497: na 7 %. Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot                                      Kuluttajahintaindeksi nousi v. 1995 aikana
36498: lisääntyivät tätäkin enemmän, sillä yrittäjä- ja                                   vain 0,3 %. Elintarvikkeiden hintojen laskun
36499: 
36500: 2. Julkisyhteisöjen talous
36501:                                                                          1995*              1980           1990          1994            1995*
36502:                                                                          milj.mk                osuus bruttokansantuotteesta, prosenttia
36503: 
36504: Omaisuus- ja yrittäjätulot ..........................                    26 376              2.4             3,8           4,6            4,8
36505:   siitä: korot ..............................................            22 241              2,1             3,2           3,9            4,1
36506: Välittömät verot ........................................                94 598             14,5            18,0          17,2           17,3
36507: Välilliset verot, pakolliset maksut, sakot ..                            77 220             13.7            15.7          15,1           14,2
36508: Sosiaalivakuutusmaksut ...........................                       83 499              9,5            12,3          16,0           15,3
36509: Muut tulot ..................................................             7 590              1,6             0,9           0.4            1.4
36510: Tulot ...........................................................       289 283             41,7            50,7          53,3           53,0
36511: 
36512: Kulutusmenot ............................................               119 144             18,0            21,1          22.4           21,8
36513: Tukipalkkiot ...............................................             14945               3,3             2,9           3,1            2,7
36514: Sosiaalivakuutusetuudet ...........................                      94 995             10,1            13,5          18,5           17.4
36515: Sosiaaliavustukset .....................................                 34292               1,8             2,3           6,6            6,3
36516: Muut tulonsiirrot .......................................                14185               1,0             1,7           2,0            2,6
36517:   siitä: ulkomaille .......................................               6154               0,2             0,5           0.4            1,1
36518: Korot ...........................................................        29 214              1,0             1,5           5,1            5.4
36519: Pääoma- ja muut menot, netto .................                           11 020              3,2             2,6           1,8            2,0
36520: Menot .........................................................         317 795             38.4            47,0          61,0           59,8
36521: 
36522: 
36523: 
36524: 3. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
36525:                                                                        Valtio       Kunnat         Työeläke- Muut sosiaali- Yhteensä
36526:                                                                                                     laitokset turvarahastot
36527:                                                                      miljardia markkaa                                                 % BKT:sta
36528: 
36529: 1989 .......................................................... ..       13,6         0,3            16,0        0.4         30,6         6,3
36530: 1990 .......................................................... ..        6,2         0,5            21,8      -0,9          27.7         5,4
36531: 1991 ........................................................... .     -22,0        -4,3             21.4      -2.4         -7.4        -1,5
36532: 1992 ........................................................... .     -36.4        -3,8             15,3      -3,0        -27,9        -5,9
36533: 1993 ........................................................... .     -54,2          1,9            16,0      -2.4        -38,7        -8,0
36534: 1994 .......................................................... ..     -57,9          6,6            15,2        4,5       -31,6        -6,2
36535: 1995 .......................................................... ..     -54,0          3,9            18,6        3,0       -28,5        -5,2
36536:                                                                                                             9
36537: 
36538: ohella hintojen nousua vaimensi markan vahvis-            rotuloja kun mm. tullimaksut tilitettiin suoraan
36539: tuminen. Keskimäärin kuluttajahinnat kohosi-              EUn kassaan ja eräistä valmisteveroista luovut-
36540: vat prosentin.                                            tiin. Jäsenyys aiheutti myös eräitä kertaluontei-
36541:    Huutokauppakorkoa nostettiin kahdesti v.               sia menoja ja viivästytti liikevaihtoveron tulou-
36542: 1995 alkupuoliskolla. Maltillisen inflaatiokehi-          tumista.
36543: tyksen varmistuminen ja suhdannenäkymien                      Näiden muutosten seurauksena julkisyhteisö-
36544: heikkeneminen käänsivät korot uudelleen las-              jen tulot lisääntyivät kertomusvuonna yhteensä
36545: kuun. Vuoden lopussa huutokauppakorko oli                 6,5 %eli liki pari prosenttiyksikköä kansantulon
36546: 4,25 % eli runsaan prosenttiyksikön alempi kuin           kasvua vähemmän. Julkisyhteisöjen tulojen kas-
36547: vuoden alkaessa. Rahan kysyntä oli edelleen lai-          vua lisäsivät työeläkemaksujen ja työnantajien
36548: meaa ja luottokanta oli vuoden päättyessä 1,2%            sairasvakuutusmaksun korotukset. Vastaavasti
36549: pienempi kuin vastaavasti v. 1994.                        tulojen kasvua hidasti keskimääräistä hintojen
36550:    Julkisyhteisöjen kehityksen vertailua edelli-          nousua suurempi tulo- ja varallisuusveron
36551: seen vuoteen vaikeuttaa kertomusvuonna usea               inflaatiotarkistus ja kansaneläkevakuutusmak-
36552: poikkeuksellinen tekijä. Edellisvuotiseen tapaan          sujen sekä työnantajien työttömyysvakuutus-
36553: lopullisen verotuksen ajoitus poikkesi normaalis-         maksujen alentaminen. Yritysten hyvä kannatta-
36554: ta, sillä v. 1994lopullisen verotuksen valmistumi-        vuus, kotimaisen kysynnän elpyminen ja työlli-
36555: nen lykkääntyi v. 1995 puolelle. Näin verotulot v.        syyden vähittäinen kohentuminen näkyi parhai-
36556:  1994 olivat 3,9 mrd. mk suuremmat ja v. 1995             ten tulo- ja varallisuusveron tuotossa, veronpa-
36557:  saman verran pienemmät kuin mitä ilman poik-             lautuskorjattuna kasvuksi muodostui 15,5 %.
36558:  keamaa olisi ollut. Verotuksen ajoittumisen              Polttoaine- ja ajoneuvoveron tuottoa kasvattivat
36559:  muuttumisen ohella verojen kertymään vaikutti            valmisteveron ja käyttömaksun korotukset. Ko-
36560:  Suomen jäsenyys EUssa, joka lisäsi saatuja tu-           konaistuotantoon suhteutetut julkisyhteisöjen
36561:  lonsiirtoja, mutta myös vähensi suoraan ve-              tulot supistuivat edellisvuodesta 0,3 prosenttiyk-
36562:                                                           sikköä 53 prosenttiin. EUn jäsenyys lisäsi ulko-
36563:                                                           mailta saatuja tulonsiirtoja 5,5 mrd. mk.
36564:                                                               Julkisyhteisöjen menot kasvoivat kertomus-
36565:   Kuvio2.                                                 vuonna 4,3 %. Säästötoimien seurauksena kulu-
36566:                        VEROASTEET                         tusmenoja karsittiin ja julkiset investoinnit supis-
36567:   %
36568:   50                                                      tuivat edelleen. Tukipalkkioita maksettiin vä-
36569:                                                           hemmän kuin v. 1994. Sosiaalivakuutusetuuksia
36570:   45                                                      ja sosiaaliavustuksia maksettiin sunnilleen yhtä
36571:                                                           paljon kuin vuotta aiemmin. Korkomenot li-
36572:   40                                                      sääntyivät runsaan 3 mrd. markkaa ja tulonsiir-
36573:                                                           rot ulkomaille 4 mrd markkaa. Menojen osuus
36574:                                                           kokonaistuotannosta väheni 1,5 prosenttiyksik-
36575:   35
36576:                                                           köä 59,8 prosenttiin.
36577:                                                               Julkisen sektorin rahoitusalijäämä (menojen
36578:   30                                                      ja tulojen erotus ml. pääoman hankinnan netto-
36579:                                                           rahoitus) jäi v. 1995 kolme mrd markkaa pie-
36580:   25                                                      nemmäksi kuin edellisenä vuonna. Vielä vuoden
36581:                                                           alkupuoliskolla valtiontalouden alijäämä kasvoi
36582:   20                                                      nopeasti, mutta rahoitusasema vahvistui vuoden
36583:                                                           loppua kohden ja alijäämä jäi hieman edellis-
36584:   15                                                      vuotista pienemmäksi. Kunnallistaloudessa yli-
36585:                                                           jäämä pieneni, työeläkerahastojen tila parani sel-
36586:   10
36587:                                                           västi.
36588:                                                               Julkisyhteisöjen bruttovelka oli v. 1995 lopus-
36589:                                                           sa noin 330 mrd markkaa. Julkisyhteisöjen velka-
36590:    5                                                      sitoumusten kysyntä pysyi vilkkaana koko vuo-
36591:                                                           den eivätkä ne nettomääräisesti enää v. 1995
36592:    0                                                      aikana velkaantuneet ulkomaille. Vuoden lopus-
36593:        86   87   88   89   90   91   92   93   94   95*   sa julkisyhteisöjen luottokannasta yli puolet oli
36594:                                                           otettu kotimaasta.
36595: 
36596:  2 360287M
36597: 10
36598: 
36599: 
36600: 
36601: 
36602:                                   2. TALOUSPOLITIIKKA
36603: 
36604:     Luottamus talouden kykyyn vähitellen selvitä       tonannon muutos, joka on varsin yksinkertainen
36605: pahoista ongelmistaan, laajamittaisesta työttö-        tapa tarkastella finanssipolitiikan muuttumista,
36606: myydestä, suuresta valtiontalouden alijäämästä         viittaa siten selvään finanssipolitiikan kiristymi-
36607: ja pankkikriisistä vahvistui v. 1995.                  seen ensimmäisen kerran vuoden 1989 jälkeen.
36608:     Finanssipolitiikan tavoitteenasettelu noudat-      Kiristyminen johtuu osin valtiontaloudessa to-
36609: teli pääpiirteissään aiemmin omaksuttua kestä-         teutetuista säästötoimista ja osin suhdanne-
36610: vään talouskasvuun ja työttömyyden pysyvään            automatiikasta, koska tuotannon kasvun nopeu-
36611: alentamiseen tähtäävää linjaa. Huhtikuussa ni-         tuminen lisää automaattisesti verotuloja mm. ve-
36612: mitetty hallitus korosti työttömyyden supistami-       rotuksen progression takia ja vähentää valtion
36613: sen merkitystä talouspolitiikan tavoitteena. Kes-      työllisyysmenoja.
36614: keiseksi edellytykseksi työttömyyden alen-                Hallituksen toimet julkisen talouden terveyt-
36615: tamiseksi nähtiin talouspolitiikka, joka ylläpitää     tämiseksi, syksyn maltillinen pitkäaikainen palk-
36616: matalaa inflaatiota, johtaa alempaan korkota-          karatkaisu, markan vahvistuminen ja alenevat
36617: soon sekä takaa valtiontalouden tilan vahvistu-        elintarvikkeiden hinnat yhdessä suhdannekehi-
36618: misen.
36619:     Niinpä jo hallitusta muodostettaessa päätet-
36620: tiin jatkaa edellisen vaalikauden aikana päätetty-
36621: jä menovähennyksiä. Lisäksi vaalikaudella               Kuvio3.
36622:                                                                    FINANSSIPOLITIIKAN KYSYNTÄSYSÄYS
36623: sitouduttiin uusiin 20 mrd markan menoleik-             %             prosenttia bruttokansantuotteesta
36624: kauksiin, joista pieni osa toteutettiin jo v. 1995       7.-~--~--.-~---.--,-~---.-----,
36625: lisämenoarviossa. Päätettyjen säästötoimien
36626: nähtiin yhdessä kohtuullisen talouskasvun kans-
36627: sa johtavan julkisen talouden alijäämän häviä-
36628: miseen ja kääntävän valtiontalouden suhteellisen
36629: velkaantumisen laskuun vaalikauden aikana.
36630:     Työllisyyskehityksen vauhdittamiseksi kas-
36631: vun työllisyysvaikutuksia lisätään työmarkki-
36632: noiden toimintaa edistävin toimin ja työntekoaja
36633: yrittäjyyttä tukevalla veropolitiikalla.
36634:     Suomen liittyminen EUiin täsmensi talouspo-
36635: litiikan tavoitteen-asettelua. Hallituksen ilmoi-
36636: tus, pyrkiä olemaan ensimmäisten jäsenmaiden
36637: joukossa kun siirrytään talous- ja rahaliiton kol-
36638: manteen vaiheeseen, sai täsmällisemmän sisällön
36639: syksyllä valmistuneessa Maastrichtin sopimuk-
36640: sen mukaisessa lähentymisohjelmassa. Ohjelma,
36641: joka vaadittiin kaikilta uusilta jäsenmailta, osoit-
36642: ti, että on mahdollista saavuttaajulkista taloutta
36643:                                                         -2
36644: sekä hinta-, korko-, ja valuuttakurssikehitystä
36645: koskevat lähentymiskriteerit.
36646:     Julkisen nettoluotonannon suhde bruttokan-
36647: santuotteeseen, kun sitä tarkastellaan veronpa-
36648: lautusoikaistuna, oli kertomusvuonna pari pro-               !ll Valtio • Kunnat D Työeläkelaitokset • Julklsyhtelsöt
36649: senttiyksikköä pienempi kuin v. 1994. Nettoluo-
36650:                                                                                                    11
36651: 
36652: tyksessä tapahtuneen muutoksen kanssa loivat        kiristämistä vuoden 1995 alkupuoliskolla korot-
36653: tilanteen, jossa rahapolitiikkaa voitiin olennai-   tamalla huutokauppakorkoa 0,25 prosenttiyk-
36654: sesti keventää vuoden aikana.                       sikköä sekä helmi- että kesäkuussa. Olosuhtei-
36655:     Rahapolitiikan toimintaympäristö oli v. 1995    den muututtua rahapolitiikkaa kevennettiin vuo-
36656: aikana suotuisa. Talouden ulkoinen tasapaino        den viimeisellä neljänneksellä, jolloin huuto-
36657: koheni vuoden aikana, kun sekä kauppa- että         kauppakorkoa alennettiin neljästi yhteensä 1,75
36658: vaihtotaseen ylijäämät nousivat ennätyssuuriksi.    prosenttiyksikköä. Vuoden vaihtuessa huuto-
36659: Kansainvälisistä useiden valuuttojen kursseja       kauppakorko oli alentunut vuoden alun 5,5 pro-
36660: muuttaneista häiriöistä huolimatta markan arvo      sentista 4,25 prosenttiin ja peruskorko prosent-
36661: pysyi vakaana. Myös vuoden alussa toteutunut        tiyksikkönä 4, 75 prosenttiin.
36662: EUn jäsenyys lisäsi talouteen kohdistuvaa luot-        Pitkät korot olivat korkeimmillaan alkuvuo-
36663: tamusta. Valuuttainterventiot olivat keskimää-      desta, mutta laskivat senjälkeen tasaisesti. Lyhy-
36664: räistä vähäisempiä. Alkuvuodesta ja syksyllä en-    et korot puolestaan olivat korkeimmillaan kesäl-
36665: nen palkkaratkaisua markkaa estettiin heikkene-     lä ja laskivat loppuvuodesta. Vuoden lopussa
36666: mästä liian nopeasti. Huhtikuussa ja elokuussa      kolmen kuukauden korkoero Saksan markkaan
36667: taas vaimennettiin markan liian nopeaa vahvis-      oli supistunut vajaaseen puoleen prosenttiyksik-
36668: tumista.                                            köön ja pitkän koron ero 1,3 prosenttiyksik-
36669:     Hillitäkseen inflaatio-odotuksia Suomen         köön. Vuoden 1994lopusta pitkien korkojen ero
36670: Pankki jatkoi v. 1994 alkanutta rahapolitiikan      supistui 1,5 prosenttiyksiköllä.
36671: 12
36672: 
36673: 
36674: 
36675: 
36676:                                 3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
36677: 
36678:    Talousarvioesitys vuodelle 1995 oli 2,4 milj.                    nonaloille sekä valtionvelan korkomenoihin. Ve-
36679: mk ylijäämäinen. Eduskuntakäsittelyssä menoja                       rotulojen arvioita korotettiin yhteensä 3 020 milj.
36680: lisättiin nettomääräisesti 237 milj. mk. Työttö-                    mk; tulo- ja varallisuusveroarviota korotettiin
36681: myysturvan määrärahoja lisättiin huomattavasti                      3 685 milj. mk ja arvonlisäveroarviota korotet-
36682: ja työmarkkinatukea vähennettiin. Talousar-                         tiin 490 milj. mk. Valmisteverojen, autoveron ja
36683: vioon lisättiin määräraha osakehankintoja var-                      leimaveron tuottoarviota alennettiin yhteensä
36684: tenja korotettiin yritysten investointi- ja kehittä-                1 160 milj. mk. Muiden tulojen arviota korotet-
36685: mishankkeiden määrärahaa. Veroarvioita koro-                        tiin lisäbudjeteissa 5 808 milj. mk. Nettolainan-
36686: tettiin eduskuntakäsittelyssä 1 310 milj. mk. Täs-                  ottoa vähennettiin 4 206 milj. mk. Lisäbudjeteilla
36687: tä 600 milj. mk oli tulo- ja varallisuusveroa ja 540                tulojen arviota, nettolainanotto mukaan lukien,
36688: milj. mk arvonlisäveroa. Nettolainanottoa vä-                       korotettiin nettomääräisesti 4 622 milj. mk. Ta-
36689: hennettiin 1 249 milj. mk. Varsinainen tulo- ja                     lousarvion sekä lisätalousarvioiden mukaan yli-
36690: menoarvio osoitti 1,3 milj. markan ylijäämää.                       jäämä oli 2 milj. mk.
36691:    Kertomusvuonna annettiin kolme lisätalous-
36692: arviota. Lisäbudjeteilla menojen yhteismäärää
36693: lisättiin 4 623 milj. mk; lisäykset kohdistuivat
36694: erityisesti työministeriön, valtiovarainministe-
36695:                                                                      Kuvio4.
36696: riön ja kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36697:                                                                                             VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT
36698:                                                                      mrd. mk                           12 kuukauden liukuva summa
36699:                                                                      220
36700: 4. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot                                                                                                                      , ~eno 1.''.
36701:                                            1993     1994     1995
36702:                                                                                                                                                                ...
36703:                                              miljoonaa markkaa       200                                                      ......
36704: 
36705: 
36706: 
36707: Verotulotu ...........................      240      248      238                                               •
36708:                                                                                                                                                        .·'
36709:                                                                                                                                                        1
36710: Sekalaiset tulot ....................     2 226    1 616    2 433    180   -                ...
36711:                                                                                                                                                                      .•
36712: Eläkemaksut .......................       6 605    5957     5 671                                                                               1 ;•
36713: 
36714: 
36715: Korkotulot ...........................    4 161    3979     3 781
36716: Takaisin maksettavat lainat               4 528    5 764    7 097                                                                              il
36717: Siirrot budjetista .................      3 588      724    1 618    160
36718:                                                                                                                                            1                         •
36719: 
36720: Tulot ilman lainanottoa .....            21 348   18288    20 836
36721: 
36722: 
36723:                                                                                                                                                                                ~
36724:                                                                                                                                 .)~
36725: Kulutusmenot ......................         301      771      640    140
36726:                                                                                                                          ...r/                                       ~
36727:                                                                                                                                                 ~,H
36728:                                                                                                                 1
36729: Siirtomenot .........................     2 197    1 772    1 772                                                         /
36730: 
36731: 
36732: 
36733: 
36734:                                                                                                                                                        1.
36735: Reaalisijoitukset ..................          0       16        1
36736: Finanssisijoitukset ...............      12 574    7 788    6 897    120
36737:                                                                                                                                                              i . Julot
36738:                                                                                                                                                                                '·
36739:                                                                                                     ./~
36740: Korkomenot ........................       2443     2 909    2 769
36741: Varastojen muutos ..............            373      288      541
36742: Siirrot budjettiin ..................     6 114    6 091    6 212
36743:                                                                      100       ··-·······         ·"'
36744: Menot yhteensä ..................        24002    19 635   18 832                           IlV"                                                1
36745: 
36746: 
36747: 
36748: Tuloylijäämä ....................... 5 393 677              1 805          if                                                          i
36749:                                                                                                                                                 1
36750: 
36751: 
36752: 
36753: Nettorahoitustarve 1-1 ...... -2 653 -1 347
36754:                                                                                                        1
36755:                                                             2 005     80                                                                        1
36756: 
36757:                                                                                                                                                                      '
36758:                                                                                 86                87       88       89     90              91       92        93          94        95
36759: 11 Varmuusvarastointimaksu.
36760:                                                                                                                                13
36761: 
36762:    Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 2 123                               Budjetin ulkopuolisten rahastojen 2l tulot il-
36763: milj. mk pienemmiksi kuin menoarviot. Tulot                            man lainanottoa kasvoivat 14% ja olivat 20 836
36764: puolestaan olivat 915 milj. mk tuloarvioita suu-                       milj. mk. Tästä eläkerahaston osuus oli 32% ja
36765: remmat. Tilinpäätös osoitti 3 040 milj. markan                         asuntorahaston osuus 29 %. Rahastojen menot
36766: ylijäämää; edellisenä vuonna ylijäämä oli ollut                        ilman kuoletuksia supistuivat 4% ja olivat 18 832
36767: 1 858 mi1j. mk. Siirtyvien ja maksusuoritusta                          milj. mk. Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulo-
36768: edustamattomien kirjanpidollisten erien 1> vaiku-                      ylijäämä oli 1 805 milj. mk ja nettorahoitusylijää-
36769: tuksesta budjettitalous kuitenkin osoitti kassa-                       mä 2 005 milj. mk.
36770: alijäämää 6 261 milj. mk.                                                 Valtiontalouden (budjettitalous +budjetin ul-
36771:                                                                        kopuoliset rahastot) verotulot kasvoivat 4 %.
36772: 1>   Tilinpäätöksen tuloissaja menoissa ei oteta huomioon              Kun muut tulot kasvoivat osin poikkeuksellisten
36773:      siirtyvien erin kannan muutoksia, jotka kuitenkin vai-            ja kertaluonteisten tekijöiden vuoksi lähes puoli-
36774:      kuttavat kassajäämään. Lisäksi tilinpäätökseen sisäl-             toistakertaisiksi, tulot ilman lainanottoa olivat
36775:      tyy eriä, joita vastaavia samanaikaisia maksusuorituk-
36776:      sia ei ole tai jotka eivät missään vaiheessa merkitse             kertomusvuonna 152,5 mrd. mk eli 12 %suurem-
36777:      kassatuloa tai -menoa.                                            mat kuin v. 1994.
36778:                                                                           Valtiontalouden kassamenot olivat 211,4
36779:                                                                        mrd. mk ja kasvoivat 51h %.Korkomenot kasvoi-
36780:                                                                        vat 17 1h %, mutta reaalisijoitukset ja finanssisi-
36781:                                                                        joitukset supistuivat. Vuonna 1994 pankkitukea
36782: 5. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino                       maksettiin 8,9 mrd. mk ja kertomusvuonna 8,6
36783:                                      1993         1994          1995   mrd. mk.
36784:                                             miljoonaa markkaa             Kun valtiontalouden menot kasvoivat hi-
36785:                                                                        taammin kuin tulot ilman lainanottoa, nettora-
36786: Budjettitalous                                                         hoitustarve supistui edellisen vuoden 64,9 mrd.
36787: Tulot ilman rahoitus-
36788: taloustoimia ..................     127 566     128 163    143 076
36789:                                                                        markasta kertomusvuonna 58,9 mrd. markkaan.
36790: Menot ilman rahoitus-                                                  Kun kertomusvuoden aikana nostettiin lainoja
36791: taloustoimia ..................     181 600     183 117    194 965     valtiontalouteen 54,1 mrd. mk enemmän kuin
36792: Tuloylijäämä (+) ........... -54 035 -54 954 -51 889                   maksettiin kuoletuksia, valtiontalouden kassa-
36793: Finanssisijoitukset,                                                   alijäämä oli 4,9 mrd. mk.
36794: netto (-) ....................... -4 340 -8 557 -9 041                    Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman val-
36795: Nettorahoitustarve (-) -58 375 -63 510 --60 931                        tiolle takaisin maksettuja lainoja ja nettolainan-
36796:                                                                        ottoa olivat kertomusvuonna 50,1 mrd. mk pie-
36797: Rahastotalous                                                          nemmät kuin valtion tavaroiden ja palvelusten
36798: Tulot ilman rahoitus-
36799: taloustoimia ..................      16 820      12 525     13 739     ostot ja siirto menot. Valtiontalouden tuloalijää-
36800: Menot ilman rahoitus-                                                  mä oli siten edellisen vuoden 54,3 mrd. markan
36801: taloustoimia ..................      11 428      11 847     11 935     tuloalijäämän sijaan 50,1 mrd. mk. Kun nettofi-
36802: Tuloylijäämä (+) ...........          5393          677         1805   nanssisijoitukset olivat 8,8 mrd. mk, nettorahoi-
36803: Finanssisijoitukset,                                                   tustarve oli 58,9 mrd. mk, mikä suhteessa kan-
36804: netto 1-l .......................   -8046       -2023            200   santuotteeseen oli 10,7% eli kaksi prosenttiyk-
36805: Nettorahoitustarve (-)              -2653       -1347           2005   sikköä alempi kuin edellisenä vuonna.
36806:                                                                           Lyhytaikaisia rahoitusvarauksia oli kerto-
36807: Valtiontalous 11                                                       musvuoden lopussa 41,9 mrd. mk, joka vastasi 33
36808: Tulot ilman rahoitus-
36809: taloustoimia ..................     129 229     128 596    144 550     päivän kassastamaksuja. Edellisessä vuoden-
36810: Menot ilman rahoitus-                                                  vaihteessa rahoitusvarauksia oli ollut 42,8 mrd.
36811: taloustoimia ..................     177 870     182 873    194 635     mk ja vuoden 1993 lopussa 36,3 mrd. mk. Kun
36812: Tuloylijäämä (+) ........... -48 641 -54277 -50085                     kertomusvuodelta siirtyneet menot supistuivat
36813: Finanssisijoitukset,                                                   7,6 mrd. mk, mutta siirtyneet tulot kasvoivat 1,8
36814: netto(-) ....................... -12 386 -10 580 -8842                 mrd. mk, siirtyneistä eristä aiheutunut rahoitus-
36815: Nettorahoitustarve (-) --61 028 -64857 -58926
36816:                                                                        2
36817: Valtion nettolainanotto             84036        73191      54 071      !   Valtion asuntorahasto, valtion eläkerahasto, interven-
36818:                                                                             tiorahasto, maatilatalouden kehittämisrahasto, huol-
36819: 11 Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi                   tovarmuusrahasto, valtiontakuurahasto, valtion va-
36820:      sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen                      kuusrahasto, valtion ydinjätehuoltorahasto ja öljysuo-
36821:      vuoksi.                                                                jarahasto.
36822: 14
36823: 
36824: 
36825:  Kuvio5.
36826:                                                                         vastuu supistui 9,4 mrd. mk. Kun samanaikaises-
36827:                                                                         ti lyhytaikaiset rahoitusvaraukset pienenivät 1,1
36828:          VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUSTARVE (-)
36829:                                                                         mrd. mk, valtiontalouden rahoitusasema parani.
36830:  mrd. mk            12 kuukauden liukuva summa                          Lyhytaikaisia rahoitusvarauksia sitoutui siirty-
36831:   20                                                                    neiden menojen lisäksi mm. rahastojen yhteysti-
36832:                                                                         leihin ja muiden veronsaajien saataviin. Kerto-
36833:                                                                         musvuoden lopussa kassaan sisältyvä kumulatii-
36834:      0
36835:                           /"'"\.                                        vinen ylijäämä oli 9,4 mrd. mk.
36836:          ~     ~ ./
36837:                                     ~
36838:                                                                             Budjettitalouden velka vuoden 1995 päättyes-
36839:                                                                         sä oli 341,0 mrd. mk ja rahastotalouden velka
36840:                                                                         30,6 mrd. mk. Kun budjettitalouden velasta 12,3
36841:   -20                                                                   mrd. mk oli otettu valtion eläkerahastolta, koko
36842:                                      \                                  valtiontalouden velka oli kertomusvuoden lo-
36843:                                                                         pussa 359,3 mrd. mk. Vuoden aikana velka kas-
36844:   -40                                    ~                              voi nettolainanoton ja valuuttakurssimuutosten
36845: 
36846: 
36847:                                          1\
36848:                                                                         vuoksi 51,8 mrd. mk. Suomen markan vahvistu-
36849:                                                                         minen vuoden aikana pienensi velan markka-
36850:                                                        1\.J\            arvoa runsas 6 mrd. mk. Velan suhde kansan-
36851:   -60                                                                   tuotteeseen nousi kertomusvuonna 66 prosent-
36852:                                                            \
36853: 
36854:                                                   J ~/
36855:                                                                         tiin. Valtiontalouden velasta valuuttamääräisen
36856:                                                                         velan osuus aleni ja oli 48 %. Valtiontalouden
36857:   -80                                                                   kokonaisvelka,joka sisältää myös valtion metal-
36858:                                                                         lirahavastuun, kansainvälisille rahoituslaitoksil-
36859:                                                                         le annetut sitoumukset ja ydinjätehuoltorahas-
36860:                                                                i        ton rahasto-osuudet, oli 366,0 mrd. mk.
36861:  -100
36862:           86   87    88   89   90   91       92   93    94         95
36863:                                                                                                                                               15
36864: 
36865: 
36866: 
36867: 
36868:                                                           4. VALTION TULOT
36869: 
36870:    Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloarvi-                                          Kertomusvuoden aikana lisättiin budjetoituja
36871: oksi oli 195 599 milj. mk. Eduskuntakäsittelyssä                                     tuloja nettomääräisesti 4 622 milj. mk, mikä si-
36872: tuloarvio nousi nettomääräisesti 236 milj. mk.                                       sälsi verojen tuottoarvioiden lisäyksiä 3 020 milj.
36873: Verotulojen arvioita korotettiin 1 310 milj. mk,                                     mk, sekalaisten tulojen lisäystä 2 982 milj. mk,
36874: mm. korottamalla tulo- ja varallisuusveroa sekä                                      korkotulojen lisäystä 2 826 milj. mk ja nettolai-
36875: arvonlisäveroa. Nettolainanottoa vähennettiin                                        nanoton vähennystä 4 206 milj. mk. Kertomus-
36876: 1 249 milj. mk.                                                                      vuodelle budjetoidut tulot olivat yhteensä
36877:                                                                                      200 457 milj. mk.
36878: 
36879: 
36880: 
36881: 6. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1995
36882:                                                                  Esitys     Hyväksytty        Hyväksytyt   Tuloarviot    Tilinpäätös   Kassa-
36883:                                                                  tulo-      tuloarvio         lisäykset ja yhteensä                    laskelma
36884:                                                                  arvioksi                     vähennykset
36885:                                                                  miljoonaa markkaa
36886: 
36887: 11 Os. Verot ja veronluontaiset tulot .......                      104 858          106 168        3 020      109 188     108 476      108 475
36888: 12 Os. Sekalaiset tulot ...............................             26028            26 203        2 982       29 590      31126        28 310
36889: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset ...                          3 020            3 020        2 826        5 846       6303         6290
36890: 15 Os. Lainat ..............................................        61 692           60 443       -4206        55 832      55466        55 496
36891: Yhteensä ....................................................     195 599           195 835       4622        200457      201 372      198 572
36892: 
36893: 
36894: 
36895: 
36896: 7. Valtiontalouden kassatulot
36897:                                                                                           1993               1994          1995         Muutos
36898:                                                                                                                                         1995/94
36899:                                                                                                      miljoonaa markkaa                    %
36900: 
36901: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ..                                  31 655             34 589        40 092          16
36902: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut.                                    39 275             39 968        39 418         -1
36903: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ........                                  1488               1490            265        -82
36904: Valmisteverot ..................................................................         20 388             20 969        21 835           4
36905: Muut verot ja veronluontaiset tulot ..............................                        7 597              7 487         7104          -5
36906: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä .......................                         100 404            104 502       108 713           4
36907: 
36908: Sekalaiset tulot ................................................................        20 412             17 052        26 716          57
36909: Korkotulot ja voiton tuloutukset ....................................                     8 413              7 042         9 121          30
36910: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ..............................                      7 366              7 306         7 923           8
36911: Tulot ilman lainanottoa .................................................               136 595            135 902       152 473          12
36912: 
36913: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-) .....................                          84 036             73 191        54071         -26
36914: Kassatulot yhteensä .......................................................             220 631            209 092       206544          -1
36915: 16
36916: 
36917:    Tilinpäätöksen mukaan budjettitalouden tu-                                      Kuvio6.
36918: lot olivat 201 372 milj. mk eli 915 milj. mk budje-                                                     VALTIONTALOUDEN TULOT
36919: toituja suuremmat. Budjettitalouden kassatulot                                     mrd. mk             12 kuukauden liukuva summa
36920: olivat 198 572 milj. mk eli 1 885 milj. mk pienem-                                 250.----,----~--~--~----.----,---.
36921: 
36922: 
36923: 
36924:                                                                                                                      yht~nsä
36925: mät kuin kaikki budjetoidut tulot.
36926:    Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot ilman                                                            Tulot                      •
36927: lainanottoa kasvoivat 14% ja olivat 20 836 milj.                                                                                  ~'
36928: mk. Rahastojen saarnat lainojen takaisinmaksut                                     200
36929: lisääntyivät neljänneksellä 7 097 milj. markkaan.
36930: Rahastoille takaisinmaksettuja lainoja saivat lä-
36931: hinnä valtion ydinjätehuoltorahasto ja asuntora-
36932: hasto.
36933:    Koko valtiontalouden kassatulot1> olivat
36934: 206 544 milj. mk (taulukko 7 ja liite 4). Nettolai-
36935: nanottoa tästä oli 54 071 milj. mk.
36936:    Valtiontalouden verotulot kasvoivat 4%, eli
36937: puolet kansantuotteen arvon kasvusta. Tulo- ja
36938: varallisuusveron tuotto kasvoi lähes 11 prosent-
36939: tiyksikköä palkkasumman kasvua enemmän,
36940: vaikka v. 1995 maksettiin kahdet veronpalautuk-
36941: set. Välillisten verojen tuottoa lisäsi yksityisen                                  50+-----------t---------;---     ------·---    -----;---------+--    -----+----    ---1
36942: kulutuksen ja koko kotimaisen kysynnän kasvu,
36943: mutta sitä vähensivät liikevaihtoveron palautuk-
36944: set ja siirtyminen sisämarkkinakaupan verotus-
36945: menettelyyn. Autoveroa kertyi vajaa kolmasosa
36946:                                                                                      0+----r--~r---,_---+----+----r--~
36947: enemmän, mutta leimaveroa 4 % vähemmän
36948: kuin edellisenä vuonna.                                                                      89        90           91            92        93          94        95
36949: 
36950: 11 Budjettitalouden kassatulot miinus suoritukset rahas-
36951:    toista plus rahastojen tulot ilman suorituksia budjetista
36952:    = valtiontalouden tulot.
36953: 
36954: 
36955: 
36956: 
36957: 8. Verojäämät
36958:                                                                                           1993                     1994                     1995                Muutos
36959:                                                                                                                                                                 1995/94
36960:                                                                                                        miljoonaa markkaa                                              %
36961: 
36962: Ennakkovero ....................................................................          1 549                1 818                        1 304               -28
36963: Kannossa maksettavat verotuslain mukaiset verot ......                                    7 083                8 458                       10 171                 20
36964: Perintö- ja lahjavero ........................................................               89                   89                           78               -12
36965: Maksuunpannut työnantajasuoritukset .........................                             4903                 5132                         5 326                  4
36966: Muut maksuunpannut välittömät verot .........................                                90                  100                          106                  6
36967: Välittömät verot yhteensä .............................................                  13 714              15 597                        16985                      9
36968: 
36969: Maksuunpantu liikevaihto-/arvonlisävero .....................                             6973                 7 891                       8 298                       5
36970: Muut maksuunpannut välilliset verot ............................                            80                    88                         122                      39
36971: Välilliset verot yhteensä ................................................                7 053                7 979                       8420                        6
36972: 
36973: Verojäämät yhteensä .....................................................                20767               23 576                        25405                       8
36974:                                                                                                                                        17
36975: 
36976:    Valtiontalouden veroaste aleni 0,5 prosent-                                        veronsaajille kuuluvia osuuksia. Koska suori-
36977: tiyksikköä ja oli 22,5 %. Koko veroaste aleni                                         tukset eri veronsaajille määräytyvät kertyneiden
36978: yhden prosenttiyksikön ja oli 46,5 %.                                                 verotulojen mukaan, uudet verojäämät vähentä-
36979:    Verojen kertymiin vaikuttaa myös se, missä                                         vät kaikkien veronsaajien kassatuloja niiden
36980: määrin maksuunpannut verot saadaan kanne-                                             osuuksien suhteessa. Kertomusvuonna verojää-
36981: tuiksi. Verojäämät lisääntyivät kaikkiaan 8% ja                                       mien kasvu merkitsi 1 829 milj. markanjäämistä
36982: olivat vuoden päättyessä 25,4 mrd. mk. Verojää-                                       pois veronsaajien tuloista.
36983: mät sisältävät välittömien verojen osalta kaikille
36984: 
36985: 
36986: 
36987: 
36988:                  4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
36989:    Tuloverotusta lievennettiin siten, että tulo-                                      siivisen asteikon mukaan. Korotus otetaan huo-
36990: luokkien rajat ja veron markkamäärät olivat 2%                                        mioon lopullisessa verotuksessa, joten se lisää
36991: suuremmat kuin vuodelta 1994 toimitetussa ve-                                         veronpalautuksia tai pienentää jälkikantoa. En-
36992: rotuksessa. Verotettavan tulon alaraja korotet-                                       nakkoperinnän korotusta kannettiin kertomus-
36993: tiin 41 000 markasta 42 000 markkaan. Matka-                                          vuonna samoin perustein kuin edellisenäkin
36994: kuluvähennyksen omavastuuosuutta korotettiin                                          vuonna. Ennakkoperinnän korotuksen arvioi-
36995: ja tulonhankkimisvähennyksen enimmäismää-                                             daan lisänneen vuoden 1995 tuloverokertymää
36996: rää alennettiin sekä tuloverotuksessa vähennys-                                       1,2mrd. mk.
36997: kelpoista työntekijän työeläkemaksua korotet-                                            Vuoden 1993 tuloihin kohdistunut verotus
36998: tiin 3 prosentista 4 prosenttiin. Varallisuusvero-                                    valmistui aivan vuoden 1994lopussa ja ennakon-
36999: asteikko pidettiin ennallaan.                                                         palautukset, 6 874 milj. mk, maksettiin kerto-
37000:     Kertomusvuoden alusta tuli voimaan vuosien                                        musvuoden helmikuussa. Myös vuoden 1993lo-
37001:  1995-1999 verotuksissa sovellettava maatalou-                                        pullisen verotuksen jäännösverot, 10 408 milj.
37002: den sopeutusmisvähennys, jolla pyritään helpot-                                       mk, ajoittuivat kokonaisuudessaan vuoden 1995
37003: tamaan maatalouden sopeutumista ED-jäsenyy-                                           puolelle. Vuoden 1994 tuloihin kohdistunut lo-
37004: teen. Vähennys on enintään 50 % maatalouden                                           pullinen verotus valmistui ajallaan marraskuun
37005: pitkäaikaisen velan 280 000 mk ylittävästä mää-                                       alussa ja ennakonpalautukset, 5 363 milj. mk,
37006: rästä. Vähennys jaksotetaan viidelle vuodelle.                                        maksettiin joulukuussa 1995.
37007:     Yhteisöjen varallisuusveroprosentti oli edel-                                        Korkotulojen lähdevero oli kertomusvuonna-
37008: leen 1 niissä tapauksissa, joissa ne eivät olleet                                     kin 25 %. Lähdeveron kertymä kuitenkin supis-
37009: varallisuusverosta vapaita.                                                           tui korkotason laskun ja lähdeverollisen talletus-
37010:     Vuoden 1995 henkilökohtaiset ennakonpidä-                                         kannan pienenemisen vuoksi 11 % ja oli 1 229
37011:  tysprosentit tulivat voimaan 1.3.1995. Tammi-                                        milj.mk.
37012:  helmikuussa ennakonpidätys toimitettiin vuo-                                            Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
37013:  den 1994 pidätysperusteiden mukaan.                                                  vat verot yhteensä kasvoivat 16 %, ja niitä kertyi
37014:     Ennakkoperinnän korotusta (ns. lainaveroa)                                        40 092 milj. mk.
37015:  kannettiin vuosina 1993-1995 erillisen progres-
37016: 
37017: 
37018: 
37019: 9. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
37020:                                                                                            1993         1994            1995     Muutos
37021:                                                                                                                                  1995/94
37022:                                                                                                    miljoonaa markkaa               %
37023: 
37024: Tulo- ja varallisuusvero ..................................................               29 069       32 198          37 871      18
37025: Korkotulojen lähdevero ..................................................                  1 663        1 379           1 229    -11
37026: Perintö- ja lahjavero ........................................................               923        1 012             992     -2
37027: Yhteensä ..........................................................................       31655        34589           40092       16
37028: 
37029:  3 360287M
37030: 18
37031: 
37032:                 4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
37033:      Kertomusvuoden alusta lukien Suomi tuli                                           Verovelvollisten yritysten välisessä yhteisökau-
37034: EU :n jäseneksi. Vaikka arvonlisäverolaki (150 1/                                      passa siirryttiin kotimaan verotuksen yhteydessä
37035: 93) oli jo pitkälti harmonisoitu ED-käytännön                                          tapahtuvaan verotukseen (ns. väliaikainen järjes-
37036: mukaiseksi, se eräiltä osin poikkesi direktiivi-                                       telmä). Kuluttajille tapahtuvan yhteisömyynnin
37037: määräyksistä. Arvonlisäverolakia muutettiin                                            arvonlisäverotus perustui alkuperämaaperiaat-
37038: vastaamaan EU:n direktiivimääräyksiä myös                                              teelle, jonka mukaisesti yksityishenkilöt ostaes-
37039: näiltä osin. Merkittävimmät muutokset koskivat                                         saan ta varoita toisista jäsenmaista maksoivat ar-
37040: sopeutumista yhteisökaupan säädöksiin sekä                                             vonlisäveron myyjän valtioon siellä sovelletta-
37041: elintarvikkeiden ja alkutuotannon verotuskohte-                                        van arvonlisäveron mukaisesti tarvitsematta
37042: lua.                                                                                   maksaa asuinvaltionsa veroa. Postimyyntiin ja
37043:      Eduskunnan hyväksymät ED-jäsenyyden                                               muuhun kaukomyyntiin, uusien kuljetusvälinei-
37044: edellyttämät elintarvikkeita ja alkutuottajia sekä                                     den kauppaan sekä ei-verovelvollisten yritysten
37045: sisämarkkinakaupan verotusjärjestelmää koske-                                          ja oikeushenkilöiden hankintoihin sovellettiin
37046: vat muutokset tulivat voimaan samanaikaisesti                                          määrämaaperiaatteen mukaista erityismenette-
37047: ED-jäsenyyden kanssa kertomusvuoden alussa.                                            lyä.
37048:      Elintarvikkeiden alkutuotevähennysjärjestel-                                         Väliaikaisen järjestelmän käyttöönotto vai-
37049: mästä luovuttiin siten, että alkutuottajat säädet-                                     kutti valtion ja yritysten rahoitusasemaan. Yri-
37050: tiin arvonlisäverotuksessa verovelvollisiksi. Itse                                     tystoiminnan kustannukset kevenivät, koska
37051: poimittujen luonnonvaraisten marjojen ja sien-                                         maahantuonnissa maksettavan veron rahoitus-
37052: ten myynti vapautettiin kuitenkin arvonlisäve-                                         tarve poistui. Vastaavasti valtion rahoitusasema
37053: rosta. Elintarvikkeiden verokannaksi säädettiin                                        heikkeni, sillä maahantuonnin yhteydessä kerät-
37054: 12% lukuun ottamatta vuosia 1995-1997, jol-                                            ty arvonlisävero kertyi väliaikaisessa järjestel-
37055: loin verokanta olisi 17 %. Tarjoilu- ja henkilö-                                       mässä keskimäärin 45 päivää myöhemmin. Ve-
37056: kuntaruokailuun sovellettiin kuitenkin 22 pro-                                         ronkannon siirtymisen tuontiajankohdasta ve-
37057: sentin verokantaa. ED-jäsenyyden aiheuttaman                                           roilmoituksen antamisen yhteyteen arvioitiin ai-
37058: maataloustuotteiden hintatason alenemisen                                              heuttavan valtiolle noin 150 milj. markan vuotui-
37059: vuoksi elintarvikkeiden 17 prosentin verokannan                                        sen korkomenetyksen. Tilitysajankohdan siirty-
37060: vaikutuksia arvonlisäveron tuottoon oli vaikea                                         minen keskimäärin puolellatoista kuukaudella
37061: arvioida. Verrattuna 22 prosentin verokantaan                                          aiheutti vuosikertymän pienenemisen uudistuk-
37062: 17 prosentin verokannan arvioitiin vähentävän                                          sen ensimmäisenä vuotena. Uudistuksen arvioi-
37063: arvonlisäveron tuottoa 2,1 mrd. mk.                                                    tiin heikentävän kertaluonteisesti valtion rahoi-
37064:      Verovelvollisiksi tulleille alkutuottajille ja tar-                               tusasemaa v. 1995 noin 1,8 mrd. markalla.
37065: joilutoiminnan harjoittajille myönnettiin arvon-                                           Samassa yhteydessä lyhennettiin kaikkien ve-
37066: lisäverotuksessa takautuva vähennysoikeus in-                                          rovelvollisten tilitysaikaa 20 päivällä, jonka ar-
37067: vestointihyödykkeiden hankinnoista. Edellytyk-                                         vioitiin korvaavan tuonnin yhteydessä kannetta-
37068: senä oli, että investointihyödyke oli hankittu                                         van veron kertymän lykkääntymisestä valtiolle
37069:  1. 7.1994 jälkeen.                                                                    aiheutuvan 150 milj. markan vuotuisen korko-
37070:      Sisämarkkinakaupassa luovuttiin rajalla ta-                                       menetyksen. Tilittämisen nopeuttamisesta ai-
37071: pahtuvista verotus- ja valvontatoimenpiteistä.                                         heutuva korkohyöty valtiolle arvioitiin noin 180
37072: 
37073: 
37074: 10. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
37075:                                                                                              1993         1994            1995    Muutos
37076:                                                                                                                                   1995/94
37077:                                                                                                      miljoonaa markkaa              %
37078: 
37079: Liikevaihtovero/arvonlisävero .......................................                      37 295        37 667          36939     -2
37080:    siitä: Oy Alko Ab ..........................................................             1167          1066
37081: Vakuutusmaksuvero ...................................................... .                  1 637         1 549           1 551      0
37082: Apteekkimaksut ...............................................................                344           346             357      3
37083: Televero ...........................................................................                        405             571     41
37084: Yhteensä ......................................................................... .       39275         39968           39 418    -1
37085:                                                                                                                                          19
37086: 
37087: milj. markaksi vuodessa. ED-jäsenyyden vuoksi                                          lautukset maksettiin kahdessa erässä, joista jäl-
37088: arvonlisäveroa harmonisoitiin elintarvikkeiden                                         kimmäinen vuoden 1995 alkupuoliskolla, jolloin
37089: ja alkutuotannon verokohtelun lisäksi tekemällä                                        se vaikutti arvonlisäverokertymiin vähitellen
37090: joukko muita aineellisoikeudellisia muutoksia,                                         kuuden ensimmäisen kuukauden aikana ja koko-
37091: joista eräillä oli huomattavia vaikutuksia valtion                                     naisvaikutukseksi arvioitiin 2,4 mrd. mk. Ennen
37092: verotuloihin. Kotimaisten polttoaineiden ja                                            1.9.1994 aloitetuille rakennuksille myönnettiin
37093: maakaasun tukemisesta arvonlisäveron kautta                                            verovapaus. Tällaisia verovapaita rakennuksia
37094: luovuttiin. Sähkö-, vesi-, kaukolämpö-tai muuta                                        oli vuoden 1995 alussa valmistumatta vielä
37095: vastaavaa verkkoa ylläpitävän yhteisön siirto-                                         54 855 kpl ja valmistui vuoden 1995 aikana
37096: kelpoiset liittymismaksut tulivat verollisiksi. Li-                                    12 478 kpl. Arvioitu vaikutus vuoden 1995 vero-
37097: säksi oli joukko muita arvonlisäveroon liittyviä                                       tuottoon oli noin 240 milj. mk.
37098: aineellisia muutoksia ja alennettujen verokanto-                                          Kertomusvuonna kannetusta arvonlisäveros-
37099: jen tarkistuksia,joiden valtiontaloudellinen mer-                                      ta 2 400 milj. mk tilitettiin suoraan Kansaneläke-
37100: kitys oli vähäisempi. Mainitut muutokset tulivat                                       laitokselle, mikä supisti valtion arvonlisävero-
37101: voimaan kertomusvuoden alussa ja laajensivat                                           momentille kertynyttä veroa 6 %. Arvonlisävero
37102: arvonlisäveropohjaa, mutta vaikuttivat valtion                                         tuotti valtiolle kaikkiaan 36 939 milj. mk. Arvon-
37103: verotuloihin vasta kahden kuukauden viiveen                                            lisäveron kertymää supisti jäämien kasvu 407
37104: jälkeen.                                                                               milj. markalla.
37105:     Kertomusvuonna arvonlisäveron tuottoon                                                Vakuutusmaksuveron tuotto pysyi ennallaan,
37106: vaikutti pienentävästi myös arvonlisäveron voi-                                        ja sitä kertyi 1 551 milj. mk. Apteekkimaksuja
37107: maantuloon liittyneet siirtymäkauden pehmen-                                           kertyi 3% edellisvuotista enemmän eli 357 milj.
37108: nykset. Eräille palvelualoille myönnettiin vuo-                                        mk. Televeron kertymä kasvoi 41 %ja se oli 571
37109: sien 1993-1994 investointien liikevaihtoverosta                                        milj. mk.
37110:  takautuva vähennysoikeus. Näitä koskevat pa-
37111: 
37112: 
37113: 
37114:                                                                  4.3. Valmisteverot
37115:    Kertomusvuoden alusta uudistettiin kaikki                                           edellytyksin. Kertomusvuoden alusta jatkettiin-
37116: valmisteverolait vastaamaan ED-jäsenyyden                                              kin makeisten ja virvoitusjuomien sekä eräiden
37117: vuoksi sovellettavia harmonoituja valmistevero-                                        juomien kertakäyttöpakkausten valmistevero-
37118: säännöksiä. ED :ssa harmonoidun valmistevero-                                          tusta vähäisin muutoksin. Lisäksi energialähteis-
37119: järjestelmän piiriin kuuluvat alkoholi ja alkoho-                                      tä jatkettiin kivihiilen, turpeen, maakaasun,
37120: lijuomat, tupakkavalmisteet ja mineraaliöljyt,                                         tuontisähkön sekä ydin- ja vesivoimalla tuotetun
37121: joille on määritelty yhtenäiset veropohjat sekä                                        sähkön verottamista.
37122: vähimmäisverotasot. Jäsenvaltiolla on harrno-                                             Valmisteverojärjestelmän mukautuksen yh-
37123: noitujen valmisteverojen lisäksi oikeus kantaa                                         teydessä savukkeiden veroa nostettiin hieman.
37124: niin sanottuja kansallisia valmisteveroja eräin                                        Vähittäismyyntihinnasta kannettavan 50 pro-
37125: 
37126: 
37127: 11. Valmisteverot
37128:                                                                                             1993         1994            1995     Muutos
37129:                                                                                                                                   1995/94
37130:                                                                                                     miljoonaa markkaa               %
37131: 
37132: Tupakkavero ....................................................................            3 173        3 157           3 085     -2
37133: Olutvero ...........................................................................        2 430        1 391
37134: Alkoholijuomavero .........................................................                 3 882        5122            6807       33
37135: Elintarviketuotteiden valmistevero .............................. .                           208          143
37136: Polttoainevero .................................................................            8404         9 815          11 628      18
37137: Muut valmisteverot .........................................................                2 291        1 340             315    -76
37138: Yhteensä ..........................................................................        20388        20969           21835        4
37139: 20
37140: 
37141: sentin suuruisen arvoveron lisäksi savukkeista         mään, 6 807 milj. mk, näillä muutoksilla ei ollut
37142: kannettavan yksikköveron määrä nostettiin 50           mainittavaa vaikutusta.
37143: markasta 75 markkaan 1 000 kappaleelta, mikä              Polttoaineveroa koskevat säännökset jaettiin
37144: nosti kysytyimmän hintaluokan savukkeiden ve-          kertomusvuoden alussa kahteen erilliseen vero-
37145: rorasituksen 57,9 prosenttiin niiden vähittäis-        lakiin: harmonoidun veropohjan kattavaan la-
37146: myyntihinnasta. Halpahintaisista savukkeista           kiin nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
37147: kannettavan tupakkaveron vähimmäisveron                ja muut polttoaineet käsittävään lakiin eräiden
37148: määräksi säädettiin 90% kysytyimmän hintaluo-          energialähteiden valmisteverosta. Nestemäisten
37149: kan savukkeiden tupakkaverosta, mikä käytän-           polttoaineiden veropohja laajeni hieman, millä ei
37150: nössä vastasi aikaisemmin sovellettua savukkei-        kuitenkaan ollut mainittavaa valtiontaloudellis-
37151: den lisäveron vähimmäismäärää. Savuke- ja              ta merkitystä. Moottoribensiinin perusveroa ko-
37152: piipputupakan veroa nostettiin hieman eli 44           rotettiin 25 pennillä litralta ja muiden nestemäis-
37153: prosentista 48 prosenttiin vähittäismyyntihin-         ten polttoaineiden perusveroa 2 prosentilla lu-
37154: nasta. Sikareiden verotusta Iievennettiin 20 pro-      kuun ottamatta dieselöljyä. Nestemäisten poltto-
37155: senttiin vähittäismyyntihinnasta. Savukepaperin        aineiden lisäveroa korotettiin 71-73 prosentilla.
37156: verotusta jatkettiin, vaikkei se kuulu harmonoi-       Eräiden energialähteiden lisäveroa korotettiin
37157: dun valmisteverojärjestelmän piiriin. Arvioidus-       67-73 prosentilla. Polttoturpeen lisävero pois-
37158: ta tuoton kasvusta huolimatta tupakkaveron             tettiin toistaiseksi ja maakaasun veroa alennet-
37159: tuotto supistui edellisvuoteen verrattuna 2,3 %        tiin 50 prosentilla vuosiksi 1995-1997. Verope-
37160: eli sitä kertyi 3 085 milj. mk.                        rusteiden muutos lisäsi veron tuottoa edellisvuo-
37161:     Alkoholijuomien verorakennetta muutettiin          teen verrattuna 1 813 milj. mk eli 18 1h %. Poltto-
37162: siten, että niin sanottujen välituotteiden (väkevät    aineveroja kannettiin kaikkiaan 11 628 milj. mk,
37163: viinit) vero määrättiin niiden paljouden perus-        josta määrästä nestemäisten polttoaineiden val-
37164: teella aikaisemmin perusteena käytetyn juoman          misteveroa kertyi 10 538 milj. mk ja muiden ener-
37165: alkoholipitoisuuden sijaan. Veron suuruudeksi          gialähteiden valmisteveroa 1 090 milj. mk.
37166: säädettiin 30 ja 50 mk litralta juoman väkevyy-            Makeisveron ja virvoitusjuomaveron suuruus
37167: destä riippuen. Veropohjaa jouduttiin lisäksi laa-     säilytettiin entisellään. Makeisveroa kertyi ker-
37168: jentamaan alle 2,8 tilavuusprosenttia alkoholia        tomusvuonna 151 milj. mk, eli lähes saman ver-
37169: sisältäviin juomiin, jotka aikaisemmin olivat vir-     ran kuin edellisenä vuonna. Virvoitusjuomavero
37170: voitusjuomaveron alaisia. Näidenjuomien vero-          tuotti lisäveroineen 164 milj. mk, mikä puoles-
37171: tasoa ei kuitenkaan nostettu. Veropohjaa laajen-       taan oli 24% enemmän kuin v. 1994.
37172: nettiin lisäksi väkiviinaan, joskin käytännössä            Valmisteveroja kertyi kertomusvuonna yh-
37173: verottomuussäännösten nojalla väkiviinasta ei          teensä 21 835 milj. mk, mikä oli 4% enemmän
37174: tullut suoritettavaksi valmisteveroa. Verokerty-       kuin edellisenä vuonna.
37175: 
37176: 
37177: 
37178: 
37179:                                           4.4. Muut verot
37180:    Suomen ED-jäsenyyden myötä tullien kanto-               Huomattava osa leimaverosta kertyy asunto-
37181: oikeus siirtyi EU:lle. Käytännössä Suomi kan-          ja kiinteistökaupoista sekä velkakirjoista ja
37182: taa tullit suoraan EU:IIe ja saa tästä kantopalk-      muista saamistodisteista. Leimaveroa kannettiin
37183: kion, joka tuloutetaan valtiolle sekalaisena tulo-     2 030 milj. mk eli 4% edellisvuotista vähemmän.
37184: na. Vuosien 1995-1997 siirtymäkautena Suomi                Nestemäisistä polttoaineista ryhdyttiin lisäksi
37185: saa tulokseen asteittain alenevan osan kansalli-       kantamaan huoltovarmuusmaksua,jolla korvat-
37186: sen tullitariffin ja EU:n tullitariffin erotuksesta.   tiin aikaisemmin kannettu varmuusvarastointi-
37187: Tätä erotusta kertyi kertomusvuonna 265 milj.          maksu. Huoltovarmuusrahastoon tuloutettavaa
37188: mk.                                                    maksua kertyi nestemäisistä pohtoaineista 238
37189:    Tuontitullia kannettiin kertomusvuonna              milj. mk.
37190: EU:IIe 891 milj. mk. Samoin oikeus kantaa tuon-            Muut verot ja veronluonteiset tulot tuottivat
37191: timaksuja siirtyi EU:IIe. Näitä tuontimaksuja          kertomusvuonna 8 % vähemmän kuin vuotta
37192: kannettiin kertomusvuonna 76 milj. mk.                 aiemmin, ja niitä kertyi yhteensä 7 104 milj. mk.
37193:                                                                                                                                           21
37194: 
37195: 12. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
37196:                                                                                               1993          1994           1995    Muutos
37197:                                                                                                                                    1995/94
37198:                                                                                                       miljoonaa markkaa              %
37199: 
37200: Tuontitulli ........................................................................          1 156        1 206           265     -78
37201: Tuontimaksut ..................................................................                  62          257
37202: Tasausvero ......................................................................               269           26
37203: Yhteensä ......................................................................... .          1488         1490            265     --82
37204: 
37205: 
37206: 
37207: 13. Muut verot ja veronluontaiset tulot
37208:                                                                                               1993          1994           1995    Muutos
37209:                                                                                                                                    1995/94
37210:                                                                                                       miljoonaa markkaa              %
37211: 
37212: Leimavero ........................................................................            2 527        2 116          2 030     -4
37213: Autovero ..........................................................................           1 609        2054           2 686      31
37214: Moottoriajoneuvovero ...................................................                        885          844            668    -21
37215: Oy Alko Ab:n ylijäämä .................................................. ..                   1133           680
37216: Muut .................................................................................        1443         1 793          1 720     -4
37217: Yhteensä ......................................................................... .          7 597        7487           7104      -5
37218: 
37219: 
37220: 
37221: 
37222:                                                                       4.5. Muut tulot
37223:    Verojen osuus valtiontalouden tuloista ilman                                          Nettolainanotolla on siten rahoitettu keskimää-
37224: lainanottoa oli aiemmin normaalisti noin 85 %,                                           rin 5 %menoista; v. 1991 kuitenkin jo 19 %ja v.
37225: mutta se on alentunut vähitellen ja oli kertomus-                                        1994 32 %, mutta kertomusvuonna tämä suhde-
37226: vuonna 71 %. Veroilla ja muilla tuloilla on aiem-                                        luku aleni 28 prosenttiin. Muiden tulojen kuin
37227: pina vuosina rahoitettu 95% valtion menoista                                             verotulojen osuus menojen rahoituksesta on py-
37228: ilman kuoletuksia, mutta v. 1991 tämä suhdelu-                                           synyt 13-18 prosentin vaiheilla, mutta nousi
37229: ku aleni 81 prosenttiin ja v. 1994 jo 68 prosenttiin,                                    kertomusvuonna lähes 21 prost~nttiin.
37230: mutta nousi kertomusvuonna 72 prosenttiin.
37231: 
37232: 
37233:  14. Muut tulot
37234:                                                                                               1993          1994           1995    Muutos
37235:                                                                                                                                    1995/94
37236:                                                                                                       miljoonaa markkaa              %
37237: 
37238:  Sekalaiset tulot ................................................................           20 412        17 052         26 716     57
37239:  -osuus veikkausvoittovaroista' 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••                          2 576         2 628          2 989     14
37240:  - veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä
37241:    määräaikana ...............................................................                  418           526            481    -9
37242:  -muut ............................................................................          17 419        13 898         23 245     67
37243:  Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................... .                       8 413         7 042          9 121     30
37244:  Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................. .                        7 366         7 306          7 923      8
37245:  Yhteensä ......................................................................... .        36190        31400           43760      39
37246: 
37247:  11   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
37248:       dusta tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
37249: 22
37250: 
37251:     Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisista      Valtion myöntämiä lainoja maksettiin takai-
37252: palveluksista kannettavista maksuista, valtion        sin 7 923 milj. mk eli 81/;2 %enemmän kuin edel-
37253: antamien lainojen koroista ja kuoletuksista sekä      lisenä vuonna. Takaism maksetuista lainoista
37254: muista finanssisijoituksista saaduista koroista ja    3 848 milj. mk oli asunto- ja perusparannuslai-
37255: osingoista. Palveluista kannettuja maksuja ovat       noja, mikä vastasi 7 % asuntolainojen kannasta
37256: mm. terveydenhuollon tulot, tutkimus- ja tarkas-      kertomusvuoden alussa. Y dinjätehuoltorahas-
37257: tustoiminnan tulot sekä erilaiset liikenteeseen       ton antamien lainojen takaisinmaksuja oli 2 521
37258: liittyvät maksut. Myös kuntien osuudet valtion        milj. mk. Loppuosa lainojen takaisinmaksuista
37259: hoitamista tehtävistä, kuten verotoimistojen ja       jakautui lähinnä maa- ja metsätalouden sekä
37260: poliisilaitoksen menoista, paikallisteiden me-        teollisuuden ja muiden elinkeinojen osalle. Näi-
37261: noista yms. sisältyvät muihin tuloihin.               den valtiolta saamista lainoista suuri osa on annet-
37262:     Euroopan unionilta valtio sai erilaisia tulon-    tu maatilatalouden kehittämisrahaston kautta.
37263: siirtoja yhteensä 5 389 milj. mk, josta 1 773 milj.      Korkotulot obligaatioista ja talletuksista kas-
37264: mk kuitenkin kertyi kassaan vasta vuoden 1996         voivat 67 %. Lyhytaikaisista sijoituksista kertyi
37265: puolella. Tämän lisäksi valtio sai Euroopan unio-     tuloa yhteensä 2 637 milj. mk eli 51 % edellisvuo-
37266: nin traditionaalisten varojen kantopalkkiona 87       tista enemmän. Osinkotulot olivat kertomus-
37267: milj. mk.                                             vuonna 867 milj. mk. Saadut osingot merkitsivät
37268:     Valtio sai antamistaan lainoista v. 1995 kor-     keskimäärin 6,2 prosentin tuottoa budjettivaroin
37269: kotuloja 3 144 milj. mk eli 3% vähemmän kuin          rahoitetulle osakepääomalle. Vuonna 1993 vas-
37270: edellisenä vuonna. Korkotulojen supistumiseen         taava tuotto oli 3 %.
37271: vaikutti mm. korkokannan aleneminen. Korko-               Muut kuin verotulot olivat kertomusvuonna
37272: tulot asunto- ja perusparannuslainoista pysyivät      yhteensä 43 760 milj. mk, 39 1h %enemmän kuin
37273: edellisvuotisella tasolla; korkotuotto suhteessa      edellisenä vuonna.
37274: lainakantaan kertomusvuoden alussa oli 4 %.
37275:                                                                                                                                         23
37276: 
37277: 
37278: 
37279: 
37280:                                                          5. VALTION MENOT
37281: 
37282:    Vuoden 1995 varsinaisen menoarvion menot                                       maksettiin erilaisia siirtymävaiheen menoja.
37283: olivat runsas 1% suuremmat kuin vuoden 1994                                       Budjetissa arvioitiin ED-jäsenyyden lisäävän
37284: varsinaisessa budjetissa. Eduskuntakäsittelyssä                                   valtion menoja yli 14 mrd. markalla v. 1994 voi-
37285: menojen loppusumma muuttui vain runsaalla                                         massa olleisiin menoperusteisiin verrattuna.
37286: 200 milj. markalla hallituksen esityksestä. Vuo-                                     Kertomusvuonna annettiin 3 lisätalousarvio-
37287: den 1994 talousarvioon sisältyi pankkitukea 10                                    ta, joiden menojen summa oli 4,6 mrd. mk. Lisä-
37288: mrd. mk. Jos pankkituki jätetään huomioon ot-                                     menoarvioiden loppusumma supistui 21h pro-
37289: tamatta, vuoden 1995 budjetin menot olivat ni-                                    senttiin varsinaisesta budjetista. Talouskasvun
37290: mellisesti 61h %suuremmat kuin edellisenä vuon-                                   vakaantuminen heijastui selvästi lisäbudjeteissa;
37291: na. Talousarvioon sisältyi menojen säästöjä yh-                                   työttömyys ei enää lisännyt menoja juuri lain-
37292: teisvaikutukseltaan arviolta 12 mrd. mk; summa                                    kaan toisin kuin edellisinä vuosina.
37293: sisältää myös edellisenä vuonna toteutetut yksi-                                      Ensimmäiseen lisäbudjettiin otettiin netto-
37294: vuotiset säästöt, joita jatkettiin vuodelle 1995.                                 määräisesti yhteensä 1,8 mrd. markan lisämäärä-
37295: Liittyminen Euroopan unioniin vuoden 1995                                         rahat,jotka oli tarkoitettu ensisijaisesti aktiivisen
37296: alusta lukien lisäsi selvästi valtion budjettime-                                 työvoimapolitiikan toimenpiteiden rahoittami-
37297: noja erityisesti ensimmäisenä vuonna, jolloin                                     seen. Lisävaroja osoitettiin myös rakennus-, pe-
37298: 
37299: 
37300: 15. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1995
37301:                                                                     Esitys     Hyväksytty   Hyväksytyt   Menoarviot Tilinpäätös   Kassa-
37302:                                                                     meno-      menoarvio    lisäykset ja yhteensä                 laskelma"
37303:                                                                     arvioksi                vähennykset
37304:                                                                     miljoonaa markkaa
37305: 
37306: 21 Pl. Tasavallan Presidentti .........................                   25          25                       25          24           29
37307: 22 Pl. Eduskunta ............................................            252         248                      248         241          242
37308: 23 Pl. Valtioneuvosto ....................................               167         167          5           172         171          185
37309: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...                          3 006       2 979       --48         2 931       2 848        2844
37310: 25 Pl. Oikeusmininisteriön hallinnonala ......                         2 295       2 295         88         2 383       2 379        2 340
37311: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....                        10 405      10397          38        10435       10 442       10 136
37312: 27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala ....                          8 170       8 058        278         8 336       8 336        8 535
37313: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala                           23 865      23 877        787        24665       24 580       33178
37314: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala .........                       27 338      27 293       -16         27 277      27 202       27 544
37315: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön
37316:         hallinnonala .........................................        15 686      15 689        177        15 866      15 426       14474
37317: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala .......                        7 998       7 987        313         8 300       8 302        8 792
37318: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön
37319:         hallinnonala .........................................         6969        7 349        646         7 995       7 703        7 052
37320: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön
37321:          hallinnonala .........................................       48656       50 530    -1379          49 151      49 027       48960
37322: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala ..............                     11 879      10 396      2 499        12 894      12 350       11 258
37323: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala ...                           4427        4437         260         4696        4 717        4684
37324: 36 Pl. Valtionvelka .........................................         24457       24106         974        25080       24 585       24588
37325: Yhteensä ........................................................    195 596     195 833      4622       200455       198 332      204840
37326: 1>   liman varastojen muutoksia.
37327: 24
37328: 
37329: rusparannus- ja liikennehankkeisiin. Työllisyyt-                                       Kuvio7.
37330: tä tukeviin toimiin varattiin lisämäärärahoja yh-                                                             KOKONAISTUOTANNON JA VALTION
37331: teensä 1,6 mrd. mk. Lisäbudjettiin merkittiin                                                                     MENOJEN MUUTOKSET
37332: myös lukuisia säästöjä, yhteismääräitään noin                                           %                                            kiintein hinnoin
37333:                                                                                        18~~--~----~--------~--~--~
37334: 1,2mrd. mk.                                                                                    Valt ontaioud~n ka samenot                                                                           •
37335:     Toinen lisäbudjetti aiheutui lähinnä teknis-                                                        ilmlin kubletu sia
37336: luonteisista EU:njäsenyyteen liittyneistä maksu-                                                             (rDI. pa~kkitu~i)
37337:                                                                                                  --- -----------+-----------:----------- ----- -----~----'
37338:                                                                                        14
37339: virtojen tarkistuksista. Tarkistuksiin olivat syinä                                                                                                                                                 •
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                                                                                                                                                                                                     •
37344: 
37345: 
37346: 
37347: mm. ecu-kurssin muuttuminen ja eräiden tukioh-
37348: jelmien viivästyminen. Menot pienenivät näistä
37349: syistä 0,6 mrd. mk.
37350:     Kolmanteen lisätalousarvioon kertomusvuo-
37351:                                                                                        10
37352:                                                                                                                                                      .
37353:                                                                                                 -----.---------------· ---------+ --------------------·· ------------------, ----------------------.. ---
37354: 
37355: 
37356: den syksyllä otettiin lisämäärärahoja 3,4 mrd.                                           6~~~-4~~~··----·~~--·~
37357: mk, säästyneet menoerät vähennettyinä. Yli kol-                                                           l:-~:
37358: mannes lisämenoista aiheutui Valtiontakuukes-
37359: kuksen korvausmenojen rahoituksesta ja vajaa
37360: kolmannes valtionvelan korkomenojen kasvus-
37361:                                                                                                    ;v·-·.l.).·:                                                  .             .        I!T
37362:                                                                                          2.                                                 \./_,..
37363: ta. Korkomenojen kasvu aiheutui kuitenkin ve-
37364: lanoton painottumisesta arvioitua enemmän sar-                                          -2 ------------                                           -L----------<-------- -1/
37365: jaobligaatioihin ja velkasitoumuksiin, ei velan
37366: kasvusta tai lainaehtojen heikentymisestä. Myös
37367: kolmannessa lisäbudjetissa lisättiin työllisyyden
37368: hoidon määrärahoja.
37369:                                                                                                           ~ruttokan~antL
37370:                                                                                         -6+--4--~--~-+--~~--~--+-~~
37371:                                                                                                                                             ote\\
37372: 
37373:                                                                                                                                                           V
37374:                                                                                                                                                                V ~·
37375:     Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat oli-
37376: vat markkamääräisen velan korkomenot 1,2                                                         i        l                                           •
37377:                                                                                        -10 J.._--l..--'------"-...J....---'-~·-....I....-1...--;..._•_J
37378: mrd. mk, siirrot valtiontakuurahastoon ja vienti-
37379: takuukorvaukset sekä saatavien ostoon liittyvät
37380: järjestelyt 1,2 mrd. mk ja arvonlisäveromenot 0,5
37381: mrd. mk. Lisäksi työttömyysturvamenojen ja-
37382: kauma muuttui siten, että perusturvasta ja työt-
37383: tömyyskassojen valtionavuista säästyi runsas                                          hoja ylitettiin 1,8 mrd. markalla, ja määrärahoja
37384: miljardi markkaa, mutta työmarkkinatukeen                                             säästyi lisäbudjeteissa huomioon otettujen lisäk-
37385: tarvittiin 1,4 mrd. markan lisämääräraha. Edelli-                                     si 3,9 mrd. mk.
37386:  sen lisäksi suurimmat menonvähennykset mer-                                              Budjettitalouden kassamenot olivat 6,5 mrd.
37387: kittiin EU:n budjettiin maksettavaan BKTL-                                            mk suuremmat kuin tilinpäätöksen mukaiset
37388: maksuun 0,3 mrd. mk ja EU:n rahoittamaan                                              menot. Tämä aiheutui lähinnä siitä, että siirto-
37389: maatalouden tulotukeen 0,3 mrd. mk. Vuodelle                                          määrärahoja, erityisesti pankkitukea siirtyi run-
37390:  1995 budjetoidut määrärahat yhteensä olivat                                          saasti edellisestä vuodesta maksettavaksi kerto-
37391:  1                                                                                    musvuonna (ks. liite 2.). Budjettitalouden kassa-
37392:   /z% suuremmat kuin v. 1994.
37393:     Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 2,2 mrd.                                       menot kasvoivat nimellisesti 6 % ja reaalisesti
37394: mk pienemmät kuin budjetoidut. Arviomäärära-                                          vajaa 4 1/z %. Jos pankeille maksettu pääomatuki
37395: 
37396: 
37397: 
37398: 16. Valtiontalouden kassamenot
37399:                                                                                                1993                              1994                               1995                          Muutos
37400:                                                                                                                                                                                                   1995/94
37401:                                                                                                                   miljoonaa markkaa                                                                     %
37402: 
37403: Yleiset tehtävät ............................................................... .          21 772                            23 352                            28 947                                   24
37404: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ................................. .                       92 988                            90 056                            85 746                                  -5
37405: Elinkeinojen edistäminen ...............................................                    48 747                            49 059                            54 386                                   11
37406: Muut menot .....................................................................            34113                             38 291                            42 321                                   11
37407: Yhteensä ..........................................................................       197 622                          200 759                           211 399                                        5
37408:                                                                                                         25
37409: 
37410: jätetään pois, menojen kasvu oli lähes 1h prosent-   jen menot vähenivät 4 %, kun mm. valtion asun-
37411: tiyksikköä suurempi. Valtion menojen keski-          tolainoitus supistui edelleen. Valtiontalouden
37412: määräinen hintojen nousu oli edelleen varsin         menot kasvoivat nimellisesti 51h% ja kiintein
37413: maltillinen, noin 11h %. Toteutunut budjettita-      hinnoin 31h %. Jos pankkituki jätetään pois,
37414: louden menojen kasvu, ilman pankkitukea, vas-        menot kasvoivat vajaa 1h prosenttiyksikköä
37415: tasi varsin hyvin budjetissa ennakoitua ylittäen     nopeammin. Nettobudjetoinnin käyttöönotto v.
37416: sen vain puolella prosenttiyksiköllä.                1993 ja sen laajentaminen kertomusvuonna alen-
37417:    Valtiontalouden kassamenoihin sisällytetään       taa menojen (ja tulojen) tasoa jonkin verran,
37418: budjettitalouden lisäksi budjetin ulkopuolisten      mikä siten pienentää näennäisesti menojen kas-
37419: valtion rahastojen menot (ks. luku 3.). Rahasto-     vua.
37420: 
37421: 
37422: 
37423: 
37424:                               5.1. Menot tehtävien mukaan
37425:    Valtion menojen tehtävittäistä sekä menola-       toinnin ja nettobudjetoinnin laajenemisen takia.
37426: jeittaista kehitystä tarkastellaan koko valtionta-   Valtiontalouden menojen tehtävittäisissä laskel-
37427: louden kassamenojen pohjalta. Liittyminen Eu-        missa valtion eläkemaksun vaikutus (sisäinen
37428: roopan unioniinvuoden 1995 alusta lukien nosti       siirto) on joissakin tehtäväryhmissäjouduttu ar-
37429: valtion menojen tasoa, ja muutti jossain määrin      vioimaan, mikä heikentää hieman eri vuosien
37430: tehtävittäistä, menolajeittaista sekä hallinnon-     keskinäistä vertailukelpoisuutta.
37431: aJoittaista menojen rakennetta. Lisäksi budjetin         Liikelaitosuudistus eteni siten, että Valtion
37432: rakenne muuttui edelleen hieman tulosbudje-          Pukutehdas, Valtion hankintakeskus (1.1.1995
37433:                                                      lukien) ja Valtionrautatiet (1.7.1995 lukien) yh-
37434:                                                      tiöitettiin. Lisäksi Hallinnon kehittämiskeskuk-
37435:                                                      sesta muodostettiin valtion liikelaitos, ja se siirtyi
37436:   Kuvio8.                                            budjetin ulkopuolelle. Muutokset eivät vaikutta-
37437:             VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT               neet sanottavasti budjetin menojen tasoon. Val-
37438:                   TEHTÄVIEN MUKAAN                   tion liikelaitosten toimintaa selostetaan luvussa 7.
37439:  mrd. mk
37440:  220 . - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,             Runsas 40% valtion menoista suuntautui ko-
37441:                                                      titalouksille ja voittoa tavoittelemattomille yh-
37442:                                                      teisöille joko suoraan tulonsiirtoina tai palveluk-
37443:                                                      sina. Osittain säästötoimien vuoksi näiden
37444:                                                      meno-osuus laski selvästi. Menot elinkeinoja
37445:                                                      edistäviin tehtäviin nousivat yli neljännekseen
37446:  160                                                 kaikista menoista. Pankkituki luetaan tähän me-
37447:                                                      noryhmään, ja sen heilahtelut vaikuttivat tuntu-
37448:   140                                                vasti viime vuosien menokehitykseen. Kollektii-
37449:                                                      visten tehtävien menot kasvoivat tuntuvasti lä-
37450:                                                      hinnä ED-jäsenyyden vuoksi, ja niiden osuus
37451:                                                      kasvoi. Muut menot lisääntyivät myös lähinnä
37452:   100
37453:                                                      korkomenojen kasvun vuoksi, ja niiden osuus
37454:                                                      nousi lievästi.
37455:   80
37456: 
37457:    60
37458:                                                      5.1.1. Yleiset tehtävät
37459:    40
37460:                                                        Valtion yleisten tehtävien menot kasvoivat lä-
37461:    20                                                hes neljänneksen. Kasvu aiheutui kuitenkin ko-
37462:                                                      konaan liittymisestä Euroopan unioniin. Yleisen
37463:                                                      hallinnon alueelle muodostettiin uusi tehtävä-
37464:                                                      ryhmä, johon keskitettiin Suomen maksuosuu-
37465:                                                      det unionin talousarvioon.
37466: 
37467:  4 360287M
37468: 26
37469: 
37470: 17. Yleisten tehtävien kassamenot
37471:                                                                                            1993          1994             1995   Muutos
37472:                                                                                                                                  1995/94
37473:                                                                                                    miljoonaa markkaa               %
37474: 
37475: Yleinen hallinto ...............................................................           8 273         9 137         14 727      61
37476: Yleinen järjestys ja turvallisuus ................................... ..                   5 019         5172           5 626       9
37477: Maanpuolustus ...............................................................              8 480         9 043          8 594     -5
37478: Yhteensä ..........................................................................       21772         23352          28947       24
37479: 
37480: 
37481: 
37482: 
37483: Yleinen hallinto                                                                      maksatukset olivat ennakkolaskelmien mukaan
37484:                                                                                       l, 7 mrd. mk eli yli kymmenyksen suuremmat
37485:     Yleisen hallinnon menot kasvoivat yli 60 %.                                       kuin v. 1994. Kansantuotteeseen suhteutettuna
37486: Yleisen hallinnon laajimmat tehtävät menoilla                                         kehitysapu pysyi lähes ennallaan, 0,32 prosentin
37487: mitattuna ovat uusi tehtäväryhmä "Euroopan                                            tasolla.
37488: unioni", valtiovarainhallinto, ulkoasiainhoito ja                                         Muuhun yleiseen hallintoon luetaan mm. ra-
37489: kansainvälinen kehitysyhteistyö.                                                      kennushallinto, lääninhallitukset, sisäasiainmi-
37490:     Tehtäväryhmään Euroopan unioni sisältyvät                                         nisteriö, rekisterihallinto ja Tilastokeskus. Val-
37491: Suomen maksuosuudet EU :n budjettiin. Näitä                                           tion kiinteistöhallinto uudistettiin v. 1995. Ra-
37492: ovat arvonlisäveropohjaan perustuva maksu,                                            kennushallinto lakkautettiin 1.5.1995 lukien, ja
37493: jota maksettiin 3,0 mrd. mk, bruttokansantuloon                                       samaan aikaan aloitti uusi valtion kiinteistölai-
37494: perustuva maksu, 1,3 mrd. mk ja Suomen maksu-                                         tos, jolle keskitettiin valtion kiinteistövaralli-
37495: osuus Euroopan investointipankin peruspää-                                            suutta. Rakennushallinnon kiinteistöjen ylläpi-
37496: omasta, 0,5 mrd. mk. Maksut yhteensä EU:lle                                           don ja rakentamisen palvelutehtäviä hoitamaan
37497: olivat siis 4,8 mrd. mk.                                                              perustettiin uusi valtionyhtiö. Uudistukset mer-
37498:     Valtiovarainhallinnon menot lisääntyivät                                          kitsivät mm. mittavia henkilöstöjärjestelyjä; hen-
37499: 28 %; suuren kasvun keskeinen syy oli arvonlisä-                                      kilöstön määrä väheni samalla tuntuvasti. Muun
37500: veromenojen lisääntyminen.                                                            yleisen hallinnon menot vähenivät.
37501:     Verohallinnon henkilöstö- ja toimintamenot
37502: supistuivat edelleen hieman kertomusvuonna.
37503: Verohallinnon keräämät bruttoverotulot kasvoi-                                        Yleinen järjestys ja turvallisuus
37504: vat yli viidenneksen 197 mrd. markkaan, kasvu
37505: aiheutui lähinnä arvonlisäveropohjan laajentu-                                           Tehtäväalueen menot lisääntyivät 9 %. Poliisi-
37506: misesta. ED-jäsenyys aiheutti tuntuvia muutok-                                        toimen menot kasvoivat jonkin verran. Yleisen
37507: sia arvolisäverotuksessa, kun siirryttiin sisä-                                       järjestyksen ja turvallisuuden tasoa mittaava tur-
37508: markkinakauppaan ja arvonlisäverojärjestel-                                           vallisuustasoindeksi laski hieman edellisestä vuo-
37509: män piiriin tuli 150 000 uutta alkutuottaja-asia-                                     desta; erityisesti pahoinpitelyjen määrä kasvoi.
37510: kasta.                                                                                Myös liikenneturvallisuusindeksi laski hieman.
37511:     Myös tullilaitoksen tehtävät muuttuivat                                           Rikoslakirikosten määrä väheni edelleen.
37512: EU:iin liittymisen vuoksi tuntuvasti. Tuonti-                                             Oikeudenkäytössä oikeusministeriön hallin-
37513: tullausten määrä putosi kolmannekseen. Toi-                                           nonalan kaikki virastot olivat tulosohjauksessa.
37514: saalta tehtävät lisääntyivät sisämarkkinakaupan                                       Tuomioistuimiin saapuneiden uusien asioiden
37515: alueella, ja tullivalvonnassa itärajan ja Suomen-                                     määrät laskivat lähes poikkeuksetta edellisestä
37516: lahden puolella matkustajamäärien suuren kas-                                         vuodesta. Vireillä olleiden asioiden ja ratkaistu-
37517: vun vuoksi. Tullilaitos kantoi erilaisia veroja yh-                                   jen asioiden suhteella arvioiden tuomioistuinlai-
37518: teensä 39,6 mrd. mk eli kuudenneksen vähem-                                           toksen ruuhkautuminen helpottui selvästi eräitä
37519: män kuin v. 1994. Vähennys aiheutui EU:iin                                            poikkeuksia lukuun ottamatta. Käräjäoikeuksi-
37520: liittymisestä, ja arvonlisäverotuksen muuttumi-                                       en henkilöstö kasvoi muualta hallinnosta siirty-
37521: sesta.                                                                                neiden virkojen vuoksi, mutta toimintamenot
37522:     Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön budjetoi-                                     pysyivät edellisvuotisella tasolla; käräjäoikeuk-
37523: tiin yhteensä 2,0 mrd. mk eli 8 %enemmän kuin                                         sien menot ovat noin puolet koko tuomioistuin-
37524: edellisenä vuonna. Kehitysyhteistyömenojen                                            laitoksen menoista. Ulosottovirastojen työtilan-
37525:                                                                                                                                            27
37526: 
37527: ne helpottui edelleen laman syvimmän vaiheen                                           västi; mm. henkilöstövähennys kertomusvuonna
37528: vaikeiden vuosien jälkeen. Käsittelyyn tulleiden                                       oli yhteensä 100 henkeä, ja vuosina 1989-1995
37529: asioiden määrä väheni 15 %,ja perittävien saata-                                       yhteensä vähennykset olivat noin 1 600 vakans-
37530: vien markkamäärä, 26 mrd. mk, pieneni 6 %.                                             sia. Varusmiespalvelukseen astui kahdessa saa-
37531:     Rajavartiolaitoksen toiminnan painoalueet                                          pumiserässä 30 200 miestä. Kertomusvuonna
37532: pysyivät pääpiirteissään ennallaan. Rajavartio-                                        myös naisille avautui mahdollisuus vapaaehtoi-
37533: laitoksen vastuuta henkilöiden maahantulon ja                                          seen asepalvelukseen; vapaaehtoisen palveluksen
37534: maastalähdön valvonnassa on asteittain lisätty                                         aloitti 24 naista. Kertausharjoituksissa koulutet-
37535: 1990-luvulla. Kertomusvuonna rajavartiolaitok-                                         tujen määrä kasvoi edellisestä vuodesta, mutta
37536: selle siirrettiin vastuu seitsemän lentoaseman                                         koulutustavoitteesta toteutui vain kaksi kolman-
37537: passintarkastuksesta. Matkustajamäärien kasvu                                          nesta.
37538: jatkui voimakkaana. Rajavartiolaitoksen teke-                                             Puolustusmateriaalihankintoihin oli käytettä-
37539: mien passintarkastusten määrä itärajan rajanyli-                                       vissä kaikkiaan 4,3 mrd. mk ja niitä käytettiin 3,0
37540: tyspaikoilla ja matkustaja-alussatamissa kasvoi                                        mrd. mk. Vähennys oli noin viidennes; hankinta-
37541: edellisvuotisista lähes kolme neljännestä, noin                                        menojen vuosittaiset heilahtelut aiheutuvat pal-
37542: 7, 7 miljoonaan. Laitoksen työn kokonaistuotta-                                        jolti maksatusten ajoittumisesta.
37543: vuus parani suunnitellulla tavalla.                                                       Puolustusmateriaalihankintojen painopiste
37544:                                                                                        oli selkeästi torjuntahävittäjien uusinnassa. En-
37545:                                                                                        simmäiset Hornet-koneet toimitettiin maaham-
37546: Maanpuolustus                                                                          me kertomusvuoden lopulla.
37547: 
37548:    Sotilaallisen maanpuolustuksen menot väheni-
37549: vät yli 8%. Ne olivat yhteensä 7,7 mrd. mk.                                            5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät
37550: Suhteutettuna kansantuotteeseen ne olivat 1,4%
37551: eli hieman pienemmät kuin edellisinä vuosina.                                             Hyvinvointitehtävien menot supistuivat ni-
37552: Puolustusvoimat siirtyivät jo v. 1994 tulosoh-                                         mellisesti vajaa 5 %. Kuluvalla vuosikymmenellä
37553: jaukseen ja- budjetointiin. Kansainväliset teh-                                        moninkertaistuneet välittömät työttömyysme-
37554: tävät lisääntyivät, kun Suomi mm. liittyi Euroo-                                       not kääntyivät laskuun. Useiden muiden etuuk-
37555: pan unioniinja hyväksyi kutsun tulla tarkkailija-                                      sienja palvelumenojen säästöt vähensivät lisäksi
37556: jäseneksi Länsi-Euroopan liittoon. Toimintame-                                         menoja. Tehtäväkokonaisuuden menot olivat
37557: not vähenivät säästötavoitteiden mukaisesti sel-                                       runsas 40% valtion kokonaismenoista.
37558: 
37559: 
37560: 18. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
37561:                                                                                             1993          1994           1995      Muutos
37562:                                                                                                                                    1995/94
37563:                                                                                                     miljoonaa markkaa                o/o
37564: 
37565: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................................                26 862       25 693          26 513       3
37566: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ..................................                        53 693       53 589          48945       -9
37567: Asuminen ja ympäristö ..................................................                   12 433       10 774          10 287      -5
37568: Yhteensä ......................................................................... .       92988        90056           85746       -5
37569: 
37570: 
37571: 
37572: 
37573: Opetus, tiede ja kulttuuri                                                                 Yleissivistävän opetuksen menot vähenivät
37574:                                                                                        pari prosenttia. Kertomusvuoden syksyllä oli
37575:    Opetusministeriön hallinnonalalla on kulu-                                          toiminnassa 4 446 peruskouluasteen koulua ja
37576: valla vuosikymmenellä toteutettu säästötoimen-                                         niissä oli kaikiaan 581 000 oppilasta; koulujen
37577: piteitä, joiden kokonaisvaikutukset, vuosi 1995                                        lukmäärä väheni, mutta oppilasmäärä kasvoi.
37578: mukaan luettuna, on yhteensä yli 5 mrd. mk.                                            Lukioita oli 449 ja niiden oppilasmäärä 129 000,
37579: Tämä vastaa noin 18% vuoden 1995 menojen                                               oppilasmäärä väheni hieman.
37580: tasosta. Säästöistä yli puolet on kohdistunut                                             Kertomusvuonna ammatillisten oppilaitosten
37581: kuntien valtionosuuksiin.                                                              määrä väheni ja omistuspohja muuttui monessa
37582: 28
37583: 
37584: tapauksessa. Yhteensä 55 oppilaitosta yhdistet-        sesti siten supistuneet, mutta toimeentuloturvan
37585: tiin laajemmiksi kokonaisuuksiksi. Oppilaitos-         menot (tulonsiirrot) ovat kasvaneet selvästi. Toi-
37586: ten määrä aleni edellisen vuoden 430:stä 403:een.      meentuloturvan menoista selvästi eniten ovat li-
37587: Valtion oppilaitosten määrä väheni l22:sta             sääntyneet työttömyysmenot sekä työeläkeme-
37588: 52:een, kun yhteensä 72 oppilaitosta kunnallis-        not. Sosiaalimenot suhteessa kansantuotteeseen
37589: tettiin, yksityistettiin tai yhdistettiin. Ammatti-    nousivat 61/z prosenttiyksikköä 35 prosenttiin
37590: koulutusta on viime vuosina laajennettu. Amma-         vuodesta 1990vuoteen 19951>. Työttömyyspäivä-
37591: tilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa oli      rahan saajia oli kertomusvuonna 431 000 eli lä-
37592: kertotomusvuoden syksyllä noin 202 500 opiske-         hes viisi kertaa niin paljon kuin v. 1990. Eläke-
37593: lijaa. Ammattiopetuksen valtion menot lisään-          läisten määrä kasvoi samaan aikaan noin
37594: tyivät 10%.                                            60 OOO:lla. Toimeentulotuen saajien määrä on
37595:     Korkeakouluopetuksen menot lisääntyivät            kaksinkertaistunut 1990-luvulla; nopeasta kas-
37596: noin kuudenneksen. Opiskelijoiden määrä on li-         vusta huolimatta toimeentulotuen menot ovat
37597: sääntynyt jatkuvasti 1990-luvulla. Korkeakou-          kuitenkin verrattain pienet, noin sadasosa kai-
37598: luihin otettiin kertomusvuonna 18 700 uutta            kista sosiaalimenoista.
37599: opiskelijaa. Koko opiskelijamäärä oli yli 136 000          Säästötoimien ja talouskasvun elpymisen an-
37600: eli lähes neljänneksen suurempi kuin vuosikym-         siosta sosiaalimenojen reaalinen kasvu pysähtyi
37601: menen alussa. Myös suoritettujen tutkintojen           v. 1994, ja kertomusvuoden maltillinen 1/z pro-
37602: määrä on kasvanut selvästi; v. 1995 tutkintojen        sentin reaalikasvu aiheutui lähinnä työeläkeme-
37603: määrä oli noin l3 700, noin 20 % suurempi kuin         nojen kasvusta.
37604: viitisen vuotta aiemmin.                                   Valtion talousarvion tehtäväluokituksen mu-
37605:     Valtion opintotukimenot kasvoivat viitisen         kaiset sosiaaliturva- ja terveydenhuoltomenot
37606: prosenttia. Kertomusvuonna kaikki opiskelijat          pienenivät v. 1995 nimellisesti 9 %.
37607: saivat opintotukensa uuden lain mukaisena.                 Toimeentuloturvamenot ovat tulonsiirtoja ko-
37608: Tuen maksatus siirtyi kansaneläkelaitoksen hoi-        titalouksille, ja ne koostuvat perhekustannusten
37609: dettavaksi. Opintotuen uudistus merkitsi opinto-       tasauksesta, työttömyysturvasta, sairausturvas-
37610: rahan osuuden lisäämistä ja opintolainojen kor-        ta, eläketurvasta sekä sodista kärsineiden turvas-
37611: kotuen poistumista lukuun ottamatta ennen lain         ta. Toimeentuloturvamenot yhteensä olivat 26,4
37612: muutosta otettuja lainoja. Valtion rahoittamaa         mrd. mk eli 14% pienemmät kuin v. 1994. Val-
37613: opintotukea maksettiin yhteensä 3, 7 mrd. mk,          tiontalouden säästötoimenpiteisiin liittyen lapsi-
37614: josta opintorahan osuus oli yli 80 %.                  lisiä alennettiin 1.7.1995 lukien keskimäärin 8 %.
37615:                                                        Lapsilisä oli muutoksen jälkeen 535-1 023 mk
37616:                                                        kuukaudessa lapsen järjestysluvusta riippuen.
37617: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto                       Yksinhuoltajalie maksettiin 200 markan lisä
37618:                                                        kuukaudessa lasta kohti. Lapsilisämenot olivat
37619:    Kansantalouden elpyminen jatkui kertomus-           8 727 milj. mk.
37620: vuonna, ja kansantuote kasvoi määrältään yli               Valtion työttömyysturvamenot olivat 13 994
37621: 4 %. Työttömyysaste keskimäärin aleni runsaan          milj. mk, lähes 10% alemmat kuin v. 1994. Työt-
37622: prosenttiyksikön 17,2 prosenttiin. Alentumisesta       tömyysaste laski kertomusvuonna prosenttiyksi-
37623: huolimatta erittäin korkeana pysynyt työttö-           kön 17,2 prosenttiin. Valtio rahoittaa kokonaan
37624: myys oli sosiaaliturvan vakavin ongelma. Val-          peruspäivärahat, jotka yhteensä olivat 2,8 mrd.
37625: tion säästöohjelmista merkittävä osa on kohdis-        mk. Päiväraha oli 118 mk. Peruspäivärahamenot
37626: tunut sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-       vähenivät selvästi, mutta työmarkkinatuki nousi
37627: alalle. Vuonna 1995 jatkettujen yksivuotisten          vastaavasti, mikä aiheutui edellisenä vuonna
37628: säästölakien sekä rahoitusjärjestelyjen yhteisvai-     käyttöön otetun uuden järjestelmän asteittaises-
37629: kutus oli kertomusvuonna noin 10 mrd. mk. Li-          ta voimaantulosta. Työmarkkinatukea makset-
37630: säksi nykyisen hallituksen ohjelman lisäpöytä-         tiin yhteensä 4,0 mrd. mk. Ansiosidonnaista työt-
37631: kirjassa aiennettiin 0,4 mrd. markan lisäsäästöt       tömyyspäivärahaa maksettiin kertomusvuonna
37632: vuodelle 1995. Säästöistä huolimatta sosiaalime-       yhteensä 13,0 mrd. mk, josta valtion osuus oli 7,2
37633: not yhteensä ovat kasvaneet nimellisesti lähes         mrd. mk; valtion osuuden vähennys 19%. Keski-
37634: kolmanneksen vuodesta 1990vuoteen 1995. Me-
37635: nokehitys on viime vuosina ollut selvästi kaksija-     t)   Sosiaalimenot on tässä käsitteenä laajempi kuin valtion
37636: koista: sosiaali- ja terveyspalvelujen menot ovat           budjetin tehtäväalue "sosiaaliturva ja terveydenhuol-
37637: nimellisesti pysytelleet lähes ennallaan, ja reaali-        to".
37638:                                                                                                          29
37639: 
37640: määräinen päiväraha pysyi ennallaan ja oli 209          hankkeet vahvistettiin valtakunnallisessa suun-
37641: mk. Lain mukainen valtion rahoitusosuus ansio-          nitelmassa vuosille 1995-1998. Suunnitelmassa
37642: sidonnaisesta työttömyysturvasta oli 62,5 %,            korostettiin mm. ehkäisevän toiminnan merki-
37643: työnantajien osuus 32 %ja vakuutettujen osuus           tystä, avohuollon, asumispalvelujen, hoidon
37644: 5,5 %. Palkansaajien työttömyysvakuutusmak-             porrastuksen sekä lähipalvelujen kehittämistä.
37645: su, 1,87 % palkoista, pienensi valtion todellisen       Valtionosuuden määrittämisen perusteena on ol-
37646: rahoitusosuuden alle 50 prosenttiin.                    lut sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön ko-
37647:     Valtion osuus sairausvakuutuksen kustan-            konaismäärä 234 747 henkilöä. Kunnille mak-
37648: nuksista oli vain 10 milj. mk; muutos aiheutui          settu käyttökustannusten valtionosuus sosiaali-
37649: ennen kaikkea siitä, että valtio ei osallistunut lain   ja terveyspalveluihin väheni 0,8 mrd. mk 17,9
37650: muutoksen perusteella sairauspäivärahojen ra-           mrd. markkaan. Lasten kotihoidon tukea alen-
37651: hoitukseen lainkaan. Sairausvakuutuksen kor-            nettiin, perusosa pieneni 50 markalla 1 908 mark-
37652: vausmenojen kasvua rajoitettiin mm.lykkäämäl-           kaan kuukaudessa. Kunnalliseen toimeentulo-
37653: lä edelleen aikuisten hammashuollon uudistusta.         turvaan kuuluvat toimeentulotuki ja elatustuki.
37654: Kansaneläkelaitos maksoi sairausvakuutuskor-            Toimeentulotukea myönnettiin kertomusvuon-
37655: vauksia kaikkiaan 12,1 mrd. mk, vain prosentin          na 590 OOO:lle henkilölle, tuen saajien määrä kas-
37656: enemmän kuin edellisenä vuonna.                         voi pari prosenttia. Tuen kokonaiskustannukset
37657:      Valtion osuus kansaneläkemenoihin oli 1 167        olivat 2,4 mrd. mk. Elatustukea sai 105 000 hen-
37658: milj. mk, kun se edellisvuonna oli vain 24 milj.        keä. Lasten päivähoitopaikkoja oli vuoden lo-
37659: mk. Kansaneläkemenot kaikkiaan olivat 17,5              pussa 201 000.
37660: mrd. mk eli vain prosentin suuremmat kuin v.                Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta käytet-
37661:  1994. Valtion maksuosuuden kasvu aiheutui sii-         tiin sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen avustuksiin
37662:  tä, että lapsen hoitotukien, vammaistukienja elä-      1,3 mrd. mk.
37663:  keläisten asumistuen rahoitus siirtyi kokonaan             Valtion kustannukset maatalousyrittäjien lo-
37664:  valtion vastattavaksi. Vakuutetun kansaneläke-         matoimintaan olivat 1,1 mrd. mk, kustannukset
37665:  maksua alennettiin 1,0 pennillä 0,55 penniin äy-       alenivat 7 %. Pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
37666:  riltä; muiden maksut pysyivät ennallaan. Kan-          mää ei sovellettu v. 1995.
37667:  saneläkerahastoon tuloutettiin osa arvonlisäve-
37668:  ron tuotosta sekä liikenne- ja tapaturmavakuu-
37669:  tusmaksut, yhteensä 2 730 milj. mk. Kansaneläk-        Asuminen ja ympäristö
37670:  keitä korotettiin 1,9 %. Kansaneläkerahaston
37671:  tuotot olivat riittävät, ja valtio ei joutunut mak-        Tehtäväalueen menot pienenivät 5% lähinnä
37672:  samaan ns. takuusuoritusta.                            asuntolainoituksen supistumisen vuoksi. Pääosa
37673:      Työeläkkeitä korotettiin 1,4 prosentin indek-      tehtäväalueen menoista aiheutuu asumisen edis-
37674:  sitarkistuksella. Valtion osuus maatalousyrittä-       tämisestä. Suurimmat menoerät ovat asuntolai-
37675:  jäeläkkeisiin oli 2 048 milj. mk ja merimieseläk-      nat ja asumis tuki. Lainat myönnetään talousar-
37676:  keisiin 129 milj. mk; eläkkeensaajien lukumäärät       vion ulkopuolisesta valtion asuntorahastosta.
37677:  kasvoivat hieman. Yrittäjäeläkkeiden valtion-          Rahaston varainhankinnassa otettiin käyttöön
37678:  osuus, 390 milj. mk, väheni 7 %. Perhe-eläkkeitä       uutena muotona arvopaperistaminen. Asuntojen
37679:  maksettiin 249 milj. mk eli hieman vähemmän            rakentamista, perusparantamista ja hankintaa
37680:   kuin v. 1994; perhe-eläkkeet rahoittaa kokonaan       varten myönnettiin v. 1995 aravalainoja yhteensä
37681:   valtio.                                               3 643 milj. mk. Rahoituksen turvin aloitettiin
37682:      Rintamasotilaseläkkeitä ja rintamalisiä asu-       noin 5 600 asunnon rakentaminen ja 9 300 asun-
37683:   mistukineen maksettiin 1 060 milj. mk eli jonkin      non peruskorjaus. Uudisrakentaminen väheni
37684:   verran vähemmän kuin edellisenä vuonna;               40%, korjausrakentaminen 28%. Valtion asun-
37685:   etuuksien saajien lukumäärä väheni selvästi.          tolainoja maksettiin kaikkiaan 3 786 milj. mk eli
37686:      Sodista kärsimään joutuneille maksettiin eri-      16 %vähemmän kuin edellisenä vuonna. Rahas-
37687:   laisia korvauksia yhteensä 2 097 milj. mk. Soti-      ton ottolainauksen korkokulut, rahoituskulut ja
37688:   lasvammakorvaukset olivat yhteensä 1 748 milj.        muut menot olivat yhteensä 1 432 milj. mk. Ara-
37689:   mk. Korvaukset vähenivät 3 %. Kuntoutus- ja           valainoitus rahoitettiin aiemmin myönnetyistä
37690:   laitoshuoltokustannukset kasvoivat 5 % vajaa-         aravalainoista kertyneillä koroilla ja lyhennyk-
37691:   seen 300 milj. markkaan.                              sillä, 4 425 milj. mk, sekä ulkoisella varainhan-
37692:      Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon ta-      kinnalla, 1 548 milj. mk. Valtion talousarviosta ei
37693:   voitteet ja toimintaperiaatteet sekä perustamis-      siirretty varoja rahastoon. Ulkoinen varainhan-
37694: 30
37695: 
37696: kinta toteutettiin arvopaperistamaila vuosina                                           rakennusalan työllisyyden parantamiseksi 300
37697: 1973-1989 myönnettyjä aravalainoja. Luotto-                                             milj. markalla. Avustuksilla arvioidaan saatavan
37698: laitosten myöntämiä lainoja vuokra-asuntojen                                            korjaustoiminnan piiriin noin 450 000 asuntoa.
37699: hankkimista, rakentamista tai peruskorjausta                                               Asumistukea maksettiin v. 1995 yhteensä
37700: varten hyväksyttiin korkotukijärjestelmän pii-                                          2 590 milj. mk, ja tuen saajia oli vuoden lopussa
37701: riin yhteensä 3 444 milj. mk, joilla rahoitettiin                                       213 200. Tuensaajia oli 14 300 vähemmän kuin
37702: yhteensä 9 500 asunnon rakentaminen ja 4 400                                            vuotta aiemmin, maksettu tuki kuitenkin kasvoi
37703: asunnon peruskorjaus. Omistusasuntojen kor-                                             8 %. Tiukennetut tukiperusteet ehtivät vaikuttaa
37704: kotukilainoitus oli kertomusvuonna käytössä                                             maksatukseen vasta osan vuotta. Työttömien
37705: ensimmäistä kertaa; em. rakentamis- ja perus-                                           tuensaajien osuus oli edelleen korkea, selvästi yli
37706: korjauslainoituksen kohteista yhteensä 2 500 oli                                        puolet, osuus ei kuitenkaan enää noussut.
37707: omistusasuntoja. Korkotukea maksettiin 451
37708: milj. mk, selvästi enemmän kuin v. 1994. Oman
37709: asunnon hankinnan korkotukijärjestelmässä
37710: maksettiin korkotukea 255 milj. mk, jonkin ver-                                         5.1.3. Elinkeinojen edistäminen
37711: ran vähemmän kuin edellisenä vuonna. Korko-
37712: tukilainoitus kaiken kaikkiaan lisääntyi selvästi                                          Tässä kertomuksessa elinkeinoja edistäviin
37713: kertomusvuonna, samalla kun aravalainoitus                                              tehtäväalueisiin on luettu työvoima, maa- ja met-
37714: väheni.                                                                                 sätalous, liikenne sekä teollisuus ja muut elinkei-
37715:    Asuntojen korjaustoimintaan otettiin kerto-                                          not. Näiden menot yhteensä kasvoivat nimelli-
37716: musvuoden talousarvioon 30 milj. markan mää-                                            sesti 11 %. Suuri osa kasvusta aiheutui liittymi-
37717: räraha. Vuoden aikana määrärahaa lisättiin mm.                                          sestä EU:iin.
37718: 
37719: 
37720: 19. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
37721:                                                                                               1993         1994           1995      Muutos
37722:                                                                                                                                     1995/94
37723:                                                                                                      miljoonaa markkaa                %
37724: 
37725: Työvoima .........................................................................           7 158         8 762         11 075       26
37726: Maa- ja metsätalous ...................................................... .                12 493        11 966         14 833       24
37727: Liikenne ............................................................................        9140          8971           8420        -6
37728: Teollisuus ja muut elinkeinot ....................................... ..                    19 956        19 361         20 058        4
37729: Yhteensä ..........................................................................         48747         49059          54386        11
37730: 
37731: 
37732: 
37733: Työvoima                                                                                kääntyi laskuun, työttömyysaste oli Tilastokes-
37734:                                                                                         kuksen virallisen tilaston mukaan 17,2 %. A voi-
37735:    Taloudellisen kasvun myötä työvoiman ky-                                             met työpaikat lisääntyivät vajaalla 16 OOO:lla.
37736: syntä voimistui ja vuoden 1994 lopulta alkanut                                              Valtion työvoimamenot kasvoivat yli neljän-
37737: työttömyyden aleneminen jatkui. Kertomusvuo-                                            neksen. Kasvu aiheutui paljolti työmarkkina-
37738: den lopulla tämä suotuisa kehitys hidastui kas-                                         tuen lisääntymisestä; toisaalta työttömyyden pe-
37739: vun laantuessa. Nuorisotyöttömyys aleni koko                                            rusturvan määrärahoja sosiaaliturvan puolella
37740: maassa muuta työttömyyttä nopeammin, ja pit-                                            jonkin verran säästyi. Työnhakijoita kävi työvoi-
37741: käaikaistyöttömyyden kasvu hidastui ja pysähtyi                                         matoimistoissa 1,02 miljoonaa, ja samaan aikaan
37742: vuoden lopulla. Hallitusohjelman tavoitteena oli                                        vapaita työpaikkoja ilmoitettiin 169 600.
37743: työvoimapoliittisten toimien nostaminen siten,                                             Työvoimapolitiikan toimeenpanoon käytet-
37744: että niiden piirissä on 125 000 henkeä; tavoite                                         tiin 10,8 mrd. mk. Näillä rahoitettujen toimenpi-
37745: saavutettiin kohta kertomusvuoden päätyttyä                                             teiden piirissä oli keskimäärin 106 000 henkilöä.
37746: helmikuussa 1996. Kertomusvuonna valmistel-                                             Palkkaperusteisilla tuilla työllistettiin keskimää-
37747: tiin laaja työllisyysohjelma, jonka edellyttämistä                                      rin 62 900 henkilöä ja työllisyyskoulutuksessa oli
37748: toimenpiteistä valtioneuvosto päätti kertomus-                                          keskimäärin 32 900 henkilöä ja työmarkkina-
37749: vuoden lokakuussa. Työllisyysohjelma sisältää                                           tuella työharjoittelussa 6 100 henkeä. Euroopan
37750: noin 50 toimenpidettä. Kokonaistyöttömyys                                               sosiaalirahaston ja EU:n aluekehitysrahaston
37751:                                                                                                        31
37752: 
37753: tukemia hankkeita käynnistyi laajemmin vasta             Tuotannon tasapainottamiseen liittyvien siir-
37754: vuoden loppua kohti, ja työllisyysvaikutukset ja      tymäsäännösten nojalla käytettiin kansallisia
37755: suuri osa varojen käyttöä siirtyi vuoteen 1996.       budjettivaroja 0,3 mrd. mk. Vuosi 1995 oli maa-
37756: Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta hankittiin       talouden rakennerahoitustoiminnan osalta väli-
37757: 7,1 miljoonaa opiskelijatyöpäivää, noin 8 %           vuosi mm. siitä syystä, että kansalliset rahoitus-
37758: enemmän kuin edellisenä vuonna. Opintososiaa-         järjestelmät eivät ehtineet saada ED :n hyväksyn-
37759: lisia etuuksia maksettiin työllisyyskoulutuksessa     tää. Osana ED-sopeutusta aiempina vuosina
37760: yhteensä 1,1 mrd. mk, lähes sama määrä kuin v.        myönnettyjen maatilalain mukaisten valtion- ja
37761: 1994. Työmarkkinatukea maksettiin 4,0 mrd. mk         korkotukilainojen korkoja alennettiin kertomus-
37762: eli lähes kolminkertainen määrä edellisvuoteen        vuoden alussa. Maataloudelle maksetut tuet oli-
37763: verrattuna.                                           vat yhteensä 10,6 mrd. mk, josta ED:n varoista
37764:                                                       maksettuja tukia 2,4 mrd. mk ja kansallisista
37765:                                                       varoista maksettuja tukia 8,2 mrd. mk. Tuen
37766: Maa- ja metsätalous                                   maksatuksia siirtyi verrattain runsaasti, 1, 7 mrd.
37767:                                                       mk, vuoteen 1996 ensimmäiseen ED-jäsenyys-
37768:     Valtion menot maa- ja metsätalouteen v. 1995      vuoteen liittyneiden lukuisien viivästystekijöiden
37769: olivat yhteensä 14,8 mrd. mk. Menot kasvoivat         vuoksi.
37770: lähes neljänneksen; tämä aiheutui kokonaan liit-          Luvussa 6.2. tarkastellaan myös elinkeinotoi-
37771: tymisestä Euroopan unioniin, ja sen mukanaan          minnan saamaa valtion tukea. Tukikäsite poik-
37772: tuomasta kokonaan uudesta tukipolitiikasta.           keaa tässä esitetystä budjetin luokituksen mukai-
37773:     Talousarvion tehtäväluokituksen mukaan            sesta jonkin verran.
37774: maatalouteen kohdistuviksi menoiksi v. 1995lue-           Valtion menot metsätalouteen vähenivät lähes
37775: taan 13,6 mrd. mk, ne kasvoivat 28 %.                 20 %. Yksityismetsätalouden edistämiseen käy-
37776:     Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-         tettiin 0,4 milj. mk. Metsähallitus toimi liikelai-
37777: tuotannolle koko maata ajatellen melko normaa-        toksena vuoden 1994 alusta lukien. Metsähalli-
37778: li. Viljojen kokonaissato oli hieman edellisvuotis-   tuksen tulos oli lähes 0,3 mrd. mk, josta se tulout-
37779: ta pienempi, mutta mm. perunan, öljykasvien ja        ti valtiolle 0,2 mrd. mk.
37780: kuivaheinän ja säilörehun sadot suuremmat.
37781: Kotieläintuotanto, erityisesti siipikarjanlihan
37782: tuotanto kasvoi, poikkeuksena oli naudanlihan
37783: tuotanto. Lihan kulutus kasvoi yleisesti 10-          Liikenne
37784:  14 %, lampaanlihan kulutus jopa puolella. Kulu-
37785:  tuksen kasvu johtui pääosin kuluttajahintojen            Liikenne- ja viestintäsektorilla tuotanto kas-
37786: alentumisesta.                                        voi v. 1995 noin 4%. Kotimaan tavaraliikenne
37787:     Suomen ED-jäsenyys merkitsi siirtymistä           kasvoi hieman hitaammin kuin edellisenä vuon-
37788:  unionin yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Maa-        na. Kansainvälisen henkilöliikenteen matkusta-
37789:  taloustuotteiden markkinahinnat alenivat keski-      jamäärät ovat olleet viime vuodet voimakkaassa
37790:  määrin 40 %. Myös tuotantopanosten hinnat            kasvussa. Myös laivamatkustus kääntyi jälleen
37791:  alenivat, mutta viljelijöiden kohtuullisen tulota-   kasvuun edellisvuotisen taantuman jälkeen.
37792:  son säilyttäminen edellytti mittavia tukitoimia      Kansainvälisen lentoliikenteen matkustajamää-
37793:  erityisesti siirtymävaiheessa. Kertomusvuoden        rät ovat viime vuosina kasvaneet nopeasti, mutta
37794:  alussa poistui myös rajasuoja Suomen ja muiden       vielä ei ylletty vuosikymmenen vaihteen ennätys-
37795:  ED-maiden väliltä. Suomen aiemmin käyttämä           tasoille. Valtion liikennemenoista v. 199 5 noin
37796:  hintapoliittinen tuki jouduttiin lopettamaan ja      55% aiheutui tieliikenteestä ja noin 30% rauta-
37797:  tilalle tulivat ED:n järjestelmän mukaiset tuet.     tieliikenteestä.
37798:  Tuet ovat joko kokonaan tai osittain ED:n ra-            Liikennemenot yhteensä vähenivät nimellises-
37799:  hoittamia tai kokonaan kansallisia. Yhteiseen        ti6%.
37800:  maatalouspolitiikkaan kuuluvat maataloustuot-            Tieliikennemenot supistuivat nimellisesti run-
37801:  teiden markkinoinnin tasapainottamista koske-        saan 10 %. Tielaitoksen organisaatiota kehitet-
37802:  vat interventiojärjestelmät rahoittaa ED. ED-        tiin eriyttämällä tiehallinto-ja tuotantorakenteet
37803:   rahoituksen viivästymän takia menot rahoite-        kaikissa tiepiireissä vuoden 1995 loppuun men-
37804:  taan väliaikaisesti vuoden alusta lukien peruste-    nessä. Henkilöstö supistui noin 650:llä hengellä
37805:   tusta maatalouden interventiorahastosta. Me-        runsaaseen 8 OOO:een. Maanrakennusten kustan-
37806:   noihin käytettiin vajaa 0,5 mrd. mk.                nukset kohosivat yli 2 % eli hieman keskimää-
37807: 32
37808: 
37809: räistä inflaatiota enemmän. Säästötoimet koh-          manneksen. Sanomalehdistön tukea maksettiin
37810: distuivat ennen kaikkea kehittämisinvestointei-        79 milj. mk ja jakelukorvauksia Suomen Posti
37811: hin. Tienpitoon käytettiin työllisyysvarat mu-         Oy:lle 49 milj. mk.
37812: kaan luettuina 4,9 mrd. mk, yli kymmenys vä-              Suomen PT-konsernin tulos parani edellis-
37813: hemmän kuin v. 1994. Tienpidon valtionapuihin          vuodesta selvästi. Postitoiminnassa volyymike-
37814: käytettiin lisäksi 146 milj. mk. Tielaitos saavutti    hitys noudatteli talouskasvun yleistä kehitystä.
37815: v. 1995 sille asetetut mm. turvallisuutta, talvihoi-   Telecom Finland Oy:n tulosta kohensi erityisesti
37816: don tasoa, tiestön kuntoa ja toiminnan taloudel-       matkapuhelintoiminnan hyvin myönteinen kehi-
37817: lisuutta koskevat tavoitteet.                          tys. Valtion liikelaitosten ja valtionyhtiöiden toi-
37818:     Vesiliikenteessä merikuljetusten määrä jäi ne-     mintaa ja tuloksia kuvataan lähemmin luvussa 7.
37819: lisen prosenttia vuoden 1994 ennätystasosta.
37820: Kauttakulkuliikenne väheni tuntuvasti. Matkus-
37821: tajaliikenne kasvoi erityisesti Viron liikenteessä,
37822: mutta myös Ruotsin liikenteen matkustajamäärä          Teollisuus ja muut elinkeinot
37823: kääntyi kasvuun. Merenkulkulaitos saavutti
37824: pääosin tulostavoitteet. Merenkulkulaitos inves-          Tehtäväalueen menot kasvoivat 31h %. Meno-
37825: toi yhteensä 296 milj. markalla, josta alus- ja        ja lisäsi selvästi EU:iin liittymisestä aiheutunut
37826: laitemenojen osuus oli 205 milj. mk ja väylätöi-       teollisuuden ja kaupan varastotappioiden kor-
37827: den osuus 63 milj. mk. Valtion menot vesiliiken-       vaaminen. Myös tutkimustoiminnan menot kas-
37828: teeseen kasvoivat 10 %.                                voivat selvästi. Pankkitukea maksettiin hieman
37829:     Ilmaliikenteessä matkustajamäärät kasvoivat        edellisvuotista vähemmän.
37830: selvästi. Ilmailulaitoksen liikevaihto kasvoi lähes        Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan me-
37831: kymmenyksen ja tulostavoite ylittyi selvästi. Il-      not kasvoivat lähes kolmanneksen. Valtion tek-
37832: mailu1aitoksen investoinnit kasvoivat voimak-          nillisen tutkimuskeskuksen nettomenot kasvoi-
37833: kaasti, merkittävimmät investointikohteet olivat       vat selvästi yli kymmenyksen. VTT:n toiminta
37834: Helsinki-Vantaan terminaali ja lennonvarmis-           laajeni yksityisellä sektorilla ja ulkomaisten tut-
37835: tuslaitteet. Valtion budjettirahoitus putosi nel-      kimushankkeiden puolella, julkisen sektorin
37836: jännekseen edellisvuotisesta, suurin menoerä oli       hankkeet vähenivät. Ulkopuoliset tulot kasvoi-
37837: Jlmailulaitoksen peruspääoman korotus 30 milj.         vat nelisen prosenttia, bruttomenot jäivät edellis-
37838: markalla.                                              vuotiselle tasolle.
37839:     Valtion menot rautatieliikenteeseen kasvoivat         Teknologian kehittämiskeskuksen menot oli-
37840: reaalisesti noin 5 %. Radanpitoon eli rataverkon       vat 1 349 milj. mk, ja ne kasvoivat 42 %. TEKE-
37841: kunnossapitoon, korvausinvestointeihin ja ke-          Sin rahoittamien hankkeiden määrä kertomus-
37842: hittämiseen käytettiin 2,0 mrd. mk. Tärkeimmät         vuonna oli 2 064, viidenneksen suurempi kuin
37843: kohteet olivat Helsinki-Tikkurila neljännen rai-       edellisenä vuonna. Hankkeiden kokonaiskustan-
37844: teen rakentaminen sekä rataosien Helsinki-Tur-         nuksetovat 3 723 milj. mk, josta 1 542 milj. mk eli
37845: ku, Helsinki-Tampere ja Tampere-Seinäjoki pe-          41% on TEKESin rahoitusosuutta. TEKESin
37846: rusparannukset. Henkilöliikennepalvelujen os-          teknologiarahoitus kasvoi edellisestä vuodesta
37847: toihin käytettiin 492 milj. mk, josta noin puolet      10 %. Eri vuosina myönnettyjä tuotekehityslai-
37848: on rautatieliikennepalveluja; tehtäväluokittelus-      noja nostettiin 208 milj. mk ja avustuksia 583
37849: sa koko määrä kirjautuu rautatieliikenteeseen.         milj. mk; avustukset kasvoivat yli kolme neljän-
37850:     Valtionrautateiden liiketoiminta yhtiöitettiin     nestä. Soveltavan teknisen tutkimuksen menot
37851: kertomusvuoden heinäkuun alusta lukien. Pe-            olivat 426 milj. mk, yli 50% suuremmat kuin v.
37852: rustettu VR-Yhtymä Oy on valtion omistamien            1994.
37853: yhtiöiden muodostama konserni. Rautatieliiken-             Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevien
37854: teen viranomaistoiminnoista ja rata verkosta vas-      luottolaitosten menot vähenivät nimellisesti 7 %.
37855: taa samaan aikaan perustettu uusi virasto, Rata-       Vuoden 1995 budjetissa ei ollut enää määrärahaa
37856: hallintokeskus. Valtionrautatiet ylitti kertomus-      pankeille maksettavaan pääomatukeen. Tukea
37857: vuoden alkupuolella ennen yhtiöittämistä tulos-        maksettiin siirtyneistä määrärahoista bruttona
37858: tavoitteet selvästi, ja tuloskehitys jatkui myöntei-   8,6 mrd. mk. Pankkitukea selostetaan tarkem-
37859: senä myös yhtiöitetyssä konsernissa.                   min luvussa 6.
37860:    Valtion talousarvion tietoliikennemenot ovat           Muut ko. luottolaitosten menot ovat lähinnä
37861: lähinnä viestinnän korvauksia ja avustuksia; yh-       Kera Oy:n rahoitusta. Valtion rahoitus Kera
37862: teensä nämä vähenivät kertomusvuonna koi-              Oy:lle väheni 16% ja oli 524 milj. mk. Korko-
37863:                                                                                                                                           33
37864: 
37865: tuki oli 209 milj. mk ja luotto- ja kurssitappioi-                                     avustuksiin käytettiin yhteensä 224 milj. mk,
37866: den korvaukset 230 milj. mk. Avustuksia riski-                                         noin neljännes vähemmän kuin edellisenä vuon-
37867: pääomarahastoa varten maksettiin 85 milj. mk.                                          na.
37868:     Valtio käytti teollisuuden edistämiseen 3,3                                           Valtion menot ulkomaankaupan edistämiseen
37869: mrd. mk; menot kasvoivat neljänneksen mm. va-                                          vähenivät edelleen viidenneksen (vientitakuu-
37870: rastotappioiden korvausten takia. Suomen liitty-                                       korvaukset sisältyvät "teollisuuden edistämisen"
37871: essä Euroopan unianiin teollisuuden ja kaupan                                          menoihin). Yritysten kansainvälistymiseen mak-
37872: varastoissa olleiden elintarvikkeiden ja maata-                                        settiin avustuksia 217 milj. mk ja avustuksia Suo-
37873: loustuotteiden hinnat alenivat. Syntyneet varas-                                       men Ulkomaankauppaliitolle 149 milj. mk. Kor-
37874: totappiot korvataan siirtymävaiheessa ns. kan-                                         kotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle aleni 109 milj.
37875: sallisen tukipaketin varoista; korvauksia makset-                                      markkaan.
37876: tiin 933 milj. mk. Muu teollisuustuki on pääasias-
37877: sa yritystoiminnan alueellista rahoitustukea sekä
37878: valtionyhtiöiden osakerahoitusta; valtionyhtiöi-                                       5.1.4. Muut menot
37879: hin sijoitettiin 450 milj. mk. Myös Valtiontakuu-
37880: keskuksen toiminta sisältyy tähän tehtäväryh-                                             "Muut menot" ovat valtion tehtäväluokituk-
37881: mään. Valtion takuukorvauksia ja yleistä elin-                                         sessa lähinnä valtionvelan korkoja, eläkemenoja
37882: keinotukea kuvataan tarkemmin luvussa 6.; tuki-                                        sekä kuntien yleisiä valtionosuuksia. Muut me-
37883: käsite poikkeaa tässä luvussa esitetystä. Valtion-                                     not yhteensä kasvoivat 10 %, kasvu hidastui hie-
37884: yhtiöitä kuvataan luvussa 7.                                                           man.
37885:      Kertomusvuonna yritystukia suunnattiin eri-                                          Valtionvelan korkomenojen kasvu hidastui
37886: tyisesti pk-yritysten kilpailukykyä ja työllisyyttä                                    alle neljännekseen. Korkokannan kehitys oli ker-
37887: parantaviin investointi- ja kehittämishankkei-                                         tomusvuonna selvästi edullisempi kuin v. 1994.
37888:  siin. Yritystukilain mukaisiin hankkeisiin myön-                                      Taulukon 25 korkomenot eivät sisällä valtion
37889:  nettiin 598 milj. mk yhteensä 3 400 yritykselle.                                      vakuusrahaston ja asuntorahaston korkoja, jot-
37890:  Euroopan aluekehitysrahaston osarahoittamien                                          ka ovat ao. tehtäväryhmien menoissa. Valtionve-
37891:  hankkeiden osuus oli noin neljännes. Investointi-                                     lan ja sen hoitomenojen kehitystä tarkastellaan
37892:  tukihakemusten määrä väheni lähes kolmannek-                                          lähemmin luvussa 8.ja liitteessä 15.
37893:  sella, myös kehittämishankkeiden määrä väheni.                                           Valtion eläkemenot olivat 12 mrd. mk ja niiden
37894:  Yritystukilain mukaisia tukia maksettiin yrityk-                                      kasvu 41h %. Eläkkeiden lukumäärä kasvoi
37895:  sille 564 milj. mk vuonna 1995 eli jonkin verran                                      2,5 %. Eläkkeiden kehitys on esitetty liitteessä 10.
37896:  myönnettyä vähemmän. Alueellista kuljetustu-                                             Muihin menoihin sisältyvät myös kuntien ylei-
37897:  kea maksettiin 119 milj. mk.                                                          set rahoitusavustukset. Kertomusvuonna kun-
37898:      Valtion energianhuollon menot kasvoivat lä-                                       tien yleistä valtionosuutta vähennettiin säästö-
37899:  hes kymmenyksen.                                                                      toimin yhteensä 533 mi1j. mk, maksatukset olivat
37900:      Kasvu aiheutui kokonaan valtion ydinjäte-                                         3,6 mrd. mk. Kunnille maksettiin verotulojen
37901:  huoltorahaston varojen takaisinlainauksen kas-                                        täydennystä vajaa 2 mrd. mk. Kaikkiaan rahoi-
37902:  vusta; lainat energiayhtiöille olivat 2,9 mrd. mk.                                    tusavustuksia maksettiin vajaa 6,5 mrd. mk, pari
37903:  Energiatutkimukseen, energiayhteistyöhön ja                                           prosenttia vähemmän kuin v. 1994.
37904: 
37905: 
37906: 
37907: 20. Muut menot
37908:                                                                                             1993          1994           1995       Muutos
37909:                                                                                                                                     1995/94
37910:                                                                                                     miljoonaa markkaa                 %
37911: 
37912: Valtionvelan hoito .......................................................... .            16 091        20 050         23 693        18
37913:   siitä: korot ................................................................... .       15 278        19 055         23 030        21
37914: Muut menot .................................................................... .          18 022        18 241         18 628         2
37915:   siitä: eläkemenot .........................................................              11 201        11 543         12 130         5
37916: Yhteensä ..........................................................................        34113         38 291         42 321        11
37917: 
37918: 
37919: 
37920: 
37921:  5 360287M
37922: 34
37923: 
37924: 
37925:                                                        5.2. Menot menolajeittain
37926:     Valtiontalouden kassamenot kasvoivat v.                                         me vuosina. Myös kulutusmenot lisääntyivät sel-
37927: 1995 nimellisesti 5,3 %. Ilman pankkitukea me-                                      västi. Valtion sijoitusmenot vähenivät toisaalta
37928: not kasvoivat käyvin hinnoin 5,7% ja reaalisesti                                    edelleen selvästi. Korkomenot oli nopeimmin
37929: noin 4%. Elinkeinotukija tulonsiirrot ulkomail-                                     kasvanut menoryhmä. Säästötoimien vaikutus
37930: le lisääntyivät tuntuvasti Euroopan unioniin liit-                                  näkyy varsin selvästi useiden menolajiryhmien
37931: tymisen vuoksi. Lähinnä tästä syystä siirtomenot                                    supistumisena.
37932: yhteensä kasvoivat selvästi nopeammin kuin vii-
37933: 
37934: 
37935: 
37936: 21. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain
37937:                                                                                    1993            1994            1995         Muutos 1995/94,%
37938:                                                                                             miljoonaa markkaa                    Arvo     Määrä
37939: 
37940: Kulutusmenot ............................................................         46 880          48 751          51 446          6                 4
37941: Siirtomenot ................................................................     108 608         108 154         113 644          5                 4
37942: Reaalisijoitukset ....................................................... .        4306            3 738           3 208        -14            -14
37943: Finanssisijoitukset .....................................................         19 752          17 886          16 765         -6             -8
37944: Muut menot ...............................................................        18 076          22 229          26 336             18          18
37945: Yhteensä ................................................................... .   197 622         200 759         211 399             5              4
37946: 
37947: 
37948: 
37949: 
37950: 5.2.1. Kulutusmenot
37951:                                                                                       Kuvio9.
37952:    Valtion kulutusmenot lisääntyivät nimellisesti                                                     VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT
37953: 5112 %. Puolustusvoimien materiaalihankintojen                                                               MENOLAJEITT AIN
37954:                                                                                      mrd. mk
37955: menot vähenivät jälleen ajoitustekijöiden vuoksi                                      220 .------------------------------.
37956: viidenneksen. Muita kulutusmenoja lisäsi mm.
37957: arvonlisäveromenojen tuntuva kasvu; vero kirja-
37958: taan keskitetysti myös investointien osalta kulu-
37959: tusmenoihin. Kulutusmenoja lisäsi myös VR:n
37960: yhtiöittämiseen liittynyt organisaatiomuutos,
37961: jolla radanpidon menoja siirrettiin siirtomenois-
37962: ta perustetun ratahallintokeskuksen kulutusme-
37963: noihin. Toisaalta toimintamenoja vähensi netto-                                       140
37964: budjetoinnin laajentaminen; sen tarkkoja vaiku-
37965: tuksia menokehitykseen ei ole käytettävissä. Val-                                     120
37966: tion työvoimakustannukset kaikkiaan pysyivät
37967:                                                                                       100
37968: lähes edellisvuotisten suuruisina, vuodesta 1991
37969: alkaen ne ovat jatkuvasti vuosittain alentuneet.                                      80
37970: Syynä tähän on ollut säästötoimien lisäksi viras-
37971: tojen ja laitosten liikelaitostaminen ja yhtiöittä-                                    60
37972: minen. Kertomusvuonna valtion välittömiä hen-
37973: kilöstömenoja alensi lisäksi aloitettu ammatillis-                                     40
37974: ten oppilaitosten kunnallistaminen. Eläkemenot
37975: toisaalta ovat jatkuvasti kasvaneet.                                                   20
37976:    Helmikuussa 1995 tehdyt virka- ja työehtoso-
37977: pimukset ovat voimassa vuoden 1996 loppuun
37978: saakka. Sopimuskauden ensimmäisen jakson ai-                                                86   87    88   89     90      91   92        93   94       95
37979: kana palkkoja tarkistettiin 1.3.1995 lukien 1,1
37980:                                                                                                      35
37981: 
37982: prosentin yleiskorotuksella ja 1,0 prosentin suu-     toja, joita rahoitetaan kokonaan tai osittain
37983: ruisella yleiskorotuksella 1.10.1995 lukien. Li-      EU:n myöntämällä rahoituksella. On arvioitu,
37984: säksi sopimukseen liittyi 0,5 prosentin suuruinen     että unianiin liittyminen lisäsi valtion menoja v.
37985: virastokohtainen erä. Valtion henkilöstön ansio-      1995 noin 13,5 mrd. markalla verrattuna v. 1994
37986: tasoindeksi nousi vuodesta 1994 vuoteen 1995          voimassa olleisiin vastaaviin menoperusteisiin.
37987: keskimäärin 2,5 %, josta noin puolet aiheutui         Valtaosa näistä muutoksista kohdistuu siirtome-
37988: sopimuskorotuksista ja loput mm. rakennemuu-          noihin, lähinnä elinkeinotukiin.
37989: toksista. Valtion budjettitalouden palkkasumma            Valtionosuudet kansaneläkkeisiin ja sairaus-
37990: pieneni vajaan prosentin. Valtion palveluksessa       vakuutusmenoihin kasvoivat yli puolella. Osa
37991: oli v. 1995 marraskuussa yhteensä noin 125 000        arvonlisäveron tuotosta, 2,4 mrd. mk, tuloutet-
37992: palkansaajaa. Henkilöstön määrä väheni noin           tiin suoraan kansaneläkelaitokselle kuten edel-
37993: 8 000 hengellä, mistä kaksi kolmannesta aiheutui      lisenäkin vuonna. Tulonsiirrot ulkomaille lähes
37994: ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisesta.       kolminkertaistuivat. Niihin sisältyvät nyt Suo-
37995: Valtion henkilöstön määrät, palkkausmenot             men maksuosuudet EU:n budjettiin; arvonlisä-
37996: sekä eläkkeiden kehitys on esitetty liitteissä 8-     veropohjaan perustuva maksu oli 3,0 mrd. mk,
37997: 11.                                                   bruttokansantuloon perustuva maksu 1,3 mrd.
37998:                                                       mk ja maksuosuus Euroopan investointipankin
37999:                                                       pääomasta 0,5 mrd. mk. Kehitysyhteistyömenot
38000: 5.2.2. Siirtomenot                                    kääntyivät lievään kasvuun.
38001: 
38002:     Siirtomenot yhteensä kasvoivat nimellisesti
38003: 5%, reaalikasvu oli noin 31h %. Valtion tulon-        5.2.3. Sijoitusmenot
38004: siirrot ja pääomansiirrot kunnille vähenivät edel-
38005: leen lähinnä säästötoimien vuoksi. Kuntien kulu-         Valtion reaali-investointien supistuminen jat-
38006: tuksen volyymi kasvoi pari prosenttia, mutta          kui; kiintein hinnoin vähennys oli lähes 15 %.
38007: suotuisan verotulokehityksen ansiosta kuntien         Kone- ja kalustohankinnat supistuivat osittain
38008: rahoitusasema pysyi hyvänä valtionapujen vähe-        näennäisesti tulosbudjetoinnin laajentuessa
38009: nemisestä huolimatta. Tulonsiirrot kotitalouk-        kaikkiin virastoihin ja laitoksiin. Selvimmin vä-
38010: sille kääntyivät selvään laskuun erittäin nopean      henivät tienrakennusinvestoinnit.
38011: koko kuluvan vuosikymmenen kestäneen kasvu-              Finanssisijoitukset vähenivät 6 %. Pankkitu-
38012: jakson jälkeen. Valtion välittömän työttömyys-        kea maksettiin 8,6 mrd. mk, lähes yhtä paljon
38013: turvan menot, siis perusturva, työmarkkinatuki        kuin v. 1994. Valtion asuntolainoja nostettiin 3,8
38014: sekä valtionavut työttömyyskassoille yhteensä         mrd. mk eli 16 % vähemmän kuin edellisenä
38015: kasvoivat vuoden 1990 noin 21h mrd. markan            vuonna. Valtionyhtiöiden osakepääomia koro-
38016: tasolta 15 mrd. markan tasolle vuonna 1994.           tettiin 0,5 mrd. markalla.
38017: Kertomusvuonna ne vähenivät lähes 10 %.
38018:     Valtionavut elinkeinoille kasvoivat yli viiden-
38019: neksen; kasvu aiheutui kokonaan EU:iin liitty-        5.2.4. Muut menot
38020: misestä seuranneesta tukijärjestelmien perusteel-
38021: lisesta muuttumisesta. Ensimmäisenä jäsenyys-            Muut menot ovat lähinnä valtionvelan korko-
38022: vuonna maksettiin lisäksi erilaisia siirtymävai-      menoja. Korkomenot kasvoivat vajaan viiden-
38023: heen ylimääräisiä tukia, jotka myöhemmin jää-         neksen. Niiden kasvu vastasi l 1h prosenttiyksik-
38024:  vät pois. Näitä olivat mm. maatalouden kansalli-     köä menojen nimelliskasvusta. Valtionvelkaa ja
38025:  nen tulotuki (osittain) ja kaupan varastojen ar-     velanhoitomenoja on tarkasteltu lähemmin lu-
38026:  vonalennusten kompensoiminen. Lisäksi liitty-        vussa 8. ja liitteessä 15.
38027:  minen toi mukanaan kokonaan uusia tukimuo-
38028: 36
38029: 
38030: 
38031: 
38032: 
38033:                                               6. VALTION RAHOITUSTUKI
38034: 
38035:    Valtio rahoittaa talouden muita sektoreita tu-                                    tumista eri saajasektorien kesken. Saajasektorei-
38036: lon- ja pääomansiirroilla, tukipalkkioilla, lai-                                     na ovat julkisyhteisöt (kunnat ja kuntayhtymät
38037: noilla sekä hankkimalla osakkeita ja osuuksia.                                       sekä sosiaaliturvarahastot), yritykset, kotitalou-
38038: Tukipalkkiot sekä tulon- ja pääomansiirrot ovat                                      det (ml. voittoa tavoittelemattomat yhteisöt) ja
38039: vastikkeettornia siirtoja valtiolta saajasektorille.                                 ulkomaat. Tarkemmin keskitytään elinkeinotoi-
38040: Lainakannan kasvu sekä osakkeiden ja osuuk-                                          minnalle myönnettyyn rahoitustukeen.
38041: sien hankinta ovat finanssisijoituksia, joihin liit-                                    Valtion siirrot ja finanssisijoitukset esitetään
38042: tyy takaisinmaksuvelvollisuus tai tuottovaati-                                       bruttomääräisinä kansantalouden tilinpidon
38043: mus. Myös valtion sijoitukset pankkeihin (pank-                                      mukaisin käsittein ja Iuokituksin. Luvussa 6.2
38044: kituki) luokitellaan vastikkeelliseksi siirroksi.                                    tarkastellaan elinkeinotukea lisäksi nettomääräi-
38045: Tässä luvussa tarkastellaan näiden tuki en jakau-                                    senä talousarvion jaottelun mukaisesti.
38046: 
38047: 
38048: 
38049: 22. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain, brutto
38050:                                                                                            1993         1994             1995    Muutos
38051:                                                                                                                                  1995/94
38052:                                                                                                    miljoonaa markkaa               %
38053: 
38054: Siirrot
38055:   Tulonsiirrot ................................................................. .       97 188        99 664          103 675      4
38056:   Tukipalkkiot ................................................................. .       15454         15 082           14179     --6
38057:   Pääomansiirrot ............................................................             3409          4066             6804      67
38058: Finanssisijoitukset
38059:   Lainananto 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••          4 768         1 219          -1029     -184
38060:   Osakkeet 21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        1 538           525             344     -34
38061: Suora rahoitus yhteensä ................................................                122 357       120 556          123 973      3
38062: 
38063: Sijoitukset pankkeihin (netto) ....................................... .                 11 686         5 032            7 229
38064: Korkotukilainat 11 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••          6 748       -3277            -2086
38065: Valtiontakaukset 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••          1 057       -2434            -3157
38066: Takuukeskuksen takuu- ja takausvastuu 11 ••••••••••••••••••••••                           5198        -3695             -5576
38067: 11 Kannan muutos
38068: 21 Valtion kassamenot osakehankintoihin
38069: 
38070: 
38071: 
38072: 
38073:    Valtion suora bruttomääräinen rahoitustuki                                        paaoman rahoitustilille rahoitusvarojen netto-
38074: oli kertomusvuonna 124 mrd. mk, jossa kasvua                                         hankinnaksi. Jos pankkituki myöhemmin muu-
38075: edellisvuodesta oli 3 %. Tukisijoitukset pankkei-                                    tetaan vastikkeettomaksi, käsitellään se pää-
38076: hin olivat kertomusvuonna nettomääräisesti 7,2                                       omansiirtona pankkisektorille. Pankkitukea kä-
38077: mrd. mk. Vastikkeellisuuden takia pankkitukea                                        sitellään tarkemmin luvussa 6.1.3.
38078: ei kirjata tulon- eikä pääomansiirroiksi, vaan
38079:                                                                                                                                           37
38080: 
38081: 
38082:                                                  6.1. Rahoitustuki eri sektoreille
38083: 6.1.1. Siirrot                                                                          Kuvio 10.
38084:                                                                                                 VALTION BRUTTOMÄÄRÄISET SIIRROT
38085:    Tulon- ja pääomansiirrot sekä tukipalkkiot                                                 TUENSAAJASEKTOREITTAIN VUONNA 1995
38086: valtiolta muille sektoreille olivat vuonna 1995
38087: yhteensä 124,7 mrd. mk, 5% enemmän kuin                                                                       Ulkomaat
38088: vuonna 1994. Pääosa siirroista kohdistui julkis-                                                                 5%
38089: yhteisöille (63 %) ja kotitalouksille (18 %). Tuki-                                             Koti-
38090: palkkiona yritystoiminnalle suuntautui 14% ja
38091: 5% maksettiin ulkomaille pääosin ED-jäsen-
38092: maksuina sekä kehitysyhteistyömenoinaja kan-
38093: sainvälisen yhteistyön kustannusosuuksina.
38094:    Tukipalkkioita saavat vain yritykset. Osa tu-
38095: kipalkkioista maksetaan elinkeinonharjoittaja-
38096: kotitalouksille (esim. maatilat), mutta sektori-                                         Yritykset
38097: kohtaisessa tarkastelussa kaikki tukipalkkiot on                                           14%
38098: tilastollisista syistä kirjattu yrityksille. Tukipalk-
38099: kioita ja yritysten saamia pääomansiirtoja tar-
38100: kastellaan lähemmin elinkeinotoiminnan saa-
38101: man rahoitustuen yhteydessä (luku 6.2.).
38102:     Valtion siirrot julkisyhteisöille kasvoivat ker-
38103: tomusvuonna 1 %ja olivat 78,2 mrd. mk. Pääosa
38104: niistä oli tulonsiirtoja (76,7 mrd. mk) ja loput
38105: pääomansiirtoja (1 ,5 mrd. mk). Tulonsiirrot kas-
38106: voivat noin 1 % pääomansiirtojen tason pysyessä
38107: lähes ennallaan. Tuesta suuntautui kunnille ja
38108: kuntayhtymille 52 %ja loput sosiaaliturvarahas-                                            Valtion vastikkeettomat siirrot kotitalouksille
38109: toille. Kuntasektorille myönnetyllä tuella (40,4                                        (sisältää myös voittoa tavoittelemattomat yhtei-
38110: mrd. mk) rahoitetaan lähinnä kuntien toiminnal-                                         söt) olivat kertomusvuonna 22,5 mrd. mk. Koti-
38111: lisia kulutusmenoja, kuten sosiaali- ja terveyspal-                                     talouksien saamien siirtojen suhde yksityisiin ku-
38112: veluita sekä opetus- ja kulttuuritointa.                                                lutusmenoihin oli noin 8 %. Suurimman erän
38113:     Sosiaaliturvarahastot maksavat yleisiä perus-                                       muodostivat sosiaalivakuutusetuudet (9,0 mrd.
38114: eläkkeitä, ansioeläkkeitä, sairausvakuutuskor-                                          mk). Muita siirtoja olivat rahastoimattomat so-
38115: vauksia sekä yleisiä ansioon sidottuja työttö-                                          siaalivakuutusetuudet (3, 1 mrd. mk), sosiaali-
38116: myyskorvauksia. Valtion tulonsiirrot sosiaali-                                          avustukset (2,4 mrd. mk) sekä muut tulonsiirrot
38117: turvarahastoille olivat 37,8 mrd. mk; kasvua                                            (6 mrd. mk). Pääomansiirtoja kotitalouksille
38118: edellisvuodesta oli noin 1 %.                                                           maksettiin 2 mrd. mk.
38119: 
38120: 
38121: 
38122: 
38123: 23. Valtion siirrot tuensaajasektorille, brutto
38124:                                                                                               1993           1994             1995    Muutos
38125:                                                                                                                                       1995/94
38126:                                                                                                         miljoonaa markkaa               %
38127: 
38128: Julkisyhteisöt ................................................................. .          71 458          77 794          78 218      1
38129: Yritykset ...........................................................................       16 706          17 397          17 573      1
38130: Kotitaloudet .....................................................................          25645           21 532          22 507      5
38131: Ulkomaat .........................................................................           2 242           2 089           6360     204
38132: Yhteensä ..........................................................................        116051          118 812          124 658      5
38133: 38
38134: 
38135: 6.1.2. Finanssisijoitukset                               nen jatkui edelleen ja johtui valtion suoran lai-
38136:                                                          noituksen supistumisesta ja painopisteen osittai-
38137: Lainanauto                                               sesta siirtymisestä korkotukilainoitukseen mm.
38138:                                                          lainsäädännöllisten muutosten johdosta.
38139:     Valtion budjettivaroista ja budjetin ulkopuo-            Asuntolainojen osuus valtion koko lainakan-
38140: lisista rahastoista myönnettyjen lainojen kanta          nasta kasvoi hieman kertomusvuoden aikana ja
38141: (liite 12) oli kertomusvuoden lopussa 66,6 mrd.          oli 81,2 %. Yksityishenkilöiden saamien asunto-
38142: mk. Vähennystä edelliseen vuoteen verrattuna             lainojen määrä oli 17,6 mrd. mk ja vuokratalojen
38143: oli tapahtunut vajaat 2 %.                               36,4 mrd. mk. Yksityishenkilöiden osalta raken-
38144:     Valtion budjettivaroista suoraan myönnetty-          tamiseen ja asunnon hankintaan myönnettyjen
38145: jen lainojen määrä väheni edellisestä vuodesta           lainojen määrä väheni, mutta peruskorjauslainat
38146: 8 %ja oli 5, 7 mrd. mk.                                  lisääntyivät lähes 1 mrd. markalla. Toiseksi suu-
38147:     Valtion asuntorahaston lainakanta oli viime          rin lainaryhmä oli maa- ja metsätalouden saarnat
38148: vuoden lopussa 54,3 mrd.mk. Lainakanta pysyi             lainat, joiden määrä oli edelleen laskenut edelli-
38149: edellisen vuoden tasolla. Kertomusvuoden aika-           seen vuoteen verrattuna. Niiden määrä oli 7,9
38150: na toteutettiin valtion asuntorahaston varain-           mrd. mk. Kolmanneksi eniten oli lainoja teolli-
38151: hankinta arvopaperistamaila 1 548 miljoonaa              suus- ja elinkeinosektorilla, joiden lainakanta oli
38152: markkaa lainasaamisia siirtämällä arvopaperis-           vuoden lopussa 3,2 mrd. mk. Loput eli vajaa 2 %
38153: tamisen kohteeksi valitut vuokratalojen arava-           lainakannasta oli lainoja muille lainansaajaryh-
38154: lainat ja niiden vakuudet tätä tarkoitusta varten        mille.
38155: Irlantiin perustetulle erityisyhtiölle, Fennicalle.          Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle
38156: Arvopaperistetut lainat poistuivat asuntorahas-          oli vuoden päättyessä 4,4 mrd. mk. Asunto-osa-
38157: ton lainakannasta.                                       keyhtiöiden ja kiinteistöyhtiöiden valtiolta saa-
38158:     Valtiokonttorin hoidossa oleva lainakanta oli        rnat lainat olivat 34,7 mrd. mk eli 1 mrd. mk
38159: 58,7 mrd. mk (88% koko valtion antolainaus-              enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Julkisten
38160: kannasta). Lisäksi Valtiokonttorin hoidossa oli          yritysten ja luotto-osakeyhtiöiden osuus yritys-
38161: 1,5 mrd. markkaa arvopaperistettuja lainoja, joi-        ten ja rahoituslaitosten valtiolta saamien laino-
38162: ta Valtiokonttori hoitaa hallinnointisopimuksel-         jen kannasta oli 54%.
38163: la Fennican puolesta. Valtiokonttorin hoidossa               Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myönnet-
38164: olevasta lainakannasta peräti 2 mrd. mk oli koro-        tyjä luottoja nostettiin selvästi lähes 100 milj.
38165: tonta, pääasiassa asuntolainoja. Todella huo-            markkaa vähemmän kuin edellisenä vuonna nos-
38166: mattava kasvu edelliseen vuoteen verrattuna (0,3         tojen ollessa 373 milj. mk. Maatilatalouden ke-
38167: mrd. mk) aiheutui lainaehdoiltaan muutetuista            hittämisrahastosta nostettiin uusia lainoja 311
38168: lainoista,joiden korko on sidottu kuluttajahinta-        milj. mk, mikä oli 26% vähemmän kuin edellise-
38169: indeksin muutokseen. Tarkastelujaksona indek-            nä vuonna.
38170: sin muutos oli 0,8, josta lainaehtojen mukaisesti            Valtiokonttorin hoitamien lainojen osalta
38171: vähennetään 2. Lainojen keskikorko oli 3,97 %.           konkurssivalvontojen määrä väheni lähes puo-
38172: Laina-ajat vaihtelivat viidestä vuodesta 45 vuo-         lella edellisestä vuodesta. Sen sijaan pakkohuu-
38173: teen. Yli puolet lainakannasta ajoittui 26--35           tokauppavalvontojen määrä lisääntyi lähes puo-
38174: lainavuosien välille.                                    lella. Konkursseissa ja pakkohuutokaupoissa
38175:     Maatilatalouden kehittämisrahaston laina-            valvottiin Valtiokonttorin saamisia 29 kertaa.
38176: kannan määrä, 6,6 mrd. markkaa, oli 510 milj.            Tileistä poistojen määrä oli kertomusvuonna 73
38177: markkaa pienempi kuin vuoden 1994 lopussa.               milj. mk. Tileistä poistamisen syy oli lainojen
38178:     Valtion myöntämien uusien lainojen nostot            muuttaminen avustuksiksi. Muun muassa kaup-
38179: pienenivät kertomusvuonna yli 1,1 mrd. mk edel-          pa- ja teollisuusministeriön sekä Teknologian
38180: lisvuoteen verrattuna, ollen 4,5 mrd. mk. Budjet-        kehittämiskeskuksen myöntämiä hankevienti-ja
38181: titalouden osuus nostoista oli 486 milj. mk ja           tuotekehityslainoja muutettiin avustuksiksi. Ul-
38182: rahastojen osuus 4 mrd. mk. Suurin osa luotoista         koasiainministeriön kehitysluottoja muutettiin
38183: oli asuntolainoja, joita nostettiin 3,8 mrd. mk 1>,      viime vuonna avustuksiksi 206 milj. markkaa.
38184: joka oli yli 800 milj. mk vähemmän kuin edellise-            Vuonna 1995 kirjattiin asuntorahastolle 20,2
38185: nä vuonna. Uusien lainojen määrän pienenemi-             milj. markan luottotappiot. Luottotappiot ovat
38186:                                                          syntyneet henkilökohtaisten asuntolainojen vas-
38187:                                                          tuunjaoista valtion ja kunnan välillä sekä henki-
38188: IJ Määrään sisältyi 17 milj. mk pääomitettuja korkoja.   lökohtaisten asuntolainojen velkajärjestelyistä.
38189:                                                                                                                                                            39
38190: 
38191: Osakesijoitukset                                                         mk vuonna 1995. Vuoden 1995loppuun mennes-
38192:                                                                          sä Arsenalin kokonaistappioita oli kertynyt yh-
38193:    Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-                            teensä 17,1 mrd. mk. Muita pankkitukimäärära-
38194: vuoden päättyessä oli 22,3 mrd. mk, josta varsi-                         hoja sitovia tukipäätöksiä kuin mainittua Arse-
38195: naisten valtionyhtiöiden osuus oli 16,3 mrd. mk.                         nalin oman pääoman vahvistamista 8 000 milj.
38196: Osinkoja tulootettiin kertomusvuonna valtio-                             markalla ei vuonna 1995 ollut.
38197: nenemmistöisistä osakeyhtiöistä 821,3 milj. mk                              Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n suorit-
38198: ja muista 49,7 milj. mk.                                                 tama kauppahinta valtion vakuusrahastolle Suo-
38199:    Valtion osakeomistuksiin rinnastettavina si-                          men Säästöpankki-SSP Oy:n erillisseurantaeris-
38200: sältyi osakesalkkuun myös kansainvälisten ra-                            tä vähensi myönnettyä tukea 579 milj. markalla.
38201: hoituslaitosten osuuksia tai muita rahoituspa-                           Pankkitukea palautui myös VVR:n Resolution-
38202: nostuksia vuoden lopun valuuttakurssien mu-                              yhtiöiden kautta 37 milj. mk sekä Säästöpank-
38203: kaan laskettuna 5,4 mrd. markan arvosta. Lisäk-                          kien Vakuusrahaston kautta 155 milj. mk. Netto-
38204: si valtiolla oli pääomasijoituksia talletuspank-                         määräiseksi pankkituen määräksi saadaan siten
38205: keihin 7,4 mrd. markan arvosta. Pankit maksoi-                           7,2 mrd. mk vuonna 1995 (siirtyneet määrärahat
38206: vat pääomasijoituksille korkoa 12,5 milj. mark-                          mukaan lukien valtion kassasta maksettiin pank-
38207: kaa.                                                                     kitukea 8,6 mrd. mk). Jatkossa pankkien terveh-
38208:                                                                          tymisen ja Arsenalin tappioiden vähentymisen
38209:                                                                          arvioidaan edelleen vähentävän nettomääräisen
38210: 6.1.3. Valtion tukisijoitukset pankkeihin                                pankkituen vuotuista tarvetta. Kertomusvuonna
38211:                                                                          pankkituesta johtuvat laskennalliset korkome-
38212:    Vuoden 1995 pankkitukitapahtumat liittyivät                           not olivat arvioilta noin 3,1 mrd. mk.
38213: aiemmin tehtyjen päätösten täytäntöönpanoon
38214: sekä tukea saaneiden pankkien ja omaisuuden-                             24. Julkinen pankkituki 1995, mmk
38215: hoitoyhtiöiden alasajamiseen.
38216:    Bruttomääräinen pääomatuki oli kertomus-                              Arsenal Oy.......................................................              8 000
38217: vuonna 8 mrd. mk. Pääomatukea myönnettiin                                  palautus SSP:n erillisseurantaeristä ..........                              -579
38218: omaisuudenhoitoyhtiö Arsenalin konsernin tap-                            Säästöpankkien vakuusrahasto .....................                             -155
38219: pioiden kattamiseksi ja osakeyhtiölain edellyttä-                        SKOPNVR:n Resolution-yhtiöt ......................                              -37
38220: mien vakavaraisuusmääräysten täyttämiseksi.                              Yhteensä. netto . .. ...... .... ...... .... .. .. .... ...... ... .... .. .    7 229
38221: Tuki rahoitettiin valtion talousarviosta. Pää-
38222: omatuesta 500 milj. mk käytettiin Arsenalin osa-
38223: kepääoman korottamiseen ja 7 500 milj. mk kir-                              Nettomääräinen kumulatiivinen pankkituki
38224: jattiin vararahastoon. Arsenal-konsernin toi-                            oli 82,7 mrd. mk vuonna 1995. Kumulatiivinen
38225: minnasta arvioiduista vajaan 23 mrd. markan                              tuki on vuosittain kehittynyt taulukon 25 mukai-
38226: suuruisista kokonaistappioista toteutui 5,3 mrd.                         sesti.
38227: 
38228: 
38229: 25. Kumulatiivinen pankkituki vuosina 1991-1995, mmk, netto (ml. takausvastuu)
38230:                                                                                1991                1992               1993                1994           1995
38231: 
38232: Kumulatiivinen tuen määrä .......................................... .       16 182             38 824              75 708             75 436           82 665
38233: 
38234: 
38235: 
38236:    Myönnetystä pankkituesta noin 32 mrd. mk                              maksettaviksi. Lisäksi siihen vaikuttavat talou-
38237: on takauksia ja takuita. Pankkituen kokonais-                            den ja pankkien tilan tervehtyminen, kiinteistö-
38238: määrästä kirjattiin vuonna 1994 Suomen Pankil-                           markkinoiden elpyminen ja se, miten omaisuu-
38239: le takaisinmaksuja kurnutatiivisesti 6 350 milj.                         denhoitoyhtiöt onnistuvat tehtävässään.
38240: mk, mikä alensi sinä vuonna myönnetyn nettotu-                              Edellä mainittujen lukujen lisäksi pankkitues-
38241: en määrää. Tulevaisuudessa pankkituen palau-                             ta on aiheutunut valtiolle korkomenoja yhteensä
38242: tumiseen valtiolle vaikuttaa merkittävästi se, tu-                       arviolta 9 600 milj. mk vuosilta 1991-1995.
