Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1997_1 | A_1997_2 | A_1997_3 | A_1997_4 | A_1997_5 | A_1997_6 | B_1997_1 | B_1997_2 | C_1997_1 | C_1997_2 | D_1997_1 | D_1997_2 | E_1997_1 | E_1997_2 | F_1997_1 | F_1997_2 | F_1997_3 | F_1997_4 | F_1997_5 | Hak_1997 | PTK_1997_1 | PTK_1997_2 | PTK_1997_3 | PTK_1997_4 | PTK_1997_5 |

1: Vuoden 1997
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 82
10: Kertomukset
11: 8-12
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:  ISSN 0783-9847
19: 
20: OY EOITAAB, HELSINK11998
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Kertomukset 8-12
27: 8 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-        10 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta I996
28:   keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamista
29:   koskevista havainnoista vuodelta I996               II Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodelta
30:                                                          1996
31: 
32: 9 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-     I2 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
33:   nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja      lasta vuonna I996 (Liite: Valtion tilinpäätös Iiittei-
34:   tilinpidosta vuonna I995 ovat antaneet aihetta         neen vuodelta I996)
35: 
36: 
37: 
38: 
39: 280164
40:                K 8/1997vp
41: 
42: 
43: 
44: 
45:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
46: 
47: 
48:             KERTOMUS
49: 
50: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
51:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
52:            HAVAINNOISTA
53: 
54:                 ANNETTU
55:             VUODELTA 1996
56: 
57: 
58: 
59: 
60:               HELSINKI 1997
61: ISSN 0356-3200
62: OY EDITAAB. HELSINKI1997
63:          TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
64: 
65:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-     mintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
66: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-     johdossa. Valtioneuvostoa koskevassa jaksossa
67: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista      on perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen val-
68: ja lain noudattamista koskevista havainnoista        vontaa koskeva alaosasto. Laillisuusvalvontaa
69: vuonna 1996.                                         koskevissa jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin
70:     Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa         tuomioistuimiin ja syyttäjä-, poliisi- ja ulosotto-
71: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori     toimeen sekä muuhun oikeudenhoitoon kohdis-
72: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on       tuneesta valvonnasta ja sen jälkeen erikseen val-
73: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-         tionhallinnon ja muun hallinnon laillisuusval-
74: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut       vonnasta eri hallinnonalojen mukaisessa järjes-
75: oikeuskanslerin tehtäviä.                            tyksessä. Asianajajalaitoksen valvonnasta on
76:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka        otettu oma jaksonsa.
77: apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa          Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
78: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti on          keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin ja
79:  1.4.l993lukien määrännyt oikeuskanslerinviras-      apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, joilla on kat-
80: ton kansliapäällikön, oikeustieteen lisensiaatti     sottu olevan yleistä ja periaatteellista merkitystä
81:  Klaus Helmisen. Kertomusvuoden aikana hän           ja joita laajuutensa vuoksi ei ole sijoitettu kerto-
82: on oikeuskanslerin kutsusta hoitanut apulaisoi-      muksen aikaisempien jaksojen yhteyteen. Eräät
83:  keuskanslerin tehtäviä yhteensä 82 päivää.          näistä ratkaisuista on otettu kertomukseen ly-
84:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-       hennysotteina.
85: sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa            Viimeisenä jaksona kertomuksessa on liiteosa,
86:  pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.    johon on sisällytetty tilastollisia tietoja oikeus-
87:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin        kanslerinviraston toiminnasta sekä virkasyyte-
88:  toimintalohkon yleiskuvaus ja selostus toimintaa    asioista.
89:  koskevista säännöksistä sekä samalla kerrottu           Kertomuksen lopussa on asiahakemisto sekä
90:  toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja siinä teh-    luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökunnas-
91:  dyt havainnot.                                      ta.
92:     Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
93:  sauksenjälkeen on selostettu oikeuskanslerin toi-
94: 
95:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1997
96: 
97: 
98:                                     Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
99: 
100: 
101: 
102: 
103:                                                                   Kansliapäällikkö Klaus Helminen
104: 
105: 
106: 
107: 
108: 370099
109:                                                         SISÄLLYSLUETTELO
110:                                                          Sivu                                                                                               Sivu
111: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle .............. . 3                              2.6.1. Uusi perusoikeussäännöstö .. ......                          34
112:                                                                                          2.6.2. Perus- ja ihmisoikeusratkaisuja ..                           35
113: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-
114:                                                                                3. Syyttäjälaitoksen johtaminen . ... ... .... ...... .... ..... 39
115:    taan ............................................................. .   9
116:                                                                                   3.1. Yleistä....................................................           39
117:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet ...................... .                9
118:                                                                                        3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio ....                            39
119:         1.1.1. Valtioneuvoston valvonta ........... .                     9
120:                                                                                        3.1.2. Kehittämistoiminta .. ......... ..... .. ...                   41
121:         1.1.2. Lausuntojen antaminen ... ... .. .......                   10
122:                                                                                        3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta ...                              43
123:         1.1.3. Perus- ja ihmisoikeuksien
124:                                                                                   3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ..........                        44
125:                valvonta .... .. ..... ... .... ... .. ..... ... .......   10
126:                                                                                        3.2.1. Noutokustannusten vaatiminen..                                 44
127:         1.1.4. Ylimmän syyttäjän tehtävät........                         10
128:                                                                                   3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä ......................                      44
129:         1.1.5. Kanteluasioiden tutkiminen ...... .                        II
130:                                                                                        3.3.1. Syytemääräyksiä .........................                      44
131:         1.1.6. Rangaistustuomioiden tarkastus                             II
132:                                                                                        3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
133:         1.1.7. Asianajajien valvonta ..................                   II
134:                                                                                               asioissa .. .... ....... ... ....... ... ..... ..... ....      45
135:         1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan
136:                                                                                        3.3.3. Suomen rikosoikeuden sovelta-
137:                oikeusasiamiehen tehtävien jako.
138:                                                                                               misalasta ... ... ...... .... ....... .. ..... .......         46
139:    1.2.
140:                                                                                        3.3.4. Syyttäjänmääräyksiä yksittäista-
141:    1.3.
142:                                                                                               pauksissa.....................................                 48
143:    1.4.
144:                                                                                   3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta .....................                      48
145:    1.5. Toiminta ja talous..................................              15
146:                                                                                        3.4.1. Tilastotietoja ... ....... ..... .. ..... ..... ... .          48
147:         1.5.1. Talous.........................................            15
148:                                                                                               3.4.1.1. Syyttäjien toiminta ......                            49
149:         1.5.2. Koulutus.....................................              15
150:                                                                                               3.4.1.2. Syyttämättä jättäminen                                50
151:         1.5.3. Tiedotus......................................             16
152:                                                                                               3.4.1.3. Lääninsyyttäjät ja soti-
153:         1.5.4. Muuta toimintaa.........................                   16
154:                                                                                                             lassyyttäjät. .... ... ... .... .....            51
155:    1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö.......                        17
156:                                                                                        3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta............                          51
157:         1.6.1. Organisaatio................................               17
158:                                                                                        3.4.3. Tarkastustoiminta ja valvonta....                              51
159:         1.6.2. Henkilöstö...................................              17
160:                                                                                        3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oi-
161:                                                                                               keuteen........................................                51
162: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa . ........ .... ... ... . 18
163:                                                                                   3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta ................                        52
164:    2.1. Yleiskatsaus ...........................................          18
165:                                                                                        3.5.1. Koulutuksen suunnittelu.............                           52
166:    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen ................                   18
167:                                                                                        3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet ..........                         52
168:         2.2.1. Tarkastuksen kohteista................                     18
169:                                                                                        3.5.3. Syyttäjäsanomat ..........................                     53
170:         2.2.2. Euroopan unionin jäsenyydestä
171:                johtuvia kysymyksiä ......... .... ... ... .               19   4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta .                            54
172:    2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtä-                                4.1. Yleiskatsaus .. ..... .. ..... .. ...... ..... .. ...... .... ....    54
173:         vistä ....................................................        20      4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
174:         2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toi-                                       ja muut valvontatoimet .... .... ... ...... .... ... ..               55
175:                menpiteistä ..................................             20           4.2.1. Esitys...........................................              55
176:    2.4. Kiijalliset lausunnot ja esitykset.............                   23           4.2.2. Huomautukset.............................                      55
177:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ..............                       31           4.2.3. Käsitykset ...................................                 57
178:    2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat ......................                 34           4.2.4. Muut kannanotot ........................                       59
179: 6
180: 
181:                                                                         Sivu                                                                             Sivu
182:     4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen .. .                         60                    5.2.3.3. Oikeuskanslerinviraston
183:          4.3.1. Yleistä ........................................ .       60                              omasta aloitteesta..........                     71
184:          4.3.2. Huomautukset ............................ .              60                    5.2.3.4. Rangaistusmääräysten
185:          4.3.3. Käsitykset .................................. .          61                              tarkastaminen ..... ....... ....                 72
186:     4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen .. .                         63            5.2.4. Muu kannanotto . ... ... ....... .... ... ....              73
187:          4.4.1. Käsitys ....................................... .        63       5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ..............                    73
188:     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                          63            5.3.1. Esitys ...........................................          73
189:          4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kan-                                        5.3.2. Huomautukset.............................                   73
190:                 tetujen johdosta .......................... .            63                    5.3.2.1. Rangaistusvaatimusten
191:          4.5.2. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                                          tarkastaminen................                    73
192:                 tusmääräysten tarkastamisesta                                          5.3.3. Käsitykset ...................................              74
193:                 aiheutuneet purkuesitykset ......... .                   63                    5.3.3.1. Poliisiin kohdistuneet
194:          4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustu-                                                          kantelut .........................               74
195:                 neet esitykset rangaistuspäätök-                                               5.3.3.2. Rangaistusvaatimusten
196:                 sen purkamiseksi ........................ .              64                              tarkastaminen................                    75
197:          4.5.4. Syyttäjän aloitteeseen perustu-                                        5.3.4. Muut kannanotot........................                     75
198:                 neet esitykset rangaistusmää-                                     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta ..........                       76
199:                 räysten purkamiseksi .................. .                64            5.4.1. Virkasyyteasiat ............................                76
200:          4.5.5. Korkeimman oikeuden vastauk-                                           5.4.2. Esitys...........................................           77
201:                 set ............................................... .    65            5.4.3. Huomautukset.............................                   77
202:     4.6. Esitykset hovioikeuksille ja poistohake-                                      5.4.4. Käsitykset ... ....... ... .... ... ....... ..... .. .      78
203:          mukset käräjäoikeuksille ....................... .              65       5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ....                           79
204:          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                        5.5.1. Käsitykset ...................................              79
205:                 tusmääräysten tarkastamisesta
206:                 aiheutuneet esitykset ja poisto-                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta. ........ ....... .. 80
207:                 hakemukset .... ........ ............. ........          65       6.1. Yleiskatsaus .. ......... ........ ................ ........       80
208:          4.6.2. Hovioikeuksien ja käräjäoikeuk-                                   6.2. Ulkoasiainhallinto .................................               81
209:                 sien vastaukset.............................             66            6.2.1. Esitys...........................................           81
210:                                                                                        6.2.2. Huomautus .................................                 82
211: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun                                     6.2.3. Käsitykset ... ... ..... .. .............. ... .....        82
212:    oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ... ... .... ... .. ..... 67                 6.3. Sisäasiainhallinto ...................................             83
213:     5.1. Yleiskatsaus ...........................................        67            6.3.1. Esitykset......................................             83
214:     5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta ........                     68            6.3.2. Käsitykset ...................................              85
215:          5.2.1. Virkasyyteasiat ............................             68            6.3.3. Muu kannanotto .........................                    86
216:          5.2.2. Huomautukset.............................                68       6.4. Valtiovarainhallinto ...............................               86
217:                 5.2.2.1. Syyttäjään kohdistuneet                                       6.4.1. Esitys...........................................           86
218:                           kantelut .........................             68            6.4.2. Käsitykset ....... ... ... .... ... .... ... ... .... .     87
219:                 5.2.2.2. Oikeuskanslerinviraston                                       6.4.3. Muut kannanotot ........................                    88
220:                           omasta aloitteesta ..........                  69       6.5. Opetushallinto ... ... .... ...... .... ....... ... ... ......     89
221:                 5.2.2.3. Rangaistusmääräysten                                          6.5.1. Muut kannanotot........................                     89
222:                           tarkastaminen ....... ...... ...               69       6.6. Maa- ja metsätaloushallinto ...................                    89
223:          5.2.3. Ohjeet ja käsitykset......................               69            6.6.1. Virkasyyteasia .............................                89
224:                 5.2.3.1. Kantelut syyttämättä-                                         6.6.2. Esitys...........................................           89
225:                           jättämisestä....................               69            6.6.3. Huomautus .................................                 89
226:                 5.2.3.2. Syyttäjään kohdistuneet                                       6.6.4. Käsitykset ....... ... ... .. .. ... .... ... ... .... .    89
227:                           muut kantelut ... .... .... .. ...             70            6.6.5. Muu kannanotto .........................                    90
228:                                                                                                                                                                         7
229: 
230:                                                                                 Sivu                                                                               Sivu
231:    6.7. Liikennehallinto .....................................                     91         8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ............ 109
232:          6.7.1. Käsitys ........................................                   91              8.2.1. Kurinpitolautakunta ................... 109
233:          6.7.2. Muu kannanotto.........................                            91              8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat .......... 110
234:    6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto .................                            91              8.2.3. Kurinpidolliset seuraamukset..... 110
235:          6.8.1. Esitys ...........................................                 91              8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä .. .... .. 110
236:          6.8.2. Käsitykset ...................................                     91         8.3. Oikeuskanslerin suorittama asianajaja-
237:    6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ......................                        93              valvonta ................................................. IlO
238:          6.9.1. Esitykset ......................................                   93              8.3.1. Asianajajien valvontamenettelystä 110
239:          6.9.2. Käsitykset ...................................                     94              8.3.2. Asianajajakanteluiden käsittelystä 111
240:          6.9.3. Muut kannanotot........................                            95              8.3.3. Muutoksenhakuasioita ................ 111
241:    6.10. Työhallinto ............................................                  96              8.3.4. Asianajajavalvonnan erityisviran-
242:          6.1 0.1. Virkasyyteasia.. .......... .... .. .... ....                    96                     omaisista ..................................... 114
243:          6.1 0.2. Käsitys.....................................                     96         8.4. Yleiset oikeusavustajat ........................... 114
244:    6.11. Ympäristöhallinto..................................                       96              8.4.1. Valvonta ...................................... 114
245:          6.11.1. Huomautus .......... ........ .... .... ....                      96         8.5. Tilastot .................................................. 115
246:          6.11.2. Käsitykset................................                        97
247:          6.11.3. Muut kannanotot ....................                              99
248:                                                                                           9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-
249: 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 1                      rin ratkaisuja .. .. .............. .... ............. .......... ..... 116
250:     7.1. Yleiskatsaus ........................................... 101                         9.1. Lausunto mietinnöstä "Perustuslaki
251:     7.2. Kunnallishallinto ................................... 101                                 2000" .................................................... 116
252:          7.2.1. Yleishallinto ................................ 101                            9.2. Lausunto           oikeusasiamiestyöryhmän
253:                 7.2.1.1. Virkasyyteasiat .......... ... 101                                        mietinnöstä ............................................ 121
254:                 7.2.1.2. Käsitykset.. ................... 102                                 9.3. Käräjäoikeuden virheellinen menettely
255:                 7.2.1.3. Muut kannanotot ........ 103                                              lainhuudon kumoamisessa .................... 126
256:          7.2.2. Opetushallinto ............................. 103                              9.4. Syyttäjän esteellisyydestä ....................... 130
257:          7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ........... 103                                  9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla
258:                 7.2.3.1. Käsitykset.. ................... 103                                      joutuneen Suomen kansalaisen autta-
259:          7.2.4. Ympäristöhallinto ....................... 104                                      misesta ............ ... ....... ...... .... .. ......... ...... .. 135
260:                 7.2.4.1. Huomautukset.. ............ 104                                      9.6. Valtiovarainministeriön                           menettely
261:                 7.2.4.2. Käsitykset ..................... 105                                      osuuskunnan säästökassan vakuuksien
262:                 7.2.4.3. Muu kannanotto .......... 106                                             valvonnassa .. ..... .. ........................... ....... 148
263:          7.2.5. Muu erityishallinto ...................... 107                                9.7. Liikeaikalain mukainen poikkeuslupa ... 162
264:                 7.2.5.1. Huomautukset.. ............ 107                                      9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menet-
265:     7.3. Kirkollishallinto .................................... 107                                tely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon
266:          7.3.1. Käsitykset ................................... 107                                 vakavaraisuuden valvonnassa ................ 167
267:          7.3.2. Muu kannanotto ......................... 108
268:     7.4. Ahvenanmaan itsehallinto ..................... 108
269:          7.4.1. Käsitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 108   10. Liiteosa ......................................................... 181
270:          7.4.2. Muu kannanotto ......................... 108                                 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvi-
271:                                                                                                    raston toiminnasta ................................. 181
272: 8. Asianajajalaitoksen valvonta .. ............ .... .... .. ... 109                         10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä .. ..... .. . 185
273:    8.1. Yleisiä näkökohtia ................................. 109
274:         8.1.1. Asianajajavalvonnan kohteista ja                                           Asiahakemisto 1996 ............................................ 186
275:                valvontaorgaaneista .... ............ .... 109
276:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä                                         Oikeuskanslerinviraston henkilökunta
277:                asianajajatapa. ........... ... ... .... ... .... . 109                    31.12.1996 .......................................................... 196
278:                                                                                                       9
279: 
280: 
281: 
282: 
283:                1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
284: 
285: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                       täjän tehtävien järjestelyyn on 1.12.1997 lukien
286:                                                      tulossa muutoksia, joista tehdään selkoa jäljem-
287:     Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtävis-  pänä jaksoissa 1.1.4. ja 3.1.1.
288: tä on säädetty hallitusmuodon (HM) 37 ja 46-            Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
289: 48 §:ssä (muutoksia 122111990) sekä valtioneu-      nössä säädetään tarkemmin hallitusmuodon no-
290: voston oikeuskanslerin ohjesäännössä (OKOS,         jalla tapahtuvasta valtioneuvoston valvonnasta
291:  169711992). Oikeuskansleri on viranomais- ja jul-  sekä viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
292: kistoiminnan laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1      valvonnasta. Edelleen siinä on säännöksiä muis-
293: mom.)ja ylin syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2      ta oikeuskanslerin toimialaan kuuluvista asiois-
294: mom.).                                              ta, mm. ylimmän syyttäjän tehtävistä. Ohjesään-
295:     Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskansle-    nössä on myös jakso asiain ratkaisemisesta sekä
296: ri, joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään.      oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin sijai-
297: Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, joka apu-     suuteen liittyvistä järjestelyistä. Yksityiskohtai-
298: laisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa hä-    semmat määräykset oikeuskanslerin ja apulais-
299: nen tehtäviään.                                     oikeuskanslerin välisestä työnjaosta ovat oikeus-
300:     Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin mukaan         kanslerinviraston työjärjestyksen 2 §:ssä.
301: oikeuskanslerin tulee valvoa, että viranomaiset         Kertomusvuoden alussa tuli voimaan valtio-
302: ja virkamiehet tehtävissään sekä julkisyhteisön     neuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön 6 §:ään
303: työntekijät ja muutkin julkista tehtävää hoitaes-   tehty muutos (1117 /1995), joka koski kantelujen
304: saan noudattavat lakia ja täyttävät velvollisuu-    tutkittaviksi ottamisen edellytyksiä. Alempana
305: tensa niin, ettei kenenkään laillisia oikeuksia lou-kohdassa 1.1.4 selostetun syyttäjälaitosuudis-
306: kata. Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvon-     tuksen yhteydessä muutettiin 22.11.1996 anne-
307: tatehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa     tulla asetuksella (890/1996) ohjesäännön 11 §:n 2
308: laissa (496/1958) asianajajien toiminnan valvon-    momentti ja 14 §. Ensiksi mainitussa asetuksen-
309: nan osalta.                                         kohdassa tarkistettiin luettelo oikeuskanslerin
310:     Vuonna 1995 toteutettiin perusoikeusuudistus    alaisista syyttäjistä. Ohjesäännön 14 §:ssä puo-
311: eli säädettiin laki hallitusmuodon II luvun muut-   lestaan säädetään, että oikeuskansleri nimittää
312: tamisesta (969/1995), joka tuli voimaan 1.8.1995.   kihlakunnan syyttäjät.
313: Samalla tehtiin oikeuskanslerin laillisuusvalvon-       Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvirastossa
314: tatehtävää koskevaan hallitusmuodon 46 §:n 1        kertomusvuonna käsitellyistä asioista on koh-
315: momenttiin lisäys, jonka mukaan oikeuskansleri      dassa 1.2. sekä 10. jaksossa.
316: tehtäväänsä hoitaessaan valvoo myös perusoi-
317: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.
318:     Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta
319: valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-
320: muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-        Oikeuskanslerin velvollisuus valvoa valtio-
321: voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta- neuvoston toiminnan lainmukaisuutta ilmenee
322: minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle hallitusmuodon 47 §:n 1 momentista. Yksityis-
323: ja ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja kohtaisemmin asiasta säädetään valtioneuvos-
324: rangaistustuomioiden tarkastaminen. Hallitus- ton oikeuskanslerin ohjesäännössä (OKOS 3 ja
325: muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä 4 §). Ohjesäännön 3 §:ssä veivoitetaan oikeus-
326: syyttäjänä kuuluvat syyttäjien toiminnan johta- kansleri valvomaan, että asioita valtioneuvostos-
327: minenja valvonta, syytteiden ajaminen tai ajatta- sa käsiteltäessä toimitaan laillisesti. Oikeuskans-
328: minen tuomioistuimissa sekä syyttäjistön edusta- lerin tulee olla läsnä valtioneuvoston istunnoissa
329: minen korkeimmassa oikeudessa. Ylimmän syyt- ja esiteltäessä asioita tasavallan presidentille vai-
330: 2 370099
331: 10                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
332: 
333: tioneuvostossa. Ohjesäännön 4 §:ssä säädetään         kittaessa oma-aloitteisesti tutkittaviksi otettavia
334: niistä toimenpiteistä, joihin oikeuskansleri val-     asioita. Uusi perusoikeussäännöstö otetaan huo-
335: vontaa suorittaessaan voi ryhtyä. Käytännössä         mioon myös sillä tavoin, että esimerkiksi kante-
336: valvonnan painopiste on ennakollisessa valvon-        luratkaisujen perusteluissa tarvittaessa viitataan
337: nassa, joka tapahtuu siten, että oikeuskansleri       asianomaisiin hallitusmuodon II luvun pykäliin.
338: etukäteen tarkastaa valtioneuvoston yleisistun-           Vastaavasti otetaan huomioon Suomea vel-
339: non ja tasavallan presidentin esittelyjen esittely-   voittavien kansainvälisten ihmisoikeussopimus-
340: listoja liitteineen. Valvonnan piiriin kuuluvat       ten sopimusmääräykset Tämä tarkoittaa kansa-
341: myös ED-asioita koskevat valtioneuvoston              laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaa
342: eduskunnalle lähettämät kirjelmät, joista sääde-      kansainvälistä yleissopimusta (saatettu voimaan
343: tään valtiopäiväjärjestyksen 4a luvussa (1551/        asetuksella 108/1976) ja erityisesti ihmisoikeuk-
344: 1994).                                                sien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyä
345:    Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-       yleissopimusta eli ns. Euroopan neuvoston ih-
346: kemmin kertomuksen 2. jaksossa.                       misoikeussopimusta (saatettu voimaan asetuk-
347:                                                       sella 439/1990).
348:                                                           Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pe-
349: 1.1.2. Lausuntojen antaminen                          rusoikeusuudistusta koskeneessa mietinnössään
350:                                                       (PeVM 25-1994 vp.) lausunut uudistuksen hen-
351:    Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti    gen mukaista olevan, että asianomaisten lailli-
352: oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-         suusvalvojien - oikeuskanslerin ja eduskunnan
353: tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-            oikeusasiamiehen- vuosittaisiin toimintakerto-
354: kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja    muksiin sisällytetään oma jakso perusoikeuksien
355: valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-      ja ihmisoikeuksien toteutumisesta. Tämä asiako-
356: neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri           konaisuus on otettu kertomuksen jaksoon 2.6.
357: ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
358: allisesti ministeriöiden taholta.
359:    Hallitusmuodossa tarkoitettujen lausuntojen
360: lisäksi oikeuskanslerilta pyydetään muiden lau-       1.1.4. Ylimmän syyttäjän tehtävät
361: sunnonantajatahojen tavoin lausuntoja erilaisis-
362: ta säädösvalmisteluhankkeista, erityisesti rikos-,       Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä
363: prosessi-, hallinto- ja valtiosääntöoikeuden alal-    (HM 46 §:n 2 mom. ja OKOS 11-14 §) käsittä-
364: ta. Lausunnon antaminen on tällöin oikeuskans-        vät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja koulutta-
365: lerin harkinnassa. Lausunto on pyritty antamaan       misen, syyttäjälaitoksen kehittämisen, päättämi-
366: erityisesti laillisuusvalvonnan kannalta tärkeistä    sen alaistensa syyttäjien muutoksenhausta kor-
367: säädösvalmisteluhankkeista.                           keimpaan oikeuteen, syyttäjiä koskevien kante-
368:    Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja         tujen tutkimisen ja 1.12.1996 asti kaupunginvis-
369: on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja eräitä        kaalien, siitä alkaen kihlakunnansyyttäjien ni-
370: myös 9. jaksossa.                                     mittämisen sekä syyttäjäasioissa annettavat lau-
371:                                                       sunnot. Rangaistusmääräysmenettelystä anne-
372:                                                       tun viimeisimmän lain (692/1993) tultua voimaan
373: 1.1.3. Perus- ja ihmisoikeuksien valvonta             vuoden 1994 alussa siirtyi rangaistusmääräysten
374:                                                       antaminen tuomioistuimilta syyttäjille. Tällöin
375:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tehtiin          siirrettiin rangaistusmääräysmenettelyn valvon-
376: hallitusmuodon 46 §:n 1 momenttiin lisäys, jossa      ta oikeuskanslerinvirastossa syyttäjäosaston teh-
377: oikeuskanslerin tehtäväksi on asetettu valvoa         täväksi.
378: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-           Kertomusvuoden aikana toteutettiin valtion
379: tumista. Perusoikeusuudistuksen myötä edellä          paikallishallinnon uudistaminen kihlakuntajao-
380: mainittu säännös tuli voimaan 1.8.1995. Halli-        tuksen pohjalta. Paikallisten syyttäjien toiminta
381: tusmuotoon otettu velvoite on ollut oikeuskans-       säännellään kihlakunnansyyttäjistä annetussa
382: lerinviraston toiminnassa jo aikaisemminkin,          laissa ja asetuksessa (195 ja 352/1996). Uudistus
383: mutta sen ottaminen perustuslakiin korostaa sen       tuli voimaan 1.12.1996. Syyttäjistön osalta uu-
384: merkitystä edelleen. Velvoite on otettu ja otetaan    distus sisältää sen, että lähes koko valtakunnan
385: huomioon erityisesti valtioneuvoston valvontaa        alueella syyttäjäntointa hoitavat päätoimiset
386: koskevissa asioissa ja kanteluasioissa sekä har-      paikallissyyttäjät, kihlakunnansyyttäjät.
387:                                        1.1. Keskeiset toiminta-alueet                                      11
388: 
389:      Kertomusvuoden aikana on valmisteltu myös          nöksen mukaan oikeuskansleri ei tutki kantelua,
390: paikallissyyttäjätason yläpuolella olevan syyttä-       joka koskee yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei
391: jäorganisaation uudistamista. Eduskunnan käsi-          kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä. Koska
392: teltävänä oli hallituksen esitys hallitusmuodon         vanhentumisaika ei ole ehdoton, se ei estä niiden
393: ylintä syyttäjää koskevien säännösten muuttami-         asioiden tutkimista, jotka pidemmästäkin ajasta
394: sesta sekä laiksi yleisistä syyttäjistä ja eräiksi      huolimatta vaativat selvittämistä asian vakavuu-
395: niihin liittyviksi laeiksi (HE 13111996 vp). Se liit-   den tai luonteen vuoksi. Selostetun säännöksen
396: tyi vuoden 1997 talousarvioesitykseen. Lakiva-          nojalla jätettiin vuonna 1996 tehtyjä kanteluja
397: liokunnan annettua asiasta mietintönsä nro 20/          tutkimatta 11 tapauksessa.
398: 1996 vp. eduskunta hyväksyi 12.12.1996 lakieh-             Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-
399: dotukset eräin muutoksin ja tasavallan presi-           na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten
400: dentti vahvisti lait sekä antoi asetuksen valta-        tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.
401: kunnansyyttäjänvirastosta 11.3.1997 ( 198-209/          Yhteydenotot ovat määrällisesti lisääntyneet.
402:  1997). Niiden mukaan ylimmän syyttäjän tehtä-          Neuvoja annetaan oikeuskanslerille tehtävien
403:  vät siirretään oikeuskanslerilta valtakunnan-          kantelujen vireillepanosta ja käsittelystä. Mikäli
404:  syyttäjälle. Valtakunnansyyttäjä johtaa oikeus-        asia ei kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyri-
405:  ministeriön hallinnonalaan kuuluvaa yleisten           tään neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle
406: syyttäjien keskushallintoviranomaisena toimi-           asia kuuluu. Yhteydenotot ovat koskeneet muun
407:  vaa valtakunnansyyttäjänvirastoa. Uudistus tu-         muassa tuomioistuinten menettelyä riita-asiois-
408:  lee voimaan 1.12.1997. Uudistuksen yhteydessä          sa, asiakirjojenjulkisuuskysymyksiä sekä eri hal-
409:  toteutetaan myös oikeuskanslerin aloitteeseen          lintoviranomaisten toimintaaja päätöksiä. Ajan-
410:  (vuoden 1988 kertomus s. 71-72) perustuva han-         kohtaisista aiheista ja puutteelliseksi tai virheelli-
411:  ke, että poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten esi-   seksi koetus ta lainsäädännöstä on esitetty kansa-
412:  tutkinnassa tutkinnanjohtajana toimisi syyttäjä.       Iaismielipiteitä. Viraston tiedottajana toimiva
413:      Syyttäjälaitosuudistuksesta ja syyttäjälaitok-     tietosuunnittelija on lisäksi vastannut viraston
414:  sen johtamiseen kuuluvista oikeuskanslerin teh-        organisaatiota ja toimintaa koskeviin yleisluon-
415:  tävistä on kerrottu jäljempänä kertomuksen 3.          teisiin tiedusteluihin.
416:  jaksossa. Syyttäjien toimintaan kohdistuvassa             Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy
417:  laillisuusvalvonnassa tehtyjä havaintoja ja niiden     selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja
418:  johdosta aiheutuneita toimenpiteitä on selostettu      niistä aiheutuneista toimenpiteistä.
419:   5. jaksossa.
420:                                                         1.1.6. Rangaistustuomioiden tarkastus
421: 1.1.5. Kanteluasioiden tutkiminen
422:                                                             Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-
423:     Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-         nön mukaan (OKOS 9 §) tarkastuttaa tuomituis-
424: suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa käsit-         ta rangaistuksista tehtyjä ilmoituksia. Tätä tar-
425: telemällä tähän toimintaan kuuluvia kanteluja           kastustehtävää varten virastoon lähetetään tuo-
426: (OKOS 6-8 §).Kansalaiset voivat kannella oi-            mioita koskevia päätös- ja täytäntöönpanoasia-
427: keuskanslerille, kun he katsovat, että heidän lail-     kirjoja, joiden tarkastuksesta aiheutuneista toi-
428: lisia oikeuksiaan on loukattu. Yksityisten kante-       menpiteistä on tarkemmin kerrottu kertomuksen
429: luja saapui vuonna 1996 yhteensä 1256.                  4. jaksossa.
430:     Kertomusvuoden alussa tulivat voimaan oi-
431: keuskanslerin ohjesäännön 6 §:ään tehdyt kaksi
432: muutosta (1117/1995),jotka koskivat kantelujen          1.1.7. Asianajajien valvonta
433: tutkittaviksi ottamisen edellytyksiä. Ensimmäi-
434: nen muutos oli se, että kantelun tutkimista kos-           Oikeuskanslerin tehtävästä valvoa asianaja-
435: keva epäilykynnys ohjesäännössä muutettiin to-          jia säädetään asianajajista 12.12.1958 annetus-
436: siasiallista tilannetta vastaavan sisältöiseksi il-     sa laissa (496/1958). Asianajajiin kohdistunut
437: maukseksi "on perusteita epäillä lainvastaista tai      valvonta muodostuu Suomen Asianajajaliiton
438: virheellistä menettelyä tapahtuneen". Asiallisesti      hallituksen ns. valvonta-asioissa tekemien pää-
439: merkittävämpi on toinen muutos, jolla kantelun          tösten sekä liiton kurinpitolautakunnan teke-
440: tekemiselle säädettiin viiden vuoden määräaika,         mien kurinpitopäätösten tarkastamisesta, jo-
441: joka ei kuitenkaan ole ehdoton. Muutetun sään-          hon on kuulunut muutoksenhakemisen harkin-
442: 12                          1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
443: 
444: ta, sekä asianajajia koskevien kantetujen tutki-            Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkai-
445: misesta.                                                 suja 152 (110). Toimenpideratkaisujen prosentu-
446:    Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-          aalinen osuus tutkittaviksi otetuista kanteluasi-
447: pänä kertomuksen 8. jaksossa.                            oista oli 19% (14 %). Vuonna 1995 tehdyn selvi-
448:                                                          tyksen mukaan kaikkien kantetujen ratkaisuai-
449:                                                          kojen mediaani oli n. 9 viikkoa ja keskiarvo 22
450: 1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-         viikkoa.
451:        miehen tehtävien jako                                Kirjallisia lausuntoja tasavallan presidentille,
452:                                                          valtioneuvostolle tai ministeriölle annettiin 20
453:   Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-            (13).
454: nan oikeusasiamiehen tehtävienjaosta säädetään              Kertomusvuoden lopussa 31.12.1996 oli vi-
455: vuonna 1990 annetussa, vuoden 1991 alussa voi-           reillä 658 (492) kanteluasiaa ja 77 (173) muuta
456: maan tulleessa laissa (ns. tehtäväjakolaki, 1224/        asiaa eli yhteensä 735 (665) asiaa.
457: 1990).                                                      Yksityiskohtaisemmat tilastot kertomusvuo-
458:    Tehtäväjakolain 1 §:ssä luetellaan asiat, jotka       den toiminnasta ovat liiteosan kohdassa 10.1.
459: oikeuskansleri siirtää eduskunnan oikeusasia-
460: miehen käsiteltäviksi, jollei oikeuskansleri katso
461: erityisistä syistä tarkoituksenmukaiseksi, että          1.3. Tarkastusmatkat
462: asia ratkaistaan oikeuskanslerinvirastossa. Pää-
463: sääntöisesti siirrettäviä asioita ovat: 1) puolus-          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on ker-
464: tusvoimia sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä          tomusvuonna tehnyt tarkastusmatkoja eräisiin
465: palvelevia koskevat asiat, 2) pakkokeinolaissa           kunnallishallinnon yksikköihin, alioikeuksiin,
466: (450/1987) tarkoitettua kiinniottamista, pidättä-        syyttäjänvirastoihin ja nimismiespiirien kanslioi-
467: mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä            hin Ahvenanmaan maakunnassa ja Vaasan,
468: säilöönottamista tai muuta vapaudenriistoa kos-          Kuopion, Mikkelin, Kymen sekä Turun ja Porin
469: kevat asiat samoin kuin 3) asiat, jotka koskevat         lääneissä.
470: vankiloita ja muita sellaisia laitoksia, joihin hen-         19.-20.2.1996 apulaisoikeuskansleri teki tar-
471: kilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös vankien ja         kastusmatkan Ahvenanmaan maakuntaan. Hän
472: muiden vapautta vailla olevien tekemät kantelut          tutustui maakunnansyyttäjänvirastoon sekä
473: kuuluvat siirrettäviin asioihin.                         maakunnansyyttäjän työtilanteeseen ja tarkasti
474:    Tehtäväjakolain 3 §:n nojalla oikeuskansleri          syyttäjäntoimen. Apulaisoikeuskansleri kävi
475: ja oikeusasiamies voivat keskinäisesti siirtää           Maarianhaminan käräjäoikeudessa, jossa laa-
476: muun asian, jos siirtämisen voidaan arvioida             manni selosti työtilannetta ja käsiteltävien asioi-
477: nopeuttavanasian käsittelyä tai kun se on muus-          den erityispiirteitä. Kolmesta käräjätuomarista
478: ta erityisesti syystä perusteltua.                       yksi toimi tuomarina Ahvenanmaan hallintotuo-
479:    Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehel-          mioistuimessa. Se oli perustettu 1.10.1994, jol-
480: le kaikkiaan 45 kantelua. Oikeusasiamies puoles-         loin Ahvenanmaan lääninoikeus oli lakkautettu.
481: taan siirsi oikeuskanslerille 11 kanteluasiaa.           Apulaisoikeuskansleri tapasi lääninhallituksen
482:                                                          tiloissa Ahvenanmaan maaherran, joka teki sel-
483:                                                          koa lääninhallituksen toiminnasta sekä valtion
484:                                                          viranomaisista Ahvenanmaalla. Ahvenanmaalla
485: 1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta                        oli 298 valtion virkamiestä. Lääninhallituksessa
486:                                                          oli pidetty ongelmana sitä, että ministeriöiden
487:     Seuraavassa tarkastellaan tilastolukujen va-         yleiskirjeiden ruotsinnokset saattoivat viipyä
488: lossa oikeuskanslerinviraston toimintaa kerto-           varsin kauan. Maaherra kertoi myös toiminnas-
489: musvuoden aikana (suluissa vuoden 1995 vastaa-           taan Ahvenanmaan valtuuskunnan puheenjoh-
490: vat luvut).                                              tajana.
491:     Kertomusvuoden aikana saapui 1256 (1138)                Apulaisoikeuskansleri tutustui vielä Ahve-
492: kanteluasiaa ja ratkaistiin 1122 (1139) kantelu-         nanmaan maakuntahallituksen organisaatioon
493: asiaa. Oikeuskanslerin varsinaisia omia aloitteita       ja toimintaan, jota selosti maakuntahallituksen
494: otettiin tutkittaviksi 37 (41) ja rangaistustuomi-       kansliapäällikkö. Tämä totesi, että maakunta-
495: oiden ja -määräysten tarkastuksenjohdosta pan-           hallituksen tehtävät olivat lisääntyneet Suomen
496: tiin vireille 68 (142) asiaa. Vireille tulleiden syyt-   ED-jäsenyyden myötä. EU-asetustenja -direktii-
497: täjäasioiden yhteismäärä oli 342 (256).                  vien kansallinen voimaansaattaminen edellytti
498:                                       1.4. Kansainväliset yhteydet                                  13
499: 
500: maakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa,              Matkaan, jolla tutustuttiin ED:nja Euroopan
501: että myös maakunnan säädökset ja määräykset           neuvoston toimielimiin, osallistuivat oikeus-
502: saatettiin sopusointuun ED-oikeuden kanssa.           kanslerin mukana neuvotteleva virkamies Olli
503: Ahvenanmaan itsehallintolakiin oli lisätty 9a         Saloranta ja esittelijäneuvos Eva-Brita Björk-
504: luku (1556/1994), jossa säädettiin Euroopan           lund. Brysselissä ohjelmaan kuului vierailu Suo-
505: unionia koskevien asioiden käsittelystä.              men ED-edustustossa, jossa oikeuskansleri kes-
506:     28.-29.5.1996 Vaasaan tekemällään matkal-         kusteli ajankohtaisista ED-asioista suurlähetti-
507: la apulaisoikeuskansleri sai Vaasan läänin maa-       läs Antti Satuiin kanssa. Lisäksi oikeuskansleri
508: herralta selonteon lääninhallituksen toiminnasta      tapasi ED:n komission oikeudellisen osaston
509: ja läänin tilanteesta. Apulaisoikeuskansleri tu-      pääjohtajan Jean-Louis Dewost'n ja oikeudelli-
510: tustui Vaasassa sijaitsevaan Länsi-Suomen ym-         sen pääneuvonantajan Allan Rosasin sekä ED:n
511: päristökeskukseen, jossa keskusteltiin mm. edel-      neuvoston oikeudellisen osaston johtajan Jean-
512: lisenä vuonna perustettujen ympäristökeskusten        Paul Jacquen.
513: toiminnasta ja roolista. Vaasan apulaiskaupun-           Luxemburgissa oikeuskansleri tutustui EY-
514: ginjohtaja ja kaupungingeodeetti tekivät selkoa       tuomioistuimen ja 1-asteen tuomioistuimen toi-
515: kaupungin kaavoitus- ja rakentamistilanteesta.        mintaan näiden tuomioistuinten presidenttien
516: Apulaisoikeuskansleri kävi Vaasan hovioikeu-          Rodriguez lglesias'n ja A. Sagion opastuksella.
517: dessa, jossa hovioikeuden presidentti selosti ho-     EY -tuomioistuimen suomalainen jäsen Leif Se-
518: vioikeuspiirin ja hovioikeuden työtilannetta ja       von selosti yksityiskohtaisesti oikeudenkäynti-
519: juttujakojärjestelyjä. Apulaisoikeuskansleri tu-      menettelyäja 1-asteen tuomioistuimen suomalai-
520: tustui Kauhajoen käräjäoikeuteen, jota laaman-        nen tuomari Virpi Tiili puolestaan 1-asteen tuo-
521: ni esitteli hänelle. Tarkastettiin Vaasan läänin-     mioistuimen toimivaltaa ja juttujakautumaa.
522: syyttäjän toiminta, Vaasan kaupunginviskaalin-           Strasbourgissa vierailun isäntinä olivat ED-
523: virasto sekä Mustasaaren, Maalahden, Kauha-           oikeusasiamies Jacob Söderman ja hänen toimis-
524: joen ja Teuvan nimismiespiirien syyttäjän toimi.      tonsa sekä Suomen pysyvä edustaja Euroopan
525:     7.-8.1 0.1996 apulaisoikeuskansleri teki Kuo-     neuvostossa, suurlähettiläs Tom Grönberg ja
526: pioon, Mikkeliin ja Kouvolaan matkan, jonka           hänen edustustonsa. Lisäksi ihmisoikeustuomio-
527: teemana olivat erityisesti kihlakuntauudistuksen      istuimen suomalainen tuomari Raimo Pekkanen
528: toimeenpanoon liittyvät kysymykset. Apulaisoi-        selosti oikeuskanslerille ihmisoikeustuomioistui-
529: keusasiamies keskusteli aiheesta lääninhallitus-      men toimintaa ja ihmisoikeustoimikunnan sih-
530: ten edustajien sekä eräiden tulevien kihlakun-        teeri Leif Berg toimikunnan työskentelyä.
531: nansyyttäjien, poliisipäälliköiden ja kihlakun-          2)     Valtakunnansyyttäjien      tapaaminen
532: nanvoutien kanssa. Tarkastettiin Kuopion kau-         11.4.1996 Kööpenhaminassa
533: punginviskaalinvirasto.                                  Kokoukseen osallistuivat apulaisoikeuskans-
534:     14.11.1996 Turun ja Porin läänin pohjois-         leri Jukka Pasan~nja vanhempi oikeuskanslerin-
535:  osaan tehdyllä apulaisoikeuskanslerin matkalla       sihteeri Jorma Aijälä. Tapaamisessa käsiteltiin
536: keskeisenä aiheena olivat niin ikään kihlakunta-      pääasiassa Euroopan integraatioon liittyviä
537:  uudistuksen toimeenpanoon liittyvät kysymyk-         syyttäjälaitosta koskevia kysymyksiä eri pohjois-
538:  set. Apulaisoikeuskansleri keskusteli niistä eräi-   maiden kannalta. Tapaamista on tarkemmin se-
539:  den tulevien kihlakunnansyyttäjien ja poliisi-       lostettu kohdassa 3.1.3.
540:  päälliköiden samoin kuin Kokemäen käräjäoi-             3) Oikeuskansleri Aallon johtaman valtuus-
541:  keuden laamannin ja käräjätuomarin kanssa.           kunnan vierailu Kiinan kansantasavallassa 10.-
542:  Toimitettiin Porin kaupunginviskaalinviraston        17.5.1996
543:  tarkastus.                                              Vierailu tehtiin Kiinan kansantasavallan
544:     Syyttäjälaitokseen kohdistuneista tarkastuk-      ylimmän syyttäjän, pääprokuraattori Zhang
545:  sista on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.4.3.        Siqingin kutsusta. Seurueeseen kuuluivat oikeus-
546:                                                       kanslerinviraston kansliapäällikkö Klaus Hel-
547:                                                       minen, syyttäjäosaston osastopäällikkö Martti
548:                                                       Jaatinen sekä kaupunginviskaalit Ritva Saha-
549: 1.4. Kansainväliset yhteydet                          virta ja Matti Tolvanen. Valtuuskunta vieraili
550:                                                       Pekingin lisäksi Etelä-Kiinassa Guandongin
551:    1) Oikeuskansleri Jorma S. Aallon ED-matka         maakunnassa Guangzhoun ja Shenzhenin kau-
552: Brysseliin, Luxemburgiin ja Strasbourgiin 20.-        pungeissa. Pääprokuraattorinvirastossa oli jär-
553: 27.3.1996                                             jestetty seminaarityyppinen keskustelutilaisuus.
554: 14                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
555: 
556: Vierailun aikana tutustuttiin useisiin alueellisiin   men osalta apulaisoikeuskansleri esitteli mm.
557: ja paikallisiin syyttäjä viranomaisiin. Pääteemoja    syyttäjäorganisaation uudistuksen senhetkistä
558: käydyissä keskusteluissa olivat Kiinan kriminaa-      vaihetta ja uudistuksessa toteutettavia periaat-
559: lipolitiikan yleiset suuntaviivat, Kiinan syyttäjä-   teita. Muista käsitellyistä aiheista on tehty selkoa
560: laitos, ihmisoikeuskysymykset syyttäjäviran-          jaksossa 3.1.3.
561: omaisten kannalta, Kiinan uusi rikosoikeuden-            9) Valtioneuvoston kansliapäälliköiden semi-
562: käyntilaki sekä virka- ja talousrikollisuus. Oi-      naari- ja tutustumismatka Viroon 18.-
563: keuskansleri Aalto piti Kiinan pääprokuraatto-         19.12.1996. Oikeuskanslerinviraston kanslia-
564: rinviraston instituutissa vierailuluennon aiheesta    päällikkö Klaus Helminen osallistui matkaan,
565: "Syyttäjän roolista Suomen oikeusjärjestyk-           jonka aikana pidettiin opetusministeriön järjes-
566: sessä". Matkaa on tarkemmin selostettu Syyttä-        tämä seminaari "Koulutuksen rytminvaihdos ja
567: jäsanomissa nro 2/1996.                               kansallisen kulttuurin kansainvälinen strategia".
568:     4) Oikeuskansleri Aalto osallistui 12.-           Kansliapäällikkö Helminen ja oikeusministeriön
569:  13.9.1996 Euroopan oikeusasiamiehen Jacob            kansliapäällikkö Kirsti Rissanen tutustuivat Vi-
570: Södermanin kansallisille oikeusasiamiehille           ron oikeusministeriön toimintaan.
571: Strasbourgissa järjestämään seminaariin, jossa            10) Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
572: käsiteltiin oikeusasiamiesten tehtävää Euroopan          Kiinan varaoikeusministerin Zhang Xiufuin
573: yhteisön lakien kansallisen täytäntöönpanon           johtama valtuuskunta oli Suomessa tutustumas-
574: valvonnassa sekä yhteydenpitoa ja yhteistoimin-       sa vankeinhoitoonja keskustelemassa Suomen ja
575: taa Euroopan oikeusasiamiehen ja kansallisten         Kiinan välisen oikeudellisen yhteistyön kehittä-
576: laillisuusvalvojien välillä.                          mismahdollisuuksista. Valtuuskunta vieraili
577:     5) Oikeuskansleri Aalto osallistui Budapes-       myös oikeuskanslerinvirastossa 29.3.1996.
578: tissä 19.-21.9.1996 pidettyyn Kansainvälisen             Karjalan       tasavallan      pääprokuraattori
579: Syyttäjäjärjestön (International Association of       V.M.Bogdanov vieraili oikeuskanslerinvirastos-
580: Prosecutors) konferenssiin. Kysymyksessä oli          sa 11.7 .1996. Keskustelujen teemana olivat mm.
581: järjestäytymiskokous, jossa hyväksyttiin järjes-      kummankin maan syyttäjien yhteistyökysymyk-
582: tön säännöt sekä organisoitiin sen tulevaa toi-       set.
583: mintaa.                                                  Viron valtionsyyttäjä Indrek Meelak seuruei-
584:     6) Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen tar-       neen vieraili Suomessa ja tutustui 20.8.1996 oi-
585: kastus- ja tutustumismatka Lähi-Itään 25.9.-          keuskanslerin virastoon.
586:  1.10.1996                                               Venäjän Federaation pääprokuratuuran en-
587:     Puolustusministeriön järjestämään matkaan         simmäisen varapääsyyttäjän Juri Jakovlevitch
588: osallistuivat puolustusvoimien henkilöstöpääl-        Tchaikan johtama valtuuskunta vieraili 1.-
589: likkö kenraalimajuri Antti Simola sekä ministe-       4.9.1996 Suomessa oikeusministeriön ja oikeus-
590: riön edustajina hallitusneuvos Pekka Pitkänen ja      kanslerinviraston kutsusta. Valtuuskuntaan
591: everstiluutnantti Jukka Pöllänen. Matkan aika-        kuuluivat lisäksi pääprokuratuuran rikosoikeu-
592: na tutustuttiin valvontajoukon toimintaan ja toi-     dellisten tuomioiden laillisuutta valvovan osas-
593: mintaolosuhteisiin ja saatiin tietoa valvontajou-     ton päällikkö Juri Vladimirovich Stsherbanenko
594: kon keskeisistä ongelmista.                           ja kansainvälisten suhteiden ja kansainvälisen
595:     7) Oikeuskansleri Aalto osallistui Kansainvä-     oikeuden osaston päällikkö Issa Magometovitch
596: lisen Oikeusasiamiesinstituutin (International        Kostoev. Valtuuskunta vieraili 3.9.1996 oikeus-
597: Ombudsman Institute) VI kansainväliseen kon-          kanslerinvirastossa ja kävi oikeuskansleri Aallon
598: ferenssiin 18.-26.10.1996 Buenos Airesissa Ar-        kanssa keskusteluja ylimmän syyttäjän tehtävis-
599: gentiinassa. Konferenssin teemana oli "Oikeus-        tä ja syyttäjälaitoksen kehitysnäkymistä.
600: asiamies ja kansalaisen oikeuksien turvaaminen,          Latvian oikeusministeri Dzintars Rasnacs
601: 21. vuosisadan haasteet".                             seurueineen vieraili Suomessa ja tutustui myös
602:     8) Pohjoismainen valtakunnansyyttäjäko-           oikeuskanslerinvirastoon 22.10.1996.
603: kous 31.10.-1.11.1996 Reykjavikissa                      Venäjän korkeimman oikeuden puheenjoh-
604:     Suomesta kokoukseen osallistuivat apulaisoi-      taja V.M. Lebedev oli vierailukäynnillä oikeus-
605: keuskansleri Jukka Pasanen ja nuorempi oikeus-        kanslerinvirastossa 28.10.1996.
606: kanslerinsihteeri Petri Jääskeläinen. Valtakun-          Oikeuskanslerinvirastossa             järjestettiin
607: nansyyttäjäkokousten toistuviin aiheisiin kuulu-      10.12.1996 Suomen ja Viron oikeuskanslerinvi-
608: vista syyttäjistöä koskevan lainsäädännön uudis-      rastojen yhteinen seminaari, johon Viron puolel-
609: tuksista ja rikollisuustilanteen kehityksestä esi-    ta osallistuivat oikeuskansleri Eerik-Juhan Truu-
610: tettiin kokouksessa kunkin maan katsaus. Suo-         väli ja 12 Viron oikeuskanslerinviraston virka-
611:                                           1.5. Toiminta ja talous                                     15
612: 
613: miestä. Seminaarissa selostettiin Suomen oikeus-       koulutussuunnitelmaan, johon sisältyivät koulu-
614: kanslerin tehtäviä ja kerrottiin yksityiskohtaises-    tuksen yleiset periaatteet sekä vuoden 1996 kou-
615: ti viraston hallintotehtävistä, kanteluasioiden        lutussuunnitelma. Oikeuskansleri oli 9.2.1996
616: käsittelystä ja valtioneuvoston toiminnan lailli-      hyväksynyt suunnitelman.
617: suusvalvonnasta.                                          Oikeuskanslerinviraston henkilöstökoulutuk-
618:                                                        sen tavoitteena on
619:                                                           - turvata toiminnan tehokkuus, jatkuvuus
620:                                                        ja henkilöstön ammatillinen pätevyys
621: 1.5. Toiminta ja talous                                   - parantaa toiminnan tuloksellisuutta
622:                                                           - edistää organisaation kehittämistä ja uu-
623: 1.5.1. Talous                                          distusalttiutta
624:                                                           - tukea henkilöstön itsensäkehittämistä ja
625:      Kertomusvuonna laaditussa viraston toimin-        urakehitystä sekä
626: ta- ja taloussuunnitelmassa vuosille 1997-1999            - tukea henkilökiertoa.
627: tärkeimmät muutokset edelliseen suunnitelmaan             Koulutustarpeita luovat ammattitaidon ke-
628: verrattuna johtuivat perusoikeusuudistuksesta          hittäminen eri tehtäväsektoreilla, tulosohjauk-
629: ja valtakunnansyyttäjänviraston mahdollisesta          sen ja -johtamisen kehittäminen, eurooppalainen
630: perustamisesta.                                        integraatiokehitys ja siihen liittyvät kielitaito-
631:      Valtioneuvoston kanslian uusi taloussääntö        vaatimukset, oikeuskanslerinviraston kehittä-
632: tuli voimaan 1.1.1996. Se sisältää myös oikeus-        missuunnitelmat ja hallinnon yleiset kehittämis-
633: kanslerinvirastoa koskevia määräyksiä, joiden          pyrkimykset sekä viraston toiminnan kannalta
634: sisällön oikeuskansleri oli hyväksynyt ennen ta-       olennaisten tieteenalojen tutkimuksen seuraami-
635: loussäännön antamista.                                 nen ja tutkimustulosten hyödyntäminen.
636:      Valtioneuvoston kanslia, joka hoitaa oikeus-         Valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmän
637: kanslerinviraston kirjanpito- ja maksatustehtä-        (PTJ) käyttöönoton johdosta on valtioneuvos-
638: vät, otti käyttöön 1.1.1996 Prosit/Open talou-         tossa ja oikeuskanslerinvirastossa järjestetty
639: denohjausjärjestelmän. Myös oikeuskanslerinvi-         koulutusta päätöksentekojärjestelmää työssään
640: rastolla on järjestelmän käyttöoikeus. Virasto         käyttäville.
641: hoitaa talousjärjestelmällä tositteidensa syötön          Oikeuskanslerinviraston henkilökunnalle on
642: ja tiliöinnin ja ostoreskontran sekä käyttää sitä      järjestetty koulutusta valtion uudesta palkkaus-
643:  sisäisen budjetin suunnitteluun ja määrärahojen       järjestelmästä, ylimmän syyttäjän tehtävien uu-
644:  käytön seurantaan. Taloussäännön mukaan vi-           delleenjärjestelystä, paikallishallintouudistuk-
645:  raston osastoille osoitetaan eräitä määrärahoja,      sesta sekä virastossa käyttöön otettavasta uudes-
646: joiden käytöstä päättää osastopäällikkö.               ta WP-tekstinkäsittelyjärjestelmästä.
647:      Valtion kirjanpitouudistukseen liittyen suori-       Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia ja oi-
648:  tettiin vuodenvaihteessa 1995-1996 oikeus-            keuskanslerinvirasto ovat pitäneet yhteisen semi-
649:  kanslerinviraston omaisuuden inventointi,johon        naarin ylimmän laillisuusvalvonnan toimivalta-
650:  liittyvä omaisuus- ja pääomaraportti toimitettiin     kysymyksistä.
651:  valtioneuvoston kanslialle edelleen valtiokootto-        Oikeuskanslerinvirastosta on osallistuttu mi-
652:  rille toimitettavaksi.                                nisteriöiden yhteisesti järjestämään integraatio-
653:      Valtion talousarviossa oikeuskanslerinviras-      koulutukseen.
654:  ton menot ovat 23. pääluokan 03.luvussa. Vuo-            Virassaan kielitaitoa tarvitseville on kustan-
655:  delle 1996 virastolle oli osoitettu 13 411 000 mar-   nettu kielikoulutusta. Lisäksi on tuettu kielten
656:  kan suuruinen määräraha, joka kokonaisuudes-          omaehtoista opiskelua.
657:  saan on toimintamenomomentilla 21 (siirtomää-            Oikeuskanslerinviraston esittelijäitä ja osas-
658:  räraha 2 v).                                          tosihteereitä on osallistunut Suomen Tuomarilii-
659:      Henkilöstön kokonaismäärä 31.12.1996 oli 38       ton Tuomaripäivään 8.11.1996.
660:  henkilöä.                                                Useat eri tehtävissä olevat henkilöstöön kuu-
661:                                                        luvat ovat osallistuneet oman ammattialansa jat-
662:                                                        kokoulutuskursseihin ja -tilaisuuksiin. Viraston
663: 1.5.2. Koulutus                                        tietojärjestelmien kehittämistä ja käytön tehosta-
664:                                                        mista on tuettu koulutuksella.
665:    Kertomusvuonna viraston henkilöstön koulu-             Oikeuskanslerinvirastossa oli 20.5. ja 9.9.1996
666: tus perustui oikeuskanslerinviraston henkilöstö-       välisenä aikana kolmen kuukauden jaksoissa
667: 16                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
668: 
669: harjoittelijoina kolme oikeustieteen ylioppilasta      1.5.4. Muuta toimintaa
670: Helsingin, Turun ja Lapin yliopistoista.
671:    Oikeuskanslerinviraston järjestämästä syyttä-          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen oli oi-
672: jäkoulutuksesta tehdään selkoa jäljempänä koh-         keuskanslerinviraston edustajana kihlakuntauu-
673: dassa 3.5.                                             distuksen jatkovalmistelua koskeneissa oikeus-
674:                                                        ministeriön, sisäasiainministeriön ja oikeuskans-
675:                                                        lerinviraston välisissä neuvotteluissa sekä sisä-
676: 1.5.3. Tiedotus                                        asiainministeriön 17.1.1996 asettamassa työryh-
677:                                                        mässä. Työryhmän toiminta päättyi 31.10.1996.
678:     Oikeuskanslerinviraston ulkoisen tiedotuksen       Sen tilalle asetettiin kihlakuntahallinnon yhteis-
679: tavoitteena on antaa yleisölle ja viranomaisille       työryhmä,jossa virastoa edustaa syyttäjäosaston
680: tietoa oikeuskanslerin toiminnasta ja sen tarkoi-      päällikkö, esittelijäneuvos Martti Jaatinen. Hän
681: tusperistä sekä yksittäisistä ratkaisuista ja toi-     on ollut myös jäsenenä oikeusministeriön asetta-
682: menpiteistä, joilla on yleistä merkitystä tai jotka    massa paikallishallintouudistuksen johtoryh-
683: muutoin herättävät mielenkiintoa. Tiedottami-          mässä ja sisäasiainministeriön asettamassa hen-
684: sessa sovelletaan oikeuskanslerin vuonna 1995          kilöstötyöryhmässä.
685: hyväksymiä ulkoisen tiedottamisen ohjeita.                 Kansliapäällikkö Klaus Helminen on toimi-
686:     Tiedottamisella pyritään saamaan kansalaiset       nut pysyvänä asiantuntijana oikeusministeriön
687: entistä paremmin tietoisiksi siitä, miten ja minkä-    vuonna 1995 asettamassa esitutkinta- ja pakko-
688: laisissa tapauksissa he voivat tehdä kanteluja oi-     keinolain muutosehdotuksia valmistelevassa
689: keuskanslerille. Tässä tarkoituksessa on myös          työryhmässä. Osastopäällikkö Jaatinen on mää-
690: laadittu suomen ja ruotsin kielellä kanteluloma-       rätty oikeusministeriön vuonna 1996 asettaman
691: ke siihen liitettyine kanteluohjeineen. Kansalai-      tuomaritoimikunnan jäseneksi. Jaatinen on jäse-
692: sille ja yhteisöille pyritään antamaan selkeä kuva     nenä myös sisäasiainministeriön asettamassa ta-
693: oikeuskanslerin roolista ylimpänä laillisuusval-       lousrikollisuuden ja harmaan talouden torjun-
694: vojana. Kertomusvuoden alussa oikeuskansle-            nan koordinaatiotyöryhmässä. Syyttäjäosaston
695: rinvirasto julkaisi viidellä kielellä esitteen "Oi-    nuorempi oikeuskanslerinsihteeri Virpi Jalkanen
696: keuskansleri laillisuusvalvojana- oikeuskansle-        on jäsenenä sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
697: rin tehtävät ja asema Suomen oikeusjärjestel-          massa työryhmässä, jonka tehtävänä on rikos- ja
698: mässä", jota on jaettu muun muassa vierailujen ja      riita-asioiden sovittelutoiminnan seuranta ja
699: vastaavien tapaamisten yhteydessä.                     koordinoiminen.
700:     Keskeisiä periaatteita ulkoisessa tiedottami-          Valtioneuvosto on 12.1.1995 määrännyt ED-
701: sessa ovat avoimuus, luotettavuus ja nopeus. Tie-      asioiden komiteaan varsinaiseksi jäseneksi oi-
702: dot pyritään antamaan ymmärrettävässä muo-             keuskanslerinviraston kansliapäällikön Klaus
703: dossa ja tietoa tarvitsevia kohdellaan palvelu-        Helmisen ja varajäseneksi esittelijäneuvos Eva-
704: henkisesti ja tasapuolisesti.                          Brita Björklundin. ED-asioiden komitea on ul-
705:     Pääsääntönä tiedottamisessa on yleisöjulki-        koasiainministeriön yhteydessä toimiva ED-
706: suus. Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin        asioiden valmistelun yhteensovittamista varten
707: päätökset ovat oikeuskanslerinviraston kirjaa-         asetettu neuvoa-antava toimielin (valtioneuvos-
708: mossa luettavissa ja tilattavissa niiden tultua jul-   ton ohjesäännön 49 b §, 1596/1994). Björklund
709: kisiksi. Myös diaaritiedot ovat julkisia.              on lisäksi jäsenenä komitean alaisessa oikeudel-
710:     Tiedottamisen tarve on jatkuvasti kasvanut.        listen kysymysten valmistelujaostossa. Oikeus-
711: Lehdistötiedotteita on tehty kertomusvuoden ai-        kanslerinviraston ED-koordinaattorina toimi vi-
712: kana yhteensä 35 kappaletta ja on pidetty yksi         raston ED-hallintoharjoittelija, oikeustieteen
713: tiedotustilaisuus. Tiedotusvälineiden edustajien       kandidaatti Janne Salminen.
714: ja yksityisten kansalaisten tekemiin tiedustelui-          Eräät oikeuskanslerinviraston virkamiehet
715: hin on pyritty antamaan asianmukaiset vastauk-         ovat osallistuneet valtioneuvoston kanslian joh-
716: set.                                                   dolla käynnissä olevaan valtioneuvoston pää-
717:     Tärkeimmät kanteluratkaisut, esitykset ja lau-     töksentekojärjestelmä -projektiin (PTJ), joka on
718: sunnot on tallennettu kuukausittain oikeusmi-          ylintä päätöksentekoa ja siihen liittyvää esittely-
719: nisteriön ylläpitämään oikeudelliseen tietopank-       menettelyä palveleva tietojärjestelmä. Järjestel-
720: kiin Finlexiin, sen Foka-rekisteriin.                  mä on otettu tuotantokäyttöön 9.2.1996.
721:                                 1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö                              17
722: 
723: 1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö             1.6.2. Henkilöstö
724: 
725: 1.6.1. Organisaatio                                      Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
726:                                                       den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
727:    Oikeuskanslerinvirasto jakaantuu kolmeen          apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
728: osastoon: hallinto-osastoon, oikeusvalvonta-         liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-
729: osastoonja syyttäjäosastoon. Hallinto-osastossa      päällikkönä, neuvotteleva virkamies, kolme esit-
730: käsitellään viraston sisäistä hallintoa koskevien    telijäneuvosta, kuusi vanhempaa oikeuskansle-
731: asioiden lisäksi valtioneuvoston valvontaa sa-       rinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsih-
732: moin kuin asianajajien valvontaa koskevat asiat      teeriä, esittelijä, koulutussuunnittelija, tieto-
733: sekä useimmat kansainväliset asiat. Syyttäjä-        suunnittelija, henkilöstösihteeri, viisi osastosih-
734: osastolle kuuluvat syyttäjälaitoksen hallintoa       teeriä, atk-suunnittelija, kirjaaja, kaksi toimisto-
735: ja koulutusta koskevat asiat sekä syyttäjiä koske-   sihteeriä, kaksi tekstinkäsittelijää, ylivirastomes-
736: vat kanteluasiat samoin kuin rangaistusmää-          tari, virastomestarija vahtimestari.
737: räysmenettelyn valvontaa koskevat asiat.                 Kertomusvuoden päättyessä viraston palve-
738: Oikeusvalvontaosasto käsittelee muut kantelu-        luksessa oli kaikkiaan 38 virkamiestä. Henkilös-
739: asiat sekä tuomioistuinten valvontaa ja muuta        töstä oli ylempää oikeustieteellistä tutkintoa
740: laillisuusvalvontaa koskevat asiat. Oikeuskans-      edellyttävässä virassa oikeuskanslerin ja apulais-
741: lerille kuuluvaa ratkaisuvaltaa käyttävät oikeus-    oikeuskanslerin ohella 19 lakimiestä.
742: kansleri ja apulaisoikeuskansleri toimivat osas-         Osastoittain henkilökunta jakautui seuraa-
743: tojaon ulkopuolella. Oikeuskanslerinviraston         vasti: Hallinto-osastossa oli neljä lakimiesesitte-
744: kansliapäällikkö toimii samalla hallinto-osaston     lijää, tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, osas-
745: päällikkönä. Kummankin muun osaston päällik-         tosihteeri ja yhdeksän muuta virkamiestä. Oi-
746: könä toimii esittelijäneuvos, osastopäällikkönä.     keusvalvontaosastolle oli sijoitettu 10 lakimies-
747:    Oikeuskanslerinviraston 31.5.1993 annetussa       esittelijää ja kolme osastosihteeriä. Syyttäjäosas-
748: työjärjestyksessä on tarkempia määräyksiä oi-        tossa toimi vastaavasti kuusi lakimiesesittelijää
749: keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin työnja-      sekä koulutussuunnittelija ja osastosihteeri. Vir-
750: osta, osastojen tehtäväjaosta, virkamiesten teh-     kamiesten sijoittamisesta osastoihin päättää oi-
751: tävistäja asioiden ratkaisemisesta sekä johtoryh-    keuskansleri.
752: mästä, joka avustaa oikeuskansleria neuvoa an-           Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
753: tavana elimenä. Työjärjestykseen on tehty eräitä     nasta on kertomuksen liitteenä.
754: muutoksia 9.6.ja 27.12.1994 sekä 31.1.1995.
755: 
756: 
757: 
758: 
759: 3 370099
760: 18
761: 
762: 
763: 
764: 
765:                            2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
766: 
767: 2.1. Yleiskatsaus                                      lijöihin on jouduttu ottamaan yhteyttä viikoit-
768:                                                        tain lukuisia kertoja. Varsin usein esittelylista-
769:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-         luonnos on ennen esittelyä toimitettu oikeus-
770: neuvostossa laillisenjärjestyksen ja voimassa ole-     kanslerinvirastoon ennakko kannanottoa varten.
771: vien säännösten noudattamista. Oikeuskanslerin         Kertomusvuoden alussa käyttöön otettu PTJ-
772: on myös annettava tasavallan presidentille ja val-     järjestelmä on aiheuttanut jonkin verran ongel-
773: tioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.                  mia. Oikeuskansleri on joutunut kääntymään
774:    Valvontatehtävän hoitamista varten oikeus-          valtioneuvoston kanslian puoleen, jotta ministe-
775: kansleri saa ennakolta valtioneuvoston yleisis-        riöiden huomiota kiinnitettäisiin siihen, että mi-
776: tunnon ja tasavallan presidentin istunnon sa-          nistereiltä on muutamassa valtioneuvoston is-
777: moin kuin valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-         tunnossa puuttunut esittelylistoja ja niiden liittei-
778: nan istunnon esittelylistat. ATK-pohjainen val-        tä.
779: tioneuvoston päätöksentekojärjestelmä (PT J) on
780: otettu käyttöön vuoden 1996 alusta. Järjestel-         2.2.1.Tarkastuksen kohteista
781: män mukaisesti elektroniset esittelylista-asiakir-
782: jat tulostetaan oikeuskanslerinvirastossa paperi-         Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
783: muotoon. Listatarkastus edellyttää usein neu-          ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
784: votteluja ministeriöiden virkamiesten kanssa           huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä
785: sekä ennakkolausuntojen antamista esittelyyn           koskevaan kysymykseen. Tarkastukseen käytet-
786: tuleviin asioihin liittyvistä oikeuskysymyksistä.      tävissä olevan lyhyen ajan vuoksi perusteelliseen
787:    Esiteitävien asioiden runsaslukuisuuden             säädösehdotuksen tarkastamiseen ei ole mahdol-
788: vuoksi tarkastamisesta on muodostunut oikeus-          lisuuksia. Lähinnä on tarkastettu, onko säätä-
789: kanslerinvirastolle keskeinen sekä työtä että ai-      misjärjestystä koskevaa kysymystä käsitelty tar-
790: kaa vaativa tehtävä.                                   vittaessa asianmukaisesti ja onko tulkinnanva-
791:    Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltiin         raisessa tapauksessa tämä tuotu esille. Tyypillisiä
792: vuonna 1996 yhteensä 2212 asiaa (edellisenä            ovat perustuslain säätämistä edellyttävät esityk-
793: vuonna 2388). Tasavallan presidentti teki valtio-      set. Tarkastuksessa on havaittu useita tapauksia,
794: neuvostossa 1389 (1605) päätöstä. Valtioneuvos-        joissa säätämisjärjestystä koskevaa kysymystä
795: ton yleisistuntoja oli 74 (82) ja tasavallan presi-    on käsitelty puutteellisesti taikka ei lainkaan,
796: dentin esittelyjä 50 (50). Valtioneuvoston toimin-     vaikka se olisi ollut tarpeellista. Esille ovat tulleet
797: nan valvonta vaati siten viikottain huomattavan        myös voimaantulosäännökset ja niihin liittyvät
798: osan oikeuskanslerin ja häntä avustavien esitteli-     taannehtivuusongelmat.
799: jöiden työajasta.                                         Hallituksen esitystenjohdosta annettuja edus-
800:    Oikeuskansleri tai hänen sijastaan apulaisoi-       kunnan vastauksia koskevia listoja on tarkastet-
801: keuskansleri ovat säännönmukaisesti olleet läsnä       tu myös sen varmistamiseksi, että vastaukset on
802: valtioneuvoston yleisistunnoissa ja tasavallan         esitelty laillisessa ajassa ja että listoihin on sisälly-
803: presidentin esittelyissä samoin kuin hallituksen       tetty eduskunnan lausumat.
804: neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.                       Asetusehdotusten osalta on pyritty tarkasta-
805:    Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin           maan, etteivät säännökset ole ristiriidassa lainta-
806: kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja on        soisten säännösten kanssa. Eräissä tilanteissa on
807: selostettu tämän jakson kohdissa 2.4. ja 2.5.          tullut harkittavaksi säädöstasokysymys. Ase-
808:                                                        tusehdotusten ja valtioneuvoston päätösehdo-
809:                                                        tusten osalta on kiinnitetty huomiota myös dele-
810: 2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                    gointisäännöksiin. Asetusehdotuksia koskevat
811:                                                        esittelymuistiot ovat tasoltaan kirjavia. Varsin
812:    Esittelylistojen tarkastuksessa on puututtu         usein on todettu, että asetusehdotuksia ei ole
813: yksittäistapauksissa esiintyneisiin sekä asiallisiin   saatettu oikeusministeriön tarkastustoimiston
814: että muodollisiin virheisiin ja puutteisiin. Esitte-   tarkastettavaksi.
815:                                     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                                   19
816: 
817:     Virkanimityksiä koskevissa asioissa on melko        ta EU-säädöksiin. Asiasta on eräissä tapauksissa
818: usein jouduttu puuttumaan esittelymuistion si-          vaadittu esittelymuistioihin tarkennuksia. Sää-
819: sältöön sen johdosta, että siinä ei ole asianmukai-     dösten voimaantulosäännöksiin on kiinnitetty
820: sesti arvioitu, täyttävätkö hakijat säädetyt kel-       huomiota tapauksissa, joissa voimaantulo on ol-
821: poisuusvaatimukset, tai suoritettu vertailua ha-        lut riippuvainen EU:n toimielinten toimenpiteis-
822: kijoiden kesken. Nimitysasioiden perusteena ole-        tä. Sellaisissa säännöksissä,jotka ovat sisältäneet
823: vat hakemusasiakirjat eivät ole oikeuskanslerin-        EU:n toimenpiteistäjohtuvaa osittaista taanneh-
824: virastossa esillä. Sen johdosta esittelylistojen ar-    tivuutta, on kiinnitetty huomiota kansalaisten
825: viointi joudutaan tekemään listan ja muistion           oikeusturva vaatimuksiin.
826: perusteella esittelijän vastatessa tietojen oikeelli-       Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa säädet-
827: suudesta. Muutamissa tapauksissa listoja on jou-        tyyn menettelyyn liittyvissä asioissa on kiinnitet-
828: duttu poistamaan tai korjaamaan sen johdosta,           ty huomiota siihen, että EU:n säädös- ja sopi-
829: että eräiden hakijoiden osalta kelpoisuusvaati-         musehdotukset on asianmukaisesti toimitettu
830: musten arviointi on ollut virheellinen. Esimerk-        eduskunnalle. Lisäksi on kiinnitetty huomiota
831: kinä voidaan mainita, että virkaan nimitettäväk-        kirjelmien liitteenä olevien muistioiden selvyy-
832: si ehdotetulta on puuttunut säädetty kielitaito.        teen ja siihen että ne sisältäisivät selvityksen eh-
833: Jos nimitysasiassa on tehty kantelu, joka melko         dotuksen suhteesta Suomen lainsäädäntöön.
834: usein koskee viranhakijan ansioiden käsittelyä             Valtion tukea koskevien valtioneuvoston pää-
835: tai hakijoiden vertailua, se voijohtaa lisäselvityk-    tösten osalta voidaan todeta, että useissa tapauk-
836: sen hankkimiseen.                                       sissa esittelylistasta tai muistiosta ei ole selvästi
837:     Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-     ilmennyt, vaatiiko tukipäätös EU:n komission
838: tun lain 4 §:n (206/95) mukaan valtion komiteois-       lupaa, minkä vuoksi esittelijään on jouduttu ot-
839: sa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toi-       tamaan yhteyttä. Useissa tapauksissa on vaadit-
840: mielimissä tulee olla naisia ja miehiä kumpiakin        tu tarkennusta tuen suhteista EU:n säädöksiin.
841: vähintään 40 prosenttia, jollei erityisestä syystä      Eräitä päätösehdotuksia on jouduttu poista-
842: muuta johdu. Kysymys kiintiöperiaatteen nou-            maan, koska tarvittavaa lupaa ei ole ollut.
843: dattamisesta on listatarkastuksessa ollut jatku-
844: vasti esillä.
845:     Kysymykseen ministereiden esteellisyydestä          1) Eduskunnalle toimitettavaan EU:n säädöseh-
846: on kertomusvuonna kuten aikaisemminkin jou-             dotukseen liittyvän esittelymuistion sisällöstä
847: duttu melko usein ottamaan kantaa.
848:     Virkamiesten esteellisyys on tullut varsin usein       Valtioneuvoston kirjelmällä lähetettiin edus-
849: esille asetettaessa ministeriön alaisen viraston tai    kunnalle ehdotus Euroopan neuvoston säädök-
850:  laitoksen johtokunta tai valtion liikelaitoksen        seksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-
851:  hallitus. Tarkoitus on ollut estää sellainen tilan-    mivallasta tulkita tullitietosopimusta. Koska eh-
852:  ne, että ministeriön virkamies, jonka tehtävänä        dotuksessa oli kysymys tuomiovallan luovutta-
853:  on valvoa ministeriön alaista virastoa tai laitosta,   misesta ylikansalliselle tuomioistuimelle, joka
854:  olisi samanaikaisesti valvottavan johdossa. Es-        kuuluu lainsäädännön alaan, vaadittiin kirjel-
855:  teellisyyden välttämiseksi on edellytetty, että mi-    mään lisäys siitä, että ehdotus on pantava Suo-
856:  nisteriön virkamiesten tehtäväjakoa tarkiste-          messa voimaan lailla.
857:  taan.                                                     Valtioneuvoston kirjelmällä lähetettiin edus-
858:     Esittelijäistä lakimiestutkinnon suorittanei-       kunnalle ehdotus asetukseksi EU:n vastatoimen-
859:  den määrä on vähentynyt. Tämä näyttäisi heijas-        piteiksi Yhdysvaltojen pakotelainsäädännön
860:  tuneen hallintomenettelyn perusperiaatteiden           johdosta. Muistioon vaadittiin lisäys, ettäjos EU
861:  tuntemukseen, esimerkiksi esteellisyyden arvi-         antaa kysymyksessä olevan asetuksen esitetyssä
862:  ointiin.                                               muodossa, on Suomen säädettävä asetuksessa
863:                                                         edellytetyistä rangaistuksista.
864: 
865: 2.2.2. Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvia
866:        kysymyksiä                                       2-3) Kansainvälisen sopimuksen hyväksymisen
867:                                                         edellyttämä eduskunnan suostumus
868:    Valtioneuvostossa on ollut esillä useita Euroo-
869:  pan unioniin liittyviä kysymyksiä. Eräiden sää-           Valtioneuvostolle esiteltiin asia, joka koski al-
870:  dösehdotusten osalta on selvitetty niiden suhdet-      lekirjoitus- ja noottien vaihtovaltuuksien myön-
871: 20                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
872: 
873: tämistä Suomen sekä Iso-Britannian ja Pohjois-       tyksellä voitiin arvioida olevan keskeistä hakijan
874: Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen          kannalta myönteistä merkitystä lopputulokseen.
875: pöytäkirjan maiden välisen tulon ja omaisuuden       Oikeuskansleri on tämän vuoksi katsonut ar-
876: kaksinkertaisen verotuksen sekä veronkiertämi-       mahduksen myöntämisen laillisena edellytykse-
877: sen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttami-          nä po. tapauksessa olevan, että korkein oikeus
878: seksi. Esittelymuistioon vaadittiin lisäys siitä,    antaa asiassa lausunnon myös mainitun, hakijan
879: että sopimuksen hyväksyminen edellyttää edus-        jälkikäteen toimittaman uuden selvityksen osal-
880: kunnan suostumusta ja että se tullaan aikanaan       ta.
881: saattamaan eduskunnan käsiteltäväksi.
882:    Samanlainen lisäys vaadittiin esittelymuis-
883: tioonjoka koski tasavallan presidentille esiteltyä   2) Oikeus esittää korkeimman oikeuden kannas-
884: Suomen tasavallan ja Viron tasavallan välisen        ta poiketen virkaan nimittämistä toiselta ehdo-
885: sosiaaliturvasopimuksen ja sen toimeenpanoso-        kassijalta
886: pimuksen allekirjoitusvaltuuksien myöntämistä
887: koskevaa asiaa.                                         Kouvolan hovioikeuden hovioikeudenlaa-
888:                                                      mannin viran täyttämistä koskeva hovioikeuden
889:                                                      ehdollepane oli seuraava: ensimmäinen ehdo-
890: 4) Lakiehdotus haja-asutusalueiden postitoimin-      kassija A, toinen sija B ja kolmas sija C. Valituk-
891: nan turvaamiseksi perittävästä maksusta              sen johdosta korkein oikeus äänestyksen jälkeen
892:                                                      muutti ehdollepanon: ensimmäinen sija D, toi-
893:   Valtioneuvostolle esiteltiin hallituksen esitys    nen sija Aja kolmas sija B.
894: eduskunnalle laiksi haja-asutusalueiden postitoi-       Esittelevällä ministerillä oli oikeus esittää A:n
895: minnan turvaamiseksi perittävästä maksusta.          nimittämistä toiselta ehdokassijalta. Muistiossa
896: Esittelymuistioon vaadittiin lisäys lain suhteesta   esitys oli perusteltava.
897: EU :n säädöksiin.
898:                                                      3) Rahoitustarkastuksen johtajan viran täyttämi-
899: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä             nen
900:      tehtävistä
901:                                                          Rahoitustarkastuslain (503/1993) 8 §:n 5 mo-
902: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimenpi-        mentin mukaan rahoitustarkastuksen johtajan
903:        teistä                                        nimittää tasavallan presidentti avoimella kirjeel-
904:                                                      lä. Kun rahoitustarkastuksen johtajan virka tu-
905:   Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-         lee avoimeksi, pankkivaltuutettujen tulee ryhtyä
906: raavat tapaukset.                                    toimenpiteisiin viran täyttämiseksi ja tehdä val-
907:                                                      tioneuvostolle esitys sopivan henkilön nimittä-
908:                                                      misestä siihen.
909: 1) Korkeimman oikeuden lausunnon hankkiminen            Valtioneuvoston asemaa viran täyttämisessä
910: armahtamista koskevassa asiassa (tasavallan          arvioitaessa on todettu, että valtioneuvosto tekee
911: presidentin esittely)                                pääsäännön mukaan esityksen tasavallan presi-
912:                                                      dentille nimitysasiassa vain, jos niin on nimen-
913:    Hallitusmuodon 29 §:n mukaan tasavallan           omaisesti säädetty. Rahoitustarkastuslain 8 §:n 5
914: presidentti voi saatuaan lausunnon korkeimmal-       momentin ei voida katsoa sisältävän selvää mai-
915: ta oikeudelta armoa antamalla kumota rangais-        nintaa siitä, että valtioneuvoston olisi tehtävä
916: tuksen tai lieventää sitä.                           tasavallan presidentille esitys rahoitustarkastuk-
917:    Korkein oikeus oli esittänyt asiassa yksimieli-   sen johtajan viran täyttämisestä. Sitä kantaa, että
918: senä lausuntonaan, ettei ollut aihetta suostua       valtioneuvosto ei tee esitystä, puoltaa myös Suo-
919: anomukseen. Korkeimman oikeuden lausunnon            men Pankinjohtajan viran täyttämisessä nouda-
920: antamisen jälkeen anoja oli toimittanut oikeus-      tettu käytäntö.
921: ministeriöön uutta selvitystä. Ministeriö esitti        Edellä mainitulla perusteella valtioneuvosto ei
922: anojalle myönnettäväksi armahdusta.                  tee esitystä rahoitustarkastuksen johtajan viran
923:    Huomioon ottaen lausunnon antamista (kuu-         täyttämisestä. Valtioneuvosto vain päättää, että
924: lemista) koskevat yleiset periaatteet ja korkeim-    asia esitellään tasavallan presidentille. Noudate-
925: man oikeuden lausunnon sisällön, uudella selvi-      tun käytännön mukaisesti valtioneuvoston yleis-
926:                            2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                        21
927: 
928: istunnossa voidaan keskustella viran täyttämi-           Ministeriö oli esittänyt valtioneuvostolle, että
929: sestä.                                                aikaisemmista nimityksistä riippumatta ja niiden
930:     Virkaan ilmoittautuneiden kelpoisuuden to-        estämättä olisi annettu uudet virkanimitykset.
931: teamisen osalta on katsottu, että pankkivaltuu-       Listatarkastuksen yhteydessä oli todettu, että
932: tettujen tulee ratkaista, ketkä virkaan halukkais-    kysymys oli hallintomenettelylain 26 §:n mukai-
933: ta täyttävät kelpoisuusehdon "sopiva". Asian tu-      sesta asiavirheen korjaamisesta. Ulkoasiainneu-
934: lee ilmetä pöytäkirjasta, joka toimitetaan valtio-    vos A:n osalta nimityspäätöksen oikeusvaiku-
935: neuvostolle. Valtioneuvoston yleisistunnon ja ta-     tukset olivat jo alkaneet. Valtioneuvosto päätti
936: savallan presidentin esittelylistoissa, esimerkiksi   yleisistunnossaan 25.7.1996 ensinnäkin poistaa
937: Iiitteissä myös olisi oltava tiedot virkaan ilmoit-   mainitut 5.6.1996 tekemänsä virkanimityspää-
938: tautuneiden ansioista. Hakemusasiakirjat on toi-      tökset. Sen jälkeen valtioneuvosto ratkaisi asiat
939: mitettava asian esittelevään valtiovarainministe-     uudelleen siten, että Aja B nimitettiin ko. virkoi-
940: riöön.                                                hin siitä lukien, jolloin virat vapautuivat. Mo-
941:                                                       lemmat virkamiehet olivat antaneet asiavirheen
942: 4) Asiantuntijan esteellisyys                         korjaamiselle hallintomenettelylain 26 §:n 2 mo-
943:                                                       mentin mukaisen suostumuksensa.
944:    Korkeakoulun professorin ja apulaisprofesso-
945: rin viran täyttämisestä annetun lain (856/1991)
946: 8 §:n 2 momentin mukaan asiantuntijan esteelli-       6) Viran julistaminen uudelleen haettavaksi
947: syydestä on voimassa, mitä hallintomenettely-
948: lain (598/1982) 10 §:ssä säädetään.                      Korkeakoulun professorin ja apulaisprofesso-
949:    Taideteollisessa korkeakoulussa oli täytettä-      rin viran täyttämisestä annetun lain (856/1991)
950: vänä kutsusta elokuva- ja televisiokerronnan          2 §:n mukaan virkaa täytettäessä sovelletaan val-
951: professorin virka. Elokuvaohjaaja Lauri Törhö-        tion virkamieslain säännöksiä, jollei jäljempänä
952: nen oli kutsuttavaksi ehdotettu. Toinen asian-        toisin säädetä. Lain 4 §:n mukaan virka on ennen
953: tuntijoista oli ulkoasiainneuvos, kirjailija Jörn     sen täyttämistä julistettava korkeakoulun haet-
954: Donner. Törhönen oli ohjannut kuusi näytelmä-         tavaksi,jollei 10 §:stä muuta johdu. Hakuaika on
955: elokuvaa, joista kolmen tuottajana oli ollut Don-     30 päivää. Korkeakoulujulistaa viran haettavak-
956: ner. Lisäksi Törhönen oli ohjannut Jörn Donner        si sekä päättää viran julistamisesta uudelleen
957: Productionille kolme lyhytelokuvaa.                   haettavaksi ja hakuajan jatkamisesta.
958:    Törhösen ja Donnerin yhteistyön johdosta              Valtion virkamiesasetuksen (971/1994) 7 §:n 2
959: Donner oli hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-         momentin mukaan hakuilmoitus on julkaistava
960: mentin 6 kohdan nojalla esteeilinen toimimaan         asianmukaisella tavalla ja siinä on mainittava
961: asiantuntijana.                                       muun muassa hakuajan päättymispäivä.
962:                                                          Sibelius-Akatemiassa oli rehtori tehnyt pää-
963: 5) Asiavirheen korjaaminen valtioneuvoston            töksen professorin ja apulaisprofessorin viran
964: virkanimityspäätöksessä                               täyttöprosessin kuvauksesta (nro 360/111192).
965:                                                       Viranhakukuulutuksesta oli päätöksessä mainit-
966:    Ulkoasiainministeriön esittelystä valtioneu-       tu, että hallintovirasto valmistelee viranhaku-
967: vosto oli 5.6.1996 nimittänyt 1) ulkoasiainhallin-    kuulutuksen, tarvittaessa kääntää sen eri kielille
968: non (ulkoasiainministeriö) A 27 pl ulkoasiain-        sekä toimittaa jakeluun. Kuulutuksessa maini-
969: neuvos A:n ulkoasiainhallinnon A 28 ulkoasiain-       taan muun muassa hakuajan päättymispäivä.
970: neuvoksen virkaan 1.7.19961ukien sekä 2) ulko-        Rehtori voi pätevästä syystäjulistaa viran uudel-
971: asiainhallinnon (Riad) A 27 pl ulkoasiainneuvos       leen haettavaksi.
972: B:n ulkoasiainhallinnon A 28 pl ulkoasiainneu-           Sibelius-Akatemiassa oli kirkkomusiikin pro-
973: voksen virkaan 1.8.19961ukien.                        fessorin viran ja sellomusiikin professorin viran
974:    Päätöksen tekemisen jälkeen oli ministeriössä      osalta noudatettu seuraavaa menettelyä: virkoja
975: huomattu, että virkanimityksiä valmisteltaessa        ja erästä kolmatta virkaa koskeva hakuilmoitus
976: oli tapahtunut laskuvirhe eikä ministeriössä ollut    oli laadittu hallintovirastossa 15.9.1995. Hakuil-
977: vapaina olleita A 28 pl ulkoasiainneuvoksen vir-      moitus oli Helsingin Sanomissa 17.9. ja korkea-
978: koja valtioneuvoston virkanimityspäätöksissä          koulun virallisella ilmoitustaululla 18.9. Hakuil-
979: edellytettyinä ajankohtina. Ensimmäinen A 28 pl       moituksen mukaan hakuaika päättyi 16.10.1995.
980: virka vapautui vasta 1.8.1996 ja seuraava                Valtion virkamiesasetuksen 7 §:n 2 momentti
981: 1.12.1996.                                            johtaa siihen, että hakuilmoitukset voidaan jul-
982: 22                                   2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
983: 
984: kaista eri tavalla. Käytännössä on menetelty si-          2 §:n muuttamisesta. Raha-asiainvaliokunta oli
985: ten, että hakuilmoitus yleensä on ollut ao. viras-        puoltanut esitystä muutettuna siten, että esityk-
986: ton ilmoitustaululla ja sen lisäksi tavallisesti leh-     sen perustelujen kohdan 2 taloudelliset vaikutuk-
987: dessä, ei välttämättä Virallisessa lehdessä. Mikäli       set lause (1) "Sen sijaan uudelle yrittäjälainalle
988: hakuilmoitus on pantu viraston ilmoitustalulle,           esitetään 50 milj. markan myöntämisvaltuutta
989: mitä menettelyä olisi vaadittava, on hakuaika             viiden vuoden ajaksi vuosille 1997-2001." muu-
990: laskettava ilmoitustaululle laittamisesta.                tetaan muotoon (2) "Uudelle naisyrittäjälainalle
991:    Hakuajan laskemisessa on noudatettava lakia            on tarkoitus varata 50 milj. markkaa myöntämis-
992: säädettyjen määräaikain laskemisesta (150/                valtuutta kahden vuoden ajaksi vuosille 1997-
993: 1930). Sen 2 §:n mukaan, jos ajanmääräyksenä              1998."
994: on jokin määrä päiviä nimitetyn päivän jälkeen,              Hallituksen esitykseen sisältyivät kummatkin
995: tätä päivää ei lueta määräaikaan. Lainkohta               em. virkkeet peräkkäin. Kun aika, jota myöntä-
996: merkitsee sitä, että sitä päivää, jona hakuilmoitus       misvaltuus koski, oli epäselvä, oli hallituksen esi-
997: on laitettu ilmoitustaululle, ei lueta hakuaikaan.        tys käsiteltävä uudelleen valtioneuvoston yleisis-
998:    Sibelius-Akatemian professorin virkojen ha-            tunnossa. Ylimääräinen istunto oli 14.6.1996 en-
999: kuaika oli nimenomaan lain mukaan 30 päivää.              nen esittelyä tasavallan presidentille. Listassa oli
1000: Kun otetaan huomioon em. määräaikalain sään-              todettu, että esitys oli epäselvä. Raha-asiainva-
1001: nökset, olisi 30 päivän hakuaika päättynyt haku-          liokunnan kanta oli selostettu.
1002: ilmoituksen       ilmoitustaululle        laittamisesta      Ministeri voi esittää, että valtioneuvosto esit-
1003: 18.10.1995. Helsingin Sanomissa julkaistusta il-          täisi hallituksen esityksen raha-asiainvaliokun-
1004: moituksesta laskettuna hakuaika olisi päättynyt           nan lausunnon vastaisesti. Ministeri esitti, että
1005: 17.10.1995.                                               esitykseen sisällytettäisiin virke (1). Valtioneu-
1006:    Kun hakuilmoituksen mukaan hakuajan ker-               vosto hyväksyi sen mukaisen esityksen.
1007: rottiin päättyvän 16.10.1995, todettiin, että ha-
1008: kuaika oli ollut lyhyempi kuin laissa edellyte-
1009: tään.                                                     9) Valtioneuvoston yleisistunnon toimivalta
1010:     Kun virkojen hakuajan osalta ei ollut nouda-
1011: tettu lakia ja virhe oli tullut esille viran täyttöme-       Jätelain (1072/1993) 40 §:n 1 momentin (63/
1012: nettelyn aikana, voitiin virat hakumenettelystä           1995) mukaan ko. laissa ja sen nojalla säädetty-
1013: vastaavan viranomaisen harkinnan puitteissaju-            jen ja määrättyjen tehtävien hoitamiseksi ja ke-
1014: listaa uudelleen haettavaksi.                             hittämiseksi on ympäristöministeriön laadittava
1015:                                                           jätteitä ja jätehuoltoa koskeva suunnitelma, val-
1016: 7) Puolueen puheenjohtajan esteellisyys käsitellä         takunnallinenjätesuunnitelma. Lain 40 §:n 3 mo-
1017: ministerinä erästä toimiluvan myöntämistä                 mentin mukaanjätteiden siirtoa koskevan valta-
1018: koskevaa asiaa                                            kunnallisenjätesuunnitelman osan ympäristömi-
1019:                                                           nisteriö voi määrätä sitovasti noudatettavaksi.
1020:    Toimilupaa valtakunnalliseen radiotoimin-                 Valtioneuvoston ohjesäännön (1522/1995)
1021: taan oli muiden ohella hakenut Oy Suomen Uu-              5 §:n 7 kohdan mukaan valtioneuvoston yleisis-
1022: tisradio Ab. Yhtiön osakkeista 13 % omisti Suo-           tunnossa käsitellään ja ratkaistaan lakisääteiset
1023: men Kansallisviestintä Oy. Tuon yhtiön osake-             valtakunnalliset suunnitelmat.
1024: kannasta Kansallinen Kokoomus rp omisti                      Valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöi-
1025: 37,04%. Osakkeiden äänimäärä oli 92,17.                   den toimivallanjakoa koskeva yleissäännös on
1026:    Valtioneuvoston jäsenenä toimivan Kansalli-            hallitusmuodon 40 §:ssä (1119/1993). Sitä täy-
1027: nen Kokoomus rp:n puheenjohtajan, joka sa-                dentävät valtioneuvostosta annetun lain (1120/
1028: malla oli puoluehallituksen puheenjohtaja, oli             1993) 5-8§ ja valtioneuvoston ohjesääntö
1029: hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6 koh-            (1522/1995). Säännöksistä ilmenee, että valtio-
1030: dan nojalla syytä vetäytyä toimilupa-asian käsit-         neuvostolla tarkoitetaan kokonaisuutta, joka
1031: telystä.                                                  käsittää sekä valtioneuvoston yleisistunnon että
1032:                                                           ministeriöt. Valtioneuvoston yleisistunnon ja
1033: 8) Asian käsitteleminen uudelleen valtioneuvoston         ministeriöiden toimivallan kannalta on merkittä-
1034: yleisistunnossa                                           vä valtioneuvostosta annetun lain 7 §: valtioneu-
1035:                                                           vostolle hallitusmuodon 40 §:n 1 momentin mu-
1036:    Valtioneuvoston yleisistunnossa 13.6.1996 oli          kaan kuuluvat hallitus- ja hallintoasiat ratkais-
1037: esillä hallituksen esitys Kera Oy:stä annetun lain        taan asianomaisessa ministeriössä, jollei niitä
1038:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 23
1039: 
1040: laissa tai asetuksessa säädetä ratkaistaviksi yleis-   3) Lausunto valtioneuvoston ohjesäännön muutta-
1041: istunnossa.                                            mista koskevasta ehdotuksesta
1042:     Hallituksen esityksessä eduskunnalle asioiden
1043: ratkaisemista valtioneuvostossa koskevan lain-                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
1044: säädännön muuttamisesta (1992 vp- HE 184)                      neuvoston kanslialle 8.8.1996, dnro 27/20/96
1045: on s. 10 esitetty, että valtioneuvoston ohjesään-
1046: nössä lueteltaisiin ne asiat, jotka ratkaistaan val-
1047: tioneuvoston yleisistunnossa, ja muut asiat rat-       Ehdotus
1048: kaistaisiin ministeriöissä. Edelleen on todettu,
1049: että myös Iaeissa, asetuksissa ja valtioneuvoston         Valtioneuvoston ohjesääntöön lisättäisiin
1050: päätöksissä ministeriöille kuuluviksi säädetyt         seuraava 5 §:n 4 a kohta, joka koskisi valtioneu-
1051: hallitus- ja hallintoasiat ratkaistaan valtioneu-      voston yleisistunnon toimivaltaan kuuluvia ED-
1052: voston yleisistunnossa,jos näin säädetään valtio-      asioita:
1053: neuvoston ohjesäännössä.                                  esitykset Euroopan yhteisöjen Suomea koske-
1054:     Jätelain 40 §:n 1 momentissa on säädetty, että     viksi alue- ja rakennepoliittisiksi sekä sektori- ja
1055: valtakunnallisen jätesuunnitelman vahvistaa            tavoiteohjelmiksi, kannanotot tutkimuksen pui-
1056:  ympäristöministeriö. Kun otetaan huomioon             teohjelmiin ja yhteiskuntapoliittiselta ja talou-
1057:  hallitusmuodon 40 §, valtioneuvostosta annetun        dellisilta merkitykseltään huomattaviin koulu-
1058:  lain 7 § ja valtioneuvoston ohjesäännön 5 §:n 7       tus-, kulttuuri- ja nuoriso-ohjelmiin sekä lähen-
1059:  kohta, toimivaltainen viranomainen asiassa on         tymisohjelmat.
1060:  kuitenkin valtioneuvoston yleisistunto.                  Ehdotuksen perustelumuistiossa on muun
1061:                                                        ohella esitetty seuraavaa:
1062:                                                           Valtioneuvoston ohjesäännössä ei toistaiseksi
1063: 10) Lunastuslupa-asian käsittely olosuhteiden          ole säädetty yleisistunnon ja ministeriön välisestä
1064: muututtua                                              toimivallasta silloin, kun on kyse Euroopan
1065:                                                        unionin neuvostossa tai komissiossa päätettäväs-
1066:    Tapauksessa oli kysymys määräalan lunasta-          tä asiasta, josta valtioneuvoston yleisistunto (pi-
1067: misesta valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin.         tänee olla: valtioneuvosto) tekee päätöksen.
1068: Lunastuslupa-asiassa oli kuultu määräalan              Säännöksiä ei myöskään ole siitä, koska Suomen
1069: vuokraajaa. Olosuhteet olivat sen jälkeen kuiten-      kannanotto neuvostossa tai komissiossa päätet-
1070: kin muuttuneet siten, että määräalaa koskeva           tävään komission esitykseen olisi muodostettava
1071: lääninhallituksen luonnonsuojelulain 18 §:n 2          yleisistunnossa.
1072: momentin (560/1984) nojalla määräämä väliai-              Euroopan unionissa hyväksytään Euroopan
1073: kainen toimenpidekielto oli päättynyt, minkä jäl-      yhteisöjen Suomea koskevia ohjelmia, joiden
1074: keen määräalan vuokraaja oli rakennuslupansa           merkitys Suomen alue- ja rakennepolitiikalle on
1075: nojalla pystyttänyt määräalalle pienen raken-          niin merkittävä, että ohjelmaesitysten käsittely
1076: nuksen. Tämän johdosta määräalan vuokraajaa            yleisistunnossa olisi aiheellista. Unianilla on yh-
1077: oli kuultava uudelleen lunastuslupahakemukses-         teiskuntapoliittisesti tai taloudellisesti merkittä-
1078: ta.                                                    viä tiede-, opetus-, kulttuuri- ja nuoriso-ohjel-
1079:                                                        mia, joiden valmistelua koskevat komission eh-
1080:                                                        dotukset olisi tarkoituksenmukaista käsitellä
1081: 2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                yleisistunnossa silloin, kun ohjelmia ei saateta
1082:                                                        eduskunnan toimivaltaan kuuluvina eduskun-
1083:  1) Lausunto mietinnöstä "Perustuslaki 2000"           nan käsittelyyn. Lähentymisohjelmat tarkoitta-
1084:                                                        vatjäsenvaltioiden monivuotisia talousohjelmia,
1085:    Oikeuskanslerin lausunto 1.4.1996 on koko-          joilla turvataan talous- ja rahaliiton toteutumi-
1086:  naisuudessaan 9. jaksossa s. 116 (l/20/96).           nen. Vaikka menettely olisikin viimeksi mainittu-
1087:                                                        jen ohjelmien osalta vain määräaikainen, olisi
1088:                                                        maininta yleisistunnon tehtävänä tarkoituksen-
1089:  2) Lausunto oikeusasiamiestyöryhmän mietin-           mukaista, kun otetaan huomioon näiden ohjel-
1090:  nöstä                                                 mien talouspoliittinen merkitys.
1091:                                                           Kun ohjelmat toteutuessaan vaativat talous-
1092:    Oikeuskanslerin lausunto 29.8.1996 on koko-         arviota koskevia eduskunnan päätöksiä, ne on
1093:  naisuudessaan 9.jaksossa s. 121 (28/20/96).           toimitettava eduskunnan käsittelyyn valtioneu-
1094: 24                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1095: 
1096: voston kirjelmällä (VNOS 5 §:n 2 kohta). Vaikka      lössä on pyritty ottamaan huomioon erityisesti
1097: Suomen kannanotto ei sinänsä vaatisikaan edus-       eduskunnan käyttötarpeet ja mahdolliset toivo-
1098: kunnan käsittelyä, voi ministeriö lähettää asian     mukset. Oikeuskanslerinvirasto tulee vastaisuu-
1099: kirjeellään eduskunnan suurelle valiokunnalle        dessakin omaa kertomusta laatiessaan ottamaan
1100: ns. selvitysasiana (VJ 54 e §).                      huomioon hallituksen kertomuksia koskevat yh-
1101:                                                      teiset näkökohdat ja olemaan yhteistoiminnassa
1102:                                                      erityisesti valtioneuvoston kanslian kanssa (23/
1103: Lausunto                                             20/96).
1104: 
1105:    Valtioneuvoston ohjesäännön täydentäminen
1106: ehdotetuna 5 §:n 4 a kohdan säännöksellä on          5) Lausunto valtionhallinnon tiedotusryhmä
1107: lausuntopyynnössä esitetyistä syistä perusteltua.    1995:n mietinnöstä
1108: Säännös myös selkeyttäisi käytäntöä. Valtioneu-
1109: voston yleisistunnon esittelylistojen tarkastuk-         Mietintö sisältää selvityksen valtionhallinnon
1110: sen yhteydessä on monta kertaa tullut esille kysy-   tiedotusjärjestelmän tavoitteista, toimivuudesta
1111: mys siitä, kuuluuko EU-asian käsitteleminen          ja tehokkuudesta. Mietinnössä tehdään ehdo-
1112: yleisistunnon toimivaltaan. Säännöksen sovelta-      tuksia tiedotusorganisaation kehittämisestä,
1113: mista helpottaa se, että perustelumuistiossa on      ED-tiedotuksen ja ulkomaantiedotuksen tehos-
1114: mainittu esimerkkejä säännöksessä tarkoitetuis-      tamisesta sekä varautumisesta uuteen julkisuus-
1115: ta ohjelmista.                                       lainsäädäntöön.
1116:     Ehdotettu säännös on sinänsä selvä, mutta sen        Oikeuskanslerinviraston muistiossa asiaa tar-
1117: perustelut eivät näytä täysin vastaavan säännök-     kastellaan oikeuskanslerinviraston ja oikeudelli-
1118: sen sisältöä.                                        sia kysymyksiä koskevan tiedottamisen näkökul-
1119:     Perustelujen mukaan ohjelmia koskevat ko-        masta. Virasto yhtyy työryhmän kannanottoon,
1120: mission ehdotukset käsiteltäisiin yleisistunnossa    jossa korostetaan uudesta lainsäädännöstä ja
1121: silloin, kun ohjelmia ei saateta eduskunnan toi-     normipäätöksistä tiedottamisen tärkeyttä. Tär-
1122: mivaltaan kuuluvina eduskunnan käsittelyyn.          keä näkökohta tältä osin on tiedottaa suunnitel-
1123: Ehdotetussa säännöksessä, jonka tarkoituksena        tujen uudistusten vaikutuksista. Useamman hal-
1124: on määritellä valtioneuvoston yleisistunnon ja       linnonalan tehtäväpiiriin kuuluvissa asioissa on
1125: ministeriöiden toimivalta, valtioneuvoston yleis-    tarpeen koordinoida tiedottamista, joskin näke-
1126: istunnon ratkaisuvaltaa ei kuitenkaan ole tällä      myksissä olevat painotuserotkin on tarvittaessa
1127: tavalla rajoitettu.                                  tuotava julkisuuteen. Muistiossa pidetään kan-
1128:                                                      natettavana työryhmän ehdotusta siitä, että val-
1129:                                                      tioneuvoston kanslian tiedotusyksiköllä olisi
1130: 4) Lausunto hallituksen kertomusten uudistamis-      koordinoiva rooli.
1131: ehdotuksesta                                             Koordinoinoin tarve on erityisen suuri ED-
1132:                                                      asioissa. Oikeuskanslerinviraston muistiossa vii-
1133:    Lausunnossa on 13.8.1996 todettu, ettei oi-       tataan ns. salassapitoasetuksen 1 §:n 1 moment-
1134: keuskanslerilla ole aihetta ottaa kantaa mietin-     tiin 1isättyyn uuteen 2 a -kohtaan (1558/1994),
1135: nössä esitettyyn selvitykseen hallituksen kerto-     jonka mukaan jonkin asian ollessa poliittisen
1136: musten antamisen tavoitteista ja ehdotuksiin         kannan muodostamiseen tähtäävässä kansalli-
1137: kertomusten rakenteen ja sisällön muuttamises-       sessa valmistelussa on siihen osallistuvien virka-
1138: ta. Koska kertomukset annetaan eduskunnalle,         miesten noudatettava suurta pidättyvyyttä tieto-
1139: on ensisijaisesti otettava huomioon eduskunnan       jen antamisessa. Toisaalta on välttämätöntä, että
1140: kannanotot ja näkemykset kertomusmenettelyä          poliittisella tasolla tehdyistä kannanotoista tie-
1141: kehitettäessä.                                       dotetaan niin pitkälti kuin ED-näkökohtien
1142:    Lausunnossa on esitetty eräitä näkökohtia oi-     puitteissa on mahdollista.
1143: keuskanslerin kertomuksesta, vaikka se ei sinän-         Mietinnössä käsitellään tiedotusvälineiden ti-
1144: sä ole kuulunut kysymyksessä olevan mietinnön        laaman aineiston maksullisuutta koskevia kysy-
1145: piiriin. Oikeuskanslerin kertomuksen funktiot        myksiä. Paljolti tulosajattelulle rakentuvan val-
1146: ovat samat kuin hallituksen kertomusten eli tie-     tion maksuperustelain (150/1992) mukaan tällai-
1147: tojen antaminen oikeuskanslerin toiminnasta ja       nen materiaali on yleensä maksullista. Virastot
1148: oikeuskanslerin toiminnan valtiosääntöisen val-      määräävät pitkälti itse suoritteidensa hinnat,
1149: vonnan mahdollistaminen. Kertomuksen sisäl-          mistä aiheutuu kirjavaa käytäntöä ja toisinaan
1150:                                  2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                              25
1151: 
1152: ehkä kohtuutontakin hinnoittelua. Muistiossa             Oikeuskansleri on kirjeessään painottanut
1153: lausutaan, että tiedottamiseen liittyvän tärkeän      konsulipalvelujen selvitystyön tulosten pohjalta
1154: yhteiskunnallisen intressin vuoksi tähän ongel-       tapahtuvan jatkotyöskentelyn tarpeellisuutta
1155: maan on kiinnitettävä vakavaa huomiota mak-           niin, että suhteellisen nopealla aikataululla kon-
1156: superustelain seurantaprojektissa.                    sulipalveluja koskevan lain säätäminen ja mui-
1157:    Muistiossa kiinnitetään huomiota erääseen          den asiaan kuuluvien säännösten antaminen
1158: olennaiseen eroon toisaalta oikeuskanslerinvi-        mahdollistuisi (7 .11.1996).
1159: raston ja toisaalta ministeriöiden tiedotettavina
1160: olevien asioiden välillä. Tiedottamisen kannalta
1161: merkitykselliset ministeriöiden toimenpiteet kos-     8) Lausunto sananvapaustoimikunnan välimietin-
1162: kevat useimmiten säädösten tai muiden normien         nöstä (KM 1996:2)
1163: valmistelua, määrärahojen jakamista tai poliit-
1164: tisluonteisia periaatepäätöksiä tms. Sitä vastoin     Yleistä
1165: oikeuskanslerinvirastossa tehdään enimmäkseen
1166: yksittäistapauksellisia ratkaisuja, useimmiten            Perusoikeusuudistuksen myötä tarkistettu
1167: kanteluasioissa. Tiedotusvälineet tiedustelevat       uusi ilmaisuvapaussäännös HM 10 § (969/1995)
1168: niitä usein asian ollessa vielä valmisteltavana,      muodostaa perustan painovapauslain ja ilmaisu-
1169: jolloin yksityiskohtaisia tietoja ei voida antaa.     vapautta koskevien muiden lakien tarkistamisel-
1170: Oikeuskanslerinviraston tiedottaminen onkin           le. Perustuslain ilmaisuvapaussäännös on laaja-
1171: asiallisesti lähempänä tuomioistuinten kuin mi-       alainen ja koskee kaikkia viestintämuotoja.
1172: nisteriöiden tiedottamista (28/20/95).                Tämä on mahdollisuuksien mukaan otettava
1173:                                                       huomioon myös viestintälainsäädäntöä uudis-
1174:                                                       tettaessa.
1175: 6) Lausunto Unkarin ehdotuksesta sopimukseksi             Sähköinen viestintä, joka osaksi on joukko-
1176: yhteistyöstä mm. järjestäytyneen rikollisuuden        viestinnän luonteista, on olennaisesti muuttanut
1177: torjumiseksi                                          perinteistä kuvaa viestintäkeinoista. Tärkeätä on
1178:                                                       kirjoittaa uudistettavat säännökset välineneut-
1179:    Lausunnossaan ulkoasiainministeriölle oi-          raaleiksi ja mahdollisuuksien mukaan sillä ta-
1180: keuskansleri jätti kysymyksen ko. sopimuksen          voin, että säännökset eivät liiaksi kytkeydy kul-
1181: tarpeellisuudesta sisäasiainministeriön harkin-       loinkin käytössä oleviin teknisiin ratkaisuihin.
1182: taan. Oikeuskansleri totesi kuitenkin, että mikäli        Oikeuskanslerin mielestä toimikunta on hyvin
1183: kahdenkeskisten valtiosopimusten solmimista           perustein päätynyt ehdottamaan, että painova-
1184: yhteistyön helpottamiseksi rikostorjunnassa pi-       pauslaki (PainoL) on kokonaan uudistettava ja
1185: detään tarpeellisena, olisi pyrittävä siihen, että    korvattava uudella sananvapauden käyttämistä
1186: eri valtioiden kanssa solmitut sopimukset ovat        sääntelevällä lailla.
1187: sisällöltään mahdollisimman yhdenmukaiset                 Toimikunta on jakson 4.1 0. lopussa s. 50 ole-
1188: (24/20/96).                                           vassa kannanotossaan lausunut, että sähköistä
1189:                                                       viestintää koskevan lainsäädännön kokonaisuu-
1190:                                                       distus on muiltakin kuin toimikunnan tehtävä-
1191: 7) Konsulipalveluja koskevien säännösten uudis-       piiriin kuuluvilta osiltaan pantava pikaisesti vi-
1192: tamistarpeesta                                        reille. Tältä osin voidaan viitata myös 15.2.1996
1193:                                                       päivättyyn oikeusministeriössä laadittuun arvio-
1194:    Oikeuskansleri on ulkoasiainministeriön to-        muistioon "Tietoyhteiskunta ja oikeudellisen
1195: teuttaman konsulipalvelujen selvitystyön perus-       sääntelyn kehittäminen". On syytä korostaa, että
1196: teella todennut ulkoasiainministeriölle 7.11.1996     viestintälainsäädäntöä on uudistettava näillä
1197: osoittamassaan kirjeessä ulkoasiainministeriön        kummallakin läheisesti toisiinsa liittyvällä sekto-
1198: ja edustustojen välisen toimivaltajaon osalta,        rilla rinnatustenja koordinoimaila hankkeet kes-
1199: että edustustojen toimivallan lisääminen on pe-       kenään.
1200: rusteltua nimenomaan silloin, kun on kysymys              Ilmaisuvapautta koskevalla perusoikeussään-
1201: edustuston puoleen kääntyneen henkilön nopeaa         nöksellä on tarkoitus turvata mm. aatteellisia ja
1202: päätöksentekoa edellyttävästä asiasta. Oikeus-        yhteiskunnallisia asioita koskevien mielipiteiden
1203: turvan kannalta toimivallanjakokysymys tuo            vapaa ilmaiseminen ja levittäminen sekä oikeus
1204: esiin myös kysymyksen muutoksenhakuoikeu-             arvostella julkisen vallan menettelyä. Ilmaisu-
1205: den asianmukaisesta sääntelystä.                      vapaudella muiden perusoikeuksien tavoin on
1206: 
1207: 4 370099
1208: 26                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1209: 
1210: rajansa: ilmaisuvapautta ei saa käyttää väärin             PainoL:ssa säänneltyä päätoimittajan, vas-
1211: Ioukkaamalla toisten suojattua vapauspiiriä tai         taavasti radiovastuulaissa (219/1971) vastaavan
1212: muita laillisesti suojattuja arvoja. Tämän vuoksi       ohjelmatoimittajan, erityistä vastuujärjestelyä
1213: tarvitaan ilmaisuvapauden väärinkäytön varalta          on syytä harkita kaikkien näkökohtien valossa.
1214: sanktio- ja valvontajärjestelmä. On syytä myös          Päätoimittajan erityinen rangaistusvastuu on
1215: todeta, että pyrittiinpä säännökset kirjoittamaan       osatekijänä päätoimittajan itsenäisessä erityis-
1216: miten selkeästi tahansa, juuri ilmaisuvapauden          asemassa, jota sinänsä on syytä vaalia (mietin-
1217: alalla ilmenevissä kolliisiotilanteissa jää tilaa yh-   nön s. 27 lopussa). Sen vuoksi on harkittava,
1218: teiskunnalliseen arvottamiseen pohjautuvalle            olisiko säilytettävä päätoimittajan Ga vastaavan
1219: tulkinnalle.                                            ohjelmatoimittajan) PainoL 32 §:ssä Ga radiovas-
1220:    Mietinnön jaksossa 2.3. on käyty läpi muu            tuulain 3 §:ssä) säännellyn kaltainen valvontavel-
1221: viestintälainsäädäntö kuin PainoL. Luettelo an-         vollisuuden laiminlyöntiin perustuva vastuu. Sen
1222: taa aihetta pariin täydennykseen. Viestintälain-        tulisi kuitenkin rakentua normaalien todistus-
1223: säädännössä ovat taustalla usein tekijänoikeus-         taakkasäännösten mukaisesti arvioitavaan tuot-
1224: lakiin (404/1961) ja muuhun tekijänoikeuslain-          tamukseen. On lisäksi otettava huomioon, että
1225: säädäntöön kuuluvat kysymykset, vaikka toimi-           toimittajan ja päätoimittajan rangaistusvastuu
1226: kunnan tehtäväalue ei sitä suoranaisesti koske-         osaltaan kytkeytyy myös lähdesuojasäännök-
1227: kaan. Toimikunta on melko laajasti selvittänyt          siin: toimittaja ja päätoimittaja voivat ottaa kan-
1228: PainoL:n (samoin radiovastuulain) rikosoikeu-           taakseen vastuun, jos haluavat suojata tietoläh-
1229: dellista vastuujärjestelmää ja takavarikointiky-        teensä.
1230: symyksiä. Eräät prosessioikeuden alaan kuulu-               Rangaistusvastuun henkilöllistä kohdenta-
1231: vat säännökset ovat jääneet syrjään. Tässä yhtey-       mista ja ulottuvuutta on harkittava myös sähköi-
1232: dessä olisi harkittava myös, onko syytä tarkistaa       sen viestinnän osalta.
1233: ns. uutislähdesuojaan liittyviä vaitiolo-oikeutta
1234: koskevia säännöksiä OK 17 luvun 24 §:ssä ja
1235: esitutkintalain 27 §:n 2 momentissa. Jälkimmäi-         Valvontajärjestelmän uudistaminen
1236: nen säännös poikkeaa soveltamisalaltaan edelli-
1237: sestä, OK:ssa olevasta perussäännöksestä.                  PainoL:n noudattamista valvoo oikeusminis-
1238:    Oikeuskanslerin tehtävien kannalta merkityk-         teriö, jolla on epäillyissä painovapausrikosasi-
1239: sellinen ehdotus sisältyy toimikunnan mietinnön         oissa yksinomainen oikeus takavarikkomäärä-
1240: jaksoon 4.5. Syyttämistoimivaltaa koskevassa            yksen antamiseen (väliaikaistoimia lukuun otta-
1241: alajaksossa s. 31-32 toimikunta katsoo, että            matta) samoin kuin syyteharkintavalta. Jos ri-
1242: ilmaisuvapausrikoksia koskeva syyteharkinta             koksessa on asianomistaja, myös tällä on nor-
1243: olisi siirrettävä oikeusministeriöitä syyttäjäorga-     maalit asianomistajan oikeudet, muun muassa
1244: nisaatiolle, tarkemmin sanottuna ylimmälle syyt-        valta nostaa syyte.
1245: täjälle.                                                   Painovapausrikosten valvonnan siirtäminen
1246:                                                         pois oikeusministeriöitä on lähinnä yhteiskunta-
1247: Rikosoikeudellinen vastuu                               poliittinen kysymys. Sen vuoksi oikeuskanslerin
1248:                                                         lausunnossa tarkastellaan vain syyteharkintaval-
1249:    PainoL:ssa on monimutkainen rikosoikeudel-           lan mahdollista siirtoa syyttäjäorganisaatiolle.
1250: linen vastuujärjestelmä,jossa normaalin rikosoi-        On todettava, että ilmaisuvapausrikosten syyte-
1251: keudellisen tekijän- ja osallisvastuun ohella on        harkinta jo onkin syyttäjillä esimerkiksi ääni- ja
1252: rinnakkainen, osin toissijainen rangaistusvastuu.       kuvataltioiden osalta. Johdonmukaisuus edellyt-
1253: Rikosoikeudellinen vastuujärjestelmä kokonai-           täisi syyteharkintavallan yhdenmukaista säänte-
1254: suudessaan on tässä yhteydessä otettava uudel-          lyä viestinnän teknisestä järjestelystä riippumat-
1255: leen arvioitavaksi. Tämä voitaneen sopivimmin           ta. Syyteharkinta ilmaisuvapauden loukkaamis-
1256: toteuttaa yhteistoiminnassa rikoslain kokonais-         ta koskevissa asioissa saattaa edellyttää myös
1257: uudistusta valmistelevan projektiorganisaation          teon yhteiskunnallista arvottamista. Sama kos-
1258: kanssa. Lähtökohtana on pidettävä rangaista-            kee kuitenkin myös eräitä muita rikoksia, joissa
1259: van teon tekijän tai tekoon osallisen normaaliin        toimivaltainen virallinen syyttäjä suorittaa syyte-
1260: rikosoikeudelliseen syyksiluettavuuteen perustu-        harkinnan. Siten nykyoloissa ei ole periaatteelli-
1261: vaa rikosoikeudellista vastuuta. Nykyisessä Pai-        sia esteitä sille, että myös ilmaisuvapausrikosten
1262: noL 32 §:ssä säädettyä käännettyä todistustaak-         syyteharkinta siirrettäisiin syyttäjäorganisaati-
1263: kajärjestelyä ei voida pitää hyväksyttävänä.            olle.
1264:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 27
1265: 
1266:     Toimikunta on mietinnössään s. 32 ehdotta-          kriminalisoiduilla virkasalaisuuden rikkomisella
1267: nut syyttämistoimivallan uskomista ylimmälle            ja asiakirjan luvattomalla paljastamisella on lä-
1268: syyttäjälle. Toimikunta on perustellut tätä syyt-       heiset liittymäkohdat mietinnössä tarkasteltui-
1269: täruiskäytännön yhdenmukaisuuden ja ilmaisu-            hin ilmaisuvapausrikoksiin.
1270: vapausrikosten syyttämiskynnyksen riittävän
1271: korkean tason turvaamisella. Syyteharkinnan
1272: suorittaisi näin ollen oikeuskansleri. Oikeus-          Vastine ja oikaisu
1273: kanslerin käsityksen mukaan ei ole perusteita
1274: vastustaa ehdotusta. Jos ylimmän syyttäjän teh-            PainoL:ssa säännelty vastineoikeus on jouk-
1275: tävät vastaisuudessa siirtyvät perustettavaksi eh-      koviestinnässä tärkeä sananvapauden ulottu-
1276: dotetulle valtakunnansyyttäjän viran haltijalle,        vuus. Toimiva vastine- ja oikaisuoikeussäännös-
1277: tämä suorittaisi syyteharkinnan ilmaisuvapaus-          tö saattanee vähentää asianomistaja-aloitteisia
1278: rikosasioissa. Kun eräissä tilanteissa ratkaisun        ilmaisuvapausrikosasioita. Sen vuoksi on aihetta
1279: tekeminen on vahvasti sidoksissa yhteiskunnalli-        yhtyä toimikunnan ehdotuksiin vastinesäännös-
1280: seen arvottamiseen, olisi ehkä ajateltavissa, että      ten ajanmukaistamisesta sekä ulottamisesta kos-
1281: syyteharkintaa suorittavan syyttäjän tueksi ase-        kemaan kaikkia viestintävälineitä. Lainsäädän-
1282: tettaisiin erilaisia yhteiskunnallisia näkemyksiä       nössä on oltava säännökset myös keinoista, joilla
1283: edustava neuvottelukunta, jolta tarvittaessa voi-       vastine- ja oikaisuoikeus on toteutettavissajouk-
1284: taisiin pyytää lausunto.                                koviestinnän harjoittajan mahdollisen niskoitte-
1285:      Jos ilmaisuvapausrikosten syyteharkinta siir-      lun estämättä.
1286: retään syyttäjistölle ehdotetuin tavoin, tästä ai-
1287: heutuu heijastusvaikutuksia myös näiden rikos-          Sähköisen joukkoviestinnän sääntely
1288: ten esitutkintaanja pakkokeinojen käyttöön. On
1289:  harkittava, tulisiko poliisilla olemaan tässä suh-        Toimikunta on alajaksossa 4.1 0. selvästi tuo-
1290:  teessa samanlaiset valtuudet kuin muissa rikos-        nut esiin erityisesti radiolaitelain ja yleisradiotoi-
1291: asioissa, vai edellyttääkö esitutkinnan aloittami-      minnan sääntelyn epäajanmukaisuuden ja puut-
1292:  nen ja pakkokeinojen käyttäminen syyttäjän             teellisuuden. Siihen on johtanut ennen muuta
1293:  suostumusta tai määräystä. Toimivaltasuhteet           viestintätekniikan nopea kehitys. HM:n sanan-
1294:  on säänneltävä selkeästi, niin kuin toimikunta s.      vapaussäännöksessä edellytetään tältäkin osin
1295:  36 ehdottaa.                                           lainsäädäntöä. Sen valmistelu on kiireellinen teh-
1296:      Myös menettämisseuraamusta (konfiskaatio-          tävä (7/20/96).
1297:  ta) koskevat säännökset on uudistettava. Tällöin
1298:  olisi noudatettava samoja periaatteita kuin tä-
1299:  hänastisessa rikoslakiuudistuksessa. Siinä yhtey-      9) Lausunto tuomarin esteellisyyttä käsittelevän
1300:  dessä on tarkistettava myös nykyisin rikoslain 2       työryhmän mietinnöstä
1301:  luvun 17 §:ssä olevat säännökset ja otettava kan-
1302:  taa siihen, milloin arvonmenettäminen voi tulla           Oikeusministeriölle on annettu lausunto tuo-
1303:  kysymykseen toissijaisena konfiskaatiomuoto-           marin esteellisyyttä käsittelevän työryhmän mie-
1304:  na. Hyötymisrikoksissa on kiinnitettävä huo-           tinnöstä (OM 2/1996). Ehdotuksessa oli pyritty
1305:  miota myös laittoman hyödyn konfiskointiin.            siihen, että lakiin saataisiin nykyisten vanhentu-
1306:  Niin ikään on otettava kantaa siihen, keihin hen-      neitten säännösten tilalle mahdollisimman sel-
1307:   kilöihin menettämisseuraamus voidaan kohdis-          keät ja ajanmukaiset uudet säännökset. Käsitel-
1308:   taa. Erityissääntelyä tarvittaneen myös vahin-        tyään ehdotusta yleisesti ja eräitä sen yksityis-
1309:   gonkorvausvastuusta ilmaisuvapauden loukkaa-          kohtia oikeuskansleri on pitänyt työryhmän eh-
1310:   mista koskevissa asioissa (nyk. PainoL 39 §).         dotuksia oikeasuuntaisinaja kannatettavina (19/
1311:       PainoL 49 §:ssä (ja vastaavasti radiovastuu-      20/96).
1312:   lain 7 §:ssä laissa 114811992) on erityissäännös
1313:   laillisesta tuomioistuimesta (forumista) painova-
1314:   pausrikosasioissa. Tätä ei ole käsitelty toimikun-    10) Lausunto rikoslakiprojektin sakkoa, muunto-
1315:   nan mietinnössä. Erityinen forumsäännös näyt-         rangaistusta ja rikesakkoa koskevasta ehdotuk-
1316:   täisi edelleen olevan tarpeen.                        sesta
1317:       Rikoslain 38 luvussa (578/1995) säännellyillä
1318:   tieto- ja viestintärikoksilla samoin kuin rikoslain      Apulaisoikeuskansleri on 28.6.1996 päivätyllä
1319:   40 luvun 5 §:ssä (578/1995) ja 6 §:ssä (792/1989)     kirjeellään antanut oikeusministeriölle lausun-
1320: 28                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1321: 
1322: non rikoslakiprojektin sakkoa, muuotarangais-             kansalaisuudesta tahi kansallisuudesta riippu-
1323: tusta ja rikesakkoa koskevasta ehdotuksesta.              matta.
1324: Lausunnossa on käsitelty lähinnä ehdotuksessa                Inkerinsuomalaiset ovat Neuvostoliiton tai
1325: esiintuotuja päiväsakon rahamäärän määräyty-              sen seuraajavaltioiden tai siitä irrottautuneiden
1326: mistä ja sakon muuotarangaistuksen määrää-                valtioiden kansalaisia. Toimikunnan käsityksen
1327: mistä koskevia kysymyksiä (16/20/96).                     mukaan muutto-oikeutta Suomeen ei oikeudelli-
1328:                                                           sesti ole olemassa. Vuodesta 1990 lähtien toteu-
1329:                                                           tetun paluumuuton voidaan kuitenkin katsoa
1330:                                                           luoneen tälle viiteryhmälle tietyn asteisen odo-
1331: 11) Lausunto laintarkastuksen kehittämistyöryh-           tusoikeuden.
1332: män mietinnöstä                                              Maahanmuutto-ja pakolaisuuspoliittisen toi-
1333:                                                           mikunnan osamietinnössä 30.1.1996 on todettu
1334:     Lausunnossa oikeusministeriölle on todettu            olevan tarpeellista määritellä uudelleen kohde-
1335: työryhmän mietinnössään esittämien kannanot-              ryhmä, johon odotusoikeuden voidaan katsoa
1336: tojen ja ehdotusten oikeansuuntaisuus. Samalla            ulottuvan.
1337: kuitenkin painotettu laintarkastukseen läheisesti            Mietintöön sisältyy ehdotukset noudatettavis-
1338: liittyvänä kysymyksenä lainvalmistelun kehittä-           ta perusteista myönnettäessä oleskelulupaa Suo-
1339: misen ja säädösvalmistelun tason parantamisen             meen entisen Neuvostoliiton alueelta peräisin
1340: tarvetta (20/20/96).                                      oleville paluumuuttajille. Säädösvaihtoehtoina
1341:                                                           esitetään joko valtioneuvoston päätös tai ulko-
1342:                                                           maalaislakiin tehtävä lisäys. Valtioneuvoston
1343: 12) Lausunto inkerinsuomalaisten syntyperämää-            päätös annettaisiin ulkomaalaislain 18 §:n 2 mo-
1344: rittelyn säädöstasosta                                    mentin nojalla, sellaisena kuin se on laissa (639/
1345:                                                           93).
1346:                                                              Mietinnön mukaan paluumuuttoon oikeute-
1347:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Sisäasi-   tuksi ja syntyperältään suomalaiseksi olisi kat-
1348:        ainministeriölie 19.4.1996, dnro 5/20/96           sottava henkilö:
1349:                                                               1. jos hän itse, toinen hänen vanhemmistaan
1350:                                                           tai ainakin kaksi hänen neljästä isovanhemmas-
1351:                                                           taan on tai on ollut merkitty asiakirjaan kansalli-
1352: LAUSUNTOPYYNTÖ                                            suudeltaan suomalaiseksi tai
1353:                                                              2. jos hänellä on muu yhteenkuuluvuutta
1354:     Lausuntopyynnössä todetaan, että maahan-              osoittava side Suomeen ja suomalaisuuteen,
1355: muutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta on              mutta hän ei kykene asiakirjoilla osoittamaan
1356: 30.1.1996 antanut osamietinnön mm. inkerin-               täyttävänsä 1. kohdan edellytyksiä.
1357: suomalaisten oleskeluluvan myöntämisen edelly-               Oleskelulupa myönnettäisiin myös edellä mai-
1358: tyksistä. Asiassa on tulkinnanvaraista, voidaan-          nittujen henkilöiden avio- tai avopuolisolle sekä
1359: ko tästä säätää valtioneuvoston päätöksellä vai           huollettavana olevalle ja samaan talouteen asu-
1360: vaatiiko edellytysten määrittely laintasoista sää-        maan asettuvalle alle 18-vuotiaalle lapselle. Oles-
1361: döstä. Sisäasiainministeriö on pyytänyt oikeus-           keluluvan myöntämisen edellytyksenä olisi lisäk-
1362: kanslerin lausuntoa sovellettavasta säädöstasos-          si hakijan ilmaisema tahto muuttaa Suomeen
1363: ta.                                                       vakinaisesti asumaan ja yleensä myös, että hän
1364:                                                           osallistuisi lähtömaassa Suomen viranomaisen
1365:                                                           järjestämään tai hyväksymään maahanmuutto-
1366: TAUSTATIETOJA                                             valmennukseen.
1367:                                                              Lausuntopyynnössä todetaan lisäksi, että ul-
1368:    Lausuntopyynnössä todetaan, että noudatet-             komaalaislaissa on yleiset säännökset siitä, millä
1369: tavan käytännön mukaan paluumuuttoon oi-                  edellytyksillä ulkomaalaisille voidaan myöntää
1370: keutetuksi katsotaan henkilö, joka itse tai jonka         oleskelulupa. Yleisesti tunnustettujen oikeuspe-
1371: jompikumpi vanhemmista taikka yksi isovan-                riaatteiden mukaan poikkeuksia tai tarkennuk-
1372: hemmista on merkitty entisen Neuvostoliiton tai           sia näihin perusteisiin ei voitaisi antaa lakia alem-
1373: sen seuraajavaltioiden tai siitä irrottautuneiden         malla säännöksellä. Tässä tapauksessa jää siis
1374: valtioiden asiakirjoihin kansallisuudeltaan suo-          pohdittavaksi, onko kysymys sellaisista muutok-
1375: malaiseksi sekä hänen perheenjäsenensä näiden             sista, jotka esillä olevassa tilanteessa edellyttäisi-
1376:                                  2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 29
1377: 
1378: vät nimenomaisesti lain muuttamista, vai riittää-         Yleisessä säädöshierarkisessa tarkastelussa
1379: kö tässä yhteydessä vain valtioneuvoston päätös.      voidaan todeta, että valtioneuvoston päätöksellä
1380: Valtioneuvoston päätöksen käyttämismahdolli-          voidaan lain sallimissa puitteissa tietyissä ta-
1381: suuden osalta on myös punnittava edellä esitetty,     pauksissa antaa tarkempia säännöksiä etuuksien
1382: sekä otettava huomioon, onko maahanmuutto-            saamisen edellytyksistä, jos laissa on asianmu-
1383: valmennukseen osallistumisvelvollisuus sellai-        kainen valtuutus siihen.
1384: nen lisäedellytys, joka ei perustu lakiin.                Ulkomaalaislain 18 §:n 2 momenttiin sisälty-
1385:                                                       vän valtuutuksen laajuutta harkittaessa on otet-
1386:                                                       tava huomioon kysymyksessä olevien ulkomaa-
1387: SÄÄNNÖKSISTÄ                                          laislain säännösten antamisen jälkeen toteutettu
1388:                                                       perusoikeusuudistus.
1389:    Ulkomaalaislain 18 §:n 1 momentin (639/                Hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin säännös
1390: 1993) perusteella määräaikainen oleskelulupa ul-      edellyttää, että ulkomaalaisen oikeudesta tulla
1391: komailla voidaan myöntää:                             maahan säädetään lailla. Säännöksen esitöiden
1392:    1) jos ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suo-         (HE 30911993 vp) mukaan kysymyksessä ole-
1393: messa taikkajos ulkomaalaisella on suomalainen        vaan 4 momenttiin on otettu säännökset ulko-
1394: syntyperä tai muu side Suomeen;                       maalaisten liikkumisesta Suomen rajojen yli.
1395:    2) jos ulkomaalainen tulee opiskelemaan            Lähtökohtana on kansainvälisen oikeuden voi-
1396: Suomessa olevaan oppilaitokseen ja hänen toi-         massa oleva pääsääntö,jonka mukaan ulkomaa-
1397: meentulonsa on turvattu;                              laisilla ei ole yleisesti oikeutta asettua toiseen
1398:    3) jos ulkomaalaiselle voidaan myöntää työlu-      maahan. Ulkomaalaisen oikeudesta tulla Suo-
1399: pa tai hänen toimeentulonsa Suomessa on muu-          meen ja oleskella maassa olisi säädettävä lailla.
1400: toin turvattu; tai                                    Vaikka säännöksessä ei erikseen asetettaisi sisäl-
1401:    4) jos painava humanitaarinen tai muu erityi-      lötlisiä vaatimuksia kyseiselle lainsäädännölle,
1402: nen syy puoltaa luvan myöntämistä.                    sen on luonnollisesti vastattava Suomen kansain-
1403:    Valtioneuvosto voi säännöksen 2 momentin           välisiä velvoitteita. Ihmisoikeussopimusten mu-
1404: perusteella päättää, missä muissa tapauksissa         kaan ulkomaalaisille on turvattava menettelylli-
1405: oleskelulupa voidaan myöntää ulkomailla.              nen suoja ratkaistaessa heidän oikeutensa tulla
1406:    Suomen hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin             Suomeen tai jatkaa oleskeluaan täällä. Lailla
1407: (969/1995) mukaan ketään ei saa ilman hyväksyt-       säätämisen vaatimuksesta voidaan johtaa paitsi
1408: tävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen,      syrjinnän ja mielivallan kielto ulkomaalaisten
1409: iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen,        kohtelussa myös vaatimus maahan pääsyä ja
1410: mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai         maassa oleskelua koskevien perusteiden ja pää-
1411: muun henkilöön liittyvän syyn perusteella.            töksentekomenettelyjen sääntelemiseksi siten,
1412:    Suomen hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin             että hakijoiden oikeusturva taataan.
1413: (969/1995) mukaan ulkomaalaisen oikeudesta               Hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin sisältämä
1414: tulla Suomeen ja oleskella maassa on säädettävä       syrjintäkielto edellyttää, että positiiviseen erityis-
1415: lailla.                                               kohteluun alkuperän nojalla on oltava hyväksyt-
1416:                                                       tävä peruste.
1417: 
1418: SÄÄDÖSHIERARKIASTA
1419:                                                       ASIAN ARVIOINTIA
1420:    Eduskunnalle kuuluvaa lainsäädäntövaltaa
1421: on vakiintuneen tulkinnan mukaan katsottu voi-           Ulkomaalaislain alkuperäisen 18 §:n (378/
1422: tavan delegoida muille valtioelimille tavalliseen     1991) mukaan edellytykset oleskeluluvan myön-
1423: lakiin sisältyvällä eduskunnan nimenomaisella         tämiselle oli sanotussa lainkohdassa säädetty
1424: valtuutuksella. Tällainen lainsäädäntövallan          tyhjentävästi laissa. Säännökseen 28.6.1993 lisä-
1425: siirto ei kuitenkaan ole ollut mahdollista mm.,jos    tyn 2 momentin (639/1993) mukaan valtioneu-
1426: on ollut kysymys puuttumisesta perustuslaissa         vosto voi päättää, missä muissa tapauksissa oles-
1427: turvattuihin kansalaisen perusoikeuksiin, perus-      kelulupa voidaan myöntää ulkomailla. Edellä
1428: tuslaissa erikseen säännellystä tilanteesta tai oi-   mainitun valtuuden käyttöedellytyksiä ei ole lain
1429: keudenalasta tai kysymyksestä, josta hallitus-        esitöissä (HE 29311992 vp) käsitelty.
1430: muodossa tai muussa perustuslaissa on määrätty           Lausuntopyynnössä tarkoitettu aineellisoi-
1431: säädettäväksi lailla.                                 keudellinen kysymys näyttää liittyvän ulkomaa-
1432: 30                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1433: 
1434: laislain 18 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisiin         1994) 28 §:n voidaan seuraavat virkamiehet irti-
1435: tilanteisiin. Valtioneuvostolle delegoitu, ulko-      sanoa, kun siihen on syytä: valtioneuvoston oi-
1436: maalaislain 18 §:n 2 momentin valtuutus koskee        keuskanslerija apulaisoikeuskansleri, puolustus-
1437: säännöksessä ja sen esitöissä yksilöimättä jätet-     voimain komentaja, ministeriön kansliapäällik-
1438: tyjä, muita kuin lain 18 §:n 1 momentin mukaisia      kö, valtiosihteeri, alivaltiosihteeri ja osastopääl-
1439: tapauksia. Näin laaja ja avoin valtioneuvostolle      likkö sekä välittömästi ministeriön alaisten viras-
1440: delegoitu valtuus ei ole sopusoinnussa perusoike-     tojen päälliköt, joiden virka eritellään valtion
1441: usuudistuksen yhteydessä myöhemmin säädetyn           talousarviossa ja valtion liikelaitoksen toimitus-
1442: hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin kanssa. Tuo           johtaja. Työryhmän mielestä virkasuhteen aika-
1443: säännös edellyttää, että asiasta säädetään lailla,    na ilmi tuleva, virkamiehen puolueettomuuden
1444: mitä vaatimusta ulkomaalaislain 18 §:n 2 mo-          vaarantava sidonnaisuus voisi olla mainitussa
1445: mentin mukainen valtuutus ei mielestäni täytä.        lainkohdassa säädetty irtisanomisperuste.
1446: Lisäksi on mahdollista, että tietylle ryhmälle            Ilmoittamisvelvollisuuden         toteuttaminen
1447: myönnettävä erityiskohtelu saattaa loukata hal-       edellyttäisi, että asiasta säädetään lailla. Työryh-
1448: litusmuodon 5 §:n 1 momentissa olevaa ihmisten        mä on ehdottanut, että valtion virkamieslakiin
1449: yhdenvertaisuutta lain edessä. Tämänkään              lisättäisiin säännökset ilmoittamisvelvollisuu-
1450: vuoksi ei lain 18 §:n 1 momentin 1 kohtaan liitty-    desta. Työryhmän muistioon ei sisälly sään-
1451: vien asiallisten edellytysten tarkentaminen inke-     nösehdotuksia.
1452: rinsuomalaisten osalta näyttäisi voivan tapahtua         Oikeuskansleri on valtiovarainministeriölle
1453: valtioneuvoston päätöksellä. Asia olisi saatetta-     antamassaan lausunnossa esittänyt seuraavaa.
1454: va eduskunnan harkintaan.                                 Valtion vakuusrahaston johtajan esteellisyyt-
1455:                                                       tä koskevan asian (dnro 3/51/95) yhteydessä oi-
1456:                                                       keuskansleri on 28.4.1994 esittänyt valtiovarain-
1457: LOPPUTOTEAMUS                                         ministeriön harkittavaksi, olisiko johtaviin vir-
1458:                                                       koihin ilmoittautuneilta pyydettävä sellainen si-
1459:    Edellä esitetyn perusteella katson, että maa-      donnaisuuksia koskeva selvitys, joka vaaditaan
1460: hanmuutto- ja pakolaispoliittisen toimikunnan         ministeriltä.
1461: esittämistä inkerinsuomalaisten oleskeluluvan            Työryhmän ehdotus on oikeansuuntainen ja
1462: myöntämisen edellytyksistä on säädettävä lailla.      sopusoinnussa kerrotun esityksen kanssa.
1463:                                                          Työryhmä on rajannut ilmoitusvelvollisuuden
1464:                                                       valtion virkamieslain 26 §:ssä tarkoitettuihin vir-
1465: 13) Lausunto korkeimpien virkamiesten sidonnai-       koihin. Tätä voidaan pitää perusteltuna senkin
1466: suuksien ilmoittamisvelvollisuudesta                  vuoksi, että viranomaisilla olisi sidonnaisuusti-
1467:                                                       lanteiden varalta käytettävänä niinkin voimakas
1468:    Työryhmä on ehdottanut, että korkeimpiin           keino kuin virkamiehen irtisanominen.
1469: virkoihin nimitettäville asetettaisiin velvollisuus       Ilmoitusvelvollisuuden rajaaminen työryh-
1470: ilmoittaa taloudelliset ja muut sidonnaisuutensa.     män ehdottamalla tavalla on kuitenkin jossakin
1471: Tavoitteena tulisi olla, että mahdollisista virka-    määrin pulmallista. Valtion virkamieslain 26
1472: tehtäviin vaikuttavista seikoista annetaan sään-      §:ssä tarkoitettujen korkeimpien virkamiesten li-
1473: nönmukaisesti tiedot viranomaiselle, jolloin pys-     säksi on ministeriöissä ja muissa virastoissa vir-
1474: tytään ehkäisemään puolueettomuutta vaaran-           kamiehiä, jotka käyttävät muun muassa huo-
1475: tavat tilanteet. Ilmoitettavia sidonnaisuuksia oli-   mattavassa määrin taloudellista valtaa ja joiden
1476: sivat valtion virkamieslain (750/1994) 18 §:ssä       sidonnaisuuksien ilmoittamista voidaan pitää
1477: tarkoitetut sivutoimet, muut luottamustehtävät        tärkeänä.
1478: sekä samat taloudelliset sidonnaisuudet kuin mi-          Esimerkiksi ministeriön apulaisosastopäällik-
1479: nistereillä ottaen kuitenkin huomioon kyseisen        köä ei ole mainittu valtion virkamieslain 26 §:ssä.
1480: virkamiehen tehtävät. Lisäksi ilmoitettavia olisi-    Työryhmän ehdotus näyttää merkitsevän myös
1481: vat muut sidonnaisuudet,jotka saattavat muuten        sitä, että ilmoitusvelvollisuus ei koskisi virastojen
1482: kuin satunnaisesti aiheuttaa virkamiehen esteei-      ja laitosten johtokuntien jäseniä. Ilmoitusvelvol-
1483: lisyyden virkatehtävissään.                           lisuuden ulkopuolelle jäisi myös esimerkiksi val-
1484:    Työryhmä on ehdottanut, että ilmoitusvelvol-       tion vakuusrahaston johtaja.
1485: lisuus koskisi valtion virkamieslain 26 §:ssä tar-        Kysymystä siitä, missä viroissa ja tehtävissä
1486: koitettuja virkoja. Lainkohdan mukaan ja ottaen       toimivat tulisi saattaa ilmoitusvelvollisiksi, olisi
1487: huomioon valtion virkamiesasetuksen (971/             sen vuoksi vielä syytä harkita (30/20/95).
1488:                                     2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                        31
1489: 
1490: 14) Lausunto ammatilliseen kuntoutukseen                3) Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa ja
1491: liittyvien suoritteiden maksullisuudesta                maakunnan taloutta koskevien asioiden esittely
1492: 
1493:     Sosiaali- ja terveysministeriö oli pyytänyt oi-
1494: keuskanslerin lausuntoa Kansaneläkelaitoksen                      Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtiova-
1495: ja vakuutuslaitosten työhallinnoita tilaamien                  rainministeriölle 10.10.1996, dnro 31120/96
1496: ammatilliseen kuntoutukseen liittyvien suorittei-
1497: den maksullisuudesta. Lausunnossaan 1.3.1996              Valtioneuvoston toiminnan laillisuusvalvon-
1498: oikeuskansleri yhtyi valtiovarainministeriön            nan yhteydessä on tullut esille kysymys Ahve-
1499: asiassa esittämään käsitykseen mainittujen suo-         nanmaan maakunnan itsehallintoa ja maakun-
1500: ritteiden maksullisuudesta. Samalla oikeuskans-         nan taloutta koskevien asioiden esittelystä.
1501: leri totesi, että työministeriöllä on ollut toimival-
1502: ta antaa työhallinnnon maksullisia suoritteita
1503: koskeva päätöksensä eikä päätöksen ole osoitet-         SÄÄNNÖKSET
1504: tu olevan ristiriidassa ylempien normien tai nii-
1505: den tarkoituksen kanssa (25/20/94).                        Vuoden 1993 alussa voimaan tulleen Ahve-
1506:                                                         nanmaan itsehallintolain (1144/1991) 34 §:n 1
1507:                                                         momentin mukaan tasavallan presidentti tekee
1508:                                                         päätöksensä maakunnan itsehallintoa koskevis-
1509:                                                         sa asioissa hallitusmuodon 34 §:ssä säädetyllä
1510: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                       tavalla. Lain 34 §:n 2 momentin mukaan itsehal-
1511:                                                         lintoa koskevat asiat esitellään valtioneuvostolle
1512: 1) Kannanotto valtiopäiväjärjestyksen kirjallista       oikeusministeriöstä. Maakunnan taloutta koske-
1513: kysymystä koskevien säännösten muuttamisesta            vat asiat esitellään kuitenkin valtiovarainminis-
1514:                                                         teriöstä. Lain 34 §:n 3 momentin mukaan valtio-
1515:    Eräs kansanedustaja oli kirjallisessa kysymyk-       neuvosto määrää 2 momentissa tarkoitettujen
1516: sessään tiedustellut, olisiko mahdollista, että         asioiden esittelijöiksi maakunnan itsehallintoon
1517: kansanedustajien kirjallisiin kysymyksiin anne-         perehtyneitä henkilöitä.
1518: tuista vastauksista asianomaisen ministerin li-            Hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin mukaan
1519: säksi selviäisi myös se, kuka virkamies oli muo-        tasavallan presidentti tekee päätöksensä sen mi-
1520: toillut vastauksen. Valtioneuvoston kanslia oli         nisterin esittelystä, jonka toimialaan asia kuuluu.
1521: tämän johdosta pyytänyt oikeuskanslerin kan-            Valtioneuvoston ohjesäännön (1522/1995) 52 §:n
1522: nanottoa siitä, miten valtiopäiväjärjestyksen           2 momentissa on säädetty, että tuossa esittelyssä
1523: säännöksiä olisi muutettava, jos vastaus kirjalli-      tulee valtioneuvoston esittelijän olla saapuvilla.
1524: seen kysymykseen annettaisiin virkamiehen esit-
1525: telystä ja, mitä tämä merkitsisi yleensäkin kirjal-
1526: lisen kysymysmenettelyn luonteeseen eduskun-            KÄYTÄNTÖ
1527: nan ja valtioneuvoston välisissä suhteissa.
1528:     Valtioneuvoston kanslialle on 4.4.1996 toimi-          Valtioneuvosto on 17.12.1992 määrännyt Ah-
1529: tettu asiasta oikeuskanslerinvirastossa laadittu        venanmaan maakunnan itsehallintoa koskevien
1530: muistio (12/20/96).                                     asioiden esittelijöiksi oikeusministeriön virka-
1531:                                                         miehen ja kaksi ministeriön virkamiestä hänen
1532:                                                         varamiehikseen sekä maakunnan taloutta koske-
1533: 2) Valtioneuvoston periaatepäätös kustannusten          vien asioiden esittelijöiksi valtiovarainministe-
1534: sisällyttämisestä lisätalousarvioon                     riön virkamiehen ja toisen ministeriön virkamie-
1535:                                                         hen hänen varamiehekseen. Valtioneuvosto on
1536:    Valtioneuvoston päättäessä esittää tasavallan        26.8.1993 tehnyt päätöksen Ahvenanmaan maa-
1537: presidentille, että hän tekisi päätöksen Suomen         kunnan taloutta koskevien asioiden esittelijän
1538: osallistumisesta Bosnia-Hertsegovinan rauhan-           vaihtamisesta.
1539: sopimuksen toimeenpanon jatko-operaatioon                  Oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön
1540: (SFOR), tuli samassa yhteydessä tehdä valtio-           noudattama esittelymenettely on ollut erilainen.
1541: neuvoston periaatepäätös siitä, että jatko-ope-            Oikeusministeriön erityisesittelijä on esitellyt
1542: raatioon osallistumisen kustannukset sisällyte-         Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa koske-
1543: tään vuoden 1997lisätalousarvioon (41120/96).           vat asiat valtioneuvoston yleisistunnossa ja hän
1544: 32                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1545: 
1546: on ollut läsnä tasavallan presidentin esittelyssä.      lintoasioita käsiteltäessä ja viimeksi mainittuja
1547:    Valtiovarainministeriön erityisesittelijä on ol-     asioita esiteltäessä näiden asioiden esittelijä.
1548: lut esittelijänä valtioneuvoston yleisistunnossa.          Noudatettu käytäntö aiheutti sekaannusta,
1549: Erityisesittelijä, jonka nimissä esittelylista on ol-   minkä vuoksi oikeusministeriössä siirryttiin ny-
1550: lut, ei ole ollut läsnä esittelyssä tasavallan presi-   kyiseen käytäntöön, jonka mukaan ministeriöstä
1551: dentille. Saapuvilla on ollut valtiovarainministe-      on tasavallan presidentin esittelyssä saapuvilla
1552: riön valtiosihteeri tai alivaltiosihteeri taikka muu    vain yksi virkamiesesittelijä.
1553: virkamies.                                                 Mikäli esittelyssä käsitellään Ahvenanmaan
1554:                                                         itsehallintoasioita, näiden asioiden esittelijä toi-
1555:                                                         mii virkamiesesittelijänä kaikkia oikeusministe-
1556: HANKITTU SELVITYS                                       rin esiteltäviin kuuluvia asioita käsiteltäessä.
1557:                                                         Muulloin saapuvilla on kansliapäällikkö tai hä-
1558:     Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:n 3 mo-           nen sijaisensa.
1559: mentissa asetetaan erityiset vaatimukset Ahve-             Naantalissa tapahtuvien esittelyjen kohdalla
1560: nanmaan itsehallintoa koskevien asioiden esitte-        on noudatettu ainakin 1960-luvulta alkaen me-
1561: lijälle. Sen vuoksi ja kun asioiden esittelymenet-      nettelyä, jonka mukaan valtioneuvosto on näitä
1562: tely on edellä kerrotulla tavalla epäyhtenäinen,        esittelyjä varten määrännyt valtioneuvoston
1563: olen 6.9.1996 pyytänyt oikeusministeriöitä ja val-      kanslian korkean virkamiehen valtioneuvoston
1564: tiovarainministeriöltä selvityksen. Ministeriöt         ylimääräisenä esittelijänä esittelemään kaikkien
1565: ovat 20.9.1996 antaneet asiasta lausunnot.              ministeriöiden toimialaan kuuluvat asiat. Myös
1566:                                                         Ahvenanmaan itsehallintoasiat ovat aina kuulu-
1567:                                                         neet tämän järjestelyn piiriin, ja ne on esitelty
1568: Oikeusministeriön lausunto                              Naantalissa pidettävissä esittelyissä sanotun
1569:                                                         määräyksen nojalla.
1570:    Oikeusministeriö on lausunnossaan (3026/02/
1571: 96 OM) viitannut hallitusmuodon 34 §:n 1 mo-
1572: menttiinja valtioneuvoston ohjesäännön 52 §:n 2         Valtiovarainministeriön lausunto
1573: momenttiin,jonka mukaan esittelyssä tasavallan
1574: presidentille tulee valtioneuvostonesittelijänolla         Valtiovarainministeriö on esittänyt, että val-
1575: saapuvilla. Oikeusministeriössä on viimeksi mai-        tioneuvoston ohjesäännön 52 §:n 2 momentissa
1576: nittua säännöstä tulkittu siten, että esittelyssä       tarkoitetaan henkilöä, jolla on valtioneuvoston
1577: saapuvilla olevalla virkamiesesittelijänä tulee         esittely oikeudet, eikä pääsääntöisesti sitä esitteli-
1578: olla kelpoisuus kaikkien niiden asioiden esittele-      jää, joka on esitellyt asian valtioneuvoston yleis-
1579: miseen, jotka hänen saapuvilla ollessaan presi-         istunnossa.
1580: dentille esitellään.                                       Ahvenanmaan asioiden esittelykysymystä rat-
1581:    Valtioneuvoston esittelijöinä toimivat valtio-       kaistaessa olisi ensin otettava kanta tasavallan
1582: neuvoston ohjesäännön 30 §:ssä tarkoitetut vir-         presidentin esittelyssä olevan virkamiehen ase-
1583: kamiehet. Ahvenanmaan itsehallintoa koskevien           maan.
1584: asioiden esittelijöinä ovat kuitenkin oikeutetut           Hallitusmuodon 34 § huomioon ottaen voi-
1585: toimimaan vain Ahvenanmaan itsehallintolain             daan päätyä siihen, että tasavallan presidentin
1586: 34 §:n 3 momentissa säädetyt vaatimukset täyttä-        esittelyssä läsnä oleva virkamies ei toimi siellä
1587: vät, valtioneuvoston tähän tehtävään erikseen           esittelijänä. Esittelijän vastuu olisi yleisistunnos-
1588: määräämät virkamiehet.                                  sa asian esitelleellä virkamiehenä. Asiasta on kui-
1589:    Tasavallan presidentin esittelyssä siirryttiin       tenkin esitetty myös toisenlaisia näkemyksiä.
1590: valtioneuvoston 23.11.1983 tekemällä päätöksel-         Asia olisi syytä selventää säädöstasolla.
1591: lä 1.1.1984 alkaen menettelyyn, jonka mukaan                Erityispiirteen Ahvenanmaan itsehallinto-
1592: esittelyssä on kustakin ministeriöstä saapuvilla        asioiden esittelyyn tuo se, että tasavallan presi-
1593: vain yksi virkamiesesittelijä eli kansliapäällikkö      dentin esittelyissä Naantalissa on läsnä valtio-
1594: tai hänen sijaisensa, ellei laista tai asetuksesta      neuvoston kanslian virkamies, joka ei siis ole
1595: muuta johdu.                                            Ahvenmaan itsehallintolain 34 §:ssä tarkoitettu
1596:    Oikeusministeriössä oli aluksi noudatettu jär-       virkamies.
1597: jestelyä, jonka mukaan tasavallan presidentin              Valtiovarainministeriö on pitänyt epäkohtana
1598: esittelyssä oli saapuvilla kansliapäällikkö tai hä-     sitä, että samankaltaisissa asioissa menetellään
1599: nen sijaisensa muita kuin Ahvenanmaan itsehal-          eri tavoin. Ministeriö on toisaalta todennut, ettei
1600:                                      2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                      33
1601: 
1602: sen esittelemissä asioissa ole nykyisestä menette-           Kuten edellä on todettu käytäntö on vuodesta
1603: lystä aiheutunut ongelmia.                               1984 ollut se, että tasavallan presidentin esittelys-
1604:                                                          sä ei ole ollut paikalla valtioneuvoston yleisistun-
1605:                                                          nossa esittelijänä ollut virkamies.
1606: KANNANOTTO                                                   Poikkeuksena on oikeusministeriön noudat-
1607:                                                          tama menettely, jonka mukaan Ahvenanmaan
1608:     Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:n 2 ja 3           itsehallintoasioiden esittelijä on ollut läsnä tasa-
1609: momentin säännökset itsehallintoasioiden esitte-         vallan presidentin esittelyssä.
1610: lemisestä oikeusministeriöstä ja valtiovarainmi-             Oikeusministeriön noudattamaa menettelyä
1611: nisteriöstä sekä oikeusministeriön erityisesitteli-      voidaan pitää perusteltuna, kun otetaan huo-
1612: jästä vastaavat vanhan Ahvenanmaan itsehallin-           mioon Ahvenanmaan itsehallintoasioiden esitte-
1613: tolain (670/1951) 17 §:n 2 momentin säännöksiä.          lijöille asetettu erityinen kelpoisuusvaatimus ja se
1614: Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallintolain             että Ahvenanmaan itsehallintoasioissa ratkaisun
1615: 34 §:n 3 momentin säännös valtiovarainministe-           tekeminen kuuluu yksinomaan tasavallan presi-
1616: riön erityisesittelijästä sen sijaan on uutta. Tämä      dentille. Asioissa valtioneuvoston yleisistunto ei
1617: on saattanut vaikuttaa Ahvenanmaan itsehallin-           tee edes ratkaisuesitystä vaan asia siirtyy sellaise-
1618: toasioiden esittelyssä ilmenneeseen epäyhtenäi-          naan tasavallan presidentin ratkaistavaksi.
1619: seen käytäntöön.                                             Käsitykseni mukaan Ahvenanmaan itsehal-
1620:     Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:n 3 mo-            lintoasioita käsiteltäessä olisi tätä varten määrä-
1621: mentissa asetetaan maakunnan itsehallintoa ja            tyn esittelijän oltava esittelijänä tai vastaavasti
1622: maakunnan taloutta koskevien asioiden esitteli-          saapuvilla. Käytännössä olisi mahdollista se, että
1623: jöille erityisvaatimus, perehtyneisyys Ahvenan-          valtioneuvosto määräisi Ahvenanmaan maa-
1624: maan itsehallintoon. Lakia koskevassa hallituk-          kunnan taloutta koskevissa asioissa nykyisen
1625: sen esityksessä HE nro 73/1990 vp. on lisäksi            esittelijän lisäksi erityisesittelijäksi valtiovarain-
1626: todettu, että esittelijällä tulee olla hyvä suullinen    ministeriön valtiosihteerin ja/tai alivaltiosihtee-
1627: ja kirjallinen ruotsin kielen taito.                     rin. Nämä virkamiehet voisivat sitten määräyk-
1628:     Valtiovarainministeriön lausunnossa on kiin-         sen nojalla olla saapuvilla tasavallan presidentin
1629: nitetty huomiota tasavallan presidentin esittelys-       esittelyssä.
1630:  sä läsnä olevan virkamiehen oikeudelliseen ase-             Naantalissa tapahtuvien esittelyjen osalta on
1631: maan. Kysymys liittyy muidenkin asioiden kuin            huomattava, että esittelijän on vastaavasti täy-
1632:  Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa ja ta-              tettävä Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:n 3
1633:  loutta koskevien asioiden esittelyyn tasavallan         momentissa mainitut kelpoisuusvaatimukset
1634:  presidentille.                                              Edellä esittämäni saatan valtiovarainministe-
1635:     Vuoden 1984 alusta lähtien on valtioneuvos-          riölle tiedoksi ja huomioon otettavaksi sekä oi-
1636: ton 23.11.1983 tekemän päätöksen perusteella             keusministeriölle tiedoksi.
1637:  muutettu tasavallan presidentille tapahtuvaa                Ottaen huomioon Naantalissa tapahtuvat
1638: esittelymenettelyä siten, että valtioneuvoston oh-       esittelyt lähetän kappaleen tästä kannanotosta
1639: jesäännön 52 §:n 2 momentissa tarkoitettuna vir-         myös valtioneuvoston kanslialle tiedoksi ja huo-
1640:  kamiesesittelijänä toimii, jollei laista tai asetuk-    mioon otettavaksi.
1641:  sesta muuta johdu, kustakin ministeriöstä minis-
1642:  teriön kansliapäällikkö tai hänen estyneenä ol-
1643:  lessaan kansliapäällikön sijainen.                      4) Ministerin menettelystä
1644:     Käytännön muuttaminen ei käsitykseni mu-
1645:  kaan merkitse sitä, etteikö se virkamiesesittelijä,        Oikeuskanslerin tutkittavaksi saatetussa kan-
1646: jonka nimissä valtioneuvoston yleisistunnon lis-         telussa oli katsottu, että ympäristöministeri oli
1647:  tan lisäksi on myös tasavallan presidentin esitte-      puuttunut vesioikeuden itsenäiseen päätöksente-
1648:  lyn lista, olisi viimeksi mainitussakin asiassa esit-   koon ja toimintaan esittäessään vesioikeudelle,
1649:  telijänvastuussa.                                       että katselmustoimituksen loppuun saattamiselle
1650:     Hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin mukaan              asetettua määräaikaa jatkettaisiin. Esityksen pe-
1651:  tasavallan presidentti tekee päätöksensä valtio-        rusteena oli se, että sekä yleistä etua valvovilla
1652:  neuvostossa asianomaisen ministerin esittelystä.        viranomaisilla että yksityisillä asianosaisilla olisi
1653:  Valtioneuvoston ohjesäännön 52 §:n 2 momen-             mahdollisuus huolella perehtyä katselmuskoko-
1654:  tissa on säädetty, että esittelyssä tulee valtioneu-    usten pitämisenjälkeen tehtyihin ympäristöselvi-
1655:  voston esittelijän olla saapuvilla.                     tyksiin ja annettuihin lausuntoihin sekä lausua
1656: 
1657: 5 370099
1658: 34                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1659: 
1660: mahdolliset käsityksensä niistä jo ennen katsel-        jalla. Terveydensuojelulain 5 §:n mukainen oh-
1661: muskirjan valmistamista ja loppukokousten pi-           jaus- ja valvontavalta läänin alueella ei tarkoita
1662: tämistä. Katselmuskirjaa laadittaessa voitaisiin        oikeutta ratkaista yksittäistapauksessa luvan
1663: esitetyt näkökohdat ottaa huomioon.                     tarvetta, vaan esim. puhevallan käyttöoikeutta
1664:     Vesioikeus ei ollut suostunut esitykseen.           kansanterveydellisten näkökohtien huomioon
1665:     Ottaen huomioon esityksen perustelut ja sen,        ottamiseksija neuvontaa. Toiminnan olennainen
1666: mitä ympäristöministeri oli antamassaan lausun-         muuttaminen on myös sellainen muutos, jolla on
1667: nossa esittänyt, asiassa ei ollut käynyt ilmi, että     vaikutusta luvan myöntämisen edellytyksiin ja
1668: esitys olisi puuttunut vesioikeuden toimivaltaan        perusteisiin.
1669: kirjoituksessa tarkoitetuin tavoin ja että ministe-         Korkein hallinto-oikeus katsoi ympäristö-
1670: ri olisi syyllistynyt ministerivastuulain vastaiseen    lupaa koskevien valituksien johdosta 22.4.1996
1671: tekoon (430/1/96).                                      ja 8.5.1996 antamissaan ratkaisuissa, että ympä-
1672:                                                         ristölupa on tarpeen lentoaseman kiitotienjatka-
1673:                                                         miseksi (1/21/96).
1674: 5) Lausunto terveydensuojelulain soveltamiseen
1675: perustuvasta ympäristöluvan tarpeesta                   6) Säätämisjärjestystä koskevan kohdan sisältö
1676:                                                         hallituksen esitysehdotuksessa
1677:     Ilmailulaitos on suunnitellut Vaasan lentoase-
1678: man kiitotien jatkamista 500 metrillä. Kiitotien           Oikeuskansleri ei katsonut aiheelliseksi antaa
1679: jatkeen rakentaminen edellytti ilmailulain (595/        lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi
1680: 1964) 30 §:n 2 momentin mukaista rakentamislu-          laiksi rajavartiolaitoksesta. Kirjeeseen, jossa täs-
1681: paa. Luvan saamisen yhtenä edellytyksenä oli            tä ilmoitettiin rajavartiolaitoksen esikunnalle, si-
1682: selvitys joko siitä, että ympäristölupa oli saatu tai   sältyi oikeuskanslerin seuraava kannanotto.
1683: että lupaa ei tarvittu. llmailulaitos pyysi oikeus-        Laadittaessa luonnoksen pohjalta hallituksen
1684: kanslerinvirastoa tutkimaan viranomaisten toi-          esitystä on oikeuskanslerin mielestä kuitenkin
1685: mivallan Ilmailulaitoksen rakentamishankkei-            syytä kiinnittää huomiota seuraavaan seikkaan:
1686: siin liittyvässä ympäristölupaa koskevassa kysy-        Rajavartiolaitoksen virkamiesten virkatoimilla
1687: myksessä.                                               joudutaan usein puuttumaan henkilöiden perus-
1688:     Apulaisoikeuskansleri totesi 6.6.1996 lausun-       oikeuksiin. Tarkasteltavana olevan lakiluonnok-
1689: tonaan, että uudessa ilmailulaissa (28111995) on        sen toimivaltasäännökset on pääosin kirjoitettu
1690: selkeät määritelmät lentopaikasta, rakentamis-          käyttäen esikuvana uutta poliisilakia (493/1995),
1691: luvasta, rakentamislupa-asian käsittelyyn liitty-       joskin rajavartiolaitoksen tehtäväkuvasta joh-
1692: västä kuulemismenettelystä ja rakentamisluvan           tuen eroavuuksiakin tulisi olemaan. Hallituksen
1693: myöntämisestä. Ilmailulain 44 §:ssä lentopaikan         esityksessä 57/1994 vp. poliisilaiksi katsottiin,
1694: rakentamiselle on hankittava ympäristölupa ym-          että esitykseen sisältyvät lakiehdotukset voitiin
1695: päristölupamenettelylain sitä edellyttäessä.            käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukai-
1696:     Y mpäristölupamenettelylain säätämisellä py-        sessa tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
1697: rittiin kansalaisten osallistumis- ja vaikutusmah-      Säätämisjärjestystä koskevassa kohdassa (esi-
1698: dollisuuden lisäämiseen ympäristöasioissa. Kan-         tyksen s.98) lausuttiin kuitenkin lisäksi seuraa-
1699: salaisille turvattiin mahdollisuus osallistua hei-      vaa: "Tästä huolimatta on lain soveltamisen kan-
1700: dän ympäristöään koskevaan päätöksentekoon,             nalta tarkoituksenmukaista, että myös eduskun-
1701: jota myös Hallitusmuodon 14 a §:n 2 momentti            nan perustuslakivaliokunnalle varataan tilaisuus
1702: (969/1995) edellyttää.                                  antaa esityksestä lausuntonsa." Näin eduskun-
1703:     Lentopaikan luvan tarve perustuu terveyden-         nassa meneteltiinkin. Rajavartiolaitoslain uudis-
1704: suojelulain 9 §:ään ja terveydensuojeluasetuksen        tamista koskevaan hallituksen esitykseen olisi
1705:  1 §:ään sekä rakentamisluvan osalta ilmailulain        syytä ottaa vastaavanlainen lausuma (39/20/96).
1706: 44 §:n 1 momenttiin. Terveydensuojelulain mu-
1707: kainen sijoituslupa ratkaistaan ympäristömenet-
1708: telylain mukaan osana ympäristölupaa. Lento-            2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat
1709: paikan ympäristöluvan ratkaisee ympäristölupa-
1710: menettelylain ja ympäristö lupamenettelyasetuk-         2.6.1. Uusi perusoikeussäännöstö
1711: sen mukaan alueellinen ympäristökeskus. Tästä
1712: seuraa, ettei ympäristöluvan tarvetta voi ratkais-         Perustuslakien perusoikeussäännökset uudis-
1713: ta muu viranomainen terveydensuojelulain no-            tettiin kokonaisuudessaan 1.8.1995 voimaan tul-
1714:                                        2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                    35
1715: 
1716: leella lailla Suomen Hallitusmuodon muuttami-            toimeentulon turvaa, riittäviä sosiaali- ja terveys-
1717: sesta (969/1995). Uudistus pohjautuu hallituksen         palveluja, väestön terveyden edistämistä, lapsen
1718: esitykseen eduskunnalle perustuslakien perusoi-          huolenpidosta vastaavien tukemista ja oikeutta
1719: keussäännösten muuttamisesta (HE 30911993                asuntoon koskevat säännökset. Oikeuskanslerin
1720: vp.). Sillä nykyaikaistettiin ja täsmennettiin Suo-      suorittamassa valtioneuvoston toiminnan lailli-
1721: men perusoikeusjärjestelmää, laajennettiin sen           suusvalvonnassa on kiinnitetty huomiota tästä
1722: henkilöllistä soveltamisalaa ja lisättiin perustus-      aiheutuvaan tarpeeseen nostaa eräiden nyt ase-
1723: lain suojan piiriin useita uusia perusoikeuksia.         tuksessa tai valtioneuvoston päätöksessä olevien
1724:      Uudistuksen tarkoituksena on ollut perusoi-         normien säädöstasoa.
1725: keuksien yleisen aseman vahvistaminen oikeus-                Uudistuksen yhteydessä kirjattiin legaliteetti-
1726: järjestyksessämme lisäämällä niiden merkitystä           periaatteen keskeiset osat hallitusmuodon
1727: hallinnossa ja tuomioistuimissa. Julkisen vallan         6 a §:ään. Säännökseen sisältyy paitsi taannehti-
1728: tehtävänä on turvata ja myös edistää perusoi-            van rikoslain kielto myös eräitä muita erityisesti
1729:  keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.               lainsäätäjään kohdistuvia vaatimuksia. Rikok-
1730:      Uudistuksen yhteydessä lisättiin oikeuskans-        sina rangaistavat teot sekä niistä seuraavat ran-
1731:  lerin tehtävien määrittelyn sisältävään hallitus-       gaistukset ja muut rikosoikeudelliset seuraamuk-
1732:  muodon 46 §:ään nimenomainen säännös velvol-            set on määriteltävä laissa. Rikosten tunnusmer-
1733:  lisuudesta valvoa perusoikeuksien ja ihmisoi-           kistöltä vaaditaan täsmällisyyttä.
1734:  keuksien toteutumista. HE:ssä 309/1993 lausu-               Ns. blankokriminalisoinnit ovat avoimuudes-
1735:  taan tämän pykälän erityisperusteluissa, että se ei     saan legaliteettiperiaatteen kannalta ongelmalli-
1736:  sinänsä laajenna oikeuskanslerin valvontatehtä-         sia. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edel-
1737:  vää, mutta korostaa perusoikeus- ja ihmisoikeus-        lä kerrotussa mietinnössään (PeVM 25/1994 vp.)
1738:  valvonnan osuutta tämän valvonnan kokonai-              pitänyt blankorangaistussäänösten osalta tavoit-
1739:  suudessa. Ylimpien laillisuusvalvojien ratkai-          teena muun muassa, että niiden edellyttämät val-
1740:  suissa on käytännössä jo aikaisemminkin tarvit-         tuutusketjut ovat täsmällisiä ja että aineelliset
1741:  taessa viitattu perusoikeussäännöksiin tai ihmis-       säännökset rangaistavuuden edellytyksistä on
1742:  oikeuksia koskeviin sopimusmääräyksiin. Nyt             kirjoitettu rikossäännöksiltä vaaditolla tarkkuu-
1743:  on perusoikeusuudistuksen esitöissä nimen-              della. Kriminalisoinnin sisältävässä säännökses-
1744:  omaan edellytetty, että tuomioistuimet ja hallin-       sä tule olla jonkinlainen asiallinen luonnehdinta
1745:   toviranomaiset ratkaisujensa perusteluissa viit-       kriminalisoitavaksi tarkoitetusta teosta.
1746:   taavat välittömästi perusoikeussäännöksiin, jos            Oikeuskanslerin suorittamassa valtioneuvos-
1747:   niiden soveltaminen tulee kysymykseen.                 ton toiminnan valvonnassa on kiinnitetty huo-
1748:       Oikeuskanslerin tehtäväkentässä perus- ja ih-      miota edellä kerrottuihin vaatimuksiin. Blanko-
1749:   misoikeuksiin liittyvät kysymykset tulevat esille      kriminalisointiin liittyviä ongelmia on erityisesti
1750:   sekä yleisessä viranomaistoiminnan laillisuusval-      ilmennyt ED-säädösten toimeenpanoon liittyvis-
1751:   vonnassa että valtioneuvoston toiminnan lailli-        sä rikossäännöksissä. Tarkastuksessa on havait-
1752:   suuden valvonnassa.                                    tu puutteita kriminalisoi tavaksi tarkoitetun teon
1753:       Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pe-           eli rikoksen tunnusmerkistön kuvauksessa.
1754:   rusoikeusuudistusta koskevassa mietinnössään
1755:   (PeVM 25/1994 vp.) lausunut tämän uudistuksen
1756:   hengen mukaista olevan, että ylimpien lainvalvo-
1757:   jien vuosittaisiin toimintakertomuksiin sisällyte-
1758:   tään oma jakso perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-         2.6.2. Perus- ja ihmisoikeusratkaisuja
1759:    sien toteutumisesta. Tähänjaksoon 2.6. on koot-
1760:    tu sellaisia ratkaisuja ja kannanottoja, joissa pe-   1) Rikoksen tunnusmerkistö
1761:    rus- tai ihmisoikeuskysymykset ovat olleet ni-
1762:    menomaisen tarkastelun tai perustelulausuman             Euroopan yhteisöjen ao. säädösten vaatimus-
1763:    kohteina. Perus- ja ihmisoikeussäännökset ovat        ten täyttämiseksi esiteltiin valtioneuvostolle
1764:    taustanäkökohtina useissa muissakin ratkaisuis-       eduskunnalle annettava esitys eläinlääkinnällistä
1765:    sa, vaikka niitä ei ole käsitelty tässä jaksossa.     rajatarkastusta koskevaksi lainsäädännöksi. Esi-
1766:       Hallitusmuodon II lukuun sisällytettiin muun       tykseen sisältyvä rangaistussäännös ei vastannut
1767:    ohella keskeiset sosiaaliset oikeudet. Sosiaalisia    rikossäännöksille asetettavia vaatimuksia. Tä-
1768:    oikeuksia turvaavia uusia säännöksiä perustus-        män vuoksi vaadittiin rangaistuspykälään tar-
1769:    laissa ovat välttämätöntä toimeentuloa, perus-        kennuksia rikoksen tunnusmerkistön osalta.
1770: 36                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1771: 
1772: 2) Tuomioistuinlaitoksen riippumattomuus                oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä. Tätä osoit-
1773:                                                         taa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
1774:    Kansalainen oli oikeuskanslerille osoittamas-        soveltamiskäytäntö. (690/1/95)
1775: saan kirjoituksessa esittänyt epäilyksensä Suo-            Ks. myös kohta 4.2.4.4).
1776: men oikeuslaitoksen riippumattomuudesta, kos-
1777: ka puoluepolitiikalla oli hänen mielestään tuo-
1778: mioistuimissa vaikutusta puolueiden aktiivijäse-        5) Velkajärjestelyasian käsittelyn viipyminen
1779: nien toimiessa niiden jäseninä.
1780:    Asiassa on todettu, että oikeudenhoito ja lain-          Asiakirjaliikenteessä tapahtuneen sekaantu-
1781: käyttö sekä tuomioistuinlaitoksen asema ovat            misen vuoksi velkajärjestelyasian käsittely ei ol-
1782: Suomessa perusteiltaan järjestetyt asianmukai-          lut edennyt noin kahdeksan kuukauden aikana,
1783: sesti, sekä selostettu tähän liittyviä näkökohtia.      vaikka asian ratkaisemiseksi välttämätön kir-
1784: Oikeuslaitosta koskevat järjestelyt pohjautuvat         jeenvaihto oli vielä kesken.
1785: eduskunnassa kansanedustajien harkinnan no-                 Käräjäoikeuden huomiota kiinnitetty asioi-
1786: jalla hyväksyttyyn lainsäädäntöön. Oikeus saada         den käsittelyn edellyttämään joutuisuuteen. Hal-
1787: asia tuomioistuimen tai muun riippumattoman             litusmuodon 16 §:ään (96911995) sisältyvän pe-
1788: lainkäyttöelimen käsiteltäväksi on hallitusmuo-         rusoikeussäännöksen mukaan jokaisella on oi-
1789: don 16 §:n säännöksen (969/1995) nojalla voi-           keus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti
1790: massa jokaisen perusoikeutena. Ks. myös kohta           ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimi-
1791: 4.2.4.1) (360/1196).                                    valtaisessa tuomioistuimessa tai muussa viran-
1792:                                                         omaisessa.
1793:                                                             Apulaisoikeuskanslerin ratkaisua selostettu
1794: 3) Syyteharkinnan joutuisuus                            laajemmin kohdassa 4.2.3.6).
1795: 
1796:    Syyteharkinnan joutuisuus on olennainen osa          6) Viivästyminen kansalaisuushakemuksen
1797: ihmis- ja perusoikeuksia. Nimenomaan tavallis-          käsittelyssä
1798: ten rikosasioiden kohdalla on tärkeää, etteivät
1799: asianosaiset joudu odottamaan syyttäjän kan-                Yksittäisen kansalaisuushakemuksen käsitte-
1800: nanottoa kohtuuttoman kauan. Oikeuskansleri             leminen oli kestänyt ulkomaalaisvirastossa run-
1801: on asettanut syyteharkinnanjoutuisuutta koske-          saat kaksi ja puoli vuotta. Kansalaisuushake-
1802: vaksi tulostavoitteeksi kuuden kuukauden rajan          musten käsittely oli ulkomaalaisvirastossa ruuh-
1803: ja syyteharkinta saa kestää sitä kauemmin vain          kautunut ja kesti keskimäärin yli kaksi vuotta.
1804: perustellusta, erityisestä syystä (1 0/62/96).          Syynä olivat suuresti kasvaneet juttumäärät. Oi-
1805:    Syyteharkinnan viivästymistä koskevia rat-           keuskansleri on pitänyt tällaista käsittelyaikaa
1806: kaisuja selostettu kohdassa 5.2.3.3.                    liian pitkänä.
1807:                                                             Joutuisan ratkaisun saaminen kansalaisuus-
1808:                                                         asiassa on asianomaisen kannalta tärkeää ja vai-
1809: 4) Suullisen käsittelyn vaatimuksen hylkääminen         kuttaa hänen oikeusasemaansa. Kokonaisuuden
1810: lääninoikeudessa                                        kannalta myös muut vireillä olevat asiat on otet-
1811:                                                         tava huomioon. Asiat on pääsääntöisesti käsitel-
1812:    Lääninoikeus oli huostassapidon jatkamista,          tävä saapumisjärjestyksessä.
1813: sijaishuoltopaikan muuttamista ja yhteydenpi-               Oikeuskanslerin käsitys siitä, että ulkomaa-
1814: don rajoittamista koskevissa asioissa hylännyt          laisviraston tulee valmistella kansalaisuushake-
1815: asiassa esitetyn vaatimuksen suullisen käsittelyn       mukset tasavallan presidentin päätöksentekoa
1816: toimittamisesta.                                        varten hallitusmuodon 16 §:n edellyttämällä jou-
1817:    Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-         tuisuudella, saatettu tiedoksi Sisäasiainministe-
1818: tu, että säännökset suullisesta käsittelystä sisälty-   riölie ja ulkomaalaisvirastolle (607/1/96).
1819: vät 1.12.1996 voimaan tulevaan hallintolain-
1820: käyttölakiin (586/1996). Tavoitteena on ollut,
1821: että lainkäyttöviranomaiset järjestäisivät entistä      7) Viehekalastusoikeuden asema ja lain säätämis-
1822: useammin suullisen käsittelyn. Mahdollisuus             järjestys kalastuslakia vahvistettaessa
1823: esittää henkilökohtaisesti ja suullisesti näkemyk-
1824: sensä suoraan tuomareille on prosessuaalinen              Useissa kantelukirjoituksissa oli kiinnitetty
1825: oikeus, joka voidaan nähdä olennaisena osana            huomiota eduskunnassa käsiteltävänä olleeseen
1826:                                     2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                    37
1827: 
1828: kalastuslain muutosehdotukseen, joka sallii vie-      tua ohjetta ei voitu pitää ainakaan selvästi lain-
1829: he kalastuksen. Kysymys oli kansanedustajien te-      vastaisena.
1830: kemästä lakialoitteesta. Eduskunnan perustusla-          Hallituksen esityksessä perustuslakien perus-
1831: kivaliokunta oli antanut asiassa säätämisjärjes-      oikeussäännösten muuttamisesta (309/ 1993 vp)
1832: tyksestä lausunnon. Perusoikeusuudistuksen yh-        on todettu, että perusoikeuksien rajoittamisen
1833: teydessä tarkistetun valtiopäiväjärjestyksen          tulee perustua lakiin. Lailla säädettäväitä perus-
1834: 46 §:n 1 momentin (970/1995) mukaan eduskun-          oikeusrajoitukselta vaaditaan täsmällisyyttä ja
1835: nan perustuslakivaliokunnan tehtävänä on an-          tarkkarajaisuutta. Rajoituksen olennaisen sisäl-
1836: taa lausunto lakiehdotusten ja muiden asioiden        lön tulee ilmetä suoraan laista. Siitä tulee käydä
1837: perustuslainmukaisuudesta ja suhteesta kansain-       selville esimerkiksi rajoituksen laajuus ja sen täs-
1838: välisiin ihmisoikeussopimuksiin. Perusoikeusuu-       mälliset edellytykset. Rajoitukset tulisi voida oi-
1839: distus ei sinänsä laajentanut oikeuskanslerin val-    keuttaa erikseen kussakin tapauksessa ja kunkin
1840: vontatehtävää, mutta korosti perusoikeus- ja ih-      oikeuden osalta.
1841: misoikeusvalvonnan osuutta tämän valvonnan               Mielenterveyslain 28 §:n 1 momentti on tulkin-
1842: kokonaisuudessa. Ks. myös kohta 6.6.4.1) (1 081/      nanvarainen. Uudet perusoikeussäännökset
1843: 1/96).                                                huomioon ottaen siinä on osin puutteellisesti sää-
1844:                                                       detty itsemääräämisoikeuden rajoittamisesta.
1845:                                                       Tahdosta riippumattomassa hoidossa olevien oi-
1846: 8) Alueellisten metsäkeskusten johtokuntien           keusturvaan on jatkuvasti kiinnitettävä huomio-
1847: jäsenten nimittäminen                                 ta ja perusoikeuksien rajoittamisesta on säädet-
1848:                                                       tävä riittävän yksityiskohtaisesti lain tasolla. Ks.
1849:    Kannanotto siihen, oliko maa- ja metsätalous-      myös kohta 6.9.1.1) (127/1/96).
1850: ministeriö menetellyt yhdistymisvapauden vas-
1851: taisesti jättäessään nimittämättä alueellisten
1852: metsäkeskusten johtokuntien jäseniksi sellaiset       10) Ministeriön osastopäällikön irtisanominen
1853: henkilöt, jotka kuuluivat metsäkeskusten johto-
1854: kuntien valvonnan alaisten metsänhoitoyhdis-             Oikeus tulla asiassa kuulluksi, saada perustel-
1855: tysten hallituksiin tai toimivat tällaisten yhdis-    tu päätös samoin kuin muut oikeudenmukaisen
1856: tysten toiminnanjohtajina (301/1/96).                 oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet ovat
1857:    Oikeuskanslerin kannanottoa selostettu laa-        hallitusmuodon 16 §:n säännöksen (969/1995)
1858: jemmin kohdassa 6.6.5.                                nojalla voimassa jokaisen perusoikeutena. Oi-
1859:                                                       keus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin on
1860:                                                       myös voimassa kansainvälisen ihmisoikeussopi-
1861: 9) Esitys mielenterveyslain tarkistamisesta           muksen nojalla, mutta Suomi on liittänyt siihen
1862:                                                       suullista käsittelyä mm. korkeimmassa hallinto-
1863:    Sosiaali- ja terveysministeriölle esitetty mie-    oikeudessa koskevan varauman (328/1/96).
1864: lenterveyslain tarkistamista siltä osin kuin on          Apulaisoikeuskanslerin ratkaisua selostettu
1865: kysymys itsemääräämisoikeuden rajoittamisen           laajemmin kohdassa 6.9.3.3).
1866: perusteista tahdosta riippumattoman hoidon ai-
1867: kana.
1868:    Psykiatrian tulosyksikön henkilökunnalle oli       11) Oikeus hakea toimeentulotukea valituksen
1869: annettu ohje, että potilaalle ei välitetty puheluja   vireilläollessa
1870: viikon ajan. Rajoitus oli ollut välttämätön hoi-
1871: don toteuttamisen kannalta ja se oli toteutettu          Asianosainen oli hakenut muutosta tehtyihin
1872: mahdollisimman vähän haittaa tuottavalla ta-          toimeentulotukipäätöksiin        lääninoikeudelta.
1873: valla. Tänä aikana potilaalle oli kuitenkin väli-     Valituksen vireilläollessa hänelle ei ollut myön-
1874: tetty tarpeelliset ja terveydentilaa vaarantamat-     netty aikaa sosiaalivirastosta, vaikka taloudelli-
1875: tomat viestit. Ohje oli annettu mielenterveyslain     nen tilanne ja tuen tarve eivät olleet muuttuneet.
1876: 28 §:n 1 momentin perusteella, jossa on säädetty         Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on viitat-
1877: itsemääräämisoikeuden rajoittamisesta yleisesti.      tu opiskelijoiden sosiaalisiin perusoikeuksiin
1878: Mielenterveyslaissa ei sen sijaan ole määritelty      kuuluvaan oikeuteen välttämättömään toimeen-
1879: itsemääräämistä eikä mielenterveyslaissa ole var-     tuloon ja huolenpitoon. Eduskunnan perustusla-
1880: sinaisia säännöksiä puhelimen käytöstä. Apu-          kivaliokunta on syksyllä 1994 kiinnittänyt huo-
1881: laisoikeuskanslerin varamies katsoi, että annet-      miota (nro 23/1994 vp.) tuen myöntävien viran-
1882: 38                                 2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat
1883: 
1884: omaisten ja valitusviranomaisten erilaisiin käsi-   13) Kirkkoherran virkamiesoikeudellinen menet-
1885: tyksiin toimeentulotuen myöntämisestä opiskeli-     tely
1886: joille. (416/1/90)
1887:    Ks. myös kohta 7.2.3.1.4).                          Evankelis-luterilaisen seurakunnan kirkko-
1888:                                                     herra oli kiinnittänyt julkisesti huomiota seura-
1889:                                                     kuntansa kanslistin virassa toimivan henkilön
1890: 12) Asianosaisen oikeudesta asiakirjoihin           perhesuhteisiin ja antanut ymmärtää, että perhe-
1891:                                                     suhteilla olisi ollut merkitystä virkamiesoikeu-
1892:    Perusturvalautakunta ei ollut antanut asian-     delliseen asemaan ja sen säilyttämiseen.
1893: osaisten toistuvista pyynnöistä huolimatta huos-       Ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on viitan-
1894: taanottoasian alkuvaiheessa kaikkia heidän pyy-     nut 1.8.1995 voimaan tulleen Suomen hallitus-
1895: tämiään asiakirjoja.                                muodon 5 §:n 2 momentin mukaiseen syrjintä-
1896:    Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-     kieltoon, jonka mukaisena henkilöön liittyvänä
1897: tu hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin (969/1995)      syynä on lain esitöiden mukaan pidetty myös
1898: mukainen perusoikeus saada tieto julkisesta asia-   perhesuhteita. Koska hallituksen esityksessä on
1899: kirjasta ja tallenteesta. Tämän lisäksi hallitus-   korostettu perusoikeussäännöstön ulottavan
1900: muodon 16 §:n 2 momentin perusteella käsittelyn     vaikutuksensa muuhunkin julkiseen toimintaan
1901: julkisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada pe-    kuin valtion nimissä tapahtuvaan, on evankelis-
1902: rusteltu päätös ja hakea muutosta samoin kuin       luterilaisen kirkon palveluksessa olevien koros-
1903: muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja            tettu olevan samalla tavoin perusoikeussäännös-
1904: hyvän hallinnon takeet turvataan lailla (56911/     tön sitomia (20711/95).
1905: 95).
1906:    Ks. myös kohta 7.2.3.1.5).
1907:                                                                                                        39
1908: 
1909: 
1910: 
1911: 
1912:                              3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
1913: 
1914: 3.1. Yleistä                                          viä syyttäjäntointa koskevia materiaalisia sään-
1915:                                                       nöksiä. Lisäksi ehdotettu, että asetukseen lisät-
1916:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-        täisiin säännökset, joiden mukaan syyttäjä ei
1917: pänä syyttäjänäjakautuvat seuraavasti                 yleensä saa toimia rikoksesta epäillyn asiamiehe-
1918:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-       nä tai avustajana, sekä säännökset syyttäjän toi-
1919: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat             mimisesta asianomistajan asiamiehenä tai avus-
1920:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                tajana, mistä syyttäjällä ei ole oikeutta ottaa
1921:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-          palkkiota. Nämä säännökset olivat nykyisen
1922: keudessa                                              kaupunginviskaaliasetuksen 12 §:ssä. Lausun-
1923:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                    nossa on myös ehdotettu eräitä muita, teknis-
1924:    - tarkastustoiminta ja valvonta                    luonteisia muutoksia (6/20/96).
1925:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantetujen          Useimmat oikeuskanslerin ehdotukset toteu-
1926: ratkaiseminen.                                        tettiin kihlakunnansyyttäjistä 24.5.1996 annetus-
1927:                                                       sa asetuksessa (352/1996).
1928: 
1929: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio
1930:                                                       2) Lausunto luonnoksesta kihlakunnansyyttäjästä
1931: Valtion paikallishallinnon uudistaminen               annetun asetuksen muuttamisesta
1932: 
1933:     Valtion paikallishallintouudistus toteutettiin       Oikeusministeriön lausuntopyyntö liittyi
1934: kertomusvuoden joulukuun alusta lukien. Syyt-         1.12.1996 voimaan tulevan paikallishallintouu-
1935: täjälaitoksen osalta uudistuksen keskeisin tavoi-     distuksen yhteydessä toteutettavaan Helsingin,
1936: te, päätoimiset paikallissyyttäjät, on saatu toteu-   Tampereen, Turun ja Vaasan kihlakuntien syyt-
1937: tetuksi lähes koko valtakunnan alueella.              täjänvirastojen syyttäjän virkojen täyttämiseen
1938:     Uudistuksen edellyttämiä toimenpiteitä on         ensimmäistä kertaa. Asetuksen muuttaminen
1939: kertomusvuoden aikana valmisteltu oikeusmi-           olisi ollut keino luoda eräs menettelytapa, jolla
1940: nisteriön ja sisäasiainministeriön työryhmissä,       kyseiset virat olisi voitu täyttää nimittämällä nii-
1941: joihin oikeuskanslerinviraston henkilöstöä on         hin mainittujen kaupunkien kaupunginviskaa-
1942: osallistunut. Apulaisoikeuskansleri koordinoi         linvirastojen syyttäjät. Apulaisoikeuskanslerin
1943: valmistelua syyttäjälaitosta koskevissa kysy-         lausunnossa oli esitetty eräitä periaatteita, joita
1944: myksissä.                                             tulisi noudattaa kyseistä virkajärjestelyä toteu-
1945:                                                       tettaessa. Sittemmin asetuksen muuttamista kos-
1946:                                                       kevasta ehdotuksesta oli luovuttu (25/20/96).
1947: 1) Lausunto luonnoksesta asetukseksi kihlakun-
1948: nansyyttäjästä
1949:                                                       3) Esitys Helsingin, Tampereen, Turun ja Vaasan
1950:    Oikeusministeriölle annettu 1.3.1996 muistion      kihlakuntien syyttäjänvirastojen virkajärjeste-
1951: muodossa lausunto luonnoksesta asetukseksi            lyistä
1952: kihlakunnansyyttäjä virastosta. Ehdotettu asetus
1953: korvaisi kaupunginviskaaleista annetun asetuk-           Oikeusministeriö oli pyytänyt oikeuskansleria
1954: sen (181/1978) kokonaisuudessaan. Oikeuskans-         esittämään, mihin suunnitelman mukaiseen
1955: lerin antamassa lausunnossa on kiinnitetty huo-       palkkausluokkaan Helsingin, Tampereen, Tu-
1956: miota siihen, että asetusluonnoksessa ei ole kau-     run ja Vaasan kaupunginviskaalinvirastojen
1957: punginviskaaliasetuksen 2 ja 3 §:ään nyt sisälty-     kunkin virassa olevan kaupunginviskaalin palk-
1958: 40                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
1959: 
1960: kaus tuli nostaa 1.12.1996 toteutettavan paikal-     detaan läheisen suuremman yksikön, syyttäjän-
1961: lishallintouudistuksen yhteydessä virkaa siirret-    viraston tai kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
1962: täessä ja viran nimeä muutettaessa.                  ton toimesta, jolloin kyseiset kihlakunnat muo-
1963:    Oikeuskansleri oli oikeusministeriölle anta-      dostavat yhden syyttäjäpiirin.
1964: massaan vastauksessa esittänyt, että kaupungin-         Niissä tapauksissa, jolloin kihlakunnanviras-
1965: viskaalien virat siirretään uusiin virastoihin ja    ton syyttäjäosastossa on vain yksi syyttäjä tai
1966: siirrettyjen virkojen palkkausluokka virastoit-      käräjäoikeuspiirijaotuksesta tai muusta syystä
1967: tain määritellään pääsääntöisesti tuoiloisen vir-    johtuen useamman syyttäjän yhteistyö on tar-
1968: kaikäjärjestyksen mukaisesti korkeimmasta uu-        peen, kaksi kihlakuntaa on määrätty keskinäi-
1969: desta palkkausluokasta alaspäin. Oikeuskansleri      seen yhteistoimintaan. Tällaisia yhteistoiminta-
1970: oli vastauksessaan esittämillään perusteilla muu-    alueita on 16.
1971: tamassa tapauksessa poikennut tästä pääsään-            Kittilän ja Käsivarren kihlakunnissa ei ole
1972: nöstä (36/30/96).                                    päätoimista syyttäjää, vaan niissä toimii nimis-
1973:                                                      mies kihlakunnansyyttäjänä.
1974:                                                         Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirastoa
1975: 4) Ehdotus syyttäjäyksiköiden yhteistoiminta-        ja -syyttäjää paikallishallinnon uudistus ei kos-
1976: määräysten antamiseksi                               kenut.
1977: 
1978:    Apulaisoikeuskansleri oli ehdottanut, että
1979: paikallisen syyttäjäntoimen tarkoituksenmukai-       6) Syyttäjien nimittäminen ja lukumäärä
1980: seksi järjestämiseksi oikeusministeriö määräisi
1981: 14 tapauksessa kaksi syyttäjäyksikköä hoita-            Erillisen nimittämismenettelyä koskevan lain
1982: maan syyttäjäntehtäviä yhteistoiminnassa. Apu-       (157/1996) mukaisesti kihlakunnansyyttäjät ni-
1983: laisoikeuskansleri oli esityksessään ottanut kan-    mitettiin seuraavasti: Oikeuskansleri nimitti pää-
1984: taa myös siihen, kumman syyttäjäyksikön pääl-        töksellään 31.5.1996 Uudenmaan, Turun ja Po-
1985: likkö oli tarkoituksenmukaisempaa määrätä yh-        rin, Hämeen, Kymen, Kuopion ja Oulun läänin
1986: teistoiminta-alueen päälliköksi ja mitä hänen        kihlakunnansyyttäjät. Apulaisoikeuskansleri ni-
1987: tehtäviinsä kuului.                                  mitti 19.6.1996 Vaasan, Keski-Suomen, Mikke-
1988:    Lääninsyyttäjien ja syyttäjäyksiköiden tahol-     lin, Pohjois-Karjalan ja Lapin läänin kihlakun-
1989: ta oli esitetty yhteistyön järjestelyä laajemmin-    nansyyttäjät. Oikeuskansleri nimitti 16.7. ja
1990: kin. Apulaisoikeuskansleri oli todennut olevan       20.11. sekä 4.12.1996 vielä 21 kihlakunnansyyt-
1991: selvää, että useissa tapauksissa työmääräjäi epä-    täjää.
1992: tasaiseksija yhteistyön laajentamiseen oli perus-       Lakia ei kuitenkaan sovellettu Helsingin,
1993: teltua tarvetta. Kihlakuntauudistuksen voi-          Tampereen, Turun eikä Vaasan kihlakuntien
1994: maantulon yhteydessä ei kuitenkaan ollut syytä       erillisten virastojen virkoihin, joihin oikeusmi-
1995: muuhun kuin välttämättömiin yhteistyöjärjeste-       nisteriön päätöksellä 22.10.1996 siirrettiin 48
1996: lyihin. Rikosprosessiuudistuksen yhteydessä voi-     kaupunginviskaalia.
1997: daan yhteistyötarpeita harkita uudelleen silloin        Maan 237 kihlakunnansyyttäjästä on
1998: käytettävissä olevan tiedon valossa. Niissä tilan-   31.12.1996 miehiä 197 ja naisia 33, virkoja oli
1999: teissa,joissa kihlakunnan yksittäinen kunta kuu-     avoinna 7.
2000: luu toiseen käräjäoikeuspiiriin, voidaan syyte-
2001: harkinta-asiat tuon kunnan osalta hoitaa toi-        Syyttäjälaitoksen johdon uudistaminen
2002: sesta kihlakunnasta käsin asianomaisten yksik-
2003: köjen keskeisin sopimuksin (37/60/96).                  Eduskunta on kertomusvuoden joulukuussa
2004:                                                      hyväksynyt hallituksen esityksen Suomen Halli-
2005:                                                      tusmuodon ylintä syyttäjää koskevien säännös-
2006: 5) Syyttäjäpiirit, aluejako ja yhteistoiminta        ten muuttamisesta sekä laiksi yleisistä syyttäjistä
2007:                                                      ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi (HE 131/1996
2008:    Maa on jaettu 90 kihlakuntaan. Oikeusminis-       vp). Lait on vahvistettu 11.3.1997 (198-208/
2009: teriön alainen kihlakunnan syyttäjänvirasto on       1997).
2010: l3:ssa kihlakunnassa, jotka ovat asiamääriltään         Uuden lainsäädännön mukaan ylimmän syyt-
2011: yleensä suurimpia. Muissa 77 kihlakunnassa on        täjän tehtävät siirtyvät oikeuskanslerilta valta-
2012: kihlakunnanvirasto. Kolmentoista työmääräl-          kunnansyyttäjälle 1.12.1997. Valtakunnansyyt-
2013: tään pienen kihlakunnan syyttäjäntehtävät hoi-       täjänvirastossa on lisäksi apulaisvaltakunnan-
2014:                                               3.1. Yleistä                                             41
2015: 
2016: syyttäjän virka, 10 valtionsyyttäjän virkaa ja         organisatoristen ja kustannusvaikutusten osalta
2017: muuta henkilökuntaa 13, eli yhteensä 25 virka-        viitataan aikaisempaan lausuntoon. Oikeus-
2018: miestä. Oikeuskanslerinvirastosta siirtyy uuteen      kansleri pitää hallinnolliselta kannalta toteutta-
2019: virastoon syyttäjäosasto kokonaisuudessaan (7         miskelpoisena ehdotettua aikataulua.
2020: virkamiestä) sekä 1 muu henkilö. Lääninhalli-             Poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten tutkin-
2021: tuksista voidaan siirtää 6 poliisitarkastajaa val-    nan erityisjärjestelyjen osalta oikeuskanslerin
2022: tionsyyttäjiksi sekä 6 henkilöä muihin tehtäviin      lausunnossa todetaan, että hän on valtioneuvos-
2023: ja oikeusministeriön hallinnonalalta 3 henkilöä.      tolle jo vuonna 1988 lähettämässään kirjeessä
2024: Kokonaan uusia virkoja ovat ainoastaan valta-         esittänyt asian selvittämistä (oikeuskanslerin
2025: kunnansyyttäjän ja apulaisvaltakunnansyyttä-          kertomus 1988 s.71-72). Sisäasiainministeriön
2026: jän virat.                                            asettama poliisirikostyöryhmä on mietinnössään
2027:    Nykyinen      kolmiportainen syyttäjälaitos        vuodelta 1990 ensimmäisenä vaihtoehtona eh-
2028: muuttuu samalla kaksiportaiseksi: lääninpoliisi-      dottanut, että poliisiorganisaation ulkopuolinen
2029: neuvokset ja poliisitarkastajat eivät 1.12.1997 al-   syyttäjä toimisi näissä asioissa tutkinnanjohtaja-
2030: kaen enää toimi lääninsyyttäjinä.                     na. Esitysluonnoksessa ehdotetaan tällaista jär-
2031:                                                       jestelyä, joka toteutettaisiin esitutkintalain
2032:                                                        14 §:ään tehtävällä lisäyksellä.
2033: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi            Oikeuskanslerin mielestä on positiivista, että
2034: syyttäjälaitosta koskevaksi lainsäädännöksi           esitetään toimenpiteitä poliisin tekemiksi epäilty-
2035:                                                       jen rikosten tutkinnan uskottavuuden paranta-
2036:     Oikeuskansleri      on      oikeusministeriölle   miseksi. Ehdotus on toteutettavissa suhteellisen
2037: 7.6.1996 antamassaan lausunnossa viitannut            vähin käytännön toimenpitein ja melko pienin
2038: syyttäjälaitostoimikunnan vuonna 1995 anta-           lisäkustannuksin. Kun järjestelmästä saadaan
2039: masta mietinnöstä antamaansa lausuntoon (oi-          kokemuksia, voidaan sitä tarvittaessa tarkistaa.
2040: keuskanslerin kertomus 1995 kohta 9.2.). Luon-        Oikeuskanslerin lausunnossa tähdennetään, että
2041: noksessa ehdotetut järjestelyt ovat pääpiirtein       näissä tapauksissa syyteharkinnan tekisi ja syy-
2042: samoja kuin toimikunnan mietinnössä. Oikeus-          tettä ajaisi muu syyttäjä kuin se, joka on toiminut
2043: kansleri pitää ehdotuksen päälinjoja hyväksyttä-      tutkinnanjohtajana. Oikeuskansleri on vielä ko-
2044: vinä. Ehdotuksessa on korostettu valtakunnan-         rostanut, että järjestelmän toteuttaminen edellyt-
2045: syyttäjän toiminnallista riippumattomuutta ja it-     tää riittävän esitutkintakoulutuksen antamista
2046: senäistä ratkaisu valtaa, jota onkin pidettävä kes-   niille ko. syyttäjille, joilla ei ole kokemusta tut-
2047: keisenä periaatteellisena vaatimuksena.               kinnanjohtotehtävistä. Resurssilaskelmissa on
2048:     Huomattavin muutos syyttäjälaitostoimikun-        otettava huomioon, että tutkinnanjohtajan teh-
2049: nan ehdotukseen verrattuna on se, että esitys-        täviin tulisi sitoutumaan syyttäjätyövoimaa.
2050: luonnoksessa ehdotetaan selkeästi kaksiportais-          Oikeuskanslerin lausunnossa esitetään tarkis-
2051: ta syyttäjäorganisaatiota, jossa valtakunnan-         tuksia ja lisäyksiä eräisiin esitysehdotuksen yleis-
2052: syyttäjävirastolla ei olisi aluetoimistoja. Oikeus-   perustelujen ja säännösehdotusten erityisperus-
2053: kanslerin lausunnossa todetaan, että malli näyt-      telujen kohtiin. Yleisistä syyttäjistä annettavan
2054: tää toimivaltajärjestelyjen osalta selkeältä. Oi-     lain ehdotetun 9 §:n osalta oikeuskansleri katsoo
2055: keuskanslerilla ei myöskään ole erityisiä epäilyjä    substituutio- ja devoluutio-oikeutta koskevan
2056: ehdotetun organisaation toimivuudesta. Suhtau-        säännöksen tulkinnanvaraiseksi. Oikeuskansle-
2057: tuminen vahvalle keskusjohtoisuudelle rakentu-        rin käsityksen mukaan ne ovat suhteellisen har-
2058: vaan järjestelmään on paljolti yhteiskuntapoliit-     voissa tilanteissa sovellettavia poikkeusjärjeste-
2059: tinen tarkoituksenmukaisuuskysymys, jollaiseen        lyjä, joita tulisi käyttää vain valtakunnansyyttä-
2060:  oikeuskanslerina ei ole syytä ottaa kantaa.          jäviraston tasolla (21120/96).
2061:     Oikeuskansleri katsoo, että valtakunnansyyt-
2062:  täjän viran ja valtakunnansyyttäjäviraston pe-
2063:  rustamisen vaikutuksia oikeuskanslerin tehtä-        3.1.2. Kehittämistoiminta
2064:  viin ja oikeuskanslerinviraston organisaatioon
2065:  on käsitelty asianmukaisesti. Jos ehdotus toteu-     Syyttäjälaitoksen tulosohjaus vuonna 1996
2066:  tetaan, oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasia-
2067:  mies tulevat olemaan erityissyyttäjiä virkarikos-      Oikeuskansleri oli asettanut syyttäjille vuo-
2068:  asioissa. Syyteharkinta tuomareiden virkasyyte-      deksi 1996 tulostavoitteet, jotka koskivat syyte-
2069:  asioissa säilyisi oikeuskanslerilla. Ehdotuksen      harkinta-aikaa, riittämättömään näyttöön pe-
2070: 
2071:  6 370099
2072: 42                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2073: 
2074: rustuvien syyttämättäjättämispäätösten peruste-        syyttäjille määritellään tunnuslukuina, joista
2075: lemista ja paikallishallintouudistuksen toteutta-      yksi kuvaa ratkaistun syyteharkinta-asian keski-
2076: mista.                                                 määräistä hintaa, toinen ratkaistujen syytehar-
2077:    Oikeuskanslerinvirasto on seurannut tulosta-        kinta-asioiden määrän ja henkilöstön määrän
2078: voitteiden toteutumista Helsingin, Kuopion,            suhdetta ja kolmas keskimääräistä syyteharkin-
2079: Lahden, Oulun, Porin, Tampereen ja Turun kau-          ta-aikaa ja keskimääräistä käsittelyaikaa syyte-
2080: punginviskaalinvirastojen osalta. Lääninsyyttä-        harkinnan alkamisesta alioikeuden tuomioon.
2081: jät ovat seuranneet muita syyttäjäyksiköitä. Tu-       Neuvotteluissa on käsitelty myös oikeuskansle-
2082: lostavoitteiden toteutumista on käsitelty läänin-      rin ehdottamia tulostavoitteita. Oikeuskansle-
2083: syyttäjien neuvottelupäivillä 19.11.1996. Tulos-       rinviraston edustaja on osallistunut osaan neu-
2084: tavoitteiden seurantahavaintoja on käsitelty           votteluista.
2085: Syyttäjäsanomissa nro 111997.                             Oikeuskanslerin asettamat tulostavoitteet
2086:    Joutuisuutta seurattaessa oikeuskanslerinvi-        vuodelle 1997 ovat:
2087: rastossa oli otettu valvottavien kaupunginvis-            Syyteharkinta suoritetaan viipymättä kaikissa
2088: kaalinvirastojen rästilista syyttäjän diaarista nel-   rikosasioissa niin, ettei syyteharkinta syyttäjästä
2089: jä kertaa vuoden aikana. Havaintojen johdosta          riippuvasta syystä kestä yli kuusi kuukautta.
2090: on ryhdytty toimenpiteisiin, mikäli yksittäinen        Vuoden 1997 resursseja tulee ennen 1.9.1997
2091: asia on viipynyt erityisen pitkään taikka mikäli       suunnata rikosprosessiuudistukseen kouluttau-
2092: yli kuusi kuukautta syyteharkinnassa olleita           tumiseenja mahdollisten ruuhkien purkamiseen.
2093: asioita on ollut paljon.                                  Seuraamusluonteisen syyttämättäjättämisen
2094:    Syyttämättäjättämispäätösten perusteluta-           edellytyksien yhdenmukaiseen arviointiin pa-
2095: voitetta seurattaessa oikeuskanslerinvirastoon         hoinpitelyrikoksissa kiinnitetään erityistä huo-
2096: oli tilattu jäljennökset kunkin syyttäjän viidestä     miota. Seuraamusluonteiset syyttämättäjättä-
2097: riittämättömään näyttöön perustuvasta syyttä-          mispäätökset pahoinpitelyrikoksissa perustel-
2098: mättäjättämispäätöksestä jälkikäteen tietyltä          laan siten, että perustelut ovat riittävän yksi-
2099: ajanjaksolta. Kysymys on ollut ratkaisun raken-        löidyt, avoimet ja uskottavat.
2100: teen arvioimisesta, joten esitutkinta-asiakirjoja         Syyttäjäntoiminnassa pyritään erityiseen te-
2101: ei ole tarkastettu. Syyttämättäjättämispäätöksiä       hokkuuteen talousrikosasioiden käsittelyssä
2102: oli tarkastettu noin 60 syyttäjäitä yhteensä noin      niin, että talousrikosasioissa päädyttäisiin oikeu-
2103: 300.                                                   denmukaiseen ratkaisuun joutuisasti. Tulosta-
2104:     Ratkaisujen perustelujen kehittämiseksi apu-       voitteita ja niiden seurantaa on käsitelty Syyttä-
2105: laisoikeuskansleri on 2.12.1996 päivätyillä kir-       jäsanomissa nro 4/96.
2106: jeillään kehottanut eräitä johtavia kihlakunnan-
2107: syyttäjiä seuraamaan 31.3.1997 saakka eräiden
2108: alaistensa kihlakunnansyyttäjien perustelujen
2109: laatua riittämättömään näyttöön perustuvissa           Talousrikokset ja syyttäjä
2110: syyttämättäjättämispäätöksissä.
2111:     Paikallishallintouudistukseen liittyvän tulos-         Valtioneuvosto on 1.2.1996 tehnyt periaate-
2112: tavoitteen osalta lääninsyyttäjät olivat suoritta-     päätöksen hallituksen toimintaohjelmaksi ta-
2113: neet lakkautettavissa syyttäjäyksiköissä loppu-        lousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-
2114: tarkastukset, joiden perusteella he esittivät neu-     miseksi. Valtioneuvoston periaatepäätökseen
2115: vottelupäivillä yhteenvedot. Yhteenvedoissa oli        liittyen oikeusministeriö on 5.11.1996 myöntänyt
2116: arvioitu tulostavoitteen toteutuneen, eikä uuteen      määrärahat kahdentoista talousrikossyyttäjän
2117: organisaatioon siirtymisessä ollut nähty ongel-        palkkaamiseksi kahdeksi vuodeksi vuoden 1997
2118: mia.                                                   alusta lukien. Määräaikaiset talousrikossyyttä-
2119:                                                        jät on sijoitettu kihlakunnansyyttäjän nimikkeel-
2120:                                                        lä kihlakunnan syyttäjänvirastoihin ja kihlakun-
2121: Syyttäjien tulostavoitteet vuodelle 1997               nanviraston syyttäjäosastoihin, pääkaupunki-
2122:                                                        seudulle kuusija muualle Suomeen kuusi virkaa.
2123:    Oikeusministeriön tulosneuvottelut vuodelle             Oikeuskansleri voi määrätä syyttäjän toimi-
2124: 1997 kihlakunnan syyttäjänvirastojen ja kihla-         maan toimialueensa ulkopuolella. Juttujako ta-
2125: kunnanvirastojen syyttäjäosastojen kanssa on           lousrikossyyttäjille muualta kuin sijoitusyksi-
2126: käyty vuoden 1996 lopussa ja vuoden 1997 alus-         köstä järjestetään oikeuskanslerin yksittäisissä
2127: sa. Oikeusministeriön asettamat tulostavoitteet        asioissa antamilla syyttäjänmääräyksillä. Syyttä-
2128:                                                 3.1. Yleistä                                            43
2129: 
2130: jänmääräysten antaminen talousrikossyyttäjille          suunnittelija Annikki Alhava oikeuskanslerin-
2131: on keskitetty apulaisoikeuskanslerille.                 virastosta sekä syyttäjälaitoksen muina edusta-
2132:     Talousrikossyyttäjien lisäksi myös muut kih-        jina kaupunginviskaalit Jarmo Rautakoski ja
2133: lakunnansyyttäjät käsittelevät talousrikosasioita       Pekka Noronen ja apulaisnimismies Matti Nis-
2134: kuten ennenkin. Eräät kihlakunnansyyttäjät,             sinen. Matkan kohteina olivat Hollannissa ylim-
2135: varsinkin suurehkoissa syyttäjäyksiköissä, ovat         män syyttäjän virasto, oikeusministeriö sekä
2136: erikoistuneet talousrikosasioiden käsittelyyn           Amsterdamin syyttäjänvirasto. Saksassa tutus-
2137: niin, että talousrikosasiat muodostavat heidän          tumiskohteina olivat liittovaltion oikeusminis-
2138: työmäärästään valtaosan.                                teriö, Bonnin syyttäjänvirasto sekä paikallinen
2139:     Juttujako talousrikossyyttäjille toteutetaan si-    alioikeus.
2140: ten, että sijoitusyksikön johtava kihlakunnan-             Pohjoismainen valtakunnansyyttäjäkokous pi-
2141:  syyttäjä esimiehenä jakaa virastoansa saapuvia         dettiin 3l.l0.-l.ll.l996 Reykjavikissa. Suo-
2142: juttuja myös talousrikossyyttäjälle. Viraston si-       mesta kokoukseen osallistuivat apulaisoikeus-
2143:  säisestäjuttujenjaosta päätettäessä on kuitenkin       kansleri Jukka Pasanen ja nuorempi oikeuskans-
2144:  otettava huomioon, että ne asiat, joissa oikeus-       lerinsihteeri Petri Jääskeläinen.
2145:  kansleri on antanut määräyksen, tulevat viipy-            Tanskan aloitteesta käsiteltiin moottoripyö-
2146:  mättä hoidetuiksi. Ensimmäiset syyttäjänmää-           räjengien toimintaa, jota silmällä pitäen Tans-
2147:  räykset talousrikossyyttäjille on tarkoitus antaa      kassa olijuuri annettu erityislainsäädäntöä. Nor-
2148:  lääninsyyttäjien alustavan selvitystyön perus-         jan esille ottamana aiheena oli syyttäjän ja polii-
2149:  teella.                                                sin rooli ja toimivaltasuhteet esitutkinnassa.
2150:     Oikeuskanslerinvirastossa on pidetty talousri-      Ruotsin taholta esitettiin eräitä syyttäjäntoimin-
2151:  kossyyttäjien neuvottelupäivä 23.1.1997. Tilai-        nan tehokkuuteen tähtääviä metodikysymyksiä,
2152:  suudessa on keskusteltu muun muassa talousri-          joita varten Ruotsin valtakunnansyyttäjänviras-
2153:  kosten tutkintatilanteesta, koulutustarpeista ja       toon oli perustettu oma yksikkö (metodutveck-
2154:  työnjakokysymyksistä. Oikeuskanslerinvirasto           lingsfunktion). Islannin aiheena oli pankkitoi-
2155:  kerää talousrikossyyttäjiltä tiedot kaikista hei-      mintaan liittyvä rikollisuus erään sikäläisessä
2156:  dän käsittelemistään talousrikosasioista.              korkeimmassa oikeudessa ratkaistun tapauksen
2157:     Oikeuskansleri on Syyttäjäsanomissa nro 1/97        valossa. Suomen osalta apulaisoikeuskansleri
2158:  antanut virallisille syyttäjille ohjeen talousrikos-   esitteli syyttäjäorganisaation uudistuksen nyky-
2159:  syyttäjien työn jaosta ja seurannasta.                 vaihetta ja siinä omaksuttuja periaatteita.
2160:                                                              Strasbourgissa pidettiin 26.11.1996 kokous,
2161:                                                         jossa valmisteltiin Moskovassa 8.-9.1.1997 jär-
2162:                                                         jestettävää kansainvälistä konferenssia. Teemana
2163: 3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta                    oli syyttäjälaitoksen asema oikeusvaltiossa. Oi-
2164:                                                         keuskanslerinviraston edustajana Strasbourgin
2165:     Kiinan syyttäjälaitoksen vieraana. Oikeus-          valmistelevassa kokouksessa oli nuorempi oi-
2166:  kansleri Jorma S. Aalto, kansliapäällikkö Klaus        keuskanslerinsihteeri Juhani Korhonen.
2167:  Helminen, osastopäällikkö Martti Jaatinen, en-
2168:  simmäinen kaupunginviskaali Matti Tolvanen ja
2169:  kaupunginviskaali Ritva Sahavirta vierailivat          Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
2170:  Kiinan kansantasavallan pääprokuraattorin
2171:  Zhang Siqingin vieraana 10.-17.5.1996. Vierai-            Viron valtionsyyttäjä Indrek Meelak sekä
2172:  lua on selostettu edellä kohdassa 1.4.3).              apulaisvaltionsyyttäjä Alar Kirs, valtionsyyttä-
2173:     Oikeuskansleri Jorma S. Aalto osallistui 19.-       jänviraston syyttäjä Egon Oja ja Tallinnan syyt-
2174:  21.9.1996 Kansainvälisen Syyttäjäjärjestön ( In-       täjänviraston syyttäjä Märt Toming kävivät
2175:  ternational Association of Prosecutors) perusta-       20.-21.8.1996 vierailulla oikeuskanslerin ja
2176:  ruiskokoukseen Budapestissa. Oikeuskanslerin-          apulaisoikeuskanslerin luona. Vierailun aiheina
2177:  virasto on järjestön yhteisöjäsen.                     ensimmäisenä päivänä olivat tutustuminen oi-
2178:     Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto vieraili     keuskanslerinvirastoon ja esitykset Suomen oi-
2179:  Hollannissa ja Saksassa 12.-/9.10./996 tutus-          keusjärjestyksestä. Jälkimmäisenä päivänä vie-
2180:  tuen syyttäjälaitosten toimintaan siellä. Seuruee-     raat kävivät tutustumassa keskusrikospoliisiin
2181:  seen kuuluivat oikeuskanslerinvirastosta osasto-       sekä Vantaan käräjäoikeuteenja Vantaan nimis-
2182:  päällikkö Martti Jaatinen, nuorempi oikeus-            miespiirin syyttäjäosastoon. Vierailuohjelma
2183:  kanslerinsihteeri Juhani Korhonen ja koulutus-         päättyi käyntiin oikeusministeriössä.
2184: 44                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2185: 
2186: 3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille              2-3) Virkavelvollisuuden rikkomista koskevat
2187:                                                       syytemääräykset ulosottoasiassa
2188: 3.2.1. Noutokustannusten vaatiminen
2189:                                                          Lääninsyyttäjä määrätty nostamaan syyte
2190:    Syyttäjäsanomien nro 1196 liitteenä 1 on           kahta nimismiestä vastaan rikoslain 40 luvun 11
2191: oikeusministeriön 20.12.1995 antama ohje nou-         §:n mukaisesta tuottamuksellisesta virkavelvolli-
2192: tokustannusten vaatimisesta, maksamisesta ja          suuden rikkomisesta. Ks. kohta 5.4.1.1) (715/
2193: valtiolle korvaamisesta. Vuoden 1996 alusta voi-      1/94 ja 801/1/94).
2194: maan tulleen ohjeen kohta 2 on tarkoitettu syyt-
2195: täjille ja siitä on neuvoteltu oikeuskanlerinviras-
2196: ton kanssa.
2197:    Rikosasian istuntokäsittelyn alkaessa syyttä-      4) Syytemääräys virkamiesten virheellisen
2198: jällä on tiedossaan, että oikeudenkäynnissä on        menettelytavan johdosta palkkiolaskutusta
2199: läsnä henkilö, joka on määrätty tuotavaksi tuo-       koskevassa asiassa
2200: mioistuimeen. Poliisin puhelimella tekemän ja
2201: telekopiolla vahvistaman ilmoituksen perusteel-          Ministeriön neuvottelukunnan jaoston pu-
2202: la syyttäjällä on tiedossaan tuomisesta aiheutu-      heenjohtajana ja sihteerinä toiminut lainsäädän-
2203: neet kustannukset. Syyttäjä on velvollinen rikos-     töneuvos ja neuvottelukunnan puheenjohtaja
2204: asiassa esittämään tuomioistuimelle vaatimuk-         määrätty asetettavaksi syytteeseen lainsäädäntö-
2205: sen noutokustannusten korvaamisesta valtiolle.        neuvoksen palkkiolaskutuksessa tapahtuneen
2206: Syyttäjän korvausvaatimuksen perusteena on            menettelytapavirheen johdosta. Ks. kohta
2207: poliisin syyttäjälle jättämä selvitys aiheutuneista   6.1 0.1. (30/62/96).
2208: matkustus- ym. kuluista.
2209:    Sisäasiainministeriö on antanut poliisin osuu-
2210: desta erikseen tarkemmat ohjeet poliisipiireille.
2211:                                                       5) Lahjuksen ottaminen
2212: 
2213:                                                           Nimismiespiirin syyteasiain päällikkönä toi-
2214: 3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä                        miva apulaisnimismies määrätty nostamaan syy-
2215:                                                       te kahta kaupungin virkamiestä vastaan lahjuk-
2216:    Ylimpänä syyttäjäviranomaisena oikeuskans-         sen ottamisesta rikoslain 40 luvun (792/1989)
2217: leri on antanut syytemääräyksiä, tehnyt muita         1 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla sekä urakoit-
2218: ratkaisuja syyteharkinta-asioissa sekä antanut        sijan edustajaa vastaan lahjuksen antamisesta ri-
2219: määräyksiä syyttäjäntehtäviin yksittäisissä           koslain 16luvun 13 §:n 1 momentin nojalla. Syy-
2220: asioissa. Oikeuskansleri on lisäksi antanut rikos-    teharkinnan suorittanut toinen apulaisnimismies
2221: lain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyksiä ul-      oli katsonut virheellisesti syyteoikeuden vanhen-
2222: komailla tehtyjä rikoksia koskevissa asioissa.        tuneen rikoslain 40 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta
2223:                                                       lahjusikkomuksesta kahdessa vuodessa rikok-
2224:                                                       sentekopäivästä.
2225:                                                           Espoon käräjäoikeus on 22.1.1997 antamal-
2226: 3.3.1. Syytemääräyksiä                                Iaan päätöksellä tuominnut syytetyt lahjuksen
2227:                                                       ottamisesta sakkorangaistuksiin. Ks. myös koh-
2228: 1) Syytemääräys julkisesta herjauksesta               ta 5.2.1. (17/51196).
2229: 
2230:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1995 (s. 40
2231: kohta 3) selostetussa tapauksessa Rovaniemen
2232: hovioikeus on 21.2.1997 antamanaan päätöksel-         6) Syytemääräys yksityismetsälain rikkomista
2233: lä nro 149 tuominnut henkilön viidestä vastoin        koskevassa asiassa
2234: parempaa tietoa tehdystä entiseen kihlakunnan-
2235: tuomariin kohdistuneestajulkisesta herjauksesta          Apulaisoikeuskansleri on määrännyt käsitel-
2236: (12.4.1994-29.8.1996) 4 kuukaudeksi vankeu-           täväksi rangaistusmääräysmenettelyssä hakkuu-
2237: teen,jonka sijasta hänelle on tuomittu yhdyskun-      ilmoituksen laiminlyönnin käsittävän yksityis-
2238: tapalvelua. Päätökseen on haettu muutosta (4/         metsälain rikkomisen. Kaupunginviskaali oli ri-
2239: 50/94).                                               koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
2240:                                       3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä                                 45
2241: 
2242: 15 §:n 2 momentin nojalla rikoksen vähäisyyden        kin ollut sen kaltaista, ettei sitä voida, valtion
2243: vuoksi jättänyt vastaajan syytteeseen asettamat-      virkamieslain 14 §:n säännös huomioon ottaen,
2244: ta. Todistajankertomuksesta ilmeni, ettei vastaa-     pitää virkamiehelle sopivana ja hyväksyttävänä
2245: ja ollut voinut olla siinä käsityksessä, että hänen   käyttäytymisenä, apulaisoikeuskansleri on syy-
2246: puhelinsoittonsa erääseen metsänhoitoyhdistyk-        tetoimenpiteisiin ryhtymättä antanut valtion vir-
2247: seen olisi vastannut yksityismetsälain 7 §:ssä tar-   kamieslain 24 §:n säännöksen perusteella kau-
2248: koitettua metsälautakunnalle tehtävää hakkuu-         punginviskaalille kirjallisen varoituksen (26/62/
2249: ilmoitusta. Metsälautakunnalta saadun tiedon          96).
2250: mukaan hakkautettu alue oli ollut merkittävästi
2251: suurempi kuin keskimääräinen hakkuualue met-
2252: sälautakunnan alueella. Vastaajan syyksi luettu       2) Syyttäjän oikeudesta soveltaa pakkotilasään-
2253: yksityismetsälain rikkominen ei siten ollut rikos-    nöstä rauhoitetun eläimen metsästystä koskevas-
2254: lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen             sa asiassa
2255:  15 §:n 2 momentissa tarkoitetuin tavoin vähäi-
2256: nen.                                                      Nimismies olijättänyt syytteeseen asettamatta
2257:     Helsingin kaupunginviskaali on määräyksen         lampaankasvattajan ja henkilön, joka oli lam-
2258: mukaisesti 19.8.1996 antamanaan rangaistus-           paankasvattajan ohjeiden mukaisesti ampunut
2259: määräyksellä tuominnut vastaajan yksityismet-         talon pihapiirissä lampaita uhanneen suden.
2260: sälain rikkomisesta 15 päiväsakkoa vastaavaan         Syyttäjä oli katsonut heidän osallistuneen met-
2261: 300 markan sakkoon. Vastaaja ei ollut vastusta-       sästysrikokseen, mutta oli jättänyt syytteen nos-
2262: nut rangaistusvaatimusta (850/I/95).                  tamatta rikoslain voimaanpanemisesta annetun
2263:                                                       asetuksen 15 a §:n 1 kohdan nojalla, koska oikeu-
2264:                                                       denkäyntiä ja rangaistusta oli pidettävä kohtuut-
2265:                                                       tomana ja tarkoituksettomana.
2266: 3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa            Kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa
2267:                                                       oikeuskansleri on todennut, että lampaat olivat
2268: 1) Kirjallinen varoitus syyttäjälle                   olleet rikoslain 3luvun 10 §:n pakkotilasäännök-
2269:                                                       sessä tarkoitetussa välittömässä vaarassa, jota
2270:     Lääninsyyttäjä on toimittanut Oikeuskansle-       voitiin pitää myös säännöksessä edellytetyin ta-
2271: rinvirastolie syyteharkinnan suorittamista var-       voin pakottavana. Pelastettavan ja uhrattavan
2272: ten asiakirjat jutuissa, joissa kaupunginviskaalin    edun välisen vertailun perusteella pakkotila voi-
2273: oli epäilty menettelyllään syyllistyneen 1) julki-    tiin katsoa oikeutusperusteeksi.
2274: sen kotirauhan rikkomiseen ja virkavelvollisuu-           Ampujalla oli pakkotilasäännöksen perusteel-
2275: den rikkomiseen sekä 2) lahjuksen ottamiseen.         la ollut oikeus tappaa lampaita uhannut susi.
2276: Ensimmäisessä jutussa kaupunginviskaali oli il-       Ampuja ja lampaankasvattaja eivät olleet syyllis-
2277: meisessä päihtymystilassa mennyt samana iltana        tyneet asiassa rikokseen. Pakkotilasäännöksen
2278: useita kertoja poliisilaitoksen päivystykseen se-     sanamuoto oli saattanut aiheuttaa epäselvyyttä
2279: littäen hoitavansa virka tehtäviään, eikä hän ollut   sen suhteen, voiko syyttäjä tehdä syyttämättäjät-
2280: noudattanut saamiaan poistumiskehotuksia.             tämispäätöstä pakkotilan perusteella. Syyttäjän
2281: Toisessa jutussa kaupunginviskaali oli päihty-        harkintavaltaan kuuluu myös tällaisen oikeutta-
2282: neenä kieltäytynyt maksamasta taksinkuljetta-         misperusteen olemassaolon ja merkityksen arvi-
2283: jan vaatimaa kyytimaksua ja omasta puolestaan         oiminen. Kysymyksessä ei ole rikos, mikäli teko
2284: esittänyt taksinkuljettajalle suurehkon palkkio-      on johtunut oikeutetusta pakkotilasta.
2285: vaatimuksen neuvoista, jotka hän kyytimatkalla            Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
2286: käydyssä keskustelussa oli taksinkuljettajalle an-    tuksen 15 a §:n 1 kohdassa tarkoitetut kohtuus-
2287: tanut.                                                perusteet syyttämättäjättämiselle liittyvät yleen-
2288:     Apulaisoikeuskansleri on syyteharkinnassaan       säjoko rikoksentekijän henkilöön tai teonjälkei-
2289: katsonut, että kaupunginviskaali oli 1) jutun         siin tapahtumiin. Säännös ei ollut soveltunut tä-
2290: osalta syyllistynyt lähinnä tuottamukselliseen        hän tapaukseen.
2291: virkavelvollisuuden rikkomiseen, mutta 2) jutus-          Nimismiehen tietoon on saatettu oikeuskans-
2292: sa ei esiintynyt sellaisia rikostunnusmerkistöteki-   lerin syyteharkintaratkaisu ja käsitys pakkotila-
2293: jöitä, joita lahjuksen ottaminen tai lahjusrikko-     säännöksen ja rikoslain voimaanpanemisesta an-
2294: mus olisivat edellyttäneet. Kun kaupunginvis-         netun asetuksen 15 a §:n 1 kohdan soveltamise-
2295: kaalin menettely kokonaisuudessaan oli kuiten-        dellytyksistä (1 054/1/95).
2296: 46                                 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2297: 
2298: 3) Syyteharkinta törkeää petosta koskevassa          ilma-aluksessa sen ollessa säännöllisessä liiken-
2299: asiassa                                              teessä Suomessa olevien paikkakuntien tai Suo-
2300:                                                      messa olevan ja Islannissa, Norjassa, Ruotsissa
2301:    Valtiontakuukeskus oli toimittanut oikeus-        tai Tanskassa olevan paikkakunnan välillä.
2302: kanslerille ylimpänä syyttäjänä tiedoksi ja mah-
2303: dollisia toimenpiteitä varten jäljennökset kau-
2304: pungin viskaalin syyttämättäj ättämispäätö ksis-     Syytemääräykset RL 1 luvun tilanteissa
2305: tä, joilla kaupunginviskaali oli riittävän näytön
2306: puuttumisen vuoksi päättänyt jättää syytteet             1) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2307: nostamatta Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n halli-       vaksi syytteeseen Virossa kesäkuussa ja loka-
2308: tuksen jäseniä, toimitusjohtajaa ja eräitä muita     kuussa 1991 tehdyistä kahdesta törkeästä petok-
2309: toimihenkilöitä vastaan. Jutussa oli ollut kysy-     sesta (1/62/96).
2310: mys vuosien 1987-1989 aikaisesta menettelystä,          2) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2311: jonka osalta Valtiontakuukeskus oli epäillyt, että   vaksi syytteeseen Itävallassa tammikuussa 1995
2312: osakeyhtiön hallituksen jäsenet ja muut toimi-       tapahtuneesta vahingonteosta (5/62/96).
2313: henkilöt olisivat vientitakuita hakiessaan salan-       3) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2314: neet osakeyhtiön luottokelpoisuuteen oleellisesti    vaksi syytteeseen Hollannissa joulukuussa 1995
2315: vaikuttavia tietoja mm. laivojen jo tilausvaihees-   tehdystä törkeästä huumausainerikoksesta (11/
2316: sa tiedossa olleesta huomattavasta tappiollisuu-     62/96).
2317: desta ja lisäksi antaneet harhaanjohtavat ja yli-       4) Suomessa asuva Somalian kansalainen on
2318: optimistiset tilinpäätökset vuosikertomuksi-         määrätty asetettavaksi syytteeseen Etiopiassa
2319: neen. Näin he olisivat erehdyttäneet Vientita-       kesäkuussa 1993 tehdystä väärennyksestä, joka
2320: kuulaitosta myöntämään osakeyhtiölle ns. R-ta-       rikos, kuvatussa tekomuodossaan ja suomalai-
2321: kuita ilman vastavakuuksia ja aiheuttaneet siten,    siin viranomaisiin kohdistuessaan, oli kohdistu-
2322: osakeyhtiön myöhemmin haettua itsensä kon-           nut Suomeen (16/62/96).
2323: kurssiin, valtiolle yhteensä usean sadan miljoo-        5) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2324: nan markan taloudellisen vahingon.                   vaksi syytteeseen Ruotsissa joulukuussa 1995
2325:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kat-       tehdystä törkeästä huumausainerikoksesta (171
2326: sonut, ettei asiassa ole näytön puuttumisen vuok-    62/96).
2327: si aihetta määrätä syytteitä nostettaviksi osake-        6) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2328: yhtiön hallituksen jäseniä tai muita toimihenki-     vaksi syytteeseen Saksassa helmikuussa 1995 ta-
2329: löitä vastaan heidän viakseen epäillyistä törkeis-   pahtuneesta törkeästä rattijuopumuksesta. Syy-
2330: tä petoksista tai avunannosta törkeisiin petoksiin   temääräystä ei sensijaan annettu sanotun henki-
2331: (4/21/96).                                           lön syyksi epäillystä Saksassa tapahtuneesta lii-
2332:                                                      kenteen vaarantamisesta, koska Suomen tielii-
2333:                                                      kennelain nojalla ei voida tuomita liikenteen vaa-
2334: 3.3.3. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta         rantamisesta, joka on tapahtunut Suomen rajo-
2335:                                                      jen ulkopuolella (28/62/96).
2336:    Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa koske-           7) Kaksi Suomen kansalaista on määrätty ase-
2337: va rikoslain 1 luku on uudistettu 1.9.1996 voi-      tettavaksi syytteeseen Virossa helmikuussa 1996
2338: maan tulleella lailla (626/1996). Uudet säännök-     tehdyistä törkeistä huumausainerikoksista (31/
2339: set paljolti vastaavat aikaisempia säännöksiä.       62/96).
2340: Ulkomailla tehdyn teon osalta on erityisesti ko-        8) Suomen kansalainen on määrätty asetetta-
2341: rostettu kaksoisrangaistavuuden vaatimusta           vaksi syytteeseen Ruotsissa tammikuussa 1996
2342: (11 §)eli teon rangaistavuutta sekä Suomen että      tapahtuneesta kätkemisrikoksesta (42/62/96).
2343: tekopaikan lain mukaan. Suomen lakia voidaan            9) Kymmenen Suomen kansalaista ja yksi
2344: tekopaikan laista riippumatta soveltaa sellaiseen    Ruotsin kansalainen on määrätty asetettavaksi
2345: kansainväliseen rikokseen, josta kansainvälises-     syytteeseen Saksassa ja Yhdysvalloissa vuosina
2346: sä sopimuksessa niin on määrätty (7 §). Ulko-        1992ja 1993 tapahtuneiden petos- ja väärennys-
2347: mailla tehdyn rikoksen syyttäminen Suomessa          rikosten johdosta (76/62/96).
2348: pääsääntöisesti edelleen edellyttää oikeuskansle-        10) Pääesikunta oli pyytänyt oikeuskanslerin-
2349: rin syytemääräystä (12 §). Uutena säännöksenä        virastoa toimittamaan toimivaltaiselle syyttäjälle
2350: kuitenkin on, että oikeuskanslerin syytemääräys      esitutkinta-asiakirjat,joissa YK:nsuomalaisessa
2351: ei ole tarpeen, jos rikos on tehty aluksessa tai     valvontajoukossa Makedoniassa komppanian-
2352:                                       3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä                                     47
2353: 
2354: päällikkönä palvellutta majuria oli kuulusteltu         men kansalaista vastaan Venäjällä tapahtuneek-
2355: epäiltynä palvelusrikkomuksesta ja rattijuopu-          si epäillystä rattijuopumuksesta. Syytemääräys-
2356: muksesta. Pääesikunnan päätöksen johdosta               tä ei annettu, koska näyttö epäillystä rattijuopu-
2357: apulaisoikeuskansleri oli pyytänyt puolustusmi-         muksesta perustui pelkästään joidenkin henki-
2358: nisteriöitä rikoslain 1 luvun (626/1996) 11 §:ssä       löiden todistajankertomuksiin, jotka kuitenkin
2359: tarkoitettua selvitystä rattijuopumuksen ran-           olivat olleet varsin ristiriitaisia muiden henkilöi-
2360: gaistavuodesta Makedoniassa. Vasta senjälkeen           den todistajankertomusten kanssa. Minkäänlais-
2361: esitutkinta-asiakirjat oli toimitettu Uudenmaan         ta verenalkoholin mittausta epäiliylle ei ollut
2362: lääninsyyttäjälle. Samalla apulaisoikeuskansleri        suoritettu (19/62/96).
2363: oli määrännyt lääninsyyttäjän asettamaan maju-             4) Kaupunginviskaali oli pyytänyt oikeus-
2364: rin Helsingin hovioikeudessa syytteeseen palve-         kanslerilta syytemääräystä voidakseen nostaa
2365: lusrikkomuksesta ja rattijuopumuksesta. Oi-             syytteen Ruotsissa asuvaa Libanonin kansalaista
2366: keuskanslerin syytemääräys asiassa ei olisi ollut       vastaan helmikuussa 1995 tehdystä pahoinpite-
2367: tarpeen rikoslain lluvun (626/1996) 12 §:n 2 mo-        lystä,joka oli kohdistunut Suomen kansalaiseen.
2368: mentin 5 kohdan nojalla, koska rattijuopumus            Todettu, että rikos oli tapahtunut Tukholmasta
2369: oli tehty samalla teolla kuin palvelusrikkomus.         Helsinkiin matkalla olleessa, Helsingin ja Tuk-
2370: Rattijuopumus voitiin siten käsitellä sotilasoi-        holman välillä säännöllisesti liikennöivässä aluk-
2371: keudenkäyntimenettelyssä sotilasoikeudenkäyn-           sessa. Ottaen huomioon 1.9.1996 voimaan tul-
2372: tiasiana (39/62/96).                                    leen rikoslain !luvun (626/1996) 5 §:n ja 12 §:n 1
2373:                                                         momentin 1 kohdan ja 2 momentin 4 kohdan
2374:                                                         säännökset syytteen nostaminen sanotusta ri-
2375: Syytemääräystä ei annettu                               koksesta ei enää edellyttänyt oikeuskanslerin
2376:                                                         syytemääräystä (65/62/96).
2377:     1) Kaupunginviskaali oli pyytänyt oikeus-
2378: kanslerin syytemääräystä voidakseen nostaa
2379: syytteen Suomen kansalaista vastaan Suomen              Muita ratkaisuja ja lausuntoja
2380: ulkopuolella tehdystä törkeästä huumausaineri-
2381: koksesta. Todettu, että koska esitutkinta oli ollut         1) Asianomaisille viranomaisille lähetetty esi-
2382: kesken, asiassa ei vielä siinä vaiheessa ollut edel-    tutkinnan ja syyteharkinnan suorittamista var-
2383: lytyksiä syytemääräyksen antamiseen (7/62/96).          ten Hollannin viranomaisten syytepyynnöt
2384:     2) Apulaisnimismies oli pyytänyt oikeuskans-        asioissa, joissa Suomen kansalaisten väitettiin
2385: lerin kannanottoa siitä, voisiko kolmen henkilön        syyllistyneen Hollannissa tapahtuneisiin vaaral-
2386: (Suomen, Venäjän ja Australian kansalaisia)             listen aineiden kuljetusrikkomuksiin (8/62/96 ja
2387: menettely, Venäjän viranomaisiin kohdistues-            18/62/96).
2388: saan, toteuttaa rikoslain 17 luvun 8 §:ssä tarkoi-          2) Hollannin viranomaisten oikeusapupyyn-
2389: tetun rikoksen tunnusmerkistönja olisiko henki-         nössä oli pyydetty syytteen nostamista Suomessa
2390: löt asetettava Suomessa syytteeseen noista Suo-         erään Hollannissa elokuussa 1995 tapahtuneeksi
2391: men ulkopuolella tehdyistä teoista. Vastauksessa        epäillyn ylikuorman kuljettamisen johdosta.
2392: todettu, että syyttäjän itsensä on esitutkinta-ai-      Vastaajaksi asiassa oli ilmoitettu suomalainen
2393: neiston perusteella suoritettava syyteharkinta ju-      osakeyhtiö. Asianjohdosta annetussa ratkaisus-
2394: tuissa, joissa on kysymys Suomen ulkopuolella           sa on todettu, että vastaajaosakeyhtiön menette-
2395: tehdyiksi väitetyistä rikoksista. Vasta senjälkeen      lyyn Suomessa tehtynä tulisivat sovellettaviksi
2396: syyttäjän tulee, jos hän harkinnassaan päätyy           ylikuormamaksusta annetun lain säännökset.
2397: syytteen nostamiseen, ryhtyä toimenpiteisiin ri-        Niiden mukaan ylikuorman kuljettamisesta
2398:  koslain !luvun säännöksissä tarkoitetun oikeus-        määrätään ensisijaisena seuraamuksena valtiolle
2399:  kanslerin syytemääräyksen saamiseksi. Lisäksi          maksettavaksi ylikuormamaksu. Se voidaan
2400:  todettu, että oikeustieteessä esitetyn kannanoton      määrätä vain sellaisesta ylikuormasta, jonka lii-
2401:  mukaan rikoslain 17luvun 8 §:n säännös on suo-         kenteen valvoja toteaa välittömästi kuljetuksen
2402: jeluobjektinsa osalta tarkoitettu sovellettavaksi       aikana. Maksun määrääminen tapahtuu hallin-
2403:  kansallisesti rajoitettuna siten, että viranomaisil-   nollisilla toimenpiteillä. Maksun määrääminen
2404:  la siinä tarkoitetaan vain suomalaisia viranomai-      ei kuulu syyttäjän tehtäviin eikä sitä käsitellä
2405:  sia (13/62/96).                                        syyteasiana tuomioistuimessa. Näillä perusteilla
2406:      3) Nimismies oli pyytänyt oikeuskanslerilta        ja ottaen huomioon myös Suomen tieliikenne-
2407:  syytemääräystä voidakseen nostaa syytteen Suo-         lainsäädännön soveltamisalaa koskevat rajoi-
2408: 48                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2409: 
2410: tukset ratkaisussa on katsottu, ettei Hollannissa      keskusrikospoliisia tutkimaan osuusliikkeen
2411: tapahtunutta ylikuorman kuljettamista ole pi-          säästökassatoimintaa. Tutkintapyynnön perus-
2412: dettävä Suomen lain mukaan rangaistavana ri-           teella keskusrikospoliisi oli suorittanut Osuuslii-
2413: koksena (15/62/96).                                    ke Elannon edustajien menettelyä koskevan esi-
2414:    3) Oikeusministeriölle on ulkomaan viran-           tutkinnan, jonka yhteydessä laajemman asiako-
2415: omaisen tiedustelun johdosta Suomen kansalai-          konaisuuden puitteissa ja sen osana oli selvitetty
2416: sen syyksi epäiltyä, ulkomailla tehtyä rikosta         myös ministeriön virkamiesten menettelyä. Näin
2417: koskevassa asiassa todettu, että ulkomaan oike-        syntynyt esitutkintapöytäkirja oli toimitettu kih-
2418: usviranomainen lähettää esitutkinta-asiakirjat         lakunnansyyttäjälle syyteharkintaa varten.
2419: toimivaltaiselle syyttäjälle joko suoraan tai              Asiakokonaisuudessa tulivat esille mm. näy-
2420: oikeusministeriön välityksellä. Syyttäjä suorittaa     tön ristiriitaisuus ja asianosaisten erisuuntaiset
2421: syyteharkinnan asiassa. Mikäli syyttäjä päätyy         intressit. Sen vuoksi ja näytön kokonaisarvioin-
2422: syytteen nostamiseen, saattaa hän syytemääräys-        tiin sekä oikeudellisiin kysymyksiin liittyvien tul-
2423: tä koskevan esityksensä oikeuskanslerin harkit-        kintojen yhdenmukaisuuden varmistamiseksi oi-
2424: tavaksi (45/62/96).                                    keuskansleri on pitänyt tarpeellisena, että syyte-
2425:                                                        harkinnan koko tämän laajan asiakokonaisuu-
2426:                                                        den osalta, mukaan lukien myös ministeriön asi-
2427: 3.3.4. Syyttäjänmääräyksiä yksittäistapauksissa        anomaisten virkamiesten menettely, suorittaa
2428:                                                        sama syyttäjä. Näin oikeuskansleri on määrän-
2429: 1) Syyttäjänmääräykset kihlakuntauudistuksen           nyt kihlakunnansyyttäjän suorittamaan asiassa
2430: johdosta                                               syyteharkinnan myös ministeriön virkamiesten
2431:                                                        osalta, joiden mahdollista virkasyytettä olisi ol-
2432:    Kihlakuntauudistus on voinut aiheuttaa myös         lut ajettava hovioikeudessa.
2433: sen, että syyteasia ei enää ole sen syyttäjän syyte-       Kihlakunnansyyttäjä on sittemmin päättänyt
2434: harkinnassa tai ajettavana, joka alunperin oli         nostaa syytteen eräitä Osuusliike Elannon edus-
2435: saanut asian käsiteltäväkseen. Tällaisia tilanteita    tajia vastaan säästökassarikoksesta ja 28.1.1997
2436: varten annetun ohjeen mukaan (Syyttäjäsano-            päivätyillä syyttämättäjättämispäätöksillään sa-
2437: mat nro 4/1996) lääninsyyttäjä tai asianomainen        malla katsonut, etteijutussa ole tullut esiin riittä-
2438: johtava kihlakunnansyyttäjä voi tehdä oikeus-          vää näyttöä sen tueksi, että valtiovarainministe-
2439: kanslerille esityksen tarvittavien syyttäjänmää-       riön virkamiehet olisivat menettelyllään syyllis-
2440: räysten antamisesta. Ohjeessa on myös todettu,         tyneet heidän viakseen epäiltyyn tuottamukselli-
2441: että jos jokin laaja asia on ollut kihlakuntauudis-    seen virkavelvollisuuden rikkomiseen (82/60/96).
2442: tuksessa poliisipäälliköksi tai kihlakunnanvou-
2443: diksi siirtyvän syyttäjän käsiteltävänä, ja tämä       3) Syyttäjän määrääminen sotilasrikosasiassa
2444: suostuu jatkamaan asian käsittelyä, oikeuskans-
2445: lerilla on valta antaa syyttäjänmääräys myös hä-           Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1995 s. 43
2446: nelle. Tällaisia syyttäjänmääräyksiä on esitysten      selostetussa asiassa Helsingin hovioikeus on
2447: perusteella annettu toisen syyttäjänviraston kih-      1.10.1996 antamanaan päätöksellä tuominnut
2448: lakunnansyyttäjälle 5 tapauksessa, poliisipäälli-      majurin palvelusrikoksesta- sakkorangaistuk-
2449: kölle tai apulaispoliisipäällikölle 3 tapauksessa,     seen. Hovioikeus oli katsonut majurin, tämän
2450: kihlakunnanvoudille 1 tapauksessa ja nimismie-         jättäessä noudattamatta häntä veivoittavia es-
2451: helle 2 tapauksessa.                                   teellisyyssäännöksiäja toimimalla tarjousmenet-
2452:                                                        telyn järjestämisessä epäasiallisesti, tahallaan
2453:                                                        rikkoneen palvelusvelvollisuutensa ja siten syyl-
2454: 2) Syyteharkinta säästökassan vakuuksien               listyneen palvelusrikokseen. Hovioikeuden pää-
2455: valvonnasta vastanneiden valtiovarainministeriön       tös on lainvoimainen (65/62/96).
2456: virkamiesten osalta
2457: 
2458:    Oikeuskanslerin tutkittavaksi kanteluna saa-        3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta
2459: tetussa asiassa oli epäilty valtiovarainministeriön
2460: kahden virkamiehen menetelleen virheellisesti          3.4.1. Tilastotietoja
2461: Osuusliike Elannon säästökassatoimintaa kos-
2462: kevan vakuusvalvonnan yhteydessä. Osuusliike             Syyttäjän rikosdiaari on asia- eli juttukohtai-
2463: Elannon selvitysmies puolestaan oli pyytänyt           nen. Syyttäjä muodostaa jutun yhdestä tai use-
2464:                                       3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                         49
2465: 
2466: ammasta rikoksesta ja niihin syylliseksi epäillyis-       3.4.1.1. Syyttäjien toiminta
2467: tä vastaajista, jos eri rikoksilla ja/tai vastaajilla
2468: on siten yhteyttä keskenään, että yhdessä käsitte-           Paikallissyyttäjänvirastoihin saapui vuonna
2469: ly on tarkoituksenmukaista. Yhdessä jutussa voi           1996 68.159 asiaa, mikä oli 1.107 asiaa eli 1,5 %
2470: siten olla joko yksi vastaaja ja yksi tai useampia        vähemmän kuin edellisenä vuonna. Syyttäjät rat-
2471: rikoksia, taikka useita vastaajia ja useita rikok-        kaisivat yhteensä 65.156 asiaa. Asia katsotaan
2472: sia. Syyteharkinnan lopputulos merkitään diaa-            tässä tilastossa ratkaistuksi, kun se on päättynyt
2473: riin toimenpidekoodina kuitenkin vastaajittain.           sekä syyttäjällä että käräjäoikeudessa.
2474:    Syyttämättäjättämispäätökset          puolestaan          Syyttäjillä päättyi yhteensä 18.230 asiaa eli
2475: ovat vastaajakohtaisia, mutta samalla päätöksel-          28 % kaikista ratkaistuista asioista. Asia katso-
2476: lä on voitujättää syyte nostamatta useista saman          taan syyttäjällä päättyneeksi,jos mistäänjuttuun
2477: vastaajan rikoksista. Yhdessä jutussa voidaan             kuuluvasta rikoksesta ei ole nostettu syytettä.
2478: myös osasta rikoksia nostaa syyte ja jättää osa           Kaikki luvut ovat samaa suuruusluokkaa kuin
2479: syyttämättä.                                              edellisenä vuonna.
2480:    Seuraavassa diaarista tuotettua tilastoaineis-            Taulukossa on esitetty syyttäjänvirastoihin
2481: toa kertomusvuodelta. Kaupunginviskaalinvi-               saapuneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asia-
2482: rastojenja nimismiespiirien sijaan ovat 1.12.1996         määrien kehitys vuosina 1988-1996.
2483: lukien tulleet kihlakunnan syyttäjänvirastot ja
2484: kihlakunnanviraston syyttäjäosastot Ahvenan-
2485: maan maakunnansyyttäjänvirasto on säilynyt
2486: ennallaan.
2487: 
2488: 
2489: 
2490: 
2491:                            Syyttäjänvirastojen työmäärän kehitys 1988-1996
2492: 
2493: 
2494: 
2495:   90
2496: 
2497:    BO
2498: 
2499:   70                                                                                          II Saapuneet
2500: 
2501:    60
2502:                                                                                               II Ratkaistu!
2503:   50
2504: 
2505:    40
2506:                                                                                               DSiirtyneet
2507:    30
2508: 
2509:    20
2510: 
2511:    10
2512: 
2513:     0
2514:          1988       1990      1991       1992      1993        1994      1995       1996
2515: 
2516: 
2517: 
2518: 
2519: 7 370099
2520: 50                                                 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2521: 
2522:                                Kuva 1                                                                Kuva2
2523: 
2524:      Syyttäjän vastaajakohtaiset ratkaisut 1996                                    Syyttämättäjättämispäätökset,
2525:                                                                                   päätösperusteidenjakauma 1996
2526:                                                      siirto lsjälle
2527:                                                           0%
2528:                                                          muu
2529:                                      rangaistus-
2530:                                                          0%
2531:                        syytesiirto    määräys
2532:                           4%            3%
2533:        jätetty
2534:      syyttämättä
2535:         22%
2536: 
2537:      yhdistetty
2538:       toiseen
2539:                   k===-=--___..
2540:        asiaan
2541:         2%                                                                                  ei näyttöä 49%
2542:  ei syyteoikeutta
2543:         1%                                                 syyte
2544:                                                            68%
2545: 
2546: 
2547: 
2548: 
2549:                                                                                                     Kuva3
2550:    Syyttäjien vastaajakohtaiset ratkaisut puoles-
2551: taanjakautuivat vuonna 1996 seuraavasti: syyte                         Seuraamusluontoiset syyttämättäjättämispää-
2552: 67.334 tapauksessa kaikista 98.684 vastaajasta,                                       tökset 1996
2553: syyteoikeus oli puuttunut 980 tapauksessa, asia
2554: oli yhdistetty toiseen asiaan 1. 738 tapauksessa,
2555: jätetty syyttämättä 21.752 tapauksessa, siirretty                                             TLL 104§       muu laink.
2556:                                                                                                 10%
2557: toiselle syyttäjälle 3.833 tapauksessa, annettu                                                                14%
2558: 
2559: rangaistusmääräys 2.753 tapauksessa, vastaajaa
2560: ei ollut saatu haastettua 63 tapauksessa ja muu                         kohtuus
2561: syy 231 tapauksessa.                                                     18%
2562: 
2563: 
2564: 
2565: 
2566:                                                                                   nuoruus                            vähäisyys
2567:                                                                                    9%                                  44%
2568: 3.4.1.2. Syyttämätiä jättäminen
2569: 
2570:    Syyttämättä jättäminen voi perustua johon-
2571: kin seuraavista seikoista:
2572:    - tutkittu teko ei täytä minkään rikoksen
2573: tunnusmerkistöä (ei rikos),
2574:    - epäillystä rikoksesta ei ole todennäköisiin                      taisi kokonaisrangaistuksen määrään. Tällöin on
2575: syihin perustuvaa näyttöä (ei näyttöä),                               kysymyksessä ns. seuraamusluonteinen syyttä-
2576:    - syyteoikeus on vanhentunut,                                      mättäjättäminen.
2577:    - syyttäjällä ei ole syyteoikeutta esimerkiksi                        Syyttämättäjättämispäätöksiä oli vuonna
2578: sen vuoksi, että tutkittu teko on asianomistaja-                      1996 tehty yhteensä 23.188 kpl,joista seuraamus-
2579: rikos eikä asianomistaja ole esittänyt siitä syyte-                   luonteisia oli 8.164 kpl eli 35 %. Molemmat luvut
2580: pyyntöä (ei syyteoikeutta) tai                                        olivat samaa suuruusluokkaa kuin vuonna 1995.
2581:    - syyttäjä on lakiin perustuvan harkintaval-                          Syyttämättäjättämisen perusteena oli ollut "ei
2582: tansa nojalla päättänytjättää syytteen nostamat-                      rikos" 1. 738 tapauksessa, "ei näyttöä" 11.402 ta-
2583: ta selvitetystä rikoksesta sen vähäisyyden, rikok-                    pauksessa, syyteoikeus vanhentunut431 tapauk-
2584: sentekijän nuoruuden tai oikeudenkäynnin ja                           sessa ja ei syyteoikeutta 1.453 tapauksessa.
2585: rangaistuksen kohtuuttomuuden vuoksi taikka                              Seuraamusluonteiset         syyttämättäjättämis-
2586: sen vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä kos-                     päätökset puolestaan jakautuivat päätösperus-
2587: kevien säännösten johdosta olennaisesti vaikut-                       teittain seuraavasti: vähäisyys (RVA 15 § 2.1)
2588:                                       3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                   51
2589: 
2590: 3.580, nuoruus 739, kohtuus 1.481, konkurrenssi         3.4.3. Tarkastustoiminta ja valvonta
2591: 392, TLL 104 § 809 ja muu lainkohta 1.163.
2592:                                                            Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
2593:                                                         tarkastanut Kuopion ja Porin kaupunginviskaa-
2594: 3.4.1.3. Lääninsyyttäjät ja sotilassyyttäjät            linvirastot.
2595:                                                            Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
2596:    Lääninsyyttäjille saapui vuonna 1996 100             tarkastanut Oulun kaupunginviskaalinviraston.
2597: asiaaja he ratkaisivat 129 asiaa. Syyttämättäjät-          Lääninsyyttäjien suorittamaa syyttäjänviras-
2598: tämispäätöksiä lääninsyyttäjät tekivät yhteensä         tojen tarkastustoimintaa on seurattu tarkastus-
2599: 243 kpl, joista seuraamusluonteisia 12 kpl.             pöytäkirjoista,jotka lääninsyyttäjät ovat toimit-
2600:    Sotilassyyttäjille puolestaan saapui vuonna          taneet oikeuskanslerinvirastoon. Pöytäkirjoja on
2601: 1996 408 asiaaja he ratkaisivat 371 asiaa. Syyttä-      käsitelty lääninsyyttäjien neuvottelupäivillä. Li-
2602: mättäjättämispäätöksiä sotilassyyttäjät tekivät         säksi lääninsyyttäjät ovatennenjoulukuun alkua
2603: yhteensä 7 kpl, joista yksikään ei ollut seuraa-        1996 suorittaneet ns. lopputarkastuksen luontei-
2604: musluonteinen.                                          set ylimääräiset tarkastukset syyttäjänvirastois-
2605:                                                         sa. Tulosohjaukseen siirtyminen on muuttanut
2606:                                                         tarkastusten luonnetta.
2607: 3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta                           Oikeuskanslerinvirastossa on vuodesta 1995
2608:                                                         lähtien seurattu syyteharkinnan joutuisuotta
2609:     Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on ke-       kaupunginviskaalinvirastoissa syyttäjän diaarin
2610: rännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1996lää-       rästilistan avulla. Viraston rästilista on suurem-
2611: ninsyyttäjien tehtävistä ja siitä, kuinka oikeus-       mista virastoista (7) otettu neljännesvuosittain ja
2612: kanslerin eräiden syyteharkinta-asiain käsittelys-      pienemmistä (18) puolivuosittain. Listalla havai-
2613: tä antamaa yleistä ohjetta on sovellettu.               tut ilman ns. vaihekoodia olleet vanhat asiat ovat
2614:     Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista      aiheuttaneet kyselyn.
2615: syyteharkinta-asioista tehtiin vuonna 1996 lää-            Kertomusvuonna kyselyt on tehty Helsingin,
2616: ninsyyttäjille 409 ilmoitusta. Lääninsyyttäjätjät-      Turun, Porin ja Oulun kaupunginviskaalinviras-
2617: tivät alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi näistä ja    toihin sekä Uudenmaan, Turun ja Porin, Hä-
2618: edelliseltä vuodelta jääneistä 6 asiasta 400 asiaa.     meen ja Kuopion lääninsyyttäjille.
2619: Kahdeksan läänin lääninsyyttäjät jättivät kaikki
2620: ilmoitetut asiat paikallisyyttäjien ratkaistavaksi.
2621: Yksi lääninsyyttäjälle ilmoitettu asia oli tietoja
2622: annettaessa avoinna. Lääninsyyttäjien ratkaise-         3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
2623: mista 14 asiasta yksi lääninsyyttäjä ratkaisi 12ja
2624: toinen kaksi asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemis-          Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
2625: ta 14 asiasta 10 ratkaistiin syyttämättäjättämis-       kanslerinvirastoon 61 muutoksenhakemusta ja
2626: päätöksellä ja neljässä asiassa lääninsyyttäjät         valitusta hovioikeuden toisena oikeusasteena an-
2627: ajoivat itse syytettä.                                  tamiin päätöksiin. Muutoksenhakemuskirjel-
2628:     Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi       mistä 58 toimitettiin edelleen korkeimpaan oi-
2629: suoraan poliisilta 148 muuta syyteharkinta-             keuteen.
2630: asiaa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 32      Korkein oikeus on kertomuksen laatimisajan-
2631: asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 63 asiaa alaisten-    kohtaan mennessä myöntänyt valitusluvan 13
2632:  sa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle     asiassa.
2633:  siirtyi 20 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista 97       Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
2634:  asiasta 71 asiaa ratkaistiin syyttämättäjättämis-      oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä vastauk-
2635:  päätöksillä, 12 asiassa lääninsyyttäjät määräsi-       sen muiden asianosaisten muutoksenhakemus-
2636:  vät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 14         ten johdosta 59 tapauksessa.
2637:  asiassa lääninsyyttäjät ajoivat itse syytettä.            Syyttäjien valituslupahakemusten ja korkeim-
2638:      Paikallissyyttäjien syyteharkintaratkaisuista      man oikeuden niidenjohdosta myöntämien vali-
2639:  tehtyjen kanteluiden johdosta lääninsyyttäjät          tuslupien määrät vuosina 1987-1996 ilmenevät
2640:  antoivat seitsemän syytemääräystä.                     seuraavalla sivulla olevasta kaaviosta.
2641: 52                                3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
2642: 
2643:      Syyttäjien muutoksenhakemuksetja KKO:n myöntämät valitusluvat vuosina 1987-1996
2644: 
2645: 
2646: 
2647: 
2648:                                                                                   1111 Muutoksenhakemukset
2649: 
2650: 
2651:                                                                                   II Valitusluvat
2652: 
2653: 
2654: 
2655: 
2656:                                                                                  vuodelta 199618 hakemusta
2657:                                                                                  ratkaisematta
2658:       1987   1988   1989   1990   1991   1992   1993      1994   1995    1996
2659: 
2660: 
2661: 
2662: 
2663: 3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                     rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyuudis-
2664:                                                        tuksen vaatima koulutus syyttäjille ja muulle
2665: 3.5.1. Koulutuksen suunnittelu                         syyttäjänvirastojen henkilökunnalle, on jatkanut
2666:                                                        toimintaansa kertomusvuonna.
2667:    Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
2668: toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
2669: oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
2670: yhteistyöryhmä, jossa on ollut edustettuina Suo-       3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet
2671: men Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen
2672: Nimismiesyhdistys r.y. ja Poliisin lääninjohto         Pazkallishallinnon uudistaminen
2673: r.y. Yhteistyöryhmä on pitänyt vuoden aikana
2674: yhden kokouksen. Kokouksessa on käsitelty                 Oikeuskanslerinvirasto on yhdessä oikeusmi-
2675: vuoden 1996 koulutuksen toteutusta, rikospro-          nisteriön kanssa järjestänyt johtaville kihlakun-
2676: sessiuudistuskoulutuksen suunnittelua ja toteu-        nansyyttäjille ja lääninsyyttäjille koulutusta pai-
2677: tusta, paikallishallintouudistuksen koulutusta,        kallishallin touudistuksen toteuttamisesta.
2678: syyttäjäkoulutuksen suunnittelua yleisesti, syyt-         Oikeusministeriö on järjestänyt koko siirty-
2679: täjien peruskoulutussuunnitelutyöryhmän työtä          välle syyttäjänvirastojen henkilökunnalle uudis-
2680: ja vuoden 1997 koulutuksen suuntaviivoja.              tuksesta neljä yhden päivän koulutustilaisuutta
2681:    Oikeuskanslerin vuonna 1993 asettama työ-           eri puolilla maata. Oikeuskanslerinvirasto on
2682: ryhmä, jonka tehtävänä on suunnitella ja ohjata        osallistunut näiden toteutukseen.
2683:                                     3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                                   53
2684: 
2685: Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen                   ja kirjanpitorikoksia sekä niihin syyttäjän kan-
2686:                                                         nalta liittyviä ongelmakysymyksiä.
2687:     Kertomusvuonna on jatkettu vuonna 1994
2688: aloitettua koulutusta yhteistyössä oikeusministe-       Osanottajat
2689: riön kanssa. Syyttäjänvirastojen ja tuomioistuin-
2690: ten koulutus on toteutettu yhdessä.                        Kaikille kursseille on osallistunut myös muu-
2691:     Syyttäjäkouluttajille on järjestetty kertomus-      tamia tuomareita ja rikostutkijoita.
2692: vuoden aikana neljä kouluttajakoulutusjaksoa.              Osanottajia kouluttajakoulutuksessa ja kurs-
2693: Näistä kolme on järjestetty yhdessä tuomarikou-         seilla on ollut yhteensä 283, kurssipäiviä 25 ja
2694: luttajien kanssa. Lisäksi kouluttajat ovat tehneet      oppilaspäiviä 849.
2695: opintomatkan Ruotsiin sikäläiseen oikeuden-                Syyttäjäkouluttajien yhdessä tuomarikoulut-
2696: käyntimenettelyyn tutustumiseksi.                       tajien kanssa järjestämiin lukuisiin koulutustilai-
2697:     Kouluttajakoulutuksessa on käsitelty uudis-         suuksiin on osallistunut koko syyttäjänvirasto-
2698: tuksen sisältöjä sekä syyttäjän että tuomioistui-       jen ja tuomioistuinten henkilökunta.
2699: men kannalta, esitutkintaan ja pakkokeinoihin
2700: liittyviä kysymyksiä, haastehakemuksen sisäl-
2701: töä, vireillepanoa ja pääkäsittelyä sekä seuraa-        Neuvottelupäivät
2702: vien kenttäkoulutusjaksojen suunnittelua.
2703:     Kouluttajat ovat toteuttaneet kaksi kaksipäi-         Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-
2704: väistä kenttäkoulutusjaksoa syyttäjänvirastojen         syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 19.11.1996.
2705: ja tuomioistuinten henkilökunnalle. Tilaisuuk-
2706: siin on osallistunut myös asianajajia sekä tutkin-
2707: nanjohtajia.                                            3.5.3. Syyttäjäsanomat
2708:     Koulutusta jatketaan vuonna 1997 ennen
2709: uudistuksen voimaantuloa.                                  Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1996 neljä-
2710:     Lisäksi syyttäjäkouluttajat osallistuivat polii-    nä numerona, joissa oli yhteensä 53 sivua. Syyt-
2711: sille järjestettävän koulutuksen suunnitteluun ja       täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-
2712: toteuttamiseen.                                         ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu
2713:                                                         oikeuskanslerin ratkaisuja sekä uutta lainsää-
2714:                                                         däntöä.
2715: Kirjanpitokurssi                                           Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
2716:                                                         syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-
2717:    Syyttäjien kirjanpitokurssilla (2 viikkoa) käsi-     tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset
2718: teltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin perus-      tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä
2719: kysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen verorikok-        on vuonna 1996 ollut 1500 suomenkielistä ja 110
2720: sia, velallisen rikoksia ja kirjanpitorikoksia.         ruotsinkielistä kappaletta.
2721:                                                            Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
2722:                                                         ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
2723: Talousrikoskurssi                                       rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
2724:                                                         päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen mo-
2725:    Syyttäjien talousrikoskurssilla (1 viikko) käsi-     niste, joka kertomusvuoden aikana on julkaistu
2726: teltiin erityisesti verorikoksia, velallisen rikoksia   kolme kertaa.
2727: 54
2728: 
2729: 
2730: 
2731: 
2732:                 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2733: 
2734: 4.1. Yleiskatsaus                                   kieltoihin on jouduttu tarkastuksen perusteella
2735:                                                     puuttumaan.
2736:     Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuimiin           Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
2737:  kohdistuvaa laillisuusvalvontaa sekä kansalais-    nön 12 §:n 1 momentin (213/1994) mukaan syyt-
2738:  ten kantetujen pohjalta että omasta aloittees-     täjän tehtävät tuomioistuinlaitoksen virkamie-
2739:  taan. Vuonna 1996 oikeuskanslerille tehtiin 141    hiä koskevien hovioikeuden ensimmäisenä oike-
2740:  sellaista kantelua,jotkajoko kokonaan tai muun     usasteena käsittelemien virkasyyteasioiden osal-
2741:  ohella koskivat yleisten tuomioistuinten menet-    ta kuuluvat oikeuskanslerille. Hovioikeudet toi-
2742: telyä. Hallintotuomioistuinten menettelyä koski     mittavat tarkastavien viskaalien laatimat kerto-
2743: 24 kanteluaja erityistuomioistuimia 22 kantelua.    mukset alioikeuksien valvonnassa havaitsemis-
2744: Tuomioistuinten toimintaa koskeneiden kante-        taan asioista tiedoksi oikeuskanslerille. Lisäksi
2745: tujen määrä on jonkin verran lisääntynyt yleisten   hovioikeudet ilmoittavat oikeuskanslerille tie-
2746: tuomioistuinten kohdalla ja huomattavasti li-       toonsa tulleista seikoista, jotka saattavat johtaa
2747: sääntynyt hallintotuomioistuinten ja jonkin ver-    virkasyytteen nostamiseen hovioikeudessa.
2748: ran erityistuomioistuinten osalta edelliseen vuo-      Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen mu-
2749: teen verrattuna.                                    kaan nämä asiat valmistellaan oikeusvalvonta-
2750:     Kantelut ovat koskeneet erilaatuisia asioita,   osastolla ja ne kuuluvat apulaisoikeuskanslerin
2751: lähinnä tuomioistuinten ratkaisujen sisältöä sekä   ratkaistaviin. Käsitellessään hallituksen esitystä
2752: oikeudenkäyntimenettelyä asioita käsiteltäessä.     nro 13111996 vp. ylintä syyttäjää koskevien sään-
2753: Ne ovat aiheuttaneet yhden huomautuksen anta-       nösten muuttamisesta eduskunnan lakivaliokun-
2754: misen ja yhden purkuesityksen sekä seitsemän        ta otti mietinnössään nro 20/1996 vp. kantaa
2755: käsityksen lausumisen, kuten jaksosta 4.2 tar-      oikeuteen nostaa syyte tuomarin tekemästä vir-
2756: kemmin ilmenee.                                     karikoksesta. Lakiin yleisistä syyttäjistä (199/
2757:     Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta      1997) tuli säännös,jonka mukaan syytteen nosta-
2758: suoritettu laillisuusvalvonta on tapahtunut en-     misesta tuomarin tekemästä virkarikoksesta
2759: nen muuta tarkastamallatuomioistuinten rikos-       päättää oikeuskansleri tai eduskunnan oikeus-
2760: asioissa antamia tuomioita. Selostus niistä sään-   asiamies. Laki tulee voimaan 1.12.1997.
2761: nöksistä, joiden nojalla rikosasioita koskevat         Virkasyyteprosessissa menettely on pääosin
2762: päätöstiedot toimitetaan oikeuskanslerinviras-      kirjallista. Käytännössä oikeuskansleri voi syyte-
2763: toon, sisältyy valtioneuvoston oikeuskanslerin      määräyksen antaessaan samalla määrätä muun
2764: kertomukseen vuodelta 1990 (s. 38).                 syyttäjän hoitamaan varsinaisen syytteen ajami-
2765:    Vuonna 1996 oikeuskanslerinvirastoon toimi-      sen jutussa. Useissa virkasyyteasioissa on ollut
2766: tettiin tarkastettavaksi vankeusrangaistuksia       kyseessä tapaus, jossa hovioikeus on varannut
2767: koskevia päätösilmoituksia 6150 kappaletta.         asianomistajan vireille paneman syytteen joh-
2768: Tarkastusaineiston perusteella virheitä on tullut   dosta oikeuskanslerille tilaisuuden tulla virallise-
2769: esiin, joskin toteutettujen lainmuutosten mm. ri-   na syyttäjänä kuulluksi asiassa. Vuonna 1996 oli
2770: koslain 7luvun uudistamisestajohtuen virheiden      oikeuskanslerinvirastossa näin kirjattu yhteensä
2771: määrä on vähentynyt. Havaitut virheet ovat an-      52 tuomaria koskevaa virkasyyteasiaa.
2772: taneet aihetta huomautuksiin ja käsitysten lausu-      Virkarikosasioiden yhteydessä on tullut esille,
2773: misiin. Muun ohella yhdyskuntapalvelutuomioi-       että eri hovioikeuksien käytäntö vaihtelee jonkin
2774: hin, vankeusrangaistuksen määräämiseen, yhtei-      verran siinä, mitkä asiat katsotaan kuuluviksi
2775: sen vankeusrangaistuksen määräämiseen, koe-         hovioikeudelle alioikeuksien valvontaa koskevi-
2776: tusajan pituuteen, päätösten perustelemiseen,       na oikeusvalvonta-asioina tai kanteluina ja mit-
2777: vapaudenmenetysajan vähentämiseen sekä ajo-         kä toimitetaan oikeuskanslerinviraston tietoon
2778:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                    55
2779: 
2780: varsinalSlna virkarikosasioina. Samoin hovioi-        tamisen porrastaminen toteutuisi entistä laajem-
2781: keuksissa on ollut erilaista käytäntöä siinä, missä   min ja yleisemmin (Oikeuskanslerin kertomus
2782: vaiheessa oikeuskansleria kuullaan syyttäjänä          1994 s. 44--45). Hovioikeudet olivat lähettäneet
2783: asianomistajan nostamassa virkasyyteasiassa.          oikeuskanslerin kirjeen käräjäoikeuksille tiedok-
2784: Osassa tapauksista jutun kaikkien osapuolten          si tai asiasta oli keskusteltu alioikeuksien tarkas-
2785: kuuleminen yhtäaikaa samalla välipäätöksellä          tusten yhteydessä.
2786: on perusteltua.                                           Helsingin ensimmäinen kaupunginviskaali on
2787:     Toimenpiteitä tuomareita vastaan ovat muu-        toimittanut oikeuskanslerille tiedoksi ohjeen,
2788: toin aiheuttaneet varsin erilaatuiset tapaukset.      jonka käräjäoikeuden laamanni ja ensimmäinen
2789: Niitä ovat olleet mm. lautamiehen esteellisyys-       kaupunginviskaali olivat yhdessä antaneet viras-
2790: säännösten vastainen menettely ja lautamiehen         tojensa henkilökunnalle rikosasioiden haastami-
2791: vastuu, viivästymiset asioita käsiteltäessä, tuo-     seksi porrastetusti eri kellonajoille (31151194).
2792: mion perustelujen puutteellisuus sekä oikeus-
2793: avustajan palkkiot.
2794:     Hallintotuomioistuinten osalta on mm. otettu
2795: kantaa verovalitusasioiden käsittelyn joutuisuu-      4.2.2. Huomautukset
2796: teen ja suullisen käsittelyn vaatimuksen hylkää-
2797: miseen lääninoikeudessa.                              1) Lautamiehen esteellisyyssäännösten vastainen
2798:     Tässä jaksossa käsitellään erikseen virheitä,     menettely
2799: joita on havaittu toisaalta kanteluasioissa sekä
2800: toisaalta rangaistustuomioiden tarkastuksessa.            Lautamies oli osallistunut käräjäoikeudessa
2801: Rangaistustuomioiden tarkastuksen seuraa-             rikosasian ratkaisemiseen jutussa, jossa asian-
2802: muksiin on viitattu edellä. Toimenpiteet havait-      omistajana oli ollut kunta. Kunnan puhevaltaa
2803: tujen virheiden johdosta ilmenevät tarkemmin          asiassa oli käyttänyt tekninen lautakunta. Lauta-
2804: kohdista 4.2 ja 4.3. Tuomioistuimet eivät ole         mies oli aikaisemmin toiminut teknisen lauta-
2805:  1.1.1994 jälkeen vahvistaneet rangaistusmäärä-       kunnan jäsenenä mukana tekemässä päätöstä,
2806: yksiä,joten tältä osin tarkastushavaintoja ei enää    jolla lautakunta oli päättänyt ryhtyä puheena
2807:  ole ollut.                                           olevassa asiassa oikeudellisiin toimiin. Teknises-
2808:     Virhe on, virkasyytteen, huomautuksen tai         sä lautakunnassa asian esittelijänä toiminut kun-
2809:  käsityksen lausumisen lisäksi, eräissä tapauksis-    naninsinööri oli kunnan edustajana tehnyt mai-
2810:  sa antanut aihetta korkeimmalle oikeudelle tai       nitun lautakunnan päätöksen nojalla asiasta tut-
2811:  hovioikeudelle tehtyyn esitykseen. Purkuesityk-      kimuspyynnön.
2812:  siä korkeimmalle oikeudelle on tehty myös syyt-          Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
2813:  täjien ja muiden viranomaisten aloitteesta. Ran-     dennut, että kun käräjäoikeusuudistuksella lau-
2814:  gaistusmääräysasioissa purkua ei ole tarvinnut       tamiehet osallistuvat myös prosessiaineiston vas-
2815:  hakea.                                               taanottamiseen ja heillä on samanlainen yhtäläi-
2816:                                                       nen äänioikeus kuin puheenjohtajillakin, on lau-
2817:                                                       tamiehen esteellisyyttä arvioitava entistä tiukem-
2818:                                                       min. Yksilöllisen äänioikeuden myöntäminen
2819:                                                       merkitsi maallikkojäsenten vaikutuksen koros-
2820: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-              tumista alioikeuden tuomitsemistoiminnassa,
2821:      lut ja muut valvontatoimet                       sillä lautamiehet ovat enemmistönä käräjäoikeu-
2822:                                                       den ns. peruskokoonpanossa. Käräjäoikeuksien
2823: 4.2.1. Esitys                                         oli syytä kiinnittää erityistä huomiota lautamies-
2824:                                                       ten esteettömyytteen.
2825: Rikosasioiden haastamisen porrastaminen                   Lautamies oli osallistuessaan käräjäoikeudes-
2826:                                                       sa asian ratkaisemiseen vaikka hän oli aikaisem-
2827:    Oikeuskansleri oli 8.1 2. 1995 hovioikeuksien      min ottanut osaa asian käsittelemiseen muussa
2828: presidenteille osoittamassaan kirjeessä kiinnittä-    viranomaisessa, toiminut vastoin oikeudenkäy-
2829: nyt hovioikeuksien huomiota haasteaikojen por-        ruiskaaren 13 luvun 1 §:n säännöksiä. Hovioikeus
2830: rastamisen merkitykseen oikeudenkäyntimenet-          oli palauttanut asian käräjäoikeuteen uudelleen
2831: telyssä. Samalla oikeuskansleri oli esittänyt, että   käsiteltäväksi. Lautamiestä huomautettu hänen
2832: hovioikeudet pyrkisivät vaikuttamaan alioi-           esteellisyyssäännösten vastaisesta menettelys-
2833: keuksien haastamiskäytäntöön siten, että haas-        tään (20/50/95).
2834: 56                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2835: 
2836: 2) Tuomitsemisesta yli syytteen ja lautamiehen        bernminkään ei käräjäoikeuden lautamiesten
2837: vastuusta                                             vastuusta ole annettu erityissäännöksiä. Näin ol-
2838:                                                       len yksittäisen luottamusmiehen oikeudellinen
2839:    Käräjäoikeus oli tuominnut rikosasian vas-         vastuu jää kussakin tapauksessa erikseen arvioi-
2840: taajan muun muuassa teosta, josta hänelle ei          tavaksi. Vastuun arvioimiseen puheena olevassa
2841: ollut vaadittu rangaistusta. Hovioikeus oli syyt-     tapauksessa vaikutti myös edellä kerrottu pu-
2842: täjän valituksesta poistanut käräjäoikeuden lau-      heenjohtajan velvollisuus säännösten selostami-
2843: suman siltä osin kuin vastaaja oli tuomittu yli       seen. Lautamiesten ei katsottu olleen sillä tavoin
2844: syytteen.                                             vastuussa käräjäoikeuden ratkaisussa olleesta
2845:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-         virheestä, jossa oli kysymys rangaistusasteikon
2846: dennut, että virheellisyyttä,jossa henkilö on tuo-    soveltamisesta, että heihin nähden olisi ollut ai-
2847: mittu rangaistukseen teosta, josta hänelle ei ollut   hetta toimenpiteisiin (22/50/95).
2848: vaadittu rangaistusta, ei voitu pitää lain sovelta-
2849: miseen liittyvänä virheenä. Kysymys oli ollut vir-
2850: heellisestä menettelystä, jossa oli laiminlyöty       4) Virheellinen rikosnimike
2851: tuomitsemisen perusedellytysten huomioon otta-
2852: minen. Tämän vuoksi myös lautamiehet olivat              Käräjäoikeuden puheenjohtaja oli tuominnut
2853: vastuussa tällaisesta tuomiossa olevasta virheel-     vastaajat virkamiehen väkivaltaisesta vastusta-
2854: lisyydestä.                                           misesta säädetyn vankeuden asemesta sakkoran-
2855:    Käräjäoikeuden jäsenten virheellinen menet-        gaistukseen, vaikka tuomiosta ei ilmennyt, että
2856: tely, jota tekoa ei huomioon ottaen sen haitalli-     teot olivat tapahtuneet erittäin lieventävien asi-
2857: suus ja vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät       anhaarojen vallitessa. Asiasta hankitun selvityk-
2858: seikat kokonaisuutena arvostellen voitu pitää         sen perusteella tekojen voitiin sinänsä katsoa ta-
2859: vähäisenä, täytti rikoslain 40 luvun II §:ssä mai-    pahtuneen sanotunlaisten asianhaarain vallites-
2860: nitun tuottamuksellisen virkavelvollisuuden rik-      sa, mutta tätä seikkaa ei ollut huomioitu rikosni-
2861: komisen tunnusmerkistön. Lieventävänä seikka-         mikettä määrättäessä. Puheenjohtajana asiassa
2862: na voitiin pitää sitä, että käräjäoikeus oli omasta   toimineelle käräjätuomarille huomautettu vas-
2863: aloitteestaan havainnut virheellisyyden ja ryhty-     taisen varalle virheellisestä menettelystä. Lauta-
2864: nyt toimenpiteisiin virheellisen tuomion poista-      miesten ei katsottu olevan virkavastuussa käräjä-
2865: miseksi. Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri oli       oikeuden ratkaisussa olevasta virheestä (6/50/
2866: katsonut aiheelliseksi syytettä nostamatta huo-       96).
2867: mauttaa käräjäoikeuden puheenjohtajana toimi-
2868: nutta laamannia sekä lautamiehiä heidän menet-
2869: telynsä johdosta (24I/1/96).                          5) Puutteellinen näytön perusteleminen
2870: 
2871:                                                          Käräjäoikeus oli tuominnut kaksi vastaajaa,
2872: 3) V ähimmäisrangaistuksen aUttamisesta ja            toisen tapon yrityksestä ja toisen avunannosta
2873: lautamiehen vastuusta                                 kyseiseen tekoon, ehdottomiin vankeusrangais-
2874:                                                       tuksiin. Päätöksen perustelut oli laadittu muun
2875:    Käräjäoikeus oli tuominnut henkilön lievero-       muassa näyttöä koskeviita osin puutteellisesti.
2876: pään rangaistukseen kuin laki salli. Ratkaisua        Lisäksi alle 21-vuotiaista vastaajista ei ollut laa-
2877: tehtäessä puheenjohtajana toiminut vs. käräjä-        dittu nuorista rikoksentekijöistä tehtävää henki-
2878: tuomari ei ollut oikeudenkäymiskaaren 23 luvun        lötutkintaa.
2879: 1 §:n mukaisesti selostanut lautamiehille asiassa        Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
2880: esiin tulleita kysymyksiä ja niihin liittyviä sään-   dennut, että käräjäoikeuden puheenjohtajana
2881: nöksiä. Puheenjohtajana asiassa toimineelle vs.       toiminut käräjätuomari ei ollut perustellut syyk-
2882: käräjätuomarille huomautettu vastaisen varalle        situkevaa päätöstä vakavaa rikosta koskeneessa
2883: hänen virheellisestä menettelystään asiassa.          asiassa riittävästi, vaan tuomion perustelut olivat
2884:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan lisäk-      olleet osaksi puutteelliset ja osaksi virheelliset.
2885: si todennut, että kihlakunnanoikeuden lauta-          Tuomitut seuraamukset olisivat edellyttäneet
2886: miesten osalta oli käytännössä katsottu puheen-       enemmän perehtymistä päätöksentekoon asias-
2887: johtajan yleensä yksin vastaavan lain soveltami-      sa. Samoin käräjätuomarin menettelyä voitiin
2888: seen liittyvistä virheistä. Oikeudenkäymiskaaren      arvostella siitä, että vastaajien henkilötutkintaa
2889: 2 ja 23 lukujen muuttamisen yhteydessä tai myö-       ei ollut asiassa suoritettu. Käräjätuomaria huo-
2890:                     4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                  57
2891: 
2892: mautettu hänen virheellisestä menettelystään              Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
2893: asiassa (29/50/95).                                    dennut, että tuomion laatiminen oli siten viiväs-
2894:                                                        tynyt huomattavasti. Selvityksistä ilmenneet
2895:                                                        poikkeukselliset olosuhteet huomioon ottaen ja
2896: 6) Käräjäoikeuden virheellinen menettely lainhuu-      kun käräjätuomari oli nyttemmin siirtynyt eläk-
2897: don kumoamisessa                                       keelle, hänen menettelynsä ei antanut aihetta
2898:                                                        muuhun toimenpiteeseen kuin että edellä esitetty
2899:    Lyhennysote apulaisoikeuskanslerin päätök-          arvostelu saatettiin käräjätuomarin tietoon (35/
2900: sestä on 9. jaksossa s. 126 (23/50/95).                50/96).
2901: 
2902: 
2903: 4.2.3. Käsitykset                                      3) Huolellisuus asiakirjojen käsittelyssä
2904: 
2905: 1) Oikeudenkäyntiväitteen käsittely käräjäoikeu-          Käräjäoikeus oli antanut asiassa yksipuolisen
2906: dessa                                                  tuomion, vaikka vastaaja oli toimittanut määrä-
2907:                                                        ajassa vastauksen. Selvityksen mukaan vastaus
2908:     Riita-asian vastaajat olivat tehneet tahdonval-    oli vahingossa joutunut toisen jutun asiakirjoi-
2909: taista oikeuspaikkaa koskeneen oikeudenkäynti-         hin. Vastaaja oli hakenut yksipuoliseen tuo-
2910: väitteen puheenjohtajan aloitteesta suullisessa        mioon takaisinsaantia ja asianosaiset olivat sit-
2911: valmisteluistunnossa. Käräjäoikeus oli tehnyt          temmin sopineet asian.
2912: oikeudenkäymiskaaren 10 luvun II §:n nojalla               Ratkaisussa todettu, että tuomioistuimen tuli
2913: päätöksenjättää kanne tutkimatta toimivaltaan-         huolehtia asiakirjojen perille saamisesta sekä sii-
2914: sa kuulumattomana.                                     tä, ettäjutun asiapaperit eivät sekaantuneet mui-
2915:     Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-         den asiapapereiden joukkoon. Käräjäoikeuden
2916: dennut, että vastaajat eivät olleet esittäneet oi-     huomiota kiinnitetty siihen huolellisuuteen, jota
2917: keudenkäyntiväitettä haasteen johdosta anta-           saapuvia asiakirjoja käsiteltäessä tuli noudattaa
2918: massaan vastauksessa vaan vasta suullisessa val-       (424/1/94).
2919: misteluistunnossa. Oikeudenkäymiskaaren 16
2920: luvun ja 5 luvun säännökset oli annettu eri aikoi-
2921: na, minkä vuoksi oli jossakin määrin tulkinnan-        4) Tuomion perustelujen puutteellisuus
2922: varaista, milloin pääasiaan oli alettu vastata. Sel-
2923: lainen tulkinta, että kirjallisen vastineen anta-         Velkomusasiassa vastaajana ollut asianosai-
2924: neen vastaajan vielä suullisessa valmisteluistun-      nen on kantelussaan kertonut, että vastaajat oli-
2925: nossa tekemä oikeudenkäyntiväite olisi tehty en-       vat kanteeseen antamissaan vastauksissa ilmoit-
2926: nen vastaamista pääasiaan, ei ollut riita-asiain       taneet asian olevan riidanalaisen vastauksissa
2927:  oikeudenkäynnissä sovellettavien säännösten           tarkemmin ilmenevin perustein. Käräjäoikeus oli
2928:  mukainen. Käräjätuomarin menettelyä ottaa             yksipuolisessa tuomiossa todennut, että asian
2929:  asia viran puolesta esille sekä hyväksyä tehty        selvitettyyn tilaan nähden vastaajien vastaukset
2930:  väite ei voitu pitää asianmukaisena.                  eivät antaneet aihetta jatkokäsittelyyn. Apulais-
2931:     Tämän vuoksi vastaisen varalle käräjätuoma-        oikeuskansleri on kanteluun antamassaan vas-
2932:  rin huomiota kiinnitetty hänen menettelynsäjoh-       tauksessa todennut, että käräjäoikeuden edellä
2933:  dosta edellä esitettyyn arvosteluun (26/50/95).       kerrottua yksipuolisen tuomion perustelua ei
2934:                                                        voitu pitää oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
2935:                                                        15 §:n (1064/1991) säännös huomioon ottaen riit-
2936: 2) Viivästyminen valitusasiakirjojen lähettämi-        tävänä. Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty
2937: sessä                                                  tuomioiden riittävään perustelemiseen, kun kan-
2938:                                                        ne tällaisessa tapauksessa hyväksytään (631/11
2939:    Käräjäoikeudessa julistetun tuomion laatimi-        95).
2940: nen kirjallisena sekä juttuun liittyneiden valmis-
2941: teluistunnosta sekä pääkäsittelystä laadittavien
2942: pöytäkirjojen laatiminen oli viivästynyt niin, että    5) Päätösjäljennöksen antaminen
2943: valitusasiakirjat oli toimitettu hovioikeuteen
2944: vasta yli kahdeksan kuukauden kuluttua tuo-              Käräjätuomari oli kieltäytynyt luovuttamasta
2945: mion julistamisesta.                                   hakijalle jäljennöstä käräjäoikeuden antamasta
2946: 
2947:  8 370099
2948: 58                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2949: 
2950: päätöksestä, koska hakija sai hakemusmaksun           noudatettavaksi niiden vahvistaessa yksittäista-
2951: maksettuaan kappaleen päätöksestä. Kantelun           pauksissa palkkion suuruuden. Tilanteessa, jossa
2952: johdosta apulaisoikeuskansleri on antamassaan         tuomioistuin poikkeaa oikeusministeriön mää-
2953: ratkaisussa todennut, että käräjätuomari oli kiel-    räyksessä vahvistetuista normaalipalkkioista,
2954: täytyessään luovuttamasta jäljennöstä hakijalle       olisi asianmukaista, että palkkioita alentavat pe-
2955: toiminut yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-     rusteet ilmenisivät päätöksestä, mihin seikkaan
2956: tun lain 7 §:n vastaisesti, koska oikeus jäljennök-   kiinnitetty käräjätuomarin huomiota (282/1/95).
2957: sen saamiseen ei ollut riippuvainen asianosaisen
2958: velvollisuudesta vastaanottaa toimituskirja
2959: asiassa (504/1/94).
2960:                                                       8) Avustajan palkkion ja kulujen määräämättä
2961:                                                       jättäminen
2962: 6) Velkajärjestelyasian käsittelyn viipyminen
2963:                                                          Käräjäoikeus oli myöntänyt henkilölle mak-
2964:    Velkajärjestelyasiakirjat olivat asiakirjalii-     suUoman oikeudenkäynnin ja määrännyt hänel-
2965: kenteessä tapahtuneen sekaannuksen vuoksijou-         le oikeudenkäyntiavustajan. Asianajaja ei ollut
2966: tuneet toiselle käräjätuomarille kuin sille, jonka    toimittanut käräjäoikeudelle selvitystä suoritta-
2967: käsiteltäväksi asia oli määrätty. Tästä syystä vel-   mistaan toimista ja kuluista ennen käräjäoikeu-
2968: kajärjestelyasian käsittely ei ollut edennyt kah-     den päätöstä, jolla asia oli asianosaisten poissa-
2969: deksan kuukauden aikana, vaikka asian ratkai-         olon vuoksi jätetty sillensä, vaan kaksi päivää
2970: semiseksi välttämätön kirjeenvaihto oli vielä kes-    myöhemmin. Käräjätuomari oli jättänyt mää-
2971: ken.                                                  räämättä Oikeudenkäyntiavustajane palkkiota ja
2972:    Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa on todet-       kulujen korvausta. Avustaja oli valittanut asiasta
2973: tu, että käräjäoikeuden organisaatiouudistus          hovioikeuteen, joka sittemmin oli korjannut vir-
2974: sekä lainkäyttöhenkilökunnan määrän vähentä-          heellisyyden.
2975: minen olivat osaltaan vaikuttaneet käräjäoikeu-          Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
2976: den ratkaisutehon heikkenemiseen. Vireillä ole-       dennut, että jollei avustaja esitä laissa tarkoitet-
2977: via velkajärjestelyasioita oli jouduttu jakamaan      tua selvitystä omasta aloitteestaan, tuli tuomiois-
2978: uudelleen käräjäoikeuteen jäävälle henkilökun-        tuimen sitä avustajalta tiedustella. Vastaavan
2979: nalle. Käsittelijän vaihtuminen vireillä olevissa     menettelyn käyttämistä myös puheena olevan
2980: asioissa oli omalta osaltaan vaikuttanut myös         kaltaisissa tapauksissa, joissa avustaja ei ole pai-
2981: asiakirjaliikenteessä tapahtuneeseen virheeseen.      kalla, voitiin pitää tarkoituksenmukaisuussyistä
2982:    Tämän vuoksi käräjäoikeuden huomiota kiin-         suotavana, jolloin selvitystä voitaisiin tiedustella
2983: nitetty asioiden käsittelyn edellyttämään joutui-     muun muassa puhelimitse. Käräjäoikeus olisi
2984: suu teen. Lisäksi käräjäoikeuden huomiota kiin-       voinut selvityksen saavuttua käräjäoikeuden
2985: nitetty siihen huolellisuuteen, jota saapuvia asia-   kansliaan ottaa avustajan palkkion määräämistä
2986: kirjoja käsiteltäessä tulee noudattaa. Samoin kä-     koskeneen asian ratkaistavaksi erillisellä päätök-
2987: räjäoikeuden tuli luoda järjestelmä, jonka avulla     sellä. Tämän vuoksi ja koska selvityksen toimit-
2988: asiakirjaliikenteessä tapahtuneet virheellisyydet     tamisvelvollisuus ensisijaisesti kuului avustajalle,
2989: voitiin helposti havaita (61/1195).                   käräjätuomarin huomiota kiinnitetty edellä ker-
2990:                                                       rottuun käsitykseen oikeasta menettelytavasta
2991:                                                       (28/50/95).
2992: 7) Avustajan palkkion määrääminen
2993: 
2994:    Raastuvanoikeuden, sittemmin käräjäoikeu-          9) Väestörekisteri-ilmoituksen lähettäminen
2995: den, kahdelle asianajajalle maksamat avustajan-
2996: palkkiot olivat joiltakin osin alittaneet oikeusmi-      Käräjäoikeus ei ollut toimittanut eräistä per-
2997: nisteriön maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-         he- ja henkilöoikeudellisista ratkaisuista tehtä-
2998: netun lain 15 §:n 1 momentin nojalla antamassa        vistä ilmoituksista annetun asetuksen mukaises-
2999: määräyksessä vahvistetut palkkiot. Hovioikeus         sa määräajassa ilmoitusta väestörekisteriin isyy-
3000: oli sittemmin korottanut palkkioiden määrää.          den vahvistamisesta. Toimistosihteerin tehtäviin
3001:    Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-        oli kuulunut mainittujen ilmoitusten tekeminen
3002: laisoikeuskansleri on todennut, että oikeusminis-     ja lähettäminen. Vallinneen käytännön mukaan
3003: teriön määräys oli tarkoitettu tuomioistuinten        käräjätuomari allekirjoitti ilmoituksen.
3004:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                   59
3005: 
3006:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-         men oikeuslaitoksen riippumattomuudesta, kos-
3007: dennut, että käräjätuomarin ja toimistosihteerin      ka puoluepolitiikalla oli hänen mielestään tuo-
3008: oli katsottava yhdessä vastaavan siitä, että ilmoi-   mioistuimissa vaikutusta puolueiden aktiivijäse-
3009: tus oli jäänyt tekemättä. Tämän vuoksi heidän         nien toimiessa niiden jäseninä.
3010: huomiotaan on kiinnitetty tarkkuuteen ratkai-            Asiassa on todettu, että oikeudenhoito ja lain-
3011: sun johdosta lähetettävien ilmoitusten toimitta-      käyttö sekä tuomioistuinlaitoksen asema ovat
3012: misessa (330/1/95).                                   Suomessa perusteiltaan järjestetyt asianmukai-
3013:                                                       sesti, sekä selostettu tähän liittyviä näkökohtia.
3014:                                                       Oikeuslaitosta koskevat järjestelyt pohjautuvat
3015: 1O) Virkasyytepäätösjäljennösten lähettämättä         eduskunnassa kansanedustajien harkinnan no-
3016: jättämisestä                                          jalla hyväksyttyyn lainsäädäntöön. Oikeus saada
3017:                                                       asia tuomioistuimen tai muun riippumattoman
3018:    Hovioikeus ei ollut lähettänyt virkasyyteju-       lainkäyttöelimen käsiteltäväksi on hallitusmuo-
3019: tussa antamastaan päätöksestä jäljennöstä oi-         don 16 §:n säännöksen (969/1995) nojalla voi-
3020: keuskanslerille, vaan oikeuskansleri on saanut        massa jokaisen perusoikeutena (360/1/96). Ks.
3021: tiedon kyseisestä virkarikosasiasta vasta kor-        myös kohta 2.6.2.2).
3022: keimman oikeuden päätöksestä. Hovioikeutta
3023: kehotettu kiinnittämäänjäsentensä ja virkamies-
3024: tensä huomiota siihen, että vastaisuudessa kai-       2) Vakuutusoikeuden virkamiesten sivutoimikäy-
3025: kista hovioikeuden virkasyyteasioissa antamista       täntö
3026: päätöksistä lähetetäänjäljennös oikeuskansleril-
3027: le (24/51/93).                                           Erään kanteluasian käsittelyn yhteydessä ii-
3028:                                                       menneiden seikkojen perusteella pidettiin tar-
3029:                                                       peellisena selvittää vakuutusoikeuden sivutoimi-
3030: 11) Tilaisuuden varaaminen lääninoikeudessa           lupakäytäntöä. Asiassa ei ilmennyt sellaista,
3031:                                                       mikä olisi vaatinut oikeuskanslerin toimenpiteitä
3032:     Kun todistusta pysäköintivirhemaksun suo-         sinänsä. Apulaisoikeuskansleri piti kuitenkin
3033: rittamisesta määräajassa ei ollut liitetty pysä-      asianmukaisena, että vakuutusoikeus kiinnittäisi
3034: köinoinvalvojan vastalauseenjohdosta antamas-         virkamiestensä huomiota valtion virkamieslain
3035: ta päätöksestä lääninoikeuteen tehtyyn valitus-       sivutoimilupasäännökseen ja siten muistuttaisi
3036: kirjelmään, lääninoikeus oli pysäköintivirhe-         sanotun säännöksen heille asettamista velvoit-
3037: maksusta annetun lain 14 §:n nojalla jättänyt         teista (14/51/95).
3038: valituksen tutkimatta pysäköintivirhemaksulain
3039: mukaisena valituksena, mutta oli tutkinut vali-
3040: tuksen verojen ja maksujen periruisestä ulosotto-     3) Verovalitusasioiden käsittelyn joutuisuus
3041: toimin annetun lain 8 §:n 1 momentin mukaisena
3042: perustevalituksena.                                      Verovalitusten keskimääräinen käsittelyaika
3043:     Lääninoikeus oli sittemmin muuttanut käy-         lääninoikeudessa oli vuonna 1995 ollut noin 18
3044: täntöään siten, että muutoksenhakijoille vara-        kuukautta ja ennakkoperintää sekä sosiaalitur-
3045: taan tilaisuus maksukuitin esittämiseen samalla,      vamaksuja koskevien valitusten osalta noin 12
3046: kun heille varataan tilaisuus vastaselityksen an-     kuukautta. Asiat käsitellään lääninoikeudessa
3047: tamiseen pysäköinoinvalvojan lausunnon joh-           vireilletulojärjestyksessä ellei niitä ole lain mu-
3048: dosta. Tämän vuoksi asia ei antanut aihetta           kaan käsiteltävä kiireellisinä. Edellä oleva tilan-
3049: enempään apulaisoikeuskanslerin taholta (678/         ne on poikennut siitä perustellusta tavoitteesta,
3050:  1/95).                                               jonka mukaan verovalitukset tulisi voida ratkais-
3051:                                                       ta ennen seuraavan verotuksen valmistumista.
3052:                                                       Olemassa oleva tilanne on kuitenkin oleellisesti
3053:                                                       riippuvainen lääninoikeuksiin kohdistuvista
3054:  4.2.4. Muut kannanotot                               säästövelvoitteista.
3055:                                                          Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-
3056:  1) Tuomioistuinlaitoksen riippumattomuus             laisoikeuskansleri on viitannut oikeuskanslerin
3057:                                                       päätökseen 26.4.1994 dnro 1090/1194. Kun kan-
3058:    Kansalainen oli oikeuskanslerille osoittamas-      telun kohteena olevat valitukset oli ratkaistu lää-
3059:  saan kirjoituksessa esittänyt epäilyksensä Suo-      ninoikeuden 22.6.1995 ja 19.12.1995 antamilla
3060: 60                             4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3061: 
3062: päätöksillä, kantelukirjoitus ei antanut aihetta           5) Holhoustilien tarkastamisesta
3063: muihin apulaisoikeuskanslerin toimenpiteisiin
3064: kuin ettäjäljennös päätöksestä lähetettiin läänin-             Hovioikeuden käräjäoikeuksien tarkastukses-
3065: oikeudelle tiedoksi (1 03211/95).                          ta laatimasta kertomuksesta oli ilmennyt kahden
3066:                                                            käräjäoikeuden osalta laiminlyöntejä holhousti-
3067:                                                            lien tarkastamisessa. Toisessa tapauksessa kärä-
3068: 4) Suullisen käsittelyn vaatimuksen hylkääminen            jäoikeus oli laiminlyönyt kahden kunnan holho-
3069: lääninoikeudessa                                           ustilien tarkastamisen useammalta vuodelta.
3070:                                                            Toisessa tapauksessa kunnan holhoustilit olivat
3071:    Lääninoikeus oli huostassapidon jatkamista,             eräissä tapauksissa usealta vuodelta kokonaan
3072: sijaishuoltopaikan muuttamista ja yhteydenpi-              tekemättä.
3073: don rajoittamista koskevissa asioissa hylännyt                 Hankitun selvityksen mukaan ensiksi maini-
3074: lapsen isän vaatimuksen suullisen käsittelyn toi-          tun käräjäoikeuden osalta puutteellisuudet oli
3075: mittamisesta asian selvitettyyn tilaan nähden tar-         nyttemmin korjattu ja merkinnät tehty holhous-
3076: peettomana.                                                kirjaan. Viimeksi mainittu käräjäoikeus oli teh-
3077:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-              nyt päätöksen, jossa se oli kehottanut lautakun-
3078: dennut, että Suomi ei ole toistaiseksi voinut taata        taa määräaikaan mennessä toimittamaan pää-
3079: ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojasta                töksessä mainituista henkilöistä holhoustilit sa-
3080: tehdyn sopimuksen mukaista oikeutta suulliseen             kon uhalla. Huomioon ottaen, mitä selvityksistä
3081: käsittelyyn. Tilanne on nyttemmin muuttunut.               oli ilmennyt, asia ei antanut aihetta enempiin
3082: Säännökset suullisesta käsittelystä sisältyvät             toimenpiteisiin (1 0/50/96).
3083: 1.12.1996 voimaan tulevaan hallintolainkäyttö-
3084: lakiin (586/1996). Mahdollisuus suulliseen käsit-
3085: telyyn on prosessuaalinen oikeus, joka voidaan             4.3. Rangaistustuomioiden tarkasta-
3086: nähdä olennaisena osana oikeudenmukaista oi-                    minen
3087: keudenkäyntiä (696/1/95).
3088:                                                            4.3.1. Yleistä
3089: Toimenpiteet havaittujen virheidenjohdosta
3090: 
3091:                                     Syyte                     Huomautus                 Käsitys tai ohje
3092: 
3093:                          1992 1993 1994 1995 1996 1992 1993 1994 1995 1996 1992 1993 1994 1995 1996
3094: 
3095:  Tuomarit ............     1    1     1     -   -     10      8    10       6   5   3   14    17      8    18
3096: 
3097: 
3098: 
3099: 4.3.2. Huomautukset                                        tun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden määräai-
3100:                                                            kaa huomattavasti lyhyemmäksi (5/30/96).
3101: 1) Syyteoikeus vanhentunut
3102: 
3103:    Käräjäoikeus oli tuominnut vastaajan rikos-
3104: lain 28luvun 4 §:ssä tarkoitetusta kavalluksesta,          3) Kirjoitusvirheen korjaaminen
3105: vaikka syyteoikeus oli rikoslain 8 luvun 1 mo-
3106: mentin 3 kohdan mukaan jo vanhentunut. Tuo-                   Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
3107: miosta vastuussa oleva käräjätuomari on sittem-            oli käräjäoikeuden pöytäkirjan ja puheenjohta-
3108: min hakenut korkeimmalta oikeudelta tuomion                jan memoriaalimerkintöjen mukaan julistettu
3109: purkua (31/30/95).                                         päättyväksi ennen julistamispäivää. Myös syyt-
3110:                                                            täjä oli ilmoittanut poliisilaitokselle kyseisen
3111: 2) Koetusajan pituus                                       päättymispäivän. Käräjätuomari oli sittemmin
3112:                                                            oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla
3113:    Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika              korjannut koetusajan päättyväksi kahden vuo-
3114: oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta anne-            den kuluttua julistamispäivästä.
3115:                                4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                61
3116: 
3117:    Koetusajan korjaaminen oli tapahtunut syyte-       5) Yhdyskuntapalvelutuomion korjaaminen
3118: tyn vahingoksi. Apulaisoikeuskansleri on pää-
3119: töksessään todennut, että kirjoitusvirheen kor-           Käräjäoikeus oli tuominnut kahdeksan kuu-
3120: jaamiseen voidaan ryhtyä vain silloin, kun vir-       kauden ehdottoman vankeusrangaistuksen sijas-
3121: heen sisällöstä ollaan täysin varmoja. Virheen on     ta yhdyskuntapalvelua 239 tuntia. Yhdyskunta-
3122: oltava ulkopuolisenkin havaittavissa ja todetta-      palvelun kokeilemisesta annetun lain (II 05/
3123: vissa asiaan liittyvistä asiakirjoista. Käräjätuo-     1990) 3 §:n 2 momentin mukaan yhdyskuntapal-
3124: marille huomautettu menettelynsä virheellisyy-        velua voidaan tuomita enintään 200 tuntia. Kä-
3125: destä sekä koetusajan määräämisessä että kirjoi-      räjätuomari oli katsonut, että kyseessä oli kirjoi-
3126: tusvirheen korjaamisessa (35/30/95).                  tusvirheeseen verrattavissa oleva selvä virhe, jon-
3127:                                                       ka hän oli korjannut oikeudenkäymiskaaren 24
3128:                                                       luvun 10 §:n nojalla. Apulaisoikeuskansleri on
3129:                                                       päätöksessään todennut, että kyseessä oli sellai-
3130: 4) Yhdyskuntapalvelutuomio ja sen korjaaminen         nen tuomiovirhe,jota ei kyseisen lainkohdan no-
3131:                                                       jalla voida korjata. Huomautettu käräjätuoma-
3132:    Käräjäoikeus oli tuominnut syyksi lukemis-         rille hänen menettelynsä virheellisyydestä sekä
3133: taan ja aikaisemmin syyksi luetuista rikoksista       yhdyskuntapalvelun tuomitsemisessa että vir-
3134: yhteiset 8 kuukauden, 45 päivän ja 6 kuukauden        heen korjaamisessa (18/50/96).
3135: ehdottomat vankeusrangaistukset rikoslain 7 lu-
3136: vun säännösten mukaisesti. Tämän jälkeen kä-
3137: räjäoikeus oli tuominnut kaikista yhteisistä van-     4.3.3. Käsitykset
3138: keusrangaistuksista yhden 200 tunnin yhdyskun-
3139: tapalvelurangaistuksen. Oikeusministeriön van-        1-3) Vankeusrangaistuksen määrääminen
3140: keinhoito-osaston tiedusteltua tuomiosta, laa-
3141: manni oli ilmoittanut, että tuomittu 200 tunnin          Alle kolmen kuukauden vankeusrangaistusta
3142: yhdyskuntapalvelu kohdistui siten, että 103 tun-      ei ollut tuomittu täysin päivin vastoin rikoslain 2
3143: tia kohdistui yhteiseen 8 kuukauden, 19 tuntia        Iuvun2§:n 2 momentin (697/1991) säännöstä (13/
3144: yhteiseen 45 päivän ja 78 tuntia yhteiseen 6 kuu-     30/96, 26/30/96, 28/30/96).
3145: kauden vankeusrangaistukseen. Tuomio oli
3146: muutettu TLP-järjestelmään laamannin ilmoit-
3147: taman sisältöisenä oikeusrekisterikeskuksessa         4-6) Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
3148: tekemättä muutoksia käräjäoikeuden kantapöy-          minen
3149: täkirjaan.
3150:    Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-            Yhteistä vankeusrangaistusta ei ollut tuomit-
3151: dennut, että koska rikoksista ei olisi voinut mää-    tu rikoslain 7 luvun 6 §:n mukaisesti. Nyt syyksi
3152: rätä yhtä yhteistä vankeusrangaistusta rikoslain      luetuista rikoksista sekä täytäntöönpantaviksi
3153: 7 luvun 6 §:n perusteella, ei kyseisistä rikoksista   määrätyistä ehdollisista vankeusrangaistuksista
3154: olisi myöskään voinut määrätä yhtä yhteistä yh-       olisi tullut tuomita yksi yhteinen vankeusran-
3155: dyskuntapalvelurangaistusta. Virhettä ei olisi        gaistus. Yhteinen vankeusrangaistus olisi tullut
3156: voinut korjata oikeudenkäymiskaaren 24 luvun          lisäksi määrätä ennen kuin asiassa päätetään yh-
3157:  10 §:n mukaisena virheenä. Korjaukset oli tehty      dyskunta palvelun tuomitsemisesta. Yhteinen
3158: jälkikäteen eikä tuomio enää sisällöltään vastan-     vankeusrangaistus on myöhemmin määrätty ri-
3159: nut istunnossa julistettua. Lisäksi todettu, että     koslain 7 luvun 7 §:n nojalla (28/30/95).
3160: korjaukset pöytäkirjaan, kuten myös siihen kuu-          Yhteisiä vankeusrangaistuksia ei ollut tuomit-
3161: luvaan tuomiolauselmaan tulee tehdä siten, että       tu rikoslain 7 luvun 6 §:n mukaisesti. Yhteiset
3162: myös jälkikäteen voidaan havaita, mitä pöytä-         vankeusrangaistukset olisi tullut määrätä nyt
3163: kirjassa on korjattu. Laamannin ilmoittama 19         syyksi luetuista rikoksista sekä aikaisemmin
3164: tunnin yhdyskuntapalvelutuomio oli lisäksi alit-      syyksi luetuista rikoksista, joita koskevat tuo-
3165: tanut yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-         miot olivat joko saaneet lainvoiman tai tulleet
3166: tun lain 3 §:n 2 momentissa säädetyn minimin.         täytäntöönpanokelpoisiksi (27 /30/9 5).
3167:     Laamannille huomautettu hänen menettelyn-            Yhteinen vankeusrangaistus oli määrätty ri-
3168: sä virheellisyydestä sekä yhdyskuntapalvelun          koksista, joista yksi oli tehty konkurrenssin kat-
3169: määräämisessä että tapahtuneen virheen korjaa-        kaisseen ehdottoman vankeustuomion jälkeen
3170: misessa (4/30/96).                                    (33/30/96).
3171: 62                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3172: 
3173: 7-8) Koetusajan pituus                                  12-14) Vapaudenmenetysajan vähentäminen
3174: 
3175:    Käräjäoikeuden puheenjohtajan huomiota                   Rikoslain ?luvun 6 §:n (697/I991) nojallajäl-
3176: kiinnitetty siihen, etä tuomittaessa ehdollisesta       kikäteen määrätystä yhteisestä vankeusrangais-
3177: rangaistuksesta annetun lain 5 §:n (700/1991)           tuksesta ei ollut vähennetty niitä rikoslain 3 lu-
3178: mukaisesti yhteiseen vankeusrangaistukseen, tu-         vun II §:n mukaisia vapaudenmenetysaikoja,
3179: lee koetusajan olla vähintään yhden vuoden pi-          jotka oli aikaisemmin vähennetty siihen sisälty-
3180: tuinen myös uudesta ehdollisesta tuomiosta lu-          neistä vankeusrangaistuksista. Hovioikeus on
3181: kien (31/30/96).                                        sittemmin tehnyt kyseiset vähennykset (2/30/96).
3182:    Kolmen ehdollisen vankeusrangaistuksen                   Käräjäoikeuden puheenjohtajan huomiota
3183: koetusaika oli määrätty ehdollisesta rangaistuk-        kiinnitetty tarkkuuteen tehtäessä rikoslain 3 lu-
3184: sesta annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden       vun 1I §:n vapaudenmenetysaikaa koskevia vä-
3185: määräaikaa lyhyemmäksi. Määrättäessä yhteis-            hennyksiä. Yhteiseen vankeusrangaistukseen,
3186: tä vankeusrangaistusta ehdollisesta rangaistuk-         joka oli määrätty rikoslain 7 luvun 6 §:n (697/
3187: sesta annetun lain 5 §:n mukaisesti, tulee koetus-      199I) mukaan, sisältyneestä aikaisemmasta ran-
3188: ajan olla vähintään yhden vuoden pituinen myös          gaistuksesta rikoslain 3 luvun II §:n nojalla vä-
3189: uudesta ehdollisesta tuomiosta lukien (39/30/95).       hennettyä vapaudenmenetysaikaa ei ollut vähen-
3190:                                                         netty nyt tuomitusta vankeusrangaistuksesta
3191:                                                         (32/30/95).
3192:                                                             Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vapauden-
3193: 9) Koetusajan päättymispäivä                            menetysaikaa koskeva vähennys oli tehty sakko-
3194:                                                         rangaistuksesta, vaikka syytetty oli tuomittu yh-
3195:     Käräjäoikeuden laamannilla ja käräjätuoma-          teiseen vankeusrangaistukseen, jonka sijasta oli
3196: rilla oli saadun selvityksen mukaan tapana julis-       tuomittu yhdyskuntapalvelua (37/30/96).
3197: taa koetusaika ainoastaan ilmoittamalla vuosina             Yhteiseen vankeusrangaistukseen, joka oli
3198: koetusajan pituus. Ehdollisesta rangaistuksesta         määrätty rikoslain ?luvun 6 §:n (697/1991) mu-
3199: annetun lain (135/1976) 3 §:n mukaan tuomiossa          kaan, sisältyneestä aikaisemmasta rangaistuk-
3200: on kuitenkin määrättävä koetusajan päättymis-           sesta rikoslain 3 luvun II §:n nojalla vähennettyä
3201: päivä. Käräjäoikeuden tuomarien tietoon saatet-         vapaudenmenetysaikaa ei ollut vähennetty nyt
3202: tu apulaisoikeuskanslerin käsitys heidän menet-         tuomitusta ja ehdottomaksi määrätystä yhteises-
3203: telynsä virheellisyydestä (37 /30/95).                  tä vankeusrangaistuksesta (27/30/96).
3204: 
3205: 
3206:                                                         15) Lainvoimaisuusmerkinnän virheellisyys
3207: 10-11) Päätöksenperusteleminen
3208:                                                           Tuomio oli virheellisesti merkitty vailla lain-
3209:     Puheenjohtajan huomiota kiinnitetty siihen,         voimaa olevaksi, vaikka vastaaja ei ollut ilmoit-
3210: että päätöksen perusteluvelvollisuus koskee eri-        tanut siihen tyytymättömyyttä. Kiinnitetty huo-
3211: tyisesti sellaisia tapauksia, joissa laissa annetuis-   miota huolellisuuteen ja tarkkuuteen lainvoimai-
3212: ta vaihtoehdoista on päädytty vastaajan kannal-         suusmerkintöjen tekemisessä (9/30/96).
3213: ta ankarampaan tulkintaan. Käräjäoikeuden
3214: päätöksessä ei ollut ilmoitettu niitä painavia syi-
3215: tä, joita ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain     16-18) Ajokieltoon määrääminen
3216: I §:n 2 momentissa (992/1989) edellytetään vas-
3217: taajan tuomitsemiseksi ehdottomaan vankeus-                 Käräjäoikeuden puheenjohtajan huomiota
3218: rangaistukseen alle 18-vuotiaana tekemistään ri-        kiinnitetty tieliikennelain 75 §:n 1 momentin so-
3219: koksista (I9/30/96).                                    veltamiseen liikennerikosasioissa. Tuomioistuin
3220:     Käräjäoikeuden päätöksessä ei ollut ilmoitet-       ei ollut määrännyt moottorikäyttöisen ajoneu-
3221: tu niitä painavia syitä, joita ehdollisesta rangais-    von kuljettajia ajokieltoon, vaikka tuomitut oli-
3222: tuksesta annetun lain I §:n 2 momentissa (992/          vat muun ohella syyllistyneet rattijuopumukseen
3223: I989) edellytetään vastaajan tuomitsemiseksi eh-        tai törkeään rattijuopumukseen ja/tai törkeään
3224: dottomaan vankeusrangaistukseen alle I8-vuo-            liikenteen vaarantamiseen (I4/30/96, I7/30/96 ja
3225: tiaana tekemistään rikoksista (32/30/96).               20/30/96).
3226:                               4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                                 63
3227: 
3228: 
3229: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkasta-                    töksellä hylännyt hakemuksen. Oikeusministe-
3230:      minen                                             riön oikeusrekisterikeskus oli keskeyttänyt saa-
3231:                                                        tavan perinnän. Ministeriö oli kuitenkin katso-
3232:    Tuomioistuimille aikaisemmin kuulunut toi-          nut, että sillä ei ollut toimivaltaa lopullisesti luo-
3233: mivalta rangaistusmääräysasioissa on päättynyt         pua lainvoiman saaneeseen tuomioon perustu-
3234: 3l.l.l993. Rangaistusmääräysmenettelystä an-           van saatavan perimisestä.
3235: netulla lailla (692/l993) on ratkaisuvalta                Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kat-
3236: l.l.l994 lukien siirtynyt syyttäjille. Ks. jaksot      sonut, että kysymys oli rikosjutun ratkaisun kan-
3237: 5.2.2.3., 5.2.3.4., 5.3.2.1. ja 5.3.3.2.               nalta liitännäisestä seikasta, jonka osalta sekä
3238:                                                        kihlakunnanoikeus että hovioikeus olivat mene-
3239:                                                        telleet virheellisesti. Apulaisoikeuskanslerin
3240: 4.4.1. Käsitys                                         hankkimaan selvitykseen sisältyneiden tietojen
3241:                                                        esittäminen asian aikaisemmassa käsittelyssä oli-
3242: Rangaistusmääräysasioissa vaadittava tarkkuus          si todennäköisesti johtanut toiseen lopputulok-
3243: ja huolellisuus                                        seen kuin mihin hovioikeus oli tuomiossaan pää-
3244:                                                        tynyt. Tämän vuoksi ja kun lopputulos asiassa
3245:    Asia oli käsitelty käräjäoikeudessa rangaistus-     oli asianajajan kannalta väärä eikä sitä voitu
3246: vaatimuksen vastustamisena, vaikka syytetty ei         oikeudenhoidon kannalta hyväksyä, apulaisoi-
3247: ollut vastustanut rangaistusvaatimusta määrä-          keuskansleri oli pyytänyt, että korkein oikeus
3248: ajassa. Käräjätuomari ei ollut ilmoittanut tuo-        purkaa hovioikeuden tuomion siltä osin kuin
3249: mioistuimen ratkaisusta toimivaltaiselle syyttä-       asianajaja oli määrätty maksamaan valtiolle
3250: jälle, jolloin samassa asiassa oli annettu myös        palkkio, jota hänelle ei ollut valtion varoista lain-
3251: rangaistusmääräys (74/31195).                          kaan suoritettu.
3252:                                                            Korkein oikeus on 4. 10.1996 antamanaan
3253:                                                        päätöksellä nro 3722 (dnro H 96/89) purkanut
3254:                                                        hovioikeuden päätöksen siltä osin kuin asian-
3255:                                                        ajaja oli määrätty maksamaan valtiolle edellä
3256: 4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-                mainittu palkkio (448/1195).
3257:      delle
3258: 4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kantelujen           4.5.2. Rangaistuspäätösten ja rangaistusmää-
3259:        johdosta                                               räysten tarkastamisesta aiheutuneet
3260:                                                               purkuesitykset
3261: Oikeudenkäyntiavustajan palkkio
3262:                                                        1) Samasta teosta kaksi rangaistusta
3263:    Asianajaja oli toiminut rikosasiassa maksut-
3264: toman oikeudenkäynnin saaneen asianomistajan              Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräysme-
3265: oikeudenkäyntiavustajana. Kihlakunnanoikeus            nettelyssä, vaikka hänet oli jo aikaisemmin tuo-
3266: oli päätöksessään määrännyt asianajajalle val-         mittu samoista teoista rangaistusmääräyksillä
3267: tion varoista maksettavaksi avustajanpalkkion,         rangaistukseen (73/31195).
3268: vaikka päämiehelle ei ollut määrätty oikeuden-
3269: käyntiavustajaa. Virheen havaittuaan kihlakun-
3270: nanoikeus ei ollut puheena olevaa palkkiota kui-       2) Säädetyn rangaistusmaksimin ylittäminen
3271: tenkaan suorittanut. Virallinen syyttäjä oli valit-
3272: tanut kihlakunnanoikeuden päätöksestä palk-               Käräjäoikeus oli tuominnut kahdeksan kuu-
3273: kion osalta hovioikeuteen ja pyytänyt tältä osin       kauden ehdottoman vankeusrangaistuksen sijas-
3274: päätöksen kumoamista. Hovioikeus, jonka tie-           ta yhdyskuntapalvelua 239 tuntia. Yhdyskunta-
3275: dossa ei ollut ollut sitä seikkaa, että palkkiota ei   palvelun kokeilemisesta annetun lain (1105/
3276: todellisuudessa ollut suoritettu, oli antamassaan      1990) 3 §:n 2 momentin mukaan yhdyskuntapal-
3277: tuomiossa määrännyt asianajajan maksamaan              velua voidaan tuomita enintään 200 tuntia. Apu-
3278: palkkion takaisin valtiolle. Asianajaja oli hake-      laisoikeuskansleri on esittänyt korkeimmalle oi-
3279: nut asiassa muutoksenhakulupaa korkeimmalta            keudelle rangaistustuomion purkamista siltä
3280: oikeudelta. Korkein oikeus oli antamanaan pää-         osin kuin se ylitti laissa säädetyn rajan (18/50/96).
3281: 64                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3282: 
3283: 4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-      päiväsakkoa, jotka eivät niitä vankeudeksi
3284:        set rangaistuspäätöksen purkamiseksi            muunnettaessa olleet vielä lainvoimaisia. Hovi-
3285:                                                        oikeus oli tuominnut vastaajan käräjäoikeuden
3286: 1) Purku syytetyn vahingoksi                           tuomitsemien tekojen lisäksi myös muista teoista
3287:                                                        yhteensä 80 päiväsakkoon. Täytäntöönpanoon
3288:    Hovioikeus oli hylännyt syytteen törkeästä          liittyvien ongelmien johdosta esitetty muunte-
3289: rattijuopumuksesta, josta käräjäoikeus oli tuo-        rangaistuspäätöksen purkamista ja oikaisemista
3290: minnut rangaistukseen. Hovioikeus on myöhem-           tältä osin (16/611/96).
3291: min tuominnut todistajana rattijuopumusjutussa
3292: kuullun henkilön vankeusrangaistukseen perät-
3293: tömästä lausumasta todistajana esi tutkinnassa ja      5) Järjestyssääntörikkomuksen muuntaminen
3294: valan nojalla oikeudessa. Kun sanotun todista-
3295: jankertomuksen voidaan olettaa vaikuttaneen                Vastaajalle oli rangaistusmääräyksellä vuon-
3296: syytteen hylkäämiseen, asiassa esitetty, että hovi-    na 1991 annettu sakkorangaistus kunnallisenjär-
3297: oikeuden syytteen hylkäävä tuomio puretaan             jestyssäännön rikkomisesta ja käräjäoikeus oli
3298: (59/611/95).                                           6. 7.1995 julistamallaan tuomiolla muuntanut sen
3299:                                                        vankeudeksi.
3300:                                                            Heinäkuun 1 päivänä 1995 voimaan tulleen
3301: 2) Purkuesitys uuden näytön perusteella                kuntalain mukaan järjestyssääntörikkomukses-
3302:                                                        ta määrättyä sakkoa ei saa enää muuntaa van-
3303:    Käräjäoikeus oli lainvoimaisella tuomiollaan        keudeksi. Esitetty lainmuutoksen jälkeen tehdyn
3304: tuominnut vastaajan varkaudesta sakkorangais-          muuntorangaistustuomion purkamista tältä osin
3305: tukseen. Vastaaja oli sekä esitutkinnassa että oi-     (31/611196).
3306: keuskäsittelyssä kiistänyt syyllisyytensä. Myö-
3307: hemmässä lisätutkinnassa kaksi muuta henkilöä
3308: olivat tunnustaneet syyllistyneensä kyseiseen          6) Tuomio kohdistunut väärään henkilöön
3309: varkauteen. Asiassa esitetty käräjäoikeuden tuo-
3310: mion purkamista (9/611196).                               Muuntorangaistuspäätökseen olivat sisälty-
3311:                                                        neet kolmella rangaistusmääräyksellä vastaajalle
3312:                                                        tuomitut sakkorangaistukset. Korkein oikeus oli
3313: 3) Näytön arvioinnin vaikutus syyteoikeuteen           myöhemmin purkanut kyseiset rangaistusmää-
3314:                                                        räykset, koska ne oli annettu väärälle henkilölle.
3315:    Virallinen syyttäjä oli vaatinut vastaajalle ran-   Esitetty myös muuoterangaistuksen purkamista
3316: gaistusta liikenteen vaarantamisesta ja varkau-        (211611/96).
3317: desta. Asianomistaja oli ennen oikeudenkäyntiä
3318: peruuttanut vastaajaa vastaan tekemänsä ran-
3319: gaistusvaatimuksen. Käräjäoikeuden suoritta-           4.5.4. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-
3320: man näytön arvioinninjohdosta anastusrikos oli                set rangaistusmääräysten purkamiseksi
3321: muuttunut varkaudesta näpistykseksi, joka on
3322: asianomistajarikos. Sitä ei rangaistusvaatimuk-        1-4) Perusteeton rangaistusvaatimus
3323: sen peruuttamisen vuoksi olisi tullut tutkia eikä
3324: tuomita siitä rangaistusta. Esitetty käräjäoikeu-          Vastaaja oli 31.12.1994 rangaistusmääräyk-
3325: den tuomion purkamista ja poistamista siltä osin       sellä tuomittu poissaotosta kutsunnassa sakko-
3326: kuin vastaaja oli tuomittu näpistyksestä.              rangaistukseen. Asiassa oli 4.12.1995 annettu
3327:    Korkein oikeus on poistanut käräjäoikeuden          vastaajan sairautta kesällä 1994 koskeva lääkä-
3328: tuomion siltä osin kuin vastaajan syyksi oli luettu    rinlausunto. Esitetty rangaistusmääräyksen pur-
3329: näpistys. Todettu, että käräjäoikeuden on kat-         kamista, koska lääkärinlausunnossa mainitun
3330: sottava hylänneen syytteen varkaudesta (46/611/        seikan esittäminen ennen rangaistusmääräyksen
3331: 96).                                                   antamista olisi todennäköisesti johtanut vastaa-
3332:                                                        jan vapauttamiseen (30/611196).
3333: 4) Virheellinen muuntorangaistuspäätös                    Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyksellä
3334:                                                        liikennerikkomuksesta, koska hän oli kuljetta-
3335:   Muuntorangaistuspäätökseen olivat sisälty-           nut henkilöautoa, joka oli ollut katsastamatta.
3336: neet käräjäoikeuden tuomitsemat yhteensä 40            Autorekisterikeskuksen todistuksen mukaan
3337:                   4.6. Esitykset hovioikeuksille ja poistohakemukset käräjäoikeuksille                   65
3338: 
3339: auto oli katsastettu, mutta hyväksymiskirjaus oli       tussäännöksiä. Rangaistusmääräysmenettelystä
3340: jäänyt päivittymättä liikennetietojärjestelmän          annetun lain (692/1993) 18 § ei sovellu tähän
3341: rekisteriin. Rangaistusvaatimus oli ollut aihee-        tapaukseen (44/611/96).
3342: ton, joten asiassa esitetty rangaistusmääräyksen
3343: purkamista (55 ja 57/611/95).
3344:     Vastaajan syyksi oli rangaistusmääräyksessä         8) Päiväsakon rahamäärää koskeva asia
3345: luettu ajo-oikeuteen liitetyn ehdon noudattamat-
3346: ta jättäminen; ei käyttänyt silmälaseja. Kyseinen          Päiväsakon rahamääräksi oli 7.8.1995 anne-
3347: ehto oli ollut vastaajan poliisille esittämässä hä-     tussa rangaistusmääräyksessä katsottu syytetyn
3348: nelle Suomessa vuonna 1975 myönnetyssä ajo-             sen hetkisen kesäansion mukaiset a66 mk. Syyte-
3349: kortissa. Vastaajalle oli myöhemmin Ruotsissa           tyn vuosiansion mukaan laskettu päiväsakon ra-
3350: myönnetty uusi ajokortti,jossa sanottua ehtoa ei        hamäärä olisi ollut å 25 mk (11/611/96).
3351: ollut ollut. Lisäksi vastaaja oli esittänyt lääkärin-
3352: todistuksen,jonka mukaan hänen ei ole käytettä-
3353: vä silmälaseja ajettaessa. Rangaistusmääräysme-         4.5.5. Korkeimman oikeuden vastaukset
3354: nettelystä annetun lain (692/1993) 18 §ei soveltu-
3355: nut tapaukseen (47/611/96).                                Vuoden 1996 esitykset ovat johtaneet tarkoi-
3356:                                                         tettuun tulokseen lukuunottamatta yhtä (1116111
3357:                                                         96), joka on hylätty, koska esityksen tueksi ei
3358: 5) Tuomio kohdistunut väärään henkilöön                 ollut esitetty OK 3lluvun 8 §:n 3 kohdan mukai-
3359:                                                         sia perusteita. Neljään esitykseen ei vielä ollut
3360:    Vastaajalle oli annettu tiedoksi rangaistusvaa-      saapunut vastausta.
3361: timus näpistyksestä. Hän oli kiistänyt teon, mut-
3362: ta ollut poissa käräjäoikeuden istunnosta, minkä
3363: vuoksi käräjäoikeus oli tuominnut hänet kysei-          4.6. Esitykset hovioikeuksille ja poisto-
3364: sestä teosta sakkorangaistukseen. Oikeuskäsitte-             hakemukset käräjäoikeuksille
3365: lyn jälkeen todistaja oli kertonut, että näpistyk-
3366: seen olikin syyllistynyt hänen veljensä. Veli oli       4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistusmää-
3367: myöntänyt näpistyksen ja hänelle oli annettu                   räysten tarkastamisesta aiheutuneet
3368: teosta rangaistusmääräys (18/61 1196).                         esitykset ja poistohakemukset
3369: 
3370:                                                         1) Kirjoitusvirheen korjaaminen
3371: 6) Väärällä nimellä tuomitut
3372:                                                            Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
3373:    Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-       oli käräjäoikeuden pöytäkirjan ja puheenjohta-
3374: men rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään           jan memoriaalimerkintöjen mukaan julistettu
3375: henkilöön. (Tapauksia oli yhteensä 17 kpl, esim.        päättyväksi ennen julistamispäivää. Myös syyt-
3376: 23/611/96.)                                             täjä oli ilmoittanut poliisilaitokselle kyseisen
3377:                                                         päättymispäivän. Käräjätuomari oli sittemmin
3378:                                                         oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla
3379: 7) Virheellinen ylinopeussakko                          oikaissut koetusajan päättyväksi kahden vuoden
3380:                                                         kuluttua julistamispäivästä.
3381:     Vastaajalle oli annettu rangaistusmääräys              Oikeudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojal-
3382: suurimman sallitun nopeuden ylittämisestä. Po-          la voidaan korjata vain selvä virhe, joka on ulko-
3383: liisiauton tutkalla mitaten hänen nopeudekseen          puolisenkin havaittavissa ja ilmenee tuomiosta
3384: oli saatu 73 km/h, kun sallittu nopeus oli ollut 50     itsestään tai siihen liittyvistä asiakirjoista (HE
3385: km/h. Rangaistusmääräyksen antamisenjälkeen              154/1990 vp.). Koska koetusajan korjattu päät-
3386: oli suoritettu uusi esitutkinta, jossa on selvitetty,   tymispäivä ei ollut lain edellyttämällä tavalla sel-
3387: että mittauspaikka oli ollut nopeusrajoitusaluei-       västi todettavissa, esitetty hovioikeudelle, että
3388: den rajamailla ja että sallittu nopeus tapahtuma-       rangaistustuomioon tehty korjausmerkintä oi-
3389: paikalla olikin todennäköisesti ollut 60 kmlh.          keudenkäymiskaaren 3lluvun säännösten nojal-
3390: Vastaaja olisi selvinnyt sen nopeuden ylityksestä       la poistetaan.
3391: huomautuksella, joten hänen rikokseensa olisi              Hovioikeus on päätöksessään 11.6.1996 to-
3392: ollut sovellettava olennaisesti lievempiä rangais-      dennut, että käräjäoikeuden tuomiossa ollut vir-
3393: 
3394:  9 370099
3395: 66                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3396: 
3397: he oli ollut sellainen, ettei tuomionjulistamisessa   13.2.1996 tuominnut hänet samasta teosta ran-
3398: tai tuomioon liittyvistä asiakirjoista ole selvästi   gaistukseen.
3399: käynyt ilmi, milloin koetusaika oli tarkoitettu          Asia oli tullut vireille käräjäoikeudessa
3400: päättyväksi. Virhettä ei siten olisi saanut korjata   13.12.1995 tehdyllä vastustamisilmoituksella.
3401: oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla.         Aikaprioriteettisäännön mukaisesti kehotettu vi-
3402: Kun niin on kuitenkin tehty, on oikeudenkäyn-         rallista syyttäjää hakemaan rangaistusmääräys-
3403: nissä tapahtunut oikeudenkäymiskaaren 31 lu-          menettelylain 18 §:n nojalla virheellisen rangais-
3404: vun 1 §:n 4 kohdassa tarkoitettu virhe. Hovioi-       tusmääräyksen poistamista käräjäoikeudelta
3405: keus on oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 6 §:n           (13/31/96).
3406: nojalla poistanut koetusajan päättymispäivää
3407: koskevan korjauksen (35/30/95).
3408: 
3409:                                                       4.6.2. Hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien
3410: 2) Syyttäjän poistohakemus käräjäoikeudelle                  vastaukset
3411: 
3412:    Rangaistusmääräys oli annettu 28.12.1995,             Vuoden 1995 esitys on johtanut tarkoitettuun
3413: vaikka vastaaja oli 13.12.1995 ilmoittanut asian      tulokseen. Vuoden 1996 poistohakemukseen ei
3414: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Käräjäoikeus on        vielä ollut saapunut vastausta.
3415:                                                                                                       67
3416: 
3417: 
3418: 
3419: 
3420:     5. Syyttäjä-; poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
3421:                                 laillisuusvai von ta
3422: 
3423: 5.1. Yleiskatsaus                                           Oikeusrekisterikeskus on vuonna 1996 lähet-
3424:                                                         tänyt Oikeuskanslerinvirastolie 30 virheelliseksi
3425:     Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-           havaittua rangaistusmääräystä, jotka on käsitel-
3426: taan syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin       ty rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain
3427: kohdistuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksos-         (692/1993) nojalla. Rangaistusmääräyksen antaa
3428: sa. Useiden oikeudenhoitoviranomaisten toi-             syyttäjä. Lisäksi oikeuskanslerin määräämänä
3429: menpiteet, kuten tuomioistuinten toiminnan li-          apulaissyyttäjänä toimiva poliisimies voi antaa
3430: säksi syyttäjän, poliisin ja ulosottoviranomaisten      rangaistusmääräyksen liikenne- tai tullirikosta
3431: menettely, saattavat tulla arvioitaviksi oikeus-        koskevassa asiassa.
3432: kanslerinvirastossa tutkittavana olevassa asias-            Käräjäoikeus voi hakemuksesta poistaa ran-
3433: sa.                                                     gaistusmääräyksen, jos menettelyssä on tapahtu-
3434:     Eräät tähän asiaryhmään kuuluvat kantelut,          nut oikeudenkäymiskaaren 3Iluvun 1 §:ssä mää-
3435: ennen muuta vankikantelut, on siirretty edus-           ritelty tuomiovirhe taijos rangaistusmääräys pe-
3436: kunnan oikeusasiamiehen käsiteltäviksi valtio-          rustuu väärään lain soveltamiseen. Syyttäjän on
3437: neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-             korjattava rangaistusmääräyksessä havaitse-
3438: keusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain            mansa kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu siihen
3439: (1224/1990) nojalla.                                    rinnastettava selvä virhe, jos rangaistusmääräys
3440:     Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-           ei muutu korjauksen johdosta ankarammaksi.
3441: rastoon on tullut tutkittavaksi 160 sellaista kan-     Tämä on vähentänyt purkuhakemusten määrää.
3442: telua (131 vuonna 1995),jotka ovat kohdistuneet            Toimenpiteitä       rangaistusmääräysasioissa
3443: syyttäjien toimintaan. Suurimman osan niistä           ovat aiheuttaneet sekä selvät lainvastaisuudet
3444: ovat muodostaneet syyttäjien syyteharkintaa            että toistuva puutteellisten rangaistusmääräys-
3445: koskevat kantelut. Kohdassa on esitetty omana          ten antaminen. Syyttäjien osalta toimenpiteitä
3446: alaryhmänään        syyttämättäjättämispäätösten       on ollut 23 kappaletta ja poliisin osalta 8 kappa-
3447: johdosta lausutut käsitykset. Oikeuskanslerinvi-       letta. Valvonta on ilmeisesti vähentänyt virheitä.
3448: raston harjoittamassa rangaistuspäätösten tar-             Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-
3449: kastustoiminnassa on valvottu syyttäjien ja polii-     teluista suuren alaryhmän ovat muodostaneet
3450: sin menettelyä. Tässä yhteydessä samoin kuin           poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin
3451: kanteluasioita tutkittaessa on kiinnitetty huo-        edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita
3452: miota muun ohessa siihen, ovatko oikeudenhoi-          kanteluja on kertomusvuonna tullut tutkittaviksi
3453: toviranomaiset käsitelleet tehtäviinsä kuuluneet       168 (149 vuonna 1995). Useimmissa tapauksissa
3454: asiat riittävän joutuisasti.                           kysymys on ollut poliisin menettelystä epäillyn
3455:     Syyttäjiä koskevissa asioissa on mm. ollut esil-   rikoksen tutkintaa suorittavana esitutkintavi-
3456: lä kysymys virheellisestä syyteharkinnasta ja syy-     ranomaisena. Osa poliisiviranomaisten toimin-
3457: teharkinnan viipymisestä,joista on annettu huo-        taan kohdistuneista kanteluista on koskenut po-
3458: mautukset. Oikeuskanslerinviraston omasta              liisin tehtäviä lupahallintoviranomaisena taikka
3459: aloitteesta on huomautettu syyteoikeuden van-          menettelyä liikenteen valvonnassa, järjestystä yl-
3460: hentumisesta. Syyttäjään kohdistuneissa muissa         läpidettäessä tai muussa vastaavassa toiminnas-
3461: kanteluissa on mm. ollut esillä kysymys syyttäjän      sa.
3462: esteellisyydestä ja asianmukaisesta menettelystä           Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluita on
3463: asiakaspalvelussa. Oikeuskanslerinvirasto on           tullut kertomusvuonna vireille 32 (29 vuonna
3464: useassa tapauksessa omasta aloitteestaan kiin-         1995). Ne ovat koskeneet pääasiallisesti menette-
3465: nittänyt huomiota syyteharkinnan viivästymi-           lyä ulosotossa. Ulosottotoimen laillisuusvalvon-
3466: seen.                                                  nan alalla on kahdessa tapauksessa nostettu vir-
3467: 68           5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3468: 
3469: kasyytteet virkavelvollisuuden rikkomisesta.                      kantaa myös vakuutusoikeuden virkamiesten si-
3470: Häätöihin liittyvää lainsäädäntöä on esitetty ke-                 vutoimikäytöntöön.
3471: hitettäväksi eräissä täytäntöönpanotilanteissa.                      Edellä selostetuista sekä muuhun oikeuden-
3472: Huomautuksia ulosoton alalla ovat aiheuttaneet                    hoitoon kohdistuneista kanteluista ja muusta
3473: mm. ulosottoperusteen puuttuminen, kauppa-                        valvontatoiminnasta johtuneet toimenpiteet ja
3474: kirjan antaminen pakkohuutokaupassa, toimi-                       kannanotot esitetään tässä jaksossa.
3475: vallan puuttuminen tilitysasiassa sekä avustavan
3476: ulosottomiehen menettely kiinteistön ulosmit-                     Toimenpiteet rangaistusmääräysasioissa havait-
3477: tauksessa. Käsityksiin puolestaan on ollut ai-                    tujen virheiden johdosta
3478: hetta mm. tapauksissa, joissa oli kysymys maksu-
3479: kiellon antamisesta saatavan ulosmittauksessa,                       Tuomioistuimille aikaisemmin kuulunut toi-
3480: ulosmittauspöytäkirjan korjaamisesta ja ulosmi-                   mivalta rangaistusmääräysasioissa on päättynyt
3481: tatun kiinteistön arvioinnista.                                   31.12.1993. Rangaistusmääräysmenettelystä an-
3482:    Muun oikeudenhoidon alalla on lausuttu käsi-                   netulla lailla (69211993) ratkaisuvalta on
3483: tys henkikirjoittajan sivutoimista sekä otettu                    1.1.1994 lukien siirtynyt syyttäjille.
3484: 
3485: 
3486: 
3487: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
3488: 
3489:                                           Syyte                       Huomautus                     Käsitys tai ohje
3490: 
3491:                                 1992 1993 1994 1995 1996 1992 1993 1994 1995 1996 1992 1993 1994 1995 1996
3492: 
3493:  Syyttäjät ....................            -      -   -                   19   13      10                  39   47     13
3494:    lain 146/1970 nojalla                          -   -       8      8     7       1   -       11   23      7   -      -
3495:  Poliisit ....................... -   -    -      -   -   -          1     3   -           4    8   10     43   20         4
3496: 
3497: 
3498: 
3499: 
3500: 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                           5.2.2. Huomautukset
3501: 
3502: 5.2.1. Virkasyyteasiat                                            5.2.2.1. Syyttäjään kohdistuneet kantelut
3503: 
3504: Lahjuksen ottaminen                                               1) Virheellinen syyteharkinta
3505: 
3506:    Nimismiespiirin syyteasiain päällikkönä toi-                      Kaupunginviskaalia huomautettu vastaisen
3507: miva apulaisnimismies määrätty nostamaan syy-                     varalle hänen nostettuaan syytteen törkeästä pe-
3508: te kahta kaupungin virkamiestä vastaan lahjuk-                    toksesta riittämättömän ja puutteellisen esitut-
3509: sen ottamisesta rikoslain 40 luvun (792/1989)                     kinnan nojalla. Samalla kiinnitetty kaupungin-
3510: 1 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla sekä urakoit-                   viskaalin huomiota velvollisuuteen seurata pyy-
3511: sijan edustajaa vastaan lahjuksen antamisesta ri-                 tämänsä esi- tai lisätutkinnan etenemistä ja tar-
3512: koslain 16 luvun 13 §:n 1 momentin nojalla. Syy-                  vittaessa ryhtyä toimenpiteisiin tutkinnan lop-
3513: teharkinnan suorittanut toinen apulaisnimismies                   puun saattamiseksi sekä muutenkin syyttäjäitä
3514: oli katsonut virheellisesti syyteoikeuden vanhen-                 edellytettävään huolellisuuteen ja tarkkuuteen
3515: tuneen rikoslain 40 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta                   syyttäjäntoimen hoitamisessa (703/1194).
3516: lahjusrikkomuksesta kahdessa vuodessa rikok-
3517: sentekopäivästä.                                                  2) Syyteharkinnan viipyminen
3518:    Espoon käräjäoikeus on 22.1.1997 antamal-
3519: Iaan päätöksellä tuominnut syytetyt lahjuksen                       Epäiltyä ruuminvamman tuottamusta ja vir-
3520: ottamisesta sakkorangaistuksiin. (17/51/96).                      kavelvollisuuden rikkomista koskeva syytehar-
3521:                                  5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                 69
3522: 
3523: kinta oli kestänyt lähes kaksi vuotta. Apulaisni-      5-7) Kaksi rangaistusmääräystä samasta teosta
3524: mismies ei ollut esittänyt hyväksyttävää syytä
3525: syyteharkinnan viipymiselle, minkä vuoksi nyt             Syyttäjä oli antanut rangaistusmääräyksen,
3526: hänelle annettu huomautus laiminlyönnistä suo-         vaikka vastaaja oli jo aikaisemmin tuomittu sa-
3527: rittaa syyteharkinta viipymättä (647/1/96).            masta teosta rangaistusmääräyksellä ( 16/31/96,
3528:                                                        20/31196 ja 24/31196).
3529: 
3530: 
3531: 5.2.2.2. Oikeuskanslerinviraston omasta aloit-         8-9) Rangaistusmääräyksen peruuttaminen
3532:          teesta
3533:                                                           Syyttäjä oli peruuttanut rangaistusmääräyk-
3534: Syyteoikeuden vanhentuminen                            sen, vaikka rangaistusmääräysmenettelystä an-
3535:                                                        netun lain (692/l993) säännösten mukaan vain
3536:    Apulaisnimismies oli katsonut virheellisesti        rangaistusvaatimus voidaan peruuttaa (14/31/96
3537: syyteoikeuden virkarikoksista vanhentuneen             ja 2l/31196).
3538: kahdessa vuodessa rikoksentekopäivästä, kun
3539: rikoslain 8 luvun l §:n 4 momentin (792/1989)
3540: mukaan virkarikoksen lyhin vanhentumisaika             10) Erityisvanhentuminen
3541: on viisi vuotta. Apulaisnimismies oli lisäksi lai-
3542: minlyönyt perustella syyttämättäjättämisratkai-           Syyttäjä oli antanut kaksi rangaistusmääräys-
3543: sunsa asianmukaisesti ja suorittanut syytehar-         tä, vaikka rangaistusvaatimusten tiedoksiannos-
3544: kinnan muutenkin huolimattomasti. Apulaisni-           ta oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (4/31196).
3545: mismiehelle annettu huomautus vastaisen varalle
3546: hänen virheellisen menettelynsä johdosta (17 /5l/
3547: 96).
3548:                                                        5.2.3. Ohjeet ja käsitykset
3549: 
3550: 5.2.2.3. Rangaistusmääräysten tarkastaminen            5.2.3.1. Kantelut syyttämättäjättämisestä
3551: 
3552: 1-2) Rangaistusmääräyslain soveltamisala               1) Päätösten huolellinen perusteleminen
3553: 
3554:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka syytet-          Kaupunginviskaali oli tehnyt kaksi syyttä-
3555: ty oli ollut teon tehdessään alle 15-vuotias (26/3l/   mättäjättämispäätöstä ei näyttöä -perusteella sa-
3556: 96).                                                   man liikennetapahtuman osapuolista. Molem-
3557:    Rangaistusmääräys oli annettu perättömästä          pien päätösten perusteluiksi oli kirjoitettu sama
3558: vaarailmoituksesta, vaikka rangaistusmääräys-          syy, vaikka se todellisuudessa oli ollut erilainen.
3559: menettelystä annetun lain (692/1993) 1 §:n mu-            Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty
3560: kaan rangaistusmääräys voidaan antaa vain rik-         päätösttm perustelemisessa vaadittavaan huolel-
3561: komuksesta, josta tapaukseen sovellettavassa           lisuuteen ja tarkkuuteen sekä siihen, että ei näyt-
3562: rangaistussäännöksessä ei ole esillä olevien           töä -perusteella tehdystä syyttämättäjättämis-
3563: asianhaarain varalta säädetty ankarampaa ran-          päätöksestä tulee ilmetä, mistä tunnusmerkistö-
3564: gaistusta kuin sakko tai enintään kuusi kuukaut-       tekijästä ei ollut näyttöä (941/l/95).
3565: ta vankeutta (27/31196).
3566: 
3567:                                                        2) Huolellinen perehtyminen esitutkinta-aineis-
3568:                                                        toon
3569: 3--4) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu
3570: asia                                                      Apulaisnimismies oli jättänyt syytteen nosta-
3571:                                                        matta osakeyhtiön toimitusjohtajaa vastaan tä-
3572:     Syyttäjä oli antanut rangaistusmääräyksen,         män laiminlyötyä hakea yhtiön laajentunutta
3573: vaikka vastaaja oli ilmoittanut asian tuomiois-        toimintaa varten ympäristölupamenettelylaissa
3574: tuimen ratkaistavaksi. Käräjäoikeus oli tuomin-        (735/1991) tarkoitettu ympäristölupa sillä perus-
3575: nut vastaajan samasta teosta rangaistukseen            teella, että yhtiön riitautettua ympäristöluvan
3576: (l 03/3l/95 ja 15/31196).                              tarpeen, toimitusjohtajan ei ollut katsottava
3577: 70        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3578: 
3579: syyllistyneen tahalliseen rikokseen jatkaessaan        syyttäjänä on viime kädessä ollut vastuussa riit-
3580: yhtiön laajentunutta toimintaa. Apulaisnimis-          tävän esitutkinnan suorituttamisesta ennen syy-
3581: miehen huomiota kiinnitetty syyttäjän velvolli-        teharkintaansa (1099/1/95).
3582: suuteen syyteharkinnassaan huolellisesti pereh-
3583: tyä esitutkinnasta ilmeneviin, epäillyn rikoksen
3584: tunnusmerkistön täyttymisen kannalta merki-            5.2.3.2. Syyttäjään kohdistuneet muut kantelut
3585: tyksellisiin seikkoihin ennen syyteharkinnan
3586: päättämistä (22/1/96).                                 1) Syyttäjän esteellisyydestä
3587: 
3588:                                                           Kanteluun antamassaan ratkaisussa oikeus-
3589: 3) Syyttämättäjättämiseen liittyviä kysymyksiä         kansleri on tämänkaltaisessa tulkintatilanteessa
3590:                                                        pitänyt suotavana kokonaistilanteen huomioon
3591:    Kaupunginviskaalin ja lääninsyyttäjän huo-          ottaen, että perätöntä lausumaa koskevassa
3592: miota kiinnitetty siihen, että syyttäjän tulee syy-    asiassa syyteharkinnan suorittaa muu kuin pää-
3593: teharkintaa suorittaessaan huolehtia siitä, että       jutun asianosaisena toiminut syyttäjä (99111195).
3594: esitutkinta on toimitettu riittävässä laajuudessa         Oikeuskanslerin ratkaisu on kokonaisuudes-
3595: syyteharkintaratkaisun kannalta olennaisten            saan 9. jaksossa s. 130.
3596: seikkojen selvittämiseksi. Riittämättömään
3597: näyttöön perustuvaa syyttämättäjättämispää-
3598: töstä ei saa tehdä puutteellisen selvityksen perus-    2) Syyttäjän esteellisyydestä syyteharkinnassa
3599: teella ja se tulee perustella siten selkeästi ja ym-
3600: märrettävästi, että ratkaisusta ilmenee, mistä            Nimismies oli ollut syyteharkintaa suorittaes-
3601: tunnusmerkistöntekijästä ei ole riittävää näyttöä      saan esteellinen hallintomenettelylain (592/1982)
3602: ja kuinka syyttäjä on arvioimansa näytön perus-        10 §:n 1 momentin 6 kohdan tarkoittamasta eri-
3603: teella päätynyt tähän johtopäätökseen. Peruste-        tyisestä syystä. Nimismies oli suorittanut syyte-
3604: luihin ei tule sisällyttää sellaisia asianosaisten     harkinnan erään säästöpankin edustajien teke-
3605: väitteitä, joiden oikeellisuuteen ja merkitykseen      miksi väitetyistä rikoksista samanaikaisesti, kun
3606: syyttäjä ei ota ratkaisussaan mitään kantaa, kos-      hän oli toiminut pankin hallintoon kuuluvana
3607: ka ne ovat omiaan heikentämään päätöksen sel-          isäntänä saman säästöpankin, joskin sen eri tu-
3608: keyttä (363/1196).                                     losyksikön alueisännistössä. Nimismiehen huo-
3609:                                                        miota kiinnitetty esteellisyyssäännösten noudat-
3610:                                                        tamiseen tämänkaltaisessa tapauksessa (876/11
3611: 4) Esitutkinnan asianmukaisuus syyteharkinnan          95).
3612: kannalta
3613: 
3614:    Työttömyyspäivärahaan liittyvää väärennys-          3) Syytteen tueksi vaadittavista todennäköisistä
3615: tä koskevan asian esitutkinnassa oli kuultu asi-       syistä
3616: anomistajaa, rikoksesta epäiltyä ja todistajaa.
3617: Asianomistaja oli rikosilmoituksessaan mm.                Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty
3618: kertonut asuneensa Yhdysvalloissa rikoksen             vastaisen varalle syyttäjän velvollisuuteen harki-
3619: väitettynä tekoaikana ja pyytänyt tutkimaan            ta huolellisesti syyteharkinnassa ilmi tulleiden
3620: kaikki lähtönsä jälkeen Kansaneläkelaitoksen           seikkojen merkitys näyttönä ennen syytteen nos-
3621: paikallistoimistoon jätetyt häntä koskevat asia-       tamista. Syytteen tueksi vaadittavien todennä-
3622: kirjat.                                                köisten syiden puuttuminen ei ollut kuitenkaan
3623:    Apulaisoikeuskanslerin varamies lausunut            ollut niin ilmeistä, että syyttäjän olisi voitu kat-
3624: käsityksenään, että esitutkinnan aikana olisi ol-      soa käyttäneen väärin syyttäjälle kuuluvaa har-
3625: lut asianmukaista tarkistaa asianomistajan             kintavaltaa syytteen nostaessaan (1107/1/95).
3626: asuinpaikkatieto ja hankkia selvitys hänen työt-
3627: tömyydestään, sen kestosta ja muista mahdolli-
3628: sesti asiaan vaikuttavista Kelan tai työvoimahal-      4) Asiallinen menettely asiakaspalvelussa
3629: linnon hallussa olevista häntä koskevista asiakir-
3630: joista. Olisi myös tullut harkita kriminaalitekni-       Asianomistajan asiamies oli esitutkinnan val-
3631: sen käsialatutkimuksen suorittamista. Nimis-           mistuttua, mutta ennen syyteharkintaa lähettä-
3632: mies piirin poliisitoimen johtajana ja virallisena     nyt syyttäjälle kirjeen, jossa hän oli pyytänyt
3633:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                71
3634: 
3635: ottamaan syyteharkinnassa huomioon lisävaati-           van merionnettomuuden,jonka yhteydessä kaik-
3636: muksia. Syyttäjä oli tehnyt asiassa syyttämättä-        kiaan kahdeksan henkilöä oli hukkunut ja välit-
3637: jättämispäätöksen ja asianomistajan nostaman            tömästi menehtynyt. Asia oli ollut eri lääninsyyt-
3638: kanteen johdosta käräjäoikeudessa kuultuna              täjien syyteharkinnassa niin, että sen suorittami-
3639: esittänyt, että lisävaatimusten syyteoikeus oli         nen oli kestänyt kaikkiaan lähes kolme vuotta
3640: vanhentunut. Asiamies oli käräjäoikeuden istun-         kolme kuukautta. Syyteharkinta oli päättynyt
3641: non jälkeen lähettänyt syyttäjälle kirjeen, jossa       siten, että lääninsyyttäjän tehtävästä poissiirty-
3642: hän oli pyytänyt saada selvityksen syyttäjän nä-        nyt apulaisnimismies oli tehnyt asiassa ei rikos
3643: kemyksen perusteista.                                   -perusteiset syyttämättäjättämispäätökset.
3644:      Asiamiehen lisävaatimukset sisältäneessä kir-         Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-
3645: jeessä oli ollut selvät viittaukset syyttäjällä vielä   dennut, että syyteharkinnan suorittaminen asias-
3646:  siiloin avoinna olleeseen asiaan, joten asiassa oli-   sa oli kestänyt poikkeuksellisen pitkään. Viiväs-
3647:  si voinut katsoa asiamiehen tarkoittaneen kirjeen      tyminen oli pääasiasiallisesti johtunut siitä, että
3648:  rikosilmoituksensa täydennykseksi kuten kärä-          lääninsyyttäjänviran haltijat olivat toistuvasti
3649: jäoikeus oli ratkaisussaan katsonut. Syyttäjän          vaihtuneet niin, että he eivät olleet ennen tehtä-
3650:  olisi tullut selvittää kirjeen tarkoitus eikä vasta    västä poissiirtymistään saaneet asianmukaista
3651:  syyteoikeuden vanhentumisen jälkeen käräjäoi-          syyteharkintaa suoritetuksi. Tämänkaltaisissa ti-
3652:  keudessa ilmaista näkemyksensä asiassa.                lanteissa on syytä korostaa myös lääninpoliisi-
3653:      Syyttäjä ei ollut vastannut asiamiehen käräjä-     neuvokselle kuuluvaa vastuuta alaistensa läänin-
3654:  oikeuden istunnon jälkeen lähettämään selvitys-        syyttäjien syyttäjäntoiminnan johtamisessa ja
3655:  pyyntöön. Hyvään virkamiestapaan ja syyttäjil-         valvonnassa. Ratkaisussa on kiinnitetty läänin-
3656:  täkin vaadittavaan palveluperiaatteeseen kuu-          poliisineuvoksen ja entisen lääninsyyttäjän huo-
3657:  luu, että henkilöiden asiallisiin kirjeisiin vasta-    miota syyteharkinnan joutuisuutta ja syytehar-
3658:  taan viivyttelemättä. Syyttäjän olisi tullut joka      kinta-asioiden valvontaa koskeviin näkökohtiin
3659:  tapauksessa ilmoittaa se seikka, ettei hän aikonut     (78/62/95).
3660:  asiaa enempää käsitellä. Syyttäjän huomiota
3661:  kiinnitetty asialliseen menettelyyn asiakaspalve-
3662:  lussa (1014/1/95).
3663:                                                         2-3) Syyteharkinnan viipyminen
3664: 
3665: 5) Takavarikoiduo esineen omistajan kuulemi-               Syyttäjä oli ratkaissut syyteharkinnassaan ol-
3666: sesta                                                   leet asiat ensimmäisessä tapauksessa noin kym-
3667:                                                         menessä ja toisessa tapauksessa noin kahdeksas-
3668:     Käräjäoikeus oli jatkanut lääninsyyttäjän ha-       sa kuukaudessa. Useimmat näistä olivat olleet
3669:  kemuksesta takavarikon voimassaoloaikaa. Ta-           suhteellisen pieniä rikosasioita,joissa syyttäjä oli
3670:  kavarikoidun esineen omistajalle ei ollut varattu      sittemmin päätynyt syyttämättäjättämiseen.
3671:  tilaisuutta tulla kuulluksi lääninsyyttäjän hake-      Diaarin rästilistan mukaan hänellä oli jälleen
3672:  muksen johdosta. Asia ei ollut antanut aihetta         syyteharkinnassaan yhdeksän yli kuusi kuukaut-
3673:  apulaisoikeuskanslerin toimenpiteisiin, koska ti-      ta vanhempaa, ilman vaihekoodia olevaa asiaa.
3674:  lanne tuolloin oli ollut oikeudellisesti tulkinnava-      Syyttäjällä oli sitenjatkuvasti syyteharkinnas-
3675:  rainen. Korkein oikeus on sittemmin antanut            saan yli kuusi kuukautta vanhempia asioita eikä
3676:  ratkaisun (KKO 1994:83),jolla kuulemisvelvolli-        hänen selvityksistään ollut käynyt ilmi, miksi vii-
3677:  suutta koskenut tulkinnanvaraisuus on osittain         ve oli jatkuva. Syyttäjän huomiota kiinnitetty
3678:  poistunut (771/1195).                                  asianosaisten oikeusturvan vaatimuksiin ja syy-
3679:                                                         teharkinnan joutuisuuteen (1 0/62/96).
3680:                                                            Kaupunginviskaalinvirastossa oli vireiilä syy-
3681:  5.2.3.3. Oikeuskanslerinviraston omasta aloit-         teharkinnassa seitsemän asiaa, jotka olivat saa-
3682:           teesta                                        puneet virastoon yli puolitoista vuotta aikaisem-
3683:                                                         min. Ensimmäiselle kaupunginviskaalille asetet-
3684:  1) Lääninsyyttäjän suorittaman syyteharkinnan          tu määräaika, jossa syyteharkinnat tuli suorittaa
3685:  viivästyminen                                          loppuun. Samalla kiinnitetty huomiota syytehar-
3686:                                                         kintaratkaisun joutuisaan tekemiseen eräissä
3687:    Lääninsyyttäjä oli ottanut paikallissyyttäjältä      muissakin pitkään vireillä olleissa asioissa (47/
3688:  syyteharkintaansa aluksen uppoamista koske-            62/95).
3689: 72        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3690: 
3691: 5.2.3.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen            12) Virheitä ja puutteita tiedoksiantopäiväyk-
3692:                                                        sessä
3693: 1~ Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu
3694: asia                                                      Rangaistusmääräys oli kahdessa tapauksessa
3695:                                                        annettu, vaikka tiedoksiantopäiväyksessä oli ol-
3696:    Rangaistusmääräykset oli annettu, vaikka            lut virheitä ja puutteita (5/31196).
3697: asiat oli ilmoitettu tuomioistuimen käsiteltäviksi.
3698: Vastaajat oli tuomittu samoista teoista rangais-
3699: tuksiin käräjäoikeudessa. Rangaistusmääräyk-           13) Kaksi rangaistusmääräystä samasta teosta
3700: set oli syyttäjänviraston omista vastustamismer-
3701: kinnöistä huolimatta jaettu syyttäjille ratkaista-        Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka vasta-
3702: viksi. Kiinnitetty viraston päällikön huomiota         ajalle oli jo aikaisemmin annettu rangaistusmää-
3703: rangaistusmääräysasioiden käsittelystä annettu-        räys samasta teosta (1 0/31/96).
3704: jen ohjeiden tarkistamiseen ja ajanmukaistami-
3705: seen (3/31 ja 9/31196).
3706:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka vas-          14) Rangaistusvaatimuksen vastustamisen
3707: taaja oli vastustanut rangaistusvaatimusta. Kä-        peruuttaminen
3708: räjäoikeus oli tuominnut hänet samasta teosta
3709: rangaistukseen. Syyttäjäntehtävät oli erään kun-          Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka vas-
3710: nan osalta nimismiesjaotuksesta poiketen sovittu       taaja oli ilmoittanut asian tuomioistuimen käsi-
3711: hoidettavksi tuomiopiirijaotuksen mukaisesti           teltäväksi. Käräjäoikeus oli tuominnut hänet sa-
3712: toisessa nimismiespiirissä. Kehotettu syyttäjän-       masta teosta rangaistukseen.
3713: viraston päällikköä kiinnittämään rangaistus-             Vastaaja oli viimeisenä vastustamispäivänä
3714: määräysasioita käsittelevän henkilökuntansa            puhelimitse ilmoittanut kaupunginviskaalinvi-
3715: huomiota niiden asioiden käsittelyssä vaaditta-        raston kansliaan peruuttavansa vastustamisen-
3716: vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen, erityisesti       sa. Tieto peruutuksesta oli ilmoitettu suullisesti
3717: tällaisessa poikkeusjärjestelyin hoidetussa tilan-     myös poliisilaitoksen kansliaan, missä tieto oli
3718: teessa (18/31196).                                     merkitty diaariin ja apulaissyyttäjä oli sen jäl-
3719:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka vas-          keen vahvistanut rangaistusmääräyksen. Asiassa
3720: taaja oli ilmoittanut asian tuomioistuimen käsi-       oli kuitenkin tapahtunut väärinkäsitys sikäli,
3721: teltäväksi. Käräjäoikeus oli tuominnut vastaajan       että kaupunginviskaalinviraston toimistosihteeri
3722: samasta teosta rangaistukseen (78/31/95, 111311        ei ollut tuolloin tarkoittanut peruuttaa muuta
3723: 96 ja 23/31196).                                       kuin esitutkintapöytäkirjatilauksen.
3724:                                                           Käräjäoikeudelle ei ollut asiasta tässä vaihees-
3725:                                                        sa ilmoitettu. Vastustamisasiaa hoitava syyttäjä
3726: 7-11) Vastustaruisaika ja -osoitus                     puolestaan oli jäänyt odottamaan kirjallista pe-
3727:                                                        ruutusilmoitusta, mutta kun sitä ei ollut tuomio-
3728:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka mer-          istuinkäsittelypäivään mennessä tullut, asia oli
3729: kintä viimeisestä vastustamispäivästä oli puuttu-      tullut normaalisti esille käräjäoikeudessa.
3730: nut. Lisäksi rangaistusvaatimuksen vastustamis-           Ensimmäisen kaupunginviskaalin huomiota
3731: aika oli merkitty alle viikon pituiseksi (101131195,   kiinnitetty tiedonkulun järjestämiseen rangais-
3732: 102/31195).                                            tusmääräysasioissa ja näitä asioita hoitavan hen-
3733:    Syyttäjä oli antanut rangaistusmääräyksen,          kilökunnan ohjauksen tarpeellisuuteen, erityi-
3734: vaikka epäiliylle ei ollut ilmoitettu mihin vastus-    sesti poikkeuksellisissa tilanteissa, jollaisesta nyt
3735: tamisilmoitus oli tehtävä. Lisäksi hän ei ollut        oli kysymys (13/31/96).
3736: merkinnyt toista rangaistusmääräystä ratkais-
3737: tuksi vaaditun menettämisseuraamuksen osalta
3738: (7/31/96).                                             5.2.4. Muu kannanotto
3739:    Syyttäjä oli kolmessa tapauksessa antanut
3740: rangaistusmääräyksen, vaikka vastustusosoituk-         Tietosuojavaltuutetun kuuleminen
3741: sissa ilmoitettu määräaika oli ollut virheellinen.
3742: Kahdessa tapauksessa rangaistusmääräys oli an-            Henkilörekisterilain (471/1987) 47 §:n mukaan
3743: nettu ennen viimeistä vastustuspäivää (1 00/311        tietosuojavaltuutettua tulee kuulla ennen henki-
3744: 95, 6/31/96).                                          lörekisterilain 43-46 §:ssä tarkoitettua tekoa
3745:                                     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                 73
3746: 
3747: koskevan syytteen nostamista. Lainmuutoksen                 Oikeuskansleri on katsonut, että sisäasiainmi-
3748: (63011995) jälkeen kuulemisvelvollisuus koskee           nisteriön kirjeessä tarkoitettujen järjestelyjen to-
3749: henkilörekisteririkkomusta. Henkilörekisteriri-          teuttaminen oikeuskanslerin hallinnollisin toi-
3750: kosta ym. koskevassa asiassa tietosuojavaltuute-         menpitein ei ole mahdollista, vaan asia edellyttäi-
3751: tun kuulemisvelvollisuus perustuu rikoslain 38           si myös lainsäännösten muuttamista. Tämän
3752: luvun 10 §:n 3 momenttiin (578/1995). Syyttäjä-          vuoksi ja kun asian järjestämisellä sinänsä on
3753: sanomissa nro 1/1995 oikeuskansleri on kiinnit-          periaatteellista merkitystä kansalaisen oikeus-
3754: tänyt syyttäjien huomiota siihen, että tietosuoja-       turvan kannalta, oikeuskansleri on lähettänyt si-
3755: valtuutettua tulee kuulla aina syyteharkinnan            säasiainministeriön kirjeen siihen liittyvine muis-
3756: yhteydessä, vaikka syyteharkinta jobtaisikin             tioineen oikeusministeriölle niitä toimenpiteitä
3757: syyttämättä jättämiseen.                                 varten, joihin oikeusministeriö katsoo asiassa
3758:      Rikosylikonstaapelia oli epäilty poliisin rekis-    olevan aihetta.
3759: tereistä saatujen tietojen luovuttamisesta sivulli-         Esityksen mukaiset järjestelyt on nyttemmin
3760: selle. Kaupunginviskaali jätti asiassa syytteen          toteutettu esitutkintalain 14 §:n uudessa 2 mo-
3761: nostamatta sillä perusteella, ettei asiassa ollut        mentissa (203/1997), joka tulee voimaan
3762: näyttöä siitä, että epäilty ylipäänsä olisi antanut      1.12.1997 (2/20/96).
3763: ulkopuolisille poliisina saamiaan ja henkilöitä
3764: koskevia tietoja ja siten syyllistynyt niihin rikok-
3765: siin, joista häntä on epäilty. Kaupunginviskaali
3766: ei ollut kuullut tietosuojavaltuutettua ennen
3767: syyttämättäjättämispäätöstään. Kun ei ollut              5.3.2. Huomautukset
3768: näyttöä tiedon luovuttamisesta, harkittavana ei
3769: edes ollut kysymys henkilörekisteririkkomukses-          5. 3.2.1. Rangaistusvaatimusten tarkastaminen
3770: ta tai sitä törkeämmästä, rikoslain mukaan ran-
3771: gaistavasta teosta. Tietosuojavaltuutetun kuule-         1) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus
3772:  misvelvollisuutta ei siis tässä tapauksessa ollut.
3773:      Tietosuojavaltuutetun kuuleminen on tarpeen            Rangaistusvaatimus perättömästä vaarail-
3774:  paitsi kaikissa syyttäjän syyksilukevissa ratkai-       moituksesta oli annettu tiedoksi, vaikka rangais-
3775:  suissa myös sellaisissa näytön harkintaa koske-         tusmääräysmenettelystä annetun lain (692/1993)
3776:  vissa tilanteissa, joissa on kyse henkilörekisterin     1 §:n mukaan rangaistusmääräys voidaan antaa
3777:  käyttämiseen liittyvän toimen arvioinnista. Tie-        vain rikkomuksesta, josta tapaukseen sovelletta-
3778:  tosuojavaltuutettua voi tietenkin kuulla myös           vassa rangaistussäännöksessä ei ole esillä olevien
3779:  sellaisissa tilanteissa, joissa laki tai ohjeet eivät   asianhaarain varalta säädetty ankarampaa ran-
3780:  sitä nimenomaan edellytä, muttajoissa tietosuo-         gaistusta kuin sakko tai kuusi kuukautta van-
3781:  ja-alan asiantuntemuksesta saattaa olla hyötyä.         keutta (27/31/96).
3782:  Myös esitutkinnassa tutkinnan suuntaamiseen
3783:  liittyvissä kysymyksissä tietosuoja-alan asian-
3784:  tuntemuksella saattaa olla merkitystä (62/62/95).
3785:                                                          2) Kaksi rangaistusta samasta teosta
3786: 
3787:                                                             Poliisilaitoksella rangaistusmääräysasioita
3788: 5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                    hoitaville henkilöille huomautettu heidän menet-
3789:                                                          telynsä virheellisyydestä. Kahdessa tapauksessa
3790: 5.3.1. Esitys                                            rangaistusvaatimukset oli laadittu, annettu tie-
3791:                                                          doksija esitetty, vaikka vastaaja oli jo aikaisem-
3792:  Poliisin tekemiksi väitettyjen rikosten tutkin-         min tuomittu samoista teoista rangaistusmäärä-
3793:  nasta                                                   yksillä rangaistukseen (73/31/95).
3794: 
3795:    Sisäasiainministeriö oli esittänyt kirjeessään
3796: 22.1.1996, että oikeuskanslerinvirasto ryhtyisi
3797: järjestelyihin ,joiden perusteella poliisin tekemik-     3-4) Syytetyn alaikäisyys
3798: si väitettyjen rikosten esitutkinnassa tutkinnan-
3799: johtajina poikkeuksellisesti toimisivat siihen             Rangaistusvaatimus oli annettu tiedoksi alle
3800: erikseen määrätyt syyttäjät.                             15-vuotiaalle henkilölle (1/31/96 ja 26/31/96).
3801: 
3802:  10 370099
3803: 74        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3804: 
3805: 5.3.3. Käsitykset                                        4) Esitutkinnan joutuisuus
3806: 
3807: 5.3.3.1. Poliisiin kohdistuneet kantelut                    Asianomistajan tutkintapyyntö oli kirjattu
3808:                                                          8.10.1992 ja sen johdosta oli hankittu selvitystä.
3809: 1) Kanteluviranomaisen esteellisyydestä                  Saman asianomistajan myöhemmin tekemien ri-
3810:                                                          kosilmoitusten johdosta oli suoritettu kesällä
3811:    Poliisitarkastajan tietoon saatettu apulaisoi-        1994 valmistunut esitutkinta, jossa oli tehty rat-
3812: keuskanslerin käsitys, jonka mukaan poliisitar-          kaisut 22.6. ja 11.9 .1994. Asianomistajan vuonna
3813: kastajan, huomioon ottaen hallintomenettely-             1982 tekemä tutkintapyyntö oli 13.1.1995 tehdyl-
3814: lain esteellisyyssäännökset, ei olisi tullut käsitellä   lä ratkaisulla katsottu sisältyneen kesällä 1994
3815: kantelukirjoitusta, jossa oli muun ohessa arvos-         valmistuneeseen esitutkintaan ja siitä oli ilmoi-
3816: teltu hänen toimenpiteitään nimismiehen viran-           tettu hänelle 27.2.1995.
3817: sijaisena noin kymmenen vuotta aikaisemmin.                 Tutkintapyynnön kirjaamisen ja sitä asiaa
3818: Kantelukirjoitus oli ollut sekava, ja poliisitarkas-     koskevan ratkaisun välinen aika oli ollut runsaat
3819: taja oli aikanaan nimismiehenä vain vähäisessä           kaksi vuotta. Rikoskomisarion katsottu viivytel-
3820: määrin osallistunut niiden asioiden käsittelyyn,         leen esitutkinnan suorittamisessa ja sen lopputu-
3821: joita kantelukirjoituksessa oli käsitelty. Siten ky-     loksesta ilmoittamisessa ja vastaisen varalle kiin-
3822: symys esteellisyydestä oli ollut tulkinnanvarai-         nitetty hänen huomiotaan esitutkinnan joutui-
3823: nen (779/1195).                                          suuteen (1087/l/94).
3824: 
3825: 
3826: 2) Rikosilmoituksen käsittely esteellisenä
3827: 
3828:     Ylikomisario oli käsitellyt rikosilmoituksen ja
3829: ilmoittanut, ettei se antanut aihetta poliisitutkin-     5) Poliisitoiminnan yleisistä periaatteista
3830: nan suorittamiseen ainakaan tuossa vaiheessa,
3831: koska asia oli hallinnollisessa järjestyksessä rat-          Vanhemman konstaapelin huomiota kiinni-
3832: kaistavana. Rikosilmoitus koski kansanterveys-           tetty poliisin toimivaltuussäännöksiin ja poliisin
3833: liiton liittovaltuuston päätöstä, jonka tekemi-          toiminnan yleisiin periaatteisiin rangaistusvaati-
3834: seen ylikomisario oli osallistunut. Ylikomisarion        musta tiedoksiannettaessa. Tien kaidetta päin
3835: huomiota kiinnitetty esteellisyyssääntöjen nou-          ajanut autoilija oli itse kutsunut poliisit tutki-
3836: dattamiseen silloinkin, kun tarkoituksena ei ole         maan vähäistä liikenneonnettomuutta, koska se
3837: ratkaista asiaa lopullisesti (782/1/94).                 oli hänen mielestään johtunut hänen autonsa
3838:                                                          viasta. Autoilijan syyllisyys liikenneonnetto-
3839:                                                          muuteen ei ollut ollut selvä. Konstaapeli oli polii-
3840: 3) Tutkinnanjohtajan toimivallasta päättää               siautossa kuulustelun jälkeen päättänyt antaa
3841: esitutkinta                                              autoilijalle rangaistusvaatimuksen tiedoksi, min-
3842:                                                          käjohdosta autoilija oli halunnut poistua poliisi-
3843:     Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen, et-         autosta eikä ollut suostunut ilmoittamaan ansio-
3844: tei tutkinnanjohtajan sovi ratkaista esitutkinnas-       tulojaan ja ammattiaan. Konstaapeli oli estänyt
3845: sa ilmenevää tulkinnanvaraista oikeuskysymystä           autoilijaa poistumasta poliisiautosta käymällä
3846: siten, ettei kysymyksessä ole rikos, vaan että se        tähän käsiksi ja ottamalla haltuunsa tämän au-
3847: tulee saattaa syyttäjän harkittavaksi. Syyttäjänä        tosta auton avaimet.
3848: toimiva nimismies ja poliisipiirin komisario oli-            Poliisi ei voi antaa rangaistusvaatimusta sako-
3849: vat yhdessä sopineet, että komisario teki epäiltyä       tettavalle tiedoksi selvittämättä ensinjollakin ta-
3850: luvatonta kiinteistönvälitysliikkeen harjoitta-          voin päiväsakon suuruutta. Kun autoilija oli
3851: mista koskevassa asiassa tutkinnan lopettamis-           kieltäytynyt ilmoittamasta ansiotulojaan, polii-
3852: päätöksen eikä saattanut sitä syyteharkintaan.           silla ei ollut ollut mahdollisuutta antaa hänelle
3853: Komisario ei ollut perustellut ratkaisuaan. Lää-         rangaistusvaatimusta tiedoksi tuossa tilaisuu-
3854: ninhallituksen toimenpidepyyntö ei ollut anta-           dessa. Päiväsakon rahamäärä olisi voitu selvittää
3855: nut aihetta poliisin toimenpiteisiin, vaikka polii-      ja rangaistusvaatimus antaa tiedoksi myöhem-
3856: sin tehtävänä oli ollut valvoa kiinteistönvälitys-       min, mikäli se olisi perusteellisemman harkinnan
3857: toimintaa lääninhallituksen ohjeiden mukaan              jälkeenkin katsottu aiheelliseksi (284/l/96).
3858: (449/l/94).
3859:                                     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                  75
3860: 
3861: 6) Poliisin toimivallasta liikennevalvonnan ja           kuuluvassa Pernajassa pahoinpidellyt entistä
3862: rahankeräyksen yhteydessä                                vaimoaan B:tä varsin kovakouraisesti uhaten
3863:                                                          vielä surmata B:n sekä tämän lähiomaisia, mikäli
3864:    Poliisi ja yksityinen hyväntekeväisyysjärjestö        B ilmoittaisi pahoinpitelystä poliisille. B oli teh-
3865: olivat sopineet, että järjestö toimitti rahankerä-       nyt seuraavana päivänä rikosilmoituksen tör-
3866: ystä poliisin suorittaman liikennevalvonnan yh-          keästä pahoinpitelystä, laittomasta uhkauksesta
3867: teydessä niin, että keräys kohdistui poliisin py-        sekä vapaudenriistosta Porvoon nimismiespii-
3868: säyttämiin autoilijoihin. Tällainen järjestely           riin, josta rikosilmoitus sekä B:n asianomistaja-
3869: saattoi aiheuttaa epäilyjä siitä, että poliisi pysäyt-   kuulustelu oli toimitettu välittömästi postitse
3870: täisi autoilijoita rahankeräyksen toimittamista          pahoinpitelyn tapahtumapaikan mukaisesti Lo-
3871: varten. Tähän poliisilla ei kuitenkaan olisi ollut       viisan nimismiespiiriin. B sekä tämän perheenjä-
3872: oikeutta. Tämän vuoksi poliisimestarin tietoon           senet olivat ottaneet useita kertoja yhteyttä Lo-
3873: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, et-       viisan nimismiespiiriin kertoen poliisille pahoin-
3874: tei apulaisoikeuskansleri pitänyt hyväksyttävänä         pitelystä ja uhkauksesta ja omista, A:n uhkauk-
3875: poliisin ja yksityisen hyväntekeväisyysjärjestön         seen liittyvistä peloistaan, mutta poliisi ei ollut
3876: kerrotuolaista yhteistoimintaa liikennevalvon-           ryhtynyt toimenpiteisiin yhteydenottojen joh-
3877: nan ja rahankeräyksen järjestämisen yhteydessä           dosta. A oli muutaman päivän kuluttua surman-
3878: (883/l/95).                                              nut B:n.
3879:                                                              Sekä Porvoon että Loviisan nimismiespiireis-
3880: 5.3.3.2. Rangaistusvaatimusten tarkastaminen             sä B:n rikosilmoitusta oli käsitelty tavanomaises-
3881:                                                          sa järjestyksessä ja pahoinpitelyä tavanomaisena
3882: 1) Rikosilmoituksen kirjaaminen                          pahoinpitelyrikoksena eikä poliisi ollut näin ol-
3883:                                                          len nähnyt aihetta ryhtyä muihin toimenpiteisiin,
3884:    Vastaajalle oli annettu rangaistusmääräys,            kuten esimerkiksi pakkokeinojen käyttöön asian
3885: vaikka hänet oli jo tuomittu rangaistusmääräyk-          johdosta. Porvoon nimismiespiiristä tullut rikos-
3886: sellä rangaistukseen samasta teosta. Asianomis-          ilmoitus sekä B:n asianomistajakuulustelu oli
3887: taja oli tehnyt rikosilmoituksen kahdesti samasta        annettu noudatetun käytännön mukaisesti tut-
3888: teosta. Poliisilaitoksella ei ollut tarkistettu aiem-    kinnanjohtajalle, minkä jälkeen tutkinnanjohta-
3889: paa diariointia. Kehotettu poliisimestaria kiin-         ja oli asiaan tutustuttuaanjakanutjutun rikosyli-
3890: nittämään henkilökuntansa huomiota asioiden              konstaapelin tutkittavaksi. Loviisan nimismies-
3891: käsittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tark-       piirissä ei ollut ehditty aloittaa esitutkintaa B:n
3892: kuuteen (28/3l/96).                                      rikosilmoituksen johdosta, ennen kuin B oli sur-
3893:                                                          mattu.
3894: 2-3) Vastustamisaika                                         Lääninsyyttäjä oli suorittanut syyteharkinnan
3895:                                                          Porvoon ja Loviisan nimismiespiirien poliisi-
3896:    Vanhempi konstaapeli oli merkinnyt rangais-           miesten epäillyn tuottamuksellisen virkavelvolli-
3897: tusvaatimusten vastustamispäivän virheellisesti,         suuden rikkomisen osalta edellä kerrottujen ta-
3898: mikä osaltaan oli vaikuttanut siihen, että ran-          pahtumien yhteydessä ja katsonut, ettei ollut
3899: gaistusmääräykset oli annettu ennen viimeistä            joko riittävää näyttöä heidän syyllistymisestään
3900: vastustamispäivää (1 00/31/95).                          rikokseen, tai ettei kysymyksessä ollut rikos.
3901:    Vanhempi konstaapeli oli merkinnyt rangais-               Apulaisoikeuskansleri on B:n omaisten sekä
3902: tusvaatimukseenjoko tiedoksiautopäivän tai vii-          eräiden muiden tekemiin kantetuihin antamas-
3903: meisen vastustamispäivän virheellisesti, minkä           saan ratkaisussa katsonut, etteivät poliisiviran-
3904: vuoksi vastustamisaika oli jäänyt neljä vuoro-           omaiset olleet menetelleet virkavelvollisuuksien-
3905: kautta liian lyhyeksi (1 02/31/95).                      sa vastaisesti tai muutenkaan virheellisesti pu-
3906:                                                          heena olevassa asiassa, ja että lääninsyyttäjä oli
3907:                                                          näin ollen päätynyt syyteharkinnassaan oikeaan
3908:  5.3.4. Muut kannanotot                                  lopputulokseen. Epäillyn rikoksenjohdosta käy-
3909:                                                          tettäville pakkokeinoille tulee olla lailliset perus-
3910:  1) Poliisin menettely törkeää pahoinpitelyä,            teet. Tässä tapauksessa ei ollut ilmennyt, että
3911:  laitonta uhkaosta ynnä muuta koskevassa asiassa         poliisin olisi tuolloin tiedossaan olleen perusteel-
3912:                                                          la tullut olettaa kysymyksessä olevan rikollisen
3913:    Poliisin menettelystä tehtyjen kantetujen mu-         toiminnan jatkamisvaara, jolloin A:n pidättämi-
3914:  kaan A oli Loviisan nimismiespiirin alueesen            nen olisi ollut mahdollista.
3915: 76       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3916: 
3917:     Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on lisäk-     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
3918: si todennut, että Porvoon ja Loviisan nimismies-
3919: piirien välinen sekä Loviisan nimismiespiirin si-     5.4.1. Virkasyyteasiat
3920: säinen tiedonkulku ei ollut toiminut parhaalla
3921: mahdollisella tavalla edellä kerrottujen tapahtu-     1) Virkavelvollisuuden rikkomiset
3922: mien yhteydessä. Jotta vastaavanlaiset tapaukset
3923: kyettäisiin tulevaisuudessa ehkäisemään, tulisi          Lääninsyyttäjä määrätty nostamaan syyte ni-
3924: myös esitutkintaviranomaisten välisen sekä vi-        mismiestä vastaan kahdesta rikoslain 40 luvun
3925: ranomaisten sisäisen tiedonkulun toimia moit-         11 §:n mukaisesta tuottamuksellisesta virkavel-
3926: teettomasti ja aukottomasti.                          vollisuuden rikkomisesta. Nimismies oli myynyt
3927:     Huomionarvoista on, että Uudenmaan lää-           kiinteistön pakkohuutokaupalla ilman ulosotto-
3928: ninpoliisineuvos oli ilmoittanut sisäasiainminis-     lain 3luvun 1 §:ssä (389/1973) säädettyä ulosotto-
3929: teriölle antamassaan lausunnossa lääninhallituk-      perustetta. Nimismies oli myös ryhtynyt anta-
3930: sen poliisiosaston tulevan kiinnittämään vastai-      maan virka-apua vuokralaisen häätämiseksi
3931: sen varalle paikallispoliisin huomiota siihen, että   kiinteistöitä ulosottolain 5 luvun 49 §:n nojalla,
3932: sen on toiminnassaan kiinnitettävä erityistä huo-     vaikka kyseinen lainkohta ei oikeuttanut häätä-
3933: miota myös perheväkivallan tapausten viivytyk-        mään vuokralaista.
3934: settömään esitutkinnan suorittamiseen sekä pak-          Jyväskylän käräjäoikeus on 11.9.1996 julista-
3935: kokeinojen asianmukaiseen käyttöön (875 ja            mallaan päätöksellä nro 959 tuominnut nimis-
3936: 879/l/95).                                            mies Taisto Kaivolan kahdesta tuottamukselli-
3937:                                                       sesta virkavelvollisuuden rikkomisesta varoituk-
3938:                                                       seen. Päätös on lainvoimainen rangaistusseuraa-
3939: 2) Esitutkinta määrätty suoritettavaksi poliisin      muksen osalta (715/1/94).
3940: menettelyn osalta
3941:                                                       2) Virkavelvollisuuden rikkominen
3942:     Henkilö oli ns. linnoittautumistilanteessa saa-
3943: nut surmansa poliisimiesten ampumista luodeis-           Lääninsyyttäjä määrätty nostamaan syyte ni-
3944: ta. Henkilön oikeudenomistajat olivat nostaneet       mismiestä vastaan rikoslain 40 luvun 11 §:n mu-
3945: poliisimiehiä ja Suomen valtiota vastaan käräjä-      kaisesta tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
3946: oikeudessa kanteen, jonka käsittely on edelleen       rikkomisesta. Nimismies oli vastoin ulosottolain
3947: kesken. Asian käsittelyn yhteydessä kantajat oli-     5 luvun 48 §:n 1 momentin säännöstä antanut
3948: vat väittäneet, että poliisimiehet olisivat raken-    pakkohuutokauppaostajalle kauppakirjan, jo-
3949: nukseen myös kaasuammuksia ampuessaan po.             hon pakkohuutokauppa oli merkitty lainvoimai-
3950: tilanteessa aiheuttaneet asianomaiselle henkilöl-     seksi, vaikka valitusaika lääninhallituksen pää-
3951: le hengen menettämisen vaaran ja rakennukselle        tökseen ei vielä ollut kulunut umpeen. Ostajalle
3952: vakavan palonvaaran.                                  oli kauppakirjan perusteella myönnetty lainhuu-
3953:     Apulaisoikeuskansleri on henkilön oikeuden-       to. Hovioikeus oli myöhemmin kumonnut pak-
3954: omistajien kantelukirjoituksen johdosta kehot-        kohuutokaupan. Ks. myös kohta 9.3. s. 126.
3955: tanut keskusrikospoliisia suorittamaan asiassa           Joensuun käräjäoikeus on 5.11.1996 julista-
3956: lisätutkinnan poliisimiesten menettelyn osalta        mallaan päätöksellä nro 1221 tuominnut nimis-
3957: sekä kaasuaseiden ja -ammusten käyttämisen            mies Heikki Matikaisen tuottamuksellisesta vir-
3958: että niitä koskevan poliisin ohjeistuksen suhteen.    kavelvollisuuden rikkomisesta varoitukseen.
3959:     Käräjäoikeuteen asian käsittelyä varten julki-    Asianomistajien valituksen johdosta asia on vi-
3960: sen kannevallan valvojaksi määrätty kihlakun-         reillä Itä-Suomen hovioikeudessa (801/1/94).
3961: nansyyttäjä on sittemmin 25.2.1997 päivätyillä
3962: syyttämättäjättämispäätöksillään katsonut, ett-
3963: eivät poliisimiehet ole nuo kaasuammukset am-         5.4.2. Esitys
3964: puessaan syyllistyneet heidän viakseen epäiltyi-
3965: hin vaaran aiheuttamiseen ja virkarikokseen           Häätöihin liittyvän lainsäädännön kehittämisestä
3966: (1167/l/96).                                          eräissä täytäntöönpanotilanteissa
3967: 
3968:                                                          Vastaajalle kuulunutta, ulosottoviranomais-
3969:                                                       ten asunnosta poistamaa omaisuutta oli häädön
3970:                                                       yhteydessä ilmeisesti sivullisten toimesta kadon-
3971:                                  5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                                 77
3972: 
3973: nut ja vahingoittunut. Vastaaja ei ollut ollut hää-   le. Sakko oli myöhemmin muunnettu vankeu-
3974: tötoimituksessa läsnä. Ulosottomies oli jättänyt      deksija henkilö olijoutunut suorittamaan muun-
3975: asuntoon häätöilmoituksen vajaata viikkoa ai-         torangaistusta kaksi päivää, kunnes virhe oli saa-
3976: kaisemmin.                                            tu selvitetyksi. Sakkorangaistuksen täytäntöön-
3977:     Ulosottolaissa ei ole säännöksiä häädettävän      panosta annetun asetuksen (38lll988) mukaises-
3978: omaisuuden varastoimisesta ja suojaamisesta           ti sakko voidaan maksaa ulosottomiehelle, vaik-
3979: häädön yhteydessä. Vastaaja on lähtökohtaisesti       ka se ei olisi vielä ulosotossa ja edelleen niin
3980: itse vastuussa omaisuutensa säilytyksestä ja var-     kauan kuin sakko on mahdollista maksaa. Ase-
3981: tioinnista. Omaisuuden jäämistä viranomaisten         tuksen 19 §:n 2 momentissa on ulosottomiehelle
3982: toimittaman häädön seurauksena suojaamatta ei         lisäksi säädetty velvollisuus pyytää estetodistuk-
3983: silti voida pitääsoveliaanaja kohtuullisena, var-     sin palauttamansa sakon täytäntöönpanokirja
3984: sinkaan jos vastaaja ei ole tosiasiallisesti saanut   takaisin ja ryhtyä perintään, mikäli sakko saatai-
3985: ajoissa tietoonsa täytäntöönpanon ajankohtaa.         siin perityksi. Apulaisoikeuskansleri on päätök-
3986: Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on esittänyt       sessään todennut, että avustavan ulosottomie-
3987: oikeusministeriölle, että se selvittäisi, olisiko     hen olisi tullut tarkistaa, mille perinnässä olleelle
3988: lainsäädäntötoimenpitein mahdollista häätöjen         saa tavalle suoritus oli haluttu kohdistaa. Avusta-
3989: yhteydessä nykyistä paremmin turvata häädettä-        vaa ulosottomiestä on huomautettu menettelyn-
3990: vän omaisuutta niissä tapauksissa, jolloin hän tai    sä virheellisyydestä (857/l/95).
3991: hänen edustajansa eivät ole häätötilaisuudessa
3992: paikalla (1 0/5l/96).
3993:                                                       4) Toimivallan puuttuminen tilitysasiassa
3994: 
3995: 5.4.3. Huomautukset                                      Nimismiehelle huomautettu menettelynsä vir-
3996:                                                       heellisyydestä, kun hän oli toimittanut osamak-
3997: 1) Ulosottoperusteen puuttuminen                      sukauppalain mukaisen tilityksen, vaikka hän ei
3998:                                                       ollut asiassa toimivaltainen. Toimivalta on sen
3999:    Avustavalle ulosottomiehelle huomautettu           paikkakunnan ulosottomiehellä, missä ostaja
4000: vastaisen varalle siitä, että hän oli ulosmitannut    asuu tai esine on. Tilityksen hakija oli virheelli-
4001: kiinteistön ilman ulosottolain 3 luvun 1 §:ssä        sesti ilmoittanut kaupan kohteena olleiden tava-
4002: (389/l973) säädettyä ulosottoperustetta. Apu-         roiden olevan myyjän hallussa nimismiehen toi-
4003: laisoikeuskansleri on päätöksessään todennut,         mialueella. Nimismies oli myöhemmin lähettä-
4004: että myös avustavanulosottomiehen tulee tutkia        nyt tavarantarkastajan arvioimaan tavarat osta-
4005: ulosottoperusteen olemassaolo ennen ulosmit-          jan kotipaikkakunnalle. Ennen tilitystilaisuutta
4006: tausta (715/l/94).                                    nimismiehen olisi tullut havaita, ettei hän ollut
4007:                                                       toimivaltainen. Nimismies ei myöskään ollut lä-
4008: 2) Kauppakirjan antaminen pakkohuutokaupassa          hettänyt pöytäkirjaa tilitystoimituksesta velalli-
4009:                                                       selle (345/l/95).
4010:    Nimismies oli vastoin ulosottolain 5 luvun
4011: 48 §:n 1 momentin säännöstä antanut pakko-            5) Menettely kiinteistön ulosmittauksessa
4012: huutokauppaostajille kauppakirjat, joihin huu-
4013: tokauppa oli merkitty lainvoimaiseksi, vaikka            Avustavalle ulosottomiehelle annettu huo-
4014: määräaika valitusluvan pyytämiseen ja valituk-        mautus sen johdosta, että kiinteistön ulosmit-
4015: sen tekemiseen korkeimmalle oikeudelle ei vielä       tausta toimitettaessa ei ollut läsnä esteetöntä
4016: ollut kulunut umpeen. Nimismiehelle huomau-           todistajaa (111/1/95).
4017: tettu menettelynsä virheellisyydestä (5lll/96).