38243: levatko myönnetyt takaukset ja takuut valtion
38244: 40
38245: 
38246: 6.1.4. Korkotuki                                       6.1.5. Valtion takaukset
38247:     Valtion korkotukea saavien lainojen laina-         Valtiontakuukeskus
38248: pääoma (liite 13) oli kertomusvuoden päättyessä
38249: 43,4 mrd. mk eli 4,6% pienempikuin edellisvuon-           Valtiontakuukeskus toimii erityisrahoituslai-
38250: na. Valtion korkotukilainoista 4,4 mrd. mk koh-        toksena kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
38251: distui opiskelijoiden tukemiseen. Nuorten oman         suudessa. Sen keskeisiä tehtäviä ovat viennin
38252: ensiasunnon hankintaan myönnettyjen lainojen           edistäminen sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-
38253: lainapääoma pysyi lähes samana verrattuna edel-        den toimintaedellytysten parantaminen. Takuu-
38254: liseen vuoteen ja eli 11,4 mrd. mk.                    keskus tarjoaa yrityksille ja rahoittajille vientita-
38255:     Valtion maksamien korkotukien määrä oli            kuita ja valtiontakauksia. Takuukeskuksen toi-
38256: kertomusvuonna 1,7 mrd. mk eli 6 % pienempi            mintaperiaatteena on itsekannattavuus, joten
38257: kuin vuotta aiemmin. Eniten korkotukea mak-            pitkällä aikavälillä takuu- ja takausmaksutulo-
38258: settiin asumisen ja ympäristön tehtäväalueella         jen tulee kattaa sekä hallintomenot että makset-
38259: (830 milj. mk). Teollisuuden ja muiden elinkeino-      tavat korvaukset.
38260: jen tukeminen nousi toiseksi suurimmaksi ryh-             Takuukeskuksen toiminta jakautuu ulkomai-
38261: mäksi (235 milj. mk) opetuksen, tieteen ja kult-       seen ja kotimaiseen riskin ottoon. Edellä mainit-
38262: tuurin pudotessa senjälkeen (226 milj. mk). Edel-      tuun kuuluvat mm. lyhyen maksuajan sekä kes-
38263: lisenä vuonna suurin yksittäinen ryhmä oli opin-       kipitkän ja pitkän maksuajan vientitakuut. Ul-
38264: tolainoille maksettu korkotuki, joka kuitenkin         komaisen riskinoton vastuut olivat 34,0 mrd. mk,
38265: kertomusvuonna väheni lähes 200 milj. markal-          josta ostajaluottotakuiden osuus oli 25,2 mrd.
38266: la, ollen vasta kolmanneksi suurin (226 milj. mk).     mk. Kotimaisen riskinoton vastuut alenivat 6,3
38267: Suurimmaksi ryhmäksi nousi asuntolainojen              mrd. markkaan, joista alustakauksien määrä oli
38268: korkotuki painopisteen siirtyessä asuntolainojen       3,0 mrd. mk vuonna 1995. Takuukeskuksen ko-
38269: osalta osittain valtion suorasta lainanannosta         konaisvastuu kaikista sitoumuksista oli vuonna
38270: korkotukilainoitukseen. Maksettu korkotuki oli         1995laskenut 40,3 mrd. markkaan. Vientitakui-
38271: 443 milj. markkaa. Lisäystä oli 102 prosenttia.        den osuus kokonaisvastuusta laski 34,4 mrd.
38272: Toiseksi suurin ryhmä oli nuorten oman asunnon         markkaan ja valtiontakauksien määrä oli 5,9
38273: hankintaan myönnetyille lainoille maksettu kor-        mrd. mk.
38274: kotuki (237 milj. mk).                                    Takuukeskuksen suoriteperusteisen tuloslas-
38275:     Yrityksille maksetut korkotuet vähenivät           kelman perusteella tilikauden ylijäämä oli 170,7
38276: edellisvuoden 254 milj. markasta 122 milj. mark-       milj. mk. Kassaperusteisen tuloslaskelman ali-
38277: kaan. Pk-yrityksille suunnattujen tukimuotojen         jäämä pieneni edellisvuodesta 293,6 milj. mark-
38278: johdosta (investointien korkotukilainat ja avus-       kaan. Suurimmat alijäämän aiheuttajat olivat
38279: tukset olemassa olevien luottojen korkomenojen         entisen Neuvostoliiton ja Wärtsilä Meriteolli-
38280: alentamiseen) maksettavat määräaikaiset korko-         suuden velkojen korvaukset 862,7 milj. mk.
38281: tuet vähenivät vuoden 1994 huippulukemasta             Maksetut korvaukset olivat 1,2 mrd. mk kerto-
38282:  125 milj. markalla eli 72 %.                          musvuoden lopussa, mutta takaisinperintä tuotti
38283:                                                        744 milj. mk, josta suurin osa (567,9 milj. mk) oli
38284:                                                        takaisinperintää entisen Neuvostoliiton ja Wärt-
38285:                                                        silä Meriteollisuuden veloista. Takuutoiminnan
38286:                                                        maksetut korvaukset, 207,6 milj. mk supistuivat
38287:                                                        edelliseen vuoteen verrattuna. Takaustoiminnan
38288:                                                        korvaukset ilman Wärtsilä Meriteollisuuden
38289:                                                        korvauksia olivat 101,7 milj. mk.
38290: 
38291: 
38292: 
38293:                          6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki
38294:     Elinkeinotuki sisältää EU:n tasolla suojatun       keinotukeen luetaan myös tilapäiseksi luokitelta-
38295: alkutuotannon ja elintarvikesektorin sekä kilpai-      va pankkituki. Rahoitustukeen ei lueta verojär-
38296: lulle alttiin jalostus- ja palvelualojen tuen. Elin-   jestelmään sisältyviä tukia. Elinkeinotuki on osa
38297:                                                                                                                                            41
38298: 
38299: valtion toimintaa muiden sektoreiden rahoitta-                                     6.2.1. Alkutuotannon ja elintarvikkei-
38300: jana. Se koostuu valtion maksamista tukipalk-                                             den rahoitustuki
38301: kioista ja sen tekemistä osakepääoma- ja finans-
38302: sisijoituksista. Tukien tavoitteena on vaikuttaa                                  ED-jäsenyys aiheutti kertomusvuonna alku-
38303: markkinoiden toimintaan toivotulla tavalla esi-                                tuotannon ja elintarvikkeiden tukeen suuria
38304: merkiksi alueeliisin perustein.                                                muutoksia aiempaan verrattuna. Maatalouden
38305:    Varsinaisen elinkeinotoiminnan lisäksi val-                                 ja elintarviketeollisuuden entiset tukimuodot
38306: tiolle aiheutuu huomattavia menoja osallistumi-                                poistuivat ja tilalle astuivat Euroopan unionin
38307: sesta maatalousyrittäjien ja jossakin määrin                                   yhteisen maatalouspolitiikan mukaiset tukimuo-
38308: myös muiden yrittäjien eläketurvan ja lomajär-                                 dot Samalla siirryttiin tuottaja- ja kuluttajahin-
38309: jestelmien rahoitukseen. Valtion koko elinkeino-                               noissa unionin sisämarkkinahintatasoon. Elin-
38310: tuesta 1l alkutuotannon ja elintarvikkeiden osuus                              tarvikesektorille maksettiin vuonna 1995 järjes-
38311: on ollut noin kaksi kolmasosaa.                                                telmämuutokseen liittyen kertaluonteinen varas-
38312:    Elinkeinotoiminnan rahoitustukia maksettiin                                 tojen hinnanalennuskorvaus (2 282 milj. mk) .
38313: vuonna 1995 yhteensä 17,1 mrd. mk (netto),josta                                Maksulla korvattiin siirtyminen ED-hintata-
38314: alkutuotannon ja elintarvikkeiden osuus oli                                    soon.
38315: 73 %. Yrittäjien sosiaaliturvan rahoitukseen v.                                   Elintarviketuotannolle maksettu tuki oli ker-
38316:  1995 käytetyistä 3,7 mrd. markasta käytettiin yli                             tomusvuonna bruttomäärältään 12 470 milj. mk,
38317: 86% maatalousyrittäjien sosiaaliturvaan.                                       mikä on 20 % edellisvuotista korkeampi. Pääosa
38318:                                                                                tuesta (12 007 milj. mk) kohdistui maatalouteen.
38319:                                                                                Elintarviketeollisuuden osuus oli 87 milj. mk ja
38320: 1l   Tukien laskentamenettelyä on selostettu kertomukses-                      muun alkutuotannon kuin maatalouden osuus
38321:      sa valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1993.                          oli 376 milj. mk. Valtion alkutuotannoita ja elin-
38322: 
38323: 
38324: 
38325: 
38326: 26. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot
38327:                                                                            Menot                 Tulot              Menot miinus tulot
38328:                                                                     1994           1995   1994           1995    1993      1994          1995
38329:                                                                     miljoonaa markkaa
38330: 
38331: Maataloustuotanto ....................................             5107        12 007                           5506      5107      12 007
38332: Tuotantotuki ..............................................        3872        10 626                           3564      3 872     10 626
38333: Maatalouden rakenteen kehittäminen:
38334: Avustukset .................................................         774            920                          793        774           920
38335: Lainatuki .....................................................      148            166                          218        148           166
38336: Muut ...........................................................     313            295                          901        313           295
38337: Elintarviketeollisuus ..................................           1 356             87    636            0        14       720            87
38338: Valmisteverot ............................................                                 636                           -636
38339: Maataloustuotteiden hintatuki ..................                     857             43                          710       857             43
38340: Muut ...........................................................     499             44                          104       499             44
38341: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) ..........                     3 515              0   1279            0     2 523     2236              0
38342: Maataloustuotteiden vientituki .................                   2 457                                        2 689     2 457
38343: Viennin liikevaihtoverotuki .......................                  708                                          712       708
38344: Hinnanerokorvaukset, vienti .....................                    350                                          551       350
38345: Maatalouden osuutena perityt maksut ....                                                  1 022                         -1022
38346: Muut ...........................................................                            257                          -257
38347: 
38348: Elintarviketuotanto yhteensä ...................                   9978        12 094     1915            0     8043      8063      12094
38349: 
38350: Porotalous .................................................          19             18                           32         19            18
38351: Kalatalous ..................................................         41             74                           46         41            74
38352: Yksityismetsätalous ...................................              267            227                          255        267           227
38353: Muu alkutuotanto .......................................              80             57                          135         80            57
38354: Alkutuotanto (pl maatalous) yht. ............                        407            376                          468        407           376
38355: Yhteensä ....................................................      10385       12470      1 915           0     8 511     8470      12470
38356: 
38357: 6 360287M
38358: 42
38359: 
38360: tarviketeollisuudelta keräämät maksut poistui-                                   maila tuottajahinnalla ja markkinoi ylijäämän
38361: vat valmisteverojen ja maatalouden vientikus-                                    unionin yhteisin varoin myöhemmin. Viennille
38362: tannusosuuden poistuttua (taulukko 26).                                          EU:n ulkopuolisiin maihin on mahdollista saada
38363:                                                                                  tukea EU:n Maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
38364:                                                                                  tosta. Tuki maksetaan viejäliikkeelle. Edellytyk-
38365: Maataloustuotanto                                                                senä on se, että saatava vientihinta on riittävän
38366:                                                                                  korkea ja ylittää interventiovarastohinnan. Tätä
38367:     Vuoden 1995 alusta voimaan tulleessa EU-                                     varten perustetusta interventiorahastosta mak-
38368: tukijärjestelmässä maatalouden tukea makset-                                     settiin vientitukea, interventio-ostoja ja muita in-
38369: tiin useassa eri muodossa. Käytössä olivat CAP-                                  terventiotoiminnan menoja 10 milj. mk.
38370: tuki, luonnonhaittakorvaus (LF A), ympäristö-
38371: tukija kansallinen tuki. EU-tuet olivatjoko kan-
38372: sallisesti rahoitettavia (kansallinen tuki) tai EU:n                             Elintarvikesektorin tuki tuotteittain
38373: kokonaan tai osittain (LFA- ja ympäristötuki)
38374: rahoittamia tukia. Maataloustuotannon koko-                                          EU :n myötä poistuivat valtion ja viljelijöiden
38375: naistuesta kansallinen rahoitusosuus oli 3/4 ja                                  maksuosuudet ylituotannon viennistä. Samalla
38376: EU:n rahoittama osuus 1/4. EU maksaa maata-                                      poistuivat valtion maataloudelta vientikustan-
38377: loustuen yhteisestä kassastaan, jonne se kerää                                   nusosuutena keräämät tulot sekä valtion vienti-
38378: varoja jäsenmaksuina jäsenmaista. Maatalouden                                    kustannusmenot. Taulukossa 27 elintarviketuo-
38379: tukijärjestelmään sisältyy vuosittain aleneva vii-                               tannon menot on jaoteltu eri hyödykkeille. Lu-
38380: sivuotinen siirtymäkauden tuki. Kansalliseen tu-                                 kuihin sisältyvät kaikki maataloudelle maksetut
38381: keen sisältyvä pohjoinen tuki puolestaan kasvaa                                  tuet, mukaan lukien varastojen hinnanalennus-
38382: siirtymäkauden aikana. Nykyisessä EU-tukijär-                                    korvaus ja siirtymäkauden tuki. Hyödykkeille
38383: jestelmässä kullakin tukialueelia olevat tuottajat                               jakamaHornaan osaan sisältyvät mm. EU:n osal-
38384: saivat yhtä suuren hehtaari- ja kotieläinkohtai-                                 listuminen elintarviketalouden ja maaseudun ke-
38385: sen tuen. Aikaisemmin tuki perustui paljolti tuo-                                hittämiseen (496 milj. mk), luonnonhaittakorvaus
38386: tantomääriin ts. tuki maksettiin hintatukena.                                    (1134milj.mk)jaympäristötuki(l416milj.mk).
38387: 
38388: 
38389: Elintarviketeollisuus ja maataloustuotteiden                                     6.2.2. Jalostus- ja palvelualojen
38390: markkinointi                                                                            rahoitustuki
38391:    Elintarviketeollisuudelle vuonna 1995 makse-                                     Valtio myöntää talousarviosta rahoitustukea
38392: tut tuet olivat vanhanjärjestelmän mukaisia eriä,                                suoraan yrityksille sekä erityisluottolaitoksille
38393: jotka maksettiin vuoden 1995 puolella. Elintarvi-                                (Suomen Vientiluotto Oy, Kera Oy), muille ra-
38394: keteollisuudelta kerätyt maksut poistuivat val-                                  hastoille (SITRA, Teollisen yhteistyön rahasto
38395: misteverojen poistumisen myötä.                                                  Oy) sekä kehitysyhtiöille. Lisäksi Valtiontakuu-
38396:    EU:n sisämarkkinakaupassa ei maatalous-                                       keskuksen kautta myönnetty erityisrahoitus
38397: tuotteille makseta vientitukea. EU ostaa tarvit-                                 (vientitakuut ja takaukset) sisältää tukielemen-
38398: taessa keskeisiä maataloustuotteita interventio-                                 tin. Yritykset saavat myös EU:n kautta tukea
38399: varastoon maailmanmarkkinahintaa korkeam-                                        (nämä tuet eivät sisälly seuraaviin laskelmiin).
38400: 
38401: 27. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot tuotteittain
38402:                                                                             Menot                 Tulot              Menot miinus tulot
38403:                                                                        1994       1995     1994           1995    1993     1994         1995
38404:                                                                        miljoonaa markkaa
38405: 
38406: Maitotaloustuotteet ...................................               1 710      1 783        83                 1 919      1 627      1 783
38407: Kananmunat ..............................................               301        218         4                   274        297        218
38408: Liha .............................................................    1 188      1 763        86                 1 213      1 102      1 763
38409: Vilja .............................................................   1 631      2 026       342                 1 672      1 289      2 026
38410: Erikoiskasvit ...............................................           909        340       230                   615        679        340
38411: Hyödykkeille jakamaton ............................                   4239       5 964     1 170                 2 350      3 069      5 964
38412: Yhteensä ....................................................         9978      12 094     1 915           0     8043       8063      12 094
38413:                                                                                                                                                          43
38414: 
38415: 28. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki tukimuodoittain, netto
38416:                                                                                                                         1993           1994         1995
38417:                                                                                                                                miljoonaa markkaa
38418: 
38419: Korkotuet ...................................................................................................           763             438          348
38420: Avustukset .................................................................................................          3 753           3 498        3 416
38421: Lainatuki .....................................................................................................         111             191          164
38422: Osakepääomatuki .....................................................................................                   750             617          411
38423: Takuu- ja takaustuki ..................................................................................                 607             993          293
38424: Yhteensä ....................................................................................................         5984            5 737        4632
38425: 
38426: 
38427: 
38428: 
38429:   Vuonna 1995 teollisuus- ja palvelualojen tuen                                              lähteiden käyttöä ja kehittämistä. Pk-yritysten
38430: kokonaismäärä oli 4 632 milj. mk, 19% edellis-                                               tuki kohdistuu etupäässä rahoitusmarkkinoiden
38431: vuotista vähemmän. Avustukset olivat edelleen                                                puutteiden korjaamiseen. Sektorikohtaisella tu-
38432: suurin tukimuoto.                                                                            ella pyritään turvaamaan (tiettyjen) toimialojen
38433:                                                                                              tai sektoreiden toimintaedellytykset. Tähän
38434:                                                                                              luokkaan luetaan myös vaikeuksissa olevien yri-
38435: Tuki käyttötarkoituksen ja tavoitealueen                                                     tysten pelastamiseen jaettava kriisiluonteinen
38436: mukaan                                                                                       tuki. Tutkimus- ja tuotekehitystuen tavoitteena
38437:                                                                                              on edistää tietopääoman leviämistä maassamme.
38438:    Valtion tukitoimenpiteillä on hyödyke- ja ra-                                             Työllisyysperusteisilla tuilla pyritään helpotta-
38439: hoitusmarkkinoita täydentävä rooli. Tukien                                                   maan työttömyystilannetta. Yrityksille jaettava
38440: avulla pyritään luomaan toimintaedellytyksiä                                                 työllistämistuki on pääosin palkkaperusteista.
38441: sellaisille yrityksille ja hankkeille, joita ei muuten                                       Valtionyritysten tuet koostuvat pääosin valtion
38442: toteutettaisi tai joiden toteuttaminen olisi hyvin                                           yhtiöihinsä tekemistä osakepääomasijoituksista.
38443: vaikeaa. Tukien avulla voidaan myös vaikuttaa                                                Viennin edistäminen käsittää mm. yritysten vien-
38444: talouden tulonjakoon tai niitä voidaan käyttää                                               tivalmiuksien kehittämisen ja kansainvälistymi-
38445: suhdannepolitiikan välineinä.                                                                sen edistämisen. Ympäristönsuojeluinvestoin-
38446:    Aluetuen tavoitteena on edistää kansantalou-                                              teja tukemalla voidaan parantaa ympäristön ti-
38447: den alueellisesti tasapainoista kehitystä. Energia-                                          laa ja lisätä tätä kautta hyvinvointia. Muita tukia
38448: huollon tuella tuetaan mm. kotimaisten energia-                                              ovat mm. joukkoliikenteen kehittämistuet.
38449: 
38450: 
38451: 
38452: 
38453:  29. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki tavoitealueittain
38454:                                                                                                        1993            1994            1995        Muutos
38455:                                                                                                                                                    1995/94
38456:                                                                                                                   miljoonaa markkaa                  %
38457: 
38458:  Aluetuki ............................................................................                1 064           1 244           1 222         -2
38459:  Energiahuolto ................................................................. .                      152             156             173          11
38460:  Pk-tuki ...............................................................................                397             228              66        -71
38461:  Sektorikohtainen tuki ..................................................... .                          503             719             405        -44
38462:  Tutkimus ja tuotekehitys .............................................. ..                             739             621             839          35
38463:  Työllisyystuki ................................................................. ..                  1 003             861             776        -10
38464:  Valtionyritysten tuet ...................................................... .                         672             552             364        -34
38465:  Viennin edistäminen ...................................................... .                         1 066           1 045             484        -54
38466:  Ympäristön suojelu ....................................................... ..                           88              93              55        -41
38467:  Muut tuet .........................................................................                    301             219             248          13
38468:  Yhteensä ..........................................................................                  5984            5 737           4632         -19
38469: 44
38470: 
38471:                           Kuvio 11.
38472:                                           lUKIEN JAKAUMA JALOSTUS- JA
38473:                                            PALVELUALOILLA VUONNA 1995
38474:                                                  Muut tuet
38475:                                                      5%
38476:                                 Ympäristön suojelu
38477:                                         1%
38478:                        Viennin edistäminen
38479:                                11%
38480: 
38481:                   Valtionyritysten tuet
38482:                           8%
38483: 
38484: 
38485:                                                                              Energiahuolto
38486:                                                                                   4%
38487:                                                                              PK-tuki
38488: 
38489:                                17%
38490:                                                                                 9%
38491: 
38492:                                              Tutkimus ja tuotekehitys
38493:                                                       18%
38494: 
38495: 
38496: 
38497: 
38498:    Aluetuen osuus kaikista elinkeinotuista oli                   Tutkimus- ja tuotekehitystuen määrä oli kerto-
38499: kertomusvuonna 26% eli 1 222 milj. mk. Laskua                musvuonna 839 milj. mk. Kasvua edellisvuoteen
38500: edellisvuodesta oli 2 %. Kauppa- ja teollisuusmi-            oli 35 %. TEKESin avustukset teollisuuden
38501: nisteriön suoraan maksaman yritystoiminnan                   T &K-toimintaan kasvoivat edellisvuodesta 700
38502: aluetuen määrä oli 648 milj. mk. Loput tuesta eli            milj. markkaan. Suomen itsenäisyyden juhlara-
38503: 574 milj. mk oli KTM:n hallinnonalan tukeen                  hastoon (SITRA) sijoitetusta peruspääomasta
38504: sisältyvää KERA Oy:lle suunnattua avustus-,                  syntyvä laskennallinen pääomatuki ja valtion
38505: laina- ja osakepääomatukea.                                  maksamat suorat avustukset SITRAlie merkitsi-
38506:    Energiahuoltoon kohdistuva tuki kasvoi 11 %               vät yhteensä noin 117 milj. markan tukea yritys-
38507: 173 milj. markkaan.                                          ten riskirahoitukseen. Loppuosa on KTM:n
38508:    PK-yritysten tuki väheni kertomusvuonna                   kautta kohdentuvaa suoraa tutkimus- ja tuoteke-
38509: 71% 66 milj. markkaan. Tämä tuki koostuu ni-                 hitystukea.
38510: menomaan pk-yrityksille suunnatuista tukiohjel-                  Työllisyysperusteista tukea myönnettiin vuon-
38511: mista. Erityistä pk-yritysten korkoavustusta                 na 1995 kaikkiaan 776 milj. mk, mikä oli 10%
38512: maksettiin kertomusvuonna 2 milj. mk.                        vähemmän kuin edellisvuonna. Varsinaisten
38513:    Sektorikohtainen tuki koostuu pääosin meren-              suorien palkkaperusteisten tukien lisäksi työlli-
38514: kulkuunja laivanrakennukseen suunnatuista ra-                syysperusteinen tuki sisältää myös investointi-
38515: hoitustuista sekä lehdistötuesta. Sektorikohtai-             avustuksia.
38516: sen tuen määrä väheni 44 % edellisvuodesta 404                   Valtionyritysten tuet olivat kertomusvuonna
38517: milj. markkaan. Lehdistötukea myönnettiin 114                364 milj. mk, josta suurimman osan muodosti
38518: milj. mk vuonna 1995, mikä on 44% pienempi                   laskennallinen pääomatuki valtionenemmistöi-
38519: kuin edellisvuonna. Merenkulun ja laivanraken-               sille osakeyhtiöille (296 milj. mk). Valtion liike-
38520: nuksen tuki laski tarkasteluvuonna 291 milj.                 laitosten saama pääomatuki aleni olennaisesti
38521: markkaan. Takuukeskuksen alustakuu- ja ta-                   osakeyhtiöittämisen seurauksena. Viime vuosien
38522: kaustoiminnan tuki oli 145 milj. mk. Suomen                  liikelaitosuudistuksessa uusimuotoisille valtion
38523: Vientiluotto Oy:lle maksettavan alushankintojen              liikelaitoksille on määritelty peruspääoma, joka
38524: korkotuen määrä oli kertomusvuonna -6,6 milj.                on valtiolle maksettavien voittojen tuloutusten
38525: mk, joten tältä osalta tukea ei ollut lainkaan.              perustana.
38526:                                                                                                       45
38527: 
38528:    Viennin edistämiseen suunnattu tuki väheni         takausten muodossa. Vuoden 1995 tulostavoit-
38529: 54%. Sen määrä oli 484 milj. mk. Takuumuotoi-         teiden mukaan pyrittiin lisäämään erityisesti yri-
38530: sen tuen osuus oli 133 milj. mk. Varsinaiset vien-    tysten uusperustantaa sekä markkinoinnin ja
38531: nin edistämiseen suunnatut avustukset olivat 206      kansainvälistymisen edistämistä sekä yritysyh-
38532: milj. markkaa.                                        teistyötä edistävää toimintaa.
38533:    Yrityksille suuntautunut ympäristönsuojelun
38534: tuki aleni edellisvuoden 93 milj. markasta 55 milj.
38535: markkaan.                                             Tuen jakautuminen toimiaJoittain
38536:    Muut tuet nousivat edellisvuoden 219 milj.
38537: markasta 248 milj. markkaan. Siitä liikennemi-           Taulukossa 30 on esitetty jalostus- ja palvelu-
38538: nisteriön maksama tuki joukkoliikenteen kehit-        alojen rahoitustuista aiheutuvien valtion netto-
38539: tämiseen ja säilyttämiseen oli kertomusvuonna         kustannusten jakautuminen eri toimialoille sekä
38540: 217 milj. mk.                                         tuen suhde toimialan tuottamaan arvonlisäyk-
38541:                                                       seen.
38542:                                                          Selvästi eniten tukea sai rahoitus- ja vakuutus-
38543: Tuki ministeriöittäin                                 toiminta. Tämän jälkeen seuraavaksi eniten tu-
38544:                                                       kea saivat metalli-, sähköteknisten tuotteiden ja
38545:     Teollisuus- ja palvelualoille maksetuista net-    kulkuneuvojen valmistuksen toimialat sekä lii-
38546: totuista noin kaksi kolmasosaa eli 2 861 milj. mk     kenne ja liikennettä palveleva toiminta. Näiden
38547: kanavoitui kauppa- ja teollisuusministeriön sekä      toimialojen saaman tuen osuus tuen kokonais-
38548: sen hallinnonalaan kuuluvien erityisrahoituslai-      määrästä oli kertomusvuonna noin 50%. Mää-
38549: tosten kuten TEKESin, Valtiontakuukeskuksen,          rällisesti erityisen vähän rahoitustukia kohdistui
38550: Suomen Vientiluotto Oy:n ja KERA Oy:n kaut-           maa-, metsä- ja kalatalouden sekä terveyden- ja
38551: ta.                                                   sairaanhoitopalveluiden toimialoille.
38552:     Työministeriön kautta myönnetyt tuet laski-          Kertomusvuonna tuen suhde jalostusarvoon
38553: vat 480 milj. markkaan. Liikenneministeriön           teollisuus- ja palvelualoilla yhteensä oli 1,2 %.
38554: kautta kulkeutunut tuki oli kertomusvuonna 687        ToimiaJoittainen keskimääräinen tuen osuus ja-
38555: milj. mk; joukkoliikennetuki, lehdistötuki sekä       lostusarvosta oli 1,7 %. Erityisen suuri tuen
38556: osa liikelaitosten peruspääomatuesta muodosta-        osuus jalostusarvosta oli koulutus- sekä tutki-
38557: vat pääosan liikenneministeriön tukikustannuk-        mus- ja kehittämistoiminnassa, rahoitus- ja va-
38558: sista. Loppuosa tuesta, 604 milj. markkaa, kana-      kuutustoiminnassa sekä puutavaran ja puutuot-
38559: voitui muiden ministeriöiden kautta.                  teiden valmistuksessa. Elintarvikkeiden valmis-
38560:                                                       tuksen kohdalla alkutuotannon tukia ei ole otet-
38561:                                                       tu huomioon laskelmissa.
38562: Tuet yrityskokoluokittain                                Rahoitus- ja vakuutustoiminnan tukia nosta-
38563:                                                       vat valtion erityisrahoituslaitoksille myöntämät
38564:    PK-yrityksiä tuettiin kertomusvuonna erillis-      määrärahat. Toimialan tukiosuus nousee kor-
38565: ten tukiohjelmien avulla. PK-yritykset saivat tu-     keaksi, koska erityisrahoituslaitosten edelleen
38566: kea myös työllisyysperusteisen tuen ja aluetuen       jakama tuki ei näy nettokustannustiedoissa.
38567: sekä tutkimus- ja tuotekehitystuen ja teollisuus-
38568: 46
38569: 
38570: 30. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki toimiaJoittain
38571:                                                                                        1993     %jalostus-  1994 %jalostus- 1995 %jalostus-
38572:                                                                                       milj.mk    arvosta   milj.mk arvosta  milj.mk arvosta
38573: 
38574: Maatalous, metsätalous, kalatalous ............................                         63         0,3      63      0,3       26      0,1
38575: Kaivannaistoiminta .......................................................             138         8,2      73      3,8       36      1,9
38576: Erittelemätön teollisuus ...............................................               167                  24                28
38577: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus ........                                 83         0,6      71      0,6      166      1,3
38578: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuotteiden valmistus ...                                  86         2.7      76      2,1       72      2,1
38579: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ......................                           211         3,4     173      2,3      175      2,7
38580: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus ........                                 416         2,7     143      0,8      114      0,5
38581: Kustantaminen ja painaminen .....................................                      262         3,6     240      3,1      137      1,7
38582: Kemian, öljy-, kumi- ja muovituotteiden valmistus ...                                  309         2,6     169      1,3      183      1,4
38583: Lasi- ja savi- ja kivituotteiden valmistus .....................                        62         1,9      37      1'1       54      1,6
38584: Metallien valmistus .......................................................            188         2,9      38      0,5      113      1,3
38585: Metalli-, sähkötekn.tuotteiden ja kulkuneuvojen
38586:   valmistus ....................................................................       889         2.7   1 167      3,2      717      1,6
38587: Huonekalujen valmistus ja muu teollinen valmistus                                      100         4,0      63      2,4       46      1,5
38588: Sähköhuolto, lämpö- ja vesihuolto .............................                        256         2,3     238      1,9      182      1,4
38589: Talonrakentaminen sekä maa- ja vesirakentaminen.                                       170         0,8     133      0,6       92      0,3
38590: Tukku- ja vähittäiskauppa ............................................                 154         0,4     151      0,4      139      0,3
38591: Hotelli- ja ravitsemustoiminta .....................................                   139         1,9      74      1,0       71      0,9
38592: Rautatie-, tie-, vesi- ja ilmaliikenne .............................                   582         2,2     655      2,3      694      2,2
38593: Posti- ja teleliikenne ......................................................           80         0,8      60      0,6        3      0,0
38594: Rahoitus- ja vakuutustoiminta .....................................                    853         4,9   1 003      6,0      887      5,5
38595: Kiinteistöpalvelu ja puhtaanapito ...............................                       47         0,1      60      0,1       60      0,1
38596: Liike-elämän palvelut ...................................................              251         1,4     189      0,9      162      0,7
38597: Koulutus sekä tutkimus- ja kehittämistoiminta ..........                                50         9,1      13      2,5       60     11,2
38598: Terveyden- ja sairaanhoitopalvelut sekä sosiaali-
38599:    palvelut .......................................................................     16         0,5      25      0,8       17      0,5
38600: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut .                                   96         1,1      95      1'1       48      0,5
38601: Erittelemätön .................................................................        317                 703               350
38602: Yhteensä ........................................................................     5984         1,8   5 737      1,6    4632       1,2
38603: 
38604: 
38605: 
38606: 
38607: 6.2.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki                                                      Sosiaaliturvan luonteinen tuki jalostus- ja pal-
38608:        elinkeinotoiminnalle                                                             velualoille oli 520 milj. mk. Vähennystä edellis-
38609:                                                                                         vuodesta oli 7 %. Kertomusvuonna valtion osuus
38610:    Maatalousyrittäjien eläkelain ja maatalous-                                          yrittäjien eläkelain mukaisista menoista aleni 390
38611: yrittäjien tapaturmalain piiriin kuuluvalle maa-                                        milj. markkaan. Muita sosiaaliturvan luonteisia
38612: taloudelle ja muulle alkutuotannolle maksettiin                                         tukieriä olivat valtion osuus merimieseläkekas-
38613: valtion osuutena menoista 2 143 milj. mk. Maa-                                          san menoista (129 milj. mk) sekä korvaus pien-
38614: talousyrittäjien lomituskustannuksiin valtio                                            yrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuksista
38615: osallistui 1 078 milj. markalla. Sosiaaliturvan                                         (1 milj. mk).
38616: luonteiset menot alkutuotannon harjoittajille
38617: säilyivät edellisvuoden tasolla.
38618:                                                                                                                                     47
38619: 
38620: 
38621: 
38622: 
38623:                                            7. VALTION LIIKETOIMINTA
38624: 
38625:    Valtion liiketoimintaa harjoittavat valtio-                              budjetoituja, sekä budjettitalouden ulkopuolella
38626: enemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi budjetti-                             olevat, valtion liikelaitoksista annetun lain mu-
38627: talouteen kuuluvat valtion liiketoimintaa har-                              kaiset liikelaitokset.
38628: joittavat virastot ja laitokset, jotka ovat netto-
38629: 
38630: 
38631: 
38632:                        7.1 Budjettitalouteen kuuluvat virastot ja laitokset
38633:   Budjettitalouteen kuuluvia liiketoimintaa                                 nettobudjetoidut virastot ja laitokset. Niiden yh-
38634: harjoittavia virastoja ja laitoksia olivat kaikki                           teenlaskettu liikevaihto oli 24 milj. markkaa.
38635: 
38636: 
38637: 
38638:                                   7.2 Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset
38639:    Laki valtion liikelaitoksista (627/87) annettiin                         Painatuskeskus Oy, VTKK-Yhtymä Oy ja Kuli-
38640: vuonna 1987. Ensimmäiset liikelaitokset, Val-                               naari Ravintolat Oy. Viimeksi mainittu myytiin
38641: tion painatuskeskus, Valtion tietokonekeskus ja                             yksityiselle omistajalle kesällä 1993 ja VTKK-
38642: Valtion ravitsemuskeskus aloittivat toimintansa                             Yhtymä Oy vuoden 1995 lopussa.
38643: vuoden 1989 alusta lukien.                                                      Karttakeskus ja Posti- ja telelaitos yhtiöitet-
38644:    Vuoden 1994 loppuun mennessä on lisäksi                                  tiin vuoden 1994 alusta lukien Karttakeskus Oy
38645: muodostettu seuraavat liikelaitokset: Autorekis-                            ja Suomen PT Oy-nimisinä valtionyhtiöinä. Val-
38646: terikeskus, Ilmailulaitos, Karttakeskus, Metsä-                             tionrautatiet yhtiöitettiin 1.7.1995 lukien VR-
38647: hallitus, Posti- ja telelaitos, RASKONEja Valti-                            Yhtymä Oy:ksi.
38648: onrautatiet. Vuoden 1995 alusta lukien Valtion-                                 Liikelaitokset saavuttivat kertomusvuonna
38649: hallinnon kehittämiskeskus muutettiin Hallin-                               asetetut palvelu- ja muut toimintatavoitteet sekä
38650: non kehittämiskeskus -nimiseksi liikelaitokseksi                            yleensä myös tulostavoitteet. Liikelaitosten yh-
38651: ja 1.11.1995 lukien virastomuotoinen teknillinen                            teenlaskettu peruspääoma kertomusvuonna oli
38652: tarkastuskeskus muutettiin Teknillinen tarkas-                              8 695 milj. markkaa. Niiden yhteenlaskettu liike-
38653: tuskeskus -nimiseksi valtion liikelaitokseksi.                              toiminnan tulos oli 542 milj. markkaa, josta tu-
38654:    Liikelaitoksista yhtiöitettiin vuoden 1993                               loutettiin valtiolle 400 milj. markkaa.
38655: alusta lukien ensimmäiset kolme liikelaitosta:
38656: 31. Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset vuonna 1995
38657:                                                     Liike-    Käyttö-    Toiminta- Toteutuneet Asetettu   Tulos   Tuloutus Henkilöstö
38658:                                                     vaihto     kate        vuotta investoinnit tulos-                        keski-
38659:                                                                           koskevat             tavoite                      määrin
38660:                                                                         investointi-
38661:                                                                          valtuudet
38662:                                                     miljoonaa markkaa                                                         kpl
38663: 
38664: Autorekisterikeskus .......................            412       52         60         57        56        56         50     1 271
38665: Hallinnon kehittämiskeskus .........                    35      --4          2          0         0       -5                    84
38666: llmailulaitos ...................................      735      229        450        301        10        29                1 599
38667: Metsähallitus .................................      1 140      368        120        118       170       293       200      2 362
38668: RASKONE ......................................          85        3         10          2         0         0                  284
38669: Teknillinen tarkastuskeskus .........                   10      -3                                1       -3                   173
38670: Valtionrautatiet ..............................      1 710      335        400        230       130       172       150     16 274
38671: 48
38672: 
38673:                                          7.3. Valtionyhtiöt
38674:    Valtionyhtiöiden lukumäärä oli kertomus-                Valtionyhtiöiden investointikehitys vuonna
38675: vuonna 34. Lukumäärä on kasvanut, kun hallin-           1995 meni päinvastaiseen suuntaan kuin edellä
38676: non kehittämisen myötä toimintoja on kaupallis-         tarkasteltu tuloskehitys. Vuonna 1995 teollisuus-
38677: tettu, hallintovirastoja on liikelaitostettu ja edel-   ja energiakonsernien bruttoinvestointimäärä oli
38678: leen yhtiöitetty. Valtionyhtiöitä on myös myyty         yhteensä 7,8 mrd. markkaa eli 14,3% vähemmän
38679: yksityisille omistajille. Perinteiset valtion teolli-   kuin edellisenä vuonna. Investointien osalta ai-
38680: suus- ja energiayhtiöt, jotka kattavat valtaosan        noana positiivisena tekijänä voidaan mainita,
38681: valtionyhtiöiden liikevaihdosta, ovat KTM:n             että kotimaan investointien osuus väheni ainoas-
38682: toimialalla. Merkittäviä valtionyhtiöitä on lisäk-      taan 7% eli huomattavasti kokonaisinvestointi-
38683: si STM:n toimialalla (Alko-yhtiöt), VM:n toimi-         määrää vähemmän. Suurimmat investoijat
38684: alueella (Arsenal, Edita, Engel-kiinteistöpalvelu-      edellisvuosien tapaan olivat Neste- ja Enso-Gut-
38685: yhtymä, Postipankki, Rahapaja), MMM:n toi-              zeit-konsernit, joista Nesteen investoinnit ylitti-
38686: mialalla (Avena yhtiöt), LM:n toimialueella             vät 2 mrd. markan ja Enso-Gutzeitin yli 1 mrd.
38687: (Finnairkonserni, Suomen PT-konserni, VR-yh-            markan rajan. Lähes miljardin markan inves-
38688: tymä, Yleisradio), PLM:n toimialueella (Lapua           toinnit suoritti Kemira. Valtion teollisuus- ja
38689: Oy, Vammas Oy, VPU Pukutehdas), UM:n toi-               energiakonsernien bruttoinvestointien koko-
38690: mialauella (Teollisen yhteistyön rahasto) ja            naismäärästä kotimaan investointien osuus oli
38691: OPM:n alaisuudessa (Veikkaus).                          70,3%.
38692:     Valtionyhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto            Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden henki-
38693: kertomusvuonna oli 157 mrd. mk ja henkilöstöä           löstömäärä vuonna 1995 oli 73 706 henkilöä,
38694: oli yhteensä 139 415. Asetetut toiminnalliset ja        mikä on 0,3 %edellisvuotta pienempi. Yhtiöiden
38695: tulostavoitteet yleisesti saavutettiin, mihin myö-      henkilöstömäärästä työskenteli kotimaassa
38696: tävaikutti hyvä yleinen talouskehitys. Valtion-         72,5 %, mikä on 1,3 % edellisvuotta vähemmän.
38697: yhtiöiden kokonaisuus on kuitenkin kirjava. Yh-         Konsernin tasolla henkilöstömääräänsä lisäsivät
38698: tiöiden ja valvovien ministeriöiden toimintaker-        Valmet, Imatran Voima, Enso-Gutzeit ja Vapo.
38699: tomukset esittelevät niiden toiminnan yksityis-         Suurimmat työllistäjät vuonna 1995 olivat edel-
38700: kohtaisesti. Seuraavassa lyhyt yhteenveto               lisvuoden tapaan Enso-Gutzeit, Valmet ja Kemi-
38701: KTM:n alaisten teollisuus- ja energiayhtiöiden          ra. Valtionyhtiöiden henkilöstön suhteellinen
38702: toiminnasta kertomusvuonna.                             osuus Suomen teollisuudessa pieneni yhdellä
38703:     Vuosi 1995 oli koko Suomen teollisuudelle           prosenttiyksiköllä edellisvuoteen verrattuna.
38704: myönteisen tuloskehityksen aikaa, eräille toimi-        Koska valtionyhtiöiden henkilöstön absoluutti-
38705: aloille ja yhtiöille jopa ennätyksellisen tuloksel-     nen lukumäärä pysyi lähes edellisvuotisella tasol-
38706: lista. Myös valtionyhtiöiden osalta myönteinen          la, niin tästä voidaan päätellä, että valtionyh-
38707: tuloskehitys on havaittavissa. Valtion teollisuus-      tiöissä ei syntynyt uusia työpaikkoja siinä määrin
38708: ja energiayhtiöiden yhteenlaskettu liikevoitto          kuin yksityisen teollisuuden puolella.
38709: parani edellisestä vuodesta 35 %eli yli 3 200 milj.        Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden viennin
38710: markkaa. Edelliseen vuoteen verrattuna vähäi-           arvo vuonna 1995 oli 40 mrd. markkaa. Kasvua
38711: nen liikevoiton pieneneminen tapahtui ainoas-           edelliseen vuoteen verrattuna oli noin 6 mrd.
38712: taan Neste- ja Vapo -konserneissa. Liikevoitolla        markkaa. Valtionyhtiöiden viennin osuus Suo-
38713: mitattua tulosta pasitiivisempi kehityssuunta on        men tavaroiden viennistä oli 23,1 %, mikä on
38714: nähtävissä valtionyhtiöiden osalta, kun tarkas-         prosenttiyksikön korkeampi kuin edellisenä
38715: tellaan tulosta rahoituserien jälkeen. Vuonna           vuonna.
38716: 1995 yhteenlaskettu tulos rahoituserien jälkeen            Valtion suora omistusosuus valtionyhtiöissä
38717: teollisuus- ja energiakonserneissa parani peräti        vaihtelee 33,7 %:sta koko osakekannan omistuk-
38718: 72 %:lla eli noin 3 800 milj. markalla. Eniten tu-      seen. Pienin omistusosuus valtiolla on Enso-Gut-
38719: lostaan rahoituserien jälkeen paransivat Enso-          zeit Oy:ssä, jossa valtion osakeomistus aleni jo
38720: Gutzeit (1 035 milj.mk), Veitsiluoto (799               1992 alle 50 %:n. Tästä huolimatta Enso-Gutzeit
38721: milj .mk) ja Imatran Voima (782 milj.mk). Valtion       Oy on valtionyhtiö, koska valtion omistus sen
38722: teollisuus- ja energiakonsernien sijoitetun pää-        äänivallasta on 58,1 %eli yli tarvittavan 50 %:n.
38723: oman tuotto oli 13% vuonna 1995 (vuonna 1994            Suurin osakeomistus valtiolla on edelleen Alko-
38724: se oli 9,9 %) ja omavaraisuusaste kohosi lähes          yhtiöt Oy:ssä ja Vapo Oy:ssä, joissa se on kum-
38725: 40 %:iin.                                               massakin 100 %, ja Imatran Voima Oy:ssä osake-
38726:                                                         omistus on yli 95 %.
38727:                                                                                                      49
38728: 
38729:    Vuoden 1995 aikana valtionyhtiöistä Neste         kaikkiaan viime vuonna kauppa- ja teollisuusmi-
38730: Oy:stä tuli uusi pörssiyhtiö. Marraskuussa 1995      nisteriön alaisissa teollisuus- ja energiayhtiöissä
38731: Neste toteutti kotimaisen suunnatun annin ja         478 miljoonalla markalla. Valtion osuus
38732: samassa yhteydessä valtio myi osakkeitaan. Täl-      osakepääoman korotuksista oli 134 miljoonaa
38733: löin valtion omistusosuus aleni 83,6 %:iin. Sa-      markkaa, mikä muodostui yksinomaan Enso-
38734: malla Neste Oy listautui Helsingin Arvopaperi-       Gutzeit Oy:n vaihtovelkakirjalainojen vaihdosta
38735: pörssiin. Vuoden 1995 tammikuussa Finnair Oy         osakkeiksi. Valtio myi viime vuonna 343 miljoo-
38736: toteutti kansainvälisille markkinoille suunnatun     nan markan arvosta Neste Oy:n osakkeita, joi-
38737: annin, jonka seurauksena valtion omistus laski       den nimellinen arvo oli 45 miljoonaa markkaa.
38738: 10,6% (60,9 %:iin). Helsingin Arvopaperipörs-        Valtio vaihtoi lisäksi 3,3 miljoonaa kappaletta
38739: sissä noteerataan valtionyhtiöistä Enso-Gutzeit      omistamiaan Veitsiluoto Oy:n nimellisarvoltaan
38740: Oy:n, Finnair Oy:n, Kemira Oy:n, Neste Oy:n,         10 markan A-osakkeita Kansaneläkelaitoksen
38741: Rautaruukki Oy:n ja Valmet Oy:n osakkeet,            omistamiin 3,1 miljoonaan Veitsiluoto Oy:n
38742: Enso-Gutzeit Oy:n osakkeet noteerataan myös          nimellisarvoltaan 10 markan etuoikeutettuun E-
38743: Lontoon arvopaperipörssissä. Lisäksi Helsingin       osakkeeseen. Valtion nimellinen omistus kasvoi
38744: Arvopaperipörssissä noteerataan merkittävistä        näin nettomääräisesti viime vuonna 87 miljoo-
38745: valtion osakkuusyhtiöistä Outokumpu Oy:n             naa markkaa.
38746: osakkeet.                                               Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
38747:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-      alaan kuuluvat teollisuus- ja energiayhtiöt mak-
38748: alaan kuuluvien teollisuus- ja energiayhtiöiden      soivat viime vuonna osinkoa keskimäärin noin
38749: (llkpl) yhteenlaskettua osakepääomaa korotet-        9 % osakepääomalle. Kaikki yksitoista yhtiötä
38750: tiin viime vuonna osakeannilla 95 miljoonalla        maksoivat osinkoja. Teollisuus- ja energiayhtiöt
38751: markalla 704 miljoonan markan emissiohintaan.        maksoivat osinkoja vuonna 1995 edellisen vuo-
38752: Osakeanteja oli vain kahdessa yhtiössä Neste         den tuloksestaan yhteensä 868 miljoonaa mark-
38753: Oy:ssä ja Oy Sisu Ab:ssä. Tämän lisäksi viime        kaa, josta valtion osuus oli 558 miljoonaa mark-
38754: vuonna osakepääomaa korotettiin vaihtovelka-         kaa. Vuonna 1996 teollisuus- ja energiayhtiöt
38755: kirjalainojen vaihdon yhteydessä yhteensä 319        maksavat osinkoja vielä huomattavasti enem-
38756: miljoonalla markalla Enso-Gutzeit Oy:ssä ja          män. Ne maksavat vuoden 1995 tuloksistaan yh-
38757: Veitsiluoto Oy:ssä. Veitsiluodossa kirjattiin vii-   teensä 1 881 miljoonaa markkaa, josta valtiolle
38758: me vuonna lisäksi osakepääomaksi 64 miljoonaa        kertyy 1 105 miljoonaa markkaa, mikä vastaa
38759: markkaa osakeannista,joka toteutettiin edellise-     osakepääomaan suhteutettuna 17,5 % tuottoa.
38760: nä vuonna. Osakepääomaa korotettiin näin
38761: 
38762: 
38763: 
38764: 
38765: 7 360287M
38766: 50
38767: 
38768: 
38769: 
38770: 
38771:                                                     8. VALTIONVELKA
38772: 
38773:    Valtionvelka oli vuoden 1995 päättyessä                        eli 16,2 %. Vuonna 1994 velka lisääntyi 20,4 %.
38774: 371 605 milj. mk (ilman alla olevissa taulukoissa                 Valuuttamääräisen velan osuus oli kertomus-
38775: olevaa oikaisuerää). Vuotta aiemmin valtionvel-                   vuoden päättyessä 46 % eli yhdeksän prosent-
38776: ka oli 319 823 milj. mk. Lisäys oli 51 782 milj. mk               tiyksikköä pienempi kuin vuotta aiemmin.
38777: 
38778: 
38779: 
38780: 
38781: 32. Valtionvelka 11
38782:                                                      1991      1992          1993               1994        1995   Muutos
38783:                                                                                                                    1995/94
38784:                                                                        miljoonaa markkaa                             %
38785: 
38786: Markkamääräinen velka ...............               48406    68895         109 966          143 261     199 304      39
38787: Pitkäaikainen velka ........................        43 226   54133          87142           110 108     161 440      47
38788:   Budjettitalouden velka ..............             39 003   47 316         71 704           93 250     145 183      56
38789:   Rahastotalouden velka .............                4223     6 817         15 438           16 858      16 257     --4
38790: Lyhytaikainen velka ......................           5 180   14 762         22 824           33153       37 864      14
38791:   Budjettitalouden velka ..............              4840    13 646         22 824           33153       37 864      14
38792:   Rahastotalouden velka .............                  340    1 116
38793: 
38794: Valuuttamääräinen velka .............               43 646   106 387       155 577          176 562     172 301     -2
38795: Pitkäaikainen velka ........................        43646    106 387       155 577          176 562     172 301     -2
38796:   Budjettitalouden velka ..............             43124     92 021       138 525          161 644     157 932     -2
38797:   Rahastotalouden velka .............                  522    14 366        17 052           14918       14 369     --4
38798: Yhteensä ........................................   92052    175 282       265 543          319 823     371 605      16
38799:                                                                             21 6 875        -5 945
38800:                                                                                            31          31
38801: Oikaisuerä ......................................                                                       -5 609
38802: 
38803: Valtiontalouden kokonaisvelka ...                                          272 418          313 878     365 996      17
38804: 
38805: '1 Vuoden lopussa.
38806: 21 Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka ja lisätty valtion metallirahavastuu, kansainvälisille rahoituslai-
38807: 
38808:    toksille annetut sitoumukset, velka ydinjätehuoltorahastolle sekä valtion siirtovelat.
38809: 31 Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka ja lisätty valtion metallirahavastuu, kansainvälisille rahoituslai-
38810:    toksille annetut sitoumukset sekä velka ydinjätehuoltorahastolle.
38811:                                                                                                                                                51
38812: 
38813: 33. Valtionvelka lainatyypeittäin
38814:                                                              Velka           Nostot       Kuole-     Valuutan-   Valuutta-      Velka      Korko-
38815:                                                            31.12.1994                     tukset      vaihdot     kurssien    31.12.1995   menot
38816:                                                                                                         ym.      muutokset
38817:                                                      miljoonaa markkaa
38818: 
38819: Markkamääräinen velka ...............                       143 261          197 578     141 535                              199 304      13 913
38820: Pitkäaikainen velka ........................                110 108           68 336      17 004                              161 440      11 850
38821: - yleisöobligaatiolainat ...............                     93 008           66 586      15 646                              143 948      10 657
38822: -muut joukkovelkakirjalainat ....                             1 863                          634                                  1 229       191
38823: - velkakirjalainat ..........................                15 237            1 750         724                              11 16 263     1 002
38824: Lyhytaikainen velka ......................                   33 153          129 242     124 531                                37 864      2 063
38825: - velkasitoumukset ......................                    33 153          109 708     104997                                  37 864     2 056
38826: -lyhytaikaiset luotot ...................                                     19 534      19 534                                                7
38827: 
38828: Valuuttamääräinen velka .............                       176 562            8 710       8934       2 273      -6310        172 301      12 784
38829: Pitkäaikainen velka ........................                176 562            8 710       8 934      2 273      -6310        172 301      12 784
38830: - obligaatiolainat .........................                160 587            6428        5 093      2 273      -5650        158 545      11 898
38831: -muut joukkovelkakirjalainat ....                             9 090              463       3 697                   -85          5 771         438
38832: - velkakirjalainat ..........................                 6 885            1 819         144                  -575          7 985         448
38833: Yhteensä ........................................           319 823          206 288     150 469      2 273      -6310        371 605      26 697
38834: Oikaisuerä ......................................          21-5 945                                                           21-5 609
38835: 
38836: 
38837: Valtiontalouden kokonaisvelka ...                           313 878                                                           365 996
38838: 11 Sisältää nettolainanoton ulkopuolelle jäävän VR Eläkesäätiölainan 1 750 milj.mk.
38839: 21   Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka ja lisätty valtion metallirahavastuu, kansainvälisille rahoituslai-
38840:      toksille annetut sitoumukset sekä velka ydinjätehuoltorahastolle.
38841: 
38842: 
38843: 
38844: 
38845:    Budjettitalouden bruttolainanotto v. 1995 oli                                           Kertomusvuoden päättyessä velkakannan
38846: 204 509 milj. mk ja nettolainanotto 54 640 milj.                                        keskimääräinen nimelliskorko oli 7,3 %ja keski-
38847: mk. Lisäksi valtionvelkaan sisällytettiin VR Elä-                                       määräinen takaisinmaksuaika 4 v. 4 kk. Mikäli
38848: kesäätiölle annettu 1 750 milj. markan määräi-                                          kaikki toteutuneet ja ennakoidut lainakustan-
38849: nen velkakirja. Budjettitalouden velan hoitome-                                         nukset muutetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivi-
38850: not ilman kuoletuksia olivat yhteensä 24 594                                            nen keskikorko oli 7,6 %.
38851: milj. mk eli 17,5% suuremmat kuin v. 1994. Ko-                                             Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
38852: rot olivat kertomusvuonna 23 883 milj. mk ja                                            tannukset ja nimelliskorot ovat vaihdelleet seu-
38853: lainojen liikkeeseenlasku-, lunastus- ym. palk-                                         raavasti:
38854: kiotja kulut 711 milj. mk. Vuonna 1994 vastaa-
38855: vat valtionvelan menot olivat 20 936 milj. mk.
38856: 
38857: 
38858: 
38859: 
38860:  Vuosi                                                                            Markkamääräinen        Valuuttamääräinen         Koko velka
38861:                                                                                  Efekt.  Nimellis-       Efekt.   Nimellis-    Efekt.    Nimellis-
38862:                                                                                  kust.     korko         kust.     korko       kust.       korko
38863: 
38864: 
38865:  1991 ···································································        10,8         9,2        10,7        8,8        10,8        9,0
38866:  1992 ···································································        11,4         8,2        11,8        8,3        11,6        8,3
38867:  1993 ···································································         9,3         7,8        10,7        7,7        10,1        7,7
38868:  1994 .................................................................. .        8,3         7,0         7,7        7,3         7,9        7,2
38869:  1995 ···································································         8,2         7,5         6,9        7,2         7,6        7,3
38870: 52
38871: 
38872:    Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamal-         Velkakannan keskimääräinen takaisinmaksu-
38873: la huomioon kaikki toteutuneet kustannukset            aika on ko. vuoden lopussa maksamatta olleen
38874: (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkastelu-          kannan mukaan laskettuna kehittynyt seuraa-
38875: hetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset.        vasti:
38876: Valuuttakursseina on käytetty tarkasteluajan-
38877: kohdan kursseja, minkä vuoksi kustannukset ei-         Vuosi                     Markka·         Valuutta·      Koko velka
38878: vät sisällä tulevien valuuttakurssimuutosten vai-                               määräinen        määräinen
38879:                                                                                   velka            velka
38880: kutuksia.
38881:                                                        1991 ················     4v Okk          6v 4kk           5v 1kk
38882:                                                        1992 ················     3v 7kk          6v 3kk           5v 3kk
38883:                                                        1993 ················     3v 11kk         5v 10kk          5v Okk
38884:                                                        1994 ················     3v 6kk          5v 10kk          4v9kk
38885:                                                        1995 ················     3v 7kk          5v 3kk           4v4kk
38886: 
38887: 
38888: 
38889: 
38890:                           8.1. Valuuttamääräinen valtionvelka
38891:     Valuuttamääräinen valtionvelka vähentyi            Lainan valuutta-        Vasta-    Korko    Laina-   Emissio- Ef.kust.
38892: kertomusvuonna 17 6 562 milj. markasta 172 301         määrä, milj.             arvo      %        aika     kurssi     %
38893:                                                                                milj.mk            vuotta      %
38894: milj. markkaan. Uusia valuuttamääräisiä lainoja
38895: nostettiin 8 710 milj. mk ja kuoletuksia makset-
38896:                                                        Obligaatiolainat:
38897: tiin 8 934 milj. mk, josta ennenaikaisesti takaisin-   FRF 5 000 4 550                    8,50      10     100,61      8,71
38898: maksettujen lainojen osuus oli 3 118 milj. mk.         GBP      250 1 878                9,375      15      98,95      9,57
38899: Valuuttakurssien muutosten nettovaikutus ker-
38900: tomusvuoden aikana pienensi valuuttamääräisiä          Muut lainat:
38901: velkaa 6 310 milj. markalla. Vuoden aikana pu-         JPY 3 000                 102      6,00       4     100,00    14,63
38902: rettujen valuutanvaihtosopimusten johdosta ve-         JPY 15 000                731      4,95      15     100,00     4,97
38903:                                                        JPY 2 000                  90      5,21      10     100,00     6,45
38904: lan määrä lisääntyi 2 273 milj. markalla. Valuut-      DEM       42              129      9,40       1     100,00    22,04
38905: tamääräisen velan nettovähennys oli siten 4 261        BEF      800              118      6,44       8     100,00     6,06
38906: milj. mk eli 2,4 %. Korkoja maksettiin 12 784          CHF       48              179      5,05      10     100,00     5,05
38907: milj. mk eli 8,9% enemmän kuin v. 1994.                CHF      182              678      4,57      10     100,00     4,57
38908:     Pitkäaikaista valuuttamääräisiä velkaa nos-        USD       20               85      6,40       5     100,00     6,40
38909: tettiin budjettitalouteen eri valuutoissa 8 710        USD       20               84      6,11       5     100,00     6,11
38910:                                                        USD       20               86     6,056       7     100,00     6,06
38911: milj. mk. Lainojen noston yhteydessä tehtiin
38912: kaksi valuutanvaihtosopimusta ja kolme koron-
38913: vaihtosopimusta. Näiden lisäksi tehtiin v. 1994           Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
38914: nostettuihin lainoihin yksi valuutanvaihtosopi-        taulukossa laskettu ao. lainan nostoajankohta-
38915: mus ja yksi koronvaihtosopimus.                        na.
38916:     Kertomusvuonna otettujen valuuttamääräis-             Kertomusvuoden valuuttamääräisestä lainan-
38917: ien pitkäaikaisten lainojen määrät ja lainaehdot       otosta oli 5 % lainoja, joiden laina-aika on kor-
38918: olivat seuraavat (vaihdetun lainan osalta mark-        keintaan 5 vuotta. Vastaava suhde v. 1994 oli
38919: kamäärät ja efektiiviset kustannukset laskettu         25 %. Uusista lainoista 2% oli laina-ajaltaan 6--
38920: todellisen nostovaluutan mukaan):                      8 vuotta, ja 10 vuoden ja sitä pidempiä lainoja
38921:                                                                                                       53
38922: 
38923: nostettiin 93 %. Nostettujen lainojen pääoman           Pitkäaikaisen valuuttamääräisen valtionvelan
38924: markkavasta-arvona painotettu keskimääräinen         keskimääräinen takaisinmaksuaika vuoden 1995
38925: takaisinmaksuaika oli 11 v. 2 kk, eli 2 v. 7 kk      lopussa oli 5 v. 3 kk eli 7 kk lyhempi kuin vuotta
38926: pidempi kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1995          aikaisemmin. Velasta 53% eli 91 694 milj. mk
38927: nostettujen valuuttamääräisten lainojen keski-       maksetaan takaisin kuoletusehtojen mukaisesti
38928: määräinen niroelliskorko oli 7,93 %ja keskimää-      seuraavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia
38929: räinen efektiivinen kustannus 8,32 %. Vuonna         erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua
38930: 1994 nostettujen valuuttamääräisten lainojen         66 867 milj. mk ja senjälkeen 13 740 milj. mk.
38931: vastaavat luvut olivat 5,89% ja 6,08 %.                 Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen
38932:    Kertomusvuoden päättyessä valuuttamääräi-         valuuttamääräisen valtionvelan pääoman mark-
38933: sestä velkakannasta oli 92% obligaatiolainoja,       kavasta-arvona painotettu nimellinen keskikor-
38934: 3 % muita joukkovelkakirjalainoja ja 5 %velka-       ko, 7,17 %, oli 0,12 prosenttiyksikköä edellisvuo-
38935: kirjalainoja.                                        tista alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuutta-
38936:    Eri valuuttojen osuudet valuuttamääräisestä       kurssien muutokset ja lainakustannukset muute-
38937: velkakannasta kertomusvuoden päättyessä oli-         taan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keskikor-
38938: vat seuraavat:                                       ko 6,91 %; se on laskettu vuodenlopun valuutta-
38939:                                                      kurssien mukaan ja on siis tulevien lainakustan-
38940:              DEM          26%                        nusten osalta ennuste, joka muuttuu valuutta-
38941:              FRF          15%                        kurssikehityksen mukaisesti.
38942:              ECU           13%
38943:              JPY           11%
38944:              GBP           11%
38945:              USD           10%
38946:              NLG            5%
38947:              CHF            5%
38948:              muut valuutat 4 %
38949: 
38950: 
38951: 
38952: 
38953:                          8.2. Markkamääräinen valtionvelka
38954:    Vuonna 1995 markkamääräinen valtionvelka             Yleisölle tarkoitettuja 2-8 vuoden tuotto-
38955: kasvoi 143 261 milj. markasta 199 304 milj.          obligaatiolainoja valtio laski liikkeeseen 11 656
38956: markkaan. Valtion osuus kaikista markkamää-          milj. markan arvosta. Tuotto-obligaatioiden
38957: räisistäjoukkolainaemissioista oli 91 %, oltuaan     korko vaihteli 5,10 prosentista 8,20 prosenttiin.
38958: edellisvuonna 68 %ja 60 % vuonna 1993. Uusia            Lyhytaikaisia valtion velkasitoumuksia emit-
38959: lainoja otettiin 197 578 milj. mk ja kuoletuksia     toitiin 109 708 milj. mk. Vuoden lopussa velkasi-
38960: maksettiin 141 535 milj. mk. Pitkäaikaista velkaa    toumuskanta oli 37 864 milj. mk eli 14% edellis-
38961: nostettiin 68 336 milj. mk ja kuoletettiin 17 004    vuotista suurempi.Valtion kassavaihteluiden ta-
38962: milj. mk. Pitkäaikaisten lainojen alin nimellis-     saamiseksi valtio otti 1-5 päivän lyhytaikaista
38963: korko oli 5,10 %ja ylin 11 %, laina-ajat vaihteli-   luottoa 19 534 milj. mk.
38964: vat 2 vuodesta 30 vuoteen.                              Valtion asuntorahaston velka ei kasvanut, kos-
38965:    Valtio laski liikkeeseen 2-15 vuoden sarjaob-     ka varainhankinta tapahtui arvopaperistamisella.
38966: ligaatiolainoja yhteismääräitään 54 930 milj. mk.       Lainanotosta 77 % oli lainoja, joiden laina-
38967: Ensimmäinen arvo-osuusmuotoinen sarjaobli-           aika on enintään 5 vuotta. Vastaava suhdeluku v.
38968: gaatiolaina emittoitiin joulukuussa.                  1994 oli 86 %. Uusista lainoista 23 %oli sellaisia,
38969:    Valtio tarjosi sijoittajille mahdollisuuden       joiden laina-aika on 6-30 vuotta.
38970: vaihtaa maturiteetiltaan lyhyt, vuonna 1996             Vuonna 1995 otettujen lainojen (poislukien
38971: erääntyvä, sarjaobligaatiolaina valtion velkasi-     lyhytaikaiset luotot) keskimääräinen nimellis-
38972: toumuksiksi ja vuonna 2001 erääntyviksi sarja-       korko oli 3,45 %ja keskimääräinen efektiivinen
38973: obligaatioiksi. Ensimmäisen kerran konvertointi      kustannus 6,80 %. Uusista lainoista 55% oli nol-
38974: toteutettiin vuonna 1994.                            lakorkoisia valtion velkasitoumuksia
38975: 54
38976: 
38977:    Vuoden päättyessä markkamääräisestä velka-            Markkamääräisestä valtionvelasta maksettiin
38978: kannasta 81 % oli pitkäaikaisia ja 19 % lyhytai-      korkoa 13 913 milj. mk eli 35% enemmän kuin
38979: kaisia lainoja.                                       edellisenä vuonna.
38980:    Markkamääräisen valtionvelan keskimääräi-             Kertomusvuoden päättyessä markkamääräi-
38981: nen takaisinmaksuaika vuoden 1995lopussa oli 3        sen valtionvelan nimellinen keskikorko oli
38982: v. 6 kk 27 pv. Edellisenä vuonna se oli 3 v. 6 kk 5   7,47% eli 0,42 prosenttiyksikköä edellisvuotista
38983: pv. Noin 64%, 128 100 milj. mk, maksetaan kuo-        suurempi. Jos lainakustannukset muutetaan
38984: letusehtojen mukaisesti takaisin seuraavan vii-       vuotuiseksi koroksi, efektiivinen keskikorko oli
38985: den vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy             8,17 %, oltuaan edellisenä vuonna 8,26 %.
38986: maksettavaksi 6-30 vuoden kuluttua 71 204
38987: milj. mk.
38988:                                                                                                                                                    55
38989: 
38990: 
38991: 
38992: 
38993:                                                                              Liitteet
38994: 
38995: LIITE 1
38996: 
38997: 
38998: YHDISTELMÄTVALTION TALOUSARVIOISTA JA TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ VALTION TASEET
38999: 
39000: 1.1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilinpäätöksistä vuosilta 1994 ja 1995
39001: 
39002:                                                                                           Talousarvio                             Tilinpäätös
39003:                                                                                1994                     1995               1994                 1995
39004:                                                                                                            miljoonaa markkaa
39005: 
39006: 
39007: Tulot .................................................................. .    199 908               200 457              198 612           201 372
39008: Menot ................................................................ .      199 903               200 455              196 755           198 332
39009:           Ylijäämä ................................................. .                5                     2              1858                 3040
39010: 
39011: 
39012: 
39013: Tulot
39014: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot ............ .                          102 596               109 188              104254            108 476
39015: 12 Os. Sekalaiset tulot .................................... .                 20 368                29 590               19465             31126
39016: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......... .                             4465                  5 846                4 161             6 303
39017: 15 Os. Lainat .....................................................            72 479                55 832               70 733            55 466
39018:             Tulot yhteensä .................................... .             199 908               200 457              198 612           201 372
39019: 
39020: 
39021: 
39022: Menot
39023: 21 Pl. Tasavallan Presidentti ........................... .                        24                       25                21                    24
39024: 22 Pl. Eduskunta ................................................                 241                      248               232                   241
39025: 23 Pl. Valtioneuvosto ........................................                    173                      172               172                   171
39026: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö ............................. .                     3 230                    2 931             3 117                 2 848
39027: 25 Pl. Oikeusministeriö .................................... .                  2 417                    2 383             2 398                 2 379
39028: 26 Pl. Sisäasiainministeriö .............................. .                   10 322                   10 435            10 315                10 442
39029: 27 Pl. Puolustusministeriö .............................. .                     9 175                    8 336             9 175                 8 336
39030: 28 Pl. Valtiovarainministeriö ........................... .                    29 503                   24 665            29 516                24 580
39031: 29 Pl. Opetusministeriö ................................... .                  27 289                   27 277            27107                 27 202
39032: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö ............. .                           11 928                   15 866            11 517                15 426
39033: 31 Pl. Liikenneministeriö ................................. .                   9 213                    8 300             9 169                 8 302
39034: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö ............ .                           5 828                    7 995             5 272                 7 703
39035: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö ............... .                        53 789                   49 151            53 541                49 027
39036: 34 Pl. Työministeriö ..........................................                10 356                   12 894             9 683                12 350
39037: 35 Pl. Ympäristöministeriö .............................. .                     4 669                    4696              4 590                 4 717
39038: 36 Pl. Valtionvelka .............................................              21 747                   25 080            20 930                24 585
39039:           Menot yhteensä .................................... ..              199 903               200 455              196 755           198 332
39040: 56
39041: 
39042: 1.2. Valtion tase 31.12.1994 ja 31.12.1995
39043: 
39044:                                                                                                                                           31.12.1994          31.12.1995
39045:                                                                                                                                                    miljoonaa markkaa
39046: 
39047: 
39048: Vastaavaa
39049: Kassatilit ........................................................................................................................                11                10
39050: Postisiirtotulotilit ..........................................................................................................                    40                 2
39051: Postisiirtomenotilit .......................................................................................................                        2                 1
39052: Muut pankkitilit ............................................................................................................                      60                55
39053: Varsinaisten saatavien tilit ..........................................................................................                           936             1080
39054: Annettujen ennakkojen tilit .........................................................................................                             475                76
39055: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit ...................................................................                                     88               100
39056: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ........................................................................... ..                             42 899            41 810
39057: Varastotilit ....................................................................................................................                 171               130
39058: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit ...........................................................................                               0
39059: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit ............................................................................                               2                 2
39060: Tulorästien tilit .............................................................................................................                   867             2 670
39061: Muut varat, aktiivatilit ..................................................................................................                    38 097           48 143
39062: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit .................................................................... .                                 51                57
39063: Selvitystilit ....................................................................................................................                 20
39064:                                                                                                                                                83 721            94137
39065: 
39066: Vastattavaa
39067: Varsinaisten velkojen tilit ............................................................................................                        2 976             3 523
39068: Saatujen ennakkojen tilit .............................................................................................                            95               157
39069: Tilitettävien varojen tilit ..............................................................................................                        225               401
39070: Budjetoimattomien luottojen tilit ...............................................................................                               1 146               988
39071: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ..............................................................................                              1 265             1 366
39072: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit ................................................................................                             1 645             3 941
39073: Menorästien tilit ...........................................................................................................                   1 520             1 237
39074: Siirrettyjen määrärahojen tilit .....................................................................................                          26 852            19 531
39075: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit ............................................................ .                                     3 838             5 723
39076: Selvitystilit ....................................................................................................................                                   13
39077: Muut varat, passiivatilit ...............................................................................................                      38 110            48158
39078: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ..................................................................                                   134               144
39079: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä ...................................................... ..                                          5 915             8 954
39080:                                                                                                                                                83 721            94137
39081: 
39082: 
39083: 
39084: 1.3. Valtion taseen pohjalta laskettu tilinpäätöksen ylijäämä vuonna 1995
39085: 
39086:                                                                                                                          Vastaavaatilien lisäys Vastaavaatilien vä-
39087:                                                                                                                          tai vastattavaatilien  hennys tai vastatta-
39088:                                                                                                                          vähennys               vaatilien lisäys
39089:                                                                                                                                       miljoonaa markkaa
39090: 
39091: Kassassa olevat varat vähentyneet ................................................................ .                                                            0
39092: Ps- ja pankkitileillä olevat varat vähentyneet .................................................                                                               45
39093: Tulorästit lisääntyneet .....................................................................................                          1 803
39094: Menorästit vähentyneet ..................................................................................                                284
39095: Siirretyt määrärahat vähentyneet ...................................................................                                  7 321
39096: Varastot vähentyneet ......................................................................................                                                    41
39097: Velalliset vähentyneet .....................................................................................                                                1 333
39098: Velkojat lisääntyneet .......................................................................................                                                 628
39099: Virastojen väliset ja sisäiset tilit lisääntyneet ................................................                                                          2 397
39100: Muut tasetilit lisääntyneet ...............................................................................                                                 1924
39101: Ylijäämä ............................................................................................................                                       3 040
39102:                                                                                                                                       9408                  9 408
39103:                                                                                                                                            57
39104: 
39105: LIITE 2
39106: 
39107: 
39108: 
39109: 
39110: TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1995
39111: 
39112:                                                          miljoonaa                                                                   miljoonaa
39113:                                                           markkaa                                                                     markkaa
39114: 
39115: 
39116: Talousarviot                                                         Kassalaskelma
39117: Varsinainen tuloarvio ........................... .        195 835   Tilinpäätöksen tulot .............................. .            201 372
39118: Lisätuloarviot ......................................... .   4 622   Tulorästien ja muiden korjauserien vai-
39119: ------------------                                                       kutus ...................................................    -2800
39120: Budjetoidut tulot yhteensä ................... .           200 457
39121:                                                                      Budjettitalouden kassatulot ................. .                  198 572
39122: Varsinainen menoarvio ........................ .          195 833
39123: Lisämenoarviot ..................................... .      4622     Tilinpäätöksen menot ........................... .               198 332
39124:                                                                      Menorästien vaikutus ........................... .                   284
39125: Budjetoidut menot yhteensä ............... .              200 455    Siirrettyjen määrärahojen vaikutus ..... .                         7 321
39126: Talousarvion ylijäämä .......................... .              2    Muiden korjauserien vaikutus ............. .                     -1104
39127:                                                                      Budjettitalouden kassamenot .............. .                     204 833
39128:                                                                      Budjettitalouden kassaylijäämä ........... .                     -6261
39129: 
39130:                                                                      Budjettitalouden kassatulot ................. .                  198 572
39131: Tilinpäätös                                                          Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot,
39132: Tulot budjetoituja suuremmat..............                    915      netto" ............................................... ..        7 972
39133: ---~-~-------------
39134: Tilinpäätöksen tulot .............................. .     201 372    Valtiontalouden kassatulot .................. .                  206 544
39135: 
39136: Menot budjetoitu ja pienemmät                                        Budjettitalouden kassamenot .............. .                     204 833
39137: -säästyneet menot..............................           -3 933     Budjetin ulkopuolisten rahastojen me-
39138: - arviomäärärahojen ylitykset.............                 1 810       not, netto 11 ........................................ .         6 566
39139: --------~~----------
39140: Tilinpäätöksen menot............................          198 332    Valtiontalouden kassamenot ............... .                     211 399
39141: Tilinpäätöksen ylijäämä ........................            3 040    Valtiontalouden kassaylijäämä ............ .                     -4855
39142: 
39143: 11 liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
39144: 
39145: 
39146: 
39147: 
39148:  8 360287M
39149: 58
39150: 
39151: LIITE 3
39152: 
39153: 
39154: 
39155: 
39156: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI1995
39157: 
39158: Vero, tuotto ja osuus
39159:                                     Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
39160: verotuloista v. 1995
39161: 
39162: 
39163: Tulo- ja varallisuusvero            Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tuloverolain (1535/92) ja
39164: 37 871 milj. mk                     varallisuusverolain (1537/92) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeino-
39165: 34,8%                               verolain (360/68) ja maatilatalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/
39166:                                     67) ja niihin myöhemmin tehtyjen muutosten mukaan. Luonnollisten henkilöi-
39167:                                     den tulot jaetaan ansio- ja pääomatuloihin. Pääomatuloihin kohdistui kertomus-
39168:                                     vuonna 25 prosentin suuruinen valtionvero, joka on sama kuin yhteisöverokan-
39169:                                     ta.
39170: 
39171: Tuloverotuksen perusteiden          Tulo- ja varallisuusveroasteikkoihin tehtiin 2 prosentin inflaatiotarkistus. Keskei-
39172: muutosten arvioitiin johtavan       siä muutoksia olivat tuloverotuksessa vähennyskelpoisen työntekijän työeläke-
39173: luonnollisten henkilöiden           maksun korotus 3 prosentista 4 prosenttiin, matkakuluvähennyksen omavas-
39174: valtion tulo- ja varallisuusvero-   tuuosuuden korottaminen ja tulonhankkimisvähennyksen enimmäismäärän
39175: tuksen tuoton vähenemiseen          alentaminen.
39176: 910 milj. markalla.
39177:                                     Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.3.1995 al-
39178:                                     kaen. Tammi-helmikuussa sovellettiin edellisen vuoden henkilökohtaisia pidä-
39179:                                     tysperusteita.
39180: 
39181:                                     Ansiotulosta valtiolle suoritettavan veron progressiivinen asteikko v. 1995 oli
39182:                                     (1479/94):
39183: 
39184:                                       Verotettava                Vero alarajan              Vero alarajan
39185:                                        tulo, mk                  kohdalla, mk                ylittävästä
39186:                                                                                              tulosta,%
39187:                                      42 000- 58 000                      50                        7
39188:                                      58 000- 72 000                   1170                        17
39189:                                      72 000-102 000                   3 550                       21
39190:                                     102 000-160 000                   9 850                       27
39191:                                     160 000-285 000                  25 510                       33
39192:                                     285000-                          66 760                       39
39193: 
39194:                                     Vuoden 1995 ennakkoperinnän korotuksen eli ns. lainaveron asteikko:
39195: 
39196:                                       Verotettava               Korotus alarajan           Korotus alarajan
39197:                                      ansiotulo, mk               kohdalla, mk           ylittävästä tulosta,%
39198:                                     100 000-150 000                        0                       1
39199:                                     150 000-275 000                    500                         3
39200:                                     275000-                           4250                         4
39201: 
39202:                                     Varallisu usveroasteikko:
39203: 
39204:                                     Verotettava                   Vero alarajan              Vero alarajan
39205:                                     varallisuus,                    kohdalla,             ylittävästä varalli-
39206:                                        mk                              mk                 suuden osasta, %
39207:                                     1 100 000                           500                      0,9
39208:                                                                                                       59
39209: 
39210: 
39211: Vero, tuotto ja osuus
39212:                          Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
39213: verotuloista v. 1995
39214: 
39215:                          Pääomatulosta tehtävien vähennysten muutokset:
39216: 
39217:                          Kurssitappio: Verovelvollisella on oikeus vähentää tulonhankkimismenona
39218:                          pääomatuloistaan kurssitappio, joka on johtunut ulkomaan rahan määräisestä
39219:                          tulonhankkimisvelasta. Korkotulon lähdeverosta annetussa laissa tarkoitettuun
39220:                          tuloon kohdistuvasta velasta johtuva kurssitappio ei ole vähennyskelpoinen.
39221: 
39222:                          Ansiotulosta tehtävien vähennysten muutokset:
39223: 
39224:                          - Matkakuluvähennyksen omavastuuosuutta korotettiin 2 000 markasta 2 500
39225:                          markkaan (1465/94).
39226: 
39227:                          -   Tulonhankkimisvähennyksen enimmäismäärää alennettiin 2 100 markasta
39228:                          1 500 markkaan (1465/94).
39229: 
39230:                          Puhtaasta ansiotulosta valtion- ja kunnallisverotuksessa tehtävien vähennys-
39231:                          ten muutokset:
39232: 
39233:                          -Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ovat vähennyskelpoisia siltä osin
39234:                          kuin ne ovat verovuonna enintään 10% verovelvollisen verovuoden puhtaasta
39235:                          ansiotulosta ja enintään 15 000 mk (1465/94).
39236: 
39237:                          Puhtaasta ansiotulosta valtionverotuksessa tehtävien vähennysten muutok-
39238:                          set:
39239: 
39240:                          - Puhtaasta ansiotulosta valtionverotuksessa tehtävät vähennykset olivat
39241:                          kertomusvuonna ennallaan.
39242: 
39243:                          Puhtaasta ansiotulosta kunnallisverotuksessa tehtävien vähennysten muutok-
39244:                          set:
39245: 
39246:                          - Puhtaasta ansiotulosta kunnallisverotuksessa tehtävät vähennykset olivat
39247:                          kertomusvuonna ennallaan.
39248: 
39249: Korkotulojen lähdevero   Veroperusteita ei muutettu.
39250: 1 229 milj. mk
39251: 1,1%
39252: 
39253: Perintö- ja lahjavero    Maatilan, muun yrityksen tai näiden osan lahjaluonteisissa Juovutuksissa jäte-
39254: 992 milj. mk             tään lahjavero maksuun panematta, jos kauppahinta on enemmän kuin 50%
39255: 0,9%                     käyvästä arvosta (1110/94).
39256: 
39257: 
39258: Arvonlisävero            Alkutuotevähennysjärjestelmästä luovuttiin ja alkutuottajat säädettiin arvon-
39259: 36 939 milj. mk          lisäverotuksessa verovelvollisiksi, joille myönnettiin arvonlisäverotuksessa
39260: 34,0%                    takautuva vähennysoikeus 1.7.1994 jälkeen tehdyistä investointihyödykkeiden
39261:                          hankinnoista. Elintarvikkeiden arvonlisäverotuksessa sovelletaan 17 prosentin
39262:                          verokantaa vuosina 1995-1997. Tarjoilutoimintaan sovelletaan yleistä 22 pro-
39263:                          sentin verokantaa (1218/94).
39264: 
39265:                          Sisämarkkinakaupan verotusmenettelyyn siirtyminen pienensi kertaluonteises-
39266:                          ti verokertymää 1 800 milj. mk. EU-maista tapahtuvasta tuonnista veroa ei
39267:                          kannettu enää tuonnin yhteydessä, vaan vasta myynnin yhteydessä. Verokanta-
39268:                          rakennetta harmonisoitiin eräiltä osin direktiivimääräyksiin. Veron tilitysaikaa
39269:                          lyhennettiin 20 päivällä (1486/94).
39270: 
39271:                          Palvelualojen investoinneille myönnetty takautuva vähennysoikeus pienensi
39272:                          verokertymää 2 400 milj. mk. Kuntien kustannusrasituksen nousun kompensoi-
39273:                          miseksi kunnille palautettiin niiden maksama arvonlisävero; tästä kuitenkin
39274:                          77,5% perittiin takaisin sekalaisena tulona valtiolle.
39275: 60
39276: 
39277: 
39278: Vero, tuotto ja osuus
39279:                             Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
39280: verotuloista v. 1995
39281: 
39282:                             Kannatusta liikevaihtoverosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kansaneläkelai-
39283:                             tokselle ja 36 939 milj. mk kirjattiin arvonlisäveromomentille.
39284: 
39285: Eräistä vakuutusmaksuista   Veroperusteita ei muutettu.
39286: suoritettava vero
39287: 1 551 milj. mk
39288: 1,4%
39289: 
39290: Apteekkimaksut              Apteekkien liikevaihtoon perustuvan apteekkimaksun progressiivisen taulukon
39291: 357 milj. mk                markkamääriä tarkistettiin 4 prosentilla (153/95). Päätöstä sovellettiin ensim-
39292: 0,3%                        mäisen kerran vuoden 1994 liikevaihdon perusteella kannettavaan apteekki-
39293:                             maksuun.
39294: 
39295: Televero                    Veroperusteita ei muutettu.
39296: 571 milj. mk
39297: 0,5%
39298: 
39299: Tuontitulli                 Suomen liityttyä EU:n jäseneksi kansallisen tullitariffin ja EU:n tullitariffin ero-
39300: 265 milj. mk                tusta vastaava asteittain aleneva osuus kannattavista tulleista tuloutetaan vuo-
39301: 0,2%                        sina 1995--1997 kansallisena tuontitullina. Muilta osin kannettavat tullit tilite-
39302:                             tään suoraan EU:IIe (1255/94). Tuontitullia kannettiin kertomusvuonna EU:IIe
39303: Perustemuutoksen            891 milj. mk.
39304: vaikutus --891 milj. mk.
39305: 
39306: Tuontimaksut                EU-jäsenyyden myötä tuontimaksujen kanto siirtyi EU:IIe. Niitä kertyi 76 milj.
39307:                             mk.
39308: 
39309: Tupakkavero                 EU:n ja Suomen valmistaverojen harmonisoimiseksi savukkeiden veroa nostet-
39310: 3 085 milj. mk              tiin vähittäishinnasta 55,3 prosentista 57,9 prosenttiin, sikareiden veroa lasket-
39311: 2,8%                        tiin 30,6 prosentista 20 prosenttiin sekä piippu- ja savuketupakan veroa nostet-
39312:                             tiin 44 prosentista 48 prosenttiin (1470/94).
39313: Perustemuutoksen arvioitu
39314: vaikutus +180 milj. mk.
39315: 
39316: Makeisvero                  Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
39317: 151 milj. mk
39318: 0,1%
39319: 
39320: Alkoholijuomavero           Alkoholijuomien verotasot pidettiin ennallaan.
39321: 6 807 milj. mk
39322: 6,3%
39323: 
39324: Virvoitusjuomavero          Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
39325: 164 milj. mk
39326: 0,2%
39327: 
39328: 
39329: Elintarvikkeiden            EU-jäsenyyden myötä elintarvikkeiden valmistaverosta luovuttiin.
39330: valmistevero
39331: 
39332: Polttoainevero              Moottoribensiinin perusveroa korotettiin 25 pennillä ja polttoaineiden perusve-
39333: 11 628 milj. mk             roa 2 prosentilla lukuun ottamatta dieselöljyn polttoaineveron perusveroa.
39334: 10,7%                       Polttoaineveron lisäveroa korotettiin 71-73 prosentilla (1472/94). Eräiden mui-
39335:                             den energialähteiden lisäveroa korotettiin 67-73 prosentilla. Polttoturpeen
39336: Perustemuutosten arvioitu   lisäveroa alennettiin 3,8 pennillä vuosiksi 1995 ja 1996 ja maakaasun veroa 50
39337: vaikutus+ 1 580 milj. mk.   prosentilla (1473/94).
39338: 
39339: Leimavero                   Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
39340: 2 030 milj. mk
39341: 1,9%
39342:                                                                                                            61
39343: 
39344: 
39345: Vero, tuotto ja osuus     Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
39346: verotuloista v. 1995
39347: 
39348: 
39349: Autovero                  Maahantuonnin yhteydessä tapahtuvasta verotuksesta veron kantaminen siir-
39350: 2 686 milj. mk            rettiin tullirajalta maan sisäiseksi, rekisteröinnin edellä toimitettavaksi verotuk-
39351: 2,5%                      seksi (1482/94). Veron perusteet pidettiin ennallaan.
39352: 
39353: Moottoriajoneuvovero      Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
39354: 668 milj. mk
39355: 0,6%
39356: 
39357: Tilauslentovero           Tilauslentoveron kantamisesta luovuttiin kertomusvuoden alusta.
39358: 
39359: Arpajaisvero              Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
39360: 332 milj. mk
39361: 0,3%
39362: 
39363: Ajoneuvovero              Kertomusvuonna ajoneuvoveroa korotettiin 200 markalla eli sitä maksettiin 500
39364: 1 046 milj. mk            mk autosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin viimeistään 31 päivänä
39365: 1,0%                      joulukuuta 1993. Myöhemmin ensi kerran rekisteröidyistä autoista vero oli 700
39366:                           mk (1480/94).
39367: 
39368: Lästimaksut               Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
39369: 4milj.mk
39370: 0,0%
39371: 
39372: Öljyjätemaksu             Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
39373: 21 milj. mk
39374: 0,0%
39375: 
39376: Muut verotulot            Muiden verotulojen momentille kirjataan ne verotulot, joilla ei enää ole omaa
39377: 80 milj. mk               momenttia ja joita ei enää varsinaisesti kanneta, vaikka niitä eri syistä vielä
39378: 0,1%                      kertyy tai palautetaan.
39379: 
39380: Varmuusvarastointimaksu   Varmuusvarastointimaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen huoltovarmuus-
39381: 238 milj. mk              rahastoon. Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
39382: 0,2%
39383: 62
39384: 
39385: LIITE4
39386: 
39387: 
39388: 
39389: VALTIONTALOUDEN KASSATULOP TULOLAJEITTAIN
39390:                                                                                                      1993          1994          1995    Muutos
39391: Tulolaji                                                                                                                                 1995/94
39392:                                                                                                             miljoonaa markkaa               %
39393: 
39394: 
39395: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ........... .                                 31 655        34589          40092      16
39396: Tulo- ja varallisuusvero ............................................................ ..           29 069        32198          37 871     18
39397: Korkotulojen lähdevero ..............................................................               1 663         1379           1 229   -11
39398: Perintö- ja lahjavero ....................................................................            923         1 012            992    -2
39399: 
39400: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ........ ..                                   39 275        39968          39 418    -1
39401: Liikevaihtovero/arvonlisävero ................................................. ..                 37 295        37 667         36 939    -2
39402: siitä: Oy Alko Ab ..........................................................................        1 167         1066
39403: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................ ..                             1 637         1 549          1 551      0
39404: Apteekkimaksut ...........................................................................            344           346            357      3
39405: Televero .......................................................................................                    405            571     41
39406: 
39407: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ..................                                  1488          1490            265    --82
39408: Tuontitulli ....................................................................................    1 156         1 206           265    -78
39409: Tuontimaksut ..............................................................................            62           257
39410: Tasausvero ..................................................................................         269            26
39411: 
39412: Valmisteverot ..............................................................................       20388         20969          21835        4
39413: Tupakkavero ................................................................................        3173          3157           3 085    -2
39414: Makeisvero ..................................................................................         145           152            151    ---0
39415: Olutvero .......................................................................................    2 430         1 391
39416: Alkoholijuomavero .....................................................................             3 882         5122           6 807     33
39417: Virvoitusjuomavero ....................................................................               115           133            164     24
39418: Elintarviketuotteiden valmistevero ...........................................                        208           143
39419: Polttoainevero .............................................................................        8404          9 815         11 628     18
39420: Ravintorasvavero ........................................................................             335           263
39421: Sokerivero ...................................................................................        257           230
39422: Sähkövero ....................................................................................        656            56
39423: Lannoitevero ...............................................................................          516           267
39424: Rehujen rasva- ja valkuaisvero ..................................................                     267           239
39425: 
39426: Muut verot ...................................................................................       5 616         6016          6 761     12
39427: Leimavero ....................................................................................       2 527         2 116         2 030    -4
39428: Luottovero ...................................................................................         198
39429: Autovero ......................................................................................      1 609         2 054         2 686     31
39430: Moottoriajoneuvovero .............................................................. .                  885           844           668   -21
39431: Tilauslentovero ...........................................................................            111            80
39432: Arpajaisvero ................................................................................          286           304           332      9
39433: Ajoneuvovero ..............................................................................                          618         1 046     69
39434: 
39435: Muut veronluonteiset tulot .......................................................                   1 981         1471           342    -77
39436: Oy Alko Ab:n ylijäämä ................................................................               1 133          680
39437: Lästimaksut .................................................................................            4            4              4    -4
39438: Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut .............. ..                                       540          515
39439: Erikoiskasvien markkinoimismaksut .........................................                             44
39440: Öljyjätemaksu ..............................................................................            21           19            21       8
39441: Muut verotulot ............................................................................            241          252           317      26
39442: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä ................................ ..                        100 404      104502      108 713         4
39443: 
39444: 
39445: 1>   Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaisettulot ja rahastojen tulot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot)
39446:      lisättyinä tulorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamanomilla erillä.
39447:                                                                                                                                              63
39448: 
39449: 
39450:                                                                                                      1993          1994          1995    Muutos
39451: Tulolaji                                                                                                                                 1995/94
39452:                                                                                                             miljoonaa markkaa               o/o
39453: 
39454: 
39455: Sekalaiset tulot .......................................................................... .       20412        17 052         26 716     57
39456: 
39457: Korkotulot ja voiton tuloutukset ............................................ ..                     8413         7 042          9121      30
39458: 
39459: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ...................................... ..                      7 366        7 306          7 923      8
39460: Tulot ilman lainanottoa ........................................................... ..             136 595      135 902     152 473        12
39461: 
39462: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-) ...................................                       84 036       73 191         54 071   -26
39463: Yhteensä ..................................................................................... .   220 631      209 092     206544        -1
39464: 64
39465: 
39466: LIITE 5
39467: 
39468: 
39469: 
39470: 
39471: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT'i TEHTÄVITTÄIN
39472: 
39473:                                                                                                          1993          1994          1995    Muutos
39474: Tehtäväryhmä                                                                                                                                 1995/94
39475:                                                                                                                 miljoonaa markkaa               %
39476: 
39477: 
39478: Yleinen hallinto .................................................................................      8273          9137          14 727     61
39479: 010 Ylin päätöksenteko ....................................................................               314           456            368   -19
39480: 020 Valtiovarainhallinto .................................................................. .           2 247         4273           5 506     29
39481: siitä: Verotustoimi ........................................................................... ..      1 423         1 530          1 527    ---0
39482: 030 Ulkoasiainhoito ..........................................................................          1 626         1 869          1 590   -15
39483: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ..............................................                      1 893         1487           1 446    -3
39484: 050 Muu yleinen hallinto ................................................................ ..            2 192         1 053          1 035    -2
39485: siitä: Rakennushallinto .....................................................................           1 143           305            405     33
39486: 060 Euroopan unioni ........................................................................                                         4 782
39487: 
39488: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................................... ..                5 019        5172           5 626      9
39489: 070 Hallinto ........................................................................................      180          209             89   -57
39490: 080 Poliisitoimi ..................................................................................      2 274        2 354          2 651     13
39491: 090 Oikeudenkäyttö ..........................................................................              982        1 113          1 275     15
39492: 100 Vankeinhoito ..............................................................................            742          705            705      0
39493: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu ............................ .                               95           97            122     26
39494: 120 Rajojen vartiointi ...................................................................... ..           744          693            785     13
39495: 
39496: Maanpuolustus .................................................................................          8480         9043           8594     -5
39497: 150 Hallinto ........................................................................................      182          39              21   -46
39498: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................................................                     7 873        8419           7 714    -8
39499: 170 Taloudellinen maanpuolustus ..................................................                         425         585             858     47
39500: 
39501: Opetus. tiede ja kulttuuri ................................................................ .           26 862       25693          26 513      3
39502: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät .......................................... ..                       197          196            217     11
39503: 220 Yleissivistävä opetus .................................................................              8 969        8 659          8460     -2
39504: 230 Ammattiopetus ........................................................................ ..            5 296        5 091          5 601     10
39505: 240 Korkeakouluopetus ....................................................................               4442         3 605          4237      18
39506: 250 Aikuiskoulutus ............................................................................          1 787        1 805          1 561   -14
39507: 260 Opintotuki ...................................................................................       3 236        3 506          3 681      5
39508: 270 Yleinen tutkimus ...................................................................... ..             536          640            616    -4
39509: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ......................................................                   817          776            709    -9
39510: 290 Taide ...........................................................................................      927          837            846      1
39511: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta .......................................................                    626          556            563      1
39512: 310 Kirkollishallinto ..........................................................................            28           22             24      7
39513: 
39514: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto .................................................. ..                  53 693       53 589         48945     -9
39515: 400 Hallinto ........................................................................................      326          328            314    -4
39516: 410 Toimeentuloturva ..................................................................... .            28 400       30 537         26 354   -14
39517: 420 Sosiaalipalvelukset .................................................................. ..           24 436       22 277         21 745    -2
39518: 450 Tutkimuslaitokset ...................................................................... .             392          412            464     13
39519: 470 Kansanterveystyö .................................................................... ..                21           26             60
39520: 480 Erikoissairaanhoito .................................................................. ..              117            8              9     10
39521: 
39522: 
39523: 
39524: 
39525: 11 Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
39526: 
39527:    siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
39528:    suorituksia edustamattomilla erillä.
39529:                                                                                                                                                     65
39530: 
39531: 
39532:                                                                                                             1993          1994          1995    Muutos
39533: Tehtäväryhmä                                                                                                                                    1995/94
39534:                                                                                                                    miljoonaa markkaa               %
39535: 
39536: 
39537: Asuminen ja ympäristö .................................................................. ..                12 433       10775          10 287   -5
39538: 510 Hallinto ........................................................................................          86           51            108
39539: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ................................................                            323          190            138   -27
39540: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta ........ ..                                           31          185            184    -1
39541: 540 Asumisen edistäminen ............................................................ ..                   11 081        9 430          9 054    -4
39542: 550 Maanmittaus ..............................................................................                375          226            207    -9
39543: 560 Vesitalous ...................................................................................            537          693            596   -14
39544: 
39545: Työvoima ...........................................................................................       7158          8762          11 075     26
39546: 610 Hallinto ........................................................................................        535           395            355   -10
39547: 620 Työvoiman ohjaus .....................................................................                 6 610         8 367         10 720     28
39548: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot .......................................... ..                            13
39549: 
39550: Maa- ja metsätalous ....................................................................... ..             12 493       11 966         14833      24
39551: 650 Hallinto ........................................................................................         296          104            131     26
39552: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta ........ ..                                          309          298            314      5
39553: 670 Maatalous ...................................................................................          10 620       10 664         13 649     28
39554: 680 Metsätalous ................................................................................            1 018          625            502   -20
39555: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ...........................................                             250          275            238   -14
39556: 
39557: Liikenne ..............................................................................................    9140          8971           8420     -6
39558: 710 Hallinto ........................................................................................        142           112            102    -9
39559: 720 Tieliikenne ..................................................................................         5 447         5 285          4 722   -11
39560: 730 Vesiliikenne ................................................................................            860           831            906     9
39561: 740 limaliikenne ................................................................................            222           188             45   -76
39562: 750 Rautatieliikenne ..........................................................................            2 240         2 332          2 491      7
39563: 760 Tietoliikenne ...............................................................................            229           223            155   -31
39564: 
39565: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................................................ ..                  19 956       19 361         20058       4
39566: 810 Hallinto ........................................................................................         201          200            420
39567: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus .. .                                            235           69            102     48
39568: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ..                                          2434         1 577          2 066     31
39569: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolaitokset .. .                                      10 112       11 313         10 525    -7
39570: 850 Teollisuuden edistäminen ........................................................ .                     3606         2 643          3 290     24
39571: 860 Energiahuolto .............................................................................             2448         2 828          3 076      9
39572: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ............................................                              131          114             83   -27
39573: 880 Ulkomaankaupan edistäminen .................................................                              788          615            495   -19
39574: 
39575:  Muut menot ......................................................................................        34113         38 291         42 321     11
39576:  910 Valtionvelka ................................................................................        16 091        20 050         23 693     18
39577:  950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset .............................. ..                            11 201        11 543         12 130      5
39578:  960 Yleisavustukset kunnille yms ...................................................                      6 762         6 587          6474     -2
39579:  990 Muut erittelemättömät menot ..................................................                           58           111             24   -78
39580:  Yhteensä ............................................................................................    197 622      200 759     211 399         5
39581: 
39582: 
39583: 
39584: 
39585:  9 360287M
39586: 66
39587: 
39588: LIITE 6
39589: 
39590: 
39591: 
39592: 
39593: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOP MENOLAJEITTAIN
39594:                                                                                                            1993          1994          1995    Muutos
39595: Menolaji                                                                                                                                       1995/94
39596:                                                                                                                   miljoonaa markkaa               %
39597: 
39598: Kulutusmenot ..................................................................................          46880         48751          51446      6
39599: Eläkkeet .............................................................................................   11 201        11 543         12 088     5
39600: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................................... ..                             2 941         3 732          3 022   -19
39601: Muut kulutusmenot .........................................................................              32 738        33 477         36 337     9
39602: 
39603: Siirtomenot ......................................................................................       108 608      108154      113 644          5
39604: Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille ym ....................................                            42 720       40 389      39 481        -2
39605: Valtionavut elinkeinoelämälle ....................................................... .                   16 891       15 975      19 312         21
39606: Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille .......... .                                39 422       43981       42488         -3
39607: Siirrot budjetin ulkopuolisille rahastoille ja KELA: IIe .................. .                              2 508          763       1168          53
39608: Muut siirrot kotimaahan ..................................................................                 4 714        4 798       4 545        -5
39609: Siirrot ulkomaille ..............................................................................          2 353        2249        6649
39610: 
39611: Sijoitusmenot ...................................................................................         24058         21624         19 973     --8
39612: 
39613: Reaalisijoitukset ...............................................................................          4306          3738          3208     -14
39614: Kaluston hankinta ............................................................................               340           312           274    -12
39615: Talonrakennukset .............................................................................             1 603         1204          1 052    -13
39616: Maa- ja vesirakennukset ................................................................ ..                2 363         2 221         1 882    -15
39617: 
39618: Lainat ja muut finanssisijoitukset ...................................................                    19 752        17886         16 765     --6
39619: Valtion varoista myönnettävät lainat .............................................                         9 928         7 721         7 120     --8
39620: Muut finanssisijoitukset ..................................................................                9 825        10166          9 644     -5
39621: Muutmenot .....................................................................................           18 076        22229         26 336      18
39622: Valtionvelan korot ja indeksikorotukset .........................................                         17 721        21964         25 799      17
39623: Muut ja erittelemättömät menot ....................................................                            0            6              3    -42
39624: Varastojen muutos (kasvu +) ......................................................... .                      355          259            534
39625: Yhteensä ...........................................................................................     197 622      200759      211 399          5
39626: 
39627: 11   Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
39628:      siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
39629:      suorituksia edustamanomilla erillä.
39630:                                                                                                                                     67
39631: 
39632: LIITE 7
39633: 
39634: 
39635: 
39636: 
39637: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT" TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1995
39638: 
39639:                                                                                    Kulutus-   Siirto-      Sijoitus-   Muut    Yhteensä
39640: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                                          menot     menot         menot      menot
39641:                                                                                                 miljoonaa markkaa
39642: 
39643: Yleinen hallinto .............................................................     7 259       6918          547          3      14 727
39644: 010 Ylin päätöksenteko ...............................................               297          64           7                    368
39645: 020 Valtiovarainhallinto ..............................................            5 270         207          28          0       5 506
39646: 030 Ulkoasiainhoito ....................................................           1 033         449         107          2       1 590
39647: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ........................                                   1 416          30                  1 446
39648: 050 Muu yleinen hallinto ............................................               659                      375                  1 035
39649: 060 Euroopan unioni ··················································                         4 782                              4 782
39650: 
39651: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..................................               5142         281           204       -1        5626
39652: 070  Hallinto ..................................................................      87                        2                    89
39653: 080  Poliisitoimi ............................................................     2 645                        6                 2 651
39654: 090  Oikeudenkäyttö ....................................................           1073         202                               1 275
39655: 100  Vankeinhoito .........................................................          559         55            92       -1          705
39656: 110  Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......                               93         24             5                   122
39657: 120  Rajojen vartiointi ..................................................           686                       99                   785
39658: 
39659: Maanpuolustus .............................................................        7940        -70            188       536       8594
39660: 150 Hallinto ..................................................................       16         4                        1          21
39661: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ..............................                     7 528                      188       -1        7 714
39662: 170 Taloudellinen maanpuolustus ............................                         396       -74                      537         858
39663: Opetus, tiede ja kulttuuri .............................................           6977       19102           435                26 513
39664: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ......................                        200          12            5                   217
39665: 220 Yleissivistävä opetus ...........................................                361       8088            11                 8460
39666: 230 Ammattiopetus .....................................................            2 027       3 399          176                 5 601
39667: 240 Korkeakouluopetus ..............................................               4029                       208                 4 237
39668: 250 Aikuiskoulutus ......................................................            46        1 515                              1 561
39669: 260 Opintotuki .............................................................          1        3680                               3 681
39670: 270 Yleinen tutkimus ..................................................             111          504            1                   616
39671: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ................................                  145          543           21                   709
39672: 290 Taide ......................................................................     36          799           10                   846
39673: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta .................................                                561            2                   563
39674: 310 Kirkollishallinto .....................................................          22            1                                 24
39675: 
39676: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ................................                   591       48293            61                48945
39677: 400 Hallinto ..................................................................     294           20                                314
39678: 410 Toimeentuloturva ................................................                         26 354                             26 354
39679: 420 Sosiaalipalvelukset ..............................................                5       21 733            7                21 745
39680: 450 Tutkimuslaitokset .................................................             262          153           48                   464
39681: 470 Kansanterveystyö ................................................                27           33                                 60
39682: 480 Erikoissairaanhoito ..............................................                3                         6                     9
39683: 
39684: Asuminen ja ympäristö ................................................              767        4066         4037       1418      10 287
39685: 510 Hallinto ..................................................................     102           6                                 108
39686: 520 Ympäristön ja luonnonsuojelu ...........................                                    138                                 138
39687: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen
39688:     valvonta ................................................................        63           40           81                   184
39689: 
39690:  n Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
39691:    siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
39692:    suorituksia edustamatlomilla erillä.
39693: 68
39694: 
39695:                                                                                        Kulutus-    Siirto-      Sijoitus-    Muut    Yhteensä
39696: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                                              menot      menot         menot       menot
39697:                                                                                                      miljoonaa markkaa
39698: 
39699: 540 Asumisen edistäminen ........................................                        40        3 770         3827        1 418      9 054
39700: 550 Maanmittaus .........................................................               185                        22                     207
39701: 560 Vesitalous .............................................................            376          113          107                     596
39702: 
39703: Työvoima .......................................................................      2 621        8068            386                 11 075
39704: 610 Hallinto ..................................................................          88          265             2                    355
39705: 620 Työvoiman ohjaus ...............................................                  2 533        7 803           384                 10 720
39706: 
39707: Maa- ja metsätalous .....................................................               892       13 602           295         44      14834
39708: 650 Hallinto ..................................................................          23          108                                  131
39709: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastus-
39710:         toiminta .................................................................      292                         22                    314
39711: 670 Maatalous .............................................................             440       12 935           231         44      13 649
39712: 680 Metsätalous ..........................................................                56         422            24                    502
39713: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ......................                              82         137            19                    238
39714: 
39715: Liikenne .........................................................................    4575         2043          1801                   8420
39716: 710 Hallinto ..................................................................         63             39                                 102
39717: 720 Tieliikenne .............................................................         3229            145        1 346                  4 722
39718: 730 Vesiliikenne ...........................................................           493            159          254                    906
39719: 740 limaliikenne ..........................................................                            11           34                     45
39720: 750 Rautatieliikenne ....................................................               796         1 528          167                  2 491
39721: 760 Tietoliikenne .........................................................             -6            161                                 155
39722: 
39723: Teollisuus ja muut elinkeinot ......................................                   1795        4858         12 012       1393      20058
39724: 810 Hallinto ..................................................................         231           109                      81         421
39725: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja
39726:       tarkastus ................................................................          90            4            8                    102
39727: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
39728:       tutkimustoiminta ..................................................              1 159         672           234                  2 066
39729: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat
39730:       luottolaitokset .......................................................             96          532        8 585       1 312     10 525
39731: 850 Teollisuuden edistäminen ...................................                          99        2 860          331                  3 290
39732: 860 Energiahuolto .......................................................                 38          185        2 852                  3 076
39733: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ......................                                82            1                                  83
39734: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ...........................                                            494                                 495
39735: 
39736: Muutmenot ..................................................................          12888        6481             10      22942      42321
39737: 910 Valtionvelka ..........................................................              705                                22 987     23 693
39738: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ..........                                12 087                                    43     12 130
39739: 960 Yleisavustukset kunnille yms ..............................                                     6474                                6474
39740: 990 Muut erittelemättömät menot ............................                              96           7            10        -88          24
39741: Yhteensä ..........................................................................   51446       113 645       19973       26 336   211 399
39742:                                                                                                                                                 69
39743: 
39744: LIITE 8
39745: 
39746: 
39747: 
39748: 
39749: VALTION BUDJETTITALOUDEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
39750: 
39751:                                                                                                          1991      1992      1993     1994     1995
39752: 
39753: Virkasuhteiset .................................................................................. 102 012       101 781   98346     96393    94183
39754: Kuukausipaikkaiset .......................................................................... 101 907           101 661   98 271    96 328   94104
39755: - kokoaikaiset .................................................................................. 100 018        99 426   94074     90 658   89 249
39756: -osa-aikaiset ..................................................................................    1 889         2 235    4197      5 670    4855
39757: Tuntipaikkaiset .................................................................................     105           120       75        65       79
39758: 
39759: Työsuhteiset .....................................................................................     43865    43 319    41540     36 525   30487
39760: Kuukausipaikkaiset ..........................................................................          36217    35 752    34439     32 623   27 663
39761: - kokoaikaiset .................................................................................       34020    32 736    28 515    26 276   23 221
39762: - osa-aikaiset ..................................................................................       2197     3 016     5 924     6347     4442
39763: Tuntipaikkaiset .................................................................................       7 648    7 567     7 101     3 902    2824
39764: Yhteensä ........................................................................................... 145 877 145100       139 886 132 918 124 670
39765: Muutos edellisestä vuodesta, % .....................................................                   --0,7   --0,5        -3,6    -5,0    -6,2
39766: 
39767: 
39768: 
39769: 
39770: LIITE9
39771: 
39772: 
39773: 
39774: 
39775: VALTION BUDJETTITALOUDEN PALKKAUSMENOT"
39776: 
39777:                                                                                                          1991      1992      1993     1994     1995
39778:                                                                                                                       miljoonaa markkaa
39779: 
39780: Valtion palkkaukset
39781: Virkasuhteiset ...................................................................................     14 277    14 267    13 748   13 613   13 848
39782: Työsuhteiset .....................................................................................      4917      4804      4 506    4 223    3 818
39783: Yhteensä ...........................................................................................   19194     19 071   18254     17 836   17 666
39784: Muutos edellisestä vuodesta,% .....................................................                       6,6     --0,6    --4,3     -2,3     --0,9
39785: 
39786:  " Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
39787: 70
39788: 
39789: LIITE 10
39790: 
39791: 
39792: 
39793: 
39794: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
39795: 
39796:                                                                                                       1991        1992      1993       1994      1995
39797: 
39798: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet .................................... 180 817                        186 546     192 471    199 320 202 931
39799: Omat eläkkeet ................................................................................... 131 901    136 670     142 161    148 404 151 656
39800: Perhe-eläkkeet .................................................................................. 48 916      49 876      50 310     50 916  51 275
39801: 
39802: Kunnan, yksityisen ym. palvelukseen perustuvat eläkkeet ........                                    31386       33 467    35627      38087    39 965
39803: Omat eläkkeet ...................................................................................   26 843      28 746    30 784     33 089   34 862
39804: Perhe-eläkkeet ..................................................................................    4 543       4 721     4843       4998     5103
39805: 
39806: Muut eläkkeet ..................................................................................     3 012       2924      2829       2 746     3162
39807: Omat eläkkeet ...................................................................................    2 097       2 075     2 045      2 026     2 506
39808: Perhe-eläkkeet ..................................................................................      915         849       784        720       656
39809: Eläkkeet yhteensä ............................................................................ 215 215 222 937           230927     240153    246058
39810: Muutos edellisestä vuodesta,% .....................................................                3,5      3,6              3,6        4,0       2,5
39811: 
39812: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ...................................................                    9775       10 658    11060      11434     11936
39813: Muutos edellisestä vuodesta,% .....................................................                   12,2         9,0       3,8        3,4       4,4
39814: 
39815: 
39816: 
39817: 
39818: LIITE 11
39819: 
39820: 
39821: 
39822: 
39823: VALTION BUDJETTITALOUDEN VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUO-
39824: LEN MUKAAN MARRASKUUSSA 1995
39825: 
39826: Palkkausluokkaryhmä 11                                  Yhteensä                  Miehiä               Naisia             Naisten OSUUS,%
39827: 
39828: 1    -A2 ···························                         243                      85                 158                   65
39829: 2 A3-A7 ...........................                        2163                      464               1 699                   79
39830: 3 AB-A 12 ..........................                      26959                    8 814              18 145                   67
39831: 4 A 13-A 17 ..........................                    28 391                  17 032              11 359                   40
39832: 5 A 18-A21 ..........................                     17 388                   9916                7472                    43
39833: 6 A22-A24 ..........................                       7 574                   4830                2 744                   36
39834: 7 A25- ..................................                  8 005                   6 357               1 648                   21
39835: Yhteensä .................................                90723                  47498                43 225                   48
39836: 
39837: 11   MukanaAja C-palkkausluokkiin sijoitetut. Palkkausluokkaryhmittelyssä on C-palkkausluokat otettu
39838:      huomioon seuraavasti:
39839:      3 C32-C38
39840:      4 C39-C47
39841:      5 C48-C 55
39842:      6 c 56-C61
39843:      7 C62
39844:                                                                                                                                 71
39845: 
39846: LIITE 12
39847: 
39848: 
39849: 
39850: 
39851: VALTION LAINANANTO
39852: 
39853: 12.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin 11
39854: 
39855: Tehtäväalue                                        Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Korot       Pääoma-
39856: Lainaryhmä                                         pääoma       pääoma       1995     1995       pääoma       1995        muutos
39857:                                                    31.12.1993   31.12.1994                       31.12.1995               1995/94
39858: 
39859:                                                    miljoonaa markkaa                                                        %
39860: 
39861: Yleinen hallinto .......................            1327         1059          13        264        807           21        -24
39862: Kehitysluotot ............................           724          736          13        217        532            5        -28
39863: Lainat Teollisen yhteistyön
39864: rahasto Oy:lle ...........................            109          106                     4        102               2       --4
39865: Eläkemaksulainat valtion liike-
39866: laitoksille ...................................       494          217                    43        173           14         -20
39867: 
39868: Yleinen järjestys ja
39869: turvallisuus ..............................              1             1                   0                          0      -25
39870: Lainat väestönsuojelua varten                            1             1                   0                          0      -25
39871: 
39872: Opetus, tiede ja kulttuuri .......                    468          408                    61        347           21         -15
39873: Rakennuslainat peruskouluille                         182          159                    24        135            9         -15
39874: Lainat yksityisoppikoulujen
39875: muuttamiseksi kunnallisiksi
39876: kouluiksi ...................................          27           25                     3         22               1      -11
39877: Rakennuslainat kirjastoille ......                     32           29                     2         27               2       -8
39878: Veikkausvoittovaroista myön-
39879: netyt lainat ................................         224          193                    31        162               9      -16
39880: Muut lainat opetuksen, tieteen
39881: ja kulttuurin edistämiseksi ......                       3             2                                              0      --42
39882: 
39883: Asuminen ja ympäristö ..........                   51847        54380        3 810     3 834     54357         2167           -0
39884: Valtion asuntorahaston lainat.                     51795        54328        3803      3825      54307         2 166          -0
39885: - Vuokratalolainat ..................              33 921       36245        2 402     2 235     36412         1 331           0
39886: - Asunto-osakeyhtiötalolainat                         143          53                     14        39             5         -26
39887: -Henkilökohtaiset asunto-
39888:    osakelainat ...........................          5 556        5 193        123        585      4 731          236          -9
39889: - Omakotitalolainat ................                6864         6 691        240        651      6 280          316          --6
39890: - Peruskorjaus- ja perus-
39891:    parannuslainat .....................             4999         5 873       1 038       303      6608           266            13
39892: -Muut asuntolainat ...............                   213           203           0        12       191             7          --6
39893: - Lämmityslaitoslainat ...........                    98            70                    24        46             5         -34
39894: Lainat vesihuoltolaitteiden
39895: rakentamiseen ..........................                                                               0              0      --45
39896: Vesiensuojelulainat teollisuu-
39897: delle ..........................................       10            6                     3          3               0      --49
39898: Lainat peruskuivatukseen .......                       41           45           7         5         47               1         6
39899: 
39900: Työvoima .................................                                                 0                          0       -0
39901: 
39902: Maa- ja metsätalous ...............                 8924         8482         311        917      7 876          323          -7
39903: Maatilatalouden kehittämis-
39904: rahaston lainat .........................           7474         7 127        218        728      6617           280          -7
39905: Muut lainat asutustoiminnan
39906: edistämiseen ............................             122          112          1         11       102             4          -9
39907: Metsänparannuslainat .............                  1 325        1 241         92        178      1155            39          -7
39908: Muut lainat maa- ja metsä-
39909: talouden edistämiseen ............                       3             2                   0           2              0      -15
39910: 72
39911: 
39912: 
39913: Tehtäväalue                                     Laina-       Laina-            Lisäys     Vähennys     Laina-       Korot       Pääoma-
39914: Lainaryhmä                                      pääoma       pääoma            1995       1995         pääoma       1995        muutos
39915:                                                 31.12.1993   31.12.1994                                31.12.1995               1995/94
39916: 
39917:                                                 miljoonaa markkaa                                                                  %
39918: 
39919: Liikenne ....................................       25           26                                        26               2             0
39920: Lainat valtionrautateiden
39921: asuinrakennusten perus-
39922: korjaamiseen ............................           25           26                                        26               2             0
39923: 
39924: Teollisuus ja muut elinkeinot                    3845         3 302                 373         460     3 215          115          -3
39925: Tuotekehityslainat ....................          1 014        1 040                 208         133     1 115           21           7
39926: Lainat luotto-osakeyhtiöille .....               1 916        1 622                             215     1 407           64         -13
39927: Kauppahintasaatavat valtion
39928: liikelaitoksilta, valtionyhtiöiltä
39929:                                                                 437            21   154                                    23
39930: ja yrityksiltä ..............................      669                                           58       533                          22
39931: Muut lainat teollisuuden edis-
39932: tämiseen ...................................        70           57                  10           8        59               0             3
39933: Lainat energiatalouden edis-
39934: tämiseen ...................................        65           50                              19        31               3      -38
39935: Lainat yritysten kansain-
39936: välistymiseen ...........................          111           96                              27        70               4      -27
39937: Yhteensä ..................................     66439        67 658       31   4 507      41   5 537   66629         2 650          -2
39938: 
39939: 
39940: n Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
39941: 2>  Ei kassamenoa.
39942: 3> Luku sisältää pääomitettuja korkoja 17 milj.mk.
39943: 4 > Luku sisältää arvopaperistettuja Jainasaamisia 1 548 milj.mk, avustuksiksi muutettujen kehitysluottojen tileistä
39944: 
39945:     poistoja 206 milj.mk ja muita tileistä poistoja 73 milj.mk.
39946:                                                                                                                                  73
39947: 
39948: 12.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain' 1
39949: Sektori                                          Laina-       Laina-         Lisäys   Vähennys   Laina-       Korot       Pääoma-
39950:                                                  pääoma       pääoma         1995     1995       pääoma       1995        muutos
39951:                                                  31.12.1993   31.12.1994                         31.12.1995               1995/94
39952: 
39953:                                                  miljoonaa markkaa                                                           %
39954: 
39955: Yhteisöyritykset ......................           3270         2799           387        337      2849           102                2
39956: Julkiset yritykset ......................         1424          855           168        157       866            44                1
39957: Yksityiset ulkomaalaisten
39958: yritykset ....................................                       0                       0         0              0      -50
39959: Yksityiset suomalaisten
39960: yritykset ....................................    1 845        1 944          219        180      1 983              58             2
39961: 
39962: Rahoituslaitokset ....................            2054         1754                      222      1532               68      -13
39963: Yksityiset rahalaitokset ............                5            4                        0         4                0      -11
39964: Vakuutuslaitokset .....................             23           21                        3        18                2      -17
39965: Muut yksityiset
39966: rahoituslaitokset .......................             1            1                       0          1               0       -0
39967: Julkiset rahoituslaitokset ........               2 025        1 728                     219      1 509              66      -13
39968: 
39969: Julkisyhteisöt ..........................         2792         2 881          198        242      2837           122          -2
39970: Kaupungit .................................       1 749        1 839          130        112      1 857           75           1
39971: Muut kunnat .............................         1 022        1 023           68        127        964           46          -6
39972: Kuntayhtymät ...........................             21           19                       3         16            1         -13
39973: 
39974: Voittoa tavoittelemattomat
39975: yhteisöt ....................................    34008        36892         3103       2189      37 806        1 385           2
39976: Valtionkirkot .............................         28           26                       5          21            2         -19
39977: Asunto-osakeyhtiöt ja asunto-
39978: osuuskunnat .............................         2 391        2 552          200         74      2 678           90                5
39979: Asuinkiinteistöyhtiöt ................           27474        29843         2 516      1 692     30667         1 111                3
39980: Muut asuntoyhteisöt ................              1 127        1 263          149         92      1 320           51                5
39981: Muut voittoa tavoittelematto-
39982: mat yhteisöt ..............................       2 988        3 208          238        326      3120           131          -3
39983: 
39984: Kotitaloudet ............................        23 591       22596           806      2330      21072           968          -7
39985: Elinkeinonharjoittajien
39986: kotitaloudet ...............................      7 417        7 032          249        733      6548           269          -7
39987: Palkansaajakotitaloudet ..........               15 825       15208           544      1 575     14177           694          -7
39988: Muut kotitaloudet .....................             349          356           13         22       347             5          -3
39989: 
39990: Ulkomaat .................................          724          736           13        217        532               5      -28
39991:                                                               67 658       21 4507    31 5 537   66629         2 650          -2
39992: Yhteensä ..................................      66439
39993: 
39994: 
39995:  11   Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
39996:  21 Luku sisältää pääomitettuja korkoja 17 milj.mk.
39997:  3 Luku sisältää arvopaperistettuja lainasaamisia 1 548 milj.mk, avustuksiksi muutettuja kehitysluottojen tileistä
39998: 
39999:       poistoja 206 milj.mk ja muita tileistä poistoja 73 milj.mk.
40000: 
40001: 
40002: 
40003: 
40004:  10 360287M
40005: 74
40006: 
40007: 12.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille nVhteisöyrityksetn ja nEiinkeinonharjoittajien
40008:         kotitaloudetn
40009: 
40010: Toimiala                                        Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Korot       Pääoma-
40011:                                                 pääoma       pääoma       1995     1995       pääoma       1995        muutos
40012:                                                 31.12.1993   31.12.1994                       31.12.1995               1995/94
40013: 
40014:                                                 miljoonaa markkaa                                                        %
40015: 
40016: Erittelemätön
40017: elinkeinotoiminta ....................                4          27                      5        23               1      -15
40018: Maatalous, kala- ja
40019: riistatalous ...............................     6345         6 002        170        586      5586           238          -7
40020: Metsätalous .............................        1088         1 244          79       170      1153            43          -7
40021: Kaivos- ja kaivannaistoiminta                      124          103                     22        81               6      -21
40022: Teollisuus ................................      1060         1047         156        143      1058            26             1
40023: Elintarvikkeiden, juomien ja
40024: tupakan valmistus ....................              32           33           2          6        29                      -11
40025: Tekstiilien, vaatteiden ja
40026: nahkatuotteiden valmistus ......                    16           13           6          3        16               0         27
40027: Puutavaran ja puutuotteiden
40028: valmistus ..................................         15          15           2          3        14               0       -9
40029: Massan, paperin ja paperi-
40030: tuotteiden valmistus ................               88           75           4         17        63               2      -16
40031: Kustantaminen ja painaminen                         18           18           1          2        16               1       -S
40032: Kemikaalien ja kemiallisten
40033: tuotteiden sekä kumi- ja
40034: muovituotteiden valmistus .....                    136          145          26         16       155               3          7
40035: Lasi-, savi- ja kivituotteiden
40036: valmistus ..................................        23           21           3          3        20                       -1
40037: Metallien valmistus ..................             105           91           6         15        82                       -9
40038: Metallituotteiden, koneiden ja
40039: laitteiden, sähköteknisten
40040: tuotteiden ja instrumenttien
40041: sekä kulkuneuvojen valmistus                       596          602        104          71       634           15           5
40042: Muu teollisuus ..........................           30           34          2           7        29            1         -14
40043: Energia- ja vesihuolto ............                108           79           5         29        55               4      -31
40044: Rakentaminen .........................             441          539          21         27       533           18          -1
40045: Kauppa .....................................        69           58          99          8       150               1
40046: Majoitus- ja
40047: ravitsemistoiminta .................                 11          10                      1          9              1      -13
40048: Kuljetus ....................................      150          137          60         16       181           11            32
40049: Tietoliikenne ............................         736           50                     27        23               3      -54
40050: Kiinteistö-, puhtaus- ja
40051: vuokrauspalvelut ....................              297          295          10          5       300           13             2
40052: Tekninen palvelu ja palvelut
40053: liike-elämälle ...........................         225          213          34         27       221               6          3
40054: Koulutus ja tutkimus ..............                   4             3         0          0          3              0         11
40055: Terveys- ja sosiaalipalvelu .....                     1             2         0                     2              0          6
40056: Virkistys- ja kulttuuripalvelut                     24           22                      4        18               1      -18
40057: Järjestö- ja uskonnollinen
40058: toiminta ...................................                                  1                    1
40059: Yhteensä ..................................     10687         9 831       11 636   21 1 070    9 397          371          -4
40060: 1)
40061:      Luku sisältää 1 milj. mk pääomitettuja korkoja.
40062: 21   Luku sisältää arvopaperistettuja lainasaamisia 18 milj.mk ja tileistä poistoja 46 milj.mk.
40063:                                                                                                                                                 75
40064: 
40065: LIITE 13
40066: 
40067: 
40068: 
40069: 
40070: VALTION KORKOTUKILAINAT
40071: 
40072: 13.1. Valtion korkotukilainattehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
40073: 
40074: Tehtäväalue                                                 Rahoituslaitosten osuus                                          Valtion osuus
40075: 
40076: Lainaryhmä                                                  Laina-      Laina·        Lisäys   Vähennys Laina·      Lai·    Keskim. Valtion
40077:                                                             pääoma      pääoma        1995     1995     pääoma      nojen korko· maksamat
40078:                                                             31.12.1993 31.12.1994                        31.12.1995 keskim. tuki    korkotuki·
40079:                                                                                                                     korko 31.12. menot
40080:                                                                                                                     31.12. 199511       1995
40081:                                                                                                                     1995'1
40082:                                                             miljoonaa markkaa                                         %        %        mmk
40083: 
40084: Yleinen hallinto .................................            2723       2596          171        343      2424                                151
40085: Kehitysmaiden taloudellista kehi-
40086: tystä varten myönnettävät korkotu-
40087: kiluotot ..............................................       2723        2 596        171       2l343     2 424      6,50      6,25           151
40088: 
40089: Opetus, tiede ja kulttuuri .................                  7 248       6121                  1 716      4405                                226
40090: Lukioiden rakentamisen korkotuki-
40091: lainat ..................................................                       0                   0                                            0
40092: Kunnallisten ja yksityisten ammatil-
40093: Iisten oppilaitosten rakentamisen
40094: korkotukilainat ...................................              45          18                    12          6      7,75     2,00              0
40095: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
40096: tojen rakentamisen korkotukilainat.                              13             9                   3          6      9,00     2,20              0
40097: Ammatillisten             aikuiskoulutuskes-
40098: kusten rakentamisen korkotukilainat                              14          11                     2         9       9,55     2,20              0
40099: Opintolainojen korkotuki ..................                   7 175       6 083                 1 699      4384       8,10     3,85            226
40100: 
40101: Asuminen ja ympäristö .................... 17 113                       20236         5144      2598      22782                                836
40102: limansuojelun ja jätehuollon inves-
40103: teintien korkotukilainat .....................            618              693           10        85        618      9,35     3,10             21
40104: ASP-järjestelmään liittyvät korko-
40105: tukilainat ........................................... 12 318           11 801        1 358     1 708     11 451      6,55     2,05            237
40106: Ylivelkaantuneiden asunnonhank-
40107: kijoiden korkotukilainat ....................             333             1 660        187        248      1 599      9,70     5,00             88
40108: Oman asunnon hankintaan valtion
40109: lainan sijasta myönnettävät korko-
40110: tukilainat ...........................................      3                 3                     0          3     12,40     5,00              0
40111: Asuntolainojen korkotuki ................. 2 819                          5 034       3366        324      8 076      9,20     6,30            443
40112: Lämmityslaitoshankkeiden korko-
40113: tukilainat ...........................................    288              274          44         66        252     10,05     5,00             14
40114: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
40115: korkotukilainat ...................................       412              455         116        103        468      8,45     3,95             20
40116: Yhdyskuntien vesiensuojeluinves-
40117: teintien korkotukilainat .....................            198              210          63         42        231      8,40     3,95             10
40118: Teollisuuden vesiensuojeluinves-
40119: teintien korkotukilainat .....................            124              106                     22         84      6,55     2,95              3
40120: 
40121: Maa- ja metsätalous .........................                 6288       5988          258        831      5415                                207
40122: Maataloustuotteiden varastotilojen
40123: rakentamisen korkotukilainat ...........                         46          31           0        14         17     10,00      0,90             0
40124: Maatalouden perusluotto .................                         1           1                     1          0              31 1,05            0
40125: Maaseutuelinkeinolain ja maatila-
40126: lain mukaiset korkotukilainat ...........                     5 151      5 024         254        664      4614               3l3,55           171
40127: 76
40128: 
40129: 
40130: Tehtäväalue                                                Rahoituslaitosten osuus                                          Valtion osuus
40131: 
40132: lainaryhmä                                                 laina-       laina-       lisäys   Vähennys laina-     lai-    Keskim. Valtion
40133:                                                            pääoma       pääoma       1995     1995     pääoma     nojen korko- maksamat
40134:                                                            31.12.1993   31.12.1994                     31.12.1995 keskim. tuki    korkotuki-
40135:                                                                                                                   korko 31.12. menot
40136:                                                                                                                   31.12. 1995  11 1995
40137:                                                                                                                   199511
40138: 
40139:                                                            miljoonaa markkaa                                        %         %        mmk
40140: 
40141: Eräiden maatilatalouden luottojen
40142: vakauttamisesta annettujen lakien
40143: mukaiset korkotukilainat ..................                    937         817                    126       692              314,35          33
40144: Maaseudun pienimuotoisen elin-
40145: keinotoiminnan edistämisestä an-
40146: netun lain mukaiset korkotukilainat                              65         50           0          11       39              31 1,85
40147: 
40148: Vuoden 1987 satovahinkojen korko-
40149: tukilainat ...........................................             7           2
40150: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeisiin
40151: myönnettävät korkotukilainat ..........                          26         18                       3       15              31 3,80
40152: Kalatalouden korkotukilainat ...........                         55         45           3          11       37      6,45       0,85
40153: 
40154: Liikenne.............................................          562         564          55         81       538                              26
40155: Tielain mukaiset korkotukilainat ......                            1         0                       0         0     5,00      2,50           0
40156: Kauppa- ja teollisuussatamien
40157: rakentamisen korkotukilainat...........                        110          74          11           5       80              313,90            3
40158: Lastialusten hankintojen tukemisen
40159: korkotukilainat ...................................            451         490          43          76      457      9,90      4,40           23
40160: Saaristoliikenteen korkotukilainat ...                             0         0           1           0        1      5,45      3,80            0
40161: 
40162: Teollisuus ja muut elinkeinot .......... 14 802                          9833         902       3178      7 557                              235
40163: Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien
40164: hankkeiden korkotukilainat ............. .                                     0                     0                                         0
40165: Kera Oy:n myöntämät korkotuki-
40166: lainat..................................................         4           2                       1         1     9,50      4,50            0
40167: Kera Oy:n ottamat korkotukilainat ..                         2 475       2 380                  1 015      1 365    12,55      6,05          153
40168: Pk-yritysten investointien korko-
40169: tukilainat ...........................................         276         638        579         146      1 071     9,10      5,00           47
40170: Pk-yritysten olemassa olevien luot-
40171: tojen korkomenojen alentaminen ...                           4 536         141          31        172                                          2
40172: Energiainvestointien korkotukilainat                           287         266          35          73      228      8,80      3,05            9
40173: Haja-asutusalueiden vähittäis-
40174: kaupan korkotukiluotot .....................                     16          11                      6         5    11,75      9,60
40175: Suomen Vientiluotto Oy:n luoton-
40176: oton korkotukilainat ..........................              7 048       6 259        252      41 1 704   4 807      6,25      0,15           17
40177: Turvavarastojen perustamisen ja
40178: ylläpitämisen korkotukilainat ...........                      159         136           5          61       80      9,15      5,00            6
40179: 
40180: Muutmenot .................................... .                           120        242         109       253                               10
40181: Kunnan talouden vakauttamisesta
40182: ja kuntaselvityksestä annetun lain
40183: (658/94) mukaiset korkotukilainat ....                                     120        242         109       253      7,70      5,00           10
40184: Yhteensä ... .... ... ..... .... ... ..... .. .... .... ...... 48 737   45460        6772       8 857     43374                          1690
40185: 
40186: '1 Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1995 takaisin
40187:      maksamatta olevalla pääomalla.
40188: 2
40189:     1 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 157 milj.mk.
40190: 31 Laskennallinen arvio.
40191: 41 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 113 milj. mk.
40192:                                                                                                                                       77
40193: 
40194: 13.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
40195: 
40196: Sektori                                                Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
40197:                                                        pääoma       pääoma       1995     1995       pääoma       maksamat     muutos
40198:                                                        31.12.1993   31.12.1994                       31.12.1995   korkotuki-   1995/94
40199:                                                                                                                   menot
40200:                                                                                                                   1995
40201:                                                        miljoonaa markkaa                                                          %
40202: 
40203: Yhteisöyritykset ............................           6483         2574         721        626     2669          122                   4
40204: Julkiset yritykset ...........................            786         647          38          96      589           27             -9
40205: Yksityiset ulkomaalaisten
40206: yritykset ..........................................       6             5         10          2        13            0
40207: Yksityiset suomalaisten yritykset                       5691         1 922        673        528     2 067           95                  8
40208: Rahoituslaitokset ..........................            9550         8685         253      2 730     6208          172            -29
40209: Vakuutuslaitokset ..........................               13          32           1                  33             2             4
40210: Yksityiset rahoituslaitokset ..........                    14          14                       11      3             0           -75
40211: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ...........                 9 523        8639         252     11 2 719   6172           170           -29
40212: Julkisyhteisöt ................................         1088         1138         477        343     1272            58               12
40213: Kaupungit ......................................          607         690         398        240       848           37             23
40214: Muut kunnat ..................................            413         395          76         88       383           19            -3
40215: Kuntayhtymät ................................              68          53           3         15        41            2           -22
40216: 
40217: Voittoa tavoittelemattomat
40218: yhteisöt ..........................................     2630         4 790       3345        311     7 824         424                63
40219: Valtionkirkot ..................................            2            2           1         0         3           0                62
40220: Asuntoyhteisöt ..............................           2 399        4 557       3 321       257     7 621         412                67
40221: Muut voittoa tavoittelemattomat
40222: yhteisöt ..........................................       229         231          23          54      200           12           -13
40223: Kotitaloudet ..................................        26109        25 512       1805      4483      22834         757            -10
40224: Elinkeinonharjoittajien
40225: kotitaloudet ....................................       6434         6 130         277       855     5 552         209             -9
40226: Palkansaajakotitaloudet ...............                10 899       11 723       1 337     1 721     11 339        289             -3
40227: Muut kotitaloudet ..........................            8776         7 659         191     1 907     5 943         259            -22
40228: Ulkomaat .......................................        2 878        2 760        171       21364    2 567          158             -7
40229: Yhteensä ........................................ 48737             45460        6772      8857      43374        1 690             -5
40230: 11   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 113 milj.mk.
40231: 21 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 157 milj. mk.
40232: 78
40233: 
40234: 13.3. Valtion korkotukilainat toimialoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
40235:        kotitaloudet"
40236: 
40237: Toimiala                                              Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
40238:                                                       pääoma       pääoma       1995     1995       pääoma       maksamat     muutos
40239:                                                       31.12.1993   31.12.1994                       31.12.1995   korkotuki-   1995/94
40240:                                                                                                                  menot
40241:                                                                                                                  1995
40242:                                                       miljoonaa markkaa                                                          %
40243: 
40244: Erittelemätön elinkeinotoiminta.                         170          91          84        53        122            7               35
40245: 
40246: Maatalous, kala- ja riistatalous ...                   6298        5 997         264       831      5430          206              -9
40247: 
40248: Metsätalous ...................................           10            3          0            0        3           0           -13
40249: 
40250: Kaivos- ja kaivannaistoiminta .....                       19           12         12            3       21           1               70
40251: 
40252: Teollisuus ......................................      4502        1403          461       379      1485            66                  6
40253: Elintarvikkeiden, juomien ja
40254: tupakan valmistus .........................              346         138          26        78          86              6        -38
40255: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuot-
40256: teiden ja jalkineiden valmistus ....                     254           38         13            8       43              2            13
40257: Puutavaran ja puutuotteiden
40258: valmistus .......................................        604         125         104        39        190            9               51
40259: Massan, paperin ja paperituottei-
40260: denvalmistus ................................            414         316          44        46        314           11             -1
40261: Kustantaminen ja painaminen .....                        275          53          30        21         62            3              17
40262: Kemikaalien ja kemiallisten tuot-
40263: teiden valmistus sekä kumi- ja
40264: muovituotteiden valmistus ..........                     424         209          25        36        198               9          -5
40265: Savi-, lasi- ja kivituotteiden
40266: valmistus .......................................        188          36          17        17          36              2           2
40267: Metallien valmistus .......................              247         168           0        16         152              6          -9
40268: Metallituotteiden, koneiden ja
40269: laitteiden, sähköteknisten tuottei-
40270: den ja instrumenttien sekä kulku-
40271: neuvojen valmistus .......................             1387          284         187       104        367           16               29
40272: Muu teollisuus ...............................          363           36          15        14         37            2                1
40273: Energia- ja vesihuolto ..................                506         638          47       102        583           27             -9
40274: 
40275: Rakentaminen ...............................             176           94         19        13        100               5               6
40276: 
40277: Kauppa ...........................................       434         123          33        30        126               5               3
40278: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ..                       162            8          7            4       11              0            34
40279: 
40280: Kuljetus ..........................................      189         169          47        30         186              9            11
40281: 
40282: Tietoliikenne ..................................                        1                       0                       0          -5
40283: 
40284: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokraus-
40285: palvelut ..........................................      132           83          5        12          76              3          ---8
40286: 
40287: Tekninen palvelu ja palvelut liike-
40288: elämälle ..........................................      202           31         16        15          32              1               4
40289: 
40290: Koulutus ja tutkimus ....................                   8           2                       0        2              0         -10
40291: 
40292: Terveys- ja sosiaalipalvelu ...........                    10          13                       2       12              0          -9
40293: 
40294: Virkistys- ja kulttuuritoiminta .....                      86          20           0           3       17              1         -13
40295: 
40296: Muut palvelut ................................            13          16           2         4         14            0            -10
40297: Yhteensä ........................................     12 917        8704         998      1481       8221          331             ---6
40298:                                                                                                                          79
40299: 
40300: LIITE 14
40301: 
40302: 
40303: 
40304: 
40305: VALTION MYÖNTÄMÄT TAKAUKSETH
40306: 
40307: 14.1. Valtiontakaukset valuutoittain
40308: Voimassa olevat takaukset              Takausvastuu   Takausvastuu Kurssierot Voimassa olevat takaukset   Valuutta- Muutos
40309: 31.12.1994                             lisääntynyt    vähentynyt   markkoina 31.12.1995                   määräisten 1995/94
40310:                                        1995           1995                                                takausten
40311: Valuutoissa             Vasta-arvo     markkoina      markkoina               Valuutoissa Vasta-arvo      jakautuma
40312:                         markkoina 21                                                      markkoina''     valuutoit-
40313:                                                                                                           tain
40314: miljoonaa rahayksikköä                                                                                     %            %
40315: 
40316: Yhteensä ..........•.      20682             1981          5022       -116                   17 525                    -15
40317: 
40318: Markkamääräi-
40319: set yhteensä ......        18155             1806         4352                               15 609                    -14
40320: 
40321: Valuuttamääräi-
40322: set yhteensä ......         2527              175           670       -116                     1916                    -24
40323: 
40324: CHF            29             103                                            CHF        14       52        3
40325: DEM           155             475                                            DEM        92      282       15
40326: NLG            15              44                                            NLG        13       36        2
40327: USD           302           1 434                                            USD       128      558       29
40328: XEU            66             386                                            XEU       177      989       52
40329: DKK            29              23
40330: FRF            16              14
40331: JPY           184               9
40332: SEK            61              39
40333: 
40334: 
40335: '' Valtiokonttorin ja KELA:n opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakuu-
40336:    keskuksen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1995 oli 23 729 milj. mk
40337:    (vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu on 23 978 milj. mk).
40338: 2' Vuosien 1994 ja 1995 lopussa voimassa olleiden valuuttamääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
40339: 
40340:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu
40341:    Suomen Pankin vuodelle 1995 laskemien keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
40342: 
40343:   31.12.1994                             31.12.1995
40344: CHF      3,618                         CHF      3,7884
40345: DEM      3,0615                        DEM      3,0435
40346: NLG      2,7337                        NLG      2,7185
40347: USD      4,7432                        USD      4,3586
40348: XEU      5,815                         XEU      5,597
40349: DKK      0,7794
40350: FRF      0,8873
40351: JPY      0,04759
40352: SEK      0,6358
40353: 80
40354: 
40355: 14.2. Valtiontakaukset sektoreittain
40356: 
40357: Sektori                        Voimassa Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Markka-      Valuutta-    Takaukset    Muutos
40358:                                olevat     lisääntynyt vähentynyt               määräisten   määräisten   yhteensä     1995/94
40359:                                takaukset 1995         1995                     lainojen     lainojen     31.12.1995
40360:                                31.12.1994                                      takaukset    takaukset
40361:                                                                                31.12.1995   31.12.1995
40362:                                miljoonaa markkaa                                                                       %
40363: 
40364: Yhteisöyritykset ....            2200              800      842       -38         1838        283         2121          --4
40365: Julkiset yritykset ...           1 628             800      554       -22         1 713       140         1 853            14
40366: Yksityiset suoma-
40367: laisten yritykset .....            572                      288       -16           125       143           268       -53
40368: 
40369: Rahoituslaitokset ..             3995         1005        1272        -14         3435        279         3 714        -7
40370: Julkiset rahoitus-
40371: laitokset ..................     3 995        1 005       1 272       -14         3 435       279         3 714        -7
40372: 
40373: Julkisyhteisöt ........          1 500                    1 500
40374: Sosiaaliturva-
40375: rahastot ..................      1 500                    1 500
40376: 
40377: Kotitaloudet .......... 11 655                           11 1320                10 335                   10335        -11
40378: Muut kotitaloudet .. 11 655                              11 1 320               10 335                   10 335       -11
40379: 
40380: Ulkomaat ...............         1 332             176        88      -64             2     1354          1 356            2
40381: Yhteensä ................ 20682               1981        5022       -116        15 609     1 916        17 525       -15
40382: 
40383: 11 Muutos on esitetty nettomääräisenä.
40384:                                                                                                                                81
40385: 
40386: 14.3. Valtiontakaukset toimialoittain sektorille "Vhteisöyritykset"
40387: 
40388: Toimiala                       Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Markka-      Valuutta-    Takaukset    Muutos
40389:                                olevat       lisääntynyt  vähentynyt                määräisten   määräisten   yhteensä     1995/94
40390:                                takaukset    1995         1995                      lainojen     lainojen     31.12.1995
40391:                                31.12.1994                                          takaukset    takaukset
40392:                                                                                    31.12.1995   31.12.1995
40393:                                miljoonaa markkaa                                                                          %
40394: 
40395: Teollisuus ..............        1470              800          553       -10         1 615        92         1707            16
40396: Massan, paperin ja
40397: paperituotteiden
40398: valmistus ...............           12                            2                      10                      10       -17
40399: Lasi-, savi- ja kivi-
40400: tuotteiden
40401: valmistus ...............          141                           40                     101                     101       -28
40402: Metallien valmistus                318                          216       -10                      92            92       -71
40403: Koneiden, laitteiden
40404: ja kulkuneuvojen
40405: valmistus ...............          999             800          295                   1 504                   1 504           51
40406: 
40407: Energia- ja vesi-
40408: huolto .....................       294                           85       -15             4       191           195       -34
40409: 
40410: Kuljetus ..................        351                          181       -12           157                     157       -55
40411: 
40412: Kiinteistö-,
40413: puhtaus- ja
40414: vuokrauspalvelut ..                 83                           23                      60                      60       -28
40415: 
40416: Tekninen palvelu
40417: ja palvelut liike-
40418: elämälle ..................         2                             0                      2                       2          -7
40419: Yhteensä ................        2200              800          842       -38         1838        283         2121         -4
40420: 
40421: 
40422: 
40423: 
40424:   II   360287M
40425: 82
40426: 
40427: LIITE 15
40428: 
40429: 
40430: 
40431: 
40432: VALTIONVELKA
40433: 
40434: 15.1. Markkamääräinen valtionvelka 11
40435: Lainaryhmä                                                           Jakau- Pääoma       Otetut   Maksetut Pääoma       Jakau- Maksetut
40436:                                                                       tuma 31.12.1994    lainat   kuole-   31.12.1995    tuma korot
40437:                                                                       %                           tukset                   % 1995
40438:                                                                             miljoonaa markkaa
40439: 
40440: Pitkäaikainen velka ........................................           77   110 108     68336      17 004   161 440       81    11850
40441: Yleisöobligaatiolainat ....................................            65    93009      66 586     15 646   143 949       72    10 657
40442: -budjettitalouden yleisöobligaatiolainat ..                            56    79 585     66 586     15 646   130 525       65     9194
40443: -valtion asuntorahaston asunto-
40444:    obligaatiolainat ..........................................          9    13424                           13 424        7     1465
40445: Lainat vakuutusyhtiöiltä, työeläkelaitoksilta
40446: ja eläkesäätiöiltä .............................................        1     2 038       1 750      654      3134         2       191
40447: Lainat valtion eläkerahastolta .......................                  9    12 300                          12 300        6       800
40448: Lainat muilta ...................................................       2     2 761                  704      2 057        1       202
40449: 
40450: Lyhytaikainen velka .......................................            23    33153      129 242   124 531    37 864       19     2063
40451: Budjettitalouden velkasitoumukset ..............                       23    33153      109 708   104 997    37 864       19     2 056
40452: Lyhytaikainen luotto ....................... ,..............                             19 534    19 534                            7
40453: Yhteensä .........................................................    100   143 261     197 578   141 535   199 304      100    13913
40454: 
40455: 
40456: 11 Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahastolta otettua velkaa.
40457:                                                                                                                                    83
40458: 
40459: 15.2. Valuuttamääräinen valtionvelka
40460: 
40461:                                     Velka 31.12.1994   Velan Ii-      Velan vä-      Kurssi-    Velka 31.12.1995               Mak-
40462:                                                        säys 1995      hennys 1995    erot                                      setut
40463:                                     Ulkomaan Vasta- markkoina         markkoina      mark-      Ulkomaan Vasta-    Jakau-      korot
40464:                                     rahan       arvo   Lainojen       Lainojen       koina      rahan    arvo      tuma        mark-
40465:                                     määräi-     mark- nosto           kuoletus                  määräi-  mark-     valuut-     koina
40466:                                     senä        koina (valuutan-      (valuutan-                senä     koina     tojen
40467:                                                        vaihdot ym.)   vaihdot ym.)                                 mukaan' 1
40468:                                     miljoonaa rahayksikköä                                                         %
40469: 
40470: 
40471: Pitkäaikainen velka ......                    176 562      8 710       8934 -6310                       172 301    100    12784
40472:                                                           (3185)        (912)
40473: Dollarilainat (USDI ....... 3 795              17 999        463              -1451             3 903    17 011     10     1 249
40474: Puntalainat (GBPI ......... 2 662              19 724      1 878              -1971             2 912    19 631     11     1469
40475: Ruotsinkruunulainat
40476: (SEK) ..............................  678         431                                 13         678        444      0           52
40477: Tanskankruunulainat
40478: (DKK) ............................. 1 523       1187                                  10        1 523      1 197                116
40479: Saksanmarkkalainat
40480: (DEM) ............................ 16 201      49 599       129        3 092     -302          14924     45422      26     3 729
40481:                                                                         (912)
40482: Floriinilainat (NLG) ....... 3 094              8 457       (419)        100         -62        3 206     8 714      5          658
40483: Belgianfrangilainat
40484: (BEF) .............................. 7 293      1 086      (309)                     -9         9 353      1 386                 86
40485: Luxemburginfrangi-
40486: lainat (LUF) ................... 14 500         2160                                 -11       14 500     2 149                 149
40487: Sveitsi nfra ng i Ia i nat
40488: (CHF) .............................. 2 145      7 761        857         280         372        2 380     9 017      5          495
40489:                                                             (307)
40490: Ranskanfrangilainat
40491: (FRF) .............................. 23 233    20 615     4 550                      -21       28 233    25144      15         1 775
40492: ltalianliiralainat (ITL) .... 82 380              241                                -14       82 380      227       0            26
40493: ltävallanshillinkilainat
40494: (ATS) ............................. 3 000       1 305                          -7            3 000        1298       1           95
40495: Jenilainat (JPY) ............ 459 804          21882         731       4054 -1961          442 804       18 748     11          885
40496:                                                           (2 150)
40497: ECU-Iainat .....................     4146      24108                   1 407     -896           3 896    21 805     13         1 987
40498: PSC-Iainat .....................        6          7                       1        0               5         6      0             1
40499: FIM-Iainat ......................                           102                                   102       102      0            12
40500: 
40501: Lyhytaikainen velka .....
40502: Yhteensä .......................              176 562      8 710       8934 -6310                       172 301    100    12784
40503:                                                           (3185)        (912)
40504: 
40505: 1l liman valuutanvaihtosopimuksia koskevien kuoletusten vaikutusta.
40506: 84
40507: 
40508: LIITE 16
40509: 
40510: 
40511: 
40512: 
40513: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVATVALTIONOMISTAMAT OSAKKEET, OSUUDET JA MUUT ARVOPAPERIT
40514: 
40515: 16.1. Kotimaiset osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit
40516: 
40517:                                                                                             31.12.1993          31.12.1994    31.12.1995
40518:                                                                                             Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
40519: 
40520: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ................................. .                            9883             13 070          16 263
40521: OyAikoAb ...........................................................................              10                  10            310
40522: Arsenal Oy ...........................................................................          1 721              2 221          2 721
40523: Avena Oy .............................................................................                                              100
40524: Edita Oy ................................................................................           0                 15             30
40525: Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy .................................. ..                                                 1             12
40526: Enso-Gutzeit Oy ..................................................................
40527: -SarjaA .............................................................................             593                593            842
40528: -Sarja B .............................................................................            128                128             12
40529: Finnair Oy, Sarja A ..............................................................                234                248            248
40530: Finnish Publie Management Ltd Oy ................................. .                                                   0
40531: Finntech Oy ....................................................................... ..              1                  1              1
40532: Imatran Voima Oy ...............................................................                  872                872            872
40533: Karttakeskus Oy ................................................................. .                                    1              1
40534: Kauppatalo Hansel Oy ........................................................                                                        72
40535: Kemijoki Oy .........................................................................
40536: -SarjaA .............................................................................               4                  4              4
40537: -Sarja B .............................................................................            187                187            187
40538: Kemira Oy ............................................................................            873                873            873
40539: Kera Oy ................................................................................          460                535            535
40540: Lapuan Patruunatehdas Oy ...............................................                           43                 43             50
40541: Medivire Työterveyspalvelut Oy .......................................                                                                5
40542: Neste Oy ..............................................................................           848                868            823
40543: Outokumpu Oy, SarjaA .....................................................                        551
40544: Postipankki Oy ................................................................... ..             630                630            630
40545: Rahapaja Oy ........................................................................                0                  8             16
40546: Rautaruukki Oy ....................................................................               825                825            825
40547: Saimaan Kanavalaivat Oy ..................................................                         14                 14             14
40548: Oy Sisu-Auto Ab ............................................................... ..                153                272            272
40549: Suomen Arvopaperikeskus Oy ..........................................                                                                 7
40550: Suomen PT Oy ................................................................... .                                 2 400          2400
40551: Suomen Teollisuussijoitus Oy ...........................................                                                            64
40552: Suomen Vientiluotto Oy .....................................................                       59                590           590
40553: Teollisen yhteistyön rahasto Oy ....................................... .                         282                282           296
40554: Valmet Oy ............................................................................            519                498           498
40555: Vaivilla Oy ............................................................................           28                 28
40556: Vammas Oy .........................................................................                61                 61             61
40557: Vapo Oy ...............................................................................           300                300            300
40558: Oy Veikkaus Ab .................................................................. .                 1                  1              1
40559: Veitsiluoto Oy ......................................................................
40560: -SarjaA .............................................................................             439                439            278
40561: -Sarja E .............................................................................                                               31
40562: VPU Pukutehdas Oy ............................................................                                                       35
40563: VR-yhtymä Oy .....................................................................                                                2 200
40564: VTKK-Yhtymä Oy ................................................................                     0                 75
40565: Oy Yleisradio Ab ............................................................... ..                47                 47             47
40566: Asunto-osakeyhtiöt ............................................................                     0                  0              0
40567:                                                                                                                                             85
40568: 
40569:                                                                                              31.12.1993        31.12.1994      31.12.1995
40570:                                                                                              Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
40571: 
40572: 
40573: Muut osakeyhtiöt ...............................................................                   322                820            593
40574: Ekokem Oy ...........................................................................               12                 12             12
40575: Finnyards Oy .......................................................................                50                 50             50
40576: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy .................................. .                                 5                  5              5
40577: Outokumpu Oy, SarjaA .....................................................                                            498            498
40578: Publie Management Consulting Oy ................................. .                                  0                  0
40579: Suomenlinnan Liikenne Oy ................................................                            3                  3              2
40580: Suomen Puututkimus Oy ...................................................                            0                  0              0
40581: Suomen Säästöpankki -SSP Oy ........................................ .                             250                250
40582: TI-Tieto Oy ..........................................................................                                                24
40583: Vuosaaren Kehitysyhtiö Oy ...............................................                            2                  2              2
40584: Muut osakkeet .....................................................................                  0                  0              0
40585: Osakkeet yhteensä .............................................................                 10205             13 890         16 856
40586: 
40587: Muut yhteisöt ......................................................................                 0                  0              0
40588: Helsingin Puhelinyhdistys ................................................ ..                        0                  0              0
40589: Muut .....................................................................................           0                  0              0
40590: Yhteensä ..............................................................................         10205             13 890          16856
40591: 
40592: Valtion pääomasijoitukset .................................................                      6998               7448           7442
40593: Liikepankit ............................................................................         5 730              6180           6180
40594: Osuuspankit .........................................................................            1 108              1108           1108
40595: Säästöpankit ........................................................................              160               160            154
40596: Kaikki yhteensä ................................................................. ..            17 203            21338          24298
40597: 86
40598: 
40599: 16.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
40600:                                                          Merkitty                                 Maksettu
40601:                                                          31.12.1995
40602:                                                          alkuperäi-           Osuudet alku-       Osuuksien markkavasta-arvot
40603:                                                          sessä                peräisessä          31.12.1995       Maksupäivän valuutta-
40604:                                                          valuutassa"          valuutassa          valuuttakurssien kurssien mukaan
40605:                                                                               31.12.1995          mukaan           31.12.1994       31.12.1995
40606: 
40607:                                                          miljoonaa yksikköä
40608: 
40609: Kansainvälinen Jälleenrakennus-
40610: pankki .............................................     SDR       856        USD        59              255             275            275
40611: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .....                       USD        14        USD        14               63              58             63
40612: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö                        USD       319        USD       319
40613:                                                          SDR       150        SDR       150            2 489           2 262          2 410
40614: -Afrikka-rahasto .........................               USD        12        USD        12               52              78             78
40615: Aasian Kehityspankki ...................                 USD        14        USD         5
40616:                                                          SDR        64        SDR         4               44              38             40
40617: Aasian Kehitysrahasto 21 ••••••••••••••••                USD        82        USD        82              359             360            380
40618: Latinalaisen Amerikan Kehitys-
40619: pankki .............................................     USD         67       USD          3              15              14             17
40620: -pankin erityisrahasto ...............                   USD         15       USD         15              63              74             79
40621: Afrikan Kehityspankki ...................                UA          66       UA           8              53              42             42
40622: Afrikan Kehitysrahasto .................                 FUA        116       FUA        116             691             577            577
40623: EFTA-maiden Portugalin Teollis-
40624: tamisrahasto ..................................          SDR           8      SDR             8              53           42              42
40625: Kansainvälinen Maatalouden
40626: Kehittämisrahasto .........................              FIM         96       FIM         96              96              96             96
40627: Länsipohjolan Kehittämisrahasto                          USD          3       USD          3              12              11             13
40628: Pohjoismaiden Investointipankki                          ECU        556       ECU         45             252             205            221
40629: Kansainvälinen lnvestointitakaus-
40630: laitos ...............................................   SDR           6      USD             1               6            6               6
40631: Perushyödykkeiden yhteisrahasto                          SDR           2      FRF             8               7            6               6
40632: Pohjoismaiden Ympäristö-
40633: rahoitusyhtiö .................................          ECU           8      ECU             8              46           39              46
40634: Maailmanlaajuinen Ympäristö-
40635: rahasto ...........................................      FIM        174       FIM        174             174             140             174
40636: Euroopan Jälleenrakennus- ja
40637: kehityspankki .................................          ECU        38        ECU         38             210             176            218
40638: Teknisen avun rahasto (NIB) ........                     ECU         1        ECU          1               6               7              7
40639: Teknisen avun rahasto (NOPEF) ..                         ECU         1        ECU          1               6               7              7
40640: Euroopan Investointipankki .........                     ECU       871        ECU         25             141                            141
40641: -rahasto ......................................          ECU       153        ECU         61             343                            343
40642: Yhteensä ........................................                                                      5436            4513           5281
40643: 
40644: 
40645: 11 Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1995 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
40646: 21
40647:      Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
40648:         Oheinen korjauslehti korvaa kirjan, Valtion tilinpäätös liitteineen
40649:         vuodelta 1995, sivun 174.
40650:         Det bifogade korrigeringsbladet kompenserar publikationen,
40651:         Statsbokslutet jämte bilagor för år 1995, sidan 174.
40652: 
40653: 
40654: 
40655: 
40656:   174
40657: 
40658:                         Muut rahastot - Övriga fonder
40659: 
40660: 
40661:                     Palosuojelurahasto - Brandskyddsfonden
40662: 
40663: 
40664: Pääoma - Kapital 1.1.1995                                                48 294 304,31
40665: Menot - Utgifter                                                         37 798 423,38
40666: Tulot -lnkomster                                                         38 913 351,31
40667: Pääoma - Kapital31.12.1995                                               49 409 232,24
40668: 
40669: 
40670: 
40671:                    Radiorahasto - Radiofonden
40672: 
40673: 
40674: Pääoma - Kapital 1.1.1995                                                 56 595 582,27
40675: Menot - Utgifter                                                       1 622 065 608,31
40676: Tulot -lnkomster                                                       1 644 057 556, 13
40677: Pääoma- Kapital31.12.1995                                                 78 587 530,09
40678:                        •• ••   ••
40679: VALTION TILINPAATOS
40680:        LIITTEINEEN
40681:        VUODELTA
40682:            1995
40683:   STATSBOKSLUTET
40684:     ••
40685:    JAMT~. Bllf\GOR
40686:           FORAR
40687:            1995
40688: 
40689: 
40690: 
40691: 
40692:       VAlTIOKONTTORI
40693: ISSN 0356-2727
40694: OY EOITAAB, HELSINKI1996
40695:                                                 SISÄLLYS -                INNEHÅLL
40696:                                                                                                                                         Sivu
40697:                                                                                                                                         Sida
40698: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1995- Sammandrag
40699: av bokslutet av statens budgethushållning för år 1995 ..................................................                                  5
40700:     Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta- Sammandrag av budgetens förverk-
40701:     ligande..........................................................................................................................     6
40702:     Valtion tase- Statens balansräkning ......................................................................                            7
40703: Valtion tilinpäätös- Statsbokslutet .................................................................................                     9
40704:     Talousarvion toteutuminen - Budgetens förverkligande ......................................                                          11
40705:     Valtion tasetilit- Statens balanskonton ..................................................................                           71
40706:     Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet-
40707:      Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar ..........................                                          165
40708:      Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet - Statens affärsverkens resultat-
40709:      och balansräkningar ....................................................................................................           175
40710: Liitteet- Bilagor ................................................................................................................      187
40711:      Selvitys siirretyistä määrärahoista- Relation angående reserverade anslag .....                                                    189
40712:      Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten tuloslaskelmat ja taseet
40713:      - Statens affärsdrivande ämbetsverkens och inrättningarnas resultat- och ba-
40714:      lansräkningar ...............................................................................................................      227
40715:      Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta- Utred-
40716:      ning över utgivna lån och annan inkomstbringande egendom ..............................                                            231
40717:      Selvitys valtion velasta - Utredning över statsskulden .........................................                                   235
40718:      Selvitys valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Utredning över statens ga-
40719:      ranti- och andra förbindelser ......................................................................................               241
40720: 
40721: 
40722: 
40723: 
40724:  360128P
40725:            ..
40726: YHDISTELMA VALTION
40727:                  .. .. BUDJETTI-
40728:                        ..     ..
40729:  TALOUDEN TILINPAATOKSESTA
40730:          VUODELTA
40731:             1995
40732: 
40733: 
40734: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
40735:                          0
40736: 
40737: STATENS BUDGETHUSHALLNING
40738:                 ••   0
40739: 
40740:           FORAR
40741:            1995
40742: 6
40743: 
40744:                            Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta vuodelta 1995
40745:                            Sammandrag av budgetens förverkligande för år 1995
40746: Yhdistelmä - Sammandrag
40747:                                                                                                                                        Talousarvio       Tilinpäätös
40748:                                                                                                                                        Budget            Bokslut
40749: 
40750: Tulot- lnkomster ...............................................................................................................     200 456 952 900   201 372 220 755,78
40751: Menot- Utgifter ..................................................................................................................   200 454 948 900   198 332 402 714,55
40752: 
40753: Ylijäämä - Överskott .............................................................................. .                                      2 004000      3 039 818 041,23
40754: 
40755: 
40756: 
40757: Tulot- lnkomster
40758: Osasto- Avdelning
40759: 
40760: 11 Verot ja veronluonteiset tulot- Skatter och inkomster av skattenatur .........................                                    109188 200 000    108 476 060 920,56
40761: 12 Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur .............................................................                         29 590 367 900    31126 457 619,76
40762: 13 Korkotulot ja voiton tuloutukset- Ränteinkomster och bokföring av vinster ............ ..                                           5 845 898 000     6 303 335 362,15
40763: 15 Lainat- Lån ...................................................................................................................    55 832 487 000    55 466 366 853,31
40764: 
40765: Tulot yhteensä- Summa lnkomster ............................................................ .                                       200 456 952 900   201 372 220 755,78
40766: 
40767: 
40768: 
40769: Menot- Utgilter
40770: Pääluokka- Huvudtitel
40771: 
40772: 21 Tasavallan Presidentti- Republikens President .........................................................                                24 893 000        23 831 244,32
40773: 22 Eduskunta- Riksdagen ..............................................................................................                   248 397 000       240 650 777,34
40774: 23 Valtioneuvosto - Statsrädet ........................................................................................                  172 279000        171 020 305,08
40775: 24 Ulkoasiainministeriön hallinnonala- Utrikesministeriets förvaltningsom räde .......... ..                                           2 930 773 000     2 847 559 421,36
40776: 25 Oikeusministeriön hallinnonala- Justitieministeriets förvaltningsomräde ..................                                          2 382 965 000     2 378 642 966,83
40777: 26 Sisäasiainministeriön hallinnonala- lnrikesministeriets förvaltningsomräde ............ .                                          10 434 987 000    10 441 905 719,57
40778: 27 Puolustusministeriön hallinnonala- Försvarsministeriets förvaltningsomräde ........ ..                                              8 336123 000      8 336 362 945,09
40779: 28 Valtiovarainministeriön hallinnonala- Finansministeriets förvaltningsomräde .......... .                                           24 664 967 000    24 580 360 228,01
40780: 29 Opetusministeriön hallinnonala- Undervisningsministeriets förvaltningsområde .... ..                                               27 277 139 000    27 201 556 431 ,59
40781: 30 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala- Jord- och skogsbruksministeriets
40782:    förvaltningsområde .......................................................................................................         15 865 707 000    15 426194 027,63
40783: 31 Liikenneministeriön hallinnonala- Trafikministeriets förvaltningsomräde ..................                                          8 300 231 900     8 302 335 723,82
40784: 32 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala- Handels- och industriministeriets
40785:    förvaltningsområde .......................................................................................................          7 994 890 000      7 702 856 833,28
40786: 33 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala- Social- och hälsovårdsministeriets
40787:    förvaltningsområde .......................................................................................................         49151 346 000     49 026 834 676,32
40788: 34 Työministeriön hallinnonala- Arbetsministeriets förvaltningsområde ...................... ..                                       12 894 325 000    12 350 366 908,30
40789: 35 Ympäristöministeriön hallinnonala- Miljöministeriets förvaltningsområde ................                                            4 696 351 000     4 716 837 005,39
40790: 36 Valtionvelka - Statsskulden ........................................................................................               25 079 575 000    24 585 087 500,62
40791: 
40792: Menot yhteen~ä - Summa utgiller .............................................................. .                                     200 454 948 900   198 332 402 714 ,55
40793: Ylijäämä- Överskott ...............................................................................                                        2 004 000      3 039 818 041,23
40794:                                                                                                                                      200 456 952 900   201372 220 755,78
40795:                                                                                                                                                                              7
40796: 
40797:                     Valtion tase 31.12.1995 -                                                   Statens balansräkning 31.12.1995
40798:                                                                                      VASTAAVAA- AKTIVA
40799: Rahatilit- Penningkonton
40800:   Kassatilit- Kassakonton ...............................................................................................                    10 107 403,21
40801:   Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton ..................................................................                              1 609 550,59
40802:   Postisiirtomenotilit ::-- Postgiroutgiftskonton ..................................................................                          1139 784,67
40803:   Muut pankkitilit - Ovriga bankkonton ............................................................................                          55 450 052,67       68 306 791,14
40804: 
40805: Saatavien tilit- Fordrlngskonton
40806:    Varsinaisten saatavien tilit- Ordinarie fordringskonton ................................................                                1 079 971 440,20
40807:    Annettujen enoakkojen tilit- Utgivna förskotts konton .................................................                                    75 561 214,48
40808:    Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit- Mot redovisning utgivna medels konton .... ..                                                 100 470 747,87
40809:    Budjetoimattomien sijoitusten tilit- Obudgeterade placeringars konton .................... ..                                          41 810 254 232,04   43 066 257 634,59
40810: 
40811: Varastotilit- Lagerkonton ........................................................................ .                                                            130 019 569,35
40812: 
40813: Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens inbördes och lnterna konton
40814:     Tilivirastojen välisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkens inbördes transaktioners
40815:     konton ............................................................................................................................           89 384,21
40816:     Tiliviraston sisäisten tilitoimen tilit- Räkenskapsverkets interna transaktioners konton                                                   1 648 636,76        1 738 020,97
40817: 
40818: SIIrtyvien erien tilit - Konton för resultatregleringsposter
40819:     Tulorästien tilit- lnkomstresters konton .......................................................................                                           2 670 237 073,80
40820: 
40821: Muut tasetilit- Övrlga balanskonton
40822:    Muut varat, aktiivatilit- Övriga medel, aktivkonton ......................................................                             48142 724 670,12
40823:    Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit- Fonder och donerade medel, aktivkonton .... ..                                               57 232 670,46    48 199 957 340,58
40824: 
40825:                                                                                                                                                               94 136 516 438,43
40826: 
40827:                                                                                  VASTATTAVAA- PASSIVA
40828: Velkojen tilit- Skuldkonton
40829:    Varsinaisten velkojen tilit- Ordinarie skulders konton .................................................                                3 522 623 509,47
40830:     Saatujen enoakkojen tilit- Erhållna förskottskonton ....................................................                                 157 426 412,18
40831:    Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton ................................................                                   401 442 267,69
40832:     Budjetoimattomien luottojen tilit- Obudgeterade krediters konton ..............................                                          988 266 400,28    5 069 758 589,62
40833: 
40834:  Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens lnbördes och lnterna konton
40835:      Tilivirastojen väliset kokoomatilit- Räkenskapsverkens inbördes samlingskonton .... ..                                                1 366 271 507,67
40836:      Tiliviraston sisäiset kokoomatilit- Räkenskapsverkets interna samlingskonton ...........                                              3 941 278 470,56    5 307 549 978,23
40837: 
40838:  Siirtyvien erien tilit- Konton för rasultatreglaringspostar
40839:       Menorästien tilit- Utgiftsresters konton .......................................................................                     1 236 603 921,04
40840:      Siirrettyjen määrärahojen tilit- Reserverade anslags konton .......................................                                  19 531145 026,79    20 767 748 947,83
40841: 
40842:  Muut tasatilit- Övriga balanskonton
40843:    Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit- Utom budgeten stående fonders
40844:     kollektivkonton ................................................................................................................       5 722 695 707,71
40845:     Muut varat, passiivatilit- Övriga medel, passivkonton .................................................                               48 158 055 540.08
40846:     Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit- Fonder och donerade medel, passivkonton.                                                   143 680 989,75
40847:     Selvitystilit- Utredningskonton ....................................................................................                      12 633 688,59   54 037 065 926,13
40848: 
40849:  Ylijäämä vuoden alkaessa- ÖverskoH vid årats lngång .. .................................. ..                                              5 914 574 947,39
40850:  Tilivuoden ylijäämä- Radovisningsårets övarskott .......................................... .                                             3 039 818 041,23    8 954 392 988,62
40851: 
40852:                                                                                                                                                               94136 516 430,43
40853: 
40854:  Helsinki, Valtiokonttori 4. huhtikuuta 1996- Helsingfors, Statskontoret den 4 april1996
40855: 
40856:  Pääjohtajan sijainen - Ställföraträdare för genaraldlrektören                                             PAAVO HALAVAARA
40857:  Finanssijohtaja - Flnanschef                                                                              Paavo Halavaara
40858: 
40859:  Yksikönjohtaja- Enhetschef                                                                                SEPPO KIVELÄ
40860:                                                                                                            Seppo Kivelä
40861: VALTION TILINPÄÄTÖS
40862:      VUODELTA
40863:         1995
40864: 
40865: 
40866:  STATSBOKSLUTET
40867:        ••   0
40868: 
40869:      FORAR
40870:       1995
40871: TALOUSARVION
40872: TOTEUTUMINEN
40873:     1995
40874: 
40875: 
40876:   BUDGETENS
40877: FÖRVERKLIGANDE
40878:      1995
40879:                                               Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
40880:                                                                                                                                        sivu
40881: 11 Os.- Avd.                                  Budgetens förverkligande år 1995                                                         sida     12
40882: Luku- Kap.                                                                       Talousarvio        Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
40883:                                                                                    Budget             Bokslut        Bokslut - Budget
40884:       Mom.-Mom.
40885:                                                                                                                      Suurempi - Högre           %
40886:                                                                                                                      Pienempi - Lägre (-)
40887: 
40888: 
40889: 11 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT- SKAT-
40890:    TER OCH INKOMSTER AV SKATTENATUR .......                                  109188 200 000    108 476 060 920,56     -712 139 079,44
40891: 
40892: 01 TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA KAN-
40893:    NETTAVAT VEROT - SKATTER PÅ GRUND AV
40894:    INKOMST OCH FÖRMÖGENHET ...............                                   37 600 000 000     40 091 566 364,13      2 491 566 364,13          7
40895:    01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
40896:       förmögenhet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    35 350 000 000    37 870 611 434,35     2 520 611 434,35           7
40897:    02 Korkotulojen lähdevero - Källskatt på räntein-
40898:       komster.................................                                 1 300 000 000     1 229 198 356,80      -70 801 643,20            5
40899:    03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gåva ..                           950000 000        991 756 572,98        41 756 572,98           4
40900: 
40901: 04 LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNETTAVAT VE-
40902:    ROT JA MAKSUT - SKATTER OCH AVGIFTER PÅ
40903:    GRUND AV OMSÄTTNING ....................                                  41 430 000 000     39 418 284133,78     -2 011 715 866,22           5
40904:    01 Arvonlisävero - Mervärdesskatt ............                            38 800 000 000     36 939 468 654,79    -1 860 531 345,21           5
40905:    02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava ve-
40906:        ro - Skatt på vissa försäkringspremier .......                          1 650 000 000     1 551 35Q 560,50      -98 649 439,50            6
40907:    03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter ...........                               380000000         356 739 654,22      -23 260 345,78            6
40908:    04 Televero - Teleskatt .....................                                 600000 000        570 725 264,27      -29 274 735,73            5
40909: 
40910: 06 TUONNIN PERUSTEELLA KANNETTAVAT VEROT
40911:    JA MAKSUT - PÅ GRUND AV IMPORT UPPBUR-
40912:    NA SKATTER OCH AVGIFTER .................                                    245000000          264 879 927,22         19 879 927,22          8
40913:    01 Tuontitulli - lmporttull ....................                             245000 000         264 879 927,22         19 879 927,22          8
40914: 
40915: 08 VALMISTEVEROT- ACCISER ................                                    22 500 000 000    21 835 449159,60      -664 550 840,40            3
40916:    01 Tupakkavero - Tobaksaccis ...............                                3100 000 000      3 085 096 033,40      -14 903 966,60            0
40917:    02 Makeisvero - Sötsaksaccis ................                                 140 000 000       151 080 188,50        11 080 188,50           8
40918:    04 Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ..                           7 150 000 000     6 807179129,50       -342 820 870,50            5
40919:    05 Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis ......                               110000000         164 081 909,20        54 081 909,20          49
40920:    07 Polttoainevero - Bränsleaccis ..............                            12 000 000 000    11 628 011 899,00     -371 988101,00             3
40921: 
40922: 10 MUUT VEROT - ÖVRIGA SKATTER ...........                                     7 350000 000      6 761 311 070,21     -588 688 929,79            8
40923:    01 Leimavero - Stämpelskatt .................                               2200000000        2 029 509 707,14     -170 490 292,86            8
40924:    03 Autovero - Skatt på bilar ..................                             2 930000 000      2 685 845 284,67     -244 154 715,33            8
40925:    04 Moottoriajoneuvovero - Motorfordonsskatt ....                              890000000         668132 059,56      -221 867 940,44           25
40926:    06 Arpajaisvero - Lotteriskatt .................                              300000000         331 790 557,64        31 790 557,64          11
40927:    07 Ajoneuvovero - Fordonsskatt ..............                               1 030 000 000     1 046 033 461 ,20       16033461,20             2
40928: 
40929: 19 MUUT VERONLUONTEISET TULOT - ÖVRIGA
40930:    INKOMSTER AV SKATTENATUR ...............                                       63200000         104 570 265,62         41 370 265,62         65
40931:    02 Lästimaksut - Lästavgifter .................                                 3200 000          4166189,00              966189,00          30
40932:    08 Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ............                              20000000          20 749 197,00            749197,00           4
40933:    09 Muut verotulot - Övriga skatteinkomster ......                              40000000          79 654 879,62         39 654 879,62         99
40934:                                      Talousarvion toteutuminen wonna 1995
40935:                                                                                                                       sivu
40936: 12 Os.- Avd.                         Budgetens förvertdigande år 1995                                                 sida     13
40937: Luku- Kap.                                                        Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
40938:                                                                     Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
40939:      Mom.-Mom.
40940:                                                                                                     Suurempi - Högre           %
40941:                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)
40942: 
40943: 
40944: 12 SEKALAISET TULOT- INKOMSTER AV BLAN-
40945:    DAD NATUR .......................•...•....                  29 590 367 900   31126457619,76       1 536 089 719,76           5
40946: 
40947: .24 ULKOASIAINMINISTERIÖN                  HALLINNONA-
40948:     LA- UTRIKESMINISTERIETS              FÖRVALTNING-
40949:     SOMRÅDE ................................ .                      9500000         8 328 003,18        -1171 996,82           12
40950:     99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
40951:        komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
40952:        de .................................... .                    9500000         8328 003,18         -1171 996,82           12
40953: 
40954:  25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
40955:     TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .... .                    405000000        368 276 226,08      -36 723 n3,92             9
40956:     01 Tuomioistuintulot - Domstolarnas inkomster .. .           200000000        163231 019,93       -36 768 980,07           18
40957:     47 Ulosottomaksut - Utsökningsavgifter........ .             124 000 000      112 975 533,38      -11 024 466,62            9
40958:     50 Vankeinhoitolaitoksen tulot - Fångvårdsväsen-
40959:        dets inkomster ......................... ..                76000000         81 207 011,56          5 207 011,56          7
40960:     99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tu-
40961:        lot - Ovriga inkomster inom justitieministeriets
40962:        lörvaltningsområde ....................... .                 5000000        10 862 661,21          5 862 661,21         117
40963: 
40964:  26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
40965:     RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                     598988000        574 750 721,60      -24 237 278,40            4
40966:     05 Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot - ln-
40967:        komster av länstyrelsernas prestationer . . . . . ...      21 000000        30463 951,15            9463951,15          45
40968:     62 Tulot poliisin lupapalveluista - lnkomster av po-
40969:        lisens tillståndservice ..................... .           180 000000       180 636 746,65             636 746,65          0
40970:     64 Ulosottotoimen maksutulot - lnkomster av ut-
40971:        mätningsväsendets avgifter ................ .             186000000        168 597 978,59      -17 402 021,41             9
40972:     80 Pelastushallinnon        tulot - Räddningsförvalt-
40973:        ningens inkomster ....................... .                  4068000         3053285,n           -1 014 714,23          25
40974:     90 Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsvä-
40975:        sendets inkomster ...................... ..                 15 900 000      14 854 205,30        -1 045 794,70            7
40976:     97 Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
40977:         (EU) - lnkomster lrån Europeiska regionala ut-
40978:        vecklingsfonden (EU) ...•..................               182020 000       173 684 693,90        -8 335 306,10            5
40979:     99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tu-
40980:         lot - Övriga inkomster inom inrikesministeriets
40981:        förvaltningsområde .•......................                 10 000 000       3459860,24          -8 540 139,76           65
40982: 
40983:  27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
40984:     FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
40985:     DE....................................... .                    74 700000       80 389 727,27           5 689 727,27          8
40986:     20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
40987:        myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-rnaksuis-
40988:        ta - lnkomster vid föryttring och uthyming av
40989:        lörsvarsmaklens lösegendom samt av royaltyav-
40990:        gifter. ................................. .                    100 000           96 281,10            -3718,90            4
40991:     21 Puolustusministeriön metsätalouden tulot - ln-
40992:         komster av försvarsministeriets skogshushållning.           4500000         9204926,65             4 704 926,65        105
40993:     22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot -
40994:           Försvarsförvaltningens byggverks inkomster ...              100000          283093,56              183 093,56        183
40995:     99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tu-
40996:         lot - Ovriga inkomster inom lörsvarsministeriets
40997:        lörvaltningsområde ...................... ..                70000000        70 805 425,96             805425,96
40998:                                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
40999:                                                                                                                                             sivu
41000: 12 Os.- Avd.                                      Budgetens lörvertdigande år 1995                                                          sida      14
41001: Luku- Kap.                                                                             Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
41002:                                                                                          Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
41003:       Mom.-Mom.
41004:                                                                                                                          Suurempi - Högre             %
41005:                                                                                                                          Pienempi - L.ägre (-)
41006: 
41007: 
41008: 
41009: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
41010:    FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .                                          18 693 788 000   18 368 969 602,59    --324818397,41               2
41011:    07 Siirto valtion eläkerahastosta - Overlöring från
41012:       statens pensionsfond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6 100 000 000    6 100 000 000,00                     0,00        0
41013:    23 Tulot valtiokonttorin maksullisesta toiminnas-
41014:       ta - lnkomster av statskontorets avgiftsbelagda
41015:       service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         33 733 000      27 283 354,03        -6449645,97              19
41016:    24 Tapaturmavakuutustoimintaa ha~oittavien yhtiöi·
41017:       den vakuutusmaksuosuus - Av lörsäkringsbo-
41018:       lag, som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
41019:       mieandel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14 500 000       12 004 434,00       -2495 566,00             17
41020:    25 Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista -
41021:       Försäkringsavgifter för skadeersättningar mm.. . .                              139 000 000      150 968 609,52          11 968 609,52           9
41022:    28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kom-
41023:       munemas andelar av beskattningskostnadema . .                                   494 000 000      471 461 340,00       -22 538 660,00             5
41024:    29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuk·
41025:       sista - Folkpensionsanstaltens andel av be-
41026:       skattningskostnadema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  135 000 000      128 600 288,00        -6 399 712,00             5
41027:    30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
41028:       tuskustannuksista - Evangelisk-lutherska lör-
41029:       samlingamas andelar av beskattningskostnader-
41030:       na. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       75 000 000       71 951 472,00       -3 048 528,00              4
41031:    49 Tullilaitoksen tulot - Tullverkets inkomster . . . .                              30 000 000       45 665 555,63         15 665 555,63           52
41032:    51 Metallirahatulot - lnkomster av metallmynt . . . .                                 2 000 000       61 637 529,21         59 637 529,21         2982
41033:    52 Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
41034:       komster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             475 000        1056844,68               581 844,68         122
41035:    64 Kiinteistölaitoksen tulot - Fastighetsverkets in-
41036:       komster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         906 000 000      930 982 964,05         24 982 964,05            3
41037:    87 Rahoitusmarkkinoiden vakauttamisen tulot - ln-
41038:       komster av stabiliseringen av finansmarknaden. .                                  17 000 000        7 258094,93        -9 741 905,07             57
41039:    90 Euroopan unionin traditionaalisten varojen kanto-
41040:       palkkiot (EU) - Uppbördsprovision lör Europeis·
41041:       ka unionens traditionella egna medel (EU). . . . . .                             131 000 000       86 568 384,57      -44 431 615,43             34
41042:    97 Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) - Ö·
41043:       vergångsersättning från Europeiska unionen (EU).                               2 835 000 000    2 700 506 666,67    -134493333,33                 5
41044:    98 Takaisinperiitävät arvonlisäveropalautukset -
41045:         Mervärdesskatteåterbäringar som återkrävs. . . .                             3 000 000 000    2 208 859 354,00    -791140 646,00               26
41046:    99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tu-
41047:       lot - Övriga inkomster inom finansministeriets
41048:       förvaltningsområde .. . . . .. . . . . . .. .. . . .. . .. .                   4 781 080 000    5364164711,30          583084711,30              12
41049: 
41050: 29 OPETUSMINISTERIÖN           HALLINNONALA - UN-
41051:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM·
41052:    RÅDE .................................... ,                                       2 n3 521 000     2 841 669149,81          68 148 149,81            2
41053:    01 Opetusministeriön tulot - Undervisningsministe-
41054:       riets inkomster...........................                                         3150 000        22490117,67           19 340117,67           614
41055:    10 Korkeakoulujen tulot - Högskolomas inkomster.                                     66 626 000      101 047 274,70         34 421 274,70           52
41056:    39 Opintotukitoiminnan tulot - lnkomster från stu·
41057:       diestödsverksamheten .. . . . . . . .. . . .. . . . . . ..                       129 000 000      178 316 707,54         49 316 707,54           38
41058:    42 Kuntien maksuosuudet ja korvaukset - Kommu-
41059:       nemas betalningsandelar och ersättningar. . . . . .                              913 000 000      836 225 320,25      -76 n4 679,75               8
41060:    43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot - Studente·
41061:       xamensnämndens inkomster . . . . . . . . . . . . . . • .                          20 300 000       21 468 231,00           1168 231,00            6
41062:                                            Talousarvion toteutuminen wonna 1995
41063:                                                                                                                              sivu
41064: 12 Os. - Avd.                              Budgetens förverkligande år 1995                                                  sida     15
41065: Luku- Kap.                                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
41066:                                                                             Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
41067:      Mom.-Mom.
41068:                                                                                                            Suurempi - Högre
41069:                                                                                                            Pienempi -lägre (-)         %
41070: 
41071: 
41072:      91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten
41073:         voittovaroista - Statens andel av tippningens
41074:         och penninglotteriets vinstmedel. ............ .                1 635 000000    1 675 728 730,56        40 728 730,56          2
41075:      93 Museoviraston tulot - Museiverkets inkomster .                      6000000         5872838,99           -127161,01            2
41076:      96 Valtion elokuvatarkastamon tulot - Statens
41077:         filmgranskningsbyrås inkomster ............. .                        445000          519 929,10             74 929,10         17
41078: 
41079: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNO-
41080:    NALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERI·
41081:    ETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ................ .                            1 692 710 000   2 470 882 116,68      ns172116,6B             46
41082:    01 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
41083:        osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
41084:        garantiseklionen vid EU:s utvecklings- och garan-
41085:        tifond för jordbruket (EU) ......•............                    751 300000     1 822 214 849,07    1 070 914 849,07          143
41086:    02 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
41087:        osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
41088:        utvecklingsseklionen vid EU:s utvecklings- och
41089:        garantifond för jordbruket (EU) .............. .                  569800000       299 580 304,85     -270 219 695,15           47
41090:    03 EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä
41091:        saatavat tulot (EU) - lnkomster från EU:s finan-
41092:        sieringsorgan för fiskeriutveckling (EU)........ .                 14 306 000      13 322 280,00          -983 720,00            7
41093:    04 EU:Ita saatavat muut tulot (EU) - Andra inkoms-
41094:        ter från EU (EU) ......................... .                         2262000           947368,78       -1314631,22             58
41095:    30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
41096:        saadusta tulosta - Statens andel av inkomsten
41097:        av vadhållning vid travtävlingar.............. .                   19 000 000      21 464 498,56          2 464 498,56          13
41098:    32 Kasvinjalostusmaksut - Växtförädlingsavgifter .                      7000000         6962 720,06            -37279,94
41099:    35 Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakl
41100:        på hjortdjur ............................. .                       21300000        12 679 929,62        -8 620 070,38          40
41101:    37 Kalastuksenhoitomaksut - Fiskevårdsavgifter ..                      48900000        39205171,06          -9 694 828,94          20
41102:    38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot -
41103:        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inkomster ... .              7600000         9133 514,93           1 533 514,93         20
41104:    39 Riistanhoitomaksut - Jaktvårdsavgifter ...... .                     35352000        35 226 276,53          -125 723,47           0
41105:    40 Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut - Vatten-
41106:         rättsliga fiskeskyddsavgifter . . . . . . . . . . . . . . ...       5500000        5458408,80             -41 591,20
41107:    41 Tenojoen kalastuslupamaksut - Avgifter för till-
41108:         stånd att fiska i Tana älv .................. .                     1700000         1472168,50           -227 831,50          13
41109:    65 Geodeettisen laitoksen tulot - Geodetiska insti-
41110:        tutets inkomster ........................ ..                           600000          394539,60          -205 460,40          34
41111:    70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot - Lant-
41112:         brukets forskningscentrals inkomster . . . ...... .               24900000        29 659 117,39          4 759117,39           19
41113:    72 Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tu-
41114:         lot - Lantbruksekonomiska forskningsanstalt-
41115:         ens inkomster ........................... .                           840000          868 615,60             28 615,60         3
41116:     76 Metsäntutkimuslaitoksen         tulot - Skogsforsk-
41117:         ningsinstitutets inkomster .... ; . . . . . . . . ..... .         16 700 000      15 912151,82           -787 848,18           5
41118:    BO Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot - ln-
41119:         komster av avgifter för besiktning av renkött ....                  1 500000        1 222 873,40         -2n 126,60           1s
41120:    83 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot - ln-
41121:         komster tili kontrollcentralen för växtproduklion ..              30800000        23 374 753,86       -7425246,14             24
41122:    84 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot - ln-
41123:         komster tili anstalten för veterinärmedicin och livs-
41124:         medel ................................. .                         47450000        53 548 708,06          6 098 708,06         13
41125:                                               Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41126:                                                                                                                                    sivu
41127: 12 Os. - Avd.                                 Budgetens förverkligande år 1995                                                     sida      16
41128: Luku- Kap.                                                                     Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41129:                                                                                  Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
41130:       Mom.-Mom.
41131:                                                                                                                  Suurempi - Högre            o/o
41132:                                                                                                                  Pienempi - Lägre (-)
41133: 
41134: 
41135:       99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
41136:          muut tulot - Övriga inkomster inom jord- och
41137:          skogsbruksministeriets förvaltningsområde ..... .                      85900000        78 233 866,19        -7 666 133,81             9
41138: 
41139: 31 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
41140:    FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                                    606542 000      590 995 392,95      -15 546 607,05              3
41141:    22 Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitome-
41142:        noista - Kommunemas andel i underhållet av
41143:        bygdevägar ............................. .                               70000000        61 817 024,00        --8 182 976,00          12
41144:    23 Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä -
41145:          Kommunemas andel i byggandet av bygdevägar.                            50000000        50 836 964,00             836964,00            2
41146:    24 Tielaitoksen sekalaiset tulot - Vägverkets in-
41147:        komster av blandad natur .................. .                             3000 000        3 859 604,51             859604,51          29
41148:    25 Ulkopuolisilta periitävät osuudet tietöiden kustan-
41149:        nuksista - Andelar av sådana kostnader för vä-
41150:        garbeten vilka uppbärs hos utomstående ...... .                          72000 000       84 689 038,51         12 689 038,51          18
41151:    30 Merenkulkulaitoksen tulot - Sjöfartsverkets in-
41152:        komster................................ .                               402384000       363281821,16         -39 102 178,84           10
41153:    31 Merentutkimuslaitoksen tulot - Havsforskning-
41154:        sinstitutets inkomster .................... ..                            3300000         2365839,64            -934160,36            28
41155:    52 Telehallintokeskuksen tulot - Teleförvaltnings-
41156:        centralens inkomster...................... .                              3658000        10 366111,04           6708111,04            183
41157:    58 Radanpidon tulot - lnkomster av banhållningen.                             1000000            66000,00           -934 000,00            93
41158:    90 Ratamaksu - Banavgift .................. .                                 1 000 000       1000000,00                   0,00             0
41159:    99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tu-
41160:        lot - Övriga inkomster inom trafikministeriets
41161:        förvaltningsområde ....................... .                                200000       12 712 990,09          12 512 990,09        6256
41162: 
41163: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
41164:    NONALA - HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTE-
41165:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE...............                                    1251003000      1 654 987 582,73       403 984 582,73           32
41166:    02 Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta
41167:       palvelutoiminnasta - lnkomster av avgiltsbe-
41168:       lagd service vid distriktsbyråer för företagstjänst .                     13 100 000      10 740 868,27        -2359131,73              18
41169:    32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palve-
41170:       lutoiminnan tulot - lnkomster av patent- och re-
41171:       gisterstyrelsens avgiltsbelagda service.........                           6 757 000       8 925 467,02           2168 467,02           32
41172:    40 Geologian tutkimuskeskuksen tulot - Geologis-
41173:       ka forskningscentralens inkomster . . . . . . . . . . . .                 25 000 000      21 315 051,48        -3 684 948,52            15
41174:    50 Tulot osakemyynneistä - lnkomster från försälj-
41175:       ning av aktier . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 000 000 000   1 342 545 932,00       342 545 932,00           34
41176:    80 Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta - Överfö-
41177:       ring från statens kärnavlallshanteringsfond . . . . .                    111 856 000     111 856 503,08                   503,08             0
41178:    99 Kauppa- ja te.~llisuusministeriön hallinnonalan
41179:       muut tulot - Ovriga inkomster inom handels-
41180:       och industriministeriets förvaltningsområde . . . . .                     94 290 000     159 603 760,88          65 313 760,88          69
41181: 
41182: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNO-
41183:    NALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTE-
41184:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE. . . . . . . . . . . . . . .                      1 476 228 000   1 721 952 567,84       245 724 567,84           17
41185:    06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-
41186:       lot - lnkomster tili rättsskyddscentralen för häl-
41187:       sovården. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .       1 750 000       4 760 928,03          3 010 928,03         172
41188:    08 Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitu-
41189:       tets inkomster. .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .       42 000 000      39 508 966,23        -2 491 033,77                 6
41190:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41191:                                                                                                                             sivu
41192: 12 Os. - Avd.                          Budgetens förverkligande år 1995                                                     sida     17
41193: Luku- Kap.                                                          Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
41194:                                                                       Budget           Bokslut            Bokslut- Budget
41195:      Mom.-Mom.
41196:                                                                                                           Suurempi - Högre           %
41197:                                                                                                           Pienempi - Lägre (-)
41198: 
41199: 
41200:      09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
41201:         kuksen tulot - Social- och hälsovårdens pro-
41202:         dukttillsynscentrals inkomster ............... .              9263000       15 596 350,24               6 333 350,24         68
41203:      10 Säteilyturvakeskuksen tulot - Strålsäkerhets-
41204:         centralens inkomster...................... .                38 215 000      32 463 844,66             -5 751155,34           15
41205:      92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkast-
41206:         ning av penningautomatföreningens verksamhet .            1 251 000 000   1 325 807 000,00             74 807 000,00          6
41207:      98 Valtionapujen palautukset - Aterbäringar av
41208:         statsunderstöd .......................... .                130000000       298817164,94               168 817 164,94         130
41209:      99 Sosiaali- i!l terveysministeriön hallinnonalan muut
41210:         tulot - Ovriga inkomster inom social- och hälso-
41211:         vårdsministeriets förvaltningsområde ......... .              4000000         4 998 313,74                 998 313,74        25
41212: 
41213: 34 TYÖMINISTERIÖN          HALLINNONALA - ARBETS-
41214:      MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....... .                     825519000       601 216 702,73          -224 302 297,27           27
41215:      40 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot
41216:         (EU) - lnkomster från Europeiska socialfonden
41217:         (EU) .................................. .                  471 900 000     378 644 867,50           -93 255 132,50           20
41218:      70 Palkkaturvamaksujen        palautukset - Aterbä-
41219:         ringar av betalningar enligt lönegaranti. ....... .        333119000       163 057 861,12          -170 061138,88            51
41220:      99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
41221:         ga inkomster inom arbetsministeriets förvaltnings-
41222:         område ................................ .                   20500000        59 513 974,11              39 013 974,11         190
41223: 
41224: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN               HALLINNONALA -
41225:      MIWÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                        20600000        11 362 657,34             -9 237 342,66          45
41226:      25 Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot - Vatten- och
41227:         miljöförvaltningens inkomster ............... .                 600000        1 326 526,11                 726 526,11        121
41228:      26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot - lnkom-
41229:         ster tili regionala miljöcentra ................ .          10 000 000        1 958 677,40            -8 041 322,60          80
41230:      27 Suomen ympäristökeskuksen tulot - Finlands
41231:         miljöcentrals inkomster ................... ..                1700 000                     0,00       -1 700 000,00          100
41232:      40 Asuntotoimen tulot - Bostadsväsendets in-
41233:         komster................................ .                       100 000         133 214,97                  33214,97          33
41234:      60 Korvaukset ympäristövahinkojen to~untatoimis­
41235:         ta - Ersättningar för åtgärder för skydd moi mil-
41236:         jöskador ............................... .                    7000000         6 215 203,33              -784 796,67           11
41237:      99 Ympäri~töministeriön hallinnonalan muut tu-
41238:         lot - Ovriga inkomster inom miljöministeriets för-
41239:         valtningsområde ......................... .                   1200 000        1 729 035,53                 529 035,53         44
41240: 
41241: 39 MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA INKOMS-
41242:      TER AV BLANDAD NATUR ................... .                   1162 268 900    1 832 677 168,96           670 408 268,96          58
41243:      01 Sakkorahat - Böter ..................... .                 330000000        257 199 706,09          -72 800 293,91           22
41244:      02 Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja
41245:         veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä
41246:         määräaikana - Dröjsmålsräntor,             restavgifter
41247:         och skattetillägg för försummad betalning av skatt
41248:         inom utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten ..    430000000       481143 805,21               51143 805,21           12
41249:      03 Oikaisurahat - Anmärkningsmedel ......... .                   100 000               0,00                -100 000,00          100
41250:      04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
41251:         set - lndragning av utgiftsrester och reservera-
41252:         de anslag .............................. .                 300000000       997 717 099,37             697 717 099,37         233
41253:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41254:                                                                                                              sivu
41255: 12 Os.- Avd.                       Budgetens lörverkligandt år 1995                                          sida     18
41256: Luku- Kap.                                                  Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
41257:                                                               Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
41258:      Mom.-Mom.
41259:                                                                                            Suurempi - Högre           %
41260:                                                                                            Pienempi - Lägre (-)
41261: 
41262: 
41263:      05 Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
41264:         sian myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
41265:         och inkomstbringande rättigheter .............      40000000       26 523 394,93     -13 476 605,07           34
41266:      07 Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
41267:         loutettavat korvaukset - Ersättningar som bok-
41268:         förs som inkomst tili staten utanför statens pen-
41269:         sionsfond ...............................            35525000      58 049 962,76        22 524 962,76         63
41270:      09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
41271:         sosiaaliturvamaksut - Dag- och moderskaps-
41272:         penningar samt socialskyddsavgilter som skall er-
41273:         läggas tili staten ..........................        10000000       5683053,32         -4 316 946,68          43
41274:      10 Muut sekalaiset tulot - Övriga inkomster av
41275:         blandad natur ............................           16 643 900     6360147,28       -10 283 752,72           62
41276:                                            Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41277:                                                                                                                              sivu
41278: 13 Os. - Avd.                              Budgetens lörverldlgande år 1995                                                  sida     19
41279: Luku· Kap.                                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös ·Talousarvio
41280:                                                                             Budget           Bokslut       Bokslut • Budget
41281:      Mom.·Mom.
41282:                                                                                                            Suurempi • Högre           %
41283:                                                                                                            Pienempi • Lägre (-)
41284: 
41285: 
41286: 13 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET -
41287:    RÄNTEINKOMSTER OCH BOKFÖRING AV VINS-
41288:    TER ......................................                           5845898000      6 303 335 362,15      457 437 362,15           8
41289: 
41290: 01 KORKOTULOT - RÄNTEINKOMSTER ..........                               4609898000      5 046 482 794,47      436 584 794,47           9
41291:    04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille - Räntor på
41292:       statens lån tili affärsverken . . . . . . . . . . . . . . . ...      14 665 000      13310427,40         -1 354 572,60           9
41293:    05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga lån ..                    195233000       306 475 002,45       111 242 002,45         57
41294:    07 Korot talletuksista - Räntor på depositioner ...                  2 500000000     2 650 604 212,31       150 604 212,31          6
41295:    08 Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...                 1 900 000 000   2 076 093152,31        176 093 152,31          9
41296: 
41297: 03 OSINKOTULOT - DIVIDENDINKOMSTER .......                               856000000       867 452 567,68         11 452 567,68
41298:    01 Osinkotulot valtionyhtiöistä - Dividendinkomster
41299:       av statsbolag ............................                         846000000       796 555164,08       -49 444 835,92             6
41300:    02 Muut osinkotulot - övriga dividendinkomster ..                      10 000 000      70 897 403,60        60 897 403,60          609
41301: 
41302: 05 VALTION LIIKELAITOSTEN VOITON TULOUTUK-
41303:    SET- INTÄKTSFÖRING AV STATENS AFFÄRS·
41304:    VERKS VINST ..............................                            380000000       389 400 000,00          9400000,00            2
41305:    01 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset - lntäkts-
41306:       föring av statens affärsverks vinst ............                   380000000       389 400 000,00           9400000,00           2
41307:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41308:                                                                                                                        sivu
41309: 15 Os. - Avd.                       Budgetens förverkligande år 1995                                                   sida     20
41310: Luku- Kap.                                                       Talousarvio        Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41311:                                                                    Budget             Bokslut        Bokslut- Budget
41312:      Mom.-Mom.
41313:                                                                                                      Suurempi - Högre           %
41314:                                                                                                      Pienempi - Lägre (-)
41315: 
41316: 
41317: 15 LAINAT- LÅN .............................                  55 832 487 000    55 466 366 853,31     -366 120 146,69
41318: 
41319: 01 VALTIOLLE TAKAISIN MAKSETTAVAT LAINAT-
41320:    LÅN SOM ÅTERBETALAS TILL STATEN .........                    607 487 000       826 304 062,30         218 817 062,30         36
41321:    02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksil-
41322:       Ie - Aterbetalningar på statens lån tili affärsverk.        27000000          28 083 940,00           1 083940,00          4
41323:    04 ~u!den lainojen lyhennykset - Avkortningar på
41324:       ovnga lån ...............................                 580487000         798 220 122,30         217 733122,30          38
41325: 
41326: 02 VALTION NETTOLAINANOTTO- STATENS NET-
41327:    TOUPPLÅNING .............................                  55 225 000 000    54 640 062 791,01     -584 937 208,99
41328:    01 Nettolainanotto - Nettoupplåningen ..........           55 225 000 000    54 640 062 791 ,01    -584 937 208,99
41329: 
41330:      TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ - INKOMSTERNAS TO-
41331:      TALBELOPP ................................              200 456 952 900   201 372 220 755,78        915 267 855,78          0
41332:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41333:                                                                                                             sivu
41334: 21 Pl.- Ht.                       Budgetens förvertdlgande år 1995                                          sida     21
41335: Luku- Kap.                                                Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
41336:                                                             Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
41337:      Mom.-Mom.
41338:                                                                                           Suurempi - Högre           %
41339:                                                                                           Pienempi - Lägre (-)
41340: 
41341: 
41342: 21 TASAVALLAN    PRESIDENTTI - REPUBLIKENS
41343:    PRESIDENT ................................             24893000        23 831 244,32       -1 061 755,68           4
41344: 
41345: 01 TASAVALLAN       PRESIDENTII - REPUBLIKENS
41346:    PRESIDENT ................................               1 583 000      1 334 681,60         -248 318,40          16
41347:    01 Presidentin palkkio ja edustusrahat - Presiden-
41348:       tens arvode och representationsanslag ........        1458 000       1 301 419,80         -156 580,20          11
41349:    21 Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
41350:       tionsmedel ..............................               125 000          33261,80          -91738,20           73
41351: 
41352: 02 TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA- REPUB-
41353:    LIKENS PRESIDENTS KANSLI .................             23310 000       22 496 562,72         -813437,28            3
41354:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
41355:        der (Förslagsanslag) .......................       23062 000       22 261 410,76         -800589,24            3
41356:    27 Eläkkeellä olevan presidentin menot (Arviomäärä-
41357:        raha) - Utgifter för pensionerad president (För-
41358:        slagsanslag) .............................             248000         235151,96           -12 848,04           5
41359:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41360:                                                                                                                 sivu
41361: 22 PI.-Ht.                          Budgetens lörverldigande år 1995                                            sida     22
41362: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41363:                                                                Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
41364:      Mom.-Mom.
41365:                                                                                               Suurempi - Högre           %
41366:                                                                                               Pienempi - Lägre (-)
41367: 
41368: 
41369: 22 EDUSKUNTA -         RIKSDAGEN ................ .          248397000      2406som,34            -7 746 222,66           3
41370: 
41371: 01   KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN ....                    77730000        75 466 947,03        -2 263 052,97           3
41372:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) -  Omkostna-
41373:        der (Förslagsanslag) ...................... .         77730000        75 466 947,03        -2 263 052,97           3
41374: 
41375: 02 EDUSKUNNAN KANSLIA -            RIKSDAGENS KANS-
41376:      LI ...................................... ..            110 565000     107 507 675,08        -3 057 324,92           3
41377:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna·
41378:          der (Förslagsanslag) ...................... .       110565000      107 507 675,08        -3 057 324,92           3
41379: 
41380: 09 VALTIONTILINTARKASTAJAT- STATSREVISO-
41381:      RERNA ................................... .               6068000        5 919 674,08          -148325,92            2
41382:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) -   Omkostna-
41383:         der (Förslagsanslag) ...................... .          6068000        5919674,08            -148325,92            2
41384: 
41385: 14 EDUSKUNNAN           OIKEUSASIAMIES- RIKSDA·
41386:      GENS JUSTITIEOMBUDSMAN ................ .                 9748000        9 946 799,47             198 799,47         2
41387:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna·
41388:         der (Förslagsanslag) ..................... ..          9748000        9946 799,47              198 799,47         2
41389: 
41390: 25 POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN VAL·
41391:      TUUSKUNTA- FINLANDS DELEGATION 1 NOR·
41392:      DISKA RÅDET ............................. .              11143000        8 730 715,25        -2412284,75            22
41393:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna·
41394:         der (Förslagsanslag) ...................... .         11143000        8730 715,25         -2 412 284,75          22
41395: 
41396: 30 EDUSKUNNAN         KIRJASTO - RIKSDAGSBIBLIO·
41397:      TEKET ................................... .              15 531 000     15 400 852,34          -130147,66
41398:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna·
41399:         der (Förslagsanslag) ...................... .         15 531 000     15 400 852,34          -130147,66
41400: 
41401: 99 EDUSKUNNAN MUUT MENOT -                  RIKSDAGENS
41402:      ÖVRIGA UTGIFTER ......................... .              17 612 000     17 678 114,09               66114,09         0
41403:      21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita
41404:         varten (Arviomääräraha) - Dispositionsmedel
41405:         tili riksdagsgruppema för gruppkansliema (För·
41406:         slagsanslag) ............................ .           16612 000      16 725 900,00             113 900,00
41407:      22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käy·
41408:         tettäväksi - Tili lörfogande lör Finlands grupp av
41409:         lnterpar1amentariska unionen ............... .         1 000 000         952 214,09           -47785,91           5
41410:                                           Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41411:                                                                                                                         sivu
41412: 23 Pl. - Ht.                              Budgetens förvertdigande år 1995                                              sida     23
41413: Luku· Kap.                                                             Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös ·Talousarvio
41414:                                                                          Budget         Bokslut       Bokslut • Budget
41415:      Mom.-Mom.
41416:                                                                                                       Suurempi· Högre            o/o
41417:                                                                                                       Pienempi • Lägre (-)
41418: 
41419: 
41420: 23 VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET .......... .                             172 279 000   171 020 305,08       -1 258 694,92
41421: 
41422: 01   VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET .......... .                           20 158 000     18 350 804,62       -1 807195,38             9
41423:      01 Palkkaukset      (Arviomääräraha) - Avlöningar
41424:         (Förslagsanslag) ......................... .                    17 358 000    16 653 409,67         -704590,33             4
41425:      20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsans-
41426:         lag) ................................... .                       2800000       1 697 394,95       -1102 605,05           39
41427: 
41428: 02 VALTIONEUVOSTON KANSLIA- STATSRÅDETS
41429:    KANSLI ................................... .                         64118000      64118 000,00                     0,00        0
41430:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41431:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                    64118000      64 118 000,00                    0,00        0
41432: 
41433: 03 OIKEUSKANSLERINVIRASTO - JUSTITIEKANS-
41434:    LERSÄMBETET ............................ .                           13115000      13115 000,00                     0,00        0
41435:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41436:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                    13115000      13115 000,00                     0,00        0
41437: 
41438: 25 VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKAHUO-
41439:    NEISTOT- STATSRÅDETS                REPRESENTA-
41440:    TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER ............... .                            5 013 000     5190 812,46            177 812,46           4
41441:    26 Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) -
41442:        Representationslokalitetema i anslutning tili Fis-
41443:       kartorpet (Förslagsanslag) ................. .                     1 348000      1 525 812,46            177 812,46        13
41444:    74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha
41445:       3v) - Statsrådets skyddsrum (Reservationsan-
41446:       slag 3år) ............................... .                        3665000       3665000,00                      0,00        0
41447: 
41448: 27 POLUniSEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN- UN-
41449:    DERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAMHET ....                             64200000     63 718 358,00          -481 642,00
41450:    50 Puoluetoiminnan tukeminen - Understödjande
41451:       av partiverksamhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .    64200000     63 718 358,00          -481642,00
41452: 
41453: 99 VALTIONEUVOSTONMUUTMENOT- STATSRÅ-
41454:    DETS ÖVRIGA UTGIFTER. ................... .                           5675000       6527330,00             852 330,00         15
41455:    23 Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki
41456:       (Siirtomääräraha 2v) - Monument över Lauri
41457:       Kristian Relander (Reservationsanslag 2år) .....                     658000        658 000,00                    0,00        0
41458:    24 Kunniamerkit (Arviomääräraha) - Ordnar (För-
41459:       slagsanslag) . . .......................... .                      1 817 000     2669 330,00            852 330,00         47
41460:    25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha
41461:       3v) - J. V. Snellmans samlade verk (Reservati-
41462:       onsanslag 3år) .......................... .                        1 600 000     1 600 000,00                    0,00        0
41463:    26 Suomen        hallintohistoria    (Siirtomääräraha
41464:       3v) - Finlands förvaltningshistoria (Reservati-
41465:       onsanslag 3år) .......................... .                        1 600 000     1 600 000,00                    0,00       0
41466:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41467:                                                                                                                  sivu
41468: 24PI.-Ht.                           Budgetens förverkligande år 1995                                             sida     24
41469: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
41470:                                                                 Budget          Bokslut        Bokslut- Budget
41471:      Mom.-Mom.
41472:                                                                                                Suurempi - Högre           %
41473:                                                                                                Pienempi - Lägre (-)
41474: 
41475: 
41476: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN        ttALLINNONA-
41477:    LA - UTRIKESMINISTERIETS    FORVALTNING-
41478:    SOMRÅDE .................................                 2 930773000    2 847 559 421,36     -83 213 578,64            3
41479: 
41480: 01   ULKOASIAINHALLINTO- UTRIKESFÖRVALT-
41481:      NINGEN ...................................               752135 000     752 135 000,00                     0,00       0
41482:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v} - Omkost-
41483:         nader (Reservationsanslag 2år} ..............         686735000      686 735 000,00                     0,00       0
41484:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v} - Hus-
41485:         byggen (Reservationsanslag 3år} .............          45400000       45 400 000,00                     0,00       0
41486:      87 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
41487:         määräraha 3v} - Anskaffning av fastigheter och
41488:         lokaler (Reservationsanslag 3år} .............         20000000       20 000 000,00                     0,00       0
41489: 
41490: 30 KANSAINVÄLINEN        KEHITYSYHTEISTYÖ - IN-
41491:    TERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ....                   1 420420 000   1 420 420 000,00                    0,00       0
41492:    66 Varsinainen kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha
41493:       3v} - Egentligt utvecklingssamarbete (Reserva-
41494:       tionsanslag 3år} ..........................            1 420420 000   1 420 420 000,00                    0,00       o·
41495: 40 TEOLLINEN        KEHITYSYHTEISTYÖ- INDUST-
41496:    RIELLT UTVECKLINGSSAMARBETE ............                    38000000        34 523 671,04       -3 476 328,96           9
41497:    50 Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (Ar-
41498:       viomääräraha} - Statsbidrag tili Fonden för in-
41499:       dustriellt samarbete Ab (Förslagsanslag} .......         13 000 000      11 303 483,88       -1696516,12            13
41500:    66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
41501:       kehitysmaiden kanssa (Arviomääräraha} - Eko-
41502:       nomiskt, industriellt och teknologiskt samarbete
41503:       med utvecklingsländema (Förslagsanslag} ......           10 000 000       8220187,16         -1 779 812,84          18
41504:    88 Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osakepääoman
41505:       korottaminen (Siirtomääräraha 3v) - Höjande
41506:       av aktiekapitalet för Fonden för industriellt samar-
41507:       bete Ab (Reservationsanslag 3år} ............            15 000 000      15 000 000,00                    0,00       0
41508: 
41509: 50 YHTEISTYÖ KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN
41510:    KANSSA - SAMARBETE MED CENTRAL- OCH
41511:    ÖSTEUROPEISKA LÄNDER ...................                    98500000        98 498 750,00             -1250,00          0
41512:    61 Lähialuetteistyö ja yhteistyö Baltian maiden
41513:       kanssa Siirtomääräraha 3v} - Samarbete med
41514:       närliggande områden och de baltiska ländema
41515:       (Reservationsanslag 3år) ...................             21 000 000      21 000 000,00                    0,00       0
41516:    67 Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja ke-
41517:       hityspankin osakepääoman maksamisesta (Arvio-
41518:       määräraha} - Finlands andel i aktiekapitalet för
41519:       Europeiska baoken för återuppbyggnad och ut-
41520:       veckling (Förslagsanslag} ...................            42 500000       42 498 750,00             -1250,00             0
41521:    69 Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjMestelyt
41522:       (Siirtomääräraha 3v} - Multilaterala och bilate-
41523:       rala finansieringsarrangemang (Reservationsan-
41524:       slag 3år} ................................               35000 000       35 000 000,00                    0,00          0
41525: 
41526: 99 ULKOASIAINMINISTERIÖN     HALLINNONALAN
41527:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UTRI-
41528:    KESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM RÅDE ....                   621 718 000     541 982 000,32      -79 735 999,68          13
41529:                                      Talousarvion toteutuminen wonna 1995
41530:                                                                                                                sivu
41531: 24 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                          sida      25
41532: Luku- Kap.                                                    Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
41533:                                                                 Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
41534:      Mom.-Mom.
41535:                                                                                              Suurempi - Högre            o/o
41536:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
41537: 
41538: 
41539:      01 Euroopan par1amentin jäsenten palkkaukset (EU)
41540:          (Arviomääräraha) - Avtöningar tili medlemmar-
41541:          na i Europapar1amentet (EU) (Förslagsanslag) ...       5000000       4 556 289,61         -443710,39              9
41542:      02 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
41543:          (Förslagsanslag) ..........................           36350000      30261169,n          ~088830,23              17
41544:      21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluis-
41545:          sa (Arviomääräraha) - Tillfällig representation
41546:          vid intemationella konferenser (Förslagsanslag) ..    38345000      31 546 615,62       ~798384,38              18
41547:      22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot
41548:          (Arviomääräraha) - Utgifter för underhåll av de
41549:          finska övervakningsstyrkoma (Förslagsanslag) ..      156 500 000   129 792 362,80     -26 707 637,20            17
41550:      25 Kriisinhallinta (Arviomääräraha) - Krishantering
41551:          (Förslagsanslag) ..........................            2 500000      1495817,52         -1 004 182,48           40
41552:      26 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
41553:          2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
41554:          (Reservationsanslag 2år) ...................          12110000      12110 000,00                     0,00         0
41555:      27 Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät
41556:          menot (Arviomääräraha) - Utgifter i Finland för
41557:          internationellt samarbete (Förslagsanslag) ......      4800000       4039838,36           -760161,64             16
41558:      29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
41559:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ..........              0             0,00                   0,00            0
41560:      50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......         4305000       4294000,00             -11 000,00            0
41561:      51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
41562:          (Arviomääräraha) - Understöd tili nödställda
41563:           finska medborgare (Förslagsanslag) ...........          300 000       240 498,91           -59501,09           20
41564:      66 Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomää-
41565:           räraha) - Vissa medlemsavgifter och finansie-
41566:           ringsandelar (Förslagsanslag) ................      361 408000    321 356 744,23     -40 051 255,77             11
41567:       93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
41568:           tioner (Förslagsanslag) .....................           100 000     2288663,50           2188 663,50          2189
41569:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41570:                                                                                                                sivu
41571: 25PI.-Ht.                         Budgetens förvertdigande år 1995                                             sida     26
41572: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41573:                                                               Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
41574:      Mom.-Mom.
41575:                                                                                              Suurempi - Högre           %
41576:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
41577: 
41578: 
41579: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
41580:    TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                2 382965000    2 378 642 966,83       -4 322 033,17           0
41581: 
41582: 01 OIKEUSMINISTERIÖ - JUSTITIEMINISTERIET ...               129185 000     129185 000,00                      0,00       0
41583:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41584:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         129185 000     129185 000,00                      0,00       0
41585: 
41586: 10 YLIMMÄT TUOMIOISTUIMET - DE HÖGSTA
41587:    DOMSTOLARNA ............................                  68400000       68 400 000,00                     0,00       0
41588:    21 Korkeimman oikeuden toimintamenot (Siirtomää-
41589:        räraha 2v) - Högsta domstolens omkostnader
41590:       (Reservationsanslag 2år) ...................           30500000        30 500 000,00                    0,00       0
41591:    22 Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
41592:       (Siirtomääräraha 2v) - Högsta förvaltningsdom-
41593:       stolens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ..        37900000       37 900 000,00                     0,00       0
41594: 
41595: 20 HOVIOIKEUDET- HOVRÄTTERNA ............                   159 500 000     159 500 000,00                    0,00       0
41596:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41597:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         159 500000      159 500 000,00                    0,00       0
41598: 
41599: 25 LÄÄNINOIKEUDET - LÄNSRÄTTERNA .........                  101 600 000     101 600 000,00                    0,00       0
41600:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41601:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         101 600 000     101 600 000,00                    0,00       0
41602: 
41603: 30 KÄRÄJÄOIKEUDET- TINGSRÄTTERNA ........                   538500000       538 500 000,00                    0,00       0
41604:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41605:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         538500000       538 500 000,00                    0,00       0
41606: 
41607: 40 ERITYISTUOMIOISTUIMET - SPECIALDOMSTO-
41608:    LARNA ....................................                67000000        67 000 000,00                    0,00       0
41609:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41610:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          67000000        67 000 000,00                    0,00       0
41611: 
41612: 45 ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT JA AVUSTUK-
41613:    SET- SÄRSKILDA RÄTTVÅRDSUTGIFTER OCH
41614:    UNDERSTÖD ...............................                299580000       295 694 391,46       -3 885 608,54
41615:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
41616:       gifter (Förslagsanslag) .....................          29400000        29 947 859,93            547 859,93         2
41617:    27 Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (Siirtomääräraha
41618:       2v) - Rättsväsendets databehandling (Reserva-
41619:       tionsanslag 2år) ..........................            61 000 000      61 000 000,00                     0,00      0
41620:    50 Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeuden-
41621:       hoitomenot (Arviomääräraha) - Fri rättegång
41622:       och vissa andra rättsvårdsutgifter (Förslagsans-
41623:       lag) ....................................             177 000000      173 974 677,07       -3 025 322,93           2
41624:    51 Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset
41625:       (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar och un-
41626:       derstöd som belalas av staten (Förslagsanslag) .       ~2180000        30 771 854,46       -1 408 145,54           4
41627: 
41628: 46 SYYTTÄJÄNVIRASTOT- ÅKLAGARÄMBETENA .                      35500000        35 500 000,00                     0,00      0
41629:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41630:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          35500000        35 500 000,00                     0,00      0
41631:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41632:                                                                                                                sivu
41633: 25 Pl.- Ht.                        Budgetens förverldigande år 1995                                            sida    27
41634: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
41635:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
41636:     Mom.-Mom.
41637:                                                                                             Suurempi - Högre           %
41638:                                                                                             Pienempi - Lägre (-)
41639: 
41640: 
41641: 
41642: 47 ULOSOTTOVIRASTOT - EXEKUTIONSVERKEN .                    141 500 000    141 500 000,00                    0,00       0
41643:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41644:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         141 500 000    141 500 000,00                    0,00       0
41645: 
41646: 50 VANKEINHOITOLAITOS- FÅNGVÅRDSVÄSEN·
41647:    DET ......................................               mo50ooo        777 021 200,00          -28800,00            0
41648:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost·
41649:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         613000000      613 000 000,00                    0,00       0
41650:    50 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
41651:       däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomäärära-
41652:       ha) - Statsunderstöd för Kriminalvårdsför-
41653:       eningen för uppgifter som grundar sig på lagslift·
41654:       ning (Förslagsanslag) ......................           47500000       47 500 000,00                    0,00       0
41655:    51 Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suoriltami·
41656:       seen - Statsunderstöd för annat kriminalvård·
41657:       sarbete .................................               6240000        6211200,00            -28800,00            0
41658:    52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
41659:       jen perustamis- ja perusko~ausmenoihin (Siirto-
41660:       määräraha 3v) - Statsunderstöd för Kriminal-
41661:       vårdsföreningen för anläggnings- och grundrepa-
41662:       rationsutgifter för verksamhetsutrymmen (Reser-
41663:       vationsanslag 3år) ........................             1 260000       1260000,00                      0,00       0
41664:    74 Uudisrakennukset ja perusko~aukset (Siirtomää-
41665:       räraha 3v) - Nybyggnader och renoveringar
41666:       (Reservationsanslag 3år) ...................           43550000       43 550 000,00                    0,00       0
41667:    75 Uudisrakennukset ja perusko~aukset avolaitostyö-
41668:       nä (Siirtomääräraha 3v) - Nybyggnader och re-
41669:        noveringar vilka utförs som arbete i öppen anstalt
41670:        (Reservationsanslag 3år) ...................          44400000       44 400 000,00                    0,00       0
41671:    77 Työsiirioloille jä~estettävät työt (Siirtomääräraha
41672:       3v) - Arbeten för arbetskolonier (Reservations·
41673:       anslag 3år) ..............................             20300000       20 300 000,00                    0,00       0
41674:    79 Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha
41675:        3v) - Jord- och vattenbyggen (Reservationsan-
41676:       slag 3år) ................................                800000         800000,00                     0,00       0
41677: 
41678: 60 ERÄÄT VIRASTOT - VISSA VERK .............                 19 400 000     19 400 000,00                    0,00       0
41679:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41680:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          19 400 000     19 400 000,00                    0,00       0
41681: 
41682: 70 VAALIT - VAL .............................                45750000       45 342 375,37         -407 624,63
41683:    21 Vaalimenot (osa EU) (Arviomääräraha) - Valui-
41684:       gifter (Förslagsanslag) .....................          45750000       45 342 375,37         -407624,63
41685:                                                Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41686:                                                                                                                                       sivu
41687: 26 Pl.- Ht.                                    Budgetens förvertdlgande år 1995                                                       sida     28
41688: Luku- Kap.                                                                        Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41689:                                                                                     Budget           Bokslut        Bokslut- Budget
41690:       Mom.-Mom.
41691:                                                                                                                     Suurempi - Högre           %
41692:                                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)
41693: 
41694: 
41695: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
41696:    RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                                    10 434 987 000   10441905719,57            6 918 719,57          0
41697: 
41698: 01    SISÄASIAINMINISTERIÖ - INRIKESMINISTE-
41699:       RIET ......................... ·············                                 99743000        99 743 000,00                     0,00       0
41700:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41701:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............                             99743000        99 743 000,00                     0,00       0
41702: 
41703: 02 ULKOMAALAISVIRASTO - UllÄNNINGSVEJ:I-
41704:    KET.......................................                                      18 000 000      18 000 000,00                     0,00       0
41705:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41706:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                                18 000 000      18 000 000,00                     0,00       0
41707: 
41708: 05 LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSERNA ...                                       338524000        338 524 000,00                     0,00       0
41709:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost•
41710:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                              338524000        338 524 000,00                     0,00       0
41711: 
41712: 06 REKISTERIHALLINTO - REGISTERFÖRVALT·
41713:    NINGEN ...................................                                    113 527 000      113 527 000,00                     0,00       0
41714:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41715:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                               113 527 000     113 527 000,00                     0,00       0
41716: 
41717: 75 POLIISITOIMI- POLISVÄSENDET .............                                    2700110000      2 746 813 817,41         46 703 817,41          2
41718:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost·
41719:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                             2 575860000      2 575 860 000,00                    0,00       0
41720:    23 Erityismenot (Arviomääräraha) - SärskHda ut·
41721:       gilter (Förslagsanslag) .....................                              115000000        161 703 817,41         46 703 817,41         41
41722:    74 Eräät rakennustyöt (Siirtomääräraha 3v) - Vis-
41723:       sa byggnadsarbeten (Reservationsanslag 3år) ...                               9250000          9250000,00                      0,00       0
41724: 
41725: 80 PELASTUSHALI.INTO- RÄDDNINGSFÖRVALT-
41726:    NINGEN ...................................                                     128 428000      128 336 318,21            -91 681,79          0
41727:    21 Pelastushallinnon toimintamenot (Siirtomääräraha
41728:       2v) - Omkostnader för räddningsförvaltningen
41729:       (Reservationsanslag 2år) ...................                                 78578000        78 575 946,50             -2053,50           0
41730:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
41731:       gifter (Förslagsanslag) .....................                                 7200000          7110 371,71            -89628,29
41732:    31 Valtionosuudet (Siirtomääräraha 2v) - Statsan-
41733:       delar (Reservationsanslag 2år) ...............                               26000000        26 000 000,00                     0,00       0
41734:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
41735:       byggen (Reservationsanslag 3år) .............                                15 400 000      15 400 000,00                     0,00       0
41736:    87 Kiinteistöjen         hankinta               (Siirtomääräraha
41737:       3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservatlons-
41738:       anslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..        1 250 000        1250 000,00                     0,00       0
41739: 
41740: 90 RAJAVARTIOLAITOS- GRÄNSBEVAKNINGSVÄ-
41741:    SENDET ...................................                                    911 273 000      911 273 000,00                     0,00       0
41742:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost·
41743:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                              859473000        859 473 000,00                     0,00       0
41744:    70 Ilma- ja vartioalusten hankinta (Siirtomääräraha
41745:       3v) - Anskaffning av luft· och bevakningsfarkos-
41746:       ter (Reservationsanslag 3år) ................                                30900000        30 900 000,00                     0,00       0
41747:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41748:                                                                                                                  sivu
41749: 26 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     29
41750: Luku- Kap.                                                   Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
41751:                                                                Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
41752:      Mom.-Mom.
41753:                                                                                               Suurempi - Högre            o/o
41754:                                                                                               Pienempi - Lägre (-)
41755: 
41756: 
41757:      74 Rakentaminen (Siirtomääräraha 3v) - Husbyg-
41758:         gen (Reservationsanslag 3år) ............... .        17100 000      17100 000,00                       0,00        0
41759:      87 Kiinteistöjen    hankinta       (Siirtomääräraha
41760:         3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
41761:         anslag 3år) ............................. .            3800000         3800000,00                       0,00        0
41762: 
41763: 97 AVUSTUKSET KUNNILLE JA ALUEELLINEN KEHIT-
41764:    TÄMINEN - UNDERSTÖD ÅT KOMMUNER OCH
41765:    DEN REGIONALA UTVECKLINGEN ............ .               6125 382 000    6 085 688 583,95     -39 693 416,05
41766:    31 Kuntien yleiset valtionosuudet (Arviomäärära-
41767:        ha) - Allmänna statsandelar tili kommunema
41768:        (Förslagsanslag) ......................... .        3 601 000 000   3 563 879 262,00     -37120 738,00
41769:    32 Kuntien yhdistymisavustukset (Arviomäärära-
41770:        ha) - Understöd åt kommunema för kommun-
41771:        sammanslagning (Förslagsanslag) ........... .         27000000        26 662 437,00          -337 563,00
41772:    33 Kuntien verotulojen täydennys (Arviomäärära-
41773:        ha) - Komplettering av kommunemas skattein-
41774:        komster (Förslagsanslag) .................. .       1 971 318 000   1 971 317 644,00               -356,00           0
41775:    34. Kuntien harkinnanvarainen avustus - Unders-
41776:        töd tili kommunema enligt prövning .......... .        20000000       20 000 000,00                      0,00        0
41777:    43 Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (Siirtomäärä-
41778:        raha 2v) - Landskapsutvecklingspengar (delvis
41779:        EU) (Reservationsanslag 2år) ............... .       125 000 000     125 000 000,00                      0,00        0
41780:    51 Eräät muut valtionavustukset - Vissa andra
41781:        statsunderstöd ......................... ..               680000          670000,00            -10000,00
41782:    61 EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjel-
41783:        miin (EU) (Siirtomääräraha 3v) - EU:s deltagan-
41784:        de i strukturprogram och regionala utvecklingsp-
41785:         rogram (EU) (Reservationsanslag 3år) ........ .     365384000       365 384 000,00                      0,00        0
41786:    80 Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (Ar-
41787:        viomääräraha) - Räntestöd och konsoliderings-
41788:         lån tili kommunema (Förslagsanslag) ......... .       15 000 000      12 775 240,95       -2 224 759,05           15
41789:                                             Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41790:                                                                                                                                 sivu
41791: 27PI.-Ht.                                   Budgetens förvertdigande år 1995                                                    sida     30
41792: Luku- Kap.                                                                  Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
41793:                                                                               Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
41794:      Mom.-Mom.
41795:                                                                                                               Suurempi - Högre           %
41796:                                                                                                               Pienempi - Lägre (-)
41797: 
41798: 
41799: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
41800:    FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
41801:    DE....................................... .                             8 336123 000    8 336 362 945,09            239945,09          0
41802: 
41803: 01   PUOLUSTUSMINISTERIÖ- FÖRSVARSMINISTE-
41804:      RIET ..................................... .                            49373000        49 373 000,00                     0,00       0
41805:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41806:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                       42000000        42 000 000,00                     0,00       0
41807:      97 Valtion saatavan tileistä poistaminen (Arviomäärä-
41808:         raha) - Avskirvning av statens fordringar (För-
41809:         slagsanslag) ............................ .                           7373000          7373000,00                      0,00       0
41810: 
41811: 10 PUOLUSTUSVOIMAT- FÖRSVARSMAKTEN ....                                    8 229 610 000   8 229 610 000,00                    0,00       0
41812:    16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha
41813:       3v) - Anskallning av försvarsmateriel (Reserva-
41814:       tionsanslag 3år) ......................... .                         2682066000      2 682 066 000,00                    0,00       0
41815:    21 Puolustusvoimien toimintamenot (Siirtomääräraha
41816:       2v) - Försvarsmaktens omkostnader (Reserva-
41817:       tionsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...   5 338444000     5 338 444 000,00                    0,00       0
41818:    74 Uudisrakennukset ja perusko~aukset (Siirtomää-
41819:       räraha 3v) - Nybyggnader och ombyggnadsar-
41820:       beten (Reservationsanslag 3år) ............. .                        199100 000      199100 000,00                      0,00       0
41821:    87 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
41822:       ha 3v) - lnköp och expropriation av fastigheter
41823:       (Reservationsanslag 3år) .................. .                           10 000 000      10 000 000,00                    0,00       0
41824: 
41825: 30 KANSAINVÄLINEN RAUHANTURVAAMISTOIMIN-
41826:    TA- INTERNATIONELL             FREDSBEVARANDE
41827:    VERKSAMHET ............................. .                                 52640 000       52 640 000,00                    0,00       0
41828:    21 YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoiminnan toimin-
41829:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
41830:       för FN:s och KSSE:s fredsbevarande verksamhet
41831:       (Reservationsanslag 2år) .................. .                           49000000        49 000 000,00                    0,00       0
41832:    24 ETYK:n toimeenpanen ja muun kansainvälisen
41833:       yhteistyön menot (Arviomääräraha) - Utgifter
41834:       för verkställandet av KSSE och för annat interna-
41835:       tionellt samarbete (Förslagsanslag) .......... .                         3640000         3640000,00                      0,00       0
41836: 
41837: 99 PUOLUSTUSMINISTERIÖN             HALLINNONALAN
41838:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM FÖR-
41839:    SVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                                     4500 000        4 739945,09             239 945,09         5
41840:    40 Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
41841:       makorvaukset (Arviomääräraha) - Olycksfall-
41842:       sersättningar på grund av olyckan vid Lappo pat-
41843:       ronfabrik (Förslagsanslag) ................. .                            300000           306 979,60               6979,60         2
41844:    50 Maanpuolustusjä~estöjen toiminnan tukemi-
41845:       nen - Understödjande av försvarsorganisatio-
41846:       ners verksamhet. ........................ .                              4000000         4000000,00                      0,00       0
41847:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktue-
41848:       ringar (Förslagsanslag) .................... .                            200 000          432 965,49            232 965,49        116
41849:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41850:                                                                                                                            sivu
41851: 28 Pl.- Ht.                             Budgetens förverkligande år 1995                                                   sida     31
41852: Luku- Kap.                                                             Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvjo
41853:                                                                          Budget            Bokslut       Bokslut • Budget
41854:      Mom.-Mom.
41855:                                                                                                          Suurempi • Högre           %
41856:                                                                                                          Pienempi - Lägre (-)
41857: 
41858: 
41859: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
41860:    FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .                          24 664 967 000   24 580 360 228,01     -84 606 771,99            0
41861: 
41862: 01   VALTIOVARAINMINISTERIÖ - FINANSMINISTE-
41863:      RIET •.....................................                      102534000         102 534 000,00                    0,00       0
41864:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41865:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............                 102 534000        102 534 000,00                    0,00       0
41866: 
41867: 03 VALTION     TALOUDELLINEN         TUTKIMUSKES-
41868:    KUS- STATENS EKONOMISKA FORSKNINGS-
41869:    CENTRAL ..................................                           18611 000        18 611 000,00                    0,00       0
41870:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41871:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                     18 611 000       18611000,00                      0,00       0
41872: 
41873: 05 VALTIOKONTIORI- STATSKONTORET........                              134438000.        134 906 938,12            468 938,12         0
41874:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41875:       nader (Reservationsanslag 2å~ ..............                     133000000        133 000 000,00                    0,00       0
41876:    22 Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot (Siirto-
41877:       määräraha 2v) - Omkostnader för företagshäl-
41878:       sovården (Reservationsanslag 2år) ...........                      1138 000         1138 000,00                     0,00       0
41879:    95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomäärära-
41880:       ha) - Tryggande av statens fordringar (Förslag-
41881:       sanslag) ................................                            300000           768 938,12            468 938,12        156
41882: 
41883: 06 TAPATURMAKORVAUKSET JA MUUT VAHINGON-
41884:    KORVAUKSET - OLYCKSFALLSERSÄTININGAR
41885:    OCH ÖVRIGA SKADESTÅND ..................                            195000000        179 038 580,42     -15 961 419,58            8
41886:    50 Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvauk-
41887:       set (Arviomääräraha) - Olycksfallsersättningar
41888:       och övriga skadestånd (Förslagsanslag) .......                   195000000        179 038 58Q,42     -15 961 419,58            8
41889: 
41890:  07 ELÄKKEET - PENSIONER ...................                        12167662000      12 132186 465,60      -35 475 534,40            0
41891:     05 Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntou-
41892:        tusmenot (Arviomääräraha) - Ordinarie pensi-
41893:        oner, familjepensioner samt rehabiliteringsutgifter
41894:        (Förslagsanslag) ..........................                  11 839 062 000   11 835136 500,41        -3 925 499,59           0
41895:     06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
41896:        pensioner (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . ...      132 500000       116 260 501,74     -16 239 498,26            12
41897:     07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) - Övriga
41898:        pensionsutgifter (Förslagsanslag) .............                 142100 000       138 065 319,58       -4 034 680,42           3
41899:     61 Korko valtion eläkerahastolle (Arviomäärära-
41900:        ha) - Ränta tili statens pensionsfond (Förslag-
41901:        sanslag) ................................                        54000000         42 724 143,87     -11275856,13             21
41902: 
41903:  10 VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO- S-
41904:     TATENS REVISIONSVERK ....................                           31 000 000       31 000 000,00                    0,00       0
41905:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41906:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............                    31 000 000       31 000 000,00                    0,00       0
41907: 
41908:  18 VEROHALLINTO- SKATTEFÖRVALTNINGEN ...                            1 527 400000     1 527 400 000,00                    0,00       0
41909:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41910:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............                 1 527000000      1 527 000 000,00                    0,00       0
41911:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41912:                                                                                                               sivu
41913: 28 Pl. - Ht.                       Budgetens förverkllgande år 1995                                           sida     32
41914: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
41915:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
41916:      Mom. -Mom.
41917:                                                                                             Suurempi - Högre           %
41918:                                                                                             Pienempi - L.ägre (-)
41919: 
41920: 
41921:      68 Suomen osallistuminen OECD:n toimesta jä~es-
41922:         tettävään Keski- ja Itä-Euroopan maiden sekä
41923:         Baltian maiden verovirkailijoiden koulutuk· seen
41924:         (Siirtomääräraha 2v) - Finlands deltagande i ut-
41925:         bildning som OECD ordnar för skattetjänstemän i
41926:         de central- och östeuropeiska samt baltiska Iän-
41927:         dema (Reservationsanslag 2år) ..............            400000         400000,00                     0,00       0
41928: 
41929: 39 ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUNNAL·
41930:    LE - VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LANDSKAPET
41931:    ALAND ....................................               697230000      696 524 039,54         -705960,46            0
41932:    30 Verotaloudellinen     tasoitus     (Arviomäärära-
41933:       ha) - Skattefinansiell uijämning (Förslagsans-
41934:       lag) ....................................             643400000      643 399 900,54                -99,46         0
41935:    31 Verohyvitys (Arviomääräraha) - Skattegottgö-
41936:       relse (Förslagsanslag) .....................           49700000       49 645 644,00           -54356,00           0
41937:    40 Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenan-
41938:       maan maakunnalle (Arviomääräraha) - Aterbä·
41939:       ring av intäktema av lotteriskatten tili landskapet
41940:       Aland (Förslagsanslag) .....................            4130 000       3478495,00           --651 505,00         16
41941: 
41942: 40 TULLILAITOS - TULLVERKET ................                456348000      456 348 000,00                    0,00       0
41943:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
41944:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
41945:       anslag 2år) ..............................            450228000      450 228 000,00                    0,00       0
41946:    66 Kansainvälisen tullijä~estön kautta ohjattava kehl·
41947:       tysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian
41948:       maiden kanssa (Siirtomääräraha 3v) - Utveck·
41949:       lingshjälp som styrs via en intemationell tullorga·
41950:       nisation samt utbildningssamarbete med Ryssland
41951:       och de baltiska ländema (Reservationsanslag
41952:       3år) ....................................                 220000          220000,00                    0,00       0
41953:    74 Tullitalojen   rakentaminen       (Siirtomääräraha
41954:       3v) - Tullhusbyggen (Reservationsanslag 3år).           5900000        5900000,00                      0,00       0
41955: 
41956: 52 TILASTOKESKUS- STATISTIKCENTRALEN ....                   152 980 000    152 980 000,00                    0,00       0
41957:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
41958:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         152 980 000    152 980 000,00                    0,00       0
41959: 
41960: 60 RAKENNUSHALLINTO- BYGGNADSFÖRVALT·
41961:    NINGEN ...................................               417 snooo      404 872 338,32      -12 704 661,68           3
41962:    21 Toimintamenot - Omkostnader .............             112 en ooo      99 972 338,32      -12704661,68            11
41963:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) - Re-
41964:       paration och ombyggnad (Reservationsanslag
41965:       3år) ....................................             120000000      120 000 000,00                    0,00       0
41966:    76 Virastotalojen rakentaminen (Siirtomääräraha
41967:       3v) - Byggande av ämbetshus (ReservationS·
41968:       anslag 3år) .........................•....             79900000       79 900 000,00                    0,00       0
41969:    87 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkimi·
41970:       nen (Siirtomääräraha 3v) - Anskaffning av fas·
41971:       tigheter och bostadsaktier (Reservationsanslag
41972:       3år) ....................................             105 000 000    105 000 000,00                    0,00       0
41973: 
41974: 70 HALLINNON KEHITIÄMISKESKUS- CENTRA·
41975:    LEN FÖR FÖRVALTNINGSUTVECKLING .........                   4400000        4400000,00                       0,00      0
41976:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
41977:                                                                                                                       sivu
41978: 28 PI.-Ht.                            Budgetens förverkligande år 1995                                                sida      33
41979: Luku- Kap.                                                      Talousarvio    Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
41980:                                                                   Budget         Bokslut            Bokslut - Budget
41981:      Mom.-Mom.
41982:                                                                                                     Suurempi - Högre            o/o
41983:                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)
41984: 
41985: 
41986:      88 Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspääoman ko-
41987:         rotus - Höjning av Centralens för förvaltningsut-
41988:         veckling grundkapital ..................... .             4 400 000     4400000,00                           0,00         0
41989: 
41990: 80 HALLINNON UUDISTAMINEN JA ERÄÄT HALLIN-
41991:    NON TUKITOIMENPITEET- FÖRNYANDE AV
41992:    FÖRVALTNINGEN OCH VISSA STÖDÅTGÄRDER
41993:    INOM FÖRVALTNINGEN ..................... .                   114 957 000   106661117,97              -8 295 882,03             7
41994:    02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
41995:       päätökset (Arviomääräraha) - Vissa andra löner
41996:       och beslut som gäller villkor i tjänsteförhållande
41997:       (Förslagsanslag) ......................... .                1 893 000       322 208,97            -1 570 791,03           83
41998:    20 Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha
41999:       3v) - Utvecklings- och utbildningsverksamhet
42000:       (Reservationsanslag 3år) .................. .              18 000 000    18 000 000,00                         0,00         0
42001:    21 Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (Siirtomää-
42002:       räraha 3v) - Stöd för anpassning av personalen
42003:       (Reservationsanslag 3år) .................. .              10 000 000   10 000 000,00                          0,00         0
42004:    22 Integraatiovalmennus ja tietojMestelmien kehittä-
42005:       minen (Siirtomääräraha 3v) - lntegrationsutbild-
42006:       ning och utvecklande av datasystemen (Reserva-
42007:       tionsanslag 3år) ......................... .                9 000 000     9 000 000,00                         0,00         0
42008:    23 Työsuojelun     edistäminen       (Siirtomääräraha
42009:       3v) - Främjande av arbetarskyddet (Reservati-
42010:       onsanslag 3år) .......................... .                 5 334 000     5334 000,00                          0,00         0
42011:    25 Valtion henkilöstöjä~estelyt (Siirtomääräraha
42012:       2v) - Statens personalarrangemang (Reservati-
42013:       onsanslag 2år) .......................... .                57 230 000    57 230 000,00                         0,00         0
42014:    60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
42015:       menoista (Arviomääräraha) - Statens andel av
42016:       utgiftema på grund av utbildnings- och avgångs-
42017:       bidragsfonden (Förslagsanslag) ............. .             13 500 000     6774 909,00             -6 725 091 ,00          50
42018: 
42019: 81   ERÄÄT HALLINNONALOITTAIN JAKAMATTOMAT
42020:      MENOT - VISSA UTGIFTER SOM ICKE FÖRDE-
42021:      LAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMR ÅDE ........ .                    8200 000      5 366 442,18            -2 833 557,82           35
42022:      01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
42023:         palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar för
42024:         nationella sakkunniga inom Europeiska unionen
42025:         (Förslagsanslag) ......................... .              7000000       3 066 200,99            -3 933 799,01           56
42026:      74 Talonrakennushankkeiden         kustannusarvioiden
42027:         tarkistuksista aiheutuvat menot (Arviomäärära-
42028:         ha) - Utgifter föranledda av justeringar av kost-
42029:         nadskalkyler för husbyggnadsprojekt (Förslag-
42030:         sanslag) ............................... .                  100 000                  0,00         -100 000,00           100
42031:      95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
42032:         ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
42033:         rahaa (Arviomääräraha) - På lag eller författ-
42034:         ning grundade utgifter för vilka särskilt anslag icke
42035:         ingår i budgeten (Förslagsanslag) ........... .             100 000     2 235 339,29               2135 339,29         2135
42036:      96 Edeltä arvaamattomat tarpeet - Oförutsedda ut-
42037:         gifter .................................. .               1 000000          64 901,90             -935 098,10           94
42038: 
42039:  82 POSTIPANKKI OY -         POSTSANKEN AB ........ .            15 000 000     7 971 594,51            -7 028 405,49           47
42040:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42041:                                                                                                                sivu
42042: 28PI.-Ht.                           Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     34
42043: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42044:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
42045:      Mom.-Mom.
42046:                                                                                              Suurempi - HÖgre
42047:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)       %
42048: 
42049: 
42050:      43 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (Arvio-
42051:         määräraha) - Kreditförlustersättning tili Post-
42052:         banken Ab (Förslagsanslag) ................ .         15 000 000      7 971 594,51       -7 028 405,49          47
42053: 
42054: 83 KANSAINVÄLISET         RAHOITUSYHTEISÖT - IN-
42055:    TERNATIONELLA FINANSINSTITUT ............ .                 6700000        5728818,50           -971181,50           14
42056:    68 Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön
42057:       osakepääoman korottamisesta (Arviomäärära-
42058:       ha) - Finlands andel i höjningen av lntematio-
42059:       nella finansieringsbolagets aktiekapital (Förslag-
42060:       sanslag) ............................... .               6700000        5 728 818,50         -971181,50           14
42061: 
42062: 84 POHJOISMAISET RAHOITUSYHTEISÖT - NOR-
42063:    DISKA FINANSINSTITUT ..................... .               26300000       25 298 119,32       -1 001 880,68           4
42064:    68 Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristö-
42065:       rahoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) -
42066:        Finlands betalningsandel av Nordiska miljöfinan-
42067:       sieringsbolagets kapital (Förslagsanslag) ...... .       8000000        7 742 962,32         -257037,68            3
42068:    69 Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahastan pää-
42069:       omasta (Arviomääräraha) - Finlands betalning-
42070:       sandel i Västnordenfonden (Förslagsanslag) ....          2300000        2130 011,28          -169988,72            7
42071:    88 Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspää-
42072:       oman korottamisesta (Arviomääräraha) - Andel
42073:       av höjningen av Nordiska lnvesteringsbankens
42074:       grundkapital (Förslagsanslag) ............... .         16 000 000     15 425145,72          -574854,28            4
42075: 
42076: 85 SITOUMUSTEN LUNASTAMINEN - INFRIANDE
42077:    AV FÖRBINDELSER ........................ .                 16 000 000      7126 881,79        ...,-8873118,21        55
42078:    66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
42079:       toumusten        lunastaminen        (Arviomäärära-
42080:       ha) - lnfriande av förbindelser som avgivits tili
42081:       intemationella finansinstitut (Förslagsanslag) ....     16 000 000      7126 881,79        -8 873 118,21          55
42082: 
42083: 86 SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTO -
42084:    JUBILEUMSFONDEN FÖR FINLANDS SJÄLVSTÄN-
42085:    DIGHET .................................. .               100 000 000    100 000 000,00                    0,00       0
42086:    60 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan
42087:       rahoittaminen - Finansiering av den verksam-
42088:       het som Jubileumsfonden för Finlands självstän-
42089:       dighet bedriver .......................... .           100 000 000    100 000 000,00                    0,00       0
42090: 
42091: 87 RAHOITUSMARKKINOIDEN                  VAKAUTTAMI-
42092:    NEN - STABILISERING AV FINANSMARKNADEN.                   300000000      300 000 000,00                    0,00       0
42093:    61 Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja taka-
42094:       usten hoitomenoihin (Siirtomääräraha 3v) - Er-
42095:       sättning tili statens säkerhetsfond för utgi!ter för
42096:       skötsel av lån och säkerheter (Reservationsanslag
42097:       3år) ................................... .             300000000      300 000 000,00                    0,00       0
42098: 
42099: 89 EUROOPAN INVESTOINTIPANKKI (EU) - EURO-
42100:    PEISKA INVESTERINGSBANKEN (EU) .......... .               503100 000     484 052 044,65     -19 047 955,35            4
42101:    68 Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin
42102:       pääomasta (EU) (Arviomääräraha) - Finlands
42103:       betalningsandel av Europeiska investeringsban-
42104:       kens kapital (EU) (Förslagsanslag) ........... .       503100 000     484 052 044,65     -19 047 955,35            4
42105:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42106:                                                                                                                    sivu
42107: 28 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     35
42108: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42109:                                                                   Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
42110:      Mom.-Mom.
42111:                                                                                                  Suurempi - Högre
42112:                                                                                                                             %
42113:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-}
42114: 
42115: 
42116: 
42117: 
42118: 90 SUOMEN MAKSUOSUUDET EUROOPAN UNIONIL-
42119:    LE (EU) - FINLANDS BETALNINGSANDELAR
42120:    TILL EUROPEISKA UNIONEN (EU) ..............                4850000000      4 298 435 270,15    -551 564 729,85           11
42121:    66 Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroo-
42122:        pan unionille (EU) (Arviomääräraha) - På mer-
42123:        värdesskatteunderlaget baserade avgifter tili Eu-
42124:        ropeiska unionen (EU) (Förslagsanslag) ........        3200000000      3 026 555 463,80    -173 444 536,20            5
42125:    67 Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan
42126:        unionille (EU) (Arviomääräraha) - På bruttona-
42127:        tionalinkomsten beräknade avgifter tili Europeiska
42128:        unionen (EU) (Förslagsanslag) ...............          1 650000000     1 271 879 806,35    -378120 193,65            23
42129: 
42130: 99 VALTIOVARAINMINI$TERIÖN             HALLINNONALAN
42131:    MUUT MENOT- OVRIGA UTGIFTER INOM Fl-
42132:    NANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMR ÅDE ..                    2 819 530 000   3 398 918 576,94      579 388 576,94          21
42133:    21 Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (Siirto-
42134:       määräraha 2v) - Statens pensionsnämnds om-
42135:       kostnader (Reservationsanslag 2år) ...........              1 950 000       1950000,00                      0,00       0
42136:    22 Metallirahamenot (Arviomääräraha) - Utgifter
42137:       för metallmynt (Förslagsanslag) ..............            31 000000       24 750 720,00        -6 249 280,00          20
42138:    23 Arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) - Mer-
42139:       värdesskatteutgifter (Förslagsanslag) ..........        2 500 000 000   3 304 852 364,58      804 852 364,58          32
42140:    24 Kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä ja lähialueyh-
42141:       teistyöstä aiheutuvat arvonlisäveromenot (Arvio-
42142:       määräraha) - Mervärdesskatteutgifter för bilate-
42143:       ralt utvecklingssamarbete och närområdessam-
42144:       arbete (Förslagsanslag) ....................             100000000        24 377 526,84      ---,75622473,16          76
42145:    29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha 2v) - Övri-
42146:       ga konsumtionsutgifter (Reservationsanslag 2år) .           4400000         4400 000,00                     0,00       0
42147:    42 Teollisten investointien väliaikainen investointituki
42148:       (Arviomääråraha) - Temporårt investeringsstöd
42149:       för industriinvesteringar (Förslagsanslag) .......       150 000000         7 324 746,00    -142 675 254,00           95
42150:    50 Korvaus Sotainvalidien Veljesiiitalie - Ersätt-
42151:       ningar åt Krigsinvalidemas Brödraförbund ......               180000          130 761,00          -49 239,00          27
42152:    61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
42153:       verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
42154:       från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...       22000000        21 132 458,52          -867 541,48           4
42155:    83 Laina rakennushallinnon toimintaa jatkamaan pe-
42156:        rustetulle valtionyhtiölle - Lån tili det statsbolag
42157:       som har bildats för att fortsätta byggnadsförvalt-
42158:        ningens verksamhet .......................                10 000 000      10 000 000,00                    0,00       0
42159:                                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42160:                                                                                                                                             sivu
42161: 29 Pl. - Ht.                                      Budgetens förverkligande år 1995                                                          sida     36
42162: Luku- Kap.                                                                             Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
42163:                                                                                          Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
42164:       Mom. -Mom.
42165:                                                                                                                           Suurempi - Högre
42166:                                                                                                                                                      %
42167:                                                                                                                           Pienempi - Lägre {-)
42168: 
42169: 
42170: 29 OPETUSMINISTERIÖN                     HALLINNONALA - UN-
42171:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
42172:    RÅDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   27 277 139 000   27 201 556 431 ,59     -75 582 568,41            0
42173: 
42174: 01 OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMINIS-
42175:    TERIET ................................... .                                       188147 000        186 857 239,31        -1 289 760,69
42176:    10 Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
42177:       (Siirtomääräraha 3v) - Drift och underhåll av
42178:       vissa statliga fastigheter (Reservationsanslag
42179:       3år) ................................... .                                        11418000         11418000,00                       0,00       0
42180:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42181:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                                    87 281 000       87 280 999,98                    -,02        0
42182:    22 Kehittämistoiminta        (EU)      (Siirtomääräraha
42183:       2v) - Utvecklingsverksamhet (EU) (Reservati-
42184:       onsanslag 2år) .......................... .                                      62 348000         62 348 000,00                     0,00       0
42185:    26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
42186:       kopierings- och bandinspelningsersättningar ... .                                 19 800 000       18 538 000,00        -1 262 000,00           6
42187:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .                                      7 300000         7272239,33            -27760,67             0
42188: 
42189: 02 EVANKELIS-LUTERILAINEN KIRKKO - EVANGE-
42190:    LISK-LUTHERSKA KYRKAN .................. .                                           17 474000        17 474 000,00                     0,00       0
42191:    21 Tuomiokapitulien toimintamenot (Siirtomääräraha
42192:        2v) - Domkapitlens omkostnader (Reservati-
42193:        onsanslag 2år) .......................... .                                      15174 000        15 174 000,00                     0,00       0
42194:    50 Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle -
42195:          Bidrag tili Finska Sjömansmissionssällskapet ...                                1 000 000        1 000 000,00                     0,00       0
42196:    51 Avustus Helsingin tuomiokirkon ko~aukseen (Siir-
42197:        tomääräraha 3v) - Understöd för reparation av
42198:        Helsingfors domkyrka (Reservationsanslag 3år) ..                                  1 300 000        1 300 000,00                     0,00       0
42199: 
42200: 05 ORTODOKSINEN KIRKKOKUNTA- ORTODOXA
42201:    KYRKOSAMFUNDET ........................ .                                             8822 000         8822 000,00                      0,00       0
42202:    21 Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
42203:       (Siirtomääräraha 2v) - Ortodoxa kyrkostyrel-
42204:       sens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ... .                                    8322000          8 322 000,00                     0,00       0
42205:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .                                       500000            500000,00                      0,00       0
42206: 
42207: 07 OPETUSHALLITUS - UTBILDNINGSSTYRELSEN.                                              117211000        117 211 000,00                     0,00       0
42208:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42209:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                                   117211000        117 211 000,00                     0,00       0
42210: 
42211: 08 KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNATIO-
42212:    NELLT SAMARBETE ........................ .                                          120227 000       119156146,10          -1 070 853,90
42213:    01 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
42214:       (Förslagsanslag) ......................... .                                       6780000          5 883161,39           --896 838,61         13
42215:    21 Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimin-
42216:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
42217:       för centret för intemationellt personutbyte (Reser-
42218:       vationsanslag 2år) ....................... .                                      24267000         24 267 000,00                     0,00       0
42219:    22 Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
42220:       (Siirtomääräraha 2v) ::- Omkostnader för institu-
42221:       te! för Ryssland och Osteuropa (Reservationsan-
42222:       slag 2år) ............................... .                                        3480000          3480 000,00                      0,00       0
42223:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42224:                                                                                                                   sivu
42225: 29 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     37
42226: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42227:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
42228:      Mom. -Mom.
42229:                                                                                                 Suurempi - Högre           %
42230:                                                                                                 Pienempi - Lägre (-)
42231: 
42232: 
42233:      25 Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomääräraha
42234:         2v) - lntemationellt kulturellt samarbete (Reser-
42235:         vationsanslag 2år) ....................... .           44880 000       44 880 000,00                 0,00           0
42236:      50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .          27 500000       27 443 396,76           -56603,24            0
42237:      66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
42238:         viomääräraha) - Finansieringsandelar tili inter-
42239:         nationella organisationer (Förslagsanslag) ..... .     13 320 000      13 202 587,95          -117 412,05
42240: 
42241: 10 KORKEAKOULUT - HÖGSKOLORNA ......... .                    4 849 340 000   4 849 340 000,00                    0,00       0
42242:    21 Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (Siirto-
42243:       määräraha 2v) - Högskolornas omkostnader
42244:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ......... .       4 636 340 000   4 636 340 000,00                    0,00       0
42245:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42246:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .          157 500 000     157 500 000,00                     0,00       0
42247:    87 Kiinteistöjen     hankinta      (Siirtomääräraha
42248:       3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
42249:       anslag 3år) ............................. .              55 500 000      55 500 000,00                     0,00       0
42250: 
42251: 11 VALTION      HARJOITIELUKOULUT - STATENS
42252:    ÖVNINGSSKOLOR .......................... .                 243 422 000     242 731 473,84          -690 526,16           0
42253:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42254:       nader (Reservationsimslag 2år) ............. .          224 270 000     224 270 000,00                     0,00       0
42255:    22 Oppilashuolto     (Arviomääräraha) - Elewård
42256:       (Förslagsanslag) ......................... .              14 652 000      13 961 473,84         -690 526,16           5
42257:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42258:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .             4 500 000       4500000,00                      0,00       0
42259: 
42260: 19 MUUT KORKEAKOULUMENOT- ÖVRIGA HÖG-
42261:    SKOLEUTGIFTER .......................... .                  101 435 000    100 635 588,49          -799411,51
42262:    01 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
42263:       (Förslagsanslag) ......................... .              42 538 000     41 923 540,02          -614459,98
42264:    21 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
42265:       2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
42266:       (Reservationsanslag 2år) .................. .            26 065 000      26 065 000,00                     0,00       0
42267:    23 Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen
42268:       järjestäminen - Anordnande av interimistisk
42269:       barnträdgårdslärarutbildning ................ .            7 500 000       7 444 231,02           -55 768,98
42270:    24 Tiedotus- ja julkaisutoiminta (Siirtomääräraha
42271:       2v) - lnformations- och publikationsverksamhet
42272:       (Reservationsanslag 2år) .................. .              3 500 000       3 500 000,00                    0,00       0
42273:    26 Eräät opettajankoulutuksen menot - Vissa utgif-
42274:       ter för lärarutbidlning...................... .            8 382 000       8252 817,45          -129182,55            2
42275:    27 Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (Siirtomää-
42276:       räraha 2v) - Högskolomas gemensamma ADB-
42277:       verksamhet (Reservationsanslag 2år) ........ .            13 450 000      13 450 000,00                    0,00       0
42278: 
42279: 39 OPINTOTUKI - STUDIESTÖD ............... .                 3 573324000     3 680 609 188,51       107 285 188,51          3
42280:    22 Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toiminta-
42281:       menot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för
42282:       besvärsnämnden för studiestöd (Reservationsan-
42283:       slag 2år) ............................... .                1 070 000       1 070 000,00                    0,00       0
42284:    52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
42285:       määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för stu-
42286:       dielån (Förslagsanslag) ................... .           395 000 000     423 408 909,93         28 408 909,93          7
42287:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42288:                                                                                                                      sivu
42289: 29 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                                sida     38
42290: Luku- Kap.                                                      Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
42291:                                                                   Budget            Bokslut        Bokslut- Budget
42292:      Mom.-Mom.
42293:                                                                                                    Suurempi - Högre           %
42294:                                                                                                    Pienempi - Lägre (-)
42295: 
42296: 
42297:      55 Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
42298:         (Förslagsanslag) ......................... .           2890000000      3 012 683 501 ,68       122683501,68            4
42299:      56 Aikuisopintoraha (Arviomääräraha) - Studie-
42300:         penning lör vuxenstudier (Förslagsanslag) ..... .       241000000       199 477 666,90       -41 522 333,10           17
42301:      57 Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäårä-
42302:         raha) - Måltidsstödet tili högskolestuderande
42303:         (Förslagsanslag) ......................... .             41 000 000       38 796 11 0,00       -2 203 890,00           5
42304:      58 Avustus tilakustannusten korvaamiseen - Un-
42305:         derstöd för ersättning av kostnader lör lokaliteter.      5254000          5173 000,00             -81000,00           2
42306: 
42307: 42 VALTION      YLEISSIVISTÄVÄT         OPPILAITOK-
42308:    SET- STATENS ALLMÄNBILDANDE LÄROANS-
42309:    TALTER .................................. .                  153 056 000      153 056 000,00                     0,00       0
42310:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42311:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            149 056 000     149 056 000,00                      0,00       0
42312:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42313:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .              4000000          4000000,00                       0,00       0
42314: 
42315: 43 LUKIOT, PERUSKOULUT JA MUSIIKKIOPPILAITOK-
42316:    SET - GYMNASIER, GRUNDSKOLOR OCH MU-
42317:    SIKLÄROANSTALTER ....................... .                  8197 373 000    8 087 770 902,39     -109 602 097,61
42318:    21 Ylioppilastutkintolautakunnan menot (Arviomäärä-
42319:        raha) - Studentexamensnämndens             utgilter
42320:        (Förslagsanslag) ......................... .              17 673 000       18 858 507,33           1185 507,33          7
42321:    25 Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (Siirto-
42322:       määräraha 2v) - Utvecklande av den allmänbil-
42323:        dande utbildningen (Reservationsanslag 2år) ....           8 790 000        8 789 987,76                 -12,24         0
42324:    30 Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin
42325:       (Arviomääräraha) - Siatsandel lör gymnasieun-
42326:        dervisningens driftskostnader (Förslagsanslag) ..       1 343 660 000   1 294 723 035,80       -48 936 964,20           4
42327:    31 Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustan-
42328:       nuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel lör
42329:        grundskoleundervisningens driltskostnader (För-
42330:        slagsanslag) ............................ .             6 292 220 000   6 231 585 471,00       -60 634 529,00
42331:    34 Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perus-
42332:       tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Siat-
42333:        sandel för de allmänbildande läroanstaltemas an-
42334:        läggningskostnade (Reservationsanslag 3år) ....          285500000        285 500 000,00                     0,00       0
42335:    51 Valtionapu yksHyiseen yleissivistävään opetuk-
42336:        seen (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för pri-
42337:        vat allmänbildande undervisning (Förslagsanslag).         39480 000        38 993 950,50          -486049,50
42338:    52 Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttökustan-
42339:       nuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel för mu-
42340:        sikläroanstaltemas driftskostnader (Förslagsans-
42341:       lag) ................................... .                210 050 000      209 319 950,00          -730050,00            0
42342: 
42343: 60 VALTION AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
42344:    STATLIGA YRKESLÄROANSTALTER ........... .                   1 970 102 000   1 959 060 593,60       -11 041 406,40
42345:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42346:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           1 793 942 000   1 782 900 593,60       -11041406,40
42347:    25 Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (Siirto-
42348:       määräraha 2v) - Utvecklande av yrkesutbild-
42349:       ning (Reservationsanslag 2år) .............. .             24100 000        24 100 000,00                     0,00       0
42350:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42351:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .            148 410 000      148 410 000,00                     0,00       0
42352:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42353:                                                                                                                   sivu
42354: 29 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     39
42355: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42356:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
42357:      Mom.-Mom.
42358:                                                                                                 Suurempi - Högre
42359:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)        %
42360: 
42361: 
42362:      87 Kiinteistöjen    hankinta      (Siirtomääräraha
42363:         3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
42364:         anslag 3år) ..............................               3650000         3650 000,00                     0,00       0
42365: 
42366: 65 KUNNALLISET JA YKSITYISET AMMATILLISET OP·
42367:    PILAITOKSET - KOMMUNALA OCH PAlVATA VR-
42368:    KESLÄROANSTALTER .......................                  3 166170 000    3 101 944 754,93     -64 225 245,07            2
42369:    30 Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitos-
42370:        ten käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
42371:        Siatsandel för kommunala yrkesläroanstalters
42372:        driltskostnader (Förslagsanslag) ..............       2 577 210 000   2 500 310 272,93     -76 899 727,07            3
42373:    34 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
42374:        ammatillisten oppilaitosten perustamiskustannuk-
42375:        siin (Siirtomääräraha 3v) - Siatsandel och stats-
42376:        understöd för kommunala och privata yrkeslä-
42377:        roanstalters anläggningskostnader (Reservations-
42378:        anslag 3år) ..............................             212 500 000     212 500 000,00                     0,00       0
42379:    37 Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (Siirto-
42380:        määräraha 3v) .- Statsunderstöd för fastighet-
42381:        sanskaffningar (Reservationsanslag 3år) .......           3500000         3 500 000,00                    0,00       0
42382:    50 Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitos-
42383:        ten käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
42384:         Siatsandel för privata yrkesläroanstalters drifts-
42385:        kostnader (Förslagsanslag) .................           226220000       232 695 914,00          6475914,00            3
42386:    51 Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten
42387:        käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Stat-
42388:        sandel för specialyrkesläroanstalters driltskostna-
42389:        der (Förslagsanslag) .............. ·.........         146 740 000     152 938 568,00          6198 568,00           4
42390: 
42391: 66 OPPISOPIMUSKOULUTUS- LÄROAVTALSUT-
42392:    BJLDNJNG ..................................                347648000       312 338 829,00      -35309171,00             10
42393:    30 Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU)
42394:       (Arviomääräraha) - Siatsandel för Järoavtalsut-
42395:       bildning (delvis EU) (Förslagsanslag) ..........        347648000       312 338 829,00      -35 309 171 ,00          10
42396: 
42397: 69 AJKUISKOULUTUS - VUXENUTBILDNJNG ......                   1 556 742 000   1 546 710 239,00     -10 031 761,00
42398:    21 Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintame-
42399:       not (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för ut-
42400:       bildningsförvaltningens institut (Reservationsan-
42401:       slag 2år) ................................                10 132 000     10 132 000,00                     0,00       0
42402:    22 Opetustoimen henkilöstökoulutus (Siirtomäärära-
42403:       ha 2v) - Undervisningsväsendets personalut-
42404:       bildning (Reservationsanslag 2år) ............           30500000        30 500 000,00                     0,00       0
42405:    25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen (Siirtomääräraha
42406:       2v) - Utvecklande av vuxenutbildningen (Reser-
42407:       vationsanslag 2år) ........................               14 610 000     14610000,00                       0,00       0
42408:    30 Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuk-
42409:       siin (Arviomääräraha) - Siatsandel för medbor-
42410:       garinstitutens driftskostnader (Förslagsanslag) ...     318510000       317 850 367,00          -659 633,00           0
42411:    32 Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuis-
42412:       koulutuskeskuksille (Arviomääräraha) - Stat-
42413:       sunderstöd och -ersättning tili yrkesutbildnings-
42414:       centrer för vuxna (Förslagsanslag) ............         189400 000      182439157,00         -6 960 843,00            4
42415:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42416:                                                                                                                 sivu
42417: 29 PI.-Ht.                           Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     40
42418: Luku- Kap.                                                     Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42419:                                                                  Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
42420:      Mom. -Mom.
42421:                                                                                               Suurempi - Högre           %
42422:                                                                                               Pienempi - Lägre (-)
42423: 
42424: 
42425:      33 Ammatillinen aikuiskoulutus (Siirtomääräraha
42426:         2v) - Yrkesinriktad vuxenutbildning (Reservati-
42427:         onsanslag 2år) .......................... .            443600000     443 600 000,00                    0,00       0
42428:      50 Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
42429:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för folkhögsko-
42430:         lomas driftskostnader (Förslagsanslag) ....... .       328280000     327 764 934,00         -515066,00            0
42431:      51 Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten
42432:         käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siat-
42433:         sandel för särskilda yrkesläroanstalters driftskost-
42434:         nader (Förslagsanslag) .................... .          110 010 000   108 364 500,00       -1 645 500,00
42435:      52 Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perus-
42436:         tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Siat-
42437:         sandel och -understöd för vuxenutbildningens an-
42438:         läggningskostnader (Reservationsanslag 3år) ...          5 700000      5 700000,00                     0,00       0
42439:      53 Valtionavustus jä~estöille - Statsunderstöd tili
42440:         organisationer ........................... .           40000000       40 000 000,00                    0,00       0
42441:      55 Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
42442:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för studiecentra-
42443:         lers driftskostnader (Förslagsanslag) ......... .       58400000      58149 281,00          -250719,00            0
42444:      56 Kesäyliopistojen valtionavustukset - Statsun-
42445:         derstöd tili sommaruniversitet och vissa andra
42446:         statsunderstöd .......................... .              7600000       7600000,00                      0,00       0
42447: 
42448: 80 VARASTOKIRJASTO - DEPÅBIBLIOTEKET .....                      18 308 000    18 308 000,00                    0,00       0
42449:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42450:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .             6408000       6408000,00                      0,00       0
42451:    87 Kiinteistöjen      hankinta     (Siirtomääräraha
42452:       3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
42453:       anslag 3år) .... , ........................ .             11 900 000    11 900 000,00                    0,00       0
42454: 
42455: 82 KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
42456:    FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
42457:    SPRÅKEN ................................. .                  13 271 000    13 341 000,00             70000,00
42458:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42459:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            11 663 000    11 663 000,00                    0,00       0
42460:    28 Maksullinen    palvelutoiminta   (Arviomäärära-
42461:       ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..            1 608000      1 678 000,00             70000,00          4
42462: 
42463: 83 ARKISTOLAITOS - ARKIWÄSENDET ......... .                     47 517 000    47 517 000,00                    0,00       0
42464:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42465:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            47 517 000    47 517 000,00                    0,00       0
42466: 
42467: 88 SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN-
42468:    FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDE AV VETEN-
42469:    SKAPEN .................................. .                 566246000     568 057 198,22          1 811198,22          0
42470:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42471:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           114 788 000   114 788 000,00                    0,00       0
42472:    50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
42473:       määräraha 3v) - Finlands Akademis forskning-
42474:       sanslag (Reservationsanslag 3år) ........... .            39 883 000    39 883 000,00                    0,00       0
42475:    53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tie-
42476:       teen tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings-
42477:       och penninglotterivinstmedel för främjande av ve-
42478:       tenskapen (Förslagsanslag) ................ .            367 475 000   369 695 198,73          2 220198,73
42479:                                               Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42480:                                                                                                                                sivu
42481: 29 Pl.- Ht.                                   Budgetens förverkligande år 1995                                                 sida     41
42482: Luku- Kap.                                                                    Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
42483:                                                                                 Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
42484:      Mom.-Mom.
42485:                                                                                                              Suurempi - Högre           %
42486:                                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
42487: 
42488: 
42489:      66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
42490:         viomääräraha) - Finansieringsandelar tili inter-
42491:         nationella organisationer (Förslagsanslag) ......                      43100 000     42 690 999,49         -409 000,51
42492:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42493:         byggen (Reservationsanslag 3år) .............                           1 000 000     1 000 000,00                    0,00       0
42494: 
42495: 89 TIETEEN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
42496:    FÖR VETENSKAPEN .........................                                    8770000       8620000,00           -150000,00            2
42497:    25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
42498:        määräraha 2v) - Utarbetande och anskaffning
42499:        av vissa verk (Reservationsanslag 2år) ........                          1 470 000     1 470 000,00                0,00           0
42500:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd .........                              7300000       7150 000,00          -150000,00            2
42501: 
42502: 90 TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
42503:    KONST ....................................                                 779 403 000   792 439 376,13        13 036 376,13          2
42504:    21 Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien
42505:       toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42506:        nadema för centralkommissionen för konst och
42507:        konstkommissionerna (Reservationsanslag 2år) ..                          4 892 000     4892000,00                      0,00       0
42508:    31  Valtionosuus  teattereiden ja orkestereiden käyttö-
42509:        kustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
42510:        för teatrars och orkestrars driftskostnader (För-
42511:        slagsanslag) .............................                              12 240 000    12 240 000,00                    0,00       0
42512:    51 Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (Ar-
42513:        viomääräraha) - Stipendier åt konstnärer, för-
42514:        fattare och översättare (Förslagsanslag) .......                         1 016 000     1 016 000,00                    0,00       0
42515:    52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
42516:        teen tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings-
42517:        och penninglotterivinstmedel för främjande av
42518:        kansten (Förslagsanslag) ...................                           760255 000    773 291 376,13        13 036 376,13          2
42519:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42520:        byggen (Reservationsanslag 3år) .............                            1 000 000     1 000 000,00                    0,00       0
42521: 
42522: 92 VALTION TAIDEMUSEO- STATENS KONSTMU-
42523:    SEUM .....................................                                  22 907000     22 907 000,00                    0,00       0
42524:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42525:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                            20 907 000    20 907 000,00                    0,00       0
42526:    72 Museokokoelmien kartuttaminen (Siirtomääräraha
42527:       3v) - Utökning av museisamlingar (Reservati-
42528:       onsanslag 3år) ...........................                                2000000       2 000000,00                     0,00       0
42529: 
42530: 93 MUSEOVIRASTO JA KULTIUURIPERINNE - MU-
42531:    SEIVERKET OCH KULTURARVET ..............                                   103 476 000   103 421 075,00           -54925,00           0
42532:    21 Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (Siirto-
42533:       määräraha 2v) - Omkostnader för förvaltnings-
42534:       nämnden för Sveaborg (Reservationsanslag 2år).                           13 009 000    13 009 000,00                    0,00       0
42535:    22 Museoviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
42536:       2v) - Museiverkets omkostnader (Reservations-
42537:       anslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...    59 897 000    59 897 000,00                    0,00       0
42538:    28 Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (Arvio-
42539:       määräraha) - Museiverkets avgiftsbelagda ser-
42540:       vice (Förslagsanslag) ......................                              1 210 000     1209 975,00                 -25,00         0
42541:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42542:                                                                                                               sivu
42543: 29 PI.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     42
42544: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
42545:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
42546:      Mom.-Mom.
42547:                                                                                             Suurempi - Högre           %
42548:                                                                                             Pienempi - Lägre {-)
42549: 
42550: 
42551:      30 Valtionosuudet ja -avustukset museoille (Arvio-
42552:         määräraha) - Statsandelar och -understöd för
42553:         museer (Förslagsanslag) .................. .          4 560000       4 560000,00                     0,00       0
42554:      40 Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Arviomää-
42555:         räraha) - Understöd tili Suomenlinnan Liikenne
42556:         Oy (Förslagsanslag) ...................... .            900000         900000,00                     0,00       0
42557:      50 Entistämis- ja ko~ausavustukset (Siirtomääräraha
42558:         3v) - Understöd för restaureringar och repara-
42559:         tioner (Reservationsanslag 3år) ............. .       8100 000       8100 000,00                     0,00       0
42560:      52 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .          750000         750000,00                      0,00       0
42561:      75 Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU)
42562:         (Siirtomääräraha 3v) - Grundförbättringar och
42563:         husbyggen (delvis EU) (Reservationsanslag 3år).      14 950 000     14 950 000,00                    0,00       0
42564:      95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
42565:         (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kultur-
42566:         miljö (Förslagsanslag) ..................... .          100 000          45100,00           -54 900,00         55
42567: 
42568: 94 KIRJASTOTOIMI- BIBLIOTEKSVERKSAMHET...                   543822000      545 748 614,37          1 926 614,37         0
42569:    21 Näkövammaisten ki~aston toimintamenot (Siirto-
42570:       määräraha 2v) - Omkostnader för biblioteket för
42571:       synskadade (Reservationsanslag 2år) ........ .         19282 000      19 282 000,00                    0,00       0
42572:    30 Valtionosuus ja -avustus yleisten ki~astojen käyt-
42573:       tökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
42574:       och -understöd för de allmänna bibliotekens drifts-
42575:       kostnade (Förslagsanslag) ................. .         497040000      497 039 226,37               -n3,63          0
42576:    31 Valtionosuus yleisten ki~astojen perustamiskus-
42577:       tannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel för
42578:       anläggningskostnadema för nya bibliotek (För-
42579:       slagsanslag) ............................ .            27 500000      29 427 388,00          1 927 388,00         7
42580: 
42581: 95 SUOMEN ELOKUVA-ARKISTO - FINLANDS FIL-
42582:    MARKIV .................................. .               12 875 000     12 875 000,00                    0,00       0
42583:    21 Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (Siirto-
42584:       määräraha 2v) - Finlands filmarkivs omkostna-
42585:       der (Reservationsanslag 2år) ............... .         12 875 000     12 875 000,00                    0,00       0
42586: 
42587: 96 KULTTUURIN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIF-
42588:    TER FÖR KULTUREN ....................... .                21 001 000     20 995 966,46             -5033,54          0
42589:    21 Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (Siirto-
42590:       määräraha 2v) - Statens filmgranskningsbyrås
42591:       omkostnader (Reservationsanslag 2år) ....... .          2640000        2640000,00                      0,00       0
42592:    30 Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
42593:       taan (Arviomääräraha) - Statsandelar och -un-
42594:       derstöd för kulturverksamhet i kommunema (För-
42595:       slagsanslag) ........................... ..             3035000        3035000,00                    0,00         0
42596:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .          15 326 000     15 320 966,46             -5033,54          0
42597: 
42598: 98 LIIKUNNAN JA NUORISONKASVATUSTYÖN TUKE·
42599:    MINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI OCH UNG-
42600:    DOMSFOSTRINGSARBETE .................. .                 529050 000     563 608 246,24         34 558 246,24         7
42601:    50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikun-
42602:        nan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen (Arvio-
42603:        määräraha) - Tippnings- och penninglotteri-
42604:        vinstmedel för stödjande av idrott och ungdoms-
42605:        fostringsarbete (Förslagsanslag) ............. .     507270000      541 828 246,24         34 558 246,24         7
42606:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42607:                                                                                                               sivu
42608: 29 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                          sida     43
42609: Luku- Kap.                                                   Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
42610:                                                                Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
42611:      Mom. -Mom.
42612:                                                                                             Suurempi - Högre
42613:                                                                                             Pienempi -lägre (-)        %
42614: 
42615: 
42616: 
42617:      51 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (EU) (Siir-
42618:         tomääräraha 2v) - Utvecklande av ungas verk-
42619:         stadsverksamhet (EU) (Reservationsanslag 2år) .      10150000       10 150 000,00                    0,00       0
42620:      52 Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille -
42621:         Statsbidrag åt idrottsutbildningscentrer .........   11 630 000     11 630 000,00                    0,00       0
42622:                                                 Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42623:                                                                                                                                         sivu
42624: 30 Pl. - Ht.                                    Budgetens förverldigande år 1995                                                        sida     44
42625: Luku- Kap.                                                                          Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
42626:                                                                                       Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
42627:      Mom.-Mom.
42628:                                                                                                                       Suurempi - Högre           %
42629:                                                                                                                       Pienempi - Lägre (-)
42630: 
42631: 
42632: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNO-
42633:    NALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERI-
42634:    ETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE. . . . . . . . . . . . . . . . .                       15 865 707 000   15 426194 027,63     --439 512 972,37           3
42635: 
42636: 01   MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ, MAASEU-
42637:      TUELINKEINOPIIRIT JA EU:N RAKENNETUKI -
42638:      JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET, LANDS-
42639:      BYGDSNÄRINGSDISTR IKTEN OCH EU:SK STRUK-
42640:      TURSTÖD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     849 380 000      850 306 816,47             926 816,47         0
42641:      21 Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
42642:         (Siirtomääräraha 2v) - Jord- och skogsbruksmi-
42643:         nisteriets omkostnader (Reservationsanslag 2år) .                            95 405 000      95 405 000,00                     0,00       0
42644:      22 Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (Siirto-
42645:         määräraha 2v) - Utvecklande av data- och sta-
42646:         tistiksystem (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . .                      31 262 000      31 262 000,00                     0,00       0
42647:      23 Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (Siirto-
42648:         määräraha 2v) - Landsbygdsnäringsdistriktens
42649:         omkostnader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . .                         92 513 000      92 513 000,00                     0,00       0
42650:      25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha) - Veteri-
42651:         närvård (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5 600 000       6 526 816,47             926 816,47        17
42652:      61 EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maa-
42653:         seudun rakennetoimenpiteisiin (EU) (Siirtomäärä-
42654:         raha 3v) - EU:s deltagande i strukturpolitiska
42655:         åtgärder inom livsmedelshushållningen och på
42656:         landsbygden (EU) (Reservationsanslag 3år) . . . .                          624 600 000      624 600 000,00                     0,00       0
42657: 
42658: 02 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN TIETOPAL-
42659:    VELUKESKUS - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
42660:    NISTERIETS INFORMATIONSTJÄNSTCENTRAL. . .                                         36 600 000      36 600 000,00                     0,00       0
42661:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42662:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                     36 600 000      36 600 000,00                     0,00       0
42663: 
42664: 31   MAA- JA PUUTARH~.TALQ)JDEN TULOTUKI (OSA
42665:      EUl - INKOMSTSTOD FOR JORDBRUKET OCH
42666:      TRADGÅRDSHUSHÅLLNINGEN ( DELVIS EU). . . . .                                11 794 000 000   11 433 629 248,29    -360 370 751,71            3
42667:      41 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU)
42668:         (Siirtomääräraha 2v) - Nationellt stöd för jord-
42669:         bruket och trädgårdshushållningen (EU) (Reserva-
42670:         tionsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7 342 000 000    7 342 000 000,00                    0,00       0
42671:      43 EU-tulotuki (EU) (Arviomääräraha) - EU-in-
42672:         komststöd (EU) (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . .                 1 600 000 000    1 257 841 427,91    -342 158 572,09           21
42673:      44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha
42674:         3v) - Ersättning för skördeskador (Reservati-
42675:         onsanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         50 000 000       50 000 000,00                     0,00      0
42676:      45 Maatalouden ympäristötuki (EU) (Siirtomääräraha
42677:         2v) - Miljöstöd för jordbruket (EU) (Reservati-
42678:         onsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 570 000 000    1 570 000 000,00                     0,00      0
42679:      46 Luonnonhaittakorvaus           (EU)          (Arviomäärära-
42680:         ha) - Ersättning för ogynnsamma naturtörhål-
42681:         landen (EU) (Förslagsanslag). . . . . . . . . . . . . . . .               1 152 000 000    1 133 787 820,38      -18 212 179,62           2
42682:      47 Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys-
42683:         tuki (EU) (Siirtomääräraha 2v) - Avträdelsestöd
42684:         tilllantbruksföretagare och stöd för beskogning av
42685:         åker (EU) (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . .                     80 000 000       80 000 000,00                     0,00         0
42686:                                          Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42687:                                                                                                                         sivu
42688: 30 Pl.- Ht.                              Budgetens förverkligande år 1995                                               sida     45
42689: Luku- Kap.                                                            Talousarvio    Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
42690:                                                                         Budget         Bokslut        Bokslut - Budget
42691:      Mom.-Mom.
42692:                                                                                                       Suurempi - Högre
42693:                                                                                                                                  %
42694:                                                                                                       Pienempi - Lägre (-)
42695: 
42696: 
42697: 32 MAATALOUSTUOTTEIDEN MARKKINOINTI JA
42698:    TUOTANNON __TASAPAINOTTAMINEN (OSA EU)-
42699:    MARKNADSFORING AV LANTBRUKSPRODUKTER
42700:    OCH BALANSERING AV PRODUKTIONEN (DELVIS
42701:    EU) ······ .......................... ······                       857000000     820 071 291 ,45     -36 928 708,55            4
42702:    40 Maataloustuotteiden ja jalostaitujen elintarvike-
42703:       tuotteiden markkinointikustannukset (Arviomäärä-
42704:       raha) - Marknadsföringskostnader för lant-
42705:       bruksprodukter och förädlade livsmed elsproduk-
42706:       ter (Förslagsanslag) .......................                     45000000      33 768 137,83      -11 231 862,17           25
42707:    41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
42708:       tomääräraha 3v) - Utgifter för balansering av
42709:       lantbruksproduktionen (Reservationsanslag 3år) .                292 000 000   292 000 000,00                     0,00       0
42710:    42 Luopumiskorvaukset (Arviomääräraha) - Avträ-
42711:       delseersättning (Förslagsanslag) .............                  490000000     484 109 718,97        -5 890 281,03
42712:    60 Siirto Interventiorahastoon (EU) - Överföring tili
42713:       interventionsfonden (EU) ............ : ......                   30000000      10 193 434,65      -19 806 565,35           66
42714: 
42715: 33 MAATILATAL9UDEN RAKENTEEN JA MAASEU-
42716:    DUN KEHITTAMINEN (OSA EU) - UTVECKLANDE
42717:    AV GÅRDSBRUKETS STRUKTUR OCH LANDSBYG-
42718:    DEN (DELVIS EU) ...........................                        418770000     388 457 243,92      -30 312 756,08            7
42719:    41 Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
42720:       korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för
42721:       byggande av lagerutrymmen för lantbruksproduk-
42722:       ter (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . ......       630 000       208 665,46          -421 334,54          67
42723:    43 Maaseudun kehittäminen (EU) (Siirtomääräraha
42724:       3v) - Utvecklande av landsbygden (EU) (Reser-
42725:       vationsanslag 3år) ........................                     115 340 000   115 340 000,00                     0,00       0
42726:    47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen
42727:       korkoavustus (Siirtomääräraha 3v) - Räntestöd
42728:       för konsolideringslån som hänför sig tili jordbruket
42729:       (Reservationsanslag 3år) ...................                     33300000      33 300 000,00                     0,00       0
42730:    48 Puutarhayritysten korkoavustus (Siirtomääräraha
42731:       2v) - Räntestöd tili trädgårdsföretag (Reservati-
42732:       onsanslag 2år) ...........................                       40000000      40 000 000,00                     0,00       0
42733:    49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (Arviomää-
42734:       räraha) - Räntestödslån för näringsverksamhet
42735:       på landsbygden (Förslagsanslag) .............                   229500000     199 608 578,46      -29 891 421,54           13
42736: 
42737:  34 MUUT MAATALOUP,EN MENOT (OSA EU)- ÖV-
42738:     RIGA UTGIFTER FOR LANTBRUKET (DELVIS EU).                         132 620 000   134 656 866,79          2036866,79            2
42739:     40 Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
42740:        (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Statsbidrag för
42741:        utvecklande av landsbygdsnäringarna (delvis EU)
42742:        (Reservationsanslag 3år) ...................                    74820000      74 820 000,00                     0,00       0
42743:     41 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa er-
42744:        sättningar (Förslagsanslag) .................                    9200000       7 771 756,27        -1 428 243,73          16
42745:     42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-
42746:        not - Utgifter för bekämpning av flyghavre ....                    200000        169 617;00           -30383,00           15
42747:     44 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
42748:        voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomäärära-
42749:        ha) - Hästskötselns främjande med medel som
42750:        inflyter genom vadhållning vid travtävlingar (För-
42751:        slagsanslag) .............................                      18 000 000    21 925 348,45          3 925 348,45         22
42752:                                              Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42753:                                                                                                                              sivu
42754: 30 Pl.- Ht.                                  Budgetens förverkligande år 1995                                                sida     46
42755: Luku- Kap.                                                                  Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42756:                                                                               Budget         Bokslut       Bokslut- Budget
42757:      Mom.-Mom.
42758:                                                                                                            Suurempi • Högre           %
42759:                                                                                                            Pienempi - Lägre (-)
42760: 
42761: 
42762:      45 Valtionapu 4H-toimintaan - Statsbidrag för 4H-
42763:         verksamhet ..............................                           25500000      25 500 000,00                     0,00       0
42764:      46 Metsäma~ojen ja sienien käytön edistäminen (Siir-
42765:         tomääräraha 3v) - Främjande av användningen
42766:         av skogsbär och svamp (Reservationsanslag 3år).                         600000        600000,00                     0,00       0
42767:      47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomää·
42768:         räraha) - Främjande av växtförädlingsverksam-
42769:         heten (Förslagsanslag) .....................                          4300000       3870145,07           --429 854,93         10
42770: 
42771: 36 KALA·, RIISTA· JA POROTALOUS- FISKERI-,
42772:    VILT· OCH RENHUSHÅLLNING ................                                208699000     196 600 486,17     -12 098 513,83            6
42773:    25 Kalakannan           hoitovelvoitteet (Arviomäärära-
42774:        ha) - Skyldighet att vårda fiskbeståndet (För-
42775:        slagsanslag) .............................                             6500000       4882797,45         -1 617 202,55          25
42776:    40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Arvio-
42777:        määräraha) - Främjande av jakten och jaktvår-
42778:        den (Förslagsanslag) ......................                           35346000      35 340 990,97            -5009,03           0
42779:    41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
42780:        nen (Arviomääräraha) - Ersättning för hjortdjurs
42781:        skadegörelse (Förslagsanslag) ...............                         21 300 000    12 028 414,35       -9 271 585,65          44
42782:    42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
42783:        nen - Ersättning för rovdjurs skadegörelse ....                        6700000       6682 397,40            -17602,60           0
42784:    43 Porotalouden edistäminen (Siirtomääräraha
42785:        2v) - Främjande av renskötseln (Reservations-
42786:        anslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..........         9540000       9540000,00                      0,00       0
42787:    44 Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut
42788:        (Arviornääräraha) - Pilkfiskeavgifter och avgift·
42789:        er för tillstånd tili fiske i Tana älv (Förslagsanslag).               2375000       1187 886,00        -1187114,00            50
42790:    45 Kalatalouden            edistäminen (Siirtomääräraha
42791:        2v) - Främjande av fiskerihushållningen (Reser-
42792:        vationsanslag 2år) ........................                           47 826000     47 826 000,00                    0,00       0
42793:    46 Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakenne-
42794:        poliitiikan edistäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
42795:        3v) - Främjande av marknadsföringen och
42796:        strukturpolitiken inom fiskerinäringen (delvis EU)
42797:        (Reservationsanslag 3år) ...................                          74 612 000    74 612 000,00                    0,00       0
42798:    n Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushank-
42799:        keet (Siirtomääräraha 3v) - Fiskeriekonomiska
42800:        byggnads- och iståndsättningsprojekt (Reservati-
42801:        onsanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...     4 500000      4500000,00                      0,00       0
42802: 
42803: 38 RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS -
42804:     VILT· OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET ...                                94379000      94 379 000,00                    0,00       0
42805:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42806:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............                         79079000      79 079 000,00                    0,00       0
42807:    24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
42808:        räraha 3v) - Kontraktsodling av vändefisk (Re-
42809:        servationsanslag 3år) ......................                           6000000       6000000,00                      0,00       0
42810:    74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
42811:        ha 3v) - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal·
42812:        ter (Reservationsanslag 3år) ................                          7300000       7 300000,00                     0,00       0
42813:    75 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42814:        byggen (Reservationsanslag 3år) .............                          2000000       2000000,00                       0,00      0
42815:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42816:                                                                                                              sivu
42817: 30 PI.-Ht.                        Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     47
42818: Luku- Kap.                                                 Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
42819:                                                              Budget ·        Bokslut       Bokslut - Budget
42820:      Mom.-Mom.
42821:                                                                                            Suurempi- Högre            %
42822:                                                                                            Pienempi- Lägre (-)
42823: 
42824: 
42825: 65 GEODEETTINEN LAITOS - GEODETISKA INSTI-
42826:    TUTET ................................... .             14 912 000      14 912 000,00                    0,00       0
42827:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42828:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        14 512000      14 512 000,00                    0,00       0
42829:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42830:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .           400000         400000,00                     0,00       0
42831: 
42832: 70 MAATALOUDEN          TUTKIMUSKESKUS- LANT-
42833:    BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ............ .                168169 000     172 070 088,25          3 901 088,25         2
42834:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42835:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       139469 000     139 469 000,00                    0,00       0
42836:    22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) -
42837:       Kantroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) .        2700000        2 700 000,00                    0,00       0
42838:    28 Maksullinen palvelutoiminta      (Arviomäärära-
42839:       ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..       16 800 000     20 701 088,25          3 901 088,25        23
42840:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42841:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         9100 000       9100 000,00                     0,00       0
42842:    77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha
42843:       3v) - Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reser-
42844:       vationsanslag 3år) ....................... .             100000         100 000,00                    0,00       0
42845: 
42846: 72 MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUSLAI-
42847:    TOS - LANTBRUKSEKONOMISKA                FORSK-
42848:    NINGSANSTALTEN ......................... .               12 000 000     12 000 000,00                    0,00       0
42849:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42850:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        12 000 000     12 000 000,00                    0,00       0
42851: 
42852: 76 METSÄNTUTKIMUSLAITOS - SKOGSFORSK-
42853:    NINGSINSTITUTET ......................... .             169 945 000    169 945 000,00                    0,00       0
42854:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42855:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       157 645 000    157 645 000,00                    0,00       0
42856:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42857:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        11 500 000     11 500 000,00                    0,00       0
42858:    77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha
42859:       3v) - Grundlig förbättring av skog (Reservati-
42860:       onsanslag 3år) .......................... .              800000         800000,00                     0,00       0
42861: 
42862: 83 KASVINTUOTANNON TARKASTUSKESKUS -
42863:    KONTROLLCENTRALEN FÖR VÄXTPRODUKTION.                    32064000       32 064 000,00                    0,00       0
42864:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42865:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        32064000       32 064 000,00                    0,00       0
42866: 
42867: 84 ELÄINLÄÄKINTÄ-           JA        ELINTARVIKELAI-
42868:    TOS- ANSTALTEN FOR VETERINARMEDICIN
42869:    OCH LIVSMEDEL. .......................... .             103 576 000    107 738 484,95          4162 484,95          4
42870:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42871:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        61 369 000     61 369 000,00                    0,00       0
42872:    22 Lihan ja kalastustuotteiden tarkastuksen toiminta-
42873:       menot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för
42874:       köttbesiktningsverksamheten (Reservationsan-
42875:       slag 2år) ............................... .           21 987 000     21 987 000,00                    0,00       0
42876:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42877:                                                                                                                sivu
42878: 30PI.-Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                            sida     48
42879: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
42880:                                                               Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
42881:      Mom.-Mom.
42882:                                                                                              Suurempi - Högre
42883:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
42884:                                                                                                                         %
42885: 
42886: 
42887:      28 Rokotteet ja seerumi! (Arviomääräraha) - Vac-
42888:         cin och serum (Förslagsanslag) ............. .       14100 000     18 262 484,95           4 162 484,95         30
42889:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
42890:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        6120 000       6120 000,00                      0,00       0
42891: 
42892: 85 VESIVAROJE;,N KÄYTTÖ J~ HOITO (OSA
42893:    EU)- ANVANDNINGOCHSKOTSELAVVATIEN·
42894:    TILLGÅNGAR (DELVIS EU) ................... .             107 015 000    101 879 765,79        -5 135 234,21           5
42895:    22 Vesivarojen käytön ja hoidon menot (Siirtomäärä-
42896:        raha 2v) - Utgifter för anvädning och skötsel av
42897:        vattentillgångar (Reservationsanslag 2år) ...... .    12 365 000     12 365 000,00                     0,00       0
42898:    30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
42899:        viomääräraha) - Räntestöd för byggande av
42900:        vatten- och avloppsanläggningar (Förslagsan-
42901:        slag) .................................. .           22 000000      20 845 508,19         -1154491,81             5
42902:    31 Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
42903:        (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Understöd för
42904:        samhällenas vatten- och avloppsåtgärder (delvis
42905:        EU) (Reservationsanslag 3år) ............... .        15 000 000     15 000 000,00                     0,00       0
42906:    43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
42907:        (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar som sta-
42908:        ten åläggs att belala (Förslagsanslag) ........ .      4000 000           19 257,60       -3 980 742,40          100
42909:    48 Avustukset peruskuivatukseen (osa EU) (Siirto-
42910:        määräraha 3v) - Bidrag för grundtorrläggning
42911:        (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ......... .       2 000000       2 000 000,00                     0,00        0
42912:    n Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (Siirtomäärära-
42913:        ha 3v) - Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
42914:        sarbeten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ..      49 650000      49 650 000,00                     0,00        0
42915:    83 Lainat       peruskuivatukseen    (Siirtomääräraha
42916:        3v) - Lån för grundtorrläggning (Reservations-
42917:        anslag 3år) ............................. .            2000000        2000000,00                       0,00        0
42918: 
42919: 86 YKSITYISMETSÄTALOUS (OSA EU)- DET PRI-
42920:    VATA SKOGSBRUKET (DELVIS EU) ........... .               484850000      483 912 583,35          -937 416,65            0
42921:    25 Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto - Skogs-
42922:       trädsförädling och fröförsörjning ............. .      21 000 000     20 996 583,35             -3416,65            0
42923:    42 Valtionapu yksityismetsätalouden edistämisorga-
42924:       nisaatioille (osa EU) - Statsbidrag tili organisa-
42925:       tioner för främjande av privat skogsbruk (delvis
42926:       EU) ................................... .             231 500 000    230 566 000,00          -934 000,00            0
42927:    44 Metsänparannustuki (osa EU) (Siirtomääräraha
42928:       3v) - Skogsförbättringsstöd (delvis EU) (Reser-
42929:       vationsanslag 3år) ....................... .          197 500 000    197 500 000,00                     0,00        0
42930:    50 Eräät metsätalouden valtionavut - Vissa stats-
42931:       bidrag för skogsbruket .................... .          14850 000      14 850 000,00                     0,00        0
42932:    83 Metsänparannuslainat               (Siirtomääräraha
42933:       3v) - Skogsförbättringslån (Reservationsanslag
42934:       3år) ................................... .             20000000       20 000 000,00                     0,00        0
42935: 
42936: 87 MAANMITIAUSLAITOS- LANTMÄTERIVERKET.                     242178 000     241 230 094,09          -947 905,91            0
42937:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
42938:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        227178 000     227 178 000,00                     0,00        0
42939:    80 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat me-
42940:       not (Arviomääräraha) - Utgifter för understöd-
42941:       jande av fastighetsförrättningar (Förslagsanslag) .    15 000 000     14 052 094,09           -947 905,91           6
42942:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42943:                                                                                                              sivu
42944: 30 PI.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                          sida     49
42945: Luku- Kap.                                                  Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
42946:                                                               Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
42947:      Mom. -Mom.
42948:                                                                                            Suurempi- Högre            %
42949:                                                                                            Pienempi- Lägre (-)
42950: 
42951: 
42952: 
42953: 96 ERÄÄT METSÄTALOUDEN MENOT- VISSA UT-
42954:    GIFTER FÖR SKOGSBRUKET ................ .                36800000       36 500 000,00         -300 000,00
42955:    24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja
42956:       yleinen       uittoväylätuki      (Siirtomääräraha
42957:       3v) - Vissa samhälleliga serviceuppgifter och
42958:       stöd för allmänna flottledsarbeten tili skogsbruket
42959:       (Reservationsanslag 3år) .................. .         35 000 000     35 000 000,00                    0,00       0
42960:    43 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa er-
42961:       sättningar (Förslagsanslag) ................ .          1 800 000     1 500 000,00         -300 000,00          17
42962: 
42963: 97 KASVINJALOSTUSLAITOS - VÄXTFÖRÄDLING-
42964:    SANSTALTEN ............................. .                11 927 000    11 927 000,00                    0,00       0
42965:    21 Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (Siirtomää-
42966:       räraha 2v) - Växtförädlingsanstaltens omkost-
42967:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         11 927 000    11 927 000,00                    0,00       0
42968: 
42969: 98 SIEMENPERUNAKESKUS - CENTRALEN FÖR
42970:    UTSÄDESPOTATIS ......................... .                 1 023 000     1 023 000,00                    0,00       0
42971:    23 Siemenperunakeskuksen toimintamenot (Siirto-
42972:       määräraha 2v) - Centralens för utsädespotatis
42973:       omkostnader (Reservationsanslag 2år) ....... .          1 023 000     1 023 000,00                    0,00       0
42974: 
42975: 99 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
42976:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
42977:    INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS
42978:    FÖRVALTNINGSOMRÅDE .................... .                89 800 000     86 291 058,11       -3 508 941 ,89          4
42979:    25 Kansainvälinen       yhteistyö      (Arviomäärära-
42980:       ha) - lntemationellt samarbete (Förslagsans-
42981:       lag) ................................... .            25 600 000     22 091 058,11       -3 508 941 ,89         14
42982:    27 Yhteistutkimukset (Siirtomääräraha 3v) - Sa-
42983:       marbetsforskning (Reservationsanslag 3år) .....       21 000 000     21 000 000,00                    0,00       0
42984:    41 Siemenhuollon edistäminen (Siirtomääräraha
42985:       3v) - Främjande av fröförsö~ningen (Reservati-
42986:       onsanslag 3år) .......................... .            18 500 000    18 500 000,00                    0,00       0
42987:    44 Eräät      yhteistyöhankkeet      (Siirtomääräraha
42988:       3v) - Vissa samarbetsprojekt (Reservationsan-
42989:       slag 3år) ............................... .           20000000       20 000 000,00                    0,00       0
42990:    48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
42991:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) - Ersättande
42992:       av skador som förorsakats av exceptionella över-
42993:       svämningar (Reservationsanslag 2år) ........ .          2700000       2700000,00                      0,00       0
42994:    66 Metsäalan kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha
42995:       2v) - Utvecklingssamarbete inom skogsb-
42996:       ranschen (Reservationsanslag 2år) .......... .          2 000000      2 000 000,00                    0,00       0
42997:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
42998:                                                                                                                  sivu
42999: 31   Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande är 1995                                              sida     50
43000: Luku- Kap.                                                  Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
43001:                                                               Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
43002:      Mom.-Mom.
43003:                                                                                                Suurempi - Högre           %
43004:                                                                                                Pienempi - Lägre (-)
43005: 
43006: 
43007: 31   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
43008:      FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....              8 300231 900    8 302 335 723,82          2103823,82            0
43009: 
43010: 01   LIIKENNEMINISTERIÖ - TRAFIKMINISTERIET ...              48474000        48 474 000,00                      0,00       0
43011:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43012:          nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      48474000        48 474 000,00                      0,00       0
43013: 
43014: 24 TIELAITOS- VÄGVERKET ................. ..               4452629000      4 463 742 320,36         11 113 320,36          0
43015:    21 Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (Siirtomää-
43016:       räraha 2v) - Basväghållning av allmänna vägar
43017:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ......... .     3355629000      3 355 628 298,32               -701,68          0
43018:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43019:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         25000000         25 000 000,00                     0,00       0
43020:    77 Tieverkon kehittäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
43021:       2v) - Utvecklande av vägnätet (delvis EU) (Re-
43022:       servationsanslag 2år) ..................... .         820000 000      820 000 000,00                      0,00       0
43023:    78 Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (Arviomäärära-
43024:       ha) - Vägarbeten som utförs åt utomstående
43025:       (Förslagsanslag) ......................... .           72 000000        83 151 257,90         11151 257,90          15
43026:    87 Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korva-
43027:       ukset (Arviomääräraha) - Anskaffningar av jord-
43028:       områden samt ersättningar enligt lagen om all-
43029:       männa vägar (Förslagsanslag) .............. .         180 000 000      179 962 764,14            -37 235,86          0
43030: 
43031: 25 TIENPIDON VALTIONAVUT- STATSUNDERSTÖD
43032:    FÖR VÄGHÅLLNINGEN ...................... .               130000 000       129 374 035,64          --625 964,36          0
43033:    34 Valtionapu katujen rakentamiseen (Siirtomäärära-
43034:       ha 3v) - Statsbidrag för anläggande av gator
43035:       (Reservationsanslag 3år) .................. .          13 000 000       13 000 000,00                     0,00       0
43036:    50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (Ar-
43037:       viomääräraha) - Statsbidrag för underhåll av
43038:       enskilda vägar (Förslagsanslag) ............. .       103 500 000      102 874 035,64           --625 964,36
43039:    51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (Siirto-
43040:       määräraha 3v) - Statsbidrag för byggande av
43041:       enskilda vägar (Reservationsanslag 3år) ...... .        13 500 000      13 500 000,00                     0,00       0
43042: 
43043: 30 MERENKULKULAITOS - SJÖFARTSVERKET ....                   719 949 000      719 947 438,70              -1 561,30         0
43044:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43045:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        486672 000       486 672 000,00                     0,00       0
43046:    22 Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomäärära-
43047:       ha) - Förvaltningsnämnden för Saima kanal
43048:       (Förslagsanslag) ......................... .             1 027 000        1 025438,70              -1561,30          0
43049:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - An-
43050:       skaffning av materiel (Reservationsanslag 3år) ..      184 950 000     184 950 000,00                     0,00       0
43051:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43052:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .           7 800000         7 800000,00                      0,00         0
43053:    77 Väylätyöt (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Far-
43054:       ledsarbeten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år).       34 800000       34 800 000,00                      0,00      0
43055:    79 Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (Siirtomäärä-
43056:       raha 3v) - Vägen tili arrendeområdet vid Saima
43057:       kanal (Reservationsanslag 3år) ............. .           4300000          4300000,00                       0,00         0
43058:    87 Maa- ja vesialueiden hankinta (Siirtomääräraha
43059:       3v) - Anskaffning av mark- och vattenområden
43060:       (Reservationsanslag 3år) .................. .              400000           400 000,00                     0,00         0
43061:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43062:                                                                                                                sivu
43063: 31   Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande år 1995                                            sida     51
43064: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
43065:                                                               Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
43066:      Mom.-Mom.
43067:                                                                                              Suurempi- Högre            %
43068:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
43069: 
43070: 
43071: 
43072: 31   MERENTUTKIMUSLAITOS - HAVSFORSKNING-
43073:      SINSTITUTET ...............................            34 743 900     33 356 806,38         -1 387 093,62           4
43074:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43075:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............        31 743 900    31 743 900,00                      0,00       0
43076:      28 Maksullinen palvelutoiminta      (Arviomäärära-
43077:         ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..       3000000        1 612 906,38        -1 387 093,62          46
43078: 
43079: 32 MERENKULUN JA MUUN VESILIIKENTEEN EDIS-
43080:    TÄMINEN - FRÄMJANDE AV SJÖFARTEN OCH
43081:    ANNAN SJÖTRAFIK ..........................               158 041 000    156198107,60          -1 842 892,40
43082:    30 Piensatamien rakentaminen (osa EU) (Siirtomää-
43083:       räraha 3v) - Byggande av småhamnar (delvis
43084:       EU) (Reservationsanslag 3år) ................           2800000        2800 000,00                      0,00       0
43085:    31 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen kor-
43086:       kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
43087:       gande av handels- och industrihamnar (Förslag-
43088:       sanslag) ................................               3 916 000      2 871147,61         -1 044 852,39          27
43089:    40 Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
43090:       raha) - Stödjande av anskaffningar av lastfartyg
43091:       (Förslagsanslag) ..........................            55000000      49 640 209,03         -5 359 790,97          10
43092:    41 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkit-
43093:       tyjen alusten kilpailuedellytysten turvaaminen (Ar-
43094:       viomääräraha) - Tryggande av konkurrensförut-
43095:       sättningama för fartyg som är upptagna i en för-
43096:       teckning över handelsfartyg i utlandstrafik (För-
43097:       slagsanslag) .............................             92000000      95 450 054,00            3450054,00           4
43098:    44 Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstra-
43099:       fikens understödjande......................               800 000        781 086,15            -18 913,85          2
43100:    45 Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) -
43101:       Räntestöd tili skärgårdstrafik (Förslagsanslag) ...         25000           9 610,81           -15389,19          62
43102:    46 Saimaan jäänmurron avustaminen - Unders-
43103:       tödjande av isbrytning på Saimen ............             300 000        300 000,00                     0,00       0
43104:    50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arvio-
43105:       määräraha) - Statsunderstöd ur lästavgiftema
43106:       (Förslagsanslag) ..........................             3200000        4346000,00             1146 000,00         36
43107: 
43108: 41   AJONEUVOHALLINTO- FORDONSFÖRVALT-
43109:      NINGEN ...................................               9926000        2 910 767,93        -7 015 232,07          71
43110:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43111:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............         9 926 000      2 910 767,93        -7 015 232,07          71
43112: 
43113: 50 ILMATIETEEN LAITOS- METEOROLOGISKA IN-
43114:    STITUTET..................................               126 419 000    126 419 000,00                     0,00       0
43115:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43116:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         126419000      126 419 000,00                     0,00       0
43117: 
43118: 55 VIESTINNÄN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
43119:    SET - ERSÄTTNINGAR OCH UNDERSTÖD FÖR
43120:    KOMMUNIKATION ...........................                164 000 000    163 475 000,00          -525000,00            0
43121:    41 Sanomalehdistön tuki - Understödjande av tid-
43122:       ningspressen ............................              80000000       79 475 000,00          -525000,00
43123:    42 Lehtien maaseutujakalun korvaus - Ersättning
43124:       för tidningsdistribution på landsbygden .........      49000000       49 000 000,00                     0,00       0
43125:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43126:                                                                                                                    sivu
43127: 31 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                               sida    52
43128: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
43129:                                                                 Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
43130:     Mom. -Mom.
43131:                                                                                                 Suurempi - Högre           %
43132:                                                                                                 Pienempi - Lägre {-)
43133: 
43134:     44 Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (Siirtomääräraha
43135:        3v) - Understöd för samdistribution av tidningar
43136:        (Reservationsanslag 3år) ...................            17 000 000      17 000 000,00                     0,00       0
43137:     53 Valtionapu Yleisradio Oy:lle Kruunupyyn lähe-
43138:        tysaseman rakentamiseen (Siirtomääräraha
43139:        3v) - Statsunderstöd tili Oy Yleisradio Ab för
43140:        byggande av Kronoby sändarstation (Reservati-
43141:        onsanslag 3år) ...........................               3000 000        3000000,00                       0,00       0
43142:     58 Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat
43143:        menot (Siirtomääräraha 3v) - Utgifter för kom-
43144:        munikationsarrangemang för undantagsförhållan-
43145:        den (Reservationsanslag 3år) ................           15 000 000      15 000 000,00                     0,00       0
43146: 
43147: 57 HENKILÖLIIKENNEPALVELUJEN OSTO JA JULKI-
43148:    SEN LIIKENTEEN KEHITTÄMINEN - KÖP AV
43149:    PERSONTRAFIKTJÄNSTER OCH UTVECKLANDE
43150:    AV DEN OFFENTLIGA TRAFIKEN ..............                  511 000 000     511 000 000,00                     0,00       0
43151:    34 Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän
43152:       suunnitteluun ja rakentamiseen (Siirtomääräraha
43153:       3v) - Statsbidrag för planering och byggande av
43154:       metrosystemet i huvudstadsregionen (Reservati-
43155:       onsanslag 3år) ...........................               23 000 000      23 000 000,00                     0,00       0
43156:    61 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
43157:       (Siirtomääräraha 3v) - Köp och utvecklande av
43158:       kollektivtrafiktjänster (Reservationsanslag 3år) ...    488000000       488 000 000,00                     0,00       0
43159: 
43160: 58 RADANPITO JA RADANPITOON LIITTYVÄT VAL-
43161:    TIONAVUT - BANHÅLLNING OCH STATSBIDRAG
43162:    SOM ANSLUTER SIG TILL BANHÅLLNINGEN ....                  1 837 000 000   1 839 496 245,21          2 496245,21          0
43163:    21 Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU)
43164:       (Siirtomääräraha 2v) - Banförvaltningscentra-
43165:       Ien och basbanhållningen (delvis EU) (Reservati-
43166:       onsanslag 2år) ...........................              943 000 000     943 000 000,00                     0,00       0
43167:    31 Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (Siirto-
43168:       määräraha 3v) - Statsunderstöd för avlägsnan-
43169:       de av plankorsningar (Reservationsanslag 3år) ..           6000000         6000000,00                      0,00       0
43170:    62 Valtionrautateiden radanpito (Siirtomääräraha
43171:       2v) - Statsjärnvägarnas banhållning (Reservati-
43172:       onsanslag 2år) ...........................              660 000 000     660 000 000,00                     0,00       0
43173:    77 Rataverkon      kehittäminen    (Siirtomääräraha
43174:       2v) - Utvecklande av bannätet (Reservations-
43175:       anslag 2år) ..............................              225 000 000     225 000 000,00                     0,00       0
43176:    87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
43177:       (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
43178:       den för bannätet och ersättningar (Förslagsans-
43179:       lag) ....................................                  3000000         5496 245,21           2 496 245,21        83
43180: 
43181: 92 ILMAILULAITOS - LUFTFARTSVERKET ........                    30 000 000      30 000 000,00                     0,00       0
43182:    88 llmailulaitoksen peruspääoman korotus - Höj-
43183:       ning av Luftfartsverkets grundkapital ..........         30000 000       30 000 000,00                     0,00       0
43184: 
43185: 93 ILMALIIKENTEEN  VALTIONAVUT - STATSBI-
43186:    DRAG TILL LUmRAFIKEN ...................                     11 000 000      10 945 002,00           -54 998,00          0
43187:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43188:                                                                                                              sivu
43189: 31 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1995                                          sida     53
43190: Luku- Kap.                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43191:                                                             Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
43192:      Mom. -Mom.
43193:                                                                                            Suurempi- Högre
43194:                                                                                            Pienempi- Lägre (-)        %
43195: 
43196: 
43197:      41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
43198:         ja ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
43199:         underhåll av vissa flygplatser ................    11 000 000      10 945 002,00          -54998,00            0
43200: 
43201: 99 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
43202:    MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM TRAFIKMI-
43203:    NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .........                67 050 000       66 997 000,00          -53 000,00           0
43204:    22 Tutkimus ja kehittäminen (Siirtomääräraha
43205:        3v) - Undersökning och utveckling (Reservati-
43206:        onsanslag 3år) ...........................         26000000         26 000 000,00                0,00           0
43207:    40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......      4 550 000        4497000,00            -53 000,00
43208:    42 Korvaus koulutuksesta - Ersättning för utbild-
43209:        ning ...................................           28000000         28 000 000,00                    0,00       0
43210:    45 Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avu~taminen
43211:        (Siirtomääräraha 3v) - Understöd tili Öst- och
43212:        Centraleuropas trafikbransch (Reservationsanslag
43213:        3år) ....................................            8500000         8500 000,00                     0,00       0
43214:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43215:                                                                                                                       sivu
43216: 32 Pl.- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1995                                                sida     54
43217: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43218:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
43219:      Mom. -Mom.
43220:                                                                                                     Suurempi - Högre
43221:                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)       %
43222: 
43223: 
43224: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
43225:    NONALA - HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTE-
43226:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...............                     7 994 890 o<io   7 702 856 833,28    -292 033166,72             4
43227: 
43228: 01   KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ - HAN-
43229:      DELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET ............                  478838000        482 045 872,86           3207 872,86
43230:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43231:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............             120 356 000     120 356 000,00                     0,00       0
43232:      22 Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitys-
43233:         toiminta (Siirtomääräraha 3v) - Tili näringspoli-
43234:         tiken ansluten forsknings- och utredningsverksam-
43235:         het (Reservationsanslag 3år) ................              20000 000       20 000 000,00                     0,00       0
43236:      26 Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (Arviomäärära-
43237:         ha) - lnternationellt samarbete (delvis EU) (För-
43238:         slagsanslag) .............................                 74 715 000      78 352 013,98           3637013,98           5
43239:      27 Sähkömarkkinaviranomaistoiminta (Siirtomäärära-
43240:         ha 3v) - Myndighetsorganisation för elmarkna-
43241:         den (Reservationsanslag 3år) ................               2200000          2200 000,00                     0,00       0
43242:      60 Siirto valtion.. ydinjätehuoltorahastoon (Arviomää-
43243:         räraha) - Overföring tili statens kärnavfallshan-
43244:         teringsfond (Förslagsanslag) ................                 767000           766 251,61              -748,39          0
43245:      61 Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvaras-
43246:         toinnista aiheutuvien kustannusten korvaaminen
43247:         (Arviomääräraha) - Ersättande av kostnadema
43248:         för säkerhetsupplagring av spannmål och vallfrö
43249:         (Förslagsanslag) ..........................               106600 000       106 600 000,00                    0,00       0
43250:      66 Kansainvälisten jä~estöjen rahoitusosuudet (Ar-
43251:         viomääräraha) - Finansieringsandelar tili inter-
43252:         nationella organisationer (Förslagsanslag) ......           4900000          4900000,00                      0,00       0
43253:      74 Teknillinen tarkastuskeskus-nimisen liikelaitoksen
43254:         yhtenäisten toimitilojen saneeraus ja käyttöönotto
43255:         (Siirtomääräraha 2v) - Sanering och ibrukta-
43256:         gande av affärsverket Tekniska kontrollcentralens
43257:          enhetliga lokaliteter (Reservationsanslag 2år) ...         7400000          7 400000,00                     0,00       0
43258:      92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Arvio-
43259:         määräraha) - Ersättning tili statens kämavfalls-
43260:         hanteringsfond (Förslagsanslag) ..............             60900000         60 987 909,25              87 909,25        0
43261:      97 Valtion saatavan tileistä poistaminen ja irtisano-
43262:         misajan palkkojen kattaminen (Arviomäärära-
43263:         ha) ,.... Strykning av statens fordran i räkenska-
43264:         perna och betalning av löner under uppsägnings-
43265:         tiden (Förslagsanslag) .....................               81 000 000       80 483 698,02         -516301,98
43266: 
43267: 02 KTM YRITYSPALVELUN PIIRITOIMISTOT- DIST-
43268:    RIKTSBYRÅERNA FÖR HIM-FÖRETAGSTJÄNST ..                         46421 000        46 421 000,00                    0,00       0
43269:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) -
43270:       Omkostnader (delvis EU) (Reservationsanslag
43271:       2år) ....................................                    46421 000        46 421 000,00                    0,00       0
43272: 
43273: 27 KULUnAJAVIRASTO- KONSUMENTVERKET ..                             29351 000        29 351 000,00                    0,00       0
43274:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43275:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                25 351 000       25 351 000,00                    0,00       0
43276:    50 Valtionavustus kuluttajajä~estöille - Statsun-
43277:       derstöd för konsumentorganisationer ..........                4000000          4000000,00                      0,00       0
43278: 
43279: 28 KULUTIAJAVALITUSLAUTAKUNTA- KONSU-
43280:    MENTKLAGONÄMNDEN ......................                          5 313 000        5313 000,00                     0,00       0
43281:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43282:                                                                                                              sivu
43283: 32 PI.-Ht.                        Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     55
43284: Luku- Kap.                                                 Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43285:                                                              Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
43286:      Mom.-Mom.