4018: 
4019: 3) Sakon maksaminen ulosottomiehelle                  5.4.4. Käsitykset
4020: 
4021:     Sakotettu oli maksanut sakon nimismiespiirin      1) Maksukiellon antaminen saatavan ulosmit-
4022: tilille kohdistaen maksunsa tietylle perintänume-     tauksessa
4023: rolle. Koska täytäntöönpanokirja oli jo palautet-
4024: tu estetodistuksin, eikä kyseinen sakko enää ollut       Ulosottomiehen huomiota on kiinnitetty ulos-
4025: näkynyt perinnässä olevana, avustava ulosotto-        ottoa koskevien asiakirjojen laatimisessa nouda-
4026: mies oli kohdistanut maksun elatusapusaataval-        tettavaan huolellisuuteen. Ulosmittauspöytäkir-
4027: 78        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
4028: 
4029: jaan oli merkitty maksukiellon tiedoksiantopäi-         jonka tulee antaa esitettyyn lykkäyspyyntöön
4030: vä yksittäisen vuokrasaatavan ulosmittausta ja          päätös ja ilmoittaa siitä myös sakotetulle. Lisäksi
4031: maksukiellon tosiasiallista tiedoksiantohetkeä          todettu, että hyvän hallintotavan mukaan viran-
4032: aikaisemmaksi. Kyseessä oli merkintäerehdys,            omaisten ja virkamiesten tulee vastata heille toi-
4033: joka oli johtunut siitä, että asiakirjat oli laadittu   mitettuihin kirjallisiin tiedusteluihin. Rangais-
4034: ennakolta valmiiksi. Maksukiellon tiedoksian-           tuksen täytäntöönpanoa koskeviin tiedustelui-
4035: taa ei tule suorittaa aikaisemmin kuin ulosmit-         hin on vastattava viivyttelemättä (970/1/95).
4036: taustoimitus on tapahtunut (166/1/95).
4037: 
4038:                                                         5) Vankeusrangaistuksen lykkäyspäätöksen
4039: 2) Ulosmittauspöytäkirjan korjaaminen                   alistaminen
4040: 
4041:    A vustava ulosottomies oli laatinut uuden               Nimismies oli hylännyt kaksi vankeusrangais-
4042: ulosmittauspöytäkirjan, kun hän oli huomannut           tuksen täytäntöönpanon lykkäystä koskevaa ha-
4043: puutteita aikaisemmin laatimassaan. Asiakkaal-          kemusta, eikä ollut alistanut kielteisiä päätöksiä
4044: le oli myöhemmin annettu nimismiespiiristä vi-          oikeusministeriölle, koska tuomittu oli jo aikai-
4045: rallinen jäljennös puutteellisesta pöytäkirjasta.       semmin hakenutlykkäystä samoilla perusteilla ja
4046: Nimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että        ministeriö oli vahvistanut nimismiehen tekemät
4047: myös ulosmittauspöytäkirjassa olevan kirjoitus-         kielteiset päätökset.
4048: virheen korjaus on tehtävä oikeudenkäymiskaa-              Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
4049: ren 24 luvun 10 §:ssä säädettyjen periaatteiden         lain 2 luvun 1 d §:n 3 momentissa (555/1990) on
4050: mukaisesti. Korjauksenjälkeenkin on aina voita-         lueteltu ne perusteet,jolloin päätöstä ei tarvinnut
4051: va todeta, minkälainen virhe oli ja kenen toimes-       alistaa. Apulaisoikeuskansleri on lausunut käsi-
4052: ta se on korjattu (617/1/94).                           tyksenään, että myös uudet päätökset olisi tullut
4053:                                                         alistaa, kunnes oikeusministeriö oli edellä maini-
4054:                                                         tun momentin 5)-kohdan nojalla tehnyt nimen-
4055: 3) Ulosmitatun kiinteistön arviointi                    omaisen alistamisen poissulkevan päätöksen.
4056:                                                         Samalla esitetty harkittavaksi oikeusministeriön
4057:    Nimismiespiirin avustavat ulosottomiehet oli-        vankeinhoito-osastolle, tulisiko tarkemmat vi-
4058: vat menneet selitelmän laatimista varten ulosmi-        rallisohjeet antaa siitä, miten ulosottomiehen
4059: tattuun kiinteistöön kuuluvaan asuinrakennuk-           vastaavanlaisessa tapauksessa tulee lain mukaan
4060: seen omistajan tietämättä ja ilman tämän lupaa.         menetellä (868/1/95).
4061: Kiinteistö oli aikaisemmin ulosmitattu useissa
4062: ulosmittaustoimituksissa, mutta sitä ei ollut tuol-
4063: loin arvioitu vastoin ulosottolain 4 luvun 21 §:n       5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto
4064: (867/1984) nimenomaista säännöstä. Apulaisoi-
4065: keuskansleri on päätöksessään arvostellut me-           5.5.1. Käsitykset
4066: nettelyä ja todennut, että kiinteistö olisi tullut
4067: arvioida jo ulosmittaustilaisuudessa ja tuolloin        1) Vankilan apulaisjohtajan menettely yhteisen
4068: myös tehdä pakkohuutokaupan kannalta tar-               vankeusrangaistuksen täytäntöönpanossa
4069: peelliset muistiinpanot ulosmitatusta omaisuu-
4070: desta (345/1/95).                                          Rangaistuslaitoksen johtajalle on vankeus-
4071:                                                         rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
4072:                                                         tuksen 5 §:n 2 momentissa säädetty velvollisuus
4073: 4) Muuntorangaistuksen täytäntöönpanon                  huolehtia, että yhteinen vankeusrangaistus tulee
4074: lykkääminen                                             määrättyä rikoslain 7 luvun mukaisesti. Keskus-
4075:                                                         vankilan täytäntöönpanoasioista vastaavan
4076:    Kaupunginvoudinviraston menettelyä on ar-            apulaisjohtajan olisi tullut riittävän ajoissa huo-
4077: vosteltu sakon muuntorangaistuksen täytän-              lehtia siitä, että tuomitulle olisi määrätty yhtei-
4078: töönpanon lykkäämistä ja muunnetun sakon                nen vankeusrangaistus täytäntöönpanaan saa-
4079: maksamista koskevan tiedustelun käsittelyssä.           puneista rangaistuksista rikoslain 7 luvun 8 §:n
4080: Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 2          mukaisesti. Apulaisoikeuskansleri on kiinnittä-
4081: luvun 1 e §:n 2 momentin (595/1977) mukainen            nyt keskusvankilan apulaisjohtajan huomiota
4082: päätösvalta lykkäysasiassa on ulosottomiehellä,         oikeaan menettelytapaan asiassa (15/30/95).
4083:                                   5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                              79
4084: 
4085: 2) Henkirjoittajan sivutoimista                        na, että lääninhallitus selvittäisi, olivatko henki-
4086:                                                        kirjoittajan eri sivutoimet tulleet niin laajoiksi,
4087:   Henkikirjoittajan sivutoimia koskeneessa             että toiminta edellyttäisi henkikirjoittajan aiem-
4088: kanteluasiassa saatujen selvitysten perusteella        min tekemän sivutoimi-ilmoituksen sijasta sivu-
4089: apulaisoikeuskansleri on pitänyt asianmukaise-         toimiluvan hakemista (95/l/95).
4090: 80
4091: 
4092: 
4093: 
4094: 
4095:                          6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4096: 
4097: 6.1. Yleiskatsaus                                      laista koskevan asetuksen antamiseksi sekä lau-
4098:                                                        suttu käsitys noudatettavista menettelyohjeista.
4099:    Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-          Ulkoasiainministeriön huomiota on kiinnitetty
4100: tionhallintoon kuuluvien viranomaisten, myös           viivästymiseen eduskunnan kirjelmien esittelys-
4101: valtionhallinnon laitosten sekä johto-, lauta- ja      sä.
4102: neuvottelukuntien toiminnan lainmukaisuuden                Sisäasiainhallinnon alalla on tehty esitykset
4103: valvonta. Kertomuksen tässä jaksossa käsitel-          ulkomailla anastettujen autojen takavarikoimi-
4104: lään laillisuusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun        sesta Suomessa sekä viisumihakemusasioissa
4105: valtionhallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa       käytettävän ns. vastuusitoumusmenettelyn sel-
4106: käsiteltyihin oikeudenhoitoviranomaisiin. Mer-         keyttämisestä. Oikeuskansleri on lausunut käsi-
4107: kittävä osa opetus-, sosiaali-, terveys- ja ympäris-   tyksensä kansalaisuushakemuksen käsittelyn vii-
4108: töhallinnosta kuuluu kunnille. Näihin kohdistu-        västymisestä.
4109: vaa laillisuusvalvontaa selostetaan seuraavan              Valtiovarainhallinnon alalla menettely osuus-
4110: jakson kohdassa 7.2.                                   kunnan säästökassan vakuuksien valvontaa kos-
4111:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon         kevassa asiassa on antanut aihetta käsityksen
4112: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-      lausumiseen sekä esitykseen säästökassavalvon-
4113: malla kansalaisten tekemiä kanteluja. Oikeus-          taan liittyvien valtiovarainministeriön tehtävien
4114: kanslerinvirastolle tehdään myös suullisesti tie-      järjestelystä. Arvonlisäverotuksen toimittami-
4115: dusteluja. Niihin puhelimitse annetuissa vasta-        nen Ahvenanmaalla ja Euroopan unionin oikeu-
4116: uksissa on mahdollisuuksien ja tapauksen laa-          den vaikutus siihen on myös antanut aihetta kan-
4117: dun mukaan lyhyesti selostettu sovellettavia           nanottoon.
4118: säännöksiä taikka neuvottu, minkä viranomai-               Maa- ja metsätaloushallinnon alalla on tehty
4119: sen puoleen asiassa voi kääntyä, tai annettu muu-      esitys kolttien luottamusmiehen toimintaedelly-
4120: ta opastusta.                                          tysten turvaamisesta sekä otettu kantaa alueellis-
4121:    Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon              ten metsäkeskusten johtokuntien jäsenten nimit-
4122: laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-     tämiseen. Myöskin viehekalastusoikeuden ase-
4123: taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat ku-      maja lain säätäruisjärjestys kalastuslakia vahvis-
4124: ten tämän kertomuksen loppujakson tilastotie-          tettaessa ovat olleet tarkasteltavana.
4125: toja koskevassa kohdassa 10.1 on esitetty.                 Liikennehallinnon alalla on lausuttu käsitys
4126:    Tämän jakson piiriin kuuluvat kanteluasiat          joukkoliikenteen tarkastusmaksun perimisen de-
4127: kohdistuivat suuruusjärjestyksessä seuraavien          legoinnista. Oikeuskanslerin toimivaltaan Yleis-
4128: viranomaisten menettelyyn (suluissa vastaavat          radio Oy:n laillisuusvalvonnassa on otettu kan-
4129: kantelujen lukumäärät vuodelta 1995): sosiaali-        taa.
4130: viranomaiset 107 (85), terveyden- ja sairaanhoi-           Kauppa- ja teollisuushallinnon alalla on tehty
4131: toviranomaiset 43 (59), veroviranomaiset 43 (31 ),     esitys kilpailunrajoitusasioiden joutuisaksi käsit-
4132: työviranomaiset 26 (14), maa- ja metsätalousvi-        telemiseksija toimenpiteiksi käsittelynjäntevöit-
4133: ranomaiset 23 (20), opetusviranomaiset 14 (13) ja      tämiseksi. Liikeaikalain mukaisten poikkeuslu-
4134: liikenneviranomaiset 4 (4) kantelua.                   pien käsittelystä tehdyt kantelut ovat antaneet
4135:    Esimerkkeinä valtionhallinnon laillisuusval-        aihetta käsityksen lausumiseen päätösten perus-
4136: vonnassa kertomusvuonna annetuista ratkai-             telujen osalta.
4137: suista voidaan hallinnonalakohtaisesti mainita             Sosiaali- ja terveyshallinnon alalla on tehty
4138: seuraavat tapaukset.                                   esitykset mielenterveyslain tarkistamisesta, kan-
4139:    Ulkoasiainhallinnon alalla on tehty esitys hä-      saneläkelaitoksen paikallistoimistoille antamien
4140: dänalaiseen asemaanjoutunutta Suomen kansa-            ohjeiden täydentämisestä sekä työttömyyskas-
4141:                                             6.2. Ulkoasiainhallinto                                        81
4142: 
4143: soille annettujen ohjeiden ja määräysten täyden-          kotimatkaa varten tarpeellisia varoja. Sikäli kuin
4144: tämisen tarpeesta. Sosiaali- ja terveysministeriön        olen voinut todeta, mainitun lain perusteella ei
4145: menettely henkivakuutusyhtiön vakavaraisuu-               ole annettu siinä tarkoitettua asetusta, vaan en-
4146: den valvonnassa on antanut aihetta käsityksen             nen lakia vallinnut hallintokäytäntö on sellaise-
4147: lausumiseen. Eläkeuudistuksen vaikutukseen                naan jatkunut. Huomioon ottaen eduskuntalain
4148: kansalaisten perusturvaan on otettu kantaa.               sisällön ja asian merkityksen ulkomailla hätään
4149:    Ympäristöhallinnon alalla on annettu huo-              joutuvien kansalaisten kannalta pidän puutetta
4150: mautus katselmustoimituksen viivästymisestä ja            säädöstasolla merkittävänä.
4151: lausuttu käsitys lunastuslupa-asioiden käsitte-               Ulkomaanedustuksesta 25.3.1964 annettu
4152: lystä. Ympäristöviranomaisten valvontavelvolli-           asetus on annettu ulkomaanedustuksesta
4153: suuteen ulkomaalaisten maanhankintaa koske-               30.12.1963 annetun lain 12 §:n nojalla, joka laki
4154: vassa asiassa on otettu kantaa.                           on kumottu lailla ulkoasiainhallinnosta (1129/
4155:    Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon            1977) (20§). Asetus on osittain jo kumottu tai sitä
4156: laillisuusvalvontaa koskevat edellä viitatut sekä         muutettu, mutta sitä on sen perusteena olleen
4157: muut asiat ovat antaneet aihetta seuraaviin jäl-          lain kumoamisesta huolimatta sovellettu myös
4158: jempänä tarkemmin esitettäviin toimenpiteisiin            osin (31 §, 34--45 §)alkuperäisessä muodossaan.
4159: tai kannanottoihin.                                           Muuttamattomina olevat säännökset ovat sa-
4160:                                                           noiltaan vanhahtavia. Niissä on osittain käsitelty
4161:                                                           kysymyksiä, jotka olivat merkitseviä 30 vuotta
4162:                                                           sitten, mutta nyttemmin osittain nähtävästi me-
4163:                                                           nettäneet merkityksensä. Useimmat annetuista
4164: 6.2. Ulkoasiainhallinto                                   määräyksistä koskevat laivoihin ja merimiehiin
4165:                                                           liittyviä seikkoja. Näiltäkin osin eräät määräyk-
4166:   Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvia ky-              set vaikuttavat vanhentuneilta. Kansainvälisty-
4167: symyksiä on käsitelty kohdassa 2.2.2.                     minen ja Suomen kansalaisten liiketoiminnan,
4168:                                                           työn ja vapaa-ajan puitteissa tapahtuva ulko-
4169:                                                           mailla oleskelu ovat tuntuvasti lisääntyneet.
4170:                                                           Tämä on osaltaan aiheuttanut niiden tapausten
4171: 6.2.1. Esitys                                             lukumäärän kasvun, jolloin kansalaiset joudut-
4172:                                                           tuaan hädänalaiseen tilaan ulkomailla kääntyvät
4173: Ulkomailla hädänalaiseen asemaan joutunutta               heille lain mukaan kuuluvan oikeuden puitteissa
4174: Suomen kansalaista koskevan asetuksen antami-             ulkoasiainhallinnon edustajien puoleen. Tällais-
4175: sesta                                                     ta hädänalaiseen tilaan joutunutta kansalaista
4176:                                                           voidaan käsitellä mainitun asetuksen 43 §:n mu-
4177:                                                           kaan "kansalaisena, joka ei ole merimies".
4178:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulkoasi-       Edellä olevan perusteella ja viitaten myös tä-
4179:         ainministeriölle 24.1.1996 dnro 3/51196           nään JR:n ja LR:n kantelujen perusteella anta-
4180:                                                           maani ratkaisuun esitän, että ulkoasiainministe-
4181:    Erään kanteluasian yhteydessä on huomioni              riö ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin edellä
4182: kiinnittynyt säännöksiin,jotka käsittelevät ulko-         mainitun lain tarkoittaman ulkomailla hä-
4183: asiainhallinnolle kuuluvaa tehtävää auttaa ulko-          dänalaiseen asemaan joutuneen Suomen kansa-
4184: mailla hätään joutuneita kansalaisia.                     laista koskevan asetuksen antamiseksi ja samalla
4185:    Voimassa olevan ulkoasiainhallinnosta anne-            ulkomaanedustuksesta 25.3.1964 annetun ase-
4186: tun lain (1164/1987) 8 §:n mukaan ulkomailla              tuksen (159/1964) saattamiseksi voimassa olevaa
4187: hädänalaiseen asemaanjoutuneille Suomen kan-              lakia ja nykyisiä tosiasiallisia olosuhteita vastaa-
4188: salaisille Suomen edustusto voi tarkoitukseen             vaksi.
4189: varattujen määrärahojen puitteissa myöntää ta-                Asian laadun huomioon ottaen pyydän Ulko-
4190: loudellista avustusta talletusta tai takaisinmak-         asiainministeriötä       minulle      ilmoittamaan
4191: susitoumusta vastaan siten kuin asetuksella tar-          30.4.1996 mennessä niistä toimista, joihin minis-
4192: kemmin säädetään. Erityisistä syistä avustusta            teriö on asiassa ryhtynyt.
4193: voidaan kuitenkin myöntää myös ilman talletus-                Asetus ulkomailla hädänalaiseen asemaan
4194: ta tai takaisinmaksusitoumusta.                           joutuneelle Suomen kansalaiselle myönnettäväs-
4195:    Laissa ei ole tässä kohdin erotettu toisaalta          tä taloudellisesta avustuksesta on annettu
4196: toimeentuloon välttämättömiä eikä mahdollista             20.12.1996 (1240/1996).
4197: 
4198: II   370099
4199: 82                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4200: 
4201: 6.2.2. Huomautus                                          lauttamaan ne eduskunnalle. Sopimusten ai-
4202:                                                           kaansaamisen nopeuttamiseksi hallitus on sa-
4203: Viivästyminen eduskunnan kirjelmien esittelyssä           malla antanut eduskunnalle uudet lakiesitykset.
4204:                                                              Noudatetun menettelyn johdosta olen anta-
4205:    Ulkoasiainministeriön lähetystöneuvokselle             nut ulkoasiainministeriön asianomaiselle esitteli-
4206: annettu vakava huomautus laiminlyönnistä esi-             jälle vakavan huomautuksen.
4207: tellä ajoissa eduskunnan vastauskirjelmiä.                   Ulkoasiainministeriö on asian käsittelyn yh-
4208:    Oikeuskanslerin kirje 20.5.1996 dnro 15/51/96          teydessä antamassaan selvityksessä ilmoittanut
4209: on kokonaisuudessaan seuraavassa jaksossa                 kiinnittäneensä esittelijöiden huomiota eduskun-
4210: 6.2.3.2).                                                 nan vastausten ja kirjelmien esittelymenettelyyn
4211:                                                           antamalla 20.10.1995 uuden sisäisen ohjeen
4212:                                                           (yleiskirje HAL-52). Siinä on ministeriön osas-
4213: 6.2.3. Käsitykset                                         toja ja yksiköitä kehotettu järjestämään esittely-
4214:                                                           asioiden tarkoituksenmukainen ja riittävä seu-
4215: 1) Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen             rantajärjestelmä.
4216: Suomen kansalaisen auttamista koskevista                      Olen tänään tehnyt ratkaisun toisessakin
4217: menettelyohjeista                                         asiassa (Dnro 1/51196), jossa eduskunnan kirjel-
4218:                                                           mää ei ollut ulkoasiainministeriöstä esitelty val-
4219:     Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä on            tioneuvostolle ja tasavallan presidentille ilman
4220: 9. jaksossa s. 135 (940/1/94)                             tarpeetonta viivytystä.
4221:                                                               Edellä esitettyyn viitaten totean, että viime
4222:                                                           vuosina on ollut useita tapauksia, joissa olen
4223: 2) Viivästyminen eduskunnan kirjelmien esitte-            joutunut puuttumaan nimenomaan ulkoasiain-
4224: lyssä                                                     ministeriöstä tapahtuvaan eduskunnan kirjel-
4225:                                                           mien esittelyyn valtioneuvostolle ja tasavallan
4226:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulkoasi-   presidentille. Vakavin laiminlyönti on ilmennyt
4227:        ainministeriölle 20.5.1996, dnro 15/51/96          edellä kerrotussa tapauksessa, joka johti viiden
4228:                                                           lain vahvistamatta jäämiseen (dnro 21/51/95).
4229:    Kirjeissäni     17.8.1990 (Dnro 2/50/90),                  Edelleen totean, että laiminlyöntejä on tapah-
4230: 25.11.1991 (19/5/90 ja 14/5/91) sekä 4.5.1994 (5/5/       tunut siitä huolimatta, että ulkoasiainministeriö
4231: 93) olen kiinnittänyt ulkoasiainministeriön huo-          on selvityspyyntöjeni jälkeen kiinnittänyt esitte-
4232: miota vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuu-         lijöidensä huomiota asiaan.
4233: den ja joutuisuuden noudattamiseen esiteltäessä               Joskin on jossakin määrin ymmärrettävää,
4234: valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille edus-       että ulkoasiainministeriön virkamiesten viran-
4235: kunnan kirjelmiä.                                         toimituspaikan muutokset ja toiseen tehtävään
4236:    Ulkoasiainministeriö on noudatetun menette-            määräämiset sekä virkamatkat vaikuttavat mi-
4237: lyn johdosta 16.4.1993 antanut yleisohjeet                nisteriölle kuuluvien asioiden hoitamiseen ja hei-
4238: (HAL-22) eduskunnan vastausten ja kirjelmien              jastuvat myös eduskunnan kirjelmien esittelyyn,
4239: esittelystä. Ulkoasiainministeriö on ilmoituksen-         katson aiheelliseksi vielä kerran vakavasti kiin-
4240: sa mukaan muutenkin pyrkinyt kiinnittämään                nittää ulkoasiainministeriön huomiota käsittele-
4241: esittelijöiden huomiota kysymyksessä olevaan              määni ongelmaan.
4242: asiaan.                                                       Sen estämiseksi, ettei eduskunnan kirjelmien
4243:    Olen tänään tehnyt ratkaisun asiassa (Dnro             esittelyn osalta laiminlyötäisi tarpeellisen huolel-
4244: 21/51/95), joka sekin koskee eduskunnan vas-              lisuuden ja joutuisuuden vaatimusta, ulkoasiain-
4245: tauskirjelmän esittelyä ulkoasiainministeriöstä.          ministeriön tulisi huomioonottaen myös asian
4246: Asiassa on kysymys viidestä eduskunnan vas-               laadun luoda ja ylläpitää tehokas ja myös käy-
4247: tauskirjelmästä, jotka koskevat kansainvälistä            tännössä toimiva seurantajärjestelmä.
4248: sopimusta. Vastauskirjelmät oli syksyllä 1995
4249: laiminlyöty esitellä valtioneuvostolle ja tasaval-
4250: lan presidentille lakien vahvistamista varten hal-        3) Eduskunnan kirjelmän esittelystä
4251: litusmuodon 19 §:n 2 momentissa säädetyn kol-
4252: men kuukauden kuluessa. Menettelyn seurauk-
4253: sena tasavallan presidentti on laillisuusperusteel-                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ulkoasi-
4254: la joutunut jättämään lait vahvistamatta ja pa-                   ainministeriölle 20.5.1996, dnro 1/51196
4255:                                           6.3. Sisäasiainhallinto                                      83
4256: 
4257:   Ulkoasiainministeriöstä on esitelty 11.1.1996        asianmukaiseen menettelyyn esiteltäessä edus-
4258: valtioneuvostolle ja 12.1.1996 tasavallan presi-       kunnan kirjelmiä. Yleiskirjeessä oli erityisesti
4259: dentille eduskunnan 12.9.1995 päivätty kirjelmä        huomautettu noudatettavista määräajoista.
4260: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan                Työpaineiden vuoksi ulkoasiainneuvos I.H. ei
4261: Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-           kuitenkaan ollut pannut ajoissa merkille esittely-
4262: kouksen toiminnasta 4.5.1992-31.12.1994 an-            velvollisuuttaan.
4263: taman kertomuksen johdosta. Eduskunta oli hy-
4264: väksynyt ulkoasiainvaliokunnan kertomuksesta
4265: antaman mietinnön ja lähettänyt sen kirjelmän          RATKAISU
4266: ohessa hallitukselle tiedoksi.
4267:    Eduskunnan kirjelmä oli saapunut 18.9.1995             Totean, että eduskunnan kirjelmät tulevat
4268: valtioneuvoston kirjaamoon ja toimitettu sama-         hallituksen tietoon vasta sitten, kun ne on asian-
4269: na päivänä ulkoasiainministeriön kirjaamoon.           mukaisesti esitelty valtioneuvostolle ja tasaval-
4270:                                                        lan presidentille. Valtiosääntökäytäntö edellyt-
4271:                                                        tää, että ne saatetaan hallituksen tietoon ilman
4272: SELVITYSPYYNTÖ                                         tarpeetonta viivytystä. Tätä vaatimusta ei ole
4273:                                                        noudatettu esillä olevassa tapauksessa, jossa
4274:    Kun näytti siltä, että kysymyksessä olevan          eduskunnan kirjelmä on saatettu hallituksen tie-
4275: kirjelmän esittelyssä oli viivytelty, olen 22.1.1996   toon noin neljän kuukauden kuluttua sen jäl-
4276: päivätyllä kirjeelläni pyytänyt ulkoasiainminis-       keen, kun kirjelmä oli saapunut valtioneuvoston
4277: teriötä toimittamaan minulle asiaa koskevan tar-       kanslian kirjaamoon.
4278: peellisen selvityksen ja sen tai niiden virkamies-         Esitetyn selvityksen perusteella noudatettu
4279: ten selitykset, joiden tehtäviin on kuulunut edus-     menettely on johtunut asianomaisen virkamie-
4280: kunnan kirjelmän esittely hallitukselle.               hen suuresta työmäärästä ja toistuvista virka-
4281:                                                        matkoista.
4282:                                                           Totean, että ulkoasiainministeriön virkamies-
4283: SELVITYS                                               ten lukuisiin virkamatkoihin ja niiden vaikutuk-
4284:                                                        seen eduskunnan kirjelmien esittelyn viivästymi-
4285:    Ulkoasiainministeriö on 27.3.1996 päivätyn          sessä on viitattu myös eräässä toisessa tutkittava-
4286: kirjeensä (nro 11549) ohella toimittanut minulle       na olleessa, eduskunnan kirjelmien esittelyä kos-
4287: ulkoasiainneuvos I.H:n selityksen.                     kevassa asiassa (Dnro 21/51/95), josta olen tä-
4288:                                                        nään antanut ratkaisun. Olen tänään myös erik-
4289:                                                        seen lähettänyt ulkoasiainministeriölle kirjeen,
4290: Ulkoasiainneuvos I.H:n selitys                         joka koskee eduskunnan kirjelmien esittelyä
4291:                                                        (Dnro 15/51/96).
4292:    Ulkoasiainneuvos I.H. on esittänyt, että kysy-         Edellä esitetyn johdosta ja ottaen huomioon,
4293: myksessä olevan kirjelmän esittely oli kuulunut        mitä annetuissa selvityksissä on esitetty, kiinni-
4294: hänen tehtäviinsä ministeriön poliittisen osaston      tän ulkoasiainministeriön huomiota vastaisen
4295: turvallisuuspolitiikan ja yleiseurooppalaisten         varalle tarpeellisen huolellisuuden ja joutuisuu-
4296: järjestöjen yksikön päällikkönä. Kirjelmä oli esi-     dennoudattamiseen esiteltäessä valtioneuvostol-
4297: telty vaaditun määräajanjälkeen yksikön suuren         le ja tasavallan presidentille eduskunnan kirjel-
4298: työmäärän ja siihen liittyvien toistuvien virka-       miä.
4299: matkojen vuoksi. Tapahtuneen jälkeen I.H. oli
4300: palauttanut mieleensä määräaikoja koskevat
4301: määräykset ja muistuttanut yksikön virkamiehiä         6.3. Sisäasiainhallinto
4302: heidän tehtäväkenttäänsä kuuluvien eduskun-
4303: nan kirjelmien esittelystä ajallaan.                   6.3.1. Esitykset
4304: 
4305:                                                        1) Ulkomailla anastettujen autojen takavarikoi-
4306:  Ulkoasiainministeriön selvitys                        misesta Suomessa
4307: 
4308:     Ulkoasiainministeriö on esittänyt, että se oli        Oikeuskanslerille oli tehty kolme kantelua,
4309:  20.10.1995 päivätyllä yleiskirjeellä HAL-52 ke-       jotka koskivat Keski-Euroopassa anastettujen
4310:  hottanut esittelijäitään kiinnittämään huomiota       autojen takavarikoimista Suomessa venäläisten
4311: 84                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4312: 
4313: hallusta. Venäläiset olivat kertoneet ostaneensa         kansleri on todennut, että yhdessä kantelussa
4314: autot Venäjällä vilpittömässä mielessä tietämät-         tarkoitetussa tilanteessa Suomen esitutkintavi-
4315: tä, että autot oli aikaisemmin anastettu. Suomen         ranomaiset olivat Suomessa ottaneet Venäjän
4316: poliisiviranomaiset olivat tavarikoineet autot ja        kansalaisen hallusta auton ja patauttaneet sen
4317: patauttaneet ne niiden alkuperäisille omistajille        Saksaan, vaikkei auton takavarikkoa ollut saa-
4318: Saksaan ja Ranskaan. Sisäasiainministeriön po-           tettu tuomioistuimen vahvistettavaksi pakkokei-
4319: liisi osaston ja muiden asianomaisten poliisivi-         nolain 41uvun 15 a§:ssä säädetyin tavoin. Toises-
4320: ranomaisten tietoon saatettu apulaisoikeuskans-          sa kantelussa tarkoitetussa tilanteessa käräjäoi-
4321: lerin käsitys asianmukaisista menettelytavoista.         keus oli vahvistanut pakkokeinolain 4 luvun
4322:     Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että sisä-        15 a §:n nojalla suoritetun takavarikon ja mää-
4323: asiainministeriön poliisiosaston on syytä ottaa          rännyt sen olemaan voimassa neljä kuukautta.
4324: harkittavaksi näitä kysymyksiä koskevan ohjeen           Poliisilaitoksen komisario oli noin viikon kulut-
4325: 7/639/95 muuttaminen ja harkita lainsäädäntö-            tua käräjäoikeuden ratkaisusta kumonnut taka-
4326: toimenpiteisiin ryhtymistä tulkinnanvaraisten            varikon ja lähettänyt auton sen alkuperäiselle
4327: menettelytapa- ja toimivaltakysymysten selvittä-         omistajalle Ranskaan.
4328: miseksi.                                                     Sovellettavien säännösten perusteella oli tul-
4329:                                                          kinnanvaraisia, ensinnäkin voiko poliisi kumota
4330:                                                          tällaisen takavarikon ennenkuin takavarikko on
4331: Autojen haltuunotosta                                    saatettu tuomioistuimen vahvistettavaksi, toi-
4332:                                                          seksi voiko poliisi palauttaa takavarikoidun esi-
4333:     Kanteluissa tarkoitetuissa tapauksissa Suo-          neen sen omistajalle ilman, että tuomioistuin on
4334: men viranomaiset olivat oma-aloitteisesti selvit-        ollut takavarikon kanssa missään tekemisissä, ja
4335: täneet Saksasta, että kysymyksessä olevat autot          kolmanneksi voiko poliisi kumota tuomioistui-
4336: olivat olleet anastettujen autojen listalla. On tul-     men vahvistaman takavarikon.
4337: kinnanvaraista, minkälaiset vaatimukset vieraan             Asiaa selkiinnyttäisi, jos poliisin ja tuomiois-
4338: maan viranomaisen oikeusapupyynnölle asete-              tuimen toimivalta takavarikon toimittamisen,
4339: taan ennenkuin ulkomailla anastetuksi ilmoitet-          kumoamisen ja takavarikoidun esineen palautta-
4340: tu auto voidaan ottaa sen vierasmaalaiselta halti-       misen osalta olisi selvästi määritelty myös pakko-
4341: jalta viranomaisten haltuun Suomessa. Asiaa sel-         keinolain 4 luvun 15 a §:ssä tarkoitetuissa ta-
4342: kiinnyttäisi, jos haltuunoton edellytyksistä olisi       pauksissa, kun takavarikko on toimitettu vie-
4343: erityissäännös tai jos pakkokeinolain 4 luvun 15         raan valtion viranomaisen pyynnöstä. Pakkokei-
4344: a §:ssä tai sen valmisteluasiakirjoissa olisi selvästi   nolain 41uvun 14 §:n sanamuodon perusteella ei
4345: todettu, että säännöksessä tarkoitetuksi oikeus-         takavarikon kumonneidenja takavarikoidut esi-
4346: apupyynnöksi katsotaan myös kansainvälinen               neet palauttaneiden poliisien voida katsoa mene-
4347: etsintäkuulutus. Puheena olevissa tapauksissa            telleen virheellisesti, jos esineen vastaanottajan
4348: Suomen poliisiviranomaisten olisi ollut vaikea           oikeus esineeseen on ollut riidaton.
4349: perustella menettelyään Saksan ja Ranskan po-               Puheena olevissa tapauksissa poliisin menette-
4350: liisiviranomaisille, mikäli he olisivat antaneet         lyä voitiin arvioida sillä perusteella, ettei poliisil-
4351: näiden autojen haltijoidenjatkaa matkaansa va-           la autot palauttaessaan ollut ollut perusteita kat-
4352: rastetuilla autoilla. Asiassa ei ollut käynyt ilmi,      soa auton vastaanottajan oikeutta esineeseen rii-
4353: ettei Suomen viranomaisille olisi Saksan ja Rans-        dattomaksi. Kysymys auton haltijan vilpittömän
4354: kan poliisiviranomaisten taholta esitetty riittä-        mielen saantosuojasta tuli arvioida Venäjän lain
4355: vää pakkokeinolain 41uvun 15 a §:ssä tarkoitet-          mukaan, kun auton haltija oli ostanut auton Ve-
4356: tua pyyntöä autojen takavarikoimiseksi. Tämän            näjällä. Venäjän lain sisältöä vilpittömän mielen
4357: vuoksi ei ollut todennäköisiä syitä epäillä, että        saantosuojan osalta ei kuitenkaan ollut poliisin
4358: Suomen poliisiviranomaiset olisivat menetelleet          taholta selvitetty. Siihen nähden, että poliisin ta-
4359: virheellisesti ottaessaan kysymyksessä olevat au-        holta oli voimakkaasti puututtu auton haltijan
4360: tot haltuunsa.                                           oikeuksiin rikosprosessioikeudellisessa järjes-
4361:                                                          tyksessä, poliisiorganisaation tehtäviin olisi kuu-
4362:                                                          lunut selvittää Venäjän lain sisältö tarpeellisilta
4363: Autojen takavarikoimisesta ja palauttamisesta            osin eikä sitä olisi tullut jättää asianosaisten asi-
4364:                                                          aksi uhalla, että muuten sovelletaan Suomen la-
4365:   Autojen takavarikoinnin ja alkuperäisille              kia. Kun sovellettavia säännöksiä ei ollut selvi-
4366: omistajille palauttamisen osalta apulaisoikeus-          tetty eikä kenenkään oikeutta autoihin siten ollut
4367:                                            6.3. Sisäasiainhallinto                                          85
4368: 
4369: voitu pitää selvänä ja riidattomana, poliisin olisi      vät olleen syynä siihen, että viranomaisille hallin-
4370: tullut pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n mukaisesti          tomenettelylain 4 §:n mukaan kuuluvan opastus-
4371: säilyttää autoja hallussaan, kunnes riita parem-         ja neuvontavelvollisuuden täyttämisessä oli il-
4372: masta oikeudesta niihin olisi ratkaistu.                 mennyt puutteellisuutta ja ristiriitaisuutta. Tä-
4373:                                                          män johdosta on esitetty, että sisäasiainministe-
4374:                                                          riö ottaisi myös mainitut seikat huomioon ulko-
4375: Esitutkinnan toimittamisesta                             maalaisasioiden käsittelyä selviteltäessä ja oh-
4376:                                                          jeistusta uudistettaessa, mitä valmistelemaan mi-
4377:    Suomen rikosoikeuden soveltamisala, kätke-            nisteriö oli asettanut työryhmän (234/1/95).
4378: misrikoksen tekomuodot ja Venäjällä tapahtu-
4379: neiden autokauppojen selvittämismahdollisuu-
4380: det Suomessa asettavat kynnyksen näihin asioi-           6.3.2. Käsitykset
4381: hin liittyvien epäiltyjen kätkemisrikosten rikos-
4382: oikeudelliselle selvittämiselle Suomessa. Tällai-        1) Viivästyminen kansalaisuushakemuksen
4383: siajuttuja ei ole syytä toimittaa Suomessa syyttä-       käsittelyssä
4384: jälle syyteharkintaan, ellei vielä kuulustelujen
4385: perusteellakin ole riittäviä syitä epäillä Suomessa         Oikeuskanslerin käsitys siitä, että ulkomaa-
4386: tapahtunutta rikosta.                                    laisviraston tulee valmistella kansalaisuushake-
4387:     Kanteluissa tarkoitettujen autojen anastusri-        mukset tasavallan presidentin päätöksentekoa
4388: kosten tutkin ta oli ollut vireillä Saksassa ja Rans-    varten hallitusmuodon 16 §:n edellyttämällä jou-
4389: kassa. Siihen nähden Suomessa suoritetuista              tuisuudella, saatettu tiedoksi Sisäasiainministe-
4390: kuulusteluista laadittujen kuulustelupöytäkirjo-         riölie ja ulkomaalaisvirastolle. Ks. myös kohta
4391: jen toimittaminen Saksaan ja Ranskaan asian-             2.6.6) (607/l/96).
4392:  omaisille poliisiviranomaisille olisi ollut perustel-
4393:  tua. Lisäksi olisi ollut perusteltua saattaa Venä-
4394: jän viranomaisten tietoon tällaiset tapaukset,           2) Virkanimitysasian esittelymuistion sisällöstä
4395:  vaikkei Venäjän kansalaisia epäiltäisikään mis-
4396:  tään rikoksista. Näin Venäjän viranomaisilletar-           Lääninhallitus oli ratkaissut nimismiespiirin
4397: joutuu mahdollisuus selvittää kyseisiä autokaup-         osastopäällikön virkanimitysasian. Hakijoista
4398:  poja, mikäli katsovat aihetta siihen olevan.            oli laadittu yhteenveto ja nimismiespiirin nimis-
4399:                                                          mies ja lääninhallituksen oikeushallintotoimi oli-
4400:                                                          vat antaneet asiassa lausuntonsa. Lääninpoliisi-
4401: Poliisitoiminnan lopputuloksesta                         neuvoksen laatimassa esittelymuistiossa oli vain
4402:                                                          yhdytty esitettyihin lausuntoihin, jotka olivat ol-
4403:    Venäjän lainsäädännöstä hankitun selvityk-            leet esittelyssä ja liitetty asiakirjoihin.
4404: sen perusteella näyttää siltä, että asianmukaisia           Ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on toden-
4405: menettelytapoja noudattaenkinja asianmukaisia            nut, että esittelymuistiossa ei ollut suoritettu ha-
4406: säännöksiä soveltaenkin kanteluissa tarkoite-            kijoiden ansioiden objektiivista vertailua eikä sii-
4407: tuissa tapauksissa olisi ilmeisesti päädytty sa-         tä ollut käynyt ilmi perusteita muistiosta ilmikäy-
4408: maan lopputulokseen kuin nytkin, eli siihen, että        vän esityksen tekemiseen. Lausuttu käsitys oi-
4409: autot olisi tullut luovuttaa Saksaan ja Ranskaan         keasta menettelytavasta nimitysasian valmiste-
4410: autojen alkuperäisille omistajiiie tai heidän oi-        lussaja esittelymuistion sisällöstä (716/1/95).
4411: keutensa autoon saaneille vakuutusyhtiöille
4412: (755/1/95).
4413:                                                          3) Lääninhallituksen velvollisuuksista kiinteistön-
4414:                                                          välitystoiminnan valvonnassa
4415:  2) Viisumihakemusasioissa käytettävän ns.
4416:  vastuusitoumusmenettelyn selkeyttäminen                     Lääninhallituksen tietoon saatettu apulaisoi-
4417:                                                          keuskanslerin käsitys lääninhallituksen tehtäviin
4418:     Ulkomaalaisasioiden käsittelyssä oli ilmennyt        kiinteistönvälitystoiminnan valvonnassa kuulu-
4419:  epätietoisuutta siitä, milloin ns. vastuusitoumus       neista velvollisuuksista. Lääninhallitus oli saat-
4420:  tulee kyseeseen ja mikä on sen oikeudellinen            tanut poliisin käsiteltäväksi erään kiinteistönvä-
4421:  luonne ja merkitys viisumihakemusasiassa. Epä-          litysliikkeen harjoittamista koskevan asian, kos-
4422:  tietoisuus ja ohjeistuksen riittämättömyys näytti-      ka lääninhallituksen mielestä oli ilmeistä, että
4423: 86                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4424: 
4425: kysymys oli Iuvattarnasta toiminnasta. Esitut-        savallan kansalaisille asetettiin heidän entisestä
4426: kintaa toimittanut poliisi ei ollut saattanut asiaa   kansalaisuudestaan vapautumista koskeva ehto,
4427: syyteharkintaan, koska tutkinnanjohtajana toi-        kun heille myönnettiin Suomen kansalaisuus.
4428: mineen komisarion mielestä kysymyksessä ei ol-        Tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa oli kuiten-
4429: lut rikos. Siten lääninhallituksen toimenpide-        kin sotatilan vuoksi erittäin sekava ja on edel-
4430: pyyntö ei ollut antanut aihetta poliisin toimenpi-    leenkin epäselvä. Ehdossa asetettu vapautumi-
4431: teisiin, vaikka poliisin tehtävänä oli ollut valvoa   nen ei näyttänyt tämän vuoksi käytännössä mah-
4432: kiinteistönvälitystoimintaa      lääninhallituksen    dolliselta.
4433: ohjeiden mukaan. Komisarion päätöksestä eivät            Edellä mainittu käytäntö, joka perustui kan-
4434: olleet käyneet ilmi ratkaisun perusteet.              salaisuuslain harkintavaltaa antavan 4 §:n 3 mo-
4435:     Lääninhallitus ei ollut ryhtynyt toimenpitei-     menttiin, on sittemmin otettu uudelleen arvioita-
4436: siin komisarion ratkaisun johdosta. Apulaisoike-      vaksi. Nykytietojen valossa näytti todennäköi-
4437: uskanslerin kannanoton mukaan lääninhallituk-         seltä, että Jugoslavian Iiittotasavallan kansalais-
4438: sen olisi tullut pyrkiä huolehtimaan siitä, että      ten kohdalla vapautumista koskevaa ehtoa ei
4439: kiinteistönvälittäjäasetusta tulkitaan yhdenmu-       enää sovelleta. Lain säännökset ja tarkoitus eivät
4440: kaisesti. Tämä olisi ollut tärkeää kiinteistönväli-   aseta tällaiselle uudelle käytännölle oikeudellista
4441: tystoiminnan harjoittajien tasapuolisen kohtelun      estettä (56611/95).
4442: kannalta. Lääninhallituksen olisi tullut poliisi-
4443: päätöksen saatuaan perehtyä asiassa hankittuun
4444: selvitykseen ja ottaa kantaa siihen, vastasika po-
4445: liisi päätös lääninhallituksen tulkintaa asiassa.     6.4. Valtiovarainhallinto
4446: Kielteisessä tapauksessa lääninhallituksen olisi
4447: tullut saattaa käsityksensä poliisiviranomaisten      6.4.1. Esitys
4448: tietoon. Lääninhallituksen menettely oli osal-
4449: taan vaikuttanut siihen, että kysymyksessä oleva      Valtiovarainministeriön säästökassavalvontaan
4450: kiinteistönvälitystoiminta oli voinut jatkua,         liittyvien tehtävien järjestelystä
4451: vaikka lääninhallitus oli epäillyt sitä lainvastai-
4452: seksi (449/1/94).                                               Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
4453:                                                               neuvostolle 12.3.1996, dnro 1037/1/93 ym.
4454: 
4455: 4) Vartioimisliikkeen tarkastusvelvollisuuden            Olen tänään antanut päätöksen osuuskunta
4456: laiminlyönti                                          Eka-yhtymän säästökassatalletusten vakuuksien
4457:                                                       valvontaa koskevassa asiassa. Ratkaisussani
4458:     Nimismiespiirissä oli laiminlyöty vartioiruis-    olen katsonut, että valtiovarainministeriössä
4459: liikeasetuksen 22 §:n 1 ja 2 momenttien mukai-        suoritetussa osuuskunta Eka-yhtymän säästö-
4460: nen tarkastus ja sen pöytäkirjaaminen. Apulais-       kassan valvontatoiminnassa oli ollut tallettajien
4461: oikeuskansleri on päätöksessään todennut, että        etujen turvaamisen kannalta erityisesti vuonna
4462: velvollisuus tarkastuksen toimittamiseen on ol-       1993 puutteita. Ekan säästökassan talletukset
4463: lut olemassa huolimatta poliisin valvonnasta ja       olivat sanottuna aikana kasvaneet lähes puoli-
4464: kiinteästä yhteistyöstä vartioiruisliikkeen vastaa-   toistakertaisiksija yhteismääräitään erittäin suu-
4465: van hoitajan kanssa varsinaisen vartiointityön        reksi ilman, että osuuskuntalain 17 c §:n mukai-
4466: osalta. Nimismiehen ja hänen virkaansa pitkäh-        sia vakuuksia oli vastaavasti järjestetty tai talle-
4467: kön ajan hoitaneen apulaisnimismiehen huomio-         tuskannan kasvuun puututtu. Lisäksi vakuuk-
4468: ta kiinnitetty oikeaan menettelytapaan asiassa        sien kirjaaminen ja arviointi olivat olleet puut-
4469: (647/1/95).                                           teellisia eikä menettelyä niiden hyväksymisessä
4470:                                                       ollut asianmukaisesti järjestetty. Myöskin tiedot-
4471:                                                       tamisessa valtiovarainministeriön toiminnassa
4472: 6.3.3. Muu kannanotto                                 oli mielestäni ollut arvosteltavaa. Ministeriöstä
4473:                                                       oli annettu Ekan säästökassatalletuksista ja nii-
4474: Ehdon asettamisesta myönnettäessä Suomen              den vakuuksista tietoja, jotka osoittautuivat
4475: kansalaisuutta                                        paikkansa pitämättömiksi.
4476:                                                          Osuuskunta Eka-yhtymän säästökassan va-
4477:    Ulkomaalaisvirastolle on ilmoitettu, että val-     kuuksien vaiantaa koskevaa kanteluasiaa tutkit-
4478: linneen käytännön mukaan Jugoslavian liittota-        taessa on mm. käynyt ilmi, että eräät valtiova-
4479:                                           6.4. Valtiovarainhallinto                                        87
4480: 
4481: rainministeriön tehtävät olivatjoutuneet pankki-         esteellisyysnäkökohtiin heidän tehtävissään kiin-
4482: kriisin syventyessä keskenään ristiriitaan. Valtio-      nittää tässä yhteydessä tarpeellista huomiota.
4483: varainministeriöstä annettujen säännösten mu-               Edellä sanotun saatan Valtioneuvoston tie-
4484: kaan maan rahalaitoksen toiminnan turvaamista            toon. Viittaan samalla antamastani päätöksestä
4485: koskevat asiat kuuluvat ministeriön toimialaan           ilmeneviin näkökohtiin.
4486: ja liittyvät sen perustehtäviin. Osuuskuntalain 3           Ks. seuraava kohta
4487: luvussa valtiovarainministeriölle on annettu ra-
4488: joitettuja erityistehtäviä. Valtiovarainministe-
4489: riöllä mm. on osuuskuntalain 17 c §:n nojalla            6.4.2. Käsitykset
4490: osuuskuntien säästökassatalletusten vakuuksien
4491: hyväksymistä koskeva velvoite. Näiden tehtä-             1) Valtiovarainministeriön menettely osuuskun-
4492: vien välille oli syntynyt jännitteitä, jotka koske-      nan säästökassan vakuuksien valvontaa koske-
4493: vat yleisen edun (maan rahalaitoksen ja julkisen         vassa asiassa
4494: talouden toimintaedellytysten turvaaminen) ja
4495: sitä rajoitetumman, osuuskuntalain erityissään-             Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä on
4496: nöksillä osuuskuntien säästökassatallettajille           9.jaksossa s. 148 (1037/1193 ym.)
4497: järjestetyn vakuusturvan suhdetta.
4498:     Valtiovarainministeriölle kuuluvien, maan ra-
4499: halaitoksen yleisten edellytysten turvaamista            2) Veronhuojennushakemuksen siirtämisestä
4500:  koskevien asioiden hoidon ei tulisi vaarautua sen       ilmoittaminen
4501: johdosta, että valtiovarainministeriölle on ase-
4502:  tettu osuuskuntalaissa säästökassavalvontaa                 Verovelvollinen oli 10.3.1995 toimittanut ve-
4503:  koskevia erityisvelvoitteita. Eduskunta on              ro hallitukselle hakemuksensa verosta vapautta-
4504:  15.12.1995 päivätyssä kirjelmässään (EK 35/             miseksi,johon hän oli liittänyt lisäverojen poisto-
4505:  1995 vp- HE 7211995 vp) hallituksen valtion             hakemukseksi otsikoimansa kirjelmän. Verohal-
4506:  talousarvioksi vuodelle 1996 antaman esityksen          litus oli verotuslain 125 §:n 3 momentin (609/
4507: johdosta edellyttänyt valtiovarainministeriön            1994) nojalla toimittanut hakemuksen Iääninve-
4508:  selvittävän, onko syytä säilyttää säästökassojen        rovirastolie käsiteltäväksi.
4509:  valvonta valtiovarainministeriön tehtävänä, ja              Verohallinnossa ratkaistavien asioiden osalta
4510:  ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin. Ratkaisus-       asiakirjat siirretään sisäisesti oikealle verohallin-
4511:  sani selostetusta mielestäni ilmenee, että valtio-      non viranomaiselle. Näistä verohallinnon sisällä
4512:  varainministeriön tehtävät osuuskuntalain mu-           tapahtuvista asiakirjojen siirroista erikseen il-
4513:  kaisessa säästökassojen valvonnassa olivat olleet       moittaminen on ollut riippuvainen saapuneen
4514:  toimintaa harjoittavan osuuskunnan kohdalla             hakemuksen tai asiakirjan sisällöstä. Kun vero-
4515:  pankkikriisitilanteessa selvästi ristiriidassa mi-      velvollisen veronhuojennushakemus oli läänin-
4516:  nisteriön perustehtävien kanssa. Mielestäni tämä        veroviraston toimesta muutettu veronoikaisua
4517:  rakenteellinen virhe tulisi poistaa. Tämän vuoksi       koskevaksi vaatimukseksija siirretty verotoimis-
4518:  esitän, että Valtioneuvosto ryhtyisi toimenpitei-       tolle oikaisuvaatimuksena käsiteltäväksi, oli
4519:  siin lainsäädäntöön kuuluvan epäkohdan kor-             asiakirjojen siirtoa koskevan ilmoitusvelvolli-
4520:  jaamiseksi.                                             suuden katsottava olevan olemassa. Epäselvässä
4521:      Mikäli yhteiskunnallisesti pidettäisiin välttä-     tapauksessa voi myös olla syytä pyytää hake-
4522:  mättömänä tehtävän säilyttämistä valtiovarain-          muksen jättäjää täydentämään hakemustaan.
4523:   ministeriöllä, tulisijärjestelmää kuitenkin uudis-     Apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menet-
4524:   taa. Tällöin tulisi ensinnäkin mielestäni ottaa sel-   telytavasta saatettu verohallitukselle tiedoksi
4525:   vitettäväksi se, olisiko syytä pyrkiä säädösteitse     (798/1195).
4526:   määrittelemään tarkemmin hyväksyttävien va-
4527:   kuuksien taso. Myös menettelyä olisi kehitettävä       3) Hallintopäätöksen perusteleminen ja osoitus
4528:   mm. siten, että vakuudet kirjataan, arvioidaan,        muutoksenhausta
4529:   niiden hyväksymistä koskeva menettely järjeste-
4530:   tään tapahtuvaksi asianmukaisella tavalla tehtä-          Verotoimiston huomiota on kiinnitetty hallin-
4531:   vällä hallintopäätöksellä ja että osuuskuntien         topäätöksen perustelemiseen hallintomenettely-
4532:   säästökassojen valvontaan kuuluvista tehtävistä        lain 24 §:n vaatimalla tavalla. Asianosaisen muu-
4533:   annetaan niitä haitaville virkamiehille riittävät      tosvaatimus oli osittain hylätty ilman että pää-
4534:   hallinnolliset ohjeet. Samoin tulisi virkamiesten      töksen perusteena olevia säännöksiä oli ilmoitet-
4535: 88                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4536: 
4537: tu. Ellei ratkaisu ole asianosaiselle kokonaan          mahdollisuus edellyttää lisäyksiä tai tarkennuk-
4538: myönteinen, se on varsinkin hylkäämistä koske-          sia ilmoitukseen sekä osoittaa luottamuksensa
4539: valta osalta perusteltava. Verotoimiston huo-           tai sen puutteen ministeriä kohtaan. Eduskun-
4540: miota on kiinnitetty myös siihen, että päätök-          nalla oli myös ollut tilaisuus edellyttää esim. käy-
4541: seen, johon voidaan hakea muutosta, on liitettä-        tetyn kyselylomakkeen muuttamista tai tarken-
4542: vä valitusosoitus (340/1/96).                           tamista tulevaisuudessa. Hallitusmuodon 36 c
4543:                                                         §:ssä tarkoitettu selvitysmenettely kuului ensisi-
4544:                                                         jaisesti ministerin poliittisen vastuun alaan ja
4545: 4) Kirjeisiin vastaamisesta                             edellytetty tarkkuus oli jätetty merkityssisällöl-
4546:                                                         tään tulkinnanvaraiseksi.
4547:    Valtiovarainministeriö oli jättänyt vastaa-              Ministeri ei ollut toiminut hallitusmuodon
4548: matta erään yhdistyksen lähettämään toimiala-           36 c §:n perusteella laadittua kaa vaketta täyttäes-
4549: ansa koskevaan kirjeeseen. Perusteluksi menet-          sään ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoitetulla ta-
4550: telylle oli esitetty, että yhdistys oli oletettavasti   valla lainvastaisesti (438/1195).
4551: sanotusta asiasta ennestään perillä, että ministe-
4552: riöllä oli käytäntönä vastata ainakin yksittäisten
4553: kansalaisten kirjeisiin ja että ministeriöön saapui     2) Arvonlisäverotuksen toimittaminen Ahvenan-
4554: vuosittain niin lukuisa joukko kannanottoja,            maalla ja Euroopan unionin oikeuden vaikutus
4555: aloitteita ja selvityspyyntöjä, ettei kaikkiin ollut    siihen
4556: mahdollista vastata.
4557:    Ratkaisussaan oikeuskansleri on todennut                 Kantelussa oli katsottu, että Suomen tullivi-
4558: hyvään hallintotapaan kuuluvan yleissäännön             ranomaiset olivat toimittaneet arvonlisäverotuk-
4559: olevan, että viranomaiselle tulleisiin kirjeisiin       sen Ahvenanmaan maakunnassa vastoin Suo-
4560: vastataan. Tätä pääsääntöä sovellettaessa ei voi-       men liittymistä Euroopan unioniin koskevaa so-
4561: da tehdä eroa siinä suhteessa, onko kirjeen kir-        pimusta ja Euroopan unionin oikeutta. Ahve-
4562: joittaja yksityinen henkilö tai yhteisö/säätiö. Kir-    nanmaan maakunnalle oli myönnetty liittymis-
4563: jeen sisällöllä sen sijaan voi olla olennaistakin       asiakirjoissa välillisessä verotuksessa kolmannen
4564: merkitystä sen suhteen, vastataanko siihen yleen-       maan asema Euroopan unionin veroalueeseen
4565: sä ollenkaan. Viranomaiselle tulevien kirjeiden         nähden. Kysymys oli mm. verorajan tarpeelli-
4566: suuri määrä ei sinänsä voi olla peruste sille, että     suudesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun
4567: joihinkin kirjeisiin ei vastata (849/1/95).             Suomen välillä. Viranomaiset olivat kantelijan
4568:                                                         mielestä menetelleet virkavelvollisuuksiensa vas-
4569:                                                         taisesti.
4570: 6.4.3. Muut kannanotot                                      Kanteluun annetun ratkaisun mukaan huo-
4571:                                                         lehtiminen siitä, että Suomen lainsäädäntö on
4572: 1) Ministerin velvollisuus ilmoittaa talletuksensa      sopusoinnussa yhteisön oikeuden kanssa, on en-
4573:                                                         sisijaisesti hallituksen ja viime kädessä eduskun-
4574:    Kansalaista oli loukannut valtiovarainminis-         nan tehtävä. Käsillä olevassa tapauksessa oli asi-
4575: terin tekemä ilmoitus sidoksistaan. Julkisuudes-        anmukaisessa järjestyksessä säädetty nimen-
4576: sa oli liikkunut tietoja tämän aikanaan saamasta        omainen laki (1485/1994), jolla oli pyritty järjes-
4577: kauppavoitosta, mutta vastaavia talletusvaroja          tämään arvonlisäverotuksen toimittaminen Ah-
4578: ei ollut ilmoitettu. Asianomainen ei ollut esittä-      venanmaan ja muun Suomen välisissä suhteissa.
4579: nyt kantelussaan mitään täsmällisiä, yksilöityjä        Sen mukaan verorajaa ei tähän tarkoituksen
4580: ja perusteltuja tosiseikkoja ministerillä mahdolli-     tarvittu. Tulliviranomaiset olivat noudattaneet
4581: sesti olevista merkittävistä talletuksista. Ministe-    tätä nimenomaan Ahvenanmaan pöytäkirjan to-
4582: ri oli häneltä pyydetyssä vastineessa lausunut,         teuttamiseksi säädettyä lakia. Myöhemmin an-
4583: että hän oli ilmoittanut kaikki merkittävät ta-         netussa hallituksen esityksessä n:o 184/1996 vp.
4584: loussidoksensa.                                         oli tosin esitetty em. laki kumottavaksi ja korvat-
4585:    Oikeuskansleri on todennut ratkaisussaan,            tavaksi samaa asiaa sääntelevällä uudella lailla
4586: että eduskunta oli käynyt ministereiden antamis-        mm. siten, että Ahvenanmaan ja muun Suomen
4587: ta selvityksistä täysistunnossaan keskustelun.          välille tulisi arvonlisä- ja valmisteverotusta kos-
4588: Talletuksiin oli tällöin kiinnitetty huomiota, asi-     keva veroraja. Kantelukirjoitus ei johtanut vir-
4589: anomaista ministeriä nimeltä mainitsematta.             kamiehiä vastaan toimenpiteisiin apulaisoikeus-
4590: Eduskunnalla, jolle selvitykset annetaan, oli ollut     kanslerin varamiehen puolelta (1095/1/94).
4591:                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                    89
4592: 
4593: 6.5. Opetushallinto                                   johtajina ja hallinto-osaston osastopäällikkönä
4594:                                                       toimineet henkilöt sekä talouspäällikkö oli mää-
4595: 6.5.1. Muut kannanotot                                rätty asetettavaksi syytteeseen, on edelleen vireil-
4596:                                                       lä Helsingin hovioikeudessa (411/1/94).
4597: 1) Kuulemisesta lainvalmistelussa
4598:                                                       6.6.2. Esitys
4599:     Yhdistys oli kannellut siitä, että opetusminis-
4600: teriö ja eräät muut ministeriöt eivät olleet kuul-    Kolttien luottamusmiehen toimintaedellytysten
4601: leet sitä valmisteltaessa lakeja, jotka koskivat      turvaamisesta
4602: yhdistyksen edustamien tahojen oikeuksia. Oi-
4603: keuskansleri on päätöksessään arvioinut yleisiä          Uusi kohtalaki (253/1995) on tullut voimaan
4604: periaatteita kuulemisesta lainvalmistelussa ja täl-   1.5.1995. Kohtalakia ja sen nojalla annettavaa
4605: löin todennut, että lainvalmistelun lopputulok-        asetusta ei ole käsitelty Euroopan yhteisöjen ko-
4606: sen laadun kannalta kuultavien piirin pitäisi olla     missiossa siten kuin perustaruissopimuksen 92-
4607: mahdollisimman laaja. Erityisesti yhteiskunnal-       94 artiklat valtiontuen osalta ja maatalouden tu-
4608: lisesti merkittävien lakien valmistelussa olisi py-   kea sisältävät säännökset edellyttävät.
4609: rittävä kuulemaan kaikkia niitä ryhmiä tai etuta-        Nykyisen kolttien luottamusmiehen, joka on
4610: hoja, joiden alalla suunniteltu lainsäädäntö vai-     aloittanut toimintansa 1.1.1995, tehtävien hoita-
4611: kuttaa. Tasapuolisuuden ja oikeasuhtaisuuden          mista on haitannut varojen ja teknisten toiminta-
4612: sekä avoimuuden noudattaminen lausuntoja              valmiuksien puute. Lisäksi luottamusmiehen
4613: pyydettäessä oli tärkeää ja hyvän lainvalmistelu-     palkkion maksamisesta ja kulujen korvaamisesta
4614: tavan mukaista. - Oikeuskansleri katsoi, että         vuodelta 1996 ei ole tietoa. Kohtalain 72 §:n mu-
4615: yhdistys oli tullut kohtuullisesti kuulluksi sitä     kaan luottamusmiehen vaali tulisi toimittaa vuo-
4616: kiinnostavissa lainvalmisteluhankkeissa (727/11       den kuluessa kohtalain voimaan tulosta.
4617: 95).                                                     Oikeuskansleri on maa- ja metsätalousminis-
4618:                                                       teriölle esittänyt, että se kiirehtisi kohtalain täy-
4619: 2) Oikeuskanslerin toimivallasta tekijänoikeus-       täntöönpanoaoja soveltamiseen liittyvien avoin-
4620: asioissa                                              ten kysymysten käsittelyä sekä kohtalain 65 §:ssä
4621:                                                       tarkoitetun asetuksen ja ministeriön esittämän
4622:     Opetusministeriö oli hyväksynyt tekijänoike-      mahdollisen lainmuutoksen valmistelua. Samal-
4623: uslain 25 h §:n 1momentissa tarkoitetuksi tekijöi-    la on esitetty, että ministeriö selvittäisi myös,
4624: tä edustavaksijärjestöksi muiden ohella Kopios-       millaisin käytännön järjestelyin kolttien luotta-
4625: to ry:n, joka oli yksityisoikeudellinen yhdistys.     musmiehen toimintaedellytyksiä voidaan edellä
4626: Sääntöjensä mukaisessa edunvalvontatoimin-            lausutuista muista toimenpiteistä riippumatta
4627: nassa se noudattaa myös tekijänoikeuslain sään-       välittömästi parantaa (31120/95).
4628: nöksiä sekä opetusministeriön toimivaltansa ra-
4629: joissa antamia määräyksiä.                            6.6.3. Huomautus
4630:    Nämä seikat eivät kuitenkaan tee yhdistyksen
4631: tekijänoikeuslain 25 h §:ssä tarkoitettua toimin-     Menettely pellon metsityspalkkiohakemusten
4632: taa julkisen tehtävän hoitamiseksi. Oikeuskans-       käsittelyssä
4633: leri ei siten ollut toimivaltainen arvioimaan yh-
4634: distyksen menettelyä, josta oli kanneltu (1050/11        Metsälautakunnalle ja maatalouslautakun-
4635: 96).                                                  nan eläkkeellä olevalle maataloussihteerille an-
4636:                                                       netusta huomautuksesta hakemukseen liittyvien
4637:                                                       asiakirjojen käsittelystä ks. kohta 7.2.5.1.1)
4638: 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                      (1 003/1/95).
4639: 
4640: 6.6.1. Virkasyyteasia                                 6.6.4. Käsitykset
4641: Toimivallan ylityksiä käsittävät virkavelvollisuu-    1) Viehekalastusoikeuden asema ja lain säätämis-
4642: den rikkomiset                                        järjestys kalastuslakia vahvistettaessa
4643: 
4644:   Oikeuskanslerin kertomuksessa 1995 (s. 84-            Useissa kantelukirjoituksissa oli kiinnitetty
4645: 85) selostettu asia, jossa Metsäkeskus Tapion         huomiota eduskunnassa käsiteltävänä olleeseen
4646: 12 370099
4647: 90                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4648: 
4649: kalastuslain muutosehdotukseen, joka sallii vie-        ustoimia,jotka aiheuttavat taloudellisen vastuun
4650: hekalastuksen. Kysymys oli kansanedustajien te-         alaikäiselle henkilölle, viranomaisen on harkin-
4651: kemästä lakialoitteesta. Maa- ja metsätalousva-         nassaan otettava huomioon myös alaikäisen etu
4652: liokunnan laatimassa lakiehdotuksessa (Mm VM            ja oikeustoimeen mahdollisesti sisältyvä riski
4653: nro 9/1995) aloitetta oli muokattu siten, että          (920/1/96).
4654: sääntely tarkoittaisi viehekalastusoikeuden sisäl-
4655: lyttämistä yleiseen kalastusoikeuteen. Ilman eri
4656: lupaa kysymykseen tulisi viehekalastus yhdellä
4657: vavallaja vieheellä sekä vetouistelu lisäksi yhdel-
4658: lä painovieheellä. Viehekalastusoikeus perustuisi       6.6.5. Muu kannanotto
4659: läänikohtaiseen viehekalastusmaksun suoritta-
4660: miseen.                                                 Alueellisten metsäkeskusten johtokuntien jäsen-
4661:    Perustuslakivaliokunta oli esittänyt lausun-         ten nimittäminen
4662: tonaan, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
4663: laatima lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-            Maa- ja metsätalousministeriö oli jättänyt ni-
4664: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä       mittämättä alueellisten metsäkeskusten johto-
4665: tavallisena lakina. Perustuslakivaliokunta oli          kuntien jäseniksi sellaiset metsänomistajajärjes-
4666: harkintavaltansa puitteissa päätynyt ratkaisuun,        töjen ehdottamat henkilöt, jotka kuuluivat met-
4667: jossa esitettyjen näkökohtien pohjalta eduskunta        säkeskusten valvonnan alaisten metsänhoitoyh-
4668: oli hyväksynyt kalastuslain säännösten muutok-          distysten hallituksiin tai toimivat tällaisten yh-
4669: set tavallisena lakina. Huomioon ottaen edus-           distysten toiminnanjohtajina.
4670: kunnan perustuslakivaliokunnan lausunto apu-                Kantelun mukaan maa- ja metsätalousminis-
4671: laisoikeuskanslerilla ei ollut ollut tarvetta esittää   teriö oli menetellyt hallitusmuodossa perusoi-
4672: lainsäätämisjärjestyksestä enempiä oikeudellisia        keutena turvatun yhdistymisvapauden vastai-
4673: arvioita lain vahvistamisvaiheessa. Ks. myös            sesti ja tulkinnut asetusta väärin. Asetuksen
4674: kohta 2.6.7) (1081/1/96).                               säännös, johon kielto perustui, oli niin ikään
4675:                                                         kantelijoiden mielestä lainvastainen.
4676:                                                             Oikeuskansleri on katsonut ratkaisussaan, et-
4677: 2) Kiinteistön myynnistä alaikäisille                   tei asetuksen säännös (4 §:n 2 mom, 9311996)
4678:                                                         yksilöinyt siinä tarkoitettuja kelpoisuustilantei-
4679:    Maatalouspiirin maataloustoimisto oli maati-         ta, vaan oli ilmaisu tavaltaan yleinen. Se ei estänyt
4680: lahallituksen päätöksen mukaisesti myynyt               ihmisiä kuulumasta yhdistyksiin, kuten metsän-
4681: 20.10.1986 tehdyllä kauppakirjalla 9.12.1985            hoitoyhdistyksiin, ja toimimasta niissä. Säännös
4682: pakkolunastetun kiinteistön entisen omistajan           oli valvontakorosteinen. Asianomaisen kannalta
4683: kolmelle alaikäiselle lapselle (7, 6 ja 21h vuotiail-   kysymys oli valintatilanteesta. Hän saattoi itse
4684: le) siten, että alaikäiset ostajat olivat jääneet       päättää, halusiko kuulua yhdistyksen hallituksen
4685: 600 000 markan maksamauoman kauppahinnan                toimielimiin tai metsäkeskuksen johtokuntaan.
4686: osalta velkavastuuseen valtiolle. Kiinteistön           Säännös ei siten ollut lainvastainen.
4687: myyntiin ei ollut hankittu holhouslautakunnan               Molempien edellä mainittujen tehtävien
4688: lupaa. Kun alaikäisten holhoojat eivät olleet pys-      yht'aikainen hoitaminen oli ristiriidassa keske-
4689: tyneet suorittamaan lasten puolesta velan lyhen-        nään. Hallintojärjestelmiä rakennettaessa ei ole
4690: nyksiä ja korkoja, oli kiinteistö jouduttu myy-         katsottu voitavan hyväksyä, että valvontatehtä-
4691: mään edelleen 6.5.1994. Valtiokonttori oli              viä suorittava virkamies olisi samanaikaisesti
4692: 30.3.1995 maksuvapautuslain 1 §:n nojalla va-           valvottavan johdossa. Muutoin valvontatoimin-
4693: pauttanut alaikäiset enemmästä maksuvelvolli-           nan asianmukaisuus ei olisijulkisuuden kannalta
4694: suudesta, joka 15.11.1994 oli ollut jo yhteensä         uskottavaa.
4695: 746 000 markkaa.                                            Ministeriön omaksuma säännöksen tulkinta
4696:    Päätöksessä apulaisoikeuskansleri on toden-          ei ollut perusoikeussäännöksen vastaista, vaan
4697: nut, että koska holhouslautakunta oli 11.5.1995         rakentui hyvän hallinnon ja hallintotoiminnan
4698: hyväksynyt vuonna 1986 tehdyn kaupan, se oli            puolueettomuuden turvaamisen ajatukselle.
4699: tullut holhouslain 41 §:n perusteella päteväksi.        Myöskään sanotun tulkinnan toteuttamiseen
4700: Samalla kuitenkin saatettu maatalousviran-              tähtäävä hallintomenettely ei ollut lainvastainen
4701: omaisten tietoon käsitys, että solmittaessa oike-       (301/1/96).
4702:                                      6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto                                      91
4703: 
4704: 6. 7. Liikennehallinto                                 kuin kysymys on yleisradiolain 7 §:ssä tarkoitet-
4705:                                                        tujen julkisen palvelun erityisten tehtävien täyt-
4706: 6.7.1. Käsitys                                         tämisestä.
4707:                                                           Toimittajien, samoin kuin valvovana elimenä
4708: Joukkoliikenteen tarkastusmaksun perimisen             toimivan hallintoneuvoston, toimintaa kantelus-
4709: delegointi                                             sa tarkoitettujen ohjelmien yhteydessä oli arvioi-
4710:                                                        tava yhdenvertaisuus- ja tasapuolisuussäännös-
4711:     Entinen Valtionrautatiet, nykyinen Ratahal-        ten lisäksi yleisradiolain 7 §:n 2 momentin 1 koh-
4712: lintokeskus oli käyttänyt suorittamattomien            dan kannalta. Sanotun lainkohdan mukaan jul-
4713: joukkoliikenteen tarkastusmaksujen perinnässä          kisen palvelun erityisiin tehtäviin kuuluu tukea
4714: yksityistä perimistoimistoa ja asiakas oli joutu-      toimivaa kansanvaltaa tarjoamalla yhteiskun-
4715: nut maksamaan tästä aiheutuneet kulut.                 nallisista kysymyksistä monipuolisia tietoja,
4716:     Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-        mielipiteitä ja keskusteluja, myös vähemmistö-
4717: laisoikeuskansleri on lausunut liikenneministeri-      ryhmiiie ja erityisryhmille (133/1/95).
4718: ön alaiselle Ratahallintokeskukselle käsityksen
4719: siitä, että joukkoliikenteen tarkastusmaksujen
4720: perintä kuuluu julkisyhteisön tehtäviin ja sen         6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
4721: vastuun piiriin ja tämän on katsottu rajoittavan
4722: näiden tehtävien delegointia. Suoraan ulosotto-        6.8.1. Esitys
4723: kelpoisten saatavien perimisestä vapaaehtoisen
4724: perinnän keinoin ei ole laissa ollut säännöstä.        Kilpailunrajoitusasioiden joutuisa käsittely ja
4725: Tilanne on nyttemmin muuttunut. Lokakuun 25            esitys toimenpiteistä käsittelyn jäntevöittämiseksi
4726: päivänä 1996 annettuun hallituksen esitykseen
4727: eduskunnalle laiksi saatavien perinnästä (HE               Kilpailuvirastossa vireillä olleen epäiltyä kiel-
4728:  19911996 vp.) sisältyvät säännökset suoraan           lettyä kilpailunrajoitusta koskevan toimenpide-
4729:  ulosottokelpoisen saatavan perinnästä ja perin-       pyynnön käsittely oli kestänyt yli kolme vuotta.
4730:  tätoimeksiantoja koskevista rajoituksista. Esi-       Selvityksen mukaan asian käsittely oli ollut py-
4731:  tyksen mukaan perintätoimeksiautoihin vaikut-         sähdyksissä ensin syyskuun lopusta 1993 marras-
4732:  tavaa lain 9 §:ää ei kuitenkaan sovellettaisi, jos    kuun loppuun 1994 ja uudelleen toukokuun lo-
4733:  saatava on annettu toimeksisaajan perittäväksi        pusta 1994 lokakuun alkuun 1994. Asiassa il-
4734:  ennen lain voimaantuloa. Toimeksisaaja voisi          mennyt määräävän markkina-aseman väärin-
4735:  hoitaa 9 §:ssä tarkoitettujen saatavien kesken-       käyttö oli merkinnyt pitempään jatkunutta lain-
4736:  eräiset perintätoimeksiannot loppuun (360/1/          vastaista olotilaa ja siitä aiheutuvia vahingollisia
4737:  95).                                                  vaikutuksia asianomaisille.
4738:                                                            Apulaisoikeuskansleri on saattanut kilpailu-
4739: 6.7.2. Muu kannanotto                                  viraston tietoon käsityksensä siitä, että asian kä-
4740:                                                        sittely olijossain määrin viivästynyt, ja kilpailun-
4741: Oikeuskanslerin toimivallasta Yleisradio Oy:n          rajoitusasioiden joutuisan käsittelyn tärkeydes-
4742: laillisuusvalvonnassa                                  tä. Samalla on esitetty kilpailuviraston harkitta-
4743:                                                        vaksi toimenpiteitä, joilla voitaisiin jäntevöittää
4744:    Puoluerekisteriin merkitty puolue oli kante-        asioiden käsittelyä virastossa perusselvitysten
4745: lussaan katsonut muun ohella, että Yleisradio          hankkimisen ja lopullisten päätösten tekemisen
4746: Oy:n toimittajat olivat eräiden televisio- ja radio-   väliiiä ja välttää käsittelyn joutuisuutta haittaa-
4747: ohjelmien yhteydessä kohdelleet puoluetta puo-         via tarpeettomia ja pitkäaikaisia pysähtymisiä
4748: luelain 10 §:ää ja muita yhdenvertaisuus- ja tasa-     (821/1/95).
4749: puolisuussäännöksiä rikkoen.
4750:    Oikeuskansleri on päätöksessään todennut
4751: toimivaltaansa kuuluvan valvoa, miten Yleisra-         6.8.2. Käsitykset
4752: dio Oy:n hallintoneuvosto valvoo ohjelmatoi-
4753: mintaa yleensä ja erityisesti miten se pitää huolta    1) Esittelijöiden poissaolo istunnosta
4754: yleisradiolain 7 §:n mukaisten julkisen palvelun
4755: ohjelmatoiminnan mukaisten tehtävien suoritta-                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kauppa-
4756: misesta. Yleisradio Oy:n toimittajien työn lailli-            ja teollisuusministeriölle 20.5.1996, dnro 28/511
4757: suusvalvonta kuuluu oikeuskansleriiie vain sikäli             95
4758: 92                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4759: 
4760: ESITTELIJÖIDEN POISSAOLO                               RATKAISU
4761: 
4762:    Esittelylistojen mukaan teollisuusneuvos                Sen johdosta, mitä teollisuusneuvos Heikki
4763: Heikki Vesanja ylitarkastaja Osmo Haltian olisi        Vesan ja ylitarkastaja Osmo Haltian selityksissä
4764: pitänyt olla esittelijöinä valtioneuvoston yleisis-    ja kauppa- ja teollisuusministeriön lausunnossa
4765: tunnossa 7.12.1995. Vesan tarkoituksena oli esi-       on esitetty, kiinnitän Vesanja Haltian huomiota
4766: tellä eduskunnan vastaus ja Haltian kaksi lunas-       vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuuden nou-
4767: tusluvan myöntämistä koskevaa asiaa. Vesa ja           dattamiseen esiteltäessä asioita valtioneuvostol-
4768: Haltia eivät kuitenkaan olleet paikalla eikä asioi-    le.
4769: ta voitu käsitellä.
4770: 
4771:                                                        2--4) Liikeaikalain mukainen poikkeuslupa
4772: 
4773: SELVITYSPYYNTÖ                                             Apulaisoikeuskanslerin päätös (62711/95) on
4774:                                                        kokonaisuudessaan 9. jaksossa s. 162.
4775:    Olen kirjeelläni 12.12.1995 pyytänyt kauppa-           Toisessa tapauksessa lääninhallitus oli myön-
4776: ja teollisuusministeriötä hankkimaan Vesan ja          tänyt vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
4777: Haltian selitykset menettelystään ja antaman           liikeajasta annetun lain 5 §:n (446/1994) nojalla
4778: oman lausuntonsa asiasta.                              poikkeusluvan, joka koski yhteensä 38 vähittäis-
4779:                                                        kauppaa 13 kunnan alueella. Asianomaisen am-
4780:                                                        mattiliiton kanteluun antamassaan ratkaisussa
4781:                                                        apulaisoikeuskansleri on todennut, että koska
4782: SAATU SELVITYS                                         päätös oli ollut alueellisesti ja ajallisesti poik-
4783:                                                        keuksellisen laaja, olisi säännöksen esitöiden pe-
4784:    Teollisuusneuvos Heikki Vesa on kertonut            rusteella myös toinen lopputulos ollut perusteltu.
4785: valmistautuneensa menemään valtioneuvoston             Ottaen huomioon säännöksen joustavuus, lää-
4786: esittelyyn 7.12.1995 kello 13, jolloin valtioneu-      ninhallituksen päätös ei ollut liikeaikalain sään-
4787: voston yleisistunto normaalisti alkaa. Työkiireit-     nösten vastainen. Kuitenkin po. tapauksessa
4788: tensä johdosta Vesa ei ollut tullut tarkistaneeksi,    päätöksen laajempaa perustelemista olisi ollut
4789: että valtioneuvoston yleisistunto alkoi poikkeuk-      pidettävä tarpeellisena (116/1/96).
4790: sellisesti kello 11.                                       Kolmannessa tapauksessa lääninhallitus oli
4791:    Ylitarkastaja Osmo Haltia on esittänyt, että        myöntänyt liikkeenharjoittajan tekemän hake-
4792: hänen virkatehtäviensä hoitamisen aikataulu            muksen mukaisesti, päätöstä perustelematta, vä-
4793: 7.12.1995 oli ollut erittäin kiireinen. Yleensä Hal-   hittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
4794: tia oli varmistanut esittelyajan VASPO-ilmoitus-       annetun lain 5 §:n (446/1994) nojalla poikkeuslu-
4795: taululta ja ministerin sihteeriltä. Tuona aamu-        van yhdelle kaupungissa sijaitsevalle kauppaliik-
4796: päivänä siihen ei ollut mahdollisuutta. Osaston        keelle. Hakemusta oli perusteltu matkailullisilla
4797: vahtimestari ilmoittaa myös tavallisesti muuttu-       syillä. Korkein hallinto-oikeus oli jättänyt eräi-
4798: neen esittelyajan, mutta hän oli tuona päivänä         den muiden liikkeenharjoittajien lääninhallituk-
4799: lomalla. Yksikön toimistosihteeri tulosti myös         sen päätöksestä tekemän valituksen tutkimatta,
4800: yleensä VASPO-ilmoitustaululta esittelyajat,           koska lääninhallituksen päätös ei ollut koskenut
4801: mutta hän oli ollut estynyt. Silloin, kun Haltia       valittajien oikeutta ja etua sillä tavoin, että niillä
4802: itse oli katsonut esittelyaikaa, se oli merkitty al-   olisi ollut oikeutta hakea siihen muutosta.
4803: kavaksi kello 13.                                          Ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on toden-
4804:    Lunastusluvan hakijoille asioiden käsittelyn        nut, että lain 5 §:n mukaisten "erityisten syiden"
4805: siirtymisestä ei ollut haittaa.                        merkityssisältö oli perusteiltaan jätetty lainsää-
4806:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on esittänyt,      täjän puolelta ratkaisukäytännön varaan. Tä-
4807: että se oli tällaisten tapausten välttämiseksi anta-   män vuoksi ja ottaen huomioon säännöksen
4808: nut 9.1.1996 valtioneuvoston esittelijöille ja esit-   joustavuus, lääninhallitus ei ollut poikkeuslupaa
4809: telijöiden avustajille ohjeet.                         myöntäessään ylittänyt sille kuuluvaa harkinta-
4810:    Ohjeissa on korostettu esittelijöiden velvolli-     valtaa. Asiassa oli kiinnitetty huomiota myös
4811: suutta tarkistaa istuntoajat PTJ :stä ja VASPON        lääninhallituksen päätöksen perustelujen puut-
4812: ilmoitustaululta.                                      teellisuuteen. Kun tehty päätös oli kuitenkin ha-
4813:                                     6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                 93
4814: 
4815: kemuksen mukainen ja koski ainoastaan haki-           2) Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoille
4816: jaa, oli lääninhallituksen tekemä päätös ollut hal-   antamien ohjeiden täydentämisestä
4817: lintomenettelylain 24 §:n 2 momentin l kohdan
4818: perusteella mahdollinen. Koska tehty päätös              Kanteluasian käsittelyssä esille tulleen kor-
4819: kuitenkin oli poikennut aikaisemmin noudate-          vauskysymyksen perusteella apulaisoikeuskans-
4820: tusta poikkeuslupakäytännöstä ja sillä oli ollut      lerin varamies on pitänyt tarpeellisena esittää
4821: vaikutusta tulevaan käytäntöön, lausuttu käsi-        Kansaneläkelaitokselle, että se täydentäisija tar-
4822: tys, että tässä tapauksessa päätöksen perustele-      kentaisi paikallistoimistoille etuuksien hakemi-
4823: mista olisi ollut pidettävä tarpeellisena (348/l/     sesta antamiaan ohjeita sikäli, että niistä riittä-
4824: 95).                                                  vän selkeästi ilmenisivät toisaalta korvauksen
4825:                                                       hakijan velvoitteet ja toisaalta paikallistoimiston
4826:                                                       velvoitteet korvausten edellytysten selvittämises-
4827: 5) Virkaesityksessä mainittavista asioista            sä niissä tapauksissa, joissa hakija on tai saattaa
4828:                                                       olla oikeutettu saamaan korvausta myös muun
4829:     Laitoksen (VTT) pääjohtaja oli virkaesityk-       kuin sairausvakuutuslain säännösten nojalla.
4830: sessään esittänyt virkaan nimitettäväksi henki-          Ohjeissa olisi asianmukaista lisäksi kiinnittää
4831: lön, josta oli tehty kantelu tasa-arvovaltuutetul-    huomiota siihen, että tarvittaessa on riittävän
4832: le. Virkaesityksessä ei ollut mainittu kantelusta.    yksityiskohtaisesti opastettava korvauksen haki-
4833:     Kun kantelu koski esimieskäyttäytymistä sa-       jaa korvauksenhakumenettelyn vireillesaattami-
4834: notussa laitoksessa, asiasta olisi voinut mainita     seksi myös silloin, kun hakijalla on ensisijainen
4835: virkaesityksessä. Kantelun sisältö huomioon ot-       oikeus/mahdollisuus korvauksen saamiseen
4836: taen pääjohtaja oli pysynyt hänelle asiassa kuu-      muun kuin sairausvakuutuslain säännösten no-
4837: luvan harkintavallan rajoissa, kun hän ei ollut       jalla (477/l/95).
4838: maininnut kantetua virkaesityksessään (88/l/95).
4839: 
4840:                                                       3) Työttömyyskassoille annettujen ohjeiden ja
4841: 6) Oikeuskanslerilla ei toimivaltaa puuttua           määräysten täydentämisen tarpeesta
4842: tavarantarkastusjärjestelmään
4843:                                                          Työttömyysturvaa koskevan kanteluasian yh-
4844:    Paikallisten kauppakamareiden hyväksymien          teydessä ilmeni, että työttömyyskassa ei ollut
4845: tavarantarkastajien sekä kauppakamareiden ja          päätöksenteossaan eikä valitusasian käsittelyssä
4846: vastaavasti Keskuskauppakamarin tavarantar-           toiminut säännösten edellyttämällä tavalla.
4847: kastajalautakunnan tavarantarkastajia koskeva         Työttömyyskassa oli tehnyt samaa aikaa koske-
4848: toiminta ei ole hallitusmuodon 46 §:n 1 momen-        via työttömyysetuuspäätöksiä, ensin myöntei-
4849: tissa tarkoitetun julkisen tehtävän hoitamista.       sen, sitten kielteisen päätöksen hakematta va-
4850: Oikeuskansleri ei siten ole toimivaltainen puuttu-    kuutusoikeudelta myöntöpäätöksensä poista-
4851: maan siihen (795/l/95).                               mista tai saamatta etuudensaajan suostumusta
4852:                                                       oikaisulle. Lisäksi työttömyyskassa oli toimitta-
4853:                                                       nut työttömyysturvaa koskeneen valituksen
4854:                                                       edelleen työttömyysturvalautakunnalle vasta lä-
4855: 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                     hes puolentoista vuoden kuluttua valituksen saa-
4856:                                                       pumisesta työttömyyskassalle, vaikka työttö-
4857: 6.9.1. Esitykset                                      myysturvalaki edellyttää työttömyysturva-asioi-
4858:                                                       den hoitamista viipymättä.
4859: 1) Mielenterveyslain tarkistamisesta                     Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus an-
4860:                                                       taa työttömyyskassoille sitovia määräyksiä me-
4861:    Sosiaali- ja terveysministeriölle esitetty mie-    nettelystä työttömyysturvalaissa tarkoitettuja
4862: lenterveyslain tarkistamista siltä osin kuin on       etuuksia myönnettäessä, maksettaessa ja takai-
4863: kysymys itsemääräämisoikeuden rajoittamisen           sinperittäessä. Ministeriö on antanut työttö-
4864: perusteista tahdosta riippumattoman hoidon ai-        myyskassoille muun ohella valituskirjelmän toi-
4865: kana.                                                 mittamista, päätösten poistamista ja asia virheen
4866:    Esitystä selostettu laajemmin kohdassa             korjaamista koskevat ohjeet. Apulaisoikeus-
4867: 2.6.2.9) (127/l/96).                                  kansleri on saattanut sosiaali- ja terveysministe-
4868: 94                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4869: 
4870: non tietoon työttömyysturvaa koskeneeseen              kaisten nimitysperusteiden selvittämiseksi tasa-
4871: kanteluun antamansa päätöksen sen arvioimi-            arvovaltuutetun tulee kuulla työnantajan ohella
4872: seksi, onko kantelun yhteydessä hakemus/vali-          myös nimittäjää. Päätöksentekijän kuuleminen
4873: tusasioiden käsittelyssä esille tulleen johdosta       on perusteltua, koska vain häntä kuulemaila on
4874: tarvetta lisäohjeiden tai -määräysten antamiseen       tuossa tilanteessa mahdollista saada selko nimi-
4875: (110811/94).                                           tyksen perusteista. Kuulemisen tarpeellisuus on
4876:                                                        perusteltua lisäksi sillä oikeudellisella merkityk-
4877:                                                        sellä, mikä tasa-arvovaltuutetun mahdollisen
4878: 6.9.2. Käsitykset                                      syrjintäolettaman sisältäväliä lausunnolla on
4879:                                                        (39/1/96).
4880: 1) Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon vakavarai-
4881: suuden valvonnasta
4882:                                                        4) Potilaan ajokuntoisuuden arvioinnista ja
4883:    Oikeuskanslerin päätös sosiaali- ja terveysmi-      kuulemisesta kanteluasiassa
4884: nisteriön menettelystä po. asiassa on kokonai-
4885: suudessaan 9. jaksossa s. 167 (104211/94 ym.).            Lääninhallituksen olisi tullut terveyskeskus-
4886:                                                        lääkärin menettelystä sille tehtyä kantelua tutki-
4887:                                                        essaan kiinnittää huomiota lääkärin menettelyyn
4888: 2) Asian kirjaamisen ja käsittelyn viipyminen          kuumepotilaan ajokuntoisuuden arvioinnissa.
4889:                                                        Koska ajoneuvon kuljettaminen lähes 40 asteen
4890:     Apulaisoikeuskansleri oli 30.1.1989 siirtänyt      kuumeessa yli 20 kilometrin matkan ei ajoturval-
4891: toimeentulotukiasiaa koskevan kirjoituksen so-         lisuuden kannalta ole suotavaa, lääninhallituk-
4892: siaali- ja terveysministeriöön mahdollisia toi-        sen olisi tullut kiinnittää terveyskeskuslääkärin
4893: menpiteitä varten. Oikeuskanslerinvirastoon            huomiota tähän ajoturvallisuuskysymykseen.
4894: saapuneen uuden kirjoituksen mukaan ministe-           Apulaisoikeuskansleri on kanteluratkaisussaan
4895: riö ei ollut vastannut kantelijalle. Sosiaali- ja      todennut, että terveyskeskuslääkärin olisi tullut
4896: terveysministeriön diaarista on ilmennyt, että         puuttua potilaan ajokelpoisuuteen eikä jättää
4897: kirje oli saapunut ministeriöön, josta se oli toimi-   ratkaisua potilaan oman tulkinnan varaan. Rat-
4898: tettu asianomaiselle osastolle. Jatkotoimenpidet-      kaisussa on myös todettu, että lääninhallituksen
4899: tä ei ollut merkitty eikä kirjettä ollut löytynyt.     tutkittavana olleen kanteluasian selvittämisen
4900:     Kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-         kannalta olisi ollut tarpeen, että lääninhallitus
4901: oikeuskansleri on todennut, että hyvän hallinto-       olisi varannut kantelijalle mahdollisuus vasti-
4902: tavan mukaan viranomaisten tulee kohtuullises-         neen antamiseen hankittujen selvitystenjohdosta
4903: sa ajassa vastata kansalaisten virkatoimintaan         (43311/96).
4904: liittyviin kirjeisiin ja asian käsittelyn vaiheet ja
4905: toimenpiteet on kirjattava. Ministeriölle siirretyn
4906: kirjoituksen kirjaaminen oli ollut puutteellista ja    5) Työkyvyttömyyseläkepäätöksen viipyminen
4907: vastaus viipynyt ajan,jota ei voitu pitää kohtuul-
4908: lisena. Kiinnitetty ministeriön huomiota vastai-           Kansaneläkelaitoksen tietoon saatettu käsitys
4909: sen varalle asianmukaiseen menettelyyn asiakir-        eläkeasioiden käsittelemisestä riittävällä joutui-
4910: jojen kirjaamisessa ja kirjeisiin vastaamisessa        suudella. Määräaikaisen työkyvyttömyyseläke-
4911: (224/1195).                                            hakemuksen asiakirjat olivat olleet kaksi kertaa
4912:                                                        osaston asiantuntijalääkärin arvioitavana ja
4913:                                                        kahdelta eri asiantuntijalääkäriltä oli pyydetty
4914: 3) Nimittäjän kuulemisesta tasa-arvolain mukai-        lausunto. Eläkeasiaan oli sovellettu kansanelä-
4915: sen lausunnon valmistelussa                            kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän välistä
4916:                                                        ennakkoilmoitus-ja neuvottelumenettelyä. Kan-
4917:    Oikeuskansleri on kanteluun antamassaan             saneläkkeen pohjaosan myöntämisvaiheessa oli
4918: ratkaisussa kiinnittänyt vastaisen varalle tasa-       lisäksi jouduttu ottamaan huomioon vaatimus
4919: arvovaltuutetun huomiota siihen, että mikäli ni-       takautuvasti myönnettävän eläkkeen maksami-
4920: mityspäätös poikkeaa virkamiesvalmistelun ja           sesta työttömyyspäivärahan maksajalle. Eläke-
4921: esittelijän kannasta, tasa-arvolain mukaista lau-      hakemuksen käsittelyaika, yli kahdeksan kuu-
4922: suntoa valmisteltaessa tasa-arvolain 8 §:n mu-         kautta, oli ollut huomattavan pitkä (43411/95).
4923:                                     6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                  95
4924: 
4925: 6) Asumistukipäätöksen perusteena olevien                 Perustuslakivaliokunta esitti lausunnossa 12/
4926: palkkatietojen tarkistaminen                          1995 vp., että lakiehdotukset voitiin käsitellä val-
4927:                                                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
4928:    Henkilö oli hakenut asumistukea puutteelli-        tyksessä. Kansaneläkkeestä tulisi kokonaisuu-
4929: sella hakemuksella. Kun hän pyynnöistä huoli-         dessaan eläkevähenteinen, mikä tarkoittaa kan-
4930: matta ei ollut toimittanut työnantajan palkkato-      saneläkkeenja muiden eläkkeiden yhteensovitta-
4931: distusta, Kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-       mista. Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kan-
4932: tonjohtaja oli vastoin Kansaneläkelaitoksen oh-       nalta toimenpiteessä on kysymys ennen muuta
4933: jeita tiedustellut palkkaa puhelimitse sosiaalitoi-   siitä, muodostuuko jokaisen perustoimeentulon
4934: mistosta. Asumistuki oli myönnetty erehdykses-        turva vanhuuden ja työkyvyttömyyden aikana
4935: sä saatujen väärien tietojen perusteella. Hakijan     riittäväksi. Kun otetaan huomioon olemassa ole-
4936: vähävaraisuuden vuoksi tuen takaisin perinnästä       vat tukijärjestelmät, ei valiokunnan käsityksen
4937: oli luovuttu. Toimistonjohtajan huomiota kiin-        mukaan ollut valtiosääntöoikeudellista estettä
4938: nitetty palkkatietojen asianmukaiseen tarkista-       poistaa kyseiset etuudet kansaneläkejärjestel-
4939: miseen (750/l/95).                                    mästä, koska muutosten jälkeenkin perustuslain
4940:                                                       julkiselle vallalle asettama vähimmäistavoite
4941:                                                       täyttyi. Asiassa tehty kantelu ei antanut aihetta
4942: 7) Määräajasta selvityksen antamisessa ja             toimenpiteisiin apulaisoikeuskanslerin taholta
4943: esteellisyysperusteiden selvittämisestä               (936/1195).
4944: 
4945:    Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksen
4946: huomiota kiinnitetty siihen, että lääkäriltä vaadi-   2) Kansaneläkelaitoksen maksaman eläkkeen
4947: tuo selvityksen antamiseen tulisi varata riittävän    takaisinperinnästä
4948: pitkä aika, jotta selvityksen antajalla olisi mah-
4949: dollisuus hankkia se näyttö ja selvitys, minkä            Erään kanteluasian käsittelyn yhteydessä esil-
4950: esittämistä hän pitää asian ratkaisun kannalta        le tulleiden seikkojen johdosta Kansaneläkelai-
4951: välttämättömänä. Näin varsinkin, kun kysymys          toksen tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
4952: on asiasta, joka saattaa ratkaisevasti vaikuttaa      käsitys siitä, että kun eri etuusjärjestelmien
4953: asianomaisen ammatinharjoittamisoikeuteen ja          etuuksien päällekkäisyyden johdosta ryhdytään
4954: toimeentuloon. Apulaisoikeuskansleri on ratkai-       liikaa maksetun eläkkeen takaisinperintään, tuli-
4955: sussaan kiinnittänyt huomiota myös siihen, että       si vakuutetulle painottaa takaisinperinnän oikai-
4956: asiantuntijalausuntoja pyydettäessä tulisi mah-       suluonnetta.
4957: dollisimman tarkoin pyrkiä jo ennalta selvittä-           Asiakasneuvonnan osalta on todettu, että toi-
4958: mään ne liittymäkohdat, jotka saattavat aiheut-       mihenkilöiden tulisi olla huolellisia ja tarkkoja
4959: taa asianomaisen lausuntolääkärin esteellisyy-        sen suhteen, etteivät he asiakkaalta saamiensa
4960: den terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen sel-        liian vähäisin perustiedoin anna etuuslupauksia
4961: vitettävänä olevassa asiassa (846/l/94).              tai menettelyohjeita. Asiakkaalle annettava neu-
4962:                                                       vo/ohje tulee muotoilla siten, ettei asiakas saa
4963:                                                       virheellistä käsitystä annetun neuvon/ohjeen si-
4964: 6.9.3. Muut kannanotot                                sällöstä tai merkityksestä lopulliseen päätökseen
4965:                                                       nähden (199/l/95).
4966: 1) Eläkeuudistuksen vaikutus kansalaisten
4967: perusturvaan
4968:                                                       3) Ministeriön osastopäällikön irtisanominen
4969:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle kansan-
4970: eläkejärjestelmän uudistamista koskevaksi lain-          Valtioneuvosto oli irtisanonut henkilön so-
4971: säädännöksi (HE nro ll9/l995 vp.) ehdotettiin,        siaali- ja terveysministeriön määräaikaisen osas-
4972: että vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei enää        topäällikön virasta, koska hänen edellytyksensä
4973: myönnettäisi,jos henkilön työeläke ylittäisi mää-     selviytyä sen vaatimista tehtävistä olivat kahden
4974: rätyn markkamäärän kuukaudessa. Hallituksen           sattuneen tapauksenjohdosta heikentyneet. Irti-
4975: esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan        sanominen oli suoritettu valtion virkamieslain
4976: kansaneläkkeen eläkevähenteisyyden ei katsottu        26 §:n perusteella. Asianomaisen tekemä valitus
4977: heikentävän hallitusmuodon 15 a §:n mukaista          oli hylätty korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
4978: perustoimeentulonturvaa.                              Hänen mielestään valtioneuvosto ja korkein hal-
4979: 96                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4980: 
4981: !into-oikeus eivät olleet tutkineet irtisanomiseen      tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-
4982: johtaneiden tapahtumien todellista syytä eivätkä        misesta sakkoon. Päätös ei ole lainvoimainen.
4983: riittävästi perustelleet päätöstään. Henkilön mu-
4984: kaan kysymys oli sairausperusteisen irtisanomi-
4985: sen rajoista, joten hänet oli irtisanottu aiheetto-     6.10.2. Käsitys
4986: masti.
4987:     Asianosaista oli sekä valtioneuvostossa että        Työttömyyskassan menettelystä päätöksenteossa
4988: korkeimmassa hallinto-oikeudessa kuultu asias-          ja valitusten käsittelyssä
4989: sa esitetyistä kirjallisista selvityksistä. Suullista
4990: käsittelyä koskeva pyyntö oli korkeimmassa hal-             Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-
4991: linto-oikeudessa hylätty. Ratkaisujen perustelut        saan päätöksessä todennut työttömyyskassan
4992: olivat laillisuuden kannalta riittävät. Lisäperus-      menetelleen virheellisesti siinä, että se oli ottanut
4993: telujen esittäminen oli ollut viranomaisen har-         työttömyyskorvausasian päätettäväkseen, vaik-
4994: kinnassa. Apulaisoikeuskansleri on todennut, et-        ka samaa aikaa koskevalta ajalta oli jo olemassa
4995: tei viranomaisten menettely irtisanomisen syiden        lainvoimainen päätös. Työttömyyskassa ei olisi
4996: selvittämisessä, ratkaisujen perustelujen osalta        saanut tekemänsä myöntöpäätöksen jälkeen an-
4997: eikä myöskään lopputuloksen suhteen ollut lain-         taa kielteisiä päätöksiä samassa asiassa ennen
4998: vastaista (328/1196)                                    aikaisemman päätöksen poistamista.
4999:                                                             Asiaa tutkittaessa on myös todettu, että työt-
5000:                                                         tömyyskassassa tulisi olla seurantajärjestelmä,
5001: 6.10. Työhallinto                                       jota hyväksikäyttäen olisi mahdollista huolehtia
5002:                                                         hakemusten ja valitusten etenemisestä asiaan-
5003: 6.10.1. Virkasyyteasia                                  kuuluvalla ja etuudensaajan oikeusturvan edel-
5004:                                                         lyttämällä tavalla. Ei voida pitää- työttömyys-
5005: Virkamiesten virheellinen menettelytapa palkkio-        kassan esittämisestä viipymisen perusteluista
5006: laskutosta koskevassa asiassa                           huolimatta - hyväksyttävänä sitä, että työttö-
5007:                                                         myyskassaan 29.12.1994 saapunut valitus oli toi-
5008:    Työministeriön yhteydessä olevan neuvottelu-         mitettu työttömyysturvalautakunnalle vasta
5009: kunnan alaisen jaoston puheenjohtajana ja sih-          10.4.1996.
5010: teerinä toiminut lainsäädäntöneuvos ja neuvot-              Apulaisoikeuskansleri on päätöksellään vas-
5011: telukunnan puheenjohtajana toiminut ylitarkas-          taisen varalle kiinnittänyt työttömyyskassan
5012: taja määrätty asetettavaksi syytteeseen lainsää-        huomiota työttömyysturvalain säännösten huo-
5013: däntöneuvoksen palkkiolaskutuksessa tapahtu-            lelliseen noudattamiseen sekä työttömyysturvaa
5014: neen menettelytapavirheen johdosta. Lainsää-            koskevien päätöstenteossa että valitusten asian-
5015: däntöneuvos oli syyllistynyt väärennykseen ja           mukaisessa käsittelyssä (1108/1/94).
5016: virkavelvollisuuden rikkomiseen toimittaessaan
5017: jaostossa tekemäänsä työtä koskevan palkkio-
5018: laskun ministeriölle siten, että hän oli kirjoitta-     6.11. Ympäristöhallinto
5019: nut laskuun ilman lupaa laskun numero- ja asia-
5020: tarkastuksen toimittamista osoittavan työtove-          6.11.1 Huomautus
5021: rinsa nimikirjoituksen ja ylitarkastajan luvalla
5022: laskun hyväksymistä osoittavan ylitarkastajan           Katselmustoimituksen viivästyminen
5023: nimikirjoituksen. Ylitarkastaja oli syyllistynyt
5024: tuottamukselliseen virkavelvollisuuden rikkomi-            Vesioikeuden määrättyä 3.5.1985 jätevesien
5025: seen, kun hän ei ollut asianmukaisesti hyväksy-         johtamista koskevan hakemusasian katselmus-
5026: nyt kyseistä laskua. Laskutuksen määrässä ei            toimitukseen vesihallitus oli antanut 6.5.1985
5027: ollut osoitettu olleen virhettä. Lääninsyyttäjä oli     alaiselleen virkamiehelle toimitusmääräyksen.
5028: tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätöksen ri-         Hakija oli vuonna 1991 täydentänyt hakemus-
5029: koksen vähäisyyden johdosta (30/62/96).                 taanjahankkinut lisäselvityksiä, jotka olivat val-
5030:    Uuden syyteharkinnan jälkeen Helsingin kä-           mistuneet kesäkuussa 1994. Toimitusmiesten
5031: räjäoikeus on 20.3.1997 antamanaan päätöksellä          lausunto oli valmistunut 31.1.1996 ja vesioikeus
5032: tuominnut lainsäädäntöneuvoksen väärennyk-              oli antanut päätöksensä 9.9.1996.
5033: sestä ja virkavelvollisuuden rikkomisesta yhtei-           Katselmustoimitus oli ilmeisesti ollut lähes
5034: seen sakkorangaistukseen sekä ylitarkastajan            valmiina ja saatettavissa loppuun vuonna 1990.
5035:                                            6.11. Ympäristöhallinto                                           97
5036: 
5037: Hakemuksen täydentämiseen liittyvien lisäselvi-           asian hallituksen ratkaistavaksi. Ympäristömi-
5038: tysten hankkimisen kuluessa oli toimitusinsinöö-          nisteriö on pysyttänyt lääninhallituksen päätök-
5039: riä, joka oli hoitanut tehtävää sivutoimena, vuo-         sen.
5040: sina 1991-1994 kiirehditty kolme kertaa toimi-               Korkeimman hallinto-oikeuden eri mieltä ol-
5041: tuksen loppuun saattamiseksi. Toimitusinsinöö-            lut jäsen totesi, että kysymyksessä oleva alue oli
5042: ri oli antanut lupauksia toimituksen loppuun              sopivaa      valkoselkätikan    elinympäristöksi.
5043: saattamisesta määräaikoineen, mutta lupaukset             Alueella ei kuitenkaan ollut tehty tuoreita luotet-
5044: eivät olleet pitäneet.                                    tavia ja yksiselitteisiä havaintoja valkoselkäti-
5045:    Katselmustoimitus ja siitä johtuen myös vesi-          kasta. Eri mieltä ollut jäsen katsoi, ettei ollut
5046: oikeuskäsittely olivat viivästyneet. Apulaisoike-         oikeudellisia edellytyksiä toimenpidekiellon an-
5047: uskansleri on huomauttanut toimitusinsinööriä             tamiseen.
5048: katselmustoimituksen viivästymisen johdosta.
5049: Samalla on Suomen ympäristökeskuksen ja alu-              Lunastuslupa-asian käsittely
5050: eellisen ympäristökeskuksen huomiota kiinnitet-
5051: ty soveltuvin osin näköhtiin, joita on esitetty               Kysymyksessä olevan noin 5 hehtaarin suu-
5052: toimitusmääräyksen antamisesta sivutoimina                ruisen alueen lunastaminen valtiolle oli tarkoitus
5053:  hallinnonalalla palveleville ja toimituksen edisty-      käsitellä      valtioneuvoston        yleisistunnossa
5054:  misen valvonnasta (7/21195).                             9.11.1995, esittelijänä vanhempi hallitussihteeri
5055:                                                           H.K. Listatarkastuksessa totesin, että listan liit-
5056:                                                           teenä olleessa esittelijän muistiossa ei ollut riittä-
5057: 6.11.2. Käsitykset                                        vää selvitystä lunastuslupa-asian oikeudellista
5058:                                                           arviointia varten. Kun tilan omistajat olivat lau-
5059: 1) Lunastuslupa-asioiden käsittely                        sunnossaan väittäneet, ettei valkoselkätikkaa ol-
5060:                                                           lut havaittu kysymyksessä olevalla alueella, oli
5061:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ympäris-
5062:                                                           esittelijän selvitettävä asia ja esitettävä mahdolli-
5063:                                                           nen selvitys valkoselkätikan esiintymisestä
5064:         töministeriölle 6.6.1996, dnro 27/51/95
5065:                                                           alueella.
5066:                                                               Asia poistettiin listalta ja nähtäväkseni toimi-
5067: Taustatietoa                                              tettiin ympäristöministeriöstä lunastusl upaan
5068:                                                           liittyvät asiakirjat samoin kuin korkeimman hal-
5069:     Mikkelin lääninhallitus oli 18.11.1993 kieltä-        linto-oikeuden edellä mainitun päätöksen perus-
5070: nyt 24 kuukauden ajaksi Pertuumaan kunnan                 teena olleet asiakirjat.
5071: Hartolan kylässä sijaitsevaan K:n tilaan Rno                  Asia oli 16.11.1995 esillä valtioneuvoston
5072: 1: 120 kuuluvan noin 5 hehtaarin suuruisen                yleisistunnossa, jolloin yksi ministereistä pyysi
5073: alueen sellaisen käytön, joka voi vaarantaa               asiakirjat. Valtioneuvostossa katsottiin myös,
5074: alueen suojeluarvon ja näin vaarantaa lunastuk-           että oli syytä täydentää esittelijän muistiota.
5075: sen tarkoituksen. Alueella oli kielletty muun             Asian käsittely siirrettiin ylimääräiseen valtio-
5076: muassa metsänhakkuu. Tilan omistivat maanvil-             neuvoston istuntoon 17.11.1995.
5077: jelijät S.K. ja S.K.K., jotka olivat ilmoittaneet             Listan liitteenä olevaa esittelijän alkuperäistä
5078: lääninhallitukselle       aloittavansa     hakkuun        muistiota oli täydennetty sekä 16.11. että
5079:  1.12.1993.                                               17.11.1995 pidettyä valtioneuvoston yleisistun-
5080:     Lääninhallituksen päätöksen mukaan alue so-           toa varten. Täydennys oli selvitystä valkoselkäti-
5081: veltui erittäin uhanalaisen valkoselkätikan elin-         kan esiintymisestä kysymyksessä olevalla alueel-
5082: ympäristöksi ja se kuuluikin ympäristöministe-            la. Täydennys koski myös luonnonsuojelulain
5083: riössä valmisteilla olevaan valkoselkätikan suo-          16c §:ssä tarkoitetun suojelusuunnitelman sisäl-
5084: jelusuunnitelmaan.                                        lystä ja merkitystä.
5085:     S.K:nja S.K.K:n haettua päätökseen muutos-                Valtioneuvosto on yleistunnossa 17.11.1995
5086:  ta korkein hallinto-oikeus oli 14.10.1994 anta-          myöntänyt äänestyksen jälkeen luvan kysymyk-
5087:  massaan päätöksessä äänestyksenjälkeen katso-            sessä olevan noin 5 hehtaarin suuruisen valkosel-
5088:  nut, että siltä osin kuin valituksessa oli kysymys       kätikka-alueen lunastamiseen valtiolle luonnon-
5089:  lääninhallituksen päätöksen oikeudenvastaisuu-           suojelutarkoituksiin. Alueen omistajat maanvil-
5090:  desta, lääninhallituksen päätöstä ei ollut syytä         jelijät S.K. ja S.K.K. ovat hakeneet päätökseen
5091:  muuttaa. Muilta osin korkein hallinto-oikeus oli         muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta, jos-
5092:  päätöksessä mainituilla perusteilla siirtänyt            sa asia on vielä vireillä.
5093: 
5094:  13 370099
5095: 98                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5096: 
5097: SELVITYSPYYNTÖ                                        tusasioiden kohdalla varsin lyhyt valmistelu-
5098:                                                       aika.
5099:    Kysymyksessä olevaa aluetta koskevan toi-             Ympäristöministeriössä pidettiin todennäköi-
5100: menpidekiellon päättyminen 18.11.1995 oli joh-        senä, että lunastusasia olisi saatettu pyytää ker-
5101: tanut lunastuslupa-asian kohtuuttoman kiireelli-      ran pöydälle, jolloin asiasta olisi saatu ratkaisu
5102: sen käsittelyyn valtioneuvostossa. Tämä oli nä-       parissa viikossa. Esittelymuistio oli laadittu sisäl-
5103: kynyt muun muassa siinä, että esittelijän toiseen     löltään ja tarkkuudeltaan, muun muassa oikeu-
5104: kertaan täydennetty muistio oli listan kerajaettu     dellisten edellytysten arvioinnin suhteen, samoin
5105: valtioneuvoston jäsenille ja oikeuskanslerille        periaattein kuin muutkin lunastettavien alueiden
5106: vasta aamulla 17.11.1995. Kun asiassa eduskun-        esittelymuistiot. Näiltä osin esittelymuistio vas-
5107: nan oikeusasiamiehelle tehty kantelu oli käytet-      tasi muun muassa aiempaa, vuonna 1992 laadit-
5108: tävissäni vasta viime hetkellä ennen valtioneu-       tua valkoselkätikka-alueen lunastukseen liitty-
5109: voston istuntoa, ei siinä esitettyjä näkökohtia       vää muistiota. Tuolloin ei vaadittu lisäselvitystä.
5110: voitu kaikissa suhteissa arvioida riittävästi. Yli-      Aikaisemmat kokemukset huomioon ottaen
5111: määräinen valtioneuvoston yleisistunto pidettiin      ministeriössä ei siten ollut osattu varautua sel-
5112: kello 10.45-11.00.                                    laisten lisäselvitysten hankkimiseen kuin nyt oli
5113:     Edellä kerrottuun viitaten olen 23.11.1995        katsottu tarpeelliseksi. Lisäselvitykset hankittiin
5114: päivätyllä kirjeelläni pyytänyt ympäristöministe-     eri vaiheissa niin nopeasti kuin se oli mahdollista.
5115: riötä hankkimaan asian esittelijäitä ja asian kä-        Tulevissa lunastuslupa-asioissa tultiin otta-
5116: sittelyn viivästymisestä vastaaviita muilta virka-    maan huomioon tämän asian yhteydessä esille
5117: miehiltä selvityksen siitä, mistä syystä lunastus-    tulleet näkökohdat. Eduskunnan oikeusasiamie-
5118: lupa-asia oli saatettu valtioneuvoston käsiteltä-     hen kahden päätöksen johdosta oltiin myös siir-
5119: väksi vasta marraskuussa 1995,jolloin kysymyk-        tymässä käytäntöön,jonka mukaan lunastuksen
5120: sessä olevaa aluetta koskeva toimenpidekielto oli     valmistelutoimenpiteet käynnistettiin välittö-
5121: jo päättymässä.                                       mästi alueelle annetun toimenpidekiellon jäl-
5122:                                                       keen. Tähän asti noudatetun käytännön mu-
5123:                                                       kaanlunastuksen valmistelu käynnistettiin vasta
5124: SELVITYS                                              sen jälkeen, kun maanomistajan kanssa oli neu-
5125:                                                       voteltu eikä asiassa näyttänyt olevan mahdollista
5126:    Ympäristöministeriö on antanut asiasta             päästä vapaaehtoiseen ratkaisuun. Uuden käy-
5127: 22.12.1995 päivätyssä kirjeessään Dnro 12/032/        tännön mukaan maaomistajan kanssa toki neu-
5128: 95 selvityksen, jonka oheen on liitetty vanhem-       voteltiin, mutta lunastusta valmisteltiin samanai-
5129: man hallitussihteerin H.K:n ja Etelä-Savon ym-        kaisesti. Menettelyn johdosta lunastuslupahake-
5130: päristö keskuksen selvitykset.                        mukset saatiin toimitettua ympäristöministe-
5131:                                                       riöön entistä aikaisemmassa vaiheessa.
5132: 
5133: Vanhemman hallitussihteerin H.K:n selvitys            Etelä-Savon ympäristökeskuksen selvitys
5134:    Selvityksessään H.K. on kertonut, että Etelä-          Ympäristökeskus on esittänyt, että maanvilje-
5135: Savon ympäristökeskuksen 10.10.1995 päivätty          lijät S.K. ja S.K.K. olivat marraskuussa 1993
5136: lunastuslupahakemus oli saapunut ympäristömi-         tehneet hakkuuilmoituksen. Kysymyksessä ole-
5137: nisteriön kirjaamoon 12.10.1995. Ministeriön          va alue oli asetettu 18.11.1993 toimenpidekiel-
5138: luonnonsuojeluyksikköön kirjatut asiat saapui-        toon. Kun aikaisemmissa neuvotteluissa oli käy-
5139: vat 1-2 päivän viiveellä saapumisleiman päivästä.     nyt täysin selväksi, ettei ollut syytä odotella lu-
5140: Lunastuslupa-asia oli siten tullut asianomaisen       nastuksen kanssa, lääninhallitus teki 15.12.1993
5141: esittelijän valmisteltavaksi vuoden 1995 loka-        aloitteen lunastuksen valmisteluluvan saamisek-
5142: kuun puolivälissä.                                    si. Ympäristöministeriö antoi 22.11.1994 myön-
5143:    Lunastuslupa-asia oli pyritty valmistelemaan       teisen päätöksen.
5144: ilman tarpeetonta viivytystä. Asia oli valmis vie-        Asiaa hoitanut virkamies oli lähtenyt äitiyslo-
5145: täväksi esittelyyn 2.11.1995 pidettävään valtio-      malle 3.6.1994 ja palasi töihin 3.4.1995. Silloises-
5146: neuvoston istuntoon, mutta esittely siirrettiin       sa lääninhallituksen ympäristöosastossa oli mää-
5147: sen johdosta, että ympäristöministeri ei ollut läs-   räaikaisissa virkasuhteissa kolme virkamiestä os-
5148: nä istunnossa. Asia oli näin ollen valmisteltu        toneuvotteluja varten. Vireillä olevia asioita oli
5149: esittelyä varten parissa viikossa, mikä oli lunas-    272,joista suurin osa oli myyntitarjouksia ja rau-
5150:                                          6.11. Ympäristöhallinto                                           99
5151: 
5152: hoitushakemuksia. Vuosina 1993-94 oli asetet-           vasta viime hetkellä ennen valtioneuvoston is-
5153: tu 8 toimenpidekieltoa. Organisaatiomuutos              tuntoa, ei siinä esitettyjä näkökohtia voitu kai-
5154: 1.3.1995 oli osaltaan aiheuttanut ylimääräistä          kissa suhteissa arvioida riittävästi.
5155: työtä. Ruuhkan purkaminen viivästytti S.K:n ja              Totean maanomistajan oikeusturvan edellyt-
5156: S.K.K:n asian hoitoa niin, että seuraava yhtey-         tävän sitä, että valtioneuvostolle on lunastuslu-
5157: denotto oli 8.5.1995.                                   pa-asian oikeudellisten edellytysten arvioimisek-
5158:    Maanomistajien kuuleminen alkoi 30.5.1995.           si esitetty riittävä selvitys. Ratkaisun tekemiseen
5159: Lausunnon maanomistajat antoivat 5.7.1995.              käytettävissä oleva lyhyt aika vaarantaa selvityk-
5160: Esitys lunastusluvan hakemiseksi lähetettiin ym-        sen saamista ja myös viranomaiselle kuuluvan
5161: päristöministeriöön 10.10.1995.                         harkintavallan käyttämistä.
5162:                                                             Saadun selvityksen perusteella se, että valtio-
5163:                                                         neuvosto on joutunut kohtuuttoman kiireellises-
5164: Ympäristöministeriön selvitys                           ti käsittelemään po. lunastusasiaa, on käsitykse-
5165:                                                         ni mukaan johtunut lähinnä Etelä-Savon ympä-
5166:    Ympäristöministeriö on yhtynyt edellä maini-         ristökeskuksen menettelystä, koska se oli lähet-
5167: tuissa selvityksissä esitettyihin näkökantoihin.        tänyt lunastuslupahakemuksen ympäristöminis-
5168: Lunastuslupahakemukset pyrittiin aina saatta-           teriöön vasta 10.10.1995.
5169: maan valtioneuvoston käsittelyyn riittävän ai-              Edellä olevan perusteeliaja huomioon ottaen,
5170: kaisessa vaiheessa. Tämän asian käsittelyn yh-          että Etelä-Savon ympäristökeskus ei ole voinut
5171: teydessä esille tulleet muutkin näkökohdat tultiin      selvityksessä vedota tässä asiassa sellaisiin näkö-
5172: vastedes ottamaan huomioon.                             kohtiin, jotka puolustaisivat mainitun asian se-
5173:                                                         Iostetunlaista käsittelyä, kiinnitän Etelä-Savon
5174:                                                         ympäristökeskuksen huomiota lunastuslupa-
5175: RATKAISU                                                asioiden asianmukaisenjoutuisaan ja perusteelli-
5176:                                                         seen käsittelyyn.
5177:     Asiassa esitetystä selvityksessä ilmenee että           Totean vielä, että vanhempi hallitussihteeri
5178: Etelä-Savon ympäristökeskus olisi voinut toimit-        H.K. ei saamani selvityksen perusteella ole mene-
5179: taa tässä käsitellyn lunastuslupa-asian ympäris-        tellyt siten moitittavasti, että se antaisi puoleltani
5180: töministeriölle sen jälkeen kun S.K:ta ja               aihetta toimenpiteisiin.
5181: S.K.K:ta oli 5.7.1995 viimeksi kuultu asian joh-
5182: dosta. Tätä koskeva esitys oli kuitenkin lähetetty
5183: ympäristöministeriölle vasta 10.10.1995, jolloin        6.11.3. Muut kannanotot
5184: asian saattamiseksi valtioneuvoston yleisistun-
5185: non ratkaistavaksi oli jäänyt aikaa 18.11.1995          1) Ympäristöviranomaisten valvontavelvollisuus
5186: asti. Asia jaettiin ensi kertaa valtioneuvoston         ulkomaalaisten maanhankintaa koskevassa
5187: yleisistunnossa esiteltäväksi 9.11.1995 jolloin sen     asiassa
5188: käsittelyyn oli valtioneuvostossa enää noin vii-
5189: kon aika.                                                  Ympäristöministeriön ja alueellisen ympäris-
5190:     Valtioneuvostolle jätetyistä asiakirjoista kävi     tökeskuksen tietoon saatettu apulaisoikeuskans-
5191: ilmi, ettei kaikkia asian käsittelyyn kuuluvia tosi-    lerin mielipide ulkomaalaisten maanhankintalu-
5192: seikkoja voitu pitää tarpeellisilta osin selvitettyi-   van seurannan tarpeellisuudesta. Tapauksessa
5193:  nä. Asian valmistelun puutteellisuutta kuvaa           suomalaisen kiinteistöyhtiön lähes koko osake-
5194:  osaltaan se, että asiaajouduttiin vielä 16.11.1995     kanta oli myyty todennäköisesti ulkomaalaisten
5195:  siirtämään valtioneuvoston yleisistunnosta seu-        määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle. Kiinteis-
5196:  raavaksi päiväksi nimenomaan tämän asian kä-           töyhtiön toimialana oli omistaa ja hallita tilaa
5197:  sittelyä varten tapahtuvaan istuntoon. Viimeisen       sekä sille rakennettuja ja rakennettavia vapaa-
5198:  istunnon lista jaettiin valtioneuvostonjäsenille ja    ajan asuntoja (16111195).
5199:  oikeuskanslerille vasta aamulla 17.11.1995 ja yli-
5200:  määräinen istunto pidettiin mainittuna päivänä
5201:  klo 10.45-11.00.                                       2) Luonnonsuojelulain mukaisen toimenpidekiel-
5202:      S.K. ja S.K.K. olivat tehneet alueeseen koh-       lon edellytysten selvittämisestä
5203:  distuvasta toimenpidekiellosta ja mahdollisesta
5204:  Iunastamisesta kantelun eduskunnan oikeusasia-            Lääninhallituksella ja vuokramiehellä oli ollut
5205:  miehelle. Kun kantelu on ollut käytettävissäni         erilaiset käsitykset toimenpidekiellon perusteena
5206: 100                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5207: 
5208: olleesta kasvistosta ja sen sijainnista vuokra-         3) Puhevalta yhteisiä alueita koskevissa toimituk-
5209: alueen läheisyydessä. Asiaa ratkaistaessa on to-        sissa
5210: dettu, että maanomistajalle tai sen haltijalle ei ole
5211: yhdentekevää, kuuluuko alue ja missä määrin                Yhteistä vesialuetta koskevissa toimituksissa
5212: suojeluohjelmaan. Lääninhallituksen toteamus-           viranomainen ei ollut ilmoittanut toimituksista
5213: ta, että alue on osa rantojensuojeluohjelman ra-        niiden tilojen omistajille, joiden kohdalla vesi-
5214: jausta, on pidetty epämääräisenä ja katsottu sen        alue sijaitsi, vaan ainoastaan jakokunnan joille-
5215: merkitsevän asiallisesti suojeluohjelman alueel-        kin toimitsijoille. Toimitusinsinöörin menette-
5216: lista tarkistusta ja laajennusta. Tämä seikka olisi     lyyn ei osakkaan kantelun johdosta puututtu.
5217: puoltanut alueen suojeluedellytysten selvittämis-       Kaikilla osakkailla oli kuitenkin oikeus olla läs-
5218: tä ennakolta tarkemmin (506/1195).                      nä toimituksessa ja hakea muutosta toimitus-
5219:                                                         miesten päätökseen (KKO 1989: 107). (40111/94).
5220:                                                                                                      101
5221: 
5222: 
5223: 
5224: 
5225:                           7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5226: 
5227: 7.1. Yleiskatsaus                                       tamiseen päätöksenteossa (42011/96). Yleistä
5228:                                                        merkitystä on myös apulaisoikeuskanslerin rat-
5229:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-        kaisulla, joka koski vammaispalveluja. Ratkai-
5230: linnon valvonnan ohella itsehallintokuntien toi-        sun mukaan sosiaalietuuksista päätettäessä sel-
5231: minnan valvonta. Tässä valvonnassa kohteena            laisten lakisääteisten etuuksien rajoittamiseen,
5232: ovat kunnallinen itsehallinto, uskontokuntien it-      joihin edunsaajana on subjektiivinen oikeus, ei
5233: sehallinto ja Ahvenanmaan maakuntahallinto.            edes kunnan kireän taloudellisen tilanteen aika-
5234: Oikeuskanslerin valvonta voi kohdistua ainoas-         na kunnalla ole oikeutta. Harkinnanvaraisten
5235: taan päätöksenteossa laillisuuteen, ei sen sijaan      sosiaali- ja terveyspalvelujen supistamisessa taas
5236: tarkoituksenmukaisuuteen.                              on turvattava kaikkien kuntalaisten tasapuoli-
5237:    Itsehallintokuntien valvonnassa kertomus-           nen kohtelu (751/1/94).
5238: vuonna suurimman osan muodostavat kunnal-                  Huomion kiinnittämiseen tai käsityksen lau-
5239: lishallintoon liittyneet kantelut. Kantelut liittyi-   sumiseen ovat niin ikään antaneet aihetta kun-
5240: vät menettelyihin kunnallishallinnon eri osa-          nanhallituksen menettely jättää aloitteet saatta-
5241: alueilla kuin myös kunnallisessa yleishallinnossa.     matta kunnanvaltuuston tietoon säädetyssä
5242:    Kertomusvuonna saapui kunnallisviran-               määräajassa, puutteet asiakirjajulkisuuslain ja
5243: omaisten menettelyä koskeneita kanteluja yh-           lastensuojelulain säännösten noudattamisessa,
5244: teensä 79 (60 vuonna 1995). Esteellisyyskysy-          toimeentulotukiasioiden viipyminen ja päätös-
5245: mykset kunnallisessa päätöksenteossa - ottaen          ten perustelematta jättäminen.
5246: huomioon edellisenä vuonna eli 1.7.1995 voi-               Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-
5247: maan tulleen kuntalain (36511995) kunnallishal-        vonnan alaan kuuluvia kanteluja on kertomus-
5248: linnon esteellisyyskysymyksiä selkeyttäneestä          vuonna tullut tutkittavaksi 8. Vuoden aikana
5249: uudistamisesta - olivat aikaisempien vuosien           ratkaistut kantelut ovat yhtä lukuunottamatta
5250: tavoin useiden kantelujen kohteena. Myös sosi-         liittyneet Suomen evankelisluterilaiseen kirk-
5251: aaliviranomaisten menettely toimeentulotukiasi-        koon. Kysymys on ollut mm. piispan ja kirkko-
5252: oissa ja lasten huostaanotossa on tehtäväkenttä,       herran menettelystä. Apulaisoikeuskansleri on
5253: johon liittyviä kysymyksiä useiden kantelujen          eräässä päätöksessään katsonut, että esimiesase-
5254: johdosta vuosittain selvitetään oikeuskanslerin        massa toimivan henkilön - kirkkoherran -
5255: toimesta. Niin myös tänäkin kertomusvuonna.            puuttuminen ainakin julkisesti alaisensa työnte-
5256: Uutena kohdealueena kunnallishallinnossa on            kijän perhesuhteisiin oli ollut virkamiesoikeudel-
5257: ollut kunnallisten toimielinten kokoonpano             lisesti perusteetonta ja hyvän hallintotavan vas-
5258: tasa-arvon edistämisen kannalta.                       taista.
5259:    Kanteluratkaisuissa laillisuusvalvonnan toi-
5260: menpiteenä on yleisimmin käytetty kantelun
5261: kohteena olleen menettelyn arvostelua tai käsi-        7.2. Kunnallishallinto
5262: tyksen lausumista vastaisen toiminnan varalle.
5263: Kunnallisen itsehallinnon alueella on myös an-         7.2.1. Yleishallinto
5264: nettu joitakin huomautuksia vastaisen toimin-
5265: nan varalle.                                           7.2.1.1. Virkasyyteasiat
5266:    Laillisuusvalvontaratkaisuista kunnallisen it-
5267: sehallinnon alueella voidaan mainita seuraavat         1) Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikko-
5268: tapaukset:                                             minen
5269:    Kaupunginhallituksen täydennysvaalia kos-
5270: kenut kantelu antoi aiheen kiinnittää kaupungin-          Oikeuskanslerin kertomuksessa 1995 (s. 94)
5271: valtuuston ja -hallituksen huomiota vastaisen          mainitussa asiassa, jossa lääninsyyttäjä oli mää-
5272: varalle tasa-arvon edistämisvelvoitteen noudat-        rätty nostamaan syyte kunnanhallituksen jäsen-
5273: 102                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5274: 
5275: tä vastaan, käräjäoikeus on hylännyt syytteen.        telo olisi tullut esittää helmikuun loppuun men-
5276: Asia on syyttäjän valituksen johdosta vireillä        nessä. Koska kunnallisia sääntöjä on kunnan
5277: Rovaniemen hovioikeudessa (743/1/95).                 hallinnossa noudatettava sitovina, apulaisoike-
5278:                                                       uskansleri on kunnanhallituksen sanotusta me-
5279: 2) Lahjuksen ottaminen                                nettelystä tehtyyn kanteluun antamassaan pää-
5280:                                                       töksessä todennut, ettei kunnanhallituksen me-
5281:    Nimismiespiirin syyteasiain päällikkönä toi-       nettely ollut ollut näiltä osin asianmukaista. Kun
5282: miva apulaisnimismies määrätty nostamaan syy-         kunnanvaltuusto oli hyväksynyt kunnanhalli-
5283: te kahta kaupungin virkamiestä vastaan lahjuk-        tuksen menettelyn, asia ei antanut aihetta muihin
5284: sen ottamisesta rikoslain 40 luvun (792/1989)         toimenpiteisiin kuin että kunnanhallituksen huo-
5285: 1 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla sekä urakoit-       miota on kiinnitetty vastaisen varalle asetettujen
5286: sijan edustajaa vastaan lahjuksen antamisesta ri-     määräaikojen huolelliseen noudattamisen (653/
5287: koslain 16luvun 13 §:n 1 momentin nojalla. Syy-       1/94).
5288: teharkinnan suorittanut toinen apulaisnimismies
5289: oli katsonut virheellisesti syyteoikeuden vanhen-
5290: tuneen rikoslain 40 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta       3) Kunnanvaltuustolle osoitettujen kirjoitusten
5291: lahjusrikkomuksesta kahdessa vuodessa rikok-          käsittelystä
5292: sentekopäivästä.
5293:    Espoon käräjäoikeus on 22.1. 1997 antamal-            Kuntataisen kunnanvaltuustolle osoittamassa
5294: Iaan päätöksellä tuominnut syytetyt lahjuksen         kirjoituksessa oli kysymys asiasta, joka oli tuol-
5295: ottamisesta sakkorangaistuksiin. Päätös ei ole        loin vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
5296: lainvoimainen (1 7/51/96).                            Ratkaisussa on todettu, että asiassa ei ollut tältä
5297:                                                       osin kysymys sellaisesta kunnanvaltuuston pää-
5298:                                                       tösvaltaan kuuluvasta asiasta, että kirjoitus tällä
5299: 7.2.1.2. Käsitykset                                   perusteella olisi tullut saattaa kunnanvaltuuston
5300:                                                       päätettäväksi tai tiedoksi.
5301: 1) Tasa-arvon edistämisvelvoitteesta                     Toisaalta kirjoituksessa oli myös moitittu
5302:                                                       kunnanhallitus ta, rakennuslautakuntaa ja myös
5303:    Kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituk-          kunnanjohtajaa. Lähtökohtaisesti kunnanval-
5304: sen huomiota kiinnitetty tasa-arvolain säännös-       tuustolle osoitetut kirjoitukset tulisi saattaa aina-
5305: ten noudattamiseen päätöksenteossa.                   kin kunnanhallituksen tietoon, ellei siihen ole
5306:    Kaupunginvaltuusto oli kaupunginhallituk-          osoitettavissa selkeää vastasyytä. Väite, ettei kir-
5307: sen eroa pyytäneen naisjäsenen tilalle valinnut       joitus sisältänyt mitään uutta, sisältää vertailun
5308: miehen. Valinnanjälkeen 11-jäsenisessäkaupun-         kirjoituksen ja kuntataisen muiden kunnanval-
5309: ginhallituksessa oli vain 3 naista. Kanteluun an-     tuustolle aikaisemmin osoittamien kirjoitusten
5310: tamassaan päätöksessä apulaisoikeuskansleri on        välillä. Ellei tämän sisältöistä kirjoitusta ollut
5311: katsonut, että vaikka kaupunginvaltuusto ei           aikaisemmin saatettu valtuuston käsiteltäväksi,
5312: tasa-arvolain muutoksen voimaantulosäännök-           olisi ollut perusteltua menetellä niin, että kirjoi-
5313: sen nojalla ollut velvollinen noudattamaan tasa-      tus olisi saatettu nyt kunnanhallituksen tietoon
5314: arvolain 4 §:n 2 momentin mukaista kiintiöperi-       (841/1/94).
5315: aatetta, sen olisi tullut tasa-arvolain 4 §:n 1 mo-
5316: menttiin sisältyvän tasa-arvon edistämisvelvoit-
5317: teen mukaisesti huolehtia siitä, ettei kaupungin-     4) Kaupungin osaksi omistamasta yhteisestä
5318: hallituksen kokoonpanossa täydennysvaalin             venevalkama-alueesta
5319: seurauksena tilanne tasa-arvon kannalta huono-
5320: nisi (420/1/96).                                         Kaupungin viranomaisten menettelyä koske-
5321:                                                       vassa kantelussa oli kysymys venevalkama-alu-
5322:                                                       eesta,joka oli erotettu yhteiseksi alueeksi maare-
5323: 2) Kunnanhallituksen velvollisuudesta saattaa         kisteriin merkityssä lohkomisessa. Kaupunki oli
5324: tehdyt aloitteet kunnanvaltuuston tietoon             osaomistajana yhteisessä alueessa. Oman osak-
5325:                                                       kuutensa turvin kaupunki oli kaivanut alueen
5326:    Kunnanhallitus oli saattanut kunnanvaltuus-        läpi ojan rakennusalueen sadevesien viemäröin-
5327: ton tietoon edellisenä vuonna tehtyjen aloittei-      tiä varten.
5328: den luettelon vasta huhtikuun lopussa, vaikka            Kanteluasiaa tutkittaessa oli jäänyt selvittä-
5329: kunnanvaltuuston työjärjestyksen mukaan luet-         mättä, sovittiinko ojan kaivamisesta maa-alueen
5330:                                          7.2. Kunnallishallinto                                        103
5331: 
5332: omistajien kanssa. Mikäli näin ei ollut tapahtu-      Iilautakunnan on !opettava huostassapito, kun
5333: nut, joka ei ollut enää asiakirjoista todettavissa,   lain 16§:n mukaista huostassapidonja sijaishuol-
5334: olisi kaupungin silloisen vesilautakunnan tullut      Ion tarvetta ei enää ole, jollei lopettaminen ole
5335: käsitellä asia siiioin voimassa olleen vesilain 6     selvästi vastoin lapsen etua, päätöksessä on myös
5336: luvun 12 §:n mukaisesti. A pulaisoikeuskansleri       kiinnitetty sosiaali- ja terveyslautakunnan huo-
5337: on kiinnittänyt kaupunginhallituksen huomiota         miota lastensuojelulain ja lasten olosuhteissa ta-
5338: velvollisuuteen valvoa, että kaupungin viran-         pahtuneiden/tapahtuvien muutosten edellyttä-
5339: omaiset erilaisia hankkeita toteuttaessaan val-       mään, riittävän usein toistuvaan harkintaan
5340: mistelevat asiat huolella ja että niihin liittyvä     huostaanotetun lapsen edun mukaisesta ratkai-
5341: asiakirja-aineisto tulee asianmukaisesti arkis-       susta (799/1/94).
5342: toitua (635/1/94).
5343: 
5344:                                                       2) Toimeentulotukipäätöksen viipyminen ja
5345: 7.2.1.3. Muut kannanotot                              välipäätöksen muoto
5346: 
5347: Vammaispalvelulain kunnille asettamat velvoit-            Sosiaali- ja terveystoimen tietoon saatettu oi-
5348: teet                                                  keuskanslerin käsitys toimeentulotukiasian kä-
5349:                                                       sittelyssä havaituista puutteellisuuksista.
5350:    Kanteluun antamassaan päätöksessä apulais-             Toimeentulotukihakemuksen käsittelyä var-
5351: oikeuskansleri on painottanut sitä, että sosiaali-    ten hakijan tuli toimittaa lisäselvityksiä selvit-
5352: etuuksista päätettäessä sellaisten lakisääteisten     tääkseen tuen tarvetta. Koska Iisäselvityspyyntö,
5353: etuuksien rajoittamiseen, joihin edunsaajana on       ei ole sellainen hallintoviranomaisen toimenpide,
5354: subjektiivinen oikeus, ei edes kunnan kireän ta-      josta voidaan erikseen valittaa, siihen ei olisi tul-
5355: loudellisen tilanteen aikana kunnalla ole oikeut-     lut liittää ohjeita oikaisuvaatimusmenettelystä.
5356: ta. Päätöksessä on korostettu myös sitä, että         Päätöksen antaminen oli kestänyt yli seitsemän
5357: vammaisten harkinnanvaraisten etuuksien supis-        kuukautta Iisäselvityspyynnölle asetetun määrä-
5358: taminen -jos supistamiseen on välttämätöntä           ajan päättymisestä. Toimeentulotukiasiat tuli
5359: tarvetta määrärahojen niukkuudesta johtuen -          käsitellä asioiden laadun edellyttämällä joutui-
5360: tulee olla suhteutettu kunnan muiden harkinnan-       suudella (679/1/95).
5361: varaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen supista-
5362: misen kanssa, jotta kuntalaisten tasapuolinen
5363: kohtelu tulisi turvattua (751/1/94).                  3) Toimeentulotukipäätösten perustelemisesta
5364: 
5365:                                                          Kaupungin perusturva1autakunta oli pysyttä-
5366: 7.2.2. Opetushallinto                                 nyt sen alaisen viranhaltijan yksilöimättömän
5367:                                                       toimeentulotukipäätöksen. Lääninoikeus oli
5368:   Kuntien opetushallinnon osalta ei kertomus-         asian selvittämättömään tilaan nähden kumon-
5369: vuonna ole ollut aihetta kannanottoihin.              nut päätöksen ja palauttanut uudelleen käsiteltä-
5370:                                                       väksi. Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään
5371:                                                       todennut, että hallintomenettelylain 23 §:n perus-
5372: 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto                   teella toimeentulotukipäätöksistä on käytävä
5373:                                                       ilmi, mitkä hakijan esittämät menot on otettu
5374: 7.2.3.1. Käsitykset                                   tuen saamista koskevissa laskelmissa huomioon
5375:                                                       ja mitkä ei. Jälkimmäisten menojen osalta päätös
5376: 1) Lasten kuulemis- ja muutoksenhakuoikeudesta        on hallintomenettelylain 24 §:n mukaisesti perus-
5377: huostaanottoasioissa                                  teltava (747/1/95).
5378: 
5379:    Lasten huostaanottoa koskevaan kanteluun
5380: antamassaan päätöksessä apulaisoikeuskansleri         4) Velvollisuus turvata oikeus hakea toimeentulo-
5381: on painottanut lastensuojelulain 10, 17 ja 35 §:iin   tukea valituksen vireilläollessa
5382: sisältyviä 12 vuotta täyttäneiden lasten oikeuksia
5383: tulla kuulluksi heitä koskevissa huostaanottoasi-        Sosiaali- ja terveyslautakunnan sosiaalipalve-
5384: oissa ja heidän oikeuttaan hakea muutosta huos-       lujaoston viranhaltijan ja kaupungin sosiaalipal-
5385: taanottoasiassa tehtyihin päätöksiin.                 velujaoston päätöksiin oli haettu muutosta lää-
5386:    Koska lastensuojelulain 20 §:n mukaan sosiaa-      ninoikeudelta. Henkilö ei ollut saanut aikaa sosi-
5387: 104                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5388: 
5389: aa1ivirastoon asian vireilläollessa, vaikka talou-    ta asianmukaiseen menettelyyn erääntyneiden
5390: dellinen tilanne ja tuen tarve eivät olleet muuttu-   elatusapuerien perimisessä ulosottotoimin (77/l/
5391: neet. Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään          94).
5392: todennut, ettei muutoksenhaku lääninoikeuteen
5393: estä hakemasta toimeentulotukea ja kiinnittänyt
5394: sosiaali- ja terveysviraston huomiota siihen, että    7) Lastenvalvojan virheellinen menettely lapsen
5395: tämä mahdollisuus turvataan myös valituksen           passiasiassa
5396: vireilläollessa (416/1/9 5).
5397:                                                           Lastenvalvoja oli äidin pyynnöstä ottanut so-
5398:                                                       siaali toimistoon säilytettäväksi puolisoiden yh-
5399: 5) Asiakirjajulkisuuslain ja lastensuojelulain        teisessä huollossa olleen alaikäisen lapsen passin
5400: säännösten soveltamisesta                             tilanteessa, jossa isä halusi vastoin äidin tahtoa
5401:                                                       matkustaa lapsen kanssa ulkomaille. Isän pyy-
5402:    Perusturvalautakunnan huomiota kiinnitetty         dettyä passia lastenvalvoja oli toimittanut passin
5403: asiakirjajulkisuuslain asianmukaiseen noudatta-       paikalliselle poliisiasemalle ja ilmoittanut, että
5404: miseen. Kanteluratkaisussa on katsottu, että          äiti haluaa peruuttaa passin.
5405: vaikka asianosaiset olivat saaneet lasten huos-           Apulaisoikeuskanslerin varamies on käsityk-
5406: taanottoasian valitusmenettelyn loppuvaiheessa        senään lausunut, ettei lastenvalvojan olisi tullut
5407: käyttöönsä kaiken asian kannalta tarpeellisen         ottaa passia säilytettäväksi varsinkin, kun lapsi ei
5408: asiakirja-aineiston, tämä ei poistanut sosiaalivi-    ollut edes paikkakunnalla. Lastenvalvojan olisi
5409: ranomaisten menettelyssä alunperin ollutta vir-       -     neuvoteltuaan nimismiehen viransijaisen
5410: heellisyyttä. Asianosaiset eivät toistuvista pyyn-    kanssa - tullut neuvoa äitiä kääntymään itse
5411: nöistään huolimatta olleet saaneet huostaanot-        toimivaltaisen viranomaisen eli poliisin puoleen.
5412: toasian alkuvaiheessa kaikkia pyytämiään asia-        Samalla äidille olisi voitu selvittää passilain
5413: kirjoja eikä heille toisaalta myöskään oltu an-       14 §:n 1 momentin 4) kohdan säännös, jonka
5414: nettu kielteisestä kannasta valituskelpoista pää-     mukaan passi peruutetaan, jos huoltaja peruut-
5415: töstä.                                                taa suostumuksensa, joka on edellytyksenä pas-
5416:    Ratkaisussa on kiinnitetty huomiota myös           sin antamiselle alaikäiselle. Lastenvalvojan teke-
5417: huoltosuunnitelmien laatimiseen säännösten            mää ilmoitusta äidin tahdosta peruuttaa passi ei
5418: edellyttämällä tavalla. Ratkaisun mukaan huos-        edellä lausutunjohdosta voitu pitää asianmukai-
5419: taanottopäätöskaavakkeelle tehtyä huoltosuun-         sena (233/1/95).
5420: nitelmaa ei voida pitää riittävänä eikä säännös-
5421: ten vaatimukset täyttävänä (569/l/95).
5422:                                                       7 .2.4. Ympäristöhallinto
5423: 
5424: 6) Elatusavun perinnässä tapahtuvista muutok-         7.2.4.1. Huomautukset
5425: sista
5426:                                                       1) Rakennuksen luvaton asemakaavan vastainen
5427:     Sosiaalilautakunta oli ryhtynyt toimenpitei-      käyttäminen
5428: siin erääntyneiden elatusapuerien perimiseksi
5429: ulosottotoimin. Velallisen ulosottomiehelle suo-         Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan ra-
5430: rittamasta maksusta sosiaalilautakunta oli saa-       kennuspaikkana oleva tontti oli asemakaavassa
5431: nut tiedon noin kuukausi ulosottomiehen kau-          varattu asumistarkoituksiin. Tontille oli saanut
5432: pungille suorittaman tilityksen jälkeen.              rakentaa erillisen talousrakennuksen. Sittemmin
5433:     Kanteluasiaan antamassaan ratkaisussa apu-        tontille rakennettua autovajaa oli luvattomasti
5434: laisoikeuskansleri on todennut, että maksamatta       ryhdytty käyttämään asemakaavan vastaisesti
5435: olevien elatusapuerien perimisessä on otettava        autonkorjaustoimintaan.
5436: ajoissa huomioon ilmoitusvelvollisuus tapahtu-           Ottaen huomioon, että asemakaavan vastai-
5437: neista muutoksista ulosottoviranomaisille. Kau-       sen toiminnan osalta ei olosuhteissa ollut tapah-
5438: pungin sisäinen tiedonkulku sosiaalilautakun-         tunut mainittavia muutoksia, on asian hoitami-
5439: nalle suoritettujen maksujen tilityksistä oli ollut   sessa omaksuttua viranomaismenettelyä voitu
5440: puutteellista ja siihen oli kulunut aika, jota ei     kokonaisuutena arvioida kriittisesti. Ensin oli
5441: voitu pitää kohtuullisena. Ratkaisussa on kiinni-     rakennusvalvonnan kautta saatu kaksi korkeim-
5442: tetty kaupungin ja sosiaalilautakunnan huomio-        man hallinto-oikeuden päätöstä, joilla luvaton
5443:                                          7.2. Kunnallishallinto                                     105
5444: 
5445: toiminta oli määrätty lopetettavaksi, mutta sit-      raisena, vaan kysymys oli ilmeisen väärästä lain-
5446: ten rakennustarkastaja olikin myöntänyt luvan         soveltamisesta. Rakennustarkastajaa, jonka kat-
5447: tilapäisen käyttötarkoituksen muuttamiseen.           sottiin varomattomuudesta ylittäneen toimival-
5448:     Menettelyn eri vaiheiden osalta on todettu,       tansa, huomautettiin vastaisen varalle hänen
5449: että rakennuslautakunnan 12.12.1990 tekemällä         menettelynsä virheellisyydestä (332/1/95).
5450: päätöksellä rakennuslain 144 §:n nojalla asetta-
5451: ma yli kolmen vuoden määräaika 31.12.1993
5452: saakka, johon mennessä ammattimainen auton-           7.2.4.2. Käsitykset
5453: korjaustoiminta tuli lopettaa, on ollut huomatta-
5454: van pitkä. Rakennuslautakunta ei ollut myös-          1) Rakennuslautakunnan menettelytavoista
5455: kään asettanut uhkasakkoa. Rakennuslautakun-
5456: nan menettelyn ei voitu katsoa olevan sopusoin-          Oikeuskanslerinvirastossa on ollut tutkittava-
5457: nussa rakennuslain 144 §:n tavoitteiden kanssa,       na useita kymmeniä rakennuslupapäätöksiä kos-
5458: joiden mukaan niskoittelija tulee, tarvittaessa       keva kantelu. Keskeinen väite on ollut Turun
5459: uhkasakolla, pakottaa noudattamaan määräyk-           rakennuslautakunnan toimivallan ylittäminen.
5460: siä.                                                  Eräissä lupapäätöksissä on annettu myös ratkai-
5461:     Tilapäisen käyttötarkoituksen muutoslupaa         suja hallinto-oikeudellisessa lainkäyttöjärjestyk-
5462: myönnettäessä oli menetelty sikäli virheellisesti,    sessäjoko säännönmukaisessa tai ylimääräisessä
5463: että     rakennusvalvontaviraston        päällikön    muutoksenhakumenettelyssä. Suurin osa lupa-
5464: 22.10.1993 julkipanonjälkeen antamaan päätök-         päätöksistä olijäänyt rakennuslautakunnan rat-
5465: seen oli sovelletuksi lainkohdaksi merkitty ra-       kaisun varaan. Kantelu koski sekä vanhan (vuo-
5466: kennuslain 132 §:n 2 momentti erheellisesti sa-       sina 1989-1992 toimineen) että nykyisen (vuon-
5467: man pykälän 4 momentin asemasta. Määrätes-            na 1993 toimintansa aloittaneen) rakennuslauta-
5468: sään luvan voimassaoloajan päättymään                 kunnan menettelyä.
5469: 31.10.1998 oli virastopäällikkö ylittänyt raken-         Vanhan (vuosina 1989-1992 toimineen) ra-
5470: nuslain 132 §:n 4 momentissa säädetyn viiden          kennuslautakunnan huomiota kiinnitetty ha-
5471: vuoden enimmäisajan.                                  vaintoihin ja käsityksiin, jotka koskivat raken-
5472:     Noudatetun menettelyn virheellisyydestä           nuslupamenettelyn yhteydessä tapahtunutta lau-
5473: huomautettu rakennusvalvonta-asian osalta ra-         takunnan toimivallan ylittämistä rantarakenta-
5474: kennuslautakuntaa ja tilapäisen käyttötarkoi-         misessa, taaja-asutuksen muodostamisessa, ra-
5475: tuksen muuttamisluvan osalta rakennusvalvon-          kennusoikeuden ylittämisessä ja rakentamisra-
5476: taviraston entistä päällikköä (266/1/94).             joituksesta poikkeamisessa seitsemässä päätök-
5477:                                                       sessä. Nykyisen (vuonna 1993 toimintansa aloit-
5478:                                                       taneen) rakennuslautakunnan huomiota kiinni-
5479: 2) Rakennusluvan myöntämisestä                        tetty vastaavasti toimivallan ylittämisiin raken-
5480:                                                       tamisrajoituksesta poikkeamisessa kahdessa
5481:    Rakennustarkastaja oli myöntänyt hakijalle,        päätöksessä (968/1/95).
5482: jolla ei ollut rakennuslain 132 §:n 1 momentissa
5483: tarkoitettua poikkeuslupaa, rakennusluvan,
5484: joka tarkoitti tilan käyttämistä sillä jo olevan      2) Menettely kaatopaikan rakentamisessa
5485: loma-asunnon rakennuspaikkana niin, että ra-
5486: kennus siirrettiin toiseen paikkaan. Koska tila          Kaupunkiin oli valmistunut vuonna 1987
5487: sijaitsi alueella, jolle rantakaavan laatiminen oli   mikroautorata. Radan rakentamisen yhteydessä
5488: rakennuslain 123 a §:n 1 momentin mukaan tar-         kaupungin maalle oli päätetty rakentaa meluvalli
5489: peen, oli lupa myönnetty vastoin rakennuslain         meluhaitan estämiseksi. Meluvalliin oli käytetty
5490: 123 b §:n 1 momentissa säädettyä rakentamisra-        radan rakentamisesta ja muualtakin kertynyttä
5491: joitusta. Luvan myöntämistä ei voitu pitää myös-      ylijäämämaata sekä paikallisen betonivalimon
5492: kään rakennuslain 132 §:n 4 momentissa tarkoi-        käyttökelvottomia betonielementtejä.
5493: tettuna vähäisenä poikkeamisena uudisraken-              Kaupunki ei ollut tehnyt meluvallia kaatopai-
5494: nuksen rakentamista koskevista säännöksistä,          kaksi. Paikasta oli kuitenkin muodostunut kaa-
5495: määräyksistä, kielloista ja muista rajoituksista.     topaikkaa muistuttava paikka, joten kaupunki
5496:    Huomioon ottaenrakennuslupa-ja poikkeus-           oli joutunut ajoittain siivoamaan lähistöltä pai-
5497: lupa-asioissa aikaisemmin annetut lainvoimaiset       kalle tuodut jätteet. Kaupungin alueelle tuoma
5498: päätökset ei menettelyä voitu pitää tulkinnanva-      betonijäte oli ollut osaltaan vaikuttamassa tilan-
5499: 
5500: 14 370099
5501: 106                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5502: 
5503: teen muodostumiseen. Kaupunki olikin 5.9.1994         kirjoittanut luvan ilman, että hän todellisuudessa
5504: hakenut ympäristömenettelylain mukaista lupaa         tiesi rakennustyön todellista laajuutta. Vahinko-
5505: perustettavalle teollisuusjätteen kaatopaikalle.      jen aiheuttamista korvaoksista ei myöskään ollut
5506: Ympäristökeskus         oli    myöntänyt      luvan   sovittu asianmukaisesti (860/1/94).
5507: 11.5.1995, jonka korkein hallinto-oikeus pysytti
5508: päätöksellään 20.12.1995.
5509:    Apulaisoikeuskanslerin varamies on käsityk-        5) Jätelain mukaisen tarkastuksen toimitta-
5510: senään lausunut, että kaupunginhallituksen ja         misesta
5511: rakennus- ja ympäristölautakunnan olisi tullut
5512: huolehtia siitä, että alueelle jo aikaisemmin olisi      Ympäristötarkastaja oli suorittanut tilalla tar-
5513: haettu kaatopaikan perustamista koskeva lupa,         kastuksen roskaamisesta tehtyjen ilmoitusten
5514: tai tehokkaammin valvoa, ettei siitä tosiasialli-     johdosta. Tarkastusta suoritettaessa ei ollut me-
5515: sesti muodostuisi kaatopaikkaa. Kaupunginhal-         netelty kuntayhtymän ympäristötoimiston jäte-
5516: lituksen ja rakennus- ja ympäristölautakunnan         lain 54 §:n 1 momenttiin ja jäteasetuksen 23 §:n 1
5517: huomiota on kiinnitetty velvollisuuteen huoleh-       momenttiin perustuvan vakiintuneen käytännön
5518: tia tarpeellisista toimenpiteistä (750/1/94).         mukaisesti ilmoittamalla tarkastuksesta etukä-
5519:                                                       teen tarkastettavan kohteen haltijalle.
5520: 3) Viranomaisen neuvontavelvollisuus                     Omistajan kuuleminen oli alkanut ympäristö-
5521:                                                       tarkastajan lähettäessä tarkastuksen jälkeen yh-
5522:    Kaupungin tekninen lautakunta oli päätök-          teydenottoa koskevan kirjeen. Sen lähettäessään
5523: sellään hyväksynyt jätelain mukaisen kiinteän         ympäristötarkastaja oli kuitenkin menetellyt si-
5524: jätetaksan. Laskusta tehtyyn tiedusteluun oli il-     käli harkitsemattomasti, että kirjeenä käytettyä
5525: moitettu, ettei asiasta ollut valitusoikeutta. Kos-   lomaketta ei siihen painettujen sanontojen joh-
5526: ka jätelain 32 §ja 66 §sisälsivät säännökset muu-     dosta voitu tässä yhteydessä pitää soveliaana.
5527: toksenhausta, tieto oli ollut virheellinen. Apu-      Myöhemmin tehtyyn selvityspyyntöön sisältyvä
5528: laisoikeuskansleri on päätöksessään kiinnittänyt      kehotus poistaa tilalta jo siellä olevat romuautot
5529: huomiota hallintomenettelylain 4 §:n mukaiseen        sisälsi tältä osin asiallisesti jätelain 21 §:ssä tar-
5530: viranomaisen neuvontavelvollisuuteen, jossa on        koitetun siivouskehotuksen, jonka antaminen
5531: otettava huomioon säännösten mukainen muu-            kuului ympäristölautakunnan toimivaltaan.
5532: toksenhakuoikeus (747/1/95).                             Ympäristötarkastajan huomiota on kiinnitet-
5533:                                                       ty viranhoidossa esiin tulevien asioiden menes-
5534:                                                       tykselliseen hoitamiseen liittyvien asianmukais-
5535: 4) Kaupungin menettely vesihuoltolinjan rakenta-      ten ja soveliaiden menettelytapojen valinnan
5536: misessa                                               merkitykseen sekä asianomaisten säännösten
5537:                                                       noudattamiseen (535/1/95).
5538:    Kaupungin teknisen keskuksen kaupunginin-
5539: sinöörin ja katupäällikön huomiota on kiinnitet-
5540: ty rakennustyön laajuuden tiedottamiseen sekä         7.2.4.3. Muu kannanotto
5541: syntyneiden vahinkojen aiheuttamista korvaok-
5542: sista sopimiseen.                                     Järjestettyyn jätteenkuljetukseen liittymisestä
5543:    Rakennuslain 133 § sisältää eräitä rajoituksia
5544: maapohjan omistajan määräämisvaltaan. Viran-              Kiinteistönhaltija oli hakenut vapautusta jär-
5545: omaisten ja muidenjulkisen vallan edustajien on       jestettyyn jätteenkuljetukseen liittymisestä ja va-
5546: rajoitussäännöksiä soveltaessaan erityisesti otet-    littanut jätehuoltojohtajan hylkäävästä päätök-
5547: tava huomioon perusoikeuksien nauttima suoja.         sestä.
5548:    Huolimatta siitä, että laki velvoittaa kiinteis-       Aloitettaessa jätehuoltojohtajan päätöksen
5549: tön omistajan sietämään vesijohtojen ja viemä-        jälkeen ns. pakkoliittämistä tarkoittavat toimen-
5550: rien sijoittamiseen kiinteistölleen, työn laajuu-     piteet olisi jätteenkuljetustarjousta (-tilausluon-
5551: desta ja laadusta on annettava riittävät tiedot       nosta) tehtäessä tullut selkeämmin ilmoittaa, että
5552: kiinteistön omistajalle tai haltijalle. Vesihuolto-   sopimusasia ratkaistaan, vaikkei kiinteistönhal-
5553: suunnitelmassa on otettava huomioon myös              tija palauttaisikaan tilaussopimusta. Samoin oli-
5554: muita mahdollisia vaihtoehtoja ja päädyttävä          si tullut selkeämmin ilmoittaa eräistä muista jät-
5555: ratkaisuun, josta koituu mahdollisimman vähän         teenkuljetuksen toimittamiseen liittyvistä yksi-
5556: haittaaja vahinkoa. Kiinteistön omistaja oli alle-    tyiskohdista.
5557:                                            7.3. Kirkollishallinto                                        107
5558: 
5559:    Yeisesti ottaen asiaa koskeva lomakkeisto ja         tyisestä syystä maatalouspiiri saattoi myöntää
5560: terminologia näytti laaditun pääasiassa sellaista       poikkeuksen hakijan kohdalla, joka asui enin-
5561: tilannetta varten, jossa kiinteistönhaltija suhtau-     tään viiden kilometrin etäisyydella maatilasta.
5562: tuu myönteisesti jätteenkuljetukseen liittymi-          Maatalouslautakunta oli menetellyt virheellisesti
5563: seen. Kanteluasiassa saadun selvityksen mukaan          katsoessaan hakijan olevan oikeutettu pinta-ala-
5564: ne eivät näyttäneet sopivan hyvin tilanteeseen,         lisään ja myöntäessään hakijalle pinta-alalisän,
5565: jossa on kysymys ns. pakkoliittämisestä (107/1/         vaikka tämä asui seitsemän kilometrin päässä
5566: 95).                                                    maatilasta.
5567:                                                            Edelleen maatalouslautakunta oli myöntänyt
5568:                                                         samalle hakijalle pinta-alalisän ja peltoalan pe-
5569: 7.2.5. Muu erityishallinto                              rusteella maksettavan tuen vuodelta 1990. Pinta-
5570:                                                         alalisän ja peltoalatuen saamisen edellytyksinä
5571: 7.2.5.1. Huomautukset                                   oli, että hakija asui maatilalla, ja että erityisistä
5572:                                                         syistä tuet voitiin myöntää hakijalle, jonka asu-
5573: 1) Pellon metsityspalkkiohakemusten käsittele-          misetäisyys maatilalta olijonkin verran suurempi
5574: misestä                                                 kuin viisi kilometriä. Koska Lapin pitkiä etäi-
5575:                                                         syyksiä ei ilman nimenomaista säännöstä voitu
5576:     Pellon metsityspalkkioita koskevat hakemuk-         pitää sellaisena erityisenä syynä, jonka johdosta
5577: set oli toimitettu kunnan maatalouslautakun-            asumisetäisyyttä koskevasta vaatimuksesta olisi
5578: taan ja maataloussihteeri oli antanut asiasta lau-      voitu poiketa, maatalouslautakunta oli menetel-
5579: sunnot. Hakemukset sinänsä olivat saapuneet             lyt virheellisesti katsoessaan asumisvaatimuksen
5580: ajoissa, mutta ne lähetettiin maaseutuelinkeino-        täyttyvän ja myöntäessään hakijalle pinta-alali-
5581: piirin asemesta metsälautakuntaan. Epäselvää            sänja peltoalatuen.
5582: sen sijaan oli, milloin hakemusasiakirjat olivat            Maatalouslautakunnan asianomaisille jäse-
5583: saapuneet asianomaiseen metsälautakuntaan.              nille on annettu huomautus virheellisen menette-
5584: Lautakunnan kirjaamisjärjestelmä oli ollut niin         lyn johdosta (27/20/94).
5585: puutteellinen, että asiakirjojen saapumisaikaa ja
5586: mahdollista siirtoa maaseutuelinkeinopiiriin oli
5587: ollut vaikea varmuudella jäljittää.                     7 .3. Kirkollishallinto
5588:     Kanteluasiaa käsiteltäessä on käynyt ilmi, että
5589: asiakirjat oli maataloussihteerin toimesta lähe-        7.3.1. Käsitykset
5590: tetty väärälle viranomaiselle ja metsälautakun-
5591: nassa jätetty hallintomenettelylain 8 §:n vastai-       1) Hallintomenettelylain noudattamisesta
5592: sesti siirtämättä toimivaltaiselle viranomaiselle       tuomiokapitulissa
5593: eli maaseutuelinkeinopiirille ja että alkuperäiset
5594: hakemusasiakirjat olivat kadonneet. Kuiten-                Piispa ja tuomiokapituli olivat peruuttaneet
5595:  kaan ei ole voitu yksiselitteisesti osoittaa, minkä    kirkkojärjestyksen 2 luvun 6 §:ssä tarkoitetun
5596:  viranomaisen virheeksi asiakirjojen katoaminen         saarnaluvan kuulematta luvanhaltijaa. Apulais-
5597:  oli katsottava.                                        oikeuskansleri on saattanut tuomiokapitulin jä-
5598:     Seurauksena oli, että hakemus ei tullut perille     senten tietoon käsityksenään, että luvan peruut-
5599:  vuonna 1991, vaan vasta metsityksen jo tapah-          tamisessa on kysymys Iuvansaajan "edusta ja oi-
5600:  duttua, joten hakija jäi ilman metsityspalkkiota.      keudesta" hallintomenettelylain 1 §:n 1 momen-
5601:  Apulaisoikeuskansleri on huomauttanut maata-           tin tarkoittamassa mielessä. Kirkkolain 19luvun
5602:  louslautakunnan eläkkeellä olevaa maatalous-           6 ja 7 §:stä ilmenevät periaatteet olisivat edellyt-
5603:  sihteeriäja metsälautakuntaa näiden menettelyn         täneet, että luvan peruuttamista koskevaa asiaa
5604:  virheellisyydestä kyseisiä asiakirjoja käsitelles-     tuomiokapitulissa käsiteltäessä olisi luvan halti-
5605:  sään (1003/1195).                                      jaa kuultu ennen asian ratkaisemista (763/1/95).
5606: 
5607:  2) Maataloustukien myöntämisestä
5608:                                                         2) Kirkkoherran virkamiesoikeudellinen
5609:     Kunnan maatalouslautakunta (valittu vuo-            menettely
5610:  siksi 1989-1992) oli myöntänyt hakijalle pinta-
5611:  alalisän vuodelta 1989. Pinta-alalisän saamisen          Evankelis-luterilaisen seurakunnan kirkko-
5612:  edellytyksenä oli, että hakija asui maatilalla. Eri-   herra oli kiinnittänyt huomiota seurakuntansa
5613: 108                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5614: 
5615: kanslistin virassa toimivan henkilön perhesuhtei-     ta toiminnasta, jossa yksityishenkilönä lainataan
5616: siin ja antanut ymmärtää, että perhesuhteilla olisi   omia varoja. Tämä on erityisen tärkeää silloin,
5617: ollut merkitystä virkamiesoikeudelliseen ase-         kun on kysymys taloudellisissa vaikeuksissa ole-
5618: maan ja sen säilyttämiseen.                           vasta asiakkaasta (78711/94).
5619:     Ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on toden-
5620: nut, että kun asiassa ei ollut väitettykään kysy-
5621: myksessä olleen viran hoitamisen kannalta moi-        7 .4. Ahvenanmaan itsehallinto
5622: tittavasta menettelystä, esimiesasemassa olevan
5623: henkilön puuttuminen ainakin julkisesti alaisen-      7.4.1. Käsitys
5624: sa työntekijän perhesuhteisiin on virkamiesoi-
5625: keudellisesti ollut perusteetonta ja hyvän hallin-    Ruotsin kielen käyttämisestä viranomaisten
5626: totavan vastaista. Lisäksi ratkaisussa on viitattu    välisessä kirjeenvaihdossa
5627: 1.8.1995 voimaan tulleen Suomen hallitusmuo-
5628: don 5 §:n 2 momentin mukaiseen syrjintäkiel-             Tullilaboratoriooja tullihallituksen huomiota
5629: toon ja korostettu, että myös evankelis-luterilai-    kiinnitetty Ahvenanmaan itsehallintolain 36 ja
5630: sen kirkon palveluksessa olevat virkamiehet ovat      38 §:n ruotsin kielen käyttämistä koskevien sään-
5631: perusoikeussäännöstön sitomia (207/1/95).             nösten noudattamiseen. Valtakunnan viran-
5632:                                                       omaisten ja maakunnassa toimivien valtion vi-
5633:                                                       ranomaisten välisessä kirjeenvaihdossa on käy-
5634: 7.3.2. Muu kannanotto                                 tettävä kaikilta osin ruotsin kieltä silloin, kun
5635:                                                       Ahvenanmaan maakunta tai sen osa kuuluu nii-
5636: Vapaaehtoisen Velkaneuvojan menettelystä              den toimialueeseen.
5637:                                                          Apulaisoikeuskanslerin varamiehen ratkai-
5638:    Kanteluasiassa oli käynyt ilmi, että henkilö oli   sussa on todettu, että mikäli asia on luonteeltaan
5639: toiminut järjestön palkkaamana vapaaehtoisena         kiireellinen, sen vaatimat käännöstyöt on hoidet-
5640: velkaneuvojana ja että oikeusministeriö oli           tava kiireellisinä. Tarvittavilta osin informaatio-
5641: myöntänyt järjestölle varoja velkaneuvonnan           ta voidaan tällaisissa tapauksissa antaa puheli-
5642: järjestämistä varten. Velkaneuvoja oli toiminut       mitse.
5643: myös yhteisen kirkkoneuvoston päätöksellä ase-           Tullilaboratorion huomiota on kiinnitetty
5644: tetussa työryhmässä hallitsemassa rahavaroja          myös siihen, että Ahvenanmaan itsehallintola-
5645: vaikeuksissa olevien auttamiseksi. Velkaneuvoja       kiin perustuva toimivallanjako viranomaisten
5646: oli lainannut henkilökohtaisia varoja asiakkaal-      välillä tulisi ottaa mahdollisuuksien mukaan
5647: leen. Seurauksena oli, että asiakkaalle oli jäänyt    huomioon annettaessa opastusta, niin että osoi-
5648: epäselväksi, oliko hänelle lainattu seurakunnan       tus asiaa käsittelevästä viranomaisesta olisi oikea
5649: varoja vai Velkaneuvojan omia varoja.                 (74111/95).
5650:    Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa
5651: laissa (57/1993) ei ole säännöksiä velkaneuvon-
5652: nan järjestämisestä. Oikeusministeriö kokosi          7.4.2. Muu kannanotto
5653: mainitun lain valmisteluvaiheessa eri tahot sopi-
5654: mukseen, jolla velkaneuvonta voitiin aloittaa va-     Arvonlisäverotuksen toimittaminen Ahvenan-
5655: paaehtoisuuden pohjalta.                              maalla ja Euroopan unionin oikeuden vaikutus
5656:    Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-         siihen
5657: dennut, että on tärkeää erottaa toisistaan toimin-
5658: ta, jossa käytetään seurakunnan varoja sellaises-        Ks. kohta 6.4.3.2) (1095/1/94).
5659:                                                                                                         109
5660: 
5661: 
5662: 
5663: 
5664:                                 8. Asianajajalaitoksen valvonta
5665: 
5666: 8.1. Yleisiä näkökohtia                                  le uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
5667:                                                          noudattaa hyvää asianajajatapaa. Määriteltäes-
5668: 8.1.1. Asianajajavalvonnan kohteista ja valvonta-        sä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvollisuuksia
5669:        orgaaneista                                       on otettu huomioon sekä asiakkaan etu että ylei-
5670:                                                          nen etu. Yleisen edun on mm. katsottu vaativan,
5671:     Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan asi-          että asianajajan on toiminnassaan mahdolli-
5672: anajajalaitokseen kohdistuvaa valvontaa. Suo-            suuksiensa mukaan pyrittävä edistämään hyvää
5673: messa voi periaatteessa kuka tahansa ammatik-            oikeudenhoitoa.
5674: seen edustaa, avustaaja neuvoa yleisöä oikeudel-            Hyvän asianajajatavan sisältöä on tarkemmin
5675: lisissa asioissa, kunhan hän vain täyttää oikeu-         määritelty Suomen Asianajajaliiton liittoko-
5676: denkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä säädetyt oi-            kouksessa 9.6.1972 vahvistetuissa hyvää asian-
5677: keudenkäyntiasiamiehen ja -avustajan yleiset             ajajatapaa koskevissa ohjeissa. Ne sisältävät
5678: kelpoisuusvaatimukset. Ammattinimitystä "asi-            muun muassa määräyksiä asianajajan työstä,
5679: anajaja" saa kuitenkin käyttää ainoastaan Suo-           asianajotoimistosta ja sen järjestelystä, asianajo-
5680: men Asianajajaliiton jäsen.                              tehtävän vastaanottamisesta, torjumisesta ja sii-
5681:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/          tä luopumisesta, asianajajan ja päämiehen väli-
5682: 1958) mukainen oikeuskanslerin valvonta koh-             sistä kysymyksistä samoin kuin asianajajan suh-
5683: distuu asianajajiin. Lain 1 §:n mukaan asianajaja        teesta vastapuoleen sekä tuomioistuimiin ja mui-
5684: on se, joka on maan yleisen asianajaja yhdistyk-         hin viranomaisiin.
5685: sen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto, jäsene-
5686: nä merkitty asianajajaluetteloon. Asianajajalii-
5687: ton jäseneksi on hyväksyttävä lakimies, jolla
5688: koulutuksensa lisäksi on käytännön kokemusta             8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä
5689: ja taitoa. Lisäksi Suomen Asianajajaliiton sään-
5690: nöissä edellytetään (312/1985), että asianomai-          8.2.1. Kurinpitolautakunta
5691: nen on suorittanut Asianajajaliiton hallituksen
5692: nimeämän tutkintolautakunnan toimeenpane-                   Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan Asi-
5693: man asianajajatutkinnon.                                 anajajaliiton hallituksen on valvottava, että asi-
5694:     Asianajajien valvonta kuuluu ensisijassa ja          anajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai
5695: pääasiallisesti Suomen Asianajajaliiton omille           muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-
5696: toimielimille. Asianajajaliiton hallituksen ohella       minnassa täyttävät velvollisuutensa asianajaja-
5697: valvonnasta huolehtii (laissa 197/1992) kurin-           na.
5698: pito lautakunta, jonka jäseninä on, paitsi asian-           Asianajajista annetun lain 6 a §:n (19711992)
5699: ajajia, myös kaksi asianajajakuntaan kuuluma-            mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee ku-
5700: tonta henkilöä. Oikeuskanslerilla on asianajajien        rinpitolautakunta. Yhdistyksen jäsenen erotta-
5701: valvonnassa tärkeä osa yleisen edun valvojana.           mista koskeva päätös on kuitenkin hallituksen
5702: Jokainen kansalainen voi kääntyä joko Asian-             vahvistettava. Asianajajaliiton valtuuskunnan
5703: ajajaliiton tai oikeuskanslerin puoleen, jos hän         valitsemaan kurinpitolautakuntaan kuuluu pu-
5704: katsoo, että asianajaja on laiminlyönyt velvolli-        heenjohtaja ja kahdeksan muuta jäsentä. Kah-
5705: suutensa tai menetellyt hyvän asianajajatavan            den jäsenen tulee olla asianajajakuntaan kuulu-
5706: vastaisesti.                                             mattomia ja heidän soveltuvuudestaan lauta-
5707:                                                          kunnan jäseniksi on ennen valintaa saatava
5708: 8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-         oikeusministeriön lausunto. Asianajajaliiton
5709:        ajajatapa                                         hallituksesta riippumattoman erillisen kurinpi-
5710:                                                          tolautakunnan perustamisella on pyritty lisää-
5711:    Asianajajista annetun 5 §:n mukaan asianaja-          mään valvonnan uskottavuutta ja yleisön arvos-
5712: jan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänel-   tusta asianajajakuntaa kohtaan.
5713: 110                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
5714: 
5715: 8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat                     8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
5716: 
5717:    Asianajajien kurinpitoasiat ja muut valvonta-          Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
5718: asiat on eroteltu toisistaan (203/1992).               mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli asi-
5719:    Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille asi-      anajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikokses-
5720: anajajan päämiehen kantelut ja oikeuskanslerin         ta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kelpoi-
5721: tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpitoasiat         suuteensa asianajajana tai alentamaan asianaja-
5722: käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kantelut          jakunnan arvoa, toimitettava oikeuskanslerille
5723: sekä epäilykset ja arvelut siitä, että asianajaja on   tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
5724: laiminlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt hy-       Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
5725: vän asianajajatavan vastaisesti, tulevat liiton hal-   jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
5726: lituksen käsiteltäviksi valvonta-asioina. Valvon-      on jätetty syyttämättä.
5727: ta-asiana tulee siten käsiteltäväksi myös vasta-           Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-
5728: puolen avustajaa koskeva kantelu. Hallitus voi         le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-
5729: joko päättää, että valvonta-asia ei anna aihetta       jeet.
5730: toimenpiteisiin tai että kysymyksessä on kurinpi-          Vuonna 1996 syyttäjät toimittivat oikeuskans-
5731: toasia, joka on käsiteltävä kurinpitolautakun-         lerille kolme ilmoitusta asianajajiin kohdistu-
5732: nassa.                                                 neista syytteistä. Vastaava luku vuonna 1995 oli
5733:    Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-      kahdeksan.
5734: nutta kurinpitomenettelyä vaan se käydään lop-
5735: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-
5736: vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto siitä,    8.3. Oikeuskanslerin suorittama asian-
5737: minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut.                     ajajavalvonta
5738:                                                        8.3.1. Asianajajien valvontamenettelystä
5739: 8.2.3. Kurinpidolliset seuraamukset
5740:                                                            Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-
5741:    Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-       lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan
5742: lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava kurin-     että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-
5743: pitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangaistuk-        jestelmään. Lainsäädäntömme lähtökohtana on
5744: sia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n mukaan       vapaa ja itsenäinen asianajajakunta, jonka tulee
5745: huomautus, varoitus,julkinen varoitus ja liitosta      voida sivuvaikutteista vapaana vain lakia ja hy-
5746: erottaminen.                                           vää asianajajatapaa noudattaen valvoa päämie-
5747:    Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-        hensä etua ja oikeutta. Seurauksena tästä peri-
5748: ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti      aatteesta on, että asianajajien ammatillinen val-
5749: asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,         vonta kuuluu ensisijaisesti Suomen Asianajajalii-
5750: on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen       ton omille toimielimille, hallitukselle ja hallituk-
5751: ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen        sesta riippumattomalle kurinpitolautakunnalle.
5752: sijasta antaa varoitus.                                    Asianajajan itsenäinen asema heijastuu myös
5753:    Lievemmistä rikkomuksista, esim. lain tai so-       oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisäl-
5754: pimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanormin           töön. Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyt-
5755: vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka          tää velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeus-
5756: muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden           kanslerilla ei ole mahdollisuutta puuttua itse asi-
5757: rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.           anajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidot-
5758: Asianhaarojen ollessa raskauttavia, asianajaja         lista seuraamusta. Oikeuskanslerin on kuitenkin
5759: on erotettava liitosta.                                katsottu voivan asianajajakantelun ratkaisussa
5760:    Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitolautakun-      lausua käsityksensä asianajajan toimeksiannon
5761: ta on katsonut, että asianajaja on syyllistymättä      hoitotavasta ja tällä tavoin kiinnittämällä asian-
5762: varsinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt          ajajan huomiota oikeaan menettelyyn omalta
5763: toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitolauta-    osaltaan edistää hyvän asianajajatavan sisällön
5764: kunta on kiinnittänyt asianajajan huomiota oi-         määrittelemistä.
5765: keaan menettelyyn.                                         Käytännössä Suomen Asianajajaliiton ensisi-
5766:                                                        jainen valvontavastuu ilmenee siten, että asian-
5767:                                                        ajajakantelut, joiden tueksi on esitetty todennä-
5768:                             8.3. Oikeuskanslerin suorittama asianajajavalvonta                         111
5769: 
5770: köisiä syitä ja joita oikeuskansleri ei suoraan          anajajakante1uiden yhteydessä. Oikeuskansle-
5771: ratkaise, siirretään asianajajista annetun lain          rinvirastoon lähetetyistä Asianajajaliiton kurin-
5772: 6 §:ään viitaten Asianajajaliiton käsiteltäviksi.        pito- ja valvontapäätöksistä ja kansalaisten oi-
5773: Oikeuskanslerilla on siten aloitevalta kurinpito-        keuskanslerille lähettämistä kantelukirjoituksis-
5774: menettelyn käynnistämisessä ja myös toimivalta           ta voidaan saada kuva hyvän asianajajatavan
5775: jäsenyysasioissa. Oikeuskanslerin vaatimuksesta          sisällöstä ja toteutumisesta.
5776: Asianajajaliitossa vireille tulevat asiat menevät            Oikeuskanslerille lähetettyjen kantelukirjoi-
5777: liiton kurinpitolautakunnan käsiteltäviksi.              tuksien perusteella voidaan rajata joitakin kan-
5778:      Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-       salaisten ongelmallisina kokemia asianajotoi-
5779: tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-       minnan alueita. Niistä voidaan mainita mm.
5780: menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on             konkurssivelallisten tekemät konkurssiasioiden
5781:  muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.        pitkittymistä ja muuta konkurssipesän toimihen-
5782:  Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-         kilöiden menetteä koskevat kantelut. Tyypillisiä
5783: jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-          ovat myös kuolinpesien selvittämisen ja perin-
5784:  seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-       nönjaon viipymistä koskevat kantelut. Niiden
5785:  nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-       taustalla on usein pesänosakkaiden keskinäiset
5786:  tosta.                                                  erimielisyydet kuolinpesän hoitoon ja omaisuu-
5787:       Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai ilmoi-     den realisointiin liittyvissä asioissa.
5788:  tuksen asianajajaa vastaan, ei ole asianosaisase-           Oikeudenkäyntiavustajien ja -asiamiesten me-
5789:  maa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä ole              nettelyä koskevien kantelukirjoitusten taustalla
5790:  myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpito-               voidaan usein nähdä asiakkaan pettymys tuo-
5791:  asiassa annettuun päätökseen.                           mioistuimen ratkaisun lopputulokseen. Tällaiset
5792:       Oikeuskanslerina on asianajajalain 10 §:n 1        kantelut koskevat yleensä siviiliasioita. Oikeu-
5793:  momentin mukaan oikeus hakea muutosta jäse-             denkäyntiin liittyvissä asianajajakanteluissa on
5794:  nyyttä koskevissa asioissa ja kurinpitoasioissa         usein kysymys siitä, että asiakas katsoo oman
5795:  annettuihin päätöksiin. Kurinpitoasioiden val-          asianajajan jättäneen jotain olennaisen tärkeää
5796:  vontaa varten oikeuskansleri saa jäljennöksen           todisteluaineistoa esittämättä tai hoitaneen asiaa
5797:  kaikista Asianajajaliiton kurinpitopäätöksistä.         muutoin tehottomasti. Toisaalta vastapuolen
5798:   Kurinpitopäätös lähetetään samanaikaisesti             asianajajan voidaan väittää painostaneen kan-
5799:   myös kantelun tai ilmoituksen tehneelle henkilöl-      telijaa taijohtaneen häntä harhaan taikka mene-
5800:   le. Jos hän katsoo, että kurinpitoasiaa ei ole käsi-   telleen muutoin hyvän asianajajatavan vastaises-
5801:   telty asianmukaisesti tai on tyytymätön päätök-        ti. Tämäntyyyppiset asianajajiin kohdistetut
5802:   seen, hän voi kääntyä oikeuskanslerin puoleen,         moitteet ja väitteet ratkaistaan useinmiten, asiaa
5803:  joka ottaa esitetyt näkökohdat huomioon harki-          Asianajajaliittoon siirtämättä, suoraan tuomio-
5804:   tessaan mahdollista muutoksenhakua kurinpito-          istuimen menettelyä koskevan ratkaisun yhtey-
5805:   päätökseen.                                            dessä.
5806:       Oikeuskansleri saa tiedon myös kaikista Asi-
5807:   anajajaliiton hallituksen päätöksellä ratkaistuis-
5808:   ta valvonta-asioista. Valvontapäätösten lisäksi        8.3.3. Muutoksenhakuasioita
5809:   hankitaan tarvittaessa käyttöön valvonta-asian
5810:   asiakirjat. Asianajajaliiton hallituksen päätök-       1) Kuolinpesän jatkoselvityksen seuranta
5811:   sellä ratkaistuihin valvonta-asioihin ei voida ha-
5812:    kea valittamalla muutosta, mutta oikeuskansleri          Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-
5813:    voi saattaa hallituksen päätöksellä ratkaistun        nan 15.9.1995 pöytäkirjan 3 §:n kohdalla tekemä
5814:    asian edelleen liiton kurinpitolautakunnassa kä-      päätös oli asianmukaisella tavalla lähetetty oi-
5815:    siteltäväksi. Kertomusvuoden aikana tällaisia         keuskanslerille tiedoksi. Päätöksessä kurinpito-
5816:    tapauksia oli yksi, jossa Asianajajaliiton kurinpi-   lautakunta oli todennut, että asianajaja EK oli
5817:    tolautakunta päätyi samanlaiseen lopputulok-          oikeuden määräämänä pesänselvittäjänä ja -ja-
5818:    seen kuin liiton hallitus (dnro 364/1/96).            kajana menetellyt hyvän asianajajatavan vastai-
5819:                                                          sesti viivyttelemällä selvityksen loppuunsaatta-
5820:  8.3.2. Asianajajakanteluiden käsittelystä               mista ja jättämällä tilityksen tekemättä. Tämän
5821:                                                          johdosta EK:lle, jolle samassa asiassa oli aikai-
5822:      Oikeuskanslerin yleiseen laillisuusvalvontaan       semmin määrätty huomautus, määrättiin nyt va-
5823:  liittyvä asianajajavalvonta toteutuu lähinnä asi-       roitus.
5824: 112                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
5825: 
5826:    Kurinpitolautakunnan päätöksestä ilmeni,             la tapahduttava kirjallisesti. AK oli siten tehdes-
5827: että Helsingin käräjäoikeus oli vapauttanut             sään merkinnän ilman välttämätöntä kirjallista
5828: EK:n ko. tehtävistä. Päätöksen mukaan EK ei             ilmoitusta sekä suorittaessaanjaon tämän perus-
5829: ollut tehnyt tiliä oikeuden määräämälle uudelle         teella toiminut hyvän asianajajatavan vastaisesti.
5830: pesänselvittäjälle ja -jakajalle asianajaja TN :lle         Kurinpitolautakunta oli myös havainnut, että
5831: eikä myöskään ollut saapunut tämän kutsumaan            AK oli ostanut kuolinpesään kuuluneen kiinteis-
5832: kokoukseen selvittämään pesää.                          tön pesän osakkailta omistamalleen osakeyhtiöl-
5833:    Edellä esitetyn johdosta oikeuskansleri hank-        le sekä myynyt sen pari kuukautta tämänjälkeen
5834: ki tietoja pesän jatkoselvityksestä TN:ltä, joka        hieman korkeammasta kauppahinnasta eräälle
5835: ilmoitti toimittaneensa 28.7.1996 osakkaiden hy-        sijoitustoimintaa harjoittavalle osakeyhtiölle.
5836: väksymän lainvoimaisen perinnönjaon ja anta-            Huolimatta siitä, että kyseessä oli ollut suhteelli-
5837: neensa tilityksen. TN:n ilmoituksen mukaan pe-          sen vähäarvoinen kiinteistö tai siitä, että kaupan-
5838: sän selvittämisen yhteydessä oli ilmennyt, ettei-       teon perusteena oli tarve suorittaa perinnönjako
5839: vät pesä ja siihen kuuluvat varat olleet olleet         kiireellisesti, AK:n olisi tullut asemansa vuoksi
5840: EK:n, vaan erään osakkaan hallussa. TN:n il-            pidättäytyä kaupanteosta.
5841: moituksen mukaan asiassa ei siten ollut ilmennyt            Kurinpitolautakunta totesi, että asianajaja ei
5842: sellaista, joka olisi viitannut siihen, että EK olisi   saa sallia asiaan liittyvien kiusallisten seikkojen
5843: pesässä syyllistynyt sen varojen väärinkäyttöön.        vaikuttaa asianajotehtävien hoitamiseen ja että
5844: Vasta tämän jälkeen merkittiin kurinpitolauta-          asianajajan tulee välttää kaikkea, mikä saattaa
5845: kunnan päätöksen käsittely oikeuskanslerinvi-           alentaa asianajajakunnan arvoa ja vähentää
5846: rastossa päättyneeksi (229/4/95).                       luottamusta asianajajakuntaan. Asianajajan on
5847:                                                         myös vältettavä asianajotoimintaan kuulumat-
5848:                                                         tomia liiketoimia päämiehensä kanssa. Ostamal-
5849: 2) Asianajajan menettelyn saattaminen Suomen            la kuolinpesältä kiinteistön hallitsemansa osake-
5850: Asianajajaliiton käsiteltäväksi kantelun peruutta-      yhtiön lukuun asianajaja AK oli toiminut hyvän
5851: misesta huolimatta                                      asianajajatavan vastaisesti.
5852:                                                             Edellä kerrotusta hyvän asianajajatavan vas-
5853:    Oikeuskanslerinvirastoon oli 30.7.1996 saa-          taisesta menettelystä AK:lle määrättiin yhteisenä
5854: punut AJ:n asianajaja AK:n menettelyä koskeva           kurinpidollisena seuraamuksena varoitus (689/1/
5855: kirjoitus. Seuranneena päivänä virastoon saapu-         96).
5856: neessa kirjoituksessa AJ oli ilmoittanut peruutta-
5857: vansa kirjoitukseen sisältyvän kantelunsa. Asias-
5858: sa oli kuitenkin ilmennyt asianajaja AK:n menet-        3) Muutoksenhaku kurinpitoasiassa
5859: telyn osalta sellaisia seikkoja, jotka vaativat oi-
5860: keuskanslerin puuttumista siihen viran puolesta.           Oikeuskanslerin kertomuksen 1995 kohdassa
5861: Kysymys oli mm. siitä, oliko AK pesänjakajana           8.3.2 on selostettu tapausta, jossa Helsingin hovi-
5862: ostamalla pesään kuuluvan kiinteisön rikkonut           oikeus on päätöksellään nro 2342/27.4.1995 apu-
5863: velvollisuuksiaan asianajajana.                         laisoikeuskanslerin valituksesta, muuttaen Asi-
5864:    Oikeuskanslerin kirjoituksen johdosta vireille       anajajaliiton kurinpitolautakunnan päätöstä,
5865: tulleessa kurinpitoasiassa kurinpitolautakunta          tuominnut asianajajan asianajajista annetun lain
5866: teki päätöksensä 9.12.1996 pöytäkirjan 27 §:n           5 §:n 1 momentin ja 7 §:n 2 momentin nojalla
5867: kohdalla. Päätöksessään kurinpitolautakunta             saamaan menettelystään varoituksen. Asianaja-
5868: totesi, että asianajaja AK oli toiminut tuomiois-       jan valituslupahakemus on korkeimmassa oikeu-
5869: tuimen määräämänä pesänselvittäjänä ja -jaka-           dessa edelleen vireillä (40/4/94).
5870: jana AJ:n veljen kuolinpesässä. AJ:n lisäksi kuo-
5871: linpesän osakkaana olivat olleet hänen kaksi vel-
5872: jeään.                                                  4) Muutoksenhaku Asianajajaliiton erottamis-
5873:    AK oli toimittaessaan perunkirjoituksen mer-         päätöksistä
5874: kinnyt suullisen ilmoituksen perusteella perukir-
5875: jaan, että AJ oli luopunut oikeudestaan perin-             Oikeuskanslerin kertomuksen 1995 kohdassa
5876: töön veljensä jälkeen. Tämänjälkeen AK oli suo-         8.3.3. on selostettu tapauksia, joissa Helsingin
5877: rittanut perinnönjaon jakamalla pesän varat ta-         hovioikeus on päätöksillään 7.12.1995, asiat H
5878: san muiden osakkaiden kesken. Perinnöstä luo-           94/255, H 95/48 ja H 95/49 pysyttänyt Suomen
5879: pumisen on perintökaaren säännösten perusteel-          Asianajajaliiton hallituksen päätökset, joilla koi-
5880:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittama asianajajavalvonta                           113
5881: 
5882: me asianaJaJaa oli erotettu liiton jäsenyydestä            Silloin kun velallisen velat joutuvat pakkope-
5883: maksukyvyttömyyden vuoksi.                              rintään, riippuu pääsääntöisesti velkojasta, tur-
5884:      Hovioikeuden päätöksistä tehdyt valitukset         vautuuko tämä saataviensa perinnässä ulosot-
5885: korkein oikeus on ratkaissut 14.3.1997 antamil-         toon vai konkurssimenettelyyn. Asetuttaessa sil-
5886: laan tuomioilla n:rot 1012-1014,joilla se on py-        le kannalle, että asianajajista annetun lain 3 §:n 1
5887: syttänyt Helsingin hovioikeuden päätökset. Rat-         momentin 3 kohdan ja 9 §:n 1 momentin sään-
5888: kaisujensa perusteluissa korkein oikeus on lausu-       nökset estävät eroHamasta asianajajaa Suomen
5889: nut asianajajan erottamisesta Suomen Asianaja-          Asianajajaliiton jäsenyydestä muissa maksuky-
5890: jaliitosta taloudellisilla perusteilla seuraavaa.       vyttömyystilanteissa kuin konkurssissa, asian-
5891:      "Asianajajista annetun lain 3 §:n 1 momentin 3     ajajan jäsenyys Suomen Asianajajaliitossa jäisi
5892: kohdan mukaan asianajajan kelpoisuusvaati-              niissä tapauksissa, joissa konkurssiin asettami-
5893: muksiin kuuluu, että asianajaja hallitsee itseään       sen edellytykset asianomaisen asianajajan osalta
5894: ja omaisuuttaan. Tällainen elinkeinonharjoitta-         täyttyvät, riippumaan siitä satunnaisesta seikas-
5895: jaa koskeva vaatimus on yleinen elinkeino- ja           ta, millä tavoin velkoja ryhtyy perimään saata-
5896: yhtiölainsäädännössämme ja sen on vakiintu-             vaansa asianajajalta. Tätä ei voida pitääjärkipe-
5897: neesti tulkittu tarkoittavan sitä, että asianomai-      räisenä ratkaisuna. Kysymyksessä olevien sään-
5898: nen ei ole vajaavaltainen eikä konkurssitilassa.        nösten sanamuoto sen enempää kuin systemaat-
5899: Tällä tavoin on tulkittu myös edellä mainittua          tiset näkökohdat eivät myöskään tue tulkintaa,
5900: lainkohtaa (ks. esim. Ylöstalo, Asianajajan käsi-       jonka mukaan asianajajan konkurssitilaa koske-
5901: kirja, 1988, s. 41 ). Asianajaja, joka ei hallitse      vat säännökset tyhjentävästi sääntelisivät jäse-
5902: itseään tai omaisuuttaan, lakkaa lain 9 §:n nojal-      nyyden menettämisen ylivelkaisuus- tai maksu-
5903: la olemasta maan yleisen asianajajayhdistyksen          kyvyttömyystapauksissa.
5904: eli Suomen Asianajajaliitonjäsen ja hänet on heti          Näillä perusteilla Korkein oikeus katsoo, et-
5905: poistettava asianajajaluettelosta. Näiden lain-         teivät asianajajista annetun lain 3 §:n 1 momentin
5906: kohtien soveltamisesta ei nyt ole kysymys.              3 kohdan ja 9 §:n 1 momentin säännökset sinänsä
5907:      Asianajajista annetun lain 3 §:n 1 momentin 1      estä soveltamasta sanotun lain 3 §:n 1 momentin
5908: kohdan mukaan asianajajaksi hyväksyttäväitä             1 kohtaa ja 7 §:n 3 momenttia esimerkiksi ta-
5909: edellytetään muun muassa, että hän on rehelli-          pauksiin, joissa asianajajalla on huomattava
5910: seksi tunnettu sekä muilta ominaisuuksiltaan ja         määrä joko asianajotoiminnassa syntyneitä tai
5911: elämäntavoiltaan sopiva harjoittamaan asian-            muita velkoja ulosotossa.
5912:  ajajan tointa. Saman lain 7 §:n 3 momentin mu-            Eri asia on kysymys, millä edellytyksillä vel-
5913:  kaan asianajaja on erotettava maan yleisestä asi-      kaantunutta asianajajaa voidaan pitää asianaja-
5914:  anajaja yhdistyksestä, jos hän ei enää täytä 3 §:n 1   jista annetun lain 3 §:n 1 momentin 1 kohdan ja
5915:  momentin 1 kohdassa tarkoitettuja kelpoisuus-          7 §:n 3 momentin tarkoittamalla tavalla sopimat-
5916:  vaatimuksia. Kysymys on ensiksi siitä, estävätkö       tomana henkilönä harjoittamaan asianajajan
5917:  mainitun lain 3 §:n 1 momentin 3 kohdan ja 9 §:n       tointa.
5918:  1 momentin säännökset asianajajan erottamisen             Velkojen suuri määrä sellaisenaan ei Kor-
5919:  Suomen Asianajajaliitosta 3 §:n 1 momentin 1           keimman oikeuden käsityksen mukaan tee asian-
5920:  kohdan ja 7 §:n 3 momentin nojalla sellaisissa         ajajasta sopimatonta harjoittamaan asianajajan
5921:  tapauksissa, joissa asianajaja on ylivelkainen tai     tointa. Suomen Asianajajaliiton hallitus onkin
5922:  maksukyvytön, mutta ei ole konkurssitilassa.           päätöksessään edellyttänyt, että asianajaja muu-
5923:  Toiseksi kysymys on siitä, voidaanko yliveikaista      toin kuin tilapäisesti on maksukyvytön, mikä
5924:  tai maksukyvytöntä asianajajaa pitää viimeksi          viittaa siihen, että konkurssiin asettamisen edel-
5925:  mainittujen lainkohtien tarkoittamalla tavalla         lytykset täyttyvät asianomaisen asianajajan koh-
5926:  sopimattomana harjoittamaan asianajajan toin-          dalla. Korkein oikeus pitää tätä perusedellytyk-
5927:  ta.                                                    senä sille, että asianajaja velkaantumisensa joh-
5928:      Asianajajista annetussa laissa on lähdetty sii-    dosta voidaan katsoa sopimaHornaksi harjoitta-
5929:  tä, että asianajajan ammatti vaatii harjoittajat-      maan asianajajan tointa. Sen lisäksi sopivuusar-
5930:  taan itsenäisyyttä sekä suhteessa päämieheen           vostelussa on kiinnitettävä huomiota velkaantu-
5931:  että muihin. Tältä kannalta katsoen on mahdol-         misen syihin ja ajalliseen kestoon sekä velkojen
5932:  lista, että asianajajan huomattava velkaantumi-        hoitotapaan. Vasta näiden tekijöiden pohjalta
5933:  nen johtaa tilanteeseen, jossa hänen itsenäisyy-       muodostuva kokonaiskuva saattaa antaa aiheen
5934:  tensä asianajajana esimerkiksi suhteessa velko-        katsoa, että henkilö ei ole sopiva harjoittamaan
5935:  jaan saattaa vaarantua.                                asianajajan tointa."
5936: 
5937: 15 370099
5938: 114                                8. Asianajajalaitoksen valvonta
5939: 
5940:    Näillä perusteilla korkein oikeus on arvioinut    8.4. Yleiset oikeusavustajat
5941: kunkin asianajajan velkaantumista ja sen vaiku-
5942: tusta asianomaisen sopivuuteen harjoittaa asian-     8.4.1. Valvonta
5943: ajajan tointa.
5944:                                                          Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
5945:                                                      oikeusavustajat,joista on säädetty oikeusaputoi-
5946: 8.3.4. Asianajajavalvonnan erityisviranomaisista     minnasta 2.2.1973 annetussa laissa (8811973),
5947:                                                      ovat Suomen Asianajajaliitonjäseninä Asianaja-
5948:    Konkurssipesien hallinnon valvontaa varten        jaliitooja oikeuskanslerin valvonnan alaisia niin-
5949: on oikeusministeriön yhteydessä konkurssiasia-       kuin muutkin asianajajat. Lisäksi voidaan tode-
5950: mies. Hänen tehtävänänään on valvoa, että kon-       ta, että yleisten oikeusavustajien menettelyä voi-
5951: kurssipesiä hoidetaan lain ja hyvän pesänhoito-      daan valvoa myös kunnallisten virkamiesten
5952: tavan mukaisesti ja että pesänhoitajat asianmu-      yleiseen laillisuusvalvontaan liittyen. Tällaiset
5953: kaisesti hoitavat heille kuuluvat tehtävät (1 09/    kanteluasiat ratkaistaan oikeuskanslerinviras-
5954: 1995). Oikeuskanslerinvirastossa 10.9.1996 pide-     tossa ja niissä yleensä hankitaan selvitykset yleis-
5955: tyssä tilaisuudessa konkurssiasiamies on selosta-    tä oikeusaputoimintaa kunnassajohtavaoja val-
5956: nut tehtäviään ja toimistonsa toimintamenetel-       vovan oikeusapulautakunnan välityksellä.
5957: miä sekä mm. konkurssimenettelyn pitkittymi-
5958: siin ja konkurssipesien etutahojen tiedonsaanti-
5959: tarpeisiin liittyviä valvonnallisia toimenpiteitä.
5960:                                                                    8.5. Tilastot                                                         115
5961: 
5962: 
5963: 8.5. Tilastot
5964:                                Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! kurinpitoasiat v. 1996
5965: 
5966:  Kanteluita ja aloitteita                                                          Määrätyt seuraamukset
5967: 
5968:                                                   liitosta            olisi                                                    huomion
5969:  käsitelty         hylätty          toimen-       erotta-           ansain-        julkisen       varoitus     huomau-          kiinnit-
5970:                                      piteitä      minen           nut liitosta     varoitus                      tus           täminen
5971:                                                                   erottamisen
5972: 
5973:     133                 78            55             2                 1               1             16            30               5
5974: 
5975: 
5976: 
5977:                         Suomen Asianajajaliiton hallituksen käsittelemä! valvonta-asiat v. 1996
5978: 
5979:          Kanteluita             Siirretty kurinpitolautakunnan käsiteltäväksi                 Ei ollut aihetta enempiin toimenpiteisiin
5980: 
5981:              123                                             34                                                  89
5982: 
5983: 
5984: 
5985:                                                Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat v. 1996
5986: 
5987:   Kante-            Kantelun                                               Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
5988:    luita            kohteena
5989: 
5990:                               yleinen                  Siirretty                       Muuhun toimen-                   Ei ollut aihetta
5991:  käsitelty     asian-        oikeus-                Suomen Asian-                        piteeseen                      toimenpiteisiin
5992:                 ajaja        avustaja                 ajajaliiton                       ryhtyminen
5993:                                                      käsiteltäväksi
5994: 
5995:                                                                                                                                   yleinen
5996:                                                                                                                       asian-      oikeus
5997:                                                          asianajaja                        asianajaja                 ajaja      avustaja
5998: 
5999:     91             87           4                            15                                  1                      71           4
6000: 116
6001: 
6002: 
6003: 
6004: 
6005:        9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6006: 
6007: 9.1. Lausunto mietinnöstä "Perustuslaki                  Nykyisiä perustuslakeja koonnettaessajoudu-
6008:       2000"                                           taan tarkoin harkitsemaan, mitkä säännökset
6009:                                                       kuuluvat uuteen yhtenäiseen perustuslakiin ja
6010:                                                       mitkä voidaan siirtää tavalliseen eduskuntala-
6011:             Oikeuskansleri Jorma S. Aallon lausunto   kiin tai siihen rinnastettavaan eduskunnan työ-
6012:        1.4.1996, dnro 1/20/96.                        järjestykseen (t. vastaavaan). Mielestäni voidaan
6013:                                                       yhtyä niihin näkökohtiin, jotka työryhmä koh-
6014:    Oikeusministeriö on kirjeellään 19.1.1996 nro      dassa 5.1. tästä asiasta esittää. Mietinnönjaksos-
6015: 1626/41/95 OM pyytänyt lausunnon 5.1.1996             sa 2.3. oleva luettelo perustuslakeihimme teh-
6016: päivätystä mietinnöstä "Perustuslaki 2000".           dyistä muutoksista osoittaa, että osa muutoksis-
6017:    Eduskunnan pääsihteerin Seppo Tiitisen pu-         ta on koskenut periaatteellisesti vähemmän mer-
6018: heenjohdolla toimineen työryhmän tehtävänä oli        kittäviä, osin teknisluonteisiakin kysymyksiä.
6019: selvittää perustuslakien yhtenäistämisen ja ajan-        Lukuisissa HM:n pykälissä määrätään nimen-
6020: mukaistamisen tarvetta. Työryhmä ehdottaa,            omaan, että siinä käsitellystä asiasta on säädettä-
6021: että nykyiset neljä perustuslakia (HM, VJ, Valta-     vä laissa. Joistakin asioista voidaan HM:n mu-
6022: kunnanoikeusL ja MinisterivastuuL) korvattai-         kaan säätää asetuksella (esim. HM 38 §:n 2 mom.
6023: siin yhdellä, yhtenäisenä perustuslailla, uudella     laissa 976/1995, 40 § laissa 1119/1993, 85 § ja
6024: Suomen Hallitusmuodolla. Osa nykyisen VJ:n            89 §:n 2 mom.). Myös nämä säädöstasoa koske-
6025: detaljisäännöksistä siirrettäisiin eduskunnan         vat kysymykset tulevat harkittaviksi valtiosään-
6026: työjärjestykseen. Työryhmä on kartoittanut pe-        töä uudistettaessa. Jotkin asiat saattaa olla tar-
6027: rustuslakiin liittyviä keskeisiä valtiosääntöongel-   koituksenmukaista siirtää asetustasolle. Näin on
6028: mia ja niiden ratkaisuvaihtoehtoja, mutta toi-        äskettäin menetelty ministeriöiden välisen teh-
6029: meksiautonsa mukaan ei ole esittänyt sisältörat-      täväjaon osalta (HM 38 §:n 2 mom. laissa 976/
6030: kaisuja. Mietintö sisältää hahmotelman uuden           1995). Lisäksi on harkittava, onko asetuksen-
6031: yhtenäisen perustuslain rakenteeksi, mutta ei py-     autovaltaa siirrettävä valtioneuvostolle ja onko
6032: käläehdotuksia.                                       luovuttava HM 28 §:ssä säädetystä ns. oma-
6033:    Työryhmä katsoo, ettei uudistuksen tarkoi-         peräisten asetusten antamista koskevasta insti-
6034: tuksena ole muuttaa Suomen valtiosäännön pe-          tuutiosta, joita kysymyksiä on käsitelty sittem-
6035: rusteita, vaan korjata ja huoltaa valtiosääntöä       min rauenneessa HE:ssä 285/1994.
6036: sen nykyisistä perusteista lähtien. Uudistuksessa        Työryhmä on lähtökohtanaan pitänyt ajatus-
6037: voidaan siten pääosin lähteä valtiosäännön ny-        ta valtiosäännön kodifikaatiosta, johon sisältyy
6038: kyisistä sisältöratkaisuista.                         myös vakiintuneiden sovellutuskäytäntöjen ja
6039:    Lausuntonani kunnioittavasti esitän seuraa-        tulkintojen huomioon ottaminen. On kuitenkin
6040: van.                                                  ilmeistä, että eräät kysymysryhmät vaativat
6041:                                                       myös asiallista tarkistamista. Tämä koskee mm.
6042:                                                       ylimpien valtionelinten keskinäisten suhteiden
6043: 1 Yleistä                                             järjestelyä ja toimivaltakysymyksiä kansainväli-
6044:                                                       sissä asioissa, niin kuin mietinnössä todetaan.
6045:    Pidän kannatettavana työryhmän ehdotusta           Luonnollisesti on otettava huomioon, että val-
6046: valtiosäännön kokoamisesta yhteen yhtenäiseen         tiosäännön kokonaisuudistus avaa. keskustelun
6047: perustuslakiin, jonka nimeksi sopii Suomen Hal-       ja muutosharkinnan kohteiksi myös sellaisia val-
6048: litusmuoto. Työryhmän esittämät perustelut            tiosääntö kysymyksiä, joita tässä valmisteluvai-
6049: ovat mielestäni vakuuttavat.                          heessa pidetään ongelmattomina.
6050:                              9.1. Lausunto mietinnöstä "Perustuslaki 2000"                            117
6051: 
6052:     Työryhmä on mielestäni varsin perustellusti        vuuden varmistamiseksi on syytä sijoittaa perus-
6053: esittänyt, että uuden HM:n kirjoittamistavan tu-       tuslakiin.
6054: lee olla yleistystasoltaan lähempänä nykyistä             Jos eduskuntatyön käytännönjärjestelyä kos-
6055: HM:ää kuin VJ:tä. Valtiosäännössä on pyrittävä         kevat säännökset nykyistä suuremmalta osin tul-
6056: välttämään yksityiskohtaista, teknisluonteista         taisiin sijoittamaan työjärjestykseen, on myös
6057: sääntelyä, joka vaikeuttaa menettelyjen järkevää       harkittava, tulisiko siihen lisätä säännökset edus-
6058: kehittämistä. Valtiosäännön tulisi olla "jousta-       kuntaryhmien asemasta ja toiminnasta. Edus-
6059: van jäykkä". Tekstille voidaan asettaa normaalia       kuntaryhmien sääntelemättömyyteen on kiinni-
6060: korkeammat kieli- ja tyylitavoitteet.                  tetty vuosien kuluessa huomiota muun muassa
6061:     Mietinnön jaksossa 6.4. esitetään työryhmän        oikeuskanslerille osoitetuissa kansalaiskirjeissä.
6062: luonnos uuden HM:n lukukohtaiseksi jäsente-               Mietinnössä s. 68-69 käsitellään VJ 59 §:n
6063: lyksi. Ehdotus vaikuttaa johdonmukaiselta. Voi-        erityissäännöstä oikeuskanslerin ja eduskunnan
6064: taisiin ehkä harkita tasavallan presidenttiä ja val-   oikeusasiamiehen puheoikeudesta,joka heillä on
6065: tioneuvostoa koskevan luvunjakamista kahdek-           jopa ennen kansanedustajia. Työryhmä esittää
6066: si luvuksi, vaikkakin työryhmän ehdotusta puol-        mahdollisina muotoiluina joko sen, että edus-
6067: taa se, että presidentti tekee päätöksensä valtio-     kunta voi oikeuttaa heidät käyttämään puheen-
6068: neuvostossa. Pidän perusteltuna laillisuusval-         vuoron, tai että puheoikeus koskisi yksinomaan
6069: vontaa koskevien säännösten kokoamista                 heidän itsensä eduskunnassa vireille panemiaan
6070: omaan lukuunsa.                                        asioita. Nykyisen säännöksen tarkistamista ei ole
6071:     Työryhmä ehdottaa uuden HM:n pykälöimis-           syytä vastustaa. Totean, että laillisuusvalvojat
6072: tä juoksevasti läpi koko lain. Voitaisiin ehkä         ovat vain harvoin käyttäneet puheoikeuttaan,
6073: harkita myös lukukohtaista pykälänumerointia.          jolloin yleensä on ollut kysymys näiden kerto-
6074: Silloin pykälöinti voidaan helpommin säilyttää         musten käsittelystä.
6075: johdonmukaisena tehtäessä myöhemmin muu-
6076: toksia HM:ään. Totean, että Ruotsin nykyinen
6077: hallitusmuoto on pykälöity luvuittain.                 Kansainväliset asiat
6078: 
6079:                                                           Kansainvälisiä asioita koskevat säännökset
6080: 2 Eräitä yksityiskohtia                                olisi koottava yhteen ja nykyaikaistettava sekä
6081:                                                        asiasisällöltään että terminologialtaan, niin kuin
6082:    Tarkastelen yksityiskohtaisemmin eräitä             työryhmä esittää jaksossa 5.6.
6083: säännöstöjä. Laillisuusvalvontaa käsittelen erik-         Eräitä tähän aihepiiriin kuuluvia kysymyksiä
6084: seen 3. pääjaksossa.                                   olen kosketellut valtiosääntökomitea 1992:n
6085:                                                        mietinnöstä 1.7.1994 antamassani lausunnossa
6086:                                                        (oikeuskanslerin kertomus 1994 s.112-119).
6087: Eduskuntaa koskeva sääntely                            Lausunnossa olen suositellut ED-jäsenyyttä kos-
6088:                                                        kevan säännöksen lisäämistä perustuslakiin.
6089:    VJ:ssä on runsaasti teknisluonteisia säännök-       Koska myös useat muutkin kansainväliset yleis-
6090: siä,jotka luonteensa puolesta eivät kuulu perus-       sopimukset, joihin Suomi on liittynyt, vähentä-
6091: tuslakiin. Työryhmä ehdottaajaksossa 5.4., että        vät valtion Suvereeniutta tämän käsitteen abso-
6092: valtiosääntöön kuuluvat säännökset sijoitettai-        luuttisessa merkityksessä, säännös voitaisiin kir-
6093: siin uuteen HM:ään, mutta teknisluonteisemmat          joittaa yleisempään muotoon kuin pelkkää ED-
6094: aiemmalle säädöstasolle eli eduskunnan työjär-         jäsenyyttä koskevaksi. Aikaisemmassa lausun-
6095: jestykseen. Sen osalta työryhmä on käsitellyt          nossani olen suhtautunut myönteisesti eduskun-
6096: vaihtoehtoa, että nykyisin VJ:ssä olevien sään-        nan vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen tär-
6097: nösten muuttaminen edelleen vaatisi määrä-             keissä kansainvälisissä asioissa sekä parlamen-
6098: enemmistöä, mutta päätynyt normaaliin enem-            taarisen katteen vahventamiseen tasavallan pre-
6099: mistöpäätösmalliin. Vaarana on, että tällainen         sidentin toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Edelli-
6100: järjestelmä saattaa houkutella muuttamaan              nen periaate on jo toteutettu ED -asioissa luomal-
6101: eduskuntatyötä koskevia säännöksiä päivän-             la toimiva järjestelmä eduskunnan osallistumi-
6102: kohtaisten poliittisten tavoitteiden toteuttami-       sesta niitä koskevaan kansalliseen valmistelupro-
6103: seksi. Vaikka riskiä vakiintuneissa poliittisissa      sessiin.
6104: oloissamme ei voitane pitää suurena, on kuiten-           Alkuperäisessä asussa olevan HM 33 §:n ja
6105: kin tarkoin punnittava, mitkä säännökset jatku-        ETA -jäsenyyttä silmällä pitäen HM :ään lisätyn
6106: 118                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6107: 
6108: 33 a §:n (1116/1993) keskinäinen suhde on ollut        tarvittaessa on säätämisjärjestystä koskeva pe-
6109: tulkinnanvarainen. Tämä on ilmennyt epäsel-            rusteltu jakso. Oikeuskanslerin suorittamassa
6110: vyytenä käytäessä tasavallan presidentin ja val-       valvonnassa lähdetään kuitenkin tältä osin siitä,
6111: tioneuvoston toimivaltarajaa Eurooppa-neuvos-          että tulkintakysymykset ratkaisee perustuslaki-
6112: tossa käsiteltävissä asioissa, erityisesti edustau-    valiokunta.
6113: tumista koskevassa kysymyksessä. Kysymyksen
6114: ratkaisun selventäminen valtiosäännössä on mie-
6115: lestäni paikallaan.                                    Poikkeuslakimenettely
6116: 
6117:                                                           Poikkeuslakimenettely kuuluu Suomen val-
6118: Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta                tiosäännön erityispiirteisiin. Perusoikeusuudis-
6119:                                                        tuksen yhteydessä pohdittiin, olisiko järjestel-
6120:    Suomessa on voimassa etukäteisvalvontaan            mästä luovuttava. Näin ei kuitenkaan menetelty,
6121: painottuva parlamentaarinen valvontajärjestel-         vaan asia jätettiin ratkaistavaksi valtiosäännön
6122: mä,jossa eduskunnan perustuslakivaliokunnalla          kokonaisarvion yhteydessä. Nyt siihen on otetta-
6123: on keskeinen asema. Tämä perustuslakivalio-            va kanta.
6124: kunnan tehtävä ilmenee entistä selvemmin perus-           Perusoikeuskomitean mietinnöstä 18.8.1992
6125: oikeusuudistuksen yhteydessä vuonna 1995               antamassani lausunnossa olen asettunut puolta-
6126: muutetusta VJ 46 §:n 1 momentista (970/1995).          maan poikkeuslakimenettelyn säilyttämistä (oi-
6127: Koska järjestelmämme on hyvin toimiva ja sillä         keuskanslerin kertomus 1992 s.23-24). Olen pe-
6128: on vahva legitimiteetti, siihen ei ole aihetta tehdä   rusteluna todennut mm., että tämä mahdollisuus
6129: muutoksia.                                             on osoittautunut vaikeimpina aikoina varsin tar-
6130:    Valtiosääntöä uudistettaessa on kuitenkin           peelliseksi. Kriisiaikoina se on usein koettu aino-
6131: harkittava, onko ennakkovalvontaa täydennet-           aksi keinoksi päästä eteenpäin kansallisesti kat-
6132: tävä jälkikäteisellä valvonnalla. Kysymykseen          soen tukalissa tilanteissa. Olen myös todennut,
6133: tulisi lähinnä tuomioistuimen suorittama val-          että poikkeuslakijärjestelmä on vakiintunut ja
6134: vonta, niin kuin työryhmä toteaa. EU-oikeus ja         toimiva. Jos järjestelmästä tulee joustamaton, se
6135: kansainväliset ihmisoikeussopimukset ovat ai-          voisi pakottaa tulkintateitse vesittämään perus-
6136: heuttaneet tämänsuuntaisia paineita. Yhdyn             oikeussuojaa, mitä nykyjärjestelmän vallitessa ei
6137: työryhmän käsitykseen siitä, ettei meillä ole tar-     juuri ole tapahtunut. Mielestäni ei ole ilmennyt
6138: vetta perustaa erityistä valtiosääntötuomiois-         perusteita poiketa tästä aikaisemmin esittämäs-
6139: tuinta. Sitä vastoin olisi ehkä syytä nimeno-          täni kannanotosta.
6140: maisin säännöksin antaa yleisille tuomioistui-
6141: mille valta jättää soveltamatta perustuslain kans-
6142: sa ristiriidassa oleva lain säännös. On syytä us-      Valtioneuvosto
6143: koa, että tätä käytettäisiin varsin harvoin ja har-
6144: kiten, jos nimittäin ristiriitaa ei voitaisi muutoin      Valtioneuvoston rakennetta ja päätöksente-
6145: välttää laajallakaan tulkinnalla.                      koa koskevat säännökset HM 38 ja 40 §on äsket-
6146:    Mietinnössä s.91 lausutaan, että oikeuskans-        täin muutettu (laeilla 1119/1993 ja 976/1995).
6147: leri on käytännössä merkittävä normikontrollin         Valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden
6148: harjoittaja. Normikontrollia suoritetaan ensik-        toimivaltajakoa koskeviin perustuslain säännök-
6149: sikin valvomalla ennalta asetusehdotusten perus-       siin ei sen vuoksi liene tarvetta tehdä muutoksia.
6150: tuslain- ja lainmukaisuutta. Sitä on vanhastaan        Työryhmä on HM-hahmotelmassa lausunut,
6151: harjoitettu oikeuskanslerinvirastossa tekemässä        että olisi harkittava, tulisiko perustuslaissa ylei-
6152: ns. lista tarkastuksessa, jossa on pyritty käytettä-   sesti säätää valtioneuvoston valiokuntajärjestel-
6153: vissä olevan usein niukan ajan puitteissa kiinnit-     mästä (mietinnön 73 § -hahmotelman kohdalla s.
6154: tämään asianomaisen ministeriön huomiota ase-          163). Pidän ehdotusta perusteltuna.
6155: tusehdotusten tässä suhteessa epäilyksiä herättä-         Valtioneuvoston valiokunnat ovat periaat-
6156: viin säännöksiin. Toiseksi valvontaa suoritetaan       teessa valmistelevia toimi elimiä, joilla ei ole pää-
6157: myös hallitusten esitysten osalta. Esitykseen si-      tösvaltaa. Valiokuntia koskevat säännökset
6158: sältyvän yksittäisen säännösehdotuksen perus-          ovatkin asetuksessa, so. valtioneuvoston ohje-
6159: tuslainmukaisuus saattaa joskus herättää epäi-         säännössä (1522/1995). Olen valtiosääntökomi-
6160: lyjä. Useammin kuitenkin tulee kysymykseen             tea 1992:n mietinnöstä antamassani lausunnossa
6161: huolehtiminen siitä, että esityksen perusteluissa      kiinnittänyt huomiota siihen, että mietinnön
6162:                               9.1. Lausunto mietinnöstä "Perustuslaki 2000"                                 119
6163: 
6164: mukaan ED-ministerivaliokunta ei olisi puhtaas-           ovat siirtyneet pois virkavastuun piiristä ja että
6165: ti valmisteleva toimielin, vaan käyttäisi osaltaan        esimerkiksi yksityistä asiakasta suojaavat oi-
6166: eräänlaista lopullista ratkaisuvaltaa päättämällä         keusturvajärjestelyt samalla ovat saattaneet hei-
6167: Suomen kannasta (oikeuskanslerin kertomus                 kentyä. Tämän johdosta kannatan sellaisen
6168: 1994 s.117). Myös käytännössä ED-asioiden mi-             säännöksen ottamista perustuslakiin, jossa sään-
6169: nisterivaliokunta tosiasiassa päättää Suomen              neitäisiin lailla toteutettavia julkisten tehtävien
6170: kannasta useissa ED-asioissa, vaikka ratkaisu-            siirtoja (mietintö s.l21).
6171: valta periaatteessa onkin ao. ministeriöllä (minis-          Ahvenanmaan maakunnan itsehallinto-oi-
6172: terillä). Muutoinkin näyttää olevan paineita sii-         keutta koskeva säännös on vuonna 1994 lisätty
6173: hen suuntaan, että valtioneuvoston valiokunnilla          HM:ään (HM 52 a § laissa 128/1994) omaan
6174: olisi ratkaisuvaltaa poliittisluonteisissa asioissa.      erilliseen lukuunsa. Samansisältöinen säännös
6175: Valtiosääntöä uudistettaessa on mielestäni syytä          ehdotetaan otettavaksi myös uuteen perustusla-
6176: ottaa tämä kysymys harkittavaksi, koska tällöin           kiin,jossa se hahmotelman mukaan sijoitettaisiin
6177: edellytettäneen siihen valtuuttavaa perustuslain          hallintoa koskevaan 1llukuun (mietintö s.121 ja
6178: säännöstä.                                                178). Totean, että Ahvenanmaan maakunnan it-
6179:                                                           sehallinnon tärkeimpänä osana voitaneen pitää
6180:                                                           maakuntapäivien toimivaltaan kuuluvaa laajaa
6181: Hallinto                                                  lainsäädäntövaltaa sekä omaa budjettivaltaa.
6182:                                                           Kysymys on siis paljosta muustakin kuin hallin-
6183:     Hallinnon perustuslakitasoista säätelyä käsi-         tovallasta.
6184: tellään mietinnössä s.118-122 olevassa alajak-
6185: sossa. Useimmat työryhmän hahmottelemat eh-
6186: dotukset ovat mielestäni kannatettavia. Niin              Syyttäjistö
6187: kuin mietinnöstä ilmenee, joudutaan useiden hal-
6188: lintoa koskevien kysymysten osalta harkitse-                 Työryhmä ehdottaa erillisen syyttäjiä koske-
6189: maan, onko asiasta tarpeen ottaa yleissäännöstä           van perussäännöksen ottamista uuteen perustus-
6190: HM:ään. Myös materiaalisten säännösten sää-               lakiin, jossa se sijoitettaisiin lainkäyttöä koske-
6191: döstasoon on otettava kantaa. Koska hallinto-             van luvun loppuun (mietinnön HM-hahmotel-
6192: organisaation yleispiirteiden mielestäni tulisi il-       man 109 § s. 174). Kannatan tätä ehdotusta. Syyt-
6193: metä perustuslaista, lienee syytä HM :ssä mainita         täjien asema lainkäyttöviranomaisina on viime-
6194: läänit (mietintö s. 120), mikäli organisaatiora-          aikaisessa säädösvalmistelussa korostunut. Eh-
6195: kenne tältä osalta säilytetään.                           dotus liittyy soveliaasti myös vireillä olevaan
6196:     Virkanimitysvaltaa koskevat perussäännök-             syyttäjälaitoksen uudistamiseen, joka paikallis-
6197: set näyttäisi olevan syytä edelleen sisällyttää pe-       syyttäjistön osalta toteutuu tämän vuoden lopul-
6198: rustuslakiin (mietintö s.120). Nimitysmenettelys-         la paikallishallintouudistuksen osana.
6199: tä voitaisiin sitä vastoin säätää laissa tai asetuk-         Syyttäjälaitostoimikunnan            mietinnössä
6200: sessa, niin kuin nykyisinkin. Tuomioistuinlaitok-         (kom.miet. 1995:7) ehdotetaan ylimmän syyttä-
6201: sen asemasta johtuen myös tuomarien nimittä-              jän tehtävien siirtämistä oikeuskansleri1ta valta-
6202: misvaltaa koskeva säännös on otettava HM:ään              kunnansyyttäjälle. Valtakunnansyyttäjä johtaisi
6203: (mietinnön HM-hahmotelman lainkäyttöä kos-                oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvaa
6204: kevassa luvussa luonnosteltu 107 § s.173). Yhdyn          yleisten syyttäjien keskushallintoviranomaisena
6205: mietinnössä olevaan ehdotukseen siitä, että val-          toimivaa valtakunnansyyttäjänvirastoa. Mietin-
6206: tion virkojen nimitysperusteita koskeva, nykyi-           nön mukaan oikeuskanslerin asema jäisi ennal-
6207:  sen 86 §:n "yleisiä ylennysperusteita" käsittelevän      leen muutoin kuin ylimmän syyttäjän tehtävien
6208:  säännöksen kaltainen perustuslain säännös on             osalta. Syyttäjälaitostoimikunta on ehdottanut,
6209: edelleen tarpeen (mietinnön HM-hahmotelman                että nykyiseen HM:ään lisättäisiin uusi 60 a §,
6210:  125 § s.177).                                            joka olisi valtakunnansyyttäjää koskeva perus-
6211:     Viime vuosina on eräitä valtiovallalle kuulu-         säännös. Samassa pykälässä säädettäisiin myös,
6212:  neita toimintoja yksityistetty eli siirretty yksityis-   että syyttäjälaitoksesta säädetään lailla. Syyttä-
6213:  oikeudellisiksi yhteisöiksi tai valtionyhtiöiksi or-     jälaitostoimikunnan mietintö sisältää myös eh-
6214:  ganisoiduille oikeussubjekteille. Yksityistämi-          dotuksen laiksi yleisistä syyttäjistä,jollaista yleis-
6215:  nen sinänsä on pääosin poliittinen ratkaisu. Lail-       säädöstä ei ole nykyisessä lainsäädännössämme.
6216:  lisuusvalvontaa suoritettaessa on kuitenkin voitu           Syyttäjälaitostoimikunnan mietinnöstä oike-
6217:  havaita, että tällä tavoin useat julkistoiminnot         usministeriölle 25.8.1995 antamassani lausun-
6218: 120                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6219: 
6220: nossa olen kannattanut edellä selostettuja ehdo-      ton oikeuskanslerin nimittämistä koskeva perus-
6221: tuksia.                                               säännös vastaavasti tasavallan presidenttiä ja
6222:                                                       valtioneuvostoa käsittelevän luvun loppuun (74§
6223:                                                       -hahmotelma s.163). Pidän ehdotuksia perustel-
6224: 3 Laillisuusvalvonta                                  tuina. Näissä pykälissä tulisi tietenkin säätää
6225:                                                       myös apulaisoikeusasiamiehen ja tämän vara-
6226: Ministerivastuu                                       miehen valitsemisesta sekä vastaavasti apulaisoi-
6227:                                                       keuskanslerin nimittämisestä ja tämän varamie-
6228:     Oikeudellista ministerivastuujärjestelmää kä-     hen määräämisestä.
6229: sitellään mietinnönjaksossa 5.9., lähinnä oikeus-        Edellä tarkoitetuissa pykälissä tulisi muotoilla
6230: ministeriön asettaman ministerivastuutyöryh-          samasanaisesti oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-
6231: män vuonna 1994 antaman mietinnön pohjalta.           hen kelpoisuusvaatimukset, jotka nyt sanonnal-
6232: Vm. mietinnössä ehdotettiin valtakunnanoikeu-         taan poikkeavat toisistaan, vaikka asiasisältö on
6233: den lakkauttamista ja sille nykyisin kuuluvien        sama (HM 37 § verr. 49 §:n 1 mom.). Samalla
6234: syytteiden käsittelyn siirtämistä korkeimmalle        lienee aihetta kirjoittaa säännökset siten, että
6235: oikeudelle. Perustuslaki 2000 -työryhmä katsoo,       kyseiset kelpoisuusvaatimukset selkeästi koske-
6236: että valtioneuvoston jäsenten oikeudellista vas-      vat myös apulaisoikeuskansleria, apulaisoikeus-
6237: tuuta koskevat perussäännökset on perusteltua         asiamiestä ja näiden varamiehiä.
6238: sijoittaa edelleen perustuslakiin. Sen sijaan me-
6239: nettelyä koskevat tarkemmat säännökset voitai-
6240: siin työryhmän mukaanjättää pääosin tavallisen        Ylimpien laillisuusvalvojien tehtävät
6241: lain varaan.
6242:     Olen antanut 18.3.1994 lausunnon ministeri-           Ylimpien laillisuusvalvojien tehtäviä viran-
6243: vastuutyöryhmän mietinnöstä (oikeuskanslerin          omais- ja muun julkistoiminnan valvojina koske-
6244: kertomus 1994 s.ll9-125). Olen lausunut, että         vat säännökset uudistettiin vuonna 1990 anne-
6245: valtakunnanoikeuden mahdolliseen lakkautta-           tulla lailla (122111990). Mielestäni näiltä osin ei
6246: miseenja sen tehtävien siirtämiseen korkeimmal-       ole tarvetta tarkistaa säännöksiä. Perusoikeus-
6247: le oikeudelle ei sinänsä liity oikeudellisia ongel-   uudistuksen yhteydessä lisättiin ylimpien lailli-
6248: mia. En ole ottanut kantaa siihen ministerivas-       suusvalvojien tehtäviä koskeviin säännöksiin
6249: tuutyöryhmän ehdotukseen, että tasavallan pre-        velvollisuus valvoa myös perusoikeuksien ja ih-
6250: sidentin oikeus päättää syytteen nostamisesta         misoikeuksien toteutumista (969/1995), mikä
6251: ministeriä vastaan poistettaisiin. Oikeuskansle-      tehtävämääritys voitaneen sellaisenaan siirtää
6252: rin näkökannalta olen kuitenkin kiinnittänyt          uuteen HM:ään.
6253: huomiota tilanteen ongelmallisuuteen silloin,             Uudessa perustuslaissa on edelleen säänneltä-
6254: kun eduskunnan perustuslakivaliokunta tutkii          vä ylimpien laillisuusvalvojien muutkin perus-
6255: epäiltyä ministerivastuuasiaa yhtä aikaa oikeus-      tehtävät ja tärkeimmät toimivaltuudet. Myös
6256: kanslerin kanssa, joka nykyisen HM:n mukaan           vuosittaisen kertomuksen antamista pidän niin
6257: raportoi selvityksensä tuloksista ensisijaisesti      tärkeänä, myös eduskunnan suorittaman val-
6258: presidentille. Olen ehdottanut harkittavaksi, että    vonnan kannalta, että siitä mielestäni on edelleen
6259: myös oikeuskansleri säilyttäisi asemansa syyttä-      säädettävä perustuslaissa.
6260: jänä ministerivastuuasioissa, nimittäin silloin           Jos toteutetaan ehdotus valtakunnansyyttä-
6261: kun kysymys on hänen aloitteestaan vireille tul-      jän viran perustamisesta ja ylimmän syyttäjän
6262: leesta asiasta. Lausunnossani olen myös käsitel-      tehtävien siirtämisestä hänelle, tämä tietenkin
6263: lyt ministerivastuujärjestelmän uudistamiseen         vaikuttaa oikeuskanslerin tehtävien määritte-
6264: liittyviä rikos- ja prosessioikeudellisia kysymyk-    lyyn uudessa HM:ssä. Viittaan syyttäjälaitostoi-
6265: siä. Uudistan aikaisemmassa lausunnossani esit-       mikunnan mietinnössä (kom.miet. 1995:7) ole-
6266: tämäni kannanotot.                                    vaan selvitykseen ja mietinnöstä 25.8.1995 anta-
6267:                                                       maani lausuntoon (ks. myös edellisen jakson ala-
6268: Ylimmät laillisuusvalvojat                            kohtaa "Syyttäjistö"). Oikeuskansleri tulisi ole-
6269:                                                       maan erityissyyttäjä virkarikosasioissa samalla
6270:    Mietinnön HM-hahmotelman mukaan sään-              tavoin kuin eduskunnan oikeusasiamies. Syyttä-
6271: nös eduskunnan oikeusasiamiehen valinnasta si-        jälaitostoimikunta ehdottaa, että oikeuskansle-
6272: joitettaisiin eduskunnan toimintaa koskevaan          rilla säilyisi syyteharkinta alioikeustuomareita ja
6273: lukuun (41 §-hahmotelma s.l55) ja valtioneuvos-       niitä muita tuomioistuinlaitoksen virkamiehiä
6274:                            9.2. Lausunto oikeusasiamiestyöryhmän mietinnöstä                             121
6275: 
6276: koskevissa virkasyyteasioissa, jotka hovioikeus             Oikeuskansleri ja oikeusasiamies on vakiintu-
6277: käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena (valtio-           neesti katsottu toisiinsa rinnasteisiksi laillisuus-
6278: neuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön 12 §:n 1           valvojiksi, jotka eivät tutki toistensa menettelyä.
6279: mom., 213/1994).                                         Tämä lienee edelleen selvää nimenomaisetta
6280:     Oikeuskanslerin tehtäviä koskeviin HM:n              säännöksettäkin.
6281: säännöksiin ei muutoin tarvinne tehdä muita
6282: kuin niiden sijoittelua ja ryhmittelyä koskevia          Virkavastuu
6283: tarkistuksia sekä stilistisiä korjauksia. Totean
6284: lisäksi, että yksityiskohtaiset säännökset oikeus-           Mietinnön laillisuusvalvontaa koskevan jak-
6285: kanslerin tehtävistä ja toimivaltuuksista ovat pit-      son loppuun ehdotetaan otettavaksi nykyistä
6286: käaikaisen käytännön mukaisesti asetuksena an-           HM 93 §:ää vastaava säännös virkavastuusta
6287: netussa valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-            (HM-hahmotelman 122 § s.l76). Pidän ehdotus-
6288: säännössä (viimeisin kokonaisuudistus 16971              ta varsin perusteltuna.
6289:  1992). Tästä tulisi ehkä olla maininta HM:ssä.              Virkavastuuta koskevalla säännöksellä on
6290:     Oikeuskanslerin velvollisuudesta valvoa asi-         kahdensuuntainen vaikutus: Yhtäältä se on vir-
6291: anajajalaitosta säädetään asianajajista annetussa        kamiesten Ga heihin rinnastettavien) erityistä vir-
6292: laissa (496/1958). Oikeuskanslerin valvonta on           kavastuuta korostava periaatesäännös. Toisaal-
6293: toissijaista suhteessa Suomen Asianajajaliiton           ta se luo asianosaisaseman yksityiselle, joka on
6294: jäseniinsä kohdistamaan valvontaan. Koska                kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa vir-
6295: tämä valvonta on toisentyyppistä kuin oikeus-            kamiehen velvollisuudenvastaisen teon tai lai-
6296: kanslerin muut laillisuusvalvontatehtävät, ei            minlyönnin johdosta. Vastuu voi olla rikosoi-
6297: mielestäni ole tarvetta ottaa perustuslakiin sitä        keudellista vastuuta tai vahingonkorvausvastuu-
6298: koskevaa säännöstä.                                      ta.
6299:     Oikeuskanslerilla ja oikeusasiamiehellä on               Nykyinen HM 93 §:n 1 momentti sisältää tär-
6300: kummallakin samalla tavoin määritelty valta              keät yleissäännökset kollegisen viranomaisen jä-
6301: valvoa viranomais- ja julkistoimintaa. Koska             senen vastuusta sekä esittelijän vastuusta. Nämä
6302: toimivalta siis pitkälti on yhtäläinen, on näiden        säännökset on syytä säilyttää.
6303: kahden laillisuusvalvojan työnjaosta jo 1930-lu-             Yksityisen oikeussuojan kannalta erittäin
6304:  vulta alkaen säädetty erityisessä ns. tehtäväjako-      merkittävänä pidän nykyisen pykälän 2 moment-
6305:  laissa. Aikaisemman lain mukaan oikeuskansle-           tia, joka aina perustaa loukatulle yksityiselle asi-
6306:  rin tuli siirtää eräät laissa luetellut asiat oikeus-   anomistajapuhevallan virkarikosasiassa. Perus-
6307:  asiamiehelle, paitsi jos oikeuskansleri erityisistä     tuslakiuudistuksen yhteydessä on kuitenkin syy-
6308:  syistä katsoi tarkoituksenmukaiseksi ratkaista          tä harkita vahingonkorvausvastuuta koskevien
6309:  asian itse. Tehtäväjakolaki uudistettiin vuonna         säännösten muotoilua, koska vahingonkorvaus-
6310:  1990 (1224/1990). Edellä selostetut säännökset          lain (412/1974) mukaanjulkisyhteisö on ensisijai-
6311:  siirrettiin uuteen lakiin asiallisesti muuttamatto-     sessa korvausvastuussa julkista valtaa käytettä-
6312:  mina, mutta uuden lain 3 §:ään otettiin lisäksi         essä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutu-
6313:  uusi joustava siirtosäännös, joka tekee siirtämi-       neesta vahingosta ja vahingon aiheuttanut virka-
6314:  sen mahdolliseksi puolinja toisin, jos siirtämisen      mies on vasta toissijaisessa vastuussa, joka har-
6315:  voidaan arvioida nopeuttavan asian käsittelyä           voin on täysimääräinen.
6316:  tai se on muusta erityisestä syystä perusteltua.
6317:  Laki on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi ja
6318:  toimivaksi. Perustuslaki 2000 -työryhmän HM-            9.2. Lausunto oikeusasiamiestyöryhmän
6319:  hahmotelman 114 §:n kohdalla s.l75 lausutaan,                mietinnöstä
6320:  että tehtävien jaon yleiset perusteet olisi syytä
6321:  säätää perustuslaissa. Mielestäni HM:ään voitai-                 Oikeuskansleri Jorma S. Aallon lausunto
6322:  siin ottaa yleissäännös siitä, että tehtäväjaosta              29.8.1996, dnro 28/20/96
6323:  säädetään lailla. Mallina saattaisi tulla kysymyk-
6324:  seen aikaisempi laki valtioneuvoston oikeus-
6325:  kanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen teh-           1 Työryhmän ehdotukset
6326:  tävien jaon perusteista (276/1933), joka olikin
6327:  annettu perustuslain säätämisjärjestyksessä. Sitä          Työryhmä on mietinnössään tarkastellut
6328:  vastoin tehtäväjakolain materiaalisen sisällön ly-      eduskunnan oikeusasiamiehen asemaa ja tehtä-
6329:  hyt määrittely HM:ssä saattanee olla vaikeata.          viä sekä erityisesti nykyistä työtilannetta. Kante-
6330: 16 370099
6331: 122                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6332: 
6333: lujen määrän pysyväksi arvioidun kasvun vuoksi       kastuksena suoritettava ennakollinen valvonta
6334: mietinnössä katsotaan perustelluksi siirtyä kol-     sekä siihen liittyvä velvollisuus olla läsnä valtio-
6335: men ratkaisijan malliin. Työryhmä pitää tärkeä-      neuvoston yleisistunnoissa ja esittelyissä tasaval-
6336: nä, että yksi oikeusasiamiehistä on johtavassa       lan presidentille vaatii käytännössä oikeuskans-
6337: asemassa. Työryhmä on eri vaihtoehtoja punnit-       lerin itsensä työpanoksesta suuremman osan
6338: tuaan päättänyt ehdottaa toisen apulaisoikeus-       kuin muut tehtävät. Valtioneuvoston valvontaan
6339: miehen viran perustamista. Samalla luovuttaisiin     liittyy asiallisesti oikeuskanslerin velvollisuus
6340: varamiesjärjestelmästä. Oikeusasiamiesten väli-      antaa tasavallan presidentille, valtioneuvostolle
6341: nen työnjako määrättäisiin kuten nykyisinkin         ja ministeriöille pyynnöstä lausuntoja oikeudelli-
6342: oikeusasiamiehen kanslian työjärjestyksessä.         sista asioista. Valtioneuvoston valvonnassa sa-
6343:    Työryhmä on eduskunnan oikeusasiamiehen           moin kuin kanteluasioissa ovat enenevässä mää-
6344: tehtäviä ja asemaa arvioidessaan myös käsitellyt     rin tulleet esille erilaiset Suomen ED-jäsenyydes-
6345: oikeusasiamiehen suhdetta valtioneuvoston oi-        tä johtuvat unioniasiat niihin liittyvine erityisine
6346: keuskansleriin ja mahdollisesti perustettavaan       oikeudellisine ongelmineen. Oikeuskansleri on
6347: valtakunnansyyttäjään, erityisasiamiehiinja Eu-      myös maan ylin syyttäjä, jolla on syyttäjistöön
6348: roopan oikeusasiamieheen.                            kohdistuvia hallinto-, valvonta- ja koulutusteh-
6349:    Lausuntoa antaessani olen lähtenyt siitä, että    täviä. Oikeusministeriössä on vireillä hanke
6350: eduskunnan oikeusasiamiehen laillisuusvalvon-        ylimmän syyttäjän tehtävien siirtämiseksi perus-
6351: nan järjestysmuotoa ja toimintaa koskeva kysy-       tettavan valtakunnansyyttäjänviran haltijalle ja
6352: mys on eduskunnan harkintaan kuuluva asia.           hänen johtamalleen valtakunnansyyttäjäviras-
6353: Koska oikeuskansleri ja oikeusasiamies kuiten-       tolle.
6354: kin suorittavat rinnakkain samantyyppistä lailli-        Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu lisäksi asi-
6355: suusvalvontaa,      oikeusasiamiesjärjestelmään      anajajien toiminnan valvonta (AAL 6 §:n 3 mom.
6356: sekä oikeusasiamiehen asemaan ja toimintaan          ja 10 §:n 2 mom.laissa 19711992). Oikeuskansle-
6357: mahdollisesti tehtävillä muutoksia useimmiten        rinvirastossa suoritetaan sinne valvontaa varten
6358: olisi heijastusvaikutuksia myös vastaaviin oi-       tilattujen rangaistuspäätösten ja rangaistusmää-
6359: keuskansleria koskeviin järjestelyihin. Sen joh-     räysten tarkastamista (SakkoTpA 67 a §, 444/
6360: dosta tarkastelen mietintöä lausunnossani myös       1981 ). Ylimpänä syyttäjänä oikeuskanslerin syy-
6361: oikeuskanslerin tehtävistä ja toiminnasta käsin.     tetoimivallan piiriin kuuluvat myös muut kuin
6362:                                                      virkavastuulla toimivat henkilöt, siis yksityis-
6363:                                                      henkilöt. Käytännössä oikeuskansleri ei ryhdy
6364: 2 Yleisiä näkökohtia                                 tutkintatoimiin yksityishenkilön väitetystä ran-
6365:                                                      gaistavasta menettelystä hänelle tehdyn ilmoi-
6366: Oikeuskanslerin tehtävät oikeusasiamieheen           tuksenjohdosta, vaan ohjaa tekemään ilmoituk-
6367: verrattuna                                           sen ao. poliisiviranomaiselle. Oikeuskanslerin
6368:                                                      toimivaltaan ei kuulu tutkia eduskunnan toimin-
6369:     Kummankin ylimmän laillisuusvalvojan pe-         taa eikä kansanedustajien menettelyä edustajan-
6370: rustehtävä on samanlainen ja se on perustuslais-     toimessaan (vrt. tältä osin mietintö s. 6--7).
6371: sa määritelty samasanaisesti: viranomais- ja jul-        Oikeusasiamiehen tarkastustoiminta on olen-
6372: kistoiminnan laillisuuden valvonta (HM 46 §:n 1      naisesti laajempaa kuin oikeuskanslerin (OAJS
6373: mom. ja 49 §:n 2 mom., mietintö s.S-7). Valvon-      10 §, 1226/ 1990). Puolustusvoimien joukko-osas-
6374: ta suoritetaan ennen muuta ratkaisemaila kante-      tojen sekä vankiloiden ja muiden suljettujen lai-
6375: luja, muttajossakin määrin myös ottamalla oma-       tosten tarkastaminen puolestaan on käytännössä
6376: aloitteisesti asioita tutkittaviksi. Perusoikeus-    ollut yksinomaan oikeusasiamiehen asiana. Oi-
6377: uudistuksen yhteydessä kumpaankin mainituista        keuskanslerin toimesta tarkastetaan säännölli-
6378: lainkohdista lisättiin säännös, jonka mukaan         sesti syyttäjänvirastoja ja syyttäjien toimintaa,
6379: laillisuusvalvojien on tehtäviään hoitaessaan val-   jonkin verran myös muita viranomaisia, esimer-
6380: vottava myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-         kiksi tuomioistuimia, poliisin yksiköitä ja kun-
6381: sien toteutumista (laki 969/1995).                   nallisia hallintoyksiköitä. Tarkastuksia tekee
6382:    Tehtävissä on kuitenkin keskinäisiä eroja:        joskus oikeuskansleri itse, mutta useammin apu-
6383: Vaikka molempien laillisuusvalvojien toimivalta      laisoikeuskansleri (OKOS 5 §:n 2 mom.).
6384: käsittää myös valtioneuvoston ja valtioneuvos-           Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen toimi-
6385: tonjäsenten menettelyn, tämä painottuu selvem-       valta on osaksi päällekkäinen, varsinkin viran-
6386: min oikeuskanslerin toiminnassa. Ns. listatar-       omaisvalvonnan osalta, niin kuin mietinnössä s.6
6387:                           9.2. Lausunto oikeusasiamiestyöryhmän mietinnöstä                            123
6388: 
6389: todetaan. Päällekkäisyyden mahdolliset haitat               Ratkaisuaikojen osalta tilanne oikeuskansle-
6390: voidaan pääosin poistaa ns. tehtäväjakolaissa           rinvirastossa on näkemykseni mukaan tyydyttä-
6391: (1224/1990) säännellyillä keskinäisillä siirtome-       vä: ratkaisuaikojen mediaani on viime vuosina
6392: nettelyillä. Palaan niihin jäljempänä jaksossa 3.       ollut n. 3-4 kk (v. 1995 vain 9 vk), keskimääräi-
6393:                                                         nen ratkaisuaika v. 1995 oli 5 112 kk. Vuonna
6394:                                                         1995 tehdyn selvityksen mukaan 84% kanteluis-
6395: Oikeuskanslerinviraston työtilanne                      ta ratkaistiin alle vuodessa. Voidaan siten todeta,
6396:                                                         että kantelija saa vastauksen nopeasti niissä
6397:    Ratkaisuvallan käyttö on järjestetty oikeus-         asioissa, joiden ratkaiseminen ei edellytä selvi-
6398: kanslerinvirastossa samaan tapaan kuin oikeus-          tyksen hankkimista tai joka voidaan ratkaista
6399: asiamiehen kansliassa: ratkaisijoina toimivat oi-       pelkästään tilaamalla asiakirjoja. Jos taas joudu-
6400: keuskansleri ja apulaisoikeuskansleri sekä tämän        taan hankkimaan kirjallisia selvityksiä yhdeltä
6401: estyneenä ollessa apulaisoikeuskanslerin vara-          tai useammalta taholta, ratkaisun antaminen vii-
6402: mies. Oikeuskanslerin valvontatehtäviin liitty-         pyy. Tämäjohtuu osaltaan siitä, että kantelijalle
6403: vää ratkaisuvaltaa ei voida delegoida viraston          säännönmukaisesti varataan tilaisuus antaa vi-
6404: virkamiehille. Huomattava osa oikeuskanslerin           ranomaisen selvityksen johdosta vastineensa,
6405: itsensä työpanoksesta käytetään valtioneuvos-           mikä puolestaan saattaa edellyttää lisäselvityk-
6406: ton valvontaa koskeviin asioihin. Lisäksi oikeus-       sen pyytämistä viranomaiselta (näin myös mie-
6407: kansleri ratkaisee syyttäjälaitoksen hallintoa ja       tinnössä s.30).
6408: ohjausta koskevat asiat, merkityksellisimmät               Kantetujen käsittely tapahtuu kummankin
6409: asianajajalaitoksen valvontaan liittyvät kysy-          laillisuusvalvojan luona samantapaisin menette-
6410: mykset sekä periaatteellisesti erityisen tärkeät ja     lymuodoin.
6411: Iaajakantoiset kanteluasiat. Muut kantelut rat-            Oikeuskanslerinviraston työtilanne nykyisel-
6412: kaisee apulaisoikeuskansleri, jonka tehtäviin           lään on kireähkö. Vaikkakaan kanteluasioiden
6413: niin ikään kuuluvatrangaistuspäätös-ja rangais-         määrässä ei viime vuosina ole ollut suuria heilah-
6414: tusmääräysasiat. - Lukumääräisesti valtaosan            teluja, eräät muut asiaryhmät vaativat entistä
6415: kanteluista ratkaisee apulaisoikeuskansleri             enemmän työpanosta. Tämä koskee varsinkin
6416: (ynnä tämän sijaisena varamies), ja näin ollen          valtioneuvoston valvontaa ja syyttäjäasioita.
6417: kanteluasiat jakautuvat toisin kuin oikeusasia-         Uuden suurehkon ja vaikeaselkoisen ongelma-
6418:  miehen ja apulaisoikeusasiamiehen kesken.              ryhmän muodostavat unioniasiat. Perustuslaissa
6419:     Selvitettäessä oikeuskanslerinviraston henki-       veivoitetaan kiinnittämään huomiota myös pe-
6420: löstön työajan jakautumista on ilmennyt, että           rus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen. Paikallis-
6421:  kanteluasiat vievät esittelijöiden ja avustavan        hallintouudistus ja uudistuva rikosprosessime-
6422:  henkilökunnan työpanoksesta n. 65 %. Ratkaisi-         nettely lisäävät ylimmän syyttäjän ohjaus-, kou-
6423: joiden osalta ei ole tehty vastaavaa selvitystä,        lutus- ja valvontatehtäviä, mikä tekee valtakun-
6424:  mutta voidaan arvioida kantetujen vaativan ai-         nansyyttäjän viran ja valtakunnansyyttäjäviras-
6425:  nakin puolet työpanoksesta eli yhden ratkaisijan       ton perustamisen tarpeelliseksi. Hyödyntämällä
6426:  vuosityömäärän. Viime vuosina kantetujen mää-          varamiesjärjestelmää lähes maksimaalisesti sekä
6427:  rä on ollut melko vakio eli noin 1200 kantelua         lisäämällä ja tehostamalla esittelijöiden ja avus-
6428:  vuodessa.                                              tavanhenkilöstön käyttöä on toistaiseksi pystyt-
6429:     Kanteluratkaisujen jakautuma näyttää sa-            ty ylläpitämään tarvittavaa ratkaisutehoa.
6430:  mansuuntaiselta kuin oikeusasiamiehen kansli-
6431:  assa: kanteluista jää eri syistä asiallisesti tutki-
6432:  matta noin kolmannes; ns. toimenpideratkaisuja
6433:  on n. 9-10% kaikista kanteluista eli 13-15%            Kannanotto työryhmän ehdotukseen
6434:  asiatutkintaan otetuista. Tämä näyttäisi osoitta-
6435:  van, että kanteluaineisto on samantapaista kum-           Vuodesta 1993 alkaen oikeusasiamiehelle teh-
6436:  mallakin laillisuusvalvojalla. Todettakoon, että       tyjen kanteluiden määrä on ylittänyt 2000 vuo-
6437:  oma-aloitteisesti oikeuskanslerin tutkittaviksi        dessa (mietintö s.l3). Koska työryhmä on pitä-
6438:  otetuissa asioissa toimenpideratkaisuja on yli         nyt nousua pysyvänä, se on päätynyt ehdotta-
6439:  50 %. On lisäksi syytä huomauttaa, että lailli-        maan päätoimisten ratkaisijoiden määrän lisää-
6440:  suusvalvonnan tehokkuutta ei voida arvioida            mistä yhdellä siten, että niitä olisi yhteensä kol-
6441:  pelkästään ns. toimenpideratkaisujen suhteelli-        me. Kokemukseni perusteella arvioin, että yhden
6442:  sen osuuden perusteella.                               ratkaisijan kapasiteetti on noin l 000 ratkaisua
6443: 124                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6444: 
6445: vuodessa. Jos ratkaisujen määrä nousee tästä,           asia on, että oikeuskansleri ja oikeusasiamies
6446: vaarana on ratkaisujen tason aleneminen joilta-         saavat pidättää itselleen ratkaisuvallan yksittäi-
6447: kin osin, koska kaikkiin asioihin ei ole mahdollis-     sessä asiassa, joka työjärjestyksen mukaan muu-
6448: ta perehtyä riittävästi. Olen yhtä mieltä työryh-       toin kuuluisi apulaisoikeuskanslerille tai apulais-
6449: män kanssa sen pitäessä tärkeänä, että ratkaisi-        oikeusasiamiehelle, mutta tämä tapahtuu ennen
6450: jan mahdollisuus käsitellä kaikki saapuneet kan-        kuin viimeksi mainittu on ratkaissut asian.
6451: telut tasapuolisesti ja perusteellisesti säilyy (mie-
6452: tintö s.40). Kantetujen huomattavaa ruuhkautu-
6453: mista on niin ikään pyrittävä välttämään. Mie-
6454: lestäni näistä edellyttämyksistä päädytään esitet-      3 Eräät erityiskysymykset
6455: tyyn ehdotukseen eli ratkaisijoiden määrän lisää-
6456: miseen.                                                 Rinnakkaisten laillisuusvalvojien järjestelmä
6457:     Olen jo aikaisemmassa yhteydessä korostanut
6458: oikeusasiamiehen-ja vastaavasti oikeuskansle-              Mietinnössä s.31 lausutaan, että työryhmän
6459: rin - tehtävän luonnetta henkilökohtaisena              mielestä "on kahden rinnakkaisen laillisuusval-
6460: luottamusvirkana. Sen vuoksi en näe asianmu-            vojan järjestelmää pikemminkin pidettävä rik-
6461: kaiseksi ratkaisuksi laillisuusvalvojan päätösval-      kautena kuin rasitteena". Työryhmä jatkaa: "Se
6462: lan delegoimista esittelijöille, mitä myöskään          avaa kansalaisille mahdollisuuden valita, kenelle
6463: työryhmä ei ole suositellut (s.45-47 ja 49).            he kanteluosa osoittavat, ja sen voidaan siten
6464:     Viimeksi lausuttu ei koske varamiehen käyt-         katsoa lisäävän kansalaisten oikeusturvaa." Työ-
6465: töä. Varamies määrätään tehtäväänsä samassa             ryhmä toteaa lisäksi, että laillisuusvalvojat eivät
6466: järjestyksessä kuin apulaisoikeusasiamies ja vas-       myöskään itse ole kritisoineet rinnakkaisjärjes-
6467: taavasti apulaisoikeuskansleri, ja varamies tässä       telmää.
6468: tehtävässään käyttää samalla tavoin itsenäistä             Käsitykseni mukaan edellä esitettyyn voidaan
6469: päätösvaltaa kuin päätoiminen ratkaisija. Koska         yhtyä. Mielestäni myös valtiosäännön kannalta
6470: kanteluasiat jakautuvat määrällisesti lähes tasan       on perusteltavissa, että sekä eduskunnan että val-
6471: oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen             tioneuvoston yhteydessä on laillisuusvalvojat,
6472: kesken, kun taas oikeuskanslerinvirastossa val-         joilla on toisistaan riippumaton toimivalta. Kan-
6473: taosan kanteluista ratkaisee apulaisoikeuskans-         teluasioiden käsittelyn osalta Ruotsissa on vas-
6474: leri, näyttäisi varamiehen käyttäminen tarpeelli-       taava rinnakkaisjärjestelmä kuin meillä.
6475: semmalta oikeuskanslerinvirastossa. Sillä tavoin           Ns. tehtäväjakolain avulla voidaan toteuttaa
6476: voidaan näet keskeytyksittä ylläpitää suunnil-          tarkoituksenmukainen työnjako oikeuskansle-
6477: leen muuttumatonta ratkaistujen kantetujen              rioja oikeusasiamiehen kesken (mietintö s.6). Jo
6478: määrällistä tasoa. Varamiesjärjestelmä on näin           1930-luvulta alkaen oikeuskansleri on pääsään-
6479: ollen syytä säilyttää oikeuskanslerinvirastossa.        töisesti siirtänyt oikeusasiamiehelle eräät laissa
6480:     Yhdyn työryhmän esittämin perustein siihen          luetellut kanteluasiat. Tämän johdosta puolus-
6481: kannanottoon, että yhden ratkaisijan tulee olla         tusvoimia, vankiloita ja muita suljettuja laitoksia
6482: virastoyksikön ja sen toiminnan johtaja (s.43-          sekä vapauteen kohdistuvia pakkokeinoja kos-
6483: 44 ja 48). En ota kantaa ehdotetun uuden ratkai-        kevat asiat kuuluvat käytännössä lähes yksin-
6484:  sijan virkanimikekysymykseen. Oikeuskansle-            omaisesti oikeusasiamiehelle. Nykyinen tehtävä-
6485: rinviraston osalta totean tältä kohdin, että aina-      jakolaki (122411990) mahdollistaa kantelujen
6486: kin valtioneuvoston valvonnan tulee selkeästi           siirtämisen puolin ja toisin, "kun siirtämisen voi-
6487: olla viraston päällikkönä toimivan ratkaisijan          daan arvioida nopeuttavan asian käsittelyä tai
6488: vastuulla.                                              kun se on muusta erityisestä syystä perusteltua".
6489:     Apulaisoikeuskansleri ja apulaisoikeusasia-         Näin voidaan eri henkilöiden samasta asiasta
6490: mies käyttävät itsenäistä ratkaisuvaltaa heille         tekemät kantelut kerätä samaan käteen. Jos
6491: työjärjestyksen mukaan kuuluvissa asioissa              sama henkilö kantelee kummallekin laillisuus-
6492:  (mietintö s.l5-16; OKOS 19 §:n 1 mom., OAJS            valvojalle siten, että kantelut ovat samanaikai-
6493:  13 §:n 1 mom.). Käytännössä on johdonmukai-            sesti vireillä, menetellään käytännössä niin kuin
6494: sesti katsottu, että heidän tekemiinsä ratkaisui-       mietinnössä s.31 selostetaan, eli pääsääntöisesti
6495: hin ei voi hakea muutosta oikeuskansleri!ta, vas-       aikaprioriteettia soveltaen. Selostetuin tavoin
6496: taavasti oikeusasiamieheltä, vaan oikeuskansle-         voidaan toimivallan päällekkäisyydestä aiheutu-
6497: rinvirastossa ratkaisija on vastuussa suoraan           va tarpeeton kaksinkertainen työ yleensä käytän-
6498: eduskunnalle ja tasavallan presidentille. Toinen        nössä välttää.
6499:                          9.2. Lausunto oikeusasiamiestyöryhmän mietinnöstä                           125
6500: 
6501: Ratkaisukäytännön yhdenmukaisuus                      nostettavaksi olisi saman Iaajuinen kuin oikeus-
6502:                                                       asiamiehenä. Syyttäjien laillisuusvalvontaa oi-
6503:    Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen tOimi-         keuskansleri suorittaisi yleisen laillisuusvalvon-
6504: vallan päällekkäisyydestä viranomais- ja julkis-      nan puitteissa.
6505: toiminnan valvonnassa saattaa aiheutua, että              Ehdotus ei vaikuttaisi oikeusasiamiehen toi-
6506: nämä Iaillisuusvalvojat samanlaisissa tapauksis-      mivaltaan tai tehtäviin. Se ei myöskään koskisi
6507: sa päätyvät erisisältöisiin ratkaisuihin esim.        oikeuskanslerille muutoin kuuluvia Iaillisuusval-
6508: säännösten tulkinnanvaraisuuden johdosta. Tä-         vontatehtäviä. Olen arvioinut, ettei oikeuskans-
6509: hän saattavat johtaa myös näytön erilainen ar-        lerille tehtävien kantetujen määrä muuttuisi ko-
6510: viointi taikka oikeudelliset painotus- tai näke-      vinkaan paljon; vähennys olisi ehkä noin 100
6511: myserot.                                              kantetua vuodessa.
6512:    Käytännössä Iaillisuusvalvojat ovat kuitenkin          Valtakunnansyyttäjä-hanke ei vaikuta oike-
6513: vain harvoin päätyneet samassa tai samanlaises-       usasiamiestyöryhmän ehdotusten toteuttami-
6514: sa asiassa olennaisesti erilaisiin Iopputuloksiin.    seen.
6515: Tämä johtuu mm. siitä, että kanteluasioita käsi-          Lausunnossani 25.8.1995 oikeusministeriölle
6516: tellään ja ratkaisuja valmistellaan varsin yhden-     olen valtakunnansyyttäjäviraston perustamisen
6517: mukaisesti kummassakin virastoyksikössä. Mo-          vaikutuksista oikeuskanslerinvirastoon lausunut
6518: lemmat Iaillisuusvalvojat tuntevat melko hyvin        (s. 16) seuraavaa: "Uudistuksen jälkeenkin oi-
6519: toistensa keskeiset linjaratkaisut. Ratkaisijoille    keuskanslerin ratkaistavia asioita tulee olemaan
6520: muotoutuu käytännössä suhteellisen saman-             runsaasti. Sen vuoksi pidän välttämättömänä,
6521: suuntainen "laillisuusvalvontanäkemys".               että oikeuskanslerin apuna vastakin toimivat
6522:    Vaikka Iaillisuusvalvojat päätyisivätkin sa-       apulaisoikeuskansleri ja tämän varamies, niin
6523: manlaisissa asioissa erisisältöisiin ratkaisuihin,    kuin myös syyttäjälaitostoimikunnan mietinnön
6524: tällä ei välttämättä käytännössä ole dramaattisia     erityisperusteluissa ehdotetaan. Tämä on tar-
6525: vaikutuksia. Laillisuusvalvojat eivät tee sellaisia   peen ennen muuta laillisuusvalvonnan yleisen
6526: sitovia materiaalisia asiaratkaisuja kuin esimer-     operatiivisen tehokkuuden ja valtioneuvostoon
6527: kiksi tuomioistuimet. Merkittävimmät Iaillisuus-      kohdistuvan toiminnan edellyttämien valmiuk-
6528: valvojien ratkaisut yleensä merkitsevät asian         sien säilyttämiseksi."
6529: saattamista tuomioistuimen käsiteltäväksi joko
6530: syytejuttuna tai ylimääräisin muutoksenhaku-          Erityisasiamiehet
6531: keinoin (esim. purkuhakemuksella). Huomautus
6532: tai käsitys puolestaan on laillisuusvalvojan kan-        Mietintöön sisältyy alajakso, jossa tarkastel-
6533: nanotto, jonka vaikutus riippuu keskeisesti pe-       Iaan eduskunnan oikeusasiamiestä ja erityisasia-
6534: rustelujen vakuuttavuudesta.                          miehiä (s.32-37). Se mitä mietinnössä s.33-34
6535:                                                       selostetaan erityisasiamiesten tehtävistä ja toimi-
6536:                                                       vallasta suhteessa oikeusasiamieheen, pätee yh-
6537: Valtakunnansyyttäjä-hanke                             täläisesti suhteessa oikeuskansleriin. Erityisasia-
6538:                                                       miehet kuuluvat myös oikeuskanslerin valvonta-
6539:    Oikeusministeriössä on vireillä valtakunnan-       toimivaltaan, ja erityisasiamiesten menettelystä
6540: syyttäjän viran ja valtakunnansyyttäjäviraston        kannellaankin toisinaan oikeuskanslerille. Jos
6541: perustamista koskeva hanke,jonka käynnistämi-         oikeuskanslerin käsiteltävänä on asia, joka kuu-
6542: seen olen osaltani myötävaikuttanut valtioneu-        luu erityisasiamiehen toimivaltapiiriin tai sivuaa
6543: vostolle 8.9.1993 tekemälläni esityksellä. Hank-      sitä, oikeuskansleri yleensä pyytää erityisasia-
6544: keen toteutuessa ylimmän syyttäjän tehtävät siir-     mieheltä lausunnon vastaavin tavoin kuin oike-
6545: tyvät oikeuskanslerilta valtakunnansyyttäjälle.       usasiamies.
6546: Näiden tehtävien valmistelu siirtyy valtakun-            Mietinnössä erityisasiamiesten toiminnasta ja
6547: nansyyttäjävirastolle, johon tulisi siirrettäväksi    sen kehittämisestä esitetyt näkökohdat eivät
6548: oikeuskanslerinviraston nykyisen syyttäjäosas-        anna aihetta huomautuksiin.
6549: ton henkilöstö.
6550:    Hankkeen toteuttaminen sisältäisi samalla
6551: sen, että oikeuskanslerin syyttämistoimivalta ra-     Kantetujen määrien kansainvälinen vertailu
6552: joittuisi virkarikosasioihin (sekä ministerisyyte-
6553: asioihin). Oikeuskansleri tulisi sen jälkeen ole-       Mietinnössä s.28 vertaillaan v. 1994 tilastolu-
6554: maan erityissyyttäjä, jonka valta määrätä syyte       kujen valossa kantetujen määrää suhteessa asu-
6555: 126                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6556: 
6557: kaslukuun eri pohjoismaissa. Vertailun tulokse-       9.3. Käräjäoikeuden virheellinen menet-
6558: na on, että Suomessa tehtiin oikeusasiamiehelle            tely lainhuudon kumoamisessa
6559: vähiten kanteluita sataatuhatta asukasta koh-
6560: den. Näin suoritettuna vertailu ei anna oikeata
6561: kuvaa kantelualttiudesta eri pohjoismaissa, kos-                Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
6562: ka Suomen ja Ruotsin luvuista puuttuvat oikeus-               sasen päätöksestä 6.9.1996, dnro 23/50/95.
6563: kanslerille tehdyt kantelut, niin kuin mietinnössä
6564: mainitaankin. Suomessa oikeuskanslerille tehty-
6565: jen kantetujen määrä 1990-luvulla on ollut noin       KANTELUKIRJOITUS
6566: 1200 vuodessa eli noin 24/100.000 asukasta.
6567: Ylimmille laillisuusvalvojille tehtiin maassamme          Suhmuran Kiinteistöt Oy ja Finpoks Oy Ltd
6568: siten kantetuja noin 70/100.000 asukasta. Ruot-       ovat oikeuskanslerille 14.9.1994 osoittamassaan
6569: sin korjattu luku lienee suunnilleen samaa suu-       kirjoituksessa kertoneet, että pakkohuutokau-
6570: ruusluokkaa.                                          palla oli myyty yhtiöiden omistamat kiinteistöt,
6571:    Pohjoismaissa tehdään suhteellisen runsaasti       joihin oli vahvistettu kiinnitykset. Kyseiset kiin-
6572: kanteluja laillisuusvalvojille. Tämä mielestäni on    nitykset oli nimismiehen hakemuksesta kuoletet-
6573: osoituksena ennen muuta siitä, että kansalaiset       tu. Kiinnitykset oli vahvistettu kuitenkin uudel-
6574: tuntevat myös tämän oikeusturvakeinon ja ovat         leen, mutta vahvistusmenettelyn yhteydessä ei
6575: oppineet sitä käyttämään. Sekä oikeuskansleri-        yhtiöitä eikä velallista puolisoineen ollut kuultu
6576: että oikeusasiamiesjärjestelmä on vakiintunut         eikä heille ollut annettu valitusosoitusta. Kante-
6577: maassamme, ylimmät laillisuusvalvojat tunne-          lijat ovat pyytäneet oikeuskansleria tutkimaan
6578: taan sekä instituutioina että henkilöinä ja julki-    menettelyn lainmukaisuuden.
6579: nen sana on heidän toiminnastaan kiinnostunut.            Siltä osin kuin kantelussa on kysymys Kontio-
6580: Vähintään nykyisin voimavaroin suoritettava           lahden piirin nimismiehen menettelystä pakko-
6581: laillisuusvalvonta vastannee yhteiskunnan ja yk-      huutokauppojen yhteydessä, asia on käsitelty ja
6582: silöiden tarpeita myös Suomen ollessa EU:njäse-       ratkaistu dnrolla 801/1/94. Ks. kohta 5.4.1.2).
6583: nenä.
6584: 
6585: 
6586: Laillisuusvalvojien kelpoisuusvaatimukset ja          6RATKAISU
6587: valinta
6588:                                                       Tämän asian olen tutkinut.
6589:     Työryhmä toteaa s.49, että HM 49 §:ssä ei ole
6590: säädetty apulaisoikeusasiamiehen kelpoisuuseh-
6591: toja. Työryhmän mielestä kelpoisuusehtojen tu-        6.1. Ulosottomiehen ilmoitukset kiinteistörekis-
6592: lisi olla samat kuin oikeusasiamiehen ja niistä            terin pitäjälle
6593: olisi säädettävä perustuslaissa. Totean, että sama
6594: koskee myös apulaisoikeuskansleria ja hänen              Ulosottolain 5 luvun 51 §:n mukaisesti, kun
6595: varamiestään (HM 37 §). Perustuslain täydentä-        kiinteän omaisuuden ulosmittaus on peräytynyt
6596: minen heidän kelpoisuusvaatimustensa osalta ei        tai toimitetun myymisen kautta lakannut, huuto-
6597: kuitenkaan ole tarpeen tämän nyt valmisteltava-       kaupan toimittajan tulee tehdä siitä heti ilmoitus
6598: na olevan, pelkästään oikeusasiamiesjärjestel-        oikeudelle. Ilmoitukseen tulee myös liittää tar-
6599: mää koskevan HM:n muutoksen yhteydessä.               peellinen ote jakoluettelosta ja ne kiinnityskirjat,
6600: Muutos voidaan aikanaan tehdä Perustuslaki            jotka koskevat kauppasummasta maksettua vel-
6601: 2000 -hanketta toteutettaessa.                        kaa ja myös ilmoitukset pysytetyistä ja rauen-
6602:     Mietinnössä käsitellään oikeusasiamiehen          neista nautinto-oikeuksista, jotta voitaisiin mer-
6603: vaalia ja sitä edeltäviä valmistelevia toimenpitei-   kitä, mitkä kiinnitykset ja rekisteröimiset on py-
6604: tä (s.S0-51). En katso asiakseni puuttua tähän        sytetty voimassaan, sekä kuolettaa rauenneet
6605: eduskunnassa noudatettavaa menettelyä koske-          kiinnitykset ja rekisteröimiset.
6606: vaan kysymykseen.                                        Kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen anne-
6607:                                                       tun asetuksen 26 §:n 2 momentin mukaan pakko-
6608:                                                       huutokaupalla myytyyn kiinteistöön vahvistettu
6609:                                                       kiinnitys ei enää ole voimassa, jos kiinnitetty
6610:                                                       velka on kauppasummasta täysin tai osaksi suo-
6611:                  9.3. Käräjäoikeuden virheellinen menettely lainhuudon kumoamisessa                   127
6612: 
6613: ritettu eikä ole maksamattomaksi kiinteistöön              Oikeusministeriö on 20.3.1992 antanut pää-
6614: jätetty taikka jos sellaista saamista ei ole voitu     töksen (27911992) lainhuuto-ja kiinnitysrekiste-
6615: kauppasummasta maksaa.                                 rin käyttöön ottamisesta eräissä tuomiokunnissa
6616:     Oikeuskirjallisuudessa (Tepora ym.: Kiinteis-      ja raastuvanoikeuksissa. Päätös on annettu
6617: tön ja aluksen pakkohuutokauppa, s. 162) on            KirjRekL:n 26 §:n nojalla ja se on tullut voimaan
6618: esitetty, että ilmoitus tehdään sen jälkeen, kun       1.4.1992. Kyseisen päätöksen mukaan ei lain-
6619: kauppahinnan jako on tapahtunut.                       huuto- tai kiinnitysrekisteri ollut vielä käytössä
6620:     Kauppahinnan jako 7.5.1993 pidetyn huuto-          silloisen Ilomantsin tuomiokunnan alueella. Saa-
6621: kaupan osalta on pidetty 11.8.1993, jonka jäl-         dun tiedon mukaan se on 1.9.1995 alkaen otettu
6622: keen nimismies Heikki Matikainen oli tehnyt            käyttöön koko Joensuun käräjäoikeuden alueel-
6623: laissa säädetyt ilmoitukset Ilomantsin tuomio-         la.
6624:  kunnan kansliaan. Ilmoitusten osalta asiassa oli          Joensuun käräjäoikeudessa eivät tämän pe-
6625:  siten toimittu säännösten mukaisesti.                 rusteella tulleetlainhuuto-ja kiinnitysasioissa tai
6626:                                                        merkintöjen tekemisessä rekistereihin ja pöytä-
6627:                                                        kirjoihin sovellettaviksi KirjRekL:n säännökset,
6628: 6.2. Kiinnitysasioissa noudatettavista säännök-        vaan korjaamismenettelyssä tuli noudattaa lakia
6629:      sistä                                             lainhuudatuksesta ja kiinteistösaannon moit-
6630:                                                        timisajasta (86/1930) ja asetusta kiinnityksestä
6631:     Tässä päätöksessä tarkoitettuja kiinteistöasi-     kiinteään omaisuuteen (9 .11.1868) (myöh.
6632: oita käsiteltäessä noudatettiin lainhuudatus- ja       KiinA).
6633: kiinnitysasiain käsittelystä tuomiokunnan arkis-
6634: tossa annettua lakia ( 1052/ 1945) ja sen soveltami-
6635: sesta annettua asetusta (1 05311945).                  6.3. Kuoletettujen kiinnitysten uudelleen
6636:     Täydentäviä säännöksiä olivat väliaikaisesta            voimaansaattamisesta
6637: lainhuutorekisteristä annetun asetuksen (334/
6638: 1931) 10 §,jonka mukaan virhe, joka lainhuuto-            Oikeuskirjallisuudessa (Koulu-Tepora: Lain-
6639: rekisterissä havaitaan, on viipymättä korjattava.      huuto- ja kiinnitysmenettely, 1989, s. 235-236)
6640:     Kiinnitysrekisteristä annetun asetuksen (37/       on esitetty kiinnitysten raukeamisesta seuraa-
6641: 1955) 23 §:n mukaanjos havaitaan, että kiinnitys       vaa:
6642: on jäänyt määräajassa rekisteriin viemättä tai            Raukeaminenjohtuu itse huutokaupasta: kir-
6643: siihen tehtävä merkintä tekemättä, on puutteelli-      jaamismerkintöjen poistaminen on vain tosiasi-
6644: suus heti korjattava. Näin tehtävä merkintä on         allinen toimenpide. Niinpä rauenneiden kiinni-
6645: päivättävä ja sen tekijän allekirjoitettava. Kiinni-   tysten poistaminen voi tapahtua, vaikka huuto-
6646: tystä rekisteriin kirjoitettaessa tai merkintää sii-   kauppa ei olisikaan vielä lainvoimainen. Menet-
6647: hen tehtäessä sattunut virhe on korjattava heti,       tely rauenneiden kiinnitysten poistamisessa
6648: kun se on havaittu.                                    ("kuolettamisessa") säännellään ulosottolain 5
6649:     Sittemmin lainhuuto- ja kiinnitysrekisterijär-     luvun 51 §:ssäja KiinA:n 30 §:ssä. Huutokaupan
6650: jestelmään liittyen on korjaamismenettelyyn tul-       toimittanut ulosottomies ilmoittaa viran puoles-
6651: lut sovellettavaksi uudet säännökset. Lainhuuto-       ta kirjaamistuomarille, mitkä kiinnitykset ovat
6652: ja kiinnitysrekisteristä annetun lain (35311987)       rauenneet. Ilmoitukseen liitetäänjakoluettelo-
6653: (myöhemmin KirjRekL) 10 ja II §:issä on sään-          joka lähemmin osoittaa rauenneet kiinnitykset
6654:  nökset kirjaamisviranomaisen kirjaamisasiassa         - ja ne saamistodisteet, jotka ulosottomies on
6655:  tekemän ratkaisun korjaamisesta, mikäli ratkai-       ottanut haltuunsa velalliselta tai jotka ovat tul-
6656:  su on perustunut selvästi virheelliseen tai puut-     leet maksuvaatimuksin ulosottomiehelle huuto-
6657:  teelliseen selvitykseen taikka ilmeisen väärään       kaupassa.
6658:  lain soveltamiseen tai jos merkinnöissä on ilmei-        Se huutokauppa, joka on johtanut merkintö-
6659:  nen kirjoitus- tai laskuvirhe, teknisestä viasta      jen poistamiseen, saatetaan myöhemmin kumota
6660:  aiheutunut virhe taikka muu näihin verrattava         ulosotto-oikeudellisen muutoksenhaun seurauk-
6661:  virhe tai puute. Lain 26 §:n mukaan oikeusminis-      sena. Tällöin kirjaamismerkinnät joudutaan pa-
6662:  teriö tekee päätöksen lainhuuto- ja kiinnitysre-      lauttamaan huutokauppaa edeltäneeseen tilaan.
6663:  kisterin käyttöön ottamisesta. KirjRekL:n sään-       Palauttaminen         tapahtuu      itseoikaisuna,
6664:  nöksiä sovelletaan vain niissä tuomioistuimissa,      KirjRekL:n järjestelmässä 11 §:n mukaisesti ja
6665:  joissa kyseinenlainhuuto-ja kiinnitysrekisteri on     KiinA:n järjestelmässä vastaavalla tavanomais-
6666:  otettu käyttöön.                                      oikeudellisella itseoikaisulla.
6667: 128                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6668: 
6669:     Huutokaupan aiheuttamat kirjaaruistekniset          Suomen hovioikeuden kumottua pakkohuuto-
6670: jälkitoimet ovat puutteellisesti säädeltyjä. Peri-      kaupan oli Kontiolahden piirin nimismies ilmoit-
6671: aatteessa on selvää, että ulosottomies ei voi py-       tanut asiasta Joensuun käräjäoikeudelle. Hänen
6672: syttää sellaisia kiinnityksiä, jotka lain mukaan        pyynnöstään ja Suomen Säästöpankki - SSP
6673: raukeavat. Toisaalta kirjaaruisviranomainen lie-        Oy:n suostumuksin kyseinen lainhuutopäätös oli
6674: nee sidottu ulosottomiehen ilmoitukseen, sillä          8.6.1994 merkitty käräjäoikeudessa kumotuksi.
6675: ulosottoviranomaiset hoitavat itsenäisesti ulos-           Joensuun käräjäoikeudessa ei vielä tuolloin
6676: ottoa (Ulosottolaki 1luku 1 §). Kirjaaruistuoma-        ole voitu soveltaa Ilomantsin tuomiokuntaan
6677: ri ei voine poiketa ulosottomiehen ilmoituksesta.       kuuluneen Pyhäselän kunnan osalta KirjRekL:n
6678:                                                         10 §:n säännöksiä asiavirheen korjaamisesta.
6679:                                                         Kyseisen lain mukaan korjaaruismenettelyn
6680: 6.4. Kirjaamismerkinnän itseoikaisusta                  edellytyksenä edellä mainitun pykälän 2 momen-
6681:                                                         tin mukaan on se, että kaikkia niitä, joiden oi-
6682:    Oikeudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n (1 064/          keutta korjaaminen koskee, on kuultu ja että ne
6683: 1991) mukaan tuomioistuimen on korjattava               asianosaiset, joiden oikeus korjaamisen vuoksi
6684: tuomiossa oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka        heikkenee, ovat antaneet korjaamiseen suostu-
6685: muu niihin rinnastettava selvä virhe. Ennen vir-        muksensa.
6686: heen korjaamista on asianasaisille tarvittaessa            Kyseinen lainhuutopäätös on perustunut ni-
6687: varattava tilaisuus tulla kuulluksi tehtävästä kor-     mismiehen antamaan kauppakirjaan,joka on ol-
6688: jauksesta. Asianosaisella on oikeus kannella ho-        lut sisällöltään virheellinen. Kiinteistön oikea
6689: vioikeudelle virheen korjaamisesta 30 päivän ku-        omistaja olisi voinut nostaa alioikeudessa erilli-
6690: luessa siitä, kun hän on saanut korjaamisesta           sen oikaisukanteen. Lainhuutopäätöksestä olisi
6691: tiedon.                                                 ollut mahdollista myös hakea purkua korkeim-
6692:    Korkein oikeus on ratkaisussaan 9.5.1968 (se-        malta oikeudelta ylimääräisen muutoksenhaun
6693: lostettu Lakimies -lehdessä 1968, s. 898) katso-        keinoin oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 7 §:n 1
6694: nut, että alituomarilla tai alioikeudella katsottiin    momentin 2) -kohdan perusteella.
6695: olevan valta asianosaisia kuultuaan itse oikaista          Huomioon ottaen, että oli vanhaa lakia sovel-
6696: kiinnityspäätöksessä oleva virhe, joka oli aiheu-       lettava, Joensuun käräjäoikeuden virkamiesten
6697: tunut siitä, että kiinnitetty tila oli virheellisesti   on katsottava ylittäneen toimivaltansa kumotes-
6698: suoritetussa, sittemmin puretussa lohkoruistoi-         saan virheellisen lainhuutopäätöksen.
6699: mituksessa saanut väärän rekisterinumeron.
6700:    Korkeimman oikeuden ratkaisussa (KKO
6701:  1982 I 2) haettaessa lainhuutoa A:lle oli esitetty
6702: melkein samannimisen B:n virkatodistus ja lain-         6.6. Käräjäoikeuslain 19 §:n mukaisen määräyk-
6703: huuto oli annettu B:n nimellä. Alituomarilla tai             sen ulottuvuus
6704: alioikeudella katsottiin olevan valta asianomai-
6705: sia kuultuaan itse oikaista lainhuutopäätökseen             Käräjäoikeuslain (581/1993) 19 §:n 1 momen-
6706: näin syntynyt virhe.                                    tin mukaisesti laamanni voi kirjallisesti määrätä
6707:    Edellä olevan perusteella katson, että kyseiset      kansliahenkilökuntaan kuuluvan, joka on van-
6708: kumotut kiinnitysmerkinnät on voitu po. ta-             nonut tuomarinvalaa vastaavan valan tai anta-
6709: pauksessa saattaa itseoikaisuna voimaan. Me-            nut vastaavan vakuutuksen sekä saanut tehtä-
6710: nettelyssä olisi kuitenkin tullut kuulla kiinteistö-    vään tarvittavan koulutuksen ja jolla on tehtävän
6711: jen omistajaa, jotta hän olisi voinut valittaa kir-     hoitamiseen riittävä taito, mm. ratkaisemaan
6712: jaaruisasiassa tehdystä päätöksestä.                    lainhuuto-ja kiinnitysasioita. Saman pykälän 2
6713:    Kiinteistön omistajana on ollut nyttemmin            momentin mukaan, jos 1 momentissa tarkoitettu
6714: mahdollisuus kannella hovioikeudelle tehdyistä          asia on laaja, tulkinnanvarainen tai muutoin vai-
6715: kirjaaruismerkinnöistä heti, kun hän on saanut          kea ratkaista, asia on siirrettävä notaarin tai kä-
6716: merkinnöistä tiedon.                                    räjäoikeuden lainoppineenjäsenen ratkaistavak-
6717:                                                         si.
6718:                                                             Hallituksen esityksessä (HE 252/1992 vp.) on
6719: 6.5. Myönnetyn lainhuudon kumoamisesta                  todettu, että tuomioistuimissa on runsaasti sel-
6720:                                                         laisia kirjaamisluontoisia- ja rekisteröintitehtä-
6721:    Suomen Säästöpankki - SSP Oy:lle oli                 viä,joiden on katsottu kuuluvan tuomioistuimen
6722: 26.10.1993 myönnetty lainhuuto tiloihin. Itä-           ratkaistavaksi, mutta joiden ratkaiseminen ei
6723:                  9.3. Käräjäoikeuden virheellinen menettely lainhuudon kumoamisessa                   129
6724: 
6725: edellytä juurikaan oikeudellista harkintaa. Täl-      lua kansliahenkilökuntaan kuuluvan ratkaista-
6726: löin ei aina ole tarkoituksenmukaista, että kaikki    viin asioihin.
6727: tällaiset asiat ratkaistaan lainoppineen jäsenen
6728: päätöksellä. Työnjaon selkiyttämiseksi ja muo-
6729: dostamiseksi tarkoituksenmukaiseksi ehdotet-          6.8. Johtopäätökset asiassa
6730: tiin, että toimistohenkilöstölle voitaisiin antaa
6731: itsenäistä päätösvaltaa sellaisissa summaarisen           Käräjätuomari Juhani Mähönen on antanut
6732: menettelyn piiriin kuuluvissa asioissa, joissa        toimintaohjeet toimistosihteeri Anne-Maria
6733: kansliahenkilöstö silloinkin suoritti lähes kaiken    Mutaselle,joka oli merkinnyt asiat edellä seloste-
6734: työn, mutta ilman ratkaisuvaltaa.                     tulla tavalla ratkaistuiksi. Käräjätuomari Mähö-
6735:     Lakivaliokunnan mietinnössä (La VM 911993         sen olisi tullut havaita, että kyseessä eivät olleet
6736: vp.) on todettu, että lainhuudatus- ja kiinnitys-     sellaiset selvät asiat, jotka toimistosihteeri voisi
6737: asioiden ratkaiseminen sekä yksipuolisen tuo-         ratkaista. Käräjätuomari Mähösen olisi kiinteis-
6738: mion antamiseen liittyvä harkinta siitä, ettei vaa-   töosastonjohtajana tullut ottaa asiat itse ratkais-
6739: timus ole ilmeisen perusteeton, voivat sisältää       tavakseen tai siirtää ne notaarin ratkaistavaksi.
6740: niin vaikeita kysymyksiä, että niiden ratkaisemi-         Lisäksi käräjätuomari Mähösen olisi tullut
6741: seen on vaadittava lainopillista koulutusta. Jotta    ohjeita antaessaan havaita, ettei käräjäoikeus ol-
6742: kansliahenkilökunnan ratkaisuvalta rajautuisi         lut toimivaltainen kumoamaan myönnettyä lain-
6743: mahdollisimman tarkaksi ja koskisi vain sellaisia     huutoa ja että kuoletettujen kiinnitysten voi-
6744: asioita, jotka ovat ratkaisuedellytyksiltään yksi-    maansaattamismenettelyssä olisi tullut kuulla
6745: selitteisiä, valiokunta perustuslakivaliokunnan       myös kiinteistöjen omistajia. Edellä olevan joh-
6746: kannanottoon viitaten totesi, että lainhuudatus-      dosta huomautan käräjätuomari Juhani Mähö-
6747: ja kiinnitysasioissa kansliahenkilökunta voi teh-     selle hänen menettelynsä virheellisyydestä.
6748: dä vain myönteisiä päätöksiä.                             Kansliahenkilökuntaan kuuluvalla, jolle on
6749:                                                       annettu käräjäoikeuslain 19 §:ssä tarkoitettu
6750:                                                       määräys, on oltava sellainen taito ja harkintaky-
6751: 6.7. Joensuun käräjäoikeuden menettely                ky, että hän havaitsee vaikeasti ratkaistavan
6752:                                                       asian. Tämän vuoksi asia ei toimistosihteeri Mu-
6753:     Toimistosihteeri Anne-Maria Mutanen on            tasen osalta anna puoleltani aihetta muuhun,
6754: toiminut kiinteistöasioissa käräjäoikeuden laa-       kuin että kiinnitän hänen huomiotaan siihen,
6755: mannin käräjäoikeuslain 19 §:n perusteella saa-       mitä olen edellä lausunut vaikeiden asioiden kuu-
6756: mansa määräyksen nojalla.                             lumisesta notaarin tai lainoppineen jäsenen rat-
6757:     Kiinteistön pakkohuutokaupan kumoudut-            kaistavaksi.
6758: tua nimismies Heikki Matikainen oli pyytänyt,             Edellä olevan perusteella totean vielä Joen-
6759: että kuoletetut kiinnitykset saatettaisiin uudel-     suun käräjäoikeuden laamanni Yrjö Sivolalle
6760: leen voimaan. Lisäksi nimismies Matikainen oli        käsitykseni siitä, että käräjäoikeuden kanslia-
6761: ilmoittanut, että hänen antamansa kauppakirja         henkilökuntaan kuuluvien opastus ja valvonta
6762: oli ollut virheellinen ja pyytänyt, että kauppakir-   on oltava järjestettynä siten, etteivät he tee rat-
6763: jan nojalla Suomen Säästöpankki - SSP Oy:lle          kaisuja käräjäoikeuslain 19 §:n 2 momentissa tar-
6764: myönnetty lainhuuto kumottaisiin käräjäoikeu-         koitetuissa laajoissa, tulkinnanvaraisissa tai
6765: dessa.                                                muutoin vaikeasti ratkaistavissa olevissa asiois-
6766:     Hankittujen selvitysten mukaan toimistosih-       sa.
6767: teeri Mutanen oli ennen ratkaisunsa tekemistä             Oikeusministeriön        tietohallintotoimiston
6768: esitellyt asiat kiinteistöosaston vetäjänä ja kou-    osalta asia ei anna aihetta enempään.
6769: luttajana toimineelle käräjätuomari Juhani Mä-
6770: höselle. Käräjätuomari Mähösen antamien oh-
6771: jeiden perusteella toimistosihteeri Mutanen oli       6.9. Lopputoteamus
6772: tehnyt sanotut ratkaisut.
6773:     Kun otetaan huomioon edellä kohdassa 6.6             Edellä kohdassa 6.8 kerrotussa tarkoituksessa
6774: esitetty, totean, että kyseiset lainhuudon ja kiin-   lähetänjäljennökset päätöksestäni Joensuun kä-
6775:  nitysten kumoamista koskevat kiinteistöasiat         räjäoikeuden laamannille Yrjö Sivolalle tiedoksi
6776: ovat käräjäoikeuslain 19 §:n 2 momentissa tar-        sekä käräjätuomari Juhani Mähösen ja toimis-
6777:  koitettuja tulkinnanvaraisia tai muutoin vaikeita    tosihteeri Anne-Maria Mutasen tietoon saatetta-
6778: asioita ratkaista, eivätkä ne sen vuoksi voi kuu-     vaksi.
6779: 
6780: 17 370099
6781: 130                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6782: 
6783:    Lisäksi lähetän päätöksen tiedoksi Itä-Suo-          sa NN oli ollut syytettynä ja tuomittu rangais-
6784: men hovioikeudelle ja oikeusministeriölle myös          tukseen ja jossa mainittua tilintarkastajaa oli
6785: tietohallintotoimiston tietoon saatettavaksi.           kuultu todistajana.
6786:                                                             NN on kirjoituksessaan kertonut, että hän oli
6787:                                                         ehdottanut Sahavirralle, että Sahavirta vetäytyi-
6788: 9.4. Syyttäjän esteellisyydestä                         si syyteharkinnan suorittamisesta tässä perätön-
6789:                                                         tä lausumaa koskevassa asiassa, koska Sahavirta
6790:                                                         oli NN :ää vastaan ajamassaan oikeudenkäynnis-
6791:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös         sä pitänyt mainitun tilintarkastajan todistajan-
6792:         18.1.1996, dnro 991/1/95                        kertomusta luotettavana. NN:n mielestä Saha-
6793:                                                         virta ei voi tämän ennakkokäsityksensä vuoksi
6794:                                                         vapaasti suorittaa syyteharkintaa epäillyn perät-
6795: 1 KANTELUKIRJOITUKSEN SISÄLTÖ                           tömän lausuman osalta. Sahavirta oli kuitenkin
6796:                                                         vastannut NN:lle, ettei hän ole esteeilinen toimi-
6797:     Helsingin kaupungista oleva NN on oikeus-           maan syyttäjänä myös perätöntä lausumaa kos-
6798: kanslerille osoittamassaan 6.11.1995 päivätyssä         kevassa asiassa.
6799: kirjoituksessa kertonut, että Helsingin käräjäoi-           NN on kirjoituksessaan viitannut Euroopan
6800: keus oli 2.11.1995 julistamallaan tuomiolla tuo-        neuvoston ihmisoikeussopimukseen, jonka mu-
6801: minnut hänet talousrikosasiassa yhden vuoden            kaan jokaisella on oikeus oikeudenmukaiseen
6802: kuuden kuukauden ehdolliseen vankeusrangais-            oikeudenkäyntiin riippumattomassa ja puolueet-
6803: tukseen. NN on ilmoittanut tyytymättömyyttä             tomassa tuomioistuimessa. NN :n käsityksen
6804: käräjäoikeuden tuomioon ja hakenut siihen               mukaan oikeudenkäyntiin liittyy myös syytehar-
6805: muutosta Helsingin hovioikeudelta, joka ei ole          kinnan suorittaminen. NN:n mielestä Sahavirta
6806: vielä antanut ratkaisuaan muutoksenhakemuk-             on esteeilinen suorittamaan syyteharkinnan
6807: sen johdosta.                                           epäiltyä perätöntä lausumaa koskevassa asiassa.
6808:     NN:n käsityksen mukaan käräjäoikeuden               Sen vuoksi NN on pyytänyt, että oikeuskansleri
6809: langettava tuomio oli olennaisilta osin perustu-        ratkaisee kysymyksen kaupunginviskaali Saha-
6810: nut käräjäoikeuden istunnossa 2.2.1995 todista-         virran esteellisyydestä.
6811: jana kuullun KHT -tilintarkastajan, jota sittem-            NN on oikeuskanslerinvirastolle toimittanut
6812: min oli vielä uudelleen kuultu todistajana käräjä-      vielä 1.12.1995 päivätyn lisäkirjoituksen ja sen
6813: oikeuden istunnoissa 21.9. ja 2.11.1995, esittä-        mukana Euroopan neuvoston ministerikomitean
6814: miin todistajankertomuksiin. Nämä kertomuk-             13.10.1994 hyväksymän tuomarien riippumatto-
6815: set olivat NN:n mielestä olleet monilta osin risti-     muutta, tehokkuutta ja roolia koskevan suosi-
6816: riitaiset niin keskenään kuin myös jutussa kuul-        tuksen nro R (94) 12 englanninkielisen jäljennök-
6817: lun erään toisen todistajan antamien kertomus-          senja sitä koskevan epävirallisen suomennoksen.
6818: ten kanssa. Sen vuoksi NN oli epäillyt, että mai-
6819: nittu KHT -tilintarkastaja, jota jäljempänä kut-
6820: sutaan vain tilintarkastajaksi, olisi todistajana       2 HANKITUT SELVITYKSET
6821: valehdellut ja näin menettelyllään syyllistynyt
6822: perättömän lausuman antamiseen. Tästä epäile-           2.1. Asiakirjaselvitys
6823: mästään perättömästä lausumasta NN oli tehnyt
6824: 3.2.1995 ja 3.3.1995 päivätyillä kirjeillään rikosil-      NN on kantelukirjoituksensa mukana toimit-
6825: moituksen Helsingin poliisilaitokselle, joka oli        tanut oikeuskanslerinvirastolle jäljennöksen
6826: suoritetun tutkinnan perusteella laatinut esitut-       Helsingin poliisilaitoksen suorittamassa tutkin-
6827: kintapöytäkirjan 4.5.1995 nro 3300/RTO/S/               nassa      laaditusta    esitutkintapöytäkirjasta
6828: 303856/95. Esitutkintapöytäkirja oli toimitettu         4.5.1995 nro 3300/RTO/S/303856/95.
6829: Helsingin kaupunginviskaalinvirastolle.                    Oikeuskanslerinvirastoon on hankittu jäljen-
6830:     Epäiltyä perätöntä lausumaa koskeva syyte-          nökset oikeudenkäyntipöytäkirjoista, jotka Hel-
6831: harkinta-asia oli Helsingin kaupunginviskaalin-         singin käräjäoikeus oli istunnoissaan 2.2., 20.4.,
6832: virastossa jaettu kaupunginviskaali Ritva Saha-         21.9. ja 2.11.1995 laatinut käsitellessään NN:ää
6833: virralle syyteharkinnan suorittamista varten.           vastaan ajettua, törkeätä velallisen petosta ynnä
6834: Syyteharkinnan suorittaminen asiassa on vielä           muuta koskevaa rikosasiaa dnro R 94/7069. Hel-
6835: kesken. Sahavirta oli toiminut virallisena syyttä-      singin käräjäoikeus oli 2.11.1995 julistamallaan
6836: jänä siinä talousrikoksia koskevassa asiassa, jos-      tuomiolla katsonut NN :n syyllistyneen 1. 12.1992
6837:                                      9.4. Syyttäjän esteellisyydestä                                     131
6838: 
6839: ja 14.4.1993 tehtyihin kahteen törkeään velal-            Sahavirta ei ole oman käsityksensä mukaan
6840: lisen petokseen ja niistä tuominnut NN:n yhtei-       esteeilinen suorittamaan syyteharkintaa myös
6841: seen yhden vuoden kuuden kuukauden ehdolli-           NN:n tekemien rikosilmoitusten osalta. Sahavir-
6842: seen vankeusrangaistukseen. Syyttäjä, NN ja           ralla ei kuitenkaan ole mitään sitä vastaan, jos
6843: kaksi asianomistajaa olivat ilmoittaneet tyyty-       oikeuskansleri määrää juttuun toisen syyttäjän.
6844: mättömyyttä koko tuomioon.                            Jutun asiakirjat ovat laajat, ja uusi syyttäjä jou-
6845:    Oikeuskanslerinvirastoon on lisäksi pyydetty       tuisi perehtymään myös jo käsiteltyyn asiakirja-
6846: syyttäjäitä nähtäväksi sanottua perätöntä lausu-      aineistoon voidakseen ottaa kantaa NN:n vaati-
6847: maa koskevaan asiaan liittyvä asiakirja-aineisto.     muksiin. NN on katsonut, että on Euroopan
6848:                                                       neuvoston ihmisoikeussopimuksen takaaman oi-
6849:                                                       keudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevan
6850: 2.2. Kaupunginviskaali Ritva Sahavirran               vaatimuksen vastaista, jos Sahavirta suorittaa
6851:      selvitys                                         syyteharkinnan NN:n tekemien rikosilmoitusten
6852:                                                       osalta. Sahavirran mielestä taas on kyseenalais-
6853:     Kaupunginviskaali Ritva Sahavirta on              ta, jos NN rikosilmoitusten tekijänä voisi vaikut-
6854: 10.1.1996 puhelinkeskustelussa oikeuskanslerin-       taa siihen, kuka syyttäjä suorittaa asiassa syyte-
6855: viraston esittelijän Jukka Okon kanssa kertonut       harkinnan.
6856: kantelukirjoituksessa tarkoitetun asianjohdosta
6857: seuraavaa:                                            2.3. Esittelijän vaihtaminen
6858:     Törkeitä velallisen petoksia koskevaa rikos-
6859: juttua, jossa NN oli ollut vastaajana, oli ensim-         Kun oikeuskanslerinvirastoon oli hankittu
6860: mäisen kerran käsitelty Helsingin käräjäoikeu-        jäljennökset pääjutun oikeuskäsittelyssä laadi-
6861: dessa 2.2.1995. NN:n mainitsemaa tilintarkasta-       tuista oikeudenkäyntipöytäkirjoista sekä asiaan
6862: jaa oli tuolloin kuulusteltu todistajana. Tämän       liittyvistä esitutkinta-asiakirjoista, asiaa oikeus-
6863: todistajankertomuksen johdosta NN oli ennen           ~anslerinvirastossa valmistellut esittelijä Jorma
6864: rikosjutun toista käsittelyä tehnyt rikosilmoituk-    Aijälä oli havainnut, että hänen veljensä, joka oli
6865: sen epäilemästään todistajan perättömästä lau-        jutun yhden asianomistajan Säästöpankkien
6866: sumasta. NN :n rikosilmoituksen johdosta suori-       Keskus-Osake-Pankin palveluksessa, oli pankis-
6867: tetussa esitutkinnassa laadittu esitutkintapöytä-     sa osallistunut samaan asiakokonaisuuteen liit-
6868:  kirja oli valmistunut 4.5.1995. Tuolloin oikeu-      ~yvien asioiden käsittelyyn. Sen vuoksi Jorma
6869:  denkäynti NN:ää vastaan oli ollut edelleen kes-      Aijälä katsoi sopimattomaksi, että hän valmiste-
6870:  ken. Tilintarkastajaa oli kuulusteltu uudelleen      lisi tätä asiaa. Määräsin asian esittelijäksi esitteli-
6871:  todistajana rikosjutun myöhemmissä käsittelyis-      jäneuvos Jukka Okon,ja asian valmistelu oikeus-
6872:  sä 21.9. ja 2.11.1995. NN oli lisäksi tehnyt sa-     kanslerinvirastossa suoritettiin uudelleen.
6873:  maan asiaan liittyviä eräitä muita henkilöitä kos-
6874:  kevia rikosilmoituksia.
6875:      Sahavirta on puhelimitse ilmoittanut, että jos
6876:  hänen mielestään olisi ollut todennäköisiä syitä     3 KANTELUN RATKAISU
6877:  epäillä NN:n mainitseman tilintarkastajan syyl-
6878:  listyneen perättömään lausumaan, hän olisi nos-      Tämän asian olen tutkinut.
6879:  tanut syytteen sanottua tilintarkastajaa vastaan
6880:  NN:ää koskevan oikeudenkäynnin yhteydessä.           3.1. Esteellisyyttä koskevista säännöksistä
6881:  NN oli pyytänyt, ettei Sahavirta ratkaisisi NN:n
6882:  rikosilmoituksissa tarkoitettua asiaa ennen kuin        Virallisten syyttäjien esteellisyydestä ei ole ni-
6883:  käräjäoikeus on ratkaissut NN:ää koskevan syy-       menomaisia lainsäännöksiä. Syyttäjiin on käy-
6884:  teasian. Käräjäoikeuden 2.11.1995 julistaman         tännössä katsottu voitavan soveltuvin osin sovel-
6885:  tuomionjälkeen NN oli katsonut, että Sahavirta       taa oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä tar-
6886:   onkin esteeilinen suorittamaan syyteharkintaa       koitettuja tuomarin esteellisyysperusteita, jotka
6887:  tilintarkastajaa koskevassa asiassa. Sahavirran      ovat kuitenkin käytännön tilanteita ajatellen
6888:   mukaan tilintarkastajan todistajankertomuksel-      osoittautuneet varsin vanhentuneiksi. Tämän
6889:   la oli ollut merkitystä NN:ää koskevan asian        vuoksi syyttäjän esteellisyyttä ratkaistaessa on
6890:   lopputuloksen kannalta. Käräjäoikeus oli rat-       jouduttu hakemaan johtoa myös hallintomenet-
6891:   kaisussaan viitannut tilintarkastajan todistajan-   telylain esteellisyyssäännöksistä.
6892:   kertomukseen.                                          Syyttäjäsanomissa nro 4/1982 on todettu, ettei
6893: 132                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6894: 
6895: syyttäjän toiminta syyteharkinnan suorittami-          3.2. Syyttäjän asemasta rikosprosessissa
6896: sen, syytteen laatimisen tai oikeudessa toimimi-
6897: sen osalta ole hallintomenettelylain tarkoittamaa         Syyttäjän asema rikosprosessissa on ollut kak-
6898: hallintomenettelyä, joten lain säännökset eivät        sitahoinen. Toisaalta syyttäjä on jutun asianosai-
6899: suoranaisesti vaikuta syyttäjän toimintaan. Käy-       nen ja syytetyn vastapuoli, jonka tehtävänä on
6900: tännössä on säännöksissä omaksuttuja periaat-          syytteen nostaminen, ajaminen ja lopulta myös
6901: teita kuitenkin voitu käyttää apuna ratkaistaessa      sen toteen näyttäminen. Toisaalta syyttäjän teh-
6902: syyttäjän esteellisyyttä koskevia ongelmia, joi-       tävänä oikeudenkäynnissä on valvoa julkista
6903: den osalta asiaa ei voida muiden säännöksien           kannevaltaa. Asian ratkaisulla ei ole syyttäjälle
6904: avulla ratkaista.                                      henkilökohtaista merkitystä. Syyttäjän tehtävä-
6905:    Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mu-             nä virkamiehenä on toimia objektiivisesti niin,
6906: kaan tuomari on esteeilinen muun muassa seu-           että myös syytetyn etu tulee oikeudenkäynnissä
6907: raavissa tilanteissa:                                  huomioon otetuksi. Syyttäjän tavoitteena oikeu-
6908:    - jos tuomari on asianosaisen vastapuoli tai        denkäynnissä on oikeudenmukainen lopputulos.
6909: julkinen vihamies,                                     Julkisen kannevallan valvojana syyttäjällä on
6910:    - jos tuomarilla tai hänen lähisukulaisillaan       osavastuu tuomion lainmukaisuudesta.
6911: on asiassa osa,                                           Syyttäjän rikosprosessuaalisen roolin kehitys
6912:    - jos tuomarilla tai hänen lähisukulaisillaan       meillä näyttää rikosprosessin syyttämismenetel-
6913: on asiasta erinomaista hyötyä tai vahinkoa odo-        män korostumisenjohdosta kuitenkin olevan sen
6914: tettavana,                                             suuntainen, että syyttäjän asianosaisasema suh-
6915:    - jos tuomari toisessa oikeudessa on ollut          teessa erityisesti syytettyyn on terävöitymässä.
6916: samassa asiassa tuomarina tai                          Tämä merkinnee samalla sitä, että syyttäjän ase-
6917:    - jos tuomari jonkin oikeuden käskyläisenä          ma julkisen kannevallan valvojana tulee käytän-
6918: on päättänyt jotakin siihen asiaan kuuluvaa.           nössä jossakin määrin muuntumaan.
6919:    Hallintomenettelylain (598/1982) 10 §:n 1 mo-
6920: mentissa säädetään, että virkamies on esteeilinen
6921: muun muassa seuraavissa tapauksissa:                   3.3. Todistajan asemasta rikosprosessissa
6922:     1) jos hän tai hänen lähisukulaisensa on asian-
6923: osainen;                                                  Vaatimusten perusteina olevat, ratkaisun kan-
6924:    2) jos asian ratkaisusta on odotettavissa eri-      nalta merkitykselliset seikat eivät oikeudenkäyn-
6925: tyistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen lähi-     neissä ole läheskään aina riidattornia siten, että
6926: sukulaiselleen; tai                                    asianosaiset ilmoittaisivat olevansa niistä yksi-
6927:                                                        mielisiä. Riidanalaisen kysymyksen selvittämi-
6928:    6) jos luottamus hänen puolueettomuuteensa          seen tarvitaan todistelua. Yksi todistelukeino on
6929: muusta erityisestä syystä vaarantuu.                   todistajan kuulusteleminen. Todistajat eivät ole
6930:    Syyttäjän esteellisyyskysymystä on käsitelty        jutun asianosaisia. Asianosaista itseään ei voida
6931: myös erinäisissä komiteanmietinnöissä. Siten           kuulostella jutussa todistajana. Syyttäjän nimeä-
6932: syyttäjälaitostoimikunnan 31.3.1995 oikeusmi-          mä todistaja ei ole jutussa syytetyn vastapuoli.
6933: nisteriölle antamassa mietinnössä (komiteanmie-           Todistajana on esittämänsä todistajankerto-
6934: tintö 1995:7) on ehdotettu säädettäväksi laki ylei-    muksen suhteen totuudessa pysymisvelvollisuus
6935: sistä syyttäjistä,johon lakiin sisältyisi myös syyt-   riippumatta siitä, kuka on nimennyt hänet todis-
6936: täjien esteellisyyttä koskeva säännös. Ehdotetun       tajaksi. Tätä totuudessa pysymisvelvollisuutta
6937: säännöksen mukaan syyttäjä olisi esteeilinen           on tehostettu rikoslain 17 luvussa tarkoitetuilla
6938: muun muassa silloin, jos luottamus hänen puolu-        perätöntä lausumaa oikeudenkäynnissä koske-
6939: eettomuuteensa jostakin erityisestä syystä vaa-        villa rangaistussäännöksillä. Todistamiseen liit-
6940: rantuu.                                                tyvät vaikeat ristiriitatilanteet on pyritty välttä-
6941:    Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen            mään oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa tarkoi-
6942: 6 artiklan 1 kohdan mukaanjokaisella on oikeus         tetuilla todistamiskieltoa ja todistamisesta kiel-
6943: kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen           täytymisoikeutta koskevilla säännöksillä.
6944: ja julkiseen oikeudenkäyntiin laillisesti peruste-
6945: tussa riippumattomassa ja puolueettomassa tuo-         3.4. Todisteiden luotettavuuden arvioinnista
6946: mioistuimessa silloin, kun päätetään hänen oi-
6947: keuksistaan ja velvollisuuksistaan tai häntä vas-         Todisteluu tarkoituksena on tukea asianosais-
6948: taan nostetusta rikossyytteestä.                       ten vaatimuksia ja väitteitä pääasiaan vaikutta-
6949:                                      9.4. Syyttäjän esteellisyydestä                                   133
6950: 
6951: vien riidanalaisten kysymysten osalta. Kun syy-       kaisunsa esiintuodun näytön perusteella ja ryh-
6952: teharkinta-asiassa ja syyteasiassa asianosaisten      tyä toimenpiteisiin epäilemänsä todistajan esitut-
6953: kertomukset poikkeavat toisistaan, todistajan-        kinnassa tai oikeudenkäynnissä esittämän perät-
6954: kertomus saattaa olla enemmässä tai vähemmäs-         tömän lausuman johdosta. Syyttäjän velvollisuu-
6955: sä määrin ristiriidassa jommankumman asian-           teen ei sinänsä vaikuta se, kuka on nimennyt
6956: osaisen kertomuksen kanssa.                           todistajanja onko perättömäksi epäilty lausuma
6957:    Syyttäjällä on ratkaisupakko hänelle tulevien      ollut syytettä tukeva vai sitä vastaan.
6958: syyteharkinta-asioiden osalta, vaikka niihin liit-        Mikäli syyttäjä on tässä ominaisuudessa ko-
6959: tyisi vaikeita näytönarviointikysymyksiä. Syyt-       rostetusti myös julkisen edun valvoja eikä vain
6960: täjäjoutuu syyteharkinnassaanja syytettä oikeu-       yksittäisen syytejutun asian osainen, syyttäjän ja
6961: denkäynnissä ajaessaan arvioimaan, minkä mer-         todistajan prosessuaalisesta asemasta johtuen
6962: kityksen hän antaa ristiriitaisille todisteille ja    syyttäjän ja todistajanvälille ei todistajankuulus-
6963: mitä hän pitää asiassa totena. Tähän sisältyy         telun johdosta yleensä kehittyisi sellaista suhdet-
6964: myös todistajankertomuksen luotettavuuden ar-         ta, että syyttäjä tulisi puolueelliseksi ja olisi es-
6965: vioiminen, mikä on syyttäjän virkatehtäviin kuu-      teellinen suorittamaan syyteharkinnan kuulus-
6966: luvaa tavanomaista työtä. Syyttäjän suorittaman       tuttamansa todistajan epäillyn perättömän lau-
6967: todistajankertomuksen luotettavuusarvioinnin          suman osalta.
6968: äärimmäinen mahdollisuus on, että syyttäjä kat-          Alioikeuden tuomionjälkeen saattaa olla ym-
6969: soo todistajan syyllistyneen perättömän lausu-        märrettävää, jos syyttäjä olisi jossakin määrin
6970: man antamiseen ja tekee siitä rikosilmoituksen.       haluton tuomioistuimen hyväksymän syytteen
6971:    Todistajankertomuksen luotettavuuden arvi-         jälkeen ajamaan pääjutussa kuulustuttamaansa
6972: oiminen ei kuulu yksin syyttäjälle, vaan myös         todistajaa vastaan sellaista syytettä,jonka perim-
6973: jutun muille asianasaisille ja lopulta tuomioistui-   mäisenä tarkoituksena olisi syyttäjän aiemmin
6974: melle. Asianosaisten edun mukaista on oikeu-          menestyksellisesti ajaman syytteen perusteella
6975: denkäynnissä esittää käsityksensä ja todistella       langetetun tuomion kumoaminen. Tämän joh-
6976: käsityksiään todistajankertomuksen luotetta-          dosta joudutaan arvioimaan, olisiko tällaisessa
6977: vuudesta. Heidänkin arvostelunsa todistajanker-       tilanteessa alioikeuden tuomion jälkeen syyttä-
6978: tomuksen luotettavuudesta voi olla eri asteista,      jän kyky käsitellä ja ratkaista juttu ennakkoluu-
6979: voimakkaimpana kannanottona todistajan syyt-          lottomasti ja tasapuolisesti vaarantunut ja olisi-
6980: täminen tai ilmiantaminen hänen syyllistymises-       ko hän sen vuoksi esteeilinen suorittamaan syyte-
6981: tään tahallisen perättömän lausuman antami-           harkinnan perätöntä lausumaa koskevassa asi-
6982: seen.                                                 assa.
6983:                                                           Pääjuttu ja väitetty todistajan perätön lausu-
6984:                                                       ma saattavat alioikeuskäsittelyn jälkeenkin olla
6985: 3.5. Näkökohtia syyttäjän esteellisyydestä            edelleen yhteydessä toisiinsa esimerkiksi valitus-
6986:      suorittaa syyteharkinta kuulustuttamansa         asiana hovioikeudessa tai tuomion purkuasiana
6987:      todistajan epäillyn perättömän lausuman          korkeimmassa oikeudessa. Syyttäjäviranomai-
6988:      osalta                                           selta voidaan edellyttää toimenpiteitä pääjutussa
6989:                                                       vielä alioikeuden tuomion jälkeenkin. Voimassa
6990:    Asianosainen voi esittää todistajaan kohdistu-     olevien oikeudenkäyntisäännösten mukaan ei
6991: van rangaistusvaatimuksen tämän viaksi epäil-         ole riittäviä perusteita pääsääntöisesti kieltää
6992: lystä perättömästä lausumasta joko pääjutun esi-      pääjutussa toiminutta syyttäjää käyttämästä
6993: tutkinnassa tai alioikeuskäsittelyssä taikka vasta    syyttäjän puhevaltaa näissä eri tilanteissa.
6994: sen jälkeen, kun pääjuttu on vireillä muutoksen-         Syyttämättäjättämispäätöksellä ratkaistujen
6995: hakutuomioistuimessa tai jo lainvoimaisesti rat-      asioiden osalta on rikoslain voimaanpanemisesta
6996: kaistu. Mahdollinen rangaistusvaatimus käsitel-       annetun asetuksen 15 d §:n (30111990) säännök-
6997: lään säännönmukaisesti pääjutusta erillisenäjut-      sessä todettu, että virallinen syyttäjä saa syyttä-
6998: tuna alioikeudessa. Väite perättömästä lausu-         mättä jättämistä koskevan päätöksensä estämät-
6999: masta voi perustua jutun eri vaiheissa ilmennee-      tä nostaa syytteen, jos asiassa ilmenneen uuden
7000: seen selvitykseen.                                    selvityksen mukaan päätös on perustunut olen-
7001:    Syyttäjän velvollisuutena on ilman asianosai-      naisesti puutteellisiin tai virheellisiin tietoihin.
7002: sen rangaistusvaatimustakin arvioida esitutkin-          Oikeudenkäytölle on perinteisesti asetettu
7003: nanja alioikeuskäsittelyn yhteydessä esitetyn to-     vaatimukseksi, että sen on oltava paitsi varmaa,
7004: distajankertomuksen luotettavuutta, tehdä rat-        myös nopeaaja halpaa. Useiden samantasoisten
7005: 134                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7006: 
7007: virkamiesten osallistuminen vuorotellen saman         tuolla perusteella ollut pidettävä esteellisenä suo-
7008: asian käsittelyyn on joutuisuus- ja taloudelli-       rittamaan syyteharkintaa tai toimimasta syyttä-
7009: suusnäkökohtien kannalta kyseenalaista. Tässä         jänä myös sanottuun pääjuttuun liittyvää epäil-
7010: kohdin on kuitenkin huomattava, että vireillä         tyä perätöntä lausumaa koskevassa syyteasiassa,
7011: olevan rikosprosessimenettelyn viitoittama kehi-      ajetaanpa sitä sitten pääjutun yhteydessä tai eril-
7012: tys rikosprosessin kaksiasianosaissuhteen koros-      lisenä asiana. Tähän on ehkä osaltaan ollut vai-
7013: tumiseen on ihmisoikeussopimuksen tulkinnan           kuttamassa se, että syyttäjäpiirissä on ollut usein
7014: kehittymisen kautta toisaalta omiaanjohtamaan         vain yksi syyttäjä.
7015: myös esteellisyyssääntöjen korostumiseen, jol-            Edellä tässä päätöksessäni olen esittänyt eräi-
7016: loin objektiviteettivaatimusta joudutaan arvioi-      tä näkökohtia kantelussa tarkoitetun kaltaisten
7017: maan kutakin tilannetta varten erikseen. Tämän        esteellisyyskysymysten ratkaisemiseksi. Perus-
7018: osalta on kuitenkin aihetta toisaalta korostaa,       periaatteena on, että kukin syyttäjä itse ratkaisee
7019: ettei esteellisyyssääntöjen tulkintaa ole syytä ki-   oman esteellisyytensä. Kantelussa tarkoitetussa
7020: ristää sellaiseksi, että se vaarantaisi oikeuden-     asiassa ei ole käynyt ilmi sellaisia seikkoja,joiden
7021: käytön tarkoitusperät mahdollistamaHa oikeu-          johdosta tässä tilanteessa olisi arvioitava kau-
7022: denkäytön ns. shikaanin luonteisen väärinkäyt-        punginviskaali Ritva Sahavirran menetelleen vir-
7023: tämisen.                                              heellisesti hänen arvioidessaan esteellisyyttään
7024:                                                       toimia syyttäjänä kysymyksessä olevassa epäil-
7025:                                                       tyä perätöntä lausumaa koskevassa asiassa.
7026:                                                           Syyttämismenetelmän painottuessa joudu-
7027: 3.6. Johtopäätökset                                   taan kuitenkin myös esteellisyyskysymysten rat-
7028:                                                       kaisua arvioimaan entistä enemmän korostuvan
7029:    NN oli häntä vastaan törkeistä velallisen pe-      kaksiasianosaissuhteen kannalta. Kun alioikeus
7030: toksista ajettua syytettä Helsingin käräjäoikeu-      on tuomiossaan hyväksynyt osan syyttäjän vaa-
7031: dessa käsiteltäessä voimakkaasti arvostellut to-      timuksista, mutta kaikki asianosaiset hakevat sii-
7032: distajana kuulustellun tilintarkastajan todista-      hen muutosta, voidaan prosessin ulkopuolelta
7033: jankertomusta ja epäillyt, että mainittu tilintar-    arvioida, että syyttäjän uskottavuus suorittaa ta-
7034: kastaja olisi syyllistynyt perättömän lausuman        sapuolisesti syyteharkinta pääasiaan liittyvässä,
7035: antamiseen. Helsingin käräjäoikeus oli 2.11.1995      mutta menettelyllisesti erillisessä perätöntä lau-
7036: tuominnut NN:n rangaistukseen hänen syykseen          sumaa koskevassa jutussa, joka saattaisi vaikut-
7037: luetuista kahdesta törkeästä velallisen petokses-     taa syytetyn hyväksi, olisi vähentynyt. Pääjutun
7038: ta, vaikka käräjäoikeuden tiedossa olivat olleet      syyttäjällähän on tuon jutun näytön arvioinnin
7039: NN:n esittämät epäilyt perättömästä lausumas-         osalta ollut sekä jo ennen jutun ratkaisua että
7040: ta. Pääjuttu on nyt vireillä Helsingin hovioikeu-     varsinkin sen jälkeen vakaa ja tuomiolla edelleen
7041: dessa.                                                varmistunut käsitys. Tämänkaltaisessa tulkinta-
7042:     NN:n mukaan käräjäoikeuden syyksilukeva           tilanteessa pidän suotavana kokonaisuuden huo-
7043: tuomio oli olennaisilta osin perustunut mainitun      mioon ottaen, että perätöntä lausumaa koske-
7044: tilintarkastajan todistajankertomukseen. Näin         vassa asiassa syyteharkinnan suorittaa muu kuin
7045: käräjäoikeuden ratkaisu näyttää antavan tukea         pääjutun asianosaisena toiminut syyttäjä.
7046: syyttäjän käsitykselle todistajankertomuksen              Edellä lausumani perusteella olen tähän
7047: luotettavuudesta. Se, että syyttäjä on odottanut      asiaan liittyen katsonut, että kaupunginviskaali
7048: käräjäoikeuden ratkaisua, jolla on ollut merki-       Ritva Sahavirran sijasta tulisi kokonaistilanteen
7049: tystä perätöntä lausumaa koskevan syyteharkin-        huomioon ottaen määrätä toinen syyttäjä suorit-
7050: ta-asian ratkaisun kannalta, ei sinänsä vaikuta       tamaan syyteharkinnan sanotussa perätöntä lau-
7051: hänen oikeuteensaratkaista perätöntä lausumaa         sumaa koskevassa asiassa. Sen vuoksi olen tälle
7052: koskeva asia.                                         päivälle päivätyllä syyttäjänmääräykselläni
7053:     Oikeusjärjestyksessämille omaksuttujen peri-      määrännyt Helsingin kaupunginviskaalin Mik-
7054: aatteiden mukaan virkamies ei saa käsitellä           ko Eteläpään huolehtimaan virallisen syyttäjän
7055: asiaa,johon nähden hän on esteellinen. Toisaalta      tehtävistä sanotussa asiassa.
7056: Suomessa ei ole pääsääntöisesti ollut sen kaltais-        Edellä lausumani näkökohdat saatan kaupun-
7057: ta oikeuskäytäntöä, jonka mukaan pääjutussa           ginviskaali Ritva Sahavirran ja Helsingin ensim-
7058: syyttäjänä toiminutta henkilöä olisi pelkästään       mäisen kaupunginviskaalin tietoon.
7059:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta                135
7060: 
7061: 9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla                  sille (24.3., 3.5., 31.5., 25.9., 6.10., 17.10. ja
7062:      joutuneen Suomen kansalaisen                      24.10.1995). J.R:n mukaan se, että hän oli nyt-
7063:      auttamisesta                                      temmin saanut oikeuskanslerinviraston kautta
7064:                                                        käyttöönsä aiemmin ulkoasiainministeriöitä
7065:                                                        pyytämiään asiakirjoja, ei poistanut ministeriön
7066:          Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
7067:                                                        menettelyn virheellisyyttä.
7068:                                                            J.R. on lisäksi esittänyt epäilyn, että ulkoasi-
7069:        päätöksestä 24.1.1996, dnro 940/1/94
7070:                                                        ainministeriön virkamiehet ovat esteeliisiä hänen
7071:                                                        asiassaan antamaan selvityksiä tai sitä tutki-
7072:                                                        maan, koska heidän toimintansa on saatettu tut-
7073: 1. KANTELUKIRJOITUKSET                                 kinnan kohteeksi.
7074: 
7075: 1.1. J.R:n kirjoitukset ja tutkintapyynnöt                Lisäksi J.R. on esittänyt tyytymättömyytensä
7076:                                                        poliisiviranomaisten menettelyyn vaimonsa te-
7077:     Oikeuskanslerille 31.10.1994 osoittamassaan        kemän rikosilmoituksen kohdalla. Rikosilmoi-
7078: kirjoituksessa J.R. on kertonut olleensa panUi-        tusta, joka keskusrikospoliisin läntisen alueen
7079: vankina Irkutskissa Venäjällä 25.2.-5.3.1994           Turun yksikön toimesta oli siirretty Helsingin
7080: välisen ajan. Hänet oli vapautettu sen jälkeen,        poliisilaitoksen käsiteltäväksi, ei olisi saanut jät-
7081: kun hänen vaimonsa L.R. oli maksanut lunnas-           tää poliisin päätöksellä tutkimatta. Rikosilmoi-
7082: rahatUSD 136230. VapaudenriistostaanJ.R.on             tus olisi - L.R :n tekemässä laajuudessa- edel-
7083: tehty 8.3.1994 Turussa keskusrikospoliisille ri-       lyttänyt esitutkinnan toimeenpanemista. J.R. on
7084: kosilmoituksen.                                        huomauttanut, ettei Helsinkiin siirretty ilmoitus
7085:     J.R. oli kirjoituksensa mukaan pyytänyt ulko-      vastannut L.R:n ilmoitusta, minkä lisäksi tämän
7086: asiainministeriön apua ja toimenpiteitä makset-        ammatti oli siihen merkitty virheellisesti.
7087: tujen lunnasrahojen takaisin saamiseksi. Koska
7088: J.R. oli tyytymätön asian edistymiseen ja minis-
7089: teriön suhtautumiseen hänen asiaansa, hän on
7090: kääntynyt oikeuskanslerin puoleen. J.R. on pyy-        1.2. L.R:n kirjoitukset
7091: tänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä ulkoasiain-
7092: ministeriön menettelyn tutkimiseksi sekä sen sel-         Oikeuskanslerille 31.3.1995 osoittamassaan
7093: vittämiksi, mitkä ovat hänen ja hänen vaimonsa         kirjoituksessa L.R. on ilmoittanut tyytymättö-
7094: oikeudet saada vahingonkorvausta ulkoasiain-           myytensä Helsingin poliisilaitoksen rikosko-
7095: ministeriön taitamattoman ja heidän etujaan            misario Hannu Hännikäisen 24.3.1995 tekemään
7096: haittaavan menettelyn johdosta.                        poliisin päätökseen. Rikosilmoituksen johdosta
7097:     J.R. on täydentänyt kanteluaan lukuisin kir-       olisi tullut suorittaa esitutkinta. Rikosilmoituk-
7098: joituksin. Hän on toimittanut oikeuskanslerille        sen ydin oli se, että häneen, L.R:aan, oli kohdis-
7099: runsaasti asiakirja-aineistoa, josta ilmenevät hä-     tunut pakottaminenja hän olijoutunut kiristyk-
7100: nen yhteydenottonsa muun ohella useisiin viran-        sen kohteeksi. Rikosilmoitus oli tulkittu täysin
7101:  omaisiin ja pankkeihin. J .R. on kirjoituksissaan     virheellisesti. L.R. on vaatinut maksamisensa ra-
7102:  (1.11., 21.11. ja 5.12.1994 sekä 27.3.1995) perus-    hojen palauttamista.
7103:  tellut näkemystään siitä, että hän oli ollut panUi-
7104:  vankina ja että hänen tapaukseensa tulisi sovel-         L.R. on lisäksijäljempänä kohdassa 3.2. mai-
7105:  taa kansainvälisiä sopimuksia, ennen muuta            nitussa vastineessaan arvostellut ulkoasiainhal-
7106:  panttivankien ottamista vastaan tehtyä sopimus-       linnon menettelyä miehensä asian hoidossa.
7107:  ta sekä kidutuksen ja muunjulman ja epäinhimil-
7108:  lisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen
7109:  vastaista yleissopimusta.
7110:      J.R:n mukaan (4.l.ja29.9.1995) ulkoasiainmi-      2. SELVITYKSET JA TIEDOT
7111:  nisteriö on varsin asenteellinen hänen asiassaan.
7112:  Ministeriö ei ole antanut hänen käyttöönsä kaik-         Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
7113:  kea hänen siltä pyytämäänsä asiakirja-aineistoa       nön (1697/1992) 7 §:n 2 momentin nojalla kante-
7114:  eikä se myöskään ole suostunut toimittamaan           lun tutkimista varten on hankittu seuraavat selvi-
7115:  kuriiripostina J.R:n kirjeitä Venäjän viranomai-      tykset ja tiedot.
7116: 136                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7117: 
7118: 2.1. Ulkoasiainministeriöitä saadut selvitykset       Halosta antamaan lausuntonsa ministeriön oi-
7119:     ja tiedot                                         keudellisen osaston hänelle tekemän ihmisoike-
7120:                                                       uskysymyksiin pohjautuvan selvityksen johdos-
7121:     Oikeuskansleri on 8.11.1994 pyytänyt ulkoasi-     ta ja J.R:n kantelun kohteena olevan ulkoasiain-
7122: ainministeriötä toimittamaan J.R:n kantelun           ministeriön menettelyn osalta. Lausunnossa on
7123: tutkimista varten tarpeelliset tiedot ministeriön     pyydetty kiinnittämään huomiota siihen, että
7124: toimenpiteistä ja niiden perusteista.                 asiakirjoista oli pääteltävissä toisaalta, että J .R:n
7125:     Ulkoasiainministeriön selvitys, jonka ovat al-    tapausta oli Suomen Moskovan suurlähetystös-
7126: lekirjoittaneet osastopäällikkö Holger Rotkirch       sä käsitelty tuolloin suurlähetystön tiedossa ol-
7127: ja toimistopäällikkö Marcus Laurent, on annettu       leiden perusteiden valossa panttivankitapaukse-
7128: oikeuskanslerille 15.12.1994 kirjeellä nro 15147,     na, ja toisaalta, että vaadittu rahasumma oli suo-
7129: jonka liitteenä on oikeudellisen osaston muistio      ritettu niiden ohjeiden mukaan, jotka J.R. oli
7130: (Laurent/Wakonen) nro 422114.12.1994 sekä             antanut ollessaan kertomansa mukaan panUi-
7131: asiakirjajäljennöksiä ministeriöön J.R:n asiassa      vankina Irkutskissa sekä että hänet oli päästetty
7132: kertyneistä asiakirjoista.                            lähtemään sieltä vasta, kun maksuvaatimuksen
7133:     Selvityksessä on katsottu, että ulkoasiainmi-     esittäneille oli toimitettu selvitys maksusuorituk-
7134: nisteriö ja Suomen Moskovan edustusto ovat            sesta. Lausunnon ohella ulkoasiainministeri Ha-
7135: J.R:n tapauksessa toimineet viipymättä ja asian-      losta oli pyydetty oikeuskanslerille toimittamaan
7136: mukaisesti kaikin käytettävissä olevin keinoin        niiden ulkoasiainministeriön virkamiesten selvi-
7137: asian edellyttämällä tavalla.                         tykset,jotka olivat päättäneet menettelystä raha-
7138:     Ulkoasiainministeriö on toimittanut lisätie-      summan suhteen.
7139: toina                                                     Ulkoasiainministeri Tarja Halonen on kirjeel-
7140:     - kirjeellä 24.1.1995 nro 10276 (Rotkirch/        lään 8.9.1995 nro 13720 toimittanut lausuntonsa.
7141: Laurent) jäljennöksen Suomen Moskovan suur-           Lausunnon ohella oikeuskanslerille on toimitet-
7142: lähetystön 24.1.1995 päivätystä sähkeestä nro         tu ulkoasiainministeriön oikeudellisen osaston
7143: 0065 ja sen liitteenä olevasta Venäjän ulkominis-     virkamiesten, ulkoasiainneuvos Marcus Lauren-
7144: teriön suurlähetystölle 13.1.1995 osoittamasta        tin ja hallinnollisen avustajan Tuula Wakosen
7145: nootista nro DKS-81 käännöksineen ilmoituk-           15.8.1995 antama yhteinen selvitys.
7146: sin, että nootti oli vastaus suurlähetystön noot-         Ulkoasiainministeri Halonen on lausunnos-
7147: tiin nro 1087114.3.1994,                              saan käsityksenään todennut, että ulkoasiainhal-
7148:     - kirjeellä 26.1.1995 nro 10349 (Rotkirch/        linnon virkamiehet sekä ministeriössä että Mos-
7149: Wakonen) lisätietona jäljennöksen Suomen              kovan suurlähetystössä ovat hoitaneet J.R:n ta-
7150: Moskovan suurlähetystön sähkeestä nro 0081/           pauksen tehokkaasti ja antaumuksella tavoittee-
7151: 25.1.1995, jonka mukaan J.R:n asianajaja oli          na saada J.R. palaamaan Irkutskista mahdolli-
7152: käynyt suurlähetystössä,                              simman pian ja turvallisesti. Ratkaisevasti J .R:n
7153:     - kirjeellä 30.3.1995 nro 11559 (Rotkirch/        poispääsyyn näyttävät vaikuttaneen suurlähe-
7154: Wakonen) lisätiedoksi Helsingin poliisilaitoksen      tystön yhteydenotot Venäjän viranomaisiin ja
7155: päätöksen 24.3.1995 jättää ulkoasiainministe-         niiden Venäjän oloihin nähden ripeä ja tehokas
7156: riön virkamiehiä koskeva L.R:n rikosilmoitus          puuttuminen asiaan. Lausunnossa on lisäksi to-
7157: tutkimatta,                                           dettu, että rahat oli maksettu jo päiviä ennen
7158:     - 6.6.1995 tiedoksi jäljennöksen J.R:lle          ilman, että J.R:n tilanne Irkutskissa oli sen vuok-
7159:  1.6.1995 osoitetusta kirjeestä sekä ministeriön      si muuttunut.
7160: kuriiripostia koskevat määräykset, sekä                   Ulkoasiainneuvos Laurent ja hallinnollinen
7161:     - kirjeellä 14.7.1995nro 12946(linjanjohtaja      avustaja Wakonen ovat puolestaan antamassaan
7162: Ora Meres-Wuori/hallinnollinen avustaja Tuula         selvityksessä todenneet, että ministeriön ja edus-
7163: Wakonen) jäljennöksen ulkoasiainministeriön           tuston tarkoituksena oli saada J.R. mahdollisim-
7164: oikeudellisen osaston ulkoasiainministeri Tarja       man nopeasti ja turvallisesti pois Irkutskista ja
7165:  Haloselle 6.7.1995 osoittamasta kirjeestä nro        että J.R. palasikin vahingoittumattomana Mos-
7166:  12881 ja sen liitteenä olevasta ulkoasiainministe-   kovan kautta Suomeen. Edelleen selvityksessä
7167: riön oikeudellisen osaston 30.6.1995 päivätystä       on todettu, ettei ulkoasiainministeriön eikä ulko-
7168: lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukorannan laati-         maanedustustojen toimivaltaan kuulu yksityisiin
7169: masta muistiosta.                                     liikesuhteisiin perustuvien erimielisyyksien sel-
7170:     Oikeuskansleri on 17.7.1995 päivätyllä kirjeel-   vittäminen eikä siten myöskään J .R:n ja hänen
7171: lään vielä pyytänyt ulkoasiainministeri Tarja         venäläisten liikekumppaniensa kiistanalaisiin
7172:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta                   137
7173: 
7174: raha-asioihin puuttuminen. Tätä koskevat ohjeet          nisteriön virkamiesten menettelystä, asia oli siir-
7175: ministeriö oli myös antanut suurlähetystölle.            retty tutkittavaksi Helsingin poliisilaitokselle.
7176:    Lisäksi ulkoasiainministeriö on kirjeellään           Helsingin poliisilaitoksella 24.3.1995 tehdyllä
7177: 26.10.1995 nro 14358 (Rotkirch/Wakonen) lä-              poliisin päätöksellä asiassa oli jätetty tutkiota
7178: hettänyt oikeuskanslerille tiedoksi jäljennöksen         suorittamatta.
7179: asianajotoimistolle 23.10.1995 osoittamastaan               - L.R. on 3.10.1995 tehnyt Turun poliisille
7180: vastauskirjeestä J.R:n asiassa.                          uuden rikosilmoituksen vaatien esitutkintaa.
7181:                                                          Asia oli toimitettu Turusta Helsingin poliisilai-
7182:                                                          tokselle.
7183: 2.2. Keskusrikospoliisilta saadut tiedot                    Selvityksen mukaan keskusrikospoliisi oli pi-
7184:                                                          täytynyt J.R:n ilmoittaman jutun perusasiassa,
7185:    Keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun yk-         panttivangin ottaminen, ja tutkiotatoimet ovat
7186: sikön aluepäälliköltä Kurt Alopaeukselta                 koskeneet sanottua rikosta. Tutkiota on keskit-
7187: 3.11.1994 puhelimitse saadun tiedon mukaan               tynyt tutkiotamateriaalin toimittamiseen Venä-
7188: J.R:n asia oli vireillä. Tutkiotapyyntö oli toimi-       jän oikeusviranomaisille. Tutkiota perustuu
7189: tettu Venäjälle ja vastausta Venäjältä odotettiin.       Suomenja Venäjän välillä tehtyyn rikostutkinta-
7190: Tutkinnanjohtajana J .R:njutussa Turussa toimii          sopimukseen varsinaisen tutkinnan tapahtuessa
7191: rikoskomisario Heikki Topi-Hulmi.                        Venäjällä. Keskusrikospoliisin tutkiotatoimen-
7192:                                                          piteet ovat virka-aputoimenpiteitä Venäjän oike-
7193:     Rikoskomisario Topi-Hulmin selvityksen mu-           usviranomaisille.
7194: kaan, koska Venäjän viranomaisilta saaduissa                Selvityksessä on maksettujen rahavarojen
7195: asiakirjoissa ja J .R:n esittämässä oli suuria risti-    osalta todettu, että L.R:n pankille antaman toi-
7196: riitaisuuksia,     keskusrikospoliisin       toimesta    meksiannon perusteella varat oli siirretty Kan-
7197: 28.2.-1.3.1995 oli kuulusteltu todistajina tapah-        sallis-Osake-Pankin Turun konttorista Saksaan
7198: tuma-aikana Moskovan suurlähetystössä toimi-             Deutsche Rankiin Frankfurtiin ja sieltä mosko-
7199: nutta henkilökuntaa. Kertynyt aineisto oli               valaiseen pankkiin, jossa varat oli jäädytetty.
7200: 2.3.1995 toimitettu Venäjän federaation pääsyyt-         Varat olivat vapautuneet vastaanottajan käyt-
7201: tänjävirastolle. Asia oli edelleen kesken.               töön Venäjän syyttäjäviranomaisen tekemän
7202:     Keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun yk-        syyttämättäjättämispäätöksen jälkeen. Dollari-
7203: sikkö on 6.11.1995 kirjeellä, jonka ovat allekir-        pohjainen varojen siirto oli tapahtunut New
7204: joittaneet aluepäällikkö Kurt Alopaeus ja tutkin-        Yorkissa olevan Chase Bankin KOP:n tiliä ve-
7205: nanjohtaja Heikki Topi-Hulmi, toimittanut tut-           loittaen. Keskusrikospoliisin läntisen alueen Tu-
7206: kinnasta lisäselvityksen oikeuskanslerille. Selvi-       run yksikkö ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin va-
7207: tyksestä on käynyt ilmi, että Venäjälle 2.3.1995         rojen peräyttämiseksi pankeilta, koska varojen
7208: toimitetun asiakirja-aineiston perusteella Venä-         siirto oli tapahtunut L.R:n tahdon mukaan eikä
7209: jän federaation pääsyyttäjänvirasto oli ottanut          maksuliikenteessä ollut havaittu rikosta.
7210: asian uudelleen käsittelyyn ja palauttanut sen              Rikoskomisario Topi-Hulmilta 17.1.1996 pu-
7211: Irkutskin syyttäjäviranomaisille. Irkutskin viral-       helimitse saadun tiedon mukaan J.R:n asia on
7212: linen syyttäjä oli 8.9.1995 pyytänyt keskusrikos-        edelleen Venäjällä vireillä.
7213: poliisilta lisätietoja. Lisäaineisto oli 13.10.1995
7214: lähetetty Venäjälle. Selvityksen mukaan asia on
7215: Venäjällä kesken.
7216:     Keskusrikospoliisin selvityksen mukaan ju-           2.3. Helsingin poliisilaitokselta saadut tiedot
7217: tussa on tehty seuraavat rikosilmoitukset:
7218:     - J.R:n rikosilmoitus 8.3.1994 nro 7020/R/              L.R:n Turussa tekemä rikosilmoitus oli ulko-
7219: 291194, asianimikkeellä panttivangin ottaminen,          asiainministeriön virkamiesten menettelyä kos-
7220: jossa on vaadittu rikostutkinnan suorittamista           kevalta osin siirretty Helsingin poliisilaitokselle.
7221: Venäjällä, tekoon syyllisiksi havaittujen syyttee-       Helsingissä tutkinnanjohtajaksi asiaan oli mää-
7222: seen asettamista, rangaistukseen tuomitsemista           rätty rikoskomisario Hannu Hännikäinen. Hän-
7223: ja maksettujen varojen palauttamista.                    nikäisen 3.2.1995 puhelimitse oikeuskanslerinvi-
7224:     - L.R:n 8.11.1994 Turun poliisilaitokselle           rastolle antaman selonteon mukaan hän oli käy-
7225:  osoittama rikosilmoitus, törkeä kiristys. Asia oli      nyt ulkoasiainministeriässä asiaa selvittämässä.
7226:  siirretty keskusrikospoliisille. Niiltä osin kuin ri-   Lisäksi Hännikäinen oli ollut yhteydessä keskus-
7227:  kosilmoituksessa oli ollut kysymys ulkoasiainmi-        rikospoliisin Turun yksikköön.
7228: 
7229: 18 370099
7230: 138                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7231: 
7232:    Helsingin poliisilaitokselta on 29.3.1995 saa-       osana vastinettaan, yliassistentti Elina Pirjatan-
7233: punut       Oikeuskanslerinvirastolie     tiedoksi      niemen J.R:n tapauksesta laatiman kommentaa-
7234: 24.3.1995 tehty poliisin päätös jättää esitutkinta      rin liiteasiakirjoineen.
7235: toimittamatta L.R:n tekemän rikosilmoituksen               J.R. on 9.1.1995 toimittanut oman vastineen-
7236: johdosta. Päätös koski Helsingin poliisilaitoksel-      sa. Siinä hän on tuonut esiin kantansa tapahtu-
7237: le siirrettyä osaa mainitusta rikosilmoituksesta.       mista Venäjällä ja päätynyt täysin eri näkemyk-
7238:                                                         seen kuin ulkoasiainministeriö selvityksessään.
7239: 2.4. Sisäasiainministeriön poliisiosastolta saadut
7240:      tiedot
7241:                                                         3.2. L.R:n vastine
7242:     Oikeuskanslerille on 6.7.1995 tiedoksi saapu-
7243: nut jäljennös sisäasiainministeriön poliisiosaston         L.R. on omasta puolestaan toimittanut
7244: 5.7.1995 J.R:lle antamasta ratkaisusta tämän            9.1.1995 vastineen sanotun selvityksen johdosta.
7245: ministeriölle 20.4., 16.5., 17.5. ja 21.6.1995 osoit-   Hänen näkemyksensä on yhdenmukainen J.R:n
7246: tamiin kantetuihin ja tutkintapyyntöihin. Sisä-         esittämän kanssa. Kyseessä on ollut panttivan-
7247: asiainministeriön poliisiosaston ratkaisusta on         giksi ottaminen. Rahojen maksaminen oli ollut
7248: ilmennyt muun ohella seuraavaa.                         ainoa mahdollisuus päästä asiassa ratkaisuun ja
7249:     Niiltä osin kuin kanteluissa ja tutkintapyyn-       J.R:n selvitä hengissä. L.R. on liittänyt vastinee-
7250: nöissä on ollut kysymys siitä, ettei keskusrikos-       seensa otteita päiväkirjastaan, jonka merkin-
7251: poliisin taholta oltu ryhdytty toimenpiteisiin va-      nöistä hän katsoo selkeästi ilmenevän tapahtu-
7252: rojen jäädyttämiseksi, sisäasiainministeriö on to-      mien todellisen kulun.
7253: dennut saamansa selvityksen perusteella, että sen
7254: jälkeen kun rikoskomisario Topi-Huiruin
7255:  15.3.1994 päivätty pyyntö oli käännetty venäjäk-       3.3. J.R:n lisävastine
7256: si, se oli kiireellisenä välitetty 18.3.1994 edelleen
7257: Venäjän Moskovan Interpol-toimistolle.                     Ulkoasiainministeri Tarja Halosen 8.9.1995
7258:     Moskovan Interpol-toimistosta 14.6.1995             annettua oikeuskanslerille lausuntonsa ja han-
7259: saadun tiedon mukaan Suomesta toimitettu lisä-          kittua ulkoasiainministeriön virkamiesten, ulko-
7260: materiaali, muun muassa kahden ulkoasiainmi-            asiainneuvos Marcus Laurentin ja hallinnollisen
7261: nisteriön virkamiehen kuulustelut, oli toimitettu       avustajan Tuula Wakosen 15.8.1995 päivätyn
7262: Venäjän viranomaisille huomioon otettavaksi             selvityksen heidän menettelynsä osalta, J.R:lle
7263: tutkimuksissa. Tutkimuksia valvoi Venäjän pää-          on varattu tilaisuus lisävastineen antamiseen.
7264: syyttäjän virasto.                                         J.R. on vastineensa antamista varten tutustu-
7265:     Sisäasiainministeriön poliisiosaston käsityk-       nut ulkoasiainministeriön oikeuskanslerille toi-
7266: sen mukaan asian selvittämiseen liittyvät poliisi-      mittamiin selvityksiin liittyvään luottamukselli-
7267: viranomaisten toimenpiteet ovat olleet voimassa         seen asiakirja-aineistoon oikeuskanslerinviras-
7268: olevien säännösten ja määräysten mukaisia. Ul-          tossa sen jälkeen, kun hänelle oli annettu ja hän
7269: komailla tapahtuneeksi väitetyn rikoksen tosi-          oli tutustunut oikeuskanslerinviraston kanslia-
7270: asialliset selvittämismahdollisuudet ovat ainoas-       päällikön Klaus Helmisen laatimaan asiakirjojen
7271: taan tapahtumamaan viranomaisilla. Poliisi jat-         salassapitovelvoitetta koskevaan muistioon.
7272: kaa asian selvittämistä, mutta joutuu nojautu-          Muistiosta J .R:lle oli annettu jäljennös.
7273: maan Venäjän viranomaisten suorittaman tut-                J.R:n 16.10.1995 päivätty vastine on kolmi-
7274: kinnan tuloksiin sekä Venäjältä saatavaan infor-        osainen:
7275: maatioon. Poliisi tulee olemaan edelleen yhtey-            1) Vastine ulkoasiainministeri Tarja Halosen
7276: dessä Venäjän viranomaisiin.                            lausuntoon. - Yhteenvetona lausunnosta J .R.
7277:                                                         on todennut, että lausunto ei antanut vastausta
7278:                                                         kysymykseen, miksi lunnasrahojen palauttamis-
7279:                                                         ta ei oltu pyydetty Venäjän viranomaisilta. Lau-
7280: 3. VASTINEET                                            sunto ei antanut selvitystä lukuisiin muihinkaan
7281:                                                         kysymyksiin, vaan se on ratkaisevasti puutteelli-
7282: 3.1. J.R:n vastine                                      nen. J.R. on vastineessa käsitellyt lausuntoa yksi-
7283:                                                         tyiskohdittain. Hän on päätynyt lausunnossa esi-
7284:    J.R. on 4.1.1995 toimittanut ulkoasiainminis-        tetystä poikkeavaan lopputulokseen.
7285: teriön 15.12.1994 antaman selvityksen johdosta,            2) Vastine ulkoasiainministeriön oikeudellisen
7286:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta                  139
7287: 
7288: osaston virkamiesten, ulkoasiainneuvos Lauren-         ce-nimisen yrityksen kanssa sopimuksen lipeän,
7289: tin ja hallinnollisen avustajan Wakosen selvityk-      muoviraaka-aineen ja sementin toimittamisesta.
7290: seen.- VastineessaJ.R. on kiinnittänythuomio-          Sopimuksen mukaan siitä johtuvat erimielisyy-
7291: ta siihen, että selvityksen antaneet henkilöt eivät    det käsiteltäisiin välimiesoikeudessa Tukholmas-
7292: voi olla ainoita, jotka olivat joutuneet ottamaan      sa.
7293: kantaa lunnasrahakysymykseen. Näin ollen sel-              J.R. oli helmikuussa 1994 matkustanut liike-
7294: vitys ei riitä täyttämään oikeuskanslerin selvitys-    ja neuvottelumatkalle Irkutskiin. Hän ei kuiten-
7295: pyyntöä. Annettu selvitys on useilta kohdin            kaan ollut päässyt lähtemään suunnitelmiensa
7296: puutteellinen ja totuudenvastainen. Se sisältää        mukaisesti takaisin Suomeen. Helmikuun 25 päi-
7297: runsaasti ristiriitaisuuksia.                          vänä 1994 illalla J.R. oli liikekumppanin toimes-
7298:     3) Vastine ulkoasiainministeriön oikeudellisen     ta haettu hotellista Baikalskin kaupungista ja
7299: osaston 30.6.1995 päivättyyn, lainsäädäntösih-         viety yrityksen toimitiloihin Irkutskin kaupun-
7300: teeri Päivi Kaukorannan laatimaan muistioon            kiin. J .R:lle oli todettu, ettei hänellä olisi mahdol-
7301: nro 192.- Vastineen yhteenveto-osassa on to-           lisuuksia paluuseen kotimaahan, ennenkuin hän
7302: dettu muistiossa toisaalta katsotun, että J.R. oli     oli maksanut USD 136 230. Mainitun summan
7303: joutunut panttivangiksi, mutta toisaalta siinä oli     J.R. oli venäläisen yrityksen johtajan mukaan
7304: vesitetty tämä kanta lauseella "mikäli tosiseikas-     velkaa liikesuhteesta johtuen. J.R:aa vastaan oli
7305: ta vastaa J.R:n ilmoitusta tapahtumien kulusta".       tehty sopijapuolen toimesta rikosilmoitus, jonka
7306:  Muistio on monin kohdin ristiriitainen ja sisältää    johdosta Irkutskin paikallinen miliisi oli suorit-
7307: epätotuuksia.                                          tanut J.R:n kuulusteluja.
7308:                                                            L.R. oli 28.2.1994 saanut mieheltään Irkuts-
7309:                                                        kista telefax-sanoman, jossa tämä oli ilmoitta-
7310: 4. RATKAISU                                            nut, ettei hän voinut palata ennenkuin kuin hä-
7311:                                                        neltä vaadittu rahasumma oli suoritettu. Tele-
7312: Tämän asian olen tutkinut.                             faxista ilmenivät tiedot vaaditosta summasta ja
7313:                                                        tilistä, jolle maksu oli suoritettava.
7314:    Vaikkakin J.R. ja L.R. ovat pyytäneet tutki-            L.R. oli saamansa telefax-sanoman perusteel-
7315: maan asian lähinnä ulkoasiainministeriön toi-          la päätynyt käsitykseen, ettei tilanne hänen mie-
7316: minnan kannalta, olen asiakokonaisuuden huo-           hensä kohdalla ollut kunnossa. Hän oli ottanut
7317: mioon ottaen joutunut tarkastelemaan asiaa sitä        samana päivänä, 28.2 .1994, välittömästi yhteyttä
7318: laajemmin.                                             Suomen Moskovan suurlähetystöön ja oli il-
7319:    Kantelukirjoituksissa on ensinnäkin arvostel-       moittanut, ettei hänen miehensä päässyt lähte-
7320: tu sitä, että kantelossa kuvattua asiaa hoitaneita     mään lrkutskista, ennenkuin oli maksanut liike-
7321: virkamiehiä on kuultu selvitysten hankkimises-         kumppanin vaatiman rahasumman.- Kantelu-
7322: sa. Totean, että oikeusjärjestyksen perusperiaat-      kirjoitusten mukaan L.R. oli ottanut sanottuna
7323: teita on se, että virkamiehellä, jonka väitetään       päivänä yhteyttä myös Suomen ulkoasiainminis-
7324: menetelleen virheellisesti, on tilaisuus antaa         teriöön. Ensimmäinen ulkoasiainministeriön ja
7325: asiassa selvityksensä. Yleensä hänen esimiehel-        L.R:n välinen kirjattu yhteydenotto oli tapahtu-
7326: leen annetaan samoin mahdollisuus esittää asias-       nut 2.3.1994.
7327: sa lausuntonsa. Tässä tapauksessa myös vas-                Suomen Moskovan suurlähetystö oli välittö-
7328: tuunalainen ministeri on antanut asiassa perus-        mästi 28.2.1994 L.R:n yhteydenotonjälkeen yrit-
7329: tellun lausuntonsa. Ministeriö on toimittanut          tänyt saada yhteyttä J .R :aan ja hänen liikekump-
7330: tänne asiaa koskevan materiaalin. Kirjoittajat         paniinsa siinä kuitenkaan onnistumatta. Suurlä-
7331: ovat voineet tutustua tänne toimitettuun aineis-       hetystö oli saanut seuraavana päivänä eli
7332: toon ja antaa siitä lausuntonsa.                       1.3.1994 yhteyden liikekumppaniin, joka oli il-
7333:                                                        moittanut, ettei J.R. pääsisi lähtemään, ennen-
7334:                                                        kuin oli maksanut vaaditun rahasumman. Suur-
7335: 4.1. Tausta- ja tapahtumatietoja                       lähetystöstä oli samana päivänä oltu yhteydessä
7336:                                                        Venäjän sisäasiainministeriöön. Ministeriön jär-
7337:     Kertyneistä asiakirjoista ja saaduista selvityk-   jestäytynyttä rikollisuutta tutkiva osasto oli otta-
7338:  sistä on käynyt ilmi muun ohella seuraavaa.           nut asian tutkittavakseen.
7339:     Suomalainen yritys, jonka toimitusjohtajana            Asiakirjojen mukaan Suomen ulkoasiainmi-
7340:  J.R. on, oli solminut muutama vuosi sitten venä-      nisteriö oli 2.3.1994 L.R:lta saamiensa tietojen
7341:  läisen, Irkutskissa toimivan Stroidormashservi-       perusteella lähettänyt Suomen Moskovan suur-
7342: 140                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7343: 
7344: Iähetystölie J.R:aa koskevan olosuhdetieduste-        Venäjän sisä- ja ulkoasiainministeriön ja suurlä-
7345: lun.                                                  hetystön toimenpiteiden tuloksena toimitusjoh-
7346:    Suurlähetystö oli 3.3.1994 saanut yhteyden         taja J.R. oli 5.3.1994 ollut vapaa poistumaan
7347: J.R:aan. Puhelinkeskustelussa J.R. oli pyytänyt       Irkutskista. J.R. oli lentänyt Irkutskista Mosko-
7348: välittämään vaimolleen pyynnön rahojen maksa-         vaan 6.3.1994 ensimmäisellä mahdollisella len-
7349: misesta venäläisen yhtiön tilille. Tiedusteluun,      nolla. Suurlähetystön edustajat olivat noutaneet
7350: vastasiko summa velkasuhdetta, J.R. oli vastan-       J.R:n lentokentältä ja hänet oli majoitettu suur-
7351: nut kieltävästi, mutta hän oli todennut sen olevan    lähetystön tiloihin. Suomeen J.R. oli päässyt pa-
7352: hyväksyttävissä.                                      laamaan Moskovasta 7.3.1994.- J.R. oli pääs-
7353:    Suurlähetystöstä oli otettu yhteys L.R:aan ja      syt lähtemään Moskovasta sen jälkeen, kun ul-
7354: välitetty hänelle J .R:n antamat maksuohjeet. Oli     koasiainministeriön puolelta vaaditut matkara-
7355: sovittu, että L.R. maksun suoritettuaan toimit-       hat/lippu oli hänen omaistensa avustuksella saa-
7356: taisi maksutositteen suurlähetystöön, josta venä-     tu järjestettyä Suomesta. J .R:n mukaan hänellä
7357: läisen yrityksen edustaja sen noutaisi. Tositteen     oli ollut Moskovan lentokentällä vaikeuksia van-
7358: saatuaan - Stroidormashservicen edustajan il-         hentuneen viisumin takia.
7359: moituksen mukaan -J.R. saisi vapaasti poistua
7360: Irkutskista. Moskovan suurlähetystö oli sopinut       4.2. Toimenpiteet rikosilmoitusten johdosta
7361: Venäjän sisäasiainministeriön järjestäytynyttä
7362: rikollisuutta tutkivan osaston kanssa, että minis-       Suomeen palattuaan J.R. oli heti 8.3.1994 teh-
7363: teriön edustajat olisivat odottamassa suurlähe-       nyt keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun
7364: tystössä venäläisen yhtiön edustajaa, kun tämä        yksikölle rikosilmoituksen panttivangiksi otta-
7365: saapuisi hakemaan maksutositetta. Yrityksen           misesta ajalla 25.2.-5.3.1994. J.R. oli vaatinut
7366: edustaja ei ollut saapunut, koska tieto maksusta      Venäjällä tapahtuvaa rikostutkintaa, syytehar-
7367: oli jo saatu L.R:lta.                                 kintaa, asian saattamista oikeuskäsittelyyn sekä
7368:    Rahasumman maksamisen osalta asiakirjois-          maksettujen varojen palauttamista.
7369: ta on ilmennyt, että L.R. oli välitettyjen ohjeiden      Keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun yk-
7370: mukaisesti maksanut rahasumman 3.3.1994. Ra-          sikkö oli Suomen tasavallan ja Venäjän federaa-
7371: hat oli L.R:n toimeksiannon perusteella siirretty     tion hallituksen välillä yhteistyöstä rikosten tor-
7372: Kansallis-Osake-Pankin Turun konttorista Sak-         junnassa tehtyyn ja asetuksella (SopS 12/1994)
7373: saan Deutsche Bankiin Frankfurtiin ja sieltä          17.2.1994 voimaansaatettuun yhteistyösopimuk-
7374: edelleen moskovalaiseen pankkiin maksunsa-            seen viitaten pyytänyt Venäjän viranomaisia tut-
7375: ajaksi ilmoitetun yrityksen tilille. Koska varojen    kimaan J.R:n tapauksen ja ryhtymään asian vaa-
7376: siirto oli dollaripohjainen, maksun suorittami-       timiin toimenpiteisiin.
7377: seksi oli veloitettu New Yorkissa olevan Chase           Asiakirjoihin sisältyvästä Venäjän federaa-
7378: Bankin KOP:n tiliä. Rahojen saapumisesta tilille      tion ulkoministeriön Suomen Moskovan Suurlä-
7379: pankista oli ilmoitettu maksunsaajalle. Varat oli     hetystölie 30.3.1994 lähettämästä nootista, vas-
7380: kuitenkin jäädytetty mainitun moskovalaisen           tauksena suurlähetystön 4.3.1994 lähettämään
7381: pankin tilille, koska pankin tietoon oli saatettu     noottiin, käy ilmi, että J.R. oli jo Irkutskissa
7382: erimielisyydet rahojen saamisen edellytyksissä.       tehnyt 4.3.1994 laittomasta pidättämisestään
7383:    Asiakirjoista on ilmennyt, että ulkoasiainmi-      Stroidormashservicen toimitiloissa suullisen il-
7384: nisteriö oli 3.3.1994lähettänyt Moskovan suur-        moituksen. Asiaan liittyvä aineisto oli Venäjän
7385: lähetystölle viestin, jossa se oli pyytänyt suurlä-   rikosprosessilain 114. artiklan mukaisesti toimi-
7386: hetystöä ottamaan yhteyttä paikalliseen poliisiin     tettu Irkutskin kaupungin Leninin kaupungin-
7387: sen seikan tarkistamiseksi, oliko J .R. edelleen      osan syyttäjävirastoon päätöksen tekemiseksi ri-
7388: pidätettynä ja ryhtymään toimenpiteisiin J.R:n        kosjutun nostamisesta Venäjän rikoslain 126. ar-
7389: vapauttamiseksi panttivankeudesta. Ulkoasian-         tiklan tarkoittamasta rikoksesta (laiton vapau-
7390: ministeriö oli ottanut yhteyttä L.R:aan 4.3.1994      denriisto ).
7391: vaadituo rahasumman maksun kieltämiseksi,                Asiakirjojen mukaan Venäjän federaation ul-
7392: mutta maksu oli tuolloin jo suoritettu.               koministeriö oli Suomen Moskovan suurlähetys-
7393:    Rahojen siirron tapahduttuakaan toimitus-          tön 14.3.1994 lähettämään noottiin vastannut
7394: johtaja J .R:aa ei oltu päästetty lähtemään Irkuts-   vastausnootillaan 13.1.1995. Nootin mukaan Ir-
7395: kista. Moskovan suurlähetystö oli noottiteitse        kutskin kaupungin Leninin alueen syyttäjäviras-
7396: kääntynyt Venäjän ulkoministeriön puoleen             to oli tarkastanut J.R:n tekemän rikosilmoituk-
7397: 4.3.1994 ja pyytänyt ministeriön toimenpiteitä.       sen siitä, että Stroidormashservice-nimisen yri-
7398:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta                  141
7399: 
7400: tyksen työntekijät olivat pitäneet häntä väkival-           - Suomen ja Venäjän välisen konsulisopi-
7401: loin pidätettynä. Nootin mukaan tarkastuksen             muksen (SopS 23-33/1966),
7402: aikana ei oltu saatu tietoja, jotka olisivat todista-       - Wienin konsulisuhteita koskevan yleisso-
7403: neet, että J.R:aan olisi kohdistunut rikos. Voi-         pimuksen (SopS 50/1980),
7404: massa olevan lainsäädännön mukaisesti syyttä-               - ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen
7405: jävirasto oli päättänyt olla nostamatta asiassa          (48511990),
7406: rikossyytettä.                                              - ulkomaanedustuksesta annetun asetuksen
7407:                                                          (159/1964) ja
7408:    Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan,               - Neuvostoliiton kanssa oikeussuojasta ja
7409: koska keskusrikospoliisin Venäjän viranomaisil-          oikeusavusta siviili-, perhe- ja rikosasioissa teh-
7410: ta saaduissa asiakirjoissa ja J .R:n Suomessa teke-      dyn sopimuksen (SopS 47--48/1980), sekä
7411: män rikosilmoituksen ohessa esittämissä kerto-              - ulkoasiainministeriön hallinnollisen osas-
7412: muksissa oli havaittavissa suuria ristiriitoja, kes-     ton yleiskirjeen nro HAL-54 21.8.1990 dnro
7413: kusrikospoliisin toimesta oli todistajina kuultu         1988/8747/04.40 (kuriiripostia koskevat mää-
7414: Suomen Moskovan suurlähetystössä tapahtu-                räykset) nojalla.
7415: ma-aikana toiminutta henkilökuntaa. Kuuluste-
7416: lupöytäkirjat oli toimitettu Venäjän federaation
7417: pääsyyttäjänvirastolle 2.3.1995. Lisäaineiston           4.3.2. Ulkoasianhallinnon toimimisvelvoitteita
7418: perusteella syyttäjävirasto oli ottanut asian                   koskevista säännöksistä
7419: uudelleen käsittelyyn ja palauttanut sen Irkuts-
7420: kin syyttäjäviranomaisille. Irkutskin virallinen            Ulkoasianhallinnosta annetun lain (1164/
7421: syyttäjä oli 8.9.1995 pyytänyt keskusrikospolii-         1987) 8 §:n 1 momentin mukaan ulkomailla hä-
7422: silta lisätietoja ja lisäaineistoa. Mainittu aineisto,   dänalaiseen asemaanjoutuneelle Suomen kansa-
7423: muun ohella L.R:n kuulustelukertomus, oli toi-           laiselle Suomen edustusto voi tarkoitukseen va-
7424: mitettu Venäjälle 13.10.1995.                            rattujen määrärahojen puitteissa myöntää talou-
7425:     Asiakirjoihin sisältyy J.R:n oikeuskanslerille       dellista avustusta talletusta tai takaisinmaksusi-
7426: - samoin kuin myös keskusrikospoliisin länti-            toumusta vastaan siten kuin asetuksella tarkem-
7427: sen alueen Turun yksikölle- tiedoksi lähettämä           min säädetään. Erityisestä syystä avustusta voi-
7428: Venäjän liittovaltion pääprokuraattorinviraston          daan kuitenkin myöntää myös ilman talletusta
7429: 26.9.1995 päivätty, rikosten tutkinnan valvon-           tai takaisinmaksusitoumusta.
7430: nan 2. osaston päällikön A.K. Bumazkin J.R:lle              Ulkomaanedustuksesta annetun asetuksen
7431: osoittama kirje käännöksineen. Kirjeen mukaan            (159/1964) 36 §:n nojalla Suomen kansalaisten
7432: Venäjän liittovaltion presidentin ihmisoikeusko-         tekemien esitysten ja anomusten johdosta edus-
7433: missiosta saapuneen J.R:n vetoomuksenjohdos-             tustojen on oikeuksiensa ja valtuuksiensa rajois-
7434: ta vireille saatettu Irkutskin alueen prokuraatto-       sa ryhdyttävä aiheellisiksi ja tarpeellisiksi katsot-
7435: rinviraston poliisitutkinta oli 18.9.1995 lakkau-        taviin toimenpiteisiin ottamalla kuitenkin huo-
7436: tettu/keskeytetty. Asiaa koskeva materiaali oli          mioon, että asian luonne ehkä vaatii erityisohjei-
7437: vaadittu Venäjän liittovaltion pääprokuraatto-           den pyytämistä ministeriöitä.
7438: rinvirastoon tehdyn päätöksen aiheellisuuden                Edellä mainitun asetuksen 43 §:n mukaan jos
7439: tarkistamiseksi.                                         Suomen kansalainen, joka ei ole merimies, ulko-
7440:     Keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun yk-        mailla joutuu hädänalaiseen tilaan eikä hänellä
7441: siköitä puhelimitse 17.1.1996 saadun tiedon mu-          ole oikeutta turvautua asianomaisen maan viran-
7442: kaan keskusrikospoliisin Venäjän viranomaisille          omaisiin, edustuston tulee harkintansa mukaan
7443: toimittamaan tutkintapyyntöön liittyvä asia on           antaa hänelle sitä ennakkoavustusta, jonka pa-
7444: edelleen Venäjällä kesken.                               himman puutteen poistamiseksi katsotaan ole-
7445:                                                          van tarpeen.
7446: 
7447: 4.3. Säännöksistä
7448:                                                          4.3.3. Poliisihallinnon soveltamat säännökset
7449: 4.3.1. Ulkoasiainhallinnon soveltamat säännök-
7450:        set                                                  Asiassa tehtyjen rikosilmoitusten osalta on
7451:                                                          toimittu
7452:    Ulkoasiainministeriö oli käsitellyt toimitus-            - Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän
7453: johtaja J.R:n tapausta ensisijaisesti                    federaation hallituksen välillä yhteistyöstä rikos-
7454: 142                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7455: 
7456: ten torjunnassa solmitun sopimuksen nojalla,         reille J.R:n Suomessa tekemän panttivangiksi
7457: joka on saatettu voimaan asetuksella (SopS 12/       ottamista koskevan rikosilmoituksen ja L.R:n,
7458: 1994) 17.2.1994,                                     asiaan liittyvän, törkeää kiristystä koskevan ri-
7459:    - esitutkintalain (449/1987) ja                   kosilmoituksen johdosta.
7460:    - esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun            Kertyneistä asiakirjoista olen havainnut, että
7461: asetuksen (575/1988) nojalla.                        J.R:n asiaan oli Suomen Moskovassa olevassa
7462:                                                      suurlähetystössä tiedossa olleen perusteella suh-
7463:                                                      tauduttu panttivankitapauksen edellyttämällä
7464: 4.3.4. Kantelujen mukaan sovellettaviksi tulevat     tavalla ja vakavuudella. Kertyneestä viestinnästä
7465:        säännökset                                    samoin kuin myös nyttemmin Moskovan suurlä-
7466:                                                      hetystön henkilökunnan poliisikuulustelussa
7467:    Kantelukirjoitusten mukaan asiaa tulee ar-        laadituista kuulustelukertomuksista on mielestä-
7468: vioida ensisijaisesti panttivankien ottamista vas-   ni pääteltävissä, että J.R:n asema hänen olles-
7469: taan tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen        saan Irkutskissa vastoin tahtoaan, oli ollut siinä
7470: (panttivankisopimus) nähden, joka sopimus on         määrin uhanalainen ja vapaaksi pääseminen eh-
7471: Suomessa 3.6.1983 saatettu voimaan asetuksella       dollinen, että riittäviä perusteita tuolloin saatu-
7472: (SopS 38/1983); Venäjällä (Neuvostoliitossa) so-     jen tietojen valossa sille näkemykselle, että J .R:n
7473: pimus on tullut voimaan 11.6.1987.                   tapaukseen olisi tuolloin ollut syytä soveltaa
7474:    Kantelukirjoituksissa viitataan myös kidu-        edellä mainittua panttivankisopimusta, on ollut
7475: tuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai hal-      olemassa.
7476: ventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaiseen           Mikäli asiaa edelleen arvioidaan tältä pohjal-
7477: yleissopimukseen, joka Suomessa on saatettu          ta, joudutaan pohtimaan kysymystä puheena
7478: voimaan asetuksella (SopS 59-60/1989)                olevan panttivankisopimuksen 3. artiklan 2.
7479: 29.9.1989; Venäjällä (Neuvostoliitossa) sopimus      kohdan sovellettavuudesta rahasummaan, joka
7480: on tullut voimaan 3.3.1987.                          oli maksettu J.R:n vastapuolelle ja joka maksu
7481:                                                      oli ollut ehtona J.R:n vapautumiselle.
7482:                                                          Mainitun 3. artiklan 2. kohdan mukaan "jos
7483: 4.4. Asian oikeudellisesta arvioinnista              jokin panttivangin ottamisen yhteydessä rikok-
7484:                                                      sentekijän anastama esine tulee sopimusvaltion
7485:    Panttivankisopimuksen          sovellettavuutta   haltuun, tämä valtio palauttaa esineen mahdolli-
7486: J.R:n tapaukseen on aiheellista käsitellä tarkem-    simman pian panttivangille tai tapauksesta riip-
7487: min.                                                 puen 1. artiklassa tarkoitetulle kolmannelle osa-
7488:    Panttivankisopimuksen 1. artiklan mukaan          puolelle tai tämän asianomaisille viranomai-
7489: "joka riistää vapauden toiselta Gäljempänä           sille".
7490: "panttivanki") ja uhkaa surmata hänet, vahin-            Mitä tulee siihen kysymykseen, voiko henki-
7491: goittaa häntä tai jatkaa vapaudenriistoa pakot-      lön vapauden riistäneelle osapuolelle maksettu
7492: taakseen kolmannen osapuolen eli valtion, kan-       rahasumma olla sellainen esine, jota mainitussa
7493: sainvälisen hallitustenvälisen järjestön, luonnol-   artiklassa tarkoitetaan, on oikeuskirjallisuudes-
7494: lisen tai oikeushenkilön taikka henkilöryhmän        sa pitäydytty näkemykseen, jonka mukaan mai-
7495: tekemään tai jättämään tekemättä jotakin ni-         nittua rahasummaa voidaan pitää sanotunkal-
7496: menomaisena tai epäsuorana ehtona panttivan-         taisena esineenä. Sitä kysymystä, onko J.R:n ta-
7497: gin vapauttamiselle, syyllistyy rikokseen, jota      pauksessa maksettu rahasumma ollut tällainen
7498: tässä yleissopimuksessa nimitetään panttivangin      palauttamismenettelyn kohteeksi katsottava ra-
7499: ottamiseksi".                                        hasumma, on mielestäni arvioitava seuraavasti.
7500:    J.R:n Venäjällä laittomasta vapaudenriistos-          Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
7501: taan tekemän suullisen rikosilmoituksenjohdos-       J.R. oli liikesuhteissa venäläisen vastapuolensa
7502: ta Venäjällä suoritetun esitutkinnan perusteella     kanssa, jonka edustajien toimenpiteiden seu-
7503: Venäjän syyttäjäviranomaiset, sekä Irkutskin         rauksena J.R. ei ollut, täällä esitetyn selvityksen
7504: paikallinen syyttäjä että lopuksi Venäjän fede-      valossa, päässyt vapaasti lähtemään Irkutskista
7505: raation pääsyyttäjänvirasto, olivat Venäjän fede-    takaisin Suomeen. Asiakirjoista ilmenee, että
7506: raation ulkoministeriön Suomen Moskovan              J.R:lla ja hänen venäläisellä vastapuolellaan oli
7507: suurlähetystölle lähettämän nootin mukaan pää-       erimielisyyksiä liikesuhteen maksuvelvoitteiden
7508: tyneet syyttämättäjättämispäätökseen. Nyttem-        osalta vieläpä siten, että vastapuoli oli tehnyt
7509: min tutkinta on Venäjällä saatettu uudelleen vi-     rikosilmoituksen J.R:aa vastaan. Vastapuolen
7510:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta               143
7511: 
7512: mukaan J.R. oli velvollinen rahasuorituksiin.          ka alueella rikoksentekijä pitää panttivankiaan.
7513: Aikanaan Irkutskista puhelimitse kuultuna J.R.         Venäjä on liittynyt sopimukseen 11.6.1987. Asia-
7514: oli lähetystön edustajalle tiedusteluun, vastasiko     kirjoista saatavan selvityksen mukaan Suomen
7515: vaadittu summa velkasuhdetta, vastannut kieltä-        Moskovan suurlähetystön taholta asiassa oli oltu
7516: västi, mutta oli todennut sen olevan hyväksyttä-       toistuvasti yhteydessä Venäjän viranomaisiin ta-
7517: vissä.                                                 voitteena J.R:n vapautuminen ja Suomeen pää-
7518:     Asiakirjoista ilmenevän mukaan Suomen              sy. Yhteydenottomenettelyllään Suomen ulko-
7519: Moskovan suurlähetystö oli ulkoasiainministe-          asiainhallinnon virkamiehet olivat täyttäneet sitä
7520: riön 9.3.1994 antamien ohjeiden mukaan pidät-          velvoitettaan, joka heillä on toimia oman maan-
7521: täytynyt toimimasta enemmälti rahansiirtoon            sa kansalaisen etujen valvomiseksija tässä myös
7522: liittyvissä kysymyksissä.                              onnistuneet.
7523:     Ulkoasiainministeriön selvityksissä on toistu-         Sitä, ettei Suomen ulkoasiainministeriö ollut
7524: vasti vedottu edellä mainittuun liikesuhteeseen ja     ryhtynyt toimenpiteisiin maksetun rahasumman
7525: päädytty näkemykseen, että J.R:n vaimon mak-           takaisinvaatimiseksi, ministeriö on perustellut
7526: sama rahasumma oli ollut sanotusta liikesuhtees-       sillä, ettei sen näkemyksen mukaan asiassa ole
7527: ta johtuvan velan maksua eikä näin ollen J.R:n         ollut kysymys lunnassummasta, vaan liikesuh-
7528: vapauttamisen ehtona suoritettu lunnasraha,            teeseen perustuneen velan maksusta.
7529: joksi maksu kanteluissa on katsottu.                       Ministeriön omaksuma käsitys näyttää poik-
7530:      Vaikka J .R:lla ja hänen vastapuolellaan olikin   keavan kuitenkin siitä, mikä lähetystötasolla oli
7531: erimielisyyksiä liikesuhteesta johtuvista velvoit-     arvioitu. Vaikkakin tuolloin tunnetuissa olosuh-
7532: teista, eivät J.R:n liikekumppanin toimenpiteet        teissa saatettiin pitää jossakin määrin tulkinnan-
7533: ja keinot, Suomessa saatavissa olevan selvityksen      varaisena panttivankisopimuksen soveltuvuutta,
7534: valossa, saatavan perimiseksi olisi Suomen rikos-      olisi ulkoasiainministeriön mielestäni tullut saat-
7535:  oikeuden mukaan arvioituna olleet hyväksyttä-         taa tilannetta koskevat J.R:n käsitykset ja vaati-
7536: viä. Toimenpiteet ovat olleet omiaan luomaan           mukset Venäjän ulkoasiainviranomaisten tie-
7537:  tilanteen, jossa on ollut olemassa edellytykset       toon. Näin ainakin osittain oli suurlähetystön
7538:  panttivankisopimuksessa tarkoitetun lainvastai-       toimesta tapahtunut. Tämä koskee myös mainit-
7539:  sen tilanteen syntymiselle. Mikäli perintätilan-      tujen rahojen mahdollista ottamista viranomais-
7540:  teen voidaan katsoa täyttävän panttivangiksi ot-      ten huostaan ja mahdollista palauttamista.
7541:  tamisrikoksen tunnusmerkistön, rahasumma,                 Kun Venäjän ylimmän syyttäjän antama rat-
7542: joka oli maksettu vapautensa menettäneen va-           kaisu on rikosoikeudellisesti tarkastellen asian
7543:  pauttamisen ehtona, on mielestäni ollut tuossa        ratkaiseva, ei Suomen ulkoasiainhallinnon edus-
7544:  tilanteessa tältä kannalta arvioituna myös liike-     tajilla ole ollut panttivankiperusteella oikeudelli-
7545:  suhteesta riippumaton lunnasraha. Asian rikos-        sesti tehokkaita keinoja käytettävissä asian vi-
7546:  oikeudellinen kokonaisarviointihan on jäänyt          reillä ollessa tai sen jälkeen L.R:n maksaman
7547:  joka tapauksessa myös tältä osalta Venäjän ylim-      summan palauttamiseksi tai jäädyttämiseksi
7548:  män syyttäjäviraston tehtäväksi.                      pankkiin.
7549:      Kantelukirjoituksissa on katsottu, että ulko-         Mitä tulee asian ulkopoliittiseen arviointiin,
7550:  asiainministeriön olisi tullut ryhtyä toimenpitei-    asian tutkiminen ei kuulu oikeuskanslerille.
7551:  siin täyttääkseen panttivankisopimuksen mukai-            Mikäli uudelleen vireille tulleen poliisitutkin-
7552:  set velvoitteensa, varsinkin maksetun rahasum-        nanjälkeen Venäjän syyttäjäviranomaiset pääty-
7553:  man takaisin saamiseksi. J.R:n kirjoitusten mu-       vät aiemmasta kannasta poikkeavaan lopputu-
7554:  kaan ulkoasiainministeriö oli laiminlyönyt sille      lokseen, kysymys maksetun rahasumman osalta
7555:  kuuluvat tehtävät.                                    muuttuu toiseksi ja kysymys rahojen takaisinsaa-
7556:      Panttivankisopimuksen 3. artiklan 1. kohdan       miseksi voi ajankohtaistua myös rikosoikeuden-
7557:   mukaan "sopimusvaltio,jonka alueella rikoksen-       käynnin yhteydessä.
7558:   tekijä pitää panttivankia, ryhtyy kaikkiin asian-
7559:   mukaisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin pantti-       4.5. Johtopäätelmät
7560:   vangin aseman helpottamiseksi, erityisesti hänen
7561:   vapauttamisensa varmistamiseksi sekä tarvitta-          Kun edellä olevan perusteella olen arvioinut
7562:   essa maastalähdön helpottamiseksi vapauttami-        Suomen ulkoasiainministeriön ja Moskovan
7563:   sen jälkeen".                                        suurlähetystön toimintaa näille kuuluvan tehtä-
7564:      Panttivankisopimuksen edellä mainittu artik-      vän puitteissa oikeudelliselta kannalta, olen pää-
7565:   la asettaa vaatimuksia sille sopimusvaltiolle,jon-   tynyt siihen lopputulokseen, että vaikkakin ulko-
7566: 144                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7567: 
7568: asiainministeriön menettelyä saatetaan rahojen              Ulkomailla hädänalaiseen asemaanjoutuneen
7569: takaisinvaatimusten käsittelyn osalta arvostella,        Suomen kansalaisen auttamisesta annettujen oh-
7570: oikeudellisesti osin tulkinnanvaraisessa ja tosi-        jeiden tulee olla johdettavissa voimassa olevista,
7571: asiallisesti epäselvässä asiassa, ministeriön puo-       ajanmukaisista lain/asetuksen tasoisista sään-
7572: lelta ei ole menetelty lainvastaisesti tai harkinta-     nöksistä (edellä kohta 4.3.2).
7573: valtaa ylittäen. Ulkoasiainministeriön menette-             Ulkoasiainhallinnosta annetun lain 8 § antaa
7574: lyä olla saattamatta J.R:n käsityksiä ja vaati-          Suomen edustustolle mahdollisuuden myöntää
7575: muksia Venäjän ulkoasiainviranomaisten tie-              taloudellista avustusta avun tarpeeseen joutu-
7576: toon arvostelen.                                         neelle siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
7577:     Kertyneistä asiakirjoista ja saaduista selvityk-     tään. Tarkentavia säännöksiä ei kuitenkaan ole
7578: sistä on kuitenkin todettavissa, ettei Suomen            asetusteitse annettu. Menettely J .R:n tapaukses-
7579: Moskovan suurlähetystöllä ja Suomen ulkoasi-             sa matkarahojenilipun suhteen oli perustunut ul-
7580: ainministeriöllä ole ollut menettelytavoista J.R:n       koasiainhallinnossa noudatettuun käytäntöön.
7581: asiassa kaikilta osin samanlaista näkemystä.             Ulkomaanedustuksesta vuonna 1964 annettu
7582: Tämä koskee muun muassa suhtautumista nii-               asetus (159/1964) puolestaan ei enää vastaa -
7583: den vaatimusten toteuttamiseen, joita J.R:n ko-          kansainvälisen kanssakäymisen monipuolistues-
7584: tiinlähdön estämiseen osallistuneet olivat esittä-       sa ja lisääntyessä- nykyajan vaatimuksia.
7585: neet sekä suhtautumista J.R:n esittämiin näke-              Edellä olevan johdosta tulen ulkoasiainminis-
7586: myksiin.                                                 teriölle esittämään, että se ryhtyy tarpeellisiin
7587:     Asiakirjoista on havaittavissa, että J. R :n tapa-   toimenpiteisiin
7588: uksen hoidossa on ollut ilmeistä epätietoisuutta            - ulkoasiainhallinnosta annetun lain 8 §:n
7589: myös toimintalinjoista menettelyssä J.R:n autta-         edellyttämien tarkentavien määräysten antami-
7590: miseksi Suomeen paluun yhteydessä; näin on ol-           seksi asetusteitse ja
7591: lut erityisesti viisumi- ja matkarahakysymysten             - ulkomaanedustuksesta annetun asetuksen
7592: selvittämisessä tilanteen tuolloin edellyttämällä        (159/1964) saattamiseksi ajanmukaiseen kun-
7593: joutuisuudella. Kun käsitellyn tilanteen toistu-         toon.
7594: minen tulevaisuudessa saattaa varotoimista huo-
7595: limatta olla mahdollista, esillä olevan tapauksen
7596: yhteydessä eteentulleiden ongelmatilanteiden             4.6. Asiakirjajulkisuudesta
7597: vuoksi on ilmeistä, että on tarvetta lakiin perus-
7598: tuvien menettelyohjeiden tarkentamiseen ja sel-             J.R. on kirjoituksissaan esittänyt, ettei hän
7599: kiinnyttämiseen, joita ulkoasiainministeriö on           toistuvista pyynnöistään huolimatta ollut saanut
7600: tällaisten tapausten hoitamiseksi edustustoille          ulkoasiainministeriöstä käyttöönsä kaikkea sitä
7601: antanut.                                                 asiakirja-aineistoa, joka hänen asiansa edelleen
7602:     Kantelukirjoituksissa on esitetty runsaasti ar-      hoitamisen kannalta olisi tarpeen.
7603: vostelua myös sen osalta, että J.R:n omaisten               Asiakirjojen saatavuutta on tarkasteltava
7604: osuudeksi asiassa olijäänyt kohtuuttoman suuri           yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
7605: osuus.                                                   (asiakirjajulkisuuslaki) 3 a luvun (601/1982)
7606:     Pidän selvänä, että kansalaisten, erityisesti        säännösten pohjalta. Lain säännöksiä sovelta-
7607: ammattimaisessa liiketoiminnassaan, on toisaal-          essaanja esitettyä asiakirjapyyntöä harkitessaan
7608: ta otettava huomioon kunkin maan alueella val-           viranomainen on velvollinen tekemään ratkai-
7609: litsevat olosuhteet ja mahdolliset, niin liiketoi-       sunsa, onko pyydetty aineisto julkista, asian-
7610: minnalliset kuin myös muut riskit. Riskin hallin-        osaisjulkista vaiko salaista.
7611: taan kuuluu myös lakien tai sopimusten mukaan
7612: osapuolille kuuluvien oikeusturvakeinojen käyt-
7613: täminen. Toisaalta on ilmeisen tarpeellista, että
7614: ulkoasiainhallinnolla on olemassa mahdollisim-           4.6.1. Säännöksistä
7615: man selkeät menettelyohjeet toimintatavoista
7616: esillä olevan kaltaisia tilanteita silmällä pitäen.         Asiakirjajulkisuuslain 1 §:n mukaan yleiset
7617: Selkeät menettelyohjeet voivat osaltaan edesaut-         asiakirjat ovatjulkisia niinkuin tuossa laissa sää-
7618: taa ongelmatilanteiden ratkaisemista. Niillä             detään. Lain 2 §:n mukaan yleisiä asiakirjoja ovat
7619: myös vältettäisiin epätietoisuus siitä, kenen tai        viranomaisten laatimat ja antamat sekä sille lä-
7620: keiden velvollisuutena esiin tulevassa tilanteessa       hetetyt tai annetut asiakirjat, jotka ovat sen hal-
7621: tarvittaviin toimenpiteisiin ryhtyminen on.              lussa.
7622:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta                 145
7623: 
7624:     Lain 9 §:n nojalla salassa on pidettävä sellai-      erikseen säädetty. Jättämällä antamatta tietoa
7625: nen asia tai asiakirja, josta niin on lailla säädetty.   asianosaisjulkisuuden piiriin kuuluvista asiakir-
7626: Asetuksella voidaan asia tai asiakirja säätää sa-        joista, ministeriö on menetellyt vastoin asiakirja-
7627: lassa pidettäväksi muun ohella silloin, mikäli sitä      julkisuuslain 19 §:ää.
7628: vaatii valtion turvallisuus tai suhteet ulkovaltoi-         J.R. on lisäkirjoituksissaan esittänyt, ettei hä-
7629: hin, maanpuolustuksen etu, rikosten ehkäisemi-           nellä ole vieläkään ollut mahdollisuutta tutustua
7630: nen tai syytteeseen saattaminen.                         kaikkeen asiaansa liittyvään ulkoasiainministe-
7631:     Vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla, va-     riössä mahdollisesti vielä olevaan ja oikeuskans-
7632: littajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta tai         leriiie toimitettuun selvitykseen sisältymättö-
7633: velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on pu-        mään asiakirja-aineistoon.
7634: heena olevan lain 19 §:n (60111 982) nojalla oikeus         Asiakirjojen saatavuuskysymyksen ratkaise-
7635: saada tieto asiakirjasta, jos se voi tai on voinut       miseksi näiltä osin J.R:n on asianmukaista esit-
7636: vaikuttaa asian käsittelyyn. Tieto voidaan sano-         tää yksilöidyt kirjalliset pyyntönsä suoraan ulko-
7637: tusta asiakirjasta kuitenkin jättää 19 §:n 2 ja 3        asiainministeriölle. Mikäli ratkaisu olisi kieltei-
7638: momentissa mainituissa tapauksissa antamatta,            nen, J.R:lla on oikeus saada ulkoasiainministe-
7639: muun ohella silloin, jos tiedon antaminen olisi          riöitä ratkaisu valituskelpoisena kirjallisena pää-
7640: vastoin erittäin tärkeätä yleistä tai yksityistä         töksenä.
7641: etua, eikä asiakirja kuulu riita- tai rikosasian
7642: oikeudenkäyntiaineistoon.
7643:     Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain       4. 7. Yksityishenkilön postin toimittaminen
7644: 9 §:n 2 momentin nojalla on asetuksella (650/
7645:  1951) säädetty salassa pidettäviksi muun ohella             J .R. on esittänyt tyytymättömyytensä ulkoasi-
7646: ulkoasiainministeriön ja Suomen ulkomailla ole-          ainministeriön menettelyyn myös sikäli, ettei mi-
7647: vien edustustojen poliittiset tiedotukset, poliitti-     nisteriö ollut suostunut toimittamaan hänen pos-
7648: sista ja taloudellisista suhteista vieraiden valtioi-    tiaan Venäjän viranomaisille.
7649: den kanssa käytyjä neuvotteluja koskevat asia-               Asiakirjoista on ilmennyt, että ministeriö on
7650: kirjat, ulkoasiainhallinnonalaa koskevat salakir-        toistuvasti suhtautunut kielteisesti J.R:n pyyn-
7651: joitussähkeet samoin kuin myös sellaiset Suomen          töihin. Kantansa ministeriö on perustanut val-
7652:  valtion tai sen kansalaisten suhteita ulkovaltojen      tioiden väliseen sopimukseen eli Suomen ja Ve-
7653: viranomaisiin ja kansalaisiin koskevat asiakirjat,       näjän (Suomen Tasavallan ja Sosialististen Neu-
7654: joiden julkisuuteen saattaminen voisi vaikeuttaa         vostotasavaltojen Liiton) väliseen sopimukseen
7655:  valtion suhteita ulkovaltoihin.                         oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-, perhe- ja
7656:                                                          rikosasioissa (SopS 47--48/1980) sekä ulkoasi-
7657:                                                          ainministeriön hallinnollisen osaston kuriiripos-
7658: 4.6.2. Asiakirjojen saatavuus ja ulkoasiainmi-           tia koskevaan yleiskirjeeseen nro HAL-54
7659:        nisteriön menettely                               21.8.1990.
7660:                                                              Edellä mainitun sopimuksen 1 luvun (yleiset
7661:     J.R. on oikeuskanslerinvirastosta saanut jäl-        määräykset) 2 artiklan 1 kohdan mukaan sopi-
7662: jennökset sellaisista ulkoasiainministeriön oi-          muspuolten oikeusviranomaiset (tuomioistui-
7663: keuskanslerille toimittamaan selvitykseen sisäl-         met, syyttäjäviranomaiset sekä Neuvostoliiton
7664: tyvistä liiteasiakirjoista, joiden on katsottu asia-     valtion notariaattiviranomaiset) antavat toisil-
7665: kirjajulkisuuslain 19 §:n (60111982) nojalla kuu-        leen pyynnöstä oikeusapua siviili-, perhe- ja ri-
7666: luvan asianosaisjulkisiin asiakirjoihin, ja joita        kosasioissa. Mainitut viranomaiset toimittavat
7667: J .R. ei aiemmin ollut saanut käyttöönsä ulkoasi-        oikeusapupyynnöt oman valtionsa lainsäädän-
7668: ainministeriöstä. Jäljennösten antamisen yhtey-          nön määräämän toimivaltansa mukaisesti.
7669: dessä J.R:n huomiota on kiinnitetty asiakirjajul-            Mainitun artiklan 2 kohdan mukaan muut
7670: kisuussäännöksiin sanktioineen.                          viranomaiset, joiden toimivaltaan siviili-, perhe-
7671:     Mitä tulee ulkoasiainministeriön menettelyyn         ja rikosasiat kuuluvat, toimittavat oikeusapu-
7672: J .R:n ministeriölle esittämien asiakirjapyyntöjen       pyynnöt pyynnön esittävän sopimuspuolen asi-
7673: osalta, katson, että ulkoasiainministeriön olisi         anomaisten oikeusviranomaisten välityksellä.
7674: tullut suhtautua esitettyihin pyyntöihin tapahtu-            Sanotun luvun 3 artiklan nojalla sopimuspuo-
7675: nutta huolellisemmin ja arvioida pyyntöjä otta-          let antavat pyynnöstä toisilleen oikeusapua nou-
7676: malla huomioon myös se, mitä asianosaisen oi-            dattaen oman lainsäädäntönsä vaatimuksia
7677: keudesta asiakirjojen saatavuuden osalta on              muun ohella toimittamalla asiakirjoja tiedoksi.
7678: 
7679: 19 370099
7680: 146                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7681: 
7682: Oikeusapua annettaessa sopimuspuolten viran-            taholta, koska asia oli oikeuskanslerin tutkitta-
7683: omaiset pitävät yhteyttä toisiinsa diplomaatti-         vana.
7684: teitse ( 4. artikla).                                      Asiakirjojen mukaan keskusrikospoliisin län-
7685:    Edellä olevasta johtuen yksityishenkilöiden          tisen alueen Turun yksikkö on katsonut, että
7686: tulee esittää oikeusapupyyntönsä sopimuksessa           L.R:n tekemän rikosilmoituksen törkeää kiris-
7687: tarkoitettujen viranomaisten kautta.                    tystä koskeva osa sisältyy J.R:n tekemän rikosil-
7688:    Ulkoministeriö ei siten ole menetellyt asiassa       moituksen perusteella tutkittavana olevaan ri-
7689: tältä osin virheellisesti.                              kokseen (panttivangin ottaminen/lainkonku-
7690:                                                         renssi) ja että Venäjällä tapahtunut mahdollinen
7691:                                                         rikos on tutkinnan osalta joka tapauksessa ensi-
7692: 4.8. Poliisiviranomaisten menettely L.R:n               sijainen suhteessa L.R:n esittämään häneen koh-
7693:      rikosilmoitusten osalta                            distuvaan kiristyskannanottoon.
7694: 
7695: 4.8.1. Rikosilmoitusten aiheuttamat toimen-
7696:        piteet                                           4.8.2. Poliisiviranomaisten menettelyn arvi-
7697:                                                                ointia
7698:    L.R. on pyytänyt oikeuskanslerin toimenpi-
7699: teitä, jotta hänen tekemänsä rikosilmoitukset           4.8.2.1. Rikosilmoituksen siirto
7700: tutkittaisiin asianmukaisesti. L.R:n kuten myös
7701: J.R:n kantelukirjoituksissa on todettu, ettei L.R.         Helsingin poliisilaitokselle keskusrikospolii-
7702: itse ollut tehnyt Helsingin poliisilaitokselle Tu-      sin läntisen alueen Turun yksiköstä siirretyn ri-
7703: rusta siirretyn sisältöistä rikosilmoitusta, johon      kosilmoituksen osalta on todettava, että L.R:n
7704: lisäksi L.R:n ammatti oli virheellisesti merkitty.      ammattinimikkeen kohdalla ilmoitus on ollut
7705: L.R:aa ei sanotun rikosilmoituksen johdosta             virheellinen. Vaikka mainitulla virheellisyydellä
7706: myöskään oltu kuultu.                                   ei voida katsoa olevan tutkittavan rikosilmoituk-
7707:    Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan            sen kannalta asian lopputulokseen nähden rat-
7708: L.R:n Turun poliisilaitokselle 8.11.1994 tekemä         kaisevaa merkitystä, ilmoitukseen kirjattujen
7709: ja keskusrikospoliisin läntisen alueen Turun yk-        asiatietojen tulee olla tosioloja vastaavia ja luo-
7710: sikölle siirretty rikosilmoitus oli niiltä osin kuin    tettavia.
7711: se oli koskenut ulkoasiainhallinnon viranomais-
7712: ten menettelyä, siirretty Helsingin poliisilaitok-
7713: selle.                                                  4.8.2.2. Poliisin päätös tutkimatta jättämisestä
7714:     Helsingin poliisilaitoksella tutkinnanjohta-
7715: jaksi asiaan määrätty rikoskomisario Hannu                 Esitutkintalain 2 §:n (449/1987) mukaan polii-
7716: Hännikäinen oli, suoritettuaan asian vaatiman           sin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimi-
7717: alustavan selvitystyön, päätynyt 24.3.1995 rat-         tettava esitutkinta, kun sille tehdyn ilmoituksen
7718: kaisuun olla ottamatta asiaa tutkittavaksi. Pää-        perusteella tai muutoin on syytä epäillä, että ri-
7719: töksen perustelujen mukaan ilmoitustietojen             kos on tehty.
7720: mukaan asiassa ei ollut kysymys rikoksesta.                L.R:n rikosilmoituksessaan esittämät epäilyt
7721:    J .R. oli kannellut sisäasiainministeriön poliisi-   ulkoasiainministeriön nimeltä mainitsematto-
7722: osastolle edellä mainitusta päätöksestä. Poliisi-       mieTI virkamiesten virheelliseksi tai lainvastai-
7723: osasto oli 5.7.1995 J:R:lle antamassaan kantelu-        seksi väitetystä menettelystä liittyivät rahasum-
7724: ratkaisussa todennut, että ministeriön käsityksen       man maksamiseen J.R:n venäläiselle Iiikekump-
7725: mukaisesti asian selvittämiseen liittyvät poliisivi-    panilie ja rahojen takaisin vaatimatta jättämi-
7726: ranomaisten toimenpiteet ovat olleet voimassa           seen. Rikosilmoituksen mukaan virkamiehet oli-
7727: olevien säännösten ja määräysten mukaisia.              vat syyllistyneet L.R:aan kohdistuneeseen pa-
7728:     L.R:n 3.10.1995 tekemä, Turusta Helsingin           kottamiseen.
7729: poliisilaitokselle siirretty uusi rikosilmoitus ei         Yleisenä edellytyksenä esitutkinnan suoritta-
7730: myöskään ollut antanut aihetta poliisitutkin-           miselle on, että on syytä epäillä rikoksen tapahtu-
7731: taan. Perustetta tutkimattajättämispäätöksen            neen. Esitutkintatoimenpiteiden suorittaminen
7732: muuttamiseen ei uudessa tutkintapyynnössä oltu          on tutkinnanjohtajan harkinnassa. Hänen tehtä-
7733: katsottu esitetyn. Myöskään tästä päätöksestä           vänään on päättää, minkälaisiin ja kuinka laajoi-
7734: J.R:n Sisäasiainministeriölie tekemä kantelu ei         hin tutkintatoimenpiteisiin asia antaa aihetta.
7735: ollut antanut aihetta toimenpiteisiin ministeriön       Jos esitutkintaa ei suoriteta, siitä on esitutkinnas-
7736:          9.5. Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutuneen Suomen kansalaisen auttamisesta             147
7737: 
7738: ta ja pakkokeinoista annetun asetuksen (575/          on kauppasopimustensa mukaiset oikeusturva-
7739: 1988) 4 §:n mukaan ilmoitettava asianomaiselle.      tiet myös kysymykseen tulleen maksun osalta,
7740:    Rikoskomisario       Hannu       Hännikäisen      mikäli häneltä on nyt kyseisillä keinoilla peritty
7741: 29.3.1995 tekemä päätös jättää esitutkinta toi-      tai saatu jotain sellaista, joka ei kuulu hänen
7742: mittamatta on tehty esitutkintaa koskevien sään-     maksettavakseen.
7743: nösten antamalla va1tuudella ja niiden suoman            2. Venäjällä tapahtuneet, väitetyt osapuolten
7744: harkintavallan puitteissa. Rikosilmoituksen          suhteita koskevat, rikosilmoitusten alaiset ta-
7745: kohteena olevan virkamiesten menettelyn ei voi-      pahtumat ovat olleet ja ovat Venäjän viran-
7746: da katsoa asiassa saadun selvityksen valossa         omaisten tutkittavina sekä paikallisen syyttäjän
7747: täyttävän rikoslain 25 luvun 12 §:ssä tarkoitetun    että Venäjän ylimmän syyttäjän arvioitavina.
7748: pakottamisrikoksen tunnusmerkistöä.                  Oikeudellisesti tarkastellen viimeksi mainittujen
7749:    Rikoskomisario Hännikäisen tekemän polii-         viranomaisten ratkaisu on ollut ja tulee olemaan
7750: sin päätöksen osalta ei ole ilmennyt sellaista,      merkityksellinen jutun osapuolille ja asiassa mu-
7751: mikä vaatisi toimenpiteitäni.                        kana olleille viranomaisille.