43287:                                                                                            Suurempi - Högre           %
43288:                                                                                            Pienempi - Lägre (-)
43289: 
43290: 
43291:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43292:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       5 313 000      5 313 000,00                    0,00       0
43293: 
43294: 29 KILPAILUVIRASTO - KONKURRENSVERKET....                   16486000      16 486 000,00                     0,00       0
43295:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43296:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       16486000      16 486 000,00                     0,00       0
43297: 
43298: 30 ELINTARVIKEVIRASTO - LIVSMEDELSVERKET.                   10250000      10 250 000,00                     0,00       0
43299:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43300:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        10250000      10 250 000,00                     0,00       0
43301: 
43302: 31   KULUnAJA-ASIAMIEHEN TOIMISTO - KONSU-
43303:      MENTOMBUDSMANNENS BYRÅ .............. .                 7 221 000      7 221 000,00                    0,00       0
43304:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43305:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       7 221 000      7 221 000,00                    0,00       0
43306: 
43307: 33 KULUnAJATUTKIMUSKESKUS- KONSUMENT-
43308:    FORSKNINGSCENTRALEN ................... .                 9727 000       9 727 000,00                    0,00       0
43309:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43310:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         9 727 000      9727000,00                      0,00       0
43311: 
43312: 38 MlnATEKNIIKAN KESKUS- MÄnEKNIKCENT-
43313:    RALEN ................................... .              19 276 000     19 276 000,00                    0,00       0
43314:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43315:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         9276 000       9276000,00                      0,00       0
43316:    23 Kansallisen mittanormaalijä~estelmän kehittämi-
43317:       nen ja EU:n mittaus- ja testausohjelma (Siirtomää-
43318:       räraha 3v) - Utvecklande av ett riksmätsystem
43319:       samt EU:s mätnings- och testningsprogram (Re-
43320:       servationsanslag 3år) ..................... .         10 000 000     10 000 000,00                    0,00       0
43321: 
43322: 39 TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS - TEKNISKA
43323:    KONTROLLCENTRALEN ..................... .                23191 000      23191 000,00                     0,00       0
43324:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43325:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        15191 000      15 191 000,00                    0,00       0
43326:    88 Teknillisen tarkastuskeskuksen peruspääoman
43327:       korotus- Höjning av Tekniska kontrollcentralens
43328:       grundkapital ............................ .            8000000        8 000 000,00                    0,00       0
43329: 
43330: 40 GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS - GEOLOGIS-
43331:    KA FORSKNINGSCENTRALEN ................ .               226662000      221 830 477,85       -4 831 522,15           2
43332:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43333:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       207 212 000    207 212 000,00                    0,00       0
43334:    28 Maksullinen   palvelutoiminta    (Arviomäärära-
43335:       ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..       19 450 000     14 618 477,85       -4 831 522,15          25
43336: 
43337: 41   TURVATEKNIIKAN KESKUS- SÄKERHETSTEK-
43338:      NIKCENTRALEN ........................... .             12 194 000     12 194 000,00                    0,00       0
43339:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43340:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      12194000       12194 000,00                     0,00       0
43341: 
43342: 42 VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
43343:    STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL ....                 367140000      367140 000,00                     0,00       0
43344:                                               Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43345:                                                                                                                                    sivu
43346: 32 Pl.- Ht.                                   Budgetens förverkligande år 1995                                                     sida     56
43347: Luku- Kap.                                                                     Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
43348:                                                                                  Budget           Bokslut        Bokslut- Budget
43349:       Mom.-Mom.
43350:                                                                                                                  Suurempi - Högre           %
43351:                                                                                                                  Pienempi - Lägre (-)
43352: 
43353: 
43354:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43355:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............                         326440 000      326 440 000,00                     0,00       0
43356:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43357:          byggen (Reservationsanslag 3år) .............                          39000000        39 000 000,00                     0,00       0
43358:       88 Toimitilojen    ostaminen      (Siirtomääräraha
43359:          3v) - Köp av lokaliteter (Reservationsanslag
43360:          3år) ....................................                                1 700 000      1 700 000,00                     0,00       0
43361: 
43362: 44 TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS - TEKNO-
43363:    LOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN ...........                                   1 296 300 000   1 214 588 238,86     --81711 761,14            6
43364:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43365:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                            112000000       112 000 000,00                     0,00       0
43366:    23 Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (tutkimus-
43367:       apulaiset 250 htv) (Arviomääräraha) - Tilläm-
43368:       pad teknisk forskning (delvis EU) (Förslagsans-
43369:       lag) ....................................                                421 300 000     415249361,64          -6 050 638,36
43370:    40 Tuotekehitysavustukset (osa EU) (Arviomäärära-
43371:       ha) - Produktutvecklingsunderstöd (delvis EU)
43372:       (Förslagsanslag) ..........................                              573 000 000     529 823 577,22       --43 176 422,78          8
43373:    83 Tuotekehityslainat (Arviomääräraha) - Produk-
43374:       tutvecklingslån (Förslagsanslag) ..............                          190 000 000     157 515 300,00       -32 484 700,00          17
43375: 
43376: 49 KERA OY - KERA AB .......................                                   511 000 000     509 375 152,63        -1 624 847,37           0
43377:    42 Korkotuki Kera Oy:lle (Arviomääräraha) - Rän-
43378:       testöd tili Kera Ab (Förslagsanslag) ...........                         210000000       209144 392,63           --855 607,37          0
43379:    43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
43380:       määräraha) - Ersättande av kredit- och kursför-
43381:       luster (Förslagsanslag) .....................                            230000000       230 000 000,00                     0,00       0
43382:    45 Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (Arviomää-
43383:       räraha) - Stödjande av företagens forsknings-
43384:       verksamhet (Förslagsanslag) ................                                1 000 000         230760,00           -769240,00          77
43385:    46 Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:l-
43386:       Ie - Understöd tili Kera Ab för inrättande av en
43387:       riskkapitalfond. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..      70000 000      70 000 000,00                     0,00       0
43388: 
43389: 50 TEOLLISUUDEN JA SITÄ PALVELEVAN TUTKIMUK-
43390:    SEN EDISTÄMINEN - FRÄMJANDE AV INDUST-
43391:    RIN OCH UNDERSÖKNINGEN TILL STÖD FÖR IN-
43392:    DUSTRIN ..................................                                 3188 340000     3 170 817 542,51      -17 522 457,49
43393:    24 Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehitystyön
43394:       edistäminen (Siirtomääräraha 3v) - Främjande
43395:       av undersöknings- och utvecklingsarbete tili stöd
43396:       för industrin (Reservationsanslag 3år) .........                           26 500 000      26 500 000,00                     0,00      0
43397:    40 Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
43398:       derstöd tili Vaivilla Oy (Förslagsanslag) ........                         10 000 000       9 886471,62           -113528,38
43399:    41 Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yh-
43400:       teisöille (Siirtomääräraha 2v) - Understöd tili
43401:       främjande av industrin och tili samfund i branschen
43402:       (Reservationsanslag 2år) ...................                               42 000000       42 000 000,00                     0,00      0
43403:    42 Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
43404:       tantorakenteen sopeuttamiseen (osa EU) (Siirto-
43405:       määräraha 3v) - Stöd tili livsmedelsindustrins
43406:       investeringar och anpassning av dess produk-
43407:       tionsstruktur (delvis EU) (Reservationsanslag 3år).                       149 750 000     149 750 000,00                     0,00      0
43408:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43409:                                                                                                                        sivu
43410: 32 Pl.- Ht.                            Budgetens förverkligande år 1995                                                sida     57
43411: Luku- Kap.                                                         Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
43412:                                                                      Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
43413:      Mom.-Mom.
43414:                                                                                                      Suurempi - Högre
43415:                                                                                                                                 %
43416:                                                                                                      Pienempi - Lägre (-)
43417: 
43418: 
43419:      43 Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden korvaa-
43420:         minen (EU) (Arviomääräraha) - Ersättande av
43421:         industrins och handelns lagerförluster (EU) (För-
43422:         slagsanslag) .............................                950000000       932 595 680,09       -17404319,91              2
43423:      45 Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden
43424:         korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för vis-
43425:         sa projekt inom utvecklingsområdena (Förslag-
43426:         sanslag) ................................                        10000            5890,80             -4109,20          41
43427:      60 Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorva-
43428:         ukset sekä saatavien o~)oon liittyvät jä~estelyt
43429:         (Siirtomääräraha 2v) - Overföringar tili statsga-
43430:         rantifonden och exportgarantiersättningar samt ar-
43431:         rangemang i anslutning tili köp av fordringar (Re-
43432:         servationsanslag 2år) ......................             1 810 000 000   1 810 000 000,00                     0,00       0
43433:      88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 3v) - Aktie-
43434:         förvärv (Reservationsanslag 3år) .............            200 000000      200 000 000,00                      0,00       0
43435:      95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
43436:         määräraha) - Jordägamas andel av försvarsav-
43437:          gifter (Förslagsanslag) .....................                   80000           79 500,00              -500,00
43438: 
43439: 51   YRITYSTOII\:11NNAN ALUEELLISET INVESTOINTI-
43440:      JA KEHITIAMISTUET - REGIQNALA INVE~TE-
43441:      RINGS- OCH UTVECKLINGSSTOD INOM FORE-
43442:      TAGSVERKSAMHETEN .......................                     715 500 000     722 713 044,21           7 213 044,21
43443:      48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Re~
43444:          gionalt transportstöd (Förslagsanslag) .........         143 500000      119 766 437,00       -23 733 563,00           17
43445:      :49 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-
43446:           keminen (osa EU) (Arviomääräraha) - Stödjan-
43447:          de av företagens investerings- och utvecklingsp-
43448:           rojekt (delvis EU) (Förslagsanslag) ............        522 000000      553 979 574,44          31 979 574,44          6
43449:       50 Korkotuki pk-yritysten investointeihin (Arviomäärä-
43450:           raha) - Räntestöd för små och medelstora före-
43451:          tags investeringa~ (Förslagsanslag) ...........           48000000        46 967 032,77         -1 032 967,23           2
43452:       52 ·Riskisijoitustoiminnan management-tuki (Siirto-
43453:           määräraha 2v) - Management-understöd inom
43454:           riskinvesteringsverksamheten (Reservationsan-
43455:           slag 2år) ................................                 2 000 000       2 000 000,00                     0,00       0
43456: 
43457:  52 PIENEN JA KESKISUUREN YRITYSTOIMINNAN KE-
43458:     HITIÄMINEN- J.JTVECKLANDE AV SMÅ OCH
43459:     MEDELSTORA FORETAGS VERKSAMHET .......                         82 500 000      82 500 000,00                      0,00       0
43460:     24 Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksil-
43461:        Ie (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) - Utvecklings-
43462:        service för srnå och medelstora företag (delvis EU)
43463:        (Reservationsanslag 2år) ...................                58500000        58 500 000,00                      0,00       0
43464:     40 Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoi-
43465:        miniaan ja alan yhteisöille (osa EU) (Siirtomäärä-
43466:        raha 2v) - Statsunderstöd för utvecklingsservi-
43467:        ce för små och medelstora företag och samfund i
43468:        branschen (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) .            24000000        24 000 000,00                      0,00       0
43469: 
43470:  55 ENERGIATALOUS -           ENERGIHUSHÅLLNING ....              242900000       188522110,63         -54 377 889,37           22
43471:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43472:                                                                                                                sivu
43473: 32PI.-Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                            sida     58
43474: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
43475:                                                               Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
43476:      Mom.-Mom.
43477:                                                                                              Suurempi - Högre           %
43478:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
43479: 
43480: 
43481:      21 Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja
43482:         valvontatoiminnan      menot     (Siirtomääräraha
43483:         3v) - Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
43484:         och övervakningsverksamhet angående energi-
43485:         hushållningen (Reservationsanslag 3år) ....... .    24400000       24 400 000,00                      0,00       0
43486:      22 Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden
43487:         kanssa (SiirtomääJ'?raha 3v) - Energisamarbe-
43488:         te med ländema i Ost- och Mellaneuropa (Reser-
43489:         vationsanslag 3år) ....................... .          6000000        6000 000,00                      0,00       0
43490:      27 Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön
43491:         edistäminen ja energiatiedotus (Siirtomääräraha
43492:         2v) - Främjande av energisparande och effektiv
43493:         användning av energi samt energiinformation (Re-
43494:         servationsanslag 2år) ..................... .         9000000        9000000,00                       0,00       0
43495:      40 Energia-avustukset (osa EU) (Arviomäärära-
43496:         ha) - Energiunderstöd (delvis EU) (Förslag-
43497:         sanslag) ............................... .          194800000      139 925 950,43      -54 874 049,57           28
43498:      45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomäärära-
43499:         ha) - Räntestöd för energiinvesteringar (För-
43500:         slagsanslag) ............................ .           8 500000       8 996160,20              496160,20          6
43501:      50 Eräät energiataloudelliset avustukset (Siirtomää-
43502:         räraha 3v) - Vissa understöd för energihushåll-
43503:         ningen (Reservationsanslag 3år) ............ .          200000         200000,00                      0,00       0
43504: 
43505: 61   KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRIKES-
43506:      HANDELNS FRÄMJANDE .................... .                  700000         666925,74             -33074,26           5
43507:      40 Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
43508:         vestointeihin (Arviomääräraha) - Räntestöd för
43509:         minuthandelns investeringar inom glesbygdsom-
43510:         råden (Förslagsanslag) .................... .           700000         666 925,74            -33 074,26          5
43511: 
43512: 80 MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS - CENTRALEN
43513:    FÖR TURISTFRÄMJANDE .................... .                78280000       78 280 000,00                     0,00       0
43514:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43515:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         78280000       78 280 000,00                     0,00       0
43516: 
43517: 85 ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRIKES-
43518:    HANDELNS FRÄMJANDE .................... .                627300000      484 947 467,99     -142 352 532,01           23
43519:    40 Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (Arvio-
43520:       määräraha) - Företags internationalisering (del-
43521:       vis EU) (Förslagsanslag) .................. .         241 000 000    206 424 596,26       -34 575 403,74          14
43522:    41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville jä~estöil­
43523:       le - Understöd tili organisationer som främjar
43524:       utrikeshandeln .......................... .            20300000       19 900 000,00          -400000,00            2
43525:    45 Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:l-
43526:       le - Understöd tili Finlands Utrikeshandelsför-
43527:       bund r.f. ............................... .           160 000 000    149 000 000,00       -11000000,00             7
43528:    47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (Arviomäärä-
43529:       raha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
43530:       (Förslagsanslag) ......................... .          205000000      108 661 871,73       -96 338128,27           47
43531:    84 Lainat yritysten kansainvälistymiseen (Arviomää-
43532:       räraha) - Lån för företags intemationalisering
43533:       (Förslagsanslag) ......................... .            1 000 000         961 000,00           -39000,00           4
43534:                                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43535:                                                                                                                                            sivu
43536: 33 PI.-Ht.                                        Budgetens förverkligande år 1995                                                         sida     59
43537: Luku- Kap.                                                                             Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43538:                                                                                          Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
43539:      Mom.-Mom.
43540:                                                                                                                          Suurempi- Högre            %
43541:                                                                                                                          Pienempi - Lägre (-)
43542: 
43543: 
43544: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNO-
43545:    NALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTE-
43546:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE...............                                          49151 346 000    49 026 834 676,32    -124 511 323,68            0
43547: 
43548: 01   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCIAL-
43549:      OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET . . . . . . . . . . . . . .                            127 701 000      127 701 000,00                     0,00       0
43550:      21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
43551:         2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
43552:         anslag 2år). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        127 701 000      127 701 000,00                     0,00       0
43553: 
43554: 02 SOSIAALI- JA TERVEYSALAN TUTKIMUS- JA KE-
43555:    HITIÄMISKESKUS - FORSKNINGS- OCH UT-
43556:    VECKLINGSCENTRALEN FÖR SOCIAL- OCH
43557:    HÄLSOVÅRDEN. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. . . .                            86 520 000       85 071 823,50       -1 448 176,50           2
43558:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43559:        nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                       86 520 000       85 071 823,50       -1 448 176,50           2
43560: 
43561: 03 TYÖTIÖMYYSTURVALAUTAKUNTA- ARBETS-
43562:    LÖSHETSNÄMNDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      8 000 000        8 000 000,00                    0,00       0
43563:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43564:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                         8 000 000        8000000,00                      0,00       0
43565: 
43566: 04 TARKASTUSLAUTAKUNTA- PRÖVNINGS-
43567:    NÄMNDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 700 000        7 700 000,00                    0,00       0
43568:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43569:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                         7 700 000        7 700 000,00                    0,00       0
43570: 
43571: 05 TAPATURMAVIRASTO- OLYCKSFALLSVER-
43572:    KET.......................................                                           45 500 000       45 500 000,00                    0,00       0
43573:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43574:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                        45 500 000       45 500 000,00                    0,00       0
43575: 
43576: 06 TERVEYDENHUOLLON                 OIKEUSTURVAKES-
43577:    KUS - RÄTISSKYDDSCENTRALEN FÖR HÄLSO-
43578:    VÅRDEN.. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .                          9 230 000        9 230 000,00                    0,00       0
43579:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43580:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                         9 230 000        9230 000,00                     0,00       0
43581: 
43582: 07 TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
43583:    BETSHYGIEN.. . . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . . .. .                         153 494 000      153 494 000,00                    0,00       0
43584:    50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (Siirto-
43585:       määräraha 2v) - Statsbidrag för utgifterna vid
43586:       institute! för arbetshygien (Reservationsanslag
43587:       2år). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      153 494 000      153 494 000,00                    0,00       0
43588: 
43589:  08 KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOINSTI-
43590:     TUTET .. .. . .. . . .. . .. .. .. . .. . . .. .. .. .. . .. . .                   194 251 000      188 993 450,24       -5 257 549,76           3
43591:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43592:        nader (Reservationsanslag 2år)..............                                    147 451 000      147 451 000,00                    0,00       0
43593:     26 Rokotteiden hankinta (Arviomääräraha) - Ans-
43594:        kaffning av vaccin (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . .                        25 800 000       20 542 450,24       -5 257 549,76          20
43595:     74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43596:        byggen (Reservationsanslag 3år). . . . . . . . . . . . .                         21 000 000       21 000 000,00                    0,00       0
43597:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43598:                                                                                                                sivu
43599: 33PI.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                             sida     60
43600: Luku- Kap.                                                 Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43601:                                                              Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
43602:      Mom.-Mom.
43603:                                                                                              Suurempi - Högre
43604:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)       %
43605: 
43606: 
43607: 
43608: 
43609: 09 SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON TUOTEVAL-
43610:    VONTAKESKUS- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅR-
43611:    DENS PRODUKTIILLSYNSCENTRAL. .......... .                20 283 000      20 283 000,00                     0,00       0
43612:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43613:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        20283000        20 283 000,00                     0,00       0
43614: 
43615: 10 SÄTEILYTURVAKESKUS - STRÅLSÄKERHETS-
43616:    CENTRALEN .............................. .              113 274 000     113 274 000,00                     0,00       0
43617:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43618:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        81 774 000      81 774 000,00                     0,00       0
43619:    87 Kiinteistöjen    hankinta      (Siirtomääräraha
43620:       3v) - Fastighetsförvärv     (Reservationsanslag
43621:       3år) ................................... .            31 500 000      31 500 000,00                     0,00       0
43622: 
43623: 11 LÄÄKELAITOS - LÄKEMEDELSVERKET ....... .                  2193 000         2193 000,00                     0,00       0
43624:    21· Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43625:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        2193 000         2193 000,00                     0,00       0
43626: 
43627: 12 VALTION KOULUKODIT- STATENS SKOLHEM ..                   11 644 000      11 584 000,00           -60000,00
43628:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43629:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         9644 000         9644000,00                      0,00       0
43630:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43631:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .           570 000          570000,00                 0,00           0
43632:    87 Kiinteistöjen hankinta - Fastighetsförvärv .... .       1430 000        1 370 000,00          -60000,00            4
43633: 
43634: 13 JÄRVENPÄÄN SOSIAALISAIRAALA - SOCIAL-
43635:    SJUKHUSET 1TRÄSKÄNDA .................. .                 2 625 000        2625000,00                      0,00       0
43636:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43637:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         2625000          2625000,00                      0,00       0
43638: 
43639: 14 VALTION MIELISAIRAALAT- STATENS SINNES-
43640:    SJUKHUS ................................. .              25851 000       25 851 000,00                     0,00       0
43641:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43642:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        20 771 000      20 771 000,00                     0,00       0
43643:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
43644:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         5080000          5080000,00                      0,00       0
43645: 
43646: 15 PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄMNING
43647:    AV FAMILJEKOSTNADER .................... .             8779000000      8 786 616 555,00         7 616 555,00          0
43648:    51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) - Moderskap-
43649:       sunderstöd (Förslagsanslag) ............... .         60000000        60 000 000,00                     0,00       0
43650:    52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag (För-
43651:       slagsanslag) ............................ .         8 719 000 000   8 726 616 555,00         7 616 555,00          0
43652: 
43653: 16 YLEINEN PERHE-ELÄKE - ALLMÄN FAMILJE-
43654:    PENSION ................................. .             252000 000      249 399 870,00        -2 600130,00
43655:    50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
43656:       familjepension (Förslagsanslag) ............. .      252000 000      249 399 870,00        -2 600130,00
43657: 
43658: 17 TYÖTIÖMYYSTURVA- UTKOMSTSKYDD FÖR
43659:    ARBETSLÖSA ............................. .             9950000 000     9 996153 864,72         46153 864,72           0
43660:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43661:                                                                                                                  sivu
43662: 33 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     61
43663: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
43664:                                                                 Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
43665:      Mom.-Mom.
43666:                                                                                                Suurempi - Högre           %
43667:                                                                                                Pienempi - Lägre (-)
43668: 
43669: 
43670:      50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomäärära-
43671:         ha) - Siatsandel tili arbetslöshetskassor (För-
43672:         slagsanslag) .............................          7 100 000 000   7 216153 864,72       116153 864,72            2
43673:      51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
43674:         määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen
43675:         om utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag).    2 850000000     2 780 000 000,00     -70 000 000,00            2
43676: 
43677: 18 SAIRAUSVAKUUTUS - SJUKFÖRSÄKRING .....                      10 000 000       1191 300,00        -8 808 700,00          88
43678:    60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
43679:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
43680:       utgifter som föranleds av sjukförsäkringslagen
43681:       (Förslagsanslag) ..........................              10000000         1191 300,00        -8 808 700,00          88
43682: 
43683: 19 ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING ..                     3 790 000 000   3 734 234 741,27     -55 765 258,73
43684:    50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
43685:       viomääräraha) - Statens andel i sjömanspen-
43686:       sionskassans utgifter (Förslagsanslag) .........       128 000 000     128 721 901 ,34            721 901,34
43687:    51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista joh-
43688:       tuvista menoista (Arviomääräraha) - Statens
43689:       andel i de utgifter som föranleds av lagen om
43690:       pension för lantbruksföretagare (Förslagsanslag).     2 047000000     2 048103 788,68           1103 788,68          0
43691:    52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
43692:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
43693:       utgifter som föranleds av lagen om pension för
43694:       företagare (Förslagsanslag) .................          435 000 000     390 339 818,00      -44 660 182,00           10
43695:    60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista me-
43696:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
43697:       utgifter som föranleds av folkpensionslagen (För-
43698:       slagsanslag) .............................            1180 000 000    1 167 069 233,25     -12 930 766,75
43699: 
43700: 20 TAPATURMAVAKUUTUS- OLYCKSFALLSFÖR-
43701:    SÄKRING ..................................                100 000 000      94 900 000,00        -5 100 000,00           5
43702:    53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmava-
43703:       kuutuksen     kustannuksista     (Arviomäärära-
43704:       ha) - Statens andel i kostnadema för lantbruks-
43705:       företagares olycksfallsförsäkring (Förslagsans-
43706:       lag) ....................................              100 000 000      94 900 000,00        -5100 000,00            5
43707: 
43708: 21   RINTAMAVETERAANIELÄKKEET- FRONTVETE-
43709:      RANPENSIONER ............................              1 020250 000    1 014 076 266,40       -6 173 733,60
43710:      52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
43711:         räraha) - Frontmannapensioner och bostadsbi-
43712:         drag (Förslagsanslag) ......................        1 020000 000    1 013 928 949,00       -6 071 051 ,00
43713:      53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärära-
43714:         ha) - Förtidspension för frontveteraner (För-
43715:         slagsanslag) .............................                250 000         147 317,40         -102 682,60          41
43716: 
43717: 22 SOTILASVAMMAKORVAUKSET JA ERÄÄT KUN-
43718:    TOUTUSTOIMINNAN           MENOT - ERSÄTINING
43719:    FÖR SKADA, ÅDRAGEN 1 MILITÄRTJÄNST OCH
43720:    VISSA UTGIFTER FÖR REHABILITERING .......                2 217150 000    2 075 697 638,78    -141 452 361,22            6
43721:    50 Sotilasvammakorvaukset           (Arviomäärära-
43722:       ha) - Ersättning för skada, ådragen i militär-
43723:       tjänst (Förslagsanslag) .....................         1 885 000 000   1 747 617174,44     -137 382 825,56            7
43724:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43725:                                                                                                                          sivu
43726: 33 PI.-Ht.                             Budgetens förverkligande år 1995                                                  sida     62
43727: Luku- Kap.                                                          Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
43728:                                                                       Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
43729:      Mom.-Mom.
43730:                                                                                                        Suurempi - Högre           %
43731:                                                                                                        Pienempi - Lägre (-)
43732: 
43733: 
43734:      51 Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja palvelussai-
43735:         rauksista (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
43736:         för olycksfall i militärtjänst och militärtjänstsjukdom
43737:         (Förslagsanslag) ......................... .                 12 600 000        8530464,34          -4 069 535,66          32
43738:      55 Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökus-
43739:         tannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
43740:         för driftskostnader för krigsinvalidemas inrätt-
43741:         ningar (Förslagsanslag) ................... .               292 500 000      292 500 000,00                     0,00       0
43742:      56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
43743:         toimintaan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag
43744:         för rehabilitering av makar tili krigsinvalider (Re-
43745:         servationsanslag 2år) .................... ..                12 150 000       12 150 000,00                     0,00       0
43746:      57 Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten
43747:         rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rintamarahaan
43748:         (Siirtomääräraha 3v) - Statlig ersättning för re-
43749:         habilitering av och frontpenning tili utländska frivil-
43750:         liga frontmän (Reservationsanslag 3år) ....... .              2 900 000        2900000,00                       0,00       0
43751:      59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
43752:         taan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag för
43753:         frontveteranemas rehabilitering (Reservationsan-
43754:         slag 2år) ............................... .                  12 000 000       12 000 000,00                     0,00       0
43755: 
43756: 23 MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA- ANNAT
43757:    SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKADA AV
43758:    KRIGEN .................................. .                       32000000         23 173 102,92        -8 826 897,08          28
43759:    30 VaHion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (Ar-
43760:       viomääräraha) - Statlig ersättning för vården av
43761:       personer som lidit skada av krigen (Förslagsans-
43762:       lag) ................................... .                     32000000         23 173 102,92        -8 826 897,08          28
43763: 
43764: 28 MUU      TOIMEENTULOTURVA-ANNAT                   UT-
43765:    KOMSTSKYDD ............................. .                        97600000         98 738 749,69           1138 749,69
43766:    30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
43767:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
43768:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
43769:       nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili
43770:       kommunema för speciella kostnader för utkomst-
43771:       stöd tili personer som flyttar tili Finland och för
43772:       social- och hälsovård som ges dem (Förslagsans-
43773:       lag) ................................... .                     45700 000        45 838 749,69             138 749,69         0
43774:    50 Sotilasavustus (Arviomääräraha) - Militärun-
43775:       derstöd (Förslagsanslag) .................. .                  46000000         47 000 000,00           1 000 000,00         2
43776:    66 Eräät avustukset vanhusten huoltoon (Siirtomää-
43777:       räraha 3v) - Vissa understöd för åldringsvård
43778:       (Reservationsanslag 3år) .................. .                    5 900 000        5900000,00                      0,00       0
43779: 
43780: 29 PAKOLAISTEN JA TURVAPAIKANHAKIJOIDEN
43781:    VASTAANOTIO- MOTIAGANDE AV FLYK-
43782:    TINGAR OCH ASYLSÖKANDE ................ .                        312 300 000      312186 387,40           -113 612,60           0
43783:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
43784:       (134,5 henk.) (Arviomääräraha) - Mottagande
43785:       av flyktingar och asylsökande (Förslagsanslag) ..             312 300 000      312 186 387,40          -113612,60            0
43786: 
43787: 32 KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ SOSIAALI- JA TERVEY-
43788:    DENHUOLTO- AV KOMMUNERNA ANORDNAD
43789:    SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRD .................. .                     19 346 500 000   19 330 487 123,Q6      -16012876,94             0
43790:                                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43791:                                                                                                                                                sivu
43792: 33 Pl.- Ht.                                         Budgetens förverkligande år 1995                                                           sida     63
43793: Luku- Kap.                                                                                 Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43794:                                                                                              Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
43795:      Mom.-Mom.
43796:                                                                                                                              Suurempi- Högre
43797:                                                                                                                                                         %
43798:                                                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
43799: 
43800: 
43801:      30 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
43802:          käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siat-
43803:          sandel tili kommunema för social- och hälsovår-
43804:          dens driftskostnader (Förslagsanslag) . . . . . . . . .                        17 944 000 000   17 942 039 481,00       -1 960 519,00           0
43805:      31 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelu-
43806:          jen perustamiskustannuksiin (Arviomäärära-
43807:          ha) - Siatsandel tili kommunerna för social- och
43808:          hälsovårdsservicens anläggningskostnader (För-
43809:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           500 000 000      508 505 026,00          8 505 026,00          2
43810:      32 Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden ope-
43811:          tus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin (Arvio-
43812:          määräraha) - Statlig ersättning för universitets-
43813:           sjukhusens kostnader för undervisning och forsk·
43814:          ning (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                670 300 000      670 299 999,96                    -,04        0
43815:      33 Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perustervey-
43816:           denhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustan-
43817:           nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili
43818:           kommunerna för kostnadema för fortbildning i pri-
43819:          märvård för läkare (Förslagsanslag). . . . . . . . . . .                           16 000 000       10 552 652,00       -5 447 348,00          34
43820:      34 Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilais-
43821:           ta sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
43822:           (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili kom-
43823:           munerna för kostnadema för patienter som sinne-
43824:           sundersöks och patientöverföringar (Förslagsan-
43825:           slag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15 400 000       11 838 307,66       -3 561 692,34          23
43826:      36 Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalvelu·
43827:           hankkeiden             kustannuksiin                (Arviomäärära-
43828:           ha) - Statsunderstöd för kostnadema för vissa
43829:           social- och hälsovårdsserviceprojekt (Förslag-
43830:           sanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44 800 000       44 448 378,09         -351 621,91
43831:       38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
43832:           veyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (Arvio·
43833:           määräraha) - Slutrat av siatsandel tili kommun-
43834:           ema för vissa driftskostnader för social- och häl·
43835:           sovårdsservice (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . .                         80 000 000       78 512 450,10       -1 487 549,90           2
43836:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
43837:           veyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuksiin
43838:           (Arviomääräraha) - Slutrat av siatsandel tili
43839:           kommunerna för vissa anläggningskostnader för
43840:            social- och hälsovårdsservice (Förslagsanslag) . .                               76 000 000       64 290 828,25     -11 709171,75            15
43841: 
43842: 53 TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA- HÄLSO·
43843:    FOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING .............. .                                                83750000         82 856 729,37         -893270,63
43844:    21 Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupa-
43845:       koinnin       vähentäminen         (Siirtomääräraha
43846:       2v) - Hälsofostran och minskande av rusme-
43847:       delsbruk och tobaksrökning (Reservationsanslag
43848:       2år) ................................... .                                            27 400000        27 400 000,00                    0,00       0
43849:    23 Terveysvalvonta (Siirtomääräraha 2v) - Hälso-
43850:       övervakning (Reservationsanslag 2år) ........ .                                        2950000          2 950 000,00                    0,00       0
43851:    24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) -
43852:       övervakning av epidemisjukdomar (Förslagsan-
43853:       slag) .................................. .                                             3400000          3357192,02             -42 807,98
43854:    43 Valtion korvaus eräisiin Oy Alko Ab:n menoihin-
43855:       Statlig ersättning för vissa av Oy Alko Ab:s utgifter                                 50 000 000       49 149 537,35         -850462,65            2
43856:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43857:                                                                                                                    sivu
43858: 33 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1995                                               sida     64
43859: Luku- Kap.                                                     Talousarvio     Tilinpäätös       Tilinpäätös -Talousarvio
43860:                                                                  Budget          Bokslut         Bokslut - Budget
43861:      Mom.-Mom.
43862:                                                                                                  Suurempi - Högre           %
43863:                                                                                                  Pienempi - Lägre (-)
43864: 
43865: 
43866: 57 LOMATOIMINTA - SEMESTERVERKSAMHET ...                     1 076 550 000   1 079 362 902,74           2 812 902,74         0
43867:    40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalve-
43868:       lujan kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
43869:       ersättning för kostnadema för semesteravbytare
43870:       för lantbruksföretagare (Förslagsanslag) .......       1 075000 000    1 078135 976,74            3135 976,74          0
43871:    42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
43872:       män kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
43873:       ersättning för kostnadema för semestersystem för
43874:       småföretagare (Förslagsanslag) ..............              1 550 000       1226 926,00           -323074,00           21
43875: 
43876: 92 RAHA-AUTOMAATIIYHDISTYKSEN                    TUOTON
43877:    KÄYTTÖ- ANVÄNDNINGEN AV AVKASTNINGEN
43878:    AV PENNINGAUTOMATFÖRENINGENS VERKSAM-
43879:    HET ......................................                1 251 000 000   1 325 807 000,00         74 807 000,00          6
43880:    50 Avustukset yksityisten sosiaali· ja terveysalan yh-
43881:       teisöjen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Un-
43882:       derstöd tili enskilda sammanslutningar inom soci-
43883:       al- och hälsovårdssektom (Förslagsanslag) .....        1 093 000 000   1167 807 000,00          74 807 000,00          7
43884:    59 Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan me-
43885:       not - Utgifter för rehabilitering av frontveteraner.    158000 000      158 000 000,00                      0,00       0
43886: 
43887: 99 SOSIAALI· JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
43888:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
43889:    INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS
43890:    FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....................                     24980 000      20 452 171 ,23        -4 527 828,77          18
43891:    26 Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkei-
43892:       den kustannuksiin - Andel i kostnadema för ut-
43893:       bildnings- och forskningscentralens projekt .....            720000          720000,00                      0,00       0
43894:    67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
43895:       viomääräraha) - lntemationella medlemsavgif·
43896:       ter och betalningsandelar (Förslagsanslag) .....          24260000        19 732 171 ,23       -4 527 828,77          19
43897:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43898:                                                                                                                      sivu
43899: 34 Pl.- Ht.                          Budgetens fÖrverkligande år 1995                                                sida     65
43900: Luku- Kap.                                                       Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
43901:                                                                    Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
43902:      Mom.-Mom.
43903:                                                                                                    Suurempi - Högre
43904:                                                                                                                               o/o
43905:                                                                                                    Pienempi - Lägre (-)
43906: 
43907: 
43908: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - ARBETS-
43909:    MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........                   12 894 325 000   12 350 366 908,30    -543 958 091,70             4
43910: 
43911: 01   TYÖMINISTERIÖ - ARBETSMINISTERIET ......                   826823000        826 823 000,00                     0,00        0
43912:      20 Tuottavuuden kehittäminen (Siirtomääräraha
43913:         2v) - Produktivitetsutveckling (Reservationsan-
43914:         slag 2år) ................................                 3100000          3100000,00                      0,00        0
43915:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43916:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............           141 925 000      141 925 000,00                     0,00        0
43917:      61 EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiik-
43918:         kaan (EU) (Siirtomääräraha 3v) - EU:s delta-
43919:         gande i arbetskrafts- och socialpolitiken (EU) (Re-
43920:         servationsanslag 3år) ......................            681 798 000      681 798 000,00                     0,00        0
43921: 
43922: 03 TYÖSUOJELUN        PIIRIHALLINTO - DISTRIKTS-
43923:    FÖRVALTNINGEN FÖR ARBETARSKYDDET ......                      103 800 000      103 800 000,00                     0,00        0
43924:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
43925:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             103 800 000      103 800 000,00                     0,00        0
43926: 
43927: 06 TYÖVOIMAPOLITIIKAN            TOIMEENPANO - AR-
43928:    BETSKRAFTSPOLITIKEN .....................                  11 597 289 000   11 218176 745,23     -379112 254,77              3
43929:    02 Palkkaukset       (Arviomääräraha) - Avlöningar
43930:       (Förslagsanslag) ..........................              1 359254 000     1 091 487 655,01    -267 766 344,99           20
43931:    21 Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimin-
43932:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
43933:       inom arbetskraftsärendenas distrikts- och lokalför-
43934:       valtning (Reservationsanslag 2år) ............            568414000        568 414 000,00                     0,00        0
43935:    25 Työvoimapalvelujen erityismenot (Arviomäärära-
43936:       ha) - Specialutgifter för arbetskraftsservicen
43937:       (Förslagsanslag) ..........................                 38 078 000       31 561 576,08       -6 516 423,92          17
43938:    29 Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-
43939:       lut (Arviomääräraha) - Köpta tjänster som hänför
43940:       sig tili arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (För-
43941:       slagsanslag) .............................                814179000        753 363 613,74      -60 815 386,26             7
43942:    30 Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden
43943:       lieventämiseen (Arviomääräraha) - Siatsandel
43944:       tili kommuner och samkommuner för lindrande av
43945:       arbetslösheten (Förslagsanslag) ..............           1 259 726 000    1495063171,35          235 337171,35          19
43946:    50 Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
43947:        vien opintososiaali- set edut (Arviomäärära-
43948:        ha) - Studiesociala förmåner för dem som deltar
43949:        i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (Förslag-
43950:        sanslag) ................................               1 374 559 000    1 074 146 069,03    -300 412 930,97           22
43951:    52 Työmarkkinatuki       (Arviomääräraha) - Arbets-
43952:        marknadsstöd (Förslagsanslag) ..............            3 881 836000     3 997 489 574,50       115 653 574,50           3
43953:    61 Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalli-
43954:        nen osarahoitus valtion osalta (EU) (Siirtomäärä-
43955:        raha 3v) - Statens andel av den nationella del-
43956:        finansieringen av Europeiska socialfondens mål
43957:        (EU) (Reservationsanslag 3år) ...............            763792000        763 792 000,00                     0,00        0
43958:    62 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (Arvio-
43959:        määräraha) - Statsunderstöd för lindrande av
43960:        arbetslösheten (Förslagsanslag) ..............           812 469 000       718 950 315,19      -93 518 684,81          12
43961:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
43962:                                                                                                                sivu
43963: 34PI.-Ht.                           Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     66
43964: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
43965:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut- Budget
43966:      Mom. -Mom.
43967:                                                                                              Suurempi - Högre
43968:                                                                                                                         %
43969:                                                                                              Pienempi - Lägre (-)
43970: 
43971: 
43972:      63 Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
43973:         (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Statsunderstöd
43974:         för investeringar i sysselsättningsfrämjande syfte
43975:         (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ..........      371220 000     371 220 000,00                    0,00       0
43976:      64 Muuttoturva (Arviomääräraha) - Utkomstskydd
43977:         vid flyttning (Förslagsanslag) ................        7762000        6688 770,35        -1 073 229,65          14
43978:      n Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU)
43979:         (Siirtomääräraha 3v) - lnvesteringsutgifter för
43980:         tryggande av sysselsättningen (delvis EU) (Reser-
43981:         vationsanslag 3år) ........................          346000000      345 999 999,98                   -,02        0
43982: 
43983: 99 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT ME-
43984:    NOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM ARBETSMINIS-
43985:    TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............                  366413000      201 567 163,07    -164 845 836,93           45
43986:    21 Työvoimaopiston toimintamenot (Siirtomääräraha
43987:       2v) - Arbetskraftsinstitutets omkostnader (Re-
43988:       servationsanslag 2år) ......................             3430000        3430000,00                      0,00       0
43989:    22 Työneuvoston toimintamenot (Siirtomääräraha
43990:       2v) - Arbetsrådets omkostnader (Reservations-
43991:       anslag 2år) ..............................                 800000         800000,00                     0,00       0
43992:    23 Siviilipalvelus   (Arviomääräraha) - Civiltjänst
43993:       (Förslagsanslag) ..........................             12 660 000     13 659 925,77            999925,77          8
43994:    50 Palkkaturva (Arviomääräraha) - Lönegaranti
43995:       (Förslagsanslag) ..........................            336 619 000    171 310 003,50    -165 308 996,50           49
43996:    51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha) - Vis-
43997:       sa fomner av sjömansservice (Förslagsanslag) ...         4553000        4 043 818,17         -509181,83           11
43998:    67 Kansainvälisten jä~estöjen jäsenmaksut ja mak-
43999:       suosuudel (Arviomääräraha) - lntemationella
44000:       organisationers medlemsavgifter och betalning-
44001:       sandelar (Förslagsanslag) ..................             8 351 000      8 323 415,63           -27 584,37          0
44002:                                              Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
44003:                                                                                                                                       sivu
44004: 35 Pl.- Ht.                                  Budgetens förvertdigande år 1995                                                         sida     67
44005: Luku- Kap.                                                                    Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
44006:                                                                                 Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
44007:       Mom.-Mom.
44008:                                                                                                                     Suurempi - Högre           %
44009:                                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)
44010: 
44011: 
44012: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN   HALLINNONALA -
44013:     MIWÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                                  4 696351 000    4 716 837 005,39             20 486 005,39          0
44014: 
44015: 01 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ - MIWÖMINISTERIET..                                   154732000       154 731 231,40                    -768,60          0
44016:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
44017:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                          84982 000       84 982 000,00                          0,00       0
44018:    22 Kehittäminen ja suunnittelu (Siirtomääräraha
44019:       2v) - Utveckling och planering (Reservationsan-
44020:       slag 2år) ............................... .                             39000000        38 999 231,40                    -768,60          0
44021:    24 Kansainvälinen       yhteistyö            (Siirtomääräraha
44022:       2v) - lnternationellt samarbete (Reservations-
44023:       anslag 2år) ............................. .                              19 750 000     19 750 000,00                          0,00       0
44024:    26 Koulutus, tiedotus ja valistus (Siirtomääräraha
44025:       2v) - Utbildning, information och upplysning
44026:       (Reservationsanslag 2år) .................. .                             4100 000        4100000,00                           0,00       0
44027:    61 Eräät avustukset (osa EU) (Siirtomääräraha
44028:       3v) - Vissa understöd (delvis EU) (Reservati-
44029:       onsanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..       6900000         6900000,00                           0,00       0
44030: 
44031: 11 YMPÄRISTÖN SUOJELU- MIWÖVÅRD ....... .                                     55000000        51 398 250,33             -3 601 749,67           7
44032:    62 Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) (Siirto-
44033:       määräraha 3v) - Främjande av miljövården
44034:       (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ......... .                         10 000 000      10 000 000,00                         0,00       0
44035:    63 limansuojelun ja jätehuollon investointien korkotu-
44036:       ki (Arviomääräraha) - Räntestöd för luflvårds-
44037:       och avfallshanteringsinvesteringar (Förslagsans-
44038:       lag) ................................... .                              25000000        21 398 250,33             -3 601 749,67          14
44039:    64 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
44040:       määräraha 3v) - Oljeavfallshantering som fi-
44041:       nansieras med oljeavfallsavgift (Reservationsan-
44042:       slag 3år) ............................... .                             20000000        20 000 000,00                          0,00       0
44043: 
44044: 13 YMPÄRISTÖYHTEISTYÖ SUOMEN LÄHIALUEEN
44045:    MAIDEN KANSSA - MIWÖSAMARBETE MED
44046:    LÄNDER 1 FINLANDS NÄROMRÅDEN .......... .                                  76180000        75 680 000,00               -500 000,00
44047:    40 Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluin-
44048:       vestointien korkotuki (Arviomääräraha) - Rän-
44049:       testöd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i Fin-
44050:       lands närområden (Förslagsanslag) .......... .                              500000                     0,00         -500 000,00          100
44051:    66 Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähi-
44052:       alueen maissa (Siirtomääräraha 3v) - Unders-
44053:       töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i Finlands
44054:       närområden (Reservationsanslag 3år) ........ .                          58680000         58 680 000,00                         0,00       0
44055:    67 Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (Siirto-
44056:       määräraha 3v) - Allmänt främjande av miljö-
44057:       samarbetet (Reservationsanslag 3år) ......... .                          17000000        17 000 000,00                         0,00       0
44058: 
44059: 25 VESI- JA YMPÄRISTÖHALLINTO - VATIEN- OCH
44060:    MIWÖFÖRVALTNINGEN ..................... .                                 144813000       147 098 824,52                2 285 824,52         2
44061:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
44062:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                          52 213 000       52 213 000,00                         0,00       0
44063:    27 Ympäristövahinkojen to~unta (Arviomäärära-
44064:       ha) - Bekämpning av olje- och fartygskemika-
44065:       lieskador (Förslagsanslag) ................. .                            8200000         9246161,70                 1 046 161,70         13
44066:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
44067:                                                                                                                 sivu
44068: 35 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                           sida     68
44069: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
44070:                                                                 Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
44071:      Mom.-Mom.
44072:                                                                                               Suurempi - Högre           %
44073:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
44074: 
44075: 
44076:      30 Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
44077:         (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
44078:         vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ..... .       8400000       10 000 000,00          1600000,00          19
44079:      31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi·
44080:         teisiin (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Unders-
44081:         töd för samhällenas vattenvårdsåtgärder (delvis
44082:         EU) (Reservationsanslag 3år) ............... .          4000 000       4000000,00                      0,00       0
44083:      40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
44084:         (Arviomääräraha) - Räntestöd för industrins
44085:         vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ..... .       3 500 000      3139 766,76          -360233,24           10
44086:      44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Arvio-
44087:         määräraha) - Ersättningar enligt forsskyddsla-
44088:         gen (Förslagsanslag) ..................... .           35000000       34 999 896,06              -103,94          0
44089:      77 Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU) (Siirto-
44090:         määräraha 3v) - Vattendrags- och miljövårdsar-
44091:         beten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) .....       33000000       33 000 000,00                    0,00       0
44092:      88 Osakkeiden         hankinta      (Siirtomääräraha
44093:         3v) - Anskaffning av aktier (Reservationsanslag
44094:         3år) ................................... .                500000         500000,00                     0,00       0
44095: 
44096: 26 ALUEELLISET YMPÄRISTÖKESKUKSET - RE·
44097:    GIONALA MIWÖCENTRALER ................. .                  216 308 000    216 308 000,00                    0,00       0
44098:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
44099:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .          216 308 000    216 308 000,00                    0,00       0
44100: 
44101: 27 SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS - FINLANDS MIL·
44102:    JÖCENTRAL. .............................. .                 92 860000      92 860 000,00                    0,00       0
44103:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
44104:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           92 860000      92 860 000,00                    0,00       0
44105: 
44106: 30 YHDYSKUNNAT, ALUEIDENKÄYTTÖ JA LUON-
44107:    NONSUOJELU - SAMHÄLLEN, ANVÄNDNING AV
44108:    OMRÅDEN OCH NATURVÅRD ................ .                   197043000      197 043 000,00                    0,00       0
44109:    21 Luonnonsuojelun yleismenot (osa EU) (Siirtomää-
44110:       räraha 2v) - Allmänna utgifter för naturvården
44111:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ......... .          3000000        3000000,00                      0,00       0
44112:    22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito
44113:       (Siirtomääräraha 3v) - Skötsel och underhåll av
44114:       naturskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) .           62 043000      62 043 000,00                    0,00       0
44115:    37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
44116:       ohjaukseen (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Un-
44117:       derstöd för planläggning i kommuner och styrning
44118:       av markanvändningen (delvis EU) (Reservations-
44119:       anslag 3år) ............................. .               6000000        6000000,00                      0,00       0
44120:    61 Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (Siirto-
44121:       määräraha 3v) - Vissa ersättningar i samband
44122:       med naturvården (Reservationsanslag 3år) .....           19 000 000     19 000 000,00                    0,00       0
44123:    62 Avustukset rakennussuojeluun (osa EU) (Siirto-
44124:       määräraha 3v) - Understöd för byggnadsskydd
44125:       (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ......... .         17 000 000     17 000 000,00                    0,00       0
44126:    74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
44127:       määräraha 3v) - Husbyggnadsarbeten inom na-
44128:       turskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) ...            1 000 000      1 000 000,00                    0,00       0
44129:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
44130:                                                                                                                   sivu
44131: 35 PI.-Ht.                          Budgetens förverkligande år 1995                                              sida     69
44132: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
44133:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
44134:      Mom. -Mom.
44135:                                                                                                 Suurempi - Högre           %
44136:                                                                                                 Pienempi - Lägre (-)
44137: 
44138: 
44139:      87 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU)
44140:         (Siirtomääräraha 3v) - Anskaffning av natur-
44141:         skyddsområden (delvis EU) (Reservationsanslag
44142:         3år) ................................... .             89000000        89 000 000,00                     0,00       0
44143: 
44144: 41   VALTION ASUNTORAHASTO- STATENS BO-
44145:      STADSFOND .............................. .                22415 000       22 415 000,00                     0,00       0
44146:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
44147:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         22415000        22 415 000,00                     0,00       0
44148: 
44149: 45 ASUNTO- JA RAKENNUSTOIMI - BOSTADS-
44150:    OCH BYGGNADSVÄSENDET ................. .                  3 737000000     3 759 302 699,14        22 302 699,14
44151:    53 ASP-jä~estelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki
44152:       (Arviomääräraha) - Premier i anslutning tili
44153:       BSP-systemet och räntestöd (Förslagsanslag) ...         290 000 000     255 473 434,87      -34 526 565,13           12
44154:    54 Asumistuki (Arviomääräraha) - Bostadsbidrag
44155:       (Förslagsanslag) ......................... .           2 490 000 000   2 590 000 000,00      100 000 000,00           4
44156:    55 Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotu-
44157:       ki (Arviomääräraha) - Räntestöd för överskuld-
44158:       satta bostadsköpare (Förslagsanslag) ........ .          90000000        87 841 320,06        -2 158 679,94           2
44159:    56 Avustukset ko~austoimintaan (Siirtomääräraha
44160:       3v) - Understöd för reparationsverksamhet (Re-
44161:       servationsanslag 3år) ..................... .           330000000       330 000 000,00                     0,00       0
44162:    61 Avustukset       vuokrataloille  (Siirtomääräraha
44163:       3v) - Understöd tili hyreshus (Reservationsan-
44164:       slag 3år) ............................... .              20000000        20 000 000,00                     0,00       0
44165:    62 Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (Arviomäärä-
44166:       raha) - Räntestöd för värmeanläggningsprojekt
44167:       (Förslagsanslag) ......................... .              17 000 000      14340131,11         -2 659 868,89          16
44168:    63 Asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha) -
44169:       Räntestöd för bostadslån (Förslagsanslag) .....         490000000       453102 813,10       -36 897186,90             8
44170:    64 Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-
44171:       viin asuntoihin (Arviomääräraha) - Understöd
44172:       för bostäder tili bostadslösa och flyktingar (För-
44173:       slagsanslag) ............................ .               10 000 000       8 545 000,00       -1 455 000,00          15
44174:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1995
44175:                                                                                                                     sivu
44176: 36 Pl.- Ht.                       Budgetens förverkligande år 1995                                                  sida     70
44177: Luku- Kap.                                                    Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös - Talousarvio
44178:                                                                 Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
44179:      Mom.-Mom.
44180:                                                                                                  Suurempi - Högre            %
44181:                                                                                                  Pienempi - Lägre (-)
44182: 
44183: 
44184: 36 VALTIONVELKA- STATSSKULDEN ...........                 25 079 575 000    24 585 087 500,62     -494 487 499,38             2
44185: 
44186: 01   MARKKAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO- RÄNTA
44187:      PÅ SKULDEN 1FINSKA MARK .................            12 178 900 000    12170 231 597,15         -8 668 402,85            0
44188:      90 Markkamääräisen velan korko (Arviomäärära-
44189:         ha) - Ränta på skulden i finska mark (Förslag-
44190:         sanslag) ................................         12 178 900 000    12170231597,15           -8 668 402,85            0
44191: 
44192: 03 VALUUTIAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO - RÄNTA
44193:    PÅ SKULDEN 1UTLÄNDSK VALUTA ............                11 872175 000    11 712 793 303,54     -159 381 696,46
44194:    90 Valuuttamääräisen velan korko (Arviomäärära-
44195:       ha) - Ränta på skulden i utländsk valuta (För-
44196:       slagsanslag) .............................           11872175000      11 712 793 303,54     -159 381 696,46
44197: 
44198: 09 MUUT MENOT VALTIONVELASTA- ÖVRIGA UT-
44199:    GIFTER FÖR STATSSKULDEN .................                1 028 500 000      702 062 599,93     -326 437 400,07            32
44200:    21 Palkkiot ja muut menot valtion velasta (Arviomää-
44201:       räraha) - Arvoden och andra utgilter lör stats-
44202:       skulden (Förslagsanslag) ...................          1 028 500 000      702 062 599,93     -326 437 400,07            32
44203: 
44204:      MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ- UTGIFTERNAS TOTAL-
44205:      BELOPP ...................................           200 454 948 900   198 332 402 714,55   -2 122 546 185,45
44206:   VALTION TASETILIT
44207:       31.12.1995
44208: 
44209: 
44210: 
44211: STATENS BALANSKONTON
44212:       31.12.1995
44213:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
44214:                                                                                                           sivu
44215: Tili • Konto   6111                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      72
44216: 
44217:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44218: 
44219: 
44220: 611            KASSATILIT
44221:                KASSAKONTON                                                      10 107 403,21
44222: 
44223: 6111           Kassatili
44224:                Kassakanto                                                       10 107 403,21
44225:                       Asuntorahastovirasto
44226:                       Bostadsfondsverket                                                 461,80
44227:                       Eduskunta
44228:                       Riksdagen                                                      35361,70
44229:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
44230:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    13 347,50
44231:                       Geologian tutkimuskeskus
44232:                       Geologiska forskningscentralen                                  12 949,65
44233:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
44234:                       Helsingfors handelshögskola                                      6351,70
44235:                       Helsingin poliisilaitos
44236:                       Helsingfors polisinrättning                                      1 909,90
44237:                       Helsingin yliopisto
44238:                       Helsingfors universitet                                        71 947,40
44239:                       Hämeen lääninhallitus
44240:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                 66 602,85
44241:                       limatieteen laitos
44242:                       Meteorologiska institute!                                          939,70
44243:                       Joensuun yliopisto
44244:                       Joensuu universitet                                             12 416,50
44245:                       Jyväskylän yliopisto
44246:                       Jyväskylä universitet                                           50 620,50
44247:                       Kansallisarkisto
44248:                       Arkivväsendet                                                   12161,75
44249:                       Kansanterveyslaitos
44250:                       Folkhälsoinstitutet                                              4186,30
44251:                       Kasvinjalostuslaitos
44252:                       Växtförädlingsanstalten                                          1 078,60
44253:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44254:                       Handels- och industriministeriet                                19 903,60
44255:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44256:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                          98 753,20
44257:                       Keskusrikospoliisi
44258:                       Centralkriminalpolisen                                          15 037,83
44259:                       Kilpailuvirasto
44260:                       Konkurrensverket                                                 2 777,10
44261:                       Kuluttajavirasto
44262:                       Konsumentverket                                                  3 355,10
44263:                       Kuopion lääninhallitus
44264:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      27 925,88
44265:                       Kuopion yliopisto
44266:                       Kuopio universitet                                              22 722,60
44267:                       Kymen lääninhallitus
44268:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                     39 884,30
44269:                       Lapin lääninhallitus
44270:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   56497,00
44271:                       Lapin yliopisto
44272:                       Lapplands universitet                                            5 057,30
44273:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
44274:                                                                                                               sivu
44275: Tili - Konto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida      73
44276: 
44277:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44278: 
44279: 
44280:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44281:                       Villmanstrands tekniska högskola                                   21 488,50
44282:                       Liikenneministeriö
44283:                       Trafikministeriet                                                    7 897,00
44284:                       Liikkuva poliisi
44285:                       Rörliga polisen                                                      4 972,00
44286:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
44287:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                   12 431,90
44288:                       Maa- ja metsätalousministeriö
44289:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                    34140,05
44290:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
44291:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral          12 699,00
44292:                       Maanmittauslaitos
44293:                       Lantmäteriverket                                                   78222,56
44294:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44295:                       Lantbrukets forskningscentral                                       11240,75
44296:                       Matkailun edistämiskeskus
44297:                       Centralen för turistfrämjande                                      21 373,85
44298:                       Merenkulkuhallitus
44299:                       Sjöfartsstyrelsen                                                 102 949,30
44300:                       Merentutkimuslaitos
44301:                       Havsforskningsinstitutet                                             5 371,00
44302:                       Metsäntutkimuslaitos
44303:                       Skogsforskningsinstitutet                                          32 790,90
44304:                       Mikkelin lääninhallitus
44305:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                    26678,70
44306:                       Museovirasto
44307:                       Museiverket                                                          6 502,70
44308:                       Oikeusministeriö
44309:                       Justitieministeriet                                               179130,33
44310:                       Opetushallitus
44311:                       Utbildningsstyrelsen                                              116 353,66
44312:                       Opetusministeriö
44313:                       Undervisningsministeriet                                             9 581,34
44314:                       Oulun lääninhallitus
44315:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                      22 314,71
44316:                       Oulun yliopisto
44317:                       Uleåborgs universitet                                              23034,30
44318:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44319:                       Patent- och registerstyrelsen                                       16 350,10
44320:                       Pelastusopisto
44321:                       Räddningsinstitutet                                                  1 534,40
44322:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
44323:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                  17 293,80
44324:                       Poliisikoulu
44325:                       Polisskolan                                                          7 388,00
44326:                       Poliisiopisto
44327:                       Polisinstitutet                                                      2 663,80
44328:                       Poliisivarikko
44329:                       Polisdepån                                                          14 081,60
44330:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
44331:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                    24 n2,40
44332:                       Puolustusministeriö
44333:                       Försvarsministeriet                                             1 087 886,68
44334:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
44335:                                                                                                                  sivu
44336: Tili • Konto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      74
44337: 
44338:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44339: 
44340: 
44341:                       Puolustusvoimat
44342:                       Försvarsmakten                                                       592 321,12
44343:                       Rajavartiolaitos
44344:                       Gränsbevakningsväsendet                                               17 616,10
44345:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44346:                       Vilt· och fiskeriforskningsinstitutet                                 45 846,18
44347:                       Sibelius-akatemia
44348:                       Sibelius-akademin                                                       2232,90
44349:                       Sisäasiainministeriö
44350:                       lnrikesministeriet                                                      1163,40
44351:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44352:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          47411,56
44353:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
44354:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                      13165,30
44355:                       Suojelupoliisi
44356:                       Skyddspolisen                                                           4 795,20
44357:                       Suomenlinnan hoitokunta
44358:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                       14 510,10
44359:                       Svenska handelshögskolan
44360:                       Svenska handelshögskolan                                               13 389,40
44361:                       Säteilyturvakeskus
44362:                       Strålsäkerhetscentralen                                                 1 769,85
44363:                       Taideteollinen korkeakoulu
44364:                       Konstindustriella högskolan                                           46689,30
44365:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44366:                       Tammerforstekniska högskola                                             9638,90
44367:                       Tampereen yliopisto
44368:                       Tammerfors universitet                                                 29 895,10
44369:                       Tapaturmavirasto
44370:                       Olycksfallsverket                                                       3642,95
44371:                       Tasavallan presidentin kanslia
44372:                       Republikens presidents kansli                                          12 238,90
44373:                       Teatterikorkeakoulu
44374:                       Teaterhögskolan                                                         5 413,30
44375:                       Teknillinen korkeakoulu
44376:                       Tekniska högskolan                                                      1 085,90
44377:                       Teknologian kehittämiskeskus
44378:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                      15 825,39
44379:                       Telehallintokeskus
44380:                       Teleförvaltningscentralen                                              23 108,60
44381:                       Tielaitos
44382:                       Vägverket                                                              44075,30
44383:                       Tilastokeskus
44384:                       Statistikcentralen                                                      4 766,10
44385:                       Tullihallitus
44386:                       Tullstyrelsen                                                        847394,00
44387:                       Turun ja Porin lääninhallitus
44388:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                58890,80
44389:                       Turun kauppakorkeakoulu
44390:                       Åbo handelshögskola                                                    12 119,75
44391:                       Turun yliopisto
44392:                       Åbo universitet                                                        30 381,20
44393:                       Työministeriö
44394:                       Arbetsministeriet                                                       7 281,70
44395:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
44396:                                                                                                           sivu
44397: Tili - Konto   6111                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      75
44398: 
44399:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44400: 
44401: 
44402:                       Ulkoasiainministeriö
44403:                       Utrikesministeriet                                          4607 585,20
44404:                       Uudenmaan lääninhallitus
44405:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                   119 674,45
44406:                       Vaasan lääninhallitus
44407:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                       75287,69
44408:                       Vaasan yliopisto
44409:                       Vasa universitet                                                 9152,80
44410:                       Valtiokonttori
44411:                       Statskontoret                                                 443 126,10
44412:                       Valtion kiinteistölaitos
44413:                       Statens fastighetsverket                                         1 210,50
44414:                       Valtion taidemuseo
44415:                       Statens konstmuseum                                              7026,70
44416:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44417:                       Statens tekniska forskningscentral                             28 551,10
44418:                       Valtioneuvoston kanslia
44419:                       Statsrådets kansli                                                 438,83
44420:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
44421:                       Statens revisionsverk                                            1 794,60
44422:                       Valtiovarainministeriö
44423:                       Finansministeriet                                                1 658,32
44424:                       Vankeinhoitolaitos
44425:                       Fångvårdsväsendet                                             266 779,45
44426:                       VerohaiiHus
44427:                       Skattestyrelsen                                                 69380,75
44428:                       Väestörekisterikeskus
44429:                       Befolkningsregistercentralen                                     1 634,00
44430:                       Ympäristöministeriö
44431:                       Miljöministeriet                                                61 774,83
44432:                       Åboakademi
44433:                       Åboakademi                                                      22266,50
44434: 
44435: 
44436:  612           POSTISIIRTOTULOTILIT
44437:                POSTGIROINKOMSTKONTON                                              1 609 550,59
44438: 
44439:  6121          Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
44440:                Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                      377 910,70
44441:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44442:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                        192 <.48,50
44443:                       Kuopion lääninhallitus
44444:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                    126 801,20
44445:                       Lapin lääninhallitus
44446:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                    2 944,00
44447:                       Oulun lääninhallitus
44448:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                   29777,60
44449:                       Turun ja Porin lääninhallitus
44450:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                          7600,00
44451:                       Uudenmaan lääninhallitus
44452:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                     21 212,90
44453:                       VerohaiiHus
44454:                       Skattestyrelsen                                                                        2 673,50
44455:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
44456:                                                                                                              sivu
44457: Tili -Konto   6122                         Statens balanskonton 31.12.1995                                   sida      76
44458:                                                                                  Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44459: 
44460: 
44461: 6122          Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
44462:               Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                           171 810,87
44463:                      Kymen lääninhallitus
44464:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                        11 742,26
44465:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
44466:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                       228,00
44467:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44468:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                    94060,00
44469:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
44470:                      Jord· och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral           15 380,00
44471:                      Merenkulkuhallitus
44472:                      Sjöfartsstyrelsen                                                   10 425,61
44473:                      Sisäasiainministeriö
44474:                      lnrikesministeriet                                                  39 975,00
44475: 
44476: 6123          Maksupisteen postisiirtotulotili
44477:               Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                                1 059 829,02
44478:                      Kuopion lääninhallitus
44479:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                           7 013,00
44480:                      Kuopion yliopisto
44481:                      Kuopio universitet                                                   6186,60
44482:                      Kymen lääninhallitus
44483:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                         19 784,01
44484:                      Oikeusministeriö
44485:                      Justitieministeriet                                               725 774,64
44486:                      Opetushallitus
44487:                      Utbildningsstyrelsen                                              171 556,57
44488:                      Opetusministeriö
44489:                      Undervisningsministeriet                                          129 514,20
44490: 
44491: 
44492: 613           POSTISIIRTOMENOTILIT
44493:               POSTGIROUTGIFTSKONTON                                                  1139 784,67
44494: 
44495: 6131          Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
44496:               Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiltskonto                            43891,63
44497:                      Kuopion lääninhallitus
44498:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                           1 405,65
44499:                      Opetusministeriö
44500:                      Undervisningsministeriet                                            42485,98
44501: 
44502: 6132          Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
44503:               Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiltskonton                         1 095 893,04
44504:                      Opetusministeriö
44505:                      Undervisningsministeriet                                          378852,97
44506:                      Puolustusministeriö
44507:                      Försvarsministeriet                                               717 040,07
44508: 
44509: 
44510: 615           MUUT PANKKITILIT
44511:               ÖVRIGA BANKKONTON                                                     55 450 052,67
44512:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
44513:                                                                                                         sivu
44514: Tili- Konto   6151                         Statens balanskonton 31.12.1995                              sida      77
44515:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44516: 
44517: 
44518: 
44519: 6151          Valtion shekkitili
44520:               Statens checkkonto                                                                        250000,00
44521:                      Valtiokonttori
44522:                      Statskontoret                                                                      250000,00
44523: 
44524: 6152          tyluut shekkitilit ja käyttötilit
44525:               Ovriga checkkonton och bnukskonton                               43 889 925,49
44526:                      limatieteen laitos
44527:                      Meteorologiska institute!                                   1133 952,20
44528:                      Sibelius-akatemia
44529:                      Sibelius-akademin                                            312 466,63
44530:                      Teknologian kehittämiskeskus
44531:                      Teknologiska utvecklingscentralen                           1487 239,31
44532:                      Ulkoasiainministeriö
44533:                      Utrikesministeriet                                        40 956 267,35
44534: 
44535: 6159          Muut pankkitilit
44536:               Övriga bankkonton                                                11 810 127,18
44537:                      Geologian tutkimuskeskus
44538:                      Geologiska forskningscentralen                                115 888,53
44539:                      Helsingin yliopisto
44540:                      Helsingfors univarsitai                                      524 521,72
44541:                      Joensuun yliopisto
44542:                      Joensuu univarsitai                                           151 728,64
44543:                      Jyväskylän yliopisto
44544:                      Jyväskylä univarsitai                                        217094,05
44545:                      Lapin lääninhallitus
44546:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                 100000,00
44547:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44548:                      Villmanstrands tekniska högskola                             491 632,29
44549:                      Matkailun edistämiskeskus
44550:                      Centralen för turistfrämjande                              5883887,77
44551:                      Svenska handelshögskolan
44552:                      Svenska handelshögskolan                                      177 666,60
44553:                      Taideteollinen korkeakoulu
44554:                      Konstindustriella högskolan                                  587 051,64
44555:                      Tampereen yliopisto
44556:                      Tammerfors univarsitai                                        105 374,21
44557:                      Tullihallitus
44558:                      Tullstyrelsen                                                                         1 292,15
44559:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44560:                      Statens tekniska forskningscentral                         3276 383,68
44561:                      Åboakademi
44562:                      Åboakademi                                                    180 190,20
44563: 
44564: 
44565:  621          VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
44566:               ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                   1 079 971 440,20
44567: 
44568:  6211         Tilisaatavien tili
44569:               Kontofordringars konto                                          927 577 106,04
44570:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
44571:                                                                                                            sivu
44572: Tili • Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      78
44573: 
44574:                                                                                Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44575: 
44576: 
44577:                       Ajoneuvohallinto
44578:                       Fördonsförvaltningen                                           503 401,67
44579:                       Asuntorahastovirasto
44580:                       Bostadsfondsverket                                                2 693,60
44581:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
44582:                       Anstalten för veterinärrnedicin och livsmedel                2 545686,35
44583:                       Geologian tutkimuskeskus
44584:                       Geologiska forskningscentralen                               4 772 305,19
44585:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
44586:                       Helsingfors handelshögskola                                  4099374,83
44587:                       Helsingin poliisilaitos
44588:                       Helsingfors polisinrättning                                    684 636,41
44589:                       Helsingin yliopisto
44590:                       Helsingfors universitet                                    12 980 732,04
44591:                       Hämeen lääninhallitus
44592:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                 923412,06
44593:                       limatieteen laitos
44594:                       Meteorologiska institute!                                  13 502 805,79
44595:                       Joensuun yliopisto
44596:                       Joensuu universitet                                          3492074,15
44597:                       Jyväskylän yliopisto
44598:                       Jyväskylä universitet                                        5134315,33
44599:                       Kansallisarkisto
44600:                       Arkiwäsendet                                                   147 515,44
44601:                       Kansanterveyslaitos
44602:                       Folkhälsoinstitutet                                         11 608 046,48
44603:                       Kasvinjalostuslaitos
44604:                       Växtförädlingsanstalten                                        671144,07
44605:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44606:                       Handels- och industriministeriet                             4 792314,78
44607:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44608:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                         490882,49
44609:                       Kilpailuvirasto
44610:                       Konkurrensverket                                                  1 779,80
44611:                       Kuluttajavirasto
44612:                       Konsumentverket                                                580 102,31
44613:                       Kuopion lääninhallitus
44614:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                   2 311 595,47
44615:                       Kuopion yliopisto
44616:                       Kuopio universitet                                           5472437,69
44617:                       Kuvataideakatemia
44618:                       Bildkonstakademin                                                15 547,40
44619:                       Kymen lääninhallitus
44620:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                  1 512102,89
44621:                       Lapin lääninhallitus
44622:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                3748 989,75
44623:                       Lapin yliopisto
44624:                       Lapplands universitet                                        1 079 592,96
44625:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44626:                       Villmanstrands tekniska högskola                             9 477 871,01
44627:                       Liikkuva poliisi
44628:                       Rörliga polisen                                                      815,00
44629:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
44630:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                  8197,00
44631:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
44632:                                                                                                               sivu
44633: Tili - Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida      79
44634: 
44635:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44636: 
44637: 
44638:                       Lääkelaitos
44639:                       Läkemedelsverket                                                  318124,45
44640:                       Maa- ja metsätalousministeriö
44641:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                 1 088176,78
44642:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
44643:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral       65n 638,14
44644:                       Maanmittauslaitos
44645:                       Lantmäteriverket                                              66 375 759,03
44646:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44647:                       Lantbrukets forskningscentral                                   4151 688,69
44648:                       Matkailun edistämiskeskus
44649:                       Centralen för turistfrämjande                                   4457 543,32
44650:                       Merenkulkuhallitus
44651:                       Sjöfartsstyrelsen                                             33 475 219,12
44652:                       Merentutkimuslaitos
44653:                       Havsforskningsinstitutet                                        3269 004,45
44654:                       Metsäntutkimuslaitos
44655:                       Skogsforskningsinstitutet                                         892 863,54
44656:                       Museovirasto
44657:                       Museiverket                                                       938 144,57
44658:                       Oikeusministeriö
44659:                       Justitieministeriet                                             5 273 342,11
44660:                       Opetushallitus
44661:                       Utbildningsstyrelsen                                          20 160 410,91
44662:                       Opetusministeriö
44663:                       Undervisningsministeriet                                      76 570 466,75
44664:                       Oulun lääninhallitus
44665:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                   3 249 250,46
44666:                       Oulun yliopisto
44667:                       Uleåborgs universitet                                           5 666 946,03
44668:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44669:                       Patent- och registerstyrelsen                                     394944,27
44670:                       Pelastusopisto
44671:                       Räddningsinstitutet                                               392 285,72
44672:                       Poliisikoulu
44673:                       Polisskolan                                                         33 782,30
44674:                       Poliisiopisto
44675:                       Polisinstitutet                                                     45 823,10
44676:                       Poliisivarikko
44677:                       Polisdepån                                                      9 666 353,95
44678:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
44679:                       Försvarsförvaltningens byggverk                               97 036 289,68
44680:                       Puolustusministeriö
44681:                       Försvarsministeriet                                                 66 795,54
44682:                       Puolustusvoimat
44683:                       Försvarsmakten                                                11105 179,91
44684:                       Rajavartiolaitos
44685:                       Gränsbevakningsväsendet                                           638147,92
44686:                       Ratahallintokeskus
44687:                       Banförvaltningscentralen                                       12 935 861,08
44688:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44689:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                           2 037130,35
44690:                       Sibelius-akatemia
44691:                       Sibelius-akademin                                                 421 812,64
44692:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
44693:                                                                                                                 sivu
44694: Tili- Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      80
44695: 
44696:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44697: 
44698: 
44699:                      Sisäasiainministeriö
44700:                      lnrikesministeriet                                                   441 942,80
44701:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44702:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.     19 971 950,54
44703:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44704:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                    992490,55
44705:                      Suojelupoliisi
44706:                      Skyddspolisen                                                        174183,96
44707:                      Suomen ympäristökeskus
44708:                      Finlands miljöcentral                                                438 517,59
44709:                      Suomen Akatemia
44710:                      Finlands Akademi                                                     1n 591,05
44711:                      Suomenlinnan hoitokunta
44712:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                     502 616,49
44713:                      Svenska handelshögskolan
44714:                      Svenska handelshögskolan                                             848476,50
44715:                      Säteilyturvakeskus
44716:                      Strålsäkerhetscentralen                                          13 406 943,99
44717:                      Taideteollinen korkeakoulu
44718:                      Konstindustriella högskolan                                        1 806 022,15
44719:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
44720:                      Tammerforstekniska högskola                                      29 598 803,94
44721:                      Tampereen yliopisto
44722:                      Tammerfors universitet                                             5 822 201,26
44723:                      Teatterikorkeakoulu
44724:                      Teaterhögskolan                                                      617 763,87
44725:                      Teknillinen korkeakoulu
44726:                      Tekniska högskolan                                               62 492 027,42
44727:                      Teknologian kehittämiskeskus
44728:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                    726 790,18
44729:                      Telehallintokeskus
44730:                      Teleförvaltningscentralen                                          3707688,20
44731:                      Tielaitos
44732:                      Vägverket                                                        15 386 391,33
44733:                      Tilastokeskus
44734:                      Statistikcentralen                                                 5 879 656,55
44735:                      Tullihallitus
44736:                      Tullstyrelsen                                                      1 763195,70
44737:                      Turun ja Porin lääninhallitus
44738:                      Länsstyrelsen i Åbo och Bjömeborgs Iän                             2 421 421,71
44739:                      Turun kauppakorkeakoulu
44740:                      Åbo handelshögskola                                                3 584 371,56
44741:                      Turun yliopisto
44742:                      Åbo universitet                                                  17 462 636,16
44743:                      Turvatekniikan keskus
44744:                      Säkerhetsteknikcentralen                                           1 359 970,76
44745:                      Työministeriö
44746:                      Arbetsministeriet                                                    5n 310,45
44747:                      Ulkoasiainministeriö
44748:                      Utrikesministeriet                                                 5275454,43
44749:                      Uudenmaan lääninhallitus
44750:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                        3 261 581,24
44751:                      Vaasan lääninhallitus
44752:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                             946 528,31
44753:                                              Valtion tasetilit 31.12.1915
44754:                                                                                                            sivu
44755: Tili - Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      81
44756: 
44757:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44758: 
44759: 
44760:                       Vaasan yliopisto
44761:                       Vasa universitet                                             1231 no,79
44762:                       Valtiokonttori
44763:                       Statskontoret                                              14 228 959,33
44764:                       Valtion kiinteistölaitos
44765:                       Statens fastighetsverket                                   32 976 638,34
44766:                       Valtion taidemuseo
44767:                       Statens konstmuseum                                            517 289,78
44768:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
44769:                       Statens ekonomiska forskningscentral                            73492,30
44770:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44771:                       Statens tekniska forskningscentral                        188 821 869,46
44772:                       Valtiovarainministeriö
44773:                       Finansministeriet                                              960 926,40
44774:                       Vankeinhoitolaitos
44775:                       Fångvårdsväsendet                                            5 565 766,57
44776:                       Väestörekisterikeskus
44777:                       Befolkningsregistercentralen                                8252 496,98
44778:                       Ympäristöministeriö
44779:                       Miljöministeriet                                               693 888,10
44780:                       Åboakademi
44781:                       Åboakademi                                                 16 810 122,53
44782: 
44783: 6212           Muiden saatavien tili
44784:                Övriga fordringars kanto                                        325 657 084,71
44785:                       Asuntorahastovirasto
44786:                       Bostadsfondsverket                                              31 409,99
44787:                       Eduskunta
44788:                       Riksdagen                                                       20180,84
44789:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
44790:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    97 739,81
44791:                       Geologian tutkimuskeskus
44792:                       Geologiska forskningscentralen                               1 003 389,56
44793:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
44794:                       Helsingfors handelshögskola                                    419 253,81
44795:                       Helsingin poliisilaitos
44796:                       Helsingfors polisinrättning                                                           14 951,72
44797:                       Helsingin yliopisto
44798:                       Helsingfors universitet                                    10 455 485,90
44799:                       Hämeen lääninhallitus
44800:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                              6 633 502,27
44801:                       limatieteen laitos
44802:                       Meteorologiska institute!                                       52 919,00
44803:                       Joensuun yliopisto
44804:                       Joensuu universitet                                                                  845959,50
44805:                       Jyväskylän yliopisto
44806:                       Jyväskylä universitet                                       5 647 728,68
44807:                       Kansanterveyslaitos
44808:                       Folkhälsoinstitutet                                            332 952,64
44809:                       Kasvinjalostuslaitos
44810:                       Växtförädlingsanstalten                                         53124,97
44811:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44812:                       Handels- och industriministeriet                            3 959 734,99
44813:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
44814:                                                                                                              sivu
44815: Tili- Konto   6212                         Statens balanskonton 31.12.1995                                   sida      82
44816:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44817: 
44818: 
44819:                      Keski-Suomen lääninhallitus
44820:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                          1 974 217,18
44821:                      Keskusrikospoliisi
44822:                      Centralkriminalpolisen                                             23 524,01
44823:                      Kilpailuvirasto
44824:                      Konkurrensverket                                                  105 054,00
44825:                      Kuluttajavirasto
44826:                      Konsumentverket                                                        980,25
44827:                      Kuopion lääninhallitus
44828:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                        212 301,02
44829:                      Kuopion yliopisto
44830:                      Kuopio universitet                                                  18191,70
44831:                      Kuvataideakatemia
44832:                      Bildkonstakademin                                                   10 193,34
44833:                      Lapin lääninhallitus
44834:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                     147 303,35
44835:                      Lapin yliopisto
44836:                      Lapplands universitet                                               50041,75
44837:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44838:                      Villmanstrands tekniska högskola                                  295 743,78
44839:                      Liikenneministeriö
44840:                      Trafikministeriet                                                 516 368,37
44841:                      Liikkuva poliisi
44842:                      Rörliga polisen                                                   204 841,29
44843:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
44844:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                     6 767,10
44845:                      Lääkelaitos
44846:                      Läkemedelsverket                                                     2352,00
44847:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44848:                      Jord- och skogsbruksministeriet                               12 922 838,54
44849:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
44850:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral         122180,38
44851:                      Maanmittauslaitos
44852:                      Lantmäteriverket                                                  123 469,91
44853:                      Maatalouden tutkimuskeskus
44854:                      Lantbrukets forskningscentral                                     325 089,43
44855:                      Matkailun edistämiskeskus
44856:                      Centralen för turistlrämjande                                   2 598730,03
44857:                      Merenkulkuhallitus
44858:                      Sjöfartsstyrelsen                                               8 841 575,86
44859:                      Metsäntutkimuslaitos
44860:                      Skogsforskningsinstitutet                                       1175 378,64
44861:                      Mikkelin lääninhallitus
44862:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                   372891,80
44863:                      Museovirasto
44864:                      Museiverket                                                                               10 526,46
44865:                      Oikeusministeriö
44866:                      Justitieministeriet                                               260175,07
44867:                      Opetusministeriö
44868:                      Undervisningsministeriet                                       57 941 202,14
44869:                      Oulun lääninhallitus
44870:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                       89 084,01
44871:                      Oulun yliopisto
44872:                      Uleåborgs universitet                                           6 849 726,47
44873:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
44874:                                                                                                                  sivu
44875: Tili - Kanto   6212                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      83
44876:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44877: 
44878: 
44879:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44880:                       Patent- och registerstyrelsen                                        508872,63
44881:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
44882:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                 1 486 271,61
44883:                       Poliisikoulu
44884:                       Polisskolan                                                             2 635,20
44885:                       Poliisiopisto
44886:                       Polisinstitutet                                                       38470,00
44887:                       Poliisivarikko
44888:                       Polisdepån                                                              1139,58
44889:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
44890:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                       29 881,83
44891:                       Puolustusministeriö
44892:                       Försvarsministeriet                                              82 941 906,69
44893:                       Puolustusvoimat
44894:                       Försvarsmakten                                                     1156 872,40
44895:                       Rajavartiolaitos
44896:                       Gränsbevakningsväsendet                                               91 955,97
44897:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44898:                       Vilt· och fiskeriforskningsinstitutet                                 65168,06
44899:                       Sibelius-akatemia
44900:                       Sibelius-akademin                                                    370005,29
44901:                       Sisäasiainministeriö
44902:                       lnrikesministeriet                                                   703 559,91
44903:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44904:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.         555035,94
44905:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
44906:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                    117 626,40
44907:                       Suojelupoliisi
44908:                       Skyddspolisen                                                          12 840,36
44909:                       Suomen ympäristökeskus
44910:                       Finlands miljöcentral                                                663 010,85
44911:                       Suomen Akatemia
44912:                       Finlands Akademi                                                     471 623,97
44913:                       Suomenlinnan hoitokunta
44914:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                       32289,54
44915:                       Svenska handelshögskolan
44916:                       Svenska handelshögskolan                                             218 501,17
44917:                       Säteilyturvakeskus
44918:                       Strålsäkerhetscentralen                                                 4 871,95
44919:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44920:                       Tammerfors tekniska högskola                                         156 718,01
44921:                       Tampereen yliopisto
44922:                       Tammerfors universitet                                               311 508,18
44923:                       Tapaturmavirasto
44924:                       Olycksfallsverket                                                      12 069,30
44925:                       Tasavallan presidentin kanslia
44926:                       Republikens presidents kansli                                          15 562,41
44927:                       Teatterikorkeakoulu
44928:                       Teaterhögskolan                                                      111 873,00
44929:                       Teknillinen korkeakoulu
44930:                       Tekniska högskolan                                                 3825475,33
44931:                       Teknologian kehittämiskeskus .
44932:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                    387 016,29
44933:                                                 Valtion tasetilit 31.12.1995
44934:                                                                                                               sivu
44935: Tili • Konto   6212                             Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      84
44936:                                                                                   Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
44937: 
44938: 
44939:                       Tielaitos
44940:                       Vägverket                                                     10 569 004,59
44941:                       Tullihallitus
44942:                       Tullstyrelsen                                                      38 525,10
44943:                       Turun ja Porin lääninhallitus
44944:                       Länsstyrelsen i Åbo och Bjömeborgs Iän                            580120,76
44945:                       Turun kauppakorkeakoulu
44946:                       Åbo handelshögskola                                                60 571,36
44947:                       Turun yliopisto
44948:                       Åbo universitet                                                    36 693,02
44949:                       Työministeriö
44950:                       Arbetsministeriet                                               1 918 022,31
44951:                       Ulkoasiainministeriö
44952:                       Utrikesministeriet                                            18 708 670,74
44953:                       Uudenmaan lääninhallitus
44954:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                     1254 004,00
44955:                       Vaasan lääninhallitus
44956:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                        3034608,98
44957:                       Vaasan yliopisto
44958:                       Vasa universitet                                                    47142,42
44959:                       Valtiokonttori
44960:                       Statskontoret                                                 62 203 699,10
44961:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44962:                       Statens tekniska forskningscentral                                  56248,29
44963:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
44964:                       Statens revisionsverk                                             417 828,73
44965:                       Valtiovarainministeriö
44966:                       Finansministeriet                                                      268,25
44967:                       Vankeinhoitolaitos
44968:                       Fångvårdsväsendet                                                 522 640,54
44969:                       Verohallitus
44970:                       Skattestyrelsen                                                 3443 091,99
44971:                       Väestörekisterikeskus
44972:                       Befolkningsregistercentralen                                        15 032,70
44973:                       Ympäristöministeriö
44974:                       Miljöministeriet                                                4036076,86
44975:                       Åboakademi
44976:                       Åboakademi                                                      1 395 866,90
44977: 
44978: 
44979: 6213           Tullisaatavien tili
44980:                Tullfordringars konto                                                                     173 262 750,55
44981:                       Tullihallitus
44982:                       Tullstyrelsen                                                                      173 262 750,55
44983: 
44984: 
44985: 622            ANNETIUJEN ENNAKKOJEN TILIT
44986:                UTGIVNA FÖRSKOTIS KONTON                                              75 561 214,48
44987: 
44988: 
44989: 6221           Annettujen hankintaannakkojen tili
44990:                Utgivna leveransförskotts konto                                       18942138,48
44991:                       Helsingin yliopisto
44992:                       Helsingfors universitet                                             13 982,65
44993:                                              Valtion tasetilll31.12.1995
44994:                                                                                                               sivu
44995: Tili - Konto   6221                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida     85
44996: 
44997:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44998: 
44999: 
45000:                       limatieteen laitos
45001:                       Meteorologiska institute!                                          12 810,00
45002:                       Kasvinjalostuslaitos
45003:                       Växtförädlingsanstalten                                            79000,00
45004:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
45005:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral            8800,00
45006:                       Merenkulkuhallitus
45007:                       Sjöfartsstyrelsen                                                 852197,11
45008:                       Opetushallitus
45009:                       Ulbildningsstyrelsen                                                 2000,00
45010:                       Puolustusvoimat
45011:                       Försvarsmaklen                                                  1 294 092,01
45012:                       Rajavartiolaitos
45013:                       Gränsbevakningsväsendet                                           370470,00
45014:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
45015:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                9 012,97
45016:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
45017:                       Tammerfors tekniska högskola                                         7650,00
45018:                       Tielaitos
45019:                       Vägverket                                                     13 538 000,00
45020:                       Turun yliopisto
45021:                       Åbo universitet                                                    23802,80
45022:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45023:                       Statens tekniska forskningscentral                              2383 737,64
45024:                       Verohallitus
45025:                       Skattestyrelsen                                                   346 583,30
45026: 
45027:  6222          Matkaannakkojen tili
45028:                Reseförskotts konto                                                    6 713 316,31
45029:                       Eduskunta
45030:                       Riksdagen                                                           31 494,00
45031:                       Eläinlääkinlä- ja elintarvikelaitos
45032:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                        11 810,00
45033:                       Geologian tutkimuskeskus
45034:                       Geologiska forskningscentralen                                       9 397,00
45035:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45036:                       Helsingfors handelshögskola                                        71 799,48
45037:                       Helsingin poliisilaitos
45038:                       Helsingfors polisinrättning                                        25 026,40
45039:                       Helsingin yliopisto
45040:                       Helsingfors universitet                                           324 923,83
45041:                       Hämeen lääninhallitus
45042:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                       1 800,00
45043:                       limatieteen laitos
45044:                       Meteorologiska institute!                                          76 750,00
45045:                       Joensuun yliopisto
45046:                       Joensuu universitel                                                25 920,64
45047:                       Jyväskylän yliopisto
45048:                       Jyväskylä universitel                                               38383,02
45049:                       Kansallisarkisto
45050:                       Arkiwäsendet                                                         6 724,00
45051:                       Kansanterveyslaitos
45052:                       Folkhälsoinstitutet                                                 60056,32
45053:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
45054:                                                                                                            sivu
45055: Tili - Konto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      86
45056: 
45057:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45058: 
45059: 
45060:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45061:                       Handels- och industriministeriet                                41 547,37
45062:                       Keski-Suomen lääninhallitus
45063:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                          15 074,30
45064:                       Keskusrikospoliisi
45065:                       Centralkriminalpolisen                                          62679,20
45066:                       Kuluttajavirasto
45067:                       Konsumentverket                                                194 902,89
45068:                       Kuopion lääninhallitus
45069:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      37022,20
45070:                       Kuopion yliopisto
45071:                       Kuopio universitet                                               82547,n
45072:                       Kymen lääninhallitus
45073:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                         653,90
45074:                       Lapin lääninhallitus
45075:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                    30845,96
45076:                       Lapin yliopisto
45077:                       Lapplands universitet                                            28578,40
45078:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45079:                       Villmanstrands tekniska högskola                                  8141,00
45080:                       Liikkuva poliisi
45081:                       Rörliga polisen                                                     178,50
45082:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
45083:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                 15116,80
45084:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45085:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                  47089,86
45086:                       Maanmittauslaitos
45087:                       Lantmäteriverket                                                    229,04
45088:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45089:                       Lantbrukets forskningscentral                                    46 933,11
45090:                       Matkailun edistämiskeskus
45091:                       Centralen för turistfrämjande                                    34 901,31
45092:                       Merenkulkuhall~us
45093:                       Sjöfartsstyrelsen                                                94 804,05
45094:                       Merentutkimuslaitos
45095:                       Havsforskningsinstitutet                                       206850,00
45096:                       Metsäntutkimuslaitos
45097:                       Skogsforskningsinstitutet                                        50 952,63
45098:                       Mikkelin lääninhallitus
45099:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                   2 251,55
45100:                       Oikeusministeriö
45101:                       Justitieministeriet                                              21 010,03
45102:                       Opetushallitus
45103:                       Utbildningsstyrelsen                                             47064,34
45104:                       Opetusministeriö
45105:                       Undervisningsministeriet                                         52172,21
45106:                       Oulun lääninhallitus
45107:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                    34 328,34
45108:                       Oulun yliopisto
45109:                       Uleåborgs universitet                                          117 939,73
45110:                       Patentti- ja rekisterihallitus
45111:                       Patent- och registerstyrelsen                                     2 910,00
45112:                       Pelastusopisto
45113:                       Räddningsinstitutet                                                  152,50
45114:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45115:                                                                                                                 sivu
45116: Tili· Konto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      87
45117: 
45118:                                                                                     Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
45119: 
45120: 
45121:                      Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
45122:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                      2300,00
45123:                      Puolustusministeriö
45124:                      Försvarsministeriet                                                   35502,20
45125:                      Puolustusvoimat
45126:                      Försvarsmakten                                                     1 913 375,53
45127:                      Rajavartiolaitos
45128:                      Gränsbevakningsväsendet                                               23 916,45
45129:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
45130:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                   5 689,15
45131:                      Sibelius-akatemia
45132:                      Sibelius-akademin                                                       7432,00
45133:                      Sisäasiainministeriö
45134:                      lnrikesministeriet                                                   373637,00
45135:                      Sosiaali· ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
45136:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          51 912,50
45137:                      Sosiaali· ja terveysministeriö
45138:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                     24680,32
45139:                      Suojelupoliisi
45140:                      Skyddspolisen                                                             102,00
45141:                      Suomen ympäristökeskus
45142:                      Finlands miljöcentral                                                  14 129,80
45143:                      Suomen Akatemia
45144:                      Finlands Akademi                                                     127 754,50
45145:                      Suomenlinnan hoitokunta
45146:                      Förvaltningsnämnden lör Sveaborg                                        1 660,00
45147:                      Svenska handelshögskolan
45148:                      Svenska handelshögskolan                                              914n,45
45149:                      Säteilyturvakeskus
45150:                      Strålsäkerhetscentralen                                                 1 413,78
45151:                      Taideteollinen korkeakoulu
45152:                      Konstindustriella högskolan                                             8572,50
45153:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
45154:                      Tammerfors tekniska högskola                                          57 532,48
45155:                      Tampereen yliopisto
45156:                      Tammerfors univarsitai                                                 11105,80
45157:                      Teatterikorkeakoulu
45158:                      Teaterhögskolan                                                         2 347,20
45159:                      Teknillinen korkeakoulu
45160:                      Tekniska högskolan                                                    29 730,15
45161:                      Teknologian kehittämiskeskus
45162:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                    211 909,31
45163:                      Telehallintokeskus
45164:                      Teleförvaltningscentralen                                             67 850,00
45165:                      Tielaitos
45166:                      Vägverket                                                            130141,64
45167:                      Tilastokeskus
45168:                      Statistikcentralen                                                      4 900,00
45169:                      Tullihallitus
45170:                      Tullstyrelsen                                                          56660,00
45171:                      Turun ja Porin lääninhallitus
45172:                      Länsstyrelsen i Åbo och Bjömeborgs Iän                                  1 798,02
45173:                      Turun kauppakorkeakoulu
45174:                      Åbo handelshögskola                                                     7754,94
45175:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
45176:                                                                                                            sivu
45177: Tili - Konto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      88
45178:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45179: 
45180: 
45181:                       Turun yliopisto
45182:                       Åbo universitet                                                172 991,07
45183:                       Turvatekniikan keskus
45184:                       Säkerhetsteknikcentralen                                        99 594,15
45185:                       Työministeriö
45186:                       Arbetsministeriet                                              245 730,72
45187:                       Ulkoasiainministeriö
45188:                       Utrikesministeriet                                             661 894,12
45189:                       Uudenmaan lääninhallitus
45190:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                       5267,50
45191:                       Vaasan lääninhallitus
45192:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                          1 090,00
45193:                       Vaasan yliopisto
45194:                       Vasa universitet                                                  4295,00
45195:                       Valtiokonttori
45196:                       Statskontoret                                                       835,00
45197:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
45198:                       Statens ekonomiska forskningscentral                              3500,00
45199:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45200:                       Statens tekniska forskningscentral                             102 757,15
45201:                       Valtioneuvoston kanslia
45202:                       Statsrådets kansli                                                1 300,00
45203:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
45204:                       Statens revisionsverk                                               454,00
45205:                       Valtiovarainministeriö
45206:                       Finansministeriet                                                 3164,93
45207:                       Vankainhoito laitos
45208:                       Fångvårdsväsendet                                                15 316,40
45209:                       Verohallitus
45210:                       Skattestyrelsen                                                  95356,20
45211:                       Ympäristöministeriö
45212:                       Miljöministeriet                                                 73 523,67
45213: 
45214: 6223           Muiden annettujen annakkojen tili
45215:                Övriga utgivna förskotts konto                                    49 905 759,69
45216:                       Eduskunta
45217:                       Riksdagen                                                        20000,00
45218:                       Geologian tutkimuskeskus
45219:                       Geologiska forskningscentralen                                    2352,65
45220:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45221:                       Helsingfors handelshögskola                                       5854,00
45222:                       Helsingin poliisilaitos
45223:                       Helsingfors polisinrättning                                       4 620,70
45224:                       Helsingin yliopisto
45225:                       Helsingfors universitet                                        406 739,16
45226:                       Jyväskylän yliopisto
45227:                       Jyväskylä universitet                                               100,00
45228:                       Kansanterveyslaitos
45229:                       Folkhälsoinstitutet                                               3 317,10
45230:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45231:                       Handels- och industriministeriet                                  2500,00
45232:                       Keski-Suomen lääninhallitus
45233:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                      n8,60
45234:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
45235:                                                                                                                  sivu
45236: Tili - Konto   6223                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      89
45237: 
45238:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45239: 
45240: 
45241:                       Keskusrikospoliisi
45242:                       Centralkriminalpolisen                                                48404,04
45243:                       Kuluttajavirasto
45244:                       Konsumentverket                                                           500,00
45245:                       Kuopion lääninhallitus
45246:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                              5 534,00
45247:                       Kuopion yliopisto
45248:                       Kuopio universitet                                                      1 946,99
45249:                       Kymen lääninhallitus
45250:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                             9877,40
45251:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45252:                       Villmanstrands tekniska högskola                                   1 760 494,77
45253:                       Liikenneministeriö
45254:                       Trafikministeriet                                                         469,00
45255:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
45256:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                          400,00
45257:                       Lääkelaitos
45258:                       Läkemedelsverket                                                        1 744,90
45259:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45260:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                         1 060,39
45261:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
45262:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral               8400,00
45263:                       Maanmittauslaitos
45264:                       lantmäteriverket                                                     463 835,61
45265:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45266:                       lantbrukets forskningscentral                                        466 594,29
45267:                       Matkailun edistämiskeskus
45268:                       Centralen för turistfrämjande                                      1 854 582,39
45269:                       Merenkulkuhallitus
45270:                       Sjöfartsstyrelsen                                                  2 357 694,56
45271:                       Metsäntutkimuslaitos
45272:                       Skogsforskningsinstitutet                                               5 315,08
45273:                       Oikeusministeriö
45274:                       Justitieministeriet                                                     8 499,59
45275:                       Opetushallitus
45276:                       Utbildningsstyrelsen                                                   12 012,00
45277:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
45278:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                     30 419,93
45279:                       Puolustusvoimat
45280:                       Försvarsmakten                                                            615,60
45281:                       Rajavartiolaitos
45282:                       Gränsbevakningsväsendet                                                14 240,00
45283:                       Sibelius-akatemia
45284:                       Sibelius-akademin                                                       2 533,00
45285:                        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
45286:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.         560 311,78
45287:                        Sosiaali- ja terveysministeriö
45288:                        Social- och hälsovårdsministeriet                                      3385,00
45289:                        Suomen Akatemia
45290:                        Finlands Akademi                                                      48 915,62
45291:                        Säteilyturvakeskus
45292:                        Strålsäkerhetscentralen                                                1 825,75
45293:                       Tampereen yliopisto
45294:                       Tammerfors universitet                                                     800,00
45295:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45296:                                                                                                           sivu
45297: Tili - Konto   6223                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      90
45298: 
45299:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45300: 
45301: 
45302:                       Teknologian kehittämiskeskus
45303:                       Teknologiska utvecklingscentralen                           1 515109,02
45304:                       Tielaitos
45305:                       Vägverket                                                   9 848676,01
45306:                       Tullihallitus
45307:                       Tullstyrelsen                                                 578099,20
45308:                       Turun yliopisto
45309:                       Åbo universitet                                                  4419,38
45310:                       Turvatekniikan keskus
45311:                       Säkerhetsteknikcentralen                                        14 500,00
45312:                       Työministeriö
45313:                       Arbetsministeriet                                              23 593,19
45314:                       Ulkoasiainministeriö
45315:                       Utrikesministeriet                                          78928n,89
45316:                       Uudenmaan lääninhallitus
45317:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                    34 740,02
45318:                       Valtiokonttori
45319:                       Statskontoret                                             20 528 916,90
45320:                       Valtiovarainministeriö
45321:                       Finansministeriet                                                6030,00
45322:                       Vankeinhoitolaitos
45323:                       Fångvårdsväsendet                                               13 953,40
45324:                       Verohallitus
45325:                       Skattestyrelsen                                                 66335,00
45326:                       Ympäristöministeriö
45327:                       Miljöministeriet                                            1172 315,58
45328:                       Åboakademi
45329:                       Åboakademi                                                      91 077,40
45330: 
45331: 
45332: 623            TILITYSTÄ VASTAAN ANNETIUJEN VAROJEN TILIT
45333:                MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                           100 470 747,87
45334: 
45335: 6231           Annettujen etukäteisvarojen tili
45336:                Utgivna försträckningsmedels konto                              100 329 837,89
45337:                       Eduskunta
45338:                       Riksdagen                                                       80850,00
45339:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
45340:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                     5038,95
45341:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45342:                       Helsingfors handelshögskola                                   202 564,94
45343:                       Hämeen lääninhallitus
45344:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                   1 700,00
45345:                       Joensuun yliopisto
45346:                       Joensuu universitet                                           268278,00
45347:                       Kansanterveyslaitos
45348:                       Folkhälsoinstitutet                                              2045,23
45349:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45350:                       Handels- och industriministeriet                                 2 876,68
45351:                       Keski-Suomen lääninhallitus
45352:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                           2 321,90
45353:                       Kuluttajavirasto
45354:                       Konsumentverket                                                  1 613,89
45355:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45356:                                                                                                           sivu      g•
45357: Tili - Konto   6231                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida        •
45358:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45359: 
45360: 
45361:                       Kuopion lääninhallitus
45362:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                     16 800,00
45363:                       Kuvataideakatemia
45364:                       Bildkonstakademin                                                1152,53
45365:                       Lapin lääninhallitus
45366:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                 522 847,32
45367:                       Lapin yliopisto
45368:                       Lapplands universitet                                              836,20
45369:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45370:                       Jord- och skogsbruksministeriet                           34 934 387,21
45371:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45372:                       Lantbrukets forskningscentral                                   11 675,67
45373:                       Merenkulkuhallitus
45374:                       Sjöfartsstyrelsen                                               11 950,00
45375:                       Mikkelin lääninhallitus
45376:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                    344,80
45377:                       Museovirasto
45378:                       Museiverket                                                    45 410,00
45379:                       Oikeusministeriö
45380:                       Justitieministeriet                                             12 122,43
45381:                       Opetusministeriö
45382:                       Undervisningsministeriet                                    9397 084,80
45383:                       Oulun lääninhallitus
45384:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                    1 000,00
45385:                       Puolustusministeriö
45386:                       Försvarsministeriet                                             14 580,07
45387:                       Puolustusvoimat
45388:                       Försvarsmakten                                                161 050,20
45389:                       Rajavartiolaitos
45390:                       Gränsbevakningsväsendet                                         25 547,31
45391:                       Ratahallintokeskus
45392:                       Banförvaltningscentralen                                         3027,80
45393:                       Sisäasiainministeriö
45394:                       lnrikesministeriet                                              17 545,18
45395:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
45396:                       Social- och hälsovårdsministeriet                         54 217 143,65
45397:                       Suojelupoliisi
45398:                       Skyddspolisen                                                   44 300,00
45399:                       Svenska handelshögskolan
45400:                       Svenska handelshögskolan                                        21 268,87
45401:                       Taideteollinen korkeakoulu
45402:                       Konstindustriella högskolan                                     21 600,00
45403:                       Teknologian kehittämiskeskus
45404:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                5 176,10
45405:                       Tielaitos
45406:                       Vägverket                                                     317 148,49
45407:                       Tullihallitus
45408:                       Tullstyrelsen                                                      990,00
45409:                       Uudenmaan lääninhallitus
45410:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                     31 619,33
45411:                       Vaasan lääninhallitus
45412:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                         2 356,00
45413:                       Valtiokonttori
45414:                       Statskontoret                                                   33 568,00
45415:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45416:                                                                                                            sivu
45417: Tili • Konto   6231                         Statens balanskonton 31.12.1995                                sida      92
45418: 
45419:                                                                                Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa · Passiva
45420: 
45421: 
45422:                       Valtion kiinteistölaitos
45423:                       Statens fastighetsverket                                          7 329,10
45424:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45425:                       Statens tekniska forskningscentral                              41 500,00
45426:                       Valtioneuvoston kanslia
45427:                       Statsrådets kansli                                                8 273,79
45428:                       Vankeinhoitolaitos
45429:                       Fångvårdsväsendet                                               21110,00
45430:                       Verohallitus
45431:                       Skattestyrelsen                                                                      188196,55
45432: 
45433: 6232           Annettujen avustusten ja korvausten tili
45434:                Utgivna understöds och ersättningars konto                            140 909,98
45435:                       Työministeriö
45436:                       Arbetsministeriet                                              140 909,98
45437: 
45438: 
45439: 624            BUDJETOIMATTOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
45440:                OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                               41 810 254 232,04
45441: 
45442: 6241           Valtion saatavatili Postipankki Oy:ssä
45443:                Statens konto för kontofordringar i Postbenken Ab               1 676141104,10
45444:                       Valtiokonttori
45445:                       Statskontoret                                            1 676141104,10
45446: 
45447: 6242           Markkatalletusten tili
45448:                Markdepositioners konto                                        40 079113 127,94
45449:                       Valtiokonttori
45450:                       Statskontoret                                           40 079 113 127,94
45451: 
45452: 6245           Annettujen luottojen tili
45453:                Utgivna krediters konto                                            55 000 000,00
45454:                       Valtiokonttori
45455:                       Statskontoret                                               55 000 000,00
45456: 
45457: 
45458: 631            VARASTOTILIT
45459:                LAGERKONTON                                                       130 019 569,35
45460: 
45461: 6310           Varastotili
45462:                Lagerkonto                                                        130 019 569,35
45463:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
45464:                       Försvarsförvaltningens byggverk                              5573433,36
45465:                       Puolustusvoimat
45466:                       Försvarsmakten                                              44 923 396,78
45467:                       Tielaitos
45468:                       Vägverket                                                   72 891 228,27
45469:                       Vankeinhoitolaitos
45470:                       Fångvårdsväsendet                                            6608 354,66
45471:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45472:                                                                                                           sivu
45473: Tili- Konto   6310                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      93
45474: 
45475:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45476: 
45477: 
45478:                      Ympäristöministeriö
45479:                      Miljöministeriet                                                23156,28
45480: 
45481: 
45482: 651           VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
45483:               ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                            3 522 623 509,47
45484: 
45485: 6511          Tilivelkojen tili
45486:               Kontoskulders kanto                                                                  1 783 368 857,52
45487:                      Ajoneuvohallinto
45488:                      Fördonsförvaltningen                                                               2 803 764,81
45489:                      Asuntorahastovirasto
45490:                      Bostadsfondsverket                                                                   719 371,34
45491:                      Geologian tutkimuskeskus
45492:                      Geologiska forskningscentralen                                                    6 455152,29
45493:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
45494:                      Helsingfors handelshögskola                                                        4 446193,59
45495:                      Helsingin poliisilaitos
45496:                      Helsingfors polisinrättning                                                      12 975 583,48
45497:                      Helsingin yliopisto
45498:                      Helsingfors universitet                                                          55 418 351,28
45499:                      Hämeen lääninhallitus
45500:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                   13668611,17
45501:                      limatieteen laitos
45502:                      Meteorologiska institute!                                                            153 579,26
45503:                      Joensuun yliopisto
45504:                      Joensuu universitet                                                                5 445 648,96
45505:                      Jyväskylän yliopisto
45506:                      Jyväskylä universitet                                                              8 070 219,21
45507:                      Kansallisarkisto
45508:                      Arkiwäsendet                                                                         384 679,92
45509:                      Kansanterveyslaitos
45510:                      Folkhälsoinstitutet                                                                5 687 347,43
45511:                      Kasvinjalostuslaitos
45512:                      Växtförädlingsanstalten                                                            3 309 675,81
45513:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
45514:                      Handels- och industriministeriet                                                 27 402 245,04
45515:                      Keski-Suomen lääninhallitus
45516:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                             1 826 842,31
45517:                      Keskusrikospoliisi
45518:                      Centralkriminalpolisen                                                             2 085946,22
45519:                      Kilpailuvirasto
45520:                      Konkurrensverket                                                                     294 435,01
45521:                      Kuluttajavirasto
45522:                      Konsumentverket                                                                    1 881 509,96
45523:                      Kuopion lääninhallitus
45524:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                         2 814 955,46
45525:                      Kuopion yliopisto
45526:                      Kuopio universitet                                                                 7 990858,53
45527:                      Kuvataideakatemia
45528:                      Bildkonstakademin                                                                    309048,70
45529:                      Kymen lääninhallitus
45530:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                       3 599 962,61
45531:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45532:                                                                                                               sivu
45533: Tili - Konto   6511                         Statens balanskonton 31.12.1995                                   sida      94
45534: 
45535:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45536: 
45537: 
45538:                       Lapin lääninhallitus
45539:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        8422 918,69
45540:                       Lapin yliopisto
45541:                       Lapplands univarsitai                                                                 1 718 937,26
45542:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45543:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     3188 582,49
45544:                       Liikenneministeriö
45545:                       Trafikministeriet                                                                    8 051 436,33
45546:                       Liikkuva poliisi
45547:                       Rörliga polisen                                                                       2423657,12
45548:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
45549:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           2822,00
45550:                       Lääkelaitos
45551:                       Läkemedelsverket                                                                      2 822 815,03
45552:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45553:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                     14 363 628,78
45554:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
45555:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             5 710 583,20
45556:                       Maanmittauslaitos
45557:                       Lantmäteriverket                                                                      7067555,09
45558:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45559:                       Lantbrukets forskningscentral                                                         46n 486,62
45560:                       Matkailun edistämiskeskus
45561:                       Centralen för turistfrämjande                                                         3 093 773,91
45562:                       Merenkulkuhallitus
45563:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   33 972 413,04
45564:                       Merentutkimuslaitos
45565:                       Havsforskningsinstitutet                                                              2800742,15
45566:                       Metsäntutkimuslaitos
45567:                       Skogsforskningsinstitutet                                                             2 312 431,60
45568:                       Mikkelin lääninhallitus
45569:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                         952 596,01
45570:                       Oikeusministeriö
45571:                       Justitieministeriet                                                                 18 757 354,36
45572:                       Opetushallitus
45573:                       Utbildningsstyrelsen                                                               130 541 384,59
45574:                       Opetusministeriö
45575:                       Undervisningsministeriet                                                           122 818 822,64
45576:                       Oulun lääninhallitus
45577:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         8609512,48
45578:                       Oulun yliopisto
45579:                       Uleåborgs univarsitai                                                                     48130,44
45580:                       Patentti- ja rekisterihallitus
45581:                       Patent- och registerstyrelsen                                                        18 497 946,49
45582:                       Pelastusopisto
45583:                       Räddningsinstitutet                                                                   1 594254,56
45584:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
45585:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                    4455012,80
45586:                       Poliisikoulu
45587:                       Polisskolan                                                                             615 748,22
45588:                       Poliisiopisto
45589:                       Polisinstitutet                                                                         447 339,61
45590:                       Poliisivarikko
45591:                       Polisdepån                                                                            4148 986,46
45592:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45593:                                                                                                                 sivu
45594: Tili- Kanto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      95
45595: 
45596:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45597: 
45598: 
45599:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
45600:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                        53 291 476,17
45601:                      Puolustusministeriö
45602:                      Försvarsministeriet                                                                      9 567 401,19
45603:                      Puolustusvoimat
45604:                      Försvarsmakten                                                                        347 366 211,65
45605:                      Rajavartiolaitos
45606:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                  1 080 574,11
45607:                      Ratahallintokeskus
45608:                      Banförvaltningscentralen                                                              112 448 522,64
45609:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
45610:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      303 660,51
45611:                      Sibelius-akatemia
45612:                      Sibelius-akademin                                                                        2 526780,22
45613:                      Sisäasiainministeriö
45614:                      lnrikesministeriet                                                                     40 875 245,22
45615:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
45616:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             8 841 587,29
45617:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
45618:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                      15 648 383,38
45619:                      Suojelupoliisi
45620:                      Skyddspolisen                                                                              959189,51
45621:                      Suomen ympäristökeskus
45622:                      Finlands miljöcentral                                                                    1 742 664,23
45623:                      Suomen Akatemia
45624:                      Finlands Akademi                                                                         1184155,68
45625:                      Suomenlinnan hoitokunta
45626:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                         2 278 695,13
45627:                      Svenska handelshögskolan
45628:                      Svenska handelshögskolan                                                                   878710,13
45629:                      Säteilyturvakeskus
45630:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                  6 561 292,14
45631:                      Taideteollinen korkeakoulu
45632:                      Konstindustriella högskolan                                                              2 930 758,43
45633:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
45634:                      Tammerfors tekniska högskola                                                           11324937,14
45635:                      Tampereen yliopisto
45636:                      Tammerfors universitet                                                                 10 155 659,26
45637:                      Tapaturmavirasto
45638:                      Olycksfallsverket                                                                          432 350,38
45639:                      Tasavallan presidentin kanslia
45640:                      Republikens presidents kansli                                                            2 986 813,47
45641:                      Teatterikorkeakoulu
45642:                      Teaterhögskolan                                                                            942546,81
45643:                      Teknillinen korkeakoulu
45644:                      Tekniska högskolan                                                                     19 872 503,03
45645:                      Teknologian kehittämiskeskus
45646:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                        1 993 623,56
45647:                      Telehallintokeskus
45648:                      Teleförvaltningscentralen                                                                4 367 345,84
45649:                      Tielaitos
45650:                      Vägverket                                                                             181 568 737,58
45651:                      Tullihallitus
45652:                      Tullstyrelsen                                                                            9 915295,90
45653:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45654:                                                                                                           sivu
45655: Tili - Konto   6511                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida      96
45656: 
45657:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45658: 
45659: 
45660:                       Turun ja Porin lääninhallitus
45661:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                          9 267 710,47
45662:                       Turun kauppakorkeakoulu
45663:                       Åbo handelshögskola                                                              2 076252,42
45664:                       Turun yliopisto
45665:                       Åbo universitet                                                                 12 578 407,98
45666:                       Turvatekniikan keskus
45667:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                          2 979376,44
45668:                       Työministeriö
45669:                       Arbetsministeriet                                                              104 378 679,71
45670:                       Ulkoasiainministeriö
45671:                       Utrikesministeriet                                                                  463009,47
45672:                       Uudenmaan lääninhallitus
45673:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       9 391 010,02
45674:                       Vaasan lääninhallitus
45675:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                        12 063 073,84
45676:                       Vaasan yliopisto
45677:                       Vasa universitet                                                                  1 299 771,99
45678:                       Valtiokonttori
45679:                       Statskontoret                                                                   21 242 611,57
45680:                       Valtion kiinteistölaitos
45681:                       Statens fastighetsverket                                                        75 309 597,43
45682:                       Valtion taidemuseo
45683:                       Statens konstmuseum                                                                 932 970,11
45684:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
45685:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                510 062,31
45686:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45687:                       Statens tekniska forskningscentral                                              43 352 319,93
45688:                       Valtioneuvoston kanslia
45689:                       Statsrådets kansli                                                                4 717 513,66
45690:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
45691:                       Statens revisionsverk                                                               584 479,15
45692:                       Valtiovarainministeriö
45693:                       Finansministeriet                                                                 5 922 776,66
45694:                       Vankeinhoitolaitos
45695:                       Fångvårdsväsendet                                                               19 605 198,99
45696:                       Väestörekisterikeskus
45697:                       Befolkningsregistercentralen                                                      5202273,74
45698:                       Ympäristöministeriö
45699:                       Miljöministeriet                                                                  7 702156,07
45700:                       Åboakademi
45701:                       Åboakademi                                                                       11 883 630,60
45702: 
45703: 6512           Muiden velkojen tili
45704:                Övriga skulders konto                                                               1 739 254 651,95
45705:                       Ajoneuvohallinto
45706:                       Fördonsförvaltningen                                                                   6226,50
45707:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
45708:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        853599,50
45709:                       Geologian tutkimuskeskus
45710:                       Geologiska forskningscentralen                                                        13206,74
45711:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45712:                       Helsingfors handelshögskola                                                          141 424,00
45713:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45714:                                                                                                              sivu
45715: Tili- Konto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida      97
45716: 
45717:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45718: 
45719: 
45720:                      Helsingin poliisilaitos
45721:                      Helsingfors polisinrättning                                                             261468,59
45722:                      Helsingin yliopisto
45723:                      Helsingfors universitet                                                               5 952279,54
45724:                      Hämeen lääninhallitus
45725:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                                 244,81
45726:                      limatieteen laitos
45727:                      Meteorologiska institute!                                                            2 214678,92
45728:                      Jyväskylän yliopisto
45729:                      Jyväskylä universitet                                                                          767,00
45730:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
45731:                      Handels- och industriministeriet                                                         48008,89
45732:                      Keski-Suomen lääninhallitus
45733:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                   18666,07
45734:                      Kuluttajavirasto
45735:                      Konsumentverket                                                                            2804,30
45736:                      Kuvataideakatemia
45737:                      Bildkonstakademin                                                                        39187,56
45738:                      Kymen lääninhallitus
45739:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             386754,39
45740:                      Lapin lääninhallitus
45741:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                              3940,95
45742:                      Lapin yliopisto
45743:                      Lapplands universitet                                                                   120191,01
45744:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45745:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                        764596,79
45746:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
45747:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                         11 785,50
45748:                      Maa- ja metsätalousministeriö
45749:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                         100895,86
45750:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
45751:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                 15 994,46
45752:                      Maanmittauslaitos
45753:                      Lantmäteriverket                                                                      6388173,28
45754:                      Maatalouden tutkimuskeskus
45755:                      Lantbrukets forskningscentral                                                            50000,00
45756:                      Matkailun edistämiskeskus
45757:                      Centrelen för turistfrämjande                                                            19054,15
45758:                      Merenkulkuhallitus
45759:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                     4 375134,57
45760:                      Metsäntutkimuslaitos
45761:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                77172,80
45762:                      Mikkelin lääninhallitus
45763:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                          30689,56
45764:                      Museovirasto
45765:                      Museiverket                                                                           5 718 889,07
45766:                      Oikeusministeriö
45767:                      Justitieministeriet                                                                     173 886,79
45768:                      Opetusministeriö
45769:                      Undervisningsministeriet                                                              2 035113,52
45770:                      Oulun lääninhallitus
45771:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           100 962,09
45772:                      Oulun yliopisto
45773:                      Uleåborgs universitet                                                               14 270 018,62
45774:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45775:                                                                                                                 sivu
45776: Tili- Konto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida      98
45777: 
45778:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45779: 
45780: 
45781:                      Patentti- ja rekisterihallitus
45782:                      Patent- och registerstyrelsen                                                            1 444 229,00
45783:                      Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
45784:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          12 654,80
45785:                      Poliisivarikko
45786:                      Polisdepån                                                                                 313 680,65
45787:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
45788:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                                   389,00
45789:                      Puolustusministeriö
45790:                      Försvarsministeriet                                                                        539 348,15
45791:                      Puolustusvoimat
45792:                      Försvarsmakten                                                                         52 366 571 ,98
45793:                      Rajavartiolaitos
45794:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                19 442 814,24
45795:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
45796:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                    9589865,24
45797:                      Sibelius-akatemia
45798:                      Sibelius-akademin                                                                           60909,91
45799:                      Sisäasiainministeriö
45800:                      lnrikesministeriet                                                                          63 017,49
45801:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
45802:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               166 554,40
45803:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
45804:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                   1 336 009 400,59
45805:                      Suomen ympäristökeskus
45806:                      Finlands miljöcentral                                                                       34060,60
45807:                      Suomen Akatemia
45808:                      Finlands Akademi                                                                           487000,00
45809:                      Svenska handelshögskolan
45810:                      Svenska handelshögskolan                                                                   142634,62
45811:                      Säteilyturvakeskus
45812:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                            81,70
45813:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
45814:                      Tammerforstekniska högskola                                                                   9528,94
45815:                      Tampereen yliopisto
45816:                      Tammerfors universitet                                                                       24453,75
45817:                      Teknillinen korkeakoulu
45818:                      Tekniska högskolan                                                                       1 758633,45
45819:                      Teknologian kehittämiskeskus
45820:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                            16 802,63
45821:                      Telehallintokeskus
45822:                      Teleförvaltningscentralen                                                                  369 214,66
45823:                      Tielaitos
45824:                      Vägverket                                                                                5 564323,90
45825:                      Tilastokeskus
45826:                      Statistikcentralen                                                                       4 687 021,32
45827:                      Turun ja Porin lääninhallitus
45828:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                      52656,96
45829:                      Turun yliopisto
45830:                      Åbo universitet                                                                          1 678 503,61
45831:                      Turvatekniikan keskus
45832:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                                     26257,89
45833:                      Työministeriö
45834:                      Arbetsministeriet                                                                                 278,61
45835:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
45836:                                                                                                               sivu
45837: Tili - Konto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida      99
45838: 
45839:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45840: 
45841: 
45842:                       Ulkoasiainministeriö
45843:                       Utrikesministeriet                                                                  82124011,16
45844:                       Uudenmaan lääninhallitus
45845:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                             401 325,68
45846:                       Vaasan lääninhallitus
45847:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                   1 643,55
45848:                       Valtiokonttori
45849:                       Statskontoret                                                                           855364,85
45850:                       Valtion kiinteistölaitos
45851:                       Statens fastighetsverket                                                                345276,40
45852:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45853:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  10 762 393,65
45854:                       Van kainhoitolaitos
45855:                       Fångvårdsväsendet                                                                        17 761,96
45856:                       Verohallitus
45857:                       Skattestyrelsen                                                                    163 126 744,47
45858:                       Väestörekisterikeskus
45859:                       Befolkningsregistercentralen                                                              15000,00
45860:                       Ympäristöministeriö
45861:                       Miljöministeriet                                                                      2 163121,81
45862:                       Åboakademi
45863:                       Åboakademi                                                                              385304,50
45864: 
45865: 
45866: 652            SAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
45867:                ERHÅLLNA FÖRSKOTTS KONTON                                                                 157 426412,18
45868: 
45869:  6521          Saatujen hankintaannakkojen tili
45870:                Erhållna leveransförskotts konto                                                           12 179 967,79
45871:                       Helsingin yliopisto
45872:                       Helsingfors universitet                                                               5414431,12
45873:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
45874:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                      300,00
45875:                       Maanmittauslaitos
45876:                       Lantmäteriverket                                                                          75920,00
45877:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45878:                       Lantbrukets forskningscentral                                                         1 339 731,02
45879:                       Metsäntutkimuslaitos
45880:                       Skogsforskningsinslitutet                                                             3133 573,60
45881:                       Opetushallitus
45882:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    124240,90
45883:                       Oulun yliopisto
45884:                       Uleåborgs universitet                                                                   178 642,84
45885:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
45886:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                                119,60
45887:                       Puolustusministeriö
45888:                       Försvarsministeriet                                                                       44961,24
45889:                       Tielaitos
45890:                       Vägverket                                                                             1 704 547,47
45891:                       Väestörekisterikeskus
45892:                       Befolkningsregistercentralen                                                            163 500,00
45893:                                                Valtion tasetilit 31.12.1995
45894:                                                                                                              sivu
45895: Tili - Konto   6522                            Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    100
45896: 
45897:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45898: 
45899: 
45900: 6522           fl:oluiden saatujen annakkojen tili
45901:                ÖVriga erhållna förskotts konto                                                          145 246 444,39
45902:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45903:                       Helsingfors handelshögskola                                                          4 488 724,41
45904:                       limatieteen laitos
45905:                       Meteorologiska institute!                                                              510 318,00
45906:                       Joensuun yliopisto
45907:                       Joensuu universitet                                                                    694 735,00
45908:                       Jyväskylän yliopisto
45909:                       Jyväskylä universitet                                                              14 098 146,78
45910:                       Kansanterveyslaitos
45911:                       Folkhälsoinstitutet                                                                  7 776946,73
45912:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45913:                       Handels- och industriministeriet                                                       127 242,28
45914:                       Kuopion yliopisto
45915:                       Kuopio universitet                                                                     494824,58
45916:                       Lapin yliopisto
45917:                       Lapplands universitet                                                                  394 976,99
45918:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45919:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     4124112,08
45920:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45921:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                           2 500,00
45922:                       Matkailun edistämiskeskus
45923:                       Centralen för turistfrämjande                                                          109 114,22
45924:                       Merentutkimuslaitos
45925:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 44200,00
45926:                       Opetushallitus
45927:                       Utbildningsstyrelsen                                                                   405770,65
45928:                       Patentti- ja rekisterihallitus
45929:                        Patent- och registerstyrelsen                                                         247 418,69
45930:                       Rajavartiolaitos
45931:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                  44 723,85
45932:                        Ratahallintokeskus
45933:                        Banförvaltningscentralen                                                            3 541 893,55
45934:                       Sibelius-akatemia
45935:                       Sibelius-akademin                                                                        83 940,00
45936:                       Suomenlinnan hoitokunta
45937:                        Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                        29329,20
45938:                       Taideteollinen korkeakoulu
45939:                        Konstindustriella högskolan                                                           160 199,83
45940:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
45941:                       Tammerforstekniska högskola                                                         16 277 784,62
45942:                       Tampereen yliopisto
45943:                       Tammerfors universitet                                                               5 398 731,13
45944:                       Teatterikorkeakoulu
45945:                       Teaterhögskolan                                                                          58350,00
45946:                       Teknillinen korkeakoulu
45947:                       Tekniska högskolan                                                                  28 795 710,21
45948:                       Tielaitos
45949:                       Vägverket                                                                              108 500,00
45950:                       Tilastokeskus
45951:                        Statistikcentralen                                                                    706380,00
45952:                        Tullihallitus
45953:                       Tullstyrelsen                                                                       20 202 241,90
45954:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
45955:                                                                                                            sivu
45956: Tili- Konto   6522                          Statens balanskonton 31.12.1995                                sida     101
45957:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45958: 
45959: 
45960:                      Turun kauppakorkeakoulu
45961:                      Åbo handelshögskola                                                                 1 772913,35
45962:                      Turun yliopisto
45963:                      Åbo universitet                                                                     3 636 962,32
45964:                      Turvatekniikan keskus
45965:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                               24215,16
45966:                      Valtiokonttori
45967:                      Statskontoret                                                                         884211,79
45968:                      Valtion kiinteistölaitos
45969:                      Statens fastighetsverket                                                           3236909,61
45970:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45971:                      Statens tekniska forskningscentral                                                26 756 676,06
45972:                      Vankeinhoitolaitos
45973:                      Fångvårdsväsendet                                                                        7741,40
45974: 
45975: 
45976: 653           TILITEITÄVIEN VAROJEN TILIT
45977:               REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                                               401 442 267,69
45978: 
45979: 6531          Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työnantaja)
45980:               Pensions- och understödskassebetalningars konto (arbetsgivare)                            3 736518,74
45981:                      Eduskunta
45982:                      Riksdagen                                                                                2 629,49
45983:                      Helsingin poliisilaitos
45984:                      Helsingfors polisinrättning                                                              8840,31
45985:                      Helsingin yliopisto
45986:                      Helsingfors universitet                                                                28272,48
45987:                      Hämeen lääninhallitus
45988:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                           3 831,07
45989:                      Kasvinjalostuslaitos
45990:                      Växtförädlingsanstalten                                                                  2555,19
45991:                      Keski-Suomen lääninhallitus
45992:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                       965,91
45993:                      Keskusrikospoliisi
45994:                      Centralkriminalpo Iisen                                                                14 726,26
45995:                      Kuopion lääninhallitus
45996:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                               1190,68
45997:                      Kymen lääninhallitus
45998:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                              1 944,65
45999:                      Liikkuva poliisi
46000:                      Rörliga polisen                                                                          1268,30
46001:                      Maa- ja metsätalousministeriö
46002:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                          1 017,50
46003:                      Matkailun edistämiskeskus
46004:                      Centralen för turistfrämjande                                                          11 489,94
46005:                      Merenkulkuhallitus
46006:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                     977 638,68
46007:                      Metsäntutkimuslaitos
46008:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                     84,55
46009:                      Museovirasto
46010:                      Museiverket                                                      21175,61
46011:                      Oikeusministeriö
46012:                      Justitieministeriet                                                                      8873,68
46013:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46014:                                                                                                                 sivu
46015: Tili- Konto   6531                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    102
46016: 
46017:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46018: 
46019: 
46020:                      Opetushallitus
46021:                      Utbildningsstyrelsen                                                                        34667,79
46022:                      Opetusministeriö
46023:                      Undervisningsministeriet                                                                     10 902,92
46024:                      Oulun lääninhall~us
46025:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                 1416,00
46026:                      Oulun yliopisto
46027:                      Uleåborgs universitet                                                                             220,00
46028:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
46029:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                      1 952,00
46030:                      Poliisikoulu
46031:                      Polisskolan                                                                                       350,00
46032:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
46033:                      FörsvarsförvaHningens byggverk                                                             755567,58
46034:                      Puolustusvoimat
46035:                      Försvarsmaklen                                                                               14 861,66
46036:                      Sibelius-akatemia
46037:                      Sibelius-akademin                                                                            16 608,02
46038:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46039:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  1 830,62
46040:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
46041:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                                 719,66
46042:                      Taideteollinen korkeakoulu
46043:                      Konstindustriella högskolan                                                                       143,00
46044:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
46045:                      Tammerfors tekniska högskola                                                                      375,98
46046:                      Tampereen yliopisto
46047:                      Tammerfors universitet                                                                        5286,05
46048:                      Teatterikorkeakoulu
46049:                      Teaterhögskolan                                                                               2 978,24
46050:                      Tielaitos
46051:                      Vägverket                                                                                  780 708,37
46052:                      Tullihallitus
46053:                      Tullstyrelsen                                                                                 2 600,84
46054:                      Turun ja Porin lijäninhallitus
46055:                      Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                           437,36
46056:                      Työministeriö
46057:                      Arbetsministeriet                                                                          689467,18
46058:                      Vaasan lääninhallitus
46059:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                           57,20
46060:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
46061:                      Statens tekniska forskningscentral                                                                 89,00
46062:                      Valtioneuvoston kanslia
46063:                      Statsrådets kansli                                                                                150,00
46064:                      Vankeinhoitolaitos
46065:                      Fångvårdsväsendet                                                                            44186,64
46066:                      Ympäristöministeriö
46067:                      Miljöministeriet                                                                           330693,55
46068: 
46069: 6532          Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
46070:               Mot redovisning erhållna medels konto                                                          73 041 618,05
46071:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
46072:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                               175 739,32
46073:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46074:                                                                                                               sivu
46075: Tili - Konto   6532                         Statens balanskonton 31.12.1995                                   sida    103
46076:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46077: 
46078: 
46079:                       Geologian tutkimuskeskus
46080:                       Geologiska forskningscentralen                                                          125329,18
46081:                       Helsingin yliopisto
46082:                       Helsingfors universitet                                                               1 810 865,56
46083:                       limatieteen laHos
46084:                       Meteorologiska institute!                                                             1133952,20
46085:                       Joensuun yliopisto
46086:                       Joensuu universHet                                                                      782 610,53
46087:                       Jyväskylän yliopisto
46088:                       Jyväskylä universitet                                                                 7 633 356,59
46089:                       Kansallisarkisto
46090:                       Arkiwäsendet                                                                             18408,22
46091:                       Kansanterveyslaitos
46092:                       Folkhälsoinstitutet                                                                        1 703,60
46093:                       Kasvinjalostuslaitos
46094:                       Växtförädlingsanstalten                                                                 227 007,77
46095:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
46096:                       Handels- och industriministeriet                                                           6276,79
46097:                       Keski-Suomen lääninhallitus
46098:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                   53501,16
46099:                       Kuluttajavirasto
46100:                       Konsumentverket                                                                         104 461,31
46101:                       Kuopion lääninhallitus
46102:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                     367,30
46103:                       Kuopion yliopisto
46104:                       Kuopio universitet                                                                    4 799 461,64
46105:                       Kuvataideakatemia
46106:                       Bildkonstakademin                                                                          2 736,00
46107:                       Kymen lääninhallitus
46108:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                               53 886,58
46109:                        Lapin yliopisto
46110:                       Lapplands universitet                                                                   536085,42
46111:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
46112:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                      1 312 310,78
46113:                       Liikenneministeriö
46114:                       Trafikministeriet                                                                       270 814,42
46115:                       Maa- ja metsätalousministeriö
46116:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                    48 753,76
46117:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
46118:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               114535,18
46119:                       Maatalouden tutkimuskeskus
46120:                       Lantbrukets forskningscentral                                                         2578103,32
46121:                        Matkailun edistämiskeskus
46122:                        Centralen för turistfrämjande                                         850,00
46123:                        Metsäntutkimuslaitos
46124:                        Skogsforskningsinstitutet                                                            1 042 234,85
46125:                       Mikkelin lääninhallitus
46126:                        Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                          21 389,54
46127:                        Oikeusministeriö
46128:                        Justitieministeriet                                                                    165297,56
46129:                        Opetushallitus
46130:                        Utbildningsstyrelsen                                                                 2 578 658,56
46131:                        Opetusministeriö
46132:                        Undervisningsministeriet                                                             2530492,95
46133:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
46134:                                                                                                                  sivu
46135: Tili - Konto   6532                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    104
46136:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
46137: 
46138: 
46139:                       Oulun yliopisto
46140:                       Uleåborgs universitet                                                                   8879397,26
46141:                       Pelastusopisto
46142:                       Räddningsinstitutet                                                   35439,16
46143:                       Poliisiopisto
46144:                       Polisinstitutet                                                                               4642,35
46145:                       Puolustusvoimat
46146:                       Försvarsmakten                                                                             181 961,93
46147:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
46148:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      285 791,44
46149:                       Sibelius-akatemia
46150:                       Sibelius-akademin                                                                          325 666,63
46151:                       Sisäasiainministeriö
46152:                       lnrikesministeriet                                                                         610 748,09
46153:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46154:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               403247,95
46155:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
46156:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                     97 274,00
46157:                       Suomen ympäristökeskus
46158:                       Finlands miljöcentral                                                                    3158 861,58
46159:                       Suomen Akatemia
46160:                       Finlands Akademi                                                                           525238,10
46161:                       Svenska handelshögskolan
46162:                       Svenska handelshögskolan                                                                 1 027 081,55
46163:                       Taideteollinen korkeakoulu
46164:                       Konstindustriella högskolan                                                                587051,64
46165:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
46166:                       Tammerforstekniska högskola                                                                379229,95
46167:                       Tampereen yliopisto
46168:                       Tammerfors universitet                                                                   2350280,69
46169:                       Teknillinen korkeakoulu
46170:                       Tekniska högskolan                                                                       4200302,35
46171:                       Teknologian kehittämiskeskus
46172:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                        2271 834,49
46173:                       Tielaitos
46174:                       Vägverket                                                                                   59229,94
46175:                       Tilastokeskus
46176:                       Statistikcentralen                                                                          54864,60
46177:                       Turun ja Porin liläninhallitus
46178:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                     46387,83
46179:                       Turun kauppakorkeakoulu
46180:                       Åbo handelshögskola                                                                        208225,04
46181:                       Turun yliopisto
46182:                       Åbo universitet                                                                          1 728575,64
46183:                       Työministeriö
46184:                       Arbetsministeriet                                                                          998 982,07
46185:                       Ulkoasiainministeriö
46186:                       Utrikesministeriet                                                   229 680,35
46187:                       Vaasan yliopisto
46188:                       Vasa universitet                                                                           120417,34
46189:                       Valtion kiinteistölaitos
46190:                       Statens fastighetsverket                                                                 4580097,27
46191:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
46192:                       Statens tekniska forskningscentral                                                       3 276 380,68
46193:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46194:                                                                                                           sivu
46195: Tili - Kanto   6532                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    105
46196: 
46197:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46198: 
46199: 
46200:                       Valtioneuvoston kanslia
46201:                       Statsrådets kansli                                                                   92 706,22
46202:                       Vankeinhonolaitos
46203:                       Fångvårdsväsendet                                                                    15 046,31
46204:                       Verohannus
46205:                       Skattestyrelsen                                                                      95426,73
46206:                       Ympäristöministeriö
46207:                       Miljöministeriet                                                                  3 698 938,41
46208:                       Åboakademi
46209:                       Åboakademi                                                                        5 207 414,91
46210: 
46211: 6533           Jäsenmaksujen tili
46212:                Medlemsavgiflers konto                                                                   8 681132,81
46213:                       Asuntorahastovirasto
46214:                       Bostadsfondsverket                                                                     7 023,03
46215:                       Geologian tutkimuskeskus
46216:                       Geologiska forskningscentralen                                                       73114,35
46217:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
46218:                       Helsingfors handelshögskola                                                          26592,54
46219:                       Helsingin yliopisto
46220:                       Helsingfors universitet                                                             495 921,46
46221:                       limatieteen laitos
46222:                       Meteorologiska institute!                                                            52341,77
46223:                       Kansallisarkisto
46224:                       Arkiwäsendet                                                                         10 265,69
46225:                       Kansanterveyslaitos
46226:                       Folkhälsoinstitutet                                                                  39 832,08
46227:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
46228:                       Handels- och industriministeriet                                                      19 196,15
46229:                       Keskusrikospoliisi
46230:                       Centralkriminalpolisen                                                               53238,39
46231:                       Kilpailuvirasto
46232:                       Konkurrensverket                                                                       6169,42
46233:                       Kuopion lääninhallitus
46234:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                             9 346,95
46235:                       Kuopion yliopisto
46236:                       Kuopio universitet                                                                   78 021,57
46237:                       Kuvataideakatemia
46238:                       Bildkonstakademin                                                                           0,30
46239:                       Kymen lääninhallitus
46240:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                          88 863,65
46241:                       Lapin lääninhallitus
46242:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        80 302,46
46243:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
46244:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     31199,80
46245:                       Liikenneministeriö
46246:                       Trafikministeriet                                                                      8 991,06
46247:                       Liikkuva poliisi
46248:                       Rörliga polisen                                                                     114801,55
46249:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
46250:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                       1 053,75
46251:                       Lääkelanos
46252:                       Läkemedelsverket                                                                       6 991,88
46253:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
46254:                                                                                                                  sivu
46255: Tili - Konto   6533                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    106
46256: 
46257:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46258: 
46259: 
46260:                       Maa- ja metsätalousministeriö
46261:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                                   45,85
46262:                       Maanmittauslaitos
46263:                       Lantmäteriverket                                                                           189944,52
46264:                       Matkailun edistämiskeskus
46265:                       Centralen lör turistfrämjande                                                               12 830,49
46266:                       Merenkulkuhallitus
46267:                       Sjölartsstyrelsen                                                                          313142,06
46268:                       Merentutkimuslaitos
46269:                       Havslorskningsinstitutet                                                                      6399,76
46270:                       Metsäntutkimuslaitos
46271:                       Skogslorskningsinstitutet                                                                   84 698,12
46272:                       Mikkelin lääninhallitus
46273:                       L.änsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                            56 430,09
46274:                       Museovirasto
46275:                       Museiverket                                                             6 858,13
46276:                       Oikeusministeriö
46277:                       Justitieministeriet                                                                        198 004,28
46278:                       Opetushallitus
46279:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       109472,77
46280:                       Opetusministeriö
46281:                       Undervisningsministeriet                                                                     49102,42
46282:                       Oulun lääninhallitus
46283:                       L.änsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                             115 912,49
46284:                       Oulun yliopisto
46285:                       Uleåborgs universitet                                                                      225 016,11
46286:                       Pelastusopisto
46287:                       Räddningsinstitutet                                                                           8042,84
46288:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
46289:                       L.änsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          54625,22
46290:                       Poliisikoulu
46291:                       Polisskolan                                                                                  13 029,45
46292:                       Poliisivarikko
46293:                       Polisdepån                                                                                        327,19
46294:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
46295:                       Försvarslörvaltningens byggverk                                                            291 581,55
46296:                       Puolustusministeriö
46297:                       Försvarsministeriet                                                                          12 896,03
46298:                       Puolustusvoimat
46299:                       Försvarsmaklen                                                                           1 917677,00
46300:                       Rajavartiolaitos
46301:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    270 536,49
46302:                       Ratahallintokeskus
46303:                       Banlörvaltningscentralen                                                                     16 902,66
46304:                       Sibelius-akatemia
46305:                       Sibelius-akademin                                                                            94031,87
46306:                       Sisäasiainministeriö
46307:                       lnrikesministeriet                                                         296,48
46308:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46309:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               129587,87
46310:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
46311:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                            40345,07
46312:                       Suojelupoliisi
46313:                       Skyddspolisen                                                                                21 787,31
46314:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46315:                                                                                                           sivu
46316: Tili - Konto   6533                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    107
46317: 
46318:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46319: 
46320: 
46321:                       Suomen ympäristökeskus
46322:                       Finlands miljöcentral                                                                31711,51
46323:                       Suomen Akatemia
46324:                       Finlands Akademi                                                                       2 083,99
46325:                       Suomenlinnan hoitokunta
46326:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                       8 970,88
46327:                       Svenska handelshögskolan
46328:                       Svenska handelshögskolan                                                             14620,21
46329:                       Taideteollinen korkeakoulu
46330:                       Konstindustriella högskolan                                                          25 694,27
46331:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
46332:                       Tammerforstekniska högskola                                                          53121,44
46333:                       Tampereen yliopisto
46334:                       Tammerfors universitet                                                              171 046,73
46335:                       Tapaturmavirasto
46336:                       Olycksfallsverket                                                                    15 859,14
46337:                       Tasavallan presidentin kanslia
46338:                       Republikens presidents kansli                                                              840,19
46339:                       Teatterikorkeakoulu
46340:                       Teaterhögskolan                                                                      33 536,63
46341:                       Teknologian kehittämiskeskus
46342:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                      7 627,48
46343:                       Telehallintokeskus
46344:                       Teleförvaltningscentralen                                                            20 218,06
46345:                       Tielaitos
46346:                       Vägverket                                                                         1 290 901,23
46347:                       Tullihallitus
46348:                       Tullstyrelsen                                                                         12414,89
46349:                       Turun ja Porin laäninhallitus
46350:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                             168916,38
46351:                       Turun kauppakorkeakoulu
46352:                       Åbo handelshögskola                                                                   19 326,76
46353:                       Turun yliopisto
46354:                       Åbo universitet                                                                     196 292,61
46355:                       Turvatekniikan keskus
46356:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                               6 934,82
46357:                       Työministeriö
46358:                       Arbetsministeriet                                                                   301 235,49
46359:                       Ulkoasiainministeriö
46360:                       Utrikesministeriet                                                                     4 003,29
46361:                       Vaasan lääninhallitus
46362:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            113395,93
46363:                       Vaasan yliopisto
46364:                       Vasa universitet                                                                     27366,57
46365:                       Valtiokonttori
46366:                       Statskontoret                                                                        59 052,07
46367:                       Valtion taidemuseo
46368:                       Statens konstmuseum                                                                   13 548,00
46369:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
46370:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                   2587,89
46371:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
46372:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  175 088,53
46373:                       Valtioneuvoston kanslia
46374:                       Statsrådets kansli                                                                    17191,54
46375:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
46376:                                                                                                            sivu
46377: Tili - Kanto   6533                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    108
46378: 
46379:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46380: 
46381: 
46382:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
46383:                       Statens revisionsverk                                                                   5116,81
46384:                       Vankeinhoitolaitos
46385:                       Fångvårdsväsendet                                                                     88 369,41
46386:                       Verohallitus
46387:                       Skattestyrelsen                                                                              11,Q4
46388:                       Väestörekisterikeskus
46389:                       Befolkningsregistercentralen                                                            7 723,43
46390:                       Ympäristöministeriö
46391:                       Miljöministeriet                                                                     161 942,06
46392:                       Åboakademi
46393:                       Åboakademi                                                                           195 900,78
46394: 
46395: 
46396: 6534           Ulosottojan tili
46397:                Utmätningars konto                                                                          383 052,61
46398:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
46399:                       Helsingfors handelshögskola                                                             2 094,20
46400:                       Helsingin poliisilaitos
46401:                       Helsingfors polisinrättning                                       2148,26
46402:                       Helsingin yliopisto
46403:                       Helsingfors universitet                                                              121 571,66
46404:                       Joensuun yliopisto
46405:                       Joensuu universitet                                                                         105,34
46406:                       Kansanterveyslaitos
46407:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     2 696,00
46408:                       Keskusrikospoliisi
46409:                       CentralkriminalpoIisen                                                                      291,17
46410:                       Kuopion lääninhallitus
46411:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                        1 999,40
46412:                       Kymen lääninhallitus
46413:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             1 354,50
46414:                       Lapin lääninhallitus
46415:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           2 323,75
46416:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
46417:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        2310,00
46418:                       Liikkuva poliisi
46419:                       Rörliga polisen                                                                        13 475,36
46420:                       Maanmittauslaitos
46421:                       Lantmäteriverket                                                  1 799,84
46422:                       Merenkulkuhallitus
46423:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                      34 214,30
46424:                       Merentutkimuslaitos
46425:                       Havsforskningsinstitutet                                                                2 497,10
46426:                       Metsäntutkimuslaitos
46427:                       Skogsforskningsinstitutet                                           282,33
46428:                       Mikkelin lääninhallitus
46429:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                             576,32
46430:                       Oikeusministeriö
46431:                       Justitieministeriet                                                                     3 267,45
46432:                       Opetushallitus
46433:                       Utbildningsstyrelsen                                                                   13 100,69
46434:                       Opetusministeriö
46435:                       Undervisningsministeriet                                                                1731,88
46436:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
46437:                                                                                                                  sivu
46438: Tili - Konto   6534                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    109
46439: 
46440:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46441: 
46442: 
46443:                       Oulun lääninhallitus
46444:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                 5 902,98
46445:                       Oulun yliopisto
46446:                       Uleåborgs universitet                                                     622,55
46447:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
46448:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                           7,57
46449:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
46450:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             40 941,07
46451:                       Puolustusvoimat
46452:                       Försvarsmakten                                                                                3915,73
46453:                       Rajavartiolaitos
46454:                       Gränsbevakningsväsendet                                                     78,66
46455:                       Ratahallintokeskus
46456:                       Banförvaltningscentralen                                                                      5 580,16
46457:                       Sisäasiainministeriö
46458:                       lnrikesministeriet                                                        907,52
46459:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46460:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                      713,00
46461:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
46462:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                             2037,71
46463:                       Suojelupoliisi
46464:                       Skyddspolisen                                                                                      69,21
46465:                       Suomen ympäristökeskus
46466:                       Finlands miljöcentral                                                                         3 186,51
46467:                       Suomenlinnan hoitokunta
46468:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                              9647,04
46469:                       Tampereen yliopisto
46470:                       Tammerfors universitet                                                                            185,52
46471:                       Tielaitos
46472:                       Vägverket                                                                                    60 539,26
46473:                       Turvatekniikan keskus
46474:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                      1 774,02
46475:                       Työministeriö
46476:                       Arbetsministeriet                                                                            18 441,73
46477:                       Vaasan lääninhallitus
46478:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                1365,09
46479:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
46480:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                          1 066,60
46481:                       Valtioneuvoston kanslia
46482:                       Statsrådets kansli                                                                            7516,95
46483:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
46484:                       Statens revisionsverk                                                                         4274,25
46485:                       Vankeinhoitolaitos
46486:                       Fångvårdsväsendet                                                                             7 408,65
46487:                       Ympäristöministeriö
46488:                       Miljöministeriet                                                                             16 749,57
46489:                       Åboakademi
46490:                       Åboakademi                                                                                        704,15
46491: 
46492: 
46493:  6535          Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työntekijät)
46494:                Pensions- och understödskassebetalningars konto (arbetare)                                        751 424,50
46495:                       Eduskunta
46496:                       Riksdagen                                                                                         956,16
46497:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
46498:                                                                                                                  sivu
46499: Tili - Konto   6535                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    110
46500:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
46501: 
46502: 
46503:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
46504:                       Helsingfors handelshögskola                                                                       55,00
46505:                       Helsingin poliisilaitos
46506:                       Helsingfors polisinrättning                                                                   3214,64
46507:                       Helsingin yliopisto
46508:                       Helsingfors universHet                                                                        7983,76
46509:                       Hämeen lääninhallitus
46510:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                                1393,12
46511:                       Kasvinjalostuslaitos
46512:                       Växtförädlingsanstatten                                                                           574,20
46513:                       Keski-Suomen lääninhaiiHus
46514:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                            351,24
46515:                       Keskusrikospoliisi
46516:                       Centralkriminalpolisen                                                                        8 071,55
46517:                       Kuopion lääninhallitus
46518:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                    1 013,72
46519:                       Kymen lääninhallitus
46520:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                   6 768,20
46521:                       Lapin lääninhaiiHus
46522:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                                 3875,00
46523:                       Liikkuva poliisi
46524:                       Rörliga polisen                                                                               3 749,00
46525:                       Maa- ja metsätalousministeriö
46526:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                                   370,00
46527:                       Matkailun edistämiskeskus
46528:                       Centralen för turistfrämjande                                                                     612,50
46529:                       MerenkulkuhaiiHus
46530:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                           25189,52
46531:                       Metsäntutkimuslaitos
46532:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                          19,00
46533:                       Mikkelin lääninhaiiHus
46534:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                               3225,00
46535:                       Museovirasto
46536:                       Museiverket                                                                                  37699,87
46537:                       Oikeusministeriö
46538:                       Justitieministeriet                                                                           3256,80
46539:                       Opetushallitus
46540:                       Utbildningsstyrelsen                                                                         20 853,69
46541:                       Opetusministeriö
46542:                       Undervisningsministeriet                                                                      2 491,75
46543:                       Oulun lääninhallitus
46544:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                 7175,00
46545:                       Oulun yliopisto
46546:                       Uleåborgs universHet                                                                               80,00
46547:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
46548:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                            4975,00
46549:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
46550:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            186320,78
46551:                       Puolustusvoimat
46552:                       Försvarsmakten                                                                                3339,69
46553:                       Sibelius-akatemia
46554:                       Sibelius-akademin                                                                             6039,32
46555:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46556:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                      616,17
46557:                                                Valtion tasetilit 31.12.1995
46558:                                                                                                              sivu
46559: Tili - Konto   6535                            Statens balanskonton 31.12.1995                               sida     111
46560: 
46561:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46562: 
46563: 
46564:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
46565:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                             261,70
46566:                       Suojelupoliisi
46567:                       Skyddspolisen                                                                                 725,00
46568:                       Taideteollinen korkeakoulu
46569:                       Konstindustriella högskolan                                                                    52,00
46570:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
46571:                       Tammerforstekniska högskola                                                                   136,72
46572:                       Tampereen yliopisto
46573:                       Tammerfors univers~et                                                                     1 922,20
46574:                       Teatterikorkeakoulu
46575:                       Teaterhögskolan                                                                           1 083,00
46576:                       Tielaitos
46577:                       Vägverket                                                                              174065,48
46578:                       Tullihallitus
46579:                       Tullstyrelsen                                                                                 945,76
46580:                       Turun ja Porin liläninhallitus
46581:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                 13 034,04
46582:                       Työministeriö
46583:                       Arbetsministeriet                                                                      128 298,81
46584:                       Vaasan lääninhallitus
46585:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                  5 195,80
46586:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
46587:                       Statens tekniska forskningscentral                                                             32,36
46588:                       Vankeinhoitolaitos
46589:                       Fångvårdsväsendet                                                                        10 794,06
46590:                       Ympäristöministeriö
46591:                       Miljöministeriet                                                                        74 607,89
46592: 
46593: 6537           Tullivelkojen tili (A-tili)
46594:                Tullskulders konto (A-kontot)                                                            139761971,00
46595:                       Tullihallitus
46596:                       Tullstyrelsen                                                                     139761971,00
46597: 
46598:  6538          Tullivelkojen tili (B-tili)
46599:                Tullskulders konto (B-kontot)                                                               1 064 713,00
46600:                       Tullihallitus
46601:                       Tullstyrelsen                                                                        1 064 713,00
46602: 
46603:  6539          Muiden tilitettävien varojen tili
46604:                ÖVriga redovisningsmedels konto                                                          174 021 836,98
46605:                       Asuntorahastovirasto
46606:                       Bostadsfondsverket                                                                            400,00
46607:                       Geologian tutkimuskeskus
46608:                       Geologiska forskningscentralen                                                         194535,16
46609:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
46610:                       Helsingfors handelshögskola                                                            280 003,95
46611:                       Helsingin yliopisto
46612:                       Helsingfors universitet                                                            29 961 465,98
46613:                       Hämeen lääninhallitus
46614:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                         254 310,50
46615:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
46616:                                                                                                                sivu
46617: Tili - Konto 6539                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    112
46618:                                                                                    Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46619: 
46620: 
46621:                     limatieteen laitos
46622:                     Meteorologiska institute!                                                               3 475 622,56
46623:                     Joensuun yliopisto
46624:                     Joensuu universitet                                                                      1 999698,51
46625:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
46626:                     Handels- och industriministeriet                                                           729 500,00
46627:                     Keski-Suomen lääninhallitus
46628:                     Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                        6 540,00
46629:                     Kuopion lääninhallitus
46630:                     Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                 180215,03
46631:                     Kymen lääninhallitus
46632:                     Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                 19 974,00
46633:                     Lapin lääninhallitus
46634:                     Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                             200,00
46635:                     Lapin yliopisto
46636:                     Lapplands universitet                                                                      807 585,17
46637:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
46638:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                            52 560,00
46639:                     Maa- ja metsätalousministeriö
46640:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                          7721 242,48
46641:                     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
46642:                     Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                   53 706,98
46643:                     Maanmittauslaitos
46644:                     Lantmäteriverket                                                                             10031,00
46645:                     Maatalouden tutkimuskeskus
46646:                     Lantbrukets forskningscentral                                                                19115,09
46647:                     Metsäntutkimuslaitos
46648:                     Skogsforskningsinstitutet                                                                     9 730,74
46649:                     Opetushallitus
46650:                     Utbildningsstyrelsen                                                                       249 685,26
46651:                     Opetusministeriö
46652:                     Undervisningsministeriet                                               99 318,01
46653:                     Oulun lääninhallitus
46654:                     Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                               54 700,00
46655:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
46656:                     Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                           13835,40
46657:                     Puolustusvoimat
46658:                     Försvarsmakten                                                                                1 408,03
46659:                     Rajavartiolaitos
46660:                     Gränsbevakningsväsendet                                                                       2243,00
46661:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
46662:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      812557,46
46663:                     Sibelius-akatemia
46664:                     Sibelius-akademin                                                      21011,55
46665:                     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46666:                     Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  1 235,20
46667:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
46668:                     Tammerfors tekniska högskola                                              288,00
46669:                     Tampereen yliopisto
46670:                     Tammerfors universitet                                                                   4814468,80
46671:                     Teknillinen korkeakoulu
46672:                     Tekniska högskolan                                                                     12 426 354,66
46673:                     Telehallintokeskus
46674:                     Teleförvaltningscentralen                                                              78 587 530,09
46675:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
46676:                                                                                                          sivu
46677: Tili- Konto   6539                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida     113
46678: 
46679:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46680: 
46681: 
46682:                      Tullihallitus
46683:                      Tullstyrelsen                                                                   24 302 561,35
46684:                      Turun ja Porin 1ftninhallitus
46685:                      Länsstyrelsen i bo och Björneborgs Iän                                               87677,00
46686:                      Turun kauppakorkeakoulu
46687:                      Åbo handelshögskola                                                                 145980,50
46688:                      Turun yliopisto
46689:                      Åbo universitet                                                                     957 225,75
46690:                      Työministeriö
46691:                      Arbetsministeriet                                                                 2 998 920,18
46692:                      Ulkoasiainministeriö
46693:                      Utrikesministeriet                                                                  122336,77
46694:                      Uudenmaan lääninhall~us
46695:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                          55053,92
46696:                      Vaasan lääninhallitus
46697:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                       52 035,46
46698:                      Valtiokonttori
46699:                      Statskontoret                                                                     2 320 039,50
46700:                      Valtioneuvoston kanslia
46701:                      Statsrådets kansli                                                                         565,26
46702:                      Vankeinho~olaitos
46703:                      Fångvårdsväsendet                                                                   124182,14
46704:                      Verohallitus
46705:                      Skattestyrelsen                                                                     339 892,58
46706: 
46707: 
46708: 654           BUDJETOIMATIOMIEN LUOTIOJEN TILIT
46709:               OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                         988 266 400,28
46710: 
46711: 6549          Muiden luottojen tili
46712:               övriga krediters konto                                                                988 266 400,28
46713:                      Va~iokonttori
46714:                      Statskontoret                                                                  988 266 400,28
46715: 
46716: 
46717:  661          TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
46718:               RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KON-
46719:               TON                                                                   89 384,21
46720: 
46721:  6611         Lähetteiden tili
46722:               Remisskonto                                                           89 384,21
46723: 
46724: 
46725:  662          TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
46726:               RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KON-
46727:               TON                                                                1 648 636,76
46728: 
46729:  6621         Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
46730:               Räkenskapsverkets interna betalningars konto                                               144377,22
46731:                      Kuopion lääninhallitus
46732:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                    104442,74
46733:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46734:                                                                                                           sivu
46735: Tili- Konto   6621                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida     114
46736: 
46737:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46738: 
46739: 
46740:                      Kymen lääninhallitus
46741:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             5 906,80
46742:                      Merenkulkuhallitus
46743:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                           207,91
46744:                      Metsäntutkimuslaitos
46745:                      Skogsforskningsinstitutet                                                               3227,24
46746:                      Opetusministeriö
46747:                      Undervisningsministeriet                                                             184662,49
46748:                      Puolustusvoimat
46749:                      Försvarsmakten                                                                        36102,18
46750:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
46751:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                     64461,33
46752:                      Tielaitos
46753:                      Vägverket                                                                              46 318,00
46754:                      Turvatekniikan keskus
46755:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                                    587,26
46756:                      Työministeriö
46757:                      Arbetsministeriet                                                                       8374,40
46758:                      Ulkoasiainministeriö
46759:                      Utrikesministeriet                                               92357,65
46760:                      Verohallitus
46761:                      Skattestyrelsen                                                   8670,00
46762: 
46763: 6623          Tiliviraston sisäinen menojen siirtotili
46764:               Räkenskapsverkets interna utgiftsgirokonto                          2 084845,00
46765:                      Ulkoasiainministeriö
46766:                      Utrikesministeriet                                           2 084845,00
46767: 
46768: 6624          Tiliviraston sisäinen tulojen siirtotili
46769:               Räkenskapsverkets interna inkomstgirokonto                                                  291 831,02
46770:                      Kuopion lääninhallitus
46771:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                        8699,42
46772:                      Kymen lääninhallitus
46773:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             7065,00
46774:                      Opetushallitus
46775:                      Utbildningsstyrelsen                                                                 293 465,44
46776: 
46777: 
46778: 663           TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
46779:               RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES SAMLINGSKONTON                                            1 366 271 507,67
46780: 
46781: 
46782: 6631          Ennakonpidätysten tili
46783:               Förskottsinnehållningars konto                                                         827 315 343,01
46784:                      Ajoneuvohallinto
46785:                      Fördonsförvaltningen                                                                 125525,00
46786:                      Asuntorahastovirasto
46787:                      Bostadsfondsverket                                                                   374 410,00
46788:                      Eduskunta
46789:                      Riksdagen                                                                          3 700 879,00
46790:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
46791:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                       1177 289,00
46792:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
46793:                                                                                                          sivu
46794: Tili- Konto   6631                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    115
46795: 
46796:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46797: 
46798: 
46799:                      Geologian tutkimuskeskus
46800:                      Geologiska forskningscentralen                                                   2 740 794,80
46801:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
46802:                      Helsingfors handelshögskola                                                       1 788 707,75
46803:                      Helsingin poliisilaitos
46804:                      Helsingfors polisinrättning                                                       6294 787,00
46805:                      Helsingin yliopisto
46806:                      Helsingfors universitet                                                         24 438 174,48
46807:                      Hämeen lääninhallitus
46808:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                    6 287 170,00
46809:                      limatieteen laitos
46810:                      Meteorologiska institute!                                                         2292 470,00
46811:                      Joensuun yliopisto
46812:                      Joensuu universitet                                                               5099 072,00
46813:                      Jyväskylän yliopisto
46814:                      Jyväskylä universitet                                                             8102 927,27
46815:                      Kansallisarkisto
46816:                      Arkiwäsendet                                                                        565 018,00
46817:                      Kansanterveyslaitos
46818:                      Folkhälsoinstitutet                                                               2 180 255,00
46819:                      Kasvinjalostuslaitos
46820:                      Växtförädlingsanstalten                                                             191 624,50
46821:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
46822:                      Handels- och industriministeriet                                                  2376 901,00
46823:                      Keski-Suomen lääninhallitus
46824:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                            2295 726,00
46825:                      Keskusrikospoliisi
46826:                      Centralkriminalpolisen                                                            2096 079,95
46827:                      Kilpailuvirasto
46828:                      Konkurrensverket                                                                    312 563,00
46829:                      Kuluttajavirasto
46830:                      Konsumentverket                                                                     767 320,00
46831:                      Kuopion lääninhallitus
46832:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                        1674249,17
46833:                      Kuopion yliopisto
46834:                      Kuopio universitet                                                                4446 804,00
46835:                      Kuvataideakatemia
46836:                      Bildkonstakademin                                                                   171 536,00
46837:                      Kymen lääninhallitus
46838:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                       2 838 148,58
46839:                      Lapin lääninhallitus
46840:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                     2825 023,00
46841:                                                                                                                      .