7752:                                                          3. Tässä yhteydessä on arvioitu J.R:n tapausta
7753:                                                      vain siltä kannalta, olivatko Suomen ulkoasiain-
7754: 4.9. Vahingonkorvauskysymykset                       hallinnon viranomaiset menetelleet siinä virheel-
7755:                                                      lisesti niissä yksilöidyissä tilanteissa, jotka J.R.
7756:    J.R. on kantelussaan pyytänyt oikeuskansle-       on kirjoituksissaan oikeuskanslerille selostanut:
7757: ria selvittämään hänen ja hänen vaimonsa L.R:n       Kysymys on toisaalta Suomen Moskovassa ole-
7758: oikeuden saada korvausta hänen mielestään ul-        van suurlähetystön menettelystä ja toisaalta ul-
7759: koasiainministeriön taitamattomanja tarkoituk-       koasiainministeriön menettelystä.
7760: sellisesti heidän etujaan haittaavan toiminnan           Kertyneiden selvitysten sekä ulkoasianhallin-
7761: vuoksi. Tämä näyttää kirjoitusten valossa olevan     non virkamiesten menettelyn perusteena tapah-
7762: keskeinen kysymys.                                   tumista tiedossa olleen tosiseikaston ja varsinkin
7763:    Oikeuskanslerin toimivaltaan ei kuitenkaan        Venäjän syyttäjäviranomaisten asiassa tekemän
7764: kuulu vahingonkorvauskysymysten tutkiminen           ratkaisun sekä tapaukseen sovellettavien sään-
7765: ja ratkaiseminen. Niiden käsitteleminen kuuluu       nösten perusteella olen tullut siihen lopputulok-
7766: tuomioistuinten toimivaltaan. Mikäli J.R. ja         seen, etteivät Suomen ulkoasianhallinnon virka-
7767: L.R. katsovat olevansa oikeutettuja ulkoasiain-      miehet, huomioon ottaen heidän käytettävinään
7768: ministeriötä vastaan tekemässään kantelussa          olevat oikeudelliset keinot, ole menetelleet asias-
7769: tarkoitetun menettelyn johdosta samaan vahin-        sa lainvastaisesti tai harkintavaltansa ylittäen.
7770: gonkorvausta, heillä on mahdollisuus vahingon-           Kun olen pyrkinyt arvioimaan tilannetta
7771: korvauskanteella omavastuisesti saattaa korva-       J.R:n vapaudenriiston aikana ja heti sen jälkeen
7772: uskysymys tuomioistuimen ratkaistavaksi.             saatavissa olleen tiedon valossa, olen katsonut,
7773:                                                      että ulkoasiainministeriön olisi tullut suurlähe-
7774:                                                      tystön omaksumaa käsitystä seuraten saattaa
7775: 5. YHTEENVETO                                        J.R:n käsitykset Venäjän ulkoasiainhallinnon
7776:                                                      tietoon.
7777:     1. J.R. ja L.R. ovat oikeuskanslerille saapu-       4. Tapauksen valossa kuitenkin esitän ulko-
7778: neissa monissa kirjoituksissaan olleet tyytymät-     asiainministeriölle, että ministeriö Suomen ulko-
7779: tömiä lähinnä ensivaiheessa J.R:n irkutskilaisten    puolella vallitsevan turvallisuustilanteen heiken-
7780: liikekumppanien tähän kohdistamiin toimenpi-         tymistä silmällä pitäen selkiinnyttäisi ja tarken-
7781: teisiin, jossa kysymys on tämän jutun liikesuh-      taisi niitä menettelyohjeita, jotka se on edustus-
7782: teissa olleiden osapuolten välisistä suhteista ja    toille antanut tutkittuun tapaukseen rinnastetta-
7783: väitetyistä menettelyistä.                           vien tapausten hoitamiseksi, jottei jäisi epätietoi-
7784:     Mitä tulee ensin mainittuun, liikesuhteen osa-   suutta noudatettavista toimintalinjoista. Näiltä
7785: puolten väliseen kysymykseen, se on kaupallisel-     osin viittaan edellä kohdassa 4.5. esitettyyn.
7786: ta sisällöltään yksityisoikeudellinen. Sen kysy-         5. Lisäksi olen havainnut tapausta selvittäes-
7787: myksen ratkaisu, millaisia saamisia tai velkoja      säni, ettei ulkomailla hädänalaiseen asemaan
7788: osapuolilla ehkä on, voidaan saattaaedellä kuva-     joutuneelle Suomen kansalaiselle myönnettäväs-
7789: tun mukaisesti yksityisoikeudellisena riitana vä-    tä taloudellisesta avustuksesta ole vielä annettu
7790: limiesoikeuden ratkaistavaksi. Yksityisoikeudel-     ulkoasiainhallinnosta annetun lain 8 §:n edellyt-
7791: lisena kysymyksenä toimitusjohtaja J.R:lla siten     tämää asetusta ja että voimassa oleva ulkomaan-
7792: 148                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7793: 
7794: edustuksesta annettu asetus (159/1964) ei enää          talletusten turvallisuudesta ja niiden vakuuksien
7795: täytä kansainvälistymisen sille asettamia vaati-        riittävyydestä.
7796: muksia. Tästä johtuen tulen tekemään ulkoasi-
7797: ainministeriölle esityksen mainittujen puutteelli-
7798: suuksien korjaamiksi.
7799:    6. Katson lisäksi asian johdosta tarpeellisena       4. RATKAISU
7800: kiinnittää vastaisen varalle ulkoasiainministe-
7801: riön huomiota tapahtunutta huolellisempaan              Tämän asian olen tutkinut.
7802: asianosaisjulkisuutta koskevien säännösten nou-
7803: dattamiseen. Näiltä osin viittaan edellä kohdassa       4.1. Yleistä
7804: 4.6. esitettyyn.
7805:    7. Lopuksi totean vielä, että J.R:n ja L.R:n            Kansanedustaja E.S. ynnä muut kantelijat
7806: kannalta keskeisen vahingonkorvauskysymyk-              ovat pyytäneet oikeuskansleria selvittämään val-
7807: sen ratkaisu ei kuulu oikeuskanslerin toimival-         tiovarainministerin ja valtiovarainministeriön
7808: taan, vaan se on tuomioistuimen ratkaistava             virkamiesten menettelyä ja vastuuta osuuskunta
7809: asia.                                                   Eka-yhtymän säästökassatoiminnan vakuuksien
7810:                                                         valvonnassa ja siihen liittyvässä tiedottamisessa.
7811:                                                         Eräissä kantelukirjoituksissa on lisäksi pyydetty
7812: 9 .6. Valtiovarainministeriön menettely                 talletusten saamista takaisin ja niille tiliehtojen
7813:       osuuskunnan säästökassan vakuuk-                  mukaan luvattua korkoa.
7814:       sien valvonnassa                                     Taustaksi totean, että koko maan laajuisen
7815:                                                         yhtymän säästökassatalletusten vakuuksiin liit-
7816:                                                         tyvät asiat ja vakuuksien hyväksymisessä tapah-
7817:          Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon     tuneet menettelyt muodostavat useiden vuosien
7818:        päätöksestä 12.3.1996, dnrot 1037, 1041, 1113,   mittaisen pitkän ja monitahoisen tapahtumasar-
7819:        1134, 1169, 1193, 122611/93 ja 4511/94.          jan. Seuraavassa on keskitytty kuitenkin ennen
7820:                                                         muuta sen selvittämiseen, miksi talletusten oli
7821:                                                         annettu nousta siten kuin E.S:n kantelukirjoituk-
7822: ASIA                                                    sessa mainittiin, vakuuksien riittävyysongel-
7823:                                                         maan sekä ministeriön virkamiesten osuuteen
7824:     Osuuskunta Eka-yhtymän säästökassatoi-              tiedottamisessa.
7825: minnan valvonta.                                           Olen tutkinut asian valtiovarainministeriön
7826:     Johdannoksi totean, että asiassa on kysymys         (ministerin ja ministeriön virkamiesten) menette-
7827: siitä, olivatko valtiovarainministeriö, valtiova-       lyn osalta. Osuuskunta Eka-yhtymän ja sen puo-
7828: rainministeri Iiro Viinanen sekä eräät valtiova-        lesta esiintyneiden henkilöiden menettelyn osalta
7829: rainministeriön virkamiehet menetelleet hallin-         rikossyytteen nostamisesta on päättänyt Helsin-
7830: to-oikeudellisesti oikein osuuskunta Eka-yhty-          gin kaupunginviskaali.
7831: män säästökassatalletusten turvaamiseksi asetet-
7832: tujen vakuuksien valvonnassa, niiden hyväksy-
7833: misessä sekä säästökassatalletusten määrän seu-         4.2. Säännöksistä
7834: rannassa. Heidän menettelyään on arvioitu myös
7835: rikosoikeudelliselta kannalta. Ratkaisussa on           4.2.1. Osuuskuntalain säännöksistä
7836: keskitytty erityisesti syksyn 1992 ja vuoden 1993
7837: tapahtumiin. Ekan säästökassaan tehtyjen talle-            Osuuskuntalain 3 luvussa (861/1980) sääde-
7838: tusten yhteismäärä oli vuonna 1993 merkittäväs-         tään lainausliikettä harjoittavista osuuskunnista
7839: ti noussut. Säästökassasta tapahtuneen talletus-        ja niiden valvonnasta.
7840: paon seurauksena saman vuoden syksyllä yritys-             Jos kauppaliikettä harjoittavan osuuskunnan
7841: saneeraukseen joutuneen Ekan puolesta asetet-           toimialaan kuuluu säästökassatalletusten vas-
7842: tujen vakuuksien arvot olivat romahtaneet. Tä-          taanottaminen, on osuuskunnan toimitettava
7843: män johdosta vakuudet olivat vain vähäiseltä            sääntönsä ja niiden muutokset valtiovarainmi-
7844: osalta turvanneet säästökassassa olleet talletuk-       nisteriön tarkastettavaksi. Säästökassatoimintaa
7845: set. Ratkaisussa on myös arvioitu valtiovarain-         harjoittavan osuuskunnan on otettava sääntöi-
7846: ministeriön virkamiesten menettelyä tiedotetta-         hinsä valtiovarainministeriön tarpeellisiksi kat-
7847: essa kansalaisille sekä julkisuuteen säästö kassa-      somat määräykset (16 §, 1 ja 2 mom.).
7848:       9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa          149
7849: 
7850:     Säästökassatoimintaa harjoittava osuuskunta        va sääntönsä valtiovarainministeriön tarkastet-
7851: saa ottaa talletuksia vastaan ainoastaan osuus-        tavaksi ja niihin on otettava ministeriön tarpeel-
7852: kunnan jäseniltä ja jäsenten alaikäisiltä lapsilta     lisiksi katsomat määräykset. Säästökassatoimin-
7853: (16 a §, 1 mom.).                                      taan saadaan käyttää vain pankkitoiminnassa
7854:     Säästökassatalletusten      vastaanottamiseen      yleisesti yleisön talletusten vastaanottamiseen
7855: saadaan käyttää sellaisia tilejä, joita pankkitoi-     käytettäviä valtiovarainministeriön hyväksymiä
7856: minnassa yleisesti käytetään yleisön talletusten       tilejä. Säästökassatoimintaan liittyvän julkisen
7857: vastaanottamiseen. Valtiovarainministeriö hy-          edun vuoksi valtiovarainministeriölle on säädet-
7858: väksyy talletusten vastaanottamiseen käytettä-         ty valvonta- ja tarkastustehtäviä säästökassaan
7859: vät tilit ja niiden ehdot saatuaan pankkitarkas-       nähden. Oikeudellisesti säästökassa ei ole osuus-
7860: tusviraston lausunnon. Säästökassatalletuksesta        kuntaan nähden itsenäinen, vaan se on taloudel-
7861: osuuskunta saa suorittaa hyvityksenä ainoas-           lisessa mielessä myös osuuskuntalain 3 luvussa
7862: taan tiliehtojen mukaisen koron. Osuuskunnan           säänneilyllä tavalla osa osuuskunnan varainhan-
7863: säästökassaan tehtyyn talletukseen perustuvan          kintaa. Osuuskunnan jäsenten, tallettajien etuja
7864: muun etuuden antaminen on kielletty ( 17 §, 1ja 2      pyritään turvaamaan vakuuden asettamista ja
7865: mom.)                                                  kassavarantoa koskevilla säännöksillä.
7866:     Säästökassatoimintaa harjoittavan osuuskun-            Osuuskuntalain 17 c §:n vakuudenjärjestämis-
7867: nan on pidettävä säästökassatoiminnan laatuun          tä koskevan säännöksen oikeudellinen arviointi
7868: ja laajuuteen nähden riittävää kassavarantoa.          on esillä olevan asian kannalta keskeistä.
7869: Kassavarannon on oltava vähintään kymmenen                 Totean, että osuuskuntalain 17 c §:n säännök-
7870: prosenttia säästökassatalletusten määrästä             sen siviilioikeudellisesta tulkinnasta on asian kä-
7871: (17 b §, 1 mom.).                                      sittelyn yhteydessä esitetty erilaisia käsityksiä.
7872:      Säästökassatoimintaa harjoittavan osuuskun-       Valtiovarainministeriö, samoin kuin myöskin
7873:  nan on järjestettävä tilinomistajan saamisen tur-     eräät muut tahot (oikeuden määräämä osuus-
7874:  vaamiseksi valtiovarainministeriön hyväksymä          kunta Eka-yhtymän selvittäjä, asianajaja A.H.,
7875:  takaus tai muu vastaava vakuus (17 c §).              esitutkintapöytäkirja s. 591 ja KHT-tilintarkas-
7876:      Säästökassatoimintaa tarkastaa osuuskuntien       taja Y.T., s. 734-735), ovat esittäneet näkemyk-
7877:  keskusliike. Mikäli osuuskunnalla ei ole keskus-      siä,joiden mukaan säännös ei ainakaan ehdotto-
7878:  liikettä, säästökassatoimintaa tarkastaa Keskus-      masti edellytä täysin kattavia vakuuksia. Säästö-
7879:  kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä             kassatallettajien näkökulma luonnollisesti on
7880:  tilintarkastusyhteisö, jonka valtiovarainministe-     toinen. Oikeuskirjallisuudessa tätä kysymystä ei
7881:  riö on osuuskunnan esityksestä hyväksynyt. Tar-       havaitakseni ole käsitelty eikä tiedossani myös-
7882:  kastusta ohjaa ja valvoo valtiovarainministeriö.      kään ole sitä koskevia oikeuden ratkaisuja.
7883:  Valtiovarainministeriön asettamilla tarkastajilla     Pankkikäytännöstä näyttää olevan pääteltävis-
7884:  on oikeus myös suorittaa säästökassantarkas-          sä, ettei suuryritysten osalta liene kovinkaan ta-
7885:  tuksia. Keskusliike, tilintarkastusyhteisö ja sääs-   vanomaista, että yrityksen kaikki velkavastuut
7886:  tökassatoimintaa harjoittava osuuskunta ovat          olisi täysin vakuuksin turvattu.
7887:  velvollisia esittämään valtiovarainministeriölle          Vuoden 1981 alusta voimaan tulleessa osuus-
7888:  asiakirjat sekä antamaan sille tietoja ja selvityk-   kuntalain 17 c §:ssä (86111980) säädetään, että
7889:  siä, jotka ovat tarpeen säästökassojen tarkastus-     säästökassatoimintaa harjoittavan osuuskunnan
7890:  ta ja valvontaa varten ( 18 §, 1-3 mom.).             on järjestettävä tilinomistajan saamisen turvaa-
7891:      Säästökassatoiminnan valvonnan aiheutta-          miseksi valtiovaraministeriön hyväksymä takaus
7892:  mien kustannusten peittämiseksi säästökassatoi-       tai muu vastaava vakuus.
7893:  mintaa harjoittavan osuuskunnan on suoritetta-            Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi
7894:  va vuosittain valtiovarainministeriölle sen mää-      osuuskuntalain muuttamisesta (HE N:o 109/
7895:   räämä maksu (18 §, 5 mom.).                          1980 vp, siv. 8) em. säännöstä perusteltiin seuraa-
7896:                                                        vasti:
7897:                                                            "Osuuskunta vastaa säästökassatalletuksista
7898: 4.2.2. Edellyttääkö osuuskuntalain 17 c §:n            kaikella omaisuudellaan. Lisäksi osuuskuntien
7899:        noudattaminen täysin turvaavaa vakuutta         säästökassojen säännöissä on eräitä tallettajan
7900:                                                        edun turvaamiseksi annettuja määräyksiä. Kum-
7901:    Kauppaliikettä harjoittavalla osuuskunnalla         paankin keskusliikkeeseen kuuluvat jäsenosuus-
7902: on oikeus ottaa säästökassatoiminnan puitteissa        kunnat muodostavat takausrenkaan, joita kos-
7903: jäseniltään talletuksia. Tällöin sen on toimitetta-    kevat sopimukset valtiovarainministeriö on hy-
7904: 150                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7905: 
7906: väksynyt. Säännökset vakuuden asettamisesta            van riittävyys ei aiheuttane käytännössä ongel-
7907: tallettajien edun turvaamiseksi tulisi antaa laissa.   mia. Osuuskunnan taloudellisen tilanteen vai-
7908: Siksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jon-      keutuessa talletuskannan ja vakuustilanteen tar-
7909: ka mukaan osuuskunnan on järjestettävä tilin-          kempi seuranta on myös valvovan viranomaisen
7910: omistajan saamisen turvaamiseksi valtiovarain-         kannalta välttämätöntä. Sen tulisi tällöin kiinnit-
7911: ministeriön hyväksymä takaus tai muu vastaava          tää huomiota osuuskunnan kokonaistaloudelli-
7912: vakuus."                                               seen asemaan ja mm. säästökassatalletusten
7913:    Eduskunnan pankkivaliokunta oli hallituksen         määrän, talletuskannan rakenteen ja talletuksille
7914: esityksen johdosta antamassaan mietinnössä             maksettavan koron muutoksiin ja kehittymiseen
7915: (nro 111980) yhtynyt hallituksen esityksen perus-      sekä vakuuksiin. Myös yleisiin yhteiskunnassa
7916: teluihin.                                              vallitseviin taloudellisiin seikkoihin on kiinnitet-
7917:    Säännöksen perustelujen suhteen on todetta-         tävä tarpeellista huomiota.
7918: va, etteivät osuuskunnan jäseninä olevat, sen              Epäselvää on, millä tavoin kassavarantoa kos-
7919: säästökassan tallettajat ole etuoikeutetussa ase-      keva säännös (osuuskuntalain 17 b §:n 1 mom.)
7920: massa osuuskunnan muihin velkojiin nähden.             mahdollisesti vaikuttaa vakuuden asettamista
7921: Vain osuuskunnan jäsenillä on ollut talletusoi-        koskevan osuuskuntalain 17 c §:n kannalta. Sivii-
7922: keus säästö kassaan. Huomion arvoista on erityi-       lioikeudellisesti kassavaranto voinee olla va-
7923: sesti aikaisempina aikoina ollut, että heillä on       kuutta vain, mikäli se pätevästi pantataan va-
7924: ollut myös jäsenoikeus seurata, vaikuttaa ja val-      kuudeksi, vaikka sen määrääminen laissa turvaa
7925: voa osuuskunnan toimintaa.                             kassan maksuvalmiutta.
7926:    Realisaatiotilanteessa viime kädessä ainoas-           Tärkeä merkitys on myös sillä, miten ja millä
7927: taan jäsenen oman osuuskunnan nettovaralli-            perusteilla vakuuksien arviointi on tehtävä. Täs-
7928: suutta voidaan pitää säästökassatalletuksia tur-       täkään ei ole laissa annettu säännöksiä eikä val-
7929: vaavana. Näin ollen vakuuden asettamisella,            tiovarainministeriön sisäisiä määräyksiä tai oh-
7930: mikä tapahtuu osuuskuntalain 17 c §:n perusteel-       jeita. Arvioinnista on voitu esittää erilaisia teo-
7931: la osuuskunnan jäseninä olevien säästökassatal-        reettisia periaatteita ja varsin monimutkaisiakin
7932: lettajien suojaksi, on heidän kannaltaan tärkeä        laskentamalleja. Käytännössä liiketoiminnan
7933: merkitys.                                              jatkuessa normaalina monet vakuudet voivat
7934:    Lakitekstin ja sen esitöiden perusteella arvioi-    olla arvokkaampia kuin poikkeuksellisissa olo-
7935: tuna osuuskuntalain 17 c §:n säännös ei ole täs-       suhteissa, jolloin niiden arvo voi romahtaa liike-
7936: mällinen ja tarkkarajainen, niin että kulloinkin       toiminnan jouduttua taloudellisesti vaaranalai-
7937: tarvittavat vakuudet olisivat sen nojalla määri-       seksi tai talouselämän yleisesti syvään lamaan.
7938: teltävissä tai laskettavissa. Lakiteksti on oikeu-         Osuuskuntalain 17 c §:n säännös ei näyttäisi
7939: dellisten tulkintaperiaatteiden mukaan ensisijai-      tähdänneen esitöiden valossa silloisen käytän-
7940: nen oikeuslähde. Sen sanamuoto on tässä koh-           nön mukaisen tallettajien vakuusturvan laajenta-
7941: den selvästi avoin. Myöskään esitöistä ei ole saa-     miseen. Tallettajien asema vahvistui sikäli, että
7942: tavissa johtoa. Kuten edellä jaksosta 3.1 ilmenee,     vakuuden asettamisvelvoite määrättiin laintasoi-
7943: olivat olosuhteet po. säännöksen säätämisen ai-        sesti. Säännös on kuitenkin sanamuodoltaan
7944: kaan 1980-luvun alussa varsin erilaiset tarkastel-     varsin tulkinnanvarainen. Siinä ei tarkemmin
7945: tavaan aikaan verrattuna. Avoin kysymys siten          määritellä, tuleeko vakuuden olla täysin turvaa-
7946: on, tulisiko vakuuksien periaatteessa muodostaa        va, ja jollei näin ole asianlaita, niin kuinka riittä-
7947: kaikissa oloissa täydellinen suoja talletuksille.      vä sen sitten tulisi olla. Mikäli sanottu säännös
7948:    E-Osuuskunta Ekan säästökassan 31.5.1990            luetaan sellaisenaan, yhdistämättä sitä esim.
7949: päivättyjen sääntöjen 2 §:ssä on todettu, että         pankkien vakavaraisuutta koskeviin säännök-
7950: osuuskunta vastaa säästökassatalletuksista kai-        siin, se voi antaa kuvan, että vakuuksien pitäisi
7951: kella omaisuudellaan. Osuuskunta kuuluu sääs-          täysimääräisesti turvata säästökassatallettajien
7952: tökassatoimintaa harjoittavien osuuskuntien ja         saamiset. Vakuustilanteen vertailu pankkilain-
7953: niiden tytäryhtiöiden muodostamaan takausren-          säädännön puolelle osoittanee kuitenkin, että
7954: kaaseen ja tekee niiden kanssa tätä koskevan           ajatus täyden vakuusvaatimuksen esittämiselle
7955: sääntöjen liitteenä olevan sopimuksen, jonka           sittemmin 1990-luvulla koetun laman oloissa vai-
7956: valtiovarainministeriö on hyväksynyt.                  kuttaa olosuhteet huomioon ottaen vähemmän
7957:    Säästökassatalletusten ollessa liiketoiminnan       realistiselta. Tilanne oli ollut säännöksen synty-
7958: muihin rahoituslähteisiin verrattuna vähäisiä ja       aikana erilainen.
7959: osuuskunnan toimiessa voitollisesti, vakuustur-            Säännöksen tarkoitus näyttäisi sinänsä puol-
7960:       9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa             151
7961: 
7962: tavan sellaisia sovellutuksia, jotka lähtevät siitä,    4.2.3. Valtiovarainministeriötä koskevat sisäiset
7963: että osuuskunnan on järjestettävä vakuus tilin-               säännökset ja määräykset säästökassatoi-
7964: omistajan koko saamisen turvaamista silmällä                  minnan valvonnasta ja virkamiesten
7965: pitäen. Lain esitöiden nojalla vakuus asetetaan               toimivallasta
7966: osuuskunnan maksukyvyttömyyden varalta.
7967: Tämä merkitsee sitä, että mikäli velallinen                Kuten edellä on todettu, osuuskuntalain 16,
7968: (osuuskunta) ei kykenisi talletusta eli velkaansa       17, 17 c, 18 ja 18 a §:ssä valtiovarainministeriölle
7969: maksamaan, tallettajat voivat periä sen vakuuk-         on annettu lainausliikettä harjoittavien osuus-
7970: sista. Vakuuden arvon määrittelyä ei ole uskottu        kuntien osalta tehtäviä, jotka liittyvät tallettajien
7971: velalliselle eli osuuskunnalle itselleen, vaan va-      suojan toteuttamiseen.
7972: kuuden hyväksyminen on säädetty yleisessä int-              Toisaalta on määrätty, että valtioneuvostosta
7973: ressissä viranomaisen, valtiovarainministeriön,         annetun lain 3 §:n 6 kohdan (1611970) mukaan,
7974: tehtäväksi.                                             joka oli voimassa 31.12.1995 saakka, valtioneu-
7975:      Valtiovarainministeriön kannalta säästökas-        vostolle kuuluvista asioista valtiovarainministe-
7976: satalletusten vakuuksien hyväksyminen ei ole            riö käsitteli asiat, jotka koskevat maan rahalai-
7977: luonnehdittavissa liiketoiminnan harjoittami-           tosta.
7978: seksi, jolloin siihen liittyisi riskin ottamista ja         Valtioneuvoston ohjesäännön 19 §:n 13 koh-
7979:  kokonaiskannattavuuden tavoittelua mahdolli-           dan (163/1970) mukaan valtiovarainministeriö
7980:  sista yksittäisistä tappiollisista liiketoimista vä-   käsitteli vastaavasti mm. asiat, jotka koskivat
7981:  littämättä. Valtiovarainministeriö toimii viran-       säästökassatoimintaa koskevia osuuskuntia.
7982:  omaisenaja viime kädessäjulkisen edun valvoja-             Maaliskuun 1979 alusta lukien 28.2.1993
7983:  na. Sen toiminnan tulee olla puolueetonta ja ob-       saakka valtiovarainministeriöstä annettujen ase-
7984: jektiivista. Tämän vuoksi sekä säännöksen sana-         tusten (21411979, 143/1982, 144/1986, 114111987
7985:  muoto ja tarkoitus huomioon ottaen tallettajilla       ja 879/1990) mukaan yleinen osasto on käsitellyt
7986:  on perusteita lähteä arvioinneissaan siitä, ettei      asiat, jotka koskevat säästökassatoimintaa har-
7987:  valtiovarainministeriö ota heihin kohdistuvaa          joittavia osuuskuntia. Maaliskuun alusta 1993
7988:  riskiä vakuuksia hyväksyessään.                        lukien voimassa olleen valtiovarainministeriöstä
7989:      Osuuskuntalain 17 c §:n säännös sinänsä edel-      annetun asetuksen (196/1993) 3 §:n mukaan ra-
7990:  lyttää, että valtiovarainministeriön hyväksymät        hoitusmarkkinayksikkö on valmistellut asiat,
7991:  vakuudet turvaavat säästökassatalletukset              jotka koskevat rahoitusmarkkinoita ja niiden
7992:  osuuskunnan          maksukyvyttömyystilanteessa.      valvontaa.
7993:  Tätä tulkintaa puoltaa kohtuusperusteella se,              Valtiovarainministeriön 1.10.1990 annetun
7994:  että osuuskunta Eka-yhtymä oli julkisuuteen            työjärjestyksen 29 §:n mukaan yleisen osaston
7995:  markkinoinut säästökassatalletuksiaan turvalli-        rahalaitostoimisto käsitteli asiat, jotka koski-
7996:  sina. Eka-yhtymän harjoittamaan varsin voi-            vat säästökassatoimintaa harjoittavia osuus-
7997:  makkaaseen markkinointiin ei ollut valtiova-           kuntia. Uuden 24.2.1993 annetun, 1.3.1993 lu-
7998:  rainministeriön taholta puututtu. Myös valtiova-       kien noudatetun työjärjestyksen 19 §:n mukaan
7999:  rainministeriön virkamiehet olivat tiedottaneet        rahoitusmarkkinayksikkö valmisteli säästökas-
8000:   talletuksista tavalla, jonka voidaan katsoa anta-     satoimintaa harjoittavia osuuskuntia koskevat
8001:   neen tukea käsitykselle niiden turvallisuudesta.      asiat.
8002:   Valtiovarainministeriönkään taholta ei ollut             Asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja
8003:   missään vaiheessa saatettu yleisön tietoon talle-     sen ministeriössä annetun lain (79/1922) 3 §:n 1
8004:   tuksiin tosiasiallisesti liittyvää riskiä.            momentissa oli säädetty, että ministeriössä lopul-
8005:      Johtopäätöksenäni tässä kohden totean edellä       lisesti ratkaistavia ovat hallitus- ja hallintoasiat,
8006:   sanotun nojalla, että eri tulkintavaihtoehdoille      jotka lailla tai asetuksella uskotaan sen ratkaista-
8007:   voidaan esittää perusteluja sekä puolesta että        vaksi.
8008:   vastaan. Tällaisessa tilanteessa on perusteet pää-       Pykälän 2 momentin mukaan ne asiat, jotka
8009:   tyä siihen lopputulokseen, että säännös on siviili-   päätetään ministeriössä, ratkaisi ministeriön
8010:   oikeudellisesti arvioituna sisällöltään tulkinnan-    päällikkö tai muu valtioneuvoston jäsen, jonka
8011:   varainen ja joustava. Kysymykset vakuuksien           toimialaan asia kuuluu, taikka, milloin asetuk-
8012:   arvojen määrittelyssä noudatettavista periaat-        sella niin säädetään, ministeriön kanslia- tai osas-
8013:   teista ja vakuuksien suhteesta talletuskantaan        topäällikkö tahi muu esittelijä.
8014:   ovat säännöksen avoimuuden takia samoin tul-             Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella sää-
8015:   kinnanvaraisia.                                       dettiin, mitkä ministeriössä päätettävät asiat voi-
8016: 152                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8017: 
8018: daan erikseen annettavana määräyksellä uskoa           tä ratkaisuvaltaa. Päätösvalta näissä asioissa on
8019: kanslia- tai osastopäällikön tai muun esittelijän      kuulunut ministerille.
8020: ratkaistaviksi.
8021:     Lokakuun alusta 1990 voimaan tulleen valtio-
8022: varainministeriöstä annetun asetuksen (879/            4.3. Ministeri Viinasen toiminta
8023: 1990) 22-31 §:issä oli säädetty asioiden ratkaise-
8024: misesta valtiovarainministeriössä. Säännösten              Valtiovarainministeri Iiro Viinasen osuus,
8025: mukaan ratkaisuvalta kuului säännöksissä tar-          jonka perusteita jo on kuvattu jaksossa 2.4.1
8026: koitetuissa asioissa ministeriön korkeimmille vir-     poliisin suorittaman esitutkinnan selostuksen
8027: kamiehille, ellei asioita ollut valtioneuvoston oh-    yhteydessä, on pääkohdissaan seuraava.
8028: jesäännön 32 §:n perusteella alistettava ministe-          Viinanen on syksystä 1992 lähtien johtanut
8029: rin ratkaistavaksi taikka jollei ministeri, valtio-    valtiovarainministeriössä Ekan säästökassatalle-
8030: sihteeri tai osaston päällikkö ollut pidättänyt        tusten vakuuksia koskevien asioiden käsittelyä ja
8031: asiaa ratkaistavakseen. Vastaavalla tavalla oli        siihen liittyen ministeriön päällikkönä, säästö-
8032: ratkaisuvalta määritelty aiemmin voimassa ol-          kassatoiminnan valvonnasta vastaavan ylitar-
8033: leissa valtiovarainministeriöstä annetuissa ase-       kastajan Kari Ihon esittelystä, tehnyt osuuskun-
8034: tuksissaja myöhemmin maaliskuun alusta vuon-           tien säästökassatoimintaan sekä talletusten va-
8035: na 1993 voimaan tulleen valtiovarainministeriös-       kuuksien hyväksymiseen liittyviä päätöksiä asi-
8036: tä annetun asetuksen (196/1993) 10-18 §:issä.          ain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen mi-
8037:     Valtioneuvoston ohjesäännön 32 §:n (360/           nisteriössä annetun lain (79/1922) 3 §:n nojalla.
8038: 1966) mukaan ministeriön esittelijä ratkaisi ne        Näiden päätösten merkitys Ekan säästökassan
8039: ministeriössä päätettävät asiat, joista sanotussa      vakuuksien vaivonnalle oli ollut tuossa vaiheessa
8040: ohjesäännössä tai muussa asetuksessa niin sääde-       eli alkuvuonna 1993 keskeinen ja täysin ratkaise-
8041: tään. Säännös oli kumottu 22.12.1993 annetulla         va.
8042: asetuksella (1392/1993). Tuon asetuksen 35 §:n             Asia oli kulminoitunut 26.3.1993 tehtyyn rat-
8043: mukaan ministeriön päällikkönä toimiva minis-          kaisuun, kun Viinanen oli hallintopäätöksellä
8044: teri ratkaisee ministeriössä päätettävät asiat. Vir-   hyväksynyt Ekan tarjoamat vakuudet määräai-
8045: kamiesten ratkaistavia asioita koskevien mää-          kaisesti 1.1.1993-31.12.1993 väliseksi ajaksi.
8046: räysten tulee ilmetä ministeriön työjärjestyksistä     Virkamiesten osuutena oli syksystä 1992lähtien
8047: tai niiden liitteistä.                                 lähinnä ollut kaikkien saatavissa olevien va-
8048:     Valtiovarainministeriöstä annetun asetuksen        kuuksien vaatiminen ja hankkiminen Ekalta.
8049: (879/1990) 26 §:ssä oli säädetty, että yleisen osas-   Viinanen on häntä poliisitutkinnassa kuultaessa
8050: ton osastopäällikkö tai sen mukaan kuin työjär-        ilmoittanut, että hän on päätöksistään myös vas-
8051: jestyksessä määrätään, apulaisosastopäällikkö          tuussa. Viinanen on oman ilmoituksensa mu-
8052: taikka toimistopäällikkö tai muun pysyvän toi-         kaan kuitenkin saanut tiedon säästökassatalle-
8053: mintayksikön päällikkö ratkaisee asiat, jotka          tusten olennaisesta noususta vasta syksyllä 1993,
8054: koskevat muun muassa säästökassojen sääntö-            koska Kari Iho ei ollut siitä hänelle aikaisemmin
8055: jen vahvistamista.                                     ilmoittanut.
8056:     Valtiovarainministeriön        työjärjestyksessä       Tietoja säästökassatalletuksista Viinanen ei
8057:  1.10.1990 oli määritelty osastopäälliköiden, apu-     ole julkisuuteen po. aikana (1.1 0.1992-
8058: laisosastopäälliköiden ja toimistopäälliköiden         20.10.1993) ilmoituksensa mukaan antanut, lu-
8059: välinen työnjako heidän ratkaistavakseen kuulu-        kuun ottamatta 20.10.1993 julkistettua tietoa sii-
8060: vissa asioissa. Työjärjestys oli ollut voimassa        tä, että valtio takaa osuuskunta Eka-yhtymän
8061:  1.3.1993 asti. Sen jälkeen on noudatettu uuden,       säästökassatalletukset erikseen annettavana lail-
8062: 24.2.1993 annetun työjärjestyksen määräyksiä.          la.
8063:     Johtopäätöksenäni edellä sanotusta totean,
8064: että päätöksentekoa valtioneuvostossa koske-
8065: vien säännösten ja valtiovarainministeriöstä an-       4.4. Valtiovarainministeriön virkamiesten osuus
8066: netun asetuksen säännösten sekä työjärjestysten
8067: määräysten perusteella osastopäälliköillä tai          4.4.1. Valtiosihteeri Keinänen
8068: alemmilla virkamiehillä ei voida katsoa olleen
8069: säästökassojen vakuuksien hyväksymisessä ja               Valtiovarainministeriön silloinen kansliapääl-
8070: vakuuksien valvonnassa, säästökassojen sään-           likkö, valtiosihteeri Eino Keinänen ei saadun sel-
8071: töjen hyväksymistä lukuun ottamatta, itsenäis-         vityksen valossa ole hoitanut osuuskunta Eka-
8072:       9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa            153
8073: 
8074: yhtymän säästökassatalletusten vakuuksia kos-          tehtävienjakoa 1.4.1991 alkaen käsittelevän luet-
8075: kevia asioita tässä päätöksessä varteen otettaval-     telon mukaan hänelle rahalaitostoimiston ylitar-
8076: ta tavalla.                                            kastajana olivat kuuluneet säästökassatoimintaa
8077:                                                        harjoittavia osuuskuntia koskevat asiat ja osuus-
8078:                                                        kuntien säästökassojen tarkastus.
8079: 4.4.2. Hallitusneuvos Laajanen                            Huomion arvoista on tässä kohdin se, ettei
8080:                                                        valtiovarainministeriölle uskotun, osuuskunta-
8081:     Hallitusneuvos Pekka Laajanen oli toiminut         lain säännöksiin perustuvan tehtävän suoritta-
8082: valtiovarainministeriön yleisen osaston rahoitus-      misesta ollut annettu minkäänlaisia kirjallisia
8083: toimiston toimistopäällikkönä. Vuodesta 1989           määräyksiä tai ohjeita tätä tehtävää hoitaneelle
8084: lukien hän oli ollut yleisen osaston apulaisosasto-    virkamiehelle. Vasta tilanteen vaikeutumisen
8085: päällikkö rahalaitostoimistossa. Säästökassatoi-       myötä ministeri Viinanen oli ottanut asian erik-
8086: minnan valvonnan seuranta oli esimiesasemaan           seen huolehdittavakseen ja antanut siitä Kari
8087: liittyen kuulunut hänen vastuualueeseensa ylei-        Iholle kulloiseenkin tilanteeseen liittyviä ohjeita.
8088: sellä osastolla. Maaliskuun alusta 1993 lukien         Yleisiä määräyksiä tai ohjeita ei täten ollut an-
8089: sanotut tehtävät olivat kuuluneet hänelle rahoi-       nettu ylitarkastajana asiaa hoitavalle Kari Iholle
8090: tusmarkkinayksikön päällikkönä.                        sen paremmin säästökassatalletusten vakuuksien
8091:     Valtiovarainministeriöstä annetun asetuksen        rekisteröimisestä, arvioinnista, tai niihin liitty-
8092: (1141/1987) 28 §:n mukaan toimiston päällikön          vien asioiden esittelemisestä tai ratkaisemisesta,
8093: tehtävistä oli ollut soveltuvin osin voimassa, mitä    kuin muustakaan asiaan liittyvästä menettelystä.
8094: 25 §:ssä osaston päällikön tehtävistä oli säädetty.    Näin asiassa oli ollut olemassa virkamiesten vel-
8095: Valtiovarainministeriöstä annetun asetuksen            vollisuuksia ajatellen perusteena lähinnä vain
8096: (879/1990) 18 §:n mukaan apulaisosastopäälli-          osuuskuntalain säännökset sekä toimivaltakysy-
8097: kön tuli osaston päällikön apuna johtaa osaston        mysten osalta asetus- ja työjärjestystasoiset ylei-
8098: toimintaa ja valvoa, että asiat, joiden valvonnan      set määräykset.
8099: osaston päällikkö oli hänelle määrännyt, käsitel-         Kari Iho on tämän mukaisesti hoitanut Ekan
8100: tiin huolellisesti ja tehokkaasti. Lisäksi apulais-    säästökassan vakuuksien valvontaa koskevat
8101: osastopäällikön tuli käsitellä ne osastolle kuulu-     erilaiset hallinnolliset ja muut käytännön tasolla
8102: vat asiat, jotka osaston päällikkö oli hänen käsi-     tarpeelliset asioiden valmisteluun liittyvät tehtä-
8103: teltäväkseen määrännyt.                                vät, osallistunut Ekan vakuuksia koskeviin neu-
8104:     Laajanen oli vuoden 1992 syksyllä osallistu-       votteluihin, valmistellut ja esitellyt valtiovarain-
8105:  nut eräisiin säästökassatoimintaa ja talletuksien     ministeri Iiro Viinaselle asiaan liittyviä päätöksiä
8106: vakuuksia koskeviin neuvotteluihin. Tämän jäl-         sekä antanut yleisölle ja julkisuuteen tietoja. Iho
8107:  keen tehtävät valtion vakuusrahastossaja pank-        on siten yleisesti ottaen hoitanut sanotut asiat,
8108:  kikriisin hoidossa olivat vieneet hänen aikansa       niin kuin ne on edellä tässä päätöksessä kuvattu,
8109:  niin, ettei hän ollut ehtinyt merkittävässä määrin    paitsi niiltä osin, kuin ministeri Viinanen oli otta-
8110:  osallistua Ekan säästökassan vakuuksien val-          nut vakuusasiat syksystä 1992 alkaen ratkaista-
8111:  vontaan ennen kuin vasta talletuskriisin viime        vakseen ja tehnyt niissä joko esittelystä tai muu-
8112:  vaiheissa vuoden 1993 loppupuolella.                  ten päätökset. Laajasen osallistuminen säästö-
8113:     Laajan en oli lisäksi osaltaan vastannut säästö-   kassavalvontaan on ollut suhteellisen vähäistä.
8114:  kassatoiminnan valvontaa ja talletuksien va-             Kari Iho on toiminut Viinasen tekemien pää-
8115:  kuuksia koskeviin tiedusteluihin.                     tösten osalta virkamiehelle kuuluvan esittelijän-
8116:                                                        vastuun perusteella (HM 93 §).
8117: 
8118: 4.4.3. Ylitarkastaja Iho
8119:                                                        4.5. Valtiovarainministeriön noudattaman
8120:    Säästökassatoimintaa harjoittavia osuuskun-              menettelyn hallinto-oikeudellista yleisarvi-
8121: tia koskevien asioiden käsittely ja osuuskuntien            ointia vakuuskysymyksessä
8122: säästökassojen tarkastus olivat kuuluneet koko
8123: osuuskuntalain 3luvun (861/1980) voimassaolo-             Valtiovarainministeriössä on käsitelty osuus-
8124: ajan eli vuoden 1981 alusta lukien valtiovarain-       kunta Eka-yhtymän ja sen säästökassan talou-
8125: ministeriössä välittömimmin ylitarkastaja Kari         dellista asemaa ja sen kehitystä eri vaiheissa. Si-
8126: Ihon tehtäviin ja hänen vastuulleen. Valtiova-         käli kuin kysymys on ennen osuuskunta Eka-
8127: rainministeriön yleisen osaston henkilökuntaaja        yhtymän ja osuusliike Elannon välisen ristiin ta-
8128: 
8129: 20   370099
8130: 154                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8131: 
8132: kauksen irtisanomista sattuneista eli vuoden          makas nousu oli yhteydessä yhtymän vaikeaan
8133: 1992 syyskuuta edeltäneistä tapahtumista, en          taloudelliseen tilanteeseen. Kun riittävien lisäva-
8134: saatujen selvitysten valossa näe ministeriön me-      kuuksien saaminen ei käynyt enää päinsä, minis-
8135: nettelyssä sellaista oikeudellista moitittavuutta,    teriön olisi osuuskuntalain 17 c §:n valossa tullut
8136: johon oikeuskanslerin laillisuusvalvojana tulisi      ajoissa ja riittävästi puuttua talletuskannan kehi-
8137: puuttua.                                              tykseen.
8138:     Sopimuksen irtisanomisenvaraisuus merkitsi            Edellä sanotun mukaisesti pidän asiassa moi-
8139: kyllä sinänsä valtiovarainministeriön kannalta        tittavana sitä, että valtiovarainministeriö oli sal-
8140: heikennystä, koska tällainen vakuus ei ole pysy-      linut osuuskunta Eka-yhtymän säästökassan tal-
8141: vä, jos se irtisanotaan. Ristiintakauksen ollessa     letusten kasvaa vuonna 1993 edellisestä vuodesta
8142: voimassa ja talletuskannan pysyteltyä suhteelli-      lähes puolitoistakertaisiksi ja myös määrältään
8143: sen vakaana n. 900 miljoonan markan tasolla, ei       huomattavasti ilman, että vastaavia vakuuksien
8144: järjestelyä kuitenkaan mielestäni ole saatettu pi-    lisäyksiä oli voitu järjestää. Osuuskuntalain
8145: tää rahamarkkinoilla yleensä vallitsevat seikat       17 c §:n edellyttämän ministeriön tehtäväksi ase-
8146: huomioon ottaen säännösten vastaisena.                tetun tallettajien vakuusturvan kannalta tähän
8147:     Kun osuuskunta Eka-yhtymän ja osuusliike          kasvutilanteeseen ei ole ollut perusteita.
8148: Elannon välinen ristiintakausjärjestely oli irtisa-       Eri asia on - kuten ministeri Viinanen on
8149: nottu syyskuussa 1992 päättymään 31.12.1992,          kertonut- että painavien yhteiskunnallisten syi-
8150: valtiovarainministeri Viinanen oli ottanut asian      den vuoksi käytännössä ei kenties olisi ollut mah-
8151: johdon käsiinsä. Valtiovarainministeriö oli ryh-      dollista puuttua asiaan. Osuuskuntalain 17 c §:n
8152: tynyt vaatimaan Ekalta muita vakuuksia säästö-        kannalta johtopäätös kuitenkin on se, mikä edel-
8153: kassatalletusten suojaksi. Ministeriö oli vaatinut    lä on todettu. Osuuskuntalain mukainen valtio-
8154: Ekalta kaikki ne vakuudet, jotka sen oli ollut        varainministeriön tehtävä olisi ollut huolehtia
8155: vielä mahdollista saada. Asiassa oli myös pantu       säästökassatalletusten turvaamisesta.
8156: erityistä painoa takausrenkaan aikaansaami-               Ministeriö oli kuitenkin ilmeisesti pitänyt
8157: seen. Ministeriön puolelta oli pyritty lisäksi Ekan   Ekan taloudellista tilaa niin vaikeana, ettei tätä
8158: liiketoimintaedellytysten parantamiseen.              tehtävää voitaisi enää hoitaa tallettajien eduksi
8159:    Takauksen lakkaaminen irtisanomisen joh-           muutoin kuin välillisesti vaikuttamalla osuus-
8160: dosta oli merkinnyt olennaista muutosta va-           kunnan asemaan. Valtiovarainministeriö oli pyr-
8161: kuuksien kattavuuteen. Kun säästökassan talle-        kinyt tilanteessa ensisijaisesti Ekan taloudellisen
8162: tuskanta oli lisäksi samalla alkanut vuoden 1992      aseman ja liiketoiminnan edellytysten paranta-
8163: lopulta voimakkaasti kasvaa, valtiovarainminis-       miseen, kun keskittyminen suoraan säästökassa-
8164: teriölle oli mielestäni edellä tarkastettujen sään-   tallettajien aseman turvaamiseen ei enää olisi
8165: nösten valossa syntynyt erityinen velvollisuus        tuottanut riittävää tulosta.
8166: ryhtyä seuraamaan tilannetta ja huolehtimaan              Yksittäisistä toimenpiteistä erityisesti valtio-
8167: vakuuksien riittävyydestä. Tähän sillä olisi si-      varainministerin 26.3.1993 tekemä, edellä ker-
8168: nänsä ollut osuuskuntalain 3 luvun säännösten         rottu kannanotto antaa aihetta arvosteluun. Sii-
8169: perusteella oikeudelliset mahdollisuudet ja toi-      nä oli hyväksytty riittämätön vakuusjärjestely
8170: mivaltuudet                                           pitkähköksi ajaksi eteenpäin eli 1.1.1994 saakka
8171:     Kun takausrenkaan aikaansaaminen yrityk-          ilman, että talletuskannan kasvuun ja rakentei-
8172: sistä huolimatta ei ollut ollut mahdollista, minis-   siin olisi pyritty puuttumaan. Tähän ratkaisuun
8173: teriön olisi tullut mielestäni osuuskuntalain sille   on sisältynyt tallettajien kannalta sellaista epä-
8174: asettaman erityistehtävän mukaisesti tarvittaes-      varmuuttaja riskinottoa, jota ei mielestäni voida
8175: sa aktiivisin toimin tarkoin selvityttää säästökas-   pitää hyväksyttävänä.
8176: san talletuskanta sekä sen rakenne ja kehitys.            Menettelyllisesti säästökassatalletusten va-
8177: Selvityksen valossa vuoden 1993 alkupuolella ta-      kuuksien rekisteröinti, arviointi ja hyväksyntä
8178: pahtuneeseen Ekan säästökassan talletuskannan         tämän asian yhteydessä näyttävät olleen valtio-
8179: voimakkaaseen kasvuun ei kuitenkaan ollut kiin-       varainministeriössä vaillinnaisia tai puuttuneen
8180: nitetty ajoissa huomiota. Ministeriön olisi pitä-     kokonaan. Se, ettei asiasta lain 17 c §:n lisäksi ole
8181: nyt voida päätellä useista seikoista, mm. säästö-     ollut mitään määräyksiä tai kirjallisia ohjeita, ei
8182: kassan maksamista yleistä tasoa korkeammista          mielestäni ole voinut olla vailla vaikutuksia. Va-
8183: koroista (vert. ministeri Viinasen sanomalehti        kuusasiaa ei ollut valtiovarainministeriössä käsi-
8184: Karjalaisen haastattelussa 5.11.1993 mainitse-        telty sillä tavoin kuin esim. hyvä pankkitapa olisi
8185: mat "häirikkökorot"), että talletuskannan voi-        edellyttänyt; vakuuksien mitoitusta yksittäiseen
8186:       9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa               155
8187: 
8188: velkaan tai koko talletuskantaan nähden kiin-             seksi eduskunnan päätösten mukaisesti. Ekan
8189: teästi seuraten. Valtiovarainministeriö oli               säästökassan osalta sellaisten vaatimusten esittä-
8190: 21.10.1992, 29.12.1992, 12.3.1993, 29.3.1993 ja           minen tai toimenpiteet, jotka olisivat johtaneet
8191: 13.4.1993 pääasiallisesti vain hyväksynyt ja otta-        Ekan kaatumiseen ja samalla sitä rahoittaneiden
8192: nut vastaan Ekan tarjoamat vakuudet ilman, että           pankkien ajautumiseen vielä elettyä suurempiin
8193: niiden arviointiin olisi ainakaan tarpeeksi var-          vaikeuksiin, olisivat johtaneet haittavaikutusten
8194: haisessa vaiheessa ministeriön taholta aktiivisesti       kohdistumiseen koko yhteiskuntaan.
8195: kiinnitetty kylliksi huomiota. Pidän myös moitit-             Osuuskunta Eka-yhtymän säästökassan talle-
8196: tavana sitä, että jo saatuja vakuuksia (Meira             tusten laajamittainen pako oli tapahtunut loka-
8197: Oy:n osakkeet) oli joulukuussa 1992 annettu               kuussa 1993 varsin lyhyessä ajassa ja se oli tullut
8198: Eka-yhtymälle takaisin.                                   valtiovarainministeriöliekin yllätyksenä. Tässä
8199:     Tytäryhtiön osakkeiden käytöstä vakuutena             tilanteessa tallettajien aseman turvaaminen ei
8200: on todettava, että tällaisten osakkeiden arvo on          enää ollut ollut mahdollista. Valtiovarainminis-
8201: altis emoyhtiön toimenpiteille. Kassavaranto              teriön suunnittelemat toimenpiteet olivat myö-
8202: puolestaan on vakuutta vain, mikäli se pätevästi          hästyneet.
8203: pantataan vakuudeksi.
8204:      Ministeriön kannalta lieventävänä seikkana
8205: asian arviointiin vaikuttaa se, että valtiovarain-        4.6. Toiminnan oikeudellista arviointia
8206: ministeriölle Eka-yhtymän taholta annetut tie-
8207: dot, sellaisina kuin ne on vastaanotettu, näyttäi-        4. 6.1. Ministeri Viinasen ratkaisut
8208: sivät olleen puutteellisia, niin ettei oikeita johto-
8209: päätöksiä niiden perusteella ollut voitu ministe-             Valtiovarainministeri Iiro Viinasen toiminta
8210:  riössä tehdä. Totean, että valtiovarainministe-          osuuskunta Eka-yhtymän säästökassatalletus-
8211:  riöllä oli kuitenkin vallinneessa tilanteessa ollut      ten vakuuksien valvontaa koskevassa asiassa on
8212:  erityinen velvollisuus sekä laissa säädetyt keinot       paitsi yhteiskunnalliselta kannalta myöskin oi-
8213:  seurata, saada tietoonsa ja tarvittaessa tarkastaa       keudellisesti keskeinen ja ratkaiseva. Hän oli
8214:  Ekan säästökassan vakuustilanteeseen liittyviä           mm. allekirjoittanut 29.12.1992, 27.1.1993 ja
8215:  seikkoja. Kun asiaa oli käytännön toimien osalta         26.3.1993 tehdyt valtiovarainministeriön pää-
8216:  hoitanut ministeriössä lähinnä vain yksi virka-          tökset. Ne Viinanen oli tehnyt valtiovarainminis-
8217:  mies eli ylitarkastaja Iho, saatetaan esim. osuus-       teriön päällikkönä ylitarkastaja Kari Ihon esitte-
8218:  kunta Eka-yhtymän saneerauksessa käytettyihin            lystä asiain ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja
8219:  henkilöresursseihin viitaten valtiovarainministe-        sen ministeriöissä annetun lain (7911922) 3 §:n 2
8220:  riön resurssimitoitusta säästökassavalvonnassa           momentin nojalla. Ministeri Viinanen oli
8221:  pitää esillä olevan kaltaisia tilanteita silmällä pi-    29.12.1992, 27.1.1993 ja 26.3.1993 päivätyillä
8222:  täen lähes olemattomana.                                 ratkaisuillaan edellyttänyt osuuskunta Eka-yh-
8223:      Valtiovarainministeriön toimintaa arvioitaes-        tymän järjestävän takauksen säästökassatalle-
8224:  sa näyttää ilmeiseltä, että tallettajien vakuustur-      tustensa vakuudeksi. Viimeisellä 26.3.1993 anta-
8225:  va on ollut siinä aikaisempina vuosina erillisky-        manaan päätöksellä hän oli hyväksynyt valtio-
8226:  symyksenä esillä. Taloudellisen tilanteen vaikeu-        varainministeriölle tarjotun panttaussitoumuk-
8227:  tuessa ja pankkikriisin syvetessä valtiovarainmi-        sen eräiden osakkeiden osalta osuuskuntalain
8228:  nisteriölle ja sen rahoitusmarkkinayksikölle kuu-         17 c §:n tarkoittamaksi vakuudeksi määräaikai-
8229:  lunut tehtävä rahoitusmarkkinoiden yleisestä             sesti 1.1.-31.12.1993 väliseksi ajaksi.
8230:  hoidosta on astunut etualalle. Säännöksissä ase-             Viinasta voidaan mielestäni arvostella siitä,
8231:  tetut tehtävät muodostuivat kriisin syvetessä            että hän oli tyytynyt uusien vakuuksien vaatimi-
8232:  maanlaajuisesti tarkasteltuna osin ristiriitaisiksi      seen osuuskunta Eka-yhtymän ollessa jo talou-
8233:  keskenään.                                               dellisessa kriisitilanteessa, mutta ei ollut ryhtynyt
8234:      Säästökassatalletusten turvallisuuden kannal-        toimenpiteisiin talletusten määrän kasvun rajoit-
8235:   ta olisi ollut tärkeää, että talletusten määrä mitoi-   tamiseksi. Talletusten merkittävästä kasvusta
8236:   tetaan kussakin tilanteessa huomioon ottaen saa-        Viinanen on oman ilmoituksensa mukaan tosin
8237:   tavissa olevat vakuudet, mikä olisi ollut osuus-        saanut tiedon vasta syksyllä 1993. Hänen
8238:   kuntalain 17 c §:n edellyttämä toimenpide. Mi-          26.3.1993 tekemänsä päätös antaa aihetta arvos-
8239:   nisteriö oli nähtävästi katsonut kuitenkin pää-         teluun. Siinä oli hyväksytty riittämätön vakuus-
8240:   tehtäväkseen pankkikriisin hoitamisen eli toi-          järjestely 1.1.1994 saakka ilman, että vakuuksien
8241:   menpiteet maan rahalaitoksen pystyssä pitämi-           arvoja olisi asianmukaisella tavalla pyritty pää-
8242: 156                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8243: 
8244: tökseen liittyen selvittämään. Valtiovarainminis-      valtioneuvoston jäsen voidaan panna syyttee-
8245: teriö oli lähinnä vain ottanut vastaan kaikki tar-     seen, pidetään sitä, että hän on
8246: jotut vakuudet osuuskunta Eka-yhtymän ilmoit-             - ollut virkatoimessaan avullisena ilmeiseen
8247: taman arvoisina. Totean, että eräissä osuuskunta       laittomuuteen tai sitä edistänyt,
8248: Eka-yhtymässä taloudellista tilannetta varten si-         - maan ilmeiseksi vahingoksi tahallansa
8249: säiseen käyttöön laadituissa selvityksissä va-         väärinkäyttänyt virka-asemaansa, mikä menet-
8250: kuuksien arvot olivat olleet olennaisesti alhai-       tely on katsottava virkarikokseksi, taikka
8251: semmat.                                                   - muutenjossakin virkatoimessaan menetel-
8252:     Asiassa oli sallittu talletusten määrän kasvaa     lyt selvästi lainvastaisesti.
8253: huomattavasti ilman asianmukaisia vakuuksia.              Katson, ettei ministeri Viinasen edellä kerrot-
8254: Talletusten määrä oli ollut 30.11.1992 noin 918        tua menettelyä voida pitää selvästi lainvastaise-
8255: miljoonaa markkaa, mistä se oli noussut melko          na, siten kuin ministerivastuulain 7 §:n säännös
8256: tasaisesti 30.9.1993 mennessä noin 1.486 miljoo-       edellyttää. Kysymyksessä olevat valtiovarainmi-
8257: naan markkaan. Tällä kasvulla oli ollut olennai-       nisteriön velvollisuudet säästökassatalletusten
8258: nen merkitys lopullisen vakuusvajeen suuruuden         vakuuksien valvonnassa ovat päin vastoin olleet
8259: kannalta. Katson, ettei ole ollut osuuskuntalain       tulkinnanvaraiset.
8260:  17 c §:n mukaista antaa talletuskannan kasvaa
8261: huomattavasti tilanteessa, jossa vakuudet eivät
8262: olleet olleet läheskään riittävät.
8263:     Valtiovarainministeriön voimakas pyrkimys          4.6.2. Virkamiesten oikeudellinen vastuu
8264: siihen, että osuuskunta Eka-yhtymän toiminta
8265: voitaisiin turvata, on ollut vallinneessa erityisti-       Rikoslain 40 luvun 11 §:ssä (792/1989) sääde-
8266: lanteessa sinänsä oikea ja perusteltu, vaikkei näin    tään, että jos virkamies virkaansa toimittaessaan
8267: suorasuuntainen itsenäisten yksityisoikeudellis-       huolimattomuudesta tai varomattomuudesta
8268: ten yritysten asioihin vaikuttaminen perinteises-      rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoiminnassa
8269:  sä mielessä varsinaisesti kuulune valtiovarainmi-     noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin pe-
8270: nisteriön tehtäviin.                                   rustuvan virkavelvollisuutensa, eikä teko huo-
8271:     Valtiovarainministeriö on katsonut, ettei sen      mioon ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja
8272:  toimintamalleja voida määritellä pelkästään           muut tekoon liittyvät seikat ole kokonaisuutena
8273:  säästökassatallettajien turvaamisen näkökul-          arvostellen vähäinen, hänet on tuomittava tuot-
8274:  masta, vaan maan talouden kokonaisetu oli ollut       tamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomises-
8275:  määräävänä kysymyksessä olevassa asiassa.             ta varoitukseen tai sakkoon.
8276:  Näitä seikkoja on kerrottu erityisesti ministeri          Tuottamuksellisen virkavelvollisuuden rikko-
8277:  Viinasen kuulemisen yhteydessä. Tämä peruste          misen tunnusmerkistön täyttyminen edellyttää,
8278:  on yhteiskunnallisesti painava. Se on nähdäkseni      että asianomaisen virkamiehen virkavelvollisuus
8279:  myös antanut mahdollisuuksia eri näkökohtien          perustuu virkatoiminnassa noudatettaviin sään-
8280:  huomioon ottamiseen ja niiden keskinäiseen pai-       nöksiin tai määräyksiin. Oikeuskirjallisuudessa
8281:  notukseen edellä selostetun osuuskuntalain            esitetyn kannanoton mukaan virkavelvollisuu-
8282:  17 c §:n sisältämän oikeudellinen harkintavallan      den voidaan katsoa perustuvan säännökseen tai
8283:  puitteissa ministeri Viinasen päätöksenteossa.        määräykseen, kun säännös tai määräys antaa
8284:     Olen edellä arvostellut ministeri Viinasen me-     edes jonkinlaisia viitteitä virkavelvollisuuden si-
8285:  nettelyä sen johdosta, että hän oli 26.3.1993 hy-     sällöstä. Valtion virkamieslain mukaan virka-
8286:  väksynyt talletusten vakuusjärjestelyn ilman,         miehen on suoritettava virkatehtävät asianmu-
8287:  että talletuskantaan nähden olisi ollut riittäviä     kaisesti. Oikeuskirjallisuudessa esitetyn mielipi-
8288:  vakuuksia, ja että vakuuksien arvoja olisi asian-     teen mukaan myös yleisten hallinto-oikeudellis-
8289:  mukaisesti selvitetty sekä talletuskannan kas-        ten periaatteiden noudattamisvelvollisuutta voi-
8290:  vuun puututtu.                                        daan tätä kautta pitää säännöksiin perustuvana,
8291:     Ministeri Viinasen menettelyä on arvioitava        joskin yksittäistapauksissa on syytä varovaisuu-
8292:  lain eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-       teen ja rajatapausten jättämiseen rikosoikeudel-
8293:  vostonjäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskun-       lisen arvioinnin ulkopuolelle (Viljanen, Virkari-
8294:  nan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-          kokset ja julkisyhteisön työntekijän rikokset,
8295:  suutta (ns. ministerivastuulain) nojalla ja siinä     Helsinki 1990, s. 335-338).
8296:  säädetyillä perusteilla. Sanotun lain (274/1922)          Osuuskuntalain 17 c §:n mukaan osuuskun-
8297:  7 §:n mukaan lainvastaisena menettelynä, josta        nan on järjestettävä säästökassatalletusten tur-
8298:       9 .6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa         157
8299: 
8300: vaamiseksi valtiovarainministeriön hyväksymä           hittymistä ja oli ollut tästä sekä vastaanotetuista
8301: vakuus. Säännös edellyttää menettelyllisesti sitä,     vakuuksista tietoinen, hän ei ollut välittänyt tätä
8302: että valtiovarainministeriössä asianmukaisessa         olennaista tietoa ministeri Viinaselle. Talletus-
8303: järjestyksessä ratkaistaan, voiko ministeriö hy-       kanta oli erityisesti loppuvuodesta 1992 lähtien
8304: väksyä säästökassatalletusten turvaksi tarjotut        kasvanut huomattavasti, ilman että asianmukai-
8305: vakuudet. Päätösvaltaa tästä käyttää valtiova-         sia vakuuksia olisi lisätty.
8306: rainministeri. Asia valmistellaan rahoitusmark-            Kun osuuskunta Eka-yhtymän saneerausme-
8307: kinayksikössä ja esitellään sen toimesta.              nettely oli aloitettu, Eka-yhtymän kokonaistoi-
8308:     Osuuskuntalain 17 c §:n säännöksellä valtio-       minnan jatkumiseen sidoksissa olevat säästökas-
8309: varainministeriölle ei ole annettu vapaata har-        satalletusten vakuudet olivat arvoltaan huven-
8310: kintavaltaa sen suhteen, vaatiiko ministeriö sääs-     neet ja saneerauksen hyväksyruisaikaisten arvioi-
8311: tökassatalletuksille ylipäänsä mitään vakuuksia.       den mukaan kattaneet vain noin kymmenen pro-
8312: Tältä osin säännös on ehdoton ja selvä. Vakuus         senttia talletusten 1.200 miljoonan markan mää-
8313: on järjestettävä. Valtiovarainministeriö voi läh-      rästä.
8314: tökohtaisesti hyväksyä säästökassatalletusten              Harkittaessa oikeudelliselta kannalta edellä
8315:  suojaksi vain sellaisia vakuuksia,jotka turvaavat     kerrottua Eka-yhtymän vakuuksien kirjaamista,
8316: talletukset osuuskunnan maksukyvyttömyysti-            niiden arviointia ja hyväksyruismenettelyä sekä
8317:  lanteessa. Tästä ja valtiovarainministeriön val-      valvontaa, ovat menettelyissä näissä kohdin il-
8318:  vontatehtävästä johtuu, että ministeriön on seu-      menneet puutteet olleet osin teknistä laatua. Näi-
8319:  rattava talletuskannan suuruutta suhteessa sen        hin kysymyksiin oli kyllä kiinnitetty huomiota,
8320:  osalta ministeriöllä oleviin vakuuksiin.              mutta liian myöhäisessä vaiheessa.
8321:     Osuuskuntalain 3 luvussa on määritelty val-            Mitä tulee siihen, ettei ylitarkastaja Kari Iho
8322:  tiovarainministeriön velvollisuudet säästökasso-      ollut saattanut ministeri Viinasen tietoon talle-
8323: jen valvonnassa. Sanotuista säännöksistä virka-        tusten määrän kasvua, pidän laiminlyöntiä va-
8324:  miehille johtuvia velvollisuuksia joudutaan arvi-     kavampana. Selvitysten valossa näyttää varsin
8325:  oimaan tarkemman sääntelyn puuttuessa lähin-          todennäköiseltä, että tämä olennainen tieto oli
8326:  nä sen tarkoituksen valossa, joka säännöksillä        tullut Viinaselle vasta syksyllä 1993. Laiminlyön-
8327:  on. Osuuskuntalain 3 luvun säännösten nojalla         ti on siten tapahtunut, mutta samalla on kysyttä-
8328:  valtiovarainministeriön virkamiesten säästökas-       vä, mikä merkitys tiedon saamattajäämisellä on
8329:  satalletusten valvontaa koskevana velvollisuute-      ollut Viinasen toiminnalle.
8330:  na on huolehtia siitä, että säästökassatalletuksil-       Ministeri Viinanen oli jo syksyllä 1992 asetta-
8331:  la on asianmukaiset vakuudet. Näihin säännök-         nut virkamiestensä ensisijaiseksi tehtäväksi vaa-
8332:  siin perustuvan virkavelvollisuuden rikkominen        tia osuuskunta Eka-yhtymäitä kaikki saatavissa
8333:  huolimattomuudesta voinee toteuttaa rikoslain         olevat vakuudet. Virkamiehet olivat toimineet
8334:  40 luvun 11 §:ssä tarkoitetun tuottamuksellisen       tämän ohjeen mukaisesti. Vakuuksia oli saatu
8335:  virkavelvollisuuden rikkomisen tunnusmerkis-          varsin rajoitetusti. Viinanen oli 26.3.1993 tehnyt
8336:  tön. Osuuskuntalain 17 c §:n avoimuus huo-            päätöksen, jolla valtiovarainministeriön hallussa
8337:  mioon ottaen tässä kohden arvioinnissa on kui-        olleet Ekan vakuudet oli hyväksytty vuoden 1993
8338:  tenkin syytä varovaiseen tulkintaan.                  loppuun saakka. Maaliskuussa 1993 ja sen jäl-
8339:     Esitutkinta-asiakirjojen perusteella katson,       keen toimialajärjestelyt osuuskunta Eka-yhty-
8340:  että toimistopäällikkönä, apulaisosastopäällik-       män pelastamiseksi olivat puolestaan olleet kes-
8341:  könä ja rahoitusmarkkinayksikön päällikkönä           keisesti esillä.
8342:  toiminut Pekka Laajanen, esimiesasemansa ja               Tässä kohden on tarkasteltava, olisiko valtio-
8343:  -vastuunsa perusteella osuuskuntien säästökas-        varainministeriö voinut osuuskuntalain nojalla
8344:  sojen vakuuksien valvontaa hoitavassa yksikös-        vuoden 1992lopulla tai vuoden 1993 alkupuolel-
8345:  sä, ja ylitarkastaja Kari Iho, sanottuja tehtäviä     la asettaa katon säästökassatalletuksille Eka-yh-
8346:  käytännössä hoitaneena virkamiehenä, olivat           tymässä, jollei osuuskuntalain 17 c §:ssä tarkoi-
8347:  menetelleet hyvän hallintotavan vastaisesti, kun      tettuja vakuuksia uusien säästökassatalletusten
8348:  he eivät olleet järjestäneet osuuskunta Eka-yhty-     osalta olisi saatu. Oikeudelliselta kannalta tämä
8349:  män vakuuksien kirjaamista, niiden arviointia ja      olisi ollut mahdollista. Valtiovarainministeriön
8350:   hyväksyruismenettelyä sekä valvontaa asianmu-        puolelta on kuitenkin esitetty, että jos näin olisi
8351:  kaisella tavalla.                                     tehty, osuuskunta Eka-yhtymän taloudellisesta
8352:      Vaikka ylitarkastaja Kari Iho oli virkansa        kriisistä olisi voinut aiheutua valtiolle laajamit-
8353:  puolesta seurannut mm. talletusten määrän ke-         taisia taloudellisia tappioita. Talletuskatto olisi
8354: 158                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8355: 
8356: viime kädessä saattanut viedä Eka-yhtymän lik-          käytännöllä olennainen merkitys, mitä seikkaa ei
8357: viditeettikonkurssiin. Konkurssista valtiolle           voida sivuuttaa heidän vastuunsa kannalta.
8358: mahdollisen pankkituen maksuna aiheutuvat               Myöskin sillä, ettei valtiovarainministeriössä
8359: kustannukset olisivat olleet valtiovarainministe-       vuoden 1980 jälkeen, jolloin osuuskuntalain
8360: riön näkemyksen mukaan tapahtunutta tuntu-              17 c §oli tullut voimaan, ollut annettu tarkempia
8361: vasti suuremmat. Näitä näkökohtia on tarkem-            sisäisiä määräyksiä tai ohjeita osuuskuntalain
8362: min kuvattu ministeri Viinasen kuulustelukerto-         mukaan ministeriölle kuuluvien tehtävien suorit-
8363: muksen yhteydessä. En pidä Viinasen arviota             tamisesta, on merkitystä asiaa arvioitaessa. Niin
8364: tilanteesta epärealistisena.                            ikään se tosiseikka, että ministeri Viinanen oli
8365:    Toisena vakavana yksittäisenä laiminlyöntinä         syksystä 1992 lähtien ottanut asian hoidon ja
8366: pidän Ihon toiminnassa sitä, että hän oli joulu-        vastuun itselleen, vaikuttaa virkamiesten vas-
8367: kuussa 1992 omatoimisesti luovuttanut Ekalie            tuun arviointiin.
8368: takaisin Meira Oy:n osakkeet. Niillä oli ollut              Virkamies vastaa kuitenkin siitä, että hänelle
8369: silloisessa tilanteessa huomattava vakuusarvo.          uskottua asiaa hoidetaan säännösten edellyttä-
8370: Syynä takaisinluovutukselle oli ollut Ekasta tul-       mällä tavalla asianmukaisesti ja hyvää hallinto-
8371: lut pyyntö. Ihon kertoman mukaan sen perustee-          tapaa noudattaen. Hallintoyksikkö ja varsinkin
8372: na olivat olleet Eka-konsernin sisäiset järjestelyt.    sen päällikkö ovat vastuussa yksikön hallinnol-
8373: Kokonaisuutena katsoen valtiovarainministe-             lisista menettelytavoista, niin että ne vastaavat
8374: riöllä olleet vakuudet (Meira Oy ja lnex Partners       hoidettavan asian merkitystä ja ovat perustelta-
8375: Oy) eivät tulisi suunnitellun sisäisen kaupanjoh-       vissa. Virkamiehen velvollisuutena on infor-
8376: dosta heikkenemään. Myöhemmin näin oli kui-             moida esimiehiään ja esitellä tehtäväalaansa
8377: tenkin tapahtunut.                                      kuuluvat keskeiset asiat ilman aiheetonta viivy-
8378:     Tällainen jo saatujen vakuuksien luovuttami-        tystä. Ihon, jonka yksinomaisena toimialana oli
8379: nen takaisin tilanteessa, jossa uusia vakuuksia         ollut säästökassatarkastus ja siihen liittyvät
8380: Eka-yhtymäitä oli enää vaikea saada, ja ministe-        tehtävät, olisi tullut ottaa toiminnassaan huo-
8381: rin antamien yleisten ohjeiden vastaisesti, joiden      mioon ja painottaa säästökassatallettajien talle-
8382: mukaan Ekalta tuli vaatia kaikki vakuudet, on           tusturvaan liittyviä näkökohtia, vaikka minis-
8383: ollut varsin poikkeuksellinen toimenpide. Ihon ei       teriössä suoritetussa kokonaisharkinnassa ne
8384: olisi pitänyt siihen ryhtyä. Merkitystä tässä koh-      jouduttiin yleisen edun vuoksi asettamaan toi-
8385: den ei mielestäni ole sillä, että ministeri Viinanen    selle sijalle. Vaikkakin Iho ja Laajaneo ovat
8386: oli sanotun toimen jälkikäteen hyväksynyt.              voineet vedota seikkoihin, jotka vaikuttavat lie-
8387:     Valtiovarainministeriö oli tehnyt rikosilmian-      ventävästi heidän menettelynsä arviointiin, on
8388: oen osuuskunta Eka-yhtymän puolesta va-                 erityisesti Ihon toiminta mielestäni ollut varsin
8389: kuusasiassa toimineita vastaan. Kaupunginvis-           moitittavaa.
8390: kaali oli nostanut toimitetun esitutkinnan perus-           Edellä olevan perusteella olen tullut siihen
8391: teella syytteitä ja juttu on vireillä Helsingin kärä-   lopputulokseen, että ylitarkastaja Iho on mene-
8392: jäoikeudessa. Vaikka ei päädyttäisikään siihen,         tellyt virheellisesti siinä, ettei hän säästökassa-
8393: että valtiovarainvarainministeriön virkamiehiä          asioita keskeisesti hoitavana virkamiehenä ollut
8394: olisi suoranaisesti erehdytetty tietoja annettaes-      kertonut ministeri Viinaselle edellä selostetusta
8395: sa, he ovat kuitenkin olleet tietämättömiä eräistä      säästökassan talletusten huomattavasta kasvus-
8396: sellaisista osuuskunta Eka-yhtymän toimintaan           ta eikä esittänyt tässä suhteessa ryhdyttäväksi
8397: ja taloudelliseen asemaan liittyvistä seikoista, joi-   toimenpiteisiin. Samoin hän on toiminut virheel-
8398: den tuntemisella olisi ollut ministeriön kannalta       lisesti luovuttaessaan Ekalie takaisin valtiova-
8399: valvonnan hoitamisessa ja toimenpiteiden har-           rainministeriöllä säästökassatalletusten vakuu-
8400: kinnassa keskeinen merkitys. Niinpä esim. tiedot        tena olleet Meira Oy:n osakkeet.
8401: osuuskunta Eka-yhtymän uuden pankkilueto-                   Katson myös, että hallitusneuvos Laajaneo
8402: tuksen päättymisestä jo syksyllä 1992 sekä siitä,       yksikön päällikkönä ei ollut huolehtinut siitä,
8403: että pankit olivat jo tuolloin vaatineet Ekalta         että säästökassatalletusten vakuuksien käsitte-
8404: lähes kaikki sillä olleet käyttökelpoiset vakuudet,     lyyn liittyvää menettelyä olisi kehitetty ja valvot-
8405: olisivat olleet valtiovarainministeriön edustajille     tu asian laadun edellyttämällä tavalla.
8406: merkitseviä.                                                Esitutkinta-aineistosta ei ole tullut esille
8407:     Arvioitaessa rikosoikeudellisesti Ihon ja Laa-      senkaltaisia seikkoja, jotka viittaisivat siihen,
8408: jasen menettelyä on osuuskuntalain 17 c §:n sisäl-      että epäiltyinä kuullut virkamiehet olisivat va-
8409: lön avoimuudella sekä pitkäaikaisella menettely-        kuusasioita käsitellessään toimineet omaa
8410:       9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa             159
8411: 
8412: etuaan tai osuuskunnan välitöntä etua silmällä          "VALTIOVARAINMINISTERIÖ TIEDOT-
8413: pitäen.                                                 TAA
8414: 
8415:                                                             Osuuskunta EKA-yhtymän taloudellisesta
8416: 4. 7. Valtiovarainministeriön tiedotustoiminnan         asemasta on äskettäin tiedotusvälineissä esitetty
8417:       oikeudellista arviointia                          käsityksiä, jotka ovat aiheuttaneet epätietoisuut-
8418:                                                         ta osuuskunnan tulevaisuudesta.
8419:     Ministeri Viinanen on kertonut, ettei hän ollut         Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan
8420: antanutjulkisuuteen tietoja osuuskunta Eka-yh-          Osuuskunta EKA-Yhtymän rahoitus on talle-
8421: tymän säästökassatalletuksista eikä vastannut           tuspankkien toimesta toistaiseksi turvattu.
8422: kansalaisten niitä koskeviin tiedusteluihin                 Koska Osuuskunta EKA-Yhtymä harjoittaa
8423: 1.10.1992-20.10.1993 välisenä aikana, lukuun            säästökassatoimintaa, se on järjestänyt osuus-
8424: ottamatta 20.10.1993 julkistamaansa tietoa siitä,       kuntalain mukaisesti vakuudet tilinomistajien
8425: että valtio takaa osuuskunta Eka-yhtymän sääs-          saamisten turvaamiseksi."
8426: tökassatalletukset erikseen säädettävällä lailla.           Totean, että valtiovarainministeriön virka-
8427:     Asiaa koskevissa kanteluissa valtiovarainmi-        miehet ovat edellä sanotun mukaisesti eri yhteyk-
8428: nisteriöstä tapahtunutta tiedottamista oli väite-       sissä antaneet sekä julkisuuteen että kansalaisten
8429: tyn harhaanjohtavuuden takia arvosteltu. Myös           tekemiin tiedusteluihin osuuskunta Eka-yhty-
8430: julkisuudessa on esitetty, että valtiovarainminis-      män säästökassatallettajien vakuusturvaa kos-
8431: teriön puolelta olisi annettu osuuskunta Eka-           kevia lausumia. Esitutkinnassa ei ole voitu yksi-
8432: yhtymän säästökassojen vakuuksia koskevassa             tyiskohtaisesti selvittää suullisesti annettujen
8433: asiassa virheellistä informaatiota. Näihin seik-        lausumien tarkkaa sisältöä. Osa niistä ajoittuu
8434: koihin on puututtu osassa kanteluista (erityisesti      talletuspakoa aikaisempaan ajankohtaan (esim.
8435: dnrot 1041/1/93, 1134/1/93, 1169/1/93,ja 1193/1/        kevät 1993)ja osa liittyy 18.-20.10.1993 tapah-
8436: 93). Tämän lisäksi tietoja on lehdistössä kerrotuo      tuneeseen talletuspakoon. Eräitä lausumia on
8437: mukaan annettu lehtiuutisista ilmenevällä taval-        käsitelty lehdistössä, jolloin on mahdollista, että
8438: la (esim. HS 20.10.1993, HS 21.10.1993, Iltalehti       niiden tosiasiallisesti esitetty sisältö on väritty-
8439:  19.11.1993 ja HS 27.11.1993). Valtiovarainmi-          nyt. Valtiovarainministeriö on 19.10.1993 anta-
8440: nisteriö oli vielä 19.10.1993 antanut asiassa viral-    nut asiassa virallisen tiedotteen, jonka sisällöstä
8441: lisen tiedotteen.                                       ei ole epäselvyyttä.
8442:     Helsingin Sanomissa 20.10.1993 julkaistussa             Valtiovarainministeriön edustaman yleisen
8443: uutisessa selostetaan valtiovarainministeriön           edun kannalta oli ollut asian viime vaiheessa
8444:  19.10.1993 antamaa tiedotetta. Samassa lehdessä        kysymys selkeästi sen turvaamisesta, voisiko
8445: 21.10.1993 julkaistun uutisen mukaan valtiova-          osuuskunnan toiminta ylipäänsä jatkua. Lau-
8446:  rainministeriö      oli     vielä     keskiviikkona    sunnoilla oli tämän mukaisesti pyritty estämään
8447:  (20.1 0.1993) yrittänyt rauhoittaa Ekan tallettajia    sitä, etteivät tallettajat nostamalla taloudellisesti
8448:  vain muutama tunti ennen kuin pankit olivat            epävarmassa ilmapiirissä laajamittaisesti talle-
8449: jättäneet saneeraushakemuksen.                          tuksiaan aiheuttaisi talletuspakoa Ekan säästö-
8450:     Iltalehdessä 19.11.1993 julkaistussa uutisessa      kassasta. Mikäli Ekan liiketoiminta olisi voinut
8451:  kerrotaan, että valtiovarainministeriöstä oli ke-      jatkua, saatujen vakuuksien arvot olisivat mah-
8452:  väällä 1993 vakuutettu Ekan säästökassojen tur-        dollisesti voineet säilyä osapuilleen sen suuruisi-
8453:  vallisuutta. Uutisessa viitataan samassa lehdessä      na, kuin ne olivat olleet vakuuksia vastaanotetta-
8454:  6.3.1993 julkaistuun uutiseen. Sen mukaan yli-         essa.
8455:  tarkastaja Kari Iho oli vakuuttanut säästökassa-           Lausumien sekä tiedotteen pääasiallinen tar-
8456:  talletusten olevan yhtä turvallisia kuin pankki-       koitus oli siten ollut tallettajien rauhoittaminen
8457:  talletusten ja niiden vakuuksien olevan riittävät.     ilmoittamalla, että säästökassatalletukset olivat
8458:     Helsingin Sanomissa 27.11.1993 julkaistussa         turvatut ja että niiden vakuuksia oli pidettävä
8459:  uutisessa on niin ikään käsitelty Ihon Iltalehdes-     riittävänä. Lausunnot ja tiedote olivat näissä
8460:  sä 6.3.1993 julkaistua haastattelua. Sen mukaan        kohden osaltaan johtaneet tallettajia harhaan
8461:  hän ei ollut kuitenkaan lausunut niin kuin Ilta-       heidän arvioidessaan suhtautumistaan säästö-
8462:  lehdessä oli kirjoitettu. Iho ei itse ollut pyrkinyt   kassatalletusten turvallisuuteen. Mikäli virka-
8463:  oikaisemaan sanomalehtikirjoitusta.                    miesten tarkoituksena oli ollut asettaa vakuuk-
8464:     Valtiovarainministeriö oli 19.10.1993 antanut       sien riittävyyttä tai talletusten turvallisuutta il-
8465:  julkisuuteen seuraavanlaisen tiedotteen.               mentäville lausumilleen ehtoja, lausumien sisältö
8466: 160                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8467: 
8468: ei ole ollut vastaanottajien kannalta tällä tavoin     valtiovarainministeriön virkamiesten toimimi-
8469: yksiselitteisesti ja selkeästi ymmärrettävissä.        sen siten, kuin he olivat uskoneet tilanteen asias-
8470:    Valtiovarainministeriön rahoitusmarkkina-           sa kehittyvän.
8471: yksikön virkamiesten antamia lausuntoja tarkas-           Johtopäätöksenäni tässä kohden katson edel-
8472: teltaessa on huomattava, että yksikön eräänä           lä sanotun perusteella, että voidaan arvioida in-
8473: tehtävänä on edellä tarkoitettujen vakuuksien          formaation olleen virkamiesten sitä annettaessa
8474: arvioiminen. Se mitä osuuskunta tarjoaaja mitä         tietämien seikkojen valossa kansalaisten näkö-
8475: voidaan saada vakuuksiksi ja kuinka vakuudet           kulmasta katsoen osin harhaanjohtavaa. Olen
8476: arvioidaan, sekä valtiovarainministeriön saarnat       aikaisemmin viitannut valtiovarainministeriön
8477: selvitykset vakuuksien riittävyydestä ja osuus-        kaksoisrooliin; toisaalta osuuskuntalain tarkoit-
8478: kunnan taloudellisesta tilasta, olivat osuuskun-       tamien säästökassatalletusten vakuuksien hy-
8479: nan liikesalaisuuksia. Niitä virkamiehet eivät voi     väksyjänä ja siten tallettajien edun valvojana,
8480: ilman osuuskunnan suostumusta paljastaa syyl-          toisaalta maan pankkilaitoksen ja rahoitusmark-
8481: listymättä rikoslain 40 luvun 5 §:ssä tarkoitet-       kinoiden toimivuudesta huolehtivana keskeisenä
8482: tuun salassapitorikokseen.                             päättäjänä. Olen todennut, että asiassa on ollut
8483:     Kansalaisten tiedusteltua vakuuksien riittä-       kriisitilanteessa rakenteellinen ristiriita. Valtio-
8484: vyyttä, virkamiehet eivät salassapitovelvollisuut-     varainministeriön puolelta asiaa on ilmeisestikin
8485: taan rikkomatta olisi periaatteellisesti voineet       arvioitu painottaen jälkimmäistä tehtävää, riip-
8486: antaa tällaiseen kysymykseen muuta kuin myön-          pumatta siitä, että tiedottaminen saattaisi olla
8487: teisen vastauksen sitä ajankohtaa silmällä pitäen,     ristiriidassa säästökassatallettajien tai sellaiseksi
8488: jolloin osuuskuntalain tarkoittamat vakuudet           aikovien näkökulmasta.
8489: ministeriön toimesta oli viimeksi arvioitu. Jos           Menettelyä saatetaan tallettajien kannalta ai-
8490: osuuskunnan taloudellisessa asemassa olisi ta-         heellisesti arvostella. Tiedottamistoimintaa ei
8491: pahtunut tämän jälkeen sellainen olennainen            mielestäni rikosoikeudellisesti tarkastellen kui-
8492: muutos, joka kuuluisi liikesalaisuuden piiriin ja      tenkaan voida pitää kuvatussa ristiriitatilantees-
8493: joka vaikuttaisi vakuuksien riittävyyden arvioin-      sa virkamiehille syyksiluettavana. Haluan kui-
8494: tiin kielteisesti, virkamies ei olisi voinut edellä    tenkin korostaa, että virkamiehen on pidättäy-
8495: mainitun pykälän määräykset huomioon ottaen            dyttävä sellaisista lausumista, joiden luotetta-
8496: ilmoittaa tästäkään tiedustelijalle.                   vuudesta ja paikkansa pitävyydestä hänellä ei ole
8497:     Edellä todetun valossa tilanne tiedottamisessa     kaikilta osin varmuutta. Ellei asia, josta tietoa
8498: on ollut virkamiesten kannalta pulmallinen. Ky-        annetaan, ole yksiselitteinen, vaan informaatio
8499: symys ei ole ollut pelkästään osuuskuntalain           perustuu virkamiehen omaan käsitykseen tai ar-
8500:  17 c §:n mukaisten vakuuksien turvallisuudesta        vioon tapahtumista, asiaan liittyvistä epävar-
8501: ja riittävyydestä, vaan samalla myös osuuskunta        muustekijöistä on ilmoitettava. Silloin vastaus
8502: Eka-yhtymän liiketoiminnan piiriin kuuluvista          on oikeudellisesti tarkastellen ehdollinen.
8503: salassa pidettävistä asioista. Ekan taloudelliseen
8504: asemaan liittyviä tietoja ei ole voitu ilmoittaa.
8505: Lausuma vakuuksien riittämättömyydestä olisi           4.8. Tallettajien mahdollisista siviilioikeudelli-
8506: saattanut koskea seikkoja, joista salassapitovel-           sista vaatimuksista
8507: vollisuuden vuoksi ei olisi saanut antaa yksityis-
8508: kohtaisia tietoja.                                        Hallituksen eduskunnalle 29.10.1993 anta-
8509:     Hallinnonjulkisuusperiaatteen mukaisesti pe-       man esityksen (HE n:o 26711993 Vp.) perusteella
8510: ruslähtökohtana käytännön toiminnalle on, että         on 22.12.1993 annettu laki (1361/1993) talletta-
8511: tietoja annetaan. Liikesalaisuuksia ei luonnolli-      jien saamisten turvaamisesta säästökassatoimin-
8512: sesti tällöin saa paljastaa. Annettavat tiedot eivät   taa harjoittavassa osuuskunnassa. Siinä sääde-
8513: saa olla virheellisiäeivätkä harhaanjohtavia. Tie-     tään mm. lain soveltamisalasta, tilinomistajan
8514: dottamiskysymyksen arviointi koskee po. ta-            talletuksen turvaamisesta ja lunastetun talletuk-
8515: pauksessa tarkemmin eritellen viime kädessä            sen maksamisesta. Lakiin sisältyy määräyksiä
8516: kansalaisten tiedonsaantioikeuden, liiketoimin-        asiassa noudatettavasta menettelystä.
8517: nan ja taloudellisten suhteiden salassapidon sekä         Eka-laissa säädetään, että jos säästökassatoi-
8518: valtiovarainministeriön valvontatehtävän välillä       mintaa harjoittava osuuskunta on maksukyvy-
8519: olevia jännitteitä.                                    tön, tilinomistajan tilille osuuskunnan säästö-
8520:     Edellä kuvatut olosuhteet tekevät ymmärret-        kassaan tehtyyn talletukseen perustuva saami-
8521: täväksi- vaikkakaan eivät hyväksyttäväksi-             nen turvataan siten kuin sanotussa laissa sääde-
8522:        9.6. Valtiovarainministeriön menettely osuuskunnan säästökassan vakuuksien valvonnassa           161
8523: 
8524: tään. Osuuskunta on tässä laissa tarkoitetulla         tama osuuskunnan säästökassatoimintaa koske-
8525: tavalla maksukyvytön, jos se on asetettu kon-          va valvonta. Ministeriö oli yleisen edun nimissä
8526: kurssiin tai osuuskunnassa on alkanut yrityksen        joutunut hyväksymään vakuusjärjestelyjä,joihin
8527: saneerauksesta annetussa laissa (47/1993) tarkoi-      oli sisältynyt säästökassatallettajien kannalta to-
8528: tettu saneerausmenettely (1 §).                        teutuneita riskejä. Tähän oli ollut syynä valtiova-
8529:     Saaminen, joka luonnollisella henkilöllä tai       rainministeriön tehtävien osittainen ristiriitai-
8530: oikeushenkilöllä on maksukyvyttömältä osuus-           suus ja niiden väliset jännitteet. Muunlainen toi-
8531: kunnalta sen säästökassaan ennen osuuskunnan           minta osuuskunta Eka-yhtymän tapauksessa oli-
8532: maksukyvyttömyyden alkamista tehdyn raha-              si saadun sel vi ty ksen valossa johtanut rahamark-
8533: määräisen talletuksen perusteella, turvataan lain      kinoiden ja maan kokonaisedun kannalta yhteis-
8534: nojalla (2 §, 1 mom.). Korkoa ei tämän lain mu-        kunnallisesti selvästi huonompaan lopputulok-
8535: kaan kuitenkaan korvata.                               seen.
8536:     Koron saaminen säästökassatalletuksille liit-          3. Valtiovarainministeriössä suoritetussa
8537: tyy muun ohella edellä mainitun tallettajien saa-      osuuskunta Eka-yhtymän säästökassan valvon-
8538: misten turvaamisesta säästökassatoimintaa har-         tatoiminnassa on ollut tallettajien etujen kannal-
8539: joittavissa osuuskunnissa annetun lain sisältöön.      ta puutteita, joiden johdosta olen päätynyt seu-
8540: Lain eduskuntakäsittelyn yhteydessä käytiin            raaviin perustoteamuksiinja ryhtynyt seuraaviin
8541: laaja ja perusteellinen keskustelu mm. siitä, tuli-    toimenpiteisiin.
8542: siko ja missä määrinjulkisen vallan turvata, talle-        3.1 Olen edellä katsonut ylitarkastaja Kari
8543: tusten pääoman lisäksi, myös niiden korkoja.           Ihon menetelleen virheellisesti siinä, ettei hän
8544:  Näin ei kuitenkaan päätetty tehdä. Asian ratkai-      ollut kertonut ministeri Viinaselle E.S:n kirjoi-
8545: seminen on kuulunut eduskunnan lainsäädäntö-           tuksessa kuvatusta, erityisesti vuonna 1993 ta-
8546:  valtaan.                                              pahtuneesta säästökassatalletusten huomatta-
8547:     Totean vielä, ettei korkoa koskevien vaati-        vasta noususta eikä esittänyt ryhdyttäväksi sen
8548:  musten käsittely talletukseen liittyvänä siviilioi-   johdosta toimenpiteisiin. Niin ikään hän oli me-
8549:  keudellisena kysymyksenä kuulu oikeuskansle-          netellyt virheellisesti luovuttaessaan osuuskunta
8550:  rin toimivaltaan.                                     Eka-yhtymälle takaisin valtiovarainministeriöllä
8551:                                                        säästökassatalletusten vakuutena olleet Meira
8552:                                                        Oy:n osakkeet. (kohta 4.6.2)
8553: 4.9. Johtopäätökset ja toimenpiteet                        3.2 Olen myöskin katsonut, ettei hallitusneu-
8554:                                                        vos Pekka Laajaneo yksikön päällikkönä ollut
8555:     1. Arvioitaessa osuuskunta Eka-yhtymän             huolehtinut siitä, että säästökassatalletusten va-
8556: säästökassan talletusten vakuuksien valvonnan          kuuksien hyväksymismenettelyä olisi kehitetty ja
8557: yleistä yhteiskunnallista merkitystä pidän koko-       vakuuksia valvottu säästökassatoiminnassa vuo-
8558: naisarvioinnin kannalta suuntaa antavana edus-         sien kuluessa tapahtuneiden muutosten edellyt-
8559: kunnan yksimielisesti hyväksymää lausumaa,             tämällä tavalla. (kohta 4.6.2)
8560: jonka eduskunta ilmitoi käsitellessään hallituk-           3.3 Asiassa saadun selvityksen valossa annan,
8561: sen esitystä valtion talousarvioksi vuodelle 1994      syytetoimenpiteisiin kuitenkaan ryhtymättä, yli-
8562: (HE n:o 126/1993 vp). Eduskunta on tässä yhtey-        tarkastaja Iholle vakavan huomautuksen, sekä
8563: dessä kirjelmässään momentin 28.87.89 kohdalla         saatan käsitykseni rahoitusmarkkinayksikössä
8564: edellyttänyt, että ensisijaisesti on selvitettävä      noudatetusta menettelystä hallitusneuvos Laaja-
8565: säästökassan ja koko konsernin johdon vastuu,          sen ja valtiovarainministeriön tietoon.
8566: toiseksi konsernin ja säästökassan tilintarkasta-          3.4 Lisäksi kiinnitän valtiovarainministeriön
8567: jien vastuu sekä myös säästökassatoimintaa val-        huomiota osuuskuntalain 17 c §:n tulkintaan.
8568: vovan valtiovarainministeriön vastuu. Totean si-       Erityisesti olen arvostellut sitä, että valtiovarain-
8569: ten, että säästökassan ja koko Eka-konsernin           ministeriö oli 26.3.1993 hyväksynyt talletusten
8570: johdon oikeudellinen vastuu myös osuuskunnan           vakuusjärjestelyn loppuvuodeksi 1993 ilman,
8571: varainhankintaan liittyvässä toiminnassa on en-        että talletuskantaan nähden olisi ollut riittäviä
8572:  sisijainen.                                           vakuuksia ja että talletuskannan kasvuun olisi
8573:     2. Asiassa on myös tarpeen todeta yhteiskun-       puututtu. (kohdat 4.2.2 ja 4.5)
8574: nallisesti merkittävänä seikkana, että valtiova-           3.5 Olen edellä arvostellut valtiovarainminis-
8575:  rainministeriöllä oli ollut kaksoistehtävä: toi-      teriön menettelyä tiedottamisessa. Ministeriöstä
8576:  saalta maan koko rahalaitoksen toimivuuden            oli annettu tallettajien rauhoittamiseksi Ekan
8577:  turvaaminen ja toisaalta osuuskuntalain tarkoit-      säästökassatalletuksista ja niiden vakuuksista
8578: 
8579:  21   370099
8580: 162                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8581: 
8582: tietoja, jotka olivat osoittautuneet vakuusturvan           Asiassa on yhdistyksen kirjoituksen mukaan
8583: riittävyyden suhteen paikkansa pitämättömiksi.          kiinnitettävä huomiota tehdyn päätöksen teko-
8584: Tiedottamisen osalta kiinnitän asianomaisten            tapaan. Maaherra oli sivuuttanut asiassa nor-
8585: huomiota siihen, että virkamiehen objektiivi-           maalit lupakäsittelijät, joita ministeriö oli kou-
8586: suusvelvollisuus edellyttää vastattavaksi totuu-        luttanut ja ohjannut. Saadun tiedon mukaan
8587: denmukaisesti niihin kysymyksiin, joiden osalta         Helsingin kaupungin epävirallinen hakemus oli
8588: annetaan tosiseikoista tietoja. Virkamiehen on          johtanut lupa-asioita käsittelevien virkamiesten
8589: pidättäydyttävä lausumista, joiden luotettavuu-         epäviralliseen hakemuksen hylkäämiseen. Maa-
8590: desta ja paikkansa pitävyydestä hänellä ei ole          herra oli halunnut ottaa päätöksen itselleen po-
8591: varmuutta. (kohta 4.7)                                  liittisista syistä. Kauppa- ja teollisuusministeriön
8592:     3.6 Olen vielä tehnyt osuuskuntien säästökas-       yhteydenotonjohdosta Liikealan ammattiliitolle
8593: sojen valvontaa koskevien säännösten osalta eri         oli annettu mahdollisuus antaa lausunto hake-
8594: kirjeellä valtioneuvostolle esityksen säännösten        muksen johdosta.
8595: ja menettelyn tarkistamisesta.                              Erityisten syiden arvioiminen on perusteel-
8596:     3. 7 Totean, ettei silloinen valtiovarainministe-   taan oikeuskysymys. Uudenmaan lääninhallitus
8597: ri Iiro Viinanen (kohta 4.6.1) ole toiminut asiassa     oli menetellyt varomattomasti tulkitessaan mat-
8598: ministerivastuulain vastaisesti, eikä silloinen val-    kailullisia syitä erityisillä syillä vaikka hakemuk-
8599: tiosihteeri Eino Keinänen ole saadun selvityksen        sessa esitetyt perusteet olivat olleet täysin yleisiin
8600: perusteella menetellyt virheellisesti.                  syihin verrattavia.
8601:                                                             Liikeaikalain poikkeuslupamenettelyn jatkon
8602:                                                         kannalta olisi tärkeätä, että oikeuskansleri voisi
8603: 9.7. Liikeaikalain mukainen poikkeus-                   päätöksessään täsmentää luvan hakijaoikeuden
8604:      lupa                                               niin, että hakemuksen voisivat tehdä joku yksit-
8605:                                                         täinen kauppias tai joidenkin kauppiaiden muo-
8606:           Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös    dostamat yhdistykset siten kuin liikeaikalain
8607:         23.5.1996, dnro 627/1/95                        vuoden 1969 hallituksen perusteluissa oli todet-
8608:                                                         tu. Tällä hetkellä yleinen suuntaus on näyttänyt
8609:                                                         olevan, että julkisten yhteisöjen, kauppakama-
8610:                                                         rien ja yleisten yrittäjäjärjestöjen kiinnostus ha-
8611: 1. KIRJOITUS                                            kemuksiin on lisääntynyt ja kauppiaat ja kaupan
8612:                                                         järjestöt katsovat sivussa.
8613:    Liikealan ammattiliitto ry. on oikeuskansleril-          Liikeaikalain poikkeuslupamenettelyä ei ollut
8614: le osoitetussa, 27.6.1995 päivätyssä kirjoitukses-      tarkoitettu annettavaksi yksilöimättöminä jouk-
8615: sa pyytänyt, että oikeuskansleri tutkisi Uuden-         kolupina. Käsitystä oli vahvistanut ministeriön
8616: maan lääninhallituksen 20.6.1995 antaman pää-           asiassa noudattama linja. Lisäksi Liikealan am-
8617: töksen lainmukaisuuden ja päätöksen tehneiden           mattiliitto ja sen paikallistoimistot olivat läänin-
8618: virkamiesten toiminnan asianmukaisuuden ja              hallituksille antamissaan lausunnoissa kiinnittä-
8619: asiassa ryhdyttäisiin kaikkiin asian vaatimiin tar-     neet lukuisia kertoja huomiota saapuneiden ha-
8620: peellisiin toimenpiteisiin liikeaikalain 5 §:n poik-    kemusten käsittelyajan lyhyyteen. Viranomais-
8621: keuslupamenettelyn saamiseksi lain ja eduskun-          ten olisi kiinnitettävä huomiota kaupan ja työn-
8622: nan sekä hallituksen tarkoittaman linjan mukai-         tekijöiden yhteistoiminnan pelisääntöjen nou-
8623: seksi.                                                  dattamisen yleisiin puitteisiin. Lausuntomenette-
8624:    Yhdistyksen mukaan asiassa ei ollut ollut sel-       lyssä oli suosittu elinkeinotahoja. Kuluttajajär-
8625: laisia liikeaikalain 5 §:ssä tarkoitettuja erityisiä    jestöiltä ei ollut Uudenmaan lääninhallituksen
8626: syitä, joiden perusteella Uudenmaan lääninhalli-        tapauksessa pyydetty lausuntoja lainkaan.
8627: tus olisi voinut sallia vähittäiskaupan harjoitta-          Liikealan ammattiliiton käsityksen mukaan
8628: misen Helsingin keskustan erikseen rajatolla            jokaisen viranomaisen myöntämä poikkeuslupa
8629: alueella sunnuntaisin 2.7.-20.8.1995lukuunot-           antaa kilpailuedun sen saajalle. Poikkeuslupa-
8630: tamatta sunnuntaita 13.8.1995.                          menettelyä tulisi käyttää maltillisesti ja siten, että
8631:    Koska lainsäätäjä oli liikeaikalain valmistelu-      hakija esittää lupakäsittelijöille erityisten syiden
8632: vaiheessa joka kerta torjunut vähittäiskaupan           olemassaolon eduskunnan tarkoittamalla taval-
8633: aukiolojen vapauttamisen, oli Uudenmaan lää-            la. Uudenmaan lääninhallituksen päätöksestä
8634: ninhallituksen päätös ollut liikeaikalain vastai-       olivat kauppiaat tehneet valituksen korkeimmal-
8635: nen ja eduskunnan tahdonilmaisua loukkaava.             le hallinto-oikeudelle.
8636:                                 9.7. Liikeaikalain mukainen poikkeuslupa                                163
8637: 
8638: 2. HANKITTU SELVITYS JA VASTINE                         tarpeet huomioon ottaen oli ollut harkittava
8639:                                                         kohtuulliseksi laajentaa aikaisempaa poikkeus-
8640:    Liikealan ammattiliitto ry:n kirjoituksen joh-       lupakäytäntöä.
8641: dosta Uudenmaan lääninhallitus on antanut                   Korkein hallinto-oikeus oli 28.6.1995 anta-
8642: 16.8.1995 päivätyn, maaherra Eva-Riitta Siito-          malla päätöksellä taltio 2760 jättänyt Uuden-
8643: sen ja lääninkouluneuvos Pekka Silventoisen al-         maan lääninhallituksen päätöksestä muiden liik-
8644: lekirjoittaman selvityksen.                             keenharjoittajien tekemän valituksen tutkimat-
8645:    Jäljennös selvityksestä on lähetetty yhdistyk-       ta, koska lääninhallituksen päätös ei ollut koske-
8646: selle tiedoksi. Yhdistys on antanut asiassa             nut valittajien oikeutta ja etua siten, että niillä
8647: 28.9.1995 päivätyn vastineen.                           olisi ollut oikeus hakea muutosta. Työsuojelu-
8648:    Lisäksi oikeuskanslerinvirastoon on hankittu         valtuutettujen lääninhallituksen päätöksestä te-
8649: korkeimman        hallinto-oikeuden     päätökset       kemän valituksen korkein hallinto-oikeus oli
8650: 28.6.1995 taltio nro 2760 ja 12.9.1995 taltiot nrot     12.9.1995 antamalla päätöksellä taltio 3552 jät-
8651: 3553 ja 3552.                                           tänyt tutkimatta samoin perustein.
8652:                                                            Tämän lisäksi 12.9.1995 annetulla päätöksellä
8653:                                                         taltio 3553 korkein hallinto-oikeus oli katsonut,
8654: 2.1. Asiakirjoista ilmenevät tiedot                     että hakijoina asiassa olivat voineet olla Helsin-
8655:                                                         gin kaupunki ja Helsingin kauppakamari eikä
8656:     Helsingin kaupunki ja Helsingin kauppaka-           vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-
8657: mari olivat hakeneet 1.6.1995 Uudenmaan lää-            ajasta annetun lain 5 §:n poikkeuslupaa koskeva
8658: ninhallitukseen saapuneella hakemuksella auki-          säännös estänyt poikkeusluvan myöntämistä
8659: olaajan poikkeuslupaa Helsingin ydinkeskustan           tiettyä rajattua aluetta koskevana.
8660: liikkeille hakemuksessa määritellylle alueelle
8661: koskien vähittäiskaupan sunnuntaimyyntiä
8662: kesä-, heinä- ja elokuussa vuonna 1995 kello            2.2 Uudenmaan lääninhallituksen selvitys
8663: 10. 00-18.00 välisenä aikana. Hakemuksen lähtö-
8664: kohtana oli ollut Helsingin matkailusesongin te-           Uudenmaan lääninhallitus on selvityksessä
8665: hokkaampi hyödyntäminen matkailun vientitu-             16.8.1995 esittänyt, että kauppa- ja teollisuusmi-
8666: lojen ja työllisyyden lisäämiseksi.                     nisteriö oli kouluttanut ja ohjannut lääninhalli-
8667:     Asiassa oli pyydetty lausunnot Liiketyönanta-       tusten asianomaisia virkamiehiä harkitsemas-
8668: jain Keskusliitto LTK:lta, Liikealan ammattiliit-       saan laajuudessa. Päätöksenteossa oli huomioitu
8669: to ry:ltä, Kaupan Keskusliitolta, Vähittäiskau-         ministeriön ohjeet ja käytäntö. Päätös oli myön-
8670: pan Keskusliitolta, Intrade Partners Oy:ltä, K-         netty liikeaikalain 5 §:ää soveltaen erityisten mat-
8671: Kauppiasliitolta ja Suomen Spar Oy:ltä.                 kailullisten syiden perusteella ottaen huomioon
8672:     Uudenmaan lääninhallitus oli 20.6.1995 anta-        paikalliset olosuhteet.
8673: malla päätöksellä jättänyt hakemuksen tutki-               Kysymyksessä olevalla alueella sijaitsevia liik-
8674: matta siltä osin kuin hakemus oli koskenut aikaa        keitä oli kohdeltu lain esitöiden vaatimuksen
8675: ennen lääninhallituksen päätöstä ja sunnuntaita         mukaisesti tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti.
8676:  13.8.1995, josta kauppa- ja teollisuusministeriö       Kantelun kohteena olevan päätöksen hakijat oli-
8677: oli antanut päätöksen. Muutoin Uudenmaan                vat esittäneet hakemuksessaan erityisiä syitä.
8678: lääninhallitus oli myöntänyt aukiolaajan poik-          Lääninhallitus oli päätöstä tehdessään ottanut
8679: keusluvan rajoitetulla alueella Helsingin keskus-       huomioon Helsingin aseman maan pääkaupun-
8680: tassa kello 10.00-18.00 välisenä aikana 2.7.,           kina sekä Helsingin seudun maan tärkeimpänä
8681: 9.7., 16.7., 30.7., 6.8. sekä 20.8.1995.                ma tkailuk o h teena.
8682:     Päätöksensä perusteluissa Uudenmaan lää-               Ministeriö oli myöntänyt vastaavanlaisten ta-
8683: ninhallitus oli lausunut, että Helsingissä oli vie-     hojen hakemuksista liikeaikalain mukaisia poik-
8684:  raillut heinä- ja elokuussa runsaasti koti- ja ulko-   keuslupia. Liikeaikalain tai sen esitöissä ei ollut
8685: maisia matkustajia, jotka olivat liikkuneet pää-        asetettu poikkeuslupavaltuuden käytölle mitään
8686: asiassa hakemuksessa rajatulla alueella. Helsin-        rajoituksia, jotka olisivat koskeneet liiketyyppe-
8687: gin kaupungin ja varsinkin sen keskustan asema          jä, aukioloaikoja tai poikkeusluvan laajuutta.
8688:  matkailullisesti merkittävänä kohteena oli edel-       Kantelun kohteena oleva päätös oli selkeästi yk-
8689: lyttänyt palveluiden saatavuutta myös sunnun-           silöity sekä alueellisesti että ajallisesti.
8690:  taisin. Hakijan esittämät ja paikalliset, Helsingin       Koska kysymyksessä oleva poikkeuslupaha-
8691:  keskustan olosuhteet sekä matkailijoiden erityis-      kemus oli ollut tärkeä ja laajakantoineo asia, oli
8692: 164                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8693: 
8694: maaherra ratkaissut hakemuksen tulosyksikön                  Lääninhallituksen viittaamat perusteet eivät
8695: päällikön esittelystä Uudenmaan lääninhallituk-          olleet olleet paikallisia erityisolosuhteita vaan
8696: sen työjärjestyksen 14 §:n 3 momentin mukaises-          yleensä matkailuun ja kaupankäyntiin liittyviä
8697: ti. Liikeaikalain 5 §:ssä ei ollut mainittu hake-        yleisiä olosuhteita. Hakijat eivät olleet myöskään
8698: muksen käsittelyn yhteydessä hankittavasta lau-          esittäneet selvitystä erityisistä syistä, jotka olisi-
8699: sunnosta tai sen antajatahosta. Uudenmaan lää-           vat oikeuttaneet poikkeamista liikeaikalain
8700: ninhallitus oli poikkeuslupa-asioita käsitellessä        säännöksistä. Lääninhallitus oli ylittänyt harkin-
8701: pyytänyt lausuntoja tapauskohtaisen harkinnan            tavaltansa rajat eikä ollut itsenäisesti selvittänyt
8702: perusteella vain merkittävien hakemusten koh-            poikkeusluvan myöntämisen perusteita. Kaup-
8703: dalla. Päätöstä tehtäessä oli noudatettu normaa-         pa- ja teollisuusministeriön toiminta asiassa oli
8704: lia lääninhallituksen ratkaisumenettelyä ja kiin-        ollut poikkeuksellista laillisuusvalvontaa, jonka
8705: nitetty huomiota asiassa viitattuun professori           olisi pitänyt vaikuttaa lääninhallituksen päätök-
8706: Olli Mäenpään lausuntoon.                                seen.
8707:                                                              Uudenmaan lääninhallitukselta ja sittemmin
8708: 2.3. Liikealan ammattiliitto ry:n vastine                korkeimmalta hallinto-oikeudelta oli jäänyt ko-
8709:                                                          konaan arvioimatta päätöksiensä yhteiskunnal-
8710:    Yhdistys on vastineessa 28.9.1995 esittänyt,          linen merkitys. Päätöksiin oli saattanut liittyä
8711: että asiavaltuus hallintoasian vireillepanossa oli       myös poliittisia pyrkimyksiä. Korkeimman hal-
8712: kuulunut vain asianosaiselle. Koska voimassa-            linto-oikeuden päätökset olivat olleet kyseen-
8713: olevan liikeaikalain säännökset olivat veivoitta-        alaisia, yhteiskunnan ja kaupan toiminnan kan-
8714: neet vain liikkeenharjoittajia, lain säännöksistä        nalta jopa harkitsemattomia.
8715: tehtävää poikkeusta olivat voineet hakea vain                Uudenmaan lääninhallituksen päätös oli ollut
8716: liikkeenharjoittajat Jos lupahakemuksen oli teh-         liikeaikalain vastainen. Korkeimman hallinto-
8717: nyt muu kuin asianosainen tai tämän asianmu-             oikeuden viimeaikaiset ratkaisut olivat olleet ris-
8718: kaisesti valtuuttama, lupa-asia ei ollut voinut          tiriidassa korkeimman hallinto-oikeuden nou-
8719: tulla vireille asiallisesti.                             dattaman linjan kanssa. Tämän vuoksi asiassa
8720:     Helsingin kaupunki oli mennyt toimialansa            olisi otettava harkittavaksi korkeimman hallin-
8721: ulkopuolelle ja Helsingin kaupunginjohtaja ylit-         to-oikeuden päätöksen tai päätöksien purkamis-
8722: tänyt toimivaltansa hakiessaan kaikkien, kau-            ta koskevan esityksen tekeminen korkeimmalle
8723: pungin rajatulla alueella toimivien liikkeenhar-         hallinto-oikeudelle.
8724: joittajien puolesta liikeaikalain mukaista poik-             Oikeuskanslerinvirastolle 29.3.1996 saapu-
8725: keuslupaa ilman valtuutusta. Helsingin kauppa-           neessa, 28.3.1996 päivätyssä lisäkirjoituksessa
8726: kamari oli pyrkinyt käyttämään puhevaltaa hal-           yhdistys on lisäksi kertonut, että poikkeuslupa-
8727: lintoasiassa,jossa sillä ei ollut ollut asiavaltuutta.   menettelyn myöntämisperusteet ovat olleet väl-
8728: Uudenmaan lääninhallitus oli ylittänyt toimival-         jentymässä ja laajentumassa koko maassa. Sa-
8729: tansa tutkiessaan hakemuksen.                            malla yhdistys on toivonut, että oikeuskansleri
8730:     Koska liikeaikalaki oli määritellyt oikeudelli-      vaikuttaisi siihen, että korkein hallinto-oikeus
8731: sia velvoitteita vain vähittäiskaupan liikkeenhar-       ottaisi Uudenmaan lääninhallituksen päätöksen
8732: joittajille, olivat poikkeukset voineet kohdistua        uudelleen harkittavaksi.
8733: vain heihin. Liikeaikalaki ei ollut tuntenut yleistä
8734: poikkeamisen mahdollisuutta. Vaikka aikaisem-
8735: massa kauppa- ja teollisuusministeriön hallinto-         3. RATKAISU
8736: käytännössä alueellisesti rajattuja tai tilaisuus-
8737: kohtaisia lupia olijonkin verran myönnetty, me-          Totean asiassa seuraavaa.
8738: nettely ei ollut toistuessaankaan muodostanut
8739: riittävää perustetta poiketa liikeaikalaista. Huo-       3.1. Sovellettavista säännöksistä
8740: mioon oli otettava myös vuonna 1994 toteutettu
8741: lupaviranomaistasoTI muutos.                                Vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-
8742:    Nyt kysymyksessä olevaa näin laajaa yksittäi-         ajasta annetun lain 1 §:n 1 ja 2 momenttien (446/
8743: senä hallintopäätöksellä toteutettua poikkea-             1994) mukaan ammattimaista vähittäiskauppaa
8744: maa laista ei voitu enää pitää puhtaasti hallinnol-      sekä parturin- ja kähertäjäliikettä saa harjoittaa,
8745: lisena päätöksenä, vaan se oli sisältänyt ratkai-        jollei laissa toisin säädetä, arkipäivinä kello 7:nja
8746: sun eduskunnan lainsäädäntövallan alaan kuu-             kello 20:n välisenä aikana, paitsi lauantaina sekä
8747: luvassa asiassa.                                         itsenäisyyspäivän, uudenvuodenpäivän, pääsiäi-
8748:                                  9.7. Liikeaikalain mukainen poikkeuslupa                                 165
8749: 
8750: senja vapunpäivän aattona klo 7:nja 18:n välise-             Hallituksen esityksessä (HE 259/93 vp.) poik-
8751: nä aikana. Sunnuntaina ammattimaista vähit-              keuslupien siirtämistä kauppa- ja teollisuusmi-
8752: täiskauppaa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä         nisteriöitä lääninhallituksille perusteltiin sillä,
8753: saa harjoittaa, jollei laissa toisin säädetä, klo 1O:n   että tämäntapaisten yksittäistapauksellisten pää-
8754: ja 18:n välisenä aikana joulukuussa ja vuoden            tösten tekeminen sopi ministeriötä paremmin
8755: kuutena muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja              aluehallinnolle. Näin voitaisiin paremmin ottaa
8756: teollisuusministeriö määrää kuultuaan kauppaa,           huomioon paikalliset tarpeet ja kilpailutilanne.
8757: työnantajia ja työntekijöitä edustavia järjestöjä.       Lääninhallitukset järjestäisivät poikkeuslupien
8758:    Saman lain 5 §:n (446/1994) perusteella läänin-       myöntämisen oman hallintonsa mukaisesti.
8759: hallitus voi erityisistä syistä sallia ammattimai-           Erityisistä syistä esityksessä mainittiin nykyi-
8760: sen vähittäiskaupan ja parturin- ja kähertä-             set asumalähiöiden, rajakaupan, matkailun ja
8761: jänliikkeen harjoittamisen muinakin kuin lain            saariston erityisolosuhteet. Liikkeen sijaintipaik-
8762:  1-3 §:ssä säädettyinä aikoina.                          ka voi olla käytännössä verrattavissa haja-asu-
8763:                                                          tusalueeseen, vaikka se onkin asema- tai raken-
8764: 3.2. Säännöksen esitöistä                                nuskaava-alueella. Poikkeusluvista päätettäessä
8765:                                                          voitaisiin kiinnittää huomiota myös kuluttajien
8766:     Aikaisemmin voimassa olleen liikeaikalain            erityistarpeisiin ja palvelujen saatavuuteen. Lu-
8767: 5 §:n 1 momentin (919/197l)ja 2 momentin (918/           pia myönnettäessä olisi niin ikään kiinnitettävä
8768: 1989) mukaan kauppa- ja teollisuusministeriöllä          huomiota elinkeinonharjoittajien tasapuoliseen
8769: oli oikeus milloin erityiset syyt sitä puolsivat         ja yhdenvertaiseen kohteluun sekä siihen, ettei
8770: myöntää määrääminsä ehdoin poikkeuslupa.                 liikkeiden keskinäistä kilpailuasemaa vakavasti
8771: Hallituksen esityksessä laiksi vähittäiskaupan ja        järkytetä. Lääninhallitus voisi myöntää poik-
8772: eräiden työliikkeiden liikeajasta (HE n:o 20/1969        keuksia vain kyseessä olevan läänin alueelle ja
8773: vp.) kauppa- ja teollisuusministeriön valtuutta          esitetyillä erityisillä syitä poikkeukset voisivat
8774: poiketa liikeaikasäännöksistä perusteltiin seu-          pääasiallisesti olla vain paikallisia.
8775: raavilla seikoilla.                                          Hallituksen esitykseen antamassaan mietin-
8776:     Aukioloaikojen väljentymisestä huolimatta            nössä nro 13/1994 vp. talousvaliokunta piti tär-
8777: käytännössä saattoi esiintyä tarvetta poiketa lain       keänä, että poikkeuslupien myöntämisessä lää-
8778: säätämästä yleisestä aukioloajasta. Tämän                ninhallituksissa noudatetaan yhteneväisiä perus-
8779: vuoksi kauppa- ja teollisuusministeriölle tulisi         teita. Poikkeuslupakäytäntö ei saa johtaa lain
8780: antaa erityisten syiden sitä puoltaessa oikeus täl-      tarkoituksen kiertämiseen. Lupien tarve itse
8781: laisten poikkeusten myöntämiseen. Jotta poik-            asiassa vähenee, koska sunnuntaiaukioloa kos-
8782: keukset voitaisiin ulottaa koskemaan kaikkia             kevia säännöksiä väljennetään. Poikkeuslupien
8783: niitä, joihin päätöstä katsotaan aiheelliseksi so-       myöntämisellä ei saa vääristää kilpailuaja muut-
8784: veltaa, niiden myöntämistä ei olisi tarkoituksen-        taa kielteisesti kaupan rakenteita. Valiokunta
8785: mukaista sitoa tehtyyn hakemukseen. Käytän-              korosti, että poikkeuslupien tarve on harkittava
8786: nössä poikkeusten myöntäminen todennäköises-             paikalliset olot huomioon ottaen. Hakijan on
8787: ti tapahtuisijonkin taijoidenkin liikkeiden tahol-       esitettävä erityiset syyt, joiden perusteella läänin-
8788: ta tulleesta esityksestä, mutta aloitteentekijänä        hallitus harkitsee päätöstään. Kauppa- ja teolli-
8789: voisivat myös esiintyä järjestöt, kunnat ym. vas-        suusministeriön tuli kouluttaa ja ohjata läänin-
8790: taavat.                                                  hallituksissa poikkeuslupapäätöksiä käsitteleviä
8791:      Hallituksen esityksestä antamassaan mietin-         virkamiehiä sekä seurata lupakäytännön muo-
8792: nössä nro 4/1969 vp. talousvaliokunta katsoi,            toutumista.
8793: että poikkeuslupia myönnettäessä oli kussakin
8794: tapauksessa pyrittävä löytämään sellainen rat-
8795: kaisu, jossa kaupan, kuluttajien ja työntekijöi-
8796: den edut tulevat tasapuolisesti huomioon ote-            3.3. Liikeaikalain poikkeussäännön merkityk-
8797: tuiksi.                                                       sestä
8798:      Vuonna 1994 liikeaikasäännöksiä lievennet-
8799:  tiin vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden lii-         Oikeuskansleri on vähittäiskaupan liikeaikaa
8800: keajasta annetun lain muuttamisesta annetulla            koskevassa asiassa 12.12.1990 antamassaan pää-
8801:  lailla (446/1994) sallimalla sunnuntaiaukiolo jou-      töksessä nro 1108 todennut seuraavaa:
8802:  lukuussa ja kuutena muuna sunnuntaina. Samal-              Liikeaikalaki muodostaa julkisoikeudellisen
8803:  la siirrettiin poikkeuslupien myöntäminen kaup-         puitesäännöstön. Siinä määrätään huomioon ot-
8804:  pa- ja teollisuusministeriöitä lääninhallituksille.     taen erilaiset yhteiskunnalliset näkökohdat, mm.
8805: 166                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8806: 
8807: tarve suojata työntekijöitä aukiolosäännöksin,              Uudenmaan lääninhallitus oli myöntänyt ky-
8808: ajankohdista, joina tuon lain alaista toimintaa          symyksessä olevan poikkeusluvan Helsingin
8809: saadaan harjoittaa. Lain perussäännöstöstä on            ydinkeskustan alueelle Helsingin kaupungin ja
8810: myönnetty mahdollisuus poiketa kauppa- ja                Helsingin kauppakamarin hakemuksesta mat-
8811: teollisuusministeriön päätöksellä, milloin erityi-       kailullisin perustein. Myös kantelijana olevalle
8812: set syyt sitä puoltavat. Liikeaikalain mukainen          Liikealan ammattiliitto ry:lle oli varattu tilaisuus
8813: poikkeuslupa antaa liikkeenharjoittajalle julkis-        antaa asiassa lausunto. Ratkaisun oli tehnyt
8814: oikeudellisen perusteen liikkeen aukipitämiselle.        maaherra tulosyksikön päällikön esittelystä lää-
8815: Se ei kuitenkaan velvoita häntä käyttämään lu-           ninhallituksen työjärjestyksen mukaisesti asian
8816: paa hyväkseen, koska päätös on luoteeltaan vain          laajuuden vuoksi. Arvioitaessa päätökseen sisäl-
8817: toimenpiteen salliva.                                    tyvän poikkeuksen perusteita on todettava, ettei
8818:     Edellä mainittu oikeus poikkeusluvan myön-           "erityisiä syitä" ole laissa esimerkein määritelty.
8819: tämiseen on 1.9.1994 alkaen ollut lääninhallituk-        Erityisten syiden merkityssisältö on siten perus-
8820: silla. Kysymyksessä olevan lain 5 §:ssä tarkoitet-       teiltaan jätetty lainsäätäjän puolelta ratkaisu-
8821: tuja erityisiä syitä ei ole laissa määritelty tai edes   käytännön varaan.
8822: pyritty määrittelemään. Hallituksen esityksessä             Toisin kuin aikaisemmat poikkeukset on lää-
8823: (259/93 vp.) erityisistä syistä on esimerkkeinä          ninhallituksen toimivallan laajuus poikkeuslu-
8824: mainittu mm. rajakaupan, matkailun ja saaris-            paviranomaisena tarkoitettu myönnettäväksi
8825: ton erityisolosuhteet. Huomiota on myös esityk-          paikallisin perustein. Uudenmaan lääninhalli-
8826: sen mukaan kiinnitettävä kuluttajien erityistar-         tuksen päätös on ollut alueellisesti ja ajallisesti
8827: peisiinja palvelujen saatavuuteen.                       huomattavan laaja. Ottaen huomioon säännök-
8828:     Käsite sinänsä on sisällöltään luettavissa oike-     sen esityöt, olisi toisenlainen lopputulos ollut
8829: ustieteen ns. joustavien käsitteiden alueelle, jon-      myös perusteltu. Toisaalta tehtyä ratkaisua on
8830: ka merkityssisältö voi vaihdella niiden yhteis-          puoltanut yleinen kehitys ja liikkeenharjoittajien
8831: kuntaolosuhteiden mukaan, joissa ratkaisu kul-           yhdenvertainen kohtelu.
8832: loinkin joudutaan tekemään. Kielellisesti sanon-            Korkein hallinto-oikeus oli päätöksellään
8833: ta edellyttää tavanomaista vahvempia tai olen-           12.9.1995 taltio 3553 katsonut mm., että hakijoi-
8834: naisempia perusteita verrattuna yleisiin, kaikissa       na olivat voineet olla Helsingin kaupunki ja Hel-
8835: tai useissa muissakin samanlaisissa tapauksissa          singin kauppakamari ja että lääninhallitus oli
8836: esiintyviin syihin. Lääninhallitus ei voi ratkaista      voinut myöntää päätöksessään mainituilla pe-
8837: pelkästään tarkoituksenmukaisuusharkinnalla              rusteilla poikkeusluvan tiettyä rajattua aluetta
8838: erityisten syiden sisältöä ja merkitystä. Arvioita-      koskevana.
8839: essa poikkeusluvan myöntämistä kussakin ta-
8840: pauksessa on ensisijaisesti pyrittävä löytämään          3.5. Lainsäädännön muutosehdotus
8841: sellainen ratkaisu, jossa eri osapuolten edut tule-
8842: vat mahdollisimman tasapuolisesti huomioon                   Eduskunnan käsiteltävänä on 3.5.1996 annet-
8843: otetuiksi (Oikeuskanslerin kertomus 1990 s.              tu hallituksen esitys (51/1996 vp.) laiksi vähittäis-
8844: 131-137).                                                kaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta. Esi-
8845:                                                          tyksessä on todettu, että liikeaikalaki ei vastaa
8846: 3.4. Asian arviointia                                    kuluttajien tarpeita. Muun muassa Suomen
8847:                                                          Kuluttajaliitto on kannanotoissaan korostanut,
8848:     Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu käsitel-         että liikkeiden aukiolo tulisi voida määritellä va-
8849: lä kysymys lääninhallituksen liikeaikaa koske-           paasti palvelemaan paikallisia kuluttajia. Nykyi-
8850: van poikkeuslupapäätöksen lainmukaisuudesta              nen kaupan rakenteen vinoutuminen sekä kios-
8851: eli tarkemmin sanottuna se, onko päätös synty-           ki- ja huoltamotoiminnan välillä näkyy kulutta-
8852: nyt laillisessa muodossa ja tehty lain myöntämän         jille korkeampina hintoina, palvelun heikentymi-
8853: harkintavallan rajoissa. Oikeuskansleri ei oleva-        senä ja tuotevalikoiman supistumisena alueilla,
8854: litusviranomainen eikä oikeuskanslerille ole             joissa asiakaspalvelut eivät ole asiakasvirtojen
8855: myönnetty toimivaltaa kumota tai oikaista vir-           tarpeiden mukaan ja vapaasti määriteltävissä.
8856: heellisinä pitämiään hallintopäätöksiä. Oikeus-              Kilpailuvirasto on 23.3.1992 esittänyt kaup-
8857: kansleri ei voi myöskään puuttua tuomioistuin-           pa- ja teollisuusministeriölle, että tämä ryhtyisi
8858: ten toimivaltansa rajoissa harjoittamaan lain-           toimenpiteisiin liikeaikalain kumoamiseksi tar-
8859: käyttöön eikä muuttaa tuomioistuinten päätök-            peettomana ja taloudellista kilpailua jäykistävä-
8860: siä.                                                     nä tekijänä. Kilpailuvirasto on todennut liikeai-
8861:            9 .8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon           167
8862:                                       vakavaraisuuden valvonnassa
8863: kaiaio säännöksillä saatetun eri jakelukanavat        kansleria tutkimaan onko sosiaali- ja terveysmi-
8864: eriarvoiseen asemaan.                                 nisteriön vakuutusosasto laiminlyönyt virkavel-
8865:    Edellä mainitun esityksen tarkoituksena on         vollisuutensa Henkivakuutusosakeyhtiö Apol-
8866: ollut joustavoittaa liikkeiden aukiolosääntelyä       lon valvonnassa, kun vapaaehtoisia eläkevakuu-
8867: siten, että se antaisi myös asutuskeskuksen kau-      tuksia ottaneet saattoivat menettää osan eläke-
8868: poille mahdollisuuden määritellä aukioloaikan-        säästöistään. Lisäksi M.L. on pyytänyt tutki-
8869: sa paikallisten kuluttajien tarpeiden mukaisesti.     maan, oliko vakuutusyhtiöiden ns. herrasmies-
8870: Ehdotuksella on pyritty myös vähentämään liik-        sopimus, jonka mukaan muut vakuutusyhtiöt
8871: keiden aukioloa koskevien poikkeuslupien mää-         olivat luvanneet turvata konkurssiin menneen
8872: rää. Viime vuosien aikana on valtioneuvoston          vakuutusyhtiön asiakkaiden saatavat, osapuolia
8873: 1993 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti py-         sitova sopimus.
8874: ritty taloudellisen kilpailun edistämiseksi purka-       M.L. on lähettänyt samansisältöisen kirjoi-
8875: maan elinkeinotoimintaa ja kilpailua rajoittavia      tuksen myös eduskunnan oikeusasiamiehelle.
8876: säännöksiä ja lupamenettelyä.                         Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on kirjeel-
8877:                                                       lään 19.1.1995 valtioneuvoston oikeuskanslerin
8878: 3.6. Johtopäätökset                                   ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaos-
8879:                                                       ta annetun lain 3 §:ään viitaten siirtänyt M.L:n
8880:    Jaksossa 3.4. mainitsemillani perusteilla kat-     kyseisen kirjoituksen oikeuskanslerille.
8881: son, että lääninhallituksen päätös ei ole ollut          M.L:n lisäkirjoituksessa 15.5.1995 on pyydet-
8882: lääninhallituksen työjärjestyksen eikä liikeaika-     ty tutkimaan, miksi Henkivakuutusosakeyhtiö
8883: lain säännösten vastainen. Ottaen huomioon            Apollon hallitusta ei ollut asetettu syytteeseen ja
8884: poikkeuslupasäännösten joustavuus ja tulkin-          osakeyhtiölain mukaiseen vastuuseen laimin-
8885: nanvaraisuus, katson, ettei Uudenmaan läänin-         lyönneistään.                         ·
8886: hallitus ole menetellyt asiassa lainvastaisesti tai      M.L:n lisäkirjoituksessa 29.2.1996 on arvos-
8887: harkintavaltansa ylittäen.                            teltu Apollon vastuiden jakamisesta tehtyä sopi-
8888:    Lainvoiman saanut hallintopäätös voidaan           musta, joka oli vakuutusyhtiöiden hyväksi poi-
8889: purkaa vain ylimääräisestä muutoksenhausta            kennut siitä, mitä oli aikaisemmin tarkoitettu.
8890: hallintoasioissa annetun lain (200/1966) 6 §:ssä      M.L:n lisäkirjoituksessa 16.3.1996 on edelleen
8891: mainituilla perusteilla. Säännöksen mukaan pur-       käsitelty muiden vakuutusyhtiöiden taloudellista
8892: kuedellytyksenä on tapahtunut menettelyvirhe,         vastuuta Apollon vakuutuksenottajille aiheutu-
8893: päätöksen perustuminen ilmeisesti väärään lain        neista vahingoista.
8894: soveltamiseen tai olennaisesti asiaan tullut uusi
8895: selvitys, joka olisi olennaisesti voinut vaikuttaa
8896: päätökseen. Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia pe-     1.2 S.V:nja A.V:n kantelukirjoitus (dnro 25111/
8897: rusteita, joiden nojalla oikeuskansleri voisi ryh-        95)
8898: tyä toimenpiteisiin päätöksien purkamiseksi.
8899:                                                          Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kirjeel-
8900:                                                       lään 1.3.1995 oikeuskanslerille siirtämässä S.V:n
8901: 9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön                  ja A.V:n kantelukirjoituksessa 18.1.1995 on to-
8902:      menettely Henkivakuutusosake-                    dettu, että vakuutuksenottajien Apolloon tallet-
8903:      yhtiö Apollon vakavaraisuuden                    tamien eläkevakuutussäästöjen korvaaminen so-
8904:      valvonnassa                                      siaali- ja terveysministeriön ja vakuutusyhtiöi-
8905:                                                       den tekemän sopimuksen mukaisesti rikkoi kan-
8906:                                                       salaisten käsitystä oikeudenmukaisuudesta. So-
8907:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös       pimuksella oli siirretty konkurssipesän varoja
8908:         28.11.1996, dnrot 1042/1/94 ym.               suursäästäjien hyväksi ja piensäästäjät joutuivat
8909:                                                       tyytymään vakuutusyhtiön aikaisempaan huo-
8910:                                                       nompaan tarjoukseen. Vakuutussopimuksen
8911: 1 KANTELUKIRJOITUKSET                                 purkaminen ei ollut käytännössä mahdollista,
8912:                                                       koska siitä olisi seurannutjopa 50 prosentin leik-
8913: 1.1 M.L:n kantelukirjoitus (dnro 1099/1/94)           kaukset säästöistä ja jo kertyneiden korkojen
8914:                                                       menetys.
8915:    M.L:n 18.12.1994 päivätyssä kantelukirjoi-            S.V:nja A.V:n kirjoituksessa on katsottu, että
8916: tuksessa ja lisäkirjoituksissa on pyydetty oikeus-    vakuutuksenottajien oikeuksia valvovan sosiaa-
8917: 168                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8918: 
8919: li- ja terveysministeriön valvontavastuu vakuu-            Kirjoituksessa on edelleen käsitelty vakuutus-
8920: tuksenottajien säästöistä oli haluttu häivyttää         yhtiöiden välisen ns. herrasmiessopimuksen sito-
8921: "sopimuksella", jonka oli sanottu olleen vakuu-         vuutta. Herrasmiessopimuksella on tarkoitettu
8922: tussäästäjien edun mukaisen. Kirjoituksessa on          sitä, että yhden vakuutusyhtiön joutuessa talou-
8923: katsottu, että muut vakuutusyhtiöt ovat vastuus-        dellisiin vaikeuksiin muut vakuutusyhtiöt vastai-
8924: sa Apollon sitoumuksista ns. herrasmiessopi-            sivat kyseisen yhtiön sitoumuksista yhteisesti.
8925: muksen mukaisesti ja sosiaali- ja terveysministe-
8926: riö on vastuussa ja korvausvelvollinen Apollon
8927: valvonnassa tapahtuneiden laiminlyöntien takia.         2 HANKITUT SELVITYKSET
8928: 
8929:                                                            Yllä mainittujen kantelukirjoitusten ohella oi-
8930: l.3 Y.S:n kantelukirjoitus (dnro 74611/95)              keuskanslerin virastossa on ollut tutkittavana
8931:                                                         Apollon entisen toimitusjohtajan kantelukirjoi-
8932:    Niinikään eduskunnan apulaisoikeusasiamie-           tus (dnro 627/l/94). Senjohdosta hankitussa so-
8933: hen kirjeellään 14.8.1995 oikeuskanslerille siirtä-     siaali- ja terveysministeriön selvityksessä
8934: mässä 31.7.1995 päivätyssä Y.S:n kantelukirjoi-         23.9.1994 dnro 58/91/94 on selostettu vakuutus-
8935: tuksessa on kerrottu, että hän oli vuonna 1990          yhtiövalvonnan lähtökohtia ja sosiaali- ja ter-
8936: tehnyt Apollon kanssa sopimuksen vapaaehtoi-            veysministeriön Apolloon kohdistamia valvon-
8937: sesta eläkevakuutuksesta. Kirjoituksensa liiteai-       tatoimenpiteitä. Ministeriön selvitys on ollut
8938: neistoon viitaten Y.S. on katsonut, että Apollon        myös tällä päätöksellä ratkaistavien kanteluasi-
8939: vakuutustuotteidensa riskeistä antama kuva oli          oiden valmistelun yhteydessä käytettävissä.
8940: ollut harhaanjohtava ja suorastaan virheellinen.
8941: Sosiaali- ja terveysministeriön olisi pitänyt tällai-
8942: nen markkinointi kieltää.
8943:    Kirjoituksessa on viitattu vuoden 1995 tam-          2.1 Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus-
8944: mikuussa tehtyyn valtiovallan ja vapaaehtoiseen             osaston selvitys
8945: yhteisvastuuseen sitoutuneiden vakuutusyhtiöi-
8946: den väliseen välipuheeseen Apollon omaisuuden              Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-
8947: ja vakuutusvastuiden hoidon periaatteista. Kir-         to on M.L:n kantelukirjoituksen johdosta anta-
8948: joituksessa on tiedusteltu, onko vakuutustoimin-        massaan selvityksessä 17.2.1995 todennut muun
8949: taa valvovan sosiaali- ja terveysministeriön tässä      ohella seuraavaa:
8950: yhteydessä noudattamaa menettelyä tutkittu. Li-
8951: säksi kirjoituksessa on tiedusteltu, onko vakuu-
8952: tuksenottajien oikeusturvaa loukattu, kun val-          Apollon valvonnasta
8953: vontavelvollisuutensa ilmeisen puutteellisesti
8954: hoitaneen viranomaisen tuottamuksellisesti ai-             Henkivakuutusosakeyhtiö           Apollo     oli
8955: heuttamia vahinkoja ei ollut tarkoitus korvata           10.12.1987 saanut valtioneuvostolta toimiluvan
8956: täysimääräisesti.                                       vakuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa ja
8957:                                                         ulkomailla. Toimilupa koski vapaaehtoista hen-
8958:                                                         ki-, eläke- ja muuta henkilövakuutusta sekä nii-
8959: 1.4 Nimetön kantelukirjoitus (dnro 1042/1/94)           den jälleenvakuutusta. Sosiaali- ja terveysminis-
8960:                                                         teriö oli 14.12.1987 vahvistanut yhtiön yhtiöjär-
8961:    Oikeuskanslerille 25.11.1994 osoitetussa ni-         jestyksen ja yhtiö oli merkitty kaupparekisteriin
8962: mettömässä kantelukirjoituksessa on pyydetty            3.2.1988.
8963: tutkimaan, onko sosiaali- ja terveysministeriön            Sosiaali- ja terveysministeriö oli havainnut ti-
8964: vakuutusosasto laiminlyönyt tehtävänsä tai me-          likautta 1992 koskeneessa vuositilintarkastuk-
8965: netellyt lainvastaisesti, kun Apollon ja Eläke-         sessa 2.6.1993, että Apollon vakuutusteknisen
8966: Kansan lisäeläkkeitä ostaneet olivat vaarassa           vastuuvelan kate ei vastannut laissa ja sen nojalla
8967: menettää osan rahoistaan. Kirjoituksessa on vii-        annetuissa määräyksissä asetettuja vaatimuksia.
8968: tattu päiväämättömään ja allekirjoittamatto-            Tämän vuoksi ministeriö oli ryhtynyt välittö-
8969: maan kirjoitukseen "Voiko eläkevakuutuksiin             mästi toimenpiteisiin asian korjaamiseksi. Kun
8970: luottaa", jossa on selostettu vakuutuksenottajien       Apollo ei kyennyt saattamaan vastuuvelan katet-
8971: saamia tietoja Apollon toiminnasta ja taloudelli-       taan vaaditulle tasolle, sosiaali- ja terveysminis-
8972: sesta tilasta syksyyn 1994 saakka.                      teriö oli eräiden muiden valvontatoimenpiteiden
8973:             9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon               169
8974:                                       vakavaraisuuden valvonnassa
8975: jälkeen 7.12.1993 kieltänyt Apolloa antamasta           siihen ole erityistä syytä. Muunlainen menettely
8976: uusia vakuutuksia sekä ilman ministeriön suos-          ei olisi käytännössä edes mahdollista ilman val-
8977: tumusta luovuttamasta tai panttaamasta yhtiön           vontavoimavarojen moninkertaistamista. Yksit-
8978: hallinnassa ollutta omaisuutta.                         täisten liiketointen etukäteisvalvonta tosin var-
8979:    Valtioneuvosto oli sosiaali- ja terveysministe-      mistaisi sen, että vakuutusyhtiössä aina toimit-
8980: riön esityksestä 22.12.1993 peruuttanut Apollon         taisiin lain mukaisella tavalla, mutta menettely
8981: toimiluvan ja ministeriö oli asettanut Apolloon         johtaisi siihen, että ministeriö käytännössä osal-
8982: selvitysmiehen 29.12.1993. Korkein hallinto-oi-         listuisi yhtiön toimivaan johtoon. Tällainen me-
8983: keus oli 18.5.1994 hylännyt toimiluvan peruutta-        nettely ei kuulu vakuutusyhtiöiden viranomais-
8984: mispäätöksestä tehdyn Apollon valituksen.               valvonnan luonteeseen eikä se olisi lainsäädän-
8985:    Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksessä on     nön puitteissa mahdollistakaan.
8986: edelleen selostettu Apollon vuositilintarkastus-            Kun sosiaali- ja terveysministeriö havaitsee,
8987: ten yhteydessä todettuja vastuuvelan katteen            että vakuutusyhtiön toiminnassa on ollut puut-
8988: muutoksia ja ministeriön valvontatoimia sen jäl-        teita, vakuutusyhtiölle on ensin annettava mah-
8989: keen, kun vastuuvelan katteen oli todettu alitta-       dollisuus esittää suunnitelma tilanteen korjaami-
8990: van vakuutusyhtiölaissa säädetyn alarajan. Näi-         sesta ja senjälkeen riittävästi aikaa suunnitelman
8991: tä Apollon vakuutusyhtiötarkastuksen tuloksia           toteuttamiseen. Viimeisen 60 vuoden aikana en-
8992: ja viranomaistoimenpiteitä on selostettu tarkem-        nen Apollon selvitystilaa on vakuutusyhtiöiden
8993: min päätöksen 3. jaksossa.                              vakavaraisuusongelmat saatu korjattuajoko ko.
8994:                                                         vakuutusyhtiön suorittamin toimenpitein tai
8995:                                                         muiden vakuutusyhtiöiden voimin, esimerkiksi
8996: Vakuutusvalvonnan toteuttamisesta                       fuusion tai kannansiirron avulla, ilman että va-
8997:                                                         kuutusyhtiö olisi toimiluvan peruuttamisen
8998:    Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-        kautta tai muutoin ajautunut pakolliseen selvi-
8999: ton selvityksessä on vakuutusvalvonnan toteut-          tystilaan.
9000: tamisesta todettu, että vakuutettujen etujen var-           Virheet tai väärinkäytökset sijoitustoiminnas-
9001: mistaminen perustuu yhtäältä vakuutuslainsää-           sa sekä esimerkiksi riittävän sisäisen valvonnan
9002: dännön ennalta ehkäisevään vaikutukseen ja toi-         puuttuminen tai pettäminen vakuutusyhtiössä
9003: saalta vakuutusyhtiön suorittamien toimenpitei-         voivat johtaa tilanteeseen, jossa yhtiö joutuu
9004: den valvontaan ja tarkastamiseen. Erityisesti si-       konkurssiin tai muuhun pakollisen selvitykseen.
9005: joitustoiminnan osalta valvonta on vakuutusyh-          Vaikka tällaisen tilanteen sattumistodennäköi-
9006: tiön toimenpiteiden jälkikäteen tapahtuvaa val-         syyttä voidaan pienentää kehittämällä vakuutus-
9007: vontaa.                                                 yhtiön talouden vakautta koskevia säännöksiä
9008:     Vakuutusyhtiön sijoitustoiminnasta vastaa           sekä tehostamalla valvontaa, millään keinoilla
9009: ensisijassa yhtiön hallitus. Jos yhtiöllä on hallin-    tai resursseilla ei voida täysin estää sitä mahdolli-
9010: toneuvosto, sen tehtävänä on valvoa hallituksen         suutta, että vakuutusyhtiö joutuu selvitystilaan
9011: toimintaa myös sijoitustoiminnan järjestämisen          tai konkurssiin. Julkisen vallan harjoittama va-
9012: osalta. Lisäksi yhtiön tilintarkastajien, erityisesti   kuutustoiminnan valvonta ei tarkoita sitä, että
9013: valvontatilintarkastajan, jolla tulee olla KHT-         valtio toimenpiteillään takaisi vakuutusyhtiöi-
9014: tilintarkastajan pätevyys, on myös valvottava ja        den toiminnan jatkuvuuden kaikissa tilanteissa.
9015: tarkastettava yhtiön harjoittamaa sijoitustoi-              Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-
9016: mintaa.                                                 to on selvityksessään katsonut, että ministeriö ei
9017:     Sosiaali- ja terveysministeriö suorittaa vakuu-     ole Apollon tapauksessa laiminlyönyt virkavel-
9018: tusyhtiön vakavaraisuuden valvontaa tilastoker-         vollisuuksiaan vaan ministeriö on menetellyt va-
9019: tomuksesta saatavien tietojen lisäksi myös yh-          kuutustoiminnan valvontaa koskevien säännös-
9020: tiön vuositilintarkastuksen yhteydessä. Havait-         ten ja määräysten mukaisesti.
9021: semistaan puutteista ministeriö ilmoittaa asian-
9022: omaiselle vakuutusyhtiölle. Säännösten ja mää-
9023: räysten vastainen tilanne on vaadittu aina korjat-      Ns. herrasmiessopimuksen sitovuudesta
9024: tavaksi.
9025:     Valvonnan lähtökohtana on, että vakuutus-              Vakuutusalan ns. herrasmiessopimuksella
9026: yhtiön ministeriölle antama kirjallinen aineisto        tarkoitetaan tässä yhteydessä Suomen Vakuu-
9027:  on asianmukaista ja oikeaa. Yksittäisiä kiinteis-      tusyhtiöiden Keskusliiton hallituksen 25.10.1988
9028: tökauppoja tai muita liiketoimia ei tutkita, ellei      tekemää päätöstä, jonka mukaan hallitus päätti
9029: 
9030: 22 370099
9031: 170                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9032: 
9033: "suositella asianomaisille jäsenyhtiöille, että ne,    3. ASIAKIRJOISTA ILMENEVIÄ TIETOJA
9034: jonkin suomalaisen vakuutusyhtiön jouduttua
9035: selvitystilaan, vakuutuskannan siirrolla ja sitä          Sosiaali-ja terveysministeriön yllä mainittujen
9036: täydentävillä yhtiöiden välisilläjärjestelyillä pyr-   selvitysten ja lausunnon liitteiden lisäksi on oi-
9037: kivät huolehtimaan suoritustilaan joutuneen yh-        keuskanslerinviraston kirjeellä 18.12.1995 pyy-
9038: tiön niistä vastuista,jotka perustuvat kotimaisiin     detty tänne nähtäviksi Henkivakuutusosakeyh-
9039: ensivakuutussopimuksiin ja ainakin ns. erityisen       tiö Apollon toimintapääomaa sekä vakuutustek-
9040: selvityspesän piiriin kuuluvista vastuista ja vel-     nistä vastuuvelkaa ja sen kattamista koskeneiden
9041: vollisuuksista ottaen myös huomioon vakuutus-          tarkastusten asiakirjat ja muut kirjoitusten sisäl-
9042: yhtiölain 15 luvun 10 §:ssä olevan etuoikeusjär-       tämien kanteluiden tutkimiseksi tarpeelliset
9043: jestyksen. Järjestely ei koske lakisääteistä eläke-    Apollon vakuutusyhtiövalvontaan liittyvät asia-
9044: vakuutusta, josta on erikseen säädetty."               kirjat.
9045:    Kyseessä on siis ollut Vakuutusyhtiöiden Kes-
9046: kusliiton hallituksen antama yksipuolinen suosi-
9047: tus, joka juridisesti katsoen ei ole sitonut suosi-    3.1. Lähtökohta
9048: tuksen kohteena olleita vakuutusyhtiöitä ilman,
9049: että kunkin yhtiön asianomaisissa hallintoelimis-         Valtioneuvosto oli 10.12.1987 antanut Henki-
9050: sä on tehty päätös yhtiön sitoutumisesta noudat-       vakuutusosakeyhtiö Apollolie toimiluvan va-
9051: tamaan suositusta.                                     kuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa ja ul-
9052:                                                        komailla. Toimilupa koski vapaaehtoista henki-,
9053:                                                        eläke- ja muuta henkilövakuutusta sekä niiden
9054: 2.2. Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto          jälleenvakuutusta. Sosiaali- ja terveysministeriö
9055:                                                        oli 14.12.1987 vahvistanut yhtiön yhtiöjärjestyk-
9056:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ministeriön       sen ja yhtiö oli 3.2.1988 merkitty kaupparekiste-
9057: vakuutusosaston yllä mainitun selvityksen joh-         riin.
9058: dosta 28.2.1995 antamassaan lausunnossa to-
9059: dennut yhtyvänsä vakuutusosaston selvitykses-          3.2. Apollon tilintarkastukset ja muut tarkas-
9060: sään ilmaisemaan käsitykseen, että vakuutus-              tukset
9061: osasto ei ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuut-
9062: taan Apollon tapauksessa. Vakuutusosasto oli              Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon vuositi-
9063: ryhtynyt välittömästi toimenpiteisiin, kun Apol-       lintarkastukset oli pidetty yhtiön toimitiloissa
9064: lon vuositilintarkastuksessa oli havaittu, ettei       Turussa seuraavasti:
9065: yhtiön vakuutusteknisen vastuuvelan kate vas-             Tilinpäätös 1988 8.2.1989
9066: tannut vaatimuksia.                                       Tilinpäätös 1989 3.5.1990
9067:    Vakuutusyhtiölaissa säädetty sosiaali- ja ter-         Tilinpäätös 1990 3.5.1991
9068: veysministeriön valvonta ei tarkoita sitä, että           Tilinpäätös 1991 26.5.1992
9069: ministeriö voisi valvonnanaan aina estää yhtiön           Tilinpäätös 1992 2.6.1993
9070: asettamisen selvitystilaan tai sen konkurssin.            Selvitystilaan päättynyt tilinpäätös ajalta
9071: Myös vakuutusyhtiölaissa on varauduttu tähän              1.1.-22.12.1993 20.6.1994
9072: säätämällä vakuutusyhtiön selvitystilasta ja kon-        Tilinpäätös 1993 20.6.1994
9073: kurssista erityisesti.                                   Apollossa oli laadittu välitilinpäätös ajalta
9074:    Ministeriön valvontavelvollisuus ei myöskään           1.1.-30.6.1993.
9075: tarkoita, että ministeriö olisi vastuussa vakuu-         Sosiaali- ja terveysministeriön asiakirjojen
9076: tusyhtiön selvitystilasta tai konkurssista. Vakuu-     mukaan ministeriön edustaja oli pääsääntöisesti
9077: tusyhtiö on osakeyhtiö ja siihen sovelletaan va-       osallistunut yhtiön tilintarkastustilaisuuksiin.
9078: kuutusyhtiölain lisäksi osakeyhtiölakia. Vakuu-        Niissä oli käsitelty yhtiön tilinpäätöstä ja yhtiön
9079: tusyhtiön toiminnasta ovat vastuussa sen toimi-        valvontatilintarkastajan laatimaa yhteenvetoa
9080: tusjohtaja, hallitus ja mahdollinen hallintoneu-       kunkin vuoden tilinpäätöksen ja konsernitilin-
9081: vosto.                                                 päätöksen tarkastuksesta sekä valvontatilintar-
9082:    Vakuutusalan ns. herrasmiessopimus on mi-           kastuskertomukset. Apollon hallitus yhtiön toi-
9083: nisteriön lausunnon mukaan ollut selkeästi Va-         mitusjohtajaa lukuunottamatta ei ollut osallistu-
9084: kuutusyhtiöiden Keskusliiton jäsenyhtiöilleen          nut tilintarkastustilaisuuksiin.
9085: osoittama suositus, jonka sitovuus on ollut mo-          Vuoden 1991 tilinpäätökseen (27.4.1992) asti
9086: raalisella tasolla.                                    yhtiön vakuutusteknisen vastuuvelan luetteloitu
9087:             9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon               171
9088:                                       vakavaraisuuden valvonnassa
9089: kate ja toimintapääoma olivat yhtiön laatimien           3.3. Muita asiakirjoja
9090: ja sosiaali- ja terveysministeriölle toimittamien
9091: asiakirjojen mukaan lain edellyttämällä tasolla.            Edellä kohdassa 3.2 mainittujen asiakirjojen
9092:      Vuoden 1992 tilinpäätöksen tarkastuksen             lisäksi sosiaali-ja terveysministeriöstä on hankit-
9093: (2.6.1993) yhteydessä sosiaali- ja terveysministe-       tu jäljennökset muun ohella seuraavista asiakir-
9094: riö oli havainnut, että Apollo ei enää täyttänyt         joista:
9095: vakuutusyhtiölain vakuutusteknisen vastuuve-                 1 Päätökset Henkivakuutusosakeyhtiö Apol-
9096: lan luetteloitua katetta koskevia vaatimuksia.           lon yksilöllisten henkivakuutusten laskuperus-
9097: Tämän vuoksi ministeriö oli kirjeellään                  teiden vahvistamisesta vuosilta 1988-1993
9098:  14.6.1993 kehottanut yhtiötä saattamaan asian              2 Yhtiön peruste- ja liiketuloanalyysit vuosilta
9099: lain edellyttämälle tasolle 31.10.1993 mennessä.         1988-1993
9100: Samalla ministeriö oli edellyttänyt Apollon väli-           3 STM:n julkaisema vakuutusyhtiöiden tilas-
9101: tilinpäätöksen laatimista per 30.6.1993.                 tojulkaisu 1992
9102:      Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon vuoden
9103:  1992 tilinpäätösasiakirjojen (2.6.1993) liitteenä
9104:  olleen kateluettelon mukaan yhtiön katettavan
9105:  vastuuvelan määrä oli 154,3 Mmk ja katekelpoi-
9106:  sen omaisuuden katearvo oli 143,2 Mmk. Tilin-           3.4 Ministeriön toimenpiteet ja päätökset ennen
9107:  päätösasiakirjoissa olevassa Apollon valvontati-           toimiluvan peruuttamista
9108:  lintarkastajan yhteenvedossa 2.6.1993 oli todettu
9109:  yhtiön katettavan vastuuvelan määrän olleen             3.4.1. Vastuuvelan katevajeen toteaminen
9110:  mainittu 154,3 Mmk. Toisaalta yhtiön katekel-
9111:  poiseksi omaisuudeksi oli kertomuksessa todettu             Sosiaali- ja terveysministeriö oli havainnut ti-
9112:  148,9 Mmk, kun sellaiseksi oli katsottu myös            likautta 1992 koskeneessa vuositilintarkastuk-
9113:  ulkomaisen jälleenvakuuttajan osuus noin 2, 7           sessa 2.6.1993, ettei Apollo täyttänyt vakuutus-
9114:  Mmk sekä Apollon tytäryhtiönä olleelta vakuu-           yhtiölain katevaatimuksia. Tämän johdosta mi-
9115:  tusyhtiöltä ollut saaminen 4,6 Mmk. Valvontati-         nisteriö oli kirjeessään 14.6.1993 vakuutusyhtiö-
9116:  lintarkastajan yhteenvedon mukaan katevajaus            lain 14 luvun 5 §:n nojalla kehottanut yhtiötä
9117:  oli näin 5,4 Mmk.                                       viivytyksettä ryhtymään vakuutusyhtiölain 15
9118:      Vuoden        1993   välitilinpäätösasiakirjojen    luvun 2 §:ssä mainittuihin toimenpiteisiin, missä
9119:  (30.6.1993) liitteenä olleen kateluettelon mukaan       tarkoituksessa yhtiön tuli laatia tilinpäätös ajalta
9120:  Apollonkatettavan vastuuvelan määrä oli 160,7           1.1.-30.6.1993 ja antaa se tilintarkastajien tar-
9121:   Mmk ja katekelpoisen omaisuuden katearvo               kastettavaksi. Jäljennös tilintarkastetusta tilin-
9122:   156,5 Mmk.                                             päätöksestä tuli toimittaa ministeriölle 31.8.1993
9123:       Vuoden        1993   (päättyi     selvitystilaan   mennessä.
9124:   22.12.1993) tilinpäätösasiakirjojen liitteenä ol-         Samalla sosiaali- ja terveysministeriö oli ke-
9125:   leen kateluettelon mukaan Apollon katettavan           hottanut Apolloa ryhtymään toimenpiteisiin va-
9126:   vastuuvelan määrä oli 172 Mmk ja katekelpoisen         kuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n mukaisten vastuu-
9127:   omaisuuden katearvo 118,6 Mmk. Apollon tilin-          velan katetta koskevien määräysten täyttämisek-
9128:   tarkastajat olivat 20.6.1994 päivätyn osakeyhtiö-      si 31.10.1993 mennessä.
9129:   lain 10 luvun 10 §:n mukaisen pöytäkirjan yh-
9130:   teenvetona todenneet seuraavaa:
9131:       "Apollolla on vuoden 1993 aikana ollut huo-
9132:   mattavan paljon poikkeuksellisina pidettäviä           3.4.2. Ministeriön lisäselvityspyyntö 30.9.1993
9133:   toimia. Näiden toimien perusteltavuus Apollon
9134:   kannalta ei ole ainakaan tässä vaiheessa kaikilta         Sosiaali- ja terveysministeriössä 28.9.1993 pi-
9135:   osin kiistaton. Eräiden kauppojen juridinen sel-       detyn Apollon toimintaa ja tilaa koskeneen neu-
9136:   vittely on vielä kesken, joten johtopäätösten te-      vottelun jälkeen ministeriö oli kirjeellään
9137:   keminen niiden vaikutuksesta Apollolie on mah-         30.9.1993 kehottanut yhtiötä toimittamaan mi-
9138:   dotonta tässä vaiheessa. Pidämmekin perusteltu-        nisteriölle tarkemmat selvitykset kirjeessä erik-
9139:   na, että vastuuvapautta koskeva päätös lykätään        seen luetelluista asiakohdista. Pyydetyt lisäselvi-
9140:   myöhemmin pidettävään ylimääräiseen yhtiöko-           tykset tuli toimittaa sosiaali- ja terveysministe-
9141:    koukseen niin, että avoimena olevat asiat on saa-     riölle 14.10.1993 mennessä.
9142:    tu selvitetyiksi."
9143: 172                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9144: 
9145: 3.4.3. Ministeriön muistutuskirje 12.11.1993                Sosiaali- ja terveysministeriö oli päätökses-
9146:                                                         sään 1.12.1993 katsonut, että Apollo oli törkeästi
9147:     Sosiaali- ja terveysministeriö oli Apollon halli-   laiminlyönyt velvollisuuden saattaa yhtiön toi-
9148: tuksen puheenjohtajalle 12.11.1993 osoittamas-          minta Iuetteloidon katteen osalta lain mukaisek-
9149: saan kirjeessä yllä mainittuihin selvityspyyntöi-       si. Tämän johdosta ministeriö oli päättänyt an-
9150: hin 14.6. ja 30.9.1993 viitaten muistuttanut, että      taa yhtiölle kirjallisen varoituksen.
9151: ministeriö ei ollut asetetussa määräajassa eikä             Koska Apollo ei ollut ministeriölle esittänyt
9152: sen jälkeenkään saanut vaatimiaan selvityksiä           luotettavaa ja hyväksyttävää suunnitelmaa yh-
9153: siitä, että yhtiö täytti vakuutusyhtiölain 10 luvun     tiössä vakuutettujen etujen ensi tilassa tapahtu-
9154: 3 §:ssä tarkoitettua vastuuvelan luetteloitua ka-       vaksi varmistamiseksi, ministeriö oli samalla il-
9155: tetta koskevat vaatimukset.                             moittanut kutsuneensa koolle vakuutusyhtiölain
9156:     Sen johdosta sosiaali- ja terveysministeriö ke-     14 luvun 7 §:ssä tarkoitettujen asiantuntijoiden
9157: hotti Apolloa tiistaihin 16.11.1993 kello 16.00         kokouksen antamaan 7.12.1993 lausuntonsa mi-
9158: mennessä toimittamaan ministeriön vakuutus-             nisteriön esityksestä, jonka mukaan:
9159: osastolle oikeaksi todistetuojäljennöksen yhtiön            - Apollolie annettiin valituksesta huolimat-
9160: kateluettelosta, josta oli riidattomasti käytävä        ta täytäntöön pantava kielto myöntää uusia va-
9161: ilmi, että katteelle vakuutusyhtiölaissa ja minis-      kuutuksia, ja
9162: teriön määräyksissä asetetut vaatimukset täyt-              - Apollon toimiluvan peruuttaminen saatet-
9163: tyivät.                                                 tiin valtioneuvoston käsiteltäväksi.
9164:     Jollei sanottuja selvityksiä toimitettu ministe-
9165: riölle määräajassa, ministeriö ilmoitti ensi tilassa
9166: päättävänsä vakuutusyhtiölain 14 luvun 5 §:n 2          3.4.5. Asiantuntijoiden kokous 7.12.1993
9167: momentissa ja 6§:ssä tarkoitettuihin toimenpitei-
9168: siin ryhtymisestä yhtiötä kohtaan.                         Vakuutusyhtiölain 14luvun 7 §:ssä tarkoitetut
9169:                                                         asiantuntijat olivat kokouksessaan 7.12.1993 yk-
9170: 3.4.4. Apollon kateluettelo 1.12.1993 ja ministe-       simielisesti kannattaneet sosiaali- ja terveysmi-
9171:       riön päätös 1.12.1993                             nisteriön ehdotusta Apollolie annettavasta kiel-
9172:                                                         losta myöntää uusia vakuutuksia ja siitä, että
9173:    Sosiaali- ja terveysministeriölle 1.12.1993 toi-     ministeriö ryhtyi toimenpiteisiin Apollon toimi-
9174: mitetun 1.12.1993 päivätyn kateluettelon mu-            luvan peruuttamiseksi. Asiantuntijat olivat lisäk-
9175: kaan Apollon vakuutustekninen vastuuvelka               si kannattaneet turvaamistoimenpiteenä yhtiölle
9176: 31.10.1993 oli yhtiön arvion mukaan 196,3               annettavaa kieltoa hävittää tai pantata yhtiön
9177: Mmk, josta katettava määrä (85 %) oli 166,9             hallinnassa ollutta omaisuutta taikka ministe-
9178: Mmk. Koska Apollon katekelpoisen omaisuu-               riön oikeutta harkinnan mukaan ottaa haltuun
9179: den katearvo oli yhtiön arvion mukaan 144,4             Apollon omaisuutta.
9180: Mmk, yhtiön vastuuvelan kate oli 22,5 Mmk
9181: vakuutusyhtiölain mukaan vaadittavaa määrää             3.4.6. Ministeriön päätös 7.12.1993
9182: pienempi. Kateluettelon saatekirjeen mukaan
9183: kateluettelo oli käyty läpi yhtiön tilintarkastajan        Hankittuaan edellä tarkoitettujen asiantunti-
9184: kanssa.                                                 joiden lausunnon sekä yhtiön hallituksen pu-
9185:    Apollon puolelta annettujen selvitysten joh-         heenjohtajaa ja toimitusjohtajaa kuultuaan so-
9186: dosta sosiaali- ja terveysministeriö oli 1.12.1993      siaali- ja terveysministeriö oli 7.12.1993 päättä-
9187: ilmoittanut Apollolie ensinnäkin, että jälleenva-       nyt vakuutusyhtiölain 14luvun 5 §:n 2 momentin
9188: kuutussopimuksen ehtojen vuoksi ministeriö ei           ja 6 §:n nojalla:
9189: hyväksynyt yhtiön Iuetteloidon katteen veroisek-            1) kieltää sanotusta päivästä lukien Apolloa
9190: si Apollon selvityksessä tarkoitettua Henkiva-          antamasta uusia vakuutuksia, kunnes Apollo oli
9191: kuutusosakeyhtiö Apollon tytäryhtiön Vakuu-             saattanut vakuutusteknisen vastuuvelan katteen
9192: tusosakeyhtiö Apollon myöntämää jälleenva-              vastaamaan vakuutusyhtiölaissa ja sen nojalla
9193: kuutusta.                                               annetuissa määräyksissä asetettuja vaatimuksia
9194:    Apollon sosiaali- ja terveysministeriölle vii-       ja
9195: meksi 1.12.1993 toimittamat tiedot osoittivat, et-         2) kieltää toistaiseksi Apolloa ilman sosiaali-
9196: tei yhtiö edelleenkään täyttänyt vakuutusyhtiö-         ja terveysministeriön suostumusta luovuttamas-
9197: lain 10 luvun 3 §:ssä tarkoitettua vastuuvelan          ta tai panttaamasta yhtiön hallinnassa ollutta
9198: luetteloitua katetta koskevia määräyksiä.               omaisuutta.
9199:            9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon              173
9200:                                      vakavaraisuuden valvonnassa
9201:   Ministeriön päätös pantiin vakuutusyhtiölain          menevin perustein, peruuttaa Henkivakuutus-
9202: 14 luvun 10 §:n nojalla valituksesta huolimatta         osakeyhtiö Apollolie 10.12.1987 antamansa toi-
9203: täytäntöön.                                             miluvan harjoittaa Suomessa ja ulkomaiiia va-
9204:                                                         paaehtoista henki-, eläke- ja muuta henkilöva-
9205:                                                         kuutusliikettä ja näiden jälleenvakuutusliikettä.
9206: 3.5. Apollon toimiluvan peruuttaminen                   Päätös pantiin vakuutusyhtiölain 14 luvun 10 §:n
9207:                                                         nojalla täytäntöön valituksesta huolimatta.
9208: 3.5.1. Yhtiön kuuleminen
9209: 
9210:     Sosiaali- ja terveysministeriö oli ilmoittanut      3.5.3. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös
9211: päätöksessään 7.12.1993 Apollolle, että ministe-
9212: riö käynnisti välittömästi toimenpiteet Apollon            Toimitusjohtaja ja Henkivakuutusyhtiö
9213: toimiluvan peruuttamiseksi. Ministeriön esityk-         Apollo olivat valittaneet 1.12. ja 7.12.1993 anne-
9214: sen perustana oli edellä todetut selvitykset, joi-      tuista sosiaali- ja terveysministeriön päätöksistä
9215: den mukaan Apollo ei enää täyttänyt vakuutus-           (nro 78/411193 ja 1211411193) sekä 22.12.1993
9216: yhtiölain 10 luvun 2 §:n mukaisia vastuuvelan           annetusta Apollon toimiluvan peruuttamista
9217: katevaatimuksia, eikä tilanteeseen ollut määräai-       koskeneesta valtioneuvoston päätöksestä kor-
9218: kaan mennessä tullut korjausta.                         keimpaan hallinto-oikeuteen.
9219:     Ministeriön varattua Apollolie tilaisuuden sel-        Valitukset koskivat lisäksi toimiluvan peruut-
9220: vityksen antamiseen toimiluvan peruuttamisesi-          tamisen jälkeistä sosiaali- ja terveysministeriön
9221: tyksen johdosta Apollo oli antanut ministeriöön         päätöstä 29.12.1993 selvitysmiehen asettami-
9222: 15.12.1993 telekopiosanomana saapuneen selvi-           sesta.
9223: tyksen. Lisäksi ministeriöön 16.12.1993 saapu-             Korkein hallinto-oikeus jätti 18.5.1994 anta-
9224: neessa telekopiosanomassa Apollon puolelta oli          massaan päätöksessä nro 2211 toimitusjohtajan
9225: ilmoitettu, että yhtiö oli edellisenä yönä eräiden      valituksen tutkimatta, koska valituksenalaiset
9226: sijoittajatahojen kanssa saanut aikaan periaate-        päätökset eivät koskeneet siiiä tavalla hänen yk-
9227: sopimuksen erinäisistä yhtiön osakepääoman              sityistä etuaan tai oikeuttaan, että hän olisi voi-
9228: korottamisen rahoittamista koskeneista järjeste-        nut hakea niihin valittamalla muutosta.
9229: lyistä. Asiassa oli edelleen käyty neuvotteluja            Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon valituk-
9230: Apollon toimitusjohtajan ja sosiaali- ja terveys-       seen antamassa ratkaisussa korkein hallinto-oi-
9231: ministeriön vakuutusosaston väliiiä, ja vielä           keus lausui Apollon toimiluvan peruuttamista
9232: 20.12.1993 toimitusjohtaja oli selostanut minis-        koskeviita osin seuraavaa:
9233: teriölle suunnitelmia Apollon osakepääomaa                 "Asiakirjoissa olevan selvityksen mukaan yh-
9234:  koskeviksi järjestelyiksi.                             tiön vakuutusmaksuvastuun luetteloitu kate ei
9235:     Apollon selvityksen johdosta sosiaali- ja ter-      ollut vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n säännös-
9236:  veysministeriö oli todennut, että vakuutuksenot-       ten mukainen, eikä yhtiö ole asianmukaisella ta-
9237:  tajien ja vakuutettujen etujen turvaamiseksi oli       valla noudattanut lain 14 luvun 5 §:n 1 momentin
9238: erittäin tärkeää, että vakuutusyhtiö noudattaa          mukaista kehotusta katetta koskevien määräys-
9239:  vakuutusyhtiölaissa ja sen nojalla annetuissa          ten täyttämiseksi. Valtioneuvosto on näin ollen
9240:  määräyksissä olevia vaatimuksia vastuuvelan lu-        voinut lain 14 luvun 5 §:n 2 momentin nojalla
9241:  etteloidusta katteesta. Ministeriöllä ei ollut vel-    peruuttaa yhtiön toimiluvan."
9242:  vollisuutta antaa tästä poikkeuksia esimerkiksi           Päätöksessä mainituilla perusteilla korkein
9243:  sallimalla Iuetteloiduo katteen sijoittamisen          hallinto-oikeus katsoi, etteivät valituksenalaiset
9244:  muulla kuin laissa vaaditulla tavalla. Henkiva-        päätökset Ioukanneet Apollon oikeutta. Tämän
9245:  kuutusosakeyhtiö Apollo ei ollut esittänyt selvi-      vuoksi korkein hallinto-oikeus hylkäsi yhtiön
9246:  tystä siitä, että yhtiö olisi täyttänyt luetteloitua   valituksen.
9247:  katetta koskevat vaatimukset.
9248: 
9249:                                                         4. VAKUUTUSTURVAN T AKUUJÄRJES-
9250: 3.5.2. Valtioneuvoston päätös                             TELMÄN UUDISTAMINEN
9251: 
9252:    Valtioneuvosto oli 22.12.1993 päättänyt va-             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 22.6.1994
9253: kuutusyhtiölain 14 luvun 5 §:n 2 momentin nojal-        työryhmän, jonka toisena osatehtävänä oli sel-
9254: la, sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä il-     vittää tarve ja mahdollisuudet lakisääteisen tai
9255: 174                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9256: 
9257: vaikutuksiltaan siihen rinnasttettavantakuujär-       keyhtiöiden ja muiden yksityisoikeudellisten yh-
9258: jestelmän toteuttamiseen ensivakuutuksena             teisöjen johdon ja toimielinten menettelyn lain-
9259: myönnetyssä henkivakuutuksessa ja vahinkova-          mukaisuuden tutkiminen ja menettelyyn tai
9260: kuutuksessa.                                          mahdollisiin laiminlyönteihin liittyvien vahin-
9261:    Työryhmän        loppumuistiossa      29.3.1996    gonkorvauskysymysten tutkiminen ei kuulu oi-
9262: (1996:9) on selvitetty takuujärjestelmän tarvetta     keuskanslerin toimivaltaan. Sellaiset asiat voi-
9263: ja mahdollisuuksia vapaaehtoisissa vakuutuksis-       daan saattaa viime kädessä yleisen tuomioistui-
9264: sa. Mietinnöstä tarkemmin ilmenevin perustein         men tutkittaviksi. Tämän vuoksi olen jättänyt
9265: työryhmä päätyi siihen, että takuujärjestelmien       M.L:n lisäkirjoituksessa ja eräissä muissa kirjoi-
9266: aiheuttamien kilpailua vääristävien vaikutusten       tuksissa esitetyt Apollon johdon ja toimielinten
9267: sekä Suomen vakuutusalan keskittyneisyyden            siviilioikeudellista menettelyä ja vahingonkorva-
9268: vuoksi vakuutusyhtiöiden keskinäiseen yhteis-         usvastuuta koskevat selvityspyynnöt toimival-
9269: vastuuseen perustuvaa takuujärjestelmää ei ole        taani kuulumattomina tutkimatta.
9270: tarkoituksenmukaista luoda vapaaehtoisissa va-           Tämä ratkaisu ei myöskään koske sitä siviili-
9271: kuutuksissa. Työryhmä ei myöskään pitänyt tar-        oikeudellista oikeudenkäyntiä, jossa Henkiva-
9272: koituksenmukaisena valtion vastuuseen perustu-        kuutusosakeyhtiö Apollon konkurssipesä vaati
9273: van takuujärjestelmän luomista.                       yhtiön entiseltä toimitusjohtajalta ja hallituksen
9274:    Työryhmän loppumuistion johdosta saaduis-          jäseniltä korvauksia yhtiölle aiheutuneiden va-
9275: sa lausunnoissa on yleisesti kannatettu työryh-       hinkojen johdosta. Turun käräjäoikeuden kans-
9276: män esitystä siitä, että yhteistakuujärjestelmää ei   liasta saadun tiedon mukaan asianosaiset ovat
9277: ulotettaisi vapaaehtoisiin vakuutuksiin. Toisaal-     päässeet käräjäoikeudessa 15.12.1995 vireille tul-
9278: ta useissa lausunnoissa pidettiin vapaaehtoisten      leessa oikeudenkäyntiasiassa sovintoon, minkä
9279: henki- ja eläkevakuutusten turvajärjestelmää          vuoksi oikeudenkäyntiasia on käräjäoikeuden
9280: tarpeellisena, mutta turvajärjestelmän toteutta-      päätöksellä 30.10.1996 jäänyt sillensä.
9281: misesta esitettiin erilaisia ratkaisumalleja. Asia
9282: on edelleen valmisteltavana sosiaali- ja terveys-     5.1.2. Eräät rikosoikeudelliset kysymykset
9283: ministeriössä.
9284:                                                           Siltä osin kuin M.L:n 15.5.1995 päivätyssä
9285:                                                       lisäkirjoituksessa on kysymys Henkivakuutus-
9286: 5. RATKAISU                                           osakeyhtiö Apollon hallituksen asettamisesta
9287:                                                       syytteeseen totean seuraavaa: Rikosasioiden esi-
9288: 5.1. Tutkimatta jätetyt väitteet ja vaatimukset       tutkinnasta huolehtii poliisi, joka toimittaa esi-
9289:                                                       tutkinta-aineiston edelleen toimivaltaiselle syyt-
9290:    Hallitusmuodon 46 §:n (1221/1990) mukaise-         täjäviranomaiselle, joka päättää virallisen syyt-
9291: na oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa viran-         täjän syytetoimista. Turun käräjäoikeuden il-
9292: omaisten ja virkamiesten virkatoimien lainmu-         moituksen mukaan käräjäoikeudessa on
9293: kaisuutta. Tämä alussa mainittuihin kantelukir-       28.5.1996 ratkaistu toimitusjohtajaa vastaan aje-
9294: joituksiin annettava päätös sisältää oikeuskans-      tut kirjanpitorikosasia ja 7.6.1996 on ratkaistu
9295: lerin oikeudellisen ratkaisun niihin kantelukirjoi-   luottamusaseman väärinkäyttöä koskenut rikos-
9296: tuksissa esitettyihin osakysymyksiin, jotka kuu-      asia. Molemmat asiat ovat valituksen johdosta
9297: luvat oikeuskanslerin viranomaistoiminnan lail-       Turun hovioikeudessa vireillä.
9298: lisuusvalvonnan piiriin.                                  Yllä mainittujen kanteluiden yhteydessä ei ole
9299:                                                       ilmennyt sellaista, minkä johdosta oikeuskansle-
9300: 5.1.1. Yksityisoikeudelliset asiat                    rilla olisi perusteita puuttua mainittuihin Turun
9301:                                                       hovioikeudessa vireillä oleviin rikosasioihin.
9302:    M.L:n lisäkirjoituksessa 15.5.1995 esitetyn
9303: Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon johdon osa-
9304: keyhtiölain mukaisen vastuun selvittämisen osal-      5.1.3. Kysymys vakuutusyhtiöiden ns. herras-
9305: ta totean, että Apollo on ollut osakeyhtiölain               miessopimuksen oikeudellisesta merkityk-
9306: (734/1978) alainen osakeyhtiö, jonka hallinnon               sestä
9307: ja toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä on
9308: vastannut yhtiön hallitus ja toimitusjohtaja. He         Alussa mainituissa kantelukirjoituksissa on
9309: ovat olleet osakeyhtiölain ja vahingonkorvaus-        käsitelty myös Henkivakuutusosakeyhtiö Apol-
9310: lain mukaisessa vastuussa toiminnastaan. Osa-         lon vakuutuksenottajien etujen turvaamiseen
9311:            9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö ApoiJon           175
9312:                                      vakavaraisuuden valvonnassa
9313: liittyvää kysymystä vakuutusyhtiöiden keskinäi-         Vakuutusyhtiön tulee sosiaali- ja terveysmi-
9314: sestä yhteisvastuusta (ns. herrasmiessopimus).       nisteriön määräämässä ajassa antaa sille toimin-
9315: Apollon asiakkaiden osalta kysymys on ollut hei-     nastaan muitakin kuin 2 §:ssä tarkoitettuja, sää-
9316: dän mahdollisuuksistaan saada hyvitystä menet-       dettyä valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Mi-
9317: tämästään vakuutusturvasta vakuutusyhtiöiden         nisteriöllä on valta milloin tahansa tarkastaa va-
9318: mahdollisen yhteisvastuujärjestelyn kautta.          kuutusyhtiön ja sen sivuyhtiön liikettä ja muuta
9319:     Puheena olevassa vakuutusyhtiöiden keski-        toimintaa sekä osallistua niihin kokouksiin, jois-
9320: näistä yhteisvastuuta koskevassa asiassa (ks.        sa päätösvaltaa vakuutusyhtiöasioissa käyte-
9321: edellä 2. 1) on asiakirjojen mukaan ollut kysymys    tään, ei kuitenkaan päätöksentekoon (14 luku
9322: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton halli-         3--4 §).
9323: tuksen pöytäkirjaan 25. 10.1988 nro 6/88 kirja-         Vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:n (318/1989)
9324: tusta keskusliiton jäsenyhtiöilleen antamasta        mukaan vakuutusteknisten laskelmien ja selvi-
9325: suosituksesta siltä varalta, että jokin yhtiö jou-   tysten laatimista varten vakuutusyhtiöllä tulee
9326: tuisi selvitystilaan. Henkivakuutusosakeyhtiö        olla vakuutusmatemaatikko. Pykälän 2 momen-
9327: Apollo ei ollut Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton       tin mukaan vakuutusmatemaatikon ottamisesta
9328: jäsen.                                               ja erottamisesta on tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
9329:     Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto on yksityisoi-    terveysministeriölle.
9330: keudellinen yhdistys, jonka päätöksenteon lailli-       Valvontaviranomaisen toimenpiteiden anka-
9331: suusvalvonta ei kuulu oikeuskanslerin toimival-      ruus riippuu todetun virheellisen menettelyn va-
9332: lan piiriin. Tämän vuoksi olenjättänyt kysymyk-      kavuudesta. Jos vakuutusyhtiö ei noudata lakia,
9333: sen vakuutusyhtiöiden yhteisvastuuta koskevan        toimilupaansa, yhtiöjärjestystään tai vakuutusta
9334: suosituksen oikeudellisesta merkityksestä toimi-     varten vahvistettuja perusteita taikka sosiaali- ja
9335: valtaani kuulumattomana tutkimatta.                  terveysministeriön lain nojalla antamia mää-
9336:                                                      räyksiä, tai jos yhtiön toiminnan perusteet eivät
9337:                                                      enää ole lain mukaiset taikka jos yhtiö on minis-
9338: 5.2. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely       teriön varoituksesta huolimatta käyttänyt hyvän
9339:     Apollon vakavaraisuusvalvonnassa                 Vakuutustavan vastaisia menettelytapoja, minis-
9340:                                                      teriön tehtävänä on ryhtyä vakuutusyhtiölaissa
9341: Tämän asian olen muutoin tutkinut.                   mainittuihin toimenpiteisiin. Niitä ovat varoi-
9342:                                                      tuksenja virheellisen menettelyn korjaaruiskeho-
9343: 5.2.1. Apollon toiminta-aikana voimassa              tuksen jälkeen annettava uusien vakuutusten
9344:        olleista vakuutusyhtiöiden julkista           myyntikielto ja lopulta yhtiön toimiluvan rajoit-
9345:        valvontaa koskevista säännöksistä             taminen tai peruuttaminen (14 luku 5 §).
9346:                                                         Yhtiön joutuessa sellaiseen tilaan, että yhtiö
9347:     Apollon toiminta-aikana voimassa olleet va-      on purettava, sosiaali- ja terveysministeriöllä on
9348: kuutusyhtiöiden julkista valvontaa koskevat          valta ryhtyä vakuutusyhtiölain 14 luvun 6 §:n
9349: säännökset olivat vakuutusyhtiölain 14 luvussa       mukaisiin turvaamistoimenpiteisiin.
9350: (laissa 1062/1979).
9351:     Vakuutusyhtiöiden valvonta kuuluu sosiaali-      5.2.2. Vakuutusyhtiöiden vakavaraisuusvalvon-
9352: ja terveysministeriölle (14 luku 1 §).                      nan perusteista
9353:     Vakuutusyhtiöiden säännönmukaista valvon-
9354: taa koskevan perussäännöksen mukaan vakuu-              Vakuutustoiminnalle on yleisesti tunnus-
9355: tusyhtiön tulee vuosittain kuukauden kuluessa        omaista, että palvelujen tarjoajan (vakuutusyh-
9356: siitä yhtiökokouksesta, jossa tilinpäätös on vah-    tiö) asiakkailleen (vakuutuksenottaja) myymät
9357: vistettu, kuitenkin viimeistään heinäkuussa tai      palvelut (vakuutusturva) realisoituvat vakuutus-
9358: ministeriön hyväksymänä myöhempänä ajan-             tapahtuman sattuessa vuosien tai jopa vuosi-
9359: kohtana, toimittaa sosiaali- ja terveysministe-      kymmenien kuluttua vakuutuksen ottamisesta.
9360: riölle sen laatiman kaavan mukainen kertomus         Vakuutusturvaansa harkitsevalla tavallisella ku-
9361: toiminnastaan ja tilastaan. Henkivakuutusyh-         luttajalla on suurasiakkaita rajoitetummat mah-
9362: tiön on lisäksi ennen tilintarkastuksen antamista    dollisuudet hankkia tietoa vakuutusturvan hin-
9363: toimitettava ministeriölle selostus vastuuvelan      taa ja vakuutuspalvelujen tasoa koskevista
9364:  laskemisesta sekä ministeriön ohjeiden mukai-       asioista ja verrata eri vakuutusyhtiöiden tarjoa-
9365: sesti laadittava tutkimus vakuutusliikkeestä (14     mia palveluksia keskenään. Vielä vähäisemmät
9366: luku 2 §).                                           mahdollisuudet kuluttajalla on verrata vakuu-
9367: 176                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9368: 
9369: tusyhtiöiden vakavaraisuutta ja sen kehitystä         luvan vakuutusyhtiön toimilupa-asian käsittely
9370: seuraamalla itse tehdä johtopäätöksiä yhtiön ky-      on sidottu vakuutusyhtiölain 2luvussa säädettyi-
9371: vystä suoriutua velvoitteistaan vakuutustapah-        hin edellytyksiin. Toimilupa on 2 luvun 5 §:n
9372: tuman sattuessa.                                      mukaan annettava, jos aiotun vakuutusliikkeen
9373:    Vakuutuksenottajan ja vakuutusyhtiön väli-         ei katsota vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
9374: nen sopimussuhde perustuu luottamukselle, jos-        vettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön peruspää-
9375: sa toisaalta yhtiö voi luottaa siihen, että vakuu-    oma on vähintään laissa säädetyn suuruinen.
9376: tuksenottaja suorittaa vakuutusmaksunsa ja me-        Valtioneuvoston 10.12.1987 Apollolie antaman
9377: nettelee muutoinkin vakuutussopimuksen mu-            toimiluvan myöntämisen yhteydessä oli vakuu-
9378: kaisesti. Toisaalta vakuutuksenottajan tulee voi-     tusyhtiön toiminnallisten perusedellytysten kat-
9379: da luottaa siihen, että vahingon tai muun vakuu-      sottu täyttyneen.
9380: tustapahtuman sattuessa vakuutusyhtiö kykenee            Vakuutusyhtiölaissa ei ole ollut nimenomaisia
9381: suorittamaan vakuutussopimukseen perustuvan           säännöksiä siitä, että vakuutusyhtiön tiettyjen
9382: vakuutuskorvauksen täysimääräisenä. Vakuu-            toimenpiteiden ja päätösten toimeenpanon ehto-
9383: tuksenautajan maksukyvyttömyydestä saattaa            na olisi valvontaviranomaisen ennakkosuostu-
9384: olla seurauksena kuoleman tai muun vakuutus-          mus tai lupa. Vakuutusyhtiölain l3 luvun 2 §:ssä
9385: tapahtuman varalta otetun vakuutusturvan me-          (laissa 1062/l979) tuolloin ollut säännös henki-
9386: nettäminen kokonaan.                                  vakuutuksen vakuutusmaksujen ja vastuuvelan
9387:    Näistä syistä vakuutustoiminta on myös Suo-        laskemisperusteiden vahvistamisesta muodosti
9388: messa ollut lainsäädännöllä pitkälle säänneltyä       tästä poikkeuksen.
9389: ja viranomaistoimin valvottua. Vakuutusyhtiöi-            Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon ennakoi-
9390: den vakavaraisuus- ja muun vakuutusvalvonnan          Iisen vakuutusvalvonnan yhtenä vaikuttavana
9391: tehtävänä on osaltaan huolehtia siitä, että va-       osakysymyksenä on noussut esiin kysymys yh-
9392: kuutuksenottajat ja korvauksensaajat voivat           tiön toimitusjohtajan toimimisesta samalla yh-
9393: luottaa vakuutusyhtiön kykyyn huolehtia sen           tiön nimeämänä vakuutusmatemaatikkona. Täl-
9394: vastuulla olevan vakuutusturvan toteutumisesta        laiseen asetelmaan sosiaali- ja terveysministeriö
9395: tä ysimääräisenä.                                     olisi voinut puuttua Apollon toiminta-aikana
9396:     Vakuutusvalvonta jaetaan viranomaisten val-       heti kun yhtiöstä oli saatu ilmoitus vakuutusma-
9397: vontatoimien ajankohdan mukaisesti ennakko-           temaatikon nimeämisestä. Nyttemmin laaditun
9398: valvontaan ja jälki valvontaan. Oikeudellista en-     Apollon erityistilintarkastuskertomuksen mu-
9399: nakkovalvontaa sisältyy erityisesti toimilupa-        kaan yhtiön toimitusjohtajan toimiessa myöskin
9400: asioiden käsittelyyn. Vakuutusyhtiölain 13luvun       yhtiön aktuaarina (vakuutusmatemaatikkona)
9401: 2 §:ssä ollut säännös (laissa 1062/1979) vastuuve-    on tehtävien hoidossa saattanut esiintyä ristirii-
9402: lan laskuperusteiden ja henkivakuutuksen perus-       toja, jotka ovat aiheuttaneet yhtiölle ylisuuria
9403: teiden ennakkovahvistuksesta henkivakuutuk-           riskejä.
9404: sissa ja muissa pitkäaikaisissa vakuutuksissa oli         Vaikka vakuutusmatemaatikon asemasta ja
9405: ennakkovalvonnallinen. Sosiaali- ja terveysmi-        tehtävistä ei tuolloin ollutkaan tarkempia sään-
9406: nisteriön tietojensaantioikeutta ja tarkastus-        nöksiä, voidaan vakuutusyhtiön toimitusjohta-
9407: oikeutta koskevat vakuutusyhtiölain 14 luvun          jan toimimista samalla yhtiön sosiaali- ja terveys-
9408: 3--4 §:n yleissäännökset (laissa 1062/ 1979) antoi-   ministeriölle ilmoittamana vakuutusmatemaa-
9409: vat valvontaviranomaiselle sinänsä laajat en-         tikkona arvostella. Vakuutusmatemaatikon
9410: nakko- ja jälkivalvonnalliset toimivaltuudet          osalta kysymys ei tosin ollut sosiaali- ja terveys-
9411: Muut vakuutusyhtiöiden valvontaa koskevat va-         ministeriön hyväksymistoimesta vaan ilmoituk-
9412: kuutusyhtiölain 14 luvun säännökset olivat etu-       sesta valvontaviranomaiselle. Ministeriön olisi
9413: päässä jälkivalvonnallisia. Sen mukaisesti myös       kuitenkin mielestäni tullut kiinnittää asiaan huo-
9414: vakuutusvalvonnan käytännön toimeenpano on            miota ja ryhtyä asian vaatimiin toimiin erillisen
9415: painottunut jälkivalvontaan.                          vakuutusmatemaatikon nimeämiseksi Apol-
9416:                                                       loon.
9417: 5.2.3. Ministeriön valvontatoimenpiteiden
9418:       arviointia
9419:                                                       5.2.3.2. Jälkivalvonta
9420: 5.2.3.1. Ennakkovalvonta
9421:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön suorittama va-
9422:    Ennakolliseen vakuutusyhtiövalvontaan kuu-         kuutusyhtiöiden vakavaraisuuden jälkivalvonta
9423:             9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon                177
9424:                                       vakavaraisuuden valvonnassa
9425: perustuu vakuutusyhtiön ministeriölle vakuutus-         sen olisi valvontavelvollisuutensa puitteissa pitä-
9426: yhtiölain 14 luvun 2 §:n nojalla lähettämiin ra-        nyt tietää.
9427: portteihin, selvityksiin ja laskelmiin. Selvitykset         Erityistilintarkastuksessa on muun ohella il-
9428: on laadittava ministeriön laatiman kaavan mu-           mennyt, että yhtiön omaisuuteen oli sisältynyt
9429: kaisesti, mutta sisällöltään ne koostuvat sellaisis-    määrältään merkittäviä perustamis- ja markki-
9430: ta tiedoista, joita vakuutusyhtiö ylläpitää myös        nointikuluja, jotka Apollon tappiollista liiketoi-
9431: yhtiön omiin talousseurannan ja tilinpäätöksen          mintaa silmälläpitäen olisi yhtiön oman pää-
9432: laadinnan tarpeisiin. Mielestäni on lähdettävä          oman rakennetta arvostettaessa tullut ottaa huo-
9433: siitä, että valvontaviranomaisen tulee voida            mioon. Näillä erillä oikaistu oma pääoma oli
9434: yleensä luottaa siihen, että sille lain velvoitteen     vuoden 1991 tilinpäätöksessä ollut vähemmän
9435: mukaisesti annetut valvontaselvitykset ja tiedot        kuin puolet osakepääomasta. Erityistilintarkas-
9436: ovat sisällöltään oikeita ja antavat oikean kuvan       tuskertomuksessa on todettu, että nämä Apollon
9437: yhtiön vakavaraisuudesta.                               tulokseen ja tase-asemaan vaikuttavat erät ovat
9438:     Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on        olleet sellaisia, että yhtiönjohdon olisi tullut niis-
9439: ollut kohdistaa Henkivakuutusosakeyhtiö Apol-           tä yhtiön oman pääoman riittävyyden ja yhtiön
9440: loon vakuutusyhtiölaissa säädettyjä valvontatoi-        toimintaedellytyksien arvioimista varten viralli-
9441: mia koko yhtiön olemassaolon ajan. Ministeriön          sissa tilinpäätöksissä raportoida.
9442: vakuutusyhtiövalvonnan vastuukysymysten rat-                Erityistilintarkastuskertomustietojen perus-
9443: kaisun kannalta keskeisin kysymys on: Olisiko           teella voidaan näin todeta, että ainakin vuodesta
9444: sosiaali- ja terveysministeriölle jo ennen kesä-         1991 eteenpäin Apollon tilinpäätöksessä ilmoi-
9445: kuussa 1993 todettua katevajausta toimitetuista         tettuun omaan pääomaan on sisältynyt sellaisia
9446: säännönmukaisista valvonta-asiakirjoista ollut          kulueriä, joiden oikaisun jälkeen yhtiön oma
9447: saatavissa sellaista Apollon vakavaraisuutta tai        pääoma on ollut vähemmän kuin puolet osake-
9448: vakavaraisuuskehitystä koskevaa tietoa, jonka           pääomasta. Näistä kirjanpidollisista järjestelyis-
9449: perusteella valvontaviranomaisella olisi ollut pe-      tä ei ollut kuitenkaan yhtiön sisäisestikään ra-
9450: rusteita ryhtyä vakuutusyhtiölain 14luvun 4 §:n         portoitu, eivätkä ne siten olleet tulleet myöskään
9451: mukaisiin erityistarkastustoimiin.                      valvontaviranomaisten tietoon.
9452:     Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusyh-             Toisena Apollon vakavaraisuuskehityksen
9453: tiöiden vakavaraisuuden jälkivalvonnan toteut-          kannalta merkittävänä seikkana voidaan erityis-
9454: tamisen tosiasiallisena vaikeutena on toisaalta         tilintarkastustietojen perusteella mainita vastuu-
9455: sen huomattava ajallinen viive reaaliaikaisiin ta-      velan katteena olevan omaisuuden arvostuson-
9456: pahtumiin nähden, toisaalta tavanomaisesti saa-         gelmat. Kateomaisuuteen sisältyy sellaista kiin-
9457: tavien tietojen yleisluonteisuus. Niinpä tarkastel-     teää omaisuutta ja arvopapereita, joiden todelli-
9458: tavassa tapauksessa vasta yhtiön selvityspesän          nen arvo vaihtelee mm. markkinatilanteen ja
9459: toimesta tehty erityistilintarkastus on paljasta-       yleisten taloudellisten suhdanteiden mukaisesti.
9460:  nut asioiden todellista tilannetta.                    Varsinkin kiinteistöjen arvon määrittämiseen
9461:     Apollon vakuutustoiminnan päätyttyä yhtiön          liittyi tarkasteltavana ajanjaksona merkittäviä
9462:  selvitysmiehen toimeksiannosta suoritetun eri-         epävarmuustekijöitä ja virhemahdollisuuksia.
9463:  tyistilintarkastuksen tuloksena on Apollostajäl-       Erityistilintarkastuskertomuksen mukaan Apol-
9464:  kikäteen käytettävissä sellaista olennaisen mer-       lon sijoitukset kiinteistöosakkeisiin olivat vuo-
9465:  kityksellistä tietoaja sen nojalla tehtyjä asiantun-   desta alkaen 1991 huomattavasti kasvaneet,
9466:  tijajohtopäätöksiä             (tarkastuskertomus      mutta yhtiössä ei ollut omaa kiinteistökaupan
9467:  20.4.1995), joita valvontaviranomaisella enem-         asiantuntemusta. Yhtiön liiketoimintaan koh-
9468:  pää kuin yhtiön tilintarkastajillakaan ei ole ai-      distuvien vaikutusten lisäksi kiinteistöalan asian-
9469:  kaisemmin ollut. Erityistilintarkastuksen tulok-       tuntemuksen puutteet ovat vähentäneet Apollon
9470:  sena on saatu uutta jäsenneltyä tietoa Apollon         sosiaali- ja terveysministeriölle antamien kate-
9471:  taloudellisesta tilasta ja sen heikkenemiseen ja       valvontatietojen luotettavuutta.
9472:  lopulta taloudellisen pohjan romahtamiseen                 Nämä erityistilintarkastuksessa esiin tulleet
9473:  vaikuttaneista osatekijöistä.                          Apollon oman pääoman rakenteen oikaisun kir-
9474:      Sosiaali- ja terveysministeriön virkavastuun       jaamismenettelyt ja yhtiön kiinteistöomistuksen
9475:  alaisen valvontavelvollisuuden täyttämisen kan-        riskitekijät ovat esimerkkejä sellaisista yhtiön lii-
9476:  nalta on kuitenkin oikeudellisesti merkityksellis-     ketoiminnan ja taloushallinnon sisältö kysymyk-
9477:  tä se, mitä valvontaviranomainen tarkastushet-         sistä, joista yhtiön ulkopuolisella valvontaviran-
9478:  kellä Apollon taloudellisesta tilasta tiesi tai mitä   omaisella ei voinut olla tietoa. Apollon erityisti-
9479: 
9480: 23 370099
9481: 178                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9482: 
9483: Iintarkastuskertomuksessa on lueteltu joitakin          yhtiön vakuutusmaksutulo oli vielä voimakkaas-
9484: muitakin yhtiön toiminnan osa-alueita, joissa           sa nousussa ja yhtiön katekelpoisen omaisuuden
9485: asioiden hallinta, vastuunjako, tiedonkulku ja          katearvo ei vielä ollut laskenut vakuutusyhtiö-
9486: toimenpiteiden valvonta ei ole ollut järjestetty        lain 10 luvun 3 §:ssä säädetyn alapuolelle.
9487: normaalissa liiketoiminnassa edellytettävällä ta-
9488: valla. Sellaisissa olosuhteissa myöskään yhtiön         5.2.4 Katevajeen toteamisenjälkeisten valvonta-
9489: vastuuvelan katevalvonnasta vastaavalla minis-          toimenpiteiden arviointia
9490: teriöllä ei ole ollut edellytyksiä valvontatehtä-
9491: vänsä asianmukaiseen suorittamiseen.                        Sosiaali- ja terveysministeriön Apolloon va-
9492:    Toisaalta näyttää siltä, että jo ennen kesällä       kuutusyhtiölain 14luvun 5 §:n nojalla kohdista-
9493: 1993 julkaistuja vuoden 1992 tilinpäätöstietoja         mat jälkivalvonnalliset toimet olivat käynnisty-
9494: olisi säännönmukaisista tilinpäätösasiakirjoista        neet heti, kun ministeriö oli 2.6.1993 pidetyn vuo-
9495: ollut saatavissa joitakin tietoja siitä, että Apollon   sitilintarkastuksen yhteydessä saanut vuotta
9496: vakuutusten myynnin ja muiden tuottojenja toi-          1992 koskeneet Apollon tilinpäätöstiedot. So-
9497: saalta yhtiön liikekulujen kehitys ei vastannut         siaali- ja terveysministeriö oli kirjeessään
9498: ennakko-odotuksia. Vakuutusmarkkinointiyh-              14.6.1993 vaatinut Apolloa laatimaan välitilin-
9499: teistyössä ilmenneiden vaikeuksien seurauksena          päätöksen ajalta 1.1.-30.6.1993 ja kehottanut
9500: liikekulut kasvoivat, ja Apollo joutui järjestä-        yhtiötä välittömästi toimenpiteisiin vastuuvelan
9501: mään vakuutusmarkkinoinnilleen uudet kana-              katetta koskevien määräysten täyttämiseksi.
9502: vat.                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö ja Apollonjohto
9503:    Apollon vakuutustoiminnan kannattavuus-              olivat neuvotelleet yhtiössä todetun vastuuvelan
9504: kehitys ei kuitenkaan ollut tasaisesti nousevaa tai     katevajauksen täyttämiseen liittyvistä toimista,
9505: laskevaa, vaan siinä oli eri tekijöistä johtuneita      ja ministeriö oli asettamiinsa täsmällisiin määrä-
9506: vaihteluita. Yhtiön kannattavuuden muutosten            aikoihin mennessä vaatinut yhtiöltä yksilöityjä
9507: taustalla oli mm. yhtiön vakuutustuotteiden voi-        lisäselvityksiä ja riidattoman todistuksen vastuu-
9508: makkaita markkinointikampanjoita, joilla on-            velan katevaatimusten täyttämisestä. Nämä val-
9509: nistuessaan oli välitön positiivinen vaikutus yh-       vontatoimenpiteet olivat kulminoituneet sosiaa-
9510: tiön taloudelliseen tilaan, mutta jotka toisaalta       li- ja terveysministeriön päätökseen 7.12.1993,
9511: aiheuttivat huomattavia kustannuksia. Myös              jossa ministeriö oli muun ohella ilmoittanut
9512: erityistilintarkastuskertomuksesta ilmenee, että        käynnistävänsä välittömästi toimenpiteet Apol-
9513: vuoden 1992 aikana oli tapahtunut ratkaiseva            lon toimiluvan peruuttamiseksi. Sosiaali- ja ter-
9514: käänne, jolloin Apollon käyttökate oli painunut         veysministeriö ja Apollon johto olivat jatkaneet
9515: voimakkaasti negatiiviseksi samalla kun yhtiön          neuvotteluja 20.12.1993 asti ja 22.12.1993 valtio-
9516: vakuutusmaksutulot olivat olennaisesti vähenty-         neuvosto oli tehnyt päätöksen Apollon toimilu-
9517: neet. Yhtiön vastuuvelan laskennallinen kate oli        van peruuttamisesta.
9518: kuitenkin siihen asti ollut positiivinen.                   Edellä olevan perusteella voidaan todeta, että
9519:     Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-       vakuutusyhtiöiden vakavaraisuusvalvonnasta
9520: ton Apolloon kohdistamien valvontatoimien ar-           vastaava sosiaali- ja terveysministeriö oli ryhty-
9521: vioinnissa on pantava painoa myös sille, että           nyt asian vaatimiin toimenpiteisiin välittömästi
9522: kysymys on ollut toimintansa aloittaneesta uu-          sen jälkeen, kun ministeriö oli sille lain mukaan
9523: desta vakuutusyhtiöstä, jonka taloudellinen tu-         toimitettujen tilinpäätös- ja muiden valvonta-
9524: los riippui olennaisesti yhtiön vakuutustuottei-        asiakirjojen perusteella saanut tiedon Apollon
9525: den markkinoinnin onnistumisesta. Toisaalta             vastuuvelan katevajauksesta. Ministeriö oli sen
9526: Apollon tulosta rasittivat uuden yhtiön perusta-        jälkeen viivytyksettä ryhtynyt vakuutusyhtiölain
9527: miskulut ja ennakoitua suuremmat vakuutus-               14luvun 5-6 §:n mukaisiin toimiin Apolloa koh-
9528: tuotteiden markkinointikulut. Tuossa vaiheessa          taan ja yhtiötä kuultuaan tehnyt lainkohtien
9529: toteutetut valvontaviranomaisen voimakkaat              mukaiset valvonnalliset päätökset sekä esityksen
9530: ennakolliset valvonta toimenpiteet, jotka olisivat      Apollon toimiluvan peruuttamiseksi.
9531: heti tulleet myös julkisuuteen, olisivat todennä-
9532: köisesti aiheuttaneet vakuutusmyynnin tyrehty-          5.2.5 Viranomaismenettely vakuutusyhtiöiden
9533: misen ja muita yhtiön vakavaraisuuden kannalta               yhteisvastuuasiassa
9534: huomattavan haitallisia seurausvaikutuksia.
9535: Toimet olisivat ilmeisesti kiihdyttäneet Apollon          Edellä mainittu kysymys (ks. 2.1 ja 5.1.3) va-
9536: ajautumista selvitystilaan ajankohtana, jolloin         kuutusyhtiöiden keskinäisestä yhteisvastuusta
9537:            9.8. Sosiaali- ja terveysministeriön menettely Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon             179
9538:                                      vakavaraisuuden valvonnassa
9539: oli Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon osalta                Vakuutusyhtiöiden valvontasäännökset on
9540: noussut esiin vuoden 1994loppupuolella. Sosiaa-        edellä käsiteltyjen tapahtumienjälkeen uudistet-
9541: li- ja terveysministeriön tehtävänä on ministe-        tu. Suomen ETA-sopimukseen liittyen Suomen
9542: riöstä annetun asetuksen (991/1994) 1 §:n 4 mo-        vakuutuslainsäädäntö sopeutettiin Euroopan
9543: mentin mukaan varmistaa vakuutusturvan pitä-           yhteisöjen vakuutusalan direktiiveihin (HE
9544: vyys. Ministeriön edustajat olivat sen mukaisesti      8.12.1994 nro 330/1994 vp.). Tällä 1.4.1995 voi-
9545: osallistuneet Apollon vakuutettujen etujen tur-        maan tulleella lainmuutoksella (389/1995) muun
9546: vaamista koskeneisiin selvityksiin ja neuvottelui-     muassa vakuutusyhtiöiden tilinpäätöstä ja va-
9547: hin. Neuvotteluissa oli pääministerin puheenjoh-       kuutusvalvontaa koskevat vakuutusyhtiölain
9548: dolla päästy 12.1.1995 periaateratkaisuun, jonka       säännökset saatettiin eurooppalaisen vakuutus-
9549: mukaan vakuutusala osallistui 38 miljoonan             lainsäädännön vaatimusten mukaisiksi.
9550: markan suoralla taloudellisella tuella Apollon            Samassa yhteydessä eduskunta on lisännyt
9551: vakuutusten turvaamiseen.                              vakuutusyhtiölakiin uuden säännöksen (12 lu-
9552:     Näissä neuvotteluissa ei ole ollut, eikä lain      vun 7 §)vakuutusyhtiöiden osallistumisesta selvi-
9553: puitteissa ole voinutkaan olla, kysymys valtion        tystilaan tai konkurssiinjoutuneen toisen vakuu-
9554: puolelta tehdystä päätöksestä tai sopimuksesta         tusyhtiön myöntämien vakuutusten turvaami-
9555: tai muustakaan valtiollisen päätöksenteon piiriin      seksi. Konkreettisena tapauksena on tässä yhtey-
9556: kuuluvasta oikeudellisesta ratkaisusta. Kysymys        dessä eduskunnan talousvaliokunnan mietin-
9557:  on ollut vakuutusalan erityisviranomaisenja val-      töön (Ta VM 60/1994 vp) kirjattu muiden vakuu-
9558: tioneuvoston asianomaisten jäsenten osallistu-         tusyhtiöiden osallistuminen Henkivakuutusosa-
9559:  misesta ja myötävaikuttamisesta tämän yhteis-         keyhtiö Apollon myöntämien vakuutusten tur-
9560:  kunnallisestija taloudellisesti merkittävän ja vai-   vaamiseen.
9561:  keaksi osoittautuneen yksittäisen asian periaat-         Suomen vakuutusvalvontalainsäädännön uu-
9562:  teelliseen ratkaisuun vakuutusalan omin sisäisin      distamista on edelleen jatkettu, kun eduskunnal-
9563:  järjestelyin. Vakuutusalan suoralla taloudellisel-    le on 5.6.1996 annettu hallituksen esitys (HE 91/
9564:  la tuella toteutettu Apollon vakuutettujen etujen     1996 vp) vakuutusyhtiöiden tilintarkastajien il-
9565:  turvaamista koskenut ratkaisu oli siten yksin-        moitusvelvollisuudesta valvontaviranomaiselle.
9566:  omaan vakuutusalan sisäinen.                          Sen mukaan vakuutusyhtiön tilintarkastajan on
9567:      Taloudellisen yhteisvastuuratkaisun siviilioi-    ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
9568:  keudellisiin sisältökysymyksiin oikeuskansleri ei     hän tehtäväänsä suorittaessaan havaitsee sellai-
9569:  voi puuttua. Kantelujen tutkinnan yhteydessä ei       sia vakavia puutteita tai epäkohtia,joilla voi olla
9570:   ole ilmennyt sellaista, että Apollon asiakasvas-     olennaista merkitystä yhtiön toiminnan jatkumi-
9571:  tuita koskeneeseen yhteisvastuujärjestelyyn           sen kannalta. Tämä EY-lainsäädäntöön perustu-
9572:  myötävaikuttaneet viranomaiset olisivat joltakin      va vakuutusyhtiölain muutos on vielä eduskun-
9573:   osin menetelleet toimi- tai harkintavaltansa ylit-   nan käsiteltävänä.
9574:   täen.                                                   2. Kaiken viranomaistoiminnan -niin myös
9575:                                                        vakuutusyhtiövalvonnan - perusedellytyksenä
9576:                                                        on, että viranomaisella on riittävästi ammatilli-
9577: 5.3. Johtopäätökset ja toimenpiteet                    sesti pätevää henkilöstöä tehtäviensä asianmu-
9578:                                                        kaiseen suorittamiseen. Vakinaisen henkilöstön
9579:    1. Sosiaali- ja terveysministeriön Henkivakuu-      lisäksi sosiaali- ja terveysministeriössä on voinut
9580: tusosakeyhtiö Apolloon kohdistamien valvonta-          vakuutusyhtiöiden erityistarkastuksia varten
9581: toimien suorittamiseen on vaikuttanut keskeises-       olla vakuutusyhtiölain 14luvun 4 §:ssä tarkoitet-
9582: ti myös silloisen vakuutusyhtiövalvontaa koske-        tuja erityisiä asiantuntijoita, joiden palkkaedut
9583: neen lainsäädännön sisältö. Lainvalmisteluasia-        suoritetaan asianomaisten yhtiöiden varoista.
9584: kirjoista voidaan todeta, että Apollon toiminta-       Apolloa koskevien kantetujenjohdosta annetuis-
9585: aikana voimassa olleen vakuutusyhtiölain (1062/        sa sosiaali- ja terveysministeriön selvityksissä,
9586: 1979) 14luvun vakuutusvalvontasäännökset oli           eikä asiassa muutoinkaan, ole viitattu siihen, että
9587: vähäisin muutoksin otettu vuodelta 1952 peräi-         Apollon tapauksessa kysymys olisi ollut henki-
9588: sin olleesta vakuutusyhtiölaista. Apollon vaka-        löstövoimavarojen riittämättömyydestä.
9589: varaisuusvalvonta oli siten perustunut säännök-           3. Henkivakuutusosakeyhtiö Apollossa ke-
9590: siin,jotka olivat peräisin ajalta, jolloin vakuutus-   väällä 1995 yhtiön toimiluvan peruuttamisen jäl-
9591: toimintaa harjoitettiin nykyisestä poikkeavassa,       keen suoritetussa erityistilintarkastuksessa on
9592: olennaisesti erilaisessa toimintaympäristössä.         saatu tarkempaa jälkikäteistietoa ja asian tuntija-
9593: 180                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9594: 
9595: kannanottoja Apollon liiketoiminnan kannatta-            veysministeriö tai sen yksittäinen virkamies ole
9596: vuuden ja vakavaraisuuden kehityksestä. Val-             menetellyt Apollon säännönmukaisessa vakuu-
9597: vontaviranomaisena sosiaali- ja terveysministe-          tusyhtiövalvonnassa lainvastaisesti tai selvästi
9598: riö oli kuitenkin joutunut suorittamaan omaa             valvontatehtäväänsä laiminlyöden.
9599: jälkikäteisvalvontaansa ensisijaisesti Apollon               4. Keväällä 1995 toteutetun Suomen vakuu-
9600: johdon valvontaviranomaiselle toimittamien tie-          tusvalvontalainsäädännön           EU-sopeutuksen
9601: tojen ja selvitysten perusteella. Jälkikäteen on         myötä ovat sosiaali- ja terveysministeriön koti-
9602: voitu todeta, että senhetkisten tietojen ja arvioi-      maiset vakuutusvalvontatehtävät ja valvonta-
9603: den pohjalta laaditut liiketaloudelliset ja valvon-      vastuu edelleen kasvaneet. Tämän vuoksi ja Hen-
9604: nalliset selvitykset sisälsivät sellaisia liiketoimin-   kivakuutusosakeyhtiö Apollon vakuutusyhtiö-
9605: nan positiiviseen kehitykseen ja kiinteistöomai-         valvonnassa saatujen kokemustenjohdosta kiin-
9606: suuden arvojen pysyvyyteen liittyviä odotuksia           nitän vastaisen varalle sosiaali- ja terveysministe-
9607: ja epävarmuustekijöitä, joiden vaikutusta yhtiön         riön huomiota kaikkien sellaisten lainsäädännöl-
9608: vakavaraisuuteen ei yhtiön sisällä eikä siten            listen, henkilöstöllisten sekä tarkastustoiminnan
9609: myöskään valvontaviranomaisessa kyetty ajois-            laadullisten ja määrällisten toimenpiteiden tär-
9610: sa toteamaan. Näihin virhepäätelmiin ja ylisuu-          keyteen, joilla vakuutuksenottajien oikeudet ja
9611: riin riskeihin on osaltaan saattanut vaikuttaa se,       etuudet voidaan vakuutusvalvonnan keinoin
9612: että yhtiön toimitusjohtaja oli toiminut samalla         turvata.
9613: yhtiön vakuutusmatemaatikkona.                               Edellä olevaan viitaten lähetän jäljennökset
9614:    Apollosta sen toiminta- ja valvonta-aikana            tästä päätöksestäni sosiaali- ja terveysministe-
9615: käytettävissä olleen tiedon valossa olen kuiten-         riölle ja sen vakuutusosastolle edelleen asian-
9616: kin tullut siihen tulokseen, ettei sosiaali- ja ter-     omaisten virkamiesten tietoon toimitettaviksi.
9617:                                                                                                                                            181
9618: 
9619: 
9620: 
9621: 
9622:                                                                    10. Liiteosa
9623: 
9624: 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta
9625:    Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1996 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
9626: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
9627: 
9628: Vuonna 1996 vireille tulleet asiat
9629: 
9630: 1. Yksityisten kantelut
9631: 
9632: 1. Yksityisten kanteluja 1) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                        1256
9633: 
9634: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
9635: 
9636:  1)      valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä ................................................                                123
9637:  2)      yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa ... .. .... ....... .... ....... .... ...........                            24
9638:  3)      yleisen tuomioistuimen menettelyä muussa asiassa ............... ... ......... ...... ... .                                117
9639:  4)      hallintotuomioistuimen menettelyä.............................................................                              24
9640:  5)      erityistuomioistuimen menettelyä .... .. .. ... .. .. .... ... ... ... ....... .. . .... ..... .. ... ... .... ... .        22
9641:  6)      syy~~~j~virano~aisen menette~!'ä ................................... ... .... ..... .. .... .. .........                   160
9642:  7)      pohtslVlranomatsen menettelya ................ .......... ... ......... .... .. ......... ... ...... .....                 168
9643:  8)      ulosottoviranomaisen menettelyä .......................... ....... .... ... ........ ..... ..........                       32
9644:  9)      vankeinhoitoviranomaisen menettelyä........................................................                                  7
9645: 10)      muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä............................................                                       5
9646: II)      ulkoasiainhallintoviranomaisen menettelyä................................................                                    2
9647: 12)      läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettelyä .......................                                           36
9648: 13)      puolu_stushalli~toviranomai~~n menettelyä ................ ....... .... ....... ...............                              4
9649: 14)      verovtranomatsen menettelya .. ..... ............... ............... ........ ...... ...................                    43
9650: 15)      muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ...............................................                                    22
9651: 16)      opetusviranomaisen menettelyä .. .. ... .. .. ....... .. .... ... .. ....... .... .... .. ... .. .... . .... .. . ...       14
9652: 17)      maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä ............ ........ ..... ..... .... ...........                               23
9653: 18)      liikenneviranomaisen menettelyä .. .. ..... .. .... ... .. .... ... .. .. .. .... .... ..... ... .. .. .... .. .... .        4
9654: 19)      kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä............................................                                     6
9655: 20)      sosiaaliviranomaisen menettelyä .. .. .. .. .......... .. .... ... .. .. .... .. ... .. .... ... .. ... ... ... .. ...     107
9656: 21)      terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä .................................. .
9657:                                                                                                                                      43
9658: 22)      työviranomaisen menettelyä ...................................................................... .                         26
9659: 23)      ympäristöviranomaisen menettelyä ............................................................ .                              9
9660: 24)      kunnallisviranomaisen menettelyä ............................................................. .                            79
9661: 25)      kirkollisviranomaisen menettelyä .............................................................. .                            8
9662: 26)      muun viranomaisen tai tai julkista tehtävää hoitavan menettelyä ............. .                                             62
9663: 27)      asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä ..................................... .                                   99
9664: 28)      yksityishenkilön tekemää rikosta .............................................................. ..                           1
9665: 29)      yksityis?ikeu~ellista asiaa .......................................................................... .                    24
9666: 30)      muunlatsta astaa ........................................................................................ .                1031397
9667:                                                                                                                                   ------ -
9668: I)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
9669: 182                                                                    10. Liiteosa
9670: 
9671: 
9672: 2. Ratkaisujen tulokset
9673: 
9674: 2.1. Tutkitut asiat
9675: 
9676:     1) syyte tai kurinpitotoimi .............................................................................. .                            3
9677:     2) huomautus vastaisen varalle ...................................................................... .                                23
9678:     3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .................................................. .                                      17
9679:  4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................... .    91
9680:  5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ........................................................ .     8
9681:  6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ....................................... .      10 152
9682:                                                                                                  -------
9683: Asiassa ei tapahtunut toimenpidettä, koska
9684:     7)    virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................ .                             523
9685:     8)    virheell.~st~.n::~ne!t~lyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
9686:           todennakoisia syita . .... .... ... .. ..... .... .... ....... .... ..... ... ... ..... .. .... ..... ... ...... . .. .... ....    96 771
9687:                                                                                                                                           -------
9688:           Yhteensä.....................................................................................................                         771
9689: 
9690: 2.2. Tutkimattajätetyt asiat
9691: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
9692:     1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan .................................................. .             65
9693:     2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä sään-
9694:        nönmukainen muutoksenhakutie ............................................................... .            81
9695:     3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle .................................................. .            45
9696:     4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi .................................. .                38
9697:     5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ....................................................... .      38
9698:     6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ..................... .                       73
9699:     7) koski yli viisi vuotta vanhaa asiaa...............................................................         ll    351
9700:                                                                                                             ---------------
9701:        Kanteluja ratkaistiin yhteensä ....................................................................             1122
9702:                                                                                                                                 ------------
9703: II. Viranomaisaloitteiset asiatn
9704: 
9705: 1.        Asian laatu
9706:     1) ilmoitus rikoksesta tai muusta virheellisestä menettelystä .......................... .                                                         286
9707:     2) lausunt?- tai J?Uun _kannanoton pyyntö ..................................................... .                                                   58
9708:     3) muu toimenpide-esitys ..................... ........ ... ...................... ....... ......... ....... ...                                    18   362
9709:                                                                                                                                                    -------------
9710:        Yhteensä .. .. .. ... ....... ............... ... .. .. .... ..... .. .... ... .. .. .... ... .... .... . .. .... ... .. .... ... ... ... .           362
9711:                                                                                                                                 -------
9712: 2.        Ratkaisujen tulokset
9713:     1) syyte tai kurinpitotoimi .............................................................................. .                                  1
9714:     2) huomautus vastaisen varalle ...................................................................... .                                       6
9715:     3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .................................................. .                                            6
9716:     4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................... .                                                6
9717:     5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ........................................................ .                                               6
9718:     6) ~iEjallinen lausunto tasavallan presidentille, valtioneuvostolle tai ministe-
9719:        nolle ........................................................................................................... .                       20
9720:     7) muu kannanotto.........................................................................................                                   16      61
9721:                                                                                                                                             ---------------
9722:     8) ei toimenpidettä ... ... .. .... ... .... .. ... .... .. ... ...... ..... .... .... . ..... ... ... .... .... ...... ... ... ... ...             307
9723:                                                                                                                                 -------
9724:           Yhteensä ............. ........................................................................................
9725: 1
9726:                                                                                                                                 - - - - - -368
9727:                                                                                                                                             -
9728: l Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
9729:                                   10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                               183
9730: 
9731: 
9732: 111. Oma-aloitteiset asiat1>
9733: 
9734: 1.        Asian laatu
9735:  1)
9736:  2)
9737:           varsinaiset aloitteet .....................................................................................
9738:           rangaistustuomioiden tarkastuksesta vireillepannut asiat .... .......................                                       ______   37
9739:                                                                                                                                                68    105
9740:                                                                                                                                                       _:__
9741: 
9742:  3)       tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ..........                                                                 6
9743:                                                                                                                                            ------------
9744:           Yhteensä ......... .... .. ..... .... ... .. .. .. ..... ......... .... .................... .......... ....... .... .... .... .           111
9745:                                                                                                                                      -------------
9746: 2.        Ratkaisujen tulokset
9747:  1)       syyte tai kurinpitotoimi ...............................................................................                       2
9748:  2)       huomautus vastaisen varalle .... .. ............ ...... .............. .................. ...............                     20
9749:  3)       esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ........ .................. ........ .................                              7
9750:  4)       käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle............................................                                     49
9751:  5)       muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ...... .................................. .... ........ .....                                4
9752:  6)       käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ................ .... ....................                                    5   87
9753:                                                                                                                                     -------
9754:  7)       ei toimenpidettä . ............ .................... ...... ..... .... ....... .... ....... .... ... .... ....... .... ..     44
9755:  8)       tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ..........                                                  2   51
9756:           Yhteensä.....................................................................................................
9757:                                                                                                                                     ----------
9758:                                                                                                                                             133
9759:                                                                                                                                      -------
9760: 
9761: 
9762: IV. Syyttäjäasiat
9763: 
9764: 1.        Asian laatu
9765:   1)      varsinaista muutoksenhakua koskevat asiat ............ ...... .................... .........                                 120
9766:   2)      ylimääräistä muutoksenhakua yms. toimenpidettä koskevat asiat .............                                                   66
9767:   3)      syytemääräysesitys ......................................................................................                   ______
9768:                                                                                                                                         40    226
9769:                                                                                                                                                _:__
9770: 
9771:   4)      syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausuntopyynnöt niissä .............. .......... ...                                              98
9772:   5)      syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ........................................                                               6
9773:   6)      oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................................ ..
9774:   7)      oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .. ..                                                  3
9775:   8)      muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet.............................
9776:           Yhteensä .. ... .... .................... ....... ........ .................................... ... ........ ..... .....
9777:                                                                                                                                    - - -9- - -342
9778:                                                                                                                                                12
9779:                                                                                                                                                -
9780:                                                                                                                                      -------
9781: 2.        Ratkaisujen tulokset
9782: 
9783:      1)   syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa .................................. .                                                              118
9784:      2)   esitykset tuomioistuimelle tai muut toimenpiteet ...................................... ..                                                          63
9785:      3)   syytemääräysasiat tai ohje yksittäistapauksessa ..........................................
9786:      4)   syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausunnot niissä.......................................
9787:                                                                                                                                                          - - - - - -229
9788:                                                                                                                                                               48
9789:                                                                                                                                                                      -
9790:                                                                                                                                                                      82
9791:      5)   syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .................. ......................                                                                   4
9792:      6)   oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................................ ..
9793:      7)   oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .. ..                                                                        3
9794:      8)   muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ............ .................                                                                7     10
9795:                                                                                                                                                          -------------
9796:           Yhteensä . ... ... .... .... ... .. .... . .. .. .... ... .. ...... ... .... ... .... .... ...... . .... ... .. .... . .... .. .. ..... .... .            325
9797: 
9798:  1>   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
9799: 184                                                          10. Liiteosa
9800: 
9801: 
9802: Vuonna 1996 käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
9803: 
9804: 1.    Vireillä olleet asiat vuonna 1996, joista oli
9805:       vuonna 1993 tulleita asioita ....................................................................... .                           7
9806:       vuonna 1994 tulleita asioita ...................................................................... ..                          63
9807:       vuonna 1995 tulleita asioita ........................................................................                          483  553
9808:       vuonna 1996 tulleita asioita........................................................................                               2113
9809:                                                                                                                                    -------
9810:       Yhteensä .. .. .. ..... .. ... .. .... .. ...................................... ....... ....... .. ........... ............       2666
9811:                                                                                                                 -------
9812: 2.    Vireillä olleista asioista on vuonna 1996
9813:       käsitelty lopullisesti kante1uja .................................................................... .             1931
9814:       Seuraavaan vuoteen siirtynyt
9815:       vuonna 1995 tulleita asioita ...................................................................... ..           33
9816:       vuonna 1996 tulleita asioita .................................. .... ..................................         702  735
9817:                                                                                                                     -------
9818:       Yhteensä.....................................................................................................       2666
9819:                                                                                                                 -------
9820:                                                                                                                                                                                         185
9821: 
9822: 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                               vantaulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
9823:                                                                                           mioistuinten tietojen antamisesta viran- tai toi-
9824:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                          menhaltijan syyttämistä koskevista jutuista 22
9825: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1996 ovat lain-                                            päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/
9826: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                                       1926) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettä-
9827: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                           mien päätösjäljennösten perusteella.
9828: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-
9829: 
9830: 
9831: 
9832:                                          Oikeusaste                      Virkasyytteen                                                  Ratkaisut
9833:                                                                              laatu
9834:                                                                           is:::
9835:                                                                  "i)
9836:                                                                   s:::                                                     s
9837:                                                                                                                           :;g                                                            0
9838:                                                                                                      .,
9839:                                                                           (!)
9840: 
9841:                                                                           E                                                                                                              s:::
9842:                                                                                                     .=.s
9843:                                                                   (!)              o:l
9844:                                                                  .§               ·v;                                                                                                    o:l
9845: 
9846: 
9847:                                           "'
9848:                                           ::l
9849:                                                          ~
9850:                                                           (!)    E
9851:                                                                           ...;
9852:                                                                           ,o;
9853:                                                                           ,o;
9854:                                                                                   ..><:
9855:                                                                                     0        o:l    ;:                    =a.;:!                       :~
9856:                                                                                                                                                                                          0..
9857:                                                                                                                                                                                         .;:!
9858:                                                   ~
9859:                                                          "0      ;>,              ..><:     ·v;     ·;;:                                               "0
9860:                                                                                                                                                        ·a                               -;;;
9861:                                                                                                                                                                                          ...
9862:  Virkamiehet                              (!)
9863:                                          ..><:
9864:                                                   (!)
9865:                                                           ::l    ,o;      E       ·c        ..><:                         "'i;j                                                 ::l
9866:                                                  "0              ..><:                               o:l                            0                                          ·;"'     ·;;:
9867:                                          "i3
9868:                                          .s:::
9869:                                                   ::l
9870:                                           ., ·o·;;: ·o
9871:                                                   (!)
9872:                                                  ..><:
9873:                                                           (!)
9874:                                                          ..><:
9875:                                                                  ..>/
9876:                                                                           ob
9877:                                                                           s:::
9878:                                                                    ...o:l ~
9879:                                                                                    "'
9880:                                                                                    ::l
9881:                                                                                   ·;;: ::l"'
9882:                                                                                               0
9883:                                                                                             ..><:    ...
9884:                                                                                                     ..><:                  E
9885:                                                                                                                            (!)
9886:                                                                                                                                     s:::
9887:                                                                                                                                      o:l                s              .;:!
9888:                                                                                                                                                                        "'i;j   ..><:     ob
9889:                                                                                             ·~
9890:                                                                                                                           ·atl -;;;.;:!... "i3a..."' '§s:::
9891:                                                                                                                                     0..                                         "'i;j
9892:                                                          ,o;     "i3
9893:                                                                                ,g  .;:!                     (!)
9894:                                                                                                                    0                                           0        E       ...      s:::
9895:                                           ...0
9896:                                          ..><:
9897:                                                   0
9898:                                                          ;~
9899:                                                            ...
9900:                                                          ,o;      ...
9901:                                                                   ..d     -;;;
9902:                                                                    ... ...o:l ö ·s ..><:s:::o:l
9903:                                                                  ..d                                              ..><:
9904:                                                                                                                   ..><:    0                 ...o:l           :~
9905:                                                                                                                                                               -;;;:.
9906:                                                                                                                                                                        :.;;;
9907:                                                                                                                                                                        ;
9908:                                                                                                                                                                                 ::l
9909:                                                                                                                                                                                 ::l
9910:                                                                                                                                                                                          ~
9911:                                                                                                                                                                                         :~
9912:                                          :::.G   ::t::   :::.G ;; ;; :> en ::E :>                                  o:l
9913:                                                                                                                   en
9914:                                                                                                                            ::l
9915:                                                                                                                           E-       ;; :>o:l ;; ::r:                    E-      ::E      ;.::3
9916: 
9917:  Käräjätuomarit ..............           1 3*                     1                                 3                                          1              3
9918:  Muut tuomarit ...............           6 2                                                        8                                                         8
9919:  Syyttäjät .........................        1 1                                                     2 1                                                       1
9920:  Poliisit ............................   1 11 5                                    1                16            5       1                    1              10
9921:  Vankeinhoitolaitos .........            1 4                                                        5                                                         4                  1
9922:  Puolustusvoimat .............              1                                                1                    1
9923:  Lääninhallinto ................         2 2*                                      1                3       1                                                  1 2
9924:  Verohallinto ...................
9925:  Tullihallinto ...................
9926:  Muut valtion virkamiehet                5 8* 1                                   4                 10 3          5                                            6
9927:  Kunnalliset virkamiehet .               1 9* 2                                   1                 II 1          6       1                                    3                 1       1
9928:  Kirkon virkamiehet ........             1                                                           1            1
9929:  Yhteensä ........................       18 41 9                  1               7          1 59 6               18 2                        2               36 2               2       1
9930: 
9931:  * Saman henkilön vireille panemat toisiinsa liittyvät lukuisat jutut on tilastoitu yhtenä asiana
9932: 
9933: 
9934: 
9935: 
9936: 24 370099
9937: 186
9938: 
9939: 
9940: 
9941: 
9942:                                                              ASIAHAKEMISTO 1996
9943: 
9944:                                                                            Sivu                                                                           Sivu
9945: Ahvenanmaa                                                                              kurinpidolliset seuraamukset .............. .                      110
9946:    itsehallintoaja taloutta koskevien asioi-                                            tiedot virallisilta syyttäjiltä ................. .                110
9947:    den esittely valtiovarainministeriössä ...                                31         asianajajien valvontamenettelystä ....... .                        110
9948:    arvonlisäverotuksen toimittaminen Ah-                                                asianajajakanteluiden käsittelystä ....... .                       111
9949:    venanmaalla ja Euroopan unionin oike-                                                muutoksenhakuasioita ........................ .                    111
9950:    uden vaikutus siihen ........................... .                        88         asianajajavalvonnan erityisviranomai-
9951:    itsehallintolain mukaisesta ruotsin kie-                                             sista ..................................................... .      114
9952:    len käyttämisestä ................................. .                    108
9953:                                                                                    Asiantuntija
9954: Apollo, ks. Vakuutusyhtiö                                                             hallintomenettelylain mukaisesta es-
9955:                                                                                       teellisyydestä ........................................ .             21
9956: Armahtaminen
9957: - korkeimman oikeuden lausunto .......... .                                  20    Asumistuki
9958:                                                                                       asumistukipäätöksen perusteena ole-
9959: Asiakaspalvelu                                                                        vien palkkatietojen tarkistaminen ....... .                           95
9960: - asiallinen menettely ............................. .                       71
9961:                                                                                    Avustaja, ks. Oikeudenkäyntiavustaja
9962: Asiakirjat
9963:    viivästyminen valitusasiakirjojen lähet-                                        Eduskunnan kirjelmä
9964:    tämisessä .............................................. .                57    - viivästyminen kiijelmien esittelyssä ..... .                           82
9965:    huolellisuus asiakirjojen käsittelyssä ... .                              57
9966:                                                                                    Eduskunnan oikeusasiamies
9967: Asiakirjojen julkisuus                                                                lausunto      oikeusasiamiestyöryhmän
9968:    asianosaisen oikeudesta saada käyt-                                                mietinnöstä...........................................            23, 121
9969:    töönsä .. ........ .. ....... ..... .. .............. ........ .. .   38, 104
9970:    oikeus päätösjäljennöksen saamiseen ...                                    57   Eka-yhtymä, Elanto, ks. Säästökassa
9971: 
9972: Asianajajalaitoksen valvonta                                                       Elatusapu
9973:    kohteista ja valvontaorgaaneista ......... .                             109    - perinnässä tapahtuvista muutoksista ...                               104
9974:    asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
9975:    ajajatapa .............................................. .               109    Eläke
9976:    kurinpitolautakunta ........................... .                        109       työkyvyttömyyseläkepäätöksen viipy-
9977:    valvonta- ja kurinpitoasiat .................. .                         110       minen ................................................... .           94
9978:                                                                                                                                                 187
9979: 
9980:                                                                      Sivu                                                                       Sivu
9981:     eläkeuudistuksen vaikutus kansalaisten                                        arvonlisäverotuksen toimittaminen Ah-
9982:     perusturvaan ........................................ .            95         venanmaalla ja Euroopan unionin oi-
9983:     Kansaneläkelaitoksen maksaman eläk-                                           keuden vaikutus siihen ........................ .              88
9984:     keen takaisinperinnästä .......................                    95
9985:                                                                              Haaste
9986: ~itutkinta                                                                      rikosasioiden haastamisen porrastami-
9987:     huolellinen perehtyminen esitutkinta-                                       nen ....................................................... .    55
9988:     aineistoon ............................................ .          70
9989:     asianmukaisuus syyteharkinnan kan-                                       Hallintomenettely
9990:     nalta .................................................... .       70       hyvän hallintotavan edellyttämä neu-
9991:     poliisin tekemiksi väitettyjen rikosten ..                         73       vontavelvollisuus ................................ ..           106
9992:     tutkinnanjohtajan toimivallasta päättää                                     hallintomenettelylain noudattamisesta
9993:     esitutkinta ............................................ .         74       tuomiokapitulissa ................................ .            107
9994: -   joutuisuus ........................................... ..          74
9995:     määrätty suoritettavaksi poliisin menet-                                 Hallintopäätös
9996:     telyn osalta .......................................... .          76       perusteleminen ja osoitus muutoksen-
9997:                                                                                 hausta .................................................. .      87
9998: ~ittelijä
9999:     poissaolo valtioneuvoston yleisistun-                                    Hallituksen esitys
10000:     nosta .................................................... .       91       epäselvä lakiesitys oli ennen tasavallan
10001:                                                                                 presidentille esittelemistä käsiteltävä
10002: ~ittelylista                                                                    uudelleen valtioneuvoston yleisistun-
10003:     listatarkastuksessa havaittuja virheitä ja                                  nossa .................................................... .     22
10004:     puutteita .............................................. .         18       säätämisjärjestystä koskeva kohta ...... .                       34
10005: 
10006: ~teellisyys                                                                  Hallituksen kertomukset
10007:     asiantuntijan ........................................ .           21    - lausunto uudistamisehdotuksesta ....... .                         24
10008:     puolueen puheenjohtajan käsitellä mi-
10009:     nisterinä erästä toimiluvan myöntä-                                      Henkikirjoittaja
10010:     mistä .................................................... .       22    - sivutoimista ..........................................           79
10011:     lausunto tuomarin esteellisyyttä käsitte-
10012:     levän työryhmän mietinnöstä .............. .                       27    Holhous
10013:     lautamiehen esteellisyyssäännösten vas-                                     holhoustilien tarkastamisesta...............                     60
10014:     tainen menettely ................................... .              55   - kiinteistön myynnistä alaikäisille . .. .. .. . .                 90
10015:     syyttäjän .............................................. .     70, 130
10016:     kanteluviranomaisen ........................... .                   74
10017:     rikosilmoituksen käsittely esteellisenä ..                          74   Hädänalainen asema
10018:     lausuntolääkärin .................................. .               95      siihen ulkomailla joutuneen Suomen
10019:                                                                                 kansalaisen auttamisesta ...................... 81 ,82,135
10020: Euroopan unioni
10021: - jäsenyydestäjohtuvia kysymyksiä ....... .                            19
10022:    EU:n säädösehdotus ........................... .                    19    Häätö
10023:    esittelylistan merkintä lakiesityksen                                        lainsäädännön kehittäminen häädettä-
10024:    suhteesta EU:n säädöksiin .................. .                      20       vän omaisuuden turvaamiseksi ........... .                       77
10025:    lausunto valtioneuvoston yleisistunnon
10026:    toimivaltaan kuuluvia EU-asioita kos-                                     Ihmisoikeusasiat
10027:    kevasta muutosehdotuksesta .............. .                         23    - perus- ja ihmisoikeusratkaisuja ........... .                     35
10028: 188
10029: 
10030:                                                                    Sivu                                                                        Sivu
10031: Inkerinsuomalaiset                                                         Kihlakunnansyyttäjä
10032:    lausunto inkerinsuomalaisten syntype-                                      lausunto luonnoksesta asetukseksi kih-
10033:    rämäärittelyn säädöstasosta ................ .                    28       lakunnansyyttäjästä ............................ .                 39
10034: 
10035: Irtisanominen                                                              Kiinteistö
10036: - ministeriön osastopäällikön ................ .                  37, 95       menettely kiinteistön ulosmittauksessa                            78
10037:                                                                            - myynnistä alaikäiselle ......................... .                  90
10038: Isyys
10039:      isyyden vahvistamisesta lähetettävä il-                               Kiinteistönvälitys
10040:      moitus väestörekisteriin ...................... .               58        lääninhallituksen velvollisuuksista kiin-
10041:                                                                                teistönvälitystoiminnan valvonnassa ...                           85
10042: Jätteenkuljetus
10043: - järjestettyyn jätteenkuljetukseen liitty-                                Kilpailunrajoitusasiat
10044:     misestä ................................................. .     106    - joutuisaja tehokas käsittely ................ .                     91
10045: 
10046: Kaatopaikka                                                                Kirkkoherra
10047: - menettely rakentamisessa .................... .                   105    - virkamiesoikeudellinen menettely........                        38, 107
10048: 
10049: Kalastus                                                                   Koltta
10050: - viehekalastusoikeuden asema ............. .                     36,89       kolttien luottamusmiehen toimintaedel-
10051:                                                                               lytysten turvaamisesta ......................... .                 89
10052: Kansainvälinen sopimus
10053:    hyväksymisen edellyttämä eduskunnan                                     Konsulipalvelut
10054:    suostumus ............................................ .           19   - säännösten uudistamistarpeesta .......... .                         25
10055:    lausunto yhteistyösopimusehdotukses-
10056:    tajärjestäytyneen rikollisuuden ym. tor-                                Kunnallinen lautakunta
10057:    jumiseksi .............................................. .        25       rakennuslautakunnan menettely raken-
10058:                                                                               nuksen luvattomassa asemakaavan vas-
10059: Kansalaisuus                                                                  taisessa käyttämisessä ......................... .                104
10060:    viivästyminen kansalaisuushakemuk-                                         rakennuslautakunnan                    menettelyta-
10061:    sen käsittelyssä ..................................... .       36,85       voista ................................................... .      105
10062:    ehdon asettamisesta myönnettäessä
10063:    Suomen kansalaisuutta ....................... .                   86    Kunnanhallitns
10064:                                                                               tasa-arvolain huomioon ottaminen
10065:                                                                               kaupunginhallituksen kokoonpanossa.                               102
10066: Kansaneläkelaitos
10067:                                                                               kunnanhallituksen             velvollisuudesta
10068:    paikallistoimistoille annettujen ohjei-
10069:                                                                               saattaa tehdyt aloitteet kunnanvaltuus-
10070:    den täydentämisestä ............................ .                93
10071:                                                                               ton tietoon ........................................... .         102
10072: 
10073: Katselmus                                                                  Kunnanvaltuusto
10074: - katselmustoimituksen viivästyminen ....                            96       kunnanvaltuustolle osoitettujen kirjoi-
10075:                                                                               tusten käsittelystä ................................ .            102
10076: Kieli
10077:     ruotsin kielen käyttämisestä viran-                                    Kuntootus
10078:     omaisten välisessä kirjeenvaihdossa,                                      lausunto ammatilliseen kuntoutukseen
10079:     kun Ahvenanmaa kuuluu niiden toimi-                                       liittyvien suoritteiden maksullisuu-
10080:     alueeseen .............................................. .      108       desta .................................................... .       31
10081:                                                                                                                                                   189
10082: 
10083:                                                                       Sivu                                                                       Sivu
10084: Kuuleminen                                                                    Luonnonsuojelu
10085:    lunastuslupa-asian käsittely olosuhtei-                                       luonnonsuojelulain mukaisen toimenpi-
10086:    den muututtua ..................................... .                23       dekiellon edellytyksistä ....................... .                99
10087:    oikeus tulla kuulluksi ja saada oikeu-
10088:    denmukainen oikeudenkäynti irtisano-                                       Lääninhallitus
10089:    misasiassa ............................................ .         37, 95      velvollisuuksista kiinteistönvälitystoi-
10090:    tietosuojavaltuutetun .......................... .                    73      minnan valvonnassa ........................... .                  85
10091:    lainvalmistelussa .................................. .                89
10092:    nimittäjän kuulemisesta tasa-arvolain                                      Lääninoikeus
10093:    mukaisen lausunnon valmistelussa ..... .                             94       suullinen käsittely ................................ .            36
10094:    potilaan kuulemisesta kanteluasiassa .. .                            94       tilaisuuden varaaminen pysäköintivir-
10095:    lasten kuulemis- ja muutoksenhakuoi-                                          hemaksuasiassa .................................... .             59
10096:    keudesta huostaanottoasioissa .............                         103
10097:                                                                               Lääninsyyttäjä
10098: Lainhuuto                                                                        lääninsyyttäjän syyteharkinnan viipy-
10099:    virheellinen menettely lainhuudon ku-                                         minen viran haltijoiden toistuvien vaih-
10100:    moamisessa ...........................................           57, 126      tumisien takia.......................................             71
10101: 
10102: Laintarkastus                                                                 Maanhankinta
10103:    lausunto laintarkastuksen kehittämis-                                        ympäristöviranomaisten valvontavel-
10104:    työryhmän mietinnöstä ....................... .                      28      vollisuus ulkomaalaisten maanhankin-
10105:                                                                                 nassa .....................................................        99
10106: Lainvalmistelu
10107: - kuulemisesta lainvalmistelussa ............ .                         89    Maataloustuki
10108:                                                                               - myöntämisestä......................................               107
10109: Lapsi
10110:    lasten kuulemis- ja muutoksenhakuoi-                                       Metsityspalkkio
10111:    keudesta huostaanottoasioissa ............ .                        103       pellon metsityspalkkiohakemusten kä-
10112:    asiakirjajulkisuuslain ja lastensuojelu-                                      sittelystä ............................................... .     107
10113:    lain soveltamisesta huostaanottoasiassa                             104
10114:    lastenvalvojan virheellinen menettely                                      Metsäkeskukset
10115:    lapsen passiasiassa ............................... .               104       alueellisten metsäkeskusten johtokunti-
10116:                                                                                  en nimittämisestä ................................. .          37,90
10117: Lautamies
10118:    esteellisyyssäännösten vastainen menet-                                    Mielenterveyslaki
10119:    tely ....................................................... .       55    - lain tarkistamisesta ............................. .            37,93
10120:    lautamiehen vastuusta .........................                      56
10121:                                                                               Ministeri
10122: Liikeaikalaki                                                                    menettelystä vesioikeuden toimivaltaan
10123: - lain mukainen poikkeuslupa ................                       92, 162      kuuluvassa asiassa ............................... .              33
10124:                                                                                  velvollisuus ilmoittaa talletuksensa ..... .                      88
10125: Lunastuslupa-asiat
10126:    käsittely olosuhteiden muututtua ........ .                          23    Määräaika
10127:    käsittelystä lääninhallituksessa ja val-                                     lääkäriltä vaaditun selvityksen antami-
10128:    tioneuvostossa ..................................... .               97      sessa ..................................................... .      95
10129: 190
10130: 
10131:                                                                     Sivu                                                                             Sivu
10132: Noutokustannukset                                                                perus- ja ihmisoikeusratkaisuja ........... .                         35
10133: - noutokustannusten vaatiminen ........... .                          44         eläkeuudistuksen vaikutus kansalaisten
10134:                                                                                  perusturvaan .. ... ....... .. ..... ... .... ...... ....... ..       95
10135: Näyttö
10136: - puutteellinen näytön perusteleminen ...                             56    Perustuslaki
10137:                                                                                lausunto            mietinnöstä            "Perustuslaki
10138: Ohje                                                                             2000" ····················································        23, 116
10139:    oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ....... .                      44
10140:    Kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-                                    Poistohakemukset
10141:    toille antamien ohjeiden täydentämi-                                        rangaistuspäätösten ja rangaistusmää-
10142:    sestä ..................................................... .      93       räysten tarkastamisesta aiheutuneet esi-
10143:    työttömyyskassoille annettujen ohjei-                                        tykset hovioikeuksille ja poistohake-
10144:    den ja määräysten täydentämisestä ..... .                          93       mukset käräjäoikeuksille .................... .                         65
10145:                                                                                hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien vas-
10146: Oikeudenkäynti                                                                  taukset ................................................. .            66
10147: - oikeudenkäyntiväitteen käsittely kärä-
10148:    jäoikeudessa ......................................... .           57    Poliisi
10149:                                                                                 poliisin tekemiksi väitettyjen rikosten
10150: Oikeudenkäyntiavustaja                                                          tutkinnasta .......................................... .               73
10151:    palkkio ................................................ .      58, 63       poliisitoiminnan yleisistä periaatteista .                             74
10152:    palkkion ja kulujen määräämättä jättä-                                       toimivallasta liikennevalvonnan ja ra-
10153:    minen ................................................... .        58        hankeräyksen yhteydessä .................... .                         75
10154:                                                                                 menettely törkeää pahoinpitelyä ym.
10155: Oikeuskansleri                                                                  koskevassa asiassa ............................... .                   75
10156:    oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ....... .                      44        esitutkinta määrätty suoritettavaksi po-
10157:    oikeuskanslerin syytemääräyksiä ........ .                         44        liisin menettelyn osalta ........................ .                    76
10158:    toimivallasta tekijänoikeusasioissa ..... .                        89
10159:    toimivallasta Yleisradio Oy:n laillisuus-                                Potilas
10160:    valvonnassa ......................................... .            91       ajokuntoisuuden arvioinnista ja kuule-
10161:    ei toimivaltaa puuttua tavarantarkas-                                        misesta kanteluasiassa ........................ .                      94
10162:    tusjärjestelmään ................................... .             93
10163:                                                                             Purkuesitykset
10164: Paikallishallinto                                                              Oikeudenkäyntiavustajalie virheellisesti
10165:    lausuntoja liittyen uusien syyttäjän-                                       maksettavaksi määrätyn palkkion
10166:    virastojen virkajärjestelyihin ............... .                   39       vuoksi .................................................. .             63
10167:    syyttäjä piirit, aluejako ja yhteistoiminta                        40       samasta teosta kaksi rangaistusta ....... .                             63
10168:                                                                                säädetyn rangaistusmaksimin ylittämi-
10169: Pakkohuutokauppa                                                               nen ....................................................... .           63
10170:    kiinteistön pakkohuutokauppa ilman                                          syytetyn vahingoksi ............................ .                      64
10171:    säädettyä ulosottoperustetta ............... .                     76       uuden näytön perusteella .................... .                         64
10172:    pakkohuutokaupan                   lainvoimaisuu-                           näytön arvioinninjohdosta rikos muut-
10173:    desta .................................................... .    76, 77      tunut varkaudesta näpistykseksi ......... .                             64
10174:                                                                                virheellinen muuntorangaistuspäätös .. .                                64
10175: Panttivanki, ks. Hädänalainen asema                                         - järjestyssääntörikkomuksen muunta-
10176:                                                                                minen ................................................... .             64
10177: Perusoikeusasiat                                                               tuomio kohdistunut väärään henkilöön                                 64,65
10178: - uusi perusoikeussäännöstö .................. .                      34       perusteeton rangaistusvaatimus .......... .                             64
10179:                                                                                                                                                191
10180: 
10181:                                                                   Sivu                                                                        Sivu
10182:     virheellinen ylinopeussakko ................ .                 65         toimenpiteet rangaistusmääräysasioissa
10183:     virheellinen päiväsakon rahamäärä .... .                       65         havaittujen virheiden johdosta.............                          68
10184:     korkeimman oikeuden vastaukset ....... .                       65         rangaistusmääräyslain soveltamisala ...                           69,73
10185:     esitykset hovioikeuksille ja poistohake-                                  tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitet-
10186:     mukset käräjäoikeuksille .................... .                65         tu asia...................................................        69,72
10187:     hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien vas-                                   kaksi rangaistusmääräystä samasta te-
10188:     taukset ................................................. .    66         osta ....................................................... 69, 72, 73
10189:                                                                               rangaistusmääräyksen peruuttaminen .                                 69
10190: Pysäköintivirhemaksu                                                          erityisvanhentuminen ...........................                     69
10191:    tilaisuuden varaaminen valittajalle lää-                                   viimeinen vastustamispäivä ................. .                       69
10192:    ninoikeudessa     pysäköinninvalvojan                                      vastustamisaikaja -osoitus ................. .                   72, 75
10193:    lausunnon johdosta ............................ .               59         virheitä ja puutteita tiedoksiantopäivä-
10194:                                                                               yksessä ................................................. .          72
10195: Päätös                                                                        rangaistusvaatimuksen vastustamisen
10196: - huolellinen perusteleminen ................. .                   69         peruuttaminen ..................................... .                72
10197: 
10198: Päätösjäljennös                                                          Rangaistuspäätös
10199:    oikeus päätösjäljennöksen saamiseen ...                         57       syyteoikeus vanhentunut .................... .                       60
10200:    virkasyytepäätösjäljennösten lähettä-                                    koetusajan pituus ................................. .           60,62
10201:    mättä jättämisestä oikeuskanslerille .....                      59       kirjoitusvirheen korjaaminen .............. .                        60
10202:                                                                             yhdyskuntapalvelutuomio ja sen kor-
10203: Rahoitustarkastus                                                           jaaminen .............................................. .            61
10204: - johtajan viran täyttäminen .................. .                  20       vankeusrangaistuksen määräämin en .. .                               61
10205:                                                                             yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
10206: Rakennus                                                                    minen ................................................... .          61
10207:    autovajan luvaton asemakaavan vastai-                                    koetusajan päättymispäivä ................. .                        62
10208:    nen käyttäminen .................................. .            104      päätöksen perusteleminen ................... .                       62
10209:                                                                             vapaudenmenetysajan vähentäminen .. .                                62
10210: Rakennuslautakunta, ks. myös Kunnallinen                                    lainvoimaisuusmerkinnän virheellisyys                                62
10211: lautakunta                                                                  ajokieltoon määrääminen ................... .                        62
10212: - lautakunnan menettelytavoista............                       105
10213:                                                                          Rangaistussäännös
10214: Rakennuslupa                                                             - sille asetettavat vaatimukset ................ .                      35
10215: - myöntämisestä......................................              105
10216:                                                                          Rangaistusvaatimus
10217: Rangaistus                                                                  vastustamisen peruuttaminen ............. .                          72
10218:    vähimmäisrangaistuksen alittamisesta.                           56       rangaistusmääräyslain sovellettavuus ..                              73
10219:    muuntorangaistuksen täytäntöönpa-                                        kaksi rangaistusta samasta teosta ....... .                          73
10220:    non lykkääminen ................................. .             78       syytetyn alaikäisyys ............................ .                  74
10221:    vankeusrangaistuksen lykkäyspäätök-
10222:    sen alistaminen .................................... .          78    Rikosasia
10223:    menettely yhteisen vankeusrangaistuk-                                    rikosasioiden haastamisen porrastami-
10224:    sen täytäntöönpanosta ........................ .                79       nen ....................................................... .        55
10225: 
10226:  Rangaistusmääräys                                                       Rikosilmoitus
10227:     rangaistusmaaraysasimssa vaadittava                                     käsittely esteellisenä ............................ .                74
10228:     huolellisuus ja tarkkuus ...................... .              63    - kirjaaminen .......................................... .              75
10229: 192
10230: 
10231:                                                                     Sivu                                                                         Sivu
10232: Rikoslakiprojekti                                                           Syytemääräys
10233: - lausunto sakkoa, muuntorangaistusta                                          oikeuskanslerin syytemääräykset ........ .                          44
10234:    ja rikesakkoa koskevasta ehdotuksesta                              27       ulkomailla tapahtuneesta rikoksesta ... .                           46
10235:                                                                                syyttäjänmääräyksiä yksittäistapauk-
10236: Sakko                                                                          sissa ..................................................... .       48
10237: - sakon maksaminen ulosottomiehelle ... .                             77
10238:                                                                             Syyttäjä
10239: Sananvapaus                                                                    talousrikokset ja syyttäjä.....................                      42
10240:    lausunto sananvapaustoimikunnan vä-                                         syyttäjän esteellisyydestä ......................               70, 130
10241:    limietinnöstä ........................................ .           25       syyttäjän esteellisyydestä syyteharkin-
10242:                                                                                nassa .....................................................         70
10243: Sivutoimi
10244:    vakuutusoikeuden virkamiesten sivu-                                      Syyttäjälaitos
10245:     toimikäytäntö .......................................             59    - organisaatio ......................................... .             39
10246:    henkikirjoittajan ...................................              79    - johdon uudistaminen .......................... .                     40
10247:                                                                                lausunto ehdotuksesta syyttäjälaitosta
10248: Suomen kansalainen                                                             koskevaksi lainsäädännöksi ................ .                       41
10249:    hädänalaiseen asemaan ulkomailla jou-                                       kehittämistoiminta ............................... .                41
10250:    tuneen auttamisesta.............................               81, 82,      kansainvälinen yhteistoiminta ............ .                        43
10251:                                                                      135       tilastotietoja ......................................... .          48
10252: Suullinen käsittely                                                            lääninsyyttäjien toiminta .................... .                    51
10253:    merkityksestä lääninoikeudessa .. ..... ....                       36       tarkastustoiminta ja valvonta ............. .                       51
10254:    vaatimuksen hylkääminen lääninoikeu-                                        muutoksenhaku korkeimpaan oikeu-
10255:    dessa .....................................................        60       teen ...................................................... .       51
10256:                                                                                koulutus- ja tiedotustoiminta .............. .                      52
10257: Syyte
10258:    syytteen tueksi vaadittavista todennä-                                   Syyttämättä jättäminen
10259:    köisistä syistä........................................            70       syyttämättäjättämispäätökseen liitty-
10260:                                                                                vistä kysymyksistä ............................... .                70
10261: Syyteharkinta
10262: - joutuisuus ............................................ .           36
10263:                                                                             Säästökassa
10264:    syyttäjän menettelyä koskevassa asiassa                            45
10265:                                                                                syyteharkinta säästökassan vakuuksien
10266:    syyttäjän oikeudesta soveltaa pakkoti-
10267:                                                                                valvonnasta vastanneiden valtiovarain-
10268:    lasäännöstä rauhoitetun eläimen met-
10269:                                                                                ministeriön virkamiesten osalta ...........                         48
10270:    sästystä koskevassa asiassa ................. .                    45
10271:                                                                                valvontaan liittyvien tehtävien järjeste-
10272:    törkeätä petosta koskevassa asiassa .... .                         46
10273:                                                                                lystä......................................................         86
10274:    virheellinen .......................................... .          68
10275:                                                                                valtiovarainministeriön                     menettely
10276:    viipyminen ........................................... .       68, 71
10277:                                                                                osuuskunnan säästökassan vakuuksien
10278:    syyttämättäjättämiseen liittyvistä kysy-
10279:                                                                                valvonnassa..........................................           87, 148
10280:    myksistä ............................................... .         70
10281:    syyttäjän esteellisyydestä syyteharkin-
10282:    nassa .................................................... .       70
10283:                                                                             Takavarikko
10284:                                                                                takavarikoidun esineen omistajan kuu-
10285: Syyteoikeus                                                                    lemisesta .............................................. .          71
10286: - vanhentuminen .................................... .                69       ulkomailla anastettujen autojen .......... .                        83
10287:                                                                                                                                                                193
10288: 
10289:                                                                               Sivu                                                                            Sivu
10290: Taloudelliset sidonnaisuudet                                                          Tuomiokapituli
10291:    lausunto korkeimpien virkamiesten ta-                                                 hallintomenettelylain noudattamisesta
10292:    loudellisten ja muitten sidonnaisuuksi-                                               saamaluvan peruuttamisessa .............. .                           107
10293:    en ilmoittamisvelvollisuudesta ............ .                                30
10294:    ministerin velvollisuudesta ilmoittaa                                              Tutkinnanjohtaja
10295:    talletuksensa ........................................ .                     88    - toimivallasta päättää esitutkinta ......... .                           74
10296: 
10297: Talousrikokset                                                                        Työttömyyskassa
10298: - talousrikokset ja syyttäjä .................... .                             42       niille annettujen ohjeiden ja määräysten
10299:                                                                                          täydentämisestä ................................... .                  93
10300: Tarkastusmaksu                                                                           menettelystä päätöksenteossa ja valitus-
10301: - joukkoliikenteen tarkastusmaksun pe-                                                   ten käsittelyssä ..................................... .               96
10302:    rimisestä .. .... ... ... .... .. ..... ... ........ .. .... ... ... .       91
10303:                                                                                       Täytäntöönpano
10304: Tasa-arvo                                                                                muuntorangaistuksen täytäntöönpa-
10305:    nimittäjän kuulemisesta tasa-arvolain                                                 non lykkääminen ................................. .                    78
10306:    mukaista lausuntoa valmisteltaessa .... .                                    94       vankeusrangaistuksen lykkäyspäätök-
10307:    edistämisvelvoitteesta ......................... .                          102       sen alistaminen .................................... .                 78
10308:                                                                                          menettely yhteisen vankeusrangaistuk-
10309: Tavarantarkastusjärjestelmä                                                              sen täytäntöönpanossa ....................... .                        79
10310: - oikeuskanslerilla ei toimivaltaa puuttua                                      93
10311:                                                                                       Ulosotto
10312: Tekijänoikeus                                                                            perusteen puuttuminen ....................... .                        77
10313:    oikeuskanslerin toimivallasta tekijänoi-                                              avustavan ulosottomiehen virheellinen
10314:    keusasioissa ......................................... .                     89       menettely maksetun sakon kohdistami-
10315:                                                                                          sessa ..................................................... .          77
10316: Tiedotus                                                                                 toimivalta osamaksukauppalain mu-
10317:    lausunto valtionhallinnon tiedotusryh-                                                kaisessa tilitysasiassa .......................... .                   77
10318:    mä 1995:n mietinnöstä ........................ .                             24       menettely kiinteistön ulosmittauksessa                                 78
10319:                                                                                          maksukiellon antaminen saatavan ulos-
10320: Tietosuojavaltuutettu                                                                    mittauksessa ........................................ .                78
10321: - kuuleminen .......................................... .                       73       ulosmittauspöytäkirjan k01jaaminen .. .                                78
10322:                                                                                          ulosmitatun kiinteistön arviointi ......... .                          78
10323:  Toimeentulotuki
10324:     oikeus hakea valituksen vireilläollessa.                                37, 103   Vakuutusoikeus
10325:     päätöksen viipyminen ja välipäätöksen                                                vakuutusoikeuden virkamiesten sivu-
10326:     muoto .................................................. .                 103       toimikäytäntö .. ... ....... .. ..... ...... ...... ..... ...          59
10327:     päätöksen perustelemisesta ................. .                             103
10328:                                                                                       Vakuutusyhtiö
10329:  Tuomio                                                                                  Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon va-
10330:     tuomitsemisesta yli syytteen ................ .                             56       kavaraisuuden valvonnasta..................                        94, 167
10331:     virheellinen rikosnimike ...................... .                           56
10332:     tuomion perustelujen puutteellisuus .... .                                  57
10333:                                                                                       Valtioneuvoston periaatepäätös
10334:  Tuomioistuinlaitos                                                                       kustannusten sisällyttämisestä lisäta-
10335:     riippumattomuus ................................. .                      36, 59      lousarvioon .. ... ..... ..... ... .... ...... ....... .... ....       31
10336: 
10337:  25 370099
10338: 194
10339: 
10340: 
10341:                                                                     Sivu                                                                         Sivu
10342: Valtioneuvoston yleisistunto                                               Viipyminen asian käsittelyssä
10343:    asian uudelleen käsitteleminen ............ .                     22        velkajärjestelyasian käsittelyn viipymi-
10344:     toimivalta ratkaista lakisääteiset valta-                                  nen ....................................................... .    36,58
10345:     kunnalliset suunnitelmat ..................... .                  22       viivästyminen kansalaisuushakemuk-
10346:    lausunto muutosehdotuksesta koskien                                         sen käsittelyssä ..................................... .         36,85
10347:     yleisistunnon toimivaltaan kuuluvia                                        viivästyminen valitusasiakirjojen lähet-
10348:    ED-asioita ........................................... .           23       tämisessä .............................................. .          57
10349:    esittelijän poissaolo ............................. .              91       viivästyminen eduskunnan kirjelmien
10350:                                                                                esittelyssä ............................................. .         82
10351: Valtiopäiväjärjestys                                                           toimeentulotukiasian kirjaamisen ja kä-
10352:     kirjallista kysymystä koskevien sään-                                      sittelyn viipyminen ............................... .               94
10353:    nösten muuttamisesta ......................... .                   31       työkyvyttömyyseläkepäätöksen viipy-
10354:                                                                                minen ................................................... .         94
10355: Vammaispalvelu                                                                 katselmustoimituksen viivästyminen ... .                            96
10356:   vammaispalvelulain kunnille asettamat                                        toimeentulotukipäätöksen viipyminen .                              103
10357:   velvoitteet .............................................          103
10358:                                                                            Viisumi
10359: Vartioimisliike                                                                viisumihakemusasioissa käytettävän ns.
10360:    nimismiespiirin velvollisuudesta tarkas-                                    vastuusitoumusmenettelyn selkeyttämi-
10361:    taa vartioimisliike ............................... ..             86       nen ....................................................... .       85
10362: 
10363: Vastaaminen                                                                Viran täyttäminen
10364:    hyvän hallintotavan mukainen kirjeisiin                                    oikeus nimittää toiselta ehdokassijalta.                             20
10365:    vastaaminen ......................................... .         88,94       uudelleen haettavaksi julistaminen vir-
10366:                                                                                heellisen hakuajan vuoksi ................... .                     21
10367:                                                                                virkanimitysasian esittelymuistion sisäl-
10368: Velkajärjestely
10369:                                                                               löstä ..................................................... .        85
10370:    velkajärjestelyasian käsittelyn viipymi-
10371:                                                                                virkaesityksessä mainittavista asioista .                           93
10372:    nen ....................................................... .   36,58
10373:    vapaaehtoisen velkaneuvojan menette-
10374:                                                                            Virkamies
10375:    lystä ..................................................... .     108
10376:                                                                               lausunto korkeimpien virkamiesten si-
10377:                                                                               donnaisuuksien ilmoi ttamisvelvollisuu-
10378: Verotus                                                                       desta .................................................... .         30
10379:    verovalitusasioiden käsittelyn joutui-
10380:      suus ······················································      59
10381:      veronhuojennushakemuksen siirtämi-                                    Virkanimitys, ks. myös Viran täyttäminen
10382:      sestä ilmoittaminen ............................. .              87      asiavirheen korjaaminen virkanimitys-
10383:      arvonlisäverotuksen toimittaminen Ah-                                    päätöksessä...........................................               21
10384:      venanmaalla ja Euroopan unionin vai-
10385:      kutus siihen .......................................... .        88   Virkasyyteasia
10386:                                                                               kahta kaupungin virkamiestä vastaan
10387: Vesihuoltolinjan rakentaminen                                                 lahjuksen ottamisesta...........................                 68, 102
10388:    kaupungin virheellinen menettely ra-                                       nimismiestä vastaan kiinteistön myymi-
10389:    kennustyöstä tiedottamisessa ja vahin-                                     sestä pakkohuutokaupalla ilman sää-
10390:    gonkorvausasioista sopimisessa .......... .                       106      dettyä ulosottoperustetta .....................                      76
10391:                                                                                                                                       195
10392: 
10393:                                                                 Sivu                                                                  Sivu
10394:     nimismiestä vastaan pakkohuutokau-                                      kaupungin osaksi omistamasta yhteises-
10395:     pan lainvoimaiseksi merkitsemistä,                                      tä venevalkamaalueesta ...................... .            102
10396:     vaikka valitusaika ei vielä ollut kulunut
10397:     umpeen ................................................ .    76    Yleiset oikeusavustajat
10398:     toimivallan ylityksiä käsittävät virka-                            - valvonta ............................................... .   114
10399:     velvollisuuden rikkomiset ................... .              89
10400:     virkamiesten virheellinen menettelytapa                            Yleisradio
10401:     palkkiolaskutusta koskevassa asiassa ..                      96       oikeuskanslerin toimivallasta Yleisra-
10402:     kunnanhallituksen jäsenen tuottamuk-                                  dio Oy:n laillisuusvalvonnassa ............ .                91
10403:     sellinen virkavelvollisuuden rikkominen                     101
10404:                                                                        Ympäristölupa
10405: Väestörekisteri                                                          lausunto terveydensuojelulain sovelta-
10406:    käräjäoikeuden laiminlyönti lähettää                                  miseen perustuvasta ympäristöluvan
10407:    väestörekisteriin ilmoitus isyyden vah-                               tarpeesta .............................................. .    34
10408:    vistamisesta...........................................       58
10409:                                                                        Ympäristötarkastus
10410: Yhteiset alueet                                                        - jätelain mukaisen tarkastuksen toimit-
10411:    puhevalta yhteisiä vesialueita koskevis-                              tamisesta .............................................. .   106
10412:    sa toimituksissa .................................... .      100
10413: 196
10414: 
10415: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1996
10416: 
10417: H aliinto-osasto
10418: 
10419: Osastopäällikkö, kansliapäällikkö ................... .                    Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
10420:                                                                               varatuomari
10421: Neuvotteleva virkamies .................................... .              Saloranta, Olli, varatuomari
10422: Esittelijäneuvos ................................................ .        Björklund, Eva-Brita, varatuomari
10423: Vanhempi oikeuskanslerinsihteeri .................... .                    Hiekkataipale, Risto, varatuomari
10424: Tietosuunnittelija ............................................. .         Lehtonen, Marja, varanotaari
10425: Henkilöstösihteeri ............................................ .          Virkkunen, Marjukka, varanotaari
10426: Osastosihteeri ................................................... .       Ahotupa, Eeva, varanotaari
10427: A!~-~uunnittelija ............................................ .           Jääskeläinen, Helena
10428: K19a~Ja ··:········:················································       Ratajärvi, Tuula
10429: Totmtstosthteent .............................................. .          Rönkkö, Tuula
10430:                                                                            Seppäläinen, Arja
10431: Tekstinkäsittelijät ............................................. .        Vaihevuori, Riitta
10432:                                                                            Reponen, Merja
10433: Ylivirastomestari .............................................. .         Utriainen, Saku
10434: Virastomestari .................................................. .        Alanenpää, Oiva
10435: Vahtimestari ..................................................... .       Nyberg, Ira
10436: 
10437: Oikeusvalvontaosasto
10438: 
10439: Os~st~P.~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Liusvaara, Harri, varatuomari
10440: EstttehJaneuvos ................................................ .         Arjola, Marja-Leena, varatuomari
10441: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Snellman, Jorma, varatuomari
10442:                                                                            Avela, Marja, varatuomari
10443:                                                                            Vasenius, Heikki, varatuomari
10444: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
10445:                                                                            Vuoristo, Merja, varatuomari (vv)
10446:                                                                            Kääriäinen-Malka~, Kaija, varatuomari
10447:                                                                            Leskinen, Marja, varatuomari
10448: Esittelijä ........................................................... .   Hallenberg, Kaisa, varatuomari
10449: Osastosihteerit .................................................. .       Tanner Heli, varanotaari
10450:                                                                            Rantala, Eeva, varanotaari
10451:                                                                            Tuomikko, Helena, varanotaari
10452: 
10453: Syyttäjäosasto
10454: 
10455: Os.ast~P.~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                Jaatinen, Martti, varatuomari
10456: EstttehJaneuvos ................................................ .         Okko, Jukka, varatuomari
10457: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Äijälä, Jorma, varatuomari
10458:                                                                            Korhonen, Juhani, varatuomari
10459: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Jääskeläinen, Petri, varatuomari
10460:                                                                            Jalkanen, Virpi, varatuomari
10461: Koulutussuunnittelija ....................................... .            Alhava, Annikki, varanotaari
10462: Osastosihteeri ................................................... .       Ruusunen, Riitta, varanotaari
10463: KERTOMUS
10464: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä,
10465: joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
10466: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
10467: vuonna 1995 ovat antaneet aihetta
10468: 
10469: 
10470: 
10471: 
10472: Helsinki 1997
10473:                                    K 9/1997 vp
10474: 
10475: 
10476: 
10477: 
10478: KERTOMUS
10479: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
10480: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1995 ovat antaneet aihetta
10481: 
10482: 
10483: 
10484: 
10485: HELSINKI 1997
10486: ISSN 0356-0511
10487: 
10488: OY EDITA AB, HELSINKI 1997
10489:                                       Eduskunnalle
10490:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-      dosta ja tilinpidosta vuonna 1995 ovat anta-
10491: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-   neet aihetta.
10492: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
10493: 
10494:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1997
10495: 
10496: 
10497:                                   Tasavallan Presidentti
10498: 
10499: 
10500: 
10501: 
10502:                                   MARTTI AHTISAARI
10503: 
10504: 
10505: 
10506:                                                      Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
10507: 
10508: 
10509: 
10510: 
10511: 370415
10512:   Eduskunta on 4.6.1997 päivätyn kirjelmän         nyt asian käsittelyn valtioneuvostolle ja edel-
10513: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-    lä mainittu mietintö oli lähetetty valtioneu-
10514: liokunnan mietinnön n:o 711997 vp. val-            voston kanslialle ja kaikille ministeriöille
10515: tiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-   niistä aiheutuviin toimenpiteisiin ryhtymistä
10516: tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1995           varten, valtiovarainministeriö on pyytänyt
10517: niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-     valtioneuvoston kansliaa ja kaikkia ministe-
10518: hin tehdyt muistutukset ja ehdotukset antavat      riötä toimenpiteistään Eduskunnalle annetta-
10519: aihetta. Samalla Eduskunta on kehottanut           vaa kertomusta varten aikanaan valtiovarain-
10520: hallitusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-         ministeriölle ilmoittamaan.
10521: sen näistä toimenpiteistä.                           V aitioneuvoston kanslian ja asianomaisten
10522:   Sitten     kun    Tasavallan       Presidentti   ministeriöiden vastaukset saatetaan täten
10523: 19.6.1997 tapahtuneessa esittelyssä oli jättä-     Eduskunnan tietoon.
10524:                                                                                                   5
10525: 
10526:     Valtiontalouden parlamentaarisen                muassa tulosjohtamisen) edellyttämästä tar-
10527:        talkastuksen kehittäminen                    kastustoiminnasta ja edellyttäisikö se uuden
10528:                                                     riippumattoman valvonta- ja tarkastusyksi-
10529:    Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-      kön perustamista hallituksen tarpeita varten.
10530: nut seuraavaa:                                         Suomen nykyinen kaksijakoinen valtionta-
10531:    Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään          louden ulkoinen valvontajärjestelmä - val-
10532: n:o 711997 vp. todennut käsitelleensä myös          tiontilintarkastajat ja valtiontalouden tarkas-
10533: hallituksen talousarvioesityksestä vuodelle         tusvirasto - perustuu eduskunnan ja hallituk-
10534: 1996 antamassaan mietinnössä 5011995 vp.            sen välisiin valta- ja vastuusuhteisiin ja tästä
10535: valtiontalouden tarkastuksen kehittämistä.          lähtevään tietotarpeeseen. Eduskunnan suo-
10536: Valiokunta totesi tällöin, että parlamentaari-      rittama valvonta kohdistuu hallituksen toi-
10537: sen tarkastuksen uudelleenorganisointi ja           menpiteisiin ja on parlamentaarista. Sitä var-
10538: tilintarkastusvirastojen mahdollinen yhdistä-       ten ovat valtiontilintarkastajat Hallitus on
10539: minen on vielä selvittelyn alaisena.                vastuussa toiminnastaan eduskunnalle, mutta
10540:    Valiokunta viittaa mietinnössään Perustus-       sillä on itsenäinen toimeenpanovalta. Toi-
10541: laki 2000 -komitean mietintöön (OM                  meenpanovallan itsenäisyys edellyttää, että
10542: 1997: 13 ), jossa on myös käsitelty valtionta-      hallintokoneisto on hallituksen käytettävissä
10543: louden valvontaa. Komitea on ehdottanut,            ja toimii sen tarpeita varten. Hallituksen
10544: että hallitusmuotoon otettaisiin valtiontalou-      tulee seurata ja valvoa, että viranomaiset
10545: den valvontaa koskeva 89 §, joka sisältäisi         noudattavat toiminnassaan toisaalta eduskun-
10546: valtiontalouden valvontaa, valtiontilintarkas-      nan toisaalta hallituksen tahtoa. Hallituksen
10547: tajia ja valtiontalouden tarkastusvirastoa kos-     on saatava luotettavaa ja objektiivista, myös
10548: keyat perus~äännökset. Pykälä korvaisi ny-          poikkihallinnollista tietoa alaisensa hallinnon
10549: kyisen hallitusmuodon 71 §:n. Pykälässä             toiminnasta sekä laillisuus- että tarkoituksen-
10550: ehdotetaan valtioneuvoston alaisuudessa toi-        mukaisuustarkastuksen muodossa. Hallitus
10551: miva valtiontalouden tarkastusvirasto siirret-      tukeutuu tarkastusviraston suorittamaan hal-
10552: täväksi eduskunnan yhteyteen. Muilta osin           linnon tarkastukseen. Valta- ja vastuujaon
10553: ehdotetut säännökset komitean mielestä pää-         johdosta eduskunnan ja hallituksen valvonta-
10554: asiallisesti vastaisivat asiasisällöltään nykyis-   tarpeet eroavat monessa suhteessa sekä val-
10555: tä hallitusmuodon 71 §:ää.                          vonnan näkökulman että sisällön ja käytän-
10556:    Komitean mietinnössä perustellaan valtion-       nön menettelytapojen kohdalla.
10557: talouden tarkastusviraston siirtoa eduskunnan          Valtiontalous on perusta valtion tehtävien
10558: yhteyteen lähinnä korostamalla sitä, että siir-     hoidolle ja sillä on myös välittömiä vaiku-
10559: to vahvistaisi ulkoisen tarkastuksen riippu-        t~~sia y~te~skunnan mui~in toimintoihin ja
10560: mattomuutta. Tarkastusviraston aseman sää-          nnd~n tomuntaede~lytyksnn. On tärkeää, että
10561: tämistä riippvmattomaksi, myös suhteessa            valtiOn taloudenhOito tapahtuu säännösten ja
10562: eduskuntaan, komitea ei kuitenkaan ehdota.          määräysten mukaisesti sekä mahdollisimman
10563: Ehdotetun organisaatiomuutoksen katsotaan           tehokkaasti ja taloudellisesti. Tämän varmis-
10564: komitean mielestä myös vahvistavan edus-            taminen edellyttää paitsi asianmukaista hal-
10565: kunnan asemaa budjettivallan käyttäjänä se-         lintokoneistoa myös tehokasta valvontajär-
10566: kä lisäävän parlamentaarisen valvonnan voi-         jestelmää. Valtion kohdalla valvonnan mer-
10567: mavaroja.                                           kitys korostuu vielä sen johdosta, että val-
10568:    Komitean ehdottama organisaatiomuutos            tiontalo.us on varsin laaja ja monitahoinen ja
10569: näyttää koskevan vain valtiontalouden tar-          sen hoito on uskottu lukuisille eri viran-
10570: kastusviraston hallinnollista asemaa. Tosi-         omaisille ja virkamiehille. Valvonnan tarkoi-
10571: asiassa muutos merkitsisi koko ulkoisen tar-        tuksena on paitsi tehottomuuksiin ja väärin-
10572: kastustoimen siirtämistä eduskunnan yh-             käytöksiin puuttuminen myös niiden ennalta
10573: teyteen ja samalla valtiontalouden tarkastus-       ehkäiseminen.
10574: järjestelmän perusteiden muuttamista. Muu-             Valtiontalouden tarkastusvirasto suorittaa
10575: tos tukisi eduskunnan tavoitteita ja intresse-      valtiontalouden ulkoista hallinnollista tarkas-
10576: jä. Muutoksen seurauksena se riippumaton            tusta ja tuottaa valvonta- ja tarkastustietoa.
10577: hallinnollinen tarkastus, johon hallitus nyt        Eduskunta voi halutessaan käyttää tätä tie-
10578: tukeutuu, loppuisi. Komitea on jättänyt tar-        toa. Eduskunnalla on nykyisellään mahdolli-
10579: kastelematta kysymyksen, miten toimeen-             suus puuttua tarkastusvirastoa koskeviin asi-
10580: panovalta/hallitus voisi muutoksen jälkeen          oi~in lainsä~däntö~ ja bu~jett!':altansa puit-
10581: huolehtia valtioyhteisön johtamisen (muun           teissa samom kmn valttontlhntarkastajien
10582: 6
10583: 
10584: suorittaman parlamentaarisen valvonnan              esitetä.
10585: kautta.                                               Komitean ehdottaman organisaatiorat-
10586:    Ulkoisen valvonnan tuottamaa tietoa tar-         kaisun toteuttaminen tulisi aivan ilmeisesti
10587: vitsevat ylimmän vallan omaavien valtioelin-        johtamaan siihen, että hallituksen tulisi luo-
10588: ten lisäksi kaikki ne viranomaiset, jotka ovat      da tarpeitaan varten tarkastusviraston toimin-
10589: käytännön tasolla tai muutoin vastuussa tie-        taa korvaava järjestelmä. Valtiolle aiheutuisi
10590: tyn tehtävän suorittamisesta. Sisäinen val-         muutoksesta olennaisia hallinnollisia ja ta-
10591: vonta on viraston johdon väline, joka tuottaa       loudellisia vaikutuksia, mihin komitean eh-
10592: tietoa viraston johdon käyttöön.                    dotuksen perusteluissa ei ole kiinnitetty huo-
10593:    Komitean ehdotusten perustelujen mukaan          miota.
10594: valtiontalouden tarkastusviraston nykyistä            Uuden ulkoisen riippumattoman tarkastus-
10595: asemaa valtiovarainministeriön alaisuudessa         järjestelmän tai -elimen perustaminen halli-
10596: voidaan pitää riippumattomuuden kannalta            tuksen tarpeisiin saattaisi aiheuttaa päällek-
10597: ongelmallisena. Komitean mukaan tarkastus-          käistä tarkastustoimintaa eduskunnan yh-
10598: viraston tarkastustoimintaa ei ole järjestetty      teydessä toimivan valtiontalouden tarkastus-
10599: muodollisesti tarkastettavista riippumatto-         viraston toiminnan kanssa. Tarkastusten
10600: maksi. Tämän näkemyksen osalta on todet-            päällekkäisyysongelmat ovat nykyisellään jo
10601: tava, että viime vuosina tarkastusvirastolla ei     selvästi nähtävissä ED-varojen tarkastukses-
10602: tosiasiallisesti ole ollut valtiovarainministeri-   sa, vaikka Euroopan yhteisöjen komissio on
10603: öön ja tarkastettaviin nähden riippumatto-          pyrkinyt poistamaan ongelmaa muun muassa
10604: muusongelmaa, sillä tarkastusvirastolle on          yhteistyösopimuksilla. Valtiontalouden tar-
10605: turvattu tarkastustoiminnassaan toiminnalli-        kastustoiminta on tähän saakka pystytty hoi-
10606: nen itsenäisyys ja riippumattomuus. Valtion-        tamaan välttäen päällekkäistä työtä.
10607: talouden      tarkastuksesta      annetun    lain     Hallitusmuodon kokonaisuudistusta koske-
10608: (967/1947) 1 §:n 3 momenttiin 50 vuoden             va hallituksen esityksen valmistelu Perustus-
10609: ajan sisältynyt säännös siitä, että tarkastusvi-    laki 2000 -komitean työn pohjalta on vireil-
10610: rasto on valtiovarainministeriön alainen, ei        lä. Valmistelun nykyvaiheessa puuttuvat vie-
10611: ilmennä tosiasiallista tilannetta. V altiontalou-   lä hallituksen kannanotot komitean ehdotuk-
10612: den tarkastuksesta annetun asetuksen                sista valtiontalouden parlamentaarisen tar-
10613: (267 /1993) mukaan valtiontalouden tarkas-          kastuksen kehittämiseksi.
10614: tusviraston tarkastussuunnitelman hyväksy-
10615: minen ja tulostavoitteiden asettaminen kuu-                          Pankkituki
10616: luu sen itsensä eikä valtiovarainministeriön
10617: tehtäviin. Tarkastusviraston asemaa voidaan            Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-
10618: lähinnä verrata tuomioistuinlaitoksen ase-          nut seuraavaa:
10619: maan suhteessa oikeusministeriöön. Valtio-             Valiokunta on todennut hallituksen pank-
10620: neuvoston ohjesäännön mukaan tuomiois-              kitukitiedonannosta eduskunnalle (VNT
10621: tuinlaitos kuuluu oikeusministeriön toi-            111996 vp) talousvaliokunnalle antamassaan
10622: mialaan ja tarkastusvirasto kuuluu valtiova-        lausunnossa 3011996 vp, että valiokunta pi-
10623: rainministeriön toimialaan. Tarkastusvirasto        tää välttämättömänä, että pankkikriisin syis-
10624: on se kansallinen tarkastuselin, jonka Euroo-       tä, sen hoidosta ja kokemuksista tehdään
10625: pan tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt        riittävän kattavat selvitykset, jotta vastaavan-
10626: yhteistyökumppanikseen Suomessa.                    tyyppisen katastrofin toistuminen voidaan
10627:    Keskeisin puute komitean ehdottamassa            estää.
10628: tarkastusviraston siirrossa eduskunnan yh-
10629: teyteen on se, että muutosehdotusta ei ole               Pankkikriisin syyt ja hoitaminen
10630: kytketty minkäänlaiseen laajempaan arvioin-
10631: tiin valtiontalouden tarkastuksen nykytilasta         Pankkikriisin syitä, sen hoitamista ja niitä
10632: ja kehittämistarpeista. Ehdotusta perustellaan      toimenpiteitä, joilla pankkikriisi voidaan tu-
10633: muun muassa eduskunnan tarpeella saada              levaisuudessa välttää, on selvitetty valtioneu-
10634: riittävästi ajankohtaista tietoa valtiontalouden    voston pankkitukea koskevassa selonteossa
10635: hoidosta, mutta tarkempaa selvitystä siitä,         eduskunnalle vuonna 1993 sekä vuonna
10636: minkätyyppistä ajankohtaistietoa eduskunta          1996 rahoitusjärjestelmän tervehdyttämistä
10637: varsinaisesti tarvitsee, tai perusteltua arviota    koskevassa pankkitukitiedonannossa ja sen
10638: siitä, miten ehdotettu uudistus vaikuttaisi         taustamateriaalissa. Lisäksi aiheesta on tehty
10639: nykyiseen tarkastustiedon tuottamiseen, ei          tieteellistä tutkimusta.
10640:                                                                                                    7
10641: 
10642:    Pankkien terveen kehityksen turvaaminen                        Oikeudenkäynnit
10643: nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä
10644: on viime kädessä riippuvainen pankkien                 Vahingonkorvausoikeudenkäynnit noudat-
10645: omasta riskienhallintakyvystä. Pankkien tu-         tavat yhtenäistä linjaa siten, että kanteet nos-
10646: lee itse kiinnittää aikaisempaa suurempaa           tettiin pankkien johtoa vastaan kaikissa sel-
10647: huomiota siihen, että riskinotto on oikeassa        laisissa tapauksissa, joissa valtion vakuusra-
10648: suhteessa riskinkantokykyyn ja että riskien-        hastosta annetun lain 14a §:n nojalla suori-
10649: hallintajärjestelmiä kehitetään toimintaympä-       tettujen erityistarkastusten ja saatujen oikeu-
10650: ristön muutosten asettamien vaatimusten mu-         dellisten asiantuntijalausuntojen perusteella
10651: kaisesti. Suomen pankkilainsäädäntöä on             havaittiin vahingonkorvauskanteille olevan
10652: vuodesta 1987 kehitetty vastaamaan yleiseu-         juridisia perusteita. Kutakin erityistarkastuk-
10653: rooppalaista luotto- ja rahoituslaitoslainsää-      sen alaista pankkia ja vahinkoa aiheuttanutta
10654: däntöä. Luottolaitostoiminnasta annetun lain        Juototustapahtumaa tarkasteltiin erikseen.
10655: voimaantulon myötä 1 päivänä tammikuuta             Vaikka kanteet perustuvatkin suurelta osin
10656: 1994 Suomen lainsäädäntö saatettiin Euroo-          samoihin lainkohtiin, on kullakin tapauksena
10657: pan unionin luottolaitosdirektiivejä vastaa-        omat erityispiirteensä, jonka vuoksi yhden-
10658: valle tasolle. Lainsäädännön muutoksilla on         mukaisuusvertailun suorittaminen kanteen
10659: tiukennettu pankkien vakavaraisuusvaati-            nostoa harkittaessa olisi ollut vaikeaa, jos
10660: muksia ja edellytetty aiempaa tarkempaa ja          mahdotonta. Kanteiden vanhentumisvaara
10661: laajempaa viranomaisraportointia pankin ris-        aiheutti myös omat ajalliset rajoituksensa.
10662: kiasemasta. Samoin lainsäädännöllä on luotu         Tietoisesti pankkeja ja pankkien johtoelimiä
10663: paremmat edellytykset rahoitusmarkkinoiden          ei ole asetettu eri asemaan, vaan vahingon-
10664: ja niillä toimivien valvontaan. Rahoitustar-        korvausvastuun ja sen rajat perustuvat lain-
10665: kastuksen uudelleenjärjestely toteutettiin          säädäntöön.
10666: vuonna 1993, jolloin pankkitarkastusvirasto            Kun vuonna 1993 päätettiin nostaa kantei-
10667: lakkautettiin ja sen tehtävät siirrettiin Suo-      ta ja selvittää tuettaviin pankkeihin mahdol-
10668: men Pankin yhteyteen perustetulle rahoitus-         lisesti liittyvää rikollista toimintaa, lähtökoh-
10669: tarkastukselle. Uudistuksen tavoitteena oli         ta ei ollut niinkään taloudellinen vaan juridi-
10670: rahoitusmarkkinoiden vai vonnan tehostami-          nen; haluttiin saada pankeille taloudellista
10671:  nen ja valvontaviranomaisten välisen yhteis-       vahinkoa aiheuttaneet henkilöt juridiseen
10672: työn tiivistäminen. Rahoitustarkastuksen or-        vastuuseen. Ennen kanteiden vireillepanoa ei
10673:  ganisaatiota on uudis~et~u kevääl~ä 1.?.?6. Ra-    selvitetty sitä, olisiko pankkien vastuuhenki-
10674: hoitustarkastuksen tmmmtaa keh1tetaan edel-         löillä edellytyksiä maksaa miljoonakorvauk-
10675:  leen ja tarkoituksena. on selventä~ eri viran-     sia.
10676:  omaisten välistä yhteistyötä. Hallituksen tar-        Kantajan tähänastiset oikeudenkäyntikulut
10677:  koitus on antaa eduskunnalle esitys luotto-        ovat suuret. Sekä kantajan että vastaajien
10678:  laitostoiminnasta annetun lain laajemmasta         oikeudenkäyntikuluja ovat lisänneet muun
10679:  muuttamisesta. Esityksen yhteydessä ehdo-          muassa oikeudenkäyntiuudistus ja asianajo-
10680:  tetaan rahoitustarkastuksen aseman vahvista-       toiminnan arvonlisäverotus. Kuluja ovat li-
10681:  mista siten, että rahoitustarkastuksella olisi     sänneet myös oikeudenkäyntien pitkittymi-
10682:  oikeus antaa pankkeja sitovia määräyksiä           nen vastaajien esittämien prosessi- ym. väit-
10683:  niiden riskienhallinnan ja muun sisäisen val-      teiden takia. Valtiovarainministeriö on omal-
10684:  vonnan järjestelmistä.                             ta osaltaan pyrkinyt alentamaan kantajan
10685:    Hallituksen esitys talletussuojan raJOitta-      palkkaamien asianajajien oikeudenkäyntiku-
10686:  mista koskevaksi lainsäädännöksi annetaan          lulaskutusta ja on tehnyt usean asianajotoi-
10687:  eduskunnalle syksyllä 1997. Talletussuojan         miston kanssa sopimuksia palkkioperustei-
10688:  rajaaminen on .~räs ~eino__ koetun pankki~~ii­     den alentamisesta.
10689:  sin ennaltaehkmsem1sessa. Purkamalla lnan             Kantajan oikeudenkäyntikulujen suuresta
10690:  kattavat suojajärjestelmät lisätään riskitietoi-   määrästä ei voida kuitenkaan tehdä suoranai-
10691:  suutta. Talletussuojan rajoittaminen edellyt-      sia johtopäätöksiä vastaajien kuluista. Vas-
10692:  tää niin viranomais- kuin omistajavalvonnan        taajat vastaavat omista kuluistaan, mikäli
10693:  tehostamista ja luottolaitosten taloudellista      eivät voita oikeudenkäyntiä. Monessa ta-
10694:  asemaa koskevan julkisen informaation li-          pauksessa usealla saman asian vastaajalla on
10695:  säämistä sekä markkinakurin lisäämistä, jotta      yksi asianajaja, jolloin myös asianajalasku-
10696:  tallettajien asema ja yleinen luottamus rahoi-     kin on jaettavissa päämiesten lukumäärän
10697:  tusmarkkinoihin eivät vaarannu.                    mukaan. Kantajalla on luonnollisesti suu-
10698: 8
10699: 
10700: remmat taloudelliset resurssit ajaa asiaansa      teen hylkääminen ei ole ollut valittamisen
10701: kuin vastaajilla, minkä vuoksi lähtökohdat        syynä, vaan siihen on vaadittu myös muita
10702: eivät ole taloudellisesti yhdenvertaiset asian-   perusteita, kuten asian ratkaiseminen vir-
10703: osaisten välillä.                                 heellisillä perusteilla. Myös taloudelliset nä-
10704:   Varsinaiset prosessijohtotehtävät kuuluvat      kökohdat on otettava huomioon. Vaikka
10705: tuomioistuimille, joiden tehtävänä on asian-      kantaja pyrkisi sovintoratkaisuihin ja saavut-
10706: osaisia kuultuaan määrätä Oikeudenkäynneil-       taisikin sovinnon joidenkin vastaajien osalta,
10707: le käsittelyaikataulut Tähän prosessijohdol-      asia voi siitä huolimatta jatkua valitusas-
10708: liseen tehtävään kantaja tai valtiovarainmi-      teissa, jos joku useasta vastaajasta ei suostu
10709: nisteriö ei ole voinut puuttua.                   sovintoon, vaan päättää valittaa tuomiosta.
10710:    Näin ollen oikeudenkäyntien pitkittyminen      Tällaisessa tapauksessa kantaja on edelleen
10711: ja sitä myötä niiden kallistuminen ei ole ol-     sidottu oikeudenkäyntiin. Tämä taas ei tuo
10712: lut kantajasta tai valtiovarainministeriöstä      kantajalle tarpeellisia säästöjä.
10713: johtuvaa.
10714:    Säästöpankkien vahingonkorvauskanteet             Omaisuudenhoitoyhtiö A rsenal Oy
10715: perustuvat säästöpankkilakiin, jossa ei saa-
10716: detä vahingonkorvausvastuun osalta eroa             Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityk-
10717: pankin toimivan johdon ja hallituksen välil-      sen mukaan Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal
10718: lä. Säästöpankin johtoelinten koostumuksesta      Oy:n omistuksessa olevien kiinteistöjen rea-
10719: johtuen on säästöpankkien hallituksen jä-         lisointiajat ovat muodostuneet liian pitkiksi
10720: seniä noin kolmestasadasta vastaajasta enem-      parempien taloudellisten aikojen odottamisen
10721: mistö. Tuomioistuimet ovat tuomioidensa           johdosta.
10722: perusteluissa     katsoneet     yhtenä     kor-      Arsenalin omaisuuden realisoinnille asete-
10723: vausvastuun kohtuullistamisen perusteena          tut tavoitteet on tähän saakka saavutettu.
10724: sen, että säästöpankkien hallitukset ovat ol-     Suomen kiinteistömarkkinoiden vuotuinen
10725: leet ns. luottamusmieshallituksia. Muun           kokonaisvolyymi Arsenalin toiminta-aikana
10726: muassa tämän takia hallitusten jäsenille tuo-     on ollut 25-30 miljardia markkaa. Tarkkaa
10727: mittua vahingonkorvausvastuuta on yleensä         lukua ei ole tiedossa, koska yhtiömuotoisten
10728: soviteltu enemmän kuin pankin toimivan            toimitilojen kaupoista ei ole olemassa seu-
10729: johdon.                                           rantaa. Arsenalin tehtävänä on myydä kiin-
10730:    Lähtökohtana on ollut se, että sovintorat-     teistöomaisuus siten, että myynneistä aiheu-
10731: kaisuja ei tehdä ennen käräjäoikeuksien tuo-      tuu mahdollisimman vähäinen rasite valtion-
10732: mioita muutoin kuin poikkeustapauksissa.          taloudelle. Myynnit tulee lisäksi toteuttaa
10733: Sen sijaan käräjäoikeuden tuomioiden jäl-         siten, että Arsenal ei toiminnallaan aiheuta
10734: keen on aina tapauskohtaisesti harkittu, voi-     markkinahäiriöitä. Arsenalin kiinteistöomai-
10735: daanko oikeudenkäynti lopettaa sovintoteitse      suuteen sitoutunut pääoma on tällä hetkellä
10736: ja sovintoratkaisuihin on joka tapauksessa        7,6 miljardia markkaa. Arsenalin strategian
10737: pyritty.                                          mukaan kaikki kiinteistöt ovat koko ajan
10738:    Tällä hetkellä käräjäoikeuksissa on kantei-    myynnissä. Toiminta-aikanaan Arsenal on
10739: ta vireillä vielä yhdeksän pankin osalta.         myynyt kiinteistöjä noin viidellä miljardilla
10740: Näistä seitsemään pankkiin liittyy mahdollis-     markalla, joka käsittää noin 11 000 kauppaa.
10741: ta rikollista toimintaa, joissa syylliseksi       Arsenal myy kiinteistöjä käypiin hintoihin,
10742: epäiltyjä ovat näiden pankkien toimivaan          jotka määritellään Arsenalin omien asiantun-
10743: johtoon kuuluneita henkilöitä, ei hallituksen     tijoiden ja ulkopuolisten arvioiden perusteel-
10744: jäseniä. Syylliseksi epäiltyjen osalta ovat       la. Pääosa Arsenalin omaisuudesta sijaitsee
10745: sovintomahdollisuudet käytännössä vähäiset.       kasvukeskusten ulkopuolella, jossa kysyntä
10746: Sen sijaan sovintoja olisi periaatteessa mah-     ei ole seurannut markkinatilanteen kehitty-
10747: dollista solmia sellaisten henkilöiden kanssa,    mistä. Myyntimäärien kasvattaminen ei ole
10748: jotka eivät ole osallistuneet rikolliseen toi-    todennäköistä ilman huomattavaa hintaetua
10749: mintaan. Valtiovarainministeriö on selvittä-      muuhun tarjontaan nähden. Arsenal on etsi-
10750: nyt ja selvittää niitä keinoja, joilla sovinto-   nyt myös Ruotsin mallin mukaista vaihtoeh-
10751: ratkaisuihin voitaisiin yhä enenevässä määrin     toa nopeutetulle kiinteistöomaisuuden myyn-
10752:     .... t"
10753:                                                   nille. Arsenalin omaisuus koostuu kuitenkin
10754: pa~~~ingonkorvausoikeudenkäyntejä ei aiota        suurelta osin pienistä eripuolella Suomea
10755: itsetarkoituksellisesti jatkaa kaikissa tapauk-   sijaitsevista kohteista, jotka eivät kiinnosta
10756: sissa mahdollisimman pitkälle. Pelkkä kan-        varsinaisia sijoittajia. Kohteiden todennäköi-
10757:                                                                                                 9
10758: 
10759: nen ostaja on tilojen loppukäyttäjä.                ainakin osallistua valtio, mukaanluettuna
10760:                                                     lääninhallinto, kunnalliset keskusjärjestöt
10761:           Alkoholijärjestelmän muutos               kuntien edustajina ja poliisi. Valvonnan siir-
10762:                                                     täminen kunnille saattaa lisätä niiden meno-
10763:    Tältä osin sosiaali- ja terveysministeriö on     ja, minkä vuoksi tällaista tehtävien siirtoa
10764: todennut seuraavaa:                                 tultaisiin ilmeisesti vastustamaan. Toisaalta
10765:    Sosiaali- ja terveysministeriö pitää val-        uuden alkoholilain ja lääninhallitusuudistuk-
10766: tiovarainvaliokunnan mietintöä siltä osin           sen jälkeen saattaa olla paikallaan selvittää
10767: kuin se koskee alkoholijärjestelmämme muu-          paikallisen alkoholivalvonnan tila ja laatia
10768: tosta pääosin oikeaan osuneenaja kannatet-          tarpeelliset ehdotukset paikallisen alkoholi-
10769: tavana. Mitä tulee valiokunnan huomioon             valvonnan edelleen kehittämiseksi.
10770: olemattomasta paikallisesta alkoholivalvon-
10771: nasta on syytä palauttaa mieleen että ennen           Euroopan unionin ja Suomen väliset
10772: 1.10.1991        voimaantullutta     alkoholilain              rahoitussuhteet
10773: (21111991) ja keskioluesta annetun lain
10774: muutosta (21211991) ja raittiustyölain 4 §:n           Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-
10775:  1 momentin muutosta (213/1991) paikallinen         nut seuraavaa:
10776: alkoholivalvonta kuului kunnille, joissa oli           Suomi liittyy Euroopan unionin jäseneksi
10777: tätä tehtävää suorittamassa pää- ja sivutoimi-      vuoden 1995 alusta. Näin Suomen tuli mah-
10778: sia alkoholitarkastajia. Kunnallista alkoholi-      dollista saada EU:n rahoitusta EU:n budje-
10779: tarkastusjärjestelmää arvosteltiin ennen muu-       tista (virallinen nimitys Euroopan yhteisöjen
10780: tosta muun ohessa eräissä selvityksissä ja          yleinen talousarvio).
10781: komitean mietinnöissä, kuten parlamentaari-            EU:n budjetti koostuu Euroopan parlamen-
10782:  sen alkoholikomitean (KM 1978:33), kun-            tin, neuvoston, EY:n komission, EY:n tuo-
10783:  nallistalouden neuvottelukunnan            (KM     mioistuimen, tilintarkastustuomioistuimen,
10784:  1982:66) ja alkoholitarkastuksen kehittämis-       alueiden komitean sekä talous- ja sosiaaliko-
10785:  toimikunnan (KM 1984: 11) mietinnöissä             mitean pääluokista eli tuloista ja menoista.
10786:  sekä alkoholilainsäädännön tarkistamistyö-         Jäsenmaiden ja EU:n välisten rahoitussuhtei-
10787:  ryhmän (Työryhmämuistio 1982: 12 STM) ja           den kannalta selkeästi merkittävin on komis-
10788:  alkoholitarkastuksen       järjestelytyöryhmän     sion pääluokka, joka vastaa noin 95 prosent-
10789:  (Työryhmämuistio 1985: 11 STM) muistiois-          tia kaikista EU:n tuloista ja menoista. Mui-
10790:  sa. Samoin valtion ja kuntien välisessä jär-       den pääluokkien menot ovat lähes pelkästään
10791:  jestelyasiakirjassa vuonna 1989 sovittiin, että    hallintomenoja.
10792:  kunnallinen alkoholitarkastus siirretään valti-       EU:n budjetin menot luokitellaan tällä het-
10793:  on tehtäväksi vuonna 1991.                         kellä seitsemään eri otsakkeeseen: yhteinen
10794:     Kunnallista alkoholitarkastusjärjestelmää       maatalouspolitiikka, rakennetoimet, sisäiset
10795:  arvosteltiin annettaessa hallituksen la-           politiikat, ulkoiset toimet, hallintomenot,
10796:  kiesitystä (HE 173/1990 vp) 1990-luvun             varaukset ja korvaukset. Vuoden 1995 EU:n
10797:  alussa seuraavasti:                                budjetista yhteisen maatalouspolitiikan osuus
10798:     • tarkastajien sivuvirkaisuus ja suuri vaih-    oli 46 %, rakennetoimien 33 %, sisäisten
10799:  tuvuus;                                            politiikkojen 6 %, ulkoisten toimien 6 %,
10800:     • työmäärä ja vaadittavat valmiudet ovat        hallintomenojen 5 %, varausten 1 % sekä
10801:   suuresti vaihdelleet eri kunnissa;                korvausten 2 %.
10802:     • tarkastajien asema ja tehtävät ovat osassa       Ennen Suomen ED-jäsenyyden alkua valti-
10803:   kuntia muodostuneet epäselviksi, sekä              on talousarvioon luotiin järjestelmä EU:lta
10804:     • tarkastuskäytäntö on muodostunut epäyh-       saatavien varojen budjetointia varten. Näiden
10805:   tenäiseksi eri kunnissa.                          varojen hallinnoinuin periaatteeksi otettiin
10806:     Valiokunta tekee kuitenkin nyt kysymyk-         käytäntö, jonka mukaan hallinnonalojen vä-
10807:   sessä olevassa mietinnössään seuraavan eh-         listä työnjakoa ei muuteta. Myös budjetoin-
10808:   dotuksen: Sitä vastoin nykyisin olematon
10809:                  II                                  nissa oli noudatettava tätä periaatetta.
10810:   paikallinen valvonta tulisi järjestää kuntien         Hallitusmuodon 67 §:n mukaisesti kaikki
10811:   toimesta. Valiokunnan ehdotuksen toteutta-
10812:             II                                      ennakoitavissa olevat tulot ja menot on otet-
10813:   minen edellyttää kattavan ja perustellun esi-      tava valtion talousarvioon ja ne on budjetoi-
10814:   tyksen tekemistä alkoholilainsäädännön             tava todennäköisiin määriinsä. Näin syys-
10815:   muuttamiseksi valiokunnan ehdotuksen to-           kuussa 1994 eduskunnalle annettuun valtion
10816:   teuttamiseksi, johon selvitystyöhön tulisi         talousarvioesitykseen budjetoitiin EU :sta
10817:  370415
10818: 10
10819: 
10820: saatavat tulot sen hetkisten arvioiden mu-        votteluissa 13.-15.8.1997 sovittiin, että syk-
10821: kaan.                                             syn 1997 aikana selvitetään, miten Euroopan
10822:    Yhteisestä maatalouspolitiikasta saatavat      unionin rakennerahastovaroihin liittyvän
10823: varat budjetoitiin maa- ja metsätalousminis-      kansallisen valtion rahoitusosuuden budje-
10824: teriön pääluokkaan. Rakennetoimista saata-        tointikäytäntö saadaan selvemmäksi siten,
10825: vat varat budjetoitiin rakennerahastojen mu-      että eri määrärahojen käyttö tähän tarkoituk-
10826: kaan seuraavasti: Euroopan maatalouden ohjaus-    seen tulee mahdolliseksi ja entistä jousta-
10827:  ja tukirahaston ohjausosasto (EMOTR-0) maa-      vammaksi eikä vaadi erillisiä päätöksiä lisä-
10828:   ja metsätalousministeriön pääluokkaan, Eu-      talousarvioissa. Tähän liittyen valtiovarain-
10829: roopan aluekehitysrahasto (EAKR) sisäasi-         ministeriö on asettanut oman työryhmän.
10830: ainministeriön pääluokkaan, Euroopan sosi-           Tilintarkastustuomioistuimen vuotta 1995
10831: aalirahasto (ESR) työministeriön pääluok-         koskevassa neuvoston ja Euroopan parla-
10832: kaan sekä kalatalouden ohjauksen rahoitus-        mentin vuosittaista vastuuvapausmenettelyä
10833: väline (KOR) maa- ja metsätalousministeri-        varten tuottamassa vuosikertomuksessa ei
10834: ön pääluokkaan. Sisäisistä politiikoista saa-     ollut erityistä Suomea koskevaa huomautet-
10835: tavien varojen suhteen eri hallinnonalojen        tavaa. Vuotta 1996 koskeva vuosikertomus
10836: pääluokissa olevat korkeakoulut ja tutkimus-      julkaistaan marraskuussa 1997.
10837: laitokset ottivat huomioon EU:lta tulevan            Euroopan unionilta saatavan rahoituksen
10838: rahoitusosuuden. Korvauksista saatavat varat      maksimaaliseen hyödyntämiseen liittyen hal-
10839: (siirtymäkorvaus) budjetoitiin valtiovarain-      lituksen tiedossa ei ole tapauksia, joissa
10840: ministeriön pääluokkaan. Muista EU:n bud-         Suomelta olisi jäänyt saamatta varoja, joihin
10841: jetin otsakkeista ei ollut ennakoitavissa tulo-   olisi olemassa EU:n säädösten mukainen
10842: ja valtion talousarvioon.                         oikeutus.
10843:    Vuoden 1995 osalta valtiovarainministeriö         Keskeisin rakennerahastovarojen valvontaa
10844: arvioi, että budjettitalouden nettotulot EU:lta   koskeva säännös on neuvoston ns. rakenne-
10845: olivat noin 683 milj. markkaa. Vuoden 1996        rahastojen        koordinointiasetuksen    (EY
10846: osalta budjettitalouden nettomenoiksi arvioi-     4253/88) (virallinen nimitys neuvoston ase-
10847: tiin noin 836 milj. markkaa.                      tus (EY 4253/88, EY 2082/93) asetuksen
10848:    Rakennetoimien osalta rakennerahastoja         (ETY) N:o 2052/88 soveltamisesta rakenne-
10849: hallinnoivat ministeriöt ovat saaneet EU:lta      rahastojen toiminnan yhteensovittamisen
10850: varoja sen mukaisesti, mitä ne ovat esittä-       osalta toisaalta keskenään ja toisaalta Euroo-
10851: neet tukikelpoisten menojen maksatuksiin          pan investointipankin toiminnan ja muiden
10852: perustuvia maksupyyntöjä.                         rahoitusvälineiden kanssa) 23 artikla. Ko-
10853:     Yhteisen maatalouspolitiikan rahoittami-      mission vuonna 1995 aloittaman varainhoi-
10854: sesta annettujen asetusten (ETY 729170 ja         don kehittämishankkeen, SEM 2000, III-vai-
10855: EY 1287/95) mukaisesti jäsenvaltioiden on         he kohdistuu myös jäsenmaihin. Hankkeen
10856: annettava komissiolle tiedoksi ne yksiköt ja      puitteissa komissio on muun muassa täsmen-
10857: toimielimet, jotka on hyväksytty maksamaan        tänyt menojen kelpoisuusehdot Hankkee-
10858: yhteisen maatalouspolitiikan menoja. Suo-         seen on liitetty edellä mainitun 23 artiklan
10859: messa hyväksyttävänä maksajana toimii maa-        antamissa puitteissa myös tarkastusten ja tar-
10860:   ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-      kastusmenetelmien koordinointia koskevien
10861: kus.                                              yhteistyösopimusten (protocol) tekeminen
10862:     Suomen ED-jäsenyyden aikana on useissa        jäsenvaltioiden kanssa. Tähän liittyen tarkoi-
10863: eri työryhmissä ja muun muassa valtionta-         tus on, että Suomessa rakennerahoja hallin-
10864: louden tarkastusviraston kertomuksessa            noivat ministeriöt tekisivät kukin omat yh-
10865:  (5/97) selvitetty rakennerahastovarojen hal-     teistyösopimukset, jotka myös valtiovarain-
10866:  linnointiin ja maksatukseen liittyviä kysy-       ministeriö toimivaltaansa koskevalta osin
10867:  myksiä ja mahdollisia ongelmia. Valtiova-         allekirjoittaisi. Sopimukset pyritään teke-
10868: rainministeriön 10.10.1996 asettaman työ-         mään vuoden 1997 loppuun mennessä. Edel-
10869: ryhmän muistion tiivistelmässä todetaan           lä mainitun 23 artiklan ja saman asetuksen
10870:  mm. seuraavaa: "työryhmä on arvioinut bud-        24 artiklan nojalla komissio on ilmoittanut
10871: jetoinnin vaikutukset lähinnä ohjelmamenet-        15.10.1997 hyväksyneensä asetuksen jäsen-
10872:  telystä ja muista EU :n ja Suomen hallintoon      maiden suorittamaa rakennerahastojen yh-
10873:  liittyvistä seikoista johtuviin ongelmiin suh-    teisrahoittamien toimien varainhoidon val-
10874:  teellisen vähäisiksi".                            vontaa koskevista yksityiskohtaisista järjeste-
10875:     Hallituksen vuoden 1998 talousarvioneu-        lyistä. Asetuksen mukaan jäsenvaltion on
10876:                                                                                                  11
10877: 
10878: tarkastettava tietty osuus maksuista ja annet-      virastoille ja laitoksille asettamat alustavat
10879: tava jokaisen hankkeen jälkeen ilmoitus tar-        tulostavoitteet esitetään tiivistettyinä budjet-
10880: kastuksesta sekä vuosittainen katsaus. Jos          tiesityksen       perusteluissa        toiminta-
10881: hankkeissa todetaan rikkeitä, komissio voi          menomäärärahojen yhteydessä. Täsmennetyt
10882: määrätä rangaistuksia. Vastaava järjestelmä         tulostavoitteet asetetaan talousarvion toi-
10883: on saatettu voimaan maataloustukien osalta          meenpanon yhteydessä tulosohjausasiakir-
10884: jo aiemmin.                                         joissa (tulossopimuksissa). Virastot raportoi-
10885:    Valtiovarainministeriö selvittää valtion         vat tulostavoitteiden saavuttamisesta varain-
10886: varainhoidon valvontaa koskevien toimival-          hoitovuoden päätyttyä toimintakertomuksis-
10887: ta- ja muiden säännösten tarkistamista ja täs-      saan ja useimmiten myös varainhoitovuoden
10888: mentämistä. Selvitys valmistuu vuoden 1997          aikana laadittavissa väliraporteissa.
10889: loppuun mennessä. EU:n maataloustukia                 Tulosohjauksen jatkokehittelyssä on huo-
10890: koskevien valvontasäännösten edellyttämät           mio kiinnitetty erityisesti seurannan ja rapor-
10891: välttämättömät voimavaralisäykset on osin           toinoin parantamiseen. Valtion kirjanpitouu-
10892: huomioitu vuosien 1996 ja 1997 valtion ta-          distus toteutuu 1.1.1998 lukien. Kirjanpito-
10893: lousarvioissa ja osin sisällytetty hallituksen      uudistuksen johdosta taloudellisen tehokkuu-
10894: esitykseen valtion talousarvioksi vuodelle          den tavoitteita koskeva raportointi tulee saa-
10895:  1998.      Edellä      mainitulla    komission     maan uuden ja selkeämmän sisällön. Viras-
10896:  15.10.1997 hyväksymällä asetuksella tiuken-        tot laativat jatkossa toimintakertomuksen ja
10897: netaan rakennerahastovarojen valvontaa.             talousarvion toteutumista koskevan tilinpää-
10898: Valvonnan henkilöstövoimavaroja ja voima-           tösraportin lisäksi taseen sekä tuotto- ja ku-
10899:  varojen suuntaamista varainhoidon valvon-          lulaskelman liiketaloudellisin periaattein.
10900:  taan selvitetään parhaillaan sekä valtiova-           Valtiovarainministeriön asettaman valtio-
10901:  rainministeriössä että rakennerahoja hallin-       yhteisöhankkeen yhtenä osahankkeena toimii
10902:  noivissa ministeriöissä.                           tulosohjaushanke, jonka tehtävänä on ollut
10903:    Amsterdamin sopimuksella 2.10.1997               laatia ehdotuksia poliittisen ohjauksen ja
10904:  EY:n perustamissopimukseen lisättiin mai-          päätöksenteon sekä tulosohjausprosessien
10905:  ninta siitä, että jäsenvaltiot ovat yhteistyössä   nykyistä paremmasta ja selkeämmästä kyt-
10906:  komission kanssa varmistaakseen, että mää-         kennästä. Hankkeen työn ja valtioneuvoston
10907:  rärahat käytetään moitteettoman varainhoi-         kanslian käynnistämän hallituksen kertomus-
10908:  don periaatteiden mukaisesti, sekä yhteisön        ten uudistamishankkeen ehdotusten pohjalta
10909:  taloudellisten etujen suojaamista petolliselta     on valtion talousarvioasetuksen muutoksella
10910:  menettelyltä koskevaa artiklaa muutettiin          säädetty ministeriöiden velvollisuudesta laa-
10911:  siten, että väärinkäytösten torjumiseksi sekä      tia hallinnonalakohtaiset toimintakertomukset
10912:  varainhoidon valvonnan alalla voitaisiin en-       vuodesta 1997 alkaen. Ministeriöiden laati-
10913:  tistä tehokkaammin toteuttaa toimenpiteitä         mat toimintakertomukset ovat pohjana laa-
10914:  sekä yhteisön ja jäsenvaltioiden välillä että      dittaessa eduskunnalle annettavia uudistetta-
10915:  jäsenvaltioiden kesken.                            via hallituksen kertomusta toimenpiteistä ja
10916:                                                     kertomusta valtiontalouden hoidosta ja tilas-
10917:       Tulostavoitteiden toteutuminen                ta. Ne on tarkoitus myös antaa eduskunnalle
10918:              kertomusvuonna                         toimenpidekertomuksen          oheisaineistona.
10919:                                                     Hallituksen tarkoituksena on myös nopeuttaa
10920:   Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-       valtiontaloudellisen kertomuksen aikataulua
10921: nut seuraavaa:                                      niin, että se annettaisiin eduskunnalle yhtäai-
10922:   Tulosohjauksen kehittämisen alkuvaiheessa         kaa kertomusvuotta toiseksi seuraavan vuo-
10923: kehittämistyön painopisteeksi valittiin minis-      den budjettiesityksen kanssa. Kertomuksen
10924: teriön ja sen alaisten yksikköjen ohjaussuh-        sisältämä tuloksellisuustieto yhdessä ministe-
10925: de. Virastojen ja laitosten toimivaltaa resurs-     riökohtaisten kertomusten kanssa parantaa
10926: sien käytössä lisättiin siirtämällä resurssilaji-   eduskunnan mahdollisuuksia suhteuttaa mää-
10927: en valinta toimintamenomäärärahan puitteis-         rärahaehdotuksia toteutuneeseen tuloskehi-
10928: sa virastolle itselleen. Samalla siirrettiin ai-    tykseen.
10929: kaisemmin keskitetysti rahoitetut kustan-              Valtiovarainministeriö on käynnistänyt
10930: nuserät virastojen vastuulle. Tämän vastapai-       yhteistoiminnassa kaikkien ministeriöiden
10931: noksi ohjausprosessissa kiinnitettiin entistä       kanssa laaja-alaisen talousarvion rakenteen
10932: enemmän huomiota siihen, millaisia tuloksia         ja tietosisällön kehittämistyön, jossa pyritään
10933: virasto saa aikaan määrärahoilla. Ministeriön       perustelujen esitystavan selkeyttämiseen,
10934: 12
10935: 
10936: sisällölliseen yhtenäisyyteen ja tulokselli-       tiin. Tähän arvioon voidaan yhtyä. Tilanteen
10937: suustavoitteiden vertailukelpoiseen esittämi-      korjaaminen edellyttää jatkuvaa panostusta
10938: seen. Ensimmäiset tulokset työstä sisältyne-       myös tulevina vuosina.
10939: vät vuoden 1999 talousarvioesitykseen, mut-           Ydinkysymyksiä tässä työssä ovat toimin-
10940: ta kokonaisuutena kehittämistyö vaatinee           taa ja taloutta ja tuloksellisuutta koskevan
10941: muutaman vuoden ajan.                              raportoinnin tietosisällön parantaminen ja
10942:   Valtiontilintarkastajien kertomuksessa ja        tilivelvollisuuden täsmentäminen. Erityisesti
10943: valtiovarainvaliokunnan siitä antamassa mie-       on täsmennettävä ministeriöiden asemaa tili-
10944: tinnössä on esitetty arvio, etteivät ministeriöt   velvollisuutta toteuttavien raporttien käsitte-
10945: yleisesti ottaen ole riittävän hyvin paneutu-      lijänä ja uudistuviin tilinpäätöksiin ja toi-
10946: neet tuloksellisuuden seurantaan ja arvioin-       mintakertomuksiin reagoivana vastuutasona.
10947:                                                                                                              13
10948: 
10949:                                         SISÄLLYSLUETTELO
10950: 
10951:                                                                         Sivu
10952: Valtiontalouden parlamentaarisen tarkastuksen kehittäminen ............... 5
10953: Pankkituki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
10954:  Pankkikriisin syyt ja hoitaminen ................................. 6
10955:  Oikeudenkäynnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 7
10956:  Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
10957: Alkoholijärjestelmän muutos ..................................... 9
10958: Euroopan unionin ja Suomen väliset rahoitussuhteet ..................... 9
10959: Tulostavoitteiden toteutuminen kertomusvuonna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
10960:           K 10/1997 vp
10961: 
10962: 
10963: 
10964: 
10965: Valtiontili ntarkastaja i n
10966: 
10967:       kertomus
10968: 
10969: 
10970: 
10971: 
10972:                          HELSINKI 1997
10973: ISSN 0355-2535
10974: OY EDITA AB. HELSINKI 1997
10975:                                      EDUSKUNNALLE
10976: 
10977:   Vuodeksi 1996 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä määrä-
10978: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle val-   tyn kertomuksen.
10979: 
10980:   Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1997
10981: 
10982: 
10983: 
10984: 
10985:                                          )lUMI.:·?"
10986:                                        Gri etsarTiai(r
10987: 
10988: 
10989:               ~
10990:               OivaSa~
10991:          ~~/l.Jl~                                                ~~
10992:             Kari MyiiVrlfeC}l                                /~antanen
10993: 
10994: 
10995:                                                                     Teuvo Mäkelä
10996:                                                                          JHTT
10997:                                                                                                      5
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 
11002:                  Vuoden 1996 valtiontilintarkastajien toiminta
11003: 
11004:               Valtiontilintarkastajat                nä on toiminut tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä
11005:                                                      JHTI. Valtiontilintarkastajien ensimmäistä tar-
11006: Eduskunta valitsi 5.4.1995 valtiontilintarkasta-
11007:                                                      kastusjaostoa on avustanut kanslian 1 jaosto,
11008: jiksi toimikaudeksi, joka alkaa 1 päivänä tammi-
11009:                                                      johon ovat kuuluneet tarkastusneuvos Asko
11010: kuuta 1996 ja päättyy sen kalenterivuoden lo-
11011:                                                      Valkosalo JHTI, ylitarkastajat Kari Kauppinen
11012: pussa, jolloin seuraavat kansanedustajain vaalit
11013:                                                      ja Kaj Laine sekä tarkastaja Marjaana Solanne.
11014: toimitetaan, kansanedustajat Markus Aaltosen,
11015:                                                      Valtiontilintarkastajien toista tarkastusjaostoa
11016: Jorma Rantasen, Kari Myllyniemen, Oiva Save-
11017:                                                      on avustanut kanslian II jaosto, johon ovat
11018: lan ja Håkan Malmin sekä valtiontilintarkastaji-
11019:                                                      kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä
11020: en varajäseniksi kansanedustajat Matti Vähänä-
11021:                                                      JHTI, ylitarkastajat Jarmo Laine (vv. 10.3.-
11022: kin, Asko Apukan, Raimo Liikkasen, Osmo
11023:                                                      31.7.1997 OECD:njulkisen hallinnon yksikössä
11024: Kurolan ja Toimi Kankaanniemen. Kansan-
11025:                                                      suoritettavaa tutkimustyötä varten) ja Senja Ko-
11026: edustaja Markus Aaltosen pyydettyä 14.5.1996
11027:                                                      lehmainen sekä tarkastaja Marjatta Mylly.
11028: eron valtiontilintarkastajan tehtävästä eduskun-
11029:                                                          Valtiontilintarkastajien    tarkastustoimintaa
11030:  ta valitsi 21.5.1996 hänen sijaansa valtiontilin-
11031:                                                      palvelevasta tutkimustoiminnasta sekä valtion-
11032:  tarkastajaksi kansanedustaja Lauri Metsämäen.
11033:                                                      tilintarkastajien ja heidän kansliansa pitkän ai-
11034:     Valtiontilintarkastajat valitsivat kokoukses-
11035:                                                      kavälin suunnittelusta on vastannut tarkastus-
11036:  saan 5.5.1995 puheenjohtajakseen Markus Aal-        neuvos Mauri Lehmusto. Valtiontilintarkastajien
11037:  tosen ja varapuheenjohtajakseen Oiva Savelan.
11038:                                                      kokousten sihteerinä on toiminut hallintoylitar-
11039:  Kansanedustaja Aaltosen erottua valtiontilintar-
11040:                                                      kastaja Jorma Syväoja, joka on vastannut myös
11041:  kastajien puheenjohtajan tehtävästä valtiontilin-
11042:                                                      suunnittelutehtävistä sekä kanslian yleisistä toi-
11043:  tarkastajat valitsivat 28.5.1996 puheenjohtajak-
11044:                                                      minnoista apunaan tarkastaja Tuija Myllyvuori,
11045:  seen kansanedustaja Lauri Metsämäen. Tarkas-
11046:                                                      apulaistarkastaja Jaana Holmberg ja toimis-
11047:  tustoimintaansa varten valtiontilintarkastajat
11048:                                                      tosihteeri Marja Huovila, määräaikainen toimis-
11049:  ovat olleet jakaantuneina kahteen tarkastusja-
11050:                                                      tosihteeri Ulla Taari sekä virastoavustajat Juha
11051:  ostoon. Ensimmäiseen jaostoon ovat kuuluneet
11052:                                                      Rantapuro (1.12.1996-28.2.1997) ja Jari Räsä-
11053:  Metsämäki, Malm ja Myllyniemi sekä toiseen
11054:                                                      nen (1.3.1997 lukien).
11055:  Savela ja Rantanen.
11056:                                                          Valtiontilintarkastajain kanslia joutui edus-
11057:                                                      kuntatalon       käytyä     ahtaaksi    siirtymään
11058:           Valtiontilintarkastajain kanslia           15.12.1996 vuokratiloihin osoitteeseen Annan-
11059:                                                      katu 44 A. Muutto ja siihen liittyneet toimet
11060: valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,       kalusto- ja laitehankintoineen aiheuttivat kans-
11061: jossa on 15 pysyvää virkaa. Kanslian esimiehe-       lian henkilökunnalle huomattavasti lisätyötä,
11062: 
11063: 
11064: 
11065: 
11066:  370148
11067: 6
11068: 
11069: minkä lisäksi atk-, posti- ja puhelinyhteyksissä      tajien kokouksissa ja lähetettiin ministeriöille ja
11070: ilmeni alkuvaiheessa huomattavia vaikeuksia.          virastoille joulukuussa 1996. Valtiontilintarkas-
11071: Tämän vuoksi valtiontilintarkastajien ja kansli-      tajat päättivät vuotta 1996 koskevasta toiminta-
11072: an toiminta vuoteen 1996 kohdistuvassa tarkas-        suunnitelmastaan lopullisesti kokouksessaan
11073: tuksessa normalisoitui vasta helmikuussa 1997,        15.1.1997. Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri-
11074: ja valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta         ja paikallishallinnon tarkastukset lokakuussa
11075: 1996 voitiin antaa eduskunnalle vasta joulu-          1996 ja ministeriöiden tarkastukset helmikuus-
11076: kuun 1997 puolivälissä.                               sa 1997.
11077:                                                          Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet val-
11078:     Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastus-         tionhallinnon varainkäyttöä ja taloudenhoitoa
11079:                  viraston kanssa                      käymällä läpi valtiovarainministeriön raha-asi-
11080:                                                       ainkäsittelyn ja valtioneuvoston raha-asiainva-
11081: Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastusviras-        liokunnan esityslistat
11082: ton kanssa on jatkunut entiseen tapaan siten,             Kotimaiset tarkastusmatkat tehtiin Turun ja
11083: että tarkastusvirasto on toimittanut valtiontilin-    Porin sekä Kymen lääneihin. Turun ja Porin
11084: tarkastajille kaikki antamansa kertomukset seli-      lääniin 23.-24.10.1996 tehdyn tarkastusmat-
11085: tyksineen, lausuntoineen ja päätöksineen. Vuo-        kan kohteina olivat lääninhallituksen (maaher-
11086: den 1996 valtiontilintarkastajien toimikauden         ra Pirkko Työläjärvi) ohella seuraavat virastot ja
11087: aikana tarkastusvirasto antoi kaikkiaan 155 tar-      laitokset: Varsinais-Suomen liitto, Satakuntaliit-
11088: kastuskertomustaan, selvitystään, lausuntoaan         to, kauppa- ja teollisuusministeriön Turun piiri-
11089: tai aloitettaan tiedoksi valtiontilintarkastajille.   toimisto, Teknologian kehittämiskeskuksen
11090: Tarkastuskertomuksista on luettelo tämän ker-         Turun alueyksikkö, Kera Oy:n Turun aluekont-
11091: tomuksen yleisessä osassa. Valtiontilintarkasta-      tori, Turun hovioikeus, Turun työvoimapiiri,
11092: jain kanslia on yhteistoiminnassa eduskunnan          Turun rannikkorykmentti, Turun yliopisto ja
11093: atk-yksikön ja Valtiontalouden tarkastusviras-        Lounais-Suomen ympäristökeskus.
11094: ton kanssa siirtänyt tarkastusviraston julkisen           Kymen lääniin 6.-7.11.1996 tehdyn tarkas-
11095: tekstitietokannan kansanedustajien käyttöön           tusmatkan kohteina olivat lääninhallituksen
11096: eduskunnan tietojärjestelmään.                        (maaherra Mauri Miettinen) ohella seuraavat
11097:                                                       virastot ja laitokset: Kymenlaakson liitto, Etelä-
11098:     Valtiontilintarkastajien tarkastustoiminta        Karjalan liitto, Kymen läänin työvoimapiiri, Ky-
11099:                                                       men lääninoikeus, Valtionrautatiet Oy (Kouvo-
11100: Valtiontilintarkastajat päättivät kokouksessaan       la) ja Helsingin yliopiston Kouvolan kääntäjän-
11101: 17.5.1996loppuvuotta 1996 koskevasta toimin-          koulutuslaitos.
11102: tasuunnitelmastaan ja siihen liittyvistä tarkas-          Lisäksi tehtiin ulkoasiainhallinnon tarkastuk-
11103: tusmatkoistaan syyskaudella 1996. Joulukuussa         seen liittyvä tarkastusmatka 18.1.-2.2.1996
11104: 1996 pitämissään kokouksissa valtiontilintar-         Amerikan yhdysvaltoihin (New York, Los An-
11105: kastajat päättivät vuoteen 1996 kohdistuvan           geles, Washington), Meksikoon (Mexico) ja Ni-
11106: tarkastuksen yhteydessä esille otettavat kaikkia      caraguaan (Managua).
11107: hallinnonaloja koskevat selvitysaiheet ja hallin-        Tarkastusmatkalla esiin tulleista asioista laa-
11108: nonaloittaiset erityiskysymykset. Näitä koske-        dittiin muistio, joka käsiteltiin valtiontilintarkas-
11109: vat selvityspyynnöt käsiteltiin valtiontilintarkas-   tajien kokouksessa ja lähetettiin ulkoasiainmi-
11110:                                                                                                       7
11111: 
11112: nisteriölle 8.4.1997. Ulkoasiainministeriö antoi      21.3.1997   Valtioneuvoston kanslia (valtio-
11113: tarkastushavainnoista lausuntonsa 29.5.1997,                      sihteeri Rauno Saari)
11114: joka käsiteltiin valtiontilintarkastajien kokouk-      2.4.1997   Uudenmaan           sairaanhoitopiiri
11115: sessa 10.6.1997.                                                  (hallituksen puheenjohtaja Erkki
11116:    Tämän lisäksi valtiontilintarkastajat ja kansli-               Veräjänkorva)
11117: an henkilökunta osallistuivat 26.-27.8.1997            4.4.1997   Opetushallitus (pääjohtaja Jukka
11118: järjestettyyn tarkastus- ja seminaarimatkaan Tal-                 Sarjala)
11119: linnaan.                                               8.4.1997   Ulkoasiainministeriö (valtiosih-
11120:    Valtiontilintarkastajat ovat edellä mainittujen                teeri Jukka Valtasaari)
11121: lisäksi toimittaneet seuraavat tarkastukset:           9.4.1997   Sisäasiainministeriö       (ylijohtaja
11122:                                                                   Pekka Kilpi)
11123:  7.2.1997     Ratahallintokeskus       (ylijohtaja    11.4.1997   Liikenneministeriö (kansliapääl-
11124:               Ossi Niemimuukko)                                   likkö Juhani Korpela)
11125: 11.2.1997     Puolustusministeriö (puolustus-         15.4.1997   Maa- ja metsätalousministeriö
11126:               ministeri Anneli Taina)                             (kansliapäällikkö Reino Uronen)
11127: 12.2.1997     Raha-automaattiyhdistys (toimi-         16.4.1997   Uudenmaan maaseutuelinkeino-
11128:               tusjohtaja Markku Ruohonen)                         piiri (piiripäällikkö Lasse Nyman)
11129: 14.2.1997     Uudenmaan lääninhallitus (maa-          18.4.1997   Helsingin yliopisto (rehtori Kari
11130:               herra Pekka Silventoinen)                           Raivio)
11131: 18.2.1997     Kilpailuvirasto (ylijohtaja Matti       22.4.1997   Sisu Oy (toimitusjohtaja Christer
11132:               Purasjoki)                                          Granskog)
11133: 19.2.1997     Ympäristöministeriö (kansliapääl-       23.4.1997   Uudenmaan sotilasläänin esikun-
11134:               likkö Sirkka Hautojärvi)                            ta (sotilasläänin komentaja, pri-
11135: 25.2.1997     Imatran Voima Oy (pääjohtaja                        kaatin kenraali Olli Heiskanen)
11136:               Kalevi Numminen)                        25.4.1997   Avena Yhtiöt (toimitusjohtaja
11137: 26.2.1997     Oikeusministeriö (oikeusminis-                      Hannu Pelttari)
11138:               teri Kari Häkämies)                     14.5.1997   Sosiaali- ja terveysministeriö
11139: 28.2.1997     Opetusministeriö (kansliapäällik-                   (kansliapäällikkö Markku Lehto)
11140:               kö Vilho Hirvi)                         16.5.1997   Suojelupoliisi       (suojelupoliisin
11141:  5.3.1997     Valtiovarainministeriö (valtiova-                   päällikkö Seppo Nevala)
11142:               rainministeri Sauli Niinistö ja mi-     23.5.1997   Työministeriö (kansliapäällikkö
11143:               nisteri Arja Alho)                                  Pertti Sorsa)
11144:  7.3.1997     Kauppa- ja teollisuusministeriö         28.5.1997   Suomen PT Oy (toimitusjohtaja
11145:               (kansliapäällikkö Matti Vuoria)                     Pekka Vennamo)
11146: 11.3.1997     Tietosuojavaltuutetun      toimisto     30.5.1997   Rahapaja Oy (toimitusjohtaja Rai-
11147:               (tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-                   mo Makkonen)
11148:               pus)                                     6.6.1997   Uudenmaan läänin työvoimapiiri
11149: 12.3.1997     Kauppatalo Hansel Oy (toimitus-                     (työvoimapiirin päällikkö Hannu
11150:               johtaja Kristiina Illi)                             Paju)
11151: 14.3.1997     Tullilaitos (pääjohtaja Berndt Jo-
11152:               hansson)
11153: 8
11154: 
11155: Vuoteen 1996 kohdistuneessa tarkastuksessa           syttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa
11156:              esillä olleet asiat                     10.6.1997.
11157:                                                         Oikeusministeriön hallinnonalalla on pereh-
11158: Valtiontilintarkastajat ovat tarkastaneet talous-    dytty virkamiesten asemaan muuttuvassa hal-
11159: arvion noudattamista, valtionvelkaa, valtion lai-    linnossa, tietosu ojaan, vaalien toimittamiseen ja
11160: nanantaa ja valtion korkotukilainoja. Näiden         lainvalmistelun laadun parantamiseen. Oikeus-
11161: tarkastusten ja niistä laadittujen kertomus-         ministeriön tarkastuskäynnin yhteydessä käsi-
11162: osuuksien valmistelu on ollut tarkastaja Marjatta    teltiin mm. kertomusvuoden toiminnan tavoit-
11163: Myllyn, tarkastaja Marjaana Solanteen ja hallin-     teiden saavuttamista, käräjäoikeuksien toimin-
11164: toylitarkastaja Jorma Syväojan (valtionvelka ja      taa, Kriminaalihuoltoyhdistyksen asemaa ja
11165: lainananto) vastuulla. Niitä koskevat kertomus-      lainvalmistelun kehittämistä. Oikeusministe-
11166: osuudet valmistuivat ja ne hyväksyttiin valtion-     riön hallinnonalan tarkastuksen ja sitä koske-
11167: tilintarkastajien kokouksissa 21.10.1997 (val-       van kertomusosuuden valmistelusta on vastan-
11168: tionvelka ja lainananto) ja 7.11.1997 (talousarvi-   nut ylitarkastaja Kaj Laine. Kertomusosuus val-
11169: on toteutuminen). Kertomuksen yleisessä osas-        mistui ja hyväksyttiin valtiontilintarkastajien
11170: sa on myös käsitelty tulossopimusmenettelyä          kokouksessa 16.9.1997.
11171: valtionhallinnon tulosohjausprosessin osana.            Tarkastuksessa on selvitetty sisäasianminis-
11172: Tätä koskevien tarkastusten ja niistä laadittavan    teriön ja sen alaisten laitosten ja virastojen
11173: kertomusosuuden valmistelusta on vastannut           maksullisen toiminnan järjestelyjä, poliisin teh-
11174: tarkastusneuvos Mauri Lehmusta, kertomus-            täväkentän laajuutta, lahjoituksia lähialueille ja
11175: osuus valmistui ja hyväksyttiin valtiontilintar-     suojelupoliisin asemaa. Sisäasiainministeriön
11176: kastajien kokouksessa 30.9.1997.                     tarkastuskäynnillä käsiteltiin hallinnonalan kes-
11177:     Vuoden 1996 tarkastuksessa on selvitelty         keisiä tapahtumia, EU-rakennerahasto-ohjel-
11178: ulkoasiainministeriön maksullisen toiminnan          man hallinnointia, Euroopan unionin rajan val-
11179: järjestelyjä, ulkoasiain hoidon perusteiden          vontaa ja pelastushallinnon nykytilaa. Sisäasi-
11180: muuttumista viime vuosina ja perusteiden vai-        ainministeriön hallinnonalan tarkastuksen ja
11181: kutuksia ulkoasiainhallintoon, virkaan nimittä-      sitä koskevan kertomusosuuden valmistelusta
11182: miseen liittyviä kysymyksiä ja Venäjän kanssa        on vastannut tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä.
11183: soimittavia sopimuksia. Ulkoasiainministeriön        Kertomusosuus valmistui ja hyväksyttiin val-
11184: tarkastuskäynnillä käsiteltiin hallinnonalan kes-    tiontilintarkastajien kokouksessa 9.9.1997.
11185: keisiä tapahtumia, Suomen toimintaa Euroopan            Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet puo-
11186: unionissa ja valmistautumista Euroopan unio-         lustusministeriön hallinnonalalla sotilaallista
11187: nin puheenjohtajuuteen sekä suurlähetystö-           maanpuolustusta turvallisuuspolitiikan osana,
11188: hankkeita Limassa ja Zagrebissa. Lisäksi val-        sisäiseen turvallisuuteen liittyvää viranomaisten
11189: tiontilintarkastajat ovat kuulleet kokouksessaan     välistä yhteistyötä ja puolustushallinnon tieto-
11190: 19.11.1996 asiantuntijoina ulkoasiainhallinnon       järjestelmien turvallisuutta, puolustushallinnon
11191: tarkastaja Risto Rännäliä ja ylitarkastaja Jouko     organisaatiouudistusten vaikutuksia sekä eräitä
11192: Kaartista. Hallinnonalan tarkastuksen ja sitä        varusmiespalvelusta koskevia asioita. Puolus-
11193: koskevan kertomusosuuden valmistelu on kuu-          tusministeriön hallinnonalan tarkastuksen ja
11194: lunut tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälän vastuu-        sitä koskevan kertomusosuuden valmistelusta
11195: alueeseen. Kertomusosuus valmistui ja hyväk-         on vastannut ylitarkastaja Senja Kolehmainen.
11196:                                                                                                         9
11197: 
11198: 
11199: Kertomusosuus valmistui ja hyväksyttiin val-            Marja Huovila (kääntäjänkoulutus). Kertomus-
11200: tiontilintarkastajien kokouksessa 28.10.1997.           osuus valmistui ja hyväksyttiin valtiontilintar-
11201:     Valtiovarainministeriön hallinnonalalla on          kastajien kokouksessa 4.11.1997.
11202: selvitetty Euroopan unionin jäsenyyden vaiku-               Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
11203: tuksia Suomen valtionhallintoon sekä sitä, mi-          alalla on selvitetty maaseutuohjelman tavoittei-
11204: ten Suomi on saavuttanut Euroopan talous- ja            ta ja niiden toteutumista, Suomen maataloutta ja
11205: rahaliiton (EMU:n) lähestymiskriteereitä. Lisäk-        maatalouspolitiikkaa muuttuvassa Euroopassa
11206: si on selvitetty talous- ja finanssipolitiikan tilaa,   sekä elintarvikkeiden huoltovarmuuden tur-
11207: talouspolitiikan tutkimus- ja valmistelutyötä,          vaamista. Ministeriön tarkastuskäynnillä käsi-
11208: verojäämien kehitystä ja perintää sekä valtion          teltiin Suomen maatalouden nykytilaa ja kehi-
11209: henkilöstöpolitiikkaa. Valtiovarainministeriön          tysnäkymiä, kansallisen maatalouspolitiikan
11210: tarkastuksen yhteydessä valtiontilintarkastajat         asemaa ja ED-jäsenyyden aiheuttamia muutok-
11211: kuulivat yleiskatsauksen hallinnonalan tapah-           sia ja mahdollisia epäkohtia sekä maaseutuoh-
11212: tumista ja ministeriön toiminnasta v. 1996 sekä         jelman toteutumista ja työllisyysvaikutuksia.
11213:  saivat selvityksen hallinnonalan tavoitteiden          Edellisellä tarkastuskäynnillä jo esillä olleet
11214:  asettamisesta, toteutumisen seurannasta ja tu-         merilohenkalastuksen ongelmat olivat yhä rat-
11215:  losinformaatiosta, talouspolitiikasta ja valtionta-    kaisematta, minkä lisäksi oli tullut uusi ongel-
11216:  louden tilasta, verohallinnon toiminnasta ja toi-      ma, Ahvenanmaan lohenkalastuskiista. Hallin-
11217:  mivuudesta sekä virastojen siirtymisestä kan-          nonalan tarkastuksen ja sitä koskevan kerto-
11218:  nustavaan palkkaukseen. Hallinnonalan tarkas-          musosuuden valmistelu on kuulunut tarkastus-
11219:  tusten ja sitä koskevan kertomusosuuden val-           neuvos Asko Valkosalon vastuualueeseen ja
11220:  mistelu on kuulunut ylitarkastaja Jarmo Laineen        sitä koskeva kertomusosuus valmistui ja hyväk-
11221:  vastuualueeseen. Valmisteluun ovat osallistu-          syttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa
11222:  neet myös tarkastaja Tuija Myllyvuori (verotus)        16.9.1997.
11223:  ja tarkastaja Marjatta Mylly (henkilöstö). Hallin-         Liikenneministeriön hallinnonalalla on pe-
11224:  nonalan kertomusosuus valmistui ja hyväksyt-           rehdytty Suomen kauttakulkuasemaan suhtees-
11225:  tiin     valtiontilintarkastajien    kokouksessa       sa Venäjään, posti- ja teletoiminnan ohjaukseen
11226:   30.9.1997, joskin verotusta koskeva kertomus-         ja säätelyyn, rataverkon kehittämiseen ja vaaral-
11227:   osuus valmistui ja hyväksyttiin valtiontilintar-      listen aineiden kuljetusten turvallisuuteen. Lii-
11228:   kastajien kokouksessa 4.11.1997 ja henkilöstöä        kenneministeriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin
11229:   koskeva kertomusosuus 28.10.1997.                     mm. liikenteen infrastruktuuri-investointeja,
11230:      Opetusministeriön hallinnonalalla on selvi-        hallinnonalan liikelaitosten ja osakeyhtiöiden
11231:   tetty koulutusjärjestelmän kehittämistä, koulu-       ohjausmahdollisuuksia sekä tietoliikenteen ja
11232:   tuksen ja elinkeinoelämän koordinointia, kou-         televerkkojen kehitystä. Hallinnonalan tarkas-
11233:   lutusmenoja, opiskelijoiden valintajärjestelmää,      tuksen ja sitä koskevan kertomusosuuden val-
11234:   yliopistolaitoksen toimintaa, kääntäjänkoulu-         mistelusta on vastannut ylitarkastaja Kaj Laine.
11235:   tusta sekä tieteen nykytilaa ja tulevaisuuden         Kertomusosuus valmistui ja hyväksyttiin val-
11236:   tutkimusta. Hallinnonalan tarkastuksen ja sitä        tiontilintarkastajien kokouksessa 28.10.1997.
11237:   koskevan kertomusosuuden valmistelusta on                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
11238:   vastannut ylitarkastaja Senja Kolehmainen. Val-       alalla on selvitetty Suomen energiatalouden
11239:   misteluun on osallistunut myös toimistosihteeri       nykytilaa ja kehittämisvaihtoehtoja, vientiteolli-
11240: 10
11241: 
11242: suutta, teollisuuspolitiikkaa, elinkeinojen val-        välityksen toimivuutta ja laatua sekä ikääntyvi-
11243: vonta- ja tarkastustoimen hajanaisuutta sekä            en asemaa työmarkkinoilla. Lisäksi perehdyttiin
11244: valtion hankintatoimen kehittämistä. Kauppa-            työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikutta-
11245: ja teollisuusministeriön tarkastuskäynnillä käsi-       vuuteen ja kehittämistarpeisiin. Hallinnonalan
11246: teltiin energia politiikkaa, kansallisen tukipolitii-   tarkastusten ja niiden perusteella laaditun ker-
11247: kan asemaa ja selkiyttämistä sekä telakkateolli-        tomusosuuden valmistelu on kuulunut ylitar-
11248: suuden tuen alentamis- tai lopettamismahdolli-          kastaja Kari Kauppisen vastuualueeseen, ja ker-
11249: suuksia. Hallinnonalan tarkastusten ja sitä kos-        tomusosuus valmistui ja hyväksyttiin valtionti-
11250: kevan kertomusosuuden valmistelusta on vas-             lintarkastajien kokouksessa 21.10.1997.
11251: tannut tarkastusneuvos Asko Valkosalo, ja ker-             Ympäristöministeriön hallinnonalalla on sel-
11252: tomusosuus valmistui ja hyväksyttiin valtionti-         vitetty Itämeren tilaa ja suojelutoimia sekä ke-
11253: lintarkastajien kokouksessa 27.5.1997.                  mikaalien ja jätteiden siirtoa Itämeren alueella,
11254:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-      Suomen Euroopan unionilta saamaa ympäristö-
11255: la on käsitelty erikoissairaanhoidon järjestämis-       rahoitusta ja sen käyttöä sekä luonnonsuojelun
11256: tä, lasten ja nuorten mielenterveyspalveluja            tukemista valtion määrärahoin. Ympäristömi-
11257: sekä lääninhallitusten sosiaali- ja terveysyksi-        nisteriön tarkastuskäynnillä valtiontilintarkasta-
11258: köiden ja Raha-automaattiyhdistyksen toimin-            jat saivat selvityksen hallinnonalan keskeisistä
11259: taa. Sosiaali- ja terveysministeriön tarkastus-         tapahtumista ja ministeriön toiminnasta kerto-
11260: käynnillä käsiteltiin hallinnonalan keskeistä toi-      musvuonna, ympäristövaikutusten arviointijär-
11261: mintaa ja tulostavoitteita kertomusvuonna,              jestelmästä, Suomen typpi- ja rikkipäästöistä
11262: säästöpäätösten vaikutuksia sosiaali- ja terveys-       suhteessa Rio de Janeiron ilmastosopimukseen
11263: palveluihin ja sosiaaliturvaan sekä sosiaali- ja        sekä ympäristövahinkojen torjunnasta maa- ja
11264: terveyspalvelujen leikkausten ja laman vaiku-           vesialueilla. Hallinnonalan tarkastusten ja nii-
11265: tuksia lapsiperheisiin, lapsiin ja nuoriin. Lisäksi     den perusteella laaditun kertomusosuuden val-
11266: perehdyttiin sairasvakuutusjärjestelmän ja lää-         mistelusta on vastannut ylitarkastaja Jarmo Lai-
11267: kehuollon epäkohtiin ja kehittämistarpeisiin.           ne. Kertomusosuus valmistui ja hyväksyttiin
11268: Hallinnonalan tarkastusten ja niiden pohjalta           valtiontilintarkastajien kokouksessa 9.9.1997.
11269: laaditun kertomusosuuden valmistelusta on                  Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osal-
11270: vastannut ylitarkastaja Kari Kauppinen. Valmis-         ta on perehdytty yhtiöiden taloudelliseen tilaan,
11271: teluun osallistui myös tarkastaja Marjaana So-          niiden merkittävimpiin organisaatiomuutoksiin
11272: lanne (lasten ja nuorten mielenterveyspalvelut).        sekä valtion ja näiden yhtiöiden välisiin rahoi-
11273: Kertomusosuus valmistui ja hyväksyttiin val-            tussuhteisiin. Lisäksi on selvitetty valtionenem-
11274: tiontilintarkastajien kokouksessa 17.6.1997,            mistöisten osakeyhtiöiden omistuspohjan laa-
11275: paitsi lasten ja nuorten mielenterveyspalvelui-         jentamista sekä hallintoneuvostojen asemaa.
11276: den osuus 4.11.1997.                                    Näihin liittyvien tarkastusten ja kertomusosuu-
11277:     Työministeriön hallinnonalalla on tarkastettu       den valmistelusta on vastannut ylitarkastaja Jar-
11278: työllisyyden kehitystä, työvoimapoliittisia toi-        mo Laine, ja kertomusosuus valmistui ja hyväk-
11279: menpiteitä sekä työhallinnon piiri- ja paikallis-       syttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa
11280: hallintoa. Työministeriön tarkastuskäynnillä            21.10.1997.
11281: käsiteltiin hallinnonalan keskeistä toimintaa ja           Valtiontilintarkastajien    tarkastustoimintaa
11282: tulostavoitteita kertomusvuonna, julkisen työn-         palvelevaa tutkimustoimintaa käsittelevästä
11283:                                                                                                        11
11284: 
11285: 
11286: kertomusosuudesta ja sen valmistelusta on vas-        tiovarainministeriön 24.6.1997 pyytämän lau-
11287: tannut tarkastusneuvos Mauri Lehmusta. Kerto-         sunnon Omistajaohjaustyöryhmän muistiosta
11288: musosuus valmistui ja hyväksyttiin valtiontilin-      (VM:n työryhmämuistio 1997:123) sekä valtio-
11289: tarkastajien kokouksessa 23.9.1997.                   varainministeriön 24.6.1997 pyytämän lausun-
11290:    Tarkastustoiminnassa esille tulleita epä-          non Valvontatyöryhmän muistiosta (VM:n työ-
11291: kohtia on tarkasteltu jäljempänä tässä kerto-         ryhmämuistio 1997:15).
11292: muksessa hallinnonaloittain. Paikallistarkas-
11293: tuksissa esille tulleita kysymyksiä on käsitelty                      Tutkimustoiminta
11294: kunkin hallinnonalan yhteydessä. Tarkastus-
11295: ten yhteydessä valtiontilintarkastajat ovat seu-      Vuonna 1996 rahoitetun tutkimustoiminnan tu-
11296: ranneet myös aiempina vuosina tehtyjen                loksia selostetaan tarkemmin tämän kertomuk-
11297: muistutusten ja huomautusten huomioon ot-             sen viimeisessä luvussa. Vuonna 1997 valtionti-
11298: tamista valtionhallinnossa. Mikäli on katsottu        lintarkastajilla oli käytettävissään yhteensä
11299: aihetta olevan, samoihin seikkoihin on kiin-          450 000 mk ulkopuolisilta hankinavaan tutki-
11300: nitetty uudelleen huomiota osana kertomus-            mustoimintaan. Tutkimustoiminnan painopis-
11301: vuoden tarkastusta, ja tällöin tehdyt havain-         tealueiksi määriteltiin tulosohjauksen ja -johta-
11302: not ja muistutukset on esitetty asianomaisen          misen arviointi, valtion ja Euroopan unionin
11303: hallinnonalan kohdalla.                               tukitoiminta, peruspalvelujen tarjonnan ja ky-
11304:                                                       synnän tasapuolisuus sekä esitutkimushank-
11305:                    Lausunnot                          keet.
11306:                                                          Joulukuun 1996 alussa lähetettyyn tarjous-
11307: Vuosiksi 19%-1999 valitut valtiontilintarkasta-       pyyntökirjeeseen saatiin määräaikaan mennes-
11308: jat antoivat eduskunnan puhemiehelle lausun-          sä yhteensä 15 vastausta, joiden yhteenlaskettu
11309: non valtiontalouden kehittämistoimikunta 95:n         rahoitustarve oli 1,7 Mmk. Tarjouskierroksen
11310: muistiosta 18.9.1996 .                                jälkeen valtiontilintarkastajat päättivät maalis- ja
11311:    Valtiovarainministeriö pyysi kirjeellään           huhtikuussa 1997 käynnistää seuraavat tutki-
11312: 20.1.1997 valtiontilintarkastajien lausuntoa          mushankkeet:
11313: luonnoksesta JHTT-asetuksen muuttamisesta                - Pienen ja keskisuuren yritystOimmnan
11314: lähinnä JHTT-tutkintoon hyväksymisedellytys-          toimintaedellytykset ja kehitysnäkymät Suo-
11315: ten osalta. Valtiontilintarkastajat antoivat pyy-     men kansantaloudessa. Helsingin yliopisto,
11316: detyn lausunnon 6.2.1997.                             professori Vesa Kanniainen.
11317:    Valtiontilintarkastajat vastasivat 13.5.1997          - EU-tukien koordinoinnin ja seurannan
11318: valtiovarainministeriön 7.4.1997 päivättyyn ky-       kehittäminen. Turun yliopisto, VTT Pekka Ket-
11319: selyyn, joka koski maksullisessa toiminnassa          tunen.
11320: sovellettavia hinnoitteluperiaatteita.                   - Valtionosuuden epävarma kohtaanto.
11321:     Oikeusministeriö pyysi kirjeellään 25.7.1997      Joensuun yliopisto, professori Juha Alho.
11322: valtiontilintarkastajien lausuntoa Perustuslaki          - Peruspalveluiden tasapuolisuuden ar-
11323: 2000 -komitean mietinnöstä (KM 1997:13). Val-         viointi. Kuopion yliopisto, professori Pauli Nie-
11324: tiontilintarkastajat antoivat pyydetyn lausunnon      melä.
11325: 21.8.1997.                                               - Tulevaisuudentutkimuksen käyttö ja vai-
11326:     Valtiontilintarkastajat antoivat 21.8.1997 val-   kuttavuus ympäristöpoliittisessa päätöksen-
11327: 12
11328: 
11329: 
11330: teossa (esitutkimus). Turun kauppakorkeakou-          neet valtion tai sen hallussa ollutta omaisuutta
11331: lu, professori Pentti Malaska.                        tai niistä on aiheutunut valtiolle vahingonkor-
11332:    - Governance, control and accountability           vausvelvollisuus. Koska nämä asiat on saatettu
11333: of public enterprises and state-owned cernpa-         poliisiviranomaisten tutkittaviksi ja tuomiois-
11334: nies in OECD-countries. OECD/PUMA, ylitar-            tuinten käsiteltäviksi, ei niitä ole käsitelty tässä
11335: kastaja, HTT Jarmo Laine.                             kertomuksessa.
11336:    - Tulosmittaristot julkisorganisaatioiden             Tätä kertomusta valmistellessaan valtiontilin-
11337: arvioinnin välineinä. Vaasan yliopisto, profes-       tarkastajat ovat perehtyneet myös Hallituksen
11338: sori Ismo Lumijärvi.                                  kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta,
11339:                                                       jonka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien
11340:             Kertomuksen valmistelu                    käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole
11341:                                                       havainneet kertomuksessa erityistä huomautta-
11342: Välittömästi kunkin hallinnonalan keskushal-          mista.
11343: linnon tarkastusten ja asiantuntijoiden kuulemi-
11344: sen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen val-                             Koulutus
11345: mistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien koko-
11346: uksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen käsittely       Valtiontilintarkastajat ja heidän kansliansa hen-
11347: aloitettiin huhtikuun lopulla 1996, ja kertomuk-      kilökunta ovat osallistuneet Tampereen Yli-
11348: sen painatus alkoi toukokuussa 1996. Kerto-           opiston Täydennyskoulutuskeskuksen järjestä-
11349: muksen valmistelu päättyi marraskuussa 1997,          mille julkistalouden tarkastajien neuvottelupäi-
11350: jolloin viimeiset käsikirjoitukset lähetettiin        ville 4.- 5.6. 1997. Tämän lisäksi valtiontilintar-
11351: käännettäviksi ja painettaviksi. Tätä kertomusta      kastajain kanslian henkilökunta on osallistunut
11352: valmistellessaan valtiontilintarkastajat ovat pitä-   erilaisiin eduskunnan, Hallinnon kehittämis-
11353: neet 36 kokousta.                                     keskuksen, valtiovarainministeriön, ulkoasiain-
11354:     Yksityisten kansalaisten ja järjestöjen kan-      ministeriön      kehitysyhteistyöosaston,Tieturi
11355: nanottoja, selvityspyyntöjä ja aloitteita on val-     Oy:n, JHTT-yhdistys ry:n ja Hallinnon tutki-
11356: tiontilintarkastajille tullut 20.                     muksen seuran järjestämiin koulutustilaisuuk-
11357:     Kahden yksityishenkilön valtiontilintarkasta-     siin ja seminaareihin.
11358: jille lähettämien Vantaan Vuokra-asunnot Oy:n
11359: toimia koskeneiden ilmiantokirjelmien johdos-                     Kansainvälinen toiminta
11360: ta valtiontilintarkastajat pyysivät selvitykset
11361: ympäristöministeriöltä, Valtiokanttorilta ja Val-     Valtiontilintarkastajien kanslian kolme virka-
11362: tion asuntorahastolta. Asian johdosta kertyneet       miestä kävivät 25.11.1996 Ruotsin valtiontilin-
11363: asiakirjat lähetettiin 10.12.1996 eduskunnan oi-      tarkastajien kanslian kansliapäällikön kutsusta
11364: keusasiamiehelle mahdollisia toimenpiteitä            tutustumassa Ruotsin valtiontilintarkastajien
11365: varten.                                               kansliaan.
11366:     Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös         Valtiontilintarkastajien toimintaan ovat käy-
11367: valtion omaisuuteen ja hallinnon toimintaan           neet tutustumassa varapääjohtaja Claudia Fri-
11368: kohdistuneen ilkivallan määrää ja laatua sekä         xiones de Rosales, kansainvälisten suhteiden
11369: valtionhallinnon piirissä ilmi tulleita väärinkäy-    johtaja Roger H. Miranda ja varapääjohtajan
11370: töksiä, lähinnä siltä osin, kuin ne ovat koske-       avustaja Maria Martha Solorzano Nicaraguan
11371:                                                                                                  13
11372: 
11373: valtiontarkastuslaitoksesta sekä Nicaraguan         Xiangren sekä suurlähettiläs Wang Lian ja avus-
11374: suurlähettiläs Patricia Delgado 2.12.1996, pää-     taja Zhang Fei Kiinan Kansantasavallasta
11375: johtaja John Pureeli ja apulaisjohtaja Michael      30.5.1997, kansliapäällikkö Åke Dahlberg ja
11376: Buckley Irlannin julkistenvarainvaliokunnasta       tarkastuspäällikkö Ingemar Delveborn Ruotsin
11377: 21.1.1997, Ruotsin valtiontilintarkastajien edus-   valtiontilintarkastajien kansliasta 20.8.1997,
11378: tajat 6.3.1997 ( 6 henkeä), vanhempi neuvonan-      Ruotsin valtiontalouden tarkastusviraston vir-
11379: taja Kjell Larsson OECD/SIGMA 30.4.1997, yksi-      kamiehet Carolina Malmerus, Susanne Jansson,
11380: könpäällikkö Derry Ormond OECD/PUMA                 Karin Hååg, Rolf Sandal, Gert Paulsson, Bengt
11381: 21.5.1997, ministeri Cao Qingze (Ministry of        Nordström, Alfred Bretschneider, Fredrik Ro-
11382: supervision), Hunanin maakunnan tarkastusvi-        sengren ja Kenneth Eliassan tarkastuspäällikkö
11383: raston pääjohtaja Sun Zaifu, Hubein maakun-         Jan-Erik Furubon johdolla 6.10.1997.
11384: nan tarkastusviraston pääjohtaja Luo Qingquan,         Lisäksi tarkastusneuvos Mauri Lehmusta val-
11385: tarkastusosaston johtaja Yang Chuande (State        tiontilintarkastajain kansliasta on osallistunut
11386: Administration of Tobacco Trading) sekä tar-        eduskunnan nimeämänä ECPRD:n makrotalou-
11387: kastusministeriöstä tilintarkastaja Yu Xueru, ja-   dellisen työryhmän työskentelyyn vuosina
11388: ostopäällikkö Liu Niu ja jaostopäällikkö Kong       1996--97.
11389:                                               Yleinen osa
11390: 
11391: 
11392: 
11393: 
11394:  Vuoden 1996 tilinpäätöksen vertailu vuoden                   vuonna 199 426,3 Mmk. Lisäystä edellisestä vuo-
11395:            1995 tilinpäätökseen                               desta oli siis 1 093,9 Mmk (1 %). Vuoden 1995
11396:                                                               ylijäämä oli 3 039,8 Mmk ja kertomusvuoden alijää-
11397: Valtion tulot olivat v. 1995 201 372,2 Mmk ja kerto-          mä 1 034,0 Mmk. Tilinpäätösluvut osastoittain ja
11398: musvuonna 198 392,3 Mmk, joten ne vähenivät                   pääluokittain vuosilta 1995 ja 1996 ilmenevät seu-
11399: edellisestä vuodesta 2 979,9 Mmk:lla (1 %). Valtion           raavasta taulukosta.
11400: menot olivat v. 1995 198 332,4 Mmk ja kertomus-
11401: 
11402: 
11403: 
11404:                                                                                                Lisäykset
11405:                   Osasto/Pääluokka                1995                   1996               Vähennykset-
11406:                                                    mk                     mk                       mk                %
11407: 
11408:           Tulot
11409:  11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot      108 476 060 920,56      124 006 898 202.48       15 530 837 281,92       14
11410:  12 Os. Sekalaiset tulot                     31126 457 619.76        33 097 209 512,54        1 970 751 892.78        6
11411:  13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset      6 303 335 362,15        5 660 616 760.42       -642 718 601.73       -10
11412:  15 Os. Lainat                               55 466 366 853,31       35 627 568 526,93     -19 838 798 326,38      -36
11413: 
11414:           Tulot yhteensä                     201 372 220 755,78       198 392 293 002,37     -2 979 927 753,41      -1
11415: 
11416:           Menot
11417:  21 Pl.   Tasavallan Presidentti                 23 831 244,32           24 419 579,55              588 335,23        2
11418:  22 Pl.   Eduskunta                             240 650 777,34          248 982 478.49            8 331 701,15        3
11419:  23 Pl.   Valtioneuvosto                        171 020 305,08          196 635 793,71           25 615 488,63       15
11420:  24 Pl.   Ulkoasia inministeriö               2 847 559 421,36        2 989 019 925,90          141 460 504,54        5
11421:  25 Pl.   Oikeusministeriö                    2 378 642 966,83        2 435 228 136.40           56 585 169,57        2
11422:  26 Pl.   Sisä asiain ministeriö             10 441 905 719,57        6 502 411 636,92      -3 939 494 082,65      -38
11423:  27 Pl.   Puolustusministeriö                 8 336 362 945,09        9 287 160 230,82          950 797 285.73       11
11424:  28 Pl.   Valtiovarainministeriö             24 580 360 228,01       29 502 691 897,07        4 922 331 669,06       20
11425:  29 Pl.   Opetusministeriö                   27 201 556 431,59       26 635 340 368,26       -566 216 063,33        -2
11426:  30 Pl.   Maa- ja metsätalousministeriö      15 426194 027,63        12 727 006 990,92      -2 699 187 036.71      -17
11427:  31 Pl.   Liikenneministeriö                  8 302 335 723,82        8 130 149 239,15       -172 186 484,67        -2
11428:  32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusministeriö     7 702 856 833,28        5 350 481 936,25      -2 352 374 897,03      -31
11429:  33 Pl.   Sosiaali- ja terveysministeriö     49 026 834 676,32       48 221 001 576,82       -805 833 099,50        -2
11430:  34 Pl.   Työministeriö                      12 350 366 908,30       14 162 419 743,80        1 812 052 835,50       15
11431:  35 Pl.   Ympäristöministeriö                 4 716 837 005,39        3 980 254 720,32       -736 582 285,07       -16
11432:  36 Pl.   Valtionvelka                       24 585 087 500,62       29 033 101 192,38        4 448 013 691,76       18
11433: 
11434:           Menot yhteensä                     198 332 402 714,55       199 426 305 446,76        1 093 902 732,21      1
11435:           Ylijäämä                            3 039 818 041,23
11436:           Alijäämä                                                    1 034 012 444,39
11437: 
11438: 
11439: 
11440: 14
11441: Tulot                                                        Suhteellisesti ja markkamääräisesti eniten menot
11442: Tulot kasvoivat kertomusvuonna edelliseen vuo-           vähenivät sisäasiainministeriön hallinnonalalla,
11443: teen verrattuna osastoissa 11 Verot ja veronluontei-     3 939,5 Mmk (38 %). Kuntien yleinen valtionosuus
11444: set tulot ja 12 Sekalaiset tulot. Verot ja veronluon-    ja verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus-
11445: teiset tulot kasvoivat 15 530,8 Mmk (14 %). Kasvu        lisä (momentti 26.97.31) aiheuttivat menoja kerto-
11446: johtui ennen muuta siitä, että tulo- ja varallisuusve-   musvuonna 1 282,6 Mmk, mikä oli 4 252,6 Mmk
11447: ron tuotto kasvoi edellisestä vuodesta 7 907,7           (77 %) vähemmän kuin edellisen vuoden vastaavat
11448: Mmk:lla (21 o/o), arvonlisäveron tuotto 5 163,6          menot (momentit 26.97.31 ja 33). Poliisitoimen
11449: Mmk:lla (14 %) ja polttoaineveron tuotto 1 086,3         menot olivat puolestaan 115,7 Mmk (4 %) edellis-
11450: Mmk:lla (9 %). Sekalaiset tulot olivat edelliseen        vuotisia suuremmat ja EU:n osallistuminen raken-
11451: vuoteen verrattuna 1 970,8 Mmk (6 %) suuremmat.          ne- ja aluekehitysohjelmiin aiheutti menoja 223,0
11452: Eniten tähän vaikutti luvun Muut sekalaiset tulot        Mmk (61 %) enemmän kuin v. 1995.
11453: momentti Tulot osakemyynneistä, jolle kertyi                 Maa- ja metsätalousministeriön menot vähenivät
11454: 3 856,7 Mmk. Edellisenä vuonna vastaava moment-          2 699,2 Mmk:lla (17 %). Pääasiassa tähän vaikutti
11455: ti kuului kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-       se, että maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
11456: nonalalle ja tuotti 2 514,2 Mmk vähemmän eli             menot olivat kertomusvuonna 3 020,5 Mmk (41 %)
11457:  1 342,5 Mmk. Valtiovarainministeriön hallinnon-         edellisvuotisia pienemmät. Toisaalta EU-tulotuki
11458: alan tulot alenivat kertomusvuonna edelliseen vuo-       aiheutti menoja 393,4 Mmk (31 %) enemmän kuin
11459:  teen verrattuna, sillä siirtymäkorvaus Euroopan         V. 1995.
11460:  unionista oli kertomusvuonna 1 841,6 Mmk (68 %)             Ympäristöministeriön menot vähenivät 736,6
11461:  edellisvuotista pienempi.                               Mmk:lla (16 %) edelliseen vuoteen verrattuna. Me-
11462:     Markkamääräisesti ja suhteellisesti eniten tulot     not vähenivät ennen muuta luvun Asunto- ja raken-
11463:  vähenivät osastossa 15 Lainat 09 838,8 Mmk,             nustoimi momenteissa ASP-järjestelmään liittyvät
11464:  36 %), sillä valtion nettolainanotto oli kertomus-      palkkiot ja korkotuki (vähennys 251,3 Mmk, 98 %),
11465:  vuonna 20 137,6 Mmk (37 %) pienempi kuin edel-          Asumistuki (vähennys 340,0 Mmk, 13 %) ja Asunto-
11466:  lisenä vuonna.                                          lainojen korkotuki (vähennys 374,6 Mmk, 83 %).
11467:                                                          Avustukset korjaustoimintaan aiheuttivat puoles-
11468: Menot                                                    taan menoja 200,0 Mmk (61 %) enemmän kuin
11469: Menot kasvoivat markkamääräisesti ja suhteellisesti      edellisenä vuonna.
11470: eniten      valtiovarainministeriön     pääluokassa
11471: ( 4 922,3 Mmk, 20 %). Pääluokan menoista rahoitus-
11472: markkinoiden vakauttaminen aiheutti kertomus-
11473: vuonna 13-kertaiset menot edelliseen vuoteen ver-             Vuoden 1996 tilinpäätöksen vertailu
11474: rattuna ja ne olivat 3 952,2 Mmk, Valtion kiinteistö-                   talousarvioon
11475: laitoksen menot olivat 262,6 Mmk (65 %) suurem-
11476: mat kuin rakennushallinnon menot v. 1995, Suo-           Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen lop-
11477: men maksuosuudet Euroopan unionille olivat               pusumma oli 193 530 601 000 mk ja menojen
11478: 440,0 Mmk (10 %) edellisvuotisia suuremmat, ja           193 526 474 000 mk, annettiin kertomusvuonna
11479: eläkemenoista vakinaiset eläkkeet ja perhe-eläk-         k o 1m e lisätalousarviota. Niissä hyväksyttiin tu-
11480: keet aiheuttivat 429,6 Mmk (4 %) enemmän menoja          loihin lisäystä 7 748 178 000 mk ja menoihin
11481: kuin edellisenä vuonna.                                  7 748 211 549 mk. Talousarvioon merkityt tulot
11482:     Menot valtionvelasta olivat kertomusvuonna           olivat siten kaikkiaan 201 278 779 000 mk ja menot
11483: 4 448,0 Mmk (18 %) suuremmat kuin v. 1995 pää-           201 274 685 549 mk, joten budjetoidut tulot olivat
11484: asiassa siksi, että markkamääräisen velan korko-         4 093 451 mk menoja suuremmat. Tilinpäätöksen
11485: menot olivat 3 901,9 Mmk (32 %) edellisvuotisia          mukaan tuloja kirjattiin 198 392 293 002,37 mk ja
11486: suuremmat.                                               menoja 199 426 305 446,76 mk. Alijäämä oli siis
11487:     Työministeriön hallinnonalan menot kasvoivat         1 034 012 444,39 mk.
11488:  1 812,1 Mmk:lla (15 %). Pääosan kasvusta aiheutti          Seuraavassa on otettu tarkasteltaviksi ne mo-
11489:  työmarkkinatukimenojen lisääntyminen 1 331,7            mentit, joiden tilinpäätös eroaa talousarviosta vä-
11490:  Mmk:lla (33 %). Työvoimapoliittisen aikuiskoulu-        hintään 100 Mmk tai 10% ja 10 Mmk. Lisätalousar-
11491:  tuksen ostopalvelujen menot lisääntyivät 324,4          vioiden lisäykset ja vähennykset on otettu huo-
11492:  Mmk:lla ( 43 %) edellisestä vuodesta.                   mioon vertailussa.
11493: 
11494: 
11495: 
11496: 
11497:                                                                                                           15
11498: Tulot v. 1996
11499: 
11500:                      Talousarvion sekä tehtyjen muutosten mukaan            Tilinpäätöksen              Ylitys
11501:                                                                                 mukaan                 Alitus-
11502:      Osasto        Varsinainen        Muutokset          Yhteensä
11503:                    talousarvio
11504:                         mk                mk                 mk                   mk                     mk           %
11505: 
11506:  11. Verot        126 778 200 000    -1 465 000 000    125 323 200 000     124 006 898 202,48 -1 316 301 797,52      -1
11507:  12. Sekalaiset
11508:      tulot         26 083 602 000      6 293 178 000    32 376 780 000     33 097 209 512,54    720 429 512,54         2
11509:  13. Korkotulot     4 671 431 000        725 000 000     5 396 431 000      5 660 616 760,42    264 185 760,42         5
11510:  15. lainat        35 987 368 000      2 195 000 000    38 182 368 000     35 627 568 526,93 -2 554 799 473,07       -7
11511:  Yhteensä          193 530 601 000      7748 178 000     201 278 779 000    198 392 293 002,37   -2 886 485 997,63   -1
11512: 
11513: 
11514: 
11515: 
11516: 11 Os. Verot ja veronluontaisettulot                         tilinpäätöksen mukaan 378,7 Mmk, mikä oli 224,7
11517: Tuloja arvioitiin kertyvän 125 323,2 Mmk, mutta              Mmk (146 o/o) enemmän kuin talousarvion 154,0
11518: tilinpäätöksen mukaan kertymä oli 1 316,3 Mmk                Mmk, sillä ns. e-ajokorttimuutos aiheutti poikkeuk-
11519: (1 %) pienempi. Tulo- ja varallisuusveron tuotto oli         sellisen suuren tulonlisäyksen. Vuosien 1997 ja
11520: arvioitu 44 300,0 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen mukaan             1998 tasoksi on arvoitu 185,0 Mmk. Ulosottotoimen
11521: tulot olivat kuitenkin 1 478,3 Mmk (3 o/o) suurem-           maksutuloiksi oli arvoitu 175,0 Mmk. Tilinpäätök-
11522: mat eli 45 778,3 Mmk. Korkotulojen lähdeveron                sen mukaan nämä tulot olivat 155,1 Mmk, joten
11523: tuotto jäi 170,5 Mmk (12 %) pienemmäksi kuin                 maksutulot olivat 19,9 Mmk (11 o/o) arvioitua pie-
11524: ennakoitu 1 450,0 Mmk, sillä vuoden 1996 korkota-            nemmät.
11525: so osoittautui arvioitua alemmaksi ja verollisten                Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
11526: talletusten määrä samoin.                                    (EU) olivat tilinpäätöksen mukaan 211,9 Mmk,
11527:     Talousarviossa arvioitiin arvonlisäveroa kerty-          mikä oli 189,8 Mmk (47 %) arvioitua vähemmän.
11528: vän 43 900,0 Mmk. Kertymä oli kuitenkin 1 797,0              Vuoden 1996 varsinainen talousarvio valmisteltiin
11529: Mmk ( 4 o/o) pienempi. Eräistä vakuutusmaksuista             vuoden 1995 kesällä, jolloin Suomella ei ollut
11530: suoritettavan veron tuotto oli arvioitu 1 700,0              minkäänlaista kokemusta siitä, kuinka nopeasti
11531: Mmk:ksi, mutta tulot olivat tilinpäätöksen mukaan            ED-ohjelmien hankkeet voisivat edetä ja hyväksyt-
11532: 118,8 Mmk (7 %) pienemmät. Valmisteverojen tuot-             täviä kustannuksia kertyä. Maksatuskertymän las-
11533: to jäi 249,6 Mmk (1 %) ennakoitua pienemmäksi,               kemisperiaatteistakaan ei komissiolta ollut tässä
11534: sillä polttoaineveroa kertyi 275,7 Mmk (2 o/o) vä-           vaiheessa saatu selkeitä ohjeita. Lisätalousarvion
11535: hemmän kuin arvioidut 12 990,0 Mmk. Sen sijaan               laatimisvaiheessa oli jo tiedossa, että ohjelmien
11536: virvoitusjuomaveroa kertyi 37,5 Mmk (29 %) arvioi-           hankkeiden valmistelu, käsittely ensin maakunnan
11537: tua enemmän.                                                 yhteistyöryhmissä ja sitten varsinaisen myöntö- ja
11538:     Tilinpäätöksen mukaan leimaveroa kertyi 353,2            maksatuspäätöksen tekevässä virastossa kestää
11539: Mmk 05 o/o) vähemmän kuin budjetoidut 2 400,0                kauemmin, kuin ennen ohjelmien käynnistymistä
11540: Mmk. Leimaveron tuottoarviota alennettiin vuoden             oli ajateltu.
11541: 1996 toisessa lisätalousarviossa 400,0 Mmk:lla.                  Tavoite 6 ja 5b -ohjelmien ensimmäisiä ennak-
11542: Vuoden 1997 alusta astui voimaan varainsiirtovero,           koja ei ohjelmien ennakoitua hitaamman toteutu-
11543: jolla kiinteistöjen verokantaa alennettiin 4 o/o siten,      misen vuoksi ehditty saamaan kertomusvuoden
11544: että alennettua verokantaa sovellettiin jo 1.7.1996          aikana. Lisäksi tavoite 2 -ohjelmassa tehtiin loppu-
11545: lukien. Tämän toimenpiteen vaikutus on jäänyt                syksyllä 1996 muutos, mikä pienensi tavoitteen 2
11546: alimitoitetuksi, mikä on osaltaan vaikuttanut tuo-           EAKR-maksusitoumusta ja näin ollen komission
11547: ton yliarvioon. Jäteveroa kertyi 28,6 Mmk (41 o/o)           maksettavan ennakon määrää kertomusvuonna.
11548: vähemmän kuin arvoidut 70,0 Mmk eli 41,4 Mmk.                    Talousarvion ja lisätalousarvion tuloarvion laa-
11549:                                                              dintaan vaikuttavat erittäin monet tekijät. Muutami-
11550: 12 Os. Sekalaiset tulot                                      en hankkeiden maksatusten ajoittuminen vuoden
11551: Oikeusministeriön hallinnonalalla tuomioistuintu-            loppupuolelle voi nostaa maksatustilanteen yli
11552: loja kertyi 16,0 Mmk (10 o/o) enemmän kuin arvioi-           kynnysarvon, jolloin komissiolta voidaan pyytää
11553: dut 165,0 Mmk. Tulot poliisin lupapalveluista olivat         seuraavaa maksatuserää. Esimerkiksi yritystukien
11554: 
11555: 
11556: 16
11557: maksatusten ajoittumiseen vaikuttavat suuressa           1 750,0 Mmk:ksi ja siitä tuloutui vain 1 666,6 Mmk
11558: määrin tukea saavat yritykset itse. Myönteisen tuki-     eli 83,4 Mmk budjetoitua vähemmän. Vuonna 1995
11559: päätöksen saatuaan yrityksen on mahdollista odot-        kertomusvuoden talousarviota valmisteltaessa ei
11560: taa yrityksen kannalta oikeaa markkinatilannetta         ollut täsmällistä tietoa siitä, mitkä ovat kertomus-
11561: jopa kolme vuotta, ennen kuin se toteuttaa hank-         vuoden pelto- ja eläinyksikkömäärät, joiden perus-
11562: keensa ja pyytää myönnettyä tukea maksettavaksi.         teella tuki Suomelle maksetaan. Lisäksi syynä oli
11563:     Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot        se, että viljelijöiden halukkuus siirtyä luopumistuen
11564: oli arvioitu 63,5 Mmk:ksi, mutta tulot olivat 40,6       piiriin oli ylimitoitettua. Tuloja kasvatti budjetoi-
11565: Mmk (64 %) suuremmat eli 104,1 Mmk. Koneiden             tuun verrattuna ympäristötuen lisäys 42,0 Mmk:lla,
11566: ja laitteiden vuokrat (10,2 Mmk) kertyivät pääosin       mikä johtui mm. tukiyksiköiden lisäyksestä budje-
11567: Ruotsin ja Norjan rauhanturvajoukoille vuokrattu-        toinnin perustana olleisiin arvioihin verrattuna.
11568: jen Pasi XA -ajoneuvojen vuokrista. Vuokraaminen         Pellon metsitys jäi myös arvioitua vähäisemmäksi,
11569: ei ollut tiedossa kertomusvuoden talousarvioesitys-      mikä pienensi tulokertymää 17,0 Mmk:lla. Tämä
11570: tä valmisteltaessa. YK-korvaukset suomalaisten           aiheutti myös metsänparannustoimenpiteiden tulo-
11571: valvontajoukkojen kustannuksista olivat 13,2 Mmk.        kertymän vähennyksen 10,9 Mmk:lla. EU:n maata-
11572: Maksujen määrää on erittäin vaikea ennakkoon             louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta saa-
11573: arvioida täsmällisesti, koska maksettavien korvaus-      tavat tulot (EU) oli arvioitu 652,8 Mmk:ksi, mutta ne
11574: ten suuruus ja ajoitus ovat riippuvaisiaYK:nitsensä      jäivät 299,3 Mmk (46 %) pienemmiksi. Pääasiallisin
11575: jäsenmailta keräämien jäsenmaksujen kertymästä.          erotuksen syy oli 6-alueen ulkopuolisiin 5a-toi-
11576: Lisäksi Hornet-hävittäjähankinnan maksujärjeste-         menpiteisiin liittyvät tulojen viivästykset. Komis-
11577: lyistä aiheutuneet korkotulot olivat 12,8 Mmk. Näi-      sioon jätettiin muutoshakemus, jossa vuosien 1995
11578: tä korkotuloja ei voitu ennakoida.                       ja 1996 menokehyksiä muutettiin. Käsittely kesti 8
11579:      Euroopan unionin traditionaalisten varojen kan-     kuukautta. Tämän johdosta kertomusvuoden mak-
11580:  topalkkiot (EU) oli arvioitu 169,0 Mmk:ksi, mutta       satukset hoidettiin vasta vuoden 1997 puolella.
11581:  ne jäivät 70,4 Mmk (42 %) pienemmiksi, koska                Hirvieläinten metsästysmaksujen kertymäksi oli
11582:  budjettiehdotus oli laadittu kesän ja syksyn 1995       arvioitu 21,3 Mmk. Tulot olivat kuitenkin 11,2 Mmk
11583:  aikana, jolloin EU:n vaikutus tullien ja tuontimak-     (53%) pienemmät eli 10,1 Mmk. Maa- ja metsäta-
11584:  sujen kertymään oli vielä vaikeasti arvioitavissa.      lousministeriön hallinnonalan muut tulot tuottivat
11585:      Valtiovarainministeriön hallinnonalan muita tu-     58,1 Mmk, mikä oli 32,3 Mmk (125 %) arvioitua
11586:  loja kertyi tilinpäätöksen mukaan 5 388,5 Mmk,          enemmän.
11587:  mikä oli 1 368,5 Mmk (34 %) arvioitua enemmän.              Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kus-
11588:  Kertomusvuoden toisessa lisätalousarviossa tuloar-      tannuksista olivat tilinpäätöksen mukaan 77,9
11589:  viota tarkistettiin 1 900,0 Mmk:lla sarjaobligaatioi-   Mmk, mikä oli 10,9 Mmk (16 %) talousarvion 67,0
11590:  den myynnistä saatavien kurssivoittojen vuoksi.         Mmk:n arviota enemmän. Momentille tulootetaan
11591:  Loppuvuodesta kurssivoittoja kertyi vielä 1 368,0       Tielaitoksen ulkopuolisille, pääasiassa kunnille te-
11592:  Mmk arvioitua enemmän. Kurssivoittojen runsas           kemistä tietöistä kertyvät tulot. Kunnille tehtiin
11593:  realisoituminen oli yksi tärkeä syy valtion velan       pienehköjä perusparannustöitä ja eräitä suurem-
11594:  menojen ja velasta johtovien tulojen nettoottami-       piin kehittämishankkeisiin liittyviä töitä budjetoitua
11595:  seen vuoden 1997 talousarviossa.                        enemmän. Merenkulkulaitoksen tulot olivat tilin-
11596:      Opintotukitoiminnan tulot olivat talousarvion       päätöksen mukaan 323,4 Mmk, mikä oli 110,5 Mmk
11597:  mukaan 131,0 Mmk. Tilinpäätöksen mukaan tulot           (25 %) arvioitua vähemmän. Momentin tuloista
11598:  olivat 155,1 Mmk, joten opintotukitoiminnan tulot       pääosa eli 321,0 Mmk oli väylämaksu ja, joiden
11599:   olivat 24,1 Mmk (18 %) talousarvion arviota suu-       kertymä oli n. 110 Mmk budjetoitua pienempi.
11600:   remmat. Syynä oli opintorahojen takaisinperinnän       Syitä olivat mm. merikuljetusten määrän vähenemi-
11601:   tehostuminen erityisesti opiskelijan ilmoittamien      nen sekä aluskannan rakennemuutokset, kuten
11602:   tulojen jälkivalvonnan lisääntymisen vuoksi sekä       alusten koon suureneminen ja jäävahvisteisten
11603:   takaajana maksettujen lainojen korkojen perinnän       alusten osuuden kasvaminen.
11604:   tehostuminen. Myös kertomusvuonna maksettujen              Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
11605:   takausvastuiden kertyneet lyhennykset olivat en-       muita tuloja kertyi 190,3 Mmk, mikä oli 76,5 Mmk
11606:   nakoitua suuremmat.                                    (67 %) arvioitua enemmän. Momentille tulootetaan
11607:      EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-      kauppa- ja teollisuusministeriön oman maksullisen
11608:   osastosta saatavat tulot (EU) olivat 2 555,0 Mmk,      toiminnan tulojen lisäksi seitsemän muun hallin-
11609:   mikä alitti arvion 124,2 Mmk:lla (5 %). Syynä tähän    nonalan viraston ja laitoksen tulot. Virastojen ja
11610:   oli se, että EU:n tulotuen suuruus mitoitettiin        laitosten tulot ylittivät 2,5 Mmk:lla tuloarvion. Mo-
11611: 
11612: 
11613:  2 370148                                                                                                   17
11614: mentille tuloutetaan myös mm. tulot Kemijoki Oy:n        voivat laman aikana voimakkaasti. Vuonna 1993
11615: osakassähköstä, jotka kertomusvuonna ylittivät 3,9       palkkaturvaa maksettiin 503,9 Mmk ja v. 1994 348,3
11616: Mmk:lla tuloarvion. Kertomusvuoden tuloarvion            Mmk. Talouskehityksen parantuessa palkkaturva-
11617: ylityksestä 44,9 Mmk kertyi aluerahoituslainojen         menot ovat supistuneet voimakkaammin, kuin ta-
11618: korkoerohyvityksistä ja Suomen Vientiluotto Oy:n         lousarviota laadittaessa on osattu arvioida. Siksi
11619: vientiluottojen hyvityksestä. Tulonsiirtojen, pää-       palkkaturvamenojen tarve on yliarvioitu n. 80
11620: omasiirtojen ja tukipalkkioiden palautuksista kertyi     Mmk:lla kertomusvuonna. Vastaava yliarvio kos-
11621: tuloarvion ylityksinä yhteensä 13,8 Mmk.                 kee myös palkkaturvamenojen palautuksia mo-
11622:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla      mentille 12.34.70.
11623: valtionapujen palautuksia oli arvioitu kertyvän 90,0         Työministeriön hallinnonalan muut tulot oli ar-
11624: Mmk. Tilinpäätöksen mukaan niitä kertyi 202,7            vioitu 22,0 Mmk:ksi. Tulot olivat kuitenkin 13,8
11625: Mmk eli 112,7 Mmk (125 %) arvioitua enemmän.             Mmk (63 %) suuremmat.
11626: Työttömyyskassapuolella palautukset ovat olleet              Muista sekalaisista tuloista sakkorahojen tuotto
11627: ennakoitua suuremmat työttömyyden odotettua              jäi 81,7 Mmk (25 %) pienemmäksi kuin budjetoidut
11628: hitaamman vähenemisen sekä vakuutusmaksutuo-             330,0 Mmk. Samoin valtiolle tilitettävät viivästysko-
11629: ton muutoksen johdosta. Lisäksi työttömyysturvan         rot, jäämämaksut ja veronlisäykset veronmaksun
11630: perusturvan osalta palautukset ovat olleet suurem-       laiminlyömisestä määräaikana tuotti 93,6 Mmk
11631: pia työmarkkinatuen käyttöönoton vuoksi.                 (19 %) vähemmän kuin arvioidut 500,0 Mmk. Me-
11632:     Euroopan sosiaalirahastosta saatavia tuloja (EU)     norästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset
11633: kertyi tilinpäätöksen mukaan 284,7 Mmk, mikä oli         olivat tilinpäätöksen mukaan 913,1 Mmk, mikä oli
11634: 481,7 Mmk (63 %) arvioitua vähemmän. Syynä               389,3 Mmk (74 %) arvioitua enemmän. Siirrettyjen
11635: tähän oli se, että rakennerahasto-ohjelmien toteu-       siirtomäärärahojen peruutusten määrä on erittäin
11636: tus lähti liikkeelle varsin myöhään v. 1995. Riittäviä   vaikeasti arvioitavissa. Virastot pyrkivät kaikin kei-
11637: kustannuksia maksusitoumuksiin liittyvien täysi-         noin käyttämään määrärahan kokonaan. Tästä
11638: määräisten maksujen saamiselle ei ennättänyt syn-        syystä ei peruuntuvan määrän arvioinnille ole hel-
11639: tyä v. 1995. Tämä viivästytti kertomusvuoden mak-        posti saatavissa luotettavaa arviota edes viimeisen
11640: susitoumusten ja ennakkomaksujen hakemista ko-           lisäbudjetin yhteydessä. Lisäksi peruutukset koos-
11641: missiolta. Myös seurantakomiteoiden päättämien           tuvat erittäin monesta erillisestä momentista.
11642: rahoituskehyksiin liittyvien muutosten käsittely vei         Valtion maaomaisuuden ja tuloja tuottavien oi-
11643: komissiossa useita kuukausia, minkä johdosta ker-        keuksien myynti tuotti 131,2 Mmk, mikä oli 50,0
11644: tomusvuoden ennakkomaksut ajoittuivat vasta ker-         Mmk (62 %) arvioitua enemmän. Valtion maaomai-
11645: tomusvuoden loppuun ja osittain vuodelle 1997.           suuden myynnille ei ole tehty kattavaa myynti-
11646: Talousarviossa vuoteen 1995 kohdistetut tulot eli        suunnitelmaa, jonka puitteissa virastojen tulisi pyr-
11647: vuoden 1995 loppumaksut jäivät kokonaan saa-             kiä toimimaan. Näin ollen budjetin tuloarvion laa-
11648: matta. Pääosa eli 447 Mmk talousarviolukujen ja          dinta perustuu lähinnä aiempien vuosien pitkäai-
11649: toteutuneiden tulojen välisestä erosta selittyy toi-     kaiseen keskiarvioon. Kiinteistölaitos, jonka osuus
11650: minnan ennakoitua hitaammalla käynnistymisellä           koko kertymästä oli 75 %, on joulukuussa merkin-
11651: tavoiteohjelmissa 3 ja 4 sekä alueohjelmissa 2, 5b ja    nyt tulona ao. momentille n. 64 Mmk. Näin suuri
11652: 6. Yhteisöaloitteet selittävät loput eroista.            myyntimäärä ei ollut lisätalousarviota tehtäessä vie-
11653:     Palkkaturvamaksujen palautukset työministe-          lä tiedossa.
11654: riön hallinnonalalla oli arvioitu 245,0 Mmk:ksi,             Valtiolle Valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
11655: mutta ne olivat 80,8 Mmk (33 %) pienemmät. Valtio        loutettavia korvauksia kertyi 74,9 Mmk. Tämä oli
11656: turvaa työntekijän työsuhteesta johtuvan palkka- ja      39,3 Mmk (111 %) arvioitua enemmän. Tulomo-
11657: muun saatavan suorituksen työnantajan konkurs-           mentin perusteena oleva eläkekanta on hankalasti
11658: sin tai muun maksukyvyttömyyden varalta palkka-          arvioitavissa, koska se muutamien kymmenien
11659: turvana. Tähän tarkoitukseen on varattu määräraha        henkilöiden suuruisena pienehkönä joukkona ei
11660: momentille 34.99.50. Palkkaturvana maksettu mää-         käyttäydy suurempia henkilömääriä koskevien ti-
11661: rä peritään takaisin työnantajalta. Konkurssi- tai       lastollisten periaatteiden mukaan. Henkilöstö on
11662: muussa maksukyvyttömyystapauksessa tämä ei               pääosin hyväpalkkaista ja kuukausikorvausmäärät
11663: useinkaan onnistu. Siksi työttömyyskassojen kes-         voivat olla esim. 10 000--15 000 mk. Tällaisten
11664: kuskassan on vuosittain jälkikäteen korvattava val-      eläkkeiden pääomitettu arvo voi hyvinkin olla usei-
11665: tiolle työntekijöille maksettujen määrien ja työnan-     ta satojatuhansia markkoja, jolloin jo muutamasta
11666: tajilta perittyjen pääomamäärien erotus, joka tulou-     kymmenestä pääomitetusta eläkkeestä koostuu
11667: tuu momentille 12.34.70. Palkkaturvamenot kas-           miljoonia ja jopa kymmeniä miljoonia. Kertomus-
11668: 
11669: 
11670: 18
11671: vuonna kertakorvauksia tulomomentille tuli kaik-              Tällä perusteella lisätalousarvioon merkittiin lisätu-
11672: kiaan 68, ja vuodeksi 1997 on budjetissa ennakoitu            loa 50 Mmk. Edellä todetun perusteella voidaan
11673: sama määrä.                                                   todeta, että varsinaisen talousarvion tuloarvio oli
11674:                                                               alunperin ylimitoitettu ja tästä syystä toisessa lisäta-
11675: 13 Os. Korkotulot ja voiton tulootokset                       lousarviossa esitettyä lisäystä ei olisi pitänyt tehdä.
11676: Tulot olivat 264,2 Mmk (5 o/o) suuremmat kuin
11677: budjetoidut 5 396,4 Mmk. Momentille Korot muista              15 Os. Lainat
11678: lainoista kertyi 154,9 Mmk (112 o/o) enemmän kuin             Osaston tulot olivat 2 554,8 Mmk pienemmät kuin
11679: ennakoidut 138,7 Mmk, koska erityisesti yhtiöitetyt           budjetoidut 38182,4 Mmk. Momentille Muiden lai-
11680: valtion liikelaitokset ovat maksaneet ennenaikai-             nojen lyhennykset tuloja kertyi 397,2 Mmk (57%)
11681: sesti takaisin perustamisvaiheessa valtiolta saami-           enemmän kuin arvioidut 699,2 Mmk. Erityisesti
11682: aan luottoja. Näitä ei ole voitu ottaa huomioon               yhtiöitetyt valtion liikelaitokset ovat maksaneet
11683: lisätalousarviossa. Korot talletuksista tuottivat             ennenaikaisesti takaisin perustamisvaiheessa val-
11684: 116,9 Mmk (6 o/o) vähemmän kuin arvioidut 2 100,0             tiolta saamiaan luottoja. Näitä ei ole voitu ottaa
11685: Mmk. Korot obligaatioista taas tuottivat 191,1 Mmk            huomioon lisätalousarviossa.
11686: (14 o/o) enemmän kuin arvioidut 1400,0 Mmk, kos-                  Valtion nettolainanotto oli budjetoitu 37 455,0
11687: ka valtion sarjaobligaatiolainoja myytiin kertomus-           Mmk:ksi, mutta se jäi 2 952,5 Mmk (8 o/o) arvioitua
11688: vuonna arvioitua enemmän.                                     pienemmäksi. Valtion markkamääräinen lainanot-
11689:     Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset olivat          to ei enää loppuvuodesta sujunut tavoitteeksi ase-
11690: tilinpäätöksen mukaan 256,0 Mmk. Tämä oli 49,0                tetulla tavalla. Valtio ei siten saanut markkinoilta
11691: Mmk (16 o/o) talousarvion arviota vähemmän. Val-              tuotto- ja sarjaobligaatioita eikä velkasitoumuksia
11692: tion liikelaitosten voiton tuloutuksiin lisättiin vuo-        sillä korkotasolla, joka aiemmassa vastaavassa lai-
11693: den kahdessa lisätalousarviossa yhteensä 95 Mmk.              nanotossa oli toteutunut. Lainanoton varmistami-
11694: Varsinaisessa tuloarviossa momentin kertymäksi                nen olisi merkinnyt sitä, että valtio olisi hinnoitellut
11695: oli arvioitu 210 Mmk. Ensimmäisessä lisätalousarvi-           lainansa selvästi aiempaa korkeammalle tasolle,
11696: ossa Autorekisterikeskuksen tuloutustavoitetta ko-            mikä olisi puolestaan merkinnyt korkotason yleistä
11697: rotettiin 45 Mmk:lla. Toisessa lisätalousarviossa             nousua maassamme. Vastaava markkamääräinen
11698: metsähallituksen vuodelle 1995 asetettua 150                  lainanotto ei niin lyhyessä ajassa ollut myöskään
11699: Mmk:n tuloutustavoitetta korotettiin 200 Mmk:aan.             korvattavissa valuuttamääräisellä lainanotolla.
11700: 
11701: 
11702: 
11703: Menot v. 1996
11704:                      Talousarvion sekä tehtyjen muutosten mukaan            Tilinpäätöksen            Ylitys
11705:                                                                                 mukaan               Säästö-
11706:    Pääluokka       Varsinainen        Muutokset          Yhteensä
11707:                    talousarvio
11708:                        mk                 mk                 mk                    mk                    mk             %
11709: 
11710:   21 TP                25 861 000                  0        25 861 000          24 419 579,55        -1 441 420,45     -6
11711:   22 EK               257 689 000                  0       257 689 000         248 982 478.49        -8 706 521,51     -3
11712:   23VN                197435 000                   0       197435 000          196 635 793,71         -799 206,29      -o
11713:   24 UM             2 940 057 000        128 905 000     3 068 962 000       2 989 019 925,90       -79942074,10       -3
11714:   25OM              2 398 146 000         55 928 000     2 454 074 000       2 435 228 136,40       -18 845 863,60     -1
11715:   26 SM             6 382 134 000         74 475 000     6 456 609 000       6 502 411 636,92         45 802 636,92      1
11716:   27 PLM            8 886 330 000        391 540 000     9 277 870 000       9 287 160 230,82          9 290 230,82      0
11717:   28 VM            26 306 159 000      3 368 151 549    29 674 310 549      29 502 691 897,07      -171 618 651,93     -1
11718:   29 OPM           26 537 897 000        365 947 000    26 903 844 000      26 635 340 368,26      -268 503 631.74     -1
11719:   30MMM            13 019 028 000     -108 318 000      12 910 710 000      12 727 006 990,92      -183 703 009,08     -1
11720:   31LM              7 797 772 000        382 561 000     8180 333 000        8 130 149 239,15       -50 183 760,85     -1
11721:   32 KTM            5 166 105 000        691 452 000     5 857 557 000       5 350 481 936,25      -507 075 063,75     -9
11722:   33 STM           47 209 956 000      1 088 681 000    48 298 637 000      48 221 001 576,82       -77635423,18       -0
11723:   34 TM            12 928 823 000      1 497 895 000    14 426 718 000      14 162 419 743,80      -264 298 256,20     -2
11724:   35 YM             4 196 294 000     -318 806 000       3 877 488 000       3 980 254 720,32        102 766 720,32      3
11725:   36 Valtion-
11726:      velka         29 276 788 000       129 800 000     29 406 588 000      29 033 101 192,38      -373 486 807,62 -1
11727:   Yhteensä         193 526 474 000      7 748 211 549    201 27 4 685 549     199 426 305 446,76   -1 848 380 102,24   -1
11728: 
11729: 
11730: 
11731:                                                                                                                         19
11732:     Seuraavassa käsitellään niitä momentteja, joiden   määrärahasta säästyi 14,2 Mmk (11 %). Valtion
11733: tilinpäätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk     henkilöstöjärjestelyihin oli budjetoitu 41,2 Mmk.
11734: tai 10% ja 10 Mmk. Pääluokkiin 21-23 ja 27 ei          Momentin käyttösuunnitelmassa lakkautuspalk-
11735: kertomusvuonna sisältynyt näitä ehtoja täyttäviä       koihin osoitetusta määrärahasta säästyi 21,5 Mmk
11736: menojen ylityksiä tai säästöjä.                        (52%).
11737:                                                           Luottotappiokorvaukset Postipankki Oy:lle oli-
11738: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala              vat tilinpäätöksen mukaan 1,4 Mmk. Tämä oli 10,6
11739: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 2 989,0 Mmk ja      Mmk (88 %) arvioitua vähemmän. Kehitysyhteis-
11740: jäivät 79,9 Mmk (3 %) pienemmiksi kuin arvioidut       työstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvonlisä-
11741: 3 069,0 Mmk. Momentille Siviilihenkilöstön osallis-    veromenot jäivät 67,4 Mmk (67 %) pienemmiksi
11742: tuminen kriisinhallintaan myönnettiin varsinaises-     kuin ennakoidut 100,0 Mmk. Arvonlisäverolain
11743: sa talousarviossa 24,0 Mmk. Ensimmäisessä ja toi-      mukaan ministeriöiden kehitysyhteistyötä varten
11744: sessa lisätalousarviossa määräraha nostettiin 38,5     kotimaasta ostamat palvelut ovat arvonlisäverolli-
11745: Mmk:aan, mutta siitä jäi käyttämättä 12,1 Mmk          sia. jotta arvonlisäverona ei rasiteta Suomen kehi-
11746: (31 %). Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet jäivät    tysyhteistyötä ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden
11747: 66,5 Mmk (21 %) pienemmiksi kuin ennakoidut            avustamista, arvonlisäveromenot budjetoidaan
11748: 316,6 Mmk. Alkuperäisestä arviosta vähennettiin        erikseen. Kahdenvälisen kehitysyhteistyön aiheut-
11749: lisämenoarvioissa jo 9,9 Mmk.                          tamaa arvonlisäveroa maksettiin 29,7 Mmk ja lähi-
11750:                                                        alueyhteistyöstä aiheutuvaa arvonlisäveroa 2,8
11751: 25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala                  Mmk.
11752: Menot oli arvioitu 2 454,1 Mmk:ksi, mutta tilinpää-
11753: töksen mukaan ne olivat 18,8 Mmk (1 %) pienem-         29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala
11754: mät. Vaalimenoihin myönnetystä 60,0 Mmk:n mää-         Menot jäivät 268,5 Mmk (1 %) pienemmiksi kuin
11755: rärahasta säästyi 15,6 Mmk (26 %). Määrärahan          ennakoidut 26 903,8 Mmk. Opintotuen menoista
11756: mitoituksessa oli otettu huomioon v. 1996 toimitet-    opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki oli arvioi-
11757: tavat kunnallisvaalit ja europarlamenttivaalit         tu 324,0 Mmk:ksi, mutta määrärahasta jäi käyttä-
11758:                                                        mättä 33,7 Mmk (10 %). Tästä määrästä takausvas-
11759: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala              tuusuoritusten säästö oli 14,4 Mmk. Aikuisopinto-
11760: Menot olivat 6 502,4 Mmk ja ylittivät arvion 45,8      raha oli budjetoitu 187,0 Mmk:ksi, mutta siitä jäi
11761: Mmk:lla (1 %). Poliisitoimen erityismenot oli ta-      käyttämättä 32,8 Mmk (18 %).
11762: lousarvioissa budjetoitu 161,5 Mmk:ksi, mutta tilin-      Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilai-
11763: päätöksen mukaan ne olivat 48,1 Mmk (30 %)             tosten ja ammattikorkeakoulujen käyttökustannuk-
11764: suuremmat. Momentilta maksetaan poliisille mm.         siin jäi 233,5 Mmk (7 %) ennakoitua 3 327,2
11765: ulosotosta, oikeuslääkeopillisista tutkimuksista       Mmk:aa pienemmäksi. Sen sijaan valtionosuus yk-
11766: sekä passien, henkilökorttien ja ajokorttien valmis-   sityisten ammatillisten oppilaitosten ja ammattikor-
11767: tamisesta aiheutuvia menoja. Nämä ja muutkin           keakoulujen käyttökustannuksiin ylittyi 84,5
11768: momentilta maksettavat menot ovat luonteeltaan         Mmk:lla (32 %) ja nousi 348,7 Mmk:aan. Ylitys
11769: säädössidonnaisia ja pakollisia, eikä niihin voida     johtui ammatillisen koulutuksen opiskelijamäärän
11770: kovin paljon vaikuttaa. Heinäkuun 1996 alusta tuli     painottumisesta ennakoitua enemmän yksityisiin
11771: voimaan ajokorttilainsäädännön muutos, jonka           oppilaitoksiin.
11772: johdosta ajokortteja myönnettiin vuoden loppuun
11773: mennessä n. 800 000, kun vastaava nom1aali myön-       30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
11774: tömäärä on n. 160 000 korttia vuodessa. Ajokorttien    nonala
11775: valmistamisesta poliisi maksaa Ajoneuvohallinto-       Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 183,7 Mmk
11776: keskukselle 80 mk kortilta. Vastaavasti poliisin       (1 %) pienemmät kuin arvioidut 12 910,7 Mmk.
11777: lupapalvelun tulot olivat kertomusvuonna 224,7         Siirto Interventiorahastoon (EU) oli varsinaisessa
11778: Mmk ennakoitua suuremmat.                              talousarviossa budjetoitu 110, 0 Mmk:ksi, mutta
11779:                                                        toisessa lisätalousarviossa siitä vähennettiin 75,0
11780: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala            Mmk. Jäljelle jääneestä 35,0 Mmk:sta säästyi vielä
11781: Menot olivat 171,6 Mmk (1 %) pienemmät kuin            18,6 Mmk (53%). Maaseutuelinkeinotoiminnan
11782: arvioidut 29 674,3 Mmk. Tapaturmakorvaukset ja         korkotukeen (osa EU) budjetoitiin varsinaisessa
11783: muut vahingonkorvaukset jäivät 20,8 Mmk (11 %)         talousarviossa 219,5 Mmk. Ensimmäisessä lisäta-
11784: pienemmiksi kuin budjetoidut 186,5 Mmk. Yli-           lousarviossa siitä vähennettiin 25,0 Mmk, koska
11785: määräisiin eläkkeisiin myönnetystä 127,8 Mmk:n         yleinen korkotaso oli alhainen ja v. 1995 korkotu-
11786: 
11787: 
11788: 20
11789: kilainoja ei myönnetty. Määrärahasta jäi kuitenkin    tyslupaa pyydettäessä arvioitiin käytettävän 1 610
11790: käyttämättä vielä 45,4 Mmk (23 %).                    Mmk valtion osuuden alentamiseen.
11791:                                                          Työttömyysturvalain mukainen perusturva oli
11792: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala               varsinaisessa talousarviossa budjetoitu 1 400,0
11793: Menot oli arvioitu 8 180,3 Mmk:ksi, mutta tilinpää-   Mmk:ksi, mutta toisessa lisätalousarviossa se alen-
11794: töksen mukaan ne olivat 50,2 Mmk (1 %) pienem-        nettiin 1 150,0 Mmk:aan. Määrärahasta jäi vielä
11795: mät. Ajoneuvohallintokeskus aloitti toimintansa       käyttämättä 170,0 Mmk (15 %). Lisätalousarvion
11796: kertomusvuoden alussa. Sen talousarvio perustui       selvityksen mukaan työttömyystilanne oli ennakoi-
11797: tulosbudjetointiin ja maksullisen toiminnan netto-    tua huonompi, mutta peruspäivärahan piiristä työ-
11798: budjetointiin. Talousarvioesityksessä oli bruttome-   markkinatuen piiriin siirtyneiden määrä oli arvioi-
11799: noiksi arvioitu 113,7 Mmk ja bruttotuloiksi 111,0     tua suurempi, mikä aiheutti lisätarpeen työministe-
11800: Mmk, joten Ajoneuvohallintokeskuksen toiminta-        riön hallinnonalalle momentille Työmarkkinatuki.
11801: menoihin myönnettiin nettomäärärahaa 2,7 Mmk.            Sotilasvammakorvauksiin budjetoiduista 1 805,0
11802: Tulot ylittivät kuitenkin menot 49,2 Mmk:lla.         Mmk:sta jäi käyttämättä 101,8 Mmk (6 %).
11803:                                                          Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol-
11804: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-       lon menoista valtionosuuksien loppuerät kunnille
11805: nonala                                                sosiaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perustamis-
11806: Menot jäivät 507,1 Mmk (9 %) pienemmiksi kuin         kustannuksiin olivat 10,9 Mmk (22 %) ennakoitua
11807: ennakoidut 5 857,6 Mmk. Teknologian kehittämis-       49,0 Mmk:aa pienemmät.
11808: keskuksen menoista tuotekehitysavustukset (osa
11809: EU) oli varsinaisessa talousarviossa budjetoitu       34 Pl. Työministeriön hallinnonala
11810: 677,0 Mmk:ksi, ja ensimmäisessä lisätalousarviossa    Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 14 162,4
11811: siihen lisättiin 25,0 Mmk. Tilinpäätöksen mukaan      Mmk, mikä oli 264,3 Mmk (2 %) budjetoitua vä-
11812: määrärahasta kuitenkin säästyi 86,1 Mmk (12 %).       hemmän. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille
11813: Tuotekehityslainat oli budjetoitu 198,0 Mmk:ksi,      työttömyyden lieventämiseen oli arvioitu 1 435,0
11814: mutta määrärahasta jäi käyttämättä 34,1 Mmk           Mmk:ksi, mutta määräraha ylittyi 156,6 Mmk:lla
11815: (17%).                                                (11 %). Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
11816:    Yritystoiminnan investointi- ja kehittämistuista   osallistuvien opintososiaaliset edut aiheuttivat me-
11817: alueelliseen kuljetustukeen käytettiin 26,3 Mmk,      noja 136,3 Mmk (10 %) vähemmän kuin enna-
11818: joka oli 21,7 Mmk (45 %) ennakoitua vähemmän.         koidut 1 356,0 Mmk ja valtionapu työttömyyden
11819: Energiatukeen (osa EU) budjetoiduista 203,0           lieventämiseen (osa EU) 243,7 Mmk (29 %) vähem-
11820: Mmk:sta käytettiin 99,6 Mmk, joten käyttämättä jäi    män kuin ennakoidut 830,0 Mmk. Edellä mainitut
11821: 103,4 Mmk (51 %).                                     momentit kuuluvat kaikki niihin luvun 34.06 (Työ-
11822:    Yritysten kansainvälistymiseen (osa EU) oli var-   voimapolitiikan toimeenpano) momentteihin, jois-
11823: sinaisessa talousarviossa myönnetty 267,0 Mmk,        ta vuoden 1996 talousarvion perusteluissa tode-
11824: ensimmäisessä lisätalousarviossa määrärahaan li-      taan, että työllisyysmäärärahojen käytön tehostami-
11825: sättiin 20,0 Mmk ja toisessa 7,0 Mmk. Määrärahasta    seksi ja joustavoittamiseksi mm. näillä momenteilla
11826: jäi käyttämättä 104,1 Mmk (35 %). Korkotukeen         olevia arviomäärärahoja saadaan ylittää edellyt-
11827: Suomen Vientiluotto Oy:lle myönnetystä 164,0          täen, ettei momenttien kokonaismarkkamäärä kas-
11828: Mmk:sta jäi käyttämättä 83,2 Mmk (51%).               va.
11829:                                                          Työmarkkinatuen aiheuttamat menot olivat ti-
11830: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala   linpäätöksen mukaan 5 329,2 Mmk, mikä ylitti
11831: Menot oli arvioitu 48 298,6 Mmk:ksi. Tilinpäätök-     arvion 100,2 Mmk:lla (2 %). Vastaavasti säästöä
11832: sen mukaan ne olivat 77,6 Mmk pienemmät. Val-         syntyi sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
11833: tionosuus työttömyyskassoille oli arvioitu 6 350,0    momentille Työttömyysturvalain mukainen perus-
11834: Mmk:ksi, mutta määräraha ylittyi 288,5 Mmk:lla        turva. Palkkaturvasta johtuvat menot jäivät 83,5
11835: (5 %). Valtio maksoi kertomusvuoden määrärahas-       Mmk (34 %) pienemmiksi kuin ennakoidut 249,0
11836: ta työttömyyskassalain 25 §:n ja työvuorotteluva-     Mmk.
11837: paakokeilulain 12 §:n mukaan 62,5% työttömyys-
11838: kassan maksamista päivärahoista ja työvuorottelu-     35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala
11839: korvauksista, yhteensä arviolta 8 210 Mmk. Lisäksi    Menot olivat 102,8 Mmk (3 o/o) suuremmat kuin
11840: valtio maksoi työttömyyskassojen hallintokuluja n.    arvioidut 3 877,5 Mmk. Koskiensuojelulain mukai-
11841: 50 Mmk. Valtion osuuteen vaikutti myös palkan-        set korvaukset olivat tilinpäätöksen mukaan 18,0
11842: saajan työttömyysvakuutusmaksun tuotto, josta yli-    Mmk. Arvio oli 26,9 Mmk (60 %) suurempi.
11843: 
11844: 
11845:                                                                                                        21
11846:    Asumistukimenot ylittivät arvioidut 2 100,0 Mmk             Palkkiot ja muut menot valtionvelasta olivat 259,0
11847: 150,0 Mmk:lla (7 o/o), sillä tuensaajien tulotaso aleni        Mmk (20 o/o) pienemmät kuin arvioidut 1 278,0
11848: ja asumismenot nousivat ennakoitua enemmän.                    Mmk.
11849: Ylityksen jälkeenkin jäi asumistukimäärärahan
11850: käyttö kertomusvuonna 340 Mmk pienemmäksi                          Edellä on käsitelty niitä momentteja, joiden tilin-
11851: kuin v. 1995.                                                  päätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk tai
11852:                                                                10 o/o ja 10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen
11853: 36 Pl. Valtionvelka                                            lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
11854: Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 373,5 Mmk                   säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta se
11855: (1 o/o) pienemmät kuin budjetoidut 29 406,6 Mmk.               on vähintään 50 o/o.
11856: 
11857: 
11858: 
11859: 
11860:  Momentti                                                           Talousarvion      Tilinpää-     Tulos tilinpäätöksen
11861:                                                                     ja siihen teh-     töksen              mukaan
11862:                                                                       tyjen muu-       mukaan             suurempi
11863:                                                                    tosten mukaan                        pienempi-
11864:                                                                                 1 000 mk           1 000 mk          %
11865:  Tulot
11866:  11.19.02   lästimaksut                                                  3 200,0        5 010,6      1 810,6               57
11867:  12.24.99   Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                   10 502,0       16 704,8      6 202,8               59
11868:  12.26.99   Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot              10 000,0        2 341,6    -7 658,4           -77
11869:  12.28.52   Tilastokeskuksen tulot                                       1 375,0        2 221,0        846,0            62
11870:  12.29.01   Opetusministeriön tulot                                      1 600,0       10 437,7      8 837,7           552
11871:  12.29.43   Ylioppilastutkintolautakunnan tulot                             44,0          217,3        173,3           394
11872:  12.31.24   Tielaitoksen sekalaiset tulot                                5 000,0        7 532,7      2 532,7            51
11873:  12.31.31   Merentutkimuslaitoksen tulot                                 3 300,0        1 221,0    -2 079,0           -63
11874:  12.31.52   Telehallintokeskuksen tulot                                  4 815,0       10 454,3      5 639,3           117
11875:  12.31.58   Radanpidon tulot                                             1 000,0        6128,5       5 128,5           513
11876:  12.33.06   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot                  1 750,0        3 191,0      1 441,0            82
11877:  12.35.27   Suomen ympäristökeskuksen tulot                              1 500,0          593,0     -907,0            -60
11878:  12.35.40   Asuntotoimen tulot                                             100,0          383,4        283,4           283
11879:  12.39.03   Oikaisurahat                                                   100,0             -      -100,0           -100
11880:  12.39.09   Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
11881:             sosiaaliturvamaksut                                         10 000,0         3 801,1   -6198,9            -62
11882: 
11883:  Menot
11884:  24.99.51   Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen                  300,0           147,0    -153,0            -51
11885:  24.99.93   Kurssivaihtelut                                                100,0             -      -100,0           -100
11886:  26.80.22   Erityismenot                                                 4 800,0         8 237,5     3 437,5            72
11887:  27.99.93   Kurssivaihtelut                                                170,0             -      -170,0           -100
11888:  28.80.02   Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
11889:             päätökset                                                    1 893,0          363,0    -1 530,0           -81
11890:  28.81.74   Ta lenrakennushankkeiden kustannusarvioiden
11891:             tarkistuksista aiheutuvat menot                                100,0             -      -100,0           -100
11892:  28.81.95   lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
11893:             talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa              100,0         6 560,8     6 460,8          6 461
11894:  28.81.96   Edeltä arvaamattomat tarpeet                                 1 000,0             -     -1 000,0          -100
11895:  30.33.41   Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
11896:             korkotuki                                                      280,0           37,6     -242,4           -87
11897:  31.31.28   Maksullinen palvelutoiminta                                  3 024,0          733,6    -2 290,4          -76
11898:  31.58.87   Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset              6 000,0        2 405,5    -3 594,5          -60
11899:  32.01.23   Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot                            50,0      -1 345,7     -1 395,7        -2791
11900:  32.39.82   Valtion laina Teknilliselle tarkastuskeskukselle             3100,0              -     -3100,0          -100
11901:  33.57.42   Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
11902:             kustannuksiin                                                  100,0            16,9     -83,1            -83
11903:  35.13.40   Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluin-
11904:             vastointien korkotuki                                          500,0              -     -500,0           -100
11905:  35.45.53   ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki           10 000,0         4 183,7   -5 816,3           -58
11906: 
11907: 
11908: 
11909: 22
11910:                Määrärahojen ylitykset                            ylitettiin 56 (22,1 o/o). Ylitysten markkamäärä oli
11911:                                                                  tuolloin 1 135,1 Mmk ja ylitysprosentti 3,8.
11912: Kiinteiden ;a siirtomääräraho;en ylitykset                           Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna 4 o/o
11913: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yhtään                 pienempi kuin v. 1995 ja 13 o/o pienempi kuin v.
11914: kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä. Valtiokontto-            1994. Ylitysten markkamäärä oli kertomusvuonna
11915: rin keskuskirjanpidon seurantaraporttien mukaan                  1 o/o pienempi kuin v. 1995 ja 4 o/o pienempi kuin v.
11916: kertomusvuoden aikana on tapahtunut muutamia                     1994.
11917: siirtomäärärahojen ylityksiä, jotka on ennen tilin-                  Suhteellisesti suurimmat ylitykset tapahtuivat
11918: päätöstä korjattu. Ylitykset olivat aiheutuneet joko             kertomusvuonna valtioneuvoston sekä sisäasiain-
11919: virhekirjauksen, toiminnan luonteen tai tulojen                  ministeriön pääluokissa. Markkamääräisesti suu-
11920: ajoituksen vuoksi.                                               rimmat ylitykset olivat sosiaali- ja terveysministe-
11921:                                                                  riön ja työministeriön hallinnonaloilla.
11922: Arviomääräraho;en ylitykset                                          Valtioneuvoston yhtä arviomäärärahaa Kunnia-
11923: Seuraavasta taulukosta käy pääluokittain ilmi ar-                merkit ylitettiin 44 o/o:lla eli 0,9 Mmk:lla. Sisäasiain-
11924: viomäärärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja                      ministeriön hallinnonalalla pelastushallinnon mo-
11925: se, kuinka monta niistä on ylitetty, sekä ylitysten              menttia Erityismenot ylitettiin 72 o/o:lla eli 3,4
11926: suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina ver-                 Mmk:lla ja poliisitoimen erityismenoja 30 o/o:lla eli
11927: rattuna talousarviossa sekä lisätalousarvioissa osoi-            48,1 Mmk:Ila.
11928: tettuihin vastaavien momenttien määriin.                             Sosiaali- ja terveysministeriön arviomäärärahoja
11929:                                                                  ylitettiin 310,5 Mmk:lla ja työministeriön arviomää-
11930: Arviomäärärahojen ylitykset v. 1996                              rärahoja 257,6 Mmk:lla. Sosiaali- ja terveysministe-
11931:                                                                  riön hallinnonalalla suurin markkamääräinen ylitys
11932:  Pääluokka     Arviomäärärahoja           Arviomäärärahoja       oli momentilla Valtionosuus työttömyyskassoille
11933:                    yhteensä                    ylitetty          (288,5 Mmk). Työministeriön hallinnonalalla suu-
11934:                                                                  rimmat markkamääräiset ylitykset olivat momen-
11935:                kpl    1 000 mk      kpl      1000 mk     %
11936:                                                                  teilla Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttö-
11937:  21 TP ·         2       24 278,0   -              -         -   myyden lieventämiseen 056,6 Mmk) sekä Työ-
11938:  22 EK           6      239 243,0   -              -         -
11939:                                                                  markkinatuki (100,2 Mmk).
11940:  23VN            4       25 549,0       1        880,1   44,0
11941:  24 UM          11      696 480,0       2     13 300,6    4,9
11942:  250M            6      367 068,0   -              -      -                          Valtionvelka
11943:  26 SM           4    1 466 400,0    2        51 550,0   31,0
11944:  27 PLM          4      157 500,0    2         9 468,4    6,0    Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilmenee
11945:  28VM           27   23 831 294,5    8        98 059,5    1,9
11946:  29 OPM         39   17 920 946,0   11       151 432,3    1,4    seuraavalla sivulla olevasta asetelmasta, johon on
11947:  30MMM          20    3 757 440,0    3        20 821,8    4,3    sisällytetty myös rahastotalouden velka.
11948:  31 LM          10      405419,0     4         9 937,3   13,6        Budjettitalouden velka oli vuoden alussa
11949:  32 KTM         20    3 631 052,0    4         7179,8    12,3    340 979 Mmk ja sen lopussa 377 532 Mmk. Tästä oli
11950:  33 STM         35   47 271 225,0    5       310 468,3    2,5
11951:                 12   11 502 250.0    3       257 566,8    3,9
11952:                                                                  vuoden alkaessa markkamääräistä 183 047 Mmk
11953:  34TM
11954:  35 YM          12    2 344 600,0    2       152 108,9    7,2    (josta 12,3 mrd. mk velkaa Valtion eläkerahastolle)
11955:  36 Valtion-                                                     ja valuuttamääräistä 157 932 Mmk. Vuoden lopussa
11956:     velka        3   29 406 588,0   -              -      -      budjettitalouden velasta oli markkamääräistä
11957:   Yhteensä     215 143 047 332,5    47 1 082 773,8        2,8    217 179 Mmk (josta 12,3 mrd. mk velkaa Valtion
11958:   V. 1995      225 141 515 401,0    49 1 810 424,0        4,9    eläkerahastolle) ja valuuttamääräistä 160 353 Mmk.
11959:   V. 1994      254 138 000 209,0    56 1135 112,8         3,8    Rahastotalouden velan määrä oli vuoden alussa
11960:                                                                  30 626 Mmk ja sen päättyessä 30 255 Mmk. Rahas-
11961:    Arviomäärärahojen säästöt olivat 2 820,9 Mmk.                 totalouden velasta oli vuoden alussa markkamää-
11962:    Kertomusvuoden talousarviossa oli 215 arvio-                  räistä 16 257 Mmk ja valuuttamääräistä 14 369
11963: määrärahaa, ja niiden yhteissumma oli 143 047,3                  Mmk. Vuoden päättyessä vastaavat luvut olivat
11964: Mmk. Arviomäärärahoista ylitettiin 47 (21,9 o/o).                15 600 Mmk ja 14 655 Mmk. Korkoja maksettiin
11965:    Ylitysten markkamäärä oli 1 082,8 Mmk eli 2,8 o/o             vuoden aikana budjettitalouden velasta 28 013
11966: näiden arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta                   Mmk (josta 766 Mmk Valtion eläkerahastolle) ja
11967: yhteissummasta. Vuonna 1995 arviomäärärahoja                     rahastotalouden velasta 2 799 Mmk. Edellisenä
11968: oli 225 ja niistä ylitettiin 49 (21 ,8 o/o). Ylitysten           vuonna korkomenot olivat 23 833 Mmk (799 Mmk)
11969: markkamäärä oli 1 810,4 Mmk ja ylitysprosentti 4,9.              ja 2 812 Mmk. Budjettitalouden lainojen nostot
11970: Vuonna 1994 arviomäärärahoja oli 254 ja niistä                   olivat 166 468 Mmk (edellisenä vuonna 206 288
11971: 
11972: 
11973:                                                                                                                        23
11974: Mmk) ja nettolainanotto 34 502 Mmk (edellisenä                  luvut olivat 627 Mmk (edellisenä vuonna 0 Mmk) ja
11975: vuonna 54 640 Mmk). Rahastotalouden vastaavat                   ---{)57 Mmk (edellisenä vuonna ----{)01 Mmk).
11976: 
11977: 
11978: Valtionvelan kehitys v. 1996
11979: 
11980:                                          Velka    Nostot      Kuole·     Valuutan   Valuutta·    Velka        Muutos vuoden
11981:                                         vuoden    vuoden      tukset      vaihdot   kurssien    vuoden           aikana
11982:                                         alussa    aikana      vuoden                muutokset   lopussa
11983:                                                               aikana                 vuoden
11984:                                                                                      aikana
11985:                                                                        Mmk                                    Mmk       %
11986:     Markkamääräinen velka               199 304   153 652     120 177          -          -     232 779       33 475     16,8
11987:       Pitkäaikainen velka               161 440    63 139      29 692          -          -     194 887       33 447     20,7
11988:          Yleisöobligaatiolainat         143 948    62 139      28 387          -          -     177 700       33 752     23.4
11989:          Muut joukkovelkakirja lainat     1 229     1 000         511          -          -       1 718          489     39,8
11990:         Velka kirja lainat               16 263        -          794          -          -      15 469       -794      -4,9
11991:       Lyhytaikainen velka                37 864    90 513      90 485          -          -      37 892           28      0,1
11992:     Valuuttamääräinen velka             172 301    13 443      13 075         341       1 998   175 008        2 707      1,6
11993:       Pitkäaikainen velka               172 301    13 443      13 075         341       1 998   175 008        2 707      1,6
11994:          Obligaatiolainat               158 545    10 580      13 055         341       2 436   158 847          302      0,2
11995:          Muut joukkovelkakirja lainat     5 771     1 493          -           -       -184       7 080        1 309     22,7
11996:          Velkakirjalainat                 7 985     1 370          20          -       -254       9 081        1 096     13.7
11997:     Yhteensä                            371 605   167 095     133 252          341    1 998     407 787 1     36 182      9,7
11998:     Yhteensä v. 1995                    319 823   206 288'    150 469        2 273 -6310        371 605 1•3   51 782     16,2
11999:     Yhteensä v. 1994                    265 543   172 420 6    99 527            7 -18620       319 823'      54 280     20.4
12000:     Yhteensä v. 1993                    175 282   128 593 7    44 315          346    5 637     265 5434      90 261     51,5
12001:     Yhteensä v. 1992                     92 052    86 415      16 305           28   13 092     175 282 4     83 230     90,4
12002:     Yhteensä v. 1991                     57 038    38 416       8 267          158    4 707      92 052 5     35 014     61.4
12003: 
12004: 1 Sisältää 12,3 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
12005: 2 Tästä määrästä 29 Mmk on tuloutettu vuodelle 1994.
12006: 3 Sisältää nettolainanoton ulkopuolelle jäävän VR:n Eläkesäätiölainan 1 750 Mmk.
12007: 4 Sisältää 9.7 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
12008: 5 Sisältää 7,6 Mmk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
12009: 6
12010:   Tästä määrästä 2 311 Mmk on tuloutettu vuodelle 1993.
12011: 7
12012:   Tästä määrästä 60 Mmk on tuloutettu vuodelle 1992.
12013: 
12014: 
12015: 
12016: 
12017:    Kertomusvuoden päättyessä koko velkakannan                   määräinen takaisinmaksuaika oli 4 v 0 kk (v. 1995
12018: keskimääräinen nimelliskorko oli 7,2% (v. 1995                  3 v 7 kk). Valuuttamääräisen velan keskimääräinen
12019: 7,3 %) ja efektiiviset kustannukset 7,2% (v. 1995               takaisinmaksuaika oli 4 v 11 kk (edellisenä vuonna
12020: 7,6 %). Markkamääräisen velan keskimääräinen ni-                5 V 3 kk).
12021: melliskorko oli 7,5% (v. 1995 7,5 %) ja efektiiviset               Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna kor-
12022: kustannukset 7,5% (v. 1995 8,2 %) ja valuuttamää-               koja yhteensä 30 813 Mmk (v. 1995 26 697 Mmk),
12023: räisen vastaavasti 7,0% ja 6,8% (v. 1995 7,2% ja                josta markkamääräisen velan osuus oli 17 771 Mmk
12024: 6,9 %). Efektiiviset kustannukset on laskettu otta-             (v. 1995 13 913 Mmk). Tästä oli 766 Mmk (v. 1995
12025: malla huomioon kaikki toteutuneet kustannukset                  799 Mmk) budjettitalouden Valtion eläkerahastolle
12026: (ml. valuuttakurssimuutokset) ja tarkasteluhetken               maksamaa korkoa.
12027: jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset 31.12.1996                 Valuuttamääräisestä valtionvelasta, joka koko-
12028: vallinneiden valuuttakurssien mukaan, joten ne                  naisuudessaan on pitkäaikaista, maksettiin kerto-
12029: eivät sisällä myöhempien valuuttakurssimuutosten                musvuonna korkoja 13 041 Mmk (v. 1995 12 784
12030: vaikutuksia. Lainojen lopulliset efektiiviset kustan-           Mmk). Noin 56% velasta eli 98 547 Mmk (v. 1995
12031: nukset selviävät vasta lainan tultua kokonaan mak-              53 %velasta eli 91 694 Mmk) on maksettava viiden
12032: setuksi.                                                        seuraavan vuoden aikana. Kuoletuksia erääntyy
12033:    Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-                    6-10vuoden kuluessa 60 723 Mmk (v. 1995 66 867
12034: maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v 5 kk                Mmk) ja sen jälkeen 15 738 Mmk (v. 1995 13 740
12035: (v. 1995 4 v 4 kk). Markkamääräisen velan keski-                Mmk).
12036: 
12037: 
12038: 24
12039:    Kertomusvuoden päättyessä olleen valuutta-                                 setiedotteen mukaan kertomusvuoden päättyessä
12040: määräisen velan valuuttajakauma oli muuttunut                                 245,0 mrd. mk, oltuaan vuotta aiemmin 231,4 mrd.
12041: edellisen vuoden lopussa olleen lainakannan va-                               mk, vuoden 1994 päättyessä 264,3 mrd. mk, vuo-
12042: luuttajakaumasta. Valuuttamääräisen velan valuut-                             den 1993 päättyessä 260,9 mrd. mk, vuoden 1992
12043: tajakauma oli vuosien 1990--96 lopussa seuraava:                              päättyessä 228,0 mrd. mk, vuoden 1991 päättyessä
12044:                                                                               173,4 mrd. mk ja vuoden 1990 päättyessä 143,5
12045:  Valuutta    1990     1991        1992      1993   1994   1995     1996       mrd. mk.
12046:                                                                                  Valtionvelan määrä 407,8 mrd. mk oli kertomus-
12047:                                      Osuus velasta
12048:                                           %                                   vuoden päättyessä 149 o/o suurempi kuin valtion
12049:                                                                               tulot ilman nettolainanottoa (v. 1995 153 o/o, v. 1994
12050:     DEM       16        20          22       24     28        26     28
12051:     FRF        9        11          14       13     12        15     15       147 o/o, V. 1993 104 o/o ja V. 1992 35 o/o). Tämä
12052:     GBP       10         9           5        9     11        11     13       merkitsee sitä, että kertomusvuoden valtion tulot
12053:     USD       21        10          16       13     11        10     12       kattavat vain n. 40 o/o velan määrästä, joten koko
12054:     JPY        7         9           8       11     12        11     10       velan maksamiseen tarvittaisiin valtion kaikki tulot
12055:     ECU       13        24          19       15     13        13      7       n. 2,5 vuoden ajalta, mikäli tulot pysyvät kertomus-
12056:     NLG        5         3           6        5      5         5      5
12057:     CHF        8         3           4        6      4         5      5       vuoden tasolla. Mainittakoon, että vielä v. 1991
12058:     BEF        4         3           2        1      1         1      1       velan määrä oli 67 o/o valtion tuloista ilman nettolai-
12059:     DKK        3         3           2        1      1         1      1       nanottoa. Valtion lainojen nostot olivat kertomus-
12060:     LUF        3         2           1        1      1         1      1       vuonna 167 095 Mmk ja velan nettolisäys 36 182
12061:     ATS       -         -            0        1      1         1      1
12062:               -         -           -         0      0         0      0       Mmk. Edellisenä vuonna lainojen nostot olivat 206
12063:     SEK
12064:     ITL       -             1           1     0      0         0     -        288 Mmk ja velan nettolisäys 51 782 Mmk. Vuonna
12065:     KWD           1         1           0     0     -         -      -        1994 lainojen nostot olivat 172 420 Mmk ja velan
12066:                                                                               nettolisäys 54 280 Mmk. Vuonna 1993 vastaavat
12067:    Valtion ulkomainen velka oli maksutasetilaston                             luvut olivat 128 593 Mmk ja 90 261 Mmk oltuaan v.
12068: (SP) mukaan kertomusvuoden päättyessä 75 o/o                                  1992 86 415 Mmk ja 83 230 Mmk. Vuonna 1991 ne
12069: koko maan ulkomaisesta nettovelasta. Vuotta ai-                               olivat 38 416 Mmk ja 35 014 Mmk ja v. 1990 12 307
12070: emmin se oli myös 75 o/o, vuoden 1994 päättyessä                              Mmk ja 4 126 Mmk.
12071: 68 o/o, vuoden 1993 päättyessä 63 o/o, vuoden 1992                               Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtionvelan
12072: päättyessä 49 o/o, vuoden 1991 päättyessä 30 o/o ja                           kehitys kymmenen vuoden välein v. 1950--80 ja
12073: vuoden 1990 päättyessä 18 o/o. Maan ulkomainen                                vuodesta 1985 vuosittain sekä verrattu velan koko-
12074: nettovelka, joka vuosikymmenen alussa kasvoi                                  naismäärää ao. vuoden lopussa markkinahintai-
12075: varsin voimakkaasti, oli Suomen Pankin maksuta-                               seen bruttokansantuotteeseen:
12076: 
12077: 
12078:     Vuosi                       Valtion bruttovelka (ml. rahastot)                  Bruttokansantuote Koko valtionvelka Valuuttamääräinen
12079:                                                                                                                            valtionvelka
12080:                      Markka-                 Valuutta-             Yhteensä
12081:                     määräinen                määräinen
12082:                                                           Mmk                                                    % BKT:sta
12083:     1950                    698                        659                 1 357              5 553               24.4             11,9
12084:     1960                    867                        747                 1 614             16 199               10,0              4,6
12085:     1970                  2 644                      1 557                 4 201             45 743                9,2              3,4
12086:     1980                  7 625                     10 341                17 966            191 376                9,4              5,4
12087:     1985                 21 304                     25 677                46 981            331 628               14,2              7.7
12088:     1986                 25 013                     26 981                51 994            354 994               14,6              7,6
12089:     1987                 29 831                     28 680                58 511            386 855               15,1              7.4
12090:     1988                 31 805                     26 279                58 084            434 341               13.4              6,0
12091:     1989                 30 126                     22 786                52 912            486 998               10,9              4.7
12092:     1990                 32 245                     24 793                57 038            515 430               11,1              4,8
12093:     1991                 48 406                     43 646                92 052            490 868               18,8              8,9
12094:     1992                 68 895                    106 387               175 282            476 778               36,8             22,3
12095:     1993                109 966                    155 577               265 543            482 397               55,0             32,3
12096:     1994                143 261                    176 562               319 823            510 992               62,6             34,6
12097:     1995                199 304                    172 301               371 605            549 863               67,6             31.3
12098:     1996                232 779                    175 008               407 787            574 780 1             70,9             30,4
12099:     1997                258 200 2                  178 8042              437 OQ42           604 668 2             72,3             29,6
12100: 
12101: 1 Ennakkoluku.
12102: 2
12103:     Arvio.
12104: 
12105:                                                                                                                                       25
12106:    Syksyllä 1997 tehdyn arvion mukaan koko val-             loppuun mennessä toteutunut nettolainanotto oli
12107: tionvelan kanta nousee v. 1998 452,4 mrd. mk:aan            kokonaisuudessaan markkamääräistä.
12108: (ml. lainat Valton eläkerahastolta). Kun vuoden                 Valtionvelasta 30.9.1997 oli 407,8 mrd. mk bud-
12109: 1998 BKT:n arvioitiin nousevan n. 641 mrd.                  jettitalouden velkaa. Tästä oli valuuttamääräistä
12110: mk:aan, olisi valtionvelan osuus BKT:sta 70,5 %.            164,4 mrd. mk ja markkamääräistä 243,4 mrd. mk,
12111: Ennakkoarvion mukaan valtionvelan määrä olisi v.            josta 12,3 mrd. mk oli budjettitalouden velkaa
12112: 1999 vajaat 69% BKT:sta.                                    Valtion eläkerahastolle ja 0,1 mrd. mk Valtion
12113:    Valtionvelka (ml. rahastot ja lainat Valtion eläke-      ydinjätehuoltorahastolle. Rahastotalouden 30,8
12114: rahastolta) oli noussut 30.9.1997 mennessä jo 438,6         mrd. mk:n velasta oli 15,3 mrd. mk markkamääräis-
12115: mrd. mk:aan, josta 258,6 mrd. mk oli markkamää-             tä ja 15,5 mrd. mk valuuttamääräistä. Koko valtion-
12116: räistä ja 180,0 mrd. mk valuuttamääräistä. Valuutta-        velan nettokorkomenot 1.1.-30.9.1997 olivat 21,6
12117: kurssimuutosten aiheuttaman 7 552 Mmk:n lisäyk-             mrd. mk, josta budjettitalouden osuus oli 19,5 mrd.
12118: sen vuoksi valuuttamääräisen velan kokonaismää-             mk ja rahastotalouden osuus 2,1 mrd. mk.
12119: rä oli vuoden 1997 aikana noussut 5 003 Mmk:lla.               jos valtionvelan kokonaismäärästä vähennetään
12120: Valuuttamääräinen velka ja sen muutokset oli täl-           valtiontalouden sisäisenä veikana käsiteltävä bud-
12121: löin laskettu vuoden 1997 syyskuun viimeisen päi-           jettitalouden velka Valtion eläkerahastolle ja Val-
12122: vän Suomen Pankin keskikurssien mukaan. Val-                tion ydinjätehuoltorahastolle, oli valtiontalouden
12123: tionvelan nettokorkoja oli maksettu 21,6 mrd. mk,           kokonaisvelka muille sektoreille 30.9.1997 426,2
12124: josta budjettitalouden velan korkoja 19,5 mrd. mk.          mrd. mk.
12125:    Valtiovarainministeriö on ilmoituksensa mu-                  Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen hoi-
12126: kaan varainhankinnassaan painottanut markka-                tokustannuksia nopeasti. Seuraavasta asetelmasta
12127: määräistä lainanottoa. Kertomusvuonna nostetusta            ilmenevät valtion velanhoitomenot (ml. rahastot) v.
12128: lainamäärästä n. 90 % ja edellisenä vuonna lähes            1987-96.
12129: 92% oli markkamääräistä. Vuoden 1997 syyskuun
12130: 
12131: 
12132: 
12133:                                 1987     1988      1989     1990     1991         1992    1993     1994    1995    1996
12134:                                                                             Mmk
12135: 
12136:  Korot ja indeksikorotukset     4 842    5 199    4 932    4 733    5 991     8 762      18 361  22 771 26 697 30 813
12137:    Markkamääräinen              2 595    2 806    2 855    2 783    3 498     4 120       7 276   9 396 12 170 16 072
12138:    Valuuttamääräinen            2 084    2 367    2 059    1 918    2 279     4 103       8 867 10 572 11 713 11 942
12139:    Rahastot                       162       26       18       32      214       539       2 218   2 834   2 814   2 799
12140:  Palkkiot ja muut menot           308      218      211      178      292     1 283         860     992     702   1 019
12141:  Kuoletukset (brutto)          11 083   13 906   13 484    8 063    8 267    15 784      44 313 99 527 150 469 133 252
12142:    Markkamääräinen              5 866    9 043    7 337    5 373    4 992    11 974      38 337 92 124 140 934 118 893
12143:    Va luuttamääräinen           3 851    4 826    6 009    2 390    3 066     1 905       4 860   6 902   8 934 13 075
12144:    Rahastot                     1 366       37      138      300      209     1 905       1116      501     601   1 284
12145:  Yhteensä                      16 232   19 323   18 627   12 974   14 550    25 829      63 533 123 290 177 868 165 084
12146:  Velan (pl. rahastot ja kuo-
12147:  letukset) hoitokustan-
12148:  nusten osuus valtion tilin-
12149:  päätöksen mukaisista
12150:  kokonaismenoista, %              4.7      4,6      4,1      3,5      3,6          4,9      8.4    10,6    12.4    14,6
12151: 
12152: 
12153: 
12154: 
12155:    Vuoden 1997 velanhoitomenot (pl. rahastot ja             vähennyksiksi. Ilman nettoutusta velanhoitomeno-
12156: kuoletukset) on lisätalousarvio mukaan luettuna             jen osuus kokonaismenoista nousisi edelleen.
12157: arvioitu n. 23,2 mrd. mk:n suuruisiksi. Valtionvelan           Yhteenvetona edellä esitetystä voidaan todeta,
12158: hoitomenojen osuus valtion budjetoiduista koko-             että valtionvelan markkamäärä on kertomusvuon-
12159: naismenoista pienenee tällöin 12,3 o/o:iin. Pienene-        na noussut edellisvuotisesta lähes 10 %. Uutta vel-
12160: minen aiheutuu siitä, että v. 1997 siirryttiin ns.          kaa on nostettu 167 095 Mmk, kun edellisenä
12161: nettoutusmenettelyyn velanhoitomenojen kirjaa-              vuonna nostettiin 206 288 Mmk. Vf!ikka kuoletuk-
12162: misessa, ts. eräät korkotulot ja sarjaobligaatiolai-        sia on maksettu 133 252 Mmk, oli velan nettolisäys
12163: nojen emissiovoitot merkitään velanhoitomenojen             kertomusvuonna 36 182 Mmk, kun otetaan huo-
12164: 
12165: 
12166: 26
12167: mioon myös markan ulkoisen arvon heikentymi-                 lisäsi kertomusvuonna nettolainanoton lisäksi mar-
12168: sestä johtunut valuuttamääräisen velan markkavas-            kan ulkoisen arvon heikentyminen. Valtionvelan
12169: ta-arvon nousu lähes 2 mrd. mk:lla. Edellisenä               osuus koko maan ulkomaisesta nettovelasta on
12170: vuonna velan nettolisäys oli 51 782 Mmk. Velan               kasvanut kuluvalla vuosikymmenellä, mikä on
12171: kasvu on kuluvalla vuosikymmenellä ollut erittäin            pääosin aiheutunut muiden sektoreiden pyrkimyk-
12172: nopeaa. Kun valuuttamääräisen velan markkavas-               sestä vähentää valuuttamääräistä velkaansa. Kerto-
12173: ta-arvo vielä vuoden 1990 päättyessä oli 24 793              musvuonna tämän osuuden kasvu kuitenkin py-
12174: Mmk, oli se kertomusvuoden lopussa jo 175 008                sähtyi ja v. 1997 sen odotetaan kääntyvän laskuun.
12175: Mmk. Valuuttamääräinen velka on näin ollen vii-                  Pelkästään budjettitalouden valtionvelan korko-
12176: dessä vuodessa seitsenkertaistunut. Samaan aikaan            jen maksuun on vuoden 1998 talousarvioesitykses-
12177: markkamääräinen velka on kasvanut 32 245                     sä arvioitu tarvittavan 30 859 Mmk (brutto), mikä
12178: Mmk:sta 232 779 Mmk:aan eli yli seitsenkertaistu-            on 16,5% valtion vuoden 1998 talousarvioesityk-
12179: nut.                                                         sen mukaisista menoista. Velanhoitomenojen (net-
12180:    Valtionvelan rakenne on kertomusvuonna edel-              to) rahoittamiseen tarvittava osuus on 14,9% val-
12181: leen jossain määrin korjautunut. Valuuttamääräisen           tion arvioiduista tuloista ilman nettolainanottoa ja
12182: velan osuus oli vuoden lopussa n. 43% koko                   18,4% arvioiduista vero- ja veronluonteisista tulois-
12183: velkakannasta oltuaan vuotta aiemmin n. 46 %,                ta. Velanhoitoon tarvitaan 46,8% tulo- ja varalli-
12184: vuoden 1994 päättyessä n. 55% ja vuoden 1993                 suusveron arvioidusta tuotosta.
12185: päättyessä lähes 60%. Valuuttamääräistä velkaa
12186: 
12187: 
12188: 
12189: 
12190: Valtiontilintarkastajat pitävät valtionvelan kehitystä       jen maksamiseksi, ellei valtion menoja voida vielä enti-
12191: edelleen hyvin huolestuttavana, kun otetaan huomioon         sestään vähentää tai tuloja lisätä. Tämä merkitsee sitä,
12192: yhä jatkuvan suurtyöttömyyden vaikutus valtion tulo- ja      että valtion velan määrä tulee lähivuosina kasvamaan
12193: menokehitykseen sekä valtionvelan kasvun aiheutta-           suotuisista kasvunäkymistä huolimatta. Valtiontilintar-
12194: mat yhä kasvavat korkomenot.                                 kastajat korostavat, että valtion menot on nyt nousu-
12195:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtionvelan       suhdannevaiheessa saatava alennettua sellaiselle ta-
12196: hoito aiheuttaa ainakin lähitulevaisuudessa yhä kasva-       solle, että velkojen korot ja ainakin osa lyhennyksistä
12197: via vuotuisia kustannuksia, jotka asettavat vielä vuo-       voidaan maksaa ilman uusia lainoja ja siten vähentää
12198: sien ajan huomattavia rajoituksia harjoitettavalle fi-       velkaa. Valtiontilintarkastajat muistuttavat, että talou-
12199: nanssipolitiikalle. Valtion nettorahoitustarve on tosin      den noususuhdanteita on aina väistämättä seurannut
12200: sekä säästötoimien että hyvän taloudellisen kehityk-         laskusuhdanne. Noususuhdanteen vaihtuessa lasku-
12201: sen ansiosta kääntynyt laskuun. Myös valtion velkaan-        suhdanteeksi on valtion menojen supistaminen käytän-
12202: tuminen eli valtionvelka suhteessa bruttokansantuot-         nössä mahdotonta. Tässä yhteydessä valtiontilintar-
12203: teeseen on kääntymässä laskuun. Kun nopeakin ta-             kastajat viittaavat myös siihen, mitä ovat lausuneet
12204: louskasvu vähentää työttömyyttä ja lisää verotuloja          jäljempänä tässä kertomuksessa käsitellessään valtio-
12205: vain verrattain hitaasti, joutuu valtio vielä vuosia otta-   nenemmistöisten osakeyhtiöiden omistuspohjan laa-
12206: maan uutta velkaa pelkästään entisten velkojen korko-        jentamista.
12207: 
12208: 
12209: 
12210: 
12211:                                                                                                                    27
12212:      Valtion lainananto ja korkotukilainat                     suhteellinen lisäys tai vähennys kertomusvuoden
12213:                                                                aikana sekä vuoden alussa olleelle lainapääomalle
12214: Valtio antaa lainoja sekä talousarvion että sen                laskettu korkotuotto Valtiokonttorista ja rahastoista
12215: ulkopuolella olevien rahastojen kautta. Seuraavas-             saatujen tietojen mukaan. Maatilatalouden kehittä-
12216: ta taulukosta käyvät ilmi valtion lainaksi antamien            misrahaston lainoihin on sisällytetty myös myyty-
12217: varojen määrä kertomusvuoden alussa ja lopussa,                jen tilojen kauppahintasaatavat Yrityksille suunna-
12218: vuoden aikana annetut uudet lainat sekä kertomus-              rusta lainanannosta kanavoidaan suurin osa Suo-
12219: vuonna kertyneet kuoletukset ja korot. Taulukko ei             men Vientiluotto Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy:n
12220: sisällä Valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.            kautta, joiden valtiolta saarnat lainat sisältyvät tau-
12221: Taulukosta ilmenevät myös erityyppisten lainojen               lukossa kohtaan Lainat luottolaitoksille.
12222: 
12223: 
12224: Valtion lainananto v. 1996
12225:  Lainaryhmä                               Laina-    Lisäys   Vähen- Laina-       Korot     Laina pää-          Korkotuotto
12226:                                          pääoma    vuoden      nys  pääoma                oman muutos
12227:                                          vuoden    aikana    vuoden vuoden
12228:                                           alussa             aikana lopussa              V. 1996   V. 1995   V. 1996   V. 1995
12229: 
12230:                                                              Mmk                                        %
12231:  Kehitysluotot                              532        23       17        538       4         1     -28         0,8       0.7
12232:  Lainat Teollisen yhteistyön rahasto
12233:  Oy: IIe                                    102        -        10         92       2     -10        -4         2,0       1,9
12234:  Eläkemaksulainat valtion
12235:  liikelaitoksille                           173        -        52        121      11     -30       -20         6,4       6,5
12236:  Lainat väestönsuojelua varten                1        -         0          0       0     -22       -25           ..         ..
12237:  Rakennuslainat peruskouluille              135        -        22        113       8     -16       -15         5,9       5,7
12238:  Lainat yksityisoppikoulujen
12239:  muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi       22        -            6      16        1    -27       -11         4,5       5.7
12240:  Rakennuslainat kirjastoille                 27        -            7      20        2    -26        -8         7,4       6,9
12241:  Veikkausvoittovaroista myönnetyt
12242:  lainat                                     162        -        31        131       8     -19       -16         4,9       4.7
12243:  Muut lainat opetuksen, tieteen ja
12244:  kulttuurin edistämiseksi                     1        -         0           0       0    -47       -42           ..         ..
12245:  Valtion asuntorahaston lainat           54 307     3 728    5 015      53 019   2 070     -2        -0         3,8       4,0
12246:  Lainat vesihuoltolaitteiden
12247:  rakentamiseen                                0        -            0       0       0     -55       -45           ..         ..
12248:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle         ' 3        -            2       1       0     -33       -49           ..         ..
12249:  Lainat peruskuivatukseen                    47        10           5      52       1       11        6         2,1       2,2
12250:  Työvoima                                     1        -            0       1       0      -0        -0           ..         ..
12251:  Maatilatalouden kehittämisrahaston
12252:  lainat                                   6 617       231      881       5 968    273     -10        -7         4,1       3,9
12253:  Muut lainat asutustoiminnan
12254:  edistämiseen                              102          0       11          91     11     -11        -9        10,8       3,6
12255:  Metsänparannuslainat                     1155         59      171       1 043     37     -10        -7         3,2       3,1
12256:  Muut lainat maa- ja metsätalouden
12257:  tukemiseen                                   2        -            0        1       0    -21       -15           ..         ..
12258:  Lainat Valtionrautateiden asuin-
12259:  rakennusten peruskorjaamiseen               26        -        -           26      2       0         0         7,7       7,7
12260:  Tuotekehityslainat                       1115        164      185       1 093     18      -2         7         1,6       2,0
12261:  Lainat luotto-osakeyhtiöille             1 407        -       301       1107      52     -21       -13         3,7       4,2
12262:  Kauppahintasaatavat valtion liike-
12263:  laitoksilta, valtionyhtiöiltä ja
12264:  yrityksiltä                                533         9      262         281      48    -47         22        9,0       5,3
12265:  Muut lainat teollisuuden edistämiseen       59        12        5          66       1      12         3        1,7          ..
12266:  Lainat energiatalouden edistämiseen         31        -        13          18       1    -42       -38         3,2       6,0
12267:  Lainat yritysten kansainvälistymiseen       70        -        27          43       3    -39       -27         4,3       4,2
12268:  Yhteensä                                66 629     4 236    7 023      63 842   2 553     -4        -2         3,8       3,9
12269:  Yhteensä v. 1995                        67 658     4 507    5 537      66 629   2 650     -2          2        3,9       4,0
12270:  Yhteensä v. 1994                        66 439     5 646    4 427      67 658   2 641        2        8        4,0       4,2
12271:  Yhteensä v. 1993                        61 671     7 954    3186       66 439   2 569        8       12        4,2       4,1
12272:  Yhteensä v. 1992                        55165      9 883    3 377      61 671   2 270       12       15        4,1       3,9
12273:  Yhteensä v. 1991                        48 121    10 292    3 248      55165    1 900       15       11        3,9       3,8
12274: 
12275: 
12276: 
12277: 28
12278:   Lainavarojen vähennykseen sisältyy kertomus-                             vuoden alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys
12279: vuonna arvopaperistettuja lainasaamisia 1 686                              kertomusvuonna sekä vuoden aikana kertyneet
12280: Mmk.                                                                       korot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
12281:    Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n. 83 o/o)                           laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta taulu-
12282: valtion lainanannosta on Valtion asuntorahaston                            kosta:
12283: lainoja. Näiden lainojen lainapääoma kertomus-
12284: 
12285: 
12286:  Lainaryhmä                             Laina-         Lisäys        Vähen- Laina·              Korot        Laina pää-              Korkotuotto
12287:                                        pääoma         vuoden           nys  pääoma                          oman muutos
12288:                                        vuoden         aikana         vuoden vuoden
12289:                                         alussa                       aikana lopussa                        V. 1996   V. 1995       v. 1996   V. 1995
12290: 
12291:                                                                      Mmk                                                       %
12292:  Vuokratalolainat                         36 412           2 259         2 429      36 242      1 247         0         0             3,4       3,6
12293:  Asunto-osakeyhtiötalo Ia in at               39             -              14          25          3       -36       -26             7.7       9,4
12294:  Henkilökohtaiset asunto·
12295:  osakelainat                                4 731            49           1 037      3 743          215     -21        -9             4,5       4,5
12296:  Omakotitalolainat                          6 280           129             991      5 418          289     -14        -6             4,6       4,7
12297:  Peruskorjaus· ja perus-
12298:  parannuslainat                            6 608           1 291        502          7 396        310         12        13            4.7       4,5
12299:  Muut asuntolainat                           191             -           21            172          3       -10        -6             1,6       3,4
12300:  Lämmitys Ia itosla inat                      46             -           23             23          3       -50       -34             6,5       7,1
12301:  Yhteensä                                 54 357           3 738      5 022         53 072      2 071        -2          0            3,8       4,0
12302:  Yhteensä v. 1995                         54 328           3 803      3 825         54 307      2 166          0           -          4,0       -
12303:  Yhteensä v. 1994                         51 795           4 631      2 098         54 328      2 084          5           -          4,0       -
12304:  Yhteensä v. 1993                         46 417           6 920      1 542         51 795      1 850         12           -          4,0       -
12305:  Yhteensä v. 1992                         39 234           8 640      1 457         46 417      1 490         18           -          3,8       -
12306:  Yhteensä v. 1991                         32 304           8 292      1 362         39 234      1161          21           -          3,6       -
12307: 
12308: 
12309: 
12310:    Valtion talousarvion sekä asuntorahaston va-                            p.l.c:n lainat) jakaantuivat kuoletusaikojen mukaan
12311: roista v. 1987-% nostetut lainat (pl. Fennica no. 1                        eriteltyinä seuraavasti:
12312: 
12313: 
12314: 
12315:  Kuoletusaika                1987   1988            1989           1990           1991       1992          1993       1994          1995       1996
12316:  vuosia                                                                             Mmk
12317:   0-5                          97     130         141              219          250            120          59         10              1         47
12318:   6-10                        272     727         243              229          251            224         239        237            247      1 590
12319:  11-15                        433     283         154               12          648             15          -          -              -       1 057
12320:  16-20                      1 340   1 564       1129             1 246          627            676          418        261           222      7 663
12321:  21-25                         97     176         179              135        1 337          1 218        1104         613           379      6 606
12322:  26-30                      1 228   1 556       2 482            2 898        1 745            435           53          2            -      12 149
12323:  yli 30                        38     -            56              518        4 335          6 391        5 487      3 802         3 286     27 076
12324: 
12325: 
12326: 
12327: 
12328:                                                                                                                                                     29
12329:    Valtion antolainauskannan jakauma korkopro-                                   kaan kertomusvuoden lopussa. Taulukosta puuttu-
12330: sentin mukaan kertomusvuoden lopussa ilmenee                                     vat aiempien vuosien kohdalta kehitysluottolainat,
12331: seuraavasta taulukosta, jossa on esitetty Valtiokont-                            joiden pääoma 31.12.1995 oli 532 Mmk (v. 1994 736
12332: torin hoidossa olevat lainat tehtäväalueittain                                   Mmk).
12333: (Mmk:ina) ja niiden jakauma korkoprosentin mu-
12334: 
12335: 
12336: 
12337:   Tehtävä                                                             Korkokanta %
12338:                         0,0     0,25-    1,25-      2,25-    3,25-    4,25-       5,25- 6.25- 7,25- 8,25- 9,25- 10,25- 11,25-     Yht. Keski-
12339:                                   1,00     2,00       3,00     4,00     5,00        6,00  7.00  8,00  9,00 10,00 11,00 11,50           korko
12340: 
12341:   Yleinen hallinto      -          -        -          -       172       -          141      121       4   -   -    -     -       436    5,1
12342:   Yleinen järjestys
12343:   ja turvallisuus       -          -        -          -        -        -               0   -     -       -   -    -     -          0   6,0
12344:   Opetus, tiede ja
12345:   kulttuuri                 0      -            1      -        -       235          -       -     44      -   -    -     -       281    5,4
12346:   Asuminen ja
12347:   ympäristö           2 102 2 505        1 949      9147 12 048 18 494             3168      400   21 3164     24   -     -     53 023   3,4
12348:   Maa- ja metsä-
12349:   talous                    0      -        -          -        -            0           0   -     -       -   -    -     -         1    3,4
12350:   Liikenne              -          -        -          -        -            0           0   -     26      -   -    -     -        26    8,0
12351:   Teollisuus ja
12352:   muut elinkeinot         57 1 449         328    690    40    524     17     2   1   -     - -                           -    2 420     2,3
12353:   Yhteensä            2 160 3 593        2 314 9 476 12 260 19 254 3 327 524     96 3164    24   -                        -   56189      3,7
12354:   %                      3,8    6,4         4,1  16,9  21,8   34,3   5,9   0,9  0,2   5,6  0,0   -                        - 100,0
12355:   Yht. V. 1995        1 996 3 391        3 718 11110 9 661 17 382 4 984 1 006 174 774 393        -                        - 58 124       4,0
12356:   %                      3,4    5,8         6.4  19,1  16,6   29,9   8,6    1,7 0,3   1,3  0,7                                 100,0
12357:   Yht. V. 1994          296 7 124        1 505 11139 11 944 14 656 3 415 2 020 621 1 063 4 550   -                        - 58 334       4,1
12358:   %                      0,5 12,2           2,6   19,1 20,5   25,1    5,9   3,5 1,1   1,8  7,8                                 100.0
12359:   Yht. V. 1993          303 8 684        1 301 11 836 5 293 8 371 10 076 2 710 943 2 531 4 629   -                        -   56 676     4,3
12360:   %                      0,5 15,3           2,3  20,9    9,3  14,8  17,8    4,8 1,7   4,5  8,2                                 100.0
12361:   Yht. V. 1992          310 8 809        2 988 10 278 4150 6 929 3 339 5 410 2 937 3104 1 031 2 320                      111 51 715      4,4
12362:   %                      0,6 17,0           5,8   19,9   8,0  13,4    6,5 10,5  5,7   6,0   2,0  4,5                      0,2 100.0
12363:   Yht. V. 1991          341 10 648       1 844 10 504 5 877 2 969 2 234 3102 1 752 2 011 686 2 339                        - 44 305       3,9
12364:   %                      0,8 24,0           4,2   23.7 13,3     6,7   5,0   7,0 4,0   4,5   1,5  5,3                           100.0
12365: 
12366: 
12367: 
12368: 
12369:    Koska keskikorko on laskettu kertomusvuoden                                   lopun lainakantaa ja kertomusvuonna kertyneitä
12370: lopun lainakannasta samoin perustein, kuin edellä                                korkoja.
12371: olevasta kappaleesta ilmenee, eroaa se edellä ole-                                  Edellä sivulla 28 esitettyyn taulukkoon sisältyvä
12372: van taulukon (Valtion lainananto v. 1996) luvuista,                              Maatilatalouden kehittämisrahaston lainananto ke-
12373: joissa laskentaperusteena on käytetty vuoden 1995                                hittyi kertomusvuoden aikana seuraavasti:
12374: 
12375: 
12376: 
12377: 
12378: 30
12379: Maatilatalouden kehittämisrahasto v. 1996
12380: 
12381:  Lainat                                           Laina-           Lisäys     Vähen-       Laina-     Korot        Laina-   Korko-
12382:                                                  pääoma           vuoden        nys      pääoma                   pääoman   tuotto
12383:                                                  vuoden           aikana      vuoden      vuoden                   muutos
12384:                                                   alussa                      aikana     lopussa
12385:                                                                                   Mmk                                       %
12386:  Maaseutuelinkeinolainat (MEL 95-)                       -            75           0          75           0           ..         ..
12387:  Maaseutuelinkeinolainat (MEL 91-)                  1 522             13         129       1 406          65         -8         4,3
12388:  Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat                   -           111           0         111           1           ..         ..
12389:  Maatilalainat                                      4 365              0         621       3 744         179        -14         4,1
12390:  Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
12391:  lainat                                              124                  0       23         102              5     -18         4,3
12392:  Rahoituslain mukaiset lainat:
12393:     Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat                  0            0          0            0       -            ..         ..
12394:  Maankäyttölainat
12395:     Rahalaitosten lainat                              48              -           13          35              2     -27         5,0
12396:     Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat            2               0           0           1          -         -21           ..
12397:  Velaksi myytyjen tilojen kauppahinnat               557              32          95         494          20        -11         3,6
12398:  Provisiot valtion takauksista                           -            -          -            -            0           ..         ..
12399:  Yhteensä                                           6 617            231         881       5 968         273        -10         4,1
12400:  Yhteensä v. 1995                                   7 127            218         738       6 617         279         -7         3,9
12401:  Yhteensä v. 1994                                   7 434            421         767       7 127         308         -5         4,1
12402:  Yhteensä v. 1993                                   7 658            339         706       7474          339         -2         4,4
12403:  Yhteensä v. 1992                                   7 733            620         684       7 658         349         -1         4,5
12404:  Yhteensä v. 1991                                   7 539            913         719       7733          308           3        4,1
12405: 
12406: 
12407: 
12408: 
12409:    Rahaston varoista myönnetyt maaseutuelinkei-                     Rahaston varoista myönnettyjen lainojen hoi-
12410: nolainat, rakennepolitiikkalain mukaiset lainat,                 dosta suoritettiin kertomusvuodelta hoitopalkkioi-
12411: maatilalainat, maaseudun pienimuotoisen elinkei-                 ta rahalaitoksille yhteensä 37,3 Mmk (v. 1995 40,5
12412: notoiminnan edistäruislain mukaiset lainat ja maan-              Mmk, v. 1994 42,5 Mmk ja v. 1993 42,9 Mmk). Tästä
12413: käyttölainat ovat rahalaitosten hoidossa ja perittävi-           oli Osuuspankkien Keskuspankki Oy:n osuus 26,5
12414: nä. Maanhankintalain mukaan muodostettujen tilo-                 Mmk (v. 1995 28,7 Mmk), Oy Samlink Ab:n 2,6
12415: jen myyntihintoihin liitetyt lainat (rahoituslain mu-            Mmk (v. 1995 2,7 Mmk), Merita Pankki Oy/KOP:n
12416: kaiset) ja asutuslain mukaiset kauppahinnat peri-                2,6 (v. 1995 3,0 Mmk), Merita Pankki Oy/SYP:n 2,4
12417: tään lääninhallitusten toimesta. Maankäyttölain                  Mmk (v. 1995 2,7 Mmk), Postipankki Oy:n 2,1 Mmk
12418: mukaan muodostettujen tilojen myyntihintoihin lii-               (v. 1995 2,5 Mmk) ja Suomen Hypoteekkiyhdistyk-
12419: tetyt lainat sekä maankäyttö-, porotila-, koltta-,               sen 0,2 Mmk (v. 1995 0,2 Mmk).
12420: luontaiselinkeino-, maatila-, porotalous- ja maa-                   Valtio osallistuu eri sektoreiden rahoitukseen
12421: seutuelinkeinolain nojalla syntyneet kauppahinta-                myös myöntämällä näiden lainakustannuksiin kor-
12422: saamiset perii maa- ja metsätalousministeriön tieto-             kotukea. Valtion korkotukea saavien lainojen lai-
12423: palvelukeskus.                                                   napääoma oli kertomusvuoden päättyessä 44 864
12424:    Rahalaitoksille suoritettiin kertomusvuodelta                 Mmk (v. 1995 43 347 Mmk). Valtion korkotukilainat
12425: hoitopalkkioina maaseutuelinkeinolainojen ja ra-                 lainaryhmittäin kertomusvuoden lopussa sekä nii-
12426: kennepolitiikkalain mukaisten lainojen hoidosta                  den kehitys kertomusvuonna ja niistä valtiolle ai-
12427: 0,75% sekä maatila-, maankäyttö-, porotalous-,                   heutuneet kustannukset ilmenevät seuraavasta ase-
12428: luontaiselinkeino- sekä maaseudun pienimuotoi-                   telmasta, josta myös ilmenee korkotukilainojen
12429: sen elinkeinotoiminnan edistäruislain mukaisten                  lainapääomien kehitys kertomusvuonna:
12430: lainojen hoidosta 0,60% vuodessa siitä määrästä,
12431: mikä niillä kunkin vuosineljänneksen päättyessä
12432: oli luotansaajilta erääntymättä olevaa pääomaa.
12433: 
12434: 
12435: 
12436: 
12437:                                                                                                                                   31
12438:     Lainaryhmä                                         Laina-    Lisäys      Vähen-     Laina- Lainojen   Keski-           Valtion
12439:                                                       pääoma    vuoden         nys     pääoma keski-      määräi-          korko-
12440:                                                         1.1.    aikana       vuoden     31.12.  määräi- nen kor-            tuki-
12441:                                                                              aikana            nen korko' kotuki'          menot
12442:                                                                           Mmk                                 %             Mmk
12443:     Kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten
12444:     myönnettävät korkotukiluotot                        2 424       186 2       295      2 315      5,80          5,50        143
12445:     Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
12446:     oppilaitosten rakentaminen                              6        -            3            3    7.75          2,00             0
12447:     Kansan-, kansalais- ja työväenopistojen
12448:     rakentaminen                                            6        -            3            2    9,00          2,20             0
12449:     Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
12450:     rakentaminen                                            9        -            3          6      5,80          5,50          0
12451:     Opintolainat                                        4 384        -        1 498      2 886      7,25          4,25        130
12452:     Ilmansuojelun ja jätehuollon investoinnit             618        -           77        541      9,30          3,10         18
12453:     ASP                                                11 451     1 357       1108      11 700      5.70          1,10        136
12454:     Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden lainat       1 599         4         333      1 270      8,90          5,00         72
12455:     Oman asunnon hankintaan valtion lainan
12456:     sijasta myönnetyt lainat                                3        -            0          3      8,00          5,00          0
12457:     Asuntolainat                                        8 076     4 755         320     12 511      6.75          4,10        564
12458:     Lämmityslaitoshankkeet                                252         5          35        222      9,50          4,80         12
12459:     Vesihuoltolaitteiden rakentaminen                     468        28          62        434      8,00          3,95         19
12460:     Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoinnit                231         9          32        209      8,00          3,95          9
12461:     Teollisuuden vesiensuojeluinvestoinnit                 84       -            20         64      6,55          2,70          2
12462:     Maataloustuotteiden varastotilojen rakentaminen        17        -           10          7     10,00          0,90          0
12463:     Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain mukaiset
12464:     lainat                                              4 614       317         734      4197            ..       2,95 3      130
12465:     Eräiden maatilatalouden luottojen vakauttaminen       692         3         111        584           ..       3.45 3       22
12466:     Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
12467:     edistäminen                                            39       -              9       30            ..       1,70 3           1
12468:     Vuoden 1987 satovahinkojen lainat                       1        -             1       -         -             -           -
12469:     Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeet                      15        -             3        12           ..       3,00           0
12470:     Kalatalous                                             37            0        10        27      5,95          0.40           0
12471:     Kauppa- ja teollisuussatamien rakentaminen             80        -           42         38           ..       3.40 3         2
12472:     Lastialusten hankinnat                                457       199          77        579      8,90          4,60         28
12473:     Saaristoliikenne                                        1       -              0         0      5,45          3,80           0
12474:     Kera Oy:n myöntämät lainat                              1       -              1         0      9,50          4,50         -
12475:     Kera Oy:n ottamat lainat                            1 365        -          315      1 050     12,80          7,30         84
12476:     Pk-yritysten investoinnit                           1 071        95         219        947      7.40          4,95         54
12477:     Energia investoinnit                                  228         5          46        187      6,75          3,00           7
12478:     Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa                     5         2          -           7     11,15          8,80           1
12479:     Suomen Vientiluotto Oy:n luotonotto                 4 807       872 4       965      4 714      5,30          0,20          11
12480:     Turvavarastojen perustaminen ja ylläpito               80         1            5        76      5,60          4,80           4
12481:     Kunnan talouden vakauttamisesta ja
12482:     kuntaselvityksestä annetun lain (658/94)
12483:     mukaiset lainat                                      253         10          20       243       5,75          4.70          12
12484:     Yhteensä                                           43 374     7 848       6 357     44 864       -             -        1 461
12485:     Yhteensä v. 1995                                   45 460     6 772       8 857     43 374       -             -        1 690
12486:     Yhteensä v. 1994                                   48 737     9 001      12 279     45 460       -             -        1 802
12487:     Yhteensä v. 1993                                   41 898    14 989       8 149     48 737       -             -        2 505
12488:     Yhteensä v. 1992                                   34 181    11 296       3 407     42 070       -             -        2 161
12489:     Yhteensä v. 1991                                   29 182     8 543       3 751     33 974       -             -        1 830
12490: 
12491: 1
12492:   Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1996 takaisin maksamatta
12493:   olevalla pääomalla.
12494: 2 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 121 Mmk.
12495: 3
12496:   Laskennallinen arvio.
12497: 4
12498:   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 101 Mmk.
12499: 
12500: 
12501: 
12502: 
12503: 32
12504:    Valtion korkotukilainat ja niiden kehitys kertomusvuonna lainansaajasektoreittain ilmenevät seuraavas-
12505: ta asetelmasta.
12506: 
12507: 
12508:     Lainansaajasektori                                        Laina-       Lisäys       Vähennys    Laina- Valtion    Pääoman
12509:                                                              pääoma       vuoden         vuoden    pääoma korkotu ki- muutos
12510:                                                                1.1.       aikana         aikana     31.12.  menot
12511:                                                                                             Mmk                         %
12512:                                                                                     1
12513:     Yritykset                                                   5 074        444            888      4 629     133       -9
12514:       Julkiset yritykset                                        1 122          -            157        964      26      -14
12515:                                                                                     1
12516:       Yksityiset yritykset                                      3 952        444            731      3 665     107       -7
12517:     Rahoitus- ja vakuutuslaitokset                              1 655          -            341      1 314      86      -21
12518:       Vakuutuslaitokset                                            34          -             -          34       2         0
12519:       Talletuspankit                                              256          -              26       230      -       -10
12520:        Muut luottolaitokset                                     1 365          -             315     1 050       84     -23
12521:     Julkisyhteisöt                                              1 276          49            215     1111        55     -13
12522:        Kunnat                                                   1 228          49            199     1 079       53     -12
12523:       Kuntayhtymät                                                 48          -              16        32        2     -33
12524:     Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                         7 842       3 461            291    11 011      528       40
12525:       Valtionkirkot                                                 3          -               0         2        0     -33
12526:        Asuntoyhteisöt                                           7 646       3 454            239    10 861      519       42
12527:        Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                   193           7             52       148        9     -23
12528:     Kotitaloudet                                               22 853       2 953          3 762    22 046      506      -4
12529:        Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet                     5 395         321            874     4 842    1 530     -10
12530:        Pa lka nsa ajakotitaloudet                              11 594       2 417          1 137    12 876      204       11
12531:        Muut kotitaloudet                                        5 864         215          1 751     4 328      149     -26
12532:     Ulkomaat                                                    4 674        942 2           860     4 754      153        2
12533:     Yhteensä                                                   43 374       7 848          6 357    44 864    1 461        3
12534:     Yhteensä v. 1995                                           45 460       6 772          8 857    43 374    1 690      -5
12535: 
12536: 1   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 6 Mmk.
12537: 2   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 216 Mmk.
12538: 
12539: 
12540: 
12541:    Tarkasteltaessa valtion korkotukilainojen jakau-             kautuivat korkotukilainat kertomusvuonna seuraa-
12542: tumista toimiaJoittain lainansaajasektoreilla "Yri-             van asetelman mukaisesti.
12543: tykset" ja "Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet" ja-
12544: 
12545: 
12546: 
12547:     Lainansaajasektori                                        Laina-       Lisäys       Vähennys    Laina- Valtion   Pääoman
12548:                                                              pääoma       vuoden         vuoden    pääoma korkotuki- muutos
12549:                                                                1.1.       aikana         aikana     31.12.  menot
12550:                                                                                             Mmk                         %
12551:     Erittelemätön elinkeinotoiminta                               120           7            16        112       6       -7
12552:     Maa-, riista- ja metsätalous                                5 369         321           866      4 825     170      -10
12553:     Kalatalous                                                     24           0             7         18       0      -29
12554:     Mineraalien kaivu                                              19          -              4         15       1      -20
12555:     Teollisuus                                                  2 034          56           387      1 705      58      -16
12556:     Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                                  586          15            76        526      22      -10
12557:     Ra ken ta minen                                                83           1             7         77       4       -8
12558:     Kauppa ja moottoriajoneuvojen yms. korjaustoiminta             82           6            17         72       3      -15
12559:     Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne                      2 038         338           362      2 014      20       -1
12560:     Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimuspalvelut sekä
12561:     liike-elämän palvelut                                          93          10            13         90       4       -3
12562:     Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut                            2          -             -           2       0        0
12563:     Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut            19          -               3        16       0      -18
12564:     Yhteensä                                                   10 469         765          1 762     9 472     286      -10
12565:     Yhteensä v. 1995                                            8 704         998          1 481     8 221     331       -6
12566: 
12567: 
12568: 
12569:  3 370148                                                                                                                   33
12570:    Valtiovarainministeriö on ilmoituksensa mu-              set. Työryhmän tulee saada työnsä valmiiksi
12571: kaan 5.5.1997 asettanut työryhmän, jonka tehtävä-           31.12.1997 mennessä. Edellisen korkotukijärjestel-
12572: nä lähinnä on selvittää talouspoliittisen ministeriva-      mää selvittäneen työryhmän valtiovarainministeriö
12573: liokunnan 29.4.1997 tekemän päätöksen mukaises-             asetti 18.7.1991. Tämä työryhmä antoi muistionsa
12574: ti valtion suorien lainojen ja korkotukilainojen            2.5.1991. Muistion sisältöä on käsitelty mm. valtion-
12575: tukipoliittinen järkevyys, niiden aiheuttamat mark-         tilintarkastajain kertomuksessa vuodelta 1991 (s.
12576: kinavinoutumat ja valtiontaloudelliset kustannuk-           26).
12577: 
12578: 
12579: 
12580: 
12581: Valtiontilintarkastajat kiinnittivät viimeksi vuodelta      mitä valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä. Val-
12582: 1994 antamassaan kertomuksessa (s. 39- 40) huomio-          tiontilintarkastajien mielestä näistä tukimuodoista voi-
12583: ta niihin epäkohtiin, jotka saattavat seurata pääoman       taisiin ainakin elinkeinoelämän osalta luopua koko-
12584: saannista käypää korkotasoa halvemmalla. Sekä val-          naan, koska yleinen korkotaso maassamme näyttäisi
12585: tion Iainanannassa että korkotukilainojen markkamää-        jääneen huomattavasti edellisiä vuosikymmeniä alhai-
12586: rässä onkin kertomusvuonna tapahtunut vähenemistä,          semmalle tasolle.
12587: 
12588: 
12589: 
12590: 
12591:      Tulossopimusmenettely valtionhallinnon                 menettelyä valtionhallinnon tulosohjausprosessin
12592:            tulosohjausprosessin osana                       osana erityisesti piiri- ja paikallishallinnon näkö-
12593:                                                             kulmasta. Näkökulma oli tietoisesti rajattu tulosso-
12594: Tässä tarkastuskertomuksessa ei ole erillistä lukua,        pimuksen ympärille, koska haluttiin selvittää, mi-
12595: jossa selvitettäisiin tulostavoitteiden toteutumista        ten hyvin tulossopimusasiakirjat ja niiden laadin-
12596: hallinnonaloittain. Ratkaisuun on päädytty siksi,           taan liittyvä prosessi toimii käytännön ja erityisesti
12597: että valtionhallinnossa on kertomusvuonna käyn-             "tuotantoportaan" tasolla. Tutkimus on tehty Vaa-
12598: nistetty useita mm. tulosjohtamisen kehittämistä            san yliopistossa professori Ismo Lumijärven johdol-
12599: tarkoittavia hankkeita. On myös odotettavissa, että         la. Tutkimusmenetelmiä ja -tuloksia varauksineen
12600: kertomusvuoden 1996 lopussa toteutetulla talous-            on selostettu tämän kertomuksen viimeisessä lu-
12601: arvioasetuksen muutoksella on huomattava vaiku-             vussa.
12602: tus tulostavoitteiden toteutumista koskevan infor-              Tutkimusraportti lähetettiin valtioneuvoston
12603: maation määrään ja laatuun uudistetun toiminta-             kansliaan ja ministeriöihin lausunnolle, koska ole-
12604: kertomuskäytännön muodossa. Näköpiirissä ole-               tettiin, että se toi esiin kaikkiin ministeriöihin sovel-
12605: vat tuloksellisuuden raportointia koskevat muutok-          tuvia, yleispäteviä tuloksia. Erityisesti lausunnon-
12606: set ovat toteutumassa osittain niiden suuntaviivo-          antajia pyydettiin esittämään käsityksensä tulosso-
12607: jen mukaisesti, joita valtiontilintarkastajat esittelivät   pimusjärjestelmän toimivuudesta keskus- ja alue-
12608: edellisessä kertomuksessaan. Odotettavissa olevis-          hallinnon välisenä ohjaus- ja vuorovaikutussuhtee-
12609: ta muutoksista huolimatta valtiontilintarkastajat           na.
12610: ovat käsitelleet tulostavoitteiden toteutumista eri
12611: hallinnonaloilla kaikilla tarkastuskäynneillään.            Tutkimuksen päätulokset
12612:    Valtiontilintarkastajat ovat tarkastusvuonna pa-         Tulossopimuskäytäntö muodostaa tulosohjausme-
12613: neutuneet erityisesti tulossopimusmenettelyn toi-           nettelyn keskiön, sillä sopimusneuvotteluissa ase-
12614: mivuuteen tulosohjauksen osana. Valtiontilintar-            tettavat tulostavoitteet ovat koko tulosohjausme-
12615: kastajat ovat teettäneet aiheesta tutkimuksen, jossa        nettelyn perusta. Tulossopimuskäytännöissä ja so-
12616: on Vaasan läänin osalta tarkasteltu tulossopimus-           pimuksiin kirjatravissa asioissa on hallinnonaloit-
12617: 
12618: 
12619: 34
12620: tain huomattavia eroavaisuuksia. Tutkimus antaa            voitteiden toteutumisesta tai toteutumattomuudes-
12621: alustavaa tietoa siitä, millaiseksi nämä erot ovat         ta.
12622: muodostuneet. Tutkimuksessa käsiteltiin seuraavia              Keskeisimmät kehittämistarpeet ovat mittaami-
12623: kokonaisuuksia: tulossopimusneuvotteluissa käsi-           nen, henkilökohtaiset tavoitteet ja tulostavoitteiden
12624: teltävät asiat, tulossopimusmenettelyn käytäntö            ja resurssien yhteensovittaminen. Seuraavaksi eni-
12625: alue- ja paikallistasolla, tulostavoitteiden asettami-     ten kehittämistä koetaan olevan viraston omien
12626: nen, mittaaminen ja tulosseuranta, tulossopimuk-           tavoitteiden asettamisessa ja niistä sopimisessa
12627: sen sitovuus alue- ja paikallistasolla ja keskusyksi-      sekä asioiden käsittelyssä tulossopimusneuvotte-
12628: kön ohjausrooli tulossopimusmenettelyssä.                  luiden yhteydessä. Melkein yhtä paljon kehittämis-
12629:     Tulossopimusmenettely alue- ja paikallishallin-        tarvetta on ohjaavan yksikön ja viraston tavoittei-
12630: nossa osoittautui varsin samankaltaiseksi eri hallin-      den yhteensovittamisessa.
12631: totasojen välillä, kun taas virastojen välillä on suu-         Yhteisen neuvotteluilmapiirin löytyminen oh-
12632: riakin eroja. Vaikka valitut kohdevirastot olivat          jaavan yksikön ja viraston välillä ei sen sijaan
12633: siirtyneet tulosohjaukseen eri aikoina, ei tuloksista      asettunut tärkeimpien kehittämistarpeiden jouk-
12634: voida vetää sitä johtopäätöstä, että mitä kauemmin         koon, vaikka asia nähtiin keskeisenä ongelmana.
12635: virasto on ollut tulosohjattu, sitä kehittyneemmäksi       Kehittämistarvetta ei myöskään nähdä tulostavoit-
12636: tai paremmaksi tulossopimusmenettely on muo-               teiden seurannassa eikä tulosneuvotteluiden aika-
12637: dostunut. Osittain tulosohjausmenettelystä saadut          taulussa. Kaikkein vähiten nähtiin kehittämistä oh-
12638: tutkimustulokset olivat varsin samankaltaisia aiem-        jeistuksessa, vaikka kyselyyn vastanneista yli puo-
12639: pien virastoissa tehtyjen raporttien kanssa. Tällaisia     let pitää ohjaavan yksikön ohjeita tulossopimusme-
12640: kysymyksiä olivat lähinnä koulutukseen ja tulosta-         nettelystä jossain määrin tai ei lainkaan riittävinä.
12641: voitteisiin sekä niiden asettamiseen ja mittaami-              Vastaajien mielestä tulostavoitteiden määrittelyn
12642: seen liittyvät kysymykset. Tulosten samankaltai-           yhteydessä tulisi käsitellä laajemmin toiminta-
12643: suus mainittujen asioiden osalta herättää kysymyk-         aluetta, alueiden välisiä eroja ja alueyksikön toi-
12644: sen siitä, eikö kehitystä näissä asioissa ole tapahtu-     mintatapoja eli kokonaisuudessaan tulostavoittei-
12645:  nut, vaikka ongelmat ovat olleet tiedossa.                den taustoja. Tulossopimusperiaatteeseen kuuluu,
12646:     Valtion paikallishallinnon vastauksissa korostui       että tavoitteenasettelusta sovitaan yhteisten ja en-
12647: kriittisyys ja kehittämistarve, kun taas piirihallin-      nen kaikkea laaja-alaisten neuvottelujen pohjalta.
12648:  nossa oltiin tyytyväisempiä nykyiseen käytäntöön.         Yhtenä syynä taustojen käsittelyn sivuuttamiseen
12649:  Näyttää siltä, että mitä lähempänä keskushallintoa        voi nähdä tulossopimusohjelman puuttumisen.
12650: (piirihallinto) ollaan, sitä selkeämmäksi ja ongel-            Tulosohjauksen keskeinen kritiikki on kohdis-
12651:  mattomammaksi myös tulossopimusmenettely                  tunut tuloskeskustelujen tasoon. Tämä tutkimus
12652:  koetaan. Vaihtoehtoinen tulkinta voi olla se, että        osaltaan vahvistaa tätä kritiikkiä. Tulosneuvottelu-
12653:  mitä lähempänä palveluiden järjestämistä ollaan           jen tarkoituksena on synnyttää yhteinen näkemys
12654:  (paikallishallinto), sitä suuremmiksi ongelmat kas-       päämääristä, strategioista ja tulostavoitteista. Oh-
12655: vavat tulossopimusmenettelyn kannalta.                     jaavan yksikön ja ohjattavan viraston välistä neu-
12656:      Eri hallinnonalojen tulosohjauskäytäntö ei näytä      vottelutilannetta ei juurikaan pidetty aitona neuvot-
12657:  tämän tutkimuksen valossa kovin yhdenmukaisel-            telutilanteena, jossa toteutuu molemminpuolinen
12658:  ta, mikä koetaan ohjattavassa yksikössä varsin on-        neuvottelusuhde.
12659:  gelmallisena. Tämä on nähtävissä sellaisten virasto-          Keskeisimmät ongelmat ovat löydettävissä
12660:  jen kohdalla, joita ohjaa kaksi eri hallinnonalaa.        ylemmän tahon liian sanelevasta ohjaustavasta
12661:  Tulosohjauskäytäntö on tuotu julkiseen hallintoon         neuvottelutilanteessa. Vastaajat kokivat viraston
12662:  vanhan mallin päälle ilman, että totuttuja toiminta-      vaikutusmahdollisuudet tulostavoitteiden asettami-
12663:  tapoja on tarpeeksi muutettu. Henkilöstöpolitiikka        sessa hyvin vähäisiksi. Tämä ongelma korostui
12664:  ja -strategia eivät myöskään ole riittävästi mukautu-     nimenomaan paikallistason vastauksissa. Paikallis-
12665:  neet uudistuksiin.                                        tason viranomaiset kokevat, että piiritaso on jo
12666:      Tulosohjauskoulutus näyttäisi toteutuneen hy-         sitonut kätensä ministeriön kanssa käydyissä tulos-
12667:  vin esimiestasolla, mutta sen sijaan varsinaiset tu-      sopimusneuvotteluissa. Vastaavasti piirillä ei ole
12668:  loksentekijät ovat jääneet vähemmälle koulutuk-           enää varaa ottaa huomioon paikallistasolla olevia
12669:  selle. Jatkossa tulisikin kiinnittää erityistä huomiota   tarpeita ja toiveita tulostavoitteiden asettamisessa.
12670:  varsinkin aluetasolla toteutettavaan henkilöstön          Kritiikkiä on esitetty sen suhteen, kannattaako
12671:  koulutukseen sekä ylipäätään sisäiseen informaati-        tulossopimusneuvotteluissa käsitellä asioita, joissa
12672:  oon tulevista muutoksista ja uudistuksista. Ennen         itse asiassa ei ole neuvotteluvaraa.
12673:  kaikkea koko henkilöstön tulisi olla selvillä tulosta-        Vastaajien käsitysten mukaan tulossopimusneu-
12674: 
12675: 
12676:                                                                                                              35
12677: votteluiden tulisi olla sellaisia, että niissä pystytään    muksen kannalta. Tämänkään kysymyksen osalta
12678: joustavasti sopimaan paikallistason erityispiirteet         tulokset eivät olleet kovin rohkaisevia: Tulossopi-
12679: huomioon ottavat tulostavoitteet Tällä hetkellä             musta ei aluehallinnossa pidetä todellisena sopi-
12680: piirien ja yksiköiden erityistarpeet jäävät huomiota        muksena, johon koko organisaatio sitoutuu, vaan
12681: vaille, mikä näkyy liian yleisluonteisina ja kaikille       pikemminkin se koetaan toimintaohjeena.
12682: yksiköille samanlaisina tulostavoitteina, joiden saa-           Tulosmittareihin suhtauduttiin varsin kriittisesti
12683: vuttaminen muodostuu vaikeaksi. Tulostavoittei-             niin eri hallinnontasoilla kuin eri hallinnonaloilla-
12684: den asettaminen nähdään pikemminkin itseisarvo-             kin. Nykyisen mittausjärjestelmän katsottiin ohjaa-
12685: na, eivätkä tavoitteet ohjaa toimintaa. Tulostavoit-        van tuloksentekoa jopa päinvastaiseen suuntaan:
12686: teille esitetyt kriteerit, kuten hyväksyttävyys, jous-      tuloksia tuloksien vuoksi. Tutkijat päättelevät, että
12687: tavuus, olosuhteisiin mukautuvuus ja motivoivuus,           käytössä olevat mittarit eivät anna painatukseltaan
12688: eivät näytä annettujen vastausten perusteella ko-           oikeaa kuvaa viraston toiminnasta, eivätkä mittarit
12689: vinkaan läheisiltä periaatteilta.                           myöskään kuvaa viraston keskeisiä toimintoja ko-
12690:     Tulostavoitteiden määrittely ja mittaaminen on          vinkaan hyvin. Tulosmittareiden negatiivisena ko-
12691: nähty tulosohjauksen yleisimmiksi ongelmakoh-               kemista korostaa mm. se, että tuloksia tarkastellaan
12692: diksi. Pelkästään tulosten asettamisessa nähdään            liiaksi suoritemäärinä. Sen sijaan vaikuttavuuteen,
12693: olevan paljon epämääräisyyksiä ja heikkouksia.              varsinkaan pitkällä aikavälillä, sekä laatuun ei kiin-
12694: Keskeisimmät tavoitteet aluehallinnossa asetettiin          nitetä tarpeeksi huomiota. Vastaajat painottivatkin
12695: organisaatiokohtaisina, sen sijaan henkilökohtaisia         laadullisten ja vaikuttavuutta kuvaavien tulosmitta-
12696: tavoitteita asetettiin suhteellisen vähän. Vaikka tu-       reiden kehittämistä.
12697: lokset eivät vahvista sitä näkemystä, että henkilö-             Viraston sisäisestä tulosseurannasta, sen tavasta
12698: kohtaisia tavoitteita tulisi asettaa lisää, nähdään         ja useudesta ei päätetty yhtä usein kuin ohjaavan
12699: henkilökohtaisten tavoitteiden vähyys yhtenä on-            yksikön suorittamasta tulosseurannasta. Vaikka toi-
12700: gelmana tulostavoitteisiin sitoutumisessa. Henkilö-         mintakertomukset muodostavat tulosohjauksen
12701: kohtaiset, läheisesti työhön liittyvät laadulliset tu-      mukaan seurannan ytimen, ei aluehallinnossa tu-
12702: lostavoitteet tulisivat todennäköisesti parantamaan         lostavoitteiden seuranta painottunut tälle tasolle.
12703: henkilökunnan sitoutumista ja suhtautumista tulos-          Enimmäkseen tuloksia seurattiin kirjallisina seu-
12704: ohjauksen toteuttamiseen.                                   rantaraportteina tai esimies-alaiskeskusteluina.
12705:     Keskeiseksi ongelmaksi muodostui myös re-               Toimintakertomusten vähäinen rooli seurannan
12706: surssien heikko kytkentä tulostavoitteisiin. Vastaa-        välineenä voi johtua siitä, että se muodostuu liian
12707: jien mielestä neuvotteluissa tulisi pohtia ja sopia         suppeaksi sellaisilla toimintasektoreilla, joilla ta-
12708: myös siitä, millä resursseilla tuloksiin päästään ja        voitteet ovat laadullisia. Tämä puolestaan asettaa
12709: miten. Tällä hetkellä vaatimukset ovat liian korkeat        uusia kehittämisvaatimuksia toimintakertomusten
12710: suhteessa resursseihin. Lisäksi vastaajat esittivät,        sisällölle.
12711: että neuvottelut tulisi käydä vasta sen jälkeen, kun            Tutkijoiden mielestä kehittämisen painopiste
12712: resursseista eli määrärahoista on sovittu. Tulosta-         tulisi asettaa yhteistyön lisäämiseen, tiedonkulun
12713: voiteasettelun ja määrärahojen välistä kytkentää            edistämiseen ja ennen kaikkea vuorovaikutteisen
12714: tulisi selkeyttää siten, että tiedettäisiin, miten tavoi-   sopimuskäytännön kehittämiseen. Ei ole kysymys
12715: tetaso muuttuu, jos määrärahat muuttuvat.                   siitä, etteivätkö nämä osa-alueet toimisi joten ku-
12716:     Tulosohjauksessa korostetaan yleensä sitä, että         ten, vaan että näiden osa-alueiden kehittämisellä
12717: koko henkilökunnan tulee sitoutua asetettuihin              on mahdollista saavuttaa suurempia edistysaskelei-
12718: tulostavoitteisiin. Saadut tulokset eivät ole kovin         ta itse tulosohjauksessa ja myös sen osatekijöissä.
12719: myönteisiä tältä osin. Jopa 70 o/o vastaajista ilmoitti     Samoin aluehallinnon kehittämisen tavoite, toimi-
12720: henkilökunnan sitoutuneen tulostavoitteisiin vain           vallan siirtäminen alueille ja alueiden päätöksente-
12721: jossain määrin. Tulokset viittaavat siihen, että mitä       on vaikuttavuus, saisi konkreettisemman sisällön.
12722: korkeampi asema virastossa on, sitä selkeämpi on
12723: sekä tulossopimusmenettelyn tuntemus että sitou-            Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden
12724: tuminen. Työntekijätasolla kriittisyys kasvaa lähin-        lausunnot
12725: nä tulostavoitteiden sitoutumista kohtaan, mutta            Valtioneuvoston kanslian yksiportaisessa organi-
12726: myöskin koko tulosohjausjärjestelmää kohtaan.               saatiossa ei laadita varsinaista tulossopimusta, mut-
12727: Toisaalta on varottava liian pitkälle menevien joh-         ta tutkimuksessa esiin tuodut tulosjohtamiseen ja
12728: topäätösten tekoa, koska saadut vastaukset ovat             kehysbudjetointiin liittyvät ongelmat ovat saman-
12729: pääasiassa organisaation ylimmän tahon näkemyk-             kaltaisia. Eräs hankaluus valtioneuvoston kanslian
12730: siä. Sitoutumista tarkasteltiin myös itse tulossopi-        tulosjohtamisen kannalta on se, että tulosyksiköi-
12731: 
12732: 
12733: 36
12734: den budjetoinnissa pitää varautua yllätyksellisiin ja      budjetoitu valtion talousarviossa useisiin lukuihin.
12735: poikkihallinnollisiin hankkeisiin. Tämä vaikuttaa          Julkisen sektorin johtamistapa on alkanut muistut-
12736: mm. tulostavoitteiden asetantaan.                          taa yhä enemmän yksityisen sektorin johtamista, ja
12737:     Ulkoasiainministeriöllä ei ole varsinaista alue-       tämä kehitys jatkuu. Erityisesti poliisitoimen tulos-
12738: hallintoa, ellei sellaisena pidetä edustustoja. Tutki-     johtajalta edellytetään nykyisin monipuolista osaa-
12739: muksen tulokset eivät sellaisenaan ole sovelletta-         mista, mm. strategisen ajattelun ja suunnittelun
12740: vissa ministeriön hallinnonalalle, vaikka tiedonku-        hallintaa, kykyä organisoida tulosyksikkö, toimin-
12741: lun parantaminen nähdään yhteiseksi kehittämis-            taympäristön ja asiakkaiden tarpeiden muutosten
12742: tarpeeksi.                                                 arviointia, tuloksellisuuteen ja vaikuttavuuteen liit-
12743:      Oikeusministeriön hallinnonalan virastoja ei ole      tyviä evaluointitaitoja, sidosryhmäosaamista ja kus-
12744: mukana tutkimuksen kohdevirastoina, mutta voi-             tannusanalyysien hallintaa.
12745: daan kuitenkin arvioida, että virastotasolla koetaan           Puolustusministeriöllä ei ole tutkimuksessa käsi-
12746: samantyyppisiä ongelmia, kuin tutkimuksessa on             tellyn tyyppistä alue- tai paikallishallintoa, jota se
12747: tuotu esille. Oikeusministeriön lausunnon liitteenä        ohjaisi suoraan tulosohjauksen keinoin. Ministe-
12748: olevia huomiota on käytetty hyväksi johtopäätös-           riön käsityksen mukaan tutkimuksessa esitetään
12749: ten teossa.                                                yleispäteviä ja kaikkia ministeriöitä koskettavia tu-
12750:      Sisäasiainministeriö on lähettänyt lausuntovasta-     loksia. Tulosohjauksesta ja tulosneuvotteluista on
12751: uksenaan kaksi muistiota, joista toinen käsittelee         saatu alkuvaikeuksien jälkeen pääasiassa myöntei-
12752: tutkimuksen tuloksia yleisesti sisäasiainhallinnon         siä kokemuksia. Tulostavoitteiden ja resurssien
12753: näkökulmasta ja toinen keskittyy poliisitoimen nä-         sitominen toisiinsa on koettu puolustusministeriös-
12754: kökohtiin. Poliisitoimessa tulosohjaus on yhtenäi-         sä ongelmalliseksi. Tulosneuvottelua on pyritty
12755: syyden vuoksi kehittyneempää kuin muilla minis-            kehittämään siten, että ohjaavalla tasolla on riittävä
12756:  teriön toimialoilla, joilla on omaa alue- ja paikallis-   asiantuntemus ja neuvotteluyhteys ohjattaviin yk-
12757:  hallintoa. Esimerkiksi lääninhallituksilla on useita      sikköihin. Tulostavoitteiden asettaminen ja tulok-
12758:  tulosohjaajia. Tulosohjaukseen siirtyminen ja sen         sellisuuden mittaaminen on kehittynyt. Raskasta
12759:  omaksuminen on pitkähkö prosessi, jossa ei mo-            neuvotteluprosessia on pyritty keventämään. Mi-
12760:  nelta osin saavuteta nopeita edistysaskelia. Van-         nisteriön mielestä tulosohjausta ja tulosyksiköiden
12761:  haan yksityiskohtaiseen määrärahojen käyttötar-           toimintaa on haitannut viime vuosina menokehys-
12762:  koitusohjaukseen ei kuitenkaan ole paluuta. Ke-           ten huomattava supistuminen. Alue- ja paikallishal-
12763:  hysbudjetointi ja tulossopimusmenettely sopivat           lintoon vaikutus on ollut varsin merkittävä.
12764:  ministeriön mielestä hyvin yhteen. Äkilliset määrä-           Valtiovarainministeriöllä ei ole alue- ja paikallis-
12765:  rahaleikkaukset kuitenkin murentavat tavoitteellis-       hallintoa, mistä syystä omiin kokemuksiin perustu-
12766:  ta toimintaa ja kaventavat eri keinojen valinnan          va kysymysten käsittely on ollut mahdotonta. Lau-
12767:  mahdollisuuksia. Itse asiassa voimakkaat säästötoi-       sunnossa on kuitenkin tarkasteltu tulosohjausta
12768:  menpiteet nostavat esiin tarvetta ainakin väliaikai-      yleisesti lausuntopyynnössä esitettyjen kysymysten
12769:  sesti siirtyä vanhakantaiseen, menolajeihin ja käyt-      mukaisesti. Näitä vastauksia on käytetty soveltuvin
12770:  tötarkoituksiin sidottuun määrärahaohjaukseen.            osin hyväksi johtopäätösten teossa. Ministeriön
12771:  Henkilökunnan sitoutumista tulostavoitteisiin ei          mielestä tutkimus sisältää tähdellistä tietoa tulosso-
12772:   ole ministeriön hallinnonalalla erikseen selvitetty,     pimusmenettelyn ongelmista ja asiallista kritiikkiji,
12773:   mutta kysymykseen on syytä kiinnittää entistä            joka liittyy mm. neuvotteluihin valmistautumiseen,
12774:   enemmän huomiota. Ministeriö ei näe tarpeellisek-        resursseista sopimiseen, tulostavoitteiden aseran-
12775:   si muuttaa tulossopimusprosessia tutkijoiden esit-       taan ja mittaamiseen sekä saavutettujen tulosten
12776:   tämällä tavalla, vaan koko prosessia tulisi kiinteyt-    raportointiin. Tutkimus edistää ministeriön mieles-
12777:   tää. Koulutuksen ja neuvottelujen tärkeyttä minis-       tä tulossopimusmenettelyn käytännön kehittämis-
12778:   teriö korostaa. Poliisitoimen tulosohjaus on keskei-     tä.
12779:   nen ohjausjärjestelmä ylijohdon ja sen alaisten              Opetusministeriö toteaa, että tutkimuksessa ei
12780:   yksiköiden välillä. Erot paikallishallinnon yksiköi-     ole käsitelty tulossopimusmenettelyä ministeriön
12781:   den välillä ovat kuitenkin merkittäviä. Mahdolliset      hallinnonalalta. Lääninhallitusten kouluosastojen
12782:   ongelmat johtuvat siitä, että syvällinen muutospro-      osalta ministeriö on osallistunut alueelliseen tulos-
12783:   sessi on toteutettu nopeasti ja muutettu on niin         ohjaukseen. Uusien lääninhallitusten toimintaa on
12784:   rakenteita kuin johtamisotettakin. Kihlakunta- ja        tarkoitus ohjata tulossopimuksin siltä osin, kuin
12785:   lääninuudistusten toteuttaminen lisää johtamis- ja       asiat kuuluvat lääninhallitusten toimivaltaan, kuten
12786:   ohjausjärjestelmän kehittämisen edellytyksiä, jos-       esim. eräät opetus-, kirjasto-, nuoriso- ja liikunta-
12787:   kin niitä heikentää se, että toimintaresurssit on        tointa koskevat asiat.
12788: 
12789: 
12790:                                                                                                                 37
12791:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan tutki-           hentäneet tulosohjausjärjestelmän uskottavuutta.
12792: muksen antama kuva tulossopimusjärjestelmästä ja           Koko henkilökunnan sitoutumista tulostavoitteisiin
12793: sen toimivuudesta vastaa pitkälti ministeriön käsi-        ja niiden mittaamiseen on pyritty vahvistamaan
12794: tyksiä maaseutuelinkeinopiirien ohjaajana. Euroo-          koulutuksella ja osallistumisella. Ministeriö pitää
12795: pan unionin jäsenyys on kuitenkin merkinnyt sel-           tärkeänä sitä, että uusien työvoima- ja elinkeino-
12796: vää muutosta maataloushallinnolle erityisesti EU:n         keskusten ohjaaminen on yhden ministeriön vas-
12797: yhteisen maatalouspolitiikan johdosta. Tulosohja-          tuulla. Keskusten tulosohjausmenettelyä kehite-
12798: uksen rinnalle on jouduttu ottamaan vahva normi-           tään parhaillaan yhteistyössä muiden keskusten
12799: ja resurssiohjaus. Samalla tulosohjaajan rooli on          toimintaan osallistuvien ministeriöiden kanssa. Mi-
12800: siirtynyt useissa keskeisissä asioissa eduskunnalta        nisteriö on myös pyrkinyt rohkaisemaan aitoa vuo-
12801: EU:n komissiolle. jäsenyyden myötä maaseutuelin-           rovaikutusta hallinnon tasojen välillä. Alueelliset
12802: keinopiirien kehittämistehtävien rinnalle ovat             näkökohdat otetaan huomioon käyttämällä hyväk-
12803: nousseet käytännön valvontatehtävät, joissa tulos-         si ns. tulosmatriisitekniikkaa, mikä myös antaa
12804: tavoitteet juontuvat EU-säädöksistä. Maaseudun             mahdollisuuden käyttää laadullisia arviointimene-
12805: kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat siirtyneet pää-      telmiä epätarkoituksenmukaisten määrällisten mit-
12806: osin aluetasolle eri hallinnonalojen kanssa yhteis-        tareiden sijasta.
12807: työssä laadittavien kehittämisohjelmien yhteyteen.             Liikenneministeriön mielestä henkilöstön sitou-
12808: Ohjausprosessi on varsin joustamaton, eikä muut-           tuminen toiminnan kehittämiseen on yleinen on-
12809: tuneita olosuhteita voida riittävästi ottaa huo-           gelma. Se ei liity sinänsä tulosohjaukseen ja
12810: mioon, mistä saattaa seurata tavoitteiden toteutu-         -johtamiseen, joka on normaalia johtamista ja ollut
12811: mattomuus tai varojen suuntautuminen epätarkoi-            kiinteä osa johtamisprosessia esim. tielaitoksessa ja
12812: tuksenmukaisesti. Kehysbudjetoinnin ja tulosohja-          tiepiireissä monta vuotta. Ministeriön mielestä tu-
12813: uksen yhteensovittaminen on ollut ongelmallista            losohjausta olisi tarpeellista arvioida myös aluepo-
12814: tilanteessa, jossa toiminnan volyymin kasvu on             litiikan välineenä. Toisaalta aluenäkökulman ko-
12815: edellyttänyt resurssilisäyksiä tai resurssien taso         rostaminen tulossopimusten valmisteluprosessissa
12816: muuten on ollut riittämätön. Aluehallinto on joutu-        saattaisi vaikeuttaa esim. alueiden välistä vertailua.
12817: nut sitoutumaan lakisääteisten tehtävien suoritta-         Aluekehityslainsäädännön mukainen sopimusme-
12818: miseen, vaikka lähtökohtaisesti on tiedetty, että          nettely ja EU:n rakennerahastoista rahoitettava toi-
12819: resurssitaso ei mahdollista tavoitteisiin pääsemistä.      minta vaatisivat myös arviointia mm. talousseuran-
12820: Ministeriön mielestä vuorovaikutuksen lisääminen           nan ja budjetoinnin ongelmien näkökulmasta. Lii-
12821: keskus- ja aluehallinnon välillä on ollut onnistunut       kenneministeriö ei aseta piiritason tulostavoitteita,
12822: tapa vastata uusiin haasteisiin.                           vaan se kuuluu tielaitoksen keskushallinnolle, joka
12823:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä tulos-       myös seuraa tavoitteiden toteutumista. Tulossopi-
12824: ohjauksen yleinen viitekehys edellyttää organisaa-         misen aikataulu on koettu ongelmalliseksi, koska
12825: tiokohtaisesti kehittämistä, joka tulisi kohdistaa         keskusviraston ja sen piiritason väliset tulossopi-
12826: muun ohella vaikuttavuustavoitteisiin sekä sisäisen        musneuvottelut käydään loppuvuodesta, ennen
12827: laadun huomioon ottamiseen. julkishallinnossa              kuin ministeriön ja keskusviraston välinen sopimus
12828: toiminnan tulokset eivät ole yhtä yksiselitteisiä          on allekirjoitettu. Toisaalta tuloskirjeessä voidaan
12829: kuin yritysten taloudellinen tulos, mistä syystä           ottaa huomioon piiritasolla esille tulleet näkökoh-
12830: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun toi-       dat. Tulosohjaus kuitenkin toimii liikenneministeri-
12831: minnan vaikutukset selvitetään palvelukohtaisilla          ön hallinnonalalla hyvin. Hallinnonalalla tulossopi-
12832: ja koko toimintaa arvioivilla erillisselvityksillä. Täs-   muksia ei ole tarkoitettu vain toimintaohjeiksi.
12833: tä syystä vuosittaiseen tulosohjaukseen ei ole otettu      Tulosohjauksen henkeen kuitenkin kuuluisi, että
12834: vaikuttavuustavoitteita, vaan niitä on tarkasteltu         esim. hallinnonaloittaisista kehyksistä päätettäessä
12835: osana palvelujen kehittämisprosessia. KTM yritys-          tulisi ottaa nykyistä enemmän huomioon kehys-
12836: palvelun toiminnan sisäistä laatua kehitetään mm.          päätöksen toiminnalliset vaikutukset tulostavoittei-
12837: toimintoketjuja analysoimalla ja määrittelemällä si-       den toteuttamismahdollisuksiin. On myös selvä,
12838: säisiä laatukriteereitä. Tulostavoitekeskustelut mi-       että tulosseuranta on oleellinen osa tulosohjauksen
12839: nisteriön ja piirihallinnon kanssa käydään syksyi-         aitoa onnistumista. Liikenneministeriön hallinnon-
12840: sin, vaikka kaikki resurssit eivät olekaan tiedossa,       alalla tulosseurantaan kuuluu myös palautemenet-
12841: esim. EU :n rakennerahasto-ohjelmiin käytettävissä         tely puolivuotisraportoinnin muodossa. Tilinpää-
12842: olevat varat. Toimintamenojen kohdalla ei myös-            töksen ja toimintakertomuksen valmistuttua ohjaa-
12843: kään viime vuosina ole ollut liikkumavaraa. Nämä           van yksikön on annettava ns. tili- ja vastuuvapau-
12844: tekijät ovat vaikeuttaneet tuloskeskusteluja ja vä-        tus, joka liikenneministeriössä toteutuu tulosneu-
12845: 
12846: 
12847: 38
12848: votteluiden yhteydessä. On ilmeistä, että hallinto-         musten toteuttamista koskevaa päätöksentekoa on
12849: menettelylain ja virkamieslain muutokset vaikutta-          tietoisesti pyritty yhä enemmän siirtämään alue- ja
12850: vat tulosohjauksen mahdollisuuksiin vielä enna-             paikallistasolle. Tulosseurannassa käytetään hy-
12851: koimattomalla tavalla.                                      väksi työhallinnon kehittynyttä tilastojärjestelmää,
12852:      Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä kysely-       mm. konsernitunnuslukuja. Kehysbudjetointi on
12853: tutkimuksen tulokset kuvastavat pääosin niitä kä-           helpottanut tulossopimusmenettelyä siten, että ta-
12854: sityksiä, joita useissa aiemmissa tutkimuksissa ja          voitteita asetetaan ja toimintaa suunnitellaan yhtä
12855: selvityksissä on havaittu. Myös ministeriön omat            vuotta pidemmälle.
12856: kokemukset ovat samansuuntaisia. Tulosohjauk-                  Ympäristöministeriön hallinnonalan tavoitteet
12857: seen siirtyminen on useita vuosia kestävä oppi-             ovat laaja-alaisia ja ulottuvat vuotta pitemmälle
12858: misprosessi, jossa ministeriö on ottanut käyttöön-          ajanjaksolle. Tulostavoitteiden saavuttaminen on
12859: sä uuden tavoitehierarkian, joka korostaa minis-            riippuvainen ulkopuolisista tekijöistä, joihin hallin-
12860: teriön strategista ohjausroolia ja jossa painotetaan        nonalan oma vaikutus on välillistä. Osa tulostavoit-
12861: tuloksellisuuden arviointia. Tästä huolimatta hal-          teista on esitetty lisäksi asian tekemisenä, jolloin
12862: linnonalalla on edelleen samantapaisia ongelmia             toimenpiteen vaikuttavuuden arviointi konkreetti-
12863: mm. tulostavoitteiden, tuotosten, toimintaympä-             sesti on hankalaa. Tulosohjauksen kohteena ovat
12864: ristön muutosten sekä vaikuttavuuden mittaami-              mm. alueelliset ympäristökeskukset Niiden kanssa
12865: sen ja arvioinnin osalta. Tutkimuksen tuloksia ei           käydään syksyllä tulosneuvottelut, joista laaditaan
12866: kuitenkaan voi suoraan soveltaa ministeriön hal-            kirjalliset tulossopimukset Tuloksellisuuden arvi-
12867: linnonalalle. Lääninhallitusten tulosohjauksessa            oiminen suhteutettuna tulostavoitteisiin edellyttää
12868: on ongelmana se, että niitä ohjaavat useat minis-           vielä sekä pohtimista että välineiden ja menetelmi-
12869: teriöt, kun taas yleinen toimivalta ja resursseista         en kehittämistä. Selkeiden arviointikriteereiden ke-
12870: päättäminen kuuluvat sisäasiainministeriölle. Lää-          hittäminen koko toiminnalle on osoittautunut vai-
12871:  ninhallinto on nähty yhtenä kokonaisuutena, jolle          keaksi. Tulosohjaus nähdään kuitenkin tehokkaa-
12872: on asetettu yleisluonteisia tavoitteita. Tulossopi-         na ohjauskeinona, joka täydentää budjetti- ja nor-
12873:  musneuvotteluissa ei tästä syystä käsitellä alueel-        miohjausta. Sen avulla voidaan erityisesti painottaa
12874:  lisia eroja. Sosiaali- ja terveysministeriön lausun-       suunnitelmallisuutta, strategisten tavoitteiden to-
12875:  toon liittyvää työsuojeluosaston lausuntoa on so-          teutumista ja vastuuta voimavaroista.
12876:  veltuvin osin hyödynnetty johtopäätösten tekemi-              Ministeriöt käsittelevät lausunnoissaan yllättä-
12877:  sessä.                                                     vän vähän tulossopimuksia konkreettisina asiakir-
12878:      Työministeriön kokemukset tulossopimusjärjes-          joina, joihin kirjataan esim. tärkeitä toimintaa oh-
12879:  telmästä keskus- ja aluehallinnon välisenä ohjaus-         jaavia periaatteita, tulostavoitteita ja resursseja. Mi-
12880:  ja vuorovaikutussuhteena ovat pääosin myönteisiä.          nisteriöiden lausunnoissa käsitellään pääasiassa
12881:  Työministeriö on kehittänyt tulosohjausprosessia           yleisiä prosessuaalisia näkökohtia. Tulossopimuk-
12882:  alueellista valmistelua korostavin kriteerein, mikä        set mielletään ilmeisesti yhdeksi suunnitteluasiakir-
12883:  tarkoittaa sitä, että ministeriö toimii strategisen        jaksi muiden asiakirjojen joukossa, eikä niiden
12884:  johtajan roolissa ja työvoimapiirit alueensa työpoli-      sitovuutta ja ohjaavuutta haluta korostaa, koska
12885:  tiikan suunnittelijoina yhteistyössä työvoimatoimis-       samanaikaisesti kehysbudjetointi ja lainsäädännös-
12886:   tojen kanssa. Ministeriö neuvottelee kaikkien työ-        tä johtuva normiohjaus antavat virastojen tulosoh-
12887:  voimapiirien kanssa tulostavoitteista ja työvoima-         jaukselle tiukat rajat. Säästötoimenpiteiden vuoksi
12888:   piirin laatimasta strategiasta syksyisin, jolloin ta-     niukkuutta edelleen jaettaessa virastoille jää vuo-
12889:  voitteiden saavuttamisen keinoista keskustellaan           rostaan entistä vähemmän liikkumavaraa, mikä
12890:   vähän, koska keinojen määrittely on delegoitu             pitkällä aikavälillä voi murentaa tulosohjauksen
12891:   työvoimapiireille. Tulossopimuksen sitovuudesta           perusteita. Ministeriöt näkevät tulossopimuspro-
12892:   on työhallinnossa keskusteltu, mutta neuvottelujen        sessin kuitenkin hyödyllisenä ja muuta ohjausta
12893:   ja vuorovaikutuksen lisäämisen ohella ei toistaisek-      täydentävänä toimintana, ja sitä myös halutaan
12894:   si ole otettu käyttöön erityisiä sanktioita. Tulossopi-   omatoimisesti entisestään kehittää.
12895: 
12896: 
12897: 
12898: 
12899:                                                                                                                  39
12900: Tulossopimusprosessi on osa valtionhallinnontulosoh-        ja talousarvion asettamia määrärahapuitteita täyden-
12901: jausta, jolla on pyritty selkeyttämään mm. ohjaavan         tävä valtionhallinnon ohjausmuoto, se ei luo oikeutta
12902: keskushallinnon ja ohjattavan alue- ja paikallishallin-     näistä poikkeamiseen. Edellä mainituista tulosohjauk-
12903: non välistä työnjakoa. Virastojohdon itsenäisyyttä on       sen ongelmista huolimatta tulossopimisen kehittämistä
12904: lisätty siirtämällä tulossopimuksen toteuttamista kos-      ei ole syytä tarpeettomasti hidastaa.
12905: kevaa päätösvaltaa ministeriöistä aluehallintoon, min-          Valtiontilintarkastajat korostavat, että tulossopi-
12906: kä seurauksena tulosjohtajien vastuu toiminnan tulok-       muksen allekirjoittaneet osapuolet ovat toisilleen tili-
12907: sellisuudesta on kasvanut. Entistä suurempi tulosvas-       velvollisia oman osuutensa täyttämisestä resurssien
12908: tuu on johtanut siihen, että hyvistä tuloksista odotetaan   puitteissa niin, että toiminnan tuloksellisuus ja laatu
12909: palkitsemista tai muiden positiivisten kannustimien         otetaan huomioon. Periaatteessa tulos- ja tilivelvolli-
12910: käyttöä, vaikka päinvastaisissa tapauksissa myös            suus voidaan kytkeä viitekehykseen, jossa vastuuketju
12911: sanktioiden soveltaminen tulisi ottaa periaatteessa         ulottuu asiakaspalvelusta eduskuntaan saakka. Sellai-
12912: pohdittavaksi. Tulos- ja tilivelvollisuuden toteamisessa    nen hallinnollinen työnjako, jossa vastuu asiakkaiden
12913: on toistaiseksi käytetty pehmeitä menetelmiä, koska         palvelemisesta on mahdollisimman lähellä asiakkaita,
12914: vuorovaikutteista tulosjohtamista ja -raportointia ko-      kuitenkin edellyttää, että keskushallinto huolehtii lain-
12915: rostavat menettelytavat ovat olleet toimivia. Valtionti-    säädännön yhtenäisyysvaatimusten täyttymisestä.
12916: lintarkastajien mielestä valtionhallinnossa saattaa olla        Valtiontilintarkastajat ovat havainneet, että syitä tu-
12917: tarpeellista varautua myös nykyistä muodollisempaan         lostavoitteista poikkeamiseen etsitään ensi sijassa
12918: tulos- ja tilivastuuvapauden myöntämiseen.                  osapuolten välisin neuvotteluin, koska suomalainen
12919:     Valtiontilintarkastajat ovat panneet merkille, että     hallintokulttuuri perustuu avoimeen tiedonkulkuun ja
12920: kaikilla hallinnonaloilla tuloslaskenta ja -seuranta vaa-   esteettömään vuorovaikutukseen. Toisaalta asetetun
12921: tivat kehittämistä. Eräät hallinnonalat ovat edistyneet     tulostavoitteen saavuttaminen tai ylittäminen ei johda
12922: tässä työssä pidemmälle kuin toiset. Todenmukaisen          yksilötason palkitsemiseen, vaan palkitseminen on
12923: palautteen antaminen ja saaminen on välttämätöntä           parhaimmillaan ryhmätasoista tai tulosyksikön talous-
12924: oppiville organisaatioille. Tulossopimuksen suhde mi-       arvioon tai muiden voimavarojen pysyvyyteen liittyvää
12925: nisteriön poliittiseen ohjaukseen tai hallinnonalan bud-    varmuutta. Tulospalkkauksen käyttöönotto hallinnossa
12926: jettiesityksen perusteluihin on edelleen selkiytymätön.     on vielä suhteellisen vähäistä, mutta se lienee yleisty-
12927: Käynnissä oleva hallituksen toimintakertomusten ke-         mässä. Kansainvälistyminen, julkisen ja yksityisen sek-
12928: hittäminen on täten entistä tärkeämpi kehittämiskohde       torin toimintatapojen samanlaistuminen ja kilpailu hen-
12929: eduskunnan informoimiseksi valtionhallinnon tuloksel-       kilöresursseista edellyttävät tulevaisuudessa uusien
12930: lisuudesta.                                                 myönteisten kannustimien kehittämistä ja käyttöönot-
12931:     Tulosohjauksen kannalta on valitettavaa, että val-      toa.
12932: tion talousarviossa toimintamenoja koskevat säästöt             Tulosjohtaminen asettaa valtiontilintarkastajien
12933: ovat saattaneet vähentää henkilöstön tulosmotivaatio-       mielestä korkeita vaatimuksia tulosjohtajien omalle
12934: ta. Siirtomäärärahojen yllättävät supistukset vaikutta-     osaamiselle ja asiantuntemukselle. Hyvä johtamistaito,
12935: nevat samaan suuntaan. Näillä toimenpiteillä, jotka         kyky luoda tuloksellisuutta korostava työilmapiiri ja tu-
12936: ovat olleet valtiontalouden kannalta välttämättömiä,        loksentekoon sitoutuneen henkilökunnan kannustami-
12937: heikennetään tulosohjauksen uskottavuutta pitkällä ai-      nen ovat yhä tärkeämpiä menestyksellisen johtamis-
12938: kavälillä. On myös havaittavissa, että lakisääteisten       työn osatekijöitä. Vaikka johtamiskulttuuria voidaan
12939: siirtomenojen ja muiden tulonsiirtojen tulosohjaus koe-     uudistaa tulosjohtajien valinta- ja nimittämispolitiikalla,
12940: taan hallinnossa ilmeisen vaikeaksi, ellei mahdotto-        on se useissa tapauksissa suhteellisen hidas menette-
12941: maksi toteuttaa. EU:n rakennerahastojen varainkäytön        lytapa. Tästä syystä tilintarkastajat korostavat johta-
12942: ja varainhoidon valvonnan kytkeminen osaksi suoma-          miskoulutuksen merkitystä ja yleensä tuloksellisuus-
12943: laista tulosohjauskulttuuria näyttää myös ongelmalli-       valmennuksen lisäämistä hallinnon kaikilla tasoilla.
12944: selta. Itse asiassa EU-komission liikkeelle panema ke-          Hallinnon vaikuttavuus- ja laatu-ulottuvuuksiin liit-
12945: hitys rakennerahastojen varainkäytön valvonnan osal-        tyvä kokonaisvaltainen ja täysin yksikäsitteinen tavoit-
12946: ta saattaa johtaa päinvastaiseen suuntaan, kuin mitä        teenasettelu ja arviointi saattavat osoittautua joissain
12947: valtiontilintarkastajat ovat esittäneet vuoden 1995 ker-    tapauksissa lähes mahdottomiksi. Valtiontilintarkasta-
12948: tomuksen kannanotossaan EU-varojen hallinnoinnin,           jat suosittelevatkin, että valtionhallinnossa ensi vai-
12949: seurannan ja valvonnan osalta.                              heessa panostetaan sellaisiin menettelytapoihin, joi-
12950:     Valtionhallinnossa tulossopimus tulkitaan luonteel-     den avulla tuotetaan toiminnan keskeisistä ulottuvuuk-
12951: taan lähinnä moraaliseksi sitoumukseksi, jonka ohjaa-       sista systemaattisesti koottua tulostietoa (esim. kon-
12952: va ja ohjattava osapuoli hyväksyvät esimerkiksi pöytä-      sernilukuina}. Tietojen tehokas hyödyntäminen ja tieto-
12953: kirjan muodossa. Vaikka tulossopimus on lainsääntöä         pohjan oikea tulkinta tulossopimusprosessissa edellyt-
12954: 
12955: 
12956: 40
12957: tävät vuorovaikutteista ja keskustelevaa johtamiskult-    saa estää oleellisimman tiedon rohkeaa käyttämistä
12958: tuuria ja neuvotteluasetelmia. Valtiontilintarkastajat    toiminnan tuloksellisuuden kuvaamiseksi. Laskentatoi-
12959: katsovat, että panostaminen tulosinformaation sisällöl-   men ja palautejärjestelmien kehittäminen on tällä het-
12960: liseen pohdintaan on jatkuvaa kehittämistyötä. Vaikka     kellä yksi tulosohjauksen ja -sopimisen tärkeimpiä tek-
12961: tulostiedon tuottamiseen soveltuvien välineiden ja me-    nisiä painopistealueita.
12962: netelmien kehittäminen on hidasta, se ei kuitenkaan
12963: 
12964: 
12965: 
12966: 
12967:  Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-             333/54/96      Yhteispalvelu- ja yhteiskäyttöhank-
12968:                 kertomukset                                              keet julkisessa hallinnossa
12969:                                                           343/54/96      Nettobudjetointi. Virastojen uuden
12970: Vuodeksi 1996 valittujen valtiontilintarkastajien toi-                   rahoitusmuodon arviointia
12971: mintakauden aikana Valtiontalouden tarkastusvi-           362/54/97      Valtion talousarvio. Esityksen perus-
12972: rasto toimitti valtiontilintarkastajille kaikkien val-                   telut ja informatiivisuus
12973: tion tilivirastojen tilintarkastuskertomukset tilikau-    371/54/97      Elintarvikevalvonta
12974: delta 1996 sekä seuraavat toiminnantarkastuksen           373/54/97      EU-rakennerahasto-ohjelman hallin-
12975: tarkastuskertomukset liitteineen:                                        nointi. Tavoite 6 -ohjelman hallin-
12976:                                                                          nointi Suomessa
12977: 517/74/95      ED-asioiden käsittely Suomen val-          463/54/97      Palkkaturvajärjestelmän toimivuus
12978:                tionhallinnossa                            577/74/97      Euroopan aluekehitysrahaston ja
12979: 63/54/96       Puolustushallinnon rauhan ajan or-                        Suomen valtion rahoittamien tavoite-
12980:                ganisaation rationalisointi- ja kehittä-                  ohjelmiin 6 ja 2 liittyvien yritystuki-
12981:                misohjelma                                                hankkeiden valinta ja seuranta
12982: 247/54/96      Valtion kassanhallinta kassavarojen        578/54/97      EY:n perustamissopimuksen 92 ja 93
12983:                sijoittamisen näkökulmasta                                artikloihin liittyvän valtion tuen seu-
12984: 285/54/96      Valmisteverotus                                           ranta
12985: 319/54/96      Työllisyysperusteiset      investointi-
12986:                avustukset
12987: 
12988: 
12989: 
12990: 
12991:                                                                                                               41
12992:                        Ulkoasiainministeriön hallinnonala
12993: 
12994: 
12995: 
12996: 
12997:  Ulkoasiainministeriön maksullinen toiminta                 määrättäessä. Sen sijaan yksittäisestä suoritteesta
12998:                                                             perittävän maksun suuruutta ei tarvitse laissa sää-
12999: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta             tää.
13000: 1995 (s. 168-178) on käsitelty kauppa- ja teolli-               Laissa suoritteet jaetaan julkisoikeudellisiin suo-
13001: suusministeriön ja sen alaisten virastojen ja laitos-       ritteisiin ja liiketaloudellisesti hinnoiteltaviin, ns.
13002: ten maksullista toimintaa. Aiheen tarkasteluun an-          muihin suoritteisiin (markkinasuoritteet). Markki-
13003: toi se, että virastojen ja laitosten vuositilintarkastus-   nasuorite-nimike ei ole vakiintunut. Valtiovarain-
13004: ten yhteydessä oli tullut esiin runsaasti huomautet-        ministeriö käyttää esim. 7.4.1997 viranomaisille
13005: tavaa. Valtiontalouden tarkastusvirasto totesi vuo-         lähettämässään kyselyssä maksullisessa toiminnas-
13006: siraportissaan valtion tilivirastojen tilikauden 1995       sa sovellettavista hinnoitteluperiaatteista nimikettä
13007: tilintarkastuksista, että maksullisen toiminnan vuo-        markkinasuorite. Valtiontilintarkastajat taas käytti-
13008: situlos kuului valtion talousarviolain ( 423/88) 15 § 2     vät em. kertomuksessaan nimikettä liiketaloudelli-
13009: momentin mukaan esittää tilinpäätöksen yhteydes-            nen suorite. Liiketaloudellisen suoritteen nimikettä
13010: sä. Sittemmin on Valtiokonttori määrännyt tämän             voidaan perustella sillä, että lain 75 §:n mukaan
13011: esitettäväksi kustannusvastaavuuslaskelmina toi-            muiden kuin julkisoikeudellisten suoritteiden hin-
13012: mintakertomuksessa. Kustannusvastaavuuslaskel-              nat päätetään liiketaloudellisin perustein. Kahden
13013: mien luotettavuutta tarkastusvirasto käsitteli yksit-       nimityksen käyttäminen samasta suoritelajista saat-
13014: täisissä tilintarkastuskertomuksissa. Yhteenvedon-          taa aiheuttaa sekaannusta, joten termin vakiintumi-
13015: omaisesti Valtiontalouden tarkastusvirasto on jou-          nen olisi toivottavaa.
13016: tunut toteamaan, että mm. vuoden 1995 tarkastus-                julkisoikeudellinen suorite on kyseessä silloin,
13017: ten pohjalta vain noin kolmannesta laskelmista              kun suoritteen kysyntä perustuu lakiin tai asetuk-
13018: voidaan pitää luotettavuudeltaan tyydyttävinä.              seen ja viranomaisella on suoritteen tuottamiseen
13019: Kaikkiaan virasto antoi 102 tilintarkastuskerto-            yksinoikeus. Silloin kun valtion suoritteiden kysyn-
13020: musta.                                                      tä ei perustu lakiin tai asetukseen siten, että suorite
13021:                                                             antaisi oikeuden johonkin, mikä muuten ei olisi
13022: Nykyinen lainsäädäntö                                       sallittua tai mahdollista, on kyseessä liiketaloudel-
13023: Valtion maksuperustelaki 050/92) tuli voimaan               lisesti hinnoiteltu suorite (markkinasuorite).
13024: 1.3.1992. Aiempi valtion maksuperustelaki (980/                 julkisoikeudellisesta suoritteesta perittävän
13025: 73) oli voimassa vuoden 1974 alusta siihen asti.            maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuot-
13026: Laki oli yleisluonteinen, ja maksujen tarkempi yksi-        tamisesta aiheutuneita kokonaiskustannuksia
13027: löinti jäi lain mukaan asetuksella määrättäväksi.           (omakustannusarvo). Maksuperustelaki mahdol-
13028: Voimassa oli myös jo vuodelta 1942 peräisin ollut           listaa kuitenkin omakustannusarvosta poikkea-
13029: laki eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja vir-        van hinnoittelun. Yhden tai useamman viran-
13030: katoimista suoritettavien maksujen perusteista              omaisen samanlaatuisista suoritteista voidaan
13031: (806/42). Uusi laki oli tarpeen siksi, että 1.3.1992        määrätä samansuuruinen, kiinteä maksu silloin-
13032: tuli voimaan HM 62 §:n muutos, jonka mukaan                 kin, kun suoritteiden tuottamisesta aiheutuvat
13033: lailla on säädettävä valtion viranomaisten virkatoi-        kustannukset poikkeavat toisistaan. joillakin tili-
13034: mien, palvelujen ja muun toiminnan maksullisuu-             virastoilla saattaa niiden maksupäätösten mu-
13035: den sekä perittävien maksujen suuruuden yleisistä           kaan olla oikeus erityisistä syistä julkisoikeudel-
13036: perusteista. Riittää siis, että lailla säädetään, minkä     listen suoritteiden hinnoitteluun alle omakustan-
13037: tyyppisistä suoritteista maksuja voidaan periä ja           nusarvon tai jättää maksu kokonaan perimättä.
13038: mitä on otettava huomioon maksujen suuruutta                Maksuperustelaki mahdollistaa myös erityisestä
13039: 
13040: 
13041: 42
13042: syystä omakustannusarvoa korkeamman maksun                   Eräitä selvityksiä valtion maksullisesta
13043: määräämisen.                                                 toiminnasta
13044:      Liiketaloudellinen suorite hinnoitellaan liiketa-       Kuten edellä on viitattu, eduskunta edellytti lakieh-
13045: loudellisin perustein, jolloin tuotoilla tulee kattaa        dotusta hyväksyessään, että hallitus seuraa lain
13046: vähintään toiminnan kustannukset ja toimintaan               soveltamisen vaikutuksia hallintoon ja kansalaisten
13047: oman pääoman ehdoin sijoitetulle pääomalle ase-              asemaan sekä tarvittaessa ryhtyy toimiin syntyvien
13048: tettava tuottovaade. Liiketaloudellinen kannatta-            epäkohtien poistamiseksi.
13049: vuustavoite pyritään toteuttamaan joustavalla hin-               Erilaisia selvityksiä on hallinnon sisällä tehtykin
13050: noittelulla siten, että kustannusten lisäksi hinnoitte-      runsaasti. Myös Valtiontalouden tarkastusvirasto
13051: lussa otetaan huomioon myös kysyntä ja kilpailijat.          on tilivirastojen tilintarkastuskertomuksissa selvi-
13052: Tavoitteena on maksullisen toiminnan kokonais-               tellyt eri virastojen maksullisen toiminnan järjeste-
13053: kannattavuus, joten esim. alennusten myöntämi-               lyjä.
13054: nen on mahdollista harkinnan mukaan. Valtion                     Valtiovarainministeriö asetti marraskuussa 1993
13055: talousarviossa voidaan kuitenkin osoittaa määrära-           valtion maksuperustelain seurantaprojektin. Se
13056: ha markkinasuoritteiden hintojen alentamiseksi.              asetettiin toistaiseksi, ja sen tuli antaa puolivuosit-
13057: Tällöin tilivirastoilla on hyväksyttävä peruste mark-        tain valtiovarainministeriölle raportti tuloksistaan ja
13058: kinasuoritetuotannon mahdolliseen alijäämäisyy-              ehdotuksistaan, ensimmäisen kerran 30.6.1994.
13059: teen.                                                        Väliraportteja on kaikkiaan kolme. Loppuraportti
13060:      Silloin kun suoritteesta määrätään perittäväksi         valmistui 15.8.1996. Raportit on julkaistu valtiova-
13061:  maksu, peritään vastaava maksu myös valtion vi-             rainministeriön       työryhmämuistiaita       -sarjassa
13062:  ranomaiselta, jollei muuhun menettelyyn ole eri-            (1994:15, 1994:33, 1995:26 ja 1996:11). Lisäksi val-
13063:  tyistä syytä. Suoritetta tuottavan viranomaisen asia-       tion maksuperustelain seurantaprojektin maksulli-
13064:  na on huolehtia siitä, ettei suoritteen tuottamisesta       sen toiminnan raportointiryhmä antoi joulukuussa
13065:  aiheudu enempää kustannuksia, kuin mitä suorit-             1995 selvityksen valtion maksullisesta toiminnasta
13066:  teen tarkoituksenmukainen laatutaso edellyttää.             v. 1992-94. Valtiokonttorin toimesta valmistui
13067:  Maksuperustelaki ei koske valtion liikelaitoksia            13.6.1996 selvitys valtion vuoden 1995 maksullises-
13068:  eikä valtion rahastoja, ellei rahastoista toisin sääde-     ta toiminnasta.
13069:  tä.                                                             Kertomusvuoden jälkeen ulkoasiainministeriön
13070:      Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta edel-            taloushallintolinjalta valmistui maaliskuussa 1997
13071:  lytti hallituksen seuraavan lain soveltamisen vaiku-        julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusselvitys.
13072:  tuksia hallintoon ja kansalaisten asemaan sekä              Selvitys koski luonnollisesti vain ulkoasiainhallin-
13073:  tarvittaessa ryhtyvän toimiin syntyvien epäkohtien          toa. Lisäksi valtiovarainministeriö lähetti huhti-
13074:  poistamiseksi.                                              kuussa 1997 laajan kyselyn maksullisessa toimin-
13075:      Lisäksi valtiovarainvaliokunta totesi mietinnös-        nassa sovellettavista hinnoitteluperusteista.
13076:  sään (VaVM 1/1992 vp), että käsiteltävänä olevan                Valtiokonttorin em. selvityksen mukaan valtion
13077:  lakiehdotuksen 6 §:n mukaan julkisoikeudellisesta           maksullisen toiminnan tietoihin tulee suhtautua
13078:  suoritteesta valtiolle perittävän maksun suuruuden          varauksin, koska niihin liittyy runsaasti luotetta-
13079:  tulee pääsääntöisesti vastata suoritteen tuottami-          vuusongelmia. Tietojen luotettavuusongelmat liit-
13080:  sesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten            tyivät lähinnä maksullisen toiminnan kustannuk-
13081:  määrää. Valtio on yleensä ainoa taho, jolta tässä           siin. Monien tilivirastojen kustannustiedot perustui-
13082:   laissa tarkoitettujen suoritteiden tarvitsijat voivat      vat arvioon, olivat puutteellisia tai niitä ei edes
13083:   näitä suoritteita saada. Tämän vuoksi valiokunta           ilmoitettu. Tietojen luotettavuusongelman vuoksi
13084:   piti tärkeänä, etteivät suoritteiden kustannukset          selvityksen maksullista toimintaa kuvaaviin tietoi-
13085:   kilpailun puuttuessa muodostu kohtuuttoman kor-            hin, niiden tulkintaan ja johtopäätösten tekemiseen
13086:   keiksi ja että niiden tuottamisessa otetaan huo-           tulisikin suhtautua erittäin varovaisesti.
13087:   mioon liiketaloudelliset periaatteet.                          Valtion maksullisen toiminnan tulot olivat v.
13088:       Valiokunnan käsityksen mukaan valtion maksu-           1995 n. 6,3 mrd. mk ja v. 1994 n. 5,8 mrd. mk. Ne
13089:   perustelaki jonkin verran lisää valtionhallinnon           kasvoivat siten n. 500 Mmk.
13090:   tehtäviä ja kustannuksia. Valiokunnan mielestä                 Valtion maksuperustelain nojalla hinnoitellun
13091:   uusi maksuperustelaki ei saisi lisätä hallinnon teh-       toiminnan tulot olivat n. 87 o/o em. 6,3 mrd. mk:sta.
13092:   täviä siinä määrin, että kyseisen hallinnonhaaran          Erillislakien nojalla hinnoitellun toiminnan tulot
13093:   varsinainen toiminta häiriintyisi tai että se aiheuttai-   olivat siten 13 % koko maksullisen toiminnan
13094:   si ristiriitaa hallintomenettelylain soveltamisen          tuloista. Tuloista kertyi 84 % liiketaloudellisista
13095:   kanssa.                                                    suoritteista (markkinasuoritteista) ja 16% julkisoi-
13096: 
13097: 
13098:                                                                                                                   43
13099: keudellisista suoritteista. Vuonna 1995 maksullisen          Yleisviranomaistehtävissä ministeriö ja edustus-
13100: toiminnan alijäämä oli 1,9 mrd. mk, kun se vuotta         tot joutuvat soveltamaan myös muiden hallinnon-
13101: aiemmin oli ollut 1,6 mrd. mk.                            alojen erityislainsäädäntöä.
13102:    Maksuperustelain nojalla hinnoitellun toimin-             Maksuperustelain voimaantulon jälkeen annet-
13103: nan tulojen asiakasryhmittäisessä jakautumisessa ei       tu ensimmäinen ministeriön maksupäätös ei juuri
13104: tapahtunut muutoksia vuosien 1994 ja 1995 välillä.        muuttanut hallinnonalan maksukäytäntöjä. Mak-
13105: Suurimpana asiakasryhmänä säilyi muut valtion             superustelain vaikutukset alkoivat näkyä toimin-
13106: virastot ja laitokset 53 %:n osuudellaan (lähes 2,9       nassa varsinaisesti vasta 23.6.1994 annetun mak-
13107: mrd. mk). Suurin valtionhallinnon ulkopuolinen            supäätöksen ja sen mukana annettujen sovelta-
13108: asiakasryhmä oli elinkeinoelämä, jolta kertyi nel-        misohjeiden myötä. Aluksi seurauksena oli ulko-
13109: jäsosa (runsaat 1,3 mrd. mk) maksuperustelain             asiainministeriön mukaan työmäärän kasvu, kun-
13110: nojalla hinnoitellun toiminnan tuloista. Julkisoi-        nes uudet käytännöt omaksuttiin ja menettelyt
13111: keudellisen suoritetuotannon tuloista suurin osa          vakiintuivat.
13112: kertyi elinkeinoelämältä, vaikkakin sen osuus pie-            Lain voimassaoloaikana ovat maksulliset palve-
13113: neni 62 %:sta 55 %:iin. Toiseksi suurin asiakasryh-       lut ja maksutulot lisääntyneet huomattavasti, mutta
13114: mä oli kotitaloudet 27 %:n osuudellaan. Liiketalou-       tähän on ollut syynä lähinnä maksuperustelain
13115: dellisten eli markkinasuoritteiden tuloista suurin        voimaantulosta riippumaton viisumi- ja muiden
13116: osa (61 %) kertyi edelleen valtion muilta virastoilta     maahantulolupamaksujen käyttöönotto. Lain vai-
13117: ja laitoksilta. Toiseksi suurimman asiakasryhmän,         kutusta maksutuloihin ilmentää ministeriön mu-
13118: elinkeinoelämän, osuus puolestaan nousi 2 o/o-            kaan ehkä eniten muiden suoritteiden ryhmässä
13119: yksikköä ja oli v. 1995 20 %.                             vuokrien ym. vastaavien maksujen perinnän aloit-
13120:                                                           taminen.
13121: 
13122: Maksullisen toiminnan järjestelyistä                      Hinnoitteluperiaatteet
13123: hallinnonalalla                                           Valtaosa ulkoasiainhallinnon toiminnan tuloksena
13124: Ulkoasiain hallinnonalan maksujen perusteet ja            syntyvistä suoritteista on normaalia viranomaistoi-
13125: julkisoikeudellisten maksujen suuruudet on määri-         mintaa ja siten maksutonta. Maksunomat suoritteet
13126: telty ulkoasiainministeriön antamalla maksupää-           on päätöksen tulkinnan helpottamiseksi lueteltu
13127: töksellä. Maksuperustelain voimaantulon jälkeen           myös ministeriön maksupäätöksen 2 §:ssä, vaikka
13128: ministeriö on antanut seuraavat päätökset ulkoasi-        mm. valtiovarainministeriö on yleisenä kannanot-
13129: ainhallinnon suoritteiden maksullisuudesta ja mak-        tonaan esittänyt, ettei näin tulisi menetellä.
13130: superusteista:                                               Maksuttornia suoritteita ovat mm. ministeriön
13131:                                                           ja edustuston toisilleen tuottamat suoritteet, ulko-
13132: Päätöksen n:o                      Voimassaolo            asiainministeriön ja toisen viranomaisen välinen
13133: 343/ 7.4.1993                      15.4.1993-31.12.1994   vastavuoroinen tietojen vaihto, virka-apu ja kou-
13134: 43/22.12.1993(muutos edelliseen)   1.2.1994 alkaen        lutus. Kansainvälisen käytännön tai vastavuoroi-
13135: 654/23.6.1994                      1.9.1994-31.12.1995    suuden perusteella maksutonta on ministeriön
13136: 1708/11.12.1995                    1.1.1996-31.12.1998
13137: 669/19.8.1996(muutos edelliseen)   19.8.1996 alkaen       päätöksen perusteella mm. vastaaminen Suomen
13138:                                                           lainsäädäntöä koskeviin vieraiden valtioiden ky-
13139:                                                           selyihin.
13140:    Maksupäätöksen tulkintojen yhdenmukaistami-               Ulkoasiainhallinnon julkisoikeudellisten suorit-
13141: seksi ministeriö on antanut soveltamisohjeet.             teiden hinnoittelu perustuu useimmissa tapauksis-
13142:    Valtion maksuperustelain ja ulkoasiainministeri-       sa aiemmin voimassa olleessa maksuasetuksessa
13143: ön em. päätösten lisäksi ulkoasiainhallinnossa on         määriteltyihin hintoihin. Tarkistuksia on tehty sel-
13144: eräitä maksuja koskevia määräyksiä, joista voidaan        västi alihinnoiteltuihin maksuihin (esim. eräät to-
13145: mainita:                                                  distukset). Viisumien hinnoittelu perustuu osittain
13146:    - Laki ulkoasiainhallinnosta (1164/87), jonka          suoritettuihin kustannusselvityksiin. Muiden maa-
13147: 7 §:n nojalla kunniakonsuleilla on oikeus pitää           hantulolupien hinnoittelulla on pyritty ohjaamaan
13148: omista suoritteistaan perimänsä maksut. Suorittei-        maahantulolupien hakeminen edustustoille, minkä
13149: den hinnoitteluun on kuitenkin sovellettava minis-        vuoksi maksu asetettiin alhaisemmaksi kuin sisä-
13150: teriön maksupäätöstä.                                     asiainministeriön myöntämien maahantulolupien
13151:    - Laki (382/89) ja asetus (383/89) valtion viras-      maksut.
13152: tojen ja laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyö-        Suoritteiden hintoihin ei ole sisällytetty toiselle
13153: hön.                                                      viranomaiselle aiheutuneita kustannuksia, vaikka
13154: 
13155: 
13156: 44
13157: maksuperusteasetus sitä edellyttäisi. Hinnoitteluun        Maksoilisten suoritteiden tulokertymä ja tulota-
13158: liittyvien monien muiden ongelmien lisäksi tämän           voitteet
13159: velvoitteen täyttäminen käytännössä on ulkoasi-            Uuden lain mukainen suoritteiden määrittely mak-
13160: ainministeriön käsityksen mukaan erittäin hanka-           sullisiksi ja maksunomiksi oli ulkoasiainministeri-
13161: laa ja on jätetty sen vuoksi vaille huomiota.              ön mukaan jo lähtökohdiltaan vieras ajatus, koska
13162:      Asemapaikan erityisolosuhteista johtovien vai-        kansalaisten ja elinkeinoelämän palvelemisen on
13163: keasti ennakoitavien tai poikkeuksellisten lisä-           perinteisesti katsottu kuuluvan ulkoasiainhallin-
13164: kustannusten kattamiseksi otettiin maksupäätök-            non perustehtäviin. Näiden perustehtävien ja mah-
13165: seen säädös, jonka nojalla tällaiset suoritteen tuot-      dollisesti sivutuotteiksi määriteltävien maksullisten
13166: tamisesta aiheutuvat lisäkustannukset voidaan pe-          tehtävien välistä rajaa ei voida yksiselitteisesti mää-
13167: riä asiakkaalta. Tällaisia kustannuksia syntyy erityi-     ritellä. Määrittelyä vaikeuttaa myös se, että saman
13168: sesti Pohjois-Amerikan ja Australian mantereilla,          suoritteen voidaan katsoa toisaalta kuuluvan laissa
13169: matkakustannuksina sekä sheriffi- ja muina palve-          esitettyjen perusteiden mukaisesti maksullisten
13170: lumaksuina.                                                ryhmään, mutta muilla perusteilla maksullistami-
13171:      Liiketaloudellisesti hinnoiteltavat suoritteet syn-   nen ei aina ole tarkoituksenmukaista. Tätä ongel-
13172: tyvät toiminnan sivutuotteina, eikä niillä ole em.         maa kuvastavat maksupäätöksen monet poikkeus-
13173: määrittelystä huolimatta liiketoiminnan luonnetta.         pykälät. Rajanveto-ongelmia on esiintynyt ministe-
13174: Yleensä suoritteiden tuottaminen liittyy tavalla tai       riön mielestä myös sen suhteen, pitäisikö suorite
13175:  toisella ministeriön tai edustuston varsinaiseen toi-     määritellä julkisoikeudelliseksi vai liiketaloudelli-
13176:  mintaan, jolloin maksullisen ja maksuuoman toi-           sesti hinnoiteltavaksi.
13177:  minnan erottaminen tuntuu ministeriön mukaan                  Maksuperustelakia ja maksupäätöstä sovelletta-
13178:  vaikealta ja tarpeettomalta.                              essa ulkoasiainministeriön mielestä ilmeisesti suu-
13179:      Muiden suoritteiden hinnoittelusta vastaavat          rimmat käytännön ongelmat koskevat liiketalou-
13180:  kyseisiä suoritteita tuottavat ministeriön osastot ja     dellisesti hinnoiteltavia suoritteita. Tähän kuuluu
13181:  linjat sekä edustustot oman toimintansa osalta.           hyvin erilaisia kansalaisille, muille viranomaisille ja
13182:  Hinnoitteluperiaatteet vaihtelevat. Muiden maksul-        yhteisöille annettuja palveluja, jotka ovat aiemmin
13183:  listen suoritteiden tulokertymästä valtaosa, n. 80 o/o    olleet maksuttornia ja joiden maksullistamista vie-
13184:  on vuokratuloa, jota peritään tilojen, kaluston ym.       rastetaan.
13185:  käyttökorvauksina muilta viranomaisilta sekä val-             Maksoilisista suoritteista kertyneet tulot v. 1995
13186:  tion rahoituksen tuella toimiviita kaupallisten sih-      ja talousarviomenettelyn yhteydessä asetetut tulo-
13187:  teereiden toimipisteiltä. Käyttökorvausten suuruus        tavoitteet 1996 (ennakkotieto) on esitetty seuraa-
13188:  perustuu osapuolten välisiin sopimuksiin. Tila-           vissa taulukoissa. Vuodelta 1994 ei vastaavalla luo-
13189:  vuokria koskevissa sopimuksissa ministeriötä              kituksella ole saatavissa tietoja. Tuolloin maksulli-
13190:  edustaa kiinteistöhallintolinja. Kuriirikuljetusten si-   sen toiminnan tulot olivat yhteensä 30,4 Mmk,
13191:  vutuotteena (yleensä samalle asiakaskunnalle kuin         mistä julkisoikeudellisten suoritteiden osuus oli
13192:  edellä) myydyistä kuriiripalveluista perittävät mak-      28,8 Mmk ja muiden suoritteiden osuus 1,5 Mmk.
13193:  sut määrittelee ja tulot perii ministeriön tietohallin-   Maksullisen toiminnan tulotavoitteet v. 1995-96
13194:   tolinja.                                                 olivat seuraavat:
13195:       Muiden liiketaloudellisesti hinnoiteltavien suo-
13196:   ritteiden hinnanmääritys tapahtuu yli 90:ssä ulko-                                         1995             1996
13197:   maanedustuksen toimipisteessä ja useissa yksiköis-                                                1000 mk
13198:   sä ministeriössä. Osasta toimintaa (mm. koulutus,         Julkisoikeudelliset suoritteet
13199:   kopiot, julkaisut) on ministeriössä käytössä hinnas-       Passimaksut                       3 000           3 000
13200:   tot. Perittävien maksujen voidaan katsoa em. suo-          Viisuminkäsittelymaksut          22 000          30 000
13201:   ritteiden osalta vastaavan markkinahintaa. Edustus-        Muut tulot                          150             150
13202:   tojen liiketaloudellisesti hinnoitellun toiminnan         Yhteensä                          25 150          33 150
13203:   osalta ei seurantatietojen puuttuessa voida arvioida      Liiketaloudelliset suoritteet
13204:   hinnoitteluperiaatteiden lainmukaisuutta ja kan-            Kuriirimaksutulot                  450             500
13205:                                                               Vuokratulot valtion omista-
13206:   nattavuusvaatimuksen täyttymistä. Toisaalta niiden
13207:                                                               mista tiloista                        -          3 800
13208:   merkitys edustustojen toiminnassa on ministeriön            Muut tulot                       1 050             250
13209:   käsityksen mukaan olematon.                               Yhteensä                           1 500           4 550
13210: 
13211: 
13212: 
13213: 
13214:                                                                                                                      45
13215:    Maksullisen toiminnan tulokertymä v. 1995-96                    selittyy Venäjällä tapahtuneesta viisumien kysyn-
13216: oli seuraava:                                                      nän ennalta-arvaamattomasta kasvusta. Vuoden
13217:                                                                    1995 osalta liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suo-
13218:                                                                    ritteiden ryhmässä ei talousarviota laadittaessa en-
13219:                                        1995              1996      nakoitu muiden viranomaisten kanssa käytävien
13220:                                                  mk
13221:                                                                    vuokrasopimusneuvottelujen edistymistä eikä ker-
13222:  Julkisoikeudelliset suoritteet                                    tyviä tuloja.
13223:    Diplomaatti- ja virkapassit          98 813            56 840       Toisaalta ulkoasiainministeriön mukaan hallin-
13224:    Muut passimaksut                  2449414           2 558 831
13225:   Viisuminkäsittelymaksut           41 443138         48 543 066   nonalan toiminnan tavoitteisiin ei varsinaisesti
13226:    Oleskelu- ja työlupamaksut        3 378 665         3 691103    kuulu tulojen keräys maksullisen toiminnan avulla.
13227:   Todistusten ja otteiden anta-                                        Vertailun vuoksi voidaan mainita joitakin lukuja
13228:    minen                              613 377           721 034    muilta hallinnonaloilta vuodelta 1995. Samaan tu-
13229:   Tiedoksiannat                        20 653            14 959    lokertymään ulkoasiainministeriön kanssa (n. 51-
13230:   Virkatodistukset yms.                74 513            71 362
13231:    Osoitteiden selvittäminen           14 278            11 995    56 Mmk) pääsivät vankeinhoitolaitos ja kaksi lää-
13232:   Jäämistäasian hoitaminen            303 421           184 606    ninhallitusta. Ministeriöiden tulokertymät olivat
13233:    Muut julkisoikeudelliset                                        varsin vähäisiä oikeusministeriötä lukuun ottamat-
13234:    asiat                                24 602            11721    ta. Sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön
13235:  Yhteensä                           48 420 873        55 865 517   tulot olivat n. 1 Mmk, kauppa- ja teollisuusministe-
13236:  Liiketaloudelliset suoritteet                                     riön n. 15 Mmk, sosiaali- ja terveysministeriön n. 31
13237:    Kuriirimaksutulot                  755 350           699 431    Mmk ja ympäristöministeriön n. 12 Mmk.
13238:    Koulutuspalvelut                     1 730            97 950
13239:    Painotuotteet                       99 905            61 879
13240:    Luennointi, tulkkaus ym.                                        Maksullisen toiminnan kannattavuus
13241:    asia ntu ntij apalvelut            176 252           191 061    Ulkoasiainhallinnon laskentajärjestelmä ei tuota
13242:    Valokopiot, jäljennökset            79 423           165 979    suoritteiden hinnoittelua palvelevaa ja kannatta-
13243:    Tilojen, kalusteiden ym.
13244:    käyttö ja toimistopalvelut        2 808 919         1 498 109
13245:                                                                    vuuden seurannassa tarvittavaa tietoa. Kustannus-
13246:    Valtion omistamista tiloista                                    laskennan puuttuessa, mutta osin myös tarkoituk-
13247:    perityt vuokrat                   3 210 531         4 469 378   senmukaisuussyistä, suoritteiden hinnoittelussa on
13248:    Vien ni ned istä misp alve lut       29 448            15 600   käytetty hinnoitteluperusteita, jotka eivät perustu
13249:    Vainajien kotiutukset                91 304           237 756   laskettuon omakustannusarvoon. Tähän asiaan
13250:    Muut toimeksiantoon perus-
13251:    tuvat suoritteet                    119 861           207 970   Valtiontalouden tarkastusvirasto on kiinnittänyt
13252:  Yhteensä                            7 372 720         7 645 111
13253:                                                                    huomiota viimeksi 30.5.1996 antamassaan tarkas-
13254:                                                                    tuskertomuksessa. Virasto totesi mm., että sekä
13255:                                                                    liiketaloudellisesti että julkisoikeudellisesti hinnoi-
13256:                                                                    teltavien suoritteiden maksuperusteita ei tarkastus-
13257:    Julkisoikeudellisten suoritteiden ryhmästä suu-                 vuonna ole voitu laskentatoimen puutteiden vuok-
13258: rin tulokertymä syntyi viisuminkäsittelymaksuista.                 si kattavasti todentaa. Liiketaloudellisesti hinnoitel-
13259: Viisumin käsittelymaksu oli kertomusvuonna 100                     tavien suoritteiden osalta mahdollisuudet ali- ja
13260: mk. Se peritään myös kielteisestä päätöksestä.                     ylihinnoitteluun ovat tarkastusviraston mielestä
13261: Oleskeluluvasta ja työluvasta peritään kummasta-                   kuitenkin olemassa. Julkisoikeudellisten suorittei-
13262: kin 200 mk. Jäämistäasian hoitamisesta peritään                    den hinnat eivät kaikilta osin määräydy ulkoasi-
13263: 500-50 000 mk.                                                     ainministeriön suoritteiden tuottamisesta aiheutu-
13264:    Liiketaloudellisista suoritteista perittävistä mak-             neiden todellisten kustannusten mukaan, eikä
13265: suista suurimman ryhmän muodostivat tilojen käy-                   kaikkien suoritteiden tuottamisesta aiheutuneita
13266: töstä ja niiden vuokrista perittävät maksut.                       kustannuksia ole selvitetty.
13267:    Maksullisen toiminnan tulotavoitteet on ylitetty                    Nykytilanteessa jatkuvan ja kattavan kustannus-
13268: kumpanakin tarkasteluvuonna huomattavasti. Jul-                    seurannan toteuttaminen säädösten edellyttämällä
13269: kisoikeudellisten suoritteiden tulotavoite oli kerto-              tavalla ei ulkoasiainministeriön mukaan ole lyhyel-
13270: musvuonna n. 33 Mmk ja todellinen kertymä liki 56                  lä aikavälillä ulkoasiainhallinnossa mahdollista.
13271: Mmk. Liiketaloudellisten suoritteiden ennakointi ei                Toisaalta ministeriö katsoo, että vaatimusten mu-
13272: myöskään onnistunut. Tulotavoite oli kertomus-                     kaisesta kustannusseurannasta saatavat hyödyt
13273: vuonna n. 4,6 Mmk ja toteutuma n. 7,6 Mmk.                         ovat vähäiset seurannan toteuttamisen aiheutta-
13274: Ulkoasiainministeriön mukaan ulkoasiainhallin-                     miin ongelmiin ja kustannuksiin verrattuna. Minis-
13275: non maksuja on vaikea ennakoida. Huomattava                        teriön käsityksen mukaan jatkuva seuranta voisi
13276: osa suunniteltujen ja toteutuneiden tulojen eroista                tulla kysymykseen vain muutamissa toimintayksi-
13277: 
13278: 
13279: 46
13280: köissä (esim. Venäjä, Baltia), missä suoritetuotanto       räämisessä ja perinnässä. Ministeriö voi omaa mak-
13281: on merkittävää. Muissa toimintayksiköissä kustan-          supolitiikkaansa selkeyttämällä ja ohjeistuksella
13282: nukset voidaan riittävän luotettavasti selvittää poik-     tietenkin vaikuttaa asiaan. Hallinnonalan oman
13283: kileikkaustiedusteluin.                                    strategiamäärittelyn pohjaksi tarvitaan kuitenkin
13284:     Ensimmäinen tällainen selvitys käynnistettiin          lain ideologisen pohjan selkeyttämistä mm. sen
13285: kesällä 1996. Selvitys kohdistettiin pelkästään jul-       suhteen, missä laajuudessa viranomaistoimintaa
13286: kisoikeudellisiin suoritteisiin, joiden taloudellinen      rahoitetaan verovaroin ja missä määrin maksuin.
13287: ja toimintapoliittinen merkitys on ulkoasiainminis-            Maksuperustelaki on aiheuttanut monenlaisia
13288: teriön mielestä hallinnonalalla liiketaloudellisia         hinnoitteluun liittyviä ongelmia, joihin tulisi lain
13289: suoritteita suurempi. Ulkoasiainministeriön talous-        kehittämistyössä kiinnittää huomiota. Keskeiset
13290: hallintolinjan "Julkisoikeudellisten suoritteiden          muutostarpeet ulkoasiainministeriön mielestä kos-
13291: kustannusselvitys" valmistui kertomusvuoden jäl-           kevat seuraavia kysymyksiä:
13292: keen maaliskuussa 1997. Selvitys kohdistui vuoden              - Saman suoritteen hinnoittelu eri viranomai-
13293: 1995 toimintaan.                                           sissa. Ulkoasiainhallinto tuottaa samoja julkisoi-
13294:     Selvityksen pohjalta voidaan tehdä laskelma jul-       keudellisia suoritteita ulkomailla kuin eri viran-
13295: kisoikeudellisten suoritteiden tuloista ja kustan-         omaiset Suomessa. Kansalaisen näkökulmasta olisi
13296: nuksista. Julkisoikeudellisia suoritteita ovat tällöin     luontevaa, että palvelulla olisi sama hinta riippu-
13297: maksut, jotka koskevat diplomaatti- ja virka passeja,      matta siitä, mikä viranomainen sen tuottaa. Yhden-
13298: muita passeja, viisuminkäsittelyä, oleskelu- ja työ-       mukainen hinnoittelu merkitsisi kuitenkin poik-
13299: lupia, todistuksia ja otteiden antamista, tiedoksian-      keamista hallinnonala- tai virastokohtaisesta oma-
13300: toja, virkatodistusten yms. antamista, osoitteiden         kustannushinnoittelun periaatteesta. Esimerkkinä
13301: selvittämistä, jäämistäasian hoitamista ja eräitä          tästä voidaan mainita passien hinnoitteluun liitty-
13302: muita julkisoikeudellisia tehtäviä.                        nyt problematiikka. Ulkoasiainministeriö keskus-
13303:     Tämän laskelman mukaan julkisoikeudellisten            teltuaan asiasta mm. sisäasiainministeriön kanssa
13304: suoritteiden tulokertymä v. 1995 oli 48 420 872 mk         katsoi, että hinnan tulisi olla leimaverokäytännöstä
13305: ja kustannukset olivat 45 385 292 mk.                      luopumisen jälkeenkin Suomen kansalaiselle sama
13306:                                                            riippumatta siitä, hankitaanko passi Suomessa po-
13307: Valtion maksuperustelain kehittämistarpeita                liisiviranomaiselta vai edustustosta ulkomailla. Val-
13308: ulkoasiainministeriön näkökulmasta                         tiontalouden tarkastusvirasto kuitenkin katsoi, että
13309: Ulkoasiainhallinnon näkökulmasta nykyinen lain-            passin hinta olisi pitänyt määrittää ulkoasiainhallin-
13310: säädäntö tuo kahdenlaisia ongelmia, jotka liittyvät        non omakustannushintaan. Yhtenäiseen hinnoitte-
13311: maksullistamiseen ja hinnoitteluun.                        luun liittyviä ongelmia voidaan esittää hallinnon-
13312:     Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla velvoite         alan sisälläkin, koska kustannukset riippuvat ase-
13313: maksujen perimiseen valtion ja kuntien viranomai-          mamaan hintatasosta ja muista asemapaikkakohtai-
13314: silta on ministeriön mielestä lain suurimpia epä-          sista eroista. Toisin sanoen kysymys on siitä, pitäi-
13315: kohtia. Tämä koskee erityisesti julkisoikeudellisia        sikö esim. passin hinnan olla sama halvan hintata-
13316: suoritteita. Ennen maksuperustelakia vallinneessa          son Virossa kuin kalliin hintatason Japanissa.
13317: tilanteessa koettiin julkinen sektori kokonaisuute-            - Yhdessä tuotettujen suoritteiden hinnoittelu.
13318: na, jossa virastot ja laitokset sovitun työnjaon mu-       Maksuperusteasetuksen mukaan suoritteen hin-
13319: kaisesti ja tarvittaessa joustavasti yhteistyössä hoiti-   taan tulee sisällyttää myös toiselle viranomaiselle
13320: vat yhteiskunnalle asetettuja tehtäviä. Yhteistyön         aiheutuneet kustannukset, jos suorite tuotetaan
13321: periaatteisiin ei kuulunut maksullisuus. Viran-            viranomaisten yhteistyönä. Tämän asetuksen koh-
13322: omaisten välisten suoritteiden maksullistamisen on         dan huomioon ottaminen hinnoittelussa on ulko-
13323: katsottu muuttaneen yhteistyön edellytyksiä kiel-          asiainministeriön mukaan osoittautunut vaikeaksi
13324: teiseen suuntaan ja kääntäneen huomion palvelu-            mm. käräjäoikeuksien hoitamissa asioissa. Ministe-
13325: jen tuottamisesta epäolennaisiin asioihin.                 riön havaintojen mukaan muille viranomaisille ai-
13326:     Suhteessa kansalaisiin, elinkeinoelämään ym.           heutuneiden kustannusten huomiotta jättäminen
13327: sovellettiin aiemmin palvelu periaatetta, jossa mak-       on ollut käytäntönä myös muiden ministeriöiden
13328: sulla ei ollut nykyisen kaltaista painoarvoa. Hallin-      määritellessä suoritteittensa hintoja. Esimerkkinä
13329: nonalan palveluja tuottavien yksiköiden on ollut           voidaan mainita, että sisäasiainministeriö ei ole
13330: ilmeisen vaikea mieltää tapahtunutta muutosta.             ottanut huomioon ulkoasiainministeriölle kansalai-
13331: Tätä osoittaa erityisesti liiketaloudellisesti hinnoi-     suushakemusten ja -ilmoitusten käsittelystä aiheu-
13332: teltaviksi määriteltyjen palvelujen maksullisuuteen        tuvia kustannuksia.
13333: liittyvä epätietoisuus ja horjuvuus maksujen mää-              - Omakustannusarvon määrittely ja käyttö
13334: 
13335: 
13336:                                                                                                               47
13337: hinnoitteluperusteena. Maksuperustelain edellyttä-               Kun ulkoasiainhallinnossa toimipaikoista kol-
13338: mä omakustannushinnoittelu on ongelma myös                    manneksessa on vain 1-3 virkamiestä, joiden
13339: teknisessä mielessä. Laskentajärjestelmiä ei ennen            työajasta vain muutama prosentti kuluu maksulli-
13340: lain voimaantuloa ollut kehitetty edes lain edellyt-          seen toimintaan ja sekin koostuu yksittäisistä tehtä-
13341: tämää tulo- saatikka kustannusseurantaa silmällä-             vistä silloin tällöin, lisäisi ulkoasiainministeriön
13342: pitäen. Toisaalta ulkoasiainministeriön mielestä jat-         mielestä kustannuslaskennan edellyttämän työ-
13343: kuva kustannusseuranta pelkästään suoritteiden                aikaseurannan käyttöönotto vain tarpeetonta byro-
13344: hinnoittelua varten ei ole kaikilta osin edes perus-          kratiaa tilanteessa, missä henkilöstön työaika ei
13345: teltua. Näin on erityisesti silloin, kun maksullinen          aina riitä edes varsinaisten tehtävien suorittami-
13346: toiminta on vähäistä ja siihen käytetty työaika               seen.
13347: muodostaa vain murto-osan yksikön koko toimin-
13348: nasta.
13349: 
13350: 
13351: 
13352: 
13353: Vuoden 1992 alussa voimaan tulleen hallitusmuodon             superustelain nojalla hinnoitellusta toiminnasta suun-
13354: 62 §:n muutoksen vuoksi jouduttiin myös aiempi maksu-         tautuu valtion sisäiseen eli virastojen keskinäiseen toi-
13355: perustelaki korvaamaan uudella valtion maksuperus-            mintaan. Saattaisi tämän vuoksi olla tarkoituksenmu-
13356: telailla. Lain tavoitteeksi asetettiin mm. liiketoiminnan     kaista, että valtion viranomaisten keskinäisessä toi-
13357: periaatteiden käyttöönotto siten, että tulosvastuuta          minnassa sovellettaisiin valtion maksuperustelain
13358: korostetaan varsinkin liiketoiminnan luontoisessa             6 §:n 4 momenttia nykyistä laajemmin. Mahdollisesta
13359: maksullisessa toiminnassa. Tärkeä tavoite oli myös            maksuttomuudesta huolimatta on kuitenkin tarkoin
13360: selkeyttää ja yksinkertaistaa lainsäädäntöä. Hyväksy-         huolehdittava, että virastojen sisäinen laskenta ja kus-
13361: essään lakiehdotuksen eduskunta edellytti hallituksen         tannusten seuranta on hyvin järjestetty.
13362: seuraavan lain soveltamisen vaikutuksia hallintoon ja             Ulkoa sia in ministeriön maksullisentoiminnan tulota-
13363: kansalaisten asemaan.                                         voitteita ja tulokertymää verrattaessa kiinnittyy huomio
13364:     Eduskunnan lausumaa on ainakin hyvin seurattu             siihen, että ne eroavat niin voimakkaasti toisistansa.
13365: hallinnossa. Tästä ovat esimerkkeinä ne lukuisat selvi-       Kun julkisoikeudellisten suoritteiden tulotavoitteeksi
13366: tykset, joita on viime vuosina laadittu. Selvitysten tär-     oli asetettu 33 Mmk ja tuloja kertyi 56 Mmk, eroa on
13367: kein anti on ollut, että niiden maksullista toimintaa ku-     vaikea nähdä pelkästään yleisenä ennakoitavuuson-
13368: vaaviin tietoihin, tulkintoihin ja johtopäätöksiin on syytä   gelmana. Eroa ei selitä myöskään viisumien kysynnän
13369: suhtautua hyvin varovaisesti. Virastojen kustannuslas-        ennalta-arvaamaton kasvu. Kysymys liittyy laajemmin
13370: kenta ei näiden selvitysten mukaan ole vielä sellaisella      tulosohjaukseen, siihen miten tavoitteet asetetaan ja
13371: tasolla, jonka perusteella voitaisiin kerätä luotettavia      millaisilla mittareilla tavoitteisiin pääsyä mitataan.
13372: tietoja.                                                          Suoritteiden hinnoittelu on ongelmallista nimen-
13373:     Huolimatta siitä, että valtiontilintarkastajat ovat ra-   omaan ulkoasiainhallinnon alalla, koska ministeriö
13374: joittuneet käsittelemään tässä yhteydessä vain ulko-          tuottaa samanlaisia suoritteita ulkomailla kuin toinen
13375: asiainhallintoa, nyt esitetyt ongelmat ovat ilmeisen          viranomainen Suomessa. Olisi syytä selvittää, pitäisikö
13376: yleisiä kaikille hallinnonaloille. Ulkoasiain hallinnon-      esim. samojen ulkoasiainhallinnon suoritteiden maksu-
13377: alalla valtion maksuperustelain soveltaminen on han-          jen olla korkeammat riippuen siitä, tuotetaankone jos-
13378: kalampaa kuin sellaisella hallinnonalalla, joka toimii        sakin kalliin kustannustason edustustossa, ja halvem-
13379: vain kotimaassa.                                              mat silloin, kun ne tuotetaan alhaisen hintatason edus-
13380:     Valtiontilintarkastajien mielestä valtion virastojen ja   tustossa.
13381: laitosten välinen maksullinen toiminta on sinällänsä              Ministeriöiden laskentajärjestelmiä ei ole kehitetty
13382: tulosohjaukseen liittyvän tulosvastuuajattelun mukais-        palvelemaan virastojen kustannusseurantaa. Erityi-
13383: ta. Tulosohjaukseen liittyy kuitenkin runsaasti ongel-        sesti silloin kun maksullisten suoritteiden määrä on
13384: mia, joita on selvitetty valtiontilintarkastajien kerto-      vähäinen tai ne syntyvät viranomaisten virkatointen
13385: muksessa vuodelta 1995 (s.34--48). Samoin maksulli-           oheistuotteina, on vaikea perustella tarkan, mutta ras-
13386: seen toimintaan liittyy useita vaikeita kysymyksiä.           kaan kustannuslaskennan tarvetta.
13387: Maksullisuustietysti monimutkaistaa valtion virastojen            Lopuksi erillisenä asiana, mutta viranomaisten väli-
13388: välistä toimintaa. Liiketaloudellisesti hinnoiteltu toimin-   seen maksupolitiikkaan läheisesti liittyvänä, valtionti-
13389: ta soveltuu huonosti ministeriötasolle. Yli puolet mak-       lintarkastajat kiinnittävät huomiota suomalaisten vai-
13390: 
13391: 
13392: 48
13393: vontajaukkojen ylläpitomenojen budjetointiin. Vuo-       musvuonna 57 Mmk. Valtiontilintarkastajat pitävät täl-
13394: desta 1987 on noudatettu käytäntöä, jonka mukaan         laista budjettikäytäntöä epätarkoituksenmukaisena ja
13395: nämä menot on sisällytetty ulkoasiainministeriön pää-    harhaanjohtavana. Menot tulee merkitä aina sen mi-
13396: luokkaan, esim. kertomusvuonna n. 175 Mmk. Kuitenkin     nisteriön pää luokkaan, jonka hallinnonalan toiminnas-
13397: YK:n suorittamat korvaukset suomalaisista valvonta-      ta on kysymys, eikä vierittää niitä toisen ministeriön
13398: joukoista aiheutuvista kustannuksista on merkitty puo-   maksettaviksi. Valvontajoukkojen menot tulee siirtää
13399: lustusministeriön hallinnonalan tuloiksi, esim. kerta-   puolustusministeriön pääluokkaan.
13400: 
13401: 
13402: 
13403: 
13404:  Virkaan nimittämiseen liittyviä kysymyksiä              kehitysyhteistyöneuvoksen. Ulkoasiainhallinnon
13405:                                                          yleisvirat ja erityisviroista valtiosihteerin, alivaltio-
13406: Ulkoasiainhallinnon virkojen kelpoisuusvaati-            sihteerin, turvallisuuspäällikön ja muut turvalli-
13407: mukset                                                   suustehtäviä hoitavien henkilöiden virat täytetään
13408: Ulkoasiainhallinnon virkojen perustamisesta, siir-       niitä haettavaksi julistamatta. Erityisvirat, esim. talo-
13409: tämisestä, lakkauttamisesta ja viran nimen muutta-       usjohtajan, kiinteistöjohtajan, tietohallintojohtajan,
13410: misesta on voimassa, mitä valtion virkamieslaissa        lainsäädäntöneuvoksen ja lainsäädäntösihteerin
13411: (750/94) on säädetty. Virkoja voidaan siten perus-       virka, julistetaan sen sijaan haettaviksi. Tehtävään
13412: taa palkkaukseen käytettävissä olevien määräraho-        tasavallan presidentti määrää alivaltiosihteerin,
13413: jen rajoissa. Ulkoasiainhallinnon valtiosihteerin ja     osastopäällikön, ulkoasiainhallinnon tarkastajan ja
13414: alivaltiosihteerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen ja     edustuston päällikön. Suurlähettiläs ei siten toimi
13415: sitä vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen virat ovat      virassa vaan tehtävässä. Voidaan todeta, että presi-
13416: sellaisia virkoja, joita ei kuitenkaan saa perustaa,     dentin nimitysvalta on ulkoasiainministeriön virka-
13417: lakkauttaa eikä niiden nimiä muuttaa, ellei kutakin      miehen kohdalla suppeampi kuin muiden ministe-
13418: virkaa ole valtion talousarviossa eritelty.              riöiden virkamiehien.
13419:     Muutoin ulkoasiainhallinnon virkoja koskevat            Osastopäällikön, ulkoasiainhallinnon tarkasta-
13420: säännökset sisältyvät ulkoasiainhallintoasetukseen       jan, pohjoismaisen yhteistyön sihteeristön päälli-
13421: (166/95). Ulkoasiainhallintoasetuksen 8 §:n mu-          kön, ED-sihteeristön päällikön, linjanjohtajan ja
13422: kaan ulkoasiainhallinnon virat ovat yleisvirkoja ja      neuvottelevan virkamiehen tehtävään sekä suurlä-
13423: erityisvirkoja. Yleisvirkoja ovat mm. ulkoasiainneu-     hettilään johtaman suurlähetystön, pysyvän edus-
13424: voksen, lähetystöneuvoksen, ulkoasiainsihteerin,         tuston, erityisedustuston ja lähetetyn pääkonsulin
13425: kehitysyhteistyöneuvoksen ja kehitysyhteistyösih-        viraston päälliköksi määrätään ulkoasiainneuvos.
13426: teerin virat. Erityisvirkoja ovat mm. valtiosihteerin    Toisin sanoen valtioneuvosto nimittää ulkoasiain-
13427: ja alivaltiosihteerin virat. Kelpoisuusvaatimuksena      neuvoksen, jonka tasavallan presidentti sitten mää-
13428: ulkoasiainhallinnon virkoihin on valtion virkamies-      rää toimimaan esim. edustuston päällikkönä. Lä-
13429: laissa säädetyn lisäksi, mitä ulkoasiainhallinnon        hettilään tai asiainhoitajan johtaman edustuston
13430: virkojen kelpoisuusvaatimuksista on säädetty ulko-       päälliköksi ja sivuakkreditointimaassa olevaa edus-
13431: asiainhallintoasetuksessa. Kelpoisuusvaatimuksis-        tustoa johtavaksi virkamieheksi määrätään ulkoasi-
13432: sa on korostettu ministeriön järjestämän peruskou-       ainneuvos, lähetystöneuvos tai kehitysyhteistyö-
13433: lutuksen merkitystä. Yleensä vaatimuksena on             neuvos.
13434:  paitsi ylempi korkeakoulututkinto myös joko vir-
13435:  kaan soveltuva korkeakoulututkinto tai opistota-        Nimitysten valmistelu
13436:  soinen tutkinto tai sellainen erityisesti ulkoasiain-   Ulkoasiainhallinnon nimitysten valmistelusta on
13437:  hallinnon tehtävissä saavutettu kyky ja taito, jota     annettu ohjeet 13.4.1994 ministeriön yleiskirjeellä.
13438:  viran menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Kel-      Yleiskirjeellä ministeriö on pyrkinyt tuomaan avoi-
13439:  poisuusvaatimuksissa on myös korostettu kielitai-       muutta ministeriön avaintehtävien nimitysten val-
13440:  don merkitystä.                                         mistelukäytäntöön ilman, että nimittävän viran-
13441:     Tasavallan presidentti nimittää virkaan valtiosih-   omaisen päätäntävaltaa kuitenkaan rajoitetaan.
13442:  teerin ja alivaltiosihteerin sekä valtioneuvosto ul-    Yleiskirjeen mukaisesti alettiin kokeilla järjestelyjä,
13443:  koasiainneuvoksen ja palkkaukseltaan vastaavan          jotka ovat peruspiirteiltään seuraavanlaisia. Kokei-
13444: 
13445: 
13446:  4 370148                                                                                                      49
13447: lu koskee vain ns. avainvirkoja, joita ovat apulais-      kausien palvelusajat ovat useilla virkamiehillä pi-
13448: osastopäällikön tai linjanjohtajan tehtävä sekä siitä     dentyneet. Useita ulkoasiainministeriön virkamie-
13449: ylempi tehtävä ministeriössä ja suurlähetystön, py-       hiä on siirtynyt komission ja neuvoston tehtäviin
13450: syvän- ja erityisedustuston sekä lähetetyn pääkon-        ministeriöön tai ulkomaanedustukseen siirtymisen
13451: sulinviraston päällikön tehtävät ulkomaanedustuk-         asemesta. Toisaalta kuluvan vuosikymmenen alku-
13452: sessa.                                                    puolen säästötoimiin kuului edustustojen henkilös-
13453:     - Avoimista paikoista pyritään ilmoittamaan           tön vähentäminen, mikä lyhensi monien virka-
13454: mahdollisimman laajalti.                                  miesten palvelusaikoja ulkomailla.
13455:     - Avoimiksi tulevia avaintehtäviä voivat hakea           Merkittäviä tekijöitä ulkoasiainministeriön mu-
13456: valtiosihteeri, alivaltiosihteerit, ulkoasiainneuvok-     kaan ovat myös ulkomaanpalvelun taloudellisten
13457: set ja eräiden tehtävien osalta myös ne kehitysyh-        ehtojen heikentynyt kilpailukyky kahden Suomes-
13458: teistyöneuvokset, jotka ovat olleet kaksi viime           sa kohtuullisesti ansaitsevan puolison tuloihin ver-
13459: vuotta tehtävässään ulkomailla tai nykyistä tehtä-        rattuna, siirtymisvalmiuden kynnyksen kohoami-
13460: väänsä vastaavassa asemassa Suomessa.                     nen puolison työuran katkeamisen riskin noustessa
13461:     - Ministeriö voi niin halutessaan myös laajen-        kotimaassa sekä asemapaikkojen ympäristö-, saas-
13462: taa edeltävissä kohdissa mainittujen piiriä.              te- ja turvallisuustekijöiden painoarvon nousu siir-
13463:     - Hallinnollinen alivaltiosihteeri ja hallinnolli-    tymistä harkittaessa. Nämä tekijät vaikuttavat mi-
13464: sen osaston päällikkö asettavat avointa avaintehtä-       nisteriön mielestä yhdessä hitaasti siihen suuntaan,
13465: vää hakeneet etusijajärjestykseen.                        että palveluskaudet kotimaassa pidentyvät ja pit-
13466:     - Järjestys tarkistetaan valtiosihteerin johta-       källä aikavälillä tavanomaiset koti- ja ulkomaanpal-
13467: massa ryhmässä, jonka jäseniä ovat alivaltiosihtee-       velun suhteelliset osuudet kokonaiskestosta muut-
13468: rit ja sihteeri hallinnollisen osaston päällikkö. Osas-   tuvat.
13469: topäälliköitä kuullaan tarpeen mukaan.                       Tämän vuosikymmenen alkupuolella ensimmäi-
13470:     - Valmistelutyön tulos esitellään ulkoasiainmi-       seen ulkomaanedustuksen päälliköntehtävään
13471: nisterille.                                               (suurlähettiläs/pääkonsuli) määrätyt virkamiehet
13472:     - Ulkoasiainministeri tekee oman päätöksen-           ovat aloittaneet uransa 1970-luvun alkupuoliskolla,
13473: sä, jonka hän esittelee tasavallan presidentille. Mi-     eli heillä on ollut nimittämisajankohtana yleensä
13474: nisteri informoi tarpeen mukaan niitä valtioneuvos-       20-25 palvelusvuotta. Tavanomaisena voi ulko-
13475: ton jäseniä, joiden toimialaan ao. tehtävän täyttämi-     asiainministeriön mielestä pitää sitä, että virkamie-
13476: nen vaikuttaa. Presidentille esitellään myös valmis-      het ovat palvelleet ensin ministeriössä 2-3 vuotta
13477: telutyön tulos.                                           avustajana ja sen jälkeen yleensä 5-6 vuotta yh-
13478:     - Tasavallan presidentti päättää avaintehtävän        teensä kahdessa eri ulkomaanedustuksen toimipis-
13479: täyttämisestä.                                            teessä. Seuraavana vaiheena on ollut 3-5 vuotta
13480:      Keski- ja alemman tason siirroissa ja tehtävään      ministeriössä. Tätä kautta on seurannut 4--6 vuo-
13481: määräämisissä on ulkoasiainministeriässä jo pit-          den jakso ulkomailla usein kahdessa edustustossa
13482: kään vallinnut käytäntö, että hallinnollinen osasto       sekä 4-5 vuotta ministeriössä toimistopäällikön/
13483: ilmoittaa ministeriön sisällä avoimista paikoista.        yksikönpäällikön tai apulaisosastopäällikön/linjan-
13484:      Keväällä 1997 ulkoasiainministeriässä haettiin       johtajan tehtävissä. Kahden viimeksimainitun kau-
13485: kolmea lehdistösihteeriä Suomen Tallinnan, Tuk-           den osana on monilla ollut myös palvelu suuren
13486: holman ja Washingtonin suurlähetystöihin. Lehti-          edustuston kakkosmiehenä ministerineuvoksena/
13487: ilmoituksella haettiin lehdistösihteeriä vain             ministerinä.
13488: Washingtonin lähetystöön. Muut oli ilmeisesti tar-           Ensimmäiseen ulkomaanedustuksen päällikkö-
13489: koitus täyttää hallinnon sisältä ilman julkista haku-     tehtäväänmäärääminenon useimmiten tapahtunut
13490: menettelyä. Myöhemmin myös Tallinnan suurlähe-            44-48 vuoden iässä. Tämä ikä tuntuu ulkoasiain-
13491: tystön lehdistövirkamiehen virka julistettiin haetta-     ministeriön antaman tiedon mukaan olevan lievästi
13492: vaksi.                                                    kohoamassa osin em. tavanomaisen virkauran
13493:                                                           muutoksen syiden vuoksi. Kehitys jatkunee lähi-
13494: Suurlähettilään virkauran kehitys                         vuosina, koska keskimääräinen rekrytointi-ikä
13495: Tavanomainen urakierto ei ole ulkoasiainministeri-        nousi 1980-luvulla ja erityisesti 1990-luvulla. Tark-
13496: ön antaman selvityksen mukaan enää samalla ta-            kaa ennustetta on vaikea antaa, koska ns. suurten
13497: valla suhteellisen yksiselitteinen käsite kuin 1980-      ikäluokkien eläkkeelle siirtyminen jakautuu useille
13498: luvulla. Muutokseen on vaikuttanut Suomen ED-             vuosille. Ensimmäiseen päälliköntehtävään mää-
13499: jäsenyys, jonka valmistelun (ml. Eta-neuvottelut)         ränävien keskimääräinen ikä kääntyy todennäköi-
13500: aikana sekä kotimaan että ulkomaanedustuksen              sesti laskuun v. 2006-2012, jolloin eläkkeelle läh-
13501: 
13502: 
13503: 50
13504: tevien virkamiesten määrä noussee korkeimmil-            het valitsevat tämän mahdollisuuden ja tavoittele-
13505: leen.                                                    vat aiempaa harvemmin ulkomaanedustuksen joh-
13506:     Keskimäärin virkamies toimii 2-3 ulkomaan-           totehtäviä.
13507: edustuksen päällikkötehtävässä. Vaihtelua aiheut-
13508: tavat tässäkin em. muuttuvat tekijät.                    Sivurekrytointi
13509:     Arvio niiden virkamiesten, joita ei määrätä ulko-    Ulkoasiainneuvoksen tasoisia sivurekrytointeja on
13510: maanedustuksen päällikkötehtäviin, osuudesta             1990-luvulla suoritettu muutama. Periaatteessa ul-
13511: koko kolmannen ura-alueen virkamiehistöstä voi           koasiainhallintoon tulee kansallisten olojen niin
13512: ministeriön mielestä olla vain karkeahko ja sum-         vaatiessa rekrytoida poikkeuksellisissa tilanteissa
13513: mittainen. Sodanjälkeisenä aikana aina 1980-luvul-       myös ohi tavanomaisen keskitetyn palvelukseen
13514: le saakka useimmat ulkoasiainhallinnon virkamie-         oton. Ulkoasiainhallintoon on vuosien kuluessa
13515: het palvelivat myös ulkomaanedustuksen päällik-          tehty sivurekrytointeja, kun niiden on katsottu
13516: kötehtävissä. Ministeriön ja ulkomaanedustuksen          palvelevan ulkoasiainhallinnon etuja. Menettely on
13517: koko pysyi suhteellisen vakaana, ja voimavarojen         ulkoasiainministeriön mielestä kuitenkin epätaval-
13518: tarjonta ja kysyntä olivat tasapainossa.                 linen, ja siihen on turvauduttu säästeliäästi.
13519:     Virkamiehistö on kasvanut 1970-luvulta alkaen.          Yleensä länsimaissa sivurekrytoinnit ovat suh-
13520: Edustustojen määrä lisääntyi 1970-luvulla, mutta         teellisen harvinaisia. Sivurekrytointikäytännöt Suo-
13521: kasvu hidastui 1980-luvulla. Tämän vuosikymme-           meen verrattavissa maissa, kuten muissa Pohjois-
13522: nen aikana on taas avattu suhteellisen runsaasti         maissa sekä Sveitsissä ja Itävallassa, ovat suunnil-
13523: edustustoja uusien valtioiden syntymisen sekä ED-        leen samanlaisia kuin Suomessa, joskin niiden
13524: jäsenyyden edellyttämien tarpeiden ja tarjoamien         määrät ja toteuttamistavat vaihtelevat kunkin maan
13525: mahdollisuuksien myötä.                                  erityispiirteiden vuoksi jonkin verran.
13526:      Ulkoasiainministeriön antamien tietojen mu-
13527: kaan 10-15 viime vuoden aikana niiden virka-             Määräaikaisten virkamiesten käyttö
13528: miesten, joita ei ole määrätty ulkomaanedustuksen        Ulkomaanedustukseen on rekrytoitu määräaikaisia
13529: päällikkötehtäviin, osuus on kasvanut. Yleisesti         lehdistövirkamiehiä noin kymmenen vuoden ajan.
13530: voidaan arvioida, että heitä on noin kolmannes           Lehdistöneuvoksia ja -sihteereitä on 11 lähinnä
13531: koko kolmannen ura-alueen virkamiehistä. Tämä            Euroopan suurissa edustustoissa sekä Tallinnassa,
13532: lienee useastakin syystä normaali tilanne.               Tokiossa ja Washingtonissa.Järjestelmä on ulkoasi-
13533:      Tärkein syy on, että jatkuvasti muuttuvassa toi-    ainministeriön mielestä toimiva ulkoasiainhallin-
13534: mintaympäristössä työskentelevässä ulkoasiainhal-        non saadessa näin palvelukseensa ammattitaitoisia
13535: linnossa ei vallitse enää samanlaista henkilövoima-      ja asemamaahan jo aiemmin yhteyksiä luoneita
13536: varojen tarjonnan ja kysynnän tasapainoa kuin            henkilöitä.
13537:  aiemmin. Toiminnan suunnittelumenetelmien ke-              Määräaikaisten lainsäädäntöneuvosten ja -sih-
13538:  hittyminen, henkilövalinnoissa noudatettava selek-      teereiden määrä on viime vuosina jonkin verran
13539:  tiivisyys, johtamistaito ja henkilökohtaiset ominai-    kasvanut. Ministeriön EU-sihteeristössä palvelee
13540:  suudet ohjaavat valintoja selvästi aiempaa enem-        yhdeksän määräaikaista kaupallista neuvosta lä-
13541:  män.                                                    hinnä omien ministeriöidensä toimialaan kuuluvi-
13542:      Virkamiehet kilpailevat sekä ulkomaanedustuk-       en asioiden koordinaatiotehtävissä. Brysselin EU-
13543:  sen että ministeriön johtotehtävistä. Joidenkin kiin-   edustustoon on sijoitettu tällä hetkellä 23 erityisasi-
13544:  nostus ulkomaanedustuksen tehtäviin on esim.            antuntijaa muista ministeriöistä. Ulkoasiainministe-
13545:  aiemmin mainittujen muutostekijöiden vuoksi mui-        riön palveluksessa kansainvälisissä kriisinhallinta-
13546:  ta pienempää. Johtavien tehtävien määrä ministe-        projekteissa työskentelee lähes 50 henkeä. Erityis-
13547:  riössä on kasvanut, ja entistä useammat virkamie-       asiantuntijoita on sijoitettu myös mm. Bonniin,
13548:  het toimivat pitkäaikaisissakin keskeisissä asemissa    Lontooseen, OECD-edustustoon, Geneveen, Mos-
13549:  EU:ssa ja kansainvälisissä järjestöissä.                kovaan, Pietariin, Tallinnaan ja Washingtoniin.
13550:      Lähitulevaisuudessa on ulkoasiainministeriön           Ulkoasiainministeriö on siten varsin laajasti mu-
13551:  mielestä todennäköistä, että edustustojen määrä         kana virkamiesvaihdossa, koska suuri osa em. teh-
13552:  kasvaa hitaammin kuin vaativien asiantuntija- ja        tävissä toimivista on määräaikaisesti irrotettu
13553:  esimiestehtävien määrä ministeriössä. Koska uu-         omien ministeriöidensä palveluksesta. Nopeasti
13554:  distuva järjestelmä muuttaa palkkakehityksen edel-      laajentuneen ja vaikeutuneen tehtäväkentän sekä
13555:  lytyksiä siten, että kyvyistä ja taidoista voidaan      edustustoverkoston laajenemisen vuoksi ulkoasi-
13556:  maksaa myös ilman toimintaa organisaation johto-        ainministeriö on voinut kuitenkin luovuttaa virka-
13557:  tehtävissä, voidaan ennakoida, että eräät virkamie-     miehiään muiden ministeriöiden palvelukseen
13558: 
13559: 
13560:                                                                                                              51
13561: vain harvoin. Tätä liikettä ministeriöiden välillä         tuksen siirroista sekä puheenjohtajuusvalmennuk-
13562: vastaa osittain virkamiesten määräaikainen sijoittu-       sesta. Toiminnan laajeneminen, edustustojen mää-
13563: minen EU:n ja kansainvälisten järjestöjen palveluk-        rän kasvu ja esim. kriisinhallinnan piirissä aivan
13564: seen.                                                      uusienkin tehtävien syntyminen ovat ministeriön
13565:     Dlkoasiainministeriössä pidetty kahden vuoden          mielestä olleet viime vuosina ja mitä ilmeisimmin
13566: tauko kolmannen uran virkamiesten rek!]'toinnissa          myös lähiaikoina hallinnonalan suuri haaste. Siihen
13567: 1990-luvun alussa ja samanaikaisesti laajentunut           pyritään vastaamaan ensisijaisesti toimintaa suun-
13568: toimintakenttä johtivat ministeriön mukaan siihen,         nittelemalla ja järkeistämällä sekä asettamalla tehtä-
13569: että ministeriö on ottanut viime vuosina palveluk-         viä kriittisesti arvioiden tärkeysjärjestykseen.
13570: seensa runsaasti tilapäistä ja määräaikaista työvoi-           Puheenjohtajuuden aikana määräaikaiset työn-
13571: maa myös varsinaisiin operatiivisiin valmisteluteh-        tekijät ulkoasiainhallinnon perustehtävissä ovat
13572: täviin.                                                    ministeriön käsityksen mukaan tärkeä voimavara.
13573:     Parina edellisenä vuonna ja erityisesti kuluvana       Määräaikaisia työntekijöitä, joilla olisi valtionhallin-
13574: vuonna ministeriö on voinut rek!]'toida peruskou-          non tuntemusta, ei ole todennäköisesti helppo
13575: lutukseensa niin runsaasti kolmannen uran virka-           löytää, koska kaikilla ministeriöillä on omat ED-
13576: miehiä, että määräaikaista henkilöstöä on voitu            puheenjohtajuustehtävänsä. Muilta työmarkkinoil-
13577: vähentää.                                                  ta rek!]'toimisessa on omat rajoitteensa, ja määräai-
13578:     ED-jäsenenä Suomen ulkoasiainhallinnon virka-          kaisia työntekijöitä voitaneen käyttää ensisijaisesti
13579: miehiltä vaaditaan entistä monialaisempaa koke-            toimisto- ja hallintotehtävissä. Erityisen runsaasti
13580: musta. Ministeriön vastuualueen eli ulkosuhteiden          määräaikaisia käytetään huippukokouksen ja mui-
13581: hoito ei käsitä enää yhteen maahan rajattuja poliit-       den kokousten järjestelytehtävissä. Osa kokousjär-
13582: tisia, kauppapoliittisia tai kehitysyhteistyöpoliittisia   jestelyistä hankitaan suoraan ostopalveluina niihin
13583: tehtäviä. ED lähestyy ulkosuhteissaan yleensä usei-        erikoistuneilta yrityksiltä.
13584: den maiden alueellisia ryhmiä em. politiikkalohko-             Puheenjohtajuuskaudella ulkoasiainhallinnon
13585: jen välineitä yhdistelevin strategioin. Niihin vaikut-     perustehtäviin (pl. huippukokous ja muut kokouk-
13586: taminen ja niiden hyödyntäminen edellyttävät ul-           set Helsingissä) tarvittavan henkilöstön kokonais-
13587: koasiainministeriön mielestä virkamiehistöitä rajat-       määrä selvitetään v. 1997. Henkilöstön lisätarve ei
13588: tujen sektoritehtävien hallinnan sijasta kykyä sovel-      ministeriön ilmoituksen mukaan nouse kovin suu-
13589: taa samanaikaisesti useiden sektoreiden instru-            reksi, vaikka joissakin toiminnoissa - esim. mo-
13590: mentteja. Monipuolisen taustan, työkierron, ulko-          ninkertaiseksi kasvava viestitys, monistus ja arkis-
13591: maankokemuksen ja kielitaidon vaatimukset ja               tointi- joudutaan turvautumaan määräaikaiseen
13592: merkitys lisääntyvät. Määräaikaiset virkamiehet            henkilöstöön.
13593: ovat siten tarkoituksenmukaisimmin sijoitettavissa             Dlkoasiainministeriö on asettanut tavoitteeksi
13594: lähinnä erityisasiantuntemusta edellyttäviin tehtä-        sen, että puheenjohtajuustehtävät hoidetaan ensisi-
13595: viin, ja heidän rekrytointinsa on osa hallinnonalan        jaisesti olemassaolevaa henkilöstöä voimakkaasti
13596: henkilöstösuunnittelua. Myös ED-jäsenyyden ajalta          kohdentaen sekä käyttäen hyväksi kaikki nykyai-
13597: saadut kokemukset viittaavat ulkoasiainministeri-          kaisen tietotekniikan tarjoamat mahdollisuudet.
13598: ön mielestä siihen, että ulkoasiainhallinnon perus-        Kaikki puheenjohtajuustehtävät eivät kestä koko
13599: tehtävät voidaan hoitaa tehokkaimmin nykyisen              puolivuotiskautta, ja siten yhdistelemällä henkilös-
13600: urajärjestelmän puitteissa.                                tön osaamista ja ominaisuuksia voidaan tehokkaas-
13601:     ED-puheenjohtajuuden aikana tarvittavien hen-          ti käyttää sekä ministeriöön että ulkomaanedustuk-
13602: kilöstövoimavarojen suunnittelu on vain osa minis-         seen muualle kuin ED-edustustoon sijoitettua hen-
13603: teriön kokonaissuunnittelua, jossa joudutaan sa-           kilöstöä.
13604: manaikaisesti huolehtimaan koko ulkomaanedus-
13605: 
13606: 
13607: 
13608: 
13609: Euroopan unionin jäsenyys ja osallistuminen Euroo-         osamme tulevaisuuteen. Suomen asema tulee korostu-
13610: passa yhä syveneviin integraatioprosesseihin antaa         maan v. 1999 Suomen EU-puheenjohtajakauden aika-
13611: Suomelle mahdollisuuden osaltaan vaikuttaa maan-           na. EU-jäsenyys on tuonut Suomen ulkopolitiikkaan
13612: 
13613: 
13614: 52
13615: uuden maailmanlaajuisen ulottuvuuden. Kaukaisem-            että edustuston päällikön tehtäviin valikoituisi aina pa-
13616: mankin edustuston päällikön on oltava tietoinen unio-       ras mahdollinen henkilö.
13617: nin tavoitteista ja osattava omalla asemapaikallaan             Valtiontilintarkastajien mielestä olisikin syytä harki-
13618: yhdistää niihin Suomen edut. Suomen on toisaalta            ta menettelyä, jolla ulkoasiainministeriön virkoihin, lä-
13619: myös oltava entistä tarkemmin perillä Euroopan ulko-        hinnä ulkoasiainneuvoksen tasoisiin, voitaisiin nykyis-
13620: puolisista tapahtumista valvoakseen etujaan.                tä enemmän ottaa henkilöitä ohi urakierron. Tällaisia
13621:     Toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten            sivurekrytointejahan on, erivapausmenettelyllä, minis-
13622: vuoksi on ryhdyttävä selvittämään myös, mikä on Suo-        teriössä toteutettu viime vuosina vain muutama. Ulko-
13623: men rooli kansainvälisissäjärjestöissä. Kansainvälisiin     asiainhallintoasetuksen (166/95) 13 §:n mukaan ulko-
13624: järjestöihin sijoitetut edustustot kuuluvat ulkoasiainmi-   asiainhallinnon virat, eräitä vähäisiä poikkeuksia lu-
13625: nisteriön suurimpiin. Koska EU:IIa on järjestöissä yhtei-   kuun ottamatta, täytetään niitä haettavaksi julistamat-
13626: nen toiminta politiikka, on näiden kansallisten edustus-    ta. Yksittäisten erivapausten myöntämisen sijasta pa-
13627: tojen toimintojen supistamista syytä pohtia. Valtionti-     rempi ratkaisu voisi olla se, että avoinna olevista ulko-
13628: lintarkastajien rahoittamana tutkimuksena on valmis-        asiainneuvosten viroista tiedotettaisiin nykyistä laa-
13629: tunut selvitys eurooppalaisista kauppa- ja teollisuus-      jemmin myös ulkoasiainhallinnon ulkopuolelle, jolloin
13630: ministeriöistä. Tutkimuksessa on todettu, että päämi-       voitaisiin varmistua siitä, että paras mahdollinen henki-
13631: nisterin koordinaatio-otteen vahvistaminen EU-asiois-       lö olisi käytettävissä ministeriön avainvirkoja täytettä-
13632:  sa on tarkoituksenmukaista. EU-sihteeristö ja EU-mi-       essä.
13633: nisteri tulisikin siirtää pääministerin alaiseen valtio-        Lopuksi on syytä korostaa, että asettautumis- ja
13634:  neuvoston kansliaan. Samalla olisi tarkasteltava uu-       varustautumiskorvauksia koskevia säännöksiä on syy-
13635:  delleen Suomen Brysselin pysyvän edustuston ase-           tä muuttaa siten, että sellaiselta henkilöltä, joka toimii
13636:  maa ulkoasiainministeriön yhteydessä.                      asemapaikallaan vain lyhyen ajan, peritään takaisin
13637:      Kaikki nämä muutokset vaativat yhä parempia val-       hänelle myönnetyt korvaukset täysimääräisesti. Ei ole
13638:  miuksia ulkoasiainministeriön henkilöstöitä ja ennen       tarkoituksenmukaista suorittaa kenellekään varsinai-
13639:  muuta edustustojen päälliköiltä. Ulkoasiainhallinnon       sen palkkauksen lisäksi jopa yli 100 000 mk:n verottomia
13640:  virkamiehen tavanomainen ura kierto, joka on alkanut       korvauksia vain hyvin lyhyeksi jääneen toimikauden
13641:  ministeriön peruskoulutuksesta päätyen vihdoin edus-       johdosta.
13642:  tuston päällikön tehtäviin, ei ehkä enää varmista sitä,
13643: 
13644: 
13645: 
13646: 
13647:     Venäjän kanssa soimittavat sopimukset                   säädöksiä säädettäessä sen sijaan ei haeta niiden
13648:                                                             suostumusta, jotka tulevat säädöksen sitomiksi.
13649: Kansainvälisten sopimusten laadinta                             Kahdenväliset sopimukset ovat valtioiden välis-
13650: Kansainväliset sopimukset on tapana jakaa kah-              ten neuvottelujen tulos. Tavallisesti sopimuksen
13651: teen ryhmään: kahta valtiota näiden keskinäisissä           tekemisestä kiinnostunut valtio ottaa diplomaatti-
13652: suhteissa sitoviin ns. bilateraalisiin sopimuksiin          teitse yhteyttä sen valtion diplomaattiedustajaan,
13653: sekä kahta useamman valtion keskeisiin eli multila-         jonka kanssa tahtoo tehdä sopimuksen. Kun alusta-
13654: teraalisiin yleissopimuksiin. Niitä yleissopimuksia,        vaan epäviralliseen yhteisymmärrykseen sopimuk-
13655: joiden osapuolina ovat kaikki tai ainakin melkein           sen tarpeellisuudesta on päästy, kumpikin valtio
13656: kaikki maailman valtiot, kutsutaan universaaleiksi.         asettaa neuvotteluvaltuuskunnat Suomessa neu-
13657:    Yleissopimuksissa valtiot tavallisesti sopivat toi-      votteluvaltuuskunnan asettaa tasavallan president-
13658: siaan sitovista yleisistä käyttäytymissäännöistä kes-       ti, joka myös erityisen tärkeiden sopimusten ky-
13659: kinäisissä suhteissaan. Tässä mielessä yleissopi-           seessä ollessa antaa Suomen sopimusneuvotteli-
13660: mukset muistuttavat jossain määrin valtion sisäistä         joille ohjeet siitä, minkä sisältöinen sopimuksen
13661: lainsäädäntöä. On kuitenkin muistettava, että kaik-         tulee olla. Kun neuvottelijat ovat päässeet yksimie-
13662: ki kansainväliset yleissopimukset edellyttävät, että        lisyyteen sopimuksen säännöksistä, sopimus va-
13663: valtio on nimenomaisella toimella (mm. ratifioin-           rustetaan neuvottelijoiden nimikirjaimilla (parafoi-
13664: nilla tai hyväksynnällä) tullut yleissopimuksen sito-       daan), ja teksti toimitetaan sopijavaltioiden ulkoasi-
13665: maksi. Valtion sisäisessä oikeudessa lakia ja muita         ainhallinnon tutkittavaksi. Jos neuvottelijoiden
13666: 
13667: 
13668:                                                                                                                     53
13669: päättämä teksti hyväksytään, kumpikin valtio alle-        Neuvotteluihin liittyvät yleiset ongelmat
13670: kirjoittaa sopimuksen. Tavallisesti sopimus ei vielä      Venäjän kanssa käytävät neuvottelut poikkeavat
13671: allekirjoitettunakaan sido, sillä allekirjoittamisen      ulkoasiainministeriön antaman selvityksen mu-
13672: jälkeen sopimustekstiä käsitellään vielä kerran.          kaan muiden maiden kanssa käytävistä neuvotte-
13673: Käsittelijä on usein kansanedustuslaitos, ja kun          luista pitkähkön kestoaikansa vuoksi. Myös tapaa-
13674: parlamentti on hyväksynyt sopimuksen, se ratifioi-        mismääräykset saattavat vastaosapuolen pyynnös-
13675: daan tasavallan presidentin päätöksellä. Vasta rati-      tä muuttua lyhyenkin ajan kuluessa. On havaitta-
13676: fioitu sopimus sitoo valtiota.                            vissa, että korkean tason vierailujen lähestyminen
13677:     Valtiosopimuksia sovellettaessa niitä joudutaan       nopeuttaa neuvottelujen kulkua. Toisaalta pitkät
13678: tulkitsemaan. Tulkintatarve voi huomattavasti vaih-       neuvottelutauot ovat tavanomaisia.
13679: della. Sopimuksen säännökset voivat yksiselittei-             Kieliongelmia ei kahdenvälisissä neuvotteluissa
13680: sesti kattaa kohteensa, jolloin tulkintaongelmia ei       Venäjän kanssa ole, sillä käytössä on tulkki (suo-
13681: synny. Sopimusta voidaan kuitenkin joutua sovel-          malaisilla aina, venäläisillä ei säännöllisesti). Sopi-
13682: tamaan olosuhteissa, joissa tarjolla on erilaisia tul-    mustekstin parafointi ei aina tarkoita sitä, että teksti
13683: kintavaihtoehtoja. Oikeaa tulkintaa etsittäessä osa-      on hyväksytty. Muutoksia saatetaan tehdä parafoi-
13684: puolten näkemykset voivat poiketa toisistaan, ja          tuun tekstiin.
13685: mahdollisessa selvittelymenettelyssä voidaan pää-             Kahdenvälisten sopimusten valmistelu Venäjän
13686: tyä esitetyistä tulkinnoista eroavaankin ratkaisuun.      kanssa ei yleensä poikkea muiden kahdenvälisten
13687:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan          sopimusten valmistelusta. Neuvotteluihin valmis-
13688: vuodelta 1988 (s. 62--64) käsitelleet kansainvälis-       tautuminen, tavoitteiden asettaminen ja sopimus-
13689: ten sopimusten valmistelua. Valtiontilintarkastajille     luonnoksen laatiminen tapahtuvat tiiviissä yhteis-
13690: aiheen tarkastella asiaa antoi kyseisenä vuonna           työssä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimi-
13691: annettu hallituksen esitys, joka koski kansainväli-       alaan kuuluvia kysymyksiä sopimushankkeeseen
13692: seen sopimukseen perustuvaa asiasisältöistä lakia         sisältyy. Näiden viranomaisten edustajat myös osal-
13693: ja jonka yhteydessä ei kuitenkaan erityisen ponnen        listuvat neuvotteluihin. Viime vuosina Venäjän
13694: muodossa pyydetty eduskunnan hyväksymistä itse            kanssa käytävien sopimusneuvottelujen aloittamis-
13695: sopimukselle.                                             ta on toisinaan viivyttänyt oikean vastapuolen löy-
13696:     Kertomuksessaan vuodelta 1991 (s. 61--64) val-        tyminen, koska maan useita viranomaisia on orga-
13697: tiontilintarkastajat käsittelivät Inarijärven säännös-    nisoitu uudelleen ja niiden toimivaltasuhteet ovat
13698: telyä koskevia kansainvälisiä sopimuksia. Kannan-         toistuvasti muuttuneet.
13699: otossaan tilintarkastajat totesivat tuolloin mm.:             Neuvotteluiden kestoaika vaihtelee ulkoasiain-
13700: "Inarijärven säännöstelyä koskevia sopimuksia tar-        ministeriön mukaan eri sopimusten osalta huomat-
13701: kasteltaessa kiinnittyy huomio ennen muuta siihen,        tavasti. Selkeästi yhden viranomaisen toimivaltaan
13702: että kahdesta edunsaajasta, Norjasta ja Venäjästä,        kuuluvissa asioissa neuvottelut voivat sujua no-
13703: vain jälkimmäinen on sopimuksin sitoutunut kor-           peasti, mikäli myös molempien osapuolten tavoit-
13704: vaamaan osan säännöstelystä Suomelle aiheutuvis-          teet ovat samansuuntaiset. Tällöin neuvottelut voi-
13705: ta kustannuksista. Valtiopäiväasiakirjoista ei käy        daan saada päätökseen yhden tapaamisen aikana.
13706: selville, minkä vuoksi Norja on saamastaan hyö-           Neuvottelut voivat pitkittyä, kun niissä sovittavat
13707: dystä huolimatta alusta alkaen, vuodesta 1959,            asiat ovat riippuvaisia useiden Venäjän viranomais-
13708: jätetty kaiken korvausvelvollisuuden ulkopuolelle.        ten kannanotoista (esim. Inarijärven korvaussäh-
13709: Tämä siitäkin huolimatta, että säännöstelyn perus-        köä koskeva pöytäkirja), keskeisistä tavoitteista ei
13710: teella syntyvästä voimataloudellisesta hyödystä           ole päästy yksimielisyyteen (esim. Saimaan kana-
13711: Norja saa yhden neljäsosan Venäjän saadessa kol-          vamaksut) tai vireillä on sisäisen lainasäädännön
13712: me neljäsosaa."                                           uudistaminen, mikä tulee vaikuttamaan valmistel-
13713:     Edelleen valtiontilintarkastajat totesivat: "Korva-   tavan sopimuksen sisältöön (esim. ydinenergiaa ja
13714: uksia koskeva sopimus Venäjän kanssa päättyy v.           sosiaaliturvaa koskevat sopimukset). Neuvottelu-
13715: 1993. On tärkeää, että uusi sopimus valmistellaan         jen pitkittymisen vuoksi myös niistä vastaavat hen-
13716: niin, että Suomelle säännöstelystä aiheutuvat kus-        kilöt saattavat vaihtua niin Suomen kuin Venäjän-
13717: tannukset korvataan täysimääräisesti. Myös Norjan         kin puolella.
13718: on osallistuttava kustannusten korvaamiseen. Pel-             Venäjän kanssa tehtävien sopimusten erityispiir-
13719: kästään sitä, että Norja suhtautuu periaatteessa          teet tulevat esiin sopimusten voimaansaattamis- ja
13720: myönteisesti Suomen aloitteeseen saada korvauk-           soveltamisvaiheessa. Valtiosopimusten voimaan-
13721: sia säännöstelyn aiheuttamista kustannuksista, ei         saattaminen edellyttää Venäjän lainsäädännön
13722: enää voida pitää riittävänä."                             mukaan lähes poikkeuksetta parlamentin myötä-
13723: 
13724: 
13725: 54
13726: vaikutusta. Se suhtautuu uusiin sopimushankkei-           Norjan Suomelle maksamaa korvausta on pidettävä
13727: siin usein jarruttavasti ja voimaansaattamisvaihe voi     tyydyttävänä ja ettei ole sopimusjuridisia perusteita
13728: kestää vuosia. Sopimusten täytäntöönpanoa vai-            aloittaa uusia neuvotteluja Norjan maksaman kor-
13729: keuttaa toisinaan maan eri viranomaisten välisen          vauksen tarkistamiseksi.
13730: koordinaation, tiedonkulun ja sopimusten noudat-              Vuonna 1995 tehdyn arvion mukaan Inarijärven
13731: tamisen valvonnan puute.                                  kalanhoitovelvoitteista sekä rantavyörymien suo-
13732:                                                           jaustoimista ja korvauksista aiheutuu valtiolle vuo-
13733: Inarijärven säännöstelyä koskevat kansainväliset          sittain n. 6 Mmk:n kulut. Kalanviljelylaitosten inves-
13734: sopimukset                                                tointien pääomakustannukset mukaan lukien Inari-
13735: Suomi, Neuvostoliitto ja Norja sopivat v. 1959            järven säännöstelystä aiheutuneet kokonaiskulut
13736: tehdyllä sopimuksella Inarijärven säännöstelemi-          ovat olleet keskimäärin 10 Mmk vuodessa.
13737: sestä Kairakosken voimalaitoksen avulla (SopS                 Kun Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus um-
13738: 38--39/59). Sopimuksessa Suomi sitoutui olemaan           peutui v. 1993, Suomi aloitti heti Venäjän kanssa
13739: ryhtymättä toimenpiteisiin, jotka vaikuttavat Inari-      neuvottelut uudesta pöytäkirjasta, jonka perusteel-
13740: järven tai Paatsjoen vesisuhteisiin. Samanaikaisesti      la sähkötoimituksia jatkettaisiin. Neuvottelut käy-
13741: tehdyllä lisäpöytäkirjalla Neuvostoliitto sitoutui        tiin lopulta marraskuussa 1995, ja tuolloin sovittiin
13742: korvaamaan kertakorvauksella Suomelle säännös-            uuden pöytäkirjan sisällöstä. Pöytäkirja oli tarkoi-
13743: telystä aiheutuneet haitat ja vahingot. Lisäksi Neu-      tus allekirjoittaa pikaisesti ja aloittaa siinä määritel-
13744: vostoliitto sitoutui myöhemmin sovittavalla tavalla       lyt sähköntoimitukset v. 1996. Pöytäkirjaa ei kui-
13745: osallistumaan Inarijärven kalanviljelytoimenpitei-        tenkaan ole toistaiseksi allekirjoitettu. Venäjän ul-
13746:  siin. Säännöstelystä hyötyväliä Norjalla ei ole vas-     koasiainministeriö ilmoitti 4.2.1997, että allekirjoi-
13747:  taavia sopimusvelvoitteita.                              tuksen valmistelu on loppuvaiheessa maan halli-
13748:      Suomen ja Neuvostoliiton v. 1983 solmiman            tuksessa ja pöytäkirja voidaan allekirjoittaa maalis-
13749:  sopimuksen (SopS 79/83) mukaan Neuvostoliitto            kuussa. (Toukokuussa 1997 sopimusta ei ollut
13750:  toimitti Suomen rakentamaa kalanviljelylaitosta          allekirjoitettu, eikä mitään vastausta ollut Suomeen
13751:  varten sähköenergiaa. Sähkötoimitusten kokonais-         tullut, milloin pöytäkirja voidaan allekirjoittaa.)
13752:  arvo oli 20 Mmk eli 2 Mmk vuodessa. Sopimuksen
13753:  voimassaoloaika päättyi v. 1993. Kuten mainittu,         Viipurin väylämaksuja koskevat neuvottelut
13754:  Norjalle ei vuoden 1959 sopimuksessa asetettu            Venäjän liikenneministeriö otti v. 1995 tekemällään
13755:  mitään korvausvelvoitetta, vaikka Inarijärven sään-      päätöksellä käyttöön useita erilaisia vesistöjen
13756:  nöstelystä sen saama vesivoimataloudellinen hyöty        käyttöön liittyviä maksuja. Yksi maksuista oli kana-
13757:  oli neljännes ja Venäjän kolme neljännestä. Suomi        vamaksu, jota ministeriön päätöksen perusteella
13758:  ei saa Inarijärven säännöstelystä mitään voimata-        on alettu periä Saimaan kanavalta Suomenlahteen
13759:  loudellista hyötyä, sen osalle tulevat vain säännös-     johtavan väylän käytöstä.
13760:  telyn mukanaan tuomat vahingot.                             Suomi katsoo kanavamaksun olevan Saimaan
13761:      Valmistellessaan keväällä 1992 kertomustaan          kanavan vuokraamisesta v. 1962 tehdyn sopimuk-
13762:  vuodelta 1991 valtiontilintarkastajat pyysivät vesi-     sen (SopS 40/63) vastainen, koska vuokrasopimus
13763:   ja ympäristöhallitusta arvioimaan Inarijärven sään-     säätelee tyhjentävästi ne maksut, joita kanavan
13764:   nöstelystä Suomelle aiheutuvat vuosittaiset kustan-     vuokraamisesta ja käytöstä tulee suorittaa. Pelkästä
13765:   nukset. Tällöin rantavyörymistä ja kalanhoitovel-       kauttakulusta perittävä, ei-suoritusperusteinen
13766:   voitteista aiheutui kuluja arviolta 5,8 Mmk.            maksu vaarantaa Suomen kannan mukaan vuokra-
13767:      Norjan kanssa on käyty korvauksista neuvotte-        sopimuksen tarkoituksen toteutumisen. Saimaan
13768:   luja jo vuodesta 1984. Syksyllä 1985 Norja ilmoitti     kanavan liikenne on sujunut suuremmitta ongel-
13769:   Suomelle suhtautuvansa sopimusaloitteeseen              mitta yli 30 vuotta, ja siihen on investoitu merkittä-
13770:   myönteisesti. Norjan kanssa päästiin vihdoin v.         västi. Maksukysymys tulisi ulkoasiainministeriön
13771:   1995 sopimukseen, jonka mukaan Norja maksoi             mielestä saada järjestettyä tavalla, joka turvaisi ka-
13772:   Suomen valtiolle 16 500 000 NOK:n eli 12 234 400        navan hyödyntämisen vielä jäljellä olevana vuokra-
13773:   mk:n suuruisen, kertakaikkisen korvauksen Inari-        aikana. Vuokrasopimuksen voimassaolo päättyy v.
13774:   järven säännöstelyhaitoista. Valtion vuoden 1996        2013. (Sopimus on voimassa 50 vuotta sen voi-
13775:   talousarvion momentin 30.99.40 mukaisesti tämä          maantulopäivästä 30.8.1963.)
13776:   siirrettiin Inarin kunnan kalatalouden kehittämisra-       Maksukysymystä on käsitelty tuloksetta aluksi
13777:    hastoon.                                               kanavavaltuutettujen kesken ja sen jälkeen liiken-
13778:       Maa- ja metsätalousministeriö on valtiontilintar-   neministeriöiden välillä. Kesällä 1996 Suomi ehdot-
13779:    kastajille antamassaan lausunnossa katsonut, että      ti Venäjälle, että ulkoasiainministeriöiden johdolla
13780: 
13781: 
13782:                                                                                                                 55
13783: aloitettaisiin neuvottelut maksukysymysten järjes-          pääsääntöisesti saa tarkastaa välitulliasemilla. Sopi-
13784: tämisestä. Vastausta ehdotukseen ei ole saatu,              muksen mukaan tulliviranomaiset eivät saa muu-
13785: mutta joulukuussa 1996 maiden liikenneministerit            toin kuin erityistapauksissa vaatia maantiekulku-
13786: päättivät asettaa yhteisen, eri viranomaisten edus-         neuvojen, ajoneuvoyhdistelmien tai kanttien saat-
13787: tajista koostuvan työryhmän selvittämään asiaa.             tamista oman maansa alueella kuljetusliikkeiden
13788: Suomen puolelta työryhmä asetettiin joulukuussa.            kustannuksella. He eivät myöskään saa vaatia
13789:     Työryhmän ensimmäinen kokous pidettiin                  maantiekulkuneuvojen, ajoneuvoyhdistelmien tai
13790: 7.4.1997 Moskovassa. Kummankin osapuolen kan-               kanttien sekä niiden lastien matkan aikana pidettä-
13791: ta esitettiin kokouksessa. Suomen kantana viitattiin        vää tarkastusta. Venäjä on kuitenkin jatkuvasti
13792: vuokrasopimuksen 2 artiklan säännökseen, joka               suorittanut tarkastuksia. Venäjän tullilainsäädäntö
13793: sisältää selkein sanoin käyttöoikeuden kanavan              poikkeaa ED-maiden tullilainsäädännöstä siinä,
13794: vuokra-alueelta Venäjän sisä- ja aluevesien kautta          että tarkastukset tehdään rajoilla, kun ED-maissa ne
13795: Suomenlahdelle johtaviin väyliin. Suomen edusta-            tehdään määräpaikan tullissa.
13796: jat vaativat Venäjän yksipuolisilla määräyksillä               Vuoden 1997 alussa on Venäjä ottanut käyttöön
13797: vuokrasopimuksessa tarkoitettuun liikenteeseen              ns. TIR-carnet -tarkastusmaksut. Tämä on vastoin
13798: kohdistamien maksujen poistamista sekä neuvotte-            TIR-sopimuksen 46 artiklaa, jonka mukaan tarkas-
13799: luja kummankin osapuolen yhteisesti hyväksyttä-             tuksen tulee olla pääsääntöisesti maksutonta. Artik-
13800: vän ratkaisun löytämiseksi vuokrasopimuksen                 lan mukaan tässä yleissopimuksessa mainittujen
13801: pohjalta. Liikenneministeriön ilmoituksen mukaan            tullitoimintojen yhteydessä suoritettavien tullipal-
13802: Venäjän edustajat puolustelivat erilaisin tekosyin          velujen tulee olla maksuttomia, ellei tällaisia palve-
13803: yksipuolista maksujen perimistään, eivätkä olleet           luja suoriteta muina päivinä tai aikoina taikka
13804: halukkaita niitä lopettamaan. Neuvotteluissa ei ol-         muissa paikoissa, kuin mitkä on määrätty tällaisia
13805: lut havaittavissa edistymistä. Seuraava neuvottelu          toimintoja varten.
13806: sovittiin pidettäväksi 12.5.1997 Moskovassa. Se siir-          Edelleen artiklan nojalla sopimuspuolten tulee
13807: rettiin kuitenkin pidettäväksi kesäkuussa 1997.             mahdollisimman suuressa määrin helpottaa tällai-
13808:                                                             sia tullitoimenpiteitä tullitoimipaikoissa olevien
13809: TIR-kuljetuksia koskevan kansainvälisen                     helposti pilaantuvien tavaroiden osalta.
13810: sopimuksen noudattaminen Suomen ja
13811: Venäjän välillä                                             Venäjän rajavartioston suunnittelema asiapape-
13812: TIR-yleissopimuksella (SopS 41/78) pyritään hel-            reiden käsittelymaksun periminen suomalaisilta
13813: pottamaan kansainvälistä maantiekulkuneuvoilla              Kuonna- ja linja-autoliikenteen osalta rajatarkastus-
13814: tapahtuvaa tavarankuljetusta yksinkertaistamalla ja         maksut ovat ulkoasiainministeriön mielestä Suo-
13815: yhdenmukaistamalla hallintomuodollisuuksia. So-             men ja Neuvostoliiton (nykyinen Venäjä) välisen
13816: pimusmuutoksista päättää Genevessä kokoontuva               maantieliikennesopimuksen (SopS 19/69) vastaisia
13817: sopimusvaltioiden muodostama hallinnollinen ko-             (sopimuksen artikla 14) ja toteutuessaan hidastaisi-
13818: mitea.                                                      vat entisestään rajanylityksiä. Ne merkitsisivät mi-
13819:     TIR-kuljetus tarkoittaa TIR-yleissopimuksen             nisteriön mukaan myös suuria lisäkustannuksia ja
13820: mukaan tavarankuljetusta lähtötullitoimipaikasta            syrjisivät ulkomaisia kuljetusyrityksiä, mikäli mak-
13821: määrätullitoimipaikkaan yleissopimuksessa määrä-            suja ei peritä samansuuruisina venäläisajoneuvoil-
13822: tyn menettelyn nojalla, josta käytetään nimitystä           ta. Mahdollisena vastatoimenpiteenä Suomessa
13823: TIR-menettely. Menettelyn nojalla kuljetettujen ta-         voidaan ottaa käyttöön venäläisiin kuorma- ja linja-
13824: varoiden osalta ei tule vaatia vienti- tai tuontitullien    autoihin kohdistuva moottoriajoneuvovero (kilo-
13825: ja -verojen maksua eikä talletusta välitullitoimipai-       metrivero).
13826: koissa.                                                         Mainitun artiklan mukaan henkilö- ja tavarakul-
13827:     Sopimuksen 57 artiklan mukaan sopimuspuol-              jetukset, joita suoritetaan toisen sopimuspuolen
13828: ten väliset erimielisyydet tulisi ensisijaisesti ratkais-   alueella tämän sopimuksen nojalla, sekä moottori-
13829: ta sopimuspuolten välisin neuvotteluin. Näin on             ajoneuvot, jotka suorittavat tällaisia kuljetuksia,
13830: myös Venäjän kanssa tehty. Sopimusneuvottelujen             ovat vastavuoroisuuden perusteella vapaat tämän
13831: osapuolina ovat olleet yleensä tullin itäinen piiri ja      sopimuksen tarkoittamiin lupiin ja teiden käyttöön
13832: Venäjän puolelta Viipurin ja Pietarin alueiden tulli-       liittyvistä veroista ja maksuista sekä veroista ja
13833: johdot. Neuvotteluja on käyty myös Moskovassa               maksuista, jotka määrätään erikseen kullekin kulje-
13834: tullihallituksen ja Venäjän tullikomitean välillä.          tukselle.
13835:     Eniten ongelmia on ollut TIR-sopimuksen 5 ja 23             Venäjä vaatii myös erillisen, maksullisen luvan
13836: artiklan kohdalla, joita Venäjä on jatkuvasti rikko-        vaarallisten aineiden kuljettamisesta teillään. Tällai-
13837: nut. Näiden artiklojen mukaan TIR-kuljetuksia ei            nen lupavaatimus on vastoin kansainvälistä ADR-
13838: 
13839: 56
13840: sopimusta (vaarallisten tavaroiden tiekuljetuksista          ja painojen osalta tilanne korjautuu 1.8.1997 al-
13841: tehty sopimus).                                              kaen, jolloin EU:n direktiivi (96/53/EY) tulee voi-
13842:     Liikenteen ja sitä koskevien maksujen saamisek-          maan. Tämä merkitsee sitä, etteivät Eta-alueen
13843: si kansainvälistä käytäntöä vastaaviksi ovat suoma-          ulkopuolelta tulevat ajoneuvot saa ylittää direktii-
13844: laiset ja venäläiset käyneet lukuisia neuvotteluja.          vin mukaisia eikä kotimaassaan sallittuja mittoja ja
13845: Ne eivät ole kuitenkaan tähän mennessä johtaneet             painoja. Jos venäläisille ajoneuvoille myönnetään
13846: suomalaisia tyydyttävään ratkaisuun. Viimeisin,              poikkeuksia, ne tulevat perustumaan samanlaiseen
13847: merkittävä toimenpide on hallituksen lähialuemi-             lupamaksumenettelyyn kuin Venäjälläkin.
13848: nisterivaliokunnan kokouksessaan 29.11.1996 te-                 Ulkoasiainministeriö on toukokuussa 1997 il-
13849: kemä päätös antaa liikenneministeriön tehtäväksi             moittanut, että Venäjän rajavartioston suunnittele-
13850: koordinoida yhteistyötä viranomaisten kesken                 masta asiapapereiden käsittelymaksun perimisestä
13851: Suomen ja Venäjän välisiin maantiekuljetuksiin liit-         suomalaisilta on presidentti Jeltsin antanut asetuk-
13852: tyvien ongelmien ratkaisemiseksi. Tämän perus-               sen. Hallituksen toimeenpanosäädös on kuitenkin
13853: teella liikenneministeriö asetti työryhmän, jossa            edelleen antamatta useimpien ministeriöiden kiel-
13854: sen lisäksi ovat mukana ulkoasiainministeriö, sisä-          teisten lausuntojen takia. Ulkoasiainministeriön
13855: asiainministeriön poliisiosasto ja rajavartiolaitos,         käsityksen mukaan näyttää siltä, että rajamaksua,
13856: valtiovarainministeriö sekä Tullihallitus.                   jonka tarkoituksena olisi lähinnä rajavartiolaitok-
13857:     Liikenneministeriö odottaa lisäksi, että mittojen        sen toiminnan rahoittaminen, ei panna täytäntöön.
13858: 
13859: 
13860: 
13861: 
13862: Suuret poliittiset muutokset Venäjällä ovat vaikutta-        nuksista, joita säännöstely Suomelle aiheutti. Ongel-
13863: neet myös Suomen ja Venäjän välisiin keskinäisiin suh-       mia on syntynyt vasta nyt, kun aiemman sopimuksen
13864: teisiin, joita monet kansainväliset sopimukset säätele-      umpeuduttua on jouduttu neuvottelemaan uudesta so-
13865: vät. Sopimusten valmistelulle on ollut ominaista pitkät      pimuksesta. Kun Norjakin on nyt suostunut osittain
13866: neuvottelutauot, laajat henkilövaihdokset ja oikean          osallistumaan Inarijärven säännöstelystä Suomelle
13867: neuvotteluosapuolen löytämisen vaikeus. Sopimusten           aiheutuvien korvausten suorittamiseen, olisi olettanut,
13868: valmistumisenkin jälkeen niiden voimaansaattamises-          että pahimmat esteet uudelle sopimukselle Venäjän
13869: sa ja soveltamisessa esiintyy jatkuvasti ongelmia. On        kanssa olisi ohitettu. Valtiontilintarkastajat edellyttä-
13870: kuitenkin luultavaa, että tällaiset ongelmat ovat vain       vät, että uudessa sopimuksessa otetaan huomioon
13871: tilapäisiä ja vähitellen päästään neuvottelusuhteissa        kaikki ne kustannukset, jotka Suomelle ovat aiheutu-
13872:  noudattamaan molempia osapuolia hyödyttäviä ja va-          neet vuodesta 1993 lukien, jolloin sopimukseton tila
13873:  kiintuneita menettelytapoja.                                Venäjän kanssa alkoi.
13874:      Valtiontilintarkastajat ovat jo aiemmin puuttuneet           Suurimmat ongelmat Venäjän kanssa ovat aiheutu-
13875:  Inarijärven säännöstelyä koskeviin sopimuksiin. On          neet liikenteeseen ja erityisesti maantieliikenteeseen
13876: tässä yhteydessä uudestaan todettava, että Norja ei v.       liittyvissä kysymyksissä. Ehkä syynä on se, että vasta-
13877:  1959-94 suorittanut minkäänlaisia korvauksia sään-          puolella on nähty, että näihin liittyvillä maksuilla on
13878:  nöstelystä Suomelle aiheutuvista vahingoista. Millään       voitu helposti kerätä huomattavia tuloja. Samalla on
13879:  tavoin riittävänä ei voida pitää sitä, että Norja monien    pyritty parantamaan oman kuljetussektorin kilpailuky-
13880:  vuosien vitkuttelujen jälkeen kertakaikkisena korvauk-      kyä. Suomen aloitteesta on Venäjän viranomaisten
13881:  sena on nytsuorittanut 12 Mmk. Korvausta on pidettävä       kanssa käyty lukuisia neuvotteluja. Ne eivät ole kuiten-
13882:  varsin pienenä, ja uudet neuvottelut Norjan kanssa          kaan tuottaneet suomalaista osapuolta tyydyttäviä tu-
13883:  tulee aloittaa mahdollisimman pikaisesti. Norjan mak-       loksia.
13884:  sama korvaus siirrettiin eduskunnan tahdon mukaises-             Valtiontilintarkastajien mielestä neuvotteluja tulee
13885:  ti Inarin kunnan kalatalouden kehittämisrahastoon.          määrätietoisesti jatkaa ja viedä tarvittaessa ne niin
13886:  Valtiontilintarkastajien mielestä ainakin osa korvauk-      korkealle poliittiselle tasolle, että tuloksia saavutetaan.
13887:  sesta olisi tullut käyttää rantavyörymien ja niiden estä-   Jos neuvotteluissa ei tapahdu edistystä, olisi syytä
13888:   misestä aiheutuvien korvausten suorittamiseen.             selvittää, olisiko käyttöön otettava venäläisiin kuljetuk-
13889:      Päin vastoin kuin Norjan kanssa sujui Suomen ja         siin kohdistuvia maksuja. Tämän mahdollisuuden an-
13890:   Venäjän yhteistyö Inarijärven säännöstelyä koskevissa      taa 1.8.1997 voimaan tuleva mittoja ja painoja koskeva
13891:   kysymyksissä v. 1959-93 hieman paremmin. Olkoon-           EU-direktiivi (96/53/EY).
13892:   kin, että Venäjä korvasi vain alle puolet niistä kustan-
13893: 
13894: 
13895:                                                                                                                      57
13896:                           Oikeusministeriön hallinnonala
13897: 
13898: 
13899: 
13900: 
13901:          Lainvalmistelun parantaminen                    den toiminnan suunnittelua ja muun ohessa ehdo-
13902:                                                          tettiin, että kukin ministeriö asettaa työryhmän
13903: Eduskunta on useasti eri yhteyksissä ilmaissut huo-      selvittämään säädösvalmistelun tilaa hallinnonalal-
13904: lestuneisuutensa lainvalmistelun laadusta. Vuonna        laan. Useimmat ministeriöt ovat sittemmin laatineet
13905: 1994 perustuslakivaliokunta kiinnitti seikkaperäi-       tällaisen selvityksen.
13906: sessä mietinnössään (PeVM 1/1994 vp) huomiota
13907: tähän asiaan käsitellessään hallituksen toimenpi-        Valtiovarainministeriön yhteenveto ministeriöi-
13908: teistään vuonna 1992 antamaa kertomusta (K 6/            den selvityksistä
13909: 1993 vp).                                                Valtiovarainministeriö laati kertomusvuonna yh-
13910:    Valiokunta totesi tässä mietinnössään mm., että       teenvedon mainituista selvityksistä (Säädösvalmis-
13911: eduskunnalle annettujen esitysten tekninen taso          telu ministeriöissä. Yhteenveto säädösvalmistelua
13912: vaihteli suuresti. Yleisesti tason todettiin laskeneen   koskevista raporteista. Valtiovarainministeriö. Hal-
13913: selvästi. Viimeistelemättömyyttä, pahimmillaan           linnon kehittämisosasto. Helsinki 1996). Selvityk-
13914: jopa keskeneräisyyttä, katsottiin ilmenneen kovin        sissä on ministeriöiden johdon vastuu lainvalmiste-
13915: usein itse lakiehdotuksissa ja niiden perusteluissa.     lusta nostettu esiin. Yhteenvedossa todettiin, että
13916: Valiokunnan mielestä lainvalmistelun heikkolaa-          johdon heikko sitoutuminen säädösvalmisteluun
13917: tuisuudesta johtuva poliittisen päätöksenteon toi-       heijastuu säädösvalmistelutyöhön monilla eri ta-
13918: mintaedellytysten kaventuminen voi aiheuttaa lo-         soilla, mm. säädösvalmistelun resursseihin, sen
13919: pulta oikeudellista epäselvyyttä ja lainsäätäjälle       suunnitelmallisuuteen ja arvostukseen. Eräissä sel-
13920: ominaisen vallan siirtymistä lakien soveltamisvai-       vityksissä ilmaistiin myös, että lainvalmistelun joh-
13921: heeseen ja siten viime kädessä tuomioistuinlaitok-       taminen tulisi ottaa ministeriön toiminnan kehittä-
13922: selle.                                                   misen osa-alueeksi.
13923:    Valiokunnan esityksestä eduskunta hyväksyi               Eräissä selvityksissä korostettiin sitä, että säädös-
13924: 17.6.1994 ponnen, jossa edellytettiin hallituksen        muutokset on toteutettava kokonaisuuksina ja sää-
13925: ryhtyvän tarvittaviin toimenpiteisiin lainvalmiste-      döstasoon on kiinnitettävä huomiota. Opetusmi-
13926: lun arvostuksen ja tason nostamiseksi ja ministeri-      nisteriön ja sisäasiainministeriön selvityksissä to-
13927: öiden johdon vastuullisuuden varmistamiseksi             dettiin, että ennen lainsäädäntötoimiin ryhtymistä
13928: lainvalmistelun tuloksista.                              on mahdolliset muut ohjauskeinot selvitettävä.
13929:                                                          Ympäristöministeriön osassa viitattiin myös
13930: Lainvalmisteluun liittyviä hankkeita ja selvityksiä      OECD:n lainvalmistelua koskevaan tarkistuslis-
13931: Vastauksena lainvalmisteluun suunnattuun kritiik-        taan.
13932: kiin oikeusministeriö ja valtiovarainministeriö             Useissa ministeriöselvityksissä suositettiin eri-
13933: käynnistivät joulukuussa 1994 sääntelyn kehittä-         laisten lainsäädäntökatsausten tai hankeluetteloi-
13934: mishankkeen, jonka johtoryhmä luovutti 29.5.1995         den laatimista säädösvalmistelun suunnitelmalli-
13935: raporttinsa Säädösvalmistelun kehittämishanke            suuden parantamiseksi.
13936: 1995, Esiselvitys (Oikeusministeriön lainvalmiste-          Ministeriöiden selvityksissä tuotiin yleisesti esil-
13937: luosaston julkaisu 5/1995). Siinä korostettiin lain-     le käsitys, jonka mukaan säädösvalmisteluhankkei-
13938: valmistelun huomioon ottamista osana ministeriöi-        den on perustuttava realistiseen aikatauluun ja
13939: 
13940: 
13941: 58
13942: riittäviin resursseihin. Laajoihin lainvalmistelu-          vaikutukset jäivät valtaosaltaan puuttumaan laki-
13943: hankkeisiin on määrättävä päätoiminen valmisteli-           esitysten perusteluista. Samoin esityksissä sivuutet-
13944: ja. Niin ikään korostettiin säädösehdotusten kään-          tiin monesti niistä aiheutuvat kielteiset vaikutukset,
13945: tämistyön huomioon ottamista, lainvalmistelukou-            silloinkin kun ne tunnettiin valmisteluvaiheessa.
13946: lutuksen kehittämistä ja ministeriöiden velvolli-               Tämän yleiskritiikin vastapainoksi tutkijat totesi-
13947: suutta toimittaa säädösehdotukset oikeusministeri-          vat myös, että ainakin osassa lakihankkeita niiden
13948: öön tarkastettaviksi.                                       vaikutuksista oli koottu ja arvioitu tietoa hiukan
13949:     Yhteenvedon mukaan ministeriöiden selvitys-             laajemmalti, kuin hallituksen lakiesityksen sisältä-
13950: ten sisältö vastaa pitkälti 30.5.1996 valmistunutta         mästä informaatiosta voi päätellä. Osassa varsinkin
13951: valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjel-            laajoja lakiesityksiä säännöstön erityyppisistä vai-
13952: maa koskevaa periaatepäätöstä niin esiin nostettu-          kutuksista oli pyritty antamaan keskimääräistä sel-
13953: jen ongelmien kuin niiden ratkaisuehdotustenkin             västi monipuolisemmin tietoa.
13954: osalta. Tämä vahvistaa yhteenvedon tekijöiden                   Lainsäädännön vaikutuksia koskevat peruson-
13955: mukaan käsitystä uudistusten tarpeellisuudesta ja           gelmat eivät tutkijoiden mielestä kuitenkaan kes-
13956: siitä, että ongelmat ja tarve ratkaista ne on eri           kittyneet tai rajoittuneet yksinomaan lakiesityksen
13957: ministeriöissä tiedostettu.                                 perustelujen vajaaseen tietosisältöön, vaan ydinasi-
13958:                                                             aksi nousi se, millä tavalla vaikutuksia on lainval-
13959: Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimus                mistelussa selvitetty ja arvioitu, millaisia keinoja ja
13960: Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa käynnistet-         arviointimenetelmiä on käytetty ja mitä tosiasiassa
13961: tiin valtiovarainministeriön hallinnon kehittämis-          tiedetään lakihankkeen todennäköisistä vaikutuk-
13962: osaston toimeksiannosta ja pääosin rahoittamana             sista. Tutkijoiden mielestä oli ilmeistä, että lainval-
13963: säädösten vaikutusten ennakointia koskeva tutki-            mistelun työ- ja menettelytavoissa on tältä osin
13964: mus (Kaijus Ervasti -Jyrki Tala: Lainvalmistelu ja          selviä puutteita.
13965: vaikutusten ennakointi, Helsinki 1996). Sen pääta-              Tutkijat katsoivat, että kun lainvalmistelun laa-
13966: voitteena oli selvittää, millaista informaatiota halli-     tua pyritään parantamaan, keskeisiä ovat ainakin
13967: tuksen lakiesityksissä vuodelta 1994 on annettu             seuraavat kolme kysymystä:
13968: säännöstön todennäköisistä vaikutuksista.                       - millaiselle, kuinka laajalle ja monipuoliselle
13969:     Tutkimuksen yleiskuvaksi hallituksen lakiesitys-        tietopohjalle säädösvalmistelu rakentuu
13970: ten tarkastelusta muodostui se, että tietoa lakihank-           - miten järjestelmällisesti, monipuolisesti ja
13971: keiden vaikutuksista annetaan useimmiten melko              uusia ratkaisuja tavoittaen on hahmoteltu ja selvi-
13972: vajavaisesti. Hallituksen esitysten sisällössä oli tut-     tetty erilaisia vaihtoehtoisia sääntely- ja muita rat-
13973: kimuksen tekijöiden mielestä tältä osin tuntuvia            kaisumahdollisuuksia esillä olevassa asiassa
13974: puutteita. Parhaiten tietoa oli saatavilla lakiesityk-          - kuinka huolellisesti ja tarkoin on etukäteen
13975: sen taloudellisista vaikutuksista. Tällöin oli kuiten-      testattu näiden eri vaihtoehtojen todennäköisiä vai-
13976: kin lähinnä keskitytty ja rajoituttu julkiseen talou-       kutuksia, myönteisiä ja kielteisiä piirteitä, sekä
13977: teen kohdistuviin kustannusvaikutuksiin.                    punnittu tätä vertailutaustaa vasten keskenään eri
13978:     Tutkimuksen kohteina olleisiin lakiesityksiin si-       vaihtoehtoja.
13979: sältyi kohtalaisesti tietoa hallinto-organisaation ja           Tutkijat totesivat, että säädösvalmistelun paino-
13980: menettelytapojen muutoksista silloin, kun ehdotet-          piste on valtiosäännön ja tosiasiallisen hallintokäy-
13981: tava säännöstö kohdistui suoraan julkisen organi-           tännön myötä ministeriöiden toiminnassa ja virka-
13982: saation toimintaan. Säännösten taloudelliset vaiku-         miestyössä. Ne ovat avainasemassa, jos lainvalmis-
13983: tukset kotitalouksien, yritysten sekä kokonaistalo-         telun laatua tahdotaan parantaa. Tutkijoiden mie-
13984: uden kannalta jäivät lakiesityksissä huomattavan            lestä oli kuitenkin ilmeistä, että pysyvät parannuk-
13985: vähälle selvitykselle, mikä ei antanut tutkimuksen          set edellyttävät vastaavanlaisia työ- ja suhtautumis-
13986:  tekijöiden mielestä oikeasuhtaista kuvaa lakisään-         tapojen muutoksia myös muilla säädösvalmiste-
13987:  telyn yleisestä taloudellisesta merkityksestä.             luun suoraan tai välillisesti osallistuvilla tahoilla.
13988:     Lakiesitysten ympäristövaikutuksista sekä nii-              Tutkimuksen tekijät päättelivät myös, että lakien
13989:  den vaikutuksista eri kansalaisryhmien asemaan-            toimeenpanoon ja vaikutusten toteutumiseen suh-
13990:  erityisesti siltä kannalta, kuinka esitys joko tasoittaa   taudutaan melko mekaanisesti ja passiivisesti. Ai-
13991:  tai korostaa taloudellisesti, sosiaalisesti tai kulttuu-   nakaan säädösvalmistelutyön näkökulmasta sään-
13992:  risesti eri asemassa olevien kansalaisryhmien väli-        nöstön toteutumisvaihe ei näyttänyt erityistä val-
13993:  siä eroja - annettiin informaatiota melko harvoin,         mistelua tai panostusta vaativalta työvaiheelta.
13994:  kummastakin suunnilleen joka kymmenennessä                 Myös seurannan järjestämistä näyttivät Ieimaavan
13995:  lakiesityksessä. Erityiset lakien välilliset ja etäiset    tietty passiivisuus ja satunnaisuus.
13996: 
13997: 
13998:                                                                                                                 59
13999:    Tutkijat totesivat, että lainsäädännön tavoit-          eduskunnan päätöksenteon tueksi riittävän hyvää
14000: teenasettelulle leimallisia piirteitä ovat usein ta-       tietopohjaa.
14001: voitteen yleisluonteisuus, korkea abstraktiotaso              Vaikutusten lähinnä sanalliset kuvailut ovat ol-
14002: ja sen irrallisuus tai epämääräisyys säännöstön            leet kertomuksen mukaan varsin niukkoja, yleisiä
14003: sisältöön nähden. Lisäksi tavoite voi monesti si-          ja esitystavaltaan hajanaisia. Niiden suurin puute
14004: sältää vastakkaisia tai keskenään ristiriitaisia ai-       on kuitenkin ollut näkökulman kapeus. Asiaa on
14005: neksia. Näistä syistä tavoitteenasettelu voi olla          usein katsottu vain yhden hallinnonalan tai kor-
14006: ongelmallinen lainsäädäntöprosessin empiiriselle           keintaan valtiontalouden kannalta eikä välillisiin
14007: tutkimukselle samoin kuin pyrittäessä jälkikäteen          vaikutuksiin ole kiinnitetty tarpeeksi huomiota.
14008: arvioimaan, vastaavatko vaikutukset tai tulokset           Hyötyjä ja haittoja ei ollut yhdessäkään esityksessä
14009: asetettuja tavoitetta. On vaikea konstruoida päte-         vertailtu järjestelmällisesti. Näistä syistä ei vaikutus-
14010: viä mittareita. Samoista syistä voivat tavoitelau-         arvioiden välittämä tieto ole tarkastusviraston mie-
14011: sumat olla hankalia, kun niitä käytetään ohjeena           lestä tarjonnut kunnollisia mahdollisuuksia talou-
14012: laintulkinnalle ratkottaessa yksittäisiä oikeustapa-       delliseen tarpeellisuusharkintaan.
14013: uksia.                                                        Tarkastuskertomuksen mukaan vuoden 1993
14014:    Tutkijoiden mielestä on epäselvää, millä ylei-          lakiesityksiä on jouduttu valmistelemaan poikke-
14015: syys- ja abstraktiotasolla tavoitteenasettelua tulisi      uksellisen vaikeissa oloissa kovan paineen ja kii-
14016: kuvata, samoin kuin se, kuuluvatko esityksen tar-          reen alaisina. Esitysten valmistelijat ovat osittain
14017: koitetut vaikutukset tavoitteenasettelun alaan. Epä-       itsekin mieltäneet vaikutusarvioiden ongelmat,
14018: selvää näyttää myös olevan se, missä määrin tällai-        mutta katsoneet, etteivät silloisissa oloissa olisi
14019: sia lain vaikutuksia tulisi tarkastella ja esitellä jak-   pystyneet parempaan. Tarkastuksessa on kuiten-
14020: soissa, jotka hallituksen esityksessä on tarkoitettu       kin katsottu, ettei koko ongelmaa voi laittaa kiirei-
14021: nimenomaan sen vaikutuksille.                              syyden tiliin. Taso olisi usein ollut parannettavissa
14022:    Tutkijoiden arvion mukaan keskeiset tarkoitetut         hyvin pienellä lisätyöllä, koska tarvittava tieto oli
14023: muutosvaikutukset uhkaavat toisinaan jäädä koko-           useinkin ollut valmistelijoilla jo valmiina. Koska
14024: naan huomiotta -tavallaan yleisluonteisten tavoi-          lisäksi vaikutusarvioihin on nyt käytetty kovin pie-
14025: telausumien ja toisaalta konkreettisten mutta usein        ni osa valmistelun kokonaisajasta, siihen käytetyn
14026: lähinnä erilaisiin sivuvaikutuksiin keskittyvien talo-     ajan pidentäminen ei olennaisesti olisi lisännyt
14027: udellisten tai hallinnollisten vaikutusten katvee-         valmistelun kokonaiskestoa. Vaikutusarviot on li-
14028: seen. Lakiesityksen arviointia varten tulisi peruste-      säksi laadittu liian myöhäisessä vaiheessa. Valmis-
14029: luissa saada esiin riittävän selkeästi ja konkreetti-      telun tulisi tarkastusviraston mielestä pikemminkin
14030: sesti se, millaista muutosta - millaisia muutosvai-        lähteä juuri vaikutusten miettimisestä ja vasta sitten
14031: kutuksia, missä tai keiden toiminnassa ilmeneviä,          edetä lakitekniikkaan.
14032: kuinka voimakkaita - lakihankkeella tavoitellaan               Pyrkimyksessä parantaa vaikutusarvioiden tasoa
14033: käytännön tasolla, erityisesti vallitsevaan tilantee-      olisi päähuomio tarkastusviraston mielestä kuiten-
14034: seen verrattuna.                                           kin kiinnitettävä yleisempiin tekijöihin, kuten hal-
14035:                                                            linnon ohjaustapoihin, hallintokulttuuriin sekä joh-
14036: Valtiontalouden tarkastusviraston kertomus                 tamiseen. Hallinnossa on vanhastaan toimittu liian
14037: Valtiontalouden tarkastusvirastossa on tarkastettu         sektoroituneesti. Hallinnonuudistukseen on vielä
14038: hallituksen tekemiin lakiesityksiin sisältyviä selvi-      sisältynyt joitakin elementtejä, jotka ovat jopa olleet
14039: tyksiä esitysten taloudellisista vaikutuksista. Näitä      vahvistamassa tätä taipumusta kapeuteen. Esimer-
14040: taloudellisia vaikutusarvioita on tarkastettu kaksi-       kiksi kehysbudjetointi on joissakin esityksissä sel-
14041: vaiheisesti siten, että ensin poimittiin vuoden 1993       västi johtanut keinojen ja vaikutusten selvittämi-
14042: esityksiä tilastolliseen tarkasteluun vaikutusarvioi-      seen vain yhden hallinnonalan kannalta. Saman
14043: den yleistason selvittämiseksi. Osa esityksistä valit-     voisi arvioida koskevan tulosohjausta, joskaan
14044: tiin edelleen hankekohtaiseen tarkasteluun, jossa          tämä ei suoraan ole voinut tulla näkyviin nimen-
14045: katsottiin lähinnä arvioiden laadintaprosesseja.           omaisesti lakiesityksissä.
14046: Kertomus valmistui 7.9.1995 (VTV:n tarkastusker-              Tarkastuskertomuksen mukaan vaikutusarvioi-
14047: tomus nro 462/54/95).                                      den ongelma on osittain ollut se, että vaikka vaiku-
14048:     Tarkastuskertomuksen mukaan taloudellisista            tuksista on keskusteltu tai niitä on mietitty, jälkiä
14049: vaikutuksista tehdyt selvitykset osoittautuivat ole-       tästä ei ole näkynyt itse lakiesityksissä. Varsinkin
14050: van alttiita samantapaiselle kritiikille, kuin lainval-    valmistelussa, jossa on ollut tavoitteena neuvotte-
14051: mistelusta on muutoinkin esitetty. Taloudelliset           luin saavuttaa yhteisymmärrys eri intressipiirien
14052: vaikutusarviot eivät keskimäärin ole tarjonneet            kanssa, ovat kirjalliset perustelut saattaneet jäädä
14053: 
14054: 
14055: 60
14056: vähiin. Tarkastusviraston mielestä tällainen on tie-       hyvin suuri merkitys samojen valmistelijoiden seu-
14057: tysti eduskunnan kannalta hyvin ongelmallista.             raavien esitysten hyvään tasoon. Johdon ei tietysti
14058: Etujärjestöjen kanssa saavutetun yhteisymmärryk-           olisi hyvä esiintyä pelkästään laadun vaatijana, ellei
14059: sen jälkeen lakiesitys on valmisteltu teknisenä ta-        se samalla pyrkisi varmistamaan valmistelulle jär-
14060: pahtumana, jolloin eduskunnalle jää asiassa hel-           keviä aikatauluja ja resursseja. Nimenomaan joh-
14061: posti vain muodollisen vahvistajan osa.                    don tehtävänä olisi neuvotella tässä mielessä toi-
14062:      Säästöpäätökset ovat olleet tarkastuskertomuk-        meksiannoista sekä pyrkiä nykyistä suunnitelmalli-
14063: sen mukaan vaikutusarvioiden suuri pulma. Sääs-            sempaan valmistelutoimintaan.
14064: töihin liittyneet pakkotilanteet ovat valmistelussa           Tarkastuskertomuksessa todettiin, että kun pa-
14065: aivan ilmeisesti vieneet niin paljon huomiota, että        laute on ollut vähäistä, ei vaikutusarvion heikko
14066: muut vaikutukset ovat helposti jääneet tarkastele-         taso ole muodostunut sen paremmin yksittäiselle
14067: matta. Keskittyminen vain säästöihin on osaltaan           valmistelijalle kuin kellekään muuliekaan erityisek-
14068: merkinnyt sitä, ettei vaikutuksia ole tarkasteltu          si ongelmaksi. Arviointivirheiden seurausten on
14069: riittävän laaja-alaisesti eikä edes valtion rahoitus-      myös katsottu häviävän talousarviossa suurten ke-
14070:  asema ole voinut keventyä niin paljon, kuin perus-        hysten sisälle. Vastuu esitysten taloudellisista vai-
14071:  teluissa on ilmoitettu säästöjä saavutettavan. Var-       kutuksista ei siten ole ollut riittävän konkreettista.
14072:  sinkin arvioitaessa vaikutuksia yhteiskuntatalou-         Nimenomaan taloudellisiin vaikutusarvioihin koh-
14073:  dellisesta näkökulmasta vastaisivat ilmoitetut sääs-      distuvaa valvontaa ja palautetta olisikin tarkastusvi-
14074:  töt varsin huonosti esitysten todellisia taloudellisia    raston mielestä tehostettava eri tasoilla. Tällä het-
14075:  vaikutuksia. Kyse on kuitenkin ollut myös periaat-        kellä juridista moitteettomuutta valvovat ministeri-
14076:  teellisemmasta ongelmasta. Kohdejoukossa ei ollut         öiden päällikkötaso, oikeusministeriön lainvalmis-
14077:  kovin monia, mutta kuitenkin selviä merkkejä kei-         teluosaston tarkastustoimisto sekä valtioneuvoston
14078:  notekoisista säästöjärjestelyistä, joiden kaikkia         oikeuskansleri. Kun vielä valmistelijat ovat pääosin
14079:  ulottuvuuksia ei tietoisesti ollut kirjoitettu peruste-   juridisen peruskoulutuksen saaneita, saa oikeudel-
14080:  luihin.                                                   linen näkökulma huomattavasti enemmän huo-
14081:      Tarkastuskertomuksen mukaan asia on hallin-           miota osakseen kuin taloudellisuusnäkökohdat
14082:  non sisällä näyttänyt olleen tunnettu ja samalla          Valtiovarainministeriössä katsotaan valtioneuvos-
14083:  kiusallinen. Perinteisesti on korkeaan valmistelu-        ton raha-asiainvaliokuntaan menevät esitykset,
14084:  moraaliin katsottu kuuluvan asioiden avoin perus-         mutta valtiovarainministeriön palaute itse vaikutus-
14085:   teleminen tilanteesta riippumatta. Avoimuuden            arvioista on tuntunut jääneen yllättävänkin vähäi-
14086:   periaatteen on tarkastuksessa kuitenkin nähty jou-       seksi. Tämän on osaltaan nähty johtuvan uusista
14087:   tuvan uhatuksi julkisen toiminnan lisääntyneen           hallintokäytännöistä, joissa valtiovarainministeriö-
14088:   markkinariippuvuuden vuoksi. "Markkinaoperaa-            keskeisyys on yleensäkin vähentynyt. Valtiovarain-
14089:   tioiden" tarve on nimittäin ollut johtamassa todel-      ministeriön otteen terävöittämiseen olisikin tarkas-
14090:   listen perusteiden lausumatta jättämiseen. Perus-        tusviraston mielestä tarvetta.
14091:   teiden avoimuuden periaate on ehkä ylipäätään               Lainvalmistelua on ohjeistettu. Taloudellisten
14092:   voinut syntyäkin vain silloin, kun julkinen valta on     vaikutusarvioiden parantamiseen ei juuri olisi
14093:   päätöksentekijänä ollut suhteellisen suvereeni.          päästävissä uusilla sirovilla määräyksillä. Sen sijaan
14094:   Kun suvereenisuuden ala on kaventunut, avoi-             ohjeistusta olisi tarkastusviraston mielestä kehitet-
14095:   muuden periaate on joutunut uuteen tilanteeseen.         tävä. Laatimisohjeiden on nykyisellään jopa havait-
14096:  Julkisen vallan päätöksenteon tulisi tarkastusviras-      tu ohjanneen ajattelutapaa liian kapeasti ymmärret-
14097:   ton mielestä kuitenkin ilmeisesti aina pyrkiä ole-       tyyn taloudellisten vaikutusten käsitteeseen. Oh-
14098:   maan korkeita periaatteita noudattavaa, vaikka se        jeistuksessa olisi myös lisättävä esimerkkejä ja laa-
14099:   ei aina parhaiten palvelisikaan sen välitöntä omaa       dintaa tukevia apuvälineitä. Myös on katsottu tar-
14100:   etua.                                                    peelliseksi, että ohjeistuksen kehittämisessä toimi-
14101:       Tarkastuskertomuksen mukaan ministeriöiden           taan kiinteässä yhteistyössä eduskunnan kanssa,
14102:   ylin johto oli tarkastelluissa tapauksissa puuttunut     jotta tiedonkäyttäjän tarpeet tulisivat otetuiksi huo-
14103:   kovin vähän käytännön valmisteluun. Johdon il-           mioon. Tällä hetkellä on tarkastusviraston mielestä
14104:   maisemilla arvostuksilla on kuitenkin voinut olla        jäänyt liian epämääräiseksi se, mitä taloudellisilta
14105:    merkittäväkin ohjausvaikutus. Valmistelijat ovat        vaikutusarvioilta täsmällisesti ottaen halutaan.
14106:    nimittäin selvästi mieltäneet, ettei hyvää viimeiste-
14107:    lytasoa ole arvostettu läheskään yhtä paljon kuin       Suomen ympäristökeskuksen julkaisu
14108:    nopeaa toimintaa. Muutama päinvastainen tapaus          Suomen ympäristökeskus on kertomusvuonna jul-
14109:    on taas osoittanut, että laadun vaatimisella on ollut   kaissut Martti Wilhelmsin selvityksen Ympäristö-
14110: 
14111: 
14112:                                                                                                               61
14113: vaikutusten arviointi säädösvalmistelussa, Hallituk-      syi 30.5.1996 periaatepäätöksenä valtioneuvoston
14114: sen lakiesitykset 1994 (Suomen ympäristökeskuk-           lainvalmistelun kehittämisohjelman.
14115: sen julkaisu 34, Helsinki 1996). Tutkimuksen ta-             Ohjelman tavoiteosassa todetaan, että lainsää-
14116: voitteena on ollut selvittää säädösten ympäristövai-      däntö on yksi yhteiskunnan merkittävimmistä ohja-
14117: kutusten arviointien tasoa valmistelun tuloksena          uskeinoista ja lakien säätäminen eduskunnan tär-
14118: syntyvän asiakirjan eli hallituksen lakiesityksen         kein valtaoikeus. Lakien valmistelu eduskunnan
14119: perusteella. Tarkastelun kohteena on ollut esityk-        päätöksentekoa varten mainitaan ministeriöiden
14120: sistä välittyvä tieto ympäristövaikutusten tunnista-      keskeiseksi tehtäväksi. Lakien huolellisen ja asian
14121: misesta ja arvioinnista suhteutettuna olemassaole-        merkittävyyteen nähden riittävän laajapohjaisen
14122: viin velvoitteisiin tarpeesta ja laajuudesta.             valmistelun todetaan olevan demokratian toimi-
14123:    Tutkimuksen johtopäätelmänä todetaan, että             vuuden kannalta olennaista. Ohjelman tavoitteena
14124: säädösten vaikutuksia ympäristön kannalta ei hah-         onkin siten parantaa lainvalmistelua ja lainsäädän-
14125: moteta (ts. arviointitarvetta ei tunnisteta) ja että      nön laatua.
14126: ympäristövaikutuksia käsitellään lähinnä vain sää-           Ohjelman tavoiteosassa luetellaan hyvän sää-
14127: dösten vaikuttavuuden näkökulmasta.                       döksen vähimmäisvaatimukset. Säädöksen tulee
14128:    Tutkijan mukaan ympäristökytkentöjen hah-              olla tarpeellinen, sillä tulee saavuttaa halutut tavoit-
14129: mottaminen ja käsittely sellaisten esitysten yhtey-       teet ja sen on oltava paras keino tavoitteiden
14130: dessä, joiden seurausvaikutus ei suoraan liity luon-      saavuttamiseksi. Säädösten vaikutusten on oltava
14131: nonvarojen käyttöön, on erityisen puutteellista.          asianmukaisesti ja riittävästi selvitetty. Säädöksen
14132: Monet säädökset vaikuttavat kuitenkin välillisesti        tulee myös olla oikeudellisesti moitteeton, lakitek-
14133: (esim. tuki- ja maksupolitiikan välityksellä) luon-       nisesti ja kielellisesti viimeistelty sekä selkeä ja
14134: nonvaroihin tai ympäristön tilaan. Tämä tarkoittaa        ymmärrettävä. Lakiesityksessä on oltava asianmu-
14135: käytännössä sitä, että ympäristövaikutuksia käsitel-      kaiset perustelut, jotka vastaavat ehdotetun lain
14136: lään pääasiassa vain säädösten vaikuttavuuden             sisältöä.
14137: näkökulmasta. Ympäristövaikutusten olemassaolo               Ohjelmassa on yhteensä 33 eri toimenpidekoh-
14138: hyväksytään siis silloin, kun normilla pyritään varta     taa, jotka koskevat lainvalmistelun sekä Euroopan
14139: vasten vaikuttamaan ympäristön tilaan. Sen sijaan         unionin säädösvalmistelun huomioon ottamista
14140: ympäristövaikutusten käsittely aiheutuvina sivuvai-       ministeriöiden tulostavoitteissa ja toiminnan suun-
14141: kutuksina on vähäisempää.                                 nittelussa, säädösehdotusten vaikutusten enna-
14142:     Tutkijan mukaan on ensisijaista parantaa edelly-      kointia ja seurantaa, lainvalmistelun organisointia
14143: tyksiä ympäristökytkentöjen tunnistamiseksi. Tämä         ja kuulemista lainvalmistelussa sekä lainvalmistelu-
14144: ei tarkoita varsinaisten ennustemenetelmien kehit-        koulutusta, ohjausta ja laintarkastusta.
14145: tämistä, vaan laajapohjaisen valmistelu(arviointi)-
14146: prosessin tarveharkintaa tukevien lähestymistapo-         Lainvalmistelun sekä Euroopan unionin säädös-
14147: jen kehittämistä.                                         valmistelun huomioon ottaminen ministeriöiden
14148:     Tutkijan mielestä ympäristövaikutusten arvioin-       tulostavoitteissa ja toiminnan suunnittelussa
14149: nin tavoitteiden kannalta olisi tärkeää, että arviointi   Tältä osin todetaan mm., että lainvalmistelun tar-
14150: olisi osa valmisteluprosessia nykyistä valmistelu-        peet on otettava huomioon ministeriön toimintaa
14151: käytäntöä varhaisemmassa vaiheessa. Nykykäytän-           suunniteltaessa ja tulostavoitteita määriteltäessä ja
14152: nössä vaikutusarviot nähdään lähinnä prosessin            että lainvalmistelun johtaminen on otettava minis-
14153: jälkitehtävänä. Lopullisessa esityksessä tulisi tutki-    teriön toiminnan kehittämisen osa-alueeksi. Seu-
14154: jan mielestä olla lyhyt kuvaus prosessin aikana           raavien kolmen vuoden aikana ministeriön yhdeksi
14155: käydystä keskustelusta. Näin myös niissä tapauk-          tulostavoitteeksi otetaan lainvalmistelun laadun
14156: sissa, jolloin huomiot eivät tue esityksen läpime-        parantaminen.
14157: noa.                                                          Euroopan unionin piirissä toteutettava säädös-
14158:                                                           valmistelu on otettava huomioon ministeriön toi-
14159: Lainvalmistelun kehittämisohjelma                         minnan suunnittelussa niin, että EU:n toimielinten
14160: Hallituksen iltakoulussa 17.5.1995 hyväksyttiin eh-       säädösvalmistelu nivoutuu johdonmukaisesti kan-
14161: dotus, että oikeusministeriö, valtiovarainministeriö      salliseen valmisteluun. jotta voitaisiin vaikuttaa
14162: ja valtioneuvoston kanslia yhdessä laativat valtio-       yhtäältä sisällöllisesti EU:ssa tapahtuvaan säädös-
14163: neuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelman.             valmisteluun sekä toisaalta EU-säädöksen ja mah-
14164: Ohjelma laadittiin oikeusministeriön asettamassa          dollisen kansallisen sääntelyn hyvään laatuun, on
14165: työryhmässä, jonka ehdotus valmistui kertomus-            ohjelman mukaan kansallinen valmistelu käynnis-
14166: vuoden huhtikuun lopussa. Valtioneuvosto hyväk-           tettävä riittävän ajoissa ja mahdollisimman saman-
14167: 
14168: 
14169: 62
14170: aikaisesti EU:ssa tapahtuvan valmistelun kans-             teltaessa on kiinnitettävä huomiota myös siihen,
14171: sa.                                                        kuinka täytäntöönpanosta ja soveltamisesta käy-
14172:     Ohjelman mukaan kansalaisilla on oltava mah-           tännössä huolehditaan.
14173: dollisuus saada selville laeista oikeutensa ja velvol-         Ohjelmassa veivoitetaan valtiovarainministeriö
14174: lisuutensa. Lakeja ei tule kirjoittaa vain niitä sovel-    valmistelemaan ohjeet taloudellisten vaikutusten ja
14175: tavia viranomaisia ja tuomioistuimia silmällä pi-          ympäristöministeriö ympäristövaikutusten arvioin-
14176: täen, vaan laeissa on otettava huomioon myös               nista säädösvalmistelussa.
14177: kansalaisnäkökulma.
14178:     Säädöstasoon on kiinnitettävä huomiota ja muu-         lainvalmistelun organisointi ja kuuleminen lain-
14179: tokset on toteutettava tarkoituksenmukaisina ko-           valmistelussa
14180: konaisuuksina. Ohjelman mukaan on muutoinkin               Merkittävien lainvalmisteluhankkeiden osalta mi-
14181: pyrittävä välttämään usein toistuvia osittaisuudis-        nisteriöiden on selvitettävä mm. seuraavat seikat:
14182: tuksia ja edistämään sääntelyn hallittavuutta ja vä-           - asian nykytila, epäkohdat, muutoksen tarve
14183: hentämään sääntelyn määrää. Valmistelutyössä on            ja kohde
14184: myös selvitettävä sääntelyn oikeudelliset ja muut              - hankkeen tavoitteet
14185: kuin oikeudelliset vaihtoehdot.                                - asiaa koskevat aiemmat selvitykset
14186:     Säädöksen valmistelusta pääasiallisesti vastaava           - hankkeen alustava vaiheistus, valmistelu-
14187: ministeriö huolehtii ohjelman mukaan siitä, että           muodot ja resurssitarve
14188: valtioneuvoston piirissä vireillä olevat samaa asiaa           - mitä eri intressitahoja kuullaan ja miten
14189:  koskevat säädöshankkeet sovitetaan yhteen. Sää-               - hankkeen alustava aikataulu, todennäköi-
14190: dösvalmistelun koordinoinnin ja suunnitelmam-              nen päättymisajankohta
14191:  suuden parantamiseksi ministeriöt laativat säännöl-           - seuranta hankkeen päätyttyä.
14192:  lisesti päivitettävän hankeluettelon tai lainsäädän-          Esivalmistelussa on selvitettävä, mikä ongelma
14193:  tökatsauksen vireillä olevista lainsäädäntöhank-          lainvalmisteluhankkeella on tarkoitus ratkaista tai
14194:  keista.                                                   mistä muusta syystä säädös on tarpeen. Ohjelma
14195:                                                            korostaa, että selvitysten pohjalta hankkeelle on
14196: Säädösehdotusten vaikutusten ennakointi ja                 asetettava riittävän selkeät tavoitteet.
14197: seuranta                                                       Hankkeella on oltava realistinen aikataulu ja
14198: Lainvalmisteluhankkeiden suunnittelussa on ohjel-          resursointi. Laajoihin lainvalmisteluhankkeisiin on
14199: man mukaan selvitettävä riittävän kattavasti vallit-       ohjelman mukaan määrättävä päätoiminen valmis-
14200: seva yhteiskunnallinen tilanne, jotta suunnitellun         telija. Merkittävien uudistusten jättämistä pelkäs-
14201: lainsäädännön tarpeellisuus ja siitä aiheutuvat vai-       tään suppean virkamiesvalmistelun varaan on väl-
14202: kutukset ovat arvioitavissa.                               tettävä.
14203:     Valmistelussa on arvioitava suunnitellun lain-             Lainsäädäntöhankkeen perusvalmistelussa val-
14204: säädännön ja sen mahdollisten vaihtoehtojen eri-           mistelutavan on oltava tarkoituksenmukainen
14205: tyyppiset suorat ja epäsuorat vaikutukset kohde-           hankkeen laajuuteen, tavoitteisiin ja yhteiskunnal-
14206: ryhmittäin. Arvioinnissa on otettava huomioon              liseen merkittävyyteen nähden. Ohjelmassa täh-
14207: paitsi julkisyhteisöille myös eri kansalaisryhmille ja     dennetään, että laajoissa ja yhteiskunnallisesti mer-
14208: elinkeinoelämälle aiheutuvat vaikutukset samoin            kittävissä hankkeissa on harkittava komiteoiden
14209: kuin ympäristövaikutukset Kustannukset ja muut             asettamista. Valmistelutyössä on myös huolehditta-
14210: taloudelliset vaikutukset on arvioitava markkamää-         va asiantuntemuksen riittävyydestä. Tarvittaessa on
14211: räisinä. Jos tämä ei ole mahdollista, on ohjelman          ohjelman mukaan harkittava korkeimpien oikeuk-
14212: mukaan arvioitava vähintään niiden suuruusluok-            sien ja muiden tuomioistuinten lainkäytöllisen ja
14213: ka. Hallituksen perusteluista on myös käytävä ilmi,        muun asiantuntemuksen hyödyntämistä valmiste-
14214: millaisilla perusteilla vaikutusarvot on laadittu.         lussa.
14215: Ohjelma edellyttää myös, että lain voimaantulon                Valmisteltavana olevan ehdotuksen riittävästä ja
14216: jälkeen sen vaikutuksia seurataan ja tarpeen vaati-        asianmukaisen laajasta kuulemisesta on huolehdit-
14217: essa valmistellaan ehdotuksia epäkohtien poista-           tava. Niille tahoille, joihin ehdotettava säädös vai-
14218: miseksi.                                                   kuttaa tai joiden alaa se koskee, on varattava
14219:      Ministeriöiden on huolehdittava siitä, että vallit-   tilaisuus tuoda esille näkemyksensä ehdotuksesta.
14220:  sevan yhteiskunnallisen tilanteen selvittämiseen          Ohjelmassa tähdennetään, että kiire ei saa johtaa
14221:  sekä vaikutusten arviointiin ja seurantaan varataan       kuulemisen laiminlyöntiin.
14222:  riittävästi aikaa ja voimavaroja lainvalmisteluhank-          Ohjelmassa painotetaan, että hyvässä lainval-
14223:  keita suunniteltaessa. Uutta lainsäädäntöä suunni-        mistelussa noudatetaan avoimuutta. Merkittävissä
14224: 
14225: 
14226:                                                                                                              63
14227: lainsäädäntöhankkeissa on laadittava ja julkistetta-      Oikeusministeriö, valtiovarainministeriö ja val-
14228: va yhteenveto saaduista lausunnoista.                  tioneuvoston kanslia seuraavat ja yhteensovittavat
14229:    Ohjelman mukaan lainsäädäntöhankkeen val-           lainvalmistelun kehittämisohjelman toteutumista.
14230: misteluvaiheessa on tarpeen mukaan pidettävä
14231: yhteyttä eduskunnan asianomaisiin valiokuntiin ja      Lainvalmistelun kehittämisen nykyvaihe
14232: varauduttava hallituksen esityksen käsittelyvaihee-    Oikeusministeriö toteaa lausunnossaan, että lain-
14233: seen eduskunnassa. Lisäksi on varmistettava, että      valmistelun ongelmat ja kehittämistarpeet on tie-
14234: säädöksen täytäntöönpanon edellyttämille toimil-       dostettu eri ministeriöissä. Ministeriöissä on myös
14235: le, säädöksestä tiedottamiselle ja kohderyhmien        valmiutta ryhtyä lainvalmistelun kehittämisohjel-
14236: valmistautumiselle jää riittävästi aikaa ennen sää-    massa esitettyihin toimenpiteisiin. Ministeriöiden
14237: döksen voimaantuloa.                                   ensimmäiset hallinnonalan hankeluettelot tai lain-
14238:                                                        säädäntökatsaukset vireillä olevista lainsäädäntö-
14239: Lainvalmistelukoulutus, ohjaus ja laintarkastus        hankkeista ovat valmistuneet jo kertomusvuoden
14240: Oikeusministeriö huolehtii keskitetyn lainvalmis-      puolella. Oikeusministeriön lainvalmisteluosasto
14241: telukoulutuksen yleisestä kehittämisestä sekä          on vanhastaan laatinut oman hankeluettelonsa
14242: yhdessä valtiovarainministeriön ja opetusminis-        kahdesti vuodessa, ja se on nykyään osa koko
14243: teriön kanssa kyseisen koulutuksen saatavuu-           ministeriön hankeluetteloa, joka ilmestyi ensi ker-
14244: desta ja lainvalmistelua koskevan tutkimustoi-         ran 1.2.1997.
14245: minnan edistämisestä. Ministeriöt puolestaan              Oikeusministeriö asetti 26.8.1996 työryhmän
14246: vastaavat lainvalmistelutehtävissä toimivan hen-       pohtimaan lainvalmistelun koulutuksen kehittä-
14247: kilökuntansa kouluttamisesta ja valmiuksien yl-        mistä ja järjestämistä. Työryhmän mietintö ehdo-
14248: läpidosta.                                             tuksineen (Lainvalmistelukoulutuksen nykytila ja
14249:     Lainvalmistelua koskevaa ohjeistusta kehitetään    kehittäminen, Työryhmän mietintö 31.12.1996) val-
14250: ja tarkistetaan. Taloudellisen kehityksen ja yhteis-   mistui kertomusvuoden aikana. Mietintö sisälsi
14251: työn järjestö OECD on hyväksynyt 9.3.1995 suosi-       mm. ehdotukset neljäksi lainvalmistelukoulutuk-
14252: tuksen lainsäädännön laadun parantamiseksi. Oi-        sen opetuskokonaisuudeksi Clainvalmistelun pe-
14253: keusministeriö ja valtiovarainministeriö selvittävät   ruskurssi, lainvalmistelun täydennyskurssi, lainval-
14254: suosituksen ja sen periaatteiden toimeenpanoa          mistelukurssi avustavalle henkilöstölle ja johdon
14255: kansallisella tasolla. Samassa yhteydessä laaditaan    lainvalmistelukoulutus) ja niihin sisältyviksi opin-
14256: ehdotukset säädösvalmistelua koskevan tarkistus-       tojaksoiksi sekä ehdotuksen toimenpiteiksi uusi-
14257: listan laatimiseksi ottaen huomioon olemassa ole-      muotoisen koulutuksen käynnistämiseksi.
14258: vat ohjeet sekä eri maissa vireillä olevat vastaavat      Kertomusvuoden lokakuussa oikeusministeriö
14259: kehittämistoimet.                                      julkaisi säädösvalmistelun käsikirjan (Lainlaatijan
14260:     Laintarkastuksesta ohjelmassa todetaan, että mi-   opas, Helsinki 1996), joka sisältää lakitekniikkaa,
14261: nisteriöiden on edelleen toimitettava säädösehdo-      Iainlaatijan lainoppia ja säädöskieltä koskevat osat.
14262: tukset oikeusministeriön tarkastettaviksi ja tälle     Opas on laadittu lainvalmisteluosaston tarkastus-
14263: tarkastukselle on varattava riittävä aika. Oikeusmi-   toimistossa.
14264: nisteriö puolestaan huolehtii siitä, että säädösten        Oikeusministeriölle kuuluvassa laintarkastuk-
14265: tarkastukseen ohjattavat voimavarat ovat riittävät,    sessa, josta huolehtii tarkastustoimisto, on tarkas-
14266: jotta yksittäisten säädösehdotusten tarkastukseen      tuksen kattavuus ja joutuisuus pyritty säilyttämään
14267: voidaan käyttää riittävästi aikaa säädösten hyvän      nykyisellään. Tarkastetuiksi tulee oikeusministe-
14268: laadun varmistamiseksi.                                riön seurantatietojen mukaan n. 80 o/o laeista ja 60 o/o
14269:                                                        kaikista säädöksistä, ja ehdotukset viipyvät tarkas-
14270: Toimeenpano ja seuranta                                tuksessa keskimäärin kaksi viikkoa. Kertomus-
14271: Ohjelman toimeenpanosta vastaavat ministeriöt.         vuonna 72 o/o ehdotuksista tarkastettiin alle kahdes-
14272: Lainvalmistelun kehittämisen on oltava jatkuvaa        sa viikossa. Lainvalmistelun kehittämisohjelman
14273: ministeriöissä. Ohjelma edellytti, että ministeriöt    toteutumisen seurantaa varten tarkastustoimistoon
14274: laativat hallinnonalansa ensimmäiset hankeluette-      on vuodeksi 1997 määrätty vakinaisen henkilöstön
14275: lot ja lainsäädäntökatsaukset 1.1.1997 mennessä.       lisäksi yksi erityisasiantuntija.
14276: Ohjelma edellytti myös, että ehdotukset taloudel-         Tarkastuksessa kiinnitetään erityistä huomiota
14277: listen vaikutusten ja ympäristövaikutusten arvioin-    siihen, että säädösehdotus on sanannaltaan virhee-
14278: tia koskeviksi ohjeiksi valmistuisivat 1.6.1997 men-   tön, ymmärrettävä, täsmällinen ja johdonmukainen
14279: nessä ja ovat sovellettavissa viimeistään vuoden       sekä että suomenkielinen ja ruotsinkielinen teksti
14280: 1998 alusta.                                           ovat asiallisesti samansisältöiset.
14281: 
14282: 
14283: 64
14284:     Oikeusministeriön mielestä lainvalmistelun ke-       neuvoston hankerekisteri -hankkeen, jonka tavoit-
14285: hittämisohjelman toteuttaminen on alkanut minis-         teena on tukea paitsi hallituksen ja ministeriöiden
14286: teriöissä verraten hyvin, mutta ottaen huomioon          työtä hallituksen strategiasalkun ja hallitusohjel-
14287: asian luonteen, tulokset eivät ilmene välittömästi.      man toteuttamisessa ja seurannassa myös lainval-
14288: Ohjelman toteuttaminen painottuu vuoden 1996 ja          mistelun kehittämisohjelman toteuttamisessa.
14289: kolmen seuraavan vuoden ajalle.                          Hankkeen tuloksena on tarkoitus perustaa yhtei-
14290:     Valtiovarainministeriö asetti 6.11.19% työryh-       nen julkinen rekisteri, johon viedään hallituksen ja
14291: män kehittämään säädösvalmistelun taloudellisten         ministeriöiden asettamat yhteiset hankkeet, kuten
14292: vaikutusten arviointia. Työryhmä on käynnistänyt         lainsäädäntöhankkeet ja kehittämis- ja uudistamis-
14293: esiselvityksen sopivien pilottiprojektien löytämi-       hankkeet. Rekisterin käyttäjiä olisivat valtioneuvos-
14294: seksi, jotta niissä voidaan kehittää ja mallintaa        ton lisäksi muu hallinto, eduskunta ja kansalaiset.
14295: sopivia vaikutusarviomenetelmiä. Toimeksianto si-        Rekisterin perustaminen antaisi siten myös edus-
14296: sältää paitsi ohjeiden laatimisen myös muita asiaan      kunnalle mahdollisuuden seurata hallitusohjelman
14297: liittyviä seikkoja koskevan selvitystehtävän ja niitä    toteutumista. Uusi rekisteri korvaisi nykyisen komi-
14298: koskevien ehdotusten laatimisen. Työryhmä selvit-        tearekisterin ja ministeriöiden diaarin hankkeiden
14299: tää mm., miten vaikutusarvioiden käyttöä voidaan         osalta.
14300: lisätä lainvalmistelua koskevassa ministeriöiden             Valtiovarainministeriö toteaa lausunnossaan
14301: päätöksenteossa sekä millaista vaikutusarviointia        vielä, että se on jo usean vuoden ajan seurannut
14302: koskevaa koulutusta tarvitaan. Työryhmän on tar-         aktiivisesti OECD:n julkishallinnon komitean alai-
14303: koitus hyödyntää mahdollisimman paljon OECD-             suudessa tapahtuvaa sääntelyn ja säädösvalmiste-
14304: maissa saatuja kokemuksia lainsäädännön vaiku-           lun kehittämistyötä sekä osallistunut tätä asiaa kos-
14305:  tusten ennakoinnista. Työryhmän työ valmistuu           keviin kokouksiin. Ministeriö pyrkii välittämään
14306: syksyllä 1997.                                           OECD-maissa saatuja kokemuksia kotimaiseen
14307:      OECD:n sääntelyn laatua koskevan suosituksen        sääntelyn kehittämistyöhön ja sitä koskevaan kes-
14308:  toimeenpanoa varten valtiovarainministeriö asetti       kusteluun.
14309:  19.9.1996 työryhmän, jossa ovat edustettuina oi-            Ympäristöministeriö on 2.1.1997 asettanut työ-
14310:  keusministeriö, sisäasiainministeriö ja sosiaali- ja    ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, miten ympä-
14311:  terveysministeriö. Työryhmä selvittää suosituksen       ristövaikutusten arviointia voidaan parantaa sää-
14312:  suhdetta olemassa oleviin säädösvalmistelua kos-        dösvalmistelussa. Työryhmän tuli valtioneuvoston
14313:  keviin päätöksiin ja ohjeisiin sekä suositukseen        lainvalmistelun kehittämisohjelman mukaisesti val-
14314:  sisältyvää tarkistuslistan laatimista. Työryhmän eh-    mistella ehdotus ohjeiksi ympäristövaikutusten ar-
14315:  dotusten pääpaino tulee olemaan lainvalmistelun         vioinnista säädösvalmistelussa sekä tehdä ehdo-
14316:  laadun parantamista koskevissa toimenpiteissä.          tukset ohjeiden täytäntöönpanon kannalta tarpeel-
14317:  Työryhmän työ valmistuu syksyllä 1997.                  lisista toimista. Työryhmän määräaikaa pidennet-
14318:      Valtiovarainministeriö asetti 27.8.19% valtio-      tiin 30.9.1997 saakka.
14319: 
14320: 
14321: 
14322: 
14323: Lainsäädäntövalta on eduskunnan tärkein valtaoike-       telmä perustuu nyt kuten jatkossakin pakostakin sii-
14324: us, ja lain säätäminen budjettivallan ohella eduskun-    hen, että eduskunnan on voitava luottaa hallituksen
14325: nan tärkein yhteiskuntapoliittinen ohjausväline. Lain-   lainvalmisteluun.
14326: säädännön yleinen taso samaten kuin lain säätämisen          Eduskunta on useasti ilmaissut perustellun huolen-
14327: käytännön mahdollisuudet ja ongelmat osoittavat          sa lainvalmistelun laadusta. Valtiontilintarkastajien
14328: osaltaan sen, miten demokratia toimii maassamme.         saaman käsityksen mukaan valtioneuvoston lainval-
14329: Lainsäädännön valmistelu kuuluu hallitukselle ja mitä    mistelun kehittämisohjelman laadintatyö ja itse ohjel-
14330: suurimmassa määrin virkamiesjohtoiselle hallinnolle.     man sisältö osoittavat selvästi, että ongelmat on tie-
14331: Eduskunnalla, ottaen huomioon sen työmäärän laa-         dostettu ja että lainvalmistelun systemaattinen kehittä-
14332: juus, on melko pienet mahdollisuudet kriittisesti ar-    minen on pantu alulle. Lainvalmistelun selvä paranta-
14333: vioida ja löytää esitetyssä lainsäädäntöhankkeessa       minen on sinänsä aikaa ja resursseja vievä projekti,
14334: kenties olevat puutteellisuudet ja heikkoudet. Järjes-   mutta eduskunnalla on perusteltu syy odottaa hallin-
14335: 
14336: 
14337: 5 370148                                                                                                      65
14338: noita yhä selkeämmin laadittuja ja paremmin perustel-             Valtiontalouden kiristyneessä tilanteessa korostuu
14339: tuja lakiesityksiä.                                          erityisesti taloudellisten vaikutusten arvioinnin oikeel-
14340:     Valtiontilintarkastajat haluavat tässä yhteydessä        lisuus. Valtiovarainministeriön on omalta osaltaan oh-
14341: erityisesti kiinnittää huomiota hallituksen esitysten laa-   jeistuksellaan selvennettävä taloudellisten vaikutus-
14342: dinta prosessiin, vaikutusten arviointiin, lainsäädännön     ten arvioinnin menettelytapoja ja sisältöä, mutta jokai-
14343: yleiseen selkeyteen ja täsmällisyyteen sekä lainsää-         selle ministeriölle kuuluu tietysti vastuu siitä, että edus-
14344: dännön vaikutusten jälkikäteiseen arviointiin.               kunnalle annetun esityksen taloudelliset perusteet ja
14345:     Kehysbudjetointi, tavoite- ja tulosajattelu ym. viime-   vaikutusten arviointi antavat eduskunnalle oikean ja
14346: aikaiset uudistukset sekä erityisesti hallinnonalakoh-       riittävän kuvan esityksestä. Huolestuttavaa on se, että
14347: taiset säästötavoitteet ja -toimenpiteet ovat valtionti-     Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimuksen koh-
14348: lintarkastajien mielestä johtamassa yhä sektoroitu-          deryhmänä olleissa esityksissä sivuutettiin monesti
14349: neempaan hallinto- ja myös lainvalmistelukäytäntöön.         niistä aiheutuvat kielteiset vaikutukset, silloinkin kun
14350: Lainvalmistelun laajapohjaisuus on kuitenkin useimmi-        ne tunnettiin valmisteluvaiheessa. Mikäli näin mene-
14351: ten se keskeinen tekijä, joka varmistaa eduskunnalle         tellen eduskunnalta olisi salattu merkittävää asian kä-
14352: annettavan lakiesityksen tietosisällön riittävyyden ja       sittelyyn vaikuttavaa tietoa, olisi tällaista menettelyä
14353: oikeellisuuden sekä valmistelun avoimuuden ja julki-         pidettävä erittäin tuomittavana. Valtiontilintarkastajat
14354: suuden ja joka myös mahdollistaa laajan kansalaiskes-        yhtyvät Valtiontalouden tarkastusviraston esittämään
14355: kustelun hankkeen riittävän aikaisessa vaiheessa.            kantaan, että vastuu hallituksen esitysten virheistä,
14356: Mainittu sektoroituminen sekä lainvalmistelun resurs-        erityisesti taloudellisten vaikutusten arvioinnin osalta
14357: sien puute ja aikatauluun liittyvätongelmatovat seikko-      ei ole ollut riittävän konkreettista. Nimenomaan talou-
14358: ja, jotka merkittävästi vaikuttavat itse lainvalmistelu-     dellisiin vaikutusarvioihin kohdistuvaa valvontaa ja pa-
14359: prosessiin ja sitä kautta lopputulokseen. Ministeriöi-       lautetta olisi tehostettava kaikilla tasoilla.
14360: den johdon on huolehdittava siitä, että ministeriöissä            Hyvä säädös on sanamuodoltaan selkeä sekä ym-
14361: käynnistynyt lainvalmistelun kehittäminen todella joh-       märrettävä ja johdonmukainen suhteessa sitä koske-
14362: taa suunnitelmalliseen lainvalmistelun perusedellytys-       van esityksen tavoitteisiin ja perusteluihin. Lakiesityk-
14363: ten parantamiseen ja menettelytapojen selkeyttämi-           sen perusteluaineisto vaikuttaa osaltaan tuomioistuin-
14364: seen.                                                        ten laintulkintaan ja sitä kautta sitovasti oikeuskäytän-
14365:     Hallituksen esitysten vaikutusten esittämisessä ja       töön. Valtiontilintarkastajat toteavat, että epäselvissä
14366: niiden arvioinnissa on selvästi havaittu puutteellisuuk-     tapauksissa tuomioistuinlaitoksen merkitys lakia so-
14367: sia ja yksipuolisuuksia. Lakiesitysten tavoitteet on esi-    vellettaessa kasvaa suhteettoman suureksi eduskun-
14368: tettyhyvin yleisellä tasolla ja vaikutusarviot painottuvat   nalle kuuluvan lainsäädäntövallan kustannuksella.
14369: tutkimustenkin mukaan usein muihin kuin varsinaisesti             Lainsäädännöntoteutumisen seurannan merkitys ja
14370: tavoitteen suuntaisiin vaikutuksiin. Merkittävää on          seurantaan liittyneet puutteetovat nousseet esille lain-
14371: myös se, että tutkimusten mukaan säädösten vaikutuk-         valmistelun kehittämistyössä. Tämä liittyy tärkeänä
14372: sia ympäristöön ei hahmoteta ja että ympäristövaiku-         osana laajempaan kysymykseen siitä, miten ja millä
14373: tusten arviointitarvetta ei siten valmistelussa tunniste-    tarkkuudella ministeriöt seuraavat halliinnonalansa
14374: ta. Valtiontilintarkastajat painottavat, että tavoitteiden   toimintaa ja miltä osin hallinto raportoi toiminnasta ja
14375: ja esitettyjen vaikutusten keskinäinen vaikuttavuus-         tuloksista eduskunnalle. Viime vuosien uudistusten jäl-
14376: suhde tulee jatkossa esittää nykyistä selkeämmin, mikä       keen on aiheellista todeta, että tämän hallinnolle kuulu-
14377: osaltaan myös helpottaa saavutettujen tulosten arvi-         van seuranta- ja raportointitehtävän asianmukainen
14378: ointia suhteessa alkuperäisiin tavoitteisiin. Samoin on      toteuttaminen tulee olemaan eduskunnan tosiasialli-
14379: nykyistä tarkemmin perehdyttävä säädösesitysten ym-          sen toimivallan perusedellytyksiä.
14380: päristövaikutusten arviointiin.
14381: 
14382: 
14383: 
14384: 
14385:                       Tietosuoja                             sa erityinen yleislaki, henkilörekisterilaki (471/87).
14386:                                                              Perusoikeusuudistuksen (969/95) yhteydessä otet-
14387: Tietosuojan tarkoituksena on tiedon kohteena ole-            tiin hallitusmuodon 8 §:ään osin uudet yksityiselä-
14388: van henkilön yksityisyyden sekä hänen etujensa ja            män suojaa koskevat säännökset. Pykälän 1 mo-
14389: oikeuksiensa turvaaminen. Tätä varten on olemas-             mentin mukaan henkilötietojen suojasta säädetään
14390: 
14391: 
14392: 66
14393: tarkemmin lailla. Kyse ei ole oikeusministeriön        nökset. Poikkeuslupajärjestelmä säädettiin anta-
14394: mielestä varsinaisesta uudesta perusoikeudesta,        maan tarpeellista liikkuma-alaa aiemmin sääntele-
14395: mutta henkilötietojen suojaa voidaan rajoittaa vain    mättömän elämänalueen monimuotoisuuden sekä
14396: samoin perustein kuin yksityiselämän suojaa kos-       tietojensiirtoa koskevan lainsäädännön kehittymät-
14397: kevaa perusoikeutta.                                   tömyyden vuoksi.
14398:     Tietosuojan kehittyminen on osaltaan seurausta         Henkilörekisterilaki on tietosuojan yleislaki ja
14399: kansainvälisestä yhteistyöstä, jossa henkilötietojen   toissijainen muissa laeissa oleviin tietosuojaa kos-
14400: suojaa yhtenäistävillä normistoilla pyritään saman-    keviin erityissäännöksiin. Lakia sovelletaan sekä
14401: aikaisesti turvaamaan tietojen liikkuvuus eri mai-     yksityisten että viranomaisten pitämiin henkilöre-
14402: den välillä sekä turvaamaan yksilöiden perusoi-        kistereihin, ja sääntelyn kohteena ovat sekä atk-
14403: keudet ja -vapaudet. Suomea sitovat tässä mielessä     tiedostot että manuaaliset henkilörekisterit.
14404: Euroopan neuvoston tietosuojasopimus (yleissopi-           Henkilörekisterilakia sovelletaan ainoastaan yk-
14405: mus yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-        sityisiin luonnollisiin henkilöihin. Esimerkiksi am-
14406: maattisessa tietojenkäsittelyssä, SopS 36/1992) ja     matin- ja elinkeinonharjoittajia koskevat luettelot
14407: EY:n tietosuojadirektiivi (Euroopan parlamentin ja     samoin kuin sellaiset henkilön nimen, aseman ja
14408: neuvoston direktiivi yksilöiden suojelusta henkilö-    työosoitteen sisältävät luettelot, joissa henkilö on
14409: tietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta      asemansa vuoksi ja joita käytetään elinkeinonhar-
14410: liikkuvuudesta, 95/46/EY).                             joittajien väliseen asiointiin, jäävät lain soveltamis-
14411:     Tietosuojavaltuutettu valvoo henkilötietojen       alan ulkopuolelle.
14412: keräämistä, tallettamista, käyttöä ja luovuttamista        Lakia ei myöskään sovelleta yksinomaan henki-
14413: tietosuojan yleistavoitteiden saavuttamiseksi. Var-    lökohtaisiin tarkoituksiin käytettäviin henkilörekis-
14414: sinainen rekisterinpitäjää velvoittava päätöksente-    tereihin eikä henkilörekistereihin, jotka sisältävät
14415: ko kuuluu tietosuojalautakunnalle, jonka päätök-       vain tiedotusvälineissä julkaistua aineistoa sellaise-
14416: seen voi hakea muutosta valittamalla korkeim-          naan. Tiedotusvälineiden toimituksellisiin rekiste-
14417:  paan hallinto-oikeuteen. Tietosuojavaltuutettu ja     reihin sovelletaan vain rekistereiden suojaamista ja
14418:  tietosuojalautakunta ovat oikeusministeriön tulos-    suojaamisvelvollisuuden noudattamisen valvontaa
14419:  ohjaamia mutta päätöksenteossaan itsenäisiä vi-       koskevia säännöksiä.
14420:  ranomaisia.                                               Tietosuojan ennakkovalvonta toteutetaan ilmoi-
14421:                                                        tusmenettelyn avulla. Se koskee erityisesti sellaisia
14422: Tietosuojan sisältö ja laajuus                         henkilörekistereitä ja niihin liittyviä toimintoja, joi-
14423: Tietosuojan yleisperiaatteet ja toteuttamiskeinot      den on arvioitu sisältävän tavallista merkittävämpiä
14424: ovat oikeusministeriön mukaan varsin samanlaiset       tietosuojariskejä. Tietosuojavaltuutetulla on oikeus
14425: Euroopan tietosuojasopimuksessa, EY:n tietosuo-        valvonnan toteuttamiseksi saada rekisterinpitäjiltä
14426: jadirektiivissä ja kansallisissa lainsäädännöissä.     valvontaa varten tarvittavia tietoja henkilörekiste-
14427: Yleisiä, Suomenkin henkilörekisterilakiin sisältyviä   ristä ja sen käytöstä sekä oikeus tarkastaa henkilö-
14428: tietosuojaperiaatteita ovat                            rekistereitä. Tietosuojavaltuutettu voi antaa yleisiä
14429:    - tietojen keräämisen avoimuus ja asianmu-          ohjeita siitä, milloin henkilötietoja voidaan luovut-
14430: kaisuus                                                taa lain 19 §:n perusteella massaluovutuksena ja
14431:    - käyttötarkoitussidonnaisuus                       milloin henkilörekistereitä voidaan 20 §:n nojalla
14432:    - tietojen tarpeellisuus käyttötarkoituksen         yhdistää, samoin kuin henkilörekisterien suojaami-
14433: kannalta                                               sesta.
14434:    - arkaluonteisten tietojen rekisteröintikielto          Havaitessaan puutteita tai lainvastaisuuksia re-
14435:    - tietojen virheettömyysvaatimus                    kisterinpidossa tietosuojavaltuutettu voi kehottaa
14436:    - tietojen poistaminen käyttötarkoituksen la-       asianomaista rekisterinpitäjää muuttamaan menet-
14437: kattua                                                 telyään. Mikäli rekisterinpitäjä ei noudata kehotus-
14438:    - tietoturva ja                                     ta, voi tietosuojavaltuutettu viedä asian tietosuoja-
14439:    - rekisteröidyn oikeus valvoa ja tarkistaa omia     lautakunnan ratkaistavaksi. Tämä voi antaa rekiste-
14440: tietojansa.                                            rinpitäjää lain nojalla veivoittavia käskyjä toimin-
14441:     Henkilörekisterilailla pyritään oikeusministe-     nan muuttamisesta. Tietosuojalautakunta voi myös
14442: riön mukaan rekisteritoimintojen yleisohjaukseen       antaa luvan poiketa henkilörekisterilain ja tietyistä
14443: laissa olevien yleisvelvoitteiden avulla. Niitä täy-   yleisten asiakirjain julkisuutta koskevan lain sään-
14444: dentävät rekisteröityjen oikeuksia koskevat sään-      nöksistä. Poikkeusluvan myöntämisen edellytykse-
14445: nökset sekä valvontaviranomaisen ohjaus- ja tar-       nä on painava syy ja se, että rekisteröidyn yksityi-
14446: kastustoimintaa ja seuraamuksia koskevat sään-         syyden sekä hänen etujensa ja oikeuksiensa ja
14447: 
14448: 
14449:                                                                                                             67
14450: valtion turvallisuuden vaarantuminen voidaan es-            aukkoja, ja luottamukselliset tiedot voivat vuotaa
14451: tää.                                                        ulkopuolisille. Tietosuojavaltuutettu muistuttaa,
14452:                                                             että kun valvontaviranomaisten tiedonsaantioikeu-
14453: Tietosuojan soveltaminen käytäntöön                         det kasvavat eri rekistereistä ja samaan aikaan
14454: Oikeusministeriö toteaa lausunnossaan, että sillä ei        yhteiskunnan, siis hallinnon ja liike-elämän, rekis-
14455: toimialansa huomioon ottaen ole käytettävissään             terinpito paisuu ja keskittyy, lisääntyy kansalaisiin
14456: sellaisia selvityksiä, joiden perusteella voitaisiin        kohdistuva valvonta ja seuranta sekä profilointi
14457: arvioida julkishallinnon rekisterinpidon asianmu-           merkittävästi.
14458: kaisuutta. Ministeriön mukaan käytännössä on kui-              Tietosuojavaltuutetun mukaan tietosuojan to-
14459: tenkin tullut ilmi, että tietojärjestelmien ja hallinnol-   teutumisen yksi ydinkysymys on henkilötietojen
14460: listen uudistusten valmistelussa ei aina riittävästi tai    käsittelyn kaikkien vaiheiden - keruun, käsitte-
14461: riittävän aikaisessa vaiheessa selvitetä uudistusten        lyn, luovutuksen, suojauksen, siirron, hävittämisen
14462: oikeudellisia edellytyksiä ja tarvittavia säädösmuu-        ja arkistoinnin - suunnitelmallisuus. Erilaisten
14463: toksia. Ministeriö huomauttaa, että julkishallinnon         uudistusten suunnittelu sujuu kuitenkin tietosuojan
14464: erityistarpeet eivät ole useinkaan hoidettavissa            kannalta ajoittain kangerrellen. Tietosuoja-asia
14465: yleislakina toimivan henkilörekisterilain avulla.           saattaa nousta esille vasta lain eduskuntakäsittelys-
14466: Esimerkiksi henkilötietojen luovutus viranomais-            sä tai valiokunnissa. Tietosuojavaltuutettu huo-
14467: ten välillä voi edellyttää salassapitosäännösten            mauttaa, että henkilötietojen suojasta on säädettävä
14468: vuoksi erityissäännöksiä.                                   tarkemmin lailla. Tämä lailla säätämisen velvolli-
14469:     Tietosuojavaltuutetun lausunnon mukaan tieto-           suus ei saa kuitenkaan olla vain yksipuolista poik-
14470: suojan tarpeessa on kysymys kansalaisten perusoi-           keusten tai vapautusten hakemista tietosuojan
14471: keuksien toteuttamisesta ja varmistamisesta sekä            yleisperiaatteista tai henkilörekisterilaista.
14472: siitä, miten yksilöä kohdellaan hallinnossa. Lausun-           Yleiskäsityksenään tietosuojavaltuutettu lausuu,
14473: non mukaan tietosuojan ydinsisältö on löytää hen-           että keskeisten ministeriöiden, kuten liikennemi-
14474: kilörekisterilain ja muiden säädösten kautta ne             nisteriön, valtiovarainministeriön ja sisäasiainmi-
14475: tavat, joilla yksilön tarve yksityisyyteen ja yhteis-       nisteriön, tietämys kansalaisten yksityisyyden suo-
14476: kunnan tietotarpeet tasapainotetaan ja ristiriidat          jasta saisi olla syvällisempää, kuin se todellisuudes-
14477: ratkaistaan.                                                sa on.
14478:     Hallinnon tietotarpeiden perusteet ovat moni-
14479: naiset: henkilötietojen kaupallistaminen, tulosohja-        Tietosuojalainsäädännön muutostarpeet ja
14480: us, kustannusseuranta, väärinkäytön valvonta,               uudistushankkeet
14481: kansalaisten luokitus erityisryhmiin, työelämässä
14482: tapahtuva rekrytointi ja ulkomaiset tietotarpeet,           Henkilötietotoimikunnan mietintö
14483: mm. Europol ja Schengen-järjestelmä. Tietosuoja-            Oikeusministeriö asetti 4.10.1995 toimikunnan
14484: valtuutetun mielestä kaivattaisiin kuitenkin keskus-        (henkilötietotoimikunta) valmistelemaan henkilö-
14485: telua siitä, miten laajalti ja millä perusteilla viran-     rekisterilain kokonaistarkistusta. Toimikunnan tuli
14486: omaisten tiedonsaantioikeuksia olisi edelleen ai-           työssään ottaa huomioon perusoikeusuudistus,
14487: heellista, perusteltua ja mahdollista laajentaa. Hän        henkilörekisterilain soveltamisessa havaitut ongel-
14488: viittaa jo toteutettuihin laajennuksiin, esim. syksyllä     mat ja saadut kokemukset, yhteiskunnan tekninen
14489: 1995 poliisin toimivallan laajennuksiin, jotka pai-         kehitys, EU:n tietosuojadirektiivi sekä Euroopan
14490: nonuivat voimakkaasti ns. harmaan talouden, kan-            neuvoston tietosuojasopimus ja siihen liittyvät tie-
14491: sainvälisen rikollisuuden ja rahanpesun estämi-             tosuojasuositukset Lisäksi oli otettava huomioon
14492: seen.                                                       julkisuuslainsäädännön uudistushanke. Henkilö-
14493:     Hallinnon perusrekistereiden ylläpito on keski-         tietotoimikunnan mietintö (KM 1997:9) luovutettiin
14494: tetty ja keskittynyt voimakkaasti yhteen kaupalli-          oikeusministerille 16.5.1997.
14495: seen atk-palvelutaloon. Kun tähän yhdistetään jul-              Toimikunnan keskeinen tavoite oli saattaa kan-
14496: kishallinnossa, usein sakon uhalla, kansalaisilta           sallinen lainsäädäntö vastaamaan EU:n tietosuoja-
14497: pakolla kerätyn tiedon kaupallistaminen eli myynti          direktiiviä ottaen kuitenkin huomioon direktiivin
14498: liikeyrityksille, on kehityksessä tietosuojavaltuute-       mahdollistama kansallinen liikkumavara. Ehdotus-
14499: tun mukaan vinoutuneita piirteitä. Hänen mieles-            ta laadittaessa pidettiin tavoiteltavana, että direktii-
14500: tään kansalaisnäkökulma ja kansalaisen oikeustur-           vi voitaisiin saattaa voimaan mahdollisimman sel-
14501: va saattavat jäädä esim. Internetin kautta tapahtu-         keällä ja kansalliseen lainsäädäntöön sopeutuvalla
14502: vassa tai suunnitellussa perusrekistereiden tietojen        tavalla. Ehdotuksessa päädyttiin esittämään uutta
14503: jakelussa syrjään. Tietoturvaan voi myös syntyä             lakia yksityisyyden suojasta henkilötietojen käsitte-
14504: 
14505: 
14506: 68
14507: lyssä. Se rakentuisi monilta osin korvattavan henki-        sellaisten automatisoJtUJen päätösten teko, jotka
14508: lörekisterilain pohjalle.                                   aiheuttavat rekisteröidylle oikeudellisia vaikutuk-
14509:      Tavoitteena oli myös lisätä yksilöiden itsemää-        sia tai muutoin vaikuttavat häneen merkittävällä
14510: räämisoikeuden edellyttämiä tietojensaantioikeuk-           tavalla.
14511: sia ja siten parantaa ihmisten mahdollisuuksia val-            Tietosuojavaltuutetun toimivaltuuksia toimikun-
14512: voa itseään koskevien tietojen käyttöä. Lisäksi esi-        ta tarkistaisi siten, että tietosuojavaltuutetun anta-
14513: tyksessä korostuu rekisteritoimintojen ohjaus yleis-        mat virheen oikaisua ja tarkastusoikeuden toteutta-
14514: velvoitteiden avulla sekä rekisterinpitäjien ja heitä       mista koskevat päätökset tulisivat asianosaisia vel-
14515: edustavien järjestöjen itsesääntely hyvän rekisteri-        voittaviksi. Tietosuojalautakunnan yleisestä poik-
14516: tavan kehittämisessä.                                       keuslupatoimivallasta luovuttaisiin, mutta ehdo-
14517:      Mietinnössä todetaan, että henkilötietojärjestel-      tuksen mukaan tietosuojalautakunta voisi tietyissä
14518: mien toimivuus ja yleinen hyväksyntä on riippuvai-          tietosuojadirektiivin asettamissa rajoissa myöntää
14519: nen paitsi siitä, kuinka hyvin lainsäädännössä on-          luvan henkilötietojen käsittelyyn. Tietosuojaval-
14520: nistutaan tasapainottamaan erilaiset tietojen saata-        tuutetun ja tietosuojalautakunnan päätöksiin haet-
14521: vuuteen ja käsittelyyn liittyvät arvot, myös siitä,         taisiin muutosta valittamalla lääninoikeuteen ja
14522: kuinka hyvin rekisterinpitäjät ja muut henkilötieto-        edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
14523:  jen käsittelyyn osallistuvat ymmärtävät lainsäädän-            Erityislainsäädännön osalta henkilötietotoimi-
14524:  nön tavoitteet ja sääntelyn taustalla olevat ihmisten      kunta ehdotti, että ministeriöt käynnistäisivät
14525:  perusoikeudet. Uuteen lakiin ehdotetaan lain tar-          oikeusministeriön kanssa erityislainsäädännön uu-
14526:  koitusta määrittelevää säännöstä, jossa lain liittymi-     distamistyön välittömästi toimikunnan ehdottaman
14527:  nen nimenomaan perusoikeuksiin ilmenee sel-                yleislain jatkovalmistelun yhteydessä.
14528:  västi.
14529:       Toimikunnan ehdotuksessa määritellään tieto-          Tiedonkeruuvaltuuksia selvittäneen työryhmän
14530:  suojaan liittyviä käsitteitä, siirretään eräitä aiemmin    loppuraportti
14531:  asetuksella säänneltyjä asiakokonaisuuksia lain ta-        Valtiovarainministeriö asetti 8.12.1995 työryhmän
14532:  solle, luodaan säännöksiä toimialakohtaisista käy-         tukemaan ministeriöitä tiedonkeruun yleisvaltuuk-
14533:  tännesäännöistä helpottamaan hyvän rekisterita-            sien poistamiseksi ja erityisvaltuuksien rajaamisek-
14534:  van laatimista, puututaan eräiden arkaluonteisten          si asiaa koskevien aiempien periaatekannanottojen
14535:  tietojen käsittelyyn ja luodaan mahdollisuus luotto-       mukaisesti. Työryhmä selvitti yhdessä eri hallin-
14536:  tietorekisterien tietosisällön laajentamiseen. Toimi-      nonalojen kanssa viranomaisten tiedonkeruuval-
14537:  kunta esittää myös, että henkilötunnuksen käsitte-         tuudet sekä arvioi niiden säädöstasoa, säädösten
14538:  lystä säädettäisiin laissa nimenomaisesti. Sääntelyn       täsmällisyyttä ja tietojen keräämisen tarpeellisuutta.
14539:  lähtökohtana olisi sisällöllisesti oikeuskäytännön         Työryhmän kartoituksessa löytyi n. 140 eri tiedon-
14540:   muodostama tilanne, mutta tietosuojadirektiivi            keruuvaltuutta. Työryhmä luovutti loppuraporttin-
14541:   edellyttää, että jäsenvaltiot määrittelevät ne olosuh-    sa valtiovarainministeriölle 2.12.1996.
14542:   teet, joissa henkilötunnusta ja muuta yleisesti käy-          Työryhmä toteaa johtopäätöksissään mm., että
14543:   tössä olevaa tunnistetta saa käyttää.                     tietohallinnon ja tiedonkeruun yleisen lainsäädän-
14544:       Tietosuojadirektiivin keskeinen tavoite on tur-       nön kehittymisestä huolimatta viranomaisten yksit-
14545:   vata henkilötietojen vapaa liikkuvuus EU:n sisällä.       täiset tiedonkeruuvaltuudet eivät kaikilta osin ole
14546:  Jäsenvaltio ei saa estää henkilötiedon siirtämistä         tyydyttäviä. Tiedonkeruuvaltuuksien säätäminen ei
14547:   toiseen jäsenvaltioon yksityisyyden suojaan liitty-       ole yhtenäistä. Sääntelyn laajuudessa, tasossa ja
14548:   vistä syistä. Tietosuoja ei myöskään saa estää hen-       täsmällisyydessä on huomattavia hallinnonalakoh-
14549:   kilötietojen siirtoa sellaisiin kolmansiin maihin, jot-   taisia eroja. Useimmiten lain säännökset on kirjoi-
14550:   ka voivat turvata tietosuojan riittävän tason. Lakiin     tettu hyvin yleiseen muotoon, ja osaa niistä on
14551:   ehdotetaankin otettavaksi säännökset siitä, milloin       täsmennetty asetuksella. Pelkästään asetuksiin pe-
14552:   henkilötietojen siirto EU:n ulkopuolelle on sallit-       rustuvia tiedonkeruuvaltuuksia oli hieman yli 20.
14553:   tua.                                                      Osa näistä säännöksistä antaa viranomaiselle vai-
14554:       Toimikunnan ehdotuksen mukaan rekisterinpi-           tuoden kerätä tietoja toiselta viranomaiselta, mutta
14555:    täjän on huolehdittava siitä, että rekisteröity voi      kerättäviin tietoihin saattaa sisältyä myös yksityisiä
14556:   saada tiedon rekisterinpitäjästä ja henkilötietojen       henkilöitä koskevia tietoja. Osa tiedonkeruuval-
14557:    käsittelystä sekä muut sellaiset tiedot, jotka ovat      tuuksista koskee suoraan yrityksiltä kerättävää tie-
14558:    tarpeen rekisteröidyn oikeuksien käyttämiseksi ao.       toa.
14559:    henkilötietojen käsittelyssä. Rekisteröidyn aseman           Työryhmä toteaa, että viranomaisten tarve kerä-
14560:    turvaamiseksi kiellettäisiin myös pääsääntöisesti        tä henkilöitä ja yhteisöjä koskevia tietoja on kasva-
14561: 
14562: 
14563:                                                                                                                69
14564: nut ja paine uusien tiedonkeruuvaltuuksien säätä-        niitä koskevien valtuuksien tarpeellisuutta ja laa-
14565: miseen pyrkii edelleen lisääntymään. Jo tekninen         juutta on arvioitava määräajoin, esim. kolmen vuo-
14566: kehitys edistää tietojen keruun kasvua, kun tietojen     den välein. Erityisesti tulee arvioida käytettävän
14567: kerääminen on aiempaa vaivattomampaa ja hal-             keruumenetelmän sopivuutta kussakin tilanteessa
14568: vempaa. Virastojen ja laitosten tiedonkeruuval-          erikseen.
14569: tuuksien tarpeesta voidaan työryhmän mukaan                 - Laajojen, monikäyttöisten rekistereiden osal-
14570: kuitenkin perustellusti eri lähtökohdista tarkastel-     ta tulee aina erikseen harkita rekisterikohtaisen
14571: len tulla toisilleen vastakkaisiin johtopäätöksiin.      lainsäädännön tarpeellisuus.
14572:     Työryhmän käsityksen mukaan tiedonkeruun                - Oikeusministeriö antaa lainsäädännön joh-
14573: ohjaamiseksi tarvitaan juridisen tarkastelun lisäksi     donmukaisuuden ja kansainvälisten velvoitteiden
14574: myös yleistä periaate- ja arvokeskustelua tiedonke-      noudattamisen varmistamiseksi koulutusta ja ohja-
14575: ruun eettisistä periaatteista, toimintatavoista ja hy-   usta salassapitoa ja henkilötietojen siirtoa koske-
14576: väksyttävästä laajuudesta. Informaatio-oikeus on         vien erityissäännösten valmistelusta sitten, kun jul-
14577: kuitenkin uusi oikeuden ala, joten hyvän tietohal-       kisuuslainsäädännön kokonaisuudistus ja henkilö-
14578: linnon toimintatavat ja periaatteet eivät ole vielä      rekisterilain kokonaisuudistus ovat toteutuneet.
14579: vakiintuneet. Erityisesti ennen arkaluonteisten tie-        - Tiedonkeruun on oltava läpinäkyvää. Tie-
14580: tojen keräämistä, rekisterien perustamista ja niitä      donkeruuta ei pitäisi käyttää niin, että se sääntelee
14581: koskevien lakien säätämistä tulisi työryhmän mie-        tai muutoin ohjaa keräämisen kohteena olevaa
14582: lestä määritellä, millaista tietoa voidaan kerätä eri    organisaatiota tai henkilöitä. Hyvinvointipalvelujen
14583: tarkoituksiin sekä mikä on tiedonkeruun eettisesti       arviointi- ja seurantajärjestelmien tarpeellisuus ja
14584: hyväksyttävä laajuus ja toimintatavat. Olisi myös        kehittäminen otetaan eri hallinnonalojen yhteiseksi
14585: punnittava tiedonkeruun tarvetta ja tarkoitusta eet-     selvittämiskohteeksi.
14586: tisiä periaatteita vasten.                                  - Ministeriöiden kehittämis- tai tietohallinto-
14587:     Työryhmän mielestä sekä julkisen hallinnon tie-      strategioissa tulee nykyistä paremmin ottaa huo-
14588: tohallinnon neuvottelukunnan että valtion tietohal-      mioon rationaalista ja oikeudellisesti moitteetonta
14589: linnon johtoryhmän tulisi ottaa toimintaohjelmiinsa      tiedon keräämistä koskevat tavoitteet ja toimintata-
14590: edellä tarkoitetun periaate- ja arvokeskustelun          vat.
14591: käynnistäminen ja edistäminen.                               - Selvitetään, miten tietosisältöjen kuvaamista
14592:     Työryhmä päätyi seuraaviin kehittämisehdotuk-        voidaan yhtenäistää ja standardoida tietojen yhteis-
14593: siin:                                                    käytön lisäämiseksi. Tietosisältöjen kuvauksien tu-
14594:     - Ennen uuteen tiedonkeruuseen ryhtymistä            lee olla kaikkien tietoa tarvitsevien helposti käytet-
14595: on vam1istettava keräämisen laillisuus ja kartoitet-     tävissä.
14596: tava jo olemassa oleva samaa asiaa koskevan tie-             - Tietosuoritteiden hinnoittelu ei saa vaikuttaa
14597: don keruu.                                               viranomaisten tarvitsemien tietojen hankintata-
14598:     - Uuden lainsäädännön valmistelussa on sel-          paan, eikä hinnoittelu saa johtaa viranomaisten
14599: vitettävä tiedonkeruuta koskeva yleinen lainsää-         päällekkäiseen tiedonkeruuseen.
14600: däntö ja kansainväliset velvoitteet. Valmistelussa           Toimeenpanon ja seurannan osalta työryhmä
14601: tulisi olla mukana myös riittävä tietosuojaa koskeva     ehdotti, että valtioneuvosto tekisi periaatepäätök-
14602: oikeudellinen asiantuntemus.                             sen tiedonkeruun rationalisoimisesta tai että tie-
14603:     - Uuden tiedon keräämisen tarve on tarkoin           donkeruuta koskevat periaatteet sisällytettäisiin
14604: perusteltava. Erityisesti laajoja tiedonkeruita suun-    muuhun tietohallintoa koskevaan periaatepäätök-
14605: niteltaessa myös tiedonluovuttajat tai niiden edus-      seen. Järkeistämistä ohjaisi valtion tietohallinnon
14606: tajat olisi mahdollisuuksien mukaan kytkettävä           johtoryhmä.
14607: suunnitteluun tai muutoin kuultava heitä valmiste-
14608: lun varhaisessa vaiheessa. Tiedonkeruun kustan-          Tietosuajava ltu utettu
14609: nukset sekä tiedonkerääjälle että luovuttajalle on       Tietosuojavaltuutettu on valtiontilintarkastajille an-
14610: selvitettävä. Uuden tiedonkeruun tarve ja kustan-        tamassaan lausunnossa todennut, että tietoyhteis-
14611: nukset on selvitettävä hallituksen esityksen perus-      kunnan ja tietoverkkojen -ennen muuta Interne-
14612: teluissa.                                                tin - kehittyminen luovat tarpeita saattaa henkilö-
14613:     - Viranomaisten yhteistyötä tulee edelleen           tietoja koskeva lainsäädäntö ajan tasalle. Eräitä
14614: kehittää niin, että mahdollisuuksien mukaan samaa        tällaisia kysymyksiä ovat kulutuksen digitalisoitu-
14615: asiaa koskevat tiedot kerättäisiin yhdellä kertaa eri    minen ja sen seuranta tietoverkoissa, väestötietojen
14616: viranomaisten tarpeisiin.                                myynti, rajaviranomaisten lisääntyvä yhteistyö ja
14617:     - Myös olemassa olevien tiedonkeruiden ja            geenitietojen käyttäminen. Sähköpostin ja Interne-
14618: 
14619: 
14620: 70
14621: tin oikeudellisen aseman sääntely on sekava ja            rästä tavoitteena estää toimiston työn uudelleen
14622: tietoturva puutteellinen. Työelämässä tapahtuvan          ruuhkautuminen.
14623: tiedonkeruun osalta tulisi lainsäädännössä toteut-            Oikeusministeriön arvion mukaan enimmäisvi-
14624: taa Kansainvälisen työjärjestön ILO:n suositukset         reilläoloaikaa koskevat tavoitteet on saavutettu ai-
14625: työelämän tietosuojasta.                                  nakin ns. vanhojen asioiden osalta. Selviä tietosuo-
14626:    Tietosuojavaltuutettu viittaa myös sosiaali- ja        jaloukkauksia koskeviin asioihin on myös puututtu
14627: terveydenhuoltoalan mittaviin uudistushankkei-            asian laadun vaatimalla tavalla välittömästi. Vuo-
14628: siin, joilla pyritään Saumattomiin hoitoketjuihin,        delle 1997 siirtyneiden asioiden määrä on lisäänty-
14629: etälääketieteen käyttöön, etädiagnostiikkaan sekä         nyt edellisestä vuodesta n. 6 o/o:lla, eli ruuhka on
14630: parannettuun tiedonkulkuun. Näillä hankkeilla ta-         jälleen alkanut kasvaa, joskin tilanne on oikeusmi-
14631: voitellaan kustannustehokkuutta, laatua ja palve-         nisteriön mielestä pysynyt hallinnassa verrattuna
14632: luiden tasa-arvoisempaa saatavuutta, mutta ongel-         esim. 1990-luvun alkuvuosiin. Ruuhkautumiseen
14633: maksi nousevat tietosuojavaltuutetun mielestä             on vaikuttanut se, että voimavaroja on jouduttu
14634: puutteelliset tietoturvajärjestelyt, vastuunjakojen       käyttämään aiempaa runsaammin ns. vanhojen
14635: selkiintymättömyys sekä puutteellisesti järjestetty       asioiden käsittelyyn sekä ennalta ehkäiseviin toi-
14636: tietosuoja.                                               menpiteisiin ja kansainvälisiin tehtäviin.
14637:                                                              Vuoden 1997 talousarvion valmistelun ja vuotta
14638: Tietosuojavaltuutetun ja -lautakunnan toiminta            1997 koskevien tulosneuvottelujen yhteydessä kes-
14639: kertomusvuonna                                            kusteltiin tuloksellisuuden arviointiperusteista ja
14640: Tietosuojavaltuutetun toimistolle on vuoden 1996          täsmennettiin tavoitteiden asettamista. Tulosneu-
14641: talousarviossa asetettu seuraavat tulostavoitteet:        votteluissa sovittiin paitsikäsittelymäärä-ja -aikata-
14642:    Tietosuojavaltuutetun käsittelemien asioiden           voitteista myös tarkastustoiminnalle asetetuista ta-
14643: enimmäisvireilläoloaikaa lyhennetään 12 kuukau-           voitteista.
14644: teen, selviä tietosuojaloukkauksia koskevat asiat            Tietosuojalautakunnalle asetettiin 10.1.1996 ta-
14645: ratkaistaan välittömästi ja kansalaisten vireille saat-   voitteeksi pitää asioiden keskimääräinen käsittely-
14646: tamat asiat alle 12 kuukaudessa.                          aika edelleen neljänä kuukautena. Tämä tavoite on
14647:    Näitä tulostavoitteita laadittaessa tietosuojaval-     oikeusministeriön mukaan saavutettu.
14648: tuutetun toimiston työt olivat pahasti ruuhkautu-            Tietosuojavaltuutetun toimiston ja tietosuojalau-
14649: neet, ja eräät asiat olivat olleet toimistossa vireillä   takunnan menot ja henkilötyövuodet v. 1990-96
14650: erittäin pitkään. Näistä syistä tulostavoitteiden         ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
14651: aserannassa keskityttiin oikeusministeriön mu-
14652: kaan ruuhkatilanteen hallintaan, pitkään vireillä          Vuosi             Mmk                Henkilötyövuosia
14653: olleiden asioiden selvittämiseen ja uusien asioi-          1990               2,96                     10
14654: den keskimääräisen käsittelyajan alentamiseen.             1991               3,35                     11
14655: Ministeriön ja tietosuojavaltuutetun toimiston tu-         1992               3,57                     12
14656:                                                            1993               3,87                     12
14657: losneuvotteluissa on em. tavoitteita vielä täsmen-         1994               3,80                     15
14658: netty ja sovittu myös eräistä yksityiskohtaisemmis-        1995               4,30                     15
14659: ta tavoitteista. Neuvotteluissa sovittiin mm. lisä-        1996               4.43                     16
14660: henkilöstön käytöstä sekä siitä, että tuloksellisuu-
14661: den arviointiperusteita kehitetään vuoden 1997               Tietosuojavaltuutetun toimistoon on v. 1988--
14662: talousarviovalmistelun yhteydessä. Neuvotteluissa         96 tullut vireille kirjattuja ja käsiteltyjä yksittäisasioi-
14663: sovittiin myös v. 1996 käsiteltävien asioiden mää-        ta seuraavasti:
14664: 
14665: 
14666:   Vuosi        Vireille        Joista        Siirretty      Joista          Käsitelty        Siirretty seuraavalle
14667:                               käsitelty                    käsitelty        yhteensä                vuodelle
14668: 
14669:   1988          723             287             ..            ..              287                    436
14670:   1989          861             455            436           242              697                    600
14671:   1990          687             337            600           294              631                    657
14672:   1991          733             338            657           259              597                    793
14673:   1992          613             338            793           422              760                    646
14674:   1993          690             348            646           298              646                    689
14675:   1994          712             380            689           370              750                    650
14676:   1995          799             501            650           478              979                    470
14677:   1996          846             476            470           331              807                    473
14678: 
14679: 
14680: 
14681:                                                                                                                      71
14682:     Tietosuojavaltuutettu huomauttaa lausunnos-                 Tietosuojavaltuutettu huomauttaa, että vuoden
14683: saan, että edellä kuvatut yksittäisasiat eivät anna          1996 tulostavoitteen saavuttamiseen ja vuoden
14684: täyttä kuvaa v. 1994 alkaneen tulosohjauksenkaan             1997 suoritteisiin on merkittävästi vaikuttanut jo
14685: näkökulmasta toimiston suoritteista ja toiminta-             mainittu henkilötietotoimikunnan työ, joka on sito-
14686: muodoista. Lausunnot, puhelimitse tapahtuva päi-             nut resursseja. Kertomusvuonna tapahtunut van-
14687: vittäinen neuvonta, kansainvälinen toiminta, tiedo-          hojen asioiden ruuhkan taittaminen on kuitenkin
14688: tus ja osallistuminen erinäisten yhteistyötahojen            mahdollistamassa toiminnan suuntaamisen enem-
14689: toimintaan ovat merkittävästi lisääntymässä ja vie-          män tarkastuksiin, tiedotukseen sekä kansainväli-
14690: mässä suurta osaa toimiston resursseista. Vaikka             seen yhteistyöhön. Tietosuojavaltuutettu toivoo
14691: vuodelle 1996 asetetut tavoitteet pääosin saavutet-          kuitenkin, että toimistolle myönnettäisiin lisää re-
14692: tiinkin, olivat maaliskuussa 1997 vanhimmat käsit-           sursseja palkkausten tarkistuksiin, virkamiesten
14693: telyssä olevat asiat peräisin vuoden 1995 alkupuo-           koulutukseen ja ulkomaiseen yhteistyöhön.
14694: lelta.
14695: 
14696: 
14697: 
14698: 
14699: Yhteiskunnan tietoteknisen kehittymisen ja verkotlumi-       1995 voimaan tulleeseen lakiin poliisin henkilörekiste-
14700: sen myötä tietosuojan merkitys yksityiselle kansalai-        reistä, jonka on tietosuojan osalta katsottu selkeyttä-
14701: selle on kasvanut ja vaatinut erillisen lainsäädännön        neen poliisin henkilörekistereiden käytössä vallinnutta
14702: sekä tietosuojan toteutumista valvovan viranomaisen.         epäselvää tilannetta. Ilmeistä on, että jatkossakin tarvi-
14703: Lainsäädännössämme tietosuoja nojaa hallitusmuo-             taan erityislainsäädäntöä, jolla ratkaistaan tietosuojan
14704: don yksityiselämän suojaa koskeviin säännöksiin. Tie-        yleisperiaatteiden ja yhteiskunnallisesti merkittävien
14705: tosuojan sisältöön ja sen toteuttamiseen vaikuttaa yhä       toiminnallisten kehittämistarpeiden välinen ristiriita.
14706: voimakkaammmin kansainvälinen kehitys, jolla pyri-           Tavoitteena on kuitenkin pidettävä sitä, että tällaiseen
14707: tään toisaalta mahdollistamaan tietojen vapaa liikku-        erityislainsäädäntöön turvaudutaan ainoastaan poik-
14708: vuus ja toisaalta yksilöiden suoja.                          keustapauksissa ja että suunniteltu erityislainsäädän-
14709:     Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan tietosuo-     tö muodostaisi tietosuojan yleislain kanssa asiallisesti
14710: jan käsite ja sisältö ovat valtionhallinnossa osin edel-     ja systemaattisesti yhteneväisen ja ymmärrettävän ko-
14711: leen sisäistämätiä ja sen valvonta ja edistäminen ovat       konaisuuden.
14712: liian suuresti jääneet tietosuojavaltuutetun ja hänen            Valtiontilintarkastajat katsovat, että yhteiskunnan
14713: resursseiltaan vähäisen toimistonsa varaan. Tietosuo-        nykyisessä kehitysvaiheessa olisi välttämättä käynnis-
14714: ja on kuitenkin merkittävä yksityisyyteen liittyvä oikeus,   tettävä laaja periaatteellinen keskustelu tietosuojan
14715: joka tulisi automaattisesti ottaa huomioon kaikessa toi-     sisällöstä ja siitä, miten laajalti ja millä perusteilla vi-
14716: minnassa. Mikäli tietosuojaan liittyvien näkökohtien         ranomaisten tiedonsaantioikeuksia olisi edelleen ai-
14717: selvittäminen liitettäisiin systemaattisesti kaikkiin vi-    heellista, perusteltua ja mahdollista laajentaa. Hallin-
14718: reille tuleviin julkishallinnon lainvalmistelu-ja kehittä-   non perusrekistereiden keskittyminen yhteen kaupalli-
14719: mishankkeisiin jo niiden alkuvaiheessa, on ilmeistä,         sesti toimivaan yhtiöön on vakava käytännöllinen ja
14720: että toiminnalliset kehittämistarpeet ja tietosuojan         tietopoliittinen ongelma, joka myös vaatii laajaa periaa-
14721: vaatimukset olisi mahdollista vaivattomammin tasapai-        tekeskustelua.
14722: nottaa. Asia olisi selkeämmin tiedostettava mm. minis-           Lopuksi valtiontilintarkastajattoteavat, että tietoyh-
14723: teriötasolla.                                                teiskuntakehityksen ja Euroopan integraation myötä
14724:     Viranomaisten tiedonkeruusta on eräissä tapauk-          tulee maassamme kasvamaan tarve tietotekniikkaa ja
14725: sissa säädetty erikseen. Näin mahdollistetaan laajem-        informaatio-oikeutta ymmärtävistä lakimiehistä. Tämä
14726: pi tiedon keruu- ja käyttöoikeus, kuin mihin voimassa        tulisi vastedes ottaa riittävästi huomioon myös alan
14727: oleva henkilörekisterilaki yleislakina antaisi mahdolli-     yliopisto-opetuksessa.
14728: suuden. Valtiontilintarkastajat viittaavat mm. syksyllä
14729: 
14730: 
14731: 
14732: 
14733: 72
14734:                         Sisäasiainministeriön hallinnonala
14735: 
14736: 
14737: 
14738: 
14739:  Sisäasiainministeriön ja sen alaisten laitos-              tua. Erityisestä syystä maksu voidaan jättää joltakin
14740:     ten ja virastojen maksullinen toiminta                  ryhmältä perimättä. Pääsääntöisesti maksu peritään
14741:                                                             myös valtion viranomaiselta, vaikka lain mukaan se
14742: Tarkastelun lähtökohtia                                     voidaan jättää perimättä, jos siihen on syytä.
14743: Tässä kertomuksessa käsitellään ulkoasiain hallin-              Valtiontilintarkastajain em. kertomuksien kan-
14744: nonalan kohdalla ulkoasiainministeriön maksullis-           nanotoissa on todettu, että virastojen kustannuslas-
14745: ta toimintaa. Valtiontilintarkastajain kertomuksessa        kenta on hyvin puutteellista eikä sen perusteella
14746: vuodelta 1995 käsitellään kauppa- ja teollisuusmi-          voida kerätä luotettavia tietoja. On paikallaan tar-
14747: nisteriön hallinnonalan kohdalla ko. ministeriön            kastella, miten hallituksen esitysten perusteluissa
14748: sekä sen alaisten virastojen ja laitosten maksullista       on arvioitu valtion viranomaisten valmiuksia ottaa
14749: toimintaa (s. 168-178). Näissä kertomusosuoksis-            vastaan maksuperustelainsäädännön vaatimukset.
14750: sa käsitellään laajalti nykyistä lainsäädäntöä,                 Vuoden 1974 alussa tuli voimaan aiempi valtion
14751: 1.3.1992 voimaan tullutta valtion maksuperustela-           maksuperustelaki ( 980/73). Sitä koskevan esityk-
14752: kia (150/92), sen sisältöä ja eduskunnan kannanot-          sen perusteluissa (HE 134/1973 vp) paneuduttiin
14753: toja sekä viime vuosina valmistuneita raportteja            laajasti lain vaatiman kustannuslaskennan järjeste-
14754: valtion maksullisesta toiminnasta ja tietoja maksul-        lyihin ja todettiin seuraavaa: "Toisaalta suoritteiden
14755: lisen toiminnan laajuudesta. Valtion maksullisen            tarkkojen kustannusten laskemista on ilmeisesti
14756: toiminnan tulot olivat v. 1996 n. 7,45 mrd. mk ja           usein pidetty vaikeana tehtävänä. Nykyisin lasken-
14757: maksullisen toiminnan alijäämä n. 980 Mmk. Mak-             tatoimen kehityttyä voidaan suoritteiden kustan-
14758: sullisen toiminnan kokonaisalijäämä pieneni sel-            nukset kuitenkin laskea suhteellisen helposti myös
14759: västi v. 1996. Vuonna 1995 alijäämä olin. 1,9 mrd.          erillisenä toimenpiteenä. Niiden viranomaisten
14760: mk ja kokonaistulot 6,3 mrd. mk. Kertomusvuonna             osalta, joiden niin sanottu sisäinen laskentatoimi
14761: valtion maksuperustelain nojalla hinnoitellun toi-          on jo täydellisenä käytössä, ovat suoritteiden kus-
14762: minnan tuloista 80 o/o kertyi liiketaloudellisista ja       tannuksia koskevat tiedot periaatteessa jatkuvasti
14763:  20 o/o julkisoikeudellisista suoritteista. Vuonna 1995     saatavissa ilman eri toimenpiteitäkin. Kun valtion-
14764: luvut olivat 84 o/o ja 16 o/o.                              hallinnon laskentatoimen kehittämistyössä pidetyn
14765:     Valtion maksullisessa toiminnassa ei periaattees-       tavoitteen mukaan sisäinen laskentatoimi tulisi
14766: sa pitäisi syntyä alijäämää, koska maksullisen toi-         käyttöön kaikkien viranomaisten osalta viimeistään
14767:  minnan taloudellisena tavoitteena on joko kustan-          vuonna 1976, ei suoritteiden kustannusten selvitte-
14768:  nusvastaavuus (julkisoikeudelliset suoritteet) tai lii-    ly tämän jälkeen tuottaisi enää viranomaisille sa-
14769:  ketaloudellinen kannattavuus (liiketaloudelliset           nottavia vaikeuksia."
14770:  suoritteet). Valtion maksuperustelaki sallii kuiten-          Näin siis lainsäädännön valmistelijat näkivät ti-
14771:  kin hyvin laajasti poikkeuksia näistä tavoitteista.        lanteen v. 1973. Nykyistä (1.3.1992 voimaan tullut-
14772:  Alijäämäisyys voi siten johtua joko siitä, ettei toimin-   ta) maksuperustelakia koskevaan hallituksen esi-
14773:  nan taloudellinen tavoite olekaan kustannusvastaa-         tykseen ei enää sisälly tällaista optimismia. Lakieh-
14774:  vuus tai ylijäämä, tai siitä, ettei kustannusvastaavuu-    dotuksen perusteluissa todetaan sen sijaan seuraa-
14775:  den tai ylijäämän tavoittelussa ole onnistuttu. Niinpä     vaa: "Ehdotettujen uudistusten johdosta viran-
14776:  lain mukaan maksu voidaan jättää kokonaan peri-            omaisten tulisi entistä enemmän kiinnittää huomio-
14777:  mättä, jos se on terveyden- ja sairaanhoitoon,             ta taloushallintoonsa, kuten suoritetuotantonsa ra-
14778:  muihin sosiaalisiin tarkoituksiin, oikeudenhoitoon,        hoitukseen, suoritteidensa hinnoitteluun, laskutuk-
14779:  ympäristönsuojeluun, koulutustoimintaan tai ylei-          sen suunnitteluun sekä kirjanpidon kehittämiseen.
14780:  seen kulttuuritoimintaan liittyvistä syistä peruste!-      Liiketoiminnan luonteisessa maksullisessa toimin-
14781: 
14782: 
14783:                                                                                                                73
14784: nassa olisi suoritteiden kustannusten lisäksi tunnet-      Ulkomaalaisvirasto
14785: tava markkinat ja kilpailutilanne. Henkilöstön rek-        Ulkomaalaisviraston maksullisia suoritteita ovat
14786: rytoinnissa ja koulutuksessa tulisi entistä enemmän        kansalaisuus-, oleskelulupa-, työlupa- ja viisumi-
14787: painottaa liiketoiminnan ja laskentatoimen tunte-          päätökset sekä muukalaispassit ja pakolaisen mat-
14788: muksen merkitystä."                                        kustusasiakirjat. Maksullisia julkisoikeudellisia
14789:                                                            suoritteita oli kertomusvuonna n. 6 000.
14790: Maksullisen toiminnan järjestelyistä hallinnon-               Maksuttornia suoritteita ovat turvapaikkapää-
14791: alalla                                                     tökset, pakolaisille myönnetyt oleskeluluvat, suoje-
14792: Valtion maksullisen toiminnan tulot kasvoivat vuo-         lutarpeen tai painavan humanitaarisen syyn joh-
14793: den 1995 n. 6,3 mrd. mk:sta kertomusvuoden n.              dosta myönnetyt oleskelu- ja työluvat, lausunnot
14794: 7,45 mrd. mk:aan. Sisäasiainministeriön hallinnon-         edustustoille oleskelu- ja työluvista, lausunnot per-
14795: alalla tulot olivat 491 Mmk v. 1995 ja 714 Mmk v.          heenyhdistämisistä sekä karkottamis- ja käännyttä-
14796: 1996. Luvut kattavat sisäasiainministeriön saarnat         mispäätökset. Maksuttornia suoritteita oli kerto-
14797: tulot sekä valtion maksuperustelain että eräiden           musvuonna n. 12 000.
14798: erillislakien nojalla. Pelkästään valtion maksupe-             Maksullisista suoritteista on monesti peritty
14799: rustelain nojalla sisäasiainministeriö keräsi maksu-       omakustannushintoja alempia hintoja sosiaalisista,
14800: tuloja kertomusvuonna n. 591 Mmk. Kaikkiaan v.             humanitaarisista ja kansainvälisiin sopimuksiin liit-
14801: 1996 julkisoikeudellisista suoritteista kertyi valtiolle   tyvistä syistä. Lisäksi hinnoittelussa on otettu huo-
14802: 1,19 mrd. mk, mistä sisäasiainministeriön hallin-          mioon Suomen ulkomaanedustustojen ja poliisin
14803: nonalan osuus muihin hallinnonaloihin verrattuna           oleskelu- ja työluvista perimät hinnat.
14804: oli suurin eli n. 499 Mmk. Toiseksi suurin julkisoi-           Liiketaloudellisia suoritteita on ollut vähän. Ne
14805: keudellisten suoritteiden tuottaja oli liikenneminis-      ovat olleet yksittäisiä julkaisuja, jotka on hinnoitel-
14806: teriön hallinnonala, jolle kertyi tuloja n. 353 Mmk.       tu omakustannusperiaatteen mukaisesti.
14807: Järjestys oli sama myös v. 1995.                               Maksulliselle toiminnalle ei ole asetettu erityisiä
14808:    Liiketaloudellisten suoritteiden tuotanto oli sisä-     tavoitteita, koska Ulkomaalaisviraston tekemien
14809: asiainministeriön hallinnonalalla julkisoikeudellis-       päätösten taustalla on muu kuin taloudellinen voit-
14810: ta suoritetuotantoa vähäisempää.Tuloja kertyi v.           to. Tiedot julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoit-
14811: 1996 n. 92 Mmk.                                            telua ja kustannuslaskentaa varten saadaan työ-
14812:     Paikallishallintouudistuksella, joka tuli voimaan      ajanseurannalla.
14813: 1.12.1996, ei ole tässä yhteydessä merkitystä. Maa             Ulkomaalaisvirastolla ei ole voimavaroja tuottaa
14814: on jaettu nykyisin 90 kihlakuntaan.                        merkittävästi maksullisia tietosuoritteita. Viraston
14815:                                                            ylläpitämän ulkomaalaisrekisterin käyttöoikeus on
14816: Sisäasiainministeriö                                       vain tietoja työssään tarvitsevilla viranomaisilla, ja
14817: Sisäasiainministeriössä tuotetaan jonkin verran            sen käyttö on maksutonta.
14818: maksullisia suoritteita. Julkisoikeudelliset suorit-           Ulkomaalaisvirasto on kokenut ongelmalliseksi
14819: teet ovat pääasiassa erilaisia lupia. Maksullisuus ei      sen, että koska suoria asiakaskontakteja ei ole,
14820: sinänsä ole ongelma, mutta sisäasiainministeriön           maksut on perittävä poliisin kautta. Joskus asiak-
14821: mielestä on aihetta pohtia, onko tällaisten suorittei-     kaat kieltäytyvät maksamasta. Esimerkiksi oleske-
14822: den tuottaminen ministeriössä tarkoituksenmu-              luluvan tai Suomen kansalaisuuden saa, vaikka ei
14823: kaista. Ministeriön julkaisuja on hinnoiteltu liiketa-     päätöstä maksaisikaan. Maksut on pyritty perimään
14824: loudellisin perustein. Julkaisut syntyvät usein mak-       hakemusta jätettäessä, mikä saattaa olla asiakkaan
14825: suuoman viranomaistoiminnan oheistuotteina ja              kannalta kohtuutonta etenkin kansalaisuushake-
14826: niiden hinnoitteluperusteet ovat epäselvät. Julkai-        musten pitkien käsittelyaikojen johdosta.
14827: sut ovat usein luonteeltaan tiedottavia tai opastavia
14828: tai niillä on muutoin informatiivista merkitystä, ja       Lääninhallitukset
14829: ministeriön mielestä olisikin harkittava, voitaisiin-      Tulot lääninhallitusten suoritteista olivat v. 1995 ja
14830: ko julkaisujen maksullisuudesta luopua ainakin             1996 seuraavat:
14831: osittain. Kaupallinen toiminta sopii huonosti minis-
14832: teriölle. Jos hinnoitteluperiaatteita noudatettaisiin                                        1995              1996'
14833: tarkasti, lopputulos olisi asiakkaan kannalta usein                                                 1 000 mk
14834: kohtuuton. Esimerkiksi joidenkin julkaisujen hin-           Julkisoikeudelliset suoritteet    30 464            32 800
14835: nat voisivat nousta useisiin tuhansiin markkoihin,          Liiketaloudelliset suoritteet      7 100             6 900
14836: mikäli niissä otettaisiin huomioon kaikki niiden            Yhteensä                          37 564            39 700
14837: tekemisestä aiheutuva työ.                                 1 Alustava tieto
14838: 
14839: 
14840: 
14841: 
14842: 74
14843:     Lääninhallitusten tulot julkisoikeudellisista suo-        Maistraattien maksullista toimintaa seurataan
14844: ritteista kertyvät lähinnä lupamaksuista (n. 63 %) ja     suoritteiden määrällä, tulojen kertymällä ja kus-
14845: lainanhoitomaksuista (n. 21 %).                           tannusvastaavuuslaskelmin. Seuranta on toteutettu
14846:     Lääninhallitusten liiketaloudelliset tulot kertyvät   osana tulosohjausta ja -seurantaa.
14847: hallinnollisten tukipalvelujen myynnistä muille vi-           Maksuperustelain voimaantulo ei ole sisäasiain-
14848: rastoille (n. 80 %) sekä kokous- ja koulutustilojen       ministeriön mukaan vaikuttanut merkittävästi re-
14849: vuokrauksesta oheispalveluineen (n. 15 %). Muu            kisterihallinnon viranomaisten työmäärään.
14850: liiketaloudellinen toiminta on vähäistä.                      Maistraattien tulossuunnittelua ja -seurantaa on
14851:     Lääninhallitusten toiminnassa tapahtuneet muu-        pyritty kehittämään yhtenäisemmäksi ja kattavam-
14852: tokset eivät näytä vaikuttaneen suoritteiden mää-         maksi. Tässä samoin kuin Väestörekisterikeskuk-
14853: rään, koska tulot ovat kasvaneet esim. vuodesta           sen laskentajärjestelmän kehittämisessä on ministe-
14854: 1995 vuoteen 1996 yli 2 Mmk:lla. Tosin voidaan            riön mukaan kysymys enemmänkin järjestelmän
14855: todeta, että julkisoikeudellisista suoritteista saata-    kehittämisestä vastaamaan tulosohjauksen ja ha-
14856: vat tulot pienenivät v. 1995 miljoona markkaa             jautetun päätöksenteon tarpeita. Maksullisen toi-
14857: edellisvuotisista.                                        minnan tarpeet otetaan huomioon kehitystyössä,
14858:     Julkisoikeudellisista suoritteista kertyi v. 1995     mutta maksullinen toiminta ei ole yksinomainen
14859: silti arvioitua enemmän tuloja, koska nyttemmin           syy järjestelmien kehittämiseen. Maistraattien seu-
14860: ympäristökeskuksille siirtyneiden tulojen vähentä-        rannan kehittämistä on toteutettu antamalla entistä
14861: vä vaikutus oli arvioitua pienempi ja toisaalta lai-      kattavampi ohjeistus suunnittelun ja seurannan to-
14862: nanhoitomaksuista saatavat tulot kasvoivat arvioi-        teuttamisesta. Seurantaa kehitetään myös paikallis-
14863: tua enemmän.                                              tasolla, koska rekisterihallinnossa 1.12.1996 toteu-
14864:     Julkisoikeudellisten suoritteiden hinta vastaa        tetussa organisaatiouudistuksessa useille maistraa-
14865:  omakustannushintaa. Liiketaloudelliset suoritteet        teille tuli päätoimipaikasta erillään olevia palvelu-
14866:  on sisäasiainministeriön mukaan hinnoiteltu niin,        yksiköitä, jollaisia rekisterihallinnossa ei aiemmin
14867:  että niistä syntyy pieni kate. Koska palvelut on         ole ollut. Uudistuksessa 59:stä kihlakunnan rekis-
14868:  myyty suureksi osaksi muille valtion virastoille,        teritoimistosta tuli 37 maistraattia ja 21:stä rekisteri-
14869:  hinnat ovat ministeriön mukaan kuitenkin lähellä         toimistosta muodostettiin maistraatin palveluyksik-
14870:  omakustannushintaa.                                      köjä.
14871:     Valtion viranomaisiin nähden on noudatettu                Rekisterihallinnon tulot olivat v. 1995 ja 1996
14872:  tavanomaista palvelujen hinnoittelua. Lääninhalli-       seuraavat:
14873:  tusten alainen hallinto on saanut hallinnon tukipal-
14874:  veluja (kirjanpito, palkanlaskenta, tietoteknisiä yl-                                       1995      1       1996
14875:  läpitopalveluja) maksutta siten, että ne ovat osa                                                  1 000 mk
14876:  sisäasiainministeriön ja lääninhallituksen välistä
14877:  tulossopimusta ja kehysrahoitusta.
14878:                                                             Arvioidut tulot
14879:                                                             Toteutuneet tulot
14880:                                                                                               49 000
14881:                                                                                               71 884
14882:                                                                                                        l        66 000
14883:                                                                                                                 69 768 1
14884:      Lääninhallitusten hoitama tietopalvelu on suu-       1
14885:                                                             Alustava tieto
14886:  rimmaksi osaksi neuvontaa ja ohjausta. Maksulli-
14887:  suuden määrittelyssä ei sisäasiainministeriön ilmoi-
14888:  tuksen mukaan ole huomattavia ongelmia.                      Rekisterihallinnon tulot nettoutettiin kokonai-
14889:                                                           suudessaan ensimmäisen kerran v. 1994 ja ensim-
14890: Rekisterihallinto                                         mäiset nettoutuksen jälkeiset toteutumatiedot saa-
14891: Väestörekisterikeskus seuraa maksullista toimin-          tiin vuoden 1995 talousarvion valmistelun jälkeen.
14892: taansa jatkuvasti laskentajärjestelmästä ja johdon        Ensimmäiset tuloarviot olivat varsin varovaisia.
14893: tietojärjestelmästä. Viraston sisällä raportoidaan        Rekisterihallinnon tuotettavaksi on tullut uusia
14894: johdon tietojärjestelmän avulla. Myös raportointi         maksullisia suoritteita, joista tulevia tuloja on sisä-
14895: ostettujen palvelujen tuottajilta on jatkuvaa. Minis-     asiainministeriön mukaan ollut vaikea arvioida.
14896: teriölle ja ulkopuolelle suuntautuva raportointi liit-    Ensimmäisten arvioiden heikkoon osuvuuteen on
14897: tyy yleensä tulosohjaukseen. Väestörekisterikes-          vaikuttanut myös suoritteiden arvioitua suurempi
14898: kuksen laskentajärjestelmää on uudistettu ja kus-         määrä. Kertomusvuonna tietojen luovutuksien jul-
14899: tannuslaskenta on hoidettu vuoden 1997 alusta             kisoikeudellisia hintoja laskettiin, minkä vuoksi
14900: toimintolaskennalla. Toimintalaskennan avulla             myös tulojen arvioitiin pienenevän jonkin verran.
14901: kustannukset pystytään kohdistamaan entistä pa-           Suoritteiden määrä ei enää kasvanut yhtä voimak-
14902: remmin ja oikeammin suoraan tuotteisiin. Tämä             kaasti kuin aiemmin, mutta kysyntä kohdistui entis-
14903: helpottaa myös hinnoittelua.                              tä kalliimpiin suoritteisiin. Suoritteista saatavien
14904: 
14905: 
14906:                                                                                                                       75
14907: tulojen arvioiminen on ministeriön mielestä ylipää-       julkisoikeudelliset suoritteet. Pääsääntöisesti viran-
14908: tään vaikeaa, koska yleinen taloudellinen tilanne         omaisille luovutettavat tiedot, yksityisille lakiin tai
14909: voi vaikuttaa ennalta arvaamattomasti rekisterihal-       asetukseen perustuvaa tietotarvetta varten luovu-
14910: linnon suoritteiden kysyntään. Myös erilaiset julki-      tenavat tiedot, eri laeissa määritellyt todistukset ja
14911: sen hallinnon toimet saattavat aiheuttaa arvaamat-        tieteellistä tutkimusta varten luovutenavat tiedot
14912: tomia muutoksia suoritteiden kysyntään.                   hinnoitellaan omakustannusperiaatteen mukaan.
14913:    Väestörekisterikeskuksen maksuttomia suorit-           Maksupäätöksen tulkinta rekisterihallinnossa on
14914: teita ovat väestötietojärjestelmän ylläpito ja toimi-     vakiintunut, eikä siinä ministeriön mielestä esiinny
14915: vuuden varmistaminen, uskonnollisten yhdyskun-            suuria ongelmia.
14916: tien rekisterin pito, vihkimisoikeusrekisterin pito           Maksullisuus sinänsä ei ole aiheuttanut valituk-
14917: sekä rekisterihallinnon paikallisviranomaisten oh-        sia tai kanteluita. Valituksia syntyy lähinnä niissä
14918: jaus. Maistraattien maksuuomia suoritteita ovat           tilanteissa, joissa asiakkaan saama suorite ei vastaa
14919: väestötietojärjestelmän tietojen keruu, tallentami-       laadultaan asiakkaan odotuksia. Maksujen perin-
14920: nen ja tarkistaminen, seurakuntien ohjaus ja val-         nässä ei sisäasiainministeriön mukaan ole merkittä-
14921: vonta väestökirjanpitoasioissa, sosiaalisen tuen tai      viä ongelmia. Väestörekisterikeskuksen tietopalve-
14922: avustuksen hakemista varten annettavat virkatodis-        lussa käytetään ennakkomaksuja. Nykyinen ulos-
14923: tukset tai vastaavat asiakirjat sekä avioliiton estei-    ottokäytäntö on kuitenkin vaikeuttanut eri todis-
14924: den tutkinnat ja vihkimiset. Maksunomien suorit-          tuksista aiheutuvien maksujen perintää, koska va-
14925: teiden tuottamiseen kuluu rekisterihallinnossa            rattomaksi todetulta velalliselta ei maksua saada ja
14926: noin puolet voimavaroista.                                ulosottotoimet aiheuttavat maistraatille ulosotto-
14927:     Sisäasiainministeriön päätöksessä vahvistetut         maksun. Ulosottomaksu on 60 mk ja virkatodistuk-
14928: julkisoikeudellisten suoritteiden kiinteät maksut         sen hinta 12 mk. Saamatta jääneet todistusmaksut
14929: vastaavat keskimääräisiä omakustannushintoja.             ovat taloudellisesti häviävän pieni erä.
14930: Julkisoikeudellisista suoritteista, joille ei ole mää-        Rekisterihallinnon osalta suoritteiden maksulli-
14931: rätty ministeriön päätöksessä kiinteää hintaa, peri-      suus on sisäasiainministeriön mukaan tuotantota-
14932: tään tapauskohtaisesti omakustannusarvon perus-           paan nähden paras tapa rahoittaa palvelut. Jokai-
14933: teella määrättävä hinta. Valtion viranomaisten välil-     nen luovutettu tieto aiheuttaa luovuttajalle kustan-
14934: lä noudatetaan omakustannushinnoittelua ja viran-         nuksia, ja kustannusten kattaminen maksuilla on
14935: omaisille on myös luotu omia suoritteita. Suoritteen      tehokasta ja tarkoituksenmukaista. Maksu kohdis-
14936: määritelmä on rekisterihallinnon tapauksessa riittä-      taa kustannusrasituksen tietojen käyttäjälle. Tällöin
14937: vän selväpiirteinen.                                      tuotantokustannukset ja palvelujen arvo käyttäjille
14938:     Sisäasiainministeriö on asettanut väestökirjanpi-     tulevat samanaikaiseen harkintaan. Budjettirahoi-
14939: don maksulliselle toiminnalle pääasiassa vaikutta-        tus aiheuttaisi väistämättömiä ongelmia esim. suo-
14940: vuustavoitteita. Maistraattien kaupparekisteri- ja        ritteiden kysynnän voimakkaasti kasvaessa. Tällöin
14941: yhdistysrekisteritehtävät ovat kauppa- ja teollisuus-     rahoitus saattaisi osoittautua riittämättömäksi, ja
14942: ministeriön hallinnonalaan kuuluvia tehtäviä. Tie-        hallinnon kyky tuottaa suoritteita jäisi jälkeen ky-
14943: tojen luovutusmäärille on asetettu vuosittain tavoit-     synnästä. Rekisterihallinnossa veron ja maksukäsit-
14944: teita, jotka on saavutettu. Tavoitteilla pyritään väes-   teen suhteen ei ole epäselvyyttä.
14945: tötietojärjestelmän mahdollisimman laajaan hyö-
14946: dyntämiseen, mikä on kokonaisuuden kannalta               Poliisitoimi
14947: edullista. Lisäksi rekisterihallinnolle on asetettu       Poliisilain ( 493/1995) 1 §:n mukaan poliisin tehtä-
14948: yleiset tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet           vänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen turvaa-
14949:     Rekisterihallinnossa sisäasiainministeriön hal-       minen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
14950: linnonalan suoritteissa ei juurikaan ole vähäiseksi       täminen sekä rikosten ennaltaehkäiseminen, selvit-
14951: luokiteltavaa maksullista toimintaa. Joitakin yksit-      täminen ja syyteharkintaan saattaminen. Poliisin on
14952: täisiä suoritteita voi olla vähän, mutta yleensä          suoritettava myös muut sille erikseen säädetyt teh-
14953: kyseessä on tietopalvelujen kokonaisuus, joka tuo-        tävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiirinsä kuulu-
14954: tetaan väestötietojärjestelmästä, eikä tämän koko-        vaa apua.
14955: naisuuden osalta ole epäselvyyksiä.                          Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
14956:     Rekisterihallinnon keskeinen tehtävä on sisä-         nen on poliisin perinteinen tehtävä. Sen sisältö on
14957: asiainministeriön mukaan viranomaisten kerää-             laaja ja osaksi jäsentymätön. Yleisen järjestyksen ja
14958: mien tietojen luovutus. Luovutus tapahtuu väestö-         turvallisuuden ylläpitämiseen on katsottu kuulu-
14959: tietolain perusteella hallinnollisena lupamenettely-      van kaiken sellaisen poliisitoiminnan, jonka tarkoi-
14960: nä. Nykyisessä maksupäätöksessä on määritelty             tus on luoda ja ylläpitää turvallista ja viihtyisää elin-
14961: 
14962: 
14963: 76
14964: ja toimintaympäristöä sekä torjua, estää ennakolta         poikkeuksin, lentoliikenteen erityisistä turvalli-
14965: ja selvittää oikeudenloukkaukset ja häiriöt.               suustoimista, irtokoiran talteenottoon liittyvistä toi-
14966:     Poliisille viranomaisena kuuluvista tehtävistä         mista, säädöksiin perustuvasta tietopalvelusta ja
14967: säädetään poliisilain ohella useisssa laeissa ja ase-      jäljennöksistä sekä poliisin toimitiloihin ja kokeilu-
14968: tuksissa. Poliisi toimii usein esim.lupaviranomaise-       hätäkeskuksiin liitetyn rikosilmoitinlaitteen ja polii-
14969: na.                                                        sin vastaanottaman vartioimisliikkeen välittämän,
14970:     Sisäasiainministeriön mukaan lupatoimintaa lu-         aiheettoman hälytyksen johdosta suoritetuista toi-
14971: kuun ottamatta palvelujen maksullistaminen sopii           mista.
14972: melko huonosti poliisille. Pääosa poliisin toimin-             Liiketaloudellinen toiminta on poliisihallinnossa
14973: nasta onkin maksutonta.                                    vähäistä. Poliisi hinnoittelee liiketaloudellisin pe-
14974:      Maksuperustelaki antaa soveltajalle väljän tul-       rustein seuraavat suoritteet: automaattisen rikosil-
14975: kintamahdollisuuden harkittaessa maksuttomuu-              moitinlaitteen liittäminen poliisin toimitiloihin tai
14976: den ja maksullisuuden rajaa, samoin harkittaessa           kokeiluhätäkeskuksiin sekä laitteiston toimintaval-
14977: milloin on kyse kustannuksiltaan vähäisestä neu-           miuden ylläpitäminen, tilauksesta annettavat jul-
14978: vomisesta, opastuksesta, ohjeiden annosta tai tie-         kaisut, tilauksesta tehtävät suunnittelu-, asiantun-
14979: dottamisesta. Laaja tulkinnanvaraisuus aiheuttaa           tija- ja konsultointipalvelut, tilauksesta tehtävät ti-
14980: sisäasiainministeriön mielestä erilaisia tulkintoja ja     lastot ja selvitykset, poliisin hallitsemien tilojen,
14981:  käytäntöjä eri viranomaisten välillä.                     kaluston ja välineiden tilapäinen käyttö, jäljennök-
14982:      Erityisen ongelmallista poliisihallinnossa on si-     set, postituspalvelut sekä pyynnöstä hankittavat
14983: säasiainministeriön mielestä se, ettei yleiseen jär-       asiakirjat päätöksessä mainituin edellytyksin, polii-
14984:  jestykseen ja turvallisuuteen tai rikostutkintaan liit-   sihallinnon ulkopuolisille tarjottavat koulutuspal-
14985:  tyvien suoritteiden maksullisuudesta tai maksut-          velut ja koulutuspalvelut poliisihallinnossa, jos nii-
14986:  tomuudesta ole maksuperustelaissa erityisiä sään-         tä on saatavissa myös ulkopuolisilta, opetuksen
14987:  nöksiä, kuten on esim. oikeushallinnon kohdalla.          liitännäispalvelut, tilauksesta tehtävät tutkimus- ja
14988:  Tällöin maksullisuuden tulkinta on jäänyt maksu-          tuotekehityspalvelut, poliisin tekniikkakeskuksen
14989:  päätöksen varaan. Lain puutteellisuuden vuoksi            palvelut, erikois- ja arvokuljetusten avustaminen,
14990:  maksupäätöksen soveltaminen on tuottanut ongel-           varmistus- ja turvatehtävät ja kuljetuspalvelut polii-
14991:  mia. Oikeusvaltion periaatteisiin kuitenkin kuuluu,       sihallinnon ulkopuolisille sekä muut edellä mainit-
14992:  että yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä-     tuihin verrattavat suoritteet.
14993:  minen sekä rikostutkiota ovat maksuttomia. Näin               Kertomusvuonna tulot poliisin myöntämistä lu-
14994:  poliisin maksupäätöksessä on määrättykin.                 vista, jotka ovat siis julkisoikeudellisia suoritteita,
14995:      Valtion maksuperustelain voimaantulo ja lain          olivat lähes kaksi kertaa suuremmat, kuin oli arvioi-
14996:  nojalla annettu sisäasiainministeriön päätös polii-       tu eli n. 400 Mmk. Vuoden 1996 poikkeuksellisen
14997:  sin suoritteiden maksullisuudesta lisäsivät ainakin       suuri tulojen lisäys aiheutui ns. e-ajokorttien suu-
14998:  hetkellisesti poliisilaitosten työmäärää, koska polii-    resta myöntämismäärästä, jota ei voitu ennakoida
14999:  si luopui tällöin luvista maksettavan leimaveron          talousarviota laadittaessa.
15000:  perimisestä ja siirtyi maksujen perimiseen. Tämä              Poliisilain 35 §:n 1 momentin mukaan poliisilla
15001:  aiheutti uudenlaisen kassajärjestelmän käyttöön-          on oikeus saada viranomaiselta ja julkista tehtävää
15002:  oton ja siihen liittyvän kirjanpidon pitämisen. Työ-      hoitamaan asetetulta yhteisöitä virkatehtävän suo-
15003:  määrän kasvu kuitenkin tasaantui, kun uudet jär-          rittamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat maksutta
15004:  jestelmät oli omaksuttu.                                  ja salassapitovelvollisuuden estämättä, jollei sellais-
15005:      Poliisin maksullisista julkisoikeudellisista sekä     ta tiedon antamista ole laissa kielletty. Kehitys on
15006:  liiketaloudellisista suoritteista määrätään stsa-         kuitenkin johtamassa siihen, että viranomaiset pe-
15007:  asiainministeriön päätöksessä. Julkisoikeudellisia        rivät normaaleissa virkatehtävissä toisilleen tuotta-
15008:  suoritteita, joista poliisi perii maksutaulukon mu-       mistaan suoritteista maksuja, esim. poliisi on mak-
15009:   kaisen kiinteän maksun, ovat erilaiset hakemukses-       sanut tarvitsemistaan väestörekisteritiedoista. Läh-
15010:   ta annettavat päätökset, pyynnöstä annettavat to-        tökohtana on pidettävä sitä, että poliisin perusteh-
15011:   distukset, ilmoitusten käsittely sekä pelikasinon        tävien suorittaminen, kuten yleisen järjestyksen ja
15012:   tarkastuskäynti. Lisäksi poliisi perii omakustannus-     turvallisuuden ylläpitäminen ja rikostutkinta, on
15013:   arvon mukaisen maksun petoeläinvahingon ja               maksutonta. Sisäasiainministeriön mielestä ei ole
15014:   eläinten lääkitsemisen tutkinnasta, käräjäpäivys-        asianmukaista, että poliisi joutuisi maksamaan
15015:   tyksestä, ampumaradan tarkastamisesta, bingo-            muiden viranomaisten vähäisistäkin virkatoimista
15016:   huoneiston hyväksymisestä sekä arpajaisten val-          voidakseen suorittaa virkatoimia, joista ei itse peri
15017:   vonnasta. Maksu peritään myös virka-avusta tietyin       maksua. Tarkoituksena ei ministeriön mukaan ole
15018: 
15019: 
15020:                                                                                                                77
15021: se, että poliisille annettaisiin oikeus teettää muilla    viranomaistoimintaa varten, varsinkin kun yleensä
15022: viranomaisilla merkittäviä selvityksiä tai tutkimuk-      tietoja ovat pyytäneet kunnat, joilta tiedot on myös
15023: sia maksuttomasti, vaan se, että yksittäiset asiakir-     kerätty. Käytännössä tietosuoritteiden menekki on
15024: joista tai rekistereistä saatavat tiedot ovat maksutto-   ollut melko vähäinen, koska tietokannat eivät ole
15025: mia. Viranomaisten välinen tietojenvaihto edistää         olleet täysin kattavia vaan vielä kehitteillä. Neuvon-
15026: usein myös tietoja luovuttavan viranomaisen tehtä-        nan ja ohjauksen sekä maksullisten tietojen suh-
15027: viin liittyvien tavoitteiden toteutumista.                teen ei em. syystä ole ollut ongelmia, eikä niitä
15028:     Poliisihallinnossa on sisäasiainministeriön mie-      uskota jatkossakaan syntyvän, sillä tiedot ova tilas-
15029: lestä ollut ongelmallista erottaa maksullisten tieto-     totietoja, ja neuvonta sekä ohjaus koskevat erityyp-
15030: jen antaminen normaalista neuvonnasta ja ohjauk-          pistä toimintaa.
15031: sesta. Poliisin suorittama neuvonta ja ohjaus liitty-         Pelastusopistolle valtion maksuperustelaki sopii
15032: vät usein kiinteästi rikostorjuntaan, eikä maksulli-      opiston mukaan vain osittain, koska opiston käsi-
15033: suutta ole voitu useinkaan pitää perusteltuna. Mak-       tyksen mukaan kaikkeen pelastusalan täydennys-
15034: sullisuus on katsottu perustelluksi, jos tilaajan pyy-    koulutukseen ei pitäisi ko. lakia soveltaa. Kerto-
15035: tämä palvelu aiheuttaa laajojen ylimääräisten selvi-      musvuoden jälkeen opistolla on tarkoitus selvittää
15036: tysten tekemistä ja ylittää normaaliksi katsottavan       maksulliseen koulutukseen liittyviä kysymyksiä.
15037: neuvonnan rajat.                                             Julkisoikeudellisten suoritteiden omakustan-
15038:     Sisäasiainministeriön mukaan valtionhallinnon         nushinnasta on opiston ilmoituksen mukaan jou-
15039: hinnoitteluperusteissa tulisi ottaa huomioon tieto-       duttu poikkeamaan, jotta palokunnat voisivat lä-
15040: jen luovuttaminen sellaista viranomaistoimintaa           hettää oppilaita kursseille. Aiemminhan koulutus
15041: varten, josta ei peritä maksua. Harkita tulisi myös       oli kokonaan ilmaista. Liiketaloudellisia suoritteita
15042: mahdollisuutta, ettei maksua perittäisi lainkaan.         on alihinnoiteltu. Hintatukea koskeva maininta si-
15043: Valtionhallinnossa tulisi kokonaisuudessaan sel-          sältyy momentin 26.80.21 perusteluihin. Kertomus-
15044: ventää tietosuoritteiden hinnoittelu ja maksullisuus      vuonna määräraha maksullisen koulutustoiminnan
15045: valtion kokonaisetu huomioon ottaen.                      liiketaloudellisten suoritteiden hintojen alentami-
15046:     Lupahallintoon liittyvät kustannukset poliisi voi     seen oli 2 453 000 mk. Kaikkiaan maksullisen kou-
15047: ministeriön mukaan lähes täysin siirtää luvan tarvit-     lutustoiminnan menot olivat n. 4,82 Mmk.
15048: sijalle. Luvista poliisi on pyrkinyt perimään maksun          Pelastusopiston mukaan kunnat ovat valittaneet
15049: etukäteen. Tämä on osaltaan vaikuttanut siihen,           opiston koulutustarjonnan maksullisuutta. Palo-
15050: että niiden lupien määrä, jotka aiemmin jätettiin         kuntien on ollut vaikea lähettää oppilaita kursseil-
15051: maksamatta ja lunastamatta, on vähentynyt.                le, koska niiltä on puuttunut koulutusvaroja. Opis-
15052:     Yhä useamman julkisen vallan palvelun muuttu-         ton mielestä julkisten palvelujen muuttaminen
15053: minen maksulliseksi aiheuttaa sisäasiainministe-          maksullisiksi ei ole hyvää kehitystä alalla, joka on
15054: riön mielestä myös ongelmia. Palveluja maksullis-         perinteisesti tuotettu julkisin varoin.
15055: tettaessa tulisi ottaa huomioon myös eri hallinnon-
15056: alojen erityispiirteet. Poliisihallinnossa on palvelu-    Rajavartiolaitos
15057: jen maksullistaminen ollut varovaista poliisihallin-      Sisäasiainministeriön mielestä maksu perustelaki
15058: non erityisluonteen vuoksi. Lisäksi on erityisesti        antaa selkeän perustan rajavartiolaitoksen julkisoi-
15059: korostettu, ettei poliisin maksullinen liiketaloudel-     keudellisten ja liiketaloudellisten suoritteiden mak-
15060: linen toiminta saa häiritä maksutonta toimintaa           sujen määräämiselle.
15061: kuten yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-         Maksuperustelaki ei kuitenkaan sovellu rajavar-
15062: tämistä.                                                  tiolaitokselle siinä tarkoituksessa, että sen perus-
15063:                                                           teella ryhdyttäisiin laajasti hinnoinelemaan rajavar-
15064: Pelastushallinto                                          tiolaitoksen tuottamat erilaiset palvelut ja että saa-
15065: Sisäasiainministeriön pelastusosastolla ei ole ase-       tavat tulot olisivat olennainen osa laitoksen rahoi-
15066: tettu erityisiä tavoitteita maksulliselle toiminnalle,    tusta. Rajavartiolaitos on ministeriön mielestä osa
15067: joka on vähäistä osaston muuhun toimintaan ver-           ns. perusvaltiota, joka tuottaa valtion ja kansalais-
15068: rattuna. Kustannuslaskentaa on tehty ministeriön          ten turvallisuuden kannalta välttämättömiä julkisia
15069: maksupäätöksen uusimisen yhteydessä. Asiakkaal-           palveluita. Näitä peruspalveluita, esim. sisäistä tur-
15070: le on luovutettu joko oikeus käyttää tietokantoja tai     vallisuutta ja rajojen valvontaa, ei ole täysin mah-
15071: tiedot poimitaan ministeriössä ja toimitetaan erik-       dollista tai järkevääkään mitata rahallisesti. Suorit-
15072: seen asiakkaalle. Pelastusosaston mukaan hinnoit-         teiden tuotanto määräytyy tilannearvioiden perus-
15073: teluperusteissa tulisi ottaa huomioon se, onko kyse       teella viranomaisten harkitsemalla tavalla ja vain
15074: yleisestä tietopalvelusta ja tietojen luovuttamisesta     vähäisesti asiakaslähtöisen kysynnän perusteella.
15075: 
15076: 
15077: 78
15078:     Rajavartiolaitoksen maksullisia suoritteita, ns.             myynnin määrää riittävän tarkasti. Osaltaan poik-
15079: kiinteähintaisia julkisoikeudellisia suoritteita, ovat           keama johtuu myös vaikeudesta ennakoida ja bud-
15080: passintarkastajan myöntämä kauttakulkuviisumi ja                 jetoida tarkasti aluksilla ja veneillä suoritettavien
15081: kertaviisumi sekä rajavartiolaitoksen esikunnan                  satunnaisten sairaankuljetusten määrää.
15082: myöntämä ilmakuvauslupa. Omakustannusarvon                          Rajavartiolaitoksen lentotoiminta on valtion len-
15083: mukaisia julkisoikeudellisia suoritteita ovat sai-               totoimintaa, ja rajavartiolaitoksen ilma-aluksia
15084: raankuljetus ihmishengen pelastamiseksi oloissa,                 käyttävät myös muut sisäasiainministeriön hallin-
15085: joissa sairaankuljetusta ei voida muutoin toteuttaa,             nonalan viranomaiset, kuten poliisi- ja pelastusvi-
15086: valtion erityiskuljetus henkilön turvallisuuden var-             ranomaiset Niiden kanssa on sovittu vuosittaisesta
15087: mistamiseksi sekä lailla tai asetuksella rajavartiolai-          lentotuntikiintiöstä. Niitä ei laskuteta, vaan sovitun
15088: tokselle säädetyn virka-apuvelvoitteen toteuttami-               kiintiön mukaiset lentotunnit on sisällytetty rajavar-
15089: nen. Rajavartiolaitos ei yleensä tuota liiketaloudel-            tiolaitoksen menoihin. Mahdollinen kiintiön ylittä-
15090: lisin perustein hinnoiteltavia suoritteita. Kuitenkin            vä osa lentotunneista laskutetaan vastaanottajalta.
15091: liiketaloudellisesti hinnoitellaan tilojen, kaluston                Sisäasiainministeriön maksutyöryhmän ehdo-
15092: tai laitteiden käyttö sekä palkatun henkilöstön ja               tuksen mukaan turvasektorin suoritteiden tulisi olla
15093: asevelvollisten käyttö rajavartiolaitoksen ulkopuo-              pääsääntöisesti maksuttomia. Työryhmä ehdottaa
15094: lisissa tehtävissä, tilauksesta tehtävät suunnittelu-,           myös, että rajavartiolaitoksen suorittamien ihmis-
15095: asiantuntija- ja konsultointi palvelut, tilastot ja selvi-       henkien pelastamiseksi välttämättömien sairaan-
15096: tykset sekä muu tietopalvelu ja muu tilaukseen tai               kuljetusten, joita ei muuten voida suorittaa, tulisi
15097: toimeksiantoon perustuva suorite ulkopuolisille.                 olla maksuttomia. Tämä säästäisi hallinnon kustan-
15098:     Rajavartiolaitoksen julkisoikeudellisista suorit-            nuksia sekä rajavartiolaitoksessa että Kansaneläke-
15099: teista kertyneet tulot on esitetty seuraavassa taulu-            laitoksessa. Tällainen muutos on tarkoitus toteuttaa
15100: kossa. Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavia               vuoden 1998 aikana.
15101: suoritteita ei ole tuotettu eikä niistä siis ole kertynyt           Syksystä 1996 alkaen rajavartiolaitos on suoritta-
15102: tuloja.                                                          nut kokeilutoimintana lentoliikenteen turvatarkas-
15103:                                                                  tuksia Turun ja Lapin lentoasemilla. Turvatarkas-
15104:                                        1995    1     1996        tuksista ei ole peritty maksua kokeilun aikana. Ne
15105:                                               mk                 ovat Schengenin sopimuksen soveltamisen edellyt-
15106:   Arvioidut tulot                    1 200 000 1 2 288 000       tämiä sisärajatarkastuksia kompensoivia toimia.
15107:   Toteutuneet tulot                  2 224 010   3 088 443          Maksullisen toiminnan tulot ovat vain n. 0,2-
15108:                                                                  0,3% rajavartiolaitoksen määrärahoista, joten mak-
15109:    Vuosina 1995 ja 1996 budjetoitujen ja toteutunei-             sullinen toiminta voitaisiin sisäasiainministeriön
15110: den tulojen välinen ero johtuu sisäasiainministe-                mielestä katsoa vähäiseksi ja siirtyä ilmaisperiaat-
15111: riön mukaan siitä, että talousarvioehdotuksen laa-               teeseen.
15112: dinnan yhteydessä ei kyetty arvioimaan viisumien
15113: 
15114: 
15115: 
15116: 
15117: Edellä tässä kertomuksessa on ulkoasiainministeriön              nassa. Jo pelkästään tämän vuoksivaltiontilintarkasta-
15118: hallinnonalan kohdalla sekä aiemmin vuoden 1995 ker-             jien mielestä olisi syytä selvittää, mitä muutostarpeita
15119: tomuksessa kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-              nykyiseen lakiin on mahdollisesti syntynyt. Viranomais-
15120: nonalan kohdalla käsitelty valtion maksuperustelain              ten välisten suoritteiden maksullisuuteen liittyvät kysy-
15121: soveltamiseen liittyviä kysymyksiä. Valtiontilintarkas-          myksetvaativat ennen muuta nopeita ratkaisuja. Muita
15122: tajien kannanottoja ei tässä siksi enää laajemmin tois-          tärkeitä kysymyksiä valtiontilintarkastajien mielestä
15123: teta, vaikkakin joihinkin mielipiteisiin on syytä uudel-         ovat mm., mitkä ovat valtion maksullisen toiminnan
15124: leen palata. Kun maksuperustelainsäädäntöä säädet-               tavoitteet ja periaatteet, miten määritellään maksulli-
15125: tiin, oletettiin, että valtiotuottaa suoritteita ulkopuolisil-   nen ja maksuton toiminta sekä miten tulisi tietojen luo-
15126:  le tahoille ja perii niistä sitten maksun. Käytännössä          vutuksen maksullisuus tai maksuttomuus järjestää.
15127: valtaosa valtion maksuista kertyy kuitenkin valtiolta            Myös verotuksen ja maksullisuuden välistä suhdetta
15128:  itseltään eri virastojen välisessä suoritteiden hankin-         tulisi pohtia.
15129: 
15130: 
15131:                                                                                                                        79
15132:     Valtiontilintarkastajat toistavat jo aiemmin esittä-      syytä selventää, millä edellytyksillä hintatukea voidaan
15133: mänsä kannan liiketaloudellisen toiminnan sopivuu-            talousarviossa osoittaa.
15134: desta ja tarpeellisuudesta viranomaistoiminnan yhtey-              Lopuksi valtiontilintarkastajat kiinnittivät huomiota
15135: dessä. Ainakaan ministeriöissä ei pitäisi olla liiketalou-    poliisin tietojensaannin maksullisuuteen. Poliisilain
15136: dellista suoritetoimintaa lainkaan. Valtiontilintarkasta-     35 §:n mukaan poliisilla on oikeus saada viranomaiselta
15137: jat uudistavatkin jo aiemmin tekemänsä ehdotuksen,            virkatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja
15138: että olisi asetettava erityinen selvitysmies, joka laajasti   asiakirjat maksutta ja salassapitovelvollisuuden estä-
15139: pohtisi nykyisen lain ongelmia ja tekisi ehdotuksen,          mättä. Käytännössä kuitenkin poliisi ei ole saanuttieto-
15140: miten valtion maksupolitiikkaa kokonaisuutena pitäisi         ja maksutta vaan poliisi on maksanut esimerkiksi väes-
15141: uudistaa. Ansiokasta perusaineistoahan on Valtiokont-         törekisterin tiedoista. Maksullisuutta on perusteltu po-
15142: tori jo tähän mennessä julkaissut. Sen muistiot koske-        liisin henkilörekistereistä annetun lain säännöksillä ja
15143: vat valtion maksullista toimintaa vuosina 1992-1994,          sisäasiainministeriön päätöksellä rekisterihallinnon
15144: 1995 ja 1996. Sekä sisäasiainministeriö että ulkoasiain-      suoritteiden maksuista. Valtiontilintarkastajien mieles-
15145: ministeriö ovat julkaisseet kertomusvuoden aikana             tä maksujen perintä on ollut virheellistä. Tämä johtuu
15146: muistion oman hallinnonalansa maksupolitiikan perus-          ennen kaikkea siitä, että valtion maksuperustelain 2 §:n
15147: teista. Aineistoa on siis kertynyt runsaasti, ja sen poh-     mukaan sanottu laki on toissijainen eli sitä ei sovelleta,
15148: jalta selvitysmiehen olisi mahdollista luoda suuntavii-       jos muussa laissa on säädetty maksuun liittyvästä
15149: vat valtion viranomaisten maksu politiikalle.                 asiasta, kuten esim. poliisilaissa on tehty. Maksujen
15150:     Sisäasiainministeriön hallinnonalalla on hyvin tär-       perinnän perusteluiksi ei myöskään voida käyttää polii-
15151: keä osa valtion maksullisessa toiminnassa. Samaan             sin henkilöstörekistereistä annettua lakia, koska se ei
15152: aikaan kun valtion maksullisen toiminnan tulot kasvoi-        säätele suoritteiden maksullisuutta lainkaan. Sen anta-
15153: vat n. 10 %, sisäasiainministeriössä kasvu oli yli 20 %.      misen syyhän oli se, että uuden henkilörekisterilain
15154: Julkisoikeudellisista suoritteista sisäasiainministeriön      johdosta oli aiemmin asetustasolla säädetyt poliisin
15155: hallinnonalan osuus muihin hallinnonaloihin verrattuna        henkilöstörekistereitä koskevat säädökset saatettava
15156: on ollut suurin. Tämän vuoksi sisäasiainministeriön           laintasoisiksi. Ministeriötason päätöksillä taas ei luon-
15157: hallinnonalan ratkaisuilla on runsaasti vaikutuksia           nollisestikaan voida tehdä maksulliseksi sellaista tieto-
15158: kaikkiin muihin ministeriöihin. Saattaisi siis olla luonte-   jen saantia, joka lakitasolla on säädetty maksuttom-
15159: vaa, että valtion maksupolitiikan yleisiä suuntaviivoja ja    aksi. Jos poliisin tietojen saannin maksullisuutta aio-
15160: tavoitteita hahmoteltaisiin nimenomaan sisäasiainmi-          taan kuitenkin jatkaa, sellainen menettely on valtionti-
15161: nisteriön aloitteesta ja johdolla.                            lintarkastajien mielestä mahdollista vain siten, että po-
15162:     Lisäksi valtiontilintarkastajat puuttuvat pariin yksi-    liisilain 35 §:ää muutetaan niin, ettei siinä säädetä mak-
15163: tyiskohtaan sisäasiainministeriön hallinnonalalta:            suttomuudesta mitään. Tällöin näiden tietojen saantiin
15164:     Pelastusopisto on asianmukaisesti merkinnyt ali-          sovellettaisiin valtion maksuperustelakia. Kysymyshän
15165: hinnoiteltujen liiketaloudellisten suoritteidensa hinta-      on siitä, kumman määrärahoista vuositasolla tietojen
15166: tuen valtion talousarvioon. Valtiontilintarkastajien mie-     hankinnasta aiheutuvat noin viiden miljoonan markan
15167: lestä juuri näin on lainsäädännössä edellytettykin. Kun       kustannukset suoritetaan Väestörekisterikeskukselle,
15168: laissa kuitenkin käytetään sanontaa, että valtion ta-         poliisin vai keskuksen. Valtiontilintarkastajien mielestä
15169: lousarviossa voidaan osoittaa määräraha liiketalou-           tällainen kustannusten jako kahden eri viranomaisen
15170: dellisin perustein hinnoiteltujen suoritteiden alentami-      kesken on tässä tapauksessa jo ratkaistu poliisilain
15171: seksi, olisi tätä selvennettävä siten, että voidaan-sana      35 §:ssä, koska tietojen saanti on siinä säädettty polii-
15172: korvataan on osoitettava -sanonnalla. Kaikkiaan olisi         sille maksuttomaksi.
15173: 
15174: 
15175: 
15176: 
15177:           Poliisin tehtäväkentän laajuus                      valvontavelvollisuudesta oli säädetty myös erilai-
15178:                                                               sissa järjestyssäännöissä. Kannanotossaan valtionti-
15179: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta               lintarkastajat kiinnittivät tuolloin huomiota siihen,
15180: 1983 (s. 41--46) selvitettiin poliisin valvontavelvol-        että poliisille on aikojen kuluessa annettu runsaasti
15181: lisuuden laajuutta. Pelkästään poliisin suoranaista           sellaisia valvonta- ja muita tehtäviä, jotka eivät
15182: valvontavelvollisuutta koskevia lakeja ja asetuksia           välittömästi liity yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
15183: todettiin tuolloin olevan yli 40. Sen lisäksi poliisin        den ylläpitämiseen. Valtiontilintarkastajat katsoi-
15184: 
15185: 
15186: 80
15187: vat, että sisäasiainministeriön tuli ryhtyä sellaisiin          7. Virka-aputoiminta. Poliisi on useiden eri sään-
15188: toimiin, joilla poliisille kuulumattomat yleisen jär-        nösten nojalla velvollinen antamaan virka-apua.
15189: jestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseen liittymät-        Lähes 40 laissa tai asetuksessa on sellaisia virka-
15190: tömät tehtävät siirretään muille viranomaisille.             apuvelvollisuussäädöksiä, jotka koskevat yleisesti
15191:                                                              kaikkia viranomaisia. Lisäksi lähes 70 laissa tai
15192: Poliisin tehtävien laajuus eri toimintojen                   asetuksessa poliisille on asetettu velvollisuus antaa
15193: perusteella                                                  tarvittaessa virka-apua.
15194: Poliisilain (493/95) voimaantulo 1.10.1995 ei sinäl-            8. Eräät erityispalvelut. Poliisin tehtävänä on eri
15195: länsä laajentanut poliisin tehtäväkenttää, koska             säädösten perusteella pitää yllä erilaisia rekistereitä
15196: uudessa laissa monelta osin vain kirjattiin lakiin jo        ja antaa niistä tietoja. Laaja velvollisuus on myös
15197: aiemmin tavanomaisen oikeuden nojalla hoidettuja             erilaisten tilastojen ja määräaikaisilmoitusten hoita-
15198: tehtäviä. Uudessa laissa kuitenkin painotetaan eri-          minen. Erilaisista kuljetuspalveluista on säädetty
15199: tyisesti ennalta estäviä toimia vähennettäessä rikol-        useassa eri laissa. Pelastuspalveluun liittyy myös
15200: lisuutta sekä erilaisia häiriöitä ja onnettomuuksia.         runsaasti tehtäviä. Tiedoksiantotehtäviä on säädet-
15201:      Mainittuun vuoden 1983 valtiontilintarkastajain         ty poliisille n. 10 laissa ja asetuksessa.
15202: kertomukseen sisältyi laaja luettelo, jossa laki- ja            Lupien myöntämiseen liittyvät tehtävät ovat
15203: asetuskohtaisesti todettiin poliisin tehtävät. Tässä         vuosien mittaan lisääntyneet. Vaikka itse säädös-
15204: kertomuksessa sen sijaan ryhmittämällä tehtäviä              pohja ei ole laaja, parikymmentä lakia ja asetusta,
15205: suurempiin kokonaisuuksiin voidaan tehtävien                 tehtäviä on näiden pohjalta n. 200.
15206: laajuutta havainnollistaa.
15207:       1. Hälytys- ja päivystystehtävät Tähän liittyvät       Poliisin varsinaiseen tehtävään liittymättömät
15208:  kaikki ne tilanteet, joissa yleisö tarvitse poliisin        tehtävät
15209: apua.                                                        Poliisin tehtävä on poliisilain mukaan oikeus- ja
15210:       2. Tutkintatoiminta. Tässä tehtävät voidaan ja-        yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen jär-
15211:  kaa kahteen ryhmään, varsinaiseen rikostutkintaan           jestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä ri-
15212:  ja erityislaeissa säädettyyn poliisitutkintaan. Tut-        kosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyte-
15213:  kiotavelvollisuudesta on säädetty liki 30 laissa tai        harkintaan saattaminen.
15214:  asetuksessa.                                                   Poliisin tehtäväkenttä on niin laaja, että on vai-
15215:       3. Ennalta estävän toiminnan erityismuotoja.           kea erottaa siihen kuuluvia ja kuulumattomia teh-
15216:  Tähän ryhmään kuuluu ennen muuta varsinainen                täviä. Sisäasiainministeriön mielestä kuitenkin
15217:  rikostorjunta, mutta myös kaikki ne toimenpiteet,           eräiden kaupusteluun liittyvien toimintojen, kuten
15218:  joihin voidaan ryhtyä ennen yksittäisen rikoksen            kirpputoritoiminnan valvonta soveltuu huonosti
15219:  tapahtumista. Tällöin kyseessä ovat mm. tiedotta-           poliisin päätehtävään, koska siihen liittyvät lieveil-
15220:  minen, laillisuus- ja liikennekasvatus, nuorisotyö ja       miöt ovat lähinnä veronkiertoa. Sisäasiainministe-
15221:  suojausneuvonta.                                            riön mielestä poliisille kuuluvista valvontatehtävis-
15222:       4. Syyttäjätoiminta. Tähän ryhmään kuuluvat            tä elinkeinojen ja kaupustelun valvontaan liittyvät
15223:   neuvonta, noutotehtävät, esiintyminen oikeudessa           tehtävät tulisi siirtää esim. lääninhallituksille.
15224:   ja käräjäpäivystys.                                        Myöskin pienien peltikolarien yksityiskohtaisen
15225:       5. Ulosottotoimin ta. Ulosottolakiin sisältyy eräitä   tutkinnan voisivat vakuutusyhtiöt hoitaa, koska
15226:   tehtäviä, jotka on määrätty poliisille.                    niissä useimmiten on kyse huolimattomuudesta
15227:       6. Valvontatehtävät Nämä tehtävät muodostavat          eikä tahallisesta rikoksesta. Poliisin osuus niissä
15228:   hyvin laajan kokonaisuuden. Yleisen järjestyksen           voisi ministeriön mielestä olla vain heti tapahtu-
15229:   ja turvallisuuden voimassa pitämisen lisäksi polii-        man jälkeen tapahtumapaikalla käynti sekä osa-
15230:   silla on monia muitakin valvontatehtäviä. Liiken-          puolten toteaminen ja todisteiden tallennus. Tur-
15231:   teen valvontaa säädellään n. 20 laissa tai asetukses-      vatarkastuksia lentoliikenteessä koskevan lain
15232:   sa. Ulkomaalaisvalvontaa säädellään myös usealla           (305/94) myötä poliisilta siirtyi n. 26 henkilötyö-
15233:   säädöksellä. Muut valvontatehtävät kohdistuvat             vuoden panos Ilmailulaitoksen otettua vastuun
15234:    elinkeinotoimintaan, huveihin ja peleihin, sosiaali-      näiden tarkistuksien suorittamisesta. Myös passin-
15235:    ja terveystoimeen, oikeushallintoon, sisäasiainhal-       tarkastustehtävien siirtyminen rajavartiolaitoksen
15236:    lintoon, talous- ja ympäristöhallintoon ja eräiden        vastuulle Helsinki-Vantaan lentoasemaa lukuun
15237:    muiden säännösten pohjalta määrättyihin tehtäviin.        ottamatta on sisäasiainministeriön mukaan edes-
15238:    Esimerkiksi elinkeinotoiminnan sekä huvien ja pe-         auttanut poliisihenkilöstön suuntaamista varsinai-
15239:    lien valvontaa koskevia määräyksiä on ainakin yli         seen poliisitoimintaan (vaikutus vähintään 30
15240:    10 laissa tai asetuksessa.                                henkilötyövuotta).
15241: 
15242: 
15243:  6 370148                                                                                                        81
15244:     Poliisin myöntämien erilaisten lupien määrää on          hoitaa jokin laillinen tehtävä, kuten virka-aputehtä-
15245: sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan pyritty             vissä yleensä on asianlaita. Poliisi ei myöskään ole
15246: järjestelmällisesti rajaamaan vain niihin, jotka liitty-     voinut vastustaa sellaisia uusia tehtäviä, mitkä liitty-
15247: vät yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen. Mui-          vät toiminnan laillisuuden valvontaan, koska se on
15248: den viranomaisten päätökset voivat kuitenkin                 yksi poliisin päätehtävistä. Näissä yhteyksissä polii-
15249: oleellisesti lisätä poliisin lupahallintoon käyttämää        si on lausunnoissaan säännönmukaisesti huomaut-
15250: työpanosta.                                                  tanut, että uusien tehtävien vaatimat voimavarat on
15251:     Sisäasiainministeriön käsitys poliisin tehtävä-          saatava. Vaatimukset eivät ole yleensä johtaneet
15252: määrien kehityksestä on, että ns. palvelu- ja virka-         voimavaralisäyksiin eräitä poikkeuksia lukuun ot-
15253: aputehtävät lisääntyvät edelleen, koska poliisi on           tamatta, kuten talousrikosohjelman lisärahoitus.
15254: yksi niistä harvoista valtionhallinnon viranomaisis-         Poliisia on miltei poikkeuksetta kuultu lainsäädän-
15255: ta, joilla on paikallistasolla toimiva palveluorgani-        nön valmisteluvaiheessa, mutta voimavaraselvityk-
15256: saatio. Toisaalta poliisi on ainoa viranomainen,             siä poliisin osalta ei näissä yhteyksissä ministeriön
15257: jolla on laillinen oikeus käyttää voimakeinoja ja            mielestä ole tehty. Yleensäkään muut ministeriöt
15258: antaa virka-apua muille, jos heidän laillisia toimen-        eivät sisäasiainministeriön mielestä ole kiinnostu-
15259: piteitään häiritään tai estetään. Tämän vuoksi on            neet poliisin voimavaroista, vaikka tehtäviä poliisil-
15260: sisäasiainministeriön mielestä ensiarvoisen tär-             le järjestävätkin.
15261: keää, että poliisin voimavarat turvataan siten, ettei
15262: poliisi joudu vähentämään henkilöstöä, kuten vii-            Vankien kuljetuksesta poliisille aiheutuva
15263: me vuosina on jouduttu tekemään. Niin kutsuttujen            työmäärä
15264: sivutehtävien lisääntyminen aiheuttaa sen, että po-          Rangaistusten täytäntöönpane kuuluu oikeusmi-
15265: liisi joutuu vähentämään panostustaan niillä toi-            nisteriön hallinnonalalle. Vankeinhoitoasetuksen
15266: minta-alueilla, joilla sillä ei varsinaisesti ole yksi-      (878/95) mukaan vankeinhoitoviranomaiset huo-
15267: tyiskohtaisia lakisääteisiä velvoitteita. Tällaisia toi-     lehtivat vankiloiden välisestä ja vankivaunussa ta-
15268: minta-alueita ovat mm. liikenteen valvonta ja järjes-        pahtuvista kuljetuksista sekä vangin kuljettamisesta
15269: tyksen ja turvallisuuden valvonta yleisillä alueilla.        oikeuteen tai sairaanhoitoon siinä kunnassa, missä
15270: Näin ollen juuri tärkeänä pidetty rikoksia, häiriöitä        vankila sijaitsee. Muusta kuljetuksesta huolehtii
15271: ja onnettomuuksia ennalta estävä toiminta vähenee            poliisi. Poliisin ja vankeinhoitoviranomaisten väli-
15272: ensimmäiseksi.                                               sessä yhteistyössä ei sisäasiainministeriön mukaan
15273:     Poliisi joutuu jatkuvasti asettamaan tehtäviään          ole ollut ongelmia. Kuitenkin vankien kuljetukset
15274: tärkeysjärjestykseen, mutta säädetyt tehtävänsä sen          tuomioistuimeen, vartiointi ja käräjäpäivystykset
15275: on kuitenkin hoidettava. Käytännössä on niin, että           sitovat ministeriön mielestä poliisin väheneviä voi-
15276: esimerkiksi kaupustelun valvontaa poliisi ei juuri-          mavaroja tehtäviin, jotka eivät poliisille toiminnalli-
15277: kaan, ilman asioihin liittyviä ilmiantoja, ehdi tehdä.       sesti kuulu. Poliisit näihin tehtäviin joudutaan otta-
15278: Liian vähälle vaivonnalle ovat sisäasiainministeriön         maan yleisen järjestyksen ja liikenteen valvontaan
15279: mielestä jääneet myös metsästys-, kalastus- ja luon-         muuten käytetystä henkilöstöstä.
15280: nonsuojelunormien noudattamisen valvonta, kos-                  Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan kaikki
15281: ka tällainen valvonta edellyttää aikaa ja erikoiska-         tutkiotavankien ja vankeusvankien kuljetuksiin ja
15282: lustoa, joita kumpaakaan poliisilla ei ole riittävästi.      vartiointiin liittyvät tehtävät tulisi viipymättä siirtää
15283:     Poliisi ei sisäasiainministeriön mielestä ole            vankeinhoitoviranomaisten vastuulle. Asiaan liitty-
15284: yleensä vastustanut sellaisia säädöksiä, jotka tuovat        vää uutta lainsäädäntöä on valmisteltu oikeusmi-
15285: sille uusia tehtäviä, jos niissä on ollut kyse tarpeesta     nisteriön vankeinhoito-osastolla.
15286: käyttää voimakeinoja viimeisenä mahdollisuutena
15287: 
15288: 
15289: 
15290: 
15291: Poliisin työtehtävien määrä näyttää jatkuvasti pysyvän       selle tehtäväpiiriinsä kuuluvaa apua. Pelkkien pitkien
15292: varsin suurena. Tähän on luonnollisena selityksenä se,       työtehtäväluetteloiden esittely ei kuitenkaan antane
15293: että poliisi on kuitenkin yksi niistä harvoista viranomai-   aivan oikeaa kuvaa poliisin työtehtävien laajuudesta,
15294: sista, jolla on kaikkialla toimiva paikallisorganisaatio.    koska monettehtävät konkretisoituvatvasta sitten, kun
15295: Toisaalta poliisin on myös lain mukaan annettava jokai-      niistä tehdään ilmoitus poliisille.