46842:                      Lapin yliopisto
46843:                      Lapplands universitet                                                             1 838455,00
46844:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
46845:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                  1 927640,00
46846:                      Liikenneministeriö
46847:                      Trafikministeriet                                                                   828 099,00
46848:                      Liikkuva poliisi
46849:                      Rörliga polisen                                                                   2911 043,00
46850:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
46851:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                     58 669,00
46852:                      Lääkelaitos
46853:                      Läkemedelsverket                                                                    517023,00
46854:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46855:                                                                                                              sivu
46856: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    116
46857: 
46858:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46859: 
46860: 
46861:                      Maa- ja metsätalousministeriö
46862:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                      3174113,35
46863:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
46864:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             1 284332,00
46865:                      Maanmittauslaitos
46866:                      Lantmäteriverket                                                                     6 692605,00
46867:                      Maatalouden tutkimuskeskus
46868:                      Lantbrukets forskningscentral                                                        2 454592,00
46869:                      Matkailun edistämiskeskus
46870:                      Centralen för turistfrämjande                                                           340948,53
46871:                      Merenkulkuhallitus
46872:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                    8936 727,00
46873:                      Merentutkimuslaitos
46874:                      Havsforskningsinstitutet                                                                502 329,71
46875:                      Metsäntutkimuslaitos
46876:                      Skogsforskningsinstitutet                                                             2 992192,00
46877:                      Mikkelin lääninhallitus
46878:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                       1 773034,00
46879:                      Museovirasto
46880:                      Museiverket                                                                             890 565,06
46881:                      Oikeusministeriö
46882:                      Justitieministeriet                                                                 23 297 085,87
46883:                      Opetushall~us
46884:                      Utbildningsstyrelsen                                                                10 332 026,18
46885:                      Opetusministeriö
46886:                      Undervisningsministeriet                                                              3467 470,35
46887:                      Oulun lääninhallitus
46888:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         3 706 720,00
46889:                      Oulun yliopisto
46890:                      Uleåborgs universitet                                                               11 271 503,00
46891:                      Patentti- ja rekisterihallitus
46892:                      Patent- och registerstyrelsen                                                         1 651 519,00
46893:                      Pelastusopisto
46894:                      Räddningsinst~utet                                                                      346837,00
46895:                      Pohjois-Karjalan lääninhall~us
46896:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                    1 864246,00
46897:                      Poliisikoulu
46898:                      Polisskolan                                                                             374200,00
46899:                      Poliisiopisto
46900:                      Polisinstitutet                                                                         233076,00
46901:                      Poliisivarikko
46902:                      Polisdepån                                                                              191 247,00
46903:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
46904:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                       6298 798,00
46905:                      Puolustusministeriö
46906:                      Försvarsministeriet                                                                   3 511 227,76
46907:                      Puolustusvoimat
46908:                      Försvarsmakten                                                                      57 286 224,79
46909:                      Rajavartiolaitos
46910:                      Gränsbevakningsväsendet                                                             12 553 408,00
46911:                      Ratahallintokeskus
46912:                      Banförvaltningscentralen                                                                439052,00
46913:                      Sibelius-akatemia
46914:                      Sibelius-akademin                                                                     1 798 422,00
46915:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46916:                                                                                                                 sivu
46917: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    117
46918: 
46919:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46920: 
46921: 
46922:                      Sisäasiainministeriö
46923:                      lnrikesministeriet                                                                       1 875 779,94
46924:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
46925:                      Forsknings- och utvecklingscentr_ för social- och hälsovård.                            3 864 978,00
46926:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
46927:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                       2 786476,30
46928:                      Suojelupoliisi
46929:                      Skyddspolisen                                                                              677 893,00
46930:                      Suomen ympäristökeskus
46931:                      Finlands miljöcentral                                                                    2 422 283,00
46932:                      Suomen Akatemia
46933:                      Finlands Akademi                                                                         2 614 756,00
46934:                      Suomenlinnan hoitokunta
46935:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                           219 586,00
46936:                      Svenska handelshögskolan
46937:                      Svenska handelshögskolan                                                                   912 855,75
46938:                      Säteilyturvakeskus
46939:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                  1 272 574,00
46940:                      Taideteollinen korkeakoulu
46941:                      Konstindustriella högskolan                                                              1183170,70
46942:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
46943:                      Tammerforstekniska högskola                                                              4149286,40
46944:                      Tampereen yliopisto
46945:                      Tammerfors universitet                                                                   7152139,00
46946:                      Tapaturmavirasto
46947:                      Olycksfallsverket                                                                          576 545,00
46948:                      Tasavallan presidentin kanslia
46949:                      Republikens presidents kansli                                                              347 552,00
46950:                      Teatterikorkeakoulu
46951:                      Teaterhögskolan                                                                            662160,00
46952:                      Teknillinen korkeakoulu
46953:                      Tekniska högskolan                                                                       8 849347,00
46954:                      Teknologian kehittämiskeskus
46955:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                          998571,00
46956:                      Telehallintokeskus
46957:                      Teleförvaltningscentralen                                                                1159 397,00
46958:                      Tielaitos
46959:                      Vägverket                                                                              34 228 296,12
46960:                      Tilastokeskus
46961:                      Statistikcentralen                                                                       2732035,00
46962:                      Tullihallitus
46963:                      Tullstyrelsen                                                                            7 337 921,00
46964:                      Turun ja Porin l~äninhallitus
46965:                      Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                 4 949 252,74
46966:                      Turun kauppakorkeakoulu
46967:                      Åbo handelshögskola                                                                      1 086 791,10
46968:                      Turun yliopisto
46969:                      Åbo universitet                                                                         9 611 791,00
46970:                      Turvatekniikan keskus
46971:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                                   503 115,00
46972:                      Työministeriö
46973:                      Arbetsministeriet                                                                      21 657 554,35
46974:                      Ulkoasiainministeriö
46975:                      Utrikesministeriet                                                                      7 645302,00
46976:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
46977:                                                                                                           sivu
46978: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    118
46979: 
46980:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
46981: 
46982: 
46983:                      Uudenmaan lääninhallitus
46984:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       6 287 931,07
46985:                      Vaasan lääninhallitus
46986:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                          3434344,00
46987:                      Vaasan yliopisto
46988:                      Vasa universitet                                                                   1 426 788,00
46989:                      Valtiokonttori
46990:                      Statskontoret                                                                   364 878 868,00
46991:                      Valtion kiinteistölaitos
46992:                      Statens fastighetsverket                                                           1156 242,00
46993:                      Valtion taidemuseo
46994:                      Statens konstmuseum                                                                  435 900,00
46995:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
46996:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                                 305 888,00
46997:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
46998:                      Statens tekniska forskningscentral                                               12 537 467,23
46999:                      Valtioneuvoston kanslia
47000:                      Statsrådets kansli                                                                 1 523 912,00
47001:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
47002:                      Statens revisionsverk                                                                646 635,00
47003:                      Valtiovarainministeriö
47004:                      Finansministeriet                                                                  1 810 204,15
47005:                      Vankeinhoitolaitos
47006:                      Fångvårdsväsendet                                                                  7 832 399,72
47007:                      Verohallitus
47008:                      Skattestyrelsen                                                                  19 798 043,05
47009:                      Väestörekisterikeskus
47010:                      Befolkningsregistercentralen                                                         258564,00
47011:                      Ympäristöministeriö
47012:                      Miljöministeriet                                                                   8 028195,29
47013:                      Åboakademi
47014:                      Åboakademi                                                                         4567668,00
47015: 
47016: 6632          Sosiaaliturvamaksujen tili
47017:               Socialskyddsavgifters konto                                                            100 524 980,97
47018:                      Ajoneuvohallinto
47019:                      Fördonsförvaltningen                                                                  27265,96
47020:                      Asuntorahastovirasto
47021:                      Bostadsfondsverket                                                                    69 322,35
47022:                      Eduskunta
47023:                      Riksdagen                                                                            657 395,02
47024:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
47025:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         262 064,66
47026:                      Geologian tutkimuskeskus
47027:                      Geologiska forskningscentralen                                                       615 479,00
47028:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
47029:                      Helsingfors handelshögskola                                                          375528,40
47030:                      Helsingin poliisilaitos
47031:                      Helsingfors polisinrättning                                                        1 407 994,17
47032:                      Helsingin yliopisto
47033:                      Helsingfors universitet                                                            5261 757,43
47034:                      Hämeen lääninhallitus
47035:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                     1 354269,47
47036:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47037:                                                                                                              sivu
47038: Tili- Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    119
47039: 
47040:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47041: 
47042: 
47043:                      limatieteen laitos
47044:                      Meteorologiska institute!                                                               463237,64
47045:                      Joensuun yliopisto
47046:                      Joensuu universitet                                                                     968374,22
47047:                      Jyväskylän yliopisto
47048:                      Jyväskylä universitet                                                                 1 628 659,30
47049:                      Kansallisarkisto
47050:                      Arkiwäsendet                                                                            134357,00
47051:                      Kansanterveyslaitos
47052:                      Folkhälsoinstitutet                                                                     467168,54
47053:                      Kasvinjalostuslaitos
47054:                      Växtförädlingsanstalten                                                                  40825,09
47055:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
47056:                      Handels- och industriministeriet                                                        460379,28
47057:                      Keski-Suomen lääninhallitus
47058:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                  488 926,32
47059:                      Keskusrikospoliisi
47060:                      Centralkriminalpolisen                                                                  431 545,21
47061:                      Kilpailuvirasto
47062:                      Konkurrensverket                                                                         59 050,91
47063:                      Kuluttajavirasto
47064:                      Konsumentverket                                                                         149 439,00
47065:                      Kuopion lääninhallitus
47066:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              345 406,18
47067:                      Kuopion yliopisto
47068:                      Kuopio universitet                                                                      929497,94
47069:                      Kuvataideakatemia
47070:                      Bildkonstakademin                                                                        38899,00
47071:                      Kymen lääninhallitus
47072:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             623839,88
47073:                      Lapin lääninhallitus
47074:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           562 054,04
47075:                      Lapin yliopisto
47076:                      Lapplands universitet                                                                   374081,00
47077:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
47078:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                        403 818,64
47079:                      Liikenneministeriö
47080:                      Trafikministeriet                                                                       159 952,32
47081:                      Liikkuva poliisi
47082:                      Rörliga polisen                                                                         622593,61
47083:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
47084:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                         11 365,00
47085:                      Lääkelaitos
47086:                      Läkemedelsverket                                                                         27 426,71
47087:                      Maa- ja metsätalousministeriö
47088:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                         682941,60
47089:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
47090:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               286 730,09
47091:                      Maanmittauslaitos
47092:                      Lantmäteriverket                                                                      1513630,85
47093:                      Maatalouden tutkimuskeskus
47094:                      Lantbrukets forskningscentral                                                           560363,31
47095:                      Matkailun edistämiskeskus
47096:                      Centralen för turistfrämjande                                                           220271,96
47097:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47098:                                                                                                                  sivu
47099: Tili - Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    120
47100: 
47101:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47102: 
47103: 
47104:                       Merenkulkuhallitus
47105:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                        1 915 168,48
47106:                       Merentutkimuslaitos
47107:                       Havsforskningsinstitutet                                                                   167 383,02
47108:                       Metsäntutkimuslaitos
47109:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                  688869,17
47110:                       Mikkelin lääninhallitus
47111:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                            392539,22
47112:                       Museovirasto
47113:                       Museiverket                                                                                201 895,29
47114:                       Oikeusministeriö
47115:                       Justitieministeriet                                                                      4556 024,18
47116:                       Opetushallitus
47117:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     2 202 020,86
47118:                       Opetusministeriö
47119:                       Undervisningsministeriet                                                                   686 536,71
47120:                       Oulun lääninhallitus
47121:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              773253,74
47122:                       Oulun yliopisto
47123:                       Uleåborgs universitet                                                                    2350624,95
47124:                       Patentti- ja rekisterihallitus
47125:                       Patent- och registerstyrelsen                                                              356828,16
47126:                       Pelastusopisto
47127:                       Räddningsinstitutet                                                                          71 856,59
47128:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
47129:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         387255,98
47130:                       Poliisikoulu
47131:                       Polisskolan                                                                                  71 573,46
47132:                       Poliisiopisto
47133:                       Polisinstitutet                                                                             40686,50
47134:                       Poliisivarikko
47135:                       Polisdepån                                                                                   42 562,40
47136:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
47137:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                          1 488 344,03
47138:                       Puolustusministeriö
47139:                       Försvarsministeriet                                                                        836170,29
47140:                       Puolustusvoimat
47141:                       Försvarsmakten                                                                         12 730 258,29
47142:                       Rajavartiolaitos
47143:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                  2 770 805,24
47144:                       Ratahallintokeskus
47145:                       Banförvaltningscentralen                                                                     86470,20
47146:                       Sibelius-akatemia
47147:                       Sibelius-akademin                                                                          367056,15
47148:                       Sisäasiainministeriö
47149:                       lnrikesministeriet                                                                         369258,01
47150:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
47151:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               815 656,91
47152:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
47153:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          550116,43
47154:                       Suojelupoliisi
47155:                       Skyddspolisen                                                                              144031,02
47156:                       Suomen ympäristökeskus
47157:                       Finlands miljöcentral                                                                      486624,26
47158:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47159:                                                                                                           sivu
47160: Tili - Konto   6632                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida   121
47161: 
47162:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
47163: 
47164: 
47165:                       Suomen Akatemia
47166:                       Finlands Akademi                                                                   505 802,51
47167:                       Suomenlinnan hoitokunta
47168:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                     49 854,55
47169:                       Svenska handelshögskolan
47170:                       Svenska handelshögskolan                                                            183 892,02
47171:                       Säteilyturvakeskus
47172:                       Strålsäkerhetscentralen                                                            256 622,15
47173:                       Taideteollinen korkeakoulu
47174:                       Konstindustriella högskolan                                                        269 260,76
47175:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
47176:                       Tammerfors tekniska högskola                                                        889 416,46
47177:                       Tampereen yliopisto
47178:                       Tammerfors universnet                                                             1482 074,87
47179:                       Tapaturmavirasto
47180:                       Olycksfallsverket                                                                   115 782,30
47181:                       Tasavallan presidentin kanslia
47182:                       Republikens presidents kansli                                                        65 843,39
47183:                       Teatterikorkeakoulu
47184:                       Teaterhögskolan                                                                     143 723,10
47185:                       Teknillinen korkeakoulu
47186:                       Tekniska högskolan                                                                1 856 937,56
47187:                       Teknologian kehittämiskeskus
47188:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                   202 148,74
47189:                       Telehallintokeskus
47190:                       Teleförvaltningscentralen                                                           213 318,13
47191:                       Tielaitos
47192:                       Vägverket                                                                         7502 610,44
47193:                       Tilastokeskus
47194:                       Statistikcentralen                                                                  608 869,31
47195:                       Tullihallitus
47196:                       Tullstyrelsen                                                                     1 646 586,00
47197:                       Turun ja Porin liiäninhallitus
47198:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                           1145174,49
47199:                       Turun kauppakorkeakoulu
47200:                       Åbo handelshögskola                                                                 212162,55
47201:                       Turun yliopisto
47202:                       Åbo universitet                                                                   1 986 339,00
47203:                       Turvatekniikan keskus
47204:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             98 505,00
47205:                       Työministeriö
47206:                       Arbetsministeriet                                                                 5170 390,40
47207:                       Ulkoasiainministeriö
47208:                       Utrikesministeriet                                                                1 584 864,00
47209:                       Uudenmaan lääninhallitus
47210:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       1 342254,84
47211:                       Vaasan lääninhallitus
47212:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            734 913,58
47213:                       Vaasan yliopisto
47214:                       Vasa universnet                                                                     293143,33
47215:                       Valtiokonttori
47216:                       Statskontoret                                                                       817 888,38
47217:                       Valtion kiinteistölaitos
47218:                       Statens fastighetsverket                                                            223 825,74
47219:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47220:                                                                                                            sivu
47221: Tili - Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    122
47222: 
47223:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47224: 
47225: 
47226:                       Valtion taidemuseo
47227:                       Statens konstmuseum                                                                   93926,23
47228:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
47229:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                  60 081,42
47230:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
47231:                       Statens tekniska forskningscentral                                                2 519 402,44
47232:                       Valtioneuvoston kanslia
47233:                       Statsrådets kansli                                                                   271 842,90
47234:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
47235:                       Statens revisionsverk                                                                125267,36
47236:                       Valtiovarainministeriö
47237:                       Finansministeriet                                                                    325471,44
47238:                       VankeinhoHolaitos
47239:                       Fångvårdsväsendet                                                                  1910380,13
47240:                       Verohallitus
47241:                       Skallestyrelsen                                                                   4593 721,52
47242:                       Väestörekisterikeskus
47243:                       Befolkningsregistercentralen                                                          60395,13
47244:                       Ympäristöministeriö
47245:                       Miljöministeriet                                                                   1 791 546,10
47246:                       Åboakademi
47247:                       Åboakademi                                                                           934 962,06
47248: 
47249: 6633           Edelleen siirrellävien tulojen tili
47250:                Vidare överförbara inkomsters konto                                                       31n 093,91
47251:                       Hämeen lääninhallitus
47252:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                              920,00
47253:                       Keski-Suomen lääninhaiiHus
47254:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                               247 637,10
47255:                       LääkelaHos
47256:                       Läkemedelsverket                                                                     205558,00
47257:                       Mikkelin lääninhallitus
47258:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                         2080,00
47259:                       Puolustushallinnon rakennuslaHos
47260:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                      408560,37
47261:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
47262:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       8445,53
47263:                       TullihaiiHus
47264:                       Tullstyrelsen                                                                         20 004,00
47265:                       Turun ja Porin ll!äninhallitus
47266:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                71 979,40
47267:                       Ulkoasiainministeriö
47268:                       Utrikesministeriet                                                                     16131,81
47269:                       Vaasan lääninhallitus
47270:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                6350,00
47271:                       Valtiokonttori
47272:                       Statskontoret                                                                      1 938 673,70
47273:                       Valtioneuvoston kanslia
47274:                       Statsrådets kansli                                                                   250754,00
47275: 
47276: 6634           Edelleen siirrellävien menojen tili
47277:                Vidare överförbara utgifters konto                                                      10 742157,18
47278:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47279:                                                                                                                  sivu
47280: Tili - Konto   6634                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    123
47281: 
47282:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47283: 
47284: 
47285:                       Asuntorahastovirasto
47286:                       Bostadsfondsverket                                                                          32 908,00
47287:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelattos
47288:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                               394 622,55
47289:                       Helsingin yliopisto
47290:                       Helsingfors universttet                                           3344 796,35
47291:                       Hämeen lääninhallttus
47292:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                              46,13
47293:                       Kansallisarkisto
47294:                       Arkiwäsendet                                                          19 215,00
47295:                       Kasvinjalostuslaitos
47296:                       Växtförädlingsanstalten                                                                     43189,14
47297:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
47298:                       Handels- och industriministeriet                                                                   0,11
47299:                       Keski-Suomen lääninhallttus
47300:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                37 679,06
47301:                       Kuopion yliopisto
47302:                       Kuopio universttet                                                                       3473236,00
47303:                       Kymen lääninhallttus
47304:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                          571 512,40
47305:                       Lapin lääninhallttus
47306:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                              628 072,65
47307:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
47308:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                             16 902,78
47309:                       Maa- ja metsätalousministeriö
47310:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                      702 244,36
47311:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
47312:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                  789405,81
47313:                       Maanmittauslaitos
47314:                       Lantmäteriverket                                                       15244,88
47315:                       Maatalouden tutkimuskeskus
47316:                       Lantbrukets forskningscentral                                        132185,16
47317:                       Merenkulkuhallitus
47318:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                            10 456,12
47319:                       Metsäntutkimuslattos
47320:                       Skogsforskningsinstttutet                                            126 516,80
47321:                       Oikeusministeriö
47322:                       Justitieministeriet                                                                           5112,67
47323:                       Opetusministeriö
47324:                       Undervisningsministeriet                                                                      4693,40
47325:                       Oulun lääninhallitus
47326:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                        548 993,90
47327:                       Oulun yliopisto
47328:                       Uleåborgs universitet                                                                    3 299 730,37
47329:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
47330:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         290 449,48
47331:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
47332:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             24107,20
47333:                       Rajavartiolaitos
47334:                       Gränsbevakningsväsendet                                               25 326,66
47335:                       Sibelius-akatemia
47336:                       Sibelius-akademin                                                      11 556,33
47337:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
47338:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             1 896 263,30
47339:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47340:                                                                                                           sivu
47341: Tili - Konto   6634                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    124
47342:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47343: 
47344: 
47345:                       Suomen Akatemia
47346:                       Finlands Akademi                                                                  1 004674,65
47347:                       Taideteollinen korkeakoulu
47348:                       Konstindustriella högskolan                                                          17 220,96
47349:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
47350:                       Tammerforstekniska högskola                                   449 013,44
47351:                       Teatterikorkeakoulu
47352:                       Teaterhögskolan                                               153 500,63
47353:                       Teknillinen korkeakoulu
47354:                       Tekniska högskolan                                          2 580 000,71
47355:                       Tielaitos
47356:                       Vägverket                                                      24488,80
47357:                       Tilastokeskus
47358:                       Statistikcentralen                                          1 454175,05
47359:                       Turun kauppakorkeakoulu
47360:                       Åbo handelshögskola                                            29 789,46
47361:                       Turun yliopisto
47362:                       Åbo universitet                                                                   9 622 609,43
47363:                       Turvatekniikan keskus
47364:                       Säkerhetsteknikcentralen                                      263 333,42
47365:                       Työministeriö
47366:                       Arbetsministeriet                                             172997,62
47367:                       Ulkoasiainministeriö
47368:                       Utrikesministeriet                                               9159,64
47369:                       Vaasan lääninhallitus
47370:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                        84020,51
47371:                       Vaasan yliopisto
47372:                       Vasa univers~et                                                                     196 639,29
47373:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
47374:                       Statens ekonomiska forskningscentral                            24 346,42
47375:                       Valtioneuvoston kanslia
47376:                       Statsrådets kansli                                            185150,53
47377:                       Vankeinhoitolaitos
47378:                       Fångvårdsväsendet                                               24 917,58
47379:                       Ympäristöministeriö
47380:                       Miljöministeriet                                                17925,89
47381: 
47382: 
47383: 6635           Eläkemaksujen tili (työnantaja)
47384:                Pensionavgifters kanto (arbetsgivare)                                                 292 284 577,94
47385:                       Ajoneuvohallinto
47386:                       Fördonsförvaltningen                                                                  78183,33
47387:                       Asuntorahastovirasto
47388:                       Bostadsfondsverket                                                                  187 882,51
47389:                       Eduskunta
47390:                       Riksdagen                                                                         1127117,15
47391:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
47392:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        755295,28
47393:                       Geologian tutkimuskeskus
47394:                       Geologiska forskningscentralen                                                    1 767 461,00
47395:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
47396:                       Helsingfors handelshögskola                                                       1 016192,13
47397:                       Helsingin poliisilaitos
47398:                       Helsingfors polisinrättning                                                       4154 823,06
47399:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47400:                                                                                                                sivu
47401: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1995                                   sida    125
47402: 
47403:                                                                                    Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47404: 
47405: 
47406:                       Helsingin yliopisto
47407:                       Helsingfors universitet                                                              15 414 790,72
47408:                       Hämeen lääninhallitus
47409:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                        3 873007,06
47410:                       limatieteen laitos
47411:                       Meteorologiska institute!                                                              1143353,58
47412:                       Joensuun yliopisto
47413:                       Joensuu universitet                                                                    2 954869,79
47414:                       Jyväskylän yliopisto
47415:                       Jyväskylä universitet                                                                  4215418,61
47416:                       Kansallisarkisto
47417:                       Arkivväsendet                                                                            382 742,16
47418:                       Kansanterveyslaitos
47419:                       Folkhälsoinstitutet                                                                    1 350 838,44
47420:                       Kasvinjalostuslaitos
47421:                       Växtförädlingsanstalten                                                                  110354,85
47422:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
47423:                       Handels- och industriministeriet                                                       1 320604,19
47424:                       Keski-Suomen lääninhallitus
47425:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                 1 407 240,79
47426:                       Keskusrikospoliisi
47427:                       Centralkriminalpolisen                                                                 1 251 956,39
47428:                       Kilpailuvirasto
47429:                       Konkurrensverket                                                                         168574,85
47430:                       Kuluttajavirasto
47431:                       Konsumentverket                                                                          426 787,00
47432:                       Kuopion lääninhallitus
47433:                        Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                            1 516 529,71
47434:                       Kuopion yliopisto
47435:                        Kuopio universitet                                                                    2 298 808,12
47436:                       Kuvataideakatemia
47437:                        Bildkonstakademin                                                                       102 133,00
47438:                        Kymen lääninhallitus
47439:                        Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                           1790511,25
47440:                        Lapin lääninhallitus
47441:                        Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         1 633 192,81
47442:                        Lapin yliopisto
47443:                        Lapplands universitet                                                                 1 064596,80
47444:                        Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
47445:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                       1117 850,98
47446:                        Liikenneministeriö
47447:                       Trafikministeriet                                                                        457688,85
47448:                        Liikkuva poliisi
47449:                        Rörliga polisen                                                                       1 783171,76
47450:                        Länsstyrelsen i landskapet Åland
47451:                        Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                          32501,27
47452:                        Lääkelaitos
47453:                        Läkemedelsverket                                                                        264 836,98
47454:                        Maa- ja metsätalousministeriö
47455:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                       1 941 365,24
47456:                        Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
47457:                        Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               807 687,12
47458:                        Maanmittauslaitos
47459:                        Lantmäteriverket                                                                      3 862 790,81
47460:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47461:                                                                                                                  sivu
47462: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida 126
47463:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47464: 
47465: 
47466:                       Maatalouden tutkimuskeskus
47467:                       Lantbrukets forskningscentral                                                            1 621 463,07
47468:                       Matkailun edistämiskeskus
47469:                       Centralen för turistfrämjande                                                              152143,28
47470:                       Merenkulkuhallitus
47471:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                       5 043190,58
47472:                       Merentutkimuslaitos
47473:                       Havsforskningsinstitutet                                                                   213406,01
47474:                       Metsäntutkimuslaitos
47475:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                1939831,13
47476:                       Mikkelin lääninhallitus
47477:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                          1127 273,60
47478:                       Museovirasto
47479:                       Museiverket                                                                                566301,21
47480:                       Oikeusministeriö
47481:                       Justitieministeriet                                                                    12 728 787,69
47482:                       Opetushallitus
47483:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       110 235,24
47484:                       Opetusministeriö
47485:                       Undervisningsministeriet                                                                 2 001 200,86
47486:                       Oulun lääninhallitus
47487:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                            2130344,10
47488:                       Oulun yliopisto
47489:                       Uleåborgs universitet                                                                    6274337,16
47490:                       Patentti- ja rekisterihallitus
47491:                       Patent- och registerstyrelsen                                                            1 029 728,06
47492:                       Pelastusopisto
47493:                       Räddningsinstitutet                                                                        198 399,10
47494:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
47495:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                       1 099452,64
47496:                       Poliisikoulu
47497:                       Polisskolan                                                                                160 873,10
47498:                       Poliisiopisto
47499:                       Polisinstitutet                                                                            104524,53
47500:                       Poliisivarikko
47501:                       Polisdepån                                                                                  98383,22
47502:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
47503:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                          3385664,33
47504:                       Puolustusministeriö
47505:                       Försvarsministeriet                                                                      2386n6,58
47506:                       Puolustusvoimat
47507:                       Försvarsmakten                                                                         55 270 371,06
47508:                       Rajavartiolaitos
47509:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                13 878 492,06
47510:                       Ratahallintokeskus
47511:                       Banförvaltningscentralen                                                                   247 966,01
47512:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
47513:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                              0,43
47514:                       Sibelius-akatemia
47515:                       Sibelius-akademin                                                                          972 931,39
47516:                       Sisäasiainministeriö
47517:                       lnrikesministeriet                                                                       1 031 329,78
47518:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
47519:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             2429675,54
47520:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47521:                                                                                                           sivu
47522: Tili - Konto   6635                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    127
47523: 
47524:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47525: 
47526: 
47527:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
47528:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                 1 515 875,97
47529:                       Suojelupoliisi
47530:                       Skyddspolisen                                                                       414 003,49
47531:                       Suomen ympäristökeskus
47532:                       Finlands miljöcentral                                                             1 236 664,74
47533:                       Suomen Akatemia
47534:                       Finlands Akademi                                                                  1 314474,82
47535:                       Suomenlinnan hoHokunta
47536:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                    143 690,94
47537:                       Svenska handelshögskolan
47538:                       Svenska handelshögskolan                                                            520 432,90
47539:                       Säteilyturvakeskus
47540:                       Strålsäkerhetscentralen                                                             730 916,87
47541:                       Taideteollinen korkeakoulu
47542:                       Konstindustriella högskolan                                                         740 936,29
47543:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
47544:                       Tammerforstekniska högskola                                                       2532 953,98
47545:                       Tampereen yliopisto
47546:                       Tammerfors universäet                                                             4100 048,09
47547:                       Tapaturmavirasto
47548:                       Olycksfallsverket                                                                   326 512,72
47549:                       Tasavallan presidentin kanslia
47550:                       Republikens presidents kansli                                                       165 615,54
47551:                       Teatterikorkeakoulu
47552:                       Teaterhögskolan                                                                     402182,68
47553:                       Teknillinen korkeakoulu
47554:                       Tekniska högskolan                                                                4284408,11
47555:                       Teknologian kehittämiskeskus
47556:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                   560506,85
47557:                       Telehallintokeskus
47558:                       Teleförvaltningscentralen                                                           600 726,35
47559:                       Tielaitos
47560:                       Vägverket                                                                       21658118,81
47561:                       Tilastokeskus
47562:                       Statistikcentralen                                                                1 741 217,43
47563:                       Tullihallitus
47564:                       Tullstyrelsen                                                                     4493 239,00
47565:                       Turun ja Porin laäninhallitus
47566:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                           3354107,20
47567:                       Turun kauppakorkeakoulu
47568:                       Åbo handelshögskola                                                                 572 798,20
47569:                       Turun yliopisto
47570:                       Åbo universitet                                                                   5471 428,51
47571:                       Turvatekniikan keskus
47572:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                            274020,00
47573:                       Työministeriö
47574:                       Arbetsministeriet                                                               10 613 868,00
47575:                       Ulkoasiainministeriö
47576:                       Utrikesministeriet                                                                3 994231,00
47577:                       Uudenmaan lääninhallitus
47578:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       3661 835,33
47579:                       Vaasan lääninhallitus
47580:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                          2135 996,50
47581:                                           Valtion tasetilit 31.12.1995
47582:                                                                                                        sivu
47583: Tili - Konto 6635                         Statens balanskonton 31.12.1995                              sida    128
47584: 
47585:                                                                             Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47586: 
47587: 
47588:                     Vaasan yliopisto
47589:                     Vasa universitet                                                                   817 470,40
47590:                     Valtiokonttori
47591:                     Statskontoret                                                                   2322 995,93
47592:                     Valtion kiinteistölaitos
47593:                     Statens fastighetsverket                                                           636 575,00
47594:                     Valtion taidemuseo
47595:                     Statens konstmuseum                                                                269 028,02
47596:                     Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
47597:                     Statens ekonomiska forskningscentral                                               167 590,80
47598:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
47599:                     Statens tekniska forskningscentral                                              5 305110,57
47600:                     Valtioneuvoston kanslia
47601:                     Statsrådets kansli                                                                 611 644,01
47602:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
47603:                     Statens revisionsverk                                                              358 380,20
47604:                     Valtiovarainministeriö
47605:                     Finansministeriet                                                                  881 321,89
47606:                     Vankeinhoitolaitos
47607:                     Fångvårdsväsendet                                                                5 410349,38
47608:                     Verohallitus
47609:                     Skattestyrelsen                                                                12 805 575,64
47610:                     Väestörekisterikeskus
47611:                     Befolkningsregistercentralen                                                       172 893,87
47612:                     Ympäristöministeriö
47613:                     Miljöministeriet                                                                 4393 335,14
47614:                     Åboakademi
47615:                     Åboakademi                                                                       2 587257,42
47616: 
47617: 6636        Eläkemaksujen tili (työntekijät)
47618:             Pensionavgifters konto (arbetare)                                                      56 148 205,20
47619:                     Ajoneuvohallinto
47620:                     Fördonsförvaltningen                                                                 16 037,60
47621:                     Asuntorahastovirasto
47622:                     Bostadsfondsverket                                                                  38 540,43
47623:                     Eduskunta
47624:                     Riksdagen                                                                          378066,93
47625:                     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
47626:                     Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                       154 932,30
47627:                     Geologian tutkimuskeskus
47628:                     Geologiska forskningscentralen                                                     362 586,00
47629:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
47630:                     Helsingfors handelshögskola                                                        209 746,03
47631:                     Helsingin poliisilaitos
47632:                     Helsingfors polisinrättning                                                        822 365,81
47633:                     Helsingin yliopisto
47634:                     Helsingfors universitet                                                          2 992 867,91
47635:                     Hämeen lääninhallitus
47636:                     Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                     790 409,68
47637:                     limatieteen laitos
47638:                     Meteorologiska institute!                                                          281 675,25
47639:                     Joensuun yliopisto
47640:                     Joensuu universitet                                                                606127,08
47641:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47642:                                                                                                               sivu
47643: Tili - Konto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    129
47644: 
47645:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47646: 
47647: 
47648:                       Jyväskylän yliopisto
47649:                       Jyväskylä universitet                                                                   921517,42
47650:                       Kansallisarkisto
47651:                       Arkiwäsendet                                                                             78511,21
47652:                       Kansanterveyslaitos
47653:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     276405,07
47654:                       Kasvinjalostuslaitos
47655:                       Växtförädlingsanstalten                                                                  22 636,89
47656:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
47657:                       Handels- och industriministeriet                                                        270 893,87
47658:                       Keski-Suomen lääninhallitus
47659:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                  288664,89
47660:                       Keskusrikospoliisi
47661:                       Centralkriminalpolisen                                                                  256 811,63
47662:                       Kilpailuvirasto
47663:                       Konkurrensverket                                                                         34579,46
47664:                       Kuluttajavirasto
47665:                       Konsumentverket                                                                          87 536,66
47666:                       Kuopion lääninhallitus
47667:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              311388,05
47668:                       Kuopion yliopisto
47669:                       Kuopio universitet                                                                      537737,66
47670:                       Kuvataideakatemia
47671:                       Bildkonstakademin                                                                        20 950,39
47672:                       Kymen lääninhallitus
47673:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             367284,51
47674:                       Lapin lääninhallitus
47675:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           334 502,11
47676:                       Lapin yliopisto
47677:                       Lapplands universitet                                                                   218 378,78
47678:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
47679:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        230 769,09
47680:                       Liikenneministeriö
47681:                       Trafikministeriet                                                                        93884,98
47682:                       Liikkuva poliisi
47683:                       Rörliga polisen                                                                         366461,23
47684:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
47685:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           6 666,94
47686:                       Lääkelaitos
47687:                       Läkemedelsverket                                                                         54325,53
47688:                       Maa- ja metsätalousministeriö
47689:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         398229,68
47690:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
47691:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               165 679,55
47692:                       Maanmittauslaitos
47693:                       Lantmäteriverket                                                                        868042,74
47694:                       Maatalouden tutkimuskeskus
47695:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           332607,69
47696:                       Matkailun edistämiskeskus
47697:                       Centralen för turistfrämjande                                                            70 793,88
47698:                       Merenkulkuhallitus
47699:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 013 706,67
47700:                       Merentutkimuslaitos
47701:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 42302,70
47702:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47703:                                                                                                                  sivu
47704: Tili - Konto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    130
47705: 
47706:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47707: 
47708: 
47709:                       Metsäntutkimuslaitos
47710:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                  397 817,93
47711:                       Mikkelin lääninhallitus
47712:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                            231 236,43
47713:                       Museovirasto
47714:                       Museiverket                                                                                118440,33
47715:                       Oikeusministeriö
47716:                       Justitieministeriet                                                                     2669 790,94
47717:                       Opetushallitus
47718:                       Utbildningsstyrelsen                                                                          7 025,93
47719:                       Opetusministeriö
47720:                       Undervisningsministeriet                                                                   383 748,66
47721:                       Oulun lääninhallitus
47722:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              455 688,56
47723:                       Oulun yliopisto
47724:                       Uleåborgs universitet                                                                    1 371 439,96
47725:                       Patentti- ja rekisterihallitus
47726:                       Patent- och registerstyrelsen                                                              211 226,58
47727:                       Pelastusopisto
47728:                       Räddningsinstitutet                                                                         54135,53
47729:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
47730:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         225 526,92
47731:                       Poliisikoulu
47732:                       Polisskolan                                                                                 32 999,03
47733:                       Poliisiopisto
47734:                       Polisinstitutet                                                                             21 440,94
47735:                       Poliisivarikko
47736:                       Polisdepån                                                                                  10386,14
47737:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
47738:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            709 306,81
47739:                       Puolustusministeriö
47740:                       Försvarsministeriet                                                                        488 168,57
47741:                       Puolustusvoimat
47742:                       Försvarsmakten                                                                           7512572,50
47743:                       Rajavartiolaitos
47744:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                  1 634 728,26
47745:                       Ratahallintokeskus
47746:                       BanförvaHningscentralen                                                                     50 864,80
47747:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
47748:                       ViH- och fiskeriforskningsinstitutet                                                               0,69
47749:                       Sibelius-akatemia
47750:                       Sibelius-akademin                                                                          199 575,67
47751:                       Sisäasiainministeriö
47752:                       lnrikesministeriet                                                                         215 070,62
47753:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
47754:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               460 665,34
47755:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
47756:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          310 948,97
47757:                       Suojelupoliisi
47758:                       Skyddspolisen                                                                               84 923,70
47759:                       Suomen ympäristökeskus
47760:                       Finlands miljöcentral                                                                      277 902,17
47761:                       Suomen Akatemia
47762:                       Finlands Akademi                                                                           271 420,98
47763:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47764:                                                                                                           sivu
47765: Tili - Konto   6636                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    131
47766: 
47767:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47768: 
47769: 
47770:                       Suomenlinnan hoitokunta
47771:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                     29 475,00
47772:                       Svenska handelshögskolan
47773:                       Svenska handelshögskolan                                                            106496,48
47774:                       Säteilyturvakeskus
47775:                       Strålsäkerhetscentralen                                                             149932,16
47776:                       Taideteollinen korkeakoulu
47777:                       Konstindustriella högskolan                                                         151 980,18
47778:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
47779:                       Tammerfors tekniska högskola                                                        519 580,84
47780:                       Tampereen yliopisto
47781:                       Tammerfors universitet                                                              854175,74
47782:                       Tapaturmavirasto
47783:                       Olycksfallsverket                                                                    66 977,61
47784:                       Tasavallan presidentin kanslia
47785:                       Republikens presidents kansli                                                        33 972,40
47786:                       Teatterikorkeakoulu
47787:                       Teaterhögskolan                                                                      82 499,01
47788:                       Teknillinen korkeakoulu
47789:                       Tekniska högskolan                                                                1 077548,56
47790:                       Teknologian kehittämiskeskus
47791:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                   114 976,39
47792:                       Telehallintokeskus
47793:                       Teleförvaltningscentralen                                                           123226,00
47794:                       Tielaitos
47795:                       Vägverket                                                                         4315497,54
47796:                       Tilastokeskus
47797:                       Statistikcentralen                                                                  357172,74
47798:                       Tullihallitus
47799:                       Tullstyrelsen                                                                       966288,00
47800:                       Turun ja Porin l~ninhallitus
47801:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                             677742,67
47802:                       Turun kauppakorkeakoulu
47803:                       Åbo handelshögskola                                                                 117 818,65
47804:                       Turun yliopisto
47805:                       Åbo universitet                                                                   1151 887,53
47806:                       Turvatekniikan keskus
47807:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             56 209,00
47808:                       Työministeriö
47809:                       Arbetsministeriet                                                                 2 199100,00
47810:                       Ulkoasiainministeriö
47811:                       Utrikesministeriet                                                                  929 637,00
47812:                       Uudenmaan lääninhallitus
47813:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         800 401,01
47814:                       Vaasan lääninhalfrtus
47815:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            442696,15
47816:                       Vaasan yliopisto
47817:                       Vasa universitet                                                                    167686,50
47818:                       Valtiokonttori
47819:                       Statskontoret                                                                       476129,32
47820:                       Valtion kiinteistölaitos
47821:                       Statens fastighetsverket                                                            130 579,00
47822:                       Valtion taidemuseo
47823:                       Statens konstmuseum                                                                  55185,35
47824:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
47825:                                                                                                           sivu
47826: Tili - Konto   6636                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    132
47827: 
47828:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47829: 
47830: 
47831:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
47832:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 34377,75
47833:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
47834:                       Statens tekniska forskningscentral                                                1463431,70
47835:                       Valtioneuvoston kanslia
47836:                       Statsrådets kansli                                                                  152897,39
47837:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
47838:                       Statens revisionsverk                                                                73513,90
47839:                       Valtiovarainministeriö
47840:                       Finansministeriet                                                                   180783,98
47841:                       Vankeinhoitolaitos
47842:                       Fångvårdsväsendet                                                                 1108465,29
47843:                       Verohall~us
47844:                       Skattestyrelsen                                                                   2 709 894,62
47845:                       Väestörekisterikeskus
47846:                       Befolkningsregistercentralen                                                         35 465,41
47847:                       Ympäristöministeriö
47848:                       Miljöministeriet                                                                    963 822,29
47849:                       Åboakademi
47850:                       Åboakademi                                                                          539004,72
47851: 
47852: 6637           Työttömyysvakuutusmaksujen tili
47853:                Arbetslöshetsförsäkringsavgifters konto                                                54 040 078,71
47854:                       Ajoneuvohallinto
47855:                       Fördonsförvaltningen                                                                  14 657,86
47856:                       Asuntorahastovirasto
47857:                       Bostadsfondsverket                                                                   36090,43
47858:                       Eduskunta
47859:                       Riksdagen                                                                           354812,15
47860:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelanos
47861:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        144803,55
47862:                       Geologian tutkimuskeskus
47863:                       Geologiska forskningscentralen                                                      335860,00
47864:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
47865:                       Helsingfors handelshögskola                                                         194 858,94
47866:                       Helsingin poliisilaitos
47867:                       Helsingfors polisinrättning                                                         828588,75
47868:                       Helsingin yliopisto
47869:                       Helsingfors universitet                                                           2 798 207,99
47870:                       Hämeen lääninhallnus
47871:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                      709 290,54
47872:                       limatieteen lanos
47873:                       Meteorologiska institute!                                                           261 441,57
47874:                       Joensuun yliopisto
47875:                       Joensuu universitet                                                                 550 656,21
47876:                       Jyväskylän yliopisto
47877:                       Jyväskylä universitet                                                               843 727,26
47878:                       Kansallisarkisto
47879:                       Arkiwäsendet                                                                          72460,86
47880:                       Kansanterveyslaitos
47881:                       Folkhälsoinstnutet                                                                  257 664,21
47882:                       Kasvinjalostuslaitos
47883:                       Växtförädlingsanstalten                                                               21 953,46
47884:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47885:                                                                                                               sivu
47886: Tili - Konto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    133
47887: 
47888:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
47889: 
47890: 
47891:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
47892:                       Handels- och industriministeriet                                                        251 795,45
47893:                       Keski-Suomen lääninhallitus
47894:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                  266 949,37
47895:                       Keskusrikospoliisi
47896:                       Centralkriminalpolisen                                                                  237 626,94
47897:                       Kilpailuvirasto
47898:                       Konkurrensverket                                                                         30 841,85
47899:                       Kuluttajavirasto
47900:                       Konsumentverket                                                                          80 614,35
47901:                       Kuopion lääninhallitus
47902:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                               25253,76
47903:                       Kuopion yliopisto
47904:                       Kuopio universitet                                                                      499 413,54
47905:                       Kuvataideakatemia
47906:                       Bildkonstakademin                                                                        19915,15
47907:                       Kymen lääninhallitus
47908:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             355 623,61
47909:                       Lapin lääninhallitus
47910:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           305135,90
47911:                       Lapin yliopisto
47912:                       Lapplands universitet                                                                   202 087,64
47913:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
47914:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        214534,69
47915:                       Liikenneministeriö
47916:                       Trafikministeriet                                                                        87571,00
47917:                       Liikkuva poliisi
47918:                       Rörliga polisen                                                                         318999,73
47919:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
47920:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           6317,89
47921:                       Lääkelaitos
47922:                       Läkemedelsverket                                                                         51 060,54
47923:                       Maa- ja metsätalousministeriö
47924:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         375156,91
47925:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
47926:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               152403,92
47927:                       Maanmittauslaitos
47928:                       Lantmäteriverket                                                                        819195,77
47929:                       Maatalouden tutkimuskeskus
47930:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           315262,33
47931:                       Matkailun edistämiskeskus
47932:                       Centralen för turistfrämjande                                                            39 713,22
47933:                       Merenkulkuhallitus
47934:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 057 256,01
47935:                       Merentutkimuslaitos
47936:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 38572,52
47937:                       Metsäntutkimuslaitos
47938:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               380 276,71
47939:                       Mikkelin lääninhallitus
47940:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                         221 657,15
47941:                       Museovirasto
47942:                       Museiverket                                                                             118 001,23
47943:                       Oikeusministeriö
47944:                       Justitieministeriet                                                                  2 499 500,19
47945:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
47946:                                                                                                                  sivu
47947: Tili - Konto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    134
47948: 
47949:                                                                                      Vastaavaa - Akliva   Vastattavaa - Passiva
47950: 
47951: 
47952:                       Opetushallitus
47953:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    2240 726,20
47954:                       Opetusministeriö
47955:                       Undervisningsministeriet                                                                   369 973,10
47956:                       Oulun lääninhallitus
47957:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              414839,63
47958:                       Oulun yliopisto
47959:                       Uleåborgs universitet                                                                   1 248 858,66
47960:                       Patentti- ja rekisterihallitus
47961:                       Patent- och registerstyrelsen                                                              198453,34
47962:                       Pelastusopisto
47963:                       Räddningsinstitutet                                                                         38275,03
47964:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
47965:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                                117,79
47966:                       Poliisikoulu
47967:                       Polisskolan                                                                                 30 963,37
47968:                       Poliisiopisto
47969:                       Polisinstitutet                                                                             19 497,90
47970:                       Poliisivarikko
47971:                       Polisdepån                                                                                  23369,72
47972:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
47973:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            782 286,69
47974:                       Puolustusministeriö
47975:                       Försvarsministeriet                                                                        454168,75
47976:                       Puolustusvoimat
47977:                       Försvarsmakten                                                                           6967 529,16
47978:                       Rajavartiolaitos
47979:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                  1 462 081,92
47980:                       Ratahallintokeskus
47981:                       Banförvaltningscentralen                                                                    48 740,61
47982:                       Sibelius-akatemia
47983:                       Sibelius-akademin                                                                          194578,99
47984:                       Sisäasiainministeriö
47985:                       lnrikesministeriet                                                                         200179,64
47986:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
47987:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               429357,34
47988:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
47989:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          291 882,94
47990:                       Suojelupoliisi
47991:                       Skyddspolisen                                                                               79577,44
47992:                       Suomen ympäristökeskus
47993:                       Finlands miljöcentral                                                                      255 967,28
47994:                       Suomen Akatemia
47995:                       Finlands Akademi                                                                           254 519,03
47996:                       Suomenlinnan hoitokunta
47997:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            29 200,01
47998:                       Svenska handelshögskolan
47999:                       Svenska handelshögskolan                                                                    99 434,08
48000:                       Säteilyturvakeskus
48001:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                    139498,22
48002:                       Taideteollinen korkeakoulu
48003:                       Konstindustriella högskolan                                                                146 044,71
48004:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
48005:                       Tammerforstekniska högskola                                                                489 398,37
48006:                                           Valtion tasetilit 31.12.1995
48007:                                                                                                         sivu
48008: Tili - Konto 6637                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    135
48009: 
48010:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48011: 
48012: 
48013:                     Tampereen yliopisto
48014:                     Tammerfors universHet                                                               806 749,97
48015:                     Tapaturmavirasto
48016:                     Olycksfallsverket                                                                    63 820,34
48017:                     Tasavallan presidentin kanslia
48018:                     Republikens presidents kansli                                                        32489,67
48019:                     Teatterikorkeakoulu
48020:                     Teaterhögskolan                                                                      n 531,96
48021:                     Teknillinen korkeakoulu
48022:                     Tekniska högskolan                                                                1 001 654,51
48023:                     Teknologian kehittämiskeskus
48024:                     Teknologiska utvecklingscentralen                                                   106 710,39
48025:                     Telehallintokeskus
48026:                     Teleförvaltningscentralen                                                           1os n4,oo
48027:                     Tielaitos
48028:                     Vägverket                                                                        3 639 943,70
48029:                     Tilastokeskus
48030:                     Statistikcentralen                                                                  335 762,63
48031:                     Tullihallitus
48032:                     Tullstyrelsen                                                                       880372,00
48033:                     Turun ja Porin liläninhallitus
48034:                     Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                             659447,02
48035:                     Turun kauppakorkeakoulu
48036:                     Åbo handelshögskola                                                                 104 991,10
48037:                     Turun yliopisto
48038:                     Åbo universitet                                                                   1 052666,17
48039:                     Turvatekniikan keskus
48040:                     Säkerhetsteknikcentralen                                                             51 989,00
48041:                     Työministeriö
48042:                     Arbetsministeriet                                                                 2223 682,06
48043:                     Ulkoasiainministeriö
48044:                     Utrikesministeriet                                                                  834 670,00
48045:                     Uudenmaan lääninhallitus
48046:                     Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         749 787,88
48047:                     Vaasan lääninhallitus
48048:                     Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            428567,50
48049:                     Vaasan yliopisto
48050:                     Vasa universHet                                                                     152233,12
48051:                     Valtiokonttori
48052:                     Statskontoret                                                                       346 710,41
48053:                     Valtion kiinteistölaitos
48054:                     Statens fastighetsverket                                                            135 622,00
48055:                     Valtion taidemuseo
48056:                     Statens konstmuseum                                                                  50 971,91
48057:                     Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
48058:                     Statens ekonomiska forskningscentral                                                  32 200,48
48059:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
48060:                     Statens tekniska forskningscentral                                                1 371199,24
48061:                     Valtioneuvoston kanslia
48062:                     Statsrådets kansli                                                                  144823,95
48063:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
48064:                     Statens revisionsverk                                                                 68471,25
48065:                     Valtiovarainministeriö
48066:                     Finansministeriet                                                                   170 812,87
48067:                                           Valtion tasetilit 31.12.1995
48068:                                                                                                         sivu
48069: Tili - Konto 6637                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    136
48070: 
48071:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa • Passiva
48072: 
48073: 
48074:                     Vankeinhoitolaitos
48075:                     Fångvårdsväsendet                                                                 1 039 912,07
48076:                     Verohallitus
48077:                     Skattestyrelsen                                                                   2 533 722,16
48078:                     Väestörekisterikeskus
48079:                     Befolkningsregistercentralen                                                         33 625,33
48080:                     Ympäristöministeriö
48081:                     Miljöministeriet                                                                  1 008594,64
48082:                     Åboakademi
48083:                     Åboakademi                                                                          489238,31
48084: 
48085: 6638        Tapaturmamaksu
48086:             Olycksfallsavgift                                                                       22 039 070,75
48087:                     Ajoneuvohallinto
48088:                     Fördonsförvaltningen                                                                   3177,60
48089:                     Asuntorahastovirasto
48090:                     Bostadsfondsverket                                                                     7 679,92
48091:                     Eläinlääkintä- ja elintarvikela~os
48092:                     AnstaHen för veterinärmedicin och livsmedel                                          84108,47
48093:                     Geologian tutkimuskeskus
48094:                     Geologiska forskningscentralen                                                      254457,00
48095:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
48096:                     Helsingfors handelshögskola                                                           29 913,94
48097:                     Helsingin poliisilaitos
48098:                     Helsingfors polisinrättning                                                         472 564,15
48099:                     Helsingin yliopisto
48100:                     Helsingfors universitet                                                             862 443,68
48101:                     Hämeen lääninhallitus
48102:                     Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                      421 852,13
48103:                     limatieteen laitos
48104:                     Meteorologiska institute!                                                             57 009,02
48105:                     Joensuun yliopisto
48106:                     Joensuu universitet                                                                 317968,87
48107:                     Jyväskylän yliopisto
48108:                     Jyväskylä universitet                                                               342182,27
48109:                     Kansallisarkisto
48110:                     Arkivväsendet                                                                         22 331,51
48111:                     Kansanterveyslaitos
48112:                     Folkhälsoinstitutet                                                                 104 325,73
48113:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
48114:                     Handels- och industriministeriet                                                      78445,28
48115:                     Keski-Suomen lääninhallitus
48116:                     Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                              157 174,74
48117:                     Keskusrikospoliisi
48118:                     Centralkriminalpolisen                                                                53 220,27
48119:                     Kilpailuvirasto
48120:                     Konkurrensverket                                                                       6625,95
48121:                     Kuopion lääninhallitus
48122:                     Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                          348317,56
48123:                     Kuopion yliopisto
48124:                     Kuopio universitet                                                                  203373,26
48125:                     Kuvataideakatemia
48126:                     Bildkonstakademin                                                                      8109,42
48127:                                              Valtion taselilil31.12.1995
48128:                                                                                                               sivu
48129: Tili - Konto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida 137
48130:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48131: 
48132: 
48133:                       Kymen lääninhallitus
48134:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                              77 362,02
48135:                       Lapin lääninhallitus
48136:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           178577,09
48137:                       Lapin yliopisto
48138:                       Lapplands universitet                                                                    43627,55
48139:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
48140:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                         45 902,15
48141:                       Liikenneministeriö
48142:                       Trafikministeriet                                                                        19 071,81
48143:                       Liikkuva poliisi
48144:                       Rörliga polisen                                                                          96309,27
48145:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
48146:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           1423,00
48147:                       Lääkelaitos
48148:                       Läkemedelsverket                                                                         20 988,76
48149:                       Maa- ja metsätalousministeriö
48150:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         219 774,36
48151:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
48152:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                89 864,17
48153:                       Maanmittausla~os
48154:                       Lantmäteriverket                                                                        254 737,02
48155:                       Maatalouden tutkimuskeskus
48156:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           402355,33
48157:                       Matkailun edistämiskeskus
48158:                       Centralen för turistfrämjande                                                            19 925,74
48159:                       Merenkulkuhall~us
48160:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 017 753,41
48161:                       Merentutkimuslaitos
48162:                       Havsforskningsinst~utet                                                                    8316,14
48163:                       Metsäntutkimuslaitos
48164:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               224 780,03
48165:                       Mikkelin lääninhallitus
48166:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                          68583,43
48167:                       Museovirasto
48168:                       Museiverket                                                                              97 728,70
48169:                       Oikeusministeriö
48170:                       Justitieministeriet                                                                     771 288,08
48171:                       Opetushallitus
48172:                       Utbildningsstyrelsen                                                                  1530 089,58
48173:                       Opetusministeriö
48174:                       Undervisningsministeriet                                                                 82 281,31
48175:                       Oulun lääninhall~us
48176:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           242 324,67
48177:                       Oulun yliopisto
48178:                       Uleåborgs universitet                                                                   267626,57
48179:                       Patentti- ja rekisterihallitus
48180:                       Patent- och registerstyrelsen                                                            43 022,50
48181:                       Pelastusopisto
48182:                       Räddningsinstitutet                                                                      22 160,31
48183:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
48184:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                             24,55
48185:                       Poliisikoulu
48186:                       Polisskolan                                                                               18018,71
48187:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48188:                                                                                                                  sivu
48189: Tili - Konto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    138
48190: 
48191:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48192: 
48193: 
48194:                       Poliisiopisto
48195:                       Polisinstitutet                                                                             11 360,34
48196:                       Poliisivarikko
48197:                       Polisdepån                                                                                  13532,62
48198:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
48199:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            584936,22
48200:                       Puolustusministeriö
48201:                       Försvarsministeriet                                                                        118532,75
48202:                       Rajavartiolaitos
48203:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    860873,33
48204:                       Ratahallintokeskus
48205:                       Banförvaltningscentralen                                                                    15 080,62
48206:                       Sibelius-akatemia
48207:                       Sibelius-akademin                                                                           58 350,21
48208:                       Sisäasiainministeriö
48209:                       lnrikesministeriet                                                                         116 023,08
48210:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48211:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               173990,57
48212:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
48213:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                           63236,56
48214:                       Suojelupoliisi
48215:                       Skyddspolisen                                                                                17 233,89
48216:                       Suomen ympäristökeskus
48217:                       Finlands miljöcentral                                                                       77 544,02
48218:                       Suomen Akatemia
48219:                       Finlands Akademi                                                                             55448,69
48220:                       Suomenlinnan hoitokunta
48221:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                             22256,90
48222:                       Svenska handelshögskolan
48223:                       Svenska handelshögskolan                                                                     21 940,49
48224:                       Säteilyturvakeskus
48225:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                      30425,99
48226:                       Taideteollinen korkeakoulu
48227:                       Konstindustriella högskolan                                                                  86119,70
48228:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
48229:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               198503,53
48230:                       Tampereen yliopisto
48231:                       Tammerfors universitet                                                                     471 426,09
48232:                       Tapaturmavirasto
48233:                       Olycksfallsverket                                                                            14156,26
48234:                       Tasavallan presidentin kanslia
48235:                       Republikens presidents kansli                                                                 7149,95
48236:                       Teatterikorkeakoulu
48237:                       Teaterhögskolan                                                                              58644,90
48238:                       Teknillinen korkeakoulu
48239:                       Tekniska högskolan                                                                         218208,08
48240:                       Teknologian kehittämiskeskus
48241:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                            23 293,48
48242:                       Telehallintokeskus
48243:                       Teleförvaltningscentralen                                                                    21 968,35
48244:                       Tielaitos
48245:                       Vägverket                                                                                4472223,41
48246:                       Tilastokeskus
48247:                       Statistikcentralen                                                                         105121,50
48248:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
48249:                                                                                                           sivu
48250: Tili - Konto   6638                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    139
48251: 
48252:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48253: 
48254: 
48255:                       Tullihallitus
48256:                       Tullstyrelsen                                                                       360 985,00
48257:                       Turun ja Porin lijäninhallitus
48258:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                             269101,01
48259:                       Turun kauppakorkeakoulu
48260:                       Åbo handelshögskola                                                                  22582,44
48261:                       Turun yliopisto
48262:                       Åbo universitet                                                                     323960,59
48263:                       Turvatekniikan keskus
48264:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                               7645,00
48265:                       Työministeriö
48266:                       Arbetsministeriet                                                                   911 672,09
48267:                       Ulkoasiainministeriö
48268:                       Utrikesministeriet                                                                  261 625,00
48269:                       Uudenmaan lääninhallitus
48270:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         308918,24
48271:                       Vaasan lääninhallitus
48272:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            131 683,47
48273:                       Vaasan yliopisto
48274:                       Vasa universitet                                                                     32783,69
48275:                       Valtiokonttori
48276:                       Statskontoret                                                                        74872,80
48277:                       Valtion kiinteistölaitos
48278:                       Statens fastighetsverket                                                            159 642,67
48279:                       Valtion taidemuseo
48280:                       Statens konstmuseum                                                                  20 984,00
48281:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
48282:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                   7 016,59
48283:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
48284:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  424 726,13
48285:                       Valtioneuvoston kanslia
48286:                       Statsrådets kansli                                                                   31 723,09
48287:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
48288:                       Statens revisionsverk                                                                 14957,08
48289:                       Valtiovarainministeriö
48290:                       Finansministeriet                                                                     37297,44
48291:                       Vankeinhoitolaitos
48292:                       Fångvårdsväsendet                                                                   333122,42
48293:                       Verohallitus
48294:                       Skattestyrelsen                                                                            181,84
48295:                       Ympäristöministeriö
48296:                       Miljöministeriet                                                                    581 525,62
48297:                       Åboakademi
48298:                       Åboakademi                                                                          105 285,98
48299: 
48300: 
48301: 664            TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
48302:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                            3 941 278 470,56
48303: 
48304:  6641          Tulojen kokoomatili
48305:                lnkomsters samlingskonto                                                               14303357,41
48306:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
48307:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                               50,00
48308:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48309:                                                                                                                  sivu
48310: Tili - Konto   6641                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    140
48311:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48312: 
48313: 
48314:                       Geologian tutkimuskeskus
48315:                       Geologiska forskningscentralen                                                             243 693,00
48316:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
48317:                       Handels- och industriministeriet                                                            80 028,32
48318:                       Kuopion lääninhallitus
48319:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                  75498,50
48320:                       Kymen lääninhallitus
48321:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                 19117,86
48322:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
48323:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                                    0,05
48324:                       Lääkelaitos
48325:                       Läkemedelsverket                                                     240 000,00
48326:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
48327:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral               2 500,00
48328:                       Museovirasto
48329:                       Museiverket                                                            14 990,60
48330:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
48331:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                        860,00
48332:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
48333:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            307 280,30
48334:                       Puolustusministeriö
48335:                       Försvarsministeriet                                                                      1 229 839,56
48336:                       Puolustusvoimat
48337:                       Försvarsmakten                                                                                8433,20
48338:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48339:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               368 713,18
48340:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
48341:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                        3430 969,09
48342:                       Teknillinen korkeakoulu
48343:                       Tekniska högskolan                                                                         104218,65
48344:                       Tullihallitus
48345:                       Tullstyrelsen                                                                            2 096 230,58
48346:                       Turun ja Porin li!äninhallitus
48347:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                                      14 915,50
48348:                       Turun kauppakorkeakoulu
48349:                       Åbo handelshögskola                                                    18346,50
48350:                       Uudenmaan lääninhallitus
48351:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                                         0,24
48352:                       Vaasan lääninhallitus
48353:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                          329,95
48354:                       Verohallitus
48355:                       Skattestyrelsen                                                                          6382349,22
48356:                       Väestörekisterikeskus
48357:                       Befolkningsregistercentralen                                                               218387,31
48358: 
48359: 6642           Menojen kokoomatili
48360:                Utgifters samlingskonto                                                203 259 291,68
48361:                       Asuntorahastovirasto
48362:                       Bostadsfondsverket                                                   183 070,07
48363:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
48364:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                50,00
48365:                       Geologian tutkimuskeskus
48366:                       Geologiska forskningscentralen                                       317104,49
48367:                                              Valtion tasetilit 31.12 .1995
48368:                                                                                                                  sivu
48369: Tili - Konto   6642                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida     141
48370: 
48371:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48372: 
48373: 
48374:                       Helsingin yliopisto
48375:                       Helsingfors universitet                                               93 769,03
48376:                       Hämeen lääninhallitus
48377:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                              55478,53
48378:                       limatieteen laitos
48379:                       Meteorologiska institute!                                                                   43 796,70
48380:                       Kansanterveyslaitos
48381:                       Folkhälsoinst~utet                                                    20479,82
48382:                       Keski-Suomen lääninhall~us
48383:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                  1 703,00
48384:                       Keskusrikospoliisi
48385:                       Centralkriminalpolisen                                               101 543,74
48386:                       Kuluttajavirasto
48387:                       Konsumentverket                                                           268,84
48388:                       Kuopion lääninhallitus
48389:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                            64856,93
48390:                       Kymen lääninhallitus
48391:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                       600,53
48392:                       Liikenneministeriö
48393:                       Trafikministeriet                                                11969557,75
48394:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
48395:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                        8919,90
48396:                       Maanmittauslaitos
48397:                       Lantmäteriverket                                                      80369,16
48398:                       Merenkulkuhallitus
48399:                       Sjöfartsstyrelsen                                                 1 648 703,97
48400:                       Merentutkimusla~os
48401:                       Havsforskningsinstitutet                                                                   347559,40
48402:                       Mikkelin lääninhallitus
48403:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                       36245,98
48404:                       Museovirasto
48405:                       Museiverket                                                           16 820,50
48406:                       Opetushallitus
48407:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     1 377 731,03
48408:                       Oulun yliopisto
48409:                       Uleåborgs univers~et                                                  24523,82
48410:                       Pohjois-Karjalan lääninhall~us
48411:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                      6831,53
48412:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
48413:                       FörsvarsförvaHningens byggverk                                        54220,69
48414:                       Puolustusministeriö
48415:                       Försvarsministeriet                                                   16 274,00
48416:                       Puolustusvoimat
48417:                       Försvarsmakten                                                        22 650,78
48418:                       Rajavartiolaitos
48419:                       Gränsbevakningsväsendet                                                 9 520,92
48420:                       Sisäasiainministeriö
48421:                       lnrikesministeriet                                                                          48015,70
48422:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48423:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          54360,77
48424:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
48425:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                       3 925,00
48426:                       Suojelupoliisi
48427:                       Skyddspolisen                                                                                 2 815,70
48428:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
48429:                                                                                                           sivu
48430: Tili - Konto   6642                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    142
48431: 
48432:                                                                               Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
48433: 
48434: 
48435:                       Suomen ympäristökeskus
48436:                       Finlands miljöcentral                                          19 782,01
48437:                       Suomen Akatemia
48438:                       Finlands Akademi                                                   195,50
48439:                       Säteilyturvakeskus
48440:                       Strålsäkerhetscentralen                                        41 541,67
48441:                       Tampereen yliopisto
48442:                       Tammerfors universitet                                             112,30
48443:                       Tasavallan presidentin kanslia
48444:                       Republikens presidents kansli                                  48 815,00
48445:                       Teknillinen korkeakoulu
48446:                       Tekniska högskolan                                             30372,96
48447:                       Teknologian kehittämiskeskus
48448:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                      2577,50
48449:                       Tielaitos
48450:                       Vägverket                                                     667 873,09
48451:                       Tullihallitus
48452:                       Tullstyrelsen                                                    9947,52
48453:                       Turun kauppakorkeakoulu
48454:                       Åbo handelshögskola                                                                   16758,18
48455:                       Työministeriö
48456:                       Arbetsministeriet                                               33 826,60
48457:                       Ulkoasiainministeriö
48458:                       Utrikesministeriet                                          1 325 054,51
48459:                       Vaasan lääninhallitus
48460:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                      102 500,43
48461:                       Vaasan yliopisto
48462:                       Vasa universitet                                                10 980,00
48463:                       VaHion kiinteistölaitos
48464:                       Statens fastighetsverket                                                                   726,00
48465:                       Valtiovarainministeriö
48466:                       Finansministeriet                                             664848,92
48467:                       Verohallitus
48468:                       Skattestyrelsen                                                 22 014,50
48469:                       Ympäristöministeriö
48470:                       Miljöministeriet                                         187 441 715,25
48471: 
48472: 6643           Verojen kokoomatili
48473:                Skatters samlingskonto                                                              3 894 853 781,56
48474:                       Verohallitus
48475:                       Skattestyrelsen                                                              3 894 853 781,56
48476: 
48477: 6644           Palkkojen aputili
48478:                Hjälpkonto för löner                                                                  112 688193,46
48479:                       Asuntorahastovirasto
48480:                       Bostadsfondsverket                                                                     2967,59
48481:                       Eduskunta
48482:                       Riksdagen                                                                           359 410,41
48483:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
48484:                       AnstaHen för veterinärmedicin och livsmedel                                         155123,66
48485:                       Geologian tutkimuskeskus
48486:                       Geologiska forskningscentralen                                                      204 738,91
48487:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48488:                                                                                                               sivu
48489: Tili - Konto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    143
48490: 
48491:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48492: 
48493: 
48494:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
48495:                       Helsingfors handelshögskola                                                             644 428,73
48496:                       Helsingin poliisilaitos
48497:                       Helsingfors polisinrättning                                                          4277 742,50
48498:                       Helsingin yliopisto
48499:                       Helsingfors universitet                                                              7755 626,19
48500:                       Hämeen lääninhall~us
48501:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       3176 798,31
48502:                       limatieteen laitos
48503:                       Meteorologiska institute!                                                               481 857,44
48504:                       Joensuun yliopisto
48505:                       Joensuu universitet                                                                   1 012 718,60
48506:                       Jyväskylän yliopisto
48507:                       Jyväskylä universitet                                                                 1 962 136,40
48508:                       Kansallisarkisto
48509:                       Arkiwäsendet                                                                               3 562,90
48510:                       Kansanterveyslaitos
48511:                       Folkhälsoinst~utet                                                   9561,22
48512:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
48513:                       Handels- och industriministeriet                                                        284869,79
48514:                       Keski-Suomen lääninhall~us
48515:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                1 168 989,25
48516:                       Keskusrikospoliisi
48517:                       Centralkriminalpo Iisen                                                                 296 245,31
48518:                       Kilpailuvirasto
48519:                       Konkurrensverket                                                                           3 004,88
48520:                       Kuopion lääninhall~us
48521:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                            1 062466,78
48522:                       Kuopion yliopisto
48523:                       Kuopio universitet                                                                      907 672,42
48524:                       Kuvataideakatemia
48525:                       Bildkonstakademin                                                                        25 095,42
48526:                       Kymen lääninhallitus
48527:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                           1 520 635,69
48528:                       Lapin lääninhallitus
48529:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         1 248 997,54
48530:                       Lapin yliopisto
48531:                       Lapplands univers~et                                                                    580473,05
48532:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
48533:                       Villmanstrands tekniska högskola                                   18 830,43
48534:                       Liikenneministeriö
48535:                       Trafikministeriet                                                                        59480,75
48536:                       Liikkuva poliisi
48537:                       Rörliga polisen                                                                       2167163,17
48538:                       Lääkela~os
48539:                       Läkemedelsverket                                                                         23 975,22
48540:                       Maa- ja metsätalousministeriö
48541:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         259 247,85
48542:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
48543:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               205 234,97
48544:                       Maanmittauslaitos
48545:                       Lantmäteriverket                                                   15 633,98
48546:                       Maatalouden tutkimuskeskus
48547:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           108 030,48
48548:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48549:                                                                                                                  sivu
48550: Tili - Konto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    144
48551:                                                                                      Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa · Passiva
48552: 
48553: 
48554:                       Merenkulkuhallitus
48555:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                      12 658 199,56
48556:                       Merentutkimuslaitos
48557:                       Havsforskningsinstitutet                                                                    11 609,30
48558:                       Metsäntutkimuslaitos
48559:                       Skogsforskningsinstitutet                                             17 241,48
48560:                       Mikkelin lääninhallitus
48561:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                            995 641,79
48562:                       Museovirasto
48563:                       Museiverket                                                                                165 937,57
48564:                       Oikeusministeriö
48565:                       Justitieministeriet                                                                      7 086 903,52
48566:                       Opetushallitus
48567:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       989 586,08
48568:                       Opetusministeriö
48569:                       Undervisningsministeriet                                                                   161 284,50
48570:                       Oulun lääninhallitus
48571:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                            1 639 243,16
48572:                       Oulun yliopisto
48573:                       Uleåborgs universitet                                                                    2 834 951,95
48574:                       Patentti- ja rekisterihallitus
48575:                       Patent- och registerstyrelsen                                                            2 663 676,80
48576:                       Pelastusopisto
48577:                       Räddningsinstitutet                                                                           6 039,33
48578:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
48579:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         823 462,34
48580:                       Poliisikoulu
48581:                       Polisskolan                                                                                  56 085,30
48582:                       Poliisiopisto
48583:                       Polisinstitutet                                                                              52 547,34
48584:                       Rajavartiolaitos
48585:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                 10 347 254,25
48586:                       Ratahallintokeskus
48587:                       Banförvaltningscentralen                                                                   116 411,58
48588:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
48589:                       ViH- och fiskeriforskningsinstitutet                                                         12 207,90
48590:                       Sibelius-akatemia
48591:                       Sibelius-akademin                                                                        1 721 371,56
48592:                       Sisäasiainministeriö
48593:                       lnrikesministeriet                                                                         208525,49
48594:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48595:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             2292 781,50
48596:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
48597:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          913 597,09
48598:                       Suojelupoliisi
48599:                       Skyddspolisen                                                                                92 009,59
48600:                       Suomen ympäristökeskus
48601:                       Finlands miljöcentral                                                      421,57
48602:                       Suomen Akatemia
48603:                       Finlands Akademi                                                                             60 765,20
48604:                       Suomenlinnan hoitokunta
48605:                       FörvaHningsnämnden för Sveaborg                                                              77 741,44
48606:                       Svenska handelshögskolan
48607:                       Svenska handelshögskolan                                                                            0,06
48608:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
48609:                                                                                                           sivu
48610: Tili - Konto   6644                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    145
48611: 
48612:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48613: 
48614: 
48615:                       Säteilyturvakeskus
48616:                       Strålsäkerhetscentralen                                                              38 073,88
48617:                       Taideteollinen korkeakoulu
48618:                       Konstindustriella högskolan                                                         311 288,62
48619:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
48620:                       Tammerfors tekniska högskola                                     6 599,64
48621:                       Tampereen yliopisto
48622:                       Tammerfors universitet                                                            1503541,47
48623:                       Tapaturmavirasto
48624:                       Olycksfallsverket                                                                     10 379,48
48625:                       Tasavallan presidentin kanslia
48626:                       Republikens presidents kansli                                                       233 751,50
48627:                       Teatterikorkeakoulu
48628:                       Teaterhögskolan                                                                     403 358,63
48629:                       Teknillinen korkeakoulu
48630:                       Tekniska högskolan                                                                1 049090,83
48631:                       Teknologian kehittämiskeskus
48632:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                    39 850,72
48633:                       Telehallintokeskus
48634:                       Teleförvaltningscentralen                                                           430898,34
48635:                       Tilastokeskus
48636:                       Statislikcentralen                                                                  794 946,15
48637:                       Tullihallitus
48638:                       Tullstyrelsen                                                                     2 943 392,48
48639:                       Turun ja Porin liiäninhallitus
48640:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                           4 258 906,03
48641:                       Turun kauppakorkeakoulu
48642:                       Åbo handelshögskola                                                                 335 377,05
48643:                       Turun yliopisto
48644:                       Åbo universitet                                                                   1 361 920,96
48645:                       Turvatekniikan keskus
48646:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             57 346,87
48647:                       Työministeriö
48648:                       Arbetsministeriet                                                                 2220 747,59
48649:                       Ulkoasiainministeriö
48650:                       Utrikesministeriet                                                                1153287,82
48651:                       Uudenmaan lääninhallitus
48652:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                      5 836298,03
48653:                       Vaasan lääninhallitus
48654:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                         2 651 658,01
48655:                       Vaasan yliopisto
48656:                       Vasa universitet                                                                    509 319,95
48657:                       Valtiokonttori
48658:                       Statskontoret                                                                       758168,48
48659:                       Valtion kiinteistölaitos
48660:                       Statens fastighetsverket                                                            113 296,16
48661:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
48662:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 63 992,81
48663:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
48664:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  717 822,39
48665:                       Valtioneuvoston kanslia
48666:                       Statsrådets kansli                                                                  275 313,08
48667:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
48668:                       Statens revisionsverk                                            1 632,25
48669:                                                Valtion tasetilit 31.12.1995
48670:                                                                                                               sivu
48671: Tili - Konto   6644                            Statens balanskonton 31.12.1995                                sida    146
48672: 
48673:                                                                                   Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
48674: 
48675: 
48676:                       Valtiovarainministeriö
48677:                       Finansministeriet                                                                       149306,59
48678:                       Vankeinhoitolaitos
48679:                       Fångvårdsväsendet                                                                    6 403 431,52
48680:                       Verohall~us
48681:                       Skattestyrelsen                                                                       1 280 243,77
48682:                       Ympäristöministeriö
48683:                       Miljöministeriet                                                                           4819,67
48684:                       Åboakademi
48685:                       Åboakademi                                                                              901 756,74
48686: 
48687: 6649           Muu kokoomatili
48688:                Övrigt samlingskonto                                                                      122 692 429,81
48689:                       Eduskunta
48690:                       Riksdagen                                                         270 151,58
48691:                       Hämeen lääninhall~us
48692:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                     59 209,67
48693:                       limatieteen la~os
48694:                       Meteorologiska inst~utet                                                                       860,00
48695:                       Kilpailuvirasto
48696:                       Konkurrensverket                                                   40 797,34
48697:                       Kuopion lääninhall~us
48698:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                               80166,90
48699:                       Lapin lääninhallitus
48700:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   5 312129,93
48701:                       Liikkuva poliisi
48702:                       Rörliga polisen                                                                         345290,01
48703:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
48704:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                     1 208,60
48705:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
48706:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               575682,32
48707:                       Maanmittauslaitos
48708:                       Lantmäteriverket                                                     9 721,00
48709:                       Merenkulkuhallitus
48710:                       Sjöfartsstyrelsen                                                  26 080,61
48711:                       Mikkelin lääninhallitus
48712:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                           63 715,50
48713:                       Museovirasto
48714:                       Museiverket                                                                                1 007,76
48715:                       Oulun lääninhallitus
48716:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         1 583684,79
48717:                       Oulun yliopisto
48718:                       Uleåborgs universitet                                                                   997 074,37
48719:                       Patentti- ja rekisterihall~us
48720:                       Patent- och registerstyrelsen                                      49935,00
48721:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
48722:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                      440 847,80
48723:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
48724:                       FörsvarsförvaHningens byggverk                                                        1 367 549,08
48725:                       Puolustusministeriö
48726:                       Försvarsministeriet                                                                 82574531,69
48727:                       Puolustusvoimat
48728:                       Försvarsmakten                                                                      39 430 969,95
48729:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48730:                                                                                                            sivu
48731: Tili - Konto   6649                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida 147
48732:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48733: 
48734: 
48735:                       Rajavartiolaitos
48736:                       Gränsbevakningsväsendet                                        824482,18
48737:                       Taideteollinen korkeakoulu
48738:                       Konstindustriella högskolan                                                           23811,10
48739:                       Tampereen yliopisto
48740:                       Tammertors universitet                                            8400,00
48741:                       Tasavallan presidentin kanslia
48742:                       Republikens presidents kansli                                       268,35
48743:                       Teatterikorkeakoulu
48744:                       Teaterhögskolan                                                                           879,00
48745:                       Tielaitos
48746:                       Vägverket                                                         5317,12
48747:                       Turun yliopisto
48748:                       Åbo universitet                                                                      211 067,94
48749:                       Uudenmaan lääninhallitus
48750:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                          805616,10
48751:                       Valtion kiinteistölaitos
48752:                       Statens fastighetsverket                                                             307234,68
48753:                       Verohallitus
48754:                       Skattestyrelsen                                                                      509698,90
48755:                       Ympäristöministeriö
48756:                       Miljöministeriet                                                19556,70
48757: 
48758: 
48759: 671            MENORÄSTIEN TILIT
48760:                UTGIFTSRESTERS KONTON                                                                1 236 603 921,04
48761: 
48762: 6710           Menorästien tili
48763:                Utgiftsresters konto                                                                 1 236 603 921,04
48764:                       Eduskunta
48765:                       Riksdagen                                                                          4 780 045,14
48766:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
48767:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         918448,23
48768:                       Geologian tutkimuskeskus
48769:                       Geologiska forskningscentralen                                                          2475,00
48770:                       Helsingin poliisilaitos
48771:                       Helsingfors polisinrättning                                                          433375,02
48772:                       Helsingin yliopisto
48773:                       Helsingfors universitet                                                              147989,94
48774:                       Hämeen lääninhallitus
48775:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       719891,29
48776:                       limatieteen laitos
48777:                       Meteorologiska institute!                                                              11230,00
48778:                       Joensuun yliopisto
48779:                       Joensuu universitet                                                                   40 002,35
48780:                       Jyväskylän yliopisto
48781:                       Jyväskylä universitet                                                                299472,62
48782:                       Kansallisarkisto
48783:                       Arkiwäsendet                                                                            8659,03
48784:                       Kansanterveyslaitos
48785:                       Folkhälsoinstitutet                                                                6 748198,18
48786:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
48787:                       Handels- och industriministeriet                                                 95 930 854,63
48788:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48789:                                                                                                            sivu
48790: Tili - Kanto   671 0                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    148
48791: 
48792:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48793: 
48794: 
48795:                        Keski-Suomen lääninhallitus
48796:                        Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                 8620,50
48797:                        Keskusrikospoliisi
48798:                        Centralkriminalpo Iisen                                                              58689,00
48799:                        Kuopion yliopisto
48800:                        Kuopio universitet                                                                   31 074,88
48801:                        Kymen lääninhallitus
48802:                        Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                       1 010424,09
48803:                        Lapin lääninhallitus
48804:                        Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                       560310,92
48805:                        Lapin yliopisto
48806:                        Lapplands universitet                                                               503 243,93
48807:                        Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
48808:                        Villmanstrands tekniska högskola                                                       6182,28
48809:                        Liikenneministeriö
48810:                        Trafikministeriet                                                                 1 060440,00
48811:                        Liikkuva poliisi
48812:                        Rörliga polisen                                                                      17268,00
48813:                        Maa- ja metsätalousministeriö
48814:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                 14 235 680,29
48815:                        Maanmittauslaitos
48816:                        Lantmäteriverket                                                                     34 332,12
48817:                        Merenkulkuhallitus
48818:                        Sjöfartsstyrelsen                                                                    40 541,92
48819:                        Merentutkimuslaitos
48820:                        Havsforskningsinstitutet                                                            312567,90
48821:                        Metsäntutkimuslaitos
48822:                        Skogsforskningsinstitutet                                                              1 760,00
48823:                        Mikkelin lääninhallitus
48824:                        Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     494526,17
48825:                        Museovirasto
48826:                        Museiverket                                                                          31 776,50
48827:                        Oikeusministeriö
48828:                        Justitieministeriet                                                             11 913 545,80
48829:                        Opetushallitus
48830:                        Utbildningsstyrelsen                                                            13 869 938,94
48831:                        Opetusministeriö
48832:                        Undervisningsministeriet                                                       179 853 265,36
48833:                        Oulun lääninhallitus
48834:                        Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       262910,00
48835:                        Oulun yliopisto
48836:                        Uleåborgs universitet                                                               109 555,88
48837:                        Patentti- ja rekisterihallitus
48838:                        Patent- och registerstyrelsen                                                          6350,00
48839:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
48840:                        Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                     2121,90
48841:                        Poliisikoulu
48842:                        Polisskolan                                                                            9376,00
48843:                        Puolustushallinnon rakennuslaitos
48844:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                     310166,26
48845:                        Puolustusvoimat
48846:                        Försvarsmakten                                                                      449282,73
48847:                        Rajavartiolaitos
48848:                        Gränsbevakningsväsendet                                                               27385,00
48849:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
48850:                                                                                                                 sivu
48851: Tili- Konto   6710                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    149
48852: 
48853:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48854: 
48855: 
48856:                      Sisäasiainministeriö
48857:                      lnrikesministeriet                                                                          80 000,00
48858:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48859:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                29116,00
48860:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
48861:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                     342 239 357,92
48862:                      Suojelupoliisi
48863:                      Skyddspolisen                                                                                 9 570,00
48864:                      Suomen ympäristökeskus
48865:                      Finlands miljöcentral                                                                  15 262 340,55
48866:                      Suomen Akatemia
48867:                      Finlands Akademi                                                                            76 625,40
48868:                      Taideteollinen korkeakoulu
48869:                      Konstindustriella högskolan                                                                  11 200,00
48870:                      Tampereen yliopisto
48871:                      Tammerfors universitet                                                                      34 660,00
48872:                      Tapaturmavirasto
48873:                      Olycksfallsverket                                                                          863 717,00
48874:                      Teknologian kehittämiskeskus
48875:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                      23 725 958,68
48876:                      Tielaitos
48877:                      Vägverket                                                                              38 676 882,06
48878:                      Tilastokeskus
48879:                      Statistikcentralen                                                                            3194,00
48880:                      Tullihallitus
48881:                      Tullstyrelsen                                                                            1 893 806,50
48882:                      Turun ja Porin lläninhallitus
48883:                      Länsstyrelsen i bo och Björneborgs Iän                                                   1 713 320,64
48884:                      Turun yliopisto
48885:                      Åbo universitet                                                                            176 188,51
48886:                      Työministeriö
48887:                      Arbetsministeriet                                                                     359 463 111,66
48888:                      Ulkoasiainministeriö
48889:                      Utrikesministeriet                                                                       5 820 155,05
48890:                      Uudenmaan lääninhallitus
48891:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                                522 665,20
48892:                      Vaasan lääninhallitus
48893:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                1 484938,93
48894:                       Valtiokonttori
48895:                      Statskontoret                                                                          63 424 634,80
48896:                      VaRion taidemuseo
48897:                       Statens konstmuseum                                                                        31109,00
48898:                       VaRion teknillinen tutkimuskeskus
48899:                       Statens tekniska forskningscentral                                                         38442,35
48900:                      Vankeinhoitolaitos
48901:                       Fångvårdsväsendet                                                                         115 342,54
48902:                       Verohallitus
48903:                       Skattestyrelsen                                                                           311267,17
48904:                       Ympäristöministeriö
48905:                       Miljöministeriet                                                                      45 334 339,28
48906: 
48907: 
48908:  672          TULORÄSTIEN TILIT
48909:               INKOMSTRESTERS KONTON                                                 2 670 237 073,80
48910:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48911:                                                                                                               sivu
48912: Tili - Konto   6720                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    150
48913: 
48914:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa • Passiva
48915: 
48916: 
48917: 6720           Tulorästien tili
48918:                lnkomstresters konto                                               2 670 237 073,80
48919:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
48920:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    1 624101,94
48921:                       Geologian tutkimuskeskus
48922:                       Geologiska forskningscentralen                                     83 688,00
48923:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
48924:                       Helsingfors handelshögskola                                          4009,27
48925:                       Helsingin poliisilaitos
48926:                       Helsingfors polisinrättning                                       117325,00
48927:                       Helsingin yliopisto
48928:                       Helsingfors universitet                                        12 557 297,95
48929:                       Hämeen lääninhallitus
48930:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                       5394,80
48931:                       Ilmatieteen laitos
48932:                       Meteorologiska institute!                                          43383,29
48933:                       Joensuun yliopisto
48934:                       Joensuu universitet                                                50804,69
48935:                       Jyväskylän yliopisto
48936:                       Jyväskylä universitet                                              44958,76
48937:                       Kansallisarkisto
48938:                       Arkiwäsendet                                                        10 474,70
48939:                       Kansanterveyslaitos
48940:                       Folkhälsoinstitutet                                                85124,07
48941:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
48942:                       Handels- och industriministeriet                                7967387,87
48943:                       Kuluttajavirasto
48944:                       Konsumentverket                                                    35476,50
48945:                       Kuopion lääninhallitus
48946:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                           1 803,70
48947:                       Kuopion yliopisto
48948:                       Kuopio universitet                                                 75342,28
48949:                       Lapin lääninhallitus
48950:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                       99288,00
48951:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
48952:                       Villmanstrands tekniska högskola                                   92 846,45
48953:                       Liikkuva poliisi
48954:                       Rörliga polisen                                                     13 438,17
48955:                       Maa- ja metsätalousministeriö
48956:                       Jord- och skogsbruksministeriet                             1 774170 086,95
48957:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
48958:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral         384291,77
48959:                       Maanmittauslaitos
48960:                       Lantmäteriverket                                                   56593,45
48961:                       Maatalouden tutkimuskeskus
48962:                       Lantbrukets forskningscentral                                     162205,19
48963:                       Matkailun edistämiskeskus
48964:                       Centralen för turistfrämjande                                     510 050,02
48965:                       Merenkulkuhallitus
48966:                       Sjöfartsstyrelsen                                                  41 050,30
48967:                       Mikkelin lääninhallitus
48968:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                 1 334 249,16
48969:                       Museovirasto
48970:                       Museiverket                                                         26 622,38
48971:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
48972:                                                                                                                  sivu
48973: Tili - Konto   6720                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    151
48974: 
48975:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
48976: 
48977: 
48978:                       Oikeusministeriö
48979:                       Justitieministeriet                                              13 129 600,47
48980:                       Opetushallitus
48981:                       Utbildningsstyrelsen                                              2963 973,35
48982:                       Opetusministeriö
48983:                       Undervisningsministeriet                                       620 516 802,26
48984:                       Oulun lääninhallitus
48985:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                        334562,11
48986:                       Oulun yliopisto
48987:                       Uleåborgs universitet                                                 27 921,71
48988:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
48989:                       FörsvarsförvaRningens byggverk                                            579,50
48990:                       Puolustusministeriö
48991:                       Försvarsministeriet                                              17 341 352,66
48992:                       Puolustusvoimat
48993:                       Försvarsmakten                                                       478529,96
48994:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
48995:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                108 064,71
48996:                       Sisäasiainministeriö
48997:                       lnrikesministeriet                                                        833,00
48998:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
48999:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.         193892,20
49000:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
49001:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                    202101,22
49002:                       Suomenlinnan hoitokunta
49003:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                        1 890,99
49004:                       Säteilyturvakeskus
49005:                       Strålsäkerhetscentralen                                               91470,00
49006:                       Taideteollinen korkeakoulu
49007:                       Konstindustriella högskolan                                           29860,20
49008:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
49009:                       Tammerfors tekniska högskola                                       1 130 103,80
49010:                       Tampereen yliopisto
49011:                       Tammerfors universitet                                             2 796 401,00
49012:                       Teknillinen korkeakoulu
49013:                       Tekniska högskolan                                                   268 718,42
49014:                       Teknologian kehittämiskeskus
49015:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                     32161,65
49016:                       Tielaitos
49017:                       Vägverket                                                        36 413 227,48
49018:                       Tilastokeskus
49019:                       Statistikcentralen                                                   137673,88
49020:                       Työministeriö
49021:                       Arbetsministeriet                                                74 940 823,48
49022:                       Ulkoasiainministeriö
49023:                       Utrikesministeriet                                                 1 359 812,14
49024:                       Uudenmaan lääninhallitus
49025:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                        5 063 787,11
49026:                       Vaasan lääninhallitus
49027:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                              11737,10
49028:                       Valtiokonttori
49029:                       Statskontoret                                                    79 252197,57
49030:                       Valtion kiinteistölaitos
49031:                       Statens fastighetsverket                                              90531,46
49032:                                                 Valtion tasetilit 31.12-1995
49033:                                                                                                               sivu
49034: Tili - Konto   6720                             Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    152
49035: 
49036:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49037: 
49038: 
49039:                       Va~ion teknillinen tutkimuskeskus
49040:                       Statens tekniska forskningscentral                                808287,15
49041:                       Valtiovarainministeriö
49042:                       Finansministeriet                                             12 517 093,30
49043:                       Vankeinhoitolaitos
49044:                       Fångvårdsväsendet                                                 363 683,96
49045:                       Verohallitus
49046:                       Skattestyrelsen                                                      8405,30
49047:                       Ympäristöministeriö
49048:                       Miljöministeriet                                                   23 700,00
49049: 
49050: 
49051: 675            SIIRRETTYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
49052:                RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                              19 531145 026,79
49053: 
49054: 6750           Siirrettyjen määrärahojen tili
49055:                Reserverade anslags konto                                                               19 531 145 026,79
49056:                       Ajoneuvohallinto
49057:                       Fördonsförvaltningen                                                                  1 929 995,13
49058:                       Asuntorahastovirasto
49059:                       Bostadsfondsverket                                                                 505 713 647,66
49060:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaHos
49061:                       Ansta~en för veterinärmedicin och livsmedel                                          13 042 357,88
49062:                       Geologian tutkimuskeskus
49063:                       Geologiska forskningscentralen                                                       12 541 915,30
49064:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
49065:                       Helsingfors handelshögskola                                                         28 772 219,29
49066:                       Helsingin poliisilaitos
49067:                       Helsingfors polisinrättning                                                         48 906 302,02
49068:                       Helsingin yliopisto
49069:                       Helsingfors universitet                                                            168 665 297,93
49070:                       Hämeen lääninhaiiHus
49071:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       45 036 474,32
49072:                       limatieteen laitos
49073:                       Meteorologiska institute!                                                            19 604 479,09
49074:                       Joensuun yliopisto
49075:                       Joensuu universitet                                                                  50 098 304,56
49076:                       Jyväskylän yliopisto
49077:                       Jyväskylä universitet                                                                53 315 410,56
49078:                       Kansallisarkisto
49079:                       Arkiwäsendet                                                                          1 642 928,02
49080:                       Kansanterveyslaitos
49081:                       FolkhälsoinstHutet                                                                   27 926 967,78
49082:                       Kasvinjalostuslaitos
49083:                       Växtförädlingsanstalten                                                               6953309,07
49084:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
49085:                       Handels- och industriministeriet                                                  1 306 363 655,40
49086:                       Keski-Suomen lääninhaiiHus
49087:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                               15 453 510,47
49088:                       Keskusrikospoliisi
49089:                       Centralkriminalpolisen                                                               15 164 750,47
49090:                       Kilpailuvirasto
49091:                       Konkurrensverket                                                                      1 483 008,74
49092:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
49093:                                                                                                               sivu
49094: Tili - Konto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    153
49095: 
49096:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49097: 
49098: 
49099:                       Kuluttajavirasto
49100:                       Konsumentverket                                                                     11 865 626,54
49101:                       Kuopion lääninhall~us
49102:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                          25 347 955,33
49103:                       Kuopion yliopisto
49104:                       Kuopio univers~et                                                                   16 643 177,46
49105:                       Kuvataideakatemia
49106:                       Bildkonstakademin                                                                       977166,13
49107:                       Kymen lääninhallitus
49108:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                         32 436 168,47
49109:                       Lapin lääninhallitus
49110:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                       33 321 354,74
49111:                       Lapin yliopisto
49112:                       Lapplands universitet                                                                 6 043 015,15
49113:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
49114:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                    29 413 547,19
49115:                       Liikenneministeriö
49116:                       Trafikministeriet                                                                   97 753 428,69
49117:                       Liikkuva poliisi
49118:                       Rörliga polisen                                                                       7 471 233,76
49119:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
49120:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                        753 984,54
49121:                       Lääkela~os
49122:                       Läkemedelsverket                                                                      1019463,11
49123:                       Maa- ja metsätalousministeriö
49124:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                  1 712 615 928,64
49125:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
49126:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                           14 776 852,38
49127:                       Maanmittauslaitos
49128:                       Lantmäteriverket                                                                    52 587 617,82
49129:                       Maatalouden tutkimuskeskus
49130:                       Lantbrukets forskningscentral                                                       31 447 673,79
49131:                       Matkailun edistämiskeskus
49132:                       Centralen för turistfrämjande                                                         8135 876,68
49133:                       Merenkulkuhall~us
49134:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                  111 597 794,91
49135:                       Merentutkimuslaitos
49136:                       Havsforskningsinstitutet                                                              4 070 516,91
49137:                       Metsäntutkimusla~os
49138:                       Skogsforskningsinst~utet                                                            20 142 040,57
49139:                       Mikkelin lääninhallitus
49140:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     17 077 813,03
49141:                       Museovirasto
49142:                       Museiverket                                                                         10 150 054,80
49143:                       Oikeusministeriö
49144:                       Justitieministeriet                                                                112 528 385,25
49145:                       Opetushall~us
49146:                       Utbildningsstyrelsen                                                              395 555 543,15
49147:                       Opetusministeriö
49148:                       Undervisningsministeriet                                                           266 036 417,56
49149:                       Oulun lääninhallitus
49150:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       61 373 354,21
49151:                       Oulun yliopisto
49152:                       Uleåborgs universitet                                                               69 411 961,35
49153:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
49154:                                                                                                                  sivu
49155: Tili - Konto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    154
49156: 
49157:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49158: 
49159: 
49160:                       Patentti- ja rekisterihaiiHus
49161:                       Patent- och registerstyrelsen                                                               35 785,11
49162:                       Pelastusopisto
49163:                       RäddningsinstHutet                                                                     33 326 849,06
49164:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
49165:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                     25 255 868,02
49166:                       Poliisikoulu
49167:                       Polisskolan                                                                              4691486,40
49168:                       Poliisiopisto
49169:                       Polisinstitutet                                                                          1 599 886,88
49170:                       Poliisivarikko
49171:                       Polisdepån                                                                               6 696965,50
49172:                       Puolustusministeriö
49173:                       Försvarsministeriet                                                                   137 556 395,82
49174:                       Puolustusvoimat
49175:                       Försvarsmakten                                                                      1868588931,17
49176:                       Rajavartiolaitos
49177:                       Gränsbevakningsväsendet                                                               266 196 632,85
49178:                       Ratahallintokeskus
49179:                       Banförvaltningscentralen                                                              211 121 870,47
49180:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaHos
49181:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  25 505 077,06
49182:                       Sibelius-akatemia
49183:                       Sibelius-akademin                                                                      10 418 609,11
49184:                       Sisäasiainministeriö
49185:                       lnrikesministeriet                                                                    185 512 981,42
49186:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehHtämiskeskus
49187:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                           49 675 916,23
49188:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
49189:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                      72 541 022,50
49190:                       Suojelupoliisi
49191:                       Skyddspolisen                                                                          14 679110,93
49192:                       Suomen ympäristökeskus
49193:                       Finlands miljöcentral                                                                  11 303 828,27
49194:                       Suomen Akatemia
49195:                       Finlands Akademi                                                                      131 819618,44
49196:                       Suomenlinnan hoitokunta
49197:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                         9 527 918,13
49198:                       Svenska handelshögskolan
49199:                       Svenska handelshögskolan                                                                 4 751 390,09
49200:                       Säteilyturvakeskus
49201:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                13 211 559,21
49202:                       Taideteollinen korkeakoulu
49203:                       Konstindustriella högskolan                                                              8 086 753,43
49204:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
49205:                       Tammerfors tekniska högskola                                                           35 379196,49
49206:                       Tampereen yliopisto
49207:                       Tammerfors universHet                                                                  41238211,15
49208:                       Tapaturmavirasto
49209:                       Olycksfallsverket                                                                      20 549 567,35
49210:                       Tasavallan presidentin kanslia
49211:                       Republikens presidents kansli                                                              802347,20
49212:                       Teatterikorkeakoulu
49213:                       Teaterhögskolan                                                                          5 364158,36
49214:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
49215:                                                                                                           sivu
49216: Tili - Konto   6750                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    155
49217: 
49218:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49219: 
49220: 
49221:                       Teknillinen korkeakoulu
49222:                       Tekniska högskolan                                                             100 849 868,03
49223:                       Teknillinen tarkastuskeskus
49224:                       Tekniska kontrollcentralen                                                      11 085 860,31
49225:                       Teknologian kehittämiskeskus
49226:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                               77 082 865,34
49227:                       Telehallintokeskus
49228:                       TeleförvaHningscentralen                                                             52 217,29
49229:                       Tielaitos
49230:                       Vägverket                                                                      244 689 149,55
49231:                       Tilastokeskus
49232:                       Statistikcentralen                                                              20 197 842,45
49233:                       Tullihallitus
49234:                       Tullstyrelsen                                                                   90 467 964,07
49235:                       Turun ja Porin l&äninhallitus
49236:                       Länsstyrelsen i Abo och Björneborgs Iän                                         30 240 091,81
49237:                       Turun kauppakorkeakoulu
49238:                       Åbo handelshögskola                                                             13 041 425,33
49239:                       Turun yliopisto
49240:                       Åbo universitet                                                                 70 646 647,11
49241:                       Turvatekniikan keskus
49242:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                        19 039 783,03
49243:                       Työministeriö
49244:                       Arbetsministeriet                                                            1 894 846 855,97
49245:                       Ulkoasiainministeriö
49246:                       Utrikesministeriet                                                             603 614 088,29
49247:                       Uudenmaan lääninhallitus
49248:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                     52 450 312,12
49249:                       Vaasan lääninhallitus
49250:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                        27 924 093,63
49251:                       Vaasan yliopisto
49252:                       Vasa universitet                                                                19 303 584,02
49253:                       Valtiokonttori
49254:                       Statskontoret                                                                  676 616 056,45
49255:                       Valtion kiinteistölaitos
49256:                       Statens fastighetsverket                                                       513545586,16
49257:                       Valtion taidemuseo
49258:                       Statens konstmuseum                                                               8 737 414,81
49259:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
49260:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                              2 905111,42
49261:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
49262:                       Statens tekniska forskningscentral                                              64 356 770,95
49263:                       Valtioneuvoston kanslia
49264:                       Statsrådets kansli                                                              31 719 126,23
49265:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
49266:                       Statens revisionsverk                                                             2544094,99
49267:                       Valtiovarainministeriö
49268:                       Finansministeriet                                                            5 317 734 880,50
49269:                       Vankeinhoitolaitos
49270:                       Fångvårdsväsendet                                                               81 033 986,75
49271:                       Verohallitus
49272:                       Skattestyrelsen                                                                427 046 488,20
49273:                       Väestörekisterikeskus
49274:                       Befolkningsregistercentralen                                                    10 725 951,09
49275:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
49276:                                                                                                            sivu
49277: Tili - Konto 6750                          Statens balanskonton 31.12.1995                                 sida    156
49278: 
49279:                                                                                 Vastaavaa -Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49280: 
49281: 
49282:                     Ympäristöministeriö
49283:                     Miljöministeriet                                                                 424 363 365,03
49284:                     Åboakademi
49285:                     Åboakademi                                                                         25 677 123,36
49286: 
49287: 
49288: 691         BUDJETIN ULKOPUOLISTEN RAHASTOJEN YHDYSTILIT
49289:             UTOM BUDGETEN STÅENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                           5 722 695 707,71
49290: 
49291: 6911        Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdysiili
49292:             Kollektivkonto för gårdsbrukets utvecklingsfond                                         1 463 468143,08
49293:                     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
49294:                     Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                       1 463 468143,08
49295: 
49296: 6912        Valtiontakuurahaston yhdysiili
49297:             Statsgarantifondens kollektivkonto                                                        863 246 647,95
49298:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
49299:                     Handels- och industriministeriet                                                  863 246 647,95
49300: 
49301: 6914        Huoltovarmuusrahaston yhdysiili
49302:             Försörjningsberedskapsfondens kollektivkonto                                               53 796 762,12
49303:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
49304:                     Handels- och industriministeriet                                                   53 796 762,12
49305: 
49306: 6915        Maatalouden interventiorahaston yhdysiili
49307:             Kollektivkonto för jordbrukets interventionsfond                                           90 099 710,52
49308:                     Maa- ja metsätalousministeriö
49309:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                    90 099 71 0,52
49310: 
49311: 6916        Öljysuojarahaston yhdysiili
49312:             Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                           12 022 952,95
49313:                     Ympäristöministeriö
49314:                     Miljöministeriet                                                                   12 022 952,95
49315: 
49316: 6917        Asuntorahaston yhdysiili
49317:             Bostadsfondens kollektivkonto                                                           2 958 900 948,39
49318:                     Va~iokonttori
49319:                     Statskontoret                                                                   2 958 900 948,39
49320: 
49321: 6918        Valtion ydinjätehuo~orahaston yhdysiili
49322:             Statens kärnavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                              121 959,76
49323:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
49324:                     Handels- och industriministeriet                                                       121 959,76
49325: 
49326: 6919        Valtion eläkerahaston yhdysiili
49327:             Stadens pensionsfonds kollektivkonto                                                      281 038 582,94
49328:                     Valtiokonttori
49329:                     Statskontoret                                                                     281 038 582,94
49330:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
49331:                                                                                                             sivu
49332: Tili -Konto   6921                          Statens balanskonton 31.12.1995                                 sida    157
49333: 
49334:                                                                                Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
49335: 
49336: 
49337: 692           MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
49338:               ÖVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                       48142 724 670,12
49339: 
49340: 
49341: 6921          Saamamieskirjan tili
49342:               Fordringsägarbokens konto                                        1 635 780 640,50
49343:                      Valtiokonttori
49344:                      Statskontoret                                             1 635 780 640,50
49345: 
49346: 6922          Tallelelut ja vieraat varat, aktiivatili
49347:               Deponerade och främmande medel, aktivkonto                        265 247 585,92
49348:                      Hämeen lääninhallitus
49349:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                              13 438 213,43
49350:                      Keski-Suomen lääninhallitus
49351:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                       6146 709,76
49352:                      Kuopion lääninhallitus
49353:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                   3589332,84
49354:                      Kymen lääninhallitus
49355:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                  2548119,25
49356:                      Lapin lääninhallitus
49357:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                 9 293 516,60
49358:                      Maa- ja metsätalousministeriö
49359:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                 175 743,74
49360:                      Mikkelin lääninhallitus
49361:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                               4 092 759,02
49362:                      Oulun lääninhallitus
49363:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                               33814381,60
49364:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
49365:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                              512 028,99
49366:                      Turun ja Porin lftninhallitus
49367:                      Länsstyrelsen i bo och Björneborgs Iän                       4956 903,30
49368:                      Turun yliopisto
49369:                      Åbo universitet                                                 502244,16
49370:                      Uudenmaan lääninhallitus
49371:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                 22 502 267,18
49372:                      Vaasan lääninhallitus
49373:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                    10 648 285,45
49374:                      Valtiokonttori
49375:                      Statskontoret                                              150 000 000,00
49376:                      Valtion kiinteistölaitos
49377:                      Statens fastighetsverket                                      3 027 080,60
49378: 
49379:  6929         Sekalaiset muut varat, aktiivatili
49380:               Diverse övriga medel, aktivkonto                                46 241 696 443,70
49381:                      Valtiokonttori
49382:                      Statskontoret                                            46 241 696 443,70
49383: 
49384: 
49385:  693          MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
49386:               ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                            48 158 055 540,08
49387:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
49388:                                                                                                            sivu
49389: Tili- Konto   6931                          Statens balanskonton 31.12.1995                                sida    158
49390:                                                                               Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
49391: 
49392: 
49393: 6931          Saamamieskirjaan merkittyjen talletustodistusten tili
49394:               1fordringsägarboken införda depositionsbevis kanto                                   1 635 780 640,50
49395:                      Valtiokonttori
49396:                      Statskontoret                                                                  1 635 780 640,50
49397: 
49398: 6932          Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
49399:               Deponerade och främmande medel, passivkonto                                             280 578 455,88
49400:                      Hämeen lääninhallitus
49401:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                    13 731 370,00
49402:                      Keski-Suomen lääninhallitus
49403:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                              6164259,76
49404:                      Kuopion lääninhallitus
49405:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                          4362223,83
49406:                      Kymen lääninhallitus
49407:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                         2568 763,25
49408:                      Lapin lääninhallitus
49409:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                     10928417,14
49410:                      Maa- ja metsätalousministeriö
49411:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                     5218288,43
49412:                      Mikkelin lääninhallitus
49413:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     4100 705,29
49414:                      Oulun lääninhallitus
49415:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                     36 076 252,41
49416:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
49417:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                    538428,42
49418:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
49419:                      Tammerforstekniska högskola                                                             11 542,50
49420:                      Turun ja Porin 11äninhallitus
49421:                      Länsstyrelsen i bo och Björneborgs Iän                                              5314545,84
49422:                      Ulkoasiainministeriö
49423:                      Utrikesministeriet                                                                    130 252,93
49424:                      Uudenmaan lääninhallitus
49425:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       25 585128,01
49426:                      Vaasan lääninhallitus
49427:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                          11 116 024,49
49428:                      Valtiokonttori
49429:                      Statskontoret                                                                    150 000 000,00
49430:                      Valtion kiinteistölaitos
49431:                      Statens fastighetsverket                                                            3044678,60
49432:                      Vankeinhoitolaitos
49433:                      Fångvårdsväsendet                                                                   1 687 574,98
49434: 
49435: 6939          Sekalaiset muut varat, passiivatili
49436:               Diverse övriga medel, passivkonto                                                    46 241 696 443,70
49437:                      Valtiokonttori
49438:                      Statskontoret                                                                 46 241 696 443,70
49439: 
49440: 
49441: 696           RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
49442:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                            57 232 670,46
49443:                                                Valtion tasetilit 31.12.1995
49444:                                                                                                                 sivu
49445: Tili- Konto   6961                             Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    159
49446: 
49447:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49448: 
49449: 
49450: 6961          Rahastot, aktiivatili
49451:               Fonder, aktivkonto                                                      28522041,51
49452:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
49453:                      Helsingfors handelshögskola                                                              2169 774,23
49454:                      Helsingin yliopisto
49455:                      Helsingfors universitet                                            2604078,84
49456:                      Opetusministeriö
49457:                      Undervisningsministeriet                                           1 585408,57
49458:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
49459:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          12 779,88
49460:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
49461:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                  3092 788,31
49462:                      Svenska handelshögskolan
49463:                      Svenska handelshögskolan                                             359314,50
49464:                      Tampereen yliopisto
49465:                      Tammerfors universnet                                              3648516,09
49466:                      Teknillinen korkeakoulu
49467:                      Tekniska högskolan                                                 7 663 381,66
49468:                      Turun kauppakorkeakoulu
49469:                      Åbo handelshögskola                                                2190 093,79
49470:                      Turun yliopisto
49471:                      Åbo universitet                                                    9 535 454,10
49472: 
49473: 
49474: 6962          Lahjoitetut varat, aktiivatili
49475:               Donerade medel, aktivkonto                                              28 71 0 628,95
49476:                      Joensuun yliopisto
49477:                      Joensuu universitet                                                3 984122,67
49478:                      Jyväskylän yliopisto
49479:                      Jyväskylä universitet                                                460485,68
49480:                      Kuopion yliopisto
49481:                      Kuopio universnet                                                     36388,75
49482:                      Museovirasto
49483:                      Museiverket                                                          871422,69
49484:                      Opetushallitus
49485:                      Utbildningsstyrelsen                                                 364 549,62
49486:                      Opetusministeriö
49487:                      Undervisningsministeriet                                                8234,50
49488:                      Oulun yliopisto
49489:                      Uleåborgs universitet                                                901194,77
49490:                      Poliisikoulu
49491:                      Polisskolan                                                            18690,39
49492:                      Puolustusministeriö
49493:                      Försvarsministeriet                                                1111 843,87
49494:                      Puolustusvoimat
49495:                      Försvarsmakten                                                         72578,63
49496:                      Sibelius-akatemia
49497:                      Sibelius-akademin                                                  9239317,27
49498:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
49499:                      Tammerfors tekniska högskola                                       8870443,59
49500:                      Vaasan yliopisto
49501:                      Vasa universnet                                                    1 802360,95
49502:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
49503:                      Statens tekniska forskningscentral                                   968 995,57
49504:                                              Valtion tasetilit 31.12.1995
49505:                                                                                                                  sivu
49506: Tili - Konto   6971                          Statens balanskonton 31.12.1995                                     sida    160
49507: 
49508:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49509: 
49510: 
49511: 697            RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
49512:                FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                      143 680 989,75
49513: 
49514: 6971           Rahastot, passiivatili
49515:                Fonder, passivkonto                                                                           81 998 794,42
49516:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
49517:                       Helsingfors handelshögskola                                        2169 774,23
49518:                       Helsingin yliopisto
49519:                       Helsingfors universitet                                                                  2 604 078,84
49520:                       Opetusministeriö
49521:                       Undervisningsministeriet                                                                 1 585408,57
49522:                       Puolustusministeriö
49523:                       Försvarsministeriet                                                                     3 006 767,78
49524:                       Puolustusvoimat
49525:                       Försvarsmakten                                                                             418 721,31
49526:                       Sisäasiainministeriö
49527:                       lnrikesministeriet                                                                     49 409 232,24
49528:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
49529:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                 12 779,88
49530:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
49531:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                        3 092 788,31
49532:                       Svenska handelshögskolan
49533:                       Svenska handelshögskolan                                                                   359 314,50
49534:                       Tampereen yliopisto
49535:                       Tammerfors universitet                                                                   3 648 516,09
49536:                       Teknillinen korkeakoulu
49537:                       Tekniska högskolan                                                                       7 663381,66
49538:                       Turun kauppakorkeakoulu
49539:                       Åbo handelshögskola                                                                      2190 093,79
49540:                       Turun yliopisto
49541:                       Åbo universitet                                                                        10 177 485,68
49542: 
49543: 6972           Lahjoitetut varat, passiivatili
49544:                Donerade medel, passivkonto                                                                   61 682 195,33
49545:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
49546:                       Helsingfors handelshögskola                                                                955 831,55
49547:                       Helsingin yliopisto
49548:                       Helsingfors universitet                                                                    325 036,99
49549:                       limatieteen laitos
49550:                       Meteorologiska institute!                                                                         232,06
49551:                       Joensuun yliopisto
49552:                       Joensuu universitet                                                                      5 255 269,28
49553:                       Jyväskylän yliopisto
49554:                       Jyväskylä universitet                                                                      460 485,68
49555:                       Kansanterveyslaitos
49556:                       Folkhälsoinstitutet                                                                        200 586,41
49557:                       Kuopion yliopisto
49558:                       Kuopio universitet                                                                       5 556 760,27
49559:                       Kuvataideakatemia
49560:                       Bildkonstakademin                                                                            12 863,00
49561:                       Lapin yliopisto
49562:                       Lapplands universitet                                                                        35 640,51
49563:                                             Valtion tasetilit31.12.1995
49564:                                                                                                           sivu
49565: Tili - Konto   6972                         Statens balanskonton 31.12.1995                               sida     161
49566: 
49567:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49568: 
49569: 
49570:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
49571:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                    158499,86
49572:                       Maatalouden tutkimuskeskus
49573:                       Lantbrukets forskningscentral                                                       394 633,09
49574:                       Metsäntutkimuslaitos
49575:                       Skogsforskningsinstitutet                                                           391272,79
49576:                       Museovirasto
49577:                       Museiverket                                                                       1 065 516,17
49578:                       Opetushallitus
49579:                       Utbildningsstyrelsen                                                                570533,62
49580:                       Opetusministeriö
49581:                       Undervisningsministeriet                                                             28564,50
49582:                       Oulun lääninhallitus
49583:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       279 637,54
49584:                       Oulun yliopisto
49585:                       Uleåborgs universitet                                                             6259211,37
49586:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
49587:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         952,95
49588:                       Poliisikoulu
49589:                       Polisskolan                                                                           18 690,39
49590:                       Puolustusministeriö
49591:                       Försvarsministeriet                                                               1111843,87
49592:                       Puolustusvoimat
49593:                       Försvarsmakten                                                                    1 336 320,50
49594:                       Rajavartiolaitos
49595:                       Gränsbevakningsväsendet                                                               32 727,57
49596:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
49597:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstRutet                                                   2 945,22
49598:                       Sibelius-akatemia
49599:                       Sibelius-akademin                                                                 9340 339,85
49600:                       Taideteollinen korkeakoulu
49601:                       Konstindustriella högskolan                                                            6 150,00
49602:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
49603:                       Tammerfors tekniska högskola                                                      8923 711,82
49604:                       Tampereen yliopisto
49605:                       Tammerfors universitet                                                            4 905 830,39
49606:                       Teatterikorkeakoulu
49607:                       Teaterhögskolan                                                                     159749,52
49608:                       Teknillinen korkeakoulu
49609:                       Tekniska högskolan                                                                2445826,75
49610:                       Turun yliopisto
49611:                       Åbo universitet                                                                   6308219,59
49612:                       Työministeriö
49613:                       Arbetsministeriet                                                                   193 024,05
49614:                       Ulkoasiainministeriö
49615:                       Utrikesministeriet                                                                     4 919,78
49616:                       Vaasan yliopisto
49617:                       Vasa universitet                                                                  2 451 491,81
49618:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
49619:                       Statens tekniska forskningscentral                                                1 313 695,63
49620:                       Åboakademi
49621:                       Åboakademi                                                                        1175 180,95
49622:                                             Valtion tasetilit 31.12.1995
49623:                                                                                                           sivu
49624: Tili- Konto   6991                          Statens balanskonton 31.12.1995                               sida    162
49625:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
49626: 
49627: 
49628: 699           SELVITYSTILIT
49629:               UTREDNINGSKONTON                                                                        12 633 688,59
49630: 
49631: 6991          Epäselvien erien tili
49632:               Oklara posters konto                                                                    12 633 688,59
49633:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
49634:                      Helsingfors handelshögskola                                                           25 029,42
49635:                      Helsingin poliisilaitos
49636:                      Helsingfors polisinrättning                                                             2393,99
49637:                      Helsingin yliopisto
49638:                      Helsingfors universitet                                                              112 024,40
49639:                      Hämeen lääninhallitus
49640:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                              355,00
49641:                      Jyväskylän yliopisto
49642:                      Jyväskylä universitet                                             1 679,00
49643:                      Kansanterveyslaitos
49644:                      Folkhälsoinstitutet                                                                     6044,56
49645:                      Keski-Suomen lääninhallitus
49646:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                  2 085,40
49647:                      Keskusrikospoliisi
49648:                      Centralkriminalpolisen                                                                      244,00
49649:                      Kuopion yliopisto
49650:                      Kuopio universitet                                                                      2 757,42
49651:                      Kymen lääninhallitus
49652:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             1 457,65
49653:                      Lapin lääninhallitus
49654:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         29 932,29
49655:                      Maanmittauslaitos
49656:                      Lantmäteriverket                                                                        4 377,88
49657:                      Maatalouden tutkimuskeskus
49658:                      Lantbrukets forskningscentral                                                               249,52
49659:                      Merenkulkuhallitus
49660:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                  2 934 697,27
49661:                      Museovirasto
49662:                      Museiverket                                                         254,00
49663:                      Oikeusministeriö
49664:                      Justitieministeriet                                               2500,35
49665:                      Opetushallitus
49666:                      Utbildningsstyrelsen                                                                 118 838,41
49667:                      Opetusministeriö
49668:                      Undervisningsministeriet                                                                    350,00
49669:                      Oulun lääninhallitus
49670:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           1 396,00
49671:                      Puolustusvoimat
49672:                      Försvarsmakten                                                   13628,50
49673:                      Sisäasiainministeriö
49674:                      lnrikesministeriet                                                                    36 308,87
49675:                      Taideteollinen korkeakoulu
49676:                      Konstindustriella högskolan                                                                 725,90
49677:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
49678:                      Tammerfors tekniska högskola                                                         501 853,22
49679:                      Tampereen yliopisto
49680:                      Tammerfors universitet                                                                  3349,42
49681:                                            Valtion tasetilit 31.12.1995
49682:                                                                                                             sivu
49683: Tili- Konto   6991                         Statens balanskonton 31.12.1995                                  sida    163
49684:                                                                                Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
49685: 
49686: 
49687:                      Teknologian kehittämiskeskus
49688:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                       70646,80
49689:                      Telehallintokeskus
49690:                      Teleförvaltningscentralen                                                              382 790,61
49691:                      Tielaitos
49692:                      Vägverket                                                                               49334,53
49693:                      Tilastokeskus
49694:                      Statistikcentralen                                                   390,14
49695:                      Tullihallitus
49696:                      Tullstyrelsen                                                                       2138 629,98
49697:                      Turvatekniikan keskus
49698:                      Säkerhetsteknikcentralen                                             213,50
49699:                      Työministeriö
49700:                      Arbetsministeriet                                                39080,16
49701:                      Uudenmaan lääninhallitus
49702:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                             26253,28
49703:                      Vaasan lääninhallitus
49704:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                  1 667,90
49705:                      Valtiokonttori
49706:                      Statskontoret                                                                       4 731 280,85
49707:                      Valtioneuvoston kanslia
49708:                      Statsrådets kansli                                                                      45036,30
49709:                      Valtiovarainministeriö
49710:                      Finansministeriet                                                     84,00
49711:                      Vankeinhoitolaitos
49712:                      Fångvårdsväsendet                                                                       21 941,81
49713:                      Verohallitus
49714:                      Skattestyrelsen                                                                     1 563327,76
49715:                      Ympäristöministeriö
49716:                      Miljöministeriet                                                 95390,81
49717:                      Åboakademi
49718:                      Åboakademi                                                       28471,39
49719: 
49720: 
49721:               TASETILIT YHTEENSÄ
49722:               BALANSKONTON SAMMANLAGT                                        94136 516 430,43       85182 123 441,81
49723: 
49724:  6030         Ylijäämien ja vajausten tili
49725:               öVerskotts och underskotts konto                                                       8 954 392 988,62
49726:                      ~lijäämä vuoden alkaessa
49727:                      öVerskott vid årets ingång                               5 914 574 947,39
49728:                      Tilivuoden ylijäämä
49729:                      Redovisningsårets överskott                              3 039 818 041,23
49730: 
49731:  6040         HALLINNOLLINEN TASETILI
49732:               ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                     94136 516 430,43       94 136 516 430,43
49733:     TALOUSARVION ULKOPUOLELLA
49734:     OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
49735: 
49736:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
49737:             1995
49738: 
49739: 
49740:  STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
49741: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
49742:              1995
49743: 166
49744: 
49745:                                                       Asuntorahasto - Bostadsfonden
49746:                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
49747: Korkotuotot - Ränteintäkter
49748: Varsinaiset korkotuotot- Ordinarie ränteintäkter
49749:   Korot asuntotoimen lainoista- Räntor för bostadsväsendets lån .................................. .                                   2 174 655 693,06
49750:   Muut korkotuotot- Övriga ränteintäkter .........................................................................                           118 440,46              2174 774133,52
49751: 
49752: Korkokulut- Räntekostnader
49753: Varsinaiset korkokulut- Ordinarie räntekostnader
49754:   Asunto-obligaatiolainoista- Från bostadsobligationslån ................................................                              1 358 735 067,47
49755:   Valuuttamääräisistä ulkomaisista pankkilainoista- Av valutamässiga utländska banklån                                                    59 031 040,34
49756:   Muista ulkomaisista lainoista- Från övriga utländska lån ............................................ ..                                    35 778,85            -1 417 801 886,66
49757: Rahoituskate- Finansieringsbidrag ..........................................................................................................................          756 972 246,86
49758: 
49759: Muut toimintatuotot- Övriga verksamhetsintäkter
49760:   Luovutuskorvaukset- Överlåtelseersättningar ................................................................                                  180 143,90
49761:   Muut tuotot- Övriga intäkter ..........................................................................................                        55 810,99                235 954,89
49762: 
49763: Muut toimintakulut- övriga verksamhetskostnader
49764:   Lainojen muutokset avustuksiksi- Förändringar av lån tili bidrag .................................                                         5 775 417,95
49765:   Lainojen hoitomenot- Utgilter för skötsel av lån ............................................................                                139 553,00
49766:   Kulut arvopaperistamisesta- Kostnader av värdepapperiseringen ................................ .                                           8 466 404,54
49767:   Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                         146 232,46            -14 527 607,95
49768:     Luottotappiot- Kreditförluster .............................................................................................................................     -20 232 414.45
49769: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                      722 448179,35
49770: 
49771: 
49772: 
49773:                                                                      Tase- Balansräkning 31.12.1995
49774: Vastaavaa-Aktiva
49775: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
49776:   Saamiset- Fordringar
49777:   Asuntolainasaamiset - .. Bostadslånefordringar ................................................................                    54 306 550 551 ,46
49778:   Muut lainasaamiset- Ovriga lånefordringar ...................................................................                          16 739 703,50
49779:   Korkosaamiset- Räntefordringar ...................................................................................                    636 554 864,09
49780:   Yhdystilisaatava- Kollektivkontofordringar ....................................................................                     2 958 900 948,39              57 918 746 067,44
49781: 
49782: Arvostuserät- Värderingsposter
49783:   Kurssitappiot- Kursförluster ................................................................................................................................          1 223 708,33
49784:                                                                                                                                                                     57 919 969 775,77
49785: Vastattavaa-Passiva
49786: Oma pääoma- Eget kapital
49787:   Sidottu oma pääoma- Sunden eget kapital
49788:     Peruspääoma- Grundkapital .......................................................................................                28 892 912 152,42
49789:   Vapaa oma pääoma - Fritt eget kapital
49790:     Edellisten tilikausien siirrot talousarviosta ja ylijäämät- Förra räkenskapsperiodens
49791:     överlöringar från budgeten och överskott ......................................................................                   12 919 612 680,33
49792:     Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ................................................                                  722 448 179,35             42 534 973 012,10
49793: 
49794:     Arvostuserät- Värderingsposter
49795:      Emissiovoitot- Emissionsvinster ......................................................................................................................            232 842 758,4 7
49796: 
49797: Vieras pääoma- Främmande kapital
49798:    Pitkäaikainen- Långfristigt
49799:      Asunto-obligaatiolainat- Bostadsobligationslån .........................................................                         13 124 000 000,00
49800:      Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilta- Lån från utländska finansieringsinrättningar ..                                            683 190 000,00             13 807 190 000,00
49801:     Lyhytaikainen- Kortlristigt
49802:      Asunto-obligaatioiden lyhennyserät- Bostadsobligations avkortningsrater ............... .                                            300 000 000,00
49803:                                                                                                                                                                                                                                          167
49804: 
49805:        Siirtovelat- Resultatregleringar ..................................................................................                                     1 038 815 342,31
49806:        Muut lyhytaikaiset velat- Övirga kortfristiga skulder ................................................. .                                                   6148 662,89                                    1 344 964 005,20
49807:                                                                                                                                                                                                                57 919 969 775,77
49808: 
49809: 
49810: 
49811:                          Huoltovarmuusrahasto - Försörjningsberedskapsfonden
49812:                                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
49813: Liikevaihto - Omsättning ..........................................................................................................................................                       280 381 810,76
49814: Liiketoiminnan muut tuotot- Affärens övriga intäkter ..............................................................................................                                                      51 977,90
49815: Myyntiä vastaavat hankintakulut- Anskaffningskostnader som motsvarar försäljningen
49816:     Tavarat- Varor ...............................................................................................................         796 065 773,46
49817:     Varastojen lisäys -Ökning av lager ....................................................................................           -508 079 437,64
49818:     Varastointikulut- Lagringskostnader .............................................................................                _ _;9~5-'8-'-78:...5:...0...:6;.;.,5_;_1_ _ _-...:3:.::.83::...;:;86:...4...:8...:42:.:•::::.33
49819: Myyntikate- Försäljningsbidrag ...............................................................................................................................                                                  -103 431 053,67
49820: 
49821:     Kiinteät kulut- Fastna kostnader
49822:       Henkilöstökulut- Personalkostnader ...........................................................................                                                  6 399 172,51
49823:       Vuokrat- Hyror ...........................................................................................................                                        195 800,00
49824:       Puolutustaloudellinen suunnittelukunta - Försvarsekonomiska planeringskommis-
49825:       sionen ...........................................................................................................................                           2 475 856,11
49826:       Muut kiinteät kulut- övriga fastna kostnader ..............................................................                                           _ ___;.1...:8_;75:...9:..:9:.:..7.::,6.:..0_ _ _-__:.10::..:..94:..:6...:8:::.26:.:,2=2
49827: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                             -114 377 879,89
49828: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................                                              -25 809 305,28
49829: Liikevoitto-Affärsvinst ............................................................................................................................................                                            -140187185,17
49830: 
49831: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
49832:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                         3 666 742,45
49833:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                          -28 464 264,22                                     -24 797 521,77
49834: Infrastruktuuri- lnfrastrukturen ...............................................................................................................................                                                     -1 365 291 ,42
49835: Turvarastoinnin korkotuki, varastointiavustus - Räntestöd av förvarslagring, lagrings-
49836: bidrag .........................................................................................................................................................................                                     -6 303 122,55
49837: Tulos ennen satunnaisia eriä- Resultat före extraordinära poster ............................................................................                                                                   -172 653120,91
49838: 
49839: Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                                                                 1 280 624,77
49840: Rahoituksellinen tulos ennen huoltovarmuusmaksuja - Finansiellt resultat före för-
49841: sörjningsberedskapsavgifter .......................................................................................................................................                          -171 372 496,14
49842: Huoltovarmuusmaksu- Fö.fsörjningsberedskapsavgift ......................................................                                     237 718 921,00
49843: Siirto budjettitaloudesta- Overföringar från bugetekonomi ...............................................                            __.:1...:0:.::6..:6.::::00::...0:.:0:.::0:.::,0.:..0_ _ _...::3:..:.44~31:..::8...::9.:..21.:..!.,0~0
49844: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                                172 946 424,86
49845: 
49846: 
49847: 
49848:                                                                                  Tase- Balansräkning 31.12.1995
49849: Vastaavaa-Aktiva
49850: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter
49851: med lång verkningstid
49852:   Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
49853:     Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..........................................................                                                        41 943 334,93
49854:      Ennakkomaksut- Förskottsavgifter .............................................................................                                                  6 000 000,00                                      47 943 334,93
49855: 
49856:      Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
49857:        Maa-alueet- Jordområden ..........................................................................................                                           8 030 000,00
49858:        Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ................................... .                                                             241 596 724,10
49859:        Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                                    568 307,84
49860:        Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgångar ..........................................                                                           106 407,83
49861:        Muut pitkävaikutteiset menot- övriga utgifter med lång verkningstid ....................... .                                                                2 204 186,75
49862:        Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat- Förskottsbetalningar och pågående
49863:        anskaffningar .................................................................................................................                              43 485 817,64                                    295 991 444,16
49864: 168
49865: 
49866: Käyttöomaisuusarvopaperit -värdepapper ingående i anläggningstillgångarna
49867:   Puhelinosakkeet- Telefonaktier .....................................................................................                                                 66 000,00
49868:   Osakehuoneisto- Aktielägenheten .................................................................................                                                 7 808 506,00                                 7 874 506,00
49869: 
49870: Arvostuserät- Värderingsposter
49871:   Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnigs- och finansieringstillgångar
49872:     Tavarat- Varor ..................................................................................................................................................                                     4 430 218 279,32
49873: 
49874: Saamiset- Fordringar
49875:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                                                 35 896 243,61
49876:   ALV-saaminen- MOMS-erhällande ................................................................................                                                  26 350 969,4 7
49877:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                                             21 846 281 ,87
49878:   Ennakkomaksut- Förskottsavgifter ................................................................................                                                  621 326,08
49879:   Muut saamiset- Övriga fordringar .................................................................................                                                 253 986,20                                 84 968 807,23
49880: 
49881: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa- och banktillgodohavanden ..................................................................................                                                                  53 797 061 ,32
49882:                                                                                                                                                                                                           4 920 793 432,96
49883: Vastattavaa-Passiva
49884: Rahastopääoma- Fondkapital
49885:   Muu rahastopääoma - Övrigt fondkapital .......................................................................                                             3 374 259 537,05
49886:   Edellisten tilikausien voitto vuosina -93 ja -94 - Föregäende räkenskapsperiodernas
49887:   vinst årena -93 och -94 ................................................................................................... .                                 704 326 733,1 0
49888:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                 172 946 424,86                            4 251 532 695,01
49889: 
49890: Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgängar bundet kapital .........................................................................                                                                      249 380 695,55
49891: Pakolliset varaukset- Obligatoriska reserveringar ...................................................................................................                  1 600 000,00
49892: Vieras pääoma- Främmande kapital
49893:    Lyhytaikaiset lainat rahoituslaitoksilta -Kortlristiga låner från finansieringsanstalter ..............................................                       350 000 000,00
49894:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................          66 819 744,47
49895:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................          1 156 158,00
49896:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................            ---'3-'-04-'-'13;..;.9-'-',9-'-3_ _ ____:.68.:. . : :c28:.:0. . ;0. . ;.42::.:,. ;.:.40
49897:                                                                                                                                                                4 920 793 432,96
49898: 
49899: 
49900: 
49901: 
49902:                Maatalouden interventiorahasto- Gårdbrukets interventionsfond
49903:                                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
49904: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                              18 542 970,42
49905: 
49906: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
49907:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
49908:     Ostot ja arvonalennus- lnköp och värdeminskning ....................................................                            -44 073 208,98
49909:     Varastojen lisäys - Ökning i lager ................................. ......................... ......................       _...:3..:..3. :. 39:. :6. . :8. . ;.42::.:,1.;..:5;___ _-_..;.1..:..0.:.:67.. :6. .:3.:. :66:.:.;,8:.:.3
49910: Myyntikate- Försäljningsbidrag ...............................................................................................................................                                   7 866 603,59
49911: 
49912: Kiinteät kulut- Fastna kostnader
49913:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                      95 368,47
49914:    Toimistomenot- Byråkostnader .....................................................................................                                                     31 216,86                             -126 585,33
49915: Rahoituskulut- Finansieringskostnader
49916:   Korkokulut- Räntekostnader ...............................................................................................................................                                               -1 0 066 849,32
49917: 
49918: Budjettisiirto rahastolle- Budgetöverföring tili fonden .............................................................................................                                                           10 193 434,65
49919: 
49920: Muut kiinteät kulut- Övriga fastna kostnader
49921:   Varastointi- ja muut tekniset kustannukset- Lagring och övriga tekniska kostnader .... .                                                                         5 636 601,75
49922:   Tukipalkkiot- Stödpremier .............................................................................................                                        404 361 115,65                          -409 997 717,40
49923: Tulonsiirrot EU:sta- lnkomstöverlöringar från EU
49924:   Julkinen varastointi- Offentlig lagring ............................................................................                                             10311227,20
49925:                                                                                                                                                                                    169
49926: 
49927:     Tukipalkkiot- Stödpremier .............................................................................................                    404 361115,65
49928:     Myyntikatteen tuloutus- lnkomstföring av försäljningsbidrag .......................................                                        -7 866 603,59              406 805 739,26
49929: Satunnaiset tuotot ja kulut- Tillfälliga intäkter och kostnader
49930:   Vakuusperinnät- Säkerhetsärvande .....................................................................................................................                     485 781,24
49931: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .................................................................................................                        5160 406,69
49932: 
49933: 
49934: 
49935:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1995
49936: Vastaavaa-Aktiva
49937: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
49938:   Tavarat- Varor .....................................................................................................................................................     33 396 842,15
49939: 
49940: Saamiset- Fordringar
49941:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                            26 055 683,18
49942:   Muut saamiset- Övriga fordringar .................................................................................                             77 926 800,96            103 982 484,14
49943: Rahat - Kassa                                                                                                                                                              90 099 710,52
49944:                                                                                                                                                                          227 479 036,81
49945: Vasta tta vaa- Passi va
49946: Oma pääoma - Eget kapital
49947:   Interventiorahasto- lnterventionsfonden
49948:   Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .........................................................................................                              5 160 406,69
49949: Vieras pääoma- Främmande kapital
49950: Lyhytaikainen- Kortfristigt
49951:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                           413 043,90
49952:    Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                             802 501,83
49953:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                        1103 084,39
49954:    Lainat- Lån ...................................................................................................................             220 000 000' 00            222 318 630,12
49955:                                                                                                                                                                          227 479 036,81
49956: 
49957: 
49958: 
49959: 
49960:           Maatilatalouden kehittämisrahasto -                                                                      Gårdsbrukets utvecklingsfond
49961:                                                                       Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
49962: Tuotot- lntäkter
49963: Korkotuotot- Ränteintäkter
49964:   Maaseutuelinkeinolainoista- Lån beviljade för näringsverksamheten på landsbygden ..                                                           48 053 367,53
49965:   Maatilalainoista- Jordlägenhetslån ................................................................................                          199113 843,69
49966:   Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainoista- Lån beviljade för närings-
49967:   verksamheten i liten skala på landsbygden .......................................................................                               7 362 962,79
49968:   Maankäyttölainoista- Jorddispositionslån .....................................................................                                  3 252 672,16
49969:   Tilojen kauppahinnois!a- Lägenheters pris ....................................................................                                 21 395 71 0,07
49970:   Muita korkotuloja- Ovriga ränteinkomster .....................................................................                                      9 440,69
49971:   Provisiot valtiontakauksesta- Provisioner från statsgarantien .......................................                                             499 802,91            279 687 799,84
49972: Muut tuotot- övriga intäkter
49973:   Vuokratulot- Hyresinkomster ........................................................................................                               767 425,86
49974:   Myytyjen tilojen tuottama ylijäämä- Överskott av försålda lägenheter .......................... .                                                2 242 670,34
49975:   Satunnaiset tulot- Extraordinära inkomster .................................................................. .                                  2 323 516,88             5 333 613,08
49976:                                                                                                                                                                           285 021 412,92
49977: Kulut- Kostnader
49978: Varsinaiset kulut- Ordinära kostnader
49979:   Palkat, sosiaaliturvamaksut ja matkat- Löner, socialskyddsavgifter och resor ............ ..                                                       24 306,45
49980:   Lainojen hoitopalkkiot- Arvoden för skötsel av lån .......................................................                                     40 530 082,36
49981:   Tilojen hoitomenot- Utgifter för skötsel av lägenheter ..................................................                                         131 890,01
49982:   Verot- Skatter ...............................................................................................................                    443 147,39
49983:   Taloushallintopalvelut- Ekonomiförvaltningstjänsten ....................................................                                        2 950 000,00           -44 079 426,21
49984: 170
49985: 
49986: Kulutusmenot- Konsumtionsutgifter
49987:   Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen päätöksen 22.2.1996
49988:   nro 1021221 196 perusteella on poistettu tileistä- På grund av jord- och skogsbruks-
49989:   ministeriets informationstjänstcentralens beslut nr 102/221/96 den 22.2.1996
49990:   har avskrivits från konto .........................................................................................................................................   -146 599 485,45
49991:     Omatoiminen tuotto- Aktiv intäkt ........................................................................................................................              94 342 501,26
49992: 
49993: Siirrot- Överföringar
49994:   Käyttö tuotannon ohjaamiseen- Bruk tili produktionsstyrning ............................................................................                                -6 965 178,30
49995: Tilikauden ylijäämä- Räkneskapsperiodens överskott .............................................................................................                           87 377 322,96
49996: 
49997: 
49998: 
49999:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1995
50000: Vastaavaa-Aktiva
50001: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
50002: Varat-Medel
50003:   Sitomattomat varat- Obundna medel ............................................................................                            1 122 721 072,91
50004:   Sidotut varat- Bundna medel .........................................................................................                       339 826 124,40
50005:   Talletetut varat- Deponerade medel ...............................................................................                              920 945,77            1 463 468143,08
50006: Lainat- Lån
50007: Rahalaitosten lainat- Penninginrättningslån
50008:   Maaseutuelinkeinolainat- Lån beviljade för näringsverksamheten på landsbygden ...... .                                                    1 521 842 161,03
50009:   Maatilalainat- Jordlägenhetslån .....................................................................................                     4 365 018 456,28
50010:   Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainat- Lån beviljade för näringsverk-
50011:   samheten i liten skala på landsbygden ..............................................................................                        124107 018,22
50012:   Maankäyttölainat- Jorddispositionslån ..........................................................................                             47 683 464,06            6 058 651 099,59
50013: Muut lainat- övriga lån
50014:   Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskillingar
50015:   för jordd ispositionslägenheter ..........................................................................................                      1628113,79
50016:   Maahankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskillingar
50017:   för jordanskaffningslägenheter .........................................................................................                               1133,37            1 629 247,16
50018: Kauppahinnat- Köpeskillingar
50019:   Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar förlägenheter, som
50020:   sålts med stöd av kolonisationslagen ...............................................................................                                 94 372,76
50021:   Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter,
50022:   som sålts med stöd av jorddispositionslagen ...................................................................                                 6 442 959,44
50023:   Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter, som
50024:   sålts med stöd av lagen om gårdsbruksenheter ................................................................                               541159 998,75
50025:   Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägen-
50026:   heter, som sålts med stöd av naturnäringslagen ...............................................................                                  2 213 045,71
50027:   Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter, som
50028:   sålts med stöd av skoltlagen ............................................................................................                             7 931,33
50029:   Porotalouslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter,
50030:   som sålts med stöd av lagen om renhushållning ..............................................................                                    1 795 391,20
50031:   Maaseutuelinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägen-
50032:   heter, som sålts med stöd av lagen om näringsverksamheten på landsbygden ............... .                                                      5 027 688,67            556 741 387,86
50033: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
50034:   Ostetut tilat- Köpta lägenheter .............................................................................................................................           140 849 034,86
50035: 
50036: Erilaatuiset saatavat- Fodringar avolika slag
50037:     Parannuskorvaukset- Förbättringsersättningar ..............................................................                                       4 376,00
50038:     Ennakkomaksut- Förskottsavgifter ................................................................................                             9 077 729,03              9 082105,03
50039:                                                                                                                                                                         8 230 421 017,58
50040: Vasta tta vaa- Passi va
50041: Vieras pääoma- Främmande kapital
50042:    Talletetut varat- Depositioner ..............................................................................................................................             920 945,77
50043: 
50044: Oma pääoma - Eget kapital
50045:   Pääoma vuoden alussa- Kapital vid årets ingång ..........................................................                                 8142122 748,85
50046:   Tilivuoden ylijäämä- Räkenskapsårets överskott ..........................................................                                   87 377 322,96             8 229 500 071,81
50047:                                                                                                                                                                         8 230 421 017.58
50048:                                                                                                                                                                           171
50049: 
50050:                                    Valtion eläkerahasto - Statens pensionsfonden
50051:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50052: Tuotot- lntäkter
50053: Työnantajan eläkemaksut- Arbetsgivarens pensionsavgifter
50054:   Virastoilta ja laitoksilta- Från ämbetsverk och inrättningar ...........................................                            3 831 389 714,95
50055:    Liikelaitoksilta - Från affärsverken ..................................................................................              409 975 985,18
50056:   Vai- ja Valtavalaitoksilta- StUL och Valtava inrättningar ................................................                            190 983 936,62
50057:    Pohjoismaisilta instituuteilta- Från nordiska instituter ................................................. .                           2 210 654,53
50058:    Painatuskeskus Oy- Tryckericentral Ab .........................................................................                      -5 088 463,52          4 429 471 827,76
50059: 
50060: Työntekijäin maksut- Arbetstagarens avgifter
50061:   Työntekijäin eläkemaksut- Arbetstagarens pensionsavgifter ....................................... ..                                1 145 214 243,87
50062:   ~yön,tekijäin ty?ttömyysvakuutusmaksut- Arbetstagarens arbetslöshets-
50063:   forsaknngsavgJfter ...........................................................................................................        187 958120,75          1 333 172 364,62
50064:                                                                                                                                                                5 762 644 192,38
50065: Siirtymämaksut- Överföringsavgifter .......................................................................................................................     360 550 426,60
50066: 
50067: Korkotuotot- Ränteintäkter
50068:   Lainoista valtiolle- Från Iän tili staten ............................................................................    799 500 000,00
50069:   Sijoituksista- Frän placeringar .......................................................................................     56 878 259,64
50070:   Yhdystilisaatavasta- Frän kollektivkontofordringar .......................................................                  39 455 235,16
50071:   S!!r~etyistä eläkemak~.uista-:: Från överförda pensionsavgifter ..................................... ..                     -541 772,96
50072:   Vnvastyskorot- Dro)smålsrantor ...................................................................................               485 331,12                    895 777 052,96
50073: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................           7 018 971 671,94
50074: 
50075: 
50076: 
50077:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1995
50078: Vastaavaa-Aktiva
50079: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
50080: Saamiset- Fordringar
50081:   Lainasaamiset valtiolta- Lånefordringar från staten ......................................................                         12 300 000 000,00
50082:   Saatava Painatuskeskus Oy: Itä- Fordringen från Tryckericentral Ab ............................ .                                       3 407 639,67
50083:   Tulorästit eläkemaksuista- lnkomstrester från pensionsavgifter .................................. .                                   423 990 331,65
50084:   Tulorästit työttömyysvakuutusmaksuista- lnkomstrester från arbetslöshets-
50085:   försäkringsavgifter ...........................................................................................................        28 608 169,94
50086:   Siirtosaamiset korkotuloista- Resultatregleringar av ränteinkomster ............................                                      296 514 384,71
50087:   Yhdystilisaatava -Kollektivkontofordringar ........................................................................                   281 038 582,94        13 333 559 108,91
50088:  Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångarna
50089:    Obligaatiot ja muut joukkovelkakirjalainat- Obligationer och övriga masskuldebrevslån .................................. ..                                 1 047 946 093,85
50090:                                                                                                                                                               14 381 505 202,76
50091:  Vastattava a- Passi va
50092:  Oma pääoma - Eget kapital
50093:    Pääoma vuoden alussa-:- Kapital i början av året ............................................................                     13 462 265 575,16
50094:    Siirrot talousarvioon - Overföringar tili budgeten ..........................................................                    -6 100 000 000,00
50095:    Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .......................................................... ..                       7 018 971 671,94        14 381 237 247,10
50096:  Vieras pääoma - Främmande _kapital
50097:     Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ...........................................................................................                267 955,66
50098:                                                                                                                                                               14 381 505 202,76
50099: 172
50100: 
50101:         Valtion ydinjätehuoltorahasto -                                                        Statens kärnavfallshanteringsfond
50102:                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50103: Tuotot -lntäkter
50104: Varsinaiset tuotot- Ordinarie intäkter
50105:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................            199 914 216,80
50106:   Korvaus valtiolta- Ersättning från staten ........................................................................                  68 009 881,41             267 924 098,21
50107: Kulut- Kostnader
50108:  Palkkiot- Arvoden .........................................................................................................               133 656,00
50109:  Henkilösivukulut- Personbikostnader ............................................................................                           35 519,01
50110:  Korvaus KTM:IIe- Ersättning tili handels- och industriministeriet ................................ .                                       37 521,00
50111:  Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                       69192,40             -275 888,41
50112: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................          267 648 209,80
50113: 
50114: 
50115: 
50116:                                                                     Tase- Balansräkning 31.12.1995
50117: Vastaavaa-Aktiva
50118: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
50119:   Yhdystilisaatava valtiolta- Kollektivkontofordring från staten ..............................................................................                     121 959,76
50120:   Lainasaamiset- Lånefordringar ...........................................................................................................................   2 852 400 000,00
50121:   Saatava valtiovarastosta- Fordring från statsförråd ............................................................................................              970 014 91 0,95
50122:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................     267 924 098,21
50123:                                                                                                                                                               4 090 460 968 '92
50124: Vasta tta vaa- Passi va
50125: Vieras pääoma- Främmande kapital
50126: Lyhytaikainen- Kortfristigt
50127:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                     2 477,58
50128:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                               10281,54                12 759,12
50129: Oma pääoma - Eget kapital
50130:   Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Imatran Voima Ab .................... ..                                        1 088 700 000,00
50131:   Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Teollisuuden Voima Ab ...... .                                             2 714 500 000,00
50132:   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus - Fondandelen av statens
50133:   tekniska forskningscentral ................................................................................................          19 600 000,00          3 822 800 000,00
50134:     Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ....................................................................................................           267 648 209,80
50135:                                                                                                                                                               4 090 460 968,92
50136: 
50137: 
50138: 
50139:                                          Valtiontakuurahasto- Statsgarantifonden
50140:                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50141: Takuumaksutulot- Garantiavgif1sinkomster .......................................................................                     135 836191,06
50142: Takausmaksutulot- Borgenavgif1sinkomster ......................................................................                       44 072 490,88             179 908 681,94
50143: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
50144:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                    28 166 477,81
50145:   Huoneistokulut- Lokalkostnader ...................................................................................                    4 514 203,96
50146:   Muut hallintokulut- övriga förvaltningskostnader .........................................................                            9 998 092,26
50147:                                                                                                                                        42 678 774,03
50148:     Muut tuotot- Övriga intäkter ..........................................................................................            -618 881,28            --42 059 892,75
50149: Takuu- ja takausmaksukate- Garanti- och borgenavgiftsbidrag ...............................................................................                     137 848 789,19
50150: 
50151: Korvaukset, takaisin perintä- ja takautumistuotot- Ersättningar, återindrivnings- och
50152: regressintäkter
50153:    Takuukorvaukset- Garantiersättningar ..........................................................................                   207 616 297,00
50154:    Takauskorvaukset- Borgenersättningar .........................................................................                    101 723 640,67
50155:    Erikseen seur. korvaukset- Avskides ef1erföljansvärda ersättningar*) ..........................                                   862 723 920,69
50156:                                                                                                                                                                                                                                173
50157: 
50158:    Peri~~kulut--::- lndrivningsk~stn~de.r ····:···:.......................................................................                    3 332 052,02
50159:    Taka1s1npenntatuotot- Atenndnvmngsmtäkter ...............................................................                               -145 364 855,18
50160:    Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- På regressrätt baserade intäkter .................. ..                                            -30 642133,91
50161:    Eriks. seur. takaisinperintä- Avskides efterföljansvärd återindrivning*) ........................                                       -567 964 040,18                                         -431 424 881 '11
50162: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                                    -293 576 091,92
50163: 
50164:       *)Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n ja ex. Neuvostoliiton takuut ja takaukset-
50165:       Wärtsilä Meriteollisuus Ab:s och ex. Sovjetunionens garantier och borgen
50166: 
50167: 
50168:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1995
50169: Vastaavaa - Aktiva
50170:  Sijoittamatlomat varat- Oplacerade medel ..........................................................................................................                                                     863 246 647,95
50171:   Rahat - Kassa ......................................................................................................................................................                                         5 000,00
50172:  Ennakot- Förskott ...............................................................................................................................................                                            50 368,64
50173:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................                                                   595 913,25
50174:  Arvopaperit - Värdepapper ...................................................................................................................................                                             1 840 668,00
50175:                                                                                                                                                                                                         865 738 597,84
50176: Vastattavaa- Passiva
50177: Siirtovelat- Resultatregleringar ................................................................................................................................                                             7 712 421,23
50178: Oma pääoma- Eget kapital
50179:   Valtiontakuu rahasto - Statsgarantifonden 1.1.1995 .......................................................                               51 602 268,53
50180:    Siirrot rahastoon- Överföringar tili fonden ....................................................................                   1100 000 000,00
50181:    Rahaston alijäämä- Fondens underskott .......................................................................                    -293 576 091 ,92                                                     858 026 176,61
50182:                                                                                                                                                                                                          865 738 597,84
50183: 
50184: 
50185: 
50186:                                                  Öljysuojarahasto -                                       Oljeskyddsfonden
50187:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50188: Tuotot- lntäkter
50189: Öljysuojamaksut- Oljeskyddsavgifter .......................................................................................................................                                                 33 607 157,00
50190: 
50191: Kulut- Kostnader
50192: Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ................................................................................                                   223 480,46
50193: Matkat- Resor ...................................................................................................................                          4 913,16
50194: Sekalaiset kulut- Kostnader av blandad natur ....................................................................                                         15 053,04
50195: Öljyvahinkokorvaukset- Oljeskadeersättningar
50196:    Tulonsiirrot kunnille- lntäkternas överföringar tili kommuner .......................................                                      23 224 158,46
50197:    Ylläpitokustannukset valtiolle- Underhållskostnader tili staten .....................................                                         6 215 203,33
50198:    Tulonsiirrot kotitalouksille- lntäkternas överföringar tili hushållen ...............................                                                   55 789,60
50199:    Pääomansiirrot kunnille- Kapital överföringar tili kommuner ........................................                                   _ ___::2. : 2;.; .59:. .7:. .4. : 2:. ;.4. .;.4_ _ _----=.3.:..1.::.;99:..:8..::3:..;.40::.:,~49
50200: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                                                              1 608 816,51
50201: 
50202: 
50203: 
50204:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1995
50205:  Vastaavaa - Aktiva
50206:  Rahoitusomaisuus -Finansieringtillgångar
50207:    Yhdystilisaatava valtiolta- Kollektivkontofordring från staten ..............................................................................                                                            12 022 952,95
50208:                                                                                                                                                                                                            12 022 952,95
50209:  Vastattavaa- Passiva
50210:  Vieras pääoma- Främmande kapital
50211:     Siirtovelat- Resultatregleringar ...........................................................................................................................                                                  412 394,43
50212: 
50213:  Oma pääoma- Eget kapital
50214:      Pääoma 1.1.1995- Kapital1.1.1995 ..............................................................................                               10 001 742,01
50215:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .......................................................                                         1 608 816,51                                            11 610 558,52
50216:                                                                                                                                                                                                             12 022 952,95
50217: 174
50218: 
50219:                                                              Muut rahastot - övriga fonder
50220:                                                                   Palosuojelurahasto - Brandskyddsfonden
50221: Pääoma - Kapital 1.1.1995 .......................................................................................................................................            48 294 304,31
50222: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................     37 798 423,38
50223: Tulot- lnkomster .....................................................................................................................................................       38 913 351,31
50224: Pääoma- Kapital31.12.1995 ...................................................................................................................................                49 409 232,24
50225: 
50226: 
50227: 
50228: 
50229:                                                                Radiorahasto - Radiofonden
50230: Pääoma- Kapital1.1.1995 .......................................................................................................................................               56 595 582,27
50231: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................   1 622 065 608,31
50232: Tulot- lnkomster .....................................................................................................................................................     1 644 057 556,13
50233: Pääoma- Kapital31.12.1995 ...................................................................................................................................              1 700 653 138,40
50234:       VALTION LIIKELAITOSTEN
50235: 
50236:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
50237:             VUODELTA
50238:               1995
50239: 
50240: 
50241:      STATENS AFFÄRSVERKENS
50242: 
50243: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
50244:                ..   0
50245: 
50246:              FOR AR
50247:               1995
50248: 176
50249: 
50250:                                                     Autorekisterikeskus - Bilregistercentralen
50251:                                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50252: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                    411 937115,41
50253: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                       1 495 521,80
50254: 
50255: Kulut- Kostnader
50256:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                        206 962 136,64
50257: 
50258:     ~~ u~r~~j; ~Ö~~~g~-k~~i~~d~·;··.·.:·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.::·.·.·.:·.:·.·.:::·.·.::·.·.·:.·.·.:·.::·.:·.:·.:·.:·:::.·.:·::.::·:::.:·.·::.:·:.:·:::.:·:::.:·.:·.