15296: 
15297: 
15298: 82
15299:     On kuitenkin aiheellista jatkuvasti seurata poliisin       Vankien kuljetusten tulisi olla kokonaan vankainhoito-
15300: työtehtävien laajuutta. Työtehtävien mahdollinen laa-          laitoksen vastuulla. Päihtyneiden säilössäpito pitäisi
15301: jentuminen ei saa haitata poliisin päätehtävää eli ylei-       siirtää sosiaali- ja terveysministeriölle, ja sitä varten
15302: sen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä. Tämän        tulee luoda kattava selviämisasemaverkosto. On kui-
15303: vuoksi on käytävä jatkuvaa keskustelua siitä, voitaisiin-      tenkin syytä korostaa, että poliisitoimelle jää aina joka
15304: ko joitakin tehtäviä siirtää poliisilta muille viranomaisil-   tapauksessa suuri määrä tehtäviä, ja sen vuoksi tulee
15305: le, vaikka tiedetäänkin, että tehtävien siirto on vaikeaa,     huolehtia siitä, että poliiseja riittää kenttätehtäviin. Täl-
15306: jos samanaikaisesti ei ole mahdollista saada lisävoi-          löin erilaiset yhteistyömuodottulevat yhä tärkeämmik-
15307: mavaroja uusia tehtäviä vastaavasti. Valtiontilintarkas-       si. Poliisin ja pelastustoimen yhteisiä hätäkeskuskokei-
15308: tajien käsityksen mukaan elinkeinojen valvontaan liit-         luja on syytä jatkaa. Sen sijaan sellaista kehitystä, jon-
15309: tyvät tehtävät tulee siirtää lääninhallituksille. Passin-      ka seurauksena erilaiset vartiointiliikkeet hoitaisivat
15310: tarkastus tulisi siirtää kokonaisuudessaan rajavartio-         poliiseille kuuluvia järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
15311: laitokselle. Tällainen muutos toteutettaneenkin v. 1998.       toon liittyviä tehtäviä, on syytä voimakkaasti vastustaa.
15312: 
15313: 
15314: 
15315: 
15316:      Suojelupoliisin aseman kehittäminen                       mistä myös Suomessa. Siitä huolimatta, että viime
15317:                                                                vuosina on esiintynyt joitain yksittäisiä sisäisen
15318: Suomalaisen suojelupoliisin erikoisuus vertailtaes-            turvallisuuden ongelma-alueita, suojelupoliisin toi-
15319: sa eräisiin muihin Länsi-Euroopan maihin on se,                menkuva oli valiokunnan mielestä kansainvälises-
15320: että Suomessa on itsenäisyyden aikana ollut kolme              sä toimintaympäristössä siirtynyt entistä enemmän
15321: toisistaan poikkeavaa yksikköä. Vuosina 1919--45               ulkoisen turvallisuuden takaamiseen.
15322: toimi etsivä keskuspoliisi eli valtiollinen poliisi I eli          Ulkoasiainvaliokunnassa käsiteltävät asiat sivua-
15323: ns. valkoinen Valpo ja v. 1945--48 valtiollinen                vat suojelupoliisin pääasiallista toimialaa. Valio-
15324: poliisi II eli ns. punainen Valpo. Vuodesta 1949 on            kunta pitikin luontevana, että suojelupoliisin ja
15325: toiminut nykyinen suojelupoliisi. Toiminnalle on               ulkoasiainvaliokunnan välille luotaisiin järjestelmä,
15326: ollut ominaista, että perinteet ja yhteydet em. yksi-          jolla valiokunta kykenisi seuraamaan suojelupolii-
15327: köiden välillä ovat olleet melko vähäisiä. Eri aikoi-          sin toimintaa. Samalla valiokunnalle tarjoutuisi
15328: na toimineiden yksikköjen toiminta on ollut hyvin              mahdollisuus saada ajankohtaista informaatiota
15329: erilaista ja kohdistunut keskenään erilaisiin ihmis-           valtion turvallisuutta koskevista kysymyksistä. Toi-
15330: ryhmiin tai kansalaistoimintoihin. Nykyisin suoje-             saalta suojelupoliisin parlamentaariseen seuran-
15331: lupoliisi seuraa poliittisten ääriliikkeiden tai radi-         taan liittyy myös tärkeitä periaatteellisia oikeustur-
15332: kaaliliikkeiden toimintaa, ehkäisee laitonta tiedus-           vaan ja kansalaisoikeuksiin liittyviä näkökohtia,
15333: telutoimintaa, torjuu kansainvälistä terrorismia ja            minkä vuoksi valiokunnan mielestä oli myös selvi-
15334: vartioi turvallisuutta.                                        tettävä, olisiko myös muiden valiokuntien, lähinnä
15335:                                                                perustuslakivaliokunnan, oltava osallisena suojelu-
15336: Suojelupoliisia koskevia ehdotuksia ja hankkeita               poliisin parlamentaarisessa seurannassa.
15337: Suomalaisesta turvallisuuspoliisista on koko itse-                 Suojelupoliisin toimintaa on kehitetty 1990-lu-
15338: näisyyden ajan keskusteltu runsaasti. Jo 1920-lu-              vulla eri hankkeissa. Viraston hallinnon kehittämis-
15339: vun jälkeen käytiin runsaasti keskusteluja etsivän             työryhmä työskenteli v. 1990-91, ja suurin osa
15340: keskuspoliisin (EK) asemasta. Tällöin tehtiin ehdo-            työryhmän esityksistä on toteutettu. Aluehallinto
15341: tuksia, joiden mukaan EK voitaisiin kokonaan lak-              2000 -hankkeen yhteydessä laadittiin suunnitelma,
15342: kauttaa ja sille kuuluvat tehtävät uskoa pääkaupun-            jonka mukaan suojelupoliisin toimintaa keskite-
15343: kiseudun suurimmalle poliisilaitokselle.                       tään suurempiin yksiköihin. Suojelupoliisin oman
15344:    Ulkoasiainvaliokunta käsitteli suojelu poliisin             hallinnon kehittämistä varten on kertomusvuoden
15345: parlamentaarista seurantaa mietinnössään (UaVM                 jälkeen käynnistetty SUPO 2006 -projekti, jossa
15346: 20/1996 vp), jonka se antoi hallituksen vuoden                 tarkastellaan viraston toimintaa eri puolilta.
15347: 1995 toimenpidekertomuksesta.                                      Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden
15348:    Ulkoasiainvaliokunta piti tarpeellisena turvalli-           seurantaa varten suojelupoliisi on valmistamassa
15349: suuspoliisin parlamentaarisen seurannan järjestä-              suunnitelmaa työnjaosta keskusrikospoliisin kans-
15350: 
15351: 
15352:                                                                                                                          83
15353: sa. Tämän suunnitelman mukaan torjunta- ja tut-           nisteriön määräyksen nojalla suojelupoliisille kuu-
15354: kintavastuu tulee olemaan edelleen keskusrikos-           luvat maan- ja valtiopetosten (RL 12 ja 13 luvut)
15355: poliisilla, suojelupoliisi osallistuu tiedonhankin-       tutkinta sekä sisäasiainministeriön erikseen mää-
15356: taan välittämällä mm. kansainvälisen yhteydenpi-          räämät tutkintatehtävät. Jo tehtävämäärittelyn
15357: don ja oman tiedonhankintansa kautta saatuja,             puitteissa suojelupoliisi on osa valtion turvalli-
15358: tavanomaiseen rikollisuuteen liittyviä tietoja            suusjärjestelmää.
15359: KRP:lle. Suojelupoliisi avustaa muutenkin tarvitta-           Keskusrikospoliisin tehtävänä on lain (110/92)
15360: essa keskusrikospoliisia ja paikallispoliisia.            nojalla torjua kansainvälistä, järjestäytynyttä, am-
15361:                                                           mattimaista, taloudellista ja muuta vakavaa rikolli-
15362: Suojelupoliisin organisaatio                              suutta, suorittaa tutkintaa sekä kehittää rikostorjun-
15363: Laki ja asetus suojelupoliisista vahvistettiin            taa ja rikostutkintamenetelmiä sekä poliisin tieto-
15364: 17.12.1948 (878/48 ja 879/48). Suojelupoliisin pe-        järjestelmiä.
15365: rustamisen yhteydessä 1.1.1949 sillä oli viisi tarkas-        Verrattaessa suojelupoliisin toimintaa keskusri-
15366: tuspiiriä, joista kussakin oli kaksi lääniä. Laki ja      kospoliisin tai muiden poliisiyksiköiden toimintaan
15367: asetus kumottiin vasta poliisilain myötä (84/66),         eroksi muodostuu sisäasiainministeriön mukaan
15368: jonka jälkeen on tullut jo seuraavakin poliisilaki        koko toiminnan tavoite, jolla on merkitystä myös
15369: (493/95). Nykyisin suojelupoliisia koskevat sään-         toimintatapaan. Rikospoliisityössä on korostetusti
15370: nökset sisältyvät poliisin hallinnosta annettuun la-      esillä kriminalisoidun toiminnan alaan kuuluvat
15371: kiin (110/92).                                            teot ja esitutkintaintressi, jolloin päämääränä on
15372:    Alueellisista muutoksista riippumatta ovat suoje-      rikoksen selvittäminen pakkokeinovaltuuksin ja
15373: lupoliisin alueorganisaation tehtävärakenne ja ase-       rikosprosessimateriaalin kerääminen rikosoikeu-
15374: ma säilyneet pääpiirteissään samanlaisena läpi            denkäyntiä varten. Suojelupoliisin toiminnan olen-
15375: koko valtakunnallisen yksikön historian. Erityisesti      naisin osa on vastavakoiluun ja terrorismin torjun-
15376: viraston neljän ensimmäisen vuosikymmenen ku-             taan liittyvä valvonta ennakollisin tiedustelutoimin.
15377: luessa sen organisaatiorakenteeseen vaikuttivat si-       Valtion turvallisuudessa on kysymys ennen kaik-
15378: säiseen turvallisuuteen ja ulkomaalaisten valvon-         kea perustuslaillisen oikeus- ja yhteiskuntajärjes-
15379: taan liittyvät tehtävät sekä niiden lisäksi työn ohjaa-   tyksen turvaamisesta. Tämän vuoksi suojelupolii-
15380: miseen ja hallintoon liittyvät kysymykset.                sin toiminnassa korostuu ennalta estävä toiminta.
15381:    Sisäasiainministeriö vahvisti poliisin hallinnosta     Asiantuntijavirastona suojelupoliisin keskeisenä
15382: annetun asetuksen (1128/94) 10 §:n nojalla                tehtävänä on turvata perustuslaillisen päätöksente-
15383: 1.1.1996 alkaen suojelupoliisille neljä alueyksik-        kojärjestelmän kyky toimia ja tehdä päätöksiä itse-
15384: köä. Uudenmaan alueyksikköön kuuluu Uuden-                näisesti ja vapaana perustuslakien vastaisista sivu-
15385: maan lääni. Läntiseen alueyksikköön kuuluvat Tu-          vaikutteista tai esteistä.
15386: run ja Porin, Hämeen, Keski-Suomen ja Vaasan                  Suojelupoliisin ilmoituksen mukaan suojelupo-
15387: lääni sekä Ahvenanmaan maakunta. Itäiseen alue-           liisin ja keskusrikospoliisin yhdistämiseen liittyviä
15388: yksikköön kuuluvat Kymen, Mikkelin, Kuopion ja            hankkeita ei ole, ei myöskään perusteita yhdistymi-
15389: Pohjois-Karjalan lääni. Pohjoiseen alueyksikköön          selle. Yhteistyö suojelupoliisin ja keskusrikospolii-
15390: kuuluvat Oulun ja Lapin lääni.                            sin välillä on päivittäistä ja moninaista, ja sisäasiain-
15391:    Suojelupoliisin menot ovat olleet viime vuosina        ministeriön mukaan sitä on mahdollista edelleen
15392: n. 43--47 Mmk. Koko poliisitoimen menoista suo-           syventää eräillä aloilla. Esimerkkinä mainittakoon
15393: jelupoliisin osuus on ollut parin prosentin luokkaa.      erityisesti tekniikan toiminnot, joissa korkea ja
15394:    Henkilöstön määrä on ollut n. 160-170 viime            kapea-alainen asiantuntemus, suuret laitekustan-
15395: vuosina. Kaikkiaan poliisin henkilöstön määrä on          nukset, pitkäjänteinen kehittämispanos ja moni-
15396: runsaat 10 000.                                           puolisen näkemyksen tärkeys ovat perusteita hy-
15397:                                                           välle ja tuloksekkaalle yhteistoiminnalle.
15398: Suojelupoliisin ja keskusrikospoliisin yhteistyö              Yhteistyön syventäminen edellyttää ennen kaik-
15399: Suojelupoliisin tehtävänä on poliisin hallinnosta         kea toimivaa keskusteluyhteyttä virastojen organi-
15400: annetun lain (110/92) mukaan torjua sellaisia             saatioiden kaikilla tasoilla. Tällä hetkellä syventä-
15401: hankkeita ja rikoksia, jotka voivat vaarantaa valtio-     minen olisi ministeriön mukaan mahdollista järjes-
15402: ja yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan sisäistä tai    tämällä johdon tapaamisia ja keskusteluja entistä
15403: ulkoista turvallisuutta sekä suorittaa tällaisten ri-     säännöllisemmin.
15404: kosten tutkintaa. Sen tulee myös ylläpitää ja ke-             Esteen suojelupoliisin ja keskusrikospoliisin yh-
15405: hittää yleistä valmiutta valtakunnan turvallisuutta       distämiselle asettaa sisäasiainministeriön mielestä
15406: vaarantavan toiminnan estämiseksi. Sisäasiainmi-          viime kädessä niiden tavoitteiden ja tehtävien mer-
15407: 
15408: 
15409: 84
15410: kittävä erilaisuus. Toiseksi Suomea sitovat kansain-      vallisuuspalvelu, ja esim. Euroopassa turvallisuus-
15411: väliset velvoitteet rajaavat kansainvälisessä yhtey-      palvelut ovat yleensä erillään (rikos)poliisitoimin-
15412: denpidossa saatavien muiden valtioiden turvalli-          noista. Tässä esitetyt tiedot ovat asian luonteen
15413: suus- tai tiedustelupalveluiden tietojen käyttöä ri-      vuoksi hyvin yleispiirteisiä. Eri valtioiden tieduste-
15414: kospoliisitoimintaan. Suojelupoliisi on turvallisuus-     lu- ja turvallisuuspalvelujen yhteistyöstä kunkin
15415: palvelu. Toisin kuin monessa muussa eurooppalai-          valtion rikospoliisin yksikköjen kanssa ei ole esitet-
15416: sessa valtiossa, Suomessa turvallisuuspalvelu on          tävissä tietoja.
15417: organisoitu poliisihallintoon kuuluvaksi. Hallinnol-
15418: lisesti suojelupoliisi on sisäasiainministeriön alai-     Alankomaat
15419: nen hallintoviranomainen.                                 Alankomaiden turvallisuuspoliisi kuuluu stsa-
15420:                                                           asiainministeriön alaisuuteen. Poliittisen vastuun
15421: Suojelupoliisiin kohdistuva valvonta                      kantaa ensisijaisesti sisäasiainministeri. Toiminta
15422: Ylin poliittinen vastuu suojelupoliisin toiminnasta       perustuu 1940-luvulta olevaan lainsäädäntöön.
15423: kuuluu valtioneuvostolle ja erityisesti sisäasiainmi-     Parlamentaarinen valvontakomissio perustettiin v.
15424: nisterille, jonka johtamaan hallinnonalaan virasto        1952. Siihen kuuluu parlamentin neljän suurimman
15425: kuuluu. Kansainvälisten suhteiden alaan kuuluvis-         puolueen johtajat, ja komissiossa voidaan käsitellä
15426: sa asioissa parlamentaarinen vastuu painottuu             turvallisuuspoliisin toimialaan kuuluvia luottamuk-
15427: enemmänkin pääministerille ja ulkoasiainministe-          sellisia asioita. Lisäksi oikeuskansleri on toimival-
15428: riölle. Hallitusmuodon 36 §:n mukaisesti koko val-        tainen käsittelemään turvallisuuspoliisia koskevia
15429: tioneuvosto ja sen yksittäinen jäsen (HM 43 §) ovat       kanteluasioita. Eräissä tapauksissa, kuten telekuun-
15430: parlamentaarisessa vastuussa eduskunnalle.                telusta päätettäessä, toimivalta kuuluu neljän tai
15431:     Poliisin, myös suojelupoliisin, ylin johto on sisä-   kolmen ministerin muodostamalle ryhmälle, joka
15432: asiainministeriön poliisiosasto, jonka tehtävänä on       voi tällä tavoin käyttää hallituksen valvontavaltaa
15433: mm. suunnitella, kehittää ja johtaa poliisitointa         lupaharkinnassa.
15434: koko maassa sekä kehittää poliisin toimialaa kos-
15435: kevaa lainsäädäntöä, koulutusta ja tutkimusta. Po-        Britannia
15436: liisin ylijohto suorittaa myös tarkoituksenmukai-         Britannian turvallisuuspalvelu toimii sisäasiainmi-
15437: suus- ja laillisuusvalvontaa vastatessaan mm. polii-      nisteriön alaisuudessa. Toiminta perustuu turvalli-
15438: sitoimintaa koskeviin hallintokanteluihin.                suuspalvelusta v. 1985 annettuun lakiin, jossa on
15439:     Oikeudellisesti suojelupoliisia valvovat yleiset      säädetty mm. parlamentaarisesta komiteasta. Ko-
15440: lainvalvontaviranomaiset samojen periaatteiden            mitean tehtävä on valvoa rahoitusta sekä viraston
15441: mukaisesti kuin muutakin julkishallintoa.                 hallintoa ja sen noudattamaa politiikkaa, mutta ei
15442:     Valtioneuvoston oikeuskansleri ja eduskunnan          varsinaista operatiivista toimintaa. Britanniassa on
15443: oikeusasiamies valvovat viranomaistoiminnan lain-         erikseen tiedustelupalvelu. Turvallisuus- ja tiedus-
15444: mukaisuutta. Eduskunta voi kiinnittää huomiota            telupalveluita ei ole järjestetty poliisihallintoon
15445: viranomaisen toimintaan eduskunnalle vuosittain           kuuluviksi.
15446: toimitettavien kertomusten sekä oikeuskanslerin ja
15447: oikeusasiamiehen kertomusten yhteydessä. Tieto-           Belgia
15448: suojavaltuutettu valvoo henkilörekisterilain vel-         Belgian turvallisuuspalvelu ei ole välittömästi par-
15449: voitteiden ja tavoitteiden noudattamista suojelupo-       lamentaarisessa valvonnassa. Se kuuluu oikeusmi-
15450: liisin toiminnassa. Ulkomaalaisvaltuutettu voi val-       nisteriön alaisuuteen, joten parlamentaarisen vas-
15451: voa suojelupoliisin toimintaa ulkomaalaislain so-         tuun kantaa ensi sijassa oikeusministeri. Vuonna
15452: veltamiseen liittyvän yksittäisen tapauksen yhtey-        1991 säädetyllä lailla perustettiin pysyvä komitea
15453: dessä. Valtiontilintarkastajat harjoittavat sekä oi-      valvomaan poliisia ja turvallisuuspalvelua sekä nii-
15454:  keudellista että valtiontalouden tarkoituksenmu-         den toiminnan perustuslainmukaisuutta ja lailli-
15455:  kaisuuteen perustuvaa valvontaa. Valtiontalouden         suutta. Pysyvä komitea raportoi suoraan parlamen-
15456:  tarkastusviraston tehtävänä on tarkastaa valtion         tille. Jäsenet komiteaan valitsee ja erottaa sekä
15457:  taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukai-        kansanedustuslaitos että senaatti. Kumpaankin on
15458:  suutta sekä talousarvion noudattamista, joten viras-     perustettu erityiset toimikunnat valvomaan em.
15459:  to suorittaa säännöllisin välein tarkastuksia myös       pysyvän komitean toimintaa.
15460:  suojelu poliisissa.
15461:                                                           Ranska
15462: Kansainvälistä vertailua                                  Ranskassa turvallisuuspalvelu on sisäasiainministe-
15463: Lähestulkoon jokaisella itsenäisellä valtiolla on tur-    riön alainen, joten parlamentaarinen vastuu kuuluu
15464: 
15465: 
15466:                                                                                                              85
15467: ensisijaisesti sisäasiainministerille. Toiminta ja val-        valtiopäivien oikeusasiamies sekä oikeuskansleri
15468: tuudet on yleisesti säännelty asetuksessa vuodelta             valvovat Säpoa rutiininluonteisesti säännöllisin
15469: 1982. Turvallisuuspalvelua ei ole järjestetty poliisi-         ajoin sekä lainvalvojien käsittelemien kanteluta-
15470: hallintoon kuuluvaksi.                                         pausten yhteydessä. Molemmat lainvalvojat julkai-
15471:                                                                sevat vuosittain kertomuksen suorittamistaan toi-
15472: Ruotsi                                                         menpiteistä.
15473: Ruotsin turvallisuuspalvelu (Säpo) toimii poliisihal-
15474: linnosta vastaavan kansallisen poliisihallituksen              Sveitsi
15475: alaisuudessa omana osastona ja erillään rikospolii-            Sveitsin turvallisuuspoliisi toimii liittovaltion oi-
15476: siyksiköistä. Ruotsin hallitus voi antaa valtion tur-          keus- ja poliisiministeriön alaisuudessa. Toiminta
15477: vallisuuteen liittyviä tehtäviä poliisihallituksen teh-        perustuu 1930- ja 1950-luvulta olevaan lainsäädän-
15478: täväksi. Poliisihallituksen sisäisessä organisaatiossa         töön. Parlamentissa on valvontakomissio, jolle
15479: Säpolle kuuluu turvallisuuspoliisin tehtävät. Ruot-            kuuluu yleinen turvallisuuspoliisin valvonta. Se ei
15480: sin hallitus vahvistaa vuosittain Säpon toimintalin-           kuitenkaan voi saada haltuunsa salaisia toiminnal-
15481: jat Parlamentaarinen vastuu toteutuu laajapohjai-              lisia tietoja. Valvontakomissio valitsee pysyvän val-
15482: sena hallitusvastuuna parlamentille. Poliisihallituk-          tuuskunnan, johon kuuluu kolme jäsentä parla-
15483: seen kuuluu parlamentin edustajia. Vuosittain sen              mentin molemmista huoneista ja joka voi valvoa
15484: on annettava kirjallinen selonteko Ruotsin hallituk-           toimintaa ja saada haltuunsa salaiseksi luokiteltuja
15485: selle siitä, onko turvallisuuspoliisi noudattanut la-          tietoja ja selvityksiä.
15486: keja ja annettuja määräyksiä ja ohjeita. Lisäksi
15487: 
15488: 
15489: 
15490: 
15491: On luultavaa, ettei poliisitointa voida lähivuosina kehit-     osoittaa lisävaroja, jottei niitä tarvitse kattaa varsinai-
15492: tää henkilöstövoimavaroja lisäämällä. Kun kuitenkin            sista toimintamenoista.
15493: toimintaympäristön kansainvälistyminen ja Suomen                   Edellä tässä kertomusosuudessa on käsitelty sisä-
15494: EU-puheenjohtajuus v. 1999 aiheuttavat uusia vaati-            asiainministeriön maksullista toimintaa. Vaikka suoje-
15495: muksia turvallisuusorganisaatiolle, poliisihallinto jou-       lupoliisin toiminnassa eivät maksullisen toiminnan tulot
15496: tuu harkitsemaan, miten se suoriutuu kasvavista tehtä-         voikaan nousta suuriin summiin, eräiden toimintojen,
15497: vistä nykyisellä henkilöstömäärällä. Ratkaisuja joudu-         kuten joidenkin lausuntojen ja turvatehtävien maksulli-
15498: taankin hakemaan poliisin yhteistyömuotoja tiivistä-           suutta voitaisiin harkita.
15499: mällä. Puutteena on siksi pidettävä, että kertomusvuo-             Valtiontilintarkastajien mielestä varsin mielenkiin-
15500: den aikana valmistuneessa Aluehallinto 2000, Koettuun          toinen kysymys on suojelupoliisin parlamentaarinen
15501: poliisin aluehallintoon -mietinnössä (KM 1996:8) selvi-        seuranta. Suojelupoliisin asemaa olisikin, jos se säilyy
15502: tettiin vain keskusrikospoliisin ja liikkuvan poliisin alue-   erillisenä, itsenäisenä yksikkönä, kehitettävä siten,
15503: yksiköiden kytkemistä poliisin lääninjohdon alaisuu-           että eduskunnalla olisi merkittävä rooli sen toimintojen
15504: teen. Tässä yhteydessä olisi pitänytselvittää myös suo-        ohjauksessa. Tällaiset seurantatehtävät sopisivat
15505: jelupoliisin alueyksiköiden asemaa. Valtiontilintarkas-        eduskunnassa mitä ilmeisemmin juuri ulkoasiainvalio-
15506: tajien mielestä keskusrikospoliisin ja suojelupoliisin         kunnalle. Valiokunnan olisi näin mahdollista saada
15507: toimintojen yhdistämistä ja keskittämistä tulisi selvit-       ajankohtaista ja jatkuvaa informaatiota valtion turvalli-
15508: tää.                                                           suuteen liittyvistä kysymyksistä. Riittävänä ei nykyisel-
15509:      Suojelupoliisi toimii sille rakennetuissa tiloissa. Sa-   lään voida pitää valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n mukais-
15510: massa talossa toimi aiemmin myös keskusrikospoliisi.           ta tietojensaantioikeutta, joka on luonteeltaan varsin
15511: Sen muutettua pois suojelupoliisi sai lisätiloja, jotka        rajattu. Kyseessähän ei ole valiokunnan vapaasti har-
15512: lisäsivät vuokramenoja. Suojelupoliisin menokehyk-             kittavissa oleva tiedon pyytäminen, vaan johonkin tiet-
15513: sessä näitä ei kuitenkaan ole otettu huomioon. Valtion-        tyyn asiaan liittyvän tiedon hankinta. Perustuslain uu-
15514: tilintarkastajien mielestä on tärkeää, että suojelupolii-      distamishankkeen ollessa vireillä pitäisi huolehtia siitä,
15515: sin käytössä on sille nimenomaan suunniteltu ja raken-         että eduskunnan ohjausote myös maan turvallisuuden
15516: nettu rakennus. Sen vuoksi tulee vuokramenoihin                valvonnassa tehostuisi.
15517: 
15518: 
15519: 
15520: 
15521: 86
15522:                       Puolustusministeriön hallinnonala
15523: 
15524: 
15525: 
15526: 
15527:    Puolustuspolitiikka osana turvallisuus-                  Tilanteeseen Suomessa vaikuttaa myös NATOn
15528:                 politiikkaa                             rakenteen uudistaminen ja sen seurauksena muut-
15529:                                                         tuva kriisinhallintayhteistyö, joka käsittää myös
15530: Toimintaympäristön muutokset                            liittokunnan voimaryhmien yhteyteen perustetta-
15531: Suomen puolustuspolitiikan linjana on itsenäinen,       vat monikansalliset esikunnat (C]TF).
15532: uskottava puolustuskyky ja sotilaallinen liittoutu-         Puolustusministeriön mukaan Suomi katsoo,
15533: mattomuus. Puolutusministeriön mukaan maam-             että Euroopan unionin pitäisi tehdä myös kriisin-
15534: me sotilaalliseen ja turvallisuuspoliittiseen ympä-     hallintatoimintaa koskevia päätöksiä, jotka Länsi-
15535: ristöön vaikuttavat erityisesti muutokset Itämeren      Euroopan unioni (WEU) panisi toimeen. EU:n yh-
15536: (ml. Baltia) ja Pohjois-Kalotin alueella, NATOn         teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tehostamiseksi
15537: laajentuminen, NATOn ja Venäjän välisten suhtei-        Suomi ja Ruotsi tekivät HVK:ssa tämänsuuntaisen,
15538: den kehitys, Venäjän sisäiset muutokset, Euroopan       enemmistön näkemyksen mukaisen ehdotuksen.
15539: unionin ja WEU:n yhteistyön kehittyminen hallitus-      Suomen kannalta on tärkeää, miten WEU:n suh-
15540: ten välisen konferenssin (HVK) tuloksena sekä           teen nyt eriarvoisessa asemassa oleville EU:n jäsen-
15541: asevalvontaa ja aseiden vähentämistä koskevat ky-       maille turvataan tasavertainen osallistuminen ope-
15542: symykset.                                               raatioita koskevaan päätöksentekoon ja suunnitte-
15543:     Turvallisuuspoliittinen kehitys on pysynyt Poh-    luun.
15544: jolassa vakaana. Venäjä ja Yhdysvallat sopivat vuo-         Puolustusministeriön mukaan Suomi pitää
15545: den 1997 maaliskuussa suhteittensa kehittämisestä,     WEU:n operatiivisen kyvyn kehittämistä tärkeänä.
15546: jota koskeva perusasiakirja hyväksyttiin saman         Tarkkailija-asema WEU:ssa on tuonut Suomelle
15547: vuoden toukokuussa pidetyssä Pariisin huippuko-         hyvän mahdollisuuden seurata eurooppalaisten
15548: kouksessa. Asiakirjassa määritellään NATOn ja Ve-      kriisinhallintajärjestelyjen kehittämistä ja osallistua
15549: näjän välisen yhteistyön muodot.                       siihen. Kertomusvuoden syyskuussa Suomi nimesi
15550:     Venäjän tavoitteena on estää NATOn sotilaalli-     joukkoja (mekanisoitu pataljoona, pioneeripatal-
15551: sen infrastruktuurin laajentuminen rajojensa tuntu-    joona ja kolme alusta) ns. FAWEU-listan ( = WEU:n
15552: maan ja ydinaseiden sijoittaminen uusien jäsenval-     kriisinhallintaan osoitetut joukot) oheen. Listaus ei
15553: tioiden alueelle. Se on kytkenyt NATOn laajentu-       merkitse osallistumissitoumusta operaatioon, vaan
15554: misen yhteen keskeisten aseriisuntasopimusten          tietoja käytetään suunnittelun pohjana. Kansallinen
15555: kanssa ja vaatii tavanomaista aseistusta rajoittavan   päätös kriisinhallintaoperaatioon osallistumisesta
15556: TAE-sopimuksen tarkistamista vastaamaan ja kom-        tehdään tapauskohtaisesti.
15557: pensoimaan NATOn laajentumisen sotilaallisia vai-          WEU toimii EU:n ja NATOn välisenä linkkinä.
15558: kutuksia. TAE-sopimuksen soveltamisella erityises-     Suhteiden kehittäminen edellyttää yhteistyön tiivis-
15559: ti sen reuna-alueilla on merkittävä vaikutus maam-     tämistä yhtäaikaa molempiin. WEU pitää euroop-
15560: me turvallisuuspoliittiseen asemaan. Strategisia       palaisen puolustusidentiteetin (ESDI) ja unionin
15561: ydinaseita rajoittava START 2 -sopimus aiheuttaa       puolustusulottuvuuden kehittämistä NATOssa yh-
15562: muutoksia Venäjän ydinaseistuksessa myös Kuo-          tenä asiakokonaisuutena.
15563: lan alueella. Sopimuksen ratifiointi ei toistaiseksi       Kertomusvuonna WEU:n toiminnassa oli kes-
15564: näytä kuitenkaan todennäköiseltä.                      keistä ESDI:n edellyttämien järjestelyjen luominen,
15565:     Puolustuksemme kannalta merkittävä, aseval-        ja niitä koskevat päätökset vahvistettiin kesäkuussa
15566: vontaa koskeva kysymys on myös Geneven aserii-         Berliinissä pidetyssä NATOn kokouksessa. Päätös-
15567:  suntakonferenssi (CD), jossa pyritään kieltämään      ten mukaan WEU johtaa eurooppalaisia operaatioi-
15568: jalkaväkimiinat CD-jäsenmaana Suomi on osallis-        ta, ja se voi toiminnassaan tukeutua NATOn voima-
15569: tunut näihin neuvotteluihin.                           varoihin. ESDI:n luominen edellyttää NATOn luo-
15570: 
15571: 
15572:                                                                                                           87
15573: vuttamien voimavarojen määrittämistä, eurooppa-              koko Euroopan kehitykseen, sotilaallisen maan-
15574: laisten monikansallisten johtojärjestelyjen luomista         puolustuksemme jatkuvaa ylläpitämistä ja kehittä-
15575: NATOssa ja sopimuksia siitä, miten voimavarojen              mistä.
15576: siirto, tarkastus operaation aikana ja niiden palau-             Osallistuminen kansainvälisen kriisinhallinnan
15577: tus järjestetään.                                            kehittämiseen vaatii taloudellisia ja henkilövoima-
15578:     WEU-operaatioiden suunnittelutyö NATOssa                 varoja. Nykyinen järjestelmä, jossa osallistujat
15579: perustuu konfliktin estoa, siviilien avustamista, liik-      useimpiin hankkeisiin irrotetaan väliaikaisesti koti-
15580: kumavapauden takaamista, sanktioiden toteutta-               maan muista virkatehtävistä, ei ole riittävän toimiva
15581: mista, eristämistä ja osapuolten erottamista voimal-         pitkällä aikavälillä. Tämän johdosta osallistuminen
15582: la koskeviin ns. esimerkkikuvauksiin. Suomelle on            tällaisiin tehtäviin tulisi olla osa henkilöstöjärjestel-
15583: tärkeää osallistua sotilaallisesti liittoutumanomana         mää ja sotilaiden urakehitystä.
15584: myös näiden järjestelyjen kehittämiseen.
15585:     Osallistumalla NATOn rauhankumppanuusoh-                 Sotilaallinen yhteistyö
15586: jelmaan (Pfp) on tähän saakka voitu lisätä valmiuk-          Kansainvälisellä sotilaallisella yhteistyöllä pyritään
15587: sia toimia kansainvälisissä kriisinhallinta- ja hu-          ensisijaisesti parantamaan maamme turvallisuutta
15588: manitaarisissa operaatioissa sekä etsintä- ja pelas-         ja sotilaallista vakautta lähialueillamme. Rauhan-
15589: tuspalvelutehtävissä. Kriisinhallintaoperaatioihin           turvatehtävissä yhteistyö on jo perinteistä. Suomi
15590: osallistuville on pyritty antamaan tarvittava kan-           on osallistunut IFOR-/SFOR-operaatioihin. Yhteis-
15591: sainvälinen yhteistoimintataito ja tehtävien vaatima         työssä kehitetään mm. materiaalihallintoa, kuten
15592: valmius. Jatkossa toimintaa tehostetaan ja laaja-            puolustusmateriaalia, hankintoja ja ylläpitoa, sekä
15593: alaistetaan. Tavoitteena on, että Suomen panos               muita tehtäväaloja ja koulutusta. Yhteistyön tavoit-
15594: toimintojen kehittämisessä kasvaisi.                         teet ovat puolustuspoliittisia, taloudellisia ja toi-
15595:     Rauhankumppanuusohjelman kautta yhteistyö                minnallisia, ja siihen osallistuvat puolustusministe-
15596: naapurivaltioiden kanssa on kiinteytynyt. Suomen             riön lisäksi eri puolustushaarat ja laitokset.
15597: turvallisuuspoliittisten etujen mukaista on kehittää             Keskeiset kansainväliset yhteistyöfoorumit ovat
15598: yhteistyötä edelleen erityisesti Ruotsin, mutta myös         YK, ETY], EU, WEU ja NATOn Pfp-kehyksissä
15599: Baltian maiden kanssa.                                       tapahtuva toiminta sekä Pohjoismaiden puolustus-
15600:     Laajennettu rauhankumppanuus (Pfp+), jonka               ministerien vuotuiset ministerikokoukset Suomi
15601: sisältö täsmentyi v. 1997 NATOn huippukokouk-                harjoittaa eri aloilla kahdenvälistä yhteistyötä erityi-
15602: sessa, tiivistää eri tasoilla sotilaallista ja poliittista   sesti Pohjoismaiden, Baltian maiden ja Venäjän
15603: yhteistyötä NATOn kanssa. Suomi korostaa yhteis-             kanssa.
15604: työssä ennen kaikkea kriisinhallintavalmiuden te-                Kansainvälistä yhteistoimintaa edustavat myös
15605: hostamista. Yhteistyön parantamiseksi Suomi har-             useat materiaalihallinnon alalla tehdyt ns. Memo-
15606: kitsee henkilökunnan lähettämistä NATOn avoi-                randum of Understanding (MoU) -sopimukset, jot-
15607: miksi ilmoittamiin esikuntiin.                               ka luovat puitteet maiden väliselle kaupallis-tekni-
15608:     Maamme lähiympäristössä ja Euroopassa tapah-             selle yhteistoiminnalle ja tietojen vaihdolle. EU:n
15609: tuneet syvälliset turvallisuuspoliittiset muutokset          komission asettamassa ad hoq -työryhmässä, jossa
15610: sekä TAE-sopimus ovat vähentäneet sodan vaaraa               on jäsenvaltioiden edustus, selvitetään jäsenmai-
15611: ja todennäköisyyttä lähitulevaisuudessa. Toisaalta           den asevienti-, -teollisuus- ja -hankintapolitiikkaa
15612: sisäinen epävarmuus on viime vuosina lisääntynyt             sekä niiden harmonisointia.
15613: Euroopan unioniin ja NATOon kuulumattomissa                      Puolustusministeriön mukaan kokemusten pe-
15614: valtioissa. Entisen Jugoslavian alueella ja Venäjällä        rusteella kansainvälinen puolustuspoliittinen ja so-
15615: on jouduttu jopa avoimeen konfliktiin. Monissa               tilaallinen yhteistyö on vahvistanut luottamusta
15616: maissa yhteiskunnallinen epävakaus, nationalismi,            Suomen itsenäiseen, uskonavaan puolustukseen ja
15617: uskonnolliset ja etniset kiistat sekä valtioiden väli-       selkeyttänyt Suomen turvallisuuspoliittista asemaa.
15618: nen taloudellinen eriarvoisuus vaikeuttavat kehi-            Kansainvälisten tehtävien nopea lisääntyminen eri-
15619: tyksen ennustamista. Tämä kehitys on nostanut                tyisesti rauhankumppanuusohjelmien laajentuessa
15620: kriisinhallinnan näkyvään asemaan EU:n, WEU:n ja             ja syventyessä edellyttää kuitenkin henkilöstön
15621: NATOn toiminnassa.                                           kohdentamista uudelleen ja koulutuksen lisäämis-
15622:     Puolustusministeriön mukaan maamme turvalli-             tä.
15623: suuden ja maanpuolustuksen kannalta on perustel-
15624: tua arvioida, edellyttävätkö turvallisuuspolitiik-           Säästötoimien vaikutukset
15625: kamme lähtökohdat sekä ne useat epävammuste-                 Hallitusneuvotteluiden ja kertomusvuoden talous-
15626: kijät, jotka liittyvät lähialueemme ja laajemmin             arvioesityksen valmistelun yhteydessä päätettiin,
15627: 
15628: 
15629: 88
15630: että valtiontaloudessa säästetään v. 1996-99 yh-         olivat esim. v. 1992 1 770 Mmk ja kertomusvuonna
15631: teensä 20,5 mrd. mk. Säästöpäätösten vaikutus            n. 1 050 Mmk. Vuonna 1999 ne ovat enää vain 760
15632: puolustusministeriön hallinnonalan menoihin on           Mmk. Tarkastuskohteissa todettiin, että yksiköiden
15633: yhteensä 895 Mmk. Hallitusohjelman lisäpöytäkir-         päätettävissä olevien varojen vähentyessä on myös
15634: jassa todettujen säästöpäätösten vaikutus puolus-        tulostavoitteiden liikkumavara perin suppea, usein
15635: tusvoimien toimintamenoihin on näinä vuosina             resurssien sanelema, lyhyen ajan tomintaratkaisu.
15636: 500 Mmk. Kertomusvuoden valtion budjettitalou-               Kertomusvuonna toiminnan sopeuttamista vai-
15637: den toimintamenoihin kohdistuvasta 350 Mmk:n             keutti vielä se, että siirtyvien menojen määrä supis-
15638: lisäsäästötavoitteesta 95 Mmk:n osuus koski puo-         tui 210 Mmk:lla. Vuonna 1997 määrärahantarve
15639: lustushallintoa. Hallituksen päätöksen mukaan jäl-       kasvoi vastaavasti. Sopeutumista toimintameno-
15640: jellä oleva säästöosuus, 300 Mmk, kohdennetaan           säästöihin puolestaan helpottivat mm. vanhan tor-
15641: materiaalihankintoihin vuodelle 1999.                    juntahävittäjäkaluston varaosahankintojen lopetta-
15642:     Syksyn 1995 TUPO-sopimuksen aiheuttamat              minen ja uudistetusta eläkejärjestelmästä johtuva
15643: menojen lisäykset sekä eräät vähäiset lakisääteiset      eläkevakuutusmaksujen säästö.
15644: menot korvattiin vastaavalla menokehyksen koro-              Supistuneiden määrärahojen mukaiset sopeutta-
15645: tuksella.                                                mistoimet ja niiden seuraukset ovat puolustusmi-
15646:     Kertomusvuonna puolustusministeriön pääluo-          nisteriön mukaan seuraavat:
15647: kan menoihin myönnettiin 9 287 Mmk, josta puo-               - Rationalisoimalla on kiinteytetty puolustus-
15648: lustusmateriaalihankintoihin 3 654 Mmk, puolus-          voimien infrastruktuuria sekä vähennetty henkilös-
15649: tusvoimien toimintamenoihin 5 164 Mmk, uudisra-          tön määrää n. 1 700:lla vuodesta 1989 lähtien.
15650:  kentamiseen ja peruskorjauksiin 224 Mmk sekä            Henkilöstövähennykset ovat vaikeuttaneet mm.
15651:  kiinteistöjen ostoon ja pakkolunastukseen 30 Mmk,       uuden materiaalin ylläpito-, tietotekniikka- ja
15652:  kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan 166           muuttuvien taloushallintotehtävien hoitoa. Esimer-
15653:  Mmk ja muihin menoihin 49 Mmk.                          kiksi Uudenmaan sotilasläänissä erityisesti tekni-
15654:     Materiaalihankintojen säästöpäätökset vaikutta-      sen henkilöstön pieni määrä vaikeuttaa johtamis-
15655:  vat vasta v. 1999. Kertomusvuoden aikana alkoivat       järjestelmän kehittämistä ja ylläpitoa.
15656:  edellisenä vuonna tehdyn hankintasopimuksen                 - Aluevalvonta on keskitetty painopistealueille
15657:  mukaiset kohdeilmatorjuntaohjusten toimitukset          ja virka-aikaan. Koska valvonnan volyymi on hel-
15658:  Venäjältä Suomeen. Pääosa hankintahinnasta on           posti ulkopuolisten todettavissa, ei säästöjen joh-
15659:  Venäjän suorittamaa velan lyhennystä. Ohjushan-         dosta syntynyt tilanne tue kuvaa Suomen uskotta-
15660:  kintaa pidetään ilmapuolustuksen kannalta välttä-       vasta kyvystä valvoa ja turvata valtakunnan alueel-
15661:  mättömänä, ja se olisi jouduttu tekemään ilman          lista koskemattomuutta.
15662:  Venäjän velan kuoletustakin v. 2000 tai pian sen            - Kertausharjoitusten määrää on vähennetty.
15663:  jälkeen. Supistetun suunnittelukehyksen mukaiset        Niitä pidettiin v. 1990 n. 350 000 ja kertomusvuon-
15664:  mahdollisuudet tilata materiaalia kotimaiselta teol-    na 175 000 vuorokautta. Minimitasona pidetään
15665:  lisuudelta ovat pienimmillään v. 1999. Puolustus-       200 000 vuorokautta. Koulutettu reservi on keskei-
15666:  ministeriön mukaan kotimaisen puolustustarvike-         nen osa puolustuskykyämme. Kun kertausharjoi-
15667:  teollisuuden liiketaloudellisesti kannattavasta tila-   tuskoulutus on uuden joukkotuotantojärjestelmän
15668:  uskannasta puuttuu n. 250-300 Mmk.                      keskeisimpiä elementtejä, harjoitusten vähentymi-
15669:     Kertomusvuonna käytettiin n. 93 o/o puolustus-       nen vaarantaa koko sen perustan. Tätä seikkaa
15670:  materiaalihankintoihin myönnetyistä määrärahois-        korostettiin myös Uudenmaan sotilasläänin esikun-
15671:  ta torjuntahävittäjäjärjestelmän hankintaan ja koti-    nassa.
15672:  maasta tehtäviin tilauksiin.                                - Kertomusvuonna jouduttiin vähentämään
15673:      Kertomusvuonna        toimintamenomäärärahoja       varusmiesten ja vapaaehtoisten naisten maastohar-
15674:  voitiin käyttää 174 Mmk vähemmän kuin v. 1995.          joitusten määrää koulutustason vaatimasta 60-70
15675:  Vuosia 1998-99 koskeva momentin säästötavoite           vuorokaudesta n. 25-35 vuorokauteen. Vähennys
15676:  on yhteensä 200 Mmk. Toimintamenosupistukset            vaikuttaa varusmiesten koulutustasoon ja palveluk-
15677:  lisäävät paineita vähentää henkilöstömenoja, jotka      sen mielekkyyteen.
15678:  ovat yli 60% toimintamenoista.                              -Materiaalin ylläpito on laskettu alle taloudel-
15679:      Kiinteäluonteisia menoja, kuten kiinteät palkat,    lisesti hyväksyttävän tason. Nykytilanteen jatkumi-
15680:  varusmiesten ylläpito-, kiinteistöjen ylläpito- yms.    nen vähentää lähivuosina materiaalin käytettävyyt-
15681:   menot, on voitu vähentää v. 1992-96 vain n. 110        tä ja nopeuttaa sen arvon laskua. Suuria puutteita
15682:   Mmk. Muita sotilaallisen toiminnan menoja on           on materiaalin varastoinnissa, huollossa ja korjauk-
15683:   jouduttu samanaikaisesti supistamaan 59%. Ne           sissa.
15684: 
15685: 
15686:                                                                                                            89
15687:    - Kriisiaikaa varten varastoituja ampumatarvik-       on pystyttävä osallistumaan yhä vaativampiin mo-
15688: keita kulutetaan vuosittain koulutuksessa yli 200        nikansallisiin rauhanturvaamistehtäviin, jotka pan-
15689: Mmk:n arvosta. Myös joidenkin kriisiajan varalle         naan toimeen YK:n tai ETYJ:n päätösten perusteel-
15690: tarkoitettujen materiaalivarastojen kohdalla tilanne     la. Näihin tehtäviin tarkoitettuja valmiusjoukkoja
15691: on paljolti samanlainen.                                 kehitetään kiinteänä osana alueellista puolustusjär-
15692:     Materiaalin kunnon heikentyessä on mm. rikki-        jestelmää. Valmiusjoukkoihin hakeutui kertomus-
15693: näisiä ajoneuvoja siirretty korjaamattomina varas-       vuonna 250 varusmiestä ja hakuajan päättyessä
15694: toon. Vastaavasti on siirrytty käyttämään raskaam-       vuoden 1997 huhtikuussa vain 1/3 tarpeesta eli 120
15695: pia, maastoajoon tarkoitettuja ajoneuvoja, jotka         varusmiestä.
15696: vaativat useammin huoltoa ja siten lisäävät määrä-           Kriisin ja sodan luonne muuttuu tällä hetkellä
15697: rahantarvetta.                                           kenties eniten sitten toisen maailmansodan. Suur-
15698:     Materiaalin ylläpitomahdollisuuksien heikkene-       sodan uhka on pienentynyt, mutta samalla sotaa
15699: mistä kuvaa mm. Puolustusvoimien Materiaalilai-          alempiasteiset väkivaltaiset levottomuudet ovat
15700: toksen toimintamenomäärärahojen (pl. kiinteistö-         yleistyneet, ja väkivallan käytön kynnys myös yh-
15701: jen ylläpitomäärärahat) vähentyminen. Vuonna             teiskunnallisten ongelmien ratkaisukeinona on
15702: 1993 ne olivat 465 Mmk ja kertomusvuonna 273             alentunut. Puolustusministeriön mukaan puolus-
15703: Mmk. Nykyisellä kehyksellä ne ovat v. 1997 ja siitä      tusjärjestelmältämme edellytetään hyvää valmiutta
15704: eteenpäin 245 Mmk.                                       reagoida joustavasti eriasteisiin uhkiin. Tiedustelu-
15705:     Ilmavoimien käyttömenoja on säästötoimien            kyky joudutaan mitoittamaan sellaiseksi, että varoi-
15706: johdosta jouduttu merkittävästi supistamaan. Tä-         tusaika riittää uhkatilanteen edellyttämän valmiu-
15707: män vaikutusta lentotoimintaan on osaltaan kom-          den kohottamiseen. Kustannussyistä suhteellisen
15708: pensoinut nykyisen torjuntahävittäjäkaluston kor-        alhaisella tasolla pidettävää rauhan ajan valmiutta
15709: jaus- ja varaosamenojen väheneminen, koska tälle,        on pystyttävä tarvittaessa nopeastikin kohottamaan
15710: viimeistään ensi vuosituhannen alkuvuosina pois-         täyteen sodan ajan valmiuteen saakka. Valtakun-
15711: tettavalle konekalustolle ei enää ole tehty suurimit-    nan puolustamisen kannalta keskeisimmät koh-
15712: taisia huoltoja tai korjauksia, eikä koneiden vara-      teet, johtamisjärjestelmät ja liikekannallepanojär-
15713: osavarastoja ole myöskään juuri täydennetty. Ra-         jestelmä on voitava suojata jo ennen varsinaisten
15714: hoitustilannetta heikentää myös Venäjän-kaupan           sotatoimien alkamista. Tämä edellyttää nopeasti
15715: tilausvaltuuden päättyminen v. 1998. Uuden Hor-          perustettavia, teknisesti korkeatasoisia joukkoja,
15716: net-kaluston lisääntyvä käyttöönotto koulutukses-        jotka on koulutettu ja varustettu mahdollisimman
15717: sa ja aikanaan myös operatiivisessa käytössä tulee       valmiiksi jo rauhan aikana.
15718: kuitenkin nopeasti kasvattamaan rahoitustarvetta.            Taistelukentän teknistyminen ja tietoteknisten
15719: Ellei toiminnan rahoitusta voida lisätä n. 75 Mmk:lla    sovellusten käyttöönotto tiedustelu-, johtamis- ja
15720: kertomusvuoden tasosta, Hornet-koulutus saattaa          asejärjestelmissä ovat nostaneet joukkojen suori-
15721: jopa puolittua ja operatiivinen käyttöönotto huo-        tuskyvyn kokonaan uudelle tasolle. Vihollinen voi
15722: mattavasti viivästyä suunnitellusta.                     hallita laajojakin alueita entistä pienemmillä mies-
15723:                                                          määrillä. Asejärjestelmien ulottuvuus ja tulivoima
15724: Alueellisen puolustusjärjestelmän kehittäminen           on kasvanut samalla, kun asevoimien henkilöstö-
15725: Suomen puolustusjärjestelmä perustuu koko valta-         määrä on vähentynyt ja ammattimaistunut. Määräl-
15726: kunnan kattavaan alueelliseen puolustukseen, ha-         lisen ylivoiman sijaan kansainvälisesti pyritään pa-
15727: jautettuun liikekannallepanojärjestelmään sekä           nostamaan joukkojen laatuun. Tiedustelu, elektro-
15728: yleiseen asevelvollisuuteen. Alueellista puolustus-      ninen sodankäynti, nopea maalinpaikannus ja tu-
15729: järjestelmää pidetään perusrakenteeltaan edelleen-       lenkäyttö laajalla alueella ratkaisevat taistelun. Ny-
15730: kin tarkoituksenmukaisena, suhteellisen halpana ja       kyaikaiset kuljetusvälineet mahdollistavat joukko-
15731: tehokkaana. Pitkällä aikavälillä siitä kehitetään kai-   jen siirrot nopeasti ja yllättävästi taistelualueelta
15732: kissa olosuhteissa varmasti ja uskottavasti toimiva      toiselle.
15733: järjestelmä. Sen suunnittelussa ennakoidaan turval-          Alueellista maanpuolustusjärjestelmää kehitet-
15734: lisuusympäristössä, kriisin ja sodan kuvassa, ylei-      tiin v. 1996-97 selkeyttämällä samoilla paikka-
15735: sessä sotateknisessä kehityksessä sekä yhteiskun-        kunnilla sijaitsevien maanpuolustusalueen ja soti-
15736: nassa ja sen voimavaroissa tapahtuvat muutokset.         lasläänien esikuntien tehtäväjakoa, yhdistämällä
15737:    Eurooppalainen turvallisuuskehitys ei ole anta-       yksiköitä tai niiden osia sekä siirtämällä ja keskittä-
15738: nut aihetta muuttaa alueellista puolustusjärjestel-      mällä toimintoja olemassa oleviin tai perustettaviin
15739: mää. Lähtökohtana on, että Suomi kaikissa tilan-         yksiköihin. Uudistuksissa joukko-osastojen ja vas-
15740: teissa itse vastaa alueensa puolustuksesta. Suomen       taavien yksiköiden komentajille delegoidaan valtaa
15741: 
15742: 
15743: 90
15744: ja vastuuta päättää yksiköiden sisäisestä kokoon-         meripuolustusalueet Merisotakoulu ja Rannikkoty-
15745: panosta, vähennetään keskitetysti hallinnaitujen          kistökoulu yhdistetään, koulutuslinnakkeiden
15746: toimintamenojen osuutta tulosjohtamisen periaat-          määrää vähennetään edelleen ja Uudenmaan pri-
15747: teiden mukaisesti ja vahvistetaan itsenäisten hallin-     kaati liitetään osaksi meripuolustusta. Tammisaa-
15748: toyksiköiden vastuuta tuloksista. Kriisiajan mate-        ren varuskunta säilyy ruotsinkielisenä.
15749: riaalihankinnat ja investoinnit päätetään edelleen           Alueellinen puolustusjärjestelmä perustuu suu-
15750: keskitetysti toimialoittain.                              reen reserviin, mikä edellyttää jatkossakin yleistä
15751:     Vaikka toimintoja keskittämällä on voitu vähen-       asevelvollisuutta ja koko asepalveluskykyisen ikä-
15752: tää hallintokustannuksia, supistaa tukiorganisaa-         luokan kouluttamista. Asevelvollisuuslakia muutta-
15753: tioita ja niiden henkilöstöä sekä kohdentaa uudel-        malla varusmiesten palvelusaikajärjestelmää uudis-
15754: leen voimavaroja keskeisiin tehtäviin, puolustus-         tetaan vastaamaan entistä paremmin mm. sodan
15755: ministeriön mukaan henkilöstömenoissa ei ole saa-         ajan joukkojen tuottamista. Uudessa järjestelmässä
15756: vutettu 40 Mmk:n vuotuista säästötavoitetta.              asevelvolliset astuvat palvelukseen kaksi kertaa
15757:     Kertomusvuotta koskevan tarkastuksen aikana           vuodessa, ja yhtä aikaa palveluksessa olevien mää-
15758: 17.3.1997 annettiin eduskunnalle valtioneuvoston          rä vähenee 7 OOO:lla. Noin puolet varusmiehistä
15759: selonteko, jossa esitetään puolustuspolitiikan ja         suorittaa kuuden kuukauden varusmiespalveluk-
15760: puolustusvoimien kehittämisen suuntalinjat Ta-            sen, erikoistehtäviin koulutettava miehistö palve-
15761: voitteena on mm. ratianalisoida rauhan ajan orga-         lee joko yhdeksän tai 12 kuuukautta ja johtajateh-
15762: nisaatio sodan ajan joukkojen tuottamistehtävien          täviin koulutenavat 12 kuukautta. Koulutusta te-
15763: mukaiseksi, kohdentaa henkilöstöä uudelleen, luo-         hostetaan soveltamalla uutta opetusteknologiaa,
15764: da koulutusedellytykset valmiusyhtymille ja saada         erityisesti lisäämällä simulaattoreiden käyttöä, sekä
15765: aikaan pysyviä rakenteellisia säästöjä.                   lisäämällä maastoharjoitusten ja ampumaleirien
15766:      Puolustusministeriön mukaan alueellisen puo-         osuutta koulutuksessa. Varusmiesten loma- ja va-
15767: lustusjärjestelmämme keskeisimmän elementin,              paa-ajanjärjestelyjä tarkistetaan.
15768: maavoimien joukkojen suorituskyky ei tällä hetkel-           Sodan ajan joukkojen valmius ylläpidetään uu-
15769: lä kaikilta osin vastaa näitä nykyaikaisen taistelu-      teen joukkotuotantojärjestelmään rytmitettäväliä
15770: kentän vaatimuksia. Maavoimien perusaseistus on           kertausharjoituskoulutuksella. Palvelusaikojen ja
15771: suhteellisen hyvä. Sen sijaan joukkojen johtami-          sodan ajan tehtävien muuttuminen edellyttää jouk-
15772: nen, tiedustelu ja elektroninen sodankäynti sekä          kojen kertausharjoittamista 25 ja 30 vuoden iässä,
15773:  liikkuvuus, taistelunkestävyys ja pimeätoiminta          mikä merkitsisi vähintään 35 000 reserviläisen kou-
15774: vaativat kehittämistä. Teknisesti korkeatasoinen          luttamista vuosittain.
15775: materiaali on edellytys nykyaikaisen syvän alueen            Maanpuolustuksesta kiinnostuneille kansalaisil-
15776:  taistelutilan hallitsemiselle. Koska taloudelliset re-   le pyritään antamaan mahdollisuus toimia yhteis-
15777: surssit eivät mahdollista koko maavoimien kehittä-        kunnan puolustusvalmiuden hyväksi. Vapaaeh-
15778:  mistä samanaikaisesti, kehittämisessä painotetaan        toista maanpuolustustoimintaa tuetaan osallistu-
15779:  erityisesti tärkeimpien armeijakuntien yhtymien          malla sitä koskevaan koulutukseen. Siihen varattiin
15780:  sekä niitä tukevien aselajijoukkojen suorituskyvyn       rahaa kertomusvuodelle 1,4 Mmk, minkä lisäksi
15781:  parantamista. Suunnitelmien mukaan sodan ajan            sotilasläänit ja joukko-osastot rahoittivat toimintaa
15782:  joukkoja vähennetään 540 OOO:sta 430 OOO:een             omista varoistaan.
15783:  henkeen ja prikaatien määrää 27:stä 22:een. Koulu-          Puolustusvoimien palkattu henkilöstö muodos-
15784:  tusjärjestelmän rungon muodostavat useita aselaje-       tuu sodan ajan joukkojen johtamiseen ja koulutta-
15785:  ja käsittävät, hyvin varustetut valmiusyhtymien          miseen sekä vaativimpien järjestelmien käyttöön
15786:  koulutuskeskukset- prikaatit. Selonteon mukaan           tarvittavasta henkilöstöstä sekä rauhan ajan toimin-
15787:  läntisen maanpuolustusalueen valmiusyhtymäkou-           toja ylläpitävästä henkilöstöstä. Luonnollista pois-
15788:  lutus keskitetään Säkylään, itäisen Vekaranjärvelle      tumaa hyväksi käyttäen henkilöstön määrää on
15789:  ja pohjoisen Kajaaniin. Oulun ja Vaasan varuskun-        tarkoitus vähentää noin tuhannella, jolloin sotilaita
15790:  nat lakkautetaan ja toimintoja organisoidaan uudel-      olisi 9 000 ja siviilejä 7 000. Lisäksi n. 1 000 henkeä
15791:  leen.                                                    aiotaan sijoittaa uudelleen. Henkilöstörakennetta
15792:      Myös meripuolustusalueiden muodostaminen             kehitetään mm. lisäämällä teknisen henkilöstön
15793:  edellyttää joukko-osastojen yhdistämisiä ja siirtoja.    osuutta ja vähentämällä opistotasoisten sotilaiden
15794:  Esimerkiksi Saaristomeren laivastosta ja Turun ran-      suhteellista osuutta. Henkilöstön siirtovelvollisuus
15795:  nikkorykmentistä sekä Suomenlahden laivastosta           säilytetään.
15796:  ja Suomenlinnan rannikkorykmentistä muodoste-               Ammattitaitoisen reservin lisäämiseksi ja sotilai-
15797:  taan meripuolustuksesta vastaavasti yhtymät -            den ikärakenteen pitämiseksi riittävän nuorena
15798: 
15799: 
15800:                                                                                                               91
15801: 10-20 o/o henkilöstöstä palkataan 3-15 vuoden             vastuulle. Sisäisellä vuokrajärjestelyllä korostetaan
15802: palvelussuhteeseen. Heidät sijoitetaan tärkeimpiin        joukko-osastojen kustannusvastuuta. Rakennus- ja
15803: sodan ajan joukkoihin johtaja- ja teknisiin tehtäviin,    kiinteistötointa on käsitelty kattavasti valtiontilin-
15804: ja myöhemmin heidän siirtymistään työhön puo-             tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1995.
15805: lustusvoimien ulkopuolelle tuetaan.                          Metsien hoidossa korostetaan monimuotoisuut-
15806:    Lisäksi tärkeimpiin Operatiivisiin joukkoihin,         ta ja otetaan huomioon valtakunnallisten suojelu-
15807: kuten valmiusyhtymiin sekä meri- ja ilmavoimiin,          ohjelmien velvoitteet.
15808: palkataan varusmiespalveluksensa päättäneitä                 Kertomusvuonna aloitettua valmiusjoukkojen
15809: nuoria noin vuoden pituiseen työsuhteeseen. Sopi-         koulutusta on tarkoitus laajentaa vuoteen 2000
15810: mussotilaina palvelevat lisäävät ammattitaitoista         mennessä jääkäriprikaatin suuruiseksi. Uuden yh-
15811: reserviä, jonka tarve kasvaa järjestelmien teknis-        tymätyypin kokeilujoukkona varustettavan prikaa-
15812: tyessä. Heitä voidaan palkata myös nuorisotyöttö-         tin varustamiseen käytetään maavoimien materiaa-
15813: myyden vähentämiseen käytettävillä varoilla.              lihankintavaroja. Valmiusjoukon kustannukset
15814:                                                           riippuvat mm. varustamistasosta ja ulkomaisiin har-
15815: Puolustushallinnon muut kehittämishankkeet                joituksiin osallistumisen laajuudesta.
15816: Puolustusministeriö selvitti kertomusvuonna lain-             Ilmavoimille toimitettiin kertomusvuoden lop-
15817: valmistelun nykytilan ja koordinointiin liittyvät on-     puun mennessä 13 Hornet-torjuntahävittäjää: seit-
15818: gelmat sekä kehittämistarpeet valtioneuvoston             semän kaksipaikkaista tuotiin Yhdysvalloista ja
15819: lainvalmistelun kehittämisohjelman mukaisesti.            kuusi yksipaikkaista koottiin Suomessa. Hankkee-
15820: Puolustushallinnonalan lainsäädäntöä on tarkoitus         seen käytettiin kertomusvuonna varoja n. 2 200
15821: yhdenmukaistaa perusoikeusuudistuksen ja kerto-           Mmk. Lisäksi hankkeeseen käytettiin indeksi- ja
15822: musvuoden joulukuussa voimaan tulleen hallinto-           valuuttakurssimuutosvaroja n. 351 Mmk.
15823: lainkäyttölain periaatteiden mukaiseksi.                     Vuosien 1996 ja 1997 vaihteessa saatu alueilma-
15824:     Vuosina 1995-97 toteutettavalla puolustusmi-          torjuntaohjus 96 (BUK-M1) korvaa vanhentuneena
15825: nisteriön johtamisen kehittämishankkeella (PUJO-          käytöstä poistettavan Petshora-ilmatorjuntaohjus-
15826: KE) pyritään teräväittämään ministeriöjohtamista          järjestelmän. Sen käyttöikä on arviolta 25 vuotta,
15827: valtioneuvoston osana ja hallinnaalansa ohjaajana.        jona aikana järjestelmää modernisaidaan 1-2 ker-
15828: Kehitteillä oleva tehtävän vaativuuteen ja henkilö-       taa. Venäjällä käyttö- ja tekniselle henkilöstölle
15829: kohtaiseen työsuoritukseen perustuva palkkausjär-         annetun koulutuksen kustannukset olivat 2,4 Mmk.
15830: jestelmä pyritään saamaan teknisesti valmiiksi ku-        Ohjuskaluston muuntotöihin myönnettiin v. 1995
15831: luvan vuoden aikana.                                      lisärahoitusta 28,5 Mmk ja sen edellyttämiin raken-
15832:     Hiljattain valmistunut materiaalipoliittinen ohjel-   nushankkeisiin 20 Mmk. Koulutukseen kuuluvien
15833: ma sisältää mm. johtamista, hankintatoimintaa,            ammuntojen järjestäminen Venäjällä maksaa v.
15834: kansainvälistä yhteistyötä, puolustusvälinetuon-          1997 7---8 Mmk.
15835: tantoa, tutkimus- ja kehittämistoimintaa, tilausval-          Kertomusvuoden lisätalousarviossa myönnettiin
15836: tuuksien suunnittelua ja kaluston käyttöä koskevat        245 Mmk miinalaiva Pohjanmaan ja Kuha-luokan
15837: linjaukset. Puolustustarviketeollisuuden toimiala-        raivaajien peruskorjausta sekä Rauma 2000 -luokan
15838: rationalisointi toteutettiin kertomusvuoden lopulla       uudishankintaa varten. Hankinnoilla tuettiin samal-
15839: sen mukaisesti.                                           la telakkateollisuuden vaikeaa työllisyystilannetta.
15840:     Puolustusvoimien terveydenhuollon ja siviiliter-          Puolustusvoimissa kehitetään v. 1992-2000
15841: veydenhuollon yhdentämistä selvitetään Valtionta-         johtamista, esikuntatyöskentelyä sekä mm. henki-
15842: louden tarkastusviraston pyynnöstä. Valtiontilintar-      löstö-, materiaali- ja taloushallintoa. Rauhan ajan
15843: kastajat ovat korostaneet yhdentämisen merkitystä         operatiivista johtamista palvelevan tietojärjestelmä-
15844: jo kertomuksessaan vuodelta 1980.                         hankkeen (OPJO) arvioidaan maksavan v. 1993-
15845:     Puolustusvaliokunnan lausuman pohjalta uudis-         2000 yhteensä n. 50 Mmk, joista kertomusvuonna
15846: tetaan kiinteistö- ja rakennustoiminnan organisoin-       käytettiin 12 Mmk. Maavoimien yhtymien johtami-
15847: tia, tehtäviä ja yhteistyömuotoja siten, että omista-     sen ja tiedustelun tietojärjestelmän (JOTI) ohjelmis-
15848: jan, käyttäjän ja palvelun tuottajan roolit erottuvat     tojen kehittämisen kokonaiskustannusarvio on n.
15849: selkeämmin toisistaan.          Rakennushankkeiden        20 Mmk ja laitehankintojen n. 60 Mmk. Johdon
15850: suunnittelu ja investointipäätökset sovitetaan pa-        informaatiojärjestelmän kustannusarvio vuosille
15851: remmin yhteen järjestelmä- tai materiaalihankkei-         1996-2000 on yhteensä n. 2,1 Mmk, josta kerto-
15852: den kanssa. Rationalisointipäätösten mukaisesti           musvuoden osuus oli n. 0,5 Mmk. Esikuntatyös-
15853: kiinteistökantaa supistetaan irtisanomalla toimitilo-     kentelyä yhdenmukaistavan ja tehostavan järjestel-
15854: ja. Vapautuvat toimitilat jäävät kiinteistöyksikön        mähankkeen kustannukset ovat v. 1993-2000 n.
15855: 
15856: 
15857: 92
15858: 90 Mmk, josta kertomusvuoden osuus oli n. 22                  kaisuista. Lähinnä valtion kirjanpitouudistukseen ja
15859: Mmk, ja kustannussäästöt v. 1996-2005 n. 20 Mmk               valtioyhteisöhankkeeseen liittyen puolustusminis-
15860: vuodessa.                                                     teriössä käynnistettiin kertomusvuonna hanke, jos-
15861:    Vuoteen 1998 mennessä käyttöön otettavan                   sa selvitetään puolustushallintokonsernin taloudel-
15862: henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän (HEHA11)                lista ohjausta sekä talousyksiköiden rakennetta ja
15863: kokonaiskustannukset ovat v. 1994-2000 yhteen-                niiden välistä yhteistoimintaa. Hanke on vasta
15864: sä n. 50 Mmk, josta kertomusvuoden osuus oli n. 8             suunnitteluvaiheessa.
15865: Mmk. Materiaalihallinnon, hankintatoimen ja ta-                   Vuonna 2000 käyttöön otettavan tilausvaltuuk-
15866: loushallinnon kehittämishankkeen (MAHATA) en-                 sien ja hankintamäärärahojen käytön ja sitomisen
15867: simmäisen vaiheen kustannukset ovat n. 1,5 Mmk                suunnittelu- ja seurantajärjestelmien kustannukset
15868: ja sen on määrä valmistua vuoden 1997 aikana.                 ovat n. 1 ,3 Mmk.
15869: Lopulliset kustannukset riippuvat valittavista rat-
15870: 
15871: 
15872: 
15873: 
15874: Poliittisten toimien osoittautuessa tehottomiksi säily-           Valmiusjoukkoihin hakeutuminen on ollut odotettua
15875: tetään maanpuolustuksen avulla valtiollinen itsenäi-          vähäisempää. Syyksi on arveltu valmiussotilaalle mak-
15876: syys sekä turvataan kansalaisten elinmahdollisuudet           settavien päivärahojen pienuutta ja varallaolokorvaus-
15877: ja hyvinvointi, kuten maamme lähihistoriassa on ta-           ten puuttumista. Vaikka johtopäätösten tekeminen on
15878: pahtunut. Kilpavarustelun jälkeinen liennytys, Varso-         tässä vaiheessa ennenaikaista, on puolustusvoimien
15879: van liiton hajoaminen ja NATOn laajentumisneuvotte-           toiminnan kehittämisessä edettävä varoen ja kansa-
15880: luiden yhteydessä solmittu sopimus Venäjän kanssa             laismielipidettä kuunnellen. Suomalaisten nuorten
15881:  ovat vähentäneet sotilaallisten toimien uhkaa. Poliitti-     muita nuoria suurempi motivoituneisuus asevelvolli-
15882:  sista sovitteluyrityksistä huolimatta vaikeat alue- ja       suuden suorittamiseen saattaa viestiä perinteisestä
15883: vähemmistökiistat ja avoimet kriisit voivat kuitenkin         halusta puolustaa omaa maata, muttei välttämättä yhtä
15884: johtaa sotatilaan myös Euroopassa, kuten tapahtu-             suuresta halusta osallistua kriiseihin ulkomailla. Ase-
15885:  mien kehitys Balkanin niemimaalla osoittaa. Euroopan         velvollisten     palvelusjärjestelmää     uudistettaessa
15886: turvallisuuspoliittisen kehityksen kannalta ratkaisevaa       on seurattava, miten varusmiesajan muuttuminen vai-
15887:  on, miten Venäjän demokraattinen ja taloudellinen            kuttaa palvelushalukkuuteen, ja saatujen kokemusten
15888:  kehitys edistyy ja miten Venäjän suhteet EU:iin ja           perusteella kehitettävä joukkotuotanto riittävän tasok-
15889:  NATOon kehittyvät.                                           kaaksi.
15890:      Valtioneuvoston selonteon pohjalta maamme puo-               Kiristynyt valtiontalouden tila ja osaltaan myös tu-
15891:  lustuskyvyn voimavarat on tarkoitus mitoittaa ympäris-       losjohtamisen käyttöönotto ovat lisänneet kustannus-
15892:  tön pitkän aikavälin ja kestävien muutosten asettamien       tietoisuutta tulosyksiköissä. Toimintamenojen supista-
15893:  vaatimusten sekä valtiontaloudellisten rajoitteiden pe-      minen on pienentänyttulosyksiköiden mahdollisuuksia
15894:  rusteella sellaisiksi, että ne estävät maamme alueen         käyttää varojansa harkinnanvaraisesti. Tulostavoittei-
15895:  käytön vihamielisiin tarkoituksiin ja tarjoavat valtiojoh-   den asettaminen ja yksityiskohtaisten, usein eri järjes-
15896:  dolle riittävän kriisinhallintavälineen. Valtiontilintar-    telmistä kerättävien päällekkäisten seurantatietojen
15897:  kastajien mielestä pieniin yksiköihin hajautettua rau-       keruu vaativat paljon työtä. Lisäksi seurantatietojen
15898:  hanajan koulutusjärjestelmää on kustannusten säästä-         käyttö päätöksenteossa on epäyhtenäistä. Valtiontilin-
15899:  miseksi ja joukkotuotannon parantamiseksi aiheellista        tarkastajien mielestä tiedon keruuta eri johtoportaissa
15900:  jonkin verran tiivistää. Supistuksista päätettäessä on       on karsittava ja tietotuotantoa jalostettava yhtenäisen
15901:   otettava korostetummin huomioon ne haittavaikutuk-          päätöksenteon pohjaksi. Taloushallinnon tuntemusta
15902:   set, joita mm. työpaikkojen menetyksistä ja yhteiskun-      kaikilla johtamistasoilla on lisättävä.
15903:   nan varoilla rakennettujen ja ylläpidettyjen suurten            Määrärahojen niukkuuden vuoksi kiinteistöjä ei ole
15904:   kiinteistömassojen tyhjilleen jäämisestä ja uudisraken-     pystytty korjaamaan ennalta ehkäisevästi, mikä saat-
15905:  tamisesta aiheutuu. Korvaavia toimia on kiirehdittävä.       taa johtaa rakennuskannan osittaiseen rappeutumi-
15906: 
15907: 
15908:                                                                                                                    93
15909: seen. Kiinteistömäärärahojen seurannan tehostami-          tomäärärahojen jaon siirtäminen maanpuolustusaluei-
15910: seksi puolustushallinnon rakennuslaitoksen sekä            den, puolustushaarojen ja materiaalilaitoksen esikun-
15911: maanpuolustusalueen ja sotilasläänin seurantajärjes-       nille edellyttää, että niillä on riittävä kiinteistöalan
15912: telmät on saatava yhteensopiviksi. Kiinteistöjen ylläpi-   asiantuntemus tehtävän hoitamiseen.
15913: 
15914: 
15915: 
15916: 
15917:  Tietoturvallisuus ja hallinnonalojen välinen              soinnista. Tietotekniikkaosasto ja -laitos vastaavat
15918:              turvallisuusyhteistyö                         tietoturvallisuuden teknisestä ohjeistuksesta ja to-
15919:                                                            teutuksesta. Ne myös ylläpitävät teknistä osaamis-
15920: Tietoturvallisuus                                          ta.
15921: Sodan ajan ja muiden tehtävien ja velvoitteiden                Toimiyksiköiden turvallisuuspäälliköt tai -up-
15922: suorittaminen edellyttää, että valmiuteen liittyvät        seerit, tietoturvallisuusupseerit, tekniset atk-tuki-
15923: suunnitelmat ja valmistelut pysyvät salassa ja että        henkilöt sekä viime kädessä eri järjestelmien ja
15924: johtamisjärjestelmät toimivat kaikissa oloissa. Lait       sovellusten käyttäjät vastaavat käytännössä tieto-
15925: ja määräykset, esim. henkilörekisterilaki, asettavat       turvallisuudesta. Turvallisuusongelmia ovat laittei-
15926: tietoturvallisuusvelvoitteita. Puolustusvoimilla on        den vajavainen rakenteellinen suojaus, järjestel-
15927: kriisiajan lakeihin perustuvat valtuudet, mikä aset-       mien eriaikainen kehittäminen, henkilöstövaje ja
15928: taa erityisvaatimuksia sen tietojen käsittelylle.          puutteellinen koulutus sekä tarve sovittaa yhteen
15929:    Tiedoilla on viisi toisistaan riippumatonta suo-        puolustusvoimien ja muun yhteiskunnan tietojär-
15930: jauskriteeriä. Pääsyvalvonta todentaa tiedon käyt-         jestelmät
15931: täjän ja tarkistaa käyttäjäoikeudet Luottamukselli-            Vanhemmissa järjestelmissä tiedot suojattiin fyy-
15932: suus määrittelee, kuinka hyvin tietoja on pidettävä        sisesti ja niiden käytölle määrättiin yksinkertaisia
15933: salassa sivullisilta. Eheydellä tarkoitetaan sitä, että    rajoituksia. Näiden järjestelmien liittäminen tietolii-
15934: tietoaineistoa tai tietojärjestelmiä ei ole muutettu tai   kenneverkkoon, joka mitätöi fyysisiin rajoituksiin
15935: tuhottu oikeudettomalla tavalla. Käytettävyys mer-         perustuvan suojauksen, on ongelma.
15936: kitsee sitä, että järjestelmät tietoineen ja palvelui-         Tietojärjestelmiä käyttävän henkilöstön koulu-
15937: neen ovat tarvittaessa niihin oikeutettujen henkilöi-      tustaso ei aina vastaa sitä, mitä järjestelmien teho-
15938: den ja yhteisöjen hyödynnettävissä. Kiistämättö-           kas käyttö ja varsinkin käytön valvonta vaatisivat.
15939: myydellä puolestaan tarkoitetaan sitä, että yksi tai       Eri järjestelmien ja sovellusten teknisestä tuesta
15940: useampi tietojen käsittelyn osapuoli ei voi jälkikä-       vastaa lähes kaikissa toimipisteissä yksi henkilö,
15941: teen kiistää osuuttaan niihin.                             mikä on selvä riski järjestelmien tietoturvallisuu-
15942:     Myös puolustusvoimissa tietoturvallisuutta kehi-       delle.
15943: tetään valtionhallinnon päätösten mukaisesti. Pää-             Parhaiten suojatuissa järjestelmissä turvallisuus
15944: esikunnan turvallisuusosasto ohjaa kehitystä tur-          perustuu fyysisen turvallisuuden ja tietoliikenteen
15945: vallisuuden, suunnitteluosasto tietohallinnon ja tie-      salakirjoituksen yhdistämiseen sekä käyttäjien luo-
15946: totekniikkaosasto tekniikan näkökulmasta. Turval-          tettavaan tunnistamiseen. Näin suojattuja järjestel-
15947: lisuusosasto vastaa tietoturvallisuuden hallinnoin-        miä voidaan käyttää vain ulkopuolisilta suojatuissa
15948: nista ja sen ohjeistamisesta, johtamisesta ja valvon-      paikoissa, joissa käyttäjät tunnistetaan toimikortin
15949: nan yleisjohtamisesta. Se hoitaa johtamis- ja suun-        avulla, ja epäluotettavissa verkoissa tietoliikenne
15950: nittelutoiminnan, riskienhallinnan, henkilöstöä,           salakirjoitetaan.
15951: tietoja ja fyysistä turvallisuutta koskevat toimet,            Vuonna 1997 käyttöön otettavalla tietoturvalli-
15952: palo- ja pelastustoiminnan, suojelun sekä turvalli-        suusstrategialla pyritään yhdenmukaistamaan
15953: suustilanteen seurannan ja valvonnan tehtävät.             uusien järjestelmien turvallisuustoimet ja määritte-
15954: Kertomusvuonna valmisteltiin tietoturvallisuusstra-        lemään keskeiset suojausmenetelmät.
15955: tegia ja -arkkitehtuuri sekä ohjeet järjestelmien              Tietojärjestelmiä suunniteltaessa turvallisuus-
15956: kehitykselle ja tietojen luokittelulle. Suunnittelu-       vaatimukset otetaan alusta pitäen huomioon. Tie-
15957: osasto vastaa tietohallinnosta, tietojärjestelmä-          toturvallisuus, esim. tunnistus ja salaus, rakenne-
15958: hankkeiden koordinoinnista ja niiden resurs-               taan osaksi järjestelmää. Uudistettaessa vanhoja
15959: 
15960: 
15961: 94
15962: järjestelmiä parannetaan myös niiden turvallisuut-             dustelutoiminnan estämisessä. Tämä yhteistoimin-
15963: ta.                                                            ta on ollut ongelmatonta, ja vastuualueet ovat
15964:     Henkilöstön osaamista kehitetään järjestelmälli-           selkeät.
15965: sesti puolustusvoimien sisäisellä ja ulkopuolisilta                Puolustusvoimien henkilöstöä koulutetaan vuo-
15966: asiantuntijoilta ostettavalla koulutuksella. Henki-            sittain poliisihallinnon järjestämillä ulkomaalais-
15967: löstöpuutteita pyritään korjaamaan kohdentamalla               asioita, huumausainerikostutkintaa, tarkkailua ja
15968: henkilöstöä uudelleen sitä mukaa, kuin toiminnan               valvontaa, terrorismia, poliisioikeutta, rikostutki-
15969: rationalisointi eri järjestelmien käytön ja toiminnan          musta, kuulusteluoppia ja poliisiautonkuljettajan
15970: kehittämisen myötä sen mahdollistaa.                           tehtävää koskevilla kursseilla.
15971:     Käyttäjän tunnistukseen ja tiedon salakirjoitta-               Poliisin tehtävien hoitamisesta puolustusvoimis-
15972: miseen tarvittavia välineitä on kehitetty usean vuo-           sa annetussa laissa on säädetty turvallisuutta kos-
15973: den ajan. Perusmenetelmät ovat olemassa, mutta                 kevista puolustusvoimien rekistereistä. Tutkinta-
15974: kehittelyä tarvitaan, jotta turvallisuus olisi riittävä        osasto saa poliisihallinnon, oikeushallinnon, ulko-
15975: kaikissa puolustustoimien järjestelmäympäristöis-              asiainministeriön ja Ulkomaalaisviraston rekiste-
15976: sä.                                                            reistä tietoja, joita se käyttää mm. rikostutkinnassa
15977:     Uusia menetelmiä käyttöön otettaessa työase-               ja ennalta ehkäisevässä turvallisuustyössä.
15978:  mat varustetaan tietoturvalaitteilla. Työaseman sa-               Euroopan unionin jäsenyys ja lisääntyvä kan-
15979:  lausmodulien ja toimikortin lukijoiden tarve ai-              sainvälistyminen asettavat entistä tiukemmat vaati-
15980:  heuttaa lisäkustannuksia tulevina vuosina.                    mukset henkilöille, jotka joutuvat asioimaan ulko-
15981:                                                                valtojen viranomaisten kanssa. Monet maat vaativat
15982: Turvallisuusyhteistyö                                          viranomaistensa kanssa asioivasta puolustushallin-
15983: Puolustusvoimat ovat jatkuvan ulkoisen seurannan               non henkilöstöstä turvallisuusluokituksen. Tällais-
15984: ja myös aktiivisen sotilastiedustelun kohteena. Pää-           ta luokitusjärjestelmää pitäisi kehittää yhdessä eri
15985: esikunnan tutkiotaosastolle kuuluvat ne turvalli-              viranomaisten kanssa.
15986: suus- ja valvontatehtävät, joilla estetään puolustus-              Rikollisjärjestöjen kiinnostus puolustusvoimien
15987: hallintoon ja sotilaalliseen maanpuolustukseen                 materiaaliin sekä huumeiden käytön yleistyminen
15988: kohdistuva laiton tiedustelutoiminta. Tutkiotaosas-            lisäävät turvallisuusviranomaisten tiedonvaihdon
15989: to toimii tarvittaessa yhteistyössä suojelupoliisin            tarvetta.
15990: kanssa, joka on yleisviranomainen laittoman tie-
15991: 
15992: 
15993: 
15994: 
15995: Uusi tietoturvallisuusstrategia ja -arkkitehtuuri sekä         kaisesta kehittämisestä on aiheutunut. Koska turvalli-
15996: uudet täsmennetyt ohjeet vähentävät toteutuessaan              suuden maksimointi johtaa erittäin suuriin kustannuk-
15997: tietojen suojaamisessa esiintyviä epäloogisuuksia ja           siin, valtiontilintarkastajien mielestä turvallisuuden ke-
15998: poistavat koordinointiin liittyviä ongelmia, joita turvalli-   hittämisessä on keskityttävä keskeisten epäkohtien
15999: suustehtävien hajauttamisesta ja järjestelmien eriai-          poistamiseen.
16000: 
16001: 
16002: 
16003: 
16004:                                                                                                                       95
16005:                      Valtiovarainministeriön hallinnonala
16006: 
16007: 
16008: 
16009: 
16010:      Euroopan unionin jäsenyyden vaikutus                edellyttää ED:n lainsäädännön sekä erityisesti sen
16011:               Suomen hallintoon                          tuomioistuinten noudattaman oikeuskäytännön
16012:                                                          seurantaa.
16013:  Maamme valtionhallinto on kansainvälistynyt no-
16014:  peasti vuosikymmenessä. Kehitys on tuntunut             Vaikutus hallinnon tavoitteisiin ja niiden
16015:  koko hallintokoneiston toiminnassa. Suomen jäse-        asetantaan
16016:  nyys Euroopan unionissa on yksi osa tätä kehitystä.      ED:n jäsenmaana Suomella on paitsi mahdollisuus
16017:  Kahden vuoden jäsenyyden jälkeen ei valtiovarain-        myös velvollisuus osallistua unionin tulevaisuuden
16018:  ministeriön mukaan voida vielä havaita kaikkia           muotoiluun. Tähän Suomi osallistuu valtiovarain-
16019: vaikutuksia. Osa hallinnon rakenteiden, tehtävien         ministeriön mukaan kansallisista lähtökohdista pi-
16020:  ja toiminnan muutoksista aiheutuu EU:n jäsenyy-          täen silmällä kansallisia tavoitteita ja etuja. Käytän-
16021:  destä ja osa yleisestä kansainvälistymisestä sekä        nössä Suomen tavoitteena on vaikuttaa kannan-
16022:  näistä riippumattomasta hallinnon kehittämistyös-        otoillaan unionin tavoitteenasetteluun ja toiminta-
16023: tä.                                                       linjoihin Euroopan neuvostossa, hallitusten välisis-
16024:     Suomen ED-jäsenyys vaikuttaa hallintomme ra-         sä konferensseissa, komission vuotuisissa työsuun-
16025:  kenteisiin, tehtäviin, toimintajärjestelmiin, ohjauk-    nitelmissa, kulloisenkin puheenjohtajamaan työ-
16026: seen ja toimintaperiaatteisiin samoin kuin sen avoi-     suunnitelmissa sekä unionin vuotuisissa budjetti-
16027: muuteen, tehokkuuteen ja ohjattavuuteen. Euroo-          käsittelyissä.
16028:  pan unionissa toimitaan erilaista hallintomenette-          Jäsenmaana Suomi voi vaikuttaa ED:n tavoit-
16029: lyä ja -kulttuuria noudattavassa toimintaympäris-        teenasetteluun eri toimintasektoreiden asiantunti-
16030: tössä. Suomen valtionhallinnon yhteistyö sulkeutu-       ja- ja virkamiesvalmistelussa. Kansallisten tavoittei-
16031: neemman, hierarkkisemman ja toiminnan ennak-             den ja etujen ajamisen kanavan tarjoavat myös
16032: kovalvontaa korostavamman ED-hallinnon kanssa            ED:ssa ajoittain laadittavat, toiminnan linjaamista ja
16033: ei suju aina kitkatta.                                   kehittämistä koskevat keskustelumuistiot Nämä
16034:     Suomen tultua Euroopan unionin jäseneksi             ns. vihreät kirjat julkaistaan julkisen keskustelun
16035: muuttuivat sitä koskevat asiat sisäpoliittisiksi. Tämä   herättämistä ja näkemysten keräämistä varten.
16036: merkitsee ko. asioiden liittymistä maamme valtion-           Jäsenyyden alkuvaiheessa Suomen vaikutus-
16037: hallinnon päivittäiseen työhön. Kotimaan ja ED:n         mahdollisuudet olivat vähäiset. Monissa asioissa
16038: asioita on enää vaikea erottaa selkeästi toisistaan      saatoimme vaikuttaa vasta pitkän ja monivaiheisen
16039: hallinnossa. Jäsenyyteen liittyvät uusi, ylikansalli-    valmisteluprosessin loppuvaiheisiin komissiossa
16040: nen päätöksenteko sekä yhteydet moniin yhteis-           tai neuvostossa. Siinä vaiheessa tavoitteiden asette-
16041: työverkostoihin. Tämä on valtionhallinnolle sa-          luun ja sisältöihin voi vaikuttaa vain rajallisesti.
16042: manaikaisesti haaste ja mahdollisuus. Asioiden kä-       Vaikka tilanne on parantunut, on edelleen ongel-
16043: sittely on laajentunut ja moninkertaistunut samalla,     mallista, ettei kotimaan hallinnossa kyetä ajoissa
16044: kun päätöksentekoon osallisten määrä on kasva-           ennakoimaan neuvoston käsittelyyn tulevia asioita.
16045: nut. Jäsenyys on muuttanut myös eduskunnan               Tiivis yhteistyö sidosryhmien kanssa, joiden edus-
16046: asemaa. Valtion keskushallinnon ja varsinkin mi-         tajat ja vaikuttajat osallistuvat komitologiakäsittelyä
16047: nisteriöiden merkitys ED-asioisssa on korostunut.        edeltävään asiantuntijavalmisteluun, parantaisi val-
16048: Aluehallinto on saanut uusia suunnittelu- ja edun-       tiovarainministeriön mielestä tulosten ennakoita-
16049: valvontatehtäviä.                                        vuutta ja tehostaisi kansallista valmistelua.
16050:     ED-jäsenyys vaikuttaa kaikkien hallinnonalojen           Suomen kansallisten etujen ajamisen kannalta
16051: lainsäädäntöön. Jäsenyys rajoittaa sääntelyä ja          olisi edelleen tärkeää, että ED-asioiden valmistelu
16052: 
16053: 
16054: 96
16055: kansallisessa hallinnossa tuottaisi tehokkaasti yksi-        ED-jäsenyys asettaa haasteita hallintoon omak-
16056: mieliset, selkeät ja laajapohjaiset kansalliset tavoit-   sutulle tulosohjaukselle. Ministeriöiden tulee antaa
16057: teet ja kannanotot EU:n käsittelyyn. Johdonmukai-         hallinnolle tarvittavat ohjaussignaalit ja sisällyttää
16058: set ja selkeät peruslinjaukset antaisivat kansallisille   ohjaukseensa poliittiset näkemykset. Menestyksek-
16059: edustajille hyvät edellytykset hoitaa tehtävänsä          kään jäsenmaatoiminnan ja etujen ajamisen perus-
16060: vaihtelevissa neuvottelutilanteissa. Tämän vuoksi         edellytys EU:ssa on selkeä, johdonmukainen ja
16061: ne olisivat tärkeä menestystekijä aktiivisessa jäsen-     yksimielinen kanta käsiteltäviin kysymyksiin. Esi-
16062: maatoiminnassa.                                           merkiksi Ruotsilla on valtiovarainministeriön mu-
16063:     Valtiovarainministeriön mukaan kansallisen val-       kaan ollut vaikeuksia yhtenäistää ja yhdenmukais-
16064: mistelun tehokkuudessa jäsenmaat eroavat. Isossa-         taa sektorikohtaisia kansallisia kannanottoja. Syitä
16065: Britanniassa valmistelu on keskitettyä. Pääministe-       tähän ovat mm. kansallisen koordinaatiojärjestel-
16066: rin kanslia koordinoi valmistelua. Saksassa taas          män täsmentymättömyys ja ministeriöiden hallin-
16067: valmistelu hajautuu liittovaltiorakenteen vuoksi          toon kohdistaman ohjauksen puutteet, mm. vähäi-
16068: monimutkaiseksi järjestelmäksi. Liittohallitus jou-       set tavoitekeskustelut
16069: tuu muodostamaan kansallisen kannan ottamalla                Suomessa on viime vuosina siirrytty ministeriö-
16070: huomioon myös osavaltioiden näkemykset. Ison-             hallintojärjestelmän suuntaan. Siinä ministeriöiden
16071: Britannian koordinaation arvioidaan toimivan hy-          tehtävät toiminnan linjaamisessa ja tavoitteiden
16072: vin samoin kuin muiden keskitetyn koordinaation           asettelussa ovat selkeät. Samanaikaisesti on lisätty
16073: maiden, esim. Ranskan ja Espanjan. Eräissä maissa,        virastojen operatiivista itsenäisyyttä. Kansallinen
16074: mm. Tanskassa ja Alankomaissa, koordinaatioita on         koordinaatiojärjestelmä kiinnittää EDcvalmistelu-
16075: lisätty viime vuosina, koska kansallisessa edunval-       vastuun ministeriöihin, jotka hyödyntävät hallin-
16076: vontakyvyssä on havaittu puutteita. Tanskassa on          nonalansa tai muuta asiantuntemusta.
16077: vahvistettu pääministerin johtamaa koordinaatiota.
16078:      ED-asiat edellyttävät valtiovarainministeriön        Vaikutus tavoitteisiin ja niiden asetantaan
16079:  mukaan tiivistä yhteydenpitoa valtioneuvoston ja         toimialueittain
16080:  virkamiesten välillä. Suomen hallinto on tässä suh-      Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
16081:  teessa toimiva. Valtioneuvoston käyttämät ohjaus-        Suomen ED-jäsenyys liittää yhteen kansallisen ja
16082:  välineet riittävät ED-politiikan toteuttamiseen ja       ED:n päätöksenteon menettelyineen. Tasavallan
16083:  kansallisten toimintalinjojen määrittelemiseen. Nii-     presidentti ja valtioneuvoston jäsenet osallistuvat
16084:  den käyttöä voitaisiin tosin tehostaa.                   ED:n päätöksentekoon. Hallituksen tehtävänä on
16085:      Suomen hallintokäytäntöön kuuluu sidosryhmi-         eduskunnan myötävaikutuksella luoda Suomen
16086:  en kytkeminen valmisteluun. Tämä toteutuu ny-            ED-politiikka. Ministereillä on vastuu sektoreiden-
16087:  kyään ED-käsittelyn valmistelujaosten ns. laajassa       sa ED-politiikan muotoilemisesta. Hallitus vastaa
16088:  kokoonpanossa.                                           ED:lle siitä, että kansallinen hallinto ei laadi yhtei-
16089:      Suomessa omaksuttua hallinnon avoimuuden             sölainsäädäntöön nähden ristiriitaisia lakeja ja että
16090:  periaatetta pyritään noudattamaan myös ED-asioi-         se toimii ED:n tavoitteiden ja päämäärien edistämi-
16091:  den käsittelyssä. Ero ED:n elinten tiukkaan julki-       seksi.
16092:  suuskäytäntöön on tuntuva.                                   Valtioneuvoston kanslia toimii pääministerin
16093:      Suomen samoin kuin muidenkin ED:n uusien             esikuntana ja huolehtii valtioneuvoston asiainkäsit-
16094:  jäsenmaiden kohtaama ongelma on vaikuttamisen            telyn sujuvuudesta. Se joutuu sovittamaan jäsenyy-
16095:  tarve ja vaikeus. Suomalaisessa hallinnossa asiat        den tuomat unioniasiat valtioneuvoston työhön.
16096:  käsitellään suoraviivaisesti ja käytännöllisesti. Vä-    Eurooppa-ulottuvuus on Suomen jäsenyyden aika-
16097:   hitellen ED-asioissa omaksutaan kuitenkin yhteyk-       na otettu huomioon valtioneuvoston kanslian stra-
16098:   sien solmiminen, epäviralliset neuvonpidot, vaiku-      tegia- ja pitkän aikavälin kehittämistyössä, esim.
16099:   tuskanavien ja keinojen etsintä ja verkottuminen.       valtioneuvoston tulevaisuusselonteossa ja tietoyh-
16100:      Kansallisessa tavoitteenasettelussa joudutaan        teiskunta politiikan linjauksessa.
16101:   ottamaan huomioon myös EY:n tuomioistuinten                 Valtioneuvoston kanslian asema ei ole keskei-
16102:   ratkaisut. Niiden tavoitteellisuus ja ennakkopäätös-    nen nykyisessä kansallisen valmistelun koordinaa-
16103:   luonne ovat vieraita kansalliselle järjestelmällem-     tiojärjestelmässä. Sen asema on kuitenkin vahvistu-
16104:   me. EY:n tuomioistuinten ratkaisut täydentävät ja       nut tulevan puheenjohtajakauden kansallisen asia-
16105:   selkeyttävät epäselviä tilanteita. Ennakkopäätökset     listan ja muiden valmistelujen keskeisenä toimija-
16106:   koskevat lähinnä oikeusturvaa, asianosaisten kuu-       na. Valtioneuvoston kanslia huolehtii myös minis-
16107:   lemista tai muita periaatteita, joissa Suomella on      tereiden valmentamisesta ED-asioiden päätöksen-
16108:   kansallinen nom1isto.                                   tekoon valtioneuvostossa.
16109: 
16110: 
16111:  7 370148                                                                                                     97
16112: Ulkopolitiikka                                             sien maiden kanssa. Palvelujen kauppa sekä teol-
16113: Ulkoasiainministeriön vastuualueena on unionin             lis- ja tekijänoikeuksien suoja ja investoinnit kuulu-
16114: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan asiat. Ne         vat pääosin edelleen kansalliseen toimivaltaan.
16115: ovat EU:ssa hallitusten välisiä toimia, joten aloite
16116: niissä on jäsenmaiden hallituksilla, jotka neuvotte-       EU-oikeudelliset asiat
16117: levat yhteisestä kannasta ja toimista. Puolustuspoli-      EY:n tuomioistuimessa ja EY:n ensimmäisen asteen
16118: tiikassa vastuu tavoitteiden asettelusta on jäsenyy-       tuomioistuimessa vireillä olevien asioiden kohdalla
16119: den aikanakin, ainakin toistaiseksi, Suomen halli-         on tavoitteena, että Suomi osallistuu huomautuksia
16120: tuksella. EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikan lyhyen      esittämällä kaikkien sellaisten ennakkopäätösasioi-
16121: ajan toiminnallisia tavoitteita asetettaessa on otettu     den käsittelyyn, joilla voi olla välitöntä vaikutusta
16122: huomioon ulkosuhteiden kokonaisuus. Eduskun-               Suomen lainsäädäntöön. Suomeen kohdistuvaan
16123: nan ulkoasiainvaliokunnan rooli on vahvistunut             valvontaan pyritään vaikuttamaan tehokkaasti jo
16124: tavoitteiden käsittelyssä.                                 varhaisessa vaiheessa. Vastaukset komissiolle pyri-
16125:                                                            tään laatimaan siten, ettei sillä olisi perusteita edetä
16126: Kauppapolitiikka ja taloussuhteet                          valvonta-asiassa. Suomessa kehitetään EY-säädös-
16127: EU:n jäsenyys ei ole valtiovarainministeriön mu-           ten täytäntöönpanoilmoituksia koskevan menette-
16128: kaan periaatteessa muuttanut Suomen taloudellisia          lyn seurantajärjestelmää.
16129: ja kaupallisia tavoitteita suhteessa unionin jäsen-           Oikeusministeriössä Suomen ED-jäsenyys vai-
16130: maihin, muihin maihin tai kansainvälisiin talousjär-       kuttaa erityisesti lainvalmisteluosaston toimintaan.
16131: jestöihin. Päätavoitteena on edelleen maan kaupal-         Materiaalisen oikeuden alalla vaikutus näkyy eräis-
16132: listen ja taloudellisten etujen turvaaminen ja edistä-     sä yksityisoikeuden hankkeissa sekä erityisesti ri-
16133: minen sekä teollisuuden ja muiden taloudellisten           kos- ja prosessioikeuden alalla. Toiminta EU:ssa on
16134: etujen puolustaminen EY:n sisämarkkinoilla sa-             luonteva osa näiden oikeudenalojen tavoitteiden
16135: moin kuin kolmansissa maissa. Toimivalta on siirty-        asetantaa. Lainvalmisteluosaston on lähivuosina
16136: nyt jäsenyyden myötä kauppapoliittisissa asioissa          otettava huomioon valmistautuminen Suomen pu-
16137: EY:lle. Tilanne ei ole valtiovarainministeriön mie-        heenjohtajakauteen EU:ssa.
16138: lestä heikentänyt Suomen mahdollisuuksia ajaa
16139: tavoitteitaan ja turvata etujaan, vaan toiminta            Alueiden kehittäminen
16140: EU:ssa on päinvastoin usein tehokkaampaa kuin              Suomen ED-jäsenyys on vaikuttanut olennaisesti
16141: itsenäiset toimet ao. asioissa Suomen oman toimi-          alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/93) to-
16142: vallan puitteissa. EY:n säädökset ja menettelytavat        teuttamiseen sekä sen hallinnollisiin muotoihin ja
16143: ohjaavat nyttemmin tavoitteenasettelua, jonka alaa         toimenpiteiden määrään, sisältöön ja soveltami-
16144: on laajennettu alueellisesti ja syvennetty asiallisesti.   seen. Lain tavoitteet alueellisesta tasapainosta ja
16145: Uusia alueita ovat mm. EU:n Välimerenpolitiikka ja         omaehtoisesta kehitystyöstä vastaavat EU:n alue-
16146: Aasian politiikka.                                         politiikan keskeisiä periaatteita. Suomen laissa
16147:     Yksi Suomen päätavoitteista on valtiovarainmi-         mainittu ohjelmallinen kehittäminen vastaa EU:n
16148: nisteriön mukaan edelleen varmistaa suomalaisten           suunnittelukäytäntöä. Maakuntien liitot osallistuvat
16149: vientiyritysten tasavertaiset kilpailuasemat suhtees-      esityksillään rakennerahasto-ohjelmien tavoitteen-
16150: sa muiden maiden yrityksiin. Viennin edistämistoi-         asetteluun. Valtioneuvosto hyväksyy ohjelmaeh-
16151: met EU:n jäsenmaissa samoin kuin muissakin mais-           dotukset, jotka Euroopan komissio käsittelee ja
16152: sa kuuluvat edelleen pääasiassa Suomen kansalli-           hyväksyy.
16153: seen määräysvaltaan.
16154:     Suomi voi muodostaa oman kantansa EU:ssa               Poliisitoimi
16155: kauppapoliittisiin asioihin. Tärkeimmät päätökset          EU:n poliisiyhteistyön tavoitteet asettaa kulloinen-
16156: tehdään EU:n yleisten asioiden neuvostossa, mikä           kin puolivuosittain vaihtuva puheenjohtajamaa.
16157: edellyttää poikkeuksetta kansallista kannanmuo-            Jäsenmailla on mahdollisuus vaikuttaa tavoitteen-
16158: dostusta ko. kysymyksistä.                                 asetteluun valmisteluvaiheessa. Periaatteena on,
16159:     Suomen tavoitteet ja niiden aseranta ovat ennal-       että tuleva puheenjohtajamaa jatkaa tarvittaessa
16160: laan kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä.        edeltäjänsä asettamien keskeneräisten tavoitteiden
16161: ED-jäsenyys on lisännyt sellaisia asioita, joihin Suo-     toteuttamista. Sekä kansallinen että EU:n osin toi-
16162: mella täytyy olla perusteltu kanta ja joihin voidaan       sistaan riippumaton tavoitteenasettelu aiheuttaa
16163: vaikuttaa EU:n kautta. Suomen toimivallassa ovat           ongelmia resurssien kohdentamisessa. Esimerkiksi
16164: edelleen nk. TTT-sopimukset sekakomissioineen              perustettavaksi tarkoitetun Euroopan poliisiviras-
16165: sekä vero- ja investointisuojasopimukset kolman-           ton, Europolin asettamien tavoitteiden toteuttami-
16166: 
16167: 
16168: 98
16169: nen on vaatinut ajoittain huomattavaa työpanosta,          Valtiontalouden tarkastusvirasto on jäsenyyden
16170: johon ei ole pystytty varautumaan vuosittaisessa        seurauksena saanut uusia tavoitteita, jotka koske-
16171: resurssisuunnittelussa. Suurten, Euroopan laajuis-      vat Suomen ja EU:n yhteisöjen välillä molempiin
16172: ten tietojärjestelmien kehittäminen on tulevaisuu-      suuntiin kulkevien varainsiirtojen tarkastamista.
16173: dessa otettava huomioon päätettäessä kansallisista      Tilastokeskus valmistelee osaltaan EU:n tilasto-
16174: kehittämishankkeista.                                   ohjelmaa ja toimii tiiviissä yhteistyössä EU:n tilasto-
16175:                                                         viranomaisen, Eurostatin kanssa.
16176: Rajavartiolaitos
16177: Suomen ED-jäsenyys on lisännyt rajanylitysliiken-       Verotus ja verohallinto
16178: teen tarkastuksia sekä yhteyksien luomista ja yllä-     Suomen ED-jäsenyys on muuttanut arvonlisävero-
16179: pitoa ED:n rajavalvonnasta vastaaviin viranomai-        tuksen kehittämisen pääosin ylikansalliseksi. Kan-
16180: siin. Suomen rajatarkastuksissa on tavoitteeksi ase-    sallisen päätöksenteon liikkumavara on olennai-
16181: tettu ED:n ulkorajasopimuksen luonnoksen sekä           sesti kaventunut. Jäsenvaltioiden arvonlisäverojär-
16182: Schengenin sopimusten vaatimusten mukainen              jestelmät on yhtenäistetty sisämarkkinoiden toimi-
16183: valvontataso ja tarkastuskäytäntö. Tavoitteiden         vuuden mahdollistamiseksi. Järjestelmien yhden-
16184: määritysprosessia ei ole ollut tarvetta muuttaa jäse-   mukaistaminen on tarpeen, koska jäsenmaksut
16185: nyyden vuoksi.                                          määräytyvät pitkälti arvonlisäveropohjan perus-
16186:                                                         teella. EU:n lopullisena tavoitteena arvonlisävero-
16187: Puolustushallinto                                       tuksessa on siirtyminen jäsenvaltioiden välisessä
16188: Puolustusministeriö ei toistaiseksi osallistu EU:n      kaupassa alkuperämaaperiaatteelle pohjautuvaan
16189: työskentelyyn varsinaisena vastuuministeriönä.          järjestelmään, jossa vero kannettaan myyjän val-
16190: Suomen jäsenyys vaikuttaa kuitenkin puolustusmi-        tiossa. Jäsenvaltiot eivät ole toistaiseksi sitoutuneet
16191: nisteriön hallinnonalaan, joka huolehtii, että kan-     tähän tavoitteeseen.
16192: sallisessa valmistelussa otetaan huomioon puolus-           Valmisteverotus on tärkeimpien valmistevero-
16193: tushallinnon näkökohdat. Samalla huolehditaan,          tuksen piirissä olevien tuotteiden (alkoholi, tupak-
16194: että hallinnonalan toimintaan vaikuttavat ED-sää-       ka, mineraalipolttoöljyt) kohdalta pääosin yhden-
16195: dökset otetaan huomioon ja niitä sovelletaan puo-       mukaistettu. Nämä verot ovat kuitenkin edelleen
16196: lustushallinnon toiminnassa.                            kansallisia, ja niiden tavoitteet voidaan asettaa pal-
16197:                                                         jolti kansallisten etujen mukaisesti. Useimmiten
16198: Va ltiovarainhallinto                                   erityisesti fiskaaliset tavoitteet yhtenevät yhteisön
16199: Suomen ED-jäsenyys on vaikuttanut vahvasti val-         etujen kanssa. Muiden tavoitteiden kohdalla yh-
16200: tiovarainministeriön tavoitteisiin. Ministeriön ta-     teisölainsäädäntö asettaa rajoituksia, kuten syrji-
16201: voitteena on valmistella mahdollinen liittyminen        mättömyys, valtiontukisäännökset ja tavaroiden
16202: Euroopan talous- ja rahaliittoon ja yhteiseen raha-     vapaa liikkuvuus. Sisämarkkinoilla ei voida ko-
16203: järjestelmään. ED:n budjetoinnin ja varainhoidon        rottaa veroja valtiontalouden tarpeen mukaisesti
16204: valvonta sekä kehittämishankkeet, mm. SEM 2000          tai esim. terveyspoliittisin perustein. Välillistä
16205: -hanke ja petosten torjuntaohjelma, tuovat uusia        verotusta koskevat päätökset on tehtävä ED:n mi-
16206: tavoitteita ministeriölle.                              nisterineuvostossa yksimielisesti. Jäsenmaat voivat
16207:    Valtiovarainministeriö on sisällyttänyt tavoittei-   estää tavoitteidensa vastaiset ratkaisut, mutta
16208: siinsa myös ED:n hallinnon ja henkilöstöhallinnon       toisaalta omien tavoitteiden saavuttaminen voi
16209: kehittämisen. Ministeriössä on katsottu tärkeäksi       olla vaikeaa.
16210: vaikuttaa yhdessä kauppa- ja teollisuusministeriön
16211: kanssa sisämarkkinoiden sääntelyn kehittämiseen         Tullitoimi
16212: ja hallintojen välisen yhteistyön parantamiseen.        Tullipolitiikka ja -lainsäädäntö kuuluvat kauppa-
16213: Valtiovarainministeriö osallistuu ja vaikuttaa EU:n     politiikan osana EU:n yksinomaiseen toimivaltaan.
16214: tietohallinnon kehittämiseen yleisesti ja instituu-     Yhteisön tullilainsäädännöstä vastaavat komissio,
16215: tiona sekä on aktiivisesti mukana eurooppalaisen        ministerineuvosto ja parlamentti. Se on suoraan
16216: tietoyhteiskunnan kehittämisessä.                       sovellettavissa jäsenmaissa, joten tullipolitiikan ja
16217:    Valtiovarainministeriö on jäsenyyden aikana          -lainsäädännön tavoitteet määräytyvät yhteisön
16218: pyrkinyt vaikuttamaan toimenpiteillään siihen, että     kauppapolitiikan ja sisämarkkinoiden vaatimusten
16219: Suomen kansallinen hallinto olisi rakenteensa, oh-      mukaisesti. Suomen viranomaiset osallistuvat yh-
16220: jaus- ja toimintajärjestelmiensä sekä henkilöstönsä     teisön tullipolitiikan tavoitteiden asettamiseen ja
16221: pätevyyden osalta toimiva ja kykenisi ajamaan           lainsäädäntötyöhön. Tulleja koskevat päätökset
16222: maamme kansallisia etuja edustajiensa välityksellä.     tehdään ministerineuvostossa määräenemmistöllä,
16223: 
16224: 
16225:                                                                                                             99
16226: joten ne voidaan tehdä yksittäisen jäsenmaan tah-        joustamaton. Muuttuvia olosuhteita ja tarpeita ei
16227: don vastaisesti. Päätökset saadaan näin aikaan           voida enää ottaa riittävän nopeasti huomioon. Ta-
16228: helpommin.                                               voitteita ei ehkä saadakaan toteutettua tai varoja
16229:                                                          suunnataan epätarkoituksenmukaiseen toimin-
16230: 0 petusha llinto                                         taan.
16231: Opetusministeriön vuoden 1997 tulossuunnitel-               ED:n yhteinen kalastuspolitiikka säätelee Suo-
16232: man painopiste on EU:n koulutus-, tutkimus- ja           men kalataloutta. Se sisältää kalavarojen, kalastus-
16233: kulttuuriohjelmien sekä rakennerahasto-ohjelmien         tuotteiden markkinoinnin ja rakennepolitiikan sää-
16234: toimeenpano. Hallinnonalan tavoitteissa heijastuu        telyn sekä näitä koskevan yhteisen valvontajärjes-
16235: Eurooppa-yhteistyö.                                      telmän. Kalavarojen ja kalastuksen säätely kohdis-
16236:    ED-jäsenyyden vaikutukset hallinnonalan ta-           tuu merialueeseen ja muut sektorit koko valtakun-
16237: voitteisiin ja niiden asetantaan prosessina on kyt-      taan. Kalastuspolitiikkaa säätelevät ED:n asetukset
16238: ketty verkostoihin, joihin kuuluvat laaja-alaiset        sitovat sellaisinaan Suomea.
16239: kulttuurisopimukset, kulttuurirahastot, kulttuuri- ja       Suomen ja ED:n kalastuspolitiikan tavoitteet yh-
16240: tiedeinstituutit sekä ulkomailla sijaitsevat suomen      tenevät. Tärkein tavoite on saavuttaa käytettävissä
16241: kielen ja kulttuurin opetuspisteet. Koulutuksen          olevien kalavarojen ja kalastuksen välinen tasapai-
16242: vaihto-ohjelmat luovat edellytyksiä lisätä opiskeli-     no. EU:n kalastuslaivastossa on 40 o/o:n ylikapasi-
16243: joiden mahdollisuuksia ulkomaisiin opintoihin.           teetti, minkä vuoksi monet kalakannat ovat ehty-
16244: Kulttuurialan ED-ohjelmat ovat parantaneet kan-          mässä tai loppuun kalastettuja. ED:n laivasto-ohjel-
16245: sainvälisen kulttuuriyhteistyön mahdollisuuksia          milla pyritään pienentämään laivastoja ja kalastus-
16246: sekä pienten kieli- ja kulttuurialueiden ominaispiir-    ta. Tavoitteena on turvata kalansaanti yhteisön
16247: teiden esiintuomista.                                    alueella ja säilyttää kalastuselinkeino vireänä ja
16248:                                                          elinkelpoisena.
16249: Maatalous- ja kalataloushallinto                            Itämeren kalastusta säätelee Kansainvälinen Itä-
16250: Maatalous siirtyi ED:n yhteisen maatalouspolitiikan      meren kalastuskomitea, jonka kalastussäännöt ja
16251: markkina- ja ohjausjärjestelmien piiriin Suomen          suositukset on saatettu voimaan ED:n ministerineu-
16252: ED-jäsenyyden myötä. Yhteisen maatalouspolitii-          voston asetuksilla. Suomen tärkeimmät tavoitteet
16253: kan tavoitteet ovat pitkälti samat kuin Suomen           ovat rehusilakan kalastuksen jatkaminen ja lohen-
16254: aiemman kansallisen maatalouspolitiikan.                 kalastuksen järjestäminen siten, että luonnon kan-
16255:    Maa- ja metsätalousministeriön toiminnassa ta-        nat vahvistuvat, sekä turskankalastuksen lisäämi-
16256: voitteiden asettajaneli tulosohjaajan rooli on siirty-   nen.
16257: nyt keskeisimmissä asioissa eduskunnalta ED:n               Suomi ei ole integroitunut täysin ED:n yhteiseen
16258: komissiolle. Keskeisenä tavoitteena on saattaa           kalastuspolitiikkaan. Suomalaisilla kalastajilla ei
16259: ED:n voimassa oleva ja velvoittava säädöstö ja           ole vapaata pääsyä EU:n vesialueille Itämerellä.
16260: järjestelmät voimaan Suomessa. Säädösten sisäl-          Integroitumista ja Itämeren kalastusta koskeva
16261: töön ei ole voitu merkittävästi vaikuttaa. ED:n          ED:n neuvoston asetus tullee voimaan vuoden
16262: uusien ja Suomea koskevien erityissäädösten koh-         1998 alusta, jolloin suomalaisten käytettävissä ole-
16263: dalla keskeinen tavoite on vaikuttaa niin, että          va kalastusalue laajenee eteläiselle Itämerelle.
16264: Suomen näkemykset tulisivat otetuiksi huomioon              ED:n rakennepolitiikka ja siihen liittyvät toimin-
16265: ED:ssa.                                                  not ovat kalataloudelle uusia. Ohjelmat on laadittu
16266:    Maaseutuelinkeinopiirien tehtäväksi on jäsenyy-       yhteistyössä ED:n komission kanssa, ja ED:n ohjel-
16267: den myötä tullut maatalouden rakenteen kehittä-          mille asettamat tavoitteet on voitu ottaa riittävästi
16268: minen ED-osarahoitteisena toimintana. Sen tavoit-        huomioon.
16269: teet asetetaan pääosin Suomen aluetasolla useiden
16270: hallinnonalojen yhteistyönä laadittavissa kehittä-       Eläinlääkintä
16271: misohjelmissa. Ohjausprosessi on pitkäjänteistynyt       ED:n tavoitteena on estää eläintautien leviäminen,
16272: tavoiteohjelmien ollessa nyttemmin 5-vuotisia. Ta-       vapautua vakavimmista eläintaudeista, varmistaa
16273: voitteiden toteutumisen seuranta on jäntevöitynyt.       eläimistä saatavien elintarvikkeiden laatu ja turval-
16274: Toisaalta yksityiskohtainen säädöstäminen vähen-         lisuus sekä parantaa eläinten kohtelua. Toisaalta
16275: tää keinojen valintaa ja tulosohjauksen vapautta.        ED:n tavoitteena on edistää eläinten ja eläimistä
16276: ED-osarahoitteisen toiminnan määrärahat, käyttö-         saatavien tuotteiden ja elintarvikkeiden vapaata
16277: kohteet, tukitasot ja alueellinen jakautuma ovat         liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Yhteisön lainsäädän-
16278: niin tarkkaan määriteltyjä, että hallinnolle jää vain    töä ja sen tulkintaa kehitetään näiden tavoitteiden
16279: vähän tulosohjausvaraa. Ohjausprosessi on siten          pohjalta. ED:n eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaa-
16280: 
16281: 
16282: 100
16283: vat pitkälti Suomen kansallisia tavoitteita, joskaan           Suomen ED-jäsenyys on edistänyt kauppa- ja
16284: EY-lainsäädäntö ei kata kaikkia Suomessa ennen              teollisuusministeriön tavoitteita, koska ne vastaavat
16285: ED-jäsenyyttä vastustettaviksi luokiteltuja eläintau-       myös yhteisön tavoitteita. Uusia painotuksia on
16286: teja. Lisäksi vapaan liikkuvuuden periaate silloin,         nähtävissä: pk-politiikka osana rakennerahastojen
16287: kun eläintautitilanne muissa jäsenvaltioissa poik-          tavoitteita on vahvistunut. Kilpailun lisääminen on
16288: keaa merkittävästi Suomen tilanteesta, asettaa vi-          tullut entistä keskeisemmäksi. Energiapolitiikassa
16289: ranomaiset uuteen tilanteeseen. Samoin vaikutta-            korostuvat verkostoasiat (TEN). Lähialueyhteistyö
16290: vat myös muiden jäsenmaiden erilaiset tavat tulkita         on ED-ohjelmien kohdalla tehostunut. Baltian
16291: säädöksiä ja soveltaa niitä käytäntöön.                     alueen sekä Euroarktinen ja Barentsin alueen yh-
16292:    Jäsenyyden alkuvaiheessa Suomen tavoitteiden             teistyö ovat vahvistuneet. EU:n rakennerahastojen
16293: asetanta on painottunut käytännön pakosta ED-               tarkoittama aluepolitiikka edellyttää Suomen alue-
16294: säädösten voimaansaattamiseen ja jäsenyysehtojen            organisaation uudistamista.
16295: toteuttamiseen sekä organisaation ja toimintojen               Tavoitteisiin ja tavoitteiden asetantaan prosessi-
16296: sopeuttamiseen. Lisäksi keskeinen tavoite on teho-          na jäsenyys on vaikuttanut siten, että kauppa- ja
16297: kas vaikuttaminen EU:n säädöksiin ja niiden tulkin-         teollisuusministeriön aluepoliittisten tavoitteiden
16298: taan. Tiedottaminen ja neuvonta uudessa tilantees-          toteuttamiseksi ministeriöiden välinen yhteistyö on
16299: sa viranomaisille, elinkeinoelämälle ja tuojille on         olennaisesti lisääntynyt.
16300: ollut etusijalla.
16301:     ED-jäsenyydellä ei ole olennaista vaikutusta            Sosiaali- ja terveyshallinto
16302: eläinlääkinnällisten tavoitteiden aserantaan proses-        ED-jäsenyys on muuttanut sosiaali- ja terveysminis-
16303: sina, mutta tavoitteiden painotukset ovat muuttu-           teriön kansainvälistä toimintaympäristöä olennai-
16304:  neet riskienhallinnan noustua keskeiseen ase-              sesti. Sosiaali- ja terveyspolitiikan tavoitteiden ase-
16305:  maan.                                                      rannassa ED-jäsenyys on otettu huomioon. Sosiaa-
16306:                                                             li- ja terveysministeriö vastaa toimivaltaisena minis-
16307: Metsätalous                                                 teriönä Suomen kannanottojen valmistelusta so-
16308: EU:lla ei ole yhteistä metsäpolitiikkaa. Suoraan            siaali- ja terveyspolitiikan, tasa-arvoasioiden, sosi-
16309: metsätalouteen kohdistuvia säädöksiä on vain                aalivakuutuksen ja vakuutuspalvelujen osalta sekä
16310: muutamia, minkä vuoksi Suomen ED-jäsenyys ei                kansallisella että unionitasolla.
16311: juurikaan vaikuta kansalliseen metsäpolitiikkaan.
16312:                                                             Työhallinto
16313: Liikennehallinto                                            Suomen tavoitteena on osallistua EU:n työ- ja
16314: Suomi on EU:n reuna-alue, jonka maantieteelliset            sosiaalinormiston kehittämiseen ja sen kansalli-
16315: ja ilmastolliset olot edellyttävät erityisratkaisuja lii-   seen soveltamiseen. Lähtökohtana on jatkuvasti
16316: kennealalla. Liikenneministeriö on pyrkinyt joh-            parantaa työsuojelua Suomessa ja koko yhteisön
16317: donmukaisesti tuomaan esille Suomen liikenteen              piirissä. Sekä työoikeuden että työsuojelun alalla
16318: erityisolot, kun EU:n neuvostossa on käsitelty ko-          ensisijaisena tavoitteena on Suomen työsuojelun
16319: mission säädösehdotuksia. Ministeriö ottaa toimin-          kehittäminen. Lisäksi tavoitteena on vaikuttaa
16320: tansa painotuksissa huomioon komission työohjel-            myös koko EU:n alueen vastaavaan kehitykseen.
16321: man sekä puheenjohtajamaan ohjelman. Laajat ED-             Suomen omien työolojen parantamistavoitreisiin
16322: asiat (esim. yleiseurooppalaiset liikenneverkot, ns.        ED-jäsenyys on vaikuttanut vain vähän.
16323: TEN-verkot) otetaan huomioon myös pitkän aika-                 Työllisyyden seuranta EU:ssa perustu Euroop-
16324: välin suunnittelussa.                                       pa-neuvoston joulukuussa 1994 tekemiin päätel-
16325:                                                             miin, joiden perusteella jäsenvaltiot laativat v. 1995
16326: Kauppa- ja teollisuushallinto                               monivuotiset työllisyysohjelmansa. Eurooppa-neu-
16327: Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminnan paino-           vostolle annettavat neuvoston ja komission yhtei-
16328: tukset kohdistuvat tutkimukseen ja kehitykseen,             set työllisyysraportit ja Eurooppa-neuvoston työlli-
16329: pienen ja keskisuuren eli pk-teollisuuden politiik-         syyttä koskevat päätelmät ovat muodostuneet py-
16330: kaan, energiapolitiikkaan ja yritysten kansainvälis-        syväksi osaksi jäsenvaltioiden työllisyyden seuran-
16331: tymisen edistämiseen. Suomen ED-jäsenyys ei ole             taa.
16332: vaikuttanut niihin olennaisesti. Näiden rinnalle               EU:n tavoiteohjelmien asiakirjoissa on määritel-
16333: ovat nousseet elinkeinopoliittisen selonteon lin-           ty Euroopan sosiaalirahaston (ESR) vuosien 1995-
16334: jaukset, kuten palveluelinkeinojen edistäminen ta-          99 tavoitteet. Ohjelma-asiakirjat on laadittu yhteis-
16335: savertaisesti muuhun tuotantotoimintaan nähden ja           työssä rahoittaja- ja toteuttajaviranomaisten kanssa
16336: julkisen yritysrahoituksen kehittäminen.                    alueiden esitysten perusteella. Työministeriön tu-
16337: 
16338: 
16339:                                                                                                                101
16340: losohjausprosessissa ESR-toimiin liittyvien tavoit-      nisteriöissä, jaostoissa, ED-asioiden komiteassa ja
16341: teiden asettaminen toteutuu kansallisten menette-        viime kädessä poliittisella tasolla ED-ministerivalio-
16342: lytapojen ja käytäntöjen mukaan. Työhallinnon            kunnassa.
16343: vuosittaisissa tulostavoiteneuvotteluissa sovitaan          Pääministerin johtama ED-ministerivaliokunta
16344: seuraavalle vuodelle asetettavat tulostavoitteet         on ylin koordinoiva elin, ja se käsittelee laajakan-
16345: Tämän perusteella voidaan jakaa vastaavassa suh-         toiset, poliittisesti merkittävät ED-päätöksentekoa
16346: teessa toiminnan vaatimat määrärahat. ESR:n koh-         koskevat kysymykset. ED-asiain komitea on virka-
16347: dalla sovitaan sekä ohjelmakaudelle asetettavista        miesvalmistelua yhteensovittava elin. Sen jäsenet
16348: että ohjeellisina kyseiseen vuoteen kohdistuvista        ovat pääasiassa ministeriöiden kansliapäälliköitä,
16349: tulostavoitteista.                                       ja se käsittelee laajakantoisia yleishallinnollisia
16350:                                                          asioita. Käsittely tapahtuu vastuuministeriön laati-
16351: Ympäristöhallinto                                        man muistion pohjalta.
16352: Ympäristöhallinnossa määritellään kansainvälisen            Ministeriöiden apuna ED-asioiden valmistelussa
16353: yhteistyön tulostavoitteiden yhteydessä myös ED-         toimi 36 valmistelujaostoa, joihin kuuluu toimival-
16354: yhteistyön tavoitteet. ED ei ole sinänsä vaikuttanut     taisten ministeriöiden edustajat. Niiden laajassa
16355: tähän prosessiin. ED-asiat on kuitenkin jouduttu         kokoonpanossa ovat edustettuina myös hallinnon
16356: ottamaan uudella tavalla huomioon merkitykselli-         ulkopuoliset intressitahot
16357: sinä ja useimmat toiminnot läpäisevinä koko minis-          ED-asioiden ministerivaliokunnan ja ED-asioi-
16358: teriön toiminnassa.                                      den komitean sihteeristönä toimii ulkoasiainminis-
16359:                                                          teriön ED-sihteeristö. Se avustaa Suomen kannan-
16360: Vaikutus hallinnon toimintatapoihin ja muotoihin         ottojen teknisessä yhteensovittamisessa ja huolehtii
16361: Suomen ED-jäsenyys on vaikuttanut syvästi hallin-        tiedon ja ohjeiden välityksestä Helsingin ja Brysse-
16362: non toimintatapoihin ja muotoihin. Se on muutta-         lin pysyvän edustuston välillä.
16363: nut lainsäädännön valmistelu- ja päätöksenteko-
16364: prosesseja ja tuonut uuden ulottuvuuden työsken-         Järjestelmän toiminta
16365: telyyn. Jäsenyys on vaikuttanut useimpien valtion        Suomen hallinto on perinteisesti ollut sektoroitu-
16366: viranomaisten työhön erityisesti EU:sta tulevien         nutta, eikä tämä seikka ole edistänyt poikkihallin-
16367: varojen hallinnoinnin kautta. Valtiontalouden tar-       nollista yhteistyötä. ED-jäsenyys on kuitenkin lisän-
16368: kastusviraston selvityksen mukaan 2/3 valtion tili-      nyt hallinnonalojen yhteistyön tarvetta niin asioi-
16369: virastoista käsittelee ED-varoja.                        den valmistelussa kuin toimeenpanossa ja seuran-
16370:     EU:n jäsenyys on lisännyt melkoisesti lainsää-       nassakin. Yhteistyötarvetta lisää mm. hallintomme
16371: däntöä ja muuttanut hallinnon päätöksentekopro-          ja yhteistyökumppanin, komission, pääosastojen
16372: sesseja. Esimerkiksi maataloutta ohjaavien säädös-       toimialajaottelun erilaisuus. Yhden pääosaston
16373: ten määrä monikymmenkertaistui. Voimassa olevia          asiat kuuluvat Suomessa usean ministeriön toimi-
16374: säädöksiä on nyt yhteensä n. 6 000, mikä vastaa n.       alaan, kuten esim. rakennerahastoja koskevat asiat.
16375: 30 000 painosivua. Tulosohjauksen rinnalle on tul-       Tämän vuoksi on tärkeää, että eri hallinnonaloilla
16376: lut vahva normi- ja resurssiohjaus, ja byrokratia on     asioiden valmistelun, toimeenpanon, tarkastuksen
16377: lisääntynyt.                                             ja valvonnan periaatteet ja menettelyt ovat yhden-
16378:                                                          mukaisia.
16379: Valmistelu- ja päätöksentekojärjestelmä                     Hallinnonalojen yhteistyö on käytännössä lisään-
16380: Nykyinen ED-asioiden valmistelu- ja päätöksente-         tynyt, mutta ei vielä riittävästi. Virallisia yhteistyöeli-
16381: kojärjestelmä alkoi muotoutua jo Euroopan talous-        miä ovat erityisesti valmistelujaostot ja ED-asioiden
16382: alue -vaiheessa. ED-jäsenyyden alkaessa sitä täs-        komitea sekä myös ED-ministerivaliokunta. Työn ja-
16383: mennettiin ja samalla myös kevennettiin ja uudis-        ko on vielä selkiytymätön asioissa, joissa toimivalta
16384: tettiin jäsenyyden tarpeita palvelevaksi. Jäsenyy-       jakautuu usealle ministeriölle, minkä vuoksi teh-
16385: den myötä käsiteltävien asioiden aihepiiri on laa-       dään jonkin verran päällekkäistä työtä. Hallinnon-
16386: jentunut huomattavasti, asioiden määrä on monin-         aloilla on luotu samanaikaisesti erilaisia hallintome-
16387: kertaistunut ja käsittelyn luonne muuttunut.             nettelyjä ja seurantajärjestelmiä. Parempi koordi-
16388:     ED-asioiden valmistelu ja päätöksenteko on jär-      naatio yhtenäistäisi toimeenpanoa ja valvontaa.
16389: jestetty Suomen kansallisessa hallinnossa siten, että       ED-asioiden valmistelujaostot poikkeavat toisis-
16390: valmistelun ja Suomen kannanottojen määrittelyn          taan toimialansa laajuudelta, toiminratavaltaan ja
16391: päävastuu on toimivaltaisilla ministeriöillä. Suo-       kokoonpanoltaan. Jaostojen toiminta ja rooli kan-
16392: men toimintalinjaa koskevat näkökannat yhteenso-         gertelivat jäsenyyden alkuvaiheessa, joskin nyttem-
16393: vitetaan käsittelyn eri vaiheissa toimivaltaisissa mi-   min ne ovat vakiintuneet ministeriöiden ED-val-
16394: 
16395: 
16396: 102
16397: mistelun työvälineiksi. Eräät jaostot toimivat ensisi-    kuntaa tuli informoida. Tilanne on sittemmin va-
16398: jaisesti tietojen vaihtoa varten. Monet jaostot eivät     kiintunut ja saanut osapuolia tyydyttävät muodot.
16399: ole kokoontuneet lainkaan ns. laajassa kokoonpa-             Suomen kansallinen koordinaatiojärjestelmä tu-
16400: nossa. Jaostojärjestelmää pitäisi vielä arvioida saa-     lee valtiovarainministeriön mielestä arvioida tar-
16401: tujen kokemusten valossa ja keventää sitä mm.             koin sen toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuu-
16402: vähentämällä määrää ja tarkistamaHa tehtäväaluei-         desta saatujen kokemusten valossa. Siihen on teh-
16403: ta. Suomen järjestelmä on kuitenkin moniin jäsen-         tävä tarvittavat muutokset ja tarkennukset, ennen
16404: maihin verrattuna melko avoin ja laajapohjainen.          kuin Suomen ED-puheenjohtajuus alkaa vuoden
16405:     ED-asioiden ministerivaliokunta ja ED-asioiden        1999 toisella puoliskolla. Koordinaation tehostami-
16406: komitea eivät ole toistaiseksi päässeet täysin toteut-    nen ja poikkihallinnollisen valmistelun parantami-
16407: tamaan niille kansallista koordinaatiojärjestelmää        nen samoin kuin eri toimijoiden keskinäisen työn-
16408: luotaessa ajateltuja tehtäviä. Kansallisen ED-politii-    jaon toimivuus valtioneuvoston tasolla tulevat tar-
16409: kan ja toimintalinjojen pitkän aikavälin suunnittelu      kasteltaviksi kertomusvuonna käynnistyneen val-
16410: on saanut molemmissa väistyä usein tiukasti aika-         tioyhteisöhankkeen yhteydessä.
16411: tauluihin sidottujen rutiiniasioiden käsittelyn tieltä.
16412: Monesti asiat, joissa ministeriöiden kantoja on jou-      EU:n rahoituksen hallinnointi
16413: duttu sovittamaan yhteen, olisi voitu ratkaista ao.       Euroopan yhteisöjen talousarvion menoista suu-
16414: ministeriöiden välisin neuvotteluin. ED-asiain ko-        rimmat ryhmät olivat kertomusvuonna maatalou-
16415: mitean asioiden rutiininluonteisuus heijastuu siinä,      den menot ( 47 %) sekä alue- ja rakennerahastot
16416: että komitea kokoontuu yleensä ns. varahenkilö-           (33 %). Tutkimuksen ja teknologian edistämiseen
16417: kokoonpanolla.                                            käytettiin 6 %, kehitysapuun ja yhteistyöhön unio-
16418:                                                           nin ulkopuolella 5 % sekä hallinto- ja henkilöstö-
16419: Ahvenanmaan asema                                         menoihin 5%. ED:n rahoituslaitokset, joista tärkein
16420: Ahvenanmaan asema on muuttunut. Suomen kan-               on ED:n investointipankki, suuntaavat osin rahoi-
16421: nanottojen esittäminen ED:lle edellyttää, että niitä      tusta unionin määrittelemien tavoitteiden mukai-
16422: valmisteltaessa on kuultu myös Ahvenanmaan kan-           sesti. Euroopan yhteisöjen talousarvion tulot koos-
16423: ta. Tämä on mutkistanut asioiden hoitoa etenkin           tuvat jäsenvaltioiden maksuista, jotka perustuvat
16424: niissä asioissa, jotka itsehallintolain mukaan kuulu-     arvonlisäveropohjaan (ALV) ja brunokansantuloon
16425: vat Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan.                   (BKTL), sekä ns. perinteisistä omista varoista eli
16426:                                                           tulleista ja sokerimaksuista. Kertomusvuonna ED:n
16427: Yhteistyö eduskunnan kanssa                               tulot jakaantuivat siten, että arvonlisäveroon perus-
16428: Suomen ED-jäsenyys on tiivistänyt eduskunnan ja           tuva maksu muodosti 42 %, bruttokansantuloon
16429: valtion keskushallinnon vuorovaikutusta ja tiedon-        perustuva maksu 39%, tullit 16%, sokerimaksut
16430: vaihtoa. Eduskunnan käsiteltäväksi tuodaan peri-          2 % ja sekalaiset tulot 1 % tuloista.
16431: aatteessa kaikki ED-asiat, jotka kuuluvat sen toimi-
16432: valtaan. Jo valmisteluvaiheessa eduskunnan käsi-          EU:IIe maksettavat menot
16433: teltäviksi on saatettava asiat, jotka tulevat myöhem-     Valtiovarainministeriöllä on yleisvastuu ED:n omiin
16434: min erikseen käsiteltäviksi eduskunnassa esim.            varoihin liittyvistä asioista. Niihin liittyviä tehtäviä
16435: hallituksen esitysten muodossa. Eduskunnalla on           hoidetaan valtiovarainministeriön lisäksi sen alai-
16436: oikeus saada tietoja muistakin ED-valmistelussa           sessa tullilaitoksessa, verohallinnossa ja Tilastokes-
16437: olevista asioista. Eduskunta on mm. edellyttänyt          kuksessa. Valtiovarainministeriön v. 1994 asetta-
16438: ministeriöiden tiedottavan säännöllisesti neuvos-         massa ED:n omien varojen hallinnointityöryhmässä
16439: ton kokouksissa käsiteltävinä olevista asioista sekä      on sovittu, että valtiovarainministeriö vastaa perin-
16440: ennen että jälkeen kokouksen. Eduskunnalla on             teisiä omia varoja koskevien säännösten valmiste-
16441: keskeinen rooli ED-asioiden valmistelussa ja niitä        lusta. Valtiovarainministeriön budjettiosastolla on
16442: koskevassa kansallisessa päätöksenteossa.                 yleisvastuu järjestelmän toimivuudesta, vero-osas-
16443:     Eduskunnan ja keskushallinnon yhteydenpidon           tolla ALV-maksusta ja kansantalousosastolla ALV-
16444: laajuus eri muotoineen ja käytäntöineen on täs-           ja BKTL-maksun ennusteiden laadinnasta. Maa- ja
16445: mentynyt ohjeistuksen ja ED-jäsenyyden vakiintu-          metsätalousministeriö vastaa sokerimaksuja koske-
16446: misen myötä. Alkuvaiheessa yhteistyö kangerteli           vista asioista. Tullilaitos vastaa tullien ja tuontimak-
16447: vakiintumattoman käytännön sekä unioniasioiden            sujen keräämisestä, tilityksestä, valvonnasta ja ra-
16448: runsauden ja käsittelyaikataulujen vuoksi. Jäsenyy-       portoinnista. Tilastokeskus vastaa brunokansantu-
16449: den alkuvaiheessa oli epäselvää, mistä asioista,          lon yhdenmukaistamisesta ja tietojen toimittami-
16450: miten, missä laajuudessa ja missä vaiheessa edus-         sesta komissiolle.
16451: 
16452: 
16453:                                                                                                               103
16454:    Euroopan yhteisöjen omiin varoihin luettavia           valvontaan sekä ohjelmien seurantaan ja arvioin-
16455: tulleja ja maatalousmaksuja ei sisällyterä Suomen         tiin. Yhteisön toimielimet työskentelevät tiiviisti
16456: valtion talousarvioon. Tullihallitus kerää tullit ja      yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa.
16457: maatalousmaksut ja tilittää ne suoraan EY:lle. Sa-            Kuntayhtymämuotoiset maakuntien liitot toimi-
16458: moin EY:lle kannettavat sokerimaksut jätetään val-        vat aluekehitysviranomaisina ja huolehtivat toimi-
16459: tion talousarvion ulkopuolelle. Suomi saa em. va-         alueidensa ohjelmien laadinnasta yhteistyössä mui-
16460: rojen kerääruisestä 10% kantopalkkion. Yhteisön           den alueella toimivien tahojen kanssa. Sisäasiain-
16461: talousarvioon suoritettavat arvonlisäveropohjaan ja       ministeriö kokoaa ja yhteensovittaa maakunnalliset
16462: bruttokansantuloon perustuvat maksut ovat valtion         ohjelmat yhdessä muiden ministeriöiden kanssa
16463: menoja, jotka otetaan valtion talousarvioon ja bud-       valtakunnallisiksi kehittämisohjelmiksi.
16464: jetoidaan menoina valtiovarainministeriön pääluo-             Sisäasiainministeriö, työministeriö sekä maa- ja
16465: kassa.                                                    metsätalousministeriö toimivat ED-varojen rahasto-
16466:                                                           vastuuministeriöinä. Rahastojen menot ja tulot
16467: EU:Ita tulevat tulot                                      budjetoidaan asianomaisen rahastovastuuministe-
16468: Rakennerahastot                                           riön pääluokkaan. Rahastovastuuministeriöt anta-
16469: Vuoden 1994 alusta tuli voimaan uusi laki alueiden        vat kullekin toimeenpanon vastuuministeriölle oi-
16470: kehittämisestä, joka sisälsi kaksi merkittävää uudis-     keuden käyttää valtion talousarvioon merkittyä
16471: tusta. Aluekehityksen viranomaistehtävät siirrettiin      EAKR:n, ESR:n, EMOTR:n tai KOR:n rahoitusta
16472: lääninhallituksilta maakuntien liitoille ja samalla       ohjelman mukaisiin hankkeisiin sen mukaan, kuin
16473: siirryttiin ohjelmaperusteiseen aluepolitiikkaan.         ne osallistuvat hankkeiden kansalliseen osarahoi-
16474: Valtioneuvosto päättää alueiden kehittämisestä            tukseen. Suomen talousarviossa määritellään ED-
16475: annetun lain mukaisista tavoiteohjelmista ja alue-        hankkeiden kansallinen rahoitusosuus hallinnon-
16476: kehitysrahojen suuntaamisen yleisistä perusteista.        aloittain. Budjetin valmistelu tapahtuu yhteistyössä
16477: Alueellista kehittämistyötä suunnataan sekä kan-          ED-hankkeita toreuttavien maakunnan liittojen ja
16478: sallisilla että yhdessä ED:n kanssa toteutettavilla       ministeriöiden kanssa.
16479: alueellisilla ohjelmilla.                                     Osa eri hallinnonaloilla olevista määrärahoista
16480:     Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioille kohdistuvaa       nimetään aluekehitysrahoiksi. Näitä määrärahoja
16481: rakennetukea ohjataan yhteisön rakennerahasto-            on Suomen vuoden 1997 talousarviossa kaikkiaan
16482: jen kautta. Suomea koskevia rakennerahastoja ovat         37 momentilla. Niitä voidaan käyttää varsinaiseen
16483: Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan              käyttötarkoitukseensa sopivaan aluekehittämisoh-
16484: sosiaalirahasto (ESR), Euroopan maatalouden oh-           jelmien (kansallisten tai ED-ohjelmien) mukaiseen
16485: jaus- ja tukirahaston ohjausosasto (EMOTR-0) ja           elinkeinotoiminnan kehittämiseen sekä julkisiin
16486: näihin rinnastettava Kalatalouden ohjauksen rahoi-        investointeihin ja palvelujen turvaamiseen maan
16487: tusväline (KOR). Ne saavat varansa suoraan ED:n           eri osissa. Määrärahojen käytöstä päättävät ne vi-
16488: talousarviosta.                                           ranomaiset, joille määrärahat on talousarviossa
16489:     Rakennerahastovaroja suunnataan ED:n määrit-          osoitettu.
16490: telemien yhteisten tavoitteiden mukaan. Tavoitteet            ED-määrärahojen käyttöoikeuden jakamista var-
16491: 6, 2 ja Sb ovat alueellisia. Niiden kohdealueet on        ten ministeriöt toimittavat rahoituksen käytöstä
16492: määritelty tilastollisin kriteerein. Tavoitteet 3, 4 ja   suunnitelmat, jotka sovitetaan vastaamaan ohjel-
16493: Sa eivät ole alueisiin sidottuja, vaan niitä voidaan      maan merkittyjä toimintalinjoja ja toimenpidekoko-
16494: toteuttaa koko maassa. Kutakin tavoitekokonai-            naisuuksia sekä seurantakomitean vahvistamia
16495: suutta varten laaditaan kehittämisohjelmat koko           maakunnittaisia rahoitustaulukoita. Yhteensovitus
16496: rakennerahastokaudelle. Ohjelmat koostuvat toi-           tapahtuu EAKR:n osalta sisäasiainministeriön joh-
16497: mintalinjoista, jotka puolestaan käsittävät useita        dolla ja ESR:n osalta työministeriön asettamassa
16498: toimenpidekokonaisuuksia. Yksittäisiä hankkeita           ESR-työryhmässä, jossa muut toteuttavat ministe-
16499: ei kirjata ohjelmaan.                                     riöt ovat mukana. ED-rahan käyttöoikeuden jaka-
16500:                                                           minen käsitellään valtioneuvoston raha-asiain va-
16501: Rakennerahastovarojen hallinnointi                        liokunnassa.
16502: Säädösten hallinnollinen toimeenpano on kansal-               Ministeriöt tekevät hankepäätökset joko itse
16503: listen viranomaisten vastuulla. Myös hallinnointi-        (esim. STM, OPM) tai jakavat määrärahat edelleen
16504: järjestelmä päätetään kansallisesti seurantakomite-       alaiselleen hallinnolle päätettäväksi (esim. KTM:n
16505: an asettamista lukuun ottamatta. ED:n toimielinten        piiritoimistot, TEKES, alueelliset ympäristökeskuk-
16506: rooli kohdistuu pääasiassa ohjelmien ja rahoituske-       set).
16507: hysten hyväksymiseen, varojen maksatukseen ja                 Tulot, jotka komissio maksaa ohjelmien hank-
16508: 
16509: 
16510: 104
16511: keiden toteutumisen mukaan, budjetoidaan rahas-           sovelletaan seitsemää yhteisöaloitetta. Alue- ja ra-
16512: tovastuuministeriön momentille. Varsinkin ohjel-          kennepolitiikan jaosto määräsi v. 1995 kullekin
16513: makauden alussa saadut tulot ovat olleet huomatta-        yhteisöaloitteelle vastuuministeriöt organisoimaan
16514: vasti pienemmät kuin talousarviossa arvioidut.            ja ohjaamaan niiden ohjelmatyötä. Ohjelmat ovat
16515: Hankkeiden käynnistäminen ja loppuunsaattami-             periaatteessa samantapaisia kuin tavoiteohjelmat
16516: nen ovat toteutuneet hitaammin, kuin aluksi arvioi-       Niissä ei määritellä yksittäisiä hankkeita vaan puit-
16517: tiin.                                                     teet useampia vuosia kestävälle toiminnalle.
16518:      Kun rakennerahastojen kansallista hallinnointi-         Yhteisöaloitteet muodostavat suhteellisen pie-
16519: järjestelmää luotiin, asetettiin tavoitteeksi tukeutua    niä kokonaisuuksia, ja niiden hallintovastuu on
16520: mahdollisimman pitkälle olemassa olevaan hallin-          jaettu eri viranomaisille niiden toimialan mukaan.
16521: toon. Tavoitteesta huolimatta kansallisesta hallin-       Hankkeiden hallinnointiin sitoutuu suhteellisen
16522: nointijärjestelmästä on rakennettu moniportainen.         paljon voimavaroja.
16523: Olemassa olleen hallinnon lisäksi muodostetut
16524: uudet toimielimet ovat kokoonpanaltaan laajoja,           Suomessa toteutettavat yhteisöaloitteet
16525: mikä on johtanut päätöksenteon monimutkaistu-             INTERREG-aloitteen tavoitteena on kehittää valtioi-
16526: miseen ja hidastumiseen.                                  den rajat ylittävää yhteistyötä ja auttaa unionin sisä-
16527:      ED-osarahoitteisen ohjelmaperusteisen kehittä-       ja ulkorajoilla sijaitsevia alueita selviytymään on-
16528: mistoiminnan myötä ovat aluekehityksestä vastaa-          gelmista, jotka aiheutuvat syrjäisestä sijainnista.
16529: vien maakuntien liittojen, ohjelmien seurantakomi-        Sen hallinnoinnista vastaa sisäasiainministeriö.
16530:  teoiden ja valtion viranomaisten toimivaltasuhteet       Aloitetta voidaan toteuttaa vain komission erikseen
16531:  tulleet sekaviksi. Vaikka alueviranomaiset tekevät       määräämillä alueilla. Suomen INTERREG-alueiksi
16532:  edelleen muodollisesti päätökset, on asioista tosi-      on määritetty seitsemän maarajoihin ja neljä meri-
16533:  asiassa päätetty aluetason yhteistyöryhmissä. Asioi-     rajoihin rajoittuvaa maakuntaa sekä Ahvenanmaan
16534:  den moninkertainen käsittely on lisääntynyt. Minis-      maakunta. Näille on laadittu seitsemän INTERREG-
16535:  teriöiden tulosohjauksen sovittaminen yhteen ED:n        ohjelmaa, joille komissio on määritellyt viitteelliset
16536:  ohjelmaperusteisen aluepolitiikan kanssa on aihe-        rahoituskehykset Pohjoiskalotti-, Saaristomeri- ja
16537:  uttanut ristiriitoja valtion viranomaisten ja maakun-    Merenkurkku-ohjelmat on laadittu yhteisesti Ruot-
16538:  tien liittojen välillä.                                  sin puoleisten alueiden kanssa ja ohjelmat kytke-
16539:      ED:n rahoitus ja kansallinen rahoitus on ohjel-      tään pohjoismaiseen rajaseutuyhteistyöhön. Ba-
16540:  missa sidottu tiukasti yhteen. Varoja myönnettäessä      rents-ohjelma on valmisteltu yhdessä Ruotsin kans-
16541:  samasta asiasta voi kuitenkin olla sovellettavana        sa. Viro-ohjelma koordinoidaan Viron PHARE-CBS
16542:  useita kansallisia ja ED:n säännöksiä, jotka ovat        -ohjelman kanssa. Venäjään suuntautuvissa ohjel-
16543:  ristiriidassa keskenään.                                 missa pyritään kytkentään TASIC-ohjelman kanssa
16544:      ED-ohjelmien mukaisten menojen jakaminen eri         ja otetaan huomioon myös Suomen Venäjän-suun-
16545:   hallinnonaloille ja kansallisten rahoitusosuuksien      nan lähialueyhteistyö. Norja osallistuu omalla ra-
16546:   sitominen ja pilkkominen pieniin osiin eri momen-       hoituksellaan Barents-, Pohjoiskalotti- ja Meren-
16547:   teille on todettu hankalaksi, joskin voimassa olevan    kurkku-ohjelmiin. Suomen ja Ruotsin välisissä
16548:   lainsäädännön kannalta välttämättömäksi menet-          INTERREG II -ohjelmissa (ml. Barents-ohjelma)
16549:   telyksi. Nykyistä käytäntöä jouduttaneen yksinker-      kummankin maan kautta tuleva ED-rahoitus koo-
16550:   taistamaan, kun tarvittavat selvitykset ja ehdotukset   taan yhteen ja siirretään komissiolta suoraan alue-
16551:   ovat valmistuneet.                                      tason viranomaisille.
16552:       Alueellisiin tavoiteohjelmiin liittyvien rakenne-      Pohjoiskalotin ja Merenkurkun varainhallintovi-
16553:   rahastovarojen käyttö ja ohjelmien valmistelu sekä      ranomaisena toimii ruotsalainen lääninhallitus,
16554:   hallinnonalan talousarviovalmistelu, säädösvalmis-      Saaristomeren ohjelmassa Ahvenanmaan maakun-
16555:   telu ja aluehallinnon ohjaus ovat edellyttäneet ai-     tahallitus ja Barentsin ohjelmassa Lapin liitto.
16556:   empaan verrattuna moninkertaista kokous- ja                LEADER-aloite liittyy maaseudun kehittämiseen.
16557:   neuvottelutyötä sekä muuta yhteydenpitoa eri hal-       Sen hallintovastuu on keskitetty maa- ja metsätalo-
16558:   linnonalojen, erityisesti rakennerahastoista vastaa-    usministeriöön, kuitenkin siten, että kauppa- ja
16559:   vien ministeriöiden välillä.                            teollisuusministeriö tekee lopulliset yrityshankkei-
16560:                                                           den hankepäätökset
16561:  Yhteisöaloitteet                                            EMPLOYMENT-aloite pyrkii tarjoamaan naisille
16562:  Suomeen tulevasta rakennerahastojen rahoitukses-         ja miehille tasa-arvoiset mahdollisuudet työmarkki-
16563:  ta on 9 % varattu yhteisöaloitteisiin. Yhteisöaloite-    noilla, saamaan vammaiset paremmin mukaan työ-
16564:  ohjelmilla täydennetään tavoiteohjelmia. Suomessa        markkinoille ja ammattitaidottomat nuoret mukaan
16565: 
16566: 
16567:                                                                                                              105
16568: työmarkkinoille. Aloitteen hallintovastuu on työmi-        sesti useita kertoja vuodessa käsittelemään ohjel-
16569: nisteriöllä. Sen erityispiirteenä on, että konkreetti-     mien tärkeitä toimenpiteitä, kuten budjetin käyttöä,
16570: set hankkeet tulee toteuttaa yhdessä ulkomaisen            työsuunnitelmien ja tarjouspyyntöjen julkaisua ja
16571: osapuolen kanssa.                                          hyväksyttyjen hankkeiden valintaa. Komissio ei
16572:    ADAPT-aloitteen tavoitteet ovat työntekijöiden          pääsääntöisesti voi toteuttaa suunniteltuja toimia,
16573: sopeuttaminen muutoksiin, yritysten kilpailukyvyn          ennen kuin se on saanut myönteisen mielipiteen
16574: lisääminen koulutuksen avulla, työttömyyden estä-          hallintokomitealta. Mikäli komitea ei hyväksy ko-
16575: minen työntekijöiden pätevyyttä kasvattamalla ja           mission toimenpide-esitystä, asia menee ministeri-
16576: uusien työpaikkojen ja erilaisten aktiviteettien ai-       neuvoston päätettäväksi. Näin jäsenvaltiot voivat
16577: kaansaaminen. Aloitteen hallintovastuu on työmi-           vaikuttaa aktiivisesti ohjelmiin myös niiden ollessa
16578: nisteriöllä.                                               käynnissä. Hallintokomitean voimakas vaikutus-
16579:    SME-aloitteen tavoitteena on auttaa etenkin 6-          valta takaa, että komissio ottaa jäsenmaiden mieli-
16580: tukialueilla sijaitsevia pieniä ja keskisuuria yrityksiä   piteet riittävästi huomioon.
16581: sopeutumaan sisämarkkinoiden aiheuttamiin muu-                Suomessa ED:n ohjelmat hallinnoidaan hajaute-
16582: toksiin. Sen hallintovastuu on kauppa- ja teolli-          tusti. Pääperiaate on, että samat viranomaiset, jotka
16583: suusministeriöllä.                                         hoitavat kotimaistakin tutkimus- ja kehitystoimin-
16584:    DRBAN-aloitteen tavoitteena on löytää ratkaisu-         taa, vastaavat eri ohjelmien hallinnosta Suomessa.
16585: ja taantuvien kaupunkialueiden ongelmiin. Sen              Näin ollen Teknologian kehittämiskeskus (TEKES)
16586: hallintovastuu on toistaiseksi jaettu sisäasiainminis-     vastaa yleensä teollisten ohjelmien ja Suomen Aka-
16587: teriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä ympäris-      temia tutkimuksellisten ohjelmien hallinnosta. Lii-
16588: töministeriön kesken.                                      kennetutkimusohjelma sekä maa- ja kalataloustut-
16589:    PESCA-aloitteen tavoitteena on auttaa kalastus-         kimusohjelma ovat sektoriministeriöiden ja muut
16590: sektoria selviytymään sosiaalisista ja taloudellisista     ohjelmat ao. sektoriviranomaisten hoidossa.
16591: ongelmista. Aloitteen hallintovastuu on maa- ja               ED-t&k-valmistelujaosto vastaa eri ohjelmien
16592: metsätalousministeriöllä.                                  koordinaatiosta sekä niiden yhteisistä asioista ja
16593:                                                            toimii neuvoa-antavana elimenä Suomen ED-pää-
16594: Euroopan unionin tutkimus- ja kehitystyö                   töksenteossa. Jaostossa ovat edustettuina kaikki ne
16595: ED:n t&k-ohjelmat rahoitetaan suoraan unionin              hallinnonalat, joita ED-tutkimustoiminta koskee.
16596: budjetista. Neljäs puiteohjelma jatkaa aiempien            Suomen ED-t&k-sihteeristö toimii kaikkien ohjel-
16597: käytäntöä, jonka mukaan ohjelmat menevät ajalli-           mien yleisenä tiedotus- ja neuvontaorganisaationa.
16598: sesti osittain päällekkäin ja takaavat näin tarvitta-         Suomen korkeakoulut ja valtion tutkimuslaitok-
16599: van jatkuvuuden ja joustavuuden. Neljäs tutkimuk-          set ottavat budjettiehdotuksissaan huomioon Eu-
16600: sen puiteohjelma käynnistyi tarjouspyyntöineen             roopan yhteisöiltä tulevan rahoitusosuuden. Yhtei-
16601: vuoden 1995 alussa ja ensimmäiset sen sisältämät           söt maksavat rahoitusosuutensa hankkeen etene-
16602: hankkeet alkusyksystä 1995. Neljännen puiteohjel-          misen myötä, jolloin hankkeen rahoitus hoidetaan
16603: man varat on lähes jaettu v. 1997 ja seuraavaa             korkeakouluissa ja valtion tutkimuslaitoksissa val-
16604: puiteohjelmaa valmistellaan.                               tion varoista. Suomen valtio puolestaan maksaa
16605:    Europarlamentti ja ministerineuvosto tekevät            vastuullisen ministeriön kautta valtion osuuden
16606: yhdessä puiteohjelmapäätöksen. Sen jälkeen jäsen-          rahoituksesta.
16607: maat päättävät ministerineuvostossa lopullisesti
16608: erillisten t&k-ohjelmien sisällöstä ja toteutuksesta,      ED:n koulutusohjelmat
16609: mutta Euroopan komissiolla on käytännön toteu-             Euroopan yhteisöjen koulutuspolitiikan tavoittee-
16610: tusvastuu. Ohjelmien sisältö määritellään erillisoh-       na on koulutuksen eurooppalaisen ulottuvuuden
16611: jelmia koskevissa päätöksissä ja edelleen komissi-         kehittäminen lisäämällä nuoriso-, opiskelija- ja
16612: on jokaista ohjelmaa varten laatimassa työohjel-           opettajavaihtoa sekä oppilaitosten välistä yhteis-
16613: massa.                                                     työtä. Euroopan yhteisöjen koulutuspolitiikka pe-
16614:    Työohjelmien projektihankkeet ja niiden toteut-         rustuu toimintaohjelmiin. Koulutusohjelmista tär-
16615: tajat saadaan avoimen tarjouskilpailun kautta. Pro-        keimmät ovat yleissivistävän ja korkea-asteen kou-
16616: jektit toteutetaan yleensä eurooppalaisten tutki-          lutuksen sekä ammatillisen koulutuksen kehittämi-
16617: musryhmien (yliopistojen, korkeakoulujen, tutki-           sen ohjelma. Nuoriso- ja virkamiesvaihtoa, vam-
16618: muslaitosten ja yritysten) yhteenliittyminä.               maisten koulutusta ja kuntoutusta sekä eri alueiden
16619:    T&k-ohjelmien toteutusta valvoo kussakin oh-            koulutusyhteistyötä varten on luotu omat ohjel-
16620: jelmassa hallintokomitea, joka koostuu jäsenmai-           mansa. ED:n koulutusohjelmien hallinnointi ja-
16621: den edustajista. Komiteat kokoontuvat säännölli-           kaantuu pääasiassa Opetushallituksen ja Kansain-
16622: 
16623: 
16624: 106
16625: välisen henkilövaihdon keskuksen (CIMO) kes-             Vaikutukset organisaatioon
16626: ken. Vammaisohjelmaa hallinnai sosiaali- ja ter-         Euroopan talousaluetta (Eta) koskevien asioiden
16627: veysministeriö.                                          hoidon organisointi hallinnossa toimi hyödyllisenä
16628:                                                          siirtymävaiheena järjestettäessä hallintoa ED-jäse-
16629: Muut ohjelmat                                            nyyden vaatimuksiin. Etaa varten luodut järjestel-
16630: EU:ssa on luotu ohjelmia mm. audiovisuaaliselle          mät ja toimintatavat osoittautuivat kuitenkin hitaik-
16631: alalle ja kulttuurille. Merkittäviä ovat myös TACIS-     si ja raskaiksi. Ongelmia ilmeni toimivalta- ja vas-
16632: ja PHARE-ohjelmat, jotka suuntautuvat nk. IVY- ja        tuusuhteissa sekä hallinnon sisäisessä tiedonkulus-
16633: KIE-maihin.                                              sa.
16634:                                                              ED-prosessissa käsiteltävien asioiden määrä,
16635: Vaikutukset organisaatioon, henkilöstöön ja              laatu, aikataulut sekä tiedon kulku ja hallinta ovat
16636: muihin voimavaroihin                                     kansalliselle hallinnolle suurempi haaste kuin Eta-
16637: Useimpien ministeriöiden työmäärä on kasvanut ja         asioiden käsittely. Lisähaasteita päätöksenteon jär-
16638: kasvaa edelleen ED-jäsenyyden seurauksena. Teh-          jestämiseen antavat Suomen sektoroitunut hallinto,
16639: tävät ovat lisääntyneet erityisesti maa- ja metsäta-     puutteelliset yhteistyömekanismit ja huono tiedon-
16640: lousministeriössä ja sen hallinnonalalla, jossa hen-     kulku, huonot kansalliset ja kansainväliset verkos-
16641: kilöstölisäyksistä huolimatta kahden jäsenyysvuo-        tot sekä tottumattomuus ylikansalliseen valmiste-
16642: den jälkeenkin työmäärä ylittää käytettävissä olevat     luun ja päätöksentekoon.
16643: voimavarat.                                                  ED-jäsenyyttä varten järjestelmää kehitettiin.
16644:    Lisäpainetta hallinnon voimavarojen käyttöön          Etaa varten luotu perusrakenne on säilynyt sama-
16645: on aiheutunut siitä, että Suomi on osoittanut edus-      na: kansalliset valmistelujaostot (36), ED-asioiden
16646: tajiaan EU:n neuvoston ja komission komiteoihin ja       komitea, ED-ministerivaliokunta, ED-sihteeristö
16647: työryhmiin Brysselissä sekä on saanut tietyn kiin-       sekä eduskunnan suuri valiokunta. Merkittävin
16648: tiön virkapaikkoja EU:ssa täytettäväksi jäsenyyden       hallinnon rakennemuutos on aiheutunut yhteistoi-
16649: alkuvuosina.                                             mintavelvoitteesta ja sitä varten keskushallintoon
16650:     Koska ED-jäsenyyden aiheuttamiin lisätehtäviin       perustetusta koordinaatiojärjestelmästä.
16651: ei valtiontalouden tilan vuoksi ole ollut mahdollista        Valmistelun painopiste on selkeästi asiahallin-
16652: saada merkittävässä määrin lisävoimavaroja, on           nossa. Valmisteluvastuu on asiasta vastaavalla mi-
16653: ED-tehtävät hoidettu ministeriöissä ja virastoissa       nisteriöllä. jos asia koskee usean ministeriön toimi-
16654: ensisijaisesti tehtäviä uudelleen järjestämällä ja ar-   alaa, on vastuu sillä ministeriöllä, jonka toimialaan
16655: vottamalla, tehtäviä ja toimivaltaa siirtämällä sekä     se pääasiallisesti kuuluu. Ministeriöt voivat tarvit-
16656: karsimalla päällekkäisiä ja tarpeettomiksi käyneitä      taessa valmisteluttaa asioita valmistelujaostoissa.
16657: tehtäviä. Käyttämällä joustavia työmuotoja ja pur-       Valmistelujaostoja perustettiin Eta-asioiden käsitte-
16658: kamalla totuttuja reviirirajoja on voimavaroja voitu     lyä varten kaikkiaan 55. Niiden määrä supistettiin
16659: vapauttaa ED-tehtäviin. Käytettävissä olevien voi-       ED-jäsenyyteen siirryttäessä 36:een. jaostojen ns.
16660: mavarojen ollessa rajalliset on toimiva yhteistyö        laajennettu kokoonpano mahdollistaa myös etu-
16661: muiden hallinnonalojen ja virastojen kanssa resurs-      ryhmien osallistumisen valmisteluun.
16662: seja lisäävä seikka.                                         Valmistelun yhteensovittamisen tarkoituksena
16663:    Jäsenyyttä ennakoiden jo 1990-luvun alussa vä-        on tuottaa yksiselitteinen kansallinen kanta kulloi-
16664: hennettiin norminantoa ja lupamenettelyjä. Samoin        sessakin asiassa, kytkeä poliittinen päätöksenteko
16665: karsittiin valtion keskushallinnon tehtäviä ja virta-    ja virkamiesvalmistelu sekä intressitahot yhteen
16666: viivaistettiin keskushallinnon rakennetta ja toimi-      kansallisen kannan muodostamiseksi, antaa neu-
16667: valtasuhteita. Näin tehtiin tilaa ED-jäsenyyden aihe-    vottelijoille hyvät ohjeet ja määritellä heidän liikku-
16668: uttamille uusille tehtäville. Sekä kansallinen että      mavaransa ja valtuutensa neuvotteluissa sekä tur-
16669: EU:n osin toisistaan riippumaton tavoitteenasettelu      vata pätevä, laajapohjainen ja avoin kansallinen
16670: on aiheuttanut voimavarojen jako-ongelmia. Esi-          valmistelu.
16671: merkiksi perustettavan Euroopan poliisiviraston,             Asianmukainen yhteensovitus on Suomelle jä-
16672: Europolin puitteissa asetettujen tavoitteiden toteut-    senmaana strategisesti tärkeää. Kansallinen ja mi-
16673: taminen on vaatinut ajoittain huomattavaa työpa-         nisteriöiden sisäinen koordinaatio on valtiovarain-
16674:  nosta, johon ei ole aina pystytty varautumaan           ministeriön mukaan sovitettava toimivaksi koko-
16675: vuosittaisessa resurssisuunnittelussa. Tulevina          naisuudeksi, joka turvaa kansallisen asiantunte-
16676: vuosina suurten Euroopan laajuisten tietojärjestel-      muksen tehokkaan käytön ED-asioissa. Toimivan
16677: mien kehittäminen on valtiovarainministeriön mu-         yhteensovitusjärjestelmän luominen on kuitenkin
16678:  kaan otettava huomioon päätettäessä kansallisista       vaikeaa.
16679:  kehittämishankkeista.
16680: 
16681:                                                                                                             107
16682: Hallinnon rakenteiden soveltuvuus                       ED-jäsenyydestä on kuitenkin aiheutunut mmts-
16683: EU:n toimialat ja komission pääosastot eivät vastaa     teriöille velvoitteita ja tehtäviä, jotka ovat ai-
16684: Suomen kansallista hallintoa. Tämä merkitsee koti-      heuttaneet tarpeen muuttaa toimintatapoja ja joh-
16685: maan hallinnossa lisääntyvää poikkihallinnollista       tamista.
16686: yhteistyötarvetta sekä päällekkäistä työtä. Kansal-         Pitkällä tähtäyksellä EU vaikuttaa yhdenmukais-
16687: lista hallintoa ei ole mahdollista organisoida siten,   tavasti jäsenmaittensa hallintoon. Erityisesti ylikan-
16688: ettei yhteensovittamistarvetta olisi.                   sallisen päätöksenteon ja toiminnan piiriin kuulu-
16689:     EU ei puutu jäsenmaiden kansallisen hallinnon       vat asiat, kuten keskitetyt yhteiset organisaatiot,
16690: järjestämiseen. Rooman sopimuksen yhteistoimin-         tullit, tilastot, hankinnat ja rajavalvonta pyrkivät
16691: tavelvoite on kuitenkin omiaan yhdenmukaista-           yhdenmukaistumaan. Vaikka jäsenmaat ratkaisevat
16692: maan jäsenmaiden hallintoa. Pyrkimykset ministe-        itse hallintonsa järjestämisen, ohjaa asiasisältöjen
16693: riöiden ja hallinnonalojen joustavoittamiseen hel-      yhdenmukaistuminen myös rakenteita ja toiminta-
16694: pottavat Suomen hallinnon yhteensopivuutta EU:n         tapoja.
16695: hallinnon kanssa. Mikäli tässä asiassa edistytään,          Ministeriöiden organisaatioita uudistettaessa oli-
16696: on Suomen hallinto helpompi sopeuttaa ED-asioi-         si valtiovarainministeriön mukaan etsittävä ratkai-
16697: den käsittelyyn. EU:n hallinnon rakenne ja toimin-      suja, jotka suosivat joustavaa informaation kulkua
16698: tapolitiikka muuttuvat ajan myötä, ja kotimaan          sekä virastojen sisäistä yhteistyö- ja yhteensovi-
16699: hallintakin joudutaan sopeuttamaan muutoksiin.          tuskykyä.
16700: Asianmukainen perusorganisaatio kykenee sopeu-
16701: tumaan toimintaympäristön muutoksiin. Puheen-           Vaikutukset organisaatioon hallinnonaloittain
16702: johtajakaudella tämä on erityisen tärkeää, koska        Valtioneuvoston kanslia
16703: puheenjohtajamaa joutuu reagoimaan muihin,              Suomen ED-jäsenyys ei ole aiheuttanut muutoksia
16704: usein ennakoimattomiin asioihin. Lisäksi puheen-        valtioneuvoston kanslian organisaatioon. Sen yhte-
16705: johtajamaa joutuu ottamaan kantaa unionin ulko-         yteen on kuitenkin perustettu Suomen ED-puheen-
16706: puolelta esille tuleviin ajankohtaisiin kysymyksiin     johtajuuden hoitamista varten määräaikaiset valtio-
16707: sen edustajana.                                         sihteerin ja alivaltiosihteerin virat. Valtioneuvoston
16708:     Kotimaan hallinto on muodostettu ensisijaisesti     kansliassa ED-asioiden valtiosihteeri ja alivaltiosih-
16709: kansallisia tarpeita varten. Hallinnon muuttaminen      teeri muodostavat käytännössä toimintayksikköön
16710: EU:n organisaation mukaiseksi on vaikeaa, koska         verrattavan projektiryhmän, johon kuuluu lisäksi
16711: unionin organisaatio ja toimintatavat muuttuvat         kaksi hallinnollista avustajaa. Ryhmä ei hoida ope-
16712: jatkuvasti. ED-jäsenyydestä hallinnolle aiheutuvat      ratiivisia tehtäviä. Niistä vastaa valtioneuvoston
16713: vaateet ovat yksi kehitystä viitoittava tekijä, mutta   kanslian muu henkilökunta siltä osin, kuin Suomen
16714: kansalliset lähtökohdat muodostavat uudistusten         puheenjohtajuudesta aiheutuu valtioneuvoston
16715: ensisijaisen perustan.                                  kanslialle tehtäviä. Valtioneuvoston kansliassa on
16716:     Kansallisessa ED-asioiden käsittelyssä ohjaava-     myös pääministerin poliittisena avustajana ED-
16717: na periaatteena on, että ko. asiat niveltyvät kiinte-   asioihin keskittyvä virkamies.
16718: ästi muihin asiakysymyksiin. Siten ei myöskään             Valtioneuvoston tiedotusyksikkö tiedottaa EU-
16719: tarvita erillisiä, varsinaiseen linjaorganisaatioon     ministerivaliokunnassa esillä olevista asioista vii-
16720: kuulumattomia ED-asioita käsitteleviä yksiköitä.        koittain sekä hoitaa Suomen Brysselissä olevan ED-
16721: ED-asioiden valmistelun yhteensovitusta varten on       edustuston kanssa EU:n valtion- ja hallitusten pää-
16722: yleensä nimetty vastuuhenkilö tai pieni yksikkö,        miesten kokousten eli ns. huippukokousten tiedot-
16723: jonka tehtävänä on yhteensovittaa valmistelu sekä       tamisen. Tämä merkitsee voimavarojen kohdenta-
16724: hoitaa ministeriötä tai virastoa koskevat integraati-   mista ED-asioihin.
16725: oon liittyvät käytännön asiat. Virastot ja laitokset
16726: ovat omaksuneet tämän käytännön ED-asioiden             Ulkoasiainministeriö
16727: hoidossa. Eräissä ministeriöissä on ollut entuudes-     Ulkoasiainhallinnon organisaatio on toistaiseksi
16728: taan kansainvälinen yksikkö, jonka hoidettavaksi        muuttunut vain vähän Suomen ED-jäsenyyden seu-
16729: on osoitettu myös EU-koordinaatiotehtävät.              rauksena. Organisaatiossa on kuitenkin otettu
16730:     Suomen ED-jäsenyydestä aiheutuneet hallin-          käyttöön uusia yleishallinnollisia ja asiakohtaisia
16731: non rakennemuutokset ovat olleet vähäisiä. Mi-          työryhmiä. Jäsenyys lisää tarvetta muuttaa organi-
16732: nisteriöiden organisaatioihin ei ole tehty erityisiä    saatiota joustavaan suuntaan. EU:n ulkosuhteiden
16733: muutoksia ED-jäsenyyden aikana, lukuun ottamat-         luonne poliittisia, kauppapoliittisia ja kehitysapu-
16734: ta EU-sihteeristöjen perustamista ja ministeriöiden     välineitä hyödyntävänä toimintana merkitsee ulko-
16735: sisäisen koordinaatiojärjestelmän rakentamista.         asiainministeriön osastojakojen uudistamista.
16736: 
16737: 
16738: 108
16739:    Suomen ED-jäsenyyden varmistuttua ulkoasian-          töksiä ei enää voitu hoitaa samassa organisaatiossa.
16740: ministeriöön perustettiin koko valtionhallinnon          Vuonna 1995 tapauskohtaiset asiat siirrettiin perus-
16741: ED-asioiden yhteensovittamistehtäviä ja yleisiä teh-     tetun ja ministeriön alaisen Ulkomaalaisviraston
16742: täviä varten ED-sihteeristö, joka vastaa ministeriön     hoidettaviksi.
16743: osastoa. Sen henkilökunnan kokonaisvahvuus on
16744: n. 30, joista n. 10 on ulkoasiainministeriön virka-      Puolustusministeriön hallinnonala
16745: miehiä ja n. 10 muista ministeriöistä palkattuja         Suomen ED-jäsenyydellä ei ole ollut vaikutusta
16746: virkamiehiä. ED-sihteeristön päällikkö toimii ED-        puolustushallinnon organisointiin.
16747: ministerivaliokunnan sihteerinä sekä ED-asiain ko-
16748: mitean puheenjohtajana.                                  Valtiovarainministeriön hallinnonala
16749:    ED-oikeudellisia kysymyksiä varten ulkoasiain-        Valtiovarainministeriön ED-asioiden yhteensovitta-
16750: ministeriön oikeudelliselle osastolle perustettiin       miseksi perustettiin v. 1994 ED-asioiden sihteeristö
16751: helmikuussa 1995 uusi linja, jossa on erillinen EY-      sekä määräaikainen EMU-projekti. Muutoin ED-
16752: tuomioistuinyksikkö. Henkilöstö siirrettiin osaston      asioiden valmistelu ei ole aiheuttanut muutoksia
16753: sisältä.                                                 ministeriön organisaatioon. Valtiovarainministeriö
16754:                                                          on tehnyt maa- ja metsätalousministeriön kanssa
16755: Oikeusministeriön hallinnonala                           sopimuksen, jonka mukaan tullilaitos vastaa Feo-
16756: Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston Euroop-          ga-tukien keräämisestä.
16757: pa-oikeuden yksikkö perustettiin Suomen Eta-jäse-
16758: nyyttä ja sittemmin ED-jäsenyyden valmistelua var-       Opetusministeriön hallinnonala
16759: ten. Sen tehtävänä oli valmistella liittymistä koske-    Ministeriössä toimii ED-asioiden yhteensovitta-
16760: vat oikeudelliset kysymykset ja erityisesti EY-sää-      miselimenä kansliapäällikön EU-ryhmä. Kansain-
16761: dösten suomentaminen. Viimeksi mainitut tehtävät         välisten asiain osastolla on vuodesta 1994 toiminut
16762: on pääosin hoidettu. Yksikkö huolehtii EY-tuomio-        ministeriön ED-palveluista vastaava EU-deski. Ra-
16763: istuimen kanssa sovitulla tavalla ns. vanhojen oi-       kennerahastokysymyksiä varten on oma ryhmän-
16764: keustapausten kääntämisestä. Työ saadaan lop-            sä.
16765: puun vuoden 1997 aikana. ED-jäsenyyden myötä                 Opetusministeriön toimialaan kuuluvien ED-
16766: yksiköstä on muodostunut selkeästi yleinen ED-           ohjelmien toteutus on suurelta osin delegoitu hal-
16767: oikeudellinen asiantuntijayksikkö.                       linnonalan muille yksiköille, mm. Opetushallituk-
16768:                                                          selle, Kansainvälisen henkilövaihdon keskukselle,
16769: Sisäasiainministeriön hallinnonala                       Suomen elokuvasäätiölle, Museovirastolle ja Kirjal-
16770: Alueiden kehittäminen eriytyi ministeriön kunta- ja      lisuuden tiedotuskeskukselle. Samalla on tarpeen
16771: aluekehitysosastosta aluekehityssihteeristöksi v.        mukaan perustettu ED-asioihin keskittyviä yksik-
16772: 1994. Vuoden toiminnan jälkeen se muutettiin             köjä. Esimerkiksi Opetushallituksessa toimii am-
16773: aluekehitysosastoksi, joka vastaa alueellisten kehit-    matillisen koulutuksen Leonardo-ohjelman kansal-
16774: tämisohjelmien laadinnan ja toteutuksen yhteenso-        lisesta toteuttamisesta yhteistyössä Kansainvälisen
16775: vittamisesta sekä niiden seurannasta.                    henkilövaihdon keskuksen kanssa huolehtiva Leo-
16776:    Rajavartiolaitos aloitti organisaationsa ja toimin-   nardo-keskus. Viime kädessä vastuu hallinnonalan
16777: tamenetelmiensä uudistamisen v. 1989. Organisaa-         toimintapolitiikasta ja periaatteista on opetusminis-
16778: tiota kehitettäessä on otettu huomioon vaikutukset,      teriöllä, joka mm. nimeää ohjelmien toteuttamiseen
16779: jotka oli arvioitu aiheutuviksi Suomen liittymisestä     ja hallinnointiin liittyvien yhteisön toimielinten
16780: EU:iin. Uudistamista on jatkettu Schengenin sopi-        opetusministeriön hallinnonalaa edustavat suoma-
16781: musten edellytysten täyttämiseksi. Ulkorajojen val-      laisjäsenet.
16782: vontaa Suomen itärajalla ja Helsingin satamissa on
16783: tehostettu lisäämällä henkilöstöä ja hankkimalla         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
16784: teknisiä valvontajärjestelmiä. Lapissa organisaatio-     Viljelijöille maksettavien EU-tukien hallinnointi
16785: ta on kevennetty Ruotsin ja Norjan vastaisilla rajoil-   järjestettiin ennen jäsenyyttä olemassa olleiden or-
16786: la mm. vähentämällä toimipisteitä ja siirtämällä         ganisaatioiden avulla. Niitä olivat kuntien maaseu-
16787: henkilöstöä ulkorajoille. Sisärajaliikenteen mat-        tuelinkeinoviranomaiset, maaseutuelinkeinopiirit,
16788: kustajasatamien passintarkastushenkilöstöä siirre-       Maatalousyrittäjien eläkelaitos (luopumistuki),
16789: tään ulkorajojen rajanylityspaikoille sekä rajaval-      metsäkeskukset (pellonmetsitys, metsänparan-
16790: vontaan.                                                 nus), Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
16791:     ED-jäsenyys aiheutti sen, että ulkomaalaisasioi-     keskus sekä maa- ja metsätalousministeriö. Pelto-
16792: den kansainvälisiä tehtäviä ja tapauskohtaisia pää-      ja eläintukihakemusten vastaanotto, tietojen tar-
16793: 
16794: 
16795:                                                                                                           109
16796: kistus ja tallennus hoidetaan kunnissa. Maaseutu-        tekemättä. ED-jäsenyys on lisännyt myös kasvin-
16797: elinkeinopiirit suorittavat fyysistä ja teknistä val-    tuotannon tarkastuskeskuksen ja EELAn tehtäviä
16798: vontaa.                                                  sekä lääninhallitusten tehtäviä eläinlääkintäsekto-
16799:     ED-jäsenyyden alkaessa maa- ja metsätalousmi-        rin säännösten noudattamista alueellisesti ohjaava-
16800: nisteriöön perustettiin ED:n edellyttämäksi viran-       na ja valvovana viranomaisena. Henkilövoimava-
16801: omaiseksi maataloustuotteiden markkinoiden tasa-         roja on lisätty jonkin verran.
16802: painottamista hoitava interventioyksikkö. Maata-
16803: loustuotteiden vientituesta ja interventiovarastoin-     Liikenneministeriön hallinnonala
16804: nista aiheutuvien menojen hoitamiseksi perustet-         Ministeriön voimavaroja vahvistettiin Suomen ED-
16805: tiin lisäksi talousarvion ulkopuolinen maatalouden       jäsenyyden johdosta mm. perustamalla ministeriön
16806: interventiorahasto. ED maksaa niiden toiminnasta         yleiselle osastolle kansainvälisten asioiden yksik-
16807: aiheutuvat menot.                                        kö, joka koordinoi ministeriön ED-asioita ja muita
16808:     Valtion viljavaraston toiminnat järjestettiin kau-   kansainvälisiä tehtäviä. Päävastuu ED-asioiden hoi-
16809: pan vapautuessa uudelleen erottamalla kaupalliset        tamisesta kuuluu asianomaiselle yksikölle, jonka
16810: ja viranomaistehtävät toisistaan. Osa henkilöstöstä      resursseja on lisääntyneiden tehtävien määrän mu-
16811: siirtyi maa- ja metsätalousministeriön interventio-      kaan jonkin verran lisätty. Hallinnonalan organi-
16812: tehtäviin. Valtion viljavaraston liiketoiminnoista       saatiota ei ole ED-jäsenyyden vuoksi muutettu.
16813: muodostettiin viljakauppaan sekä viljan käsittelyyn         Liikenneministeriön toimialan keskeiset ED-
16814: ja varastointiin keskittynyt valtion täysin omistama     asiat on otettu huomioon myös ministeriön toimin-
16815: yritys, Avena Yhtiöt Oy.                                 nan painotuksissa. Laajojen ED-asioiden valmiste-
16816:     ED-jäsenyys ei aiheuttanut olennaisia muutoksia      luun osallistuminen edellyttää usein voimavarojen
16817: kalatalouden hallintoon. Henkilöstön tehtäviä on         pitkäaikaista sitomista valmistelutyöhön. Lisäksi
16818: järjestetty uudelleen ja valvontatehtävien olennai-      yhteisösäädösten kansalliseen täytäntöönpanoon
16819: sen lisääntymisen vuoksi rannikon maaseutuelin-          on varattava riittävät resurssit.
16820: keinopiireihin on lisätty muutamia uusia virkoja.
16821:     ED-jäsenyys ei ole vaikuttanut olennaisesti          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
16822: eläinlääkinnän tehtävien organisointiin. Eräiden         ED-asiat ovat osa ministeriön normaalia työskente-
16823: yksittäisten tehtävien hoidon tehtäväjakoa on sel-       lyä. Ministeriössä on kuitenkin asetettu osastorajat
16824: keytetty. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygi-     ylittäviä yhteensovittavia työryhmiä. Vastuu ED-
16825: eniaan liittyvien säännösten noudattamisen valta-        asioiden johdosta on säilytetty ministeriön johto-
16826: kunnallinen ohjaus ja valvonta siirtyivät kokonai-       ryhmällä. Kauppaosaston organisointia on muutet-
16827: suudessaan Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen        tu siten, että ryhmäjako noudattaa ED-asioiden
16828: (EELA) tehtäväksi. Valtakunnallisista vierasaine-        hallinnointia.
16829: valvontaohjelmista Suomen kansallisen salmonel-             Teknologian kehittämiskeskuksella TEKESillä
16830: lan vastustamisohjelman toteuttaminen on myös            on vastuu useista ED:n tutkimusohjelmista. TEKES
16831: EELAn tehtävänä. ED:n edellyttämän, kolmansien           on tuotekehitysrahoituksen vastuuviranomainen
16832: maiden tuontiin liittyvän eläinlääkinnällisen raja-      ED-rakennerahastoista rahoitettavasta toiminnasta.
16833: tarkastuksen järjestämiseksi ministeriöön on perus-      Tämän vuoksi TEKESiin on perustettu ED-t&k-
16834: tettu rajatarkastusryhmä. Pysyvät eläinlääkinnälli-      sihteeristö ja muita ED:n osittain rahoittamia yksi-
16835: set rajatarkastusasemat on rakennettu tai rakenteil-     köitä. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
16836: la Ivaloon, Helsinkiin ja Vaalimaalle, minkä lisäksi     alalla ED-jäsenyys ei ole aiheuttanut tarvetta mui-
16837: tarkastus on järjestetty 5 muulla ED:n hyväksymällä      hin organisaatiomuutoksiin.
16838: paikkakunnalla.
16839:     Kertomusvuoden alusta tehtävät organisoitiin         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
16840: ministeriössä uudelleen erottamalla maaseudun            ED-jäsenyydestä ei ole aiheutunut suoranaisia vai-
16841: kehittämiseen liittyvät tehtävät selkeämmin maata-       kutuksia ministeriön organisaatioon. Toimintaa
16842: louspoliittisista tehtävistä. Maatalouden erityisko-     koordinoi ministeriön johtoryhmän rinnalla kan-
16843: mitean asioita valmistelemaan perustettiin maata-        sainvälisten asiain toimisto asioiden valmisteluvas-
16844: lousosastoon erityinen yksikkö.                          tuun ollessa linjaorganisaation eri tulosyksiköillä.
16845:     ED-jäsenyys on muuttanut ja lisännyt tehtäviä            Liittyminen ED:hun edellytti alkoholilainsäädän-
16846: merkittävästi maa- ja metsätalousministeriön alai-       nön kokonaisuudistusta. Sen seurauksena joudut-
16847: sissa maaseutuelinkeinopiireissä. Niiden voimava-        tiin toteuttamaan hallinnollinen uudelleenjärjeste-
16848: roja ei ole kuitenkaan vahvistettu tarvetta vastaa-      ly, jossa alkoholiyhtiölle aiemmin kuuluneet viran-
16849: vasti. Osa lakisääteisistä tehtävistä on siten jäänyt    omaistehtävät siirrettiin alkoholihallinnon ja tuote-
16850: 
16851: 
16852: 110
16853: valvonnan osalta uudelle virastolle, Sosiaali- ja                               1995         1996         1997
16854: terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle.                 VNK                   -              1             1
16855:                                                            UM                    15           38            39
16856: Työministeriö                                              OM                    -            10            10
16857: ED-asioiden koordinointi kuuluu ministeriön kan-           SM                    11           11            11
16858: sainvälisten asiain yksikölle, jonne on sijoitettu tätä    PLM                   -            -             -
16859:                                                            VM                      5           11           11
16860: tehtävää hoitava ministeriön EU-koordinaattori.            OPM                   -             15           15
16861: Työvoimatoimistojen kansainvälisten palvelujen             MMM                   34            64          119
16862: toiminnot organisoituvat jatkuvasti siten, että pie-       LM       '
16863:                                                                                    4            8             8
16864: nemmissä toimintapisteissä palvelut verkostoituvat         KTM                   21            23           23
16865:                                                            STM                     4            6             6
16866: ja isoissa toimistoissa syntyy erillisyksiköitä. Myös      TM                      3            3             3
16867: yhteystyö opetushallinnon, erityisesti Kansainväli-        YM                    -              3             4
16868: sen henkilövaihdon keskuksen kanssa on tiivisty-           Yhteensä              97           193          250
16869: nyt. ESR-asioiden valmisteluun osallistuu työminis-
16870: teriössä kaikkiaan n. 30 henkeä. Työvoimapiirien
16871: yhteyteen on palkattu työsuhteeseen 20 sosiaalira-           Suomelle v. 1999 tulevan ED:n puheenjohtajuu-
16872: hastokoordinaattoria ohjelmien teknisellä tuella          den edellyttämät henkilöstötarpeet on selvitetty
16873: tukemaan eri piiriviranomaisia ESR-projektien val-        valmisteltaessa 27.2.1997 tehtyä valtioneuvoston
16874: mistelussa ja toteutuksessa.                              päätöstä vuosien 199&-2001 menokehyksiksi. Li-
16875:                                                           sähenkilöstöä vuosiksi 199&-2000 tarvitaan muille
16876: Ympäristöministeriö                                       kuin ulkoasiainministeriön hallinnonalalle yhteen-
16877: Ministeriöön perustettiin kertomusvuoden keväällä         sa runsaat 250 henkilötyövuotta kustannukseltaan
16878: tehdyn organisaatiouudistuksen yhteydessä erilli-         n. 70 Mmk. Näistä noin neljä viidesosaa ajoittuu
16879: senä toimiva kansainvälisten asiain yksikkö, joka         puheenjohtajuusvuodelle 1999. Lisähenkilöstön
16880: huolehtii kansainvälisten asiain tulosalueen tehtä-       muut toimintamenot ovat n. 30 Mmk. Lisäksi ulko-
16881: vistä. Yksikön vahvuus on 18 henkeä. Yksikkö              asiainministeriön hallinnonalalle on tarkoitus bud-
16882: jakautuu kolmeen tulosryhmään, joista yksi on ED-         jetoida lähinnä vuoden 1999 kokousjärjestelyjä var-
16883: yhteistyön tulosryhmä. Sen vahvuus on 8 henkeä ja         ten 245 Mmk, joista osa on henkilöstömenoja. Kun
16884: tehtävänä yhdessä ministeriön johdon ja muiden            otetaan lisäksi huomioon puheenjohtajuudesta ai-
16885: tulosalueiden kanssa mm. valmistella Suomen ED-           heutuvat valmennuskustannukset, ovat siitä johtu-
16886: jäsenyydestä johtuvia tulostavoitteita ja seurata toi-    vat kokonaiskustannukset yhteensä n. 375 Mmk.
16887: mia, joita niiden saavuttaminen edellyttää.                  Vuosina 1995-97 talousarvioissa on ollut 7
16888:                                                           Mmk:n keskitetty määräraha EU:n toimielimissä
16889: Vaikutukset henkilöstöön                                  toimivien kansallisten asiantuntijoiden rekrytoin-
16890: Valtionhallinnossa arvioidaan työskentelevän yk-          nin järjestämiseksi Suomen valtion kokonaisetua
16891: sinomaan tai osittain ED-tehtävissä nykyisin n.           palvelevalla tavalla. Määrärahalla on voitu palkata
16892: 1 500 virkamiestä, mikä vastaa n. 500-600 henki-          henkilöstöä enintään 25 henkilötyövuotta vastaava
16893: lötyövuoden työpanosta. Lisäksi vuosien 1995-97           määrä.
16894: talousarvioissa henkilöstöä on lisätty ED-tehtäviin          Lisäksi v. 1994-95 ja 1995-96 järjestettiin euro-
16895: lähinnä ministeriöihin, yhteensä n. 250 henkilötyö-       harjoitteluohjelmat, joiden puitteissa lähes 300
16896: vuotta kustannuksiltaan 60 Mmk. Talousarvioiden           nuorta korkeakoulututkinnon suorittanutta toimi
16897: yleisperustelujen mukaan pääluokkien henkilöstö-          ministeriöissä ja virastoissa tutustuen valtionhallin-
16898: määrien ja -menojen tulee muutoin supistua lisäyk-        non toimintaan ja ED-asioiden hoitoon. Ohjelmien
16899: siä vastaavasti vuoden 1997 loppuun mennessä.             kustannukset olivat yhteensä n. 29 Mmk. Ohjelmia
16900:    Henkilöstön lisäykset v. 1995-97 ovat olleet           jatketaan vielä v. 1997 uudistetussa muodossa,
16901: seuraavat:                                                jolloin uusia ED-avustajia palkataan ministeriöihin
16902:                                                           yhteensä 25.
16903: 
16904:                                                           EU-puheenjohtajuus- ja muu integraatio-
16905:                                                           valmennus
16906:                                                           Valtiovarainministeriö on koordinoinut ja tukenut
16907:                                                           valtionhallinnon ED-intergaatiovalmennusta vuo-
16908:                                                           desta 1994 alkaen. Kertomusvuodesta alkaen on
16909:                                                           valmistauduttu Suomen ED-puheenjohtajuuteen.
16910: 
16911: 
16912:                                                                                                             111
16913: Valmennuksen strategiasta valmistui kertomusvuo-                  Ministeriöiden käyttöön on myönnetty varoja
16914: den alussa muistio, jonka hallitus hyväksyi. Sen               myös harkinnanvaraisesti. Kertomusvuonna minis-
16915: pohjalta ministeriöissä on valittu valmennettavat ja           teriöiden hallinnonaloillaan toteuttaman yleisen
16916: kartoitettu heidän valmennustarpeensa sekä laadit-             integraatiovalmennuksen osittaiseen rahoittami-
16917: tu puheenjohtajuusvalmennuksen toimintaohjel-                  seen jaettiin 5 Mmk ja erikseen EU-puheenjohta-
16918: ma.                                                            juusvalmennuksen valmisteluun ja toteuttamiseen
16919:    Puheenjohtajuusvalmennuksen pääalueet ovat                  2 Mmk. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksel-
16920: puheenjohtajuus- ja neuvottelutaitojen kehittämi-              le kanavoitiin varoja lähes 4 Mmk yksilöllisen tuen
16921: nen, kielitaidon parantaminen, EU:n päätöksente-               myöntämiseen. Valtiovarainministeriö hankki
16922: kojärjestelmien tuntemuksen ja vaikuttamistaitojen             myös keskitetysti valmennusta eri tuottajilta: Kerto-
16923: lisääminen sekä muiden jäsenmaiden toimintata-                 musvuonna toteutettiin viimeiset kaksi Windows
16924: pojen ja -kulttuurien tuntemuksen kohentaminen.                on Europe -seminaaria sekä kaksi tämän seuraajak-
16925: Valmennus hyödyttää puheenjohtajuuden lisäksi                  si suunniteltua, erityisesti puheenjohtajuuden tar-
16926: ministeriöiden toiminnan kehittämistä muutoinkin.              peet huomioon ottavaa European Partners Pro-
16927:    Valtiovarainministeriön käytettävissä on ollut              gramme -seminaaria.
16928: vuodesta 1994 määräraha integraatiovalmennuk-                     Seuraavassa esitetään arvio edellä käsiteltyjen
16929: seen. Vuosien 1996 ja 1997 talousarvioissa sitä on             keskeisten toimintojen kustannusvaikutuksista val-
16930: korotettu puheenjohtajuusvalmennuksen vuoksi.                  tion talousarvioon v. 1996-2000. Taulukkoon ei
16931: Määräraha vuodelle 1997 oli 25 Mmk. Valtioneu-                 ole sisällytetty em. ulkoasiainhallinnolle budjetoi-
16932: voston päätöksessä vuosien 1998--2001 menoke-                  tavia 245 Mmk:n kokousjärjestelymenoja.
16933: hyksiksi puheenjohtajuudesta aiheutuvat valmen-
16934: nuslisämenot vuosille 1998 ja 1999 olivat n. 30
16935: Mmk.
16936: 
16937:                                      1996         1997                 1998         1999         2000      Yhteensä
16938:                                                                             Mmk
16939:  Lisähenkilöstö                        60              60               82           103           66           371
16940:  Siihen liittyvät muut
16941:  toimintamenot                         -               -                30           -             -             30
16942:  Kansalliset asiantuntijat              7                  7             7               7             7         35
16943:  Euroh arjoittelij at                12,5                  4            -            -             -           16,5
16944:  Valmennusmenot                        13              25               20            10            5            73
16945:  Yhteensä                            92,5              96              139           120           78         525,5
16946: 
16947: 
16948: 
16949: 
16950:    Vaikutukset ovat yhteensä 525 Mmk ja yhdessä                   IDAan on koottu yli 20 ns. sektorihanketta, joilla
16951: ulkoasiainministeriön kokousjärjestelymäärärahan               hoidetaan eri hallinnonalojen tiedonvaihtoa. Mer-
16952: kanssa 770 Mmk.                                                kittävimmät sektorihankkeet ovat verotuksen, tulli-
16953:                                                                toimen, maatalouden ja sosiaaliturvan aloilla. Huo-
16954: Vaikutus hallinnon tietojärjestelmiin                          mattava osa järjestelmistä otettiin Suomessa käyt-
16955: Yhteismarkkinoiden toteuttaminen edellyttää laa-               töön jo Eta-sopimuksen aikaan.
16956: jaa tietojenvaihtoa jäsenmaiden kesken sekä jäsen-                Yleisesti ottaen järjestelmät ovat suomalaisesta
16957: maiden ja yhteisön toimielinten välillä. Telemaatti-           näkökulmasta olleet teknisesti vanhentuneita. Jär-
16958: sia järjestelmiä tietojenvaihtoon on kehitetty jo              jestelmät on tehty niin, että niitä voidaan käyttää
16959: 1980-luvun alkupuolelta lähtien. Vuonna 1995 val-              tietoliikennepalveluiltaan vähemmän kehittyneissä
16960: taosa järjestelmistä koottiin neuvoston päätöksellä            jäsenmaissa.
16961: hankkeeksi nimeltä lnterchange of Data between                    Suomi ja muut uudet jäsenmaat ovat joutuneet
16962: Administrations (IDA).                                         ottamaan hallintojen väliseen tiedonvaihtoon tar-
16963:    IDA-hankkeessa on yleisiä osia, joilla kehitetään           koitetut järjestelmät annettuina. Maat ovat vasta
16964: hallintojen välisen tiedonvaihdon menetelmiä. Näi-             kahden vuoden ajan voineet vaikuttaa aktiivisesti
16965: tä ovat esim. yleisten palvelujen määrittely ja han-           järjestelmien kehittämiseen.
16966: kinta, sähköpostin käytön edistäminen ja tietotek-                EU:n vaikutukset Suomen hallinnon tietojärjes-
16967: nisten arkkitehtuurimäärittelyjen kehittäminen.                telmiin voidaan tiivistää seuraavasti: Hallinnon jär-
16968: 
16969: 
16970: 112
16971: jestelmissä on otettu käyttöön eurooppalaisia tun-        mukaan EU:ssa päätettävät asiat käsittelee se minis-
16972: nus- ja luokitusjärjestelmiä, joihin on jouduttu ra-      teriö, jonka toimialaan asia sisällöltään kuuluu.
16973: kentamaan liittymä- ja välitysohjelmistoja, joilla           Päävastuu kunkin hallinnonalan ED-yhteistyös-
16974: hoidetaan tietojen lähetys EU:n järjestelmiin ja tie-     tä kuuluu ao. ministeriölle. Hallinnonalan virasto-
16975: tojen vastaanotto niistä. Usein on jouduttu otta-         jen ja laitosten virkamiehet osallistuvat tarvittaessa
16976: maan käyttöön kokonaan uusia tietojärjestelmiä tai        asiantuntijoina hallinnonalan ED-yhteistyöhön eri-
16977: integroimaan jokin keskitetysti valmistettu järjestel-    tyisesti komission työryhmissä. Ministerineuvostos-
16978: mä hallinnon omiin tietojärjestelmiin. Suomen hal-        sa, Coreperissa ja neuvoston alaisissa työryhmissä
16979: linnon tietotekniikan ja verkkojen asianmukainen          tapahtuvasta työstä vastaa ao. ministeriö.
16980: taso on mahdollistanut sen, että Suomessa EU:n
16981: laajuiset järjestelmät on voitu ottaa käyttöön no-        Koordinaatio
16982: peasti ja kohtuullisin kustannuksin.                      Valtioneuvostolain 3 a §:n 3 momentin mukaan ul-
16983:     IDA-ohjelman ulkopuolelle kuuluvat mm. polii-         koasiainministeriö avustaa eri ministeriöissä käsi-
16984: sitoimen ja rajavartioinnin eurooppalaiset tietojär-      teltävien kansainvälisten asioiden yhteensovittami-
16985: jestelmät Tietotekniikan kannalta niiden käyttöön-        sessa. Suomen Euroopan unionin puheenjohta-
16986: otto on ollut samantyyppistä kuin IDA-projekteis-         juuskauden koordinaatiotehtävät annettiin kerto-
16987: sa.                                                       musvuonna valtioneuvoston kanslialle. Tätä ei voi-
16988:                                                           da kuitenkaan pitää varsinaisena muutoksena toi-
16989: Vaikutukset toimivaltasuhteisiin                          mivaltuuksiin, koska valtioneuvoston ohjesäännön
16990: EU:n toimivalta yleisesti                                 mukaan kanslian tehtävänä on pääministerin avus-
16991: Toimivalta on järjestetty Euroopan yhteisöjen ja          taminen valtioneuvoston toiminnan yleisessä joh-
16992: jäsenmaiden välillä joko siten, että yhteisöillä on       tamisessa.
16993: yksinomainen toimivalta, kuten neljän perusva-
16994: pauden (tavaroiden, pääoman, työvoiman ja palve-          Toimivaltasuhteiden muutokset
16995: luiden vapaa liikkuvuus) toteuttamisessa ja maata-        valtioneuvostotasolla
16996: louspolitiikassa, tai siten, että toimivalta on jaettu    Toimivaltasuhteet kotimaisten viranomaisten kes-
16997: yhteisöjen ja jäsenmaiden välillä. Jäsenvaltioiden        ken ovat muuttuneet ED-jäsenyyden myötä jonkin
16998: yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat alueet, joille        verran. Sisämarkkina-asiat ovat siirtyneet ulko-
16999: ei ole määritelty tehtäviä perustamissopimuksissa.        asiainministeriöitä kauppa- ja teollisuusministeriöl-
17000: Esimerkkinä työllisyyden hoito, jota seurataan            le ja liikenneasiat liikenneministeriölle.
17001: EU:n tasolla mutta jossa toimivalta kuuluu jäsenval-          ED-jäsenyyden vuoksi on III-pilarin (yhteistyö
17002: tioille. Vaikka esim. kauppapoliittisissa asioissa        oikeus- ja sisäasioissa) yleissopimukset ja muut
17003: toimivalta on siirtynyt pääsääntöisesti yhteisöille, ei   velvoitteet siirretty oikeusministeriön ja sisäasiain-
17004: se ole heikentänyt Suomen mahdollisuuksia ajaa            ministeriön käsiteltäviksi. Myös silloin kun sopi-
17005: omia tavoitteitaan. Toiminta EU:n kautta on usein         musryhmien käsittely on VNOS:n muutaksin ni-
17006: vaikuttavampaa kuin Suomen toiminta yksin oman            menomaisesti siirretty ao. ministeriölle, se käsitte-
17007: toimivaltansa rajoissa.                                   lee EU:ssa tehtävät vastaavat sopimukset. Muussa
17008:    Jäsenmaan toimivalta vaihtelee EU:n toiminta-          tapauksessa EU:ssa tehtävät sopimukset käsittelee
17009: alueiden I-pilarien mukaan. Jäsenvaltiot ovat pe-         ulkoasiainministeriö, vaikka ne kuuluisivat sisällöl-
17010: rustamissopimuksilla siirtäneet osan toimivallas-         tään toisen ministeriön toimialaan.
17011: taan käytettäväksi Euroopan yhteisöjen toimieli-              EU:n vaikutus toimivaltasuhteisiin ilmenee yh-
17012: missä. Euroopan unionin II- ja III-pilarin asiat ovat     teistyön lisääntymisenä sekä valmistelu- että täy-
17013: sopimusperusteista valtioiden välistä kansainvälis-       täntöönpanovaiheissa. Suomen hallinnon toimival-
17014: tä yhteistoimintaa, johon ei sisälly ylikansallista       tajako on erilainen kuin jako yhteisön toimielinten
17015: päätöksentekovaltaa. Yhteisöjen lainsäädäntöval-          sisällä. Yhteisössä toimivallan jako ja asioiden kä-
17016: taan kuuluvissa asioissa hallinto- ja toimeenpano-        sittelyprosessi vaihtelevat asiasta riippuen. EU-asiat
17017: valta kuuluu laajalti unionin jäsenvaltioiden viran-      eivät yleensä kuulu yksinomaisesti yhden ministe-
17018:  omaisille.                                               riön toimialaan vaan koskettavat useampaa minis-
17019:                                                           teriötä tai muuta viranomaista. Toimivaltaerot Suo-
17020: Toimivaltasuhteet kotimaisessa                            men ja yhteisöjen välillä ovat johtaneet esim. tilan-
17021: ED-valmistelussa                                          teisiin, joissa asian käsittelyyn Suomesta komission
17022: ED-asioissa kukin ministeriö hoitaa yleensä toimi-        valmisteluvaiheessa (sikäli kuin jäsenmaat ovat ol-
17023: alaansa kuuluvat EU-asiat. Tämä on vahvistettu            leet käsittelyssä mukana) on osallistunut yhden
17024: valtioneuvostolain 3 a §:n 2 momentissa, jonka            hallinnonalan virasto tai virkamies, neuvoston työ-
17025: 
17026: 
17027: 8   370148                                                                                                  113
17028: ryhmävaiheessa toisen, ja lopulta asia on joutunut         ja ylittäviä tehtäviä. Vastuuministeriö huolehtii
17029: kolmannen ministeriön vastuualueelle kuuluvan              maksuennakoiden hakemisesta Euroopan komis-
17030: ministerineuvoston ratkaistavaksi.                         siolta sekä varmistaa yhteisön varojen käytön ohjel-
17031:                                                            man mukaisilla tavoilla sekä varojen väärinkäytös-
17032: Eurooppa-oikeus                                            ten välttämisen. Hallinnonalojen ja viranomaisten
17033: Ulkoasiainministeriön oikeudelliselle osastolle            välisiä toimivaltasuhteita tai työnjakoa ei EU:n ra-
17034: perustettiin v. 1995 ED-oikeudellinen linja, jossa on      kennerahasto-ohjelmatyön hallinnoimiseksi ole
17035: erillinen EY-tuomioistuinyksikkö. Linjalle kuuluvat        muutoin muutettu. Vastuuministeriö huolehtii
17036: EY-asioista kansainväliset sopimukset, muut ulko-          myös budjetoinnista Suomessa, yhteistyössä toi-
17037: suhteet, edustautuminen EY-tuomioistuimessa ja             menpiteitä toreuttavien hallinnonalojen kanssa.
17038: tuomioistuinprosessi, pakotteita ja ED-sopimuksia
17039: koskeva täytäntöönpano, EY-oikeuden noudatta-              Verotus
17040: misen valvontaa koskevat asiat, EU:n II-pilariin           Verotuksellisesti merkittävin toimivaltamuutos liit-
17041: liittyvät oikeudelliset kysymykset sekä III-pilarista      tyi arvonlisäverotuksen uudistamiseen. Yhteisö-
17042: viisumipolitiikka, kansainvälisoikeudelliset kysy-         kaupan verotus siirtyi Verohallituksen ja lääninve-
17043: mykset, yleiset sopimusasiat sekä institutionaaliset       rovirastojen toimivaltaan. Rajaverotuksena toteu-
17044: kysymykset. Osa mainituista on jaettu oikeudelli-          tettava kolmansien maiden tuonnin verotus ei ve-
17045: sen osaston sisällä. Linja vastaa myös direktiivien        rotusteknillisessä mielessä aiheuttanut merkittäviä
17046: täytäntöönpanoilmoitusten toimittamisesta komis-           muutoksia. Autoverotuksessa ennen ajoneuvojen
17047: siolle ja täytäntöönpanotilanteen seuraamisesta.           rekisteröintiä tai käyttöönottoa tapahtuva verotus
17048:     Ulkoasiainministeriön oikeudellinen osasto on          siirtyi kokonaisuudessaan tullilaitokselle.
17049: vastuuviranomainen valtiosopimuksia ja ED-sopi-                Yhteisöjäsenyys ei aiheuttanut uusien materiaa-
17050: muksia koskevissa yleisissä oikeudellisissa ja kie-        listen verosäännösten vuoksi merkittäviä muutok-
17051: lellisissä kysymyksissä. Osasto vastaa myös EY-            sia keskushallinnon ja aluehallinnon välillä. Ennen
17052: tuomioistuimessa käytävistä oikeudenkäynneistä             jäsenyyttä toteutettu hallintomalli, jonka mukaan
17053: sekä valvontamenettelystä EU-ministerivaliokun-            verotusta koskeva päätöksenteko siirrettiin pää-
17054: nalta saamiensa ohjeiden mukaisesti.                       osin aluehallinnon tehtäväksi, on toteutettu yhtei-
17055:     Oikeusministeriön Eta-yksikön nimi muutettiin          sölainsäädännön asettamissa rajoissa myös jäse-
17056: Suomen EU:hun liittymisen jälkeen Eurooppa-oi-             nyysaikana.
17057: keuden yksiköksi. ED-oikeudellinen linja ja Eu-
17058: rooppa-oikeuden yksikkö antavat tarvittaessa ED-           Kauppapolitiikka ja tullitoimi
17059: asioita hoitaville viranomaisille oikeudellista apua.      Suomen ED-jäsenyyden aikana kauppa- ja tulliso-
17060: Niiden tehtäväjaosta ED-oikeudellisissa asioissa on        pimusasiat samoin kuin ns. autonomiset, yksipuo-
17061: sovittu ulkoasiainministeriön ja oikeusministeriön         lisesti päätettävät tulleja koskevat asiat kuuluvat
17062: kesken, ja jako noudattaa ministeriöiden välistä           yhteisön toimivaltaan. Jäsenmaat voivat vaikuttaa
17063: toimivaltajakoa.                                           niihin vain EY:n toimielinten kautta.
17064:                                                                ED-jäsenyys on aiheuttanut tullisektorilla suuria
17065: ED-ohjelmien hallinnointi                                  ongelmia hallinnon keskinäisiin toimivaltasuhtei-
17066: EU-rakennerahasto-ohjelmien            hallinnoinnissa     siin. Pääsääntöisesti kansainvälisiä sopimuksia kos-
17067: noudatetaan pääpiirteissään hallinnonalojen välis-         kevat asiat hoitaa se ministeriö, jonka toimialaan
17068: tä työnjakoa. Valtioneuvoston päätöksen mukai-             asia sisällöltään kuuluu.
17069: sesti sisäasiainministeriö hallinnoi alueellisia tavoit-       EU:ssa päätettävät asiat käsittelee samoin se
17070: teita 6, 2 ja 5b. Sisäasiainministeriö toimii EU:n         ministeriö, jonka toimialaan asia sisällöltään kuu-
17071: aluekehitysrahaston (EAKR) vastuuministeriönä.             luu. Lain ja valtioneuvoston ohjesäännön mukaan
17072: Työministeriö hallinnoi Euroopan sosiaalirahaston          Suomen taloudellisista suhteista ulkovaltoihin joh-
17073: tukemaa toimintaa. Samalla työministeriö on koor-          tuvat asiat kuuluvat ulkoasiainministeriön, tullit
17074: dinaatioministeriö ESR:n osarahoittamissa tavoite 3        taas valtiovarainministeriön sekä maa- ja kalata-
17075: ja 4 -ohjelmissa. Maa- ja metsätalousministeriö puo-       louspolitiikka maa- ja metsätalousministeriön toi-
17076: lestaan koordinoi Euroopan maatalouden ohjaus-             mivaltaan. Lisäksi Euroopan yhteisöjen yhteisen
17077: ja tukirahaston (EMOTR) ja Kalatalouden ohjausvä-          maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun
17078: lineen (KOR) tukemaa toimintaa.                            lain mukaan mainitun politiikan täytäntöönpano
17079:     Rakennerahastojen hallinnointi on joiltakin osin       Suomessa kuuluu maa- ja metsätalousministeriölle.
17080: vaikuttanut ministeriöiden välisiin suhteisiin. Ra-           Tässä tilanteessa tulleja koskevia asioita hoitaa
17081: hastovastuuministeriöt ovat saaneet ministeriörajo-        kolme ministeriötä, ulkoasiain-, maa- ja metsäta-
17082: 
17083: 
17084: 114
17085: lous- sekä valtiovarainministeriö, polkumyyntitul-        den vaikutuksesta. Schengenin sopimukset sisältä-
17086: leja vielä kauppa- ja teollisuusministeriö. Eduskunta     vät mahdollisuuden tietyissä rikostapauksissa ulot-
17087: on katsonut lisäksi aina tullien muutokset lainsää-       taa valvonta ja takaa-ajo toisen sopimusvaltion
17088: dännön alaan kuuluviksi ja EU-asioina myös edus-          alueelle. Rajavartio- samoin kuin poliisi- ja tullivi-
17089: kunnalle tiedotettaviksi. Toimivaltalainsäädännön,        ranomaiset määritettiin Schengenin liittymissopi-
17090: valmistelumenettelyn ja -toimivallan jaon sekavuu-        muksessa toimivaltaisiksi näihin toimiin.
17091: den vuoksi tulliasioiden valmistelu ja hoito on              Rajavartiolaitoksen toimialue käsittää valtakun-
17092: osoittautunut ongelmalliseksi. Käsittelyprosessia ei      nan rajaan rajoittuvat kunnat ja kaupungit eräin
17093: ole voitu hallita yhtenäisesti eikä koordinoidusti.       poikkeuksin. Lakiuudistuksessa toimialue on tar-
17094:                                                           koitus säilyttää lähes nykyisellään. EU:n ja Scheng-
17095: Tullilaitoksen toimivaltamuutokset                        enin rajavalvonnan kannalta tämä on perusteltua,
17096: EY:n tullimääräyksissä ei ole säännelty tullitoimin-      jotta Suomen rajavartioviranomaisilla olisi asialli-
17097: nan organisointia jäsenmaissa. Suomen kansallises-        sesti samat toimintaedellytykset kuin muillakin
17098: sa tullilaissa on määrätty, että yhteisön tullilainsää-   EU:n jäsenvaltioiden rajavalvontaa ja rajatarkastuk-
17099: dännössä tarkoitettu tulliviranomainen ja toimival-       sia suorinavilla viranomaisilla.
17100: tainen viranomainen on tullilaitos, jollei erikseen          Toistaiseksi Suomen ED-jäsenyys ei ole rajoitta-
17101: toisin säädetä. Tullilaitoksen tehtävät ja toimival-      nut rajavartioinnin toimivaltuuksia. Oikeus- ja sisä-
17102: tuudet ovat muuttuneet suureksi osaksi ED-jäse-           asioiden käsittelyjärjestelmän muuttaminen ja joi-
17103: nyyden myötä.                                             denkin III-pilarin asioiden siirtäminen yhteisöasioi-
17104:     Uutena tehtävänä on aloitettu FEOGA-vientitu-         hin 0-pilariin) EU:n hallinnon muuttamisessa saat-
17105: en fyysiset tarkastukset maa- ja metsätalousministe-      taa tuoda ao. vaikutuksia. Suomen lähtökohta on,
17106: riön kanssa solmitun yhteistoimintasopimuksen             että rajavalvonnan käytännön toteuttaminen tulisi
17107: mukaisesti. Myöhemmin tullilaitoksen velvoitteita         pysymään kansallisessa päätösvallassa.
17108: maataloussektorilla on laajennettu tuotantotukien
17109: tarkastamiseen. Maa- ja metsätalousministeriön,           Tilastotoimi
17110: valtiovarainministeriön ja Tullihallituksen välillä       Ennen Suomen ED-jäsenyyttä tilastonlaadinnassa
17111: sovittiin tullilaitoksen tehtävistä 1.1.1995 lukien       noudatettiin kansainvälisiä suosituksia soveltuvin
17112: vientitukea saavien tuotteiden ja yritysten tarkasta-     osin ja tavaraluokittelussa oli kansallinen alani-
17113:  misessa. Tehtäviin on liitetty myöhemmin tuotanto-       mikkeistö. ED-jäsenyys aiheutti täydellisen muu-
17114:  tukien tarkastus.                                        toksen toimivaltasuhteisiin. EU:n asetuksissa on
17115:     Tullilaitos sai tehtäväkseen 1.7.1995 voimaan         erittäin yksityiskohtaiset säännökset ulkomaan-
17116:  tulleen EU:n tuoteväärennösasetuksen myötä lait-         kauppatilaston laadinnasta, tietosisällöstä, menet-
17117:  tomasti valmistettujen tavaroiden ja tuoteväären-        telyistä ja tiedonantovelvollisuudesta. Kansallinen
17118:  nösten maahantuonnin, maastaviennin ja kautta-           liikkumavara rajoittuu eräiden valinnaistietojen
17119:  kuljetuksen valvonnan.                                   keruuseen ja tiedonantovelvollisuuden laiminlyön-
17120:     Tuonnin rajoitusten ja valvonnan alaisten tuot-       neistä säädettyihin sanktioihin.
17121:  teiden tuontia koskevien määräysten käytännön
17122:  hallinnointi Suomessa kuului alunperin sittemmin         Kemikaali- ja lääkevalvonta
17123:  lakkautetulle lisenssivirastolle. EY-jäsenyyden          EU:n normista säätelee paljolti mm. kemikaali- ja
17124:  alusta tehtävät siirrettiin Tullihallitukselle.          lääkevalvontaa. Toimivaltaisten kansallisten viran-
17125:                                                           omaisten on ED-normiston määräämällä tavalla
17126: Rajojen vartiointi                                        suoritettava tietyt arviointitehtävät ja lupahallinnon
17127: Valtioneuvoston periaatepäätösten (v. 1989 ja             toimet EU:n asiantuntijana.
17128: 1993) perusteella lisätyt rajavartiolaitoksen tehtävät
17129: ja vastuu henkilöiden maahantulon ja maasta pois-         Alkoholihallinto
17130: tumisen valvonnassa on toteutettu lähes kokonaan.         Liittyminen EU:hun edellytti alkoholilainsäädän-
17131: Rajavartiolaitosta koskevan lain uudistuksessa on         nön uudistamista. Sen seurauksena toteutettiin hal-
17132: tarkoituksena säätää rajavartioiden toimivaltuudet        linnollinen uudelleenjärjestely, jossa alkoholiyh-
17133: niin, että henkilöiden maahantulon ja maastaläh-          tiölle kuuluneet viranomaistehtävät siirrettiin uu-
17134: dön valvonta sekä yleisimmät rikkomukset käsitel-         delle virastolle, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
17135: lään ja muut järjestyksen pitoon kuuluvat tehtävät        valvontakeskukselle. Hallinnollisen uudelleenjär-
17136: hoidetaan omin rajavartiolaitoksen toimin.                jestelyn johdosta sosiaali- ja terveys-, kauppa- ja
17137:     Rajavartio- ja muiden viranomaisten toimivalta-       teollisuus- sekä maa- ja metsätalousministeriön
17138: suhteet eivät ole muuttuneet Suomen EU-jäsenyy-           vastuut ovat muuttuneet.
17139: 
17140: 
17141:                                                                                                             115
17142: Tekninen tarkastustoimi                                   minen ja järjestössä tai kahdenvälisissä suhteissa
17143: Teknillisestä tarkastuskeskuksesta muodostettiin          käsiteltävät ulko- ja turvallisuuspoliittisesti merkit-
17144: ED-jäsenyyden seurauksena kauppa- ja teollisuus-          tävät kysymykset kuuluvat edelleen ulkoasiainmi-
17145: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion liikelai-     nisteriölle, joka yhteensovittaa kansainvälisten
17146: tos, joka tuottaa teknisiä tarkastus- ja testauspalve-    asioiden hoitamisen.
17147: luja. Teknillisen tarkastuskeskuksen ja Sähkötar-            Ulkoasiainministeriön yhteensovittamistehtävä
17148: kastuskeskuksen viranomaistehtävää varten perus-          perustuu hallitusmuodon 33 §:n 2 momenttiin.
17149: tettiin uusi virasto, Turvatekniikan keskus. Tekni-       Säännöksen sanamuoto on vanhentunut. Huomat-
17150: nen tarkastustoiminta järjestettiin uudelleen siten,      tava osa teknisluonteisista kansainvälisistä asioista
17151: että tekniset tarkastus- ja testaustehtävät erotettiin    hoidetaan suoraan ao. ministeriön ja kansainväli-
17152: viranomaistehtävistä. Tarkastusjärjestelmä täyttää        sen järjestön tai vastaavan ulkomaisen ministeriön
17153: EY:n säädösten periaatteet mm. tuotteiden markki-         välillä. Ulkoasiainministeriö on ehdottanut, että
17154: navalvonnan järjestämisestä.                              vireillä olevan perustuslakiuudistuksen yhteydessä
17155:                                                           säännös ajanmukaistetaan. Säännöksestä tulisi il-
17156: Viljan varmuusvarastointi                                 metä, että ulko- ja turvallisuuspoliittisesti merkittä-
17157: Valtion viljavaraston lakkauttamisen myötä siirtyi        vät kannanotot on ilmoitettava muille valtioille,
17158: Huoltovarmuuskeskukselle vastuu viljan varmuus-           kansainvälisille järjestöille tai Suomen edustajille
17159: varastoinnista.                                           ulkomailla ulkoasiainministeriön välityksellä.
17160:                                                              Valtiosopimuksen tai kansainvälisten velvoittei-
17161: EIP-lainojen välittäminen                                 den käsittely voidaan asetuksella siirtää ao. minis-
17162: Suomen ED-jäsenyyden myötä Kera Oy:n tehtäväk-            teriölle, mikäli niihin ei liity merkittäviä ulko- ja
17163: si on annettu välittää Euroopan Investointipankin         turvallisuuspoliittisia näkökohtia. Valtioneuvoston
17164: lainoja pienille ja keskisuurille suomalaisyrityksille.   ohjesäännön muutaksin on eräitä valtiovarainmi-
17165: Kera Oy toimii näihin lainoihin mahdollisesti liitty-     nisteriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä lii-
17166: vän EU:n tuen kansallisena asiamiehenä. Yhtiö             kenneministeriön toimialaan sisällöltään kuuluvia
17167: toimii myösJOP-ohjelman välittäjänä.JOP on EU:n           sopimusryhmiä siirretty näiden ministeriöiden kä-
17168: ohjelma Itä-Eurooppaan ja Venäjälle perustettavia         siteltäväksi. Samalla on vahvistettu vakiintunut
17169: yhteisyrityksiä varten.                                   käytäntö, että työministeriö käsittelee Kansainväli-
17170:                                                           sessä työjärjestössä (ILO) Jaadirtavat yleissopimuk-
17171: Työllisyys                                                set.
17172: EU seuraa jäsenvaltioiden työllisyyden hoitoa mut-
17173: ta kuitenkin korostaa, että toimivalta työllisyyden       EU-asiat
17174: hoidossa kuuluu jäsenvaltioille. Suomi antoi EU:lle       ED-asioissa on lähtökohtana, että ministeriöt hoita-
17175: monivuotisen työllisyysohjelmansa v. 1995 ja ker-         vat omaan toimialaansa kuuluvat EU-asiat. Jako
17176: tomusvuonna ohjelman seurantaraportin.                    kansainvälisiin asioihin ja kotimaiseen valmiste-
17177:                                                           luun on muuttunut. Asiat ovat nyttemmin kotimai-
17178: Vaikutus kansainvälisiin suhteisiin                       sia, EU:n sisäisiä ja kolmansia maita koskevia.
17179: Tasavallan presidentti päättää Suomen suhteista              Jäsenyys EU:ssa on lisännyt myös muita kan-
17180: ulkovaltoihin, ml. kansainvälisiin sopimuksiin liit-      sainvälisiä suhteita ja yhteistyötä. Suomi tekee EU:n
17181: tyvät toimenpiteet. Tasavallan presidentti päättää        jäsenenä yhteistyötä erityisesti Venäjän ja Baltian
17182: siten allekirjoitusvaltuuksien antamisesta, sopi-         maiden kanssa. Itämeren maiden välinen yhteistyö
17183: musten hyväksymisestä ja voimaan saattamisesta            on vilkasta. Jäsenyys on myös vilkastuttanut poh-
17184: sekä pääsääntöisesti myös neuvotteluvaltuuskun-           joismaista yhteistyötä. Suomen ED-jäsenyys on
17185: nan asettamisesta. Eduskunta kuitenkin hyväksyy           muuttanut ministeriöiden toimintaympäristöä. Lä-
17186: sopimukset, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan tai        hes kaikki kansainvälinen toiminta määräytyy tai
17187: muusta syystä vaativat eduskunnan suostumuksen.           saa vaikutteita ED-yhteistyöstä. Myös YK-politiikka
17188:     Kansainvälisiä sopimuksia koskevat valtionsisäi-      on läheisessä kosketuksessa ED-yhteistyöhön.
17189: set toimet hoitaa toimivaltainen ministeriö. Vuoden
17190: 1995 valtioneuvoston ohjesäännön mukaan jokai-            EY:n sopimuspolitiikka
17191: nen ministeriö käsittelee omaan toimialaansa kuu-         Suomen liityttyä EU:hun tilanne on muuttunut sikä-
17192: luvat kansainväliset asiat. Kansainvälisen järjestön      li, ettei ED-ulottuvuuden omaaviin kansainvälisiin
17193: perustamissopimus tai muu valtiosopimus luo po-           sopimuksiin voida soveltaa pelkästään tavanomai-
17194: liittisen kehikon, jonka puitteissa kukin ministeriö      sia valtiosopimuksia koskevia säännöksiä ja käy-
17195: hoitaa kansainvälisiä asioita. Sopimuksen muutta-         täntöjä. Uusien säännösten mukaan keskeisessä
17196: 
17197: 
17198: 116
17199: asemassa ED-asioiden valmistelussa ovat valtio-           turvallisuuspolitiikka täydentää kansallista politiik-
17200: neuvosto ja ministeriöt. ED-asioiden yhteensovitta-       kaa ja lisää sen mahdollisuuksia. EU:lla on olennai-
17201: misesta vastaa ED-asioiden yhteensovittamisko-            nen rooli Euroopan muutoksen hallinnassa.
17202: neisto, johon kuuluvat ED-ministerivaliokunta, ED-
17203: asioiden komitea ja EU-valmistelujaostot.                 EU:n vaikutus kauppapolitiikkaan
17204:     Suomi osallistuu EY:n sopimuspolitiikan muo-          Jäsenyyden seurauksena Suomen suhteet muihin
17205: toilemiseen ja ajaa omia sopimuspoliittisia tavoit-       EU-jäsenmaihin ovat tiivistyneet ja lähentyneet.
17206: teitaan EY:n kautta. EY:ssä kansainväliset sopimuk-       Vaikka kauppapolitiikkaa harjoitetaan yhteisön
17207: set ovat vain osa sen ulkosuhteista. Niihin voivat        puitteissa, ulkoasiainministeriö edistää edelleen
17208: vaikuttaa myös EY:n sisäiset normi- ja muut pää-          joko yksin tai yhteistyössä muiden viranomaisten
17209: tökset. Ulkosuhteissa on kysymys laajasta EY:n            kanssa kaupallis-taloudellisia tavoitteita myös lu-
17210: taloudellisen vallan käytöstä kansainvälispoliitti-       kuisten kahdenvälisten ministeri- ja muiden kor-
17211: sessa järjestelmässä. Esimerkiksi ihmisoikeuksien         kean tason vierailujen sekä jäsenkumppanien
17212: noudattaminen kolmannessa valtiossa voidaan ot-           kanssa käytävien konsultaatioiden avulla. Pohjois-
17213: taa huomioon myös EY:n säädöksessä. EY:ssä voi-           mainen yhteydenpito kauppapoliittisissa kysymyk-
17214: daan säätää myös talouspakotteesta, kun siitä on          sissä jatkuu perinteiseen tapaan.
17215: ensin tehty poliittinen päätös yhteisen ulko- ja              Sisämarkkina-asioiden hoitovastuu on nyt kaup-
17216: turvallisuuspolitiikan piirissä. EU:n sisällä lainsää-    pa- ja teollisuusministeriöllä, mutta ulkoasiainmi-
17217: däntö vähentää sopimusten tarvetta, esim. sosiaali-       nisteriön mukanaoloa ja myötävaikutusta tarvitaan
17218: turvan alalla.                                            aika ajoin. Ulkoasiainministeriön rooli korostuu
17219:     Sopimuksilla on merkitystä mm. suhteiden tii-         erityisesti yhteisön kauppapoliittisten instrument-
17220: vistämisessä EY:n kannalta merkittävillä Välimeren        tien (polkumyyntiasetus, kehitysmaiden GSP-
17221: sekä Keski- ja Itä-Euroopan alueilla. EU:n ulkopuo-       eduista päättäminen) käytössä, jossa poliittiset nä-
17222: listen Euroopan valtioiden kanssa on kehitetty            kökulmat usein ovat mukana. Tavoitteena on edel-
17223: laaja-alaisia yhteistyösopimuksia, ns. Eurooppa-          leen viranomaistoimin varmistaa suomalaisten
17224: sopimuksia. EY:n sopimusverkosto on alueellisesti         vientiyritysten tasavertaiset kilpailuasemat muiden
17225:  laajempi ja aiheiltaan kattavampi, kuin mitä Suomi       maiden yritysten kanssa. Vienninedistämistoimet
17226: välttämättä tarvitsisi. Toisaalta Suomi voisi tuskin      niin EU:n jäsenmaissa kuin EU:n ulkopuolisissa
17227: yksinään saada kaikkia niitä etuja, joita EY on           maissakin ovat edelleen pääasiassa jäsenmaiden
17228:  itselleen neuvotellut. Valtion sisäisesti on käytettä-   kansallisessa toimivallassa. Kansallisen viennin-
17229: vissä entistä koordinoidumpi valmistelukoneisto.          edistämisen tavoitteet otetaan huomioon korkean
17230:  Myös eduskunta osallistuu järjestelmällisesti sopi-      tason vierailuja sekä muuta kansainvälistä taloudel-
17231:  musvalmisteluun.                                         lista kanssakäymistä suunniteltaessa.
17232:                                                               Vaikka kauppapolitiikka on EY:n toimivallassa,
17233: EU:n vaikutus ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan           jäsenmaat muodostavat omat kantansa EU:ssa esil-
17234: EY:n toimielimille luovutettuihin valtaoikeuksiin         le tuleviin kauppapoliittisiin asioihin, joita ovat
17235: liittyy perinteistä ulkopoliittista valtaa. EY:n ulko-    mm. kaupanesteongelmat, EU:n ulkosuhdesopi-
17236: suhteisiin kuuluu mm. sopimusten tekeminen kol-           musten kaupallis-taloudelliset osat ja sekakomis-
17237: mansien valtioiden kanssa jäsenvaltioiden puolesta        siokokoukset Tärkeimmät päätökset tehdään
17238: tai yhdessä niiden kanssa. EY:n lainsäädännöllä           yleisten asioiden neuvostossa, mikä edellyttää
17239: saattaa olla ulkopoliittista merkitystä ja EU:n pako-     poikkeuksetta kansallista kannanmuodostusta.
17240: tepäätösten täytäntöönpano tapahtuu !-pilarin sää-            Taloussuhteissa EU:n ulkopuolisiin maihin seu-
17241: döksin. Euroopan parlamentilla on toimivaltaa             ranavien asioiden määrä ja kirjo on kasvanut huo-
17242: myös EY:n ulkosuhteisiin. Suomen ED-jäsenyys              mattavasti. Suomen kanta joudutaan muodosta-
17243: vaikuttaa siten paitsi hallituksen myös eduskunnan        maan jokaiseen EU:n eri elimissä esille tulevaan
17244: ulkopoliittiseen valtaan.                                 kysymykseen riippumatta siitä, onko asialla suora-
17245:      EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka on     naista merkitystä Suomen etujen kannalta. Tämä
17246: siirtänyt Suomen käytännön vaikuttamisen kan-             asettaa myös uusia ja entistä laajempia raportointi-
17247: sainväliseen politiikkaan eräin osin tapahtuvaksi         vaatimuksia edustustoille.
17248: EU:ssa ja sen aloitteesta. Suomen merkitys muiden            Jäsenmaiden omassa toimivallassa ovat edelleen
17249: ED-valtioiden kannalta on kasvanut. EU tarjoaa            TTT-sopimukset ja niiden sekakomissiot sekä vero-
17250: Suomen kansallisille pyrkimyksille aiempaa vah-           ja investointisuojasopimusten solmiminen kolman-
17251: vemman toimeenpanokanavan. Yhteinen ulko- ja              sien maiden kanssa. Näiden osalta tavoitteet asete-
17252: 
17253: 
17254: 
17255:                                                                                                             117
17256: taan edelleen kansallisesti. Myös palvelujen kaup-     EY:n tilintarkastustuomioistuin
17257: pa, teollis- ja tekijänoikeuksien suoja sekä inves-    Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin tar-
17258: toinnit ovat suurelta osin edelleen kansallisessa      kastaa yhteisöjen sekä yhteisön muodostamien toi-
17259: toimivallassa.                                         mielinten kaikkia tuloja ja menoja koskevat tilit
17260:                                                        laillisuuden ja asianmukaisuuden kannalta. Tarkas-
17261: EU-jäsenkandida atit                                   tuksia tehdään myös jäsenvaltioiden viranomaisten
17262: Valmistellessaan EU:n laajentumista koskevaa erit-     toiminnasta.
17263: telyään ministeriöt ovat joutuneet arvioimaan tule-        Kunkin varainhoitovuoden päätyttyä EY:n tilin-
17264: via suhteita jäsenyyttä hakeneisiin maihin. Muun       tarkastustuomioistuin laatii ja antaa Euroopan par-
17265: muassa Baltian maiden valmistautumista ED-jäse-        lamentille ja neuvostolle vuosikertomuksen ja vah-
17266: nyyteen on tuettu. EU:n laajentumisvalmistelut         vistuslausuman tilien perustana olevien toimien
17267: ovat lisänneet seurantatarvetta sekä tarvetta luoda    laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (DAS-lausu-
17268: eritasoisia kosketuksia jäsenyyttä hakeneisiin mai-    ma). Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus-
17269: hin. Tarve tulee vastedes lisääntymään. Esimerkiksi    ta, DAS-lausumaa ja siihen liittyvää erityiskerto-
17270: laaja kahdenvälinen yhteistyö KIE-valtioiden kans-     musta sekä muita erityiskertomuksia ja tarpeellisia
17271: sa tapahtuu enenevästi ED-yhteistyön kautta, erityi-   kertomuksia käsitellään osana vastuuvapausme-
17272: sesti rahoituksen osalta, jossa painotetaan ko. mai-   nettelyä ECOFIN-neuvostossa.
17273: den valmistautumista ED-jäsenyyteen.                      Suomessa tilintarkastustuomioistuinta ja sen tar-
17274:                                                        kastustoimintaa koskevat asiat kuuluvat valtiova-
17275: Uudet alueet                                           rainministeriön toimialaan. Toiminnallinen vastuu
17276: Suomen ED-jäsenyys on merkinnyt uusien aluei-          tarkastuksen ja valvonnan kohteena olevista asiois-
17277: den huomioon ottamista. Esimerkkinä voidaan            ta on ao. toimialan ministeriöllä ja muulla viran-
17278: mainita EU:n Välimeri-politiikka, joka on yhtenä       omaisella.
17279: unionin taloudellisena ja poliittisena painoalueena
17280: tullut tuntuvasti Suomen toiminnan piiriin, vaikka     Valtiontalouden tarkastusvirasto
17281: Välimeren alueen kaupallinen ja taloudellinen          Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten sään-
17282: merkitys on Suomelle suhteellisen vähäinen. Toise-     nökset edellyttävät, että jokaisessa EU:n jäsenval-
17283: na esimerkkinä voidaan mainita tavoitteiden ajami-     tiossa on riippumaton ulkoinen tarkastusviran-
17284: nen EU:n Aasian suhteiden puitteissa. EU:lla on        omainen. Suomessa tämä on Valtiontalouden tar-
17285: ASEAN-maiden kanssa laaja yhteistyö. Vuosi sitten      kastusvirasto, joka toimii yhteistyössä tilintarkas-
17286: auennut ASEM-keskustelu (ASEAN, Japani, Etelä-         tustuomioistuimen kanssa. Valtiontalouden tarkas-
17287: Korea, Kiina) täydentää sitä. Suomen viennistä         tusvirasto tarkastaa Suomen ja EY:n välisiä varain-
17288: 12 o/o suuntautuu Itä- ja Kaakkois-Aasiaan.            siirtoja samoin tavoin kuin kansallisia varoja.
17289:                                                            Lailla valtiontilintarkastajien ja Valtiontalouden
17290: Vaikutukset toiminnan seurantaan, valvontaan ja        tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suo-
17291: tarkastukseen                                          men ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja
17292: Euroopan yhteisöjen talousarvion laadinnasta ja        (353/95) Suomen lainsäädäntö on saatettu vastaa-
17293: toimeenpanosta sekä taloudenhoidon tarkastuk-          maan ulkoisen tarkastuksen osalta perustamissopi-
17294: sesta ja valvonnasta vastaavat niiden toimielimet      muksen vaatimuksia. Valtiontilintarkastajien ja Val-
17295: Talousarvion täytäntöönpanovalta kuuluu periaat-       tiontalouden tarkastusviraston toimivaltuudet ulo-
17296: teessa yksinomaan EU:n komissiolle, mutta käytän-      tettiin koskemaan kaikkia Suomen ja Euroopan
17297: nössä sitä on delegoitu laajasti jäsenvaltioiden vi-   yhteisöjen välisiä varainsiirtoja. Valtiontalouden
17298: ranomaisille. jokaisessa yhteisön toimielimessä on     tarkastusvirastolle on viivytyksettä ilmoitettava,
17299: varainhoidon valvoja -niminen viranomainen (ko-        mikäli valtion viranomaisen tai laitoksen hoitamis-
17300: missiossa DG XX). Ulkoisesta tilintarkastuksesta       sa varoissa havaitaan väärinkäytös.
17301: vastaa Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Viimei-
17302: senä vaiheena on Euroopan parlamentin suoritta-        EU:n komissio
17303: ma parlamentaarinen tilintarkastustoiminta, jonka      Euroopan komissio tekee tarkastuksia jäsenval-
17304: päätteeksi parlamentti päättää vastuuvapauden          tioissa. Se suorittaa yleensä tarkastukset yhdessä
17305: myöntämisestä komissiolle talousarvion täytän-         toimivaltaisten kansallisten viranomaisten kanssa.
17306: töönpanosta. Yhteisötason taloudenhoidon tarkas-       Komissio voi myös vaatia kansallisia viranomaisia
17307: tuksen lisäksi valvontajärjestelmään kuuluvat jä-      tekemään tietyn tarkastuksen, ja se voi myös suorit-
17308: senvaltioiden harjoittama valvonta ja komission        taa tarkastuksen kansallisen viranomaisen pyyn-
17309: jäsenvaltioissa suorittama valvonta.                   nöstä.
17310: 
17311: 
17312: 11 s:!
17313:     Komission valvontakeinoja ovat tarkastukset jä-       tulee olla kansainväliset standardit täyttävä sisäinen
17314: senvaltioissa yhteisöjen rahoituksen lopullisten          tarkastus. Sen on tarkastettava, että maksajayksi-
17315: saajien luona sekä tietojenvaihto komission ja jä-        kön käyttämät menettelyt ovat riittävät varmista-
17316: senvaltioiden viranomaisten välillä. Lisäksi jäsen-       maan EY:n säännösten noudattamisen ja että tilit
17317: valtioiden viranomaisilla on velvollisuus ilmoittaa       ovat tarkat, täydelliset ja ajantasaiset. Vastaavasti
17318: komissiolle petollisista menettelyistä. Keinovali-        toiminta rahastovastuuministeriönä asettaa erityi-
17319: koimaan kuuluvat lisäksi komissiolle Jaadirtavat          sen vastuun rahaston varojen käytön taloushallin-
17320: tili-ilmoitukset ja tilinpäätösselvitykset sekä yhtei-    nollisesta ohjauksesta sekä ED:n säännösten edel-
17321: söjen tuen maksatushakemuksiin liittyvät tilitykset       lyttämästä valvonnasta. Voidakseen vastata velvoit-
17322: ja projektien ja ohjelmien seurantaraportit. Tosit-       teistaan komissiolle ministeriön tulee yksityiskoh-
17323: teet ja muut asiakirjat on säilytettävä komission         taisilla ohjeilla huolehtia taloushallinnon moitteet-
17324: jälkikäteistä tarkastusta varten. Komissio ylläpitää      tomasta sujumisesta hankekohtaisia rahoituspää-
17325: lisäksi erilaisia tietokantoja sekä tekee niihin perus-   töksiä tekevissä viranomaisissa. Siirtäessään ED:n
17326: tuvia atk-pohjaisia analyyseja.                           varoja edelleen jaettavaksi ministeriö asettaa varo-
17327:     Komissio laatii vuosittain EY:n taloudellisten        jen käytölle ehtoja, joiden täsmällistä noudattamis-
17328: etujen suojaamista koskevan petostentorjunnan             ta on myös valvottava. Viranomaiset raportoivat
17329: työohjelman sekä petostentorjunnan vuosiraportin          ministeriölle kehittämishankkeisiin sitoutuvista
17330: edelliseltä vuodelta. Työohjelma ja vuosiraportti         menoista sekä varojen käytössä mahdollisesti ilme-
17331: käsitellään ECOFIN-neuvostossa. Näitä koskevien           nevistä säännöttömyyksistä, joista ministeriö il-
17332: Suomen kannanottojen valmistelusta sekä muusta            moittaa edelleen komissiolle ja todetuista virheistä
17333: kansallisesta valmistelusta vastaa valtiovarainmi-        myös Valtiontalouden tarkastusvirastolle.
17334: nisteriö.                                                     Ministeriöt ovat organisoineet uudelleen sisäistä
17335:                                                           valvontaansa. Sisäasiainministeriössä toimii sisäi-
17336: Hallinnonaloilla toteutettava seuranta, valvonta          nen tarkastaja, jonka tehtävänä on neuvonnan ja
17337: ja tarkastus                                              tarkastuksen avulla ehkäistä ennalta virheitä, vää-
17338: Maastrichtin sopimuksen perusteella jäsenvaltiot          rinkäytöksiä ja epätoivottavia menettelyjä ministe-
17339: toteuttavat samat toimenpiteet suojatakseen EY:n          riössä ja hallinnonalan virastoissa ja laitoksissa sekä
17340: taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä kuin        kansallisten että ED:Ita saatujen varojen kohdalla.
17341: suojatessaan omia taloudellisia etujaan.                  Myös työministeriössä on sisäinen tarkastaja, jonka
17342:     EY:n toissijaisessa lainsäädännössä edellytetään      tehtäviin kuuluu ESR-toimintaan liittyvä tarkastus.
17343: jäsenvaltioiden viranomaisten tekevän erilaisia val-      Maa- ja metsätalousministeriöön on perustettu si-
17344: vonta- ja tarkastustehtäviä taloudellisten etujen         säisen tarkastuksen sekä valvonnan yksiköt. ED
17345: suojaamiseksi ja EY:n tavoitteiden varmistamiseksi.       edellyttää, että ministeriöllä on jatkuva varmuus
17346: Valvontaa koskevat säännökset ovat sektorikohtai-         mm. tullille ja maaseutuelinkeinopiireille delegoi-
17347: sia, ja ne määritetään yleensä yhteisöjen toimenpi-       tujen valvontatehtävien laadusta. Muutkin hallin-
17348: deohjelmien materiaalisten säännösten yhteydes-           nonalat ovat kiinnittäneet huomiota sisäisen val-
17349: sä.                                                       vonnan kehittämiseen.
17350:     Suomessa suurimmat muutokset toiminnan seu-               ED:n virkamiehet tekevät Suomessa lähes kuu-
17351: rantaan, valvontaan ja tarkastukseen ovat aiheutu-        kausittain tarkastuksia, jotka edellyttävät Suomen
17352: neet ministeriöissä, jotka toimivat ED-rakennera-         virkamiehiltä valmistautumista, paikallaoloa tar-
17353: hastojen sekä EMOTR-tukiosaston varoja yhteen-            kastuksissa ja vastineita tarkastusraportteihin.
17354: sovittavina vastuuministeriöinä, eli sisäasiainminis-
17355: teriössä, työministeriössä ja maa- ja metsätalousmi-      Maksatusten seuranta ja maksuliikenne
17356: nisteriössä. Lisäksi ED-jäsenyys on merkinnyt myös        ED:Ita tulevat varainsiirrot ovat kasvattaneet minis-
17357: valtiovarainministeriön hallinnonalalla muutoksia         teriöiden maksuliikennettä sekä lisänneet tapahtu-
17358:  perinteisten omien varojen sekä ED:lle suoritettavi-     mia rekisteröinti- ja seurantajärjestelmissä. Ecu-
17359:  en maksujen kohdalla. Muutoksia on tapahtunut            määräisten suoritusten vastaanotto ja huomioon
17360:  muillakin hallinnonaloilla.                              ottaminen ministeriöiden kirjanpidossa edellyttä-
17361:                                                           vät erityisjärjestelyjä.
17362:  Sisäinen valvonta                                           Rakennerahastovastuuministeriöille toimitetaan
17363:  Suomen ED-jäsenyys on merkinnyt velvoitetta jär-         kuukausittain tiedot maksetusta ED:n rahoitukses-
17364:  jestää sisäinen valvonta ED:n taloudellisten etujen      ta sekä kansallisesta valtion rahoituksesta toimen-
17365:  suojaamiseksi. Esimerkiksi jäsenvaltioissa olevilla      pidekokonaisuuksittain (EAKR ja EMOTR) tai
17366:  EMOTR-tukiosaston menojen maksajayksiköillä              hankkeittain (ESR). Hankkeita toteuttavat organi-
17367: 
17368: 
17369:                                                                                                              119
17370: saatiot on velvoitettu pitämään erillistä kirjanpito-    maksatustiedot neljä kertaa vuodessa. Komissiolle
17371: järjestelmää tai -luokitusta kustannusten todenta-       toimitetaan ns. väärinkäytösilmoitukset varojen
17372: miseksi.                                                 käytöstä. EMOTR-tukiosaston menoja seurataan
17373:                                                          maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla kir-
17374: Varojen seurantajärjestelmä                              janpidossa erillisenä tietojärjestelmänä. Alustavat
17375: Varojen käytön seurantajärjestelmiä on Suomessa          tiedot tukiosaston maksuista on annettava komis-
17376: kehitetty. EMOTR-tukiosaston tukien seurannan ja         siolle viikoittain ja tarkistetut tiedot kahdesti kuu-
17377: valvonnan tueksi maa- ja metsätalousministeriön          kaudessa. Lisäksi komissiolle on lähetettävä laaja
17378: hallinnonalalla on otettu käyttöön EU:n säädösten        vuositiliselvitys tukiosaston menoista liitteineen.
17379: edellyttämä integroitu hallinto- ja valvontajärjestel-   Vuositiliselvitys on varmennettava erillisellä tilin-
17380: mä (IACS). Maa- ja kalatalouden rakenteen ja maa-        tarkastuksella.
17381: seudun kehittämistoiminnan seurantaan on laadit-
17382: tu omat seurantarekisterinsä. Sisäasiainministeriön      Muu valvonta
17383: ylläpitämään REUHA-seurantajärjestelmään koo-            EU:n jäsenyyden myötä, Suomen tultua osaksi
17384: taan kaikkien rakennerahastojen (EAKR, ESR,              unionin sisämarkkinoita, ovat mm. eläinlääkintään,
17385: EMOTR) tavoiteohjelmien 6, 2 ja 5b hankekohtaiset        kasvinsuojeluun ja kalastukseen liittyvä seuranta,
17386: tiedot. Maakuntien liitot tallentavat järjestelmään      valvonta ja tarkastus oleellisesti muuttuneet ja laa-
17387: hakemus-, päätös-, maksatus- ja indikaattoritiedot       jentuneet. Näille aloille on jouduttu luomaan useita
17388: toimintalinjoittain ja toimenpidekokonaisuuksit-         uusia ja laajoja rekistereitä kaikille hallinnon tasoil-
17389: tain kunkin tavoiteohjelman kohdalla. Kertomus-          le.
17390: vuonna seurantajärjestelmän käyttö vakiintui kai-
17391: kissa maakuntien liitoissa. Työministeriön hallin-       Sisäisen valvonnan selvitysmiestehtävä
17392: nonalalla kerätään seurantalomakkeilla tietoa työ-       Valtiovarainministeriö asetti kertomusvuoden maa-
17393: hallinnon toimenpitein työllistetyistä tai koulute-      liskuussa selvitysmiehen, jonka tehtäväksi annet-
17394: tuista ESR-projektihallintajärjestelmään, joka sisäl-    tiin mm. selvittää sektorikohtaisesti, mitä vaatimuk-
17395: tää suunnitelma- ja seurantatietoa kaikista Suomes-      sia EY:n taloudenhoidon valvontaa koskevat sään-
17396: sa toteutettavista ESR-hankkeista.                       nökset asettavat valvontajärjestelmille ja niiden toi-
17397:                                                          mivuudelle. Selvitettävä oli myös tilivirastojen tä-
17398: Raportointi                                              hänastiset toimenpiteet ja niiden riittävyys. Lisäksi
17399: Tavoiteohjelmien seurantakomiteat seuraavat oh-          tuli selvittää tarve ja mahdollisuudet poikkihallin-
17400: jelmien toteutumista ja arvioivat tuloksia komission     nollisen, keskitetyn sisäisen valvonnan yksikön
17401: ohjeiden mukaisesti sekä valvovat, että ohjelmia         perustamiseen tai muihin vastaaviin koordinaatio-
17402: toteutetaan komission tekemien päätösten mukai-          järjestelyihin Euroopan komission ja Suomen väli-
17403: sesti. Tavoiteohjelmien seurantakomiteoille toimi-       sessä yhteydenpidossa. Komissio on käynnistänyt
17404: tetaan kahdesti vuodessa raportit, jotka sisältävät      neuvottelut valvontaa koskevan yhteistyösopimuk-
17405: päätös- ja maksatustietojen lisäksi ennusteet sitou-     sen aikaansaamiseksi jäsenmaiden kanssa. Selvi-
17406: muksista ja tulevista maksatuksista sekä indikaatto-     tysmiehen tueksi asetettiin eri miniteriöiden edus-
17407: ritiedot.                                                tajista koostuva tukiryhmä. Selvitysmiehen määrä-
17408:     EU:n varojen piirissä olevista toiminta-alueista     aika päättyi 31.5.1997.
17409: tulee raportoida komissiolle säännönmukaisesti.
17410: Raportointi on varojen saamisen edellytys. Raport-       Suomen ja EU:n väliset varainsiirrot
17411: tien muoto, sisältö ja ajankohta on säädetty tarkasti    Suomen maksut EU:lle olivat v. 1995-96 seuraa-
17412: asetuksissa. Rakennerahastovastuuministeriöt toi-        vassa taulukossa esitetyn mukaiset, ja niiden arvioi-
17413: mittavat komissiolle tavoiteohjelmien päätös- ja         daan olevan seuraavat v. 1997-2001:
17414: 
17415: 
17416: 
17417: 
17418: 120
17419:                                         1995        1996        1997          1998       1999       2000       2001
17420:                                          TP         arvio        TA         alustava   alustava   alustava   alustava
17421:                                                                               arvio      arvio      arvio      arvio
17422:                                                                               Mmk
17423:  Maksut EU:n budjettiin
17424:   28.90.66 ALV-maksu                    3 026,6     2 948,0 1   2 924,0      3 041,0    3 163,0    3 257,0    3 355,0
17425:   28.90.67 BKTL-maksu                   1 271,9 2   1 791,0 3   2 877,0      2 963,0    3 052,0    3 174,0    3 302,0
17426:  Yhteensä                               4 298,5     4 739,0     5 801,0      6 004,0    6 215,0    6 431,0    6 657,0
17427:  Maksut EU:n budjetin ulkopuolelle,
17428:  pääomasijoitukset
17429:   28.89.68 Euroopan
17430:   1nvestointipankki                       484,1       506,0      269,0           9,0        -          -          -
17431:   24.30.66 Euroopan Kehitys-
17432:   rahasto, EDF                         valtuus 1 300 Mmk            -             ..         ..         ..         ..
17433:   32.01.66 Euratom                         0,04         -           -            -          -          -          -
17434:   32.01.66 EHTY                            33.7        34,0         -            -          -          -          -
17435:  Yhteensä                               517,84        540,0      269,0           9,0        -          -          -
17436:  Maksut Suomen budjetista
17437:  yhteensä                              4 816,34     5 279,0     6 070,0      6 013,0    6 215,0    6 431,0    6 657,0
17438:  EU:n puolesta kerättävät maksut
17439:   Tullit, maatalousmaksut ja
17440:   sokerimaksut                            866,0       886,0            ..         ..         ..         ..         ..
17441: ' Vuoden 1996 ALV-maksussa on nettomääräistä vähennystä n. 400 Mmk.
17442: 2 Vuoden 1995 BKTL-maksussa on otettu huomioon n. 500 Mmk:n palautus vuodelta 1994.
17443: 
17444: 3 Vuoden 1996 BKTL-maksussa on nettomääräistä vähennystä n. 380 Mmk.
17445: 
17446: 
17447: 
17448: 
17449:    Suomeen suunnatut maksut EU:n talousarviosta olivat v. 1995 ja 1996 seuraavat, ja niiden arvioidaan
17450: v. 1997-2001 olevan oheisen taulukon mukaiset:
17451: 
17452:                                         1995        1996        1997          1998       1999       2000       2001
17453:                                          TP         arvio        TA         alustava   alustava   alustava   alustava
17454:                                                                               arvio      arvio      arvio      arvio
17455:                                                                               Mmk
17456:  Tulot EU:n budjetista Suomen
17457:  budjettiin
17458:   12.28.97 Siirtymäkauden tuki
17459:   EU:sta                                2 700,5       936,8      377,0         191,0        -          -          -
17460:   12.28.90 Kantopalkkiot                   86,6        98,5      100,0         100,0      100,0      100,0      100,0
17461:   12.26.98 Aluekehitysrahasto             173.7       211,9      461,0 1       720,0      508,0      579,0      619,0
17462:     1995-99-kausi                                                                                    304,0      179,0
17463:     2000-kausi                                                                                       275,0      440,0
17464:   12.34.40 Sosiaalirahasto                378,6       220,1      671,0       1 024,0      650,0      356,0      536,0
17465:     1995-99-kausi                                                                                     21,0        -
17466:     2000-kausi                                                                                       335,0      536,0
17467:   12.30.02 Maatalouden ohjaus- ja
17468:   tukirahaston ohjausosastosta
17469:   saatavat tulot                          299,6       353,5      637,0         677,0      657,0      670,0      670,0
17470:     1995-99-kausi                                                                                    335,0      134,0
17471:     2000-kausi                                                                                       335,0      536,0
17472:   12.30.03 Kalatalouden ohjaus- ja
17473:    rahoitusvälineeltä saatavat tulot       13,3        30,6        34,0         36,0       37,0       37,0       37,0
17474:     1995-99-kausi                                                                                      -          -
17475:     2000-kausi                                                                                        37,0       37,0
17476:    12.30.01 Maatalouden ohjaus- ja
17477:   tukirahaston tukiosastosta
17478:    saatavat tulot                       1 822,2     2 555,8     2 573,0      2 616,0    2 675,0    2 682,0    2 684,0
17479:    12.30.04 EU:Ita saatavat
17480:    muut tulot                               0,9         3,0         6,0          6,0        6,0        6,0        6,0
17481: 
17482: 
17483: 
17484:                                                                                                                   121
17485:   12.35.99 Ympäristörahastosta
17486:   (LIFE) saatavat tulot                       -           7.4        18,0        18,0        18,0        18,0        18,0
17487:   28.40.21 Tullilaitos, nettoutus             2,6         3,1         2,0         2,0         2,0         2,0         2,0
17488:   TEN-rahoitus, LM ja VM                     21,8        14,5        80,0        80,0        80,0        80,0        80,0
17489:  Yhteensä                                 5 499,8     4 435,2     4 959,0     5 470,0     4 733,0     4 530,0     4 752,0
17490:  Tulot Suomen budjetin
17491:  ulkopuolisiin rahastoihin
17492:     lnterventiora hasto                     406,8       722,0       700,0 ~00-1 000 700-1 000 700-1 000 700-1 000
17493:     MAKERA                                    -           6,0        46,0      50,0      50,0      50,0      50,0
17494:  Yhteensä                                  406,8        728,0       746,0
17495: 1 Vuonna   1997 annettava lisäbudjetti on arviolta n. 190 Mmk.
17496: 
17497: 
17498:    Lisäksi tulevat EU:n budjetin otsakkeista 3--4                Mmk. Jos sitoumukset säilyvät yhtä suurina vasta-
17499: Suomen budjettiin, kunnille ja yksityisille myönne-              kin, kertyy niistä vastaava summa maksatuksina.
17500: tyt sitoumukset, joista suurimman eli tutkimus- ja                   Suomen terästeollisuudelta EU kantoi Euroopan
17501: kehittämistoiminnan (t&k) arvioidaaan olleen v.                  hiili- ja terästeollisuuden tuotantomaksuja v. 1995
17502: 1995 n. 400 Mmk. Kaikki myönnetyt sitoumukset                    n. 10 Mmk.
17503: yhteensä otsakkeista 3--4 olivat arviolta n. 600
17504: 
17505: 
17506: 
17507: 
17508: Suomen jäsenyys Euroopan unionissa on muuttanut                  Iintarkastajien käsityksen mukaan kansallinen valmis-
17509: merkittävästi ja suhteellisen lyhyessä ajassa kansalli-          telumme ei ole toistaiseksi ainakaan aina kyennyttäyt-
17510: sen hallintamma toimivaltasuhteita, rakennetta, toi-             tämään em. edellytyksiä. Koordinaation tehostaminen
17511: mintaperiaatteita sekä tavoitteita ja niiden asetantaa.          valmistelukoneistossa on välttämätöntä kansallisten
17512: Edelleen on ilmeistä, etteivät kaikki jäsenyyden mah-            tavoitteiden saavuttamiseksi.
17513: dolliset seuraamukset ole toistaiseksi toteutuneet, ei-              Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen EU-jä-
17514: vätkä niiden vaikutukset vielä tunnu täysimääräisinä.            senyys on heikentänyt eduskunnan lainsäädännöllistä
17515:     Valtionhallinto näyttää sopeutuneen verrattain               ja talouspoliittista asemaa samalla, kun keskushallin-
17516: joustavasti EU-jäsenyytemme aiheuttamiin muutos- ja              non asema on vahvistunut. Myös aluehallinnon asema,
17517: uudistustarpeisiin. Muutokset ovat kohdistuneet vaih-            tehtävät ja rakenteet ovat muuttuneet osin EU-jäsenyy-
17518: televasti eri hallinnonaloihin ja viranomaisiin. Toimival-       temme seurauksena. Valtiontilintarkastajat toteavat,
17519: tamuutokset ovat yhtäältä vähentäneet joidenkin vi-              että eduskunnan asemaa EU-asioiden valmistelu- ja
17520: ranomaisten työpainetta ja vastuuta, toisaalta taas li-          päätöksentekoprosessissa on tarpeen vahvistaa.
17521: sänneet joidenkin toisten tehtäviä, vaikkakaan eivät             Tämä voi tapahtua esim. lisäämällä ja ajanmukaista-
17522: välttämättä voimavaroja. Valtiontilintarkastajain mie-           maila edelleen eduskunnalle annettavaa informaatiota
17523: lestä tulisi tämän vuoksi selvittää yksityiskohtaisesti          sekä ottamalla entistäkin paremmin huomioon edus-
17524: EU-jäsenyyden aiheuttamat resurssien lisäys- ja vä-              kunnan käsitykset ja linjaukset EU-asioiden kansalli-
17525: hennystarpeet hallinnonaloittain ja viranomaisittain,            sessa valmistelussa.
17526: sekä suorittaa sen perusteella mahdollisesti tarvittavat             Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen ja mui-
17527: ja perustellut hallinnon sisäiset voimavarainsiirrot.            den Pohjoismaiden julkisessa hallinnossa omaksuttua
17528:     Unioniasioiden muututtua luonteeltaan paljolti sisä-         julkisuusperiaatetta tulee korostaa kansallisena tavoit-
17529: poliittisiksi on hallinnossa valtiontilintarkastajien käsi-      teena osallistuessamme EU:n hallinnon kehittämiseen.
17530: tyksen mukaan pyrittävä yhtäältä edelleen selkeyttä-             Laajempi julkisuus mahdollistaisi komission käsittelyyn
17531: mään työnjakoa hallinnonalojen kesken ja toisaalta li-           tulevien asioiden paremman ennakoinnin ja valmiste-
17532: säämään viranomaisten ja EU-valmistelukoneiston vä-              lun kansallisella tasolla. Toisaalta on myös kyettävä
17533: listä yhteistyötä. Tavoitteeksi tulee ottaa Suomen kan-          käyttämään tehokkaasti epävirallisia vaikutuskanavia
17534: nanottojen valmistelu EU:n käsittelyyn nopeasti, ajan-           ja yhteyksiä kansallisen valmistelutyön laadun nosta-
17535: mukaisesti, asiantuntevasti ja yksimielisesti. Valtionti-        miseksi.
17536: 
17537: 
17538: 122
17539:     Samoin meillä laajasti käyttöön otetun tulosohjauk-     tellään tarpeettomasti useassa eri vaiheessa ja pää-
17540: sen ja -johtamisen periaatteet olisi saatava nykyistä       tökset voivat olla ristiriidassa tulosohjauksen periaat-
17541: tehokkaampaan käyttöön sekä EU:n valmistelussa ja           teiden kanssa. Tältä osin käytäntöä on voitava yksin-
17542: toimeenpanossa että myös kotimaisessa unioniasioi-          kertaistaa tehokkaamman päätöksenteon, toimeenpa-
17543: den valmistelussa.                                          nen ja seurannan saavuttamiseksi.
17544:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen EU-jä-        Valtiontilintarkastajien mielestä valtionhallinnon
17545: senyyden seurauksena kansalliseen hallintoemme on           toimintaa haittaavat, viime vuosina saavutetuista edis-
17546: tullut uudelleen sellaisia byrokraattisia, jäykistäviä ja   tysaskeleista huolimatta, monet luonteenomaiset piir-
17547: aikaavieviä käytäntöjä ja menettelytapoja, joista täällä    teet, kuten sektoroituneisuus, informaation hidas kul-
17548: on pyritty luopumaan valtion hallintoa viime vuosina        ku, heikosti toimivat verkostot sekä tottumattomuus
17549: uudistettaessa. Esimerkiksi EU:n rakennerahastojen          kansainvälisyyteen. Valtiovarainministeriön on syytä
17550: hallintoa ja varainkäyttöä leimaavat käsittelyn moni-       edelleen kehittää ja uudistaa valtion hallinnon raken-
17551: mutkaisuus ja -portaisuus sekä päätöksenteon hitaus.        netta ja toimintatapoja joustavampaan, koordinoivam-
17552: Aluekehityksestä vastaavien viranomaisten ja tahojen        paan ja asioiden käsittelyä virtaviivaistavampaan
17553: toimivaltasuhteet ovat sekavat, mikä on omiaan johta-       suuntaan mm. selkeyttämällä sekä yhteensovittamalla
17554: maan tehonomaan hallintoon sekä epäedulliseen voi-          kansallisen ja EU-hallinnon valmistelua, toimeenpanoa
17555: mavarojen jakoon ja käyttöön. Muodollinen ja tosiasial-     ja valvontaa.
17556: linen päätöksenteko näyttävät eriytyneen, asioita käsi-
17557: 
17558: 
17559: 
17560: 
17561:           Verojäämien kehitys ja perintä                    kertomusvuonna 2,6 %. Verohallitukselta saadun
17562:                                                             tiedon mukaan vuoden 1997 kesäkuussa verojää-
17563: Veroja jää vuosittain maksamatta yksityisiltä ihmi-         miä oli yhteensä 27 931 Mmk. Kasvu kertomusvuo-
17564: siltä ja yhteisöiltä joko maksukyvyttömyyden vuok-          den vastaavaan ajankohtaan verrattuna on 1,1 %.
17565: si tai tarkoituksellisesti. Verohallinnossa kannetta-       Tilanteen voidaan arvioida parantuneen suureksi
17566: vien verojen verojäämät olivat kertomusvuoden               osaksi yleisen taloudellisen kehityksen vuoksi. Val-
17567: lopussa 26 055 Mmk. 1980-luvun loppuvuosina                 tiovarainministeriön selvityksen mukaan samanlai-
17568: verojäämät olivat n. 6 500-7 800 Mmk. 1990-luvun            sen kehityksen jatkuessa voidaan olettaa, että v.
17569: alkuvuosina ylitettiin jo 10 000 Mmk:n raja ja 20 000       1997 verojäämien kasvu pysähtyy tai Verohallituk-
17570: Mmk v. 1993. Verojäämien kasvu on kuitenkin                 sen arvion mukaan kääntyy jopa negatiiviseksi
17571: viime vuosina pysähtynyt ja kääntynyt laskuun,              vuoden lopulla.
17572: kuten oheisesta taulukosta voidaan havaita.                    Verojäämiä oli kertomusvuonna Uudenmaan
17573:                                                             lääninveroviraston vastattavana 11 961 Mmk eli
17574:   Vuosi       Jäämät (31.12.)    Lisäys vuoden aikana       46% koko maan verojäämistä. Seuraavaksi eniten
17575:                   Mmk            Mmk              %         verojäämiä oli Hämeen lääninverovirastossa 3 624
17576:   1990              9 431        1 707           22,1       Mmk (14 %) ja Turun lääninverovirastossa 3 059
17577:   1991             13 350        3 919           41,6       Mmk (12 %). Yhteensä näiden kolmen lääninvero-
17578:   1992             16 584        3 234           24,2       viraston vastattavina oli verojäämiä 18 644 Mmk eli
17579:   1993             20 767        4 183           25,2
17580:                    23 576        2 809           13,5
17581:                                                             71,6% koko maan verojäämistä. Uudenmaan, Hä-
17582:   1994
17583:   1995             25 407        1 831            7,8       meen ja Turun lääninverovirastojen verojäämät
17584:   1996             26 055          648            2,6       ovat pysyneet suurimpina koko 1990-luvun ajan.
17585:                                                             Seuraavasta taulukosta ilmenevät verojäämien ja-
17586:    Verojäämien kasvuvauhti oli nopeinta v. 1991             kautuminen vuoden lopussa lääninverovirastoit-
17587: (41,6 %). Seuraavina vuosina kasvu tasaantui ja oli         tain ja vuosittainen kasvu v. 1993-96:
17588: 
17589: 
17590: 
17591: 
17592:                                                                                                                 123
17593:  Lääni nve rovi ra sto             1993                                1994                               1995                           1996
17594:                          Jäämät   Lisäys vuoden          Jäämät    Lisäys vuoden             Jäämät     Lisäys vuoden          Jäämät  Lisäys vuoden
17595:                          31.12.       aikana              31.12.       aikana                   31.12.      aikana             31.12.      aikana
17596:                                Mmk           %                  Mmk           %                      Mmk           %                Mmk           %
17597:  Uusimaa                   9 998     2 190        28         11133       1135          11       12 115        982         9     11 961    -154         -1
17598:  Turku                     2 478       373        18          2 881        403         16        2 939         58         2      3 059      120          4
17599:  Häme                      2 722       504        23          3 083        361         13        3 343        260         8      3 624      281          8
17600:  Kaakkois-Suomi            1 343       252        23          1 554        211         16        1 759        205        13      1 748     -11         -1
17601:  Kuopio                      713       114        19            804         91         13          866         62         8        923       68          8
17602:  Pohjois-Karjala             442       110        33            497         55         12          511         14         3        563       52         10
17603:  Vaasa                     1159        190        20          1 321        162         14        1 391         70         5      1 443       52          4
17604:  Keski-Suomi                 630       152        32            725         95         15          749         24         3        795       46          6
17605:  Oulu                        809       195        32          1 018        209         26        1129         111        11      1 272      143         13
17606:  Lappi                       473       102        27            560         87         18          605         45         8        667       62         10
17607:  Yhteensä                 20 767     4 182        25         23 576      2 809         14       25 407      1 831         8     26 055      648          3
17608: 
17609: 
17610:    Verojäämien suhteellista jakautumaa lääninve-                                vityksen mukaan arvonlisäveron, ns. työnantaja-
17611: rovirastoittain v. 1993-96 kuvaa seuraava tauluk-                               suoritusten sekä verotusmenettelylain mukaisten
17612: ko:                                                                             verojen jäämät ovat noin kaksi kolmasosaa Uuden-
17613:                                                                                 maan verojäämistä.
17614:  Lääninverovirasto        1993       1994         1995           1996              Valtiovarainministeriön mukaan pääkaupunki-
17615:                                              %                                  seudun ja erityisesti Helsingin asema korostuu
17616:  Uusimaa                   48         47           48             46
17617:                                                                                 yhteisöjen verojen perinnässä, koska monilla yri-
17618:  Turku                     12         12           12             12            tyksillä on siellä kotipaikka, vaikka yritys toimii
17619:  Häme                      13         13           13             14            muualla. Verot maksuunpannaan kuitenkin koti-
17620:  Kaakkois-Suomi             7          7            7              7            paikan mukaan.
17621:  Kuopio                     3          4            3              3               Suurimmat        verolajeittaiset     verojäämät
17622:  Pohjois-Karjala            2          2            2              2
17623:  Vaasa                      6          6            6              5            31.12.1996 olivat kannossa maksettavat verotusme-
17624:  Keski-Suomi                3          3            3              3            nettelylain mukaiset verot, kuten jäännös- ja en-
17625:  Oulu                       4          4            4              5            nakkoverot 12 089 Mmk (46% koko maan verojää-
17626:  Lappi                      2          2            2              3            mistä), liikevaihto- ja arvonlisäverot 8 635 Mmk
17627:  Yhteensä                 100        100          100            100            (33 %) sekä työnantajan tilittämättä jättämät enna-
17628:                                                                                 konpidätykset ja sosiaaliturvamaksut 5 005 Mmk
17629:    Pääkaupunkiseudun (Helsinki, Espoo, Vantaa ja                                09 %). Muiden verojen osuus verojäämistä oli 326
17630: Kauniainen) verojäämien (Verohallituksen mu-                                    Mmk (1 %). Seuraava taulukko kuvaa verojäämien
17631: kaan 10 399 Mmk) suhteellinen osuus koko maan                                   jakautumista sekä kasvua verolajeittain v. 1993-
17632: verojäämistä oli vuoden 1997 kesäkuun lopussa yli                                96:
17633: 37 %. Uudenmaan lääninverovirastossa tehdyn se!-
17634: 
17635:                                       1993                               1994                              1995                           1996
17636:                              Mmk      %-         Kasvu-        Mmk       %-         Kasvu-       Mmk        %-        Kasvu-    Mmk       %-         Kasvu-
17637:                                      osuus         %                    osuus         %                    osuus        %                osuus         %
17638: Kannassa maksettavat
17639: verotuslain/ verotus-
17640: menettelylain
17641: mukaiset verot ja
17642: niiden ennakot               8 632          42    -11         10 276          44        19 11 476                45       12 12 089             46        5
17643: Työnantajan tilittämät-
17644: tä jättämät ennakon-
17645: pidätykset ja sosiaali-
17646: turvamaksut                  4 903          24           4     5 132          22            5     5 330          21        4     5 005          19     -6
17647: Liikevaihtovero/
17648: arvonlisävero                6 973          33           6     7 891          33        13        8 302          33        5     8 635          33        4
17649: Muut verot                     259          1          51    277                1        7    299              1           8    326           1           9
17650: Yhteensä                    20 767        100          25 23 576              100       14 25 407            100           8 26 055         100           3
17651: 
17652: 
17653: 
17654: 124
17655:    Verojäämiä oli kertomusvuoden lopussa                         kertomusvuoden lopussa 7 996 Mmk (31 %). Osa-
17656: 404 900 veronmaksajalla, joista 289 478 (71 %) oli               keyhtiöiden verojäämät olivat 13 084 Mmk (50%),
17657: luonnollisia henkilöitä ja 115 422 yhteisöjä. Jäämä-             avointen ja kommandiittiyhtiöiden 2 755 Mmk
17658: velallisten määrä on kasvanut vuodesta 1993 kerto-               (11 %) sekä muiden yhteisöjen 2 220 Mmk (8 %).
17659: musvuoden loppuun 74 855 velallisella (22,7 %).                     Seuraava taulukko kuvaa verojäämien määrää
17660:    Luonnollisten henkilöiden verojäämät olivat                   verovelvollisryhmittäin v. 1993--96:
17661: 
17662: 
17663:  Verovelvollisryhmä                             1993                 1994                  19951                1996
17664:                                               Mmk         %        Mmk         %         Mmk        %         Mmk         %
17665:  Luonnolliset henkilöt                          7 124      34        7 571      32            ..        ..     7 996       31
17666:  Avoimet ja kommandiittiyhtiöt                  2 754      13        2 925      12            ..        ..     2 755       11
17667:  Osakeyhtiöt                                   10 515      51       12 743      54            ..        ..    13 084       50
17668:  Muut yhteisöt                                    374       2          337       2            ..        ..     2 220        8
17669:  Yhteensä                                     20 767      100       23 576     100       25 407         ..    26 055      100
17670: ' Vuotta 1995 koskeva tilastointi ei ole tältä osin ollut kattava rekisteripohjaisesta tietojärjestelmästä tietokantapohjaiseen
17671:   järjestelmään siirtymisen vuoksi.
17672: 
17673: 
17674: 
17675:    Verohallitus ilmoittaa, että tilastolukuja tarkas-            rän väheneminen johtui yleisen taloudellisen kehi-
17676: teltaessa on huomattava, että verojäämien määrästä               tyksen paranemisen lisäksi siitä, että kertomus-
17677: suurin osa on käytännössä perimiskelvotonta velal-               vuonna voimaan tullut veronkantolain muutos
17678: lisen varattomuuden tai tuntemattomuuden vuoksi.                 mahdollisti mm. sen, että jo aiemmin varattomaksi
17679: Varattomuus on tällöin todettu ulosotossa tai kon-               todettujen asiakkaiden verojäämiä ei enää ole pak-
17680: kurssissa. Tuntemattomuus johtuu siitä, kun velal-               ko lähettää ulosottotoimin perittäviksi. Valtiova-
17681: lisen osoitetta tai olinpaikkaa ei tiedetä. Näistäkin            rainministeriön ilmoituksen mukaan kertomusvuo-
17682: saatavista saattaa Verohallituksen mukaan kuiten-                den loppuun mennessä verojäämistä kertyi valtion
17683: kin myöhemmin kertyä joitakin vähäisempiä suori-                 tilille 1 743 Mmk, josta ulosoton osuus oli 818 Mmk
17684: tuksia. Kertymättömät verot jäävät veronsaajien                  ja erikoisperinnän 925 Mmk. Maksumuistutuksilla
17685: tappioksi.                                                       kertyi 1 177 Mmk (eriä 389 162) ja veronkuittauksin
17686:     Verohallituksen mukaan kertomusvuoden lo-                    jäämiä saatiin perittyä n. 430 Mmk. Verohallituksen
17687: pun verojäämien n. 26 mrd. mk:n määrästä suurim-                 mukaan kertomusvuoden jäämäperinnän koko-
17688: man osan muodostaa varsinaisen perintäajan                       naiskertymä oli 3,4 mrd. mk.
17689: (maksuunpanovuosi ja viisi seuraavaa vuotta) ve-                     Verovelvollisten parantunutta maksukykyä
17690: rojäämät. Lisäksi lukuun sisältyy n. 2 mrd. mk                   osoittaa myös veron maksamisen lykkäystä ja huo-
17691: sellaisia varsinaista perintäaikaa edeltävien vuosien            jentamista koskevien hakemusten määrän vähenty-
17692: verojäämiä, joiden perintä on vielä mahdollista                  minen. Oma-aloitteisesti maksettavien verojen ker-
17693:  ulosmitatusta tai konkurssiin luovutetusta omai-                tymä on lisääntynyt. Myös verohallinnon suoritta-
17694:  suudesta. Kertomusvuoden lopun verojäämien                      man sellaisen perinnän, joka ohjaa velallisia vapaa-
17695: määrä on 2,4% vuosien 1991-96 verotulojen brut-                  ehtoiseen suoritukseen, kertymä on parantunut.
17696:  tokertymästä (1 063 mrd. mk).                                   Verohallituksen selvityksen mukaan perinnän
17697:     Uusien verojäämien määrä on vähentynyt ja on                 markkamääräinen kertymä on kasvanut, vaikka
17698: yhdenmukainen kokonaisverojäämien määrän ke-                     uusien perittäviksi tulleiden verojäämien määrä on
17699:  hityksen kanssa. Kertomusvuonna syntyi uusia ve-                pienentynyt. Tämä merkitsee sitä, että vanhojen, jo
17700:  rojäämiä 8,9 mrd. mk, edellisvuonna 9,5 mrd. mk.                perinnässä olleiden verojäämien kertymä on pa-
17701:  Yksityishenkilön velkajärjestely- ja yrityssanee-               rantunut. Verohallinnon tekemät maksujärjestelyt
17702:  rausasioiden määrissä huippukohta näytetään jo                  toteutuvat suunnitellulla tavalla entistä paremmin
17703:  sivuutetun. Pakkotäytäntöönpanoa tarkoittavat                   ja niiden kesto on lyhentynyt. Myös verovelvollis-
17704:  ulosotto- ja konkurssihakemusten määrät ovat                    ten oma aktiivisuus perintäasioidensa hoitamisessa
17705:  kääntyneet laskuun. Kertomusvuoden loppuun                      on lisääntynyt ja verojäämien maksaminen varhen-
17706:  mennessä veroja oli lähetetty perittäväksi ulosotto-            tunut. Toisaalta veronsaajien lopulliset menetykset
17707:  toimin 4 456 Mmk (591 614 veroerää). Edellisenä                 kasvanevat lähivuosina, kun laman aikana synty-
17708:  vuonna vastaavat olivat 4 747 Mmk ja 671 891                    neiden jäämien perimisaika päättyy.
17709:  veroerää. Ulosoton kautta perittävien verojen mää-
17710: 
17711: 
17712:                                                                                                                           125
17713:   Seuraavassa asetelmassa kuvataan verojäämien                          sä olevista jäämistä huomattavin osa ovat vireillä
17714: perimiskelpoisuutta 31.12.1995 (arvio):                                 olevissa konkursseissa ja ulosottoperinnässä olevat
17715:                                                                         verojäämät. Valtiovarainministeriön mukaan kon-
17716:                                            Mmk            %             kurssikertymät ovat vuosittain n. 5 o/o valvotuista
17717:                                                                         saatavista ja ulosoton kertymät alle 20 o/o. Aktiivipe-
17718:  Aktiiviperittävät
17719:   Ulosottoperintä                          3 250         12,8           rittävistäkin huomattavin osa on siten käytännössä
17720:   Vireillä olevat kenkurssit               8 400         33,1           sellaista, jolle ei enää ole odotettavissa mainittavaa
17721:   Maksuohjelmat                              400          1,6           kertymää. Tämän perusteella voidaan todeta, että
17722:   Velkajärjestelyt                           300          1,2           arviointitavasta riippuen kaikista verojäämistä jopa
17723:   Yrityssa neera ukset                       200          0,8
17724:   Veronmaksun lykkäykset                      50          0,2           80 o/o on perimiskelvotonta.
17725:   Täytäntöönpanon kiellot                    500          2,0
17726:  Yhteensä                                 13 100         51,7           Verotulojen kertyminen
17727:                                                                         Kertomusvuonna verohallinnon keräämien verotu-
17728:  Passiiviperittävät
17729:   Päättyneet kenkurssit                    3 300         12,9           lojen brunokertymä oli yhteensä 208,0 mrd. mk.
17730:   Rauenneetkonku~s~                        3100          12,2           Lisäystä edelliseen vuoteen oli 10,8 mrd. mk eli
17731:   Ulosotossa todettu perimiseste           5 900         23,2           5,5 o/o.
17732:  Yhteensä                                 12 300         48,3              Veroista yhä suurempi osa kertyy veronmaksaji-
17733:                                                                         en oma-aloitteisesti maksamina. Kertomusvuonna
17734:                                                                         ilman maksuunpanoa suoritettiin 170,3 mrd. mk eli
17735:    Kertomusvuoden lopun tilastointia ei voida saa-                      81,9 o/o kaikista veroista. Edellisen vuoden vastaava
17736: da kattavaksi rekisteripohjaisesta tietojärjestelmäs-                   luku oli 79,5 o/o.
17737: tä tietokantapohjaiseen järjestelmään siirtymisen                          Verovelvollisten oma-aloitteisesti laskettavien
17738: vuoksi. Verohallituksen mukaan aktiivi- ja passiivi-                    verojen kertymistä ja maksuunpanon jälkeen vero-
17739: perittävät ovat kuitenkin suunnilleen yhtä suuria                       lipulla tapahtuvaa kertymistä verrattuna perinnän
17740: kuin aiempina vuosina. Verojäämistä noin puolet                         kautta saataviin verotuloihin v. 1993-96 kuvaa
17741: on sellaisia, joita ei enää todellisuudessa ole mah-                    seuraava taulukko:
17742: dollista kerätä (passiiviperittävät). Aktiiviperinnäs-
17743: 
17744:  Vuosi                 Oma-a loitteiset            Maksuunpanen            Perinnän           Yhteensä       Oma-aleitteisuuden
17745:                          kertymät                   perusteella          pestisii rtetilin                    ja maksuunpanen
17746:                                                      kertyneet             kertymät                              perusteella
17747:                                                                                                                   kertyneet
17748:                                                                   Mmk                                                %
17749:  1993                     139 600                     22 300                  1 700            163 600              99,0
17750:  1994                     141 000                     19 900                  1 800            162 700              98,9
17751:  1995                     156 900                     38 700                  1 600            197 200              99,2
17752:  1996                     170 200                     36 000                  1 700            207 900              99,2
17753: 
17754: 
17755: 
17756: 
17757:    Kuten taulukosta ilmenee, jäämäperinnän kerty-                           Verojen maksumenettelyä on voitu kehittää ja
17758: mäosuus on edelleenkin vain n. 1 o/o kokonaisker-                       laajentaa, kun verojen maksaminen ja valvontatie-
17759: tymästä.                                                                tojen kerääminen eriytettiin vuoden 1997 alusta
17760:    Oma-aloitteisesti laskettavista veroista ja mak-                     lukien. Kaikki verot voidaan nyt maksaa kuten
17761: suista merkittävimpiä ovat työnantajan maksamat                         muutkin laskut laskunmaksuautomaateilla ja yritys-
17762: ennakonpidätykset ja sosiaaliturvamaksut sekä ar-                       sekä kotipäätteillä. Valvontatietojen keruu tapah-
17763: vonlisävero. Arvonlisäveron tuotto kasvoi kerto-                        tuu asiakaskohtaisesti niin, että maksaja voi antaa
17764: musvuonna voimakkaasti ja oli 57,5 mrd. mk                              eri verolajeja koskevat tiedot verohallintoon yhdel-
17765: (27,6 o/o kaikista veroista). Tämä aiheutui Verohalli-                  lä kertaa. Esimerkiksi arvonlisäverotusta ja työnan-
17766: tuksen mukaan yksityiskulutuksen kasvusta ja siitä,                     tajia koskevat kuukausittaiset tiedonantovelvoit-
17767: että alkutuottajat maksoivat ensimmäisen kerran                         teet on yhdistetty samalle lomakkeelle. Valvontail-
17768: arvonlisäveroa. Maksuunpannuista veroista enna-                         moitukset voi lähettää toistaiseksi vain postitse
17769: konkanto kasvoi kertomusvuonna edellisvuotises-                         verohallintoon. Sähköisiä tiedonsiirtomenetelmiä
17770: ta 22,3 o/o ja oli 16,2 mrd. mk. Kasvu aiheutui                         kehitään määrätietoisesti, ja valtiovarainministe-
17771: yhteisöveron tuoton lisäyksestä.                                        riössä on meneillään hanke, jonka tavoitteena on
17772: 
17773: 
17774: 126
17775: saada aikaan sähköisen tiedonsiirron yleinen malli.        vaikutti verovelvollisten halukkuuteen huolehtia
17776: Asiakaskohtainen tiedonkeruu mahdollistaa myös             itse ennakkoperinnän riittävyydestä. Ennakoita
17777: asiakaskohtaisen maksuvalvonnan.                           pyydettiin poistettavaksi tai alennettavaksi osittain
17778:                                                            perusteettomasti.
17779: Ennakkoperinnän ja lopullisen verotuksen                       Verovuodesta 1996 alkaen jäännösveroille peri-
17780: vastaavuus                                                 tään ja palautuksille maksetaan korkoa. Koron
17781: Ennakoiden vastaavuus lopulliseen verotukseen              maksaminen ja periminen liittyy verotusmenettelyä
17782: verrattuna on ollut huono, näin erityisesti yhteisö-       koskevaan lainsäädäntöuudistukseen, jossa veroil-
17783: jen ennakoiden osalta. Syynä tähän on ollut valtio-        moituksen antamista aikaistettiin yhteisöillä, joilla
17784: varainministeriön mukaan mm. käytössä olevat               tilikausi poikkeaa kalenterivuodesta. Yhteisöjen
17785: ennakon laskentajärjestelmät Vastaavuus on kui-            ennakot luetaan tästä vuodesta alkaen hyväksi
17786: tenkin viime vuosina huomattavasti parantunut.             tilikausittain. Verovelvolliset voivat välttyä maksa-
17787:    Oheisesta taulukosta ilmenevät jäännösverot ja          masta yhteisökorkoa tai pienentää sen määrää
17788: ennakonpalautukset v. 1993-95:                             maksamalla ennakon täydennysmaksua. Yhteisöt
17789:                                                            voivat maksaa täydennysmaksua vielä kuukautta
17790:               Verot ja maksut Jäännösverot   Palautukset   ennen verotuksen päättymistä. Yhteisöt ovat mak-
17791:                    Mmk             %             %         saneet verovuodelle 1996 kohdistuvaa oma-aloit-
17792:                                                            teista ennakon täydennysmaksua vuoden 1996 ai-
17793:  1993
17794:   Yhteisöt           5 775             87             11   kana 1,9 mrd. mk ja kaikkiaan yli 7 mrd. mk jo
17795:   Muut              88 779              6              7   ennen verotuksen valmistumista. Lisäksi kertomus-
17796:  Yhteensä           94 554             11              7   vuoden aikana verotoimistoille on tehty listauksia,
17797:   1994                                                     joiden perusteella on voitu tarkistaa jo määrättyjä
17798:   Yhteisöt            9 216            72              4   ennakoita tai määrätä uusia. Kertomusvuoden ai-
17799:   Muut               94 871             7              5   kana erääntyviä ennakoita maksuunpantiin yh-
17800:   Yhteensä          104 087            13              5   teensä 9,5 mrd. mk, mikä on n. 33% edellisvuotista
17801:   1995                                                     enemmän. Verovuodelta 1996 jäännösverona jää
17802:    Yhteisöt          13 340            53              6   perittäväksi vain n. 2 mrd. mk, kun edellisen
17803:    Muut              98 401             6              5
17804:                                                            vuoden jäännösveroja perittiin n. 6 mrd. mk. Tältä
17805:   Yhteensä          111 741            12              5   osin kertymä on olennaisesti aiempaa parempi.
17806:                                                            Yhteisöjen lopullisen veron määrän arvioidaan
17807:     Verohallitus arvioi vuoden 1997lokakuussa, että        vuodelta 1996 olevan vajaat 17 mrd. mk.
17808: vuoden 1996 verotuksessa henkilöasiakkaiden tu-                Verotusmenettelyn uudistuksen myötä yhteisö-
17809: loveroa kertyisi n. 101 mrd. mk eli n. 2,6% enem-          jen veroilmoituksia kertyy verohallintoon pitkin
17810: män kuin vuodelta 1995 toimitetussa verotuksessa.          vuotta. Verohallituksen päätöksen mukaan vuo-
17811: Yhteisöjen tuloveron arvioitiin olevan n. 16 mrd.          desta 1997 lukien yhteisöjen verotus päättyy 10
17812: mk eli n. 22 o/o verovuoden 1995 maksuunpanoa              kuukauden kuluttua tilikauden päättymisestä.
17813: suurempi. Henkilöasiakkaille maksetaan palautuk-               Vuoden 1997 aikana verohallintoon rakenne-
17814: sia korkoineen n. 4,8 mrd. mk. Yhteisöille palautet-       taan ja siellä otetaan käyttöön uusi yhteisöjen
17815: tavanmäärän arvioidaan olevan 1,0-1,5 mrd. mk.             ennakoiden atk-laskentajärjestelmä, jossa laske-
17816: Jäännösveroja korkoineen peritään henkilöasiak-            taan sekä ennakkovero että lopullinen vero. Täl-
17817: kailta n. 4,5 mrd. mk, ja yhteisöjen jäännösverojen        löin uudet ennakot määrätään verotuksen toimitta-
17818: määrä on arviolta 2,0-2,5 mrd.mk.                          misen yhteydessä. Siten voidaan aina viimeisim-
17819:      Ennakoiden määräämiseen tarvittavat tiedot on         män veroilmoituksen tietojen perusteella tarkistaa
17820: saatu pääasiassa viimeksi valmistuneesta verotuk-          kuluvan tilikauden ennakoita ja määrätä seuraa-
17821: sesta. Tietojen saattaminen verovuoden tasoon on           vien tilikausien ennakot.
17822: ollut vaikeaa, koska eri toimialoilla ja myös saman            Vuoden 1995 maaliskuun alusta käyttöön otettu
17823: toimialan sisällä tulojen kehitys on ollut hyvin           ennakkoperintärekisteri on saanut toisille yrityksil-
17824:  erilaista. Vuoden 1991 verotuksen viivästymisen           le palveluja tarjoavat yrittäjät hakeutumaan rekiste-
17825: vuoksi yhteisöjen ennakot vuodeksi 1993 joudut-            riin välttyäkseen työkorvauksesta toimitettavasta
17826:  tiin määräämään edellisen vuoden ennakoiden               ennakonpidätyksestä. Rekisteröinnin yhteydessä
17827:  mukaan, jotka olivat tosiasiassa vuoden 1991 mak-         on tarkistettu ennakkoveron tarve, ja näin on saatu
17828:  suunpantujen ennakoiden mukaiset. Vuosina                 uudetkin yrittäjät ennakkoperinnän piirin. Tämä on
17829:  1993-95 ei jäännösveroille peritty korkoa eikä            myös osaltaan parantanut ennakoiden vastaavuut-
17830:  palautuksille maksettu korkoa, mikä myös osaltaan         ta.
17831: 
17832: 
17833:                                                                                                             127
17834:     Lääninverovirastot voivat vuoden 1997 alusta                 Lääninverovirasto        1993         1994            1995 1        1996
17835: antaa myös tulo- ja varallisuusverotusta, perintö-,                                                            Mmk
17836: varainsiirto- sekä kiinteistöverotusta koskevia en-
17837:                                                                  Uusimaa                   609          745                 ..       1 858
17838: nakkotietoja. Uudistuksen tavoitteena on lisätä ve-              Turku                     154          191                 ..         454
17839: rotuksen ennakoitavuutta ja verovelvollisten oike-               Häme                      214                ..            ..         479
17840: usturvaa. Ennakkotiedot ovat sitovia kannanottoja                Kaakkois-Suomi             79            81                ..         227
17841: siitä, miten verotus tullaan toimittamaan yksittäi-              Kuopio                     56            67                ..         116
17842:                                                                  Pohjois-Karjala            27            24                ..          61
17843: sessä asiassa. Verovelvollinen voi hakea ennakko-                Vaasa                      63            70                ..         165
17844: tietoa itseään koskevassa asiassa. Verohallituksen               Keski-Suomi                35            49                ..          94
17845: yhteydessä toimiva Keskusverolautakunta antaa                    Oulu                       43            56                ..         128
17846: edelleen ennakkoratkaisuja lähinnä yleisesti mer-                Lappi                      21                ..            ..          73
17847: kittävissä tapauksissa.                                          Yhteensä                 1 301        1 283                ..       3 655
17848:                                                              1
17849:                                                                  Tilastointi ei tältä osin ole ollut kattavaa rekisteripohjaises-
17850: Vanhentuneina poistetut verojäämät                               ta tietojärjestelmästä tietokantapohjaiseen järjestelmään
17851: Lain mukaan verojäämät poistetaan viiden vuoden                  siirtymisen vuoksi.
17852: kuluttua maksuunpanovuodesta. Muita poistaruis-
17853: mahdollisuuksia ei ole. Vanhentuneina paistettuja               Verohallituksen arvion mukaan poistettujen ve-
17854: veroja ei voida ottaa poistamisen jälkeen uudelleen          rojäämien määrät kasvavat lähivuosina, kun laman
17855: perittäviksi.                                                aikana syntyneiden jäämien periruisaika päättyy.
17856:    Seuraavassa taulukosta ilmenee v. 1993-96                    Seuraavassa taulukossa esitetään kertomusvuo-
17857: poistettujen verojäämien määrät lääninveroviras-             den lopussa vanhentuneet verojäämät lääninvero-
17858: toittain:                                                    virastoittain ja verolajeittain eriteltyinä:
17859: 
17860: 
17861:  Verolaji                Uusimaa Turku   Häme    Kaakkois- Kuopio Pohjois-       Vaasa      Keski-      Oulu           Lappi         Koko
17862:                                                   Suomi           Karjala                   Suomi                                    maa
17863:                                                                    Mmk
17864:  Jäännösvero                959    165     188       72          39       20         53           31           42           29       1 598
17865:  Ennakkoperintä-
17866:   laki 22 §                 291     82      89       51          25       15         28           18           24           13        636
17867:  Ennakkoperintä-
17868:   laki 24 §                  20     12      11        3           3         0         3            1               5             1      59
17869:  Työnantajan
17870:  sosiaaliturva maksut        40     15      15        8           4        2         4             3            5            2          98
17871:  Liikevaihtovero            536    177     175       93          45       24        77            41           52           28       1 248
17872:  Perintö- ja lahjavero        5      3       1        0           0        0         0             0            0            0           9
17873:  Lähdevero                    7      0       0        0           0        0         0             0            0            0           7
17874:  Yhteensä                 1 858    454     479      227      116          61       165            94      128               73       3 655
17875: 
17876: 
17877: 
17878: Nykyisin käytössä olevat keinot verojen kannassa             valvontaa tukeva toimintatapa. Perintästrategian
17879: ja perinnässä                                                tehtävänä on myötävaikuttaa verohallinnon toi-
17880: Verojäämä on määräajassa maksamatta jätetty mak-             minta-ajatuksen ja -tavoitteiden toteutumiseen.
17881: suunpantu vero. Se syntyy verovelvollisen maksu-             Toiminta pyritään toteuttamaan Verohallituksen il-
17882: kyvyn tai -halun puutteesta. Maksukyvyttömyyteen             moituksen mukaan asiakaskeskeisesti, jolloin koh-
17883: verohallinto ei juurikaan voi vaikuttaa. Välittömät          teena ei niinkään ole vain perittävänä oleva saata-
17884: vaikutusmahdollisuudet maksuhalukkuuteenkin                  va, vaan velallisasiakkaan kokonaistilanne kaikki-
17885: ovat vähäiset. Veronkanto suoritetaan massatoi-              ne siihen verotuksessa ja muutoin vaikuttavine
17886: mintona, eikä verovelvollisen yksilöllisiä olosuhtei-        tekijöineen. Tähän päästään hyödyntämällä sekä
17887: ta ole mahdollista enää tässä toiminnassa ottaa              verohallinnon tietoja että muualta, esim. ulosotos-
17888: huomioon. Olennaisempaa onkin, että verotus- ja              ta, saatavia tietoja.
17889: veronkantoprosessi olisivat rakenteeltaan sellaisia,             Verohallinto on ilmoituksensa mukaan saavutta-
17890: että ne ehkäisisivät verojäämien syntymistä.                 nut kertomusvuonna sille asetetun tulostavoitteen
17891:    Verohallinnossa on verojen perinnän strategiak-           jäämäperinnässä. Valtiovarainministeriön ja vero-
17892: si valittu asiakaskohtainen, reaaliaikainen ja vero-         hallinnon välisessä tulostavoitesopimuksessa tu-
17893: 
17894: 
17895: 128
17896: lostavoitteeksi oli asetettu, että jäämäperinnän ker-          Verovuodesta 1996 alkaen jäännösveron mak-
17897: tymä on vähintään 30 o/o vuoden aikana jäämäksi            suunpanaan ja ennakonpalautuksiin on liitetty
17898: siirretyistä veroista. Tulos oli 38,3 o/o eli 3 398 Mmk    korkotekijä, siten kuin verotusmenettelylaissa sää-
17899: uusista verojäämistä (8 880 Mmk).                          detään. Arvonlisäveron ja työnantajasuoritusten
17900:      Verojenkantoaja perintää säätelevää veronkan-         tietojärjestelmiä on uudistettu ja otettu käyttöön
17901: tolakia muutettiin perintää koskeviita osilta viimek-      vuoden 1997 aikana. Verojen oma-aloitteisessa
17902: si kertomusvuoden alusta voimaan tulleella lailla          maksamisessa tai ilmoittamisessa todetut puutteet
17903: (1543/95). Lainmuutoksella tehtiin mahdolliseksi           voidaan nyt havaita nopeammin ja ryhtyä tarvitta-
17904: perintäkeinojen joustava ja tarkoituksenmukainen           viin maksuunpanotoimiin välittömästi. Lisäksi kä-
17905: käyttö eri tilanteissa. Verohallituksen mukaan lää-        sittely on asiakaskohtaista, jolloin kokonaisuuden
17906: ninverovirastoilla voidaan katsoa olevan verojen           hallinta on helpompaa.
17907: perinnässä riittävät keinot käytettävissään. Ne kei-           Verovuodesta 1997 alkaen yhteisöjen verotus
17908: not ovat vähintäänkin yhtä tehokkaat kuin muilla-          valmistuu 10 kuukauden kuluessa tilikauden päät-
17909: kin velkojilla. Perintätoiminnassa velallista ja tämän     tymisestä. Näin jäännösverot tulevat perittäviksi ja
17910: olosuhteita koskevalla tiedolla on olennainen mer-         ennakonpalautukset maksettaviksi pitkin vuotta
17911: kitys. Lääninverovirastoilla on velallista koskevaa,       sen mukaan, miten yhteisöjen tilikaudet päättyvät.
17912: verotusta varten kertynyttä tietoa hyödynnettävis-            Jos verovelvollinen ei anna veroilmoitusta, vero-
17913: sään, mitä voidaan lisäksi pitää erityisenä etuna          tus joudutaan toimittamaan arvion perusteella. Ar-
17914: muihin velkojiin nähden.                                   viomaksuunpanoihin perustuvat verosaatavat ker-
17915:      Lainmuutoksen yhteydessä lääninverovirastolta         tyvät perinnässä huonommin kuin normaalissa jär-
17916: poistettiin aiempi velvoite lähettää verot ensisijai-      jestyksessä maksuunpannut verot. Jatkuvasti arvio-
17917: sesti ulosoton perittäväksi. Näin oli meneteltävä,         maksuunpanojen kohteena oleviin ja arvioverotet-
17918:  vaikka velallinen jo aiempien perimisyritysten joh-       tuihin verovelvollisiin on alettu kiinnittää erityistä
17919:  dosta oli todettu varattomaksi. Nyt verot lähetetään      huomiota. Arviomaksuunpanon kertymätodennä-
17920:  ulosottoon vain silloin, kun velallisella ei ole voi-     köisyyden lisäämiseksi on tärkeää, että maksuun-
17921:  massa olevaa perimisestettä. Tämä muutos on vä-           pano perustuu mahdollisimman tarkoin todellisiin
17922:  hentänyt merkittävästi turhia ulosottohakemuksia          olosuhteisiin. Tämän vuoksi verohallinto onkin
17923:  ja niiden käsittelystä aiheutuvia kustannuksia vero-      lisännyt verovelvollisen luona tehtäviä asematar-
17924:  ja ulosottohallinnossa. Lisäksi lääninverovirastot        kastuksia. Myös muilta viranomaisilta saatavia tie-
17925:  ovat voineet järjestää perintätoimintansa paremmin        toja käytetään hyväksi.
17926:  todellista tarvetta vastaavaksi, ja mm. maksumuis-            Verohallitus ilmoittaa korostavansa kaikessa
17927:  tutusten lähettäminen on aiempaa joustavampaa,            perintätoiminnassa paitsi hyvää perintätulosta yk-
17928:  koska myönnettävää maksuaikaa voidaan sovittaa            sittäistapauksessa myös toiminnan vaikuttavuutta
17929:  vallitseviin olosuhteisiin. Valtiovarainministeriö on     ja yleisestävyyttä, jolloin tehdyt toimet ovat omiaan
17930:  määrännyt päätöksellään (72/96) veronkantolaissa          vaikuttamaan velallisen ja muiden verovelvollisten
17931:  tarkoitettujen ja sen nojalla kannettavien verojen,       maksukäyttäytymiseen siten, että laiminlyöntejä ei
17932:  maksujen ja muiden suoritusten maksupaikoiksi             vastaisuudessa synny.
17933:  pankit, postisiirtoliikettä välittävät postitoimipaikat
17934:  tai lääninhallitukset. Näihin paikkoihin veron voi        Kuittaamismahdollisuuden käyttö verojäämien
17935:  maksaa myös eräpäivän jälkeen. Jos eräpäivän              perinnässä
17936:  jälkeen maksetun veron viivästysseuraamuksia ei           Veronkuittaus on toimitettava, kun veronkantolain
17937:  suoriteta samanaikaisesti, kannetaan viivästysseu-        2 luvussa säädetyt edellytykset ovat olemassa. Ve-
17938:   raamusten johdosta maksamatta jäänyt osa verosta         ronkuittauksin saatiin kertomusvuonna verojää-
17939:   ja sille lasketut viivästysseuraamukset erikseen.        miä perityksi yhteensä yli 430 Mmk. Kuittaus on
17940:      Valtiovarainministeriön mukaan verojäämien            kielletty eräissä laissa erikseen mainituissa tilan-
17941:  syntymistä on pyritty ehkäisemään joustavoittamal-        teissa. Esimerkiksi veronhuojennuksesta aiheutu-
17942:   la verotusta koskevia säännöksiä sekä yksinkertais-      van palautuksen käyttö kuittaukseen on kielletty.
17943:   tamalla ja nopeuttamalla menettelyjä. Tästä esi-         Verohallituksen mukaan säännöksellä lienee ha-
17944:   merkkinä voidaan mainita kertomusvuoden alusta           luttu korostaa niitä sosiaalisia näkökohtia, joita
17945:   voimaan tullut verotusmenettelylaki (1558/95),           veronhuojennuksiin usein liittyy. Koska verolaeil-
17946:   joka on aikaistanut verojen maksamista ja nopeut-        la katsotaan olevan yhä selkeämmin vain verotuk-
17947:   tanut verotuksen toimittamista. Tämä uudistus on         sellinen tehtävä eikä esim. sosiaalipoliittisten ta-
17948:   valtiovarainministeriön mukaan merkittävästi no-         voitteiden toteuttaminen, olisi Verohallituksen
17949:   peuttanut ja parantanut yhteisöverojen kertymää.         käsityksen mukaan harkittava huojennuspalautus-
17950: 
17951: 
17952:  9 370148                                                                                                    129
17953: ten kuittauskiellosta luopumista. Veronhuojennus          ja samalla kerryttää perittävänä olevaa saatavaa. jos
17954: koituisi joka tapauksessa verovelvollisen hyväksi,        lievät keinot eivät tuota tulosta, edetään pakkotäy-
17955: koska verojäämää lyhennettäisiin huojennusta              täntöönpanoon: ulosottoon ja konkurssiin.
17956: vastaavalla määrällä. Kysymys on lähinnä periaat-             Verojen perintäjärjestelmä perustuu siis verovel-
17957: teellinen, eikä sillä ole suurta valtiontaloudellista     vollista vapaaehtoiseen suoritukseen ohjaavaan
17958: merkitystä.                                               perintään sekä sitä tukevaan ja täydentävään pak-
17959:    Verosaatavien perinnässä voidaan käyttää hy-           koperintään. Verohallinnon mielestä vain tehok-
17960: väksi myös yleistä kuittausmenettelyä. Valtio on          kaalla ja uskottavalla pakkoperintäjärjestelmällä
17961: tällöin verovelvollista kohtaan sekä velkoja että         voidaan vaikuttaa vapaaehtoiseen veronmaksuvel-
17962: velallinen. Valtion eri viranomaisten on oikeuskäy-       vollisuuden täyttämiseen.
17963: tännössä katsottu olevan yksi oikeussubjekti. Yleis-
17964: tä kuittausta on tähän mennessä jonkin verran             Toimet verosaatavien perinnän tehostamiseksi
17965: käytetty tullilaitoksen maksamien palautusten yh-         verovalvonnassa
17966: teydessä. Kuitatut määrät ovat kuitenkin jääneet          Verohallituksen ja lääninverovirastojen välisiin ker-
17967: edelleen vähäisiksi. Lisäksi esim. oikeushallinnon        tomusvuoden tulostavoitesopimuksiin kirjattiin
17968: maksamien oikeudenkäyntipalkkioiden kuittausta            velvoite suunnata verovalvonnan painopiste erityi-
17969: ei ole voitu toteuttaa vero- ja oikeushallinnon           sesti harmaan talouden, kansainvälisen veronkier-
17970: välillä laintulkinnassa esiintyvien erilaisten käsitys-   ron sekä muun vero- ja talousrikollisuuden torjun-
17971: ten vuoksi.                                               taan. Veroviranomaisten tietojen saantia koskevat
17972:     Yleisen kuittausmenettelyn kehittäminen vaatisi       säännökset uudistettiin v. 1995, ja näin verohallin-
17973: Verohallituksen mielestä päätöstä siitä, halutaanko       nolla on aiempaa paremmat mahdollisuudet tieto-
17974: tällaista menettelyä laajentaa. Lain säännöksiä olisi     jen keräämiseen ja havaittujen rikkomusten ilmoit-
17975: tältä osin tarkistettava. Lisäksi käytännön toimivuus     tamiseen muille viranomaisille.
17976: edellyttäisi valtion yleistä velka- ja saatavarekiste-       Verohallinnon valvontastrategian päämäärä on
17977: riä, jonka avulla maksava viranomainen saisi selvil-      verotulojen kertymän turvaaminen ja verojärjestel-
17978: le, onko jollakin toisella viranomaisella samalta         män uskottavuuden ylläpitäminen. Verotulojen
17979: asiakkaalta perittävänä olevia saatavia. Ilman rekis-     turvaamiseksi valvontatoimet kohdistetaan Vero-
17980: teriä tiedon saaminen toisen viranomaisen saatavis-       hallituksen mukaan runsaasti veroja maksaviin ja
17981: ta tai veloista on edelleen sattumanvaraista ja käy-      oma-aloitteisia suorituksia tilittäviin yritysasiakkai-
17982: tännössä useimmiten mahdotonta.                           siin. Valvonta on suunnitelmallista, kattavaa ja
17983:     Verohallituksessa tehtiin kertomusvuoden syk-         määräajoin toistuvaa. Lisäksi verojärjestelmän us-
17984: syllä verotuksen tietokannoista otanta, jolla selvi-      kottavuuden ylläpitämiseksi verovalvontatoimet
17985: tettiin v. 1995 julkista tukea saaneiden jäämävelal-      kohdistetaan myös valikoituihin riskiryhmiin. Täl-
17986: listen verojäämät. Tällaisia jäämävelallisia oli          löin valvonta on reagoivaa, valikoivaa ja mahdolli-
17987: 15 572, ja näillä oli verojäämiä yhteensä 1110            simman reaaliaikaista sekä ennalta arvaamatonta.
17988: Mmk. julkista tukea oli myönnetty yhteensä 964                Ennakkoperintärekisteri otettiin verohallinnossa
17989: Mmk. Verohallitus on tukea myöntävien viran-              käyttöön vuoden 1995 maaliskuussa ennakkope-
17990: omaisten kanssa käymissään neuvotteluissa koros-          rintäkäytännön yhdenmukaistamiseksi ja erityisesti
17991: tanut, että tuen myöntämistä harkittaessa olisi yh-       työn teettäjän oikeusturvan lisäämiseksi. Rekisteri
17992: tenä tekijänä otettava huomioon mahdolliset vero-         on osoittautunut merkittäväksi valvonnan apuväli-
17993: jäämät.                                                   neeksi. Rekisteriin pääsy voidaan evätä tai sieltä
17994:                                                           voidaan poistaa verovelvollinen, joka on syyllisty-
17995: Toimet verosaatavien perinnän tehostamiseksi              nyt olennaisiin veronmaksun tai ilmoitusvelvolli-
17996: Perinnän tehtävä on taata, että veronmaksuvelvol-         suuksien laiminlyönteihin. Rekisterin käyttöönotto
17997: lisuus kohdistuu verovelvollisiin laissa säädetyllä       ja verojäämätodistuksen käytön yleistyminen ovat
17998: tavalla mahdollisimman täysimääräisesti. Tavoit-          omalta osaltaan lisänneet verojäämien vapaaeh-
17999: teen toteuttamiseksi Verohallitus katsoo lääninve-        toista maksamista.
18000: rovirastoilla olevan nyt riittävät veronkantolaissa          Verovalvonnan kohteiksi valitaan yksittäisiä ris-
18001: säädetyt keinot. Perinnässä edetään pääsääntöises-        kitapauksia tai ongelma-alueita. Verohallintoon on
18002: ti lievistä keinoista ankarampiin. Lieviin keinoihin      perustettu ryhmiä ja projekteja, jotka ovat erikoistu-
18003: kuuluvat mm. maksuajan myöntäminen ja muut                neet tiettyjen ongelma-alueiden, kuten harmaan
18004: maksujärjestelyt Verohallinnon toiminnassa on vii-        talouden, idänkaupan, lyhyen elinkaaren yritysten
18005: me vuosina korostettu erityisesti näiden keinojen         tai konkurssien valvontaan. Tällaisten riskikohtei-
18006: käyttöä. Niillä voidaan lisätä velallisen maksuhalua      den valvonnassa on erityisesti painotettu verojen
18007: 
18008: 
18009: 130
18010: perintää. Valvonta toteutetaan perintää tukevilla        tuskysymyksiin perehtynyt henkilö. Helsingin
18011: tarkastuksilla, turvaamistoimia hakemalla sekä vi-       ulosottovirastoon on vaikeita perimistapauksia var-
18012: ranomaisten yhteistyöllä, erityisesti ulosottoviran-     ten perustettu erikoisperintäryhmä, jonka toimin-
18013: omaisten ja epäillyissä rikostapauksissa myös polii-     nasta saadut kokemukset ovat hyviä. Verohallituk-
18014: sin välisellä.                                           sen käsityksen mukaan tällaista kokeilua kannattaa
18015:     Rikoshyödyn jäljittämistä varten on perustettu       jatkaa ja harkita aloitettavaksi ainakin suurissa ulos-
18016: ryhmiä, joissa on poliisin, veroviranomaisten sekä       ottopiireissä.
18017: ulosottohallinnon edustajia. Rikoshyötynä pide-              Yhteistyön tehostamisessa tietojärjestelmien ke-
18018: tään veronsaajan näkökulmasta vero- tai velallisen       hittymisellä on ollut tärkeä merkitys. Kertomusvuo-
18019: rikoksen vuoksi perimättä jäänyttä veroa. Tämä           den joulukuun alusta voimaan tulleen valtion pai-
18020: hyöty voidaan saada palaotettua joko verona tai          kallishallintouudistuksen myötä kaikki ulosottopii-
18021: vahingonkorvauksena. Valtakunnallinen rikoshyö-          rit ovat mukana ulosottohakemusten atk-järjestel-
18022: dyn jäljittämisryhmä toimii keskusrikospoliisin ri-      mässä.
18023: kostietopalvelussa. Tämän lisäksi eri lääneihin on           Tärkeitä yhteistoiminta-alueita ovat myös neu-
18024: perustettu paikallisia rikoshyödyn jäljittämisryh-       vottelupäivät ja koulutus, jotka tulevaisuudessa
18025: miä.                                                     lisääntyvät.
18026:     Kertomusvuoden loppuun mennessä verohal-                 Veroviranomaisten tietojen saantia ja luovutta-
18027: linto teki kaikkiaan 1 145 rikosilmoitusta vero-,        mista koskevat säännökset uudistettiin v. 1995, ja
18028: velallisen- ja kirjanpitorikosasioissa. Tuomioita em.    ne antavat Verohallituksen mukaan verohallinnolle
18029: asioissa annettiin 520, joista vahingonkorvauksia        aiempaa paremmat mahdollisuudet tietojen kerää-
18030: määrättiin maksettaviksi yhteensä 51 Mmk.                miseen sekä veroviranomaisten havaitsemien rik-
18031:     Lääninverovirastojen ja Verohallituksen yhteis-      komusten ilmoittamiseen muille viranomaisille.
18032: työnä on jatkettu toimintamallin kehittämistä kon-           Verohallitus on osallistunut mm. konkurssilain
18033: kursseihin kohdistuvan valvonnan tehostamiseksi          ja ulosottolain uudistamistyöhön. Verohallitus on
18034: perinnän ja tarkastuksen yhteisvoimin. Kertomus-         mukana myös oikeusministeriön asettamassa Ulos-
18035: vuonna sellaisia uusia konkursseja, joissa oli vero-     otto 2000 -komiteassa. Myös valtiovarainministe-
18036: saatavia valvottavana, tuli vireille 2 306 eli 257       riössä vireillä oleva verotustietojen julkisuutta, sa-
18037: edellisvuotista vähemmän.                                lassapitoa ja luovuttamista koskeva lainsäädäntö-
18038:     Valtioneuvosto hyväksyi 1.2.1996 talousrikolli-      hanke vaikuttaa toteutuessaan yleisellä tasolla ve-
18039: suuden ja harmaan talouden vastustamiseen täh-           rojen perintään. Tällä hankkeella on yhtymäkohtia
18040:  täävän periaatepäätöksen, jossa verohallinnolle         oikeusministeriössä valmisteltavana olevaan julki-
18041: asetettiin lisävelvoitteita harmaan talouden torjun-     suuslainsäädäntöön.
18042:  nassa. Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-
18043: delta 1995 käsiteltiin laajasti talousrikollisuutta ja   Verosaatavien perintä
18044:  harmaata taloutta. Verohallinto on jatkanut har-        Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) on suoritta-
18045:  maaseen talouteen kohdistuvien torjuntatoimien          nut verosaatavien perintää koskevan tarkastuksen
18046:  koordinointia ja menetelmien kehittämistä. Kerto-       ja antanut 4.12.1995 siitä tarkastuskertomuksen
18047:  musvuonna tehtiin harmaan talouden verotarkas-          (n:o 461/54/95).
18048:  tuksia 1 245, ja paljastuneen veronalaisen tulon           Tarkastuskertomuksessa on todettu mm. seuraa-
18049:  määrä oli lähes 600 Mmk.                                vaa:
18050:                                                             VTV:n mielestä harmaata taloutta sekä yhteis-
18051: Viranomaisten välinen yhteistyö                          kunnan myöntämiä erilaisten tukien ja avustusten
18052: Ulosottoperintä on yksi tärkeimmistä verojen pe-         väärinkäyttöä tulisi käsitellä osittain yhdessä sillä
18053: rintäkeinoista. Verohallinnon ja ulosottohallinnon       olettamuksella, että monissa tapauksissa verojen
18054: välinen yhteistyö on Verohallituksen mukaan vii-         maksun rahallisiin laiminlyönteihin, pimeän työ-
18055: me vuosina parantunut. Toiminnan kehittäminen            voiman käyttöön ja yhteiskunnan myöntämien tu-
18056: on tiivistä ja jatkuvaa. Oikeusministeriön ja Vero-      kien väärinkäyttöön syyllistyvät samat verovelvolli-
18057: hallituksen edustajista on muodostettu yhteistyö-        set Tarkastus on tukenut myös sitä olettamusta,
18058: ryhmä, jossa käsitellään verojen perinnän lainsää-       että ne toimenpiteet, joilla voidaan tehostaa vero-
18059: däntöön ja tietojärjestelmiin liittyviä kysymyksiä.      jäämien perintää ja erityisesti estää uusien verojää-
18060: Vastaavanlaista yhteistyötä tehdään myös aluevi-         mien syntymistä, soveltuvat hyvin myös harmaan
18061: ranomaisten kesken. Esimerkiksi Helsingin ulosot-        talouden vastaiseen taisteluun sekä erilaisten tuki-
18062: tovirastoon on virkamiesvaihtona saatu Uuden-            en mahdollisten väärinkäytöksien estämiseen.
18063: maan verovirastosta (ent. lääninverovirasto) vero-          VTV on katsonut viranomaisvalvonnan hajanai-
18064: 
18065: 
18066:                                                                                                             131
18067: suuden olleen yksi syy verojäämien ja harmaan               yhteisesti valvontaa suorinavien viranomaisten
18068: talouden laajuuteen ja todennut, että yhteiskunnal-         hyödynnettävissä.
18069: lisia velvoitteita laiminlyövien verovelvollisten val-         Kannanotossaan vrv on korostanut myös vero-
18070: vonnan tehostaminen edellyttää hajallaan olevien            hallinnon sisäisten sidosryhmien vuorovaikutuk-
18071: eri viranomaisten valvontatoimien osittaista yhdis-         sen ja yhteistyön kehittämistä, mikä omalta osal-
18072: tämistä ja niiden koordinointia.                            taan mahdollistaa mm. verovalvonnan ja perintä-
18073:     VfV:n mielestä verohallinnon ohella myös mui-           toimien kohdentamisen mahdollisimman reaaliai-
18074: ta valvontaa suorittavia viranomaisia koskevia sa-          kaisesti vielä toiminnassa oleviin yrityksiin. Tällöin
18075: lassapitosäännöksiä tulisi muuttaa siten, että tietoja      verovalvonta ja verojäämien perintä ovat myös
18076: voidaan antaa toiselle viranomaiselle tämän laissa          lähempänä verotusprosessin muita toimintoja.
18077: säädetyn valvontavelvollisuuden hoitamiseksi.                  Verohallinnon resurssit ja vanhojen verojäämien
18078: Tarkoituksenmukaista olisi myös selvittää ne tilan-         huono perintätulos huomioon ottaen on tarkoituk-
18079: teet, joissa viranomaisella olisi suoranainen velvol-       senmukaista keskittää voimavaroja tällä hetkellä
18080: lisuus antaa tietoja toiselle viranomaiselle väärin-        ensisijaisesti tuottaviin perintätapauksiin. Verohal-
18081: käytösten ehkäisemiseksi ja verovilpin paljastami-          linnon toiminta-ajatus "oikea vero oikeaan aikaan"
18082: seksi.                                                      edellyttää tarkastusviraston näkemyksen mukaan
18083:     Viranomaisten yhteistyö yhteiskunnallisia vel-          erityisesti juuri verovalvontatoimien jatkuvaa kehit-
18084: voitteita laiminlyövien verovelvollisten taustatieto-       tämistä. Näin ollen on tarpeellista selvittää, onko
18085: jen selvittämisessä edellyttää automaattisen tieto-         nykyinen henkilöstö sijoitettu ja koulutettu par-
18086: jenkäsittelyn jatkuvaa kehittämistä erityisesti rekis-      haalla mahdollisella tavalla edellä esitetyn toimin-
18087: tereiden tietosisällön osalta. Rekisterien tietosisäl-      ta-ajatuksen toteuttamiseksi ja minkä verran voi-
18088: töjen tulisi olla riittävän kattavia, niiden pitäisi olla   daan vastedes siirtää henkilökuntaa muista tehtä-
18089: reaaliaikaisia ja ennen kaikkea rekisterien tulisi olla     vistä verovalvontaan.
18090: 
18091: 
18092: 
18093: 
18094: Valtiontilintarkastajat ovat viimeksi kertomuksessaan       ovat heikentäneet perintätulosta tai sitoneet verohal-
18095: vuodelta 1992 kiinnittäneet huomiota verojäämien ke-        linnon voimavaroja. Valtiontilintarkastajien mielestä
18096: hitykseen ja perintään. Kertomusvuoden verojäämien          tämän kehityksen vaikutusta verojäämien perintään
18097: kokonaismäärä oli 26 mrd. mk. Suurin osa verojäämistä       tulisi selvittää laajemminkin.
18098: on todellisuudessa perimiskelvotonta jääden lopulta             Verohallituksessa v. 1995 tehdyn otantaselvityksen
18099: veronsaajien tappioiksi. Kuvaavaa on, että kun kerto-       mukaan julkista tukea saaneista verovelvollisista
18100: musvuonna uusia verojäämiä syntyi 8,9 mrd. mk, jää-         15 572:11a oliverojäämiä yhteensä 1,1 mrd. mk. Tukea oli
18101: mäperinnän kokonaiskertymä samana vuonna oli 38%            myönnetty vajaat 1 mrd. mk. Tällaista menettelyä val-
18102: uusien verojäämien määrästä. Valtiontilintarkastajat        tiontilintarkastajat eivät voi hyväksyä. Julkista tukea
18103: toteavat, että verotusprosessin uskottavuuden kannal-       harkittaessa tulisi selvittää hakijan mahdollisetverove-
18104: ta perinnällä on keskeinen yleisestävä merkitys. Tämän      lat ja tarkkaan harkita, onko asianmukaista valtion va-
18105: johdosta on perusteltua, että kaikki verovelalliset ovat    roin tukea ko. yritys- tai muuta toimintaa. Yksi mahdol-
18106: perinnän kohteena. Aktiiviperintä tulisi kohdistaa en-      lisuus olisi verojäämätodistuksen vaatiminen tukea
18107: nen kaikkea sellaisiin tapauksiin, joissa se on tuotta-     haettaessa.
18108: vaa, eli perintä olisi tehtävä mahdollisimman reaaliai-         Valtiontilintarkastajat yhtyvät verohallinnon näke-
18109: kaisesti ja kohdistettava vielä toiminnassa oleviin yri-    mykseen siitä, että verotus- ja veronkantoprosessin on
18110: tyksiin.                                                    oltava sellainen, että se ehkäisee verojäämien ja erityi-
18111:     Verojäämäperinnän tuloksellisuutta arvioitaessa on      sesti verovelvollisen kannalta tuhoisan verojäämäkier-
18112: myös otettava huomioon lainsäädännön yleinen kehi-          teen syntymistä. Verotettavan oikeusturvankin kannal-
18113: tys 1990-luvulla, jolloin useissa uudistuksissa julkisten   ta valtiontilintarkastajat korostavat, että verotuspää-
18114: saatavien perintä on asetettu toissijaiseksi verrattuna     tösten oikeellisuutta on edelleen varmistettava ja vero-
18115: muihin tavoitteisiin. Esimerkiksi etuoikeusjärjestelmän     tusmenettelyä nopeutettava niin, ettei verotettavantoi-
18116: muutokset, velkajärjestelylaki ja yrityssaneerauslaki       minta vaarannu. Verotusta koskevan lainsäädännön
18117: 
18118: 
18119: 132
18120: jatkuvien uudistusten vuoksi tulisi erityistä huomiota     työssä eri viranomaisten kanssa. Valtiontilintarkastaji-
18121: kiinnittää myös verohallinnon henkilöstön lisäkoulutuk-    en käsityksen mukaan viranomaisyhteistyötä tulisi ke-
18122: seen.                                                      hittää edelleen ja poistaa vielä olemassa olevia yhteis-
18123:     Verotuksen uskottavuuden kannalta verovalvonnan        työn esteitä tehokkaasti.
18124: tulee olla suunnitelmallista, kattavaa ja toistuvaa. Li-       Rikoshyödynjäljittämisryhmien toimintamalli on
18125: säksi verovalvontatoimet kohdistetaan valikoiluihin        osoittautunut varsin tehokkaaksi mm. verorikoksilla
18126: riskiryhmiin. Verohallintoon on perustettu ryhmiä ja       saadun omaisuuden jäljittämisessä ja takaisin perin-
18127:  projekteja, jotka ovat erikoistuneet tiettyjen ongelma-   nässä. Valtiontilintarkastajien mielestä tällaisten ryh-
18128:  alueiden, kuten harmaan talouden, idänkaupan, lyhyen      mien toimintaa tulisi kehittää edelleen talousrikollisuu-
18129:  elinkaaren yritysten tai kenkurssien valvontaan yhteis-   den torjumiseksi.
18130: 
18131: 
18132: 
18133: 
18134:            Valtion henkilöstöpolitiikka                    teriö asetti 19.2.1997 osana valtioyhteisöhanketta
18135:                                                            valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkahank-
18136: Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet valtion henki-    keen. Tämän tehtävänä on
18137: löstöpolitiikkaa edellisessä kertomuksessaan vuo-             - tehdä valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitii-
18138: delta 1995, jossa valtion rakennus- ja kiinteistöhal-      kan tilannearvio
18139: linnon uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tarkastel-           - selvittää valtioyhteisön eri tehtäväalueiden
18140: tiin myös henkilöstön asemaa. Kertomuksessa vuo-           sekä hallinnonalojen, virastojen ja liikelaitosten
18141: delta 1994 käsiteltiin sisäasiainministeriön hallin-       toimintojen yhteiskunnallisen merkityksen ja mui-
18142: nonalalla lääninhallitusten henkilöstösupistuksia ja       den erityispiirteiden vaikutus työnantaja- ja henki-
18143: valtiovarainministeriön hallinnonalalla työelämän          löstöpolitiikkaan sekä
18144: kehittämistä valtionhallinnossa.                              - tehdä tarvittavat uudistamisehdotukset ja
18145:     Valtion henkilöstöpolitiikkaa koskeva lausunto         valmistella valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiik-
18146: pyydettiin kertomusvuonna tarkastuksen kohteina            kaa koskevat osat eduskunnalle annettavasta hal-
18147: olleilta lääninhallituksilta. Näistä Turun ja Porin        linnon kehittämisen selonteosta.
18148: lääninhallitus on nykyisin Länsi-Suomen läänin
18149: toimipaikka ja Uudenmaan ja Kymen lääninhalli-             Henkilöstön määrä ja rakenne
18150:  tukset ovat Etelä-Suomen läänin alueellisia palve-        Organisaatiomuutokset ja säästötoimenpiteet ovat
18151:  luyksiköitä. Lisäksi lausunnot pyydettiin valtioyh-       supistaneet budjettitalouden piirissä olevan henki-
18152:  teisön neuvottelu- ja sopijajärjestöiltä. Viimeksi        löstön vuoden 1989 211 633:sta kertomusvuoden
18153:  mainituista lausunnot saatiin Valtion yhteisjärjestö      122 355:een (42 %). Osa tästä supistumisesta on
18154:  V1Y ry:ltä ja STTK-J ry:ltä.                              tapahtunut liikelaitostamisten ja yhtiöittämisten
18155:      Henkilöstöpolitiikan kehittämislinjat määritel-       sekä kunnallistamisten johdosta. Valtion uusimuo-
18156:  tiin kokonaisvaltaisesti henkilöstökomitean ehdo-         toisten liikelaitosten henkilöstömäärä nousi v.
18157:  tusten perusteella valtioneuvoston 7.3.1991 teke-         1989-90 3 415:stä 66 516:een ja väheni siitä
18158:  mässä periaatepäätöksessä valtion henkilöstöpoli-         4 746:een v. 1996. Kasvuun vaikutti se, että mm.
18159:  tiikan ja -hallinnon kehittämisestä. Linjauksia on        Posti- ja telelaitoksesta sekä Valtionrautateistä
18160:  sen jälkeen tarkistettu ja täydennetty monin erillis-     muodostettiin uusimuotoiset liikelaitokset, ja vähe-
18161:  päätöksin ja -ratkaisuin. Tällaisia ovat valtiotyönan-    nemiseen taas näiden laitosten yhtiöittäminen.
18162:  tajan palkkapoliittinen ohjelma vuodelta 1992, val-       Noin 25 000 työpaikkaa on hävinnyt kokonaan
18163:  tioneuvoston periaatepäätös henkilöstöä vähen-            valtioyhteisöstä: virastoista ja laitoksista, valtion
18164:   nettäessä noudatettavasta henkilöstöpolitiikasta         liikelaitoksista sekä niistä muodostetuista palvelu-
18165:  vuodelta 1993 ja valtion henkilöstöstrategia vuo-         yhtiöistä.
18166:   delta 1995.                                                  Työllisyystilanteessa on yksityisen ja julkisen
18167:      Henkilöstöpolitiikka otettiin uudelleen koko-         sektorin ero kasvanut suureksi. Vuoden 1996 aika-
18168:   naisvaltaiseen tarkasteluun, kun valtiovarainminis-      na työllisyys on parantunut selvästi yksityisellä
18169: 
18170: 
18171:                                                                                                                 133
18172: sektorilla. Teollisuudessa on ollut jo kolmen vuo-         Työllisyysvaroin palkatut
18173: den ajan enemmän työntekijöitä lisänneitä kuin             Julkiselle sektorille on otettu vakinaista henkilös-
18174: vähentäneitä työpaikkoja. Ensimmäistä kertaa tällä         töä selvästi vähemmän kuin yksityiselle sektorille.
18175: vuosikymmenellä myös yksityisen palvelusektorin            Julkisella sektorilla on työllisyysvaroin palkattujen
18176: työllistämissaldo on positiivinen. Julkisen sektorin       työntekijöiden käyttö hyvin yleistä. Valtion yhteis-
18177: työpaikkojen vähennykset ovat hidastuneet, mutta           järjestö VTY ry:n mukaan eräissä yliopistoissa,
18178: kertomusvuonna on työpaikkoja edelleen vähen-              työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnossa ja ym-
18179: netty enemmän kuin lisätty.                                päristökeskuksissa tukityöllistämiseen tarkoitetuil-
18180:    Kertomusvuoden marraskuussa budjettitalou-              la varoilla palkattujen osuus on viidennes, jopa yli
18181: den henkilöstöstä työskenteli korkeakouluissa              neljännes koko henkilöstömäärästä.
18182: 20,3 o/o, maanpuolustuksessa ja rajavartioinnissa             Valtiontalouden tarkastusviraston Helsingin yli-
18183: 18,2 o/o, poliisi- ja pelastustoimessa 10,4 o/o, liiken-   opistoa koskevan vuoden 1996 tilintarkastuskerto-
18184: teessä 8,1 o/o, valtiovarainhoidossa 7,8 o/o, yleisissä    muksen mukaan käytettiin Helsingin yliopistossa
18185: aluehallintopalveluissa 7,4 o/o, tutkimuslaitoksissa       työministeriön työllistämismäärärahoja 58,3 Mmk,
18186: 6,7 o/o, oikeustoimessa 5,5 o/o, ministeriöissä 4,8 o/o,   jolla oli palkattuna 1 447 henkilöä. Näiden työpa-
18187: elinkeinotoiminnan palveluissa 4,1 o/o, muussa             noksesta kertyi yhteensä 492 henkilötyövuotta,
18188: koulutuksessa 2,9 o/o ja muissa toiminnoissa 3,9 o/o.      missä oli vuoteen 1995 verrattuna lisäystä 59 henki-
18189: Budjettitalouden henkilöstöstä on miehiä 55 o/o ja         lötyövuotta eli 13,6 o/o. Koko yliopistossa v. 1996
18190: naisia 45 o/o. Liikelaitosten henkilöstöstä on miehiä      tehdyistä 6 465 henkilötyövuodesta työllisyysva-
18191: 70 o/o ja naisia 30 o/o. Koko työvoimasta on miehiä        roin palkattujen osuus oli näin 7,6 o/o. Työllisyysva-
18192: 52 o/o ja naisia 48 o/o.                                   roin palkattujen määrä on koko ajan lisääntynyt,
18193:    Valtion budjettitalouden henkilöstön keski-ikä          samalla kun vakinaista henkilökuntaa on säästö-
18194: oli kertomusvuonna 41,6 vuotta. Naisilla keski-ikä         päätösten perusteella vähennetty. Lyhyet työsuh-
18195: oli 42,1 vuotta ja miehillä 41,2 vuotta. Suurin            teet hankaloittavat työtehtävien pitkäjänteistä hoi-
18196: ikäryhmä oli 45--49-vuotiaat, joita oli 17,6 o/o hen-      tamista, ja jatkuvasti vaihtuvien työntekijöiden työ-
18197: kilöstöstä. Yli 45-vuotiaita oli n. 41 o/o.                hönopastus sitoo vakinaisen henkilöstön työpa-
18198:    Budjettitalouden henkilöstön kokonaistyövoi-            nosta. Myös valtiontalouden todelliset säästöt jää-
18199: makustannukset olivat kertomusvuonna 23,1 mrd.             nevät vähäisiksi.
18200: mk. Vuonna 1992 ne olivat kertomusvuoden hin-                  Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta
18201: noin 27,0 mrd. mk. Työvoimakustannukset henki-             hyväksyi 29.4.1997 periaatteet tukityöllistettyjen
18202: lötyövuotta kohti olivat v. 1992 189 681 mk ja             hoitamien tehtävien vakinaistamisesta valtionhal-
18203: kertomusvuonna 193 447 mk. Työvoimakustan-                 linnossa. Periaatepäätöksen mukaan valtionhallin-
18204: nusten osuus valtion menoista on laskenut vuoden           non tehtävät edellyttävät korkeaa ammattitaitoa ja
18205: 1992 13,8 o/o:sta 11,6 o/o:iin v. 1996. Vastaavana aika-   jatkuvuutta. Tuloksellisen ja kustannustehokkaan
18206: na työvoimakustannusten osuus bruttokansantuot-            toiminnan kannalta on näin ollen perusteltua pää-
18207: teesta on vähentynyt 5,4 o/o:sta 4,0 o/o:iin. Budjetti-    sääntöisesti käyttää pysyvissä tehtävissä vakinaista,
18208: valtiolla välillisten työvoimakustannusten kehitys         normaaleissa palvelussuhteissa toimivaa henkilös-
18209: on ollut muihin sektoreihin verrattuna myönteinen.         töä. Tukityöllistettyjä palkataan pääosin lisätehtä-
18210: Välillisten työvoimakustannusten osuus tehdyn              viin. Periaatepäätöksellä pyritään edistämään voi-
18211: työajan palkoista oli valtiolla v. 1992 70,5 o/o ja        mavarojen oikeaa jakautumista valtionhallinnossa
18212: kertomusvuonna 64,1 o/o. Sektoreittain tarkasteltu-        sekä samalla varmistamaan pitkäaikaistyöttömien,
18213: na tätä alhaisempi se oli kaupan sektorilla ja majoi-      ikääntyvän työvoiman ja vajaakuntoisten työllisty-
18214: tus- ja ravintolasektorilla.                               mismahdollisuudet.
18215:    Viime vuosina on ansiokehitys muilla sektoreilla           Valtion virastoissa työskentelevän tukityölliste-
18216: ollut nopeampaa kuin budjettivaltiolla. STTK-J ry          tyn henkilöstön työpanos on n. 8 000 henkilötyö-
18217: huomauttaa lausunnossaan, että valtio työnantaja-          vuotta, joista n. 4 500 henkilötyövuotta on kohden-
18218: na on näin menettänyt kilpailukykyään. Tästä voi           nettu pysyviin tehtäviin. Päätöksen mukaan on
18219: seurata, että valtio ei pysty pitämään palvelukses-        tarkoituksenmukaista vakinaistaa v. 1998-99 yh-
18220: saan tai palkkaamaan kyvykkäitä henkilöitä tai että        teensä n. 3 OOO:a henkilötyövuotta vastaava määrä
18221: työmarkkinarauha muutoin häiriytyy. Henkilöstö-            henkilöstöä. Vakinaistaminen rahoitetaan siirtä-
18222: strategioita mietittäessä onkin STTK-J ry:n mukaan         mällä työvoimapolitiikan toimeenpanomäärärahaa
18223: pystyttävä arvioimaan eri toimenpiteiden vaikutuk-         virastojen toimintamenomäärärahoiksi yhteensä n.
18224: set tulevaisuudessa ja näin estämään haitalliset           340 Mmk.
18225: seuraukset.
18226: 
18227: 
18228: 134
18229:     Kertomusvuonna valtion virastoihin tukityöllis-             Määräaikaisten palvelussuhteiden osuus valtion
18230: tettyjen palkkausmenot olivat arviolta n. 940 Mmk.          budjettitalouden koko henkilöstöstä on n. 21 %.
18231: Vuoden 1997 huhtikuun lopussa annetussa periaa-             Vuonna 1996 määräaikaisessa palvelussuhteessa
18232: tepäätöksessä arvioitiin menojen olevan v. 1997             oli 26 000 henkeä. Määrään ei sisälly työllisyysva-
18233: 840 Mmk, joten tukityöllistämisen palkkaoksiin              roin palkatut, joita esim. v. 1996 oli 7 180. Määräai-
18234: valtionhallinnossa jäisi siirron jälkeen 500 Mmk tai        kaisessa palvelussuhteessa olevista arviolta kol-
18235: enemmän.                                                    manneksella on ns. taustavirka. Niiden määräai-
18236:      Vakinaistettavan henkilöstön tehtävärakenne ja         kaisten virkamiesten, joilla ei ole taustavirkaa,
18237: palvelussuhteen ehdot määritellään virastojen pää-          osuus budjettitalouden henkilöstöstä oli v. 1996
18238: töksillä. Vakinaiset tehtävät täytetään periaatepää-        arviolta 14 %.
18239: töksen mukaan voimassa olevien, normaalien työ-                 Määräaikaisoutta käytetään valtionhallinnossa
18240: hönottomenettelyjen mukaisesti.                             joko hoidenavaan tehtävään tai viraston toimintaan
18241:     Jotta vakinaistamisella olisi mahdollisimman            liittyvästä perusteliosta syystä. Perusteetonta mää-
18242: suotuisa työllisyysvaikutus, tulisi VfY ry:n mukaan         räajaksi nimittämistä koskevista korvausvaatimuk-
18243: pysyviin tehtäviin rekrytointi pääsääntöisesti suo-         sista yhteensä 11 on ratkaistu lainvoiman saaneilla
18244:  rittaa aikaisemmin näitä tehtäviä hoitaneiden jou-         päätöksillä. Näistä kahdessa tapauksessa virasto on
18245: kosta sekä niihin tehtäviin, joihin tukityöllistettyjä      velvoitettu maksamaan korvausta perusteetlomas-
18246:  on käytetty.                                               ta määräajaksi nimittämisestä. Yhdeksän korvaus-
18247:                                                             vaatimusta on hylätty.
18248: Epätyypilliset työsuhteet                                       Määräaikaisilla tehtävillä voidaan lisätä valtion
18249: Joulukuun alussa 1994 voimaan tulleella valtion             henkilöstön liikkuvuutta ja monipuolistaa työkoke-
18250: virkamieslailla (750/94) uudistettiin perusteet ni-         musta sekä tarjota ainakin määräaikaisia työmah-
18251: mittää valtion virkamiehiä määräajaksi. Tämä vah-           dollisuuksia valtion palveluksessa mm. nuorille
18252: visti huomattavasti määräajaksi nimitetyn virkamie-         työntekijöille.
18253: hen oikeudellista asemaa valtionhallinnossa. Lain               Osa-aikatyön käyttöä on viime vuosina pyritty
18254: 9 §:n 1 momentin mukaan virkamieheksi virkasuh-             lisäämään valtionhallinnossa sekä henkilöstöme-
18255: teeseen voidaan nimittää määräajaksi, jos työn              nojen säästämiseksi että työllisyysnäkökohtiin ve-
18256:  luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkaan kuuluvi-        doten.
18257: en tehtävien hoidon väliaikainen järjestäminen tai              Hallituksen ja keskeisten työmarkkina- ja mui-
18258:  harjoittelu edellyttävät määräaikaista virkasuhdet-        den etujärjestöjen 27.5.1996 talous- ja työllisyysti-
18259:  ta. Säännöksen 2 momentin mukaan virkaan voi-              lanteesta ja eräistä sen edellyttämistä toimenpiteistä
18260:  daan nimittää määräajaksi, jos viran luonteeseen tai       käymien neuvottelujen mukaisesti valtiovarainmi-
18261:  viraston toimintaan liittyvä perusteltu syy sitä vaatii.   nisteriö suositteli kesäkuussa 1996 ministeriöille ja
18262:  Virat, joihin on aina nimitettävä määräajaksi, sääde-      virastoille työllisyyttä edistävien työaikakokeilujen
18263:  tään 3 momentin mukaan asetuksella. Vuonna                 valmistelua ja käyttöönottoa. Kyseinen kirje sisälsi
18264:  1994 annetussa asetuksessa mainitaan tällaisina            kannanottoja myös osa-aikatyön käyttämisestä val-
18265:  virkoina mm. eräät lainsäädäntöneuvoksen ja                tionhallinnossa.
18266:  -johtajan virat, tietosuojavaltuutetun, tutkimuskes-           Mainitussa kirjeessä todettiin, että useat valtion
18267:  kuksen ylijohtajan ja tutkimusjohtajan virat, tutki-       tehtävät ministeriöissä ja virastoissa edellyttävät
18268:  musprofessorin virat, maaherran virat ja valtakun-         henkilöstöitä vastuuta laaja-alaisista kokonaisuuk-
18269:  nansovittelijan virat.                                     sista ja tuloksesta. Tehtävät edellyttävät korkeaa
18270:      Virkamiehellä, joka on ilman 9 §:n 1 tai 2 mo-         koulutusta, asiantuntemusta, ammattitaitoa, moni-
18271:  mentissa säädettyä perustetta nimitetty määräajaksi        taitoisuotta ja pitkää kokemusta. Työtä jaettaessa
18272:   tai ilman pätevää syytä toistuvasti peräkkäin nimi-       usealle ja järjestettäessä osa-aikaiseksi tulee varmis-
18273:   tetty mainittujen säännösten nojalla määräajaksi,         taa, että jakaminen on tarkoituksenmukaista. Var-
18274:  on oikeus saada virastolta 6--24 kk:n palkkaa              sinkin suurten virastoyksiköiden monenlaisissa
18275:  vastaava korvaus. Korvauksen määrää virkamies-             tehtävissä työn jakaminen voidaan toteuttaa toi-
18276:   lautakunta.                                               minnan kärsimättä ja jopa siten, että se tehostuu.
18277:       Valtion työsopimussuhteiseen henkilöstöön so-             Valtion työmarkkinalaitos on pyrkinyt edistä-
18278:   velletaan työsopimuslakia, joka sääntelee mm.             mään osa-aikatyön käyttöönottoa ja osaltaan vai-
18279:   määräajaksi nimittämisen perusteet ja määräajaksi         kuttanut osa-aikatyön palvelussuhteen ehtojen ke-
18280:   nimitetyn oikeudellisen aseman. Työsopimussuh-            hittymiseen.
18281:   teisia on valtion budjettitalouden henkilöstöstä              Vapaaehtoisuuteen perustuvia osa-aikatyöjär-
18282:   23%.                                                      jestelyjä on useita: osittainen virkavapaus tai muu
18283: 
18284: 
18285:                                                                                                                135
18286: vapaus työstä, osa-aikatyöasetuksen mukainen             kilöstöpolitiikkahankkeen tarkasteltavana on mm.
18287: osa-aikatyö, osittainen hoitovapaa, opintovapaa,         ydinvaltion henkilöstöresurssien määrän ja raken-
18288: osa-aikaeläke ja työllisyysasetuksen mukainen osa-       teen varmistaminen kustannustehokkaasti ja siten,
18289: aikalisä.                                                että tulosohjausprosessissa voidaan objektiivisesti
18290:    Myönteisellä suhtautumisella vapaaehtoisen            ja tasapuolisesti arvioida resurssien ja toiminnoille
18291: osa-aikatyön käyttöön voidaan esim. tukea henki-         asetettavien tavoitteiden ja niiden saavuttamisen
18292: löstön omaehtoista opiskelua tai helpottaa lasten-       suhdetta sekä kohdentaa tuloksellisuushyöty oi-
18293: hoitoon liittyviä ongelmia. Erityisesti osa-aikaelä-     kein.
18294: kettä käyttäen voidaan virastojen ja laitosten palve-
18295: luksessa säilyttää kokenutta ja ammattitaitoista         Rationalisointi-, saneeraus- ja uudistustoimien
18296: henkilöstöä.                                             kohdentuminen henkilöstöön
18297:    Palvelussuhteen ehdoista sovittaessa on nouda-        Liikelaitostamisten ja yhtiöittämisten sekä kunnal-
18298: tettu lähestymistapaa, jonka mukaan osa-aikaisen         listamisten johdosta on n. 90 000 henkilötyövuotta
18299: henkilöstön palvelussuhteen ehtojen tulee vastata        vastaava henkilöstömäärä siirtynyt pois budjettita-
18300: kokoaikaisen henkilöstön palvelussuhteen ehtoja.         louden piiristä. Näiden toimenpiteiden yhteydessä
18301: Tämä koskee myös vuosilomaetuuksia.                      yleensä koko siirtyvän toiminnon henkilöstö on
18302:    Valtiovarainministeriön kirjeessä korostetaan,        siirtynyt sellaisenaan uuteen organisaatioon.
18303: että osa-aikatyöhön siirtyminen ei saisi olla vain           Valtionhallinnon henkilöstömäärän muusta vä-
18304: henkilön oman aloitteellisuuden varassa, vaan esi-       hentymisestä elin. 13 000 henkilötyövuodesta suu-
18305: miesten tulisi suhtautua myönteisesti tähän työ-         rin osa eli n. 10 800 henkilötyövuotta johtuu halli-
18306: aikamuotoon ja helpottaa osa-aikatyöhön siirtymis-       tusten päätöksistä supistaa henkilöstömäärää. Lo-
18307: tä mm. tarvittavien töiden uudelleenjärjestelyjen        put ovat johtuneet sopeutumisesta tehtäviin ja mää-
18308: avulla. Osa-aikaisessa palvelussuhteessa oli kerto-      rärahoihin.
18309: musvuonna ilman työllisyysvaroin palkattuja 5 200            Hallituksen v. 1989-91 tekemien kolmen hen-
18310: henkeä. Työllisyysvaroin palkatut mukaan lukien          kilöstömäärän supistamista koskevan periaatepää-
18311: osa-aikatyössä oli yhteensä 9 500 henkeä.                töksen mukaiset supistamisvelvoitteet jakautuivat
18312:                                                          hallinnonaloittain suunnilleen seuraavasti. Ne to-
18313: Henkilöstötarpeen määrittely                             teutettiin pääosin kertomusvuoteen mennessä.
18314: Valtion henkilöstömäärä kasvoi v. 1970--90 keski-
18315: määrin yhdellä prosentilla vuodessa. Tämä kasvu           Pääluokka                      Henkilötyövuosia
18316: tapahtui liikelaitosten puolella. Siinä osassa hallin-    VNK                                    30
18317: toa, joka on nykyisin budjettitalouden piirissä,          UM                                    110
18318: henkilöstömäärä laski v. 1970-90 keskimäärin              OM                                    410
18319: 0,9 o/o:lla vuodessa.                                     SM                                    950
18320:    Henkilöstömäärän mittayksikkönä oli vielä              PLM                                 1 680
18321:                                                           VM                                  1 600
18322: 1980-luvulla tyypillisesti virka tai vakanssi. Myös       OPM                                 2 200
18323: henkilöstökehykset perustuivat pitkälti vakanssi-         MMM                                   770
18324: ajatteluun, joskin niissä oli edetty jonkin verran        LM                                  1 860
18325: työpanoksen tarkemman mittaamisen suuntaan.               KTM                                   530
18326:                                                           STM                                   220
18327: Tämä välimuoto oli riittävä henkilöstökehysten            TM                                    280
18328: päätarkoituksen kannalta eli henkilöstömäärän             YM                                    160
18329: säätelemiseksi.                                           Yhteensä                           10 800
18330:    Tulosohjauksen toteutuessa on sekä virastoissa
18331: että ministeriöissä ollut kiinnitettävä enemmän
18332: huomiota tuloksellisuuden ja tuottavuuden sekä              Näiden hallinnonaloittain määrättyjen supistus-
18333: laadun edistämiseen ja mittaamiseen. Tätä varten         ten toteutus on ollut hallinnonalojen ja virastojen
18334: ovat tarpeen myös edistyneemmät henkilöstöpa-            omana asiana. Tarkkoja tietoja ei ole siitä, miten
18335: noksen varmistamis-, kehittämis- ja seurantamene-        supistukset ovat kohdistuneet eri henkilöstöryh-
18336: telmät Keskeinen niistä on valtiolla yleistymässä        miin. Valtiovarainministeriö kuitenkin arvioi saa-
18337: oleva henkilöstötilinpäätösmenettely, HTP.               miensa tietojen perusteella, että supistamiset on
18338:    Lisäksi on keskeistä selvittää resurssien ja tehtä-   kohdistettu valtionhallinnon ja sen toimintaproses-
18339: vien oikeasuhteisuutta sekä yleensä että hallinnon-      sin uudistuessa vanhentuneisiin, tarpeettomiksi
18340: alojen ja toimintojen välillä. Valtioyhteisöhankkeen     käyneisiin ja vähemmän tärkeisiin tehtäviin ja toi-
18341: osahankkeena asetetun valtion työnantaja- ja hen-        mintoihin. Vähennysten painopiste on todennäköi-
18342: 
18343: 
18344: 136
18345: sesti ollut suorittavissa tehtävissä. Organisaatiouu-       netty vuodesta 1993 marraskuun 1996 loppuun
18346: distuksissa on tosin voitu kokonaisia yksikköjä             mennessä yhteensä 35 Mmk. Määrärahan hakemi-
18347: lakkauttaa ja siinä yhteydessä sekä muutoinkin              sesta ja myöntökriteereistä valtiovarainministeriön
18348: karsia erityisesti hallintotehtäviä.                        henkilöstöosasto on tiedottanut virastoille ja laitok-
18349:     Henkilöstön vähentäminen on toteutettu valta-           sille joulukuussa 1993 (VM 48/01/93).
18350: osaltaan luonnollisen poistuman kautta. Budjettita-             Seuraavasta Kymen lääninhallitusta koskevasta
18351: louden sisäiset 1990-luvulla tehdyt organisaatio-           asetelmasta käyvät ilmi keinot, joita lääninhallituk-
18352: muutokset on pääosin toteutettu ilman irtisanomi-           set ovat käyttäneet henkilöstönsä sopeuttamiseen.
18353: sia. Lukuun ottamatta eräitä toimintojen yhtiöittä-         Kymen lääninhallitus sai v. 1994-96 valtiovarain-
18354: mistilanteita on valtionhallinnon vakinaista henki-         ministeriöltä 402 000 mk:n määrärahan, josta se
18355: löstöä irtisanottu tuotannollis-taloudellisilla syillä v.   käytti 316 000 mk seuraavasti:
18356: 1993-96 n. 700.
18357:     Irtisanominen on ollut liikelaitoksissa ja uusissa       Sopeuttamistoimet                                  mk
18358: yhtiöissä selvästi yleisempää kuin budjettivaltiolla.        Esimiesten valmennus ja tuki                    15 000
18359: Laajamittaista irtisanominen oli mm. Posti- ja tele-         Työterveyshuollon palvelut                      72 000
18360: laitoksessa kohta liikelaitostamisen jälkeen. Vielä          Uudelleen sijoitettavien koulutus
18361: v. 1996 postista vähennettiin 560 ja v. 1997 elokuun          uusiin tehtäviin                              126 000
18362: loppuun mennessä 556 henkeä.                                 Yrittäjäkoulutus ja yrittäjyyden edistäminen     1 000
18363:                                                              Työpaikan haku -seminaari                       10 000
18364:     Valtioneuvosto teki kesällä 1993 periaatepää-            Omaehtoisen koulutuksen tuki                    68 000
18365: töksen henkilöstöä vähennettäessä noudatettavas-             Henkilökierron tuki                             24 000
18366: ta henkilöstöpolitiikasta. Siinä vahvistettiin yhteiset
18367: periaatteet ja menettelytavat valtionhallinnon muu-
18368: tostilanteissa. Vastuu henkilöstön aseman suunnit-              Kuntoutustarpeet hoitaa työterveyshuolto, jolla
18369: telusta ja uudelleensijoittamisen tukemisesta on            on ollut apuna työolokyselyjen tulokset kuntou-
18370: työnantaja virastolla. Henkilöstövoimavarasiirrot vi-       tuksen suuntaamisessa. Kymen lääninhallituksessa
18371:  rastojen ja hallinnonalojen välillä sekä keskitetty        on kuntoutusyhdyshenkilö, joka osaltaan avustaa
18372:  määräraha valtion talousarviossa irtisanotun tai irti-     kuntoutuksen tarpeessa olevia. Kertomusvuoden
18373:  sanomisuhan alaisen henkilöstön tukitoimiin ovat           alkupuolelta lähtien lääninhallituksessa on toimi-
18374:  olleet pääasialliset virastojen käytössä olevat väli-      nut myös ns. TYKY-ryhmä, joka vastaa henkilöstön
18375:  neet muutoksen hallinnassa.                                fyysisen ja henkisen hyvinvoinnin ja työkyvyn yllä-
18376:      Lääninhallintohankkeesta tehtiin päätös kesällä        pitämiseen tähtäävien toimenpiteiden suunnitte-
18377:  1993. Se edellytti henkilöstön vähenevän 40 o/o:lla ja     lusta ja toteutuksen valmistelusta. Vastaavia toimia
18378:  toimintamenojen 45 o/o:lla vuoden 1996 loppuun             on tehty myös muissa lääninhallituksissa.
18379:  mennessä. Lääninhallituksilta siirrettiin pois tehtä-          Uudenmaan lääninhallituksen henkilöstömeno-
18380:  viä, ja ne saivat eräitä uusia tehtäviä. Siirtyvien        jen säästövelvoite toteutettiin lähinnä virkasiirtojen
18381:  tehtävien mukana alueellisiin ympäristökeskuksiin          avulla sekä erilaisin sopeuttamisohjelmin. Virka-
18382:  siirtyi lääninhallitusten henkilöstöä.                     siirrot ovat koskeneet lääninhallituksen kaikkia
18383:      Lääninhallintohankkeen henkilöstöjaosto teki           henkilöstöryhmiä. Asiantuntevaa, koulutettua hen-
18384:  suosituksen henkilöstön tukiohjelmaksi lääninhal-          kilöstöä on siirtynyt muille hallinnonaloille, mutta
18385:  lituksissa. Kukin lääninhallitus teki sen pohjalta         tehtävät ovat kuitenkin pysyneet lääninhallitukses-
18386:  oman tukiohjelmansa, johon haki keskitettyä mää-           sa. Nimittämiskiellon ja rajoitetun rekrytointikiel-
18387:  rärahaa valtiovarainministeriöltä. Tavoitteena oli         lon vuoksi lakisääteisiä tehtäviä varten on varojen
18388:  selvitä sopeutuksesta ilman irtisanomisia. Aluksi          puutteessa jouduttu palkkaamaan henkilöstöä työl-
18389:  jätettiin auki tulevat virat täyttämättä, ja sitten teh-   lisyysvaroin puoleksi vuodeksi kerrallaan. Tämän
18390:  tiin sekä sisäisiä siirtoja että siirtoja muualle.         vuoksi lääninhallitus on joutunut ilmoituksensa
18391:      Valtion talousarviossa on vuodesta 1993 ollut          mukaan tarkistamaan uudelleen kantansa sisä-
18392:  momentilla 28.80.21 määräraha henkilöstön so-              asiainministeriön virkasiirtosuositukseen.
18393:  peuttamisen vaatimiin tukitoimiin. Se oli v. 1993 5            Turun ja Porin lääninhallituksen lausunnossa
18394:  Mmk, v. 1994 40 Mmk, v. 1995 10 Mmk, V. 1996 5             todetaan, että henkilöstöpolitiikka liittyy tulosjoh-
18395:  Mmk ja v. 1997 3 Mmk. Momentti on kolmivuotinen            tamisjärjestelmään, jossa keskeisinä pitäisi olla sel-
18396:  siirtomääräraha. Valtiovarainministeriön henkilös-         keästi määritellyt tavoitteet, toimivalta, tulosvastuu
18397:  töosasto on myöntänyt määrärahaa virastojen ja             ja valvonta. Lääninhallitus toivoo kiinnitettävän
18398:  laitosten hakemusten perusteella henkilöstön tuki-         erityistä huomiota eri hallinnonalojen väliseen ris-
18399:  ohjelmien toteuttamiseen. Määrärahaa on myön-              tiinohjaukseen ja tapahtuneisiin toimivallan leik-
18400: 
18401: 
18402:                                                                                                                 137
18403: kauksiin. Ristiinohjausongelmaa käsitellään tässä        teen. Arvoituja palkkausmenoja ei ole pakko bud-
18404: kertomuksessa sosiaali- ja terveysministeriön hal-       jetoida, jolloin järjestelmän soveltamisesta aiheutu-
18405: linnonalalla lääninhallitusten sosiaali- ja terveysyk-   vat menolisäykset voivat jäädä toteutumatta tai
18406: siköiden kohdalla.                                       realisoitua vain muiden virkamiesten ja työntekijöi-
18407:    Valtiovarainministeriön asettaman työryhmän           den lomautusten tai irtisanomisten kautta. VfY ry
18408: selvityksen mukaan muutoksen hallinnan välineis-         kiinnittää valtiontilintarkastajien huomiota tähän
18409: tä on riittävä. Parantamisen varaa katsottiin olevan     ongelmaan, koska se hidastaa uusien järjestelmien
18410: käytännön toteutuksessa, muutosten suunnittelus-         käyttöönottoa ja osaltaan heikentää yhteistyösuh-
18411: sa, toimintatavassa ja tiedotuksessa. (VM:n työryh-      teita virastoissa.
18412: mämuistiaita 1996:16).                                       Esimerkkinä mainittakoon yliopistojen ja kor-
18413:                                                          keakoulujen        yleisessä    työehtosopimuksessa
18414: Valtion palkkausjärjestelmän uudistaminen                21.12.1993 sovittu kiinteistönhuolto- ja talousalan
18415: Valtiotyönantajan yhteisötason yleiset palkkapoliit-     henkilöstön uusi palkkausjärjestelmä, joka otettiin
18416: tiset tavoitteet asetettiin valtion työmarkkinalaitok-   ensimmäisessä vaiheessa käyttöön Helsingin yli-
18417: sen 15.6.1992 julkistamassa palkkapoliittisessa oh-      opistossa huhtikuun 1994 alusta. Helsingin yliopis-
18418: jelmassa. Ohjelman mukaan palkkapolitiikan ensi-         tolta saadun muistion mukaan palkkausjärjestelmä
18419: sijaisena tavoitteena on tukea organisaatioiden tu-      muodostuu työkohtaisesta, tehtävien vaativuuteen
18420: loksellista toimintaa ja johtamista. Palkkauksen on      perustuvasta palkanosasta ja henkilökohtaisesta
18421: oltava kannustavaa, oikeudenmukaista ja samanar-         työsuoritukseen perustuvasta palkanosasta. Työ-
18422: voista. Tämä toteutuu parhaiten porrastamaHa pal-        kohtainen palkanosa perustuu tehtävien vaativuu-
18423: kat työn vaativuuden, henkilökohtaisen työsuori-         den arviointiin, jossa otetaan huomioon työtaito-
18424: tuksen ja työyhteisön yhteisen tuloksen mukaan.          vaatimukset, vastuu sekä olosuhdehaitat ja rasituk-
18425: Lisäksi palkkauksen on oltava oikeassa suhteessa         set. Työkohtaisen palkanosan keskinäisistä suh-
18426: valtiosektorin ja muiden työmarkkinasektoreiden          teista on sovittu työehtosopimuksessa.
18427: palkkauksiin. Palkkapolitiikan ja palkkaperustei-            Henkilökohtaisen palkanosan suuruus määräy-
18428: den on oltava henkilöstön tiedossa ja hyväksymiä.        tyy esimiehen suorittaman tuloksellisuuden ja hen-
18429: Palkkauksen tulee ohjelman mukaan joustaa muu-           kilökohtaisen työsuorituksen arvioinnin perusteel-
18430: toksen suuntaan töiden ja työsuorituksen muuttu-         la. Tulostason arviointikriteerejä ovat: ammatinhal-
18431: essa sekä palkanmaksuvaraan vaikuttavien tekijöi-        linta, työsaavutus, palvelu- ja vuorovaikutuskyky,
18432: den muuttuessa.                                          yhteistyö- ja auttamishalu, vastuuntunto, ideointi-
18433:     Palkkausjärjestelmien kehittämistä koskevat pe-      ja uudistumiskyky sekä johtamis- ja ohjaamiskyky.
18434: riaatteet ovat sisältyneet valtiovarainministeriön ja    Johtamis- ja ohjaamiskykyä käytetään vain työnjoh-
18435: pääsopijajärjestöjen välisiin keskustason virka- ja      totehtävissä olevia arvioitaessa. Arviointiasteikko
18436: työehtosopimuksiin vuodesta 1993 alkaen. Näiden          on 5-luokkainen.
18437: osapuolten välillä on 13.5.1997 tehty lisäksi periaa-        Henkilökohtaisen palkanosan suuruus riippuu
18438: tesopimus uusien palkkausjärjestelmien edistämi-         arvioinnissa saatujen pisteiden määrästä siten, että
18439: seksi.                                                   pistemäärä 6-12 ei oikeuta saamaan henkilökoh-
18440:     Uusista palkkausjärjestelmistä on tehty kattavat     taista lisää lainkaan ja pistemäärän 13-30 osalta
18441: virka- ja työehtosopimukset Säteilyturvakeskukses-       jokainen piste merkitsee n. 1,5 o/o työkohtaisesta
18442: sa, Tielaitoksessa, Maatalouden tutkimuskeskuk-          palkasta. Henkilökohtaisen palkanosan suuruus on
18443: sessa, Valtion taidemuseossa, Ajoneuvohallinto-          siten 0-27 % työkohtaisesta palkasta.
18444: keskuksessa ja sisäasiainministeriössä. Lisäksi Hel-         Siivoojien palkkausryhmiin sijoittelua on käsitel-
18445: singin yliopiston työehtosopimuksessa on sovittu         ty seurantaryhmässä. Sijoittelun perusteena ovat
18446: kiinteistönhuolto- ja talousalan henkilöstön osalta      olleet siivoustyönjohtajien esitykset, jotka pohjau-
18447: tällaisesta järjestelmästä. Näiden järjestelmien pii-    tuvat työehtosopimuksen tehtävien vaativuusluo-
18448: rissä on kaikkiaan n. 6 000 palkansaajaa.                kituksen kuvaukseen.
18449:     Edellä mainituista sopimuksista Ajoneuvohallin-          Siivoojien henkilökohtainen työsuoritus on ar-
18450: tokeskuksen sopimus tehtiin v. 1996 ja sisäasiain-       vioitu kerran vuodessa, ja tähän mennessä arviointi
18451: ministeriön v. 1997 sekä muut v. 1993-95. Periaa-        on tehty kolme kertaa koko henkilöstölle. Uusien
18452: tesopimuksen mukaan tavoitteena on tehdä sopi-           työntekijöiden arviointi tehdään kahden kuukau-
18453: mukset pääosassa muita virastoja vuosien 1997 ja         den kuluttua palvelussuhteen alkamisesta. Työn
18454: 1998 aikana.                                             tuottavuuden kasvusta syntynyttä määrärahasääs-
18455:    VfY ry:n lausunnon mukaan uusien järjestelmi-         töä on käytetty myös siivoojien palkkojen korotta-
18456: en suurin ongelma liittyy rahoituksen epävarmuu-         miseen. Henkilökohtaisen palkanosan korotuksiin
18457: 
18458: 
18459: 138
18460: on käytetty vuosittain kaikkina kolmena vuotena n.           kaistaan virastokohtaisesti uudistusta toteutettaes-
18461: 200 000 mk, joka on ollut vuoden palkkasummasta              sa.
18462: 0,9 %. Kertomusvuonna sai 44 siivoojaa rationali-                Erikseen on kehitetty valtion ylintä johtoa kos-
18463: sointihyötylisää kukin 300 mk kertakorvauksena.              kevaa palkkausjärjestelmää, joka on osittain otettu
18464: Tuottavuuden kasvusta saatua markkahyötyä on                 käyttöön. Tämän järjestelmän yleiset tavoitteet ovat
18465: käytetty myös siivoojien koulutukseen ja työväli-            samat kuin palkkausjärjestelmien uudistamisella
18466: neiden parantamiseen.                                        muutoinkin, siis erityisesti tulosjohtamisen tukemi-
18467:     Uuteen palkkausjärjestelmään siirryttäessä sii-          nen sekä valtioyhteisön ylimmän johdon johdon-
18468: voojat saivat pitää siihen asti saavuttamansa palve-         mukainen palkinta. Uudessa järjestelmässä on tar-
18469: lusvuosi- ja ikälisät henkilökohtaisena palkanlisä-          koitus kytkeä palkinta tulostavoitteiden saavutta-
18470: nään. Uudessa järjestelmässä näitä lisiä ei enää             miseen ja henkilökohtaiseen pätevyyteen.
18471: makseta. Helsingin yliopiston ammattiosaston pää-
18472: luottamusmiehen mukaan vanhat työntekijät koke-              Henkilöstön työkunnosta ja kehittämisestä
18473: vat epäoikeudenmukaiseksi sen, että pisteytysko-             huolehtiminen
18474: rotukset suosivat uusia ja ohjausta tarvitsevia työn-        Työstä poissaolot
18475: tekijöitä pitkään palvelleiden kustannuksella. Työn          Valtionhallinnon työvoimakustannustutkimuksen
18476: tuottavuus on kasvanut ja säästöt ovat syntyneet             mukaan valtion henkilöstö oli kertomusvuonna
18477: kokeneiden, itsenäiseen työhön pystyvien työnte-             sairauden vuoksi poissa työstä keskimäärin 7,7
18478: kijöiden ansiosta, mutta he eivät itse saa tästä             työpäivää henkeä kohti. Vastaava luku v. 1990 oli
18479: koituvaa hyötyä, vaan heidän palkkakehityksensä              8,1. Seuraavassa vuoden 1990 luvut esitetään su-
18480: on pysähtynyt. Kuitenkin heidän työmääränsä on               luissa. Sairaustapauksia oli 1,4 henkilöä kohti (2,1)
18481: lisääntynyt, kun työntekijöitä on vähennetty, siivo-         ja sairaustapausten kesto oli 5,5 päivää (3,9). Sai-
18482:  usalueet ovat suurentuneet eikä sijaisia palkata            rauslomista 1-3 päivän poissaoloja oli 69,9 o/o
18483:  sairastuneiden tilalle. Yliopistolla on vaativia työ-       (70,8), ja 61-180 päivän poissaoloja 1,4 o/o (0,9 o/o).
18484:  tiloja kuten laboratorioita, joten siivoustyön laadus-      Sairausajan palkat olivat 3,3 o/o (3,2 o/o) tehdyn työ-
18485:  takaan ei voi tinkiä.                                       ajan palkoista. Muut paikalliset poissaolot verrattu-
18486:      Edellä mainitut kuuden muun viraston palkka-            na tehdyn työajan palkkoihin olivat seuraavat:
18487:  usjärjestelmien uudistamissopimukset noudattavat            vuosilomat 15,0 o/o (14,0 o/o), lapsen syntymä ja hoi-
18488:  palkkapoliittisia periaatteita niin, että niissä palkka-    to 0,3 o/o (0,4 o/o), koulutusajan palkat 1,9 o/o (2,1 o/o),
18489:  ukset perustuvat tehtävien vaativuuteen sekä hen-           yhteistoiminta 0,1 o/o (0,1o/o) ja erilaiset virkavapau-
18490:  kilökohtaiseen työsuoritukseen ja pätevyyteen.              det 0,3 o/o (0,3 o/o).
18491:  Näiden tekijöiden arviointijärjestelmät, tekijöiden
18492:  keskinäiset painotukset, palkkatasot ja järjestelmi-         Ennenaikaiset eläkkeet
18493:  en täysimääräisen käyttöönottamisen siirtymäkau-            Valtion palveluksesta työkyvyttömyyseläkkeelle
18494:  det sekä muut yksityiskohdat vaihtelevat virasto-           jääneiden yleisimmät tautiryhmät v. 1996 olivat
18495:  kohtaisten perusteiden mukaisesti. Sama koskee              mielenterveyden häiriöt ( 40,7 o/o), tuki- ja liikunta-
18496:  valmisteilla ja neuvoteltavana olevia muita uusia           elinten sairaudet (20,2 o/o), verenkiertoelinten sai-
18497:   palkkausjärjestelmiä.                                      raudet (9,5 o/o), hermoston ja aistimien taudit
18498:      Valtioneuvoston 27.2.1997 tekemässä päätök-             (9,4 o/o) ja kasvaimet (6,1 o/o).
18499:   sessä vuosien 1998---2001 menokehyksiksi on to-                Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi valtion pal-
18500:   dettu, että valtion virastojen siirtymistä tulokselli-     veluksesta ennen varsinaista eläkeikää eläkkeelle
18501:   suutta parantavaan palkkausjärjestelmään jatke-            siirtyneet v. 1991-96.
18502:   taan. Vaikutus toimintamenomäärärahoihin rat-
18503: 
18504: 
18505:   Vuosi                Työkyvyttömyys-    Yksilölliset    Varhennetut    Työttömyys-       Yhteensä          Muutos
18506:                           eläkkeet         varhais-        vanhuus-        eläkkeet
18507:                                            eläkkeet        eläkkeet
18508:                                                             Määrä                                              %
18509:   1991                           1 960            2 110           221             200            4 491          -34,5
18510:   1992                           1 949            1 914           288             462            4 613                2.7
18511:   1993                           2 073            2 074           365             667            5 179            12,3
18512:   1994                           1 827            1 592           299             842            3 120          -39,8
18513:   1995                           1 626              941           208             560            3 335             6,9
18514:   1996                           1172               456           169             953            2 750          -17,5
18515: 
18516: 
18517: 
18518:                                                                                                                       139
18519:    Alkaneiden yksilöllisten varhaiseläkkeiden mää-        män työn tuloksena valmistui keväällä 1997 Senio-
18520: rä on laskenut voimakkaasti vuodesta 1994 lähtien.        ripolitiikan suuntaviivat -julkaisu, joka antaa tausta-
18521: Hallinnon uudelleenorganisoinnin ja sopeutuksen           tietoja ja suuntaviivoja virastojen ja laitosten omille
18522: vaikutusta voi nähdä työttömyyseläkkeiden mää-            senioripoliittisille ohjelmille.
18523: rän kehityksessä sekä varhennetun vanhuuseläk-                Senioripolitiikan tarve on nyt erityisen korostu-
18524: keen kohdalla v. 1992-94.                                 nut, sillä vuosituhannen vaihteessa valtion henki-
18525:                                                           löstöstä yli puolet on yli 45-vuotiaita. Senioreiksi
18526: Henkilöstön työtyytyväisyys ja työkunto                   määritelläänkin työntekijät, jotka ovat täyttäneet 45
18527: Työministeriön marraskuussa 1995 tekemän työ-             vuotta ja joilla on n. 20 vuoden työkokemus.
18528: olobarometrin mukaan työolojen kehitys oli val-           Senioripolitiikka tähtää ennen muuta työkyvyn yl-
18529: tion työpaikoilla vuoden 1995 aikana negatiivisin         läpitämiseen. Tässä ovat senioreiden tarpeita vas-
18530: kaikista sektoreista. Muun muassa palkkakehityk-          taava koulutus samoin kuin liikunta- ja kuntoutus-
18531: sen ei koettu reagoivan työn määrän kasvuun toisin        ohjelmat merkittävässä asemassa.
18532: kuin muilla sektoreilla. Korvauksetoma ylityötä               Valtiokonttori käynnisti kertomusvuoden syk-
18533: tehtiin valtiolla huomattavasti aiempaa enemmän.          syllä laajan koulutushankkeen työkykyä ylläpitä-
18534: Myös työn kokeminen mielekkääksi kehittyi val-            vän toiminnan edistämiseksi valtionhallinnossa
18535: tiolla heikoiten. Työntekijöiden ja henkilöstöryh-        (TYKY). TYK.Yn tavoitteet ovat yhdensuuntaiset
18536: mien väliset ristiriidat lisääntyivät eniten valtiolla.   senioripoliittisten linjausten kanssa ja ne tukevat
18537: Valtiosektori erottui positiivisesti siinä, että henki-   toisiaan. TYKY-toiminta kohdistuu työn, työolojen
18538: löstö oli tyytyväinen henkilöstön koulutukseen ja         ja työyhteisön kehittämiseen.
18539: kehittämiseen.                                                VTY ry:n lausunnon mukaan on erittäin tärkeää,
18540:    Monet virastot ovat selvittäneet henkilöstönsä         että valtion virastojen ja laitosten johto ymmärtää
18541: työtyytyväisyyttä kehittämistoimien suuntaamisek-         TYKY-toiminnan merkityksen ja sitoutuu tuke-
18542: si. Valtiovarainministeriön henkilöstötilinpäätös-        maan sen käynnistämistä omissa työyhteisöissään.
18543: projektin valmistelema käsikirja Henkilöstövoima-         Hyvällä TYKY-toiminnalla on paljon myönteisiä
18544: varojen hallintajärjestelmä julkaistiin kertomusvuo-      vaikutuksia. Yksilölle hyvä työkyky merkitsee pa-
18545: den joulukuussa. Käsikirja sisältää mm. työtyytyväi-      rempaa elämänlaatua ja hyvinvointia. Työyhteisöl-
18546: syyttä koskevan kyselyn ja sen toteuttamiseksi            le se merkitsee parempia sosiaalisia suhteita ja
18547: tarvittavat ohjelmat levykkeillä. Käsikirjaan sisältyy    parempaa toimivuutta. Työnantajan kannalta hen-
18548: myös suositukset mm. henkilöstön kehittämiseen,           kilöstön hyvä työkyky merkitsee puolestaan sitä,
18549: koulutukseen, kuntoutukseen ja sairauspoissaoloi-         että kukin työntekijä pystyy antamaan täyden työ-
18550: hin liittyvien tietojen, toimenpiteiden ja kustannus-     panoksensa eikä sairaus- ja varhaiseläkkeelle siirty-
18551: ten seuraamiseksi.                                        misen kustannuksia synny.
18552:    Valtiovarainministeriö on viime vuosina toteut-            VTY ry korostaa edelleen lausunnossaan, että
18553: tanut useita henkilöstön ja työyhteisön kehittämi-        henkilöstön työkyvyn tueksi tarvitaan hyvin järjes-
18554: seen liittyviä hankkeita, joissa on ollut useita pilot-   tettyä työpaikkaterveydenhuoltoa. Sen perussisäl-
18555: tivirastoja ja joiden kokemuksia on pyritty levittä-      lön tulee olla sama palvelussuhteesta ja asuinpai-
18556: mään hallintoon. Tällaisia hankkeita ovat olleet          kasta riippumatta. Nyt näin ei ole.
18557: Toimiva työyhteisö -hanke ja Henkilöstön kehittä-             Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-
18558: mishankkeet 0992-94) ja Tiimien edistämishanke            losta vastaa suurimmalta osin valtion omistama
18559: ja Henkilöstön kehittämisstrategiahanke 0995-             Medivire Työterveyspalvelut Oy. VTY ry katsoo,
18560: 96).                                                      että yhtiön tulee säilyä valtion omistuksessa. Sen
18561:    Vuoden 1996 valtion työnantaja- ja henkilöstö-         henkilöstön ammattitaitoa tarvitaan jatkossakin
18562: politiikan tulostavoitteisiin otettiin senioripolitiik-   valtion henkilöstön tueksi muuttuvassa työelämäs-
18563: ka, ja syksyllä 1996 valtiovarainministeriön henki-       sä. VTY ry:n mukaan yhtiön yksityistäminen uhkai-
18564: löstöosasto asetti työryhmän valmistelemaan se-           si tätä tukea.
18565: nioripoliittista ohjelmaa valtionhallintoon. Työryh-
18566: 
18567: 
18568: 
18569: 
18570: 140
18571: Rakennemuutosten ja henkilöstömenojen sopeuttami-            kaissut vuosikausien rutiininomaisen työskentelyn ja
18572: sen seurauksena on valtion budjettitalouden piirissä         tehnyt työntekijät uudella tavalla näkyviksi.
18573: oleva henkilöstö vähentynyt 1990-luvulla 40 %:11a. Val-          Valtiontilintarkastajat pitävät valtion palkkausjär-
18574: tionhallinnossa ei aiemmin ole saatu kokemusta orga-         jestelmän uudistamista tarpeellisena. Palkkauksen tu-
18575: nisaatiomuutoksista, jotka olisivat vaikuttaneet näin        lee osaltaan edistää virastojen tulostavoitteiden saa-
18576: paljon henkilöstön asemaan. Henkilöstösupistukset            vuttamista. Valtiontilintarkastajat pitävättärkeänä, että
18577: pyrittiin toteuttamaan ilmanvakinaisen henkilöstön irti-     palkka maksetaan tehdystä työstä eikä automaattisesti
18578: sanomista. Valtiontilintarkastajat pitävät tätä periaa-      virkanimikkeen mukaan. Virkanimikkeen mukainen
18579: tetta inhimillisenä ja kannatettavana.                       palkka ei aina tee oikeutta naisten työlle, koska heidät
18580:      Pääasialliset henkilöstön supistamiskeinot olivat       rekrytoidaan usein alempiin virkoihin kuin miehet.
18581: luonnollisen poistuman hyväksikäyttö ja henkilöstön              Valtiontilintarkastajat toteavat, että työmotivaatio
18582: sijoittaminen muualle valtionhallintoon tai sen ulko-        on palkan ohella riippuvainen myös henkilön työtehtä-
18583: puolelle. Luonnollinen poistuma ja virkasiirrot ovat kui-    vistä. Haastava ja mielenkiintoinen työ koetaan itses-
18584: tenkin vähentäneet henkilöstöä epätasaisesti, ja jäljel-     sään palkitsevaksi. Alemmilla vaativuustasoilla toimi-
18585: le jääneiden työt ovatsaattaneet lisääntyä suunnittele-      villa palkan merkitys työmotivaation kannalta on suu-
18586: mattomasti. Luovuttava virasto on saattanut myös me-         rempi. Yksi tärkeä motivaatiotekijä on palkan suhteelli-
18587: nettää pätevintä ja keskimääräistä nuorempaa työvoi-         nen taso muiden samanlaisia tehtäviä tekevien palk-
18588: maansa, koska vastaanottava virasto on saanut päät-          koihin verrattuna.
18589: tää, ketkä se siirtoon halukkaista valitsee.                     Valtiontilintarkastajat ovattietoisia siitä, että uusien
18590:      Valtion toiminnan uudelleen järjestäminen vaatii        palkkausjärjestelmien käyttöönottoon liittyy monia on-
18591: usein pitkän poliittisen käsittelyprosessin,jonka aikana     gelmia. Kun palkkauksen yhtenä perusteena käytetään
18592:  henkilöstö joutuu sekä hoitamaan työnsä että kestä-         työn tuloksellisuutta, osoittautuu pelkästään luotetta-
18593:  mään voimia kuluttavaa epävarmuutta ja pitämään yllä        vien ja hyväksyttävien tulosmittareiden löytäminen vai-
18594: työkuntoaan. Työntekijöiden tilannetta on voinut huo-        keaksi. Vaarana on myös virastojen ja laitosten välisen
18595:  nontaa johdon tuen riittämättömyys, koska johto on          epätasa-arvon lisääntyminen, kun palkkauksesta päät-
18596:  ollut usein samalla tavalla epävarmassa asemassa            täminen ja sen rahoitus tulee kunkin viraston sisäiseksi
18597:  kuin muu henkilöstö. Tästä on saattanut seurata, että       asiaksi. Valtiontilintarkastajien mielestä valtion palk-
18598:  tiedotus on ollut henkilöstön kannalta puutteellista ja     kausjärjestelmän uudistamisessa onkin edettävä hyvin
18599:  että työn uudelleen jakoon ei ole väen vähennyttyä          harkiten.
18600:  kiinnitetty tarpeeksi huomiota, vaan työmäärä on voi-           Kun pyritään saamaan aikaan tulosta, on oikeuden-
18601:  nut jakautua epäoikeudenmukaisesti.                         mukaisen palkan ohella syytä muistaa myös muut hen-
18602:      Toiseen valtion virastoon siirtyneiden mukana ovat      kilöstöä positiivisesti motivoivat keinot, kuten koulutus,
18603:  siirtyneet myös heidän virkaansa vastaavat resurssit.       kannustava työilmapiiri ja aito kiinnostus henkilöstön
18604:  Luovuttavan viraston tehtävät eivät aina ole vähenty-       työtä ja hyvinvointia kohtaan.
18605:  neet samassa suhteessa kuin sen voimavarat. Tähän               Henkilöstön ikääntymistä pidetään yksimielisesti
18606:  ongelmaan on haettu ratkaisua käyttämällä tukityöllis-      vaaativana haasteena valtion henkilöstöpolitiikalle.
18607:  tettyjä myös lakisääteisiin tehtäviin. Tällaiset tehtävät   Suhtautuminen ikääntyviin on ollut myös ristiriitaista.
18608:  on valtiovarainministeriön periaatepäätöksen mukaan         Toisaalta heitä on ohjattu eläkkeelle uudelleenorgani-
18609:  tarkoitus vakinaistaa v. 1998-99. Vakinaistamiseen          sointi- ja sopeutusvaiheessa, toisaalta pyrkimyksenä
18610:  tarvittavaa määrärahaa ei ole kuitenkaan osoitettu          on pitää heidät mahdollisimman pitkään työelämässä
18611:  vuoden 1998 talousarvioesityksessä esim. lääninhalli-       kuntouttavien toimepiteiden avulla. On myös huomat-
18612:  tuksille, joissa virkasiirtojen ja virkojen täyttökiellon   tava, että organisaatiouudistukset asettavat erityisiä
18613:  vuoksi on jouduttu turvautumaan tukityöllistettyjen työ-    vaatimuksia juuri pitkään työelämässä olleille, tietyn
18614:  panokseen. Lisäksi hajautumisesta eri toimipisteisiin       työkulttuurin sisäistäneille työntekijöille, jotka joutuvat
18615:  on aiheutunut lääninhallinnolle käytännön hankaluuk-        organisaatioita yhdistettäessä kehittämään yhteistyö-
18616:  sia. Valtiontilintarkastajien mielestä valtiotyönantajan    tä toisenlaiset työtavat omaksuneiden työtoverien
18617:  tulisi kiinnittää erityistä huomiota tehtävien ja resurs-   kanssa. Valtiontilintarkastajien mielestä tällaisiin orga-
18618:  sien oikeaan mitoitukseen.                                  nisaatioihin olisi voitava rekrytoida nuoria ja päteviä
18619:      Positiivisina asioina voidaan todeta, että henkilös-    työntekijöitä.
18620:  tön kehittämiseen ja koulutukseen on muutosvaihees-             Valtion henkilöstöstrategia 1995:n yhtenä aiheena
18621:   sa erityisesti panostettu. Uudet ja vaativammat tehtä-     ovat arvot ja etiikka. Sen mukaan virkamiehen toimin-
18622:  vät on koettu myös innostavana haasteena. Myöntei-          taan eivät saa vaikuttaa henkilökohtaiset sympatiattai
18623:  senä on saatettu pitää myös sitä, että muutos on kat-       antipatiat eikä oman edun tavoittelu. Henkilöstöstrate-
18624: 
18625: 
18626: 
18627:                                                                                                                     141
18628: gian mukaan valtiotyönantaja arvostaa tuloksellisuutta    saavuttamiseksi. Valtion tulee työnantajana toimia niin,
18629: ja jatkuvaa kehittämistä. Valtiontilintarkastajien mie-   että työntekijät voivat sitoutua tulostavoitteisiin ja hy-
18630: lestä henkilöstöä ei tule nähdä vain välineenä tulosten   väksyä keinot, joilla niihin pyritään.
18631: 
18632: 
18633: 
18634: 
18635: 142
18636:                          Opetusministeriön hallinnonala
18637: 
18638: 
18639: 
18640: 
18641:         Koulutuspolitiikan suuntaviivat                 sen ulkopuolella tapahtuva koulutus on myös tär-
18642:                                                         keässä asemassa. Koulutus nähdään inhimillisen
18643: Vuosikymmenen alun talouslama johti mm. siihen,         pääoman tuottamisena, ja tiedon uskotaan ratkai-
18644: että myös julkiset koulutusbudjetit ovat kriittisen     sevasti vaikuttavan yhteiskunnan kehitykseen. Ker-
18645: tarkastelun kohteena monissa OECD-maissa. Kes-          tomusvuonna OECD-maiden opetusministeriko-
18646: kustelua käydään mm. koulutukseen pääsystä,             kous hyväksyi elinikäisen oppimisen tärkeäksi ke-
18647: käytettävissä olevien resurssien jakautumisesta eri     hitysstrategiaksi. Aikuiskoulutuksen ohella käsite
18648: koulutustasoille ja -muodoille, institutionaalisista    sisältää hyvän peruskoulutuksen ja tukitoimet, joil-
18649: eroista sekä julkisen ja yksityisen sektorin kautta     la epäonnistumista ja yhteiskunnasta syrjäytymistä
18650: koulutukseen kanavoitavista resursseista. Eri int-      voidaan välttää. Oppiruisyhteiskunnassa korostu-
18651: ressiryhmät haluavat tietää, mitä verovaroilla saa-     vat myös kansainvälistyminen ja tasa-arvo.
18652: daan aikaan. Korkea työttömyys on osaltaan lisän-          Julkishallintoa koskevat yleispoliittiset linjauk-
18653: nyt keskustelua koulutuksen tarjonnan ja työelä-        set ovat vaikuttaneet maassamme harjoitettavaan
18654: män tarpeiden paremmasta yhteensovittamisesta.          koulutuspolitiikkaan. Länsi-Euroopasta juontuvan
18655: OECD:ssä ja sen jäsenmaissa on kehitetty uusia          perinteen mukaisesti julkishallinto vastasi mm. pe-
18656: ohjaus- ja arviointimenetelmiä tukemaan koulutus-       ruskoulu-uudistuksesta ja hyvinvointipalvelujen
18657: poliittista päätöksentekoa.                             kehittämisestä maassamme. Järjestelmiä luotaessa
18658:     Taloudellisten seikkojen lisäksi OECD-maiden        keskeinen tavoite oli alueellinen yhdenmukaisuus.
18659: 1990-luvun koulutuspolitiikkaan vaikuttavat seu-        Erityisesti tällä vuosikymmenellä julkishallinnon
18660: raavat tekijät:                                         kehittämisessä on korostunut yrityskulttuuri, joka
18661:     Ensimmäinen tärkeä haaste on koulutusympä-          on tyypillistä Yhdysvaltain julkishallinnossa. Julkis-
18662: ristön muuttuminen. Tiedon määrän kasvu, tekno-         hallinnossa siirryttiin tulosjohtamiseen, ja sen seu-
18663: logian muutokset, median laajeneva vaikutus yh-         rauksena on ryhdytty korostamaan tehokkuutta ja
18664: teiskunnassa, talouden uusi rakenne, työmarkkina-       vaikuttavuutta. Valtion viranomaispalveluja kilpai-
18665: muutokset ja uudet taitovaatimukset, väestön            lutetaan ja palveluista peritään maksuja.
18666:  ikääntyminen, ympäristöuhat ja huumeet, asennoi-          Yleiset yhteiskunnalliset pyrkimykset, kuten
18667:  tuminen julkiseen hallintoon ja palvelujen rahoi-      kuntien päätösvallan lisääminen, ovat myös heijas-
18668:  tukseen, sosiaalisuuden kehitys markkinataloudes-      tuneet koulutuspolitiikkaan. Se oli taustalla, kun
18669:  sa sekä maiden lisääntyvä poliittinen, taloudellinen   peruskoulussa päätösvaltaa hajautettiin 1980-luvun
18670:  ja kulttuurinen riippuvuus toisistaan johtavat sii-    loppupuolella. Valtionosuusuudistus ja kertomus-
18671:  hen, että koulutuspolitiikkaa joudutaan koroste-       vuonna hyväksytty lääninhallintouudistus ovat jat-
18672:  tummin tarkastelemaan osana muuta yhteiskunta-         koa tälle kehitykselle. Paikallisilla päätöksillä usko-
18673:  politiikkaa.                                           taan päästävän tarkoituksenmukaisempiin ratkai-
18674:     Toisaalta koulutuspolitiikassa korostuu koulu-      suihin kuin keskushallinnon päätöksillä. Toisaalta
18675:  tuksen laatu. Akateemisten näkökohtien sijaan          koulujen päätösvallan lisäämistä on perusteltu
18676:  koulutuksen laatukeskustelussa on tällä vuosikym-      myös liberalistisilla näkökohdilla ja tehokkuusvaa-
18677:  menellä korostettu kattavuutta. Eri tavoin suuntau-    timuksilla jo 1980-luvun alusta lähtien. Peruskou-
18678:  tuneille lapsille ja nuorille pyritään antamaan kor-   luista pyrittiin purkamaan tasokurssit kehittämällä
18679:  keatasoinen koulutus. Nuoria valmennetaan työ-         tuntikehysjärjestelmää siten, että rajoitettiin lisäre-
18680:  elämän ohella ottamaan vastuuta kansalaisina ja        surssien myöntämistä, luovuttiin ryhmäjaosta ja
18681:  vanhempina.                                            sallittiin resurssien joustava käyttö. Myös 1990-
18682:     Kolmanneksi OECD-maita kehitetään ns. oppi-         luvulla toteutettu opetussuunnitelmauudistus lisäsi
18683:  misyhteiskunniksi, joissa muodollisen koululaitok-     peruskoulujen toimivaltaa.
18684: 
18685: 
18686:                                                                                                            143
18687:     Kouluhallituksessa ja joissakin lääninhallituksis-    nisteriön toimialaan kuuluvaa koulutusta koskeva
18688: sa 1980-luvulla toteutetut tavoitejohtamisen mene-        lainsäädäntö. Nykyinen instituutioihin perustuva
18689: telmät eivät johtaneet opetustoimessa keskushal-          lainsäädäntö on tarkoitus korvata pääosin koulu-
18690: linnon ulkopuolisiin vaikutuksiin, vaikka myös            tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusasteisiin
18691: valtiontilintarkastajat korostivat johtamisen kehittä-    sekä opiskelijoiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin
18692: misen merkitystä jo kertomuksessaan vuodelta              perustuvalla lainsäädännöllä. Uudistuksen tavoit-
18693: 1985 korkeakoulujen toiminnan arviointia koske-           teena on muun ohella turvata koulutuksen korkea
18694: vassa kertomusosuudessaan. Muutoksia saatiin ai-          laatu ja koulutuksellinen tasa-arvo sekä elinikäisen
18695: kaan, kun lähdettiin toteuttamaan v. 1991 Esko            oppimisen periaatteen toteutuminen käytännössä.
18696: Ahon hallituksen ensimmäistä koulutuksen ja tutki-        Uudistuksen yhteydessä oli tarkoitus toteuttaa
18697: muksen kehittämissuunnitelmaa. Terminologia oli           myös eräitä merkittäviä toiminnallisia muutoksia,
18698: tuolloin muuttunut tulosjohtamiseksi. Paremmalla          esim.
18699: johtamisella halutaan nostaa instituutioiden suori-          - oikeus maksuttomaan esiopetukseen
18700: tuskykyä, minkä puolestaan uskotaan kehittävän               - nykyistä laajempi oikeus koulun valintaan
18701: taloutta ja lisäävän hyvinvointia. Pyrkimyksenä on        perusopetuksessa
18702: estää tuhlausta, keskittää resurssit suurimmat hyö-          -luopuminen peruskoulun jakamisesta ala- ja
18703: dyt tuottaviin kohteisiin ja osoittaa selkeästi, kuin-    yläasteeseen
18704: ka määrärahat käytetään.                                     - koulukotilasten perusopetuksen siirtäminen
18705:     Yksityissektorin toimintamallit ovat selkeimmin       opetustoimeen
18706: muuttaneet Englannin, Uuden-Seelannin ja Yhdys-              - vähemmistökielten aseman vahvistaminen
18707: valtojen koulutuspolitiikkaa. Englannissa on vah-         opetuskielenä ja äidinkielenä
18708: vistettu kansallisen opetussuunnitelman merkitys-            -    mahdollisuus perusopetuksen jälkeisessä
18709: tä, rajoitettu edistyksellisyyttä opetuksessa, koros-     koulutuksessa koulutuspalveluiden hankkimiseen
18710: tettu tarkastustoimintaa, julkistettu koulujen tulos-     muilta kuin koulutuksen järjestämisluvan saaneilta
18711: tietoja ja rohkaistu kouluja itsenäiseen, paikallis-      yhteisöiltä ja säätiöiltä
18712: viranomaisista riippumattamaan toimintaan. Lisäk-            -koulutuksen eri järjestäjien yhteistyön lisää-
18713: si on suunniteltu opettajakoulutuksen yhtenäistä-         minen
18714: mistä.                                                       - opettajia koskevan sääntelyn uudistaminen
18715:     Uudessa-Seelannissa koulutus nivotaan mah-               - opiskelijan työaikaa koskevasta sääntelystä
18716: dollisimman tiukasti työllistämiseen, tuottavuuden        luopuminen muussa kuin oppivelvollisten koulu-
18717: lisäämiseen ja työelämässä tarvittavien taitojen op-      tuksessa sekä
18718: pimiseen. Opetussuunnitelmien kontrollointia kos-            -koulutuksen arviointia koskevien säännösten
18719: kevia arviointitoimia on lisätty, valtion rahoitusta      ottaminen lainsäädäntöön.
18720: vähennetty, paikallista päätösvaltaa lisätty ja mark-        Uudistuksen toteuttamiseksi hallitus toi v. 1997
18721: kinoiden tarpeiden tyydyttämistä korostettu. Sen          eduskunnalle kaksi erillistä hallituksen esitystä,
18722: sijaan opetussuunnitelmat eivät ole muuttuneet,           jotka ovat esitys yliopistolaiksi ja yliopistolain voi-
18723: sillä kansallisia opetussuunnitelmia on tehty vuo-        maanpanosta annettavaksi laiksi (HE 263/1996 vp)
18724: desta 1960 lähtien.                                       sekä esitys koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi
18725:     Yhdysvaltojen koulutuspolitiikassa edetään            (HE 86/1997 vp). Viimeksi mainitun käsittely on
18726: kohti päätösvallan keskittämistä. Vaikka kansallista      kesken.
18727: opetussuunnitelmaa ei ole, suurin osa osavaltioista          Uusi lainsäädäntö on koulutuksen organisointi-
18728: luo opetussuunnitelman perusteet. Niihin on viime         tapojen osalta luonteeltaan puitelainsäädäntöä.
18729: aikoina liitetty myös suoritusstandardit, joilla testa-   Sen mukaan koulutuksen järjestäjät päättäisivät
18730: taan oppilaiden koulusaavutuksia. Myös liittohalli-       mm. oppilaitosten muodostamisesta, nimistä ja
18731: tus tuottaa eri oppiaineisiin arviointikriteerejä ja      muista toiminnan järjestämistavoista. Myös yliopis-
18732: pyrkii mm. tukipolitiikalla vaikuttamaan siihen,          tot voivat päättää nykyistä vapaammin hallinnos-
18733: että osavaltiot käyttäisivät niitä.                       taan ja toimintojensa järjestämisestä. Uudistuksen
18734:                                                           vaikutukset riippuvat näin ollen kuntien ja muiden
18735:                                                           koulutuksen järjestäjien päätöksistä. Uudistus li-
18736: Koulujärjestelmän kehittäminen                            sännee erityisesti yhteistyötä toisen asteen koulu-
18737: Koulula insä ädä ntöu udistus                             tuksen järjestäjien kesken ja mahdollistaa nykyistä
18738: Kertomusvuonna valmistellun koulutuslainsäädän-           paremmin opiskelijoiden mahdollisuudet valita
18739: nön kokonaisuudistuksen tavoitteena on koota ja           opintoja eri oppilaitoksista. Myös opettajien yhteis-
18740: uudistaa nykyinen hajanainen ja runsas opetusmi-          käytön arvioidaan lisääntyvän.
18741: 
18742: 
18743: 144
18744:     Oppilaiden oikeuksien nykyistä selkeämmän            Peruskoulu ja lukio
18745: sääntelyn sekä koulutuksen arviointijärjestelmän         Opetushallitus järjestää v. 1997-2000 kokeilu- ja
18746: käyttöönoton arvioidaan parantavan koulutuksen           tutkimushankkeen, jonka tarkoituksena on lisätä
18747: laatua ja oppilaiden oikeusturvaa. Mahdollisuuk-         peruskoulun sisällön ja rakenteen joustavuutta.
18748: siin parantaa koulutuksen laatua vaikuttaa kuiten-       Tavoitteena on kehittää peruskoulua entistä turval-
18749: kin myös koulutuksen taloutta koskevat valtionhal-       lisemmaksi, virikkeisemmäksi sekä oppilaan yksi-
18750: linnon sekä kuntien ja muiden koulutuksen järjes-        löllisiä tarpeita ja edellytyksiä paremmin palvele-
18751: täjien tekemät ratkaisut. Oppilaitosten koulutustar-     vaksi kasvu- ja oppimisympäristöksi.
18752: jonta ja työajat erilaistuvat.                               Myös peruskoulun oppilasarviointi uudistetaan
18753:     Uudistus muuttaa hallinnollisen työn luonnetta       siten, että se nykyistä paremmin tukee ja kannustaa
18754: valtion keskus- ja aluehallinnossa. Työ painottuu        oppilasta, ohjaa hänen opiskeluaan, ottaa huo-
18755: entistä enemmän seurantaan ja arviointiin.               mioon oppilaan yksilölliset tarpeet sekä edistää
18756:     Uudistuksen merkittävimmät taloudelliset vai-        yhteistyötä kodin kanssa.
18757: kutukset olisivat aiheutuneet esiopetuksen järjestä-         Vuoden 1998loppuun mennessä laaditaan kaik-
18758: misestä, joka kuitenkin poistettiin esityksestä. Oi-     kiin peruskoulun yhteisiin oppiaineisiin opetus-
18759: keus maksuttomaan esiopetukseen olisi lisännyt           suunnitelman perusteisiin tukeutuvat oppilasar-
18760: valtionosuusmenoja n. 350 Mmklla vuodessa. Ar-           vioinnin kriteerit. Tarkoituksena on parantaa päät-
18761: vio perustuu oletukseen, että oikeutta käyttäisi         täarvioinnin vertailukelpoisuutta. Lisäksi vuoden
18762: 85-95 % 6-vuotiaiden ikäluokasta. Kuntien päivä-         1998 aikana luodaan koetehtäväpankki muutamiin
18763: hoitomaksuista saamat tulot olisivat alentuneet n.       oppiaineisiin. Kunnat ja koulut voivat halutessaan
18764: 70 Mmk:lla ja kotitalouksien päivähoitomenot kun-        tilata siitä opetusta palvelevia kansallisia kokeita,
18765: tien maksutulojen menetyksiä vastaavasti.                joiden tarkoituksena on antaa oppilaille ja opettajil-
18766:     Muilla uudistukseen sisältyvillä muutoksilla ei      le tietoa osaamisen kansallisesta vaatimustasosta ja
18767: ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.               virikkeitä opetuksen kehittämiseen.
18768:     Tulevaisuudessakin vastuu perusopetuksesta               Opetushallitus laatii vuoden 1997 aikana perus-
18769: olisi kunnilla. Kunnat voisivat järjestää perusope-      koulun oppimistulosten kansallisen arviointijärjes-
18770: tusta myös kuntayhtymässä. Kunta ei tarvitsisi lu-       telmän, jossa otannan avulla kerätään vertailukel-
18771: paa perusopetuksen järjestämiseen. Tämän lisäksi         poista tietoa oppimistuloksista maan eri osissa ja
18772: perusopetusta voisivat antaa yksityiset ylläpitäjät ja   erilaisissa olosuhteissa toimivista kouluista.
18773: valtio. Opetusministeriö myöntäisi järjestämisluvan          Vuosina 1997-2000 toteutetaan lukutaidon yl-
18774: yksityiselle perusopetusta antavalle koululle.           läpitämiseen ja edistämiseen tähtäävä kehittämis-
18775:     Myös lukio-opetusta voisivat järjestää kunta,        hanke. Hankkeessa edistetään lukutaidon lisäksi
18776:  kuntayhtymä tai yksityinen ylläpitäjä sekä valtio.      viestintäkasvatuksellisin keinoin myös medialuku-
18777:  Lukio-opetuksen järjestäminen edellyttäisi aina         taitoa ja telemaattisten palvelujen käyttötaitoa. Ta-
18778:  opetusministeriön lupaa.                                voitteena on myös koulujen kirjastojen ja tietopal-
18779:     Yleissivistävässä koulutuksessa kuntien rooli        veluiden kehittäminen.
18780:  koulutuspolitiikan toteuttamisessa, koulujen ohja-          Opetushallitus uudistaa v. 1997 peruskoulun
18781:  uksessa sekä oppilaiden oikeusturvan kehittämi-         lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteet. Lisä-
18782:  sessä on ja tulee olemaan keskeinen. Kunnalla on        opetusta suunnataan erityisesti syrjäytymisvaarassa
18783:  oma päätöksenteko-, muutoksenhaku- ja tarkastus-        olevien oppivelvollisuutensa suorittaneiden nuor-
18784:  järjestelmänsä.                                         ten tukemiseen. Valtiontilintarkastajat käsittelivät
18785:     Uudessa lainsäädännössä koulutuksen arviointi        nuorten syrjäytymistä kertomuksessaan vuodelta
18786:  on ehdotettu määrättäväksi sekä kansalliseksi että      1994.
18787:  opetuksen järjestäjien tehtäväksi. Kansallisesta ar-        Lukion kehittämisessä on meneillään luokat-
18788:  vioinnista vastaisi Opetushallitus opetusministe-       tomuuden toteutus. Sen yhteydessä kehitetään op-
18789:  riön ohjeiden pohjalta. Koulutuksen järjestäjän,        pilaiden yksilöllisiä opintoja parhaiten palvelevia
18790:  pääasiassa kunnan tehtävänä olisi oman toimintan-       toimintamalleja erikokoisissa lukioissa. Opetushal-
18791:  sa arvioinnin organisointi.                             litus on sopinut neljän lukion kanssa luokattomuu-
18792:     Lääninhallituksen tehtävänä on jatkossakin seu-      den ongelmien kartoittamisesta ja ratkaisujen hake-
18793:  rata yleisesti lainsäädännön toteutumista mm. sivis-    misesta.
18794:  tystoimen alalla. Kuntalain mukaan lääninhallitus           Lukioiden ja muiden sen työtä tukevien oppilai-
18795:  voi kuitenkin vain kantelun perusteella tutkia,         tosten yhteistoimintaa edistetään informaatio-oh-
18796:  onko yksittäinen kunta toiminut tietyssä asiassa        jauksella käyttäen hyödyksi mm. nuorisoasteen
18797:  voimassa olevien lakien mukaan.                         koulutuskokeilusta saatavia tuloksia.
18798: 
18799: 
18800: 10   370148                                                                                                145
18801:    Hajautettua ylioppilastutkintoa toteutettiin en-        sen opetuksen ja oppisopimustyyppisen työssä
18802: simmäisen kerran kertomusvuonna. Se tukee luo-             oppimisen yhdistämisestä kolmivuotiseen tutkin-
18803: kanoman lukion työtä antaessaan mahdollisuuden             toon.
18804: suorittaa tutkinnon kokeet kolmen perättäisen suo-            Oppisopimuskoulutuksessa olevien opiskelijoi-
18805: rituskerran aikana. Toistaiseksi enemmistö koke-           den määrä kasvoi kertomusvuonna 12 700:sta lä-
18806: laista suorittaa tutkinnon entiseen tapaan yhden           hes 15 300:aan. Heistä oli nuorten ammatillisessa
18807: koekerran aikana. Nähtäväksi jää, missä määrin             peruskoulutuksessa 3 500 opiskelijaa. Tavoitteena
18808: kokelaat jatkokerroilla täydentävät tutkintoaan tai        on nostaa oppisopimuskoulutuksen määrä n.
18809: parantavat suorituksiaan.                                  20 %:iin nuorten toisen asteen ammatillisista aloi-
18810:    Lukioaikaisten näyttöjen laajentamiseksi kehite-        tuspaikoista. Näin koulutuspaikkojen määrä lisään-
18811: tään arvostelua vapaaehtoisissa aineissa, joista ei        tyisi 7 200 :lla vuoteen 2000 mennessä.
18812: ylioppilastutkinnossa ole omaa koetta. Näitä ovat              Lukion ja ammatillisten oppilaitosten yhteistyötä
18813: suullinen kielitaito, puheviestintä sekä taito- ja         lisätään siten, että nuori voi tutkinnossaan hyödyn-
18814: taideaineet                                                tää optimaalisesti molempien koulutusmuotojen
18815:                                                            tarjontaa. Oppilaiden mahdollisuudet muodostaa
18816: Erityisopetus                                              yksilöllisiä opinto-ohjelmia ja valita opintoja eri
18817: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta            oppilaitoksista lisääntyvät.
18818: 1992 on kattavasti selvitetty erityisopetuksen ja             Ammattillinen korkea-aste ja suurin osa opisto-
18819: erityisryhmien opetuksen kehitystä koko sen histo-         asteesta muutetaan vakinaiseksi tai väliaikaiseksi
18820: rian aikana. Vuodesta 1983 lähtien kaikki oppivel-         ammattikorkeakouluopetukseksi viimeistään v.
18821: vollisuusikäiset ovat olleet oppivelvollisia. Vai-         1998. Opistoaste nykymuodossaan lakkaa.
18822: keimmin kehitysvammaisten lasten opetus siirret-              Viimeinen sisäänotto suurimpaan osaan opisto-
18823: tiin peruskouluun vuoden 1997 elokuun alusta               koulutusta oli syksyllä 1997. Toisen asteen tutkin-
18824: lukien. Tätä ennen heidän opetuksensa järjestettiin        tojen kehittäminen jatkuu koulutusrakenteen uu-
18825: sosiaalihallinnon alaisena Opetushallituksen anta-         distamistavoitteiden edellyttämällä tavalla. Kaupan
18826: mien opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti.            ja hallinnon alalla on jo tehty valmistelut niin, että
18827: Siirron yhteydessä opetussuunnitelmien perusteet           uuteen kolmivuotiseen tutkintoon siirryttiin jo v.
18828: uusittiin ja opetustoimen piiriin tuli n. 700 lasta        1997. Muilla aloilla on käynnistetty alueellisia ja
18829: lisää.                                                     monialaisia työssä oppimisen kehittämishankkeita
18830:     Erityisopetuksen integraatiohankkeen tavoittee-        nykyisten säädösten ja opetussuunnitelman perus-
18831: na on varmistaa, että sitä tarvitsevat oppilaat saavat     teiden sallimissa rajoissa.
18832: ikäkautensa ja edellytystensä mukaista opetusta.               Koulutus mitoitetaan siten, että koko peruskou-
18833: Hankkeeseen osallistuu koekunnan koko opetus-              lun päättäväliä ikäluokalla on mahdollisuus päästä
18834: toimi esiopetuksesta toisen asteen koulutukseen,           lukioon tai ammatilliseen koulutukseen. Noin 60--
18835: millä varmistetaan opiskeluväylien avaaminen ja            65 %:IIe ikäluokasta tarjotaan koulutuspaikka am-
18836: erityistuki kaikilla koulutusasteilla. Mukana ovat         mattikorkeakoulussa tai yliopistossa. Lisäksi on
18837: myös yliopistot ja alan kansalaisjärjestöt.                tarkoitus varata myös aikuiskoulutuksen paikkoja.
18838:     Valtion erityiskouluja kehitetään asiantuntija-        Vuosina 1996-98 ammatillisen koulutuksen ja
18839: keskuksiksi. Niiden ohjaustoimintaa kunnissa lisä-         ammattikorkeakouluopintojen tarjonta lisääntyy n.
18840: tään asteittain vuodesta 1998 lukien.                      9 000 paikalla vuodessa hallituksen työllisyysohjel-
18841:     Opetussuunnitelman perusteita muutetaan si-            man mukaisesti.
18842: ten, että erityisopetukseen siirretyille oppilaille teh-       Ammatillista peruskoulutusta antavia oppilai-
18843: dään henkilökohtaiset opetussuunnitelmat. Lisäksi          toksia koottiin kertomusvuonna suuremmiksi, mo-
18844: selvitetään, onko perusteisiin tarpeen tehdä muita         nialaisiksi ja omistuspohjaltaan yhtenäisiksi koko-
18845: täsmennyksiä eri vammaryhmien osalta.                      naisuuksiksi. Kertomusvuoden lopussa 349:stä op-
18846:                                                            pilaitoksesta antoi monen alan koulutusta 80 oppi-
18847: Nuorisoasteen koulutus                                     laitosta. Oppilaitosten määrän väheneminen ei vai-
18848: Toisen asteen ammatilliset tutkinnot uudistetaan           kuttanut koulutuksen saavutettavuuteen, koska
18849: vuoteen 2 000 mennessä. Tutkintonimikkeiden                opetus jatkuu pääosin entisissä toimipaikoissa.
18850: määrää vähennetään oleellisesti ja tutkintoja laaja-           Kertomusvuonna vakinaistettiin ensimmäiset
18851: alaistetaan. Kaikkiin tutkintoihin liitetään vähin-        yhdeksän ammattikorkeakoulua.Valtioneuvoston
18852: tään puolen vuoden työssä oppimisen jakso. Tut-            päätöksen mukaan vakinaisten ja väliaikaisten
18853: kinnon tavoitepituus on vastaisuudessa kolme               ammattikorkeakoulujen määrä tulee olemaan yh-
18854: vuotta. Lisäksi käynnistetään kokeilu koulumuotoi-         teensä 30.
18855: 
18856: 
18857: 146
18858:     Valtio on luopunut omistamistaan oppilaitoksis-        rin neljäsosa opiskelijoista valitsi opintoja oman
18859: ta lukuun ottamatta muutamaa poikkeusta. Vuo-              oppilaitoksensa ulkopuolelta.
18860: den 1997 alussa yli 80% oppilaitoksista oli kun-
18861: tayhtymien ja kuntien, 16% yksityisten ja vain 2 o/o       Koulutuksen ja elinkeinoelämän koordinointi
18862: valtion omistuksessa.                                      Koulutuskustannuksia voidaan käsitellä investoin-
18863:     Ammatillisessa koulutuksessa oli v. 1995 hieman        teina tai kulutusmenoina. OECD:n määritelmän
18864: yli 166 000 ja kertomusvuonna vähän yli 175 000            mukaan koulutus on investointi, joka edistää talou-
18865: opiskelijaa, kun yhdeksän vakinaisen ammattikor-           dellisen kasvun vahvistamista, henkilökohtaista ja
18866: keakoulun opiskelijat luetaan mukaan. Lukuihin ei          sosiaalista kehittymistä sekä sosiaalisen eriarvoi-
18867: sisälly ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten, eri-        suuden vähentämistä. Suomessa kansantalouden
18868: koisoppilaitosten, musiikkioppilaitosten, liikunnan        tilinpidossa ja valtion talousarviossa koulutuksen
18869: koulutuskeskusten ja kansanopistojen opiskelijoi-          käyttömenot luetaan kuitenkin kulutusmenoihin.
18870: ta. Hiljattain voimaan tulleen työmarkkinatukea            Poikkeuksellisesti vuoden 1997 talousarvion yleis-
18871: koskevan lainsäädännön mukaan tuen saamisen                perusteluissa korostetaan koulutuksen merkitystä
18872: ehtona on, että nuorella on ammatillinen koulutus.         talouden pitkän ajan kasvuedellytyksille toteamal-
18873: Sen vuoksi ammattioppilaitosten ja ammattikor-             la, että tuotantopohjaa voidaan kasvattaa kiintei-
18874: keakoulujen koulutuspaikkoja lisättiin yhteensä            den investointien ohella huolehtimalla tutkimuk-
18875: 9 500 aloituspaikalla.                                     sen ja koulutuksen avulla kansakunnan henkisen
18876:     Kertomusvuonna uudistettu ammatillisen kou-            pääoman kasvusta.
18877: lutuksen säätelyjärjestelmä tulee voimaan vuoden               Suhtautuminen koulutukseen näkyy osittain
18878: 1998 alusta lukien. Lailla (612/96) muutettiin oppi-       myös sen rahoitusrakenteessa. Toisin kuin useim-
18879: laitoslakiin ( 487/87) sisältyvät oppilaitoksen ylläpi-    missa OECD-maissa, Suomessa elinkeinoelämän
18880: tämislupaa ja koulutustehtävää sekä ammatillisen           osuus koulutusmenojen rahoituksesta on ollut pe-
18881: koulutuksen mitoittamista koskevat säännökset.             rinteisesti vähäinen. Kertomusvuonna julkaistun
18882: Muutos lisää oppilaitosten ylläpitäjien itsenäistä         katsauksen mukaan esim. Saksassa, Japanissa, Ete-
18883:  päätösvaltaa koulutuksen järjestämisessä sekä sel-        lä-Koreassa ja Yhdysvalloissa yksityisen rahoituk-
18884:  keyttää hallintoa ja päätöksentekoa. Lain mukaan          sen osuus on yli 20 % koulutuksen kokonaisrahoi-
18885: ylläpitämisluvasta sekä koulutustehtävästä ja siihen       tuksesta. Erityisesti Saksassa elinkeinoelämän pa-
18886:  sisältyvistä ylläpitäjäkohtaisista koulutuksen mitoit-    nostus ammatilliseen (oppisopimus-) koulutuk-
18887:  tamisen perusteista päättävät valtioneuvosto ja           seen on merkittävä. Japanissa, Etelä-Koreassa ja
18888:  opetusministeriö. Muista asioista päättää oppilai-        Yhdysvalloissa elinkeinoelämä rahoittaa 48-81 o/o
18889:  toksen ylläpitäjä sille asetetun koulutustehtävän         korkea-asteen koulutuksesta.
18890:  rajoissa. Koulutustehtävän määritys väljenee, ja              Yksilön kannalta koulutus on investointi henki-
18891:  aloituspaikkojen sijaan rajoitetaan opiskelijoiden        seen pääomaan ja parempiin tulo-odotuksiin. In-
18892:  enimmäismääriä. Opetushallituksella ja lääninhalli-       vestointikustannuksina voidaan pitää koulutuk-
18893:  tuksilla ei enää ole hallinnollista päätösvaltaa oppi-    seen käytettyjä menoja sekä sen aikana menetettyjä
18894:  laitoksen koulutustehtävää ja koulutuksen mitoitta-       ansioita. Suomessa 1990-luvun vaihteessa jokainen
18895:  mista koskevissa asioissa.                                peruskoulun jälkeinen lisäkoulutusvuosi nosti hen-
18896:      Nuorisoasteen koulutuskokeiluun otetaan vii-          kilön brunoansioita keskimäärin n. 7 %:lla ja muis-
18897:  meiset opiskelijat v. 1999. Kokeilussa on 134 lu-         sa Pohjoismaissa vain n. 4,5-5 o/o:lla. Korkeakou-
18898:  kiota ja ammatillista oppilaitosta, ja niissä on 34 600   lutuksen ja peruskoulun välinen ero brunopaikassa
18899:  opiskelijaa. Kertomusvuoden joulukuussa valmis-           on Suomessa n. 90 %, Tanskassa n. 60 %, Norjassa
18900:  tui kokeiluun liittyvä, vuosia 1995-96 koskeva            56 o/o ja Ruotsissa vain 46 %. Koulutuksen tuottoaste
18901:  raportti. Sen mukaan neljän kokeiluvuoden aikana          on kuitenkin Pohjoismaissa muiden maiden keski-
18902:  140 ammatillisen oppilaitoksen opiskelijaa on suo-        arvoa alempi.
18903:  rittanut myös ylioppilastutkinnon. Samaan aikaan              Suomessa koulutuksen kehittämisessä pyritään
18904:  100 lukiolaista on suorittanut myös ammattitutkin-        korostamaan elinkeinoelämän tarpeita seuraavasti.
18905:  non. Kahden tutkinnon suorittaminen ei kuiten-
18906:  kaan ole koulutuskokeilujen ainoa tavoite, vaan           Keskiaste ja ammatillinen opetus
18907:  tärkeintä on lisätä nuorten vaihtoehtoja ja vaikutus-     Ammatillisen koulutuksen kehittämiseen vaikutta-
18908:  mahdollisuuksia omiin opintoihinsa. Kokeilun ai-          vat merkittävimmin nopeat ja vaikeasti ennakoita-
18909:  kana keskimäärin joka kolmas valmistuneista opis-         vat muutokset työelämässä. Koulutus pyrkii vastaa-
18910:  kelijoista on liittänyt tutkintoansa opintoja muista      maan näihin tarpeisiin kehittämällä koulutusjärjes-
18911:  oppilaitoksista. Lukuvuonna 1995-96 keskimää-             telmää joustavaksi ja laaja-alaistamalla tutkintoja.
18912: 
18913: 
18914:                                                                                                             147
18915: Lisäksi kehitetään ennakointijärjestelmiä ja lisätään     rahoitetaan uusteollistamista tukevia tutkimuspro-
18916: koulutuksen ja työelämän välistä yhteistyötä.             jekteja, jotka puolestaan vaikuttavat myös eri alojen
18917:     Nuorisoasteen koulutusta kehitetään elinkeino-        koulutukseen. Kaikessa yliopistokoulutuksessa
18918: elämän tarpeisiin soveltuvaksi edellä koulutuksen         korostetaan yrittäjyyttä. Yliopistojen vastuu koulu-
18919: kehittämistä koskevassa kertomusosuudessa esite-          tustuloksistaan korostui, kun työllistyminen otettiin
18920: tyllä tavalla.                                            yhdeksi yliopistojen tuloksellisuusrahan jakope-
18921:     Opetusministeriö asetti kertomusvuonna johto-         rusteeksi.
18922: ryhmän oppisopimuskoulutuksen määrällisten ta-                Yliopistoissa jatketaan seuraavia jo käytössä ole-
18923: voitteiden ja toisen asteen ammatillisiin tutkintoi-      via kehittämistoimia: Yliopisto-opiskelijoiden työ-
18924: hin liitettävien työssäoppimisjaksojen toteutumista       harjoittelua lisätään ja sitä pyritään edelleen laajen-
18925: ja seurantaa varten.                                      tamaan avoimelle ja kansainväliselle sektorille.
18926:     Uusien laaja-alaisten tutkintojen kehittämistä        Koulutettujen työelämään sijoittumista edistetään
18927: koskeva paperi- ja kemianteollisuuden tutkintoko-         kehittämällä yliopistojen rekrytointipalveluja. Toh-
18928: keilu alkoi kertomusvuoden elokuussa Äänekos-             torikoulutusta laajennetaan ja tutkijankoulutusjär-
18929: kella Pohjoisen Keski-Suomen oppimiskeskukses-            jestelmää systematisoidaan ja nopeutetaan. Tavoit-
18930: sa. Tutkintojen uudistamiseksi tarvittavat laajem-        teena on, että tutkijankoulutuksen suorittaneet si-
18931: mat kokeilut käynnistyivät syksyllä 1997.                 joittuisivat entistä enemmän myös avoimelle sekto-
18932:     Koulutuksen ja työelämän yhteistyön lisäämi-          rille. Yliopistojen hallintoelimissä voi nykyisin olla
18933: nen on keskeinen kehittämistavoite. Työssä oppi-          edustettuna myös yliopiston ulkopuolisia tahoja,
18934: mista sekä työelämä taitoja, yrittäjyyttä ja valmiuksia   mikä lisää yliopistojen ja työelämän yhteistyömah-
18935: itsenäiseen ammatin harjoittamiseen pyritään lisää-       dollisuuksia.
18936: mään koulutuksen kaikilla tasoilla. Kertomusvuot-
18937: ta koskevan tulossopimuksen mukaan Opetushal-             Ammattiin valmistuvien kysynnän ja tarjonnan
18938: litus kuvaa ja arvioi nuorten ja aikuisten ammatilli-     ero
18939: sen koulutuksen työelämäyhteyksien toimivuutta            Nuorten ammatillista koulutustarjontaa on säädelty
18940: sekä kehittää työelämän ja koulutuksen yhteistoi-         moniportaisen hallinnollisen ohjausjärjestelmän
18941: mintamalleja eri koulumuotoja varten.                     avulla. Säätelyn tavoitteena on ollut kohdentaa
18942:     Ammatillisen koulutuksen työelämäyhteyttä             ammatillinen perus- ja lisäkoulutus yhteiskunta- ja
18943: koskeva hanke sisältää 21 koulutuksen kehittämi-          koulutuspoliittisesti tarkoituksenmukaisella tavalla
18944: sen ja arvioinnin projektia. Hankkeen päätavoittei-       sekä tasapuolisesti alueittain ja kieliryhmittäin.
18945: na on edistää työllistymistä, sopeuttaa koulutus              Koulutuksen mitoituksessa peruslähtökohtana
18946: työelämän muuttuviin tarpeisiin sekä toteuttaa elin-      on työvoima- ja koulutustarpeet Voimassa oleva
18947: ikäisen oppimisen periaate. Hankkeeseen osallis-          monimutkainen ja jäykkä säätelyjärjestelmä pystyy
18948: tuvat Opetushallituksen eri linjat ja yksiköt sekä        reagoimaan työvoimatarpeiden muutoksiin vain
18949: ulkopuoliset sidosryhmät                                  osittain. Se perustuu olettamukseen, että koulutus-
18950:                                                           tarpeet voidaan pitkällä ajalla melko Iuotettavasri
18951: Ammattikorkeakoulut                                       ennakoida. Vuoden 1998 alusta voimaan tulevalla
18952: Opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen tutkin-        uudella säätelyjärjestelmällä pyritään poistamaan
18953: tojen pohjalta kehitetään ammatillisia korkea-            näitä epäkohtia. Oppilaitosten ylläpitämislupia uu-
18954: koulututkintoja, jotka lähtevät työelämän tarpeista       sittaessa opetusministeriö tarkistaa luvan perustee-
18955: ja painottuvat käytäntöön. Tavoitteena on myös            na olevat koulutustehtävät työvoimatarpeiden
18956: edistää alueellista kehitystä ja parantaa erityisesti     muutosten mukaisiksi.
18957: pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehitysedel-            Työvoima- ja koulutustarpeita pyrittiin tasapai-
18958: lytyksiä. Tavoitteiden saavuttaminen vaatii opetuk-       nottamaan v. 1996-97, kun mitoitettiin työllisyys-
18959: sen ja opiskelun uudistamista, monialaisten koulu-        ohjelman ja työmarkkinatukilain muutosten mukai-
18960: tuskokonaisuuksien luomista ja ammattikorkea-             sia koulutuksen lisäaloituspaikkoja. Kertomusvuo-
18961: koulujen tutkimus- ja kehitystyön kehittämistä. Jär-      den lisäaloituspaikoista 40 % kohdennettiin teknii-
18962: jestelmä toteutetaan vuoteen 2000 mennessä.               kan ja liikenteen, 21 % kaupan ja hallinnon sekä
18963:                                                           18% sosiaalialan koulutuslohkolle. Vuoden 1997
18964: Yliopistokoulutus                                         lisäaloituspaikat jaettiin pääosin samoilla perusteil-
18965: Yliopistokoulutus sopeutetaan muuttuvan työelä-           la kuitenkin siten, että edellisvuotista suurempi osa
18966: män tarpeisiin tarjoamalla opiskelijoille laaja-alaisia   paikoista kohdennettiin ammattikorkeakouluille.
18967: perustutkintoja, joihin liittyy työelämän tarpeista           Ammattikorkeakoulujen         koulutustarjonnasta
18968: lähtevä jatko- ja täydennyskoulutus. Yliopistoissa        sovitaan vuosittain opetusministeriön ja ammatti-
18969: 
18970: 
18971: 148
18972: korkeakoulujen välisin tavoite- ja tulossopimuksin.       koulutusmenojen bruttokansantuoteosuus oli tuol-
18973: Vuoden 1997 koulutusta koskevissa sopimuksissa            loin yli 7,2 %. Toista ääripäätä edusti Turkki 3,3 %:n
18974: koulutusta lisättiin kasvualoilla, joita olivat erityi-   osuudella. Us~assa OECD-maassa koulutuksen
18975: sesti elektroniikka, tietotekniikka, tietoliikennetek-    kustannukset painuivat v. 1993 vuoden 1975 tasol-
18976: niikka, automaatiotekniikka, tietojenkäsittely,           le. Mikäli kustannuksia verrataan oppilasta kohti,
18977: kone- ja metalliala, kemianteollisuus, ympäristö-         Suomi oli kolmanneksi kallein maa Ruotsin ja
18978: teknologia, bioteknologia, muoviteknologia, graa-         Kanadan jälkeen.
18979: finen ala, mediatuotanto ja muu viestintäkulttuuri-           Katsauksen mukaan maamme koulutusjärjestel-
18980: ala sekä muotoilu. Samalla koulutusta supistettiin        mä on epätaloudellinen ja tehoton. Katsauksen
18981: maatalous-, rakennus- sekä ravitsemis- ja talous-         yksikkökustannusanalyysin ja asetettujen palvelu-
18982: alalla.                                                   tavoitteiden perusteella suomalainen koulutusjär-
18983:                                                           jestelmä toimii kuitenkin kustannustietoisesti.
18984: Koulutusmenojen kehitys                                       Opetushallituksen mukaan maiden välistä ver-
18985: Kansainväliseen koulutusyhteistyöhön on kuulu-            tailua vaikeuttaa mm. esiopetuksen erilainen tilas-
18986: nut olennaisesti eri maiden innovaatioiden ja käy-        tointi. Suomessa kustannuksia lisäävät koulutuk-
18987: täntöjen sisällön kuvaaminen ja analysointi. Lähin-       sen hyvä alueellinen saavutettavuus, ilmaiset oppi-
18988: nä tapaustutkimusten pohjalta on keskusteltu vaih-        kirjat sekä koulukuljetukset ja -ruokailu. Alueelli-
18989: toehtoisten politiikkojen toimivuudesta. Kiinnos-         sesti hajaotettu korkeakoululaitos on kustannuksil-
18990: tuksen kasvaessa OECD on kehittänyt indikaatto-           taan kallis, mutta se tukee myös alueiden elinvoi-
18991: reita, joiden avulla voidaan verrata eri maiden           maisuutta.
18992: koulutusjärjestelmiä. Saatuja tuloksia arvioitaessa          Talouslaman kiristämän valtiontalouden tila joh-
18993: on tärkeää tiedostaa eri maiden koulutusjärjestel-        ti myös Suomessa koulutusmäärärahojen supista-
18994: mien rakenne- ja arvostuserot ja se, mikä on niille       miseen. Opetushallituksen selvityksen mukaan
18995: yhteistä.                                                 peruskoulun, lukion ja ammatillisten oppilaitosten
18996:     Suomi käyttää koulutukseen vuosittain yli 30          kustannussäästöt ja niiden seuraukset olivat vuosi-
18997: mrd. mk. OECD:n kertomusvuonna julkaiseman                kymmenen alkupuolella pääpiirteissään seuraavat.
18998: katsauksen mukaan v. 1993 Suomen panostus kou-
18999: lutukseen bruttokansantuotteeseen suhteutettuna           Peruskoulu
19000: oli yksi järjestön jäsenmaiden suurimmista. Suo-          Peruskoulujen oppilaskohtaiset käyttömenot olivat
19001: men ohella myös Kanadan, Norjan ja Tanskan                v. 1990, 1992 ja 1994 seuraavat (mk/oppilas):
19002: 
19003: 
19004:   Lääni                          1990             1992             1994                Muutos 1990-94
19005:                                                    Mk                                Mk               %
19006:   Uudenmaan                         21 896           19 843            18 229         -3667               -17
19007:   Turun ja Porin                    21 967           20 257            19 311         -2656               -12
19008:   Hämeen                            21 144           19 764            18 986         -2158               -10
19009:   Kymen                             22 229           20 442            19 385         -2844               -13
19010:   Mikkelin                          24 318           22 541            20 852         -3466               -14
19011:   Pohjois-Karjalan                  25 415           23 691            21 465         -3950               -16
19012:   Kuopion                           23 519           21 212            20 826         -2693               -11
19013:   Keski-Suomen                      23 647           21 384            19 851         -3796               -16
19014:   Vaasan                            22 487           21101             20 474         -2013                -9
19015:   Oulun                             23 773           21 696            21 021         -2 752              -12
19016:   Lapin                             30 793           27 614            25 318         -5 475              -18
19017:   Yhteensä                          22 911           21 023            19 858         -3053               -13
19018: 
19019: 
19020: 
19021:    Opetushallituksen mukaan peruskoulun oppi-             Karjalan läänissä 21 500 mk oppilasta kohti. Lapin
19022: laskohtaiset kustannukset olivat v. 1990 vuoden           läänissä kustannukset olivat poikkeuksellisen kor-
19023: 1994 hintatasossa 22 900 mk ja v. 1994 enää 19 900        keat eli 25 318 mk.
19024: mk, mikä oli jo lähellä vuoden 1980 tasoa. Oppilas-          Säästöt painottoivat vuodelle 1992, ja ne olivat
19025: kohtaisiin menoihin käytettiin eniten v. 1988, mistä      läänistä riippuen 4--8% edellisen vuoden menois-
19026: lähtien ne ovat laskeneet. Uudenmaan läänissä             ta. Kustannukset laskivat selvästi keskimääräistä
19027: kustannukset olivat v. 1994 18 200 mk ja Pohjois-         enemmän Uudenmaan (eniten v. 1994), Pohjois-
19028: 
19029: 
19030:                                                                                                             149
19031: Karjalan (eniten v. 1993), Keski-Suomen (eniten v.           Opetustoimen kustannuksia pyrittiin alenta-
19032: 1992) ja Lapin lääneissä (eniten v. 1991) ja selvästi     maan myös toteuttamalla rakenteellisia muutoksia
19033: vähemmän Hämeen, Kuopion ja Vaasan lääneissä.             ja organisoimallaopetusta uudelleen. Vastanneista
19034:     Peruskoulussa säästöt kohdistuivat melko tasai-       kunnista noin neljännes ilmoitti lakkauttaneensa
19035: sesti kaikkiin toimintoihin. Suhteellisesti eniten las-   kouluja pääasiassa taloudellisista syistä ja kasvatta-
19036: kivat oppilashuollon ja hallinnon kustannukset.           neensa opetusryhmien maksimikokoa. Myös eri-
19037: Opetustoimen kustannukset oppilasta kohti laski-          tyisopetusta muutettiin, mutta taloudellisten seik-
19038: vat keskimääräistä vähemmän eli 12 o/o. Hallinnon         kojen lisäksi siihen syynä voivat olla opetuksen
19039: ja kiinteistöjen ylläpidon yhteiskustannukset laski-      tavoitteet.
19040: vat puolestaan selvästi keskimääräistä enemmän eli
19041: 16-18 o/o.                                                Lukio
19042:     Taloushallinnon erilaiset käytännöt vaikeuttavat      Lukiossa kustannukset oppilasta kohti laskivat v.
19043: kuntien välistä vertailua. Vertailukelpoinen meno-        1990-94 lähes neljänneksellä, eli selvästi enem-
19044: laji on opettajien palkat, jotka pienenivät keskimää-     män kuin peruskoulussa ja ammatillisisssa oppilai-
19045: rin 10 o/o. Opetustoimen muut menot, joihin sisälty-      toksissa. Lukion kustannukset olivat keskimäärin v.
19046: Vät opetusväline-, materiaali-, oppikirja- ja kalusto-    1990vuoden 1994 hintatasossa 23 OOOmkja v.1994
19047: menot, supistuivat vuoden 1990 tasosta yli kolman-        enää 17 500 mk oppilasta kohti.
19048: neksella. Vuosina 1990-94 kertyneistä opetustoi-              Säästöistä 66 o/o kohdistui opetustoimeen (perus-
19049: men säästöistä noin kaksi kolmannesta eli 720             koulussa 59 o/o), 15 o/o muuhun oppilashuoltoon,
19050: Mmk oli opettajien palkkakustannuksia ja noin             13 o/o hallintoon ja muuhun sisäiseen toimintaan
19051: kolmannes eli 340 Mmk opetuksen muita menoja.             sekä 5 o/o kuljetuksiin.
19052:     Selvitykseen osallistuneista kunnista yli 80 o/o          Sekä ammatillisissa oppilaitoksissa että lukioissa
19053: supisti opettajien palkkakustannuksia tekemällä           oppilashuoltoon liittyvien toimintojen kustannuk-
19054: mm. lomarahan käyttöä ja palkkausta koskevia              set laskivat eniten tarkastelujakson aikana. Kulje-
19055: erillissopimuksia, vähentämällä virkojen ja toimien       tus- ja majoituskustannukset laskivat 38 o/o ja ruo-
19056: määrää, luopumalla lyhytaikaisista sijaisuuksista         kailun ja muun oppilashuollon kustannukset lähes
19057: sekä Iomauttamalla opettajia. Lomautusten osuus           saman verran eli 37 o/o.
19058: säästöissä väheni v. 1994 selvästi. Puolet kunnista           Lukiossa säästettiin varsinaisen opetustoimen
19059: katsoi, että opetusväline-, kalusto- ja oppimateriaa-     menoissa 22 o/o, eli enemmän kuin perus- ja amma-
19060: lihankintoja koskevat säästöt vaikuttivat koulutyö-       tillisissa oppilaitoksissa. Kurssimuotoisuus on saat-
19061: hön selvästi.                                             tanut mahdollistaa suuremmat opetusryhmät Sääs-
19062:     Sisäinen laskutus ja lisääntyneet ostopalvelut        tötoimet ja niiden vaikutukset olivat lähes saman-
19063: vähensivät kiinteistöjen ylläpidon ja muun oppilas-       laiset kuin peruskouluissa.
19064: huollon (ruokailun) palkkakustannuksia keski-                 Kustannukset oppilasta kohti vaihtelivat lää-
19065: määrin 39 o/o eli 458 Mmk. Samalla muut menot ovat        neissä v. 1990 21 300 mk:sta 27 600 mk:aan.
19066: lisääntyneet jonkin verran.Viidennes kunnista or-         Vuonna 1994 vaihteluväli oli 16 100-21 300 mk.
19067: ganisoi uudelleen kiinteistöhallinnon ja ruokahuol-       Molempina vuosina kustannukset olivat alhaisim-
19068: lon sekä uudisti hankintatoimen periaatteet. Osto-        mat Uudenmaan läänissä ja kalleimmat Lapin
19069: palvelut, hankintojen kilpailuttaminen ja yhteis-         läänissä. Kustannuskehitys vaihtelee lääneittäin
19070: hankinnat yleistyivät.                                    vain vähän. Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen
19071:     Noin neljännes kunnista karsi oppilaiden kulje-       lääneissä kustannukset laskivat suhteessa eniten,
19072: tuskustannuksia kilpailuttamalla ja kaventamalla          eli 30 o/o.
19073: etuuksia. Sama määrä kuntia ratianalisoi hallinto-
19074: menoja Iakkauttamalla ja yhdistämällä virkoja ja          Ammatilliset oppilaitokset
19075: toimia sekä uudistamalla lautakunta- ja johtokunta-       Ammatillisten oppilaitosten käyttökustannukset
19076: rakennetta.                                               oppilasta kohti laskivat 20 o/o:lla v. 1990-94. Ne
19077:     Opetustoimessa säästettiin yleensä (70 o/o vas-       olivat v. 1990 vuoden 1994 hintatasoon muutettuna
19078: tanneista kunnista) supistamalla tuntikehystä 2-          42 400 mk ja v. 1994 34100 mk. Toisin kuin
19079: 17 o/o. Säästöt kohdistuivat pääasiassa erityistehtä-     peruskoulussa ja lukiossa ammatillisten oppilaitos-
19080: viin. Puolet kunnista supisti kerhotuntien määrää ja      ten kustannukset olivat alhaisimmillaan v. 1993,
19081: 40 o/o tukiopetusta. Säästöt olivat suurimmillaan v.      minkä jälkeen ne ovat hieman kasvaneet.
19082: 1993, ja niitä tehtiin vielä seuraavanakin vuonna.           Ammatillisten oppilaitosten kustannuskehitys
19083: TuntikehyssupL'>tusten arvioitiin vaikuttaneen            viittaa rakenteellisiin muutoksiin. Kuljetuskustan-
19084: kaikkein haitallisimmin oppilaitosten toimintaan.         nukset laskivat 70 o/o oppilasta kohti tarkastelujak-
19085: 
19086: 
19087: 1SO
19088: son aikana. Ruokailun ja majoituksen kustannuske-            ti lisääntyi ja nuorten peruskoulutuksessa vähentyi.
19089: hitys on samansuuntaista kuin lukiossa.                      Koska opetustuntien määrä oppilasta kohti aleni
19090:    Opetustoimen kustannukset laskivat vähemmän               6 %, kasvava oppilasmäärä on edellyttänyt opetus-
19091: kuin lukiossa eli 16 %. Pääosa säästöistä saatiin            ryhmien suurentamista.
19092: aikaan organisoimaHa opetusta. Sen seurauksena                    Myös hallintokustannukset laskivat 8 % tarkaste-
19093: opetusryhmien koko kasvoi ja opetustunnit, lähi-             lujakson aikana. Ne olivat alimmillaan v. 1992,
19094: opetustunnit, pienryhmien opetus sekä tukiopetus             mistä lähtien hallintokustannukset ovat nousset n.
19095: vähenivät. Tuntimäärien väheneminen ja virkajär-             7%.
19096: jestelyt toivat säästöjä opetushenkilöstön palk-                Oppilaitosverkoston muuttumisen vuoksi kus-
19097: kauksessa. Myös opetusväline-, oppimateriaali- ja            tannusvertailu oppilaitosmuodoinaio on hankalaa.
19098: kalustohankinnoissa säästettiin.                             Oppilaitosmuodosta riippuen kustannukset oppi-
19099:    Opetustoimen kustannukset olivat alimmillaan              lasta kohti vaihtelivat v. 1990 28 600 mk:sta 92 400
19100: v. 1993, ja kasvoivat hieman v. 1994. Opettajien             mk:aan ja v. 1994 24 200 mk:sta (kauppaoppilaitos)
19101: palkkamenot kasvoivat v. 1993-94 vain 23 Mmk ja              73 900 mk:aan (metsä- ja puutalousoppilaitos). Tai-
19102: muut opetustoiminnan menot 260 Mmk. Kustan-                  de- ja viestintäalaa lukuun ottamatta kustannukset
19103: nusten kasvu johtuu opetuksen organisoinoista ja             ovat laskeneet kaikissa oppilaitosmuodoissa. Eni-
19104: toiminnan lisääntymisestä. Opetustuntien koko-               ten ne ovat laskeneet hotelli- ja ravintola-alan sekä
19105: naismäärä kasvoi hieman v. 1992-94. Aikuisten                koti- ja laitostalouden oppilaitoksissa.
19106: perus- ja jatkolinjakoulutuksessa tuntimäärä seiväs-
19107: 
19108: 
19109: 
19110: 
19111: Koulutuspolitiikan kehittämisessä painotetaan mm.            mattikorkeakoulun opetus- ja erityisesti tutkimus- ja
19112: elinkeinoelämän ja koulutuksen yhteensovittamista            kehitystyö saatava tasolle, joka vaikuttaa avoimeen ja
19113: sekä elinikäistä oppimista. Valtiontilintarkastajat ko-      julkiseen sektoriin syvästi ja rakenteita muuttavalla
19114: rostivat niiden merkitystä kertomuksessaan vuodelta          tavalla. Yhteistyön merkitystä ei voi liiaksi korostaa
19115: 1986. Pitkä viive koulutuspolitiikan kehittämisessä          myöskään ammatillisten opintojen kehittämisessä,
19116: osoittaa, että edistykselliselläkin sektorilla jähmeiden     mikä ei saa jäädä ammattikorkeakoulun kehittämisen
19117: rakenteiden muuttaminen on erittäin työlästä ja vie          varjoon.
19118: aikaa. Koulutuksen ja elinkeinoelämän koordinoinnissa            Elinikäisen oppimisen periaatteen toteuttamiseksi
19119: sekä koulutusjärjestelmän tarjoamien kehitysimpuls-          on opetuskäytäntöjä uudistettava ja muiden yhteiskun-
19120: sien soveltamisessa esiintyneet vaikeudet hidastivat         tasektoreiden näkemystä koulutuspolitiikan kehittämi-
19121: osaltaan rakenteiden kehittämistä joillakin elinkeino-       sessä korostettava. Yhteiskunnallisten ongelmien rat-
19122: elämän aloilla ja osaltaan lisäsivät työttömyyttä ja sen     kaisu ja käsittely edellyttävät opetuksen sisällön uudis-
19123: seurausvaikutuksia.                                          tamista tavalla, jossa oppimisen tavoitteena on oppi-
19124:      Koulutuksen ja elinkeinoelämän välisen yhteistyön       laan oman keksimisen ja oivaltamisen kautta kehittää
19125: edistämiseksi lainsäädäntö mahdollistaa yritysten ja         valmiutta omaksua ja ymmärtää asioita sekä kykyä
19126: muun elinkeinoelämän sekä alueen edustajien nimittä-         soveltaa ja hyödyntää tietoa järkevällä tavalla. Opetuk-
19127: misen yliopistojen, ammattikorkeakoulujen ja ammatil-        sen sisällön uudistaminen on kiireellinen haaste opet-
19128: listen oppilaitosten hallintoelimiin ja neuvottelukuntiin.   tajankoulutukselle ja koko koulujärjestelmälle. Edus-
19129: Valtiontilintarkastajien mielestä yhteistoimintaa on         kunta käsitteleekin parhaillaan koululainsäädännön
19130: edelleen syytä tehostaa. Syvällisten ja laajojen työelä-     uudistamista koskevaa hallituksen esitystä. Valtionti-
19131:  män uudistamisohjelmien, joita siirtyminen matalan          lintarkastajien mielestä elinikäisen oppimisen yhtey-
19132:  osaamisen tuotannosta korkean osaamisen tuotan-             dessä on aiheellista korostaa ammatillisen ja yleissi-
19133: toon edellyttää, toteuttamiseksi on elinkeinoelämän          vistävän aikuiskoulutuksen merkitystä ammattitaidon
19134:  ja oppilaitosten vuorovaikutuksen oltava systemaattis-      ylläpitämisessä ja kehittämisessä sekä avoimen sekto-
19135: ta ja vaikutettava opetuksen sekä tutkimus- ja kehitys-      rin kannattavuuden ja kilpailukyvyn parantamisessa.
19136:  työn suuntaamiseen ja tehostamiseen elinkeinoelä-           Kaikilla koulutusaloilla, ml. yrittäjyys ja tekniikka, on
19137:  män kehittämisen edellyttämällä tavalla. Yhteistyötä        korostettava myös humanistisia näkökohtia ja eettisiä
19138:  lisäämällä on toimintaansa nopeasti laajantavan am-         arvoja.
19139: 
19140: 
19141:                                                                                                                   151
19142:      Suomessa bruttokansantuote asukasta kohti kasvoi        velvollisuuden huolehtia siitä, että varattomuus ei estä
19143: v. 1960-90 vain vähän enemmän {3,3 %) kuin OECD-             opetuksen saamista. Lainsäätäjä on turvannut tämän
19144: maissa keskimäärin {3,2 %), vaikka samanaikaisesti in-       säätämällä maksunomasta opetuksesta sekä opiskelu-
19145: vestointien osuus maassamme oli OECD-maiden kor-             ajan toimeentulon turvaavasta opintotuesta. Koulutus-
19146: keimpia. Koulutusinvestointien nostaminen 1980-luvul-        järjestelmien uudistamisen yhteydessä on noussut
19147: ta lähtien kansainväliseen huippuluokkaan oli perus-         esiin lähinnä työnantajien lunastettavaksi tarkoitettu-
19148: teltua sikäli, että niillä pyrittiin kohottamaan aikuisvä-   jen, valtion osittain rahoittamien koulutusseteleiden
19149: estömme koulutustasoa, joka osittain sodan jälkeisen         käyttöönotto erityisesti elinikäisen oppimisen kannus-
19150: rakentamisen ja sotakorvausten vuoksi jäi kansainväli-       timena ja rahoitusmuotona. Koulutuskohteita hyväk-
19151: sesti verrattuna alhaiseksi. Valtiontilintarkastajat ko-     syessään valtio voisi kohdentaa koulutustukea tarve-
19152: rostavat, että jatkossa myös tulevaa kasvua tukevia          harkinnan mukaan esim. uusille yrityksille tai pienelle ja
19153: koulutusinvestointeja on tarkasteltava suhteessa niis-       keskisuurelle teollisuudelle. Valtiontilintarkastajat to-
19154: tä saataviin hyötyihin ja julkisen talouden rahoitusmah-     teavat, että yhteiskunnan rakenteiden ja koulutusjär-
19155: dollisuuksiin. On huolehdittava siitä, ettei hitaasti vai-   jestelmien muuttuminen lisää tarvetta kehittää uusia
19156: kuttavat, suuret koulutusinvestoinnit johda tulevina         koulutusinvestointien rahoitus- ja tukimuotoja. Niiden
19157: vuosikymmeninä tarpeettomaan ylikoulutukseen ja in-          tarkoituksenmukaisuuden arviointia ei voida sivuuttaa
19158: himillisen pääoman vajaaseen käyttöön. Tehdyt selvi-         sillä, että ne ovat vastoin esim. maksuttomuuden peri-
19159: tykset osoittavat, etteivät peruskoulun, lukion ja amma-     aatetta.
19160: tillisen koulutuksen säästöt ole vaikuttaneet ainakaan            Valtiontilintarkastajat korostavat, että ehkäistäk-
19161: opetustoimen määrään merkittävästi. Myös koulutus-           seen opintojen pitkittymistä yliopistojen pitäisi tehos-
19162:  menojen kohdentamisessa ja erityisesti aikuiskoulu-         taa ja systematisoida opintoneuvontaa ja -ohjausta
19163: tuksen laadussa työllistymisellä mitattuna on edelleen       luomalla eri opintoaloille erilaisia opiskeluprosessin
19164: kehittämisen varaa.                                          laatujärjestelmiä, joilla systemaattisesti kuvataan ja
19165:      Julkisilla varoilla voidaan rahoittaa vain osa siitä    arvioidaan opintojen etenemistä ja siihen vaikuttavia
19166: jatkuvasti lisääntyvästä koulutusinvestointien tarpees-      tekijöitä, sekä lisäämällä inhimillisiä tukitoimia. Opinto-
19167: ta, jota nopeasti muuttuvattyötehtävät luovat. Valtion-      jen tukeminen voisi olla yksi yliopistojen tuloksellisuus-
19168: tilintarkastajat katsovat, että kansainvälisen käytän-       rahoituksen kriteeri. Koulutusjärjestelmäuudistuksiin
19169:  nön mukaisesti elinkeinoelämän osuutta erityisesti          liittyen valtiontilintarkastajat korostavat myös opinto-
19170: korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen sekä ammatilli-         tuen jatkuvan arvioinnin merkitystä. Ennakkoluulotto-
19171: sen koulutuksen rahoittamisessa on pyrittävä lisää-          masti tulisi selvittää, voitaisiinko opiskeluun liittyvää
19172:  mään kehittämällä esim. verotuskohtelua. Tähän suun-         epävarmuutta vähentää ja opiskelijoiden oikeudenmu-
19173: taan ilmeisesti edetään myös EU:n toimesta, sillä unio-      kaista kohtelua parantaa esim. porrastamalla opinto-
19174:  nissa selvitetään parhaillaan, miten sen jäsenmaissa        lainan takaisinmaksu suhteessa tuloihin, sekä mitä toi-
19175: yksityiset ja julkiset koulutusinvestoinnit, neuvonta- ja    mia markkinarahoitteisen järjestelmän muuttaminen
19176: rohkaisujärjestelmät sekä verotuskäytäntö ja kirjanpi-       yhteiskunnan taholta edellyttäisi ja mitkä ovattällaisen
19177: tojärjestelmät poikkeavat toisistaan.                        järjestelmän vaikutukset.
19178:       Suomalaiseen koulutuspolitiikkaan on kauan kuulu-           Ammatillisen lisäkoulutuksen ja työvoimakoulutuk-
19179: nut keskeinen periaate tasa-arvoisesta pääsystä kou-         sen koordinoinnin tehostamista on käsitelty työminis-
19180:  lutukseen. Perustuslaki asettaa Iainsäätäjälie yleisen      teriön kertomusosuudessa.
19181: 
19182: 
19183: 
19184: 
19185:         Opiskelijoiden valintajärjestelmä                    vistä suurista odotuksista. Tieto- ja koulutusyhteis-
19186:                                                              kuntaan on rakentunut sisään välttämättömyys
19187: Opiskelijavalintojen taustaa                                 edetä koulutusuralla mahdollisimman pitkälle.
19188: Kansainväliset vertailut ja asennetutkimukset osoit-         Koulutuksen kysyntä kasaantuu järjestelmän ylä-
19189: tavat, että koulutusta arvostetaan Suomessa edel-            päähän ja tietyille koulutusaloille, joihin hakeutu-
19190: leen poikkeuksellisen paljon. Monet opiskelijava-            minen on usein myös sukupuolisidonnaista.
19191: linnan erityispiirteet johtuvat koulutukseen liitty-            Aloituspaikkojen lisäämisestä huolimatta niiden
19192: 
19193: 
19194: 152
19195: määrä ei ole riittänyt tyydyttämään kaikkien lahjak-       riittävän ajoissa hakijoiden tiedossa ja että ne pysy-
19196: kaiden ja opinhaJuisten ylioppilaiden koulutustar-         vät työmarkkinoiden nopeista muutoksista huoli-
19197: peita. Esimerkiksi taidealoilla hakijoita on jatkuvas-     matta suhteellisen vakaina. Joustavuus ei saa mer-
19198: ti kymmenkertainen määrä opiskelupaikkoihin                kitä sitä, että valintakriteerit vaihtelevat vuosittain.
19199: verrattuna. Kova kilpailu on myös lääketieteellisten       Yksilön ja järjestelmän toimivuuden kannalta on
19200: alojen, oikeustieteen, psykologian ja liikuntatie-         lisäksi oleellista, ettei valinnoissa arvioida hakijan
19201: teellisen alan opiskelupaikoista. Toisaalta lasken-        samoja ominaisuuksia, tietoja ja taitoja moneen
19202: nallisesti koulutuspaikkoja on riittävästi ylioppilai-     kertaan.
19203: den tarpeisiin. Valikoitumisen ohella kysymys on-              Oppilaitosten katsannossa valintojen päätarkoi-
19204: kin ennen muuta mitoituksesta: Miten sovitetaan            tuksena on saada valituksi lahjakkaimmat, alan
19205: yhteen koulutuspaikkojen kysyntä ja tarjonta.              opintoihin motivoituneimmat ja soveltuvimmat
19206:     Valikoitumiseen vaikuttaa myös se, miten opis-         opiskelijat.
19207: kelijan taustayhteisö arvostaa koulutusta. Tutki-              Opiskelijavalionoille ei myöskään saa antaa liian
19208: musten mukaan kotitausta, erityisesti vanhempien           suurta merkitystä. Yksilön ja järjestelmän kannalta
19209: koulutus mutta myös sosioekonominen asema,                 on tärkeää, etteivät opiskelijoiden aiemmat valin-
19210: selittää edelleen voimakkaasti nuorten koulutus- ja        nat muodosta ylipääsemätöntä estettä opintojen
19211: ura valintoja.                                             jatkamiselle tai alan vaihdolle. Tässä mielessä kou-
19212:     Opiskelijavalintoja on viime vuosina kehitetty         lutusmuotojen, oppilaitosten ja koulutusasteiden-
19213: joustavammiksi. Oppilaitokset ovat saaneet enem-           kin rajat ylittävä yhteistyö esim. korvaavien kurs-
19214:  män päätösvaltaa opetuksen järjestämisestä ja va-         sien ja opintojaksojen muodossa liittyy kiinteästi
19215:  lintaperusteiden määrittelystä. Opiskelijoiden hen-       opiskelijava!intoihin. Yliopistoissa tämä tarkoittaa
19216:  kilökohtaiset valintamahdollisuudet ovat myös li-         mm. joustavia sivuaineopintoja.
19217:  sääntyneet.
19218:     Pisimmälle joustavuutta on kehitetty yliopistois-      Yliopistojen opiskelijavalinnat
19219:  sa. Yliopistokoulutuksen valintajärjestelmän tun-         Yliopistojen opiskelijavalinnat ovat olleet pitkään
19220:  nuspiirteitä ovat autonomia opiskelijavalinnoissa,        koulutuspoliittisen kehittämisen kohteena. Tällä
19221:  hajautettu valintajärjestelmä, valintakokeiden kes-       vuosikymmenellä on korostunut erityisesti valinto-
19222:  keinen asema ja pääsykiintiö (numerus clausus).           jen tekninen koordinaatio. Tähän ovat vaikuttaneet
19223:  Lisäksi valintajärjestelmälle on leimallista yleinen ja   mm. lisääntynyt kustannustietoisuus, koulutuksen
19224:  melko väljä korkeakoulukelpoisuuden määrittely.           tehokkuuden painottaminen sekä tietotekniikan
19225:  Valintakokeet ovat tulleet myös sisällöllisesti moni-     tarjoamat mahdollisuudet. Toisaalta valtakunnallis-
19226:  puolisemmiksi. Yhä useammin käytetään haastat-            ta koordinointia ja oppilasvirtojen keskitettyä oh-
19227:  teluja, soveltuvuustestejä ja aineistokokeita.            jailua ovat vaikeuttaneet yksilöiden ja oppilaitosten
19228:                                                            valintamahdollisuuksien lisääminen sekä työmark-
19229: Valintajärjestelmien arviointikriteerejä                   kinoiden nopeasti muuttuvat tarpeet.
19230: Opiskelijavalinnat voidaan nähdä tärkeänä opin-                Koulutusjärjestelmän toimivuuden näkökulmas-
19231: toihin kiinnittymisen, opetuksen onnistumisen ja           ta yliopistojen opiskelijavalintojen ongelmia ovat
19232: ammattiin kehittymisen edellytyksenä. Tässä kat-           olleet mm. koulutuspaikkojen määrä, moninkertai-
19233: sannossa sääntelyn tulee kohdistua valintajärjestel-       nen ja päällekkäinen koulutus, ylioppilaiden hidas
19234: män laatuun. Sen osatekijöitä ovat koulutuksen             sijoittuminen jatko-opintoihin, päällekkäishakemi-
19235: tasa-arvo, hakijoiden oikeusturva, avoimuus, sel-          nen ja -hyväksyminen, koulutuspaikkojen vajaa-
19236: keys, joustavuus ja samansuuntaisuus oppilaitok-           käyttö ja valintojen monimutkaisuus.
19237: sen hyväksymien tulostavoitteiden kanssa. Valinta-             Näihin ongelmiin on haettu ratkaisua tehosta-
19238: järjestelmien ja menettelytapojen pitää lisäksi vai-       malla ylioppilastutkinnon käyttöä opiskelijavalin-
19239: kuttaa niin, että opiskelupaikat ovat tehokkaassa          nassa, lisäämällä valintatiedotusta, parantamalla
19240: käytössä.                                                  yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen yhteistyötä,
19241:     Opiskelijavalintojen onnistuneisuutta voidaan          toteuttamalla tietyillä aloilla yhteisvalintaa, porras-
19242: arvioida lähtien yksityisen hakijan, oppilaitosten ja      tamaHa ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen va-
19243: työelämän näkökulmista sekä yleisistä koulutuspo-          linta-aikatauluja sekä rakentamalla tietojärjestel-
19244: liittisista tavoitteista. Hakijoiden kannalta on tär-      miä, joiden avulla voidaan seurata opiskelemaan
19245: keää, että valintakriteerit ovat yksiselitteisiä ja oi-    hyväksyttyjen ja opiskelu paikan vastaanottaneiden
19246: keudenmukaisia. Valintamenettelyn tulee olla               sijoittumista. Joustavilla sivuaineopinto-oikeuksil-
19247: avoin, ymmärrettävä ja hyväksyttävä. Urasuunnitte-         Ia, avoimen yliopiston kehittämisellä ja aiempien
19248: lu puolestaan edellyttää, että valintaperusteet ovat       opintojen hyödyntämisellä osaksi tutkintoa on py-
19249: 
19250: 
19251:                                                                                                                153
19252: ritty vähentämään päällekkäishakemista, opinto-          Ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestelmä
19253: alan vaihtamista ja keskeyttämisiä.                      Ammatillisten oppilaitosten yhteisvalinta on toimi-
19254:     Opetusministeriön ja yliopistojen tulossopimuk-      nut valtakunnallisena järjestelmänä vuodesta 1979
19255: siin sisältyvä periaate, jonka mukaan opiskelija voi     lähtien. Siihen kuuluu vuosittain 1 000 oppilaitosta,
19256: vastaanottaa samana lukuvuonna vain yhden kor-           100 000 aloituspaikkaa ja 130 000-170 000 haki-
19257: keakoulututkintoon johtavan opiskelupaikan, täh-         jaa. Tavoitteena on ollut yksinkertaistaa koulutuk-
19258: tää mm. opiskelupaikkojen tehokkaaseen käyttä-           seen hakeutumista, vähentää kustannuksia ja va-
19259: miseen ja ensimmäistä opiskelupaikkaa hakevien           paaksi jääviä opiskelupaikkoja, poistaa päällek-
19260: aseman parantamiseen. Tämä periaate sisältyy             käisvalintoja, edistää oppilaitosten välistä yhteis-
19261: myös uudistettuun yliopistolakiin.                       työtä sekä tehostaa tiedotusta ja ohjausta. Kerto-
19262:     Selvitysmiehen kertomusvuoden tammikuussa            musvuoden opiskelijavalintoja varten yhteishaku-
19263: valmistuneen muistion mukaan korkeakoulut kat-           järjestelmä eriytettiin toisen asteen koulutusta sekä
19264: sovat, ettei valintamenettely aiheuta koulutuspaik-      ammattikorkeakouluja ja opistoasteen koulutusta
19265: kojen tuhlausta tai vajaakäyttöä eikä ole pääasialli-    koskeviksi järjestelmiksi.
19266: nen syy opintojen keskeyttämiseen tai opintoalan             Ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestelmä
19267: vaihtoon. Yliopistoilla on rajalliset keinot hakijoi-    perustuu lakiin (255/95) ja asetukseen (257 /95),
19268: den käyttäytymisen ohjaamiseen. Opiskelijavalin-         jota sovellettiin ensimmäisen kerran otettaessa
19269: toihin liittyvät ongelmat voivat johtua myös mm.         opiskelijoita 1.8.1996. Yhteishakujärjestelmä palve-
19270: opintouran valinnan epävarmuudesta ja opiskeli-          lee ammattikorkeakouluopintoihin hakeutuvia,
19271: joiden kypsymättömyydestä.                               ammattikorkeakouluja ja muita oppilaitoksia sekä
19272:     Muun muassa hakijoiden erilaiset taustat ja pyr-     opetus- ja muuta hallintoa. Järjestelmän avulla tue-
19273: kijäiden lukuisuus ovat kuitenkin tehneet valin-         taan myös valitsematta jääneiden hakeutumista
19274: noista monimutkaisia. Hakijoiden aiemman koulu-          muuhun koulutukseen.
19275: menestyksen ja muiden ansioiden yhteismitallinen             Opetusministeriö päättää väliaikaisten ammatti-
19276: vertailu on vaikeaa ja se on osaltaan johtanut           korkeakoulujen valintaperusteista sekä yhteishaun
19277: valintakokeiden painottamiseen. Hakijan näkökul-         aikataulusta, joka sovitetaan tarkoituksenmukaisel-
19278: masta perusongelma on koulutuspaikkojen kysyn-           la tavalla yliopistojen opiskelijavalintaan. Valinnas-
19279: nän ja tarjonnan epäsuhta.                               sa tarvittavat tiedot tallennetaan ammattikorkea-
19280:     Yliopistoihin hakevilla on erilaisen koulutuksen     koulujen ja muiden oppilaitosten valintarekisterei-
19281: ja muiden tekijöiden vuoksi hyvin erilaisia tavoit-      hin.
19282: teita, hakustrategioita ja niistä johtuvia valintoihin       Opetushallitus vastaa yhteishaun valtakunnalli-
19283: kohdistuvia odotuksia. Kun koulutusaloilla, koulu-       sesta toteutuksesta, koulutukseen hakeutumiseen
19284: tusohjelmilla ja tieteenaloilla on lisäksi erilaisia     ja valintaan liittyvästä tiedotuksesta sekä antaa
19285: koulutuksellisia tavoitteitaan, on tarkoituksenmu-       ohjeet yhteishaun alueellisesta toteutuksesta, josta
19286: kaista tehdä opiskelijavalinnatkin eriytetysti. Valin-   lääninhallitukset ja niiden yhteishakutoimistot vas-
19287: tayhteistyötä on esim. tekniikan, biologian ja kieli-    taavat.
19288: aineiden aloilla, luokanopettajan- ja lastentarhan-          Ammattikorkeakoulut päättävät valintaperus-
19289: opettajankoulutuksessa, lääketieteellisillä aloilla      teista, valintakokeiden järjestämisestä ja opiskeli-
19290: sekä kauppatieteellisellä alalla.                        jaksi ottamisesta. Kokonaisuudessaan ammattikor-
19291:     Selvitysmiehen mukaan nykyinen yliopistojen          keakoulujen yhteishaun tietojärjestelmä tukee ja
19292: valintajärjestelmä soveltuu verraten hyvin koulu-        koordinoi ammattikorkeakoulujen valintaproses-
19293: tukseen valikoitumiseen. Yliopistojen autonomia          sia. Sen sijaan yliopistojen ja ammattikorkeakoulu-
19294: opiskelijavalinnoissa luo perustan yliopistoihin va-     jen välisen koordinaation puute aiheuttaa vuosit-
19295: likoitumiselle myös vastaisuudessa. Valintakokei-        tain samanaikaista useaan paikkaan hyväksymistä,
19296: den asemaa pidetään perusteltuna, vaikka toisaalta       josta seuraa, ettei saatuja opiskelupaikkoja oteta
19297: myös ylioppilastutkinnon antamaa informaatiota           vastaan. Koordinoinnin tehostamiseksi asetettiin
19298: pyritään käyttämään entistä monipuolisemmin hy-          kertomusvuonna projektiryhmä, joka esitti, että
19299: väksi. Valintajärjestelmä tukee yliopistojen profiloi-   yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusrekisterin pe-
19300: tumista ja ottaa huomioon alojen väliset erot. Valin-    rustamisen, kokeilun ja vakiinnuttamisen jälkeen
19301: tajärjestelmän sukupuolirakennetta tasapainotta-         se sovitetaan yhteen ammattikorkeakoulujen yh-
19302: viin toimiin on kiinnitetty huomiota. Ammattikor-        teishakujärjestelmään siten, että opiskelijapaikko-
19303: keakoulujen tulo osaksi korkeakoululaitosta on           jen vastaanottamista voidaan seurata koko korkea-
19304: osaltaan helpottamassa koulutukseen hakeutumi-           koululaitoksessa.
19305: seen kohdistuvaa painetta.
19306: 
19307: 
19308: 154
19309: Työmarkkinatuen ehdot ja opiskelijavalinnat                  moninkertainen haku aiheuttaa paljon opintojen
19310: Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen lainmuu-               keskeyttämisiä.
19311: toksen mukaan työmarkkinatukeen ei ole oikeutta                  Hakemisen käyttäminen työmarkkinatuen pe-
19312: ammatillista koulutusta vailla olevalla 18-19-vuo-           rusteena lisäsi luonnollisesti yhteishaun hakijamää-
19313: tiaalla henkilöllä, joka on ilman hyväksyttävää syy-         riä. jotkut lääninhallitukset pitivät tätä ongelmana
19314: tä kieltäytynyt, eronnut tai jättänyt hakeutumatta           valinnan toimeenpanossa. Hakijajoukon kasvua ei
19315: hänelle soveltuvaan, sosiaaliset edut turvaavaan             sinänsä voi pitää ongelmana, koska järjestelmän
19316: ammatilliseen koulutukseen. Jälkeenpäin ikärajaa             tarkoituksena on ohjata nuoria ammatilliseen kou-
19317: nostettiin 24 vuoteen.                                       lutukseen. Valinnan toteuttamiseen käytettävissä
19318:    Lainmuutoksen tarkoituksena on ohjata työko-              olevat voimavarat eivät kuitenkaan kertomusvuon-
19319: kemusta ja ammatillista koulutusta vailla olevat             na vastanneet todellista työmäärää.
19320: nuoret ammatilliseen koulutukseen ja toisaalta pyr-              Suurimman ongelman aiheuttaa tulkinta koulu-
19321: kiä vähentämään koulutuksen keskeyttämistä.                  tukseen hakeutumisesta. Erityisesti tämä koskee
19322:    Kertomusvuoden hakukierroksella ongelmia ai-              ylioppilaita, joiden tavoitteena on korkeakoulu-
19323: heutti laissa mainitun soveltavan koulutuksen tul-           opinnot mutta jotka eivät pääse haluamaansa kou-
19324: kinta ja se, miten hakeutumatta jättäminen määri-            lutukseen heti ylioppilastutkinnon jälkeen. Asiasta
19325: tellään. Valtaosa työvoimapiireistä ja -toimistoista         ei ole tehty perusteellista selvitystä, mutta Helsin-
19326: on tulkinnut vaatimusta soveltuvaan koulutukseen             gin yliopistosta saatujen tietojen mukaan esim.
19327: hakeutumisesta siten, että opiskelupaikkaa vaille            Helsingin työvoimapiiri soveltaa samoja sääntöjä
19328: jäänyt nuori ei saa työmarkkinatukea, ellei hän ole          myös yliopisto-opintoihin.
19329: hakenut yhteishaussa vähintään viittä ammatillisen               Työmarkkinatuen ehtona on, että henkilö hakee
19330: koulutuksen opiskelupaikkaa. Hakijoiden kannal-              vähintään kolmeen opiskelupaikkaan, osallistuu
19331: ta tämä tulkinta aiheutti paljon ylimääräistä työtä          valintakokeeseen ja ottaa hyväksytyksi tullessaan
19332: sekä asetti erilaisiin oppilaitoksiin hakevat keske-         paikan vastaan, riippumatta siitä, miten mieluisana
19333: nään eriarvoiseen asemaan. On arvioitu, että tämä            hän pitää opintoalaa. Tuen ehdot ovat hankalia
19334: työmarkkinatuen myöntämisperusteisiin liittyvä               yksilön ja oppilaitosten kannalta.
19335: 
19336: 
19337: 
19338: 
19339: Valtiontilintarkastajien mielestä toimia opiskelijoiden      arvoisessa asemassa. Valtiontilintarkastajien mielestä
19340: valintajärjestelmien kehittämiseksi ja niiden koordi-        lainsäädäntöä tulee kehittää näiden epäkohtien pois-
19341: noinnin tehostamiseksi on syytä kiirehtiä. Kehittämisen      tamiseksi.
19342: yhteydessä tulee selvittää, voitaisiinko karsia opiskeli-          Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että työ-
19343: joiden valintaan liittyvää kaupallista valmennuskurssi-      markkinatuen opiskeluun hakeutumisvelvoite on risti-
19344: toimintaa, joka asettaa opiskelijoiksi pyrkijät eri arvoi-   riidassa sen valtioneuvoston hyväksymän koulutuspo-
19345: seen asemaan taloudellisen aseman perusteella. Jär-          liittisen tavoitteen kanssa, jonka mukaan päällekkäis-
19346: jestelmä saattaa syrjiä lahjakkaita ja vähävaraisia          hakua ja koulutuspaikkojen turhaa käyttöä pyritään
19347: opiskelijoita, mikä ei ole tiedekuntienkaan edun mu-         estämään. Joulukuussa 1995 hyväksytyssä Koulutuk-
19348: kaista.                                                      sen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen ke-
19349:      Muuttamalla työmarkkinatukea koskevaa lakia py-         hittämissuunnitelmassa ja yliopistojen tulossopimuk-
19350: rittiin mm. vähentämään koulutuksen keskeyttämistä.          sissa on hyväksytty periaate, että opiskelija saa ottaa
19351: Arvioiden mukaan lain veivoitlama moninkertainen             vastaan vain yhden opiskelupaikan yhtenä vuonna.
19352: haku on johtanut päinvastaiseen tulokseen. Lain tulkin-      Useampien opiskelupaikkojen pakollinen hakeminen
19353: nanvaraisuuden takia hakeutumisvaatimus vaihtelee            sopii huonosti yhteen tämän periaatteen kanssa.
19354: kolmen ja viiden koulutuspaikan välillä työvoimapiirin             Useissa eurooppalaisissa yliopistoissa opiskelijat
19355: ja -toimiston harkinnan mukaan. Käytäntö on johtanut         valitaan lopullisesti vasta kaikille halukkaille vapaan
19356: siihen, että työmarkinatuen hakijat ovat alueittain eri-     ensimmäisen vuoden jälkeen. Järjestelmää kannate-
19357: 
19358: 
19359:                                                                                                                   155
19360: taan sen vuoksi, että siinä opintopaikan valinta perus-         surssien vuoksi valintajärjestelmää on vaikea toteuttaa
19361: tuu vankkaan tietoon ja kullekkin alalle sadaan kyvyk-          suomalaisissa yliopistoissa. Sen sijaan opintoalan
19362: käimmät opiskelijat. Valtiontilintarkastajien saaman            vaihtamista on syytä helpottaa esim. poistamalla tiede-
19363: selvityksen mukaan toimitila-, opetus- ja muiden re-            kuntien välisiä rajoituksia.
19364: 
19365: 
19366: 
19367: 
19368:                 Kääntäjänkoulutus                               jen pääpaino on kääntämisessä. Varsinaisen kään-
19369:                                                                 tämisen lisäksi opintojaksot käsittelevät kääntämi-
19370: Kääntäjänkoulutusta tarjoavat Helsingin yliopiston              sen historiaa ja teoriaa, tekstianalyysia, terminolo-
19371: Kouvolan kääntäjänkoulutuslaitos, Joensuun yli-                 giaa, erikoisalojen kääntämistä sekä suullista ja
19372: opiston Savonlinnan kansainvälisen viestinnän lai-              kirjallista viestintää. Syventävissä opinnoissa pe-
19373: tos, Tampereen yliopiston käännöstieteen laitos                 rehdytään kääntämisen ja tulkkauksen tutkimuk-
19374: sekä Turun yliopisto. Lisäksi Vaasan yliopiston                 seen ja tutkimusmenetelmiin. Pääaineen lisäksi on
19375: humanistisessa tiedekunnassa voi nykykielten                    opiskelijalla oltava vähintään yksi sivuaine. Nykyi-
19376: opiskelussa suuntautua kääntämiseen. Koulutuk-                  sin sivuaineen valinta on melko vapaata, mutta
19377: sen tavoitteena on antaa pätevyys hyvää kieli- ja               opiskelijat valitsevat useimmiten sivuaineekseen
19378: käännöstaitoa sekä kielellistä asiantuntemusta vaa-             toisen vieraan kielen, koska Suomessa kääntäjän
19379: tiviin kansainvälisen viestinnän tehtäviin. Lisäksi             ammatissa vaaditaan useamman kuin yhden vie-
19380: koulutus antaa teoreettiset ja metodologiset valmi-             raan kielen taito. Suomen käännöstoimistojen lii-
19381: udet tutkimustyöhön. Koulutus johtaa joko huma-                 ton mielestä nykyisellään on vielä liikaa rakenteel-
19382: nististen tieteiden kandidaatin (HuK) tai filosofian            lisia, lähinnä hallinnollisia esteitä, jotka estävät
19383: maisterin (FM) tutkintoon. Humanistisista ja luon-              joustavan sivuainevalinnan jopa saman korkea-
19384: nontieteellisistä tutkinnoista annetun asetuksen                koulun sisällä. Liitto katsookin, että opiskelijoiden
19385: (221/1994) mukaan koulutuksen laajuus on 120                    mahdollisuuksia valita sivuaineensa eri tiedekun-
19386: opintoviikkoa HuK-tutkinnon ja 160 opintoviikkoa                nista ja yli korkeakoulurajojen tulisi edelleen pa-
19387: FM-tutkinnon osalta, ja opinnot voi suorittaa 3-5               rantaa.
19388: vuodessa. Perustutkinnon jälkeen on mahdollisuus                    Pää- ja sivukielen opintoihin kuuluu myös kieli-
19389: ja valmius tieteelliseen jatkokoulutukseen.                     harjoittelu eli vähintään 1-2 kuukauden mittainen
19390:     Opiskelijoita kääntäjänkoulutukseen valitaan                oleskelu kielialueella. Opiskelijoilla on nykyisin
19391: pääsykokeitten kautta vuosittain 15-40 kuhunkin                 mahdollisuus lähteä ulkomaisiin korkeakouluihin
19392: pääaineeseen, joita laitoksissa on 3-4. Opinnot                 opiskelemaan erityisesti yliopistojen solmimien
19393: jakautuvat perus-, aine- ja syventäviin opintoihin              monenkeskisten tai kahdenvälisten yhteistyöohjel-
19394: sekä pro gradu -tutkielmaan. Perusopinnoissa kes-               mien avulla.
19395: kitytään käytännön kielitaidon parantamiseen ja                     Kääntämisen ja tulkkauksen alalta valmistui tut-
19396: kielialueen kulttuurin tuntemukseen. Aineopinto-                kintoja v. 1995 ja 1996 seuraavasti:
19397: 
19398: 
19399: 
19400:                 Helsingin yliopisto   Turun yliopisto        Tampereen yliopisto   Joensuun yliopisto     Yhteensä
19401:                   1995       1996     1995       1996          1995       1996      1995       1996     1995     1996
19402:  HuK                 22          18       9              9            4       5        -          -        35         32
19403:  FM                  15          20      33             56        27         31         31         60     106        167
19404:  FL                 -            -       -          -              1          3        -          -         1          3
19405:  FT                 -           -        -          -              1         -             1      -         2        -
19406: 
19407: 
19408: 
19409: 
19410: 156
19411:    Vaasan yliopiston humanistisesta tiedekunnasta         kulttuurien opetukseen sekä kääntäjien ja tulkkien
19412: valmistui tutkintoja seuraavasti: v. 1995 HuK-tut-        täydennyskoulutukseen. Yksikkö vastaa mm. val-
19413: kintoja 6, FM-tutkintoja 30, FL-tutkintoja 6 ja FT-       takunnallisesta asioimistulkkikoulutuksesta.
19414: tutkintoja 2 sekä v. 1996 HuK-tutkintoja 5, FM-               Kääntäjänkoulutuslaitoksen pääaineet ovat eng-
19415: tutkintoja 78, FL-tutkintoja 2 ja FT-tutkintoja 4.        lanti, ruotsi ja venäjä. Sivuaineena laitoksessa voi
19416: Arviolta 25-30 o/o HuK- ja FM-tutkinnoista on             opiskella pääkielten lisäksisaksaaja suomea. Myös
19417: kääntämiseen liittyviä.                                   kieliteoriaa ja kääntämistä voi opiskella pää- ja
19418:    Virallisista kääntäjistä säädetään laissa (1148/88)    jatkotutkintoaineena. Perinteiset erikoistumisalat
19419: ja asetuksessa (626/89). Oikeuden toimia virallise-       laitoksessa ovat tekniikka, kauppa sekä laki ja
19420: na kääntäjänä antaa kääntäjien tutkintolautakunta.        hallinto. Nykyisin erikoisalojen syventäviä kursseja
19421: Vaatimuksena ei ole korkeakoulussa tai muualla            järjestetään myös ympäristönsuojelussa ja lääketie-
19422: suoritettu kääntäjäntutkinto, vaan tutkintolauta-         teessä. Muun muassa televisioon ja kustantajiin
19423: kunnan toimeenpaneman tutkinnon läpäiseminen.             solmittujen hyvien suhteiden ansiosta opiskelijoilla
19424: Tutkinto suoritetaan käännöksenä kielestä toiseen,        on mahdollisuus harjoitella kääntämistä aidoissa
19425: ja se käsittää kaksi osatehtävää, joista toisella osoi-   tehtävissä. Laitoksessa on suomennettu jo n. 20
19426: tetaan yleiskielen taito ja toisella erikoisalan taito.   jännitysromaania ja TV-sarjoja käännetään.
19427:                                                               Vuonna 1993 asetettiin filologia-aineiden ja
19428: Helsingin yliopiston Kouvolan kääntäjänkoulutus-          kääntäjänkoulutuslaitoksen edustajista koottu työ-
19429: laitos                                                    ryhmä professori Lindstedtin johdolla pohtimaan
19430: Kouvolassa kääntäjiä on koulutettu 25 vuoden              Kouvolan kääntäjänkoulutuslaitoksen ja Helsingin
19431: ajan. Vuonna 1981 tutkinnonuudistuksen yhtey-             vastaavien kieliaineiden opetuksen tavoitteita, si-
19432: dessä Kouvolan kieli-instituutti liitettiin Helsingin     sältöjä ja yhteensovittamista. Lindstedtin työryh-
19433: yliopiston historiallis-kielitieteellisen osaston aine-   män työtä jatkoi v. 1994 ns. resurssityöryhmä, joka
19434: laitokseksi. Kolmivuotinen diplomikielenkääntäjän         ehdotti, että kääntäjänkoulutus- ja filologia-aineet
19435: tutkinto muutettiin tuolloin 160 opintoviikon kor-        yhdistettäisiin kielittäin. Kouvolassa suoritettaisiin
19436: keakoulututkinnoksi. Nykyisin Kouvolan kääntä-            HuK-opinnot, FM-opinnot voitaisiin suorittaa Hel-
19437: jänkoulutuslaitos kuuluu Helsingin yliopiston hu-         singissä. Tiedekuntaneuvosto hylkäsi esityksen.
19438: manistiseen tiedekuntaan.                                     Maaliskuussa 1995 opetusministeriö asetti selvi-
19439:     Laitoksen sijainti Kouvolassa on jonkin verran        tysmies Lauri Carlsonin laatimaan selvityksen kor-
19440: vaikeuttanut laitoksen toimintaa ja kehittymistä          keakoulujen kieltenopetuksesta ja arvioimaan
19441: yliopiston laitoksena. Etäisyys Helsingistä on mm.        muutosten tarpeen kielenopetuksen ja -tutkimuk-
19442: hankaloittanut laitoksen ulkopuolisen sivuaineen          sen kehityksen, yleisen kansainvälistymisen ja Suo-
19443: valintaa. Vuosittain noin kolmasosa hyväksytyistä         men ED-jäsenyyden pohjalta sekä tekemään ehdo-
19444: opiskelijoista jättää tulematta, ja monet siirtyvät 2-    tukset korkeakoulujen kieltenopetuksen tehok-
19445: 3 vuotta opiskeltuaan Helsinkiin. Opintojen kes-          kaaksi järjestämiseksi ja opetustarjonnan kehittämi-
19446: keyttäminen on yleistä ja valmistumisluvut alhaiset.      seksi. Mietintö Ammattien kielet ja kielten ammatit
19447:      Kertomusvuoden lopussa laitoksessa oli opiske-       (OPM 33/1995) valmistui joulukuussa 1995. Ope-
19448: lijoita yhteensä 455. Opiskelijoista n. 40 o/o tulee      tusministeriön ja Helsingin yliopiston välisessä tu-
19449: pääkaupunkiseudulta ja 40% Kouvolan ympäris-              lossopimuksessa vuosille 1997-2000 sovittiin, että
19450: töstä. Kääntäjänkoulutuslaitokselle Helsingin yli-        yliopisto selvittää Kouvolan kääntäjänkoulutuslai-
19451:  opiston tulossopimuksessa 1995 asetettu tutkinto-        toksen aseman selvitysmiehen ehdotusten pohjal-
19452:  jen määrän tavoite saavutettiin kertomusvuonna.          ta.
19453: Jatkotutkintoja ei kertomusvuonna valmistunut.                Kertomusvuoden huhtikuussa rehtori asetti teh-
19454: Jatkotutkintojen keskimääräksi v. 1997-2000 arvi-         tävään työryhmän. Työryhmä jätti selvityksensä ja
19455:  oidaan yksi tutkinto vuodessa.                           ehdotuksensa rehtorille kertomusvuoden marras-
19456:      Kääntäjänkoulutuslaitos toimii Kouvolan kau-         kuussa. Se päätyi ehdottamaan, että Kouvolan
19457:  pungin v. 1992 saneeraamissa hyvin varustetuissa         kääntäjänkoulutuslaitos jatkaa toimintaansa huma-
19458:  tiloissa. Laitoksella on oma kirjasto, paikallisverkko   nistisen tiedekunnan laitoksena (nimi muuttuu
19459:  ja atk-luokka. Tietoliikenneyhteydet ovat hyvät,         Helsingin yliopiston käännöstieteen laitokseksi),
19460:  käytössä on nopea ATM-verkkoyhteys. Tulkkaus-            mutta lisää huomattavasti yhteistyötään yliopiston
19461:  varustukset tarjoavat mahdollisuuden tulkkikoulu-        muiden kieliaineiden kanssa. Syksyllä 1997 on
19462:  tukseen kaikilla tasoilla. Samassa rakennuksessa         käynnistynyt Ammattikielten ja kääntämisen opin-
19463:  toimii Helsingin yliopiston Kouvolan koulutus- ja        tokokonaisuus (AKO). Sen tavoitteena on tarjota
19464:  kehittämiskeskus. Se on erikoistunut kielten ja          Helsingissä kääntämisen ja tulkkauksen teoria- ja
19465: 
19466: 
19467:                                                                                                             157
19468: menetelmäaineiden perusopinnot sekä tukea                 rohkaistu käännöstieteen opiskelijoiden vapaata ja
19469: kääntämisen ja tulkkauksen tutkielma- ja jatko-           monipuolista sivuaineiden valintaa. Opiskelijat
19470: opintoja. Näin voidaan hyödyntää Helsingin yli-           voivat valita sivuaineeksi esim. yhteiskuntatieteet,
19471: opiston maan laajinta kieliaineiden opetustarjontaa       taloustieteet, tietojenkäsittelyn tai teknillisen kor-
19472: ja monipuolistaa kääntäjänkoulutuksen ainevali-           keakoulun aineet.
19473: koimaa. Laitosten välisen yhteistyön koordinoijana           Yliopiston ja opetusministeriön tulossopimus-
19474: toimii ammattikielten ja käännösviestinnän opinto-        luonnoksen 1997 mukaan yliopisto selvittää kielten
19475: kokonaisuuden neuvottelukunta. Se antaa suosi-            ainelaitosten ja käännöstieteen laitoksen integroin-
19476: tuksia ammattikieliin ja kääntämiseen myönnetty-          timahdollisuudet. Rehtori on asettanut kieliainei-
19477: jen projektivarojen käytöstä, sopii yhteisestä ope-       den yhteistyön koordinaatioryhmän, jonka tehtävä
19478: tuksesta ja opetustiloista sekä edustaa ammattikiel-      on luoda filologia-aineiden sekä kääntämisen ja
19479: ten ja kääntämisen projekteja tiedekuntaan ja mi-         tulkkauksen oppiaineiden yhteistyömalli. Tavoit-
19480: nisteriöön päin. Suomen käännöstoimistojen liiton         teena on, että nykyisiä resursseja suuntaamalla
19481: mielestä Helsingin yliopiston käynnistämä opinto-         toteutetaan nykyaikainen kieliammattilaisten kou-
19482: kokonaisuushanke on kääntäjänkoulutuksen ke-              lutus sekä sivuaineopiskelijoille tarkoituksenmu-
19483: hittämisen kannalta onnistunut ratkaisu.                  kaiset opintokokonaisuudet ja -ohjelmat. Tarkoitus
19484:                                                           on säilyttää oppiaineet ja laitokset ennallaan, mutta
19485: Joensuun yliopiston kansainvälisen viestinnän             käyttää kielittäin ja mahdollisesti erikoisaloittain
19486: laitos                                                    opettajia yli oppiainerajojen. Koordinaatioryhmä
19487: Savonlinnassa toimivassa kansainvälisen viestin-          on päätynyt esittämään laitoksille yhteistyöryhmiä,
19488: nän laitoksessa on mahdollista suorittaa kääntämi-        joiden tehtävä olisi jäsentää nykyisten opetussuun-
19489: sen ja tulkkauksen koulutusohjelma pääaineena             nitelmien pohjalta konkreettinen toteutus ottaen
19490: englannin, saksan tai venäjän kieli. Laitoksessa voi      huomioon koordinaatiotyöryhmän esitykset. Ope-
19491: suorittaa perus- ja aineopinnot ruotsin kielen kään-      tusministeriön mukaan Tampereella näyttää olevan
19492: tämisessä ja tulkkauksessa sekä perusopinnot ja pa-       löydettävissä yhteistyömalli, joka täyttää opetusmi-
19493: nin kielessä ja kulttuurissa, kieliteoriassa ja kääntä-   nisteriön tavoitteet.
19494: misessä, käännösviestinnän suomessa sekä viestin-
19495: nässä ja kulttuurissa. Opiskelija voi valita sivuai-      Turun yliopisto
19496: neensa myös toisesta suomalaisesta tai ulkomaises-        Humanistisen tiedekunnan laitoshallinnon uudis-
19497: ta yliopistosta. Opiskelijat valitsevat nykyisin yhä      tuksen yhteydessä v. 1995 kääntämisen oppiaineet
19498: enemmän sivuaineikseen muita kuin kieliaineita.           yhdistettiin vastaaviin kielten laitoksiin.
19499: Sivuainevalikoimaa monipuolistavat Joensuun yli-             Pää- ja sivuaineeksi on mahdollista valita eng-
19500: opiston Savonlinnan täydennyskoulutusyksikön ja           lanti, saksatai ranska ja vuodesta 1998lähtien myös
19501: Savonlinnan kesäyliopiston tarjonta. Täydennys-           espanja. Oppiaineet ovat edelleen säilyneet itsenäi-
19502: koulutusyksikkö tarjoaa yrittäjyysopintoja ja mat-        sinä, mutta englantia lukuun ottamatta perusopin-
19503: kailun korkeakouluopintoja. Kesäyliopiston kautta         not ovat kielten opiskelijoille ja kääntäjiksi erikois-
19504: on voinut suorittaa esim. kansainvälisen liiketoi-        tuville yhteiset. Kääntämisen aineiden välistä yh-
19505: minnan sekä juridiikan opintoja. Savonlinnan laitos       teistoimintaa koordinoi kääntämisen ja tulkkauk-
19506: on pystynyt luomaan toimivat kansainväliset yh-           sen keskus, joka järjestää myös konferenssitulk-
19507: teydet.                                                   kien erikoistumiskoulutuksen.
19508:     Laitoksen virkarakenne mahdollistaa täysipai-
19509: noisen tieteellisen jatkokoulutuksen. Laitoksesta         Vaasan yliopisto
19510: on valmistunut 1 tohtori ja 7 lisensiaattia. Joensuun     Vaasan yliopiston humanistisessa tiedekunnassa
19511: yliopistolla ei ole suunnitelmia kääntäjänkoulutuk-       kielten opetus ja kääntäjänkoulutus on alusta läh-
19512: sen liittämisestä nykyistä tiiviimmin kieliaineiden       tien integroitu keskenään siten, että kielten opiske-
19513: yhteyteen.                                                lijoilla on mahdollisuus erikoistua kääntämiseen ja
19514:                                                           tulkkaukseen. Tiedekunta vastaa lisäksi muiden
19515: Tampereen yliopiston käännöstieteen laitos                alojen opiskelijoille tarkoitetusta kieltenopetukses-
19516: Laitos on hallinnollisesti muista kieliaineista erilli-   ta, joka muualla vastaa kielikeskusopetusta. Pääai-
19517: nen, vaikka sijaitseekin filologioiden kanssa sa-         neet ovat englanti, nykysuomi, modern finska,
19518: moissa tiloissa.                                          ruotsi ja muut pohjoismaiset kielet, modernsmålet
19519:     Pääaineeksi on mahdollista valita englanti, saksa     svenska, saksa ja tyska. Vaasan yliopistossa huma-
19520: tai venäjä ja kielistä sivuaineeksi mainittujen lisäksi   nistinen tiedekunta on erikoistunut kääntämisen ja
19521: ruotsi. Tampereella on perinteisesti korostettu ja        ammattikielten tulkkaukseen ja opetukseen.
19522: 
19523: 
19524: 158
19525: Tulkkauksen opetus                                      Asioimistulkkikoulutus
19526: Yliopistojen tulkkikoulutus                             Asioimistulkkausta opetetaan Tampereen yliopis-
19527: Kaikissa kääntäjänkoulutusyksiköissä järjestetään       ton käännöstieteen laitoksessa. Lisäksi koulutusta
19528: myös tulkkausopetusta. Siihen sisältyy teoreettisia     annetaan yliopistojen täydennyskoulutuskeskuk-
19529: opintoja ja käytännön harjoituksia sekä konsekutii-     sissa. Koulutus on suunniteltu ennen kaikkea pa-
19530: vi- että simultaanitulkkauksessa. Kussakin laitok-      kolaisten vastaanoton tarpeisiin. Pisimpään asioi-
19531: sessa tulkkausopetusta on tarjolla neljässä kielessä.   mistulkkausta on opetettu Helsingin yliopiston
19532: Tulkkauskieliä ovat englanti, saksa, venäjä, ruotsi     Kouvolan koulutus- ja kehittämiskeskuksessa.
19533: ja muut pohjoismaiset kielet, ranska ja espanja.        Myös Turun yliopiston täydennyskoulutuskeskus,
19534: Tulkkausopetuksen laajuus vaihtelee laitoksittain       Rovaniemen yliopiston täydennyskoulutuskeskus
19535: ja aineittain. Tutkintoon sisältyvien tulkkausopin-     ja Kuopion aikuiskoulutuskeskus ovat järjestäneet
19536: tojen laajuus voi opiskelijan valinnan ja yliopiston    asioimistulkkauksen peruskursseja. Kehitteillä on
19537: tarjonnan mukaan vaihdella muutamasta opinto-           asioimistulkin ammattitutkinto, joka antaa pätevyy-
19538: viikosta opintokokonaisuuteen (20 ov/40 ov).            den toimia asioimistulkin tehtävissä. Tutkinnon voi
19539: Opiskelijat voivat myös proseminaareissaan ja pro       suorittaa alan koulutusta tai työkokemusta hankki-
19540: gradu -tutkielmissaan käsitellä tulkkaukseen liitty-    nut henkilö. Opetushallitus asetti kertomusvuonna
19541: viä aiheita. Opetusministeriön tulkkikoulutustyö-       asioimistulkin ammattitutkinnon tutkintotoimikun-
19542: ryhmän muistiossa vuodelta 1993 arvioidaan, että        nan, jonka tehtävänä on vastata asioimistulkkien
19543: Suomessa valmistuu vuosittain n. 20 konferenssi-        tutkintojen järjestämisestä ja valvonnasta. Toimi-
19544: tulkin perustaidot omaavaa filosofian kandidaattia.     kunta päätti v. 1997 myöntää oikeuden tutkinnon
19545:                                                         järjestämisestä Tampereen yliopiston käännöstie-
19546: Konferenssitu lkkie n erikoistumiskoulutus              teen laitokselle, jossa on nyt suunnitteilla ensim-
19547: Suomen liittyminen Euroopan unianiin lisäsi suo-        mäinen näyttökoe.
19548: menkielentaitoisten konferenssitulkkien tarvetta
19549: sekä ED:n toimielimissä että Suomessa. Vuoden           Kansainvälistymisen vaikutus kääntäjänkoulutuk-
19550: 1995 alusta lähtien Turun yliopiston kääntämisen ja     seen
19551: tulkkauksen keskuksessa on opetusministeriön eri-       Suomen liittyminen Euroopan unianiin lisäsi kään-
19552: tyismäärärahan turvin järjestetty konferenssitulk-      täjien ja tulkkien tarvetta huomattavasti. Tällä het-
19553: kien erikoistumiskoulutus. Perusvaatimuksena            kellä unionissa on 11 virallista kieltä. ED:n mahdol-
19554: koulutukseen hyväksyttäviltä on ylempi korkea-          linen laajeneminen voi lisätä virallisten kielten
19555: koulututkinto. Sitä vaaditaan esim. ED:n vakinaisis-    määrää jopa kahteenkymmeneen. Käännöksiä tuo-
19556: sa tulkinviroissa. Koulutus on 8 kuukauden mittai-      tetaan yli miljoona sivua vuosittain. Suomen osuus
19557: nen ja 40 opintoviikon laajuinen ja siihen sisältyy     tästä on n. 90 000 sivua. ED:n 1 500 kääntäjästä on
19558: 3--6 viikon harjoittelujakso ED:n toimielimissä.        suomalaisia 100. Vakinaisiasuomen kielen tulkkeja
19559: Vuonna 1997 koulutukseen on saatu lisärahoitusta        Suomella on ED:n palveluksessa 13. Kääntäjien
19560: Euroopan komissiolta.                                   palvelukseenotto tapahtuu virkakilpailujen kautta.
19561:                                                         Kilpailukierros kestää puolisentoista vuotta.
19562: EU-tulkkien koulutus                                        Kääntämisessä ei ole kyse pelkästään kääntäjien
19563: Poikkeuksellisen paljonsuomenkielestä Euroopan          määrästä vaan myös käännösten laadusta. Euroop-
19564: valtakieliin tulkkaavia tarvitaan vuoden 1999 jälki-    palaiset kääntäjäjärjestöt ja kääntäjänkoulutuslai-
19565: puoliskolla, jolloin Suomi toimii ED:n puheenjoh-       tokset ovat perustaneet ns. POSI-projektin (Praxis-
19566: tajamaana. Helsingin yliopiston Vantaan täyden-         orientierte Studieninhalte ftir die Ausbildung von
19567: nyskoulutuskeskus aloitti toukokuussa 1997 ei-          Dbersetzern und Dolmetschern). Se tähtää mm.
19568: suomalaisten ED-tulkkien suomenkielen koulutus-         yhteisten kriteerien luomiseen kääntämisen ja tulk-
19569: hankkeen. Tavoitteena on kouluttaa 30 ED-tulkkia        kauksen laadunvaivannalle ja kääntäjien ja tulkki-
19570: suomenkieltä taitaviksi ED:n Suomen puheenjoh-          en koulutukselle. Suomeen perustettiin POSI-ko-
19571: tajakauden alkuun mennessä. Tällä hetkellä koulu-       mitea keväällä 1997. Opetusministeriö on myöntä-
19572: tukseen osallistuu 22 opiskelijaa. Joensuun yliopis-    nyt komitean toiminnalle apurahan.
19573: ton kansainvälisen viestinnän laitoksessa käynnis-
19574: tyy Suomalaisten venäjän kielen tulkkien asiantun-      Ranskan kielen asema
19575: tijakoulutus Suomen, Venäjän ja ED-suhteiden tar-       ED-jäsenyyden vuoksi lisääntyi erityisesti ranskan-
19576: peisiin -projekti. Opiskelijat valitaan kevätlukukau-   kielentaitoisten tarve sekä ED:n organisaatioissa
19577: della 1998. Koulutus käynnistyy syksyllä 1998 ja on     että Suomen valtionhallinnossa, koululaitoksessa ja
19578: täydennyskoulutusta. Projekti tukee myös muiden         yksityisellä sektorilla. Opetusministeriö asetti ke-
19579: kielten tulkkauksen opetusta.
19580: 
19581:                                                                                                          159
19582: väällä 1994 työryhmän selvittämään ranskan kie-        opiskella sivuaineena, ja opintoihin sisältyy kään-
19583: len, kulttuurin, kääntämisen ja tulkkauksen ope-       nöskursseja. Venäjän kieltä ja kirjallisuutta voi opis-
19584: tuksen laajentamista Helsingin ja Turun yliopistois-   kella pääaineena Helsingin, Jyväskylän, Joensuun,
19585: sa. Työryhmä arvioi suurimman kääntäjien ja tulk-      Tampereen ja Turun yliopistossa sekä Åbo Akade-
19586: kien tarpeen ajoittuvan vuoden tai kahden sisälle      missa. Opetusministeriön tulkkikoulutustyöryh-
19587: EU:iin liittymisestä.                                  män muistiossa (17:1993) tilanne arvioitiin venäjän
19588:    Molemmissa yliopistoissa on vuodesta 1995 asti      kielen osalta tyydyttäväksi.
19589: noudatettu laajennettua sisäänottoa ranskan kielen         Vuonna 1994 opetusministeriö päätti laatia Ve-
19590: osalta. Helsingin yliopistolle opetusministeriö on     näjää koskevaa opetusta ja tutkimusta varten tavoi-
19591: myöntänyt lisävaroja ranskan kielen opetuksen          teohjelman. Työtä ohjaamaan ja koordinoimaan
19592: laajentamiseksi ja ranskan kielen kääntäjälinjan       asetettiin syyskuussa ohjausryhmä, ja työryhmän
19593: perustamiseksi. Samoin Turun yliopistolle on           muistio valmistui vuoden 1994 lopussa.
19594: myönnetty lisärahoitusta ranskan kielen opetuksen          Ohjausryhmän mielestä venäjän kielen suosiota
19595: lisäämiseen ja konferenssitulkkikoulutuksen aloit-     tulee kohentaa koulutusjärjestelmän kaikilla tasoil-
19596: tamiseen. Tällä hetkellä ranskaa voi opiskella kään-   la. Kehittämistoimet on suunnattavavenäjänkielen
19597: täjänkoulutuksessa Turussa ja Helsingissä, pääai-      ja kulttuurin opetuksen kiinnostavuuden lisäämi-
19598: neena Helsingin, Jyväskylän ja Turun yliopistoissa     seen. Tavoitteena on opetuksen varhaisen aloitta-
19599: sekä Åbo Akademissa. Sivuaineena ranskaa voi           misen edistäminen esikouluiässä ja peruskoulussa.
19600: opiskella Oulun, Tampereen ja Vaasan yliopistois-      Lukiossa pyritään lisäämään venäjän kielen valin-
19601: sa. Opetusministeriön mielestä koulutusta ei ole       taa informaation ja oppilaitosten välisen yhteistyön
19602: tarpeen laajentaa uusiin yliopistoihin, sen sijaan     avulla. Lisäksi ohjausryhmä esittää, että venäjän
19603: ranskan kielen asemaa tulee vahvistaa kaikilla kou-    kielen opettajien jatkokoulutusmahdollisuuksia
19604: lutustasoilla.                                         parannetaan mm. stipendejä lisäämällä ja opetta-
19605:    Joensuun yliopiston kansainvälisen viestinnän       janvaihtoa tukemalla.
19606: laitoksessa Savonlinnassa käynnistyi kertomusvuo-          Syksyllä 1995 käynnistyi Venäjää koskevaan
19607: den syksyllä ranskan kielen opetuksen alueellisen      opetuksen ja tutkimuksen tavoiteohjelmaan liittyvä
19608: kehittämisen projekti Euroopan unionin sosiaali-       kolmivuotinen kehittämishanke, Venäjä-pilottiop-
19609: rahaston ja opetusministeriön tuella.                  pilaitosprojekti. Hankkeeseen osallistuu kahdek-
19610:                                                        san oppilaitosryhmää. Kukin pilottioppilaitos toi-
19611: Venäjän kielen asema                                   mii alueensa osaamiskeskuksena, jolla on Venä-
19612: Samalla kun ranskan kieli on lisännyt suosiotaan,      jään liittyvää yhteistyötä alueensa tai toimialansa
19613: on venäjän kielen suosio jatkuvasti laskenut.          yritysten kanssa. Jokaisessa pilottioppilaitoksessa
19614:    Venäjän kielen opiskelijoiden osuus on varsin       järjestetään venäjänopetusta sekä opiskelijoille että
19615: pieni verrattuna muihin meille tärkeisiin kieliin.     henkilökunnalle.
19616: Peruskoulussa ja lukiossa venäjän suosio on laske-         Kertomusvuoden huhtikuussa aloitti toimintan-
19617: nut huomattavasti. Esimerkiksi lukiossa venäjää        sa kieltenopetuksen monipuolistamishanke (KIM-
19618: opiskeli v. 1991 B2- tai C-kielenä vielä 1 800         MOKE). Sen tavoitteena on kielitarjonnan ja -valin-
19619: lukiolaista, mutta v. 1995 enää vain 270. Myöskään     tojen monipuolistaminen. Etenkin pyritään löytä-
19620: korkeakouluopiskelijat eivät käytä täysimääräisesti    mään keinoja ranskan, saksan ja venäjän kielen
19621: kielikeskusten venäjänopetuksen tarjontaa.             opiskelun lisäämiseksi koko koulutusjärjestelmäs-
19622:    Yliopistollista kääntäjän- ja tulkinkoulutusta on   sä. Lisäksi halutaan kehittää kieltenopetuksen sisäl-
19623: tarjolla venäjän kielessä Helsingin yliopiston Kou-    töä, työtapoja ja oppimistulosten arviointia. Hanke
19624: volan kääntäjänkoulutuslaitoksessa, Joensuun yli-      etenee pilottiverkostona, johon Opetushallitus
19625: opiston Savonlinnan kansainvälisen viestinnän lai-     valitsi hakemusten perusteella 38 erikokoista ja
19626: toksessa ja Tampereen yliopiston käännöstieteen        -tyyppistä kuntaa sekä lähes 250 oppilaitosta eri
19627: laitoksessa. Vaasan yliopistossa venäjän kieltä voi    koulutusasteilta.
19628: 
19629: 
19630: 
19631: 
19632: 160
19633: Perustamisestaan lähtien kääntäjänkoulutus on ollut            tutkintoja valmistuu Suomessa kääntämisen alalta
19634: useasti uudelleenjärjestelyjen kohteena. Kääntäjän-            vuosittain niukasti. Jatkotutkintojen suorittamisen
19635: koulutusyksiköiden karsimiseksi on tehty aloitteita            edistämiseen ja käännöstieteen kehittämiseentieteen-
19636: vuodesta 1993 lähtien. Viime vuosina tehtyjen selvitys-        alana tulisi valtiontilintarkastajien mielestä kiinnittää
19637: ten perusteella ei karsintaan kuitenkaan ole päädytty,         entistä enemmän huomiota, jotta pätevien opettajien
19638: vaan on pidetty tarkoituksenmukaisena integroida               saatavuus voidaan turvata tulevaisuudessa.
19639: kääntäjänkoulutus aiempaa tiiviimmin muuhun kieli-                 Suomen liittyminen Euroopan unianiin lisäsi rans-
19640: koulutukseen. Näin on pyritty purkamaan päällekkäi-            kankielentaitoisten tarvetta Suomessa huomattavasti.
19641: syyksiä ja edistämään kieliaineista valmistuneiden             Ranskan kielen opetusta on laajennettu myös kääntä-
19642: työllistymistä.                                                jänkoulutuksessa. Yhtenä Suomen vahvuuksista
19643:      Nopean kansainvälistymisen, Euroopan yhdenty-             EU:ssa pidetään Venäjää koskevaa osaamista ja tunte-
19644:  miskehityksen ja EU:n mahdollisen laajenemisen vuok-          musta. Tämän osaamisen ylläpitämisessä ja kehittämi-
19645:  si kääntäjiä ja tulkkeja tarvitaan yhä enemmän. Valtion-      sessä venäjän kielen taidolla on tärkeä merkitys. Val-
19646: tilintarkastajat katsovat, että tämän vuoksi on tarpeen        tiontilintarkastajat pitävät tarkoituksenmukaisina niitä
19647:  säilyttää nykyiset kääntäjänkoulutusyksiköt vastakin.         toimia, joihin ranskan kielen opetuksen laajentamisek-
19648:  On tärkeää samalla edelleen lisätä sekä eri oppilaitos-       si sekävenäjänkielen kiinnostavuuden lisäämiseksi ja
19649:  ten välistä että niiden sisäistä yhteistyötä, jotta voitai-   viime vuosina suuresti laskeneen suosion parantami-
19650:  siin turvata mahdollisimman joustava koulutus ja moni-        seksi on ryhdytty. Hankkeita tulee seurata tiiviisti ja
19651:  puolinen kielivalikoima sekä parantaa mahdollisuuksia         kehittää edelleen yhteiskunnan muutokset ja työelä-
19652:  valita sivuaine eri tiedekunnista.                            män tarpeet huomioon ottaen.
19653:      Valtiontilintarkastajat painottavat työharjoittelun           Valtiontilintarkastajat toteavat lisäksi, että EU:n toi-
19654:  tärkeyttä koulutuksessa. On tarpeen tukea kääntäjän-          mielimistä tulevien käännösten laatu on saanut julki-
19655:  koulutusyksiköissä jo käytössä olevia työharjoittelu-         suudessa runsaasti kielteistä huomiota. Käännösten
19656:   muotoja sekä kehittää niitä niin, että ne mahdollisim-       laadun varmistamiseen olisi syytä kiinnittää erityistä
19657:   man hyvin hyödyttävät sekä opiskelijaa että toimek-          huomiota myös koulutuksen keinoin edistämällä EU:n
19658:   siantajaa.                                                   palvelukseen tähtäävien kääntäjien lisäkoulutus- ja
19659:      Kääntäjänkoulutuksen ja varsinkin tulkkauksen             työharjoittelumahdollisuuksia.
19660:   opetuksen alalla on pula pätevistä opettajista. Jatko-
19661: 
19662: 
19663: 
19664: 
19665:  11   370148                                                                                                           161
19666:             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
19667: 
19668: 
19669: 
19670: 
19671:        Maaseutuohjelman toteutuminen                    voidaan käyttää alle 500 asukkaan taajamia ja haja-
19672:                                                         asutusalueita. Maaseudun ohjelmapolitiikassa
19673: Maaseudun määrittely                                    määritelmää on työryhmän mukaan kuitenkin tarve
19674: Maaseutu voidaan rajata monellakin tavalla, eikä        laajentaa avarammaksi maaseutukäsitteeksi, jolloin
19675: yksiselitteistä maaseutukäsitettä ole voitu määritel-   tarkoitetaan kaikkia niitä kuntia ja kaupunkeja,
19676: lä. OECD:n kansainvälinen maaseutumäärittely            joiden asukasluku on alle 30 000.
19677: käyttää perusteena 150 asukasta neliökilometrillä,         Varsinaiset maaseututyypit työryhmä jakaa kol-
19678: millä perusteella Suomi yhdessä Norjan kanssa on        meen: syrjäinen maaseutu (485 000 asukasta),
19679: Euroopan maaseutumaisimpia maita. Suomessa              ydinmaaseutu (1 265 000 asukasta) ja kaupunkien
19680: melko vakiintuneen määritelmän mukaan maaseu-           läheinen maaseutu (1 220 000 asukasta). Täten
19681: tuun kuuluvat haja-asutusalueet ja alle 500 asuk-       määritellyllä maaseudulla asuu lähes 3 miljoonaa
19682: kaan taajamat. Näin määritellen maaseudulla on yli      asukasta. Näitä maaseututyyppejä voidaan luon-
19683: 1,2 miljoonaa asukasta. EU jakaa maaseutualueet         nehtia seuraavasti:
19684: vauraaseen, taantuvaan ja syrjäiseen maaseutuun.           1. Syrjäinen maaseutu menettää väestöään. Pit-
19685: Maaseudun 5b-ohjelmaan luokitellaan alueet, jois-       kät matkat keskuksiin estävät jokapäiväisen työssä-
19686: sa asukaskohtainen BKT on pieni, maatalouden            käymisen, ja paikallismarkkinatkin ovat suppeat ja
19687: osuus työllisistä korkea sekä maatalouden tulotaso      etäällä. Luonnonläheisyys ja siihen liittyvät elinkei-
19688: ja väestötiheys alhaiset. Pohjoismaiden EU-jä-          not tarjoavat käyttämättömiä mahdollisuuksia.
19689: senyysneuvotteluissa erittäin harvan asutuksen             2. Ydinmaaseutu on elinkeinotoiminnaltaan
19690: alueiksi eli 6-ohjelman alueiksi määriteltiin alueet,   joko vahvaa alkutuotannon aluetta tai monipuolis-
19691: joissa asuu vähemmän kuin 8 asukasta neliökilo-         ta maaseutua. Ydinmaaseudulla alkutuotannon
19692: metrillä.                                               työpaikkojen menetyksen uhka on kuitenkin suuri.
19693:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 16.6.1995          3. Kaupunkien läheisellä maaseudulla suuret
19694: työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin maaseudun         keskukset luovat työmahdollisuuksia palkkatyötä
19695: kehittämisohjelman laatiminen. Työryhmä otti ni-        tekeville ja laajat paikallismarkkinat maaseutuyri-
19696: mekseen maaseudun ohjelmatyöryhmä, ja se sai            tyksille. Keskusten lähimaaseutu saa muuttovoit-
19697: työnsä päätökseen kertomusvuoden lopussa. Työ-          toa, mutta kasvu voi tuoda mukanaan lieveilmiöitä.
19698: ryhmä katsoi, että maaseudun alueellisessa määrit-         Seuraavassa kartassa on esitetty Suomen maa-
19699: telyssä on tarpeen erottaa kaksi tasoa eli yhdyskun-    seututyypit kunnittain. (Lähde: Suomen Aluetutki-
19700: nat ja alueet. Maaseudun suppeana määrittelynä          mus (FAR) aineistoa, 1995)
19701: 
19702: 
19703: 
19704: 
19705: 162
19706: MAASEUTUTYYPIT KUNNITTAIN
19707: 
19708: D 1 Syrjäinen maaseutu       (93)
19709: D 2 Saaristo                 (14)
19710: l!l 3 Ydinmaaseutu          (234)
19711: 11111 4 Kaup. läh. maaseutu  (84)
19712: • 5 Kaupungit                (35)
19713: 
19714: 
19715: 
19716: 
19717:                                     163
19718: Maaseudun kehittämisen taustaa                             tua ja yhdyskuntarakennetta sekä edistävät uu-
19719: Maaseudun ohjelmatyöryhmän mukaan Suomi on                 siutuvien luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä.
19720: ED:n maaseutumaisin maa ja aluepolitiikkamme on            Kaikki em. toimielimet olivat sisäasiainministeriös-
19721: yleensäkin ollut maaseutupolitiikkaa. Kaupungis-           tä esiteltyjä.
19722: tumisen edetessä ja asutuksen keskittyessä on tul-             Selonteon jälkeisistä tapahtumista voidaan tode-
19723: lut yhä tarpeellisemmaksi kohdistaa erityishuomio-         ta, että Suomi oli OECD:nmaaseutupolitiikan maa-
19724: ta maaseudun ja erityisesti haja-asutusalueiden            arvioinnin ensimmäinen kohdemaa v. 1994. Järjes-
19725: ongelmiin. Vastaavasti ovat esille nousseet myös           tö piti esimerkillisenä Suomessa harjoitettua moni-
19726: kaupunkien erityisongelmat.                                sektorista maaseutupolitiikkaa ja siihen liittyviä
19727:     Maaseutupolitiikan muotoutuminen sotien jäl-           maaseutuohjelmia sekä valtioneuvoston selonte-
19728: keen tapahtui kolmessa vaiheessa: asutus- ja maa-          koa. Erityisen kiitosmaininnan sai kuntatason tilas-
19729: talouspolitiikan vaihe 1970-luvulle saakka, sektori-       totiedosto. Sen sijaan maaseudun työllisyyspolitiik-
19730: politiikan vaihe 1970-luvun alkupuolelta 1980-lu-          kaa pidettiin liian sektorikeskeisenä sekä keskus- ja
19731: vun puoliväliin saakka ja maaseutupolitiikan vaihe         aluetason hallintoelinten suurta määrää tehokasta
19732: 1980-luvun lopulta lähtien.                                kehittämistyötä haittaavana. Lisäksi järjestö kiinnitti
19733:     Asuttamistoimet, torpparivapautus maamme it-           huomiota yhdyskuntien perusrakenteen ja palvelu-
19734: senäisyyden alussa ja siirtolaisten sijoittaminen so-      jen vähimmäistason turvaamiseen.
19735: tien jälkeen ovat antaneet perustan Suomen eu-
19736: rooppalaisittain erittäin hajautuneelle ja pirstoutu-      Maaseutuohjelman perustavoitteet
19737: neelle yhdyskuntarakenteelle. Asuttamista jatket-          Maaseutupolitiikan tavoitteena on maaseudun elin-
19738: tiin kuitenkin pitkään, aina 1960-luvulle saakka,          voimistaminen parantamalla asukkaiden toimeen-
19739: ottamatta huomioon maataloudessa tapahtuvia su-            tuloa, palveluja ja yhdyskuntien toimivuutta sekä
19740: pistumista enteileviä suuntauksia.                         vahvistamalla maaseudun kilpailukykyä ja vetovoi-
19741:     Maatalouden tukipolitiikkaan tuli 1940-luvun           maisuutta asumisen ja yritystoiminnan sijaintipaik-
19742: lopulta asteittain alueellisia porrastuksia. Pääosin       kana. Ohjelmatyöryhmän mukaan tavoitteen saa-
19743: niitä perusteltiin sosiaalisilla syillä ja luonnonolois-   vuttaminen ei ole mahdollista, mikäli maaseutupo-
19744: ta johtuvien erojen tasoittamisella, mutta niiden          litiikka rajataan käsittämään ainoastaan maaseu-
19745: suuruutta perusteltiin myös maaseudun asuttuna             dulla vaikuttavia toimenpiteitä. Maaseutupolitiikka
19746: säilyttämisellä. Ajan mittaan ne alkoivat kuitenkin        on yhä enemmän kaikkien yhteiskunnallisten il-
19747: elää omaa elämäänsä, kun maataloustulolainsää-             miöiden tarkastelua maaseutunäkökulmasta ja
19748: däntö vakiinnutti niiden kasvun. Voimakas maalta-          muutoksen ohjaamista tavalla, joka vahvistaa maa-
19749: muutto 1960- ja 1970-luvun taitteessa pakotti val-         seudun kehittämisedellytyksiä.
19750: tionhallinnon etsimään erityistoimia syrjäseuduille            Perinteiset ansiolähteet ja tehtävät ovat edelleen
19751: maatilatalouden ulkopuolelta. Suuret palvelu-uu-           keskeinen osa maaseudun vahvuustekijöitä, mutta
19752: distukset, kuten peruskoulu ja terveyskeskusjärjes-        tuottavuuden nousu näissä tehtävissä vähentää
19753: telmä, aloitettiin syrjäseuduilta.                         kuitenkin jatkuvasti niissä työllistyvien lukumää-
19754:     Varsinaisesta maaseutupolitiikasta voidaan kui-        rää, minkä takia ne eivät enää riitä maaseudun
19755: tenkin puhua vasta 1980-luvun loppupuolesta läh-           elinvoiman säilyttämiseen. Kasvavia toimialoja on
19756: tien. Aluepolitiikkatoimikunta otti v. 1985 käyttöön       siis etsittävä. Ympäristöarvojen korostuminen elin-
19757: tämän käsitteen ja määritteli sille linjaukset. Valtio-    tarviketeollisuudessa, asumisessa, rakentamisessa
19758: neuvosto teki v. 1987 periaatepäätöksen maaseu-            ja matkailussa tuo uusia mahdollisuuksia. Maaseu-
19759: dun kehittämistavoitteista. Varsinainen läpimurto          dun on uudella tavalla tultava osaksi yhteiskuntaa
19760: tapahtui, kun Euroopan maaseutukampanjavuote-              ja kasvavien toimialojen tuottamaa arvoketjua.
19761:  na 1988 perustettiin maaseutuprojekti yhteen sovit-           Suomen ED-jäsenyys on keskeisellä tavalla
19762: tamaan maaseutupoliittista kehittämistyötä. Projek-        muuttanut niin maataloustuen rakennetta kuin
19763:  ti valmisteli ensimmäisen maaseutuohjelman v.             maaseudun kehittämistoiminnan luonnettakin.
19764: 1991. Maaseutupolitiikan neuvottelukunta jatkoi            Elintarvikkeiden vapaakaupassa menestyminen
19765: tätä työtä, ja sen sijaan tuli v. 1995 maaseutupolitii-    edellyttää selkeää kansallista strategiavalintaa. Alu-
19766:  kan yhteistyöryhmä. Valtioneuvoston maaseutupo-           eellista kehittämistyötä leimaa ohjelmaperustei-
19767: liittinen selonteko annettiin eduskunnalle v. 1993.        suus. Maaseutu- ja aluepolitiikkaa toteutetaan kan-
19768: Selonteon mukaan maaseutupolitiikan toimintalin-           sallisten tavoite 2, 5b ja 6 -ohjelmien kautta, joiden
19769: jat edistävät maaseudun elinkeinojen uudistumista,         rahoitus tulee osittain EU:lta. ED-ohjelmat eivät
19770: vahvistavat jo rakennetun palveluverkon toimi-             kuitenkaan kata koko maaseutua, ja ne ovat siksi
19771: vuutta, kehittävät maaseudun asuinympäristön Jaa-          vain osa maaseutupolitiikan välineistöä. Maaseu-
19772: 
19773: 
19774: 164
19775: dun kehittäminen on yhtenä osana Suomen kehi-             dulle ominaisten pienten maaseutuelinkeinojen
19776: tysalueohjelmissa, maaseutuohjelmissa, saaristo-          saamista työmarkkinoiden ja toimeentulon piiriin.
19777: ohjelmissa ja raja-alueohjelmissa. Kun eri ohjelmat       Seuraava asetelma kuvaa maaseudun asukkaiden
19778: aikanaan loppuessaan poistuvat keinovalikoimasta          työtilaisuuksia v. 1987 ja 1993 sekä ohjelmatyöryh-
19779: ja tehdään vain yhtä maakuntaohjelmaa, maaseutu           män arviota vuodelle 2005:
19780: on ohjelmatyöryhmän mukaan keskeinen osa oh-
19781: jelman laatimisen näkökulmaa.                              Työpaikkaryhmä                         1987     1993       2005
19782:     Ohjelmatyöryhmän mukaan maaseudulla työn               Maatalous                           154 000   125 000    80 000
19783: kuvan muuttumisen osalta keskeisiksi nousevat              Metsätalous                          35 000    20 000    15 000
19784: keinot, joilla edistetään maaseudun verkottumista,         Julkiset palvelut                    85 000    70 000    55 000
19785: vahvistetaan monipuolista yritystoimintaa, kannus-         Kauppa                               45 000    35 000    30 000
19786: tetaan työttömiä hakeutumaan lyhytkestoisiin työ-          Muut yksityiset palvelut             20 000    15 000    25 000
19787:                                                            Tehdasteollisuus                     45 000    30 000    25 000
19788: suhteisiin sekä kytketään maaseudun sosiaalipal-           Rakentaminen                         30 000    20 000    25 000
19789: veluihin, ympäristön- ja metsänhoitoon liittyvät           Etätyö                                1 000     5 000    20 000
19790: yleishyödytliset tehtävät osaksi aktivoivaa työvoi-        Pienet maaseutu-
19791: mapolitiikkaa.                                             elinkeino!, mm.:                     65 000   60 000     95 000
19792:                                                               Puutarhanviljely ja
19793:     Maaseutua asuinympäristönä tulee ohjelmatyö-              viherrakentaminen
19794:  ryhmän mukaan voimistaa maaseudun ja kaupun-                 Ali- ja osahankinta
19795:  kien vuorovaikutuksen lisäämisen avulla. Keskuk-             Pk-mekaaninen
19796:  sissa työssäkäyntiä ja etätyötä sekä yritysten sijoit-       puunjalostus
19797:                                                               Energiantuotanto
19798:  tumista maaseudulle tulee helpottaa. Maaseudun
19799:                                                               Maaseutumatkailu
19800:  vetovoimaisuus edellyttää myös luonnon- ja virkis-           Pk -e Ii nta rvi keyrittä jyys
19801:  tysarvojen sekä kulttuuriympäristön ylläpitämistä.           Turkistarhaus
19802:                                                               Käsi- ja taideteollisuus
19803: Maaseutuohjelman sisältö ja toteutus                       Työ keskuksissa                     160 000   120 000   140 000
19804: Maaseudun ohjelmatyöryhmä teki kaikkiaan 96                Työtilaisuudet yhteensä             640 000   500 000   510 000
19805: ehdotusta, jotka koskevat työtä ja yrittäjyyttä, asian-    Työttömät                            44 000   110 000   80 000 1
19806: tuntijajärjestelmiä sekä asumista ja ympäristöä.          ' Arvio työttömyydestä perustuu nykyiseen työttömyyskäsit-
19807: Maaseutupolitiikan hallinnollinen vastuu on maa-            teeseen ja työmarkkinatilanteeseen. Työttömyyskäsite
19808:                                                             muuttuu lähivuosina ja vaikuttaa työttömyyden alentumi-
19809: ja metsätalousministeriöllä ja sisäasiainministeriöllä
19810:                                                             seen.
19811: sekä niiden maaseutuyksiköillä. Toiminnallinen
19812: vastuu on maaseutupolitiikan yhteistyöryhmällä,
19813: jonka toimintaan kaikki maaseudun kannalta kes-              Maa- ja metsätalousministeriöön 15.4.1997 teh-
19814: keiset hallinnonalat osallistuvat. Tavoitteena on,        dyllä tarkastuskäynnillä todettiin, että maaseutuoh-
19815: että yhteistyöryhmän käyttöön osoitetaan vuosit-          jelmasta oli toteutunut kokonaan tai pääosin 36
19816: tain 25 Mmk valtakunnallisiin kehittämishankkei-          ehdotusta ja 50 oli toteutumassa. Näistä maa- ja
19817: siin ja 10 Mmk tutkimustoimintaan. Maakunnan              metsätalousministeriön mukaan myös useimmat
19818: liittojen aluekehitysvastuu edellyttää laajaa yhteis-     varmuudella toteutuvat, mutta se vaatii aikaa. Viisi
19819: työtä eri tahojen kanssa. Valtion elinkeinohallin-        ehdotusta oli vastatuulessa ja viisi vielä kokonaan
19820:  non piiriviranomaisten kokoaminen yhteen paran-          selvitysvaiheessa. Yhdeksän maaseutuohjelman
19821:  taa ohjelmatyöryhmän mukaan merkittävästi yh-            ehdotuksista edellytti lisää valtion varoja 510 Mmk.
19822:  teensovitustyötä ja kehittämisvarojen kohdistamis-       Kaksi ehdotuksista oli tarkastusajankohtana toteu-
19823:  ta.                                                      tunut kokonaan, viisi osittain ja kaksi oli toteutu-
19824:      Päävastuu maaseudun kehittämisen käytännön           matta. Rahaa oli osoitettu 162 Mmk.
19825:  työstä kuuluu kuitenkin kunnille. Kuntien pienuu-           Maaseutuohjelma korosti työllisyyden edistämi-
19826:  den ja elinkeinojen kehitystyön tarpeiden takia          sessä paikallista omaehtoisuutta, maaseudun elin-
19827:  seutukunta on monessa tapauksessa paras taso             keinojen monipuolistamista, erätyön ja uusosuus-
19828:  hoitamaan paikallista kehittämistä ja elinkeinoneu-      toiminnan määrätietoista lisäämistä sekä pienen
19829:  vontaa. Myös kylissä ratkaistaan monia asioita, ja       yritystoiminnan voiman kasvattamista verkostoitu-
19830:  kylätoimikuntia on Suomessa yli 3 000.                   misella. Etätyö saattaa maa- ja metsätalousministe-
19831:      Maaseutuohjelman ehdotukset merkitsevät to-          riön mukaan osoittautua merkittävimmäksi maa-
19832:  teutuessaan maaseudun työtilaisuuksien vähäistä          seudun työpaikkojen lisääjäksi. Muita tärkeitä ovat
19833:  kasvua ja nopeaa ammattien muutosta. Erityisesti         mekaaninen puunjalostus, pk-elintarvikeyrittämi-
19834:  ohjelmatyöryhmä on halunnut korostaa maaseu-             nen ja maaseutumatkailu. Jonkin verran työllisyys-
19835: 
19836: 
19837:                                                                                                                        165
19838: vaikutuksia on myös luomuviljelyn edistämisellä,         toimikauden päättyessäkin vuoden 1998 huhti-
19839: non food -tuotannon lisäämisellä, luontoyrittämi-        kuun lopussa.
19840: sellä ja kulttuuriympäristön ylläpidolla. Parhaiten         Valtiovarainministeriö katsoo lausunnossaan,
19841: aloja edistetään laatimalla niille kehittämisohjelma,    että maaseutuohjelman toimenpide-ehdotukset
19842: jota toteutetaan 2-3 vuotta nimetyin budjettiva-         voidaan toteuttaa vuosiksi 1997-99 hallinnon-
19843: roin tai kuten nyt on tavallista EU-osarahoitteisilla    aloille vahvistettujen menokehysten puitteissa.
19844: ohjelmilla.                                              Ohjelmaan sisältyi useita verotusta koskevia ehdo-
19845:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-        tuksia, joiden perusteella maaseudulle ja siellä
19846: tyksen mukaan suurin osa valmistelussa olevista          asuville tulisi antaa uutta tukea myös verotuksen
19847: maaseutuohjelman ehdotuksista toteutuu vuoden            keinoin. Ehdotettujen verotukien valtiontaloudelli-
19848: 1997 aikana etenkin, kun hallitus on kehottanut          sia tai kunnallistaloudellisia vaikutuksia ei ollut
19849: ministeriöitä ottamaan ohjelman ehdotukset huo-          selvitetty. Näistä ehdotuksista voidaan ministeriön
19850: mioon soveltuvin osin vuoden 1997 talousarviossa         mukaan yleisesti todeta, että viime vuosina on
19851: ja kehysten valmistelussa.                               pyrkimyksenä ollut verojärjestelmän tasapuolisuu-
19852:    Kertomusvuoden toukokuussa järjestettiin Jär-         den ja neutraalisuuden lisääminen, eikä maaseu-
19853: venpäässä laaja-alainen maaseutuseminaari työstä-        dulle suunnanavilla verohuojennuksilla tulisi enää
19854: mään maaseutuohjelman ajatuksia. Tilaisuudessa           lisätä kaupunkien ja maaseudun vastakkainasette-
19855: käytti avauspuheenvuoron pääministeri Paavo Lip-         lua.
19856: ponen, joka mm. totesi, että maatalouden selviyty-          Valtiovarainministeriö on viime aikoina seuran-
19857: misen kannalta olisi tässä murroksessa tärkeää           nut huolestuneena ED-ohjelmien toteuttamista.
19858: voida rakentaa ja ylläpitää maatalouden ja muiden        Tiettävästi vuosien 1995-96 ohjelmien toimeen-
19859: yhteiskuntaryhmien välistä perusluottamusta ja että      panossa on ollut vaikeuksia, toteuttamiskelpoisia
19860: maatalouden omasta piiristä lähtevät uudelleenar-        hankkeita ei ole löytynyt riittävästi ja ohjelmakau-
19861: vioinnit edistävät parhaiten keskustelua. Pääminis-      den loppua kohden näyttäisi siltä, että osa ohjel-
19862: terin mukaan näyttää siltä, että maataloudesta on        mista jäisi nykyvauhdilla toteutumatta. Tällöin Suo-
19863: lopultakin kehittymässä kansallinen yhteisymmär-         mi menettäisi myös EU:n myöntämän osarahoituk-
19864: rys ja sen on saanut aikaan Euroopan unioni.             sen. Tämä ei kansantalouden kannalta ole suota-
19865: Eurooppalainen yhteys on vapauttanut suomalaista         vaa. Siten niiden valtionhallinnon tahojen, joiden
19866: ajattelua ja synnyttänyt uutta aloitteellisuutta joka    tehtävänä on toteuttaa sekä ED-ohjelmia että maa-
19867: puolelle maata. Pääministeri totesi lisäksi, että suo-   seutuohjelmaa, tulisi ministeriön mielestä keskittyä
19868: malaisen maaseutupoliittisen ohjelman laatiminen         ensisijaisesti ED-ohjelmien toimeenpanoon, jotta
19869: toteuttamiskelpoiseksi kokonaisuudeksi on tavat-         Suomi ei menettäisi EU:n budjetista maksettavia
19870: toman haasteellinen tehtävä. Ohjelman lähtökoh-          tukirahoja.
19871: daksi on otettu suomalainen maaseutu sellaisena,             Sosiaali- ja terveysministeriö korostaa lausun-
19872: kuin se todellisuudessa on eli elinkeinorakenteel-       nossaan, että maaseutuohjelman sisällössä ja toteu-
19873: taan monipuolisena ja jatkuvasti muuttuvana koko-        tuksessa tulisi asettaa erityistä huomiota yhteistyöl-
19874: naisuutena, jota on kehitettävä ottaen huomioon          le ja kokonaisvaltaiselle näkemykselle. Sosiaali- ja
19875: eri alueiden huomattavat rakenne-erot ja maata-          terveyspalvelujen järjestämisvastuu on kunnilla.
19876: louselinkeinon edelleenkin tärkeä, mutta jatkuvasti      Näin palvelujen järjestämisessä voidaan ottaa huo-
19877: vähenevä työllistävä vaikutus.                           mioon alueelliset erityispiirteet ja tarpeet. Haja-
19878:     Sisäasiainministeriö toteaa lausunnossaan, että      asutusalueiden palvelujen turvaamisessa korostuu
19879: maaseutupolitiikan nykyinen organisointi on osoit-       eri sektoreiden välinen yhteistyö. Teknologian ke-
19880: tautunut onnistuneeksi ja esimerkilliseksi ja sitä on    hitys luo uusia mahdollisuuksia maaseudun har-
19881: ryhdytty soveltamaan myös kaupunkipolitiikkaan.          vaan asuttujen alueiden palvelujen järjestämisessä.
19882: Virkamiestasolla yhteistyö maa- ja metsätalousmi-        Uusi teknologia ja palveluketju-ajattelu sekä yhteis-
19883: nisteriön kanssa on sujunut kitkattomasti. Samoin        työ eri hallinnonalojen välillä ovat sosiaali- ja ter-
19884: yhteistyö muiden hallinnonalojen ja eri intressipii-     veysministeriön näkökulmasta keskeisessä ase-
19885: rien kanssa maaseutupolitiikan yhteistyöryhmässä         massa maaseudun palvelujen kehittämisessä.
19886: on ollut hyödyllistä ja sitä kautta on voitu käynnis-        Työministeriö toteaa lausunnossaan, että minis-
19887: tää valmistelua, jossa vastuutahoa on muutoin ollut      teriön toimenpitein edistetään työllisyyttä samoin
19888: vaikea osoittaa. Kuitenkin eräiden ministeriöiden        perustein yhteiskuntamuodosta riippumatta niin
19889: osallistuminen olisi voinut olla aktiivisempaa. Sisä-    maaseudulla kuin kaupungeissakin. Työllisyyden
19890: asiainministeriö pitää välttämättömänä, että vastaa-     hoidon keinovalikoimaa kehitettäessä on otettu
19891: va yhteistyö voi jatkua nykyisen yhteistyöryhmän         huomioon harvaan asutun maaseudun erityispiir-
19892: 
19893: 
19894: 166
19895: teet. Maaseudulla ei yleensä ole avoimia työpaik-             Ympäristöministeriö toteaa lausunnossaan, että
19896: koja tarjolla, vaan työssä käydään kuntakeskuksis-        se on eri yhteyksissä kiinnittänyt vakavaa huomiota
19897: sa tai kaupungeissa. Syrjäisen maaseudun työlli-          Suomen kansainvälisesti erittäin hajanaiseen yh-
19898: syysongelmien helpottamiseksi tuetaan alkavaa             dyskuntarakenteeseen, mutta siihen ei ole suoma-
19899: yritystoimintaa ja itsensä työllistämistä sekä toi-       laisessa yhteiskunnassa juuri puututtu. Ministeriön
19900: meentulon hankkimista useammasta lähteestä ti-            mukaan maaseutuohjelma sisältää lukuisia ehdo-
19901: lanteessa, jossa maatalous ei anna täyttä toimeentu-      tuksia, jotka toteutuessaan edelleen hajauttaisivat
19902: loa. EU:n rakennerahastojen osarahoittamista ta-          yhdyskuntarakennetta ja siten aiheuttaisivat lisää
19903: voite 6 ja 5b -ohjelmista saadaan myös EU:n tukea         rasitusta ympäristölle ja taloudelle. Ministeriö ko-
19904: maaseudun työllistämismahdollisuuksien paranta-           rostaa tässä yhteydessä kaupunkien erityisongel-
19905: miseen. Työpaikkojen luomiseksi ohjelmilla tue-           mien tiedostamista sekä maaseudun ja kaupunkien
19906: taan etätyötä, tietotekniikan hyödyntämistä maa-          vuorovaikutuksen lisäämistä. Kaupunkilähiöiden
19907: seudun kehittämisessä ja palvelutason turvaamista         kehittämishankkeet ovat rinnasteisia kylätoimin-
19908: maaseudun harvaan asutuilla alueilla. Työministe-         nalle ja maaseudun paikallisryhmille. Ympäristö-
19909: riö hallinnoi EU:n sosiaalirahaston varoja em. ohjel-     ministeriön mielestä seuraavat kehittämisalueet
19910: missa, ja niiden toteutus perustuu alueelliseen ja        ovat tärkeitä maaseudun kehittämisessä: kotimai-
19911: paikalliseen aktiivisuuteen. Ongelmaksi on muo-           sen energiantuotannon kehittäminen, puun ym.
19912: dostunut se, että tähän mennessä kummassakaan             luonnonvarojen käyttöön perustuva pienyritystoi-
19913: ohjelmassa ei ole ilmaantunut riittävästi hyviä, ra-      minta, nykyistä luonnonmukaisempi elintarvike-
19914: hoituskelpoisia, maaseudun työllisyyttä edistäviä         tuotanto, maaseutu- ja luontomatkailun kehittämi-
19915: hankkeita sosiaalirahaston osarahoituksella toteu-        nen, maaseudun elinkeinotoimintaan liittyvän kou-
19916: tettavaksi.                                               lutuksen ja neuvonnan uudistaminen sekä tuottei-
19917:     Ympäristöministeriö pitää lausunnossaan maa-          den markkinoinnin tehostaminen.
19918: seutuohjelman käsittelyä erityisen merkityksellise-           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK
19919:  nä, koska ensimmäinen kierros maaseutua koske-           r.y. korostaa lausunnossaan alueellisen kehittämis-
19920: vassa EU:n tukipolitiikassa (rakennerahastot ja           työn ohjelmalähtöisyyttä, jota tulee ylläpitää ja
19921: maatalousrahasto) on edennyt puoleen väliin ja            kehittää hallinnon kaikilla tasoilla ja myös ministe-
19922: uusien tukiohjelmien valmistelu vuosiksi 2000-            riöiden kesken. Liitto pitää tärkeänä maaseutupo-
19923:  2004 on alkamassa. Ministeriö viittaa maaseutuoh-        liittisen ohjelmatyön jatkuvuutta ja uudistamisen
19924:  jelmasta antamaansa lausuntoon, jossa se piti ohjel-     tarvetta. Liiton mukaan monet seikat puoltavat
19925:  maa eräiden ympäristönäkökohtien osalta puut-            maaseudun asuttuna säilyttämistä. Taloudellisen
19926:  teellisena ja edellytti puutteiden korjaamista jatko-    toiminnan monipuolisuus, kansalaisten valinnan-
19927: valmistelussa. Vaikka nämä puutteet on sittemmin          vapaus, henkinen hyvinvointi ja kestävä kehitys
19928:  tunnustettu, ei niitä ympäristöministeriön mielestä      sekä sosiaaliset ja kulttuuriset näkökohdat, mm.
19929:  ole vielä saatu korjattua. Kiireellisintä maaseudun      kansallisen identiteetin säilyminen, puoltavat vah-
19930:  ympäristön kehittämisessä olisi käytännön toimien        vasti sitä, että ihmisten tulisi saada mahdollisuus
19931:  toteuttaminen maa- ja metsätalousministeriön             työskennellä ja asua omilla kotiseuduillaan. Perus-
19932:  kanssa yhteistyössä tehtyjen maaseudun ympäris-          maa- ja metsätalouden sekä uusien maaseutuam-
19933:  töohjelman ja metsätalouden ympäristöohjelman            mattienkin harjoittaminen tarvitsee ympärilleen
19934:  pohjalta. Ehdotettujen toimien toteutus vaatisi kui-     yhteiskunnan peruspalveluja. Lisäksi kotimaisen
19935:  tenkin valtion määrärahojen suuntaamista nykyistä        energian tuotantoon tarvitaan laajoja maaseutu-
19936:  enemmän ympäristönsuojeluun. Ympäristöminis-             alueita. Myös huoltovarmuus ja puolustustalous
19937:  teriön mielestä maaseutuohjelmassa ympäristöar-          edellyttävät suhteellisen tasaista asutusta harvaan
19938:  vot on kytketty maaseudun kehittämiseen lähinnä          asutuillakin alueilla.
19939:  vetovoimatekijänä ja voimavarana. Ympäristömi-               MTK katsoo, että asutuksen keskittyminen on
19940:  nisteriö pitää tärkeimpänä tehtävänä peltoviljelyn       maassamme jatkunut ja kiihtynyt. Taajamaväestö
19941:  ja eräiden muiden maaseutuelinkeinojen aiheutta-         on kymmenen viime vuoden aikana lisääntynyt
19942:  mien ravinnepäästöjen vähentämistä. Myös metsä-          arviolta 400 000 hengellä ja samalla haja-asutus-
19943:  talouden ympäristökysymyksiin tulisi kiinnittää          väestö on vähentynyt 200 000 hengellä. Tilastokes-
19944:  enemmän huomiota. Maaseudun ympäristönhoi-               kukselta saatujen tietojen mukaan Suomen pinta-
19945:  toon ja -suojeluun liittyvillä toimilla on suora työl-   alasta vain kolmannes on edes jossain määrin
19946:  listävä vaikutus, ja niillä on huomattava merkitys       asuttua. Asuttuja karttaruutu-neliökilometrejä on
19947:  maamme luonnonvaraperustan säilymisessä tule-            jäljellä 108 000 ja täysin asumauomia 200 000. Vuo-
19948:  ville sukupolville.                                      desta 1980 lähtien asutuksesta on tyhjentynyt yli
19949: 
19950: 
19951:                                                                                                            167
19952: 11 000 neliökilometrin mittaista karttaruutua. Voi-         kehittämisohjelmien toimeenpanoon.
19953: makkainta autioituminen on ollut Pohjois- ja Itä-              Maaseutukeskusten Liitto ry toteaa lausunnos-
19954: Suomessa, mutta ilmiö alkaa liiton mukaan olla              saan, että maaseudun ja kaupunkien ongelmien
19955: tuttu myös huomattavienkin asutuskeskusten lä-              ratkaiseminen riippuu keskeisesti kotimaisen tuo-
19956: hellä. Työpaikat ovat keskittyneet vieläkin voimak-         tannon kannattavuudesta ja kilpailukyvystä. Maa-
19957: kaammin kuin väestö, sillä asutuista karttaruuduis-         seudulla on infrastruktuurin säilyminen tulevaisuu-
19958: ta joka kolmannessa ei ole ainuttakaan työpaikkaa.          dessa entistä suoranaisemmin sidoksissa taloudelli-
19959: Tilastot enteilevät autioitumisen yhä jatkuvan. Sel-        seen toimeliaisuuteen, joten jokaista säilytettyä työ-
19960: laiset karttaruudut, joilla nuorin asukas on yli 50-        paikkaa on pidettävä vähintään yhtä arvokkaana
19961: vuotias, ovat lisääntyneet nopeasti. Näitä ikäänty-         kuin uutta. Toimiva maatilatalous on näin ollen
19962: vän väestön ruutuja on eri puolilla maata myös              entistä keskeisemmässä asemassa niillä alueilla,
19963: kaupunkien lähellä.                                         joilla on tarjottavanaan suhteellisen vähän muita
19964:     MTK toteaa, että EU:n maaseutupolitiikkaa to-           taloudellisen toiminnan vaihtoehtoja. Taloudelli-
19965: teutetaan Suomessa aluekehitysohjelmien ja yhtei-           nen toiminta voi jatkua vain, jos se on kannattavaa.
19966: söaloitteiden kautta osin EU:n rakennerahastova-            Laatujärjestelmät ovat välttämättömiä toiminnan
19967: roin, osin kotimaisen rahoituksen turvin. Ne ovat           jäntevöittämisen ja markkinoinnin varmistamisen
19968: antaneet uusia mahdollisuuksia ja uutta uskoa               kannalta. Myös maaseutuyritysten verkostoitumi-
19969: maaseudun murrosvaiheessa oleville yritteliäille            nen keskenään ja kaupunkiyritysten kanssa on
19970: ihmisille ja yhteisöille. Liitto korostaa viranomais-       nähtävä osana markkinointi- ja taloussuunnittelua.
19971: ten jatkuvan sitoutumisen tarvetta olemassaolevien
19972: 
19973: 
19974: 
19975: 
19976: Valtiontilintarkastajien mielestä kertomusvuoden lo-        maila lähtökohdaksi myös maataloudessa tulee omak-
19977: pussa valmistunut maaseutuohjelma on perustavoit-           sua toimialan vastuu omista päästöistään ilman, että
19978: teiltaan osuva ja toteuttamiskelpoinen, eikä muodosta       päästöjen vähentämisestä seuraisi yhteiskunnan kor-
19979: valtiontaloudelle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Mo-        vausvelvollisuus päästöjen aiheuttajalle. Aiheuttaja
19980: net ehdotuksetvoidaan toteuttaa olemassaolevia mää-         maksaa -periaatetta on jo hyvin tuloksin sovellettu teol-
19981: rärahoja uudelleen suuntaamalla. Ohjelman tavoittee-        lisuuden ja yhdyskuntien päästöjen vähentämisessä.
19982:  na on maaseudun elinvoimistaminen parantamalla                 Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että maa-
19983: asukkaiden toimeentuloa, palveluja ja yhdyskuntien          seutuohjelman ehdotukset toteutetaan eri hallinnon-
19984: toimivuutta sekä vahvistamalla maaseudun kilpailuky-        aloilla ja tahoilla mitä pikimmin. Tämä on tärkeää erityi-
19985: kyä ja vetovoimaisuutta asumisen ja yritystoiminnan         sesti maaseutuväestön tulevaisuudenuskon säilymi-
19986: sijaintipaikkana. Perinteiset elinkeinot eivät enää riitä   sen vuoksi, sillä yleiseurooppalaiset muutokset ovat
19987: maaseudun elinvoiman säilyttämiseen. Kasvavia toimi-        viime vuosina koskettaneet kipeimmin juuri maaseu-
19988: aloja on siis jatkuvasti etsittävä. Maaseudun ja kaupun-    dulla asuvia. Eurooppalaisen yhteyden syntyminen voi
19989: kien vuorovaikutusta tulee lisätä, mikä tarkoittaa mm.      ja sen myös tulee vapauttaa suomalaista maaseutu-
19990: sitä, että keskuksissa työssäkäyntiä ja etätyötä sekä       ajattelua ja synnyttää uudenlaista aloitteellisuutta
19991: yritysten sijoittumista maaseudulle tulee kaikin tavoin     maaseudun ongelmien ratkaisemiseksi.
19992: edistää.                                                        Valtiontilintarkastajat kiinnittävät lopuksi huomiota
19993:     Maaseudun vetovoimaisuuden lisääminen edellyt-          myös maaseutuohjelman valmistelun, toteutuksen ja
19994: tää myös luonnon- ja virkistysarvojen sekä kulttuuriym-     seurannan organisointiin. Vaikka merkittäviä epäkoh-
19995: päristön ylläpitämistä. Ympäristöarvoja tulee korostaa      tia ei ole voitukaan tähän mennessä osoittaa viran-
19996: mm. elintarviketeollisuudessa, asumisessa, rakenta-         omaisyhteistyössä, on eri hallinnonalojen aktiivisuu-
19997: misessa ja maaseutumatkailussa. Maaseudun on uu-            dessa ja sitoutumisessa ohjelman toteuttamiseen ja
19998: della tavalla tultava osaksi yhteiskuntaa ja kasvavien      seurantaan silti vielä paljon tehostamisen varaa. Maa-
19999: toimialojen tuottamaa arvoketjua. Maaseudun ympä-           seutupolitiikan yhteistyöryhmän kaltaista toimintaa tu-
20000: ristöarvojen säilymisen kannalta on keskeistä, että         lee edelleenkin jatkaa. Lisäksi on syytä todeta, että
20001: maatalouden päästöt ympäristöön ja erityisesti vesis-       maaseutuohjelmalle läheisten EU-ohjelmien toteutta-
20002: töön saadaan olennaisesti nykyistä pienemmiksi. Sa-         misessa on ilmennyt vaikeuksia tai toteuttamiskelpoi-
20003: 
20004: 
20005: 168
20006: sia hankkeita ei ole löytynyt riittävästi, joten ohjelma-    vänä on toteuttaa sekä maaseutuohjelmaa että EU-
20007: kauden loppua kohden mentäessä on jopa vaarana,              ohjelmia, keskittyisivät nykyistä voimakkaammin EU-
20008: että osa ohjelmista jää toteutumatta. Tällöin Suomi          ohjelmien toimeenpanoon, jotta Suomi ei menettäisi
20009: tulee menettämään EU:n myöntämän osarahoituksen,             EU:n budjetista ohjelmakaudella maksettavia tukiraho-
20010: mitä ei kansantalouden kannalta voida pitää toivotta-        ja. Tämä on erityisen tärkeää tilanteessa, jossa uuden
20011: vana. Valtiontilintarkastajat pitävät tässä tilanteessa      ohjelmakauden valmistelu vuosiksi 2000-2004 on jo
20012: tärkeänä, että ne valtionhallinnon tahot, joiden tehtä-      alkamassa.
20013: 
20014: 
20015: 
20016: 
20017:         Maatalouspolitiikan murrosvaihe                      sitä täydentävään tukeen sekä onnistuminen maa-
20018:                                                              talouden kustannusten alentamisessa.
20019: Maataloustukipolitiikan tausta                                   ED-jäsenyys on johtanut kansallisten hintojen
20020: Maatalous on EU:n pisimmälle yhdentyneitä toimi-             laskemiseen keskimäärin 40 o/o:lla, eräiden tuottei-
20021: aloja. Maatalouspolitiikan hoito kuuluu EU:n yksin-          den osalta jopa yli 60 o/o:lla verrattuna jäsenyyttä
20022: omaiseen toimivaltaan. Siten yksittäisillä jäsenmail-        edeltäneeseen aiempaan kotimaiseen markkina-
20023: la ei voi olla omaa, yhteisestä linjasta poikkeavaa          hintatasoon. Ennakkoarvioihin verrattuna erityises-
20024: maatalouspolitiikkaa. Useat jäsenmaat tukevat kui-           ti kananmunien ja lampaanlihan hinta laski huo-
20025: tenkin omaa maatalouttaan esim. verotuksen tai               mattavasti enemmän. Kertomusvuonna naudanli-
20026: sosiaalipolitiikan keinoin, jotka eivät ole osa unio-        han hinta aleni edelleen hullun lehmän taudin
20027: nin yhteistä maatalouspolitiikkaa. Yhteisen maata-           sekoitettua ED:n naudanlihamarkkkinat. Tuonti-
20028: louspolitiikan piiriin kuuluvilla aloilla kansallisten       suoja ei kuitenkaan poistunut kokonaan, sillä ED:n
20029: toimenpiteiden käyttöönotto vaatii aina komission            ulkopuolelta tapahtuvaan tuontiin sovelletaan
20030: hyväksynnän. Liittymissopimuksessa Suomelle an-              EU:n tullisuojaa. Suoralla, peltohehtaarien ja koti-
20031: nettiin mahdollisuus maksaa maa- ja puutarhatalo-            eläinten lukumäärän mukaan maksettavalla tuella
20032: udelle kansallista tukea.                                    korvataan viljelijöille osa aiheutuneesta tulojen
20033:     Rooman sopimuksen 39 artiklan mukaan EU:n                menetyksestä. Liittymissopimuksen 141 artiklan
20034: yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteena on lisätä           pohjalta on tarkoitus selvittää jäljelle jääviä talou-
20035: maatalouden tuottavuutta, taata näin maatalousvä-            dellisia menetyksiä vakavien haittojen poistami-
20036: estön kohtuullinen elintaso, vakauttaa markkinat,            seksi. Maatalouden rakenteen kehittyminen on jat-
20037: varmistaa elintarvikkeiden saatavuus ja taata koh-           kossakin kiinteässä yhteydessä maatalouden hinta-
20038:  tuulliset kuluttajahinnat.                                  ja tukipolitiikkaan sekä maaseudun kehittäminen
20039:                                                              puolestaan usean hallinnonalan alueellisiin toi-
20040: Toimintaympäristön muutokset                                 menpiteisiin ja kotimaiseen aluepolitiikkaan sekä
20041: Unionin jäsenenä Suomen maataloustuotantoa sää-              5b- ja 6-ohjelmien kautta toteutettavaan ED:n alue-
20042: dellään EU:n yhteisen maatalouspolitiikan avulla ja          ja maaseutupolitiikkaan.
20043: niillä kansallisilla toimilla, joihin Suomi sai liittymis-       Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-
20044: sopimuksessa oikeuden. Tuotannon mitoituksen                 tyksen mukaan liittymissopimuksessa määritelty
20045: lähtökohtia ei siten enää ole kansallinen omavarai-          maatalouden kokonaistuki alenee siirtymäkauden
20046: suustavoite, vaan markkina- ja kilpailutilanteen             aikana. Tämä alentanee myös tuotantoa. Arviot
20047: lisäksi Suomen EU-liittymissopimuksessa saarnat              osoittavat tulojen alentuvan eniten viljanviljelyssä.
20048: tuote-, pinta-ala- ja eläinkohtaiset kiintiöt sekä           Koska siirtyminen viljasta muihin tuotteisiin ei ny-
20049: tuotantokapasiteetin kasvattamiseen liittyvät rajoi-         kyisellä kannattavuustasolla ole helppoa, maata-
20050: tukset. ED-jäsenyys on siis merkittävästi muuttanut          lousyrittäjien on joko vähennettävä asteittain ny-
20051: Suomen maataloustuotannon kehittämispuitteita.               kyistä tuotantoa ja suuntauduttava toisiin tuotan-
20052: Maa- ja metsätalousministeriön mukaan siihen,                nonaloihin tai lopetettava tuotanto kokonaan. Jos
20053: miten tuotanto tulee kehittymään, vaikuttavat vas-           Etelä-, Lounais- ja Länsi-Suomen luonnon- ja raken-
20054: taisuudessa eniten EU:n maatalouspolitiikan kehi-            neolosuhteisiin perustuva suhteellinen tuotantoetu
20055: tys, viljelijöiden reaktiot markkinahintatasoon ja           vähenee, heikkenee koko Suomen maatalouden
20056: 
20057: 
20058:                                                                                                                169
20059: kilpailukyvyn perusta oleellisesti. Alkutuotannon   suudet ja viljelijöiden ikärakenne huomioon ottaen
20060: lisäksi vaikutukset heijastuisivat voimakkaasti     päätyä arviolta 70 000 aktiivisesti toimivaan maati-
20061: myös elintarviketeollisuuteen.                      laan. Ainoastaan perusmaataloudessa toimivia tilo-
20062:     Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen     ja olisi v. 2005 enää vain 53 500.
20063: (MTTL) arvion 0995) mukaan maatilataloudesta           Arvio kaikkien aktiivimaatilojen lukumäärästä
20064: poistuu v. 1994-2005 lähes 45 000 maatilaa. Maa-    suuralueittain v. 1990--2005 ilmenee seuraavasta
20065: talouden rakennemuutos voisi tuotantomahdolli-      kartasta. (Lähde: MTTL)
20066: 
20067: 
20068: 
20069: 
20070:                       1990   1994   2000   2005
20071: 
20072: 
20073: 
20074: 170
20075:    Esitetty arvio kaikkien aktiivimaatilojen määrän     den 1993 keskimääräisellä tasolla. Lisäksi tuotan-
20076: kehityksestä on eräänlainen perusskenaario, jonka       non volyymin oletetaan säilyvän kansallisten tuo-
20077: lähtökohtana on maataloustuotannosta tulevan            tanto-oikeuksien mukaisina.
20078: alenevan tulon (kansallisen tukipaketin mukaisin            Arvio kaikkien perusmaataloutta harjoittavien
20079: tuin lasketun) jakaminen maatiloilla niin, että tuo-    tilojen määrästä suuralueittain v. 1990-2005 esite-
20080: tantoon jäävien tilojen tulot (mk/tila) säilyvät vuo-   tään seuraavassa kartassa. (Lähde: MTIL)
20081: 
20082: 
20083: 
20084: 
20085:                         1990   1994   2000   2005
20086: 
20087: 
20088: 
20089:                                                                                                        171
20090:    Esitetty arvio kaikkien perusmaataloutta harjoit-        ED-maissa. Kasvukausi on meillä lyhyempi ja te-
20091: tavien tilojen määrän kehityksestä on eräänlainen           hollinen lämpösumma pienempi kuin Keski-Eu-
20092: perusskenaario, jonka lähtökohtana on maatalous-            roopan maissa. Viljasatomme ovatkin lähes puolet
20093: tuotannosta tulevan alenevan tulon (kansallisen             pienempiä kuin näissä maissa. Lyhyt kasvukausi ja
20094: tukipaketin mukaisin tuin lasketun) jakaminen               sen seurauksena lyhyet kylvö- ja korjuuajat kasvat-
20095: maatiloilla niin, että tuotantoon jäävien tilojen tulot     tavat kone- ja kalustokustannuksia. Talven anka-
20096: (mk/tila) säilyvät vuoden 1993 keskimääräisellä             rien sääolojen vuoksi myös rakentamiskustannuk-
20097: tasolla. Lisäksi tuotannon volyymin oletetaan säily-        set nousevat meillä Keski-Eurooppaa korkeammik-
20098: vän kansallisten tuotanto-oikeuksien mukaisina.             si. Lisäksi laaja ja harvaan asuttu maa tekee maa-
20099:    Tuotantosuunnittain aktiivitilojen lukumäärät            seudun asuttuna säilyttämisen Suomessa ongelmal-
20100: kehittyisivät seuraavasti. (Lähde MTTL)                     lisemmaksi kuin muissa unionin maissa. Suomen
20101:                                                             erityisalasuhteet muodostavatkin maataloudelle
20102:                                       1994           2005   pysyvän kilpailuhaitan, joka tarkoittaa alhaista sa-
20103:  Perusmaata loustilat               34 800         19 000
20104:                                                             totasoa ja korkeita erityiskustannuksia. Myös maa-
20105:    Lypsykarjatilat                   9 700          5 300   talouden epäedullinen rakenne tulee maa- ja met-
20106:    Nautakarjatilat                   6 600          3 400   sätalousministeriön mukaan rasittamaan maatalou-
20107:    Sikatilat                         2 200            800   den kilpailukykyä vielä pitkään.
20108:    Kanatilat                        37 300         25 000       Toisaalta keskeisiä vahvuuksia ovat mm. puh-
20109:  Yhteensä                           90 600         53 500   das luonto, alhainen kemiallisten tuotantopanos-
20110:  Metsätaloustilat                    7 500          8 000   ten käyttö ja tuotteiden hyvä laatu. Suomen maata-
20111:  Muut tilat                         16 400          8 500   louden vahvuuksia ovat myös poikkeuksellisen
20112:  Aktiivitilat yhteensä             114 500         70 000   hyvä eläinten terveystilanne ja eettiset tuotantota-
20113:                                                             vat. Eläinten lääkitsemistä koskevat säädökset ovat
20114:                                                             tiukkoja, ja niillä estetään lääke- ja muiden vierasai-
20115: Erityisalasuhteet ja mahdollisuudet                         nejäämien siirtyminen elintarvikkeihin. Elintarvike-
20116: Suomen maatalouden toimintaympäristön muutos                hygieeninen valvonta on Suomessa korkeatasoista.
20117: korostaa maataloutemme ja elintarviketeollisuu-                 Seuraavassa asetelmassa kuvataan Suomen
20118: temme kilpailukyvyn parantamisen tarvetta. Edel-            maatalouden ja elintarviketeollisuuden kansainvä-
20119: lytykset maatalouden harjoittamiseen ovat Suo-              listä kilpailukykyä ja selviytymiskeinoja. (Lähde:
20120: messa paljon huonommat kuin eteläisemmissä                  MMM)
20121: 
20122: 
20123:  VAHVUUDET                                                  HEIKKOUDET
20124:  Terveet tuotannontekijät                                   Tuntemattomuus, etäisyys
20125:  Puhdas ympäristö                                           Epäedulliset luonnonolosuhteet
20126:  Alhainen kemiallisten tuotantopanosten käyttö              Heikko tilarakenne
20127:  Tuote- ja tuotanto-osaaminen                               Pienet kotimarkkinat
20128:  Tuotteiden hyvä laatu                                      Tuotekehityksen vähäisyys
20129:  Runsaat maa- ja vesivarat                                  Puutteelliset strategiat
20130:                                                             Raskas pääomarakenne
20131:                                                             Hidas sopeutuminen !taloudellinen ja henkinen pääoma,
20132:                                                             teknologia-biologia)
20133: 
20134:  MAHDOLLISUUDET                                             UHKAT
20135:  Muuttuvat arvostukset !vihreiden ja eettisten arvojen      Tuonti- ja rajasuojan poistuminen
20136:  korostuminen)                                              EU:n laajentuminen itään
20137:  Kestävä kehitys                                            EU:n maatalouspolitiikan muuttuminen !ml. WTO)
20138:  Tuotteiden erilaistaminen
20139:  Suureuromarkkinat
20140:  Vienti lähialueille (esim. Pietari)
20141: 
20142: 
20143: 
20144: 
20145: Maataloustuki siirtymäkaudella ja kertomus-                 den aikana. Seuraavassa kuviossa esitetään maata-
20146: vuonna                                                      louden tulorakenne v. 1994-2000 (mrd. mk).
20147: Liittymissopimuksen mukaisesti Suomen maata-                (Lähde: Toimiva maaseutu, MMM:n työryhmämuis-
20148: louden saama tuki alenee vuosittain siirtymäkau-            tio 1/1996)
20149: 
20150: 
20151: 172
20152:                                                                       TULOMENETYKSET                                                                  5,1
20153: 
20154:                                    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ··•···· .......... .
20155:                                    .·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·.SIIRTYMAKAUDEN·.TU.KI·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·. ·..
20156:                                    -:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-P.oH~f6iNENiKAI'iiSÄLLiriiEN:tukl:·:·:·:·:·.·.·.·:·.·.·
20157: 
20158: 
20159: 
20160: 
20161:         1994              1995                                   SIIRTYMÄKAUSI                                                                       2000
20162: 
20163: 
20164: 
20165: 
20166:    Kuviossa on oletettu, että tuottajahinnat pysyvät                            yhteensä 9,14 mrd. mk, mistä EU:n osuus oli 2,85
20167: ennallaan ja tuotanto nykytasolla. Kuviossa ei ole                              mrd. mk. Unionin tuki pysyi lähes edellisvuoden
20168: vähennetty hallitusohjelman mukaista, toteutetta-                               tasolla, mutta kansallisen tuen osuus aleni selvästi.
20169: vaa 750 Mmk:n säästöä kansallisesta tuesta. Kohta                               Tukea jäi maksettavaksi vuoden 1997 puolelle
20170: siirtymäkauden tuki, pohjoinen/kansallinen tuki                                 yhteensä 1,22 mrd. mk. Seuraavassa esitetään maa-
20171: sisältää suunnitellun vakavien vaikeuksien tuen.                                ja puutarhatalouden tuet kertomusvuodelta: (Läh-
20172:    Kertomusvuonna maatalouden tukea maksettiin                                  de: MMM)
20173: 
20174: 
20175: 
20176: 
20177:  Tukiryhmä                                                                                 Maksettiin                           Siirtyi              Yhteensä
20178:                                                                                             v. 1996                           v:lle 1997             v:lta 1996
20179:                                                                                                                                  Mmk
20180:  EU-rahoitus
20181:    Eläintuet                                                                                            122,9                            133,3                256,2
20182:    Ympäristötuki                                                                                        777,0                                -                777,0
20183:    Luonnonhaittakorvaus (LFAI                                                                           437,1                                -                437,1
20184:    Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys                                                    38,1                                 -                38,1
20185:    Peltoalatuet                                                                                       1 230,3                            113,4              1 343,7
20186:  Yhteensä                                                                                             2 605,5                            246,7              2 852,1
20187:  Suomen osarahoitus
20188:    Ympäristötuki                                                                                        790,1                                 -               790,1
20189:    Luonnonhaittakorvaus (LFAI                                                                         1155,6                                 -              1155,6
20190:    Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys                                                    62,1                                 -                62,1
20191:  Yhteensä                                                                                             2 007,8                                 -             2 007,8
20192:  Kansalliset tuet
20193:    Siirtymäkauden tuki                                                                                2 727,9                            621,3              3 349,2
20194:    Pohjoinen tuki                                                                                       518,1                            277,9                796,0
20195:    Muu kansallinen tuki                                                                                  41,5                             73,2                114,6
20196:    Hallinnon kulut                                                                                       12,7                              4,0                 16,7
20197:   Yhteensä                                                                                            3 300,2                            976,4              4 276,5
20198:   Kaikki tuet yhteensä                                                                                7 913,5                          1 223,0              9 136,5
20199: 
20200: 
20201: 
20202:                                                                                                                                                                   173
20203:   Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen           370 Mmk:n tulonmenetystä suomalaisille viljan-
20204: mukaan maatalousyrittäjien työ- ja pääomatulo eli       tuottajille. Naudanlihan ja maidon osalta tukien
20205: maataloustulo laski kertomusvuonna 4 % edellis-         nostaminen kattaa arvioiden mukaan kohtuullisen
20206: vuodesta, mutta tilaluvun alenemisen vuoksi tilaa       hyvin kaavaillut hinnanalennukset. Maa- ja metsä-
20207: kohden laskettu tulo säilyi jokseenkin edellisen        talousministeriö katsoo, että komission esitykseen
20208: vuoden tasolla. Ensimmäisenä jäsenyysvuonna             sisältyvä tilakohtainen katto suorien tukien määräl-
20209: 1995, jolloin maataloustulo aleni 10% edellisvuo-       le on hyvä ehdotus ja auttaa tuen ohjaamisessa
20210: desta, aleni myös laskennallinen tulo tilaa kohti       heikoimmille tuotantoalueille ja että EU:n maksa-
20211: 6%.                                                     maa tukea voidaan jatkossa tarvittaessa täydentää
20212:                                                         kansallisella tuella.
20213: Kehitysnäkymät                                              Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK
20214: Maa- ja metsätalousministeriö pitää selvityksessään     r.y. toteaa lausunnossaan, että Suomen maatalou-
20215: tärkeänä vaikuttaa EU:n yhteisen maatalouspolitii-      delle Agenda 2000 merkitsee toteutuessaan uusia
20216: kan sekä alue- ja rakennepolitiikan kehittämiseen       vaikeuksia. Markkinoilta saatavat tuotot eivät enää
20217: siten, että suomalaisen maatalouden pysyvä, olo-        kattaisi monissa tapauksissa tuotannosta aiheutu-
20218: suhteista johtuva kilpailukykyhaitta saadaan kom-       via muuttuvia kustannuksia, vaan osa niistäkin olisi
20219: pensoitua toisaalta EU:n järjestelmien muutosten        katettava suoralla tuella. Näin tulisi tapahtumaan
20220: avulla ja toisaalta liittymisehtojen mahdollistamilla   erityisesti viljantuotannossa. Tukien ehtona sinänsä
20221: kansallisilla toimilla. Keskeiseksi nousee tällöin      olisi tuotannon jatkaminen, mutta motivaatiota tap-
20222: maa- ja metsätalousministeriön mukaan kansalli-         piollisen tuotannon kehittämiseen olisi vaikea löy-
20223: sen rahoituksen turvaaminen. Kansalliset toimet         tää. MTK:n mielestä EU:n komissio on esityksissään
20224: liittyvät verotukseen, sukupolvenvaihdosten ke-         laskenut varsin paljon maatalouden sopeutumisky-
20225: ventämiseen, investointien suuntaamiseen, rahoi-        vyn varaan. Suomessa tämä on kuitenkin jo kertaal-
20226: tustuen ja maatalousyrittäjien sosiaaliturvan kehit-    leen otettu huomioon liittymisen jälkeisiä tukia
20227: tämiseen sekä tuotantoresurssien ja -oikeuksien         mitoitettaessa ja kansallisten budjettileikkausten
20228: siirtymiseen. Maatalouden ympäristöohjelman ja          jälkeen vieläkin varmemmin. MTK korostaa, että
20229: -tukijärjestelmän toimeenpano ja rahoitus tulee         EU:n maatalouspolitiikkaa uudistettaessa on otetta-
20230: varmistaa. Myös koko elintarvikeketjun kattavan         va huomioon Suomen erityisolosuhteet ja löydettä-
20231: laatujärjestelmän aikaansaaminen on tärkeää.            vä ratkaisut, joilla voidaan turvata elinvoimaisen
20232:                                                         maatalouden säilyminen ja kehittäminen maassam-
20233: EU-komission Agenda 2000 -esitys                        me.
20234: Euroopan komission 16.7.1997 julkistamassa Agen-            Maaseutukeskusten Liitto ry katsoo lausunnos-
20235: da 2000 -esityksessä on tehty linjaukset EU:n yhtei-    saan, että Agendasta eri jäsenmaissa käynnistynyt
20236: sen maatalouspolitiikan ja rakennepolitiikan uudis-     keskustelu osoittaa, että EU:n jäsenmaiden väliset
20237: tamisesta. Niitä sovellettaisiin vuodesta 2000 läh-     ja sisäiset erot kärjistyvät maatalouden edellytysten
20238: tien. Komission tiedonannossa käsitellään tärkeim-      suurten erojen seurauksena. Suomalainen maata-
20239: pien maatalouden markkinajärjestelyjen (viljat,         lous joutuu ehdotusten sellaisinaan toteutuessa
20240: maito ja naudanliha) uudistamista, EU:n maata-          erittäin vaikeaan asemaan verrattuna muiden luon-
20241: louspolitiikan uusia linjauksia sekä esitetään uusi,    nonoloiltaan paremmassa asemassa olevien mai-
20242: vuodesta 2000 sovellettava EU:n budjetin rahoitus-      den maatalouteen. Liitto pitää tärkeänä, että maata-
20243: kehys. Maaseutupolitiikan kehittämisen osalta           louden siirtymäkautena ja tulevan rahastointikau-
20244: huomattavaa on mm. vähemmän suotuisiin aluei-           den valmistelussa kiinnitettäisiin huomiota maa-
20245: siin kohdistuvien LFA-tukitoimien siirtyminen EU:n      seudun kannalta mm. seuraavien keskeisten toi-
20246: budjetin rakenneosastosta maatalouden pääluok-          mintaedellytysten varmistamiseen: Omaehtoisen
20247: kaan.                                                   alueellisen kehittämisen mahdollisuudet tulisi tur-
20248:    Viljasektorilla peltokasvien tuen korotus ei kor-    vata samalla kun kehityshankkeiden valtakunnalli-
20249: vaisi interventiohinnan laskua, joka olisi 20 %. Hal-   seen koordinaatioon tulisi kiinnittää nykyistä
20250: linnollisten hintojen aleneminen korvattaisiin vain     enemmän huomiota. Maaseutuyritysten suunnitte-
20251: puolittain. Naudanlihan osalta 30 %:n hinnanalen-       luun suunnattavan tuen tulisi olla ehdoiltaan tasa-
20252: nus korvattaisiin palkkioita korottamalla. Maidon       vertainen muun yrityssuunnittelun tuen kanssa.
20253: osalta uusi lypsylehmäpalkkio korvaisi maidon           Maa- ja metsätalousministeriössä valmisteilla olevat
20254: hinnan 10 %:n alentamisen.                              maatiloille myönnettävä kirjanpitoavustus ja neu-
20255:    Komission viljantuotantoa koskeva esitys mer-        vontajärjestöille myönnettävä neuvontapalvelui-
20256: kitsisi markkinahintojen alenemisen myötä arviolta      den tuki tulisi kumpikin käynnistää ja niitä tulisi
20257: 
20258: 
20259: 174
20260: voida toteuttaa myös uuden rahastointikauden ai-             vestointitukijärjestelmää soveltaa myös tulevalla
20261: kana. Suoraan tukeen tulisi lisätä yrittäjyyttä kan-         rahastointikaudella. Samalla järjestelmää tulisi ke-
20262: nustavia elementtejä esim. suoran tuen ja hintatuen          hittää niin, että se kohtelisi maan eri alueita nykyis-
20263: yhdistelmän muodossa. Suomen pohjoisesta ase-                tä tasapuolisemmin.
20264: masta johtuvien haittojen lievittämiseksi tulisi in-
20265: 
20266: 
20267: 
20268: 
20269: Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen EU-jäse-       vahvuuksia ovat lisäksi poikkeuksellisen hyvä eläintau-
20270: nyys merkitsi ennennäkemättömän suurta taloudelli-           titilanne ja eettisettuotantotavat Eläinten lääkitsemis-
20271: sen toimintaympäristön muutosta maamme maata-                säädökset ovat tiukat, ja elintarvikehygieeninen val-
20272: lousväestölle. Elintarvikeketjun hallinnollisen ohjauk-      vonta on korkeatasoista. Näitä vahvuuksia tulee mur-
20273: sen tilalle on nyttullut markkinaohjautuvuus. Tuottaja-      rosvaiheessa erityisesti hyödyntää. Tavoitteeksi tulee
20274: hinnat ovat laskeneet arviolta 40 %. Maatilojen luku-        ottaa mm. tuotannon erilaistaminen ja erikoistuminen
20275: määrä laskee todennäköisesti entistä vauhtia. Maata-         muihin EU-maihin nähden, maataloustuotannon laaja-
20276: louden rakennemuutos voisi tuotantomahdollisuudetja          peräistäminen, tuotannon suuntaaminen luonnonmu-
20277: viljelijöiden ikärakenne huomioon ottaen päätyä arviol-      kaiseen tuotantoon ja eettiseen eläintalouteen, pieni-
20278: ta 70 000 aktiivisesti toimivaan tilaan v. 2005. Kertomus-   muotoiseen elintarviketuotantoon ja luonnonympäris-
20279: vuonna aktiivitiloja oli 92 000 ja 30 % niistä oli yli 55-   töön perustuvaan yrittämiseen, kansainvälistyvään
20280: vuotiaiden viljelijöiden hallussa. Eläkeläisten omistuk-     markkinaympäristöön sopeutuminen sekä kilpailuky-
20281: sessa oli joka kahdeksas maatila. Alle 30-vuotiaiden         vyn lisääminen parantamalla yritysrakennetta, jalos-
20282: viljelijöiden osuus oli kertomusvuonna vain 4% aktiivi-      tusastetta, tuotteiden laatua ja markkinoinnin tehok-
20283: tilojen omistajista. Tulevaisuuden kannalta viljelijöiden    kuutta. Myös on pidettävä tärkeänä koko elintarvike-
20284: ikärakenne on huolestuttava, vaikka suomalaiset vilje-       ketjun kattavan laatujärjestelmän luomista. Tähän tu-
20285: lijät ovatkin EU-viljelijöiden nuorimpia. Unionin viljeli-   lee liittää tilakohtainen laatujärjestelmä.
20286: jöistä yli puolet on täyttänyt 55 vuotta.                         Valtiontilintarkastajat katsovat kuitenkin, että Suo-
20287:      Valtiontilintarkastajien mielestä Suomen maatalou-      men maataloudella on edessään vielä runsaasti vai-
20288:  dessa nyt tapahtunut toimintaympäristön muutos ja           keuksia. Viljelijäväestöä tulee rasittamaan siirtymä-
20289: käsillä oleva murrosvaihe korostavat elinkeinon kilpai-      kauden tuen aleneminen vielä usean vuoden ajan. Tu-
20290:  lukyvyn parantamistoimia eri tahoilla. Perusedellytyk-      lotaso uhkaa alentua vähintään samaa vauhtia, sillä
20291: set maatalouden harjoittamiseen Suomessa ovat tun-           markkinahinnat tuskin nousevat merkittävästi nykyi-
20292:  netusti paljon huonommat kuin muissa EU-maissa.             sestä, mutta tuotantopanosten hinnat todennäköisesti
20293:  Kasvukausi on meillä lyhyempi ja tehollinen lämpösum-       nousevat. Tuotannon rationalisointi näyttää ainoalta
20294:  ma pienempi kuin Keski-Euroopan maissa. Viljasatom-         keinolta kohentaa elinkeinon taloudellista tilannetta.
20295:  rnekin ovat lähes puolet pienempiä kuin näissä maissa.           Maatalouden tulevaisuudennäkymien osalta on
20296:  Lyhyt kasvukausi ja sen seurauksena lyhyet kylvö- ja        keskeistä, minkälaiset maatilat kykenevät toimimaan
20297:  korjuuajat kasvattavat puolestaan kone- ja kalustokus-      EU:n hintatasolla ja suomalaisissa tuotanto-olosuh-
20298: tannuksia. Lisäksi laaja ja harvaan asuttu maa tekee         teissa myös siirtymäkauden jälkeen. Vaikka kansalli-
20299:  maaseudun asuttuna säilyttämisen Suomessa ongel-            sen maatalouspolitiikan asema ja mahdollisuudet ovat
20300:  mallisemmaksi kuin muissa unionin maissa. Suomen            merkittävästi supistuneet, on maa- ja metsätalousmi-
20301:  erityisolosuhteet muodostavatkin maataloudellemme           nisteriön hallinnonalalla edelleenkin valtiontilintarkas-
20302:  pysyvän kilpailuhaitan, joka tarkoittaa alhaista satota-    tajien mielestä merkittävä tehtävä suomalaisen maata-
20303:  soa ja korkeita erityiskustannuksia. Myös maatalouden       louden kehittäjänä ja maatalousväestön toimeentulon
20304:  epäedullinen rakenne rasittaa osaltaan elinkeinon kil-      edellytysten varmistajana. EU:n maatalouspolitiikkaa
20305:  pailukykyä.                                                 uudistettaessa maa- ja metsätalousministeriön on var-
20306:      Maatalouden murrosvaiheesta selviytymistä hel-          mistuttava siitä, että Suomen erityisolosuhteet otetaan
20307:   pottaa valtiontilintarkastajien näkemyksen mukaan          huomioon ja löydetään ratkaisut, joilla voidaan turvata
20308:   kuitenkin se, että vahvuuksiakin löytyy. Näitä ovat mm.    elinvoimaisen maatalouden säilyminen ja kehittäminen
20309:   puhdas luonto, alhainen kemiallistentuotantopanosten       Suomessa.
20310:   käyttö ja tuotteiden hyvä laatu. Suomen maatalouden
20311: 
20312: 
20313: 
20314: 
20315:                                                                                                                   175
20316:         Merilohikiistojen ratkaiseminen                   vioita siitä, kuinka paljon lisääntynyt lohen nousu
20317:                                                           vaikuttaa tulevaisuudessa mereen vaeltavien villien
20318: Lohityöryhmä 1995 esitti muistiossaan (MMM:n              lohien määrään, saadaan koekalastuksissa v. 1997.
20319: työryhmämuistio 18/1995) lääkkeeksi luonnonlo-            Varovasti voidaan kuitenkin arvioida, että mereen
20320: hikantojen heikkoon tilaan ensisijaisesti lohenka-        vaeltanee kalastusrajoitusten seurauksena aiempaa
20321: lastuksen voimakasta rajoittamista keväällä ja alku-      enemmän joessa syntyneitä lohia. Vuonna 1997 ei
20322: kesällä. Työryhmä esitti ajallisesti porrastettua lo-     kertomusvuoden tapaan makseta ammattikalasta-
20323: henkalastuskieltoa Suomen kalastusvyöhykkeellä            jille lohikorvauksia kalastusrajoitusten aiheuttamis-
20324: pohjoiselle Itämerelle ja Pohjanlahdelle. Rauhoi-         ta ansionmenetyksistä.
20325: tukset eivät koske esityksen mukaan Oulujoen,                 Suomen saama lohikiintiö Itämeren pääaltaalle
20326: Iijoen ja Kemijoen edustan merialueita. Lisäksi           ja Pohjanlahdelle on v. 1997 yhteensä 103 930
20327: työryhmä esitti, että Itämeren kansainvälisen kalas-      lohta. Tämä lohikiintiö on ajallisesti jaettu kahteen
20328: tuskomission neuvotteluissa on mahdollisimman             osaan. Niinpä 20.6.1997 saakka voidaan kalastaa
20329: pikaisesti nostettava Itämeren lohenkalastuksessa         20 000 lohta ja loput sen jälkeen. Kiintiöjako perus-
20330: käytettävien ankkuroitujen verkkojen ja ajoverkko-        tuu maa- ja metsätalousministeriön päätökseen
20331: jen pienintä sallittua silmäkokoa.                        (MMMp 1335/97), ja sen tarkoituksena on suojella
20332:     Lohenkalastusrajoitusten korvaustyöryhmä on           pohjoisiin jokiin vaeltavaa villiä lohta. Lohenkalas-
20333: kertomusvuoden helmikuussa jättämässään muis-             tus jouduttiin lopettamaan kiintiön ensimmäisen
20334: tiossa (MMM:n työryhmämuistio 6/1996) todennut            vaiheen osalta kuitenkin jo 30.4.1997, kun 20 000
20335: mm. seuraavaa: Kansainvälisesti lohenkalastusta           lohta oli saatu pyydystettyä.
20336: säädellään Itämeren kalastuskomission antamin                 Kun lisäksi lohikorvauksia ei v. 1997 makseta,
20337: suosituksin, jotka koskevat suurinta sallittua saalis-    on Ahvenanmaa tulkinnut itsehallintolainsäädän-
20338: ta, maakohtaisia kalastuskiintiöitä, avomerikalas-        töään siten, että sen ei tarvitse noudattaa maa- ja
20339: tuksen kieltoaikoja ja erilaisia teknisiä kalastusmää-    metsätalousministeriön päätöstä kiintiön jaosta ja
20340: räyksiä. Kansainvälistä säätelyä täydentävät kansal-      kalastuskauden katkaisemisesta. Maakuntahallitus
20341: liset lisämääräykset. Nykyisillä kalastusrajoituksilla    on antanut säädöksen, jonka mukaan ahvenan-
20342: Suomen viimeisiä jäljellä olevia luonnonlohikan-          maalaiset kalastajat voivat kalastaa maakunnan ve-
20343: toja Tornionjoessa ja Simojoessa ei arvioida voita-       sillä 15.5.1997 alkaen 12 300 lohta huolimatta maa-
20344: van turvata, vaan lohikannat ovat suuressa määrin         ja metsätalousministeriön em. päätöksestä. Tulkin-
20345: istutusten varassa. Lohenkalastusrajoitusten kor-         taristiriidassa päästiin kompromissiratkaisuun vuo-
20346: vaustyöryhmä ei muistiossaan ollut yksimielinen           sien 1997 ja 1998 osalta. Maa- ja metsätalousminis-
20347: lohenkalastajille kalastusrajoituksista aiheutuvan        teriö antaa Ahvenanmaalle lohikiintiön, joka on
20348: tulonmenetyksen korvaamisen periaatteista ja yksi-        29 o/o koko Suomen saamasta varsinaisen Itämeren
20349: tyiskohdista.                                             pääaltaan ja Pohjanlahden lohikiintiöstä.
20350:     Merilohenkalastuksessa on kertomusvuodesta                Mikäli syksyllä 1997 on ilmeistä, etteivät ahve-
20351: lähtien ollut voimassa asetus lohenkalastusta kos-        nanmaalaiset saa kalastettua koko kiintiötään, voi-
20352: kevista rajoituksista Suomen aluevesillä ja kalastus-     daan syksyllä 1997 neuvottelujen jälkeen osa ahve-
20353: vyöhykkeellä varsinaisella Itämerellä ja Pohjanlah-       nanmaalaisille kalastajille annetusta kiintiöstä siir-
20354: della sekä Simojoessa (258/96), ns. lohiasetus. Ase-      tää myös mannersuomalaisten kalastettavaksi. Ah-
20355: tuksessa säädetään Suomenlahtea lukuun ottamat-           venanmaalaiset saivat 1.-15.6.1997 välisenä aika-
20356: ta Suomen vesialueelle porrastettuna kalastuskiel-        na kalastaa 5 000 lohta maakunnan vesillä neljän
20357: lot, joilla turvataan villin lohen nousua Tornion- ja     meripeninkulman sisäpuolella. Ahvenanmaan
20358: Simojokeen. Ahvenanmaalla ei v. 1997 ole voimas-          kiintiötä ei saa kalastaa 1.5.-15.6.1998.
20359: sa lohiasetusta vastaavaa, itsehallintolainsäädän-            Nyt sovittu kompromissi ei maa- ja metsätalous-
20360: nön nojalla annettua kalastuskieltoa maakunnan            ministeriön mukaan ratkaise toimivallan jakautu-
20361: vesialueilla, kuin oli voimassa kertomusvuonna.           mista ministeriön ja maakuntahallituksen välillä
20362:     Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-        eräissä Euroopan unianiin liittyvissä asioissa. Siten
20363: tyksen mukaan kertomusvuonna osaltaan lohiase-            on toistaiseksi epäselvää, kuinka pitkälle maakun-
20364: tuksen vuoksi suuria määriä lohia pääsi nouse-            nan itsehallintolainsäädännön soveltaminen ulot-
20365: maan sekä Tornion- että Simojokeen. Erityisesti           tuu, kun on kysymys asioista, jotka EU:n puitteissa
20366: Tornionjoella Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-        ovat kansallisesti toimivaltaiselle ministeriölle kuu-
20367: toksen koepyynnissä on saatu merkittävästi aiem-          luvia. Ennen kuin asiaan saadaan periaatteellinen
20368: paa enemmän lohta. Lisäksi Tornionjoen matkailu-          ratkaisu, on todennäköistä, että tämänkaltaisia toi-
20369: yrittäjien saalistiedot kertovat hyvistä saaliista. Ar-   mivaltaongelmia nousee esille myöhemminkin.
20370: 
20371: 
20372: 176
20373:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti keväällä          istutettuun loheen, jotta luonnon lohikannat sääs-
20374: 1997 lohityöryhmän, jonka tehtävänä oli etsiä toi-        tyisivät. Suotuisia kalastuspaikkoja olisivat tuolloin
20375: mia, joilla lohen ammattikalastajien toimeentuloa         eräiden padottujen jokien suualueet, joihin istute-
20376: parannettaisiin siten, ettei luonnon lohikantoja vaa-     tut lohet palaavat. Näillä ns. terminaalialueilla ka-
20377: ranneta. Työryhmä jätti mietintönsä ministeriölle         lastetaan lähes yksinomaan istutettua lohta. Lohi-
20378: 4.9.1997 linjaten lohenkalastuksen lähitulevaisuu-        työryhmä esitti myös kalastusrajoitusten lieventä-
20379: den suuntaviivoja ja jättäen yksityiskohtaisten laki-     mistä siten, että lohenkalastus voitaisiin aloittaa
20380: muutosten teon mahdollisen jatkotyön varaan.              rannikolla nykyistä aikaisemmin. Lohenkalastuk-
20381:    Lohityöryhmä antaisi nykyistä paremmat lohen           sessa käytetyt rysät pitäisi lohityöryhmän mielestä
20382: kalastusmahdollisuudet ammattikalastajille. Am-           rekisteröidä ja Iuvanvaraistaa ammattikalastajien
20383: mattikalastajiksi määritellään nykyisin henkilö, jon-     käyttöön koko merialueella, jotta lohenkalastusta
20384: ka kalastustulon osuus verotettavasta tulosta on          voitaisiin vähentää tasapuolisesti rannikolla ja avo-
20385: vähintään 15 %. Lohityöryhmä esittää, että ne ka-         merellä.
20386: lastajat, jotka eivät täytä tätä ehtoa, poistetaan           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kalas-
20387: ammattikalastajarekisteristä. Kalastajien asemaa          tustilastojen mukaan suomalaisten ja ahvenanmaa-
20388: esitetään parannettavaksi mm. siten, että vuoden          laisten lohenkalastajien (yli 1 000 kg lohta vuodes-
20389: 1999 alusta siirryttäisiin aluskohtaisiin kiintiöihin.    sa kalastaneet) määrä ja heidän kalastamansa lohi-
20390: Tämä antaisi kalastajille nykyistä paremmat mah-          saalis (1 000 kg) v. 1990--96 olivat Itämeren pääal-
20391: dollisuudet suunnitella kalastusta mm. markkinoi-         taalla ja Pohjanlahdella seuraavat:
20392: den tarpeita vastaavaksi. Kalastus tulisi kohdistaa
20393: 
20394:                                 1990        1991         1992       1993        1994        1995        1996
20395:  Lohenkalastajia
20396:  Koko Suomi                        249         211          253        250         146         157         125
20397:  Ahvenanmaa                         37          36           34         41          36          30          15
20398:    %-osuus                          15          17           13         16          25          19          12
20399: 
20400:  Lohisaalis
20401:  Koko Suomi                       1 701       1 526        1 522      1 266        859         937         695
20402:  Ahvenanmaa                         446         404          310        272        215         234          81
20403:    %-osuus                           26          26           20         21         25          24          12
20404: 
20405: 
20406:    Siten ahvenanmaalaisten lohenkalastajien kilo-         tävät yhdenmukaiset kalastussäädökset, on mah-
20407: määräisen lohensaaliin osuus em. alueen lohenka-          dollista, että Tornionjoella on kummankin maan
20408: lastajien saalismäärästä on ko. ajankohtina ollut         puolella voimassa erilaiset kalastussäännöt Tältä
20409: 12-26% ja lohenkalastajien määrä vastaavasti              osin muutosta voidaan maa- ja metsätalousministe-
20410: 12-25%. Kertomusvuonna ahvenanmaalaisten                  riön mukaan pitää huononnuksena tilanteeseen,
20411: vastaavat osuudet olivat vain 12% sekä kalastajien        jossa rajajokikomissio oli ainoa toimivaltainen vi-
20412: määrän että saalismäärän osalta.                          ranomainen. Tämän vuoksi Suomi ja Ruotsi tulevat
20413:    Maa- ja metsätalousministeriön selvityksen mu-         vastedes tarkastelemaan ja arvioimaan rajajokisopi-
20414: kaan on myös huomattava, että lohiongelmien               musta ja rajajokikomission asemaa.
20415: ratkaisemista varten Itämeren alueella on laadittu           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos toteaa lau-
20416: Itämeren kalastuskomission toimesta lohta koske-          sunnossaan, että lohen istutusmäärien pienentämi-
20417: va toimintasuunnitelma (Salmon Action Pian). Toi-         nen saattaa hidastaa Tornionjoen lohikannan elpy-
20418: mintasuunnitelmaan ovat sitoutuneet kaikki ko-            mistä. Rajajokikomissio vahvisti istutusmääriksi
20419: mission sopimusosapuolet Suunnitelman toteutu-            20 000 vaelluspoikasta ja 600 000 joki poikasta.
20420: mista ja seurantaa varten on perustettu erityinen         Maa- ja metsätalousministeriön asettaman tulosta-
20421: seuranta työryhmä.                                        voitteen mukaisesti tutkimuslaitos oli varautunut
20422:    Tornionjoen osalta Suomi ja Ruotsi ovat sopi-          istuttamaan 110 000 kaksivuotiasta vaelluspoikasta
20423: neet kalastuksen järjestämisestä väliaikaisesti so-       ja 780 000 yksivuotiasta alkuperäistä Tornionjoen
20424: vellettavin toimin. Tornionjoella toimivalta on jaet-     kantaa olevaa jokipoikasta. Tornionjokeen istutet-
20425: tu rajajokikomission sekä Suomen ja Ruotsin viran-        tavat poikaset merkitään rasvaeväleikkauksella,
20426: omaisten kesken. Koska ei ole voida varmistaa, että       jotta ne voidaan erottaa luonnossa syntyneistä poi-
20427: Suomen ja Ruotsin toimivaltaiset viranomaiset sää-        kasista. Tutkimuslaitoksen mielestä istutukset on
20428: 
20429: 
20430:  12   370148                                                                                                   177
20431: niin istutettavien poikasten määrän kuin koonkin        kiintiöihin avomerikalastuksessa ja kokonaiskiin-
20432: suhteen voitava sopeuttaa vallitsevan lohikannan        tiön käyttöönottoa rannikkokalastuksessa. Liitto
20433: tilaan. Luonnonlohikantojen kannalta kestäviä istu-     muistuttaa, että ammattikalastajien määrä on Suo-
20434: tuspäätöksiä voidaan tehdä vain silloin, kun pää-       messa pieni, mutta tehokas, sillä alle tuhat ammat-
20435: tökset perustuvat tutkimustietoon. Tornionjoen          tikalastajaa vastaa suurimmasta osasta kalastussaa-
20436: luontainen vaelluspoikastuotanto on laskenut ar-        lista. Suomen lohikiintiö on liiton mukaan pudon-
20437: violta puoleen vuodesta 1994, jolloin lisääntymis-      nut n. 147 000 kalasta (v. 1993) 104 000 kalaan (v.
20438: häiriöitä ei vielä esiintynyt. Nykyisen vajaan          1997). Lohen kalastaja- ja markkinahinnat ovat
20439: 100 000 vaelluspoikasen vuotuisen määrän usko-          myös laskeneet ja tämän lisäksi v. 1996--97 tiukka
20440: taan säilyvän ainakin vuoteen 2000 saakka.              kansallinen säätely on vaikuttanut ammattikalasta-
20441:     Itämeren kansainvälinen kalastuskomissio on         jien toimeentuloon. Liitto katsoo, että maamme
20442: asettanut Itämeren luonnonlohikantojen elvytysta-       kalastuspolitiikan lähtökohtana tulee olla, että Suo-
20443: voitteen, jonka mukaan vuoteen 2010 mennessä            mella myös vastedes on nykyaikainen, monipuoli-
20444: jokaisen lohijoen luontaisen poikastuotannon tu-        nen ja tehokas kalastus myös lohenkalastuksessa.
20445: lee olla vähintään puolet joen mahdollisesta tuo-       Tämä merkitsee lohenkalastusta avomerellä ajover-
20446: tannosta. Viimeisin lohenkalastusta Suomessa poh-       koilla ja siimoilla sekä rannikkokalastusta rysillä.
20447: tinut työryhmä (MMM 18/1995) perusti esityksensä        Eri kalastusmuodot ja kalastus eri alueilla täydentä-
20448: samaan elvytystavoitteeseen. Tornionjoen vaellus-       vät liiton mukaan toisiaan ja pystyvät yhdessä
20449: poikastuotannon tulisi kasvaa tämän mukaan vä-          tuottamaan lohta markkinoille ympäri vuoden
20450: hintään 250 000 yksilöön. Tutkimuslaitos katsoo,        mahdollisimman pitkään.
20451: että Tornionjoen lohi- ja meritaimenkantojen tiuk-          Kertomusvuonna suomalaisten merialueen am-
20452: koja kalastusrajoituksia tulee jatkaa, mikäli em.       mattikalastajien kokonaissaalis oli ennätyssuuri:
20453: elvytystavoitteisiin halutaan päästä.                   116 milj. kg kalaa, josta silakan määrä oli 93,
20454:     Tornionjokeen nousseen lohen määrä on kerto-        kilohailin 14, turskan 3, siian 1,3, lohen 1 ja kuhan
20455: musvuoden ja vuoden 1997 kesällä ollut moninker-        0,6 milj. kg. Kokonaissaaliin arvo oli 149 Mmk.
20456: tainen verrattuna aiempiin vuosiin. Merkittävimpä-      Ammattikalastajien saalis sisävesialueella oli alle 5
20457: nä syynä kalatutkijat pitävät kertomusvuonna an-        milj. kg. Kertomusvuonna maahan tuotiin kalaa ja
20458: nettua lohiasetusta, jolla lohenpyyntiä rajoitettiin.   kalatuotteita 678 Mmk:n arvosta. Ylivoimaisesti tär-
20459: Kertomusvuonna saalisilmoitusten perusteella ar-        kein tuontimaa oli Norja, josta tuotiin 43% em.
20460: vioitiin, että Tornionjokeen nousisi 15 000 lohta.      kokonaistuonnin arvosta. Sieltä tuodaan meille
20461: Ilmoitettu saalis oli 50 tonnia eli 8 000 lohta. Vuo-   mm. tuoretta kasvatettua merilohta. Suomesta vie-
20462: den 1980 jälkeen saalis Tornionjoesta on ollut          tiin kalaa 100 Mmk:n arvosta lähinnä Japaniin,
20463: useimmiten alle 10 tonnia vuodessa. Poikkeuksena        Venäjälle ja Ruotsiin. Tärkeimmät vientituotteet
20464: oli vuosi 1992, jolloin lohta saatiin 25 tonnia.        olivat edelleen tuore ja savustettu kirjolohi, kirjolo-
20465: Vuosina 1945-50 Tornionjoesta pyydettiin keski-         hen ja silakan mäti sekä tuore ja pakastettu silakka.
20466: määrin 70 tonnia lohta vuodessa.                            Kalatalouden Keskusliitto tuo lausunnossaan
20467:     Eduskunta on toukokuussa 1997 hyväksynyt            esille perinteisen kantansa. Sen mukaan, kun rajoi-
20468: lain kalastuksesta Tornionjoen kalastusalueella.        tuksista kerran aiheutuu ammatinharjoittajille an-
20469: Lain perusteella maa- ja metsätalousministeriö an-      sionmenetyksiä, valtion tulisi maksaa korvauksia.
20470: taa päätöksellään tarkempia kalastuksen järjestämi-     Valtio on aiemmin maksanut korvauksia ammatti-
20471: seen liittyviä säännöksiä vuodelle 1997. Rajajokiko-    kalastajille keskimäärin 4 Mmk vuodessa. Ahve-
20472: missiolle jää edelleen toimivaltaa eräiden asioiden     nanmaan kalastajien osuutta vuoden 1997lohikiin-
20473: suhteen. Ruotsissa on tarkoitus antaa samansisäl-       tiöstä liitto pitää myös liian suurena.
20474: töiset säädökset. Käytännössä kalastussäännöt               Suomen Kalamiesten Keskusliitto ry toteaa lau-
20475: Tornionjoella pysyvät hyvin kertomusvuoden kal-         sunnossaan, että lohen kalastuksen rajoituksia ei
20476: taisina.                                                toteutettu oikeudenmukaisella tavalla v. 1997 ja
20477:                                                         että Ahvenanmaalle annettiin perusteeton myön-
20478: Kalatalouden ja kalastusjärjestöjen näkemyksiä          nytys lohenpyyntiin kieltoaikana sekä kohtuutto-
20479: Lohenkalastuksen tulevaisuus huolettaa ammatti-         man suuri osuus Suomen lohikiintiöstä. Pyyntirau-
20480: kalastajia. Suomen ammattikalastajaliitto toteaa ke-    hoituksesta saatujen tulosten perusteella säätelyä
20481: vätkokouksensa julkilausumassa 23.4.1997, että          tulee jatkaa tulevinakin vuosina. Lohen merikalas-
20482: ammattimaisen lohenkalastuksen tilanne on kaaos-        tuksen pyyntikapasiteettia tulee asteittain vähentää
20483: mainen. Liitto on esittänyt laajan lohenkalastusoh-     ja siirtää kalastuksen painopistettä vuoden jälki-
20484: jelman, joka sisältää mm. siirtymisen aluskohtaisiin    puoliskolle. Samalla tulee pyrkiä kalastajakohtai-
20485: 
20486: 
20487: 178
20488: siin pyyntikiintiöihin. Liiton mukaan norjalainen             kulutukseen ilman kuitteja, jolloin kierretään vero-
20489: tuontilohi on syrjäyttänyt Itämeren lohen, eivätkä            ja eikä piitata kalan laadusta. Liiton mielestä lohen
20490: tuontilohelle asetetut uudet lisämaksut ole niin              kalastuksen rajoittamiselle ei ole perusteita, jos
20491: suuria, että ne toisivat kilpailuetua ja lisäkysyntää         Suomen ja Ruotsin viranomaiset eivät pääse yhteis-
20492: Itämeren lohelle. Liiton mielestä alueellisia rauhoi-         ymmärrykseen lohenkalastuksesta Tornionjoella.
20493: tuksia ei tule supistaa, vaan säätelyä tulee jatkaa v.        Rajoituksissa ei ole mitään mieltä ja tehoa, jos
20494: 1998 vähintään nykyisessä laajuudessa. Merilohen              virkistyskalastusta ei valvota tai sille annetaan eri-
20495: kalastus ei voi tarjota elantoa kaikille nykyisille           koismyönnytyksiä. Liiton mielestä mannermaan ja
20496: kalastajille, ja rakennemuutos on toteutettava halli-         Ahvenanmaan ammattikalastajia tulee tässä asiassa
20497: tusti.                                                        myös kohdella tasavertaisesti. Lohenkalastuslaivas-
20498:     Suomen Kalakauppiasliitto toteaa lausunnos-               tomme vähentäminen ei ole niinkään tärkeää, kuin
20499: saan, että nykyiset rajoitukset pyrkivät yksipuoli-           se, että ammattikalastajien elinehdot ja toimeentulo
20500: sesti vain luonnonlohikantojen säilyttämiseen ja              turvataan ja huomattavasti rajoitetaan sivutuloik-
20501: lisäämiseen, mikä sinällään on täysin kannatettava            seen ja virkistyksekseen merilohta kalastavien
20502: tavoite. Kuitenkin niiden ensisijaiset vaikutukset            pyyntioikeuksia. Lohenpyyntialusten kuntoa tulee
20503: kohdistuvat haitallisesti nimenomaan ammatikseen              sen sijaan nykyisestään kohentaa. Merilohen am-
20504: lohenkalastusta harjoittaviin. Heidän vaikeutensa             mattikalastukseen tulee liiton mukaan soveltaa
20505: ovat heijastuneet myös kauppaan ja kulutukseen,               alus- tai kalastajakohtaisia kiintiöitä mahdollisim-
20506: kun toisaalla virkistys- ja huvikalastus on merilo-           man pian. Näin saataisiin lohen laatu ja sen kulku-
20507: hen osalta jokseenkin valvomatonta. Huomattava                tiet osaavaan valvontaan, jolloin lohen arvostus
20508: osa tällä tavoin pyydetystä merilohesta kulkeutuu             paranisi ja loisi pohjan nykyistä terveemmälle hin-
20509: liiton mukaan hämäriä teitä vähittäiskauppaan ja              noittelulle ja kasvaville kulutusmarkkinoille.
20510: 
20511: 
20512: 
20513: 
20514: Valtiontilintarkastajat pitävät keväällä 1997 syntynyttä      tai kalastajakohtaisiin lohikiintiöihin sekä kalastusalus-
20515: kompromissiratkaisua merilohen kalastuskiistassa vä-          ten lukumäärän vähentämiseen nykyisestään. EU:n ta-
20516: liaikaisena ja kestämättömänä. Ratkaisuun johtaneet           voitteenahan on vähentää kalastusaluksia lohenkalas-
20517: tapahtumateivätantaneet kovinkaan hyvää kuvaa osa-            tuksessa kolmanneksella vuoteen 2001 mennessä.
20518: puolten kyvystä hoitaa kiista kestävästi ja hyväksyttä-            Valtiontilintarkastajat toteavat, että merilohikiistat
20519: västi. Ahvenanmaalaisten lohenkalastajien saalismää-          jatkuvat, ellei kalastajien ja lohikiintiön suhdetta saada
20520: rän osuus on 1990-luvulla ollut 12-26% Itämeren pää-          tasapainoon ja ellei eri kalastajaryhmiä ja kalastus-
20521: altaan ja Pohjanlahden kilomääräisestä lohisaaliista ja       alueita oteta oikeudenmukaisesti ja tasavertaisesti
20522: oli kertomusvuonna vain 12 %. Ahvenanmaalaisten lo-           huomioon voimavarojen jaossa ja kalastuksen sääte-
20523: henkalastajien määrä on puolestaan ollut 12-25%               lyssä. Tavoitteena tulee olla kannattavan ammattimai-
20524: em. alueen lohenkalastajista ja oli kertomusvuonna            sen lohenkalastuksen ja lohenkalastuselinkeinon säi-
20525: sekin vain 12 %. Siten ahvenanmaalaisille lohenkalas-         lyttäminen ja kehittäminen vastedeskin. Samalla on
20526: tajille maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä an-        syytä muistaa rajoitusten keskeinen tavoite: Itämeren
20527: nettua 29% :n osuutta Itämeren pääaltaan ja Pohjan-           villilohen kannan säilyminen ja kalastusmahdollisuuk-
20528: lahden lohikiintiöstä voidaan pitää hätiköitynä, koh-         sien turvaaminen myös tulevaisuudessa. Maa-ja met-
20529: tuuttoman suurena ja perusteettomana. Kun ahvenan-            sätalousministeriön tulee kyetä nykyistä linjakkaam-
20530: maalaiset saivat vielä kalastaa 5 000 kiintiöön sisälty-      piin ja perusteiltaan kestäviin päätöksiin kaikkien meri-
20531: vää lohta kalastuskiellon aikaan kesäkuun alkupuolella        lohen kalastajien osalta samalla, kun sen tulee hoitaa
20532:  1997, oli mannersuomalaisilla kalastajilla oikeutettu syy    merilohen kalastukseen liittyvät kiistat kuntoon Ahve-
20533: ihmetellä maa- ja metsätalousministeriön toimia ja nii-       nanmaan ja istutuksiin liittyvät asiat kuntoon Ruotsin
20534: den oikeutusta. Kalastajien laittomia lohenpyyntitoimia       kanssa. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriön ja Ah-
20535: ratkaisun jälkeen ei silti voida hyväksyä.                    venanmaan maakuntahallituksen välinen toimivalta-
20536:     Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että maa- ja met-   kiista myös muissa kuin kalastusasioissa suhteessa
20537: sätalousministeriöottaa pikaisesti kantaa asettamansa         EU:iin on yhä ratkaisematta, vaikka Suomen valtion
20538:  lohityöryhmän esitysten pohjalta mm. alueellisiin, alus-     toimivallan tulisi olla kiistaton näiltä osin.
20539: 
20540: 
20541: 
20542: 
20543:                                                                                                                     179
20544:                         Liikenneministeriön haII innon a1a
20545: 
20546: 
20547: 
20548: 
20549:       Suomen kauttakulkuasema suhteessa                  jenin kurssimuutoksista, minkä vuoksi Venäjän
20550:                   Venäjään                               vienti on suuntautunut enemmän itään kuin län-
20551:                                                          teen. Samoin Baltian satamat ovat voittaneet kulje-
20552: Suomen asema ja toimintaedellytykset ovat muut-          tuksia, samanaikaisesti kun Venäjän tuotantomää-
20553: tuneet Euroopan unianiin liittymisen myötä. Suo-         rät ovat laskeneet. Baltian reitillä rautatiekuljetus-
20554: mesta on tullut kiinteä osa Länsi-Euroopan sisä-         ten hinnat ovat ministeriön mielestä nykyisin niin
20555: markkinoita, ja Suomen kaupasta Venäjän ja Bal-          alhaiset, että niiden avulla ei pystytä tekemään
20556: tian maiden kanssa on tullut multilateraalikauppaa.      tarvittavia investointeja tai korjaustöitä. Ministeriö
20557: Venäjän asteittainen siirtyminen toimivaan markki-       ennustaakin, että hinnat nousevat tulevaisuudessa.
20558: natalouteen ja Baltian maiden talouksien kehitty-        Uudet käyttämättömät luonnonvarat Komin,
20559: minen luovat Suomelle kasvavan mahdollisuuden            Nenetsin, Arkangelin ja Muurmanskin alueilla ovat
20560: hyödyntää kaupallisesti maantieteellistä asemaa          myös tulevaisuudessa kilpailukykyisesti kuljetetta-
20561: EU:n rajalla.                                            vissa Suomen kautta. Kauttakulkuliikenteen määrät
20562:    Suomen ns. gateway-asemaa on 1990-luvulla             ovat 15 viime vuoden aikana vaihdelleet suuresti, ja
20563: selvitetty sekä viranomaistahalla että yliopistotutki-   ministeriön mukaan tähän on syytä varautua jat-
20564: muksessa. Tähän liittyviä tutkimus- ja kehittämis-       kossakin.
20565: projekteja on käynnistetty sekä lääni- että maakun-          Suomen kilpailukyky Venäjälle menevien kap-
20566: tatasolla. Perusselvitysvaiheesta olisi siten jo pitä-   paletavaroiden kuljetuksessa on kiistaton. Reitin
20567: nyt päästä konkreettisiin toimiin. Seuraavassa kes-      varmuus on johtanut siihen, että kulutustavaraa,
20568: kitytään liikenneministeriön hallinnonalan Suo-          kuten elintarvikkeita, makeisia, tupakkaa, alkoho-
20569: men gateway-asemaan liittyviin toimiin, joskin           lituotteita, elektroniikkaa jne. kuljetetaan yhä
20570: Suomen gateway-aseman kehittämisessä on muita-           enemmän Suomen kautta lähinnä Pietariin ja Mos-
20571: kin ulottuvuuksia.                                       kovaan. Kasvumahdollisuudet muihin suuriin Ve-
20572:                                                          näjän kaupunkeihin ovat hyvät. Suomella on hyvä
20573: Liikenteen kehittyminen                                  mahdollisuus kehittyä liiketoimintakeskukseksi
20574: Suomen vienti Venäjälle on lisääntynyt voimak-           Venäjälle menevien tavaroiden toimituksissa. Lii-
20575: kaasti, ja sen osuus on yli 6 o/o koko vientimme         kenneministeriön mielestä olisi kuitenkin tär-
20576: arvosta. Suomen tuonti Venäjältä on pysytellyt           keämpää saada tuotteiden jatkojalostusta Suo-
20577: melko vakaana ja on n. 7 o/o koko tuontimme              meen.
20578: arvosta. Kauttakulkuliikenne on vähentynyt vuo-              Suurin, lähinnä Venäjän vientiä koskeva kilpailu
20579: den 1994 ennätyksestä, 5,6 milj. tonnista, vuoden        tulee Baltiasta. Ministeriö toteaa kuitenkin, että jos
20580: 1996 4,2 milj. tonniin. Perinteisesti Venäjän kautta-    Venäjän ulkomaankauppa saavuttaa Neuvostolii-
20581: kulkuliikenne Suomen kautta on ollut Venäjän             ton aikaisen tason, riittää kuljetettavaa kaikille rei-
20582: vientiä. Merkittävimmät tavararyhmät ovat olleet         teille. Yleensäkään tavaraliikenteessä ei käytetä
20583: kemianteollisuuden tuotteet, lannoitteet, kiven-         yhtä ainoaa reittiä, jos vaihtoehtoja on olemassa.
20584: näisöljyt, metallit sekä malmit ja rikasteet Tämä            Venäjällä on suunniteltu Suomenlahdelle useita
20585: liikenne on vähentynyt voimakkaasti kahdessa             satamia, joiden kapasiteetti tulee olemaan suuri.
20586: vuodessa 4,72 milj. tonnista 2,49 milj. tonniin.         Näiden hankkeiden eteneminen on ministeriön
20587: Vastaavana aikana puolestaan Venäjälle menevä            mukaan kuitenkin hidasta. Samoin tie- ja rautatie-
20588: kauttakulkuliikenne on kasvanut 0,85 milj. tonnista      yhteyksien parantaminen Venäjältä Länsi-Euroop-
20589: 1,71 milj. tonniin.                                      paan tulee tietysti parantamaan näiden reittien
20590:     Kauttakulkuliikenteen menetys viime vuosina          kilpailukykyä Suomen reittiin nähden. Venäjän ta-
20591: on liikenneministeriön mielestä johtunut dollarin ja     louden elpyessä myös tavaravirrat kasvavat, ja mi-
20592: 
20593: 
20594: 180
20595: nisteriön näkemyksen mukaan kuljetettavaa riittää         Vanhakartano sekä moottoriliikennetien rakenta-
20596: Suomen kautta.                                            minen välille Koskenkylä-Loviisa. Vuonna 1997
20597:    Suomen ja Venäjän välistä tavaraliikennettä ovat       käynnistyy Turku-Paimio-moottoritien jatkami-
20598: haitanneet erilaiset rajanylittämiseen liittyvät on-      nen Muuriaan saakka. Euroopan Investointipankki
20599: gelmat, jotka kertomusvuoden aikana ovat saaneet          (EIB) on myöntänyt E18-tien Turku-Helsinki-
20600: runsaasti huomiota. Ministeriön mukaan asioihin           Vaalimaa rahoittamiseen 1 134 Mmk lainan vuosille
20601: on pyritty vaikuttamaan kaikilla olemassa olevilla        1994-2001. E18-tien kehittämiseen on viime vuo-
20602: keinoilla. Hankaluutena on, että pääosa ongelmista        sina panostettu vuosittain n. 350 Mmk.
20603: johtuu Venäjän omista sisäisistä ongelmista. Kai-            Suomen TEN-rataverkko sisältää henkilöliiken-
20604: kesta huolimatta voidaan liikenneministeriön mie-         teen kannalta tärkeät rataosat ja koko sen rataver-
20605: lestä todeta, että Suomen ja Venäjän raja toimii          kon, jolla voidaan ajaa kallistuvakorisia junia. Sii-
20606: paremmin kuin useat muut Venäjän lähirajat                hen kuuluvat myös tavaraliikenteen pääväylät
20607:    Vuonna 1995 ministeriö teetti yhdessä Finland             Henkilöliikenteen nopeustavoite on 180-200
20608: Groupin kanssa selvityksen Suomen kauttakulku-            km/h eräillä rataosilla. Turku-Helsinki-rataasan
20609: reitin kilpailukyvystä. Tämän jälkeen kilpailukykyä       parannustyö on loppuvaiheessa, mutta Helsingistä
20610: ei ole tutkittu, vaan on katsottu, että nyt liikenteen    itään ja pohjoiseen suuntautuvassa rataverkossa on
20611: harjoittajien on itse ryhdyttävä parantaviin toimiin.     ministeriön mukaan näkyvissä selviä pullonkaula-
20612: Liikenneministeriön tutkimuspanos gateway-ase-            osuuksia. Ongelma johtuu lähinnä lähi- ja kaukolii-
20613: man parantamiseksi on suunnattu pääosin TEDIM-            kenteen sijoittamisesta samalle raiteelle. Nopeuk-
20614: ohjelmaan. TEDIM tähtää Itämeren ja sen rannik-           sien nostaminen näillä rataosilla edellyttäisi radan
20615: kovaltioiden kautta kulkevien kuljetusten turvalli-       varustelutason nostamista, turvallisuuden paranta-
20616: suuden, nopeuden ja luotettavuuden edistämiseen           mista ja välityskyvyn lisäämistä.
20617: telematiikkaa hyväksi käyttäen. TEDIM-ohjelmassa             Pohjolan kolmioon kuuluvien rautatiehankkei-
20618: ovat mukana Suomi, Saksa ja Venäjä. Yhtenä osa-           den kokonaiskustannukset (1.1.1995 jälkeen) ovat
20619:  hankkeena on siirtyminen elektroniseen tullauk-          Suomen osalta n. 10,4 mrd. mk. Tarkoituksena on
20620:  seen Venäjän rajalla.                                    parantaa rataosuutta Turku-Helsinki-Vainikkala
20621:                                                           niin, että nopea junaliikenne on mahdollista koko
20622: Liikenneverkkojen kehittäminen                            välillä aina Pietariin asti. Suomi on sopinut EIB:n
20623: Euroopan unionin liikennepolitiikan painopiste-           kanssa 1 450 Mmk:n lainasta, joka käytetään v.
20624: alueita ovat liikenneyhteyksien kehittämiseen, lii-       1995-2000 Pohjolan kolmion liikennehankkeisiin
20625: kenneturvallisuuteen, liikennepalveluiden laatuun         kuuluvien rataosien Turku-Helsinki, Riihimäki-
20626: ja kilpailukykyyn, yhteismarkkinoiden toiminnan           Lahti ja Helsinki-Tikkurila perusparantamiseen ja
20627: turvaamiseen sekä liikenteen kolmansien maiden            kehittämiseen.
20628: suhteiden kehittämiseen liittyvät kysymykset. Mi-            Ulkoasiainministeriön lähialueyhteistyössä ja si-
20629: nisteriön mielestä gateway-asema ja sen hyödyntä-         säasiainministeriön hallinnoimissa EU:n INTER-
20630: minen tarkoittaa juuri unionin jäsenyyden suomien         REG-ohjelmissa on myös ollut hankkeita, joilla on
20631: etujen hyödyntämistä EU:n liikennepolitiikan mu-          kehitetty liikenneyhteyksiä. Liikenneministeriö on
20632: kaisessa toiminnassa liikenteen ja liikenneyhteyk-        antamissaan lausunnoissa korostanut itäyhteyk-
20633: sien kehittämiseksi.                                      sien tärkeyttä sekä määritellyt ja priorisoinut ke-
20634:      Yleiseurooppalaisten infrastruktuuriverkostojen      hittämishankkeita. Ministeriö painottaakin, että lii-
20635: TEN-suuntaviivapäätöksessä määritellään yhteisö-          kennehankkeita valittaessa tulisi toimia yhteistyös-
20636: tason tavoitteet liikenneverkkojen kehittämisestä ja      sä sekä alueiden että liikennehallinnon edustajien
20637: yhdistävyydestä. Kun yleiseurooppalaisella tasolla        kanssa.
20638: päätetään liikenteen suuntaviivoista, jää jäsenmai-          INTERREG II -ohjelmien tarkoituksena on tukea
20639:  den vastuulle hankkeiden käytännön toteuttami-           rajaseutujen ja rajojen yli ulottuvia hankkeita sekä
20640:  nen. Liikenneverkkojen kärkihankkeiksi on valittu        näillä seuduilla olevien liikenneyhteyksien paran-
20641:  neljätoista hanketta, joissa on myös Suomeen kuu-        tamista. Sisäasiainministeriö koordinoi näiden oh-
20642:  luvia hankkeita. Pohjolan kolmio -hankkeeseen            jelmien toteuttamista. Liikennehankkeita sisältyy
20643:  liittyy liikennekäytävä Turku-Helsinki-Venäjän           näihin ohjelmiin varsinkin Itä- ja Kaakkois-Suo-
20644:  raja, joka sisältää sekä tie- että ratayhteyden kehit-   messa.
20645:  tämisen, lentoasemat sekä satamat ja niihin johtavat        Uuteen TACIS-ohjelmaan on tullut erityinen
20646:  yhteydet.                                                raja-alueiden yhteistyöosa, minkä avulla voidaan
20647:       Käynnissä olevia tiehankkeita ovat Turku-Pai-       toteuttaa samantapaisia hankkeita Suomen lähi-
20648:  mio-moottoritie ja Kehä III:n osuus Muurala-             alueilla, kuin mitä Suomen INTERREG-ohjelmiin
20649: 
20650: 
20651:                                                                                                            1R1
20652: voidaan sisällyttää. EU:n ja Suomen tavoitteena on      tituloja n. 1,3 mrd. mk. Tavaratransitoliikenne työl-
20653: liikenneministeriön mukaan, että INTERREG- ja           listi silloin Suomessa n. 2 700 henkeä kuljetus- ja
20654: TACIS-ohjelmien raja-alueille kohdistuva määrä-         huolinta-alalla.
20655: rahojen käyttö sovitetaan yhteen yhteisten tavoit-          Suomen gateway-asema ei kuitenkaan ole Suo-
20656: teiden saavuttamiseksi. Ohjelmien valmistelun yh-       men Ulkomaankauppaliiton mielestä mikään itses-
20657: teydessä liikenneministeriö on yhteistyössä ulko-       täänselvyys, vaan vaatii markkinointia ja kehittä-
20658: asiainministeriön kanssa pyrkinyt vaikuttamaan          mistä. Liitto on käynnistänyt v. 1997 projektin,
20659: em. tavoitteiden suuntaisesti lopullisten hankkei-      jonka tavoitteena on lisätä suomalaisyritysten ja
20660: den valintaprosessissa.                                 elinkeinoelämän kilpailukykyä markkinoimalla
20661:                                                         Suomen strategista asemaa ja palveluja lännestä
20662: Suomen Ulkomaankauppaliiton lausunto                    itään samoin kuin idästä länteen operoiville yrityk-
20663: Suomen Ulkomaankauppaliitto toteaa lausunnos-           sille ja samalla vahvistaa mielikuvaa Suomesta lisä-
20664: saan, että Suomen vahvuus ja samalla myös kehit-        arvopalvelujen tuottajana.
20665: tämissektori on toimiva infrastruktuuri. Tällöin ei         Suomen aseman kehittäminen vaatii Ulkomaan-
20666: ole kyse Suomesta pelkästään kuljetuksellisena          kauppaliiton mielestä myös valtiovallan korkean
20667: kauttakulkualueena, vaan uuden Pohjois-Euroo-           tason tukea ja sitoutumista Suomi uuden Pohjois-
20668: pan liiketoimintakeskuksena, jolloin Suomen kaut-       Euroopan liiketoimintakeskus -hankkeeseen.
20669: ta kulkevaa tavaraa voidaan täällä esimerkiksi koo-     Myös yhteistyö venäläisten kanssa on saatava
20670: ta tai jatkojalostaa.                                   käyntiin, sillä Suomi tarvitsee asemansa kehittämi-
20671:    Uusi Pohjois-Eurooppa käsittää 70---80 miljoo-       seen vahvaa yhteistyötä venäläisten toimijatahojen
20672: nan kuluttajan markkina-alueen. Ulkomaankaup-           kanssa.
20673: paliiton mielestä Suomi on toimivan infrastruktuu-          Suomessa ns. gateway-klustereissa toimii useita
20674: rinsa ansiosta uuden Pohjois-Euroopan keskus.           tahoja omien etupyrkimystensä ajamiseksi. Tämä
20675: Venäjällä vallitsevien epävarmuustekijöiden joh-        on liiton mielestä sinänsä hyvä, koska käytännön
20676: dosta on koko liiketoimintojen siirtäminen sinne        tulokset syntyvät vain toiminnan kautta. On kuiten-
20677: usein riskialtista. Näissä tilanteissa Suomi tarjoaa    kin tärkeää, että ao. toimintaa tukevat rahoituspää-
20678: ainutlaatuisen vaihtoehdon hoitaa liiketoiminnan        tökset, koskevat ne sitten erilaisia selvityksiä tai
20679: osia tai tukipalveluja Suomesta käsin.                  markkinointia, olisi valtion taholta koordinoitu.
20680:    Ulkomaankauppaliiton mukaan Neuvostoliiton
20681: kauppa lännen kanssa oli v. 1988 n. 522 milj.           Suomen Kuorma-autoliiton lausunto
20682: tonnia, kun Venäjän kauppa lännen kanssa oli v.         Liitto toteaa lausunnossaan, että Suomen talous-
20683: 1994 n. 170 milj. tonnia. Vaikka luvut eivät ole        maantieteellinen asema on 1990-luvulla Neuvosto-
20684: täysin vertailukelpoisia, kuvaavat ne liiton mielestä   liitossa alkaneen poliittisen ja taloudellisen mur-
20685: kuitenkin kehitystä. Onkin arvioitu, että Venäjän       roksen myötä muuttunut radikaalisti. Uudessa ti-
20686: kauppa lännen kanssa kasvaa lähivuosina n. 500          lanteessa on liiton mielestä perusteltua puhua jopa
20687: milj. tonniin. Samanaikaisesti Itämeren satamat ar-     Suomen mahdollisuuksista toimia uuden Pohjois-
20688: vioivat, että rahtiliikenne Itämerellä 15 vuoden        Euroopan logistisena keskuksena.
20689: sisällä nousee nykyisestä 600 milj. tonnista n. 1 000       Suomen gateway-asemaa koskeva tutkimus on
20690: milj. tonniin.                                          liiton mukaan ollut voimakasta, erityisesti v. 1993-
20691:    Ulkomaankauppaliitto huomauttaa, että mitä           94. Venäjän yhteiskunnan jatkuva sekava tilanne
20692: suurempi osa lännen ja IVY-maiden välisestä kau-        on kuitenkin vähentänyt jossain määrin uskoa aina-
20693: pan kasvusta kuljetetaan Suomen kautta ja mitä          kin mahdollisuuksien nopeaan realisoitumiseen.
20694: enemmän jalostusta Suomessa tehdään lännen ja           Yhteistyön esteitä purkamaan ja toimintaolosuhtei-
20695: idän välisessä tavaravaihdossa, sitä suurempi vai-      ta vakauttamaan pyrkivät viranomaiset lienevät
20696: kutus asialla on kansantaloudelle, vientituloille ja    liiton mukaan myös turhautuneita neuvottelutulos-
20697: työllisyydelle.                                         ten pitämättömyyteen kerta toisensa jälkeen.
20698:    Transitotavaraa Suomen kautta on n. 5---8 milj.          Suomen Kuonna-autoliiton mielestä Venäjän
20699: tonnia. Transiton mittaaminen on kuitenkin vai-         valtavat markkinat luovat kuitenkin erittäin suuria
20700: keata, koska mitä enemmän tuotetta Suomessa             mahdollisuuksia Suomen kautta tapahtuville kulje-
20701: jatkojalostetaan, sitä todennäköisempää on, että        tuksille ja muille logistisille toiminnoille. Transito-
20702: tuote on Suomen vientiluvuissa Venäjälle tai län-       kuljetuksia ja gateway-asemaa ei tule myöskään
20703: teen. Vuonna 1995 arvioitiin Ulkomaankauppalii-         tarkastella pelkästään kasvavasta Venäjän-kaupas-
20704: ton mukaan, että tavaratransitoliikenne toi Suo-        tamme erillisenä ilmiönä. Tehokkaat kuljetukset ja
20705: messa toimivalle kuljetus- ja huolinta-alalle myyn-     toimiva jakelu ovat eräitä suomalaistuotteiden par-
20706: 
20707: 
20708: 1R2
20709: haita kilpailuvaltteja. Tehostamalla aktiivisesti        ki-Euroopan maareitit ja Baltian maiden satamien
20710: meno-paluu-kuljetuksia ja logistiikkaa on mahdol-        kautta tapahtuvat kuljetukset ovat yleensä hinnoil-
20711: lista edistää kaupan kaksisuuntaisuutta, mikä tukee      taan kilpailukykyisiä Suomen reittiin verrattuna.
20712: myönteistä kehitystä myös pitkällä ajalla.               Kun vertailussa otetaan mukaan reitin luotettavuus
20713:     Liikenteen kasvusta lausunnossa todetaan, että       ja aikatekijät, ovat Suomen kautta hoidetut kulje-
20714: Venäjän-liikenteen maantiekuljetukset ovat kasva-        tukset kuitenkin täysin kilpailukykyisiä. Mitä ar-
20715: neet suorastaan räjähdysmäisesti 1990-luvulla,           vokkaampia kuljetenavat tuotteet ovat, sitä enem-
20716: vaikka esimerkiksi Venäjän BKT on laskenut jatku-        män viimeksi mainitut tekijät liiton mielestä vaikut-
20717: vasti. Suomen ja Venäjän välisen rajan maantielii-       tavat.
20718: kenteen kehitystä kuvaa mm. se, että liikenne                Suomen panostusten järkevyyttä gateway-toi-
20719: kasvoi vuodesta 1991 vuoteen 1996 25 000 lastatus-       mintaa tukeviin infrastruktuuri- ym. hankkeisiin on
20720: ta yksiköstä 224 000 yksikköön, eli noin yhdeksän-       epäilty sen vuoksi, että esim. Venäjän Suomenlah-
20721: kertaistui. Lausunnon mukaan rajan ylittää molem-        den satamien ja muiden liikenneverkkohankkei-
20722: piin suuntiin lähes yhtä paljon tyhjiä kuin lastattuja   den toteuduttua Suomen investoinnit jäisivät vaille
20723: ajoneuvoja, mikä kuvaa ennen kaikkea Venäjän             käyttöä. Suomen Kuorma-autoliitto huomauttaa
20724: kuljetusjärjestelmän puutteita.                          lausunnossaan kuitenkin, että toimivan liikenneinf-
20725:     Kun Venäjältä Suomeen ja Suomen kautta edel-         rastruktuurin rakentaminen edes kohtuulliseen
20726: leen muihin maihin saapui vuoden 1992 ensimmäi-          kuntoon vie vuosikausia, jopa vuosikymmeniä,
20727: sellä vuosineljänneksellä 4 215 lastattua ajoneuvoa      jolloin myös kuljetusmarkkinoille jää aikaa sopeu-
20728: ja vuoden keskimääräinen luku oli 6 563 ajoneu-          tua kehitykseen. Lisäksi todetaan, että toimivan
20729: voa, olivat vuoden 1996 vastaavat luvut 15 956 ja        kuljetusverkon rakentaminen edellyttää, että maan
20730: 16 021. Suomesta Venäjälle ja sieltä edelleen mui-       talous ja elinkeinoelämä vahvistuvat merkittävästi
20731: hin maihin lähti vuoden 1992 ensimmäisellä vuosi-        ja toimivat tehokkaasti. Venäjän talouden kohentu-
20732: neljänneksellä 5 014lastattua ajoneuvoa ja vuoden        minen merkitsee Suomelle valtavia ja monipuolisia
20733: keskimääräinen luku oli 6 748. Vuoden 1996 vas-          markkinoita. Liiton mielestä Suomi menettää liike-
20734: taavat luvut olivat 39 071 ja 39 861.                    toimintamahdollisuuksia tai liikenne- ja kuljetuson-
20735:     Idänliikenteen kehitystä v. 1990--96 osoittaa        gelmamme kasvavat nopeasti nousun alkaessa, jos
20736: myös seuraava, suomalaisautojen markkinaosuu-            emme varaudu tilanteeseen ajoissa.
20737: den ja absoluuttisen kasvun kehitystä itään päin             Viranomaistoiminnasta liitto toteaa lausunnos-
20738: suuntautuvissa maantiekuljetuksissa kuvaava ase-         saan, että edellisen hallituksen aikana gateway-asia
20739: telma.                                                   oli esillä useissa ministeriöissä. Nykyisen hallituk-
20740:                                                          sen ohjelmassa gateway-kysymystä ei ole erikseen
20741:  Vuosi       Markkinaosuus   Kuljetuksia    Kasvu        mainittu, ja asiaa onkin pitänyt esillä lähinnä liiken-
20742:                    %           määrä          %          neministeriö. Gateway-käsitteen monimuotoisuus
20743:  1990                  43          4 800            ..   huomioon ottaen olisi liiton mielestä tärkeää, että
20744:  1991                  43          6100            27    koko hallitus koordinoisi ja johtaisi asiaa aktiivi-
20745:  1992                  43         11 600           90
20746:  1993                  50         32 400          179    sesti.
20747:  1994                  47         44 000           36        Liitto mainitsee lausunnossaan myös EU:n TEN-
20748:  1995                  39         51 700           15    suunnitelmaan kuuluvan E18-tiehankkeen. Hank-
20749:  1996                  38         59 700           15    keen tärkeys ja liikenteen kasvupotentiaali huo-
20750:                                                          mioon ottaen olisi perusteltua nopeuttaa sen aika-
20751:    Viimeaikaiset tiedot transitoliikenteen romah-        taulua myös kotimaista rahoitusta lisäämällä. Pi-
20752: duksesta perustuvat Suomen Kuorma-autoliiton             temmällä ajalla olisi myös syytä edistää nykyistä
20753: mukaan halpojen bulk- eli irtolastituotteiden tran-      aktiivisemmin euroarktisen Oulu-Arkangel-tie-
20754: sitomäärien vähenemiseen. Tämä johtuu mm. Bal-           yhteyden suunnittelua, markkinointia ja rakenta-
20755: tian satamien kilpailukyvystä tällaisten tuotteiden      mista.
20756: transitokuljetuksissa sekä siitä, että näiden tuottei-       Suomen Kuorma-autoliitto huomauttaa myös,
20757: den kauppa on ylipäätään niiden halpuuden vuok-          että gateway-aseman vahvistamisessa yksi olennai-
20758: si erittäin suhdanneherkkää esim. kuljetuskustan-        nen tekijä on rajainfrastruktuurin ja -muodollisuuk-
20759: nusten nousulle, valuuttakurssien muutoksille ym.        sien kehittäminen yhteistullausjärjestelmä mukaan
20760:    Liitto toteaa lausunnossaan, että Suomessa on         lukien. Suomen on tarpeen olla myös aloitteellinen
20761: tehty useita selvityksiä maamme kautta tapahtu-          kansainvälisen rahoituksen saamiseksi maiden vä-
20762: vien kuljetusten kilpailukyvystä. Ne ovat osoitta-       listen tieyhteyksien Venäjän-puoleisille kehittämis-
20763: neet, että pelkässä palvelujen hintavertailussa Kes-     hankkeille.
20764: 
20765: 
20766:                                                                                                             183
20767:    Työllisyysvaikutuksista liitto toteaa lausunnos-         vää taloudellista panostusta. Liitto huomauttaa
20768: saan, että transitokuljetukset synnyttivät tutkimus-        myös, että Suomen E18-tiehanke ja sen jatkoyhteys
20769: ten mukaan muutamassa vuodessa 1 300 uutta                  eivät ole riippuvaisia kolmansien maiden arvioin-
20770: työpaikkaa ja että gateway-asemaamme hyödyn-                neista ja painotuksista, kun taas Berliini-Mosko-
20771: tämällä olisi kohtuullisin panostuksin luotavissa           va-käytävä vaatinee myös Puolan ja Valko-Venäjän
20772: 2 000--3 000 uutta työpaikkaa. Työpaikkoja syn-             rahoitusta.
20773: tyisi suoraan kuljetus- ja logistiikkayrityksiin sekä           Liitto painottaa lausunnossaan, että Venäjän ja
20774: välillisesti erilaisiin tuotannollisiin ja palvelualojen    Suomen välinen kauppa kasvanee jatkossa nykyi-
20775: yrityksiin. Työpaikkojen luomisessa olisi kuiten-           sestään sekä suomalaisten ja venäläisten yritysten
20776: kin tärkeää, että suomalaisten kuljetusyritysten kil-       välisen kaupan että myös Suomeen sijoittuvien
20777: pailukykyä ei rasitettaisi julkisen vallan toimin           Venäjän-kauppaa käyvien ulkomaisten yritysten
20778: (verot, tekniset vaatimukset jne.) kilpailijoita            toimesta. Tämä asettaa omat vaatimuksensa toimi-
20779: enemmän.                                                    ville kuljetusyhteyksille.
20780:                                                                 Liiton mielestä lähivuodet ovat Suomen etsikko-
20781: Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliiton lausunto             aikaa. Hankkeeseen on syytä panostaa ja saada
20782: Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto on lausunnos-        aikaan mahdollisimman toimiva yhteys Euroopan
20783: saan tarkastellut Suomen kauttakulkuasemaa suh-             unionista Venäjälle ainoan yhteisen maarajan kaut-
20784: teessa Venäjään ja erityisesti suhteessa muihin kil-        ta. Tieverkon kunnon ylläpitämiseen ja parantami-
20785: paileviin kuljetusreitteihin. Suomen pahimpina kil-         seen on sitä paitsi joka tapauksessa panostettava.
20786: pailijoina tässä tarkastelussa mainitaan Berliini-          Liiton mielestä on myös otettava huomioon työlli-
20787: Varsova-Minsk-Moskova-moottoritiehanke                      syysvaikutukset, arvion mukaan n. 1 mrd. mk:n
20788: sekä Baltian satamat ja tietysti Venäjälle suunnitel-       väylähanke poikii 2 000--3 000 uutta työpaikkaa.
20789: lut uudet satamat.                                              Toimivaan yhteyteen kuuluvat kuitenkin paitsi
20790:    Liitto toteaa lausunnossaan, että vaikka Berlii-         kunnolliset liikenneväylät myös muut liikenteen
20791: ni-Varsova-Minsk-Moskova-moottoritiehanke                   sujumiseen vaikuttavat tekijät. Tässä suhteessa
20792: (ja rautatiehanke) tuntuvat vakavilta kilpailijoilta,       Suomen ja Venäjän liikenteessä on liiton mielestä
20793: näin ei ole välttämättä ainakaan lähitulevaisuudes-         edelleen vakavia puutteita. Rajamuodollisuuksien
20794: sa. Koska EU:n yhteistä rahaa ei hankkeeseen olisi          hoitamisen tulisi tapahtua joustavasti ilman tarpee-
20795: saatavissa kuin selvitysten tekemiseen ja korkotu-          tonta viivytystä ja liikenteen Venäjän puolellakin
20796: keen enimmilläänkin vain 10 o/o hankkeen koko-              olla kuljettajien ja yritysten kannalta turvallista sekä
20797: naiskustannuksista, vaikuttaa liiton mielestä tämän         perustua ulkomaisten ja venäläisten kuljettajien
20798: moottoritiehankkeen rahoitus epävarmalta. Erityi-           tasapuoliseen kohteluun.
20799: sesti näin on, kun Saksan mahdollisuudet sijoittaa              Satamaliikenteestä Auto- ja Kuljetusalan Työnte-
20800: suuria summia tähän hankkeeseen lienevät Sakso-             kijäliitto toteaa, että satamiemme kautta kulkeva
20801: jen yhdistymisen ja nykyisten kasvavien vajeongel-          Venäjän transitoliikenne on vähentynyt sitten huip-
20802: mien johdosta rajalliset.                                   puvuoden 1994 ilmeisesti liikenteen siirryttyä Bal-
20803:    Suomen tiehankkeiden ja erityisesti E18-tiehen           tian maiden satamiin. Näin nimenomaan halvan
20804: suunnanavien investointien osalta liitto painottaa,         bulk-tavaran osalta. Liitto huomauttaa, että väylä-
20805: että tämä tiehanke on paitsi kauttakulkuliikenteen          maksujen korotus ei ainakaan paranna Suomen
20806: myös Suomen omankin liikenteen kannalta tär-                satamien kilpailukykyä tämän tavaran kuljetuk-
20807: keä. Venäjän etujen mukaista on myös sijoittaa              sissa.
20808: rahaa omalta osaltaan yhteyksiin rajalta Pietariin              Liitto toteaa, että vaikka Venäjällä on suunnitel-
20809: ja Moskovaan, sillä tätä kauttahan kulkee joka              mia omien satamiensa rakentamiseksi, on arvioitu,
20810: tapauksessa myös meritse Venäjältä lähtevä ja               että investointien suuruuden vuoksi kestää ainakin
20811: ennen kaikkea tulevaisuudessa sinne menevä                  10--15 vuotta, ennen kuin Suomen satamien kaut-
20812: tavara, kulkipa se sitten Suomen tai Venäjän                ta kulkeva tavara voisi merkittävässä määrin siirtyä
20813: omien satamien kautta.                                      Venäjän omiin satamiin. Tämänkin jälkeen Suomen
20814:    Liiton mielestä reitin edullisuutta Venäjän kan-         satamat voivat kilpailla laadulla, osaamisella ja
20815: nalta lisää Pietarin alueen sijainti reitin varrella, kun   toimintavarmuudella erityisesti kappaletavaran
20816: vastaavaa talousaluetta ei sen omalla alueella ole          osalta.
20817: Berliini-Moskova-reitillä. Tämä yhteys on luulta-               Liitto painottaa, että transitoliikenne on sinänsä
20818: vasti Venäjän priorisoinneissa korkeammalla sijalla         kannattavaa toimintaa, joten siihen on syytä myös
20819: kuin Berliini-Moskova-hanke, erityisesti siinä ta-          em. siirtymävaiheen aikana panostaa. Samalla on
20820: pauksessa, että Saksasta ei ole saatavissa merkittä-        valmistauduttava siihen, että suomalaiset satamat
20821: 
20822: 
20823: 184
20824: pystyvät siirtymävaiheen jälkeenkin kilpailemaan               tuspalvelua edellyttävän tavaran kuljetuksista Ve-
20825: arvotavaran sekä muun laadukasta ja nopeaa kulje-              näjän omien satamien kanssa.
20826: 
20827: 
20828: 
20829: 
20830: Itä-Euroopan avautumisen ja markkinatalouteen siirty-          way-aseman kehittämiseen olisi hajanaista tai peräti
20831: misen myötä on Pohjois-Eurooppaan, käsittäen Fenno-            passiivista.
20832: skandian maat, Venäjän luoteisosat ja Baltian maat,                Pohjolan kolmio -hankkeen puitteissa eteläisessä
20833: muodostumassa n. 70-80 miljoonan kuluttajan mark-              Suomessa on käynnistetty EU:n tuella infrastruktuuri-
20834: kina-alue. Maamme keskeinen asema tällä markkina-              hankkeita, jotka tulevat käytännössä parantamaan
20835: alueella ja erityisesti EU:n rajamaana Venäjän naapuri-        sekä maamme sisäistä liikennettä että kauttakulkulii-
20836: na luo Suomelle kiistatta mahdollisuuden tulla alueen          kennettä Venäjälle. Näiden hankkeiden toteuttaminen
20837: merkittäväksi taloudellisen toiminnan keskukseksi ja           ja tunnetuksi tekeminen ulkomailla on välittäjäase-
20838: kauttakulkuväyläksi. Valtiontilintarkastajien saaman           mamme hyödyntämisen perusedellytys. Tärkeää on,
20839: käsityksen mukaan tulevaisuudenkuva Suomesta uu-               että jatkossa panostetaan myös pohjoisempien kulje-
20840: den Pohjolan liiketoimintakeskuksena ei ole vailla pe-         tusreittien, eli Arkangelin ja Muurmanskin reittien ke-
20841: rusteita.                                                      hittämiseen. Vaikuttamalla aktiivisesti siihen, että EU:n
20842:     Suomen ns. gateway-asemaa on 1990-luvulla tutkit-          tukea ohjataan liikenneinfrastruktuurihankkeisiin
20843: tu runsaasti. Gateway-aseman hyödyntäminen on                  maamme lähialueille, parannetaan samalla myös omaa
20844: muodostunut jopa joidenkin maakuntien keskeiseksi              asemaamme uutena pohjoisena liikenne- ja liiketoi-
20845: kehittämisnäkymäksi. Käytännössä Venäjälle suuntau-            mintakeskuksena.
20846: tuvan kaupankäynnin ja kauttakulun kasvu on ollut                  Asemamme liiketoimintakeskuksena edellyttää,
20847: Suomen kansantalouden kannalta tärkeää. Maamme                 että liikenteen infrastruktuuri-investointien lisäksi
20848: asema merkittävänä liiketoimintakeskuksena Venäjän             myös muut seikat, kuten tulli- ja rajamuodollisuudet,
20849: suuntaan ei kuitenkaan ole mikään itsestäänselvyys,            tariffipolitiikka, yritystoiminnan kehittämisen tuet, työ-
20850: vaan se pohjautuu nyt ja tulevaisuudessa yhä enem-             voimakustannuksetveroratkaisuineen sekä tietoliiken-
20851: män siihen lisäarvoon, jonka pystymme toiminnallam-            neratkaisut osaltaan tukevat kilpailukykymme säilyttä-
20852: me tuottamaan, ja siihen kilpailukykyyn, joka meillä on        mistä ja parantamista suhteessa kilpailijoihimme.
20853: suhteessa vaihtoehtoisiin ja tulevaisuudessa yhä ke-           Tämä edellyttää aktiivisuutta myös muilta kuin ainoas-
20854: hittyviin kuljetusreitteihin. Valtiontilintarkastajat katso-   taan liikenneministeriöltä. Viimeaikaisten rajanylitys-
20855: vat, että tässä tilanteessa ei saa syntyä sellaista mieli-     ongelmien osalta viitataan valtiontilintarkastajien kan-
20856: kuvaa, että valtiovallan taholta suhtautuminen gate-           nanottoon ulkoasiainministeriön kertomusosuudessa.
20857: 
20858: 
20859: 
20860: 
20861:     Rataverkon kehittäminen ja turvallisuus                    lisäämisessä, jotka samalla mahdollistavat junano-
20862:                                                                peuksien nostamisen. Junaturvallisuutta paranne-
20863: Kertomusvuoden talousarvioesityksessä on radan-                taan kertomusvuonna lisäämällä kulunvalvontalait-
20864: pidon tavoitteiksi esitetty, että maamme rataverk-             teita. Rataverkon laajuudessa ei esityksen mukaan
20865: koa ylläpidetään ja kehitetään liikenteen vaatimas-            tapahtuisi muutoksia, mutta pääratojen palveluluo-
20866: sa laajuudessa ja tasossa ottaen huomioon yleiset              kasta 2 siirtyisi 40 km vilkkaasti liikennöityä rataa
20867: taloudellisuus-, turvallisuus- ja liikennepoliittiset          alempaan luokkaan 3.
20868: tavoitteet. Esityksen mukaan kehittämisen paino-                   Radanpidosta on kertomusvuonna vastannut
20869: piste on kertomusvuonna kapasiteetin lisäämises-               1.7.1995 toimintansa aloittanut liikenneministeriön
20870: sä, sähköistyksen laajentamisessa ja turvallisuuden            alaisuudessa toimiva itsenäinen virasto, Ratahallin-
20871: 
20872: 
20873:                                                                                                                     185
20874: tokeskus. Se huolehtii rataverkon ylläpitämisestä ja      Kehittämissuunnitelmat
20875: kehittämisestä sekä rautatieliikenteen turvallisuu-       Työryhmän mielestä radanpidon tärkein tavoite on
20876: desta. Se hallinnoi rataverkkoa ja siihen kuuluvia        korvausinvestointien hoitaminen niin, että rata-
20877: laitteita, rakenteita ja maa-alueita. Vuosina 1994-       verkko pysyy liikenteen edellyttämässä kunnossa.
20878: 97 on radanpitoon ollut käytettävissä n. 2 mrd. mk        Korvausinvestointikasauman purkaminen on mah-
20879: vuosittain.                                               dollista vain, jos rataverkkoon on käytettävissä yli 2
20880:                                                           mrd. mk vuosittain. Pelkkä korvausinvestointien
20881: Rataverkon nykytila                                       kasauman purkaminen ja rataverkon tason säilyttä-
20882: Maamme rataverkon kokonaispituus on 5 859 km,             minen nykyisellään eivät riitä takaamaan rautatielii-
20883: josta pääratoja on 5 660 km. Pääratojen kokonais-         kenteen kilpailukykyä, vaan rataverkkoa on myös
20884: pituudesta on 36% sähköistetty. Suojastettua rataa        kehitettävä. Rataverkon kehittämisen avulla rauta-
20885: oli 1.1.1997 n. 1 805 km, kauko-ohjattua rataa n.         tieliikenteen tarjoamia mahdollisuuksia voidaan
20886: 1 495 km ja kulunvalvonnalla varustettuja rataosia        hyödyntää tehokkaimmin. Uusia kehittämishank-
20887: 165 km.                                                   keita voidaan kuitenkin aloittaa tällä vuosikymme-
20888:    Tavaraliikenteessä sallitaan 25 tonnin akselipai-      nellä vain valtion rahoitusta lisäämällä tai toteutta-
20889: noinen liikenne venäläisen standardin mukaisilla          malla hankkeet ns. uusilla rahoitustavoilla.
20890: vaunuilla n. 40 o/o:n osuudella ratapituudesta. Siitä        Rataverkkotyöryhmä on myös hahmotellut tule-
20891: suuri osa on rataosilla, joiden päällysrakenne on         vaisuuden rataverkkovision. Sen mukaan tulevai-
20892: vanhaa. Loppuosalla sallitaan 22,5 tonnin akseli-         suuden rataverkossa TEN-rataverkon merkitys ko-
20893: painoinen liikenne lukuun ottamatta kevytkiskoi-          rostuu, koska se sisältää kaikki henkilöliikenteen
20894: sia ratoja, joilla sallitaan 16-20 tonnin akselipaino.    tärkeät rataosat ja valtaosan tavaraliikenteelle tär-
20895: Näitä viimeksi mainittuja rataosuuksia on yhteensä        keistä rataosista. TEN-rataverkko jakautuu työryh-
20896: 13 o/o ratapituudesta.                                    män selvityksen mukaan kolmeen rataluokkaan.
20897:    Henkilöliikenteessä suurin sallittu nopeus on          Ensimmäisessä luokassa ovat kansainvälisen no-
20898: 200 km/h, välillä Kirkkonummi-Kupittaa. Pää-              pean henkilöliikenteen radat. Näitä ovat Pohjolan
20899: asiallisin henkilöliikenteen nopeus on 120--140           kolmioon kuuluvat rataosat Turku-Helsinki-
20900: km/h. Noin 24 o/o:lla rataosuuksista voidaan käyttää      Vainikkala sekä näihin kiinteästi liittyvä rataosa
20901: maksiminopeutena 140 km/h.                                Helsinki-Seinäjoki. Toinen TEN-rataluokka on
20902:    Rataverkko ei liikenneministeriön mukaan pal-          nopean liikenteen verkko, jolla työryhmän mieles-
20903: vele rautatieliikenteen nykyisiä tarpeita parhaalla       tä on syytä tutkia henkilöliikenteen nopeuden nos-
20904: mahdollisella tavalla. Ongelmina ovat ratojen             ton yhteiskuntataloudelliset vaikutukset. TEN-rata-
20905: ikääntyneisyys sekä ratakapasiteetin riittämättö-         verkon loppuosa kuuluu teollisuuden kannalta
20906: myys erityisesti pääkaupunkiseudulla. Rataverk-           keskeiseen rataverkkoon. Tarvetta sen sähköistä-
20907: koa on viimeksi laajasti perusparannettu 1950- ja         miseen tulee selvittää yhteiskuntataloudellisen vai-
20908: 60-luvulla, ja se on nyt uudistamisen tarpeessa.          kutusselvityksen avulla.
20909: Tämä näkyy ministeriön mukaan mm. siinä, että
20910: vuoden 1996 syksyllä lähes 900 km:llä oli liikenne-       Ratakapasiteetin lisääminen
20911: rajoituksia, jotta liikenteen turvallisuus voitiin var-   Nykyisen rataverkon kapasiteettiongelmat keskit-
20912: mistaa ja radan jäljellä olevaa elinikää pidentää.        tyvät liikenneministeriön mielestä eteläiseen Suo-
20913:    Ratojen kunnon heikkeneminen ja keski-iän              meen. Suurin liikenteen välityskyvyn lisäystarve on
20914: kasvu johtuvat siitä, että 1980-luvun lopun ja 1990-      rantaradalla, Helsingin ja Leppävaaran välillä. Tällä
20915: luvun alun niukan rahoituksen johdosta tarvittavia        rataosuudella ei ministeriön mukaan voida lisätä
20916: perusparannustöitä ei voitu aloittaa kaikilla niillä      ruuhka-ajan lähiliikennettä eikä Turun-suunnan
20917: rataosilla, joiden kunto olisi sitä edellyttänyt. Tämä    kaukoliikennettä ilman kahta lisäraidetta Helsingis-
20918: on aiheuttanut selvän korvausinvestointikasau-            tä Leppävaaraan. Ministeriön mukaan tämä ns.
20919: man. Kasauman tehokas purkaminen on välttämä-             Leppävaaran kaupunkirata on todettu yhteiskunta-
20920: töntä, jotta radat voidaan pitää liikennöitävässä         taloudellisesti kannattavaksi ja ympäristöystävälli-
20921: kunnossa. Tämä merkitsee liikenneministeriön              seksi joukkoliikenteen kehittämishankkeeksi.
20922: mielestä sitä, että monet keskeiset rataosat on           Hankkeen kustannusten jaosta on sovittu valtion ja
20923: perusparannettava lähiaikoina.                            kaupunkien kesken. Radan rakennustyöt aloite-
20924:    Liikenneministeriö on kertomusvuonna asetta-           taan vuoden 1997 lisätalousarvioon sisältyvällä 85
20925: nut työryhmän pohtimaan radanpidolle asetettavia          Mmk:lla.
20926: tavoitteita ja radanpidon rahoitusnäkymiä. Tämä              Kertomusvuoden elokuussa käyttöön otettu
20927: Rataverkkotyöryhmä käsitteli myös rataverkon ke-          Tikkurilan kaupunkirata on lisännyt pääradan ka-
20928: hittämissuunnitelmia.                                     pasiteettia Helsingin päässä, mutta liikenteen väli-
20929: 
20930: 186
20931: tyskyvyn ongelmat ovat nyt siirtyneet Tikkurilan ja       Kontiomäki/Vartius/Oulu/Rovaniemi, Tuomioja-
20932: Riihimäen välille. Selvitystyö kaupunkiradan jatka-       Raahe, Hyvinkää-Hanko, Pieksämäki-Joensuu
20933: miseksi Keravalle asti on sen vuoksi käynnistetty.        ja Seinäjoki-Vaasa. Ratahallintokeskus selvittää
20934: Selvityksen alla on myös kapasiteetin lisäystarve         näiden kohteiden jatkosähköistyksen yhteiskunta-
20935: Keravan ja Riihimäen välillä. Välin Kerava-Riihi-         taloudellista kannattavuutta, minkä jälkeen hank-
20936: mäki lisäkapasiteetin tarve riippuu paitsi Helsin-        keet voidaan asettaa tärkeysjärjestykseen.
20937: ki-Tampere-välin junatarjonnan paranemisesta
20938: myös Lahden oikoradan ja Vuosaaren satamaradan             Ku 1unva lvo nta
20939: toteuttamisajankohdasta, sillä Riihimäen kautta itäi-     Liikenneministeriön mukaan turvallisuutta lisätään
20940: seen Suomeen ja Pietariin kulkeva junaliikenne            rataverkolla junien automaattisella kulunvalvon-
20941: siirtyisi oikoradalle keventäen pääradan liikennet-       nalla, jolla valvotaan ja varmistetaan junan suurim-
20942: tä.                                                       man sallitun nopeuden sekä junan kulkuun vaikut-
20943:                                                           tavien opasteiden ja merkkien noudattamista. Rata-
20944: Nopeuksien nostaminen                                     hallintokeskuksen tavoitteena on varustaa tärkeim-
20945: Rataverkkotyöryhmän selvitysten mukaan junalii-           mät pääradat kulunvalvontajärjestelmällä vuoteen
20946: kenteen matka-aikojen lyhentäminen lisää selvästi         2002 mennessä.
20947: junaliikenteen käyttöä. Nopeuden nosto on mah-
20948: dollista melko pienin lisäkustannuksin. Työryhmän         Uudet radat
20949: mielestä rataosien optimaaliset nopeustasot tulisi        Radanpidon rahoituksen niukkuuden vuosi Rata-
20950: selvittää yhteiskuntataloudellisten kannattavuus-         hallintokeskus ei ole ottanut lähiajan toteutusohjel-
20951: laskelmien avulla ja hankkeet perustella yhteiskun-       miin uusia ratahankkeita, vaan nyt on ministeriön
20952: tataloudellisten hyötyjen perusteella. Etelä-Suo-         mukaan tarkoitus keskittyä nykyisen rataverkon
20953: men tärkeimpien rataosien ohella tarkasteluihin           kunnostukseen. Uusien ratojen suunnitteluval-
20954: tulisi ottaa myös rataosa Seinäjoki--Oulu.                miuksien parantamiseksi on kuitenkin käynnissä
20955:     Ratahallintokeskus on Rataverkkotyöryhmän             Lahden oikoradan ja Luumäki-Vainikkala väliä
20956: mietinnön perusteella aloittanut rataosittaiset selvi-    oikaisevan lisäraiteen yleissuunnittelut. Ratahallin-
20957: tykset nopeuksien nostosta yhteiskuntatalouden            tokeskuksen johdolla on käynnissä myös Helsingin
20958: kannalta. Selvityksen alla ovat rataosat Riihimäki-       kaupungin suunnitteluhanke, Vuosaaren sataman
20959: Vainikkala/Joensuu/Kuopio, Tampere-Pori/Jy-               ratayhteys.
20960: väskylä, Toijala-Turku ja Seinäjoki--Oulu.
20961:     Rataverkkotyöryhmän mielestä keskeinen tekijä         Rataverkon menot ja lähiajan määrärahatarpeet
20962: nopeuden nostamisessa on tasoristeyksien poista-          Kuten aiemmin jo todettiin, radanpitoon on v.
20963: minen, mikä on myös tärkein rautatieliikenteen            1994-97 ollut käytettävissä n. 2 mrd. mk vuosit-
20964: turvallisuutta parantava toimenpide. Tasoristeyk-         tain. Tämä taso on ministeriön mielestä välttämätön
20965: sien poiston suunnittelun lähtökohtana on se, että        myös tulevina vuosina.
20966: pystytään luomaan rataosuuksia ilman tasoristeyk-             Seuraava asetelma osoittaa rataverkon menot v.
20967: siä, jolloin voidaan saada mahdollisimman suuri           1990-96 jaettuna perusradanpitoon, joka sisältää
20968: hyöty ajoajassa. Tasoristeyksiä poistetaan myös           erikseen mainitun kunnossapidon osuuden, ja ke-
20969: vaarallisten aineiden kuljetusreiteiltä turvallisuu-      hittämiseen. Luvuissa ei ole mukana liikenteenoh-
20970: den parantamiseksi.                                       jauksen (kertomusvuonna 194 Mmk), Ratahallinto-
20971:                                                           keskuksen (27,6 Mmk) eikä kiinteistötoimen (40,8
20972: Rataosien jatkosähköistys                                 Mmk) menoja. Vuodesta 1995 on kehittämisestä
20973: Sähköistystyöt ovat käynnissä rataosilla Tampere-         siirretty korvausinvestointien osuus perusradanpi-
20974: Pori/Rauma ja Toijala-Turku. Mahdollisia säh-             toon.
20975: köistettäviä rataosia ovat tämän jälkeen Iisalmi-
20976: 
20977: 
20978: 
20979:   Rataverkon menot              1990       1991          1992        1993      1994        1995        1996
20980:                                                                      Mmk
20981:   Perusradanpito                   908         945         1 007         885     1 244       1 693       1 492
20982:     Kunnossapito                   518         620           612         608       683         706         670
20983:   Kehittäminen                     307         365           567         607       712         355         322
20984:   Yhteensä                       1 215       1 310         1 574       1 492     1 956       2 048       1 814
20985: 
20986: 
20987: 
20988:                                                                                                               187
20989:     Kun radanpidon tärkein tavoite on liikennemi-         tuuriomaisuutta. RHK vastaa rataverkkolaissa sille
20990: nisteriön mielestä korvausinvestointien kasauman          osoitettujen tehtävien hoitamisesta joko omilla re-
20991: purkaminen, edellyttää tämä investointitason nosta-       sursseillaan tai ostamalla palveluja ulkopuolisilta.
20992: mista, pitkäjänteistä rahoitusta, hankkeiden keskit-      Tärkein palvelujen tuottaja on VR-konserni.
20993: tämistä ja radanpidon töiden tehostamista. Korvaus-           VR-Yhtymä Oy tuottaa osan RHK:n kiinteistöjen
20994: investointien tulisi lähivuosina ministeriön mielestä     isännöinti- ja ylläpitopalveluista. Liikenteen ohja-
20995: olla n. 1,1 mrd. mk vuodessa. Tämä on saavutettavis-      uspalvelut ostetaan VR Oy:ltä ja VR-Rata Oy tuottaa
20996: sa vain, jos rataverkkoon kohdistuva kokonaisra-          suurimman osan radan kunnossapito-, rakenta-
20997: hoitus on vähintään nykyisen 2 mrd. mk:n tasolla ja       mis-, suunnittelu- ja käyttöpalveluista. Suunnittelu-
20998: RHK voi pitkäjänteisesti suunnitella toimintaansa         ja tutkimuspalveluja ostetaan myös muilta asian-
20999: tämän mukaisesti. Liikenneministeriö huomauttaa,          tuntijoilta.
21000: että korvausinvestointikasauman purkaminen on                 RHK:n toimintaperiaatteena on toimia mahdolli-
21001: välttämätöntä, jotta radat voidaan pitää liikennöitä-     simman pienin kustannuksin. Henkilöstö on mitoi-
21002: vässä kunnossa. Rataverkolla on liikennöintirajoi-        tettu pieneksi, varsinaisessa toiminnassa 54 henkeä
21003: tuksia lähes 900 raidekilometrillä, ja ne voitaisiin      kertomusvuonna, joten tehtäviä hoidetaan käyttä-
21004: riittävällä rahoituksella poistaa vuoteen 2010 men-       mällä myös ulkopuolisia palveluja. Kun toiminta
21005: nessä. Jotta rataverkon kehittäminen voisi jatkua ja      on käynnistetty pienellä henkilöstöllä, ostopalvelu-
21006: keskeneräiset kehittämishankkeet voitaisiin viedä         jen kilpailuttamisessa edetään asteittain sitä mukaa,
21007: tehokkaasti loppuun ja lisäksi aloittaa uusia kehittä-    kuin RHK:lla on siihen valmiudet. Tämä on myös
21008: mishankkeita, tulisi radanpitoon olla käytettävissä       ollut lähtökohta RHK:n ja sen suurimman palvelu-
21009: n. 2,3 mrd. mk vuosittain, mikä merkitsisi 300 Mmk:n      jen tuottajan välisessä yhteistyössä. Tavoitteena on,
21010: nettobudjetoidulla ratamaksulla n. 2,0 mrd. mk:n          että radanpidon palvelujen yksikköhinnat laskevat.
21011: vuosittaista varsinaista budjettirahoitusta.              Urakoitsija joutuu näin kehittämään työmenetel-
21012:     Ministeriön käsityksen mukaan määrärahan li-          miään siten, että tuottavuus paranee. Ratahallinto-
21013: säystarvetta ei voi hoitaa enää kohdentamalla hal-        keskuksen mielestä tässä on onnistuttukin.
21014: linnonalan määrärahakehyksen puitteissa rahoitus-             Liikenteenohjaus kuuluu eurooppalaisen käy-
21015: ta rataverkkoon. Viime vuosina rahoitusta on siir-        tännön mukaan radanpitäjän vastuulla oleviin ja
21016: retty lähinnä tienpidosta ja hallinnonalan eräistä        kustantamiin toimintoihin. RHK ostaa liikenteen-
21017: tukimenoista radanpitoon. Tämä ei ole enää mah-           ohjauspalvelut VR Oy:ltä eikä näe tässä ristiriitaa tai
21018: dollista, sillä myös tienpidon rahoitusta tulisi nyky-    neutraliteettiongelmaa. Liikenteenohjauspalvelut
21019: tasosta nostaa. Rahoitusrasitetta on myös siirretty       ostetaan sopimuksen mukaisina palveluina, ja RHK
21020: rataverkon käyttäjille eli VR-Yhtymä Oy:lle nosta-        päättää periaatteista, miten liikenteenohjaus hoide-
21021: malla ratamaksu 200 Mmk:sta 300 Mmk:an v.1997.            taan ja miten tulevaisuudessa ratakapasiteetti jae-
21022: Lisäksi VR:n ylijäämää ja osinkotuloja on käytetty        taan.
21023: radanpitoon v. 1995-97 yhteensä 420 Mmk.                      Ratahallintokeskus neuvottelee radanpidon ke-
21024:     Ministeriön asettama työryhmä on selvittänyt          hittämistarpeista, kuten sähköistyksestä ja kapasi-
21025: julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyötä ratahallin-   teetin lisäyksistä liikennöitsijän kanssa. Valtion ta-
21026: nossa (LM:n julkaisu 31/97) esimerkkinä Helsin-           lousarviossa RHK:lle asetettujen tavoitteiden mu-
21027: ki-Leppävaara-kaupunkirata. Rataosan rahoitusta           kaisesti rataverkkoa ylläpidetään ja kehitetään lii-
21028: selvitettiin myös jälkirahoitusmenettelynä. Työryh-       kenteen vaatimassa tasossa ja laajuudessa ottaen
21029: män mielestä julkisen ja yksityisen sektorin yhteis-      huomioon taloudellisuus-, turvallisuus- ja liikenne-
21030: työmallin soveltamista kaupunkiratahankkeisiin            poliittiset tavoitteet. Ratahallintokeskus ei koe yh-
21031: tulisi vielä selvittää tarkemmin. Täydentäviä selvi-      teistoimintaa VR-konsernin kanssa ongelmallisek-
21032: tyksiä tarvittaisiin mm. hankkeiden määrittelyyn ja       si, koska päämäärät ja toiminnan tavoitteet ovat
21033: sopimusrakenteeseen liittyen. Lisäksi tulisi työryh-      molemmilla samat.
21034: män mielestä varautua lainmuutoksiin. Ministeriön             Liikenneministeriö asetti tammikuussa Ratahal-
21035: mielestä jälkirahoituksessa on myös se ongelma,           lintokeskukselle tulostavoitteet vuodeksi 1996. Ta-
21036: että ministeriön määrärahoista tullaan maksamaan          voitteiksi asetettiin vuoden 1996 talousarviossa ra-
21037: myös rahoituskulut, jolloin radanpidon määräraha-         danpidon selvitysosassa mainittujen tavoitteiden
21038: tarve myös tästä syystä kasvaisi.                         lisäksi seuraavat:
21039:                                                               - Rataverkko säilytetään nykyisen laajuisena.
21040: Ratahallintokeskuksen toiminta                            Keskeisenä tavoitteena on rataverkon kunnon as-
21041: Ratahallintokeskus (RHK) hallinnai valtion omista-        teittainen parantaminen ja liikennerajoitusten pois-
21042: maa rautatieliikenteen käytössä olevaa infrastruk-        taminen lähivuosina.
21043: 
21044: 
21045: 188
21046:     - Aloitettuja kehittämishankkeita jatketaan ra-         Rataosien palveluluokkia ei ole kertomusvuon-
21047: hoituksen sallimassa aikataulussa ja laajuudessa.        na tarvinnut laskea. Vaikka talousarviossa varau-
21048: Erityistä huomiota kiinnitetään kansainvälisiin lii-     duttiinkin palveluluokan laskemiseen rataosalla
21049: kenneverkkoihin kuuluviin tarpeisiin.                    Toijala-Tampere, on tältä vältytty korjaamalla pa-
21050:     -Vuoteen 1995 verrattuna radanpidon palvelu-         himpia paikkoja tehostetusti.
21051: tasot muuttuvat siten, että pääratojen palveluluo-          Ratahallintokeskus on selvittänyt kertomus-
21052: kasta 2 siirtyy 40 km vilkkaasti liikennöityä rataa      vuonna ratamaksun perusteiden määrittelyä. Uusi
21053: alempaan luokkaan 3.                                     käyttöön otettu ratamaksujärjestelmä perustuu lii-
21054:      - Ratahallintokeskus selvittää ratamaksun pe-       kennesuoritteiden mukaan laskenavaan muuttu-
21055: rusteita.                                                vaan ratamaksuun ja kiinteään infrastruktuurimak-
21056:      - Ratahallintokeskus selvittää, mitä erityistar-    suun. Kertomusvuonna ratamaksu oli 200 Mmk ja
21057: peita nopea henkilöliikenne asettaa rataverkolle ja      v. 1997 se on 300 Mmk.
21058: miten tavaraliikenteen tarpeet kyetään ottamaan              Nopean henkilöliikenteen erityistarpeiden ja ta-
21059: huomioon rataverkon kunnon osalta.                       varaliikenteen tarpeiden osalta Ratahallintokeskus
21060:      Vuoden 1996 talousarviossa mainitut tavoitteet      viittaa Rataverkkotyöryhmän selvityksiin. Nopeu-
21061: ovat Ratahallintokeskuksen mukaan sen toiminnan          den nostoon liittyvät hankkeet on priorisoitava
21062: yleisluontoiset päätavoitteet, jotka ovat kertomus-      rataosittain tehtyjen yhteiskuntataloudellisten kan-
21063: vuonna myös toteutuneet. Radanpidon peruspa-             nattavuuslaskelmien perusteella. Nopean liiken-
21064: rantamis- ja kehittämisohjelmat on laadittu näiden       teen suunnittelussa on otettava huomioon tavaralii-
21065:  tavoitteiden mukaisiksi.                                kenteen tarpeet siten, että nopea henkilöliikenne ei
21066:      Liikenneministeriön asettamien lisätavoitteiden     estä tavaraliikenteen sujuvaa hoitamista.
21067:  osalta Ratahallintokeskus toteaa, että rataverkon           Erityisesti tavaraliikenteen tarpeiden osalta Rata-
21068:  laajuutta koskeva tavoite on toteutunut. Rataver-       hallintokeskus toteaa, että rataverkko on tavoittei-
21069:  kon kunnon parantaminen on kuitenkin työ, joka          den mukaisesti liikennöitävissä. Tavaraliikenteelle
21070:  vaatii usean vuoden panostusta rata verkkoon. Käy-      on jouduttu asettamaan nopeusrajoituksia eräillä
21071:  tettävissä olevan rahoituksen turvin työ on eden-       rataosilla, mutta ei painorajoituksia.
21072:  nyt. Raportointikaudella rataverkon kuntoa ei kui-
21073:  tenkaan ole pystytty nostamaan niin, että olisi         Rautateiden turvallisuus
21074:  säästytty liikennöintirajoitusten asettamiselta. Ker-   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen RHK:n tila-
21075:  tomusvuonna liikennerajoitusten määrä kasvoi.           uksesta tekemän tutkimuksen mukaan vuosien
21076:       Ratahallintokeskus toteaa lausunnossaan, että      1985-95 aikana Suomessa sattui runsaat 9 000
21077:  lähivuosien rahoitus ratkaisee, voidaanko rajoitus-     vauriota rautateillä. Vastaavana aikana vakuutus-
21078:  ten kasvua hillitä. Jos vuosittainen rahoitus rata-     yhtiöiden tietoon tuli noin miljoona tieliikenneon-
21079:  verkkoon on n. 2 mrd. mk, rajoitusten määrä ei          nettomuutta. Rautatieonnettomuuksista vajaat 10%
21080:  kasva vuoden 1997 määrästä vuosituhannen lo-            johti henkilövahinkoon, mikä merkitsee keskimää-
21081:   pussa. Kehysten mukaisella rahoituksella, 1,7 mrd.     rin 80:tä henkilövahinko-onnettomuutta vuodessa.
21082:  mk, rajoitusten määrä kasvaisi lähes kaksinkertai-      Vuosittain rautatie- ja tasoristeysonnettomuuksissa
21083:  seksi.                                                  kuolee keskimäärin 30 ihmistä. Vuosittaiset keski-
21084:       Kehittämishankkeita koskenut tavoite on Rata-      määräiset rautatieonnettomuuskustannukset, ml.
21085:   hallintokeskuksen mukaan toteutunut hyvin. Osa         loukkaantuneista ja kuolleista henkilöistä aiheutu-
21086:   kertomusvuodelle myönnetystä rahoituksesta on          neet laskennalliset kustannukset, ovat n. 230 Mmk.
21087:   siirtynyt seuraavalle vuodelle, mikä on osittain       Summaan sisältyy myös tasoristeysonnettomuuk-
21088:   johtunut Inkeroinen-Juurikorpi-hankkeesta. Tä-         sista aiheutuneet kustannukset. Materiaalikustan-
21089:   hän hankkeeseen myönnettiin kokonaisrahoitus           nukset ovat tutkimuksen mukaan n. 15 Mmk vuo-
21090:   kertomusvuoden lisätalousarviossa, ja hanke ra-        dessa.
21091:   kennetaan pääosin vuonna 1997. Rakennusten pe-             Kertomusvuonna tapahtui yksi Suomen vaka-
21092:   ruskorjauksista on myös siirtynyt rahoitusta vuo-      vimmista junaonnettomuuksista, kun pikajuna
21093:   delle 1997.                                            suistui 21.4.1996 Jokelassa kiskoilta. Onnettomuu-
21094:       Kansainvälisen liikenteen tarpeisiin on panos-     dessa kuoli veturinkuljettaja ja kolme matkustajaa,
21095:   tettu myös perusradanpidon puolella. Rataosa Kar-      kaikkiaan 47 matkustajaa loukkaantui. Onnetto-
21096:   jaa-Hanko on otettu perusparannusohjelmiin, ja         muuden materiaalivahingot radalle ja VR:n kalus-
21097:   päällysrakenteen uusiminen rataosalla Kirkkonum-       tolle olivat yhteensä n. 25 Mmk. Syynä onnetto-
21098:   mi-Karjaa on tehty kertomusvuonna edelliseltä          muuteen oli junan liian suuri nopeus sivuraiteelle
21099:   vuodelta siirtyneillä varoilla.                        johtavaan vaihteeseen tultaessa.
21100: 
21101: 
21102:                                                                                                             189
21103:    Huomiota herättäneitä onnettomuuksia sattui             viidennessä vauriossa. Edelleen varsin suuri osa
21104: kertomusvuonna myös Nokialla 9.6., Maavedellä              vahingoista jakautuu useaan eri ryhmään tai sel-
21105: 10.6. ja Riihimäellä 27.10. Siellä 55 säiliövaunusta       keää Iuokitusta syylle ei ole esitetty.
21106: koostunut juna lähti liikkeelle vaihtotyöratapihalta           Rautatiehenkilöstön aiheuttamat vauriot ovat
21107: aiheuttaen 7 ensimmäisen vaunun suistumisen kis-           tutkimuksen mukaan vähentyneet. Kun 1980-lu-
21108: koilta ja 100 000 mk:n vahingot.                           vulla niitä vaurioita, joissa jokin tai jotkin henkilös-
21109:    VR:n laatiman onnettomuus- ja vauriotilastoon           töryhmät olivat vaurion aiheuttajia, oli vuosittain
21110: pohjautuvan tiedon mukaan vaurioita oli v. 1996            selvästi yli 200, on niitä 1990-luvulla ollut tutkimuk-
21111: seuraavasti:                                               sen mukaan yhtä selvästi alle 200. Teknisten viko-
21112:    - junaliikenteen törmäyksiä radalla olevaan             jen määrä vaurioiden aiheuttajana on vaihdellut
21113: esteeseen 20                                               vuosittain melko paljon, ja sama pätee törmäämi-
21114:    - raiteelta suistumisia junaliikenteessä 10             seen radalla olleisiin esteisiin. Luokkaan "muut"
21115:    - törmäyksiä vaihtotyössä 30                            kuuluvien vaurioiden määrä on noussut tasaisesti
21116:    - raiteelta suistumisia vaihtotyössä 390                ja kaksinkertaistunut kymmenessä vuodessa.
21117:    - tasoristeysonnettomuuksia 50.                            VTT:n tutkimuksen mukaan joka toinen vaurio
21118:    Ratahallintokeskukselle aiheutui kertomus-              tapahtui liikennepaikalla ja sen jälkeen eniten teol-
21119: vuonna kaikista vaurioista kustannuksia yhteensä           lisuusraiteilla. Henkilövahinko-onnettomuuksia ta-
21120: 6,68 Mmk.                                                  pahtui eniten tasoristeyksissä ja seuraavaksi eniten
21121:    Kaikkiaan rautatieliikenteen vaurioiden määrä           liikennepaikoilla. Kuolemaan johtaneista onnetto-
21122: on ollut edelleen lievästi laskeva.                        muuksista 58% tapahtui junan ja auton yhteentör-
21123:    Seuraava asetelma kuvaa v. 1990-96 sattuneita           mäyksessä, muusta osuudesta 80% aiheutuu radal-
21124: vauriotapauksia. Luvuissa ovat mukana kaikki               la liikkuneista ihmisistä.
21125: juna- ja vaihtotyöliikenteen vauriot sekä tasoriste-           Tutkimuksen mukaan n. 75% vaurioista tapah-
21126: ysonnettomuudet                                            tuu vaihtotyössä. Joka kolmannessa vaihtotyövau-
21127:                                                            riossa pääasiallinen syy on rautatiehenkilöstössä.
21128:  Vuosi                                       Määrä         Tavallisimpia syitä ovat vaihteen käyttöön liittyvät
21129:                                                    871     virheet, puutteellinen tähystys ja erilaiset sääntörik-
21130:  1990
21131:  1991                                              802     komukset Puutteellinen kommunikaatio junan lä-
21132:  1992                                              789     hettämiseen, siirtämiseen ja vastaanottamiseen liit-
21133:  1993                                              772     tyvässä prosessissa on monen vaurion taustalla.
21134:  1994                                              843     Vaihtotyövaurio aiheutuu usein myös teknisistä
21135:  1995                                              731
21136:  1996                                              600     syistä, kuten viasta radassa, vaihteessa tai kaluston
21137:  Yhteensä                                        5 408     ongelmista. Usein myös talviset säät ovat vaurion
21138:                                                            syynä.
21139:                                                                Vaarallisia aineita on ollut mukana n. 7 %:ssa
21140:     Pääasialliset syyt rautatieonnettomuuksiin v.          rautateiden vaurioista. Näistä joka viidennessä ta-
21141: 1985-95 ovat olleet:                                       pauksessa juna on suistunut kiskoilta. Vaarallisten
21142:     -henkilöstö (inhimillinen virhe)            27,0%      aineiden vaurioiden määrä on laskenut voimak-
21143:    - tekninen vika (kalusto tai rata)           22,8 o/o   kaasti viime vuosina.
21144:     - törmäys radalla olevaan esteeseen         20,8 %         Tutkimuksen mukaan suurimmat säästöt saatai-
21145:     - tasoristeysonnettomuudet                  11,4%      siin aikaan estämällä henkilövahinkoihin johtavia
21146:    -muut (ilkivalta, tuntematon)                18,0%      onnettomuuksia. Merkittävin ryhmä ovat tasoriste-
21147:     Tutkimuksessa huomautetaan, että edellä esitet-        ysonnettomuudet, jotka ovat jo olleet vuosia paran-
21148: ty syytarkastelu ei ole aivan yksiselitteinen. Esimer-     nustoimenpiteiden kohteena. Muita toimenpiteitä
21149: kiksi rajanveto teknisen ja inhimillisen syyn välille      olisivat automaattisen kulunvalvonnan lisääminen,
21150: ei ole kaikissa tapauksissa helppoa. Tutkimuksen           kommunikaation parantaminen liikennepaikoilla,
21151: mukaan voidaan karkeasti sanoa, että samoin kuin           junien ovien lukit<>eminen matkan aikana, koska se
21152: muissakin kulkumuodoissa syyt vaurioihin ovat              vähentäisi putoamisesta aiheutuvia tapaturmia,
21153: useimmiten inhimillisiä. Rautateiden oma tai rauta-        sekä muutoin keskittyminen liikennepaikkojen tur-
21154: teille töitä tekevä henkilöstö on selkeästi pääasial-      vallisuusongelmiin.
21155: linen vaurion aiheuttaja arviolta 30 %:ssa vauriois-
21156: ta. Huomattavaa on myös se, että törmääminen               Vaarallisten aineiden kuljetukset rautateillä
21157: radalla olevaan ja sinne kuulumattomaan joko               Liikenneministeriölle kuuluu vaarallisten aineiden
21158: elolliseen tai elonomaan esteeseen on syynä joka           kuljetuksesta annetun lain (719/94) mukaan vaara!-
21159: 
21160: 
21161: 190
21162: Iisten aineiden kuljetukseen liittyvien säännösten ja         teriön mukaan lähitulevaisuudessa ei ole näkyvissä
21163: määräysten noudattamista koskevan valvonnan                   kuljetusmäärien huomattavaa kasvua, sillä osa
21164: ylin johto ja ohjaus. Vaarallisten aineiden rautatie-         idästä tulevasta transitoliikenteestä näyttää ohjau-
21165: kuljetuksia valvoo Ratahallintokeskus.                        tuvan maailman markkinoille mm. Baltian maiden
21166:    Vaarallisten aineiden kuljetuksia sääteleviä sää-          kautta.
21167: döksiä ja määräyksiä ollaan parhaillaan uudista-                 Rautatieliikenteessä on vuosittain sattunut 1-3
21168: massa ottaen huomioon mm. EU:n asiaa koskevat                 vaarallisten aineiden kuljetusonnettomuutta. Ker-
21169: direktiivit. Vuoden 1997 aikana esitellään liikenne-          tomusvuoden aikana sattui rautateillä neljä merkit-
21170: ministeriön mukaan mm. asetus vaarallisten ainei-             tävää kuljetusonnettomuutta, Turussa 20.7., Riihi-
21171: den rautatiekuljetuksista. Ministeriö jatkaa myös             mäellä 27.10., Pieksämäellä 30.10. ja Jämsässä
21172: neuvotteluja Venäjän kulkulaitosministeriön kans-             12.12. Näistä Turussa ja Pieksämäellä tapahtunei-
21173: sa kahdenkeskisen vaarallisten aineiden rautatie-             den onnettomuuksien syynä oli molemmissa sivu-
21174: kuljetussopimuksen uusimiseksi vastaamaan eu-                 raiteen pettäminen vaunun alla. VTT:n tutkimuk-
21175: rooppalaisia ns. RID-määräyksiä.                              sen mukaan ratojen kunto ei ole näkynyt onnetto-
21176:     Suomessa kuljetettiin v. 1995 rautateitse n. 5,7          muuksia lisäävänä tekijänä.
21177: milj. tonnia vaarallisiksi luokiteltuja aineita. Minis-
21178: 
21179: 
21180: 
21181: 
21182: Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan vuodelta         vicesityksen rakenteen ja perustelujen uusimistyössä
21183: 1993 puuttuneet maamme rataverkon uusimistarpee-              tulisi näihin kysymyksiin ottaa selvä kanta.
21184: seen katsoen silloin, että rataverkon rappeutuminen on            Ratahallintokeskuksen perustamisen myötä on
21185: saatava ehdottomasti pysähtymään. Valtiontilintarkas-         Suomessakin siirrytty järjestelmään, jossa rataverkon
21186: tajat uudistavat silloisen näkemyksensä ja toteavat nyt,      pääasiallinen käyttäjä on muu kuin rataverkon hallin-
21187: että rataverkon kumuloituneeseen peruskorjaustar-             noija. Ratahallintokeskus on saavuttanut kertomus-
21188: peeseen on löydyttävä riittävää rahoitusta ensi sijassa       vuonna sille asetetut tavoitteet. Pidemmällä ajalla on
21189: hallinnonalan oman määrärahakehyksen puitteissa.              selvää, että toimintoja kehittämällä radanpidossakin
21190: Mikäli tämä ei ole mahdollista, on hallituksessa vaka-        on odotettavissa vielä merkittäviä toiminnallisia ja ta-
21191: vasti keskustaitava liikenneinfrastruktuurin merkityk-        loudellisia säästöjä nykyiseen verrattuna. Rataverkon
21192: sestä kansantaloudellemme, tämän infrastruktuurinto-          käytössä, kunnossapidossa ja korjauksessa ei tällä
21193: dellisesta kunnosta ja ylläpitomahdollisuuksista sekä         hetkellä ole toimivaa kilpailutilannetta. Nimenomaan
21194: tämän pohjalta tehtävä hallinnonalan kokonaiskehystä          tähän seikkaan tulisi jatkossa pystyä vaikuttamaan,
21195: koskevat ratkaisutUlkopuolisen rahoituksen käyttä-            mm. yhä laajemmalla kilpailuttamisella. Valtiontilintar-
21196: mistä rataverkkohankkeissa on tarkkaan harkittava.            kastajien mielestä on tärkeää, että Ratahallintokeskuk-
21197:     Valtiontilintarkastajat haluavat herättää kysymyk-        sen asema suhteessa VR-konserniin pysyy selkeänä
21198: sen siitä, antavatko talousarvion lukuperusteluissa esi-      tilaaja/rataverkon hallin noij a-tu otta ja/asia ka s-su htee-
21199: tetyt perin yleisluontoisettavoitteet riittävän informatii-   na.
21200: visen ja monipuolisen kuvan radanpidosta eduskunnan               Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen selvitysten
21201: määrärahapäätöstä varten. Tämä on sinänsä laajempi            mukaan rautateillä sattuneet onnettomuudet ovat vii-
21202: ongelma, jonka voidaan nähdä koskettavan useitakin            me vuosina kaiken kaikkiaan vähentyneet ja esim.
21203: talousarvioesityksen kohtia. Kyse kuitenkin on edus-          maantieliikenteeseen verrattuna rautatieliikenne on
21204:  kunnan tosiasiallisen päätösvallan sisällöstä talousar-      selvästi turvallisempaa. Kertomusvuonna sattuneet
21205: vioprosessissa ja siten laajemmin koko hallinnon oh-          eräät merkittävät onnettomuudet, joista Jokelan juna-
21206: jaamisessa. Vaikka eduskunta muodollisesti ei hyväksy         turma oli seurauksiltaan pahin, antavat kuitenkin aihet-
21207: talousarviossa esitettyjä selvitysosia ja tavoitteita, pe-    ta tarkastella rautatieliikenteen turvallisuuden lisää-
21208:  rusperiaatteena on pidettävä sitä, että eduskunnalle         misvaihtoehtoja. VTT:n tutkimuksen yksi tulos oli se,
21209: talousarvioesityksessä annettava informaatio on paik-         että inhimilliset, henkilöstön toimintaan liittyvät seikat
21210:  kansa pitävää, monipuolista ja selkeästi kytkettävissä       ovat pääasiallinen onnettomuuden aiheuttaja n.
21211:  itse määrärahapäätökseen. Vireillä olevassa talousar-        30 %:ssa tapauksista. Vaikka tämä tulos on tutkimuk-
21212: 
21213: 
21214:                                                                                                                        191
21215: sen tekijöidenkin mielestä karkea arvio ja riippuvainen    onnettomuuksilta on tähän mennessä vältytty, mutta
21216: syytarkastelun yksiselitteisyydestä, on tästä kuitenkin    mm. ratojen peruskunnon heikkenemisen myötä todel-
21217: vedettävä selkeät johtopäätökset. Henkilöstön koulu-       la vakavien, vaarallisten aineiden rautatieonnetto-
21218: tusta lisäämällä ja mm. varojärjestelmiä ja viestintäka-   muuksien vaara on jatkuvasti olemassa. Erityisesti niil-
21219: lustoa parantamalla tulisi olla mahdollista edelleen vä-   lä alueilla, satamissa, ratapihoilla ja odotusraiteilla,
21220: hentää rautatieonnettomuuksien kokonaismäärää.             joihin kerääntyy merkittäviä määriä säiliövaunuja, tulisi
21221: Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi myös vakavasti    varotoimenpiteisiin ja onnettomuuksien ennalta ehkäi-
21222: harkita mahdollisuuksia nopeuttaa automaattisen ku-        syyn vakavasti paneutua. Sekä kotimaisen että ulko-
21223: lunvalvonnan käyttöönottoa kaikilla pääradoilla, kun se    maisen säiliövaunukaluston tarkastuksiin on jatkossa-
21224: nykyisten suunnitelmien mukaan toteutuisi vasta vuo-       kin kiinnitettävä huomiota ja yhdessä pelastusviran-
21225: teen 2002 mennessä.                                        omaisten kanssa varmistettava, että varautuminen on-
21226:    Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota siihen    nettomuuksiin määrällisesti ja laadullisesti vastaavaa-
21227: valtavaan vaarallisten aineiden määrään, 5-6 milj.         rallisten aineiden kuljetuksista nykyisin aiheutuvia rea-
21228: tonnia, joka vuosittain liikkuu radoillamme. Vakavilta     listisia uhkakuvia.
21229: 
21230: 
21231: 
21232: 
21233: 192
21234:             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
21235: 
21236: 
21237: 
21238: 
21239:     Suomen energiatalouden kehittäminen                 nykyisillä hinnoilla ydinvoimalla 220 Mmk, hiilellä
21240:                                                         700 Mmk ja maakaasulla 1 400 Mmk. Päästöjen
21241: Energian kulutus ja tuotanto                            osalta teollisuus on todennut, että hiilidioksidi-
21242: Energian kulutukseen ja tuotantoon vaikuttavat          päästöt kymmenen terawattitunnin sähkömäärää
21243: taloudellinen kasvu, käytettävissä oleva teknolo-       kohti ovat ydinvoimalla nolla, maakaasulla 3,5 milj.
21244: gia, energian hinta, väestön määrä ja rakenne sekä      tn ja hiilellä 7,5 milj. tn sekä turpeella 10 milj. tn.
21245: kuluttajien tottumukset ja asenteet. Energian han-      Turpeen osalta luku on pelkästään teoreettinen,
21246: kintarakenteeseen vaikuttavat puolestaan maan           sillä turpeella ei kyetä tuottamaan kyseistä sähkö-
21247: maantieteellinen asema ja luonnonvarat, teknolo-        määrää.
21248: gia, eri polttoaineiden ja energian tuotantomuoto-          Suomessa sähkön kulutus on kasvanut selvästi
21249: jen verotus ja suhteelliset hinnat sekä harjoitettava   nopeammin kuin energian kokonaiskulutus.
21250: energiapolitiikka. Riittävä ja kohtuuhintainen ener-    Teollisuus kuluttaa alle puolet kokonaisenergiasta
21251: gia on välttämättömyys, mikäli aiotaan saavuttaa        ja yli puolet sähköstä. Loppu jakautuu palveluiden,
21252: asetetut kasvu- ja työllisyystavoitteet                 kotitalouksien ja lämmityksen kesken. Kotimaista
21253:     Energian kokonaiskulutus on maassamme kas-          energiaa on arviolta kolmannes kulutetusta koko-
21254: vanut viime vuosina hitaammin kuin bruttokansan-        naisenergiasta. Kauppa- ja teollisuusministeriöitä
21255: tuote. Energian käytössä on kuitenkin menossa           saadun selvityksen mukaan tulevien vuosien arviot
21256: rakennemuutos: Polttoaineiden suorasta käytöstä         perustuvat seuraaviin olettamuksiin: talouskasvu
21257: ollaan siirtymässä yhä enemmän sähkön käyttöön.         on lähivuosina 3 % vuodessa ja vuodesta 2005
21258: Sähkön käyttö kasvaa, vaikka energian kokonais-         lähtien 2 % vuodessa, energian maailmanmarkki-
21259: kulutus ei enää olennaisesti kasvaisikaan. Sähkön       nahinnat kohoavat maltillisesti, energiaverotus py-
21260: kulutus maassamme on jo yli 70 terawattituntia          syy nykyisenkaltaisenaja energiateknologia kehit-
21261: (TWh) vuodessa, ja vuoteen 2000 mennessä säh-           tyy viime vuosien tapaan. Sähkön kulutus kasvaisi
21262: kön kulutus kasvanee lähes 80 TWh:iin vuodessa.         Suomessa nopeasti ja olisi v. 2010 yli 40% suurem-
21263: Samaan aikaan päättyvät merkittävimmät Venäjän          pi kuin v. 1995.
21264: ja Ruotsin kanssa solmituista tuontisopimuksista,           Nykyisistä tuotantomuodoista vesivoima on lä-
21265: eikä nykyinen ja rakenteilla oleva kotimainen tuo-      hes kokonaan käytössä, meneillään olevan tehon-
21266: tanto riitä kokonaan täyttämään vajetta lyhyen ajan     korotuksen lisäksi ydinvoiman lisärakentaminen
21267:  kuluessa. Sähkön tuonti on viime vuosina ollut 5-      vaatii uuden hakemuksen sekä mm. eduskunnan
21268:  10 TWh vuodessa. Uutta voimalaitoskapasiteettia        hyväksynnän ja sähkön tuonnin ei voida olettaa
21269:  tarvitaan jatkuvasti vanhan koneiston korvausin-       kasvavan. Lisääntyvä energiantarve jouduttaneen
21270:  vestointeihin. Sähkön lisätarve seuraavalla vuosi-     ministeriön mukaan kattamaan etupäässä hiilellä ja
21271:  kymmenellä on yli 20 TWh, eli v. 2010 sähköntarve      kaasulla. Turpeen asema alkaisi heiketä, mutta
21272:  olisi vajaat 100 TWh. Jos sähköä ei oletetatuotavan    puun ja muun uusiutuvan polttoaineen käyttö li-
21273:  maahan, tarvitaan perusvoimakapasiteettia lisää        sääntyisi. Osa tarvittavasta lisäenergiasta tuotenai-
21274:  4000 MW.                                               siin teollisuuden vastapainelaitoksissa ja kauko-
21275:     Sähkön tuonnissa kymmenen terawattitunnin           lämpölaitoksissa tehokkaasti sähkön ja lämmön
21276:  hinta olisi arviolta lähes 2 mrd. mk vuodessa, joten   yhdistettynä tuotantona.
21277:  sähkön Iisätuonnilla olisi merkittävä vaikutus vaih-
21278:  totaseeseen. Teollisuus on arvioinut, että kymme-      Ympäristövaikutukset
21279:  nen terawattitunnin sähkön tuotannon eli lauhde-       Kaikkiin energian tuotantomuotoihin liittyy kieltei-
21280:  voiman polttoainekustannukset ilman veroja ovat        siä ympäristövaiku tuksia. Näitä voidaan vähentää
21281: 
21282: 
21283: 13 370148                                                                                                  193
21284: pitämällä energian tarve mahdollisimman vähäise-          gian merkittävä lisäkäyttö olisi puun energiakäyt-
21285: nä tehokkaan käytön avulla ja rajoittamalla ener-         töä, missä vaikeutena olisi teknologiseen kehityk-
21286: gian tuotannon haittavaikutuksia. Ilmastonmuu-            seen tarvittava pitkähkö aikaviive. Kaasun lisäkäy-
21287: tokset ovat huolestuttavimpia ilmiöitä, joihin ener-      tön ongelmana on nykyinen riippuvuus yhdestä
21288: giataloudella on vaikutusta. Fossiilisten polttoai-       toimittajasta.
21289: neiden palamisessa syntyvä hiilidioksidi on merkit-
21290: tävin kaasu ilmastomuutoksen kannalta. Energia-           Energiapolitiikan vaihtoehdot
21291: politiikassa ovatkin keskeiseen asemaan nousseet          Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan energian
21292: hiilidioksidipäästöt ja mahdollisuudet pysäyttää          tuotantoratkaisut tehdään nykyisin vapautuneilla
21293: niiden kasvu sekä aikaa myöten kääntää se las-            energiamarkkinoilla pääosin hintasuhteiden ja
21294: kuun. Muista haitallisista kaasuista rikkidioksidin       muiden taloudellisten perusteiden mukaisesti.
21295: päästöt ovat vähentyneet alle viidennekseen 15            Energia, myös sähkö, on normaalia yli maan rajo-
21296: viime vuoden aikana. Tähän vähennykseen ovat              jen ostettavaa ja myytävää tuotetta. Energiatalou-
21297: vaikuttaneet savukaasujen rikinpoisto, teollisuus-        den lähtökohdissa on viime vuosina tapahtunut
21298: prosessien muutokset, polttoainevaihdokset ja             monia merkittäviä muutoksia. Näistä oleellisimmat
21299: energiantuotannon rakenteen muutokset. Typen              ovat energiamarkkinoiden vapautuminen kilpailul-
21300: oksidien päästöt ovat pienentyneet jonkin verran          le. ED-jäsenyyden tuomat rajoitukset ja mahdolli-
21301: teollisuudessa ja energiantuotannossa vastaavana          suudet, yleinen globalisoituminen ja ympäristövai-
21302: aikana, mutta lisääntyneet liikenteessä. Kokonai-         kutusten merkityksen lisääntyminen entisestään-
21303: suutena typen oksidipäästöt ovat pysyneet ennal-          kin.
21304: laan viime vuosikymmeninä.                                    Maa- ja metsätalousministeriö toteaa lausunnos-
21305:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan Suo-          saan, että energiantuotantoon ja -käyttöön liitty-
21306: men energiantuotannon hiilidioksidipäästöt olivat         vien hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä on tär-
21307: kertomusvuonna yhteensä 61 milj. tn. Päästöt olivat       keää pyrkiä korvaamaan fossiilisten polttoaineiden
21308: kohonneet yli 50 o/o vuodesta 1970. 1980-luvun            käyttöä puuhun perustuvan energian käytöllä.
21309: alussa päästöt vähenivät selvästi kasvaneen ydin-         Energiakäyttöön sopivaa puuta saadaan mm. nuo-
21310: voimatuotannon ja sähkön tuonnin vuoksi. Hiili-           ren metsän kunnostushankkeiden yhteydessä.
21311: dioksidipäästöt olivat 53 milj. tn kansainvälisenä        Hoitamalla nuoria metsiä pystytään niiden kasvu ja
21312: vertailuvuotena 1990. Suomi on ilmastosopimus-            kasvuun liittyvä hiilidioksidin sitomiskyky pitä-
21313: neuvotteluissa jättänyt itselleen varauksen, että ver-    mään voimakkaana. Myös nuoren metsän kunnos-
21314: tailuvuoden 1990 hiilidioksidipäästätasoon voi-           tushankkeiden työllistävä vaikutus on suuri.
21315: daan tehdä ns. tuontisähkökorjaus. Jos oletetaan,             Työministeriö katsoo, että mitään tuotantotapaa
21316: että kaikki v. 1990 tuotu sähkö olisi tuotettu Suo-       ei tule sulkea pois energiantuotannon jatkovalmis-
21317: messa hiililauhdevoimaloissa, Suomen hiilidioksi-         teluista ja että myös puu on sähköntuotannon
21318: dipäästöt fossiilisista pohtoaineista ja turpeesta oli-   lisäämisessä mahdollinen energianlähde.
21319: sivat olleet v. 1990 yhteensä 64 milj. tn. Mikäli             Ympäristöministeriö korostaa lausunnossaan,
21320: oletetaan energian kulutuksen kasvavan em. taval-         että energiapolitiikalla ja sen keinovalikoimaHa
21321: la, fossiilisista polttoaineista ja turpeesta peräisin    voidaan vaikuttaa energian kokonaiskulutukseen
21322: olevat hiilidioksidipäästöt olisivat v. 2010 yli 70       ja että energian kulutuksen kasvu on avainasemas-
21323: milj. tn eli 10 o/o korkeammat kuin vertailuvuonna,       sa pohdittaessa ilmastokysymyksen ratkaisuvaihto-
21324: johon tehtiin em. tuontisähkökorjaus.                     ehtoja. Ministeriö toteaa, että nykymenolla hiili-
21325:     Kauppa- ja teollisuusministeriö kat-;oo selvityk-     dioksidipäästöt jatkavat tasaista kasvuaan, jolloin
21326: sessään, että mikäli Suomen kansantalous kasvaa           ilmastosopimuksen tavoitetta päästöjen vakautta-
21327: 2-3 o/o vuodessa ja energian kulutus sen mukana,          misesta vuoden 1990 tasolle ei voida saavuttaa.
21328: ei energian käytön tehostaminen näytä olevan              Etsittäessä energiakysymykseen ympäristön kan-
21329: riittävä keino hiilidioksidipäästöjen kasvun hillitse-    nalta kestäviä ratkaisuja on syytä pitää mielessä,
21330: miseen. Ratkaisevassa asemassa ovat energian tuo-         ettei asioita voida tarkastella pelkästään hiilidioksi-
21331: tantotavat Mikäli oletetaan edelleen, ettei lisävesi-     dipäästöjen perusteella. Energiantuotanto aiheut-
21332: voiman ja lisäydinvoiman rakentaminen tule ky-            taa myös muita ympäristöongelmia, jotka tulee
21333: seeseen, voivat vain bioenergian kilpailukyvyn            ottaa energiatalouden kehittämisessä huomioon.
21334: tuntuva parantaminen ja kaasun tuonnin ja käytön              Imatran Voima Oy (IVO) toteaa selvityksessään,
21335: merkittävä lisääminen leikata oleellisesti ko. pääs-      että avoimilla pohjoismaisilla sähkömarkkinoilla
21336: töjä. Ministeriön mukaan näihinkin vaihtoehtoihin         on erittäin tärkeää, että jokaisessa maassa voidaan
21337: sisältyy avoimia kysymyksiä ja ongelmia. Bioener-         vapaasti valita sille maalle sopivimmat energian-
21338: 
21339: 
21340: 194
21341: tuotantomuodot Kun Suomessa vesivoiman tuo-              koskettaa erityisen paljon Suomen energiantuotta-
21342: tantoa ei luonnollisista syistä voida lisätä kulutuk-    jia ja käyttäjiä. Fossiilisia polttoaineita (ml. turve)
21343: sen kasvua vastaavasti, on pohjoismaisessa työn-         käytetään Suomessa mm. kaukolämmön tuotan-
21344: jaossa Suomi se maa, jolle parhaiten sopii ydin-,        nossa, teollisuuden lämmön ja höyryn tuotannossa,
21345: kaasu- ja hiilivoiman rakentaminen. Yhdistetyssä         kotitalouksien ja kiinteistöjen öljylämmityksessä,
21346: lämmön ja sähkön tuotannossa Suomi on jo maail-          liikenteessä ja työkoneissa sekä sähkön tuotannos-
21347: man kärjessä, joten sen lisääminen tapahtuu yhtiön       sa. Sähkön tuotannon osuus Suomen hiilidioksidi-
21348: mukaan jatkossa pääasiassa Ruotsissa. IVO toteaa         päästöistä oli yhtiön mukaan kertomusvuonna 18
21349: lisäksi, että ministeriön taholta on energiastrategian   milj. tn eli vajaat 30% kokonaispäästöistä. Se saat-
21350: valmistelutyön yhteydessä usein todettu, että voi-       taa tulevaisuudessa kasvaa riippuen uusien voima-
21351: malaitospäätökset tulevat markkinoilta. Yhtiön           laitosten polttoainevaihtoehdoista. Yhtiössä on
21352: mukaan näin tuleekin menetellä, mutta valtiovallan       seurattu huolestuneena kehitystä, jossa Suomen
21353: tulee osaltaan huolehtia sellaisten edellytysten luo-    energiapolitiikan linjauksia on tehty ilmastopolitii-
21354: misesta, että markkinat voivat toimia. Kun voima-        kan nimissä ympäristöhallinnon alaisuudessa, jossa
21355: laitokset rakennetaan 40-50 vuoden käyttöä var-          energia-alan asiantuntemus on puutteellista. Poh-
21356: ten ja kun rakennusajatkin ovat 4-10 vuotta,             jolan Voima Oy esittääkin, että ilmastopolitiikan
21357: edellyttää tämä pitkäjänteistä toimintaa. Yhtiön         valmisteluvastuu kuuluisi valtionhallinnossa kaup-
21358: mukaan poukkoileva energiaverotus ei ole ollut           pa- ja teollisuusministeriön energiaosastolle, jossa
21359: omiaan luomaan edellytyksiä voimalaitosten ra-           on valtionhallinnon paras energia-alan asiantunte-
21360: kentamispäätöksille.                                     mus. Yhtiö toteaa lisäksi, etteivät Suomen neuvot-
21361:     Neste Oy katsoo lausunnossaan, että menossa          telijat EU:ssa ole kyenneet riittävästi vakuuttamaan
21362: olevalle rakennemuutokselle on tyypillistä ener-         muita jäsenmaita siitä, että Suomi on jo toteuttanut
21363: gian kulutuksen kasvun painottuminen sähkön              suuren osan sellaisista toimista, joita muut vasta
21364:  käyttöön. Kehitys sähkömarkkinoilla on johtamas-        harkitsevat. Näin ollen Suomelle on yhtiön mukaan
21365: sa suurvoimaloiden tarpeen ja rakentamisedelly-          hyväksytty aivan liian korkeat vaateet.
21366:  tysten vähentymiseen. Muutaman sadan megawa-                Vapo Oy toteaa lausunnossaan, että turpeen
21367:  tin kokoluokka on investoijien kannalta mielen-         osuus sähköntuotannon raakaenergialähteistä oli
21368:  kiintoisempi kuin suurvoimalat. Maakaasun osalta        kertomusvuonna 9 % ja turpeella tuotettiin sähköä
21369:  yhtiö tuo esiin toimenpiteitä, jotka ovat vireillä      6,1 TWh. Yhtiön mukaan bioenergian kilpailuky-
21370:  pohjoismaisen kaasuverkon ja Venäjä-Pohjois-            kyä on kansantaloudellisistakin syistä hyvä paran-
21371:  maat-Eurooppa -runkoputkiyhteyden aikaansaa-            taa, mutta energiaturpeen ja -puun käytön lisäämi-
21372:  miseksi. Yhtiön mukaan Suomessa on yhdistetyn           sellä ei pystyttäne korvaamaan energian lisätarvet-
21373:  sähkön ja lämmön tuotannon osalta pelkästään            ta. Turpeella on yhtiön mukaan edelleenkin oma
21374:  nykyisen maakaasuverkon piirissä rakentamispo-          perusteltu paikkansa maamme lämmöntuotannos-
21375:  tentiaalia arviolta 1 400 MW nettosähkötehon li-        sa ja siihen liittyvässä sähköntuotannossa, sillä
21376:  säystä vastaava määrä vuoteen 2010 mennessä.            nykyisin turpeella tuotetaan neljännes Suomen
21377:  Neste Oy toteaa, että ydinvoiman lisärakentamisen       kaukolämmöstä.
21378:  tulee olla jatkossa mukana perusenergian tuotanto-          Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto toteaa
21379:  vaihtoehtojen joukossa, mutta ydinvoimalla ei voi-      lausunnossaan, että energiatalouden kehittämistä
21380:  da pelkästään teknisistä syistä (käyttöhuiput) yksi-    koskeva luku on linjauksiltaan teollisuuden näke-
21381:  nään kattaa tulevien vuosien sähkön lisätarvetta.       mysten mukainen.
21382:  Tosiasiat huomioon ottaen optimaalinen tulos on             Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
21383:  saavutettavissa vain ydinvoiman ja maakaasun jär-       korostaa lausunnossaan, että mitään tuotantotapaa
21384:  kevällä yhteiskäytöllä niin, että ydinvoimakapasi-      ei jatkovalmistelujen osalta suljeta pois ja että ener-
21385:  teetti vastaa todellista perusvoiman tarvetta ja että   giantuotannossa turvataan riittävä omavaraisuus.
21386:  muu sähkön ja lämmön tuotanto perustuu mahdol-          Työllisyystilanteen parantamisen kannalta on tär-
21387:  lisimman suurelta osin maakaasuun.                      keää, että perusteollisuuden energiatarpeen vaati-
21388:      Pohjolan Voima Oy korostaa lausunnossaan            mat investoinnit voidaan toteuttaa viivytyksittä.
21389:  energian hinnannoususta aiheutuvia kielteisiä ker-
21390:  rannaisvaikutuksia valtakunnan talouselämään.           Valtion osuus energiapolitiikan valmistelussa
21391:  Yhtiö toteaa, että fossiilisten polttoaineiden pala-    Suomessa harjoitetun energiapolitiikan perusteita,
21392:  misessa syntyvä hiilidioksidi on merkittävin ihmi-      tavoitteita ja tarvittavia toimenpiteitä on viimeksi
21393:  sen aiheuttama kasvihuonekaasu ilmastonmuutok-          määritelty hallituksen energiapoliittisessa selon-
21394:  sen kannalta ja että siksi ilmastomuutoksen torjunta    teossa (1992) ja periaatepäätöksessä 0995) sekä
21395: 
21396: 
21397:                                                                                                             195
21398: elinkeinopoliittisessa selonteossa (1996). Elinkei-        menpiteiden vaikutusta näihin po. vuoteen 2025
21399: nopoliittisessa selonteossa todetaan mm. seuraa-           saakka.
21400: vaa:" Energiapolitiikan tehtävä on jatkossakin var-            Hallitus antoi energiapoliittisen selonteon edus-
21401: mistaa kansainvälisesti kilpailukykyinen energian          kunnalle 3.6.1997. Selonteko sisältää Suomen ener-
21402: hintataso Suomessa. Tähän tavoitteeseen pyritään           giastrategian, jonka tarkastelujakso ulottuu 20-30
21403: välttämättämistä ympäristötavoitteista tinkimättä.         vuoden päähän ja jonka tavoitteena on luoda
21404: Suomessa on osa energiantuotantovaihtoehdoista             taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalouden
21405: rajattu pois kotimaisin päätöksin. Suomen teolli-          mekanismeja käyttäen talous- ja työllisyyspolitiikan
21406: suuden kohtuullisen kilpailukykyiseen energiaan            tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on
21407: perustuva kustannusetu saattaakin tulevaisuudessa          turvattu, sen hinta on kilpailukykyinen ja syntyvät
21408: pienentyä, vaikka energiahinnan nousupaineita on           ympäristöpäästöt Suomen kansainväliset sitou-
21409: myös kilpailijamaissa. Hallitus pyrkii välttämään          mukset täyttäviä. Energiapolitiikan ohjauskeinot
21410: energiaverojen äkillisiä muutoksia, koska energian         ovat tuet, verotus, normiohjaus ja energiapoliittis-
21411: hinnan ennakoitavuus helpottaa kansantalouden              ten tavoitteiden aktiivinen edistäminen kansainvä-
21412: sopeutumista. Energiamarkkinoiden tehokkuutta              lisissä yhteyksissä.
21413: lisätään kilpailua lisäämällä ja monopolitoimien               Hallituksen ensisijainen tavoite on edistää säh-
21414: valvontaa tehostamalla. Tämän tarkoituksena on             kömarkkinoiden kehittymistä ja luoda sähköntuot-
21415: osaltaan varmistaa, että Suomen energiajärjestelmä         tajille sellainen toimintaympäristö, jossa uutta säh-
21416: on jatkossakin kansainvälisesti kilpailukykyinen."         köntuotantokapasiteettia syntyy kysynnän mukaan
21417:    Kertomusvuoden syyskuussa hallitus käynnisti            ympäristön kannalta edullisella tavalla ja ener-
21418: pitkän aikavälin, vuoteen 2025 ulottuvan energia-          gianhankinnan varmuusnäkökohdat huomioon ot-
21419: strategian valmistelun. Työn kuluessa on tavoittee-        taen. Selonteon mukaan ydinenergian rakentamis-
21420: na määrittää ne reunaehdot, joihin energiastrategia        mahdollisuutta ei suljeta pois tulevaisuuden vaihto-
21421: on sovitettava ja joihin alan yritykset, kuluttajat ja     ehtojen joukosta. Hallituksen mukaan on valmis-
21422: muut toimijat voivat päätöksensä perustaa. Tarkoi-         tauduttava siihen vaihtoehtoon, että ydinvoiman
21423: tuksena on edelleen määrittää ympäristöön, talou-          lisärakentaminen tulee ajankohtaiseksi. Hallitus
21424: teen, teollisuuden kilpailukykyyn, työllisyyteen ja        pitää myös tärkeänä, että tähän liittyvät tiedolliset ja
21425: huoltovarmuuteen liittyvät tavoitteet siltä osin,          taidolliset valmiudet säilyvät Suomessa. Energia-
21426: kuin ne liittyvät energiatalouteen.                        strategian lähtökohtana on, että sillä ei rajoiteta
21427:    Energiastrategian valmistelun on toteuttanut            talouden kehitystä, vaan tuetaan kilpailukykyisen
21428: kauppa- ja teollisuusministeriö, jossa on arvioitu eri     tuotannon edellytyksiä ja taloudellisen kehityksen
21429: lähtöoletuksilla energian kulutusta, tuotantoa ja          kautta työllisyyden hoitoa.
21430: hiilidioksidipäästöjä sekä energiapoliittisten toi-
21431: 
21432: 
21433: 
21434: 
21435: Valtiontilintarkastajat toteavat, että maamme energia-     giaverotuksen yhdenmukaistaminen koko yhteisön
21436: politiikassa on tultu tilanteeseen, jossa käytettävissä    alueella- saadaan toteutettua. Mikäli energiankulu-
21437: olevat energian lisätarpeen toteuttamismuodot ja hiili-    tus toteutuu ennakoidulla tavalla, tulevat päästöt ylittä-
21438: dioksidipäästöihin liittyvät suunnitelmat ovat ajautu-     mään ilman tiukkoja ja kansainvälisesti toteutettavia
21439: neet sovittamattomaan ristiriitaan. Ratkaisevaan ase-      vero- ja muita toimia vertailuvuodentason merkittäväs-
21440: maan on noussut energian tuotantotapojen eri vaihto-       ti. Tähänarvioon on päädytty olettaen, etteivät lisävesi-
21441: ehtojen käyttökelpoisuuden varmistaminen. YK:n il-         voima ja lisäydinvoima tule ko. ajankohtaan mennessä
21442: mastonmuutossopimuksen (1992) ja siihen liittyvien         kyseeseen ja ettei maakaasua ole käytettävissä hiilelle
21443: reunaehtojen mukaan Suomi on EU:n ympäristöneu-            kilpailukykyisenä polttoaineena.
21444: vostossa maaliskuussa 1997 ilmoittanut alustavan,               Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana sitä, että
21445: suuntaa-antavan sitoutumisensa vähentää hiilidioksi-       Suomen energiapolitiikan linjauksia on viime vuosina
21446: din, metaanin ja typpioksiduulin yhteenlaskettu ja pääs-   tehty lähinnä ilmastopolitiikan nimissä ottamatta huo-
21447: töjä vertailuvuoden 1990tasolle vuoteen 2010 mennes-       mioon riittävässä määrin energiatalouden tarpeita.
21448: sä. Ehtona on, että EU:n yhteisiä toimia- kuten ener-      Edellä mainittuun ristiriitaan päätyminen on osoitus
21449: 
21450: 
21451: 196
21452: siitä, ettei energia-asioiden valmistelutyö kotimaassa                  Valtiontilintarkastajat korostavat sellaista maamme
21453: ja kansainvälisesti ole ollut riittävän tasapainoista.              energiatalouden ja energiapolitiikan pitkän aikavälin
21454: Suomen hiilidioksidipäästöjen lähtötason määrittelys-               kehittämislinjaa, jossa mitään tuotantotapaa ei suljeta
21455: sä on kyettävä laskemaan hyväksemme em. tuontisäh-                  jatkovalmistelujen ja energiayhtiöiden tulevien inves-
21456: kökorjaus ja tietyt energiainvestointimme ulkomaille.               tointien ulkopuolelle ja jossa taloudellisuus, turvalli-
21457:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että kaikkiin ener-          suus ja ympäristönäkökohdat saavat ansaitsemansa
21458: gian tuotantomuotoihin liittyy kielteisiä ympäristövai-             painoarvon. Energiapolitiikan selkeyttäminen on em.
21459:  kutuksia tai ainakin ympäristöuhkia. Sähköntuotannon               syistä kiireellistä ja välttämätöntä, mutta erityisesti,
21460:  lisääminen vuoteen 2010 mennessä nykyisestä 70                     jotta perusteollisuuden tulevat investoinnit ja työllisyys
21461: TWh:sta vuodessa lähes 100 TWh:iin ei kuitenkaan                    voidaan turvata Suomessa. Mikäli työllisyystilanteen
21462:  ydinvoimalla tuotettuna lisäisi lainkaan hiilidioksidi-            merkittävään parantamiseen pyritään, tulee edellytyk-
21463:  päästöjä. Sen sijaan maakaasulla tuotettuna tästä lisä-            set tuleville energiainvestoinneille turvata kaikkien
21464:  sähköstä aiheutuisi yli 10 milj. tn:n ja hiilellä yli 22 milj.     tuotantotapojen osalta. Valtiontilintarkastajat katso-
21465:  tn:n hiilidioksidipäästöjen lisäykset. Kokonaispäästöt             vat, että hallituksen energiapoliittisessa selonteossa
21466:  olisivat siten sähköntuotantoa näillä tuotantomuodoilla            esitetty Suomen energiastrategia vastaa keskeisiltä
21467:  tai niiden yhdistelmillä lisättäessä v. 2010 yhteensä              osiltaan edellä todettuja kehittämistarpeita. Tärkeää
21468:  71-83 milj. tn, eli ne ylittäisivätvertailuvuoden päästöt          on, että sillä ei rajoiteta talouden kehitystä vaan tue-
21469:  ( 53 tai 64 milj. tn) merkittävästi. Ydinvoiman lisäraken-         taan kilpailukykyisen tuotannon edellytyksiä ja talou-
21470:  tamisella olisi mahdollista päästä vertailuvuoden pääs-            dellisen kehityksen kautta työllisyyden hoitoa sekä yri-
21471:  tömääriin.                                                         tystoiminnan tulevia investointeja Suomessa.
21472: 
21473: 
21474: 
21475: 
21476:            Tukipolitiikan selkeyttäminen                            erityisrahoitus (vientitakuu ja takaukset) sisältää
21477:                                                                     tukea. Yritykset saavat myös EU:n kautta tukea,
21478:  Rahoitustuki tukimuodoittain ja tavoitealueittain                  mutta ne tuet eivät sisälly seuraaviin laskelmiin.
21479:  Valtio myöntää talousarviossa rahoitustukea suo-                   Laskelmat perustuvat hallituksen kertomuksiin val-
21480:  raan yrityksille sekä erityisluottolaitoksille (Suo-               tiovarain hoidosta ja tilasta v. 1991-96.
21481:  men Vientiluotto Oy, Kera Oy), rahastoille (SITRA,                    Seuraavasta asetelmasta käy selville valtion ra-
21482:  Teollisen yhteistyön rahasto Oy) ja kehitysyhtiöille.              hoitustuki jalostus- ja palveluelinkeinoille tuki-
21483:  Lisäksi Valtiontakuukeskuksen kautta myönnetty                     muodoittain v.1991-96:
21484: 
21485: 
21486:                                           1991           1992            1993          1994           1995           1996
21487:                                                                                 Mmk
21488: 
21489:    Korkotuet                                  246             397             763           438            348           308
21490:    Avustukset                               2 927           3 257           3 506         3 275          3 286         2 562
21491:    Lainatuki                                  260             158             111           187            164           113
21492:    Osakepääomatuki                          1 010           1 008             750           617            411           339
21493:    Takuu- ja takaustuki                       575             290             608           993            279         1 049
21494:    Yhteensä                                 5 019           5 110           5 738         5 510          4 488         4371
21495: 
21496: 
21497: 
21498:  Valtion tukitoimilla on hyödyke- ja rahoitusmarkki-                avulla voidaan lisäksi vaikuttaa talouden tulonja-
21499:  noita täydentävä rooli. Tuen avulla pyritään luo-                  koon sekä käyttää niitä suhdannepolitiikan väli-
21500:  maan toimintaedellytyksiä sellaisille yrityksille ja               neenä.
21501:  hankkeille, joita ei muuten toteutettaisi tai joiden                  Aluetuen tavoitteena on edistää kansantalouden
21502:  toteuttaminen olisi muuten hyvin vaikeaa. Tukien                   alueellisesti tasapainoista kehitystä. Energiahuol-
21503: 
21504: 
21505:                                                                                                                             197
21506: lon tuella tuetaan mm. kotimaisten energialähtei-            tysten tuet koostuvat pääosin valtion yhtiöihinsä
21507: den käyttöä ja kehittämistä. Pk-yritysten tuki koh-          tekemistä osakepääomasijoituksista. Viennin edis-
21508: distuu lähinnä rahoitusmarkkinoiden puutteiden               täminen käsittää mm. yritysten vientivalmiuksien
21509: korjaamiseen. Sektorikohtaisella tuella pyritään             kehittämisen ja kansainvälistymisen edistämisen.
21510: korvaamaan tiettyjen toimialojen tai sektoreiden             Ympäristönsuojeluinvestointeja tukemalla voidaan
21511: toimintaedellytyksiä. Tähän tukeen kuuluu myös               parantaa ympäristön tilaa ja lisätä tätä kautta kansa-
21512: vaikeuksissa olevien yritysten kriisiluonteinen tu-          laisten hyvinvointia. Muita tukia ovat mm. joukko-
21513: keminen. Tutkimus- ja tuotekehitystuen tarkoituk-            liikenteen kehittämistuet.
21514: sena on edistää tietopääoman leviämistä maassam-                Seuraavasta asetelmasta käy selville valtion ra-
21515: me. Työllisyysperusteisilla tuilla pyritään työllisyys-      hoitustuki jalostus- ja palveluelinkeinoihin tavoite-
21516: tilanteen parantamiseen. Yrityksille jaettava työllis-       alueittain v. 1991-96:
21517: tämistuki on pääosin palkkaperusteista. Valtionyri-
21518: 
21519: 
21520:                                     1991          1992            1993         1994         1995          1996
21521:                                                                          Mmk
21522: 
21523:  Aluetuki                              1 005          925           1 064         1 244        1 222           858
21524:  Energiahuolto                            64           57             152           152          173           110
21525:  Pk-tuki                                  47          121             397           228           66            78
21526:  Sektorikohtainen tuki                 1 077          733             503           719          405          -350
21527:  Tutkimus ja tuotekehitys                480          508             739           621          839           748
21528:  Työllisyystuki                          746        1 168           1 003           861          827           677
21529:  Valtionyritysten tuet                   964          910             672           552          350           281
21530:  Vienninedistäminen                      496          521           1 066         1 045          484         1 869
21531:  Ympäristönsuojelu                        41           94              88            85           91            65
21532:  Muut tuet                                99           74              54             4           31            35
21533:  Yhteensä                              5 019        5 110           5 738         5 510        4 488         4 371
21534: 
21535: 
21536: Seuraavasta asetelmasta käy selville valtion rahoi-
21537: tustuki jalostus- ja palveluelinkeinoille hallinnon-
21538: aloittain v. 1991-96:
21539: 
21540: 
21541:                                     1991          1992            1993         1994          1995         1996
21542:                                                                          Mmk
21543: 
21544:  Valtioneuvosto                            -3           -8              -6            -8         -14           -9
21545:  Ulkoasia in ministeriö                   42           50              40            35           34           32
21546:  Oikeusministeriö                           0            0               0             0           0            0
21547:  Sisä asiainministeriö                      0            0               0             0           0            0
21548:  Puolustusministeriö                        0            2               3             2           4            4
21549:  Valtiovarainministeriö                  197          199             221           177          173           60
21550:  Opetusministeriö                        196          162             131           171          296          357
21551:  Maa- ja metsätalousministeriö              2          20              48            59           47           47
21552:  Liikenneministeriö                      955          882             477           609          470          362
21553:  Kauppa- ja teollisuusministeriö       2 991        2 691           3 830         3 709        2 861        3 150
21554:  Sosiaali- ja terveysministeriö             0            0               0             0           0            0
21555:  Työministeriö                           592        1 050             916           690          530          320
21556:  Ympäristöministeriö                      47           62              77            67           86           49
21557:  Yhteensä                              5 019        5 110           5 738         5 510        4 488         4 371
21558: 
21559: 
21560: 
21561: 
21562: 198
21563: Työllisyysvaikutukset                                         rasitusta. Koska työttömyys on rakenteellista, on
21564: Kansallisen teollisuuspolitiikan alueellisesta merki-         tuettava rakennemuutosta. Työllistämisen kannalta
21565: tyksestä kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että         on kyettävä innavoimaan ja sopeutumaan sekä
21566: alueellisten tavoiteohjelmien puitteissa sekä kan-            kohdentamaan voimavaroja yrityksen kasvuun ja
21567: sallisen että ED-rahoituksen yhteensovituksella on            markkinoiden tehokkuuteen. Muu kuin innovaa-
21568: ministeriön hallinnonalalla vaikutettu yli 3 100 uu-          tiotuki on omiaan jarruttamaan tuotantorakentei-
21569: den työpaikan syntymiseen kertomusvuoden aika-                den kehittymistä.
21570: na. Pelkästään kansallisella rahoituksella arvioi-
21571: daan yritystukilain mukaisissa hankkeissa syntyvän            Ministeriöiden tukitoimien selkeyttäminen
21572: yli 800 uutta työpaikkaa.                                     Nykyisen hallituksen ohjelmassa todetaan yritystu-
21573:     Työministeriö toteaa lausunnossaan, että palk-            kien osalta seuraavaa: "Yritystukijärjestelmää sel-
21574: kaperusteisella työllistämistuella (pl. starttituki)          keytetään ja tuen vastikkeellisuutta lisätään. Kilpai-
21575: työllistettiin yrityssektorilla keskimäärin 8 000 hen-        lua vääristävät ja päällekkäiset tuet poistetaan.
21576: kilöä. Työministeriö ei kuitenkaan laske näitä tukia          Selvitetään valtion yritysrahoitusmuodot ja -organi-
21577: kuuluviksi yritystukiin. Työllistämistukea yrityksen          saatioiden työnjako. Päällekkäisyydet poistetaan ja
21578: aloittamiseen eli starttirahaa sai 5 830 henkilöä.            kehitetään tehokas rahoitusjärjestelmä kattamaan
21579: Työllisyysvaikutus oli keskimäärin 2 550 henkilöä.            yrityssektorin erityisrahoitustarpeet Euroopan
21580: Työllisyysperusteisilla investointiavustuksilla saa-          unionin oloissa. Teollisuus- ja palvelualojen tukien
21581: tiin yli 300 uutta työpaikkaa. Vuoden 1997 budjetin           yhteensovittaminen järjestetään kauppa- ja teolli-
21582: momenttiperustelujen mukaan yrityksille ei enää               suusministeriön alaisuuteen."
21583: voida myöntää avustuksia. Työllisyyspoliittisella                 Kertomusvuoden lopussa annettiin eduskunnal-
21584: rakennetuella aikaansaatujen uusien työpaikkojen              le hallituksen esitys (HE 252/1996) laiksi yritystuen
21585: määrästä ei ole tietoa.                                       yleisistä ehdoista. Esityksessä kiinnitetään huomio-
21586:     Liikenneministeriö toteaa lausunnossaan neu-              ta yritystuen yhtenäisiin periaatteisiin, tukiohjel-
21587: votelleensa kauppa- ja teollisuusministeriön kans-            mien määräaikaisuuteen, velvoitteeseen selvittää
21588: sa yritystuista, jolloin sovittiin siitä, ettei liikennemi-   tuen vaikuttavuus sekä tukien valvontaan ja tarkas-
21589: nisteriön hallinnonalalta ole tarvetta siirtää mitään         tukseen. Yritystukien yhteensovittamiseksi ehdote-
21590: tukia kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-             taan yritystukineuvottelukuntaa kauppa- ja teolli-
21591: alalle. Liikenneministeriön hallinnonalalla olevat            suusministeriön yhteyteen.
21592: elinkeinotuet ovat vähäisiä ja lähinnä merenkul-                  Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkoituksena
21593: kuun liittyviä tukia. Niiden lisäksi ministeriö käytti        on selkeyttää valtion teollisuuspoliittista roolia ja
21594: kertomusvuonna 480 Mmk joukkoliikenteen palve-                tehtäviä nopeasti muuttuvassa toimintaympäristös-
21595: lujen ylläpitoon. Merenkulkutukien työllisyysvai-             sä. Kertomusvuonna julkaistiin mm. ministeriössä
21596: kutukset olivat 500 henkilötyövuotta ja muiden                laadittu teollisuuspoliittinen visio ja raportti Parem-
21597: tukien 1 900.                                                 paan palveluyhteiskuntaan sekä annettiin edus-
21598:     Valtiovarainministeriön lausunnossa todetaan              kunnalle hallituksen elinkeinopoliittinen selonte-
21599: yritystukea myönnetyn vain SITRA:n toiminnan                  ko, joka perustui em. julkaisujen ohella myös
21600: tukemiseen 20 Mmk, jonka työllisyysvaikutus oli 60            hallituksen valtionyhtiöiden myynnistä saatavien
21601: henkilötyövuotta                                              tulojen käyttöä, pk-yrityspolitiikkaa ja energiapoli-
21602:     Maa- ja metsätalousministeriön lausunnossa to-            tiikkaa koskeviin linjauksiin, periaatepäätöksiin ja
21603: detaan, että avustukset yhdyskuntien vesihuolto-              kannanottoihin. Näiden avainalueiden lisäksi halli-
21604: toimenpiteisiin ja vesihuoltolaitteiden rakentami-            tus linjasi elinkeinopolitiikkaa mm. EMU:n, Suo-
21605: sen korkotuki eivät ole yritys tukia, sillä niitä myön-       men lähialueiden, valtiontukien, veropolitiikan,
21606: netään pääasiassa kunnille ja kuntayhtymille. Mi-             pk-yritysten ja maa- ja metsätalouden osalta.
21607:  nisteriö katsoo, että Valtion taloudellisen tutkimus-            Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan yritys-
21608: keskuksen tulisi yhdessä ministeriöiden kanssa                tukipolitiikan uudistamisen keskeisiä suuntaviivoja
21609: määritellä po. tilastojen sisältö nykyistä yksityis-          ovat seuraavat: tutkimus- ja kehittämistuen painot-
21610: kohtaisemmin, jotta niihin ei enää sisältyisi tämän-          taminen ja kehittäminen, pk-yritysten tuen suun-
21611: kaltaisia virheellisyyksiä.                                   taaminen ensi sijassa aineettomaan kehittämiseen,
21612:     Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun selvi-          pääomasijoittamisen ja muun markkinaehtoisen
21613: tyksen mukaan yritystukien työllisyysvaikutukset              yritysrahoituksen edistäminen tukien vaihtoehto-
21614:  ovat enimmäkseen tilapäisiä, tuella aikaansaatujen           na, siirtyminen suorista avustuksista palautuviin
21615:  työpaikkojen kustannukset ovat korkeita ja tukeen            tukimuotoihin kuten takauksiin ja lainoihin sekä
21616:  käytetty raha on pois muualta lisäten samalla vero-          ministeriön hallinnonalan suorien tukien kokoami-
21617: 
21618: 
21619:                                                                                                                  199
21620: nen yhteen muuttamalla tarpeen mukaan lainsää-              neina rahoitustukilukuina jalostus- ja palveluelin-
21621: däntöä sekä tuen hallinnointia.                             keinoille. Suunta yritystuissa on siten ollut aleneva.
21622:    Kilpailuvirasto katsoo lausunnossaan kohdan-             Kansainvälisesti tarkastellen Suomi kuuluu niihin
21623: neensa jokapäiväisessä työssään julkisen tuen ai-           harvoihin maihin, jotka ovat leikanneet yritystu-
21624: heuttamat kilpailuongelmat monimuotoisina. Yri-             kiaan runsaasti. Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
21625: tykselle myönnetty julkinen tuki aiheuttaa viraston         kusliitto on useissa yhteyksissä edellyttänyt kilpai-
21626: mukaan kyseisen toimialan yritystoimintaan usein            lua vinouttavien ja työmarkkinoita vääristävien
21627: mm. sellaisia seurannaisvaikutuksia, että yhtä teho-        elinkeinotukien karsintaa. Perinteisesti teollisuu-
21628: kas tai tehokkaampi yritys, joka ei tukea saa,              den osuus valtion elinkeinotoiminnalle suuntaa-
21629: sulkeutuu pois markkinoilta tai tuen mahdollista-           massa rahoitustuessa on ollut vähäinen, vain alle
21630: ma alihinnoittelu muutoin heikentää kilpailijan             viidenneksen luokkaa. Keskusliiton mielestä tukia
21631: asemaa.                                                     on tulevaisuudessa suunnattava ensisijaisesti yri-
21632:    Kilpailuviraston mielestä yritysten välistä kilpai-      tysten kehittämiseen siten, että syntyy uusia yrityk-
21633: lutilannetta tarkasteltaessa joudutaan arvioimaan           siä, tuotteita ja vientiä. Tällöin merkityksellisiä ovat
21634: yritysten markkinaosuuksien lisäksi sitä, miten             ennen kaikkea tutkimukseen ja tuotekehitykseen,
21635: markkinaosuus on suojattu kilpailulta. Yrityksiä            vienninedistämiseen ja pkt-yritysten toimintamah-
21636: voidaan suojata keinotekoisesti tekemällä kilpailun         dollisuuksien parantamiseen suunnattavat tukitoi-
21637: kannalta katsoen epäonnistuneita tukipäätöksiä,             met sekä pääomamarkkinoiden kehittäminen, ku-
21638: joissa painotetaan perusteettomasti esim. työlli-           ten kauppa- ja teollisuusministeriö on yritystukipo-
21639: syys- tai aluepoliittisia kriteereitä ja unohdetaan         litiikan uudistamista linjannut.
21640: tuen kilpailua vääristävät vaikutukset. Kilpailun               Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
21641: vääristyminen voi tällöin tehdä tyhjäksi myös ta-           katsoo lausunnossaan, että tukipolitiikan painopis-
21642: voitteiden saavuttamisen. Kilpailuviraston käsityk-         tettä on siirrettävä yritysten suorasta tukemisesta
21643: sen mukaan näin on monen tukipäätöksen kohdal-              lähinnä yritysten toimintaedellytysten edistämi-
21644: la aiemmin tapahtunut. Yritystukien aiheuttamien            seen. Kiinteiden investointien tukemisesta tulee
21645: kilpailuongelmien poistaminen, jota toimenpide-             asteittain luopua. Tuki tulee kohdentaa ennen
21646: pyyntöjen esittäjät useimmiten kilpailuvirastolta           kaikkea tutkimus- ja kehitystoiminnan, koulutuk-
21647: vaativat, on lähes aina vaikeaa tai mahdotonta              sen ja osaamisen edistämiseen sekä yleensä ns.
21648: kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92) nojalla.       aineenomiin investointeihin ja inhimillisten voima-
21649: Tärkeää olisikin vaikuttaa tukea jakavien viran-            varojen kehittämiseen. Avustus muotoisesta ja vas-
21650: omaisten tapaan ottaa kilpailunäkökohdat huo-               tikkeettomasta tuesta tulee siirtyä vastikkeelliseen
21651: mioon. Kilpailuvirasto ei ole tukiviranomainen,             ja palautuvaan tukeen, avustuksista lainoihin ja
21652: mutta virasto on havainnut, että tukien tehokkuus-          takauksiin sekä riskirahoitus- ja vakuustuotteiden
21653: tavoitteet varmistavien kilpailuvaikutusten arvioin-        kehittämiseen ja tarjoamiseen erityisesti pk-sekto-
21654: ti on tukipäätöksiä tehtäessä ollut puutteellista.          rin tarpeet huomioon ottaen. Tuki en havaittavuutta
21655: Tukiviranomaisten säädöksiä olisi Kilpailuviraston          Cläpinäkyvyyttä) tulee lisätä järjestelmää voimak-
21656: käsityksen mukaan muutettava niin, että kilpailu-           kaasti selkeyttämällä ja hallinnointia tehostamalla.
21657: vaikutusten arviointi saisi aiempaa keskeisemmän            Tukien taloudellisten vaikutusten arviointia tulee
21658: aseman tukiviranomaisten säädöksissä ja ohjeissa.           tehostaa. Tämä koskee tukien vaikutuksia erityises-
21659:    Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto toteaa         ti taloudelliseen kasvuun, työllisyyteen, kilpailu-
21660: lausunnossaan, että hallituksen heti hallituskauden         oloihin ja aluekehitykseen sekä julkiseen talou-
21661: alkuvaiheessa tekemät valtiontukien leikkaukset             teen.
21662: tulevat näkymään kertomusvuoden osalta alentu-
21663: 
21664: 
21665: 
21666: 
21667: Valtiontilintarkastajat kiirehtivät jalostus- ja palvelu-   myöntämistahojen vuoksi. Vakavasti otettava uudis-
21668: elinkeinojen rahoitustukien selkeyttämistä. Nykyisin        tusvaihtoehto on yritystukien yhteensovittaminen ja
21669: näitä tukia jaetaan usean ministeriön toimesta, minkä       kokoaminen kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
21670: vuoksi mahdollisuus päällekkäistukien myöntämiseen          nonalalle.
21671: on jatkuvasti olemassa. Samoin on ilmeistä, että kilpai-        Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että eri hallin-
21672: lutilanne samalla alalla toimivien yritysten kesken voi     nonaloilla jatketaan selvitystyötä rahoitustukien mer-
21673: vääristyä tukitoimien monilukuisuuden ja useiden            kittäväksi selkeyttämiseksi nykyisestään. Tämä on tär-
21674: 
21675: 
21676: 200
21677: keää ja kiireellistä siitäkin syystä, että työvoima- ja            Rahoitustukien asteittaisen vähentämisen ja mah-
21678: elinkeinokeskukset ovat aloittaneet toimintansa vuo-           dollisen lopettamisen osalta valtiontilintarkastajat viit-
21679: den 1997 aikana. Joka tapauksessa on välttämätöntä             taavat muun ohella erityisesti kauppa- ja teollisuusmi-
21680: päästä mitä pikimmin sellaiseen yhteensovittavaan              nisteriön em. selvitykseen, jossa mm. todetaan, että
21681: menettelyyn, jossa yritystukien päällekkäisyyksiä voi-         yritystukien työllisyysvaikutukset ovat enimmäkseen
21682: daan vähentää. lukien selkeyttämisessä on kyettävä             tilapäisiä, tuella aikaansaatujen työpaikkojen kustan-
21683: kiinnittämään huomiota hajanaisen tukijärjestelmän ja          nukset ovat korkeita ja tukeen käytetty raha on pois
21684: osin ristiriitaisen välineistön ohella erityisesti rahoitus-   muualta lisäten samalla verorasitusta ja että muu kuin
21685: tukien hakijaan ja saajaan, joiden asema on monessa            innovaatiotuki on omiaan jarruttamaan tuotantoraken-
21686: suhteessa ongelmallinen.                                       teiden kehitystä sekä vääristämään kilpailua.
21687: 
21688: 
21689: 
21690: 
21691:        Elintarvikevalvonnan kehittäminen                           Elintarvikevalvontaan liittyvien tehtävien hajaut-
21692:                                                                taminen usealle ministeriölle ja keskusvirastolle
21693: Elintarvikevalvonnan muutostarpeita on kertomus-               vaikeuttaa tuloksellista valvontaa. Valtion elintarvi-
21694: vuonna selvitelty useallakin taholla, mm. maa- ja              kevalvonnan ohjaukseen liittyvät useat puutteet ja
21695: metsätalousministeriön työryhmässä. Myös Val-                  ongelmat puoltaisivat tarkastusviraston mukaan
21696: tiontalouden tarkastusvirasto on kertomusvuonna                Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvike-
21697: suorittanut elintarvikevalvontaa koskeneen tarkas-             laitoksen valvonnan johtotehtävien yhdistämisen
21698: tuksen. Perusteellinen tarkastuskertomus asiasta               selvittämistä. Ilmenneet ongelmat hallinnonalojen
21699: valmistui 24.1.1997. Kertomuksessa käsitellään                 rajat ylittävässä yhteistyössä sekä normivalmistelun
21700: uutta elintarvikelainsäädäntöä, valvontaorganisaa-             siirtyminen enenevässä määrin Euroopan unionin
21701: tiota ja ohjauksen toimivuutta, kunnallista elintarvi-         toimielimille puoltaisivat myös eri ministeriöiden
21702: kevalvontaa, valvonnan kustannuksia sekä valvon-               elintarvikevalvontaan liittyvien tehtävien uudel-
21703: nan tasoa ja tuloksellisuutta.                                 leenarvioimista.
21704:    Tarkastuskertomuksen mukaan valtion elintar-                    Suomessa elintarvikevalvonta kuuluu neljän mi-
21705: vikevalvonnan brunokustannukset olivat v. 1995                 nisteriön toimialaan. Kansallisen lainsäädännön
21706: yhteensä 79 Mmk ja nettokustannukset 48 Mmk.                   valmistelusta ja normien annosta sekä säädösten
21707: Valtion ulkopuolisten tahojen elintarvikevalvon-               harmonisoinnista EU:n säädösten mukaisiksi vas-
21708: nan brunokustannukset olivat puolestaan arviolta               taavat omilla toimialoillaan kauppa- ja teollisuus-
21709: 97 Mmk, mutta nettokustannuksista ei ole tietoa.               ministeriö (Elintarvikevirasto), maa- ja metsätalous-
21710: Kuntien maksupalvelutoiminta on siltä osin hyvin               ministeriö (Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos) sekä
21711: vaihtelevaa. Kohdekuntien osalta tarkastusvirasto              sosiaali- ja terveysministeriö. Valtiovarainministe-
21712: päättelee, että valvontamaksujen kokonaismäärä                 riön hallinnonalaan kuuluva Tullilaboratorio val-
21713: on alhainen. Kuntatasolla arviolta 1 100 henkilöä              voo omalta osaltaan maahantuotuja elintarvikkeita.
21714: valvoo yhteensä 65 000 kohdetta. Valvonnan mer-                    Kauppa- ja teollisuusministeriössä elintarvike-
21715: kitystä korostaa se, että pelkästään ruokamyrkytyk-            valvonta nähdään keskeiseksi osaksi kuluttajan-
21716: sistä aiheutuu Suomessa vuosittain arviolta 500                suojaa, jota koskevat viranomaistehtävät muutoin-
21717: Mmk:n kustannukset. Lisääntyneiden allergioiden                kin on keskitetty ao. ministeriölle. Koska elintarvi-
21718: ja astmojen yhteys elintarvikkeiden haitallisiin ai-           kevalvonnassa joudutaan puuttumaan teollisuuden
21719: neisiin sekä elintarviketeknologian nopeaan kehit-             ja kaupan toimintoihin, ministeriö katsoo näiden
21720: tymiseen ovat ilmeisiä. Ruotsissa tutkituista astma-           asioiden kuuluvan kiinteästi sen toimialaan osana
21721: ja nuhapotilaista joka viides reagoi elintarvikevärei-         elinkeinoelämän toimintojen sääntelyä, säännös-
21722:  hin ja säilöntäaineisiin. Allergisten sairauksien hoi-        ten noudattamisen valvontaa ja toimintaedellytys-
21723: toon käytetään Suomessa erään arvion mukaan                    ten edistämistä. Normivalmistelussa tulisi säilyttää
21724:  jopa 20 mrd. mk vuodessa. Tämä vastaa 3--4%                   nykyinen työnjako maa- ja metsätalousministeriön
21725: vuotuisesta bruttokansantuotteesta eli kansantuot-             kanssa. Sen sijaan sosiaali- ja terveysministeriön
21726:  teen nykyistä vuosikasvua.                                    vastuulla olevien norminantotehtävien siirtämistä
21727: 
21728: 
21729: 
21730:                                                                                                                     201
21731: kauppa- ja teollisuusministeriölle tulisi ministeriön    pa-ja teollisuusministeriö näkee elintarvikevalvon-
21732: mukaan harkita rationalisointihyödyn vuoksi.             nan selkeästi osaksi kuluttajan suojelua, ja nämä
21733:     Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa lausun-       tehtävät kuuluvat muutenkin ko. ministeriölle.
21734: nossaan, että elintarvikevalvonnan hajanaisuudesta       Tämä ajattelu vastaa myös EU:ssa vireillä olevia
21735: puhuttaessa on selkeästi erotettava nom1inanto ja        organisaatiomuutoksia. Ministeriö katsoo, että sille
21736: valvonta. EU:n sisämarkkinoiden tuomat vaatimuk-         nykyisin kuuluvien jakelua ja kauppaa koskevien
21737: set vaivonnalle ja säädösvalmistelulle edellyttävät      elintarvikemääräysten (iisäaine-, vierasaine-, mer-
21738: uusia toimintatapoja ja selkeää organisaatiota.          kintä- ym. määräysten vaatimukset) säädösvalmis-
21739: Muun muassa tuontivalvonnan järjestäminen keski-         telu tulee jatkossakin säilyttää kauppa- ja teolli-
21740: tetysti ennen ED-jäsenyyttä oli kustannustehokasta,      suusministeriön hallinnonalalla.
21741: mutta ei ole enää entiseen tapaan mahdollista                Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan elintarvi-
21742: sisämarkkinoilla. Ministeriö katsoo, että elintarvike-   kevalvonta on puolestaan keskeinen osa ympäris-
21743: valvonnan organisoinnin lähtökohtana tulisi olla         töterveydenhuoltoa ja elintarvikelain mukaiset teh-
21744: valtioneuvoston periaatepäätös norminannon ja            tävät, ml. Elintarvikevirasto, tulisi monesta eri syys-
21745: valvonnan erottamisesta. Valvonnan apuna käytet-         tä siirtää kauppa- ja teollisuusministeriöitä sosiaali-
21746: tävän testauksen tulee täyttää avoimuuden, päte-         ja terveysministeriölle. Ministeriö on kiinnittänyt
21747: vyyden ja riippumattomuuden periaatteet. Elintarvi-      huomiota siihen, että valvonnan ensisijaisena ta-
21748: kevalvonnan johdon tehostamiseksi sekä ristikkäis-       voitteena on ihmisen terveyden suojelu ja että
21749: ten ohjeiden tai kunnille annettavien yhtäaikaisten      ministeriön vastuulla on väestön terveydentilan
21750: projektitehtävien välttämiseksi tulisi keskushallin-     ylläpito ja parantaminen. Ministeriön mukaan olisi
21751: toviranomaisten (Elintarvikevirasto ja Eläinlääkintä-    luontevaa, että elintarvikelain mukainen normi-
21752: ja elintarvikelaitos) yhdistäminen selvittää. Lausun-    nanto ja valvonnan johto olisi terveysasioista vas-
21753: non mukaan yhteisötasolla on kehitetty nopea             taavalla ministeriöllä.
21754: hälytysjärjestelmä, jolla informoidaan jäsenmaita            Ministeriö huomauttaa, että kaikki elintarvike-
21755: merkkinoilla liikkuvista, kuluttajille vaarallisista     valvontaa säätelevät lakimme (terveydensuojelula-
21756: elintarvike-eristä. Sisämarkkinakau panviikastuessa      ki 763/94, elintarvikelaki 361/95 ja laki eläimistä
21757: hälytysjärjestelmän kehittäminen sekä yhteisötasol-      saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
21758: la että kotimaassa on kiireellinen tehtävä. Vastuu       1195/96) nostavat ihmisten terveyden suojelun
21759: markkinoilla olevien vaarallisten elintarvikkeiden       keskeiseksi tavoitteeksi. Elintarvikkeiden ravitse-
21760: poistamisesta olisi selkeää, mikäli elintarvikeval-      muksellinen laatu on keskeinen kansanterveydelli-
21761: vonnan johtaminen olisi nykyistä paremmin keski-         nen tekijä. Lainsäädännölliset keinot puuttua elin-
21762: tetty. Viranomaistoimintojen erottamisen yhteydes-       tarvikkeiden ravitsemukselliseen laatuun ovat lä-
21763: sä tulisi harkita johtavien tutkimuslaitostenkin yh-     hinnä elintarvikelaissa. Siksi lain toimeenpanon
21764: distämistä tai työnjakoa .Johtavien tutkimuslaitosten    siirtäminen terveysasioista vastaavalle ministeriölle
21765: kansainvälisesti korkea taso sekä valmiudet ohjata       tehostaisi kansanterveyden edistämistä.
21766: muita laboratorioita tulisi myös varmistaa.                  Väestön terveyden edistäminen on keskeisellä
21767:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä uuden      sijalla myös elintarvikkeita koskevan yhteisölain-
21768: toksikologisen tiedon perusteella tehtävä nor-           säädännön valmistelussa ja toimeenpanossa. Va-
21769: minanto edellyttää kartoittavia tutkimuksia koti-        kavat puutteet ns. hullun lehmän tautiin liittyvissä
21770: maan tilanteesta. Tämä nykyisinkin keskushallinto-       toimissa ovatkin aiheuttaneet uudelleenjärjestelyjä
21771: viranomaiselle kuuluva tehtävä on viimeaikaisessa        EY:n komissiossa. Järjestelyjen tavoitteena on li-
21772: keskustelussa jäänyt vähälle huomiolle. Elintarvik-      sätä terveysnäkökulman esilletuloa sekä teolli-
21773: keiden turvallisuusarviointi ei ole poliittinen kysy-    suus- että maatalouspääosaston asioiden valmiste-
21774: mys. Tästä syystä elintarvikkeiden turvallisuuteen       lussa ja toimeenpanossa. Teollisuusdirektoraatin
21775: liittyvän kansainvälisen tiedon seuranta voitaisiin      valmistelema lainsäädäntö jakautuu Suomessa
21776: nykyistä selkeämmin antaa keskushallinnon ja joh-        usean ministeriön vastuulle. Ministeriöiden toimi-
21777: tavien tutkimuslaitosten tehtäväksi. Norminannos-        valtajaon lähtökohtana Suomessa ei voida pitää
21778: sa tulisi säilyttää nykyinen työnjako kauppa- ja         komission pääosastojakoa vaan sitä, mikä on
21779: teollisuusministeriön ja maa- ja metsätalousminis-       kulloinkin käsiteltävänä olevan asian luonne tai
21780: teriön kesken. Kummallakin mainitulla hallinnon-         tarkoitus. Näin ollen yhteisön sisämarkkinakaup-
21781: alalla on omat laajat ja selkeät norminantotehtävän-     paan liittyvä elintarvikelainsäädännön kokoami-
21782: sä. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle      nen sosiaali- ja terveysministeriöön vam1istaisi
21783: kuuluvat vähäiset norminantotehtävät tulisi liittää      kuluttajien terveydensuojelun huomioon ottami-
21784: jomman kumman em. ministeriön tehtäviin. Kaup-           sen po. lainsäädännössä.
21785: 
21786: 
21787: 202
21788:     Elintarvikevalvonnan painopisteen osalta so-           joutuisi kaksinkertaisen (raja- sekä markkina)val-
21789: siaali- ja terveysministeriö huomauttaa, että ED-          vonnan kohteeksi. Ministeriön asettama työryhmä
21790: jäsenyyden jälkeenkin tuonnin osuus elintarvikkei-         ehdotrikin v. 1995, että säännöksiä selvennettäisiin
21791: den kulutuksestamme on vain 5-10%. Siten ku-               siten, ettei tullilaitoksella (Tullilaboratoriolla) olisi
21792: luttajien turvallisuuden kannalta on kotimaisen val-       toimivaltaa sisämarkkinakaupassa. Kauppa- ja teol-
21793: vonnan toteutuminen ratkaisevaa. Päävastuu val-            lisuusministeriö laati asiasta tämän mukaisen halli-
21794: vonnasta on kunnilla, joissa elintarvikevalvonta           tuksen esityksen elintarvikelain (sekä tuoteturvalli-
21795: toimii osana ympäristöterveydenhuoltoa. Kuntien            suuslain) muuttamiseksi. Asia ei kuitenkaan ole
21796: ohjauksesta vastaavat lääninhallitusten sosiaali- ja       edennyt valtioneuvostossa. Muodollisesti puhtain-
21797: terveysosastot Elintarvikevalvonnan johtotehtä-            ta olisi, että kaikkia yhteisössä tuotettuja elintarvik-
21798: vien keskittäminen edellä ehdotetulla tavalla sel-         keita valvottaisiin täysin saman järjestelmän mu-
21799: keyttäisi käytännön valvontatyön ohjausta huomat-          kaan. Tullilaboratorio on kuitenkin maamme eturi-
21800: tavasti siten, että maa- ja metsätalousministeriö          vin laitoksia tällä alalla, eikä sen mahdollisuuksia
21801: vastaisi eläinlääkintähuollosta ja siihen liittyvästä      ole tarkoituksenmukaista jättää käyttämättä hyväk-
21802: valvonnasta ja sosiaali- ja terveysministeriö muun         si. Tullilaitos tarvitsee myös edelleen laboratorio-
21803: ympäristöterveydenhuollon valvonnasta. Ministe-            toimintoja tulli- ja valmisteverotuksessaan. Kaup-
21804: riö toteaa, että kuntatason valvontatyötä edusta-          pa- ja teollisuusministeriö ja Elintarvikevirasto
21805: vien järjestöjen viimeaikaiset kannanotot ovat             ovatkin päässeet sopimukseen tullilaitoksen Tulli-
21806: myös tukeneet ehdotettua järjestelyä.                      laboratorion kanssa viimeksimainitulle toimeksian-
21807:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan eläimis-         toina annettavista elintarvikkeiden tutkimistehtä-
21808: tä saatavien elintarvikkeiden valvonta on puoles-          vistä. Näin markkinavalvontatoimenpiteet voidaan
21809: taan tiiviissä yhteydessä eläintautien vastustami-         koordinoida.
21810: seen ja tuotantotilan eläimistä saatavien elintarvik-          Elintarvikevirasto puoltaa lausunnossaan sekä
21811:  keiden alkutuotannon valvontaan eläinsuojelu              hallinnon selvittämistä että omavalvonnan kehittä-
21812:  mukaan lukien. Näitä kolmea ei voi erottaa toisis-        miseen liittyviä toimenpiteitä. Erityisesti Elintarvi-
21813:  taan ilman, että valvonta ja sitä kautta vammus           keviraston sekä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
21814:  elintarvikkeiden turvallisuudesta heikkenee. Se,          sen valvonnan johtotehtävien yhdistämisen selvit-
21815:  että eläintaudit voivat levitä elintarvikkeiden väli-     täminen näyttää perustellulta. Kahden viranomai-
21816:  tyksellä maasta toiseen ja että useat näistä taudeista    sen vuoksi valvonnan ohjauksesta puuttuu koko-
21817:  voivat tarttua myös ihmiseen, sitoo tuotantoeläin-        naisnäkemys ja -vastuu, toiminnassa on päällekkäi-
21818:  ten ja niistä saatavien tuotteiden valvonnan tiukasti     syyttä sekä resurssien epätarkoituksenmukaista
21819:  yhteen. Ministeriö katsoo, että Suomen elintarvike-       käyttöä. Omavalvonnan järjestelmällinen kehittä-
21820:  valvonnan kansallinen organisaatiorakenne vastaa          minen on ollut Elintarvikeviraston työohjelmassa jo
21821:  Euroopan unionin vastaavaa rakennetta ja on siten         useita vuosia. Viraston koulutus-, julkaisu- ja tutki-
21822:  erittäin toimiva ratkaisu. Ministeriö epäilee, onko       mustoiminnalla on edistetty omavalvonnan leviä-
21823:  tarkoituksenmukaista siirtää elintarvikkeiden tur-        mistä niin, että tällä hetkellä jo suurin osa markki-
21824:  vallisuutta koskevia asioita kauppa- ja teollisuusmi-     noitavista elintarvikkeista volyymin mukaan arvioi-
21825:  nisteriöön, jonka tehtävänä on edistää kauppaa ja         tuna on omavalvonnan piirissä, vaikka toimipai-
21826:  elintarviketeollisuutta. Ministeriön mukaan kulut-        koittain arvioituna vain noin puolella on toimiva
21827:  tajan vaatimukset elintarvikkeiden laadusta ja tur-       omavalvontajärjestelmä. Puutteita esiintyy lähinnä
21828:  vallisuudesta toteutuisivat parhaiten maa-ja metsä-       pienimmissä toimipaikoissa kuten kioskeissa. Vi-
21829:  talousministeriön valvonnassa.                            raston tarkoituksena on jatkaa omavalvonnan edis-
21830:      Valtiovarainministeriön lausunnossa todetaan,         tämistä edelleen samalla, kun syvennetään omaval-
21831:  että ministeriön alainen tullilaitos osallistuu lähinnä   vonnassa pitemmälle ehtineiden yritysten toimin-
21832:  kolmansista maista tuotujen elintarvikkeiden val-         toja.
21833:  vontaan. Tullilaitosten roolista valvonnassa on sää-          Elintarvikeviraston mukaan ED-jäsenyyden to-
21834:   detty myös EY:n lainsäädännössä. Elintarvikelain         teuduttua sisämarkkinoiden elintarvikkeiden val-
21835:   mukaan tullilaitos valvoo kuitenkin kaikkea elin-        vonnan järjestäminen on osoittautunut odotettua
21836:   tarvikkeiden maahan tuontia. Eduskunnan hallin-          vaikeammaksi. Tullilaitos on ollut haluton luopu-
21837:   tovaliokunta arvosteli lain 12 §:n sanamuotoa epä-       maan oma-aloitteisesta valvonnastaan, mikä on
21838:   selväksi ja suositti tulkintaa, että maahantuonnilla     aiheuttanut epätietoisuutta valvontavastuun jakau-
21839:   ymmärrettäisiin tässä vain tuontia yhteisön ulko-        tumisesta tullin ja kuntien kesken. Kuitenkin asia
21840:   puolelta. Toisista jäsenmaista tuonnin tulisi näin       on kehittynyt vuoden 1997 aikana myönteisesti.
21841:   jäädä markkinavalvonnan varaan, sillä muuten se          Valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman osa-
21842: 
21843: 
21844:                                                                                                                 203
21845: na Elintarvikeviraston ja Tullilaboratorion kesken       myös useissa tapauksissa hyväksytään komissios-
21846: käynnistetään laaja yhteinen markkinavalvonta.           sa, esim. lihan jäämävalvonta. Eläimistä saatavien
21847: Siinä hyödynnetään Tullilaboratorion kokemusta ja        elintarvikkeiden hygieniavalvonta on myös yleises-
21848: asiantuntemusta mutta niin, että valvontaan liittyvät    tä elintarvikevalvonnasta poiketen luonteeltaan jat-
21849: viranomaistehtävät siirtyvät tuliilta elintarvikelain    kuvaa laitosten ja tuotantotilojen rutiinivalvontaa.
21850: mukaisille valvontaviranomaisille. Valvontaohjel-        Tehtävien erilaisuuden takia Eläinlääkintä- ja elin-
21851: man avulla pyritään säilyttämään kuluttajansuojan        tarvikelaitos sekä Elintarvikevirasto poikkeavat
21852: korkea taso riippumatta siitä, onko elintarvike pe-      perusluonteeltaan merkittävästi toisistaan, ja niiden
21853: räisin kotimaasta, toisesta EU:n jäsenvaltiosta vai      tehtävät tulevat myös EU:sta eri valmisteluvaiheen
21854: unionin ulkopuolelta.                                    ja kanavan kautta. Kokonaisuuden hallitsemisen
21855:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (EELA) koros-     kannalta katsoen onkin EELA:n mielestä välttämä-
21856: taa lausunnossaan, että elintarvikevalvonnan uu-         töntä, että Euroopan unionista ja maa- ja metsäta-
21857: delleenjärjestämistä suunniteltaessa on myös aina        lousministeriöstä tulevat tehtävät ohjataan suoravii-
21858: muistettava, että elintarvikevalvontaa koskeva lain-     vaisesti ministeriön hallinnonalan laitokselle, jossa
21859: säädäntö tulee nykyisin lähes kokonaan Euroopan          on kokonaisvaltaisesti kaikki eläimiä ja niistä saata-
21860: unionista. Siellä elintarvikevalvonta-asiat on annet-    via elintarvikkeita koskeva tietämys. Tästä syystä
21861: tu teollisuuden (DG III) ja maatalouden (DG VI)          EELA:n ja Elintarvikeviraston yhdistäminen ei sel-
21862: pääosastojen valmistettaviksi. Maatalouden pää-          kiinnyttäisi elintarvikehallintoa, ja lisäksi yhdistä-
21863: osasto vastaa säädöksistä, jotka koskevat eläimistä      minen luultavasti edellyttäisi lisävoimavaroja. Yh-
21864: saatavien elintarvikkeiden hygieniaa ennen tuottei-      distäminen ei myöskään vähentäisi keskushallinto-
21865: den vähittäismyyntiä. Teollisuuden pääosaston            yksiköiden määrää, koska mahdollisessa yhdistä-
21866: vastuulla taas on muu säädösvalmistelu. Koska            misessä EELA:n runsaasta 300 työntekijästä vain
21867: säädösten valmistelu EU:ssa tapahtuu kahdessa            runsaat 20 hoitaa eläimistä saatavien elintarvikkei-
21868: pääosastossa ja asioiden käsittely ministerineuvos-      den hygienialain edellyttämää valvonta- ja ohjaus-
21869: tossa yleensä eri vastuuministerien toimesta, on         tehtävää. Näiden tehtävien eriyttäminen toiseen
21870: ymmärrettävää, ettei lainsäädäntö kaikissa tapauk-       organisaatioon myös mutkistaisi vastuusuhteita ja
21871: sissa ole täysin yhdenmukainen ja että epäjohdon-        katkaisisi yhteydet eläinten alkutuotantoon. Näin
21872: mukaisuutta voi esiintyä. Lisäksi on todettava, että     vaarannettaisiin kokonaisvaltainen tuotantoketjun
21873: eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienialain-       turvaaminen.
21874: säädäntö liittyy useilta osineläintauti-ja eläinsuoje-       Edellä mainittu ei missään tapauksessa EELA:n
21875: lulainsäädäntöön sekä eläinten lääkitystä koske-         mukaan sulje pois sitä, ettei kokonaisvaltaisessa
21876: vaan lainsäädäntöön. Edellä mainitun vuoksi on           kansallisessa elintarvikevalvonnassa ole puutteita
21877: pidettävä tarkoituksenmukaisena, että eläimistä          ja parantamisen varaa. Laitoksen käsityksen mu-
21878: saatavien elintarvikkeiden hygienialainsäädäntö          kaan eri yhteyksissä on osoittautunut välttämättö-
21879: kuuluu maa- ja metsätalousministeriölle, jolle kuu-      mäksi olennaisesti tehostaa ja kehittää EELA:n ja
21880: luu myös muu maatalouden alkutuotannon val-              Elintarvikeviraston yhteistyötä. Kehittämisalueista
21881: vonta. Tällöin katetaan eläimistä saatavien elintar-     voidaan mainita johdon järjestelyt, ohjeistus, tie-
21882: vikkeiden koko tuotantoketju, mitä on viimeaikai-        donkeruu, koulutus, tiedotus, omavalvonta, riski-
21883: sessa kansainvälisessä keskustelussakin tuotu erit-      arviointi ja valtakunnallisten valvontaohjelmien
21884: täin voimakkaasti esille puhuttaessa eläimistä saa-      sovittamisen. Yhteistyön järjestäminen tulisi laitok-
21885: tavien elintarvikkeiden turvallisuudesta ja laadusta,    sen mukaan antaa ministeriöstä laitosten johtajien
21886: eettinen laatu mukaan lukien.                            tehtäväksi. Ehdotus laaditaan siten, että voidaan
21887:    EELA:n mukaan eläimistä saatavien elintarvik-         edistää valvonnan suunnitelmallisuutta ja tasapuo-
21888: keiden hygieniavalvonnassa ovat ED-jäsenyyden            lisuutta kunta- ja läänitasolla.
21889: myötä entisestään korostuneet suorat käskyvalta- ja         Tullilaboratorio toteaa lausunnossaan, että Suo-
21890: vastuusuhteet Tämä periaate poikkeaa merkittä-           men liityttyä Euroopan unioniin merkittävimmät
21891: västi muusta elintarvikevalvonnasta, jossa toimin-       vaikutukset kohdentuvat Tullilaboratorion sekä
21892: taa toteutetaan useimmiten projektityyppisesti. Esi-     tullilaitoksen elintarvikevalvonnan osalta yleensä
21893: merkkinä projektityyppisestä toiminnasta voisi olla      toimintatapojen ja -muotojen muutoksiin. Sisä-
21894: valtakunnallinen elintarvikeohjelma, joka muodos-        markkinaelintarvikkeiden valvonta on muuttunut
21895: tuu valvonnan ohjaajan (Elintarvikevirasto) harkin-      huomattavasti entistä työläämmäksi, koska tava-
21896: nanvaraisesta suunnitelmasta. Eläimistä saatavien        ranhaltijoiden ei tarvitse ilmoittaa maahan tuo-
21897: elintarvikkeiden hygienialainsäädäntö taas sääte-        miaan tavaraeriä viranomaiselle. Tavaroiden vapaa
21898: lee suoraan valvonnan tason ja määrän. Ohjelmat          liikkuvuus sisämarkkinoilla ei anna enää valvonta-
21899: 
21900: 
21901: 204
21902: viranomaiselle tietoja, joiden perusteella valvontaa       lääkintä- ja elintarvikelaitoksen johtotehtävien yh-
21903: voitaisiin kohdentaa riskialttiisiin tuotteisiin, tuote-   distäminen saattaisi Tullilaboratorion mielestä olla
21904: ryhmiin tai toimittajiin. Maahantuojat ovat usein          askel parempaan suuntaan.
21905: ymmärtäneet virheellisesti vapaan liikkuvuuden                 Toinen huomattavasti suurempi ongelma val-
21906: koskevan myös EU:n harmonoitujen tuotemääräys-             vonnan tuloksellisuuden kannalta on Tullilabora-
21907: ten vastaisia eriä. Tullilaitoksen sisämarkkinaelin-       torion mielestä ehdottomasti ollut monivuotinen
21908: tarvikkeiden valvontaa on tämän vuoksi muutettu            ristiriita tullilaitoksen ja Tullilaboratorion toimival-
21909: aktiivisemmaksi maahantuojien varastojen valvon-           lasta. Ristiriidan ehdoton häviäjä on suomalainen
21910: naksi. Varastovalvonta on entiseen verrattuna hi-          kuluttaja. Uusi elintarvikelaki, joka tuli voimaan
21911: taampaa sekä perustuu yhä laajemmin sattumanva-            1.4.1995, ei mitenkään muuttanut kuntien tehtäviä
21912: raiseen oikea-aikaisuuteen eli siihen, että tullin         ja vastuuta elintarvikevalvonnan toteutuksesta.
21913: näytteenottajat osuvat paikalle juuri silloin, kun         Elintarvikelaki ei ota kantaa siihen, kenellä on
21914: tavaraerä on tukkukaupan varastossa. Lisääntymäs-          päävastuu käytännön valvonnasta.
21915: sä olevat suorat kuljetukset vähittäiskauppoihin               Elintarvikelaki edellyttää, että elinkeinonharjoit-
21916: pirstovat tavaraerät pienempiin osiin, joten valvon-       tajan on varmistuttava markkinoimansa tuotteen
21917: ta on näiltäkin osin entistä työläämpää. Ennen ED-         määräystenmukaisuudesta. Tämä ns. omavalvonta-
21918: jäsenyyttä vallinneen kuluttajansuojan saavuttami-         velvoite on tärkeä sinänsä, mutta ei Tullilaboratori-
21919: nen edellyttäisi valvontaan lisäresursseja sekä elin-      on kahdenkymmenen vuoden aktiivisen valvonta-
21920: tarvikelain mahdollistamaa elinkeinonharjoittajien         kokemuksen mukaan parhaimmillaankaan koko-
21921: rekisteröintiä. Myös määräystenvastaiseksi todetun         naan poista viranomaisvalvonnan tarvetta. Tullila-
21922: erän maahantuoja tulisi velvoittaa ilmoittamaan            boratorion lähtökohtana on, että toimiva laadun-
21923: viranomaiselle seuraavista tuomistaan kyseisen             varmistus (omavalvonta) heijastuu Tullilaboratori-
21924: tuotteen eristä. Ilmoitusvelvollisuus tehostaisi val-      on suorittamassa valvonnassa.
21925: vontaa.                                                        Elintarvikekauppa on maailmankaupan tärkeä
21926:     Tullilaitoksen toimintaa elintarvike- ja tuotetur-     osa-alue, jossa on kyse merkittävistä taloudellisista
21927: vallisuusvalvonnassa on merkittävästi haitannut            intresseistä. Maailmankaupassa liikkuu ihmisravin-
21928: muiden viranomaisten sekä kaupan pyrkimykset               noksi soveltumattomia tavaraeriä, jotka etsivät hei-
21929: kaventaa tullilaitoksen toimivaltaa. Pyrkimykset           kointa lenkkiä. Paraskaan omavalvontajärjestelmä
21930: ovat peräisin kansallisista lähtökohdista, eivät EU:n      ei kykene estämään läpi sormien katsomista, kun
21931: jäsenyydestä johtuvia, vaikka niitä jäsenyyden vaa-        vaihtoehtona on yritykselle koituva suuri taloudel-
21932: timuksilla onkin usein perusteltu. Tämän osoittaa          linen menetys. Tehokas sekä järkevästi organisoitu
21933: Tullilaboratorion mielestä selvästi EU:n komission         ja toteutettu viranomaisvalvonta suojaa kuluttajien
21934: edustajien vuoden 1996lopulla tekemän tarkastus-           ohella myös maahantuojien ja kaupan etuja. Jo
21935: käynnin raportti.                                          pelkkä tieto valvonnan olemassaolosta vaikuttaa
21936:     Valtiontalouden tarkastusviraston raportti toi         merkittävästi Suomeen kaupatravien tuotteiden
21937:  puolestaan Tullilaboratorion mukaan selkeästi             laatuun.
21938:  esiin kaksi seikkaa: Maamme elintarvikevalvonnan              Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
21939:  ongelmat eivät mitenkään liity Tullilaboratorion          toteaa lausunnossaan, että elintarvikevalvontaan
21940:  rooliin maahantuotavien elintarvikkeiden valvon-          liittyvät ongelmat ovat ainakin osittain ratkaistavis-
21941:  nassa. Tullilaitoksen elintarvikevalvonnan vähene-        sa eri valvontaviranomaisten yhteistyöllä, jonka
21942:  mistä ei ole korvattu muiden viranomaisten valvon-        pohjana on yhtäältä toimiva työnjako ja toisaalta
21943:  nan tehostumisella.                                       selkeä kokonaisnäkemys valvonnan tavoitteista ja
21944:     Elintarvikevalvontaan liittyvien tehtävien hajaut-     keinoista. Suomen tullilaitos Tullilaboratorioineen
21945:  taminen useaan ministeriöön ja keskusvirastoon ei         toimii kolmansista maista tuotavien elintarvikkei-
21946:  ole aiheuttanut Tullilaboratorion käytännön val-          den rajavalvontaviranomaisena. Sisämarkkinakau-
21947:  vontatyöhön merkittäviä ongelmia. Suurin ongel-           passa tullilaitos koko valtakunnan kattavalla orga-
21948:  ma lienee lainsäädännön kahtiajakoisuus. Eläinpe-         nisaatiollaan ja yhteistyössä muiden valvontaviran-
21949:  räisten elintarvikkeiden valvontaa säädellään sekä        omaisten kanssa voi toimia tehokkaasti markkina-
21950:  elintarvikehygienialain (1195/96) että elintarvike-       valvojana, jos sille annetaan siihen edellytykset.
21951:  lain (361/95) perusteella. Kyseisiä lakeja hallinnoi-     Tullilaboratorio on korkeatasoinen, pätevä, kan-
21952:  vat eri ministeriöt. Lakien keskinäisiä suhteita eivät    sainvälisesti hyväksytty ja tunnustettu laboratorio,
21953:  maa- ja metsätalousministeriö ja kauppa- ja teolli-       jonka tulisi toimia jatkossa myös markkinavalvon-
21954:  suusministeriö ole tyydyttävästi pystyneet selkeyt-       taviranomaisena.
21955:  tämään. Ehdotettu Elintarvikeviraston sekä Eläin-             Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto kat-
21956: 
21957: 
21958:                                                                                                                205
21959: soo lausunnossaan, että elintarvikevalvonnan mo-            sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla on
21960: nitahoisen luonteen vuoksi valvonta ei luontevasti          terveydensuojelulain mukainen elintarvikehuo-
21961: sovi minkään nykyisen ministeriön hallinnonalaan            neistojen hyväksyntä ja elintarvikekuljetusten val-
21962: yksinään. Valvontatehtävillä on selvä yhteys eläin-         vonta riittävän hygieniatason varmistamiseksi.
21963: ja kasvitautien vastustamiseen, kaupan ja teollisuu-        Nämä toiminnot on järkevää keskittää kauppa- ja
21964: den toimintoihin sekä ympäristöterveydenhuol-               teollisuusministeriölle, jolle kuuluu laajempia
21965: toon. Valtaosa näistä tehtävistä on niin selvästi           kauppaa ja teollisuutta koskevia elintarvikevalvon-
21966: sidoksissa eri ministeriöiden toimialaan, että tehtä-       ta- ja -lainvalmistelutehtäviä.
21967: vien siirtäminen yhteen ministeriöön on asetettava              Eduskunnan talousvaliokunta on käsitellyt ker-
21968: kyseenalaiseksi. Vain harvassa EU:n jäsenmaassa             tomusta hallituksen toimenpiteistä v. 1995 ja kuul-
21969: elintarvikevalvonta on keskitetty yhteen ministe-           lut elintarvikevalvonnan edustajien näkemyksiä
21970: riöön. Suomessa on käytetty monissa yhteyksissä             valvonnan kehittämistarpeista. Talousvaliokunta
21971: hajautettuja järjestelmiä, jolloin asiantuntemusta on       on perustuslakivaliokunnalle 14.3.1997 antamas-
21972: laajalti. Nykyinen kehitys on hajautettujen järjestel-      saan lausunnossa edellyttänyt, että hallitus kiireel-
21973: mien suuntaan. Kehittyvä ja kehittynyt tietotekniik-        lisesti ryhtyy toimenpiteisiin elintarvikevalvonnas-
21974: ka parantaa tällaisten järjestelmien toimivuutta ja         sa havaittujen epäkohtien ja puutteiden poistami-
21975: koordinointia.                                              seksi. Ministeriöiden elintarvikevalvontaan liitty-
21976:    Liiton mukaan elintarvikkeiden valvonnan täy-            vien tehtävien uudelleenarvioinnin lisäksi valio-
21977: dellinen keskittäminen ei välttämättä johda halut-          kunta puoltaa Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä-
21978: tuun lopputulokseen. Joitakin kokonaisuuden kan-            ja elintarvikelaitoksen valvonnan johtotehtävien
21979: nalta kapea-alaisia valvontatoimia voidaan yhdis-           yhdistämisen selvittämistä.
21980: tää. Ainoa elintarvikevalvontaan kuuluva tehtävä
21981: 
21982: 
21983: 
21984: 
21985: Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomessa kansal-         Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että elintarvike-
21986: lisen elintarvikelainsäädännön valmistelu ja normin-        valvontaan nytosallistuvien neljän ministeriöntehtävät
21987: anto kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön, maa- ja       arvioidaan uudelleen. Samalla tulee selvittää myös
21988: metsätalousministeriön sekä sosiaali- ja terveysminis-      Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
21989: teriön toimialaan. Lisäksi valtiovarainministeriön hal-     sen valvonnan johtotehtävien yhdistäminen. Valtionti-
21990: linnonalaan kuuluva Tullilaboratorio valvoo omalta          lintarkastajat pitävät lisäksi tärkeänä sellaisen valta-
21991: osaltaan Suomeen tuotuja elintarvikkeita. Myös lää-         kunnallisen elintarvikeohjelman aikaansaamista, jolla
21992: ninhallitusten tehtävänä on alueillaan suunnitella ja       pyritään ratkaisemaan työnjaossa ilmenneet ongelma-
21993: ohjata elintarvikevalvontaa sekä valvoa elintarvike-        tilanteet ja sisämarkkinaelintarvikkeiden valvontaa
21994: määräysten noudattamista. Päävastuu elintarvikeval-         koskeva työnjako. Tuontivalvonnan onnistumisen osal-
21995: vonnan toteutuksesta on kuitenkin maamme kunnilla.          ta on tärkeää, että Tullilaboratorion asiantuntemus ja
21996: Tämä vastuu on EU-jäsenyyden myötä lisääntynyt sa-          kokemus kyetään täysimääräisesti hyödyntämään
21997: malla, kun kuntien toimintamahdollisuudet voimavaro-        myös tulevaisuudessa.
21998: jen niukentuessa ovat heikentyneet eikä kuntien sisä-           Valtiontilintarkastajattoteavat lopuksi, että omaval-
21999: markkinavalvonta ole riittävän hyvin toiminut.              vonta on tulevaisuudessakin keskeistä maamme elin-
22000:      Maamme elintarvikevalvonnan ongelmat ovat ylei-        tarvikevalvonnassa. Elintarvikevalvonnan selkeyttämi-
22001: sesti tiedossa, mutta ratkaisujen löytäminen on osoit-      nen on siten kiireellinen ja välttämätön tehtävä. Tästä
22002: tautunut vaikeaksi. Elintarvikevalvontaan liittyvien teh-   huolimatta on syytä korostaa, että Suomen elintarvike-
22003: tävien hajauttaminen useaan ministeriöön ja keskusvi-       valvontaa kehitettäessä on otettava huomioon, että
22004: rastoon vaikeuttaa valvonnan tuloksellisuutta. Valtion-     monet elintarvikkeisiin ja niiden valvontaan liittyvistä
22005: tilintarkastajien mielestä toimintojen keskittäminen ja     ongelmista syntyvättulevaisuudessa entistä todennä-
22006: toiminnassa nyt mukana olevien keskusvirastojen             köisemmin maamme rajojen ulkopuolella. Keskeistä on
22007: määrän vähentäminen olisi omiaan selkiinnyttämään           tällöin se, miten Euroopan unionin ja sen jäsenmaiden
22008: elintarvikehallintoa ja tekisi mahdolliseksi voimavaro-     elintarvikevalvontaa kyetään yhdessä kehittämään.
22009: jen tehokkaamman käytön. Elintarvikevalvonnan koko-         Kansainvälisesti toimivat yhteydenpitojärjestelmät
22010: naisnäkemyksen puute on myös ilmeinen. Elintarvike-         ovat tuolloin tarpeen.
22011: valvonnan kehittämiseen, ohjaukseen ja seurantaan
22012: tarvitaan selkeää ja yhtenäistä otetta.
22013: 
22014: 
22015: 206
22016:               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
22017: 
22018: 
22019: 
22020: 
22021:      Erikoissairaanhoidon järjestäminen                      Kunnallisen terveydenhuollon osuus terveyden-
22022:                                                          huollon kokonaismenoista on n. 2/3. Kuntien jär-
22023: Kansanterveyslain mukaan kunnan on pidettävä             jestämä terveydenhuolto katetaan julkisen rahoi-
22024: huolta kansanterveystyöstä. Kansanterveystyöhön          tuksen lisäksi asiakasmaksuilla. Viimeinen kolman-
22025: kuuluvina tehtävinä pidetään mm. terveysneuvon-          nes käytetään lääkkeisiin, yksityiseen terveyden-
22026: taa, sairaanhoitoa, mielenterveyspalveluja, sairaan-     huoltoon, työpaikkaterveydenhuoltoon ym. Näitä
22027: kuljetusta, hammashuoltoa, koulu- ja opiskelijater-      rahoitetaan osaksi sairausvakuutuksesta. Myös
22028: veydenhuoltoa ja joukkotarkastuksia. Kunnat voi-         Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa ohjataan yksi-
22029: vat yhdessä huolehtia kansanterveystyöstä perusta-       tyiseen toimintaan. Rinnakkaisia rahavirtoja on ar-
22030: malla tätä tehtävää varten kuntayhtymän. Kunta voi       vosteltu yhä voimakkaammin ja niiden haitallisista
22031: toisen kunnan kanssa sopia myös siitä, että tämä         vaikutuksista toiminnan järjestämiseen on sosiaali-
22032: hoitaa osan kansanterveystyön toiminnoista. Suu-         ja terveysministeriön mukaan huolestuttu. Tervey-
22033: rin osa työterveyshuollon palveluista on peruster-       denhuollon toimintoihin ja investointeihin on tullut
22034: veydenhuoltoa, samoin yksityisenkin terveyden-           päällekkäisyyttä, toiminnoissa on koordinointion-
22035: huollon palveluista, vaikka se valtaosin on erikois-     gelmia ja niissä on tehty kokonaisuuden kannalta
22036: lääkärien vastaanottotoimintaa.                          epätarkoituksenmukaisia ratkaisuja. Vaarana on,
22037:     Kunnan on huolehdittava myös siitä, että kunta-      että asiakkaiden tarpeiden sijasta rahoitus ohjaa
22038: lainen saa erikoissairaanhoitolain mukaisen eri-         toimintojen järjestelyjä.
22039: koissairaanhoidon. Erikoissairaanhoidolla tarkoite-          Sosiaali- ja terveyssektorit ovat lähellä toisiaan
22040: taan lääketieteen ja hammaslääketieteen erikois-         erityisesti vanhustenhuollossa, päihdehuollossa,
22041: alojen mukaisia sairauden ehkäisyyn, tutkimiseen,        mielenterveystyössä, vammaishuollossa, kotipal-
22042: hoitoon, lääkinnälliseen pelastustoimintaan sekä         veluissa ja lastensuojelussa. Näiden alojen yhteis-
22043: lääkinnälliseen kuntoutukseen kuuluvia tervey-           toimintaa on ministeriön mukaan vahvistettava ja
22044: denhuollon palveluja.                                    niiden työnjakoa selkiytettävä sekä kaksinkertais-
22045:     Suomen terveydenhuolto on kokenut suuria             ten palvelujärjestelmien rakentamista vältettävä.
22046: muutoksia 1990-luvulla. Maan taloudellisen tilan-           Kuntien sosiaali- ja terveyshuollon menot kas-
22047: teen heikkeneminen on aiheuttanut paineita ter-          voivat vuosittain reaalisesti 2-3% vuoteen 1992
22048: veydenhuollon rahoitukselle. Vuonna 1993 voi-            saakka. Vuonna 1993 tämä suuntaus muuttui.
22049: maan tullut valtionosuusuudistus siirsi terveyspal-      Vuonna 1993 sekä terveydenhuollon että sosiaali-
22050: velujen järjestämisvastuun yhä suuremmassa mää-          toimen menot pienenivät. Menot olivat v. 1992 55,1
22051:  rin kunnille. Kuntien terveydenhuollon valtion-         mrd. mk ja v. 1993 53,2 mrd. mk. Vuoden 1994
22052:  osuuden perusteet muuttuivat. Aikaisemmasta me-         kokonaismenot olivat samansuuruisia, mutta mer-
22053:  noperusteisesta järjestelmästä siirryttiin laskennal-   kille pantavaa oli, että terveydenhuollon menot
22054:  liseen valtionapuun. Samalla kunnille annettiin         lisääntyivät runsaalla miljardilla markalla ja sosiaa-
22055:  aiempaa vapaammat mahdollisuudet itse päättää           lihuollon menojen väheneminen jatkui. Vuonna
22056:  terveyspalvelujen käyttäjämaksuista. Valtionosuus       1995 menot nousivat runsaat 4 %ja kertomusvuon-
22057:  maksetaan kunnalle, kun se aiemmin maksettiin           na 5,5 %. Seuraavassa asetelmassa on esitetty so-
22058:  suoraan palvelujen tuottajalle. Valtionosuus ei ole     siaali- ja terveydenhuollon menot (mrd. mk) v.
22059:  enää käyttötarkoitukseen sidottu, vaan kunta voi        1990-96:
22060:  käyttää sen parhaaksi katsomaliaan tavalla, kunhan
22061:  huolehtii peruspalveluista. Uudistus mahdollistaa
22062:  palvelujen rahoituksen ja tuotannon jonkinasteisen
22063:  eriyttämisen sekä palvelujen tuottajien kilpailutta-
22064:  misen.
22065: 
22066: 
22067:                                                                                                            207
22068:    Vaikka kunnat ovat voimakkaasti supistaneet           ole ollut säästöjen kohteena samassa laajuudessa
22069: henkilöstöään 1990-luvulla, on sosiaali- ja tervey-      kuin muu kunnallinen toiminta. Seuraavasta asetel-
22070: denhuollon henkilöstömäärä pysynyt suhteellisen          masta ilmenee kuntien sosiaali- ja terveystoimen
22071: vakiona. Kuntien toiminnallinen painopiste onkin         henkilöstömäärät verrattuna kuntien koko henki-
22072: Kuntaliiton mukaan selvästi siirtynyt sosiaali- ja       löstömäärään v. 1990--95 (1 000 henkilöä):
22073: terveydenhuoltoon. Sosiaali- ja terveydenhuolto ei
22074: 
22075: 
22076:                                    1990          1991         1992         1993         1994          1995
22077:  Sosiaalitoimi                      101          107          105           98           100          102
22078:  Terveystoimi                       118          121          117          113           114          114
22079:  Yhteensä                           220          227          222          212           214          216
22080:  Koko kuntasektori                  464          458          446          411           395          394
22081:  Sosiaali- ja terveystoimen
22082:  osuus,%                             47           49           50           50            54           55
22083: 
22084: 
22085:    Kuntaliiton mukaan kunnat ovat selvästi asetta-       don kokonaismenot supistuivat lievästi v. 1991-
22086: neet sosiaali- ja terveydenhuollon etusijalle siitäkin   94. Sen jälkeen sekä kokonaismenot että palvelu-
22087: huolimatta, että sosiaali- ja terveydenhuollon val-      jen kysyntä ovat kasvaneet ja aiheuttaneet huoles-
22088: tionosuudet ovat puolittuneet vuodesta 1993 vuo-         tuneisuutta kunnissa.
22089: teen 1997. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-           - Psykiatrisen erikoissairaanhoidon muutos-
22090: osuudet olivat v. 1993 n. 27 mrd. mk ja v. 1997 enää     vauhti on ollut huomattavasti somaattista erikois-
22091: 13,5 mrd. mk. Samanaikaisesti on kuntien mahdol-         sairaanhoitoa nopeampaa. Voidaan sanoa, että
22092: lisuus rahoittaa toimintaansa maksutuloilla vaikeu-      3--4 vuodessa sairaanhoidossa tapahtui muutos,
22093: tunut. Vuodesta 1993 sosiaali- ja terveydenhuollon       joka oli asetettu tavoitteeksi vuoteen 2000 men-
22094: enimmäismaksuihin ei ole tehty tarkistuksia, vaik-       nessä. Erittäin suuri osa sairaanhoitopiirien koko-
22095: ka henkilöstökustannukset ovat nousseet vuodesta         naismenojen alenemisesta on saatu nimenomaan
22096: 1993 kertomusvuoden loppuun 8 %:lla. Koska               psykiatriseen sairaalahoitoon kohdistuneista jär-
22097: asiakasmaksuja on viimeisten vuosien aikana voi-         jestelyistä. Muutosvauhdin nopeus ja avohoidon
22098: makkaasti korotettu, sosiaali- ja terveysministeriös-    alueittain vaihteleva kehitystaso ovat yhdessä mie-
22099: sä on valmisteilla asiakasmaksujen muutoksia, jot-       lenterveyspotilaiden syrjäytymisen kanssa aiheut-
22100: ka toteutuessaan edelleen supistavat kuntien mah-        taneet suuriakin ongelmia. Mielenterveyspotilai-
22101: dollisuuksia rahoittaa sosiaali- ja terveydenhuollon     den mahdollisuus saada peruspalveluja vaihtelee
22102: toimintaa maksutuloilla. Kuntaliiton mielestä on         myös paljon.
22103: pelättävissä, että muutokset vaikeuttavat kuntien           - Terveyskeskussairaaloissa on hoidettujen
22104: sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen ylläpitämistä     potilaiden ja hoitojaksojen määrä kasvanut ja hoito-
22105: nykyisessä laajuudessa.                                  ajat lyhentyneet. Useissa terveyskeskuksissa on
22106:                                                          kuitenkin uhkaamassa pitkäaikaispotilaiden mää-
22107: Palvelurakenteen muutos                                  rän kasvu. Tämä johtuu yleensä siitä, että terveys-
22108: Kunnallisen palveluverkoston laajentaminen oli           keskussairaalat ovat joutuneet vastaan ottamaan
22109: tunnusomaista 1970- ja 1980-luvun sosiaali- ja ter-      erikoissairaanhoidon muutosten vuoksi potilaita,
22110: veyspolitiikalle. Tilanne muuttui ratkaisevasti 1990-    koska avohuollon vanhusten sosiaali- ja terveys-
22111: luvulla, jolloin palvelurakenteen muutos on ollut        palvelut eivät ole laajentuneet tarvetta vastaavasti.
22112: varsin nopea. Tätä muutosta voidaan tärkeimpien             - Vanhainkotihoidon määrä suhteessa vanhus-
22113: toimintojen osalta kuvata seuraavasti:                   ten määrään on supistunut. Samaan aikaan van-
22114:    - Somaattisen erikoissairaanhoidon suorite-           hainkodeissa on kyetty lisäämään lyhytaikaishoitoa
22115: määrät (hoitojaksot, avohoitosuoritteet ja tutki-        kotihoidon tukimuotona. Muu vanhusten avohoito
22116: mukset) ovat kasvaneet merkittävästi. Myös hoi-          ei ole juurikaan lisääntynyt, esim. kotipalvelut ovat
22117: dossa olleiden potilaiden määrä on kasvanut. Sa-         vähentyneet.
22118: maan aikaan hoitojaksot ovat keskimäärin huomat-            - Kehitysvammahuollon rakennemuutos on
22119: tavasti lyhentyneet ja potilaat siirtyvät nopeammin      edennyt joillakin alueilla niin nopeasti, että laitok-
22120: perusterveydenhuollon ja tarvittaessa sosiaalipal-       sia korvaavien avopalvelujen ja palveluasumisen
22121: velujen vastuulle. Somaattisen erikoissairaanhoi-        kehitys on jäänyt riittämättömäksi.
22122: 
22123: 
22124: 208
22125:     - Palveluasuminen laajenee nopeasti, mutta              Vanhusväestön kasvun alueelliset erot ovat erit-
22126: esim. erätarkoituksenmukaiset ratkaisut aiheutta-        täin suuret. Tämän väestöosuuden kasvu on jo ollut
22127: vat ongelmia muulle palvelujärjestelmälle. Palve-        nopeaa monissa muuttotappiokunnissa. Tulevai-
22128: lutaloista uhkaa muodostua uusimuotoisia laitok-         suudessa taas kasvu voimistuu erityisesti viime
22129: sia.                                                     vuosikymmenien nopeasti kasvaneissa keskuksis-
22130:     - Koko rakennemuutos on siirtänyt erittäin           sa, kuten esim. Vantaalla, Keravalla ja Lahdessa.
22131: suuren vastuun kotipalvelulle ja kotisairaanhoi-         Tämä merkitsee tarvetta kehittää kunkin kunnan ja
22132: dolle. Kun lisävoimavaroja ei juurikaan ole annet-       alueen palvelurakennetta lähtien sen omasta eikä
22133: tu, vaan monissa kunnissa voimavaroja on jopa            maan keskimääräisestä väestöennusteesta. Tämä
22134: supistettu, on kotihoidon palveluissa tapahtunut         merkitsee myös merkittäviä palvelutarpeiden pai-
22135: erittäin nopea uudelleen kohdistaminen. Asiakas-         nopistesiirtymiä erikoissairaanhoidon kuntayhty-
22136: määrä on supistunut noin kolmanneksella ja               mien sisällä keskuspaikkakuntien palvelutarpei-
22137: hoitokäynnit ovat lyhentyneet. Supistuksia voi-          den kasvaessa huomattavasti keskimääräistä no-
22138: daan vain vähäisessä määrin korvata asiakkaiden          peammin.
22139: kokonaan kustantamilla yksityisillä ja järjestöjen          Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan peruster-
22140: palveluilla.                                             veydenhuollon ja erikoissairaanhoidon toimijoilta
22141:     - Asuntojen ja asuinympäristön olosuhteet,           sekä kunnan ja sairaanhoitopiirien edustajilta puut-
22142: kuten kynnykset, pienet oviaukot, liian pienet sani-     tuu usein yhteinen näkemys terveyspalvelujen jär-
22143: teettitilat, talojen hissittömyys ja lähipalvelujen      jestämisestä ja kehittämisestä. Sen muodostuminen
22144: puute aiheuttavat merkittävän hoitopalvelujen tar-       on lähitulevaisuuden avainkysymyksiä, jotta palve-
22145: peen, jota voitaisiin vähentää ympäristöön tehtävil-     lujärjestelmä pystyy vastaamaan väestön ikäänty-
22146: lä muutoksilla. Asuntojen muutostöihin on osoitet-       misen aiheuttamaan lisääntyvään palvelutarpee-
22147: tu lisää voimavaroja. Sen sijaan esim. talojen hissit-   seen. On olemassa vaara, että tulevina vuosina
22148: tömyys ja lähipalvelujen katoaminen hidastavat           erikoissairaanhoidon tuottajat saavat yliotteen, jol-
22149: merkittävästi palvelurakenteen muutosta.                 loin perusterveydenhuolto, sen ja sosiaalipalvelu-
22150:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-    jen yhteistyö ja toiminnallinen integraatio sekä
22151: keskus Stakesin mukaan koko palvelurakenne-              ehkäisevä työ vaarantuvat.
22152: muutoksen keskeinen motiivi on ollut kehittää
22153: palvelujärjestelmä sellaiseksi, ettei vanhusväestön      Julkinen erikoissairaanhoito
22154:  kasvu johtaisi sairaaloiden ja hoitolaitosten tukkeu-   Suurin osa mielenterveystyön palveluista hoide-
22155:  tumiseen pitkäaikaishoidettavilla ja merkittävään       taan erityisissä mielisairaaloissa ja paikallisissa mie-
22156: uuteen laitosrakentamisen tarpeeseen. Jotta sairaa-      lenterveystoimistoissa. Osittain mielenterveystyötä
22157:  la- ja laitoshoidon kysyntä ei lähtisi kasvamaan        tehdään myös yleispsykiatrian piirissä yleissairaa-
22158: samassa vauhdissa kuin vanhusväestön määrä kas-          loissa. Yleissairaalatoiminnassa erikoissairaanhoito
22159:  vaa, tarvitaan seuraavien 10--20 vuoden aikana          on mielenterveystyötä porrastetumpaa. Palveluja
22160:  vielä mittava avo- ja kotihoidon palvelujen kehittä-    tarjotaan alue- ja paikallissairaaloissa, keskussai-
22161:  misohjelma. Jos 1990-luvun alkupuolella rakenne-        raaloissa ja yliopistollisissa keskussairaaloissa. Ny-
22162:  muutos on vielä voitu toteuttaa supistamalla laitos-    kyinen erikoissairaanhoidon organisaatio syntyi
22163:  hoitoa lisäämättä kotihoidon voimavaroja, tämä ei       vuoden 1991 alussa, jolloin muodostettiin voimas-
22164:  ole enää lähivuosikymmeninä mahdollista.                sa oleva sairaanhoitopiirijärjestelmä, jossa maa on
22165:      Stakesin mukaan ollaan tilanteessa, jossa van-      jaettu 21 sairaanhoitopiiriin. Sairaanhoitopiirin
22166:  husten laitoshoitoa ei yleensä enää voida vähentää.     alueella olevat kunnat ovat jäseninä sairaanhoito-
22167:  Heidän kohdallaan on turvattava sekä laadukas           piirin kuntayhtymässä. Jos sairaanhoitopiirin muo-
22168:  laitoshoito että avopalvelut, eli tarvitaan asunto-,    dostaa yksi kunta (Helsinki), laissa tarkoitettu eri-
22169:  yhdyskuntasuunnittelu- sekä sosiaali- ja terveystoi-    koissairaanhoito voidaan järjestää kansanterveys-
22170:  men yhteistyötä ja yhteistä suunnittelua. Palvelu-      lain mukaisena terveyskeskuksen toimintana. Eri-
22171:  asunto -käsite on nykymuodossaan sekava. Siihen         tyistason sairaanhoidon järjestämistä varten maa on
22172:  mahtuu hyvin erilaista toimintaa lähes itsenäisestä     jaettu sairaanhoitopiirien lisäksi viiteen erityisvas-
22173:  asumisesta ympärivuorokautisesti tuettuun asumi-        tuualueeseen.
22174:  seen. Palvelumuoto on vanhuksille ja vammaisille           Lainsäädännön mukaan sairaanhoitopiirin kun-
22175:  ensiarvoisen tärkeä, mutta sen sisältö ja sidokset      tayhtymän tulee alueellaan huolehtia erikoissai-
22176:  sosiaalivakuutusetuuksiin tulee selventää. Lisäksi      raanhoitopalvelujen yhteensovittamisesta ja yhteis-
22177:  palveluasumista järjestettäessä on vältettävä laitos-   työssä terveyskeskusten kanssa kehittää erikoissai-
22178:  maisia tila- ym. ratkaisuja.                            raanhoitoa siten, että kansanterveystyö ja erikois-
22179: 
22180: 
22181: 14 370148                                                                                                    209
22182: sairaanhoito muodostavat toiminnallisen kokonai-            muassa sairaanhoitopiirien tuottavuuden parantu-
22183: suuden. Sairaanhoitopiirin tulee olla yhteistyössä          mista ja uusien hoitoteknologioiden, kuten päivä-
22184: myös alueensa kuntien sosiaalilautakuntien kans-            kirurgian käyttöönottamista. Hoidon saatavuus on
22185: sa. Lainsäädäntö mahdollistaa erilaiset paikalliset         parantunut, vaikka kustannukset vuoteen 1995 asti
22186: ratkaisut ja näkemykset piirien asemasta. Nykyinen          laskivat. Yksityissektorin käytön vähentyminen la-
22187: lainsäädäntö ei yleensä estä, mutta se ei myöskään          man seurauksena toi lisää paineita sairaanhoitopii-
22188: riittävästi edistä tarkoituksenmukaista toimintaa.          reihin. Myös perusterveydenhuollon voimavarojen
22189: Viime vuosina ovat eräät sairaanhoitopiirit kehittä-        supistaminen on lisännyt erikoissairaanhoidon
22190: neet hyvin toimivia yhteistyömuotoja alueen kun-            käyttöä. Verrattuna edelliseen vuoteen keskussai-
22191: tien kanssa ja uusia malleja ollaan kehittämässä.           raaloiden lähetemäärät kasvoivat v. 1993 4,4 o/o, v.
22192: Näitä uusia yhteistyömalleja on useita. Sopimusoh-          1994 9,2 o/o, v. 1995 4,9 o/o ja kertomusvuonna elo-
22193: jausmalli (Pirkanmaa), hoitoketjuajatteluun perus-          kuun loppuun mennessä 6,8 o/o. Osa sairaaloista
22194: tuva hoito-ohjelma (Päijät-Häme ja Pohjois-Karjala)         kirjaa sairaalaan tulleet potilaat lähettäjäryhmittäin.
22195: tai työnjakosopimus (Uusimaa, Helsinki ja HYKS)             Kirjaamistavassa on kuitenkin erilaisia käytäntöjä,
22196: ovat kaikki esimerkkejä uudesta lähestymistavasta           minkä vuoksi voidaan tehdä vain suuntaa antavia
22197: perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon               johtopäätöksiä. Noin puolet erikoissairaanhoitoon
22198: yhteistyön parantamiseksi ja kuntien vaikutusmah-           tulevista potilaista on terveyskeskuslääkärin lähet-
22199: dollisuuksien lisäämiseksi. Sosiaali- ja terveysmi-         tämiä, viidennes tulee yksityissektorilta ja loput
22200: nisteriö, Stakes ja Kuntaliitto pitävät tärkeänä nyt        ilman lähetettä päivystyspotilaana muista sairaa-
22201: laajasti omaksuttua linjaa, jossa etsitään alueellisia      loista tai saman sairaalan muilta erikoisaloilta.
22202: malleja ongelmien ratkaisemiseksi.                          Alueelliset erot lähetekäytännössä ovat suuret.
22203:                                                                 Stakes on selvityttänyt terveyspalvelujen tarvet-
22204: Erikoissairaanhoidon tuottavuus ja kysyntä                  ta ja kustannuksia alueittain sekä sairaaloiden
22205: Kertomusvuoden sairaalatilaston mukaan julkisen             tuottavuutta 1990-luvulla. Tutkimuksessa tarkas-
22206: erikoissairaanhoidon hoitojaksoja oli yhteensä              teltiin terveyspalvelujen suhteellista tarvetta ja ter-
22207: 1 032 857, joista erikoislääkärijohtoisten terveys-         veydenhuoltomenojen alueellista jakautumista
22208: keskussairaaloiden osuus oli 65 934 hoitojaksoa.            sekä somaattisen erikoissairaanhoidon tuottavuu-
22209: Vastaavasti erikoissairaanhoidon 6 719 210 hoito-           den kehitystä. Tutkimuksen mukaan kuolleisuus
22210: päivästä erikoislääkärijohtoiset terveyskeskussai-          ja sairastavuus keskittyvät Itä- ja Pohjois-Suomeen.
22211: raalat tuottivat 674 377 hoitopäivää. Somaattisen           Terveyspalvelujen suhteellinen tarve on suurinta
22212: erikoissairaanhoidon         hoitojaksot     lisääntyivät   Etelä- ja Itä-Savon sekä Pohjois-Karjalan sairaan-
22213: 2,5 o/o:lla ja hoitopäivät vähenivät 2 o/o. Vastaavat       hoitopiireissä ja pienintä Uudenmaan sairaanhoi-
22214: muutokset olivat vuosikymmenen alussa suurem-               topiirissä. Alueelliset erot terveydenhuoltomenois-
22215: mat. Keskimääräinen hoitoaika lyheni vuoden                 sa v. 1995 olivat huomattavat. Kun terveyspalvelu-
22216: 1991 7 vuorokaudesta 5 vuorokauteen v. 1996.                jen tarve-erot otetaan huomioon, olivat Helsingin
22217: Psykiatrian hoitopäivät sen sijaan vähenivät                kansanterveystyön ja erikoissairaanhoidon menot
22218: 10 o/o:lla ja hoitojaksot 5 o/o:lla. Keskimääräinen hoi-    v. 1995 yli 30 o/o koko maan keskitasoa korkeam-
22219: toaika on laskenut vuoden 1992 170 vuorokaudes-             mat. Päijät-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntien
22220: ta vuoden 1996 69 vuorokauteen. Eniten psykiatris-          vastaavat menot olivat 12 o/o koko maan keskitasoa
22221: ta laitoshoitoa annetaan Helsingissä, Tampereella,          pienemmät.