50259:         0
50260:                                                                                                                                                                           1 ~~ ~6~ ~~j:~~
50261:                                                                                                                                                                      --~~~~------~~~~
50262:                                                                                                                                                                                                                  -361 283 644,03
50263: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                     52148 993,18
50264: 
50265: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar på
50266: anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid ............................................................................                                                                     -20 729 189,35
50267: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                                    31 419 803,83
50268: 
50269: Rahoitustuotot-ja kulut- Finansiella intäkter och kostnader
50270:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                               9 963 647,06
50271:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                  -39 707,88
50272:   Muut rahoituskulut- Övriga finansiella kostnader .........................................................                                                         ___---'-30'-3'-7-"0.:..:,3_7________9;;_; _89:. :3. .:5. :.68.:c:,.:. ;.81
50273: Tulos ennen tilinpäätössiirtoja- Re~ultat före räkenskapsperiodens överföringar ....................................................                                                                                    41 313 372,64
50274: Vapaaehtoisten varausten lisäys- Okning av frivilliga reserveringar ........................................................................                                                                            14 741 000,00
50275: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ........................................ ....................... ................................... ......                                                              56 054 372,64
50276: 
50277: 
50278:                                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1995
50279: Vastaavaa-Aktiva
50280: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga lång-
50281: fristiga placeringar
50282: Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
50283:     Atk-ohjlemat- ABD-program .........................................................................................                                                       4168 046,95
50284:     Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med läng verkningstid .......................... .                                                                          2 303 244,15                                6471291,10
50285: Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgängar
50286:    Maa-alueet- Jordomräden .............................................................................................                                                   69 046 312,50
50287:    Rakennukset- Byggnader ..............................................................................................                                                  169 227 032,83
50288:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                          56 980 253,11
50289:    Maarakenteet- Markanläggningar ..................................................................................                                                        1 294 916,79
50290:    Keskeneräiset hankinnat- Pågäende anskaffningar .......................................................                                                                  4 249 989,08                              300 798 504,31
50291: Käyttöomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i anläggningstillgångarna
50292:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................                                                                    3 082 555,16
50293: Saamiset- Fordringar
50294:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                 7 744 735,19
50295:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................             8 734 808,02                                                                          16 479 543,21
50296: Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingäende i finansieringstillgängarna
50297:   Muut arvopaperit- Övriga värdepapper ...............................................................................................................                                                                140 724 275,33
50298: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa- och banktillgodohavanden ..................................................................................                                                                             4 025 719,51
50299:                                                                                                                                                                                                                      471 581 888,62
50300: Vastattavaa- Passiva
50301: Oma pääoma- Eget kapital
50302:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                                                     94 000 000,00
50303:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................                                                          247 765 409,97
50304:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                             56 054 372,64                              397 819 782,61
50305: Vieras pääoma- Främmande kapital
50306: Lyhytaikainen- Kortfristigt
50307:    Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                                                       4 590 965,00
50308:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                    30 175 016,95
50309:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                   29 284 215,84
50310:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                               9 711 908,22                               73 762 106,01
50311:                                                                                                                                                                                                                      471 581 888,62
50312:                                                                                                                                                                                                                          177
50313: 
50314:           Hallinnon kehittämiskeskus- Centralen för förvaltningsutveckling
50315:                                                                           Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50316: Tuotot- lntäkter
50317:   Palvelujen myynti- Försäljningen av tjänster .................................................................                                               34 391 367,09
50318:   Muu myynti - Övrig försäljning ......................................................................................                                         1 038 103,05
50319:   Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ................................................................                                                     4 487,84                              35 433 957,98
50320: Kulut- Kostnader
50321:   Palkkiot- Arvoden .........................................................................................................                  8 795 265,77
50322:   Palvelutoiminnan matkakustannukset- Resekostnader av anställningsverksamhet .......                                                          4 356 914,43
50323:   Palvelutoiminnan muut menot- Anställningsverksamhets övriga kostnader .................                                                      2 398 523,30
50324:   Palkat ja palkkiot- Löne.r och arvoden ...........................................................................                         15 061 991,37
50325:   Muut henkilöstökulut- Ovriga personalkostnader .........................................................                                     4 157 896,54
50326:   Vuokrat - Hyror ....... ........ ..... ... .................... ....... ........... .. ........ .... .................. .................       484 230,67
50327:   Matkat- Resor ...............................................................................................................                   359 389,57
50328:   Markkinointi- Marknadsföring .......................................................................................                            419 963,29
50329:   Posti ja puhelin- Post och telefon .................................................................................                            714 629,88
50330:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ..........................................................                                     693 526,99
50331:   Toimistopalvelut- Byråtjänster ......................................................................................                           409 738,12
50332:   Puhtaanapito ja kunnostus- Renhållning och iståndsättning ........................................                                              767 072,06
50333:   Atk-palvelut- ADB-tjänster ............................................................................................                         557 797,95
50334:   Kokous ja edustuskulut- Möte och representationskostnader ......................................                                   _ _. .:.1.:::36:.. .3::5:.. :.1:::,2.::.6_ _ _-----=.39:.. .3:.. .1:.:3..:2:.:.91.:. :,2:.::0
50335: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                   -3 879 333,22
50336: 
50337: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista - Avskrivningar
50338: p~ anlägQningstil.lgånga~na och övriga utgifter med lång verkningstid .......................................................................                                                           -1188 300,00
50339: Lnketapp1o- Rorelseforlust ......................................................................................................................................                                       -5 067 633,22
50340: 
50341: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
50342:   Tuotot- lntäkter .............................................................................................................                                  255 032,30
50343:   Kulut- Kostnader ...........................................................................................................                                   -60 597,00                                     194 435,30
50344: Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust .....................................................................................................                                                    -4873197,92
50345: 
50346: 
50347: 
50348: 
50349:                                                                                Tase - Balansräkning 31.12.1995
50350:  Vastaavaa-Aktiva
50351:  Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga lång-
50352:  fristiga placeringar
50353:      Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..............................................................                                                   30 920,00
50354:      Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
50355:         Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                              1 871 628,31
50356:      Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset - Värdepapper ingående
50357:      i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
50358:         Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ....................................................................                                                605 000,00                              2 507 548,31
50359:  Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
50360:  Saamiset- Fordringar
50361:     Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                                             3 909 436,98
50362:     Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                                           233 615,98                                4 143 052,96
50363:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden
50364:    Käteiskassa - Kassa .......................................................................................................                                       13 282,50
50365:    Pankkisaamiset- Bankfordringar ...................................................................................                                                60 970,58                                   74 253,08
50366:                                                                                                                                                                                                             6 724854,35
50367:  Vasta tta vaa- Passi va
50368:  Oma pääoma - Eget kapital
50369:    Peruspääoma- .?rundkapital ..........................................................................................                                     5 000 000,00
50370:    Muu pääoma- Ovrigt kapital ..........................................................................................                                      1 526 091,00
50371:    Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust ..........................................................                                                -4 873197,92                                    1 652 893,08
50372: 178
50373: 
50374: Vieras pääoma- Främmande kapital
50375: Pitkäaikaiset velat- Långfristiga skulder
50376:    Shekkiluotto- Checkkredit ...................................................................................................................................                                                                   1 063 774,52
50377: Lyhytaikaiset velat- Kortfristiga skulder
50378:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                       621 719,42
50379:    Saadut ennakkomaksut- Erhållna förskottsbetalningar .................................................                                       552 092,19
50380:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                   1 061 489,95
50381:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                              1 772 885,19                                                                           4 008 186,75
50382:                                                                                                                                                                                                                                    6 724854,35
50383: 
50384: 
50385: 
50386:                                                                                              llmailulaitos -                                                    Luftfartsverket
50387:                                                                                                       Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50388: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                               735 414 965,32
50389: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                                  4 289 450,89
50390: 
50391: Kulut- Kostnader
50392: Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
50393:    Ostot tilikauden aikana -lnköp under räkenskapsperioden ............................................                                                                                                        43 077 294,04
50394:    Varastojen vähennys- Minskning av lager .....................................................................                                                                                                7 728 866,90
50395:    Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                                                                       111 849 579,31
50396:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                          332 600 898,71
50397:     ~uu0u~r~~M ~rÖ~;i·(j~··k~~i~äd~~··.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.:·.:·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.      1~ ~g~ ~~~:~~   -510 812 363,61
50398:                                                                                                                                                                                                             --------~--------------~
50399: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                              228 892 052,60
50400: 
50401: Poistot- Avskrivningar
50402:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ...................................... .                                                                                                            61 036181,11
50403:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                                               74 626 475,63
50404:   Maarakenteet- Markanläggningar ..................................................................................                                                                                            64 400 496,12
50405:   Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..............................................................                                                                                                 6 010 868,65
50406:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid .......................... .                                                                                                             11 244 732,68   -217 318 754,19
50407: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                                              11 573 298,41
50408: 
50409: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
50410:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                      16 319 582,47
50411:   Muut rahoitustuotot- Övriga finansieringsintäkter ........................................................                                                                                                    8153 933,79
50412:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                       -16 891 453,06
50413:   Muut rahoituskulut- Övriga finansieringskostnader ......................................................                                                                                                    -3 497 791,01        4 084 272,19
50414: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
50415: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................                                                            15 657 570,60
50416: 
50417: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
50418:   Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..........................................................................................................                                                                           13 021 000,00
50419: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                                             28 678 570,60
50420: 
50421: 
50422: 
50423:                                                                                                              Tase- Balansräkning 31.12.1995
50424: Vastaavaa-Aktiva
50425: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga lång-
50426: fristiga placeringar
50427:     Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
50428:        Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..........................................................                                                                                                6176 653,04
50429:        Muut pitkävaikutteiset menot- Ovriga utgifter med lång verkningstid ...................... ..                                                                                                             554 775,18        6 731 428,22
50430:     Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
50431:       Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden .............................................................                                                                                               215 572 102,80
50432:       Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och kontruktioner .................................... ..                                                                                                         891 421 089,00
50433:       Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                                                                             326 661 855,58
50434:                                                                                                                                                                                                         179
50435: 
50436:       Maarakenteet- Markanläggningar ...............................................................................                                                       702 319 732,18
50437:       Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankkeet- Förskottsbetalningar och pågående
50438:       anskaffningar ................................. ... .............................................................................                                    318 048 298,78    2 454 023 078,34
50439:     Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
50440:     ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
50441:       Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                                         22 654 355,50
50442: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
50443:   Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
50444:     Valmiit tuotteet/Tavarat- Färdiga produkterNaror ...........................................................................................                                                   390 671,96
50445: Saamiset- Fordringar
50446:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................         60 663 891,64
50447:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................     48 724 804,34
50448:   Muut saamiset- Övriga fordringar .................................................................................           135 732,37                                                      109 524 428,35
50449: Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
50450: ingående i finansieringst.[llgångarna och övriga långfristiga placeringar
50451:    Muut arvopaperit- Ovriga värdepapper ...............................................................................................................                                        192 506 859,38
50452:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                       2 942 626,04
50453:                                                                                                                                                                                              2 788 773 447,79
50454: Vastattavaa-Passiva
50455: Oma pääoma- Eget kapital
50456:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                                                    1 072 235 950,00
50457:   Aloittamisvaiheen muu oma pääoma- Första skedet av övrigt eget kapital .................. .                                                                             1 262 131 049,00
50458:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserad vinst från tidigare räkenskapsperioden ...........                                                                               74 230 492.78
50459:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                               28 678 570,60   2 437 276 062,38
50460: Varaukset- Reserveringar
50461:     Va~~aeht~iset varauk.~et- Frivilliga re~erveringar
50462:      Sttrtymavaraus- Overgångsreservenng ...........................................................................................................                                            12 827 000,00
50463:     Pakolliset varaukset- Obligatoriska reserveringar ...............................................................................................                                            1 086 487,40
50464: Vieras pääoma - Främmande kapital
50465: Pitkäaikainen - Långfristigt
50466:    Lainat valtiolta - Lån från staten .....................................................................................                                                 15 138 450,00
50467:    Lainat rahoituslaitoksita- Lån från penninginrättningar ................................................                                                                140 000 000,00      155138 450,00
50468: Lyhytaikainen - Kortfristigt
50469:   Lainat valtiolta - Lån från staten .....................................................................................                                                   1 892 310,00
50470:   Lainat rahoituslaitoksita- Lån från penninginrättningar ................................................                                                                  54 783 000,00
50471:   Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                                                        1 262 604,00
50472:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                     37 214 750,34
50473:   Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                    72 302 152,94
50474:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                               14 990 630.73      182 445 448,01
50475:                                                                                                                                                                                              2 788 773 447,79
50476: 
50477: 
50478: 
50479: 
50480:                                                                            Metsähallitus- Forststyrelsen
50481:                                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
50482: Liikevaihto - Omsättning ..........................................................................................................................................                          1140 192 866,76
50483: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                              18 210 643,74
50484: 
50485: Kulut- Kostoader
50486:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
50487:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                        19 688 235,98
50488:    Varastojen vähennys- Minskning av lager ..................................................................                                                                5 120 589,98
50489:    Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ...........................................................................                                                       301 608 431,89
50490:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ...........................................................................                                                          343 147 548,99
50491:        ~~~~r~~i;rt ~Ö~~iiiå. k~~i~~;j~·r·:·.·.·.·.·.·.·: :.·.·:.·.·: : .·: :.·.·.·.·:.·.·: :.·.·.·: .·:.·.·.:·.·: :.·:.·.·.·:.·.·: .·.·.·.·: : : .·:.·: .·: .·.:·:.·: .    1~ ~ ~~~ ~~~:~:
50492:                                                                                                                                                                           ----~~~------~~~~
50493:                                                                                                                                                                                              -79o 688 o84. 7o
50494:  Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                           367 715 425,80
50495: 180
50496: 
50497: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................     -49 082 727,33
50498: 
50499: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................      318 632 698,47
50500: 
50501: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
50502:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                      20 445 787,99
50503:   Muut rahoitustuotot- Övriga finansiella intäkter ............................................................                                   504 187,92
50504:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                       -11470 525,10
50505:   Muut rahoituskulut- övriga finansiella kostnader .........................................................                                   -491 372,49                  8 988 078,32
50506: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
50507: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................    327 620 776,79
50508: 
50509: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader ...........................................................................                                2195 516,98
50510: 
50511: Välittömät verot- Direkta skatter
50512:   Tilikaudelta- Från räkenskapsperioden ..........................................................................         -39 778 459,18
50513:   Aikaisemmilta tilikausilta- Från föregående räkenskapsperioderna .............................. .                              3 024 807,03                            -36 753 652,15
50514: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                     293 062 641,62
50515: 
50516: 
50517: 
50518:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1995
50519: Vastaavaa-Aktiva
50520: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga lång-
50521: fristiga placeringar
50522: Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
50523:     Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ...................................................................................................                       1164 180,28
50524:     Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid .................................................................                                     165 863,00
50525: Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
50526:     Maa- ja vesialueet- Jord och vattenom råden .................................................................                    7118 551 416,00
50527:     Tiet- Vägar ....................................................................................................................  231114 250,37
50528:     Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner .......................................                                  184 420 195,47
50529:     Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                     27180 108,13
50530:     Keskeneräiset hankkeet- Halvfärdiga anskaffningar ......................................................                           11 682 626,66                     7 572 948 596,63
50531: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper ingående i
50532: anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
50533:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................                     11 179 791 ,37
50534: 
50535: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
50536: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
50537:   Valmiit tuotteet- Färdiga produkter ......................................................................................................................               94 708 984,02
50538: 
50539: Saamiset- Fordringar
50540:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................   186 279 921,72
50541:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................   9 336196,36
50542:   Muut saamiset- Övriga fordringar .................................................................................       559 919,88                                      196 176 037,96
50543: Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångarna ..................................................                                           276 872 481,27
50544: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ....................................................................................                                 4 395 407,27
50545:                                                                                                                                                                          8157 611 341,80
50546: Vastattavaa-Passiva
50547: Oma pääoma- Eget kapital
50548:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                       4 750 000 000,00
50549:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................                             2 698 845 285,18
50550:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserade vinst från tidigare räkenskapsperioderna ..... .                                                   62 798 716,52
50551:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                 293 062 641 ,62           7 804 706 643,32
50552: Vieras pääoma- Främmande kapital
50553: Pitkäaikainen- Långfristigt
50554:    Lainat valtiolta- Lån från staten .....................................................................................                     171 888 800,00
50555:    Muut pitkäaikaiset velat- Övriga långfristiga skulder ....................................................                                    3 354 000,00             175 242 800,00
50556: Lyhytaikainen- Kortfristigt
50557:   Velka valtiolle- Skuld tili staten ......................................................................................                      24 555 600,00
50558:                                                                                                                                                                                    181
50559: 
50560:     Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                         3 933 601,74
50561:     Ostovelat- Leveratörskulder ..........................................................................................                     17 901 897,37
50562:     Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                    127 855 809,77
50563:     Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                 3 414 989,60             177 661 898,48
50564:                                                                                                                                                                         8157 611 341,80
50565: 
50566: 
50567: 
50568: 
50569:                                                                      Radanpito- Banhållning
50570:                                                       Tuloslaskelma- Resultaträkning 01.01.-30.06.1995
50571: Radanpidon kulut- Banhållnings kostnader
50572: Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
50573:    Tilikauden ostot- Räkenskapsperiodens inköp ..............................................................                                360 754 366,32
50574:    Varastojen muutos- Förändring i lager ..........................................................................                         -20 852 624,08
50575:    Käyttöomaisuusostot- lnköp av anläggningstillgångar .................................................                                      62 568 065,61
50576:    Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                      250 766 079,18
50577:    Palkat- Löner ......... ,_. .....................................................................................................         242 371 355,51
50578:    Muut henkilökulut- Ovriga personkostnader .................................................................                                81 591 507,57
50579:    Muut kulut- övriga kostnader .......................................................................................                       12 987 446,10            -990 186196,21
50580: Siirto käyttöomaisuuteen- Överföring tili anläggninstillgångar ................................................................................                          645 001 106,43
50581: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................   -360 866 887,99
50582: Radanpidon kulut yhteensä- Banhållnings kostnader sammanlagt... .......................................................................                                -706 051 977,77
50583: 
50584: Radanpidon rahoitus- Finansiering av banhållning
50585:   Valtion talousarviorahoitus- ~inansiering av statens budget .........................................                                     1 046 592 899,85
50586:   Siirto rahoitusomaisuuteen- Overföring tili finansieringstillgångar .............................. .                                      -32 847 540,13
50587:   Omaisuuden myyntitulot- Försäljningsintäkter av egendom .........................................                                            10 162 485,33
50588:   Muut tuotot- Ovriga intäkter ..........................................................................................                      12 626 415,18            1 036 534 260,23
50589: Rataomaisuuden nettolisäys- Nettoökning av bantillgångar ....................................................................................                            330 482 282,46
50590: 
50591: 
50592: 
50593: 
50594:                                                                           Tase- Balansräkning 30.06.1995
50595: Vastaavaa-Aktiva
50596: Käyttöomaisuuus- Anläggningstillgångar
50597:   Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden ................................................................                                218 848 681,56
50598: Rata laitteineen- Bana med anläggningar
50599:   Keskeneräiset työt- HaMärdiga arbeten ........................................................................                              936 623 922,81
50600:    Radan alusrakenne ja tukikerros- Banas underbyggnad och stödskikt ......................... .                                            4 318 726 591,15
50601:    Rata, ratapihalaitteet, laituri! ja sillat- Bana, bangårdsanläggningar, perronger och broar                                              3 783 512 766,71
50602:    Sähköistys- Elektrifiering ..............................................................................................                  817 602 130,07
50603:    Ohjaus-, turva- ja vahvavirtalaitteet- Lednings-, säkerhets- och kraftströmsanlägg-
50604:    ningar ...............................................................................................................................    632 974 970,14
50605: Rakennukset- Byggnader ..................................................................................................                     59 339 785,87
50606: Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ......................................................................                           219 691 549,34            10 987 320 397,65
50607:  Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
50608:    Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ......................................................... .                              110 369 370,74
50609:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ..........................................................................                             34 379 926,00              144 749 296,74
50610: 
50611:  Saamiset- Fordringar
50612:    Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................              32 847 540,13
50613:                                                                                                                                                                        11164 917 234,52
50614:  Vastattavaa- Passiva
50615:  Oma pääoma - Eget kapital
50616:    Radanpidon pääoma- Banhållnings kapital ....................................................................                             9 422 453 789,02
50617:    Edellisten tilikausien pääomamuutos- Förra räkenskapsperiodernas förändring i kapital                                                    1 306 696 025,32
50618:    Tilikauden pääomamuutos- Räkenskapsperiodens förändring i kapital ........................ .                                               330 482 282,46           11 059 632 096,80
50619: 182
50620: 
50621: Vieras pääoma- Främmande kapital
50622:    Valtion talousarviovelka- Finansieringsskuld av statens budget... .................................                                                                                                      32 847 540,13
50623:    Lomapalkkavelat- Semesterlöneskulder ........................................................................                                                                                            66 000 000,00
50624:    Muut velat- Övriga skulder ............................................................................................                                                                                   6 437 597,59     105 285137,72
50625:                                                                                                                                                                                                                             11164 917 234,52
50626: 
50627: 
50628: 
50629:                                                                                                                                       RASKONE
50630:                                                                                                      Tuloslaskelma-- Resultaträkning 1995
50631: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                              85 476 068,79
50632: 
50633: Valmistevarastojen lisäys- Ökning av produktlager .................................................................................................                                                                              -38070,00
50634: Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk ............................................................................................                                                                                 69 227,00
50635: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                                 377177,27
50636: 
50637: Kulut- Kostoader
50638:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
50639:    Ostot tilikauden aikana -lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                                        27 076 014,43
50640:    Varaston lisäys- Ökning av lager ................................................................................                                                                                       -2 260102,52
50641:  Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                                                                        4 102 265,20
50642:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                          42 527 913,14
50643:     ~uuou~r~~i;rt ~rö~;;g·~··k~~!~äd;;;·~·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.~·.·:.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.·:.      ~   m~~~:~~     -82 479 527.33
50644:                                                                                                                                                                                                           --------~--------~----~~
50645: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                              3 404 875,73
50646: 
50647: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar pä
50648: anläggningstillgängar och övriga utgifter med läng verkningstid ··························································~·····················                                                                              -3 331 665,36
50649: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                                                73 210,37
50650: 
50651: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
50652:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                     110 278,36
50653:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                      -210 625,39         -100347,03
50654: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                                                                             -27136,66
50655: 
50656: 
50657: 
50658:                                                                                                             Tase-- Balansräkning 31.12.1995
50659: Vastaavaa - Aktiva
50660: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgängar och övriga
50661: placeringar med lång verkningstid
50662: Aineetlomat hyödykkeet- lmmaterilla förnödenheter
50663:    Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med läng verkningstid .................................................................                                                                                          545 080,18
50664: 
50665: Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgängar
50666:    Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden ................................................................                                                                                             10 120 000,00
50667:    Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner .......................................                                                                                                         43 078 985,62
50668:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                                            5 920 367,52
50669:    Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgängar .............................................                                                                                                   1 604181,65        60 723 534,79
50670: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Värdepapper
50671: ingående i anläggningstillgängarna och övriga placeringar med lång verkningstid
50672:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................                                                                             51 700,00
50673: 
50674: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgängar
50675: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgånga
50676:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ..........................................................                                                                                                9 800 983,00
50677:   Keskeneräiset tuotteet- Halvfärdiga produkter ...............................................................                                                                                                397 037,00       10198 020,00
50678: Saamiset- Fordringar
50679:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                                                                                            5 549195,85
50680:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                                                                                          393 617,76        5 942 813,61
50681:                                                                                                                                                                                                                                            183
50682: 
50683: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ....................................................................................                                                                                        2103 683,96
50684:                                                                                                                                                                                                                                   79 564 832,54
50685: vastattava a- Pa ss iva
50686: Oma pääoma - Eget kapital
50687:   Peruspääoma- Grun~kapital ..........................................................................................                                                                                         15 000 000,00
50688:   Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital ..........................................................................                                                                                               40 975 666,50
50689:   Edellisten tilikausien tappio- Balanserade underskotl från tidigare räkenskapsperioden                                                                                                                        -177 549,43
50690:   Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................................................                                                                                                    -27136,66         55 770 980,41
50691: Varaukset- Reserveringar
50692:   Pakolliset varaukset- Obligatoriska reserveringar ...............................................................................................                                                                                  144 328,00
50693: 
50694: Vieras pääoma- Främmande kapital
50695: Pitkäaikainen- Långfristigt
50696:    Lainat valtiolta - Lån från staten .....................................................................................                                                                                     3 500 000,00
50697:    Ostovelat - Leverantörskulder ........................................................................................                                                                                       2 735 058,80        6 235 058,80
50698: Lyhytaikainen - Kortfristigt
50699:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                                         5 443 423,98
50700:   Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                                                       10 007 206,45
50701:   Muut lyhytaikaiset velat- övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                                                                   1 963 834,90      17 414 465,33
50702:                                                                                                                                                                                                                                   79 564 832,54
50703: 
50704: 
50705: 
50706:                                 Teknillinen tarkastuskeskus -Tekniska kontrollcentralen
50707:                                                                                    Tuloslaskelma- Resullatråkning 01.11.· 31.12.1995
50708: Liikevaihto- Omsätlning ............... .....................................................................................                                                                                   9 266 529,61
50709: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter .....................................................                                                                                                       437 000,00        9 703 529,61
50710: Kulut- Kostnader
50711:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                             10 341 936,39
50712:     ~uuo~r~~lut HyÖ~iigå·k~~t~äd~~··.·.·::.·.·:."."."..."."."."."."."."."."."..."."."."..."."."."."."."."."..."."."."."."..."."."."."."...".".".".".".·.:·::.·."."."."."."."...".".".".".".".".".".".".".".     1   ~6~ ~~~::~
50713:                                                                                                                                                                                                               --~~~~------~~~~
50714:                                                                                                                                                                                                                                  -12 662 855,23
50715: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                               -2 959 325,62
50716: 
50717:  Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutleisista menoista- Avskrivningar på
50718:  anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                                                  -388 814,26
50719:  Liiketappio- Rörelseförlust ..........................................................................................................................................                                                          -3 348 139,88
50720: 
50721:  Rahoitustuotot ja -kulut- Finansiella intäkter och -kostnader
50722:    Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                         9 336,92
50723:    Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                          -1111,87
50724:    Muut rahoituskulut- Övriga finansiella kostnader .........................................................                                                                                                   -36000,00           -27 774,95
50725:  Tappio ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Förlust före extraordinära poster, reser-
50726:  veringar och skatler ....................................................................................................................................................                                                       -3 375 914,83
50727: 
50728:  Satunnaiset tuoto ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
50729:    Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter .....................................................................                                                                                               62 243,44
50730:    Satunnaiset kulut- Extraordinära kostnader ...................................................................                                                                                               -60565,28             1 678,16
50731:  Tilikauden tappio - Räkenskapsperiodens förlust .....................................................................................................                                                                           -3 374 236,67
50732: 
50733: 
50734:                                                                                                                Tase- Balansråkning 31.12.1995
50735:  Vastaavaa - Aktiva
50736:  Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga
50737:  långfristiga placeringar
50738:  Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
50739:     Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rätligheter ..............................................................                                                                                                   289148,98
50740:  Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
50741:     Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                                              6 379 889,53
50742: 184
50743: 
50744: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper ingående i
50745: anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
50746:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .......................................................................                                                                82 784,00        6 751 822,51
50747: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
50748: Saamiset- Fordringar
50749:    Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                                                            7 328 093,50
50750:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                                                           691 622.47
50751:    Muut saamiset- övriga fordringar .................................................................................                                                            59 319,07         8 079 035,04
50752: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ....................................................................................                                                       9 498 126,85
50753:                                                                                                                                                                                                   24 328 984,40
50754: Vasta tta vaa- Passi v a
50755: Oma pääoma- Eget kapital
50756:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                                                       9 000 000,00
50757:   Muu oma pääoma- övrigt eget kapital ..........................................................................                                                             6106 053,34
50758:   Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust ..........................................................                                                                 -3 374 236,67         11 731 816,67
50759: Vieras pääoma- Främmande kapital
50760: Lyhytaikainen- Kortfristigt
50761:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                      1 011 417,82
50762:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                     6 692 309,46
50763:    Muut lyhytaikaiset velat- övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                                4 893 440,45        12 597167,73
50764:                                                                                                                                                                                                   24 328 984,40
50765: 
50766: 
50767: 
50768: 
50769:                                                                     Valtionrautatiet -                                                 Statsjärnvägarna
50770:                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 01.01.-30.06.1995
50771: Liikevaihto- Omsättning
50772:    Tavaraliikenne- Godstrafiken .........................................................................................                                                  1 021136 864,62
50773:    Henkilöliikenne- Persontrafiken .....................................................................................                                                     689 334 998,14     1 710 471 862,76
50774: Valmistus omaan käyttöön- Tillverkning för eget bruk ............................................................................................                                                 79 387 227,31
50775: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                109164901,98
50776: 
50777: Kulut- Kostoader
50778:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
50779:    Tilikauden ostot- Räkenskapsperiodens inköp ..........................................................                                                                    184141 285,36
50780:    Varastojen vähennys- Minskning av reserveringar ....................................................                                                                       18142 313,16
50781:   Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                                        93 307 093,58
50782:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                         1 188 770 816,00
50783:     ~~~~r~~i;~rö~;i·li·å·k~~i~äii~;·:·.::·.::::::·.:::::::::·.:::::::::·.:·.::·:.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·:.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·:.:·.·.·.·.·.·.:·.·::.·.·.·.:·.·.·.·.:·:.·.     ~:   m~~U~
50784:                                                                                                                                                                            --~~~~----~~~~~
50785:                                                                                                                                                                                               -1 563 842 219,77
50786: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                              335 181 772,28
50787: 
50788: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................                           -229 831 116,41
50789: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                             105 350 655,87
50790: 
50791: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
50792:   Osinkotuotot- Dividendintäkter .....................................................................................                                                        1 031192,00
50793:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                    70 425 804,38
50794:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                      -5 193 099,34         66 263 897,04
50795: Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                                          2199 273,46
50796: Voitto ennen varauksia ja veroja- Vinst före reserveringar och skatter ....................................................................                                                      173 813 826,37
50797: 
50798: Välittömät verot- Direkta skatter ..............................................................................................................................                                 -1 213126,70
50799: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                           172 600 699,67
50800:                                                                                                                                                                                185
50801: 
50802:                                                                       Tase- Balansräkning 30.06.1995
50803: vastaavaa-Aktiva
50804: Käyttöomaisuuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångarna och övriga
50805: långfristiga placeringar
50806: Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
50807:    Maa- ja vesialueet- Jord· och vattenområden ................................................................                           996 670 723,00
50808:    Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner .......................................                                     1 237 997 424,35
50809:    Vetokalusto ja vaunusto- Dragmateriel och vagnar ......................................................                              1 386 561 779,78
50810:    Muut koneet ja laitteet- Övriga maskiner och anordningar ...........................................                                   271 293 393,36
50811:    Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgångar .............................................                                 10 437 872,57
50812:    Ennakkomaksut ja keskeneräiset työt- Förskottsbetalningar och halvfärdiga arbeten .. .                                                 298 558 390,81            4 201 519 583,87
50813: Käyttöomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i anläggningstillgångarna
50814:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................               352 694 099,08
50815: 
50816: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgängar
50817: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
50818:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ..........................................................                              140 264 354,15
50819:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ..........................................................................                             3 939 537,88             144 203 892,03
50820: Saamiset- Fordringar
50821:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                         357 998 425,06
50822:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                      79611474,49               437 609 899,55
50823: Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångarna ..................................................                                    2132 955 416,20
50824: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ....................................................................................                          24 385 765,26
50825:                                                                                                                                                                     7 293 368 655,99
50826: Vastattavaa-Passiva
50827: Oma pääoma- Eget kapital
50828:   Peruspääoma- Grun~kapital ..........................................................................................                  2 750 000 000,00
50829:   Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital ..........................................................................                        2 947 761 585,30
50830:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                           172 600 699,67            5 870 362 284,97
50831: Vapaaehtoiset varauks.~t- Frivilliga reserveringar
50832:   Siirtymävaraus- Overgångreserveringar .............................................................................................................                 240 000 000,00
50833: 
50834: Vieras pääoma- Främmande kapital
50835: Pitkäaikainen- Långfristigt
50836:    Lainat valtiolta - Lån från staten ...........................................................................................................................     100 000 005,00
50837: Lyhytaikainen-, Kortfristigt
50838:    Lainat valtiolta - Lån från staten .....................................................................................                11111110,00
50839:    Saadut ennakoi- Erhåll!la törskott .................................................................................                      7 000 423,83
50840:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                 311141429,86
50841:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                538 240 988,52
50842:    Muut lyhytaikaiset velat- övriga kortfristiga skulder .....................................................                           215 512 413,81             1 083 006 366,02
50843:                                                                                                                                                                     7 293 368 655,99
50844: LIITTEET
50845: 
50846: BILAGOR
50847:          SELVITYS
50848: 
50849: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
50850:          VUODELTA
50851:            1995
50852: 
50853: 
50854:      RELATION ANGÅENDE
50855: 
50856:    RESERVERADEANSLAG
50857:            ..   0
50858: 
50859:           FOR AR
50860:            1995
50861:                                Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
50862:                                                                                                                    sivu
50863: 21 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1995                                    sida   190
50864: Pl.- Ht.                                                         Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
50865:       Luku- Kap.                                             Stått tili förfogande    Använtlindraget               Tili år
50866:           Mom.- Mom.                                          vuonna - år 1995        vuonna- år 1995                1996
50867:              Vuosi -År
50868: 
50869: 
50870: 
50871:  21 02 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50872:                    ventarier ........................ .          4194098,36             4 194 098,36       100            0,00
50873:  21 02 70 93       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50874:                    ventarier ........................ .          1 915 530,00           1 915 530,00       100            0,00
50875:  21 02 70 94       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50876:                    ventarier ........................ .                      0,00         802347,20         0      802347,20
50877:  22 02 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50878:                    ventarier ........................ .             438217,79             438 217,79       100            0,00
50879:  22 02 70 93       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50880:                    ventarier ........................ .             700 300,21            700 300,21       100                0,00
50881:  22 02 70 94       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50882:                    ventarier ........................ .          1 455 847,00           1 455 847,00       100                0,00
50883:  22 14 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50884:                    ventarier. ...............•....•...               95 758,30             95 758,30       100                0,00
50885:  22 30 21 94       Kirjallisuuden hankinta ja sidon-
50886:                    ta - Anskaffning och inbindning av lit-
50887:                    teratur ........................ ..               95390,68              95 390,68 100                  0,00
50888:  22 30 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50889:                    ventarier ........................ .              66 798,32             66 798,32       100            0,00
50890:  22 30 70 93       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50891:                    ventarier ........................ .           536143,25              536 143,25 100                   0,00
50892:  23 02 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .          64118 000,00          44 596 784,63 70           19 521 215,37
50893:  23 02 29 94       Muut kulutusmenot - övriga konsumti-
50894:                    onsutgifter ...................... .         13 859 482,54          13 859 482,54       100                0,00
50895:  23 02 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50896:                    ventarier ........................ .             902258,30             902 258,30       100                0,00
50897:  23 02 70 93       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50898:                    ventarier ........................ .          3 705140,80            3 705 140,80       100                0,00
50899:  23 02 70 94       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50900:                    ventarier ........................ .          1 698 470,45           1 698 470,45 100                0,00
50901:  23 03 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .          13 115 000,00          12 248 564,18 93            866435,82
50902:  23 03 29 94       Muut kulutusmenot - Övriga konsumti-
50903:                    onsutgifter ...................... .             600185,80             600 185,80       100                0,00
50904:  23 25 29 94       Muut kulutusmenot - övriga konsumti-
50905:                    onsutgifter ...................... .           1130 731,36           1130 731,36        100                0,00
50906:  23 25 74 93       VaRioneuvoston väestönsuoja - Stats-
50907:                    rådets skyddsrum ................. .         21 623 258,85         21 623 258,85        100                0,00
50908:  23 25 74 94       VaRioneuvoston väestönsuoja - Stats-
50909:                    rådets skyddsrum ................. .          5220 000,00                      0,00       0    5220 000,00
50910:  23 25 74 95       Vattioneuvoston väestönsuoja - Stats-
50911:                    rådets skyddsrum ................. .          3665 000,00                      0,00       0    3 665000,00
50912:  23 25 76 93       Tasavallan Presidentinvirka-asunnon ra-
50913:                    kennustyöt - Byggnadsarbeten på Re-
50914:                    publikens Presidents tjänstebostad ....        1 655 695,40          1 655 695,40       100                0,00
50915:  23 99 23 95       Presidentti Lauri Kristian Relanderin
50916:                    muistomerkki - Monument över Lauri
50917:                    Kristian Relander ................. .            658000,00             304 000,00        46     354000,00
50918:  23 99 25 94       J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
50919:                    Snellmans samlade verk ........... .          1130 951,49            1 020 572,13        90      110 379,36
50920:  23 99 25 95       J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
50921:                    Snellmans samlade verk ........... .          1 600 000,00             647 777,11        40     952222,89
50922:  23 99 26 94       Suomen hallintohistoria - Finlands för-
50923:                    valtningshistoria .................. .           972046,96             949 107,65        98       22939,31
50924:  23 99 26 95       Suomen hallintohistoria - Finlands för-
50925:                    valtningshistoria .................. .         1 600 000,00            632 413,00        40     967587,00
50926:                                      Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
50927:                                                                                                                                        sivu
50928: 23PI.-Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1995                                                  sida   191
50929: PI.-Ht.                                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
50930:      Luku- Kap.                                                                Stått tili förfogande     Använtlindraget                Tili år
50931:          Mom.-Mom.                                                              vuonna - år 1995         vuonna - år 1995                1996
50932:               Vuosi- Ar
50933:                                                                                                                               ~
50934: 
50935: 
50936: 23 99 27 94         Presidentti Risto Rytin muistomerkki -
50937:                     Monument över Risto Ryti ...........                               17 362,86               17362,86       100             0,00
50938:  23 99 28 93        Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhla-
50939:                     vuosi - Firandet av 75-årsminnet av
50940:                     Finlands självständighetsförklaring .....                        76 585,09               76 585,09        100             0,00
50941:  24 01 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ......                          153 809 307,26          153 809 307,26        100             0,00
50942:  24 01 21 95        Toimintamenot - Omkostnader. .....                          686 735 000,00          499 301 841,47         73   187 433 158,53
50943:  24 01 70 92        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50944:                     ventarier .........................                               21 290,72              21 290,72        100             0,00
50945:  24 01   74 92      Talonrakennukset - Husbyggen .....                               608697,18              608 697,18        100             0,00
50946:  24 01   74 93      Talonrakennukset - Husbyggen .....                            32 738 300,81          32 738 300,81        100             0,00
50947:  24 01   74 94      Talonrakennukset - Husbyggen .....                            26 406 484,03           7011 902,03          27    19 394 582,00
50948:  24 01   74 95      Talonrakennukset - Husbyggen .....                            45 400 000,00          23 805 232,69         52    21 594 767,31
50949:  24 01   87 92      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
50950:                     nen - Anskaffning av fastigheter och
50951:                     lokaler ..........................                            45 280 268,11          45 280 268,11        100             0,00
50952:  24 01 87 94        Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
50953:                     nen - Anskaffning av fastigheter och
50954:                     lokaler ..........................                            13 866 348,72              252 069,30        2     13 614 279,42
50955:  24 01 87 95        Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
50956:                     nen - Anskaffning av fastigheter och
50957:                     lokaler ..........................                            20 000 000,00               32 598,04        0     19 967 401,96
50958:  24 30 66 92        Kehitysyhteistyötoiminta - Utveck-
50959:                     lingssamarbete ....................                           13972291,67            13 972 291,67        100             0,00
50960:  24 30 66 93        Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
50961:                     ligt utvecklingssamarbete ............                        21 932 602,74          21 932 602,74        100             0,00
50962:  24 30 66 94        Varsinainen kehitysyhteistyö ....:. Egent-
50963:                     ligt utvecklingssamarbete ............                      142 417 675,36          115 195 945,36        81     27 221 730,00
50964:  24 30 66 95        Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
50965:                     ligt utvecklingssamarbete ............                     1 420 420 000,00        1137 201 760.02         80   283 218 239,98
50966:  24 50 61 92        Lähialueyhteistyö sekä yhteistyö Baltian
50967:                     maiden kanssa - Samarbete med när-
50968:                     liggande områden samt samarbete med
50969:                     de baltiska länderna ................                             693209,24              693 209,24       100             0,00
50970:  24 50 61 93        Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian
50971:                     maiden kanssa - Samarbete med när-
50972:                     liggande områden och de baltiska Iän-
50973:                     derna ...........................                              6 875 363,70            6 875363,70        100             0,00
50974:  24 50 61 94        Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian
50975:                     maiden kanssa - Samarbete med när-
50976:                     liggande områden och de baltiska Iän-
50977:                     derna ...........................                             20 103 904,08          16 122 292,44         80     3981611,64
50978:  24 50 61 95        Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian
50979:                     maiden kanssa - Samarbete med när-
50980:                     liggande områden och de baltiska Iän-
50981:                     derna ...........................                             21 000 000,00            9 004 010,91       43     11 995 989,09
50982:  24 50 68 93        Tavara-avun kuljetustuki - Stöd för va-
50983:                     rutransporter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 790,40               4 790,40      100             0,00
50984:  24 50 69 92        Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-
50985:                     telyt - Multilaterala och bilaterala fi-
50986:                      nansieringsarrangemang ............                                 3156,70                3 156,70      100             0,00
50987:  24 50 69 93        Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-
50988:                     telyt - Multilaterala och bilaterala fi-
50989:                      nansieringsarrangemang ............                              968143,84              968143,84        100             0,00
50990:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
50991:                                                                                                                         sivu
50992: 24 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                      sida   192
50993: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
50994:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
50995:           Mom.- Mom.                                               vuonna - år 1995        vuonna- år 1995                1996
50996:                Vuosi- År
50997:                                                                                                                  %
50998: 
50999: 
51000:  24 50 69 94         Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-
51001:                      telyt - Multilaterala och bilaterala fi-
51002:                      nansieringsarrangemang ............             12 801 020,76           4 500 000,00       35     8 301 020,76
51003:  24 50 69 95         Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoi-
51004:                      tusjärjestelyt - Mu~ilaterala och bilate-
51005:                      rala finansieringsarrangemang ........          35 000 000,00         21 151 430,57        60    13 848 569,43
51006:  24 99 22 94         Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
51007:                      menot - Utg~er för underhåll av de
51008:                      finska övervakningsstyrkorna .........          43 412 809,27         43 412 809,27 100                   0,00
51009:  24 99 26 94         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
51010:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....           2 060 208,47           2 060 208,47 100                  0,00
51011:  24 99 26 95         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
51012:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....          12 110 000,00           8 574 742,64       71     3 535 257,36
51013:  24 99 53 93         Suomen valtion lson-Be~in silta-asiassa
51014:                      saaman korvauksen jakaminen edelleen
51015:                      lson-Beltin sillan rakentamisesta haittaa
51016:                      kärsiville yrityksille - Fördelning av
51017:                      den ersättning som finska staten fått i
51018:                      frågan om bron över Stora Bält vidare tili
51019:                      de företag som lider men av brobygget .        72 500 000,00          72 500 000,00 100                   0,00
51020:  25 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......            129 185 000,00         114 093 805,27 88           15 091 194,73
51021:  25 01 29 94         Muut kulutusmenot - övriga konsumti-
51022:                      onsutgifter .......................              1 031 283,91           1 031 283,91       100                0,00
51023:  25 10 21 94         Korkeimman oikeuden toimintame-
51024:                      not - Högsta domstolens omkostna-
51025:                      der .............................                   817735,15             817735,15 100                       0,00
51026:  25 10 21 95         Korkeimman oikeuden toimintame-
51027:                      not - Högsta domstolens omkostna-
51028:                      der .............................               30 500 000,00         29057051,78          95     1 442 948,22
51029:  25 10 22 94         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
51030:                      menot - Högsta förvaltningsdomsto-
51031:                      lens omkostnader ..................              1 333 423,51           1 333 423,51       100                0,00
51032:  25 10 22 95         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
51033:                      menot - Högsta förvaltningsdomsto-
51034:                      lens omkostnader ..................            37 900 000,00          34 719 336,09 92            3180 663,91
51035:  25 20 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......              9 048854,20            9048854,20 100                     0,00
51036:  25 20 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......            159 500 000,00         152 108 216,89 95            7391 783,11
51037:  25 25 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......              3105181,12             3105181,12 100                     0,00
51038:  25 25 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......            101 600 000,00          93 406 501,35 92            8193 498,65
51039:  25 30 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......            538 500 000,00         492 844 230,44 92           45 655 769,56
51040:  25 30 29 94         Muut kulutusmenot - övriga konsumti-
51041:                      onsutgifter .......................             16 832 805,93         16 832 805,93 100                 0,00
51042:  25 40 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......               5130 681,24           5130 681,24 100                  0,00
51043:  25 40 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              67 000 000,00         62 504 660,78 93            4495339,22
51044:  25 45 27 95         Oikeuslaitoksen        tietojenkäsittely -
51045:                      Rättsväsendets databehandling .......           61 000 000,00         53 358197,07         87     7641 802,93
51046:  25 46 21 94         Lahden kaupunginviskaalinviraston toi-
51047:                      mintamenot - Omkostnader för Lahtis
51048:                      stadsfiskalsämbete .................               315184,49             315 184,49 100                 0,00
51049:  25 46 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              35 500 000,00         32 651 980,05 92            2848019,95
51050:  25 46 29 94         Muut kulutusmenot - övriga konsumti-
51051:                      onsutgifter .......................               1 367935,15           1 367 935,15 100                      0,00
51052:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51053:                                                                                                                        sivu
51054: 25 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                     sida    193
51055: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
51056:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili är
51057:           Mom. -Mom.                                              vuonna - är 1995        vuonna - år 1995               1996
51058:                Vuosi -År
51059:                                                                                                                ~
51060: 
51061: 
51062:  25 47 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......            14 253 743,84          14 253 743,84        100           0,00
51063:  25 47 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           141 500 000,00         134 380 626,55         95    7119373,45
51064:  25 50 21 94         Toimintamenot - Omkostnader. .....            38 852 643,53          38 852 643,53        100           0,00
51065:  25 50 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           613 000 000,00         589 607 868,01         96   23 392131,99
51066:  25 50 74 92         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51067:                      set - Nybyggnader och grundrepara-
51068:                      tioner ...........................              5130 926,52            5 130 926,52       100             0,00
51069:  25 50 74 93         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51070:                      set - Nybyggnader och grundrepara-
51071:                      tioner ...........................                 739 102,62            739 102,62       100             0,00
51072:  25 50 74 94         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51073:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           14 903 979,46         13 467 911,48        90     1 436067,98
51074:  25 50 74 95         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51075:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           43 550 000,00         13 766 748,79        32    29 783 251,21
51076:  25 50 75 94         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
51077:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
51078:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
51079:                      pen anstalt ......................             11 661 963,86         11 661 963,86        100             0,00
51080:  25 50 75 95         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
51081:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
51082:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
51083:                      pen anstalt ......................             44 400 000,00         34 698 253,04         78    9 701 746,96
51084:  25 50 76 94         Vankilasta vapautuneiden työllistämi-
51085:                      nen - Sysselsättande av frigivna
51086:                      fångar ...........................              2 044 267,84           2 044267,84        100                 0,00
51087:  25 50 77 94         Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
51088:                      beten för arbetskolonier .............          5 019 568,62           5 019 568,62       100             0,00
51089:  25 50 77 95         Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
51090:                      beten för arbetskolonier .............         20 300 000,00         11 217 003,55        55     9 082 996,45
51091:  25 50 79 93         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
51092:                      vattenbyggen .....................                  53 353,92             53 353,92       100                 0,00
51093:  25 50 79 94         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
51094:                      vattenbyggen .....................                 412 896,39            108 727,32       26      304169,07
51095:  25 50 79 95         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
51096:                      vattenbyggen .....................                800 000,00            320 492,39         40      479 507,61
51097:  25 60 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......              4 699 335,36          4699 335,36         100            0,00
51098:  25 60 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......             19 400 000,00         11 444 197,25         59    7 955 802,75
51099:  25 99 25 94         Hallinnon ja henkilöstön kehittämi-
51100:                      nen - Utvecklande av förvaltningen
51101:                      och personalen ...................              1 269 774,93           1 269 774,93       100                 0,00
51102:  25 99 27 94         Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
51103:                      matisk databehandling ..............            4455 955,76            4 455 955,76       100                 0,00
51104:  25 99 70 92          Kaluston hankinta - Anskalfning av in-
51105:                      ventarier .........................                   9 816,66              9 816,66      100                 0,00
51106:  25 99 70 93         Kaluston hankinta - Anskalfning av in-
51107:                      ventarier .........................              1 427 857,87          1427 857,87        100                 0,00
51108:   25 99 70 94        Kaluston hankinta - Anskalfning av in-
51109:                       ventarier .........................           2 442 737,58             906 247,89         37    1 536 489,69
51110:   26 01 21     94    Toimintamenot - Omkostnader ......            17227235,47            17 227 235,47        100            0,00
51111:   26 01 21     95    Toimintamenot - Omkostnader ......            99 743 000,00          80 757 081,78         81   18 985 918,22
51112:   26 02 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......           18 000 000,00          16 242 664,73         90    1 757 335,27
51113:   26 05 21     94     Toimintamenot - Omkostnader ......           45 627 288,51          45 627 288,51        100            0,00
51114:   26 05 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......          338 524 000,00         292 341 581,00         86   46182 419,00
51115:   26 06 21     94     Toimintamenot - Omkostnader ......           27 761 738,31          27 761 738,31        100            0,00
51116:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51117:                                                                                                                            sivu
51118: 26PI.-Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1995                                         sida   194
51119: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
51120:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande     AnvänVindraget                 Tili år
51121:           Mom.-Mom.                                                 vuonna- år 1995          vuonna - år 1995                1996
51122:                Vuosi- År
51123:                                                                                                                   ~
51124: 
51125: 
51126: 26 06 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......              113 527 000,00           70 470 736,13 62           43 056 263,87
51127: 26 75 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......              245 935 939,64          245 935 939,64 100                   0,00
51128: 26 75 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......            2 575 860 000,00        2 339 774 712,17 91          236 085 287,83
51129: 26 75 74 92          Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
51130:                      sarbeten .........................                    53 817,15              53 817,15 100                   0,00
51131: 26 75 74 93          Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
51132:                      sarbeten .........................                7 131 637,92            7 131 637,92 100                   0,00
51133: 26 75 74 94          Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
51134:                      sarbeten .........................                8 022 209,63            1 960 084,51       24      6062125,12
51135: 26 75 74 95          Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
51136:                      sarbeten .........................                9 250 000,00                      0,00      0      9 250 000,00
51137: 26 80 21 94          Koulutuksen toimintamenot - Omkost-
51138:                      nader för utbildningen ..............           39 791 947,55           39 791 947,55 100                    0,00
51139: 26 80 21 95          Pelastushallinnon             toimintame-
51140:                      not - Omkostnader för räddningsför-
51141:                      valtningen ........................              78 578 000,00          29 913 032,29        38     48 662 914,21
51142: 26 80 23 94          Muut pelastushallinnon menot - Övri-
51143:                      ga utgifter inom räddningsförvaltningen .        16111 521,50           16111 521,50 100                     0,00
51144: 26 80 31 94          Va~ionosuudet - Statsandelar ......              10 756 736,82          10 756 736,82 100                    0,00
51145: 26 80 31 95          Va~ionosuudet - Statsandelar ......              26 000 000,00          13 201 035,75 51            12 798 964,25
51146: 26 80 74 92          Talonrakennukset - Husbyggen .....                1 577 474,64           1 577 474,64 100                    0,00
51147: 26 80 74 94          Talonrakennukset - Husbyggen .....                9 504 997,56           3 777 490,76 40             5 727 506,80
51148: 26 80 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....               15 400 000,00                   0,00   0           15 400 000,00
51149: 26 80 87 95          Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51150:                      fastigheter .......................              1 250 000,00                    0,00   0            1 250 000,00
51151: 26 90 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......             188 600 535,09          188 600 535,09 100                    0,00
51152: 26 90 21 95          Toimintamenot- Omkostnader. .....              859 473 000,00          650 712 899,56 76           208 760 100,44
51153: 26 90 70 92          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
51154:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.           813397,97              813 397,97 100                       0,00
51155: 26 90 70 93          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
51156:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.        8 265 987,86            8 265 987,86 100                   0,00
51157: 26 90 70 94          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
51158:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.       47 834 384,85          23 306 260,99        49     24 528 123,86
51159: 26 90 70 95          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
51160:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.       30 900 000,00          28 564 505,23 92             2335494,77
51161: 26 90 74 92          Rakentaminen - Husbyggen ........                 1127246,65             1 127 246,65 100                    0,00
51162: 26 90 74 93          Rakentaminen - Husbyggen ........                19 223 035,01          19 223 035,01 100                    0,00
51163: 26 90 74 94          Rakentaminen - Husbyggen ........                25 896 041 ,80         14 530 286,89 56            11 365 754,91
51164: 26 90 74 95          Rakentaminen - Husbyggen ........                17 100 000,00           2 832 877,66 17            14 267122,34
51165: 26 90 87 95          Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51166:                      fastigheter .......................               3 800 000,00                      0,00      0      3 800 000,00
51167: 26 97 43 92          Läänin kehittämisraha - Länsutveck-
51168:                      lingsbidrag .......................                  696 427,02             696 427,02       100                 0,00
51169: 26 97 43 93          Läänin kehittämisraha - Länsutveck-
51170:                      lingsbidrag .......................              13430817,18             13 430 817,18 100                   0,00
51171: 26 97 43 94          Maakunnan kehittämisraha - Lands-
51172:                      kapsutvecklingspengar ..............              8848372,04              8 848372,04 100                        0,00
51173: 26 97 43 95          Maakunnan kehittämisraha (osa EU) -
51174:                      Landskapsutvecklingspengar          (delvis
51175:                      EU) .............................              125 000 000,00          120 573 682,60        96      4 426 317,40
51176:                                                 Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51177:                                                                                                                                                                                                  sivu
51178: 26 Pl.- Ht.                                     Relation angående reserverade anslag för år 1995                                                                                                 sida   195
51179: Pl.- Ht.                                                                                                                                    Käytettävissä        Käytetty/peruutettu             Vuodelle
51180:       Luku- Kap.                                                                                                                        Slått tili förfogande     AnvänVindraget                  Tili år
51181:           Mom.- Mom.                                                                                                                    vuonna - år 1995          vuonna - år 1995                 1996
51182:                Vuosi- År
51183:                                                                                                                                                                                        ~
51184: 
51185: 
51186:  26 97 61 95         EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
51187:                      hitysohjelmiin (EU) - EU:s deltagande
51188:                      i strukturprogram och regionala utveck-
51189:                      lingsprogram (EU) ....                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    365 384 000,00           55 812 862,77 15           309 571137,23
51190:  27 01 21 94         Toimintamenot - Omkostnadero                                                                   0   0   0   0   0      6 902 736,47            6 902736,47 100                    0,00
51191:  27 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader                                                                0   0   0   0   0   0     42 000 000,00           36 787 387,24 88             5212 612,76
51192:  27 10 16 94         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
51193:                      kaffning av försvarsmateriel                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    830 742 449,65          508 156 198,36        61    322 586 251 ,29
51194:  27 10 16 95         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
51195:                      kaffning av försvarsmateriel                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   2 682 066 000,00        1 727 905 290,44       64    954160 709,56
51196:  27 10 21 94         Puolustusvoimien       toimintamenot -
51197:                      Försvarsmaktens omkostnader                                                            0   0   0   0   0   0   0    537 344 364,89          537 344 364,89 100                     0,00
51198:  27 10 21 95         Puolustusvoimien       toimintamenot -
51199:                      Försvarsmaktens omkostnader                                                            0   0   0   0   0   0   0   5 338 444 000,00        4 746 414 090,71       89    592 029 909,29
51200:  27 10 74 94         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51201:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
51202:                      sarbeteno          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      88 859 548,05          74 072 661,19        83     14 786 886,86
51203:  27 10 74 95         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51204:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
51205:                      sarbeteno          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    199 100 000,00           89 362 612,56        45    109 737 387,44
51206:  27 10 87 94         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
51207:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
51208:                      hetero0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       6328226,84              6328226,84 100                      0,00
51209:  27 10 87 95         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
51210:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
51211:                      hetero0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      10 000 000,00            8132171,20         81      1867 828,80
51212:  27 14 22 92         Vaatetus ja puhtaanapito - Bekläd-
51213:                       nad, !väli och hygien                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           28658,40               28658,40 100                     0,00
51214:  27 14 22 93         Vaatetus ja puhtaanapito - Bekläd-
51215:                      nad, tväll och hygien                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          488835,52              488835,52 100                     0,00
51216:  27 25 16 92         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
51217:                      kaffning av försvarsmaterial                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      40 71 0 496,32         40 71 0 496,32 100                    0,00
51218:  27 25 16 93         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
51219:                      kaffning av försvarsmateriel                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    744 886 350,59          744 886 350,59 100                     0,00
51220:  27 25 24 92         Varustuksen käyttö ja kunnossapi-
51221:                      to - Användning och underhåll av ut-
51222:                      rustning       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      12 198 493,40           12 198 493,40 100                    0,00
51223:  27 25 24 93         Varustuksen käyttö ja kunnossapi-
51224:                      to - Användning och underhåll av ut-
51225:                      rustning       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     48 506 265,92           48 506 265,92 100                     0,00
51226:  27 27 13 92          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laillei-
51227:                      den korjaus ja kunnossapito - Repara-
51228:                      tion och underhåll av byggnader, militä-
51229:                      rområden och -anläggningar                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0           39385,91               39385,91        100              0,00
51230:  27 27 13 93          Rakennusten, sotilasalueiden ja -laillei-
51231:                      den korjaus ja kunnossapito - Repara-
51232:                      tion och underhåll av byggnader, militä-
51233:                       rområden och -anläggningar                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0       2 196117,33             2196117,33 100                      0,00
51234:  27 27 74 92         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51235:                      set - Nybyggnader och grundförbäll-
51236:                       ringar0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          600 000,00             600 000,00       100              0,00
51237:   27 27 74 93         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
51238:                       set - Nybyggnader och grundförbäll-
51239:                       ringar0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       5 744 705,39            5 744 705,39 100                    0,00
51240:   27 27 75 92         Perusparannukset - Grundförbäll-
51241:                       ringar0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          167 067,50             167 067,50 100                    0,00
51242:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51243:                                                                                                                             sivu
51244: 27PI.-Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1995                                          sida   196
51245: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
51246:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande     Använtiindraget                Tili år
51247:           Mom.-Mom.                                                  vuonna - år 1995         vuonna - år 1995                1996
51248:                Vuosi- År
51249:                                                                                                                    ~
51250: 
51251: 
51252: 27 27 75 93          Perusparannukset - Grundförbätt-
51253:                      ringar ...........................                 2480502,75              2 480 502,75 100                   0,00
51254: 27 27 77 92          Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennus-
51255:                      työt - Byggnadsarbeten på militära
51256:                      områden och anläggningar...........                    55949,65               55 949,65 100                   0,00
51257: 27 27 77 93          Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennus-
51258:                      työt - Byggnadsarbeten på militära
51259:                      områden och anläggningar...........                   793 990,98             793 990,98 100                   0,00
51260: 27 30 21 93          Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja
51261:                      sotilastarkkailijatehtävät - Bered-
51262:                      skaps- och militärobservatörsuppgifter i
51263:                      den fredsbevarande verksamheten ....               5245208,09              5 245 208,0S 100                   0,00
51264: 27 30 21 94          YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoimin-
51265:                      nan toimintamenot - Omkostnader för
51266:                      FN:s och KSSE:s fredsbevarande verk-
51267:                      samhet. .........................                 30 330 744,91          30 330 744,91        100                 0,00
51268: 27 30 21 95          YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoimin-
51269:                      nan toimintamenot - Omkostnader för
51270:                      FN:s och KSSE:s fredsbevarande verk-
51271:                      samhet. .........................                49 000 000,00           47 760 930,73 97            1 239 069,27
51272: 28 01 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......               20 829 614,76           20 829 614,76 100                   0,00
51273: 28 01 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......              102 534 000,00           78 740 890,05 77           23 793 109,95
51274: 28 03 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......                1 969 845,19            1 969 845,19 100                   0,00
51275: 28 03 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               18 611 000,00           15 710 767,03 84            2900232,97
51276: 28 05 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......               43 288 382,51           43 288 382,51 100                   0,00
51277: 28 05 21 95          Toimintamenot - Omkostnader. .....              133 000 000,00          102 419 276,12 77           30 580 723,88
51278: 28 05 22 94          Työpaikkaterveydenhuollon toimintame-
51279:                      not - Omkostnader för företagshälso-
51280:                      vården ..........................                  8872495,00              8872 495,00 100                        0,00
51281:  28 05 22 95         Työpaikkaterveydenhuollon toimintame-
51282:                      not - Omkostnader för företagshälso-
51283:                      vården ..........................                   1138000,00               971 781,84        85      166218,16
51284:  28 05 88 92         Osakkeiden hankkiminen - Anskaff-
51285:                      ning av aktier .....................              10 000 000,00           10 000 000,00 100                       0,00
51286:  28 05 88 93         Osakkeiden hankkiminen - Anskaff-
51287:                      ning av aktier .....................               1 000 000,00            1 000 000,00 100                   0,00
51288:  28 10 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......                 3477525,30              3477 525,30 100                    0,00
51289:  28 10 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                31 000 000,00           28587184,51    92           2 412 815,49
51290:  28 18 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......               336 674 975,12          336 674 975,12 100                   0,00
51291:  28 18 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......             1 527 000 000,00        1 099 959 036,08 72          427 040 963,92
51292:  28 18 68 95         Suomen osallistuminen OECD:n toimes-
51293:                      ta järjestettävään Keski- ja Itä-Euroopan
51294:                      maiden sekä Battian maiden verovirkaili-
51295:                      joiden koulutukseen - Finlands delta-
51296:                      gande i utbildning som OECD ordnar för
51297:                      skattetjänstemän i de central- och östeu-
51298:                      ropeiska samt baltiska länderna .......              400000,00               200 070,00 50             199 930,00
51299:  28 40 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......                82 541 067,04           82 541 067,04 100                  0,00
51300:  28 40 21 95         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
51301:                      der (delvis EU) ....................            450 228 000,00          366 506 332,43         81    83 721 667,57
51302:  28 40 66 92          Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
51303:                      lava      kehitysapu - Utvecklingshjälp
51304:                       som styrs via en internationell tullorgani-
51305:                       sation ...........................                   217 000,00             217 000,00 100                       0,00
51306:                                     Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51307:                                                                                                                                 sivu
51308: 28PI.-Ht.                           Relalion angående reserverade anslag för år 1995                                            sida   197
51309: Pl.- Ht.                                                                      Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
51310:       Luku- Kap.                                                          Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
51311:           Mom. -Mom.                                                      vuonna - år 1995         vuonna - år 1995               1996
51312:                Vuosi- År
51313: 
51314: 
51315: 
51316:  28 40 66 93         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
51317:                      tava       kehitysapu - Utvecklingshjälp
51318:                      som styrs via en internationell tullorgani-
51319:                      sation .......................... .                        220 000,00             220 000,00       100            0,00
51320:  28 40 66 94         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
51321:                      tava       kehitysapu - Utvecklingshjälp
51322:                      som styrs via en internationell tullorgani-
51323:                      sation .......................... .                         220 000,00                    0,00       0     220000,00
51324:  28 40 66 95         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
51325:                      tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
51326:                      Venäjän ja Baltian maiden kans-
51327:                      sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
51328:                      internationell tullorganisation samt utbild-
51329:                      ningssamarbete med Ryssland och de
51330:                      baltiska länderna ................. .                       220 000,00              32639,30        15     187360,70
51331:  28 40 74 92         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
51332:                      byggen ......................... .                       1270828,08             1 270 828,08       100            0,00
51333:  28 40 74 93         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
51334:                      byggen ......................... .                       2309 895,38            2 309 895,38       100            0,00
51335:  28 40 74 94         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
51336:                      byggen ......................... .                       5 463 931,65           4 542 108,56       83      921823,09
51337:  28 40 74 95         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
51338:                      byggen ......................... .                      5900000,00                     0,00  0            5900000,00
51339:  28 52 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                    30 523 153,19          30 523153,19 100                    0,00
51340:  28 52 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .                  152 980 000,00         134 322 884,74 88           18 657 115,26
51341:  28 60 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                    51187084,17            51187084,17 100                     0,00
51342:  28 60 75 93          Perusparannukset - Reparation och
51343:                       ombyggnad ..................... .                       5592 035,36            5 592 035,36       100                0,00
51344:  28 60 75 94          Perusparannukset - Reparation och
51345:                       ombyggnad ..................... .                      32 828 496,86         32 828 496,86        100            0,00
51346:  28 60 75 95          Perusparannukset - Reparation och
51347:                       ombyggnad ..................... .                    120 000 000,00          43 879 926,85         37   76120 073,15
51348:  28 60 76 93          Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
51349:                       talonrakennusten suunnittelu ja koera-
51350:                       kentaminen - Byggande av ämbets-
51351:                       hus samt planering av statens husbyg-
51352:                       gen och experimentellt byggande .....                  27 345 517,79         27 345 517,79        100                0,00
51353:  28 60 76 94          Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
51354:                       talonrakennusten suunnittelu ja koera-
51355:                       kentaminen - Byggande av ämbets-
51356:                       hus samt planering av statens husbyg-
51357:                       gen och experimentellt byggande .....                  92139 839,03          51 771 406,09         56   40 368 432,94
51358:  28 60 76 95          Virastotalojen rakentaminen - Byg-
51359:                       gande av ämbetshus .............. .                    79 900 000,00         22 961 722,53         29   56 938 277,47
51360:  28 60 87 93          Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
51361:                       hankkiminen - Anskaffning av fastig-
51362:                       heter och bostadsaktier . . . . . . ...... .           40 000 000,00         40 000 000,00        100                0,00
51363:  28 60 87 94          Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
51364:                       hankkiminen - Anskaffning av fastig-
51365:                       heter och bostadsaktier . . . . . . . . . . . . .      57121 254,70          42 279 964,60         74   14841290,10
51366:  28 60 87 95          Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
51367:                       hankkiminen - Anskaffning av fastig-
51368:                       heter och bostadsaktier . . . . . . . . . . . . .    105 000 000,00           69 134 861,35        66   35 865 138,65
51369:  28 64 13 92          Korjaukset - Reparationer ........ .                     839 953,38              839 953,38       100            0,00
51370:  28 64 70 92          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51371:                       ventarier ........................ .                    4182 270,95            4 182 270,95       100                0,00
51372:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51373:                                                                                                                            sivu
51374: 28 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                         sida     198
51375: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
51376:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande     Använtlindraget                Tili år
51377:           Mom.-Mom.                                                  vuonna- år 1995          vuonna- år 1995                1996
51378:                Vuosi- År
51379: 
51380: 
51381: 
51382:  28 64 76 92         Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
51383:                      talonrakennusten suunnittelu ja koera-
51384:                      kentaminen - Byggande av ämbets-
51385:                      hus samt planering av statens husbyg-
51386:                      gen och experimentellt byggande .....             34 884 269,58          34 884 269,58        100              0,00
51387:  28 64 87 92         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
51388:                      hankkiminen - Anskaffning av fastig-
51389:                      heter och bostadsaktier . . . . . . ...... .      17 733 263,20          17 733 263,20        100              0,00
51390:  28 70 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                  343 748,37             343 748,37        100              0,00
51391:  28 80 20 92         Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
51392:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..            1 813 609,90            1 813 609,90       100                 0,00
51393:  28 80 20 93         Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
51394:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..            1 731178,94             1 731 178,94       100                 0,00
51395:  28 80 20 94         Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
51396:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..            4945 854,68             2 547 655,37       52    2 398199,31
51397:  28 80 20 95         Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
51398:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..           18 000 000,00            8 692 802,27        48    9307197,73
51399:  28 80 21 93         Virastojen ja laitosten organisaatiomuu-
51400:                      tosten tukeminen - Stödjande av orga-
51401:                      nisationsförändringarna inom ämbets-
51402:                      verken och inrättningarna........... .             1266111,47              1 266111,47        100                 0,00
51403:  28 80 21 94          Henkilöstöpoliittiset tukitoimet hallinnon
51404:                      rationalisoinnin ja säästöpäätösten to-
51405:                      teuttamisen yhteydessä - Personalpo-
51406:                       litiska stödåtgärder i samband med ratio-
51407:                       naliseringen av förvaltningen och ge-
51408:                       nomförandet av sparbesluten ........ .           32 794127,98             4807078,18          15   27 987 049,80
51409:  28 80 21 95          Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
51410:                       nen - Stöd för anpassning av persona-
51411:                       len ............................ .               10 000 000,00                      0,00       0   10 000 000,00
51412:  28 80 22 94          Integraatiovalmennus - lntegration-
51413:                       sutbildning ...................... .             18 850 676,20           14 469 290,93        77    4381 385,27
51414:  28 80 22 95          Integraatiovalmennus ja tietojärjestel-
51415:                       mien kehittäminen - lntegrationsut-
51416:                       bildning och utvecklande av datasystem-
51417:                       en ............................. .                9 000 000,00            7 095 568,54        79    1904431,46
51418:  28 80 23 92          Työsuojelun edistäminen - Främjande
51419:                       av arbetarskyddet. ............... ..                781 443,74             781 443,74       100                 0,00
51420:  28 80 23 93          Työsuojelun edistäminen - Främjande
51421:                       av arbetarskyddet.. ............... .              1126401,74             1 126 401,74       100                 0,00
51422:  28 80 23 94          Työsuojelun edistäminen - Främjande
51423:                       av arbetarskyddet. ............... ..             3 747391,82             1573341,13          42    2174050,69
51424:  28 80 23 95          Työsuojelun edistäminen - Främjande
51425:                       av arbetarskyddet.. ............... .              5 334000,00            1 824 446,10        34    3509553,90
51426:  28 80 24 92          Henkilöstöruokailun järjestäminen -
51427:                       Anordnande av personalmåltider ..... .                 34594,85               34 594,85      100                 0,00
51428:  28 80 24 93          Henkilöstöruokailun järjestäminen -
51429:                       Anordnande av personalmåltider ..... .             2 724497,10            2724497,10         100                 0,00
51430:  28 80 25 94          Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
51431:                       personalarrangemang ............. .              14 324 075,40           14 324 075,40       100                 0,00
51432:  28 80 25 95          Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
51433:                       personalarrangemang ............. .              57 230 000,00           33 613 677,32        59   23 616 322,68
51434:  28 87 51 93          Pankkitoiminnan tukeminen - Stödjan-
51435:                       de av bankverksamheten ........... .          3 757 699 900,00        3 757 699 900,00       100                 0,00
51436:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51437:                                                                                                                              sivu
51438: 28 Pl.- Ht.                      Relalion angående reserverade anslag för år 1995                                            sida     199
51439: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu              Vuodelle
51440:      Luku- Kap.                                                    Slått tili förfogande     AnvänVindraget                   Tili år
51441:          Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1995          vuonna - år 1995                  1996
51442:               Vuosi- År
51443: 
51444: 
51445: 
51446:  28 87 61 94        Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
51447:                     jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
51448:                     sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
51449:                     gifter för skötsel av lån och säkerheter .     1 416 000 000,00         400 000 000,00        28    1 016 000 000,00
51450:  28 87 61 95        Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
51451:                     jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
51452:                     sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
51453:                     gifter för skötsel av lån och säkerheter .      300 000 000,00                       0,00      0     300 000 000,00
51454:  28 87 88 92        Pääomasijoitukset           talletuspankkei-
51455:                     hin - Kapitalplaceringar i depositions-
51456:                     banker ......................... .               87 900 000,00           87 900 000,00        100                 0,00
51457:  28 87 89 94        Pankkitoiminnan tukeminen - Stödan-
51458:                     de av bankverksamheten ........... .           8 752 028 963,41        4 827 339 173,89       55    3 924 689 789,52
51459:  28 99 21 94        Va~ion eläkelautakunnan toimintame-
51460:                     not - Statens pensionsnämnds om-
51461:                     kostnader ....................... .                   259 804,05             259 804,05       100                 0,00
51462:  28 99 21 95        Va~ion eläkelautakunnan toimintame-
51463:                      not - Statens pensionsnämnds om-
51464:                     kostnader ....................... .                1 950 000,00            1167911,85         60         782088,15
51465:  29 01 10 95        Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja
51466:                     kunnossaptto - Drift och underhåll av
51467:                     vissa statliga fastigheter ............ .         11418000,00             8 486 579,95         74       2 931 420,05
51468:  29 01 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ..... .               17 718 598,71          17 718 598,71        100               0,00
51469:  29 01 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ..... .               87 281 000,00          69 352 451,99         79      17 928 547,99
51470:  29 01 22 95        Kehittämistoiminta (EU) - Utvecklings-
51471:                     verksamhet (EU) ................. .               62 348 000,00              867 000,00               61 481 000,00
51472:  29 02 21 95        Tuomiokapitulien         toimintamenot -
51473:                     Domkapitlens omkostnader ......... .              15174 000,00           14 726 262,08        97         447737,92
51474:  29 02 51 95        Avustus Helsingin tuomiokirkon korjauk-
51475:                     seen - Understöd för reparation av
51476:                     Helsingfors domkyrka .............. .              1 300 000,00                      0,00      0        1 300 000,00
51477:  29 05 21 95        Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-
51478:                     tamenot - Ortodoxa kyrkostyrelsens
51479:                     omkostnader .................... .                 8322 000,00             7 562 487,42       91         759 512,58
51480:  29 05 70 94         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51481:                     ventarier ........................ .                741 499,70               99 800,56         13        641 699,14
51482:  29 05 74 93        Talonrakennukset - Husbyggen .... .                 173 469,43              173 469,43        100              0,00
51483:  29 07 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ..... .              32 245 107,45           32 245 107,45        100              0,00
51484:  29 07 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ..... .             117 211 000,00           82 915 196,61         71     34 295 803,39
51485:  29 07 88 94         Osakkeiden hankkiminen - Anskaff-
51486:                      ning av aktier .................... .             5 250 000,00           5 250 000,00        100                 0,00
51487:  29 08 21 94        Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
51488:                      sen toimintamenot - Omkostnader för
51489:                     centret för internationellt personutbyte ..        1 724 186,72            1 724 186,72       100                 0,00
51490:  29 08 21 95        Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
51491:                     sen toimintamenot - Omkostnader för
51492:                     centret för internationellt personutbyte ..      24 267 000,00           20 621 107,60        85        3 645892,40
51493:   29 08 22 94        Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
51494:                      mintamenot - Omkostnader för institu-
51495:                     te! för Ryssland och Östeuropa ...... .               414183,46              414183,46        100                 0,00
51496:   29 08 22 95        Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
51497:                      mintamenot - Omkostnader för institu-
51498:                      te! för Ryssland och Östeuropa ...... .           3 480 000,00            3160 907,33        91         319 092,67
51499:   29 08 25 94        Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö - ln-
51500:                     ternationellt kulturellt samarbete ...... .        8 769 591,66            8 769 591,66       100                 0,00
51501:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51502:                                                                                                                           sivu
51503: 29 Pl.- Ht.                       Relation angäende reserverade anslag för är 1995                                        sida   200
51504: Pl. -Ht.                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
51505:       Luku- Kap.                                                  Stätt tili förfogande     Använl/indraget                Tili är
51506:           Mom.-Mom.                                                vuonna- är 1995          vuonna - är 1995                1996
51507:                Vuosi- År
51508: 
51509: 
51510: 
51511:  29 08 25 95         Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö - ln-
51512:                      temationellt kulturellt samarbete ...... .      44 880 000,00          35 954 079,57        80      8 925 920,43
51513:  29 08 70 93         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51514:                      ventarier ........................ .                 40196,83               40 196,83       100             0,00
51515:  29 10 20 92         Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston
51516:                      hankin!? sekä kiinteistöjen käyt-
51517:                      tö - Ovriga undervisnings- och forsk-
51518:                      ningsutgifter,    inventarieanskaffningar
51519:                      samt fastigheters drift .............. .        16 437 670,24          16 437 670,24        100             0,00
51520:  29 10 20 93         Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston
51521:                      hankint~     sekä kiinteistöjen käyt-
51522:                      tö - Ovriga undervisnings- och forsk-
51523:                      ningsutgHter,     inventarieanskaffningar
51524:                      samt fastigheters drift.............. .         38 356 469,49          38 356 469,49        100                 0,00
51525:  29 10 21 94         Korkeakoulujen toimintamenot - Hög-
51526:                      skolornas omkostnader ............ .          642 028 146,80          642 028146,80         100                 0,00
51527:  29 10 21 95         Korkeakoulujen toimintamenot (osa
51528:                      EU) - Högskolornas           omkostnader
51529:                      (delvis EU) ...................... .         4 636 340 000,00        3 863 993 614,95        83   772 346 385,05
51530:  29 10 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             11 851 309,22           11 851 309,22       100             0,00
51531:  29 10 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             11 600 648,25           11 600 648,25       100             0,00
51532:  29 10 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             68 486 714,57           56 221 156,06        82    12 265 558,51
51533:  29 10 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .            157 500 000,00           79 383 119,79        50    78116 880,21
51534:  29 10 87 92         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51535:                      fastigheter ...................... .                490 809,93             490 809,93       100                 0,00
51536:  29 10 87 93         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51537:                      fastigheter ...................... .                446 936,97             446 936,97       100                 0,00
51538:  29 10 87 94         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51539:                      fastigheter ...................... .             6 918177,00             5 626 406,50        81     1 291 770,50
51540:  29. 10 87 95        Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51541:                      fastigheter ...................... .           55 500 000,00           44 121 098,72         79    11 378 901,28
51542:  29 11 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           224 270 000,00          217 625 099,65         97     6644 900,35
51543:  29112994            Muut kulutusmenot - Övriga konsumti-
51544:                      onsutgifter ...................... .             4 704623,75             4 704 623,75       100             0,00
51545:  29 11 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .              1 797 259,68            1 797 259,68       100             0,00
51546:  29 11 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .              4 778605,55             4 778 605,55       100             0,00
51547:  29 11 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                450000,00                     0,00         0       450 000,00
51548:  29 11 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .              4 500 000,00               52 112,54               4 447 887,46
51549:  29 19 21 94         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
51550:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....           6 956 349,37            6 956 349,37       100                 0,00
51551:  29 19 21 95         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
51552:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....          26 065 000,00           14840154,25          57    11 224 845,75
51553:  29 19 24 95         Tiedotus- ja julkaisutoiminta - lnfor-
51554:                      mations- och publikationsverksamhet. ..          3 500 000,00            2 942 062,03        84      557 937,97
51555:  29 19 27 94         Korkeakoulujen yhteinen atk-toimin-
51556:                      ta - Högskolomas            gemensamma
51557:                      ADB-verksamhet ................. .                  531 624,94             531 624,94       100                 0,00
51558:  29 19 27 95         Korkeakoulujen yhteinen atk-toimin-
51559:                      ta - Högskolomas            gemensamma
51560:                      ADB-verksamhet ................. .              13 450 000,00           10 252 802,48        76     3 197 197,52
51561:  29 39 21 94         Valtion opintotukikeskuksen toimintame-
51562:                      not - Statens studiestödscentrals om-
51563:                      kostnader ....................... .                 231 625,57             231 625,57       100                 0,00
51564:                                        Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51565:                                                                                                                                           sivu
51566: 29 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1995                                                   sida   201
51567: Pl.- Ht.                                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
51568:       Luku- Kap.                                                                  Stått tili förfogande     AnvänVindraget                 Tili år
51569:           Mom.-Mom.                                                               vuonna- år 1995           vuonna - år 1995                1996
51570:                Vuosi- Ar
51571:                                                                                                                                  ~
51572: 
51573: 
51574:  29 39 22 94         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
51575:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
51576:                      svärsnämnden i studiestödsfrågor .....                               22083,41               22 083,41       100             0,00
51577:  29 39 22 95         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
51578:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
51579:                      svärsnämnden för studiestöd .........                           1 070 000,00            1 030 326,64         96       39 673,36
51580:  29 42 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......                             23 725 222,37           23 725 222,37        100            0,00
51581:  29 42 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                            149 056 000,00          127 394 690,54         85   21 661 309,46
51582:  29 42 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....                              4 994 412,90            4 994 412,90        100            0,00
51583:  29 42 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                              4 000 000,00              100 986,66          3    3 899 013,34
51584:  29 43 25 94         Yleissivistävän koulutuksen kehittämi-
51585:                      nen - Utvecklande av den allmänbil-
51586:                      dande utbildningen .................                             6 914 949,43            6 914 949,43       100             0,00
51587:  29 43 25 95         Yleissivistävän koulutuksen kehittämi-
51588:                      nen - Utvecklande av den allmänbil-
51589:                      dande utbildningen .................                             8 790 000,00            4 200 677,04       48      4589310,72
51590:  29 43 32 92          Lukioiden rakentamisen korkotuki-
51591:                       Räntestöd för byggande av gymnasier ..                              78128,38               78 128,38       100             0,00
51592:  29 43 34 95          VaHionosuus yleissivistävien oppilaitos-
51593:                      Ien perustamiskustannuksiin - Siat-
51594:                       sandel för de allmänbildande läroanstalt-
51595:                      ernas anläggningskostnade ..........                          285 500 000,00          276204291,00           97     9 295 709,00
51596:  29 50 27 92          Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
51597:                       Fortbildning av skolpersonal. .........                         1 270 954,63            1 270 954,63       100            0,00
51598:  29 60 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ......                            640 059 076,45          640 059 076,45       100            0,00
51599:  29 60 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......                          1 793 942 000,00        1 575 783 029,31        88   207117 564,29
51600:  29 60 25 94         Ammatillisen koulutuksen kehittämi-
51601:                       nen - Utvecklande av yrkesutbildning.                           9 819 446,86            9 819 446,86       100                 0,00
51602:   29 60 25 95         Ammatillisen koulutuksen kehittämi-
51603:                       nen - Utvecklande av yrkesutbildning.                          24 100 000,00          11 916 633,00         49    12183 367,00
51604:   29 60 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51605:                       ventarier .........................                            7 102 342,61            7 102 342,61 100                    0,00
51606:   29 60 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .....                             6 402 597,43            6 402 597,43 100                    0,00
51607:   29 60 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .....                            27 701 953,04           27 701 953,04 100                    0,00
51608:   29 60 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....                            75 682 505,69           54 335 088,22 72            21 347 417,47
51609:   29 60 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                           148 410 000,00           81 693 982,01  55           66 716 017,99
51610:   29 60 87 93         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51611:                       fastigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          137766,26              137 766,26       100                 0,00
51612:   29 60 87 94         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51613:                       fastigheter .......................                             2 521 496,93            1 212 727,20        48     1 308 769,73
51614:   29 60 87 95         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51615:                       fastigheter .......................                             3 650 000,00              969 491,40        27     2 680 508,60
51616:   29 61 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51617:                       ventarier .........................                                284230,95              284 230,95       100                 0,00
51618:   29 61 77 92         Perusparannukset - Grundförbättring-
51619:                       sarbeten .........................                                 200 019,79             200 019,79       100                 0,00
51620:   29 65 34 93         VaHionosuus ja -avustus kunnallisten
51621:                       ammatillisten oppilaitosten perustamis-
51622:                       kustannuksiin - Siatsandel och stats-
51623:                       understöd för de kommunala läroanstalt-
51624:                       ernas anläggningskostnader .........                           36 890 296,41          36 890 296,41        100                 0,00
51625:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51626:                                                                                                                             sivu
51627: 29 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1995                                           sida   202
51628: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
51629:       Luku- Kap.                                                     Stått tili förfogande    Använtlindraget                Tili år
51630:           Mom.- Mom.                                                  vuonna - år 1995        vuonna- år 1995                 1996
51631:              Vuosi -År
51632: 
51633: 
51634: 
51635:  29 65 34 94       Vattionosuus ja -avustus kunnallisten ja
51636:                    yksityisten ammatillisten oppilaitosten
51637:                    perustamiskustannuksiin - Siatsandel
51638:                    och statsunderstöd för kommunala och
51639:                    privata yrkesläroanstalters anläggnings-
51640:                    kostnader ....................... .                  49 577 085,20         25 351 568,32        51    24 225 516,88
51641:  29 65 34 95       Vattionosuus ja -avustus kunnallisten ja
51642:                    yksityisten ammatillisten oppilaitosten
51643:                    perustamiskustannuksiin - Siatsandel
51644:                    och statsunderstöd för kommunala och
51645:                    privata yrkesläroanstatters anläggnings-
51646:                    kostnader ....................... .                212 500 000,00         172 779 557,00        81    39 720 443,00
51647:  29 65 37 92       Vattionosuus ja -avustus perustamiskus-
51648:                    tannuksiin - Siatsandel och -under-
51649:                    stöd för anläggningskostnader ....... .              20 959 719,00         20 959 719,00        100             0,00
51650:  29 65 37 93       Vattionavustus kiinteistöjen hankin-
51651:                    taan - Statsunderstöd för fastighets-
51652:                    anskaffni ngar . . . . . . . . . . .......... .      13 500 000,00         13 500 000,00        100             0,00
51653:  29 65 53 93       Valtionosuus ja -avustus yksityisten am-
51654:                    matillisten oppilaitosten perustamiskus-
51655:                    tannuksiin - Siatsandel och statsun-
51656:                    derstöd för privata yrkesläroanstalters
51657:                    anläggningskostnader ............. .                  8985297,19             8 985 297,19       100             0,00
51658:  29 67 57 92       Valtionavustus        perustamiskustannuk-
51659:                    siin - Statsunderstöd för anläggnings-
51660:                    kostnader ....................... .                   6 530 616,00           6 530 616,00       100             0,00
51661:  29 68 57 92       Kansanopistojen sekä kansalais- ja työ-
51662:                    väenopistojen rakentamisen korkotu-
51663:                    ki - Räntestöd för byggande av folk-
51664:                    högskolor samt medborgar- och arbetar-
51665:                    institut ......................... .                              0,51                 0,51     100             0,00
51666:  29 69 21 94       Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
51667:                    mintamenot - Omkostnader för utbild-
51668:                    ningsförvaltningens institut .......... .             9113 000,00            9113000,00         100             0,00
51669:  29 69 21 95       Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
51670:                    mintamenot - Omkostnader för utbild-
51671:                    ningsförvaltningens institut .......... .            10132000,00               324 732,57         3     9 807 267,43
51672:  29 69 22 94       Opetustoimen                   henkilöstökoulu-
51673:                    tus - Undervisningsväsendets perso-
51674:                    nalutbildning ..................... .                20 549 600,05         20 549 600,05        100                 0,00
51675:  29 69 22 95       Opetustoimen                   henkilöstökoulu-
51676:                    tus - Undervisningsväsendets perso-
51677:                    nalutbildning ..................... .                30 500 000,00           3 514 933,24        12    26 985 066,76
51678:  29 69 25 94       Aikuiskoulutuksen kehittäminen - Ut-
51679:                    vecklande av vuxenutbildningen ...... .               6 399347,25            6 399 347,25       100                 0,00
51680:  29 69 25 95       Aikuiskoulutuksen kehittäminen - Ut-
51681:                    vecklande av vuxenutbildningen ...... .              14 610 000,00           9 608 000,18        66     5 001 999,82
51682:  29 69 31 93       Vattionavustus ammatillisten aikuiskou-
51683:                    lutuskeskusten perustamiskustannuk-
51684:                    siin - Statsunderstöd för anläggnings-
51685:                    kostnader för yrkesutbildningscentrer för
51686:                    vuxna .......................... .                   18 612 880,00         18 612 880,00        100                 0,00
51687:  29 69 33 94       Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
51688:                    riktad vuxenutbildning .............. .              97 457 405,40         97 457 405,40        100                 0,00
51689:  29 69 33 95       Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
51690:                    riktad vuxenutbildning .............. .            443 600 000,00         327 098 163,93         74   116 501 836,07
51691:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51692:                                                                                                                        sivu
51693: 29 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                     sida 203
51694: Pl.- Ht.                                                             Käy1ettävissä       Käy1etty/peruutettu           Vuodelle
51695:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
51696:           Mom.-Mom.                                               vuonna- år 1995          vuonna - år 1995              1996
51697:                Vuosi -År
51698: 
51699: 
51700: 
51701: 
51702:  29 69 52 93         Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
51703:                      laitosten perustamiskustannuksiin -
51704:                      Statsunderstöd för specialyrkesläroan-
51705:                      staltemas anläggningskostnader ..... .          5431400,00             5 431 400,00       100              0,00
51706:  29 69 52 94         Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
51707:                      sen perustamiskustannuksiin - Siat-
51708:                      sandel och -understöd för vuxenutbild-
51709:                      ningens anläggningskostnader ....... .        28 659 824,75          21 599 972,46        75     7059852,29
51710:  29 69 52 95         Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
51711:                      sen perustamiskustannuksiin - Siat-
51712:                      sandel och -understöd för vuxenutbild-
51713:                      ningens anläggningskostnader ....... .          5 700000,00                      0,00      0     5 700 000,00
51714:  29 69 57 92         Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
51715:                      laitosten     perustamiskustan-      nuk-
51716:                      siin - Statsunderstöd för specialyrkes-
51717:                      läroanstaltemas anläggningskostnader .          4446 m,oo              4 446 171,00 100                 0,00
51718:  29 80 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              353449,52               353 449,52 100                 0,00
51719:  29 80 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             6408000,00             5 878 529,75 92            529 470,25
51720:  29 80 87 95         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
51721:                      fastigheter ...................... .           11 900 000,00         11 654 490,00 98             245 510,00
51722:  29 82 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             1104 065,43           1 104 065,43 100                     o;oo
51723:  29 82 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            11 663 000,00         11154413,69 96                508 586,31
51724:  29 83 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             1172 694,36           1172 694,36 100                    0,00
51725:  29 83 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            47 517 000,00         45 874 071 ,98 97           1 642 928,02
51726:  29 83 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1 762 026,46          1 762 026,46 100                   0,00
51727:  29 84 50 92         Rakennusten            entistämisavustuk-
51728:                      set - Understöd för restaurering av
51729:                      byggnader ...................... .                  33 000,00             33 000,00       100              0,00
51730:  29 84 75 92         Perusparannukset ja talonrakennuk-
51731:                      set - Grundförbättringar och husbyg-
51732:                      gen ............................ .               149 071,26             149071,26 100                    0,00
51733:  29 88 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            2 580368,26            2 580 368,26 100                   0,00
51734:  29 88 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .          114 788 000,00         109 821 488,01  96           4 966 511,99
51735:  29 88 50 92         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
51736:                      hat - Finlands Akademis forskning-
51737:                      sanslag ........................ .              9 090840,46            9 090 840,46       100              0,00
51738:  29 88 50 93         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
51739:                      hat - Finlands Akademis forskning-
51740:                      sanslag ........................ .             28 824 779,93         28 824 779,93        100              0,00
51741:  29 88 50 94         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
51742:                      hat - Finlands Akademis forskning-
51743:                      sanslag ........................ .           138 499170,91           44411958,77          32    94 087 212,14
51744:  29 88 50 95         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
51745:                      hat - Finlands Akademis forskning-
51746:                      sanslag ........................ .             39 883 000,00           7 609 828,16 19          32273171,84
51747:  29 88 .74 92        Talonrakennukset - Husbyggen .... .                20216,10               20 216,10 100                  0,00
51748:  29 88 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               999 663,70             999 663,70 100                  0,00
51749:  29 88 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1 740 000,00                   0,00   0          1 740 000,00
51750:  29 88 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1 000000,00                    0,00   0          1 000 000,00
51751:  29 89 25 94         Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
51752:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
51753:                      vissa verk ....................... .               324199,19             324199,19        100              0,00
51754:  29 89 25 95         Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
51755:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
51756:                      vissa verk ....................... .            1 470000,00            1129941,33         77      340 058,67
51757:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51758:                                                                                                                        sivu
51759: 29 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1995                                      sida    204
51760: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
51761:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
51762:           Mom.- Mom.                                             vuonna- år 1995          vuonna - år 1995               1996
51763:                Vuosi -År
51764: 
51765: 
51766: 
51767:  29 90 21 94         Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
51768:                      kuntien toimintamenot - Omkostna-
51769:                      derna för centralkommissionen för konst
51770:                      och konstkommissionerna .......... .               842 670,33            842 670,33       100             0,00
51771:  29 90 21 95         Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
51772:                      kuntien toimintamenot - Omkostna-
51773:                      derna för centralkommissionen för konst
51774:                      och konstkommissionerna .......... .            4 892 000,00           3 617 812,79 74          1 274 187,21
51775:  29 90 53 93         Eräät avustukset - Vissa understöd ..             101 055,00             101 055,00 100                 0,00
51776:  29 90 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1125 350,88            1125 350,88 100                  0,00
51777:  29 90 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1 990 273,54           1 990 273,54 100                 0,00
51778:  29 90 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             2 756 840,60           1 385 628,35 50          1371 212,25
51779:  29 90 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             1 000 000,00             123521,65 12             876 478,35
51780:  29 90 76 94         Oopperatalon rakennustyöt ja kalustami-
51781:                      nen - Byggnadsarbetena på och in-
51782:                      redning av operahuset ............. .           2 202 053,84          2 026 429,21  92           175 624,63
51783:  29 92 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             6157155,15            6 157 155,15 100                 0,00
51784:  29 92 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            20 907 000,00         12 963180,60 62            7943 819,40
51785:  29 92 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51786:                      ventarier ........................ .            1 548263,80            1 548 263,80       100                 0,00
51787:  29 92 72 94         Museokokoelmien kartuttaminen -
51788:                      Utökning av museisamlingar ........ .              296 047,44            296 047,44       100                 0,00
51789:  29 92 72 95         Museokokoelmien kartuttaminen -
51790:                      Utökning av museisamlingar ........ .           2 000 000,00           1 549 764,74 77            450235,26
51791:  29 92 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                18549,18               18549,18 100                 0,00
51792:  29 93 21 94         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
51793:                      not - Omkostnader för förvaltnings-
51794:                      nämnden för Sveaborg ............. .            2 491 387,15           2491387,15         100                 0,00
51795:  29 93 21 95         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
51796:                      not - Omkostnader för förvaltnings-
51797:                      nämnden för Sveaborg ............. .           13 009 000,00           8 860 746,25        68   4148253,75
51798:  29 93 22 95         Museoviraston toimintamenot - Mu-
51799:                      seiverkets omkostnader ............ .          59 897 000,00         54 717 016,72         91    5179 983,28
51800:  29 93 29 94         Museoviraston muut kulutusmenot -
51801:                      Museiverkets övriga konsumtionsutgifter.        2 344 717,25           2 344 717,25       100                 0,00
51802:  29 93 50 93         Rakennusten            entistämisavustuk-
51803:                      set - Understöd för restaurering av
51804:                      byggnader ...................... .                 140 167,30            140 167,30 100                       0,00
51805:  29 93 50 94         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
51806:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
51807:                      ner ............................ .              1124554,20               833 451,70        74     291102,50
51808:  29 93 50 95         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
51809:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
51810:                      ner ............................ .              8 100 000,00           7 177 760,00        89     922 240,00
51811:  29 93 75 93         Perusparannukset ja talonrakennuk-
51812:                      set - Grundförbättringar och husbyg-
51813:                      gen ............................ .                 337971,30             337 971 ,30      100                 0,00
51814:  29 93 75 94         Perusparannukset ja talonrakennuk-
51815:                      set - Grundförbättringar och husbyg-
51816:                      gen ............................ .              3 403 222,17           2 934 015,22        86     469 206,95
51817:  29 93 75 95         Perusparannukset ja talonrakennukset
51818:                      (osa EU) - Grundförbättringar och
51819:                      husbyggen (delvis EU) ............. .          14 950 000,00           4 864 994,35        33   10 085 005,65
51820:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51821:                                                                                                                            sivu
51822: 29PI.-Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1995                                          sida   205
51823: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu              Vuodelle
51824:      Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande     Använtlindraget                  Tili år
51825:          Mom.-Mom.                                                vuonna - år 1995         vuonna - år 1995                  1996
51826:               Vuosi- Ar
51827:                                                                                                                 ~
51828: 
51829: 
51830: 29 94 21 95         Näkövammaisten kirjaston toimintame-
51831:                     not - Omkostnader för biblioteket för
51832:                     synskadade ......................               19 282 000,00          18 554 482,23        96         727 517,77
51833: 29 95 21 94         Suomen elokuva-arkiston toimintame-
51834:                     not - Finlands filmarkivs omkostnader.           2 039 739,68            2 039 739,68       100               0,00
51835:  29 95 21 95        Suomen elokuva-arkiston toimintame-
51836:                     not - Finlands filmarkivs omkostnader.          12 875 000,00          11194122,13          87       1 680 877,87
51837:  29 95 70 93        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
51838:                     ventarier .........................                  26 900,06              26 900,06       100               0,00
51839:  29 96 21 94        VaHion elokuvatarkastamon toimintame-
51840:                     not - Statens filmgranskningsbyrås
51841:                     omkostnader .....................                   549226,15              549 226,15       100               0,00
51842:  29 96 21 95        VaHion elokuvatarkastamon toimintame-
51843:                     not - Statens filmgranskningsbyrås
51844:                     omkostnader .....................                2 640 000,00            2 023 519,79       77         616 480,21
51845:  29 98 51 95        Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
51846:                     (EU) - Utvecklande av ungas verk-
51847:                     stadsverksamhet (EU) ..............             10 150 000,00          10 025 000,00        99         125 000,00
51848:  29 98 75 92        Perusparannukset - Grundliga förbätt-
51849:                     ringar ...........................               2 200 000,00            2 200 000,00       100               0,00
51850:  30 01 21 94        Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
51851:                     menot - Jord- och skogsbruksministe-
51852:                     riets omkostnader..................              3 780 545,48            3 780 545,48       100               0,00
51853:  30 01 21 95        Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
51854:                     menot - Jord- och skogsbruksministe-
51855:                     riets omkostnader..................             95 405 000,00          86 384 372,25        91       9 020 627,75
51856:  30 01 22 95        Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-
51857:                     nen - Utvecklande av data- och statis-
51858:                     tiksystem ........................              31 262 000,00          17 704 965,22        57      13 557 034,78
51859:  30 01 23 94        Maaseutuelinkeinopiirien      toimintame-
51860:                     not - Landsbygdsnäringsdistriktens
51861:                     omkostnader .....................                4586 091,39             4 586 091,39       100               0,00
51862:  30 01 23 95        Maaseutuelinkeinopiirien      toiminta me-
51863:                     not - Landsbygdsnäringsdistriktens
51864:                     omkostnader .....................               92 513 000,00          86 405 840,50         93      6 107159,50
51865:  30 01 61 95        EU:n osallistuminen elintarviketalouden
51866:                     ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
51867:                     (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
51868:                     tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
51869:                     ningen och på landsbygden (EU) ......         624 600 000,00          496 297 891,26         79    128 302 108,74
51870:  30 02 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ......                643 310,80              643 310,80        100              0,00
51871:  30 02 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ......             36 600 000,00           28 991 223,37         79      7608 776,63
51872:  30 08 74 92        Talonrakennukset - Husbyggen .....              1478513,32              1 478 513,32        100              0,00
51873:  30 14 77 92        Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsar-
51874:                     beten ...........................                    40152,10                40 152,10 100                    0,00
51875:  30 31 41 95        Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tu-
51876:                     ki (EU) - NationeiH stöd för jordbruket
51877:                     och trädgårdshushållningen (EU) ......       7 342 000 000,00        6 330 869 419,75        86   1 011 130 580,25
51878:  30 31 44 93        Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
51879:                      ning för skördeskador...............           22 395 587,75          22 395 587,75        100               0,00
51880:  30 31 44 95         Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
51881:                      ning för skördeskador...............           50 000 000,00                      0,00       0     50 000 000,00
51882:  30 31 45 95        Maatalouden ympäristötuki (EU) - Mil-
51883:                     jöstöd för jordbruket (EU) ............      1 570 000 000,00        1 415 863 465,36        90    154 136 534,64
51884:  30 31 46 94         Öljykasvituotannon tukeminen - Stöd-
51885:                     jande av produktionen av oljeväxter ....        43 477 359,16          43477359,16          100                   0,00
51886:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51887:                                                                                                                          sivu
51888: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                       sida     206
51889: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peru utettu           Vuodelle
51890:       Luku- Kap.                                                  Slått tili förfogande     AnvänVindraget                Tili år
51891:           Mom.-Mom.                                               vuonna - år 1995          vuonna - år 1995               1996
51892:                Vuosi- År
51893: 
51894: 
51895: 
51896:  30 31 47 95         Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
51897:                      lonmetsitystuki (EU) - Avträdelsestöd
51898:                      tili lantbruksföretagare och stöd för be-
51899:                      skogning av åker (EU) ............. .           80 000 000,00         27 238 143,57         34    52 761 856,43
51900:  30 32 41 92         Maataloustuotannon tasapainottamisme-
51901:                      not - Utgifter för balansering av lant-
51902:                      bruksproduktionen ................ .                 80 600,93              80 600,93       100              0,00
51903:  30 32 41 93         Maataloustuotannon tasapainottamisme-
51904:                      not - Utgifter för balansering av lant-
51905:                      bruksproduktionen ................ .             1 227255,30            1 227 255,30        100              0,00
51906:  30 32 41 94         Maataloustuotannon tasapainottamisme-
51907:                      not - Utgifter för balansering av lant-
51908:                      bruksproduktionen ................ .            19 267 934,21          19 267 934,21        100              0,00
51909:  30 32 41 95         Maataloustuotannon tasapainottamisme-
51910:                      not - Utgifter för balansering av lant-
51911:                      bruksproduktionen ................ .          292 000 000,00         252 358 067,39         86    39 641 932,61
51912:  30 33 43 95         Maaseudun kehittäminen (EU) - Ut-
51913:                      vecklande av landsbygden (EU) ...... .        115 340 000,00          44 986 322,08         39    70 353 677,92
51914:  30 33 47 92         Maatalouden kohdennettujen vakautta-
51915:                       mislainojen korkoavustus - Ränteun-
51916:                      derstöd för lantbrukets riktade konsolide-
51917:                      ringslån ........................ .             82 561 292,47          82 561 292,47        100              0,00
51918:  30 33 47 93         Maatalouden kohdennettujen vakautta-
51919:                       mislainojen korkoavustus - Ränteun-
51920:                      derstöd för lantbrukets riktade konsolide-
51921:                      ringslån ........................ .             25 000 000,00          25 000 000,00        100                0,00
51922:  30 33 47 95         Maatalouden kohdennettujen vakautta-
51923:                      mislainojen korkoavustus - Räntestöd
51924:                      för konsolideringslån som hänför sig tili
51925:                      jordbruket. ...................... .            33 300 000,00                      0,00       0   33 300 000,00
51926:  30 33 48 92         Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
51927:                       rag för grundtorrläggning ........... .            102 799,15             102 799,15       100                0,00
51928:  30 33 48 93         Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
51929:                      rag för grundtorrläggning ........... .             336053,14              336 053,14       100                0,00
51930:  30 33 48 95         Puutarhayritysten korkoavustus -Rän-
51931:                      testöd tili trädgårdsföretag .......... .       40 000 000,00                      0,00       0   40 000 000,00
51932:  30 33 83 93         Lainat peruskuivatukseen - Lån för
51933:                      grundtorrläggning ................. .               402607,63             402 607,63        100                0,00
51934:  30 34 40 95         Vattionapu maaseudun elinkeinojen ke-
51935:                       hittämiseen (osa EU) - Statsbidrag för
51936:                       utvecklande av landsbygdsnäringarna
51937:                       (delvis EU) ...................... .           74 820 000,00          71 045 500,00         95    3 774500,00
51938:  30 34 46 93         Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
51939:                       keminen - Understödjande av lag-
51940:                       ringen av skogsbär och svamp ...... .                27 587,00             27 587,00       100                0,00
51941:  30 34 46 94          Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
51942:                      keminen - Understödjande av lag-
51943:                       ringen av skogsbär och svamp ...... .            1 000 000,00          1 000 000,00        100                0,00
51944:  30 34 46 95         Metsämarjojen ja sienien käy1ön edistä-
51945:                       minen - Främjande av användningen
51946:                       av skogsbär och svamp ............ .               600 000,00             599 628,00       100            372,00
51947:  30 36 45 95          Kalatalouden edistäminen - Främjan-
51948:                       de av fiskerihushållningen .......... .        47 826 000,00          46 312 692,83         97    1 513 307,17
51949:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
51950:                                                                                                                         sivu
51951: 30PI.-Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1995                                      sida   207
51952: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
51953:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
51954:           Mom.- Mom.                                               vuonna- år 1995         vuonna - år 1995               1996
51955:                Vuosi- Ar
51956:                                                                                                                 Ok
51957: 
51958:  30 36 46 95         Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
51959:                      rakennepoliitiikan edistäminen (osa
51960:                      EU) - Främjande av marknadsfö-
51961:                      ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
51962:                      näringen (delvis EU) ...............           74 612 000,00          24 198 371 ,39       32    50 413 628,61
51963:  30 36 77 93         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
51964:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
51965:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..             427453,14             427 453,14       100            0,00
51966:  30 36 77 94         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
51967:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
51968:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..          1 006 366,59             783 383,37       78      222 983,22
51969:  30 36 77 95         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
51970:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
51971:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..          4 500000,00           2120 352,98         47     2 379 647,02
51972:  30 37 23 92         Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kala-
51973:                      talouden kehittäminen - Regional pla-
51974:                      nering av fiskerihushållningen och ut-
51975:                      vecklande av fiskerihushållningen .....             182 528,61            182 528,61       100            0,00
51976:  30 37 77 92         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
51977:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
51978:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..            316 948,68            316 948,68 100                   0,00
51979:  30 38 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......               6143187,76            6 143187,76 100                    0,00
51980:  30 38 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              79 079 000,00         71 589 085,84  91           7 489 914,16
51981:  30 38 24 92         Arvokalojen        sopimuskasvatustoimin-
51982:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           3119557,38             3119557,38         100            0,00
51983:  30 38 24 93         Arvokalojen        sopimuskasvatustoimin-
51984:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           6 647 886,76           6 647 886,76       100            0,00
51985:  30 38 24 94         Arvokalojen        sopimuskasvatustoimin-
51986:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           7 328000,00               33 373,52        0     7 294 626,48
51987:  30 38 24 95          Arvokalojen       sopimuskasvatustoimin-
51988:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           6 000 000,00                  657,56       0     5 999 342,44
51989:  30 38 74 92         Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -
51990:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
51991:                      ter .............................                   226 567,13            226 567,13       100            0,00
51992:  30 38 74 93          Kalanviljelylaitosten   rakennustyöt -
51993:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
51994:                       ter .............................                  990005,62             990 005,62       100                0,00
51995:  30 38 74 94          Kalanviljelylaitosten   rakennustyöt -
51996:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
51997:                       ter .............................               7 493 553,91           6 032 365,95       81     1 461187,96
51998:  30 38 74 95          Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -
51999:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
52000:                       ter .............................               7 300000,00            6 230758,25         85    1 069 241,75
52001:  30 38 75 92          Talonrakennukset - Husbyggen .....                 31 566,66              31 566,66       100            0,00
52002:  30 38 75 93          Talonrakennukset - Husbyggen .....                  3 667,90               3 667,90       100            0,00
52003:  30 38 75 94          Talonrakennukset - Husbyggen .....              1 610 590,32           1 156 612,45        72      453 977,87
52004:  30 38 75 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....              2 000 000,00             541 809,66        27    1 458190,34
52005:  30 40 31 92          Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
52006:                       menpiteisiin - Understöd för samhälle-
52007:                       nas vatten- och avloppsåtgärder ......             918 015,00            918 015,00       100                0,00
52008:   30 40 77 92         Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vatten-
52009:                       drags- och vattenvårdsarbeten ........          5 220 216,97          5 220 216,97        100            0,00
52010:   30 65 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......              1 230 518,64          1 230 518,64        100            0,00
52011:   30 65 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......             14 512 000,00         12 628 268,59         87    1 883 731,41
52012:   30 65 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .....                      0,10                  0,10        100            0,00
52013:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52014:                                                                                                                       sivu
52015: 30 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1995                                     sida    208
52016: Pl.- Ht.                                                            Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52017:       Luku- Kap.                                                Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili år
52018:           Mom.-Mom.                                             vuonna - år 1995         vuonna- år 1995                1996
52019:                Vuosi- År
52020:                                                                                                                %
52021: 
52022: 
52023:  30 65 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....            7 038 164,70           7 038 164,70 100                   0,00
52024:  30 70 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......           13 943 879,77          13 943 879,77 100                   0,00
52025:  30 70 21 95         Toimintamenot - Omkostnader. .....          139 469 000,00         118 858 201,93 85           20 610 798,07
52026:  30 70 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52027:                      ventarier .........................               279140,54             279 140,54 100                   0,00
52028:  30 70 70 93         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52029:                      ventarier .........................            1118133,01             1118133,01 100                    0,00
52030:  30 70 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .....             4 871 348,19           4 871 348,19 100                  0,00
52031:  30 70 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....               380 839,49             359245,69 94               21 593,80
52032:  30 70 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....             9 100 000,00             246 624,08   3          8 853 375,92
52033:  30 70 77 92         Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
52034:                      vattenbyggnadsarbeten .............               172 947,97            172 947,97 100                   0,00
52035:  30 70 77 93         Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
52036:                      vattenbyggnadsarbeten .............               111 293,53            111 293,53       100             0,00
52037:  30 70 77 94         Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
52038:                      vattenbyggnadsarbeten .............                99 949,25               9 755,42       10       90193,83
52039:  30 70 77 95         Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
52040:                      vattenbyggnadsarbeten .............             100 000,00                   0,00   0             100 000,00
52041:  30 72 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......              247 933,91             247 933,91 100                   0,00
52042:  30 72 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           12 000 000,00          10 975 97 4,45 91           1 024 025,55
52043:  30 76 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......           16 090 331,83          16 090 331,83 100                   0,00
52044:  30 76 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......          157 645 000,00         143 348 864,20 91           14 296 135,80
52045:  30 76 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52046:                      ventarier .........................               89 894,45              89 894,45 100                  0,00
52047:  30 76 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .....               495 348,20             495 348,20 100                  0,00
52048:  30 76 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .....             2603114,21             2 603 114,21 100                  0,00
52049:  30 76 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....             6 449 024,14           6 360 965,63 99              88 058,51
52050:  30 76 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....            11 500 000,00           8 716 853,11  76          2 783146,89
52051:  30 76 77 93         Metsien perusparannukset - Grund-
52052:                      förbättring av skog .................              42151,65              42151,65        100             0,00
52053:  30 76 77 94         Metsien perusparannukset - Grundlig
52054:                      förbättring av skog .................             347 963,68            324 864,89       93        23 098,79
52055:  30 76 77 95         Metsien perusparannukset - Grundlig
52056:                      förbättring av skog .................           800 000,00             654 059,44         82     145 940,56
52057:  30 76 87 92         Maan hankkiminen - Markförvärv ....             411 633,42             411 633,42        100           0,00
52058:  30 76 87 93         Maan hankkiminen - Markförvärv ....             500 000,00             500 000,00        100           0,00
52059:  30 83 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......            3 693 908,39           3 693 908,39        100           0,00
52060:  30 83 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           32 064 000,00          29118145,57           91    2945 854,43
52061:  30 84 21 94         Toimintamenot - Omkostnader. .....            5321617,11             5321617,11          100           0,00
52062:  30 84 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           61 369 000,00          53 313 828,80         87    8055171,20
52063:  30 84 22 94         Lihantarkastustoiminnan      toimintame-
52064:                      not - Omkostnader för köttbesikt-
52065:                      ningsverksamheten ................             4 349 706,15           4349 706,15 100                    0,00
52066:  30 84 22 95         Lihan ja kalastustuotteiden tarkastuksen
52067:                      toimintamenot - Omkostnader för kött-
52068:                      besiktningsverksamheten ............         21 987 000,00          17 171 385,48        78     4815 614,52
52069:  30 84 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52070:                      ventarier .........................            1 386 783,52           1 386 783,52 100                       0,00
52071:  30 84 70 93         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52072:                      ventarier .........................              460 979,55             460 979,55 100                   0,00
52073:  30 84 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .....             1 368 040,09           1 368 040,09 100                   0,00
52074:  30 84 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .....             4 313 305,67           4 313 305,67 100                   0,00
52075:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52076:                                                                                                                         sivu
52077: 30PI.-Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1995                                       sida     209
52078: Pl.- Hl.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52079:      Luku- Kap.                                                   Slått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
52080:          Mom.-Mom.                                                vuonna - år 1995         vuonna - år 1995               1996
52081:               Vuosi- År
52082:                                                                                                                  %
52083: 
52084: 
52085: 30 84 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               5832 794,56           3 390 507,31        58    2442287,25
52086: 30 84 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               6 120 000,00          1 055 451,32        17    5 064 548,68
52087: 30 85 22 94         Vesivarojen käytön ja hoidon me-
52088:                     not - Utgifler för användning och sköt-
52089:                     sel av vattentillgångar ............. .           4842 267,85            4 842 267,85       100              0,00
52090:  30 85 22 95        Vesivarojen käytön ja hoidon me-
52091:                     not - Utgifler för anvädning och sköt-
52092:                     sel av vattentillgångar ............. .          12 365 000,00           8 927 890,18       72     3437109,82
52093:  30 85 31 93        Avustukset yhdyskuntien vesihuoRotoi-
52094:                     menpiteisiin - Understöd för samhälle-
52095:                     nas vatten- och avloppsåtgärder ..... .          18 681 369,00         18 681 369,00        100              0,00
52096:  30 85 31 94        Avustukset yhdyskuntien vesihuoRotoi-
52097:                     menpiteisiin - Understöd för samhälle-
52098:                     nas vatten- och avloppsåtgärder ..... .          31 492 631,91         24 349 092,91        77     7143539,00
52099:  30 85 31 95        Avustukset yhdyskuntien vesihuoRotoi-
52100:                     menp~eisiin (osa EU) - Understöd för
52101:                     samhällenas vatten- och avloppsåtgär-
52102:                     der (delvis EU) ................... .            15 000 000,00           3 243 565,00       22    11 756 435,00
52103:  30 85 48 94        Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
52104:                     rag för grundtorrläggning ........... .           3 151 137,81           1 716 223,59       54     1 434 914,22
52105:  30 85 48 95        Avustukset peruskuivatukseen (osa
52106:                     EU) - Bidrag för grundtorrläggning
52107:                     (delvis EU) ...................... .              2 000 000,00           1 062 125,69       53      937 874,31
52108:  30 85 77 93        Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vatten-
52109:                     drags- och vattenvårdsarbeten ....... .          20 944 480,88         20 944 480,88        100              0,00
52110:  30 85 77 94        Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vatten-
52111:                     drags- och vattenvårdsarbeten ....... .          37 592 004,85         27 689 630,15         74    9 902 374,70
52112:  30 85 77 95        Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) -
52113:                     Vattendrags- samt vatten- och avlopps-
52114:                     arbeten (delvis EU) ............... .            49 650 000,00         26 912 803,56        54    22 737196,44
52115:  30 85 83 94        Lainat peruskuivatukseen - Lån för
52116:                     grundtorrläggning ................. .             1 650 985,96             992136,41        60      658 849,55
52117:  30 85 83 95        Lainat peruskuivatukseen - Lån för
52118:                     grundtorrläggning ................. .             2 000 000,00             751 548,17       38     1 248 451,83
52119:  30 86 44 95        Metsänparannustuki (osa EU) -
52120:                     Skogsförbättringsstöd (delvis EU) .....        197 500 000,00         176116339,24          89    21 383 660,76
52121:  30 86 46 94        VaRiontuki puunjalosteiden muotoilun ke-
52122:                     hittämiseen - Statligt stöd för utveck-
52123:                     lande av formgivningen gällande träfö-
52124:                     rädlings produkter ................ .             2 000 000,00           1 500 000,00        75     500 000,00
52125:  30 86 83 94        Metsänparannuslainat - Skogsförbätt-
52126:                     ringslån ........................ .              14 224 931,25         14224931,25          100                0,00
52127:  30 86 83 95         Metsänparannuslainat - Skogsförbätt-
52128:                     ringslån ........................ .             20 000 000,00           9 656 180,94         48   10343819,06
52129:  30 87 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ..... .             44 353 465,85          44 353 465,85        100          0,00
52130:  30 87 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ..... .            227 178 000,00         175 049 758,64         77   52128241,36
52131:  30 96 24 94         Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset
52132:                     palvelut ja yleinen uittoväylät uki - Vis-
52133:                      sa samhälliga serviceuppgifler och stöd
52134:                      för allmänna flottledsarbe Ien tili skogs-
52135:                      bruket. ......................... .               1 099 000,00                    0,00       0    1 099 000,00
52136:   30 97 21 94        Kasvinjalostuslaitoksen        toimintame-
52137:                      not - Växtförädlingsanstaltens         om-
52138:                      kostnader ....................... .              3 704 122,43           3 704 122,43       100                0,00
52139:                                      Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52140:                                                                                                                                      sivu
52141: 30 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1995                                                sida 210
52142: Pl.- Ht.                                                                         Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
52143:       Luku- Kap.                                                             Stått tili förfogande     Använt/ind raget                Tili år
52144:           Mom.-Mom.                                                          vuonna- år 1995           vuonna- år 1995                 1996
52145:                Vuosi- År
52146: 
52147: 
52148: 
52149:  30 97 21 95         Kasvinjalostuslaitoksen             toimintame-
52150:                      not - VäxtförädlingsanstaHens                    om-
52151:                      kostnader ....................... .                        11 927 000,00            5 055 192,86       42      6871807,14
52152:  30 97 88 94         Lajikeoikeuksien yms. hankkiminen -
52153:                      Förvärv av sorträttigheter m.m....... .                         30 880,00           --sG-SB!l,OQ 100                     0,00
52154:  30 98 23 95         Siemenperunakeskuksen toimintame-
52155:                      not - Centralens lör utsädespotatis
52156:                      omkostnader .................... .                          1 023 000,00              902912,18        88       120 087,82
52157:  30 99 27 92         Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
52158:                      ning ........................... .                             675 579,00             675 579,00       100               0,00
52159:  30 99 27 93         Yhteistutkimukset - Samarbetslorsk-
52160:                      ning ........................... .                          1 095590,60             1 095 590,60       100               0,00
52161:  30 99 27 94         Yhteistutkimukset - Samarbetslorsk-
52162:                      ning ........................... .                          7 968 763,98            6 662 537,29       84      1 306 226,69
52163:  30 99 27 95         Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
52164:                      ning ........................... .                         21 000 000,00          14 881 792,40         71     6 118 207,60
52165:  30 99 41 95         Siemenhuollon edistäminen - Främ-
52166:                      jande av fröförsörjningen ........... .                    18 500 000,00                      0,00       0    18 500 000,00
52167:  30 99 44 92         Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
52168:                      arbetsprojekt . . . ................. .                     2 255 074,65            2 255 074,65       100               0,00
52169:  30 99 44 93         Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
52170:                      arbetsprojekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...       4 429 577,18            4 429 577,18       100               0,00
52171:  30 99 44 94         Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
52172:                      arbetsprojekt .................... .                       10 295 721,22            5 703 734,66       55      4591 986,56
52173:  30 99 44 95         Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
52174:                      arbetsprojekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...      20 000 000,00          12 802 824,13         64     7197175,87
52175:  30 99 48 94         Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
52176:                      vahinkojen korvaaminen - Ersättande
52177:                      av skador som lörorsakats av exceptio-
52178:                      nella översvämningar ............. .                        5 000 000,00            5 000 000,00       100               0,00
52179:  30 99 48 95         Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
52180:                      vahinkojen korvaaminen - Ersättande
52181:                      av skador som förorsakats av exceptio-
52182:                      nella översvämningar ............. .                        2 700 000,00                      0,00       0     2700 000,00
52183:  30 99 66 95         Metsäalan kehitysyhteistyö - Utveck-
52184:                      lingssamarbete inom skogsbranschen ..                       2 000000,00            1 261 308,70         63      738 691,30
52185:  31 01 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                           154570,23              154570,23         100            0,00
52186:  31 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                        48 474 000,00          47 838 859,82         99      635140,18
52187:  31 24 21 94         Yleisten teiden perustienpito - Bas-
52188:                      väghållning av allmänna vägar ....... .                  232 685 874,23          232 685 874,23        100               0,00
52189:  31 24 21 95         Yleisten teiden perustienpito (osa
52190:                      EU) - Basväghållning av allmänna vä-
52191:                      gar (delvis EU) ................... .                   3 355 629 000,00        3 203 304 185,77        95   152 324 112,55
52192:  31   24 74 92       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                           357765,62               357 765,62       100             0,00
52193:  31   24 74 93       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                         1 476 609,25            1 476 609,25       100             0,00
52194:  31   24 74 94       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                            19092,48                19 092,48       100             0,00
52195:  31   24 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                        25 000 000,00           16 855 649,60        67     8144350,40
52196:  31   24 77 94       Tieverkon kehittäminen - Utvecklande
52197:                      av vägnätet ..................... .                      281 062 053,94          281 062 053,94        100               0,00
52198:  31 24 77 95         Tieverkon kehittäminen (osa EU) - Ut-
52199:                      vecklande av vägnätet (delvis EU) .... .                 820 000 000,00          779 813 452,00         95   40 186 548,00
52200:  31 24 88 94         Osakehankinnat - Aktielörvärv ..... .                        200000,00               200 000,00        100            0,00
52201:  31 25 34 92         VaHionapu         katujen             rakentami-
52202:                      seen - Statsbidrag för anläggande av
52203:                      gator........................... .                              41758,00               41 758,00       100               0,00
52204:                                      Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52205:                                                                                                                                   sivu
52206: 31 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1995                                             sida     211
52207: Pl.- Ht.                                                                        Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52208:       Luku- Kap.                                                            Stått tili törtogande    Använt/indraget               Tili år
52209:           Mom.- Mom.                                                         vuonna - år 1995        vuonna- år 1995                1996
52210:                Vuosi- Ar
52211:                                                                                                                           ~
52212: 
52213: 
52214:  31 25 34 94         Valtionapu       katujen             rakentami-
52215:                      seen - Statsbidrag för anläggande av
52216:                      gator............................                         14 572 622,00         14 572 622,00        100              0,00
52217:  31 25 34 95         Valtionapu       katujen             rakentami-
52218:                      seen - Statsbidrag för anläggande av
52219:                      gator. ...........................                        13 000 000,00           7 975 531,00       61     5 024 469,00
52220:  31 25 51 92         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
52221:                      seen - Statsunderstöd för byggande
52222:                      av enskilda vägar ..................                         274 702,00             274 702,00       100              0,00
52223:  31 25 51 93         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
52224:                      seen - Statsunderstöd för byggande
52225:                      av enskilda vägar ..................                       6 944 886,65           6 944 886,65       100              0,00
52226:  31 25 51 94         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
52227:                      seen - Statsbidrag för byggande av
52228:                      enskilda vägar ....................                        9 577 662,10           6 868 217,52       72     2709444,58
52229:  31 25 51 95         Valtionapu yks~yisten teiden tekemi-
52230:                      seen - Statsbidrag för byggande av
52231:                      enskilda vägar . . . . . . . . . . . . . . . . . ...     13 500 000,00           6835249,00           51    6 664 751,00
52232:  31 30 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......                       65 643 736,54          65 643 736,54        100            0,00
52233:  31 30 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                      486 672 000,00         425 935 169,33         88   60 736 830,67
52234:  31 30 70 94         Kaluston hankinta - Anskaffning av
52235:                      materiel .........................                        16 321 335,73         16 321 335,73        100              0,00
52236:  31 30 70 95         Kaluston hankinta - Anskaffning av
52237:                      materiel .........................                      184 950 000,00         162 662 879,68         88   22 287120,32
52238:  31   30 74 93       Talonrakennukset - Husbyggen .....                          387 839,75             387 839,75        100            0,00
52239:  31   30 74 94       Talonrakennukset - Husbyggen .....                        3 335 806,06           2829 798,22          85      506007,84
52240:  31   30 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .....                        7 800000,00            6 760 470,30         87    1 039 529,70
52241:  31   30 77 92       Väylätyöt - Farledsarbeten .........                        268166,83              268166,83         100            0,00
52242:  31   30 77 93       Väylätyöt - Farledsarbeten .........                      1 269 679,45           1269 679,45         100            0,00
52243:  31   30 77 94       Väylätyöt - Farledsarbeten .........                     38 101 069,11          32 656 875,83         86    5444193,28
52244:  31   30 77 95       Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
52245:                      (delvis EU) .......................                      34 800 000,00          22 450 545,76        65    12 349 454,24
52246:  31 30 78 93         Keiteleen-Päijänteen kanava - Keite-
52247:                      le-Päijännekanalen .................                       2 368 310,08          2368310,08          100              0,00
52248:  31 30 79 94         Saimaan kanavan vuokra-alueen tie -
52249:                      Vägen tili arrendeområdet vid Saima ka-
52250:                      nai .............................                          1469477,64             1 469 477,64       100              0,00
52251:  31 30 87 92         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
52252:                      kaffning av mark- och vattenområden ..                         28175,19              28175,19        100              0,00
52253:  31 30 87 93         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
52254:                      kaffning av mark- och vattenområden ..                       396400,00              396400,00        100              0,00
52255:  31 30 87 94         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
52256:                      kaffning av mark- och vattenområden ..                       400000,00              204029,42        51      195 970,58
52257:  31 30 87 95         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
52258:                      kaffning av mark- och vattenområden ..                      400 000,00                   0,00          0      400000,00
52259:   31 31 21 94        Toimintamenot - Omkostnader ......                        3 760883,69            3 760883,69         100            0,00
52260:   31 31 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ......                       31 743 900,00          27 673 383,09         87    4 070 516,91
52261:   31 31 70 92        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52262:                      ventarier .........................                            42 061,00             42061,00        100              0,00
52263:   31 32 30 92        Piensatamien rakentamisen valtiona-
52264:                      pu - Statsbidrag för byggande av små-
52265:                      hamnar..........................                              367 930,65            367 930,65       100              0,00
52266:   31 32 30 93        Piensatamien rakentaminen - Byg-
52267:                      gande av småhamnar ..............                          1 023 731,87           1 023 731,87       100              0,00
52268:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52269:                                                                                                                          sivu
52270: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag lör år 1995                                       sida     212
52271: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52272:       Luku- Kap.                                                   Stätt tili förfogande    Använl/indraget               Tili är
52273:           Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1995        vuonna - är 1995               1996
52274:                Vuosi- År
52275:                                                                                                                  ~
52276: 
52277: 
52278:  31 32 30 94         Piensatamien rakentaminen - Byg-
52279:                      gande av småhamnar ..............                 4 281 356,99           1 730 654,20       40    2 550 702,79
52280:  31 32 30 95         Piensatamien       rakentaminen       (osa
52281:                       EU) - Byggande av småhamnar (del-
52282:                      vis EU) ..........................                2 800 000,00             887 557,90       32     1 912 442,10
52283:  31 40 22 94         Ajoneuvohallinnon             toimintame-
52284:                      not - Omkostnader för fordonsförvalt-
52285:                       ningen ..........................               4872124,76             4 872124,76         100            0,00
52286:  31   41 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ......               9 926 000,00             980 772,80         10    1 929 995,13
52287:  31   50 21 94       Toimintamenot - Omkostnader. .....              12 937 028,83          12 937 028,83        100            0,00
52288:  31   50 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ......             126 419 000,00         106 909 513,66         85   19 509 486,34
52289:  31   50 70 92       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52290:                      ventarier .........................                      28,16                28,16         100              0,00
52291:  31 52 21 94         Toimintamenot - Omkostnader. .....                6 419 984,67           6419984,67         100              0,00
52292:  31 55 44 94         Sanomalehtien        yhteisjakelun      tu-
52293:                      ki - Understöd för samdistribution av
52294:                      tidningar .........................                     3400,50               3400,50       100              0,00
52295:  31 55 52 94         VaHionapu televisio-ohjelmien välitys-
52296:                      kustannuksiin Suur-Tukholman alueel-
52297:                      Ia - Statsunderstöd för kostnaderna
52298:                      för förmedling av TV-program tili Stor-
52299:                      Stockholms område ................                1 814 730,54           1 814 730,54       100              0,00
52300:  31 55 53 93         VaHionapu Oy Yleisradio Ab:lie Kruunu-
52301:                      pyyn       lähetysaseman       rakentami-
52302:                      seen - Statsunderstöd tili Oy Yleisra-
52303:                      dio Ab för byggande av Kronoby sän-
52304:                      darstation ........................               1 500 000,00           1 500 000,00       100              0,00
52305:  31 55 53 94         VaHionapu Oy Yleisradio Ab:lie Kruunu-
52306:                      pyyn       lähetysaseman       rakentami-
52307:                      seen - Statsunderstöd tili Oy Yleisra-
52308:                      dio Ab för byggande av Kronoby sän-
52309:                      darstation ........................               1 500 000,00                     0,00      0     1 500 000,00
52310:  31 55 53 95         VaHionapu Yleisradio Oy:lie Kruunupyyn
52311:                      lähetysaseman rakentamiseen - Stat-
52312:                      sunderstöd tili Oy Yleisradio Ab lör byg-
52313:                      gande av Kronoby sändarstation ......             3000 000,00                      0,00       0    3000 000,00
52314:  31 55 58 93         Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjeste-
52315:                      lyistä - Ersättning för kommunikation-
52316:                      sarrangemang lör undantagsförhålian-
52317:                      den .............................                     95 746,77              95 746,77      100                0,00
52318:  31 55 58 94         Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjeste-
52319:                      lyistä - Ersättning för kommunikation-
52320:                      sarrangemang lör undantagsförhålian-
52321:                      den .............................                14 978 700,00         12 397 535,14         83    2 581164,86
52322:  31 55 58 95         Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
52323:                      heutuvat menot - Utgilter lör kommu-
52324:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
52325:                      hålianden ........................               15 000 000,00                     0,00       0   15 000 000,00
52326:  31 57 34 93         VaHionapu pääkaupunkiseudun metro-
52327:                       järjestelmän suunnitteluun ja ra- kenta-
52328:                       miseen - Statsbidrag för planerig och
52329:                       byggande av metrosystemet i huvuds-
52330:                       regionen .........................                1 965 898,00          1 965 898,00       100                0,00
52331:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52332:                                                                                                                           sivu
52333: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1995                                        sida 213
52334: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
52335:       luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili år
52336:           Mom.-Mom.                                                 vuonna- är 1995         vuonna- år 1995                 1996
52337:                Vuosi- År
52338: 
52339: 
52340: 
52341:  31 57 34 95 Valtionapu pääkaupunkiseudun metro-
52342:              järjestelmän suunnitteluun ja rakentami-
52343:              seen - Statsbidrag för planering och
52344:              byggande av metrosystemet i huvud-
52345:              stadsregionen.................... .                      23 000 000,00         10 380 869,00        45    12619131,00
52346:  31 57 61 93 Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-
52347:              jestelmän kehittämiseen ja säilyttämi-
52348:              seen - Statsbidrag och ersättning för
52349:              utvecklande och bevarande av kollektivt-
52350:              rafiksystemet .................... .                      3472657,05             3 472 657,05       100             0,00
52351:  31 57 61 94 Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-
52352:              jestelmän kehittämiseen ja säilyttämi-
52353:              seen - Statsbidrag och ersättning för
52354:              utvecklande och bevarande av kollektivt-
52355:              rafiksystemet .................... .                     70 930 322,64         66 048 765,96        93     4881 556,68
52356:  31 57 61 95 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
52357:              täminen - Köp och utvecklande av kol-
52358:              lektivtrafiktjänster ................. .               488 000 000,00         422 385 154,81        87    65614845,19
52359:  31 58 21 95 Ratahallintokeskus ja perusradanpito
52360:               (osa EU) - Banförvaltningscentralen
52361:              och basbanhållningen (delvis EU) .....                 943 000 000,00         797 972 887,28        85    145027112,72
52362:  31 58 31 94 Valtionapu tasoristeysten poistami-
52363:              seen - Statsunderstöd för avlägsnan-
52364:              de av plankorsningar .............. .                     4 200 000,00           3 950 000,00       94       250000,00
52365:  31 58 31 95 Valtionapu tasoristeysten poistami-
52366:               seen - Statsunderstöd för avlägsnan-
52367:              de av plankorsningar .............. .                     6 000 000,00                     0,00       0     6000 000,00
52368:  31 58 33 93 Tahkoluodon radan rakentamisen korko-
52369:              tuki - Räntestöd för byggande av Tah-
52370:               koluotobanan .................... .                          93978,44              93 978,44       100             0,00
52371:  31 58 62 94 Valtionrautateiden radanpito - Stats-
52372:              järnvägarnas banhållning ........... .                 361 232 000,00         360164533,00          100    ·1 067 467,00
52373:  31 58 77 95 Rataverkon kehittäminen - Utvecklan-
52374:       ------ de av bat utätet. .................. .                 225 000 000,00         161 252 709,25        72    63 747 290,75
52375:  31 85 88 92         Finnair Oy:n osakepääoman korottami-
52376:                      nen - Höjning av aktiekapitalet i Fin-
52377:                      nair Oy ....................... ···               1 998 870,00           1 998 870,00       100             0,00
52378:  31 92 71 92         lntegroitu       lennonvarmistusjärjestel-
52379:                      mä - lntegrerat flygtrafiktjänstsystem .             481 676,55            481 676,55       100             0,00
52380:  31 92 71 93         lntegroitu       lennonvarmistusjärjestel-
52381:                      mä - lntegrerat flygtrafiktjänstsystem.           3443438,04             3 443 438,04       100             0,00
52382:  31 99 22 92         Tutkimus ja suunnittelu - Undersök-
52383:                      ning och planering ................ .                445240,00             445 240,00       100             0,00
52384:  31 99 22 93         Tutkimus ja suunnittelu - Undersök-
52385:                      ning och planering ................ .                232 593,79            232 593,79       100             0,00
52386:  31 99 22 94         Tutkimus ja suunnittelu - Undersök-
52387:                      ning och planering ................ .             4 735185,45            4 735 185,45       100                 0,00
52388:  31 99 22 95         Tutkimus ja kehittäminen - Undersök-
52389:                      ning och utveckling ............... .            26 000 000,00           8 933 294,50       34     17 066 705,50
52390:  31 99 45 93         Itä- ja Keski-Euroopan liikennef:!lan avus-
52391:                      taminen - Understöd tili Ost- och
52392:                      Centraleuropas trafikbransch ........ .              332 753,00            332 753,00       100                 0,00
52393:   31 99 45 94        Itä- ja Keski-Euroopan liikennef:!lan avus-
52394:                      taminen - Understöd tili Ost- och
52395:                      Centraleuropas trafikbransch ........ .           3 094 822,14           3 094 822,14       100                 0,00
52396:                                 Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52397:                                                                                                                        sivu
52398: 31 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1995                                       sida 214
52399: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52400:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
52401:           Mom.-Mom.                                              vuonna - år 1995         vuonna- år 1995                1996
52402:              Vuosi- År
52403: 
52404: 
52405: 
52406:  31 99 45 95       Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
52407:                    taminen - Understöd tili Ost- och
52408:                    Centraleuropas trafikbransch ........ .          8 500 000,00           3 661 204,55         43    4838 795,45
52409:  32 01 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .             22 100 055,27          22 100 055,27        100            0,00
52410:  32 01 21 95       Toimintamenot - Omkostnader. .... .            120 356 000,00          83 830 462,50         70   36 525 537,50
52411:  32 01 22 92       Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
52412:                    minta - Tili näringspolitiken ansluten
52413:                    forskningsverksamhet. ............. .                707200,02             707 200,02       100            0,00
52414:  32 01 22 93       Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
52415:                    minta - Tili näringspolitiken ansluten
52416:                    forskningsverksamhet. ............. .                908 704,83            908 704,83       100            0,00
52417:  32 01 22 94       Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
52418:                    minta - Tili näringspolitiken ansluten
52419:                    forskningsverksamhet. ............. .             5255925,50             4 454 230,12       85      801695,38
52420:  32 01 22 95       Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
52421:                    selvitystoiminta - Tili näringspolitiken
52422:                    ansluten forsknings- och utredningsverk-
52423:                    samhet. ........................ .               20 000 000,00           9 043 106,62        45   10 956 893,38
52424:  32 01 27 95       Sähkömarkkinaviranomaistoiminta -
52425:                    Myndighetsorganisation för elmarkna-
52426:                    den ............................ .                2 200 000,00           1 682131,86         76     517 868,14
52427:  32 01 74 95       Teknillinen tarkastuskeskus-nimisen lii-
52428:                    kelaitoksen yhtenäisten toimitilojen sa-
52429:                    neeraus ja käyttöönotto - Sanering
52430:                    och ibruktagande av affärsverket Teknis-
52431:                    ka kontrollcentralens enhetliga lokalite-
52432:                    ter ............................ .                7 400 000,00                     0,00       0    7 400 000,00
52433:  32 01 88 94       Osakehankinnat VaHion hankintakeskuk-
52434:                    sen yhtiöittämiseksi - Aktieförvärv för
52435:                    bolagisering av Statens upphandlings-
52436:                    central ......................... .                 233 687,20             233 687,20       100                0,00
52437:  32 02 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               3 980483,77            3 980 483,77       100                0,00
52438:  32 02 21 95       Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
52439:                    der (delvis EU) ................... .            46 421 000,00         41 557 698,99         90    4 863 301,01
52440:  32 27 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               4 652 699,90          4 652 699,90        100            0,00
52441:  32 27 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .              25 351 000,00         21 610 437,80         85    3 740562,20
52442:  32 28 21 94       Toimintamenot - Omkostnader. .... .               1 557 359,81          1 557 359,81        100            0,00
52443:  32 28 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               5 313 000,00          3 694 304,10         70    1 618 695,90
52444:  32 29 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               1 787 974,83          1 787 974,83        100                0,00
52445:  32 29 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .              16 486 000,00         15 015 228,86         91    1470771,14
52446:  32 30 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               3200176,38            3 200 176,38        100           0,00
52447:  32 30 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .              10 250 000,00          7 951 692,85         78    2298307,15
52448:  32 31 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               2079916,80            2 079 916,80        100           0,00
52449:  32 31 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               7 221 000,00          4 823 624,43         67    2397 375,57
52450:  32 32 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                 751 000,00            751 000,00        100           0,00
52451:  32 33 21 94       Toimintamenot - Omkostnader. .... .               2 476 171,17          2 476 171 '17       100           0,00
52452:  32 33 21 95       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               9 727 000,00          8 051 852,08         83    1 675147,92
52453:  32 38 21 94       Toimintamenot - Omkostnader ..... .               2 807 688,75          2 807 688,75        100           0,00
52454:  32 38 21 95        Toimintamenot - Omkostnader. .... .              9 276 000,00          4 091 088,35         44    5184 911,65
52455:  32 38 23 94       Kansallisten mittauspaikkojen kehittämi-
52456:                     nen - Utvecklande av riksmätplatser .            2 636 326,25           2 636 326,25       100                0,00
52457:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52458:                                                                                                                           sivu
52459: 32PI.-Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1995                                       sida 215
52460: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52461:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
52462:           Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1995         vuonna - år 1995               1996
52463:                Vuosi- År
52464: 
52465: 
52466: 
52467: 32 38 23 95          Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
52468:                      kehittäminen ja EU:n mittaus- ja tes-
52469:                      tausohjelma - Utvecklande av ett riks-
52470:                      mätsystem samt EU:s mätnings- och
52471:                      testningsprogram ................. .             10 000 000,00           3 762 728,52         38    6237 271,48
52472: 32 39 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ..... .              15 070 398,83          15 070 398,83        100            0,00
52473: 32 39 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .              15191 000,00            4 031 540,86         27   11159459,14
52474: 32 40 21 94          Toimintamenot - Omkostnader. .... .              14 688119,72           14688119,72          100            0,00
52475: 32 40 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .             207 212 000,00         194 670 084,70         94   12 541 915,30
52476: 32 41 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .              12 194 000,00           4 502 903,84         37    7691096,16
52477: 32 42 21 94          Toimintamenot - Omkostnader ..... .              61 216 678,60          61 216 678,60        100            0,00
52478: 32 42 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .             326 440 000,00         267 980 566,62         82   58 459 433,38
52479: 32 42 74 92          Talonrakennukset - Husbyggen .... .                     126,74                 126,74        100            0,00
52480: 32 42 74 93          Talonrakennukset - Husbyggen .... .               6524583,61             6 524 583,61        100            0,00
52481: 32 42 74 94          Talonrakennukset - Husbyggen .... .              13 783 039,69          13 783 039,69        100            0,00
52482: 32 42 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .... .              39 000 000,00           5 523 575,65         14   33 476 424,35
52483: 32 42 88 94          Toim~ilojen ostaminen - Köp av loka-
52484:                      liteter .......................... .                  595 665,61            595 665,61       100            0,00
52485:  32 42 88 95         Toimitilojen ostaminen - Köp av loka-
52486:                      liteter .......................... .               1 700 000,00             583 758,39       34     1116241,61
52487:  32 44 21 92         Tavoitetutkimustoiminta - Målsätt-
52488:                      ningsundersökningar .............. .             11068854,16            11068854,16 100                     0,00
52489:  32 44 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              30 777 337,10          30777337,10 100                     0,00
52490:  32 44 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             112 000 000,00          64 587 269,72 58           47 412 730,28
52491:  32 44 22 92         Avaruustutkimustoiminta - Rymd-
52492:                      forskning ....................... .               10 365 729,37         10365 729,37         100            0,00
52493:  32 44 40 92         Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
52494:                      tekehitystoimintaan - Understöd tili in-
52495:                      dustrins forsknings- och produktutveck-
52496:                      lingsverksamhet. ................. .             63 993 996,00          63 993 996,00        100            0,00
52497:  32 44 42 92         Avustukset alueellisen teknologiatoimin-
52498:                      nan edistämiseen - Understöd tili
52499:                      främjande av regional teknologiverksam-
52500:                      het. .....•......................                  2979740,00             2 979 740,00       100            0,00
52501:  32 44 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52502:                      ventarier ........................ .                 201 790,50             201 790,50       100            0,00
52503:  32 44 83 92         Teollisuuden tuotekehityslainat - ln-
52504:                      dustrins produktutvecklingslån ....... .         78 585 500,00          78 585 500,00 100                   0,00
52505:  32 46 22 92         Kansainvälinen teknistaloudellinen yh-
52506:                      teistyö - lnternationellt tekniskt~kono-
52507:                      miskt samarbete .................. .                  722227,47             722 227,47       100            0,00
52508:  32 46 25 92          Kansallisten mittauspaikkojen sekä mit-
52509:                      ta- ja turvallisuustekniikan kehittämi-
52510:                      nen - Utvecklande av riksmätplatser
52511:                       samt mät- och säkerhetsteknik....... .               578263,71             578 263,71       100            0,00
52512:  32 46 43 92         Avustukset kansainvälisiin teknistalou-
52513:                      dellisiin yhteistyöhankkeisiin - Un-
52514:                       derstöd tili internationella tekniskt~kono-
52515:                       miska samarbete ................. .               1 275 422,83           1 275 422,83       100            0,00
52516:  32 50 23 92          Teollisuustutkimukset - lndustriunder-
52517:                       sökningar ....................... .                   86512,76              86 512,76       100            0,00
52518:  32 50 24 93          Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
52519:                       tystyön edistäminen - Främjande av
52520:                       undersöknings- och utvecklingsarbete tili
52521:                       stöd för industrin ................. .            5 992 975,87           5 992 975,87       100            0,00
52522:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52523:                                                                                                                                  sivu
52524: 32 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1995                                              sida 216
52525: Pl.- Ht                                                                      Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
52526:      Luku- Kap.                                                          Stått tili förfogande     Anvånt/indraget                Tili år
52527:          Mom.-Mom.                                                       vuonna - år 1995          vuonna- år 1995                 1996
52528:               Vuosi- År
52529: 
52530: 
52531: 
52532:  32 50 24 94        Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
52533:                     tystyön edistäminen - Främjande av
52534:                     undersöknings- och utvecklingsarbete tili
52535:                     stöd för industrin ................. .                  15 658 617,08            9 858 855,73       63      5 799 761,35
52536:  32 50 24 95        Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
52537:                     tystyön edistäminen - Främjande av
52538:                     undersöknings- och utvecklingsarbete tili
52539:                     stöd för industrin ................. .                  26 500 000,00            8 545 539,82       32     17 954 460,18
52540:  32 50 41 94        Avustukset       teollisuuden            edistämi-
52541:                     seen - Understöd tili främjande av in-
52542:                     dustrin ......................... .                     23 117 879,04          23117879,04          100               0,00
52543:  32 50 41 95        Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
52544:                     alan yhteisöille - Understöd tili främ-
52545:                     jande av industrin och tili samfund i
52546:                     branschen ...................... .                      42 000 000,00          22 977 613,00        55     19 022 387,00
52547:  32 50 42 94        Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
52548:                     hin ja tuotantorakenteen sopeuttami-
52549:                     seen - Stöd för livsmedelsindustrins
52550:                     investeringar och anpassing av produk-
52551:                     tionsstukturen. . . . . . . . . . . . . . ...... .      69 899 349,54          29 660 372,21        42     40 238 977,33
52552:  32 50 42 95        Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
52553:                     hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
52554:                     (osa EU) - Stöd tili livsmedelsindust-
52555:                     rins investeringar och anpassning av
52556:                     dess produktionsstruktur (delvis EU) ...              149 750 000,00                       0,00       0   149 750 000,00
52557:  32 50 60 95        Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
52558:                     kuukorvaukset sekä saatavien ostoon liit-
52559:                     tyvät järjestelyt - Överföringar tili
52560:                     statsgarantifonden och exportgarantier-
52561:                     sättningar sa mt arrangemang i anslut-
52562:                     ning tili köp av fordringar ........... .            1 810 000 000,00        1 100 000 000,00        61   710 000 000,00
52563:  32 50 88 93        Osakehankinnat - Aktieförvärv ..... .                  130 164 040,82          130 164 040,82       100             0,00
52564:  32 50 88 94        Osakehankinnat - Aktieförvärv ..... .                  299 654 958,70                    0,00         0   299 654 958,70
52565:  32 50 88 95        Osakehankinnat - Aktieförvärv ..... .                  200 000 000,00                    0,00         0   200 000 000,00
52566:  32 50 89 94        Sijoitukset valtion pääomasijoitusyh-
52567:                     tiöön - lnvesteringar i statens kapital-
52568:                      investeringsbolag ................. .                320 000 000,00          320 000 000,00        100               0,00
52569:  32 51 51 92        Pk-yritysten korkoavustus - Räntestöd
52570:                     lör små och medelstora företag ...... .                     241 033,01             241 033,01       100               0,00
52571:  32 51 51 93        Pk-yritysten korkoavustus - Ränteun-
52572:                     derstöd för små och medelstora företag.                 52 083 414,69          52 083 414,69        100               0,00
52573:  32 51 52 94        Riskisijoitustoiminnan management-tu-
52574:                     ki - Management-understöd inom ris-
52575:                     kinvesteringsverksamheten ......... .                    5 000 000,00            5 000 000,00       100               0,00
52576:  32 51 52 95        Riskisijoitustoiminnan management-tu-
52577:                     ki - Management-understöd inom ris-
52578:                     kinvesteringsverksamheten ......... .                    2 000000,00                       0,00       0     2000 000,00
52579:  32 52 24 94        Kehitlämispalvelut pienille ja keskisuuril-
52580:                      le yrityksille - Utvecklingsservice för
52581:                     små och medelstora företag ......... .                   9497998,51              9 497 998,51       100               0,00
52582:  32 52 24 95        Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuril-
52583:                      le yrityksille (osa EU) - Utvecklings-
52584:                     service för små och medelstora företag
52585:                      (delvis EU) ...................... .                   58 500 000,00          29 046 321,26        50     29 453 678,74
52586:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52587:                                                                                                                            sivu
52588: 32PI.-Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1995                                        sida 217
52589: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52590:       Luku- Kap.                                                     Stått tili förtogande    AnvänVindraget                Tili år
52591:           Mom.-Mom.                                                  vuonna- år 1995          vuonna - år 1995               1996
52592:                Vuosi- Ar
52593: 
52594: 
52595: 
52596:  32 52 40 94         VaHionavustus PK-yritysten kehittämis-
52597:                      palvelutoimintaan ja alan yhteisöil-
52598:                      le - Statsunderstöd för utvecklingst-
52599:                      jänsteverksamhet för små och medelsto-
52600:                      ra företag och samfund i branschen ....             4 522 626,87           4 522 626,87       100              0,00
52601:  32 52 40 95         VaHionavustus pk-yritysten kehittämis-
52602:                      palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa
52603:                       EU) - Statsunderstöd för utvecklings-
52604:                      service för små och medelstora företag
52605:                      och samfund i branschen (delvis EU) ..            24 000 000,00          10 249 148,90        43    13 750 851,10
52606:  32 55 21 92         Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
52607:                      telu- ja valvontatoiminnan menot -Vis-
52608:                      sa utgifter för forsknings-, planerirlgs-
52609:                      och övervakningsverksamhet angående
52610:                       energiförsörjningen ................ .             1 431 558,72           1 431 558,72       100              0,00
52611:  32 55 21 93          Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
52612:                      telu- ja valvontatoiminnan menot --Nis-
52613:                       sa utgifter för forsknings-, planeri~gs­
52614:                       och övervakningsverksamhet angående
52615:                       energiförsörjningen ................ .                949 378,29            949 378,29       100              0,00
52616:  32 55 21 94          Eräät energiahuollon tutkimus-, su~nit­
52617:                      telu- ja valvontatoiminnan menot          is-
52618:                       sa utgifter för forsknings-, pianeri gs-
52619:                       och övervakningsverksamhet angående
52620:                       energiförsörjningen ................ .             9111213,15             5531 485,20        61     3579 727,95
52621:  32 55 21 95          Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
52622:                       nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
52623:                       Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
52624:                       och övervakningsverksamhet angående
52625:                       energihushållningen ............... .             24 400 000,00         16 179 524,04        66     8220475,96
52626:  32 55 22 93          Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
52627:                       maiden        kanssa - Energisamarbete
52628:                       med länderna i öst- och Mellaneuropa .             1437233,22             1 437 233,22       100              0,00
52629:  32 55 22 94          Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
52630:                       maiden        kansl?a - Energisamarbete
52631:                       med länderna i Ost- och Mellaneuropa .             2 730 626,00           1 161 612,26       43     1569 013,74
52632:  32 55 22 95          Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
52633:                       maiden       kanssa - Energisamarbete
52634:                       med länderna i öst- och Mellaneuropa .             6 000 000,00           3 608 009,19       60     2 391 990,81
52635:  32 55 27 94          Energiansäästön ja energian tehokkaan
52636:                       käytön edistäminen ja energia-alan tieto-
52637:                       huolto - Främjande av energisparan-
52638:                       de och effektiv användning av energi
52639:                       samt informationsförsörjning på energins
52640:                       område ......................... .                 2 881 826,56           2 881 826,56       100                0,00
52641:  32 55 27 95          Energiansäästön ja energian tehokkaan
52642:                       käytön edistäminen ja energiatiedo-
52643:                       tus - Främjande av energisparande
52644:                       och effektiv användning av energi samt
52645:                       energiinformation ................. .              9 000 000,00           5 536 485,83        62    3463514,17
52646:   32 55 41 92         Avustukset maaseudun sähköistämi-
52647:                       seen - Understöd för landsbygdens
52648:                       elektrifiering ..................... .            11 965 356,00         11 965 356,00        100              0,00
52649:   32 55 41 93         Avustukset maaseudun sähköistämi-
52650:                       seen - Understöd för landsbygdens
52651:                       elektrifiering ..................... .             1116109,00             1 116 109,00       100                0,00
52652:                                 Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52653:                                                                                                                   sivu
52654: 32 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1995                                  sida 218
52655: Pl.- Ht.                                                         Käytettävissä       Käytetty/peruutenu           Vuodelle
52656:       Luku- Kap.                                              Stån tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
52657:           Mom.-Mom.                                           vuonna- år 1995         vuonna- år 1995               1996
52658:                Vuosi- År
52659:                                                                                                           -%-
52660: 
52661: 
52662: 
52663:  32 55 41 94         Avustukset maaseudun sähköistämi-
52664:                      seen - Understöd för landsbygdens
52665:                      elektrifiering ..................... .       1 000 000,00            972 099,00      97       27901,00
52666:  32 55 42 92         Avustukset energiataloudellisen tutki-
52667:                      muksen ja koetoiminnan edistämi-
52668:                      seen - Understöd för främjande av
52669:                      forskning och försöksverksamhet inom
52670:                      energihushållningen ............... .        6 616 096,43          6 616 096,43      100              0,00
52671:  32 55 42 93         Avustukset energiataloudellisen tutki-
52672:                      muksen ja koetoiminnan edistämi-
52673:                      seen - Understöd för främjande av
52674:                      forskning och försöksverksamhet inom
52675:                      energihushållningen ............... .       22 865 257,47        22 865 257,47       100                0,00
52676:  32 55 50 92         Eräät energiataloudelliset avustuk-
52677:                      set - Vissa understöd för energihus-
52678:                      hållningen....................... .              34 785,85            34 785,85 100                     0,00
52679:  32 55 50 93         Eräät energiataloudelliset avustuk-
52680:                      set - Vissa understöd för energihus-
52681:                      hållningen....................... .             100 000,00           100 000,00      100                0,00
52682:  32 55 50 95         Eräät energiataloudelliset avustuk-
52683:                      set - Vissa understöd för energihus-
52684:                      hållningen....................... .            200 000,00           195 000,00        98       5000,00
52685:  32 80    21   94    Toimintamenot - Omkostnader ..... .         13 799 124,59        13 799 124,59       100           0,00
52686:  32 80    21   95    Toimintamenot - Omkostnader. .... .         78 280 000,00        70 144 123,32        90    8135 876,68
52687:  33 01    21   94    Toimintamenot - Omkostnader ..... .         34 843 244,96        34 843 244,96       100           0,00
52688:  33 01    21   95    Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
52689:                      der (delvis EU) ................... .     127701 000,00          86 482 205,43        68   41 218 794,57
52690:  33 02 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        22 185 759,87         22 185 759,87       100            0,00
52691:  33 02 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        86 520 000,00         63 932 055,36        74   21139768,14
52692:  33 02 22 92         Kehittämistoiminta - Utvecklingsverk-
52693:                      samhet. ........................ .            168 511,66            168511,66 100                   0,00
52694:  33 03 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           299 030,41            299 030,41 100                  0,00
52695:  33 03 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         8 000 000,00          7760124,17 97               239875,83
52696:  33 04 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           268 552,23            268 552,23 100                  0,00
52697:  33 04 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         7 700 000,00          7 381 952,02 96             318047,98
52698:  33 05 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         8 083 236,52          8 083 236,52 100                  0,00
52699:  33 05 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        45 500 000,00         34 688 054,76  76         10811945,24
52700:  33 06 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         1 573504,66           1 573 504,66 100                  0,00
52701:  33 06 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         9 230 000,00          6 799 217,41  74          2 430 782,59
52702:  33 08 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        31 561105,92          31 561 105,92 100                  0,00
52703:  33 08 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .       147 451 000,00        119713606,31    81         27 737 393,69
52704:  33 08 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .         3 049384,15           3 049 384,15 100                  0,00
52705:  33 08 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .           141 745,06            141 745,06 100                  0,00
52706:  33 08 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .         1 000 000,00          1 000 000,00 100                  0,00
52707:  33 08 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .        21 000 000,00         16 263 814,81  77          4 736185,19
52708:  33 09 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           395 022,07            395 022,07 100                  0,00
52709:  33 09 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        20 283 000,00         15 236 409,78 75           5 046590,22
52710:  33 10 21 94         Toimintamenot - Omkostnader. .... .         6804516,15            6 804 516,15 100                  0,00
52711:  33 10 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .        81 774 000,00         69 274 808,32 85          12499191,68
52712:  33 11 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         1 644 000,00          1 644 000,00 100                  0,00
52713:  33 11 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         2193 000,00           1 432 490,46  65            760509,54
52714:  33 12 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .         3 860 497,29          3 860 497,29 100                  0,00
52715:                                    Selvitys siirrelyistä määrärahoista vuodelta 1995
52716:                                                                                                                           sivu
52717: 33 PI.-Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1995                                       sida 219
52718: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52719:       luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
52720:           Mom.-Mom.                                                  vuonna - år 1995        vuonna - år 1995               1996
52721:                Vuosi- År
52722: 
52723: 
52724: 
52725:  33 12 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .               9644000,00               835 764,45          9    8808235,55
52726:  33 12 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               1 056 377,Q4           1 056 377,04        100              0,00
52727:  33 12 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                 803 982,71             803 982,71        100            0,00
52728:  33 12 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                 570000,00                    0,00          0      570000,00
52729:  33 13 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               1697711,56             1 697 711,56        100            0,00
52730:  33 13 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               2 625 000,00           2 614 076,61        100       10923,39
52731:  33 14 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              14196 028,73           14 196 028,73        100            0,00
52732:  33 14 21 95         Toimintamenot - Omkostnader. .... .              20 771 000,00             964682,68           5   19 806 317,32
52733:  33 14 70 92         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
52734:                      ventarier ........................ .                161 999,66              161 999,66 100                 0,00
52735:  33 14 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                 432174,78               432 174,78 100                 0,00
52736:  33 14 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                3564270,22             2 830 331,70 79            733 938,52
52737:  33 14 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                5080 000,00            2 427 330,76 48           2652 669,24
52738:  33 22 56 94         VaHionapu sotainvalidien puolisoiden
52739:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
52740:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.       2033 700,95            2 033 700,95       100              0,00
52741:  33 22 56 95         VaHionapu sotainvalidien puolisoiden
52742:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
52743:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.      12 150 000,00         10 324 965,75        85     1 825034,25
52744:  33 22 57 93         VaHion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
52745:                      ehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
52746:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
52747:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
52748:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....          810580,33             810 580,33       100                0,00
52749:  33 22 57 94         VaHion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
52750:                      ehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
52751:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
52752:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
52753:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....       4399489,22               204125,68          5    4195363,54
52754:  33 22 57 95         Vattion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
52755:                      ehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
52756:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
52757:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
52758:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....       2900000,00             1 645 000,00       57     1 255 000,00
52759:  33 22 59 94         VaHionapu rintamaveteraanien kuntou-
52760:                      tustoimintaan - Statsbidrag för front-
52761:                      veteranernas rehabilitering .......... .           2408090,05             2 408 090,05       100                0,00
52762:  33 22 59 95         VaHionapu rintamaveteraanien kuntou-
52763:                      tustoimintaan - Statsbidrag för front-
52764:                      veteranernas rehabilitering .......... .          12 000 000,00           9 253 462,62        77    2 746537,38
52765:  33 28 66 94         Eräät avustukset vanhusten huol-
52766:                      toon - Vissa understöd för åldrings-
52767:                      vård ........................... .                 3 079 410,13           3079410,13         100                0,00
52768:  33 28 66 95          Eräät avustukset vanhusten huol-
52769:                      toon - Vissa understöd för åldrings-
52770:                      vård ........................... .                 5900000,00             1107 012,95         19    4 792987,05
52771:  33 53 21 94         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
52772:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
52773:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
52774:                      och tobaksrökning ................ .               3877035,63             3 877 035,63       100                0,00
52775:  33 53 21 95         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
52776:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
52777:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
52778:                      och tobaksrökning ................ .              27 400 000,00          16 786 540,42        61   10 613 459,58
52779:  33 53 23 95         Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .               2950000,00             2 598 003,69        88      351 996,31
52780:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52781:                                                                                                                                                      sivu
52782: 34 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1995                                                                  sida     220
52783: Pt.- Ht.                                                                                          Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
52784:       Luku- Kap.                                                                              Slått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
52785:           Mom.-Mom.                                                                           vuonna - år 1995         vuonna- år 1995                 1996
52786:                Vuosi- År
52787:                                                                                                                                             -%-
52788: 
52789: 
52790: 
52791:  34 01 20 94         Tuottavuuden kehittäminen -                           Produk-
52792:                      tiv~etsutveckling   00   •    00   ••••••••               00   ••   00          395272,54             395 272,54       100               0,00
52793:  34 01 20 95         Tuottavuuden kehittäminen - Produk-
52794:                      tiv~etsutveckling .  00       •••••••••••••                     00   •      3100 000,00            2 597 449,32         84       502550,68
52795:  34 01 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                                        36 528 002,41          36 528 002,41        100             0,00
52796:  34 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                                       141 925 000,00         100 198 860,25         71    41 726 139,75
52797:  34 01 61 95         EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
52798:                      lipol~iikkaan (EU) - EU:s deltagande i
52799:                      arbetskrafts- och socialpolitikan (EU) .. .                               681 798 000,00          78 553 043,08 12           603 244 956,92
52800:  34 03 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                                         6 789350,72            6 789 350,72 100                    0,00
52801:  34 03 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                                       103 800 000,00          94 960 088,16 91             8 839 911,84
52802:  34 06 21 94         Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
52803:                      non        toimintamenot - Omkostnader
52804:                      inom arbetskraftsärendenas distrikts-
52805:                      och lokalförva~ning .......                      00   00   •••••            54 922 775,19         54 922 775,19 100                        0,00
52806:  34 06 21 95         Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
52807:                      non        toimintamenot - Omkostnader
52808:                      inom arbetskraftsärendenas distrikts-
52809:                      och lokalförvaltning .......                     00   00   •••••          568 414 000,00         489 594 976,34         86    78 819 023,66
52810:  34 06 29 94         Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
52811:                      ostopalvelut - Köpta tjänster som hän-
52812:                      för sig tili arbetskraftspolitisk vuxenutbild-
52813:                      ning ........................... .                                        194 153 180,66         175 767 150,92         91    18 386 029,74
52814:  34 06 61 93         Va~ionapu työttömyyden             lieventämi-
52815:                      seen - Statsunderstöd för lindrande av
52816:                      arbetslösheten .    00       •••   00   •   00   •   00   00   00   00    128 679 868,16         128679868,16          100                 0,00
52817:  34 06 61 94         Vattionapu työttömyyden lieventämiseen
52818:                      (momentti sisältää ehdollisen päätök-
52819:                      sen) - Statsunderstöd för lindrande av
52820:                      arbetslösheten ..    00       ••   00   •   00   •••••         00   ••    546 509 997,88         281139 485,96          51   265 370 511,92
52821:  34 06 61 95         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
52822:                      kansallinen osarahoitus valtion osatta
52823:                      (EU) - Statens andel av den nationella
52824:                      delfinansieringen av Europeiska social-
52825:                      fondens mål (EU) ...............                                00   •    763 792 000,00          86 580 869,18         11   677211130,82
52826:  34 06 62 94         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
52827:                      tointeihin - Statsunderstöd för investe-
52828:                      ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ..                                237 813 573,12         137 643 362,12         58   100 170 211,00
52829:  34 06 63 95         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
52830:                      tointeihin (osa EU) - Statsunderstöd
52831:                      för investeringar i sysselsättningsfräm-
52832:                      jande syfte (delvis EU) ............. .                                   371 220 000,00         124 296 429,54         33   246 923 570,46
52833:  34 06 77 92         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
52834:                      si - lnvesteringsutgifter för tryggande
52835:                      av sysselsättningen ............... .                                        2439326,83             2 439 326,83       100                 0,00
52836:  34 06 77 93         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
52837:                      si - lnvesteringsutgifter för tryggande
52838:                      av sysselsättningen ..             00   ••••••            00   00   ••      18 390 044,04          18 390 044,04       100                 0,00
52839:  34 06 77 94         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
52840:                      si - lnvesteringsutgifter för tryggande
52841:                      av sysselsättningen ............... .                                     178 986 444,58         154 418 294,41         86    24 568 150,17
52842:  34 06 77 95         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
52843:                       (osa EU) - lnvesteringsutgifter för
52844:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
52845:                      EU) ............................ .                                        346 000 000,00         214 000 612,08         62   131 999 387,90
52846:  34 99 21 94         Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
52847:                      betskraftsinstitutets omkostnader ..... .                                       677314,14             677314,14        100                 0,00
52848:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52849:                                                                                                                        sivu
52850: 34 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1995                                      sida 221
52851: PI.-Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52852:      Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
52853:          Mom.-Mom.                                                vuonna - år 1995        vuonna - år 1995               1996
52854:               Vuosi- År
52855:                                                                                                                -%-
52856: 
52857: 
52858: 
52859:  34 99 21 95        Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
52860:                     betskraftsinstitutets omkostnader ..... .        3430000,00             2 389123,05        70     1 040 876,95
52861:  34 99 22 94        Työneuvoston        toimintamenot - Ar-
52862:                     betsrådets omkostnader ............ .              340982,81              340 982,81       100            0,00
52863:  34 99 22 95        Työneuvoston        toimintamenot - Ar-
52864:                     betsrådets omkostnader ............ .               800 000,00            503 761,74       63      296238,26
52865:  34 99 52 94        Työttömien aloitteellisuuden tukemi-
52866:                     nen - Stödjande av arbetslösas före-
52867:                     tagsamhet ...................... .               5000 000,00           5 000 000,00        100          0,00
52868:  34 99    74 92     Talonrakennukset - Husbyggen .... .              1 500 000,00          1 500 000,00        100          0,00
52869:  35 01    21 94     Toimintamenot - Omkostnader ..... .              7334420,83            7 334 420,83        100          0,00
52870:  35 01    21 95     Toimintamenot - Omkostnader ..... .             84 982 000,00         76 130 877,84         90    8851122,16
52871:  35 01    22 94     Kehittäminen, suunnittelu, tutkimus ja
52872:                     valvonta - Utveckling,         planering,
52873:                     forskning och övervakning .......... .          26 051 286,73         26 051 286,73        100            0,00
52874:  35 01 22 95        Kehittäminen ja suunnittelu - Utveck-
52875:                     ling och planering ................. .          39 000 000,00         14 609 790,51        37    24 389 440,89
52876:  35 01 24 94        Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
52877:                     nellt samarbete ................. ..             7293540,45             7 293 540,45       100            0,00
52878:  35 01 24 95        Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
52879:                     nellt samarbete .................. .            19 750 000,00         12 162 716,00        62     7587284,00
52880:  35 01 26 94        Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
52881:                     ning, information och upplysning ..... .          1 n9139,08            1 779 139,08 100                  0,00
52882:  35 01 26 95        Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
52883:                     ning, information och upplysning ..... .         4100 000,00            2528241,73         62     1 571 758,27
52884:  35 01 61 95        Eräät avustukset (osa EU) - Vissa un-
52885:                     derstöd (delvis EU) ............... .            6 900 000,00           6 007 682,07        87     892317,93
52886:  35 11 61 92        Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
52887:                     suojelun tukeminen - Stödjande av
52888:                      miljövården i skärgården och fjällen ....           17950,00               17 950,00      100                0,00
52889:  35 11 61 93        Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
52890:                     suojelun tukeminen - Stödjande av
52891:                      miljövården i skärgården och ijällen ....           43215,40               43 215,40      100                0,00
52892:  35 11 61 94        Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
52893:                      suojelun tukeminen - Stödjande av
52894:                     miljövården i skärgården och fjällen ....           476943,68             367 554,82        77      109388,86
52895:  35 11 62 92         Ympäristönsuojelun edistäminen -
52896:                      Främjande av miljövården .......... .           5553001,63             5553001,63         100                0,00
52897:   35 11 62 93        Ympäristönsuojelun edistäminen -
52898:                      Främjande av miljövården .......... .          22 854 999,51         22 854 999,51        100                0,00
52899:   35 11 62 94        Ympäristönsuojelun edistäminen -
52900:                      Främjande av miljövården .......... .           9 852 519,00           3 323 094,50        34    6 529424,50
52901:   35 11 62 95        Ympäristönsuojelun edistäminen (osa
52902:                      EU) - Främjande av miljövården (del-
52903:                      vis EU) ......................... .            10 000 000,00               41 245,94        0    9 958 754,06
52904:   35 11 64 92        Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
52905:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
52906:                      nansieras med oljeavfallsavgilt....... .         9 703 000,00          9 703 000,00       100                0,00
52907:   35 11 64 93        Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
52908:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
52909:                      nansieras med oljeavfallsavgift ....... .        6 300 100,00          6 300 100,00       100                0,00
52910:   35 11 64 94        Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
52911:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
52912:                      nansieras med oljeavfallsavgift....... .       10 000 000,00           6 666 049,00        67    3 333 951,00
52913:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52914:                                                                                                                         sivu
52915: 35 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag lör år 1995                                       sida    222
52916: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu          Vuodelle
52917:      Luku- Kap.                                                    Stått tili förtogande    Använt/indraget               Tili år
52918:          Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1995         vuonna- år 1995               1996
52919:               Vuosi- År
52920:                                                                                                                  Dk
52921: 
52922:  35 11 64 95        Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
52923:                     huolto - Oljeavfallshantering som Ii-
52924:                     nansieras med oljeavfallsavgift ........         20 000 000,00          12 000 000,00        60    8000 000,00
52925:  35 13 66 92        Avustukset ympäristönsuojeluinvestoin-
52926:                     teihin Itä- ja Keski-Euroopassa - .\Jn-
52927:                     derstöd för miljövårdsinvesteringar i Ost-
52928:                     och Centraleuropa .................              39136 344,45           39 136 344,45 100                   0,00
52929:  35 13 66 93        Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä-
52930:                     ja Keski-Euroopan maissa - Unders-
52931:                     töd för miljövårdsinvesteringar i öst- och
52932:                     centraleuropeiska stater . . . . . . .......      17 009 635,98         17 009 635,98 100                   0,00
52933:  35 13 66 94        Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä-
52934:                     ja Keski-Euroopan maissa - !Jnders-
52935:                     töd för miljövårdsinvesteringar i Ost- och
52936:                     Centraleuropeiska stater ............             38 119 000,00           2 709 919,33        7   35 409 080,67
52937:  35 13 66 95        Avustukset        ympäristöinvestointeihin
52938:                     Suomen lähialueen maissa - Unders-
52939:                     töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i
52940:                     Finlands närområden ..............                58 680 000,00           6 264388,03        11   52415611,97
52941:  35 13 67 92        Ympäristönsuojelun yleinen edistämi-
52942:                     nen - Allmänt främjande av miljövår-
52943:                     den .............................                      45641,44               45 641,44 100                     0,00
52944:  35 13 67 93        Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
52945:                     nen - Allmänt främjande av miljösa-
52946:                     marbetet. ........................                 2 932 759,16           2 932 759,16 100                      0,00
52947:  35 13 67 94        Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
52948:                      nen - Allmänt främjande av miljösa-
52949:                     marbetet. ........................                 7586145,34             3 938133,14        52    3648012,20
52950:  35 13 67 95        Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
52951:                     nen - Allmänt främjande av miljösa-
52952:                      marbetet. ........................               17 000 000,00           7393379,09         43    9 606 620,91
52953:  35 15 22 93         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
52954:                      sapito - Skötsel och underhåll av na-
52955:                     turskyddsområdena ................                       6 515,40              6 515,40 100                     0,00
52956:  35 15 32 92        Avustukset virkistysalueiden hankin-
52957:                     taan - Understöd för anskaffning av
52958:                     rekreationsområden ................                3020350,00             3020350,00 100                        0,00
52959:  35 15 32 93        Avustukset virkistysalueiden hankin-
52960:                     taan - Understöd för anskaffning av
52961:                      rekreationsområden ................               5000000,00             5000 000,00 100                       0,00
52962:  35 15 61 92         Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
52963:                      set - Vissa ersättningar i samband
52964:                      med naturvården ..................                          94,00                 94,00 100                    0,00
52965:  35 15 74 92         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
52966:                      työt - Hus~ggnadsarbeten inom na-
52967:                     turskyddsomr dena ................                    959576,35             959576,35 100                       0,00
52968:  35 15 74 93         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
52969:                      työt - HusbXggnadsarbeten inom na-
52970:                      turskyddsomr dena ................                         315,00                315,00 100                    0,00
52971:  35 15 87 93         Luonnonsuojelualueiden            hankkimi-
52972:                      nen - Anskaffning av naturskyddsom-
52973:                      råden ...........................                           76,90                 76,90 100                    0,00
52974:  35 15 88 93         Osakkeiden hankkiminen - Anskaff-
52975:                      ning av aktier .....................                    925,00                 925,00 100                0,00
52976:  35 25 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ......               35 109 830,79          35 109 830,79 100                0,00
52977:  35 25 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               52 213 000,00          51 796 969,31 99            416030,69
52978:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
52979:                                                                                                                            sivu
52980: 35PI.-Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1995                                        sida 223
52981: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
52982:       Luku- Kap.                                                     Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
52983:           Mom.-Mom.                                                   vuonna- år 1995         vuonna - år 1995               1996
52984:                Vuosi -Ar
52985:                                                                                                                     %
52986: 
52987: 
52988: 35 25 31 92          Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
52989:                      toimenpiteisiin - Understöd för sam-
52990:                      hällenas vattenvårdsåtgärder ........ .                388900,00             388 900,00       100            0,00
52991: 35 25 31 93          Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
52992:                      toimenpiteisiin - Understöd för sam-
52993:                      hällenas vattenvårdsåtgärder ........ .             1 632 000,00           1 632 000,00       100            0,00
52994:  35 25 31 94         Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
52995:                      toimenpneisiin - Understöd för sam-
52996:                      hällenas vattenvårdsåtgärder ........ .             5 013 000,00           2 878 600,00       57    2134400,00
52997:  35 25 31 95         Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
52998:                      toimenpiteisiin (osa EU) - Understöd
52999:                      för samhällenas vattenvårdsåtgärder
53000:                      (delvis EU) ...................... .                4 000 000,00             178 000,00         4    3 822 000,00
53001:  35 25 74 92         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                   202392,00              202 392,00       100            0,00
53002:  35 25 74 93         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                    67 967,92              67 967,92       100            0,00
53003:  35 25 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                   200 000,00                   0,00         0      200 000,00
53004:  35 25 77 92         Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ......IJat-
53005:                      tendrags- och miljövårdsarbeten .. f ..                883 686,92            883 686,92       100                0,00
53006:  35 25 77 93          Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt -lvat-
53007:                      tendrags- och miljövårdsarbeten .. l ...            1 210 292,80           1 210 292,80       100            0,00
53008:  35 25 77 94         Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt -t'at-
53009:                      tendrags- och miljövårdsarbeten ..... .            16 511 694,08         12867274,15           78    3644 419,93
53010:  35 25 77 95          Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa
53011:                       EU) - Vattendrags- och miljövårdsar-
53012:                      beten (delvis EU) ................. .              33 000 000,00           8 429 359,73        26   24 570 640,27
53013:  35 25 88 94         Osakkeiden hankinta - Anskaffning av
53014:                       aktier .......................... .                   346 900,00            346 900,00       100                0,00
53015:  35 25 88 95          Osakkeiden hankinta - Anskaffning av
53016:                      aktier .......................... .                  500 000,00             499 217,00        100          783,00
53017:  35 26 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .             216 308 000,00         196 411 158,76         91   19 896 841,24
53018:  35 27 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ..... .              92 860 000,00          87 565 309,36         94    5294690,64
53019:  35 30 21 94          Luonnonsuojelun       yleismenot - All-
53020:                       männa utgifter för naturvården ....... .              795 953,40            795 953,40       100                0,00
53021:  35 30 21 95          Luonnonsuojelun       yleismenot      (osa
53022:                       EU) - Allmänna utgifter för naturvår-
53023:                       den (delvis EU) .................. .               3 000 000,00           2 098 017,90        70     901 982,10
53024:  35 30 22 94          Luonnonsuojelualueiden hono ja kunnos-
53025:                       sapno - Skötsel och underhåll av na-
53026:                       turskyddsområdena ............... .                   732 042,92            639 361,57        87       92 681,35
53027:  35 30 22 95          Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
53028:                       sapito - Skötsel och underhåll av na-
53029:                       turskyddsområdena ............... .               62 043 000,00         59 400 769,75         96    2642 230,25
53030:  35 30 32 94          Avustukset virkistysalueiden hankin-
53031:                       taan - Understöd för anskaffning av
53032:                       rekreationsområden ............... .               4 250 000,00                     0,00       0    4250 000,00
53033:  35 30 34 94          Avustukset kunnille rakennussuojelukus-
53034:                       tannuksiin - Understöd för byggnads-
53035:                       skyddskostnader tili kommunerna .....              6 307 406,15           1 742 383,23        28    4565 022,92
53036:  35 30 37 94          Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
53037:                       maankäytön ohjaukseen - Understöd
53038:                       för planläggning i kommuner och styrning
53039:                       av markanvändningen ............. .                   479471,00             479 471 ,00      100                0,00
53040:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
53041:                                                                                                                          sivu
53042: 35PI.-Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1995                                        sida   224
53043: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruu1ettu            Vuodelle
53044:      Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili är
53045:          Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1995        vuonna - år 1995                1996
53046:               Vuosi -År
53047: 
53048: 
53049: 
53050: 35 30 37 95         Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
53051:                     maankäytön          ohjaukseen         (osa
53052:                     EU) - Understöd för planläggning i
53053:                     kommuner och styrning av markanvänd-
53054:                     ningen (delvis EU) ................ .             6 000 000,00           3 443 185,47       57      2556 814,53
53055: 35 30 61 94         Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
53056:                     set - Vissa ersättningar i samband
53057:                     med naturvården ................. .               9 225219,68            9 224 083,58       100         1136,10
53058: 35 30 61 95         Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
53059:                     set - Vissa ersättningar i samband
53060:                     med naturvården ................. .              19 000 000,00           8 947 820,32       47     10 052 179,68
53061: 35 30 62 94         Muut       .?vustukset    rakennussuoje-
53062:                     luun - Ovriga understöd för byggnads-
53063:                     skydd .......................... .                4183996,92             1 484 900,09        35     2 699 096,83
53064: 35 30 62 95         Avustukset rakennussuojeluun (osa
53065:                     EU) - Understöd för byggnadsskydd
53066:                     (delvis EU) ...................... .             17 000 000,00           2 375 514,20        14    14 624 485,80
53067: 35 30 74 95         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
53068:                     työt - Husbyggnadsarbeten inom na-
53069:                     turskyddsområdena ............... .               1 000 000,00             900 000,00        90      100 000,00
53070: 35 30 87 94         Luonnonsuojelualueiden           hankkimi-
53071:                     nen - Anskaffning av naturskyddsom-
53072:                     råden .......................... .               13 413 958,80         13401166,80 100                 12792,00
53073: 35 30 87 95         Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
53074:                     (osa EU) - Anskaffning av natur-
53075:                     skyddsområden (delvis EU) ......... .            89 000 000,00         66 370 610,20         75    22 629 389,80
53076: 35 32 34 92         Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvok-
53077:                     kaiden kohteiden säilyttämiseen - Bid-
53078:                     rag för bevarande av kulturhistoriskt vär-
53079:                     defulla objekt .................... .             3438440,56             3 438 440,56       100             0,00
53080: 35 32 34 93         Avustukset kunnille rakennussuojelukus-
53081:                     tannuksiin - Understöd för byggnads-
53082:                     skyddskostnader tili kommunerna .....             3 878113,80            3 878113,80        100                 0,00
53083: 35 32 61 92         Muut ..        rakennussuojelukustannuk-
53084:                     set - Ovriga kostnader för byggnads-
53085:                     skyddet ........................ .                1164 723,00            1164 723,00        100                 0,00
53086: 35 32 61 93         Muut       .?vustukset    rakennussuoje-
53087:                     luun - Ovriga understöd för byggnads-
53088:                     skydd .......................... .                4 721218,79           4 721 218,79        100           0,00
53089: 35 41 21 94         Toimintamenot - Omkostnader ..... .               7 275061,86           7 275 061,86        100           0,00
53090: 35 41 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              22 415 000,00         13 199 008,95         59     9215991,05
53091: 35 45 56 92         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
53092:                     derstöd för reparationsverksamhet .....          10248981,00           10 248 981,00        100                 0,00
53093: 35 45 56 93         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
53094:                     derstöd för reparationsverksamhet. ....        158 471147,62          158 471 147,62 100                        0,00
53095: 35 45 56 94         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
53096:                     derstöd för reparationsverksamhet .....        280 942 671 '70         98 796 364,73         35   182 146 306,97
53097: 35 45 56 95         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
53098:                     derstöd för reparationsverksamhet. ....        330 000 000,00          33 438 501,30         10   296 561 498,70
53099: 35 45 57 94         Arvonlisäveron korvaaminen - Ersätt-
53100:                     ning för mervärdesskatt ............ .         169 129 607,00          76 197 264,82         45    92 932 342,18
53101: 35 45 61 94         Avustukset vuokrataloille - Understöd
53102:                     tili hyreshus ..................... .            35 193 800,00         17 555 497,30         50    17 638 302,70
53103: 35 45 61 95         Avustukset vuokrataloille - Understöd
53104:                     tili hyreshus ..................... .            20 000 000,00                     0,00       0    20 000 000,00
53105:                               Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1995
53106:                                                                                                                     sivu
53107: 35PI.-Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1995                                      sida   225
53108: Pl.- Ht.                                                     Käytettävissä         Käytetty/peruutettu              Vuodelle
53109:       Luku- Kap.                                         Stått tili förfogande      AnvänVindraget                   Tili är
53110:           Mom.-Mom.                                       vuonna- är 1995           vuonna- är 1995                   1996
53111:                Vuosi- År
53112:                                                                                                          ~
53113: 
53114: 
53115:                      VUODELTA - FRÅN ÅR 1994 ......    26 852 413 183,21         19 999 839 949,64       74    6 852 573 233,57
53116:                      VUODELTA- FRÅN ÅR 1995 ......     56 508 196 900,00         43810116 755,75         78   12 678 571 793,22
53117: 
53118:                      YHTEENSÄ -   SAMMANLAGT ......    83 360 610 083,21         63 809 956 705,39       77   19 531145 026,79
53119:     LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVIEN
53120:          VALTION VIRASTOJEN
53121:             JA LAITOSTEN
53122: 
53123:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
53124:              VUODELTA
53125:                1995
53126: 
53127: 
53128:       STATENS AFFÄRSDRIVANDE
53129: ÄMBETSVERKENS OCH INRÄTTNINGARNAS
53130: 
53131: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
53132:                 ..   0
53133: 
53134:               FOR AR
53135:                1995
53136: 228
53137: 
53138:                                                       Kasvinjalostuslaitos- Växtförädlingsanstalten
53139:                                                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
53140: L!!keva.iht.o- Omsänning ............:..........:····: .. ··:···::························· ............................................................................                                                  9 617 821,78
53141: Luket01mmnan muut tuotot- Affarens ovnga mtakter ..............................................................................................                                                                              69 707,26
53142: Liikevaihto- Omsänning ..........................................................................................................................................                                                         9 687 529,04
53143: 
53144: Kulut- Kostnader
53145:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
53146:  Ostot tilikauden aikana -lnköp under räkenskapsperioden ............................................                                                                                                   2 653 295,81
53147:  Varastojen vähennnys- Minskning av lager ...................................................................                                                                                           2 336 545,00
53148:   Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                                                                           1 673 541,67
53149:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                      8 841 005,78
53150:     ~uu~~r~~j; ~Ö~~i·ii~..kÖsi~äCie·;· .·.:·.:·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.: ·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.:·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.     ~ ~:~ ~:~:~~
53151:                                                                                                                                                                                                       --~~~~------~~~~
53152:                                                                                                                                                                                                                        -2o 091 981,88
53153: Käyttökate - Driftsbid rag .. ........ .......... ....... ............. ............ ....... ............................... ...................... ..................... .....                                        -1 0 404 452,84
53154: 
53155: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikuneisista menoista- Avskrivningar på
53156: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                                        -1 584 304,68
53157: Liikealijäämä - Affärsunderskon ...............................................................................................................................                                                        -11 988 757,52
53158: 
53159: Rahoitustuotot ja kulut- Finansiella intäkter och kostnader
53160:   Korkotulot -Ränteinkomster ...................................................................................................................................                                                             15 237,92
53161: Liikealijäämä ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Affäsunderskon före
53162: extraordinära poster, reserveringar och skaner ..........................................................................................................                                                              -11973519,60
53163: 
53164: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
53165:   Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..........................................................................................................                                                                     118 856,94
53166: 
53167: Liikealijäämä ennen tilinpäätössiirtoja ja veroja- Affäsunderskon före bokslutsöverföringar
53168: och skaner ..................................................................................................................................................................                                          -11854662,66
53169: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskon ...........................................................................................                                                                         -11 854 662,66
53170: 
53171: 
53172: 
53173: 
53174:                                                                                                           Tase- Balansräkning 31.12.1995
53175: Vastaavaa-Aktiva
53176: Käyttöomaisuuus ja muut pitkäaikaiset menot- Anläggningstillgångar och övriga
53177: långfristiga utgifter
53178:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
53179:      Aineenomat oikeudet- lmmateriella ränigheter ................................................................................................                                                                        2 263 950,00
53180:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
53181:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ....................................................................................................                                                                     2 276 368,91
53182: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
53183: ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
53184:    Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar ............................................................................................................                                                                     33 300,00
53185: 
53186: Arvostuserät- Värderingsposter
53187:   Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsännings- och finansieringstillgångar
53188:   Vaihto-omaisuus- Omsänningstillgångar
53189:     Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter .......................................................                                                                                              292135,00
53190:     Valmiit tuoneeVTavarat- Färdiga produkterNaror .....................................................                                                                                                3 701 570,00
53191:     Ennakkomaksut- Förskonsbetalningar .......................................................................                                                                                             79 000,00      4 072 705,00
53192: Saamiset- Fordringar
53193:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar ........................................................................                                                                                        671144,07
53194:   Muut saamiset- Övriga fordringar .................................................................................                                                                                      53 124,97         724 269,04
53195: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ....................................................................................                                                                                  1 078,60
53196:                                                                                                                                                                                                                           9 371 671,55
53197:                                                                                                                                                                                                                       229
53198: 
53199: Vastattavaa-Passiva
53200: Oma pääoma - Eget kapital
53201:   Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............................. .                                                                                             4 573 618,91
53202:   Rahoituspääoma- Finansieringskapital ..........................................................................                                                                           20 875 038,57
53203:   Edellisten tilikausien alijäämä- Balanserade underskott från tidigare
53204:   räkenskapsperioden .........................................................................................................                                                             -7 922 523,26
53205:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                                                                   -11 854 662,66       5 671 471,56
53206: Vieras pääoma- Främmande kapital
53207:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                     3 309 675,81
53208:    Muut velat- Övriga skulder ............................................................................................                                                                     390 524,18      3 700 199,99
53209:                                                                                                                                                                                                                9 371 671,55
53210: 
53211: 
53212: 
53213:                                       Siemenperunakeskus - Centralen för utsädespotatis
53214:                                                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1995
53215: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                            14 162 422,83
53216: 
53217: Kulut- Kostnader
53218:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
53219:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                         7 951 091,37
53220:    Varastojen lisäys- Ökning av lager .............................................................................                                                                         -844 396,00
53221:   Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                                                                  761 708,92
53222:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                           4 086 607,28
53223:     ~uu~~r~~lut ~Ö~~i·ii~.k~~t~äii~i·::·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.:·.:·.·:.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.:·.".".".".:·.:·.".".".".".".".".:·:.:::·.".".".".:·:.:·::.:·::.      ~ ~~~ ~~N~     -14 122 005,88
53224:                                                                                                                                                                                           --~~~~------~~~~
53225: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                               40 416,95
53226: 
53227: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar
53228: på anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid
53229:    Rakennukset- Byggnader ..............................................................................................                                                                      244 489,00
53230:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                             447 498,59
53231:    Salaojitus- Täckdikning .................................................................................................                                                                   10 803,03      -702 790,62
53232:  Liikealijäämä - Affärensunderskott ............................................................................................................................                                              -662 373,67
53233: 
53234:  Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                                                        61154,47
53235: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                                               -601219,20
53236: 
53237: 
53238:                                                                                                     Tase- Balansräkning 31.12.1995
53239:  Vastaavaa-Aktiva
53240:  Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgångar
53241:  och övriga placeringar med lång verkningstid
53242:     Maa-alueet- Jordområden .............................................................................................                                                                    1 000 000,00
53243:     Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                           1 035 255,19
53244:     Salaojitus- Täckdikning .................................................................................................                                                                   97 228,00
53245:     Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .......................................................................                                                                             28 329,00      2160 812,19
53246:  Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
53247:    Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ................................................................................................                                                          10 249 872,00
53248: 
53249:  Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
53250:    Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .............................................................................................................                                                        1 092 770,00
53251:                                                                                                                                                                                                              13 503 454,19
53252:  Vastattavaa-Passiva
53253:  Oma pääoma - Eget kapital
53254:    Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............................. .                                                                                            2160 812,19
53255:    Rahoituspääoma- Finansieringskapital ..........................................................................                                                                          17152 431,19
53256:    Edellisten tilikausien alijäämä- Balanserat underskott från tidigare
53257:    räkenskapsperioden .........................................................................................................                                                            -5 486 376,10
53258: 230
53259: 
53260:    Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                        -601 219,20    13 225 648,08
53261: Vieras pääoma- Främmande kapital
53262:    Vei-velat- StPL -skulder .................................................................................................      49 378,70
53263:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................         164 988,72
53264:    Muut tilitettävät varat- Övriga redovisningsmedel ........................................................                      63 438,69     277 806,11
53265:                                                                                                                                                13 503 454,19
53266:           SELVITYS
53267: 
53268:     ANNETUISTA LAINOISTA
53269: JA MUUSTA TULOA TUOTTAVASTA
53270:        OMAISUUDESTA
53271:           VUODELTA
53272:             1995
53273: 
53274: 
53275:        UTREDNING ÖVER
53276:                      0
53277: 
53278:         UTGIVNA LAN
53279: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
53280:          EGENDOM
53281:             ••   0
53282: 
53283:            FOR AR
53284:             1995
53285: 232
53286: 
53287:                    Valtion lainananto vuonna 1995 - Statens utlåning år 1995
53288:                                                              Kertyneet korot ja                           Kertyneet
53289:                                                               kurssihyvitykset        Uudet lainat       kuoletukset
53290:                                            Lainapääoma         vuonna 1995           vuonna 1995        vuonna 1995              Lainapääoma
53291:                                             Lånekapital      lntlutna räntor och    Nya lån år 1995       lntlutna                Lånekapital
53292:                                                              kursgottgörelser år                        amorteringar
53293:                                             31.12.1994              1995                                  år 1995                 31.12.1995
53294: 
53295:                                                                                           mk
53296: 
53297: 1 Valtion talousarvion va-
53298:     roista myönnetyt lainat -
53299:     Lån beviljade av medel i
53300:     statsbudgeten ...............         5 668 815 716,41     177 287 310,45      332 249 727,48       915 546 401,24        5 085 519 042,65
53301:     1. Valtiokonttorin hoi-
53302:     dossa - Av statskonto-
53303:     ret förvaltade .................      4 271 086 094,61     133 856 160,22      231 781 855,70       722 083 848,51        3 780 784 101,80
53304:     2. Maa- ja metsätalous-
53305:     ministeriön tieto palvelu-
53306:     keskuksen hoidossa-
53307:     Av jord- och skogsbruks-
53308:     ministeriets informa-
53309:     tionscentral förvaltade ..             111 504 308,52         3 563 334,09         887 500,00        10 678 248,50          101 713 560,02
53310:     3. Lääninhallituksien
53311:     hoidossa - Av länssty-
53312:     relsen förvaltade ...........         1 286110159,73        39 865 109,84       99 580 371 '78      182 719 304,23        1 202 971 227,28
53313:     4. Sosiaali- ja terveys-
53314:     alan tutkimus- ja kehit-
53315:     tämiskeskuksen hoidos-
53316:     sa - Av forsknings-
53317:     och utvecklinscentralen
53318:     för social- och hälsovår-
53319:     den förvaltade ...............              115153,55              2 706,30                               65 000,00                50 153,55
53320: II Maatilatalouden kehittä-
53321:     misrahasto - Gårds-
53322:     brukets utvecklingsfond               7 126 652 370,36     279 687 799,84      218 499 571 ,33      728 130 207,08        6 617 021 734,61
53323: 111 Asuntorahasto -
53324:     Bostadsfonden ..............         54 328 227 716,29   2174 774133,52 3 803 212 825,95          3 824 889 990,7821     54 306 550 551,46
53325: IV Veikkausvoittovaroista
53326:     myönnetyt lainat - Lån
53327:     beviljade av tippnings-
53328:     vinstmedel ....................         193 456 929,94        9 402 053,12      31 630 458,95       161 826 470,99
53329: V Saatavat valtion liikelai-
53330:     taksilla - Fordringar av
53331:     statens affärsverk ..........           250 113 300,00       13 310 427,40       3 500 000,00        28 083 940,00          225 529 360,00
53332: VI Muu lainananto- Övrig
53333:     utlåning .........................       90 720 182,46       4 600 935,99   150 000 000,00             8 606180,41          232 114 002,05
53334: Yhteensä- Sammanlagt .                   67 657 986 215,46   2 659 062 660,32 4 507 462 124,76        5 536 887 178,46       66 628 561161,761)3)
53335: 
53336: 1) Valtiokonttorin hoidossa ovat kohdat 11., 111, IV, V ja VI, yhteensä mk 58.706.804.486,30 (88 %) - Punkter 11., 111, IV, V, och VI, sammanlagt
53337:    mk 58.706.804.486,30 (88 %), sköts av statskontoret.