22222: Vaasassa ja Kuopiossa.                                          Somaattisen erikoissairaanhoidon tuottavuuden
22223:    Erikoissairaanhoidon avohoitokäyntejä oli ker-           kasvua kuvaa mm. se, että potilaskäynnit ja hoito-
22224: tomusvuonna yhteensä 6 307 422, joista terveys-             jaksot ovat lisääntyneet, mutta hoitopäivät ovat
22225: keskukset tuottivat 324 972 käyntiä. Vuonna 1992            vähentyneet. Myös leikkaustoimenpiteet ovat li-
22226: käyntejä oli 4 289 836. Kertomusvuonna psykiat-             sääntyneet, ja eräiden keskeisten leikkausten kuten
22227: rian avohoitokäyntejä oli 1 288100, kun v. 1990             kaihileikkausten ja sepelvaltimoiden ohitusleikka-
22228: niitä oli 755 700 ja v. 1992 1 075 100. Osa psykiat-        usten määrät ovat kasvaneet selvästi. Kun kunnal-
22229: rian avohoitokäynneistä kirjautuu terveyskeskus-            lisissa sairaaloissa tehtiin v. 1993 18 774 kaihileik-
22230: käynneiksi, kun mielenterveystoimistoja on siirty-          kausta ja 2 934 ohitusleikkausta, vastaavat määrät
22231: nyt terveyskeskusten yhteyteen.                             olivat kertomusvuonna 24 700 ja 4 500. Kertomus-
22232:     Erikoissairaanhoidon kysyntä on lisääntynyt             vuonna kaikkien kirurgisten leikkausten joootusai-
22233: koko 1990-luvun ajan. Oletettua kasvun pysähty-             ka oli keskimäärin 109 vrk, mutta joootusajan
22234: mistä ei tullut valtionosuusuudistuksen jälkeen.            mediaani oli 52 vrk. Pisin jono oli kaihileikkauksiin
22235: Syynä kysynnän lisääntymiseen on pidetty muun               (266 ja 218 vrk). Alueelliset erot eri leikkausten
22236: 
22237: 
22238: 210
22239: määrissä ja odotusajoissa vaihtelevat sairaanhoito-           massa tutkimushankkeessa on tarkoitus kehittää
22240: piireittäin ja leikkaustyypeittäin. Suomen Lääkäri-           menetelmiä, joiden avulla voidaan siirtyä välisuo-
22241: lehdessä (22-23/96) tarkasteltiin yleiskirurgista             ritteita tuotoksina käyttävästä tuottavuusmittauk-
22242: leikkaustilannetta ja todettiin, että v. 1994 jonossa         sesta sellaiseen tuottavuusmittaukseen, jossa tuo-
22243: oli 56 729 potilasta eli 6,7% vähemmän kuin v.                toksina ovat todellisten hoito-ongelmien ratkaisut.
22244: 1987. Lehdessä arvioitiin, että laskennallinen odo-           Tutkimushankkeessa pyritään myös soveltamaan
22245: tusaika leikkauksiin v. 1994 oli koko maassa keski-           tuottavuusanalyysiä yhä syvemmälle ulottuvaan
22246: määrin 5,6 kk. Lyhyimmät odotusajat olivat Ahve-              (sairaalan erikoisala- ja osastotasolle) hoitotoimin-
22247: nanmaalla sekä Länsi-Pohjan ja Kainuun sairaan-               nan tarkasteluun. Hanke laajenee pilottivaiheen
22248: hoitopiireissä ja pisimmät Kymenlaaksossa, Poh-               jälkeen siten, että kaikki sairaanhoitopiirit voivat
22249: jois-Savossa ja Keski-Suomessa.                               osallistua siihen.
22250:      Stakesin mukaan Suomessa ei ole syvällisesti                 Stakesin mukaan näyttää siltä, että osasuorittei-
22251: tutkittu sitä, mistä janotusaikojen erot johtuvat.            den (hoitopäivät, avohoitokäynnit, leikkaukset
22252: Voidaan olettaa, että jonojen pituuteen ja janotus-           jne.) tuotteistaminen ja hinnoittelu lisäävät sairaa-
22253: aikoihin vaikuttavat sekä palvelujen tarjontaan että          loiden tuottavuutta, mutta samalla kuntien maksu-
22254: kysyntään liittyvät tekijät. Usein janotusaika liite-         osuudet pyrkivät kasvamaan. Osasuoritteiden suu-
22255: tään liian pieniin voimavaroihin, jolloin jonotravien         remmalla määrällä ei aina ole suoraa korrelaatiota
22256: potilaiden määrä lisääntyy ja janotusaika pitenee.            hoidon vaikuttavuuden lisääntymiselle. Tilannetta
22257: Nykyoloissa sairaaloilla ei ole taloudellisia kannus-         saattaa parantaa ns. sopimusohjaus. Tällä tarkoite-
22258:  teita lyhentää jonoja. Tilanne voi olla jopa päinvas-        taan sitä, että ostaja sopii tuottajan kanssa tietystä
22259:  tainen. Pitämällä janotusajat pitkinä voidaan kun-           suoritemäärästä ja hinnoista tiettynä ajanjaksona.
22260:  nilta vaatia lisävoimavaroja erikoissairaanhoitoon.          Sopimuksen kohteena tulisi olla kokonaishoitojen
22261: Toisaalta sairaaloiden välillä on suuria tehokkuus-           määrä, ei vain osasuoritteiden. Samoin siihen tulisi
22262:  eroja, ja pitkät jonot voivat johtua myös siitä, että        sisältyä sopimus tiettyjen valmiuksien ylläpitämi-
22263:  toiset sairaalat toimivat tehokkaammin kuin toiset.          sestä ostajakunnan väestölle. Näiden valmiuksien
22264:  Stakesissa tehdyn tutkimuksen mukaan näyttäisi               tuotteistaminen on vaikeaa. Ongelmaksi tässä mal-
22265:  siltä, että tuottavuuden keskimääräisestä parantu-           lissa muodostuu pieni kuntakoko. Hoidon tarve
22266:  misesta huolimatta sairaaloiden väliset tuottavuus-          vaihtelee vuosittain sitä enemmän, mitä pienempi
22267:  erot ovat yhä suuria.                                        kunta on.
22268:      Alueelliset jonotusaikaerot voivat johtua myös
22269:  palvelun kysynnästä, kuten väestön sairastavuu-              Uudenmaan erikoissairaanhoidon järjestäminen
22270:  desta ja ikärakenteen eroista. Samoin väestön odo-           Uudenmaan läänin erikoissairaanhoidon ongel-
22271:  tusten lisääntyminen ja terveydenhuollon teknolo-            mien ratkaisemiseksi asetettu ns. Uuras-toimikunta
22272:  gian kehittyminen lisäävät palvelujen kysyntää.              (KM 1994:10) esitti Uudenmaan erikoissairaanhoi-
22273:  Tutkimusten mukaan alueen väestön sairastavuus,              don keskeisiksi kehittämiskohteiksi päällekkäisten
22274:  ikärakenne ym. tarvetekijät eivät juuri selitä suuria        toimintojen karsimisen, alueellisen työnjaon sel-
22275:  alueellisia eroja kirurgisten toimenpiteiden määris-         keyttämisen, resursointitason tarkistamisen, uusin-
22276:  sä. On myös mahdollista, että jonojen pituuteen              vestoinneista pidättäytymisen ja luopumisen, kus-
22277:   vaikuttaa alueen hoitokäytäntö. 1980-luvun lopun            tannustason alentamisen, henkilöstömitoituk-
22278:   tietoihin perustuvan tutkimuksen tulokset viittaa-          sen tarkistamisen sekä tilaaja-tuottajamallin kehit-
22279:   vat siihen, että jonot kirurgisissa toimenpiteissä          tämisen. Sosiaali- ja terveysministeriö kehotti kir-
22280:   ovat pikemminkin seurausta eroista hoitokäytän-             jeellään 31.5.1994 Helsingin sairaanhoitopiirin,
22281:   näissä kuin voimavaroissa. Siten jonojen pituus             Uudenmaan sairaanhoitopiirin ja Helsingin yliopis-
22282:   sellaisenaan ei sovellu palvelutarpeen mittariksi,          tollisen keskussairaalan sekä Helsingin yliopiston
22283:   koska ainakaan Suomessa ei ole tutkimustietoa               yhteisen    HYKS-neuvottelukunnan        tekemään
22284:   siitä, mitkä tekijät vaikuttavat jonojen alueellisiin       31.8.1994 mennessä yksilöidyn ja aikataulutetun
22285:   eroihin.                                                    toimintasuunnitelman rakennemuutoksen aikaan-
22286:       Tähän mennessä ei ole myöskään tarkemmin                saamiseksi Uuras-toimikunnan valmistelemien eh-
22287:   selvitetty, mitkä tekijät selittävät sairaaloiden välisiä   dotusten pohjalta. HYKS-neuvottelukunnan asetta-
22288:   tehokkuuseroja. Stakesin terveydenhuollon tutki-            mat selvitysmiehet, Uudenmaan lääninhallituksen
22289:   musyksikön Sairaalatoimen tuottavuus -projektissa           kuntapalvelujen johtaja Esko Hänninen ja Kansan-
22290:   tullaan tutkimaan mahdollisia tekijöitä, jotka vai-         terveyslaitoksen ylijohtaja Jussi Huttunen, esittivät
22291:   kuttavat erikoissairaanhoidon tehokkuuteen. Li-             seikkaperäisen toimenpideohjelman erikoissai-
22292:   säksi Stakesin ja kuuden sairaanhoitopiirin aloitta-        raanhoidon päällekkäisten ja rinnakkaisten toimin-
22293: 
22294: 
22295:                                                                                                                 211
22296: tojen purkamiseksi. Kustannussäästöksi selvitys-          rakenteiden, palveluketjujen, toimijoiden ja rahoi-
22297: miehet arvioivat vuoden 2001 loppuun mennessä             tuksen päällekkäisyyksien karsiminen voidaan to-
22298: 800 Mmk eli 20 o/o vuoden 1993 Uudenmaan eri-             teuttaa.
22299: koissairaanhoidon kustannuksista.                            Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa työnjakoso-
22300:    Sosiaali- ja terveysministeriö kutsui 17.11.1995       pimuksen toteutumista sekä sen pohjalta syntyvää
22301: Esko Hännisen ja Jussi Huttusen selvittämään ja           palvelurakenteiden, toimintojen ja kustannusten
22302: arvioimaan em. Uudenmaan läänin erikoissairaan-           kehittymistä mm. kuntien ja kuntayhtymien talous-
22303: hoidon toimenpideohjelman jatkovalmistelua. Sel-          arvioista ja tilinpäätöksistä sekä Uudenmaan lää-
22304: vitysmiehet pitivät toimenpideohjelman esityksiä          ninhallituksen asettaman po. toimenpideohjelman
22305: edelleen ajankohtaisina ja toteuttamiskelpoisina.         toteutumisen seuranta- ja edistäruishankkeen ra-
22306: Aikatauluun he lisäsivät yhden vuoden tarvittavien        porteista. Lisäksi ministeriö edellyttää investointien
22307: toimenpiteiden mahdollistamiseksi. He esittivät,          valtionosuuden yhdeksi perusteeksi sitä, että ne
22308: että sopimus erikoissairaanhoidon työnjaosta tulee        tukevat po. toimenpideohjelmaa. Ministeriö on il-
22309: saada aikaan.                                             moittanut tekevänsä seuraavan arvion ministeriön
22310:    Valtioneuvosto päätti 3.4.1996 muutoksesta val-        tai valtioneuvoston jatkotoimista alkuvuodesta
22311: takunnalliseen suunnitelmaan sosiaali- ja tervey-         1998 ensimmäisen sopimusvuoden seurannan pe-
22312: denhuollon järjestämisestä v. 1996--99. Sen mu-           rusteella.
22313: kaan toimenpideohjelman toteuttamiseksi on tar-
22314: peen laatia HYKSin, Helsingin sairaanhoitopiirin ja       Uudenmaan sairaanhoitopiiri
22315: Uudenmaan sairaanhoitopiirin kesken HYKS-lain             Edellä mainitun Uudenmaan erikoissairaanhoidon
22316: 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu sopimus. Jos sopi-         toimenpideohjelman mukaan (Uudenmaan läänin-
22317: musta ei ole laadittu 31.10.1996 mennessä, valtio-        hallituksen julkaisusarja 1994:5) tavoitteena on
22318: neuvosto ryhtyy toimenpiteisiin sopimusriidan rat-        vuoteen 2001 oleellisesti alentaa kustannuksia laa-
22319: kaisemiseksi.                                             dusta ja palvelutasosta tinkimättä. Vertailuvuodeksi
22320:    Osapuolet tekivät määräaikaan mennessä sopi-           asetettiin vuoden 1993 tilinpäätöstiedot Ehdoksi
22321: mukset Uudenmaan erikoissairaanhoidon työn-               on lisäksi kirjattu, etteivät kuntien muut sosiaali- ja
22322: jaosta. Ministeriön mielestä työnjakosopimus muo-         terveydenhuollon käyttömenot saa nousta erikois-
22323: dostaa lähtökohdan terveydenhuollon palvelujen            sairaanhoidon säästötoimien seurauksena. Toi-
22324: järjestäruisvastuussa olevien kuntien ja sopijapuol-      menpideohjelmaa toteuttavat nykyisen hallinnolli-
22325: ten välisille vuosinaisille palvelusopimuksille. Eri-     sen järjestelyn rajoissa Helsingin sairaanhoitopiiri,
22326: tyisen tärkeätä on hyödyntää perusterveydenhuol-          Helsingin kaupunki, Uudenmaan sairaanhoitopiiri,
22327: lon ja sosiaalihuollon mahdollisuudet nykyistä pa-        Helsingin yliopistollinen keskussairaala sekä kun-
22328: remmin ja mitoittaa erikoissairaanhoidon palvelut         nat. Erikoissairaanhoidossa ensisijaisvastuu kuuluu
22329: tehtyjen palvelusopimusten pohjalta. Erikoissai-          Uudenmaan ja Helsingin sairaanhoitopiireille.
22330: raanhoidon ylikapasiteettia voidaan näin karsia ja        HYKS tuottaa niille määrätyt valtakunnalliset palve-
22331: toteuttaa Hännisen ja Huttusen raporteissa esitetyt       lut, Uudenmaan alueen erityistason palvelut sekä
22332: järkeistämiset ja kustannussäästöt                        muuta erikoissairaanhoitoa siten, kuin erikseen
22333:    Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan sopimuk-        tehtävällä sopimuksella osapuolet sopivat.
22334: sen vaikutukset kuntien terveydenhuollon menoi-               Uudenmaan sairaanhoitopiiri tuottaa jäsenkun-
22335: hin riippuvat siitä, miten kunnat ja kuntayhtymät         nilleen (31 kuntaa) palvelusopimuksissa sovittuja
22336: toteuttavat sitä. Mahdollisesti toteutuvilla säästöillä   NordDGR-hoitojaksoja ja avohoitokäyntejä sekä
22337: ei ole välittömiä vaikutuksia valtion menoihin esim.      psykiatrisia palveluja. Toimintaansa varten sairaan-
22338: alentuvien valtionosuuksien kautta, koska kuntien         hoitopiirissä on kuusi sairaanhoitoaluetta ja niissä
22339: valtionosuuslain 4 §:n 1 momentin perusteella ai-         yhteensä yhdeksän sairaalaa. Kuntien valtion-
22340: noastaan valtion toimenpiteistä aiheutuvat kustan-        osuuksien toistuvat leikkaukset ja kuntien verotu-
22341: nusten muutokset voidaan ottaa välittömästi huo-          lopohjassa tapahtuneet heilahtelut ovat merkin-
22342: mioon. Joka toinen vuosi tehtävässä valtion ja            neet tarvetta tarkastella perusteellisesti sairaanhoi-
22343: kuntien kustannustenjakotarkistuksissa mahdolli-          to-organisaatioiden ja sairaanhoitopiirin sairaan-
22344: set säästöt voivat vaikuttaa kuntien valtionosuuk-        hoitoalueiden tehtäviä, toimintatapoja sekä niiden
22345: sien määrään. Uudenmaan läänissä on vahva yksi-           edellyttämiä voimavaroja. Uudenmaan sairaanhoi-
22346: tyinen terveydenhuolto ja työterveyshuolto. Siksi         topiirin liikakapasiteetin poistaminen on useilla
22347: terveydenhuollon kokonaiskustannusten muodos-             sairaanhoitoalueilla toteutunut mm. siten, että tar-
22348: tumiseen vaikuttaa oleellisesti, miten julkisen ja        peettomia erikoissairaanhoidon sairaansijoja on
22349: yksityisen terveydenhuollon palvelujärjestelmän           vuokrattu perusterveydenhuollolle.
22350: 
22351: 
22352: 212
22353:      Uudenmaan sairaanhoitopiiriitä saadun selvi-            Kehittämistarpeita
22354: tyksen mukaan useimmat Uudenmaan kunnat                      Sairaanhoitopiireihin kohdistunut kritiikki
22355: osoittivat kiinnostusta erikoissairaanhoidon tilaaja-        Viime aikoina on käyty paljon keskustelua erikois-
22356: tuottaja -mallin sovellusten kehittämiseen. Selvitys-        sairaanhoidosta ja sairaanhoitopiirien asemasta.
22357: ten ja neuvottelujen jälkeen piirissä on päädytty            Sairaanhoitopiireissä ja niiden toiminnoissa on vii-
22358: kehittämään sopimuksin hallittua yhteistyötä kun-            me vuosina havaittu mm. seuraavia ongelmia:
22359: tien ja tuottajaorganisaatioiden välillä. Kuntien vaa-           - Kuntien edustusta sairaanhoitopiireissä on
22360: teena oli Uudenmaan erikoissairaanhoitopalvelu-              pidetty ristiriitaisena. Kunnan edustaja on nähty
22361: jen vertailukelpoinen tuotteistus siten, että tilaajan       toisaalta järjestäruisvastuussa olevan palvelujen ti-
22362: eli kunnan kannalta hoitopalvelut Uudenmaan sai-             laajan edustajana, toisaalta tuottajapuolen edustaja-
22363: raanhoitopiirissä ovat sisällöltään ja kustannuslas-         na.
22364: kennaltaan mahdollisimman vertailukelpoisia Hel-                 - Kunnat ja perusterveydenhuollon toteuttajat
22365: singin sairaanhoitopiirin ja HYKSin hoitopalvelu-            eivät koe voivansa vaikuttaa kuntalaisten erikois-
22366: jen kanssa. Uudenmaan sairaanhoitopiirissä onkin             sairaanhoidon järjestämiseen eivätkä toteuttami-
22367: somaattisten erikoisalojen vuodeosastohoidon ja              seen riittävästi, vaikka niillä on edustus sairaanhoi-
22368: päiväkirurgian tuotteistus ja kuntalaskutus perustu-         topiireissä. Kunnat omistavat sairaanhoitopiirit ja
22369: nut vuoden 1997 alusta lukien NordDRG:llä ryhmi-             johtavat niitä luottamuselintensä kautta, mutta eivät
22370: teltyihin, erikoisaloittaisiin hoitojaksoihin. HYKS          silti saa ääntään kuuluviin. Tiettävästi kuntien
22371: siirtyy tähän menettelyyn vasta vuoden 1998 alusta.          edustajat eivät sairaanhoitopiireissä ota kantaa
22372: Tuotteistukseen siirtymisen yhteydessä toteutettiin          kuntien päätösten mukaisesti. Kunnan edustajilla
22373: myös muita merkittäviä uudistuksia. Sairaanhoito-            ei usein myöskään ole sitä asiantuntemusta, jota
22374: piirin hallitus päätti, että kiihottimena hoidon oi-         sairaanhoitopiirien ja sairaaloiden ohjauksessa tar-
22375: kean porrastuksen nopeaan järjestämiseen käyte-              vittaisiin.
22376: tään kustannuksia, eli mikäli potilas kotiolojen tai             - Erikoissairaanhoitoon ohjaavia lähetteitä voi-
22377: perusterveydenhuollon vuodeosaston resurssien                vat antaa sekä julkisen terveydenhoidon yksiköt
22378: takia jää normaalia pidemmäksi aikaa sairaanhoito-           että yksityiset lääkärit. Tiedonkulku potilaan hoi-
22379: piirin sairaalan vuodeosastolle potilaaksi, kuntaa           dosta tapahtuu osin viiveellä, eikä kokonaiskuvaa
22380: laskutetaan enintään somaattisten erikoisalojen              potilaan hoidosta aina ole kenelläkään. Terveys-
22381:  kaksinkertaisella keskihinnalla. Perusteluna on,            palvelujen järjestämisen lähtökohtana tulisi olla se,
22382: että väärällä hoitopaikalla oleva potilas vie sairaan-       että asiakas hoidetaan joustavasti terveydentilansa
22383:  hoitoalueelta mahdollisuuden ottaa hoitoon jonos-           kulloinkin vaatimassa tarkoituksenmukaisimmassa
22384: sa olevia erikoissairaanhoitoa tarvitsevia vuodepo-          hoitopaikassa. Tällä hetkellä ministeriön mukaan
22385:  tilaita. Tuotteistuksen yhteydessä siirryttiin ennak-       on nähtävissä vastakkainasettelua perusterveyden-
22386:  kolaskutuksesta jälkikäteiseen laskutukseen. Sai-           huollon ja erikoissairaanhoidon välillä. Kumpikin
22387:  raanhoitopiiri laskuttaa kiinteillä hinnoilla ja tekee      pitää kiinni potilaasta omaa aluettaan puolustaen.
22388:  joko yli- tai alijäämäisiä tilinpäätöksiä ja tuloslaskel-   Potilasta ei aina siirretä ajoissa erikoissairaanhoi-
22389:  mia.                                                        toon eikä toisaalta takaisin perusterveydenhuol-
22390:      Laskentatoimen uudistusten yhteydessä uudis-            toon. Nykyinen tilanne ei edistä tarkoituksenmu-
22391:  tettiin myös kuntaraportointi vuoden 1997 alusta            kaista toimintaa.
22392:  lukien. Tämä asiakasraportointi toteutetaan kah-                - Kunnat käyttävät harvoin mahdollisuutta
22393:  dentasoisena. Tarkka hoitojaksoihin ja avohoito-            hankkia palveluja oman sairaanhoitopiirinsä ulko-
22394:  käynteihin perustuva potilaskohtainen aineisto              puolelta. Syyksi on mainittu jäsenmaksu omalle
22395:  tuotetaan kunnille yleensä 2-3 kuukauden välein.            sairaanhoitopiirille, maantieteelliset seikat, tuottaji-
22396:  Laskutuksen yhteydessä tai erikseen annettava kar-          en erilainen palvelujen tuotteistus ja hinnoittelu
22397:  keampi hoitopalveluihin ja sopimuksiin perustuva            sekä jälkilaskutuksen mahdollisuus.
22398:  raportointi tehdään tarvittaessa kerran kuukaudes-              - Sairaanhoitopiireillä on velvoite tehdä ehkäi-
22399:  sa. Raportointivälineenä käytetään paperiraportteja         sevää työtä alueellisesti. Esimerkiksi tartuntatautien
22400:  ja potilaskohtaisia hoitopalvelutiedostoja. Sairaan-        torjumiseksi niiden on ylläpidettävä alueellista tar-
22401:  hoitopiiri toimittaa tilaajille veloituksesta raportoin-    tuntatautirekisteriä. Kaikki sairaanhoitopiirit eivät
22402:  tiohjelman mukaisen hoitopalvelutiedoston tilaa-            ole kovin kiinnostuneita ennaltaehkäisevästä työs-
22403:  jan itsenäisraportoinnin mahdollistamiseksi. Ra-            tä, koska sen suoritteita ei voi mitata samalla tavalla
22404:  portoinnissa noudatetaan tietosuojavaltuutetun toi-         kuin hoitopalveluja eikä työtä voi välttämättä jakaa
22405:  miston ohjeita.                                             kuntakohtaisesti.
22406:     - Jälkilaskutusta on pidetty epäkohtana ja ha-          huollossa valtion vuoden 1997 talousarviossa esite-
22407: luttu se poistaa ja hakea vaihtoehtoja kuntien pak-         tyn tavoitteen mukaisesti. Aloitteessaan Kilpailuvi-
22408: kojäsenyydelle sairaanhoitopiireissä.                       rasto on viitannut kuntalain 1.7.1995 voimaan tul-
22409:     Asiantuntijat ovat laajalti keskustelleet siitä, että   leeseen muutokseen, jonka mukaan kunta voi
22410: julkisessa terveydenhuollossa palveluiden tilaajien         huolehtia palvelujen järjestämisvelvollisuudestaan
22411: ja tuottajien rooli täytyy erottaa toisistaan. Toisaalta    hankkimalla lakisääteisten tehtäviensä hoidon
22412: uusimmat kansainväliset kokemukset osoittavat ti-           edellyttämiä palveluja julkisyhteisöltä tai yksityisel-
22413: laaja-tuottaja -mallin rajoitukset. Meillä yksittäinen      tä palveluntuottajalta. Aiempi valtionosuusjärjestel-
22414: kunta on liian pieni palvelujen ostaja. Suomessa            män uudistus lisäsi jo sinänsä kuntien taloudellista
22415: kuntien mediaanikoko on 5 000 asukasta ja 80                päätäntävaltaa ja vastuuta palvelujen järjestämises-
22416: pienimmässä kunnassa (18 o/o kunnista) on alle              tä ja merkitsi samalla, että kuntien on mahdollista
22417: 2 000 asukasta. Stakesin mukaan tiettävästi missään         kilpailuttaa palveluntuottajia.
22418: muussa maassa terveyspalvelujen järjestämisvas-                Kilpailuviraston mukaan terveydenhuoltoalan
22419: tuuta ei ole annettu niin pienille yksiköille kuin          kilpailu on ollut vähäistä, koska toimivia markki-
22420: Suomessa. Monilta kunnilta puuttuu palvelujen               noita ei ole ollut. Tilaajan ja tuottajan suhteiden
22421: hankinnan vaatimaa riittävää asiantuntemusta, ja            epämääräisyys ja yhteen kietoutuminen hämärtä-
22422: toisaalta pieni kunta ei pysty riittävästi varautu-         vät ostajan ja myyjän roolia sekä haittaavat kilpai-
22423: maan yllättävän suuriin hoitomenoihin eikä tasaa-           lun toteutumista. Kunta toimii sekä ostajana että
22424: maan eri vuosien hoitomenojen vaihteluita. On               ostamiensa palvelujen tuottajana yksin tai yhdessä
22425: tosin mahdollista, että pienet kunnat tasaavat kus-         muiden kuntien kanssa. Terveydenhuoltopalveluja
22426: tannusten vuosittaista vaihtelua tekemällä moni-            hankkivat kuntien edustajat ovat tuottajien hallin-
22427: vuotisia sopimuksia palvelujen tuottajien kanssa.           toelimissä päättämässä näiden palveluvalikoimasta
22428: Pienessä 2 000 asukkaan kunnassa tämä kuitenkin             ja kilpailustrategiasta. Tuottajina olevat sairaalat
22429: edellyttäisi Stakesin mielestä 5-10 vuoden sopi-            ovat myös monin paikoin kaksoisroolissa, yhtäältä
22430: muksia. Jotta erikoissairaanhoidon kustannusten             kuntien asiamiehinä ja toisaalta vastaamassa eri-
22431: vuosittainen vaihtelu supistuisi kohtuulliselle tasol-      koissairaanhoidon palvelujen järjestämisestä.
22432: le, olisi kuntien väestömäärän oltava ainakin                  Kilpailuvirasto on katsonut, että tilaajan ja tuotta-
22433: 10 000-20 000 asukasta. Huomattavasti suurem-               jan roolien selkeällä erottamisella saataisiin sekä
22434: piin väestöpohjiin päädytään, mikäli lähtökohdaksi          perusterveyshuollossa että erikoissairaanhoidossa
22435: otetaan alueellisten monopolien estäminen tai               aikaan toimivat markkinat ja lisättäisiin kilpailua.
22436: mahdollisuus tuottajien kilpailuttamiseen. Yhdys-           Kehittyneen tilaaja-tuottaja -ajattelun avulla olisi
22437: valloissa on arvioitu, että kaikkien terveyspalvelu-        mahdollista parantaa asiakkaan valinnanvapautta ja
22438: jen kilpailuttamisen minimiväestöpohja on 1,2 milj.         palveluiden laatua sekä tehostaa toimintaa. Tämä
22439: asukasta. Noin 360 000 asukkaan väestöpohja riit-           edellyttäisi myös palvelujen tuotteistamista ja kus-
22440: täisi useiden akuunien sairaalapalvelujen kilpailut-        tannusvastaavaa hinnoittelua. Palvelujen hintaan
22441: tamiseen. Noin 180 000 asukkaan väestömäärä riit-           olisi julkisella sektorilla sisällytettävä pääomakus-
22442: täisi kilpailuttamaan vain pientä osaa sairaaloiden         tannukset. Muutoin julkiset palvelut alihinnoitel-
22443: tuottamista palveluista, ja 30 000 väestömäärä vain         laan, ja ne saavat keinotekoista kilpailuetua yksityi-
22444: perusterveydenhuollon palveluja.                            sen sektorin tuottamiin palveluihin verrattuna. Pää-
22445:     Taloudellisten riskien tasaamista varten on sai-        omakustannusten jättäminen huomiotta johtaa ylei-
22446: raanhoitopiireissä siirrytty käytäntöön, jossa yhtei-       sesti tehottomuuteen palvelujen tuottamisessa. Kil-
22447: sistä varoista tasataan kustannuksia sen jälkeen,           pailuviraston mielestä kunnallisten terveyspalvelu-
22448: kun yksittäisen potilaan hoitokustannukset ylittä-          jen nykyinen hinnoittelukäytäntö, jossa sosiaali- ja
22449: vät tietyn ennalta sovitun kiinteän määrän, yleensä         terveydenhuollon maksuista annetun lain (734/92)
22450: 200 000-350 000 mk. Näihin kustannuksiin voi-               nojalla asetuksella säädetään yksityiskohtaisesti
22451: daan laskea myös piirin ulkopuolella annetusta              asiakkailta perittävistä maksuista, estää osaltaan
22452: hoidosta aiheutuneet kustannukset.                          terveyspalvelujen järjestämisvastuussa olevien kun-
22453:                                                             tien kilpailumahdollisuuksien hyödyntämistä.
22454: Kilpailuviraston aloite                                        Terveydenhuoltoalan kilpailun lisäämiseksi on
22455: Kilpailuvirasto on tehnyt sosiaali- ja terveysministe-      Kilpailuviraston mielestä välttämätöntä poistaa eri-
22456: riölle ja Suomen Kuntaliitolle kertomusvuoden lop-          koissairaanhoitolakiin perustuva kuntien pakkojä-
22457: pupuolella aloitteen terveydenhuoltoalan kilpailun          senyys sairaanhoitopiirin kuntayhtymässä. Lailla
22458: lisäämiseksi. Kilpailuvirasto on pitänyt tärkeänä,          säädetty pakkojäsenyys rajoittaa kunnalle muutoin
22459: että kilpailumahdollisuuksia lisätään terveyden-            kuuluvaa itsemääräämisoikeutta ja kunnan mah-
22460: 
22461: 
22462: 214
22463: dollisuuksia kilpailuun, koska se sitoo kunnan                    - julkisia terveyspalveluja tuotteistettaisiin ja
22464: käyttämään oman sairaanhoitopiirinsä palveluja ja             hinnoittelu saatettaisiin kustannusvastaavaksi sekä
22465: estää käytännössä palvelujen hankinnan sairaan-               selvitettäisiin, voidaanko terveydenhuoltopalvelu-
22466: hoitopiirin ulkopuolelta. Kuntien kilpailumahdolli-           jen maksujen määräämisestä maksuasetuksella
22467: suuksia rajoittavana tekijänä Kilpailuvirasto pitää           luopua
22468: myös edelleen joissakin sairaanhoitopiireissä käy-                - lääke- ja apteekkialan kilpailua lisättäisiin
22469: tössä olevaa jälkilaskutusmenettelyä. Jälkilaskutuk-          apteekkien tarvehankintaisesta lupamenettelystä
22470: sen mahdollisuus vääristää kilpailua, koska sai-              luopumalla, poistamalla Helsingin yliopiston ap-
22471: raanhoitokuntayhtymät, jotka myyvät palvelujaan               teekin erityisoikeudet samoin kuin kumoamaHa
22472: jäsenkunnilleen, voivat yli- tai alihinnoitella palve-        apteekkien lääkkeiden vähittäismyyntihinnoittelua
22473: lunsa ilman taloudellista riskiä. Jälkilaskutuskäy-           ohjaava lääketaksa ja poistamalla ns. yleisiltä kaup-
22474: täntö saattaa siten johtaa kilpailua rajoinavaan hin-         patavarailta apteekkimaksu.
22475: noittelukäytäntöön. Kilpailuvirasto on tehnyt Suo-                Sosiaali- ja terveysministeriö sekä Suomen Kun-
22476: men Kuntaliitolle em. aloitteen jälkilaskutusmenet-           taliitto ovat Kilpailuviraston aloitteeseen antamis-
22477: telyn poistamiseksi.                                          saan lausunnoissa todenneet nm1., että viime aikoi-
22478:     Aloitteessaan sosiaali- ja terveysministeriölle Kil-      na on eri yhteyksissä esitetty markkinaohjauksen ja
22479: pailuvirasto on myös viitannut asiantuntijakeskus-            kilpailun lisäämistä ratkaisuna terveydenhuollon
22480: teluihin, joissa on usein puututtu kuntien saamien            kustannus- ja tehokkuusongelmiin. Ulkomaisia esi-
22481: perustamishankkeiden valtionosuuksien ja inves-               merkkejä on useita. Englannissa on tätä asetelmaa
22482: tointitukien kilpailua vääristävään vaikutukseen              sovellettu laajemmin terveydenhuollossa. Myös
22483: yksityisen terveyspalvelun ja julkisen terveyden-             Ruotsissa on mallia yritetty soveltaa. Kokemukset
22484: hoitoyksikön välillä. Perustamishankkeiden val-               eivät kuitenkaan ole olleet kovin rohkaisevia ja
22485: tionosuudet, joita sosiaali- ja terveydenhuollon              osittain ollaan jo luopumassa mallista, missä tilaa-
22486: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain               jan ja tuottajan roolit ovat selkeästi erotettu toisis-
22487: mukaan kunta tai kuntayhtymä saa sairaalaraken-               taan.
22488: nusten ja -laitteiden investointimenoihin, saattavat              Suurena esteenä tilaaja-tuottaja -mallin sovelta-
22489: ylläpitää tehotonta toimintaa ja kannustaa tarpeet-           misessa voidaan pitää myös toimivien markkinoi-
22490: torniin investointeihin. Tuensaaja voi myös ristiin-          den puuttumista. Perusterveydenhuollon tuotteet
22491: subventoida toimintojaan valtion tuen avulla. Li-             ovat pitkälle määrittelemättä. Kilpailevia tuottajia
22492: säksi on esitetty epäilyjä erityisvaltionosuuksien            on vain osassa maata. Tuottajat ovat monessa
22493:  kilpailua vääristävistä vaikutuksista. On väitetty,          paikassa monopoliasemassa ja on kyseenalaista,
22494: että erityisvaltionosuuksia, joita opetussairaalat            onko tarkoituksenmukaista rakentaa rinnakkaisia
22495: saavat opetustarkoituksiin, käytettäisiin osaksi              palvelujärjestelmiä. Tilaaja-tuottaja -mallin sovelta-
22496: muuhun toimintaan.                                            minen puhtaimmillaan Kilpailuviraston esittämällä
22497:     Aloitteessaan Kilpailuvirasto on esittänyt, että          tavalla on todennäköisesti useimmiten vaikea to-
22498:  kilpailumahdollisuuksien lisäämiseksi terveyden-             teuttaa. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, etteikö
22499:  huollossa sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyisi toi-       tilaaja-tuottaja -mallille tunnusomaista kilpailutta-
22500: menpiteisiin, joilla                                          mista sovelleta kunnan terveydenhuollossa. Osto-
22501:     - terveydenhuoltopalvelujen tilaajan ja tuotta-           palvelujen käyttö laajenee koko ajan esim. erilaisis-
22502:  jan roolit eriytettäisiin ja tilaaja-tuottaja -malli otet-   sa tukipalveluissa.
22503:  taisiin käyttöön                                                 Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä pelkäs-
22504:     -kuntien sairaanhoitopiirikuntayhtymien pak-              tään markkinakilpailuun perustuvassa terveyspal-
22505:  kojäsenyys ja sairaanhoitopiirien jälkilaskutusmah-          velujärjestelmässä on vaarana, että kilpailun ede-
22506:  dollisuus poistettaisiin                                     tessä aletaan kilpailla laatua alentamalla, henkilö-
22507:     - selvitettäisiin sairaanhoitopiirien asema ja            kuntaa ylikuormittamalla ja epätarkoituksenmukai-
22508:  tehtävät terveydenhuollossa                                  sia palveluja tarjoamalla. Tämä on omiaan heiken-
22509:     - perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-             tämään kustannus-vaikuttavuussuhdetta huolimat-
22510:  don koordinaatiota parannettaisiin kilpailunäkö-             ta siitä, että seuraukset yksinomaan suoritekohtai-
22511:  kohdat huomioon ottaen                                       sia kustannuksia tarkastellen saattavat olla edulli-
22512:     - terveydenhuollon nykyisen monikanavaisen                sia.
22513:  rahoitusjärjestelmän uudistusmahdollisuudet selvi-               Suomen lainsäädäntö ei aseta esteitä luoda jär-
22514:  tettäisiin                                                   kevinä pidettäviä tilaaja-tuottajajärjestelmiä. Kun-
22515:     -julkisen tuen aiheuttamat kilpailuvääristymät            nilla on entistä suuremmat mahdollisuudet käyttää
22516:  korjattaisiin                                                muita kuin oman sairaanhoitopiirin palveluja eri-
22517: 
22518: 
22519:                                                                                                                  215
22520: koissairaanhoitopalvelujen järjestämisessä. Tämän       miuden ylläpitämisessä äkillisesti tai vaikeasti sai-
22521: muodolliset esteet on jo poistettu erikoissairaan-      rastuvia potilaita varten. Valmiuden ylläpitäminen
22522: hoitolaista. Pääkaupunkiseudulla olisi muuta maa-       edellyttää huomattavaa voimavarain käyttöä ja on
22523: ta paremmat mahdollisuudet kilpailuttamiseen lä-        vaikeasti kilpailutettavissa. Tässä tarvitaan Stakesin
22524: hekkäin sijaitsevien rinnakkaisten palveluntuotta-      mielestä kuntien yhteistyötä ja -vastuuta, jonka on
22525: jien vuoksi. Kuitenkin juuri pääkaupunkiseudulla        mentävä yksittäisen kunnan edun edelle. Esimer-
22526: terveydenhuolto on kalliimpaa kuin muualla maas-        kiksi Ruotsissa landstingetien verotusoikeus on
22527: sa.                                                     tavallaan vaihtoehto kuntien pakkojäsenyydelle.
22528:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan jälkilas-        On olemassa erilaisia sopimus- ja hinnoittelu-
22529: kutuksen purkaminen ei edellytä lainmuutosta,           tekniikoita, joita käyttäen terveyspalveluiden tuot-
22530: sillä jälkilaskutuksessa ja -palautuksessa on kysy-     tajan kannustimia tuottaa enemmän suoritteita tai
22531: mys vain yhdestä tavasta kattaa kuntayhtymän            synnyttää aikaisempaa herkemmin tutkimus- ja
22532: talousarvion mahdollinen yli- tai alijäämä. Pelkkä      hoitokokonaisuuksia voidaan hallita ja neutraloida.
22533: jälkilaskutuksen poistaminen ei myöskään ratkai-        Näitä ei ole otettu Suomessa käydyssä keskustelus-
22534: sevasti vaikuta kuntien asemaan. Sairaanhoitopiirit     sa kovinkaan näkyvästi mukaan. Oloissamme näi-
22535: voivat jälkilaskutuksen poistamisen jälkeenkin va-      den vaihtoehtojen arviointi puhtaan suoritepohjai-
22536: paasti hinnoitella palvelunsa ja nostaa halutessaan     sen korvauksen rinnalla on ehdottoman tarpeellis-
22537: hintojaan. Kuntien pitäisi voida nykyistä paremmin      ta, koska kansalaisilla on perinteisesti varsin vapaa
22538: vaikuttaa erikoissairaanhoidon palvelujen määrää        oikeus hakeutua eri sektoreilla toimivien lääkärei-
22539: ja kustannuksia käsitteleviin sopimuksiin ja näin       den lähetteillä sairaaloihin ja sairaaloilla on ollut
22540: ennakoida maksettavikseen tulevat erikoissairaan-       perinteisesti varsin laaja itsenäisyys määritellä hoi-
22541: hoidon maksut. Jälkilaskutusmenettely on joka ta-       to- ja toimintakäytännöt parhaaksi näkemillään ta-
22542: pauksessa poistumassa ja sairaanhoitopiirien uudet      voilla maksajaa kuulematta.
22543: perussopimukset perustuvat yleisesti kiinteähintai-         Stakesin käsitys on, että mm. sairaanhoitopiirien
22544: seen laskutusjärjestelmään. Vuonna 1997 voimaan         nykyinen rooli tuottaa palvelut alueensa väestölle,
22545: tulleen uuden kuntalain myötä kuntien kirjanpidon       kunnan pakkojäsenyys, palvelujen tuotteistami-
22546: ja tilinpäätösten tulee perustua kirjanpitolakiin.      seen perustuva kuntalaskutus ja potilaan vapaa, eri
22547: Tällöin mm. investointimenot on sisällytettävä pal-     teitä tapahtuva hoitoon hakeutuminen ovat niin
22548: velujen hintoihin.                                      perustavaa laatua olevia tekijöitä nykyisessä palve-
22549:     Stakesin mielestä Kilpailuviraston aloitteessa on   lu järjestelmässä, että niiden muuttaminen vain kil-
22550: otettu esille kilpailun toimivuuden kannalta eri        pailua edistävässä mielessä voi johtaa arvaamatto-
22551: tekijöitä. Niiden taustalla on kuitenkin syvällä ter-   miin seurauksiin palvelutarjonnassa. Näitä muu-
22552: veydenhuollon perusteissa olevia rakenteita, joi-       toksia tulisi arvioida huomattavasti Kilpailuviraston
22553: den muuttamisella voi olla arvaamattomia vaiku-         esittämää syvällisemmin esim. Terveydenhuollon
22554: tuksia koko palvelujärjestelmän toimivuudelle.          suuntaviivat -strategian toteuttamisen yhteydessä.
22555:     Kilpailun mahdollisuutta terveydenhuollossa ra-         Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistänyt
22556: joittavat monet tekijät. Palvelun tuottajan ja poti-    hankkeen, jossa etsitään keinot parantaa peruster-
22557: laan välinen suhde ei ole symmetrinen. Tuonajalla       veydenhuollon ja erikoissairaanhoidon välistä toi-
22558: on voimakas vaikutus, joskus lähes ratkaisuvalta        mivuutta sekä niiden ja sosiaalitoimen välistä yh-
22559: potilaan hoidon tarpeen määrittelyyn. Tämän lisäk-      teistyötä. Hankkeen tehtävänä on selvittää, miten
22560: si asiakkaan ja maksajan tai kunnan intressit eivät     sairaanhoitopiirejä voidaan uudistaa, jotta ne toimi-
22561: aina ole yhtenevät, joskus jopa vastakkaiset. Eri-      sivat paremmin palvelujen järjestämisvastuussa
22562: koissairaanhoidon järjestämiseen tarvitaan huo-         olevien kuntien haluamalla tavalla. Hankkeessa
22563: mattavat voimavarat ja erityisosaamista. Tämä edel-     esitettyjen ratkaisujen pitää sisältää oikeita kannus-
22564: lyttää yksittäistä kuntaa suurempaa väestöpohjaa        timia voimavarojen mahdollisimman tehokkaaseen
22565: rationaalisen toiminnan aikaansaamiseksi. Kunnan        ja tarkoituksenmukaiseen käyttöön.
22566: vapaus olla kuulumatta sairaanhoitopiiriin vaaran-          Hankkeessa selvitetään myös, miten terveyskes-
22567: taisi Stakesin mielestä yhteisvastuun alueellisen       kuslääkäreiden konsultaatiomahdollisuuksia voi-
22568: palvelujärjestelmän toimivuudesta.                      daan kehittää, mitkä ovat vaihtoehdot kuntien ny-
22569:     Terveydenhuolto ei rajoitu vain yksittäisten tut-   kyiselle lakisääteiselle pakkojäsenyydelle sairaan-
22570: kimus- ja hoitopalvelujen tuottamiseen, mikä si-        hoitopiireissä sekä tarve muuttaa sairaanhoitopii-
22571: nänsä soveltuisi kilpailuttamiseen. Sillä on myös       rien nykyistä suurten kustannusten tasausmenette-
22572: tärkeä väestön turvallisuuttaa takaava funktio val-     lyä.
22573: 
22574: 
22575: 
22576: 216
22577: Valtiontilintarkastajat toteavat, että sosiaali- ja ter-       siaali- ja terveydenhuollon kehittämisessä on jatkuvas-
22578: veyspalvelujen saatavuus ja laatu on yleensä kyetty            ti olluttoimintojen sektoroituminen toisaalta erikoissai-
22579: turvaamaan, vaikka kuntien valtionapuja on jouduttu            raanhoitoon ja perusterveydenhuoltoon ja toisaalta
22580: tuntuvasti leikkaamaan ja vakinaista henkilöstöä vä-           sosiaalihuoltoon. Kunnissa ovat sektorirajat muodos-
22581: hentämään. Kunnat ovat selvinneet myös syvästä la-             tuneet välillä ylipääsemättämiksi esteiksi, ja syynä tä-
22582: masta suhteellisen hyvin palvelutuotantoa tehostamal-          hän on mainittu näiden toimintalohkojen eriytynyt lain-
22583: la ja tekemällä tarpeellisia rakenteellisia muutoksia.         säädäntö. Tähän mennessä 40 % kunnista on yhdistä-
22584: Toisaalta laman ja säästöjen sekä valtionosuusuudis-           nyt sosiaali- ja terveystoimensa. Toimintojen järkeistä-
22585: tuksen johdosta on vaikea arvioida, mitkä vaikutukset          miseksi ja taloudellisuuden lisäämiseksi tätä kehitystä
22586: palveluihin ovat seurausta mistäkin muutostekijästä.           tulee edistää ja nopeuttaa.
22587:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että suuretvaihtelut        Valtiontilintarkastajien mielestä nykyisten sairaan-
22588: kustannuksissa yhtäältä laitosten ja toisaalta kuntien         hoitopiirien asemaa, tehtäviä ja toimintatapoja on sel-
22589: välillä viittaavat siihen, etteivät nykyjärjestelyt ole aina   kiytettävä. Sairaanhoitopiirejä pitää kehittää tukemaan
22590:  optimaaliset. Samantyyppistenkin kuntien terveyden-           enemmän palvelujen järjestämisvastuussa olevia kun-
22591:  hoitomenot eroavat huomattavasti toisistaan. Useiden          tia. Piirin hallintoa, organisaatiota ja toimintatapoja on
22592:  kuntien terveydenhuollon palvelurakenne ei vastaa             kehitettävä edelleen kustannusten vähentämiseksi
22593:  käyttäjien palvelujen tarvetta. Palvelujen käyttö painot-     sekä selvitettävä kuntien pakkojäsenyyteen ja jälkilas-
22594: tuu edelleen liiaksi erikoissairaanhoitoon ja laitoshoi-       kutukseen liittyvät epäkohdat ja vaihtoehtoiset ratkai-
22595: toon, vaikka esim. psykiatristen sairaansijojen määrää         sut. Sairaaloiden jonot ja pitkät odotusajat sekä palve-
22596:  on vähennetty huomattavasti. Turhaa laitoshoitoa vä-          lujärjestelmien jatkuva muutostila kertovat siitä, että
22597:  hentämällä ja panostamalla avohoitoon nykyistä                huomiota on kiinnitettävä voimavarojen oikeaan koh-
22598:  enemmän saavutettaisiin suuria taloudellisia säästöjä.        dentamiseen sekä toiminnalliseen ja laadulliseen ke-
22599:  Tämä edellyttää kuitenkin mittavaa avo- ja kotihoidon         hittämiseen niin, että palvelut tuotetaan entistä asia-
22600:  kehittämisohjelmaa, koska hoito- ja hoivapalvelujen           kaslähtöisemmin. Asiakkaan on voitava siirtyä perus-
22601:  tarve lisääntyy voimakkaasti.                                 terveydenhuollosta joustavasti tarkoituksenmukaisim-
22602:      Suuria ongelmia avopalvelujen riittävyydessä on jo        paan erikoissairaanhoidon hoitopaikkaan. Myös siirty-
22603:  nyt erityisryhmien ja moniongelmaisten, kuten päihde-         misen takaisin perusterveydenhuoltoon tai muualle
22604:  ja mielenterveysongelmaistenja lastensuojelun, palve-         hoitoon on oltava joustavaa. Hoito- ja palveluketjujen
22605:  luissa. Erityisesti mielenterveystyön avopalveluita ei        tulisi olla saumattomia.
22606:  ole syntynyt riittävästi vastaamaan hoidon tarpeeseen             Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä, että Uu-
22607:  ja laitoshoidon osin hallitsemattomaan vähenemiseen.          denmaan erikoissairaanhoidon työnjaosta on osapuol-
22608:  Erityisesti psykiatriset potilaat ovat herkästi syrjäytyvä    ten kanssa päästy sopimukseen. Työnjaolla ja sen pe-
22609:  ryhmä, jolloin avohoidontulisiturvata heille sosiaalinen      rusteella tehdyillä palvelusopimuksilla voitaneen kar-
22610:  verkosto syrjäytymisen estämiseksi ja myös tarkoituk-         sia erikoissairaanhoidon päällekkäisyyksiä ja ylikapa-
22611:  senmukaiset ja riittävät hoiva- ja kuntoutuspalvelut.         siteettia sekä toteuttaa tarvittavat järkeistämiset ja
22612:      Väestön ikääntyminen lisää terveydenhuoltokus-            kustannussäästöt, kuten asiaa pohtineet selvitysmie-
22613:  tannuksia rationalisoinneista riippumatta. On laskettu,       het ovat esittäneet. Tämä edellyttää kuitenkin sopimus-
22614:   että esim. yli 65-vuotiaiden keskimääräiset terveyden-       puolilta tinkimätöntä sopimuksen noudattamista ja si-
22615:  huoltokustannukset ovat neljä kertaa suuremmat kuin           toutumista sen vaatimiin velvollisuuksiin. Sosiaali- ja
22616:   16-64-vuotiaiden. Näitä seikkoja ei voida sivuuttaa          terveysministeriön onkin seurattava tarkoin työnjako-
22617:  tulevien vuosien terveyspalveluiden tarvetta arvioita-        sopimuksen toteutumista ja sen pohjalta syntyvien pal-
22618:   essa. Väestön ikääntyminen lisää suuria paineita myös        velu rakenteiden, toimintojen ja kustannusten kehitty-
22619:   pitkäaikaishoivan ja -hoidon kehittämiseen. Tervey-          mistä sekä harkittava mahdollisia investointeihin liitty-
22620:   denhuollon järjestelmästä puuttuvat suurelta osin            viä valtionosuuspäätöksiä tämän sopimuksen toimi-
22621:   hoivaa ja huolenpitoa antavat palvelut. Myös sosiaali-       vuutta ja toteutumista silmällä pitäen. Jatkossa tulisi
22622:   huollossa tulee kiinnittää huomiota erityisesti vanhus-      myös harkita Helsingin ja HYKSin erikoissairaanhoidon
22623:  ten ja vammaisten avopalvelujen sekä omassa kodissa           yhdistämistä, koska laskelmien mukaan sillä saavutet-
22624:   selviytymisen tukemiseen. Valtiontilintarkastajat ko-        taisiin huomattavat vuosittaiset säästöt.
22625:   rostavat, että kotona selviytymistä ja sitä tukevia koti-,       Valtiontilintarkastajat korostavat, että pelkillä eri-
22626:   omais- ja sairaanhoitopalveluja tulee kehittää yhdessä       koissairaanhoidon uudelleenjärjestelyillä ja sopimus-
22627:   perusterveydenhuollon ja vapaaehtoisjärjestöjen              menettelyllä ei kokonaan saada hallintaan erikoissai-
22628:   kanssa.                                                      raanhoidon nousevia kustannuksia. Lisäksi tarvitaan
22629:       Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan vuo-        koko terveydenhuollon toimintakulttuurin muutosta.
22630:   delta 1991 (s. 206) katsoneet, että merkittävä este so-      Edessä saattaa olla myös välttämättömiä valintoja eri
22631: 
22632: 
22633:                                                                                                                     217
22634: tasoilla. Kysymystä voimavarojen priorisoinnista olisi     hostamaan terveydenhuollon yksiköiden taloudelli-
22635: tarkasteltava useasta eri näkökulmasta samanaikai-         suutta ja tuottavuutta. Suomalaiseen järjestelmään so-
22636: sesti. Yleisesti priorisointi terveydenhuollossa merkit-   pivaa tilaaja-tuottaja -mallia tulisi kehittää ja kokeilla
22637: see valintaa eri potilasryhmien hoidon suhteen, mikäli     nykyistä enemmän. Täysi markkinaperusteisuus ei kui-
22638: julkisia varoja ei riitä nykyistä enempää terveyspalve-    tenkaan sellaisenaan sovi terveydenhuoltoon. Kuntien
22639: luihin. Vielä laajempana priorisointi voidaan nähdä sil-   pitäisi kuitenkin voida nykyistä paremmin vaikuttaa eri-
22640: loin, kun erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuol-      koissairaanhoidon palvelujen määrää ja kustannuksia
22641: lon tai sosiaalitoimen koko palveluvarustus asetetaan      koskeviin sopimuksiin. Kunnilla tulisi olla siksi riittävä
22642: tämän periaatteen mukaisesti ratkaistavaksi. Tämän         terveyspalvelujen sopimus- ja ostoasiantuntemus.
22643: vuoksi on tärkeää arvioida terveydenhuoltojärjestel-       Tämä puolestaan edellyttänee kuntarajat ylittävää yh-
22644: määmme ja sen toimintaa sekä hoitomenetelmiä ja            teistoimintaa. Etenkin pienten kuntien tulisi perustaa
22645: päätettävä arvioinnin perusteella, miten rajalliset voi-   yhteisiä ostajaorganisaatioita, joissa tulee olla riittä-
22646: mavarat käytetään tehokkaasti ja oikeudenmukaisesti.       västi ostovoimaa tasapainoisen tilaaja- tuottajamal-
22647:     Myös kilpailun lisääminen on varmasti omiaan te-       lin toteuttamiseksi.
22648: 
22649: 
22650: 
22651: 
22652:  Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysyksiköt             voimaan vuoden 1997 alusta, 5 §:n nojalla läänin-
22653:                                                            hallitus myöntää luvan ympärivuorokautisten so-
22654: Tehtävät ja vastuualueet                                   siaalipalvelujen tuottamiseen, ja saman lain nojalla
22655: Vastuu sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä      lääninhallitus valvoo palveluja yhdessä kunnan
22656: on pääsääntöisesti kunnilla. Säädöstasolla laajasti        kanssa.
22657: omaksutun toimivaltajärjestelyn mukaan palvelu-                Varsinaisten valvonta- ja lupatehtävien ohella
22658: jen ohjaus ja valvonta, eräiden lupien myöntämi-           lääninhallituksille kuuluu useita muita sosiaali- ja
22659: nen sekä muita vastaavia tehtäviä on uskottu lää-          terveyspalveluihin liittyviä tehtäviä. Lääninhallituk-
22660: ninhallituksille. Esim. sosiaalihuoltolain (710/82)        set toimivat osaltaan sosiaali- ja terveydenhuollon
22661: 3 §:n 2 momentin nojalla läänin alueella sosiaali-         suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain tar-
22662: huollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat           koittamana valtionosuusviranomaisena. Lääninhal-
22663: lääninhallitukselle. Vastaavia toimivaltasäännöksiä        litukset jakavat sosiaali- ja terveysministeriön niille
22664: on myös useimmassa terveydenhuollon erityis-               kohdentaman perustaruishankkeiden (investoin-
22665: laeissa, kuten kansanterveyslaissa, erikoissairaan-        nit) kustannusten enimmäismäärän lääninsä kun-
22666: hoitolaissa, terveydenhuollon ammatinharjoittajien         nille ja kuntayhtymille. Lääninhallitukset vahvista-
22667: laissa, yksityisessä sosiaali- ja terveydenhuollossa       vat toimintavuonna aloitettavat suuret hankkeet ja
22668: ja mielenterveyslaissa. Lääninhallitus toimii myös         pienten hankkeiden kustannusten enimmäismää-
22669: lupaviranomaisena useiden säännösten nojalla.              rän, antavat ennakkoratkaisun seuraavan vuoden
22670: Tällaisia säännöksiä on mm. lastensuojelulaissa ja         hankkeista ja ei-sitovan ratkaisun suunnitelmakau-
22671: -asetuksessa, avioliittolaissa, kuolemansyyn selvit-       den myöhemmistä hankkeista.
22672: tämisestä annetussa laissa, terveydenhoitoasetuk-             Lääninhallituksille kuuluu huolehtiminen mm.
22673: sessa sekä tartuntatautilaissa.                            oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten suoritta-
22674:     Lääninhallituksille kuuluu edelleen yksityisten        misesta alueellaan, kuolintodistusten tarkastami-
22675: sosiaali- ja terveyspalveluiden valvonta ja palvelu-       sesta, kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyön
22676: jen tuottajien lupien myöntäminen. Yksityisestä            edistämisestä ja seurannasta, poikkeusolojen varal-
22677: terveydenhuollosta annetun lain (152/90) 4 §:n no-         ta laadittavista alueellisista sosiaali- ja terveyden-
22678: jalla lääninhallitus myöntää luvan terveydenhuol-          huollon valmiussuunnitelmista sekä terveyden-
22679: lon palvelujen antamiseen, ja lain 13 §:n 2 momen-         huollon ammatinharjoittajien valvonnasta.
22680: tin nojalla laissa tarkoitettujen palvelujen valvonta         Edellä mainittujen lakisääteisten tehtävien ohel-
22681: kuuluu lääninhallituksille. Yksityisten sosiaalipal-       la lääninhallituksille kuuluu muitakin sosiaali- ja
22682: velujen valvonnasta annetun lain (603/96), joka tuli       terveydenhuollon palveluihin liittyviä tehtäviä, jot-
22683: 
22684: 
22685: 218
22686: ka vaativat runsaasti työtä. Useiden lääninhallitus-       toimintayksikön tai sen osan käyttö kielletään.
22687: ten antamien tietojen perusteella esim. sosiaali- ja       Saman lain 18 §:n nojalla lääninhallitus voi peruut-
22688: terveyspalveluja koskevien kantelujen sekä puhe-           taa antamansa luvan, jos toiminnassa on olennai-
22689: linneuvonnan määrä on viime aikoina selvästi li-           sesti rikottu tätä lakia tai sen nojalla annettuja
22690: sääntynyt. Lääninhallituksilla on lisäksi merkittävä       säännöksiä ja määräyksiä. Vastaavanlainen mah-
22691: tehtävä erilaisten valtakunnallisten tai alueellisten      dollisuus määräyksen antamiseen tai luvan peruut-
22692: sosiaali- ja terveyspalveluiden kehittämistä koske-        tamiseen sisältyy myös yksityisestä terveydenhuol-
22693: vien hankkeiden käynnistäjinä tai vetäjinä. Esimer-        losta annetun lain 20-22 §:ään.
22694: kiksi sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne-           Kertomusvuonna aloitettiin sisäasiainministe-
22695: muutoksen edistäminen asettaa lääninhallituksille          riön johdolla erilaisten peruspalvelujen arvioinnin
22696: merkittäviä tehtäviä.                                      yhdenmukaistamista koskeva hanke. Lääninhalli-
22697:                                                            tukset ovat tähän liittyen kertomusvuoden lopulla
22698: Valvonta ja seuranta                                       tehneet ensimmäiset peruspalvelujen arviointira-
22699: Kunnan tuottamien palveluiden valvonta perustuu            portit Lääninhallitusten oman käsityksen mukaan
22700: yhtäältä kunnissa suoritettaviin käynteihin ja kun-        tämäntyyppinen, aiempaa selvemmin jäsennetty
22701: tien kanssa pidettäviin neuvotteluihin ja toisaalta        arviointi osoittautui hyödylliseksi. Toisaalta ensim-
22702: esim. kantelujen tai muiden vastaavien yhteyden-           mäiset arviointiraportit olivat suhteellisen laajoja ja
22703: ottojen perusteella tehtäviin selvityksiin. Eräissä        työllistäviä, joten suoritettavassa jatkotyössä on
22704: tapauksissa sosiaali- ja terveysministeriö ja läänin-      harkittu mm. arvioinnin tarkempaa erittelyä ja
22705: hallitus ovat yhdessä sopineet tiettyjen kuntien           työnjakoa eri lääninhallitusten kesken. Tarkoituk-
22706: peruspalvelujen selvittämisestä, mikäli siihen on          sena kuitenkin on jatkaa arviointiraporttien teke-
22707: ollut erityistä aihetta esim. ilmi tulleiden epäkoh-       mistä siten, että saatavia tietoja voitaisiin hyödyntää
22708: tien perusteella. Näin on menetelty esim. toimeen-         erityisesti valtakunnallisen päätöksenteon tukena.
22709: tulotuen jakamisperusteita koskevien menettelyta-             Edellä mainittu peruspalveluiden kattava ar-
22710: pojen selvittämisessä ja yhdenmukaistamisessa.             viointi perustuu ensi sijassa sosiaali- ja terveyspal-
22711:     Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja        veluista saatavilla olevaan tilastotietoon. Keskeise-
22712: valtionosuudesta annetun lain 35 §:ssä on säädetty         nä ajatuksena on ollut, että lääninhallitukset voivat
22713: valtakunnallisesta perusturvalautakunnasta. Pykä-          antaa oman alueellisen erityisasiantuntemuksensa
22714: län nojalla sosiaali- ja terveysministeriö voi saattaa     perusteella lisäarvoa tilastotietojen tulkinnassa. Ti-
22715: palvelujärjestelmän asianmukaisuuden perusturva-           lastotiedon ongelmana on tiedonsaantiin ja tiedon
22716: lautakunnan arvioitavaksi, jos kunta ei ole järjestä-      hyödyntämiseen liittyvä viive ja tietojen nopea
22717: nyt asukkailleen erityislaeissa tarkoitettuja palvelu-     vanheneminen. Sosiaali- ja terveysministeriö on
22718: ja siten, että välttämättömät peruspalvelut vastaavat      erikseen viime vuosina toteuttanut lääninhallitus-
22719: maassa yleisesti hyväksyttyä tasoa. Käytännössä            ten kanssa erityistä sosiaali- ja terveyspalveluiden
22720: tällainen prosessi edellyttää lääninhallituksen aktii-     ajantasaseurantaa, jossa on pyritty saamaan tietoja
22721: vista toimintaa ja osallistumista. Toistaiseksi perus-     keskeisistä ajankohtaisista aiheista ja ongelmista.
22722: turvalautakunta on käsitellyt ainoastaan yhtä asiaa.
22723: On kuitenkin arvioitu, että lääninhallitukset ovat         Tulosohjaus
22724: useissa tapauksissa voineet puuttua palvelujärjes-         Kertomusvuoden valtion talousarviossa on läänin-
22725: telmässä havaittuihin epäkohtiin kunnan kanssa             hallitusten sosiaali- ja terveystoimelle asetettu seu-
22726:  käydyissä etukäteisneuvotteluissa, jolloin asiaa ei       raavat yhteiset tulostavoitteet, joita lääninhallituk-
22727:  ole tarvinnut saattaa perusturvalautakunnan käsi-         set ovat toteuttaneet toimivaltansa puitteissa:
22728:  teltäväksi.                                                  - Keskeisten kansanterveysriskien vähentämi-
22729:     Lääninhallituksella on myös eräissä tapauksissa        seksi tuetaan kuntia lisäämään sosiaali- ja terveys-
22730:  mahdollisuus käyttää erityisiä tehokeinoja palve-         tavoitteista yhteistyötä alue- ja paikallistasolla jul-
22731:  luiden tason turvaamiseksi. Esimerkiksi yksityisten       kisten ja yksityisten tahojen osallistumiseen poh-
22732:  sosiaalipalvelujen valvonnasta annetun lain 16 §:n        jautuen. Erityisesti pyritään edistämään kansalais-
22733:  nojalla lääninhallitus voi antaa yksityiselle sosiaali-   ten omaa osallistumista ja vaikutusmahdollisuuksia
22734:  palvelujen tuottajalle määräyksen ilmoitus- tai lu-       sosiaali- ja terveyshuollossa.
22735:  pavelvollisuuden täyttämisestä tai puutteellisuuk-           -Seurataan, että toimeentuloturva ja sosiaali- ja
22736:  sien korjaamisesta taikka epäkohtien poistamises-         terveydenhuollon palvelujen saatavuus, laatu ja
22737:  ta. Lääninhallituksella on myös oikeus velvoittaa         alueellisesti tasapainoinen kehitys on turvattu. Val-
22738:  määräyksen noudattamiseen sakon uhalla tai uhal-          votaan palvelujen lainmukaisuutta ja janotusaiko-
22739:  la, että palvelutoiminta keskeytetään taikka että         jen kohtuullisuutta.
22740: 
22741: 
22742:                                                                                                               219
22743:    - Tuetaan kuntien ja kuntayhtymien toimenpi-             hallituksen taholta sitouduttu siten, että maaherra
22744: teitä avopalvelujen ja asumispalvelujen vahvistami-         on yhdessä lääninsosiaalineuvoksen kanssa allekir-
22745: seksi ja laitosvaltaisuuden vähentämiseksi sekä             joittanut sopimuksen.
22746: edistetään sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistä               Viime vuosina sosiaali- ja terveyspalveluja kos-
22747: pienaluekohtaista toimintatapaa.                            kevat avaintulokset on jaettu kahteen osaan. En-
22748:    - Lisätään yhteistyötä eri viranomaisten ja jär-         simmäinen avaintulos liittyy toimeentuloturvan ja
22749: jestöjen kanssa pakolaisten ja turvapaikanhakijoi-          palvelujen riittävyyden ja asianmukaisuuden seu-
22750: den sekä muiden maahanmuuttajien integraatiota              rantaan ja arviointiin sekä lainmukaisuuden val-
22751: edistävien vastaanottopalvelujen toteuttamiseksi.           vontaan. Toinen avaintulos on puolestaan koske-
22752:     -Tuetaan kuntia ehkäisemään ja vähentämään              nut palvelurakennemuutosta.
22753: ympäristöstä ja elintarvikkeista aiheutuvia ympäris-            Tulossopimusmenettelyyn liittyy erillinen, jälki-
22754: töhaittoja.                                                 käteen tapahtuva tulostavoitteiden toteutumisen
22755:    - ED-jäsenyyden edellyttämä elintarvikeval-              tarkastelu ministeriön ja lääninhallitusten välisissä
22756: vontajärjestelmä on toteutettu.                             neuvotteluissa. Lääninhallitukset ovat näiden neu-
22757:    - Tarttuvien eläintautien valvonta ja eläinsuoje-        vottelujen pohjaksi toimittaneet kirjallisen arvion.
22758: lu sekä niistä johtuvat toimenpiteet on toteutettu          Lääninhallitusten viimeaikaisten arvioiden perus-
22759: ED-jäsenyyden edellyttämällä tavalla.                       teella tilannetta voitaneen sosiaali- ja terveysminis-
22760:     Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysyksiköiden        teriön mukaan luonnehtia sillä tavoin, että läänin-
22761: suunnitelmat ja hankkeet perustuvat lääninhalli-            hallitukset ovat kyenneet kohtuullisesti huolehti-
22762: tuksen ja sosiaali- ja terveysministeriön, maa- ja          maan varsinaisista lakisääteisistä tehtävistään, vaik-
22763: metsätalousministeriön sekä kauppa- ja teollisuus-          kakin esim. käsittelyajoissa on selviä läänikohtaisia
22764: ministeriön alaisten Elintarvikeviraston ja Kulutta-        eroja. Sen sijaan eräiden tulossopimuksissa sovittu-
22765: javiraston kanssa tehtyihin tulossopimuksiin. Pe-           jen palvelujärjestelmän toimivuuden kehittämiseen
22766: rustana suunnitelmille ja hankkeille ovat valtion           liittyvien tehtävien osalta lääninhallitusten voima-
22767: talousarviossa esitetyt tulostavoitteet, jotka on otet-     varat ovat saattaneet osoittautua riittämättömiksi.
22768: tu tarkasti huomioon sosiaali- ja terveysyksiköiden             Käytännön kannalta on hankalaa, että sosiaali-
22769: omissa tulossuunnitelmissa. Saadun selvityksen              ja terveysyksikköjä ohjaavat sisällöllisesti sosiaali-
22770: mukaan mainittujen sopimuskumppaneiden kans-                ja terveysministeriön lisäksi maa- ja metsätalousmi-
22771: sa tehtävät vuosittaiset tulossopimukset tulosneu-          nisteriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
22772: votteluineen ovat toimineet hyvin. Sosiaali- ja ter-        set Elintarvikevirasto ja Kuluttajavirasto, vaikka re-
22773: veysministeriö on substanssiministeriönä huolehti-          sursoinnista vastaa sisäasiainministeriö. Järjestely
22774: nut varsinaisten tulossopimusneuvottelujen lisäksi          on johtanut mm. siihen, että vuoden aikana teh-
22775: työkokouksien ja neuvottelupäivien avulla jatku-            dään eri ministeriöille lukuisia erillisiä tulosasiakir-
22776: vasta ajankohtaiskeskustelusta ministeriön ja lää-          joja. Samasta asiakokonaisuudesta laaditaan mm.
22777: ninhallitusten kanssa.                                      erikseen tulosraportti, vuosikertomus ja toiminta-
22778:     Lääninhallitus neuvottelee resursseistaan sisä-         kertomus. Tulossuunnitelma tehdään myös kolme-
22779: asiainministeriön kanssa ja vastaa viime kädessä            na erilaisena asiakirjaversiona riippuen siitä, mille
22780: itsenäisesti resurssiensa kohdentamisesta tehtäviin-        taholle tulossuunnitelma esitetään. Sosiaali- ja ter-
22781: sä, mm. sosiaali- ja terveyspalvelujen edellyttämiin        veysministeriön mielestä tämä ristiriita heikentää
22782: tehtäviin. Sosiaali- ja terveysministeriön kanssa teh-      osaltaan tulossopimusmenettelyn merkitystä. Lää-
22783: dyissä tulossopimuksissa on sovittu erikseen mm.            nien sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien budje-
22784: kaikille lääninhallituksille yhteisistä sosiaali- ja ter-   tointi olisikin ministeriön mielestä jatkossa siirrettä-
22785: veyspalveluita koskevista avaintuloksista sekä yk-          vä sosiaali- ja terveysministeriölle.
22786: sityiskohtaisemmista tulostavoitteista. Lisäksi on
22787: sovittu erityisistä läänikohtaisista tavoitteista, joita    Kehitysnäkymät
22788: ovat saattaneet olla esim. tiettyjen yksilöityjen lää-      Lääninhallitusten lakisääteiset tehtävät sosiaali- ja
22789: ninhallituksen toimintojen tehostaminen tai voima-          terveydenhuollossa eivät ole yleisesti vähenemäs-
22790: varoja suhteellisen runsaasti vaativa yhteistyöhan-         sä, vaan lääninhallituksille on tulossa merkittäviä
22791: ke. Sopimuksissa on myös yleisellä tasolla mainittu         uusia tehtäviä mm. yksityisten sosiaalipalvelujen
22792: henkilötyövuosien, toimintamenojen ja erillisrahoi-         valvonnan myötä. Voidaan arvioida, että esim.
22793: tusprojektien jakautuminen avaintuloksittain. Sen           perusoikeuksien kirjaaminen hallitusmuotoon ja
22794: sijaan sopimuksissa ei ole yksityiskohtaisesti sovit-       tässä yhteydessä edellytetty perusoikeuksien toteu-
22795: tu resurssien kohdentamisesta lääninhallitusten la-         tumisen valvonnan tehostaminen tulevat näky-
22796: kisääteisiin perustehtäviin. Sopimuksiin on läänin-         mään myös lääninhallitusten käytännön työssä.
22797: 
22798: 
22799: 220
22800: Terveyspalveluiden osalta erityistä seurantaa vaati-           Erityisesti Länsi-Suomen alueella kuntien lukumää-
22801: vat jatkossa ainakin terveydenhuollon ammatinhar-              rä on erityisen suuri, mikä asettaa lääninhallituksen
22802: joittajien valvonta, oikeuslääketieteellinen toiminta          alueellisen erityisasiantuntemuksen hyödyntämi-
22803: ja psykiatrisen hoidon kehittämisen jatkotyö. So-              selle suuren haasteen.
22804: siaalipalveluista tulevat keskeisiä olemaan ainakin                Sosiaali- ja terveyspalveluiden näkökulmasta on
22805: tulossopimuksissa mainitut toimeentulotukitehtä-               useissa kohdin erityisen keskeiseksi noussut kysy-
22806: vät, muiden subjektiivisten oikeuksien (erityisesti            mys siitä, mikä tulee olemaan lääninhallitusten
22807: päivähoito) sekä erityis- ja vähemmistöryhmien                 sivutoimipisteiden asema ja toimivalta suhteessa
22808: palveluiden seuranta ja valvonta.                              lääninhallitukseen. Sisäasiainministeriön taholta on
22809:     Lääninhallitusten muut kuin lakisääteiset tehtä-           esitetty tavoitteeksi, että sivutoimipisteiden alueel-
22810: vät eivät myöskään ole vähenemässä tai menettä-                lista erityisasiantuntemusta hyödynnetään, mutta
22811: mässä merkitystään. Lääninhallituksilla on vakiin-             ettei sivutoimipisteeseen tule erillistä johto-organi-
22812: tuneesti ollut suuri käytännön vastuu erityisesti              saatiota. Myöhemmin joudutaan erikseen selvittä-
22813: uuden ja muuttuvan lainsäädännön koulutuksessa                 mään mm. se, mitä sosiaali- ja terveyspalveluiden
22814: ja tulkinnassa. Kuten mainittu, lääninhallituksille            seurantaan ja valvontaan, lupien myöntämiseen
22815: osoitettujen kantelujen ja muun neuvonnan osuus                sekä käytännön neuvontaan ja ohjaukseen liittyviä
22816: on ollut kasvussa, ja peruspalveluiden arvioinnin              tehtäviä voitaisiin antaa lääninhallitusten sivutoimi-
22817:  merkitys on korostunut. Sosiaali- ja terveyspalve-            pisteille. Sosiaali- ja terveysministeriön näkemys
22818:  luidenkin osalta joudutaan lähitulevaisuudessa                on, että sosiaali- ja terveyspalveluiden laadun ja
22819:  pohtimaan sitovan ja ei::sitovan ohjaukseriYehittä-           lainmukaisuuden valvontaa ja muita edellä todet-
22820:  mistä. Esimerkiksi informaatio-ohjauksen tehosta-             tuja tehtäviä varten on oltava alueellinen toiminta-
22821:  miseen olisi eräissä suhteissa ilmeistä tarvetta.             verkosto. Tämä edellyttäisi sitä, että suurläänien
22822:     Sosiaali- ja terveysministeriön kanta lääninuu-            sivutoimipisteet ovat voimavaroiltaan tähän tarkoi-
22823:  distuksen yhteydessä on ollut, että sosiaali- ja              tukseen riittäviä. Suurläänien kautta voi syntyä
22824:  terveyspalveluiden tehtävät voidaan hoitaa uuden              myös mahdollisuuksia aiempaa parempaan erityis-
22825:  lääninjaonkin mukaisessa hallinnossa. Kriittistä              asiantuntemuksen keskittämiseen sekä lääninhalli-
22826:  huomiota on kuitenkin kiinnitetty siihen, että suur-          tusten työnjaon kehittämiseen, kun käynnistetään
22827:  läänien alueella on huolehdittava palveluiden seu-            erilaisia alueellisia hankkeita.
22828:  rannan ja valvonnan edellyttämistä voimavaroista.
22829: 
22830: 
22831: 
22832: 
22833: Valtiontilintarkastajat toteavat, että lääninhallitusten       päävastuu näiden palvelujen järjestämisestä. On sel-
22834: toimintaympäristö on muuttunut huomattavasti viime             vää, että kansalaisten perusoikeuksien turvaaminen
22835: vuosina ja niiden tehtävät ovat vähentyneet, vaikka            edellyttää valtion viranomaisilta näiden oikeuksien to-
22836: eräille aloille tehtäviä on tullut lisääkin. Lääninhallituk-   teutumisen seurantaa ja tarvittaessa puuttumista ha-
22837: sia kehitetään alueellisina yleishallintoviranomaisina,        vaittujen ongelmien käsittelyyn. Kun esim. terveyden-
22838: joihin kootaan hallinto-, tarkastus- ja valvontatehtäviä.      huollossa on luovuttu valtion tiukasta valvonnasta ja
22839: Lisäksi lääninhallitukset seuraavat ja arvioivat perus-        ohjauksesta, ei terveyspalvelujen havaittuihin epäkoh-
22840: palvelujen, etenkin taloudellisten, sivistyksellisten ja       tiin ole aina voitu puuttua riittävän tehokkaasti. Epäkoh-
22841: sosiaalisten perusoikeuksien sekä turvallisuuteen ja           tia on pyritty estämään mm. informaatio-ohjauksen
22842: terveyteen liittyvien tavoitteiden toteutumista alueel-        avulla, joka koostuu mm. sosiaali- ja terveysministeriön
22843: laan. Näin lääninhallitukset pyrkivät edistämään pe-           hallinnonalan tutkimus- ja kehittämistoiminnasta, kou-
22844:  ruspalvelujen valtakunnallisten tavoitteiden toteutu-         lutuksesta, tietohuollosta, suosituksista ja sosiaali- ja
22845:  mista läänissään.                                             terveydenhuollon valtakunnallisesta suunnitelmasta.
22846:     Perusoikeussäännösten mukaan julkisen vallan on            Viime kädessä kunnallisen palvelujärjestelmän asian-
22847:  muun ohella turvattava jokaiselle riittävät sosiaali- ja      mukaisuus voidaan saattaa perusturvalautakunnan ar-
22848: terveyspalvelut asuinpaikasta riippumatta. Kunnilla on         vioitavaksi. Toistaiseksi lautakunta on kuitenkin käsi-
22849: 
22850: 
22851:                                                                                                                     221
22852: tellyt vain yhtä tapausta. Valtiontilintarkastajien mie-            Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kuitenkin huomio-
22853: lestä perusturvalautakunnan asemaa ja tehtäviä tulisi-         ta siihen, että sosiaali- ja terveystoimen hallinnolliset
22854: kin pohtia uudelleen.                                          lupa- ja valvonta-asiat sitovat jo nykyisinkin lääninhal-
22855:     Lääninhallitukset ovat alueellisina ohjaus- ja val-        litusten voimavaroja varsin paljon. Tämän vuoksi on
22856: vontaviranomaisina omalta osaltaan vastanneet lää-             tarkoituksenmukaista arvioida ja selvittää sosiaali- ja
22857: ninsä terveydenhuollon valvonnasta ja ohjauksesta lä-          terveysyksiköiden hallinnollisten lupa- ja valvonta-
22858: hinnä sosiaali- ja terveysministeriön tulosohjauksessa.        asioiden määrä ja laatu sekä valvonnantarpeellisuus ja
22859: Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysyksiköiden laki-         keventää lupa- ja valvontamenettelyä silloin, kun mer-
22860: sääteiset valvonta- ja ohjaustehtävät sekä muut so-            kittävätyhteiskunnallisettai yksityiset arvot eivätvälit-
22861: siaali- ja terveyspalveluihin liittyvät suunnittelu- ja tut-   tömästi ole uhattuina. Valtiontilintarkastajien mielestä
22862: kimustehtävät ovat merkittäviä, kuten esim. erilaisten         tulisi myös selvittää, voitaisiinko joidenkin toimintojen
22863: valtakunnallisten ja alueellisten sosiaali- ja terveyspal-     virallinen valvonta lupamenettelyn sijasta toteuttaa il-
22864: veluiden kehittämistä koskevat hankkeet ja arvioinnit.         moitusmenettelyn ja siihen liittyvän neuvonnan avulla.
22865: Valtiontilintarkastajien mielestä läänin sosiaali- ja ter-     Lisäksi tulisi pohtia, voitaisiinko joitakin sosiaali- ja
22866: veystoimen keskeinen tehtävä on jatkossakin perus-             terveysyksiköiden tehtäviä siirtää muille viranomaisille
22867: palvelujen ja -oikeuksien toteutumisen arviointi. Lää-         tai kunnille.
22868: ninhallituksen rooli ohjaavana, valvovana ja lupia                  Valtiontilintarkastajat pitävät sosiaali- ja terveysmi-
22869: myöntävänä viranomaisena korostunee uusien suur-                nisteriön tavoin epäkohtana sitä, että lääninhallituksen
22870: läänien myötä. Esimerkkinä voidaan mainita yksityisten         sosiaali- ja terveysyksiköitä ohjaavat toiminnallisesti
22871: sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottajien            sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi maa- ja metsäta-
22872: lupa- ja valvontajärjestelmä, jonka valvonnassa läänin-        lousministeriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
22873: hallituksilla on oltava keskeinen asema, koska näissä          alaiset Elintarvikevirasto ja Kuluttajavirasto, vaikka re-
22874: palveluissa on aina kyse huomattavista eettisistä ar-          sursoinnista vastaa sisäasiainministeriö. Saatujen sel-
22875: voista. Paikallisten ongelmien havaitsemiseksi ja sel-         vitysten perusteella tulostavoitteiden asetantaan ja
22876: vittämiseksi valtiontilintarkastajien mielestä olisikin ai-     niiden toteutumisen seurantaan liittyy ongelmia, jotka
22877: heellista harkita lääninhallitusten sosiaali- ja terve-         heikentävät tulossopimuksen merkitystä. Valtiontilin-
22878: ysyksiköiden seuranta- ja valvontaotteen tehostamista          tarkastajat edellyttävätkin asian selvittämistä osana
22879: ja näin saatujen tietojen hyväksikäytön lisäämistä mi-         budjetointi- ja tulosohjausmenettelyn kehittämistä.
22880: nisteriössä.
22881: 
22882: 
22883: 
22884: 
22885:     Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelut                    lasten oirehtiminen on tullut vakavammaksi 1990-
22886:                                                                luvulla. Itselleen tai muille vaarallisia lapsia on
22887: Alaikäisten psyykkiset häiriöt                                 tullut hoitoon vuosittain 20--30, kun aiemmin
22888: Suomalaisten lasten terveyttä on pidetty hyvänä,               tapaukset olivat yksittäisiä.
22889: ja tämä pitääkin paikkansa useimmilla terveysmit-                 Suomalaisen lastenpsykiatrisen tutkimuksen
22890: tareilla lasten terveyttä mitattaessa. Suomessa                mukaan psyykkinen häiriintyneisyys on yleisem-
22891: 1990-luvun alussa tehdyssä tutkimuksessa (Lapset-              pää alempiin sosiaaliluokkiin kuuluvien perheiden
22892: projekti) todettiin kuitenkin joka viidennellä lap-            lapsilla sekä muiden kuin biologisten vanhempien-
22893: sella häiriökäyttäytymistä. Tutkimusta ja hoitoa               sa luona asuvien lapsien keskuudessa. Merkittäviä
22894: vaativia psyykkisiä häiriöitä todetaan vajaalla                eroja vaikeiden psyykkisten häiriöiden, kuten skit-
22895: 10 o/o:lla alle 12-vuotiaista, 12-15 o/o:lla yli 12-vuo-       sofrenia, muut psykoosit ja vakavat mielenhäiriöt,
22896: tiaista lapsista ja 15-23 o/o:lla nuorista. Vakavia            esiintyvyydessä maamme eri alueiden välillä ei
22897: vaikeudet ovat näistä viidesosalla. Pojista n. 25 o/o          lastenpsykiatrisessa tutkimuksessa ole havaittu,
22898: ja tytöistä n. 5 o/o kärsii jonkinasteisesta mielenter-        mutta asosiaaliset ongelmat kasautuvat suuriin asu-
22899: veyden häiriöstä jo ala-asteella. Tytöillä häiriinty-          tuskeskuksiin.
22900: neisyys lisääntyy voimakkaasti murrosikään men-                   Nuorten asosiaalisilla ongelmilla on tavallisesti
22901: nessä. HYKS Lasten ja nuorten sairaalan mukaan                 pitkä historia. Syrjäytyminen ja päihdeongelmat
22902: 
22903: 
22904: 222
22905: ovat koskettaneet jo ainakin edellistä sukupolvea.       Lasten ja nuorten selviytymistä heikentäviä
22906: Erityisen merkittävää ennalta ehkäisevän mielen-         tekijöitä
22907: terveystyön ja viranomaisten kesken tehtävän yh-         Lasten ja nuorten syrjäytymisen ehkäisyyn kiinnite-
22908: teistyön kannalta on Helsingin kaupungin terveys-        tään huomiota monilla hallinnonaloilla ja ministe-
22909: viraston mukaan kiinnittää huomio moniongelmai-          riöt tekevät asiassa yhteistyötä. Sosiaali- ja terveys-
22910: siin nuoriin, jotka eivät ole autettavissa pelkästään    ministeriö on valtakunnallisessa suunnitelmassa
22911: nuorisopsykiatrisin keinoin vaan tarvitsevat mo-         sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä nosta-
22912: nenlaista apua, tukea ja järjestelyä elämänhallinnan     nut lasten ja nuorten tasapainoisen kehityksen
22913: saavuttamiseksi.                                         tukemisen ja syrjäytymisen ehkäisyn painopisteek-
22914:     Lapseen yksilönä liittyvistä mielenterveyden         seen.
22915: häiriintymiseen johtavista tekijöistä keskeisiä ovat         Vuonna 1989 työttömien lapsia oli yhteensä
22916: erilaiset oppimisvaikeudet, joiden puutteellinen         40 000. Vastaava luku v. 1994 oli 250 000. Työttö-
22917: varhaiskuntoutus ja riittämättömät tukitoimet myö-       myyden vaikutukset lasten mielenterveyteen eivät
22918: hemmin johtavat itsetunnon vaurioitumiseen ja            ole yksiselitteisiä. Työttömyys sinänsä voi lisätä
22919: häiriökäyttäytymiseen. Vuonna 1995 tehdyn tutki-         vanhempien ja lasten yhdessä viettämän ajan mää-
22920: muksen mukaan 7 %:lla lapsista on laaja-alaisia          rää, mutta siihen liittyvät toimeentulovaikeudet ja
22921: oppimiskykyyn, tarkkaavaisuuteen, käytökseen ja          vanhempien lisääntynyt psyykkinen kuormittumi-
22922: kouluvalmiuksiin liittyviä ongelmia, joiden vuoksi       nen sekä mahdollisesti lisääntynyt päihteiden käyt-
22923: he tarvitsevat erityistä kuntoutusta. Viimeaikaiset      tö vaikuttavat haitallisesti lasten mielenterveyteen.
22924: tutkimukset ovat osoittaneet, että erityisesti käytös-   Tutkimuksessa Lapset ja lama (Stakes, raportteja
22925: häiriöiden tuloksekas hoito on vaikeaa, ja etenkin       197/96), joka koski aikaa joulukuusta 1994 huhti-
22926: varhain alkaneilla käytöshäiriöillä on huono para-       kuuhun 1995, noin puolet tutkimukseen osallistu-
22927: nemisennuste.                                            neista 5- ja 10-vuotiaiden lasten perheistä ilmoitti
22928:     Lasten erilaisia kehitysongelmia (esim. oppimis-     laman vaikuttaneen kielteisesti vanhempien mieli-
22929: vaikeudet, tarkkaavaisuushäiriöt ja käytösongel-         alaan ja perheen hyvinvointiin. Tutkimuksen mu-
22930: mat) koskeva tutkimus on nostanut yhä selvemmin          kaan on perheitä, joiden elämässä ei juuri ole
22931: esille kysymyksen ongelmien päällekkäisyydestä.          tapahtunut muutoksia. Toisaalta on suuri joukko
22932: Lasten- ja nuortenpsykiatrista hoitoa tarvitsevista      perheitä, joissa sekä aineellinen että henkinen elä-
22933: noin joka toisella on samanaikaisesti oppimista          mä on tiukentunut, ja on perheitä, joilla on huomat-
22934: vaikeuttavia riskitekijöitä. Jyväskylän yliopiston       tavia vaikeuksia.
22935: Niilo Mäki Instituutin mukaan voidaan perustellusti          Toimeentulotuen varaan joutuneiden perheiden
22936: väittää, että ei-toivotuimpaan lopputulokseen jou-       määrä on kasvanut 1990-luvun ajan, ja kertomus-
22937: dutaan silloin, kun lapsi syrjäytyy oppimisesta, hän     vuonna 13 o/o lapsiperheistä oli toimeentulotuen
22938: ei esim. perheen elämäntilanteen tai vanhempien          piirissä. Talouslama on kaksinkertaistanut tuen
22939: omien ongelmien vuoksi saa riittävästi tukea eivät-      saajien määrän. Laman ja sosiaaliturvan leikkaus-
22940: kä kasvatus- ja hoitojärjestelmä toimi riittävän var-    ten seurauksena riippuvuus viimesijaisesta tuesta
22941: hain ja intensiivisesti.                                 on kasvanut ja tukea tarvitaan entistä kauemmin.
22942:     Lasten ja nuorten häiriökäyttäytymisen syyt          Toimeentulotukea saavien määrä nousi Helsingissä
22943:  ovat moninaiset. Tämänhetkisen käsityksen mu-           kertomusvuonna 55 685 kotitalouteen, joissa oli
22944:  kaan vuorovaikutus perheenjäsenten, erityisesti         84 623 henkeä. Tämä oli 16% kotitalouksista. Kas-
22945:  vanhempien kanssa on lapsen mielenterveyteen            vu on kohdistunut lapsiperheisiin. Lapsiperheiden
22946:  olennaisesti vaikuttava tekijä. Tutkimuksissa on        taloudellinen ahdinko näkyy myös elatustuen tar-
22947:  voitu osoittaa myös geneettisten tekijöiden vaiku-      peessa. Elatustukea maksetaan kunnan toimesta
22948:  tus alttiudessa sairastuvuuteen. Heikki Sariolan        silloin, kun lapsen elatusvelvollinen ei kykene
22949:  selvityksen mukaan 8% lapsista on kokenut va-           suoriutumaan maksuistaan. Kun v. 1990 elatustu-
22950:  kavaa väkivaltaa vanhempiensa taholta. Nykytut-         kea Helsingissä maksettiin yli 9 000 lapselle, kohosi
22951:  kimuksen valossa tiedetään, että paitsi väkivallan      saajien määrä kertomusvuonna 14 200 lapseen.
22952:  kohtaaminen myös sen näkeminen aiheuttaa                    Lastensuojelutoimenpiteitä tarvitsevien lasten ja
22953:  psyykkisiä häiriöitä jo vauvaiästä lähtien. Vanhem-     nuorten ongelmat liittyvät pitkälti sekä perheen
22954:  pien psyykkiset sairaudet ja päihteiden väärin-         päihdeongelmiin että mielenterveysongelmien hei-
22955:  käyttö, vanhempien selviytymistä heikentävät elä-       kentämään vanhemmuuteen. Vakavat ristiriidat
22956:  mäntapahtumat ja köyhyys ovat riskitekijöitä lap-       perheen sisällä, väkivalta ja heikko kyky hallita
22957:  sen mielenterveyden kehitykselle varhaislapsuu-         perheen arkielämää ovat usein ominaisia lasten-
22958:  desta lähtien.                                          suojelun asiakasperheille.
22959: 
22960: 
22961:                                                                                                             223
22962:     Lastensuojelun tarpeessa olevien lasten ja nuor-      luja ennen koulukotiin sijoittamista. Selvityksen
22963: ten määrä on noussut 1990-luvulla. Myös lasten-           ajankohtana koulukodeissa olleista nuorista (132)
22964: suojelulaitosten käyttöasteet erityisesti kunnallisis-    30 o/o oli ko. aikana päässyt psykiatrisen hoidon
22965: sa laitoksissa ovat nousseet. Lastensuojelun avo-         piiriin. Koska koulukodeilla ei ole palveluksessaan
22966: huollon piirissä oli v. 1995 n. 30 000 lasta ja nuorta.   psykiatreja, jää hoidon järjestäminen ulkopuolisten
22967: Kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten ja nuorten        palvelujen varaan. Koulukotinuoret oirehtivat mo-
22968: määrä on vuosikymmenen alusta noussut 13 o/o:lla.         nin tavoin, ja koulukotien yhteistyötä lasten- ja
22969: Kodin ulkopuolelle sijoitettuja lapsia ja nuoria oli      nuorisopsykiatrian kanssa onkin lisätty tuntuvasti.
22970: yhteensä 10 798 (0,9 o/o alle 18-vuotiaista), joista         Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksen mu-
22971: noin puolet oli perhehoidossa ja puolet laitoshoi-        kaan yksilöllisten tilannearvioiden lisäksi kuntien
22972: dossa. Vuonna 1995 otettiin huostaan 1 592 lasta,         ratkaisuja lastensuojelukysymyksissä ohjaavat
22973: mikä on 132 enemmän kuin edellisenä vuonna.               myös taloudelliset perusteet. Kalleimpien palvelu-
22974:     Helsingin kaupungin sosiaaliviraston mukaan           jen käyttöä pyritään vähentämään, eikä välttämättä
22975: sijaishuollossa olleiden lasten ja nuorten määrä oli      aina ryhdytä lapsen edun kannalta tarkoituksen-
22976: Helsingissä laskussa 1990-luvun alun, mutta vuo-          mukaisimpiin toimenpiteisiin. Toimenpiteitä on
22977: desta 1994 heidän määränsä kääntyi nousuun.               myös saatettu tarpeettomasti viivytellä tai jopa jät-
22978: Maahanmuuttajalapsiperheiden absoluuttinen ja             tää ne, kuten lapsen huostaanotto, kokonaan te-
22979: suhteellinen osuus lastensuojelun asiakaskunnasta         kemättä. Tämä ongelma koskee erityisesti pieniä
22980: on lisääntynyt vuosittain.                                kuntia. Lastensuojelun suurten kustannusten ta-
22981:     Helsingissä kiireellisiä huostaanottoja tehtiin       sausjärjestelmää onkin pyritty saamaan aikaan jo
22982: 37 o/o enemmän v. 1995 kuin v. 1989. Vuonna 1995          useamman vuoden ajan. Vuoden 1998 talousarvio-
22983: 0--17-vuotiaista lastensuojeluasiakkaita oli 0,6 o/o      esityksessä on todettu, että tällainen tasausjärjestel-
22984: eli 5 577lasta. Helsingin kaupungin sosiaaliviraston      mä pyritään toteuttamaan kuntien yhteistoiminnan
22985: mukaan sekä avo- että sijaishuollossa olevien lasten      pohjalta. Suomen Kuntaliitto suhtautuu kriittisesti
22986: määrä on viime vuosina kasvanut tasaista vauhtia ja       lainsäädäntöön, joka pakottaa kunnat suurten kus-
22987: nopeammin kuin vastaava lapsiväestön määrä. Per-          tannusten tasaukseen. Mielipiteensä se esitti val-
22988: heistä kaksi kolmannesta tulee autetuiksi avohuol-        tion vuoden 1998 talousarvioesityksen valmistelun
22989: lon tukitoimilla, mutta yhden kolmanneksen koh-           yhteydessä.
22990: dalla on järjestettävä sijaishuolto joko lastensuojelu-       Kuntien toteuttamat säästöt ovat saattaneet Sta-
22991: laitoksessa tai perhehoidossa. Helsingin kaupungin        kesin mukaan eri kunnissa asuvat lapset sangen
22992: sosiaaliviraston mukaan erittäin tarpeellisiksi on        eriarvoiseen asemaan. Pienissä kunnissa saatetaan
22993: koettu jo vuosikymmenen toimineet alueelliset seri-       taloudellisiin tekijöihin vedoten tarpeettomasti vii-
22994: ryhmät (lapsen seksuaalista riistoa käsittelevät työ-     vyttää psykiatriseen erikoissairaanhoitoon tehtäviä
22995: ryhmät), jotka ovat lastensuojelun, lasten mielenter-     lähetteitä, mikä johtaa usein lapsen tilanteen vai-
22996: veystyön ja mm. viraston juridisten asiantuntijoiden      keutumiseen. Tämä voi heikentää hoidon tuloksel-
22997: moniammatillisia konsultointiryhmiä.                      lisuutta ja pidentää hoitoaikaa. On tapauksia, joissa
22998:     Koulukodeissa annetaan kasvatusta, hoitoa ja          lasten ja perheen hoito lastenpsykiatrisella osastol-
22999: peruskouluopetusta tai ammatillista koulutusta sel-       la tai kuntoutus lastensuojelulaitoksessa on kes-
23000: laisille lastensuojelulain perusteella sosiaalilauta-     keytetty vain taloudellisiin seikkoihin vedoten.
23001: kunnan huostaan otetuille lapsille, joita ei voida        Kuntien säästöpäätökset ovat Stakesin mukaan
23002: tarkoituksenmukaisesti kasvattaa ja hoitaa perhe-         omalta osaltaan vaikeuttaneet mielekästä yhteis-
23003: hoidossa, lastenkodissa tai muussa lastensuojelu-         työtä sosiaali- ja terveystoimen kesken.
23004: laitoksessa ja jotka eivät sairautensa tai vammaisuu-        Sosiaalibarometri 1997 esittelee hyvinvointipal-
23005: tensa vuoksi tarvitse muualla annettavaa hoitoa.          velujen tuottajien ajankohtaisen tilanteen ja näke-
23006: Koulukodeissa voidaan myös järjestää lastensuoje-         mykset kansalaisten hyvinvoinnista. Sen mukaan
23007: lulain mukaista avohuoltoa ja jälkihuoltoa sekä           elämänvaiheittain vertaillen nuorten ja nuorten ai-
23008: mielenterveyslaissa tarkoitettuja mielenterveyspal-       kuisten asema on muita ikäryhmiä heikompi. Myös
23009: veluja lukuun ottamatta tahdosta riippumatonta            lapsiperheiden asema on heikentynyt yli kolman-
23010: hoitoa.                                                   neksessa maamme kunnista. Lapsiperheiden koke-
23011:     Lastensuojelulaitoksissa annenavaan kuntou-           ma työttömyys, nuorten työelämään sijoittumatto-
23012: tukseen ei aina ole Stakesin mukaan ollut käytettä-       muus ja toimeentulon vaikeudet kasautuvat ongel-
23013: vissä mielenterveyspalvelujen asiantuntemusta.            miksi, joista selviytymiseen joudutaan käyttämään
23014: Vuonna 1995 tehdyn selvityksen mukaan 52 o/o              yhä raskaampia ja kalliimpia palvelujärjestelmiä.
23015: koulukotinuorista on tarvinnut psykiatrisia palve-        Sosiaalibarometrin mukaan huolestuttavasta tilan-
23016: 
23017: 
23018: 224
23019: teesta perheissä kertoo lastensuojelutyön lisäänty-     65 %. Nuoret kokivat alkoholinkäytön normaaliksi
23020: minen kertomusvuonna lähes puolessa kunnista.           eivätkä mitenkään pahaksi ilmiöksi. Heidän mie-
23021:     Sosiaalibarometri 1997 antaa ristiriitaisen kuvan   lestään oli luonnollista, että viikonloppuisin yhtei-
23022: kansalaisten hyvinvoinnin ja sosiaalisen tuen toteu-    siin tilaisuuksiin kuuluu alkoholi.
23023: tumisesta. Suurin osa väestöstä on kyennyt mu-              Helsingin kaupungin terveysviraston mukaan
23024: kautumaan muutokseen, ja hyvinvointipalvelujär-         parin viime vuoden aikana päihdeongelmat ovat
23025: jestelmä on taannut suhteellisen vakaan turvaver-       lisääntyneet nuorten keskuudessa huomattavasti.
23026: kon, jonka kykyyn auttaa riskitilanteissa on voinut     Huumeiden käyttö on kasvanut, erityisesti amfeta-
23027: luottaa. Samanaikaisesti on tapahtunut kuitenkin        miinin ja heroiinin käyttö. Alaikäisten nuorten
23028: voimakasta väestöryhmien välistä ja sisäistä eriar-     päihdeongelmiin ei terveysviraston mukaan ole
23029: voistumista, jonka seurauksena väestön viidennek-       riittävän nopeasti järjestynyt resursseja. Akuutteja
23030: sellä hyvinvointi on huomattavasti heikentynyt.         vieroitushoitopaikkoja ei ole. Tarvittaisiin erikois-
23031: Mielenterveysongelmaisten, päihteiden ongelma-          tuneita hoitoyksikköjä, joita toistaiseksi on perus-
23032: käyttäjien ja velkaantuneiden asema on heikenty-        tettu yksi. Se on perustettu sosiaalitoimen puolelle
23033: nyt. Palvelujärjestelmän kyky ratkaista esiin nous-     ilman varsinaista lääketieteellistä asiantuntemusta,
23034: seita ongelmia on ollut heikko.                         ja se palvelee koko maata. Helsinkiläisten lasten ja
23035:     Nuorten alkoholinkulutus ja -käyttötiheys ovat      nuorten päihdepalvelujen parantamiseksi HYKS
23036: kasvussa. Lisäksi suomalaisten nuorten alkoholin-       Lasten ja nuorten sairaalassa käynnistetään päihde-
23037:  käyttö on kansainvälisesti sangen humalahakuista.      poliklinikka vuoden 1998 alussa. Helsingin kau-
23038: Alkoholi on edelleen eniten ongelmia aiheuttava         pungin sosiaaliviraston mukaan on huolestuttavaa,
23039:  nuorten käyttämä päihde. Nuorten tupakoinnin ja        että suhtautuminen alkoholinkäyttöön päihdeon-
23040:  huumekokeilujen yhteydet ovat selvät. Vain erit-       gelmille altistavana tekijänä on ollut vähättelevää.
23041:  täin harvoilla tupakoimattomilla on huumekokei-        Helsingissä on valmistunut huumestrategia ja nuor-
23042:  luja. Huumekokeilut kasaantuvat erityisesti päivit-    ten päihteiden toimenpideohjelma, joiden toi-
23043:  täin tupakoiville. Päihteiden sekakäyttö ja lääkkei-   meenpanoa valmistellaan monen tahon tiiviillä
23044:  den väärinkäyttö ovat muodostuneet ongelmaksi,         yhteistyöllä.
23045:  eivätkä nuorten asenteet huumeisiin ole enää yhtä          Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman nuor-
23046:  kielteisiä kuin aiemmin. Osan nuorista alkoholi ja     ten päihteiden käytön ehkäisyn tehostamistyöryh-
23047:  huumeet vievät rikosten tielle.                        män käsityksen mukaan nuorille suunnatun päih-
23048:      Kouluterveystutkimus 1996:n mukaan itsensä         devalistuksen ja muun toiminnan ohella on pyrittä-
23049:  vahvaan humalaan vähintään kerran kuukaudessa          vä vaikuttamaan nuorten elinolosuhteisiin ja -ym-
23050:  ilmoitti juovansa 22% 16-vuotiaista pojista ja 18%     päristöön. Ehkäisevän päihdetyön näkökulma tuli-
23051:  16-vuotiaista tytöistä. Huumeita ainakin kerran on     si olla kaikilla nuorison parissa työskentelevillä.
23052:  kokeillut 19% peruskoulun 9. luokan pojista ja         Myös vanhempien halua ja kykyä ottaa vastuuta
23053:  29% tytöistä. Joka viides 14-vuotiaista, joka neljäs   nuorten päihdekasvatuksesta tulisi vahvistaa.
23054:   15-vuotiaista sekä runsas kolmannes 17-18-vuo-        Suunnitelmissa tulisi määritellä viranomaisten, jär-
23055:  tiaista Helsingissä ilmoitti kokeilleensa huumaavia    jestöjen, koulujen ja nuorten sekä heidän vanhem-
23056:   aineita ainakin kerran. Yli viisi kertaa näitä oli    piensa työnjako ja yhteistyö.
23057:   käyttänyt lähes joka kymmenes 15-vuotiaista ja            Toimikunta, jonka tehtävänä oli laatia kansalli-
23058:   runsas viidennes 18-vuotiaista. Noin kolmannes        nen huumausaineohjelma, jätti muistionsa sosiaali-
23059:   14-vuotiaista ja puolet 17-18-vuotiaista ilmoitti     ja terveysministeriölle 23.4.1997. Selvityksessä on
23060:   hyväksyvänsä humalan kerran viikossa. Vahvassa        hahmoteltu pääsuunnat myös nuorten päihteiden
23061:   humalassa yli 10 kertaa oli ollut viidennes 15-       ja huumeiden käytön ehkäisemiseksi. Lisäksi so-
23062:   vuotiaista ja kolmannes 17-vuotiaista. Viidennes      siaali- ja terveysministeriö vahvisti vuoden 1997
23063:   peruskoulun 9. luokan tytöistä ja pojista tupakoi     terveyskasvatusmäärärahojen käyttösuunnitelman
23064:   päivittäin, ja 15% pojista ja 9% tytöistä käytti      vuoden 1997 alussa. Käyttösuunnitelmassa tuetaan
23065:   alkoholia viikoittain.                                niitä järjestöjen, kuntien ja lääninhallitusten kokei-
23066:      Kouluterveystutkimuksessa päihdevaaran in-         lu- ja kehittämishankkeita, jotka liittyvät nuorten
23067:   deksi laskettuna nikotiinista, alkoholista ja huu-    päihteiden käytön ehkäisyyn.
23068:   meista todettiin suurimmaksi Turussa ja Rova-             Sosiaali- ja terveysministeriö uudisti kertomus-
23069:   niemellä. Rovaniemellä peruskoulun 9. luokalla        vuoden lopulla terveyskasvatusmäärärahojen val-
23070:   33% tytöistä ja 24 % pojista ilmoitti tupakoivansa.   misteluprosessia. Uuden tehtäväjaon mukaisesti
23071:   Ainakin kerran vahvassa humalassa ilmoitti olleen-    Stakes valmistelee kuntien hakemukset ja Tervey-
23072:   sa 8. luokan oppilaista 49% ja 9. luokan oppilaista   den edistämiskeskus (TEK) järjestöjen hakemuk-
23073: 
23074: 
23075:  15   370148                                                                                              225
23076: set. Sekä Stakes että TEK vastaavat hankkeiden          lölliseen kehittämiseen vuorovaikutusongelmien
23077: koordinoinnista ja seurannasta sosiaali- ja terveys-    hoitamiseksi.
23078: ministeriön edellyttämällä tavalla.                         Säästöjä neuvolatyössä on pyritty saamaan myös
23079:    Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssi ry:n mukaan        niin, että palveluja kohdennetaan enemmän niihin
23080: koulujen kerhotoiminnasta karsittiin v. 1992-94         lapsiin, joiden katsotaan niitä erityisesti tarvitsevan.
23081: noin puolet ja samanaikaisesti tehty otantatutkimus     Noin neljäsosalla neuvolaikäisistä lapsista todetaan
23082: kertoi, että myös kuntien avustukset paikallisille      eriasteisia fyysisiä, psyykkisiä tai sosiaalisia, lisätut-
23083: nuorisojärjestöille olivat olleet yhtä suuren karsin-   kimuksia vaativia tilanteita. Terveydenhoitajan,
23084: nan kohteena. Allianssin mukaan voidaan puhua           lääkärin ja hammashuollon henkilöstön lisäksi tar-
23085: lasten ja nuorten harrastusmahdollisuuksien olen-       vittaessa hoitoon voivat osallistua mm. psykologi,
23086: naisesta supistumisesta. Mahdollisuuksia toimin-        puheterapeutti, ravitsemusterapeutti ja fysiotera-
23087: nan laajentamiseen ei nykyisellään mm. resurssien       peutti.
23088: niukentumisen ja vetäjäpulan johdosta ole kovin-            Tällä vuosikymmenellä on monissa kunnissa
23089: kaan merkittävästi. Järjestöjen näkökulmasta lasten     siirrytty terveydenhuollon väestövastuuperiaattee-
23090: ja nuorten harrastustoiminnan merkittävä lisäämi-       seen, jolloin työntekijöistä muodostettu työryhmä
23091: nen edellyttää muutoksia järjestöjen nykyisiin toi-     vastaa tietyn alueen väestön palveluista. Väestövas-
23092: mintaedellytyksiin. Erityisen tärkeää on palvelujen     tuuperiaate ja kuntien säästöpäätökset ovat vaikut-
23093: ja harrastusmahdollisuuksien tarjoaminen kaikille       taneet siten, että lastenneuvoloiden työntekijöiden
23094: lapsille ja nuorille heidän varakkuudestaan riippu-     suorittamia lasten määräaikaistarkastuksia on vä-
23095: matta.                                                  hennetty. Niissäkin kunnissa, joissa resursseja ei
23096:    Työllistämistä voitaisiin Allianssin mukaan käyt-    ole juurikaan vähennetty, on esim. alueen kotisai-
23097: tää vapaaehtoistoiminnan lisäämisessä nykyistä          raanhoito yhdistetty neuvolan terveydenhoitajan
23098: enemmän. Nuorisojärjestöt ovat vuoden 1997 hel-         toimeen. Myös mm. kotikäyntejä ja äiti-lapsiryhmiä
23099: mikuussa jättäneet eduskuntaryhmille muistion,          on vähennetty.
23100: jossa on esitetty ehdotuksia, joilla edesautettaisiin       Oikeus kunnan järjestämään päivähoitopaik-
23101: järjestöjen mahdollisuuksia työllistämisen kautta       kaan laajeni kertomusvuoden elokuusta koske-
23102: lisätä vapaaehtoistoimintaa. Yhtenä konkreettisena      maan kaikkien alle kouluikäisten lasten perheitä.
23103: työllistämishankkeiden kohteena järjestöt ovat          Päivähoidon piirissä on noin puolet alle koulu-
23104: nähneet koulujen kerhotoiminnan uudelleenorga-          ikäisistä lapsista. Päivähoidon mahdollisuudet
23105: nisoinnin.                                              havaita lasten ongelmia ovat sosiaali- ja terveys-
23106:                                                         ministeriön mukaan verraten hyvät. Tosin kunnat
23107: Lasten ja nuorten mielenterveyttä tukevat palvelut      ovat toteuttaneet päivähoidon säästöjä mm. vä-
23108: ja niiden epäkohdat                                     hentämällä huomattavasti sijaisten käyttöä, madal-
23109: Terveydenhuoltopalvelut muodostavat porrastei-          tamalla koulutusvaatimuksia sekä vähentämällä
23110: sen kokonaisuuden. Ehkäisevä terveydenhuolto ja         henkilöstön määrää suhteessa hoitopaikkojen
23111: sairauksien varhainen toteaminen ovat äitiys- ja        määrään. Helsingin kaupungin sosiaaliviraston
23112: lastenneuvoloiden sekä kouluterveydenhuollon            mukaan hyvin järjestetty lasten päivähoito on
23113: tehtäviä. Alle kouluikäisten lasten mielenterveyden     parasta ennaltaehkäisevässä lastensuojelutyössä.
23114: häiriöiden ehkäisyssä ja kuntouttamisessa keskei-       Päivähoitohenkilöstöllä on tarvittaessa mahdolli-
23115: nen toimija on maamme kattava neuvolajärjestel-         suus konsultoida perheneuvolaita ja heillä on
23116: mä. Raskausaikana ja vauvaiässä lapsen voinnin          myös vakiintuneet yhteistyökanavat lastensuoje-
23117: seuraaminen on jatkuvaa ja oireiden havaitseminen       lun sosiaalityöntekijöiden kanssa.
23118: on helpompaa kuin leikki-iässä.                             Lasten päivähoidosta annetun asetuksen (239/
23119:    Neuvolapalveluja on viime aikoina supistettu ja      73) mukaan erityispäivähoitoa tarvitsevasta lapses-
23120: varsinkin neuvolakäyntiä varten varattu aika on         ta tulee olla joko alan erikoislääkärin tai muun
23121: lyhentynyt, jolloin sosiaali- ja terveysministeriön     asiantuntijan lausunto. Jos päiväkodissa tai perhe-
23122: muistion mukaan kokonaisvaltainen oireiden ha-          päivähoidossa on yksi tai useampi erityisen hoidon
23123: vaitseminen kärsii. Stakesin mukaan varhaiseen          ja kasvatuksen tarpeessa oleva lapsi, otetaan tämä
23124: vanhemman ja lapsen välisen vuorovaikutuksen            huomioon hoidettavien lasten määrässä tai hoito-
23125: tukemiseen kohdistuvat hoidolliset toimenpiteet         ja kasvatustehtävään osallistuvien henkilöiden
23126: ovat keskeisiä kehitettäessä ehkäiseviä mielenter-      määrässä, jollei päiväkodissa ole lasta varten eri-
23127: veyspalveluja. Neuvolahenkilökunnalta puuttuu           tyistä avustajaa.
23128: kuitenkin menetelmäkoulutusta sekä riittävä vel-            Kouluterveydenhuollon piirissä ovat kaikki op-
23129: voitus ja tuki terveydenhuollon taholta työn sisäl-     pilaat. Jos yhtä terveydenhoitajaa kohden on n. 800
23130: 
23131: 
23132: 226
23133: oppilasta, on palvelujen saatavuus hyvä. Kouluissa       meksi annettu suositukset v. 1993. Ne antavat
23134: on mahdollisuus tavoittaa koko kouluikäisten ryh-        ohjeita kouluterveydenhuollon järjestämiseksi ja
23135: mä. Monet ongelmat kuten poissaolot, koulume-            sisällöksi.
23136: nestyksen romahtaminen, vetäytyminen ikätove-                Lastensuojelulakia uudistettiin v. 1990 vahviste-
23137: reista sekä häiriökäyttäytyminen tulevat esille juuri    tulla lainmuutoksella. Uudistuksen yksi tarkoitus
23138: koulunkäynnissä. Kouluterveydenhuollossa kaikki          oli parantaa koulun psykososiaalisten palvelujen
23139: muut käyntimäärät ovat sosiaali- ja terveysministe-      saatavuutta ja kehittää sellaisia oppilaiden koulun-
23140: riön mukaan vuodesta 1990 laskeneet paitsi psyko-        käyntiä ja kehitystä tukevia toimintamuotoja, jotka
23141: login ja psykiatrin vastaanottokäynnit, jotka ovat       tavoittavat oppilaat koulussa. Samalla luotiin mah-
23142: moninkertaistuneet. Kouluterveydenhuollossa tuli-        dollisuus saada valtionosuutta koulukuraattorien ja
23143: si Helsingin kaupungin terveysviraston mukaan            koulupsykologien virkoihin. Lastensuojelulain
23144: ehdottomasti olla riittävä ammattitaito tavallisim-      muuttamisesta annetun lain (139/90) mukaan kun-
23145: pien nuoruusiän häiriöiden tunnistamiseksi.              nan tulee järjestää koululaitoksensa piirissä oleville
23146:     Oireiden havaitseminen ja niihin vaikuttaminen       oppilaille riittävä tuki ja ohjaus sekä muut tarpeel-
23147: edellyttävät hyvää yhteistyötä opettajien, kouluku-      liset toimet koulunkäyntiin ja oppilaiden kehityk-
23148: raattorien ja koulupsykologien välillä. Kouluterve-      seen liittyvien sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuk-
23149: ydenhuollon yleisenä kehityssuuntana on viime            sien poistamiseksi sekä koulun ja kotien välisen
23150: vuosina ollut työpanoksen ja virkojen vähentämi-         yhteistyön kehittämiseksi. Koulukuraattorin ja kou-
23151: nen, palvelujen siirtäminen pois koulun tiloista         lupsykologin tehtäviksi lastensuojeluasetuksessa
23152: sekä toimintojen karsiminen, kuten luokkatarkas-         (1010/83) määriteltiin osallistuminen oman alansa
23153: tusten harventaminen. Kouluterveydenhoitajien            asiantuntijoina kouluyhteisön toiminnan sekä ope-
23154: työaikaa kouluilla on vähennetty 68 kunnassa ja 17       tus- ja kasvatustyön suunnitteluun.
23155: virkaa on lopetettu. Lääkäreiden suorittamia ter-           Stakesilta saadun tiedon mukaan valtaosa kun-
23156: veystarkastuksia vähensi 33 o/o kunnista ja tervey-      nista ei ole perustanut koulukuraattorin tai -psyko-
23157: denhoitajien 23 o/o kunnista. Helsingin kaupungin        login virkoja, eikä niitä ole myöskään suunnitteilla.
23158: terveysviraston mukaan lastenneuvolan ja koulu-          Palvelut on edelleen järjestetty monin eri tavoin,
23159: terveydenhuollon tarkastuskäyntien harvenemi-            kuten ennen lastensuojelulain muutosta, eikä suu-
23160: nen heikentää perusterveydenhuollon mahdolli-            rin osa palveluista toteudu lain edellyttämällä taval-
23161: suuksia häiriöiden havaitsemiseen ja niihin puuttu-      la kouluissa. Stakesissa v. 1995 tehdyn selvityksen
23162: miseen. Päivähoidon ja koulun erityispalvelujen,         Miten käy lasten palvelujen? (Stakes, Aiheita 6)
23163: kuten mm. erityisryhmien, harrastustoiminnan, eri-       mukaan lain tavoitteista psykososiaalisen oppilas-
23164: tyisopetuksen ja koulunkäyntiavustajien vähene-          huollon palvelutarjonnan yhtenäistäminen ja toi-
23165: minen sekä luokkien koon kasvaminen vievät lap-          minnan ennalta ehkäisevän luonteen lisääminen
23166: silta aikuisen välittömän tuen ja vaikuttavat niihin     ovat jääneet saavuttamatta.
23167: lapsiin, jotka eniten tarvitsisivat näitä palveluja.
23168:     Vuoden 1996 valtiopäivillä esitettiin kirjallinen    Lasten- ja nuorisopsykiatrian palvelut
23169: kysymys (KK 80/1996 vp), joka käsitteli terveyden-       Kunnat vastaavat lasten ja nuorten mielenterveys-
23170: hoitopalveluiden turvaamista kouluissa ja neuvo-         palvelujen järjestämisestä. Erikoissairaanhoitolaki
23171:  laissa. Vastauksen mukaan sosiaali- ja terveysmi-       (1062/89) ja mielenterveyslaki (1116/90) säätelevät
23172:  nisteriössä on seurattu viime vuosina huolestunee-      lasten psykiatrisen sairaanhoidon järjestämistä. Eri-
23173:  na ehkäisevään terveydenhuoltoon kohdistuvia            koissairaanhoito järjestetään sairaanhoitopiirien
23174: supistuksia. Valtakunnallisen suunnitelman painot-       kautta. Erikoissairaanhoidon palvelujen lisäksi lap-
23175:  taman ennalta ehkäisevän työn merkitys pitkällä         set ja nuoret saavat mielenterveyspalveluja myös
23176:  aikavälillä ei ole vakuuttanut kunnallisia päättäjiä,   pääasiassa sosiaalitoimen alaisina toimivissa perhe-
23177:  vaan juuri ehkäisevästä työstä ja varsinkin koulu-      ja kasvatusneuvoloissa. Lasten ja nuorten mielen-
23178:  terveydenhuollosta on ministeriön tekemien selvi-       terveystyön painopiste on ollut aikuisiin verrattuna
23179:  tysten mukaan karsittu eniten palveluita. Sosiaali-     huomattavasti enemmän avohoidossa kuin laitos-
23180:  ja terveysministeriö korostaa, että vaikka se ei voi    hoidossa.
23181:  suoranaisesti puuttua kunnan tekemiin säästörat-            Tampereen yliopistollisen sairaalan mukaan
23182:  kaisuihin, Suomeen on vuosien aikana luotu ylei-        ongelmana on se, miten lakeja tunnetaan, tulkitaan
23183:  nen toimintamalli kouluterveydenhuollolle, jonka        ja toteutetaan. Tässä on lausunnon mukaan suuria
23184:  sisältöä tulisi kehittää edelleen vastaamaan väestön    puutteita ja epäkohtia. Lainsäädännössä ongelmal-
23185:  muuttuneita tarpeita. Sosiaali- ja terveysministeriö    lisinta lasten- ja nuorisopsykiatrian kannalta on se,
23186:  toteaa myös, että kouluterveydenhuollosta on vii-       että valtionosuuslaki ei takaa eikä anna edellytyk-
23187: 
23188: 
23189:                                                                                                            227
23190: siä psyykkisesti häiriintyneiden alaikäisten hoidon        vä. Kasvatus- ja perheneuvonnan keskeinen anti
23191: järjestämiseen. Tämä on aiheuttanut huomattavia            on mielenterveyden ja sosiaalisten ongelmien eh-
23192: puutteita, suuria alueellisia eroja ja eriarvoisuutta.     käisyssä ja avohoidon toteuttamisessa. Perheneu-
23193:     Kertomusvuonna tehtiin sosiaali- ja terveysmi-         volat toimivat pääasiassa sosiaalitoimen alaisina.
23194: nisteriön toimeksiannosta selvitys mielenterveys-          Tämän vuoksi ne eivät ole velvoitettuja tilastoi-
23195: potilaiden tilanteesta (STM:n työryhmämuistio              maan asiakaspalvelujaan samalla tavalla kuin ter-
23196: 20:1996). Yksi keskeinen huomio oli lasten palve-          veydenhuollon yksiköt.
23197: lujen suuri tarve. Erilaisia lastenpsykiatrisia avopal-        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
23198: veluja puuttui lähes kaikista sairaanhoitopiireistä,       valtionosuudesta annetun lain (733/92) mukaan
23199: kun tarkastellaan palvelurakennetta kokonaisuute-          kunnat voivat järjestää kasvatus- ja perheneuvonta-
23200: na, johon kuuluvat mm. kasvatus- ja perheneuvoJa,          palvelut itse, yhdessä toisen kunnan tai toisten
23201: lastenpsykiatriset poliklinikat, nuorisopoliklinikat       kuntien kanssa olemalla jäsenenä toimintaa hoita-
23202: sekä erilaiset terapia- ja kuntoutuspalvelut. Ne           vassa kuntayhtymässä taikka ostopalveluna. Kun-
23203: harvat laajennukset ja uusien toimintojen aloittami-       nat ovatkin järjestäneet palvelut varsin vaihtelevas-
23204: set, joita on toteutettu, olivat lähes kaikki lasten- ja   ti. Osassa kasvatus- ja perheneuvoJoita on Stakesin
23205: nuorisopsykiatrian alalla. Alaikäisten psykiatrisen        mukaan saatavissa lastenpsykiatrin tai nuorisopsy-
23206: sairaalahoidon järjestämisen keskeisin ongelma             kiatrin palveluja, osassa taas ei ole lääkäriä lain-
23207: näyttää selvityksen mukaan olevan hoitojärjestel-          kaan.
23208: män kyvyttömyys vastata niiden nuorten hoidon                  Vuoden 1994 loppupuolella oma kasvatus- ja
23209: tarpeeseen, joiden psyykkiset häiriöt ilmenevät            perheneuvontayksikkö oli 88 kunnalla ja osuus
23210: rajuina psykooseina, hallitsemanomana rajuna ag-           kasvatus- ja perheneuvonnan 15 kuntayhtymään
23211: gressiivisuutena sekä vaikeana päihde- tai huume-          104 kunnalla. Näistä toimipaikoista kasvatus- ja
23212: riippuvuutena.                                             perheneuvontapalvelut ostaa lisäksi 170 kuntaa.
23213:     Lapin lääninhallituksen mukaan sosiaali- ja ter-       Lisäksi neljä kuntaa ilmoitti ostavansa palvelut yk-
23214: veydenhuollossa on ongelmana virkojen vähennys             sityiseltä terapeutilta. Muunlaisen, joskaan välttä-
23215: ja toimenkuvien laajeneminen. Yleensä ennalta              mättä ei aivan sosiaalilain mukaisen, perheneuvon-
23216: ehkäisevä työ on se, joka on helpointa jättää pois,        tajärjestelyn ilmoitti 49 kuntaa. Edelleen kokonaan
23217: koska se ei vaadi näkyviä toimia yhtä konkreetti-          ilman perheneuvontapalveluja oli selvityksen Mi-
23218: sesti kuin kriisipotilas. Sosiaalityöntekijöiden mah-      ten käy lasten palvelujen? mukaan 25 kuntaa.
23219: dollisuudet osallistua ennalta ehkäisevään ja jopa         Vuosina 1993-94 purettiin 6 kasvatus- ja perhe-
23220: hoitavaan lastensuojelutyöhön ovat merkittävän             neuvonnan kuntayhtymää, joiden ylläpitäjinä oli
23221: huonot valmistumassa olevan läänin lastensuojelua          yhteensä 103 kuntaa. Stakesin mukaan perheneu-
23222:  koskevan selvityksenkin mukaan. Syynä on työnte-          vonnan resurssien väheneminen on huolestuttavaa
23223:  kijöiden vähäinen määrä tarpeeseen nähden ja              erityisesti nykytilanteessa, jossa perheiden omat
23224: muiden tehtävien mm. toimeentuloasiakkaiden li-            voimavarat ovat heikentyneet ja tuen tarvetta on
23225: sääntyminen. Perhe- ja kasvatusneuvolan sosiaali-          aiempaa enemmän.
23226: työntekijöitä pyritään Lapin lääninhallituksen mu-             Valtioneuvoston selonteon Lastensuojelusta
23227: kaan siirtämään entistä enemmän perussosiaalityö-          kohti lapsipolitiikkaa mukaan kokonaiskuvaa avo-
23228:  hön, ja erityisosaaminen ja sen käytön mahdolli-          hoidosta on vaikea saada, koska kasvatus- ja per-
23229: suudet vähenevät.                                          heneuvolat ovat olleet voimakkaiden hallinnollis-
23230:                                                            ten muutosten alaisina ja niiden toimintaa on supis-
23231: Kasvatus- ja perheneuvonta                                 tettu. Aikaisemmin kasvatus- ja perheneuvolat kan-
23232: Kasvatus- ja perheneuvonnalla tarkoitetaan asian-          toivat päävastuun hoidosta. Sosiaali- ja terveysmi-
23233: tuntija-avun antamista kasvatus- ja perheasioissa          nisteriön selvitysten mukaan avohoidossa on ollut
23234: sekä lapsen myönteistä kehitystä edistävää sosiaa-         eniten puutteita nuorten kohdalla.
23235: lista, psykologista ja lääketieteellistä tutkimusta ja         Helsingissä on seitsemän alueellista perheneu-
23236: hoitoa. Perheneuvonta tukee ja edistää lasten ja           volaa sekä ruotsinkielinen, koko kaupunkia palve-
23237: perheiden myönteistä kehitystä antamalla asian-            leva perheneuvoJa. Perheneuvolaissa työskentelee
23238: tuntija-apua ihmissuhteisiin, perhe-elämään ja las-        68 henkilöä, joista 14 on lastenpsykiatria, 25 psyko-
23239: ten kasvatukseen liittyvissä kysymyksissä sekä tut-        logia, 20 sosiaalityöntekijää sekä toimistotyönteki-
23240: kimusta ja hoitoa lasten kasvatukseen ja perhe-            jöitä. Helsingissä kaupungin 0-17-vuotiaista kes-
23241: elämään liittyvissä ongelmissa.                            kimäärin 17 lasta 1 OOO:sta on perheneuvoloiden
23242:     Kasvatus- ja perheneuvonnan järjestäminen on           tutkimuksissa ja hoidossa. Noin kolmannes asia-
23243: sosiaalihuoltolain (710/82) mukaan kunnan tehtä-           kasperheistä ottaa yhteyttä perheneuvolaan omas-
23244: 
23245: 
23246: 228
23247: ta aloitteestaan. Muut tulevat sosiaali-, terveyden-      Lasten- ja nuorisopsykiatria
23248: huolto- tai opetusviranomaisten kehottamana.              Maassamme on vähän lasten- ja nuorisopsykiatrian
23249: Heikkoutena Helsingin kaupungin sosiaaliviraston          erikoislääkäreitä. Vuonna 1994lastenpsykiatreja oli
23250: mukaan on se, että asiakaskunta valikoituu. Moti-         0,77 ja nuorisopsykiatreja 0,36 10 OOO:ta alle 18-
23251: voitumattomat asiakasperheet eivät tule tutkimuk-         vuotiasta kohden. Aikuispsykiatrian erikoislääkä-
23252: siin eivätkä hoitoon. Tavallisimpia asiakkaaksi tu-       rin virkoja olin. 1,5 virkaa 10 OOO:ta asukasta kohti
23253: lon syitä ovat lasten sopeutumisongelmat (28 %) ja        suhteutettuna koko väestöön. Lastenpsykiatrisen
23254: perheongelmat (21 %). Muita syitä ovat mm. lapsen         erikoissairaanhoidon hoitovirkoja oli 5,7 ja nuori-
23255: hermostolliset herkkyysoireet (esim. jännitystilat,       sopsykiatrisen erikoissairaanhoidon hoitovirkoja
23256: ahdistuneisuus, sulkeutuneisuus ja masentunei-            3,5 10 OOO:ta alle 18-vuotiasta kohti. Maamme eri
23257: suus) sekä psykosomaattiset oireet. Asiakkaiden           osissa tilanne vaihtelee sosiaali- ja terveysministe-
23258: määrä ja varsinkin hoitokäyntien määrä on jatku-          riön mukaan suuresti, ja lastenpsykiatrien virkoja
23259: vasti noussut, vaikka henkilöstön määrää ei ole           on perustettu maahan sattumanvaraisesti. Huomat-
23260: voitu lisätä.                                             tavan tärkeää on psykoterapeuttinen osaaminen,
23261:      Helsingin perheneuvolapalveluista ei ole resurs-     sillä psykoterapeuttinen työskentely on lasten ja
23262: seja vähennetty. Sen sijaan asiakasmäärän kasvun          nuorten tärkein hoitomuoto.
23263: takia niin perheneuvolapalveluihin kuin myös las-             Kertomusvuonna tehdyn selvityksen mukaan
23264: tensuojelun avohuollon sosiaalityöhön sekä lapsi-         suurimmassa osassa sairaanhoitopiirejä lastenpsy-
23265: perheiden kotipalveluun on Helsingin vuoden               kiatriset avo- ja sairaanhoitopalvelut oli hallinnolli-
23266:  1998 sosiaalitoimen budjettiin esitetty lisättäväksi     sesti yhdistetty, mutta osassa ne olivat erillään.
23267:  resursseja.                                              Sairaanhoitopiireistä noin kolmanneksessa lasten-
23268:       Kertomusvuonna Helsingin sosiaali- ja terveys-      psykiatrisia avopalveluja oli vain sairaalan yhtey-
23269:  toimessa käsiteltiin lasten mielenterveystyön ja las-    dessä olevilla poliklinikoilla, kolmasosalla oli sekä
23270:  tenpsykiatrian toimivuutta. Helsinkiin perustettiin      erillisiä mielenterveystoimistoja että poliklinikoita
23271:  laaja lasten mielenterveystyön toimintajärjestelmän      sairaaloiden yhteydessä, ja kolmasosassa piireistä
23272:  ja palvelurakenteen kehittämisprojekti vuosiksi          avohoitopalvelut oli järjestetty muulla tavalla.
23273:  1996-98. Projektin tavoitteita ovat varhaisen puut-          Nuorisopsykiatrian tulosyksiköistä 76 % oli ai-
23274:  tumisen ja ennalta ehkäisevän lasten mielenterve-        kuispsykiatrian yhteydessä, 7% lastenpsykiatrian
23275:  ystyön, hoitoprosessin ja yhteistyökäytäntöjen ke-       yhteydessä, 7% toimi itsenäisenä lasten- ja nuori-
23276:  hittäminen sekä toiminnan sisällön uudelleenarvi-        sopsykiatrian yksikkönä ja 10% nuorisopsykiatrian
23277:  ointi.                                                   tulosyksiköistä oli itsenäisiä. Nuorisopsykiatrian
23278:       Helmikuussa 1997 selvitettiin tilanne Helsingin     poliklinikoilla alaikäraja oli 12-16 vuotta ja yläikä-
23279:  perheneuvoJoissa annettavissa ja muilla julkisilla       raja 20--23 vuotta. Asiakaskunta painottui kuiten-
23280:  varoilla toteutetuissa lasten erilaisissa yksilö- ja     kin 15-vuotiaisiin ja sitä vanhempiin nuoriin.
23281:  ryhmäterapioissa. Selvityksen mukaan terapiapal-             Erikoissairaanhoidossa avopalvelujen käyttö on
23282:  veluja voitiin tarjota hieman yli puolelle terapian      lisääntynyt. Lasten avohoitokäyntejä psykiatrisessa
23283:  tarpeessa olevista, tutkituista lapsista. Janotusajat    erikoissairaanhoidossa oli v. 1993 50 556. Vastaava
23284:  uuden terapian alkamiseen vaihtelivat perheneu-          luku v. 1995 oli 56 314. Alle 18-vuotiaiden nuorten
23285:  voJoissa yleensä puolesta vuodesta vuoteen.              avohoitokäyntejä psykiatrisessa erikoissairaanhoi-
23286:       Tampereen yliopistollisen sairaalan mukaan so-      dossa oli v. 1993 50 801 ja v. 1995 58 615. Sairaaloi-
23287:  siaalitoimeen kuuluvat kasvatus- ja perheneuvolat        den poliklinikoille odotusaika oli kiireettämissä
23288:   on yleisesti mielletty lastenpsykiatrisiksi avohoito-   tapauksissa 1-2 viikkoa 57 o/o:ssa sairaanhoitopii-
23289:   järjestelmiksi historiallisista syistä. Nämä neuvolat   reistä, muissa odotusaika ylitti kolme viikkoa.
23290:   eivät kuitenkaan olennaisilta osiltaan ole erikois-         Vuonna 1995 maassamme oli alle 18-vuotiaille
23291:   sairaanhoitolain mukaan lastenpsykiatrisia palve-       tarkoitettuja psykiatrisia sairaansijoja 466. Näistä
23292:   lujärjestelmiä. Lisäksi kasvatus- ja perheneuvoloi-     268 oli lastenpsykiatrisia sairaansijoja ja 198 nuori-
23293:   den toimintatavat ja alueellinen kattavuus vaihtele-    sopsykiatrisia sairaansijoja. Lastenpsykiatriset sai-
23294:   vat eri puolilla Suomea huomattavasti. Eri tahojen      raansijat puuttuvat kolmesta sairaanhoitopiiristä ja
23295:   tehtävät mielenterveystyön osalta ja tahojen väli-      viidestä sairaanhoitopiiristä nuorisopsykiatriset sai-
23296:   nen työnjako on epäselvä sisältäen sekä suuria          raansijat Sairaansijojen määrän vaihtelu eri sai-
23297:   puutteita että päällekkäisyyttä. Millään taholla ei     raanhoitopiirien välillä on Stakesin mukaan huo-
23298:   ole koordinointivelvollisuutta eikä -mahdollisuut-      mattava. Enimmillään ero oli kolminkertainen sai-
23299:   ta.                                                     raanhoitopiirien välillä. Yliopistosairaaloiden las-
23300:                                                           tenpsykiatrian klinikoilta kysyttiin tammikuussa
23301: 
23302: 
23303:                                                                                                              229
23304: 1997 osastojen hoitopaikkatilannetta. Tuolloin ti-         huono ja alueelliset erot suuria.
23305: lanne lastenpsykiatrian klinikoilla oli se, että lapset       Tampereen yliopistollisen sairaalan mielestä las-
23306: joutuivat odottamaan osastopaikkatutkimusta 2--D           ten- ja nuorisopsykiatriassa tulisi pyrkiä aina avo-
23307: kk ja hoitopaikkaa 6--12 kk.                               hoitoon, kun se on mahdollista. Tämän vuoksi
23308:    Helsingin kaupungin nuorisopsykiatrian yksi-            maahamme olisi kehitettävä terveydenhuoltoon
23309: kössä hoitoon pääsy ei ole edellyttänyt lähetettä,         kuuluvaa kattavaa, helposti saavutettavaa ja asian-
23310: mikä on helpottanut ja nopeuttanut nuorten pääsyä          tuntevaa lasten- ja nuorisopsykiatrista avohoitoa.
23311: vastaanotolle. Odotusajat ovat pysyneet suhteelli-         Paikallisten olosuhteiden mukaan avohoitojärjes-
23312: sen lyhyinä Cl-7 vrk), ja kiireelliset tapaukset on        telmää voitaisiin kehittää keskussairaaloiden poli-
23313: voitu ottaa vastaan samana tai seuraavana päivänä          klinikoiden toimintaa laajentamalla. Mielenterveys-
23314: erilaisten konsultaatio- ja kriisiaikajärjestelyjen tur-   toimistot tai jopa terveys- ja sosiaalikeskukset voi-
23315: vin. Riittävyys on osin perustunut sosiaalitoimen          sivat antaa mahdollisuuksia avohoidon järjestämi-
23316: kanssa tehtyyn yhteistyöhön. Helsingin sairaanhoi-         seen. Lisäksi kasvatus- ja perheneuvoloiden asema
23317: topiirin lastenpsykiatrian sairaalapaikat riittivät        erikoissairaanhoidon tasoisen avohoidon järjestä-
23318: kohtuullisesti aina vuoteen 1996 saakka. Kerto-            misessä tulisi selvittää.
23319: musvuoden aikana hoidon tarve lisääntyi nopeasti               HYKS Lasten ja nuorten sairaalan mukaan sen
23320: ja huomattavasti. Se johti alkusyksystä 1996 siihen,       kapasiteetti ei riitä Helsingissä ja Uudellamaalla
23321: että odotusajat osastotutkimuksiin ja hoitoon ve-          tällä hetkellä. Suurin puute on pitkähoitopaikoista,
23322: nyivät puolesta vuodesta vuoteen. Myös avohoi-             jos nykyiset sairaalapaikat keskitetään enemmän
23323: dossa oli havaittavissa sama hoidontarpeen huo-            akuutti- ja kriisihoitoon sekä tutkimusjaksoihin.
23324: mattava lisääntyminen. Erityisesti kriisihoidon tar-       Terveydenhoitoon olisi perustettava nopeasti hoi-
23325: ve lisääntyi. Tutkimuksiin ja hoitoon tulleiden las-       to- ja kuntoutuskoteja lapsille, jotka tarvitsevat
23326: ten psyykkiset häiriöt olivat vaikeampia kuin aiem-        pitkää, vuosien hoitoa joko sairautensa tai auttavan
23327: min ja perheet erittäin moniongelmaisia.                   ympäristönsä puutteellisuuden vuoksi. Lastenpsy-
23328:     Koko erikoissairaanhoidon käytössä olevista            kiatrinen hoito on terveydenhuollon, sosiaalitoi-
23329: voimavaroista 1,5% on käytetty lastenpsykiatriaan.         men ja opetustoimen yhteistyötä. Parantamalla yh-
23330: Lasten- ja nuorisopsykiatrian osuus koko psykiat-          teistyötä, muuttamalla hallintoa, etsimällä päällek-
23331: rian käyttömenoista on 11 %. Stakesin mukaan               käisyydet ja katvealueet sekä keskittymällä olen-
23332: psyykkisistä ongelmista kärsivistä lapsista ja nuo-        naiseen parannetaan nykyresurssien tehokasta
23333: rista n. 10-15 o/o saa tarvitsemiaan mielenterveys-        käyttöä. Silti sairaalan mukaan tarvitaan lisää voi-
23334: palveluja. Tampereen yliopistollisen sairaalan mu-         mavaroja kaikille tasoille, koska vain kolmasosa
23335: kaan lasten ja nuorten psykiatrinen hoito on vah-          lastenpsykiatrisen avun tarvitsijoista tulee kohda-
23336: vasti aliresursoitua ja paljon aikuispalveluja hei-        tuksi.
23337: kommassa asemassa.                                             Vaikean mielenterveyshäiriön vuoksi alaikäisiä
23338:     Pirkanmaan sairaanhoitopiirissä lasten- ja nuo-        voidaan ottaa myös tahdosta riippumattamaan hoi-
23339: risopsykiatriset voimavarat ovat suurelta osin maan        toon. Lasten oikeuksien yleissopimus edellyttää,
23340: keskiarvon alapuolella. Alueella tehdyn epidemio-          että alaikäiset tällöin hoidetaan erillään aikuisista.
23341: logisen tutkimuksen mukaan (Lapset-projekti,               Tahdosta riippumattamaan hoitoon määrättyjä
23342: alueraportti v. 1995) 8-9-vuotiaista häiriintyneiksi       nuoria hoidettiin kertomusvuonna tehdyn selvityk-
23343: todetuista lapsista alle 10% oli hoidon piirissä, eli      sen mukaan lähes poikkeuksetta lyhyempiä tai
23344: yli 90 % häiriintyneistä lapsista oli vailla tarvitse-     pidempiä jaksoja aikuisille tarkoitetuilla osastoilla.
23345: maansa hoitoa. Lasten- ja nuorisopsykiatriseen tut-        Näin tapahtui erityisesti, jos alaikäinen oli vaikeasti
23346: kimukseen ja hoitoon on pysyvä, hoidon osalta              psykoottinen, vaikeasti aggressiivinen ja vaikeasti
23347: noin vuoden mittainen jono.                                päihde- ja huumeriippuvainen. Tällaisten häiriöi-
23348:     Hoidon porrastusta on riittämättömien resurs-          den määrä on Stakesin mukaan nopeasti kasvanut.
23349: sien ja hajanaisen palvelujärjestelmän vuok<>i vai-            Oma ongelmansa on se, että Kelan käytäntö
23350: kea luoda ja ylläpitää. Porrastus on Tampereen             hoidon korvaamisessa vaihtelee sen mukaan, onko
23351: yliopistollisen sairaalan mukaan alueittain erilaista      potilas lapsi vai aikuinen. Kela ei korvaa lasten ja
23352: ja esim. kunnassa toteutettava jatkohoito ei perustu       nuorten psyykkisten häiriöiden terapia- ja kuntou-
23353: lapsen tai nuoren todelliseen hoidontarpeeseen             tuspalveluita samalla tavalla kuin aikuisten. Psyko-
23354: vaan siihen, millaista hoitoa hänen kotikunnallaan         terapiaa tuetaan kuntoutuksena harkinnanvarai-
23355: on mahdollista tarjota tai halua hankkia. Lisäksi          sesti työ- ja opiskelukyvyn ylläpitämiseksi. Alle 16-
23356: lasten ja nuorten mielenterveyttä tukevien palvelu-        vuotiaan psykoterapiaa ei Kela korvaa. Stakesin
23357: jen saatavuus on peruspalveluja lukuun ottamatta           mukaan tilanne on eriarvoinen myös sikäli, että
23358: 
23359: 
23360: 230
23361: joissakin sairaanhoitopiireissä jäsenkunnat ovat la-      monisointitavoitteiden mukainen lasten- ja nuori-
23362: kanneet ohjaamasta varoja lastenpsykiatrian yksi-         sopsykiatrian erikoisala koskee nimenomaan kou-
23363: köihin lasten ja nuorten terapioihin ja psykososiaa-      lutusta. Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kou-
23364: liseen kuntoutukseen, vaikka kunnilla on velvoite         lutusmallina ehdotettu muutos tekee paremmin
23365: huolehtia jokaisen asukkaansa mielenterveyspal-           oikeutta lasten ja nuorten ominaislaadulle. Kyse on
23366: veluista.                                                 fyysisestä, psyykkisestä ja sosiaalisesta kehitysvai-
23367:                                                           heesta, jossa lapset ja nuoret ovat riippuvaisia
23368: Lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoisalojen               aikuisten ja ympäristön tuesta.
23369: yhdistäminen                                                 HYKS Lasten ja nuorten sairaalan mukaan koko
23370: Suomessa lastenpsykiatria ja nuorisopsykiatria ovat       Suomen kattava nuorisopsykiatrineo hoitojärjes-
23371: erillisiä lääketieteen erikoisaloja. Nuorisopsykiat-      telmä on rakenteeltaan hyvä. Hoito-organisaation
23372: riaan on voinut erikoistua vuodesta 1979. Pätevöi-        rakentaminen on tosin jäänyt kesken terveyden-
23373: tyminen käy joko psykiatrian tai lastenpsykiatrian        huoltoon ja erityisesti psykiatriaan kohdistuneiden
23374: kautta. Myös nuorten psykiatriset palvelut hoide-         säästöjen takia. Sairaalan mukaan on samanaikai-
23375: taan erillään lasten palveluista.                         sesti esiintynyt pyrkimyksiä laajentaa lastenpsy-
23376:     Useissa EU-maissa on yhdistetty lasten- ja nuor-      kiatria myös nuoria koskevaksi. Sairaalan mielestä
23377: tenpsykiatrian erikoisala sekä koulutuksellisesti         tämä merkitsisi paluuta aikaan, jolloin nuorten
23378: että kliinisesti. European Union of Medical Specia-       hoito ei ollut kenenkään vastuulla ja nuorten hoi-
23379: list (UEMS) esitti v. 1995 määritellessään EU:n           toon perehtyminen oli vähäistä. Sairaalan mukaan
23380: lääketieteen erikoisalojen harmonisointitavoitteet,       lastenpsykiatrian laajentumispyrkimys ei ole jäänyt
23381: että lasten- ja nuorisopsykiatria olisi yksi yhtenäi-     vain ammattiryhmien väliseksi keskusteluksi, vaan
23382: nen erikoisala. EU:n suunnitteilla oleva direktiivi-      se on vaikuttanut myös sairaanhoitopiiritasolla.
23383: luonnos esittää psykiatrian erikaisalaiksi lasten- ja        Helsingin terveysviraston näkemyksen ja koke-
23384: nuorisopsykiatrian, psykiatrian, vanhuspsykiatrian        muksen mukaan lasten ja nuorten psykiatristen
23385: ja oikeuspsykiatrian. Opetusministeriön EU-Eri-           palveluiden kehittäminen molempien ryhmien eri-
23386: koislääkärityöryhmä v. 1996 on suosittanut myös           laisten tarpeiden pohjalta on perusteltua, sillä ne
23387: lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoisalaa. Työryhmä       vaativat erilaista asiantuntemusta. Erikoisalojen
23388:  päätyi lisäksi suosittelemaan erillistä nuorisopsy-      yhdistäminen merkitsisi Suomessa kehityksellistä
23389:  kiatriaa, jota tällaisena erikoisalana ei ole muualla.   taantumista.
23390:  Opetusministeriön työryhmän esittämä EU:n har-
23391: 
23392: 
23393: 
23394: 
23395: Suomalaisella neuvolajärjestelmällä, päivähoidolla ja     väestön tulevan terveyden kannalta tärkeää. Koulun
23396: kouluterveydenhuollolla on ollut keskeinen tehtävä        voimavaroilla onkin suuri merkitys lasten suotuisan
23397: lasten ja nuorten terveyden edistämisessä, ja ne muo-     kehityksen turvaamisessa.
23398: dostavat periaatteiltaan toimivan kokonaisuuden ter-         Lasten ja nuorten ongelmista kertovat lasten- ja
23399: veyden hoidossa ja sairauksien ennalta ehkäisyssä.        nuorisopsykiatrisen hoitotarpeen ja lastensuojelutar-
23400: Lama, työttömyys, syrjäytyvien lasten määrän kasvu        peen lisääntyminen, paineet perhe- ja kasvatusneu-
23401: sekä perheiden vaikeudet ovat valtiontilintarkastajien    vonnassa sekä päihteiden ja huumaavien aineiden
23402: mielestä osoittaneet, että näiden järjestelmien toimin-   kasvava käyttö. Näin ollen lasten terveydenhoito pai-
23403: nan turvaaminen ja sisällön kehittäminen on tärkeää.      nottuu aiempaa enemmän mielenterveystyöhön ja vai-
23404: Neuvolahenkilökunnalta vaaditaan perheiden ongel-         keuksissa olevien perheiden tukemiseen. Terveyden-
23405: mien havaitsemista ja hoitamista jo vauvaiästä alkaen,    hoidon ja sosiaalitoimen asiakasmäärät ovat kasva-
23406: mikä edellyttää neuvolahenkilöstön osaamisen lisää-       neet ja työt lisääntyneet. Ennalta ehkäisevän työn vä-
23407: mistä. Myös koulun toimintaympäristön kehittäminen        heneminen terveydenhuollossa, sosiaalihuollossa ja
23408: terveyttä ylläpitäväksi ja syrjäytymistä estäväksi on     kouluterveydenhuollossa koskee niitä lapsia, jotka tar-
23409: 
23410: 
23411:                                                                                                              231
23412: vitsevat tukea, ja lisää niiden lapsien määrää, jotka        naisvaltaista kuntoutusta. Terveydenhoidossa laki suo
23413: ovatvaarassa sairastua psyykkisesti. Mahdollisuuksia         mahdollisuuden käyttää kustannusten tasausjärjestel-
23414: ennalta ehkäisyyn kuitenkin on, mutta näitä mahdolli-        mää erikoissairaanhoidossa. Terveydenhoidossa ta-
23415: suuksia ei aina käytetä. Valtiontilintarkastajien käsityk-   sausjärjestelmän perusteet vaihtelevat sairaanhoito-
23416: sen mukaan tähän on syynä osittain hallinnon hajanai-        piireittäin siten, että markkamääräisen rajan ylittävät
23417: suus, työnjaon ongelmat sekä eri viranomaisten väli-         kustannukset tasataan. Valtiontilintarkastajat katso-
23418: sen yhteistyön puute. Eri tahojen, kuten kodin, koulun,      vat, että lastensuojelun tasausjärjestelmä on tärkeä
23419: sosiaalitoimen ja poliisiviranomaisten yhteistyötä tulee     saada aikaan lastensuojelun turvaamiseksi erityisesti
23420: lisätä puututtaessa jo olemassa oleviin ongelmiin.           pienissä kunnissa. Lisäksi ministeriön tulee selvittää
23421:      Vaikka nuorisopsykiatriaan on lisätty resursseja, ei-   mahdollisuus laajentaa Kelan terapia- ja kuntoutuspal-
23422: vät lasten ja nuorten psykiatriset palvelut tällä hetkellä   veluiden korvaaminen alle 16-vuotiaisiin.
23423: kata kysyntää. Jonot viivästyttävät hoitoa ja heikentä-           Valtiontilintarkastajien mielestä viranomaisten yh-
23424: vät lapsen mahdollisuuksia kuntoutua, minkä vuoksi           teistyötä tarvitaan lisäksi kasvavassa päihde- ja
23425: hoitoajat pitkittyvät. Samalla kun palvelujen kysyntä on     huumeongelmassa. Vielä 1990-luvun alkuun saakka
23426: kasvanut, järjestelmän rahoituspohja on heikentynyt.         huumeiden vastainen työ onnistui hyvin. Tilanne on
23427: Palvelujärjestelmän toimivuuden parantamisen yhtenä          kuitenkin muuttunut viime vuosina, sillä Suomessa liik-
23428: esteenä on valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan        kuu entistä suurempia huumausainemääriä ja nuorison
23429: alan kehittämis-, koulutus- ja tutkimustyön vähäinen         asenteet alkoholia ja huumeita kohtaan ovat muuttu-
23430: resursointi. Esimerkiksi lasten- ja nuorisopsykiatreja       neet myönteisemmiksi. Valtiontilintarkastajien mieles-
23431: on liian vähän tarpeeseen nähden, mikä osittain johtuu       tä yhteiskunnalla pitää olla riittävästi keinoja puuttua
23432: lääkäreiden epätasaisesta alueellisesta jakautumises-        päihteiden käytön aiheuttamiin ongelmiin. Alaikäisten
23433: ta. Epäkohdan korjaamiseksi olisi koulutusta lisättävä       nuorten päihdeongelmien ennaltaehkäisyyn ja hoitoon
23434: ja nopeutettava. Palvelujärjestelmän tulee valtiontilin-     ei ole löytynyt riittävästi resursseja. Valtiontilintarkas-
23435: tarkastajien mielestä olla sellainen, että lasten ja nuor-   tajien mielestä tarvitaan hoitojärjestelmä ja hoitopaikat
23436: ten terveydenhoidon ja sosiaalihuollon palvelut muo-         päihdeongelmaisille lapsille ja nuorille. Lapsilla ja nuo-
23437: dostavat toimivan kokonaisuuden niin, että hallinnolli-      rilla on harvoin pelkkä päihde- ja huumeongelma. Tä-
23438: set toimivaltarajat eivät vaikeuta lasten ja nuorten aut-    män vuoksi korostuu hoidon yhteys lapsen ja nuoren
23439: tamista. Tämän vuoksi lisäselvitystä vaativat kasvatus-      sekä hänen perheensä muuhun elämäntilanteeseen.
23440: ja perheneuvoloiden asema suhteessa erikoissairaan-               Mielekäs vapaa-ajantoiminta ehkäisee alkoholin ja
23441: hoitoon, lasten- ja nuorisopsykiatristen palvelujen saa-     huumeiden käyttöä. Nuoret tarvitsevat valistusta, joka
23442: tavuus ja toimivuus eri puolilla maata sekä avohoito ja      on nuorten itsetuntoa ja tervettä itseluottamusta kohot-
23443: sen järjestäminen erikoissairaanhoidossa. Toimivan           tavaa, jotta nuori joutuessaan päättämään, käyttääkö
23444: yhteistyön aikaan saaminen lastensuojelun, päihde-           alkoholia tai huumeita, on tarpeeksi vahva kieltäyty-
23445: huollon sekä lasten- ja nuorisopsykiatrian palvelujen        mään. Olennaista on se, kuinka hyvin vanhemmat ja
23446: välille vaatii niin ikään jatkoselvitystä.                   muut aikuiset osaavat tukea lapsia silloin, kun he ovat
23447:      Valtiontilintarkastajien saaman käsityksen mukaan       kehityksessä kriittisessä vaiheessa, ja erityisesti sil-
23448: kunnilla on vaikeuksia hoitaa suuria kustannuksia ai-        loin, kun he ovat ajautumassa ongelmiin. Nuorison
23449: heuttavia ja erityisosaamista vaativia lastensuojelu-        omien järjestöjen osuus harrastustoiminnan järjestä-
23450: tehtäviään. Tilannetta parantaisi lastensuojelukustan-       misessä, päihdevalistuksessa ja käytön ennalta ehkäi-
23451:  nusten tasausjärjestelmä, jota on yritetty kehittää jo      syssä on tärkeä. Kuntien, järjestöjen ja koulun tar-
23452: usean vuoden ajan. Tasausrahaston edellytyksenä tu-          joamia harrastusmahdollisuuksia tulee lisätä, sillä pe-
23453:  lee olla se, että sosiaalihuollon laitoshoitoon liitetään   rinteinen nuorisotyö on merkittävä tekijä nuorison oh-
23454: riittävä mielenterveystyön asiantuntemus ja resursoin-       jaamisessa.
23455: ti, jotta lapset ja nuoret voivat laitoksessa saada koko-
23456: 
23457: 
23458: 
23459: 
23460: 232
23461:                              Työministeriön hallinnonala
23462: 
23463: 
23464: 
23465: 
23466:          Aktiivinen työvoimapolitiikka                    maann 16,3 o/o:iin kertomusvuonna. Työvoimatut-
23467:                                                           kimuksen menetelmää uudistettiin kertomusvuo-
23468: Työllisyyden kehitys                                      den aikana. Vuoden 1997 ensimmäisellä puoliskol-
23469: Työttömyys aleni koko kertomusvuoden ajan, mut-           la työttömyyden aleneminen nopeutui. Työnväli-
23470: ta odotettua hitaammin. Vuoden alkupuoliskolla,           tystilaston mukaan heinäkuussa työttömiä työnha-
23471: jolloin talouskasvu oli vaimeaa, työttömyyden vä-         kijoita oli n. 40 100 vähemmän kuin vuotta aiem-
23472: heneminen perustui lähes yksinomaan työhallin-            min eli 427 900. Tilastokeskuksen työvoimatutki-
23473: non koulutus- ja tukitoimenpiteisiin, jotka nostet-       muksen mukaan työttömiä oli samana ajankohtana
23474: tiin maksimitasolle. Vuoden jälkipuoliskolla talous-      333 000, mikä on selvästi vähemmän kuin edellise-
23475: kasvun nopeuduttua myös aito työvoiman kysyntä            nä vuonna. Työttömyysaste oli vuoden 1997 heinä-
23476: alkoi laskea työttömyyttä. Kertomusvuoden lopulla         kuussa 12,7 o/o eli 2,8 prosenttiyksikköä vähemmän
23477: työttömyys oli työnvälitystilastojen mukaan n.            kuin kertomusvuoden heinäkuussa. Palkansaajia
23478: 50 000 henkeä korkeampi, kuin mitä hallitusohjel-         oli heinäkuuussa 1 963 000 eli runsaat 40 000
23479: man mukainen työttömyyden puolittamistavoite              enemmän kuin vuotta aiemmin.
23480: edellyttäisi.                                                Miesten työttömyys väheni enemmän kuin nais-
23481:     Työttömyyden vähenemistä hidasti odotettua            ten. Työvoimatutkimuksen mukaan miehiä oli ker-
23482: heikomman talouskehityksen ohella myös koulu-             tomusvuonna työttömänä keskimäärin 212 000 ja
23483: tuksesta ja työvoimapoliittisten toimenpiteiden pii-      naisia 196 000, mikä vastasi kummankin sukupuo-
23484: ristä avoimille työmarkkinoille pyrkivien aiempaa         len osalta n. 16,3 o/o:n työttömyysastetta. Miesten
23485: suurempi määrä. Työvoiman kysynnän ollessa vie-           työttömyys aleni edellisestä vuodesta n. 20 OOO:lla
23486: lä vaimeaa suuri osa heistä joutui uudelleen työttö-      ja naisten työttömyys n. 2 OOO:lla. Työnvälityksen
23487: mäksi. Toistuvaistyöttömyyttä lisäsi myös lyhyiden        työnhakijarekisterin mukaan miehiä oli työttömänä
23488: työsuhteiden yleistyminen avoimilla työmarkki-            työnhakijana vastaavasti keskimäärin 241 000 ja
23489: noilla. Uusia työttömyysjaksoja alkoi kertomus-           naisia 206 000. Työttömien miesten määrä väheni
23490: vuonna kaikkiaan n. 5 o/o enemmän kuin v. 1995.           14 OOO:lla ja naisten 5 OOO:lla.
23491: Alkaneiden työttömyysjaksojen määrä on laman                 Työvoiman kysyntä on toistaiseksi kasvanut eni-
23492: jälkeen jatkuvasti kasvanut ja lisää paineita työvoi-     ten miesvaltaisilla aloilla ja ammateissa, mutta pal-
23493: mapalvelujen järjestämiseen. Toisaalta kuitenkin          veluelinkeinojen piristymisen voidaan odottaa jat-
23494:  myös päättyneitä työttömyysjaksoja kirjattiin kerto-     kossa parantavan naisten työllisyyttä. Naisten suh-
23495:  musvuonna 6 o/o aiempaa enemmän. Kun jaksojen            teellisessa työmarkkina-asemassa lamavuosina ta-
23496:  kestot lyhenivät lisääntyneen työvoiman kysynnän         pahtunutta heikkenemistä selittävät kuitenkin
23497:  ja tehostettujen tukitoimenpiteiden ansiosta van-        myös eräät suhdanteesta riippumattomat tekijät.
23498:  himpia ikäryhmiä lukuun ottamatta, niin työttö-          Työt jakautuvat edelleen jyrkästi sukupuolen mu-
23499:  myys keskimäärin jonkin verran aleni.                    kaan, ja naisten työt ovat ammattihierarkiassa usein
23500:     Työttömiä työnhakijoita oli työministeriön työn-      tehtäviä, joihin rationalisoinnit ja määräaikaiset
23501:  hakijarekisterin mukaan kertomusvuonna keski-            työsuhteet ovat viime vuosina kohdistuneet voi-
23502:  määrin 447 000, mikä oli 19 000 vähemmän kuin v.         makkaimmin. Varsinkin julkisella sektorilla yleisty-
23503:  1995. Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mu-           neet määräaikaiset työsuhteet koskevat enemmän
23504:  kaan työttömiä oli kertomusvuonna keskimäärin            naisia kuin miehiä ja aiheuttavat työsuhteiden välil-
23505:  408 000 eli 22 000 vähemmän kuin v. 1995. Työttö-        lä toistuvia työttömyysjaksoja.
23506:  myysaste aleni vuoden 1995 keskimäärin                      Työministeriön       mukaan      työmarkkinoiden
23507:  17,2 o/o:sta vajaan prosenttiyksikön verran eli keski-   muuttuminen näkyy naisten osalta erityisesti kesä-
23508: 
23509: 
23510:                                                                                                            233
23511: kuukausiin ajoittuvana korkeana työttömyytenä.           sesti suuri osa alle 20-vuotiaista työttömistä ei enää
23512: Kertomusvuoden kesällä kausityöttömien naisten           ilmoittautunut työvoimatoimistoihin menetettyään
23513: määrä oli arviolta 20 000-30 000. Ennen lamaa            oikeuden työmarkkinatukeen. Alle 20-vuotiaiden
23514: naisten kesäaikaista kausityöttömyyttä ei juuri          työttömyys väheni työnhakijarekisterin mukaan
23515: esiintynyt, mutta se on viime vuosina jatkuvasti         kertomusvuonna keskimäärin 7 OOO:lla, mutta työ-
23516: lisääntynyt. Ilmiö näyttää johtuvan osittain koulu-      voimatutkimuksen mukaan vain n. 3 OOO:lla.
23517: tuksesta tulevien naisten jäämisestä työttömäksi             Työministeriön mukaan toinen myönteinen piir-
23518: miehiä useammin sekä siitä, että työvoiman jousta-       re kertomusvuoden työttömyyden kehityksessä oli
23519: va käyttö on yleistynyt naisvaltaisissa ammateissa.      se, että myös pitkäaikaistyöttömyys saatiin viimein
23520: Esimerkiksi opettajien työsuhteiden solmiminen           käännettyä laskuun. Vuoden lopulla yli vuoden
23521: entistä useammin lukuvuoden mittaiseksi on lisän-        yhtäjaksoisesti työttömänä olleita oli 128 700. Vuo-
23522: nyt naisten kesäaikaista työttömyyttä.                   den aikana pitkäaikaistyöttömyys väheni runsaalla
23523:     Positiivisin piirre kertomusvuoden työllisyyske-     10 OOO:lla.
23524: hityksessä oli nuorisotyöttömyyden muuta työttö-             Pitkäaikaistyöttömien työhönsijoittuminen on
23525: myyttä nopeampi väheneminen. Alle 25-vuotiaita           entisestään vaikeutunut. Vain pieni osa, n. 10-
23526: työttömiä oli kertomusvuonna työvoimatutkimuk-           15 %, yli vuoden työttömänä olleista sijoittuu avoi-
23527: sen mukaan keskimäärin 70 000. Työnvälitykseen           mille työmarkkinoille. Työvoimapolitiikan toimien
23528: ilmoittautuneita nuoria työttömiä työnhakijoita oli      suuntaaminen pitkäaikaistyöttömyyden alentami-
23529: vastaavasti 65 000. Edellisestä vuodesta nuoriso-        seen oli tästä syystä kertomusvuonna työhallinnon
23530: työttömyys laski työvoimatutkimuksen mukaan n.           keskeisenä tulostavoitteena, ja sijoitettujen pitkäai-
23531: 7 OOO:lla (9 %) ja työnvälitystilaston mukaan n.         kaistyöttömien määrä olikin koko kertomusvuo-
23532: 12 OOO:lla (15 %). Nuorisotyöttömyys on vähenty-         den ajan korkea, keskimäärin 34 000 henkeä. Li-
23533: nyt jo usean vuoden ajan muuta työttömyyttä nope-        säksi työvoimakoulutuksessa oli kertomusvuonna
23534: ammin ja on runsaat 40 %matalampi kuin ollessaan         keskimäärin 7 000 pitkäaikaistyötöntä. Kun toi-
23535: korkeimmillaan vuoden 1993 lopulla.                      menpiteiden kesto oli noin puoli vuotta, katkaistiin
23536:     Keskeisin syy nuorisotyöttömyyden nopeaan            toimenpiteiden avulla kertomusvuonna arviolta yli
23537: vähenemiseen kertomusvuonna oli vuoden alusta            80 000 pitkäaikaistyöttömän työttömyys. Pitkäai-
23538: voimaan tulleet työmarkkinatuen saannin ehtoihin         kaistyöttömyyden alenemiseen vaikutti myös työ-
23539: tehdyt rajoitukset, joilla pyrittiin siirtämään vailla   voiman kysynnän kasvu. Kertomusvuoden jälki-
23540: ammatillista koulutusta olevia alle 20-vuotiaita         puoliskolla tuli uusia pitkäaikaistyöttömiä kuukau-
23541: työttömiä passiivisesta työttömyysturvasta amma-         sittain enää keskimäärin 8 000 henkilöä, kun määrä
23542: tilliseen koulutukseen ja aktiivisten työvoimapoliit-    oli pahimmillaan yli 13 000 kaksi vuotta aiemmin.
23543: tisten toimenpiteiden piiriin. Vuoden 1997 alusta            Muista ikäryhmistä poiketen ikääntyneiden työt-
23544: tiukemmat ehdot laajennettiin koskemaan myös             tömyys jatkoi kasvuaan koko kertomusvuoden
23545: alle 25-vuotiaita. Nuorten työttömyysturvan saan-        ajan. Yli 50-vuotiaita työttömiä oli kertomusvuonna
23546: nin rajoitusten vastapainona nuorille suunnattua         keskimäärin 104 500, mikä oli 11 300 (12 %) enem-
23547: koulutusta ja työharjoittelua on lisätty tuntuvasti.     män kuin v. 1995. Yli 50-vuotiaiden osuus työttö-
23548:     Nuorten työllisyysongelma, joka ilmenee vaike-       mistä oli vuoden lopulla jo yli neljännes. Ikäänty-
23549: utena sijoittua opiskelun jälkeen vakaalle työuralle,    neistä työttömistä runsas puolet oli yli vuoden
23550: ei kuitenkaan ole vielä helpottunut samassa suh-         yhtäjaksoisesti työttömänä olleita pitkäaikaistyöttö-
23551: teessa kuin nuorisotyöttömyys. Työttömyyden ale-         miä ja n. 30% oli ollut työttömänä yli kaksi vuotta.
23552: neminen on perustunut toistaiseksi opiskelijoiden            Työttömyyden kesto kasvaa voimakkaasti iän
23553: määrän ja työharjoittelun lisäämiseen. Sen sijaan        myötä. Kertomusvuoden marraskuussa työttömänä
23554: pysyvärumin työmarkkinoille sijoittuneiden nuor-         olleilla alle 20-vuotiailla työttömyys oli kestänyt
23555: ten määrä on kasvanut noususuhdanteen vuosina            keskimäärin 14 viikkoa ja 20-24-vuotiailla 22 viik-
23556: vasta vähän. Työllisiä nuoria oli kertomusvuonna         koa. Tätä vanhemmilla kestot jatkuvasti kasvoivat
23557: työvoimatutkimuksen          mukaan       keskimäärin    siten, että 50-54-vuotiailla keskimääräinen työttö-
23558: 186 000, mikä on vain n. 13 000 enemmän kuin             myyden kesto oli 56 viikkoa ja 55-59-vuotiailla 97
23559: kaksi vuotta aiemmin. Ennen lamaa, v. 1990, työl-        viikkoa. Mahdollisuus päästä työttömyyseläkkeelle
23560: Iisiä nuoria oli keskimäärin yli 330 000. On myös        laskee kuitenkin 60 vuotta täyttäneiden työttömyy-
23561: huomattava, että työvoimatutkimuksen mukaan              den keskimääräistä kestoa, joka oli kertomusvuo-
23562: nuorisotyöttömyyden aleneminen jäi kertomus-             den lopulla 75 viikkoa.
23563: vuonna huomattavasti vähäisemmäksi kuin työn-                Työttömyyden keston voimakas kasvu ikäänty-
23564: välityksen työnhakijarekisterin perusteella. Ilmei-      neillä merkinnee, että suurin osa yli 55-vuotiaista
23565: 
23566: 
23567: 234
23568: työttömistä ei kykene enää sijoittumaan avoimille          Koko maan tasolla kasvun olisi ylitettävä 2,5 o/o,
23569: työmarkkinoille, vaan he ovat työttöminä työnhaki-         jotta työpaikat lisääntyisivät. Koska myös työvoi-
23570: joina pelkästään toimeentuloturvan takia. Myös-            man tarjonta kasvaa, talouskasvun olisi oltava vä-
23571: kään työllisyystoimepiteitä ja työvoimakoulutusta          hintään 3-3,5 o/o, jotta myös työttömyys alenisi.
23572: ei kovin suuressa määrin suunnata enää yli 55-             Nämä koko maan kasvua koskevat nyrkkisäännöt
23573: vuotiaisiin. Kertomusvuoden alkupuoliskolla aloit-         eivät kuitenkaan päde alueelliseen kehitykseen,
23574: ti työvoimakoulutuksen tai tukityön vain n. 1 500          koska työpaikkarakenne ja suhdanteiden ajoitus
23575: yli 55-vuotiasta työtöntä, eli toimenpiteistä koh-         vaihtelevat alueittain.
23576: dennettiin kertomusvuonna vain n. 1 % tähän vai-               Laman jälkeinen suhdannenousu on parin kol-
23577: keimpaan työttömien ryhmään.                               men ensimmäisen vuoden aikana perustunut ensi
23578:                                                            sijassa vientiteollisuuden kasvuun. Erityisesti me-
23579: Alueellinen kehitys                                        talliteollisuus on lisännyt työvoimaansa. Työllisyy-
23580: Työllisyys kohenee huomattavasti hitaammin kuin            den lisäys teollisuudessa oli voimakkainta Uuden-
23581: tuotanto. Tuotannon määrä on jo saavuttanut la-            maan (lisäystä 12 000), Hämeen (lisäystä 7 000) ja
23582: maa edeltäneen tason, mutta työllisyyden osalta            Vaasan (lisäystä 6 000) työvoimapiireissä. Teollis-
23583: siitä ollaan vielä kaukana. Laman aikana, vuodesta         ten työpaikkojen osuus kaikista työpaikoista oli
23584: 1990 vuoteen 1994, joka oli työllisyyden osalta            kertomusvuonna maan pienin Uudellamaalla ja
23585: laman pohjavuosi, työpaikkojen määrä väheni yh-            Lapissa. Erona kuitenkin on se, että Uudellamaalla
23586: teensä 443 300:lla. Kun työllisten määrä on kasva-         teolliset työpaikat lisääntyvät nopeasti mutta eivät
23587: nut parin viime vuoden aikana yhteensä n.                  Lapissa.
23588: 72 OOO:lla, on lamavuosien menetyksistä saatu ta-             Julkisen sektorin viime vuosien rahoitusvaikeu-
23589: kaisin vasta joka kuudes työpaikka.                        det ovat heijastuneet alueiden työpaikkakehityk-
23590:     Lamavuosina vähimmillä työpaikkamenetyksillä           seen, sillä julkistalouden säästöt ovat kohdistuneet
23591: selvisivät Uudenmaan, Turun, Vaasan ja Oulun               voimakkaimmin Itä- ja Pohjois-Suomeen. Julkisella
23592: työvoima piirit, joissa työllisyys väheni 15-18%.          sektorilla työskenteli kertomusvuonna Tilastokes-
23593: Itä-Suomen työvoimapiireissä työpaikoista mene-            kuksen työvoimatutkimuksen mukaan keskimää-
23594: tettiin vastaavasti 21-22 %. Jos Itä-Suomi olisi           rin 609 000 henkeä eli 29% työllisistä. Pienin julki-
23595: selvinnyt yhtä hyvin kuin mainitut neljä menesty-          sen sektorin osuus oli Uudellamaalla ja Turun ja
23596: jää, olisi lama vienyt Itä-Suomesta n. 20 000 työ-         Porin läänissä eli hieman runsas neljännes työllisis-
23597:  paikkaa toteutunutta vähemmän. Keskimääräinen             tä. Suurin se oli Lapissa, 42 %, ja Pohjois-Karjalassa
23598:  selviytyminen olisi merkinnyt n. 12 000 pienempiä         38 %. Luonnollisesti työhallinnon tukitoimenpiteet
23599:  työpaikkamenetyksiä. Myös Lappi putosi lamavuo-           vaikuttavat julkisen sektorin kokoon eri alueilla,
23600:  sina heikoimpien alueiden sarjaan. Työministeriön         mutta ne eivät työministeriön mukaan selitä eroista
23601:  mukaan ilmeisesti 1980-luvun mittavilla investoin-        4-5:tä prosenttiyksikköä enempää. Nekin huo-
23602:  neilla luodut uudet työpaikat eivät olleet Lapissa        mioon ottaen alueelliset erot ovat suuret, joten sillä,
23603:  kovin pitävällä pohjalla.                                 miten julkisia palveluita jatkossa kehitetään, on
23604:     Alueelliset kehitystrendit ovat edelleen jatku-        suuria alueellisia työllisyysvaikutuksia. Työpaikka-
23605:  neet, sillä vähemmillä menetyksillä lamavuosina           menetyksiä kokeneet kunnat eivät verotulojen su-
23606:  selvinneet työvoimapiirit ovat vieneet valtaosan          pistuessa voi ylläpitää palvelujaan samassa määrin
23607:  työpaikkojen nettolisäyksestä. Työvoiman kysyn-           kuin alueet, joissa työllisyys on parempi. Kulutus-
23608:  nän kasvu on ollut ripeää myös Oulun, Turun ja            mahdollisuudet ovat heikommat alueilla, joissa
23609:  Vaasan työvoimapiireissä.                                 aktiiviväestön osuus on pienempi. Se, että palvelu-
23610:     Jos suhteutetaan parin viime vuoden työpaikko-         jen kysyntä alkaa kasvaa myöhemmin heikon työl-
23611:  jen lisäykset lamavuosien menetyksiin, Uuden-             lisyyden alueilla, selittää osaksi alueellisia työlli-
23612:  maan ja Oulun työvoimapiirit ovat saaneet mene-           syyseroja.
23613:  tyksistä takaisin jo kolmanneksen, Turun työvoi-              Kertomusvuonna alueelliset erot hieman kasvoi-
23614:  mapiiri lähes neljänneksen ja Vaasan työvoimapiiri        vat, kun työttömyys laski eniten matalimpien työt-
23615:   14%. Heikkoina alueina nousevat esiin Itä-Suomen         tömyysasteiden alueilla, mutta pysyi edellisvuoden
23616:  työvoimapiirien ohella Satakunta ja Lappi, joissa         tasolla tai hieman kasvoi alueilla, joissa työttömyys-
23617:   kummassakin työpaikkoja oli kertomusvuonna               asteet olivat maan korkeimmat. Uudenmaan, Tu-
23618:   keskimäärin vähemmän kuin laman pohjassa v.              run ja Vaasan työvoimapiireissä työttömiä oli kerto-
23619:   1994.                                                    musvuonna keskimäärin 6-7% vähemmän kuin
23620:      Työllisyyden kehitys ja siinä ilmenevät alueelli-     v. 1995. Pohjois-Karjalan ja Lapin työvoimapiireissä
23621:   set erot selittyvät pitkälti taloudellisella kasvulla.   työttömyys oli edellisvuoden tasolla ja Kainuun
23622: 
23623: 
23624:                                                                                                               235
23625: työvoimapiirissä työttömyys hieman kasvoi (3 %).           palkkakustannuksiin tai työttömälle toimeentulon
23626: Työttömyysasteet olivat työttömien työnhakijoiden          turvaamiseksi työharjoitteluun ja yritystoiminnan
23627: määrällä mitattuna matalimmat Uudenmaan, Turun             aloittamiseen. Lisäksi tukea myönnetään palkka-
23628: ja Vaasan työvoimapiireissä ja korkeimmat Pohjois-         kustannuksiin työnantajalle, joka ottaa työttömän
23629: Karjalan, Kainuun ja Lapin työvoimapiireissä.              oppisopimussuhteeseen. Tukea maksetaan myös
23630:    Työttömät työnhakijat ja työttömyysasteet työ-          osa-aikaiseen työhön siirtyvälle henkilölle, jonka
23631: voimapiireittäin kertomusvuonna olivat työminis-           tilalle otetaan työtön työnhakija. Pitkäaikaistyöttö-
23632: teriön tilaston mukaan seuraavat:                          mät (yli vuoden työttömänä yhtäjaksoisesti tai use-
23633:                                                            ammassa jaksossa) ja nuoret työttömät ovat erityi-
23634:  Työvoimapiiri                Työttömät     Työttömyys-    siä kohderyhmiä. Työllistämistukea voidaan myön-
23635:                              työnhakijat      aste, %      tää yleensä enintään 10 kk:n ajaksi. Kuitenkin
23636:  Uusimaa                         103 300          14,7     lähtökohtana on, että tuen maksamisen kesto on
23637:  Turku                            33 700          15,5     keskimäärin 6 kk.
23638:  Satakunta                        22 900          19,2         Valtion tukityöllistämisessä maksetaan kaikki
23639:  Häme                             70 600          19,2
23640:                                                   19,2
23641:                                                            palkkakustannukset. Kuntien ja yksityisen sektorin
23642:  Kymi                             30 300
23643:  Mikkeli                          19 800          20,9     tukityöllistämisessä maksetaan tukena vähintään
23644:  Vaasa                            32 900          15,9     118 mk päivässä ja maksimissaan tämä enintään
23645:  Keski-Suomi                      25 100          20.7     1,8-kertaisena eli 212,4 mk päivässä. Täysi työllistä-
23646:  Kuopio                           23 800          20,1     mistuki maksetaan, kun työaika on vähintään 85 %
23647:  Pohjois-Karjala                  18 800          25,3
23648:  Kainuu                           10 800          25,3     kokoaikaisesta työstä. Työllistettyjen palkan on
23649:  Oulu                             31 900          19.4     oltava työehtosopimusten mukainen. Mikäli tukea
23650:  Lappi                            29 900          25,9     maksetaan yrittäjälle työttömän työllistämiseksi,
23651:  Yhteensä                        447 000          17,2     tulee työsopimus tehdä toistaiseksi voimassa ole-
23652:                                                            vana.
23653:     Alueellisten erojen hienoinen kasvu johtui osin            Työllistämistuen tarkoitus ja tavoitteet on määri-
23654: työllistämis- ja koulutustoimenpiteiden lisäysten          telty työllisyysasetuksessa. Työvoimapoliittisten
23655: suuntaamisesta painokkaimmin eteläisen Suomen              toimenpiteiden yleisenä tavoitteena on työmarkki-
23656: taajama-alueille, joilla on paljon pitkäaikaistyöttö-      noiden toiminnan parantaminen. Tukityöllistämi-
23657: miä. Esimerkiksi Uudenmaan, Turun, Kymen ja                sen tarkoituksena on edistää ensimmäistä kertaa
23658: Satakunnan työvoimapiireissä tukitoimenpiteiden            työmarkkinoille tulevien työttömien työhönsijoittu-
23659: määrä kasvoi edellisvuodesta n. 20--30 %. Pohjois-         mista työharjoittelun ja työkokemuksen kartuttami-
23660: Karjalassa, Kainuussa ja Lapissa, joissa työllisyyske-     sen avulla, edistää pitkään työttömänä olleiden
23661: hitys oli heikointa, toimenpiteiden volyymia lisät-        työnhakijoiden palaamista työmarkkinoille sekä
23662: tiin sitä vastoin vain 5-10 %:lla. Toimenpiteiden          estää työttömän syrjäytyminen työmarkkinoilta. Li-
23663: suhteellisia työttömyyseroja tasaava vaikutus oli          säksi toiminnassa korostetaan erityisesti palveluko-
23664: kuitenkin edelleen huomattava. Lapissa ja Kai-             konaisuuksien tarjoamista työttömille edistämään
23665: nuussa toimenpiteiden piirissä on suhteellisesti           sopeutumista työelämän rakenteellisiin muutok-
23666: lähes kolminkertainen määrä työttömiä työnhaki-            siin.
23667: joita Uudenmaan työvoimapiiriin verrattuna. Työ-               Palkkaperusteisen työllistämisen määrä on ollut
23668: voimapoliittisten toimenpiteiden piirissä oli kerto-       viime vuosina poikkeuksellisen suuri. Yli puolet
23669: musvuonna Pohjois-Karjalan työvoimasta n. 7%               siitä on kohdistunut naisiin, mikä johtunee kunta-
23670: sekä Kainuussa ja Lapissa n. 9% työvoimasta.               sektorin merkittävästä roolista tukityöllistämisessä.
23671: Etelä-Suomen työvoimapiireissä vastaava osuus oli          Nuorten osuus on ollut laskussa vuodesta 1993
23672: 3-5%.                                                      lähtien. Syynä tähän on nuorten työttömyyden
23673:                                                            muuta työttömyyttä nopeampi lasku ja myös nuo-
23674: Työvoimapoliittiset toimenpiteet                           rille lisätyt koulutus- ja harjoitteluvaihtoehdot. Sen
23675: Palkkaperusteiset työllistämistuet                         sijaan yli 50-vuotiaiden tukityöllistäminen on li-
23676: Palkkaperusteinen työllistämistuki perustuu työlli-        sääntynyt 10 %:iin kaikesta tukityöllistämisestä ker-
23677: syyslakiin (275/87) ja siitä annettuun asetukseen          tomusvuoden aikana. Tämä vastaa myös työttö-
23678: (130/93). Työllistämistukea voidaan myöntää val-           myyden rakenteessa käynnissä olevaa muutosta,
23679: tiolle, kuntasektorille ja yksityiselle sektorille (yri-   jossa vanhimpien ikäluokkien työttömyys on kas-
23680: tyksille, yhteisöille ja yksityisille). Työllistämistu-    vusssa.
23681: kea maksetaan työttömän työnhakijan työllistämi-               Syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvien tavoitteiden
23682: seksi. Työllistämistukea maksetaan työnantajalle           mukaisesti tukityöllistämistä on kohdennettu yhä
23683: 
23684: 
23685: 236
23686: enemmän pitkäaikaistyöttömiin. Vuonna 1993 pit-             määrärahoin palkatuilla työntekijöillä. Tilanne on
23687: käaikaistyöttömien osuus palkkaperusteisesta työl-          samankaltainen myös kunnissa. Tukityöllistämises-
23688: listämisestä oli 44 o/o, mutta kertomusvuoden alku-         tä on muodostunut melko laaja ja pysyväisluontei-
23689: puolella osuus oli noussut 57 o/o:iin.                      nen järjestelmä, joka on vaikuttanut ja vaikuttaa
23690:     Työministeriö asetti 28.1.1994 selvitysmiehen           valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien rekry-
23691: arvioimaan silloisen työllistämistukijärjestelmän           tointi- ja henkilöstöpolitiikkaan, vaikka konkreetti-
23692: epäkohtia ja selkiyttämistarpeita sekä tekemään             sia epäkohtia ja vinoutumista ei välttämättä ole aina
23693: ehdotukset tukijärjestelmän uudistamiseksi. Selvi-          helppo osoittaa.
23694: tysmiehen ehdotusten pohjalta työllistämistukijär-             Valtion ja kunnan työtehtävät ovat merkittävä
23695: jestelmää uudistettiin 1.4.1995 lukien rakenteelli-         työllisyyden hoitokeino etenkin korkean työttö-
23696: sesti siten, että tukimuotojen määrää vähennettiin          myyden alueilla. Julkinen sektori on voinut työllis-
23697: olennaisesti. Lisäksi tukijärjestelmää kehitettiin si-      tää huomattavasti pitkäaikaistyöttömiä, vajaakun-
23698: ten, että työllistämistuki voidaan yhdistää aiempaa         toisia tai vaikeasti sijoitettavia nuoria. Tukityöllistä-
23699: tehokkaammin työvoimapalveluihin, kuten koulu-              minen on tarjonnut myös koulutetuille työnhaki-
23700: tukseen ja kuntoutukseen. Työllistämistuki uudis-           joille hyviä työtilaisuuksia erilaisten projektien ja
23701: tettiin työvoimavarojen kehittämistuen kaltaiseksi          uusien työmenetelmien kehittämistehtävissä. Mo-
23702: siten, että toimenpiteiden avulla voidaan työttö-           nelle vastavalmistuneelle julkisen sektorin työllistä-
23703: myyden lyhytaikaisen katkaisemisen sijaan paran-            mispaikka on ensimmäinen koulutusta vastaava
23704: taa työnhakijoiden työllistymisvalmiuksia ja mah-           työpaikka ja mahdollisuus soveltaa koulutuksessa
23705: dollisuuksia palata pitkittyneen työttömyyden jäl-          saatuja tietoja ja taitoja käytäntöön.
23706:  keen pysyvästi työmarkkinoille.                                Työttömyyden puolittamiseksi annetun valtio-
23707:      Tukiuudistuksen yhteydessä yrityksille myön-           neuvoston periaatepäätöksen seurantaryhmän ra-
23708:  nettävän työllistämistuen saamisedellytyksiä tiu-          portin mukaan valtion tulee huolehtia henkilöstö-
23709:  kennettiin olennaisesti. Yrityksille myönnettävä           politiikastaan siten, että pysyviä työtehtäviä varten
23710:  tuki muutettiin kehittämis- ja rekrytointitueksi. Kes-     palkataan vakituista henkilökuntaa ja tukityöllistet-
23711:  keisenä periaatteena on, että yritykselle ei myönne-       tyjä palkataan pääosin lisätehtäviin. Lausuman joh-
23712:  tä tukea pelkästään siksi, että se työllistää määrä-       dosta valtiovarainministeriö selvitti, kuinka paljon
23713:  ajaksi työttömän. Tukea myönnetään säännönmu-              työllisyysmäärärahoin palkatut hoitavat ns. pysyviä
23714:  kaisesti vain vastikkeellisuuden periaatteella. Yri-       tehtäviä. Selvitystyön pohjalta talouspoliittinen mi-
23715:  tyksen on tuen saadakseen parannettava työlliste-          nisterivaliokunta ehdotti, että valtionhallinnossa
23716:  tyn työmarkkinavalmiuksia tai tarjottava työtä tuen        pysyviä tehtäviä hoitavien tukityöllistettyjen henki-
23717:  avulla palkatulle työttömälle tukijaksoa huomatta-         löstövoimavarat vakinaistetaan.
23718:  vasti pidemmäksi ajaksi.                                       Työministeriö kiinnittää jatkossakin huomiota
23719:      Työministeriö teki kertomusvuoden keväällä             julkisen sektorin työllistämiseen mahdollisesti liit-
23720:  työllistämistukiuudistuksen vaikutuksista ja tukijär-      tyviin epäkohtiin ja pyrkii yhdessä työvoimapiirien
23721:  jestelmän toimivuudesta selvityksen. Sen perus-            toimistojen kanssa löytämään menettelytavat, joilla
23722:  teella vaikuttaa siltä, että pääasiallisesti tukiuudis-    epäkohtia voidaan vähentää. Julkisen sektorin tu-
23723:  tus on täyttänyt sille asetetut tavoitteet. Ministeriön    kityöllistämisessä pyritään siihen, että toimenpiteet
23724:  mukaan yritysten työllistämistukipäätösten valmis-         suunnitellaan nykyistä pitemmälla aikavälillä. Työ-
23725:  teluun ja tukien käytön valvontaan on uudistuksen          tehtävät pyritään yhteensovittamaan työvoimatoi-
23726:  jälkeen kiinnitetty erityistä huomiota. Näihin liitty-     mistojen työnhakijarakenteeseen ja priorisoimaan
23727:  viä asioita on käsitelty mm. neuvottelupäivillä,           työllistämistukitehtävät työnhakijoiden ammattitai-
23728:  henkilöstökoulutuksessa, muussa ohjauksessa                don kehittämisen kannalta. Työllistäjätahojen tulisi
23729:  sekä määräyksiä ja ohjeita valmisteltaessa.                entistä tarkemmin esittää, miten työtehtävä palve-
23730:      Tehtyjen selvitysten perusteella havaittiin, että      lee työllistetyn pysyvää työllistymistä tai työmark-
23731:  valtion järkevän henkilöstöpolitiikan ongelmana            kinavalmiuksien kehittämistä. Tämäntyyppistä
23732:  ovat virastojen ja laitosten pienenevät toimintamää-       työskentelyotetta on toteutettu jo esim. Lapin lää-
23733:   rärahat Tämän vuoksi virkoja ja toimia on lakkau-         nin työvoimapiirin alueella.
23734:   tettu, jätetty täyttämättä tai hoidettu määräaikaisilla
23735:   palvelusuhteilla. Koska virastojen ja laitosten työ-      Työmarkkinatuki
23736:   tehtävät eivät ole vähentyneet samassa suhteessa          Työmarkkinatuki perustuu siitä annettuun lakiin
23737:   kuin henkilöstö eikä toimintoja ole pystytty järkeis-     0542/93), joka tuli voimaan vuoden 1994 alusta.
23738:   tämään, on vakinaisen henkilöstön vajetta ja sijais-      Työmarkkinatuen piiriin kuuluvat ensi kertaa työ-
23739:   ten puutetta osittain pyritty korvaamaan työllisyys-      markkinoille tulevat työttömät ja ne, joilla työttö-
23740: 
23741: 
23742:                                                                                                                  237
23743: myysturvan saamisen enimmäisaika on tullut täy-          järjestelmää, joka on ollut käytössä yli 20 vuotta.
23744: teen. Työmarkkinatuella turvataan työttömän hen-         Toimintaa koskevat perussäädökset on sisällytetty
23745: kilön toimeentulo. Työmarkkinatukena henkilö             työllisyyslakiin ja -asetukseen. Työhallinto on oh-
23746: saa tarveharkintaista työttömyysturvan peruspäivä-       jannut tätä toimintaa näiden säännösten perusteella
23747: rahan suuruista avustusta eli 118 mk päivältä (nuo-      annetuilla soveltamismääräyksillä ja talousarvion
23748: ret, vanhempiensa luona asuvat 60 o/o siitä) ilman       ao. momenttien perustelujen mukaisesti. Järjestel-
23749: aikarajoitusta. Tarveharkintaa ei kuitenkaan sovel-      mällä on pyritty ensisijaisesti saamaan aikaan pysy-
23750: leta, kun henkilö on aktiivisen toimenpiteen piiris-     viä työpaikkoja.Toissijaisena investointien koh-
23751: sä. Aktiivisen toimenpiteen piirissä ollessaan myös      dentamisperusteena on ollut kohdekunnan keski-
23752: nuoret kotona asuvat saavat työmarkkinatuen täy-         määräistä vaikeampi työllisyystilanne. Talousarvi-
23753: simääräisenä.                                            on mukaan määrärahaa saa käyttää myös EU:n
23754:     Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään ja         aluekehitysrahastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisäl-
23755: parantamaan työnhakijan työmarkkinoille sijoittu-        tyvien toimenpiteiden kansallisten rahoitusosuuk-
23756: mista aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein.       sien maksamiseen.
23757: Työtön voidaan osoittaa työmarkkinatuella olles-            Järjestelmän työllisyysvaikutuksia on yleensä
23758: saan työharjoitteluun, työvoimapoliittiseen aikuis-      seurattu hankkeen toteutusvaiheen suorilla työlli-
23759: koulutukseen tai ammatinvalinnanohjaus- ja kun-          syysvaikutuksilla, jolloin avustusjärjestelmä on koh-
23760: toutustoimenpiteiden piiriin.                            distunut juuri sillä hetkellä ilmenevään, ns. akuuttiin
23761:     Työmarkkinatukilakia uudistettiin kertomus-          työllisyystilanteeseen. Välillisistä vaikutuksista tieto
23762: vuoden alusta lukien alle 20-vuotiaiden osalta ja        on ollut suhteellisen vähäistä, ja se on perustunut
23763: vuoden 1997 alusta lukien 20--24-vuotiaiden osal-        työministeriön VTT:llä 1990-luvun alussa teettä-
23764: ta. Uudistusten mukaisesti ensimmäistä kertaa työ-       mään alueelliseen työllisyystutkimukseen, jonka
23765: markkinoille tulevat alle 20-vuotiaat ja 20--24-         yhteydessä on tuotettu karkeaa tietoa myös yksittäi-
23766: vuotiaat eivät enää automaattisesti saa työmarkki-       sen rakennushankkeen kerrannaisvaikutuksista.
23767: natukea. Lain mukaan tukea ei saa, ellei hakijalla          Työllisyydenhoitojärjestelmän kykyä tuottaa
23768: ole ammatillista koulutusta tai työkokemusta tai         asetettujen tavoitteiden mukaisia vaikutuksia on
23769: hän ei osallistu työvoimapoliittiseen toimenpitee-       hallinnon eri aloilla kritisoitu. Erityisen voimakasta
23770: seen tai hän ei ole pyrkinyt ammatilliseen koulu-        arvostelu on ollut Valtiontalouden tarkastusviras-
23771: tukseen. Lakiin tehtyjen muutosten tavoitteena on        ton tarkastuskertomuksessa (10/96) Työllisyyspe-
23772: edistää tuen saajan sijoittumista työhön sekä pois-      rusteiset investointiavustukset Tarkastusvirasto on
23773: taa ammattitaidon ja koulutuksen puuttesta johtu-        katsonut, ettei työllisyysperusteinen investointijär-
23774: vaa nuorisotyöttömyyttä.                                 jestelmä turvaa sitä, että järjestelmän avulla voitai-
23775:     Työmarkkinatuen saajien määrää ja heidän ja-         siin työllisyyttä parantaa muita investointijärjestel-
23776: kautumistaan eri ryhmiin selvitettiin työministe-        miä paremmin. Avustustoimintaa koskeva valmis-
23777: riössä kertomusvuonna. Selvityksen mukaan tuen           telu ja päätöksenteko eivät ole edes tähdänneet
23778: saajat ovat jakautuneet kahteen pääryhmään: nuo-         työllisyystavoitteiden saavuttamiseen. Järjestelmäi-
23779: riin ja erittäin pitkään työttömänä olleisiin. Työ-      tä puuttuvat työllisyystavoitteet, joiden kautta toi-
23780: markkinatukilain muutokset ovat johtaneet nuor-          minnan tuloksellisuutta voitaisiin arvioida. Toimin-
23781: ten ja vailla työhistoriaa olevien tuensaajien vähe-     nan työllisyysvaikutuksista on kuitenkin tuotettu
23782: nemiseen ja lisänneet koulutukseen hakeutumista.         toiminnan ulkoista raportoiota varten tietoa, jota
23783: Sen sijaan kestoltaan rajoittamaton työmarkkinatu-       voidaan pitää tarkastusviraston mukaan hyvin epä-
23784: ki on selvityksen mukaan voimakkaasti passivoiva         luotettavana ja jopa harhaanjohtavana. Näistä ha-
23785: ja syrjäytymistä edistävä silloin, kun tukea makse-      kemustietoihin perustuvista, tarkistamattomista tie-
23786: taan saajalle muun työttömyysturvan enimmäisajan         doista voi syntyä helposti jopa se käsitys, että
23787: täyttymisen vuoksi. Tähän ryhmään kuuluvia osal-         toiminnan tavoitteena on ollut pysyvien ja raken-
23788: listuu työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin jatkuvasti   nusaikaisten työpaikkojen muodostaminen.
23789: erittäin vähän.                                             Tarkastuksessa on hanketarkastuksen perus-
23790:                                                          teella arvioitu toiminnalla muodostetun varsin vä-
23791: Työllisyysperusteiset investoinnit                       hän pysyviä työpaikkoja. Tarkastustiedot viittaavat
23792: Työllisyysperusteisilla investointimäärärahoilla tar-    myös siihen, etteivät avustukset ole olleet ratkaise-
23793: koitetaan työllisyysperusteista valtionapua inves-       van tärkeitä yleensäkään hankkeiden käynnistymi-
23794: tointeihin ja sijoitusmenoja työllisyyden turvaami-      sessä. Hankkeet olisivat jossakin muodossa pää-
23795: seksi. Työllisyysperusteiset investoinnit ja inves-      sääntöisesti toteutuneet myös ilman työhallinnon
23796: tointiavustukset ovat olleet osa työllisyydenhoito-      myöntämiä avustuksia.
23797: 
23798: 
23799: 238
23800:    Työministeriö on valtiontilintarkastajille anta-          tointimomenttien kokonaistyöllisyysvaikutukset,
23801: massaan selvityksessä ilmoittanut, että ministeriös-         uusiin työpaikkoihin painottuva työllistämisen tu-
23802: sä on jo ennen Valtiontalouden tarkastusviraston             loksellisuus ja investointeja koskeva työllisyysta-
23803: tarkastuksen käynnistymistä kiinnitetty huomiota             voitteiden seuranta tehostuvat oleellisesti aiem-
23804: järjestelmän tehokkuuteen ja sen kykyyn tuottaa              paan nähden.
23805: tavoitteiden mukaisia vaikutuksia. Tässä tarkoituk-             Työllisyysvaikutusten arviointimallia on jatku-
23806: sessa käynnistettiin kesällä 1995 järjestelmän analy-        vasti kehitetty empiirisen tiedon lisääntyessä. Kos-
23807: sointi laajalla piirihallinnon asiantuntijahaastatte-        ka malli perustuu lähes kokonaan kokemusperäi-
23808: lulla ja työllisyysvaikutusten analysoinnilla. Jo vuo-       seen tietoon investoinnin rakennusaikaisista ja to-
23809: den 1995 lopulla valtion omien investointien koko-           teutumisvaiheen työllisyysvaikutuksista sekä sysä-
23810: naistyöllisyysvaikutuksiin kiinnitettiin laajaa huo-         ysvaikutuksista, tämä arviointimalli kehittyy ja tar-
23811: miota työministeriön hankkiman monipuolisen ra-              kentuu jatkuvana prosessina.
23812: kennustaloudellisen asiantuntemuksen turvin,
23813: minkä myös Valtiontalouden tarkastusvirasto on               Työvoimapoliittinen koulutus
23814: mainitussa kertomuksessaan todennut.                         Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen lainsää-
23815:     Kertomusvuoden helmikuussa työministeriö ti-             däntöpohja perustuu 3.8.1990 annettuun lakiin
23816: lasi arvovaltaiselta tutkijaryhmältä myös välilliset         (763/90) ja 5.10.1990 annettuun asetukseen (912/
23817: vaikutukset kattavan tutkimuksen rakentamisen                90). Lakia ja asetusta on viime vuosina muutettu
23818: työllisyysvaikutuksista Suomessa. Tukimus valmis-            useasti. Lain tarkoituksena on aikuisväestölle kou-
23819: tui kertomusvuoden elokuussa. Työministeriö pyr-             lutusta hankkimalla edistää ja ylläpitää työvoiman
23820: ki lisäämään edelleen järjestelmän tehokkuutta               kysynnän ja tarjonnan tasapainoa työmarkkinoilla
23821: asettamalla projektiryhmän selvittämäään mahdol-             sekä torjua työttömyyttä ja poistaa työvoimapulaa.
23822: lisuuksia määrittää investointien työllisyysvaiku-           Hankittava koulutus on pääasiassa ammatillista
23823: tusten arviointimalli (TVA), joka ottaisi huomioon           koulutusta. Opiskelijalle maksetaan koulutusajalta
23824: hankkeiden luomat uudet työpaikat sekä ns. sysä-             työttömyyspäivärahan suuruista koulutustukea tai
23825: ysvaikutukset Jo selvitysprojektin kuluessa arvi-            työmarkkinatukea sekä muita opintososiaalisia
23826: ointimallia on testattu ja havaittu, että investointien      etuuksia. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-
23827: kokonaistyöllisyysarviointia voidaan merkittävästi           seen käytetyt määrärahat v. 1991-96 (kokonaan
23828: tehostaa. Työministeriön mukaan arviointimalliin             kansallisella rahoituksella toteutettu koulutus) oli-
23829: siirtymisen myötä ministeriön hallinnaimien inves-           vat työministeriön mukaan seuraavat:
23830: 
23831: 
23832:                                     1991          1992            1993         1994         1995         1996
23833:                                                                          Mmk
23834:   Koulutuksen hankinta                 613,6        763,8           787.7         837,0        921,0      1 081.7
23835:   Opintososiaaliset edut               768,6       1 164.7        1 239.4       1 074,2      1 072,0      1 219.7
23836:  Yhteensä                            1 400,2       1 928,5        2 027,1       1 911,2      1 993,0      2 301.4
23837: 
23838: 
23839: 
23840:     Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-          se, että ammattitaitoisen työvoiman saatavuuson-
23841: tussa laissa on määritelty koulutuksen yleiset han-          gelmat eivät ole esteenä taloudelliselle kasvulle.
23842: kintaperusteet Niiden mukaisesti työvoimaviran-              Lähtökohtana on torjua ammattitaitokapeikkojen
23843: omaisen tulee pyrkiä sellaisiin työvoiman ammatil-           syntyminen oikea-aikaisella koulutuksella. Työlli-
23844: lisia valmiuksia parantaviin koulutushankintoihin,           syyden paranemiseen vaikutetaan myös koulutuk-
23845: jotka edistävät työttömien pysyväisluonteista työl-          sella, jonka tavoitteena on tukea yrittäjyyttä ja
23846: listymistä tai jotka vähentävät työttömäksi joutumi-         synnyttää uusia yrityksiä ja työpaikkoja. Toisena
23847: sen uhkaa. Lisäksi tulee hankkia koulutusta, joka            painopistealueena on työvoimapolitiikan tavoittei-
23848: edistää työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaista           den mukaisesti koulutuksella vaikuttaa pitkäaikais-
23849: liikkuvuutta sekä työvoiman saatavuutta työvoima-            työttömyyden vähentymiseen ja työmarkkinoilta
23850: pula-aloilla. Lainsäädäntö mahdollistaa painopiste-          syrjäytymisen ehkäisemiseen.
23851: alueiden muutokset työllisyystilanteen muuttuessa.              Työvoimakoulutuksen suunnittelun lähtökohta-
23852:     Työministeriön mukaan nykyisessä tilanteessa             na on työmarkkinoiden tarpeet eli työnantajilta
23853: työvoimakoulutuksen tärkein tehtävä on vam1istaa             kysytyt työvoima- ja ammattitaitotarpeet, työnhaki-
23854: 
23855: 
23856:                                                                                                                 239
23857: joiden koulutustarpeet sekä muu tutkimus- ja selvi-       huomioon jo tarjouspyyntö- ja hankintavaiheessa.
23858: tystieto. Ostojärjestelmän voimaantulon, v. 1991,         Koulutuksen onnistumisen sekä entistä yksilölli-
23859: jälkeen työhallinnon keskeisin työvoimakoulutuk-          sempien koulutusratkaisujen kannalta on keskeistä
23860: sen kehittämisalue on ollut alueellisen suunnitte-        myös selvittää opiskelijoiden lähtötasoa nykyistä
23861: lun kehittäminen niin, että koulutushankintojen           syvällisemmin.
23862: pohjana on riittävän kattavasti ja monipuolisesti             Työelämäläheisten koulutusmallien kehittämi-
23863: alueen yritysten ja työnhakijoiden näköpiirissä ole-      nen on myös osa laatutyötä. Tarkoitus on selvittää
23864: vat koulutustarpeet Työhallinnolla on laaja joka-         työpaikoilla tapahtuvan oppimisen vaikutuksia,
23865: päiväinen kosketuspinta työmarkkinoihin ja vuo-           sitä miten teorian ja käytännön opetusta voitaisiin
23866: sittain yli 100 000 yritysasiakasta, mikä kytkee          paremmin niveltää toisiinsa, työharjoittelun kehit-
23867: muutoinkin koulutussuunnittelun vahvasti yritys-          tämismahdollisuuksia sekä tukityön ja koulutuksen
23868: ten tarpeisiin.                                           yhdistämistä. Työvoimakoulutuksessa nykyisin
23869:     Työministeriö katsoo, että työvoima- ja elinkei-      käytössä oleva asiakaspalautejärjestelmä ei ole
23870: nokeskusten perustamisen jälkeen aluetasolla on           koulutussuunnittelun kannalta riittävän systemaat-
23871: entistä vahvempi työmarkkinoiden tarpeita arvioi-         tisessa käytössä. Palautejärjestelmää pyritään kehit-
23872: va asiantuntijaorganisaatio. Osana keskusten toi-         tämään myös teknisesti reaaliaikaiseksi siten, että
23873: mintaa vakiinnutetaan ja lisätään alueellista enna-       nopea tietojen analysointi sekä tietojen vertailu-
23874: kointiyhteistyötä elinkeinoelämän, työnhakijoiden         mahdollisuudet eri oppilaitosten ja erilaisten kou-
23875: ja muiden viranomaisten kesken. Keskeisenä osa-           lutusratkaisujen välillä olisivat mahdollisia. Hank-
23876: alueena tässä on Euroopan sosiaalirahaston kautta         keessa on mm. tarkoitus kehittää opiskelijoille
23877: rahoitettavat alueelliset ennakointiprojektit Erityi-     mahdollisuus antaa koulutusaikaista palautetta
23878: nen haaste kehittämistyössä on pk-yritysten kytke-        suoraan koulutuksen ostajataholle. Tällöin mah-
23879: minen osaksi alueellisten koulutustarpeiden arvi-         dollisesti tarvittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä
23880: ointia. Työvoima- ja elinkeinokeskusten kautta            jo käynnissä olevan koulutuksen aikana. Paitsi
23881: kunkin alueen kehittämisessä on entistä vahvempi          opiskelijapalaute myös kouluttajilta ja työharjoitte-
23882: työvoima- ja elinkeinopoliittinen näkökulma.              lupaikoilta tuleva palaute pyritään saamaan parem-
23883:     Työvoimakoulutuksen hankinta perustuu kil-            min hyödynnettäväksi.
23884: pailuttamiseen. Hankinnan perusteena käytetään                Yksi laatutyön tavoite on kehittää toimintapro-
23885: kokonaistaloudellista edullisuutta, joten tarjouksen      sesseja eli koulutuksen hakemiseen, valintaan ja
23886: hyväksymisen kriteerinä on tarjotun koulutuksen           tiedottamiseen liittyviä toimintoja. Tämän lisäksi
23887: hinta-laatusuhde. Ostojärjestelmään siirtymisen           pyritään lisäämään työvoimatoimistojen välisiä yh-
23888: keskeinen peruste oli toiminnan taloudellisuuden          teistyömalleja sekä parantamaan työhallinnon ja
23889: lisääminen. Hankintojen taloudellisuuteen kiinni-         oppilaitosten yhteistyön toimivuutta.
23890: tettiin ministeriön mielestä tästä syystä alkuvai-            Työvoimakoulutuksen laadun varmistamisessa
23891: heessa erityistä huomiota, ja tuloksena on ollut          on keskeisenä keinona tutkintojärjestelmä. Se on
23892: toiminnan taloudellisuuden paraneminen sekä               osa työvoimakoulutusta, kuten muutakin ammatil-
23893: merkittävät valtiontalouden säästöt. Taloudellisuu-       lista aikuiskoulutusta. Koulutuksen onnistumista
23894: den ylläpitämisessä on tärkeää riittävän kilpailun        arvioidaan kattavan tilastojärjestelmän, tutkimus-
23895: säilyminen koulutuksen järjestäjien välillä. Yksi         ten ja opiskelijoilta kerättävän palautteen avulla.
23896: taloudellisuuden tehokkuuden uhka on se, että             Työvoimakoulutuksen seuranta- ja evaluointijärjes-
23897: avoin kilpailuttaminen eräillä alueilla ja aloilla on     telmä on tuoreessa eurooppalaisessa arvioinnissa
23898: vaarantumassa. Tämä johtuu koulutuksen järjestä-          todettu ED-maiden parhaaksi Ruotsin ohella.
23899: jien kartellisoitumisesta eli siitä, että yhä useammin        Työministeriön mukaan työvoimakoulutuksen
23900: oppilaitokset ovat saman kunnan tai kuntayhtymän          kertomusvuonna aloittaneet jakaantuivat iän mu-
23901: ylläpitämiä. Tällöin tarjouksista voidaan etukäteen       kaan seuraavasti:
23902: sopia, eikä kilpailuttamisesta saada taloudellisuus-
23903: hyötyä.                                                    Ikäryhmä                      Määrä          %
23904:     Taloudellisuuden rinnalle on kehittämistyössä
23905:                                                            Alle 20                          4 789           4,6
23906: viime aikoina nostettu voimakkaasti koulutuksen            20-24                           15 801          15,2
23907: laadullliset tekijät. Kertomusvuonna käynnistettiin        25-29                           15 800          15,2
23908: työvoimakoulutuksen kehittämishanke, jossa laa-            30-39                           32 283          31,0
23909: dun kehittämistä lähestytään eri näkökulmista.             40-49                           28 533          27,4
23910: Koulutuksen laatuun samoin kuin hinnoitteluun ja           50-                              6 923           6,6
23911: tutkintoihin liittyviä tekijöitä tulisi pystyä ottamaan    Yhteensä                       104 129        100,00
23912: 
23913: 
23914: 
23915: 240
23916:    Työvoimakoulutus on tarkoitettu aikuisille. Alle        kärsiville aloille kuten tietotekniikkaan, tietoliiken-
23917: 20-vuotiaat voivat päästä koulutukseen vain poik-          netekniikkaan, elektroniikkaan sekä metalli- ja ra-
23918: keustapauksissa. Heidän osuutensa onkin vain va-           kennusalan vaativiin ammatteihin. Työvoimaviran-
23919: jaat 5 o/o koulutuksen aloittaneista. 40-vuotiaiden ja     omaisten apua ja asiantuntemusta kaivataan myös
23920: sitä vanhempien osuus koulutuksen aloittaneista            erityisesti pk-yrityksissä, joilla ei ole omaa koulu-
23921: oli 34 o/o. Osuus on hieman edellisvuotista (32,3 o/o)     tuksesta vastaavaa henkilöstöä.
23922: suurempi. Samoin 50 vuotta täyttäneiden osuus on               TT korostaa työvoimakoulutuksen laatua. On-
23923: kasvanut. Tämä on seurausta tavoitteesta kohden-           gelmaksi muodostuu koulutuspäivän hinta, joka
23924: taa koulutusta aiempaa enemmän ikääntyville                on keskimäärin v. 1997 n. 130 mk päivässä. Hyvä,
23925: työntekijöille.                                            uuteen tekniikkaan kohdistuva koulutus maksaa
23926:     Työvoimakoulutuksen kertomusvuonna aloitta-            kuitenkin huomattavasti enemmän. Siksi olisikin
23927: neet aiemman koulutuksen mukaan:                           TT:n mielestä tarkoituksenmukaista vähentää kou-
23928:                                                            lutuksen määrää ja parantaa laatua sekä samalla
23929:  Koulutustausta                 Määrä           %          korottaa koulutuspäivän hintaa huomattavasti.
23930:                                   41 707          40,1
23931:                                                                TT kannattaa oppilaitosten avointa kilpailutta-
23932:  Ei ammatillista koulutusta
23933:  Alempi keskiaste                 29 694          28,5     mista. Oppilaitosten kartellisoitumista voidaan
23934:  Ylempi keskiaste                 20 036          19,2     välttää siten, että tarjouspyynnöt tehdään myös
23935:  Korkea-aste                      11 531          11,1     elinkeinoelämän omille oppilaitoksille. Näistä saa-
23936:  Tieto puuttuu                     1161            1,1     dut kokemukset työvoimapoliittisessa koulutuk-
23937:  Yhteensä                        104 129         100,0     sessa ovat TT:n mukaan hyviä, sillä työllistyminen
23938:                                                            on ollut kaksin- jopa kolminkertaisesti parempaa
23939:     40 o/o:lla koulutuksen aloittaneista ei ollut aiem-    kuin yleisesti käytetyissä ammatillisissa aikuiskou-
23940: paa tutkintoon johtavaa ammatillista koulutusta.           lutuskeskuksissa. Koulutus maksaa enemmän,
23941: Verrattuna työvoimatoimistossa työnhakijoina ole-          mutta kustannukset yhtä koulutuksen jälkeen työl-
23942: viin, joista 52 o/o oli vailla aiempaa ammatillista        listynyttä kohden ovat todennäköisesti pienem-
23943: koulutusta, työvoimakoulutukseen osallistuneiden           mät.
23944: koulutustaso on korkeampi.
23945:     Pitkäaikaistyöttömiä eli yhtäjaksoisesti vähin-        Aikuiskoulutuksen kolmijako
23946: tään vuoden työttömänä olleita oli 17 o/o koulutuk-        Aikuiskoulutuksen kolmijako perustuu valtioneu-
23947: sen aloittaneista eli n. 20 000 ja yli kaksi vuotta        voston periaatepäätökseen vuodelta 1987. Sen
23948: työttömänä olleita 5 o/o. Työvoimakoulutukseen             mukaan henkilöstökoulutus on työnantajien työn-
23949: osallistuneiden pitkäaikaistyöttömien määrä on             tekijöilleen järjestämää koulutusta. Se on pääasial-
23950: kasvanut vuodesta 1995 runsaalla neljänneksellä.           lisesti lyhytkestoista täydennyskoulutusta, jonka
23951:     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto (TT)         kustannuksista vastaa työnantaja. Opiskelijat saa-
23952: on valtiontilintarkastajille antamassaan lausunnos-        vat yleensä koulutusajalta palkkaa. Omaehtoinen
23953: sa katsonut muun ohella, että käytännönläheisenä           koulutus on tarkoitettu niille, jotka haluavat itse
23954: koulutusmuotona työvoimapoliittinen koulutus on            varautua työelämän muutoksiin tai kouluttautua
23955: viime vuosiin saakka vastannut tarkoitustaan. Sen          omilla ehdoillaan. Valtion (opetushallinto) ja kun-
23956: avulla koulutetuista suuri osa on saanut myös työtä.       tien järjestämä opetus on opiskelijalle maksutonta.
23957: Lamavuosina painopiste on kuitenkin ollut pitkäai-         Lisäksi opiskelijoille voidaan maksaa opintotukea.
23958: kaistyöttömien ja ikääntyneiden koulutuksessa,             Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarkoituk-
23959: minkä seurauksena työllistymisprosentti on pu-             sena on, kuten edellä on jo selostettu, edistää
23960: donnut 20:een. Siksi juuri nyt on TT:n mielestä            työttömien työllistymistä ja ehkäistä mahdollisuuk-
23961: muutosten aika, sillä 1990-luvun lopulla ja 2000-          sia joutua työttömäksi. Työvoimaviranomainen
23962: luvulla ei enää menestytä entisin keinoin. Avoimet         suunnittelee ja hankkii koulutuksen sekä valitsee
23963: työpaikat ja työssä tapahtuvat muutokset sanelevat         opiskelijat. Pääosa koulutuksesta on kokonaan val-
23964: koulutustarpeen. Myös yksilön halukkuus, kyky ja           tion rahoittamaa, mutta tietyissä yrityksille erikseen
23965: muut mahdollisuudet tulee ottaa huomioon. Kou-             räätälöidyissä kursseissa yritys rahoittaa osan kus-
23966:  lutustarvetta on silloin, kun yksilön tiedot, taidot ja   tannuksista (ns. yhteishankinnat). Opiskelijoille
23967:  asenteet eivät riitä vastaamaan työssä vaadittavia        maksetaan työttömyysturvan suuruista koulutustu-
23968:  valmiuksia. Myös yritykset tarvitsevat yhä enem-          kea sekä ylläpitokustannusten korvauksia.
23969:  män osaavia ja ammattitaitoisia henkilöitä.                   Perinteinen työnjako aikuiskoulutuksessa on
23970:     TT:n mukaan painopisteen tulisi olla koulutuk-         muuttumassa. Räjähdysmäisesti kasvaneen työttö-
23971:  sessa, joka valmentaa henkilöitä työvoimapulasta          myyden vuoksi omaehtoista koulutusta on pyritty
23972: 
23973: 
23974:  16 370148                                                                                                    241
23975: suuntaamaan myös työttömille. Hallitus päätti syk-       käydä vain viranomaisen osoittamassa koulutuk-
23976: syllä 1992 käynnistää lisäkoulutusohjelman työttö-       sessa. Opiskelutukeen ovat oikeutettuja pitkäai-
23977: mille (ns. Relander-koulutusrahat). Lisäkoulutus-        kaistyöttömät, jotka ovat olleet palkkatyössä tai
23978: ohjelman tavoitteena oli muodostaa 27 000 uutta          yrittäjinä vähintään 12 vuotta edellisten 18 vuoden
23979: koulutuspaikkaa. Ohjelman kustannusarvio oli n.          aikana. Tuen saajan on myös pitänyt olla edellisten
23980: 1,3 mrd. mk, ja sen tavoitteena oli välittömästi         kahden vuoden aikana vähintään 12 kuukautta
23981: alentaa työttömyyttä yhdellä prosenttiyksiköllä v.       työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa. Tu-
23982: 1993 edellisvuotiseen verrattuna. Koulutusohjel-         keen oikeuttavan koulutuksen on alettava vuoden
23983: man työvoimapoliittisista tavoitteista saavutettiin      1997 elokuun alun ja vuoden 1998 heinäkuun
23984: korkeintaan 25 o/o, koska määrärahojen käyttöä ei        lopun välisenä aikana.Tukea maksetaan enintään
23985: ohjattu eikä koulutusaktiviteetteja nimenomaisesti       kaksi vuotta. Tukeen oikeuttavan koulutuksen on
23986: suunnattu työttömille. Näin eivät työttömät hakeu-       oltava päätoimista, yhtäjaksoista ja laajuudeltaan
23987: tuneet tai päässeet koulutukseen. Ohjelmalta puut-       vähintään 20 opintoviikkoa. Opiskelu voi johtaa
23988: tui myös riittävä seuranta. Osaltaan työttömien          ammatilliseen perustutkintoon, opistoasteen tai
23989: hakeutumista omaehtoiseen koulutukseen on ra-            ammattikorkeakoulun tutkintoon. Opiskelutuen
23990: joittanut koulutusaikaisen toimeentulon heikompi         turvin voi myös suorittaa loppuun kesken jääneet
23991: taso verrattuna työttömyyspäivärahan tasoon.             peruskoulu-, lukio- tai korkeakouluopinnot, jos
23992:     Relander-koulutusmäärärahojen lisäksi perintei-      niiden keskenjääminen on esteenä työllistymiselle.
23993: sen ammatillisen koulutuksen tilanteeseen on vai-        Eduskunta liitti lakiin lausuman, jonka mukaan on
23994: kuttanut vuoden 1997 alusta voimaan tullut amma-         selvitettävä myös mahdollisuudet yleissivistävien
23995: tillisen lisäkoulutuksen rahoitusta koskeva lainsää-     opintojen oikeuttamiseksi opiskelutukeen.
23996: däntö. Uudistus merkitsi sitä, että aluetasolle syntyi       Voimaan tullut tukiuudistus on ensimmäinen
23997: monia vuosia toimineen työvoimakoulutuksen               osa kolmivaiheista koulutustuen uudistusta, josta
23998: hankintajärjestelmän rinnalle rinnakkainen ja osit-      sovittiin hallituksen ja palkansaajajärjestöjen välillä
23999: tain päällekkäinen järjestelmä. Uudistuksen jälkeen      keväällä 1996.
24000: aikuiskoulutuksen suunnittelu ja tarjonta eivät työ-         Työministeriön mukaan käynnissä oleva uudis-
24001: ministeriön mukaan muodosta koordinoitua, työ-           tus on merkittävin työvoimakoulutuksen ja omaeh-
24002: markkinoiden tarpeisiin hyvin yhteensovitettua           toisen koulutuksen työnjakokysymyksiin vaikutta-
24003: kokonaisuutta kahden erillisen alueorganisaation         va muutos. Mikäli uudistus toteutuu kokonaan
24004: takia. Erityisesti yritysten näkökulmasta tilanne tu-    selvittäjien ehdotuksen mukaan, on ratkaisulla vai-
24005: lee olemaan ongelmallinen, kun varsinaisesti yri-        kutuksia niin työttömille kuin työssä olevillekin.
24006: tysten työvoimakysymyksiä haitavien työvoima- ja         Kysymys on työttömyysturvan aktivoinnista sekä
24007: elinkeinokeskusten ja myös työvoimatoimistojen           elinikäisen oppimisen periaatteen toteuttamisesta.
24008: ohella toisena toimijana yrityksiin päin ovat läänin-    Tarkoitus on myös tuoda koulutuksellista lisäarvoa
24009: hallitukset, joilla ei ole yritysasiantuntemusta eikä    suhteessa olemassa oleviin järjestelmiin.
24010: välitöntä kosketusta yrityksiin. Koordinaation               Opetusministeriö on lausunnossaan todennut,
24011: puuttuessa uudet keskukset eivät pysty käyttämään        että lääninhallitusten kautta tapahtuva lisäkoulu-
24012: täysimääräisesti sitä lisäarvoa, joka eri hallinnon-     tuksen hankinta kohdistuu alueen aikuisväestön
24013: alojen kautta keskuksiin tulee. Lisäksi työvoimapii-     sivistystarpeisiin vastaavaan ja ammattitaidon täy-
24014: rien hankkimalle työvoimakoulutukselle asettaa           dentämiseen ja syventämiseen tähtäävään omaeh-
24015: tulostavoitteet talousarvion tavoiteasettelun pohjal-    toiseen koulutukseen. Vuoden 1997 hankintatoi-
24016: ta työministeriö. Lääninhallituksia ohjaa opetusmi-      mintaa koskevat seurantatiedot osoittavat, että
24017: nisteriö, joka myös itsenäisesti valitsee ohjauskei-     35-40 o/o hankinnoista on ammatti- ja erikoisam-
24018: not ilman, että tavoiteasettelua on konkretisoitu        mattitutkintoihin johtavaa koulutusta. Tämä koulu-
24019: talousarviossa. Kahden eri hallinnonalan ohjaus on       tus soveltuu ennen muuta toisen asteen koulutuk-
24020: omiaan aiheuttamaan aluetasolle ristiriitatilanteita.    sen tai vastaavat taidot työelämässä hankkineille.
24021:     Pitkäaikaistyöttömät saivat 1.8.1997lukien oike-     Ylemmän koulutustason hankkineille pyritään tar-
24022: uden työttömyyspäivärahan tai työmarkkinatuen            joamaan jatkossa yliopistojen ja ammattikorkea-
24023: suuruiseen tukeen ajalta, jonka he käyttävät amma-       koulujen järjestämää, alle 20 opintoviikon laajuista
24024: tillisia valmiuksia edistävään koulutukseen. Laissa      lisäkoulutusta. Työnjako- ja yhteistyökysymyksiä
24025: (709/97) on uutta se, että työtön voi saada työttö-      koskevassa keskustelussa esille nostetun, yritysten
24026: myysturvansa suuruista tukea, kun hän itse hakeu-        tai muiden työyhteisöjen osittain rahoittaman kou-
24027: tuu haluamansa alan koulutukseen. Tähän asti             lutuksen osuus on seurantatietojen mukaan 10--
24028: työtön on voinut työttömyysturvaa nauttiessaan           15 o/o hankintatoiminnan kokonaisuudesta.
24029: 
24030: 
24031: 242
24032:     Opetusministeriö on asiaa koskevassa päätök-         matillisen koulutuksen ja oppilaitosverkon hyvää
24033: sessään ja informaatio-ohjauksessa kiinnittänyt          asiantuntemusta. Koulutuspolitiikan kokonaisuu-
24034: huomiota toiminnan laatuun, yhteistyöhön ja han-         den, aikuiskoulutuksen järjestämistä koskevan
24035: kintatoiminnan kanavuoteen sekä järjestelmän             työnjaon sekä uuden lääninhallinnon ja työvoima-
24036: seurantaan. Eduskunnan edellyttämien selvitysten         ja elinkeinokeskusten toimeenpanovaiheen kan-
24037: ja muun seurannan valmistelemiseksi opetusminis-         nalta parhaana vaihtoehtona voidaan opetusminis-
24038: teriö on myös 11.7.1997 asettanut erityisen työryh-      teriön mielestä pitää nykyisten lakien ja suunnitel-
24039: män, jota on myöhemmin täydennetty keskeisten            mien mukaisen toiminnan jatkamista yhteistyötä
24040: ministeriöiden ja työmarkkinajärjestöjen edustajil-      kehittäen.
24041: la.
24042:     Sosiaali- ja terveysministeriön, työministeriön ja   Työvoimapoliittisten toimenpiteiden määrä ja
24043: opetusministeriön yhteistyönä on valmisteltu edel-       vaikuttavuus
24044: lä mainittu, 1.8.1997 voimaan tullut laki pitkäaikais-   Suuren työttömyyden huomattava vähentäminen
24045: työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta.            edellyttää talous- ja elinkeinopoliittisten sekä mui-
24046: Vastaava työttömien omaehtoisen koulutuksen tu-          den toimenpiteiden ohella mm. aktiivisen työvoi-
24047: kea koskeva laki on tarkoitus saada voimaan              mapolitiikan tehostamista. Työhallinnon toimin jär-
24048: 1.8.1998. Koulutuksen kustannuksiin on vuoden            jestettiin kertomusvuonna työtä, koulutusta tai työ-
24049: 1998 talousarvioesityksessä sosiaali- ja terveysmi-      harjoittelua keskimäärin 120 550 hengelle. Työvoi-
24050: nisteriön pääluokkaan varattu 300 Mmk. Opetus-           mapolitiikan keinoja olivat palkkaperusteiset työl-
24051: ministeriön pääluokassa koulutustarjontaa on lisät-      listämistuet, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus,
24052: ty yhteensä 10 200 vuosi paikalla, joista lähes puolet   työharjoittelu ja koulutus työmarkkinatuella, Eu-
24053: on läänien hankkiman lisäkoulutuksen tarjontaa.          roopan sosiaalirahaston (ESR) tavoitteen 3 toimen-
24054:     Opetusministeriön mukaan lääninhallitusten           piteet, vuorotteluvapaakokeilu, työllisyysperustei-
24055: hoitama lisäkoulutus muodostaa opetusministe-            set investoinnit ja Euroopan aluekehitysrahaston
24056: riön toimialalla tärkeän osan elinikäisen oppimisen      työllisyysperusteiset investoinnit. Seuraavassa tau-
24057: periaatteen mukaan järjestettyä yleissivistävän,         lukossa esitetään toteutuneet työvoimapoliittiset
24058:  ammatillisen ja korkeakoulutasoisen perus- ja lisä-     toimenpiteet v. 1995-96 ja talousarvion mukaiset
24059:  koulutuksen kokonaisuutta. Lisäkoulutuksen han-         tavoitteet vuodelle 1997. Luvut ovat työministeriön
24060:  kinta on oleellinen osa uusien läänien sivistysosas-    ilmoittamia vuosikeskiarvoja ja yksikkönä on hen-
24061:  tojen ja niiden palvelupisteiden toimintaa, ja siinä    kilömäärä.
24062:  hyödynnetään lääninhallituksiin kertynyttä am-
24063: 
24064: 
24065: 
24066: 
24067:  Toimenpiteet                                                              1995         1996         1997
24068:  Palkkaperusteinen työllistäminen                                           62 850       59 450        55 500
24069:  Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                         33 900       37 200        36 500
24070:  Työharjoittelu työmarkkinatuella                                            6 090       10 000        11 000
24071:  Tavoitteen 3 mukaiset ESA-hankkeet                                          1 700       10 000        15 500
24072:  Vuorotteluvapaakokeilu                                                           -       1 600         2 300
24073:  Työllisyysperusteiset investoinnit                                          2 500        2 100         1 900
24074:  Euroopan aluekehitysrahaston työllisyysinvestoinnit                           100          200           300
24075:  Yhteensä                                                                  107 150       120 550      122 500
24076: 
24077: 
24078: 
24079: 
24080:    Lisäksi työllisyyspoliittisen rakennetuen, tavoit-       Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin on valtion
24081: teen 4 mukaisten ESR-hankkeiden ja tavoitteiden 2,       talousarviossa osoitettu määrärahoja v. 1990-96
24082: 5b ja 6 mukaisten ESR-hankkeiden piirissä arvoi-         seuraavasti:
24083: daan kertomusvuonna olleen yhteensä keskimää-
24084: rin 1 900 muita kuin työttömiä henkilöitä. Vastaava
24085: luku v. 1997 on keskimäärin 3 800.
24086: 
24087: 
24088:                                                                                                             243
24089:  Toimenpiteet                                 1990         1991           1992       1993              1994        1995        1996
24090:                                                                                         Mmk
24091:  Palkkaperusteinen työllistäminen             2 005,9     3 033,2        4 153,9     3 790,8       3 867,0         3 305,5     3 370,6
24092:  Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus               -       1 405,8        1 933,9     2 033.7       2 114,2         2 433,9     2 297,5
24093:  Työharjoittelu työmarkkinatuella                 -              -           -           -            75,6           135,5       266,6
24094:  Työllisyysperusteiset investoinnit             545,2       684,1          717,1      734,1        1 071,9           717,2       560,0
24095: 
24096: 
24097: 
24098: 
24099:    Hallitus esittää vuoden 1998 talousarvioesityk-                   mioon, että maamme työttömyys on EU-maiden
24100: sessä työvoimapoliittisten toimenpiteiden määräksi                   toiseksi korkein. Toimenpiteillä lievennetään eri-
24101: v. 1998 keskimäärin 118 500:aa, mikä on n. 4,5 o/o                   tyisesti pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttö-
24102: työvoimasta. Toimenpiteiden määrän lasku johtuu                      myyttä. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden mää-
24103: toisaalta 1 500:n aiemmin tukityöllistämisvaroin                     rän nostamisella on erityisesti pyritty pysäyttämään
24104: hoidetun tehtävän vakinaistamisesta, toisaalta työ-                  pitkäaikaistyöttömyyden kasvu ja kääntämään se
24105: voimapoliittisen järjestelmän uudistamisesta.                        laskuun. Nuorisotyöttömyyden alentamiseksi on
24106:    Verrattuna muihin EU-maihin toimenpiteitä on                      lisätty voimakkaasti koulutuspaikkoja ja työharjoit-
24107: suhteellisesti erittäin paljon. Työllistämistoimenpi-                telupaikkoja. Työllistämistukitoimenpiteiden koh-
24108: teiden osalta vain Ruotsissa osuus on vieläkin                       distuminen kertomusvuonna eri ryhmiin oli työmi-
24109: korkeampi. Samalla on kuitenkin otettava huo-                        nisteriön mukaan keskimäärin seuraava:
24110: 
24111: 
24112: 
24113: 
24114:  Kohderyhmä                           Kansalliset toimenpiteet              ESR-hankkeet                            Yhteensä
24115:                                       Henkeä             %              Henkeä           %                    Henkeä           %
24116:  Nuoret                                   9 350            15.7              2 750              52,9            12 100            18.7
24117:  Pitkäa ikaistyöttömät                   33 300            56,0              1 650              31.7            34 950            54,1
24118:  Vajaakuntoiset                           2 500             4,2                100               1,9             2 600             4,0
24119:  Muut                                    14 300            24,1                700              13,5            15 000            23,2
24120:  Yhteensä                                59 450           100,0              5 200             100,0            64 650           100,0
24121: 
24122: 
24123: 
24124: 
24125:    Vuonna 1993 pitkäaikaistyöttömien osuus palk-                     tämä on ollut odotettua massatyöttömyyden tilan-
24126: kaperusteisesta työllistämisestä oli 44 o/o, mutta ker-              teessa ja työvoiman vähäisen kysynnän takia. Toi-
24127: tomusvuonna kansallisissa toimenpiteissä osuus oli                   menpiteiden jälkeinen työllistyminen olisi varmasti
24128: noussut 56 o/o:iin.                                                  toinen, mikäli avoimia työpaikkoja olisi riittävästi.
24129:    Asiakasrekisteriin ja sieltä poistuneiden erillis-                Tässä työllisyystilanteessa ei voida olettaa, että
24130: seurantaan perustuva tilastoseuranta osoittaa, että                  valtiolle ja kuntasektorille, joihin palkkaperustei-
24131: noin 20 o/o työvoimapoliittisissa toimenpiteissä mu-                 Den tukityöllistäminen pääasiassa (2/3) kohdistuu,
24132: kana olleista työllistyy avoimille työmarkkinoille                   työllistytään toimenpiteen jälkeen pysyvästi. Tie-
24133: kolme kuukautta toimenpiteen päättymisen jäl-                        dossa on, että julkisella sektorilla henkilöstölisäystä
24134: keen. Työttömyys jatkuu yli 50 o/o:lla Työllisyysvai-                ei juurikaan tapahdu. On myös korostettava, että
24135: kutukset vaihtelevat kuitenkin alueittain melko                      tukityöllistäminen ei saa olla ansiosidonnaisen
24136: paljon, mikä viittaa avointen työmarkkinoiden eri-                   työttömyysturvan uusimisen automaatti eikä sääs-
24137: laisen kysyntätilanteen selittävän suurelta osin työl-               töjen tai leikkausten vuoksi pysyväisluonteisia teh-
24138: lisyysvaikutuksia. Viime vuosikymmenellä, jolloin                    täviä tekevän henkilöstön vajauksen poistaja.
24139: työllisyystilanne oli huomattavasti parempi, oli                        Seuraavassa asetelmassa on esitetty henkilön
24140: työllistyminen parempaa, sillä työhön sijoittunei-                   työtilanne kolme kuukautta työvoimapoliittisen
24141: den osuus oli noin kaksi kertaa suurempi.                            toimenpiteen jälkeen. Toimenpide on päättynyt
24142:    Työministeriön mukaan välitön työhönsijoittu-                     lokakuun 1995 ja tammikuun 1996 välisenä aikana.
24143: minen ei ole ollut viime vuosina tyydyttävää, joskin
24144: 
24145: 
24146: 244
24147:  Työtilanne                                                  Tukityössä           Työvoimakoulu-        Työmarkkinatuen
24148:                                                                olleet             tuksessa olleet       työha rjoittelussa
24149:                                                                                           %
24150:  Työssä                                                                  20,3                  19,6                   7,3
24151:  Työttömänä                                                              61,2                  52,6                  30,9
24152:  Uudelleen toimenpiteessä                                                12,5                  23,8                  32,7
24153:  Opiskelee tai armeijassa                                                 2,1                   1,3                  25,4
24154:  Muuten työvoiman ulkopuolella                                            1,7                   0,8                   1,9
24155:  Muu työnhaku                                                             2,2                   1,9                   1,9
24156:  Yhteensä                                                               100,0                 100,0                 100.0
24157: 
24158: 
24159: 
24160:    Työministeriön mukaan henkilöiden taustaomi-          työvoimapoliittisten toimenpiteiden osalta voidaan
24161: naisuudet vaikuttavat työvoimapoliittisten toimen-       puhua myös tukiriippuvuudesta silloin, kun työn-
24162: piteiden jälkeiseen työllistymiseen. Hyvä koulutus-      hakija toistuvasti jää niiden varaan eikä pysyväis-
24163: taso, nuoruus ja aiempi menestyminen työmarkki-          luonteista kiinnittymistä työmarkkinoille ole kyetty
24164: noilla parantavat mahdollisuuksia. Korkea ikä ja         aikaansaamaan. Riippuvuutta tuista ilmenee myös
24165: pitkään kestänyt työttömyys ennen työvoimapoliit-        työnantajilla, sillä jotkut työnantajat pyrkivät toistu-
24166: tisen toimenpiteen aloittamista puolestaan laskevat      vasti hyötymään edullisesta tuetusta työvoimasta.
24167: toimenpiteen jälkeisen työllistymisen todennäköi-            Uusista työvoimapoliittisista toimenpiteistä var-
24168: syyttä. Tutkimuksissa on todettu ongelmaksi työt-        sinkin työmarkkinatuella tapahtuva työharjoittelu
24169: tömyysjaksojen kasautuminen samoille henkilöille.        näkyy toistuvan selvästi. Runsas viidesosa työhar-
24170: Tämän seurauksena työttömyys, lyhytaikaiset työt         joittelun päättäneistä on uudelleen työharjoittelus-
24171: ja työvoimapoliittiset toimenpiteet vuorottelevat.       sa kolmen kuukauden kuluttua edellisen työhar-
24172: Työttömyyden toistuvuutta on lisännyt se, että           joittelun päättymisestä. Tältä osin voidaan esittää
24173: suurin osa uusista työsuhteista syntyy määräaikaisi-     kysymys, onko nuorten työharjoittelusta muodos-
24174: na, jolloin työvoimapoliittisten toimenpiteiden laa-     tumasssa uusi työvoiman määrällisen jouston väli-
24175: dusta riippumatta katkokselliset työurat ovat yleis-     ne, kun yrityksiin suuntautuvaa tukityöllistämistä
24176: tyneet.                                                  on kiristetty.
24177:    Työvoimapoliittisia toimenpiteitä on kritisoitu           Seuraavassa työministeriön tilastoihin perustu-
24178: työttömyyden piilottamisesta ja tilastojen kaunista-     vassa taulukossa esitetään aktiivisten työvoimapo-
24179: misesta. Työministeriön mielestä käytettävissä ole-      liittisten toimenpiteiden yhteismäärät valtakunnal-
24180: van tutkimusaineiston sisältämät vertailut antavat       lisesti ja työvoimapiireittäin v. 1992-96. Näitä ovat
24181: kuitenkin vahvistusta tulkinnalle, jonka mukaan          palkkaperusteinen työllistäminen, työvoimapoliit-
24182: toimenpiteiden piirissä olleiden työllistyminen on       tinen aikuiskoulutus, työharjoittelu työmarkkinatu-
24183: ollut parempaa verrattuna niihin työttömiin, joihin      ella (vuodesta 1994) ja vuorotteluvapaan avulla
24184: toimenpiteitä ei ole kohdistettu. Tästä huolimatta       työllistetyt (kertomusvuodelta):
24185: 
24186: 
24187:  Työvoimapiiri                    1992         1993           1994              1995            1996           Muutos
24188:                                                                                                              1992-96,%
24189:  Uusimaa                            9 113       12 176         17 218            18 201          21 664             137,7
24190:  Turku                              5 301        6 089          7 642             8 226           9 660              82,2
24191:  Sata kunta                         5 059        5 219          5 106             5 063           6 507              28,6
24192:  Häme                              12 311       12 650         15 187            16 685          18 348              49,0
24193:  Kymi                               5 400        5 683          6 448             6 492           7 662              41,9
24194:  Mikkeli                            3 645        3 499          3 987             4 450           5 041              38,3
24195:  Vaasa                              6 594        6 603          7 847             8 285           9 090              37,8
24196:  Keski-Suomi                        4 815        4 687          5 434             6 191           7 138              48,2
24197:  Kuopio                             4 843        4 765          5 507             5 689           6 689              38,1
24198:  Pohjois-Karjala                    4 623        5 264          5 063             4 803           5 249              13,5
24199:  Kainuu                             3 095        3 274          3 716             3 548           3 698              19,5
24200:  Oulu                               6 860        6 865          7 623             7 844           8 747              27,5
24201:  Lappi                              6 584        7 090          7 603             7 833           8 306              26,2
24202:  Ahvenanmaa                            74           93            112               142                171          131,1
24203:  Koko maa                          78 317       83 957         98 493           103 452         117 970              50,6
24204: 
24205: 
24206: 
24207:                                                                                                                        245
24208:    Kuten taulukosta voidaan havaita, toimenpiteet         suhteellinen kasvu ollut Pohjois-Karjalan ja Kai-
24209: ovat tarkasteltavina vuosina jatkuvasti lisääntyneet.     nuun työvoimapiireissä.
24210: Vuodesta 1992 kertomusvuoteen kasvu on koko                  Seuraavassa työministeriön tilastoihin perustu-
24211: maassa ollut 50,6 o/o. Tätä keskiarvoista kasvua          vassa taululukossa esitetään työvoimapoliittisten
24212: enemmän ovat toimenpiteet kasvaneet vain Uu-              toimepiteiden osuudet työvoimasta työvoimapii-
24213: denmaan ja Turun työvoimapiireissä. Ahvenanmaa            reittäin v. 1992-96:
24214: jätetään näiden tarkastelujen ulkopuolelle. Pienintä
24215: 
24216: 
24217:  Työvoimapiiri                  1992         1993          1994          1995         1996         Muutos 1992-96
24218:                                                             %                                        %-yksikköä
24219:  Uusimaa                               1,3          1,8           2,5           2,6          3,1              1,8
24220:  Turku                                 2,5          2,9           3,6           3,9          4,6              2,1
24221:  Satakunta                             4,3          4,3           4,2           4,3          5,6              1,3
24222:  Häme                                  3,3          3.4           4,1           4,5          5,0              1,5
24223:  Kymi                                  3,4          3,5           4,1           4,1          4,9              1,5
24224:  Mikkeli                               3.7          3,6           4,2           4.7          5,5              1,8
24225:  Vaasa                                 3,1          3,2           3,8           4,0          4.4              1,3
24226:  Keski-Suomi                           3,9          3,9           4,5           5,1          5,9              2,0
24227:  Kuopio                                4,0          4,0           4.7           4,8          5,8              1,8
24228:  Pohjois-Karjala                       5.7          6,6           6.4           6,0          6,8              1,1
24229:  Kainuu                                7.4          8,0           8,6           8,3          9,0              1,6
24230:  Oulu                                  4,2          4,2           4,7           4,8          5,4              1,2
24231:  Lappi                                 6,9          7,3           7,8           8,3          9,3              2,4
24232:  Ahvenanmaa                            0,6          0,8           0,9           1,2          1.4              0,8
24233:  Koko maa                              3,1          3.4           4,0           4,1          4,8              1.7
24234: 
24235: 
24236: 
24237:    Työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisääntyes-        dennettaessa toimenpiteitä työmarkkinoilla kilpai-
24238: sä vuosittain on myös näiden osuus työvoimasta            lukykyisempiin työnhakijoihin, kuten nuoriin,
24239: kasvanut. Vuonna 1992 toimenpiteiden osuus työ-           koulutettuihin ja lyhyen aikaa työttömänä olleisiin.
24240: voimasta oli 3,1 o/o sekä v. 1994 ja 1995 n. 4 o/o.       Tällöin kuitenkin myös toimenpiteisiin liittyvät ei-
24241: Kertomusvuonna se nousi 4,8 o/o:iin eli kasvua näi-       halutut, työmarkkinoiden toimintaa vääristävät vai-
24242: den neljän vuoden kuluessa on ollut 1,7 prosent-          kutukset kasvavat.
24243: tiyksikköä. Kun toimenpiteet pääasiassa kohdistu-             Työministeriön hallinnonalan kehittämislinjauk-
24244: vat työttömiin, voidaan sanoa, että ne ovat vähen-        sia kartoitettiin kesäkuussa 1997 julkistetussa selvi-
24245: täneet työttömyyttä vähintään tällä määrällä. Ilman       tysmiesraportissa Toimivampiin työmarkkinoihin.
24246: näitä toimenpiteitä työttömyys olisi ollut ko. vuosi-     Selvitysmiesten, Heikki Räisäsen ja Harri Skogin,
24247: na 3,1--4,8 prosenttiyksikköä korkeampi eli koko          raportti työvoimapoliittisen järjestelmän uudistami-
24248: maan työttömyysaste olisi ollut v. 1995 17,4 o/o ja       sesta perustuu seikkaperäisiin selvityksiin ja laa-
24249: kertomusvuonna 22,7 o/o.                                  jaan kuulemiskierrokseen. Raportin keskeinen lin-
24250:    Työministeriön mukaan työvoimapoliittisten             jaus on, että tukityöllistämisen, työvoimakoulutuk-
24251: toimenpiteiden huomattavalla lisäyksellä ja oikeal-       sen ja muiden toimenpiteiden määrää tulee vähen-
24252: la kohdentamisella on alennettu avointa työttö-           tää oleellisesti ja niiden laatua parantaa niin, että
24253: myyttä, hillitty pitkäaikaistyöttömyyden kasvua,          työllistyminen yleisille työmarkkinoille lisääntyy.
24254: luotu työttömille osallistumismahdollisuuksia työ-        Tähänastinen, liiaksi työttömyyden tilapäiseen kat-
24255: elämään ja itsensä kehittämiseen sekä torjuttu yh-        kaisuun keskittynyt työvoimapolitiikka on raportin
24256: teiskunnallista syrjäytymistä. Työvoimapoliittisiin       mukaan syytä muuttaa osaamis- ja ammattitaitopo-
24257: toimenpiteisiin liittyvä asiakaspalaute on ollut var-     litiikaksi.
24258: sin myönteistä. Lyhyen aikavälin seurannassa toi-             Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton mie-
24259: menpiteiden avulla aikaansaatu työllistyminen             lestä raportin sisältämän ohjelman tarkentaminen
24260: avoimille työmarkkinoille on kuitenkin ollut vaati-       ja sen toimeenpanon jatkovalmistelu on käynnis-
24261: matonta erityisesti silloin, kun toimenpiteitä on         tettävä kiireellisesti yhteistyössä elinkeinoelämän
24262: kohdennettu vaikeasti työllistyviin ryhmiin. Työlli-      järjestöjen kanssa ja kolmikantaisesti. Yritysten ja
24263: syysvaikutukset parantunevat huomattavasti koh-           muiden työnantajien saaminen mukaan aitoon yh-
24264: 
24265: 
24266: 246
24267: teistyöhön on edellytys kokonaisuudistuksen on-              hyödyntämään täysimääräisesti. Samalla kustan-
24268: nistumiselle. Lisäselvitystä ja tarkistuksia kaipaavat       nussäästöt kasvaisivat.
24269: mm. työttömien osaamiskartoitukset, yrityskohtai-               TI:n mukaan työhallinnon uudistuksen toteutu-
24270: nen työvoimakoulutus ja uusi työpaikkakoulutus               minen riippuu paitsi määrärahoista ja säädöksistä
24271: sekä työllistämistuen ja työharjoittelun ehdot yri-          myös siitä, miten työhallinnon tulosohjauksessa
24272: tyksille. TI:n mukaan raportista puuttuvat ehdo-             sovellettavat tulostavoitteet ja -mittarit määritel-
24273: tukset todellisten työmarkkinajoustojen aikaansaa-           lään. Tulosjohtamisjärjestelmän selkeyttäminen ja
24274: miseksi. Uusien työpaikkojen luomiseksi etenkin              yksinkertaistaminen on tärkeää. Tulostavoitteita
24275: palkka- ja tuottavuusasteikon alapäähän tarvittai-           olisi oltava vähemmän ja niiden olisi mitattava
24276: siin tuntuvia uudistuksia. Niillä olisi purettava työ-       oikeita asioita. Toimenpiteissä olevien työttömien
24277: ehtosopimusten, välillisten työvoimakustannusten,            määrän sijasta tulostavoitteeksi on otettava yleisille
24278: tuloverotuksen ja työlainsäädännön työpaikkojen              työmarkkinoille sijoittuvien määrä. Myös vaikutta-
24279: synnylle ja työn vastaanottohalukkuudelle muo-               vuusmittareiden ja taloudellisuustavoitteiden ke-
24280: dostamia esteitä. Panostus työnvälityksen tehosta-           hittämiseen tulee kiinnittää huomiota.
24281: miseen, koulutus- ja muiden aktiiviohjelmien kes-               Myös valtiovarainministeriö on lausunnossaan
24282: tojen tiivistäminen ja ohjausjärjestelmän uudistami-         pitänyt tärkeänä, että avoimille työmarkkinoille
24283: nen voivat lähivuosina johtaa työttömyyden nyt               työllistyvyyden ensisijaisuus tulisi näkyviin työhal-
24284: ennakoitua selvästi nopeampaan laskuun, jos avoi-            linnon tulostavoitteissa.
24285: mien työmarkkinoiden mahdollisuudet pystytään
24286: 
24287: 
24288: 
24289: 
24290: Työttömyys aleni koko kertomusvuoden ajan hitaasti.          mukaan enää synnytä entisenlaisia työpaikkoja. Työl-
24291: Vuoden alkupuoliskolla, jolloin talouskasvu oli vai-         listymistä vaikeuttaa etenkin iäkkäimmillä vanhentunut
24292: meaa, työttömyyden väheneminen perustui korostu-             tai työllisyystilanteeseen sopimaton koulutus.
24293: neesti työhallinnon koulutus- ja tukitoimenpiteisiin, joi-        Talousneuvoston vuodenvaihteessa jukistetussa
24294: den määrä nousi ennätykselliseksi. Vuoden jälkipuolis-       raportissa todetaan, ettei työttömyys laske tavoitteen
24295: kolla talouskasvun taas nopeuduttua myös aito työvoi-        mukaisesti, ellei verotusta, sosiaaliturvaa, työvoimapo-
24296: man kysyntä alkoi laskea työttömyyttä. Selvimmin on          litiikkaa ja palkanmuodostusta saada tukemaan ny-
24297: laskenut nuorten työttömyys. Tähän on vaikuttanuttyö-        kyistä paremmin työllistymistä. Valtiontilintarkastajat
24298: markkinatukilain muutos, mikä ohjasi ammattia vailla         yhtyvät tähän johtopäätökseen ja toistavat kertomus-
24299: olevia nuoria koulutukseen. Myönteinen muutos aiem-          vuoden 1993 kannanottonsa (s. 219), jonka mukaan
24300: piin vuosiin on myös pitkäaikaistyöttömyyden käänty-         työttömyyden hoitoon tarvitaan kansallinen strategia ja
24301: minen laskuun. Huolestuttavana on pidettävä, että yli        yhteisymmärrys keinoista, joilla työttömyyttä vähenne-
24302: 50-vuotiaiden työttömyys jatkoi kasvuaan. Valtiontilin-      tään. Työllisyyden myönteisen kehityksen turvaami-
24303: tarkastajat katsovat, että maamme työttömyyden koko-         seksi on välttämätöntä, että erityisesti palkanmuodos-
24304: naiskuvan hahmottamista vaikeuttavat jatkuvasti työ-         tus omalta osaltaan tukee kilpailukyvyn kehitystä ja
24305: ministeriön ja Tilastokeskuksen toisistaan huomatta-         talouden tasapainoa. Valtiontilintarkastajat korosta-
24306: vastikin poikkeavat työttömyysluvut. Tämän vuoksi ny-        vat, että valtion menot työttömyyden hoidosta ovat yhä
24307: kyistä käytäntöä tulisi selkiyttää ja pyrkiä mahdollisim-    edelleen huomattavan korkeat elin. 29 mrd. mk vuodes-
24308: man yksiselitteiseen tilastointitapaan.                      sa. Jos lasketaan mukaan myös menetetyt verotulot,
24309:     Työttömyyden puolittumisuraa ei kertomusvuonna-          työttömyyden kustannukset ovattyöministeriön laskel-
24310: kaan saavutettu, ja kertomusvuoden lukujen valossa           mien mukaan 43 mrd. mk v. 1997.
24311: mahdollisuudet tähän näyttävätkin heikoilta. Nykyiset             Valtiontilintarkastajien mielestä korkean työttömyy-
24312:  keinot hoitaa työttömyyttä eivät näytä tehoavan riittä-     den huolestuttavin puoli on pitkäaikaistyöttömien suuri
24313: vän nopeasti. Maamme talous kehittyy lähivuosina             osuus ja nykyisten tukijärjestelmien työttömiä passi-
24314: sekä valtiovarainministeriön että eri tutkimuslaitosten      voiva luonne. Yli sadantuhannen periaatteessa par-
24315:  mukaan keskimäärin 3,5% vuodessa, EU:n huippu-              haassa työiässä olevan pitkäaikaistyöttömän paluu
24316: vauhtia. Ripeäkään talouskasvu ei asiantuntijoiden           työelämään näyttää vaikealta, sillä edes työvoiman ky-
24317: 
24318: 
24319:                                                                                                                  247
24320: synnän lisääntyminen ei juuri kohdistu heihin. Viime           Epäkohtana on kuitenkin pidettävä sitä, että toimenpi-
24321: vuosina on selvästi kasvanut niiden yli 55-vuotiaiden          teillä aikaansaatu työllistyminen avoimille työmarkki-
24322: joukko, jolla on työttömyyseläkkeeseen asti oikeus an-         noille on ollut vaatimatonta. Valtiontilintarkastajien
24323: siosidonnaiseen päivärahaan. Koska heidän työllisty-           mielestä tukityöllistämisen ja työvoimakoulutuksen mi-
24324: misensä on lähes olematonta, muodostuu tilanne myös            toituksessa on tultu äärirajoille, eikä toimenpiteiden
24325: kansantalouden kannalta yhä kestämättömämmäksi.                määrällinen lisääminen ole enää tarkoituksenmukais-
24326: Nuorten työttömien osalta on todellisena vaarana se,           ta. Esimerkiksi kunta-alalla tukityöllistäminen on jo niin
24327: että he kokonaan syrjäytyvättyöelämästä.                       laajaa, että se syrjäyttää muuta työllistymistä. Valtio ja
24328:      Valtiontilintarkastajien mielestä työttömyysturva-        kunnat käyttävätkin tukityöllistettyjä sellaisten tehtävi-
24329: järjestelmää on kehitettävä niin, että se tukee entistä        en hoitamiseen, jotka pysyvän luonteensa puolesta
24330: paremmin työntekoa kannustuvia ratkaisuja. Selvitys-           edellyttäisivät vakinaista henkilökuntaa.
24331: ten mukaan työllisyyspolitiikan tiukentaminen on EU:n              Työvoimakoulutuksen ja koko aktiivisen työvoima-
24332: laajuinen ilmiö. Lähes kaikissa EU-maissa on sama              politiikan vaikuttavuuteen kohdistuu suuria odotuksia.
24333: tavoite eli saada ihmiset pelkältä sosiaaliturvalta palk-      Koulutuksen tulisi vähentää työttömyyttä ja parantaa
24334: katöihin. Viimeaikaiset suunnitelmat ja toimettulolouk-        koulutukseen osallistuneiden ammatillisia valmiuksia.
24335: kujen poistamiseksi, työttömien omatoimisen työnhaun           Myös työttömien terapeuttinen huolto on koulutukses-
24336: vahvistamiseksi ja erityisesti pitkäaikaistyöttömien yk-       sa tärkeää. Valtiontilintarkastajien mielestä koulutuk-
24337: silöllisten työvoimapalvelujen parantamiseksi sekä uu- .       sen jatkuva ja aktiivinen ulkopuolinen arviointi on tär-
24338: det tukityöllistämiskokeilut ovat oikeansuuntaisia ja          keää, jotta koulutus nykytilanteessa vastaisi työmark-
24339: kannatettavia. Työllisyyden parantamiseksi myös eri-           kinoilla käynnissä olevaa kehitystä. Erityisen tärkeää
24340: laisten työaikakokeilujen ja vuorotteluvapaan käytön           on kiinnittää huomiota koulutushankkeiden tarpeelli-
24341: lisäämistä tulisi edistää. Mahdolliset tukitoimet tulisi       suuteen ja sisältöön sekä löytää koulutuksen kasvu- ja
24342: kuitenkin mitoittaa niin, etteivät ne vääristä työmarkki-      tavoiteaio ja, jotka aikanaan johtavat koulutettavien ny-
24343: noiden normaalia toimintaa.                                    kyistä parempaan työllistymiseen ja työmarkkinakel-
24344:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että työvoimapolitii-   poisuuteen. Työttömien kurssitus pelkän kurssituksen
24345: kan toimenpiteillä on ollut keskeinen merkitys työttö-         vuoksi ei ole järkevää. Koulutuksessa onkin määrän
24346: myyden hoidossa. Niillä on alennettu avointa työttö-           sijasta kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota sen
24347:  myyttä, hillitty pitkäaikaistyöttömyyden kasvua ja luotu      laatuun ja taloudellisuuteen. Työhallinnon ja oppilai-
24348: työttömille osallistumismahdollisuuksia työelämään ja          tosten työnjaon ja yhteistyön toimivuutta tulee tämän
24349: itsensä kehittämiseen. Työhallinnon järjestämän tuki-          vuoksi jatkuvasti parantaa.
24350: työllistämisen, työvoimakoulutuksen ja työharjoittelun              Valtiontilintarkastajat toteavat, että vuoden 1997
24351:  piirissä sekä vuorotteluvapaan työpaikkoihin työllistet-      alusta voimaan tullut ammatillisen lisäkoulutuksen
24352: tynä oli kertomusvuonna keskimäärin 120 550 henkeä,            hankintajärjestelmä on osin päällekkäinen ja rinnak-
24353:  mikä olin. 13 500 enemmän kuin v. 1995. Toimenpiteet          kainen työvoimakoulutuksen hankintajärjestelmän
24354:  ovat alentaneet työttömyysastetta merkittävästi eli           kanssa. Valtiontilintarkastajat edellyttävätkin koulu-
24355:  keskimäärin 5 prosenttiyksikköä. Työttömyysasteen             tusjärjestelmien pikaista yhteensovittamista ja yhteis-
24356:  aleneminen on useissa tapauksissa vain tilapäinen ja          työn lisäämistä lääninhallitusten ja työvoima- ja elin-
24357:  pelkästään tukityöllistämis- ja koulutusjakson kattava.       keinokeskusten kanssa. Työministeriön ja opetusmi-
24358:      Suomessa työvoimatoimiston järjestämä tuettu työ-         nisteriön tulee kehittää ammatillista ja työvoimapoliit-
24359:  paikka on ollut perinteisesti tärkeässä asemassa pitkä-       tista aikuiskoulutusta yhteistyössä, jotta alueellinen
24360:  aikaistyöttömyyden katkaisussa. Kertomusvuonna                asiantuntemus työpaikoista ja koulutuksen tarpeesta
24361: 37% pitkäaikaistyöttömyyksistä päättyitukityön avulla.         voitaisiin hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti.
24362: 
24363: 
24364: 
24365: 
24366: 248
24367:                       Ympäristöministeriön hallinnonala
24368: 
24369: 
24370: 
24371: 
24372:             Itämeren tila ja suojelu                   sameutunut, leväkukinnat ovat voimistuneet ja
24373:                                                        myrkylliset leväkukinnat ovat tavallisia. Rannoilla
24374: Itämeren ekologisen tilan kehitys                      rihmalevät ovat vallanneet rakkolevän kasvualuei-
24375: Itämereen tulee kuormitusta koko sen valuma-           ta. Rehevöityminen on ylittänyt ekajärjestelmän
24376: alueelta sekä kaukokulkeutumina kauempaakin.           sietokyvyn useilla rannikkoalueilla.
24377: Itämeri on luonnostaan muuttuva meri, jonka muu-          Itämeressä, Perämerta lukuun ottamatta, typpi
24378: tokset voivat olla nopeita ja suuria. Pohjanmeren      on tärkein planktontuotantoa säätelevä ravinne.
24379: veden purkaukset, ns. suolapulssit, vaikuttavat Itä-   Meriveden typpipitoisuuden kasvu pysähtyi
24380: meren ekologiaan ratkaisevasti. Sääolot tuntuvat       1980-1990 -luvun taitteessa muualla paitsi Perä-
24381: varsinkin sadannan ja maalta tulevan valuman vä-       merellä. Kertomusvuoden kesän leväkukinnat oli-
24382: lityksellä meren ekojärjestelmässä. Itämeren vesi      vat poikkeuksellisen voimakkaita. Ne johtuivat
24383: vaihtuu hitaasti, joten haitallisilla yhdisteillä on   kuitenkin lähinnä sääoloista. Alku- ja keskikesän
24384: aikaa vaikuttaa ja kertyä ekojärjestelmään.            tuulet sekoittivat meriveden. Syvänteistä kumpusi
24385:     Itämeren syvänteiden happikadot aiheutuvat         pintaan runsaasti fosforia, mikä synnytti otolliset
24386: suuresta tiheyskerrostuneisuudesta, joka estää         olot sinileväkukinnoille.
24387:  koko vesimassan sekoittumisen. Orgaanisen ai-            Ympäristöministeriön mukaan Suomen osuus
24388: neen hajoamiseen liittyvä biologinen toiminta ku-      Itämeren ravinnepäästöistä on 12-13 o/o. Suomen
24389: luttaa vähitellen hapen pohjanläheisestä vedestä.      rannikkovesiin tulevat typpipäästöt olivat n. 79 000
24390: Vuosien 1991-92 suolapulssin vaikutukset jäivät        tonnia ja fosforipäästöt n. 4 800 tonnia vuosittain v.
24391:  toivottua pienemmiksi. Eteläisen ja keskisen Itäme-   1991-95. Suomen typpikuorma Itämereen kasvoi
24392:  ren syvänteiden vesi hapettui vain lyhyeksi ajaksi.   1970- ja 1980-luvulla. Viime vuosikymmenen lo-
24393:  Suomenlahden syvännealueilla happi on vähenty-        pulla typpikuormitus oli keskimäärin 79 000 tonnia
24394:  nyt huolestuttavasti. Laaja hapeton alue on muo-      vuodessa, josta biologisesti helppokäyttöistä
24395:  dostunut Suomenlahden itäisiin osiin.                 42 000 tonnia vuodessa. Syinä kasvuun olivat maa-
24396:     Itämeren rantavaltiot ovat kehittyneitä teolli-    talouden huuhtoutumien sekä kunnallisten jäteve-
24397:  suus- ja maatalousmaita. Maalta tulevat päästöt       sien ja ilman kautta leviävän typpikuorman kasvu.
24398:  ovat viime vuosina luultavasti vähentyneet. Rehe-     Peltoviljelyn ravinnehuuhtoutumia lisäsivät, lan-
24399:  vöityminen ja ympäristömyrkyt ovat tästä huoli-       noitteiden kasvavan käytön ohella, myös sademää-
24400:  matta edelleen Itämeren keskeinen ongelma. Ilma-      rien ja huuhtoutumien keskimääräiset kasvut.
24401:  päästöjen aiheuttamat laskeumat ovat edelleen li-        Asutusjätevesien mukana Itämereen joutuvan
24402:  sääntyneet. Ne näyttävätkin korvaavan maalta tule-    typpikuorman kasvu pysähtyi 1990-luvun alussa n.
24403:  vien päästöjen vähenemisen.                           10 000 tonniin vuodessa. Tämä kuorma on lähes
24404:                                                        kokonaan Ievilie ja muille perustuottajille käyttö-
24405: Pääasialliset ympäristöpäästöt ja saastumisläh-        kelpoisessa muodossa.
24406: teet                                                      Maatalousalueilta tuleva typpikuorma kasvoi
24407: Typpi- ja fosforiyhdisteiden päästöt ovat kohotta-     1990-luvun alkuun saakka. Suurimpina syinä olivat
24408: neet Itämeren ravinnepitoisuuden ja moninkertais-      lämpimät ja sateiset talvet sekä typpilannoituksen
24409: taneet planktontuotannon 1950-luvulta. Vesi on         lisääminen. Mereen joutuva kuorma oli arviolta
24410: 
24411: 
24412:                                                                                                          249
24413: 24 000 tonnia vuodessa, josta 18 000 tonnia biolo-       öljyisten jätteiden päästöt saastuttavat onnetto-
24414: gisesti käyttökelpoista. Suomenlahden valuma-            muuksista aiheutuvien päästöjen ohella Itämerta.
24415: alueen kuorma oli 5 000 tonnia vuodessa, ja sen on       Varsinkin eteläisillä merialueilla öljypäästöt ovat
24416: arvioitu pienentyneen n. 15 o/o v. 1990-95. Muutos       lisääntyneet ja suurentuneet. Päästöt ovat aiheutta-
24417: johtui todennäköisesti pääosin maatalouden vesi-         neet siellä myös lintujen joukkokuolemia. Pohjan-
24418: ensuojelutoimista ja vähentyneestä valumasta. Suo-       lahdella, Saaristomerellä ja Suomenlahdella päästöt
24419: menlahden valuma-alueella lannoitus väheni n.            ovat olennaisesti pienempiä.
24420: 20 o/o v. 1990-95, mikä oli enemmän kuin koko
24421: maassa keskimäärin.
24422:     Fosforin käyttö maataloudessa on 1990-luvulla        Kemikaalien ja jätteiden kansainväliset kuljetuk-
24423: vähentynyt enemmän kuin typen. Tätä ei ole voitu         set
24424: toistaiseksi havaita jokien mereen tuomassa kuor-        Kiellettyjen ja tiukasti säänneltyjen kemikaalien
24425: mituksessa, sillä peltojen suuri fosforisisältö alenee   siirrot
24426: hitaasti. Muiden merialueiden kuin Suomenlahden          Suomesta ei ole ympäristöministeriön tieten viety
24427: typpikuorma on 1990-luvulla pysytellyt jokseenkin        kemikaaleja, joiden käsittely on täällä kiellettyä tai
24428: 1980-luvun tasolla. Arviot maatalouden aiheutta-         tiukasti säänneltyä. Niitä ei valmisteta Suomessa
24429: masta kuormituksesta perustuvat jokien ainevirtaa-       eikä käytetä mainittavasti. Ilmoitusmenettely kos-
24430: malaskelmiin, Suomenlahtivuosi 1996 -projektin           kee kemikaaleja, joiden käsittely on EY:n säädös-
24431: kuormituslaskelmiin sekä maatalousvaltaisten             ten mukaan kiellettyä tai tiukasti säänneltyä. Ilmoi-
24432: pienten valuma-alueiden ja maatalousvaltaisten jo-       tusmenettelyssä Suomen ympäristökeskus on toi-
24433: kivaluma-alueiden ainevirtaamien vertailuun.             mivaltainen viranomainen.
24434:     Suomenlahti on Itämeren rehevöityneimpiä alu-            EY:n ilmoitusmenettelyn mukaisen kielletyn tai
24435: eita. Sen ravinnekuormasta n. 70 o/o tulee Venäjältä,    tiukasti säännellyn kemikaalin ensimmäisestä vien-
24436: n. 20 o/o Virosta ja n. 10 o/o Suomesta. Venäjän         nistä Euroopan talousalueen (Eta) ulkopuolelle on
24437: päästöt kohdistuvat Suomenlahden itäisimpään             tehtävä ilmoitus Suomen ympäristökeskukselle. Se
24438: perukkaan, jossa voimakkaat leväkukinnat jatkuvat        selvittää, onko kemikaalin viennistä tehty aiemmin
24439: vuosittain koko kesän. Pääosa päästöistä sitoutuu        ilmoitus ko. vastaanottajamaalle. Ellei sitä ole tehty,
24440: kasvukauden aikana planktonbiomassaan ja ker-            Suomen ympäristökeskus ilmoittaa viennistä ja ke-
24441: rostuu pohjalle Suursaaren itäpuolisella merialu-        mikaalin vaarallisista ominaisuuksista vastaanotta-
24442: eella. Venäjän päästöjen voimakaskaan vähentämi-         jamaan viranomaisille.
24443: nen ei ympäristöministeriön mukaan riitä yksistään           Suomen ympäristökeskus ei ole saanut yhtään
24444: kohentamaan Suomenlahden tilaa. Fosfori- ja typ-         ilmoitusta ao. kemikaalien viennistä. Ensimmäisen
24445: pipäästöjen rajoituksia tarvitaan ministeriön mie-       viennin jälkeen kemikaalia voidaan viedä samaan
24446: lestä kaikilla rannikkoalueilla.                         maahan siitä ilmoittamatta. Viranomaiset saavat
24447:     Ympäristömyrkkyjen, erityisesti DDT- ja PCB-         näin ollen tiedon vain kemikaalin ensimmäisestä
24448: yhdisteiden, käyttörajoitukset ja -kiellot ovat vai-     vientierästä. Jatkuvan viennin tilastointi tulliviran-
24449: kuttaneet suotuisasti Itämeren tilaan. Merikotka-        omaisten virka-avulla on ympäristöministeriön
24450: kanta on elpynyt, ja kalojen myrkkypitoisuudet           mukaan mahdotonta, koska vaaralliset kemikaalit
24451: ovat laskeneet. Organoklooritaso on kuitenkin Itä-       sisältyvät tullinimikkeisiin, joiden sisältämien ke-
24452: meren ekajärjestelmässä korkeampi kuin Atlantin          mikaalien käyttö on sallittua.
24453: tai Pohjoisen jäämeren.                                      EU:n komissio julkaisee säännöllisesti unionin
24454:     Itämeren luonnonlohikanta on uhanalainen.            virallisessa lehdessä luettelon ilmoitetuista vien-
24455: Lukuisten jokien lohikannat on menetetty. Toistai-       neistä ja lähettää lisäksi tiedot kustakin ilmoitukses-
24456: seksi selvittämättömän syyn, ns. M 74 -ilmiön,           ta Suomen ympäristökeskukselle. EU:n jäsenmaista
24457: vuoksi lohenpoikasista kuolee 50-90 %. Ilmiön            on viety ilmoitettavia kemikaaleja Puolaan ja Venä-
24458: yhteyttä ympäristömyrkkyihin selvitetään. Turska-        jälle. Ympäristöministeriön mukaan on epätoden-
24459: kannan romahdus 1980-luvun puolivälissä aiheutui         näköistä, että kiellettyjä kemikaaleja olisi viety
24460: kutualueiden veden muuttumisesta hapettomaksi.           Suomesta.
24461:     Hyljekannat elpyvät Itämeren pohjoisosissa ja            Ympäristöministeriö ei ole havainnut kielletty-
24462: Pohjanlahdella. Tiedot hylkeistä Suomenlahdella          jen tai tiukasti säänneltyjen kemikaalien siirtoja
24463: ovat puutteellisia. PCB-yhdisteiden pitoisuudet          Suomessa ongelmaksi. EU kehittää ministeriön
24464: ovat vanhoissa hylkeissä korkeat, mutta nuorissa         mukaan kemikaali- ja tulliviranomaisten yhteistyö-
24465: matalammat.                                              tä, jotta kemikaalien kansainvälisiä siirtoja voitai-
24466:     Laivojen tahalliset suojelumääräysten vastaiset      siin valvoa ja tilastoida. YK:n ympäristöohjelman
24467: 
24468: 
24469: 250
24470: (UNEP) puitteissa neuvoteltiin kertomusvuonna              olleet runsaat 30 Mmk vuosittain. Ympäristöminis-
24471: kansainvälisestä sopimuksesta, joka koskee ilmoi-          teriö laati kertomusvuonna yhdessä Suomen ympä-
24472: tusmenettelyä kemikaalien kansainvälisessä kau-            ristökeskuksen kanssa selvitystä torjuntavalmiuden
24473: passa.                                                     mahdollisista puutteista sekä niiden poistamismah-
24474:     Kemikaalien siirtojen ilmoitusmenettelystä syn-        dollisuuksista ja -kustannuksista.
24475: tyy ympäristöhallinnossa vuodessa n. 46 000 mk:n
24476: kustannukset, jotka katetaan Suomen ympäristö-             Jätteiden kansainväliset siirrot
24477: keskuksen toimintamäärärahoista.                           Suomessa jätteiden kansainvälisiä siirtoja valvotaan
24478:     Suomen satamien kautta kuljetettiin v. 1994            Euroopan yhteisöjen jätteensiirtoasetuksen mukai-
24479: 87:ää eri kemikaalia, yhteensä n. 4,2 milj. tonnia.        sesti. Jätteiden kansainvälisten siirtojen hyväksy-
24480: Eniten kuljetettu kemikaali oli metanoli, 0,74 milj.       misperusteista säädetään sen lisäksi myös Suomen
24481: tonnia. Kertomusvuoden kuljetusmäärät olivat               jätelailla (1072/93) ja ympäristöministeriön päätök-
24482: edellistä pienemmät.                                       sellä (1127/95). Jätettä saa Suomesta viedä loppu-
24483:     Öljyä ja öljynjalostustuotteita kuljetetaan laivoil-   käsiteltäväksi vain EU:n jäsenmaihin sekä Eta- ja
24484: la Suomeen ja Suomesta keskimäärin n. 20 milj.             Efta-maihin. Jätettä saa tuoda Suomeen loppukäsi-
24485: tonnia vuodessa. Kertomusvuonna raakaöljyä tuo-            teltäväksi kaikista nk. Baselin sopimuksen maista.
24486: tiin runsaat 9 milj. tonnia. Muita petrakemiallisia        Jätteiden siirtoihin on haettava lupa. Viranomais-
24487: raaka-aineita tuotiin lähes 2,7 milj. tonnia. Lisäksi      valvonnan piiriin kuuluvat muut kuin EU:n jätteen-
24488: tuotiin pieniä määriä petrakemian tuotteita. Suo-          siirtoasetuksen liitteessä II (ns. vihreä jäteluettelo)
24489: men satamissa lastattiin öljyä, öljynjalostustuotteita     mainitut jätteet. Osa tämän luettelon jätteiden siir-
24490: ja petrakemiallisia tuotteita kertomusvuonna lähes         roista muihin kuin OECD-maihin kuuluu valvon-
24491: 8 milj. tonnia. Tästä n. 60% meni vientiin.                nan piiriin. Niiden ja muiden, Suomessa ongelma-
24492:     Itämeren merellisen ympäristön suojelukomis-           jätteiksi luokiteltujen jätteiden vienti muihin kuin
24493: sio (Helsingin komissio) on arvioinut öljyn ja mui-        OECD-maihin on kielletty. Suomeen saa tuoda
24494: den kemikaalien merikuljetukseen liittyviä riskejä         jätettä hyödynnettäväksi OECD:n jäsenmaista ja
24495: Itämerellä. Kuljetusmäärät, liikennetiheydet ja on-        Baselin sopimuksen maista.
24496: nettomuusriskit ovat suurimmat eteläisellä Itäme-             Jätteen kansainvälisestä siirrosta on ilmoitettava
24497: rellä ja Tanskan salmissa. Satamiin johtavat väylät        lähtö-, kohde- ja kauttakulkumaiden viranomaisille
24498: muodostavat myös merkittävän riskialueen. Itäme-           ja saatava näiden hyväksyntä. Siirron tulee perus-
24499:  rellä on 1990-luvulla sattunut muutamia merkittä-         tua viejän ja vastaanottajan väliseen sopimukseen
24500: viä öljyonnettomuuksia, mutta ei yhtään vakavaa            tai sopimusketjuun, joka kattaa siirron lähtöpistees-
24501: vaarallisten aineiden kuljetusonnettomuutta. Kulje-        tä käsittely- tai hyödyntämislaitokseen saakka.
24502:  tusten riskejä voidaan ympäristöministeriön mu-               Suomesta on viime vuosina viety n. 20 000--
24503:  kaan vähentää lisäämällä meriturvallisuutta mm.           30 000 tonnia jätteitä vuosittain (pl. eräiden vihreän
24504: väylästöä parantamalla ja meriliikenteen ohjausjär-        luettelon jätteiden siirrot muihin kuin OECD-mai-
24505:  jestelmiä kehittämällä. Valtioneuvosto teki v. 1995       hin). Valtaosa on toimitettu hyödynnettäväksi
24506:  periaatepäätöksen meriturvallisuuden parantami-           Ruotsiin tai muihin Länsi-Euroopan maihin. Itäme-
24507:  sesta.                                                    ren alueen OECD:n ulkopuolisiin maihin ei ole
24508:     Öljyvahinkojen torjuntavalmius on Suomessa             viety vaarallisia jätteitä. Viroon on kuitenkin viety
24509:  tyydyttävä sekä kalustollisesti että toiminnallisesti.    viranomaisvalvonnassa eräitä vaaranomia vihreän
24510:  Merialueen karilleajoihin liittyvät öljyvahinkovaa-       luettelon jätteitä.
24511:  rat on yleensä kyetty hoitamaan nopeasti ja tehok-            Suomeen on viime vuosina tuotu n. 3000--
24512:  kaasti. Merellisten kemikaalivahinkojen torjunta-         10000 tonnia jätteitä vuosittain. Näistä suurimman
24513:  valmiudessa on ympäristöministeriön mukaan kui-           osan ovat muodostaneet lääkeaine-, liotin-, PCB-
24514:  tenkin huomattavia puutteita.                             ym. ongelmajätteet, jotka on käsitelty Ekokem
24515:      Merialueen ympäristövahinkojen torjuntavalmi-         Oy:n pohtolaitoksessa Riihimäellä. Jätteitä on tuotu
24516:  udesta vastaava Suomen ympäristökeskus on käyt-           pääasiassa Euroopasta, mutta myös muualta, kuten
24517:  tänyt 1990-luvulla valmiuden hankkimiseen ja yllä-        Keski- ja Etelä-Amerikasta. Jätteitä on tuotu myös
24518:  pitämiseen sekä vahinkojen torjuntaan keskimää-           hyödynnettäviksi, erityisesti metalliteollisuuden
24519:  rin n. 15 Mmk vuosittain. Kuntien vastaavat menot         raaka-aineena. Itämeren maista lähinnä Ruotsi ja
24520:  ovat olleet jonkin verran suuremmat. Kunnat ja            Saksa ovat toimittaneet jätteitä Suomeen. Itämeren
24521:  osittain myös ympäristöhallinto saavat näistä me-         alueen OECD:n ulkopuolisista maista Suomeen ei
24522:  noista korvausta valtion talousarvion ulkopuolises-       ole toimitettu sanottavasti jätteitä.
24523:  ta Öljynsuojarahastosta. Maksetut korvaukset ovat             Valvonnanalaisten jätteiden kuljetus Suomen
24524: 
24525: 
24526:                                                                                                               251
24527: kautta on vähäistä. Kertomusvuonna valvontavi-          varsinaisen maksuosuutensa, joka v. 1997 on 1,045
24528: ranomaiset käsittelivät yhden kauttakuljetusilmoi-      Mmk, lisäksi erityismaksuosuudella komission toi-
24529: tuksen.                                                 mistokuluista, jotka v. 1997 ovat 1,7 Mmk. Suomen
24530:    Suurin osa Suomen jätekuljetuksista toteutuu         ympäristökeskus toimii Helsingin komission tieto-
24531: Itämeren kautta laivoilla. Jätteiden kuljettamisesta,   konsulttina, mistä sille aiheutuu lisäkustannuksia.
24532: käsittelystä tai hyödyntämisestä ei ympäristöminis-         Sopimuksen toimeenpanoa koskevien suositus-
24533: teriön mukaan ole aiheutunut haittaa Itämerelle.        ten lisäksi Itämeren maiden ministerit ovat antaneet
24534: Mahdollisten laittomien siirtojen vaikutuksia on        yhteisiä julistuksia. Niiden on määrä tehostaa ja
24535: ministeriön mukaan kuitenkin vaikea arvioida.           kiirehtiä yhteisiä suojelu toimia, koska Itämeren tila
24536: Ympäristöhaitan aiheuttanut laiton siirto on ilmen-     on huonontunut jatkuvasti.
24537: nyt viimeksi 1980-luvun alussa.                             Helsingin sopimuksen velvoitteiden tehostami-
24538:    Jätteiden kansainvälisiä siirtoja Suomessa valvo-    seksi jäsenvaltioiden ympäristöministerit ovat sopi-
24539: va viranomainen on Suomen ympäristökeskus.              neet päästöjen vähentämisestä puoleen vuodesta
24540: Kertomusvuonna se käsitteli 100 ao. ilmoitusta.         1987 vuoteen 1995. Vuonna 1992 valmistui erityi-
24541: Ilmoitusten käsittelystä perittiin maksuja 275 000      nen Itämeren suojeluohjelma, joka sisältää 18 mrd.
24542: mk. Tehtävään käytettiin arviolta 2,5 henkilötyö-       ecun ja 20-vuotisen investointiohjelman valuma-
24543: vuotta. Toteutuneet palkkausmenot olivat 492 000        alueen saastuttavien kuormituslähteiden kunnosta-
24544: mk ja kokonaiskustannukset n. 1 Mmk. Päivittäises-      miseksi. Suurin osa kohteista on siirtymätalous-
24545: tä valvonnasta aiheutuneet palkkakustannukset           maissa. Suomi on osallistunut ohjelmaan lähialue-
24546: voitiin kattaa lähes kokonaan ilmoitusten käsittely-    hankkeiden kautta sekä kansallisin toimin. Suo-
24547: maksuilla. Muut kustannukset katettiin toiminta-        men kansallinen osuus oli v. 1992 arviolta n. 425
24548: määrärahoista.                                          milj. ecua. Maamme teollisuuden investoinnit suo-
24549:    Ympäristöministeriön mukaan OECD-alueen ul-          jeluohjelman kohteisiin olivat kertomusvuoteen
24550: kopuolelle vietävien vihreän luettelon jätteiden        mennessä vähintään ohjelman mukaiset 150 milj.
24551: valvonta tehostuu lähiaikoina, kun EY:n uudet           ecua. Ne kohdentuivat massa- ja paperiteollisuu-
24552: säädökset tulevat voimaan. Uusien säädösten seu-        den jätevesien puhdistukseen, jotka on voitu pois-
24553: rauksena valvonnan soveltamisala laajenee Suo-          taa ohjelmasta. Kansainväliset rahoituslaitokset
24554: messa jonkin verran. Jätteiden kansainvälisten siir-    ovat osallistuneet ohjelman toteuttamiseen. Suoje-
24555: tojen valvonnassa tulisi ympäristöministeriön mie-      luohjelmaa uudistettiin kertomusvuonna, minkä
24556: lestä tehostaa tarkastustoimia. Kuljetusreittien, sa-   lisäksi valmisteltiin Itämeren suojelusopimuksen
24557: tamien, rajanylityspaikkojen sekä yritysten tarkas-     liitettä. Se edellyttäisi tehokkaita toimia maatalou-
24558: tus on välttämätöntä valvonnan uskottavuuden li-        den päästöjen vähentämiseksi.
24559: säämiseksi ja laittomien siirtojen ehkäisemiseksi.          Itämeren kaikki yhdeksän rantavaltiota ovat si-
24560: Suomen ympäristökeskukselle on annettu tehtä-           toutuneet suojeluohjelman yhteisiin tavoitteisiin.
24561: väksi valvonnan kehittämisehdotuksen laadinta.          Toimista niiden toteuttamiseksi raportoidaan Hel-
24562:                                                         singin komissiolle vuosittain. Ruotsi, Tanska ja
24563: Itämeren suojelun kansainväliset sopimukset             Saksa ovat saavuttaneet pääosin tavoitteensa. Sen
24564: Itämeren suojelun perustan muodostavat sen me-          sijaan siirtymätalousmailla (keskitetystä suunnitel-
24565: rellisen ympäristön suojelua koskevat kansainvä-        mataloudesta markkinatalouteen siirtyvät maat:
24566: liset sopimukset. Vuoden 1974 Helsingin sopimus,        Viro, Latvia, Liettua ja Puola) on ollut vaikeuksia
24567: jonka tavoitteet kattavat useimmat meren pilaami-       saavuttaa tavoitteensa. Näiden maiden kuormituk-
24568: sen estomuodot, on edelleen voimassa. Kaikki            sen pieneneminen viime vuosina on aiheutunut
24569: Itämeren maat eivät olleet vielä kertomusvuoteen        useinkin teollisen toiminnan lopettamisesta tai lan-
24570: mennessä ratifioineet vuoden 1992 Helsingin sopi-       noitteiden käytön vähentämisestä. Taloudellisen
24571: musta. Tämä sopimus on edellistä kattavampi ja          tilanteen parantuessa kuormitus voi jälleen kasvaa,
24572: monipuolisempi. Se sisältää mm. merellisen luon-        ellei ympäristönsuojelusta huolehdita.
24573: nonsuojelun velvoitteita ja edellyttää toimia Itäme-        Itämeren suojeluun tähtäävät kansainväliset so-
24574: ren koko valuma-alueella. Suomi ratifioi sopimuk-       pimukset ja julkilausumat, Suomen osallistuminen
24575: sen v. 1995. Sopimuksen edellyttämä lainsäädäntö        niihin sekä ohjelmien tai päätösten tavoitteet ja
24576: on saatettu Suomessa voimaan. Suomi on Helsin-          toteutuminen kertomusvuoteen mennessä olivat:
24577: gin komission (HELCOM) isäntämaa. Se vastaa
24578: 
24579: 
24580: 
24581: 
24582: 252
24583: Ohjelma tai päätös                  Vuodelta   Tavoite                               Toteutuminen
24584: 
24585: 
24586: Helsingin sopimus                   1974       Itämeren merellisen ympäristön        Tavoitteisiin pyritään sisällyttämällä
24587:                                                suojelu.                              ne kansallisiin ohjelmiin tai suoraan
24588:                                                                                      lainsäädännöllä, yksittäistapauksissa
24589:                                                                                      vesioikeuden päätöksin sekä rahoitus-
24590:                                                                                      järjestelyin ja taloudellisen ohjauksen
24591:                                                                                      keinoin.
24592: 
24593: 
24594: Helsingin sopimus                   1992       Itämeren merellisen ympäristön
24595:                                                suojelu.
24596: 
24597: -     Maatalousliitteen             1996-      Itämeren merellisen ympäristön
24598:       valmistelu                               suojelu maatalouden aiheuttamaita
24599:                                                haja kuormitukse lta.
24600: 
24601: -      HELCOM-suositukset           1980-      Itämeren merellisen ympäristön
24602:                                                suojelu.
24603: 
24604: -      Ministerijulkilausuma        1988       Mm. mereen maalta kohdistuvan
24605:                                                ravinne- ja raskasmetallikuormi-
24606:                                                tuksen sekä pysyvien tai myrkyllis-
24607:                                                ten orgaanisten aineiden vähentä-
24608:                                                minen 50 % vuoteen 1995 mennessä.
24609: 
24610: -      Itä meren ympäristöohjelma              Hot spot -kuormituksen vähentä-       Hot spot -listan 10 kohteesta (5 massa-
24611:        Ohjelman uudistaminen        1992       minen, Itämeren ekologisen tasa-      ja paperiteollisuuden ja 5 muuta
24612:                                                painon palauttaminen.                 kohdetta) on poistettu 4 massa- ja
24613:                                                                                      paperiteollisuuden kohdetta. Lähialue-
24614:                                                                                      hankkeilla osallistutaan ohjelman
24615:                                                                                      toteuttamiseen Venäjällä, Baltian
24616:                                                                                      maissa ja Puolassa.
24617: 
24618:     Itämeren maiden ympäristö-      1996       Kestävän kehityksen toimintaohjel-
24619:     ministerien julkilausuma                   man laatiminen Itämeren alueelle
24620:                                                (Agenda 21 ).
24621: 
24622:     Sopimus Suomen ja Viron         1993       Piste- ja hajakuormituksen tehokas    Toimeenpano ja seuranta on aloitettu.
24623:     välillä yhteistyöstä vesien-               vähentäminen; määrällisiä tavoit-     Suomenlahtivuoden 1996 aikana
24624:     suojelussa                                 teita.                                kerättiin tietoja Suomen, Viron ja
24625:                                                                                      Venäjän yhteistyönä tavoitteiden
24626:                                                                                      saavuttamisesta ja toimien priorisoi-
24627:                                                                                      miseksi.
24628: 
24629: 
24630:     Toimintaohjelma vesien          1992       Vesiin, erityisesti Itämeren aitaa-   Ohjelman toteutumista koskeva
24631:     likaantumisen vähentämi-                   seen, tulevan kuormituksen pienen-    suoma lais-venä lä inen yhteisraportti
24632:     seksi Suomen ja Venäjän                    täminen; määrällisiä tavoitteita.     julkaistiin v. 1994. Suomenlahtivuoden
24633:     rajan läheisillä alueilla.                                                       1996 aikana kerättiin tietoja Suomen,
24634:                                                                                      Viron ja Venäjän yhteistyönä tavoittei-
24635:                                                                                      densaavuttamisesta ja toimien
24636:                                                                                      priorisoimiseksi.
24637: 
24638: 
24639: 
24640: 
24641: Suomen ympäristöviranomaisten Itämeri-toiminta                   vuodesta 1988. Massa- paperiteollisuuden ja mui-
24642: Ympäristöministeriön mukaan viime vuosina Suo-                   denkin teollisuudenalojen sekä asutuksen fosfori-
24643: messa on edistytty merta kuormittavien ja sen tilaa              päästöt on saatu hallintaan. Sen sijaan maatalou-
24644: huononravien päästöjen hallinnassa. Suurten piste-               den, lähinnä peltoviljelyn, ja asutuksen typpipääs-
24645: kuormituslähteiden päästöjä on kyetty alentamaan                 töjä ei ole kyetty pienentämään HELCOM:ssa asete-
24646: Itämeren rantavaltioiden vuoden 1985 ministeriko-                tun 50 %:n vähennystavoitteen mukaisesti. Kalan-
24647: kouksen päätösten mukaisesti vähintään puoleen                   kasvatuksella on myös ollut vaikeuksia saavuttaa
24648: 
24649: 
24650:                                                                                                                         253
24651: tavoitteet. Sen ympäristöhaittojen vähentämiseksi      teisohjelmiin sisältyvien hankkeiden valmistelua ja
24652: tarvittavaan tutkimus- ja kehitystyöhön ei ole ym-     toteutumista. Samoin menetettiin myös nk. Eko-
24653: päristöministeriön mukaan ollut osoitettavissa riit-   konversiojärjestelyyn perustuvien hankkeiden
24654: tävästi varoja.                                        kohdalla Puolan kanssa. Hankkeilla voitiin ympä-
24655:     Helsingin komission suositusten seuranta osoit-    ristöministeriön mukaan parantaa maamme ympä-
24656: taa ympäristöministeriön mielestä, että suositukset    ristön ja Itämeren tilaa vähäisin kustannuksin sekä
24657: ovat toteutuneet verrattain hyvin Suomessa lukuun      edistää suomalaisen ympäristöteknologian ja -tai-
24658: ottamatta joitakin yksittäisiä tapauksia. Suomi on     totiedon käyttöä.
24659: osallistunut aktiivisesti komission työhön. Maal-         Toiminnan ensisijaisena kohteena oli edistää
24660: lamme oli kertomusvuonna komitean puheenjoh-           yhteistyötä ja -rahoitusta kansainvälisten rahoitus-
24661: tajuus sekä useiden työryhmien ja hankkeiden           laitosten ja järjestöjen, muiden kahdenvälisten
24662: johtovastuu.                                           avunantajamaiden sekä yhteistyömaiden kanssa.
24663:     Itämeren suojelusopimus edellyttää vesien ja       Ympäristöministeriö osallistui monenkeskisiin yh-
24664: ilman kautta tulevan kuormituksen pienentämistä        teisrahoitushankkeisiin Maailmanpankin, Euroo-
24665: koko valuma-alueella. Siten useimmat kotimaiset        pan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD),
24666: vesien- ja ilmansuojelutoimet ovat myös meren-         Pohjoismaisen investointipankin (NIB), Pohjois-
24667: suojelua.                                              maiden ympäristönsuojelurahaston (NEFCO),
24668:     Kunnallisiin jätevesien puhdistamoihin investoi-   EU:n Phare-ohjelman sekä useiden kahdenvälisten
24669: tiin v. 1991-94 yhteensä 285-385 Mmk vuosit-           avunantajamaiden kanssa.
24670: tain. Kustannukset yhdessä viemäriverkkoinves-
24671: tointien kanssa olivat 733---1139 Mmk vuosittain.      Itämeren suojelutoimet lähivuosina
24672: Investoinnit pysynevät lähivuosina yhtä suurina.       Itämeren suojelun edellyttämien vesiensuojelutoi-
24673: Käyttökustannukset ovat n. 200 Mmk vuodessa.           mien kustannuksista maksavat ympäristöministeri-
24674: Teollisuuden ympäristönsuojeluinvestoinnit v.          ön mukaan kuorminajat maataloutta lukuun otta-
24675: 1992-94 olivat 1 021-1 840 Mmk ja käyttökustan-        matta. Toimien vaatiman julkisen rahoituksen arvi-
24676: nukset 1 173---1 298 Mmk vuodessa.                     oiminen on ministeriön mukaan vaikeaa. Julkinen
24677:     Alueelliset ympäristökeskukset seuraavat Itäme-    rahoitus muodostuu teollisuuden ja yhdyskuntien
24678: ren tilaa 2,5-3,5 Mmk:n arvosta vuosittain. Itäme-     vesiensuojelutoimien suorasta tuesta Itämereen
24679: ren suojeluun liittyvät merellisen luonnon suojelu-    laskevien vesistöjen varrella. Tuki on kuitenkin
24680: tavoitteet on sisällytetty Suomen ehdotukseen Na-      nykyisen aiheuttamisperiaatteen mukaisesti verrat-
24681: tura 2000 -verkoksi. Hankkeen kustannuksia ei ole      tain vähäistä. EU:n maatalouden ympäristötuki
24682: ympäristöministeriön mukaan toistaiseksi mahdol-       kuuluu julkiseen tukeen. Sen ympäristövaikutusten
24683: lista arvioida.                                        arviointi oli kertomusvuonna kesken. Muu julkinen
24684:     Itämeren suojeluun liittyviä tehtäviä hoidetaan    rahoitus muodostuu eri ministeriöiden budjeteissa
24685: myös muilla hallinnonaloilla. Meren tilan seuran-      suojelun edellyttämään viranomaistyöhön ja tutki-
24686: taan ja arviointiin osallistuvat ympäristöhallinnon    mukseen osoitetuista määrärahoista sekä Suomen
24687: lisäksi Merentutkimuslaitos (n. 5 Mmk:lla vuodes-      maksuosuudesta Helsingin komissiolle. Ympäris-
24688: sa), Ilmatieteen laitos (n. 1,5 Mmk:lla vuodessa),     töministeriön lähialueyhteistyöhön sisältyy suo-
24689: Säteilyturvakeskus (n. 0,5 Mmk:lla vuodessa) sekä      raan budjettivaroista tuettuja Itämeren suojeluun
24690: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos. Merenkulun     tähtääviä vesiensuojelutoimia.
24691: ympäristönsuojeluun osallistuu myös Merenkulku-            Ravinnepäästöjen aiheuttama rehevöityminen
24692: laitos.                                                on Itämeren keskeinen ongelma. Suomen lähive-
24693:     Suomi on vuodesta 1991lähtien tukenut lähialu-     sien rehevöitymishaitat keskittyvät Suomenlahdel-
24694: eiden ympäristönsuojeluhankkeita n. 300 Mmk:lla.       le ja Saaristomerelle. Suomenlahden lisäongelmana
24695: Kertomusvuoden valtion talousarviossa oli Keski-       on ravinnepäästöjen tulo pääosin Venäjältä, joten
24696: ja Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden             päästöjä ei voida rajoittaa kotimaisin toimin. Maata-
24697: avustamiseen varattu 40 Mmk investointien tuke-        louden päästöjen vähentäminen on ympäristömi-
24698: miseen ja 16,6 Mmk tekniseen apuun. Ympäristö-         nisteriön mielestä sekä Suomen että Itämeren
24699: ministeriö avusti kertomusvuonna 60 investointi-       alueen tärkein tehtävä.
24700: hanketta ja 70 teknisen avun hanketta.                     Itämeren maiden pääministerit käynnistivät
24701:     Ympäristöministeriö jatkoi kertomusvuonna Vi-      kertomusvuoden toukokuussa Itämeren alueen
24702: ron, Latvian ja Liettuan sekä Venäjän ympäristövi-     Agenda 21:n eli alueellisen kestävän kehityksen
24703: ranomaisten ja hallinnollisesti itsenäisten Iuoteis-   ohjelman laadinnan. Pääministerit kiinnittivät sa-
24704: Venäjän alueiden kanssa sovittuihin ympäristöyh-       massa yhteydessä huomiota myös haitallisten ke-
24705: 
24706: 
24707: 254
24708: mikaalien ja öljypäästöjen vähentämiseen Itäme-               ristöhallinnon uudistamisen ja organisaatiomuu-
24709: rellä.                                                        tosten vuoksi. Vaikutukset ovat tuntuvimmat teolli-
24710:    Suomenlahti on kokenut haitallisia muutoksia               suusasioissa, joissa Suomi on aiemmin esiintynyt
24711: viime vuosina huolimatta merialueen kokonais-                 korkealla profiililla ja hoitanut useita johtotehtäviä.
24712: kuormituksen kääntymisestä laskuun. Uusien                    Ympäristöministeriö ilmoittaa kehittävänsä työnja-
24713: eliölajien ilmestyminen, itäisen Suomenlahden laa-            koa ministeriön, Suomen ympäristökeskuksen ja
24714: ja happikato ja valtavien ravinnemäärien vapautu-             aluekeskusten välillä kansainvälisten asioiden hoi-
24715: minen pohjasedimentistä kertomusvuoden kesällä                don tehostamiseksi ja koordinoimiseksi. Kansain-
24716: osoittavat ympäristöministeriön mielestä, ettei vesi-         välisen Itämeri-yhteistyön ongelmat aiheutuvat mi-
24717: alue kestä nykyistä kuormitusta. Pohjoisen Itäme-             nisteriön mielestä pääasiassa siirtymätalousmaiden
24718: ren eri osien sietokykyä ja kriittistä kuormitusta            vaikeasta taloudellisesta tilanteesta. Näiden mai-
24719: tulisi ministeriön mukaan selvittää lähivuosina.              den edellytykset panostaa Itämeri-yhteistyöhön
24720:     Kansainvälinen Itämeri-yhteistyö on ympäristö-            ovat nykyisellään vähäiset, vaikka niiden pyrki-
24721: ministeriön mukaan kärsinyt toimintaan käytettä-              myksenä onkin päästä yhteisesti sovittuihin tavoit-
24722: vissä olevien voimavarojen pienenemisestä ympä-               teisiin.
24723: 
24724: 
24725: 
24726: 
24727: Itämeren ympäristönsuojeluun tähtäävistä kansainvä-           jestelmän ulottamiseksi kaikkiin kuormitustyyppeihin ja
24728: lisistä järjestelyistä ja kotimaisten ympäristöviran-         -lähteisiin. Järjestelyn soveltaminen mahdollisimman
24729: omaistentoimista huolimatta on merellisen ympäristön          laajasti edesauttaisi todennäköisesti tehokkaampien
24730: tila tutkimus- ja mittaustulosten mukaan jatkuvasti huo-      suojelutoimien motivaatiota ja rahoitusta kuormittajien
24731: nontunut. Suomi ei ole toistaiseksi kyennyt täysin saa-       ja kuluttajien keskuudessa.
24732: vuttamaan Itämeren suojeluohjelman mukaisia tavoit-               Valtiontilintarkastajien mielestä olisi pyrittävä lisää-
24733: teita. Erityisen huolestuttavilta näyttävät Suomenlah-        mään myös Euroopan unionin rahoitusta maatalouden
24734: den tilanteen kehityssuunta ja -nopeus. Ympäristö-            ympäristökuormituksen rajoittamiseksi. Nykyisistä Itä-
24735:  kuormitus on saavuttanut, mahdollisesti jopa ylittänyt-      meren rantavaltioista, joita suojelutoimet eniten kos-
24736:  kin, vesialueen sietokyvyn rajan.                            kettavat ja hyödyttävät, neljä on EU:n nykyisiä jäsen-
24737:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että koko Itämeren,    maita, ja muutkin rantavaltiot ovat ilmaisseet pyrkimyk-
24738:  mutta erityisesti sen pohjoisten osien ja Suomenlah-         sensä unionin jäsenyyteen.Vaikka EU onkin ratifioinut
24739:  den, ympäristönsuojelutoimia olisi em. tosiasioiden va-      Itämeri-sopimukset, ei se ole kuitenkaan toistaiseksi
24740:  lossa pikaisesti tehostettava sekä kotimaisin että kan-      toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä tilanteen paran-
24741:  sainvälisin toimin. Koska nimenomaan ravinnepäästö-          tamiseksi.
24742:  jen aiheuttama rehevöityminen on ympäristöviran-                 Valtaosa Suomenlahden ympäristökuormituksesta
24743:  omaisten mukaan Itämerta pahimmin uhkaava vaara,             on peräisin Venäjältä ja Virosta. Suomen viranomais-
24744:  tulisi suojelun tavoitteet asettaa ja voimavarat kohden-     ten tulisi tästä syystä tavoitella mahdollisuuksien
24745:  taa keskeisesti ravinnepäästöjen tuntuvaan vähentä-          mukaan kansainvälisen yhteistyön ja -rahoituksen
24746:   miseen.                                                     lisäämistä ko. kuormituksen alentamiseksi. Tavoit-
24747:      Kotimaisista toimista keskeisin on maatalouden ja        teeksi tulee tällöin ottaa aiheuttamisperiaatteen ulotta-
24748:  asutuksen typpipäästöjen rajoittaminen Itämeren Suo-         minen koko Itämeren valuma-alueen suojelun perus-
24749:   men koko valuma-alueella. Ympäristöviranomaisten            taksi.
24750:  tulee toimia siten, että kuntien halukkuutta ja mahdolli-        Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi, että ympä ris-
24751:   suuksia asutuskeskusten typpipäästöjen vähentämi-           töhallinnon pitäisi selvittää perusteellisesti mahdolli-
24752:   seksi voidaan lisätä. Ympäristöpäästöjen vähentämi-         suudet Itämeren maiden ympäristöyhteistyön lisäämi-
24753:   sestä aiheutuvat kustannukset kohdennetaan nyttem-          seksi ja lisävoimavarojen ohiaarniseksi Itämeren ym-
24754:   min pääosin aiheuttamisperiaatteen mukaisesti, mikä         päristönsuojeluun sekä kansainvälisistä että kotimai-
24755:   vaikuttaa itsessään päästöjä rajoittavasti. Aiheutta-       sista rahoituslähteistä. Myös hallinnonalan sisäisten
24756:   misperiaatetta ei kuitenkaan noudateta kaikkien pääs-       voimavarojen uudelleenkohdentamista tämän tavoit-
24757:   töjen, mm. maatalouden kohdalla. Valtiontilintarkasta-      teen mukaisesti olisi syytä harkita. Ympäristöhallinnon
24758:   jien mielestä olisikin sen vuoksi pikaisesti selvitettävä   lisäksi tarvitaan myös muiden hallinnonalojen, erityi-
24759:   mahdollisuudet ko. periaatteen mukaisen rahoitusjär-        sesti maa- ja metsätaloushallinnon toimia.
24760: 
24761: 
24762:                                                                                                                      255
24763:     Kiellettyjen ja tiukasti säänneltyjen kemikaalien, sa-    ehkäisy- ja torjuntaedellytysten parantaminen kohen-
24764: moin kuin osittain myös jätteiden, kansainvälisten siir-      taakin osaltaan Itämeren ympäristönsuojelua. Kan-
24765: tojen valvonnassa, tilastoinnissa ja tarkastuksissa on        sainvälisen yhteistyön voimistaminen on keskeistä
24766: valtiontilintarkastajien saaman käsityksen mukaan ko-         myös tällä toiminta-alueella.
24767: hentamisen varaa. Itämeren ympäristönsuojelu edel-               Valtiontilintarkastajat katsovat myös, että alusten
24768: lyttää viranomaistoiminnan tehostamista myös tällä            yhtenäiseen satamamaksuun pitäisi Suomessa ja mah-
24769: toimintalohkolla. Sen lisäksi ympäristöhallinnon ja mui-      dollisuuksien mukaan koko Itämeren alueella sisällyt-
24770: denkin viranomaisten, mm. Merenkulkulaitoksen, olisi          tää maksuosuus, jolla katettaisiin laivojen ympäristölle
24771: pyrittävä parantamaan mahdollisten kemikaalivahin-            haitallisten jäte- ja puhdistusvesien käsittelykustan-
24772: kojen torjuntavalmiutta ja -kalustoa.                         nukset, ja että alukset olisi velvoitettava toimittamaan
24773:     Vaikka pohjoisella Itämerellä ei tähän mennessä           ao. jätteet satamien keräilypisteisiin. Näin voitaisiin
24774: olekaan sattunut yhtään merkittävää öljy- tai kemikaa-        vähentää laivojen jätevesien päästöjä suoraan me-
24775: likatastrofia, on sellaisen riski kasvanut ao. rahtiliiken-   reen.
24776: teen lisääntyessä. Tämänkaltaisten onnettomuuksien
24777: 
24778: 
24779: 
24780: 
24781: 256
24782:                        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
24783: 
24784: 
24785: 
24786: 
24787:                    Yleiskatsaus                          Ministeriö ei ole arvioinut valtiontilintarkastajille
24788:                                                          hallinnonalansa valtionyhtiöiden taloudellista ke-
24789: Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys ja tila           hitystä tai tilaa.
24790: Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä ovat lain (968/          Opetusministeriön hallinnonalalle kuuluivat
24791: 47) mukaan sellaiset osakeyhtiöt, joista valtio omis-    kertomusvuonna valtion kokonaan omistamat Oy
24792: taa yksin tai yhdessä ao. yhtiöiden kanssa niin          Veikkaus Ab, CSC-Tieteellinen laskenta Oy sekä
24793: monta osaketta, että sillä on enemmän kuin puolet        FTP International Oy. Oy Veikkaus Ab:n liikevaihto
24794: kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä. Kerto-          nousi kertomusvuonna n. 11 % n. 4 927 Mmk: aan ja
24795: musvuonna maassamme toimi 40 merkittävää tuo-            voitto ennen varauksia ja veroja n. 1 827 Mmk:aan
24796: tannollista tai rahoitustoimintaa harjoittavaa val-      (n. 12 o/o).
24797: tionyhtiötä.                                                Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle
24798:     Puolustusministeriön hallinnonalalle kuuluivat       kuuluvan Avena Oy:n henkilöstöä vähennettiin
24799: kertomusvuonna Vammas Oy, Lapua Oy ja VPU                kertomusvuonna tuntuvasti. Yhtiön tulorahoitus
24800: Pukutehdas Oy. Valtion omistaman puolustusväli-          kehittyi myönteisesti, ja konsernin maksuvalmius
24801: neteollisuuden omistusjärjestelyjen jälkeen Lapua        oli hyvä.
24802: Oy ja Vammas Oy siirrettiin kertomusvuoden lo-              Liikenneministeriön hallinnonalalle kuuluivat
24803: pulla uuden konsernin, Suomen Puolustusväline            Finnair Oy, Suomen Autokatsastus Oy, Suomen PT
24804: Oy:n, osaksi. Vuoden 1997 huhtikuussa konsernin          Oy, VR-Yhtymä Oy sekä Oy Yleisradio Ab. Yhtiöi-
24805: nimi muutettiin Patria Industries Oy:ksi. Se kuuluu      den toiminta oli kertomusvuonna voitollista ja
24806: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle.        omavaraisuusaste tyydyttävä.
24807:     Vammas Oy:n liikevaihto kasvoi kertomusvuon-            Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
24808: na n. 272 Mmk:aan (9,5 %), ja sen kokonaistulos oli      merkittävimmät yhtiöt olivat Enso-konserni, Imat-
24809:  n. 20 Mmk. Yrityksen toiminnassa ei ollut suuria        ran Voima -konserni, Kemijoki-konserni, Kemira-
24810: muutoksia. Tulevaisuudessa sitä uhkaa puolustus-         konserni, Neste-konserni, Rautaruukki-konserni,
24811: voimien kotimaan kysynnän pieneneminen.                  Sisu-konserni ja Vapo-konserni.
24812:     Lapua-konserniin kuuluu emoyhtiön lisäksi sak-          Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden yhteen-
24813:  salainen tytäryhtiö. Konsernin liikevaihto oli kerto-   laskettu liiketulos oli kertomusvuonna edellisvuot-
24814:  musvuonna n. 156 Mmk ja kokonaistulos n.-26             ta heikompi. Liiketulos aleni edellisvuotisesta 3 100
24815:  Mmk. Aiempaa päätuotetta, rynnäkkökivääripat-           Mmk:lla eli 25 %. Liiketulos laski eniten Enso
24816:  ruunoita, ei toimitettu enää puolustusvoimille. Nii-    Oy:ssä (2 200 Mmk) ja Neste Oy:ssä (1 000 Mmk).
24817:  den tilausten väheneminen lähivuosina on merkit-        Liiketulosta paransivat vain Imatran Voima Oy ja
24818:  tävä uhka yhtiölle.                                     Vapo Oy. Tulos rahoituserien jälkeen aleni liiketu-
24819:     VPU Pukutehdas Oy:n liikevaihto kasvoi kerto-        losta vähemmän, mikä johtui rahoituskulujen pie-
24820:  musvuonna 9% n. 53 Mmk:aan ja yhtiön kokonais-          nenemisestä matalamman korkotason vuoksi.
24821:  tulos oli 331 000 mk. Yhtiön rahoitustilanne oli           Valtion teollisuus- ja energiakonsernien sijoite-
24822:  vakaa.                                                  tun pääoman tuotto (ROI) oli kertomusvuonna
24823:     Valtiovarainministeriön hallinnonalalle kuului-      9,4% (v. 1995 12,7 %). Niiden omavaraisuusaste
24824:  vat kertomusvuonna Edita Oy, Engel Kiinteistöyh-        kohosi edellisvuodesta.
24825:  tymä Oy, Medivire Työterveyspalvelut Oy, Posti-            Kertomusvuonna valtionyhtiöiden investoinnit
24826:  pankki Oy ja Rahapaja Oy sekä omaisuudenhoito-          kehittyivät päinvastaisesti tuloskehitykseen verrat-
24827:  yhtiöt Arsenal Oy, Sponda Oy, Solidium Oy ja            tuna. Teollisuus- ja energiakonsernien brunoinves-
24828:  omaisuudenhoitoyhtiöksi muutettava SKOP Oy.             toinnit olivat yhteensä 13,3 mrd. mk. Se oli 81 %
24829: 
24830: 
24831:  17 370148                                                                                                257
24832: enemmän kuin edellisenä vuonna. Suurimmat in-                     Yhtiön luottokanta kertomusvuoden lopussa oli
24833: vestoinnit tekivät Imatran Voima (yli 4,5 mrd. mk)                5,9 mrd. mk. Voitto ennen tilinpäätössiirtoja ja
24834: ja Enso -konserni (lähes 3 mrd. mk). Yli kahden                   veroja oli 109 Mmk. Vuonna 1995 perustetun Suo-
24835: miljardin markan investointeihin ylsivät Neste Oy ja              men Teollisuussijoituksen toiminta käynnistyi ker-
24836: Rautaruukki Oy. Valtion teollisuus- ja energiakon-                tomusvuonna, ja se teki sijoituksia tai antoi sijoitus-
24837: sernien brunoinvestoinneista kotimaan osuus oli                   sitoumuksia vuoden loppuun mennessä 13 Mmk:n
24838: 55%.                                                              arvosta. Yhtiön tilinpäätös osoitti voittoa 6 Mmk.
24839:     Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden henkilös-             Yhtiön oman pääoman ehtoisina sijoitettavissa ole-
24840: tömäärä oli kertomusvuonna 65 270, mikä oli 7,1%                  vat varat olivat yhteensä 400 Mmk. Suomen Vienti-
24841: edellisvuotista suurempi. Tästä 69,4% työskenteli                 luotto Oy:n liikevoitto oli kertomusvuonna 307
24842: kotimaassa, mikä oli 1,2 %-yksikköä enemmän                       Mmk ja saamiset yleisöltä 21,8 mrd. mk.
24843: kuin edellisenä vuonna. Eniten henkilöstöään                         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
24844: edellisvuoteen verrattuna lisäsivät Rautaruukki Oy                Alko-Yhtiöt-konsernin liikevaihto väheni kerto-
24845: ja Imatran Voima Oy. Suurimmat työllistäjät kerto-                musvuonna 2,7 % ja voitto ennen satunnaiseriä
24846: musvuonna olivat Enso Oy, Rautaruukki Oy ja                       6,5% 338 Mmk:sta 316 Mmk:aan. Omavaraisuusas-
24847: Kemira Oy.                                                        te kohosi 4 o/o-yksiköllä 48 %:iin.
24848:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan                   Tuotannollista tai rahoitustoimintaa harjoitta-
24849: rahoitusyhtiöiden toiminta laajeni kertomusvuon-                  vien valtionyhtiöiden tulokset, kannattavuus, oma-
24850: na. Kera Oy myönsi rahoitusta n. 5 900 yritykselle                varaisuus ja valtion omistusosuus olivat kertomus-
24851: yhteensä 1,8 mrd. mk, josta oli lainoja 1,6 mrd. mk.              vuonna seuraavat:
24852: 
24853:     Yhtiö (konserni)                                 Tulos'               Tuotto'          Omavaraisuus'   Valtion omistus
24854:                                                       Mmk                   %                  %                  %
24855:     Alko- Yhtiöt-konserni                                       316             14,1                50,3             100,0
24856:     Avena Oy'                                                    94             18,0                54,0             100,0
24857:     Edita-konserni                                               27             10,2                78,0             100,0
24858:     Engel-konserni                                               59             62,8                49.7             100,0
24859:     Enso-konserni                                             1 665              8,3                42,1              44,2 5
24860:     Finavitec-konserni"                                       -37              -2,2                 21,3              50,1
24861:     Finnair-konserni'                                           533             15.7                59,2              60.7
24862:     Imatran Voima -konserni                                   1 736             13,5                39,1              95,6
24863:     Kauppatalo Hansel Oy                                         12              4,3                68,9             100,0
24864:     Kemijoki-konserni                                            22              3,9                42,3              78,2
24865:     Kemira-konserni                                             851             12,3                34,9              53,8
24866:     Kera-konserni                                               109              1,6                17,6             100,0
24867:     Lapua Oy                                                  -10              -2,2                 16,4             100,0
24868:     Medivire Työterveyspalvelut Oy                             -2                    -              21,9             100,0
24869:     Neste-konserni                                              566                  5.7            39,4              83,5
24870:     Postipankki- konserni                                       544 8                0,5             3,7             100,0
24871:     Rahapaja Oy                                                  24                 32,0            91,6             100,0
24872:     Rautaruukki-konserni                                        715                 12,5            34,4              68.7
24873:     Sisu-konserni                                               112                 28,3            14,4              73,6
24874:     Suomen Autokatsastus Oy                                      12                 12,8            61,0             100,0
24875:     Suomen PT -konserni                                       1 450                 16,8            77.5             100,0
24876:     Vammas-konserni                                              29                 15,5            23,2              77.7
24877:     Vapa-konserni                                               168                 11,0            49,4             100.0
24878:     Veikkaus Oy                                               1 827                 87,6            87,1             100,0
24879:     VPU Pukutehdas Oy                                             0                  1.7            68,9             100,0
24880:     VR-Yhtymä -ko nserni 9                                      958                 10.7            77.9             100,0
24881:     Yleisradio Oy                                               141                  8,5            57.7             100,0
24882: 1 Tulos rahoituserien jälkeen.
24883: 2 Sijoitetun pääoman tuotto (ROI).
24884: 3 Oman pääoman osuus taseen loppusummasta.
24885: 4 Tilikausi 28.11.1994-30.4.1996.
24886: 5 Valtion osuus äänivallasta 61,0 %.
24887: 
24888: • Aiempi Valmet Lentokoneteollisuus Oy, uusi nimi 15.5.1996 alkaen.
24889: 7 Tilikausi 1.4.1995-31.3.1996.
24890: 
24891: 'Tulos ennen tilinpäätössiirtoja ja veroja.
24892: 9
24893:   Tilikausi 1.7.1995-31.12.1996.
24894: 
24895: 
24896: 
24897: 258
24898:    Vain Lapua Oy:n ja Medivire Työterveyspalvelut         den lopulla esisopimuksen virolaisen AS JÖGEVA
24899: Oy:n tulokset kertomusvuodelta olivat tappiollisia.       RÖIVAS -yhtiön osakekannan ostamisesta. Osake-
24900: Muiden taulukossa mainittujen valtionenemmis-             kanta siirtyi kokonaan VPU Pukutehdas Oy:n hal-
24901: töisten osakeyhtiöiden yhteenlaskettu tulos rahoi-        lintaan 1.3.1997.
24902: tuserien jälkeen oli kertomusvuonna lähes 12 mrd.
24903: mk.                                                       Valtiovarainministeriön hallinnonala
24904:                                                           Edita-konsernin rakenne muutettiin Sulauttamalla
24905: Valtionyhtiöiden merkittävimmät organisaatio-             kaikki sen kotimaassa toimivat tytäryhtiöt emoyh-
24906: muutokset                                                 tiöön. Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy osti kerto-
24907: Valtion puolustusvälineteollisuuden uudelleen-            musvuonna Porin Huoltopojat Oy:n osakekannan.
24908: järjestely                                                Kertomusvuosi oli Medivire Oy:n ensimmäinen
24909: Puolustusministeriö ja kauppa- ja teollisuusminis-        liiketoimintavuosi sen muututtua Valtiokonttorin
24910: teriö selvittivät kertomusvuonna valtion puolustus-       VK-Työterveys-tulosyksiköstä itsenäiseksi osake-
24911: välineteollisuuden tilaa ja kehittämistarpeita. Tä-       yhtiöksi. Yhtiö on suurin valtakunnallinen työter-
24912: män tuloksena valmisteltiin suunnitelma valtion           veyspalvelujen tuottaja, ja sillä on 40 työterveysase-
24913: omistamien alan teollisuusyritysten Lapua Oy:n,           maa eri puolilla maata. Rahapaja Oy:llä on Ruotsis-
24914: Vammas Oy:n, Sisu Defence Oy:n, Finavitec Oy:n            sa toimiva tytäryhtiö Nordic Coin Ab. Rahapaja Oy
24915: ja Vihtavuori Oy:n yhdistämisestä perustettavan,          lunasti sen koko osakekannan kertomusvuoden
24916: valtion JOO-prosenttisesti omistaman holding-yh-          lopulla, ja toiminta käynnistyi varsinaisesti vuoden
24917: tiön alaisuuteen. Talouspoliittinen ministerivalio-       1997 aikana.
24918: kunta otti asiaan myönteisen kannan. Valtion omis-
24919: tusosuus konserniin kuuluvissa yrityksissä on seu-        Liikenneministeriön hallinnonala
24920: raava: Lapua Oy 100 o/o, Vammas Oy 77,7 %, Sisu           Suomen PT Oy osti valtiolta TT Tieto Oy:n osak-
24921: Defence Oy 100%, Finavitec Oy 50,1% ja Vihta-             keet ja myi tälle 70% tietotekniikkapalveluja tuotta-
24922: vuori Oy 100% (valtio osti vuoden 1997 maalis-            van tytäryhtiönsä Avancer Oy:n osakkeista kerto-
24923: kuussa Kemira Oy:n omistamat yhtiön osakkeet).            musvuoden lokakuussa. Suomen PT Oy:stä tuli
24924: Uuden konsernin, Suomen Puolustusväline Oy:n,             näin TT Tieto Oy:n suurin omistaja (27,3% osak-
24925: operatiivinen toiminta käynnistyi vuoden 1997             keista). Suomen PT Oy perusti kertomusvuonna
24926: alusta, ja huhtikuussa 1997 konsernin nimi muutet-        myös konsernin tytäryhtiöille ja niiden asiakkaille
24927: tiin Patria Industries Oy:ksi.                            rahoituspalveluja tarjoavan tytäryhtiön PT-Credit
24928:     Konsernin toimialana on puolustusvälineteolli-        Oy:n. Suomen Posti Oy:n tytäryhtiö Gold Line Oy
24929: suuden ja muun puolustusvalmiuden ylläpitämistä           (entinen Postilinjat-yksikkö) aloitti toimintansa
24930:  palvelevan tuotannon sekä niihin liittyvän tai nii-      kertomusvuoden alussa. Suomen Posti Oy osti
24931: den yhteyteen soveltuvan liiketoiminnan harjoitta-        myös 70 % LP-Logistiikkapalvelut Oy:n osakkeista,
24932: minen. Yhtiö harjoittaa toimintaansa itse tai tytär-      ja Suomen Posti Oy:n tytäryhtiöt Kotisuora Oy ja
24933: yhtiöiden, osakkuusyritysten tai yhteisyritysten          Viikko-Suora Oy sulautettiin kertomusvuonna ty-
24934:  kautta. Konserniin kuuluvien yhtiöiden yhteenlas-        täryhtiö Jakelumarkkinat Oy:öön. Telecom Finland
24935:  kettu liikevaihto, ml. yhtiöiden siviilisektorin tuot-   Oy:n laitekauppa keskitettiin kertomusvuonna
24936:  teet, oli kertomusvuonna runsaat 1 mrd. mk ja            TYV Tele Yritysviestintä Oy:öön, jolle Telecom
24937:  henkilöstön määrän. 2 300. Tytäryhtiöistä Vammas         Finland Oy myi myös Systek Oy:n. Vuoden 1997
24938:  Oy:n ja Sisu Defence Oy:n (nimi 1.5.1997 alkaen          alusta Telering-liiketoiminta siirrettiin Telecom Fin-
24939:  Patria Vehicles Oy) tulos oli yhteensä 30,3 Mmk          land Oy:stä TYV Tele Yritysviestintä Oy:öön. Emo-
24940:  voitollinen. Muiden tytäryhtiöiden yhteenlaskettu        yhtiö myi lisäksi osuutensa GSM-Viestimet Oy:stä.
24941:  tulos oli 63,3 Mmk tappiollinen. Konserni vastaa         Ulkomailla Telecom Finland Oy lisäsi omistus-
24942:  kahta kolmannesta Suomen puolustusvälineteolli-          osuuksiaan Unkarissa ja Hongkongissa matkapu-
24943:  suudesta. Keskeiset tuotteet ja palvelut ovat lento-     helintoimintaa harjoittavissa osakkuusyhtiöissä
24944:  konehuolto ja -rakenteet, sotilas- ja erikoisajoneu-     sekä perusti ko. maihin paikalliset tytäryhtiöt ja myi
24945:  vot ja työkoneet, tykit, kranaatinheittimet, patruu-     osuutensa venäläisestä matkapuhelintoimintaa
24946:  nat, ruudit, räjähteet ja ammukset. Kolmasosa kon-       Novgorodissa harjoittavasta yhtiöstä.
24947:  sernin tuotannosta muodostuu siviilialan tuotteista:        Finnair Oy hankki toukokuussa 1995 ja maalis-
24948:  työkaluista, louhintaräjähteistä ja teiden kunnossa-     kuussa 1996 tehdyillä kaupoilla 72 %:n enemmistö-
24949:  pitokalustosta sekä alihankinnoista.                     osakkuuden Viron johtavasta yleismatkatoimistos-
24950:     Puolustusministeriön hallinnonalalle edelleen         ta Estravelista. Kertomusvuonna Finnair Oy:n
24951:  kuuluva VPU Pukutehdas Oy solmi kertomusvuo-             omistamat 10 ulkomaista matkatoimistoa yhdistyi
24952: 
24953: 
24954:                                                                                                             259
24955: Norvista-nimiseksi matkatoimistoketjuksi, joka              perusti sen kanssa tasaomisteisen Birka Kraft AB:n,
24956: tuottaa loma- ja muita valmismatkoja. Seuramat-             jonka tytäryhtiöt toimivat sähköverkon käytön ja
24957: kayhtiöitten ryhmän toimintoja tiivistettiin muo-           kunnossapidon sekä suunnittelun aloilla. Imatran
24958: dostamaHa matkanjärjestäjäryhmä, johon kuuluvat             Voima Oy perusti Tukholmaan uuden energiapal-
24959: pääyhtiönä Finnair Travel Services sekä muina               velun tytäryhtiön IVO Energi AB:n. Osakekauppo-
24960: yhtiöinä Aurinkomatkat Oy ja Finnmatkat Oy.                 jen ja liiketoimintajärjestelyjen johdosta Imatran
24961: Emoyhtiöstä yhdistettiin Top Club valmismatka-              Voima Oy:stä tuli kertomusvuonna pohjoismaiden
24962: osasto ryhmän pääyhtiöön. Lentoliikennettä har-             toiseksi suurin sähköyhtiö.
24963: joittavien tytäryhtiöiden Karair Oy:n ja Finnaviation          Valtakunnallinen voimansiirtoyhtiö, Suomen
24964: Oy:n sekä holding-yhtiö Aero Oy:n fuusioimisesta            Kantaverkko Oy, perustettiin kertomusvuoden
24965: emoyhtiöön päätettiin kertomusvuonna.                       marraskuussa. Tarkoituksena oli, että Imatran Voi-
24966:     Valtionrautatiet muuttui osakeyhtiöksi heinä-           ma Oy ja IVO-Voimansiirto Oy myyvät uudelle
24967: kuussa 1995, ja yhtiön ensimmäinen toiminnallinen           yhtiölle omistamansa kantaverkon ulkomaanyh-
24968: tilikausi oli 1.7.1995-31.12.1996. Perustettu VR-           teyksineen vuoden 1997 aikana.
24969: Yhtymä Oy tuli kokonaan valtion omistukseen.                   Kemijoki Oy:n ja sittemmin Enso Oy:n tytäryhtiö
24970: Yhtymä perusti rautatieliikennettä harjoittavan ty-         Lapin Sähköverkko Oy aloitti kertomusvuonna
24971: täryhtiön VR Oy:n ja rataverkon ylläpito- ja raken-         alueverkko toiminnan.
24972: nuspalveluja tuottavan Oy VR-Rata Ab:n. Valtion-               Kemira Oy:n Chemicals-yksikkö osti kertomus-
24973: rautateiden entiset tytäryhtiöt siirrettiin näiden          vuonna Cultor Oy:n rehunsäilöntäliiketoiminnan ja
24974: omistukseen. VR-Yhtymä-konserniin kuului kerto-             50 o/o:n osuuden SSV-Säilöntä Oy:stä, joka pakkaa
24975: musvuoden lopussa yhteensä 22 yhtiötä. Valtion-             rehunsäilöntäaineita. Kemwater-yksikön toimintaa
24976: rautateiden atk-palveluita sisäisenä tulosyksikkönä         laajennettiin yritysostoilla ja muilla investoinneilla.
24977: hoitanut VR-Data yhtiöitettiin kertomusvuoden               Isoon-Britanniaan päätettiin rakentaa vedenpuh-
24978: huhtikuussa. VR-Yhtymä Oy:n omistusosuus siitä              distuskemikaaleja valmistava yksikkö, joka käyttää
24979: on 60 o/o. Kertomusvuoden huhtikuussa Oy VR-                raaka-aineena Suomesta tuotavaa rakeista ferrosul-
24980: Transpoint Ab:n koko osakekanta siirrettiin Oy              faattia. Yksikkö laajeni Italiaan, kun alan tuottajan
24981: Pohjolan Liikenne Ab:n (joka on VR Oy:n tytäryh-            Mare S.p.A:n vesikemikaaliliiketoiminta ostettiin.
24982: tiö) omistamalle Transpoint Oy Ab:lle, johon yhtiö          Kemira Tikkurila ja ruotsalainen Wilhelm Becher
24983: sulautettiin vuoden 1997 alussa. Pohjolan Liikenne          AB myivät sideaineliiketoimintansa saaden samalla
24984: -yhtiöiden henkilöliikenteen organisaatiota selkey-         kolmanneksen perustetusta uudesta yhtiöstä. Vuo-
24985: tettiin fuusioimalla eräitä erillisiä linja-autoyhtiöitä.   den lopulla Tikkurila Oy osti sävytyspastoja valmis-
24986: Rautatieasunnot Oy:n tytäryhtiönä toimineet viisi           tavan yhtiön Australiasta ja automaattisia sävytys-
24987: kiinteistöosakeyhtiötä sulautettiin kertomusvuon-           koneita valmistavan Taotek S.p.A:n Italiasta. Vuo-
24988: na emoyhtiöönsä.                                            den 1997 alkupuolella Kemira Oy myi Vihtavuori
24989:                                                             Oy:n osakkeet Suomen valtiolle, joka luovutti ne
24990: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala               edelleen apporttina toukokuussa 1997 Patria In-
24991: Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oy yhdistämällä              dustries Oy:lle.
24992: kertomusvuoden toukokuussa muodostettu Enso                     Neste-konsernin öljyliiketoiminta järjestettiin
24993: Oy saavutti arvion mukaan 400 Mmk:n synergia-               kertomusvuonna uuden toimintamallin mukaisesti.
24994: edun. Se muodostuu pääosin yhteisistä raaka-aine-           Öljynjalostus-, markkinointi-, varustamo- ja tra-
24995: ja energiahankinnoista, tuotteiden markkinoinnista          ding-toimialoista sekä bitumi- ja voiteluaineyksi-
24996: ja kuljetuksista sekä tuotekehityksestä ja tutkimuk-        köstä muodostettiin Öljyketju. Neste Oy teki pitkä-
24997: sesta. Enso Oy myi metsäkemian yksikkönsä. For-             aikaisen sopimuksen Kuwait Petroleumin kanssa
24998: chem Oy:n ja Enso Paperikemia Oy:n myynneistä               öljytuotteiden toimituksista ja osti vähäpäästöisen
24999: yhtiö sai 600 Mmk:n myyntivoiton. Enso Oy osti              dieselöljyn ja kevyen polttoöljyn suoramyyntiin
25000: huhtikuussa 1997 50,5 o/o saksalaisen sanoma- ja            erikoistuneen ruotsalaisen Greenergy AB:n liike-
25001: aikakausilehtipaperia valmistavan Holtzmann &               toiminnan. Neste Oy avasi kertomusvuonna 24
25002: Cie AG:n osakkeista. Enson tavoitteena on hankkia           uutta liikenneasemaa ulkomailla. Porvoon jalosta-
25003: Holtzmannin koko osakekanta.                                molla aloitettiin uuden sukupolven voiteluaineiden
25004:     Imatran Voima -konserni hankki kertomusvuon-            perusöljy-yksikön ja kaasuturbiinivoimalan raken-
25005: na äänivallan ruotsalaisesta Gullspångs Kraftaktie-         nustyöt. Neste Oy hankki 10 o/o:n osuuden ruotsa-
25006: bolagetista, joka osti myöhemmin AB Skandinavis-            laisesta maakaasuyhtiöstä Vattenfall Naturgas
25007: ka Elverkin. Imatran Voima Oy solmi myös yhteis-            AB:stä. Tammikuussa 1997 Neste Oy allekirjoitti
25008: työsopimuksen Stockholm Energi AB:n kanssa ja               aiepöytäkirjan venäläisen kaasuntoimittajan RAO
25009: 
25010: 
25011: 260
25012: Gazpromin kanssa Pohjois-Euroopan kaasuputki-                     lä sekä Sisu Defence Oy:n koko osakekannan
25013: hankkeeseen liittyvän yhteisyrityksen perustami-                  valtiolle. Tammikuussa 1997 solmittiin aiesopimus
25014: sesta.                                                            Sisu- ja Partek-konsernien yhdistämisestä, ja lopul-
25015:    Rautaruukki Oy osti kertomusvuonna aiemmin                     linen yhdistyminen toteutui keväällä 1997. Saksas-
25016: puoliksi omistamansa, pitkiä terästuotteita valmis-               sa toimiva työstäkonetehdas Stama Maschinen-
25017: tavan Fundia-konsernin kokonaan sekä terästuk-                    fabrik GmbH myytiin helmikuussa 1997.
25018: kukauppaa harjoittavan Keskometalli Oy:n. Rauta-                     Vapo Timber osti Forssan sahan Asko Oy:ltä
25019: ruukki-konsernista myytiin MAS Seuthe GmbH ja                     kertomusvuoden lopussa.
25020: Hydoring Oy sekä Metalcolour A/S. Fundia Oy                          Varsinaista tuotanto- tai rahoitustoimintaa kerto-
25021: lopetti Åminneforsin betoniteräsvalssaamon toi-                   musvuonna harjoittaneiden valtionyhtiöiden liike-
25022: minnan Suomessa.                                                  vaihdot ja henkilöstöt olivat kertomusvuonna seu-
25023:    Sisu Oy myi Sinex Oy:n kertomusvuoden syksy!-                  raavat:
25024: 
25025: 
25026:      Yhtiö (konserni)                        Liikevaihto             Muutos               Henkilöstö            Muutos
25027:                                            1996        1995                             1996       1995
25028:                                                  Mmk             Mmk          %            Henkeä          Henkeä        %
25029:      Alko-Yhtiöt-konserni                  3 265       3 356      -91         -3         3 869     4 036    -167          -4
25030:      Arsenal Oy                            1 636       1 137       499         44          557       659    -102         -15
25031:      Avena Oy'                             1 098          -         -             -        115       151     -36         -24
25032:      Edita-konserni                          393         366         27            7       785       786      -1            0
25033:      Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy        435         336         99           29     2 775     2 260       515         23
25034:      Enso-konserni'                       25 660      21 063      4 597           22    19 094    14 849     4 245         28
25035:      Fin avitec-konserni 3                   285          -         285           -        930        -        930        -
25036:      Finnair-konserni                      7 182       6 670        512          B      10 162     9 586       576          6
25037:      Finntech Oy                              26          28        -2         -7           32        31         1          3
25038:      Imatran Voima -konserni              12 140       B 055      4 085         51       7 421     5 650     1 771         31
25039:      Kauppatalo Hansel Oy'                 1 363       1173         190         16         154       152         2          1
25040:      Kemijoki-konserni                       342         329         13          4         461       417        44         11
25041:      Kemira-konserni                      13 471      12 352      1 119          9      10 631    10 900    -269          -2
25042:      Kera-konserni                         1 061'      1 170 5   -109 5        -9          263       256         7          3
25043:      Lapua Oy                                164         134         30         22         360       400     -40         -10
25044:      Neste-konserni                       43 375      43 355         20          0       B662      B840     -178          -2
25045:      Postipankki-konserni                  B 069 5     7 938 5      131'         2       5 454     5 943    -489          -8
25046:      Rahapaja Oy                              89         133      -44         -33           58        65      -7         -11
25047:      Rautaruukki-konserni                 12 834       9 213      3 621         39      12 410     B 730     3 680         42
25048:      Sisu-konserni                         5 760       5 866     -106          -2        5 545     6 018    -473          -8
25049:      Sisu Defence Oy3                        177          -         177           -        192        -        192        -
25050:      Suomen Autokatsastus Oy3                279          -         279           -      1 076        -      1 076        -
25051:      Suomen PT -konserni                  11 522      10 580        942          9      32 721    34 480   -1759         -5
25052:      Suomen Teollisuussijoitus Oy             12          15        -3        -20            5         3         2        67
25053:      Suomen Vientiluotto Oy                2 322 5     2 460 5   -138 5        -6          134       131         3         2
25054:      Teollisen yhteistyön rahasto Oy          67 5        75 5     -B'        -11           32        32         0         0
25055:      Vammas-konserni                         272         248         24         10         500       515     -15           3
25056:      Vapa-konserni                         1 645       1 429        216         15       1 046     1 045         1         0
25057:       Veikkaus Oy                          4 927       4 435        492         11         354       358      -4         -1
25058:       VPU Pukutehdas Oy                       53          48          5         10         180       185      -5         -3
25059:       VR-Yhtymä-konserni                   9 401 6     3 137 7       ..           ..    17 320    17 593    -273         -2
25060:       Yleisradio Oy                        2 037       1 965         72         4        4 536     4 535         1         0
25061:      Yhteensä                            159 843     135 423     24 420        17      147 834   138 606     9 228         7
25062:                                           11 519 5    11 643 5   -124 5       -1
25063: 
25064:  1 Tilikausi 28.11.1994-30.4.1996.
25065:  2 Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oyfuusioituivat Enso Oy:ksi v. 1996.
25066:  3 Toiminta alkoi v. 1996.
25067:  4 15 kuukauden tilikausi.
25068:  5 Korko- ja muut tuotot.
25069: 
25070:  'Tilikausi 1.7.1995-31.12.1996.
25071:  7   1.7.1995-31.12.1995.
25072: 
25073: 
25074: 
25075: 
25076:                                                                                                                           261
25077: Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden         (131 Mmk), Veitsiluoto Oy (70 Mmk), Finnair Oy
25078: väliset rahoitussuhteet                                 (50 Mmk), Suomen Vientiluotto Oy ( 47 Mmk),
25079: Valtio maksoi kertomusvuonna osakeyhtiöilleen           Alko-Yhtiöt Oy (46 Mmk) ja Vapo Oy (36 Mmk).
25080: lähes 6 mrd. mk uutta osakepääomaa. Tästä n. 5,2        Valtionyhtiöiden maksamat osingot olivat yhteensä
25081: mrd. mk kohdistui pankkikriisin hoitoon omaisuu-        runsaat 1,3 mrd. mk. Tämä oli n. 7,4 o/o valtion
25082: denhoitoyhtiöiden (Arsenal Oy, Solidium Oy,             yhtiöihinsä sijoittamien osakepääomien nimellisar-
25083: Sponda Oy) osakepääomien pääomien korotuksi-            vosta.
25084: na niiden tappioiden kattamiseksi. Suomen Puo-             Yhtiöt maksoivat kertomusvuonna valtiolle kor-
25085: lustusväline Oy:n (1.4.1997 alkaen Patria Industries    koja 71 Mmk ja kuoletuksia 552 Mmk valtion niille
25086: Oy) perustamiseen valtio sijoitti pääomaa ja ap-        myöntämistä lainoista. Uusia lainoja valtio myönsi
25087: porttiomaisuutta yhteensä 266 Mmk:n arvosta.            yhtiöilleen runsaan 18 Mmk:n arvosta. Valtion lai-
25088:    Valtion kaikki merkittävät teollisuus- ja energia-   nat yhtiöilleen olivat kertomusvuoden lopussa
25089: yhtiöt maksoivat kertomusvuonna osinkoa vuodel-         1439 Mmk.
25090: ta 1995 valtion niihin sijoittamille pääomille. Suu-       Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
25091: rimmat osingonmaksajat olivat Suomen PT Oy (200         den rahoitussuhteet olivat kertomusvuonna seu-
25092: Mmk), Neste Oy (198 Mmk), Rautaruukki Oy (140           raavat:
25093: Mmk), Kemira Oy (131 Mmk), Imatran Voima Oy
25094: 
25095: 
25096: 
25097: 
25098: 262
25099:     Yhtiö                                         Valtion saarnat                Valtion suorittamat        Valtion rahoitus
25100:                                        Osingot          Korot     Kuoletukset    Uudet          Uudet     Osakkeet'     Lainat
25101:                                                                                  osake-         lainat
25102:                                                                                 pääomat
25103:                                                                                 1 000 mk
25104:     Alko-Yhtiöt Oy                       46 440            -            -              -            -       309 600         -
25105:     Arsenal Oy'                              -             -            -       3 800 000           -     2 921150          -
25106:     Avena Oy                             12 000         1 588        85 000            -            -       100 000         -
25107:     Edita Oy                              8 001           904         1 600            -            -        30 000      13 488
25108:     Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy      7 000              5          -              -            -        12 000      10 000
25109:     Enso Oy                             192 329           198         2 213            -            -     1 370 794       4 948
25110:     Fide Oy                                  -             -            -          22 000           -        11 000         -
25111:     Finnair Oy                           49 511            -            -              -            -       247 553         -
25112:     Finntech Oy                              -             35           470            -           275          600       1 765
25113:     Imatran Voima Oy                    130 762         1 101        10 482            -            -       871 743      14 030
25114:     Kauppatalo Hansel Oy                  3 400            -            -              -            -        72 025         -
25115:     Karttakeskus Oy3                         -             97        1 982             -            -           -           -
25116:     Kemijoki Oy                           4 010            75        1 915             -            -      190 971           59
25117:     Kemira Oy                           130 947           183        2 337             -            -      692 978        8 430
25118:     Kera Oy                                  -         23 653      202 920         75 000 4         -      610 000      597 380
25119:     Lapua Oy                                 -            746        2 539             -            -           -        10 158
25120:     Medivire Työterveyspalvelut Oy           -             -            -              -        12 000       4 600       12 000
25121:     Neste Oy                            197 623           472           326            -         6 130     819 400       34 224
25122:     Postipankki Oy                           -             -            -              -            -      630 000          -
25123:     Rahapaja Oy                          10 000           660        11 667            -            -       16 000          -
25124:     Rautaruukki Oy                      140 334            51           420            -            -      825 497        2 260
25125:     Saimaan Kanavalaivat Oy                  -             -            -             -             -       13 765          -
25126:     Sisu Defence Oy                          -             -             -       140 000            -           -           -
25127:     Sisu Oy                              27 175           131           843            -            -       271 748       5 936
25128:     Solidium Oy'                             -             -            -         160 000           -        50 000         -
25129:     Sponda Oy'                               -             -            -       1 232 245           -       300 000         -
25130:     Suomen Autokatsastus Oy                  -            438        8 000         73 000 4         -        73 000      45 000
25131:     Suomen PT Oy                        200 000         1 085       23 196             -            -     2 400 000         -
25132:     Suomen Puolustusväline Oy                -             -            -        266 ooo•           -        67 500         -
25133:     Suomen Teollisuussijoitus Oy             -             -            -              -            -        64 000         -
25134:     Suomen Vientiluotto Oy               47 224        27 938       98 080             -            -       590 300     509 120
25135:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy          -          2 122        9 909             -            -       296 800      91 909
25136:     Valmet Lentokoneteollisuus Oy            -            348        5 258         77 655           -        20 060      15 750
25137:     Vammas Oy                             4 270           411        1 400             -            -        61 000       5 600
25138:     Vapa Oy                              36 000         5 286       75 000             -            -       300 000       1 152
25139:     Veikkaus Oy Ab                           -             -            -              -            -           996          -
25140:     Veitsiluoto Oy                       69 660            -            -              -            -           -           -
25141:     VPU Pukutehdas Oy                        -            286          556             -            -        35 000       4 444
25142:     VR-Yhtymä Oy                             -          3 263        6 000             -            -     2 200 000      51 000
25143:     Yleisradio Oy Ab                         -             -            -              -            -        46 831         -
25144:     Yhteensä                           1316685         71 076      552 105      5 845 900       18 405   16 526 911   1 438 653
25145: 1 Valtion osakeomistuksen nimellisarvo 31.12.1996.
25146: 2 Omaisuudenhoitoyhtiö.
25147: 3 Myyty yksityiselle v. 1996.
25148: 4 Apportti.
25149: 5 Maksullista osakepääomaa 102,7 Mmk, apporttina 163,3 Mmk.
25150: 
25151: 
25152: 
25153: 
25154:                                                                                                                             263
25155: Valtionyhtiöiden taloudellinen tila ja kehitys olivat ker-     Pukutehdas Oy, joka toimialansa ja yhtiömuotonsa
25156: tomusvuonna yleisesti tarkastellen tyydyttävät, osin           puolesta soveltuisi luontevimmin kauppa- ja teollisuus-
25157: jopa hyvätkin. Merkittävimmistä valtionyhtiöistä vain          ministeriön alaisuuteen. Valtiontilintarkastajien käsi-
25158: kaksi teki tappiollisen tuloksen. Joidenkin valtionyhtiöi-     tyksen mukaan jälkimmäinen ministeriö soveltuu tätä
25159: den kannattavuus näyttää olleen poikkeuksellisen kor-          nykyä tiedoiltaan, taidoiltaan ja kokemukseltaan par-
25160: kea. Yhtiöt olivat kertomusvuonna pääosin verrattain           haiten teollisten valtionyhtiöiden vastuuministeriöksi.
25161: vakavaraisia.                                                      Valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna valtiolle
25162:    Valtion omistamissa puolustusvälinealan yhtiöissä           osinkoja v. 1995 päättyneeitä tilikaudelta runsaat 1,3
25163: aloitettiin kertomusvuonna merkittävä uudelleenjär-            mrd. mk. Valtiontilintarkastajattoteavat useimpien val-
25164: jestely, kun useita yhtiöitä yhdistettiin kauppa- ja teolli-   tionyhtiöiden osakkeiden muodostavan merkittävän
25165: suusministeriön hallinnonalan alaiseksi Suomen Puo-            valtiolle tuloa tuottavan varallisuusvarannon, jonka
25166: lustusväline Oy:ksi, sittemmin Patria lndustries Oy:ksi.       mahdolliseen vaihtoehtoiseen käyttöön tulee suhtau-
25167: Valtiontilintarkastajien mielestä mainitut toimiala- ja        tua harkiten ja punniten eri vaihtoehtoja perusteelli-
25168: yhtiöjärjestelyt ovat perusteltuja. Kysymyksen herättää        sesti ennen kaikkea valtiontaloudellisesti kestävistä
25169: kuitenkin se, että puolustusministeriön hallinnonalan          lähtökohdista.
25170: alaisuudessa toimii edelleen teollinen valtionyhtiö VPU
25171: 
25172: 
25173: 
25174: 
25175:          Valtionyhtiöiden omistuspohjan                        vuosina 0993--97). Taulukosta ilmenevät toimien
25176:                  laajentaminen                                 toteuttamisvuodet, yhtiöiden saama riskirahoitus,
25177:                                                                valtion saarnat nettotulot osakkeiden myynnistä,
25178: Toimet ja niiden tavoitteet                                    valtion omistuksen muutokset sekä valtion omis-
25179: Seuraavassa taulukossa esitetään valtionyhtiöiden              tusosuudet toimien jälkeen.
25180: omistuspohjan laajentamistoimet yhtiöittäin viime
25181: 
25182: 
25183: 
25184: 
25185: 264
25186:  Yhtiö               Ajankohta                    Toimet              Yhtiön      Valtion     Valtion omistus     Konsernin/
25187:                                                                     saama ris-    saarnat                           yhtiön
25188:                                                                     kipääoma       tulot     Muutos    Omistus- omavarai-
25189:                                                                       (netto)     (netto)              osuus toi- suusasteen
25190:                                                                                                        menpiteen muutos-
25191:                                                                                                         jälkeen      arvio
25192:                                                                       Mmk          Mmk          %-yksikköä           %-yksikköä
25193: 
25194:  Rautaruukki Oy      29.10.-17.11.1993 Kuponkianti ja valtion
25195:                                        merkintäoikeuksien
25196:                                        myynti                          320,0 1       54,38     -5,6          81,1          +2
25197:                                                                                  (-150,0)
25198:  Outokumpu Oy        15.12.1993            Kansainvälinen
25199:                                            suunnattu anti              816,6           0,0     -7.4          50,1          +5
25200:  Rautaruukki Oy      26.4.1993             Kansainvälinen
25201:                                            suunnattu anti              791,8           0,0    -12.4          68,9          +7
25202:  Oy Sisu-Auto Ab     1.5.1994              Toimialajärjestelyt
25203:                                            Valmet Oy:n kanssa          435,1      -250,0      -22,8          74,9        -12
25204:  Valmet Oy           16.-31.5.1994         Kansainvälinen
25205:                                            suunnattu anti              644,8          97,0    -14,5          58,6       +6-8
25206:  Outokumpu Oy        6.7.1994              Kansainvälinen
25207:                                            suunnattu anti            1180,5         409,6       11,9         40,0       +6-7
25208:  Veitsiluoto Oy      14.11.1994            Osakekauppa ja strate-
25209:                                            ginen yhteistyö Enso-
25210:                                            Gutzeitin kanssa            500,0       1 000,0    -33,9          57,1       +3-5
25211:  Kemira Oy           10.10.-9.11.1994      Kansainvälinen
25212:                                            suunnattu anti            1 221,5           -      -27.7          72,3       +7-8
25213:  Finnair Oy          25.1.1995             Kansainvälinen
25214:                                            suunnattu anti              405,3           -      -10,6          60,9          +6
25215:  Neste Oy            1.-15.11.1995         Kotimainen suunnattu
25216:                                            anti ja valtion osak-
25217:                                            keiden myynti               670,8        342,5     -14,0          83,6       +2-3
25218:  Veitsiluoto Oy      1.5.1996              Fuusio Enso-Gutzeit
25219:                                            Oy:öön                        -             -      -33.7          44.1'      +3-5
25220:                                                                                               -57,5
25221:  Valmet oy           20.5.-7.6.1996        Kansainvälinen osake-
25222:                                            myynti ja lunastus            -         2 385,0    -38,3          20,3         -2
25223:  Kemira Oy           3.-25.10.1996         Kansainvälinen osake-
25224:                                            anti ja -myynti             385,0        855,0     -18,5          53,8          +2
25225:  Kemijoki Oy         1.4.1997              Osakemyynti Pohjois-
25226:                                            Suomen sähkölaitok-
25227:                                            sille ja yhtiön muille
25228:                                            osakkaille                    -         2 583,0    -11,2          67,0          -
25229:  Sisu Oy             kevät 1997            Yrityskauppa ja yhdis-
25230:                                            täminen Partek Oy:öön         -           95,2    -73.0           30.1'        n.+7
25231:  Rautaruukki Oy      14.-30.4.1997         Kansainvälinen osake-
25232:                                            anti ja -myynti             530.7       1 072,0    -26.7          42,2       +4-5
25233:  Yhteensä                                                            7 902,1       8 893.7
25234:                                                                                  (8 493,7)
25235: 
25236: 1 Valtion osakepääomasijoitus 150 Mmk.
25237: 2 Uudessa Enso Oy:ssä 44,1   % osakkeista ja 61 % äänistä.
25238: 3 Uudessa Partek Oy:ssä.
25239: 
25240: 
25241: 
25242: 
25243:    Taulukossa esitettyjen toimien lisäksi valtio mer-               Pääministeri Paavo Lipposen hallitusohjelman
25244: kitsi Valmet Lentokoneteollisuus Oy:n (sittemmin                mukaan hallitus harjoittaa aktiivista teollisuuspoli-
25245: Finavitec Oy) osakeannissa yhtiön osakkeita 17,5                tiikkaa huolehtimalla valtionyhtiöiden pääomatar-
25246: Mmk:lla kertomusvuoden alussa. Valtio merkitsi                  peesta, kehittämällä niiden toimintaa ja omistajara-
25247: kertomusvuonna myös Suomen Puolustusväline                      kennetta yrityskohtaisesti sekä edistämällä niiden
25248: Oy:n (sittemmin Patria Industries Oy) osakeannissa              kansainvälistä kilpailukykyä. Omistusjärjestelyjen
25249: yhtiön osakkeita 262 Mmk:lla. Tästä maksettiin                  tuottamia varoja ohjataan osittain teollisten tuotan-
25250: rahana 102,7 Mmk ja apporttina 163,3 Mmk (Lapua                 toedellytysten vahvistamiseen ja teollisen raken-
25251: Oy:n ja Sisu Defence Oy:n osakkeet).                            teen uusimiseen. Kauppa- ja teollisuusministeriön
25252: 
25253: 
25254:                                                                                                                            265
25255: mukaan valtionyhtiöiden omistuspohjan laajenta-           painottuvat niin, että yli puolet (n. 60 %) tuloista
25256: misen tavoitteita ovat yhtiöitä ja niiden toimialoja      suunnataan teollisuus- ja muihin elinkeinopoliitti-
25257: vahvistavat omistusjärjestelyt sekä teollisuuden toi-     siin tarkoituksiin. Loppuosa käytetään budjettita-
25258: minta- ja kehittymisedellytysten vahvistaminen ja         louden yleiseen tasapainottamiseen.
25259: rakenteen uudistaminen omistusjärjestelyistä ker-
25260: tyvillä tuloilla.                                         Valtion osakkeiden myyntivaltuudet
25261:    Tavoitteisiin pyritään hankkimalla yhtiöille riski-    Seuraavalla sivulla olevasta kuviosta ilmenevät val-
25262: pääomaa pääomamarkkinoilta ja vahvistamalla si-           tion nykyiset omistusosuudet eräistä osakeyhtiöis-
25263: ten niiden vakavaraisuutta. Omistusjärjestelyillä         tä, osuudet, joista valtio on tähän mennessä jo
25264: tähdätään myös ao. toimialojen kilpailukyvyn ja           luopunut, eduskunnan myöntämät myyntivaltuu-
25265: -aseman parantamiseen. Lisäksi omistusjärjestely-         det (alarajat, joihin hallituksella on valtuudet alen-
25266: jen valtiolle tuottamia tuloja käytetään maamme           taa valtion omistusosuutta) sekä nk. liikkumavarat
25267: teollisen kehityksen ja rakennemuutoksen edistä-          (osakeosuudet, jotka hallitus voi halutessaan myy-
25268: miseen, mm. tukemalla tutkimusta ja tuotekehitystä        dä). Näistä osakeyhtiöistä Outokumpu Oy, Partek
25269: sekä riskirahoittamalla pieniä ja keskisuuria teolli-     Oy, Rautaruukki Oy ja Valmet Oy eivät ole enää
25270: suusyrityksiä. Tavoitteet liittyvät läheisesti yleiseen   valtionyhtiöitä. Kuvio kuvaa tilannetta toukokuus-
25271: teollisuus- ja elinkeinopolitiikkaan.                     sa 1997.
25272:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan val-
25273: tion osakeomistusta ja omistajapolitiikkaa joudu-           Hallitus on käyttänyt eduskunnan antamia osa-
25274: taan arvioimaan uudesta sijoittajanäkökulmasta,           kemyyntivaltuuksia yhteensä 11-12 mrd. mk:n
25275: jossa keskeisiä seikkoja ovat sijoituksen hyvä tuot-      edestä vuoden 1997 toukokuuhun mennessä. Nii-
25276: to ja osakeomistusten arvon nousu. Perinteinen            den tuottoja on käytetty seuraavasti:
25277: näkemys valtionyhtiöistä teollisuus-, alue- ja työlli-
25278: syyspolitiikan välineenä menettää samalla merki-                                              mrd. mk          %
25279: tystään.                                                   Yhtiöiden pääomarakenteen
25280:                                                              vahvistaminen                        n. 1      n. 10
25281: Varojen käyttö                                             Tulojen hankkiminen valtiolle          n. 7    60-65
25282: Osakkeiden myynnin ja fuusioratkaisujen tulokse-           Fuusioiden ja muiden rakenne-
25283:                                                              järjestelyiden toteuttaminen      n. 3-4     25-30
25284: na valtiolle kertyi v. 1995-97 tuloja yhteensä n. 4,2
25285: mrd. mk. Tehtyjen päätösten pohjalta tuloja kerty-         Yhteensä                          n.11-12         100
25286: nee lisää vielä yhteensä n. 2,7 mrd. mk. Pääminis-
25287: teri Lipposen hallituksen päätöksiin perustuva tu-            Yhtiöiden vakavaraisuuden parantamisella sekä
25288: lokertymä valtiolle tullee siten yhteensä olemaan n.      fuusioilla ja muilla rakennejärjestelyillä on tähdätty
25289: 6,9 mrd. mk.                                              maamme teollisen rakenteen välittömään vahvista-
25290:    Valtion omistamiensa valtionyhtiöiden osakkei-         miseen. Siten valtionyhtiöiden omistuspohjan laa-
25291: den myynneistä saamilla ja saatavilla tuloilla on         jentaminen on tukenut kauppa- ja teollisuusminis-
25292: toistaiseksi katettu ja tultaneen kattamaan menoja        teriön mukaan selvästi teollisuus- ja elinkeinopo-
25293: seuraavasti:                                              liittisia tavoitteita. Noin kaksi kolmasosaa tuloista
25294:                                                           on käytetty tähän tarkoitukseen.
25295:                                                mrd. mk        Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan on
25296:                                                           mahdollista, että Lipposen hallituksen toimikaudel-
25297:  Tutkimus- ja tuotekehitysmenojen
25298:     lisäys v. 1996                                 0,3    la myydään vielä valtionyhtiöiden osakkeita ja
25299:  Tutkimus- ja tuotekehitysmenojen tasolisäys              järjestellään niiden omistusta. Ministeriöt valmiste-
25300:     V. 1997-99                                     3,0    levat omistuspohjan laajentamista niin, että markki-
25301:  Pienten ja keskisuurten yritysten                        natilanteen salliessa yhtiöiden osakkeita voidaan
25302:     riskirahoituksen lisääminen                    0,3
25303:  Valtionyhtiöiden osakepääomarahoitus              0,4
25304:                                                           myydä harkinnan mukaan. Uusista omistuspohjan
25305:  Telakkateollisuuden tukeminen v. 1996-99          0,5    laajentamisista ei kuitenkaan ollut toukokuuhun
25306:  Koulutuksen kehittäminen                          0,1    1997 mennessä tehty päätöksiä, eikä niitä koskevia
25307:  Liikenteen kehittäminen                           0,3    suunnitelmia ollut kauppa- ja teollisuusministeriös-
25308:  Talousarvion tasapainottaminen v. 1997-99         4,0
25309:                                                           sä valmiina.
25310:  Yhteensä                                          8,9
25311: 
25312:                                                           Valtiontilintarkastajien aiemmat kannanotot
25313:   Vuoteen 1997 mennessä valtionyhtiöiden osak-            Kertomuksessaan vuodelta 1995 valtiontilintarkas-
25314: keiden myyntitulojen käytöstä tehdyt päätökset            tajat totesivat, että valtionyhtiöt ovat valtiolle tuloa
25315: 
25316: 
25317: 266
25318:                                                    OMISTUSPOHJAN LAAJENTAMINEN
25319:                                                            Valtion osuus osakkeista,%
25320: 
25321:           Enso Oy
25322: 
25323:      lmatranVoimaOy ~
25324:        Kemijoki Oy
25325: 
25326: 
25327:         K~:~::~~
25328:                                                                                                                100
25329: 
25330: 
25331: 
25332: 
25333:      Outokumpu Oy ~
25334:         Partek Oy
25335:      Rautaruukki Oy~
25336:                  ..        ----1111!11,--
25337:         Valmet Oy
25338:          Vapa O   ..-----..~~;;.;.;.;..:.:.;.._~.:.,.,........;..;..--:.....:...-----..-~
25339:                                                  y -
25340:                                                                                                                100
25341: 
25342: 
25343:                        0                 20                  40                 60             80           100
25344: 
25345: 
25346: 
25347: tv
25348: ~
25349:      m  Alaraja, johon hallituksella
25350:         valtuudet alentaa omistusosuutta
25351:                                                                   LliKkumavara        l. /j Osuus, josta valtio on luopunut
25352: tuottavaa omaisuutta, jonka markkina-arvo on                     teuttaa harkiten ja pitkäjänteisesti, ja sen tuotta-
25353: huomattavan suuri. Tästä syystä valtiontilintarkas-              mien tulojen avulla tulisi kehittää kotimaista sijoi-
25354: tajat eivät pitäneet perusteltuna, että valtio myisi             tus- ja tuotantotoimintaa, jotta syntyisi uusia inves-
25355: tuottavaa varallisuuttaan valtiontalouden alijäämän              tointeja ja työpaikkoja. Näin voitaisiin valtiontilin-
25356: katteeksi. Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajen-                tarkastajien mielestä edistää pysyvästi maamme
25357: taminen tulisi valtiontilintarkastajien mielestä to-             teollisuutta ja työllisyyttä.
25358: 
25359: 
25360: 
25361: 
25362: Valtio on perustanuttai hankkinutomistukseensa valti-                Aiempaan lausumaansa viitaten valtiontilintarkas-
25363: onyhtiöitä tiettyjen erityissyiden, kuten mm. teolli-            tajatkorostavat, että valtionenemmistöisten osakeyhti-
25364: suus-, alue-, työllisyys- tai turvallisuuspoliittisten ta-       öiden tuloa tuottavien osakkeiden myynnissä ja val-
25365: voitteiden nojalla. Valtiontilintarkastajat toteavat, että       tionyhtiöiden omistuspohjan laajentamisessa on pe-
25366: sikäli kuin mainitut syyt ovat nyttemmin lakanneet vai-          rusteltua edetä edelleenkin harkitusti ja varoen. Näin
25367: kuttamasta, voidaan valtion omistamien yhtiöiden                 menetellen voidaan epäilemättä parhaiten hyödyntää
25368: osakkeiden luovutusta yksityisille -tapauksesta riip-            pääoma- ja osakemarkkinoiden kulloinenkin tilanne ja
25369: puen aina valtion omistuksesta täydelliseen luopumi-             saada paras mahdollinen tuotto valtion yhtiöihinsä te-
25370: seen saakka- pitää perusteltuna. Valtion ei ole syytä            kemille sijoituksille. Mitkään asialliset syyt eivät val-
25371: toimia talouselämässä yksinomaan yhtenä, joskin huo-             tiontilintarkastajien mielestä puolla tarpeetonta kiireh-
25372: mattavana omistajana, jonka ainoa tai ensisijainen ta-           timistä valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentamises-
25373: voite on pääomatulojen ja varallisuuden maksimaali-              sa.
25374: nen kartuttaminen. Markkinataloudessa tämä rooli                     Valtiontilintarkastajat huomauttavat, että puhtaasti
25375: kuuluu luontevimmin yksityisille yrittäjille ja sijoittajille.   valtiontaloudellisesta näkökulmasta tarkasteltuna val-
25376:     Valtiontilintarkastajat toteavat tyydytyksellä, että         tion omistamien valtionyhtiöiden osakkeiden myynti on
25377: pääosa valtionyhtiöiden omistusjärjestelyiden tuotosta           kannattavaa vain siinä tapauksessa, että näin vapautu-
25378: on toistaiseksi kohdennettu teollisuuden ja muun elin-           vat pääomat voidaan sijoittaa uudelleen tavalla, joka
25379: keinotoiminnan kehitystä tukeviin tarkoituksiin. Tätä            pitkällä ajalla tuottaa enemmän, kuin mitä ao. pääomi-
25380: suuntausta on valtiontilintarkastajien mielestä syytä            en tuotto olisi niiden nykyisessä käytössä valtionyhtiöi-
25381: jatkaa ja voimistaakin tulevaisuudessa, sikäli kuin val-         den osakepääomina. Tästä ei nykytilassa ole esitetty
25382: tionyhtiöiden omistuspohjaa edelleen laajennetaan tai            täsmällisiin laskelmiin perustuvia vertailevia arvioita.
25383: yhtiöitä yksityistetään. Valtion omistamien teollisuus-          Näin ollen valtion omistamien osakkeiden myynnin val-
25384: ja muiden tuloa tuottavien osakkeiden myyminen yksin-            tiontaloudellinen kannattavuus on toistaiseksi jäänyt
25385: omaan tai pääosin valtiontalouden yleisen alijäämän              avoimeksi. Valtiontilintarkastajattoteavat, että ao. vas-
25386: kattamiseksi olisi nimittäin pitkän päälle kestämätöntä          tuuviranomaisten tulee esittää mahdollisimman perus-
25387: politiikkaa. Valtiontilintarkastajien mielestä valtionta-        tellut ja täsmälliset arviot jo toteutettujen ja toteutetta-
25388: lous tulee voida tasapainottaa jo periaatteessakin               viksi suunniteltujen osakemyyntien valtiontaloudelli-
25389: muilla tavoin kuin valtion tuloa tuottavaa varallisuutta         sesta kannattavuudesta myös eduskunnan luovutus-
25390: myymällä.                                                        valtuuksia koskevan päätöksenteon perustaksi.
25391: 
25392: 
25393: 
25394: 
25395:  Hallintoneuvostojen asema valtionyhtiöissä                         Lain 11 §:n mukaan hallintoneuvosto voidaan
25396:                                                                  perustaa vain yhtiöön, jonka osake- tai enimmäis-
25397: Hallintoneuvostojen tehtävät                                     pääoma on vähintään 1 Mmk. Hallintoneuvostossa
25398: Osakeyhtiöiden hallintoneuvostojen asema, tehtä-                 on oltava vähintään viisi jäsentä. Toimitusjohtajaa
25399: vät ja toimivalta on määritelty tyhjentävästi osake-             ja hallituksen jäsentä ei saa nimittää hallintoneu-
25400: yhtiölaissa (734/78).                                            voston jäseneksi. Yleensä yhtiökokous valitsee hal-
25401: 
25402: 
25403: 268
25404: lintoneuvoston. Yhtiöjärjestyksessä voidaan kui-            Hallintoneuvosto Suomen PT Oy:ssä on neuvotte-
25405: tenkin määrätä, että vähemmän kuin puolet jäse-             lukunnnan kaltainen eikä niinkään osakeyhtiölain
25406: nistä asetetaan muulla tavalla.                             tarkoittama hallituksen yläpuolella oleva toimielin.
25407:    Hallintoneuvoston tehtäviksi on säädetty halli-          Finnair Oy:n hallintoneuvoston tehtävät ovat myös
25408: tuksen ja toimitusjohtajan hoitaman yhtiön hallin-          rajoitetummat kuin osakeyhtiölain enimmäistoimi-
25409: non valvonta sekä lausunnon antaminen tilinpää-             vallan mukaiset tehtävät. Alko-Yhtiöt Oy:ssä hallin-
25410: töksestä ja tilintarkastuskertomuksesta yhtiöko-            toneuvosto on lakisääteinen.
25411: koukselle. Hallintoneuvosto nimittää toimitusjoh-               Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama val-
25412: tajan, jos yhtiöjärjestyksessä niin määrätään. Hallin-      tionyhtiötyöryhmä 1993 piti perusteltuna luopua
25413: toneuvostolla ja sen yksittäisellä jäsenellä on oi-         hallintoneuvostokäytännöstä valtion omistuksen
25414: keus saada tehtävänsä hoitamisen kannalta tarpeel-          suuruudesta riippumatta yhtiöissä, joissa yleinen
25415: liset tiedot hallitukselta ja toimitusjohtajalta, joskin    yhteiskunnallinen intressi on vähäinen. Kohtalai-
25416: kyselyoikeus rajoittuu hallintoneuvoston kokouk-            sen yhteiskunnallisen intressin yhtiöissä hallinto-
25417: siin. Hallintoneuvostolle on tosin annettava ilman          neuvosto katsottiin tarpeelliseksi, mikäli valtio säi-
25418: eri pyyntöäkin tiedot, joita se tarvitsee tehtäviensä       lyttää niissä määräysvallan. Vahvan yhteiskunnalli-
25419: täyttämiseen. Yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä,          sen intressin yhtiöissä hallintoneuvostoa pidettiin
25420: että yhtiön toiminnan huomattavaa supistamista tai          tarpeellisena paitsi siinä tapauksessa, että valtion
25421: laajentamista tai yhtiön organisaation huomattavaa          omistuksesta luovutaan kokonaan.
25422: muuttamista koskeviin päätöksiin vaaditaan hallin-              Valtionyhtiötyöryhmä 1993:n ehdotuksia ei ole
25423: toneuvoston suostumus. Suostumusmenettely                   toteutettu. Kauppa- ja teollisuusministeriön asetta-
25424: merkitsee hallituksen tekemän päätösesityksen               man valtionyhtiötyöryhmä 1995:n loppuraportin
25425: hyväksymistä tai hylkäämistä, mutta ei muutoksen-           mukaan syynä tähän on se, että poliittiset päätök-
25426:  tekoa siihen. Hallintoneuvosto voi myös antaa              sentekijät ovat nähneet tarvetta harjoittaa yhteis-
25427:  hallitukselle ohjeita laajakantoisissa ja periaatteelli-   kunnallista valvontaa myös valtionyhtiöiden hallin-
25428:  sesti tärkeissä asioissa. Päivänkohtainen johtami-         toneuvostojen kautta. Yhtiöissä, joiden omistus-
25429:  nen ei kuulu hallintoneuvoston tehtäviin.                  pohjaa on laajennettu niin paljon, että valtion
25430:     Hallintoneuvoston tehtäväksi on myös säädetty           määräysvalta on muuttunut vähemmistöasemaksi,
25431:  hallituksen valinta ja sen jäsenten palkkion määrää-       esim. Outokumpu Oy ja Valmet Oy, valtio on
25432:  minen, jollei yhtiöjärjestyksessä toisin määrätä.          asiallisesti sitoutunut lakkauttamaan hallintoneu-
25433:  Toimitusjohtajan ja muiden ylimpään johtoon kuu-           voston.
25434:  luvien paikkaaminen voidaan yhtiöjärjestyksessä
25435:  osoittaa hallintoneuvoston tehtäväksi. Hallintoneu-        Hallintoneuvostokäytännön vahvuudet ja
25436:  vostolla on oikeus kutsua ylimääräinen yhtiöko-            heikkoudet
25437:  kous koolle. Hallintoneuvostolla voi olla myös             Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan valtion-
25438:  velvollisuus kutsua yhtiökokous koolle, jos tämä           yhtiöiden hallintoneuvostoon perustuvan organi-
25439:  normaalisti hallituksen vastuulle kuuluva tehtävä          saatiomallin vahvuutena on mahdollisuus valvoa
25440:  on yhtiöjärjestyksessä määrätty hallintoneuvostolle        tehokkaasti hallituksen ja toimitusjohtajan toimin-
25441:  kuuluvaksi. Muita kuin osakeyhtiölaissa määrättyjä         taa ja tarvittaessa erottaa hallitus ilman yhtiöko-
25442:  tehtäviä hallintoneuvostolle ei saa antaa.                 kousmenettelyä.
25443:                                                                Ministeriön mielestä hallintoneuvostomalliin liit-
25444: Hallintoneuvostokäytäntö valtionyhtiöissä                   tyy myös ongelmia. Hallintoneuvostojen jäsenet
25445: Useimpien suomalaisten valtionyhtiöiden johtoon             valitaan yleensä muiden kuin liikkeenjohdolliseen
25446: kuuluu hallintoneuvosto. Poikkeuksen muodosta-              ammattitaitoon liittyvien perusteiden nojalla. Hal-
25447: vat esim. eräät valtiovarain- ja puolustusministeriön       lintoneuvostot toimivat paljolti yhtiöiden toimivan
25448: hallinnonaloille kuuluvat, viime vuosina osakeyhti-         johdon asiantuntemuksen ja sen antaman infor-
25449: öiksi muutetut yhtiöt. Yhtiöiden organisaatiot ovat         maation varassa. Hallintoneuvostojen jäsenet kyke-
25450: näin kolmiportaisia. Ylintä päätösvaltaa käyttävän          nevät siten kyseenalaistamaan johdon ehdotuksia
25451: yhtiökokouksen alapuolella ovat hallintoneuvosto            vain harvoin ja puutteellisesti. Hallintoneuvostois-
25452: ja hallitus. Hallintoneuvostot asettavat yhtiöiden          sa on myös päätöksenteon joustavuuden ja suju-
25453: hallitukset, jotka näin ovat vastuussa nimenomaan           vuuden kannalta usein liikaa jäseniä. Hallintoneu-
25454: hallintoneuvostoille. Poikkeuksellisesti Suomen PT          vostot ovat ylimääräinen päätöksentekotaso ja hi-
25455: Oy:ssä ja VR-Yhtymä Oy:ssä yhtiökokous nimittää             dastavat näin päätöksentekoa. Hallintoneuvosto-
25456: hallintoneuvoston ohella myös yhtiön hallituksen,           jen jäsenten sitoutuminen yhtiöön ei ole kauppa- ja
25457: joka on siten vastuussa suoraan yhtiökokoukselle.           teollisuusministeriön mukaan verrattavissa hallitus-
25458: 
25459: 
25460:                                                                                                               269
25461: vastuussa olevan sitoutumiseen, minkä vuoksi hal-           vaatii vahvistamista. Työryhmä ehdottikin, että val-
25462: lintoneuvostot herättävät epävarmuutta kansainvä-           tionyhtiöissä siirryttäisiin hallintomalliin, jossa osa-
25463: lisissä sijoittajissa erityisesti anglosaksisissa maissa.   keyhtiölain mukainen omistajaohjaus keskitetään
25464:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan          pääsääntöisesti yhtiön ulkopuolisista asiantuntija-
25465: valtionyhtiöissä hallintoneuvostoille on annettu            jäsenistä nimetylle hallitukselle ja että hallintoneu-
25466: yhtiöjärjestysmääräyksin toimivaltaa niin paljon,           vostoista luovuttaisiin.
25467: kuin se on osakeyhtiölain mukaan mahdollista.                  Työryhmän mukaan omistajia edustavan yhtiön
25468: Päättäessään toisin kuin yhtiön hallitus esittää hal-       hallituksen enemmistön tulisi koostua liikkeenjoh-
25469: lintoneuvostolle tulee yhtiöoikeudellinen vastuu            totaitoa ja toimialatuntemusta omaavista, omistajan
25470: tehdyistä päätöksistä. Tästä saattaa seurata vastuu-        luottamusta nauttivista ammattilaisista. Lisäksi asi-
25471: suhteiden hämärtyminen. Hallintoneuvosto voi rat-           antuntevien virkamiesten osallistuminen yhtiöiden
25472: kaista yrityksen kannattavuuteen ja riskinkantoky-          hallituksiin oli työryhmän mielestä tarpeen ministe-
25473: kyyn merkittävästi vaikuttavan asian, vaikka saat-          riön ja yhtiön välittömän vuoropuhelun ja omistaja-
25474: taakin mieltää hallituksen vastaavan viime kädessä          ohjauksen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen jär-
25475: yhtiön menestyksestä.                                       jestämisen vuoksi. Hallintoneuvostoista voitaisiin
25476:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä vas-          luopua yhtiöjärjestyksiä muuttamalla.
25477: tuusuhteita voitaisiin selkeyttää muuttamalla hal-              Uudistus olisi työryhmän mielestä pitänyt käyn-
25478: lintoneuvostot valvontaelimiksi, joilla olisi yksin-        nistää heti erityisesti sellaisissa yhtiöissä, joissa
25479: omaan valvontatehtäviä. Näin on laita ministeriön           valtiolla on yksinomaan tai lähes yksinomaan sijoit-
25480: mukaan yleensä niissä yksityisissä suomalaisissa            tajaintressi. Toisaalta hallintoneuvostojen säilyttä-
25481: osakeyhtiöissä, joissa yhä on hallintoneuvosto. Mi-         mistä olisi voitu harkita valtionyhtiöissä, joissa val-
25482: nisteriön mielestä tuotannollista toimintaa harjoit-        tiolla on huomattava yhteiskunnallinen tai muu
25483: tavien valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen yh-             erityisintressi. Työryhmän mukaan eduskunta on
25484: tiöille tuottamasta mahdollisesta lisäarvosta ei voi-       keskeinen valtionyhtiöiden valvoja. Eduskunnan
25485: da esittää objektiivisesti luotettavia arvioita.            valvonta tulisi kuitenkin järjestää parlamentarismin
25486:     Liikenneministeriö on ilmoittanut, että sen hal-        periaatteiden mukaisesti niin, että maan hallitus
25487: linnonalan valtionyhtiöissä on hallintoneuvostot ja         vastaa eduskunnalle ja että eduskunnan toimieli-
25488: että hallintomallin toimivuudesta on myönteisiä             met huolehtivat yhtiöiden valvonnasta.
25489: kokemuksia. Opetusministeriön mukaan hallin-                   Työryhmä katsoi, että eduskunnan valtionyh-
25490: nonalan ainoan valtionyhtiön, Veikkaus Oy:n hal-            tiöitä käsittelevien valiokuntien työtä tulisi kehittää
25491: lintoneuvostoon nojaava hallintomalli on tarkoi-            siten, että valtionyhtiöiden seuranta toteutuisi ny-
25492: tuksenmukainen ja toimiva.                                  kyistä laajemmin ja mahdollisesti myös keskitetym-
25493:     Puolustusministeriön hallinnonalan valtionyh-           min. Eduskunnan valtionyhtiöistä saamaa infor-
25494: tiöissä ei ole hallintoneuvostoja kuten ei myöskään         maatiota voitaisiin parantaa käyttämällä valtiopäi-
25495: valtiovarainministeriön hallinnonalan yhtiöissä lu-         väjärjestyksen mahdollistamaa ilmoitusmenettelyä
25496: kuun ottamatta Postipankki Oy:tä.                           valtionyhtiöitä koskevien ajankohtaisten keskuste-
25497:                                                             lujen käymiseksi eduskunnassa sekä kehittämällä
25498: Tehdyt selvitykset ja ehdotukset                            hallituksen kertomuksia. Työryhmä ehdotti, että
25499: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat valtion-         valtioneuvosto tekisi uuden valtionyhtiöiden toi-
25500: yhtiötyöryhmä 1993 ja valtionyhtiötyöryhmä 1995             mintaa koskevan periaatepäätöksen, koska vuo-
25501: ovat mietinnöissään (KTM:n työryhmä- ja ~oimi­              delta 1983 oleva edellinen päätös oli vanhentunut.
25502: kuntaraportteja 22/1993 ja 14/1995) selvittäneet                Valtioneuvosto antoikin 23.6.1994 uuden val-
25503: vaihtoehtoisia hallintomalleja.                             tionyhtiöiden toimintaa koskevan periaatepäätök-
25504:    Valtionyhtiötyöryhmä 1993 selvitti valtionyhtiöi-        sen, jossa todettiin valtionyhtiöiden hallinnon ke-
25505: den omistajaohjauksen ja -valvonnan kehittämis-             hittämisestä seuraavaa:
25506: tarpeita ja vaihtoehtoja. Työryhmän mukaan hallin-              "Yhtiön tuloksesta on vastuussa nimenomaan
25507: toneuvostoon perustuva hallintomalli täyttää keh-           sen toimiva johto ja sen hallintoelimet, jotka osake-
25508: nosti tehokkaan omistajaohjauksen vaatimukset               yhtiölain mukaan vastaavat yhtiön toiminnasta. Ne
25509: ympäristössä, jossa rakennemuutokset ovat nopei-            tekevät myös toimintaa koskevat päätökset. Mikäli
25510: ta ja yllättäviä ja jossa valtio toimii aktiivisesti        ministeriö omistajan edustajana haluaa poikkeuk-
25511: yhtiöidensä omistuspohjan laajentamiseksi. Yksi-            sellisesti tehdä yksittäisiä yhtiöitä koskevia, sen
25512: tyistämisen yleistyessä yhtiön toimivan johdon ja           hallintoelinten kannasta poikkeavia ratkaisuja,
25513: omistajan intressit voivat käydä eri suuntiin, minkä        nämä ratkaisut tehdään yhtiökokouksessa.
25514: vuoksi omistajan asema yhtiön päätöksenteossa                   Valtionyhtiöiden hallinnon kehittämisessä tulee
25515: 
25516: 
25517: 270
25518: toteuttaa sellaiset ratkaisut, jotka parhaiten turvaa-       toneuvosto. Valtionyhtiöiden hallituksiin olisi työ-
25519: vat tehokkaan omistajaohjauksen ja -valvonnan                ryhmän mielestä saatava runsaasti yhtiöiden ulko-
25520: niin valtion sijoitukseen liittyvän kuin mahdollisen         puolisia asiantuntijajäseniä, ja hallituksen puheen-
25521: yhteiskunnallisen tms. erityisintressin suhteen.             johtajan tulisi pääsääntöisesti olla yhtiön ulkopuo-
25522:      Hallinnon kehittämisessä päälinjat ovat seuraa-         lelta. Poikkeuksen voisivat muodostaa yhtiöt, joi-
25523: vat:                                                         den hallintoneuvostoilla olisi laajat toimivaltuudet
25524:     -Hallintoneuvoston toimivuutta tullaan paran-            Niin kutsuttua sisäistä hallitusta työryhmä ei pitänyt
25525: tamaan yhtiökohtaisesti tarkoituksenmukaisin toi-            perusteltuna yhdessäkään yhtiössä.
25526: menpitein, esimerkiksi hallintoneuvoston kokoa,                  Työryhmä suositteli valtionyhtiöissä siirryttäväk-
25527: kokoonpanoa ja toimivaltuuksia muuttamalla.                  si asteittain menettelyyn, jossa yhtiön hallituksen
25528:      - Hallinnon uudistaminen suhteutetaan omis-             jäseneksi nimetään vastuuministeriön edustaja, el-
25529: tuspohjan laajennuksiin niin, että tarvittaessa hal-         lei muuhun menettelyyn ole erityisiä syitä.
25530: lintoneuvostosta voidaan luopua kokonaan. Hal-                   Valtiovarainministeriön asettama, Valtioyhtei-
25531: lintoneuvostosta luovutaan viimeistään siinä vai-            sön hallintopolitiikka -hankkeeseen sisältynyt
25532: heessa, kun valtio luopuu määräysvallastaan, ellei           Omistajaohjaustyöryhmä totesi kesäkuussa 1997
25533: hallintoneuvoston säilyttämiseen ole erityisiä syitä.        julkaistussa muistiossaan (Valtiovarainministeriön
25534:      - Omistajaohjausta tehostetaan valtionyhtiöi-           työryhmämuistiaita 13/97) mm., että valtionyhtiöi-
25535:  den hallitustyöskentelyssä lisäämällä tarpeen mu-           den taloudellista ja toiminnallista lisäarvoa tuottava
25536:  kaan yhtiön ulkopuolisten asiantuntijajäsenten              omistajaohjaus edellyttää nykyisen hajautuneen ja
25537:  käyttöä yhtiöiden hallituksissa.                            eritasoisen omistajaohjauksen yhdenmukaistamis-
25538:      -Hallintoa uudistettaessa henkilöstön asema ja          ta. Tämä edellyttää työryhmän mukaan omistajaoh-
25539:  vaikutusmahdollisuudet turvataan vähintäänkin               jauksesta vastaavien tahojen keskinäisen jäsenty-
25540:  nykytasoisina. Ratkaisut tehdään yhtiökohtaisesti           neen yhteistyön lisäämistä, ministeriöiden sijoitus-
25541:  ottaen joustavasti huomioon kunkin yhtiön erityis-          luonteisen omistuksen kokoamista yhteen ja omis-
25542:  olosuhteet ja -tarpeet.                                     tajavallan käytön koordinointia.
25543:      - Tilintarkastus siirretään uuden tilintarkastus-           Valtionyhtiöiden sisäisen hallinnon kehittämi-
25544:  lain mukaisesti kokonaan ammattitilintarkastajien           seksi työryhmä ehdotti mm., että niissä valtionyh-
25545:  hoidettavaksi. Yhtiökohtaisesti selvitetään ja toteu-       tiöissä, joissa valtiolla on vähemmistöosakkuus tai
25546:  tetaan ne ratkaisut, jotka parhaiten tukevat ammat-         joiden omistuksesta valtio voi periaatteessa luopua
25547:  titilintarkastuksen tehokkaan toimivuuden omista-           kokonaan, luovutaan hallintoneuvostosta, kun val-
25548:  javalvonnan kannalta.                                       tio luopuu määräysvallastaan. Viimeistään tässä
25549:       Ministeriö antaa tarvittaessa yhtiöille kunkin         yhteydessä yhtiölle valitaan myös ulkopuolinen
25550:  yhtiön erikoispiirteet huomioon ottaen täydentäviä          hallitus. Sellaisissa yhtiöissä taas, joissa valtiolla on
25551:  ohjeita hallinnon kehittämisestä."                          olennaisen erityisintressin vuoksi joko määräysval-
25552:       Valtioneuvoston periaatepäätös oli valtionyhtiö-       ta taikka merkittävä vähemmistöosakkuus, tulee
25553:  työryhmä 1995:n lähtökohtana. Työryhmä katsoi,              olla pääosin muista kuin toimivan johdon jäsenistä
25554:  että valtionyhtiöiden hallinnon kehittämistarpeet           muodostettu hallitus, mikäli yhtiöllä ei ole hallinto-
25555:  tulee arvioida yhtiökohtaisesti ottamalla lähtökoh-         neuvostoa tai se on neuvottelukuntatyyppinen.
25556:  daksi valtion intressi kussakin valtionyhtiössä.            Vihdoin niissä yhtiöissä, jotka huolehtivat julkisista
25557:       Jos kysymys on yksinomaan tai lähes ainoastaan         tehtävistä tai ovat monopoliasemassa, voisi olla
25558:   nk. sijoittajaintressistä, omistajaohjaus ja -valvonta     osakeyhtiölain enimmäisvaltuuksin varustettu hal-
25559:   on syytä järjestää samoin kuin yksityisissäkin yh-         lintoneuvosto.
25560:   tiöissä. Näissä valtionyhtiöissä hallintoneuvostosta           Eduskunnan omistajaohjaukseen liittyvät tehtä-
25561:   joko luovuttaisiin tai vaihtoehtoisesti siitä muodos-      vät tulisi työryhmän mielestä hoitaa nykyisiä peri-
25562:   tettaisiin neuvottelukuntatyyppinen toimielin.             aatteita noudattaen, mutta kuitenkin siten, että
25563:   Tämä ei nimeäisi yhtiön hallitusta eikä toimitusjoh-       eduskunnalle annettavaa informaatiota ja sen täysi-
25564:   tajaa. Hallintoneuvostosta olisi luovuttava silloin,       painoista parlamentaarista valvontaa parannettai-
25565:   kun valtio luopuu määräysvallastaan yhtiöissä.             siin kehittämällä, koordinoimaHa ja keskittämällä
25566:   Hallintoneuvosto, jolla olisi hiukan laajemmat val-        omistajaohjausta.
25567:   tuudet, soveltuisi yhtiöihin, joissa korostuu jokin
25568:   muu kuin valtion sijoittajaintressi. Paljolti tai yksin-   Osakeyhtiöiden sisäinen hallinto Suomessa ja
25569:   omaan yhteiskunnalliseen tai muuhun erityisintres-         joissakin muissa EU-maissa
25570:   siin nojautuvassa valtionyhtiössä voitaisiin työryh-       Valtionyhtiötyöryhmä 1995:n mukaan hallintoneu-
25571:   män mielestä säilyttää täysin toimivaltainen hallin-       vosto on kansainvälisesti verrattain tuntematon
25572: 
25573: 
25574:                                                                                                                   271
25575: toimielin, jota käytetään lähinnä Pohjoismaissa ja           tajaintressi. Malli on ongelmallinen, jos yhtiöillä on
25576: saksankielisessä Euroopassa. Useimmissa ED-                  kannattavuusongelmia, eikä malli sinällään takaa
25577: maissa hallintoneuvostot ovat yleensä luonteeltaan           hallinnoinnin tehokkuutta eikä joustavuutta. Hol-
25578: neuvoa-antavia yhteistyöelimiä. Niin sanottuja par-          ding-yhtiömalli voi merkitä omistajavalvonnan
25579: lamentaarisia luottamusmiesedustajia ei hallinto-            heikkenemistä, koska siitä saattaa muodostua voi-
25580: neuvostoissa juurikaan ole. Anglosaksisessa maail-           makas yksikkö, joka ottaa hoidettavakseen esim.
25581: massa hallintoneuvostoja ei käytetä.                         valvovalle ministeriölle kuuluvia tehtäviä.
25582:     Kun valtionyhtiöiden omistuspohjaa laajenne-                Joissakin maissa, esim. Itävallassa, Italiassa,
25583: taan ja kun erityisesti ulkomaiset sijoittajatahot           Ranskassa ja Saksassa, valtionyhtiöissä tai niiden
25584: tulevat yhtiöiden omistajiksi valtio-omistajan rin-          holding-yhtiöissä on johtokunnan (hallituksen) li-
25585: nalle, merkitsee hallintoneuvostomalli kauppa- ja            säksi hallintoneuvosto lähinnä neuvoa-antavana
25586: teollisuusministeriön mielestä uskottavuusongel-             yhteistyöelimenä.
25587: maa. Epäilyt kohdistuvat yhtäältä hallintoneuvosto-              Valtionyhtiöiden hallintoelimet muodostetaan
25588: jen olemassaoloon ja toisaalta niiden kokoonpa-              yleensä asiantuntijoista, joita joissakin tapauksissa
25589: noon. Liikkeenjohdollisessa mielessä hallintoneu-            täydennetään omistajavalvontaa toteuttavilla mi-
25590: vostojen käyttöarvoa pidetään vähäisenä.                     nisteriöiden virkamiehillä. Omistajavalvontaan liit-
25591:     Merkittävissä suomalaisissa tuotannollisissa yksi-       tyvä vastuu ei näytä kaikissa yhteyksissä aiheutta-
25592: tyisissä ja usein arvopaperipörsseissä noteeratuissa         van esteellisyyttä valvovan ministeriön edustajille.
25593: yhtiöissä ei ole yleensä hallinto neuvostoja. Omista-        Useimmissa maissa, esim. Itävallassa ja Ruotsissa,
25594: jaedustus toteutuu näissä yhtiöissä niiden hallituk-         valtionyhtiöiden hallintoelimissä on luovuttu parla-
25595: sissa, joissa suurimmat omistajatahot ovat yleensä           mentaarisista edustajista.
25596: edustettuina. Käytännössä 5-10 o/o:n omistusosuus                Valtion omistajavalvonnan koordinointi on kes-
25597: yhtiön äänivallasta takaa hallituspaikan.                    kitetty yleensä yhdelle ministeriölle. Toisaalta yk-
25598:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan Suo-             sittäiset ministeriöt vastaavat joissakin tapauksissa
25599: messa on huomattavia yksityisiä, pitkäjänteisiä si-          hallinnonalansa valtionyhtiöitä koskevista käytän-
25600: joittajia, jotka eivät sijoita yhtiöihin, joissa omistaja-   nön toimista.
25601: edustus ei toteudu hallituksessa. Perusteluna on,                Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentamisen
25602: että vain hallituksessa omistajat voivat vaikuttaa           ja yksityistämisen koordinointivastuu on yleensä
25603: esim. yritysstrategiaan, liiketoiminta- ja rahoitusris-      yhdellä ministeriöllä (valtiovarain- tai elinkeinomi-
25604: keihin sekä siten ratkaisevasti koko sijoitusriskiin.        nisteriöllä), joskin käytännön toimista vastaavat
25605:     Valtionyhtiöiden hallintoa on järjestetty useissa        tavallisesti yksittäiset ministeriöt. Holding-yhtiö-
25606: EU-maissa viime vuosina uudestaan. Eniten tähän              järjestelmässä käytännön toimet ovat pitkälti hoi-
25607: on vaikuttanut valtionyhtiöiden omistuspohjan laa-           ding-yhtiön vastuulla.
25608: jentaminen. Se on yleistynyt ainakin jonkin verran
25609: kaikissa EU-maissa, joissa yleensä on tärkeitä val-          Hallinnon käytännön kehittämistoimet
25610: tionyhtiöitä.                                                Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan vallitsee
25611:     Länsi-Euroopassa valtionyhtiöiden hallinto on            laaja yhteisymmärrys siitä, että valtionyhtiöiden
25612: järjestetty monin eri tavoin. Joissakin maissa käyte-        hallintoa on syytä kehittää nopeasti muuttuvien
25613: tään holding-yhtiöitä, esim. Itävallassa, Italiassa ja       vaatimusten mukaisiksi. Hallinnon toimivuutta,
25614: Espanjassa, tai valtionyhtiöistä on erillislaki tai niitä    reagointikykyä ja asiantuntemusta tulee parantaa.
25615: säännellään muin lakiin verrattavin erityissäännök-          Kehittämisen lähtökohtina ovat valtioneuvoston
25616: sin. Valtionyhtiöt voivat kuulua eri ministeriöiden          23.6.1994 tekemän periaatepäätöksen linjaukset,
25617: vastuualueisiin, joskin pääasiallinen vastuu on              valtionyhtiötyöryhmä 1995:n tekemät ehdotukset
25618: yleensä yhdellä ministeriöllä. Tämä on tavallisesti          lausuntoineen, pääministeri Lipposen hallituksen
25619: teollisuus-, elinkeino-, valtiovarain- tai energiami-        valtionyhtiöitä koskevat periaatteet sekä Valtioyh-
25620: nisteriö. Valtio-omistajan etua valvoo usein erityi-         teisön hallintopolitiikka -hankkeen Omistajaoh-
25621: nen ministeriön osasto tms. yksikkö. Italiassa on            jaustyöryhmän esitykset.
25622: erityinen valtionyhtiöiden ministeriö.                           Valtionyhtiöiden hallinnon uudistaminen aloi-
25623:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan ED-              tettiin vuoden 1994 yhtiökokouksissa. Hallintoneu-
25624: maiden kokemukset valtionyhtiöiden hallinnosta               vostojen jäsenmäärä rajattiin 12 henkeen valtion
25625: oikeuttavat joihinkin yleisluonteisiin johtopäätök-          teollisuus- ja energiayhtiöissä, ja niiden hallituksiin
25626: siin:                                                        nimitettiin ulkopuolisia asiantuntijoita. Vuoden
25627:     Holding-yhtiömalli näyttää soveltuvan lähinnä            1995 yhtiökokouksissa valtionyhtiöihin nimettiin
25628: silloin, kun valtiolla on yhtiöissä yksinomaan sijoit-       yksinomaan auktorisoituja ammattitilintarkastajia.
25629: 
25630: 
25631: 272
25632:     Kertomusvuoden yhtiökokouksissa hallinto-                vähintään nykyisenkaltaisina, joskin henkilöstön
25633: neuvostojen jäsenmäärää vähennettiin yleensä                 edustusta koskevat ratkaisut tehdään yhtiökohtai-
25634: edelleen kahdella jäsenellä. Yhtiöjärjestyksiä muu-          sesti ottamalla huomioon yhtiöiden erityisolot ja
25635: tettiin siten, että hallintoneuvostoja voidaan edel-         -tarpeet.
25636: leen pienentää kauppa- ja teollisuusministeriön                 Kokemukset valtion teollisuus- ja energiayhtiöi-
25637: hallinnonalan teollisuus- ja energiayhtiöissä kah-           den hallitusten ulkopuolisista asiantuntijajäsenistä
25638: deksaan jäseneen, joiden toimikausi olisi yleensä            ovat kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä ol-
25639: 1-2 vuotta. Uudistuksen yhtenä tavoitteena oli               leet pääosin myönteisiä.
25640: mahdollistaa hallintoneuvostojen kokoonpanon                    Mikäli valtionyhtiöissä säilytetään hallintoneu-
25641: järjestäminen siten, että muiden omistajien kuin             vostot, joilla on osakeyhtiölain mukaiset laajat toi-
25642: valtion edustajien määrä voitaisiin sopeuttaa vas-           mivaltuudet, on kauppa- ja teollisuusministeriön
25643: taamaan näiden omistusosuutta. Myös parlamen-                mukaan tarkoituksenmukaista, että yhtiön ulko-
25644: taariset voimasuhteet valtion edustajia valittaessa          puolisilla on vähemmistöosuus hallituksessa. Näin
25645: voitaisiin ottaa joustavasti huomioon. Yhtiöiden             voidaan vähentää intressien päällekkäisyyttä, joka
25646: henkilöstön asema ja vaikutusmahdollisuudet tur-             hallintoneuvoston ja yhtiön ulkopuolisilla hallituk-
25647: vataan kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan               sen jäsenillä asiallisesti ottaen osaksi on.
25648: 
25649: 
25650: 
25651: 
25652: Viime vuosina tehdyt selvitykset osoittavat, että val-       valvonnan tehostaminen edellyttää puolestaan, että
25653: tionenemmistöisten osakeyhtiöiden hallintoneuvosto-          eduskunnalle ja sen toimielimille tyotetaan riittävästi
25654: käytäntö poikkeaa vastaavien kotimaisten yksityisten          olennaista informaatiota tämäntehtävän asianmukai-
25655: yhtiöiden hallinnosta sekä muiden EU-maiden valtion-         seksi suorittamiseksi.
25656: yhtiöiden yleiskäytännöstä. Pääsuuntaus näyttää ole-              Mikäli valtionyhtiöiden parlamentaarista valvontaa
25657: van, että osakeyhtiöiden omistajaohjausta ja -valvon-        kehitetään ja tehostetaan esitetyllä tavalla, on valtion-
25658: taa toteutetaan yhtiökokousten ja hallitustyöskentelyn       tilintarkastajien mielestä perusteltua luopua nykyises-
25659: välityksellä. Hallinnon ja talouselämän viime vuosien        tä hallintoneuvostokäytännöstä tavanomaiseen mark-
25660:  muutokset, esim. ylimääräisten hallintoportaiden ja         kinakilpailuun osallistuvissa teollisuus-, energia- ja
25661:  -yksiköiden purkaminen, liike-elämän päätöksenteko-         palveluyhtiöissä. Nykyisen kaltaisen hallintoneuvosto-
25662:  rytmin nopeutuminen sekä valtionyhtiöiden omistus-          käytännön jatkaminen saattaisi olla kuitenkin perustel-
25663:  pohjan laajentaminen, puoltavat valtiontilintarkasta-       tua eräissä sellaisissa valtionyhtiöissä, joiden toimin-
25664: jien mielestä myös valtionyhtiöiden sisäisen hallinnon       taan liittyy selkeitä yleisiä yhteiskunnallisia hyötynäkö-
25665:  uudistamista. Tavoitteeksi tulee asettaa hallintoelinten    kohtia tai joilla on selvästi määräävä markkina-asema.
25666:  vastuusuhteiden selkeyttäminen, asiantuntemuksen ja         Näissäkin yhtiöissä hallintoneuvostot voisivat toimia
25667:  ammattitaidon lisääminen päätöksenteossa sen no-            nykyistä suppeammin toimivaltuuksin neuvoa-antavi-
25668:  peuttamiseksi ja kiinteyttämiseksi sekä järjestäyty-        na yhteistyöeliminä.
25669:  neen kansanvaltaisen valvonnan tehostaminen.                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtionyhtiöi-
25670:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että eduskunnan       den hallintoelimiin tulisi valita vielä nykyistäkin enem-
25671:  mahdollisuutta ohjata ja valvoa valtionyhtiöitä yleisesti   män liikkeenjohdon ja toimialatiedon asiantuntijoita.
25672:  tulee lisätä parlamentaaristen periaatteiden mukaises-      Omistajavaltaa ja -valvontaa harjoittavien ministeriöi-
25673:  ti. Valtioneuvoston vastuuta valtionyhtiöiden toimin-       den virkamiesten osallistuminen ei sen sijaan ole val-
25674:  nasta suoraan eduskunnalle ja erityisesti sen toimieli-     tiontilintarkastajien mielestä välttämätöntä. Valtionti-
25675:  mille on syytä korostaa ja selventää. Nykyisten hallinto-   lintarkastajien mielestä on selvitettävä, onko ohjaavan,
25676:  neuvostojen jäsenten parlamentaarinen vastuu on jä-         säätelevän ja valvovan viranomaisen henkilöstön osal-
25677:  sentymätön, eivätkä he vastaa välittömästi toimistaan       listuminen valvonnanalaisen yhtiön hallintoon yleisesti
25678:  sen paremmin eduskunnalle kuin hallituksellekaan.           ottaen tarkoituksenmukaista. Valvovien ministeriöiden
25679:  Tämän vuoksi valtionyhtiöiden hallinnon vastuujärjes-       on tarvittaessa kyettävä saamaan tehtävänsä kannalta
25680:  telmää on perusteltua kehittää siten, että eduskunnan       riittävät tiedot yhtiöistä luottamustaan nauttiviita halli-
25681:  viralliset toimielimet vastaavat valvonnnasta laaja-        tuksen jäseniltä, jotka ovat liikkeenjohdon ammattilai-
25682:   alaisesti ja keskitetysti. Eduskunnan yleisohjauksen ja    sia.