53338: 2) Arvopaperistettuja lainasaamisia- Värdepapperiserade lånefordringar mk 1 548 378 526,48
53339: 3) Rästissä olevia lainasaamisia - Lånefordringsrester mk 146165103,18
53340:                                                                                                                                                                            233
53341: 
53342: 
53343:                               Muu valtion tuloa tuottava omaisuus 31.12.1995
53344:                            Annan statens inkomstbringande egendom 31.12.1995
53345:                                                                                                                                                                      Varat
53346:                                                                                                                                                                   Tillgångar
53347:                                                                                                                                                                  31.12.1995
53348: 
53349: Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar'> ...........................................................................................................        45 703 756 443.70
53350: Debentuurit- Debenturer ..................................................................................................................................      537 940 000,00
53351:                                                                                                                               Yhteensä- Summa                46 241 696 443,70
53352: 
53353: 1) Ei sisällä valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaisten liikelaitosten peruspääomia- Det inte innehåller med stöd av lagen (627/87) överensstämmande
53354:    affärsverkens grundkapital
53355:     SELVITYS
53356: 
53357: VALTION VELASTA
53358:    VUODELTA
53359:      1995
53360: 
53361: 
53362:  UTREDNING ÖVER
53363: 
53364: STATSSKULDEN
53365:       ..   0
53366: 
53367:      FOR AR
53368:       1995
53369: 236
53370: 
53371:                                                                                          Selvitys valtion velasta vuodelta 1995 -
53372:                                                                                                                            Pääoma 31.12.1994 Kapital
53373: 
53374: 
53375: 
53376: 
53377:                                                                                                               Ulkomaan                                   mk
53378: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -                                                                               rahassa
53379: Lånegruppensilånevalutans namn
53380: 
53381: 
53382:                                                                                                               1 utländsk
53383:                                                                                                                  mynt
53384: 
53385: 
53386: 
53387: 
53388: Ulkomainen velka- Utländsk skuld
53389: 1. Valtion pitkäaikainen velka- Statens längfristiga skuld
53390: 
53391: 1.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD        2 583 997 573,00             12 256 417 288,26
53392: 1.2. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP        2 562 211 305,83             18 983 423 564,90
53393: 1.3. Ruotsinkruunulainat- Län i svenska kronor ......................................                   SEK          677 598 109,00                430 816 877,70
53394: 1.4. Tanskankruunulainat- Lån i danska kronor .......................................                   DKK          286 550 000,00                223 337 070,00
53395: 1.5. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM       14 482 928 149,00             44 339 484 528,17
53396: 
53397: 1.6. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG        2 735 482 000,00              7 477 987 143,40
53398: 1.7. Belgianfrangilainat- Län i belgiska franc ...........................................              BEF        7 292 696 344,00              1 086 611 755,26
53399: 1.8. Luxemburginfrangilainat- Lån i luxemburgska franc .........................                        LUF       14 500 000 000,00              2 160 500 000,00
53400: 1.9. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF        2 045 015 000,00              7 398 864 270,00
53401: 
53402: 1.10. Ranskanfrangilainat- Län i franska franc .........................................                FRF       23 232 618 714,00             20 614 302 584,93
53403: 1.11. ltalianliiralainat- Län i italiensk lire ..................................................       ITL       82 380 200 000,00                240 550 184,00
53404: 1.12. ltävallanshillinkilainat- Lån i österrikiska shilling ............................                ATS        1 000 000 000,00                435 100 000,00
53405: 1.13. Jenilainat- Yenlän ...........................................................................    JPY      459 804 000 000,00             21 882 072 360,00
53406: 
53407: 1.14. ECU-Iainat- Län i ECU .....................................................................       ECU         4145 810 627,23             24 107 888 797,35
53408: 1.15. PSC-Iainat- Lån i PSC .....................................................................       PSC            6 063 031,25                  7096171,78
53409: 1.16. FIM-Iainat- Lån i FM .......................................................................      FIM
53410: 
53411: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-Statens längfristiga skuld sammanlagt                                                                     161 644 452 595,75
53412: 
53413: 
53414: 2. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka-
53415: Statens bostadsfonds längfristiga skuld
53416: 
53417: 2.1. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM           100 000 000,00                   306150 000,00
53418: 2.2. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF           100 000 000,00                   361 800 000,00
53419:                                                                                                                                                        667 950 000,00
53420: 
53421: 3. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka-
53422: Statens säkerhetsfonds längfristiga skuld
53423: 
53424: 3.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD         1 21 0 632 000,00             5 742 269 702,40
53425: 3.2. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM         1 618 121 700,00              4 953 879 584,55
53426: 3.3. Tanskankruunulainat- Län i danska kronor .......................................                   DKK         1 236 000 000,00                963 338 400,00
53427: 3.4. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG           358 100 000,00                978 937 970,00
53428: 3.5. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP           100 000 000,00                740 900 000,00
53429: 3.6. ltävallanshillinkilainat- Län i österrikiska shilling ..............................               ATS         2 000 000 000,00                870 200 000,00
53430:                                                                                                                                                 14 249 525 656,95
53431: Yhteensä ulkomaista velkaa- Summa utländsk skuld •• ...............................                                                            176 561 928 252.70
53432:                                                                                                                       237
53433: 
53434: Utredning över statsskulden för år 1995
53435:                                                                                      Pääoma 31.12.1995 Kapital
53436: 
53437:          Nostettu               Kuoletettu
53438:          v.1995                  v.1995
53439:                                                    Valuuttakurssien
53440:          Lyftats år             Amorteras          muutosten vaiku-
53441:            1995                  år 1995             tus v. 1995             Ulkomaan
53442:              mk                     mk                                        rahassa                            mk
53443: 
53444:                                                         Effekt av
53445:          (Valuutan-             (Valuutan-            ändringar på           1utländsk
53446:     vaihdot ym. v. 1995-   vaihdot ym. v. 1995-      valutakurserna            mynt
53447:       Valutabytesavtal       Valutabytesavtal        under år 1995
53448:         mm. år 1995)           mm. år 1995)
53449:              mk                     mk                    mk
53450: 
53451: 
53452: 
53453: 
53454:       463 387 205,40                               -985 549 118,70     USD     2 692 207 446,19          11 734 255 374,96
53455:     1 878 000 000,00                              -1 904 307 152,30    GBP     2 812 211 305,83          18 957116 412,60
53456:                                                       12 738 844,45    SEK       677 598 109,00             443 555 722,15
53457:                                                        1 948 540,00    DKK       286 550 000,00             225 285 610,00
53458:       128 625 000,00       3 092 034 190,34        -271 769 847,66     DEM    13 206 047 475,00          40 192 605 490,17
53459:                             (911 700 000.00)
53460:     (418 875 014.24)         100 322 486,60         -55 578 375,16     NLG     2 847 511 972,00           7 740 961 295,88
53461:     (309 052 500.00)                                 -9 542 787,08     BEF     9 353 046 344,00           1 386121 468,18
53462:                                                     -11 600 000,00     LUF    14 500 000 000,00           2 148 900 000,00
53463:       857 282 311,39        279 502 500,00           354 936 496,56    CHF     2 280 280 051 ,27          8 638 612 946,24
53464:     (307 032 368.29)
53465:     4 549 584 200,00                                -19 916 558,24     FRF    28 232 618 714,00          25 143 970 226,69
53466:                                                     -14 004 634,00     ITL    82 380 200 000,00             226 545 550,00
53467:                                                      -2 500 000,00     ATS     1 000 000 000,00             432 600 000,00
53468:        730 650 000,00      4 054 130 000,00       -1 960 271 000,00    JPY   442 804 000 000,00          18 748 321 360,00
53469:    (2 150 000 000.00)
53470:                            1 407 250 000,00        -895 786 716,74     ECU     3 895 810 627,23          21 804 852 080,61
53471:                                1 404 804,35           -174 009,00      PSC         4 850 424,99               5 517 358,43
53472:       102 230 000,00                                                   FIM       102 230 000,00             102 230 000,00
53473: 
53474:      8 709 758 716,79      8 934 643 981,2911     -5 761 376 317,87                                    157 931 450 895,91
53475:    (3 184 959 882.53)       (911 700 000.00)
53476: 
53477: 
53478: 
53479: 
53480:                                                      -1 800 000,00     DEM       100 000 000,00             304 350 000,00
53481:                                                       17 040 000,00    CHF       100 000 000,00             378 840 000,00
53482:                                                        15 240 000,00                                        683 190 000,00
53483: 
53484: 
53485: 
53486: 
53487:                                                    -465 609 067,20     USD     1 210 632 000,00           5 276 660 635,20
53488:                                                     -29126190,60       DEM     1 618 121 700,00           4 924 753 393,95
53489:                                                        8 404 800,00    DKK     1 236 000 000,00             971 743 200,00
53490:                                                      -5 443 120,00     NLG       358 100 000,00             973 494 850,00
53491:                                                     -66 800 000,00     GBP       100 000 000,00             674100 000,00
53492:                                                      -5 000 000,00     ATS     2 000 000 000,00             865 200 000,00
53493:                                                    -563 573 577,80                                       13 685 952 079,15
53494:      8 709 758 716,79      8 934 643 981 ,2911    -6 309 709 895,67                                    172 300 592 975,06
53495:    (3184 959 882.53)       (911 700 000 .00)
53496: 238
53497: 
53498:                                                                                                             Selvitys valtion velasta vuodelta 1995
53499:                                                                                                                                   Pääoma 31.12.1994 Kapital
53500: 
53501: 
53502: 
53503: 
53504:                                                                                                                       Ulkomaan                                mk
53505: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -                                                                                       rahassa
53506: Lånegruppens/lånevalutans namn
53507: 
53508:                                                                                                                       1utländsk
53509:                                                                                                                         mynt
53510: 
53511: 
53512: 
53513: 
53514: Kotimainen velka -lnhemsk skuld
53515: 4. Valtion pitkäaikainen velka- Statens långfristiga skuld
53516: 
53517: 4.1. Yleisöobligaatiolainat- Obligationslån för allmänheten ......................                                                                   78 234 703 550,00
53518: 4.2. Vakuutuslaitoslainat- Försäkringsanstaltslån ....................................                                                                  823 365 500,00
53519: 4.3. Työeläkekassalainat- Arbetspensionskasselån ..................................                                                                     118 815 000,00
53520: 4.4. Työeläkelaitoslainat- Arbetspensionsanstaltslån ...............................                                                                    873100 150,00
53521: 4.5. Eläkesäätiölainat- Pensionsstiftelselån ..............................................                                                              48 592 900,00
53522: 4.6. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä- Skuldebrevslån av pensionsstiftelser                                                                             175 000 000,00
53523: 4.7. Laina valtion eläkerahastolta- Lån av statens pensionsfond ..............                                                                       12 300 000 000,00
53524: 4.8. Lainat muilta- Andra lån ...................................................................                                                       675 732 435,97
53525: 
53526: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä- Statens långfristiga skuld
53527: sammanlagt .................................................................................................                                         93 249 309 535,973)
53528: 
53529: 5. Valtion lyhytaikainen velka - Statens kortfristiga skuld
53530: 5.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilla- Skuldförbindelselån av penning-
53531: anstalte r .......................................................................................................                                   33153 318 468,12
53532: 5.2. Lyhytaikainen luotto- Kortfristig kredit ..............................................                                                                     0,00
53533: 
53534: Valtion lyhytaikainen velka yhteensä- Statens kortfristiga skuld
53535: sammanlagt .................................................................................................                                         33153 318 468,12
53536: 
53537: 6. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka- Statens bostadsfonds
53538: långfristiga skuld .........................................................................................                                         13 424 000 000,00
53539: 
53540: 7. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka- Statens säkerhetsfonds
53541: långfristiga skuld .........................................................................................                                          3 434 250 316,65
53542: 
53543: 8. Valtion viljavaraston pitkäaikainen velka- Statens spannmålsförråds
53544: långfristiga skuld .........................................................................................                                                  27 000,00
53545: Yhteensä kotimaista velkaa - Summa inhemsk skuld .....................                                                                             143 260 905 320,74
53546: 9. Yhteenveto- Sammandrag
53547: 
53548: Yhteensä ulkomaista pitkäaikaista velkaa- Summa utländsk långfristig
53549: skuld ............................................................................................................                                 176 561 928 252,70
53550: 
53551: Yhteensä kotimaista pitkäaikaista velkaa- Summa inhemsk långfristig
53552: skuld ............................................................................................................                                 110 107 586 852,62
53553: Yhteensä kotimaista lyhytaikaista velkaa- Summa inhemsk kortfristig
53554: skuld ............................................................................................................                                   33153 318 468,12
53555: Koko valtion velka- Statsskulden inalles ....................................                                                                      319 822 833 573,44
53556:                                                                                                                    239
53557: 
53558: Utredning över statsskulden för år 1995
53559:                                                                               Pääoma 31.12.1995 Kapital
53560: 
53561:           Nostettu                Kuoletettu
53562:           v.1995                   v.1995
53563:                                                      Valuuttakurssien
53564:           Lyftats år              Amorteras          muutosten vaiku-
53565:             1995                   år 1995             tus v. 1995      Ulkomaan
53566:               mk                      mk                                 rahassa
53567:                                                          Elieki av                                         mk
53568:           (Valuutan-              (Valuutan-           ändringar på     1utländsk
53569:      vaihdot ym. v. 1995-    vaihdot ym. v. 1995-     valutakurserna      mynt
53570:        Valutabytesavtal        Valutabytesavtal       under år 1995
53571:          mm. år 1995)            mm. år 1995)
53572:               mk                      mk                   mk
53573: 
53574: 
53575: 
53576: 
53577:    66 586 290 000,00         15 645 864 400,00                                                     129 175 129 150,00
53578:                                 280 333 500,00                                                         543 032 000,00
53579:                                  41 270 000,00                                                          77 545 000,00
53580:                                 295 852 150,00                                                         577 248 000,00
53581:                                  16 820 700,00                                                          31 772 200,00
53582:      1 750 000 000,00            20 000 000,00                                                       1 905 000 000,00
53583:                                                                                                     12 300 000 000,00
53584:                                 103 062 828,00                                                         572 669 607,97
53585: 
53586: 
53587:     68 336 290 000,00        16 403 203 578,0041                                                   145182 395 957,9751
53588: 
53589: 
53590: 
53591:    109 708 103 728,91       104 996 972 762,40                                                       37 864 449 434,63
53592:     19 534 099 430,03        19 534 099 430,03                                                                    0,00
53593: 
53594: 
53595:    129 242 203 158,94       124 531 072192,43                                                        37 864 449 434,63
53596: 
53597:                                                                                                      13 424 000 000,00
53598: 
53599: 
53600:                                 600 944 175,49                                                        2 833 306141,16
53601: 
53602: 
53603:                                                                                                              27 000,00
53604:    197 578 493158,94        141 535 219 945,92                                                     199 304178 533,76
53605: 
53606: 
53607: 
53608: 
53609:       8 709 758 716,79        8 934 643 981,29      -6 309 709 895,67                               172 300 592 975,06
53610:     (3 184 959 882.53)      (911 700 000.00)
53611: 
53612:     68 336 290 000,00        17 004 147 753,49                                                      161 439 729 099,13
53613: 
53614:    129 242 203 158,94       124 531 072192,43                                                        37 864 449 434,63
53615:    206 288 251 875,73       150 469 863 927 ,21     -6 309 709 895,67                               371 604 771 508,82
53616:     (3 184 959 882.53)      (911 700 000.00)
53617: 240
53618: 
53619: 1) Mk 3 118 200 000,- maksettu takaisin ennenaikaisen irtisanomisen perusteella- Mk 3 118 200 000,- har äterbetalats pä grund av
53620:    förtidsuppsägning.
53621: 2) Käytetyt valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1994 ja- och 31.12.1995
53622: 
53623:                    31.12.1994   31.12.1995
53624:    USD .......     4,7432       4,3586
53625:    GBP .......     7,409        6,741
53626:    SEK ........    0,6358       0,6546
53627:    DKK .......     0,7794       0,7862
53628:    DEM .......     3,0615       3,0435
53629:    NLG .......     2,7337       2,7185
53630:    BEF ........    0,149        0,1482
53631:    LUF ........    0,149        0,1482
53632:    CHF ........    3,618        3,7884
53633:    FRF ........    0,8873       0,8906
53634:    ITL .........   0,00292      0,00275
53635:    ATS ........    0,4351       0,4326
53636:    JPY ........    0,04759      0,04234
53637:    ECU .......     5,815        5,597
53638:    PSC .......     1,1704       1,1375
53639: 
53640: 3) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 47 318 750 markkaa- lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 47 318 750 mark.
53641: 4) Momentille 15.02.01 on merkitty 140 934 785 100,43 markkaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta poistetut lainat 221 000 markkaa.
53642:    Momentille on merkitty 730 330 markkaa kuoletusta lainoista, jotka on aikaisemmin poistettu vanhentuneina velasta- Pä moment 15.02.01
53643:    har antecknats 140 934 785 100,43 mark, som inte inkluderar som föräldrade frän skulden avskrivna Iän pä 221 000 mark.
53644:    På moment har antecknats 730 330 mark som amortering för Iän, som har tidigare avskrivits som föråldrade frän skulden.
53645: 5) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 43 073 750 markkaa -lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 43 073 750 mark.
53646:           SELVITYS
53647: 
53648:  VALTION TAKAUS- JA MUISTA
53649:        SITOUMUKSISTA
53650:           31.12.1995
53651: 
53652:        UTREDNING ÖVER
53653: 
53654: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
53655:       FÖRBINDELSER
53656:           31.12.1995
53657: 242
53658: 
53659:                      SELVITYS VALTION TAKAUSVASTUISTA 31.12.1995 1>
53660:                   UTREDNING ÖVER STATENS GARANTIANSVAR 31.12.1995 1>
53661: 1ValtiokonDorin hoidossa olevat takaukset- Av statskontoret förvaltade garantier
53662: 1. Takaukset kotimaisista lainoista- Garantier lör inhemska Iän
53663: 
53664: Valtioenemmistöiset yhtiOt- Bolag med statlig majoritet
53665:         Finnair Oy ......................................................................................................... .    156 977 605,56 mk
53666:         Kemijoki Oy ........................................................................................................        3 837 796,47 mk
53667:         Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot ...........................................................                    37 434 760,00 mk
53668:        Sisu-Auto Oy Ab 2> ....                                                                                                    854 198 484,54 mk
53669:        Valmet Oy ..........................................................................................................       625 643 592,00 mk
53670:         Veitsiluoto Oy ....................................................................................................        10 318 417,33 mk
53671:         Finntech Finnish Technology Ltd .......................................................................                     1 523 315.45 mk    1 689 933 971 ,35 mk
53672: 
53673: Yksityiset yhtiöt- Privata bo/ag
53674:         Finnyards Oy ......................................................................................................        23 919114,30 mk
53675:         Metra Oy Ab .......................................................................................................       100 587 600,00 mk     124 506 714,30 mk
53676: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penninginrättningar
53677:         Kera Oy ..............................................................................................................   3 435 000 000,00 mk   3 435 000 000,00 mk
53678: 
53679: Muut- övriga
53680:     Ekokem Oy Ab ...................................................................................................               22 500 000,00 mk
53681:     Suomen Vientiluotto Oy (ulkomaat) ..................................................................                            1 822 848,00 mk       24 322 848,00 mk
53682: Valtiokonttorin hoidossa olevat kotimaiset takaukset yhteensä- Av statskontoret
53683: lörvaltade inhemska garantler sammanlagt .................................................................................                             5 273 763 533,65 mk
53684: 2. Takaukset ulkomaisista lainoista- Garantier lör utländska Iän
53685: 
53686: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
53687:         Imatran Voima Oy ............................................... .                       19 925 000,00 USD
53688:                                                                                                  13 333 300,00 NLG
53689:                                                                                                   3 020 431,63 XEU                139 997 036,88 mk     139 997 036,88 mk
53690: 
53691: Yksityiset yhtiöt- Privata bo/ag
53692:         Outokumpu Oy .....................................................                       16 519 000,00 ECU                 92 456 843,00 mk
53693:         Teollisuuden Voima Oy ........................................                           11 650 000,00 USD                 50 777 690,00 mk     143 234 533,00 mk
53694: 
53695: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penninginrättningar
53696:         MB Corporate Finance ........................................ ..                          2 193 205,84 USD                   9 559 306,97 mk
53697:         Kera Oy ................................................................                 15 500 000,00 USD
53698:                                                                                                  66 333 333,34 DEM                269 443 800,02 mk     279 003106,99 mk
53699: 
53700: Muut- Övriga
53701:     Pohjoismaiden Investointipankki ........................ ..                                157 093 200,00 ECU                 879 250 640,40 mk
53702:     Suomen Vientiluotto Oy (ulkomaat) .................... .                                    78 833 418,27 USD
53703:                                                                                                 26165151,50 DEM
53704:                                                                                                 13 671 537,00 CHF                 475 030 226,23 mk    1 354 280 866,63 mk
53705: 
53706: Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä - Av statskontoret lörvaltade utländska
53707: garantler sammanlagt ...........................................................................................................                       1 916 515 543,51 mk
53708: Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä- Av statskontoret lörvaltade garantier sammanlagt ...... .                                          7190 279 077,16 mk
53709:                                                                                                                                                                                                       243
53710: 
53711: 11. Valtiontakuukeskus- Statsgarantiecentralen
53712: Valtiontakuurahasto- Statsgarantifonden
53713: 
53714:            Vientitakuiden voimassa oleva vastuu 31- Ansvaret av exportgarantierna i kraft31....                                                                                     18 208 926 000,00 mk
53715: 
53716:            Valtiontakausten voimassa oleva vastuu- Ansvaret av statsgarantierna i kraft.............................................                                                 5 409 741 000,00 mk
53717: 
53718:            Muiden takuiden voimassa oleva vastuu 41- Ansvaret av övriga garantierna i kraft41 .......                                                                                  110 122 000,00 mk
53719: 
53720: 
53721: Valtiontakuukeskuksen voimassa olevat vastuu! yhteensä - Av Statsgarantiecentralens ansvaren i krafl
53722: sammanlagt .. .. . . ... . . .. .. .... .. ... . ... .. .. ... .. . ... .. ... .. ... . ........ .... . ..... ... .. ... .. ... ..... .. .. .. .. .... .. .... .. ... . ... .. ..   23 728 789 000,00 mk
53723: 
53724: 
53725: 111. Valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av Studiestöds-
53726: centralen förvaltade garantier sammanlagt ...............................................................................                                                           10 335 ooo ooo,oo mk
53727: 
53728: 
53729: IV. Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin nojalla valtion liikelaitosten
53730: antamat vakuudet liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön lainasta- De säkerheter, som
53731: affärsverk har geH för en tili affärsverkskoncernen hörande dotterbolagas lån enligt lagen om
53732: affärsverk 12 § 3 mom.
53733: llmailulaitos- Luftfartsverket
53734:    Kiinteistö Oy- Fastighets Ab Lentäjäntie 1 ......................................................................................................... _ __:1.:.:15::..:0::0:::.0.:::00::0:!.:,0:::0..::m.:.:k
53735: 
53736: Valtiontakuut yhteensä- Statsgarantler inalles .....................................................................................................                                41 369 068 077,16 mk
53737: 
53738: 1) Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte
53739:    de garantiansvar som avses i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
53740: 2) Sisältää ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvoltaan - lnnehåller lån i utländska valutortili ett motvärde
53741:    av ..........................................................................................................................................................................        39 598 775,00 mk
53742: 3) Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu- Det bokföringsmässiga totalansvaret enligt lagen
53743:    om exportgaranti .....................................,.............................................................................................................                23 977 614 000,00
53744: 4) Muiden takuiden vastuu muodostuu:- Ovriga garantiernas ansvar formas av:
53745: 
53746: - raaka-ainetakuista- råmaterialgarantier .............................................................................................................                                 63 603 000,00 mk
53747: - ympäristönsuojelutakuista- miljöskyddsgarantier .............................................................................................                                         29 968 000,00 mk
53748: - riskipääomatakuista- riskkapitalgarantier ..........................................................................................................                                  16 551 000,00 mk
53749: Näiden takuiden kirjanpidolliset kokonaisvastuut ovat:- De här garantiernas bokföringsmässiga totalansvaren är:
53750: - raaka-ainetakuut- råmaterialgarantier ...............................................................................................................                                 60 777 000,00 mk
53751: - ympäristönsuojelutakuut- miljöskyddsgarantier ...............................................................................................                                         22 126 000,00 mk
53752: - riskipääomatakuut- riskkapitalgarantier ............................................................................................................                                  16 551 000,00 mk
53753: 
53754:  Käytetyt valuuttakurssit 29.12.1995-
53755:  Använda valuuttakurser 29.12.1995
53756: 
53757:  USD                   4,3586
53758:  DEM                   3,0435
53759:  NLG                   2,7185
53760:  CHF                   3,7884
53761:  XEU                   5,597
53762: 
53763:  Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
53764:  Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu samalla lakkasi.
53765:  Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31.12.1995 4 438 566,00 markkaa.- Enligt överenskommelse mellan staten och Vaivilla Ab samt dess
53766:  borgenärer övertog staten år 1985 ansvaret för en del av Vaivilla AB:s skulder. Samtidigt upphörde statens garantiansvar för de övertagna lånen.
53767:  Beloppet av de av staten övertagna lånen uppgick 31.12.1995 till4 438 566,00 mark.
53768: 244
53769: 
53770:                    Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset -
53771:                  Åt internationella finansieringsinstitut utfärdade förbindelser 1>
53772: 
53773:                                                                                                      Sitoumusten            Uusia        Lunastettu       Sitoumusten
53774:                                                                                                         määrä         sitoumuksia 1995     1995              määrä
53775:                                                                                                        Beloppet av          Nya           lnfriats         Beloppet av
53776:                                                                                                      förbindelserna     förbindelser      år1995          förbindelserna
53777:                                                                                                        31.12.1994         år 1995                           31.12.1995
53778:                                                                                                            mk                mk             mk                  mk
53779: 
53780: 
53781: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö- lnternationella
53782: Utvecklingsfonden .......................................................................             627 454 668                  -     125 952 000        501 502 668
53783: Aasian Kehityspankki- Asiatiska Utvecklingsbanken .................                                              -         1165446                            1165 446
53784: Aasian Kehitysrahasto- Asiatiska Utvecklingsfonden ................                                    156 493 861        20 000 000      14 992 334        161 501 527
53785: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki-lnteramerikanska Utveck-
53786: lingsbanken
53787:    - peruspääoma- grundkapital .............................................                             1 626 255         3113 591        1 087 247           3 652 599
53788:    -erityisrahasto- specialfonden ...........................................                           12578814           4 718 959       2 084 708          15 213 065
53789: Afrikan Kehitysrahasto- Afrikanska Utvecklingsfonden .............                                     236 664 681                 -      20 536 093         216128 588
53790: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto- lnternationella
53791: Utvecklingsfonden för lantbruk ....................................................                     62 713 049                 -       5 944 884          56 768165
53792: Kansainvälinen Investointitakauslaitos - Multilaterala investe-
53793: ringsgarantiorganet ......................................................................                2 774 032                -                  -        2 774 032
53794: Perushyödykkeiden yhteisrahasto- Gemensamma fonden för
53795: råvaror ..........................................................................................        2 884113                 -                  -        2 884 113
53796: Maailmanlaajuinen ympäristörahasto- Världsomfattande miljö-
53797: fonden ..........................................................................................       42 000 000                 -      21 000 000          21 000 000
53798: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki - Den Europeiska
53799: uppbyggnads- och utvecklingsbanken .........................................                            24 073 750        21150 000       23 223 750          22 000 000
53800:                                                                                                      1169263223           50 147 996     214821016         1 004 590 203
53801: '' Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan- Räntefria, vid anfordran betalbara skuldebrev givna
53802:    i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
53803: KERTOMUS
53804: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä,
53805: joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
53806: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
53807: vuonna 1994 ovat antaneet aihetta
53808: 
53809: 
53810: 
53811: 
53812: Helsinki 1996
53813:                                K 15/1996 vp
53814: 
53815: 
53816: 
53817: 
53818:                             KERTOMUS
53819: 
53820: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
53821:   valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1994 ovat antaneet aihetta
53822: 
53823: 
53824: 
53825: 
53826:                              HELSINKI 1996
53827: ISSN 0356-0511
53828: 
53829: OY EOITA AB, HELSINKI 1996
53830:                                       Eduskunnalle
53831: 
53832: 
53833:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-      hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1994 ovat
53834: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-   antaneet aihetta.
53835: nan tekemät muistutukset valtiovarain
53836: 
53837:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
53838: 
53839:                                   Tasavallan Presidentti
53840: 
53841: 
53842: 
53843:                                   MARITI AHTISAARI
53844: 
53845: 
53846: 
53847:                                                        Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
53848: 
53849: 
53850: 
53851: 
53852: 360557F
53853:   Eduskunta on 6.6.1996 päivätyn kirjelmän         käsittelyn valtioneuvostolle ja edellä mainit-
53854: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-    tu mietintö oli lähetetty valtioneuvoston
53855: liokunnan mietinnön n:o 15/1996 vp. val-           kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä ai-
53856: tiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-   heutuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
53857: tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1994           valtiovarainministeriö on pyytänyt valtioneu-
53858: niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-     voston kansliaa ja kaikkia ministeriöitä toi-
53859: hin tehdyt muistutukset ja ehdotukset antavat      menpiteistään Eduskunnalle annettavaa ker-
53860: aihetta. Samalla Eduskunta on kehottanut           tomusta varten aikanaan valtiovarainministe-
53861: hallitusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-         riölle ilmoittamaan.
53862: sen näistä toimenpiteistä.                           Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
53863:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 6.9.1996      ministeriöiden vastaukset saatetaan täten
53864: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian       Eduskunnan tietoon.
53865:                                                                                                    5
53866: 
53867: 
53868:              Pankkien tukeminen                        Pankkituen minimoimiseksi on toisaalta
53869:                                                      edellytetty kulujen voimakasta karsintaa
53870:   Tältä osin valtiovarainministeriö ja valtion       tuettavissa pankeissa sekä toisaalta perustettu
53871: vakuusrahasto ovat esittäneet seuraavaa.             omaisuudenhoitoyhtiöitä, jolloin on vältytty
53872:                                                      ylimääräisiltä vakavaraisuusvaatimusten täyt-
53873: Luopuminen pankkijärjestelmän tukemisesta            tämisiltä. Omaisuudenhoitoyhtiöiden perusta-
53874:                                                      minen ei sinänsä vähennä ongelmaluotoista,
53875:    Valtion vakuusrahaston eduskunnan jä-             heikkotuottoisista kiinteistöistä ja muusta
53876: senistä koostunut hallintoneuvosto hyväksyi          omaisuudesta aiheutuvia välittömiä tappioita.
53877: vuonna 1992 pankkituen yleisiksi periaat-            Sen sijaan joustavat ja mahdollisimman te-
53878: teiksi seuraavaa:                                    hokkaat ja oikea-aikaiset realisoinnit ja luot-
53879:    - pankkituki on avointa ja julkista               tojärjestelyt takaavat valtion kannalta edulli-
53880:     - tuen houkuttelevuus ja julkisten varojen       simman toteutustavan.
53881: sitoutuminen pyritään minimoimaan                      Omistajien taloudellinen vastuu tuettavissa
53882:     - omistajien taloudellinen vastuu tuettavas-     pankeissa on toteutettu niin laajalti kuin se
53883: sa pankissa toteutetaan niin laajalti kuin           on ollut mahdollista. Esimerkiksi Suomen
53884: mahdollista                                          Säästöpankki muutettiin osakeyhtiömuotoi-
53885:     -tuen ehtojen tulee edistää pankkijärjestel-     seksi pankiksi vakuusrahaston tuen myöntä-
53886: män toiminnan tehokkuutta ja mahdollistaa            misen ehtona. Lisäksi Suomen Säästöpank-
53887: tarvittavien rakennemuutosten toteutuminen           kiin liittyneiden pankkien omat pääomat
53888:     - tukitoimien kilpailua vääristävä vaikutus      käytettiin tappioiden kattamiseen ensimmäi-
53889: pyritään minimoimaan                                 sen tukipäätöksen ehtona.
53890:     - vääristävää korkokilpailua ei sallita            Pankkituen ehtojen perusteella ja tuen
53891:     - julkisen vallan mahdollisuudet tuettavan       myöntämisen välttämiseksi on varsin tehok-
53892:  pankin toiminnan tervehdyttämisestä varmis-         kaasti purettu pankkialalla vallinnutta ylika-
53893:  tetaan. Erityisesti pyritään varmistumaan           pasiteettia, nostettu tuottavuutta ja toteutettu
53894:  siitä, ettei tukea käytetä luottojen myöntämi-      tarpeellisia rakennemuutoksia. Paitsi tukea
53895:  seen tai erääntyneiden luottojen perimättä          saaneet pankit myös muut pankit ovat vauh-
53896: jättämiseen tavanomaisesta poikkeavin eh-            dittaneet konttoriverkostoihin liittyneiden
53897:  doin                                                ym. kiinteiden kulujen karsintaa.
53898:      - tuettavan pankin johdon palvelussuhteen          Tuen kilpailua vääristävän vaikutuksen
53899:  ehtojen on oltava kohtuullisia ja mahdolliset       minimoimiseksi vakuusrahasto asetti tiukat
53900:  epäoikeudenmukaisuudet poistetaan.                  tavoitteet mm. SSP:n varainhankinnan hin-
53901:      Eduskunta on asettanut pankkituelle vas-        noittelulle. Myöhemmin Arsenal on asettanut
53902:  taavan sisältöisiä ehtoja.                          omaisuuden realisoinnille tavoitteet ja aika-
53903:      Valtion vakuusrahasto, valtiovarainminis-       taulut, joiden realistisuutta säännöllisin vä-
53904:  teriö ja valtioneuvosto ovat pankkitukipää-         liajoin arvioidaan vakuusrahaston ja val-
53905:  töksissään tarkoin pyrkineet noudattamaan           tiovarainministeriön toimesta. Realisoinnit
53906:   sekä eduskunnan että vakuusrahaston hallin-        on määrä toteuttaa aiheuttamatta tarpeetto-
53907:  toneuvoston asettamia ehtoja ja periaatteita.       mia vääristymiä ja häiriöitä kiinteistö- ja
53908:      Tuen vastikkeellisuusvaatimus on tarkoit-       pääomamarkkinoille.
53909:   tanut sitä, että suorasta pääomatuesta pyri-          Suomen Säästöpankin myyminen neljälle
53910:   tään saamaan takaisin niin paljon kuin mah-        kilpailijapankille toteutettiin kilpailunäkökul-
53911:   dollista.                                          masta neutraaleimmalla mahdollisella taval-
53912:      Vuonna 1993 otettiin käyttöön mahdolli-         la. Skopin eräiden tase-erien ja joidenkin
53913:   suus antaa takauksia pankkien oman pää-            kotimaisten tytäryhtiöiden myynti Svenska
53914:   oman ehtoiselle varainhankinnalle. Takauk-         Handelsbankenille tapahtui erittäin mittavan
53915:   set, joita pankit eivät valtioneuvoston periaa-    tarjouskilpailun seurauksena.
53916:   tepäätöksistä huolimatta ole hyödyntäneet,            Valtion vakuusrahasto on kaiken aikaa
53917:   eivät sido valtion varoja.                         kiinteästi valvonut sitä, ettei myönnettyä
53918:       Pankkituelie asetetut ehdot (ml. erityistar-   pankkitukea ole käytetty luottojen myöntä-
53919:   kastusten teettäminen tukea hakevissa pan-         miseen tai erääntyneiden luottojen perimättä
53920:   keissa) ovat nostaneet - säästöpankkiryhmän        jättämiseen.
53921:   ongelmia lukuun ottamatta - varsin tehok-             Vakuusrahastolain mukaisten erityistarkas-
53922:   kaasti kynnystä turvautua valtion tukeen.          tusten perusteella on puututtu mahdollisiin
53923: 6
53924: 
53925: väärinkäytöksiin ja toimivaltojen ylityksiin.     en valvontaa tulee syventää rahoitustarkas-
53926: Tarkastusten perusteella on nostettu vahin-       tuksen toiminnan kautta.
53927: gonkorvauskanteita 25 Suomen Säästöpank-            Vakuusrahaston organisatorisen muutoksen
53928: kiin sulautuneessa säästöpankissa, Skopissa       yhteydessä toukokuussa 1996 vakuusrahas-
53929: sekä entisessä STS-Pankissa. Tuomioistuin-        ton vanhat toimielimet, eduskunnan ni-
53930: käsittely on meneillään.                          meämistä Suomen Pankin pankkivaltuute-
53931:                                                   tuista koostunut hallintoneuvosto ja pank-
53932:            A rsenal Oy :n toiminta                kialan asiantuntijoista koostunut johtokunta,
53933:                                                   lopettivat toimintansa. Pankkituen parlamen-
53934:    Valtiovarainministeriön ja valtion vakuus-     taarista valvontaa varten perustettiin valtion
53935: rahaston keskeinen tehtävä Arsenalin toimin-      vakuusrahaston valtuusto, jonka jäsenet
53936: nan valvonnassa on varmistaa, että Arsenalin      eduskunta valitsee.
53937: toiminnan peruslähtökohta toteutuu. Yhtiön          Edellä mainitut organisatoriset muutokset
53938: toiminnan ehdoton periaate on toiminnan           mahdollistaneesta vakuusrahastolain muutta-
53939: määräaikaisuus siten, että pankkikriisin jälki-   misesta keskusteltaessa tuotiin eduskunnan
53940: hoitoa toteutettaessa Arsenalin toiminnasta       taholta esille toivomus lisätä ja tehostaa
53941: aiheutuu valtiolle mahdollisimman vähäinen        omaisuudenhoitoyhtiöiden yhteiskunnallista
53942: rasite. Toiminnan suunnittelussa vuoteen          seurantaa vastaamaan paremmin omaisuu-
53943: 2000 ulottuvana on tarkasteltu kaikkia vaih-      denhoitoyhtiöiden muuttuneita toiminta-
53944: toehtoja eri liiketoiminta-alueiden ja koko       olosuhteita. Valtiovarainministeriö on val-
53945: yhtiön alasajon osalta. Suunnittelussa on         mistellut asiaa ja päätynyt esittämään tarkas-
53946: selvitetty asiakasliiketoiminnan osalta elvy-     tusvaliokunnan asettamista valvomaan Omai-
53947: tettävien asiakkaiden nopeutettua siirtoa ta-     suudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n toimintaa.
53948: kaisin pankkijärjestelmään ja on todettu, että    Valiokunnan asettaa yhtiön yhtiökokous ker-
53949: pankkijärjestelmä ei ole vielä siinä määrin       rallaan enintään eduskunnan vaalikaudeksi.
53950: tervehtynyt, että asiakkaiden nopea siirto        Valiokuntaan kuuluu kahdeksan jäsentä ja
53951: voisi tulla kysymykseen laajassa mittakaa-        kolme varajäsentä, joista eduskunnan talous-
53952: vassa. Nopeassa siirrossa luotoista saatava       valiokunta nimeää viisi varsinaista ja kaikki
53953: siirtohinta muodostuisi valtiontaloudelle epä-    kolme varajäsentä. Kaksi varsinaisista jä-
53954: edulliseksi. Tapauskohtaisesti on kuitenkin       senistä edustaa tilintarkastajia ja yksi val-
53955: ryhdytty toimenpiteisiin, joilla siirtoja voi-    tiota.
53956: daan nopeuttaa. Kiinteistöliiketoiminnan alu-        Valiokunnan tehtävänä on perehtyä yhtiön
53957: eella kiinteistöjen ja muun omaisuuden rea-       toimintaan tavoitteena edistää yhtiön toimin-
53958: lisointi toteutetaan mahdollisimman nopeasti      nan ja sen saaman tuen käytön parlamentaa-
53959: ja parhaaseen tulokseen pyrkien. Realisoin-       rista valvontaa. Valiokunta antaa vuosittain
53960: tiin vaikuttaa oleellisesti kansantalouden        eduskunnan talousvaliokunnalle kertomuksen
53961: yleinen kehitys ja realisoinnin tulee tapahtua    toiminnastaan.
53962: aiheuttamatta tarpeettomia häiriöitä kiinteis-
53963: tömarkkinoille.                                                 Oikeudenkäynnit
53964:        Pankkituen valvontajärjestelmä               Valtion vakuusrahaston aloitteesta käyn-
53965:                                                   nistetyt oikeudenkäynnit ovat perustuneet
53966:   Valtion vakuusrahaston siirtäminen touko-       vakuusrahastolain mukaisten erityistarkastus-
53967: kuussa 1996 eduskunnan alaisuudesta valtio-       ten tuloksiin. Erityistarkastusten yhtenä teh-
53968: neuvoston alaisuuteen perustui osaltaan va-       tävänä on ollut selvittää ovatko pankin johto
53969: kuusrahaston tehtävien painopisteen muuttu-       ja toimihenkilöt syyllistyneet sellaiseen huo-
53970: misella tukea jo saaneiden omaisuudenhoi-         limattomuuteen tai moitittavuuteen, että va-
53971: toyhtiöinä toimivien ja Skopin toiminnan          kuusrahaston on edellytettävä toimenpiteitä
53972: valvontaan sekä oikeudenkäyntiprosessien          johdon ja toimihenkilöiden saattamiseksi va-
53973: koordinointiin ja ohjeistukseen.                  hingonkorvausvastuuseen tai rikosoikeudelli-
53974:   Valtion vakuusrahaston ja rahoitustarkas-       seen vastuuseen. Myös asiakkaiden mahdol-
53975: tuksen työnjaon mukaisesti rahoitustarkastus      liset väärinkäytökset on erityistarkastusten
53976: valvoo omaisuudenhoitoyhtiöiden toimintaa         yhteydessä ollut selvitettävä.
53977: asiakkaansuojan osalta sekä pankkeja. Valti-         Lähtökohta vahingonkorvaustuomioissa on
53978: on vakuusrahaston hallintoneuvosto on ke-         se, että tuomioistuin on tuomioissaan ottanut
53979: väällä 1995 esittänyt kantanaan, että pankki-     huomioon tuomittavan taloudellisen aseman.
53980:                                                                                                  7
53981: 
53982: Valtion vakuusrahaston/valtiovarainministe-        neissä, joita käydään useilla paikkakunnilla,
53983: riön tehtävänä ei ole asettua tuomioistuimen       on tavoitteena kustannussäästöjen aikaansaa-
53984: asemaan ja ottaen huomioon jo annetut tuo-         miseksi ollut saada riittävä asiantuntemus
53985: miot, joiden seurauksena perintätoimet on          asianomaiselta paikkakunnalta tai sen lähei-
53986: käynnistetty ja osassa korvaustuomioita            syydestä. Vahingonkorvaus- ja rikosoikeu-
53987: myös päästy sovintoratkaisuun, on rahas-           denkäynneissä valtion vakuusrahasto on teh-
53988: ton/ministeriön mahdollisuudet rajattu yh-         nyt sopimuksen useamman asianajotoimiston
53989: denvertaisuusnäkökohdista johtuen lähinnä          kanssa palkkioiden alentamisesta. Arsenalin
53990: mahdollisuuksiin, joissa voidaan tyytyä pää-       toiminnassa on lähtökohtana, että yhtiön
53991: luvun mukaisiin sovintoratkaisuihin. Sovin-        oma henkilökunta hoitaa yhtiön asiakassuh-
53992: toratkaisuja on toteutettu alioikeuden päätös-     teisiin liittyvät juridiset tehtävät. Sen sijaan
53993: ten jälkeen. Rahasto toimii eduskunnan aset-       Arsenalin oma henkilökunta ei osallistu kon-
53994: tamien linjausten pohjalta, joiden mukaisesti      kurssihallintoon, ei toimi selvittäjänä eikä
53995: vahingon aiheuttaneet on saatava täysimää-         pääsääntöisesti edusta yhtiötä varsinaisissa
53996: räiseen vastuuseen teoistaan. Pääluvun mu-         oikeudenkäynneissä. Arsenal on ryhtynyt
53997: kaiset sovintoratkaisut on nähty toistaiseksi      toimenpiteisiin selvittääkseen mahdollisuuk-
53998: neutraaleimpana vaihtoehtona. Asiakokonai-         sia kilpailuttaa asianajotoimistoja tehtävissä,
53999: suus on ongelmallinen ja mikäli tässä suh-         jotka koskevat toimimista pesänhoitajana
54000: teessa muihin sovintoratkaisumalleihin pää-        konkursseissa, selvittäjänä yrityssaneerauk-
54001: dyttäisiin, edellyttää se eduskunnan antamia       sissa, oikeudenkäyntiasiamiehenä, lausunto-
54002: ohjeistuksia ja linjauksia asiassa.                jen antajana sekä muissa erikseen sovittavis-
54003:    Vahingonkorvauskanteissa         sovellettava   sa tehtävissä.
54004: juridiikka ei tee eroa ammattijohtajista muo-
54005: dostuvan hallituksen ja maallikkojäsenistä                 Vakuutustoiminnan valvonta
54006: muodostuvan hallituksen välillä. Hallituksen
54007: jäsenen vastuu on kaikille sama. Tuomiois-           Tältä osin sosiaali- ja terveysministeriö on
54008: tuimet ratkaisevat kanteiden kestävyyden.          todennut seuraavaa.
54009:    Valtion vakuusrahasto on pankkitukivi-            Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään
54010: ranomaisena nostanut eduskunnan edellyt-           käsitellyt vakuutustoiminnan valvontaa. Va-
54011: tämien erityistarkastusten nojalla vahingon-       liokunta näkee valvovalle viranomaiselle
54012: korvauskanteita, joiden linjaukset noudatta-       mahdolliseksi kiinnittää yleisemmin huo-
54013: vat eduskunnan tahtoa. Pankkituelie asetetta-      miota sijoitusten tuottavuuteen turvaavuuden
54014: via ehtoja määritellessään eduskunta ei ole        ohella. Valiokunta pitää myös riskien hajaut-
54015: edellyttänyt tai esittänyt toivomusta, että        tamista tehokkaana keinona vaikuttaa turvaa-
54016:  hallitusten jäseniä tulisi kohdella aseman tai    vuusnäkökohtiin.
54017:  asiantuntemuksen perusteella eri tavoin.            Vakuutusvalvontaa on kehitetty jatkuvasti.
54018:  Vastuuseen saattaminen perustuu aina voi-         Vuoden 1996 alusta tulivat voimaan uudet
54019:  massa oleviin säädöksiin. Valtion vakuusra-       vastuuvelan katetta koskevat säännökset ja
54020:  haston toiminta oikeusprosesseissa on ollut       määräykset. Nämä vaikuttavat siihen, mihin
54021:  aina säädöspohjaista, joka on voinut johtaa       ja miten vakuutuslaitokset sijoittavat vastuu-
54022:  ulkopuolisen tarkastelussa vaikutelmaan, että     velan katteeksi tarkoitetut varat. Vakuu-
54023:  eri pankkeja on kohdeltu eri tavoin. Oikeus-      tusyhtiöt joutuvat säädetyssä sijoitussuunni-
54024:  tapauksia ei voida kuitenkaan yhdenmukais-        telmassaan kiinnittämään huomiota mm. kat-
54025:  taa. Jokaisessa prosessissa on ollut omia         teen varojen hajauttamiseen, monipuolisuu-
54026:  piirteitään, jotka vaikuttavat ratkaisevasti      teen, tuottoon, varmuuteen ja rahaksimuutet-
54027:  mm. siihen voidaanko kannetta ajaa vai ei.        tavuuteen.
54028:  Vanhentumissäännöksiä vakuusrahasto ei ole           Työeläkejärjestelmän varojen sijoittamises-
54029:  voinut sivuuttaa, koska vastuukysymyksen          ta ja tuottavuuden lisäämisestä on valmistu-
54030:  viime kädessä ratkaisee tuomioistuin.             nut selvitys ja lainsäädännön muuttamista
54031:    Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy, Omai-          koskeva ehdotus marraskuussa 1996. Työ-
54032:  suudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy ja Omai-          eläkeyhtiöiden riskipääoman vähäisyys on
54033:  suudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy ovat pyr-       estänyt huomattavampien sijoitusten teke-
54034:  kineet käyttämään kussakin oikeustapaukses-       mistä riskipitoisiin, mutta usein korkeampi-
54035:  sa parhainta saatavilla olevaa juridista asian-   tuottoisiin sijoituskohteisiin, kuten osakkei-
54036:  tuntemusta. Etenkin Suomen Säästöpankki -         siin. Samalla on selvitetty eläkevakuutusyh-
54037:  SSP Oy:n vahingonkorvausoikeudenkäyn-             tiön riskipääoman, toimintapääoman lisää-
54038: 8
54039: 
54040: mismahdollisuuksia. Näihin selvityksiin pe-           luonnonsuojeluohjelmat voitaisiin toteuttaa
54041: rustuen hallitus on antanut esityksen työelä-         viimeistään vuoteen 2004 mennessä. Toi-
54042: kevakuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön             meenpanon aikataulu olisi siten sama, joka
54043: muuttamisesta. Muutosten on tarkoitus tulla           koskee EU:n kannalta tärkeitä Natura 2000-
54044: voimaan vuodenvaihteessa 1996/1997.                   verkostoon otettavia suojelualueita.
54045:   Sen estämiseksi, etteivät vakuutetut ja va-            Rahoitusohjelmassa on otettu huomioon
54046: kuutuksenottajat kärsisi menetyksiä vakuu-            luonnonsuojeluohjelmien lisäksi myös val-
54047: tusyrityksen mahdollisessa konkurssissa, on           tiolle tulevat muut vastaavat velvoitteet, joita
54048: lakisääteisiin vakuutuksiin tarkoitus luoda           aiheutuu muun muassa vahvistettujen kaavo-
54049: takuujärjestelmä, jota koskeva hallituksen            jen suojeluvarauksista, erityisesti suojeltavi-
54050: esitys on annettu eduskunnalle marraskuussa           en lajien suojelusta sekä vanhojen metsien
54051: 1996; lainmuutosten on tarkoitus tulla voi-           suojelupäätöksestä. Lisäksi on pyritty varau-
54052: maan samoin vuodenvaihteessa 1996/1997.               tumaan joihinkin uusiin kustannuseriin, ku-
54053: Työeläkevakuutuksessahan jo nykyisin on               ten Natura 2000-verkon mukanaan tuomiin
54054: työeläkettä harjoittavien vakuutuslaitosten           mahdollisiin lisäkustannuksiin.
54055: lakisääteinen yhteisvastuu.                              Rahoitusohjelma on voimakkaasti etupai-
54056:   Lisäksi on asetettu työryhmä, jonka tehtä-          notteinen. Siten se antaa hyvät mahdollisuu-
54057: vänä on valmistella vakuutusyhtiöiden vaka-           det alueellisille ympäristökeskuksille vastata
54058: varaisuutta ja valvontaa koskeviin säännök-           kohtuullisessa ajassa maanomistajien aloittei-
54059: siin ja valvontajärjestelmään tarvittavat muu-        siin, maanmyyntitarjouksiin ja korvaushake-
54060: tokset. Samalla työryhmän tulee selvittää sosiaali-   muksiin, mikä on maanomistajien oikeustur-
54061:  ja terveysministeriön valtuudet puuttua ha-          van kannalta ensiarvoisen tärkeää.
54062: vaittuihin epäkohtiin riittävän ajoissa. Muu-            EU :n luonnonsuojelualueiden verkosto
54063: tostarpeita arvioitaessa tulee ottaa huomioon         Natura 2000 on Suomen osalta valmistelta-
54064: erityisesti sijoitusriskit                            vana. Ensimmäinen alustava luettelo valtion-
54065:   Valtiovarainvaliokunta ei pidä vakuutus-            maille sijoittuvista Natura-alueista tehtiin
54066: valvonnan ja rahoitustarkastuksen yhdistä-            komissiolle 2.2.1996. Toinen osa Suomen
54067: mistä näköpiirissä olevassa tulevaisuudessa           Natura 2000-esityksestä on tarkoitus saada
54068: tarkoituksenmukaisena; sen sijaan valiokunta          valmiiksi vuoden 1997 helmikuussa. Työ on
54069: katsoo, että valvontojen yhteistoiminnan ke-          paljolti nojautunut luontodirektiivin liitteiden
54070: hittäminen on hyödyllistä. Tähän valiokun-            täydentämisesitykseen pohjoisen luontotyy-
54071: nan kannanottoon voi yhtyä. Vakuutustar-              peillä ja lajeilla. Natura-verkon toimeenpano
54072: kastuksen ja rahoitustarkastuksen yhteistoi-          ja luontodirektiivin mukaiset toimet voisivat
54073: minnasta voi todeta, että            valvontavi-      täydennysesityksen hyväksymisen myötä
54074: ranomaiset ovat vuoden 1996 aikana aloitta-           palvella kansallisten luonnonsuojelutavoit-
54075: neet monipuolisen selvitystyön yhteistoimin-          teiden saavuttamista.
54076: nassa kummankin valvontasektorin toiminto-               Yksityisomistuksessa olevien alueiden
54077: jen tehostamiseksi. Vastaavasti tiivistä yh-          osalta on Natura 2000-ohjelmaan esitettyjen
54078: teistoimintaa on myös pohjoismaisten val-             alueiden tarkoitus pääosin perustua jo vah-
54079: vontaviranomaisten kesken. ETA-alueelle               vistettuihin luonnonsuojeluohjelmiin. Val-
54080: syntyneet yhtenäiset eurooppalaiset vakuu-            mistelutyön aikana on ollut mahdollista tar-
54081: tusmarkkinat ovat merkinneet ETA-alueen               kistaa vanhojen suojeluohjelmien alueiden
54082: vakuutusvalvojien aikaisempaa laajempaa               rajauksia ja asettaa alueita luonnonsuojeluta-
54083: yhteistyötä.                                          voitteiden kannalta tärkeysjärjestykseen. Täl-
54084:                                                       tä osin valmistelu edesauttaa ympäristömi-
54085:     Kansalliset luonnonsuojeluohjelmat ja             nisteriössä vuoden 1997 aikana tehtävää
54086:          kansainväliset velvoitteet                    luonnonsuojeluohjelmien toimeenpanostrate-
54087:                                                        giaa, jonka avulla tunnistetaan Suomen luon-
54088:   Tältä osin ympäristöministeriö on esittänyt         nonsuojelun kannalta tärkeimmät ja kiireelli-
54089: seuraavaa.                                            simmät toteuttamiskohteet. Toimeenpano
54090:   Talouspoliittinen ministerivaliokunta vah-          tehdään kesäkuussa 1996 vahvistetun rahoi-
54091: visti 4.6.1996 luonnonsuojelun rahoitusohjel-         tusohjelman kehyksissä.
54092: man vuosille 1996-2007. Rahoitusohjelman                 Eduskunnassa käsiteltävänä olevan luon-
54093: tavoitteena on varmistaa luonnonsuojeluoh-            nonsuojelulain mukaan maanomistajalle tu-
54094: jelmien toimeenpanoon riittävät toteuttamis-           lee oikeus vaatia valtiota luonnonsuojeluoh-
54095: varat siten, että valtioneuvostossa vahvistetut       jelmaan kuuluvan alueen lunastamista tietyn
54096:                                                                                                     9
54097: 
54098: maaraaJan kuluessa, joka Natura 2000-ver-            jen jakelujärjestelmää uusittu sekä raportti-
54099: kostoon sisältyvän alueen osalta olisi kuusi         ja ohjemalleja kehitetty entistä paremmin
54100: vuotta ja muiden lain mukaisten ohjelmien            tarpeita vastaavaksi. ED-asioiden käsittelyn
54101: osalta neljä vuotta. Ennen lain voimaantuloa         käytännöllisiä kysymyksiä varten on perus-
54102: vahvistettuja ohjelma-alueita lain mukainen          tettu kaikkien ministeriöiden nimeämien ED-
54103: oikeus ei koske. Vastaava mahdollisuus van-          koordinaattorien ryhmä.
54104: hojen ohjelma-alueiden nopeaan toimeen-                ED-sihteeristön henkilökunnasta noin puo-
54105: panoon sisältyy kuitenkin keskeisenä periaat-        let on ulkoasiainministeriöstä ja loput muista
54106: teena vahvistettuun rahoitusohjelmaan.               ministeriöistä. ED-sihteeristön päällikkö on
54107:   Rahoitusohjelman mukaiset riittävät voi-           pääministerin johtaman ED-ministeriva-
54108: mavarat suojelualueiden toimeenpanoon si-            liokunnan sihteeri ja ED-asioiden komitean
54109: sältyvät ensimmäistä kertaa eduskunnalle             puheenjohtaja. Suomen ED-puheenjohtajuus-
54110: annettuun vuoden 1996 toiseen lisätalousar-          kauden, vuoden 1999 jälkimmäisen puolis-
54111: vioesitykseen ja vuoden 1997 talousarvioesi-         kon, käytännön järjestelyjä varten ulkoasi-
54112: tykseen.                                             ainministeriöön on perustettu valtiosihteerin
54113:                                                      alaisuudessa toimiva puheenjohtajuussihtee-
54114:           EU-asioiden valmistelu                     ristö.
54115:                                                        ED -yhteensovittamistehtävien mahdolli-
54116:    Tältä osin ulkoasiainministeriö ja valtio-        seen siirtoon liittyviä viestintä- tai asiakirja-
54117: neuvoston kanslia ovat todenneet seuraavaa.          hallinnon kysymyksiä ei ole valtioneuvoston
54118:    Valtiovarainvaliokunnan           mietinnössä     kansliassa tarkasti selvitetty eikä tähän ole
54119: 15/1996 vp on käsitelty ED -asioiden yhteen-         ollut tarvettakaan, koska kannanotot järjeste-
54120: sovittamista koskevien tehtävien mahdollista         lyihin on tehty jo tarkasteltaessa asiaa ylei-
54121: siirtoa ulkoasiainministeriöstä valtioneuvos-        seltä kannalta.
54122: ton kansliaan. Valtiovarainvaliokunnan saa-             Osana valtioyhteisöhanketta on 8.10.1996
54123: man selvityksen mukaan siirtoon liittyisi            perustettu työryhmä selvittämään valtioneu-
54124: ensisijaisesti se ongelma, että sekä elektroni-      voston työn kehittämistä. Työryhmän erääksi
54125: sen viestinnän että asiakirjojen paperilla siir-     tehtäväksi on annettu ehdotuksen tekeminen
54126: tämisen infrastruktuuri on rakennettu tällä          ED-asioiden käsittelynjärjestämiseksi valtio-
54127: hetkellä ulkoasiainministeriön järjestelmien         neuvostossa. Ehdotus tulee jättää valtiova-
54128: varaan. Mietinnössä valiokunta painottaa,            rainministeriölle 30.9.1997 mennessä.
54129: että yhteensovittamistehtävien siirtoa pois
54130: ulkoasiainministeriöstä ei voi tarkastella                         Muita huomioita
54131: pelkästään hallinnollisteknisenä kysymykse-
54132: nä. Siirto vaikuttaisi väistämättä myös val-                Joukkotyöttömyys ja valtion
54133: tioneuvoston työskentelyyn ja ministerien                        velkaantuminen
54134: keskinäiseen työnjakoon.
54135:    Mahdollinen ED-yhteensovittamistehtävien            Tältä osin työministeriö ja valtiovarainmi-
54136: sijoittaminen valtioneuvoston kansliaan on           nisteriö ovat esittäneet seuraavaa.
54137:  ollut esillä siitä lähtien, kun integraatioasioi-     Hallitusohjelmaan on työttömyyden alenta-
54138:  den valmisteluorganisaatiota alettiin luoda.        minen kirjattu tärkeimmäksi tavoitteeksi.
54139:  Ulkoasiainministeriötä on kuitenkin pidetty         Sen toteuttamisessa on keskeinen merkitys
54140:  toistaiseksi soveltuvimpana vaihtoehtona.           valtioneuvoston syksyllä 1995 hyväksymällä
54141:  Viimeksi asia on ollut pohdittavana vuoden          Suomen työllisyysohjelmalla, joka oli samal-
54142:  1997 valtion talousarviokäsittelyn hallituskä-      la ED:n jäsenmailtaan pyytämä monivuoti-
54143:  sittelyssä. Talousarvioesityksessä on ehdotus       nen työllisyysohjelma. Toteuttamista on seu-
54144:  kahden korkeatasoisen viran ja kahden sih-          rattu erityisessä valtioneuvoston asettamassa
54145:  teerin viran perustamisesta valtioneuvoston         työryhmässä, joka on saanut jatkotehtäväk-
54146:  kansliaan Suomen ED-puheenjohtajuuskau-             seen lisätoimien valmistelun.
54147:  den valmistelun ja täytäntöönpanon koor-              Työttömyyden kustannukset mukaan luki-
54148:  dinointia varten. ED-sihteeristöä ei katsottu       en verotulomenetykset on suurin yksittäinen
54149:  mahdolliseksi tässä vaiheessa siirtää pois          valtion velkaa lamavuosina kasvattanut teki-
54150:  ulkoasiainministeriöstä.                            jä. Ongelman mittavuus tuotiin esille val-
54151:    ED-asioiden valmisteluja ja yhteensovitta-        tiontilintarkastajain vuoden 1993 kertomuk-
54152:  mista on saatujen kokemusten myötä kehitet-         sessa, jossa esitettiin työministeriön arvio,
54153:  ty. Menettelytapoja on tarkistettu, asiakirja-      että työttömyysturva ja menetetyt verotulot
54154: 10
54155: 
54156: olivat yhteensä noin 45 miljardia markkaa,        tehtävänä on maataloustukiin liittyvän val-
54157: minkä lisäksi tulevat työllisyyden hoidon         vonnan tehostaminen.
54158: rahoituksen kustannukset. Taso on vielä             Valtiontalouden tarkastusvirasto on valmis-
54159: vuonna 1996 noin 40 miljardia markkaa.            tellut raportin työllisyystukien valvonnasta.
54160: Kurnutatiivisesti arvioiden merkittävä osa          Kansainvälisten veronkiertom ahdollisuuk-
54161: valtiovelan kasvusta selittyy näin arvioiduilla   sien kaventaminen. OECD:ssä on meneillään
54162: työttömyyden kustannuksilla.                      hanke, jolla pyritään vähentämään vero-
54163:   Mm. edellä todetuista syistä valtion bud-       keidasvaltioiden aiheuttamia haitallisuuksia.
54164: jettitalouden velka kasvoi vielä vuonna 1993         Tulojen salaam ism ahdollisuuksien vähentä-
54165: yli 50 prosentilla verrattuna vuoteen 1992.       minen verotuksessa. Asiaa koskeva ennakko-
54166: Valtion velkaantuminen jatkui seuraavinakio       perintälain muutosesitys on annettu eduskun-
54167: vuosina, mutta selvästi hidastuneena. Vuon-       nalle.
54168: na 1994 velka kasvoi vielä noin 24 prosent-         Arvonlisäveron kiertäm ism ahdollisuuksien
54169: tia ja vuonna 1995 noin 18 prosenttia. Valti-     vähentäminen. Asian selvittämistä varten
54170: on velkaantumisen arvioidaan edelleen hi-         verohallitus on perustanut työryhmän.
54171: dastuvan ja saavuttavan tilanteen vuonna             Tulojen ja toiminnan salaam iseen liittyvän
54172:  1998, jossa valtion velka suhteessa brutto-      veropetoksen sanktioinnin tehostaminen. Esi-
54173: kansantuotteeseen pysähtyy tai kääntyy lie-       tys on valmis.
54174: vään laskuun.                                       Elinkeinoelämän sisäisten toimenpiteiden
54175:   Talouskasvun elpyminen, työttömyyden            tukeminen harmaan talouden ja väärinkäy-
54176: vähittäinen lasku ja tehdyt säästöpäätökset       tösten torjumiseksi. Valtiovarainministeriös-
54177: pienentävät valtiontalouden alijäämää sekä        sä on valmisteltu esitys työryhmän asettami-
54178: valtion velkaantumista vuonna 1997 siten,         seksi.
54179: että velan kannan arvioidaan kasvavan enää          Julkisten tukien Väärinkäytästen estäminen.
54180: 7 prosenttia vuodesta 1996.                       Valtiovarainministeriön toimeksiannosta eri-
54181:                                                   tyinen selvitysmies selvittää EU :n varojen
54182:      Talousrikollisuuden ja ns. harmaan           valvonnan tehostamiseen liittyviä asioita.
54183:               talouden tmjunta                       Viranomaisten yhteistoiminnan lisääminen
54184:                                                   taloudellisen rikollisuuden ja harmaan talou-
54185:   Tältä osin on sisäasiainministeriö esittänyt    den paljastamisessa ja valvontaa estävien
54186: seuraavaa.                                        salassapitosäännösten uudistaminen. Oikeus-
54187:   Hallituksen talouspoliittinen ministeriva-      ministeriössä on valmisteltu esitys uudeksi
54188: liokunta hyväksyi 14.2.1995 sisäasiainminis-      julkisuuslainsäädännöksi, joka sisältää ylei-
54189: teriön johdolla laadituo talousrikollisuuden      set salassapitosäännökset
54190: torjuntaohjelman. Valtioneuvosto teki asiasta        Tietosuojaan liittyviä asioita selvittelee
54191: periaatepäätöksen 1.2.1996.                       OM:n asettama toimikunta.
54192:   Torjuntaohjelmassa sekä periaatepäätökses-         Poliisin, veroviranomaisten ja syyttäjien
54193: sä esitetyt toimenpide-esitykset ovat toteutu-    yhteistyön      tehostaminen. Poliisi-, vero-,
54194: neet eri hallinnonaloilla seuraavasti:            tulli-, ulosotto- ja syyttäjäviranomaiset ovat
54195:   Kaupparekisteri- ja osakeyhtiölainsäädän-       saaneet lisää resursseja. Poliisi on perustanut
54196: nön tarkistaminen. Hallituksen esitys osa-        jokaiseen lääniin ryhmän rikoshyödyn jäljit-
54197: keyhtiölain ja eräiden siihen liittyvien lakien   tämistä ja takaisinsaantia varten yhdessä
54198: muuttamisesta (HE 89/1996 vp.) on annettu         ulosottotoimen ja verohallinnon kanssa. Li-
54199: 31.5.1996.                                        säksi kaikissa lääneissä on yksi tai useampia
54200:   Kauppa-ja teollisuusministeriön asettama        tutkiotaryhmiä talousrikosten tutkintaa var-
54201: kaupparekisterilakityöryhmä on valmistellut       ten.
54202: esityksen uudeksi kaupparekisterilaiksi.             Konkursseihin liittyvän valvonnan tehosta-
54203:   Julkisten tukien myöntämiseen ja maksa-         minen. Konkurssiasiamiehen viraston toi-
54204: miseen liittyvän valvontamenettelyn tarkista-     mintaedellytyksiä on parannettu. Samoin
54205: minen. Kauppa- ja teollisuusministeriön toi-      verohallinto on lisännyt raukeavien konkurs-
54206: mikunta (kauppa- ja teollisuusministeriön         sipesien tarkastusta.
54207: työryhmä- ja toimikuntaraportteja 14/1996)           Konkurssilainsäädännön       kokonaisuudis-
54208: on valmistellut yritystukien yleisiä ehtoja       tusesitys annetaan nykyiselle eduskunnalle.
54209: koskevaa lakia.                                      Oikeusministeriössä on valmisteltu erilli-
54210:   Maa- ja metsätalousministeriö sekä tulli        nen esitys konkurssisäännön ja konkurssi-
54211: ovat perustaneet yhteisen työryhmän, jonka         pesien hallinnon valvonnasta annetun lain
54212:                                                                                                  11
54213: 
54214: 7 §:n muuttamisesta.                                  - seurata kehitysvammaisia koskevien pal-
54215:    Rahanpesun valvonnan tehostaminen. Val-         velusuunnitelmien toteutusta; sekä
54216: tiovarain- ja sisäasiainministeriön asettama          - selvittää palvelurakennemuutokseen liit-
54217: työryhmä on saanut asiaa koskevan mietin-          tyviä kehittämistarpeita ja lainsäädännöllisiä
54218: tönsä valmiiksi toukokuun lopussa. Asian           muutostarpeita.
54219: jatkovalmistelu on käynnissä sisäasiainminis-         Työryhmässä oli edustettuina alan järjestö-
54220: teriön johdolla.                                   jä, kuntia, erityishuoltopiirejä, lääninhallituk-
54221:    Esitutkintaviranom aisten toim intaedelly-      sia, Suomen Kuntaliitto ja Stakes. Työryhmä
54222: tysten parantaminen. OM:njohdolla toimiva          on kuullut alan asiantuntijoita. Työryhmän
54223: työryhmä valmistelee asiaa.                        määräaika päättyi 30.9.1996.
54224:    K iljanpitorikoksista aiheutuvia sanktioita        Sosiaali- ja terveysministeriö lähetti eri-
54225: tehostetaan. Oikeusministeriö on tilannut          tyishuoltopiirien kuntayhtymille ja kuntien
54226: Optulalta asiaa koskevan perusselvityksen.         sosiaalilautakunnille 1.3.1995 päivätyn kir-
54227:    Liiketoimintakiellon käyttöä ja toimivuutta     jeen, jossa kehitysvammalain säännöksiin
54228: tehostetaan saattamalla voimaan oikeusmi-          viitaten todettiin, että palvelurakenteen
54229: nisteriössä valmisteltu esitys liiketoiminta-      muuttamisen yhteydessä on edelleenkin tur-
54230: kieltolain muuttamisesta. Liiketoimintakiel-       vattava kehitysvammaisen henkilön tarvitse-
54231: tolain muutosesitys (HE 198/1996 vp.) on           ma huolenpito. Kehitysvammaisten siirtämi-
54232:  annettu eduskunnalle.                             nen laitoshoidosta avohoitoon tulee toteuttaa
54233:    K irjanpitonsa olennaisesti laim inlyöneen      suunnitelmallisesti yhteistyössä kuntien, kun-
54234:  osakeyhtiön vastuuhenkilön henkilökohtaisen       tayhtymien sekä tarvittaessa kehitysvam-
54235:  vastuun lisääminen. Verohallitus on käynnis-      maisten ja heidän omaistensa kanssa. Tarvit-
54236:  tänyt asiaa koskevan verotuslain muutosesi-       tava suunnitelmallisuus on mahdollista to-
54237:  tyksen valmistelun.                               teuttaa laatimalla yksilökohtainen palve-
54238:     Ulosottoa koskevien säännösten uudistami-      1usuunnitelma.
54239:  nen. Esitys ulosottolain muuttamisesta (HE           Ministeriö on lisäksi 30.10.1995 lähettä-
54240:  145/1996 vp.) on annettu eduskunnalle.            nyt lääninhallituksille kehitysvammaisten
54241:    Asenteisiin vaikuttaminen ja viranomaisten      palvelusuunnitelmien laatimista ja palvelura-
54242:  osaamisen lisääminen. Verohallitus ja työmi-      kennemuutoksen toteuttamista koskevan sel-
54243:  nisteriö ovat yhdessä valmistelleet kaksi         vityspyynnön. Edellämainittu työryhmä tu-
54244:  kuukautta kestävän tiedotuskampanjan.              lee tekemään palvelusuunnitelmia koskevan
54245:     Valtioneuvoston edellä mainitun periaate-      ehdotuksen.
54246:  päätöksen 1.2.1996 mukaisesti sisäasiainmi-          Kehitysvammaisiin kohdistuvia pakkotoi-
54247:  nisteriön tehtävänä on raportoida valtioneu-      mia koskien ministeriö lähetti 6.9.1996 päi-
54248:  vostolle torjuntatyön etenemisestä eri hallin-    vätyn kirjeen erityishuoltopiirien kuntayhty-
54249:  nonaloilla. Sisäasiainministeriö laatii asiasta   mille. Ministeriö totesi kehitysvammalakiin
54250:  vuosiraportin, jota varten se on pyytänyt ao.     viitaten, että erityishuoltopiirien tulee kiin-
54251:  ministeriöiltä ja keskusvirastoilta 15.12.1996     nittää erityistä huomiota pakkotoimenpitei-
54252:  mennessä selvitykset niistä hallinnonalaansa       siin sekä niiden käytön perusteisiin ja tarkoi-
54253:  koskevista talousrikollisuuden ja harmaan         tuksenmukaisuuteen. Piirien tulisi tarkistaa
54254:  talouden torjuntaa edistävistä hankkeista,        pakkohoitoa koskevia ohjeitaan, vaikuttaa
54255:  jotka ovat toteutuneet tai joiden toteuttami-     henkilökunnan asenteisiin sekä työ- ja toi-
54256:   nen on käynnistetty vuoden 1996 aikana.          mintatapoihin koulutuksen, työnohjauksen
54257:                                                    tai muun kehittämistoiminnan avulla sekä
54258:  Kehitysvammaisten ja mielenterveyspo-             huolehtia siitä, että tehtävien hoitamiseksi on
54259:             tilaiden asema                         osoitettu riittävästi henkilökuntaa vuorokau-
54260:                                                    den kaikkina aikoina.
54261:   Tältä osin on sosiaali- ja terveysministeriö        Sosiaali- ja terveysministeriö on vuosina
54262: todennut seuraavaa.                                 1993-1996 rahoittanut Palmu-projektin, jon-
54263:   Kehitysvammahuolto. Sosiaali- ja terveys-         ka tehtävänä on laajasti seurata kehitysvam-
54264: ministeriö asetti 25.4.1995 työryhmän seu-          mahuollossa tapahtuvia muutoksia ja arvioi-
54265: raamaan kehitysvammahuollossa tapahtuvaa            da muutosten vaikutuksia yksilön, kunnan ja
54266: palvelurakenteen muutosta. Työryhmän teh-          yhteiskunnan näkökulmasta. Tutkimus on
54267: tävänä oli tähän liittyen                          jakautunut kolmeen osaan, joissa selvitellään
54268:   - tarkastella kehitysvammahuollon palvelu-        muutoksen vaikutuksia yksilön elämänlaa-
54269: rakenteen toimivuutta ja taloudellisuutta          tuun, kuntien strategioita kehitysvammaisten
54270: 12
54271: 
54272: palveluissa sekä muutoksen taloudellisia vai-       Mielekäs elämä! -ohjelma mielenter-
54273: kutuksia.                                         veysavopalvelujen kehittämiseksi yhteistyös-
54274:   Projekti on tähän mennessä tuottanut kol-       sä kuntien, muiden ministeriöiden ja Stake-
54275: me väliraporttia. Loppuraportit valmistuvat       sin kanssa on tarkoitus selvittää ensi vuoden
54276: projektin määräajan päätyttyä 31.12.1996.         alkuun mennessä. Sosiaali- ja terveysminis-
54277:   Mielenterveyspalvelut. Sosiaali- ja terveys-    teriö käyttäisi ohjelman suunnitteluun tutki-
54278: ministeriön toimeksiannosta pääjohtaja Vap-       mus- ja kehittämistoiminnan määrärahoja
54279: pu Taipale luovutti 16.4.1996 selvityksensä       noin 2 miljoonaa markkaa vuoden 1997 ai-
54280: mielenterveyspalveluiden tilasta. Selvitys        kana.
54281: käsitti luonnoksen hallituksen iltakoulukäsit-      Raha-automaattiyhdistyksen varojen ohjaa-
54282: telyä varten sekä internetillä olevan laajan      minen mielenterveyteen on otettu erääksi
54283: tausta-aineiston. Selvityksestä on lisäksi val-   painopistealueeksi ministeriön ja Raha-auto-
54284: mistumassa ajankohtaistettuja tilastotietoja      maattiyhdistyksen välisissä tulosneuvotteluis-
54285: sisältävä muistio. Selvityksen pohjalta sosi-     sa keväällä 1996.
54286: aali- ja terveysministeriö selvittää syksyn         Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee
54287: 1996 aikana mahdollisuutta valtioneuvoston        vuoden 1996 loppuun mennessä sosiaali- ja
54288: selontekoon eduskunnalle mielenterveystilan-      terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun
54289: teesta. Selonteon varsinainen valmistelu ta-      asetuksen muuttamista siten, että mielenter-
54290: pahtuisi kevään 1997 aikana ja se voitaisiin      veyspotilaiden asiakasmaksuista aiheutuneita
54291: antaa eduskunnalle mahdollisesti vuoden           ongelmia voitaisiin vähentää.
54292: 1997 lopulla.                                       Sosiaali- ja terveysministeriö tukee myös
54293:   Suomen EU-puheenjohtajakauteen liittyvää        valtakunnallisen telepsykiatrian kautta etä-
54294: valmistelutyötä tehtäessä on syytä huomioida      mielenterveystyön ohjelman käynnistämistä
54295: mielenterveyskysymykset ja sopia niistä val-      sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknolo-
54296: tioneuvoston tasolla tavanomaisessa järjes-       gian hyödyntämisstrategiassa esitettyjen peri-
54297: tyksessä.                                         aatteiden mukaisesti.
54298:                                                                                                           13
54299: 
54300: 
54301: 
54302: 
54303:                                       SISÄLLYSLUEITELO
54304: 
54305:                                                                                                         Sivu
54306: Pankkien tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
54307:  Luopuminen pankkijärjestelmän tukemisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
54308:  Arsenal Oy:n toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
54309:  Pankkituen valvontajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
54310:  Oikeudenkäynnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
54311: Vakuutustoiminnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
54312: Kansalliset luonnonsuojeluohjelmat ja kansainväliset velvoitteet . . . . . . . . . . .                    8
54313: ED-asioiden valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
54314: Muita huomioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
54315:  Joukkotyöttömyys ja valtion velkaantuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
54316:  Talousrikollisuuden ja ns. harmaan talouden torjunta . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
54317:  Kehitysvammaisten Ja mielenterveyspotilaiden asema . . . . . . . . . . . . . . . . .                    11
54318:                     j
54319: 
54320:                 j
54321: 
54322:                 j
54323: 
54324:             j
54325: 
54326:             j
54327: 
54328:         j
54329: 
54330:         j
54331: 
54332:     j
54333: 
54334:     j
54335: 
54336: j
54337: 
54338: j
54339:        K 16/1996vp
54340: 
54341: 
54342: 
54343: 
54344:  POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
54345:   SUOMEN VALTUUSKUNTA
54346: 
54347: TOIMINTAKERTOMUS
54348: 
54349: 
54350: 
54351: 
54352:        HELSINKI1997
54353:   ISSN 1237-0584
54354: 
54355: OY EDITA AB, HELSINKI1997
54356: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
54357: Suomen valtuuskunta
54358: 
54359: 
54360: 
54361: 
54362:                                     Eduskunnalle
54363: 
54364:             Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen kerto-
54365:             muksen neuvoston toiminnasta 1996. Kertomuksessa selostetaan 48.
54366:             istuntoa 11.-13. marraskuuta sekä esitetään katsaus neuvoston ylei-
54367:             seen toimintaan vuoden aikana.
54368: 
54369:             Helsingissä 15. tammikuuta 1997
54370: 
54371: 
54372:             Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
54373: 
54374: 
54375: 
54376:                                     ]armo Wahlström
54377:                                       puheenjohtaja
54378: 
54379: 
54380: 
54381: 
54382:                                                                 Guy Lindström
54383:                                                                   pääsihteeri
54384:                                     s               s        Ä         L       L       V       s
54385: 
54386: 
54387: 
54388: 
54389: 1      YHTEENVETO ...............................             7        6      PUHEENJOHTAJISTO ................... 22
54390: 1.1 Eurooppa-kokous ..........................                7        6.1 Jäsenet ja kokoukset ..................... 22
54391: 1.2 48. istunto ......................................        7        6.2 Uusi sihteeristö ja uusi työjärjestys . 22
54392: 1.3 Yhteistyöbudjetti 1997 ...................                8        6.3 Ministerineuvoston budjetti 1997 .. 22
54393: 1.4 Kansainväliset yhteydet .................                 8        6.4 Turvallisuuspolitiikka .................... 23
54394: 1.5 Valiokunnat 8 ................................            9        6.5 Arktinen yhteistyö ......................... 23
54395: 1.6 Vuoden 1997 alkaessa ...................                  9        6.6 Kansainväliset yhteydet ................. 23
54396:                                                                        6.7 Sihteerikollegio .............................. 24
54397:                                                                        6.8 Puheenjohtajiston budjetti 1997 .... 24
54398: 2      NEUVOSTON ORGANISAATIO .... 10
54399:                                                                        7      POHJOLA-VALIOKUNTA .............. 25
54400: 2.1 Yleiskokous ...................................          10
54401: 2.2 Puheenjohtajisto ............................            10        7.1    48. istunnossa käsitellyt asiat ........ 25
54402: 2.3 Valiokunnat ...................................          10        7.2    Kokoukset ...................................... 26
54403: 2.4 Tarkastuskomitea ...........................             10        7.3    Työryhmät ...................................... 26
54404: 2.5 Vaalikomitea ..................................          11
54405: 2.6 Valtuuskunnat ................................           11        8      EUROOPPA-VALIOKUNTA ........... 29
54406: 2.7 Puolueryhmät ................................            11
54407:                                                                        8.1    Kokoukset ...................................... 29
54408: 2.8 Pääministerit ..................................         11
54409:                                                                        8.2    48. istunnon asiat .......................... 29
54410: 2.9 Yhteistyöministerit .........................            11
54411:                                                                        8.3    Ulko- ja Eurooppa-ministereiden
54412: 2.10 Pohjoismainen yhteistyökomitea ..                       11
54413:                                                                               kuuleminen .................................... 29
54414: 
54415:                                                                        9      LÄHIALUEVALIOKUNTA .............. 31
54416: 3      SUOMEN VALTUUSKUNTA .......... 12
54417:                                                                        9.1    48. istunnon asiat .......................... 31
54418: 3.1 Jäsenet ............................................ 12                   Kokoukset .................................. :... 31
54419:                                                                        9.2
54420: 3.2 Toiminta ......................................... 13
54421:                                                                        10     TARKASTUSKOMITEA .................. 33
54422: 4      EUROOPPA-KOKOUS ................... 16
54423:                                                                        11     POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
54424:                                                                               PALKINNOT ................................... 34
54425: 5      48. ISTUNTO ................................. 17
54426:                                                                        11.1 Kirjallisuuspalkinto ........................ 34
54427: 5.1 Suomen valtuuskunta ....................                 17
54428:                                                                        11.2 Musiikkipalkinto ............................ 34
54429: 5.2 Pääministereiden selonteko ..........                    17
54430:                                                                        11.3 Luonto- ja ympäristöpalkinto ........ 34
54431: 5.3 Ulko- ja turvallisuuspoliittinen
54432:     selonteko .......................................        19        12     TIEDOTUS ..................................... 36
54433: 5.4 Valiokuntien asioista .....................              20
54434: 5.5 Vuoden 1997 yhteistyöbudjetista ..                       21        12.1 Yleistä ............................................   36
54435: 5.6 Loppupuheenvuoro .......................                 21        12.2 Nordisk Kontakt ............................           36
54436: 5.7 Yhteistyöministereiden kysely-                                     12.3 Lehtimiesapurahat .........................            36
54437:     tunti ................................................   21        12.4 Julkaisut .........................................    37
54438: 
54439: 
54440:                                                                   5
54441:                                                                   II
54442: LIITTEET                                                3.   Baltian parlamentaarisen yleisko-
54443:                                                              kouksen ja Pohjoismaiden neu-
54444: 1.   48. istunnossa hyväksytyt suosi-                        voston puheenjohtajistojen yhtei-
54445:      tukset, lausunnot ja sisäiset pää-                      nen lausunto .................................. 47
54446:      tökset sekä puheenjohtajiston                      4.   Itämeren alueen viidennen parla-
54447:      1996 tekemät esitykset.................. 38             mentaarisen yhteistyökokouksen
54448: 2.   Arktisen alueen toisen parlamen-                        päätöslauselma .............................. 49
54449:      taarisen kokouksen julkilausuma . 43
54450: 
54451: 
54452: 
54453: 
54454:                                      Puolueiden ym. lyhenteet
54455: 
54456: 
54457:                              FS      Frisinnad Samverkan
54458:                              Kesk.   Suomen Keskusta
54459:                              Kok.    Kansallinen Kokoomus
54460:                              lib.    Liberalerna på Åland
54461:                              RKP     Ruotsalainen kansanpuolue
54462:                              SDP     Suomen Sosialidemokraattinen
54463:                                      Puolue
54464:                              SKL     Suomen Kristillinen Liitto
54465:                              Vas.    Vasemmistoliitto
54466:                              Vihr.   Vihreä Liitto
54467:                              ÅC      Åländsk Center
54468:                              ÅSD     Ålands socialdemokrater
54469: 
54470: 
54471: 
54472:                                                    6
54473:                                                    II
54474:                                                      1
54475:                                       YHTEENVETO
54476: 
54477: 
54478: Vuoden alussa tulivat voimaan neuvoston                   muus. Pohjoismaisten jäsenmaiden hallituk-
54479: työmuotojen muutokset samalla kun työn                    sia kehotettiin ajamaan aktiivisesti näitä
54480: sisältöä muutettiin. Uudistuksessa muutet-                asioita.
54481: tiin sekä pohjoismaista yhteistyösopimusta                    Kokoukseen osallistui 33 ministeriä, joi-
54482: sekä neuvoston työjärjestystä. Kertomus-                  den joukossa pääministereitä, sekä 93 neu-
54483: vuonna keskityttiin paljolti sääntömuutos-                voston jäsentä, 25 Euroopan parlamentin
54484: ten käytännön vaikutuksiin. Uudet kolme                   jäsentä, 18 kansallisten parlamenttien Eu-
54485: valiokuntaa aloittivat oman työnsä kartoitta-             rooppa-valiokuntien jäsentä sekä kuusi
54486: malla toimialaansa ja kehittämällä itselleen              muuta kansanedustajaa Pohjoismaista. Ko-
54487: sopivia työmuotoja. Tukholmassa ollut pu-                 koukseen osallistui lehdistö mukaan lukien
54488: heenjohtajiston sihteeristö muutti Kööpen-                noin viisi sataa henkeä.
54489: haminaan samaan rakennukseen kuin Poh-                        Keskustelun jälkeisessä lehdistötilaisuu-
54490: joismaiden ministerineuvoston sihteeristö,                dessa pääministerit kertoivat hallituskonfe-
54491: jossa se aloitti työnsä 1. elokuuta. Monien               renssia varten laatimastaan strategiasta. Kul-
54492: käytännön muutosten ohella tehtiin myös                   lakin Pohjoismaalla on oma asia-alansa vas-
54493: oleellisia muutoksia Pohjoismaiden neuvos-                tattavanaan. Työnjaossa Ruotsi hoitaa työlli-
54494: ton työjärjestykseen, jota koskevat tärkeim-              syyskysymyksiä, Suomi EU:n demokratisoi-
54495: mät päätökset tehtiin Kööpenhaminan is-                   mista ja Tanska ympäristövaatimuksia. Työ-
54496: tunnossa. Ne tulivat voimaan 1. tammikuuta                tä seurataan ministerineuvoston kokouksis-
54497: 1997.                                                     sa ja pääministereiden kokouksissa. Eu-
54498:     Poliittisista kysymyksistä suurinta huo-              rooppa-valiokunnassa on suunnitteilla pie-
54499: miota herättivät Eurooppa-politiikka ja eri-              nehkön seurantakokouksen järjestäminen
54500: tyisesti unionin pohjoismaisten jäsenmaiden               vuoden 1997 alussa.
54501:  toiminta EU :n hallituskonferenssissa sekä
54502:  Pohjolaa ja sen lähialueyhteistyötä sivuavat
54503:  ajankohtaiset turvallisuuspoliittiset kysy-              1.2 48. istunto
54504:  mykset ja vielä kulttuuripolitiikka.
54505:                                                           Neuvoston 48. istunto pidettiin Kööpenha-
54506:                                                           minassa 11.-13. marraskuuta. Aluksi Nor-
54507: 1.1 Eurooppa-kokous                                       jan pääministeri 7borbjom ]agland selosti
54508:                                                           Norjan puheenjohtajakauden ohjelmaa.
54509: 4.-5. maaliskuuta pidettiin Kööpenhami-                   Han kertoi Norjan siirtyvän puheenjohtajak-
54510: nassa neuvoston Eurooppa-kokous, joka oli                 si täysin vakuuttuneena siitä, että pohjois-
54511: ensimmäinen suurehko kokous uudistus-                     mainen yhteisö on tärkeämpi kuin koskaan.
54512: päätösten jälkeen. Sen tarkoituksena oli                  Euroopan politiikassa Pohjoismaita on pi-
54513: saattaa yhteen unionikysymysten kanssa                    dettävä esillä maiden välisen yhteistyön
54514: painiskelevat hallitusten edustajat ja kansan-            mallina uudessa Euroopassa. Voimme osoit-
54515: edustajat, jotta hallituskonferenssissa saatai-           taa, kuinka pohjoismainen yhteistyö toimii
54516: siin esiin niitä asioita, joita pidetään poliitti-        ja kuinka se on rakennettu. Pohjola voi olla
54517: sesti Pohjoismaille tärkeinä. Kokouksen                   inspiraation lähteenä muille sellaisille Eu-
54518: pääaiheita olivat työllisyys, ympäristö, ku-              roopan alueille, joilla olisi mahdollisuus ih-
54519: luttajapolitiikka sekä demokratia ja avoi-                misen ja ympäristön huomioonottavaan ke-
54520: 
54521: 
54522:                                                      7
54523:                                                      II
54524: hitykseen. Perinteisistä yhteistyöaloista se-            ton puheenjohtajamaa. Pohjoismaat olivat
54525: lonteossa nostettiin esiin erityisesti lapsiin ja        hyvin esillä myös entisen Jugoslavian jäl-
54526: nuorisoon kohdistuvat toimet ja ennen                    leenrakentamisessa. IFOR-operaatiossa on-
54527: muuta nuorisovaihdon lisääminen.                         nistuneen yhteistyön seurauksena Pohjois-
54528:     Ympäristöpolitiikka pysyy painopiste-                maat olivat valmiita osallistumaan yhdessä
54529: alana vuosiksi 1996-2000 tehdyn ympäris-                 Bosnian rauhanturvatoimiin, kun IFOR:in
54530: töstrategian vuoksi. Varsinkin lähialueyh-               toimikausi päättyy.
54531: teistyössä esiin tulevat ympäristökysymyk-                   Selontekojen lisäksi istunnossa pidettiin
54532: set pidetään esillä. Tietotekniikkayhteistyöl-           ensimmäistä kertaa kyselytunti, jossa yhteis-
54533: lä on keskeinen sija sekä lapsia ja nuoria               työministerit vastasivat jäsenten kysymyk-
54534: koskevissa ohjelmissa että koulutus- ja tutki-           siin. Kyselytuntia pidettiin erittäin onnistu-
54535: musohjelmissa. Tietoyhteiskuntaa sivuavat                neena.
54536: asiat ovat neuvoston kulttuurikonferenssin                   Vuoden 1997 budjettiesityksen lisäksi
54537: teemana maaliskuussa 1997. Lopuksi pää-                  käsiteltiin tavalliseen tapaan joukko ministe-
54538: ministeri Jagland totesi, että maailmassa                rineuvoston ehdotuksia ja jäsenehdotuksia.
54539: Pohjola otetaan huomioon. Yhdessä meillä                 Yleiskokous hyväksyi mm. uuden kalastus-
54540: on paljon annettavaa, varsinkin Pohjoismai-              alan yhteistyöohjelman sekä uuden lain-
54541: den käytännön yhteistyössä kunYK:ta uu-                  säädäntöyhteistyöohjelman. Jäsenehdotuk-
54542: distetaan.                                               sia käsiteltiin kahdeksantoista, joista annet-
54543:     Dlko- ja turvallisuuspoliittisen selonteon           tiin yhteensä viisitoista uutta suositusta ja
54544: antoi ulkoministeri Tarja Halonen, sillä Suo-            tehtiin viisi sisäistä päätöstä.
54545: mi oli puhenjohtajamaa. Aluksi hän selosti                   Istunnon aikana puheenjohtajistolla ja
54546: pohjoismaista yhteistyötä ED-kysymyksissä.               pääministereillä oli yhteinen kokous, ja va-
54547: Yhteistyöhön kuuluu aktiivinen tiedonvaih-               liokunnat tapasivat ministerineuvostoja.
54548: to pohjoismaisten ED- ja ETA-maiden välillä.
54549: ED- ja ETA-maiden välisessä poliittisessa
54550: vuoropuhelussa Pohjoismaat ovat sekä mi-                 1.3 Yhteistyöbudjetti 1997
54551: nisteri- että virkamiestasolla voineet ottaa
54552: esiin tärkeitä ajankohtaisia asioita, kuten              Pohjoismainen 687 miljoonan Tanskan
54553: Euroopan, Venäjän ja entisen Jugoslavian                 kruunun yhteistyöbudjetti käsiteltiin lop-
54554: turvallisuusrakenteet ja Lähi-idän rauhan-               puun Kööpenhaminan istunnossa. Se on 20
54555: prosessin. Pohjoismaisilla ED-mailla on tär-             miljoonaa vähemmän kuin 1996. Budjetin
54556: keä tehtävä ylläpitäessään Euroopan unio-                valmisteluun vaikutti suuresti ministerineu-
54557: nin kiinnostusta vuoropuheluun ETA-mai-                  voston selvitys pohjoismaisista yhteistyölai-
54558: den kanssa. Lisäksi yhteinen toiminta poh-               toksista (Pohjoismainen hyöty). Selvityksen
54559: joismaisen passi- ja liikkumisvapauden säi-              seurauksena laitosten rakennetta muutettiin
54560: lyttämiseksi on kantanut hedelmää Scheng-                niin, että yhteistyötä keskitetään entisestään
54561: en-neuvotteluissa. Pohjoismaat pitivättiiviis-           ja suunnataan aloille, joilla voidaan saavut-
54562: ti yhteyttä myös EU:n hallituskonferenssia               taa mahdollisimman suuri pohjoismainen
54563: koskevissa asioissa. Euroopan vaikeasta                  hyöty.
54564: työttömyydestä hän totesi, että suuri osa ED-
54565: maista oli valmis ottamaan työllisyyden yh-
54566: deksi sopimustekstin kohdaksi.                           1.4 Kansainväliset yhteydet
54567:     Selonteossa käsiteltiin myös Itämeren
54568: alueen ja Baltian maiden yhteistyön kehitty-             Puheenjohtajisto piti normaaliin tapaan yh-
54569: mistä. Esiin nousivat yhteistyön jatkaminen              teyksiä sekä kansainvälisiin eurooppalaisiin
54570: Venäjän kanssa sekä Euroopan unionissa,                  järjestöihin että Pohjolan lähialueen maihin
54571: Euroopan neuvostossa että eri aluejärjes-                ja alueisiin. Huhtikuussa puheenjohtajisto
54572: töissä kuten Itämeren neuvostossa ja Ba-                 järjesti yhdessä Baltian parlamentaarisen
54573: rentsin neuvostossa. Pohjoismaiden tukea                 yleiskokouksen kanssa ensimmäisen yhteis-
54574: tarvitaan myös demokraattisen turvallisuu-               kokouksen. Syyskuussa neuvosto osallistui
54575: den ja ihmisoikeuksien edistämiseen. Suo-                5:nteen parlamentaariseen Itämeri-kokouk-
54576: mesta oli äskettäin tullut Euroopan neuvos-              seen, joka pidettiin Riiassa.
54577: 
54578: 
54579:                                                     8
54580:                                                     II
54581:     Parlamentaarisessa arktisen yhteistyön             seurantakokouksen. Valiokunnan kokouk-
54582: komiteassa neuvosto toimi aktiivisesti arkti-          sissa selostettiin myös kansallisten parla-
54583: sen yhteistyön vahvistamiseksi. Maaliskuus-            menttien Eurooppa- tai vastaavien valiokun-
54584: sa komitea järjesti yhdessä Kanadan parla-             tien työtä. Työllisyyspolitiikka oli yksi valio-
54585: mentin kanssa toisen parlamentaarikkoko-               kunnan keskeisimmistä asioista.
54586: kouksen. Sen tärkeimpiä tavoitteita oli edis-              Lähialuevaliokunta piti aktiivisesti yh-
54587: tää arktisen neuvoston perustamista, joka              teyttä Pohjolan lähialueisiin, varsinkin Bal-
54588: sitten perustettiin syyskuussa. Parlamentaa-           tian maihin. Valiokunta osallistui keskeisesti
54589: rinen komitea osallistuu neuvoston työhön              syyskuussa pidetyn 5. Itämeri-konferenssin
54590: tarkkailijana.                                         järjestelyihin. Yhteistyössä Baltian maiden
54591:                                                        kanssa valiokunta suunnittelee järjestävänsä
54592:                                                        seminaarin, jossa Pohjoismaat kertovat
54593: 1.5 Valiokunnat                                        omistajäsenyysneuvotteluistaan Euroopan
54594:                                                        unionin kanssa. Pohjoismaiden ministeri-
54595: Pohjola-valiokunnalla oli neljä työryhmää              neuvoston asettama työryhmä laati lähi-
54596: valmistelemassa keskeisimpien osa-alojen               aluestrategiaehdotuksen pohjoismaista yh-
54597: asioita. Työryhmät perustettiin taide- ja kult-        teistyötä varten. Valiokunta seurasi työn ete-
54598: tuuriyhteistyötä, koulutus- ja tutkimusyh-             nemistä ja toi siihen neuvoston näkemykset.
54599: teistyötä, lapsi- ja nuorisokulttuuriyhteistyö-        Valiokunta osallistui myös uuden, Pohjois-
54600: tä sekä pohjoismaista hyvinvointimallia var-           maiden neuvoston ja Baltian parlamentaari-
54601: ten. Valiokunnassa on suunnitteilla neuvos-            sen yleiskokouksen välisen yhteistyösopi-
54602: ton seuraava teemakokous, joka pidetään                muksen valmisteluihin.
54603: vuoden 1997 alussa Pohjoismaiden kulttuu-
54604: rista kansainvälisessä paineessa. Lisäksi va-
54605: liokunta teki aloitteen lasten seksuaalisen            1.6 Vuoden 1997 alkaessa
54606: hyväksikäytön estämisestä. Se otti uudel-
54607: leen esiin myös Pohjoismaiden televisioyh-             Vuonna 1997 neuvoston puheenjohtaja eli
54608: teistyön, johon voitaisiin hyödyntää vii-              presidentti on Suomesta. Kööpenhaminan
54609: meisintä tekniikkaa.                                   istunnossa presidentiksi valittiin maakunta-
54610:     Eurooppa-valiokunnassa seurattiin maa-             päivien jäsen Olof Salmen Ahvenanmaalta.
54611: liskuussa pidetyssä Eurooppa-kokouksessa               Hallitusyhteistyötä johtaa Norja pääministeri
54612: esiin tuotuja asioita. Marraskuun istunnon             Tborbjf:Jrn jaglandin johdolla. Uuden toi-
54613: yhteydessä se järjesti erillisen kuulemistilai-        mintavuoden alussa neuvoston valiokunnat
54614: suuden, jossa Pohjoismaiden Eurooppa- ja               kokoontuvat Helsinkiin tammikuussa. Maa-
54615: ulkoministerit selostivat EU:n hallituskonfe-          liskuun alussa pidetään kulttuuripolitiikkaa
54616: renssin työtä. Valiokunta päätti pitää helmi-          käsittelevä konferenssi. Neuvoston varsinai-
54617: kuussa 1997 hallituskonferenssin asioiden              nen istunto on marraskuussa Helsingissä.
54618: 
54619: 
54620: 
54621: 
54622:                                                   9
54623:                                                   II
54624:                              2
54625:                    NEUVOSTON ORGANISAATIO
54626: 
54627: 
54628: Pohjoismaiden neuvostossa tekevät yhteis-             lehtii neuvoston juoksevien asioiden hoi-
54629: työtä Pohjoismaiden parlamentit ja halli-             dosta istunnoissa ja niiden välillä. Lisäksi se
54630: tukset. Yhteistyön perustana ovat vuonna              vastaa ulko- ja turvallisuuspoliittisten kysy-
54631: 1962 solmittu Helsingin sopimus muutoksi-             mysten käsittelystä sekä pohjoismaisen yh-
54632: neen ja neuvoston työjärjestys.                       teistyöbudjetin käsittelystä.
54633:     Pohjoismaiden ministerineuvosto on                    Puheenjohtajisto käsittelee myös ne jä-
54634: Pohjoismaiden hallitusten yhteistyöelin. Se           senehdotukset, joita ei lähetetä minkään
54635: panee täytäntöön neuvoston suosituksia ja             valiokunnan käsiteltäväksi. Se voi myös toi-
54636: antaa puolestaan neuvostolle hyväksyttä-              mia yleiskokouksen asemesta ja tehdä esi-
54637: väksi omia ehdotuksiaan. Ministerineuvosto            tyksen tai antaa lausunnon sellaisesta asias-
54638: antaa neuvostolle vuosittain kertomuksen              ta, jonka käsittely ei voi odottaa seuraavaan
54639: toiminnastaan sekä seuraavan vuoden bud-              istuntoon. Puheenjohtajiston sihteeristö on
54640: jettiehdotuksensa ja toimintasuunnitelman-            Kööpenhaminassa.
54641: sa. Ministerineuvoston sihteeristö on Köö-
54642: penhaminassa.
54643:                                                       2.3 Valiokunnat
54644:                                                       Neuvostossa on kolme valiokuntaa: Pohjo-
54645: 2.1 Yleiskokous                                       la-valiokunta, Eurooppa-valiokunta ja lähi-
54646:                                                       aluevaliokunta.
54647: Neuvoston yleiskokouksen muodostavat 87                   Valiokuntien tehtävänä on valmistella
54648: valittua jäsentä sekä noin 80 hallituksen             asiat yleiskokouksen tai puheenjohtajiston
54649: edustajaa, jotka kokoontuvat istuntoon ker-           päätöksiä varten. Valiokunnat käsittelevät
54650: ran vuodessa syksyisin.                               jäsenehdotuksia, hallitusten ja ministerineu-
54651:     Yleiskokous on neuvoston korkein päät-            voston ehdotuksia, pohjoismaisten laitosten
54652: tävä elin. Sen tehtävänä on antaa suosituksia         kertomuksia, hallitusten ja ministerineuvos-
54653: ja lausuntoja, vahvistaa neuvoston työjärjes-         ton ilmoituksia hyväksytyistä suosituksista
54654: tys, valita puheenjohtajisto, määrätä va-             sekä saapuneita kirjelmiä.
54655: liokuntien lukumäärä ja toiminta-alat sekä
54656: päättää seuraavan istunnon aika ja paikka.
54657: Sääntöjen mukaan on mahdollista kutsua                2.4 Tarkastuskomitea
54658: koolle myös ylimääräinen istunto tai teema-
54659: istunto. Äänioikeus neuvostossa on vain               Tarkastuskomitean tehtävänä on tarkastaa
54660: valituilla jäsenillä eli parlamentaarikoilla.         yhteispohjoismaisin varoin rahoitettavaa
54661:                                                       toimintaa ja vastata siitä pohjoismaisen yh-
54662:                                                       teistyön tarkastustoiminnasta, josta yleisko-
54663: 2.2 Puheenjohtajisto                                  kous päättää. Komitea vastaa myös Helsin-
54664:                                                       gin sopimuksen, muiden pohjoismaista yh-
54665: Neuvoston puheenjohtajiston muodostavat               teistyötä koskevien sopimusten, neuvoston
54666: presidentti ja kaksitoista muuta jäsentä, jot-        työjärjestyksen jamuiden sisäisten määräys-
54667: ka yleiskokous valitsee. jokaisen viiden              ten tulkintaan liittyvistä asioista sekä osallis-
54668: maan valtuuskunta on oltava edustettuna               tuu näiden säännöstöjen muutosvalmistelui-
54669: puheenjohtajistossa. Puheenjohtajisto huo-            hin.
54670: 
54671: 
54672:                                                  10
54673:                                                  II
54674: 2.5 Vaalikomitea                                       2.8 Pääministerit
54675: Vaalikomitea valmistelee istunnossa vahvis-            Pohjoismaiden pääministereillä on yleisvas-
54676: tettavan luottamuspaikkojen jaon sekä ne               tuu yhteistyöstä. He pyrkivät kytkemään
54677: täydennysvaalit, jotka neuvosto valtuuttaa             Pohjoismaiden sisäisen yhteistyön euroop-
54678: puheenjohtajiston suorittamaan. Vaalikomi-             palaiseen ja muuhun kansainväliseen työ-
54679: teassa on seitsemän jäsentä.                           hön.
54680:                                                            Pääministerit kokoontuvat säännöllisesti
54681:                                                        kolme tai neljä kertaa vuodessa. Puheenjoh-
54682:                                                        tajamaalla on vastuu kokouksista, jotka voi-
54683:                                                        vat olla luonteeltaan varsinaisia tai ylimää-
54684: 2.6 Valtuuskunnat                                      räisiä. Vuonna 1996 ministerineuvoston pu-
54685:                                                        heenjohtajamaa oli Suomi.
54686: Kunkin jäsenmaan valitut jäsenet, varajä-
54687: senet ja hallituksen edustajat muodostavat
54688: maansa valtuuskunnan neuvostossa. Suo-                 2.9 Yhteistyöministerit
54689: men valtuuskuntaan kuuluu 18 eduskunnan
54690: ja kaksi Ahvenanmaan maakuntapäivien                   Valtuuskunta toimii tiiviissä yhteistyössä
54691: valitsemaa jäsentä sekä hallituksen määrää-            pohjoismaisen yhteistyöministerin ja häntä
54692: mät edustajat.                                         avustavan sihteeristön kanssa. Yhteistyö-
54693:     Valituista jäsenistä ja varajäsenistä koos-        ministerin tehtäviin kuuluu pohjoismaisen
54694: tuva valtuuskunta järjestäytyy eli valitsee            yhteistyön koordinointi hallituksessa sekä
54695: itselleen puheenjohtajan, varapuheenjoh-               erityisesti vastuu pohjoismaisen yhteistyön
54696: tajan ja työvaliokunnan sekä laatii ohjeet             budjetin käsittelystä. Yhteistyöministeri oli
54697: työlleen. Valtuuskunnalla on oma, eduskun-             Eurooppa-ministeri Ole Norrback (RKP).
54698: nan vahvistama budjetti.                                   Pohjoismaisen yhteistyön sihteeristö
54699:                                                        (PYS) kuuluu hallinnollisesti ulkoasiainmi-
54700:                                                        nisteriöön. Sihteeristöä johti ulkoasiain-
54701:                                                        neuvos Peter Stenlund.
54702: 
54703: 2.7 Puolueryhmät
54704: Parlamentit valitsevat neuvoston jäsenet ja
54705:                                                        2.10 Pohjoismainen yhteis-
54706: varajäsenet puolueiden voimasuhteiden                       työkomitea
54707: mukaan. Neuvoston luottamuspaikkojen ja-
54708: koa ja monia käsitehäviä asioita valmistel-            Pääministereitä ja yhteistyöministereitä
54709: laan puolueryhmissä ennen neuvoston elin-              avustaa Pohjoismainen yhteistyökomitea
54710: ten päätöksiä. Puolueryhmiä oli neljä: keski-          (PYK). Se toimii myös Pohjoismaiden
54711: puolueet, sosiaalidemokraatit, konserva-               ministerineuvoston sihteeristön ja sen pää-
54712: tiivit ja vasemmistososialistit Puheenjohta-           sihteerin hallituksena. Yhteistyökomitean
54713: jisto tukee ryhmiä taloudellisesti. Niillä             suomalaisjäsen oli ulkoasiainneuvos Peter
54714: kaikilla on myös oma ryhmäsihteeri.                    Stenlund.
54715: 
54716: 
54717: 
54718: 
54719:                                                   11
54720:                                                   II
54721:                                              3
54722:                      SUOMEN VALTUUSKUNTA
54723: 
54724: 3.1 Jäsenet
54725: Valittu 13. helmikuuta 1996, täydennetty21. toukokuuta, 6. marraskuutaja20. marraskuu-
54726: ta 1996
54727: 
54728: 
54729: Valitut jäsenet                                   Varajäsenet
54730: 
54731: Andersson, J anina, Vihr.                         Aho, Esko, Kesk.
54732: Erland, Olof, lib.                                Apukka, Asko, Vas.
54733: Hurskainen, Sinikka, SDP                          Aula, Maria Kaisa, Kesk.
54734: Hyssälä, Liisa, Kesk.                             Aura, Matti, Kok.
54735: Kaarilahti, Marjut Kok.                           Biaudet, Eva, RKP
54736: Kallis, Bjarne, SKL                               Bryggare, Arto, SDP
54737: Kiljunen, Kimmo, SDP                              Hellberg, Klaus, SDP
54738: Kiviniemi, Mari, Kesk.                            Järvilahti, Timo, Kesk.
54739: Korteniemi, Ossi, Kesk.                           Jääskeläinen, Jouko, SKL
54740: Koskinen, Heikki, Kok.                            Kemppainen, Hannu, Kesk.
54741: Lapintie, Annika, Vas.                            Korhonen, Riitta, Kok.
54742: Löv, Pehr, RKP                                    Kurola, Osmo, Kok.
54743: Manninen, Hannes, Kesk.                           Laine, Reino, Vas.
54744: Metsämäki, Lauri, SDP                             Luhtanen, Leena, SDP
54745: Nyby, Mats, SDP                                   Olin, Kalevi, SDP
54746: Ojala, Outi, Vas., puheenjohtaja 18.11.           Ranta-Muotia, Aulis, Kesk.
54747: saakka                                            Rask, Maija, SDP
54748: Prusti, Riitta, SDP                               Rothberg, Johan, FS
54749: Salmen, Olof, ÅC                                  Sjöblom, Anne-Helena, ÅSD
54750: Sasi, Kimmo, Kok., varapuheenjohtaja              Tuomioja, Erkki, SDP
54751: Vehkaoja, Marjatta, SDP
54752: Wahlström, Jarmo, Vas., puh.joht. 26.11.96
54753: lähtien
54754: 
54755: 
54756:                      SUOMALAISJÄSENET VALIOKUNNITIAIN
54757: 
54758: Pohjola-valiokunta                                Eurooppa-valiokunta
54759: 
54760: Andersson, Janina, Vihr.                          Hurskainen, Sinikka, SDP
54761: Erland, Olof, lib.                                Hyssälä, Liisa, Kesk.
54762: Korteniemi, Ossi, Kesk.                           Kallis, Bjarne, SKL
54763: Löv, Pehr, RKP                                    Kiljunen, Kimmo, SDP
54764: Prusti, Riitta, SDP                               Koskinen, Heikki, Kok.
54765: Vehkaoja, Marjatta, SDP                           Wahlström, Jarmo, Vas.
54766: 
54767: 
54768:                                              12
54769:                                              II
54770: Lähialuevaliokunta                                      Vaalikomitea
54771: 
54772: Kaarilahti, Marjut, Kok.                                Salmen, Olof, ÅC
54773: Lapintie, Annika, Vas.
54774: Manninen, Hannes, Kesk.                                 Puheenjohtajiston tiedotusryhmä
54775: Metsämäki, Lauri, SDP
54776: Salmen, Olof, ÅC, varapuh.joht.                         Wahlström, Jarmo, Vas.
54777: Sasi, Kimmo, Kok., puheenjohtaja
54778:                                                         Työvaliokunta
54779: Puheenjohtajisto
54780:                                                         Wahlström, Jarmo, Vas., puheenjohtaja
54781: Kiviniemi, Mari, Kesk.                                  Sasi, Kimmo, Kok., varapuh.joht.
54782: Nyby, Mats, SDP                                         Andersson, Janina, Vihr.
54783:                                                         Kallis, Bjarne, SKL
54784: Tarkastuskomitea                                        Kiviniemi, Mari, Kesk.
54785:                                                         Löv, Pehr, RKP
54786: Löv, Pehr, RKP                                          Nyby, Mats, SDP
54787:                                                         Salmen, Olof, ÅC
54788: 
54789: 
54790: 
54791: 
54792: 3.2 Toiminta                                                Valtuuskunnan lausuntoa kansainvälis-
54793:                                                         ten asioiden työryhmän raportista käsiteltiin
54794: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-                 työvaliokunnassa 19. maaliskuuta ja val-
54795: kunta ja sen työvaliokunta ovat molemmat                tuuskunta päätti siitä 22. maaliskuuta. Val-
54796: pitäneet kuluneen vuoden aikana seitsemän               tuuskunta muistutti lausunnossaan, että
54797: kokousta.                                               pohjoismaisessa yhteistyössä sihteeristön
54798:     Valtuuskunta on käsitellyt useassa ko-              tehtävät painottuvat substanssikysymysten
54799: kouksessaan eduskunnan kansainvälisiä                   valmisteluun, mikä edellyttää virkamiesten
54800: asioita haitavien yksiköiden organisaatiota             kiinteätä yhteydenpitoa ministeriöihin ja
54801: ja sitä koskevaa työryhmän raporttia. Työva-            muihin viranomaisiin. Valtuuskunta korosti,
54802: liokunta edellytti kokouksessaan 15. helmi-             että sen tulee uudessakin organisaatiossa
54803: kuuta, että raportin johdosta kuullaan val-             saada nykyisen tasoinen sihteeristöapu ja
54804: tuuskuntaa, henkilökuntaa, pohjoismaista                muistutti, että valtuuskunnan virkamiehet
54805: yhteistyöministeriä Ole Norrbackia sekä                 osallistuvat poliittisen päätöksenteon val-
54806: eduskuntaryhmiä.                                        misteluun sekä Pohjoismaiden neuvoston
54807:     Valtuuskunta totesi kokouksessaan 29.               puheenjohtajistossa että valiokunnissa. Val-
54808: helmikuuta, että valtuuskunnan jäsenten ja              tuuskunta edellytti, että se saa kaikki tarvit-
54809: virkamiesten olisi voitava osallistua PN:n              semansa kielipalvelut Suomen kielen ase-
54810: kokouksiin ja matkoihin ilman eduskunnan                man vahvistaminen on ollut usein esillä sekä
54811: kansliatoimikunnan jokaisesta matkasta                  Pohjoismaiden neuvostossa että ministeri-
54812: erikseen tekemää päätöstä. Valtuuskunnan                neuvostossa. Valtuuskunta piti tärkeänä,
54813: sihteeristön tulisi myös olla edelleen val-             että sen talousautonomia säilytetään ja että
54814: tuuskunnan alaisuudessa. Samoin valtuus-                silleosoitetaan riittävät käyttövarat, jotta se
54815: kunta totesi, että olisi järkevää, että uusi            voi omalta osaltaan sitoutua Pohjoismaiden
54816: kansainvälisten asiain yksikkö olisi koko-              neuvoston yhteisiin menoihin. Lisäksi val-
54817:  naisuudessaan samoissa tiloissa C-raken-               tuuskunta edellytti, että Pohjoismaiden neu-
54818: nuksen 4. kerroksessa. Valtuuskunnalle olisi            voston Suomen valtuuskunnan kanslian
54819: varattava yhdistämisen jälkeen riittävät pal-           henkilökunta siirretään nykyisin työehdoin
54820: velut ja olisi tärkeätä, että yhteistyö ministe-        uuteen yksikköön.
54821:  rineuvoston kanssa sujuisi yhtä hyvin kuin                 Valtuuskunta käsitteli kokouksessaan
54822:  tähän asti.                                            31. toukokuuta eduskunnan vuoden 1997
54823: 
54824: 
54825:                                                    13
54826:                                                    II
54827: talousarvioehdotusta. Todettiin, että ottaes-           leenjärjestelyn uskottiin vahvistavan poh-
54828: saan kantaa eduskunnan tulevaan kansain-                joismaista yhteistyötä, koska vapautuneet
54829: välisten asioiden organisaatioon, valtuus-              varat voitaisiin siirtää uuden valiokuntara-
54830: kunta oli pitänyt tärkeänä taloudellisen itse-          kenteen mukaisiin uusiin toimintamuo-
54831: näisyytensä säilymistä. Kansliatoimikunnal-             toihin.
54832: le jätetyssä eduskunnan vuoden 1997 ta-                      Valtuuskunnan kokouksessa 31. loka-
54833: lousarvioehdotuksessa ei oltu otettu huo-               kuuta opetusministeriön neuvotteleva vir-
54834: mioon, että valtuuskunnalle pitäisi osoittaa            kamies Kristian Slotte selosti Helsinkiin
54835: erillinen määräraha. Työvaliokunta päätti               perustettavan pohjoismaisen kulttuuri- ja
54836: lähettää asian johdosta kirjelmän kansliatoi-           kielikeskuksen suunnittelua, jonka jatka-
54837: mikunnalle, jossa esitettiin, että valtuuskun-          mista varten oltiin perustamassa viiden hen-
54838: nan itsenäisyyden säilyttämiseksi osoitenai-            gen organisaatiokomiteaa, jonka on määrä
54839: siin eduskunnan vuoden 1997 talousarvio-                aloittaa toimintansa keskuksen hallituksena
54840: ehdotuksessa erillinen 7,4 miljoonan mar-               1. tammikuuta 1997. Keskuksen toiminta-
54841: kan määräraha. Valtuuskunnan kokoukses-                 kenttä on suunniteltu laajaksi. Siihen tulevat
54842: sa 18. kesäkuuta puheenjohtaja Outi Ojala               kuulumaan sekä opetus, kulttuuri että me-
54843: ilmoitti, että vuodeksi 1997 valtuuskunnalle            dia. Keskuksen vuoden 1997 budjetti on 4,8
54844: on varattu erillinen määräraha. Useat edus-             miljoonaa Tanskan kruunua.
54845: tajat esittivät, että valtuuskunnalla olisi jat-             Ulkoasiainneuvos Peter Stenlund selosti
54846: kossakin oltava oma budjetti.                           valtuuskunnan kokouksessa 18. kesäkuuta
54847:      Valtuuskunta ja työvaliokunta korostivat           pohjoismaisen yhteistyön budjettia 1997 ja
54848: useissa kokouksissa käännöstoiminnan tär-               totesi, että Pohjoismainen yhteistyökomitea
54849: keyttä ja erityisesti tanskan- ja norjankielis-         oli käsitellyt ehdotuksen ja että yhteensä
54850: ten asiakirjojen kääntämistä suomen kielel-             kaksi miljoonaa Tanskan kruunua oli ehdo-
54851: le. Valtuuskunnan kokouksessa 12. huh-                  tettu siirrettäväksi sektorilta toiselle. Poh-
54852: tikuuta esiteltiin Pohjoismaiden neuvoston              joismainen ympäristörahoitusyhtiö NEFCO
54853: Suomen valtuuskunnan nykyistä käännös-                  saisi yhden miljoonan kruunun lisärahoituk-
54854: toimintaa ja päätettiin, että nykyisin kään-            sen ja kalastusyhteistyölle esitettiin pientä
54855: nettävien asiakirjojen lisäksi suomennettai-            lisäystä.
54856: siin valiokuntakokooksien kommentaarit ja                    Syyskuun 24. päivän kokouksessa ulko-
54857: keskeiset muistiot.                                     asiainneuvos Stenlund selosti ministerineu-
54858:      Valtuuskunnan sihteeristön käännöstoi-             voston uutta lähialuestrategiaa ja totesi, että
54859: minnan lisäksi valtuuskunta edellytti, että             lähialueilla toteutettavien pohjoismaisten
54860: puheenjohtajiston sihteeristöön Kööpenha-               projektien ja toimenpiteiden tulee johtaa
54861: minaan perustettaisiin kääntäjän virka. Ke-             myös lisäarvoon eli pohjoismaisten arvojen
54862:  säkuun 18. päivän kokouksessa todettiin,               ja mallien vientiin lähialueille.
54863: että neuvoston puheenjohtajisto tulee päät-                  Valtuuskunta on käsitellyt kahdessa ko-
54864: tämään kielenkääntäjän viran perustamises-              kouksessa neuvoston uutta työjärjestystä ja
54865: ta puheenjohtajiston sihteeristöön, mikä tu-            kansallisten sihteeristöjen osallistumista yh-
54866: lee parantamaan nykyisiä käännöspalvelui-               teispohjoismaiseen toimintaan.          Sihtee-
54867: ta. Uusi virka täytettiin joulukuussa.                  rikollegion asemaa koskevien määräysten
54868:      Valtuuskunnan kokouksessa 29. helmi-                poistamista tai heikentämistä on pidetty
54869: kuuta pohjoismainen yhteistyöministeri Ole              huolestuttavana, koska se heikentäisi jäsen-
54870:  Norrback selosti pohjoismaisista laitoksista           ten mahdollisuuksia seurata asioiden val-
54871:  tehtyä selvitystä. Yhteistyöministeri totesi,           misteluprosessia ja vaikeuttaisi neuvoston
54872:  että Pohjoismaiden ministerineuvoston                  eri sihteeristöjen yhteistyötä tulevaisuudes-
54873:  pääsihteerin ehdotus laitosten tulevaisuu-             sa.
54874:  desta muodosti kokonaisuuden, jonka pur-                    Valtuuskunta järjesti 13. helmikuuta Fin-
54875:  kaminen vaaransi koko uudistuspyrki-                   landia-talossa juhlaseminaarin sen johdosta,
54876:  myksen. Valtuuskunta totesi, että uudistus-            että oli kulunut 40 vuotta Suomen liittymi-
54877:  prosessi on ollut hyödyllinen, koska mones-            sestä Pohjoismaiden neuvostoon. Seminaa-
54878:  sa laitoksessa on havaittu tehottomuutta.               rin avasi valtuuskunnan puheenjohtaja Outi
54879:  Laitosten toiminnan ja rahoituksen uudel-               Ojala, joka katsoi päivän vietolla olevan
54880: 
54881: 
54882:                                                    14
54883:                                                    II
54884: symboliarvoa. Hän viittasi neuvoston läpi-             JOismainen yhteistyöministeri, Eurooppa-
54885: käymiin suuriin muutoksiin ja katsoi, että             ministeri Ole Norrback esitti, että pohjois-
54886: nykyisten organisaatiomuutosten tulee joh-             mainen yhteistyö ei perustu ensisijaisesti
54887: taa pohjoismaisen yhteistyön vahvistumi-               konventioihin ja traktaatteihin, vaan arvoyh-
54888: seen ja sen tärkeyteen myös eurooppalai-               teisöön ja aitoon yhteenkuuluvuuteen, jotka
54889: sessa yhteistyössä.                                    ovat kehittyneet yhteisen historiamme pit-
54890:     Islannin presidentti Vigdis Finnboga-              kän ajanjakson kuluessa. Tasavallan presi-
54891: dottir käsitteli pohjoismaista identiteettiä ja        dentti Martti Ahtisaari kunnioitti tilaisuutta
54892: poliittisen tahdon tärkeyttä pohjoismaisen             läsnäolollaan.
54893: yhteistyön moottorina. Hän korosti myös                    Valtuuskunnan vieraana ovat olleet pu-
54894: kulttuurin tärkeyttä. Pääministeri Paavo Lip-          heenjohtajiston sihteeri Berglind Asgeirsd6t-
54895: ponen otti myös kulttuurin esille puhees-              tir23.-24.9.1996 ja Ruotsin yhteistyöminis-
54896: saan ja painotti kieliyhteyden merkitystä              teri Margareta Winberg 4. lokakuuta 1996.
54897: pohjoismaiselle identiteetille.Tässä yhtey-                Valtuuskunnan sihteeristössä ovat työs-
54898: dessä oli syytä korostaa Pohjoismaiden kie-            kennelleet pääsihteeri Guy Lindström, apu-
54899: lellisen ymmärryksen lisäämistä, ja tällöin            laispääsihteeri Greta Lohi niva, kansainvälis-
54900: olisi kiinnitettävä huomiota erityisesti suo-          ten asiain sihteeri Magnus Eriksson, tiedo-
54901: men kielen ja islannin kielen asemaan. Pää-            tussihteeri Kari Salo, apulaissihteeri Paula
54902: ministeri Lipponen käsitteli myös laajemmin            Kaikkonen, hallinnollinen avustaja Paula
54903: muun Euroopan vaikutusta pohjoismaiseen                Husman, osastosihteeri Maarit Immonen,
54904: yhteistyöhön ja katsoi, että pohjoismainen             osastosihteeri Leea Kupias, tiedotusavustaja
54905: yhteistyö tukee kansallisia panostuksia laa-           Kristiina Tallqvist ja toimistosihteeri Sirpa
54906: jassa eurooppalaisessa yhteistyössä. Poh-              Mairue.
54907: 
54908: 
54909: 
54910: 
54911:                                                   15
54912:                                                   II
54913:                                                  4
54914:                             EUROOPPA-KOKOUS
54915: 
54916: 
54917: 4. ja 5. maaliskuuta pidettiin Kööpenhami-            EU:lle?" Yleisesti ottaen Pohjoismaissa vallit-
54918: nassa Eurooppa-kokous. Se oli ensimmäi-               see yksimielisyys perusarvoista, hyvinvoin-
54919: nen suurehko työmuotojen uudistamisesta               tiyhteiskunnasta ja demokratiasta. Pääminis-
54920: tehtyjen päätösten jälkeen järjestetty Poh-           terit viittasivat monesti Pohjoismaiden yhtei-
54921: joismaiden neuvoston kokous. Sen tarkoi-              siin etuihin varsinkin ympäristöpolitiikassa
54922: tuksena oli saattaa yhteen Pohjoismaiden              sekä työllisyyden ja avoimuuden edistämi-
54923: hallitusten ja kansanedustuslaitosten ED-             sessä. Pääministerit olivat myös yhtä mieltä
54924: asioista päättävät edustajat keskustelemaan           siitä, että unionia tulee kehittää itsenäisten
54925: niistä asioista, joita Euroopan unionin halli-        valtioiden yhteenliittymänä. Kolme pohjois-
54926: tusten välisessä konferenssissa pidettiin             maista ED-maata haluavat säilyttää vallitse-
54927: Pohjoismaiden kannalta poliittisesti tärkei-          van tasapainon pienten ja suurten maiden
54928: nä. Kokouksen keskeisimmät teemat olivat              välisessä yhteistyössä ja näin ollen myös
54929: työllisyys, ympäristö, kuluttajapolitiikka            pienten maiden suhteellisen yliedustuksen
54930: sekä demokratiaan ja avoimuuteen liittyvät            Euroopan parlamentissa ja niiden edullisen
54931: seikat. Pohjoismaisten ED-maiden hallituk-            äänimäärän neuvostossa. Perustelut toki
54932: sia kehotettiin ajamaan aktiivisesti näitä            vaihtelivat jossain määrin.
54933: asioita hallituskonferenssissa.                            Keskustelun jälkeen pidetyssä lehdistöti-
54934:     Kokoukseen osallistui 33 ministeriä pää-          laisuudessa pääministerit kertoivat strate-
54935: ministereiden johdolla, 93 neuvoston jäsen-           giasta, jonka he olivat laatineet jatkotoimin-
54936: tä, 25 Euroopan parlamentin jäsentä, 18               nalle hallituskonferenssissa. Kolme pohjois-
54937: kansallisten parlamenttien Eurooppa-valio-            maista jäsenmaata vastaa kukin omasta asia-
54938: kuntien jäsentä sekä kuusi muuta kansan-              alastaan. Työnjaon mukaan Ruotsi ajaa työl-
54939: edustajaa. Lehdistö mukaan lukien kokouk-             lisyyskysymyksiä, Suomi ED:n työn demo-
54940: seen osallistui yhteensä viitisensataa hen-           kratisoimista ja Tanska ympäristövaatimuk-
54941: keä.                                                  sia. Työtä seurataan ministerineuvoston ja
54942:     Tanskalaisen tutkijan Karen Siunen laa-           pääministereiden kokouksissa. Eurooppa-
54943: timassa raportissa todetaan, että kokouksen           valiokunta suunnittelee järjestävänsä pie-
54944: yleisteemana oli vastata kysymykseen: "Mitä           nehkön seurantakokouksen vuoden 1997
54945: Pohjoismaat odottavat EU:lta ja mitä Poh-             alussa.
54946: joismaat ja Pohjola yhdessä voivat antaa
54947: 
54948: 
54949: 
54950: 
54951:                                                  16
54952:                                                  II
54953:                                                  5
54954:                                     48.1STUNTO
54955: 
54956: 
54957: 5.1 Suomen valtuuskunta                                   Hänen mielestään Pohjoismaiden tulisi
54958:                                                       entistä enemmän toimia maiden välisen yh-
54959: Neuvoston 48. istunto pidettiin 11.-13.               teistyön mallina ja verstaana uudessa Euroo-
54960: marraskuuta 1996 Tanskan kansankäräjillä              passa. Siitä huolimatta, että Pohjoismailla on
54961: Kööpenhaminassa. Suomen valtuuskuntaan                erilaiset yhteistyöjärjestelyt Euroopassa ja ne
54962: kuuluivat:                                            ovat tehneet erilaiset turvallisuuspoliittiset
54963:     Hallituksen edustajana: pääministeri              ratkaisunsa, maat toimivat läheisessä yhteis-
54964: Paavo Lipponen, Eurooppa-ministeri ja                 työssä kaikilla tasoilla. Tämän pitäisi olla
54965: pohjoismainen yhteistyöministeri Ole Norr-            hyvänä esimerkkinä myös muille.
54966: back, ulkoasiainministeri Tarja Halonen,                  Maiden tulisi harkita pysyvämpiä poh-
54967: kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kallio-          joismaisia järjestelyjä rauhanturvaoperaa-
54968: mäki, työministeri Liisa Jaakonsaari, kulttuu-        tioille. Niiden edellytyksiä osallistua kan-
54969: riministeri Claes Andersson ja ympäristömi-           sainväliseen rauhanturvaamiseen pitäisi pa-
54970: nisteri Pekka Haavisto.                               rantaa. Tavoitteena tulisi olla, että tulevai-
54971:     Ahvenanmaan          maakuntahallituksen          suudessa osoitenaisiin yksikköjä, joista voi-
54972: edustajina: maaneuvos Roger Jansson, maa-             taisiin muodostaa eri kokoisia pohjoismaisia
54973: kuntahallituksen jäsenet Anders Eriksson ja           rauhanturvajoukkoja aina tilanteen ja tar-
54974: Gun Carlsson.                                         peen mukaan. Pohjoismaiden puolustusmi-
54975:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansan-            nisterit aikovat v. 1997 tiedottaa Pohjoismai-
54976: edustajat Janina Andersson, Sinikka Hurs-             den neuvoston elimille yhteistyön kehityk-
54977: kainen, Liisa Hyssälä, Marjut Kaarilahti, Mari        sestä rauhanturvaamisessa.
54978: Kiviniemi, Ossi Korteniemi, Osmo Kurola,                  Kontakteja aiotaan lisätä kaikilla yhteis-
54979: Pehr Löv, Hannes Manninen, Lauri Metsä-               työaloilla ja lähialueiden viranomaisten
54980: mäki, Mats Nyby, Riitta Prusti, Kimmo Sasi,           kanssa. Tämä koskee sekä Venäjän keskus-
54981: Erkki Tuomioja, Marjatta Vehkaoja ja Jarmo            ja paikallisviranomaisia että Baltian maiden
54982: Wahlström.                                            kansallisia viranomaisia. Vapaaehtoisjärjes-
54983:     Ahvenanmaan maakuntapäivien valitse-              töjä pitäisi kannustaa verkostoitumaan lähi-
54984: mina: maakuntapäivien jäsenet Olof Erland             alueiden kanssa.
54985: ja Olof Salmen.                                           Pohjoismaiden tulisi kehittää nuorisoyh-
54986:                                                       teistyötä Pohjoismaiden kesken sekä Pohjo-
54987:                                                       lan ja lähialueiden kanssa. Nuorten vaihto-
54988: 5.2 Pääministereiden                                  ohjelmia tulisi parantaa.
54989:                                                           Talouspolitiikassa jatketaan läheistä yh-
54990:     selonteko                                         teydenpitoa. Erityistä huomiota kiinnitetään
54991:                                                       työttömyyteen. Myös hyvinvointiyhteiskun-
54992: Norjan pääministeri Thorbjom]agland an-               nan uusiin haasteisiin tullaan puuttumaan.
54993: toi pääministereiden selonteon tulevan vuo-           Eurooppalaiset yhteistyökysymykset asete-
54994: den pääministeriryhmän puheenjohtajana.               taan etu sijaan. Tavoitteena on, että EU:ssa ja
54995:     Jaglandin mielestä pohjoismainen yh-              ETA-yhteyksissä esiin tulevista tärkeistä ky-
54996: teistyö on nyt tärkeämpää kuin koskaan.               symyksistä keskustellaan ennakkoon. Tässä
54997: Hän muistutti, että Pohjoismaat ovat naapu-           suhteessa lainsäädäntöyhteistyö on keskeis-
54998: ruksia, joilla on yhteinen tausta ja paljon           tä. Passi- ja matkustusvapauksia tullaan val-
54999: yhteisiä kokemuksia.                                  vomaan. Ympäristöyhteistyötä pidetään
55000: 
55001: 
55002:                                                  17
55003:                                                  II
55004: edelleenkin eräänä pohjoismaisen yhteis-                     Ympäristöyhteistyötä pidetään vastai-
55005: työn tärkeimmistä aloista. Siinä tarvitaan               suudessakin yhtenä pohjoismaisen yhteis-
55006: parempaa koordinaatiota muiden yhteistyö-                työn painopistealana.
55007: alojen kanssa, ja varsinkin energiasektori                   Euroopan unionin laajentumisesta pää-
55008: tulee ottaa mukaan myös ympäristöyhteis-                 ministeri Lipponen totesi, että Pohjoismaat
55009: työhön. Vähäpäästöisempää sähköä tuotta-                 edellyttävät, että neuvottelut käynnistetään
55010: via vaihtoehtoisia energialähteitä tulee ke-             kaikkien hakijamaiden kanssa samanaikai-
55011: hittää. Kaikkien haitallisimpien energialäh-             sesti ja että kaikkia maita kohdellaan objek-
55012: teiden kuten hiilen käytöstä pitäisi pyrkiä              tiivisten kriteereiden perusteella.
55013: luopumaan. Energia- ja ympäristökysymyk-                     Ministeri Claes Andersson (Vas.) totesi,
55014: sistä on käytävä jatkuvaa keskustelua. Ym-               että pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä
55015: päristöongelmat ovat kaikkein vakavimpia                 joudutaan entistä enemmän toimimaan kan-
55016: lähialueilla ja niihin pitäisi kiinnittää riittä-        sainvälisillä näyttämöillä, ensin lähimpien
55017: västi huomiota. Pohjoismaiden investointi-               itänaapureiden kanssa ja myös yhteistyössä
55018: pankin uudella ympäristölainajärjestelyllä               Euroopan unionissa.
55019: voidaan laajentaa lähialueiden ympäristöyh-                  Ministerin mukaan joukkoviestimet ovat
55020: teistyötä.                                               keskeisiä kulttuuripolitiikan vaikuttajia. Mi-
55021:     Kulttuuriyhteistyössä tulisi arvioida,               nisterineuvosto on viime vuosina panosta-
55022: minkälaisilla kulttuurin keinoilla voitaisiin            nut tietoisesti sellaisiin toimiin, jotka vahvis-
55023: vastustaa rasismia ja muukalaisvihaa. Yhtei-             tavat Pohjolaa eurooppalaisena viestintäalu-
55024: sin hankkein Pohjoismaat saisivat kokemus-               eena ja maailmanlaajuisen kulttuuriteolli-
55025: ta ja lisää tietoa asiasta. Tietotekniikan kehit-        suuden kohteena. Euroopan unionissa Poh-
55026: täminen haastaa kaikki yhteistyöalat ja myös             joismaiden tulee toimia sen puolesta, että
55027: kulttuuriyhteistyön. Erityisen mielenkiintoi-            unionissa pantaisiin suurempi paino tuotan-
55028: sia ovat kieli- ja kulttuurikysymykset tieto-            non sisältöön.
55029: yhteiskunnassa.                                              Varsinkin lapset ja nuoret ovat multime-
55030:      Lopuksi pääministeri Jagland totesi, että           diayhteistyön tärkein kohderyhmä. Myös
55031: Norja aikoo puheenjohtajakautenaan pitää                 kulttuuriyhteistyössä ministerineuvosto pi-
55032: jatkuvasti kiinteitä yhteyksiä Pohjoismaiden             tää lapsi- ja nuorisokulttuurin etusijalla.
55033: neuvostoon ja sen valiokuntiin. Hallituksen                  Kansanedustajajarmo Wahlström (Vas.)
55034: edustajat pyrkivät myös osallistumaan neu-               totesi vasemmistososialistisen ryhmän pu-
55035: voston järjestämiin konferensseihin ja koko-             heenvuorossa, että pohjoismaisten arvojen
55036: uksiin.                                                  ajamiseen Euroopassa ja muissa kansainvä-
55037:      Pääministeri Paavo Lipponen (SD P) tote-            lisissä yhteyksissä tarvitaan tehokasta poh-
55038: si, että neuvoston uudistaminen on edennyt               joismaista yhteistyötä. Pohjoismaiden yh-
55039: hyvin vaikkei kivuttomasti. Tärkeimmistä                 teistyö voisi samalla olla mallina usein ras-
55040: uudistuksista jäljellä on enää kokonaisval-              kassoutuiselle ja ristiriitaiselle eurooppalai-
55041: taisen tutkimuspoliittisen strategian laatimi-           selle yhteistyölle.
55042: nen.                                                          Itämeri-yhteistyöstä puhuessaan Wahl-
55043:      Lipponen totesi, että Suomessa pidetään             ström totesi, että Pohjoismaiden on yksissä
55044: tärkeänä pohjoismaista energiapoliittista                tuumin päästävä eroon tarpeenomasta ja
55045: yhteistyötä, jossa myös Pohjolan lähialueet              haitallisesta kilpailusta siitä, kuka alueen
55046: olisivat mukana. Tavoitteena on, että uudes-             yhteistyötä johtaa.
55047: ta energiapoliittisesta selonteosta kehitetään                Hänen mielestään yhteistyön jatkuvuus
55048: ohjelma niin pian kuin Ruotsi on tehnyt                  ja pitkäjännitteisyys tulisi taata. Ilman riittä-
55049: energiapoliittisen linjavalintansa.                      viä voimavaroja se ei ole mahdollista, minkä
55050:      Lähialueyhteistyö kehittyy voimakkaasti.            vuoksi vasemmistososialistinen ryhmä vas-
55051: Sitä varten on laadittu mm. uusi lähialuestra-           tustaa pohjoismaisen budjetin leikkaamista
55052: tegia. Pohjoismaiset rahoituslaitokset Poh-              enempää.
55053: joismaiden investointipankki, ympäristöra-                    Kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.) kysyi
55054: hoitusyhtiö NEFCO ja Pohjoismainen han-                  Boråsissa sijaitsevan suomalaisen vapaa-
55055: kevientirahasto NOPEF ovat keskeisiä väli-               koulun lakkauttamisesta. Ruotsin ulkomi-
55056: neitä lähialueyhteistyön toiminnassa.                    nisteri vastasi pääministerin sijaan, että
55057: 
55058: 
55059:                                                     18
55060:                                                     II
55061: Ruotsissa jatketaan vapaakoulujärjestelmää,
55062: mutta kunnilla on siihen vähän rahaa. Minis-
55063:                                                        5.3 Ulko- ja turvallisuuspoliit-
55064: teri totesi, että oppilaan ei ole pakko mennä              tinen selonteko
55065: vapaakouluun saadakseen suomenkielistä
55066: opetusta.                                              Ulko- ja turvallisuuspoliittisen selonteon
55067:      Maaneuvos Roger Jansson (FS) totesi               antoi ulkoasiainministeri Tarja Halonen
55068: puheenvuorossaan, että Euroopassa ja                   (SDP). Hänen mielestään maantieteellinen
55069: muualla maailmassa konfliktit ovat yhä                 asemamme pohjoisessa Euroopassa ja Itä-
55070: useammin alueellisia riitoja, jotka syntyvät           meren ympärillä tarjoaa meille yhteisen
55071: vähemmistöjen ja pääväestön välisistä risti-           pohjan, jonka varaan rakentaa.
55072: riidoista. Ahvenanmaalla ollaan valmiita                   ED-asioiden yhteistyötä on kehitettävä.
55073: myötävaikuttamaan siihen, että vähemmis-               Nykyisin Brysselissä yhteistyöhön kuuluu
55074: töselkkaukset pysäytettäisiin heti alkuunsa            aktiivinen tiedonvaihto pohjoismaisten EU-
55075: rauhanomaisin siviilikeinoin.                          ja ETA-maiden välillä, jolloin esiin otetaan
55076:      Kansanedustaja Mari Kiviniemi (Kesk.)             tärkeitä ajankohtaisia asioita. Lisäksi Poh-
55077: viittasi Suomessa heränneeseen professori              joismaiden yhteinen toiminta passi- ja liik-
55078: Matti Klingen käynnistämään keskusteluun               kumisvapauden säilyttämiseksi on kantanut
55079: pohjoismaisesta yhteistyöstä. Vaikka yhteis-           hedelmää Schengen-neuvotteluissa.
55080: työssä onkin puutteita, Kiviniemen mielestä                Pohjoismaille tärkeät arvot kuten avoi-
55081: se täyttää myös tärkeän tehtävän. Pohjois-             muus, tasa-arvo, ympäristö ja työllisyys ovat
55082: maisen identiteetin olennaisin edellytys on,           saaneet hyvän jalansijan unionin hallitus-
55083: että kansalaiset haluavat ylläpitää monen-             konferenssissa. Sukupuolten välinen tasa-
55084: keskisiä suhteita, joissa pohjoismaiset va-            arvo, kestävä kehitys sekä työttömyys ovat
55085:  paaehtoisjärjestöt näyttelevät ratkaisevaa            muita keskeisiä asioita, jotka on saatu esiin.
55086:  osaa. Nuorten osallistuminen yhteistyöhön             Ulko- ja turvallisuuspolitiikasta ministeri
55087:  on toinen ratkaiseva tekijä.                          mainitsi Suomen ja Ruotsin yhteisestä aloit-
55088:      Myös kansanedustaja Pehr Löv (RKP)                teesta, jonka se teki hallituskonferenssille.
55089:  tähdensi, että vapaaehtoistyön ja kansa-              Sen perusajatus on, että EU:n sotilaallisen
55090:  laisyhteiskunnan piilevissä voimavaroissa             kriisinhallinnan kapasiteettia lisättäisiin.
55091:  on suuri voima. Kaikkien tulisi kantaa vas-               EU:n laajentumisesta ja Baltian maista
55092:  tuunsa esim. huumekysymyksistä ja lasten-             ministeri Halonen totesi, että kaikki pohjois-
55093:  suojelusta. Pohjoismaiden neuvoston pa-               maiset EU-maat ovat olleet aktiivisesti sillä
55094:  nostukset pohjoismaisen identiteetin vah-             kannalla, että neuvottelut on käynnistettävä
55095:  vistamiseen ovat rahassa mitattuna melko              samanaikaisesti kaikkien hakijamaiden
55096:  vähäisiä, mutta niillä on suuri vaikutus kan-         kanssa. Tämä on erittäin tärkeätä Baltian
55097:  salaisyhteiskunnalle.                                 maille ja koko Itämeren alueen kehitykselle.
55098:      Lövin mielestä tarvitaan yhteisiä energia-        Pohjoismaiden ja Baltian maiden yhteistyö
55099:  poliittisia ratkaisuja, joilla muita Euroopan         on sujunut hyvin ja sillä on ollut suuri
55100:  maita voitaisiin painostaa siirtymään ympä-           merkitys yhteistyön aikaansaamiseksi myös
55101:  ristölle parempiin energiaratkaisuihin ja es-         Baltian maiden välillä.
55102:  tää samalla kilpailuetuja menemästä ympä-                 Maanosamme vakauden kannalta Venä-
55103:  ristönäkökohtien edelle.                              jän tilanteella on ratkaiseva merkitys, minkä
55104:      Kansanedustaja Liisa Hyssälän (Kesk.)             vuoksi se tulee saada mukaan eurooppalai-
55105:  mielestä on välttämätöntä alkaa noudattaa             seen yhteistyöhön. Vastaisuudessa on tär-
55106:  työllisyyttä edistävää veropolitiikkaa, joka          keätä, että jatkamme yhteistyön tukemista
55107:  suosii matala- ja keskituloisia. Työmarkki-           Venäjän kanssa sekä Euroopan unionissa,
55108:  noilla tarvitaan suurempaa joustavuutta var-          Euroopan neuvostossa että erilaisissa alue-
55109:  sinkin työajoista ja muista työehdoista sovit-        järjestöissä kuten Itämeren neuvostossa ja
55110:  taessa. Suuret periaatekysymykset pitäisi             Barentsin neuvostossa.
55111:  ratkaista ensin ennen kuin pohjoismaiset                  Itämeri-yhteistyön merkitys kasvaa koko
55112:   EU-maat alkavat neuvotella yhteisestä va-            ajan. Visbyssä pidetty pääministereiden ko-
55113:   luutasta.                                            kous nosti Itämeren neuvoston poliittista
55114:                                                        profiilia, jota se tarvitsee turvallisuuden ja
55115: 
55116: 
55117:                                                   19
55118:                                                   II
55119: vakauden ylläpitämiseen pohjoisessa Eu-              5.4 Valiokuntien asioita
55120: roopassa.
55121:     Myös arktisessa yhteistyössä on päästy           Ympäristöministeri Pekka Haavisto (Vihr.)
55122: aimo askel eteenpäin, kun arktinen neuvos-           teki selkoa ympäristöministereiden toimin-
55123: to saatiin perustetuksi. Sen pääasiallisiin          nasta. Hänen mukaansa pohjoismaista ym-
55124: yhteistyötehtäviin kuuluvat arktisen ympä-           päristöyhteistyötä leimaa entistä enemmän
55125: ristön suojelu ja kestävä kehitys.                   yhteydenpito muuhun maailmaan.
55126:     Puheenjohtajuus on siirtynyt jollekin                Pohjoismaisessa ympäristöstrategiassa
55127: Pohjoismaalle mm. Barentsin neuvostossa,             vuosiksi 1996-2000 arktiset näkökohdat ja
55128: Euroopan neuvostossa ja Euroopan turvalli-           luonnonsuojelu saavat lisäpainoa sekä ym-
55129: suus- ja yhteistyöjärjestössä (ETYJ), mikä           päristösektorin yhteistyö muiden sektorei-
55130: lisää maidemme vaikutusmahdollisuuksia.              den kanssa. Arktisen ympäristön tilasta on
55131: Ensi vuonna myös Itämeren neuvoston pu-              juuri julkaistu kattava raportti, ja arktinen
55132: heenjohtajamaa on Pohjoismaa.                        neuvosto on alkanut työnsä. Siinä on ympä-
55133:     Pohjoismaat ovat ilmoittaneet, että ne           ristöasioilla tärkeä sija.
55134: ovat valmiita osallistumaan yhdessä rauhan-              Ympäristöministereillä lähialueyhteistyö
55135: turvatoimiin Bosniassa, kun IFOR:in toimi-           on ollut tärkeysjärjestyksessä kärjessä. Ym-
55136: kausi lakkaa.                                        päristölainaohjelman perustaminen Pohjois-
55137:     Pohjoismaiden läheinen yhteistyö Yhdis-          maiden investointipankkiin on yksi askel
55138: tyneissä Kansakunnissa jatkuu. Tanska,               tällä tiellä. Ympäristöyhteistyö sekä Itäme-
55139: Ruotsi ja Suomi ovat pyrkineet sopeutta-             ren alueella että Barentsin alueella on tiivis-
55140: maan pohjoismaiset näkökohdat yhteiseksi             tä.
55141: EU-koordinaatioksi. Ruotsin valitseminen                 Maa- ja metsätalousalan ympäristöstrate-
55142: YK:n turvallisuusneuvoston jäseneksi oli             giaa jatketaan. Kuluneena vuonna käynnis-
55143: ehkä suurin onnistumisemme YK-yhteis-                tettiin yhteydenpito uusien sektoreiden
55144: työssä.                                              kanssa, ja vuoropuhelua ja vuorovaikutusta
55145:     Kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.) kiin-           energia-, elinkeino- ja kuluttajasektoreiden
55146: nitti huomiota konservatiivisen ryhmän te-           kanssa jatketaan.
55147: kemään ehdotukseen NATO:n laajentami-                    Ministeri Antti Kalliomäki (SDP) totesi
55148: sesta ja pohjoismaisen turvallisuuspolitiikan        pohjoismaisen ja kansainvälisen kehityksen
55149: analyisoimisesta. Sasi suhtautui myönteises-         lisänneen pohjoismaisen yhteistyön tarvetta
55150: ti ehdotukseen. Hänen mielestään NATO:n              energiasektorilla. Tämä koskee erityisesti
55151: rauhaa turvaavaa luonnetta tulisi vahvistaa          pohjoismaisia sähkömarkkinoita, EU- ja
55152: laajentumisen yhteydessä.                            ETA-yhteistyötä, ympäristökysymyksiä sekä
55153:     Kansanedustaja       Hannes Mannisen             lähialueyhteistyötä.
55154: (Kesk.) mielestä on Suomen etujen mukais-                Lähialuevaliokunnan         puheenjohtaja
55155: ta, että lähialueillemme luodaan vakautta.           kansanedustaja Kimmo Sasin (Kok.) mieles-
55156: Tässä onnistutaan parhaiten, jos Venäjä ja           tä Pohjoismaiden lähialueyhteistyöstä ja Itä-
55157: Keski-Euroopan itäiset maat sitoutuvat yh-           meri-yhteistyöstä tulee entistä tärkeämpää.
55158: teisiin Eurooppaa yhdistäviin arvoihin kuten         Paljon puhutusta Itämeri-yhteistyön johtaja-
55159: demokratiaan, markkinatalouteen ja ihmis-            kilpailusta Sasi totesi, että Ruotsin toimintaa
55160: oikeuksiin. Tässä työssä myös Pohjoismai-            voidaan kannattaa aivan samalla tavoin kuin
55161: den neuvostolla on hänen mielestään tärkeä           kaikkea muutakin rakentavaa toimintaa.
55162: tehtävä.                                                  Lähialueyhteistyötä varten on laadittu
55163:     Mannisen mielestä Suomen ei pidä ha-             pohjoismainen toimintastrategia, jossa an-
55164: kea NATO:n jäsenyyttä. Suomen turvalli-              siokkaasti korostetaan toimintojen välistä
55165: suuspoliittinen perusta nojaa myös tulevai-          koordinaatiota.
55166: suudessa kansalliseen puolustus- ja turvalli-             Kansanedustaja Marjatta Vehkaojan
55167: suuspolitiikkaan sekä erilaisiin yhteistyöva-        (SDP) mukaan sosiaalipoliittiset kysymykset
55168: raisiin turvallisuusjärjestelyihin.                  ovat keskeisiä pohjoismaisessa yhteistyössä.
55169:                                                      Yksi suurista haasteista on pohjoismaisen
55170:                                                      hyvinvointimallin puolustaminen.
55171: 
55172: 
55173: 
55174:                                                 20
55175:                                                 II
55176:     On tärkeätä, että suomalaisia kannuste-
55177: taan osallistumaan pohjoismaisiin kansalais-
55178:                                                          5.6 Loppupuheenvuoro
55179: liikkeisiin. Tulkkien käyttäminen kokouk-                Neuvoston vastavalittu puheenjohtaja, maa-
55180: sissa edistäisi tätä.                                    kuntapäivien jäsen Olof Salmen (ÅC) totesi
55181:                                                          loppupuheenvuorossaan, että neuvoston
55182:                                                          organisaatiossa on edelleenkin joitakin las-
55183: 5.5 Vuoden 1997 yhteistyö-                               tentauteja, jotka on parannettava. Parlamen-
55184:                                                          taarista panosta on vahvistettava mm. luo-
55185:     budjetista                                           malla kiinteämmät yhteydet kansallisiin par-
55186:                                                          lamentteihin.
55187: Ministeri Ole Norrback teki selkoa vuoden                    Lähialuevaliokunnan työssä Itämeri-yh-
55188: 1997 yhteistyöbudjetista. Se on 20 miljoonaa             teistyöllä on keskeinen sija. Pohjola-valio-
55189: Tanskan kruunua vähemmän kuin tänä                       kunnassa on ennen muuta puolustettava
55190: vuonna. Siitä huolimatta, että leikkauksilla             pohjoismaista hyvinvointimallia.
55191: saavutettaisiin ratianalisointeja ja suurem-                 Eurooppa-kysymysten merkitys ja niihin
55192: paa tehokkuutta, budjettia ei voida jatkuvas-            perehtyminen tulee entistä tärkeämmäksi,
55193: ti leikata, ellei kokonaisia yhteistyösektorei-          minkä vuoksi pitäisi ottaa uudelleen keskus-
55194: ta lakkauteta. Jo aiemmin on jouduttu lopet-             teltavaksi pohjoismaisen toimiston perusta-
55195: tamaan mm. liikenneyhteistyö, mitä Suo-                  minen Brysseliin. Toimiston tehtävänä pitäi-
55196: messa pidettiin arvossa.                                 si olla ennen muuta tiedon jakaminen unio-
55197:      Ministeri Norrback totesi puheenjohtajis-           nissa pohjoismaisesta mallista ja pohjois-
55198: ton esittäneen, että rakennus- ja asuntosek-             maisesta yhteistyöstä.
55199: torin yhteistyö lopetettaisiin kokonaan. Hä-
55200: nen mielestään ala on kiintoisa sekä EU:n
55201: näkökulmasta että lähialueyhteistyön näkö-
55202: kulmasta.
55203:                                                          5.7 Yhteistyöministereiden
55204:      Itämeri-yhteistyöhön on tullut uutta voi-               kyselytunti
55205: maa, ja lähialueita varten on tehty oma
55206:  strategia. Sen mukaisesti pyritään kaikenlai-           Yhteistyöministerit vastasivat yleiskokouk-
55207: nen hanketoiminta sovittamaan Itämeren                   sen jäsenten kysymyksiin. Ministereiltä ky-
55208: maiden pääministereiden ja Itämeri-neuvos-               syttiin mm. mitä vaikutuksia on sillä, jos
55209: ton päätösten mukaisiin raameihin.                       jonkun maan parlamentti ei ratifioisikaan
55210:      Koska vastaperustetulla arktisella neu-             Schengen-sopimusta. Ministeri Ole Norr-
55211: vostolla ei ole omaa budjettia, on tärkeätä,             backin mukaan tällaista riskiä on tuskin
55212:  että Pohjoismaat ja Pohjoismaiden ministeri-            olemassa, mutta todennäköisesti jouduttai-
55213:  neuvosto huolehtivat sen toiminnasta ja ra-             siin uusiin neuvotteluihin, jos niin kävisi.
55214:  hoituksesta arktisen neuvoston suositusten                  Ministeri Ole Norrback vastasi myös, kun
55215:  mukaisesti.                                             kysyttiin pohjoismaisen tiedotustoimiston
55216:      Pietarissa olevan pohjoismaisen tiedo-              mahdollisesta lakkauttamisesta Pietarissa.
55217:  tustoimiston tulevaisuus näyttää synkältä,              Norrback totesi, että venäläisviranomaiset
55218:  jos Venäjä ei anna sille välttämättömiä toi-            eivät olleet järjestäneet tarvittavia toiminta-
55219:  mintaedellytyksiä.                                      edellytyksiä. Ellei asia järjesty tämän vuoden
55220:      Ministerineuvoston reservistä ministeri             aikana, joudutaan tiedotustoimiston kohta-
55221:  Norrback totesi, että tarkoituksenmukaisin-             loa miettimään uudelleen.
55222:  ta olisi pitää kohtuullista reserviä, josta voi-            Kansanedustaja Mari Kiviniemi (Kesk.)
55223:  taisiin ottaa varat ajankohtaisiin tarpeisiin ja        totesi, että hallituspuolueiden asema Poh-
55224:  puheenjohtajiston osoittamiin kohteisiin.               joismaiden neuvostossa on tullut hallitse-
55225:      Kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.) esitti             vammaksi. Hän kysyikin, mitä mahdolli-
55226:  konservatiivisen ryhmän kannan budjetista.              suuksia oppositiolla on vaikuttaa Pohjois-
55227:  Ryhmän mielestä mm. kulttuuri- ja koulutus-             maiden neuvoston päätöksiin. Ministeri Ole
55228:  yhteistyön rahoitusosuutta tulisi kasvattaa,            Norrback vastasi, että eri Pohjoismaiden
55229:  koska sillä vahvistetaan pohjoismaista iden-            hallitukset on poliittisesti eri tavoin koottuja,
55230:  titeettiä.                                              mikä estää yksipuoliset hallituspäätökset
55231: 
55232: 
55233:                                                     21
55234:                                                     II
55235:                                                      6
55236:                               PUHEENJOHTAJISTO
55237: 
55238: Toimintavuoden aikana Pohjoismaiden                       Tukholmasta Kööpenhaminaan samoihin ti-
55239: neuvoston työtä uudistettiin eri elimissä                 loihin Pohjoismaiden ministerineuvoston
55240: edellisvuonna tehtyjen päätösten mukaises-                kanssa. Puheenjohtajiston sihteeristö avat-
55241: ti. Puheenjohtajisto on vastannut päätösten               tiin Kööpenhaminassa 1. elokuuta. Muuttol-
55242: täytäntöönpanosta. Käytännössä paljon ai-                 la haluttiin ratianalisoida yhteistyöorgani-
55243: kaa on mennyt puheenjohtajiston sihteeris-                saatiota, tehostaa sihteeristöjen yhteistyötä
55244: tön muuttamiseen Tukholmasta Kööpenha-                    ja antaa ulospäin selvempi kuva pohjoismai-
55245: minaan sekä neuvoston työjärjestyksen uu-                 sesta yhteistyöstä. Vuoden lopussa sihteeris-
55246: distamiseen. Samaan aikaan puheenjohtajis-                tössä oli viisitoista työntekijää.
55247: to on seurannut uusien valiokuntien työn                      Pohjoismaisen       yhteistyösopimukseen
55248: muotoutumista sen lisäksi, että se on vastan-             tehtyjen muutosten ja muiden toiminnassa
55249: nut valiokuntien välisestä koordinaatiosta.               tehtyjen muutosten vuoksi neuvostolle laa-
55250: Puheenjohtajiston oma työ on muuttunut                    dittiin uusi työjärjestys. Puolueryhmien ja
55251: lähinnä siltä osin, että Pohjoismaiden minis-             puheenjohtajiston käsiteltyä ehdotuksen,
55252: terineuvoston budjettiesityksen käsittely on              yleiskokous hyväksyi uuden työjärjestyksen
55253: siirtynyt sille. Lisäksi puheenjohtajistossa              Kööpenhaminan istunnossa. Se tuli voi-
55254: käsiteltiin yleisiä ulko- ja turvallisuuspoliitti-        maan 1. tammikuuta 1997.
55255: sia kysymyksiä.
55256: 
55257: 
55258: 6.1 Jäsenet ja kokoukset                                  6.3 Ministerineuvoston
55259:                                                               budjetti 1997
55260: Puheenjohtajistoon kuului yksitoista jäsen-
55261: tä. Suomea edustivat Mari Kiviniemi (Kesk.)               Pohjoismaiden ministerineuvoston vuoden
55262: ja Mats Nyby (SDP).                                       1997 budjetin loppusumma on 687,4 miljoo-
55263:     Puheenjohtajisto kokoontui toiminta-                  naa Tanskan kruunua. Tämä on 20 miljoo-
55264: vuoden aikana 12 kertaa. Istunnon yhtey-                  naa kruunua vähemmän kuin 1996. Ministe-
55265: dessä se tapasi myös Pohjoismaiden päämi-                 rineuvoston esitys jätettiin Pohjoismaiden
55266: nisterit. Neuvotteluissa käsiteltiin lähinnä              neuvostolle elokuussa, minkä jälkeen pu-
55267: Pohjoismaiden yhteistyötä Euroopan unio-                  heenjohtajisto käsitteli sen valiokuntien lau-
55268: nissa, pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä ja              suntojen pohjalta. Budjetti hyväksyttiin lo-
55269: lähialueyhteistyötä. Lisäksi puheenjohtajisto             pullisesti istunnossa (suositus nro 10).
55270: tapasi yhteistyöministerit, joiden kanssa                     Budjetin valmistelua leimasi voimak-
55271: keskusteltiin tulevasta istunnosta, ministeri-            kaasti laitoksista tehty selvitys (Nordisk nyt-
55272: neuvoston lähialuestrategiasta ja ED-yhteis-              te). Sen perusteella ministerineuvosto päätti
55273: työstä.                                                   lakkauttaa kolmetoista laitosta, muuttaa kol-
55274:                                                           men laitoksen toimintaa ja perustaakolme
55275:                                                           uutta laitosta. Uudessa rakenteessa yhteis-
55276: 6.2 Uusi sihteeristö ja uusi                              työtä keskitetään entisestään aloille, joista
55277:     työjärjestys                                          saadaan suuri pohjoismainen hyöty ja jotka
55278:                                                           ansiokkaasti vaikuttavat pohjoismaisen yh-
55279: Samalla kun päätettiin yhteistyön uudel-                  teistyön kehitykseen.
55280: leenorganisoimisesta päätettiin myös, että                    Vuoden 1997 toiminnassa painopistealo-
55281: puheenjohtajiston sihteeristö muutetaan                   ja ovat kulttuuri, opetus ja tutkimus, ympä-
55282: 
55283: 
55284:                                                      22
55285:                                                      II
55286: ristö, lähialueet ja arktinen yhteistyö. Bud-            sestä (A1141/p). Istunnossa hyväksyniinkin
55287: jettiesityksestä antamassaan mietinnössä                 yksimielisesti sisäinen päätös (nro 1) teema-
55288: puheenjohtajisto oli sitä mieltä, että lisäsiir-         kokouksen pitämisestä v. 1997 turvallisuus-
55289: toja tulisi tehdä entisestään lapsiin ja nuoriin         kysymyksistä Pohjolassa ja sen lähialueilla.
55290: kohdistuvan toiminnan sekä tutkimuksen                   Kokous on tarkoitus pitää kesäkuussa Hel-
55291: hyväksi ja että Pohjoismaisen kulttuurira-               singissä. Jäsenehdotuksista keskusteltiin
55292: haston varoja tulisi lisätä.                             ulko- ja turvallisuuspoliittisen keskustelun
55293:                                                          yhteydesä.
55294: 
55295: 6.4 Turvallisuuspolitiikka
55296:                                                          6.5 Arktinen yhteistyö
55297: Puheenjohtajisto antoi elokuun kokoukses-
55298: saan mietinnön vasemmistososialistisen                   Parlamentaarinen arktinen yhteistyökomi-
55299: ryhmän tekemästä turvallisuuspoliittisesta               tea jatkoi toimintaansa. Siihen kuuluu Poh-
55300: jäsenehdotuksesta (A 1123/p). Siinä esitet-              joismaiden neuvoston sekä Kanadan, Venä-
55301: tiin erinäisiä muutoksia sekä organisaatioon             jän, USA:n kansanedustuslaitosten ja Euroo-
55302: että turvallisuuspolitiikkaan samoin kuin                pan parlamentin edustajia. Komitean pu-
55303: ympäristöön ja turvallisuuteen liittyviin asi-           heenjohtaja on Islannin yleiskäräjien jäsen
55304: oihin. Organisaation osalta voidaan erityi-              Geir H. Haarde ja pääsihteeri Guy Lind-
55305: sesti mainita ehdotukset turvallisuuspoliitti-           ström. Komitea järjesti maaliskuussa yhteis-
55306: sesta valiokunnasta ja turvallisuuspoliittisen           työssä Kanadan parlamentin kanssa toisen
55307: teemakokouksen järjestämisestä. Puheen-                  parlamentaarisen kokouksen arktisesta yh-
55308: johtajiston esityksestä yleiskokous ei anta-             teistyöstä. Sen pääkysymyksiä olivat kestävä
55309: nut suositusta jäsenehdotuksesta. Mietin-                kehitys arktisella alueella, ympäristön saas-
55310: nössä todettiin kuitenkin, että puheenjohta-             tuminen, arktisen yhteistyöorganisaation
55311: jisto palaa myöhemmin erillisen turvalli-                kehittäminen sekä turvallisuuspoliittiset ky-
55312: suuspoliittisen konferenssin järjestämiseen.             symykset. Kokoukseen osallistui satakunta
55313:      Syyskuussa myös konservatiivinen ryh-               henkilöä: kansanedustajia kahdeksasta ark-
55314: mä jätti oman ehdotuksensa Pohjolan tur-                 tisen alueen maasta sekä alkuperäisväestö-
55315: vallisuudesta (A1137/p). Siinä ehdotettiin,              jen edustajia.
55316: että neuvosto suosittelisi Tanskan, Islannin                 Kokouksen tarkoituksena oli myös edis-
55317: ja Norjan hallituksia tukemaan aktiivisesti              tää Arktisen neuvoston perustamista. Kah-
55318: Naton laajentumista itään ja vaikuttamaan                deksan arktisen maan ulkoministerit allekir-
55319: siihen, että kaikki demokraattiset hakija-               joittivat syyskuussa neuvoston perustamis-
55320: maat voisivat osallistua prosessiin. Erityisesti         julkilausuman. Parlamentaarinen komitea
55321: siinä toivottiin, että toimittaisiin aktiivisesti        osallistuu vastaisuudessa Arktisen neuvos-
55322: sen puolesta, että Viro, Latvia ja Liettua               ton työskentelyyn tarkkailijana. Komitea
55323: otettaisiin Naton jäseniksi. Lisäksi ryhmä               seuraa edelleenkin ns. Rovaniemen proses-
55324: ehdotti, että Suomen ja Ruotsin hallitukset              sin (Arctic Environmental Protection Strate-
55325: analysoisivat, mitä merkitystä Baltian mai-              gy, AEPS) kehitystä. Kanadassa pidetyssä
55326: den Nato-jäsenyydellä olisi Suomen ja Ruot-              konferenssissa hyväksyttiin loppuasiakirja,
55327: sin turvallisuudelle ja että ministerineuvos-            jonka ehdotukset suunnattiin arktisten mai-
55328: tolle annettaisiin tehtäväksi järjestää teema-           den hallituksille (Liite 2). Komitea pyrkii
55329:  kokous Pohjolan uudesta turvallisuuspoliit-             toteuttamaan asiakirjaa yhteistyössä halli-
55330:  tisesta tilanteesta.                                    tusten kanssa. Se on alkanut jo suunnitella
55331:      Jotta molemmista jäsenehdotuksista voi-             seuraavaa parlamentaarikkokokousta, joka
55332:  taisiin keskustella perusteellisesti, puheen-           pidetään Venäjällä vuoden 1997 lopussa.
55333:  johtajisto antoi niistä yleiskokoukselle ai-
55334:  noastaan välimietinnöt Kummassakin tode-
55335:  taan, että puheenjohtajisto jatkaa kumman-              6.6 Kansainväliset yhteydet
55336:  kin ehdotuksen käsittelyä. Samalla puheen-
55337:  johtajisto ehdotti yleiskokoukselle sisäistä            Puheenjohtajistolla oli normaaliin tapaan
55338:  päätöstä turvallisuuskokouksen järjestämi-              yhteyksiä sekä eurooppalaisiin kansainväli-
55339: 
55340: 
55341:                                                     23
55342:                                                     II
55343: siin järjestöihin että Pohjolan lähialueen              pääsihteerit Kollegion tehtävänä on valmis-
55344: maihin ja alueisiin. Baltian ja Itä-Euroopan            tella puheenjohtajiston kokoukset ja varsin-
55345: parlamentaarikkojen vaihto-ohjelmaa jat-                kin laajat yhteiset asiat. Lisäksi kollegio hoi-
55346: kettiin. Sen tarkoituksena on antaa lähialuei-          taa yhteydet Pohjoismaiseen yhteistyökomi-
55347: den parlamentaarikoille tilaisuus tutustua              teaan (Pohjoismaiden ministerineuvoston
55348: parlamentaarisiin toimintatapoihin sekä ja-             johtava virkamieselin) sekä koordinoi pu-
55349: kaa tietoa taloudellisista ja yhteiskunnallisis-        heenjohtajiston sihteeristön ja kansallisten
55350: ta asioista. Vuoden aikana stipendejä myön-             sihteeristöjen yhteisiä työtehtäviä.
55351: nettiin yhteensä 21. Huhtikuussa puheen-                    Sihteerikollegio kokoontui 11 kertaa
55352: johtajisto järjesti yhteistyössä Baltian parla-         vuoden 1996 aikana.
55353: mentaarisen yleiskokouksen kanssa ensim-
55354: mäisen yhteiskokouksen. Siinä hyväksyttiin
55355: yhteinen loppuasiakirjayhteistyön jatkami-
55356: sesta (Liite 3). Neuvosto osallistui syyskuus-
55357:                                                         6.8 Puheenjohtajiston
55358: sa viidenteen parlamentaariseen Itämeri-ko-                 budjetti 1997
55359: koukseen, joka oli Riiassa. Sen pääkysy-
55360: myksiä olivat ympäristöpolitiikka sekä EU:n             Puheenjohtajiston budjetin loppusumma
55361: laajentuminen. Kokouksen työstä annettiin               1997 on n. 31 miljoonaa Tanskan kruunua.
55362: päätöslauselma Itämeren maiden hallituksil-             Yhteinen sihteeristö on Kööpenhaminassa.
55363: le (Liite 4).                                           Siellä on viisitoista työntekijää.
55364:     Tammikuussa puheenjohtajisto tapasi                     Maiden maksuosuudet budjetista mää-
55365: Euroopan neuvoston puheenjohtajiston                    räytyvät erityisen jakoperusteen mukaan,
55366: edustajia. Toukokuussa puheenjohtajiston                joka lasketaan yhteenlasketun bruttokan-
55367: edustajia osallistui Benelux-parlamentin is-            santuotteen perusteella. Vuoden 1996 jako-
55368: tuntoon.                                                perusteen mukaan Suomen maksuosuus on
55369:                                                         16,2 prosenttia.
55370: 
55371: 6.7 Sihteerikollegio
55372: Sihteerikollegioon kuuluu puheenjohtajis-
55373: ton sihteeri sekä kansallisten valtuuskuntien
55374: 
55375: 
55376: 
55377: 
55378:                                                    24
55379:                                                    II
55380:                                 7
55381:                         POHJOLA-VALIOKUNTA
55382: 
55383: 
55384: Pohjola-valiokunnan suomalaisjäsenet oli-              vaiheessa, kun komission suunnitelmat ovat
55385: vatjanina Andersson (Vihr.), maakuntapäi-              tiedossa. Samalla on ohjelman mukaan in-
55386: vien jäsen Olof Erland Clib.), Ossi Kortenie-          formoitava Islantia ja Norjaa direktiivityöstä.
55387: mi (Kesk.), Pehr Löv (RKP), Riitta Prusti              Neuvosto hyväksyi ministerineuvoston eh-
55388: (SDP) ja Marjatta Vehkaoja (SDP).                      dotuksesta suosituksen (nro 11).Valiokunta
55389:     Pohjola-valiokunta totesi toimintasuun-            käsitteli myös ministerineuvoston ehdotuk-
55390: nitelmassaan, että valiokunnan toimiala kat-           sen B 164 Länsi-Pohjolan rahaston tulevai-
55391: taa perinteisen pohjoismaisen yhteistyön               suudesta, josta neuvosto antoi suosituksen
55392: alat: vapaan liikkuvuuden, kulttuurin, kou-            (nro 12).
55393: lutuksen, tutkimuksen, sosiaaliturvan, tasa-               Sosiaalidemokraattinen ryhmä oli tehnyt
55394: arvon, alueellisen ja raja-alueen pohjoismai-          jäsenehdotuksen pohjoismaisesta yhteis-
55395: sen yhteistyön ja kansalaiskysymykset. Kos-            työstä soveliaan tietotekniikan kehittämi-
55396: ka asia-ala on laaja, valiokunta päätti keskit-        seksi (A1125/nord). Siinä esitettiin, että mi-
55397: tyä kysymyksiin, jotka koskivat pohjoismai-            nisterineuvosto laatisi pohjoismaisen toi-
55398: sen kulttuurin esittelyä ulkomailla, pohjois-          mintasuunnitelman tietotekniikan kehittä-
55399: maista hyvinvointimallia, huumepolitiikkaa,            miseksi ja pohjoismaisen yhteistyön käyn-
55400: pohjoismaista lasten- ja nuorten ohjelmaa              nistämiseksi sekä laatisi tietotekniikkaa hy-
55401: sekä kulttuuriyhteistyötä. Oikeus työhön,              väksi käyttävän kehittämishankeen, jolla
55402: koulutukseen, sosiaaliturvaan ja hyvään                nuoret saataisiin mukaan pohjoismaiseen ja
55403: ympäristöön katsottiin myös kuuluviksi hy-             kansainväliseen yhteistyöhön. Pohjola-va-
55404: vinvointimalliin.                                      liokunta esitti ehdotuksen mukaista suosi-
55405:     Varsinaisen valiokuntakäsittelyn lisäksi           tusta ja neuvosto hyväksyi sen (nro 13).
55406: valiokunnan työmenetelmiin kuuluivat ra-                   Jäsenehdotuksessa A 1128/nord, joka
55407: portointijärjestelmä ja työryhmät.                     koski Pohjoismaiden reumatutkimuksen ja -
55408:                                                        koulutuksen lisäämistä, mm. kansanedusta-
55409:                                                        jat Outi Ojala, Riitta Prusti, Jarmo Wahlström
55410: 7.1 48. istunnossa käsitellyt                          ja Marjatta Vehkaoja esittivät, että ministeri-
55411:                                                        neuvosto käynnistäisi ja tukisi Pohjoismai-
55412:     asiat                                              den yhteistä tieteidenvälistä reumatutkimus-
55413:                                                        ta ja että reumatologien koulutusta lisätään
55414: Pohjola-valiokunta käsitteli Pohjoismaiden             ja että reumatologialle annetaan enemmän
55415: ministerineuvoston ehdotuksen B 162 poh-               tilaa kaikessa terveyden- ja sairaanhoitohen-
55416: joismaisesta lainsäädäntöyhteistyöohjelmas-            kilöstön peruskoulutuksessa. Valiokunnan
55417: ta ja sen toimintasuunnitelmasta, jonka läh-           raportoija oli edustaja Pehr Löv ja valiokunta
55418: tökohtana oli pohjoismaisesta hyödystä                 päätti kannattaa ehdotuksen mukaista suo-
55419: tehty selvitys. Ehdotuksen mukaan pohjois-             situsta (nro 14).
55420: maisessa lainsäädännössä pyritään pohjois-                 Kansanedustajat Sinikka Hurskainen,
55421: maiseen yhdenmukaisuuteen. Tämä ei kui-                Pehr Löv, Hannes Manninen, Riitta Prusti,
55422: tenkaan tarkoita sitä, että säädökset olisivat         Aulis Ranta-Muotia ja Erkki Tuomioja olivat
55423: yksityiskohdiltaan samanlaiset, vaan että              esittäneet, että Pohjoismaiden ministerineu-
55424: niitä noudatettaisiin yhteisten periaatteiden          vosto ryhtyisi toimiin perusturvan luomisek-
55425: mukaisesti. ED-yhteistyössä pyritään esittä-           si rajat ylittävässä liikenteessä toimiville
55426: mään Pohjoismaiden näkökannat jo siinä                 pohjoismaisille           kuljetustyöntekijöille
55427: 
55428: 
55429:                                                   25
55430:                                                   II
55431: (A1129/nord). Neuvosto hyväksyi valiokun-                denturvapaikka-ja pakolaisasioista vastaa-
55432: nan käsittelyn jälkeen ehdotuksen mukai-                 vien ministereiden kanssa 25. kesäkuuta.
55433: sen suosituksen (nro 15).                                    Pohjola-valiokunta kuuli Tanskan oi-
55434:     Jäsenehdotus A 1130/nord käsitteli tule-             keusministeriön toimistopäällikköä Chris-
55435: vaisuuden yhteistyötä pohjoismaisten va-                 tian Rasmussenia Schengenin sopimukses-
55436: paaehtoisjärjestöjen ja virallisten pohjois-             ta 5. maaliskuuta ja Pohjoismaiden ministe-
55437: maisten yhteistyöelimien kesken. Pohjola-                rineuvoston jaostopäällikköä Stellan Rane-
55438: valiokunnan käsittelyn jälkeen neuvosto                  bota tietotekniikkaan liittyvistä asioista 22.
55439: hyväksyi ehdotuksesta kaksi sisäistä päätös-             elokuuta. Oslossa kuultiin 27. syyskuuta
55440: tä (nrot 4 ja 5). Niissä todettiin, että Pohjolan        asiantuntijoita lasten seksuaalisesta hyväksi-
55441: järjestökäräjien järjestämistä jatketaan Poh-            käytöstä.
55442: joismaiden neuvoston ja pohjoismaisten
55443: vapaaehtoisjärjestöjen välisen vuoropuhe-
55444: lun ja yhteistyön keskeisenä foorumina ja                7.3 Työryhmät
55445: että Pohjoismaiden neuvosto järjestää tarvit-
55446: taessa teemakokouksia tai kuulemistilai-                 Pohjola-valiokunta asetti neljä työryhmää
55447: suuksia neuvoston ja vapaaehtoisjärjestöjen              käsitelemään yhteistyökysymyksiä, jotka
55448: kanssa.                                                  liittyvät pohjoismaiseen hyvinvointimalliin,
55449:     Kansanedustajat Pehr Löv ja Riitta Prusti            taide- ja kulttuuriyhteistyöhön, pohjoismai-
55450: sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien jä-                     seen lapsi- ja nuorisokulttuuriyhteistyöhön
55451: senet Olof Salmen ja Olof Erland, Johan                  sekä koulutus- ja tutkimusyhteistyöhön.
55452: Rothberg ja Lasse Wiklöf olivat tehneet jä-
55453: senehdotuksen Pohjoismaiden yhteisestä
55454: järjestelmästä siirtää sairauskertomustietoja
55455:                                                          Hyvinvointimalli
55456: maasta toiseen (Al131/nord). Neuvosto hy-                Hyvinvointimallityöryhmään kuulunut Suo-
55457: väksyi ehdotuksen mukaisen suosituksen                   mesta edustaja Marjatta Vehkaoja. Tämän
55458: (nro 16).                                                työryhmän toimeksiantona on arvioida poh-
55459:     Sosiaalidemokraattinen ryhmä oli tehnyt              joismaista hyvinvointimallia ja sen tulevai-
55460: jäsenehdotuksen Pohjoismaiden yhteistyös-                suutta, kuinka hyvinvointi on muuttunut
55461: tä pienten diagnoosiryhmien hoidossa                     Pohjoismaissa viime vuosina kunkin maan
55462: (A1132/nord), josta neuvosto hyväksyi suo-               taloudellisen tilanteen takia ja voidaanko
55463: situksen (nro 17). Lisäksi Pohjola-valiokunta            enää ylipäätään puhua pohjoismaisesta hy-
55464: teki valiokuntaehdotuksen A 1140/nord las-               vinvointimallista ja halutaanko sitä ylläpitää.
55465: ten seksuaalisen hyväksikäytön vastustami-               Työryhmä antaa loppuraporttinsa 1997.
55466: sesta, josta yleiskokous antoi kolmikohtai-
55467: sen suosituksen ministerineuvostolle (nro
55468: 18).
55469:                                                          Taide ja kulttuuri
55470:                                                          Taide- ja kulttuuriyhteistyötä käsitelleessä
55471:                                                          työryhmässä ei ollut suomalaista edustajaa.
55472: 7.2 Kokoukset                                            Työryhmä antoi loppuraporttinsa 26. syys-
55473:                                                          kuuta.
55474: Valiokunta kokoontui kuusi kertaa vuoden                     Työryhmä piti viisi kokousta, joissa se
55475: aikana. Tämän lisäksi eri työryhmät ko-                  kuuli myös asiantuntijoita. Työryhmä päätti
55476: koontuivat useita kertoja. Pohjola-valiokun-             keskittyä Pohjoismaiseen kulttuurirahas-
55477: ta tapasi Pohjoismaiden oikeusministerit 11.             toon, TV- ja mediayhteistyöhön, kansalais-
55478: marraskuuta 1996 Kööpenhaminassa, jol-                   järjestöjen kulttuuriyhteistyöhön, lähialuei-
55479: loin käsiteltiin lasten seksuaalista hyväksi-            den kulttuuriyhteistyöhön sekä Pohjoismai-
55480: käyttöä. Kulttuuriministereiden kanssa 12.               den esiintuomiseen Euroopassa ja Pohjolas-
55481: marraskuuta pidetyssä kokouksessa käsitel-               sa. Työn pohjana oli Pohjoismaiden ministe-
55482: tiin mm. pohjoismaista TV-yhteistyötä. Va-               rineuvoston selonteko tulevan kulttuuriyh-
55483: liokunta tapasi samana päivänä myös Poh-                 teistyön tärkeimmistä aloista ja kulttuurisek-
55484: joismaisen kulttuurirahaston hallituksen. Li-            torille siirrettyjen voimavarojen käytöstä
55485: säksi pidettiin yhteinen kokous Pohjoismai-              1994-96.
55486: 
55487: 
55488:                                                     26
55489:                                                     II
55490:      Työryhmä ehdotti kansalaisjärjestöjen                jonka pitäisi myös näkyä ministerineuvos-
55491: pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön priori-                 ton hankeavustuksissa ja Pohjoismaisen
55492: sointia korostean erityisesti urheiluyhteis-              kulttuurirahaston toiminnassa. Tulevassa
55493: työn, nuorisokulttuurin ja Pohjoismaisen                  työssä olisi tehtävä yhteistyötä Pohjola-
55494: kulttuurirahaston tärkeyttä. Työryhmä halu-               Nordenin ja muiden kansalaisjärjestöjen
55495: si myös, että kansalaisjärjestöjen työ otetaan            kanssa sekä kahdenkeskisten rahastojen
55496: omaksi alakseen ministerineuvoston tär-                   kanssa. Erityisesti kansalaisjärjestöt olisi
55497: keysjärjestysluetteloon. Kansalaisjärjestöjä              otettava mukaan yhteistyöhön, joka koskee
55498: tulisi ottaa mukaan erityisesti kulttuurialan             pohjoismaista kulttuuriperintöä, kulttuuria
55499: ja tietotekniikkaa sekä monikulttuurista                  ja tietoyhteiskuntaa sekä monikulttuurista
55500: Pohjolaan koskevaan yhteistyöhön.                         Pohjolaa.
55501:      Pohjoismaista kulttuurirahastoa arvioi-
55502: dessaan työryhmä katsoi, että sen tulisi saa-
55503: da keskeinen asema kulttuurin tukirahoja
55504:                                                           Lapsi- ja nuorisokulttuuri
55505: jaettaessa. Kulttuurirahaston tulisi voida hal-
55506: linnaida eri projektivaroja. Ministerineuvos-             Lapsi- ja nuorisokulttuuriyhteistyötä käsitel-
55507: ton v. 1995 käyttämättä jääneet varat tulisi              leen työryhmän tehtävänä oli seurata alan
55508: myös antaa kulttuurirahaston jaettavaksi.                 toimintasuunnitelman - Tuleva Pohjola
55509:      Elokuva- ja media-alan osalta taide- ja              1996-2000- täytäntöönpanoa. Ministeri-
55510: kulttuurityöryhmä esitti, että etusija-asette-            neuvosto jätti syyskuussa neuvostolle sta-
55511: lussa tekijänoikeuskysymysten ratkaisemi-                 tusraportin suunnitelman toimeenpanosta.
55512: nen tulisi ottaa huomioon, jotta pohjois-                 Suomen valtuuskuntaa työryhmässä edusti
55513: maalaiset voisivat nähdä toistensa TV-ohjel-              ed. Riitta Prusti (SDP). Ryhmän neljässä
55514: mia. Samalla pohjoismaista tarjontaa poh-                 kokouksessa kuultiin myös asiantuntijoita.
55515: joismaisilla TV-kanavilla ja elokuvateatte-                   Lapset ja nuoret ovat jo usean vuoden
55516: reissa tulisi lisätä. Lähialueiden kanssa tulisi          olleet pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön tär-
55517: tehdä yhteistyötä elokuvavaihdon lisäämi-                 keä kohderyhmä. Toimintasuunnitelmassa
55518:  seksi Pohjoismaiden kanssa.                              lapsi- ja nuorisokulttuuriin luetaan sekä las-
55519:      Työryhmä totesi, että kieliyhteistyö on              ten ja nuorten itse luoma kulttuuri että kult-
55520: yhteistyöala, joka yksimielisesti käsitetään              tuuri, jota aikuiset luovat lapsille ja nuorille.
55521:  pohjoismaisen yhteistyön tukipilariksi. Sen              Yhteistyön tärkeimpiä tavoitteita on poh-
55522: vuoksi siihen olisi panostettava paljon ny-               joismaisen identiteetin vahvistaminen ja
55523:  kyistä enemmän. On tärkeätä, että Nordmål-               uusien lapsi- ja nuorisoryhmien mukaansaa-
55524:  ohjelma vuosiksi 1997-2000 toteutetaan.                  minen. Niitä ovat mm. yhdistyksiin kuulu-
55525:      Taiteen alueella taiteilijoille tulisi luoda         mattomat lapset ja nuoret sekä Pohjolan
55526:  paremmat toimintamahdollisuudet omassa                   reuna-alueiden, kuten Suomen, lapset ja
55527:  maassa. Myös taidenäyttelytoimintaa tulisi               nuoret.
55528:  lisätä koko Itämeren alueella ja lähialueilla.               Työryhmä kommentoi loppuraportis-
55529:  Lisäksi kaivataan historian kirjaa Pohjolasta            saan myös ministerineuvoston selontekoa
55530:  ja lähialueista.                                         kulttuuriyhteistyön etusijaistuksista ja vuosi-
55531:      Myös pohjoismaalaisille olisi annettava              na 1994-96 tehtyjä lisäpanostuksia sekä
55532:  mahdollisuus nähdä muualla maailmassa                    pääministereille annettua raporttia aiheesta.
55533:  kiertävät pohjoismaiset näyttelyt. Pohjois-              Lapsi- ja nuorisoyhteistyön uudet varat oli-
55534:  maisen kansansivistysyhteistyön olisi voita-             vat yhteensä 13,5 miljoonaa Tanskan kruu-
55535:  va osallistua pohjoismaisiin kulttuuritapah-             nua ko. kolmivuotiskautena. Työryhmä to-
55536:  tumiin ulkomailla, jotta voitaisiin lisätä poh-          tesi, että Pohjolan reuna-alueilla, varsinkin
55537:  joismaisen taiteen tuntemusta ja kulttuuri- ja           Länsi-Pohjolassa oli saavutettu uusia ryh-
55538:  kieliyhteisön vahvistamista Pohjoismaiden                miä. Sen sijaan varoista hyvin vähän suun-
55539:  kansojen kesken. Samalla olisi lisättävä                 nattiin kieliyhteistyöhön, mikä näkyi mm.
55540:  myös yhteyksia Pohjoismaiden ja lähialuei-               siinä, että suomenkielisestä Suomesta -
55541:  den kesken.                                              joka myös kuuluu reuna-alueisiin- ei osal-
55542:      Lopuksi taide- ja kulttuurityöryhmä esitti           Iistuttu lähes ollenkaan mihinkään hankkei-
55543:  kansalaisjärjestöyhteistyön        priorisointia,        siin.
55544: 
55545: 
55546:                                                      27
55547:                                                      II
55548:    Työryhmä kaipasi statusraportista tietoja                 Koska ministerineuvosto ilmoitti vuoden
55549: pohjoismaisen toimintasuunnitelman toteu-                 1997 budjettiesityksessään, että koko koulu-
55550: tuksesta suhteessa kansallisiin toimiin. Ryh-             tus- ja tutkimussektorin rakennetta tullaan
55551: män mielestä oli tärkeätä, että pohjoismaisin             muuttamaan 1997, työryhmä päätti ottaa
55552: varoin rahoitetuilla hankkeilla täydennetään              yhteyden ministerineuvostoon saadakseen
55553: kansallisia toimia ja kannustetaan niihin.                keskustella toimintasuunnitelmien ja ohjel-
55554:    Ryhmä piti myös tärkeänä tasa-arvon                    mien muodollisesta käsittelystä.
55555: edistämistä yhtenä toimintasuunnitelman                       Työryhmä oli tyytyväinen, kun ministeri-
55556: päätavoitteista. Esim. pojille ja tytöille pitäisi        neuvosto oli päättänyt pidentää sekä Nord-
55557: luoda samat mahdollisuudet tietotekniikan                 plus-Junior- että Nordplus-ohjelmia vuoteen
55558: oppimiseen ja käyttämiseen koulussa.                      2000. Nordplus-ohjelmasta haettiin apura-
55559:                                                           hoja yhteensä 60 miljoonaa Tanskan kruu-
55560:                                                           nua, kun jaettavana oli vain n. 18 miljoonaa.
55561: Koulutus ja tutkimus
55562:                                                           Työryhmä ehdotti, että ohjelmassa edelleen-
55563: Koulutus- ja tutkimustyöryhmä arvioi minis-               kin keskityttäisiin pohjoismaisiin kieliin ja
55564: terineuvoston heinäkuussa 1995 pääminis-                  kirjallisuuteen, mutta että sitä kehitettäisiin
55565: tereille jättämää raporttia kulttuuri-, koulu-            myös sellaisille uusille aloille, jotka edistäisi-
55566: tus- ja tutkimusyhteistyöhön suunnattujen                 vät tutkimusta ja olisivat samalla osa koulu-
55567: uusien varojen käytöstä vuosina 1994-96                   tusyhteistyötä.
55568: sekä kulttuuriyhteistyön etusijaistuksista ja                 Ryhmä ehdotti lisäksi, että ministerineu-
55569: uusien varojen käytöstä kulttuurialalla                   vosto ja neuvosto yhdessä panostaisivat voi-
55570: 1994-96 syyskuussa 1996 annettua selon-                   mavaroja pohjoismaisesta koulutusyhteisös-
55571: tekoa.                                                    tä tiedottamiseen lukiolaisille sekä pääsy-
55572:     Suomesta työryhmän työhön osallistui                  mahdollisuuksista korkeakouluihin Pohjois-
55573: edustaja Pehr Löv (RKP). Ryhmä piti viisi                 maissa. Pohjoismainen koulutietoverkko
55574: kokousta.                                                 ODIN pitäisi ottaa käyttöön kielten opetuk-
55575:     Yleisesti todettiin, että koulutus- ja tutki-         sessa ja kansansivistystyössä.
55576: musyhteistyöhön suunnaruilla uusilla va-                      Työryhmä arvosti suuresti Pohjois-
55577: roilla oli saavutettu hyviä tuloksia kyseisen             maisen Tutkijakoulutusakatemian (NorFA)
55578: kolmivuotiskauden aikana.                                 vaihto-ohjelmia ja ehdotusta pohjoismaisis-
55579:     Työryhmän toimeksiannon loppuvai-                     ta vierailijaprofessoreista ja tohtoreiden
55580: heessa kävi ilmi, että ministerineuvosto ai-              vaihto-ohjelmasta, jotka hyvin sopivat toteu-
55581: koi antaa toimintasuunnitelman tai -ohjel-                tettaviksi pohjoismaisesti. Ohjelmassa tulisi
55582: man seuraavista aiheista: pohjoismainen                   erityisesti tukea naistutkijoita.
55583: kouluyhteistyö, pohjoismainen kansansivis-                    Koska neuvoston ja ministerineuvoston
55584: tysyhteistyö ja aikuiskoulutus, kansansivis-              käsitykset sivistysjärjestöjen pohjoismaisille
55585: tyksen ja aikuiskoulutuksen johtoryhmä                    yhteiselimille myönnetyistä määrärahoista
55586: sekä tutkimuspoliittinen neuvosto. Työryh-                poikkeavat, työryhmä ehdotti, että perustet-
55587: mä oli sitä mieltä, että Pohjola-valiokunnan              taisiin erillinen tukijärjestely sivistysjärjes-
55588: tulisi saada suunnitelmien ja ohjelmien sisäl-            töille ja muille opintojärjestöille, josta voitai-
55589: löstä tietoa hyvissä ajoin. Toimiva vuoropu-              siin tukea sisällöltään pohjoismaisia kursse-
55590: helu rikastuttaisi ja helpottaisi neuvoston ja            ja.
55591: ministerineuvoston välistä yhteistyötä ja
55592: mielipiteiden vaihtoa.
55593: 
55594: 
55595: 
55596: 
55597:                                                      28
55598:                                                      II
55599:                                8
55600:                        EUROOPPA-VALIOKUNTA
55601: 
55602: 
55603: Eurooppa-valiokunnan        suomalaisjäsenet
55604: olivat kansanedustajat Sinikka Hurskainen
55605:                                                      8.3 Ulko- ja Eurooppa-minis-
55606: (SDP), Liisa Hyssälä (Kesk.), Bjarne Kallis              tereiden kuuleminen
55607: (SKL), Heikki Koskinen (Kok.), Erkki Tuomi-
55608: oja (SDP) ja ]armo Wahlström (Vas.). Kun             Valiokunta järjesti istunnon yhteydessä Eu-
55609: edustaja Tuomioja valittiin 20. marraskuuta          rooppa-asioista kuulemistilaisuuden, jossa
55610: valtuuskunnan varajäseneksi, hänen tilal-            Pohjoismaiden ulko- ja Eurooppa-ministerit
55611: leen valittiin valiokuntaan Kimmo Kiljunen           vastasivat edustajien kysymyksiin. Kansan-
55612: (SDP).                                               edustajista tilaisuuteen oli kutsuttu Euroop-
55613:                                                      pa-valiokunnan jäsenet sekä kansallisten
55614:                                                      integraatioasioita käsittelevien valiokuntien
55615:                                                      puheenjohtajat. Suomen puolesta vastaaja-
55616: 8.1 Kokoukset                                        na oli Eurooppa-ministeri Ole Norrback
55617:                                                      (RKP).
55618: Valiokunta kokoontui vuoden aikana kuusi                 Ministeri Norrbackilta kysyttiin Suomen
55619: kertaa. Kokoukset pidettiin Tukholmassa              mielipidettä ranskalaisten ja saksalaisten
55620: 25.-26. tammikuuta, 5. maaliskuuta Köö-              esittämistä ajatuksista joustavuudesta, joi-
55621: penhaminassa Eurooppa-kokouksen yhtey-               den mukaan jotkut maat etenisivät EU:ssa
55622: dessä, 25.-26. kesäkuuta Tukholmassa,                nopeammin kuin toiset ja jotkut Keski- ja
55623: 6.-8. elokuuta Reykjavikissä, 26.-27.                Itä-Euroopan maat voisivat osallistua yhteis-
55624: syyskuuta Oslossa ja 10.-11. marraskuuta             työhön ennen kuin niistä on tullut unionin
55625: Kööpenhaminassa istunnon yhteydessä.                 jäseniä. Ministeri Norrback totesi, että Suo-
55626: Valiokunta käynnisti työnsä suunnittelemal-          messa tähän ei ole otettu lopullista kantaa,
55627: la toimintaansa, työmuotojaan ja organisaa-          vaikka sitä voidaankin jossain määrin ym-
55628: tiotaan sekä perehtymällä Eurooppa-koko-             märtää. Rahaliittohan on yksi tällaisten aja-
55629: uksessa 4.-5. maaliskuuta esiintulleisiin            tusten ilmentymä. Erot EU:n sisällä eivät
55630: asioihin.                                            kuitenkaan saa kasvaa liian suuriksi.
55631:                                                          Ministereiltä kysyttiin, aikovatko Poh-
55632:                                                      joismaat sovittaa yhteen näkökantojaan sel-
55633:                                                      laisista ruoka-aineiden lisäaineista, joita
55634: 8.2 48. istunnon asiat                               säännellään unionin lainsäädännössä vaik-
55635:                                                      ka ne olisivat terveydelle vaarallisia. Minis-
55636: Valiokunnan käsiteltävänä oli kaksi jäseneh-         teri Norrbackin mielestä EU:n lainsäädäntö
55637: dotusta. Toisen oli tehnyt sosiaalidemo-             on edistynyt ja että nykyisin tuotteiden laa-
55638: kraattinen puolueryhmä koordinoidusta                tuun voidaan luottaa. Ongelma ei ole erityi-
55639: pohjoismaisesta työllisyysstrategiasta (A            sesti Pohjoismaiden ongelma, sillä ETA-so-
55640: 1127/euro). Toisen ehdotuksen oli tehnyt             pimuksella näitä asioita säänneltiin Pohjois-
55641: konservatiivinen puolueryhmä. Se koski               maiden osalta vastaavalla tavalla.
55642: työttömyyden vastustamista (A 1136/euro).                Ministeri Norrbackilta kysyttiin, koordi-
55643: Ehdotuksesta annettiin yhteinen mietintö,            noivalko Pohjoismaat asioita hallituskonfe-
55644: jonka pohjalta neuvosto suositteli Pohjois-          renssissa ja kuinka prosessin ulkopuoliset
55645: maiden hallituksille, että ne antavat vuosit-        maat voisivat vaikuttaa siihen. Norrback to-
55646: tain työllisyyspoliittisen selonteon (nro 9).        tesi, että Norja ja Islanti ovat olleet erittäin
55647: 
55648: 
55649:                                                 29
55650:                                                 II
55651: aktiivisia ja ne ovat saaneet kaiken olemassa         tarvittaisiin enemmän enemmistöpäätöksiä
55652: olevan tiedon. Eräs norjalainen kysyi, ovat-          eri aloilla.
55653: ko Pohjoismaiden hallituskonferenssille                   Maakuntapäivien puhemies Ragnar Er-
55654: esittämät asiat esim. avoimuudesta, työlli-           landsson kysyi, aiottiinko itsehallintoalueita
55655: syydestä, ympäristöstä sekä ulko- ja turvalli-        hyödyntää käyttämällä niitä mallina kun eri
55656: suuspolitiikasta saaneet jalansijaa. Ministeri        puolilla maailmaa yritetään ratkaista vähem-
55657: Norrback totesi turvallisuuspolitiikkaa kos-          mistöongelmia. Ministeri Norrbackin mie-
55658: kevan suomalais-ruotsalaisen ehdotuksen               lestä tämän tyyppisiä malleja tulisi markki-
55659: saaneen laajaa kannatusta. Yleisesti ottaen           noida entistä enemmän.
55660: 
55661: 
55662: 
55663: 
55664:                                                  30
55665:                                                  II
55666:                                                    9
55667:                           LAHIALUEVALIOKUNTA
55668: 
55669: 
55670: Lähialuevaliokunnan suomalaisjäsenet oli-               alueista kertovan tiedotuskampanjan Poh-
55671: vat kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.),                   joismaissa. Valiokunnan mielestäministeri-
55672: maakuntapäivien jäsen Olof Salmen (ÅC)                  neuvoston tuli selvittää, mitä mahdollisuuk-
55673: sekä kansanedustajat Marjut Kaarilahti                  sia olisi lisätä tietoa lähialueista kansalaisjär-
55674: (Kok.), Tarja Kautto (SDP), Hannes Manni-               jestöjen kautta ja miten kansalaisten välistä
55675: nen (Kesk.) ja Outi Ojala (Vas.). Ed. Ojalan            vaihtoa voitaisiin tukea. Neuvosto hyväksyi
55676: tilalle tuli marraskuussa ed. Annika Lapintie           asiasta suosituksen nro 5.
55677: (Vas.) ja ed. Kauton tilalle ed. Lauri Metsä-                Mm. kansanedustaja Bjarne Kallis (SKL)
55678: mäki(SDP). Valiokunnan puheenjohtaja oli                oli ehdottanut uusiutuvien energialähteiden
55679: kansanedustaja Sasi ja varapuheenjohtaja                tutkimista ja kehittämistä. Valiokunta käsit-
55680: maakuntapäivien jäsen Olof Salmen.                      teli ehdotusta yhdessä muiden energiapo-
55681:      Valiokunnan työtä sävytti yhtäältä oman            liittisten kysymysten kanssa. Niihin kuului-
55682: toiminnan muotoileminen, toisaalta oman                 vat mm. Pohjoismaiden ministerineuvoston
55683: yhteistyöalan suuntaviivoista ja etusijai-              selonteko pohjoismaisesta energiapoliitti-
55684: suuksista sopiminen. Valiokunnan ohjelma-               sesta yhteistyöstä. Valiokunta esitti energia-
55685: julistukseen kirjattiin, että lähialuevaliokun-         verotuksen harmonisoimista, uusiutuvien
55686: ta on Pohjoismaiden neuvoston elin; jonka               energialähteiden tutkimuksen lisäämistä
55687: tehtävänä on edistää parlamentarismin ja                sekä ydinturvallisuuden parantamista. Neu-
55688: demokratian kehitystä Pohjolan lähialueilla.            vosto hyväksyi suositukset 6, 7 ja 8.
55689:  Lisäksi yhteistyössä pyritään edistämään                    Valiokunta kannatti pohjoismaista kalas-
55690: markkinataloutta, ihmisoikeuksien kunnioi-              tusyhteistyön ohjelmaa vuosiksi 1997-
55691: tusta ja vastuunalaista voimavarojen käyt-              2000 sillä edellytyksellä, että ohjelmaa var-
55692: töä. Lähialueyhteistyössä ympäristökysy-                ten myönnetään riittävät voimavarat. Neu-
55693: myksillä on keskeinen sija.                             vosto hyväksyi ohjelman (suositus nro 4).
55694: 
55695: 
55696:                                                         9.2 Kokoukset
55697: 9.1 48. istunnon asiat
55698:                                                         Valiokunta piti toimintavuonna viisi ko-
55699: Kansanedustaja Sinikka Hurskainen (SDP)                 kousta. Niiden lisäksi valiokunnan puheen-
55700: yhdessä mm. kansanedustajien Eeva Liisa                 johtajisto kokoontui joitakin kertoja.
55701: Moilasen (SKL), Håkan Nordmanin (RKP),                      Valiokunnan puheenjohtaja edusti Poh-
55702: Eeva Turusen (Kok.) ja Markku Rossin                    joismaiden neuvostoa IVY-maiden parla-
55703: (Kesk.) kanssa olivat tehneet jäsenehdotuk-             mentaarisessa yleiskokouksessa helmikuus-
55704: sen balttilais-pohjoismaisen tasa-arvofooru-            sa Pietarissa.
55705: min järjestämisestä. Koska ministerineuvos-                 Baltian parlamentaarisen yleiskokouk-
55706: to oli jo päättänyt järjestää tasa-arvokokouk-          sen kanssa pidettiin ensimmäistä kertaa yh-
55707: sen Valmierassa elokuussa 1997, valiokunta              teiskokous Vilnassa huhtikuussa. Kokouk-
55708: oli sitä mieltä, ettei neuvoston taholta tarvita        seen osallistui lähialuevaliokunnan lisäksi
55709: tässä vaiheessa muita toimia.                           myös Eurooppa- ja Pohjola-valiokuntien
55710:     Kansanedustaja Mats Nyhy(SDP) oli teh-              puheenjohtajistot. Keskustelun aiheina oli-
55711: nyt muiden sosiaalidemokraattisten kansan-              vat mm. Euroopan yhteistyö ja lähialueiden
55712: edustajien kanssa jäsenehdotuksen lähi-                 turvallisuuskysymykset, taloudellinen kehi-
55713: 
55714: 
55715:                                                    31
55716:                                                    II
55717: tys, ympäristö- ja energia-asiat sekä kulttuu-           Kööpenhaminan istunnon yhteydessä
55718: rikysymykset                                          pidetyissä kokouksissa valiokunta tapasi
55719:     Valiokunnan puheenjohtaja ja varapu-              sekä yhteistyöministerit että ympäristömi-
55720: heenjohtaja osallistuivat Pietarissa pidettyyn        nisterit Yhteistyöministereiden kanssa kes-
55721: kokoukseen, jonka teemana oli "Pietari, Itä-          kusteltiin ennen muuta pohjoismaisesta lä-
55722: meri ja Euroopan turvallisuus".                       hialuestrategiasta. Ympäristöministereiden
55723:     Valiokunnan puheenjohtajisto lähetti              kanssa keskusteltiin mm. ympäristörahoi-
55724: edustajansa Baltian parlamentaariseen yleis-          tusseminaarista, joka suunnitellaan pidettä-
55725: kokoukseen, joka kokoontui Riiassa syys-              väksi Helsingissä vuoden 1997 alkupuolis-
55726: kuussa.                                               kolla.
55727: 
55728: 
55729: 
55730: 
55731:                                                  32
55732:                                                  II
55733:                                   10
55734:                            TARKASTUSKOMITEA
55735: 
55736: 
55737: Tarkastuskomiteaan kuuluu viisi jäsentä,                  Pohjoismaiden ministerineuvoston tilin-
55738: yksi kustakin maasta. Suomea edusti kan-              tarkastuskertomusta vuodelta 1995 tarkas-
55739: sanedustaja Pehr Löv (RKP). Komitean pu-              taessaan komitea tuli siihen tulokseen, että
55740: heenjohtaja oli Anita Johansson Ruotsista.            ministerineuvoston rutiineja on selkeytettä-
55741:     Komitea rakensi ennen muuta omaa työ-             vä ja johtamisessa ilmenneet puutteet korjat-
55742: tänsä tarkastaen kuitenkin myös joitakin              tava. Komitea käsitteli myös Pohjoismaisen
55743: pohjoismaisia laitoksia. Sen pääasiallisena           kulttuurirahaston tilintarkastuskertomusta
55744: tehtävänä on harjoittaa niiden toimintojen ja         vuodelta 1995. Komitea totesi, että rahaston
55745: pohjoismaisten laitosten parlamentaarista             hankkeiden hallinnossa ilmenneet puutteet
55746: tarkastusta, jotka rahoitetaan Pohjoismaiden          on korjattava.
55747: ministerineuvoston budjetista, suorittaa eril-            Komitealla oli vuoden aikana seitsemän
55748: lisiä tarkastustehtäviä, tarkastaa ja hyväksyä        kokousta. Helsingin kokouksessaan komi-
55749: ministerineuvoston toimialan vuosikerto-              tea vieraili Pohjoismaisessa kieli- ja tiedotus-
55750: muksia ja tilintarkastuskertomuksia sekä tut-         keskuksessa, Pohjoismaiden investointipan-
55751: kia neuvoston tilit ja tarkastuskertomukset           kissa, Pohjoismaiden ympäristörahoitusyh-
55752: Lisäksi komitea vastaa neuvoston konstitu-            tiössä sekä Pohjoismaiden taidekeskuksessa
55753: tionaalisista asioista.                               Suomenlinnassa.
55754: 
55755: 
55756: 
55757: 
55758:                                                  33
55759:                                                  II
55760:                                             11
55761:      POHJOISMAIDEN NEUVOSTON PALKINNOT
55762: 
55763: 
55764: Pohjoismaiden neuvosto jakaa vuosittain               säveltaiteelle, annettiin ensimmäisen kerran
55765: kolme palkintoa: kirjallisuuspalkinnon, mu-           v. 1965. Vuoteen 1988 asti se annettiin joka
55766: siikkipalkinnon sekä luonto- ja ympäristö-            toinen vuosi ja vuodesta 1990 lähtien joka
55767: palkinnon. Neuvoston kirjallisuuspalkinnon            vuosi. Palkinto myönnetään vuorovuosin
55768: perustivat Pohjoismaiden hallitukset v.               luovalle ja esittävälle säveltaiteelle. Pohjois-
55769: 1961. Se jaettiin ensimmäisen kerran v. 1962,         mainen musiikkikomitea NOMUS valitsee
55770: jolloin palkintosumma oli 50 000 Tanskan              palkinnonsaajan, jonka tänä vuonna piti
55771: kruunua. Neuvoston suosituksesta hallituk-            edustaa luovaa säveltaidetta. Saajan tulee
55772: set perustivat v. 1964 samansuuruisen mu-             olla elossa oleva pohjoismainen säveltäjä.
55773: siikkipalkinnon. V. 1995perustettiin silloi-          Edellytyksenä on, että teos täyttää korkeat
55774: sen ympäristövaliokunnan ja ministerineu-             taiteelliset vaatimukset ja että sitä omassa
55775: voston yhteisestä esityksestä luonto- ja ym-          lajissaan voidaan pitää uutta luovana.
55776: päristöpalkinto. Nykyisin kaikki palkinnot                Palkinnon sai tanskalainen säveltäjä Bent
55777: jaetaan vuosittain samansuurutsma eli                 Sorensen viulukonsertistaan Sterbende Gär-
55778: 350 000 Tanskan kruunua kukin.                        ten.
55779:                                                           NOMUS asettaa joka vuosi viisijäsenisen
55780:                                                       palkintoraadin, jonka jäsenet valitaan pal-
55781: 11.1 Kirjallisuuspalkinto                             kinnon saantivuorossa olevilta musiikin
55782:                                                       aloilta. Suomea edusti Yleisradion toimittaja
55783: Kirjallisuuspalkinto on annettu vuodesta              Minna Lindgren.
55784: 1962 lähtien joka vuosi. Se myönnetään                    Suomen ehdokkaat olivat KaleviAhon 8.
55785: pohjoismaisella kielellä kirjoitetusta teok-          sinfonia ja Eero Hämeenniemen mieskuo-
55786: sesta. Palkinnolla halutaan lisätä kiinnostus-        rolle kirjoittama teos Nattuvanar.
55787: ta naapurimaiden kieliin ja kirjallisuuteen
55788: sekä vahvistaa pohjoismaista kulttuuriyhtei-
55789: söä. Palkinnonsaajan valitsee pohjoismai-             11.3 Luonto- ja ympäristö-
55790: nen lautakunta, jonka suomalaisjäsenet oli-
55791: vat kirjailija Mary-Ann Bäcksbacka ja kir-                 palkinto
55792: jallisuusarvostelija Ingmar Svedberg.
55793:     Palkinnon sai norjalainen kirjailija 0ys-         Neuvoston ympäristövaliokunta ja Pohjois-
55794: tein Lonn novellikokoelmastaaan Hva skal              maiden ympäristöministerit sopivat syksyllä
55795: vi gjore i dag?                                       1994 esittävänsä luonto- ja ympäristöpalkin-
55796:     Suomen palkintolautakunta asetti ehdol-           non perustamista kahden kulttuuripalkin-
55797: le Matti Yrjänäjoensuun romaanin Harjun-              non rinnalle. Sääntöjen mukaan palkinto,
55798: pää ja rakkauden nälkäjajohanBargumin                 350 000 Tanskan kruunua voidaan antaa
55799: novellikokoelman Charlie Bay.                         henkilölle, jonka panos pohjoismaisen
55800:                                                       luonnan ja ympäristön hyväksi on merkittä-
55801:                                                       vä tai ryhmälle, järjestölle, tiedotusvälineel-
55802: 11.2 Musiikkipalkinto                                 le, yritykselle tai laitkokselle, joka on ottanut
55803:                                                       esimerkillisellä tavalla huomioon luonnon ja
55804: Neuvoston musiikkipalkinto, nykyiseltä vi-            ympäristön omassa toiminnassaan.
55805: ralliselta nimeltään Pohjoismaiden neuvos-                Toisen kerran jaettu palkinto annettiin
55806: ton musiikkipalkinto luovalle ja esittävälle          grönlantilaiselle ympäristöjärjestölle Inuit
55807: 
55808: 
55809:                                                  34
55810:                                                  II
55811: Circumpolar Conferenselle (ICC). Perusta-              jen yhteistyötä. Ympäristönsuojelun lisäksi
55812: misestaan v. 1980 lähtien järjestö on toimi-           järjestö ajaa myös ihmisoikeuskysymyksiä,
55813: nut ainutlaatuisesti alkuperäiskansojen, var-          kulttuuriyhteistyötä ja poliittisen strategian
55814: sinkin inuittien kestävää ympäristökehitystä           aikaansaamista arktisia alueita varten.
55815: ylläpitävien elinehtojen ja elintapojen puo-               Palkintokomitean suomalaisjäsenet oli-
55816: lesta. Järjestö on toiminut aktiivisesti arkti-        vat ekologian ja ympäristönhoidon profes-
55817: sen ympäristönsuojelustrategian puitteissa.            sori Erkki Leppäkoski Åbo Akademista ja
55818: Sen tavoitteena on lujittaa Alaskan, Kana-             ympäristöministeriön tiedotuspäällikkö Siv
55819: dan, Grönlannin ja Venäjän eskimojärjestö-             Dahlin Jansson.
55820: 
55821: 
55822: 
55823: 
55824:                                                   35
55825:                                                   II
55826:                                             12
55827:                                          TIEDOTUS
55828: 
55829: 
55830: 12.1 Yleistä                                              yksi liettualainen kansanedustaja. Toinen
55831:                                                           ryhmä, kuusi venäläistä paikallisten parla-
55832: Neuvoston yleinen tiedotusstrategia on                    menttien kansanedustajaa Pietarista, Karja-
55833: organisaatiouudistuksen jälkeen rakentunut                lasta ja Murmanskista, kävi lokakuun alussa.
55834: kolmen pääkohdan varaan: uuteen tabloidi-
55835: lehteen, viikoinaiseen uutisfaksiin ja Inter-
55836: net-verkossa olevaan pohjoismaista virallis-              12.2 Nordisk Kontakt
55837: ta yhteistyötä esittelevään kotisivuun.
55838:     Neuvoston yleisestä tiedotuksesta vastaa              Neuvoston aikakauslehti Nordisk Kontakt
55839: yhdessä kansallisten valtuuskuntien kanssa                lakkautettiin kesäkuussa. Parlamentin työ-
55840: puheenjohtajiston sihteeristön tiedotusyk-                kautena julkaistusta lehdestä ilmestyi kuusi
55841: sikkö, joka puolestaan tekee yhteistyötä                  numeroa, joista yksi oli kaksoisnumero. Li-
55842: ministerineuvoston sihteeristön tiedotusyk-               säksi ilmestyi yksi teemanumero. Nordisk
55843: sikön kanssa. Yhteisen tiedotuksen lisäksi                Kontaktin tilalle pyrittiin kehittämään uusi
55844: Suomen valtuuskunnalla on myös omaa                       lehti, joka osana neuvoston ja ministerineu-
55845: tiedotustoimintaa.                                        voston yleistä tiedotustoimintaa toimisi pa-
55846:     Vuoden aikana valtuuskunnan sihteeris-                remmin Pohjoismaiden neuvoston ja minis-
55847: tö mm. laati 19 lehdistötiedotetta, julkaisi              terineuvoston äänitorvena. Lehdestä ilmes-
55848: valtuuskunnan toiminnasta kertovan esit-                  tyi syksyllä koenumero nimellä Norden-leh-
55849: teen suomeksi ja ruotsiksi, suunnitteli ja                ti. Sitä painettiin 5 500 kappaletta skandi-
55850: toteutti valtuuskunnan internet-kotisivun                 naavisena kieliversiona ja 1 500 kappaletta
55851: suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi, kokosi                suomenkielisenä.
55852: suomenkielisen yhteenvedon neuvoston is-                      Tabloidilehden       koenumeroprojektia
55853: tunnossa käsiteltävistä asioista sekä kirjoitti           suunnitteli puheenjohtajiston asettama viisi-
55854: artikkeleita eri julkaisuihin. Henkilöstö esi-            jäseninen tiedotusryhmä, jonka suomalai-
55855: telmöi vierailijaryhmilleen sekä muiden yh-               nen jäsen oli Outi Ojala (Vas.). Ojalan tultua
55856: teisöjen järjestämissä tilaisuuksissa yhteensä            valituksi Euroopan parlamentin jäseneksi
55857: puolisensataa kertaa.                                     hänen tilalleen tulijanno Wahlström (Vas.).
55858:     Poliittisille toimittajille suunnattuja tiedo-
55859: tustilaisuuksia järjestettiin istuntojen alla
55860: kolme, niistä kaksi yhdessä pohjoismaisen                 12.3 Lehtimiesapurahat
55861: yhteistyöministerin kanssa. Marraskuussa
55862: valtuuskunta järjesti lisäksi tiedotusluontei-            Neuvoston lehtimiesapurahaa haki Suomes-
55863: sen lounaskokouksen suurimpien päiväleh-                  sa 49 toimittajaa. Suomen osuus apurahasta
55864: tien päätoimittajille. Tilaisuudessa alustivat            (60 000 Ruotsin kruunua) jaettiin yhdeksän
55865: pääministeri Paavo Lipponen ja yhteistyömi-               toimittajan kesken. Vapaa toimittaja Tapio
55866: nisteri Ole Norrback.                                     Blinnikka sai stipendin tutustuakseen Ruot-
55867:     Valtuuskunta isännöi Suomen osuuden                   sin Radion digitalisointivalrnisteluihin; toi-
55868: puheenjohtajiston parlamentaarikkostipen-                 mitussihteeri Bengt Hannus, Ålands Radio
55869: diaattien vierailuohjelmasta. Suomessa vie-               och TV, perehtyäkseen islantilaiseen me-
55870: raili kaksi stipendiaattiryhmää. Toukokuun                diatarjontaan; vapaa lehtikuvaaja Reijo Hie-
55871: alussa käyneessä ryhmässä oli kaksi virolais-             tanen tehdäkseen kuvausmatkan Skandi-
55872: ta ja kaksi latvialaista kansanedustajaa sekä             navian äärirajoille; toimittaja Susanna Hir-
55873: 
55874: 
55875:                                                      36
55876:                                                      II
55877: vonen, Itä-Savo, tutustuakseen Kalmarin
55878: Unionin 600-vuotisjuhlien valmisteluun; va-
55879:                                                     12.4 Julkaisut
55880: paa toimittaja Leena järstä perehtyäkseen           Pohjoismaiden neuvosto ja ministerineu-
55881: etnisten ryhmien toimintaan Ruotsissa; poli-        vosto julkaisivat lähes kaksi sataa nimikettä
55882: tiikan toimittaja Pekka Mikkola, Kaleva, tu-        Nord- ja TemaNord-sarjoissa. Kansanedus-
55883: tustuakseen pohjoismaisten tiedotustoi-             tajat ja eduskunnan virkamiehet voivat tilata
55884: mistojen toimintaan Tallinnassa ja Riiassa;         niitä itselleen listoilta, joita heille lähetettiin
55885: toimittaja Antti Nuortio, A-lehdet, pereh-          neljästi.
55886: tyäkseen mm. Ruotsin kotimuseoiden esil-                Nord-sarjassa ilmestyi nelisenkymmentä
55887: lepanoon; vapaa toimittaja Matjatta Pelto-          nimikettä, joista kaksi suomeksi. Tema-
55888: niemi paneutuakseen ympäristöratkaisui-             Nord-sarjassa julkaistiin n. 160 seminaari- ja
55889: hin Kööpenhaminassa sekä Marja Salmela,             työraporttia eri yhteistyösektoreilta. Niistä
55890: Helsingin Sanomat, tutustuakseen Juutin-            vain neljä julkaistiin myös suomeksi, mutta
55891: rauman siltatyömaahan.                              useimmissa oli suomenkielinen yhteenveto.
55892: 
55893: 
55894: 
55895: 
55896:                                                37
55897:                                                II
55898:                          L                           T       E
55899: 
55900: 
55901: 
55902:        POHJOISMAIDEN NEUVOSTON 48. ISTUNNOSSA
55903:     HYVÄKSYMÄT SUOSITUKSET, LAUSUNNOT JA SISÄISET
55904:         PÄÄTÖKSET SEKÄ PUHEENJOHTAJISTON 1996
55905:                TEKEMÄT ESITYKSET 1-3
55906: 
55907: Esitykset                                            Suositukset
55908: Nro 1    Pohjoismaiden ympäristö-                    Nro 4       Pohjoismainen kalastusyh-
55909:          strategia 1996-2000                                     teistyön ohjelma 1997-2000
55910:                                                                  (B163/när)
55911: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
55912: maiden ministerineuvostolle,                         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
55913:     että se vahvistaa pohjoismaisen ympäris-         maiden ministerineuvostolle,
55914: töstrategian vuosiksi 1996--2000 ministeri-             että se vahvistaa pohjoismaisen kalastus-
55915: neuvoston ehdotuksen B 158/m mukaisesti              yhteistyön ohjelman 1997-2000 ministeri-
55916: ja ympäristövaliokunnan näkökohdat huo-              neuvoston ehdotuksen 163/när mukaisesti
55917: mioonottaen.                                         ja lähialuevaliokunnan näkökohdat huo-
55918:                                                      mioon ottaen.
55919: 
55920: 
55921: Nro 2     Pohjoismaisen kehitysrahas-                Nro 5       Tiedotuskampanjan järjestä-
55922:           ton peruspääoman korotta-                              misestä Pohjoismaissa
55923:           minen                                                  lähialueen maista
55924:                                                                  (A1133/när)
55925: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
55926: maiden ministerineuvostolle,                         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
55927:     että se korottaa Pohjoismaisen kehitysra-        maiden ministerineuvostolle,
55928: haston peruspääoman 250 miljoonasta                      että se selvittää, mitä mahdollisuuksia
55929: SDR:stä 515 miljoonaan SDR:ään ministeri-            olisi kansalaisjärjestöjen kautta lisätä eri ta-
55930: neuvoston ehdotuksen B 160/euro suunta-              voin tietämystä lähialueista ja tukea kansa-
55931: viivojen mukaisesti.                                 laisten kanssakäymistä.
55932: 
55933: 
55934:                                                      Nro 6       Energiaverotuksen harmoni-
55935: Nro 3     Pohjoismainen toimintasuun-                            sointi (A 1135/när)
55936:           nitelma kuluttajavalistukses-
55937:           ta koulussa 1996-1999                      Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
55938:                                                      joismaiden hallituksille,
55939: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                 että ne teettävät perusteellisen analyysin
55940: maiden ministerineuvostolle,                         siitä, mitä mahdollisuuksia olisi harmonisoi-
55941:    että se hyväksyy pohjoismaisen toimin-            da Pohjoismaiden energiaverotusta ja mitä
55942: tasuunnitelman koulun kuluttajavalistusta            vaikutuksia siitä olisi, kun tavoitteena olisi
55943: varten vuosiksi 1996--1999.                          eri energialajien heijastuminen sähkön hin-
55944:                                                      taan pohjoismaisilla markkinoilla.
55945: 
55946: 
55947:                                                 38
55948:                                                 II
55949: Nro 7     Uusiutuviin energialähteisiin                     että se - ydinasetuotantoon liittyvän
55950:           liittyvän tekniikan tutkimises-               tiedon leviämisen estämiseksi - tukee me-
55951:           ta, kehittämisestä ja teollista-              neillään olevia hankkeita, joissa tavoitteena
55952:           misesta (A 1135/när)                          on rakentaa tutkimuskeskuksia, joissa aiem-
55953:                                                         min Venäjällä ydinaseiden kehittämisen ja
55954: Pohjoismaiden neuvoston suosittelee Poh-                tuotannon piirissä työskennelleille tutkijoil-
55955: joismaiden ministerineuvostolle,                        le voitaisiin antaa muita työtehtäviä, että se
55956:     että uusia ja uusituvia energialähteitä             tukee muuttamishankkeita ja tekee aloitteita
55957: edistävän tekniikan tutkimus- ja kehitysyh-             ydinasetuotannon muuttamiseksi siviilituo-
55958: teistyötä vahvistetaan tähtäimenä T&K-varo-             tantoon sekä
55959: jen jakaminen niin, että pohjoismaisten lai-                että se tukee varmojen menetelmien ke-
55960: tosten monipuolisuus tulee paremmin hyö-                hittämistä ydinaseiden hävittämiseen.
55961: dynnetyksi. Pohjoismaisia uusien ja uusiutu-
55962: vien energialähteiden ja tekniikan esittely-
55963: laitoksia tulee perustaa sinne, missä tarvi-            Nro 9     Työllisyyspoliittinen selonte-
55964: taan suunnattuja tiedotus- ja esittelytoirnia,                    ko vuosittain (A 1127/euro,
55965:      että ryhdytään yhteistyöhön, joka johtai-                    A 1136/euro)
55966: si uusiin ja uusiutuviin energialähteisiin liit-
55967: tyvän tekniikan teolliseen tuotantoon mm.               Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
55968: selvittämällä ne keinot, joilla koko Pohjola            joismaiden hallituksille,
55969: saataisiin konkreettisten uusiutuvien ener-                 että ne antavat Eurooppa-valiokunnan
55970: gialaitosten markkinoiksi. Konkreettisista              mietinnnön mukaisesti vuosittain työllisyys-
55971: markkinatukijärjestelyistä     tiedottaminen,           poliittisen selonteon, joka olisi joka vuosi
55972: niiden koordinointi ja yhteistyö Pohjoismai-            neuvoston istunnossa käytävän työllisyys-
55973: den kesken ovat tärkeitä sekä markkinoiden              keskustelun pohjana ja joka luovutettaisiin
55974:  että tuotteiden tunnetuksi tekemiseksi.                vähintään viikkoa ennen Pohjoismaiden
55975:                                                         neuvoston syyskuun kokouksia.
55976: 
55977: Nro 8      Ydinturvallisuuden lisäämi-
55978:            nen (A 1135/när)                             Nro 10 Pohjoismaisen yhteistyön
55979:                                                                suunnitelmat ja budjetti
55980: Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-                        vuodeksi 1997
55981: joismaiden ministerineuvostolle,                               (B 161/p, C2, C1)
55982:     että se seuraa ja koordinoi Pohjoismai-
55983: den toimia ja uusia aloitteita ydinturvallisuu-         Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
55984: den lisäämiseksi kansainvälisessä yhteis-               joismaiden ministerineuvostolle,
55985: työssä,
55986:                                                         Uudistusten loppuunsaattaminen
55987:     että se jatkaa ponnisteluja ydinturvalli-
55988: suuden parantamiseksi Pohjolan lähialueilla                 että se saattaa uudistuksen "Pohjoismai-
55989: ja Arktiksessa sekä sitovien kansainvälisten            nen yhteistyö uuteen aikaan" loppuun Poh-
55990: sopimusten aikaansaamiseksi kaikenlaisen                joismaiden neuvoston mietinnössä B 151/b
55991: ydinteknisen siviili- ja sotilastoiminnan mu-           esitetyllä ja panee erityisesti merkille,
55992: kaan lukien käytetyn ydinjätteen yms. lop-                  että puheenjohtajistolle ja uusille valio-
55993: pusäilytyksen tiukasta kontrolloimisesta,               kunnille annetaan mahdollisuus käydä mi-
55994:     että se jatkaa toimintaansa ydinkäyttöi-            nisterineuvoston kanssa vuoropuhelua etu-
55995: siin aluksiin, aluksilla olevaan materiaaliin ja        sija-asettelusta ottaen samalla huomioon ra-
55996: Jäämereen upotettuun materiaaliin liittyvien            portin "Nordisk nytte" näkökohdat,
55997: riskien vähentämiseksi,                                     että se ottaa huomioon sen, että neuvos-
55998:     että se mitä pikimmin tekee aloitteen               tolle ja sen elimille tulee antaa mahdollisuus
55999: sopivanmuotoisen tuen antamiseksi ener-                 keskustella yhteistyön suunnitelmista, pai-
56000: giaan liittyvän ympäristötilanteen paranta-             nopistealoista ja budjettivaikutuksista peri-
56001: miseksi Pohjoismaiden, Itämeren ja Pohjois-             aatteelliselta kannalta aikaisessa vaiheessa,
56002: kalotin alueella,                                       joilloin asioihin vielä voidaan vaikuttaa,
56003: 
56004: 
56005:                                                    39
56006:                                                    II
56007:     että se ottaa huomioon sen, että ministe-                että vuoden 1995 budjetista jääneet va-
56008: rineuvoston tulee toimintavuoden aikana                  rat, ministerineuvoston mukaan 2 500 000
56009: pitää neuvostoa viivytyksittä ajantasalla                Tkr, siirretään Pohjoismaiseen kulttuurira-
56010: edellisvuoden tilinpäätöksestä, hankevaro-               hastoon.
56011: jen siirroista ja tilinpäätösennusteista yms.,
56012:     että poliittisia ohjailukeinoja eli toiminta-        Nro 11    Pohjoismaisen lainsäädäntö-
56013: suunnitelmaa ja budjettia muutetaan sekä                           yhteistyön yhteistyöohjelma
56014: sisällöltään että muodoltaan sellaiseksi, että                     ja toimintasuunnitelma
56015: ne paremmin vastaavat havainnollisuuden                            (B162/nord)
56016: vaatimuksia helpottaen näin uudistustyön
56017: jatkamista. Budjetin tehtävä ohjailukeinona              Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
56018: on toiminnan suunnan vahvistaminen sekä                  joismaiden ministerineuvostolle
56019: tyydytettävien tarpeiden ja palvelutason                     että se hyväksyy pohjoismaista lainsää-
56020: osoittaminen.                                            däntöyhteistyötä varten yhteistyöohjelman
56021:     Tulevista toimista eri panostusaloilla               ja toimintasuunnitelman
56022: Pohjoismaiden neuvosto haluaa tähdentää                      että pohjoismaisen lainsäädäntöyhteis-
56023: erityisesti seuraavia:                                   työn toimintasuunnitelma annetaan vuosit-
56024:     Lisävaroja Pohjoismaiselle kulttuurira-              tain Pohjoismaiden neuvostolle kunkin vuo-
56025: hastolle                                                 den istunnon yhteydessä.
56026:     Lapset ja nuoret
56027:     Kansanvalistus ja aikuiskoulutus
56028:     Kansalaisten kulttuuriyhteistyö                      Nro 12 Länsi-Pohjolan rahasto
56029:     Tietotekniikka (IT)                                         (B 164/nord)
56030:     Demokratian ja kansalaisliikkeiden edis-
56031: täminen Pohjolan lähialueilla                            Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
56032:     Kestävä kehitys Pohjolan lähialueilla                joismaiden ministerineuvostolle
56033: Arktis mukaan lukien                                         että se tekee esitetyt muutokset Länsi-
56034:     Puheenjohtajiston ehdotus yleiskokouk-               Pohjolan rahaston sääntöihin rahaston toi-
56035: selle vuoden 1997 budjetin muutoksista ver-              minnan uudistamisesta
56036: rattuna ministerineuvoston esitykseen mer-                   että rahaston korkotuottoja ei käytetä
56037: kitsee sitä,                                             Pohjoismaisen Atlantti-yhteistyön komitean
56038:     että rakennus- ja asuntosektorille ei                pääoman kartuttamiseen.
56039: myönnetä varoja 1997. Vapautuvat varat
56040: jaetaan seuraavasti: Pohjoismainen nuoriso-
56041: komitea 150 000 Tkr, Länsi-Pohjolan ja                   Nro 13 Pohjoismainen yhteistyö
56042: muun Pohjolan väliseen, sekä Länsi-Pohjo-                       soveliaan tietotekniikan
56043: lan sisäiseen oppilasvaihtoon 250 000 Tkr ja                    kehittämiseksi (A1125/nord)
56044: vielä suosituksen nro 8/1994/nord huumei-
56045: den vastaisesta toimintaohjelmasta Pohjois-              Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
56046: maissa ja lähialueilla edellyttäviin toimiin             joismaiden ministerineuvostolle,
56047: 600 000 Tkr,                                                 että se valmistelee kehittämishankkeen,
56048:     että Pohjoismaiselta tutkimuspoliittiselta           jolla tietotekniikkaa apuna käyttäen lisätään
56049: neuvostolta siirretään 500 000 Tkr "Pohjola              ihmisten tietoa tietotekniikasta ja konkreet-
56050: ja Eurooppa" -tutkimusohjelmaan,                         tisena toimena panostaa siihen, että jokai-
56051:     että ministerineuvoston reservistä siirre-           sesta yleisestä kirjastosta Pohjoismaissa olisi
56052: tään 400 000 Tkr kansansivistys- ja aikuis-              yhteys koulutustietoverkkoihin.
56053: koulutusyhteistyön tukiohjelmaan,
56054:     että pääluokassa VI Yhteistyö Pohjois-               Nro 14 Pohjoismaisen reumatutki-
56055: maiden lähialueiden kanssa varoja siirtämäl-                    muksen ja -koulutuksen
56056: lä sopivaksi katsottavalla tavalla ympäristö-                   lisääminen ( A1128/nord)
56057: yhteistyön määrärahoja nostetaan 1 200 000
56058: Tkr vähentämättä kuitenkaan Nordpraktik-                 Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
56059: hankkeen varoja,                                         joismaiden ministerineuvostolle,
56060: 
56061: 
56062:                                                     40
56063:                                                     II
56064:     että se kehottaa jäsenmaita tarkkaan ar-            Nro 18 Lasten seksuaalisen hyväksi-
56065: vioimaan reumatologian erikoislääkäreiden                      käytön vastustaminen
56066: tarpeen ja ryhtymään tarvittaessa toimiin                      (A1140/nord)
56067: koulutuksen lisäämiseksi,
56068:     että jäsenmaat huolehtivat erityisesti sii-         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
56069: tä, että perusterveydenhuollon henkilöstön              maiden ministerineuvostolle
56070: perustietoja reumatologiasta parannetaan,                   että se nostaisi lasten seksuaalisen hy-
56071:     että se asettaa työryhmän, johon kuuluu             väksikäytön vastustamisen painopistealaksi
56072: kliinikkoja, tutkijoita, reumaliittojen edusta-         ja ryhtyisi tarvittaviin toimiin
56073: jia ja yksi tai kaksi poliitikkoa, laatimaan                - kunkin maan lainsäädännön läpikäy-
56074: pohjoismaista kliinisen rematologian tutki-             miseksi, jotta säädöksiin voitaisiin tehdä
56075: musohjelmaa mukaan lukien biolääketiede                 muutoksia, jotka edesauttavat lasten sek-
56076: ja lääkeainekokeilut sekä käynnistää tutki-             suaalisen hyväksikäytön ja lapsipomon tor-
56077: mushankkeen kustannusanalyysin tekemi-                  jumista,
56078: seksi kuntootustoimista ja teknisistä apuvä-                -hoidon harkitsemiseksi rangaistuksen
56079: lineistä.                                               ohella lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön
56080:                                                         syyllistyneille,
56081:                                                             - lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä
56082: Nro 15 Pohjoismaisten kuljetustyön-                     kertovan tiedon levittämiseksi niille, jotka
56083:        tekijöiden perusturva                            työskentelevät lasten parissa, kuten tervey-
56084:        (A 1129/nord)                                    denhoitohenkilöstö ja opettajat,
56085:                                                             -tiedon levittämiseksi lapsille seksuaa-
56086: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               lisen hyväksikäytön uhriksi joutumisen vaa-
56087: maiden hallituksille,                                   roista,
56088:     että ne ryhtyvät toimeen perusturvan luo-               -riittävän avun tarjoamiseksi seksuaali-
56089: miseksi rajat ylittävässä liikenteessä toimivil-        sen hyväksikäytön lapsiuhreille,
56090: le pohjoismaisille kuljetustyöntekijöille.                  että se vastustaa seksimatkailua
56091:                                                             - vahvistamalla poliisiyhteistyötä sekä
56092:                                                         Pohjoismaiden kesken että muiden maiden
56093: Nro 16 Sairauskertomustietojen                          kanssa ja palkkaamalla useampia pohjois-
56094:        siirtäminen Pohjoismaasta                        maisia yhdyshenkilöitä,
56095:        toiseen (A1131/nord)                                 - kiinnittämällä matkatoimistojen huo-
56096:                                                         mion niiden vastuuseen asiassa,
56097: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                   että se käynnistää asiaan perehtyneiden
56098: maiden ministerineuvostolle,                            järjestöjen kuten Unicefin ja Pelastakaa Lap-
56099:     että se selvittäisi, mitä mahdollisuuksia           set ry:n kanssa suunnatun tiedotuskampan-
56100: olisi luoda yhteinen järjestelmä sairausker-            jan, jonka avulla ihmiset saataisiin ymmärtä-
56101: tomustietojen siirtämiseksi Pohjoismaasta               mään, kuinka vakava väkivallanteko lasten
56102: toiseen.                                                seksuaalinen hyväksikäyttö on.
56103: 
56104: 
56105: Nro 17 Pohjoismaiden yhteistyö
56106:        pienten diagnoosiryhmien                         Lausunnot
56107:        hoidossa (A1132/nord)
56108:                                                         Nro1      Budjetin rakenne ja uudistus-
56109: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                         työn jatkaminen
56110: maiden ministerineuvostolle,                                      (B 161/p; C2)
56111:    että se kartoittaisi pohjoismaisen yhteis-
56112: työn tarpeen harvinaisten sairauksien hoi-              Mitä tulee budjetin rakenteeseen ja uudis-
56113: dossa,                                                  tustyön jatkamiseen Pohjoismaiden neuvos-
56114:    että se ryhtyisi lisätoimiin yhteistyön              to viittaa aiemmin annettuihin tietoihin ja
56115: edistämiseksi harvinaisten sairauksien hoi-             päätöksiin ja erityisesti päätökseen ja sen
56116: dossa.                                                  ensimmäiseen ja toiseen kohtaan, jonka
56117: 
56118: 
56119:                                                    41
56120:                                                    II
56121: neuvosto teki 47. istunnon yleiskokoukses-            Nro 4     Pohjolan järjestökäräjät
56122: sa (C2, B 151/b) budjettivaliokunnan esityk-                    (A 1130/nord)
56123: sestä
56124:                                                       Pohjoismaiden neuvoston kanta on,
56125:                                                           että Pohjolan järjestökäräjien järjestämis-
56126: Nro 2     Pohjoismaisen kulttuuri-                    tä jatketaan Pohjoismaiden neuvoston ja
56127:           rahaston hankehaUinto                       pohjoismaisten vapaaehtoisjärjestöjen väli-
56128:           (C5/k)                                      sen vuoropuhelun ja yhteistyön keskeisenä
56129:                                                       foorumina,
56130: Pohjoismaiden neuvosto pyytää, että Poh-                  että vuoden 1998 järjestökäräjien jälkeen
56131: joismaiden ministerineuvosto pitää huolen             arvioidaan tapahtuman toimivuutta vuoro-
56132: siitä, että Valtiontarkastusviraston ilmoitta-        puhelun ja yhteistyön paikkana. Arviossa
56133: mat puutteet rahaston hankehallinnossa                tarkastellaan sekä järjestökäräjien laajuutta,
56134: korjataan.                                            muotoja
56135:                                                           että sisältöä,
56136:                                                           että Pohjoismaiden neuvosto pitää huo-
56137:                                                       len siitä, että Pohjolan järjestökäräjiin - tai
56138:                                                       vastaavanlaisiin järjestelyihin - annetaan
56139: Sisäiset päätökset                                    kuitenkin pohjoismaisesta budjetista varoja,
56140:                                                       jotta Hvidovren ja Vaasan perinteitä voidaan
56141: Nro1      Teemakokouksen järjestämi-                  viedä eteenpäin.
56142:           nen turvaUisuudesta
56143:           (A 1141/p)
56144:                                                       Nro 5     Pohjoismaiden neuvoston
56145: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi puheen-                         yhteydenpito vapaaehtois-
56146: johtajiston esityksen teemakonferenssin pi-                     järjestöihin (A1130/nord)
56147: tämisestä v. 1997 turvallisuuskysymyksistä
56148: Pohjolassa ja sen lähialueilla.                       Pohjoismaiden neuvoston kanta on,
56149:                                                            että Pohjoismaiden neuvosto järjestää
56150:                                                       tarvittaessa teemakokouksia tai kuuleruisti-
56151: Nro 2     Pohjoismaiden neuvoston                     laisuuksia neuvoston ja vapaaehtoisjärjestö-
56152:           uusi työjärjestys ( A 1139/p)               jen kanssa. Aloitteen niiden järjestämiseksi
56153:                                                       voivat tehdä sekä järjestöt että Pohjoismai-
56154: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi Puheen-               den neuvosto,
56155: johtajiston esityksen Pohjoismaiden neu-                   että Pohjoismaiden neuvosto järjestää
56156: voston uudeksi työjärjestykseksi niin, että se        järjestöjen ja Pohjoismaiden neuvoston pu-
56157: astuu voimaan 1. tammikuuta 1997 paitsi 7.            heenjohtajiston välisiä valmistelukokouksia,
56158: luku, joka astui voimaan heti.                        kokousten välivuosina Pohjolan järjestökä-
56159:                                                       räjillä,
56160:                                                            että Pohjoismaiden neuvoston valiokun-
56161: Nro 3     Pohjoismaiden neuvoston                     tia ja työryhmiä kannustetaan solmimaan
56162:           toimintaan kohdistuvan                      yhteyksiä oman toimialansa pohjoismaisiin
56163:           tarkastuksen seuranta                       järjestöihin,
56164:           (C9/k)                                           että kansallisia valtuuskuntia kehotetaan
56165:                                                       käynnistämään säännölliset tapaamiset va-
56166: Pohjoismaiden neuvosto pyytää, että tarkas-           paaehtoisjärjestöjen kanssa,
56167: tuksessa esiin tulleet puutteet neuvoston                  että vapaaehtoisjärjestöjä kannustetaan
56168: toiminnan johtamisessa korjataan.                     verkostoitumaan lähialueiden kanssa.
56169: 
56170: 
56171: 
56172: 
56173:                                                  42
56174:                                                  II
56175:                            L                            T        E          2
56176: 
56177: 
56178:         ARKTISEN ALUEEN TOISEN PARLAMENTAARISEN
56179:                KONFERENSSIN JULKILAUSUMA
56180: 
56181: Me,Islannin, Grönlannin, Kanadan, Norjan,               den nykyisten ja tulevien sukupolvien ter-
56182: Ruotsin, Suomen, Tanskan ja Venäjän parla-              veydelle aiheuttamiin uhkiin, sekä arktisten
56183: menttien, saamelaisten parlamenttien, Poh-              ympäristöolojen ja biologisten prosessien
56184: joismaiden neuvoston, Länsi-Pohjolan par-               aiheuttamat äärimmäiset vaikeudet poistaa
56185: lamentaarisen yhteistyöneuvoston ja arktis-             tällaiset saasteet tai torjua niiden vaikutus
56186: ten alkuperäiskansojen kansainvälisten jär-             kun ne kerran ovat levinneet arktisille
56187: jestöjen valitsemat edustajat, kokoontues-              alueille,
56188: samme 12.-14. maaliskuuta 1996 Yellowk-                     - että tämä herkkyys ja haavoittuvuus
56189: nifessa, Luoteis-Territorioissa, Kanadassa,             sekä monenlaisten arktisten voimavarojen
56190:                                                         edustamat haasteet ja mahdollisuudet ko-
56191:                                                         rostavat ympäristönsuojelun ja biologisen
56192: palautamme mieleen
56193:                                                         monimuotoisuuden säilyttämisen jatkuvaa
56194:     - päätösasiakirjan arktisen alueen kan-             tarvetta arktisella alueella sekä kestävän ja
56195: sainvälisestä parlamentaarisesta konferens-             vastuullisen kehityksen periaatteiden kun-
56196: sista, joka pidettiin Reykjavikissä elokuussa           nioittamista hyödynnettäessä alueen luon-
56197: 1993, ja                                                nonvaroja,
56198: 
56199: olemme panneet merkille                                 lisäksi olemme panneet merkille
56200:     - että arktinen alue on tärkeä paitsi                   - tarpeen lainsäädännöllisin keinoin li-
56201: arktisten alueiden asukkaille ja kaikkien               sätä parlamentaarista vaikutusmahdollisuut-
56202: pohjoisten maiden sosiaaliselle, taloudelli-            ta arktisen alueen yleiskehitykseen ja suoje-
56203: selle ja henkiselle hyvinvoinoille ja poliitti-         luun sekä hallitusten ja parlamenttien väli-
56204: selle kehitykselle myös kansainvälisille suh-           sen arktisista kysymyksistä käytävän aktiivi-
56205: teille maailmanlaajuisesti ja alueelliselle ja          sen vuoropuheluun tarpeen,
56206: globaaliselle ympäristölle,
56207:     - että kaikilla arktisilla alueilla on tarve
56208:                                                         tiedostamme
56209: saavuttaa kestävä tai pitkän aikavälin talou-
56210: dellinen ja kulttuurinen elinvoima, joka pe-                - että arktisten ja pohjoisten eri aluei-
56211: rustuu optimaalisessa määrin paikallisiin tai           den maantieteellisten, demografisten, kult-
56212: alueellisiin voimavaroihin, edellytyksiin, tai-         tuuristen, historiallisten ja poliittisten piirtei-
56213: toihin ja arvoihin sekä tarve ottaa huomioon            den laajoista eroista ja vaihteluista huolimat-
56214: arktisten alkuperäiskansojen erityiset ja mo-           ta on olemassa yhteisiä ongelmia ja mahdol-
56215: nenlaiset edut ja myötävaikutus,                        lisuuksia alueelliseen ja kalottiyhteistyöhön,
56216:     -tarpeen turvata arktisten alueiden voi-            jotka saattavat hyödyttää kaikkia arktisia
56217: mavarojen käyttö ja säilyttäminen siten, että           valtioita ja kansoja,
56218: ne antavat optimaalisen hyödyn sekä arktis-                 - arktisilta alueilta valittujen edustajien
56219: ten ja pohjoisten alueiden asukkaille että              velvollisuuden suojella arktista aluetta ja sen
56220: niille valtioille, joissa niitä esiintyy,               kansoja ympäristöuhkilta, varojen harkitse-
56221:      - arktisten ja pohjoisten alueiden ter-            mattomaita ja tuhlaavalta käytöitä ja alueen
56222: restristen ja merellisten ekajärjestelmien              kulttuureja tuholta,
56223: herkkyyden ja haavoittuvuuden läheltä ja                    -että alkuperäiskansoille kertynyt tieto
56224: kaukaa tulleille kemiallisille saasteille, nii-         antaa olennaisen panoksen käsiteltäessä
56225: 
56226: 
56227:                                                    43
56228:                                                    II
56229: arktisten alueiden nykyisiä ja vastaisia on-               - vahvistaa kollektiivista tai yhteistä
56230: gelmia ja ratkaisuja toteutettaessa,                   kansainvälistä vastuuta ja mekanismeja, jot-
56231:      - tarpeen parantaa tieteellistä tiedonta-         ka käsittävät kaikki arktiset valtiot, jotta
56232: soa ja kehittää sopivia tekniikoita pyrittäessä        varmistetaan ympäristön ja poliittinen tur-
56233: käsittelemään tyydyttävästi arktisten aluei-           vallisuus koko arktisella alueella; tunnustaa
56234: den yhä lisääntyviä vakavia ongelmia, jotka            kunkin Pohjoismaan ja kansainvälisen yh-
56235: liittyvät ympäristöön, voimavarojen käyt-              teisön vastuun lievittää arktisen alueen ym-
56236: töön, talouteen sekä mahdollisiin terveys-             päristöuhkia, mukaan lukien radioaktiiviset
56237: ongelmiin,                                             ja muut ongelmajätteet, joita on upotettu tai
56238:      - raportin ja suositukset koskien arkti-          laskettu maahan tai mereen tai joita saattaa
56239: sen alueen yhteistyöohjelmaa, jonka Poh-               kulkeutua arktisille alueille ilma- tai merivir-
56240: joismaiden ministerineuvosto vahvisti hel-             tojen mukana,
56241: mikuussa 1996 ja joka korostaa tiivimmän
56242: yhteistyön ja koordinaation tarvetta arktises-
56243:                                                        olemme siksi päättäneet seuraavista
56244: sa toiminnassa ja toimintaperiaatteissa pääl-
56245:                                                        suosituksista:
56246: lekkäisten ponnistelujen tai epäjohdonmu-
56247: kaisuuksien välttämiseksi ja jotta saavutet-               - Arktisen neuvoston perustaminen,
56248: taisiin optimaalinen tasapaino alueellisen,            joka lisäisi kansainvälistä koordinaatiota ja
56249: kansallisen ja koko kaiottialuetta ja arktista         yhteistyötä kysymyksissä, jotka liittyvät ark-
56250: aluetta koskevissa ponnisteluissa ja toimin-           tiseen politiikkaan, ympäristönsuojeluun,
56251: taperiaatteissa,                                       kestävään talouskehitykseen ja kulttuuri-
56252:      - että prosessi Arktisen neuvoston pe-            seen monimuotoisuuteen,
56253: rustamiseksi hallitustenväliseksi institutio-              - tuki arktisen alueen kehittämiselle ja
56254: naaliseksi kehykseksi edistämään yhteistyö-            kansainvälisten ja kansallisten toimien to-
56255: tä arktisen alueen ympäristön suojelemisek-            teutuksille sopivin kohdin UNCEDin Agen-
56256: si ja kestäväksi kehitykseksi näyttää etene-           da 21:n, varsinkin alkuperäiskansoja koske-
56257: vän kohti päätöstä,                                    van 26:nnen luvun mukaisesti, biologista
56258:                                                        monimuotoisuutta koskeva sopimuksen ja
56259:                                                        Rion julistuksen periaate 2l:n mukaisesti,
56260: tiedostamme myös
56261:                                                            -    kansantalous- ja terveyspolitiikan
56262:    - että usean Pohjoismaan parlamentaa-               huolellinen kehittäminen kaikissa niissä
56263: rikkojen koordinoidut huolenilmaukset ja               pohjoisissa maissa, jotka ottavat huomioon
56264: keskustelut helpottavat työtä käsiteltäessä            arktisten alueiden erityistarpeet ja -ehdot,
56265: arktisen alueen monimuotoisia ja yhteisiä                  -yhteistyön edistäminen hallitustenvä-
56266: kysymyksiä,                                            listen elinten ja ei-arktisten valtioiden välillä,
56267:                                                        joilla on etuja arktisilla alueilla tai joiden
56268:                                                        politiikalla saattaa olla vaikutusta niihin,
56269: olemme päättäneet
56270:                                                        kuten Euroopan unioni ja Pohjoismaiden
56271:     - ottaa maailman poliittisesta ja ympä-            ministerineuvosto,
56272: ristöhistoriallisesta tilanteesta vaarin, kun              - sellaisten kansallisten toimintaperi-
56273: kaikilla arktisilla kansoilla yhteistyössä ja          aatteiden ja kansainvälisten järjestelyjen hy-
56274: kalottialueen kansoilla erityisesti on tilai-          väksyminen, jotka laajentavat arktisia turva-
56275: suus kääntää alueellisten ja kansainvälisten           kysymyksiä enimmäkseen sotilaallisesta
56276: tapahtumien kulku eristyneisyydestä ja vas-            kohti kollektiivista ympäristöturvallisuutta,
56277: takkainasettelusta kohti visiota, joka sisältää        joka sisältää alkuperäisten pohjoisten yhtei-
56278: kalottialueen yhteistyön, kollektiivisen ym-           söjen arvot, elämäntavat ja kulttuuri-identi-
56279: päristö- ja sosiaaliturvan sekä yhteisen vas-          teetin,
56280: tuun yhteisestä napaseutualueen kodistam-                  - jatketaan ja laajennetaan käytäntöä,
56281: me,                                                    jonka mukaan kansallisiin valtuuskuntiin si-
56282:     - suojella ja puolustaa arktista aluetta           sällytetään arktisten kansojen edustajia kan-
56283: sen ulkopuolisia ympäristöuhkia vastaan                sainvälisissä neuvotteluissa ja tehtäessä pää-
56284: sekä arktisen alueen sisäpuolella tapahtuvia           töksiä, jotka vaikuttavat arktisiin yhteisöi-
56285: kestämättömiä toimia vastaan,                          hin, voimavaroihin ja ekojärjestelmiin,
56286: 
56287: 
56288:                                                   44
56289:                                                   II
56290:    - meren elävien voimavarojen ja meri-                     - varmistamaan, että kaikkiin suunni-
56291: nisäkkäiden kestävä ja järkiperäinen hyö-               telmiin ja päätöksiin, jotka saattavat vaikut-
56292: dyntäminen,                                             taa arktisiin maisemiin tai vesiin sisällyte-
56293:    - hallitustenvälistä yhteistyötä tiiviste-           tään varhaisessa vaiheessa muodollinen
56294: tään kehitettäessä viestintää, kuljetusjärjes-          ympäristön arviointi, johon saadaan riittä-
56295: telmiä ja kauppaa koko arktisella alueella              västi palautetta paikan päällä asuviha alku-
56296: yhdenmukaisesti ympäristösuojelun ja kult-              peräiskansoilta,
56297: tuuri-identiteetin kanssa,                                   - yhteistyössä arktisen alueen eri puo-
56298:                                                         lilla asuvien alkuperäiskansojen kanssa ke-
56299:                                                         hittämään koordinoidut yhteistyöohjelmat
56300: ja kehotamme hallituksia
56301:                                                         ja -toiminnat ilmaisemaan kulttuureja ja his-
56302:     - perustamaan mahdollisimman pian                   toriaa, tunnistamaan oikeudet, henkiset ja
56303: Arktisen neuvoston ja varmistamaan, että                inhimilliset arvot ja opit ja parantamaan
56304: kansalliset viranomaiset toimivat neuvoston             koko alueen alkuperäiskansojen sosiaalisia
56305: suositusten ja toimien toteuttamiseksi,                 ja taloudellisia oloja, tunnustaen varsinkin
56306:     - sisällyttämään arktisen alueen pysy-              naisten erityisen roolin ja heidän antamansa
56307: vän parlamentaarisen komitean osaksi kan-               panoksen,
56308: sainvälistä yhteistyörakennetta Arktisen                     - laatimaan ja vahvistamaan toiminta-
56309: neuvoston kanssa ja ilmaisemaan toiveen                 periaatteita ja ohjelmia, jotka kannustavat ja
56310: tiiviistä vuoropuhelusta Arktisen neuvoston             helpottavat arktisten alkuperäiskansojen
56311: ja pysyvän komitean välillä,                            aktiivista osallistumista tai johtajuutta tie-
56312:     - ehdotetun Arktisen neuvoston turvin               teellisessä toiminnassa arktisilla alueilla, eri-
56313: ponnekkaasti jatkamaan asianmukaisin voi-               toten sellaisissa aiheissa, jotka pohjoisen
56314: mavaroin ja toimintaperiaatteiden tukema-               asukkaat itse ovat tunnistaneet tärkeiksi
56315: na arktisen ympäristönsuojelun strategian ja            oman sosiaalisen ja taloudellisen menestyk-
56316: sen alaohjelmien toteuttamista;                         sensä sekä kulttuurinsa kannalta,
56317:     - työskentelemään uutterasti kansain-                    - yhdessä muiden maiden kanssa pe-
56318: välisten sopimusten ja toimintaohjelmien                rustamaan ja tukemaan tieteellisesti päte-
56319: toteuttamiseksi kasvihuonekaasujen vähen-               vää, operationaalisesti käytännöllistä tapaa
56320: tämiseksi ja myrkyllisten aineiden päästöjen            ehkäistä ja valvoa tätä nykyä arktisille alueil-
56321: valvonnaksi, korostaen niiden erityistä vai-            le tai vesistöihin sijoitettujen radioaktiivisten
56322: kutusta pitkällä aikavälillä arktisiin alueisiin        jätteiden vahingollisia vaikutuksia arktiseen
56323: ja niiden kansojen hyvinvointiin;                       merelliseen ja rannikkoympäristöön,
56324:      - laatimaan käytäntöjä, joilla kaikista                 - ylläpitämään ja parantamaan kalotti-
56325: toimintaperiaatteista kaikilla tasoilla, myös           alueen ympäristöhavainnoinnin ja seuranta-
56326: kaikista kansainvälisistä sopimuksista, joissa          järjestelmien verkostoa, mukaanlukien eri-
56327: valtio on osapuolena, tutkitaan niiden po-              tyisesti meteorologiset ja ylemmän ilmake-
56328: tentiaalinen vaikutus arktisiin alueisiin ja            hän havainnot, ongelmallisten kemiallisten
56329: kansoihin, ehdolla, että tarvittaessa varmis-           aineiden seuranta sekä radioaktiivisuus,
56330:  tetaan niiden toteuttamisen sopivuus arkti-                 - tukemaan ponnisteluja saada aikaan
56331: siin olosuhteisiin,                                     ydinkoekielto ja saattaa kaikki muu siviili- ja
56332:      - tukemaan lisääntynyttä kansallista ja            sotilaskäyttöön tarkoitettu ydinteknologia ja
56333:  kansainvälistä tieteellistä tutkimusta ja ym-          ydinmateriaali, myös radioaktiivisen jätteen
56334:  päristön seurantaa subarktisilla ja arktisilla         käsittely, kansainvälisen seurannan ja val-
56335:  alueilla mukaan lukien soveltuvin osin seu-            vonnan piiriin,
56336:  raavat: kansainvälisen arktisen tiedekomi-                  - kehittämään ja toteuttamaan mahdol-
56337:  tean organisoima kansainvälisen arktisen               lisuuksia arktisiin kysymyksiin liittyviin kan-
56338:  tutkimussuunnittelun kansainvälisen konfe-             sainvälisiin luottamustalooviin toimiin, ase-
56339:  renssin tunnistamat tutkimusprioriteetit,              valvontaan ja aseistariisuntaan,
56340:  UNESCOn pohjoisen tieteen verkoston toi-                    - laatimaan luettelo arktiseen aluee-
56341:  minta sekä muut kansainvälisesti koordi-               seen liittyvistä toimista, joihin on ryhdytty
56342:  noidut kansalliset tieteelliset toiminnat, jot-        tässä julkilausumassa tunnistettujen aihei-
56343:  ka liittyvät napa-alueisiin,                           den suhteen, mukaan lukien alkuperäiskan-
56344: 
56345: 
56346:                                                    45
56347:                                                    II
56348: sojen kulttuurien, kielten ja historian tutki-        ten ja pyyntöjen toimeenpanoa, (2) seurata
56349: mus, ja esittämään tulokset seuraavalle par-          tiiviisti Arktisen neuvoston perustamista
56350: lamentaariselle konferenssille,                       sekä varmistaa ja tunnustaa parlamentaarik-
56351:                                                       kojen rooli vastaisuudessa heidän helpot-
56352:                                                       taessaan neuvoston työtä, (3) tutkia vastaisia
56353: tämän lisäksi
56354:                                                       vaihtoehtoja parlamenttien välisen yhteis-
56355:    -konferenssi kiittäen hyväksyy Venä-               työn järjestämiseksi arktisten maiden kes-
56356: jän ystävällisen esityksen isännöidä seuraa-          ken ja antaa raportteja seuraavalle parla-
56357: vaa, viimeistään vuonna 1998 Salehardissa             mentaariselle konferenssille, ja ( 4) valmis-
56358: pidettävää parlamentaarista konferenssia,             tella yhteistyössä isäntämaan kanssa seuraa-
56359:    - konferenssi pyytää arktisen alueen               vaa arktista parlamentaarista konferenssia,
56360: pysyvää parlamentaarista komiteaa jatka-                  - konferenssi pyytää Pohjoismaiden
56361: maan työtään, jonka päätehtävät ovat: (1)             neuvostoa ottamaan jatkuvan vastuun komi-
56362: seurata tämän konferenssin hallituksille ja           tean sihteeristöstä yhteistyössä seuraavan
56363: kansainvälisille elimille esittämien suositus-        konferenssin isäntämaan kanssa.
56364: 
56365: 
56366: 
56367: 
56368:                                                  46
56369:                                                  II
56370:                           L                           T       E         3
56371: 
56372: 
56373:     BALTIAN PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN JA
56374:    POHJOISMAIDEN NEUVOSTON PUHEENJOHTAJISTOJEN
56375:                 YHTEINEN LAUSUNTO
56376:         Vilnassa 15.-16. huhtikuuta 1996 järjestetyn yhteisen kokouksen johdosta
56377: 
56378: johdanto                                              lisuuksien mukaan koskemaan myös kol-
56379:                                                       men parlamentin virkamiehiä.
56380: Baltian parlamentaarinen yleiskokous, jossa               Tyytyväisinä panemme myös merkille
56381: on edustajia Viron, Latvian ja Liettuan parla-        Baltian maiden ja Pohjoismaiden hallitusten
56382: menteista, Pohjoismaiden neuvoston jäse-              välisen sekä bilateraalisen että multilateraa-
56383: niä, jotka edustavat Tanskan, Suomen, Nor-            lisen yhteistyön, jota tehdään Baltian minis-
56384: jan ja Ruotsin kansanedustuslaitoksia, sekä           terineuvoston ja Pohjoismaiden ministeri-
56385: Ahvenanmaan, Grönlannin ja Pärsaarten it-             neuvoston välityksellä.
56386: sehallintoalueiden parlamenttien edustajia
56387: kokoontui Viinaan Liettuaan 15.-16. huhti-
56388:                                                       Baltian maiden ja Pohjoismaiden välisen
56389: kuuta 1996 yhteiseen kokoukseen tarkoi-
56390:                                                       yhteistyön alueelliset ulottuvuudet
56391: tuksenaan vahvistaa järjestöjen välistä yh-
56392: teistyötä ja keskustella keskeisesti yhteistä         Me, Baltian parlamentaarisen yleiskokouk-
56393: etua olevista kysymyksistä.                           sen ja Pohjoismaiden neuvoston parlamen-
56394:                                                       taarikot, myönnämme, että alueellisella par-
56395:                                                       lamenttien välisellä yhteistyöllä on perusta-
56396: Baltian ja Pohjoismaiden väliset suhteet
56397:                                                       vaa laatua oleva merkitys vakauden, turval-
56398: Me Baltian parlamentaarisen yleiskokouk-              lisuuden ja sosiaalisen sekä taloudellisen
56399: sen ja Pohjoismaiden neuvoston parlamen-              kehityksen ylläpitämisessä Baltian alueella.
56400: taarikot vakuutamme sitoutuvamme työs-                Me korostamme parlamentaaristen Itämeri-
56401: kentelemään alueen turvallisuuden, vakau-             konferenssien ja konferensseissa hyväksyt-
56402: den ja hyvinvoinnin sekä maiden yhä lähei-            tyjen poliittisten asiapapereiden merkitystä.
56403: sempien kulttuurisiteiden edistämiseksi ra-           Olemme iloisia Euroopan komission Itäme-
56404: kentaen yhteistyötä kaikilla tasoilla yhteisen        ren alueen yhteistyötä koskevasta aloittees-
56405: perinnön ja yhteisten demokraattisten arvo-           ta.
56406: jen pohjalta.                                             Me kehotamme sekä Baltian ja Pohjois-
56407:     Me ilmaisemme syvän tyytyväisyytemme              maiden hallituksia että Baltian ja Pohjois-
56408: Baltian parlamentaarisen yleiskokouksen ja            maiden ministerineuvostoja tekemään par-
56409: Pohjoismaiden neuvoston välisen yhteis-               haansa edistääkseen ja kehittääkseen käyn-
56410: työn rakenteeseen, joka vahvistettiin vuon-           nissä olevaa yhteistyötä, erityisesti Baltian
56411: na 1992 solmitussa näiden kahden organi-              alueen hyvinvoinnille tärkeillä alueilla ku-
56412: saation välistä parlamentaarista yhteistyötä          ten ympäristönsuojelu, yhteiset energiapro-
56413: koskevassa sopimuksessa.                              jektit, tiedonvälityksen infrastruktuuri ja yh-
56414:     Yhteistyösopimusta tarkistetaan vuonna            teiset kuljetusprojektit, jotka ovat olennaisia
56415: 1996, jotta varmistetaan sen palvelevan yh-           myös kansalaistemme hyvien elinolojen
56416: teisiä poliittisia päämääriämme parhaalla             kannalta. Tällä yhteistyöllä pyritään mm.
56417: mahdollisella tavalla. Pohjoismaiden neu-             rohkaisemaan balttilaisia, pohjoismaisia ja
56418: vosto tulee jatkamaan Baltian maiden parla-           eurooppalaisia rahoituslaitoksia koordinoi-
56419: mentaarikoille tarkoitettua stipendiohjel-            maan toimintansa Baltian maissa kestävän
56420: maansa tarkoituksena laajentaa sitä mahdol-           kehityksen vauhdittamiseksi.
56421: 
56422: 
56423:                                                  47
56424:                                                  II
56425:     Edelleen toivomme, että hallitusten yh-           minen edistää rauhaa, vapautta, vakautta ja
56426: teisiä koordinoituja toimia vahvistetaan tar-         taloudellista hyvinvointia koko Euroopassa.
56427: koituksena varmistaa kestävä kehitys ja vä-                Olemme tyytyväisinä panneet merkille
56428: hentää ympäristövaarojen vaikutuksia mu-              Pohjoismaiden tuen EU:n laajentumispro-
56429: kaan lukien ydinvoiman käyttöön liittyvät             sessissa, joka koskee kolmen Baltian maan
56430: onnettomuudet ja jätteet. Kehotamme myös              liittymistä samoilla ehdoilla kuin muut EU:n
56431: parlamentteja ja hallituksia tekemään tiivistä        kanssa Eurooppa-sopimuksen solmineet ja/
56432: yhteistyötä huumausaineiden ja dopingval-             tai unionin jäsenyyttä hakeneet maat. Jäse-
56433: misteiden salakuljetuksen ja järjestäytyneen          nyysneuvottelut on määrä aloittaa samanai-
56434: rikollisuuden muiden muotojen vähentämi-              kaisesti kaikkien jäsenyyttä hakeneiden
56435: seksi.                                                maiden kanssa viimeistään kuusi kuukautta
56436:     Samoin kehotamme hallituksia kansain-             EU:n hallitusten välisen konferenssin päät-
56437: välistä yhteistyötä tehdessään ryhtymään              tymisen jälkeen.
56438: yhteisiin toimenpiteisiin laittoman siirtolai-             Kehotamme pohjoismaisia parlamentte-
56439: suuden hillitsemiseksi ja samalla korosta-            ja ja hallituksia tukemaan kolmen Baltian
56440: maan yksilöiden tarvetta kansainväliseen              maan omia EU:n jäsenyyteen tähtääviä val-
56441: oikeusturvaan ja tunnustamaan ihmisten                misteluita, esim. antamalla neuvoja kansalli-
56442: keskinäisen yhteydenpidon arvon alueen                sen lainsäädännön sopeuttamisessa EU:n
56443: sisällä, esim. tekemällä poikkeuksia viisumi-         säännöstöön ja jakamalla sopivalla tavalla
56444: käytäntöön tai yhtenäistämällä sitä, varsin-          tietoa balttilaisille kollegoille EU:n hallitus-
56445: kin mitä tulee Baltian ja Pohjoismaiden väli-         ten välisen konferenssin aikana saaduista
56446: sen viisumivapauden hyväksymiseen näi-                kokemuksista.
56447: den maiden kansalaisten osalta silloin kun                 Toteamme balttilaisten osallistuvan poh-
56448: siihen on olemassa edellytykset.                      joismaiseen pataljoonaan IFOR:in rauhan-
56449:     Meidän mielestämme kaikkien väestö-               turvajoukoissa, joiden tehtävänä on luoda
56450: ryhmien onnistunut integraatio yhteiskun-             rauha Bosniaan ja Herzegovinaan, ja arvos-
56451: tiinsa myötävaikuttaa koko alueen vakau-              tamme sitä konkreettisena ilmaisuna yhtei-
56452: teen. Kaikkien kansalaisten täysiarvoiset             sistä arvostuksista ja huomattavana ponnis-
56453: yhteiskunnalliset oikeudet vahvistavat hei-           teluna luoda rauha ja turvallisuus Bosniaan
56454: dän uskollisuuttaan sille maalle, jossa he            ja koko Eurooppaan.
56455: asuvat.
56456:     Muistutamme ennen 3.--4. toukokuuta
56457:                                                       Tuleva yhteistyö
56458: 1996 Visbyssä pidettävää Itämeren valtioi-
56459: den huippukokousta osallistuvien valtioi-             Olemme iloisia Baltian maiden ja Pohjois-
56460: den päämiehiä siitä, kuinka välttämätöntä             maiden välisen alueellisen yhteistyön jat-
56461: on saada kansan laajamittainen tuki yhtei-            kumisesta sekä parlamentaarisella että halli-
56462: siin hankkeisiin.                                     tusten välisellä tasolla kaavan "viisi-plus-
56463:                                                       kolme" mukaan ottaen samalla huomioon,
56464:                                                       että jotkut yhteiskuntiimme kohdistuvat
56465:                                                       haasteet saattavat vaatia laajemmalla pohjal-
56466: Balttilais-pohjoismaisen yhteistyön
56467:                                                       la tehtäviä kansainvälisiä ratkaisuja.
56468: eurooppalainen ulottuvuus
56469:                                                           Sitoudumme jatkamaan alueellista parla-
56470: Kuten balttilaiset ja pohjoismaiset hallitus-         mentaarista yhteistyötä ja järjestämään sopi-
56471: ten edustajat ovat ilmaisseet, Euroopan               van tilaisuuden tullen Baltian parlamentaari-
56472: unionin (EU) laajentuminen tarjoaa histo-             sen yleiskokouksen ja Pohjoismaiden neu-
56473: riallisen mahdollisuuden ja tämä laajentu-            voston välisiä yhteisiä kokouksia.
56474: 
56475: 
56476: 
56477: 
56478:                                                  48
56479:                                                  II
56480:                          L                           T       E          4
56481: 
56482: 
56483: 
56484:                      ITÄMEREN ALUEEN
56485:         VIIDES PARLAMENTAARINEN YHTEISTYÖKOKOUS
56486:                               Riiassa 10.-11. syyskuuta 1996
56487: 
56488: 
56489:                                    Päätöslauselma
56490: Itämeren alueen yhteistyön parlamentaaris-           alueellisten, paikallisten ja yksityisten järjes-
56491: ten konferenssien mandaatin perusteella              töjen käynnistämät eri yhteistyösuunnitel-
56492: Ahvenanmaan, Bremenin, Tanskan, Viron,               mat,
56493: Saksan, Färsaarten, Suomen, Grönlannin,
56494:                                                      alueen taloudellisten, sosiaalisten, kulttuu-
56495: Hampurin, Islannin, Karjalan, Latvian, Liet-
56496:                                                      risten, ympäristöllisten ja poliittisten ongel-
56497: tuan, Mecklenburg-Vorpommernin, Norjan,
56498:                                                      mien ja haasteiden yhteennivomisen,
56499: Puolan, Venäjän, Schleswig-Holsteinin ja
56500: Ruotsin kansanedustuslaitosten jäsenet sekä
56501:                                                      ottavat huomioon
56502: Baltian yleiskokouksen, Pohjoismaiden
56503: neuvoston ja Euroopan parlamentin jäsenet            peruuttamattoman demokraattisen kehityk-
56504: kokoontuivat Riiassa 10.-11. syyskuuta               sen tärkeyden parlamentaarista yhteistyötä
56505: 1996 jatkaakseen Itämeren alueen parla-              tiivistämällä,
56506: mentaaristen elinten käynnissä olevan yh-
56507:                                                      kansainvälisesti tunnustettujen valtionrajo-
56508: teistyön kehittämistä sekä pohtiakseen tär-
56509: keitä alueellisia kysymyksiä.                        jen loukkaamattomuuden sekä ihmisoi-
56510:                                                      keuksien ja vähemmistöjen yhtäläisen koh-
56511: Konferenssin osallistujat                            telun turvaamisen,
56512:                                                      alueen väestön yhteiset historialliset koke-
56513: panevat merkille
56514:                                                      mukset ja kulttuuritaustan samankaltaisuu-
56515: jatkuvan myönteisen poliittisen kehityksen,          den,
56516: joka osaltaan lisää Itämeren alueen vakautta
56517:                                                      tiiviin seurannan ja päättäväisten yhteistyö-
56518: ja turvallisuutta,
56519:                                                      pyrkimysten pysyvän ja kiireellisen tarpeen
56520: toukokuussa 1996 järjestettyyn Visbyn huip-          alueen selvien ympäristöhaasteiden ratkai-
56521: pukokoukseen johtaneen rakentavan kehi-              semiseksi,
56522: tyksen ja kokouksessa hyväksytyt laajat Pu-
56523:                                                      Itämeren alueiden välisen ja niiden kesken
56524: heenjohtajan päätelmät,
56525:                                                      tehtävän yhteistyön tiivistämisen tärkeyden
56526: Itämeren alueen yhteistyön toimintaohjel-            perustana kasvavalle alueelliselle identitee-
56527: mat, jotka hyväksyttiin Itämeren maiden              tille, paikallisen demokratian ja itsehallin-
56528: neuvoston Kalmarin kokouksessa heinä-                non kehittämiselle ja kestävälle talouskas-
56529: kuussa 1996,                                         vulle,
56530: lukuisat kansalliset ja kansainväliset aloit-        Itämeren valtioiden neuvoston taholta esite-
56531: teet, jotka vauhdittavat alueen kestävää kas-        tyt aloitteet aluepolitiikkojen koordinoimi-
56532: vua ja taloudellista kehitystä,                      seksi ja Itämeren alueen etusijaistuksien
56533:                                                      määrittelemiseksi,
56534: Itämeren maiden neuvoston demokraattis-
56535: ten laitosten ja ihmisoikeuksien sekä vä-            Euroopan unionin "Itämeren alueen aloit-
56536: hemmistöoikeuksien komissaarin tekemän               teen", jonka EU:n komissio on valmistellut ja
56537: tärkeän työn,                                        esitellyt Visbyn huippukokouksessa,
56538: 
56539: 
56540:                                                 49
56541:                                                 II
56542: ovat sopineet                                           mahdollistamaan viisumipakon poistamisen
56543:                                                         pikimmiten,
56544: jatkavansa alueellista taloudellista yhteistyö-
56545: tä,                                                     luopumaan voimakeinojen käytöstä ja muis-
56546:                                                         ta uhkaaruistavoista keskinäisissä suhteissa
56547: antavansa täyden kansallisen tuen lainsää-
56548:                                                         sekä kannustamaan kollektiivista turvalli-
56549: däntö-, budjetti- ja ratifiointimenettelyjen
56550:                                                         suutta ja jatkuvaa aseiden vähentämistä
56551: avulla ympäristönsuojelualan ja kestävän
56552:                                                         alueella,
56553: talouskasvun ja kehittämisen yhteistyöohjel-
56554: mille,                                                  turvaamaan alueella vakaan ja rauhallisen
56555:                                                         poliittisen, taloudellisen, juridisen, sosiaali-
56556: kannustavaosa alueellisia, paikallisia ja yksi-
56557:                                                         sen ja ekologisen kehityksen ja huolehti-
56558: tyisiä yhteistyösuunnitelmia, jotka osaltaan
56559:                                                         maan siitä, että tässä prosessissa taataan
56560: edistävät alueen demokraattista ja sosiaalis-
56561:                                                         vähemmistöille lailliset ja yhtäläiset oikeu-
56562: taloudellista kehitystä,
56563:                                                         det,
56564: tukevansa vapaata tiedonkulkua ja -vaihtoa
56565:                                                         parantamaan kulttuuristen, koulutuksellis-
56566: sosiaali- ja ympäristöasioissa,
56567:                                                         ten ja tieteellisten yhteistyöhankkeiden kes-
56568: taistelevansa järjestäytynyttä rikollisuutta            kinäisen ja vapaan vaihdon edellytyksiä,
56569: vastaan,
56570:                                                         tukemaan alueen kansallisten ja kansainvä-
56571: auttavaosa sovinismin, rasismin ja muuka-               lisesti toimivien kansalaisjärjestöjen toimia
56572: laisvihan vastaista taistelua kaikilla poliitti-        ja yhteistyötä,
56573: silla tasoilla,
56574:                                                         varmistamaan, että kansalliset, alueelliset ja
56575: helpottavaosa ihmisten, tavaroiden, palve-              paikalliset kehittämissuunnitelmat osaltaan
56576: luiden ja pääoman vapaata liikkumista mai-              edistävät kestävää talouskasvua ja kehitystä,
56577: den välillä keinona saavuttaa tasapainoinen
56578:                                                         ryhtymään tehokkaisiin toimiin vähentääk-
56579: ja yhtäläinen talouskehitys näissä maissa,
56580:                                                         seen ydinvoimaloiden ja ydinkäyttöisten
56581: tukevansa parlamentaaristen konferenssien               alusten käyttöhäiriöistä sekä ydinjätteiden
56582: toimintakehyksen mukaisten seminaarien ja               säilyttämisestä aiheutuvia vaaroja ja riskejä,
56583: muiden vastaavien parlamentaaristen toi-
56584:                                                         ryhtymään tehokkaisiin toimiin terveydelle
56585: mintojen järjestämistä eri tasoilla,
56586:                                                         haitallisten päästöjen supistamiseksi Itäme-
56587:                                                         ren alueella tavoitteena varmistaa tällaisten
56588: kehottavat osallistujamaiden hallituksia
56589:                                                         päästöjen lopettaminen yhteistyössä HEL-
56590: syventämään parlamentaaristen kokousten                 COMin kanssa,
56591: ja Itämeren maiden neuvoston (CBSS) välis-
56592:                                                         osoittamaan solidaarisuutta energia-alalla
56593: tä rakentavaa vuoropuhelua,
56594:                                                         lyhyellä aikavälillä helpottarualla koko
56595: toimimaan päättäväisesti ja toteuttamaan vii-           alueen kattavan toimintakykyisen voima-
56596: vytyksettä Visbyn huippukokouksen ja Kal-               verkon perustamista ja tukemalla uudistu-
56597: marin kokouksen päätelmät,                              vien energialähteiden kaupallista hyödyntä-
56598:                                                         mistä,
56599: panemaan etusijalle taistelun kaikin käytet-
56600: tävissä olevin keinoin järjestäytynyttä rikolli-        valmistelemaan vaihe vaiheelta alueelle täy-
56601: suutta vastaan ja helpottamaan yhteistyötä              sin kehittyneen vapaakauppa-alueen, joka
56602: kansallisten hallintojen ja poliisiviranomais-          käsittää valmistuotteet, puolivalmisteet, raa-
56603: ten välillä rajojen yli tapahtuvan rikollisen           ka-aineet, energian ja ravintoaineet, sekä
56604: toiminnan torjumiseksi sekä perustamaan                 helpottamaan yritysten välistä yhteistyötä
56605: tiiviitä ja toimivia yhteistoimintaohjelmia,            varmistamalla kauppalainsäädäntöön liitty-
56606: joissa kiinnitetään erityishuomiota huumei-             vän avoimuuden,
56607: den ja ihmisten salakuljetukseen,
56608:                                                         vahvistamaan yhteistyötä tehokkaan ja vas-
56609: osoittamaan poliittista tahtoa kannustaa                tuullisen hallinnan aikaansaamiseksi tarkoi-
56610: alue-, väli- ja paikallistason yhteistyötä Itä-         tuksena turvata Itämeren kalatalouden kes-
56611: meren alueella,                                         tävä kehitys,
56612: 
56613: 
56614:                                                    50
56615:                                                    II
56616: kannustamaan alueen tutkimuslaitosten tii-               antaa tätä viidettä kokousta valmistelleen
56617: vistä yhteistyötä tarkoituksena varmistaa                työryhmän jatkaa toimintaansa pysyvänä
56618: laaja tietokanta ja ja turvata strateginen tutki-        parlamentaarisen yhteistyön komiteana ja
56619: mus ja suunnittelu alueen edelleen kehittä-              toimia yhdyssiteenä Itämeren maiden neu-
56620: miseksi;                                                 vostoon,
56621:                                                          varmistaa vuosittaisten parlamentaaristen
56622: ja päättivät                                             konferenssien jatkuvan ja ongelmanoman
56623:                                                          toiminnan varaamaHa tähän tarkoitukseen
56624: pyytää Itämeren maiden neuvostoa esittä-
56625:                                                          taloudelliset ja henkilöstöresurssit,
56626: mään kunkin vuoden kesäkuun loppuun
56627: mennessä kirjallisen raportin vuosittaisista             ilmaista syvän arvostuksensa Latvian parla-
56628: toimintaohjelmistaan osallistuville kansan-              mentille Itämeren alueen 5. yhteistyökoko-
56629: edustuslaitoksille ja keskustelemaan siitä               uksen järjestämisestä ja osoitetusta vieraan-
56630: parlamentaaristen kokousten jäsenten kans-               varaisuudesta, ja
56631: sa näiden vuosittaisissa kokouksissa,
56632:                                                          kiittäen hyväksyä Puolan parlamentin kut-
56633: pyytää Itämeren maiden neuvostoa harkit-                 sun pitää Itämeren alueen 6. parlamentaari-
56634: semaan yhteistä koulutusta Itämeren alueen               nen kokous Gdanskissa 15.-16. syyskuuta
56635: valtion-, alue-, ja paikallishallinnon virka-            1997.
56636: miehille tarkoituksena lisätä niin alueellista
56637: kuin eurooppalaistakin tietoisuutta,
56638: 
56639: 
56640: 
56641: 
56642:                                                     51
56643:                                                     II
56644:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025