25683: 
25684: 
25685: 
25686: 
25687:  18   370148                                                                                                       273
25688:       Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimustoiminta
25689: 
25690: 
25691: 
25692: 
25693:     Valtiontilintarkastajat käynnistivät v.1996 seitse-    kön ja viraston välinen vuorovaikutussuhde (tulos-
25694: män parlamentaarista tarkastusta ja valvontaa pal-         ohjausprosessi). Tulosohjausta järjestelmätasaise-
25695: velevaa tutkimushanketta. Näihin hankkeisiin oli           na ilmiönä on arvioitu lähinnä julkisen sektorin
25696: käytettävissä tutkimusmääräraha, jonka suuruus oli         uudistusten ja muutosten yhtenä osaelementtinä,
25697: 450 000 mk. Aloitetuista hankkeista kaksi on vielä         kun sen sijaan tulosohjausjärjestelmän yksittäisiä
25698: tätä kirjoitettaessa keskeneräisiä. Muiden tutkimus-       osatekijöitä ei ole juurikaan analysoitu.
25699: hankkeiden loppuraportit on esitelty valtiontilin-             Tulossopimuskäytäntö muodostaa tulosohjaus-
25700: tarkastajien kokouksissa, joissa niistä on voitu vaih-     menettelyn keskiön, sillä sopimusneuvotteluissa
25701: taa mielipiteitä tutkijoiden kanssa. Valtiontilintar-      asetettavat tulostavoitteet muodostavat koko tulos-
25702: kastajat eivät ole ottaneet tutkimustuloksiin tai          ohjausmenettelyn perustan. Tulossopimuskäytän-
25703: tutkijoiden tekemiin johtopäätöksiin kantaa. Tutki-        näissä ja sopimuksiin kirjattavissa asioissa on hal-
25704: musraportit on jaettu valtiontilintarkastajien lisäksi     linnonaJoittain huomattavia eroavaisuuksia. Tutki-
25705: mm. valtiovarainvaliokunnan tarkastusjaoston jä-           mus antaa alustavaa tietoa siitä, millaiseksi erot
25706: senille, eduskuntaryhmille sekä eräille ministeriöil-      ovat muodostuneet.
25707: le. Tutkimusraportit leviävät lisäksi tieteellisiin kir-       Tutkimus perustui alueviranomaisille kohdistet-
25708: jastoihin ja muille tutkijoille suoraan tutkimuslai-       tuun kyselyyn. Tutkimuksessa on keskitytty nimen-
25709: tosten oman jakelun kautta. Tutkimustuloksia on            omaan aluehallinnon viranomaisten kautta selvittä-
25710: käytetty soveltuvin osin hyväksi valvonta- ja tarkas-      mään tulossopimusmenettelyyn liittyvää proble-
25711: tustoiminnan suunnittelussa, parlamentaarisen tar-         matiikkaa. Kysely lähetettiin aluehallinnossa työs-
25712: kastuksen kehittämisessä sekä valtiontilintarkasta-        kenteleville viranomaisille (N= 145) Vaasan läänis-
25713: jain kertomuksen valmistelussa.                            sä. Vaikka kyselyn kohdejoukko oli suhteellisen
25714:                                                            pieni, valitut henkilöt edustivat kuitenkin sitä osaa
25715:    Tulossopimusmenettely valtionhallinnon                  organisaatiosta, joka on keskeisesti mukana tulos-
25716:          tulosohjausprosessin osana                        sopimusmenettelyssä.
25717:                                                                Menetelmänä kysely osoittautui riittävän katta-
25718: Professori Ismo Lumijärvi, Vaasan yliopisto                vaksi aluehallinnon tulossopimusmenettelyn tar-
25719:                                                            kastelussa. Sillä saatiin tietoa asetettuihin tutkimus-
25720:         Ismo Lumijärvi- Erja Heikkinen 0997).              ongelmiin. Syvyyttä tarkastelulle antoivat kyselyyn
25721:         Tulossopimusmenettely valtionhallinnon             sijoitetut avoimet kysymykset, joihin saatiin hyvin
25722:         alue- ja paikallistasolla. Vaasan läänin alue-     kantaaottavia kommentteja. Tutkimuksen kohdevi-
25723:         ja paikallisviranomaisille kohdistettu kyse-       rastoiksi pyrittiin valitsemaan keskeisiä ja tehtävil-
25724:         lytutkimus. Vaasan yliopiston julkaisuja.          tään erilaisia hallinnonaloja (työvoimahallinto, ve-
25725:         Selvityksiä ja raportteja 19. Vaasa.               rohallinto, poliisihallinto, tiehallinto, maaseutu- ja
25726:                                                            ympäristöhallinto), mutta myöskin hallinnonaloja,
25727: Tutkimuksessa kuvataan valtionhallinnon tulosso-           joiden tulossopimusmenettelyn ohjaussuhteessa
25728: pimusmenettelyä aluehallinnon näkökulmasta. Eri-           on tapahtunut muutoksia (alueelliset ympäristö-
25729: tyisen mielenkiinnon kohteena on ollut ohjaavan            keskukset) tai joiden toimiala ei ulotu enää paikal-
25730: yksikön ohjaustapa, mutta myöskin ohjaavan yksi-           liselle tasolle (maaseutuelinkeinopiirit).
25731: 
25732: 
25733: 274
25734:     Tutkimuksen kysymykset operationalisoitiin tut-         ympäristökeskukset, joiden ohjaussuhteessa on ta-
25735: kimusongelmista, jotka muodostuivat seuraavista             pahtunut myös muutoksia. Tulossopimusneuvotte-
25736: asiakokonaisuuksista: tulossopimusneuvotteluissa            luihin osallistui aluehallinnossa usein pelkästään
25737: käsiteltävät asiat, tulossopimusmenettelyn käytän-          viraston/laitoksen johtaja tai ylin johto. Pääasiassa
25738: tö alue- ja paikallistasolla, tulostavoitteiden asetta-     neuvotteluja piiritasolla käytiin vain kerran vuodes-
25739: minen, mittaaminen ja tulosseuranta, tulossopi-             sa, kun sitä vastoin paikallistasolla neuvoteltiin
25740: muksen sitovuus alue- ja paikallistasolla ja keskus-        sekä kerran vuodessa että kaksi kertaa vuodessa.
25741: yksikön ohjausrooli tulossopimusmenettelyssä.               Neuvottelujen pohjana käytettiin yleensä valmista
25742:     Tulossopimusmenettelyn nykytilasta alue- ja             ohjaavan yksikön laatimaa sopimusluonnosta. Kes-
25743: paikallishallinnossa voidaan yleisenä johtopäätök-          kimäärin neuvotteluihin käytettiin aikaa 3-4 tun-
25744: senä todeta, että tulossopimusmenettely valituissa          tia. Neuvottelujen aikataulua kritisoitiin jopa liian
25745: aluehallinnon kohdevirastoissa osoittautui varsin           kiireiseksi ja myös siitä näkökulmasta, ettei niistä
25746: samankaltaiseksi eri hallintotasojen välillä. Sen si-       saatava hyöty ole verrannollinen käytettyyn ai-
25747: jaan virastokohtaiset tulokset erosivat suurestikin         kaan.
25748: joissakin kysymyksissä. Vaikka valitut kohdeviras-              Eri hallinnonalojen tulosohjauskäytäntö ei näytä
25749: tot olivat siirtyneet tulosohjaukseen eri aikoina, ei       tutkimuksen valossa kovin yhdenmukaiselta, mikä
25750: tuloksista voida vetää sitä johtopäätöstä, että mitä        koetaan ohjattavassa yksikössä varsin ongelmalli-
25751: kauemmin virasto on ollut tulosohjattu, sen kehit-          sena. Tämä on nähtävissä sellaisten virastojen koh-
25752: tyneemmäksi tai paremmaksi tulossopimusmenet-               dalla, joita ohjaa kaksi eri hallinnonalaa. Tulosoh-
25753: tely on muodostunut. Tätä tulkintaa vahvistaa esi-          jaustyöryhmä esitti v. 1990 jäntevän tulosohjauksen
25754: merkiksi työvoimahallinnosta saadut tulokset, jot-          edellyttävän, että virasto olisi suorassa tulosohjaus-
25755: ka muodostuivat varsin kriittisiksi ja ongelmakes-          suhteessa vain yhteen ministeriöön. Tämä merkitsi-
25756: keisiksi lähinnä tulosohjauksen konkreettisimman            si käytännössä sitä, että tarvittava koordinointi ja
25757: osan eli tulostavoitteiden osalta.                          yhteydenpito olisi ohjaavan ministeriön vastuulla.
25758:     Osittain tulosohjausmenettelystä saadut tutki-              Vastauksista nousee esille se, että kaikki eivät
25759: mustulokset olivat myös varsin samankaltaisia ai-           ymmärrä sitä logiikkaa, millä nykyinen tulosohja-
25760: kaisempien virastoissa tehtyjen raporttien kanssa           uskäytäntö on tuotu julkiseen hallintoon. Kriittisiä
25761: joidenkin kysymysten osalta. Tällaisia kysymyksiä           huomautuksia on annettu siitä, että nykyinen käy-
25762: olivat lähinnä koulutukseen ja tulostavoitteisiin,          täntö on tuotu vanhan mallin päälle ilman, että
25763:  niiden asettamiseen ja mittaamiseen liittyvät kysy-        totuttuja toimintatapoja on tarpeeksi muutettu.
25764:  mykset. Tulosten samankaltaisuus edellä mainittu-          Henkilöstöpolitiikka ja -strategia eivät mukaudu
25765:  jen asioiden osalta herättää kysymyksen siitä, eikö        helposti uudistuksiin, varsinkaan jos organisaation
25766:  kehitystä näissä asioissa ole tapahtunut, vaikka           johto ei ole uudistuksesta yhtä mieltä eikä kanna
25767:  ongelmat ovat jo olleet tiedossa ainakin joillakin         siitä vastuuta. Tämän vuoksi uudistusta tukevalla
25768:  hallinnonaloilla. Aikaisempia virasto- tai piirikoh-       koulutuksella on vahva merkitys.
25769:  taisia raportteja on tehty esimerkiksi työvoima- ja            Kyselyyn valituilta tiedusteltiin erikseen, kah-
25770:  poliisihallinnossa v.1992, 1994 ja 1995.                   deksan annetun vaihtoehdon kautta, mielipidettä
25771:      Piiri- ja paikallishallinnon välisessä tulosten ver-   tulossopimusmenettelyn suurimmista kehittämis-
25772:  tailussa on löydettävissä selkeitä eroja. Paikallishal-    tarpeista. Keskeisimmät kehittämistarpeet nähdään
25773:  linnon vastauksissa korostui kriittisyys ja kehittä-       muissa kuin valmiiksi annetuissa vaihtoehdoissa.
25774:  mistarve, kun taas piirihallinnossa oltiin tyytyväisiä     Vastaajat ovat kirjanneet vaihtoehtoon "muussa"
25775:  nykyiseen käytäntöön. Näyttää siltä, että mitä lä-         seuraavia kehittämistarpeita: mittaaminen, henki-
25776:  hempänä keskushallintoa (piirihallinto) ollaan, sitä       lökohtaiset tavoitteet ja tulostavoitteiden ja resurs-
25777:  selkeämmäksi ja ongelmattomammaksi myös tu-                sien yhteensovittaminen.
25778:  lossopimusmenettely koetaan. Tai tulkita voi olla              Seuraavaksi eniten kehittämistä koetaan olevan
25779:  myös niin, että mitä lähempänä palveluiden järjes-         viraston omien tavoitteiden asettamisessa ja niistä
25780:  tämistä ollaan (paikallishallinto), sitä suuremmiksi       sopimisessa sekä asioiden käsittelyssä tulossopi-
25781:  ongelmat kasvavat tulossopimusmenettelyn kan-              musneuvotteluiden yhteydessä. Melkein yhtä pal-
25782:  nalta.                                                     jon kehittämistarvetta on vastaajien mielestä ohjaa-
25783:      Tutkimuksessa mukana olleet aluehallinnon              van yksikön ja viraston tavoitteiden yhteen sovitta-
25784:  yksiköt olivat siirtyneet tulosohjaukseen vuosien          misessa.
25785:  1989-95 aikana. Ensimmäisiä tulosohjaukseen                    Sen sijaan yhteisen neuvotteluilmapiirin löyty-
25786:  siirtyneitä virastoja tutkimuksessa olivat työvoima-       minen ohjaavan yksikön ja viraston välillä ei asettu-
25787:  hallinto ja tiehallinto. Uusimpia olivat alueelliset       nut tärkeimpien kehittämistarpeiden joukkoon,
25788: 
25789: 
25790:                                                                                                               275
25791: vaikka asia nähtiin keskeisenä ongelmana. Kehittä-         sina ja kaikille yksiköille samanlaisina tulostavoit-
25792: mistarvetta ei myöskään nähdä tulostavoitteiden            teina, joiden saavuttaminen muodostuu vaikeaksi.
25793: seurannassa eikä tulosneuvotteluiden aikataulussa.         Tulostavoitteiden asettaminen nähdään pikemmin-
25794: Kaikkein vähiten nähtiin kehittämistä ohjeistukses-        kin itseisarvona, "vängällä väännettyinä tavoittei-
25795: sa, vaikka kyselyyn vastanneista yli puolet pitää          na", eikä toimintaa ohjaavina ja kehittävinä. Tulos-
25796: ohjaavan yksikön ohjeita tulossopimusmenettelys-           tavoitteille esitetyt kriteerit kuten hyväksyttävyys,
25797: tä jossain määrin tai ei lainkaan riittävinä. Puutteiksi   joustavuus, olosuhteisiin mukautuvuus ja motivoi-
25798: mainitaan mm. seuraavia asioita: "ohjeissa on tul-         tuvuus, eivät näytä annettujen vastausten perus-
25799: kinnan mahdollisuuksia, ohjeet ovat joka vuosi             teella kovinkaan läheisiltä periaatteilta. Tulossopi-
25800: erilaiset, perusteet ovat puutteelliset, ohjeet muut-      musneuvotteluiden neuvotteluilmapiirin ja ko-
25801: tuvat kesken vuoden, epämääräiset ohjeet."                 kouskäytännön tulisi kehittyä viraston ja ohjaavan
25802:     Tulosohjauksessa korostetaan sitä, että tulosta-       yksikön välillä vuorovaikutusta tukevaksi, jossa
25803: voite-ehdotusten tulisi pohjautua ministeriön linja-       toteutuu molemminpuolinen neuvottelusuhde. Tu-
25804: uksiin sekä piirin ja paikallistason toimintaympäris-      lossopimusneuvotteluiden toimivuutta tulisi tar-
25805: tön ja oman toiminnan analyyseihin. Toiminta-              kastella esimerkiksi vuosittain tulosneuvotteluiden
25806: ajatuksen ja ympäristöanalyysin tulisi olla asiakirja,     yhteydessä.
25807: joka perustuu toimintaympäristön jatkuvaan seu-               Tuloksista heijastuu tutkijoiden mielestä perin-
25808: rantaan ja analysointiin ja jota jatkuvasti päivitetään    teinen ylhäältä-alas -ohjaussuunta, mikä kahlitsee
25809: seurantatietojen perusteella. Ympäristö- ja toimin-        hallinnon eri tasojen vuoropuhelua ja uuden vuo-
25810: nan analyysi on tärkeä apuväline paitsi toiminnan          rovaikutteisen kulttuurin syntymistä. Tulosaseran-
25811: johtamisessa myös tulosneuvotteluaineiston val-            nan tärkein tavoite on luoda organisaatioon yhteis-
25812: mistelussa ja yleensä hallinnon toiminnan suunnit-         toimintaan perustuvia toimintafoorumeja valtakun-
25813: teluun liittyvissä tehtävissä. Kyselyllä saadut tulok-     nallisesti, alueellisesti ja paikallisesti. Tulosohjauk-
25814: set aluehallinnossa antavat kuvan siitä, että toimin-      sena pitäisi pyrkiä sovittamaan näitä eri tasoja
25815: taympäristön muutokset, asiakkaiden tarpeet sekä           yhteen siten, että jokainen taso voisi asettaa itse
25816: yleensäkin tulostavoitteiden taustalla olevien tieto-      omat tulostavoitteensa ja vasta tämän jälkeen ne
25817: jen käsittely ja toiminta-ajatuksen ajantasaisuuskes-      pyrittäisiin sovittamaan valtakunnalliseen linjauk-
25818: kustelut jäävät jokseenkin puutteellisiksi tulossopi-      seen, jossa on oltava tämän vuoksi joustonvaraa.
25819: musneuvotteluissa. Sen sijaan ohjaavan yksikön             Autonomian tunteen säilyttäminen on oleellista
25820: tekemät yleiset tavoitelinjaukset ovat riittävästi esil-   sekä alueellisella että ennen kaikkea paikallisella ja
25821: lä. Tulokset viittaavat vahvaan kaavamaisuuteen.           yksikkötasolla. Tämän mukana myös tulosohjauk-
25822: Samaa mallia tuodaan joustamattomasti erilaisten           selle asetetut tavoitteet saisivat konkreettisemman
25823: yksikköjen tehtäväalueille, kun sen sijaan tulisi          sisällön.
25824: nykyistä enemmän lähteä kunkin toimijan tehtä-
25825: vistä.                                                        Peruspalvelujen tarjonnan tasapuolisuus
25826:     Keskeisimmät ongelmat on löydettävissä ylem-
25827: män tahon liian "sanelevasta" ohjaustavasta neu-           Professori Pauli Niemelä, Kuopion yliopisto
25828: vottelutilanteessa. Vastaajat kokivat viraston vaiku-
25829: tusmahdollisuudet tulostavoitteiden asettamisessa                  Sakari Kainulainen ja Pauli Niemelä (1996).
25830: hyvin vähäisiksi. Tämä ongelma korostui nimen-                     Lähtökohtia peruspalveluiden tasapuoli-
25831: omaan paikallistason vastauksissa. Paikallistasan                  suuden arvioimiseksi. Kuopion yliopiston
25832: viranomaiset kokevat, että piiritaso on jo "sitonut                julkaisuja E. Yhteiskuntatieteet 40. Kuopio.
25833: kätensä" ministeriön kanssa käydyissä tulossopi-
25834: musneuvotteluissa. Vastaavasti piirillä ei ole enää        Peruspalvelujen paikallisen tuottamisvapauden li-
25835: varaa ottaa huomioon paikallistasolla olevia tarpei-       sääntyessä on tärkeää seurata palvelutarjonnan
25836: ta ja toiveita tulostavoitteiden asettamisessa. Kritiik-   kehittymistä eri puolilla maata. Tämän vuoksi on
25837: kiä on esitetty sen suhteen, kannattaako neuvotte-         syytä erikseen pohtia niitä lähtökohtia ja näkökul-
25838: luissa käsitellä asioita, joissa itseasiassa ei ole neu-   mia, joita on otettava huomioon tämäntapaisessa
25839: votteluvaraa. Vastaajien käsitysten mukaan tulos-          tutkimustehtävässä. Tämä raportti on jatkoa val-
25840: sopimusneuvotteluiden tulisi olla sellaisia, että niis-    tiontilintarkastajien rahoittamalle Peruspalvelut-
25841: sä pystytään joustavasti sopimaan paikallistason           tutkimukselle (Kuopio 1994).
25842: erityispiirteet huomioon ottavat tulostavoitteet Täl-         Keskeinen peruste selvityksen teolle on ollut
25843: lä hetkellä piirien ja yksiköiden erityistarpeet jäävät    tuloksellisuuden mittaamisen käyttöönotto myös
25844: huomioon ottamatta, mikä näkyy liian yleisluontei-         julkisella sektorilla. Tuloksellisuuden mittaamisen
25845: 
25846: 
25847: 276
25848: vaatimukset julkisella sektorilla liittyvät paljolti      ruspalvelut on rinnastettu tai usein jopa määritelty
25849: uusliberalististen ajatusten kannatuksen kasvuun,         perusoikeuksien kautta. Tämä lisää entisestään
25850: joissa yhtenä ajatuksena on julkisen talouden te-         tasa-arvon vaatimusta näiden palveluiden osalta.
25851: hottomuus. Uusliberalististen ajatusten kannatuk-         "Jos peruspalvelu on subjektiivinen oikeus, niin se
25852: sen kasvun myötä on virinnyt arviointitutkimuksen         on myös taattava jokaiselle tasapuolisesti."
25853: ns. toinen aalto.                                             Tutkimuksessa on pyritty hahmottamaan (vai-
25854:     Toinen keskeinen peruste esitutkimuksen teolle        kuttavuutta ja) tasapuolisuutta mittaavia tekijöitä.
25855: löytyy valtionapujärjestelmän uudistuksesta. Tämä-        Tällöin keskeisiä mitattavia alueita olivat tarjonnan
25856: kin uudistus liittyy paljolti edellä esitettyyn tulok-    mittaaminen, kysynnän tai tarpeiden mittaaminen,
25857: sellisuusajattelun lisääntymiseen julkisella sektoril-    saatavuuden ja laadun mittaaminen sekä palvelu-
25858: la. Valtio muuttaa valtionapujärjestelmäänsä niin,        jen vaikuttavuuden mittaaminen. Näiltä alueilta
25859: että se kannustaa kuntia tuloksellisuuteen perus-         löytyvät elementit arviointiohjelman pohjaksi. Mit-
25860: palveluittensa (yms.) tuottamisessa. Vanha valtion-       taamisen yhteydessä on syytä arvioida myös "wel-
25861: apujärjestelmä perustui ajatukselle 'mitä enemmän         fare-mix" -tilannetta, jossa julkinen sektori tuottaa
25862: kulutat, sitä enemmän saat'. Uusi järjestelmä pyrkii      vain osan hyvinvointipalveluista. Kuinka vaikutta-
25863: toteuttamaan ajatusta 'mitä tehokkaammin toimit,          vuutta voidaan tässä tilanteessa mitata? Ainoastaan
25864: sitä enemmän saat'. Valtionapujärjestelmän uudis-         käyttäjäkokemusten kautta?
25865: tuksesta löytyvät myös perusteet peruspalveluiden             Lopuksi tutkimuksessa laaditaan arviointiohjel-
25866: tasapuolisuuden tutkimiselle.                             man luonnos peruspalveluiden evaluaatioprosessi-
25867:      Tutkimuksen keskittyminen peruspalveluihin           na. Kyse on nimenomaan jatkuvasta ohjelmasta,
25868: on ollut perusteltua monestakin syystä. Niukkene-         sillä hyvin pelkistetyllä mittarilla ei kyetä kokoa-
25869: vien resurssien aikana on julkisen vallan ollut           maan totuudenmukaisesti monenlaisen palvelutoi-
25870:  pakko "ottaa löysät pois" tuistaan ja palveluistaan.     minnan tietoja. Arviointiohjelman avulla voidaan
25871:  Paljolti tämän vuoksi on alettu puhua keskeisistä ja     seurata peruspalvelujen tasapuolisuutta ja vaikutta-
25872:  tärkeimmistä palveluista, peruspalveluista. Perus-       vuutta eri alueiden, ryhmien ja muuttuvan ajan
25873:  palvelut ovat niitä palveluita, jotka ovat välttämät-    suhteen.
25874:  tömiä ja tarpeellisia elämän sujumiseksi. Onko näin          Arviointiohjelman tulisi kerätä tietoja peruspal-
25875:  ja missä kulkee raja turhien ja peruspalveluiden         velujen vaikuttavuudesta ja tasapuolisuudesta mo-
25876:  välillä?                                                 nista eri lähteistä. Pelkkä toiminnan tilastointi ei
25877:      Peruspalvelut on liitetty poliittisessa keskuste-    riitä, vaan mukaan tarvitaan kaikkien eri tasoilla
25878:  lussa perusturvaan, "johon ei kajota". Peruspalve-       toiminnassa mukana olevien tahojen arvioita. Eri-
25879:  luista on näin tullut hyvinvointivaltion viimeinen       tyisesti käyttäjien arviot ja näkökulma tulevat nou-
25880:  ilmentymä. Tutkimuksessa on hahmotettu perus-            semaan merkittäviksi tässä arviointityössä.
25881:  palvelun käsitettä tekemällä lyhyt katsaus olemassa          Oman vaikeutensa arviointiin tulee tuomaan
25882:  oleviin määritelmiin. Samalla on pohdittu peruspal-      palvelutuotannossa tapahtuva muutos, kun julki-
25883:  veluiden yhteyttä hyvinvointiin. Mittaamisen osalta      sen sektorin aiemmin hoitamia palveluja tarjotaan
25884:  nostetaan esiin mahdollisuus mitata peruspalvelui-       yksityisten yritysten tai yhteisöjen toimesta. Perus-
25885:  den vaikuttavuutta hyvinvoinnin negaation (pa-           palvelujen onnistuneisuutta (vaikuttavuutta) on
25886:  hoinvoinnin) kautta.                                     mahdollista selvittää ehkä helpommin mittaamalla
25887:      Teoreettisen pohdinnan jälkeen tutkimuksessa         huono-osaisuutta, eli sitä ilmiötä, minkä vähentä-
25888:  on tarkasteltu käytäntöä: Millaisiksi toimiksi käy-      miseksi palveluja paljolti julkisesti tarjotaan.
25889:  täntö on muovannut peruspalvelut tai millaisiksi ne          Arviointiohjelmassa tulisi huomioida (sitä ohjaa-
25890:  ovat muodostuneet julkisessa keskustelussa. Palve-       vana periaatteena) peruspalveluiden merkitys yksi-
25891:  luiden järjestämisvaihtoehtoihin liittyen on pohdit-     tyisen ihmisen elämänhallinnan tukijana tai mah-
25892:  tu palveluiden eri tekijöiden, rahoituksen, organi-      dollistajana. Peruspalvelut eivät ole keskeisesti hal-
25893:  soinnin ja tuottamisen, yhteyttä tasapuolisuuteen.       linnon toimi, vaan niillä pyritään tukemaan ihmis-
25894:  Lisäksi on syytä pohtia myös ei-julkisiin peruspal-      ten elämän sujumista arkielämän tasolla.
25895:  veluihin vaikuttamista, jolloin kyseeseen tulevat            Johtopäätöksenä voi todeta, että peruspalvelui-
25896:   erilaiset julkisen tahon suorittamat sääntelytoimet.    den tasapuolisuuden mittaaminen ja siihen liittyvi-
25897:      Edellä esitetty liittyy ensisijaisesti tutkimuksen   en kriteereiden kehittäminen vaatii sekä teoreettis-
25898:   ensimmäiseen keskeiseen teemaan, peruspalvelui-         ta että empiiristä lähestymistä. Hahmottamisen
25899:   den tuloksellisuuteen. Toinen ydinteema on tasa-        ohella olisi syytä myös kokeilla kehitettyjen mitta-
25900:   arvo. Tutkimuksessa pohditaan tasa-arvon osuutta        reiden ja arviointiprosessin toimintaa. Nämä kaksi
25901:   ja merkitystä peruspalveluiden tuottamisessa. Pe-       arviointiprosessin kehittämisen päälinjaa ovat kes-
25902: 
25903: 
25904:                                                                                                             277
25905: keisiä tutkimuskohteita tulevaisuudessa. Molem-              ja talouskoulun kotitalousopetuksessa. Lähemmän
25906: mat tutkimustavat vaativat tuekseen toista, minkä            tarkastelun kohteena on talouskoulu, sillä se antaa
25907: vuoksi näitä tutkimustehtäviä tulisi koordinoida             mahdollisuuden tutkia talouskasvatusta sekä oma-
25908: keskitetysti joko yhdessä tutkimusprojektissa tai            na oppiaineena että sisällytettynä koko opetuk-
25909: ainakin yhden tahon toimesta.                                seen.
25910:     Tämänhetkisillä mittareilla saatuun tasapuoli-               Kotitalousopetus yhdistetään arkiajattelussa
25911: suuden arviointiin liittyy niin monia virhemahdolli-         yleensä ruuanlaittoon, vaikka opetus sisältää myös
25912: suuksia, että arviointiin tulee suhtautua kriittisesti.      asumiseen, puhtaanapitoon, vaatetukseen sekä ta-
25913: Jos haluamme tarkempaa arviointia, joudumme                  louteen liittyviä kokonaisuuksia. Tutkimus lähes-
25914: rajautumaan hyvin suppealle alueelle palvelutar-             tyykin kotitalousopetuksen sisältöä sekä siihen
25915: jonnassa ja vakioimaan niin monia kuntien toimin-            kohdistuvaa keskustelua historian ja nykypäivän
25916: takäytännäistä johtuvia tekijöitä pois, että lopputu-        välisenä vuoropuheluna. Miten opetus seuraa ajan
25917: los ei enää kuvaa tilannetta koko Suomessa. Tämä             tuomia haasteita taloudellisen toimintaympäristön
25918: ristiriita lienee ylittämätön, ja se näkyy lähes kai-        muuttuessa?
25919: kessa tutkimustoiminnassa: Mitä tarkemmin johon-                 Talouskouluja koskeva aineisto muodostuu val-
25920: kin keskitymme, sitä sameammaksi jää kuvamme                 takunnallisen opetussuunnitelman perusteiden li-
25921: kokonaisuudesta.                                             säksi koulukohtaisista vuoden 1996 opetussuunni-
25922:     Peruspalveluista kerätään ja tilastoidaan hyvin          telmista (32 koulua), opettajia koskevista teema-
25923: paljon erilaista ja -tasoista tietoa. Olemassa oleva         haastatteluista (18 opettajaa) sekä opiskelijakyse-
25924: tieto on kuitenkin kerätty monista eri intressinäkö-         lystä (140 opiskelijaa). Aineisto on kerätty syyslu-
25925: kulmista lähtien, jolloin sen vertailtavuus ja yhteis-       kukaudella 1996 loka-, marras- ja joulukuun aika-
25926: mitalliseksi saaminen on vaikeaa. Peruspalvelui-             na.
25927: den tasapuolisuuden kattavan tarkastelun vuoksi                  Tutkimus tarkastelee opettajien näkemyksiä ta-
25928: tällaista vertailutietoa tulisi kuitenkin olla saatavilla.   louskasvatuksen sisällöstä teoriatunneilla sekä si-
25929:     Tällä hetkellä yksikään instituutio ei tee tällaista     sällytettynä käytännön valmiuksia tarjoaviin ainei-
25930: seurantaa ja arviota systemaattisesti. Tätä sivuavaa         siin. Tutkimuksessa analysoidaan talouskasvatuk-
25931: tiedonhankinta-ja tutkimustoimintaa tehdään mm.              seen liittyviä ongelmia, puutteita ja esteitä sekä
25932: STAKESissa, Tilastokeskuksessa, Kansaneläkelai-              esitellään tutkimuksen pohjalta nousseita ratkaisu-
25933: toksessa, eri ministeriöissä ja tutkimuslaitoksissa. Ei      vaihtoehtoja. Tutkimus sisältää myös opiskelijoi-
25934: liene kuitenkaan syytä perustaa uutta instituutiota          den näkemyksiä kotitalousopetuksen painopiste-
25935: tai järjestelmää seurantaa suorittamaan, mutta ole-          alueista sekä talouskasvatuksen kehittämistarpeis-
25936: massa olevat tiedontuottajat tulisi saada läheisem-          ta. Keskeinen johtopäätös on talous- ja kuluttajatie-
25937: pään yhteistyöhön pohtimaan peruspalveluiden                 don lisäämisen tarve opettajien koulutuksessa,
25938: tasapuolisuuden arviointia esimerkiksi projektior-           mikä auttaisi näkemään talouskasvatuksen myös
25939: ganisaation muodossa. Tärkeintä on yhteisen koor-            merkittävänä osana kotitalousopetusta.
25940: dinaation aikaansaaminen. Tätä kautta kukin taho                 Talouskoulujen opetussisältöä ja tarjontaa 1990-
25941: voisi miettiä omaa tietotuotantoaan ja pohtia omaa           luvulla on eniten muuttanut voimassa oleva ope-
25942: rooliaan valtakunnallisesti kattavan ja mielekkään           tussuunnitelma, joka on antanut mahdollisuuden
25943: aineiston tuottamisessa.                                     sekä laajentaa kotitalousopetuksen käsitettä että
25944:                                                              muuttaa oppiaineiden välisiä opintoviikkomääriä
25945:   Talouskoulujen yhteiskunnallinen merkitys                  ja painopistealueita. Opetussuunnitelmassa perus-
25946:                                                              koulun tapaan nostettiin esiin talouteen sekä yh-
25947: Koulutuspäällikkö Riitta Hänninen, Jyväskylän yli-           teiskuntaan liittyvien ilmiöiden ymmärtäminen.
25948: opisto                                                       Tämä mahdollisti talouskasvatuksen roolin vahvis-
25949:                                                              tamisen opetuksessa. Osa talouskouluista on käyt-
25950:         Minna Autio 0997). Oppiiko koulussa ra-              tänyt tilaisuuden hyväkseen panostaessaan sekä
25951:         hataloutta? Tutkimus talouskasvatuksen               määrällisesti että laadullisesti opetuksen kehittämi-
25952:         painopistealueista kotitalousopetuksessa.            seen ja monipuolistamiseen. Kaikki koulut eivät
25953:         Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutus-             kuitenkaan ole lähteneet muutosprosessiin mu-
25954:         keskuksen tutkimuksia ja selvityksiä 28.             kaan. Näin valtakunnallisen opetussuunnitelman
25955:         Jyväskylä.                                           henki ei ole toteutunut kaikissa kouluissa.
25956:                                                                  Opetuksen sisältöön ovat vaikuttaneet myös
25957: Tutkimuksessa arvioidaan talouskasvatuksen ta-               valinnaiset opinnot, joiden osuus koko opetukses-
25958: voitteita, sisältöjä sekä opetuksen käytäntöjä perus-        ta on noin viidennes. Talouskoulun kestoon näh-
25959: 
25960: 
25961: 278
25962: den osuutta voidaan pitää laajana, mutta toisaalta        uhkana opetuksen liiallisen teoretisoitumisen sekä
25963: kehitys noudattelee koulutusalalla vallitsevaa libe-      pedagogisen aspektin vähentymisen. Jos siirto ta-
25964: ralisoitumiskehitystä. Käytäntöä tukevat myös             pahtuu, niin tulevaisuudessa olisi syytä tutkia, vai-
25965: opiskelijoiden innostunut suhtautuminen valin-            kuttaako siirto opetuksen substanssialueisiin.
25966: naisten opintojen mahdollisuuteen. Valinnaisuus           Onko esimerkiksi talouskasvatus vahvemmin esillä
25967: voi muodostua ongelmaksi, jos se irtautuu liiaksi         peruskoulun kotitalousopetuksessa?
25968: "perinteisestä" kotitalousopetuksesta ja vaikeuttaa           Talouskasvatuksen opetukseen liittyviä ongel-
25969: opetukselle asetettujen tavoitteiden saavuttamista.       mia tai esteitä perustellaan usein oppilaiden/opis-
25970: Toisaalta valinnanvapaus on samalla mahdollista-          kelijoiden nuorella iällä ja sitä kautta syntyvillä
25971: nut opetuksen uudistumisen. Vastuu tavoitteiden           motivoitumisongelmilla, ei kuitenkaan opettajien
25972: toteutumisesta on koululla, sillä ne viime kädessä        asenteilla. Jatkossa tulisikin pohtia, millaisia konk-
25973: päättävät, millaiseksi valinnaisten opintojen kurssi-     reettisia tavoitteita ja aihealueita eri-ikäisille oppi-
25974: tarjonta muodostuu.                                       laille ja opiskelijoille voidaan sisällyttää opetus-
25975:     Koulut ovat alkaneet myös erikoistua alueellisen      suunnitelmaan. Toisaalta tulisi pohtia, miten eri
25976: tarpeen mukaisesti. Esimerkiksi Ruoveden kotita-          aineiden opettajat saataisiin motivoiduiksi ja innos-
25977: lousoppilaitos- maaseutukouluna- on suuntau-              tuneiksi asiasta. Tutkimusten ongelmana on, että
25978: tunut opetuksessaan luontoliikuntaan, ympäristö-          ne keskittyvät, kuten tämäkin tutkimus, tarkastele-
25979: kasvatukseen sekä eläintenhoitoon. Koululla on            maan opetuksen tavoitteita sekä niiden toteutumis-
25980: siihen luontaiset edellytykset, sillä se sijaitsee maa-   ta käytännön opetustyössä.
25981: seudulla luonnonpuistojen ympäröimänä. Kau-                   Lopputuloksena valitettavan usein on, etteivät
25982: punkikoulut erikoistuvat puolestaan toisin, kuten         tavoitteet toteudu. Tutkimusten painopistettä tulisi-
25983: Tampereen talouskoulu, joka painottaa opetukses-          kin suunnata aikaisempaa enemmän ongelmakes-
25984: saan leipomo- ja palveluosaamista. Koulun erikois-        keiseen kysymyksenasetteluun, jossa kehitetään ja
25985: tuminen näkyy pakollisissa sekä valinnaisissa opin-       kokeillaan uusia oppimismenetelmiä. Talouskou-
25986: noissa. Itse asiassa juuri opetussuunnitelman jous-       lut ovat alkaneet siirtyä kohti monipuolisempia
25987: tavuus on antanut kouluille mahdollisuuden eri-           opetusmetodeita, joissa perinteinen kalvo- ja luok-
25988: koistua.                                                  kaopetus ovat jäämässä historiaan. Kotitaloustietei-
25989:     Kotitalousopetuksen sisältöön kohdistuva kes-         lijöille voisikin asettaa haasteen: Miten talouskasva-
25990: kustelu sekä peruskoulun että ammatillisen sekto-         tuksesta saadaan yhtä elämyksellistä kuin ruuan-
25991: rin piirissä antavat eväitä opetuksen kehittämiseen       valmistuksen opetuksesta?
25992: ja uudelleen määrittelyyn. Kotitalousalalla vallitse-
25993: va traditio, vahva ruokatalouden ja ravitsemuksen
25994: asema, on murtumassa talouskoulujen kotitalous-              Julkisten investointien ja varojen käytön
25995: opetuksen osalta. Päinvastoin kuin opettajien kes-            kansallinen EU-koordinaatio keskus- ja
25996: kuudessa on ajateltu, opiskelijat eivät ole suhtautu-                    aluehallinnossa
25997: neet muutokseen kovin kielteisesti. Kysymys onkin
25998: jatkossa siitä, kuinka pysyviä rakenteelliset muu-        Professori Markku Temmes, Helsingin yliopisto
25999: tokset, kuten ravitsemusopetuksen vähentyminen
26000: tai toisaalta talouskasvatuksen ja valinnaisten opin-             Leena Juvonen 0997). Eurooppalaiset
26001: tojen lisääntyminen ovat talouskoulun kotitalous-                 kauppa- ja teollisuusministeriöt Helsingin
26002: opetuksen kentässä. Jos muutokset jäävät pysyvik-                 yliopisto. Yleisen valtio-opin laitos. Oy Edi-
26003: si, voidaan kysyä, tulisiko sillä olla vaikutuksensa              ta Ab. Helsinki.
26004: myös opettajien koulutukseen. Kuinka laaja-alaisia
26005: kotitalousopettajia tarvitaan ammatillisella sektoril-    Tutkimuksessa selvitetään kauppa- ja teollisuusmi-
26006: la tulevaisuudessa?                                       nisteriön tehtävät ja rakenne kaikissa ED-maissa.
26007:     Kotitalousopettajien yliopistollista koulutusoh-      Erityisen mielenkiinnon kohteena ovat erot ja yhtä-
26008: jelmaa, josta myös suurin osa kotitalousopettajista       läisyydet eri ED-maiden kauppa- ja teollisuusminis-
26009: valmistuu, ollaan siirtämässä Helsingin yliopiston        teriöiden välillä. Eräs tutkimuksen tavoite on nähdä
26010: kasvatustieteellisestä tiedekunnasta maatalous-           Suomen kauppa- ja teollisuusministeriön erityis-
26011: metsätieteelliseen tiedekuntaan. Siirron tavoitteena      piirteet eurooppalaisessa vertailussa. Lisäksi tutki-
26012: on vahvistaa peruskoulun kotitalousopettajien sub-        muksessa selvitetään Suomen ja neljän muun ED-
26013: stanssiosaamista, sillä opettajien valmiudet esimer-      maan koordinointijärjestelmät, jolloin tavoitteena
26014: kiksi talous- ja kuluttaja-asioiden opetuksessa ovat      on saada pääpiirteinen kuva ED-koordinoinnin
26015: olleet puutteellisia. Kotitalousopettajat näkevät         eroista ja yhtäläisyyksistä. Tutkimuksen lopuksi
26016: 
26017: 
26018:                                                                                                              279
26019: tehdään ehdotuksia Suomen kauppa- ja teollisuus-        Mielenkiintoinen, joskin suomalaiselle hallintope-
26020: ministeriön ED-toiminnan kehittämiseksi.                rinteelle vieraalta tuntuva vaihtoehto, on talousmi-
26021:     Euroopan unionin jäsenyyteen perustuva osal-        nisteriö. Kumpaakin mallia voidaan luonnehtia
26022: listuminen ED-politiikan tekoon on asettanut uusia      keskitetyksi ja yhtenäiseksi ministeriöksi.
26023: vaatimuksia jäsenmaiden hallinnoille. Kaikilla ED-          Kauppa- ja teollisuusministeriöiden yhteistoi-
26024: mailla on ollut ongelmia hallintonsa ja koordinaa-      mintaan muiden hallinnonalojen ja yritysten kanssa
26025: tiojärjestelmänsä sopeuttamisessa muuttuvan toi-        olisi kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota.
26026: mintaympäristön ja poliittisen asetelman edellyttä-     Eurooppalaisessa vertailussa yhteistyötä edellyttä-
26027: miin työskentelyvaatimuksiin. Nyt kun Suomikin          vät erityisesti talous- ja veropolitiikka, pk-politiikka
26028: on vähitellen sopeuttanut hallintonsa jo olemassa-      sekä tiede- ja teknologiapolitiikka. Suomessa on-
26029: oleviin ED-politiikkoihin ja lainsäädäntöön, entistä    gelmia on ilmennyt erityisesti alue- ja rakennepoli-
26030: tärkeämmäksi kysymykseksi nousee, miten ylikan-         tiikan toteutuksessa.
26031: sallisessa toimintaympäristössä voi työskennellä            Myös Suomessa tulisi ministeriöiden lukumäärä
26032: tehokkaasti, kun uusia kysymyksiä ja ongelmia           ja toimiala määritellä nykyistä joustavammin. Teh-
26033: jatkuvasti nousee asialistalle. Sopeutuminen edel-      täväjakoa ja vastaavasti myös resurssijakoa saattaisi
26034: lyttää ED-politiikkaan liittyvien teknisten aspektien   olla aihetta uudistaa myös pysyvämmin. Näitä olisi-
26035: opiskelua. Se edellyttää myös uusien koordinaatio-      vat lähinnä elinkeino- ja yrityspoliittiset tehtävät.
26036: tapojen kehittämistä kansallisessa hallinnossa, jotta       Ministeriöiden toimialamuutosten yhdeksi nä-
26037: kansallisia etuja voitaisiin muotoilla ja edustaa te-   kökohdaksi voidaan ottaa ED:n rakenne. Euroop-
26038: hokkaasti.                                              palaisen katsannon mukainen ratkaisu olisi esimer-
26039:    Tutkimuksen perusaineistona on kauppa- ja            kiksi erillinen tiede- ja teknologiaministeriö tai
26040: teollisuusministeriön tehtäviä ja rakennetta kuvaa-     -ministeri. Toisaalta ED:n sisämarkkinakehitys ja
26041: va virallinen, dokumentaarineo perusmateriaali.         maailmankaupan globalisoituminen luovat painei-
26042: Aineiston hankkimiseksi otettiin yhteyttä kaikkiin      ta ulkomaankauppahallinnon kehittämiseen.
26043: tutkimuksen kohteena oleviin ministeriöihin. Etelä-         Koska ED:n päätöksenteko on pitkälti hallitus-
26044: Euroopan maita koskevan aineiston hankinnassa           ten välistä toimintaa ministerineuvostossa, ei minis-
26045: avustivat myös kaupalliset sihteerit. Aineiston laatu   terien määrän vähentäminen ole tarkoituksenmu-
26046: vaihteli kuitenkin huomattavasti maittain ja jäi osin   kaista, ellei samalla luoda jonkinlaista varaministe-
26047: puutteelliseksi. Tästä syystä perusaineistoa on         ri- tai valtiosihteerijärjestelmää. Tällainen järjestel-
26048: mahdollisuuksien mukaan täydennetty muista läh-         mä on käytössä lähes kaikissa muissa ED-maissa.
26049: teistä. Maakohtaiset kuvaukset eivät kuitenkaan             Kun aluetason merkitys elinkeinopolitiikan to-
26050: ole aivan systemaattisia.                               teutuksessa korostuu, on yhteistyön organisointi
26051:     Kauppa- ja teollisuusministeriöiden tehtäviä        valtion aluehallinnon ja alueellisten viranomaisten
26052: koskeva materiaali oli pääosin varsin uutta ja ajan-    sekä yhteistyötahojen kesken nykyistä tiiviimpää.
26053: kohtaista. Toisaalta hallinnon uudelleenjärjestelyt,    Työvoima- ja elinkeinokeskusten käynnistyminen
26054: jotka ovat olleet tyypillisiä koko 1990-luvun, voivat   syksyllä 1997 on luonut yhteistoiminnalle aikai-
26055: muuttaa kuvaa nopeasti. Tutkimus on eräänlainen         sempaa paremmat edellytykset. TE-keskusten ja
26056: ED-maiden kauppa- ja teollisuusministeriöiden kä-       maakuntien liittojen tulisi toimia tiiviissä yhteis-
26057: sikirja, mistä syystä ministeriökuvaukset ovat suh-     työssä alueellisten kehittämisohjelmien valmiste-
26058: teellisen yksityiskohtaisia.                            luksi ja toteuttamiseksi.
26059:    Ministeriön toimintatapoja voidaan jossain mää-          ED-koordinaation näkökulmasta ja KTM:n kan-
26060: rin yrittää arvioida vertailemalla viiden jäsenmaan     nalta pääministerin koordinaatio-otteen vahvista-
26061: ED-koordinaatiojärjestelmiä keskenään, mikä on          minen ED-asioissa olisi tarkoituksenmukaista. ED-
26062: ollut tutkimuksen toinen päätehtävä. Koordinaatio-      sihteeristö ja ED-ministeri tulisikin siirtää pääminis-
26063: ta koskevan tutkimusosan kohdemaat olivat Suo-          terin alaiseen valtioneuvoston kansliaan. Samalla
26064: men lisäksi Ruotsi, Alankomaat, Itävalta ja Espanja.    olisi tarkasteltava uudelleen Suomen Brysselin py-
26065: Tämä aineisto hankittiin pääosin Suomen suurlähe-       syvän edustuston asemaa ulkoministeriön yhtey-
26066: tystöjen avulla. Suomen kauppa- ja teollisuusminis-     dessä.
26067: teriön tarkastelua on lisäksi täydennetty ministe-          ED-koordinoinnin "yliorganisointi" näkyy muun
26068: riön ja ED-edustuston virkamiesten haastatteluilla.     muassa nykyisessä jaostojärjestelmässä. ED-jaosto-
26069:    Tutkimuksen keskeiset johtopäätökset ja kehit-       jen rinnalle tai tilalle olisi syytä kehittää joustavam-
26070: tämisehdotukset voidaan esittää lyhyesti. Suoma-        pia yhteistyöjärjestelyjä. ED-asioiden komitean to-
26071: laistyylinen kauppa- ja teollisuusministeriö on         siasiallinen rooli ED-asioiden valmistelussa ei vas-
26072: myös joissakin Pohjois- ja Etelä-Euroopan maissa.       taa alkuperäistä ajatusta, joten sen rakenne ja rooli
26073: 
26074: 
26075: 280
26076: pitäisi arvioida uudelleen. Eduskunnan suuren va-         si Valko-Venäjään ja Ukrainaan, saavat Baltian
26077: liokunnan ja erityisvaliokuntien harjoittama poliitti-    maat uuden ulottuvuuden. Tällä hetkellä suomalai-
26078: nen ohjaus tulisi nähdä aikaisempaa selvemmin             set pk-yritykset ovat sijoittuneet pääasiassa Tallin-
26079: strategisen tason päätöksentekona, jolloin myös           naan ja sen ympäristöön. Kuitenkin Tallinnan ete-
26080: eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien lisääminen            läpuoliset markkina-alueet Puolan rajalle saakka
26081: ED-asioissa tulisi käytännössä mahdolliseksi.             tarjoavat lukuisia uusia mahdollisuuksia.
26082:     KTM:n vastuu ED-asioiden hoidossa on laaja-               Suomella on historiallisista ja maantieteellisistä
26083: alainen ja merkittävä. Tämän vuoksi KTM:n yhteyk-         syistä erityisasema suhteessa Baltiaan ja erityisesti
26084: sillä muihin jäsenmaihin on huomattava merkitys.          Viroon. Käytännössä tätä erityisasemaa voidaan
26085: Yhteyksiä erityisesti Etelä-Euroopan maihin olisi         hyödyntää käyttämällä avuksi Euroopan unionin
26086: lisättävä. ED-asioiden hoito ja ministeriön ED-tun-       tarjoamia mahdollisuuksia. Esimerkiksi teknisen
26087: temus on keskittynyt pienelle virkamiesjoukolle,          avun ohjelmilla pyritään edesauttamaan Keski- ja
26088: mikä tekee järjestelmästä helposti haavoittuvan.          Itä-Euroopan (KIE) maita sopeutumaan markkina-
26089: Jonkinlainen varajärjestelmä olisi siten tarpeen.         talouteen. Baltian maihin kohdistuvia ohjelmia
26090: Ministeriön sisäisiä rakenteita ja henkilöstöpolitiik-    ovat esimerkiksi PHARE-ohjelma. Vaikka periaat-
26091: kaa olisi kehitettävä EU-painotteisemmaksi. Eräs          teessa kaikilla EU-jäsenmailla on oikeus päästä
26092: konkreettinen ongelma on nuorten, kielitaitoisten         mukaan näihin ohjelmiin, voidaan väittää, että
26093: viranhaltijoiden vähäinen määrä ministeriön vaki-         suomalaiset yritykset ovat etulyöntiasemassa, kun
26094: naisessa henkilöstössä. Nuorten palkkaus vaatinee         haetaan yhteistyökumppaneita Baltiaan suuntautu-
26095: resurssien kohdentamista uudelleen.                       viin ohjelmiin. Ohjelmiin mukaan lähteminen edel-
26096:                                                           lyttää, että yritykset voivat panostaa omaa rahaa ja
26097:           Selvitys Baltic Rim -alueesta                   aikaa ohjelma- ja hanketyöhön. EU:n tarjoamien
26098:                                                           mahdollisuuksien lisäksi on olemassa kansallisia
26099: Toimitusjohtaja Mika Sivonen, Studiosus Oy (Yrit-         rahoituslähteitä, joilla tuetaan yritysten kansainvä-
26100: täjäin ammattikorkeakoulu)                                listymistä.
26101:                                                               Käytännössä pk-yritysten tiedot erilaisista rahoi-
26102:         Kristiina Jokelainen -    Mika Sivonen            tusmahdollisuuksista ovat vähäiset. Syitä saattaa
26103:         (1997). Baltian maat etabloitumisen koh-          olla monia. Esimerkiksi tieto saattaa olla hajallaan
26104:         teena. Moniste.                                   useassa lähteessä, jolloin sitä on vaikea koota
26105:                                                           järjestelmälliseen muotoon. Tiedot voivat olla saa-
26106: Tässä esitutkimuksessa tarkastellaan Baltian maita        tavissa vain muulla kuin suomen kielellä. Ne saat-
26107: suomalaisen pienen ja keskisuuren yrityksen näkö-         tavat olla myös liian yleisiä, ja yksityiskohtaisen
26108: kulmasta eräänä mahdollisena etabloitumiskohtee-          tiedon hankkiminen tulee kalliiksi. Tästä syystä
26109: na. Suomen liittyminen Euroopan unioniin on tuo-          raportin liitteenä on Baltian maita koskeva ja alati
26110: nut mukanaan monia muutoksia maamme elinkei-              kasvava Internet-osoitteisto, joka on hyödyllinen ja
26111: noelämään. Olemme nyt osa suurempaa kokonai-              jonka avulla voi nopeasti ja helposti päästä yksityis-
26112: suutta, missä yritysten välistä kilpailua ja yhteistyö-   kohtaisen tiedon lähteille. Lisäksi selvityksessä on
26113: tä säädellään samankaltaisella tavalla. Mukana täs-       luettelo sellaisista kohdemaiden organisaatioista,
26114: sä muutoksessa ovat myös pienet ja keskisuuret            jotka auttavat ulkomaisia yrityksiä etabloitumaan
26115: yritykset, joille pyritään yhteisen strategian mukai-     asianomaiseen maahan.
26116: sesti tarjoamaan avustuksia ja parempia kilpailu-             Tämän selvityksen tarkoituksena on esitellä
26117: mahdollisuuksia. Samalla pk-yrityksille pyritään          Baltian maiden tarjoamia mahdollisuuksia pk-yri-
26118: luomaan paikallisella tasolla sellainen toimintaym-       tyksen toimintaympäristönä. Kaikki kolme maata
26119: päristö, että ne voisivat tietyssä vaiheessa lähteä       käydään raportissa läpi yksitellen. Jokaisen maan
26120: mukaan kansainväliseen kauppaan.                          kohdalla tarkastellaan yleistä sosioekonomista ti-
26121:    Itsessään Baltian alue on kohtalaisen pieni            lannetta saatavissa olleiden tilastojen valossa. Sel-
26122: markkina-alue, jonne yritystoimintaa siirrettäessä        vityksessä tehdään katsaus maiden yrityspolitiik-
26123: tai perustettaessa pitää muistaa, että useimmissa         kaan ja yrityslainsäädäntöön yleisellä tasolla. Sel-
26124: tapauksissa kyseeseen voi tulla lähinnä liiketoimin-      vitykseen liittyy laajahko osuus, jossa käydään
26125: nan laajentaminen ennemmin kuin täysin uuden              läpi EU:n tarjoamia rahoitusmuotoja ja avustuk-
26126: toiminnan kehittäminen. Jos huomioon otetaan              sia, joita pk-yritykset voivat käyttää apuna lähti-
26127: Viron, Latvian ja Liettuan toimivat kauppasuhteet         essään kansainvälisille markkinoille ja erityisesti
26128: muihin entisen Neuvostoliiton alueisiin, esimerkik-       Baltiaan.
26129: 
26130: 
26131: 
26132:                                                                                                             281
26133:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
26134: 
26135:                                                                             Sivu                                                                                         Sivu
26136: 
26137: Vuoden 1996 valtiontilintarkastajien toi-                                              Verojäämien kehitys ja perintä.................                                   123
26138:   minta .................................................................     5        Valtion henkilöstöpolitiikka ......................                               133
26139: 
26140: Yleinen osa ......................................................... .      14    Opetusministeriön hallinnonala ......................                                 143
26141:     Vuoden 1996 tilinpäätöksen vertailu vuo-                                           Koulutuspolitiikan suuntaviivat ................                                  143
26142:       den 1995 tilinpäätökseen .................... .                        14        Opiskelijoiden valintajärjestelmä ..............                                  152
26143:     Vuoden 1996 tilinpäätöksen vertailu ta-                                            Kääntäjänkoulutus .... .............. ...................                         156
26144:       lousatvioon .......................................... .               15
26145:     Määrärahojen ylitykset ............................. .                   23    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
26146:     Valtionvelka .............................................. .            23      ala.....................................................................            162
26147:     Valtion lainananto ja korkotukilainat ...... .                           28        Maaseutuohjelman toteutuminen ........ .....                                      162
26148:     Tulossopimusmenettely valtionhallinnon                                             Maatalouspolitiikan murrosvaihe. ......... ....                                   169
26149:       tulosohjausprosessin osana ................. .                         34        Merilohikiistojen ratkaiseminen . .. .. ..... .... ..                             176
26150:     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-
26151:       tuskertomukset ..................................... .                 41    Liikenneministeriön hallinnonala ...................                                  180
26152:                                                                                        Suomen kauttakulkuasema suhteessa
26153: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .............. .                          42          Venäjään................................................                        180
26154:     Ulkoasiainministeriön maksullinen toi-                                             Rataverkon kehittäminen ja tutvallisuus ..                                        185
26155:        minta ..................................................... .         42
26156:     Virkaan nimittämiseen liittyviä kysymyk-                                       Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
26157:        siä ......................................................... .       49      nonala ..............................................................               193
26158:     Venäjän kanssa soimittavat sopimuk-                                                Suomen energiatalouden kehittäminen ...                                           193
26159:        set ......................................................... .       53        Tukipolitiikan selkeyttäminen . .... .............                                197
26160:                                                                                        Elintatvikevalvonnan kehittäminen ..... .... .                                    201
26161: Oikeusministeriön hallinnonala ..................... .                       58    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
26162:     Lainvalmistelun parantaminen ................. .                         58      ala.....................................................................            207
26163:     Tietosuoja .................................................. .          66        Erikoissairaanhoidon järjestäminen ... ...... .                                   207
26164:                                                                                        Lääninhallitusten sosiaali- ja tetveysyksi-
26165: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............... .                         73           köt..........................................................                  218
26166:     Sisäasiainministeriön ja sen alaisten lai-
26167:                                                                                        Lasten ja nuorten mielentetveyspalvelut ..                                        222
26168:     tosten ja virastojen maksullinen toiminta .                              73
26169:     Poliisin tehtäväkentän laajuus .................. .                      80    Työministeriön hallinnonala .............................                             233
26170:     Suojelupoliisin aseman kehittäminen ...... .                             83        Aktiivinen työvoimapolitiikka ...................                                 233
26171: Puolustusministeriön hallinnonala ................ .                         87    Ympäristöministeriön hallinnonala .................                                   249
26172:     Puolustuspolitiikka osana tutvallisuus-                                            Itämeren tila ja suojelu..............................                            249
26173:        politiikkaa ............................................. .           87
26174:     Tietotutvallisuus ja hallinnonalojen väli-                                     Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt..................                                    257
26175:        nen tutvallisuusyhteistyö ..................... .                     94        Yleiskatsaus . .. .. ... .... ..... ... ..... ..... .... ....... .. .. ..         257
26176:                                                                                        Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajenta-
26177: Valtiovarainministeriön hallinnonala ............ .                          96          minen....................................................                       264
26178:     Euroopan unionin jäsenyyden vaikutus                                               Hallintoneuvostojen asema valtionyh-
26179:       Suomen hallintoon .............................. .                     96          tiöissä . ... .. .. .... .. ... .... .. ... .... ..... .... ....... .. ... ..   268
26180: 
26181: 
26182: 
26183: 
26184: 282
26185:                                                                           Sivu                                                                      Sivu
26186: Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimus-                                    Talouskoulujen yhteiskunnallinen merki-
26187:   toiminta ............................................................   274       tys..........................................................   278
26188:     Tulossopimusmenettely valtionhallinnon                                       Julkisten investointien ja varojen käytön
26189:       tulosohjausprosessin osana ......... .........                      274       kansallinen ED-koordinaatio keskus-
26190:     Peruspalvelujen tarjonnan tasapuolisuus .                             276       ja aluehallinnossa........... .. ..... ........... .....        279
26191:                                                                                  Selvitys Baltic Rim -alueesta .... ...... ..... .... ..            281
26192: 
26193: 
26194: 
26195: 
26196:                                                                                                                                                     283
26197:        HALLITUKSEN
26198: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
26199:       EDUSKUNNALLE
26200:       VUODELTA 1996
26201: Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
26202: Katajanokanlaituri 3, 00160 Helsinki
26203: Puhelinvaihde: (09) 134 161, telefax: (09) 622 2576
26204: Aineistotilaukset: tiedotusyksikkö, puhelin (09) 1341 6370, fax (09) 13416375
26205: Osaston kotisivut intemetissä: http://www.vn.fiiumlkyolkyo.html
26206:         K 11/1997 vp
26207: 
26208: 
26209: 
26210: 
26211:        HALLITUKSEN
26212: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
26213:       EDUSKUNNALLE
26214:       VUODELTA 1996
26215: 
26216: 
26217: 
26218: 
26219:          Helsinki 1997
26220:    ISSN 0782-7873
26221: Kirjapaino Uusimaa Oy
26222:      Porvoo 1997
26223: EDUSKUNNALLE
26224: Kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle
26225: joulukuun 13. päivänä 1985 annetun lain (964/85) 1 §:n nojalla annetaan
26226: Eduskunnalle oheisena hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodelta
26227: 1996.
26228: 
26229: Helsingissä 5. päivänä joulukuuta 1997
26230: 
26231: 
26232: 
26233:                Tasavallan Presidentti
26234:                MARITI AHTISAARI
26235: 
26236: 
26237: 
26238: 
26239:                Kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto
26240: HALLITUKSEN KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
26241: EDUSKUNNALLE VUODELTA 1996
26242: 
26243: JOHDANTO .................................................... .-...... ,;, .. , .................. ~ .••.. ;.;.......... ~,11
26244: 
26245: 1. KEHITYSYHTEISTYÖN PERIAATEPÄÄTÖS ............................................. 13
26246:    Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kehitysyhteistyöstä .. ~·.... ~.~ ......... :.• ~ .. 13
26247:    Periaatepäätöksen tausta: Suomen muuttunut
26248:    kansainvälispoliittinen kehys ............................................:. .......... \........... ,,,, ... 16·•
26249:    Periaatepäätös on globaaliagendan toiminnallistamisen väline ................. 19
26250:    Kehitysmaissakin kehitysyhteistyö on osa ulkopolitiikkaa ....~..... ;.......... ,, .•.. 19
26251:    Periaatapäätöksen toimeenpano on käynnissä. ................................ ,••.•..•....•.. 20
26252: 
26253: 2. KEHITYSYHTEISTYÖN HALLINTO ................ ;....>.............:. ................. ~ ••• ~ 29
26254:    Kehitysyhteistyöosasto ...........................•••....•.•••..•.. ;••. :.•. •· .• ·~; .................. ,:, .~ ...... 2 9
26255:    OECD:n kehitysapukomitea DAC ....................................... ~ ...•.•:...................:... .29 ·
26256:    Pohjoismainen yhteistyö ............................................................................... 30
26257:    Kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta ..... ;.;;.•··•·····•••··••••·•··•·••·•···•· .. ···'···~··•··30 ,
26258: 
26259: 3. MAA- JA ALUEKOHTAINEN YHTEISTYÖ ................................................. 33
26260:    Saharan eteläpuoleinen Afrikka ............................•... ~;;,;, ............·........ ;·...... ;.~.··35
26261:    Etiopia ......................................................................................................................... 37
26262:    Kenia ...................................................................................... : ....... ,::•. .i.•.•.•.•.•. , ..•.•..: •..•• .', .•.... 39 ,
26263:    Mosambik ....................................................................................................... "·••.········'··.-.•·•42
26264:    Namibia ............................................................ , ................ :····• ...·................... ~:.; ...•..".:.:..46 ·,
26265:    Sambia .................................................................................. :............ ·., ... ;.,.,,,·: .. ;.,.......,.:•..... 49:·
26266:    Tansania ..........................................................................".,,.;,,;........... ;........... ,;; .....·~ .., .. ,.. ,. ·52
26267:    Muut maat: Etelä-Afrikan Tasavalta .......................................................................... 55
26268:    Alueellinen yhteistyö ................................................................................. ; ... ,.............. , .. 55
26269:    Välimeren alue ................................................. ,. ... ".... , ................ -...~ ........... ;.,,.-.•...'56
26270:    Egypti ............................................................................."..: .. :.; ... ·........... ,..,.......... , ................... :5,6 ·
26271:    Muut maat: Palestiina ........................................................ , ...........................................$9
26272:    Alueellinen yhteistyö .................................................................................................. 60
26273:    Aasia .............................................................. ~~~·······································-"•·~ .... ~;~~~·:_6_1.\' , ..
26274:    Nepal ............................................................................................................................... al'
26275:    Vietnam .............................................................................................:.. ;.............. , •.,....... ;.. :64 ·
26276:    Muut maat ja alueellinen yhteistyö ................................ ,;, .................... :..... ;;;..:....... ~ ... 67
26277:    Latinalainen Amerikka ................................................................................. 69
26278:    Nicaragua ..............................................................,, .. :.. ···········~·······; .. ·......•.... :•. ~ ... .,.., .......•. · G,9
26279:    Bosnia-Herzegovinan jälleenrakentamine~····· .. ······· .. ···~·· .. ·~·· .. :....,.:............;,'(3,
26280:    Maittain kohdentamaton kahdenvälinen apu:.. , ....... ~ .... ~.~-~, .. 1•• , ....... :,~ .. ·~·•····.7'1::·::
26281: 
26282: 4. KANSALAISJÄRJESTÖTOIMINTA ............................................................. 80
26283:    Kehitysyhteistyön Palvelukeskus (KEPA) ............. ~ ..............................~•!··••·• 8(),
26284:    Kansalaisjärjestöt ja EU ................................................................................ 81
26285: 
26286: 
26287: 
26288:                                                                                                                                                        7
26289:     5. KEHITYS- JA KORKOTUKILUOTOT ........................................................ 82
26290:        Kehity-sluotot ................................................................................................ 82
26291:        Korkotu:kiluotot ............................................................................................ 82
26292: 
26293:     6. TEOLLINEN JA KAUPALLINEN YHTEISTYÖ ......................................... 85
26294:        Teollisen yhteisty-ön rahasto Oy (FINNFUND) ....•...................................... 85
26295:        Taloudellinen, teollinen ja teknologinen (TTT-) yhteisty-ö ......................... 86
26296: 
26297:     7. YK.:n KEHITYSOHJELMAT .....................•................................................... 92
26298:        Yleistä ........................................................................................................... 92
26299:        YK.:n kehity-sohjelma UNDP ......................................................................... 94
26300:        YK.:n lastenrahasto UNICEF ........................................................•............... 96
26301:        YK.:n väestörahasto UNFPA ......................................................................... 99
26302:        Maallman elintanrikeohjelma 'WFP ..........•....•........................................... 100
26303: 
26304:     8. KEHITYSRAHOITUSLAITOKSET ......................................................•.... 104
26305:        Suomen kehity-syhteisty-ö ja kehity-srahoituslaitokset ............................... 104
26306:        Maallmanpankkiryhmä •...•.....................................••.................................. 106
26307: 
26308:     9. KANSAINVÄLISET YMPÄRISTÖRAHASTOT ......................................... 108
26309:        Maallman ympäristörahasto, GEF ..................•......................................... 108
26310: 
26311: 10. HUMANITAAR.INEN APU ...................•......•.............................•................ l10
26312: 
26313: 11. EU:n KEHITYSYHTEISTYÖ JA SUOMI ................................................... 114
26314:     Ka.nsallinen valm.istelu ............•..........•...............•..........•............................ 116
26315:     Osallistuminen EU:n kehity-syhteisty-ötä koskevaan
26316:     päätöksentekoon neuvostossa ............................•..•.....................•............... 117
26317:     Yhteisön kehity-syhteisty-öhankkeita käsittelevät komiteat ...............•....... 119
26318: 
26319: 12. BENKILOAPU ........•...............................•.............•.................................... 122
26320:        .... k e hit-v
26321:     Yle1s1a               ::-o. .tä. ..•........••......................•...•...•...•..•...•.........•............... 122
26322:                    ·•; sp~·IL.el
26323:     Henkilöstön kehittämisohjelmat .........•.......•..............•...•.••...•................... 123
26324:     Valmennus .........•.......•...•...............•..•...•............•..•..............•...................... 124
26325: 
26326: 13. TUTKIMUS .........•...•..•...••..................•...........•.......•......•.....................•...... 126
26327:     EU •.......••..............•......•....•......•..................••..•..................•...•..................... 127
26328:     WID ER-instituutti ........••..................••...•...•......•...•...•..••..•.....•....••....•......... 127
26329:     Muu monenkes'kinen tutkimus .......•...•...•..................•...•.....................•..... 127
26330: 
26331: 14. EVALUOINTI JA SISÄINEN TARKASTUS ............................................... 129
26332:        Suomen kehity'syhteisty'ön evaluointi ...•.••....•.••.......•...•....•••..•....•.....•........ 129
26333:        Ka.nsain.välinen evaluointiyhteisty'ö .............•...•..•...•...•......••............•......... 129
26334:        Sisäinen tarkastus ....................................................................................... 131
26335: 
26336: 15. TIEDOTUS ..•.......•...........•....•..•..••...••..•..•..•...•..............••......•..•.................. 133
26337: 
26338: 
26339: 
26340: 
26341: 8
26342: LIITE
26343: Kehitysyhteistyön periaatepäätös .................................................................... 134
26344: 
26345: 
26346: TAULUKOT
26347: DAC-maiden kehitysyhteistyöhön käyttämät varat 1996 (Milj. USD) ................................ 15
26348: DAC-maiden kehitysyhteistyöhön käyttämät varat 1996 (% BKTL:sta) ............................. 15
26349: Suomen julkinen kehitysyhteistyö 1980-97, määrärahat ja varojen käyttö .......................... 25
26350: Suomen julkinen kehitysyhteistyö, jako kahdenväliseen
26351: ja monenkeskiseen 1985-96 (Mmk) ...................................................................................... 25
26352: Julkinen kehitysyhteistyö käyttökohteittain,
26353: varojen käyttö 1995-1996 sekä talousarvio 1997 (Mmk) ...................................................... 26
26354: Suomen apu ensisijaisille yhteistyömaille 1996 .................................................................... 32
26355: Hanke- ja ohjemamuotoinen kehitysyhteistyö 1996, maksatukset toimialaitlain ................ 78
26356: Kahdenvälisen kehitysyhteistyön suurimmat vastaanottajat 1992-96 (Mmk) ...................... 79
26357: Korkotuen suurimmat vastaanottajat vuosina 1994-96 (Mmk) ............................................ 83
26358: Teollisen kehitysyhteistyön suurimmat vastaanottajat 1994-96 (Mmk) ............................... 86
26359: Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1996, maksatukset maaryhmittäin ...................... 87
26360: Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maakohtaiset maksatukset 1996 (1000 mk) .................... 88
26361: Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestöjen kautta 1991-1996 (Mmk) ............................... 91
26362: Suomalaiset asiantuntijat kansainvälisten järjestöjen päämajatehtävissä/sihteeristöissä ... 125
26363: Apulaisasiantuntijat ja YK:n vapaaehtoiset ......................................................................... 125
26364: 
26365: KARTAT JA KAAVIOT
26366: Kehitysyhteistyöosaston organisaatio .................................................................................... 28
26367: Suomen ensisijaiset yhteistyömaat ........................................................................................ 32
26368: 
26369: KUVAUKSET
26370: Suomen kehitysyhteistyön määrällinen kehitys .................................................................... 18
26371: Kehityksen saavutukset ja haasteet ....................................................................................... 22
26372: Kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen Suomen kehitysyhteistyössä ....................... 34
26373: Vesihuolto ja sanitaatio Suomen kehitysyhteistyössä ............................................................ 75
26374: YK-reformi ............................................................................................................................. 93
26375: Maailman elintarvikehuippukokous .................................................................................... 102
26376: Suomen humanitaarinen apu arvioitu ................................................................................. 113
26377: Koherenssi ............................................................................................................................ 115
26378: EU-hankeneuvonta .............................................................................................................. 121
26379: Osapuolten sitoutuminen Suomen kehitysyhteistyössä ...................................................... 130
26380: 
26381: 
26382: Maatiedot luvussa 3 on koottuYK:nkehitysohjelman (UNDP) julkaisusta Human
26383: Development Report 1997 ja Maailmanpankin julkaisusta World Development Report 1997.
26384: 
26385: Kannen suunnittelu: Innocorp Oy
26386: Kansikuva Mosambikista, Martti Lintunen
26387: 
26388: 
26389: 
26390: 
26391:                                                                                                                                       9
26392:                JOHDANTO
26393: 
26394:                Vuosi 1996 oli tärkeä Suomen kehitysyhteistyön tulevaisuuden kannalta.
26395:                Hallituksen kehitysyhteistyön periaatepäätöksessä sovittiin, että kehitys-
26396:                yhteistyön osuutta valtion budjetista nostetaan vuosituhannen vaihtee-
26397:                seen mennessä 0,4 prosentin tasolle bruttokansantuotteesta. Pitemmällä
26398:                tähtäimellä tavoitteena on saavuttaa uudelleen YK:n suositus 0, 7 pro-
26399:                senttia BKT:sta. Käytännössä kehitysyhteistyön määrärahat ovat nyt tyy-
26400:                dyttävässä nousussa. Kyse ei kuitenkaan ole yksinomaan määrärahoista.
26401:                      Kehitysyhteistyössä eletään työntäyteisiä aikoja, kun hallituksen
26402:                periaatepäätöstä kehitysyhteistyön uusista painopisteistä on alettu
26403:                soveltaa käytäntöön. Köyhyyden vähentäminen, ympäristöuhkien torju-
26404:                minen, demokratian tukeminen ja naisten aseman edistäminen ovat
26405:                entistä keskeisemmin mukana hankkeissamme. Myös kehitysmaiden
26406:                vammaisten aseman parantaminen on asia, jota Suomi hankkeissaan ja
26407:                kansainvälisillä foorumeilla ajaa.
26408:                      Kehitysmaiden köyhyyden vähentäminen edellyttää kestävää
26409:                taloudellista kasvua, oikeudenmukaista tulonjakoa ja erillisiä kaikkein
26410:                huono-osaisimpiin kohdistuvia tukijärjestelyjä. Perinteisten
26411:                kehitysyhteistyömuotojen rinnalle ollaan kehittämässä uudentyyppisiä
26412:                hankkeita, joista pienyrittäjyyteen kannustavat ns. mikroluotot ovat hyvä
26413:                esimerkki. Eri puolilla maailmaa toteutetut pienluotto-ohjelmat ovat
26414:                osoittautuneet menestyksekkäiksi. Myös Suomen kehitysyhteistyössä
26415:                niiden asema on korostumassa.
26416:                      Ympäristönäkökohdat otetaan nykyään huomioon kaikissa
26417:                kehitysyhteistyöhankkeissa. Taloudellisen kasvun ja ympäristön kanto-
26418:                kyvyn välinen tasapaino koetaan niin keskeiseksi kysymykseksi, että
26419:                Suomi on käynnistänyt myös erillisiä suojeluhankkeita. Egyptissä
26420:                toteutamme hanketta, jossa pyritään vähentämään maan raskaan teolli-
26421:                suuden päästöjä. Ympäristöhallinnon ja -koulutuksen kehittämisessä
26422:                olemme mukana mm. Kirgisiassa ja Mekong-joen alueella.
26423:                      Demokratia ja ihmisoikeudet ovat taloudellisen ja sosiaalisen
26424:                kehityksen perusta. Kansanvaltaa ja ihmisten
26425:                osallistumismahdollisuuksia Suomi pyrkii edistämään jokaisessa hank-
26426:                keessa, mutta tukee myös erityisesti näitä tavoitteita toteuttavia hank-
26427:                keita. Ihmisoikeudet eivät tunne ikärajaa. Lapsityövoima, lapsi-
26428:                prostituutio ja katulapset ovat ongelmia, joita maailman hallitusten on
26429:                entistä tarmokkaammin ratkottava.
26430:                      Valtaosa kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä suunnataan edelleen
26431:                pitkäjänteiseen työhön ensisijaisten yhteistyömaiden kanssa. Hallituksen
26432:                periaatepäätöksen mukaisesti maavalintoja ja maapolitiikkaa voidaan
26433:                kuitenkin toteuttaa aiempaa joustavammin. Bosnia, Etelä-Afrikka ja
26434:                palestiinalaisalueet ovat esimerkkejä uusista kohteista.
26435: 
26436: Laos. Kuva: Martti Lintunen                                                             11
26437:            Kaakkois-Aasian köyhien valtioiden, Laosin ja Kambodzhan, kanssa
26438:      Suomi on pienten projektien merkeissä aloittanut kehitysyhteistyön,
26439:      jonka toivotaan lisäävän poliittisia ja taloudellisia suhteita. Vastaavanlaisia
26440:      päänavauksia olemme tehneet Keski-Aasian tasavalloissa. Nämä ovat
26441:      käytännön esimerkkejä siitä, että kehitysyhteistyö on yhä tiiviimpi osa
26442:      Suomen ulkopolitiikkaa. Poliittisia kysymyksiä, kauppapolitiikkaa ja
26443:      kehitysyhteistyötä tarkastellaan nyt yhtenä kokonaisuutena.
26444:            Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lisäksi olemme myös tulevaisuu-
26445:      dessa aktiivisia kansainvälisten järjestöjen ja kehitysrahoituslaitosten
26446:      toiminnassa. Pohjoismaiden ajamat uudistusesitykset YK:n sosiaali- ja
26447:      taloussektorilla ovat herättäneet mielenkiintoa muissa jäsenmaissa ja
26448:      maailmanjärjestön uusi pääsihteeri Kofi Annan on käyttänyt mm. niitä
26449:      pohjana omassa reformityössään. YK:n tehoUoman byrokratian
26450:      remontointi on välttämätön asia. Yhtä tarkasti Suomi seuraa muidenkin
26451:      kansainvälisten järjestöjen toimintaa ja on mukana niiden työn kehittä-
26452:      misessä.
26453:            Tilanne kriisialueilla eri puolilla maailmaa jatkuu vaikeana. Huma-
26454:      nitaarista apua tarvitaan jatkossakin. Uutta toiminnassa on se, että
26455:      voimme poikkeuksellisesti toimia myös Suomen lähialueilla tilanteen
26456:      niin vaatiessa. Viime talvena Suomi lähetti apua mm. Karjalaan
26457:      humanitaarisen tilanteen kärjistyttyä itärajan takana.
26458:            Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuuksia on haluttu parantaa,
26459:      ja kansalaisjärjestöjen kautta ohjattava osuus kehitysyhteistyö-
26460:      määrärahoista on nyt saavuttanut tavoitteena olleen kymmenen prosent-
26461:      tia. Yhteistyö Suomessa viranomaisten, kansanedustajien ja kansalaisjär-
26462:      jestöjen kesken on vaalimisen arvoista.
26463: 
26464: 
26465: 
26466: 
26467:      Pekka Haavisto
26468:      Kehitysyhteistyöministeri
26469: 
26470: 
26471: 
26472: 
26473: 12
26474: 1   Kehitysyhteistyön
26475:     periaatepäätös
26476:     VALTIONEUVOSTO TEKI PERIAATEPÄÄTÖKSEN
26477:     KEHITYSYHTEISTYÖSTÄ
26478:     Hallitusohjelmassa sovittiin, että hallitus tekee kehitysyhteistyötä koske-
26479:     van periaatepäätöksen, joka käsittelee Suomen kehitysyhteistyön suun-
26480:     taamista ja aikataulua kehitysyhteistyömäärärahojen nostamiseksi.
26481:     Periaatepäätöksen valmistelua varten hallitus asetti selvitysmiehen,
26482:     kansanedustaja Pertti Paasion, jonka raportti valmistui helmikuussa
26483:     1996. Selvitysmiehen raportin pohjalta periaatepäätöksen valmistelu
26484:     jatkui ensiksi ulkoasianministeriön kehitysyhteistyöosastolla ja sitten
26485:     hallituksen sisäisessä ministerityöryhmässä. Ministerityöryhmän esitys
26486:     käsiteltiin sekä hallituksen talouspoliittisessa että ulko- ja turvallisuuspo-
26487:     liittisessa valiokunnassa, ja 12.9.1996 valtioneuvosto teki asiasta periaate-
26488:     päätöksen.
26489:            Periaatepäätös perustuu vuonna 1993 hyväksyttyyn 1990-luvun
26490:     kehitysyhteistyöstrategiaan. Hallituksen kehitysyhteistyöpolitiikan
26491:     päämäärät ovat sekä strategian että periaatepäätöksen mukaan samat:
26492:     • kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
26493:     • yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen auttamalla kehitys-
26494:         maita ratkaisemaan ympäristöongelmia ja
26495:     • yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistä-
26496:         minen kehitysmaissa.
26497:            Kehitysyhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen osa Suomen
26498:     ulkopolitiikkaa. Suomi tekee voitavansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin
26499:     teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välisten vauraus- ja hyvinvointierojen
26500:     kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi tukee kansainvälistä yhteistyötä
26501:     kehitysmaiden ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleismaailmalli-
26502:     sen turvallisuuden ja hyvinvoinnin lisäämiseksi. Koordinoimalla kehitys-
26503:     yhteistyötä poliittisten ja taloudellisten tavoitteiden kanssa voidaan
26504:     vaikuttaa maailmanlaajuisten kehitysongelmien sekä konfliktien ja
26505:     hätätilanteiden perussyihin.
26506:            Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja tuen edellytyksenä on,
26507:     että kehitysmaa vastaa itse kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen
26508:     kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen kansalaisten ja siellä
26509:     toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja instituutioiden oma kehitystahto.
26510:     Avunautajan osuus on aina vain kehitysmaan omia pyrkimyksiä tukeva.
26511:            Kehitysyhteistyön keskeisimmät kanavat ovat kahdenvälinen kehi-
26512:     tysyhteistyö, kansainväliset järjestöt ja kehitysrahoituslaitokset,
26513:     humanitaarinen apu ja kansalaisjärjestöt. Eri kanavat ovat toisiaan
26514:     täydentäviä ja sopivat eri tavoin eri tarkoitusperiin ja tilanteisiin. Kana-
26515:     vien yhdistelmillä ja valikoivalla käytöllä tähdätään kehitysyhteistyö-
26516:     määrärahojen parhaaseen mahdolliseen käyttöön.
26517: 
26518:                                                                                  13
26519:             Kahdenvälisissä kehitysmaasuhteissaan hallitus lisää poliittista
26520:      vuoropuhelua suhteidemme kokonaisuudesta ja kehitysyhteistyön
26521:      strategisista päämääristä.
26522:             Monenkeskisessä kehitysyhteistyössä hallitus painottaa YK-järjestel-
26523:      män roolia Suomen kehitysyhteistyön tasavertaisena kanavana kansain-
26524:      välisten kehitysrahoituslaitosten rinnalla. Tarvittaessa hallitus kohdentaa
26525:      monenkeskistä apua Suomen kehitysyhteistyön kannalta keskeisiin
26526:      kohteisiin (aktiivinen multilateralismi).
26527:             Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus muodostuu poliittisesta
26528:      ja taloudellisesta kanssakäymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Hallitus
26529:      laatii vuonna 1997laajemman kehitysmaapoliittisen strategian, jossa eri
26530:      kehitysmaasuhteille asetetaan yhteiset päämäärät.
26531:             Hallitus asettaa tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämi-
26532:      sen niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi
26533:      pitää tavoitteenaYK:nsuosituksen mukaisen 0,7 prosentin BKTL-tason
26534:      saavuttamista pitkällä aikavälillä.
26535:             Hallitus täsmensi periaatepäätöksessä niitä periaatteita ja keinoja,
26536:      joilla kehitysyhteistyön tavoitteet voidaan saavuttaa. Köyhyyden vähentä-
26537:      miseksi hallitus tulee
26538:      • edelleen tukemaan taloudellisia uudistusohjelmia kehitysmaissa
26539:      • suuntaamaan apua erityisesti kehitysmaiden inhimillisten voimavaro-
26540:         jen ja omaehtoisen toimintakyvyn kehittämiseen
26541:      • painottamaan opetuksen ja terveydenhuollon peruspalveluita sekä
26542:         tukemaan perhesuunnittelun ja lisääntymisterveyden parantamiseen
26543:         tähtääviä toimia
26544:      • kohdistamaan huomiota kehitysmaiden elintarviketurvaan
26545:      • vahvistamaan naisten osallistumista yhteiskunnalliseen ja taloudelli-
26546:         seen toimintaan
26547:      • kiinnittämään erityistä huomiota vammaisten asemaan kehitysmaissa.
26548:             Kestävällä kehityksellä tarkoitetaan sitä, että taloudellisen kasvun,
26549:      ympäristön kantokyvyn, sosiaalisen kehityksen ja tulonjakovaatimusten
26550:      kesken löydetään sellainen tasapaino, joka ei heikennä tulevien sukupol-
26551:      vien elinmahdollisuuksia. Kestävien tulosten aikaansaamiseksi hallitus
26552:      tulee
26553:      • painottamaan ympäristönäkökohtien huomioonottamista kaikessa
26554:         toiminnassa
26555:      • tukemaan kehitysmaiden ympäristöohjelmia ja niiden ympäristö-
26556:         hallinnon kehittämistä
26557:      • ottamaan kestävän kehityksen lähtökohdat huomioon tuettaessa
26558:         kehitysmaiden maa- ja metsätalousohjelmia
26559:      • tukemaan kehitysmaiden mahdollisuuksia täyttää kansainväliset
26560:         ympäristövelvoitteensa
26561:      • harjoittamaan toimintatapoja, jotka korostavat yhteistyökumppanien
26562:         omaa päätäntävaltaa ja osallistumista
26563:      • vaikuttamaan sellaisiin rakenteellisiin muutoksiin, jotka takaavat
26564:         yksittäisten hankkeiden tulokset myös pitemmällä aikavälillä.
26565:      Ihmisoikeuksien, yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja hyvän
26566:         hallinnon edistämiseksi hallitus tulee
26567:      • käsittelemään näitä asioita avoimesti yhteistyömaiden kanssa käytäväs-
26568: 
26569: 14
26570: DAC-MAIDEN KEHITYSYHTEISTYÖHÖN KÄYTTÄMÄT VARAT1996
26571:                                           (Milj.USD)
26572:              Japan i                                                                                           9437
26573:         Yhdysvallat                                                                                          9058
26574:              Saksa                                                                             7515
26575:             Ranska                                                                            7430
26576:             Hollanti                                  3303
26577:        Iso-Britannia                                 3185
26578:                Italia                      2397
26579:              Ruots i                   1968
26580:             Kanada                    1782
26581:             Tanska                    1782
26582:               Norja             1311
26583:            Espanja       1258
26584:            Australia ~1093
26585:              Sveitsi    f==:J1021
26586:              Belgia f=:::=J 937
26587:             Itävalta P64o
26588:              Suom i--409
26589:            Portugal i fJ221
26590:                   p177
26591:               lrlanti
26592:                   p122
26593:        Uusi Seelanti
26594:         Luxemburg pn
26595: 
26596:                         0        2000                   4000                  6000             8000             10000
26597: 
26598: 
26599: 
26600: DAC-MAIDEN KEHITYSYHTEISTYÖHÖN KÄYTTÄMÄT VARAT 1996
26601:                                         (% BKTL:sta)
26602:               Tanska                                                                                     1,04
26603:                 Norja                                                                         0,85
26604:               Hollanti                                                                    0,83
26605:                Ruotsi                                                                     0,82
26606:               Ranska                                            0,48
26607:           Luxemburg                                      0,41
26608:                Belgia                                0,35
26609:                Sveitsi                           0,34
26610:                Suomi                             0,34
26611:                Saksa                            0,32
26612:               Kanada                           0,31
26613:                 Irlanti                        0,30
26614:             Australia                         0,29
26615:               Itävalta                        0,28
26616:          Iso-Britannia                    0,27
26617:              Espanja                   0,22
26618:         Uusi Seelanti
26619:             Portugali
26620:                                        0,21
26621:                                        0,21
26622:                                                                                1   DA~måatyhdeSSä
26623:                                                                                    EU-maat yh®$$ä0,37
26624:                                                                                                        o,2sj
26625:                Japani                 0,20
26626:                  Italia               0,20
26627:           Yhdysvallat =====:J 0 '12
26628:                         0,00        0,20              0,40             0,60            0,80           1,00            1,20
26629: 
26630: 
26631:                                                                                                                     15
26632:         sä vuoropuhelussa ja edistämään niiden esilläoloa kansainvälisissä
26633:         yhteyksissä
26634:      • edistämään tukemissaan hankkeissa sellaisia osallistumisjärjestelmiä,
26635:         jotka auttavat näiden tavoitteiden toteutumista sekä tukemaan erik-
26636:         seen näitä tavoitteita toteuttavia hankkeita
26637:      • arvioimaan säännöllisesti näiden tavoitteiden toteutumista ja harkitse-
26638:         maan uudestaan hankkeiden ja yhteistyösuhteiden jatkamista niissä
26639:         tapauksissa, joissa tavoitteet eivät toteudu (ehdollistaminen)
26640:      • edistämään kaikissa yhteyksissä Pekingin IV naisten maailman-
26641:         konferenssin toimintaohjelman toimeenpanoa naisten ja tyttöjen
26642:         aseman parantamiseksi sekä edistämään naisten tasavertaista osallistu-
26643:         mista yhteiskunnalliseen ja tuotannolliseen toimintaan.
26644:            Kehitysyhteistyön tehokkuuden ja laadun parantamiseksi hallitus
26645:      tulee
26646:      • edistämään avun kansainvälistä koordinointia. Pyrkimyksenä on
26647:         yhteistyömaan vastuu kaikesta toiminnasta siten, että kullakin maalla
26648:         olisi vain yksi, sen itsensä laatima kehitysohjelma tai maastrategia, jota
26649:         tukemaan eri lähteistä tuleva kahdenvälinen ja monenkeskinen
26650:         ulkomaanapu suunnataan
26651:      • sovittamaan monenkeskisen ja kahdenvälisen toiminnan yhdenmukai-
26652:         seksi kokonaisuudeksi myös maatasolla
26653:      • ylläpitämään ja kehittämään evaluointia ja parantamaan sen tulosten
26654:         toimeenpanoa
26655:      • lisäämään tutkimuksen käyttöä kehitysyhteistyön suunnittelussa ja
26656:         toimeenpanossa.
26657: 
26658: 
26659:      PERIAATEPÄÄTÖKSEN TAUSTA: SUOMEN
26660:      MUUTTUNUT KANSAINVÄLISPOLIITTINEN KEHYS
26661:      Periaatepäätöksen taustalla ovat Suomen kansainvälisessä toiminta-
26662:      ympäristössä tapahtuneet muutokset ja Suomen liittyminen EU:n
26663:      jäseneksi.
26664:            Suomea ympäröivä kansainvälispoliittinen kehys on muuttunut
26665:      olennaisella tavalla 1990-luvulla. Kylmän sodan päättyminen on luonut
26666:      aivan uuden tilanteen, jossa kansainvälistä yhteistyötä voidaan tarkastella
26667:      lisääntyvän keskinäisen riippuvuuden ja sitä kautta syntyvien yhteisten
26668:      yleismaailmallisten etujen näkökulmasta. Turvallisuus ei enää ole rajojen
26669:      sisäinen asia. Laaja turvallisuuskäsitys, joka ei rajoitu vain sotilaalliseen
26670:      turvallisuuteen vaan kattaa myös sosiaalisen, taloudellisen ja ekologisen
26671:      turvallisuuden, lähtee globaalista näkökulmasta ja keskinäisestä riippu-
26672:      vuudesta. Hallituksen ulkopolitiikan tavoitteena on suomalaisten turvat-
26673:      tu tulevaisuus rauhan, yhteistyön ja syvenevän integraation maailmassa.
26674:      Vaikuttamalla maailmanlaajuisten kehitysongelmien sekä konfliktien ja
26675:      hätätilanteiden perussyihin rakennetaan myös suomalaisille turvallisem-
26676:      paa tulevaisuutta ja edistetään kaupallisten ja taloudellisten suhteiden
26677:      kehittämistä.
26678:            Kansainvälisen kaupan globalisaatio, Uruguayn kierroksen päätös-
26679:      ten toimeenpano ja Maailman kauppajärjestön (WTO) perustaminen
26680: 
26681: 16
26682:  ovat muuttaneet kansainvälisen talouden toimintaympäristöä radikaalisti
26683:  myös kehitysmaiden kannalta. Yhtäältä maailmankaupan kasvu, teknisen
26684:  kehityksen nopeutuminen, yritysten investointien suurempi liikkuvuus ja
26685:  kaupan esteiden väheneminen luovat yhä enemmän mahdollisuuksia
26686:  myös kehitysmaille. Yksityiset pääomavirrat ovat selkeästi jo ohittaneet
26687:  julkisen kehitysavun kehitysmaiden ulkoisessa rahoituksessa. Toisaalta
26688:  kaikista köyhimmät kehitysmaat näyttävät kuitenkin entisestään
26689:  syrjäytyvän sekä uusista rahoitusvirroista että alueellisista vapaakauppa-
26690:  järjestelyistä.
26691:         Keskinäisen riippuvuuden maailmassa minkään maaryhmittymän
26692:  syrjäytyminen kansainvälisen kanssakäymisen valtavirroista ei voi olla
26693:  kenenkään etujen mukaista. Maastrichtin sopimuksen tavoitteiden
26694:  mukainen kehitysmaiden integroiminen maailmantalouteen voi tapahtua
26695:  vain köyhimpien maiden edut ja erityistilanteet huomioonottaen sekä
26696:  käyttämällä kehitysyhteistyötä välineenä tämän prosessin
26697:  pehmentämiseksi ja tarvittavien valmiuksien luomiseksi. Kaupan ja
26698:  kehityksen väliselle riippuvuussuhteelle on leimaa-antavaa, että lähivuo-
26699:  sien merkittävimmät kehityspoliittiset ratkaisut tehdään päätettäessä
26700:  kehitysmaiden kohtelusta WTO:ssa ja Uruguayn kierroksen seurannassa
26701:  sekä EU:n Lomen sopimuksen kauppapoliittisten järjestelyjen tulevai-
26702:  suudesta.
26703:        EU-jäsenyys on merkinnyt Suomen kehitysmaasuhteiden syventy-
26704:  mistä ja laajentumista sekä sen kautta aivan uusia mahdollisuuksia.
26705:  Suomi osallistuu EU-maiden yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
26706:  muotoiluun EU:n ulkopuolisissa maissa. Näissä suhteissa ulko- ja turval-
26707:  lisuuspolitiikka, kauppapolitiikka ja kehitysyhteistyöpolitiikka muodostu-
26708:  vat yhdeksi kokonaisuudeksi, jonka osia on enää mahdoton käsitellä
26709:  erikseen. Maiden väliset suhteet on ymmärrettävä kokonaisvaltaisesti
26710:  kehitysyhteistyön ollessa yksi väline näiden suhteiden kehittämiseksi.
26711:  EU -jäsenyyden myötä Suomi joutui myös tilanteeseen, jossa monta
26712:  vuotta jatkuneisiin kehitysyhteistyömäärärahojen leikkauksiin piti sovit-
26713:  taa EY:n kehitysyhteistyön maksuvelvoitteet. Katsottiin, että
26714:  kehitysyhteistyömäärärahojen leikkaukset eivät voineet enää jatkua
26715:  vaarantamatta Suomen kansallista etua. Uskottavaa vaikuttamista EU:n
26716:  kehitysmaapolitiikkaan pidetään mahdollisena vain merkittävän ja
26717:  korkealaatuisen kansallisen kehitysyhteistyön pohjalta.
26718:        Ulkoasiainhallinnossa muuttunut tilanne on edellyttänyt toimintata-
26719: 'pojen uudelleen arviointia. Eri osastojen välillä poliittisia, kauppapoliitti-
26720:  sia ja kehitysyhteistyösuhteita kehitysmaihin koordinoidaan säännöllisesti
26721:  vuosittain pidettävissä maanosittaisissa aluekokouksissa,
26722:  aluestrategioiden toteutuksessa ja jokapäiväisessä kanssakäymisessä
26723:  yksittäisten kehitysmaiden kanssa. Loppuvuodesta 1996 ulkoministeriö
26724:  ryhtyi valmistelemaan organisaation virtaviivaistamista, lähentämään
26725:  edelleen kauppapoliittisia, poliittisia ja kehitysyhteistyönäkökulmia.
26726: 
26727: 
26728: 
26729: 
26730:                                                                              17
26731: 18
26732: PERIAATEPÄÄTÖS ON GLOBAALIAGENDAN
26733: TOIMINNALLISTAMISEN VÄLINE
26734: Kansainvälisen kehitysyhteistyön ja kehitysmaapolitiikan tavoitteen-
26735: asettelussa tapahtuneita muutoksia ovat jo heijastaneet 1990-luvun
26736: lukuisatYK:nsuuret kansainväliset konferenssit. Niissä on YK:n pääma-
26737: jassa vuonna 1990 järjestetyn lasten huippukokouksen jälkeen käsitelty
26738: ympäristöä (Rio, 1992), ihmisoikeuksia (Wien, 1993), väestökysymyksiä
26739: (Kairo, 1994), sosiaalista kehitystä (Kööpenhamina, 1995), naisten
26740: asemaa (Peking, 1995), asumista (Istanbull996) ja elintarviketurvaa
26741: (Rooma, 1996). Kokouksissa hyväksyttyjen toimintaohjelmien valmistelu
26742: oli tärkeä prosessi, jonka pohjalta valmistui ns. globaaliagenda. Sekä
26743: kehitysmaat että teollisuusmaat ovat sitoutuneet toimintaohjelmiin.
26744: YK:lla on tärkeä rooli myös toimintaohjelmien seurannassa.
26745:       Globaaliagenda on tärkein ensi vuosituhannen kehitysyhteistyötä
26746: ohjaava työväline. Globaaliagendan tavoitteet ovat köyhyyden poistami-
26747: nen, ihmisten perustarpeiden tyydyttäminen, täysi oikeus työllisyyteen ja
26748: resursseihin, sosiaalinen oikeudenmukaisuus ja osallistuminen, ihmisoi-
26749: keuksien täydellinen kunnioittaminen, mukaan lukien alkuperäiskanso-
26750: jen ja vähemmistön oikeudet, lasten oikeuksien edistäminen, naisten ja
26751: miesten tasa-arvo, tasapainoinen väestönkasvu, pitkän tähtäimen kestävä
26752: kehitys sekä ympäristön ja kehityksen yhteensovittaminen.
26753:       Kehitysyhteistyön roolia muuttuneessa kansainvälisessä ympäristös-
26754: sä ja kokonaisuuden osana tarkastelee OECD:ntoukokuussa 1996
26755: hyväksymä strategia: "Shaping the 21st Century". Suomi ja muut teolli-
26756: suusmaat haluavat tukea kehitysmaita globaaliagendan toimeenpanossa.
26757: Kehitysyhteistyö on tukea tarvitsevien maiden omien globaali-
26758: sitoumusten tukemista ja turvallisuuden edistämistä.
26759:       Periaatepäätöksessä selvitetään mitä globaaliagendan
26760: toiminnallistaminen Suomelle merkitsee. Periaatepäätöksellä etsitään
26761: lisäksi toimintaan sellaista joustavuutta, jolla Suomi vastaisuudessa voisi
26762: entistä paremmin kohdata ja käsitellä uusia ja nopeasti muuttuvia tilan-
26763: teita eri puolilla maailmaa.
26764: 
26765: 
26766: KEHITYSMAISSAKIN KEHITYSYHTEISTYÖ ON OSA
26767: ULKOPOLITIIKKAA
26768: Myös kehitysmaissa kehitysyhteistyö liittyy läheisesti paitsi talous- myös
26769: ulkopolitiikkaan.
26770:      Kehitysyhteistyötä ei voida nähdä neutraalina tekijänä yhteistyö-
26771: maan yhteiskunnassa. Viime kädessä kaikki apu on poliittista
26772: vaikuttaessaan yhteiskunnallisen muutoksen suuntaan. Suomen tavoit-
26773: teena on poliittisen dialogin avulla päättää yhteisymmärryksessä kehitys-
26774: yhteistyön kohdistumisesta sellaisen globaaliagendan määrittämään
26775: kohteeseen, että yhteistyössä edistetään yhteistä päämäärää.
26776:      Suomen osuus läntisten teollisuusmaiden kehitysyhteistyöstä on 0,6
26777: prosenttia ja laajimmillaankin tärkeimmissä yhteistyömaissa muutama
26778: prosentti näiden saamasta avusta. Kun Suomi liittyy yhteen muiden
26779: 
26780:                                                                          19
26781:      antajamaiden kanssa ajamaan demokraattista muutosta ja tukemaan
26782:      yhteistyömaassa orastavia yhteiskunnallisia instituutioita tai koordinoi-
26783:      maan antamaansa apua täyttämään yhteistyömaan keskeisimpiä tarpeita,
26784:      Suomen vaikutus kasvaa moninkertaiseksi verrattuna siihen, että
26785:      kehitysyhteistyömme rajattaisiin erilleen muusta yhteiskunnallisesta
26786:      muutoksesta yhteistyömaassa.
26787:            On myös selvästi nähty, että taloudellinen kehitys, poliittinen
26788:      muutos, konfliktien kärjistyminen tai vakauden lujittaminen sekä ympä-
26789:      ristön tilan heikentyminen liittyvät toisiinsa, eikä asioita voida lokeroida
26790:      erilleen toisistaan. Jos taloudellinen eriarvoisuus maassa lisääntyy,
26791:      konfliktien puhkeamisen riski kasvaa. Jos taas sosiaalisesta kehityksestä
26792:      hyötyvät laajat kansanosat, taloudelliselle kehitykselle on paremmat
26793:      edellytykset kuin maassa, jossa vain harvat osaavat lukea tai sairaudet
26794:      vievät voimat. Jos riidat kansallisten voimavarojen jaosta puhkeavat
26795:      sodiksi, pakolaisvirta voi ulottua myös Suomeen ja Eurooppaan.
26796:            On positiivista, että1990-luvulla kehitysmaiden ongelmien luonne
26797:      on muuttunut sellaiseksi, että ulkopoliittisilla toimintakeinoilla, kiistojen
26798:      sovittelulla ja ennaltaehkäisevällä diplomatialla, on aikaisempaa enem-
26799:      män mahdollisuuksia. Kun kylmän sodan jälkeen suurvaltojen välinen
26800:      etupiirijako muissa maanosissa on väistynyt, on voitu neuvotella pitkäai-
26801:      kaisia sotia päättymään rauhansopimuksin. Toisaalta uudet konflikti-
26802:      prosessit kehitysmaissa ovat kärjistyneet sisällissodiksi, kun kylmän
26803:      sodan voimat eivät enää pidättele niitä pinnan alla. Siksi ulkopoliittiset
26804:      yhteydet ja aktiivisuus suhteessa konfliktiherkkiin kehitysmaihin ovat
26805:      kasvaneet voimakkaasti verrattuna perinteiseen kehitysyhteistyöhön.
26806:            Kehitysmaiden näkökulmasta kehitysyhteistyö on tekijä, joka
26807:      vaikuttaa moneen eri kokonaisuuteen. Käyhirnmissä maissa se vaikuttaa
26808:      käytännössä kaikkeen yhteiskunta- ja talouspolitiikkaan, koska sen osuus
26809:      maan kansantulosta ja valtion budjetista saattaa olla useita kymmeniä
26810:      prosentteja. Kehitysyhteistyö on osa ulkopolitiikkaa myös kehitysmaalle:
26811:      rahoituksen saamiseen vaikuttavat liittolaissuhteet, muiden maiden
26812:      taloudelliset intressit, sympatiat sen yhteiskuntakehitystä kohtaan, tai
26813:      avun ehdollistaminen ja poliittinen vuoropuhelu yhteiskunnallisen
26814:      muutoksen ottaessa eri suunnan kuin muu maailma toivoisi.
26815: 
26816: 
26817:      PERIAATEPÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO ON
26818:      KÄYNNISSÄ
26819:      Valtioneuvoston periaatepäätös toimii ohjausvälineenä lyhyt- ja pitkäai-
26820:      kaisen kehitysyhteistyön suunnittelussa. Päätöksen toimeenpano on
26821:      välittömästi muodostunut kehitysyhteistyön tulostavoitteiden ytimeksi.
26822:      Periaatepäätös koskee kaikkia toimintamuotoja ja sen toimeenpano on
26823:      käynnistynyt mm. seuraavin toimenpitein:
26824:      • jo vuoden 1997 talousarvio voitiin valmistella sillä olettamuksella, että
26825:        määrärahojen leikkaukset päättyvät, ja tavoitteena on 0,4 prosentin
26826:        bruttokansantulo-osuuden saavuttaminen vuonna 2000. Käytännössä
26827:        kehitysyhteistyömäärärahoja lisättiin yhteensä 53 miljoonaa markkaa
26828:        vuodelle 1997.
26829: 
26830: 20
26831: • valtioneuvoston vuoden 1996 valtuuspäätös sekä joulukuussa 1996
26832:     tehty määrärahojen käyttösuunnitelman muutos kohdennettiin ni-
26833:     menomaan periaatepäätöksen laadullisten, sisällöllisten ja toiminnal-
26834:     listen painotusten toteuttamiseksi. Tällaisia olivat mm.
26835:        -kehitysyhteistyön käsittely entistä enemmän osana Suomen muuta
26836:        ulkopolitiikkaa merkitsi joustavampaa maapolitiikkaa. Suomen
26837:        osallistumista kehitysyhteistyöhön mm. Etelä-Afrikassa,
26838:        Palestiinassa, Kirgisiassa ja Bosniassa on tarkasteltava juuri ulkopo-
26839:        litiikan johdonmukaisuuden ja laajan turvallisuuskäsitteen näkökul-
26840:        masta
26841:        -valtaosa kahdenvälisestä toiminnasta suunnataan edelleen pitkäjän-
26842:        teiseen kehitysyhteistyöhön aiemmin nimetyissä kohdemaissa. Siten
26843:        avun joustavuutta toteutetaan periaatepäätöksen edellyttämän
26844:        pitkäjänteisen sitoutumisen rinnalla
26845:        -periaatepäätöksen mukainen sektori- ja teemakohtainen
26846:        kohdentaminen: inhimilliset voimavarat, ympäristö, taloudelliset
26847:        uudistusohjelmat, ihmisoikeudet ja demokratia
26848:        -Suomen YK-järjestöille antaman avun teemakohtainen painottami-
26849:        nen Suomen kannalta keskeisiin painopisteisiin
26850:        - uusien toimintamuotojen, mm. mikrorahastojen valmistelu
26851:        - kehitysyhteistyön laatua ja toimeenpanoa edistävän tutkimuksen
26852:        lisääminen
26853: • monenkeskisessä kehitysyhteistyössä on periaatepäätöksen
26854:     soveltamiseksi. tehty mm. seuraavaa:
26855:        - viety aktiivisesti eteenpäin YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudis-
26856:        tuksia pohjoismaisen ja EU:n yhteistyön kautta
26857:        - osallistuttu aktiivisesti multijärjestöjen johtokuntatyöskentelyyn.
26858:        On laadittu Maailmanpankkia koskeva toimintalinjaus. On tarkoitus
26859:        aloittaaYK:noperatiivisia järjestöjä koskevien strategioiden laatimi-
26860:        nen
26861:        - on aktiivisti pyritty edistämään suomalaisten asiantuntemusta ja
26862:        asiantuntijoita eri multijärjestöissä ml. kansainväliset tutkimuslai-
26863:        tokset
26864: • kehitysyhteistyön käsittely kiinteänä osana muuta ulkopolitiikkaa on
26865:     johtanutUM:nosastojen väliseen tiiviiseen ja päämäärätietoiseen
26866:     yhteistyöhön ulko- ja turvallisuuspolitiikan, kaupan ja kehityksen
26867:     kysymyksissä. Periaatepäätöksen mukaisesti kaikki ministeriön käytet-
26868:     tävissä olevat työvälineet nivotaan yhteen parempien lopputulosten
26869:     saavuttamiseksi.
26870: • korkotukiluottojen osuus kehitysyhteistyömäärärahoista palautetaan
26871:     aiemman suosituksen mukaiselle 5-6 prosentin tasolle. Samalla Suomi
26872:     osallistuu OECD:ssa käynnistyneeseen korkotukiluottojen
26873:     yleisevaluointiin, jonka pohjalta tutkitaan tämän toimintamuodon
26874:     tulevaisuutta.
26875:        Edellä mainittujen laajamittaisten linjausten lisäksi on käynnistetty
26876: lukuisia avun hallintoon, metodologiaan ja käytännön toimeenpanaan
26877: liittyviä toimenpiteitä, joilla tulee olemaan myönteisiä vaikutuksia avun
26878: laatuun ja tuloksellisuuteen. Vuoden 1997 merkittävin haaste on peri-
26879: aatepäätöksen edellyttämän kokonaisvaltaisen kehitysmaapoliittisen
26880: 
26881:                                                                            21
26882:        strategian laadinta. Sille hyvää pohjaa luovat viime aikoina ministeriössä
26883:        valmistellut aluestrategiat. Niiden lisäksi on käynnistetty laaja keskustelu
26884:        julkisen sektorin muiden hallinnonalojen kanssa sekä kaikkien Suomessa
26885:        kehitysmaasuhteita ylläpitävien yritysten, järjestöjen ja tutkimus-
26886:        organisaatioiden kanssa.
26887: 
26888: 
26889: 
26890: 
26891:        f!~~~~~~~1ft~-~~,~~
26892:        (l~: OEflD:'Ifstfcite~:;·;~~~f~~flii'2~~,(f~litr'l?· ,, .'
26893:                                  ,,,   c'   •   ;,,:•:   ,;;     !)             >) , ' >
26894:        Saai;utitkfle(, . .. ,, .. ';,• .:                      ~···\.··\,',      ,,,
26895:        I<fm.keltity~frul#its/#Jfj~~fiittt?~ltripsirl :f96~lt!J;llil, kuv~ttii1l
26896:        niuynoliJ8flthte!ta·~Y.r:ltk3f:·~q~u~~~uf!a..~i#r(lt~~i{{,•, koy-
26897:       .hyyttä.. St:injliJ.~~tf fJ,~§ft~!~·f!Orl~~ypoJ~qon fJhtiq1Jt..,
26898:        nauttiaentistä ., , ,,,'' . ' '•&Je&fljlte·u~~k,'','1utukseita
26899:         ''',   ',''     ''',,,   ,,             ,'"       ''''<•''                ,QU,,
26900:                                                                                       ,.,,   .......
26901:                                                                                                       '              ,·,,',,>,
26902: 
26903: 
26904:        tervcyrknhuo~ , ,, ,,'',, : 'iif;a': ',. . ' ·'• '4.~1#Plif$111)~ta.1:1e ·
26905:        ovat off{Jffltet P#Jlt«1J,~~:~(J;                                ·iij'llti(tmfiiliailtås~kä ,
26906:       'de'll1t1ktatis()inffet.~t~.~#~åyft                             ., , '. ~v.oimåk~aastt.''' · ,
26907:             ~hitVStit~ , ,                     , ,, ., , ,           .~~~ 3~vu~de11sa             ,' ' ,
26908:        ~aaputtan,ects ,','                      'IJ,~t     ., .· ,,, ~sia,Jdider:tsaat!t'ttarrti"
26909:      , ne1lv~itedJl'.           , . ,',,' ,,,, ., ,, '',, l(}IJ~~ ; , , , , ,,',,> ,',, ,
26910: 
26911:       ····~-~~~~
26912:           ku(}lleZsti1Js af.l · ·kenut161}itfl97;rJöJI'i 'f)fiii/Jestå 1960 'VPidteen '
26913:            lf19:1~,.',;'' .· .·,,.','··'''','',,,' ;,~·:··"· ,,, • , ,,,,,',',,,' .. ,',,,··
26914:        •' Qtbltiifta~~a dleva elin,tl(.ii. kekttystrJ#iss4>61J,;~stJ,t ffl#.lke}n,
26915:         .' ~olella- -;.~6.vuf!i!IJS!?t ~~~~?Jtf!e'«l9BQ~l9~3~ ·$fl1uJran ·.•. . . •. ·.
26916:           etelijptLtllise$s?;Af.tj1~tiffit:~:··~IJ· ~'1~~t·$1fl}l.'Qag#a··~O.~ote~n.
26917:           Itä~Apsiå$saj($}f:#.f!f#1!/JiEle~~rf                   F    .•.   •     ·          ~lfQåjt[!ipilftA~ ori          ·
26918:           noussut 6f}4>«?teefi;·l8helk t ...·......··•· .· .•. / ..••..·.. ·. 74 ~wa:
26919:        • Luku,tait~ort~fk.e1itty~iasa~.i~tst. ·. · · ·. ·.· 009$i-
26920:           kyinme,ne'l) ~i~6nq4fJ pr6se1Jl~tl 61. p~qs~#ii1J.. 0•. Citl/r:p~ •. ·
26921:         · etelfipu<JUse$8a•. :!f~sa·~e 'rm:kak.sin}~ert;åisffin#.~. .B:!prosetttista
26922:         . 55 pwsenttit~.. .· ·•· · · · . . . · · .·...... ·. · .· ..· ·•. ·. . ·. .. . .. ··. : ·· · · · . .·· ...·
26923:      . ··• I<an,santUktn~1J}y.e{t.:.kt]hiJ,ert.•.on kåsvantJt~h~tytiftld,~sa.woteen
26924:              1f19:1 mennes~li keskJinltlirl11·.2~ketf;aise]åi f)U(J~:Cen .1960 verratc-
26925:           .. tuna, 1t~P-.A~48s(lt.]op{t1Yifs1;nkeftais~ksi\' ·.                                >   ·.. • •..•   ••
26926: 
26927:         • Perus~wlafJ.k(Jy~ten tyttöje'l Q$U.us.ik{ll«;ok,a:Jta.o~ l{åsvartut
26928:              kehittJsm1lfssg.•.(l4 pro(lefl,ttiin, Sg.harrl'll~rtel[iP';iflisessa ·Afrikassa •.·.•.
26929:              osuus on 51. ~; :'Kaakkot,s~?tasf4Ssrfjopa94·lft>~ •.•
26930: 22
26931:                                                   Kambodzha. Kuva: Martti Lintunen
26932: 
26933:  • Vlie§t{)IJk~&flåah. ·· · ·                   ~rrt4ån: nltisen ~linaikani.ii' ·..
26934:    saii'infe.n lasten luku .··..       . '. ·. . olTMSo~ållå kahden . .
26935:  • viif!t8 VlU)ifc1Jm11Uft!f]n ,... ..}:!fijkyiiiin itrus,elwcsiJ~tiJy 3.:4 ·
26936:    lasta. Vähiten kehi'tty6Bf!~?i ~f(l f}tli~ sytlnt}ftiPJ.melii               c;. .·
26937: · keskimiflirin 6la$ta eltimiJns(j a{lf.anai ...·.· .•· . ·<~ T ·.·•. .         :.
26938:  • NoJn 7p% keh#tysfllittclin ihmiS[sttieliNJ, nYt.kO.hiuf:dlw~$a· . ·
26939:     1!}pnipuoluec!muJkrati(J,$sa. Latiiuzlaises~a, .A:rnerikdssrr 18 m,aata ·.
26940:     op siirtynyt willle(ta 1980.lähtiefl sotj~a/la$,ta·rlprli>:kratiaart·:
26941:     SahrtmneteliJpilolisessa 4/rlkflJsa on pidetty iJuotb!n,} f!90 .
26942:    jlilk(Jert yli 3,0 presidentinvåalit~JoiSsa on o~q,tttie(jm,inan kUin
26943:   ·•yhden puqluetm e~dokkaita·- pafis~ålffJ11lrne~esslifrUU!SSa enszrrz... . .
26944:     fniiistä kertåa.. Oppåsitiopuoluee.t on låillistettfj yUkQlmessa.; ·
26945:    ky~~ssiiAfrikan fff(l(lSS(I.                          • ·
26946: 
26947:                                                                               23
26948: 24
26949:   SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1980-97
26950:          määrärahat ja varojen käyttö
26951: --------------------....--------------.0,80
26952: 
26953: 
26954: 
26955:  =Varojen käyttö
26956:  -10- Määrärahat
26957: 
26958: -L=---========--------.-.a: Hc:rH·>:;;,t--IXi'~1r---------+ 0,60
26959: 
26960: 
26961: 
26962: 
26963:                                                                                0,10
26964: 
26965: 
26966: 
26967: -80 -81 -82 -83 -84 -85 -86 -87 -88 -89 -90 -91 -92 -93 -94 -95 -96 -97
26968: 
26969: 
26970: 
26971: 
26972:          SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
26973:        jako kahdenväliseen ja monenkeskiseen 1985-96
26974: 4ooo                                        (milj. mk)
26975: 
26976: 3500
26977: 
26978: 
26979: 3000
26980: 
26981: 
26982: 2500
26983: 
26984: 
26985: 2000
26986: 
26987: 
26988: 1500
26989: 
26990: 
26991: 1000
26992: 
26993: 
26994:  500
26995: 
26996: 
26997:    0
26998:        -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93       -94   -95   -96
26999: 
27000:                            ~nvälinen El monenkeskinen        1
27001: 
27002: 
27003: 
27004: 
27005:                                                                                    25
27006:                 , ·,c.-     ,~--0~                        ----~~, ~" __,-_;         <''   -       ,--~~     •      ,.   o,': .• ;~~~s<--: __, -·
27007: 
27008: 
27009: 
27010: 
27011:               ,
27012:               . ,. :··f~~~~~~~:*,~~*t~;~~!~-q~~~~\r!~~~~~~~~t1!~i·:.•··,•.,
27013:      ' .~: . ·1~'J{QJ~N"·:KA.l!l"I'~_:wsr1999.~~~~;!M~~~~~()':t~1.(1WlJ:                                                                                  mk}'·
27014:                                      .," ·.laf.ous~o~jaritte Ul'lin~~····
27015:                                                    · >V;lr9jfi~          Varo~!l ''j~~~.•,.·.u.·....·s·• .c , ~.·.;.: · .,,., · · • , ··•
27016:                                                     · ·: ,kä}itm,··'·,,, käy~a • ·. •' ~~.~, ', MU:ut<>s
27017:                                                          '1Q9!{ ' ,J~. ;·;i~f. ;l9~~i~
27018:                                                                                 ·~~~s .·.·4oo,cr· ;. .., i~tit~~
27019:                                                                                               '      ;,_'u ,;:~·< ,•                    ~<   '-
27020:                                                                                                                                                                ·
27021: 
27022: 
27023: 
27024: 
27025:                                                                                                                                                    . .15,1
27026:           Etiopia ,                                                                                                                                 ,,, .0;5
27027:           Kenia                                                                                                                                        ,:g,1
27028:           Mosambik                                                                                                                                     4,3
27029:           Namibia                                                                                                                                      5,7
27030:           Sambia                                                                                                                                       3,2
27031:           Tansania ". ·. ·.· . ,.·, ·.                                                                                                                -0,8
27032:           Muut kohdemaä.tja •
27033:           alueellinentoiminta ·
27034:           Välimeren~{                    / ... '                                                                                                      26,0
27035:            ~:kohdemaat,ja  ~ite~runen
27036:                                                                                                                                                        -3,4
27037:           toiminta    · · ·· ,' ' ·                                                                                                                   29,4
27038:           ~smnmaat                                                                                                                                    -9,5.
27039:           ·Nepal                                                                                                                                      -1,0
27040:            Vietnam . . , . , ,, . .                                                                                                                   -7,0
27041:            Muut kohde:maatja, alu(lelline;n.
27042:            tol:mint~t    '·            ·
27043: 
27044: 26
27045:                                                                                                   ~, ,' ' ' ,'       " _-' -:' ';: ' '
27046: 
27047:          ~~ot,;~~~Num&s1JITErs~~ Ull
27048:                                                                                                                  '
27049: 
27050: 
27051: 
27052: 
27053:          · FINNFUN:O · .         1fts
27054:                                       .         . ·. · ···•·•·· .· .
27055:                                                                                                                       1s~\
27056:                                                                                                                        11;5
27057:            :t:ri:.yhtel5työ f.~.;· ..............·..· ;                .·· 'p a~··                                        8;0
27058:            ImlllftSMEISTtöN···                                               ·.····o·
27059:            llALUNTOMENol: . ·.                                                            86,4                       8;1~ .·
27060:            PAKoLAisvASTÅA.NoToN M:~Nol'. :~,r.·                                           st,s                   116~4.
27061:            SUOMENOSUUSEU:N· •... · ,··....                ''"
27062:            KEHITYSmTEISTYÖBtiDJETTilN~l~~8.'                                             222;2                   263>'9.                  3'7,~ ···•····.
27063:            MUUT MAXSUoSÖ'UDET lCY.
27064:            JÄRJESTÖILLE          .                                                        78,6                   101,3                   -19,8
27065:            MUUT.MENOT .                             15;$•                                  4,6                     3,9                   -10,7
27066:            Josta:    .       .     .
27067:                 Perun anteeksiannetun kehitysluotan
27068: '   -~
27069:                 korkoriistit
27070:                    '
27071:                                                     11,6:
27072:           ·KEliiTYSYJITEISTYON VAROJEN KÄY'trö
27073:            tBTEENSA                    1 695,6                                          1 876,4     2 043,1                              180,9
27074: 
27075: 
27076:            " .Talousarvion mukaan jaotellussa taulukossa ensisij~enyhteis~maiden makS!l-
27077:            tukset sisältävät vain ko. budjettikohdast:t rahoitetun toiminnan (ei siis esim. kansa-
27078:            lai.sjärjestöje.n kehitysyhteistyötä, humanitaarista aptia, kehitysluottoja. tai korko-.
27079:            tukea). Kokonaismiliatukset maittain käyvät ilmi taulukosta 'Kahdenvälisen kehitys-
27080:            yhteistyön maakohtaiset maksatukset 1006'.. .                                            · ·.
27081: 
27082:                                                                                                                                                27
27083: 28
27084: 2   Kehitysyhteistyön
27085:     hallinto
27086:     KEHITYSYHTEISTYÖOSASTO
27087:     Pääministeri Paavo Lipposen hallituksessa kehitysyhteistyöasiat kuuluvat
27088:     ympäristö- ja kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavistolle.
27089:     Kehitysyhteistyöosaston hallinnon näkökulmasta vuosi 1996 ei tuonut
27090:     muutosta vaikeaan henkilöstötilanteeseen.
27091:          Kehitysyhteistyöosastolla tehtiin työilmapiiriä koskeva kartoitus
27092:     vuonna 1996. Siinä henkilöstö totesi tehtävien olevan haasteellisia ja
27093:     mielenkiintoisia, mutta huolta kannettiin mm. ministeriön organisaatio-
27094:     uudistuksen sisällöstä sekä palkkausjärjestelmän ja urien yhdistämistä
27095:     koskevien suunnitelmien hitaasta etenemisestä. Lisäksi henkilöstön
27096:     vähäisyys ja tilapäisen työvoiman suuri vaihtuvuus lisäsivät työtehtävissä
27097:     koettua turhautuneisuutta.
27098:          Loppuvuodesta 1996 ryhdyttiin ulkoasiainministeriässä suunnittele-
27099:     maan organisaation virtaviivaistamista. Sen tavoitteena on integroida
27100:     yleinen ulkopolitiikka, kauppapolitiikka ja kehitysyhteistyö entistä
27101:     johdonmukaisemmaksi kokonaisuudeksi.
27102: 
27103: 
27104:     OECD:N KEHITYSAPUKOMITEA DAC
27105:     OECD:nkehitysapukomitea DAC on jäsenmaidensa kehitysyhteistyötä
27106:     ohjaava ja koordinoiva elin. Sen yhteydessä toimivat mm. avun tilastoin-
27107:     tia, rahoituskysymyksiä, ympäristövaikutuksia, evaluointia, naisten
27108:     asemaa sekä osallistuvaa kehitystä ja hyvää hallintoa selvittelevät
27109:     asiantuntijaryhmät, jotka laativat 'ohjeistoja ja toimintasuosituksia jäsen-
27110:     maille.
27111:            Näistä määräaikaisista työryhmistä sai vuonna 1996 työnsä valmiiksi
27112:     osallistuvaa kehitystä ja hyvää hallintoa selvitellyt työryhmä, jonka
27113:     suositukset esiteltiin ministeritason kokoukselle toukokuussa 1997.
27114:     Samassa yhteydessä käsiteltiin rauhaa, konflikteja ja kehitysyhteistyötä
27115:     pohtineen tilapäisen työryhmän loppuraportti ja suositukset.
27116:            DAC hyväksyi vuonna 1996 asiakirjan "Shaping the21st Century:
27117:     The Contribution of Development Cooperation", joka sisältää tulevan
27118:     kehitysyhteistyön uudenlaiseen kumppanuuteen pohjautuvat periaatteet.
27119:     OECD:nministerikokous antoi tukensa asiakirjalle. Jatkossa DACin
27120:     tehtävänä on tehdä tunnetuksi niin yhteistyömaissa kuin kansainvälisillä
27121:     foorumeilla nämä yhteisesti hyväksytyt, taloudellista ja sosiaalista kestä-
27122:     vää kehitystä hahmottavat suuntaviivat ja seurata niiden toteutumista
27123:     jäsenmaiden kehitysyhteistyössä.
27124:           Vuonna 1996 DAC tarkisti ns. uutta kehitysmaalistaa, joka seuraa
27125:     kehitysmaiden kehitystä eri indikaattoreiden valossa. Bermuda,
27126: 
27127:                                                                                29
27128:      Caymansaaret, Falklandinsaaret, Hong Kong, Israel, Kypros ja Taiwan
27129:      siirrettiin pois varsinaiselta kehitysmaalistalta (vastaanottajaluettelon 1
27130:      osasta) listan korkeamman tulotason II osaan. Moldova puolestaan
27131:      nimettiin omasta pyynnöstään kehitysmaaksi listan 1 osaan.
27132:            Komitean tärkeimpiin toimintamuotoihin kuuluvat jäsenmaiden
27133:      apututkinnat. Toimintavuonna Suomi toimi yhdessä Itävallan kanssa
27134:      Sveitsin kehitysavun tutkijana. Syksyn Senior-tason kokouksessa puoles-
27135:      taan esitettiin seurantakysymyksiä Suomelle sen vuonna 1995 tehdyn
27136:      tutkinnan suositusten toteutumisesta. Suomi toi tässä yhteydessä esiin
27137:      hallituksen uuden periaatepäätöksen, joka noudattaa pitkälle DACin
27138:      asiakirjan "Shaping the 21st Century" linjanvetoja.
27139: 
27140: 
27141:      POHJOISMAINEN YHTEISTYÖ
27142:      Pohjoismaiset kehitysyhteistyöministerit kokoontuivat kaksi kertaa
27143:      vuoden 1996 aikana. Kokoukset pidettiin Suomessa kehitysyhteistyö-
27144:      ministeri Haaviston toimiessa isäntänä. Tärkein aihe kokouksissa oli
27145:      YK:n talous- ja sosiaalisektorin toiminnan tehostamishanke.
27146:           Helsingissä 25.1.1996 pidetyssä kokouksessa kehitysyhteistyö-
27147:      ministerit päättivät käynnistää vuosina 1988-91 toteutetun pohjoismaisen
27148:      YK-projektin seurantahankkeen: pohjoismainen YK:nreformiprojekti
27149:      1996 talous- ja sosiaalisektorilla. Reformiprojektin raportti hyväksyttiin
27150:      Tampereella 18.12.1996 pidetyssä kehitysyhteistyöministereiden koko-
27151:      uksessa. (Projektin tuloksia selostetaan sivulla 93).
27152:           Reformiprojektin selvittämistyöstä vastasivat pohjoismaiset kehitys-
27153:      yhteistyön valtiosihteerit/alivaltiosihteerit, jotka kokoontuivat useita
27154:      kertoja vuoden aikana käsittelemään sekä tätä asiaa että muita kysymyk-
27155:      siä.
27156: 
27157: 
27158:      KEHITYSMAASUHTEIDEN NEUVOTTELUKUNTA
27159:      Vuosi 1996 oli valtioneuvoston loppuvuodesta 1995 asettaman
27160:      kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan (KESU) ensimmäinen varsinai-
27161:      nen toimintavuosi. Kolmeksi vuodeksi asetettu neuvottelukunta on
27162:      ulkoasiainministeriön neuvoa-antava elin kehitysyhteistyö- ja
27163:      kehitysmaakysymyksissä. Sen puheenjohtaja on kansanedustaja Jarmo
27164:      Wahlström, vas., varapuheenjohtajia ovat neuvotteleva virkamies Jaana
27165:      Palojärvi, kok, ja kansanedustaja Tuija Maaret Pykäläinen, vihr.
27166:             Kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan tehtävänä on seurata,
27167:      arvioida ja tarvittaessa selvittää Suomen ja kehitysmaiden suhteisiin
27168:      liittyviä kysymyksiä. Näihin kysymyksiin kuuluvat kehitysyhteistyön
27169:      lisäksi myös Suomen ja kehitysmaiden väliset poliittiset ja kaupalliset
27170:      suhteet ja kehitysmaiden velkakysymykset sekä maailmanlaajuiset
27171:      ympäristökysymykset, ihmisoikeustilanne ja naisten asema kehitysmais-
27172:      sa. KESU pyrkii myös arvioimaan, miten Suomen omat ja ED-politiikan
27173:      valinnat sekä Suomen kannanotot kansainvälisissä neuvotteluissa vaikut-
27174:      tavat köyhien maiden asemaan.
27175: 
27176: 30
27177:       Vuoden 1996 aikana KESU:n asialistalla oli keskeisenä hallituksen
27178: periaatepäätöksen valmistelu, jota KESU käsitteli useassa täysistunnossa.
27179: KESU kävi asiasta aktiivista vuoropuhelua kehitysyhteistyöosaston ja
27180: kehitysyhteistyöministerin kanssa. Alkuvuodesta 1997 KESU ryhtyi
27181: omalta osaltaan valmistelemaan periaatepäätöksessä mainittua kokonais-
27182: valtaista kehitysmaastrategiaa.
27183:       KESU antoi vuoden aikana lausuntoja mm. Suomen
27184: kehitysyhteistyöpolitiikasta Paasion raportin pohjalta, kehitysyhteistyön
27185: sitoumusvaltuuksien kohdentamisesta, kehitysmaatuonnin edistämisestä
27186: ja kulttuurin merkityksestä kehitykselle.
27187:       Neuvottelukunnan jäsenet osallistuivat tarkkailijoina useisiin
27188: maaohjelmaneuvotteluihin Suomen yhteistyömaiden kanssa. Kaksi
27189: jäsentä osallistui Suomen valtuuskunnan jäseninä Roomassa pidettyyn
27190: elintarvikehuippukokoukseen. Puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja
27191: pääsihteeri osallistuivat ED-maiden neuvottelukuntien yhteiseen konfe-
27192: renssiin Irlannissa.
27193:       Syyskuussa neuvottelukunta järjesti kehitysmaatutkimuksesta
27194: seminaarin yhteistyössä eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan, WIDER-
27195: instituutin, Suomen Akatemian, Helsingin yliopiston kehitysmaainstituu-
27196: tin ja kehitysyhteistyöosaston kanssa. Rooman kokouksen jälkeen neu-
27197: vottelukunta järjesti yhdessä Kehitysyhteistyön palvelukeskus KEPAn
27198: kanssa kansainvälisen seminaarin kehitysmaiden ruokaturvasta.
27199: 
27200: 
27201: 
27202: 
27203:                                                                        31
27204:      SUOMEN ENSISIJAISET YHTEISTYÖMAAT
27205: 
27206: 
27207: 
27208: 
27209: 32
27210:     Maa- ja aluekohtainen
27211: 3   yhteistyö
27212:     Hallitusohjelmassa edellytetty kehitysyhteistyöselvitys ja hallituksen
27213:     periaatepäätös ohjasivat kahdenvälistä kehitysyhteistyötä yhtenä Suomen
27214:     ulkopolitiikan keskeisenä välineenä. Tärkeimmät tavoitteet ovat vakaan
27215:     ja rauhanomaisen kehityksen tukeminen eri maissa, maiden välillä ja
27216:     maailmanlaajuisesti sekä Suomen ja kohdemaiden välisen yhteistyön
27217:     lisääminen.
27218:            Kehitysmaissa tapahtuvien suurten poliittisten ja taloudellisten
27219:     muutosten vuoksi maakohtaisessa suuntaamisessa lisättiin joustavuutta ja
27220:     määriteltiin tarkemmin kehitysyhteistyön rooli suhteessa ulkopolitiikan
27221:     muihin tavoitteisiin. Yhteistyökumppaneiden valintaa sekä yhteistyön
27222:     muotoja ja kestoa tarkastellaan entistä selkeämmin kunkin maan poliit-
27223:     tista ja yhteiskunnallista tilannetta sekä ympäristön tilaa vasten. Kriisialu-
27224:     eille suunnataan lähinnä humanitaarista apua. Sodasta toipuvien maiden
27225:     apu kohdistuu rauhantilan ja turvallisuuden vakiinnuttamiseen. Poliitti-
27226:     sen ja taloudellisen siirtymävaiheen maiden apu kohdennetaan ensi
27227:     sijassa muutosten tukemiseen, erityisesti demokratiakehitykseen.
27228:     Käyhirnmissä maissa yhteistyö on pääasiassa pitkäjänteistä instituutioi-
27229:     den vahvistamista sekä kehityksen muiden perusedellytysten luomista.
27230:           Vuonna 1996 pääosa avusta kanavoitiin, ja on jatkossakin tarkoitus
27231:     suunnata käyhirnmille maille erityisesti Afrikassa. VIkapoliittisin ja
27232:     humanitaarisin perustein käynnistettiin uusia ohjelmia Etelä-Afrikassa ja
27233:     Bosniassa sekä Gazassa ja Länsirannalla.
27234:            Demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen kehitysyhteistyön
27235:     edellytyksenä ja tavoitteena konkretisoitui Tansaniassa ja Sambiassa,
27236:     joissa tapahtui epäsuotuisaa kehitystä. Uusien hankkeiden valmistelu
27237:     keskeytettiin Sansibarilla ja Sambiassa. Poliittista vuoropuhelua jatke-
27238:     taan.
27239:            Vuoden 1996 aikana etsittiin aktiivisesti monissa maissa keinoja
27240:     siirtyä kehitysyhteistyöstä kaupallis-taloudelliseen yhteistyöhön. Egyptin
27241:     ja Vietnamin kanssa yhdistettiin ensimmäistä kertaa kehitysyhteistyö- ja
27242:     kauppapoliittiset vuosineuvottelut.
27243:            Yhteistyössä korostui entisestään vastuun siirtäminen kehitysmaille
27244:     pyrkimyksenä lisätä näiden omaa sitoutumista ja omistajuutta. Laajat, eri
27245:     toimialoja koskevat yhteistyöohjelmat tukevat näitä tavoitteita. Vastaan-
27246:     ottajan budjettiin ja hallintoon kohdistuvat rasitteet ovat pienemmät
27247:     kuin perinteisessä projektikohtaisessa yhteistyössä. Uusi suuntaus on
27248:     linjassa myös periaatepäätöksen kanssa, jonka tavoitteena on kehittää
27249:     apukoordinaatiota kohti yhteisesti tuettavia maastrategioita. Suomen
27250:     osallistumista laajempiin sektoriohjelmiin yhteistyössä useiden avun-
27251:     antajien kanssa ryhdyttiin valmistelemaan.
27252: 
27253: 
27254: 
27255:                                                                                 33
27256: 34
27257: Saharan eteläpuoleinen Afrikka
27258: Saharan eteläpuoleisen Afrikan kehitystä ovat vuonna 1996leimanneet
27259: toisaalta kansanvallan lisääntyminen ja kansantalouksien vakauttaminen
27260: mutta toisaalta myös kansalliset ja alueelliset konfliktit.
27261: 1990-luvun puoliväliin mennessä valtaosa alueen maista oli siirtynyt
27262: uuteen monipuoluejärjestelmään. Demokratian ulottaminen moni-
27263: etnisten, perinteisesti autoritaarisesti hallittujen valtioiden eri tasoille on
27264: vaikea prosessi. Suomen kehitysyhteistyöllä tuetaan demokratian kehit-
27265: tymistä mm. parantamalla hallinnon, lainsäädännön, oikeusvaltion
27266: periaatteiden, ihmisoikeuksien sekä kansalaisjärjestötoiminan edellytyk-
27267: siä. Vuonna 1996 valmisteltiin ja käynnistettiin runsaasti tähän liittyviä
27268: yhteistyöhankkeita.
27269:       Alueen maiden kansantalouksien tasapaino ja vakaus ovat jo vuosi-
27270: kausia kehittyneet parempaan suuntaan. Tulokset alkavat näkyä pysyvä-
27271: nä, vakaana kasvuna, joka on keskimäärin ylittänyt väestön kasvun.
27272: Tähän, myös vuonna 1996 jatkuneeseen kehitykseen, ovat ensisijaisesti
27273: vaikuttaneet talouden rakennesopeutusohjelmat, joissa 1990-luvulla on
27274: otettu paremmin huomioon myös vakaa ja oikeudenmukainen sosiaali-
27275: nen kehitys. Useimpien alueen maiden taloudet ovat kuitenkin hyvin
27276: heikkoja ja vaativat pitkäjänteisiä tukiohjelmia.Velkaongelman pikainen
27277: ratkaisu on myös kestävän talouskehityksen perusedellytys monissa
27278: maissa.
27279: Kansallisten ja alueellisten konfliktien määrä on 1990-luvulla ollut
27280: Saharan eteläpuoleisessa Afrikassa suurempi kuin muualla maailmassa.
27281: Yhteiskuntien avautuessa tukahdetut konfliktit puhkesivat väkivaltaisesti.
27282: Vuonna 1996 kriisit keskittyivät Mrikan sarveen ja Suurten järvien
27283: alueelle ulottuen myös Zaireen. Kestävän ratkaisun löytyminen Somalian
27284: sekä Ruandan ja Burundin tilanteisiin oli edelleen vaikeaa.
27285:       Uusien konfliktien ennaltaehkäisy on Suomen kehitysyhteistyö-
27286: politiikan ensisijaisia tavoitteita Saharan eteläpuoleisessa Afrikassa.
27287: Tavoitteena on poistaa konfliktien perimmäisiä syitä sekä kehittää myös
27288: maiden kykyä ratkoa kansallisia ristiriitoja ja viime kädessä hallita niitä
27289: ilman että ne purkautuvat väkivaltana ja sisällissotina.
27290:       Vuonna 1996 Suomi jatkoi yhteistyötään alueen perinteisten
27291: yhteistyömaiden Etiopian, Kenian, Mosambikin, Namibian, Sambian ja
27292: Tansanian kanssa. Tukea Etelä-Afrikalle jatkettiin suunnitelmien mu-
27293: kaan kuten myös alueellista yhteistyötä. Mahdollisuuksia tukea Ruandan
27294: ja Burundin rauhanrakentamista selvitettiin.
27295: Ministeri Haavisto vieraili tammikuussa 1996 Tansaniassa, Etelä-Afrikas-
27296: sa ja Mosambikissa.
27297: 
27298: 
27299: 
27300: 
27301:                                                                              35
27302: 1
27303: 1
27304:  1
27305:   1
27306:   1
27307:    1
27308:     1
27309:     1
27310:      1
27311:       1
27312:       1
27313:        1
27314:         1
27315:         1
27316:          1
27317:           1
27318:           1
27319:            1
27320:             1
27321:             1
27322:              1
27323:               1
27324:               1
27325:                1
27326:                 1
27327:                 1
27328:                  1
27329:                   1
27330:                   1
27331:                    1
27332:                     1
27333:                 ETIOPIA
27334:                 Pinta-ala:                                              1 097000km2
27335:                 Viijellyn maan osuus:                                   10,9%
27336:                 Asukasluku (1995)                                       56,4miij.
27337:                 Asukasluku (2000):                                      66,2miij.
27338:                 Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   1,9%
27339:                 Knkonaishedclmällisyysluku (lasta naista kohden):       7
27340:                 Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   112/1000
27341:                 Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden):          1400/100 000
27342:                 Odotettavissa oleva elinikä:                            48 v. (miehet 47 v., naiset 50 v.)
27343: 
27344:                 Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          46%
27345:                 Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            25%
27346:                 Aikuisten lukutaidottomuus:                             65% (miehet 55%, naiset 75 %)
27347: 
27348:                 Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   100 US$
27349:                 BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               -0,3%
27350:                 Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        99,9%
27351:                 Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         57%
27352:                 Väestöstä kaupungeissa:                                 13%
27353: 
27354: 
27355:                       Maan sisäpoliittinen tilanne on vuonna 1995 vaaleilla valitun uuden
27356:                 hallituksen aikana säilynyt suhteellisen vakaana. Maassa toteutettu laaja
27357:                 aluehallinnon uudistus on kuitenkin edelleen aiheuttanut kitkaa keskus-
27358:                 hallinnon ja aluetason vastuun ja velvollisuuksien määrittelyssä. Etiopian
27359:                 hallitus on osoittanut haluavansa ottaa vastuun maan kehityksestä ja on
27360:                 sitä varten laatinut omat kehitysstrategiansa sekä niihin liittyvät sektori-
27361:                 investointiohjelmat.
27362:                 Suomen ja Etiopian hallitusten välinen yhteistyö on jatkunut maaseutu-
27363:                 kehityksen (maatalous, vesihuolto ja sanitaatio, ympäristökysymykset) ja
27364:                 opetuksen aloilla. Lähitulevaisuudessa Suomen on tarkoitus sopia
27365:                 Etiopian hallituksen linjauksen mukaisesti siirtymisestä asteittain
27366:                 sektorimuotoiseen yhteistyöhön tukemalla maan hallituksen laatimia
27367:                 sektori-investointiohjelmia. Kaikessa toiminnassa Suomi pyrkii edelleen
27368:                 tukemaan paikallisten instituutioiden kehittämistä siten, että ihmisten
27369:                 mahdollisuudet osallistua omaa aluettaan ja omaa elämäänsä koskevaan
27370:                 päätöksentekoon paranevat.
27371: 
27372:                     Kansainvälinen apu 1995
27373:                           Yhteensä 887,6 miljoonaa USD
27374:                           Suurimmat kahdenväliset avunantajat: USA, Saksa, Japani
27375:                           Suurimmat monenkeskiset avunantajat: EU, H>A, AfbF
27376:                           Kehitysapulbruttokansantulo 1994      22,7 %
27377:                     Suomen apu 1996, mmk
27378:                                Kahdenvälinen apu                33,3
27379:                                josta '~> hankeyhteistyö         22,5
27380:                                       '~> kansalaisjärjestöt     8,9
27381:                                       '~> humanitaarinen apu     0,7
27382:                                       '~> korkotuki              1,2
27383: 
27384:                 OPETUSSEKTORI
27385:                 Etiopian olojen vakiinnuttua sisällissodan jälkeen hallitus on ohjelmas-
27386:                 saan julistanut inhimillisten voimavarojen kehittämisen yhdeksi maan
27387: 
27388: Etopia. Kuva: Katri Simonen.                                                                                 37
27389:      kiireellisimmistä tehtävistä. Sodan aikana vähennettiin tuntuvasti niin
27390:      peruskoulutukseen kuin ammatilliseen ja korkeamman asteen koulutuk-
27391:      seen käytettävissä olevia resursseja.
27392:      Opetussektorilla on sisällisodan jälkeisen aluehallinnon uudelleenjärjes-
27393:      telyn yhteydessä luotu Etiopiaan uusi koulutuspoliittinen ohjelma ja
27394:      strategia. Vuonna 1996 Etiopian hallitus tarkensi tämän yleis-
27395:      suunnitelman opetusalan sektori-investointiohjelmaksi, joka sisältää
27396:      opetussektorin viisivnotisen (1997-2001) strategisen kehyksen sekä
27397:      rahoitussuunnitelman opetussektorin eri osa-alueille.
27398:      Sektoriohjelman päätavoite on luoda perusta sille, että kaikilla
27399:      7-vuotiailla etiopialaisilla on vuoteen 2015 mennessä mahdollisuus
27400:      aloittaa peruskoulu. Erityishuomiota kiinnitetään maaseutualueisiin ja
27401:      tyttöjen koulutusmahdollisuuksien parantamiseen. Tällä hetkellä aikui-
27402:      sista etiopialaisista on lukutaidottomia noin 65 prosenttia. Naisista vain
27403:      joka neljäs osaa lukea.
27404: 
27405:      Kansainvälinen tuki
27406:      Avunantajamaiden lahjamuotoinen projektiapu on pääasiassa suunnattu
27407:      opetussektorin kehittämiseen läänitasolla, kun taas eri rahoituslaitosten
27408:      lainaohjelmat on suunnattu koko sektorin kehittämiseen kansallisella
27409:      tasolla. Yhdysvallat, Ruotsi ja Suomi ovat suurimmat kahdenväliset
27410:      avunantajat.
27411:            Käynnistymässä oleva opetussektorin noin kahden miljardin dolla-
27412:      rin kehittämisohjelma on tarkoitus rahoittaa Etiopian hallituksen, kah-
27413:      denvälisten avunantajien sekä EU:n ja kansainvälisten rahoituslaitosten,
27414:      mm. Maailmanpankin varoin. Ohjelma tulee korvaamaan ainakin osittain
27415:      kahdenvälisten avunantajien sekä kansalaisjärjestöjen projektimuotoisen
27416:      avun perusopetuksen, koulujen rakentamisen ja peruskorjauksen, oppi-
27417:      suunnitelmien laatimisen sekä oppimateriaalin tuotannon ja opettaja-
27418:      koulutuksen tukemiseen. Kuten muutkin sektori-investointiohjelmat,
27419:      hallituksen toteuttama ja avunantajien tukema opetussektorin kehittä-
27420:      misohjelma on kiinteä osa Etiopian makrotaloudellista kokonais-
27421:      kehitystä.
27422: 
27423:      Suomen tuki
27424:      Suomen ja Etiopian välinen opetusalan yhteistyö keskittyy erityis-
27425:      opetukseen sekä laajempaan tukeen Etiopian opetussektorille. Suomi on
27426:      erityisopetuksen alalla ainoa avunantaja.
27427:            Yhteistyö erityisopetuksessa käynnistyi jo1980-luvun puolessa
27428:      välissä, jolloin Jyväskylän yliopistossa aloitettiin etiopialaisten erityis-
27429:      opettajien koulutus. Hankkeen tavoitteena on vammaiskoulutuksen
27430:      vakiinnuttaminen Etiopiassa sekä asenteiden muuttaminen vammaisia
27431:      lapsia kohtaan. Etiopiassa arvioidaan olevan tällä hetkellä noin kaksi
27432:      miljoonaa kouluikäistä, jotka ovat erityisopetuksen tarpeessa. Vuonna
27433:      1994 käynnistynyttä erityisopettajien koulutushanketta toteutetaan
27434:      Etiopian opetusministeriön, Addis Abeban yliopiston ja Joensuun
27435:      yliopiston yhteistyönä.
27436:            Vuonna 1994 käynnistyneen suunnittelujakson tuloksena laadittiin
27437: 
27438: 38
27439: nelivuotinen Etiopian opetussektorin tukiohjelma, joka käynnistyi
27440: vuonna 1996. Ohjelma pyrkii täyttämään opetushenkilöstön koulutus-
27441: tarpeita eri tasoilla. Ohjelmaan kuuluu mm. opetussuunnitelmien
27442: uudistusta, kouluhallintoa ja oppiaineistojen laadintaa. Lisäksi tuetaan
27443: eräiden oppilaitosten kirjasto- ja opetusaineistohankintoja. Hanketta
27444: toteuttavat Etiopian opetusministeriö sekä kahden läänin, Amharan ja
27445: Benishangulin opetusvirastot. Suomalaisena tukiorganisaationa toimii
27446: FTP Intemational.
27447:      Suomen tuki koko opetusalalle nousi vuonna 1996 noin 7,5 miljoo-
27448: naan markkaan.
27449: 
27450: 
27451: KENIA
27452: Pinta-ala:                                              580 000km2
27453: Viijellyn maan osuus:                                   6,9%
27454: Asukasluku (1995)                                       26,7miij.
27455: Asukasluku (2000):                                      30,3 miij.
27456: Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,7%
27457: Kokonaishedelmiillisyysluku (lasta naista kohden):      4,7
27458: Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   58/1000
27459: Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           6501100 000
27460: Odotettavissa oleva elinikä:                            54 v. (miehet 52 v., naiset 55 v.)
27461: 
27462: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          77%
27463: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            53%
27464: Aikuisten lukutaidottomuus:                             22% (miehet 14 %, naiset 30 %)
27465: 
27466: Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   280 US$
27467: BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               0,1%
27468: Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        97,7%
27469: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         29%
27470: Väestöstä kaupungeissa:                                 28%
27471: 
27472: 
27473: Vuoden 1996 aikana Kenian ihmisoikeustilanne, erityisesti presidentti- ja
27474: parlamenttivaalien valmistelu ja opposition toiminnan rajoittaminen
27475: herätti runsaasti kritiikkiä. Suomi on yhdessä muiden EU-maiden kanssa
27476: käynyt aktiivista vuoropuhelua Kenian hallituksen kanssa demokratia- ja
27477: ihmisoikeustilanteen parantamiseksi. Vuoropuhelun avulla pyrittiin myös
27478: vaikuttamaan vapaiden ja demokraattisten vaalien toteutumiseen.
27479:       Kenian talous on 1990-luvun alkupuolen taantuman jälkeen käänty-
27480: nyt nousuun. Hallituksen toimenpiteet maan talouden tasapainottami-
27481: seksi ja kaupan vapauttamiseksi ovat tuottaneet tuloksia. BKT:n kasvu on
27482: pysynyt viiden prosentin tasolla ja inflaatio on 6-7 prosenttia.
27483:       Suomi on perinteisesti keskittänyt tukensa Länsi-Keniaan, joka on
27484: maan köyhimpiä alueita.
27485:      Tuki on suuntautunut ensisijaisesti maaseudun väestön elinolosuh-
27486: teiden parantamiseen ja toimentulomahdollisuuksien lisäämiseen.
27487: Päätoimialat ovat vesihuolto, terveys, maaseudun kehittäminen ja luon-
27488: nonvarain hoito. Lisäksi Suomi tukee demokratiakehitystä ja ihmisoike-
27489: uksien kunnioittamista.
27490:       Maaseudun väestön elinolosuhteita parantavan karjatalous-
27491: hankkeen toinen vaihe jatkui vuonna 1996. Suomi tuki UNDP:n kautta
27492: lainsäädäntöprosessin sekä oikeuslaitoksen ja kansanedustuslaitoksen
27493: 
27494:                                                                                              39
27495:                uudistamista. Sekä vesihankkeesta että metsäohjelmasta järjestettiin
27496:                tarjouskilpailut ja valittiin konsultit. Hankkeet käynnistyivät vuonna
27497:                1997. Terveyssektorin hanke oli edelleen valmisteluvaiheessa.
27498: 
27499:                   Kansainvälinen apu 1995.
27500:                         Yhteensä 731,7 miljoonaa USD
27501:                         Suurimmat kahdenväliset avunantajat: Japani, Saksa, Englanti
27502:                         Suurimmat monenkeskiset avunantajat: IDA, EU, AfDF
27503:                         Kehitysapulbruttokansantulo 1994                   9, 7 %
27504:                   Suomen apu 1996, mmk
27505:                              Kahdenvälinen apu                    15
27506:                              josta <> hankeyhteistyö            12,6
27507:                                     <> kansalaisjärjestöt        3,5
27508:                                     <> humanitaarinen apu
27509:                                     <> korkotuki                   2
27510: 
27511: 
27512:                 METSÄSEKTORI
27513:                 Kenia aloitti vuonna 1991 metsäsektorin uudistamisen, jonka yleisiksi
27514:                 päämääriksi määriteltiin metsätalouden vahvistaminen maan sosio-
27515:                 ekonomisessa kehityksessä ja ympäristön suojelun edistäminen.
27516:                       Kenian ja Suomen yhteistyönä laadittiin vuosina 1991-94 maalle
27517:                 pitkän aikavälin metsäalan kehitysohjelma, Forestry Master Pian, joka
27518:                 kattaa maankäytön, ympäristön suojelun, maatalouden, energian ja muut
27519:                 poikkisektoraaliset tarpeet metsien hoidossa. Suurten tarpeiden huomi-
27520:                 oon ottaminen edellytti laajaa osallistumista ja yhteistyötä kaikkien
27521:                 tahojen kesken. Osallistuvien menetelmien soveltaminen ja siihen
27522:                 liittyvä kapasiteetin kehittäminen kyläyhteisöissä, kansalaisjärjestöissä,
27523:                 yrityksissä sekä valtion laitoksissa ja eri ministeriöissä olivat olennainen
27524:                 osa itse uudistusta.
27525:                        Kansalliset metsäohjelmat ovat kuluneiden 15 vuoden aikana
27526:                 kehittyneet metsäalan vallitsevaksi kansainvälisen yhteistyön muodoksi.
27527:                 Yhteistyöstä saadut kokemukset on tiivistetty F AOn laatimiin
27528:                 yleisohjeistoihin kansallisten metsäohjelmien suunnittelua ja toteutusta
27529:                 varten.
27530:                       Alustavan toteutusvaiheen aikana Kenian hallitus toteutti metsä-
27531:                 poliittisen uudistuksen sekä käynnisti lainsäädännön uudistustyön.
27532:                 Toimenpiteillä luotiin edellytykset varsinaisen toteutusohjelman
27533:                 käynnistämiselle kansainvälisen kehitysyhteistyön tukemana. Suomen
27534:                 lisäksi metsäohjelman toteuttamista tukevat mm. Maailmanpankki, EU,
27535:                 ja Belgia.
27536:                        Yhteistyö Maailmanpankin kanssa on keskeistä Kenian ja kansainvä-
27537:                 listen avunantajien yhteistyön koordinoinnissa. Maailmanpankki tukee
27538:                 mm. Kenian metsähallinnon organisaation uudistamista ja viljelymetsien
27539:                 tuottavuuden tehostamista.
27540:                        Suomen tuki Master Planin toteuttamiselle ohjataan
27541:                 kokonaisohjelman kolmeen hankkeeseen. Ensinnäkin tuetaan Kenian
27542:                 ympäristö- ja luonnonvarainministeriön metsäosaston kapasiteetin
27543: 
27544: Metsätalouden koulutuskeskus Nakurussa. Kuva: Kristian Runeberg.                          41
27545:      kehittämistä koko Master Planin toteuttamisessa. Kapasiteetin kehittä-
27546:      mistuki kohdistuu myös moniin muihin tahoihin, jotka yhteistyössä
27547:      metsäosaston kanssa toteuttavat ohjelmaa.
27548:           Toiseksi Suomi tukee Kenian luonnonmetsien suojeluohjelmaa
27549:      arvokkaan Kakamegan sademetsän suojelemiseksi. Aluetta varten laadi-
27550:      taan metsien hoito- ja suojelusuunnitelma, joka toteutetaan yhteistyössä
27551:      paikallisen maaseutuväestön kanssa. Keskeistä on yhteistyö Kenian
27552:      luonnonsuojelu- ja riistanhoitopalvelun kanssa.
27553:           Kolmanneksi Suomi rahoittaa maatilametsätalouden
27554:      kehittämisohjelmaa. Kenian maatalousmaan pinta-ala on vain 20 pro-
27555:      senttia koko maa-alasta, ja kaikki viljelykelpoinen maa on jo käytössä.
27556:      Näin metsitys ja puuntuotanto kasvavaa kysyntää varten ja viljelysmaan
27557:      suojelu eroosiota vastaan ovat mahdollisia lähinnä yhdistämällä metsäta-
27558:      lous maanviljelijöiden muuhun maankäyttöön. Tämä osahanke on jatkoa
27559:      jo muutaman vuoden ajan tehdylle menetelmien kehittämistyölle, ja
27560:      kal1dessa piirikunnassa hankittuja kokemuksia on tarkoitus soveltaa
27561:      käytäntöön muualla Keniassa. Metsätalousneuvonta ja peltometsäviljely-
27562:      menetelmien koulutus ovat hankkeen keskeisiä osia.
27563:           Suomi tukee metsäohjelmaa yhteensä 30,5 miljoonalla markalla
27564:      vuosina 1996-1999. Yhtymä Enso Forest Development-Indufor vastaa
27565:      tukipalvelujen antamisesta hankkeille.
27566: 
27567: 
27568:      MOSAMBIK
27569:      Pinta-ala:                                              802 000km2
27570:      Viijellyn maan osuus:                                   3,7%
27571:      Asukasluku (1995)                                       16,2miij.
27572:      Asukasluku (2000):                                      19,6miij.
27573:      Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,6%
27574:      Kokonaishedelmiillisyysluku (lasta naista kohden):      6,2%
27575:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   113/1000
27576:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           15001100 000
27577:      Odotettavissa oleva elinikä:                            46 v. (miehet 45 v., naiset 48 v.)
27578: 
27579:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          39%
27580:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            63%
27581:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             60 %(miehet 42 %, naiset 77 %)
27582: 
27583:      Bruttokansantulo (BKTL)Iasukas (1995)                   80 US$
27584:      BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               3,6%
27585:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        443,6%
27586:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         33%
27587:      Väestöstä kaupungeissa:                                 38%
27588: 
27589: 
27590:      Mosambikin omaehtoisen kehityksen edellytykset ovat syntyneet pysyvän
27591:      rauhan myötä. Vuonna 1994 järjestettyjen parlamentti- ja presidentinvaalien
27592:      jälkeinen kehitys antaa aihetta optimismiin Mosambikin yhteiskunnallisen
27593:      kehityksen suhteen. Demokratiaprosessin ylläpitäminen ja syventäminen on
27594:      avainkysymys Mosambikin kannalta. Vuoden 1997lopulla pidettäviksi
27595:      suunnitellut paikallisvaalit antavat suuntaa tulevasta kehityksestä.
27596:            Mosambikin makrotaloudellinen kehitys on ollut suotuisaa, mutta
27597:      apuriippuvuuden ja äärimmäisen köyhyyden vähentäminen sekä kansallisen
27598:      kapasiteetin kehittäminen pysyvät jatkuvasti haasteina.
27599: 
27600: 42
27601:       Suomen antamassa avussa keskeistä onkin ihmisten ja organisaatioiden
27602: toimintakyvyn kehittäminen.
27603:       Vuonna 1996 jatkettiin tukea Manican läänin perusteiVeydenhuollon
27604: kehittämiseksi. Perusopetuksen kehittämishanke eteni konsultin valinnan
27605: jälkeen käynnistymisvaiheeseen. Tukea keskiasteen maatalouskoulutukselle
27606: jatkettiin, ja suunnittelu koulutuksen laajantamisesta saatiin lähes päätök-
27607: seen. Ympäristöyhteistyön alalla luonnonvaroista vastaavaa ympäristö-
27608: keskusta tukeva hanke eteni merkittävästi kohti toteutusta.
27609:       Paikallishallinnon uudistamiseen ja eroosiontorjuntaan keskittyvä
27610: Nacalan hanke siirtyi vuonna 1996 päätösvaiheeseensa. Keskustelut tuesta
27611: riippumattamille tiedotusvälineille sekä miinanraivaukselle jatkuivat. Mo-
27612: lemmat hankkeet toteutettaisiin yhteistyössä UNDP:n kanssa.
27613: 
27614: 
27615: 
27616: 
27617: TERVEYSSEKTORI
27618: Mosambikin teiVeydenhuoltojärjestelmä kehittyi suhteellisen nopeasti
27619: heti itsenäistymisen jälkeen, kunnes sisällissota ja maan talouden romah-
27620: dus käänsivät kehityksen. Kuvaavaa onkin, että hallituksen uuden
27621: sektoriohjelman tavoitteena on palauttaa teiVeyspalvelujen määrä,
27622: rakenne, laatu ja kattavuus vuoden 1980 tasolle vuoteen 2001 mennessä.
27623: Mosambikin bruttokansantuote vuonna 1980 oli 275 dollaria henkeä
27624: kohden, josta se on laskenut nykyiseen 80 dollarin tasoon. Valtio käytti
27625: 2,5 prosenttia BKT:sta teiVeydenhuoltoon vuonna 1980, mutta vuonna
27626: 1990 enää 1,5 prosenttia silloisesta, jo kolmanneksen pienentyneestä
27627: kansantulosta. Tämä toi mukanaan myös riippuvaisuuden ulkomaisista
27628: avunantajista.
27629:       Vuonna 1996 yli 70 prosenttia kustannuksista maksettiin kehitys-
27630: avun turvin, kun vuonna 1980 lähes kaikki kustannukset kyettiin katta-
27631: maan maan omilla voimavaroilla. Vuodenvaihteessa 1996/97 teiVeys-
27632: sektorin infrastruktuuri käsitti 700 teiVeysasemaa ja 200 teiVeyskeskusta,
27633: 24 maaseutu- ja yleistä sairaalaa, 7lääninsairaalaa, 3 keskussairaalaa ja 2
27634: erikoissairaalaa, yhden lääkintäkoulun, 4 koulutusinstituuttia ja valtion
27635: omistaman lääkkeidenjakoyhtiön. Henkilökuntaa oli 18 000, joista 9 500
27636: teiVeysalaan erikoistuneita. Yliopistotutkinnon suorittaneita oli vain 350.
27637: Tämä siis maassa, jossa on noin 18 miljoonaa asukasta ja joka on pinta-
27638: 
27639:                                                                            43
27640:                alaltaan yli kaksi kertaa Suomen kokoinen. Mosambik onkin väestön
27641:                terveyttä kuvaavilla mittareilla mitattuna yksi maailman heikoimpia
27642:                maita.
27643:                      Rauhansopimuksen solmimisen jälkeen vuonna 1992 Mosambikin
27644:                terveysministeriö ryhtyi ensimmäisenä ministeriönä maassa suunnittele-
27645:                maan kansallista sektoriohjelmaa yhdessä keskeisten avunantajien
27646:                kanssa. Ohjelman yleistavoitteen lisäksi tavoitteina oli investointien
27647:                ohjaaminen maaseudulle, resurssien hankkiminen käyttökustannusten
27648:                kattamiseksi ja hallintokulujen pienentäminen sekä varojen käytön
27649:                selkeyttäminen.
27650: 
27651:                Suomen tuki
27652:                Suomi tuli prosessiin mukaan Manican läänin integroidun terveys-
27653:                hankkeen alkaessa vuonna 1992. Huomattava määrä pakolaisia muutti
27654:                Zimbabwen rajalla sijaitsevaan Manican lääniin sisällissodan loputtua.
27655:                Infrastruktuurin rakentaminen oli siksi välttämätöntä. Hankkeeseen
27656:                kuuluu mm. terveyshallinnon kehittämistä, terveydenhuolto-
27657:                henkilökunnan kouluttamista ja rakennusten kunnostamista sekä
27658:                materiaaliapua, mm. laitehankintoja. Lisäksi on sovittu, että Suomi
27659:                avustaa läänin terveysvirastoa kaikkien muiden läänissä toimivien ter-
27660:                veysalan avunantajien toiminnan koordinoimisessa Suomen osuus
27661:                hankkeen kustannuksista vuosina 1992-1997 on 111 miljoonaa markkaa.
27662:                Hanketta toteutetaan läänin terveysviraston oman toiminnan ja kansalli-
27663:                sen sektoriohjelman osana eikä minkään erillisen projektiorganisaation
27664:                avulla. Terveysviraston kapasiteetin kehittyessä vastuuta siirretään yhä
27665:                enemmän avustavalta suomalaiselta konsultilta mosambikilaisille.
27666:                      Hanke on onnistunut niin hyvin, että terveysministeriö käyttää sitä
27667:                mallina muille avunantajille muiden läänien vastaavia hankkeita varten.
27668:                Hankkeen ensimmäinen vaihe evaluoitiin maaliskuussa 1997, ja sen
27669:                tuloksena päätettiin suunnitella toinen vaihe seuraavalle
27670:                nelivuotiskaudelle. Suomi on aloittamassa myös suoraa budjettitukea
27671:                terveysministeriölle terveyssektorin infrastruktuurin kunnossapidon
27672:                tehostamiseksi. Suunnitelman mukaan vuosittainen tuki olisi 5 miljoonaa
27673:                markkaa vuodesta 1997 alkaen seuraavan viiden vuoden ajan.
27674:                      Merkittävimmät avunantajat terveyssektorilla ovat Sveitsi, joka
27675:                toimii myös ns. lead agencyna eli sektorin johtavana avunantajana,
27676:                Hollanti, Norja, Tanska ja Suomi. Maailmanpankki on arvioinut, että
27677:                seuraavalle viidelle vuodelle tarvitaan yhteensä noin 355 miljonaa dolla-
27678:                ria. Mosambikin osuus olisi noin 115 miljoonaa dollaria, Maailmanpan-
27679:                kin 90 ja muiden avunantajien 140 miljonaa. Suomen rahoitusosuus
27680:                tulee olemaan noin 15 miljoonaa dollaria eli noin 70 miljoonaa markkaa.
27681: 
27682: 
27683: 
27684: 
27685: Mosambik. Kuva: Martti Lintunen                                                        45
27686:      NAMIBIA
27687:      Pinta-ala:                                              824 000km2
27688:      Viijellyn maan osuus:                                   0,8%
27689:      Asukasluku (1995)                                       1,5miij.
27690:      Asukasluku (2000):                                      1,7miij.
27691:      Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,7%
27692:      Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       5,1%
27693:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   6211000
27694:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           370/100 000
27695:      Odotettavissa oleva elinikä:                            56v.
27696: 
27697:      Teroeyspalveluja saatavilla ( %:lla väestöstä):         59%
27698:      Puhdasta vettä saatavilla ( %:lla väestöstä):           57%
27699:      Aikuisten lukutaidottomuus:
27700: 
27701:      Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   2000 US$
27702:      BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               2,9%
27703:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:
27704:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         14%
27705:      Väestöstä kaupungeissa:                                 38%
27706: 
27707: 
27708:      Namibian itsenäisyyden ensimmäiset vuodet ovat olleet varsin vakaata aikaa.
27709:      Maalla on pemstuslaki, joka turvaa demokratian ja ihmisoikeuksien periaat-
27710:      teet ja pitkällisen vapaustaistelun aikaansaamia jännitteitä on onnistuttu
27711:      hoitamaan kansallisen sovinnon politiikalla. Maan talouspolitiikka pemstuu
27712:      markkinatalouteen, mikä on luonut luottamusta maan etupäässä valkoisessa
27713:      yrittäjäyhteisössä. Kuitenkin tuloerot ovat pysyneet jyrkkinä ja demokra-
27714:      tiakehityksen suurimpana uhkana voidaan pitää valtaväestön köyhyyttä.
27715:            Suomen tavoitteena on edesauttaa Namibian vakautta ja näin luoda
27716:      edellytykset rauhanomaiselle kestävälle kehitykselle Namibian 5-vuotis-
27717:      kehityssuunnitelman pemstavoitteen, sosiaalisen tasa-arvon saavuttamiseksi.
27718:            Suomen kahdenvälistä apua on yksittäisten hankkeiden sijasta kohdis-
27719:      tettu laajempiin, sektorikohtaisiin kokonaisuuksiin sosiaali- ja terveys-
27720:      sektorilla, vesihuoltosektorilla ja metsä- ja ympäristösektoreilla. Suomi
27721:      painottaa avun sisällössä Namibian oman kapasiteetin vahvistamista, hyvää
27722:      hallintoa ja demokratian edistämistä.
27723:            Vuoden 1996 aikana sosiaali- ja terveyssektorin tukiohjelman toteutus
27724:      saatiin käyntiin täysipainoisesti, Namibian metsäsektorin strategia valmistui
27725:      ja hyväksyttiin ja siihen pemstuen valmisteltiin metsäohjelma, joka korvaa
27726:      aikaisemmat metsähankkeet Namibian vesihallinnon valmisteleroa Namibi-
27727:      an maaseudun vesiohjelman suunnitelma hyväksyttiin syksyllä 1996 ja
27728: 
27729: 
27730: 
27731: 
27732: 46
27733: ohjelman toteutus käynnistettiin vuoden 1997 alkupuolella. Ohangwenan
27734: vesi- ja sanitaatiohanke, kulttuurikasvatusohjelma ja tuki geologiselle
27735: kartoitukselle jatkuivat suunnitelmien mukaan. Engelan integroitu
27736: teiVeydenhuoltohanke päättyi vuoden 1996lopussa. Lisäksi jatkettiin
27737: valmisteluja kestävän kehityksen seurannan ja koordinaation sekä alue- ja
27738: paikallishallinnon tukemiseksi.
27739: 
27740: 
27741: MAASEUDUN VESIHUOLTO
27742: Vesihuoltopolitiikka
27743: Namibia on kuivin Saharan eteläpuolisista maista. Sen vuoksi vesi-
27744: huollon merkitys on koko Namibian yhteiskunnan kehittymiselle poikke-
27745: uksellisen tärkeä.
27746:       Namibian hallitus asetti vuonna 1990 komitean hahmottamaan
27747: vesihuolto- ja sanitaatiosektorin toimintapolitiikkaa ja työnjakoa. Komi-
27748: tean ehdotusten perusteella hallitus hyväksyi vuonna 1993 toiminta-
27749: politiikan, WASPin (Water Supply and Sanitation Sector Policy).
27750: WASPin mukaan vesihuollon ja sanitaation peruspalvelut tulisi saattaa
27751: kaikkien namibialaisten ulottuville kansantaloudellisesti kohtuullisin
27752: kustannuksin. Palveluiden tasapuolisuus tulisi saavuttaa valtiovallan ja
27753: hyödynsaajien yhteisin ponnistuksin ja vesihuollon tulisi olla ympäristön
27754: ja vesivarojen kannalta kestävää.
27755:       WASPin painotukset kohdistuvat yhteismaalla asuvaan maaseutu-
27756: väestöön.
27757: 
27758: Kansainvälinen tuki
27759: Kansainvälinen tuki on Namibiassa ollut varsin pienimuotoista verrattu-
27760: na joihinkin muihin Afrikan maihin. Tuki on suunnattu maan omaa
27761: vesihuollon toteuttamiskapasiteetin parantamiseksi. Sekä Namibia että
27762: ulkopuoliset tukijat ovat selvästi ottaneet opiksi muiden maiden koke-
27763: muksista. Namibialla näyttääkin olevan hyvät mahdollisuudet kehittää
27764: maaseudun vesihuoltoa kestävästi.
27765:      Namibian maaseudun vesihuoltoa tukivat vuodenvaihteessa
27766: 1996/97 Saksa, Ranska, Hollanti, Ruotsi, Iso-Britannia, Belgia, Kiina,
27767: UNICEF, Kansainvälinen Punainen Risti ja Suomi. Namibian viran-
27768: omaiset ja Maailmanpankki ovat lisäksi sopineet, että Maailmanpankki ja
27769: UNDP rahoittavat vesisektorin katsauksen (Water Sector Review), jonka
27770: Maailmanpankki on asettanut mahdollisen tukensa ehdoksi. Katsaus,
27771: joka kattaa mm. hallinnon, lainsäädännön ja kytkennät muihin
27772: sektoreihin, pyrkii edistämään kokonaisvaltaista sektorikohtaista lähesty-
27773: mistapaa.
27774: 
27775: Suomen tuki
27776: Suomi on tukenut maaseudun vesihuoltoa Ohangwenan alueella Poh-
27777: jois-Namibiassa. Kaivojen ja käymälöiden rakentamisen ohella hankkees-
27778: sa on kehitetty osallistavia suunnittelu- ja toteutusmalleja ja koulutettu
27779: kaivonrakentajia ja muita ammattiryhmiä sekä kehitetty näiden mahdol-
27780: 
27781:                                                                             47
27782:               lisuuksia toimia yksityisyrittäjinä. Hanke päättyy vuoden 1997 lopussa ja
27783:               siinä käynnistetty toiminta sulautetaan osaksi maaseudun vesihuolto-
27784:               direktoraatin toimintaa.
27785:                     Maaseudun vesihuoltodirektoraatti ehdotti kesäkuussa 1996, että
27786:               Suomi alkaisi tukea uutta maaseudun vesihuollon kehittämisohjelmaa.
27787:               Hanke käynnistyi huhtikuussa 1997.
27788:                     Hankkeen tarkoituksena on maaseudun vesihuoltodirektoraatin
27789:               tukeminen siten, että vastuun siirto vesiviranomaiselta käyttäjille voidaan
27790:               toteuttaa aikataulussa. Tämä edellyttää mm. sitä, että
27791:               vesihuoltodirektoraatti pystyy sekä keskustasolla että alueyksiköissään
27792:               muuntumaan toimeenpanoviranomaisen roolistaan vedenkäyttäjien
27793:               omaa toimintaa tukevaksi kumppaniksi. Tämän mahdollistamiseksi
27794:               direktoraatin henkilöstöä on koulutettava ja työvälineitä ja toimintatapo-
27795:               ja on kehitettävä. Hankkeen ensimmäinen vuosi on varattu
27796:               perusselvitysten ja suunnitelmien tuottamiseen. Osana tätä työtä on
27797:               myös projektidokumentin laatiminen mahdollista kolmivuotista jatkoa
27798:               varten. Ensimmäisen vuoden kustannusarvio on 4, 7 miljoonaa markkaa.
27799:                     Maaseudun vesihuollon kehittämisohjelmalla on vahva omistajuus.
27800:               Hankkeen suunnittelu ja valmistelu on edennyt täysin tiukan
27801:               valmisteluaikataulun mukaan. Valmistelussa ja suunnitellussa toteutuk-
27802:               sessa namibialaisten panos on ratkaiseva. Hanke tuleekin toimimaan
27803:               alusta lähtien täysin maaseudun vesihuoltodirektoraattiin integroituna.
27804: 
27805: 
27806: 
27807:                SAMBIA
27808:               Pinta-ala:                                              753 000km2
27809:               Viijellyn maan osuus:                                   7,00%
27810:               Asukasluku (1995)                                       9,0miij.
27811:               Asukasluku (2000):                                      9,1 miij.
27812:               Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,9%
27813:               K.okonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):      5,7%
27814:               Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   109/1000
27815:               Äitiyskuolleisuus ( 100 000 syntynyttä kohden:          9401100000
27816:               Odotettavissa oleva elinikä:                            43 v. (miehet 42 v., naiset 43 v.)
27817: 
27818:               Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):
27819:               Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            27%
27820:               Aikuisten lukutaidottomuus:                             22% (miehet 14 %, naiset 29 %)
27821: 
27822:               Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   400 US$
27823:               BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               -0,8%
27824:               Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        191,3%
27825:               Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         22%
27826:               Väestöstä kaupungeissa:                                 45%
27827: 
27828: 
27829: 
27830:               Vuonna 1991 myönteisesti alkanut Sambian demokratiakehitys vaikeu-
27831:               tui vuonna 1996, kun parlamentti muutti perustuslakia siten, että ainoas-
27832:               taan syntyperäiset sambialaiset voivat olla ehdokkaina presidentinvaaleis-
27833:               sa. Näin evättiin maan presidenttinä aiemmin 27 vuotta toimineelta
27834:               pääoppositiopuolueen johtajalta Kenneth Kaundalta ehdokkuus marras-
27835:               kuussa 1996 pidetyissä presidentinvaaleissa. Myös äänestäjien
27836:               rekisteröinnissä esiintyi epäselvyyksiä. Tilanne johti siihen, että useat
27837: 
27838: Käsipumppukaivo Ambomaalla. Kuva: Martti Lintunen                                                          49
27839:      avunantajamaat jäädyttivät maksutasetukensa Sambialle. Suomi pidättäytyi
27840:      uusien hankkeiden suunnittelusta ja aloittamisesta.
27841:            Vuoden 1997 aikana demokratia on kehittynyt Sambiassa myönteises-
27842:      ti, on esimerkiksi perustettu riippumaton korruption vastainen komitea ja
27843:      ihmisoikeuskomissio. Monet avunantajamaat ovat uudelleen aloittaneet
27844:      apunsa Sambialle. Suomi on ryhtynyt valmistelemaan vuoden 1996 kevääl-
27845:      lä jäädytettyjen hankkeiden uudelleen aloittamista. Suomi seuraa aktiivi-
27846:      sesti Sambian yleistä demokratian kehitystä yhdessä muun avunantaja-
27847:      yhteisön kanssa.
27848:            Suomen apuohjelma on keskittynyt viidelle sektorille: maaseudun
27849:      kehitys, energia, teiden kunnossapito, metsätalous ja opetus. Suomi on
27850:      tukenut ohjelma-avun varoilla myös maan yleistä demokratiakehitystä.
27851: 
27852: 
27853: 
27854: 
27855:      MAATALOUSSEKTORI
27856:      Luapula-hanke
27857:      Vuonna 1995 käynnistyneen Luapulan maaseutuelinkeino-ja ruoka-
27858:      varmuushankkeen keskeinen tavoite on tavoittaa maaseudun köyhät, jotka
27859:      eivät lähteneet mukaan viime vuosikymmenen maissiviljelyyn vaan pysytte-
27860:      livät perinteisissä viljelykasveissa ja menetelmissä. Nyt heille tarjotaan
27861:      tukea tuottavuuden nostamisessa esimerkiksi kasvijalostuksella. Toiminta
27862:      keskittyy kahdelle eri tasolle. Toisaalta kylät kartoittavat omia tarpeitaan
27863:      osallistavien menetelmien kautta, toisaalta maatalousneuvontakoneisto
27864:      pyrkii löytämään ratkaisuja esiin nousseisiin ongelmiin. Luapulan läänin
27865:      omia luonnonvaroja ja mahdollisuuksia pyritään käyttämään hyväksi.
27866:      Maaperän viljavuutta parannetaan, kotieläinkantaa lisätään ja jalostetaan.
27867:      Maaseudun rahavirtoja lisätään luotottamaila pienyrityksiä. Neuvontaa
27868:      annetaan viljelijöiden omassa ympäristössä. Kyläkokouksiin ja koulutus-
27869:      tilaisuuksiin osallistui jo hankkeen ensimmäisen vuoden aikana tuhansia
27870:      ihmisiä. Toisen vuoden aikana on pyritty kanavoimaan innostus käytännön
27871:      toimintaan.
27872: 
27873:      Maataloussektorin investointiohjelma ASIP
27874:      Maailmanpankin johdolla suunniteltu maataloussektorin investointi-
27875: 
27876: 50
27877:                                                Luapula. Kuva: Jorma Koponen
27878: 
27879: ohjelma (ASIP) perustuu sektoristrategiaan. Keskeiset tavoitteet ovat
27880: elintarviketurva, köyhyyden lievittäminen, ympäristön kestävä käyttö
27881: sekä maatalouden kehittäminen myös vientituloja tuottavaksi.
27882:       ASIP-ohjelmaan kuuluu 14 alaohjelmaa. Suomi tukee Luapulassa
27883: oman hankkeensa kautta vastaavia ohjelmia mm. maaperän hoitoa,
27884: maataloustutkimusta, kotieläintuotantoa ja maatalousneuvontaa. Suomi
27885: harkitsee Luapula-hankkeen sulauttamista osaksi ASIPia. Heinäkuun
27886: alusta 1997 hankkeen käyttövarat ohjataan maatalousministeriön
27887: provinssihallinnon kautta districteihin, ja vain henkilöapu kanavoidaan
27888: suoraan nykyisen konsultin kautta. Hankkeen osana oleva kehitysrahasto
27889: jätetään kuitenkin ASIP- kehikon ulkopuolelle. Suomen palkkaamat
27890: henkilöt toimivat enemmän asiantuntija- ja neuvonantajarooleissa,
27891: valvonnan ja kontrollin jäädessä vähemmälle.
27892:       Suomen ASIP-ohjelman kokonaiskustannukset vuosille 1995-98
27893: ovat noin 37,4 miljoonaa markkaa, josta Suomen osuus on noin 34,4
27894: miljoonaa. Sambian hallituksen maksettavaksi jää 2,9 miljoonaa markkaa.
27895: 
27896:                                                                       51
27897:      TANSANIA
27898:      Pinta-ala:                                              945 000km2
27899:      Viijellyn maan osuus:                                   3,2%
27900:      Asukasluku (1995)                                       29,6miij.
27901:      Asukasluku (2000):                                      33,7miij.
27902:      Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   3%
27903:      Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       5,8%
27904:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   82
27905:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           770!100000
27906:      Odotettavissa oleva elinikä:                            50 v. (miehet 49 v., naiset 52 v.)
27907: 
27908:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          42%
27909:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            38%
27910:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             32% (miehet 21 %, naiset 43 %)
27911: 
27912:      Bruttokansantulo (BKTL)Iasukas (1995)                   120 US$
27913:      BKTL/asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               1,0%
27914:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        207,40%
27915:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         58%
27916:      Väestöstä kaupungeissa:                                 24%
27917: 
27918: 
27919:      Tansania on toteuttanut avunantajien tuen turvin huomattavia talouselämän
27920:      uudistuksia sen jälkeen, kun maa sitoutui vuonna 1986laajaan rakenne-
27921:      sopeutusohjelmaan. Uudistuksista huolimatta maan talouskasvu ei ole riittänyt
27922:      merkittävään köyhyyden vähentämiseen. Tansanian hallituksen ja avun-
27923:      antajien välinen luottamus on horjunut avun heikkojen tulosten sekä eräiden
27924:      väärinkäytöstapausten vuoksi. Luottamuspulaa on lähdetty ratkaisemaan
27925:      hallituksen ja avunantajien välisellä vuoropuhelulla, jonka tuloksena on sovittu
27926:      tulevan kehityskumppanuuden yleisistä periaatteista.
27927:            Poliittinen kehitys on vuoden 1995lopun monipuoluevaalien jälkeen
27928:      ollut suotuisaa lukuunottamatta Sansibaria, jossa oppositio edelleen boikotoi
27929:      parlamentin työskentelyä. Avunantajat, mukaan lukien Suomi, ovat jäädyttä-
27930:      neet uuden apunsa Sansibarille tilanteen !aukeamiseen asti. Tansanian sijainti
27931:      Suurten järvien alueen tuntumassa on luonut vaikeita pakolais- ja ympäris-
27932:      töongelmia.
27933:            Mantereella uutena hankkeena käynnistyi Tansanian metsäntutkimuksen
27934:      kehittäminen. Maaseututeiden, energiasektorin ja ohjelma-avun valmistelua
27935:      jatkettiin, kuten myös uusien hankkeiden valintaa julkishallinnon alalla.
27936:      Vanhoina hankkeina jatkuivat maaseudun kehittäminen Etelä-Tansaniassa
27937:      sekä Itä-U sambaran metsien suojeluhanke pohjoisessa.
27938:            Sansibarilla saatiin päätökseen maankäyttö-ja ympäristöhankkeen
27939:      ensimmäinen vaihe, ja metsähanke läheni loppuaan.
27940: 
27941: 
27942: 
27943: 
27944: 52
27945:                                            RIPS-ohjelma. Kuva: Martti Lintunen
27946: 
27947: MAASEUTUKEHITYS
27948: 
27949: Tansanian asukkaista noin 85 prosenttia asuu maaseudulla, ja suunnil-
27950: leen saman verran saa toimeentulonsa maataloudesta ja sen sivu-
27951: elinkeinoista. Yhteiskunnan kehityksen kannalta maaseutukehitys on
27952: ratkaisevassa asemassa.
27953:       Tansanialta kuitenkin puuttuu maaseutukehityksen
27954: politiikka. Tansanian muutettua politiikkansa ja taloutensa kurssia,
27955: kehityssuunnitelmia on täytynyt muokata uuteen uskoon. Maatalouspoli-
27956: tiikkaa on valmisteltu pitkään, mutta se ei ole vielä saanut hallituksen
27957: hyväksyntää. Maaseutukehitykseen oleellisesti liittyvää köyhyyden
27958: vähentämisohjelmaa valmistellaan niinikään. Hallitus on ilmoittanut
27959: noudattavansa köyhyyden vähentämiseksi politiikkaa, jonka toisena
27960: 
27961:                                                                        53
27962:      kulmakivenä on makrotalouden tervehdyttäminen. Toinen kulmakivi on
27963:      peruspalvelujen turvaaminen: peruskoulutus, perusterveydenhoito, vesi
27964:      ja maaseudun infrastruktuuri. Tansaniassa on meneillään myös
27965:      julkishallinnon uudistus. Paikallistasolla se tarkoittaa valtion vallan ja
27966:      vastuun vähentämistä, samalla kun enemmän valtaa ja vastuuta siirretään
27967:      paikallisille elimille. Maaseudun kehittäminen, sekä päätöksenteko että
27968:      resurssien hankinta, on yhä enemmän tullut paikallisyhteisöjen omaksi
27969:      asiaksi.
27970:            Suomen lisäksi integroituja maaseutukehityshankkeita tukevat
27971:      nykyisin Alankomaat ja Irlanti. Suomi on tukenut Tansanian maaseutu-
27972:      kehitystä Mtwaran ja Lindin lääneissä jo 1970-luvulta lähtien, jolloin
27973:      laadittiin alueellisia kehityssuunnitelmia Suomen tuella. Suunnitelmia ei
27974:      kuitenkaan koskaan toteutettu, ja Suomi keskitti apunsa Mtwaran ja
27975:      Lindin vesisektorille. Vuonna 1998 Suomi ryhtyi tukemaan Tansanian
27976:      hallinnon suunnittelemaa perinteistä integroitua maaseutukehitys-
27977:      ohjelmaa, jonka toiminta oli pääosin ennalta määritelty. Hankkeen
27978:      väliarvioinnissa arvosteltiin suurten hallintokulujen ja byrokraattisen
27979:      hitauden lisäksi keskitettyä suunnittelua, vaikka ohjelman tukemat
27980:      toimialat todettiin tärkeiksi. Vuonna 1993 alettiin suunnitella hankkeen
27981:      toista vaihetta osallistavin menetelmin.
27982:            Mtwara ja Lindi kuuluvat Tansanian köyhimpiin alueisiin. Asukkaat,
27983:      joita lääneissä on yhteensä noin kaksi miljoonaa, elävät lähes kokonaan
27984:      maataloudesta. Koulua käyvien osuus ikäluokastaan on Tansanian
27985:      alimpia. Mtwaran ja Lindin maaseutukehitysohjelman (RIPS) tavoittee-
27986:      na on kestävien elinmahdollisuuksien turvaaminen alueen asukkaille.
27987:            Käytännössä työ tapahtuu osallistuvan suunnittelun avulla.
27988:      Paikallisväestö keskustelee kylänsä kehittämisestä ja ehdottaa
27989:      kehittämistoimenpiteitä. RIPS on kouluttanut paikallisviranomaisia
27990:      osallistavan suunnittelun menetelmissä. Lisäksi RIPS voi tarjota asian-
27991:      tuntija- ja rahoitusapua, lähinnä pienluottoja, sekä kuljetus-, koulutus- ja
27992:      tiedotuspalveluita. Sektoreita, joita ohjelma tukee, ovat mm. maatalous
27993:      ja karjanhoito, kalastus, koulutus, vesihuolto, käsiteollisuus, luonnonsuo-
27994:      jelu ja tiedotus.
27995:            RIPSin merkitys läänien kehityksen tukijana on huomattava. Vuon-
27996:      na 1996 ohjelma toimi 427:ssä läänien yhteensä 1362 kylästä. Vuodesta
27997:      1993 lähtien noin 70 prosentissa kylistä on ollut toimintaa. Paikallisradio
27998:      kattaa koko alueen.
27999:            RIPSin budjetti on noin 12 miljoonaa markkaa vuodessa. Tansania
28000:      osallistuu RIPSin budjetin tukemiseen noin kolmen prosentin osuudella.
28001: 
28002: 
28003: 
28004: 
28005: 54
28006: MUUTMAAT
28007: Etelä-Afrikan tasavalta
28008: 
28009: Vuonna 1996 Etelä-Afrikan tasavallan hallitus jatkoi ponnisteluaan
28010: meneillään olevan poliittisen siirtymävaiheen menestykselliseksi toteut-
28011: tamiseksi.
28012:       Neuvotteluja Suomen tuesta Etelä-Afrikan jälleenrakennus- ja
28013: kehitysohjelmalle jatkettiin. Ensimmäinen sopimus, joka koski Suomen
28014: tukea maan vesilain uudistushankkeelle, allekirjoitettiin elokuussa 1996.
28015: Vuonna 1996 järjestettiin myös tarjouskilpailu jo aikaisemmin sovitun
28016: kylämetsätaloushankkeen konsulttipalveluista.
28017:       Syksyn 1996 ohjelmatarkistusneuvotteluissa sovittiin kehitysyhteis-
28018: työvaroin rahoitettavan ihmisoikeus- ja demokratiarahaston perustami-
28019: sesta. Siitä rahoitetaan ihmisoikeuksia ja demokratiaa edistäviä hankkeita
28020: Etelä-Afrikassa. Muu apu tulee kohdistumaan ympäristöön maan vesi- ja
28021: metsäministeriön kanssa tehtävän yhteistyön kautta sekä terveys-
28022: sektoriin. Terveyssektorin yhteistyönä osarahoitetaan koululaisten
28023: loistentorjuntaan tähtäävää pilottihanketta.
28024: 
28025: 
28026: 
28027: ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
28028: Suomi rahoitti edelleen Eritrean ulkomaankaupan koulutushanketta
28029: sekä neem-puun hyötykäyttömahdollisuuksien tunnetuksi tekemistä Itä-
28030: Afrikassa yhteistyössä ICIPEn (The Intemational Centre of Insect
28031: Physiology and Ecology) kanssa.
28032:      SADC-maiden metsäopistojen kehittämishankkeen kolmatta
28033: vaihetta valmisteltiin vuonna 1996. Se koskee Malawia, Botswanaa,
28034: Zimbabwea, Angolaa ja Tansaniaa. Siihen kuuluu myös koordinaatio-
28035: osuus. Suomi avusti vuonna 1996 Mosambikissa sijaitsevaa SADC:n
28036: journalismi-instituuttia. SADe-geenipankkihanke sekä Tanganjika-
28037: järven kalataloustutkimushanke jatkuvat vuoteen 1998 saakka.
28038:      Suomi suunnittelee tuen antamista IGADille, joka on Mrikan
28039: sarven alueellinen yhteistyöjärjestö, Afrikan Yhtenäisyysjärjestölle
28040: (OAU) sekä Niilinjoen kehittämissuunnitelmille. Tuella tähdättäisiin
28041: konfliktien ehkäisyyn sekä alueellisen vakauden säilyttämiseen.
28042: 
28043: 
28044: 
28045: 
28046:                                                                         55
28047:      Välimeren alue
28048: 
28049:      Lähi-idän rauhanprosessin hidas edistyminen ja ajoittainen pysähtynei-
28050:      syys heijastuvat epävarmuutena koko lähialueelle. Ihmisten liikkumisen
28051:      ja taloudellisen toiminnan rajoitukset ovat haitanneet merkittävästi
28052:      Palestiinan itsehallintoviranomaisen mahdollisuuksia ylläpitää
28053:      peruspalveluita ja toimeenpanna kehityshankkeita. Kansainväliset
28054:      järjestöt ja avunantajamaat ovat jatkaneet määrätietoisesti kehitys-
28055:      hankkeita ja humanitaarista apua Länsirannan ja Gazan asukkaille sekä
28056:      pakolaisille. Rauhanprosessin edistyminen on kehityksen kestävyyden
28057:      kannalta välttämätöntä.
28058:            EU:n ja sen jäsenmaiden Välimeren alueen politiikka perustuu
28059:      vuonna 1995 hyväksyttyyn Barcelonan asiakirjaan, jonka allekirjoitti 27
28060:      Euroopan ja Välimeren alueen maata. Barcelonan asiakirjan
28061:      perustavoitteita ovat rauhan ja poliittisen vakauden edistäminen, talou-
28062:      dellisen yhteistyön parantaminen, mukaan lukien Välimeren vapaakaup-
28063:      pa-alueen perustaminen, sekä yhteistyö sosiaalisen kehityksen ja ympä-
28064:      ristön suojelun alalla. Kulttuurien välinen yhteistyö ja keskinäisen
28065:      ymmärtämisen vahvistaminen ovat keskeisiä Barcelonan asiakirjassa.
28066:            Suomi on yhdessä muiden EU :n jäsenmaiden ja kansainvälisen
28067:      kehitysjärjestöjen kanssa pyrkinyt edistämään näitä tavoitteita. Keskei-
28068:      nen keino saavuttaa edellä mainuttuja poliittisia tavoitteita on kahden-
28069:      välinen kehitysyhteistyö, jota Suomi harjoittaa Egyptin sekä Palestiinan
28070:      itsehallintoviranmaisen kanssa. Välimerellä Suomi tukee ympäristönsuo-
28071:      jelun alalla alueellista rannikkovesien suojeluhanketta. Länsirannan ja
28072:      Gazan alueella ovat olleet tärkeitä myös suomalaisten ja paikallisten
28073:      kansalaisjärjestöjen sekä tutkimuslaitosten toimeenpanemat hankkeet.
28074: 
28075: 
28076: 
28077:      EGYPTI
28078:      Pinta-ala:                                              1001 000km2
28079:      ViYellyn maan osuus:                                    2,4%
28080:      Asukasluku (1995)                                       57,8miy.
28081:      Asukasluku (2000):                                      68,1 miy.
28082:      Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,0%
28083:      KnkonaishedRlmällisyysluku (lasta naista kohdEn):       3,4
28084:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   561100
28085:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohdEn:           170/100 000
28086:      Odotettavissa oleva elinikä:                            64 v. (miehet 63 v., naiset 66v.)
28087: 
28088:      Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          99%
28089:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            79%
28090:      Aikuisten lukutaidottomuus:                             49 % (miehet 36 %, naiset 61 %)
28091: 
28092:      Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   790 US$
28093:      BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               1,1%
28094:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:sta:                        73,3%
28095:      MaataloudEn osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         20%
28096:      Väestöstä kaupungeissa:                                 45%
28097: 
28098: 
28099: 
28100: 56
28101: Egyptin suurimpia yhteiskunnallisia haasteita ovat nopea, joskin
28102: hidastuva väestönkasvu, suuri työttömyys, asuntopula, infrastruktuurin
28103: riittämättömyys varsinkin nopeasti kasvavilla väestön ja talouden keskit-
28104: tymäalueilla, suuret sosiaaliset ja alueelliset kehityserot sekä näiden
28105: tekijöiden aiheuttamat ympäristöongelmat. Hallitus pyrldi parantamaan
28106: tilannetta avunantajien tukemalla rakenneuudistuksella, joka yhdessä
28107: EU:n assosiaatiosopimuksen edistämän markkinoiden avautumisen
28108: kanssa saattaa aiheuttaa häiriöitä työllisyydessä ja teollisuuden kilpailu-
28109: kyvyssä siirtymävaiheen aikana.
28110:       Suomen kehitysyhteistyön avainsektori on vuodesta 1996 lähtien
28111: ollut ympäristönsuojelu. Myös terveyssektorin, maatalousalan sekä vesi-
28112: ja sanitaatiosektorin yhteistyötä on tarkoitus jatkaa. Monien Suomen
28113: tukemien kehityshankkeiden keskeisenä tavoitteena on maaseudun
28114: kehittäminen ja paikallisten voimavarojen vahvistaminen.
28115: 
28116: 
28117: 
28118: 
28119: YMPÄRISTÖSEKTORI
28120: Suomen ja Egyptin välisenä kehitysyhteistyönä on jo 1980-luvun jälki-
28121: puolelta lähtien toteutettu ympäristönsuojelun kannalta merkittäviä
28122: hankkeita. Tällainen oli Ras ei Barin kaupungin hyvin onnistunut jäte-
28123: veden puhdistushanke, jossa on maan ensimmäinen biologisella mene-
28124: telmällä toimiva jäteveden puhdistamo.
28125:       Badr Cityn kahden kaupungin tarpeita palveleva pumppaamo ja
28126: vesilaitos edistävät vesivoimavarojen järkiperäistä käyttöä. Beni Suefin
28127: maakunnassa on vuodesta 1993lähtien ollut käynnissä vesihanke, joka
28128: sisältää erillisen ympäristöosuuden - kiinteiden jätteiden käsittelyn
28129: maaseutukylissä.
28130:       Maatalouden tutkimushanke kehittää ympäristöystävällisiä viljely-
28131: ja karjanhoitomenetelmiä, jotka toimivat myös hiekka-aavikolle perustet-
28132: tavilla kastelunvaraisilla alueilla. Maataloustuotteiden laadunvalvonta-
28133: laboratorio antaa tietoa mm.elintarvikkeiden raskasmetalli-ja torjunta-
28134: ainepitoisuuksista ja sitä kautta myös viljelymaan ympäristön tilasta.
28135: 
28136: 
28137: 
28138: 
28139:                                                                           57
28140:                                        Asuinalue Kairon lähistöllä. Kuva: Hennu Kjisik.
28141: 
28142: 
28143:      Teollisuuden ympäristöhanke
28144:      Vuonna 1996 saatiin valmiiksi Egyptin teollisuuden ympäristöhankkeen
28145:      (Egyptian Pollution Abatement Project, EPAP) suunnittelu, ja hanke
28146:      käynnistyi alkuvuodesta 1997. Kysymyksessä on kansainvälinen
28147:      yhteistyöhanke, jonka rahoitukseen osallistuvat Maailmanpankki 35
28148:      miljoonalla dollarilla ja Suomi 26 miljoonalla markalla. Egyptin hallitus
28149:      vastaa hankkeen paikalliskustannuksista. Suomen vastuulla on asiantun-
28150:      tija-apu ja instituutioiden vahvistaminen. Maailmanpankki rahoittaa
28151:      teollisuuden ympäristöinvestointeja tekevän ympäristörahaston, joka on
28152:      n. 80 prosenttia hankkeen kokonaiskustannuksista.
28153:            Suomen avun tarkoituksena on auttaa Egyptin viranomaisia ja
28154:      yksityistä sektoria valmistelemaan rahoituskelpoisia ympäristö-
28155:      investointeja. Tuki sisältää seitsemän toiminta-aluetta: ympäristösektorin
28156: 
28157: 58
28158: keskushallinnon ja aluehallinnon kapasiteetin vahvistamisen, ympäristö-
28159: vaikutusten analyysin sekä suunnittelun menetelmien kehittämisen,
28160: avustamisen ympäristöinvestointien valmistelussa, egyptiläisten pankki-
28161: en neuvonnan investointien ympäristövaikutusten huomioonottamiseksi,
28162: kansalaisjärjestöjen ympäristötoimintojen vahvistamisen, ympäristö-
28163: koulutuksen tiedotusvälineille sekä ympäristöalan tietopalveluiden
28164: kehittämisen.
28165: 
28166: Ongelmajätteiden käsittelyhanke
28167: Teollisuuden ja liikenteen nopea kasvu on johtanut ongelmajätteiden
28168: määrän kontrolloimattomaan lisääntymiseen. Egyptissä ei ole suunnitel-
28169: mallista ongelmajätteiden käsittelyä paikallisia öljynkierrätysyrityksiä
28170: lukuunottamatta. Jätteet menevät lajittelemattomina kaatopaikoille,
28171: viemäriin, kanaviin ja mereen tai ne jätetään kokonaan heitteille. Uusi
28172: ympäristölaki antaa kehykset myös ongelmajätteiden käsittelylle, mutta
28173: lain määräämä jätteiden käsittelyjärjestelmä ei ole vielä toiminnassa.
28174: Suomen ja Egyptin välisenä yhteistyönä tutkittiin vuosina 1995-1996
28175: mahdollisuuksia perustaa ongelmajätteiden käsittelyjärjestelmä.
28176:      Aleksandrian alueen ongelmajätehanke käynnistyy vuoden 1998
28177: aikana.
28178:      Suomen kustannukset ovat noin 10 miljoonaa markkaa
28179: 
28180: 
28181: Tutkimus- ja koulutushanke
28182: Aleksandrian yliopisto on valmistellut ympäristö- ja energiasektoreiden
28183: opetusta ja tutkimusta kehittävän hankkeen. Sen toiminta-ajatuksena on,
28184: että säästämällä energiaa ja tehostamalla sen käyttöä voidaan aikaansaada
28185: merkittäviä ympäristöparannuksia.
28186:       Hanketta hallinnai UNESCO, ja asiantuntijana toimii Valtion
28187: Teknillinen Tutkimuskeskus VTT, jonka egyptiläissyntyinen professori
28188: aloitti työnsä Aleksandriassa vuoden 1997 alussa. Hankkeen tavoitteena
28189: on lisätä ympäristötietoisuutta valtionhallinnossa ja yksityisellä sektorilla.
28190:       Neljä vuotta kestävän yhteistyöhankkeen rahoitukseen osallistuvat
28191: Suomen ja Egyptin lisäksi UNDP ja UNESCO. Suomen osuus on 1,1
28192: miljoonaa markkaa.
28193: 
28194: 
28195: 
28196: 
28197: MUUTMAAT
28198: 
28199: Palestiina
28200: Suomi tukee koordinoidusti ja yhteistyössä muiden avunantajien kanssa
28201: Lähi-Idän rauhanprosessia.
28202:      Palestiinan itsehallintoalueiden taloudellinen ja sosiaalinen kehitys
28203: on tärkeää poliittisen vakauden ja rauhanprosessin edistämiseksi. Suomi
28204: on jo aikaisemmin tukenut Länsirannan vesi- ja sanitaatiosektorin
28205: kehittämistä. Sen lisäksi vuonna 1997 käynnistettiin perusopetuksen
28206: 
28207:                                                                             59
28208:      tukihanke. Suomi on selvittänyt yhteistyön mahdollisuuksia myös asun-
28209:      to- ja energia-sektoreilla. Betlehem 2000-juhlavuoden kunniaksi Suo-
28210:      men on tarkoitus osallistua kaupungin kehittämiseen yhteistyössä
28211:      palestiinalaisviranomaisten ja muiden avunantajien kanssa. Hyvän
28212:      hallinnon ja kansanvallan edistäminen otetaan yhteistyön erityiseksi
28213:      kohteeksi. Suomi tukee suomalaisten ja palestiinalaisten kansalaisjärjes-
28214:      töjen hankkeita erityisesti sosiaalisen kehityksen alalla.
28215: 
28216: 
28217: 
28218:      ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
28219:      Suomi pyrkii EU:n jäsenmaana ja yhteistyössä muiden avunantajien
28220:      kanssa edistämään Välimeren alueellista yhteistyötä, jonka puitteet on
28221:      määritelty mm. marraskuussa 1995 hyväksytyssä Barcelonan julistukses-
28222:      sa.
28223:            Suomi on vuodesta 1996 lähtien tukenut Välimeren rannikkovesien
28224:      suojeluhanketta, joka sisältää mm. koulutusta ja tutkimusta. Tuki-
28225:      organisaationa toimii Suomen Ympäristökeskus, ja hankkeessa käytetään
28226:      hyväksi Itämeri-komission ympäristönsuojelutyöstä saatuja kokemuksia.
28227:            Suojeluhanketta on tarkoitus jatkaa ja laajentaa. Lisäksi on tarkoitus
28228:      aloittaa Niilin veden käyttöä koskeva tutkimus, koska asialla on alueellis-
28229:      ta ja poliittista merkitystä.
28230: 
28231: 
28232: 
28233: 
28234: 60
28235: Aasia
28236: 
28237: Kaakkois-Aasian voimakas talouskasvu on nostanut useat alueen maat
28238: taloudellisesti merkittävään asemaan. Kuitenkin useissa Aasian maissa ja
28239: maiden välillä on edelleen suuria varallisuuseroja. Erityisesti Etelä-
28240: Aasiassa köyhyys on laajalle levinnyttä, ja sosiaaliset indikaattorit maail-
28241: man heikoimpia. Alueen poliittisen ja taloudellisen painoarvon vuoksi
28242: Suomen suhdetta siihen ollaan uudelleenarvioimassa etenkin ED-
28243: jäsenyyden myötä. Kehitysyhteistyö palvelee nimenomaan vakauden
28244: edistämistä ja edustaa kehityksen ja myös kaupallisten suhteiden pohja-
28245: työtä. Kehitysyhteistyössä korostetaan tukea demokratialle, hyvälle
28246: hallinnolle ja ihmisoikeuksille sekä ympäristön ja taloudellisen kehityk-
28247: sen väliselle tasapainolle kestävän kehityksen aikaansaamiseksi. Suomen
28248: yhteistyökumppaneita alueella ovat ensisijaisesti Vietnam ja Nepal, kaksi
28249: toisistaan täysin poikkeavaa maata. Toinen on nuori demokratian ensi-
28250: askeleita kangerrellen ottava äärimmäisen köyhä maa, toinen dynaami-
28251: sesti kohti markkinataloutta etenevä yksipuoluemaa. Lisäksi tehtiin
28252: Suur-Mekangin alueen maissa lähinnä alueellista yhteistyötä sekä toi-
28253: mittiin Keski-Aasiassa, Kirgisiassa.
28254: 
28255: 
28256: 
28257: NEPAL
28258: Pinta-ala:                                              141 000km2
28259: Viljellyn rrwan osuus:                                  16,5%
28260: Asukasluku (1995)                                       21,5miij.
28261: Asukasluku (2000):                                      24,3 milj.
28262: Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,5%
28263: Kokonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       5,3
28264: Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   91/1000
28265: Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           1500/100 000
28266: Odotettavissa oleva elinikä:                            55 v. (miehet 56 v., naiset 55 v.)
28267: 
28268: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):
28269: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            63%
28270: Aikuisten lukutaidottomuus:                             73% (miehet 59%, naiset 86 %)
28271: 
28272: Bruttokansantulo (BKTL)!asukas (1995)                   200 US$
28273: BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               2,4%
28274: Ulkorrwisen velan osuus BKTL:sta:                       53,3%
28275: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         42%
28276: Väestöstä kaupungeissa:                                 14%
28277: 
28278: 
28279: 
28280: Nepalin keskeisiä ongelmia ovat väestön laaja-alainen köyhyys ja eriar-
28281: voisuus sekä ympäristöongelmat. Puolet Nepalin väestöstä elää absoluut-
28282: tisessa köyhyydessä vailla inhimillisen kehityksen perusedellytyksiä,
28283: kuten riittävää ravintoa ja toimeentuloa, terveydenhuoltoa ja peruskou-
28284: lutusta. Nepalin kehitystä vaikeuttavat hallinnon heikkous sekä maata
28285: ravistelevat toistuvat hallituskriisit.
28286:       Suomen rahoittaman ohjelman ytimen muodostavat tällä hetkellä
28287: 
28288:                                                                                              61
28289:      energiasektori sekä vesihuolto ja sanitaatio. Suomi siirtää jatkossa paino-
28290:      tusta energiasektorilta toimenpiteisiin, joilla voidaan välittömämmin
28291:      vaikuttaa köyhyyden ja eriarvoisuuden vähentämiseen sekä demokraatti-
28292:      seen yhteiskuntakehitykseen. Suomi tulee kiinnittämään entistä enem-
28293:      män huomiota naisten ja lasten asemaan. Tässä tarkoituksessa Suomi
28294:      selvittää sosiaalisektorin mahdollisuudet etenkin mikroluototuksen
28295:      käyttöön köyhyyden lieventämisessä sekä sektoriohjelmatyyppiseen
28296:      apuun opetussektorille. Ympäristö nousee myös uutena alueena mukaan
28297:      ohjelmaan. Suomi tarkastelee aiemmin keskeisellä sijalla olleen metsä-
28298:      sektorin jatkotuen edellytyksiä ja tukitapoja sekä tutkii mahdollisuuksia
28299:      tukea Nepalin yksityissektorin vahvistamista. Suomi pyrkii vähitellen
28300:      keskittymään pariin pääsektoriin - sosiaalialaan ja ympäristöön.
28301: 
28302: 
28303: 
28304: 
28305:      ENERGIA-ALA
28306:      Nepalissa vahvistettiin vuonna 1992 kansalliset vesivoiman kehittämista-
28307:      voitteet, joiden mukaan maa pyrkii toimittamaan sähköä kaupunkien ja
28308:      maaseudun väestön sekä teollisuuden tarpeisiin hyödyntämällä vesi-
28309:      voimaansa. Valtio pyrkii myös edistämään yksityisen sektorin investointe-
28310:      ja vesivoiman kehittämiseen sekä vähentämään ympäristöhaittoja.
28311:            Nepal on viime vuosien aikana merkittävällä tavalla uusinut sähkön-
28312:      tuotantoa ja -jakelua koskevan lainsäädäntönsä. Tuloksena on ollut
28313:      yksityisen sektorin mukaantulo voimalaitosten rahoittajiksi ja omistajiksi.
28314:      Pitkään vaivannut sähköpula on nyt väistymässä.
28315:            Energiasektorin tärkeimmät avunantajat ovat Aasian kehityspankki
28316:      ja Japani. Muita avunantajia ovat mm. Maailmanpankki, Saksa, Norja ja
28317:      Suomi.
28318: 
28319:      Suomen ja Nepalin välinen energiayhteistyö
28320:      Vuonna 1986 alkanut Suomen ja Nepalin välinen energiayhteistyö on
28321:      kohdistunut maaseudun sähköistykseen sekä lämpö- ja vesivoiman
28322:      tuottamiseen. Yhteistyössä on saatu päätökseen maaseudun sähköistys
28323:      Pokharan alueella ja rakennettu Biratnagarin dieselvoimala. Vuonna
28324:      1996 aloitetuilla uusilla energiasektorin hankkeilla osallistutaan Khimti
28325:      Kholan vesivoimalan yhdysjohdon rakentamiseen sekä tehdään
28326: 
28327: 62
28328:                Suomalaisten sähköistärnä laakso Pokharassa. Kuva: Martti Lintunen
28329: 
28330: Biratnagarin dieselvoimalan ympäristöparannukset
28331:       Khimtin vesivoimalalla on ensisijaisen tärkeä merkitys Nepalille.
28332: Voimalan avulla maa pyrkii kattamaan kipeästi kaipaamaansa sähkön
28333: tarvetta ja luomaan pohjaa maan sähköistämisen jatkumiselle. Se on
28334: ensimmäinen yksityisen sektorin rahoittama voimalaitos ja sen on suun-
28335: niteltu valmistuvan vuoden 1999 aikana. Suomen osuus Khimtin vesi-
28336: voimalan rakentamisessa kohdistuu Khimti-Lamosangu-Bhaktapur-
28337: Balaju-välisen siirtojohdon sekä Bhaktapurin muuntoaseman rakentami-
28338: seen. Siirtojohdon pääurakoiunista huolehtii IVO Power Engineering ja
28339: muuntoaseman ABB Transmit. Suomen osuuden valvonnasta huolehtii
28340: PVO-Engineering. Voimalahankkeeseen on myönnetty 70 miljoonaa
28341: markkaa lahja-apua.
28342:       Biratnagarin dieselvoimalan ympäristöhanke parantaa ilman laatua,
28343: vähentää meluhaittoja sekä kehittää jäteöljyn valvontaa ja palontorjunta-
28344: menetelmiä. Hankkeeseen on myönnetty 7 miljoonaa markkaa lahja-
28345: apua. Hankkeen pääurakoiunista huolehtii Wärtsilä Diesel ja hanke-
28346: toteutuksen valvonnasta Valtion Teknillinen Tutkimuskeskus. Hankkeen
28347: suunnittelu käynnistyi vuoden 1996 aikana, Vuoden 1997 aikana on
28348: toteutettu voimalaitoksen laajennushanke, joka on rahoitettu Suomen
28349: myöntämälllä korkotukiluotolla ja Pohjoismaisen Investointirahaston
28350: pehmeällä luotolla.
28351: 
28352:                                                                           63
28353:      VIETNAM
28354:      Pinta-ala:                                              332 000 km 2
28355:      Viijellyn maan osuus:                                   16,6%
28356:      Asukasluku (1995)                                       73,5miij.
28357:      Asukasluku (2000):                                      72,4miij.
28358:      Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   2,1%
28359:      Knkonaishedelmällisyysluku (lasta naista kohden):       3,1
28360:      Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   41/1000
28361:      Äitiyskuolleisuus (100 000 syntynyttä kohden:           1601100 000
28362:      Odatettavissa oleva elinikä:                            66 v. (miehet 64 v., naiset 68 v.)
28363: 
28364:      Terveyspalveluja saatavilla (%:1/a väestöstä):          90%
28365:      Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            43%
28366:      Aikuisten lukutaidattomuus:                             7% (miehet 4 %, naiset 9 %)
28367: 
28368:      Bruttokansantulo (BKTL)Jasukas (1995)                   240 US$
28369:      BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-
28370:      Ulkomaisen velan osuus BKTL:stä:                        130,2%
28371:      Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         28%
28372:      Väestöstä kaupungeissa:                                 21%
28373: 
28374: 
28375: 
28376: 
28377:      Vietnam on keskusjohtoisesta taloudesta markkinatalouteen siirtyvä maa,
28378:      jonka kasvu on voimakasta ja talouselämän rakenteet perusteellisten
28379:      muutosten kohteena. Yhtenä maailman köyhimmistä maista Vietnam
28380:      tarvitsee kuitenkin edelleen laajamittaista ulkoista tukea. Sitä tarvitaan
28381:      sekä talouden kasvun edellytysten varmistamiseen että sen tulosten
28382:      hyödyntämiseen siten, että laajat, köyhät väestönosat pääsevät niistä
28383:      osallisiksi. Suomen tavoitteena on ohjata apunsa Vietnamin siirtymävai-
28384:      heen keskeisten pyrkimysten tukemiseen. Maiden välisessä kehitys-
28385:      yhteistyössä tavoitteena on ohjelma, jossa painottuu köyhyyden vähentä-
28386:      misen, ympäristön tilan parantamisen sekä hyvän hallinnon ja kansanval-
28387:      taisten toimintatapojen ohella tuki markkinatalouteen siirtymiselle.
28388:            Yhteistyöhankkeiden valikoima on viime vuosina monipuolistunut.
28389:      Avainsektoreita ovat vesi- ja sanitaatio, integroitu maaseutukehitys ml.
28390:      metsä, sekä hallinnon kehittäminen. Äskettäin liikkeellelähteneitä tai
28391:      juuri alkamassa olevia hankkeita ovat ympäristönäkökohtia painottavat
28392:      hankkeet (metsä, sanitaatio), köyhille alueille ja köyhiin väestönosiin
28393:      kohdistuvat hankkeet (maaseudun kehityshanke, lasten terveydenhuolto-
28394:      hanke) sekä markkinatalouteen siirtymistä ja hallinnon tehostamista
28395:      tukeva hanke (kauppaministeriön kehittäminen). Tukea Hanoin vesi-
28396: 
28397:            ~~ainvälinen apul005 . . •              .. .· ·.
28398:             ·         Yhteensit828,8miljoonaa !)SD , . · . ..          . . .,.·· ..
28399:                     •.. Suvritpti1at kahiteny-'~t.ayU!lant{lj~:.J!l~•. Saksa, ·Ranska
28400:                      . Sll~limlllat mone'flke~lds~ta~nai1~J~e.l~ AsDB, IDA
28401:                 .   Keh~tysapulbruttoka.llsanttil(,ll~                      9,9 %
28402:           Suomen·apu 1996, mllij •..          ··
28403:          ·      · J{åhdenvälixten~pl,l
28404:                   .· josta ~ h~~~ypteisty() .
28405:                            ~ k~s~fhå(\Stö~ ·
28406:                                      ~hu~~napt1
28407:                                      ~ korkotulO.        · · .
28408: 
28409: 64
28410: huollon ja Haiphongin vesihuollon ja sanitaation kehittämiseen jatketaan
28411: yhteisrahoituksena Maailmanpankin kanssa. Suunnitelmissa on tukea
28412: Haiphongin siltahanketta yhdessä Iso-Britannian ja Hollannin kanssa ja
28413: eri rahoitusmuotoja yhdistellen. Suomi painottaa kohderyhmälähtöisiä
28414: toimintamalleja suunnittelussa ja hanketoteutuksessa.
28415: 
28416: 
28417: KAUPUNKIEN VESIHUOLTO JA SANITAATIO
28418: Suomen ja Vietnamin välinen kehitysyhteistyö on ollut merkittävässä
28419: asemassa Vietnamin kaupunkien vesi- ja sanitaatiosektorien kehittämi-
28420: sessä. Maiden välisenä kehitysyhteistyöhankkeena laadittiin vuosina
28421: 1993- 1994 kansallinen kaupunkien vesihuoltostrategia, jolle hallituksen
28422: sektoria koskevat kehittämissuunnitelmat perustuvat. Vuosina 1994-
28423: 1996laadittiin yhteistyönä kansallinen kaupunkien sanitaatiostrategia,
28424: joka on saanut hyvän vastaanoton, ja jonka pohjalta ollaan kehittämässä
28425: toimintaohjelmaa.
28426:       Myös hanketasolla Suomi on ollut johtava ja miltei ainoa avunantaja
28427: 1980-luvun puolivälistä 1990-luvun puoliväliin saakka tukiessaan Hanoin
28428: ja Haiphongin vesihuollon kehittämishankkeita. Suomen apu on osaltaan
28429: mahdollistanut näiden kaupunkien vesihuolto-organisaatioiden kehittä-
28430: misen siihen tilaan, että ne ovat pystyneet hakemaan Maailmanpankin
28431: lainoitusta investoinneilleen. Myös sektorin kansallisia toiminta-
28432: strategioita laadittaessa on käytetty hyväksi hankkeista saatuja käytännön
28433: kokemuksia.
28434: 
28435: Kaupunkien vesihuollon ja sanitaation strategiset linjaukset
28436: Kaupunkien sanitaatiosektorin kehittämisen yleistavoitteena on taloudel-
28437: lisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla toteutettu viemäröinti ja
28438: kuivatus. Suomen ja Vietnamin välisenä kehitysyhteistyönä laaditun
28439: kaupunkien viemäröinnin strategiaselvityksen pohjalta tehdyt suosituk-
28440: set odottavat Vietnamin hallituksen virallista hyväksymistä. Selvityksessä
28441: esitetään kehityksen lähtökohdiksi mm. seuraavia perusperiaatteita:
28442: kestävyys, toimintatapojen toistettavuus, kysyntä-orientoituneisuus,
28443: prioriteettitoimenpiteet uusille rakennettaville alueille, lainsäädännön
28444: tehostaminen, yhteisöjen ja yksityisten resurssien mukaansaaminen,
28445: desentralisointi, olemassa olevien instituutioiden käyttö ja inhimillisten
28446: resurssien käytön tehostaminen.
28447: 
28448: Suomen tuki Hanoin ja Haiphongin vesihuolto- ja
28449: sanitaatiosektorille
28450: Kaupunkien vesihuollon ja sanitaation kehittäminen on ollut Suomen ja
28451: Vietnamin välisen kehitysyhteistyön tärkein alue etenkin 1990-luvun
28452: ensimmäisellä puoliskolla. Vuoden 1997 alussa vesilaitosten keskeisellä
28453: toiminta-alueella oli asukkaita Hanoissa n. 1,2 miljoonaa ja Haiphongissa
28454: n. 450.000. Kaupunkien kasvu on ollut viime vuosina nopeaa ja tulee
28455: entisestään kiihtymään.
28456: 
28457: 
28458:                                                                         65
28459:                          Hanoin vesihuoltoverkostoa rakennetaan. Kuva: Martti Lintunen
28460: 
28461: 
28462:      Hanoin vesihuoltohanke
28463:      Tuki Hanoin vesihuoltohankkeelle alkoi vuonna 1985, ennen kuin edes
28464:      poliittisia päätöksiä Vietnamin uudistuspolitiikasta oli tehty. Alkuvuosina
28465:      toiminta kohdistettiin pääasiallisesti kiireellisiin rakennusinvestointeihin,
28466:      sekä kunnostamiseen että tuotantokyvyn lisärakentamiseen. Vähitellen
28467:      siirryttiin kokonaisvaltaisempaan kehittämiseen, tehtiin perusselvityksiä,
28468:      joiden pohjalta pyritään laajentamaan vesihuoltojärjestelmä kattamaan
28469:      koko kaupunkimainen alue. Samaan aikaan tapahtuneet poliittiset
28470:      muutokset mahdollistivat vesiyhtiön toimintatapojen muutoksen, ja
28471:      yhtiön kehittäminen liikeyrityksen suuntaan sai hankkeessa tärkeän
28472:      aseman.
28473: 
28474: 66
28475:      Hanoin vesihuoltohanke on pääosin joko kunnostanut tai rakenta-
28476: nut kaupungin vesihuoltojärjestelmän fYysiset rakenteet. Tämä koskee
28477: lähes koko vedenkäsittelykykyä, joka koostuu viidestä uudesta ja kuudes-
28478: ta korjatusta vesilaitoksesta. Hanke on rakentanut kaksi kolmasosaa
28479: jakeluverkostosta, ja yli 700.000 ihmistä asuu uusitun verkoston alueella.
28480: Hanoin vesihuollon suurimpia ongelmia ovat edelleen veden hukka-
28481: kulutus ja laskuttamattoman veden määrä. Parannuskeinoksi hanke on
28482: kehittänyt veden mittarointi- ja laskutusjärjestelmät, joiden
28483: käyttöönotolla tilannetta voidaan oleellisesti parantaa.
28484: 
28485: Haiphongin vesihuolto- ja
28486: sanitaatiohanke
28487: Suunniteltaessa Haiphongin vesihuollon kehittämistukea 1990-luvun
28488: alussa lähtökohdat nopealle kehitykselle olivat Hanoin alkua otollisem-
28489: mat. Uudistuspolitiikka mahdollisti uudenlaisen lähestymistavan, ja
28490: Hanoin hankkeesta saatuja kokemuksia voitiin käyttää hyväksi. Niinpä
28491: päähuomio keskitettiin vesihuollon muuttamiseen, vesihuoltoyhtiön
28492: organisaation kehittämiseen ja osaamisen vahvistamiseen. Hanke toi
28493: vesilaitoksen kehittämisfilosofiaan teknisen ajattelun lisäksi taloudellisen
28494: ajattelun, joten päähuomio suunnattiin veden tuotannon lisäämisen
28495: sijasta jakelun tehostamiseen. Vesihuoltojärjestelmän kunnostamisessa
28496: on sovellettu yhteisöpohjaista mallia. Nämä yhdessä ovat tuottaneet
28497: nopeasti näkyviä tuloksia; veden hukkakulutus on oleellisesti vähentynyt
28498: ja tuotantoa on voitu jopa vähentää.
28499:       Haiphongissa hankkeeseen kuuluu myös sanitaatio, jonka voi-
28500: mallinen kehittäminen on tarkoitus aloittaa hankkeen seuraavassa
28501: vaiheessa.
28502: 
28503: 
28504: Yhteisrahoitus
28505: Maailmanpankin kanssa
28506: Suomi on jatkamassa molempia hankkeita vuosina 1997-2000 yhteis-
28507: rahoitushankkeina Maailmanpankin kanssa siten, että Maailmanpankki
28508: luotottaa investointeja ja Suomi antaa lähinnä asiantuntija-apua.
28509: Hanoissa pääpaino on vesiyhtiön kehittämisessä tehokkaaksi ja taloudel-
28510: lisesti kannattavaksi julkiseksi yritykseksi. Haiphongissa keskitytään
28511: vesilaitoksen kehittämisen ohella erityisesti sanitaatiosektorin instituuti-
28512: oiden vahvistamiseen.
28513: 
28514: 
28515: 
28516: MUUT MAAT JA ALUEELLINEN YHTEISTYÖ
28517: Ensisijaisten yhteistyömaiden määrä Aasiassa on vähentynyt neljästä kah-
28518: teen. Alueellinen ja hankekohtainen yhteistyö ovat keinoja tukea joidenkin
28519: maiden demokratisoitumista ja siirtymistä markkinatalouteen. Ne ovat myös
28520: keinoja ylläpitää ja avata mahdollisuuksia näiden maiden taloudellisen
28521: kehityksen myötä syntyville muille yhteistyömuodoille.
28522: 
28523:                                                                            67
28524:                        Aasian alueellisen yhteistyön tärkeimpänä tavoitteena ja johtavana
28525:                  periaatteena on pyrkimys kokonaisvaltaiseen otteeseen ja koordinointiin
28526:                  sekä Suomen toiminnassa että suhteessa mm. EU:n ja YK:n ym. kansainvä-
28527:                  listen järjestöjen toimintaan.
28528:                        Pääasialliset yhteistyökumppanit olivat vuonna 1996 edelleen Aasian
28529:                  Teknologian instituutti ja Mekong-komitea. Lisäksi tuettiin YK:n työjärjes-
28530:                  tön ILOn lähes koko Aasian kattavaa työterveyshanketta. Mekong-joen
28531:                  alueella valmisteltiin myös uusien yhteistyöhankkeita Aasian kehityspankin,
28532:                  Kambodzhan ja Laosin kanssa.
28533:                        Laosissa Suomi osallistuu Maailmanpankin ja Maailman ympäristö-
28534:                  rahaston GEFin kanssa laajaan metsäalan yhteisrahoitushankkeeseen.
28535:                  Thaimaassa ja Indonesiassa saatiin päätökseen vanhat metsähankkeet, joista
28536:                  jälkimmäisen jatkaminen siirtyy EU:lle. Metsäsektorilla toimimisen yleis-
28537:                  tavoitteena on tehostaa vastaanottajamaiden omia voimavaroja sekä suojella
28538:                  ja hyödyntää kestävästi metsävaroja luomalla tuloja ja työllisyyttä. Perimmäi-
28539:                  senä päämääränä on maaseudun köyhyyden poistaminen.
28540:                        Kiinassa jatkettiin mallimetsätilahanketta sekä oikeuslaitosten välistä
28541:                  yhteistyötä.
28542:                        Bangladeshin kartoitushankeen jatkaminen siirtyi EU:n vastuulle.
28543:                        Keski-Aasian uusissa valtioissa toiminta suuntautuu lähinnä maiden
28544:                  avustamiseen siirtymisessä keskusjohtoisesta järjestelmästä markkinatalou-
28545:                  teen. Kirgisiassa jatkettiin yhteistyön valmistelua lähinnä pankki- ja
28546:                  ympäristösektorilla. Suomi osallistuu myös Aral-järven ympäristöohjelman
28547:                  suunnitteluun Maailmanpankin johdolla.
28548:  AIT:n tietoliikenneosasto Bangkokissa on kouluttanut yli sata diplomi-insinööriä. Kuva: Martti Lintunen
28549: 
28550: 
28551: 
28552: 
28553: 68
28554: Latinalainen Amerikka
28555: 
28556: Latinalainen Amerikka on viime vuosikymmenien kuluessa siirtynyt
28557: diktatuurien kaudesta demokraattiseen kehitykseen. Muutos on tapahtu-
28558: nut asteittain, ja taka-askeleita saattaa tulla edelleenkin. Peruspiirteiltään
28559: demokraattisissa yhteiskuntajärjestelmissä on edelleen sijaa myönteiselle
28560: kehitykselle, sillä demokratian instituutiot eivät ole vielä kaikkialla täysin
28561: vakiintuneet. Jatkossa demokratian vakiinnuttaminen edellyttää huomi-
28562: on kiinnittämistä erityisesti hallintokulttuurin ja instituutioiden kehittä-
28563: miseen sekä tasa-arvokysymyksiin.
28564:       Latinalaisen Amerikan köyhimmät maat sijaitsevat Keski-Amerikas-
28565: sa, joskin ero rikkaimman (Costa Rica) ja köyhimmän (Nicaragua) maan
28566: välillä on noin kuusinkertainen bruttokansantuotteella mitattuna. Suo-
28567: men kehitysyhteistyö onkin suuressa määrin keskittynyt Nicaraguaan.
28568: Guatemalassa vuoden 1996lopulla solmittua rauhansopimusta tuetaan
28569: kansainvälisellä jälleenrakennusohjelmalla, johon myös Suomi osallistuu.
28570:       Keski-Amerikan maiden kulttuuritausta ja maantieteelliset tekijät
28571: tarjoavat pohjan alueelliselle yhteistyölle, johon Suomi on osallistunut
28572: ensisijaisesti kestävän metsätalouden ja meteorologian aloilla. Lisäksi
28573: tutkitaan edellytyksiä kolmikantayhteistyöhön Nicaraguassa yhdessä
28574: Chilen kanssa sekä Guatemalassa yhdessä Meksikon kanssa.
28575:       Etelä-Amerikassa pääpaino on Perussa. Perun velat Suomelle
28576: annettiin anteeksi ehdolla, että neljännes varoista ohjataan Machu
28577: Picchun alueen ympäristösuojeluun ja sosiaalisiin hankkeisiin.
28578: 
28579: 
28580: 
28581:                                                                           \l
28582: NICARAGUA                                                                            -~
28583:                                                                                      ~-
28584: Pinta-ala:                                              130 000km2              .
28585:                                                                                  -      ··-~-~
28586:                                                                                                .
28587: Viljellyn nwan osuus:                                   8,5%
28588: Asukasluku (1995)                                       4,4miij.
28589: Asukasluku (2000 ):                                     4,7miij.
28590: Väestönkasvu (1990-1995, vuosittain):                   3,10%
28591: Kokonaishedelmiillisyysluku (lasta naista kohden):      4,1
28592: Imeväiskuolleisuus (alle 1v./1000 syntynyttä kohden):   4611000
28593: Äitiyskuolleisuus ( 100 000 syntynyttä kohden:          160/100 000
28594: O!Wtettavissa oleva elinikä:                            67 v. (miehet 65 v., naiset 70 v.)
28595: 
28596: Terveyspalveluja saatavilla (%:lla väestöstä):          83%
28597: Puhdasta vettä saatavilla (%:lla väestöstä):            53%
28598: Aikuisten lukutaidottomuus:                             34% (miehet 35%, naiset 33 %)
28599: 
28600: Bruttokansantulo (BKTL)Iasukas (1995)                   380 US$
28601: BKTL!asukas vuosittainen kasvu (1985-95):               -5.4%
28602: Ulkonwisen velan osuus BKTL:sta:                        589,7%
28603: Maatalouden osuus bruttokansantuotteesta (BKT):         33%
28604: Väestöstä kaupungeissa:                                 62%
28605: 
28606: 
28607: 
28608: Nicaragua on Keski-Amerikan köyhin maa ja sen velkaantumisaste on
28609: muihin alueen maihin verrattuna moninkertainen. Maan talouden
28610: rakenteet ovat uudistuneet hitaammin kuin alueen muissa maissa, ja
28611: 
28612:                                                                                                    69
28613:      dialogi kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa on edennyt polveillen.
28614:      Velkajärjestelyt ovat kuitenkin viime aikoina olleet aiempaa
28615:      suotuisampia, ja talouskasvu on kääntynyt nousujohteiseksi. Voimavaroja
28616:      käytetään sosiaalisektorilla suhteellisesti enemmän kuin muissa Keski-
28617:      Amerikan maissa.
28618:            Vuosikymmenen alussa saavutettu rauhantila merkitsi käänne-
28619:      kohtaa, joka on kestänyt kaksien vaalien mukanaan tuomat riskitekijät
28620:      Demokratian juurruttaminen edellyttää kuitenkin vielä demokraattisten
28621:      instituutioiden vahvistamista.
28622:            Suomen osallistuminen Nicaraguan kehitykseen rakentuu edellä
28623:      mainituille tekijöille. Siten yhteistyöohjelma perustuu demokratian
28624:      tukemiseen ja edistämiseen (sosiaalisen tasa-arvon, demokraattisten
28625:      instituutioiden, kansanvallan ja oikeusvaltion perusteiden tukeminen),
28626:      köyhyyden vähentämiseen (maaseudun kehittäminen, sosiaalisektorin
28627:      tukeminen, väestöohjelma) ja laajaan ympäristöohjelmaan, johon rau-
28628:      hantilan vakiintuminen on tarjonnut suotuisat lähtökohdat.
28629:      Erillishankkeina tullaan toteuttamaan myös yrittäjyyteen ja naisten
28630:      asemaan liittyvät tukitoimet.
28631: 
28632: 
28633: 
28634: 
28635:      YMPÄRISTÖSEKTORI
28636:      Nicaragua tunnetaan toisaalta koskemattomista metsistään ja Atlantin
28637:      rannikon mittavista koralliriutoista, toisaalta ympäristön nopeasta rappeutu-
28638:      misesta. Metsäalueiden kontrolloimaton käyttö; laittomattomat hakkuut ja
28639:      metsäalueiden valtaaminen maaviljelyyn ovat horjuttaneet ekologista
28640:      tasapainoa. Laajalle levinnyt torjunta-aineiden käyttö maanviljelyssä on
28641:      saastuttanut ympäristöä. Esimerkkinä vakavasta ympäristöongelmasta
28642:      voidaan mainita Managua-järvi. Järveen johdetaan päivittäin suuret määrät
28643:      käsittelemätöntä jätevettä kotitalouksista ja teollisuudesta. Lisäksi järveen
28644:      valuu vaarallisen paljon lannoitteita ja kasvinsuojeluaineita.
28645:            Nicaraguan rannikoilla on huomattavat merelliset luonnonvarat. Tähän
28646:      ekasysteemiin kuuluu koralliriuttoja, mangrovealueita, laguuneita ja joki-
28647:      alueita, jotka muodostavat arvokkaan elinympäristön äyriäisille ja kaloille.
28648:      Näistä on Nicaragualie merkittävää taloudellista hyötyä. Puutteellinen vesi-
28649:      ja sanitaatiohuolto varsinkin Tyynen valtameren rannikkokaistalla sekä
28650: 
28651: 70
28652:                                                        Nicaragua. Kuva: Adolfo Vera
28653: 
28654: korkea väestönkasvu lisäävät kuitenkin alueen ympäristöriskejä.
28655:       Nicaraguan hallitus on 1980-luvulta lähtien aktiivisesti kehittänyt eri
28656: toimialojen, kuten maa-, metsä- ja kalatalouden ympäristöpolitiikkaa.
28657: Vuonna 1994 julkaistiin Nicaraguan kansallinen ympäristöohjelma (Plan de
28658: Accion Ambiental). Kesäkuussa 1996 säädettiin puitelaki ja -asetus ohjaa-
28659: maan ympäristönsuojelua ja luonnonvarojen kestävää käyttöä. Uudet vesiä,
28660: metsiä ja luonnon monimuotoisuutta koskevat lait ovat valmisteilla. Vuonna
28661: 1993 perustettu Nicaraguan ympäristöministeriö MARENA on suoranaises-
28662: ti ympäristöasioista vastuussa oleva valtion elin. Tosiasiallisesti luonnonvaro-
28663: jen kontrollointitehtävät on jaettu muillekin ministeriöille, mikä aiheuttaa
28664: eturistiriitoja ja päällekkäisyyttä.
28665:       MARENAn keskeisiä ongelmia ovat kehittymätön hallinnollinen
28666: rakenne sekä vaatimaton budjetti. Nicaraguassa on käynnissä hallinnon
28667: hajauttaminen, jossa vahvistetaan alue- ja paikallishallintoa. Tarkoituksena
28668: on siirtää valtaa ja vastuuta ympäristö- ja luonnonvarakysymyksissä yhä
28669: enemmän keskushallinnolta paikallistasolle.
28670: 
28671:                                                                                71
28672:            Nicaragua on sitoutunut useisiin kansainvälisiin ympäristösopimuksiin,
28673:      joista viimeksi Baselin vaarallisten jätteiden kuljetusta koskevaan yleis-
28674:      sopimukseen. Nicaraguan osoittama sitoutuminen on mahdollistanut
28675:      ympäristösektorin yhteistyön antajamaiden kanssa.
28676:            Suomi on laajentamassa ympäristöalan kehitysyhteistyötään Nicaragu-
28677:      an kanssa. Vuonna 1996 toteutetun hankekartoituksen tuloksena suunnitel-
28678:      tiin yhteistyössä Nicaraguan kanssa ympäristöohjelma, joka koostuu viidestä
28679:      toimintalohkosta. Ne ovat Nicaraguan ympäristöministeriön alueellisten
28680:      yksiköiden vahvistaminen, luonnon monimuotoisuuden ja suojelualueiden
28681:      tukiohjelmat, teollisuuden ympäristönsuojelun kehittäminen sekä tuki
28682:      kansainvälisen ilmastonmuutossopimuksen ja Montrealin pöytäkirjan
28683:      toteuttamiseen. Tarjouskilpailu hankkeista järjestettiin syksyllä 1997. Toteu-
28684:      tus alkaa vuoden 1998 alkupuolella.
28685:            Suomen lisäksi monet muut avunantajat tukevat Nicaraguan
28686:      ympäristösektoria. Tanskan tuki ympäristölainsäädännön valmisteluvaihees-
28687:      sa on huomattava. Euroopan ulkopuolisista maista ympäristösektorilla toimii
28688:      erityisesti USA. Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB) ja suurin
28689:      yksittäinen kahdenvälinen avunantaja Saksa koordinoivat Managua-
28690:      järven jätteenpuhdistusta. Maailmanpankki rahoittaa vaarallisten
28691:      maatalousjätteiden puhdistushanketta.
28692: 
28693: 
28694: 
28695: 
28696: 72
28697: Bosnia-Herzegovinan
28698: jälleenrakentaminen
28699: Entisen Jugoslavian sodan aineelliset kokonaistuhot ovat Bosnia-
28700: Herzegovinassa arvoltaan useita satoja miljardeja markkoja. Talouden ja
28701: yhteiskunnan jälleenrakennus on keskeinen edellytys rauhan ja
28702: vakauden ylläpitämiseksi entisessä Jugoslaviassa ja välillisesti koko
28703: Balkanin alueella.
28704:       Suurin osa kansainvälisen yhteisön tuesta Bosnian jälleen-
28705: rakennukseen kanavoidaan lahja-apuna Maailmanpankin ja EU:n
28706: koordinoimana. Välttämätön rahoitustarve vuosina 1996-1999 on yh-
28707: teensä noin 20 miljardia markkaa. Antajamaiden ja kansainvälisten
28708: järjestöjen maksulupauksia on annettu maksulupauskonferensseissa,
28709: joista kolmas pidettiin heinäkuussa 1997. Tuolloin Maailmanpankki
28710: arvioi vuoden 1997 jäljellä olevan rahoitustarpeen 7,4 miljardiksi mar-
28711: kaksi, josta konferenssissa saatiin kokoon 6,6 miljardia.
28712:       Vuonna 1996 Suomi myönsi Bosnialie 70 miljoonaa markkaa, josta
28713: 41 miljoonaa käytettiin saman vuoden aikana. Lisäksi annettiin 20
28714: miljoonaa markkaa humanitaarista apua eri avustusjärjestöjen kautta.
28715: Kolmannessa maksulupauskonferenssissa Suomi ilmoitti 28 miljoonan
28716: markan lisäavustuksesta, joka suunnataan lähinnä sosiaalisektorin hank-
28717: keisiin.
28718:       Suomi osallistuu Bosnian jälleenrakentamiseen antamalla kahden-
28719: välistä lahja-apua. Suomen apua on ohjattu ensi vaiheessa paluumuuton
28720: ja normaalin elämän mahdollistavan infrastruktuurin korjaushankkeisiin.
28721: Erityisesti halutaan parantaa heikoimpien väestöryhmien, kuten vanhus-
28722: ten, vammaisten ja lasten olosuhteita. Jatkossa on tavoitteena nivoa
28723: jälleenrakennusapu ja paluumuutto selkeämmin yhteen.
28724:       Suomen avusta 30 miljoonaa käytetään Sarajevon kaukolämpö-
28725: hankkeeseen. Hankkeen ensi vaiheen aikana kytkettiin 32.000 asuntoa
28726: uudestaan lämmityksen piiriin talven 1996/97 kynnyksellä Syksyllä 1997
28727: on tarkoitus käynnistää uusi laaja vesi- ja sanitaatiohuollon kunnostus-
28728: hanke neljällä paikkakunnalla. Suunnitteilla ovat myös integroitu
28729: sosiaalisektorin hanke ja työllisyyshanke.
28730:       Ulkoministeritasolla Sintrassa Portugalissa toukokuussa 1997
28731: pidetyssä Daytonin rauhansopimuksen toimeenpanevan neuvoston
28732: hallintokomitean kokouksessa vahvistettiin entiselle Jugoslavialie annet-
28733: tavaa apua koskeva periaate. Sen mukaan kansainvälisen talousavun
28734: ehtona on Daytonin rauhansopimuksen täysimääräinen toimeen-
28735: paneminen mm. hyväksymällä pakolaisten paluumuutot. Tätä periaatetta
28736: on myös korostettu kaikissa kolmessa
28737: maksulupauskonferenssissa.Toisena periaatteena on avun tasapuolinen
28738: jakautuminen ottaen huomioon koko Bosnia-Herzegovinan alueen
28739: todelliset tarpeet.
28740: 
28741: 
28742:                                                                        73
28743:      Maittain kohdentamaton
28744:      kahdenvälinen apu
28745:      Maittain kohdentamattomista kehitysyhteistyövaroista pääosa käytettiin
28746:      vuonna 1996 koulutusohjelmiin. Painopiste oli FTP:n metsätalouden ja
28747:      Prodecin kaupallisessa koulutuksessa.
28748:            FTP:n kautta tuettiin kehitysmaiden metsäopistojen
28749:      täydennyskoulutusohjelmia, joiden tarkoituksena on kytkeä metsä-
28750:      opistojen lähipiirissä toimivat yhteisöt kestävän metsätalouden piiriin.
28751:      Kohdemaiden lukumäärä karsittiin noin kahdestakymmenestä kuuteen
28752:      maiden oman kiinnostukseen ja hankkeeseen sitoutumisen perusteella.
28753:      Jatkossa tukea suunnataan Ghanassa, Tansaniassa, Vietnamissa, Filippii-
28754:      neillä, Indonesiassa ja Nicaraguassa toimiville metsäopistoille.
28755:            Prodecin järjestämän koulutuksen päätarkoitus on puolestaan
28756:      parantaa kehitysmaiden taitoja erityisesti ulkomaankaupan ja viennin
28757:      alueilla. Lisäksi annettiin Helsingin yliopistossa koulutusta kehitysmai-
28758:      den edustajille kemiallisten aseiden käytön valvonnassa.
28759:            Veripalveluohjelma kansallisten veripalvelujen tukemiseksi Suomen
28760:      Punaisen Ristin kautta jatkui kohteissaan, joita olivat Etiopia, Nepal,
28761:      Aasian koulutusohjelma, Honduras, Nicaragua ja Keski- Amerikan
28762:      ohjelma. Tuki päättyi vuonna 1996 lukuunottamatta pientä Honduras-
28763:      ohjelman koulutusosuutta.
28764: 
28765: 
28766: 
28767: 
28768: 74
28769: 75
28770:                        Ensimmliinen kaupunkivesihuollon k~hittamishanke oli
28771:                  .Hfknoissa, Vietnamissa 1985 käynnistynyt Suo~n~kaikkien aikojen
28772:                   suurin kehitysyhteistyöhanke. . . . ·. . ·.·.. ...· . . .·. . · . .
28773:                        LeimaNista viime vuosien kehitykselle on, että vesihuollon.kehi-
28774:                 . ty81jhteistyön painopiste on siirtynyt maaseucJ.ulta:kaupunkeihin, ja
28775:                   investointien. rahoitus lahjarahalTa on vähentynyt. Samalla on · .
28776:               ·• pur:euduttu yhä syvemmiille vesilaitosorgan~aatioi~~isälle r-atkai-
28777:                   semM:n niiden hallinnollisia ja taloudellisia ongelmia;ja voimavarC!}a
28778:                   on suunnattu yhä enemmlin vedenhankirm~JSta ja; -ja;kelusta
28779:                   sanitaatioon.                                    ··
28780:                        Kehitysyhteistyössli vesihuollon ja sanitaattonofkeutusta on
28781:                   pernsteltu kansanterveyden edistämiselläja nqistt;n työtaakan helpot-
28782:                   tamisella. Terveysvaikutusten mittaaminen f?.n uSein vaikeaa .. Vesi ja
28783:                   sanitaatio ovat välttärrtättömiä, mutta eivät yksinl!än riittäviä edelly-
28784:                 . tyksiä väestön teroeydentilan kohefltamiseksi,       .
28785: 
28786:                 KANSAINVÄLISETALOI'fTEE1JA SUOSITUKsET
28787: 
28788:                 YKjulisti tqanjakson 1981-1990 kansainväliseksi Wsihtiollon ja
28789:                                      .. ·rrwnehi,jonka. päätavoi.tte.~ ol
28790:                 sa.nitaation ffUOSikym                                       . .n:a puJulas
28791:                                                                        .. i t;aat
28792:                pwrnavesi ja tyydyttävät sanitaatio-olosuhteet rnaaprillon kaikille asuk-
28793:                kaifle vuosikymmenen loppuun mennessä. Vuosikymmenen tavoite
28794:                tiedettiin jo alun perin yli.Optimistiseksi, .             .. . .        ·. ·
28795:                      Vuosikymmenen ehkä merkittävimmät saavutukset olivat kansain-
28796:                välisen huomion kohdistaminen vesihuollon ja sanitaatitJn merkitykseen
28797:                sekä hfl()ma. · ttava kehitysty.·ö ja innooointi. Ni.'ukn tuloksena. syntyi en.tist.ä
28798:                par-emmin kehitysmaiden olosuhteisiin soveltuvaa tekniikkaa. sekä ennen
28799:                kaikkea Osallistaviaja. vastuuta jakavia toteutus-:-ja hallinnointirruilkga.
28800:                      Vesihuoltoa ja sanitaatiota koskettavat lukuisat kansainväliset
28801:                sopimukset, päätökset ·a julkilausumat. Näitä ovat esimerkiksi Rio de
28802:                Janeiron ympät"Wtö~~ksen Agenda·21· 'V1J,(){]elta 1992, Pekingin IV
28803:                naisten maailmankonferenssin suositukset vuodelta ·1995ja Istanbulin
28804:                asuinympäristökonferenssin Habitat Agenda vuoilelta1996. Vesisektorin
28805:                omista kansainvälisistit katmanotoista rnerkittävin on Dublinin julkilau-
28806:                suma vuodelta .1992... Siinä kQrostetaan kolmea periaatetta: vesiasioiden
28807:                valmisteluaja niistä piiättärmstä malulnllisimman matalalla hallinnon
28808:                tasolla lähim:pänji veden käyttä'iä, veden ymmärtämistä sosiaalisena ja
28809:                taloudellisena hyödykkeenä set naisten osallistamista vesiasioita koske-
28810:                vaan päiltöksentekoon.
28811:                      Viime vuosien kansainvälisessä keskustelussa on korostettu
28812:                maailman vesivar-C!}en riittämlittömyyttä ja nähty vesivarakysymys
28813:                maailmanlaajuisena ongelmana. Tosiasiassa ongelmat ovat pikemmin-
28814:                kin alueellisia. Kuivuudesta pahimmin kärsiviä alueita ovat mm.
28815:                Lähi-Itä, erityisesti Palestiina, ja eteläinen Afrikka. Vesivara-
28816:                kysymysten ratkaisemiseksi on perustettu kaksi merkittävää kansain-
28817:                välistä instituutiota: korkean polittisen pr-ofiilin omaava World Water
28818:                Councilja käytännönläheisempi Global Water Partnership,joka
28819:                pyr-kii ensisijaisesti edistämään Rion ja Dublinin suositusten toteutta-
28820:                mista.
28821: Vietnam. K:uva: Martti Lintunen                                                                    77
28822:      203,36.
28823:         72,93
28824:         38,6R
28825:        52,36
28826:           4,63
28827:         34~75 ..
28828:      . 44~51·
28829:        27,07
28830:         lt;OO
28831:           6,44
28832: 
28833: 
28834: 
28835: 
28836: 78
28837: 79
28838:      4   Kansalaisjärjestötoiminta
28839:          Kansalaisjärjestöjenkin kehitysyhteistyössä noudatetaan Suomen kehitys-
28840:          yhteistyön yleisiä strategisia periaatteita. Siinä korostuu myös Suomen ja
28841:          kehitysmaiden kansalaisyhteisöjen monimuotoisen ja moniarvoisen
28842:          vuorovaikutuksen kehittäminen ohi virallisten kanavien. Keskeistä
28843:          yhteistyöhankkeissa on kehitysmaiden kansalaisten oma-aloitteisuuden ja
28844:          toimeliaisuuden herättäminen ja tukeminen sekä pyrkimys parantaa
28845:          erityisesti köyhimpien väestöryhmien mahdollisuuksia oman elämänsä
28846:          hallintaan ja vaikutusmahdollisuuksiensa kohentamiseen. Samalla
28847:          tarjoutuu suomalaisille kansalaispiireille mahdollisuus kehitysmaita ja
28848:          kehitysyhteistyötä koskevien tietojen syventämiseen omakohtaisen
28849:          kokemuksen kautta. Lähtökohtana on, että vapaalle kansalaisjärjestö-
28850:          työlle ominainen itsenäisyys ja omaleimaisuus säilyvät sekä kohteiden
28851:          valinnassa että hankkeiden toteutuksessa.
28852:                Vuonna 1996 valtion tukea myönnettiin 138 suomalaiselle järjestöl-
28853:          le, jotka toteuttivat 348 hanketta yli 60 kehitysmaassa. Noin 75 prosent-
28854:          tia määrärahoista käytettiin terveydenhuoltoon, vammaistyöhön, koulu-
28855:          tukseen ja muihin sosiaalialan hankkeisiin. Muita merkittäviä aloja olivat
28856:          maa- ja metsätalous, ympäristö sekä itsetyöllistämisen ja pien-
28857:          yritystoiminnan kehittäminen.
28858:                Noin kaksi kolmasosaa hankkeista sijoittuu Afrikkaan, ja loput
28859:          jakautuvat suhteellisen tasaisesti Aasiaan ja Latinalaiseen Amerikkaan.
28860:          Vaikka kehitysyhteistyöosastolla ei ole suuriakaan mahdollisuuksia
28861:          vaikuttaa kohteiden valintaan, viime vuosina on pyritty rohkaisemaan
28862:          järjestöjä kokonaan uusien, kehitysmaaolosuhteisiin soveltuvien
28863:          ennakkoluulottomien ideoiden kekseliääseen soveltamiseen. Erityisen
28864:          tervetulleina on pidetty hanke-esityksiä, jotka tähtäävät itsetyöllistämisen
28865:          ja pienyrittäjyyden tukemiseen erilaisinpienlaina-ja starttiraha-
28866:          järjestelyin.
28867:                Tukea myönnettiin myös 15 kansainväliselle kansalaisjärjestölle,
28868:          suomalaisten järjestöjen kotimaassa tapahtuvalle tiedotustoiminnalle,
28869:          Suomen kehitysmaasuurlähetystöjen hallinnaimille ns. pienprojekteille
28870:          sekä Kehitysyhteistyön palvelukeskus ry:lle (KEPA). Kansalaisjärjestö-
28871:          toiminnan maksatukset olivat yhteensä 124,5 miljoonaa markkaa.
28872: 
28873: 
28874: 
28875:          KEHITYSYHTEISTYÖN PALVELUKESKUS (KEPA)
28876:          Vuonna 1996 käynnistyi KEPAssa edellisenä vuonna toteutettuun
28877:          evaluointiin perustuva uudistusprosessi, jonka myötä järjestön toiminnan
28878:          yleiseksi lähtökohdaksi määriteltiin Suomen ja kehitysmaiden
28879:          kansalaisyhteiskuntien välisen entistä monimuotoisemman vuorovaiku-
28880: 
28881: 80
28882: tuksen edistäminen. Vuonna 1996 aloitettu kehitysmaiden
28883: kansalaisyhteisöjen toiminnan tukemiseen tähtäävä kumppanuusohjelma
28884: sisältää sekä suomalaisten kansalaisjärjestöjen hanketoiminnan tuki-
28885: palveluja että KEPAn omaa kenttätoimintaa ja muita yhteistyömuotoja.
28886:       Eräs keskeinen yleistavoite on maailmanlaajuisen yhteisvastuun
28887: vahvistaminen sekä Suomessa että kansainvälisesti. Erityisen voimak-
28888: kaasti on tarkoitus panostaa monipuoliseen kehityspoliittiseen kampanja-,
28889: tiedotus- ja julkaisutoimintaan, joka palvelisi KEPAn jäsenjärjestöjä ja
28890: ulkomaisia yhteistyökumppaneita sekä yleensä kehityskysymyksistä
28891: kiinnostuneita tahoja. Uusien tehtävien hoidossa korostuu niinikään
28892: KEPAn rooli suomalaisten kehitysyhteistyötä harjoittavien järjestöjen
28893: katto-, etu- ja yhteistyöjärjestönä suhteessa viranomaisiin, ED-komissi-
28894: oon ja kansainvälisiin verkostoihin.
28895:       Kehitysjoukkotoiminta jatkui Sambiassa, Nicaraguassa ja Mosambi-
28896: kissa. Evaluoinnin perusteella on päätetty lopettaa vanhanmallinen
28897: kehitysjoukkotoiminta vuonna 1997 kaksivuotisen siirtymäkauden
28898: jälkeen. Merkittävä osa kehitystyöntekijöiden työsopimuksista päättyi
28899: vuonna 1996, osalle myönnettiin kuitenkin vielä jatkoaikaa. Muutama
28900: uuden kumppanuusohjelman maakohtaisiin ohjelmiin soveltuva uusi
28901: työsopimus solmittiin. Sambiassa toimi vuoden 1996 aikana 21 pitkäai-
28902: kaista ja 4lyhytaikaista kehitysjoukkolaista. Nicaraguassa oli vuoden
28903: 1996lopussa 10 ja Mosambikissa 12 kehitysjoukkolaista. Nuorten
28904: kehitysmaavaihdon hallinnon koordinaatiota siirrettiin KEPAlle ja
28905: toiminnan sisällön suunnittelu jatkui. Muut mukana olevat järjestöt ovat
28906: Allianssi, Kansainvälinen kristillinen nuorisovaihto ICYE, Kansainväli-
28907: nen vapaaehtoistyö KTV ja Suomen Tinku -yhdistys.
28908: 
28909: 
28910: 
28911: KANSALAISJÄRJESTÖT JA EU
28912: EU -komissio hyväksyi vuoden 1996 aikana yhdeksän suomalaista ano-
28913: musta yhteisrahoitusohjelmaansa. Tämä merkitsee sitä, että 50 prosent-
28914: tia kustakin hankkeesta rahoitetaan EU-varoin, 35 prosenttia Suomen
28915: valtion avustuksin ja loput järjestöjen omin varoin. Kohtalaisen hyvää
28916: menestystä saattoi edesauttaa se, että komissioon palkattiin kehitysyh-
28917: teistyövaroin suomalainen hankekäsittelijä. EU -yhteisrahoitushankkeita
28918: koskevasta tiedotuksesta ja neuvonnasta vastasi entiseen tapaan KEPA.
28919: 
28920: 
28921: 
28922: 
28923:                                                                           81
28924:      5   Kehitys- ja korkotukiluotot
28925:          KEHITYSLUOTOT
28926: 
28927:          Vuoden 1996 alussa voimassa olevista kehitysluotoista kolmesta oli vielä
28928:          rahaa nostamatta. Nicaraguan ja Zimbabwen luotoista nostettiin yhteen-
28929:          sä 23,4 miljoonaa markkaa. Vuoden vaihteessa Nicaragualla oli vielä 24
28930:          miljoonaa ja Zimbabwella 3 miljoonaa nostamatta. Luottojen maksuaikaa
28931:          pidennettiin vuoden 1997loppuun. Costa Rican luotto raukesi vuonna
28932:          1996 ja jäi kokonaan nostamatta. Luottojen lyhennyksinä Kenia, Kiina ja
28933:          Zimbabwe palauttivat Suomelle 15,1 miljoonaa markkaa vuonna 1996.
28934:                Kohdemaiden taloudellisten vaikeuksien vuoksi kehitysluottoja on
28935:          usein jouduttu antamaan anteeksi. Vuonna 1996 solmittiin Perun halli-
28936:          tuksen kanssa sopimus, jonka mukaan Suomi antoi anteeksi Perulie
28937:          myönnetyt kehitysluotot, ja maan hallitus sitoutui käyttämään 25 pro-
28938:          senttia velkarästeistä luonnonsuojelu- ja sosiaalisitoumuksiin. Tämä on
28939:          Suomen ensimmäinen tämänkaltainen velkajärjestely.
28940:                Uusia kehitysluottoja ei ole myönnetty vuoden 1991 jälkeen.
28941:          Kehitysluottotoiminnan uudelleen käynnistämistä on kuitenkin ryhdytty
28942:          selvittämään.Tarkoitus on arvioida köyhien, ei-takuukelpoisten maiden
28943:          mahdollisuudet luottopohjaiseen yhteistyöhön eri sektoreiden
28944:          investointiohjelmissa.
28945: 
28946: 
28947:          KORKOTUKILUOTOT
28948: 
28949:          Suomen korkotukiluottojärjestelmä luotiin vuonna 1986. Korkotukiluotot
28950:          ovat vientiluottoja, joiden korkoja subventoidaan kehitysyhteistyövaroista.
28951:          Luotot myöntää Suomen Vientiluotto Oy, ja niitä voidaan myöntää ainoas-
28952:          taan takuukelpoisille kehitysmaille. Takauksesta huolehtii Valtiontakuukeskus.
28953:                 Korkotukiluotoilla on tarkoitus ohjata muita rahavirtoja kuin varsi-
28954:          naista kehitysapua sellaisiin kehitysmaahankkeisiin, joilla arvioidaan olevan
28955:          merkittäviä kehitysvaikutuksia. Luotoilla voidaan rahoittaa hankkeita,
28956:          joihin ei olisi kehitysapupoliittisesti tarkoituksenmukaista käyttää tavan-
28957:          omaista lahja-apua. Tällä tavoin ne monipuolistavat kehitysyhteistyön
28958:          instrumenttivalikoimaa. On myös katsottu, että joissain tapauksissa talou-
28959:          delliset resurssit tulevat tehokkaampaan käyttöön ja vastaanottaja sitoutuu
28960:          hankkeeseen paremmin, kun hanke rahoitetaan luotolla eikä lahja-avulla.
28961:                 Edellytys korkotuen myöntämiselle on se, että hankkeet todetaan
28962:          Suomen kehitysyhteistyötavoitteiden mukaisiksi ja että ne eivät ole
28963:          ristiriidassa OECD:n asettamien ehtojen kanssa. Vuonna 1992 hyväksyt-
28964:          ty ns. Helsinki-paketti kieltää korkotuen myöntämisen kaupallisesti
28965:          kannattaville hankkeille. Sääntöjen vaikutuksesta eri maiden korkotuki-
28966:          luotot suuntautuvat nykyisin investointeihin, joille on vaikea saada
28967: 
28968: 82
28969: markkinaehtoista rahoitusta. Vuoden 1996lopulla OECD:ssä hyväksyt-
28970: tiin ohjeisto, jonka tarkoituksena on helpottaa hankkeiden korkotuki-
28971: kelpoisuuden arvioimista etukäteen. Järjestössä on niinikään kehitetty
28972: hankkeiden kehitysvaikutusten arviointeja koskevia ohjeistoja.
28973:       Suomessa on käyty vilkasta keskustelua korkotukiluottojen käytön
28974: tarkoituksenmukaisuudesta ja myöntämisen kriteereistä. Hallituksen syys-
28975: kuussa1996 hyväksymässä kehitysyhteistyötä koskevassa periaatepäätöksessä
28976: todetaan, että Suomi pyrkii korkotukikäytännön lopettamiseen OECD:ssä
28977: tehtävällä sopimuksella. Siirtymäkauden aikana korkotuen osuutta varsinai-
28978: sen ja kaupallis-teollisen kehitysyhteistyön yhteenlasketuista määrärahoista
28979: pyritään alentamaan, ja rajaamaan myönnettävät korkotukiluotot pääosin
28980: ympäristöteknologian siirtoon sekä sosiaalisektorille.
28981:       Vuosina 1987-96 Suomi myönsi yhteensä 103 korkotukiluottoa,
28982: joiden yhteisarvo on noin 3322 miljoonaa markkaa. Vuoden 1996lop-
28983: puun mennessä korkotukea oli maksettu noin 740 miljoonaa markkaa.
28984: Korkotukiluottojen lainakanta oli vuoden 1996lopulla noin 2,3 miljardia
28985: markkaa. Lainansaajat ovat maksaneet noin 810 miljoonaa markkaa
28986: lyhennyksinä luotot myöntäneelle Suomen Vientiluotolle.
28987:       Vuonna 1996 korkotuen maksatuksiin käytettiin 143 miljoonaa
28988: markkaa, mikä oli hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna, jolloin
28989: maksatukset nousivat 151,7 miljoonaan markkaan. Korkotuen osuus
28990: kehitysyhteistyön kokonaismaksatuksista oli 7,7 prosenttia vuonna 1996
28991: verrattuna edellisen vuoden 8,9 prosentin osuuteen.
28992:       Uusia korkotukiluottohakemuksia oli vuonna 1996 vähän verrattuna
28993: Helsinki-pakettia edeltävään aikaan. Uusia luottopäätöksiä tehtiin
28994: yksitoista, yhteisarvoltaan noin 160 miljoonaa markkaa. Uusista hank-
28995: keista neljä edustaa sosiaalialaa ja kolme ympäristöalaa. Uusien korko-
28996: tukisitoumusten määrä nousee noin 62 miljoonaan markkaan. Aiempiin
28997: päätöksiin perustuvat korkotukisitoumukset nousevat noin 5.3.5 miljoo-
28998: naan markkaan. Sitoumukset kohdistuvat vuosille 1997-200i-l,
28999:            Kaikki uudet hankkeet ovat Aasiassa. Kiinan kahdeksan luotan
29000:      yhteenlaskettu arvo on 107,8 miljoonaa markkaa ja arvioitu korkotuki
29001:      39,8 miljoonaa markkaa. Kunnallistekniikan alalle kuuluu kaksi kaupun-
29002:      gin vesihuoltohanketta ja maaseututaajamien pienpuhdistamohanke sekä
29003:      kaupungin kaukolämpöhanke. Tuotannollista sektoria edustaa kaksi
29004:      kemian teollisuuden jäterikkihapon talteenottohanketta sekä kalaverkko-
29005:      tehtaan koneiden uusimishanke. Lisäksi korkotukiluotolla rahoitetaan
29006:      Shanghain kaupungin veripalvelun uutta verenkäsittelykeskusta, joka
29007:      palvelee yli 460 sairaalaa.
29008:            Vietnamille myönnettiin kaksi luottoa, joiden yhteenlaskettu arvo
29009:      on 44,4 miljoona markkaa ja arvioitu korkotuki 17,8 miljoonaa markkaa.
29010:      Vuoden 1996 suurin luotto, 35,6 miljoonaa markkaa, meni maan sähkö-
29011:      laitokselle muuntoasemien hankintaa varten. Lisäksi myönnettiin luotto
29012:      Tamkyn kaupungin vesilaitokselle.
29013:            Vuoden 1996 pienin luotto oli Malediivien saama 8 miljoonan
29014:      markan luotto, josta aiheutui 4,6 miljoonan markan korkotukisitoumus.
29015:      Maahan toimitetaan dieselvoimala, joka korvaa vanhaa, pahoin saastutta-
29016:      vaa tekniikkaa. Tämä on Suomen ensimmäinen yhteistyöhanke
29017:      Malediivien kanssa.
29018: 
29019: 
29020: 
29021: 
29022: 84
29023:     Teollinen ja kaupallinen
29024: 6   yhteistyö
29025:     Teollisen kehitysyhteistyön tavoitteena on parantaa kohdemaiden omaa
29026:     osaamista ja raaka-aineiden hyödyntämistä, kehittää taloudellisesti
29027:     edullisia ja ekologisesti kestäviä tuotantomenetelmiä ja teknologiaa sekä
29028:     edistää yrittäjyyttä, taloudellista tuottavuutta ja työpaikkojen luomista.
29029:     Kestävän kehityksen aikaansaaminen on tämänkin toiminnan keskeinen
29030:     tavoite. Teollista kehitysyhteistyötä sitovat samat yleiset tavoitteet kuin
29031:     Suomen kehitysyhteistyötä yleensä.
29032: 
29033: 
29034:     TEOLLISEN YHTEISTYÖN RAHASTO OY
29035:     (FINNFUND)
29036:     Teollisen yhteistyön rahaston (FINNFUND) toiminta-ajatuksena on
29037:     rahoittaa kannattavia liikeyrityksiä kehitysmaissa ja vuodesta 1992 alkaen
29038:     myös Keski- ja Itä-Euroopan siirtymätalouden maissa. Yhtiö työskente-
29039:     lee yhteistyössä suomalaisten ja ulkomaalaisten yritysten, sijoittajien ja
29040:     rahoittajien kanssa.
29041:           FINNFUND rahoittaa yrityksiä menemällä mukaan vähemmistö-
29042:     osakkaaksi sekä pitkäaikaisin lainoin ja takauksin. FINNFUNDin
29043:     investointipalvelut käsittävät mm. hankevalmistelun, rahoituksen järjes-
29044:     tämisen ja rahastojen hallinnoinnin.
29045:           Vuoden 1996lopussa FINNFUNDilla oli 76 rahoitussitoumusta 29
29046:     maahan. Näistä kehitysmaihin suuntautui 46 sitoumusta, joista 26 Etelä-
29047:     ja Itä-Aasiaan, 7 Välimeren alueelle, 6 Saharan eteläpuoliseen Afrikkaan
29048:     ja 5 Keski- ja Etelä-Amerikkaan. Päätösten yhteisarvo on 815 miljoonaa
29049:     markkaa, josta osakepääomasijoituksia on 30 prosenttia ja lainoja 70
29050:     prosenttia. Sitoumuksia kehitysmaihin on 541 miljoonan markan edestä.
29051:           Vuoden 1996 aikana kysyntä jatkui vakaana. FINNFUNDilla oli
29052:     vuoden lopussa valmisteilla 77 hankealoitetta, joista 42 kehitysmaihin.
29053:     Suomalaisyritysten innostus investoida Kiinaan oli voimakas, noin
29054:     neljäsosa hankealoitteista koski Kiinaa. FINNFUNDin tekemästä 11
29055:     uudesta rahoituspäätöksestä kolme koski kehitysmaita. Niistä kaksi
29056:     suuntautui Kiinaan ja yksi Indonesiaan.
29057:           Vuonna 1996 kehitysmaita koskevat maksatukset nousivat 10,7
29058:     miljoonaan markkaan.
29059:           Kehitysmaiden maksamat kuoletukset ja korkomaksut aiemmista
29060:     luotoista olivat 36,1 miljoonaa markkaa. Uusien kehitysmaapäätösten
29061:     arvo oli 61,8 miljoonaa markkaa. Kehitysmaatoiminnan hallintokulut
29062:     olivat 7,2 miljoonaa markkaa.
29063:           Investointien keskeisimpiä toimialoja kehitysmaissa ovat edelleen
29064:     kone- ja metalliteollisuus, kemiallinen teollisuus sekä elektroniikka- ja
29065:     sähköteollisuus.
29066: 
29067:                                                                                   85
29068:           Suomen liityttyä EU:hun FINNFUNDista tuli mm. kehitysmaille
29069:      suunnatun European Community Investment Partner-yritys-
29070:      kehitysohjelman hallinnoija Suomessa. Ohjelma saatiin toimivaksi
29071:      vuoden 1996 aikana. Vuonna 1996 FINNFUND liittyi myös EU:n
29072:      kehitysrahoitusyhtiöiden yhteenliittymään, EDFiin (European
29073:      Development Finance Institutions).
29074: 
29075: 
29076:      TALOUDELLINEN, TEOLLINEN JA ..
29077:      TEKNOLOGINEN (TTT-) YHTEISTYO
29078:      Kehitysmaiden kanssa toteutettavia taloudellisia, teollisia ja teknologisia
29079:      yhteistyöhankkeita tuetaan ns. TTT-määrärahalla. Avustuksia voidaan
29080:      myöntää suomalaisille yrityksille, laitoksille ja yhteisöille kehitysmaissa
29081:      toteutettaviin hankkeisiin, joihin liittyy taloudellista tai teollista yhteis-
29082:      työtä tai teknologian siirtoa. Tarkoitus on luoda edellytykset pitempi-
29083:      aikaiselle, kaupalliselta pohjalta tapahtuvalle toiminnalle. TTT-yhteistyö
29084:      rahoitetaan kehitysyhteistyöbudjetista ja sitä hallinnoidaan kauppapoliit-
29085:      tisella osastolla.
29086:            Vuonna 1996 myönnettiin TTT-määrärahoja n. 11,9 miljoonaa
29087:      markkaa 32 hankkeeseen 13 maassa. Pääsektoreita olivat energia, metsä-
29088:      teollisuus, ympäristö sekä terveydenhuolto. Tärkeimmät kohdemaat
29089:      olivat Vietnam, Kiina ja Thaimaa.
29090:            Avustukset voivat kattaa enintään 50 prosenttia soveltuvuus-
29091:      tutkimuksista ja asiantuntijapalveluista aiheutuvista kustannuksista.
29092:      Koulutustoiminnan kuluista voidaan maksaa jopa 100 prosenttia. Kone-
29093:      ja laitehankintoja ei rahoiteta.
29094:            TIT-järjestelmän siemenrahavaikutus on ollut merkittävä ennen
29095:      kaikkea Kiinassa, jossa on syntynyt pienten ja keskisuurten yritysten
29096:      tuotannollisia yhteisyrityksiä. Jotkut korkotukihankkeet, mm. Shanghain
29097:      veripalveluhanke, ovat saaneet alkunsa TTT-hankkeesta.
29098: 
29099: 
29100: 
29101: 
29102: oa
29103: 87
29104: · KAHDENVÄLISEN KEIIITYsmTEISTYÖN MAAKollTAISEl'
29105:   MAKS.ATUKSET 1996 (lOOOJnk)
29106:                      Kokonais-:  Prosenttia Hanke- ja Tuki: kan-     Kahden-    Korkotuki Kehitys-
29107:                   .· maksatukset kahden- · ohjehna~ . salaistär-.    välinen    ja l;ilijac luotot
29108:                      maittain    Välisestä muotoinen .jestöffie      humani-    muotoi-        jaFIN.N~
29109:                                  yhteis-    yhteistyö" ·             taarinen   nexr·          FUNDin·.
29110:                                  työstä         . .                  apu        teolllnen      luotot"•"
29111:                                                                                 yhteistyö~~.   .
29112: Irixtt()Qr,ft..
29113: ~N~                                   'l,J~    ·$()·~        517       26874        1697       . -1364.·
29114: 
29115:                                                               '517
29116:                       Kok<mais~   Prosenttia Hanke-ja Tukikan- Kahden,                    Korkotuki K~hitys~   Muu
29117:                       maksatukset kahden- ohjelma- salais'ät- välinen                     ja lahja~ luotot     kahden
29118:                       maittain    välisestä muotoinen jestöi~e humru:U-                   mUotOi-   ja FINN-   välinen·
29119:                                   yhte!s-    yhteistyö•        taarinen                   neu       FUNDin     kehitys-
29120:                                   työstä                       apu                       teollinen luototu•    yhteis-
29121:                                                                                          yhteistyön            työ'*•n
29122:   AMERIKKA
29123:   rsTEENSÄ                     48tJOO            5,0%      31704   '14158.          0       5.212     -3.444       735
29124:  Pohjojs.ja Keski-
29125:  Anierildca yhteensä           43005             4,4%      30363    7.787           0       4738       -165        282
29126:   BarbadQ$.                          -700        ..,0,1%                                                -796
29127:   l>Qminikaanine.rrtasava!ta     2102              0,2%               535                    1567
29128: .· . o~~tema}a            .          545           O,I%        5      s,m
29129: • Haiti.                             200           0,0%               200·
29130: ·· Honduras                          113           0,0%              113
29131:  'K~ti)a                           33             o.ll%               33
29132:  ·Meksiko                        2923·            0,3%       287      66
29133:  .··~~                        . 2357,5            2,4%'    16334    5733'
29134:   A,l:u~en                     '14005..          ·1.,5%    13738      561
29135: 
29136: 
29137: 
29138: 
29139:                                ~~>
29140:                                 _,   ',/,< ',J
29141:                                                  '8,1%     26392> 'lt~i'       30~          9326
29142:                                :t6'Zio            1,6%              ··;).~.;   1~\100                            1001
29143:                                  i275             0,1%'                         1275
29144:                                 2000              0,3%                         ,291)()
29145:                                 4760              0,5%      2014     2746
29146:                                 3879             '0,4%                         2550                              1329
29147:                                 5250              0,5%               2156                    4041     -1175       229
29148:                                  100              0,0%                                                             100
29149:                                  500              0,1%       500
29150:                                25164              2;6%     23160     2004
29151:                                 6951               0,7%              2.861                  .2786
29152:                                 3155              0,3%       622                             2.400.
29153:                                 9741               1,0%                         9741
29154:                                   50              0,0%                 50
29155:                                        30         0,0%                            30
29156: 
29157:                                                                                                                  89
29158: QO
29159: 91
29160:      7   YK:nkehitysohjelmat
29161:          YLEISTÄ
29162:          Vuoden 1996 aikanaYK:ssajatkuivat reformikeskustelut Neuvottelu-
29163:          prosessit koskivat turvallisuusneuvoston laajentamista, YK:n rahoitusta,
29164:          rauhanturvaamista, kehitystoimintaa, talous- ja sosiaalisektorin reformeja
29165:          sekä näitä koordinoivan YK-järjestelmän yleistä vahvistamista. Reformi-
29166:          keskusteluja talous- ja sosiaalisektorilla vauhditti myös YK:n
29167:          rahoituskriisiVuoden mittaan ei kehitysagendaryhmässä pystytty sitkeis-
29168:          tä neuvotteluista huolimatta pääsemään tuloksiin. Ongelmallisia olivat
29169:          etenkin YK:ntalous-ja sosiaalisektorin rooliin ja toiminnan tehostami-
29170:          seen liittyvät kysymykset.
29171:                Uuden pääsihteerin valinta ja yleiskokouksen puheenjohtajan
29172:          määrätietoinen toiminta reformien edistämiseksi ovat nostaneet odotuk-
29173:          sia uudistusten aikaisempaa nopeammasta etenemisestä.
29174:                Suomi osallistui vuonna 1996 aktiivisesti sekä pohjoismaisen YK-
29175:          reformiprojektin ehdotusten että EU:n ECOSOC-sektorin reformi-
29176:          ehdotusten valmisteluun. Pohjoismaiden ja EU:n ehdotukset ovat
29177:          samansuuntaisia.
29178:                Pohjoismaiden ja EU:n ehdotukset eivät sisällä ehdottomia kannan-
29179:          ottoja, vaan esityksiä ja näkemyksiä mahdollisista tehostamistoimista.
29180:          Molemmissa esitetään YK:n kehitysyhteistyön tehostamista kenttätasolla
29181:          yhdistämällä tarkoituksenmukaisella tavalla YK-järjestöjen toimintoja ja
29182:          hallintoa. Toimintaa parannettaisiin mm. luomalla YK-järjestöille maa-
29183:          tasolla yhtenäinen, kohdemaan kehitysponnisteluja tukeva ohjelma. Myös
29184:          YK-järjestöjen hallinnon yhdistäminen maatasolla lisäisi tehokkuutta ja
29185:          kustannussäästöjä. Lisäksi ehdotetaan päällekkäisyyksien purkamista ja
29186:          tehokkuuden lisäämistä päämajatasolla sekä YK:n normatiivisen ja opera-
29187:          tiivisen toiminnan yhteyksien vahvistamista. Niin ikään toivotaan, että
29188:          ECOSOCin asemaa koordinointielimenä YK-järjestelmässä vahvistetaan.
29189:                YK:n 1990-luvun kansainväliset konferenssit ja huippukokoukset -
29190:          lasten huippukokous 1990, ympäristö ja kehitys 1992, ihmisoikeudet 1993,
29191:          väestö ja kehitys 1994, sosiaalinen kehitys sekä naisten asema 1995, asuin-
29192:          yhdyskunnat sekä elintarvikehuippukokous 1996 - ovat hahmottaneet
29193:          YK:n globaaliagendan tuleville vuosikymmenille. Kestävän kehityksen
29194:          edellytyksiksi taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen rinnalle ovat nousseet
29195:          kestävä inhimillinen kehitys sekä inhimillisen turvallisuuden tarpeet.
29196:          Globaaliagendan muotoutuminen on edellyttänyt uudistuksia myös
29197:          monenkeskisten järjestöjen ohjelmissa ja toimintatavoissa.
29198:                Yhdeksäs YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi UNCTAD IX järjes-
29199:          tettiin Etelä-Afrikassa huhti-toukokuussa 1996. Kokouksessa suunnattiin
29200:          entistä enemmän järjestön huomiota toimintaan vähiten kehittyneiden
29201:          maiden tukemiseksi.
29202: 
29203: 92
29204: YK-reformi
29205: Pohjoismainen projekti
29206:  Pohjoismaiden kehitysyhteistyöministerit käynnistivät tammikuussa 1996
29207: Helsingissä pohjoismaisen YK-reformiprojekti 1996:n talous~ ja sosiaali-
29208: sektorilla. Tarkoituksena oli etsiä yhteispohjoismaisia linjauksia ja elulo-
29209: tuksia YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudistamiseksi ja tehostamiseksi.
29210:  Prqjektin taustalla oli huoli YK:n talous- ja sosiaalisektorin reformi-
29211:  neuvottelujen vaivalloisesta etenemisestä sekä YK:n toin'linrum tulokset-
29212: tomuuden yhä kasvava arvostelu.                             . .              .
29213:        Pohjoismaat kartoittivat projektin kuluessa myös kiJhitysmaiden
29214:  näkemyksiä uudistusten tarpeesta Intiassa, Costa Ricassa ja Zirnbahwt:;ssa
29215: järjestetyissä alueseminaareissa. ·                              .·
29216:        Pohjoismaiden ehdotukset luovutettiin YK:n pääsihteerilletammi-
29217:  kuussa 1997ja ne on jaettu kaikille YK:njäsenmaille sekä m!ttillertformi7
29218:  keskusteluihin osallituville tahoille. Pohjoismaat vaativat päällekkäisyyksi;..
29219: en purkamista ja tehokkuuden lisäämistä, jotta YK·n talåus- ja s;osiaali--
29220:  sektorin toiminnan tulos maatasolla paranisi. PohjoisrrlaO,t ehdottavat, .että
29221:  YK:n toiminnot keskitetään ja koordinoidaan paremmin maatasolla
29222:  tehokkuuden lisäämiseksi. Talous- ja sosiaalisektorilla toim.ivten YK-
29223: järjestöjen päämajatason toimintaa pitäisi myös harmonisoida.ja tarpeen
29224:  mukaan yhtenäistää. Päällekkäisyyksiä pitäisi poistaa.             ·. . .
29225:        Hallituksen välisten elinten toimintaa tulisi tehostaa irlii/irittelemällä
29226:  niille selkeät toiminta-ja vastuualueet sekä päällekkäisyyksiä poistaen.
29227:  YK:nsihteeristön merkitys järjestön toiminnalle on suuri;joten Pohjois~
29228:  maat esittävätjoitakin sihteeristöjärjestelmää koskevia ehdotf!/cyia.
29229: 
29230: EU:n reformiajatukset
29231: Suomi vaikuttaa YK:n talous-ja sosiaalisektorin kysymyksissä EU-
29232: koordinaatioon ja toimii EU:n kautta. Operatiivisissajärjestöissä ei ole
29233: EU-koordinaatiota. Järjestöjen toiminta perustuu vapaaehtoiseen rahoi-
29234: tukseen.
29235:        Suomi on korostanut EU:ssa tarvetta kiiydä läpi YK:n talous- ja
29236: sosiaalisektorin uudistusehdotukset kokonaisuutena ja niin, että uudistuk-
29237: silla tehostettaisiin YK:n toimintaa ja turvattaisiin suurten maailman-
29238: konferenssien tehokas seuranta. Irlannin puheenjohtajakaudella EU
29239: lähetti reformiehdotuksistaan alustavan kirjeen YK:n pääsihteerille loka-
29240: kuussa 1996. Ehdotuksia täsmennettiin ja laajennettiin loppuvuoden
29241: aikana, ja yksityiskohtaisempi reformiehdotus valmistui helmikuussa
29242: 1997.
29243:        EU:n ja Pohjoismaiden elulotukset ovat samansuuntaisia. Pohjoismai-
29244: set elulotukset keskittyvät enemmän maatason kenttätoiminnan konkreet-
29245: tisten tulosten parantamiseen, kun taas EU käsittelee elulotuksissaan
29246: enemmän hallitusten välistä koneistoa. Pohjoismaat esittävät vuosien
29247: 1988-1991 pohjoismaisen YK-reformiprojektin ehdotuksia noudattaen
29248: rahoituksesta hieman pidemmälle meneviä ehdotuksia kuin EU.
29249: 
29250: 
29251:                                                                                 93
29252:            Hyvän hallinnon merkitys kehityksen osatekijänä korostui, kun
29253:      yleiskokouksen jatkoistunnossa toukokuussa 1996 käsiteltiin
29254:      julkishallintoa ja kehitystä ensimmäisen kerran tällä tasolla.
29255:            YK:nAfrikan 1990-luvun kehittämisohjelman UN-NADAFin
29256:      puolivälitarkistuskokous järjestettiin New Yorkissa syyskuussa 1996.
29257:      Kokouksessa ei kehittämisohjelmaan tehty varsinaisia muutoksia.
29258:            Merkittävä osa Suomen monenkeskisestä avusta suunnattiin vuonna
29259:      1996 perinteiseen tapaan operatiivisille kehitysjärjestöille, jotka muodos-
29260:      tavat YK:n kehitysyhteistyön ytimen. Järjestöt ovat YK:n kehitysohjelma
29261:      UNDP, YK:nlastenrahasto UNICEF, YK:nväestöohjelma UNFPA ja
29262:      Maailman elintarvikeohjelma WFP. Valtaosa avustuksista oli ns. yleis-
29263:      avustuksia järjestöjen perustoiminnan rahoittamiseen. Osa avustuksista
29264:      kohdennettiin toimintoihin, joita Suomi piti erityisen tärkeinä. Suomen
29265:      kokonaisapu järjestöille kasvoi edellisvuoteen verrattuna jonkin verran.
29266:            Suomi on yhdessä muiden Pohjoismaiden ja ns.like-minded maiden
29267:      kanssa vaikuttanut järjestöjen toiminnan entistä selvempään
29268:      keskittämiseen kaikkein käyhirnmille maille ja köyhimpien väestönosien
29269:      avustamiseen. Toinen keskeinen tavoite on ollut järjestöjen toiminnan
29270:      suuntaaminen vastaanottajamaan omien kehitysponnistelujen tueksi.
29271:      Tätä tavoitetta edistää YK:n käynnistämä strateginen suunnittelu, ns.
29272:      "Country Strategy Noten", laadinta yhdessä vastaanottajamaan kanssa.
29273:      Suomi on pitänyt tärkeänä myös järjestöjen välisen yhteistyön ja
29274:      koordinoinnin tehostamista. Lisäksi Suomi on seurannut aktiivisesti
29275:      kunkin järjestön hallinnon kehittämistä ja pyrkinyt edistämään hallinnon
29276:      avoimuuden ja vastuullisuuden periaatteiden toteutumista.
29277:            Vuonna 1993 toteutetun johtokuntareformin jälkeen operatiiviset
29278:      järjestöt toimivat entistä tehokkaammin ja uudet hallintoelimet pystyvät
29279:      paremmin ohjaamaan järjestöjen toimintaa. Vuonna 1996 Suomi toimi
29280:      UNDP/UNFPAn ja WFP:n johtokunnan jäsenenä. Pohjoismaat ovat
29281:      jatkaneet läheistä yhteistyötään kokousten valmisteluissa, vaikka yhteis-
29282:      pohjoismaisia puheenvuoroja ei johtokunnissa enää pidetä. ED-koordi-
29283:      nointia ei sovelleta operatiivisissa järjestöissä.
29284: 
29285: 
29286:      YK:nkehitysohjelma UNDP
29287:      Köyhyyden poistaminen on UNDP:n tärkein tavoite. Vuonna 1996
29288:      UNDP keskittyikin kestävän inhimillisen kehityksen (Sustainable
29289:      Ruman Development, SHD) edistämiseen. Toimintaa suunnattiin
29290:      vastaanottajamaan oman kapasiteetin kehittämiseen. Myös muut
29291:      UNDP:n tavoitteet- naisten aseman vahvistaminen, ympäristön tilan
29292:      parantaminen ja kestävien toimeentuloedellytysten luominen, liittyvät
29293:      köyhyyden poistamiseen. Vuonna 1996 hyväksyttiin myös UNDP:n
29294:      uusittu toimintaperiaate, ns."mission statement".
29295:           UNDP rahoitti vuonna 1996 yli 3 000 hanketta. Valtaosa avusta
29296:      käytettiin köyhyyden poistamiseen, hyvän hallinnon edistämiseen ja
29297:      ympäristön tilan parantamiseen. Maantieteellisesti kenttätoiminnan
29298:      maksatukset jakaantuivat seuraavasti: Afrikka noin 21 %, Aasia ja
29299:      Tyynenmeren alue noin 21%, Keski- ja Etelä-Amerikka noin 50%,
29300: 
29301: 
29302: 94
29303:       Arabimaat noin 5 %, Eurooppa noin 3,6 %ja alueiden välinen sekä
29304: globaali apu noin 3,7 %. Latinalaisessa Amerikassa hallitusten oman
29305: rahoituksen osuus oli huomattavan suuri.
29306:       UNDP:n maaedustajat koordinoivat YK:npääsihteerin valtuuksin
29307: YK:n kehitysjärjestöjen kenttätoimintaa ja toimivat samalla pääsihteerin
29308: edustajina ns. Resident Coordinator-ominaisuudesssa.
29309:       Suomi on muidenpohjoismaidenkanssa ajanut UNDP:n kenttä-
29310: toiminnan tehostamista ja työn keskittämistä vähiten kehittyneisiin
29311: maihin (LDC). Osana tätä työtä johtokunta hyväksyi vuonna 1996 uuden
29312: ohjelmointimenettelyn, joka otettiin käyttöön vuoden 1997 alusta.
29313: Ohjelmointimenettelyn avulla LDC-maiden rahoitusosuus kasvaa,
29314: päätöksenteon hajauttaminen etenee ja kansallinen sitoutuminen
29315: kehitysohjelmiin vahvistuu. UNDP:n maatoimistoille, yhdessä kohde-
29316: maan hallituksen kanssa, siirretään lisää tulosvastuuta. Hallitusten oma
29317: rooli korostuu sitä mukaa, kun siirrytään ns. kansalliseen toteutusmalliin,
29318: jossa toteutusvastuu on maan hallituksella UNDP:n toimiessa teknisen
29319: avun antajana.
29320:       Kansallista toteutusmallia sovelletaan jo runsaassa 70%:ssa
29321: UNDP:n maakohtaisia hankkeita. UNDP seuraa hankkeiden edistymistä
29322: tarkkaan. Kunkin kohdemaan saama avustus riippuu siitä, miten maa-
29323: ohjelma tukee kestävää inhimillistä kehitystä, eikä ole enää bruttokan-
29324: santuotteen ja muiden vastaavien tekijöiden mukaan laskettu summa
29325: koko ohjelmointijaksolle. Osana YK:n operatiivisten toimintojen tehosta-
29326: mista UNDP on vähentänyt hankkeiden määrää. Se on yhä enemmän
29327: siirtynyt laajoihin ohjelmakokonaisuuksiin.
29328:       UNDP:n alaisen YK:n naisten kehitysrahaston UNIFEMin johtaja
29329: on aloittanut rahaston hallinnon tehostamisen ja on onnistunut hyvin
29330: säästötoimissa ja varainhankinnassa sekä ohjelman kohdentamisessa.
29331: 
29332:                                                                          95
29333:      Vuoden 1996 aikana johtokunta käsitteli UNIFEMin evaluoinnin suosi-
29334:      tuksia, joiden toimeenpano siirtyi vuoden 1997 puolelle.
29335:            Muista UNDP:n alaisista rahastoista Suomi avusti vuonna 1996
29336:      YK:nkuivuus-ja aavikoitumistoimistoa UNSOa ja YK:n
29337:      Vapaaehtoisohjelman (UNV) erityisrahastoa.
29338:            UNSO sai jälleen tukea Suomelta muutaman vuoden tauon jäl-
29339:      keen. UNSOn tehtävä on kuivien ja puolikuivien alueiden ympäristö-
29340:      hoitoon sekä maa- ja metsätalouden kestävään kehittämiseen liittyvät
29341:      tehtävät. Vuonna 1996 UNSO auttoi mm. yli 40 kuivuudesta kärsivän
29342:      maan hallitusta aavikoitumissopimuksen toteutuksessa.
29343:            Suomi avusti UNV:n erityisrahastoa ensimmäistä kertaa vuonna
29344:      1996. Rahasto rahoittaa kehitysmaiden vapaaehtoisten työskentelyä
29345:      kokeiluluontoisissa hankkeissa esimerkiksi ympäristöalalla.
29346:            UNDP jatkoi useiden maailmanlaajuisten ympäristöohjelmien
29347:      toteutusta ja rahoitusta (GEF, Capacity 21, Montrealin Otsonipöytäkirja)
29348:      myös vuonna 1996.
29349:            UNDP:n maailmanlaajuisen Inhimillisen kehityksen vuosiraportin
29350:      (Ruman Development Report) erityisteema oli vuonna 1996 köyhyys ja
29351:      taloudellinen kasvu. Vuonna 1996 UNDP avusti myös 53 maata kansal-
29352:      listen inhimillisen kehityksen raporttien teossa.
29353: 
29354: 
29355:      YK:n lastenrahasto UNICEF
29356: 
29357:      - yleisenä tehtävänä lasten aseman parantaminen ja tietoisuuden
29358:         lisääminen lapsiin liittyvissä kysymyksissä, tuki lasten ja äitien kestävi-
29359:         en terveys~ ja sosiaalipalvelujen kehittämiseen erityisesti kehitysmais-
29360:         sa seka avustaminen kiireellisissä hätätilanteissa
29361:      - vuonna 1996 UNICEFin budjetti oli noin 944 miljoonaa dollaria
29362:         (1011 miljoonaa V; 1995), josta yleisrahoitusta 531 miljoonaa (537 milj.
29363:         v. 1995), lisärahoitusta 287 miljoonaa (311 milj. v. 1995) ja hätäapu-
29364:         rahoitusta 106 miljoonaa (163 milj. v.l995)
29365:      - Suomen yleisavustus UNICEFille v. 1996 oli 54 miljoonaa markkaa,
29366:         erityisavustusvammaisohjelmalle 1 miljoona ja sodanja konfliktien
29367:         lapsiuhrien ohjelmalle 3 miljoonaa .. Humanitaarista apua annettiin 12
29368:        .miljoonaa markkaa. Suomen avustukset olivat yhteensä 70 miljoonaa
29369:         (v. 1995yleisavustus 45 milj. ja humanitaarinen apu 8,7 milj., yhteensä
29370:         53,7 milj.)
29371:      - UNICEFilla on 36-paikkainen johtokunta, jonka jäsenenä Suomi oli
29372:         1995. Suomi tulee uudelleen jäseneksi vuonna 1998.
29373: 
29374:           UNICEFin tavoitteena on tukea yhteistyömaiden omia ohjelmia ja
29375:      pyrkimyksiä äitien ja lasten tarvitsemien peruspalveluiden tuottamiseksi.
29376:           Vuonna 1996 UNICEFin tuella toteutettiin kehitysohjelmia noin
29377:      150 maassa. Kolme neljäsosaa UNICEFin kehitysvaroista käytettiin
29378:      kaikkein käyhirnmissä maassa. UNICEF oli mukana lukuisissa eri
29379:      hätäapuoperaatioissa.
29380: 
29381: 
29382: 
29383: 96           UNICEFin paperinvalmistushanke Nepalissa. Kuva: UNICEF/Alisan Wright.
29384:            Maantieteellisesti apu jakautui vuonna 1996 seuraavasti: Afrikka
29385:      37 %, Aasia 31 %, Keski- ja Etelä-Amerikka 14 %, Lähi-itä ja Pohjois-
29386:      Afrikka 10 %, Itsenäisten valtioiden yhteisö, Keski- ja Itä-Eurooppa sekä
29387:      Baltian maat 7% ja alueiden välinen apu 1 %.
29388:            UNICEFin ohjelmien kautta käytetyistä varoista suunnattiin
29389:      vuonna 1996 terveydenhuoltoon 34 %, suunnittelutyöhön 22 %, vesi-
29390:      huoltoon 13 %, koulutukseen 12 %, ravitsemukseen 7% ja muille
29391:      sektoreille yhteensä 13 %.
29392:            UNICEF on terveydenhuoltoon painottuvassa työssään tukenut
29393:      erityisesti rokotusohjelmia, rintaruokinnan edistämistä sekä ripulitautien
29394:      torjuntaa ja hoitoa. UNICEF osallistuu myös AIDSin vastaiseen työhön
29395:      varsinkin Itä-Afrikassa, missä taudin kansanterveydelliset vaikutukset
29396:      ovat pahimmat.
29397:            Koulutuksen tukeminen on toinen UNICEFin keskeinen työsarka.
29398:      Järjestö tukee erityisesti naisten ja tyttöjen lukutaidon edistämistä ja
29399:      naisten itsenäistä toimeentuloa esimerkiksi ammattikoulutuksen avulla.
29400:            Suomi on johtokuntatyöskentelyssä pyrkinyt UNICEFin toiminnan
29401:      kehittämiseen, hallinnon yksinkertaistamiseen ja varainkäytön tehosta-
29402:      miseen sekä avoimuuden lisäämiseen kaikessa toiminnassa. Suomi on
29403:      painottanut UNICEFin roolia kestävän kehityksen edistäjänä, toisin
29404:      sanoen siirtymistä kampanjatyylisestä toiminnasta pitkäjänteisen kehitys-
29405:      yhteistyön tukemiseen. Suomen näkemyksen mukaan apua on annettava
29406:      ennen muuta vähiten kehittyneille maille. Kestäviin tuloksiin pääsemi-
29407:      seksi on kiinnitettävä huomiota avun laatuun. Suomi on muiden avun-
29408:      antajamaiden mukana kiinnittänyt huomiota UNICEFin avustus-
29409:      ohjelmien maatason koordinointiin.Vuoden 1995 johtokunnan päätöksen
29410:      mukaisesti maaohjelmat laaditaan entistä tiiviimmin yhteistyössä
29411:      vastaanottavan maan hallituksen ja avunantajayhteisön kanssa.
29412:      Maakohtaisten varojen uusista jakokriteereistä päätetään vuonna 1997.
29413:            UNICEFissa on käyty vilkasta keskustelua järjestön hätäapu-
29414:      roolista. Suomen aloitteesta myös hätäapustrategian lähtökohdaksi on
29415:      otettu järjestön vuonna 1996 hyväksytty toimintaohje, ns. "mission
29416:      statement". Suomi painottaa UNICEFin tehtävää kehitysjärjestönä,
29417:      jolloin hätäaputyön tulee nivautua yhteen pitkäjänteisen kehitysyhteis-
29418:      työn kanssa kestävän kehityksen periaatteita noudattaen.
29419:            Toimeenpanevan johtajan vuonna 1995 käynnistämä
29420:      hallinnonuudistusprosessi edistyy ja siitä on säännöllisesti raportoitu
29421:      johtokunnalle vuoden 1996 aikana. Muutoksen tavoitteena on budjetti-
29422:      uudistus, laskentatoimen avoimuuden lisääminen ja hallintoselvitys,
29423:      jonka perusteella tehdään tarvittavat organisaatio- ja henkilöstö-
29424:      päätökset. Käynnistyneet toimet noudattelevat pääosin Suomen ajamia
29425:      linjoja. Tehostetun hallinnon vaikutukset halutaan ulottaa myös kenttä-
29426:      toimintoihin.
29427:            Vuonna 1996 Suomi oli johtokunnan tarkkailijajäsen. Edellisenä
29428:      vuonna Suomi oli johtokunnan jäsen.
29429: 
29430: 
29431: 
29432: 
29433: 98
29434:  YK:n väestörahasto UNFPA
29435: 
29436: 
29437: 
29438: 
29439: ~~~f                                                    ~l~:~~~, · ·.
29440: J~};,~~i~~~~~~~~~iili.~~~~l<-···
29441:  , .·
29442:                                  . .• .··
29443:         5~.~j.·~·~~~JJ'·'~$';lJ~~~~~e~~ohJel~alle~frik$sa:
29444: 
29445: ~~;~~S!Rr ~~~~envons~ . ·• ·
29446: · · ·.~J'i;~~~ali~~~7:; , . ·    .. ,:; ...
29447:       Vuonna 1996 UNFPAn toiminta keskittyi edelleen Kairossa syys-
29448:  kuussa 1994 pidetyn väestö- ja kehityskonferenssin (ICPD) toiminta-
29449:  ohjelman mukaisesti kolmelle alueelle: lisääntymisterveyteen mukaan
29450:  lukien perhesuunnittelu, väestö- ja kehitysstrategioiden tukeen sekä
29451:  vaikuttamaan hallituksiin, viranomaisiin ja yleiseen mielipiteeseen
29452:  väestökysymyksissä.
29453:       UNFPA toimii aktiivisesti myös YK:nväestökysymysten
29454:  koordinoinnin tehostamiseksi ja järjestöllä on YK-järjestelmässä
29455:  seurantavastuu Kairon konferenssin toimintaohjelman toteuttamisesta.
29456:  Toimintaohjelman lähtökohtana on väestökehityksen, ympäristön,
29457:  luonnonvarojen ja taloudellisen kehityksen keskinäinen riippuvuus.
29458:       Vuoden 1996 vuosikokouksessa johtokunta hyväksyi UNFPAn
29459:  toimintaperiaatteen, ns. "mission statement" -asiakirjan. Toiminnan
29460:  harmonisointi YK-järjestöjen kesken etenee koskien ohjelmointijaksoja,
29461:  raportointia ja budjettien laadintaa. Harmonisointiprosessi on tarkoitus
29462:  saada päätökseen vuoden 1997 aikana.
29463:       UNFPAn uudet maakohtaiset rahoituskriteerit hyväksyttiin vuonna
29464:  1996. IPDC:n toimintaohjelmaan pohjaavan kriteeristön avulla kehitys-
29465:  maat jaetaan kolmeen ryhmään kansantulon, lisääntymisterveyspalvelu-
29466:  jen saatavuuden, imeväis- ja äitiyskuolleisuuden sekä tyttöjen koulutuk-
29467:  sen perusteella. Apu painottuu kaikkein köyhimpiin maihin. Lähes
29468:  kaikki Suomen kahdenvälisen avun kohdemaat kuuluvat alimpaan A-
29469:  luokkaan, joka saa eniten tukea väestöohjelmiinsa.
29470:       Vuonna 1996 UNFPA avusti noin 2000 hanketta. Noin puolet
29471:  rahoituksesta suunnattiin lisääntymisterveys- ja perhesuunnittelu-
29472:  hankkeisiin. Tiedotukseen, koulutukseen ja tiedonkeruuseen käytettiin
29473:  noin 25%. Köyhimmät ns. A-luokan kehitysmaat saivat 60% avusta, B-
29474:  luokan kehitysmaat 29,2 %, C-luokan kehitysmaat 4,4 %, siirtymä-
29475:  talouden maat 5,2 %ja muut 1,3 %.
29476:       UNFPA on Suomen väestöavun keskeisin kanava, jonka toimintaan
29477:  ollaan yleisesti tyytyväisiä. Tämä näkyi myös Suomen yleisavustuksen
29478:  kasvuna vuonna 1996.
29479: 
29480: 
29481: 
29482:                                                                         99
29483:        Maailman elintarvikeohjelma WFP
29484: 
29485:         . y~nmJK.:tr'~lin~~~ s~kä~lntys~~ttii hä~Qhi~lui!U~.
29486:        . Vf1S~ YK--jälj~tehltän elill~aytt!tktlJjetul<si!fa, lJNCHJl:nja
29487:       ·• ~P:n trönJaoP.'fPu~W!f?vas~pMosb). p~\iUs~en xuoldntlasta ·.
29488:        i.·~~itQSQli'Vl,lt}Jftnt(l~fi.~·•. I,4·m!lja.rdiado~{1:2.11liljar~v. · •· · .•
29489:       ··. · ·• •1~5),jos~®~~l~p~ hätä,apuun*346~jpoliaa.pitl<äaibi-r
29490:               .s~n hätä$pu~ .lälD,nnä. p~{)laisoperf;tatioihin,j~4@)niljöOilaå, · ·· ·.·
29491: 
29492: 
29493: 
29494:        .~;=T~-~~~.
29495:       · •·                        ~Ij~.v.l~),,Su!lrill:O$å~a_wS:b! (}lf:·~f!Q~itlats~~JD#~i~
29496:       •:;                      . · måbettiin:liållliito:.. ji\ kQJ.jetuskustanntll<set sekä osa         . ..
29497:       c: •   ·;ltätäavusta. ·.· ... •. .. . ·.· . ·.... · · . .· . ..· ..·........ ·. ·. ·. ..   ·. .
29498:        .·.. 'Su~~oli i4Sen0~~~~l~~al#~·halli~tO~iteantUaJ1.~loi~~.'"· ..
29499:       · · ~~a6~JäSe~essl:f9htP~~~V~Q~l;~'fSu~ll)ipt!jqh~~:.
29500:            ~·~tar:~j~~en l~tui~~~~~~~jQlit9~~QfK:läs~eksiv,~ l~Q8.
29501:             Vuonna 1996 WFP antoi elintarvikeapua noin 48 miljoonalle
29502:        ihmiselle, joista noin 25 miljoonaa oli erilaisten hätätilanteiden uhreja,
29503:        lähinnä pakolaisia ja evakkoja. Loput 23 miljoonaa avun saajaa osallistui
29504:        varsinaisiin kehityshankkeisiin, jotka jakautuvat kahteen pääryhmään:
29505:        maatalouden ja maaseudun kehitykseen sekä ns. inhimilliseen kehityk-
29506:        seen (human development), joka tarkoittaa opetus-, koulutus-, terveys-
29507: 
29508: 
29509: 
29510: 
29511: 100
29512: ja elintarvikealan hankkeita. Vuoden 1996lopussa WFP:llä oli yhteensä
29513: 174 kehityshanketta. Vuonna 1995 hankkeita oli 204.
29514:       Vuonna 1996 WFP:ssä oli vireillä useita toiminnan ja hallinnon
29515: jäntevöittämiseen tähtääviä uudistuksia. Entisen hallintokomitean tilalla
29516: vuoden 1996 alussa aloitti toimeenpaneva johtokunta (36 jäsentä), joka
29517: muiden operatiivisten järjestöjen johtokuntien tavoin kokoontui neljä
29518: kertaa vuodessa.
29519:       Suomi on pyrkinyt vaikuttamaan siihen, että WFP:n johtokunnan
29520: työskentely saadaan joustavasti käyntiin ja että UNDP/UNFPAn ja
29521: UNICEFin johtokuntatyöskentelystä saatuja kokemuksia käytetään
29522: WFP:ssä hyväksi.
29523:       Vuonna 1996 jatkettiin maaohjelmoinnin soveltamista. Toiminnan
29524: tavoitteena on tukea entistä paremmin vastaanottajamaan kehitys-
29525: suunnitelmia läheisessä yhteistyössä YK:n muiden kehitysjärjestöjen
29526: kanssa. Suomen ja muiden Pohjoismaiden korostamaan
29527: maaohjelmointiin siirrytään vähitellen laatimalla maakohtaiset strategiset
29528: suuntaviivat ja niiden pohjalta varsinaiset maaohjelmat
29529:       WFP:n uusi rahoitusjärjestelmä otettiin koekäyttöön vuoden 1996
29530: alussa. WFP:llä on nyt kolme rahoitusikkunaa: multilateraalinen, ns.
29531: ohjattu multilateraalinen ja bilateraalinen. Ohjatussa multilateraalisessa
29532: avussa avunantaja ohjaa apunsa määrätyille operaatioille tai hankkeille.
29533: Ohjelmakategorioita on neljä: kehitys-jälleenrakennus-hätäapuvalmius,
29534: pitkäaikaiset hätäapuoperaatiot, hätäapuoperaatiot ja erityisoperaatiot.
29535:       Suomen elintarvikeapu annetaan lähes kokonaisuudessaan WFP:n
29536: kautta. Suomen tuki painottuu järjestön kehityshankkeiden tukemiseen.
29537: Samalla WFP on tärkeä humanitaarisen avun kanava Suomelle.
29538: Humanitaarisen avun varoilla on tuettu sekä WFP:n hätäapuoperaatioita
29539: erityisesti Afrikassa ja Kaukasuksen alueella että WFP:n hätäapu-
29540: valmiutta. WFP:n ja UNHCR:n välistä työnjakoa Suomi pitää myöntei-
29541: senä esimerkkinä YK-järjestöjen välisestä yhteistyöstä. Vuonna 1996
29542: Suomen avusta 41 % suunnattiin WFP:n kehitysprojektien tukemiseen,
29543: 23% pitkäaikaisiin hätäapuoperaatioihin ja 36% hätäapu-ja
29544: erityisoperaatioihin.
29545:       WFP:n toiminta on viime aikoina humanitaarisen avun tarpeiden
29546: kasvaessa painottunut yhä enemmän hätäapuoperaatioihin. Vuonna 1996
29547: hätäavun osuus ei kuitenkaan edellisvuosien tapaan enää kasvanut.
29548: Keskustelu järjestön toiminnan painopisteistä on jatkunut. Suomi pai-
29549: nottaa WFP:n kehitysroolia. WFP:n tehokas toiminta kriisitilanteissa ei
29550: olisi mahdollista ilman järjestön kehityshankkeita varten luomaa maa-
29551: toimistojen verkostoa. Hätä- ja kehitysapua ei tulisi nähdä kilpailevina
29552: apumuotoina, vaan kaiken avustustoiminnan tulisi tähdätä olojen vakiin-
29553: nuttamiseen ja kestävän kehityksen edellytysten luomiseen.
29554:       WFP osallistui aktiivisesti maailman elintarvikehuippukokouksen
29555: valmisteluihin. WFP:ssä on myös laadittu suunnitelma huippukokouksen
29556: seurannasta. Suomi on korostanut WFP:n, FAOn ja muiden YK-järjestö-
29557: jen yhteistyön tarvetta.
29558:       Vuonna 1997 WFP:ssä kiinnitettiin erityistä huomiota naisiin.
29559: Järjestettiin neljä seminaaria ja koulutettiin noin 140 toimihenkilöä ns.
29560: gender-kysymyksissä.
29561: 
29562:                                                                        101
29563: 109,
29564:        8 Kehitysrahoituslaitokset
29565:            SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖ JA
29566:            KEHITYSRAHOITUSLAITOKSET
29567:            Suomi osallistuu jäsenenä kaikkien keskeisten kehitysrahoituslaitosten
29568:            toimintaan. Rahoituslaitokset antavat teknistä apua kehitysmaa-
29569:            jäsenilleen sekä rahoittavat niiden taloudellisen ja sosiaalisen infrastruk-
29570:            tuurin rakentamista myöntämällä niille edullisia lainoja. Toiminnan
29571:            perimmäinen tavoite on kehitysmaiden köyhyyden vähentäminen.
29572:                   Kehitysrahoituslaitosten rahoitushuolto, erityisesti pehmeät lainat,
29573:            olivat vuoden 1996 aikana edelleen vaikeuksissa. Taustalla vaikuttaa
29574:            USAn kongressin ideologinen linja, jonka mukaan julkista sektoria tulee
29575:            supistaa niin kotimaassa kuin kansainvälisessäkin toiminnassa.
29576:                   Kongressin vastahakoisuus vapauttaa jopa aiemmin myöntämiään
29577:            määrärahoja on heikentänyt perinteistä multilateraalista rahoitus-
29578:            järjestelmää, joka perustuu antajamaiden kiinteisiin suhteellisiin
29579:            osuuksiin kunkin rahoituslaitoksen säännöllisissä lisärahoituksissa. USAn
29580:            osuus on useimmissa rahoituslaitoksissa suurin. Jos USA tai toinen
29581:            merkittävä antajamaa ilmoittaa pienentävänsä avustuksensa tietylle
29582:            rahastolle, se vaikuttaa pienentävästi kaikkien muiden avustuksiin. USAn
29583:            sisäpoliittisista asetelmista johtuen rahoituskriisiin ei ole löydettävissä
29584:            mitään nopeaa ulospääsyä, sillä keskustelut mahdollisesta uudesta
29585:            kansainvälisestä taakanjakojärjestelmästä eivät ole lähivuosina toteutetta-
29586:            vissa.
29587:                  Vuonna 1996 maailman tärkeimmän kehitysrahaston,
29588:            Maailmanpankkiryhmään kuuluvan Kansainvälisen kehitysjärjestön
29589:            (IDA), tilanne kävi kriittiseksi. Kongressi uhkasi jopa lopettaa koko IDA-
29590:            rahoituksen, elleivät muut maat poista USAlie asetettuja hankinta-
29591:            rajoituksia juuri neuvotelluu IDA-11-rahaston rinnalle perustetussa
29592:            erityisrahastossa. IDAn toimintamahdollisuuksista huolta kantaneet
29593:            antajamaat olivat perustaneet vapaaehtoisen erillisrahaston, jotta IDA-
29594:            ll:n määrärahat eivät supistuisi oleellisesti. Helmikuussa 1997 pidetyssä
29595:            IDAn tarkistuskokouksessa muut avunantajat lupasivat kuitenkin sallia
29596:            myös amerikkalaisten yritysten osallistumisen erityisrahaston jäljellä
29597:            olevasta osuudesta rahoitettavien hankkeiden tarjouskilpailuihin, mikäli
29598:            kongressi hyväksyy hallinnon esittämän budjetin ja USA maksaa maksa-
29599:            matta olevat IDA-rästit. Kongressin päätös saadaan vasta vuoden 1997
29600:            loppupuolella.
29601:                   Monenkeskisiä rahoitusongelmia kärjistää myös se tosiseikka, että
29602:            monet keskeiset rahoituslaitosten pehmeiden rahoitusikkunoiden tukijat
29603:            (Australia, Iso-Britannia, Italia, Japani, Kanada ja Saksa) ovat valtion-
29604:            taloudellisiin säästöihin vedoten joutuneet laskemaan omia rahoitus-
29605:            osuuksiaan myös alueellisissa kehitysrahastoissa. Taakanjako-ongelmat
29606: 
29607: 1 OA
29608: ovat johtaneet mm. erityyppisten vapaaehtoisten erityisrahastojen
29609: perustamiseen. Koska erityisrahastot ovat niin hallinnollisesti kuin
29610: toiminnallisestikin hankalia ja käytännössä merkitsevät perinteisen
29611: taakanjaon murtumisen tosiasiallista tunnustamista, jotkut avunantajat
29612: ovat alkaneet ohjata ainakin osan rahoistaan vaihtoehtoisten kanavien
29613: kautta. Tämä heikentää edelleen multilateraalista rahoitusjärjestelmää,
29614: koska se johtaa avun laadun huonontumiseen ja avun entistä suurem-
29615: paan sidonnaisuuteen.
29616:       Suomikin on joutunut kehitysyhteistyömäärärahojen leikkausten
29617: myötä pudottamaan rahoitusosuuksiaan, mikä on heikentänyt Suomen
29618: vaikutusmahdollisuuksia rahoituslaitoksissa. Suomi on kuitenkin joissa-
29619: kin rahastoissa pystynyt neuvottelemaan käteispohjaisen maksatus-
29620: järjestelmän, jolla maksuaikataulua on voitu pidentää jopa kahdeksaan
29621: vuoteen. Minimitavoite on ollut säilyttää sellainen rahoitusosuus, jolla
29622: turvataan osallistuminen rahoituslaitosten johtokuntatyöskentelyyn.
29623: Määrärahatilanne on nyt hieman parantunut ja jatkossa lienee mahdol-
29624: lista kohdistaa tukea myös kehitysrahoituslaitosten erityisohjelmille,
29625: jotka tukevat Suomen kehitysyhteistyön painopisteitä.
29626:       Vuosia junnanneiden VII Afrikan kehitysrahaston (AfDF)ja IV
29627: Kansainvälisen maatalouden kehittämisrahaston (IFAD) neuvottelut
29628: saatiin tulokselliseen päätökseen vuoden 1996 aikana. Edellisenä vuonna
29629: sovittu Pohjoismaiden kehitysrahaston (NDF) pääomanlisäys saatettiin
29630: muodollisesti päätökseen.
29631:       Afrikan kehitysrahaston yhteyteen jouduttiin myös perustamaan
29632: erityisrahasto, koska USA pudotti omaa rahallista osuuttaan huomatta-
29633: vasti. Suurin pettymys oli kuitenkin Saksa, joka yksipuolisesti
29634: budjettitilanteeseensa vedoten alensi omaa perinteistä 9 prosentin
29635: osuuttaan 5 prosenttiin. Erityisrahaston maksuaikataulua venyttämällä
29636: Suomi pystyi osallistumaan myös siihen. Suomen kokonaissitoumus
29637: AfDF-VII:ään on 165 miljoonaa markkaa, josta erityisrahaston osuus on
29638: 45 miljoonaa markkaa. Suomen osuus on noin 1,2 prosenttia.
29639:       IFADin lisärahoitus saatiin kokoon huolimatta USAn osuuden
29640: huomattavasta pudotuksesta. Lisärahoituksen keskeisin poliittinen sisältö
29641: oli johtokunnan uudistus, jossa öljyntuottajamaiden johtokunnan osuutta
29642: pienennettiin yhdellä jäsenellä sekä vastaavasti lisättiin teollisuusmaiden
29643: johtokunnan paikkoja yhdellä. Tämä sen vuoksi, että öljyntuottajamaille
29644: alunperin sälytetty pääomaosuus ei ole koskaan toteutunut. Suomen
29645: IFAD IV-osuus on noin 17 miljoonaa markkaa (noin 1 prosentti), mikä
29646: on noin puolet vähemmän kuin edellisessä lisärahoituksessa.
29647:       Afrikan kehityspankin (AfDB)pääomakorotusta valmisteleva
29648: ad hae-komitea ei juuri edennyt työssään vuoden 1996 aikana. Aasian
29649: kehitysrahaston lisärahoitusneuvottelujen ratkaisu siirtyi vuoden vaih-
29650: teen yli odoteltaessa USAn hallinnon lopullista budjettiesitystä vuosille
29651: 1997-98.
29652: 
29653: 
29654: 
29655: 
29656:                                                                         105
29657:       MAAILMANPANKKIRYHMÄ
29658:       Maailmanpankkiryhmän muodostavat Kansainvälinen jälleenrakennus-
29659:       pankki IBRD, Kansainvälinen kehitysjärjestö IDA, Kansainvälinen
29660:       rahoitusjärjestö IFC sekä Kansainvälinen investointitakuulaitos MIGA.
29661:       Maailmanpankin (IBRD ja IDA) jäsenmaiden lukumäärä kohosi tilivuo-
29662:       den 1996 aikana 180:een, kun Bosnia-Herzegovina liittyi pankin jäsenek-
29663:       si.
29664:             Maailmanpankin toimintapolitiikka on keskittynyt entistä enemmän
29665:       kansainvälisiin kehityskysymyksiin kuten köyhyyden vähentämiseen,
29666:       ympäristö- ja velkakysymyksiin sekä lainanottajamaiden institutionaalis-
29667:       ten kasvuedellytysten vahvistamiseen. Toiminta ja yhteistyö myös
29668:       siirtymätalousmaissa on entisestään aktivoitunut. Vuoden 1996 kehitys-
29669:       raportti (From Plan to Market) käsitteli nimenomaan siirtymätalouksien
29670:       muutosprosessia. Kriisialueiden jälleenrakennustoiminta nousi Maail-
29671:       manpankin uudeksi toimialueeksi vuonna 1996 sen osallistuessa
29672:       jälleenrakennustoimintaan Bosnia-Herzegovinassa ja Palestiinassa.
29673:             Maailmanpankin pääjohtajan pyrkimys on uudistaa Maailman-
29674:       pankkiryhmän toimintaa vastaamaan paremmin muuttuneen ulkoisen
29675:       ympäristön vaatimuksia. Tavoite on nykyistä tehokkaampi ja
29676:       asiakaslähtöisempi toimintatapa. Pohjoismaiden edustajat hallintoneu-
29677:       vostossa tapasivat pääjohtaja Wolfensouin Tukholmassa marraskuussa
29678:       1996. Tässä tapaamisessa keskusteltiin mm. Maailmanpankkiryhmän
29679:       toiminnasta siirtymätalousmaissa, erityisesti Venäjällä ja Baltiassa, pankin
29680:       sisäisestä uudistusprosessista ja julkisen kehitysrahoituksen ongelmista.
29681:             Tilivuonna 1996 IBRD:n myöntämien uusien lainojen määrä laski
29682:       hieman edellisen tilivuoden 16,8 miljardista dollarista 14,7 miljardiin
29683:       dollariin.
29684:             Maailman suurimman kehitysrahaston, Kansainvälisen kehitys-
29685:       järjestön IDAn, tavoite on köyhyyden vähentäminen ja kestävä kehitys
29686:       lainanottajamaissa. IDAn rahoitus perustuu kolmen vuoden välein
29687:       toimeenpantaviin, jäsenmaiden kokonaan maksamiin lisärahoituksiin.
29688:       IDAn maksatukset käyhirnmille kehitysmaille tilivuonna 1996 olivat 6,8
29689:       miljardia dollaria.
29690:             IDAn 11. lisärahoitukseen tähtäävät neuvottelut saatiin päätökseen
29691:       maaliskuussa 1996. Neuvottelujen vaikein ongelma oli suurimman
29692:       rahoittajan USAn budjettivaikeudet ja IDA-10:stä kertyneet rästit.
29693:       Kolmivuotinen rahoitusjärjestelmä koostuu vuoden 1997 erityis-
29694:       rahastosta ja vuosien 1998-99 normaalista IDA-11-lisärahoituksesta.
29695:       Kokonaisrahoitus kolmivuotiskaudelle on noin 22 miljardia dollaria.
29696:       Suomi osallistuu lisärahoitukseen 0,5 prosentin osuudella. Suomen
29697:       osuus erityisrahastoon on 87,3 miljoonaa markkaa ja se maksettiin
29698:       kokonaisuudessaan heinäkuussa 1996. Suomen varsinainen rahoitus-
29699:       velvoite on 262,16 miljoonaa markkaa, joka on sovittu maksettavaksi
29700:       kahdeksassa erässä vuosina 1998-2005. Loput Suomen osuudesta edelli-
29701:       seen lisärahoitukseen maksetaan vuoteen 2001 mennessä.
29702:             Maailmanpankin ja Kansainvälisen Valuuttarahaston yhteinen
29703:       kehityskomitea kokoontui vuonna 1996 kaksi kertaa. Suomi edusti
29704:       kehityskomiteassa muita Pohjoismaita ja Baltian maita. Kevätkokouksen
29705: 
29706: 106
29707: pääaiheeksi nousi kehitysmaiden velkaongelma. Olemassaolevista
29708: velkahelpotusmekanismeista huolimatta pahasti velkaantuneiden köyhi-
29709: en maiden (HIPCs) velkataakka on kestämättömällä pohjalla ja muodos-
29710: taa riskitekijän kehitysohjelmien rahoitukselle. Kevätkokouksessa päätet-
29711: tiin jatkaa kansainvälisen HIPC-velka-aloitteen valmistelua. Aloitteen
29712: toimintasuunnitelma hyväksyttiin yksimielisesti kehityskomitean kokouk-
29713: sessa syyskuussa. HIPC-maat saavat lisävelkahelpotuksia osoitettuaan
29714: kykenevänsä aikaansaamaan kestäviä tuloksia noudattamalla määritellyn
29715: ajan tervettä talouspolitiikkaa ja toteuttamalla johdonmukaisesti
29716: uudistusohjelmia. Aloitteen tueksi Maailmanpankki on perustanut
29717: velkarahaston, johon on päätetty siirtää IBRD:n nettotuloksesta 500
29718: miljoonaa dollaria. Rahaston yhteyteen perustettiin erillinen rahasto,
29719: johon kahdenväliset avustukset voidaan ohjata.
29720:        Koska G 7- maat eivät päässeet yksimielisyyteen kansainvälisestä
29721: taakanjaosta velka-aloitteen rahoittamisessa, Suomi päätti vuoden lopulla
29722: tukea aloitetta Valuuttarahaston kautta. Suomi maksoi Valuuttarahastoon
29723: perustettuun lahjapohjaiseen velkarahastoon 15 miljoonaa markkaa.
29724: Suomi oli rahaston ensimmäinen avustaja. Jatkossa Suomi tulee kuiten-
29725: kin tukemaan aloitetta pääasiassa Maailmanpankin rahaston kautta kun
29726: on saatu varmistettua laaja kahdenvälisten avunantajien, erityisesti
29727: G 7-maiden, osallistuminen aloitteen rahoittamiseen.
29728:        Pohjoismaiden ja Baltian maiden äänestysryhmän koordinointi-
29729: tehtävät siirtyivät Ruotsilta Suomelle elokuussa 1997.
29730: 
29731: 
29732: 
29733: 
29734:                                                                       107
29735:       9   Kansainväliset
29736:           ympäristörahastot
29737:           Suomi on ollut Maailman ympäristörahaston (Global Environment Facility,
29738:           GEF) ja Monenkeskisen otsonirahaston jäsen niiden perustamisesta lähtien.
29739:           GEFin ja otsonirahaston toiminnan kehittäminen ja rahoittaminen on osa
29740:           Suomen toimintaa maailmanlaajuisten ympäristöuhkien tmjumiseksi.
29741:           Rahastojen tukeminen on myös osa Suomen sitoutumista Rion UNCED-
29742:           konferenssin periaatteiden ja toimintaohjelman noudattamiseen.
29743: 
29744:           Maailman ympäristörahasto, GEF
29745:           GEF rahoittaa maailmanlaajuisiin hyötyihin tähtääviä ympäristöhankkeita
29746:           kehitysmaissa ja siirtymätalousmaissa neljällä toimialalla: ilmaston-
29747:           muutoksen torjuminen, luonnon monimuotoisuuden (biodiversiteetin)
29748:           suojelu sekä kansainvälisten vesien ja otsonikerroksen suojelu.
29749:                  Rahaston toimintaperiaatteet pohjautuvat kesällä 1992 Riossa pidetyssä
29750:           YK:nympäristö-ja kehityskonferenssissa (UNCED) hyväksyttyyn maail-
29751:           manlaajuiseen kestävän kehityksen toimintaohjelmaan. Konferenssissa
29752:           GEFistä tehtiin luonnon monimuotoisuuden ja ilmaston suojelua koskevien
29753:           sopimusten väliaikainen rahoitusmekanismi. GEF vakinaistettiin vuoden
29754:           1994 alussa.
29755:                  Rahaston toimeenpanevia järjestöjä ovat YK:n ympäristöohjelma
29756:           UNEP, YK:nkehitysohjelma UNDP sekä Maailmanpankki. GEFiin kuuluu
29757:           myös neuvoa-antava tieteellinen ja tekninen elin STAP, joka toimii UNEPin
29758:           yhteydessä.
29759:                 Vuonna 1996 GEFiin kuului 155 valtiota. Suomi kuuluu johtokunnassa
29760:           samaan äänestysryhmään Ruotsin ja Viron kanssa. Ruotsi toimii ryhmän
29761:           varsinaisena edustajana ja Suomi varaedustajana vuosina 1994-97.
29762:                  GEFin ykkösvaiheen kokonaisrahoitus on 2 miljardia dollaria eli noin
29763:           10 miljardia markkaa.
29764:                  Kertyneet varat riittävät vuoden 1998 puoliväliin asti. Rahaston touko-
29765:           kuussa 1997 käynnistyneet lisärahoitusneuvottelut on tarkoitus saattaa
29766:           päätökseen vuoden 1998 alussa.
29767:                  GEFin rahoitus kattaa vain hankkeiden ns. lisäkustannukset, jotka
29768:           syntyvät, kun hankkeilla tavoitellaan kansalliset hyödyt ylittäviä maailmanlaa-
29769:           juisia ympäristöhyötyjä. GEF voi tukea sellaisia kehitysmaita ja siirtymä-
29770:           talousmaita, jotka ovat kelpoisia saamaan rahoitusta kansainvälisiltä
29771:           kehitysrahoituslaitoksilta tai YK:n kehitysohjelmalta.
29772:                  Suomen osuus GEFin ykkösvaiheen rahoituksesta on 124 miljoonaa
29773:           markkaa, joka maksettiin tasaerin vuosina 1994-96. Avustuksesta 84 prosent-
29774:           tia lasketaan julkiseksi kehitysavuksi.
29775:                  Rahaston varsinainen hanketoiminta käynnistyi täysitehoisesti vuonna
29776:           1996 yleisten toimintaperiaatteiden ja toimialakohtaisten strategioiden
29777:           tultua hyväksytyiksi vuoden 1995loppuun mennessä. Rahaston toimintaa
29778:           pyrittiin edelleen tehostamaan mm. kehittämällä erityyppisille pien-
29779: 
29780: 108
29781: hankkeille nopeutettu käsittelyjärjestys sekä hyväksymällä hankkeiden
29782: evaluointi- ja valvontatoimintaa koskevat periaatteet.
29783:       Toimintavuonna 1995/96 GEF päätti ottaa rahoitukseen 35 uutta
29784: hanketta, joiden yhteisarvo oli 321 miljoonaa dollaria. Suurin osa rahoituk-
29785: sesta käytetään luonnon monimuotoisuuden suojeluun ja ilmaston muutok-
29786: sen torjumiseen. Biodiversiteettihankkeiden tavoitteena on erityisesti
29787: uhanalaisten ja harvinaisten lajien sekä ekasysteemien suojelu. Ilmasto-
29788: sektorilla pyritään puolestaan tukemaan energiatuotantoratkaisuja, jotka
29789: parantavat energiatehoa, sekä edistämään uusiutuvien energialähteiden
29790: käyttöön ottoa. Etusijalla ovat myös kehitysmaiden kansallisen kapasiteetin
29791: vahvistaminen sekä kansallisten biodiversiteetti- ja ilmastostrategoiden
29792: laadinnan tukeminen.
29793:       Vuonna 1996 perustettiin Maailmanpankissa olevan Suomen konsultti-
29794: rahaston yhteyteen erillinen GEF -konsulttirahasto, jonka avulla rahoitetaan
29795: lähinnä GEF-hankkeiden valmistelua. Rahaston suuruus on 2,5 miljoonaa
29796: markkaa.
29797: 
29798: Otsonirahasto
29799: Monenkeskisen otsonirahaston tehtävä on tukea kehitysmaita näiden
29800: pyrkimyksissä noudattaa otsonikerroksen suojelua koskevan Montrealin
29801: pöytäkirjan ja sen muutosten määräyksiä. Rahasto korvaa lisäkustannukset,
29802: jotka syntyvät kun luovutaan otsonikerrosta vahingoittavien aineiden käytös-
29803: tä. Rahaston toteuttajajärjestöjä ovat YK:nympäristöohjelma UNEP, joka
29804: myös hallinnai rahaston tilejä, YK:n kehitysohjelma UNDP, YK:n teollista-
29805: misrahasto UNIDO ja Maailmanpankki.
29806:       Vuonna 1996 rahastoon kuului 114 valtiota. Suomi kuuluu rahaston
29807: johtokunnassa samaan äänestysryhmään Ruotsin, Norjan, Itävallan ja
29808: Sveitsin kanssa. Äänestysryhmän edustajana toimi Itävalta vuosina 1995-
29809: 1996. Vuodesta 1997 tehtävä siirtyi Sveitsille.
29810:       Rahaston toimintaa pyrittiin vuoden 1996 aikana tehostamaan vuosina
29811: 1994-95 suoritetussa evaluoinnissa havaittujen toiminnallisten ongelmien
29812: poistamiseksi.
29813:       Vuonna 1996 otsonirahasto päätti ottaa rahoitukseen toistasataa uutta
29814: hanketta, joiden arvo oli yli 75 miljoonaa dollaria. Suurin osa rahoituksesta
29815: menee pääasiassa kylmäkalusteissa käytettävien kemikaalien sekä vaahtojen,
29816: eristeiden, liuottimien, aerosolien ja halonien korvaamiseen tai poistami-
29817: seen. Tukea annettiin myös kansallisten otsoniohjelmien laatimiseen tai
29818: ajantasalle saattamiseen. Hyväksyttyjen hankkeiden avulla pyritään saavutta-
29819: maan lähes 3.000 tonnin vähennys otsonia tuhoavien yhdisteiden käytössä.
29820:       Rahaston vuosia 1994-96 koskevan rahoituskauden kokonaisrahoitus
29821: oli 510 miljoonaa dollaria eli n. 2,4 miljardia markkaa, josta Suomen rahoi-
29822: tusosuus oli 15 miljoonaa markkaa. Vuoden 1996lopussa pidetyssä Mont-
29823: realin pöytäkirjan VIII osapuolikokouksessa sovittiin rahaston
29824: lisärahoitukseksi vuosille 1997-99 yhteensä 540 miljoonaa dollaria, josta
29825:  Suomen osuus on n. 3,9 miljoonaa dollaria. Uuden rahoituskauden tarpeista
29826: osa rahoitetaan edelliseltä kaudelta jääneillä säästöillä. Uutta rahoitusta
29827:  Suomi joutuu maksamaan n. 3,4 miljoonaa dollaria elin. 15,6 miljoonaa
29828:  markkaa.
29829: 
29830:                                                                            109
29831: 10    H umanitaarinen apu
29832:       Tilanne eri kriisialueilla oli vuonna 1996 edelleen vaikea. Pakolaisten
29833:       määrä väheni kuitenkin jonkin verran edellisvuodesta. Vuoden 1997
29834:       alkupuolella yli 27 miljoonaa ihmistä eli kansainvälisen avun varassa,
29835:       pakolaisina, evakkoina tai muuten avusta riippuvaisina. Kriisien vaikutus-
29836:       piiriin arvioidaan kuuluvan yli 60 miljoonaa ihmistä. Kriisien muuttuessa
29837:       yhä väkivaltaisemmiksi myös avustustyöntekijöiden turvallisuus on
29838:       noussut kansainvälisen yhteisön huolenaiheeksi.
29839:             Vuonna 1996 Suomi antoi humanitaarista apua yhteensä 189,2
29840:       miljoonaa markkaa. Maksatuksista 178,4 miljoonaa markkaa suunnattiin
29841:       kehitysmaihin.
29842:             Katastrofi- ja pakolaisapuun annettiin 174 miljoonaa markkaa, joka
29843:       on noin 54 miljoonaa markkaa enemmän kuin vuonna 1995. Ennaltaeh-
29844:       käisevää apua ihmisoikeuksien ja demokratian tukemiseksi ja konfliktien
29845:       ehkäisemiseksi eri kriisialueilla annettiin 14,5 miljoonaa markkaa, joka
29846:       vastaa vuoden 1995 tasoa.
29847:             Valtaosa pakolais- ja katastrofiavusta annettiin kohdennettuina
29848:       avustuksina eri kriisialueille vakiintuneiden kansainvälisten humanitaa-
29849:       risten järjestöjen välityksellä. Tärkeimmät järjestöt olivat YK:n pakolais-
29850:       asioiden päävaltuutettu UNHCR, Kansainvälisen Punaisen Ristin liike
29851:       ICRC/IFRC, Maailman elintarvikeohjelma WFP ja YK:nlastenrahasto
29852:       UNICEF. Näiden lisäksi Suomen Punainen Risti, Kirkon Ulkomaanapu,
29853:       Lähetyksen Kehitysapu ja Pelastakaa Lapset sekä eräät ulkomaiset
29854:       kansalaisjärjestöt, kuten miinanraivaukseen erikoistunut brittiläinen
29855:       Halo Trust-järjestö ja Afganistanin energiahuoltoon erikoistunut ranska-
29856:       lainen ACTED-järjestö, toimivat toteuttajina.
29857:             Runsas kolmasosa pakolais- ja katastrofiavusta annettiin kohdenta-
29858:       mattomina yleisavustuksina. UNHCR sai 33 miljoonaa markkaa, YK:n
29859:       palestiinalaispakolaisten avustusjärjestö UNRWA 10 miljoonaa markkaa
29860:       ja Punaisen Ristin Kansainvälinen Komitea ICRC 1,5 miljoonaa mark-
29861:       kaa.
29862:             Entisen Jugoslavian alueella vuoden 1995lopulla solmittu rauha
29863:       säilyi runsaan kansainvälisen tuen ansiosta. Tosiasiassa tilanne Bosnia-
29864:       Herzegovinan eri etnisten ryhmittymien kesken oli edelleen erittäin
29865:       jännittynyt, eikä järjestöjen avulla suunniteltu ja kansainvälisellä rahoi-
29866:       tuksella toteutettava jälleenrakennus käynnistynyt odotetulla tavalla.
29867:       Pakolaisten paluu kotiseuduilleen oli ennakoitua hitaampaa. Tilanne oli
29868:       vaikea myös muualla, mm. Kroatian haltuun siirtyvässä ltä-Slavoniassa ja
29869:       Jugoslavian Hittotasavallan albaanienemmistöisessä Kosovossa. Suomen
29870:       humanitaarinen apu entisen Jugoslavian alueelle oli vuonna 1996 yh-
29871:       teensä noin 25 miljoonaa markkaa, minkä lisäksi jälleenrakennukseen
29872:       kohdennettiin kahdenvälisen avun varoista 15 miljoonaa markkaa.
29873:             Afrikkaan Suomi ohjasi vuonna 1996 humanitaarista apua yhteensä
29874: 
29875: 110
29876:                     Ruandan pakolainen palaamassa kotiin tansanialaiselta leiriltä.
29877:                                         Kuva: Punainen Risti/ Howard]. Davies.
29878: 
29879: 56,7 miljoonaa markkaa. Suurten järvien alueelle annettiin 32,8 miljoo-
29880: naa markkaa, ja Afrikan Sarveen kohdennettiin 7,8 miljoonaa markkaa.
29881: Angolaan kohdennetusta 7,3 miljoonan markan avustuksesta osa oli
29882: tukea miinanraivaukseen. Angolan lisäksi Suomi toimitti miinanraivaus-
29883: välineitä YK:n humanitaarisen avun osaston DHA:n käyttöön myös
29884: Mosambikiin.
29885: 
29886:                                                                           111
29887:             Afrikan suurten järvien alueella tilanne kärjistyi vuonna 1996
29888:       Burundin vallankaappauksen ja Zairen sisäisen tilanteen myötä. Vuoden
29889:       lopulla Ruandasta ja Burundista naapurimaihin aiemman kansanmurhan
29890:       jälkiselvittelyjä paenneet pakolaiset palasivat vähemmän hallitusti kotiin.
29891:       Tämä siirsi osan kriisistä Ruandan ja Burundin sisälle, mutta jätti osan
29892:       pakolaisista avun saavuttamattomiin Itä-Zairen viidakkoalueelle.
29893:       Humanitaarisille järjestöille ja niiden työntekijöille tilanne Suurten
29894:       järvien alueella muodostui erittäin hankalaksi, koska turvallisuustilanne
29895:       heikkeni oleellisesti. Väkivaltaisuudet sekä tarvikkeiden ja varastojen
29896:       ryöstely kohdistuivat myös YK-järjestöihin ja alueella toimineisiin
29897:       kansalaisjärjestöihin, joista osa joutui lähettämään työntekijäitään kotiin.
29898:       Kansainvälisen Punaisen Ristin työntekijöiden murha Burundissa ja
29899:       järjestöön muualla kohdistuneet väkivaltaisuudet käynnistivät vakavan
29900:       keskustelun järjestön roolista ja sen perinteisestä asemasta puolueetto-
29901:       mana humanitaarisena välittäjänä.
29902:             Humanitaarisen avun tarve Afganistanissa oli vuonna 1996 edelleen
29903:       erittäin suuri. Rauhanponnistelut sisällissodan eri osapuolten kesken
29904:       eivät YK:nvälitysyrityksistä huolimatta edenneet. Taleban-liike voimisti
29905:       asemiaan, ja naisten asema vaikeutui entisestään. Useat naisjärjestöt,
29906:       avunantajamaissa nostivat esiin kysymyksen humanitaarisen avun
29907:       ehdollistamistarpeesta. Apua Afganistaniin toimittaneet humanitaariset
29908:       järjestöt joutuivat ponnistelemaan varmistaakseen, että apu menee myös
29909:       naisille ja tytöille, jotka käytännössä ovat haavoittuvin ja vaikeimmassa
29910:       asemassa oleva ryhmä. Avun perillemenon takaamiseksi yli puolet
29911:       Suomen yhteensä 13,9 miljoonan markan avustuksesta ohjattiin Kan-
29912:       sainvälisen Punaisen Ristin kautta, sillä Afganistanin Punainen Puolikuu
29913:       pystyi toimimaan maan sisällä ja sodan eri osapuolten hallitsemilla
29914:       alueilla silloinkin, kun se muille järjestöille oli vaikeaa.
29915:             Vuonna 1996 Suomen IVY-alueelle antamasta humanitaarisesta
29916:       avusta 13,7 miljoonaa markkaa kohdennettiin Kaukasuksen alueelle ja
29917:       9, 7 miljoonaa markkaa Tadzhikistaniin. Lisäksi Suomi tuki Genevessä
29918:       kesäkuussa 1996 pidetyn kansainvälistä siirtolaisuutta ja hallitsemattomia
29919:       väestöliikkeitä käsitelleen konferenssin suositusten mukaisesti
29920:       UNHCR:n ja Kansainvälisen siirtolaisjärjestö IOM:n yhteisohjelmia
29921:       näiden maiden pakolaishallinnon kehittämiseksi.
29922:             Suomi antoi humanitaarista apua myös Lähi-itään sekä Kaakkois-
29923:       Aasian ja Kaukoidän luonnonkatastrofien uhreille.
29924:             Ennaltaehkäisevää tukea annetaan demokratiaa, ihmisoikeuksien
29925:       toteutumista tai kriisinhallintaa edistävään toimintaan. Näistä kaksi ensin
29926:       mainittua ovat jo pitkään kuuluneet Suomen humanitaariseen apuun.
29927:       Kriisinhallinta on näihin verrattuna uusi osa-alue, jonka merkitys kasvaa
29928:       lähivuosina.
29929:             Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää ihmisoikeuksien edistämistä ja
29930:       valvontaa koskevan tiedotuksen, koulutuksen, oikeusavun ja sosiaalityön
29931:       sekä vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen aseman parantamisen. Avun
29932:       kanavina ovat enimmäkseen olleet maailmanlaajuisesti toimivat kansain-
29933:       väliset kansalaisjärjestöt, joskin YK:n teknisen ihmisoikeusavun rahasto
29934:       on myös saanut merkittävää tukea. Tuki annettiin vuonna 1996 enim-
29935:       mäkseen kohdentamattomina yleisavustuksina.
29936: 
29937: 112
29938: 113
29939: 11    EU:n kehitysyhteistyö
29940:       ja Suomi
29941:       Vuosi 1996 osoitti jälleen, kuinka EU :n kehitysyhteistyö on sidoksissa
29942:       maailman yleiseen poliittiseen kehitykseen ja EU:n toimintaan useilla eri
29943:       politiikan aloilla. Italian puheenjohtajakautta, kevättä 1996, leimasi Iso-
29944:       Britanniassa esiintyneen hullun lehmän taudin nostattama kriisi. Sen
29945:       vuoksi Iso-Britannia vastusti kaikkia yhteisiä päätöksiä neuvostossa, myös
29946:       kehitysneuvostossa toukokuussa 1996. Irlannin puheenjohtajakaudella
29947:       syksyllä 1996 Itä-Zairen tapahtumat heijastuivat kehitysneuvoston
29948:       toimintaan, ja asiasta keskusteltiin sekä ulkoministereiden että kehitys-
29949:       yhteistyöministereiden kesken useaan otteeseen. Toinen syksyn tärkeistä
29950:       aiheista oli Lomen sopimuksen tulevaisuus. Marraskuussa 1996 komissio
29951:       julkaisi vihreän kirjan, mikä toimi lähtölaukauksena keskusteluille
29952:       sopimuksen jatkosta vuonna 2000.
29953:             Kehitysmaasuhteita tarkastellaan vihreässä ki:tjassa osana EU:n
29954:       ulkosuhteita ja niille pyritään takaamaan tasavertainen ja johdonmukai-
29955:       nen kohtelu muiden politiikan lohkojen rinnalla. Keskeisiin kysymyksiin
29956:       kuuluu päättäminen Lome-sopimuksen maantieteellisestä kattavuudesta
29957:       ja sen mahdollisesta jakamisesta aluekohtaisiin sopimuksiin sekä kauppa-
29958:       järjestelyjen uusista ulottuvuuksista.
29959:             EU:n kehitysyhteistyömaksatukset sääntömääräisestä budjetista
29960:       olivat vuonna 1996 noin 2849 miljoonaa ecua (16,38 miljardia markkaa).
29961:       Suomen osuus tästä oli 38,63 miljoonaa ecua (222,2 miljoonaa markkaa).
29962:       Budjetin kautta rahoitettiin EU:n apua Välimeren alueen sekä Aasian ja
29963:       Latinalaisen Amerikan kehitysmaille. Budjetista katettiin myös
29964:       humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kansalaisjä:tjestöyhteistyö. Lisäksi
29965:       budjetin kautta rahoitettiin erilaisia sektorikohtaisesti määriteltyjä
29966:       tukitoimia, kuten huumeiden ja AIDSin vastaista työtä.
29967:             Yhteistyötä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden kanssa
29968:       rahoitettiin erillisestä Euroopan kehitysrahastosta (EKR). Suomen
29969:       maksut EKR:lle alkavat todennäköisesti vasta vuonna 2000. Yhteistyötä
29970:       EU:n ja AKT-maiden välillä säätelee Lomen sopimus (neljäs AKT-EY-
29971:       yleissopimus). Suomi on Euroopanunioniin liittymistä koskevan sopi-
29972:       muksen perusteella noudattanut sopimuksen määräyksiä 1.1.1995
29973:       lähtien. Sopimus kattaa vuodet 1990-2000.
29974:             Eduskunta hyväksyi 26.11.1996 hallituksen esityksen Suomen
29975:       liittymisestä neljänteen AKT-EY-yleissopimukseen. Samassa yhteydessä
29976:       hyväksyttiin myös puolivälitarkastuksessa tehty sopimus yleissopimuksen
29977:       muuttamisesta sekä muutossopimuksen rahoittamista koskeva pöytäkirja,
29978:       jolla perustettiin kahdeksas Euroopan kehitysrahasto (EKR-8). Suomi
29979:       ratifioi sopimukset ja pöytäkirjan alkuvuodesta 1997.
29980: 
29981: 
29982: 
29983: 
29984: 114
29985:                                                                                                                             :~ ~ >" (\:''·~,;'~ ~)~'"·',•'
29986:                                                                                                                                    ,',,<
29987: 
29988: 
29989: 
29990: 
29991:                                                                                                                                   .: ' '{5~:~··. . ~ ~. . o'~. ~· ~ .. . ~•'-\~_,_:,_::;~:.~-;'--
29992:                                                                                                                                 •, ,,       ,             ',      "    'c
29993:                                                                                                                                                                              ~· . .
29994:                                                                                                                                                                                   ,       ,   '   ,-   o
29995: 
29996:                                                                                                                                 ',\ ,•''•;:o_'_;c-,-,     ' ,, ,: <'•,' ._,::<'.:, ;·, ~'
29997:                                                                                                                              .,,~_, ;.;/.-~>-~/:~<-,\:
29998:                                                                                                                                       ,.- .              ' ,_- -~' ':j_-- \ -~ __.~ ~ >· ·.· ; _ -.,~--- ·;
29999:                                                                                                                                                                                    :s .
30000:                       .Tf\o~~ift;;i~fti:·~åtka~t~~~f4#~dtit{,~~~····~ ·•
30001:                     ~. '{iJ;u~il:~itysf!J4~4tn·f)rt~~#ttavteA .                            .. . ~ .....~        .um . ~~ ·.
30002:               · ·~·~ . ...... ;IJJ#f!~~~ilitt!JJ~il~tilchttn~op;ji~ll; . ~. ~ .... 1lei
30003: ~ ~ · . • 1iJ{tini.ta, i~e .kohJfr~t#sitermtiJ7o ~t;fq~i~JW#:f#J:n;J~ftli:kehttys..
30004:    ~· •.•. . ~ .•.~ • . ~.~. ~ :•.. •. Y~tJ;~tg_ctl,e.(<Jrpklafoii J30 .t.t) 1Jse.t~t. t(l,!J€Jitt~~ f~lU'fgtta(J.huomi­
30005:    ~ ~..~ ~.      ··.·~~~~~e~Sf:l'$.4(1iq.#~sa ~IJ':rt 'Pol~ti~4>·Jo"kapn Q'lniaan vaiku.t-
30006:            ·~· · ·x• if;tt;:~1::1ta?~fl!~~~k:f4~:~F:%1!}1icZ/J::::a·
30007:                ~ . · ··.toimitJ.ttia ··'"!• ul~osuluJe-~ tun;o:Jli$u1/$"~ tdta~-då~eh~tyspolittikkaa;
30008:                        ·;:'; .>fi!glf;f#iilrf ttl$.oll{t kr;h~missttai'kojttaJ1:~ ettit esimefkiksi .. .
30009:                .. .                          ·· · ·· · · .· . . :ass(f ei pttliisi plill.W!fl totmis.taa()tka tek,ootittyhjäk-
30010:                        ~•.~·.
30011:                     . fit1;Ql~am.t.Sf3k,SiJa
30012:                                        ···t.S··.·.·.tr;.o··.n. •.t.o..i·tp;.in.edis:#afn!!,Seks.t
30013:                                                          V'tenn:ln             na
30014:                                                                                 . · •· .•·. n.·····.••.·.. .. ••
30015:                •••••.••. ·.··.···.·•.·.·..··· ...•·.·····.; •.•.•.·.··.·.·.< •••·.·•... ··te.··•·.·                ·~~.i.ty!J··.·.ma·;·~ ~tte
30016:                                                                                                                  ....· · ..... · .n.:..~··t.w··.·. . ·.ta·· .n. .·. •no.. n· ..mo.
30017:                                                                                                                                                                                 ·.... n·.i- ·
30018:                   .~ .· .··.; lfi>~~sitermistii; ei.kJ!,itfmk(yJn ole: ok1WJ;Ilsa yhtii yhteistä
30019:                        :
30020:                       .te~fniili1 paa~ se poii/arJ.nyrn:rrJlirti!ä nu,:nella e:ri tavqin Ja eri
30021:                   •··t48g:ill(J; .Sen.11.oiiltu;n ym11?ifrtiiii taikpitJaPqn·.toisaolf4 . tavoitteiA:Zen
30022:                     ·y~«.nfaisufjtta p(fa'tösten t~rflå,,towt:ttifttt·11työs . f>aikutusten
30023:                . . yhrk,f1;$Uttntais1-tutfa •piiiitösten tote1Jl#tl9erJta$Q.llå ja 8fftJ:rauksena.
30024:                   · ~· .. · ·. · §anwin votd4;an erQtt® yht(Jfiltillali,{lton ~her~stn puute
30025:                         el~tf,latiql~. jossa eri .paJ,itiikt~n lohkoifla eit~detlt ;r(Jtsen lohkon.
30026:                        te."~m.istäpäiftöksistli tai e.ri piiiitösten yh{ei;llvai.~utit~esta. Ttillai-
30027:                     . ··fien.t#anne.PfJiay~ptyii.putt'ttee.ll~estå:kciminJ,u.r#kglftiostatai·erilai-.:~
30028:                        sistilfnstitutiOfiåaltsiSiaj(Jprganis~~ta 81J~, e$fmcrkiksi... .
30029:                         EU:n kotJU.ssiffrt kel#tysyhtef;stfjtjhtJ1Uin()ft 1i4jarff);ts;u~de~a tai ·.
30030:                        }onkU:nj~en:Palfion..ktJri:Sqllisef).·OOl~elupros~s§ih·.koordinaatwn·
30031:                        · puutteellf8autlestrt. · . •· .. · .                  > .     •.
30032:                            . · '(of.$UJ4tq ~n; puluil:. ··y(JtkåJtukåellisestq.k()here~s~n
30033:                                                                                             .· ·                             >. < . ·
30034:                             on utt,.
30035:                             pu.     ee.· .·.·. ·.·.·.a·
30036:                                 polliffisen                           oi·.·.·.·.· .·.n.··. o
30037:                                                  .st . ·.·.1.·. ·o. ·lt~1uJu.nrJSia.:                 y.·~   n... s
30038:                                                                                                                   ·•.·      ~
30039:                                                                                            . .·.·.n.·····k. . . . e..·.·.·.i!f'U···:
30040:                                                                                                                         Ef!:ssll:
30041:                                                                                                                      t...
30042:                                                                                                                        ·          •. t. .......
30043:                                                                                                                                         ky~~·roi·.· ·.".·. :.ta. ollajäsenvaltiOiden
30044:                                                                                                                                                                        . ····z·..#·"'··.tkf!St. a, k.yse·e.ssä
30045:                                                                                                                                                                  tå·i·po·                                ..
30046:                             k€Jski~l,i~ij.~ffitirfi#ffl~~r##*JI9i rrtall:talotlspolitiikassaja·.
30047:                             EU:n ylft~(t>zfi,tressef$tl:t9tift;1J~Iisså.l<:ehitysmaihin.
30048:                               · Kolief'.en!sftermin mil(Jf:i,tel~ tididaan Vielii fnptiimntkai$taa
30049:                             lisä.ämlillä 1fli;tk(l(ln aikadifr%ns · .~.ll!Hn pi@tös vqt ollit. ·. · .· ....
30050:                             epäkoherentti lyhyellä, aikavalil . .tta pitffimmiillii aikavälilliJ
30051:                           jo~rlonmukåinen taV,oitt~en ~'rM~·                                                                                                      ·                                        ·
30052: 
30053: 
30054: 
30055: 
30056:                                                                                                                                                                                                                115
30057:       KANSALLINEN VALMISTELU
30058:       ED-asioiden hoito on kehitysyhteistyöosastolla hajautettu asiakohtaisesti
30059:       eri vastuuyksiköihin. Erillinen EU-koordinaatioyksikkö huolehtii ED-
30060:       asioiden yleisestä seurannasta, ohjeistuksen koordinoinnista ja laajem-
30061:       mista tavoitelinjauksista sekä vastaa kehitysneuvoston valmistelusta.
30062:       Yksikkö vastaa myös nykyisen Lome-sopimuksen toimeenpanon seuran-
30063:       nasta ja koordinoi Suomen kantoja neuvoteltaessa sopimuksen tulevai-
30064:       suudesta.
30065:             Suomen viralliset kannat kehitysyhteistyöosaston vastuualueeseen
30066:       kuuluvissa ED-asioissa päätetään ED-asiain komitean alaisessa EU-13-
30067:       jaostossa, jossa on jäseninä eri ministeriöiden edustajia. Jaoston laajassa
30068:       kokoonpanossa ovat edustettuina myös etujärjestöt sekä Kehitysmaa-
30069:       suhteiden neuvottelukunta (KESU) ja Kehitysyhteistyön palvelukeskus
30070:       (KEPA). Kehitysneuvoston kokousten edellä valtioneuvoston kanta
30071:       lyödään lukkoon EU -asioiden ministerivaliokunnassa, jonka jälkeen se
30072:       viedään eduskunnan suuren valiokunnan käsittelyyn.
30073:             ED-asiain komitea hyväksyi kesäkuussa 1996 EU-toimintaohjeen
30074:       kehitysyhteistyökysymyksissä. Toimintaohje perustuu Suomen yleiseen
30075:       ED-politiikkaan sekä hallituksen kehitysyhteistyöstrategiaan. Lähtökohta
30076:       on, että jäsenyyden myötä EU:n kehitysyhteistyöstä on tullut Suomenkin
30077:       kehitysyhteistyötä. Suomen tulee vaikuttaa kaikin keinoin sen sisältöön ja
30078:       laatuun.
30079:             Toimintaohje linjaa ne asiakokonaisuudet, joita Suomi pyrkii aktiivi-
30080:       sesti edistämään EU:ssa ja joihin Suomi erityisesti keskittyy. Näitä
30081:       painopistealueita ovat yhteisön ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyön
30082:       koordinaation tehostaminen ja keskinäisen täydentävyyden kehittäminen
30083:       työnjaolliseen suuntaan sekä kehitysmaihin vaikuttavan ED-politiikan eri
30084:       lohkojen keskinäisen koherenssin lisääminen. Näiden asia-
30085:       kokonaisuuksien edistäminen on yksi yhteisön kehitysyhteistyön suurim-
30086:       pia haasteita, joihin Maastrichtin sopimus velvoittaa jäsenvaltioita. Muita
30087:       painopistealueita ovat aktiivinen osallistuminen Lome-sopimuksen
30088:       tulevaisuuden pohdintoihin, evaluointitoiminnan kehittäminen,
30089:       ympäristöllisesti kestävän kehityksen painottaminen sekä politiikan
30090:       muotoilussa että hanketasolla, sukupuolten välisen tasa-arvon edistämi-
30091:       nen, vastaanottajamaan oman vastuun ja sitoutumisen korostaminen,
30092:       koordinaatio YK-järjestöjen kanssa sekäYK:nkonferenssien seuranta ja
30093:       niiden päätösten huomioon ottaminen yhteisön kehitysyhteistyössä.
30094:       Suomen tulee myös valvoa määrärahapäätösten tarkoituksenmukaisuutta
30095:       ja varojen käyttöä sekä budjettikurin noudattamista.
30096:             Suomi aloitti kansallisen valmistautumisen Lomen sopimus-
30097:       neuvotteluihin loppuvuodesta 1996. Yliopistojen ja korkeakoulujen
30098:       kanssa toteutettavan laajan tutkimushankkeen avulla pyritään saamaan
30099:       kuva nykyisen sopimuksen toimivuudesta ja tietoa sen vaikutuksista
30100:       erityisesti AKT-maissa. Tutkimukset käynnistyivät alkuvuodesta 1997.
30101:       Ulkoasiainministeriön asettaman poikkisektoraalisen Lome-taustaryh-
30102:       män tehtäviin kuuluu mm. analysoida sopimuksen tulevaisuudesta
30103:       esitettyjä vaihtoehtoja sekä aiheesta käytävää keskustelua ja sitä koskevia
30104:       tutkimuksia eri maissa. Sopimuksen aihepiiristä on myös tarkoitus
30105: 
30106: 116
30107: järjestää seminaareja ja koulutustilaisuuksia.
30108:       Pääosaston DG VIII :n pääjohtaja Steffen Schmidt kävi Suomessa
30109: kehitysyhteistyöosaston vieraana tammikuussa 1996, jolloin järjestettiin
30110: seminaari Lomen sopimuksesta laajalle osallistujajoukolle. Elokuussa
30111: 1996 komissaari Emma Bonino vieraili Suomessa ja keskusteli ministeri
30112: Haaviston kanssa EU:n humanitaarisesta avusta. Komissaari Manuel
30113: Marin vieraili ministeri Haaviston kutsusta Suomessa syyskuussa 1996
30114: keskustelemassa EU:n Aasiaaja Latinalaista Amerikkaa koskevasta
30115: kehitysyhteistyöpolitiikasta.
30116: 
30117: 
30118: OSALLISTUMINEN EU:N KEHITYSYHTEISTYÖTÄ
30119: KOSKEVAAN PÄÄTÖKSENTEKOON NEUVOSTOSSA
30120: Suomi osallistui aktiivisesti EU:n kehitysyhteistyötä koskevaan
30121: lainsäädäntötyöhön ja päätöksentekoon sekä politiikan muotoilussa että
30122: hanketasolla. Neuvoston kehitysyhteistyötä käsitteleviin työryhmiin
30123: osallistui pääasiassa ED-edustuston edustaja, kun taas komission eri
30124: komiteoiden kokouksissa kävivät ministeriön edustajat.
30125:       Kehitysyhteistyöministerien neuvoston kokousta valmisteleva
30126: kehitysryhmä kokoontui vuonna 1996 viikottain. Kehitysryhmä hoitaa
30127: EU:n toimintalinjakysymyksiä sekä valmistelee kehitysneuvoston käsitte-
30128: lyyn tulevia asioita ja eri apuinstrumentteja koskevaa lainsäädäntöä.
30129: Ennen asioiden käsittelyä kehitysneuvostossa ne viedään pysyvien
30130: edustajien komiteaan (COREPER), jossa mahdolliset työryhmä-
30131: käsittelyn jälkeiset erimielisyydet pyritään vielä ratkaisemaan.
30132:       Vuoden 1996 kummassakin kehitysneuvoston kokouksessa nousi
30133: ministerien välisissä keskusteluissa vahvasti esille suurten järvien alueen
30134: tilanne. Itä-Zairen tilanteen kehittymistä seurattiin tarkasti myös kehitys-
30135: ryhmän kokouksissa. Kehitysyhteistyöministerit kokoontuivat marras-
30136: kuussa ylimääräiseen tapaamiseen, jonka aiheena oli Itä-Zairen tilanne.
30137: Kokouksessa hyväksyttiin lausunto, jossa korostettiin YK:n toimenpitei-
30138: den kiireellisyyttä sekä alueen valtioiden vastuuta tilanteen ratkaisussa.
30139:       Kehitysneuvosto hyväksyi vuonna 1996 useita tärkeitä päätös-
30140: lauselmia, jotka koskivat mm. kehitysohjelmien ja -hankkeiden ympäris-
30141: tövaikutuksen arviointia, inhimillistä ja sosiaalista kehitystä sekä jalka-
30142: väkimiinojen vastaista taistelua. Neuvosto keskusteli myös Horisontti
30143: 2000 -asiakirjan seurantaan liittyen kehitysyhteistyön koordinaatiosta ja
30144: koherenssista sekä kehitysyhteistyön roolista konfliktien ehkäisyssä.
30145:       Vuonna 1996 kehitysneuvostossa hyväksyttiin myös asetukset
30146: humanitaarisesta avusta, kehitysmaissa toteutettavista kunnostamis- ja
30147: jälleenrakennustoimista sekä kehitysyhteistyöstä Etelä-Afrikan kanssa.
30148: Asetuksilla luotiin oikeusperusta asianomaisille budjettimomenteille.
30149:       Neuvosto käsitteli myös asetuksia pakolaisten ja evakkojen avusta-
30150: misesta Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa, Hl -virusta/Aidsia
30151: koskevista toimista kehitysmaissa, ympäristöllisesti kestävän kehityksen
30152: toimista kehitysmaissa, kehitysmaiden väestöpolitiikalle ja -ohjelmille
30153: annettavasta avusta ja yhteistyöstä huumausaineita ja niiden väärinkäyt-
30154: töä vastaan sekä hyväksyi niistä yhteiset kannat. Tämän jälkeen asetukset
30155: 
30156:                                                                          117
30157:       lähetettiin Euroopan parlamenttiin lausunnolle.
30158:             Suomi osallistui aktiivisesti asetusten valmisteluun työryhmissä.
30159:       Asetuksissa painotettiin mm. vastaanottajamaan riittävän sitoutumisen
30160:       varmistamista sekä ympäristökysymysten huomioonottamista ja kestävän
30161:       kehityksen edistämistä. Suomi on myös painottanut eri yhteyksissä
30162:       normaalin budjettikurin noudattamista EU:n kehitysyhteistyömäärä-
30163:       rahoissa samoin kuin kehitysyhteistyötä koskevien päätösten budjetti-
30164:       vaikutusten ja varainhallinnon läpinäkyvyyttä.
30165:             Ministeri Haaviston joulukuun 1995 kehitysneuvostossa esittämä
30166:       aloite ympäristöllisesti kestävän kehitysyhteistyön EU -koordinaatiosta
30167:       konkretisoitui vuoden 1996 kuluessa. Suomi selvitti yhteistyössä komissi-
30168:       on ja muiden jäsenmaiden kanssa kokeiluun soveltuvaa kohdemaata.
30169:       Namibian viranomaisten kanssa käytyjen neuvottelujen pohjalta sovit-
30170:       tiin, että koordinaatiokokeilu aloitetaan Namibiassa vuoden 1997 aikana.
30171: 
30172:       AKT-työryhmä
30173:       Neuvoston AKT-työryhmä käsittelee Lomen sopimukseen liittyviä
30174:       kysymyksiä laajakantoisista linjakysymyksistä yksittäisiin hallinnollisiin
30175:       yksityiskohtiin. Suomen kannalta mielenkiintoisimpia kysymyksiä vuonna
30176:       1996 olivat mm. keskustelut yhteistyön lakkauttamisesta ja mahdollisesta
30177:       uudelleen aloittamisesta eräiden AKT-maiden kanssa (artikla 366 bis,
30178:       menettelytavat) ja merentakaisia maita ja alueita (MMA) koskevan
30179:       sopimuksen puolivälitarkistus. Ryhmä kokoontui viikottain ja se valmis-
30180:       teli myös EUn kantoja AKT-EY-ministerineuvoston ja AKT-EU-
30181:       suurlähettiläskomitean kokouksiin. AKT-EY-ministerineuvosto kokoon-
30182:       tui kesäkuussa 1996 Länsi-Samoalla. Ryhmässä käsiteltiin myös teolli-
30183:       suuden kehittämiskeskuksen (CDI) ja maatalouden teknisen avun
30184:       keskuksen (CTA) toimintaa.
30185: 
30186:       AKT-FIN-työryhmä
30187:       AKT-FIN-työryhmä eli rahoitusryhmä käsittelee Euroopan kehitys-
30188:       rahaston ja sen erillisten instrumenttien toimintaa ja maksuaikatauluihin
30189:       liittyviä kysymyksiä. Työryhmä kokoontui vuonna 1996 viikottain. Suo-
30190:       men kannalta kiinnostavimmiksi nousivat keskustelut mm. jäsen-
30191:       valtioiden maksuosuuksista, raportit EKR-varojen käytöstä,
30192:       evaluointiraportit sekä tilintarkastuskertomukset. Myös EKR- ja artikla
30193:       28-komitean sisäisten sääntöjen uudistaminen käynnistyi vuonna 1996.
30194: 
30195:       Elintarvikeaputyöryhmä
30196:       Työryhmä, joka käsittelee EU:n elintarvikeavun policy-kysymyksiä,
30197:       valmisteli vuonna 1996 elintarvikeapua ja sen hankintamenettelyä
30198:       koskevaa lainsäädäntöä. Ryhmässä aloitettiin myös keskustelut
30199:       elintarvikeavun säännöstön (Code of Conduct) tarpeellisuudesta ja sitä
30200:       valmistelevasta foorumista. Marraskuussa 1996 pidetyn maailman
30201:       elintarvikehuippukokouksen valmistelut heijastuivat myös työryhmän
30202:       työskentelyyn.
30203: 
30204: 
30205: 
30206: 
30207: 118
30208: Mrikka-työryhmä
30209: Työryhmä muodostettiin kesällä 1996 sulauttamaHa entinen Etelä-
30210: Afrikka -ryhmä varsinaiseen Afrikka-ryhmään. Työryhmä valmisteli mm.
30211: Etelä-Afrikan liittymistä Lome-sopimukseen vuonna 1995 hyväksytyn
30212: mandaatin pohjalta sekä laajensi keväällä 1996 komission mandaatin
30213: käsittämään myös EY:n ja Etelä-Afrikan tasavallan väliset
30214: vapaakauppasopimusneuvottelut.
30215: 
30216: 
30217: YHTEISÖN KEHITYSYHTEISTYÖHANKKEITA
30218: KÄSITTELEVÄT KOMITEAT
30219: Euroopan komissiossa kehitysmaasuhteiden ja kehitysyhteistyön hallinto
30220: on jakautunut useamman pääosaston ja siten myös komissaarin kesken.
30221: DG VIII ja komissaari Joao de Deus Pinheiro vastaavat yleisistä
30222: kehitysmaapoliittisista kysymyksistä ja AKT-maista, ja DG I ja komissaari
30223: Manuel Marin Aasian ja Latinalaisen Amerikan maista (ALA) ja Välime-
30224: ren maista (MED). Humanitaarista apua varten perustettu erillinen
30225: yksikkö ECHO kuuluu komissaari Emma Boninon alaisuuteen.
30226: Komissiolla on edustustoja noin 80 kehitysmaassa ja uusia on perusteilla.
30227:      EU:n kehitysyhteistyötä koskevan lainsäädännön ja muiden päätös-
30228: ten toimeenpanaan Suomi on osallistunut komission eri komiteoissa.
30229: Komission puheenjohdolla toimii seitsemän erilaista kehitysyhteistyö-
30230: komiteaa.
30231: 
30232: ALA-komitea
30233: Komitea käsittelee EU:n yhteistyötä, projekteja ja ohjelmia Aasian ja
30234: Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa rahoitus- ja teknisen yhteistyön
30235: sekä taloudellisen yhteistyön kannalta. Vuonna 1996 komitea käsitteli 24
30236: hanke-esitystä Aasiassa, joiden yhteisarvo oli 450 miljoonaa ecua sekä 32
30237: hanke-esitystä Latinalaisessa Amerikassa, joiden yhteisarvo oli 230
30238: miljoonaa ecua. Hankkeet kattavat laajasti eri sektoreita. Suurin hyväk-
30239: sytty yksittäinen hanke, arvoltaan 200 miljoonaa ecua, oli peruster-
30240: veydenhuoltohanke Intiassa. Hankkeiden lisäksi komiteassa käsiteltiin
30241: kuusi EU:n maastrategiaa (Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras,
30242: Nepal ja Vietnam).
30243: 
30244: MED-komitea
30245: Komitea käsittelee EU:n projekteja ja ohjelmia itäisen ja eteläisen
30246: Välimeren alueen maissa. Suomen kannanotoissa kiinnitettiin kysymys-
30247: ten ja lisäselvityspyyntöjen muodossa huomiota mm. hankkeiden
30248: kehitysvaikutuksiin erityisesti köyhimpien väestönosien kannalta, ympä-
30249: ristönsuojeluun, naisten asemaan sekä paikalliseen osallistumiseen ja
30250: kohdemaiden instituutioiden oman kapasiteetin vahvistamiseen.
30251:      Vuoden 1996lopulla suunniteltu hankevalmistelun konsulttiapu
30252: mahdollistanee hankkeiden nopearuman ja tasokkaamman valmistelun.
30253: Avun laatu tuli uudestaan käsiteltäväksi vuoden lopulla tilitarkastus-
30254: tuomioistuimen MED-ohjelman tarkasturaportin yhteydessä.
30255: 
30256: 
30257:                                                                        119
30258:       EKR-komitea
30259:       Komitea käsittelee kaikki Euroopan kehitysrahaston rahoittamat hank-
30260:       keet Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren alueen maissa sekä hankkeet,
30261:       joita toteutetaan alueellisissa ohjelmissa. Vuoden 1996 aikana käsiteltiin
30262:       myös yksittäisten AKT-maiden sekä alueiden kehitysyhteistyön
30263:       strategioita voimassaolevan Lome-sopimuksen loppuajaksi, mutta
30264:       käsittely jäi vielä kesken eräiden maiden poliittisen tilanteen vuoksi.
30265: 
30266:       EIP-komiteat
30267:       Euroopan investointipankin (EIP) alaisuudessa toimii kaksi komiteaa,
30268:       jotka käsittelevät pankin lainahankkeita. Välimeren aluetta käsitelevä
30269:       Artikla 9/14 komitea kutsutaan koolle antamaan mielipiteensä laina-
30270:       hankkeesta silloin, kun Euroopan Investointipankki haluaa käyttää
30271:       lainoitukseen EUn budjetista rahoitettavaa riskipääomaa tai korkotukea
30272:       luottoa pehmentämään. AKT-maita käsittelevä Artikla 28-komitea taas
30273:       kutsutaan koolle antamaan lausuntonsa lainahankkeista, joissa Euroopan
30274:       kehitysrahaston kautta tulevaa riskipääomaa tai korkotukea käytetään
30275:       lainanannon yhteydessä. Käytännössä komiteakokoukset pidetään
30276:       peräkkäin ja niihin osallistuvat samat henkilöt.
30277: 
30278:       Elintarvikeapukomitea
30279:       Komitea käsittelee EU:n elintarvikeavun ohjelmointia. Komitea käsitteli
30280:       yhteensä 24 elintarvikeapuesitystä vuonna 1996. Lisäksi se viimeisteli
30281:       uuden elintarvikeapuasetuksen, joka astui voimaan heinäkuussa 1996.
30282:       Asetusluonnos uudeksi hankintaohjesäännöksi tuli käsittelyyn mutta ei
30283:       vielä valmistunut. Komissio supisti huomattavasti vastaanottajamaiden
30284:       lukumäärää kuten Suomi ja eräät muut jäsenmaat olivat toivoneet.
30285:       Marraskuussa 1996 pidetyn maailman elintarvikehuippukokouksen
30286:       valmistelut heijastuivat myös komitean työskentelyyn.
30287: 
30288:       Humanitaarisen avun komitea
30289:       Komitea kokoontui ensimmäisen kerran heinäkuussa 1996, EU:n
30290:       humanitaarisen avun asetuksen tultua hyväksytyksi. Kokouksissaan
30291:       komitea käsitteli komission esitykset EU:n humanitaarisen avun kiireelli-
30292:       siksi toimenpiteiksi ja tiettyjen maiden tai alueiden humanitaarisen
30293:       avustamisen kokonaissuunnitelmiksi. Komitea keskusteli myös humani-
30294:       taaristen toimien suuntaviivoista ja eri maiden avustustoimien yhteenso-
30295:       vittamisesta.
30296: 
30297: 
30298: 
30299: 
30300: 120
30301:    . . ~minister;ii)~äjatkettlirtoocmfl41JifJtJtffttyksllle;JiJyhtdl. ,. ·•· ·.
30302:    s?Jfllesu,u~·~tQi$faneuvon~ntt14,jokaåkJitetfiin.
30303:     ··· wonfltll995. EU-han]fiiniuVtifttå on antafiut,fiiJtQ(I, neu~ttriJja                                                                                                                                  ·
30304:       ·. k~a niistä Ef.l:naWst;tJ8a/j~f!-j.fålstafnimaeef'iij·~
30305:       .·.ffl1l~htdlinfW$8f!. Toimint4 on liattanutJI,tJ:n·a~ohjelrr;at
30306: · · ·. ~ki..];uro~a~ IVY"1Jlllissaja kfthjtgsmttiss<t· . . . ..•.. . / ......
30307:          ·.· ......· Jf,Um kihitysmoihinkp~tiJt ~ttJ$oh,jel111ftt~ olleet,
30308:          Viil~htilä'#ben fllueeti, kpttdva MEl);;olfjelrno;. Msiitrrtja .. ··
30309:   . L&tt~en, 4~~·.ALA-Pffeln'/a ~ekl!JJ;urpopank,ehitys-· ·,
30310:  . . .•. rfiMsto,joka~Jf)t#t'#J:nee~iJanketot~iutfa}ille·~
30311:          1997'lupulla.E[ql;.;~ksellcz tuetaart hankkl?i,ta AKT-1114issa
30312:     f·".å'··~
30313:    .\"-:>]!
30314:          .· .. ~tl,              .·.·...· .-.;..:,·.···1.-.··.1·.·.-·· ··.·.'~··
30315:                     •. ·.·... ~•.fJTlfflfl'Jtl
30316:                ·.·J.J;.       ·.·.#                                                             fl,mef'en
30317:                                                                           ·..•· •.·.·.••••••··.•.•• ... ·.·. ·.· .• .Ut)Uef!t;:
30318:                                                                                                                      -1. .••.. ·•.··." .• .•.... ··. . .· . ···.
30319:                                                                                                                                                              .,. ·. .. . .·· ;.·.·.. ·· ..· ...
30320:       ·. ·. SuiinuJlaisift ha ·. etoteutt4fat OWf;'bS.all~ru:et iiktil:visii&ti
30321:         EU:njdijestilmiin tar:f!!uskilpailuihin~ J(;i~nö~o#ptiiJO$/it · ...
30322:  ·.· ·kondtStUnut
30323:             ...        ..lähitiliudlle ·... J·a PHAREf.oh
30324:                            . . • . • TACIS...    .      . y'elrniin.
30325:                                                                . ··. 'Vuoden.
30326:                                                                          .... . .
30327:         -l9fJ6 aika'TJltsiu:Ymalais4 /w,nketQteutiajat sa~ifat~hityå'IIUf:iSSl!jo~o
30328:         tjksinäiin.tai ulkotrlittmm,·komortiOiclenkåwisa·.kaikJciå<trtseitsemiin
30329:       •EU-hanketta,jbissa 8uomolaWen osuus oli JU>in .40mJ,YoOfl,(IO,
30330:         marldw,a. KehitysmaJi!en osuus Su~~mten at:it$JJUS-- · . . ·. .. .
30331:         hankkeirlenaroostapli runsaat17prosenttiaTä~irrtmlitstUUlut•                                                                                                                                 0
30332:                                                                                                                                                                                                          •
30333: 
30334: 
30335: 
30336: 
30337:         fiopi.mufcyet,kehitysmawsa olivat maataloushankePemss'f? kmilu~
30338:      .tu8:-hanke Kolurlil?iass4 sekiJ irlet$ähankkeet Banj,adeshi!J~ja
30339:    I~sa.·                                            •.. . . o..                             0
30340: 
30341:                                                                                                                                   •• • • • •••       •••     ••• ••••                  • •
30342: 
30343: 
30344: 
30345: 
30346:       ·.. ·.·. Hankeneuvon1)!11t l!slikst6n ATK-pohjai!Jen.~al'Ve~~n . ·
30347:    1;11/Jtyks.elfit~ s(Jä~niilJts.esti läTtes 2()() hr!n,l#df:rm:ff41~
30348:    nittä ktinno~hawf~e~ta;Epitgis~ ~#iyHty]#t()f)at
30349:    kokeneet tärnänpalbelp,ntiirigf?iksJ. · .                                                                          0
30350:                                                                                                                                     • • • • ••   •   •   •      •   •• • • • • •   •   •   •••••••
30351: 
30352: 
30353: 
30354: 
30355:         Kauppa'- ja teo~ntsterlö ~·ffll11J[isku1J$s.ai1996
30356:    työry_hmiin!Jonka telltäväoli selm#fiii katt (l- jateollisUusministe~
30357:    riQn kehitysfahoituslaitosten projekti-ja r,J:J:J:imsru,ntfiontayksikön ·
30358:    arvioinni$sa~itettyjen vaihtoehtl!jen toteuttamiskelpoisuus. Kes-
30359:    keisenä llihtökol;ttana oli piiällekkäisf) ksien.karsiininen valtwnhal-
30360:    linnossa. TyiJryhmiin suosituksen mu'Y:tisestipäiitettitn yhdistiiä-
30361:    EU-hanken.euvon,ta sekä projekti-ja ralwitusn€fjvontayksikkö             .
30362:    yhdeksi ykspköksi,joka ludl.innollisesti sijoitettiin kauppa-Ja teolli-
30363:    suusministeriön alaisuuteen.                           ·· ·
30364:          Uusi hankeneuvontayksikön toiminta käynnlstyt.VUlJden 1997
30365:    alussa, Yksikkö saj käyttöönsä EU-hankeneuvonnan entiset tilat
30366:    kehitysyhteistyöosastolla ja se. toimii läheisessä yhteistyössä ulko-
30367:    asiainministeriön· kanssa. Yksikön tehtäviin kuuluu 8U0'111ti/,aisten
30368:    hanketoteuttajien kehitysrahoituslaitoksia sekä EU:n avustus-
30369:    ohjelmia koskeva neuvonta ja koulutus. Tehtäviin kuuluu myös
30370:    tiedottaminen YK.:n hankkeista. Yksikön henkilövahvuus on noin
30371:    kymmenen henkilöä.
30372: 
30373:                                                                                                                                                                                                          121
30374: 12 Henkilöapu
30375:       YLEISIÄ KEHITYSPIIRTEITÄ
30376: 
30377:       Kehitysyhteistyöosaston kansainvälisten rekrytointiasioiden yksikkö
30378:       tiedotti vuonna 1996 aktiivisesti yksikön toiminnasta sekä suomalaisten
30379:       mahdollisuuksista hakeutua töihin kansainvälisiin järjestöihin. Kasvavia
30380:       toiminta-alueita henkilöavussa olivat vuonna 1996 kriisinhallinnan
30381:       siviilitehtävät kuten humanitaariset tehtävät, vaalitarkkailu ja lyhytaikai-
30382:       set konsulttitehtävät Näiden osa-alueiden koordinointitarve samoin kuin
30383:       yhteistyö kansalaisjärjestöjen kanssa korostui edelleen.
30384:             Rekrytointiyksikön yhtenä tehtävänä on tukea muita viranomaisia
30385:       kansainvälisten järjestöjen rekrytoinneissa. Yksikkö toimii myös YK-
30386:       järjestelmän kansallisena rekrytointielimenä Suomessa. Se avustaa
30387:       järjestöjä niiden hankkiessa henkilöapua Suomesta, avustaa ja neuvoo
30388:       hakijoita sekä seuraa järjestöjen henkilöstötilannetta ja suomalaisten
30389:       sijoittumista YK-järjestelmässä ja kehitysrahoituslaitoksissa.
30390:             Suomalaisten määrä kansainvälisissä järjestöissä säilyi vuonna 1996
30391:       edellisten vuosien tasolla. Kansainvälisten järjestöjen tarjoamat
30392:       kehitysyhteistyötehtävät muuttuivat yhä hallintopainotteisemmiksi, ja
30393:       sektoriasiantuntemus hankittiin usein ulkoisilta toimittajilta. Tämä
30394:       suuntaus näkyi erityisesti EU:n kehitysyhteistyössä. Useimmat YK-
30395:       järjestöt ja kehitysrahoituslaitokset supistivat ja muuttivat edelleen
30396:       henkilöstönsä rakennetta.
30397:             Yksittäisiä asiantuntijoita lähetetään enää hyvin harvoin kahden-
30398:       välisen kehitysyhteistyön tehtäviin. Tarjouskilpailun kautta valittu suo-
30399:       malainen toteuttajaorganisaatio käyttää työssä useimmiten omia
30400:       työntekijöitään.
30401:             Avoimista paikoista ilmoitetaan sanomalehdissä ja osaston julkaise-
30402:       massa "Avoimet tehtävät" -julkaisussa sekä vuonna 1996 aloitetuilla
30403:       Intemetin kotisivuilla (http:/www.vn.H/um kyo.rekryto.html). Kotisivujen
30404:       kautta pääsee myös kansainvälisten järjestöjen kotisivuille.
30405:             Rekrytointiyksikön ylläpitämää atk-pohjaista resurssihenkilö-
30406:       rekisteriä kasvatettiin vuonna 1996 mm. tiedottamalla ja
30407:       verkostoitumalla. Erityisesti pyrittiin tavoittamaan vaativiin kansainväli-
30408:       siin tehtäviin soveltuvia naishakijoita. Tavoitteena on luoda kilpailukykyi-
30409:       nen resurssihenkilörekisteri, josta järjestöille voidaan tarjota tasokasta
30410:       henkilöapua lyhyellä varoitusajalla. Tulevaisuudessa rekisterin on tarkoi-
30411:       tus palvella entistä paremmin myös humanitaarisen avun sekä vaali-
30412:       tarkkailijatoiminnan tarpeita.
30413: 
30414: 
30415: 
30416: 
30417: 122
30418: HENKILÖSTÖN KEHITTÄMISOHJELMAT
30419: Suomi rahoittaa tällä hetkellä vuosittain hieman yli 30
30420: apulaisasiantuntijaa ja YK-vapaaehtoista kansainvälisten järjestöjen
30421: kenttätoimistoihin ja päämajoihin. Kehittämisohjelmaan käytettävissä
30422: olevat varat ovat viime vuosina hieman kasvaneet, mikä on mahdollista-
30423: nut henkilömäärän lisäyksen. Tämä suuntaus on jatkuva ja tavoitteena on
30424: rahoittaa vuosittain noin 50-60 asiantuntijan työskentely kansainvälisissä
30425: järjestöissä.
30426:       Vuonna 1996 rekrytoitiin YK:lle ja kansainvälisille järjestöille noin
30427: 20 apulaisasiantuntijaa. Apulaisasiantuntijaohjelman tarkoituksena on
30428: kouluttaa henkilöstöä, joka myöhemmin voi hakea varsinaisiin sihteeris-
30429: tö- ja asiantuntijatehtäviin. Monenkeskisen kehitysyhteistyön tavoittei-
30430: den mukaisesti on järjestövalinnoissa painopiste asetettu YK:n
30431: operatiivisiin järjestöihin.
30432:       Uusia yhteistyöjärjestöjä vuonna 1996 olivat Kansainvälinen atomi-
30433: energiajärjestö IAEA ja Kansainvälinen kasvien geeniresurssien tutki-
30434: muslaitos IPGRI. Muut järjestöt olivat Maailman elintarvikejärjestö
30435: FAO, YK:nkansainvälinen huumausaineohjelma UNDCP, YK:n kehitys-
30436: ohjelma UNDP, YK:nympäristöohjelma UNEP, YK:n pakolais-
30437: komissaari UNHCR, YK:nlastenrahasto UNICEF, YK:nnaistenrahasto
30438: UNIFEM ja Maailman elintarvikeohjelma WFP. Neuvottelut yhteistyö-
30439: ohjelman aloittamiseksi käytiin Kansainvälisen kotieläintalouden tutki-
30440: muslaitoksen (ILRI) ja Maailman ympäristörahaston (GEF) kanssa.
30441:       Suomi kiinnittää apulaisasiantuntijaohjelmissa yhä enemmän
30442: huomiota työn sisältöön, järjestön kykyyn hyödyntää apulais-
30443: asiantuntijoiden asiantuntemusta sekä asiantuntijoiden jatkosijoittumis-
30444: mahdollisuuksiin järjestössä.
30445:       Vuonna 1996 YK-vapaaehtoisohjelmassa rekrytoitiin 12 uutta
30446: asiantuntijaa. Uusia yhteistyömahdollisuuksia YK:n kehitysjoukko-
30447: järjestön (UNV) kanssa kokeiltiin vuonna 1996 mm. humanitaarisessa
30448: avustustoiminnassa sekä demokratisoitumisprosessien tukemisessa.
30449: Kiinnostavia alueita tulevaisuudessa ovat mm. Aasia, erityisesti Keski-
30450: Aasia, Latinalaisen Amerikan ihmisoikeus- ja ympäristöprojektit sekä
30451: Länsi-Afrikan terveydenhuolto- ja opetusalan projektit.
30452:       Nuorten asiantuntijoiden rekrytointi EU -komission edustustoihin
30453: oli uusi ohjelma. EU:n ohjelmassa rahoitetaan kahdeksi vuodeksi nuoria
30454: asiantuntijoita työskentelemään komission edustustoissa kehitys- ja
30455: siirtymätalouden maissa. Suomen ehdokkaat selvisivät kansainvälisissä
30456: kilpailussa hyvin, ja siksi EU rahoittaa poikkeuksellisesti kaksi suomalais-
30457: ta yhden asemasta. Suomi rahoittaa lisäksi kehitysyhteistyövaroin kaksi
30458: sekä Keski- ja Itä-Euroopan määrärahoista yhden nuoren asiantuntijan.
30459: Yhteensä tässä ohjelmassa aloitti viisi suomalaista vuonna 1996 seuraa-
30460: vissa EU -edustustoissa: Burkina Faso, Etiopia, Uganda, Peru ja Tsekki.
30461: Seuraava rekrytointikierros tähän ohjelmaan on vuonna 1998.
30462: 
30463: 
30464: 
30465: 
30466:                                                                          123
30467:       VALMENNUS
30468:       Vuonna 1996 kehitysyhteistyöosasto järjesti viisi kahden viikon
30469:       valmennuskurssia. Kurssien osanottajat olivat etupäässä uloslähteviä
30470:       asiantuntijoita. Mahdollisuuksien mukaan joukkoon on hyväksytty myös
30471:       hankevastuullisia kansalaisjärjestöjen kotitoimistoista. Vuoden 1996
30472:       osanottajajoukko koostui kolmesta tasasuuresta pääryhmästä: kahden-
30473:       väliset hanketoteuttajat, kansalaisjärjestöjen kenttätyöntekijät ja
30474:       apulaisasiantuntijat sekä YK:n kehitysjoukkolaiset. Oman lisävärinsä
30475:       antoivat eri kulttuureista lähtöisin olleet osanottajat. Näitä oli mm.
30476:       Chilestä, Zairesta ja Etiopiasta.
30477:             Valmennuskurssien sisällössä korostettiin hallituksen
30478:       kehitysyhteistyötavoitteita ja -painotuksia sekä yleisiä poliittisia ja talou-
30479:       dellisia kehitysnäkymiä. Jokaisen lähtijän tarpeet pyrittiin huomioimaan
30480:       erityisohjelmissa, mm. järjestämällä tapaamisia kohdemaan Suomessa
30481:       asuvien kansalaisten kanssa. Jokainen lähtijä sai myös mukaansa lähtö-
30482:       materiaalipaketin. Lähtijöitä oli yhteensä 33 maahan.
30483:             Pohjoismainen yhteistyö on ollut hyvin hedelmällistä muutamissa
30484:       kohdemaissa, lähinnä Keniassa ja Sambiassa, joissa on voitu pitää yhtei-
30485:       siä ns. in-country training-kursseja. Viikon internaattikurssin aikana
30486:       kyseisen maan tiedemiehet ja johtavat virkamiehet ovat antaneet tietoa
30487:       mm. politiikasta, taloudesta, kulttuurista ja uskonnosta sekä naisen
30488:       asemasta ja hallintokulttuurista. Vuonna 1996 aloitettiin yhteispohjois-
30489:       maiset valmistelut tämän toimintamuodon laajentamiseksi.
30490:             Keskeisellä sijalla kaikessa ihmisten välisessä toiminnassa on kult-
30491:       tuuriin ja uskontoon liittyvät hyvinkin herkät kysymykset. Sekä antaja-
30492:       maat että kansainväliset tutkijat painottavat näiden tekijöiden tärkeyttä.
30493:       Kehitysyhteistyöosaston valmennustoiminnassa niillä on hyvin keskeinen
30494:       sija.
30495: 
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 124
30500: 125
30501: 13    Tutkimus
30502:       YLEISTÄ
30503:       Kehitysmaatutkimus palvelee kehitysyhteistyön suunnittelua ja toteutusta
30504:       sekä vahvistaa niin kehitysmaiden omien kuin suomalaistenkin tutkijoiden
30505:       valmiuksia. Tutkimus kohdistuu mm. kulttuurisiin, poliittisiin, taloudellisiin
30506:       ja ekologisiin ilmiöihin etsien keinoja alikehityksen syiden ja niiden aiheut-
30507:       tamien haittojen poistamiseksi.
30508:             Tutkimusta sisältyy sekä kahdenväliseen että monenkeskiseen kehitys-
30509:       yhteistyöhön. Niiden ohella kehitysteoreettiseen sekä kehitysyhteistyön
30510:       suunnittelua palvelevaan tutkimukseen varattiin vuonna 1996 yhteensä
30511:       kahdeksan miljoonaa markkaa. Tästä noin viisi miljoonaa kanavoitui Suo-
30512:       men Akatemian kehitysmaatutkimuksen jaoston ja 1,4 miljoonaa Pohjois-
30513:       maisen Afrikka-instituutin kautta. Ministeriön omiin tarpeisiin perustuvaan
30514:       tutkimukseen jäi 2,1 miljoonaa markkaa.
30515:             Suomen Akatemian kehitysmaatutkimuksen jaoston käytettävissä oli
30516:       vuonna 1996 yhteensä kahdeksan miljoonaa markkaa, joka jaettiin tutkijoi-
30517:       den hakemusten ja tutkimussuunnitelmien perusteella. Rahoitettavaksi
30518:       valittiin strategian mukaisesti monitieteisiä tutkimusaiheita. Tulevaisuudes-
30519:       sa on tarkoitus rakentaa tiettyihin aihekokonaisuuksiin keskittyvä
30520:       kehitysmaatutkimuksen ohjelma.
30521:             Muiden Pohjoismaiden tavoin Suomi osallistuu Uppsalassa toimivan
30522:       tutkimus- ja dokumentaatiokeskuksen, Pohjoismaisen Afrikka-instituutin
30523:       toimintaan. Vuosina 1996-98 Suomi rahoittaa instituuttia vuosittain enin-
30524:       tään 1,4 miljoonalla markalla. Varat käytetään suomalaisen tutkijan palkkaa-
30525:       miseen, stipendeihin sekä konferenssien ja seminaarien järjestämiseen.
30526:             Kehitystutkimuksen varoin on aikaisempina vuosina rahoitettu myös
30527:       tutkijoiden ja tutkimuslaitosten anomuksiin perustuvia tutkimuksia. Tällai-
30528:       nen hajanainen toimintamalli ei kuitenkaan ole riittävästi vastannut käytän-
30529:       nön kehitysyhteistyön tarpeisiin. Vuonna 1996 varoja alettiinkin entistä
30530:       selkeämmin suunnata nimenomaan kehitysyhteistyön strategiasta ja tar-
30531:       peista lähteviin ja kehitysyhteistyön suunnittelua tukeviin tilaus-
30532:       tutkimuksiin. Kehitysyhteistyöosastolla tehdyn kartoituksen perusteella
30533:       ensimmäiseksi käynnistettiin eteläisen Afrikan taloudellista integraatiota ja
30534:       Lomen sopimuksen vaikutuksia koskevat selvitykset. Niitä seuraavat vuon-
30535:       na 1997 kehitysyhteistyön kulttuuri-, ympäristö- ja ihmisoikeuskysymyksiä
30536:       koskevat selvitykset.
30537:             Tilaustutkimuksia toteuttavat pääasiassa suomalaiset tutkimuslaitokset
30538:       ja tutkijat. Vastaavanlaista yhteistyötä voidaan tehdä myös muiden kehitys-
30539:       kysymyksiä riippumattomasti tarkastelevien tutkimuslaitosten ja tiede-
30540:       järjestöjen kanssa.
30541:             Vuoden 1996 aikana kehitysyhteistyöosasto oli osaltaan tiivistämässä
30542:       suomalaisten kehitysmaatutkijoiden keskinäistä ja tutkijoiden sekä virkamies-
30543: 
30544: 126
30545: ten välistä yhteistyötä ja tiedon vaihtoa. Tätä varten järjestettiin syksyllä
30546: seminaari, jossa etsittiin yhteisiä linjoja ja keinoja yhteistyön tiivistämiseksi.
30547: 
30548: 
30549: EU
30550: Kehitysmaatutkimuksen yhteistyön tavoite on edistää EU-maiden
30551: keskinäistä tutkimusyhteistyötä ja kehittää eurooppalaista kehitysmaa-
30552: asiantuntemusta. Samalla pyritään vahvistamaan kehitysmaiden omia
30553: tutkimusvalmiuksia. EU:n vuosien 1995-98 puHeohjelman kohdealueet
30554: ovat uusiutuvat luonnonvarat, maatalous- ja elintarviketuotannon kehit-
30555: täminen sekä terveys ja väestö.
30556: 
30557: 
30558: WIDER-INSTITUUTTI
30559: Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälinen instituutti (World
30560: Institute for Development Economics Research) perustettiin Helsinkiin
30561: Suomen hallituksen ja YK-yliopiston vuonnal984 allekirjoittamalla
30562: isäntämaasopimuksella. Se oli perustettaessa ensimmäinen YK-yliopiston
30563: tutkimus- ja opetuskeskuksista.
30564:       WIDER-instituutti tutkii maailmanlaajuisia kehitysongelmia ja
30565: pyrkii löytämään niille ratkaisuja.
30566:       Instituutin tutkimustoiminta keskittyy kaksivuotiskaudella 1996-97
30567: viiteen aihepiiriin: siirtymätaloudet, Saharan eteläpuoleinen Afrikka,
30568: kansainväliset taloudelliset kysymykset (mm. pääomaliikkeet ja
30569: maksutaseongelmat), institutionaaliset kysymykset (mm. maa-
30570: omistusoikeus) ja globaali hallinto (mm. humanitaariset hätätilanteet).
30571: Instituutti kouluttaa myös nuoria suomalaisia tutkijoita ja järjestää
30572: kehitystalouden kursseja suomalaisissa yliopistoissa ja korkeakouluissa
30573: sekä järjestää seminaareja ja yleisöluentoja.
30574:       Instituutin uusi johtaja, professori Giovanni Andrea Comia aloitti
30575: tehtävässään vuoden 1996 alussa. Uuden johtajan aikana hallintoa on
30576: kevennetty. Hallinnollinen henkilökunta on vähentynyt puoleen ja
30577: säästyneillä varoilla on budjetin huomattavasta supistumisesta huolimat-
30578: ta kyetty kasvattamaan tutkijakuntaa.
30579:       Suomi tukee instituuttia isäntämaasopimuksen mukaisesti
30580: antamalla sille toimitilat ja johtajan asunnon. Tämän lisäksi Suomi antoi
30581: 250 000 markan erillisavustuksen humanitaarisia hätätilanteita
30582: käsittelevälle tutkimushankkeelle vuonna 1996.
30583: 
30584: 
30585: MUU MONENKESKINEN TUTKIMUS
30586: Maailman terveysjä.Ijestö WHO
30587: Suomi on tukenut kehitysyhteistyövaroilla WHO:n tutkimusohjelmia,
30588: jotka suuntautuvat kehitysyhteistyön prioriteettialoille lisääntymistervey-
30589: teen, perhesuunnitteluun ja äitien ja lasten perusterveydenhuoltoon. Suo-
30590: mi on osallistunut aktiivisesti tämän työn suunnitteluun ja toteuttamiseen.
30591: 
30592:                                                                                127
30593:            Suomi tuki WHO:n tutkimusohjelmia vuonna 1996 yhteensä 4,3
30594:       miljoonalla markalla. Tehostettu ohjelma eniten apua tarvitseville maille
30595:       (ICO) sai 1,1 miljoonaa markkaa, perhe- ja lisääntymisterveyden ohjelma
30596:       (FRH/HRP) sai 2,2 miljoonaa markkaa ja miljoona markkaa meni
30597:       tuberkuloosintutkimusohjelmalle (GPV), joka kehittää DNA-pohjaisia
30598:       rokotteita.
30599: 
30600:       YK:n Aids-ohjelma (UN-AIDS)
30601:       Suomi tuki vuonna 1996 kahdella miljoonalla markalla vuoden alussa
30602:       perustettua YK-järjestöjen yhteistä AIDS-ohjelmaa (UN-AIDS), joka
30603:       jatkaa WHO:n aloittamaa työtä. WHO:n lisäksi ohjelman perustaja-
30604:       jäsenet ovatYK:nkehitysohjelma UNDP, YK:nlastenrahasto UNICEF,
30605:       YK:n kasvatus-, tiede-, ja kulttuurijärjestö UNESCO, YK:nväestörahasto
30606:       UNFPA sekä Maailmanpankki. UN-AIDS on ensimmäinen näin laaja
30607:       poikkisektoraalinen ohjelma YK:ssa.
30608: 
30609:       CGIAR
30610:       Kansainväliseen maataloustutkimuksen konsultatiiviryhmään (CGIAR)
30611:       kuuluu yhteensä 16 pääasiassa kehitysmaihin sijoitettua tutkimuslaitosta,
30612:       joiden tutkimusalat ovat kasvinjalostus, karja-, kala- ja metsätalous sekä
30613:       elintarviketutkimus. CGIAR:in budjetti vuonna 1996 olin. 300 miljoo-
30614:       naa dollaria. Vuodesta 1993lähtien suomalainen on ollut CGIAR:in
30615:       teknisen neuvonantajaryhmän jäsen. Suomi tuki vuonna 1996 yhteensä
30616:       6,5 miljoonalla markalla kolmea CGIAR:iin kuuluvaa laitosta: Nairobissa
30617:       sijaitseva ILRI (International Livestock Research Institute),
30618:       Indonesiassa sijaitseva CIFOR (Centre for International Forestry
30619:       Research) ja Nairobissa sijaitseva ICRAF (International Centre for
30620:       Research in Agroforestry).
30621: 
30622: 
30623: 
30624: 
30625: 128
30626: 14   Evaluointi ja sisäinen tarkastus
30627:      Evaluoinnin ja sisäisen tarkastuksen tavoitteena on kehitysyhteistyön
30628:      laadun parantaminen ja käytettyjen menettelytapojen kehittäminen.
30629:      Evaluoinnin tarkoituksena on tuottaa tietoa kehitysyhteistyöstä. Tätä
30630:      tietoa käytetään julkisessa raportoinnissa: eduskunnan, veronmaksajien
30631:      ja myös yhteistyömaiden hallitusten on siten mahdollisuus muodostaa
30632:      käsityksensä kehitysyhteistyön vaikutuksista, tuloksellisuudesta ja tehok-
30633:      kuudesta sekä määriteltyjen toimintaperiaatteiden toteutumisesta. Eva-
30634:      luoinnin tuottamaa tietoa tarvitaan myös kehitysyhteistyöosaston ja sen
30635:      yksiköiden hallinnon, menettelytapojen ja päätöksenteon kehittämisessä.
30636: 
30637: 
30638:      SUOMEN KEHITYSYHTEISTYÖN EVALUOINTI
30639:      Vuonna 1996 valmistui kolme laajaa evaluointia. Helsingin yliopiston
30640:      Kehitysmaainstituutin tutkijat kokosivat synteesiselvityksen kaikista
30641:      vuosina 1988-1995 valmistuneista Suomen kehitysyhteistyöhankkeita
30642:      koskevista evaluointiraporteista. Selvitys julkaistiin nimellä 'Effects or
30643:      impacts?' (Tuloksia vai vaikutuksia). Suomen humanitaarisen avun
30644:      evaluointi valmistui syksyllä 1996. Raportista koottiin myös
30645:      kehitysyhteistyöosaston ensimmäinen CD-rom (ks. laatikko s. ?? ).
30646:      Kolmas laaja evaluointi arvioi osapuolten sitoutumista Suomen
30647:      kehitysyhteistyöohjelmaan ('Ownership in the Finnish Aid Programme').
30648:      Työ oli aloittamassa kansainvälistä keskustelua sitoutumisesta, ja raportti
30649:      on herättänyt sekä avunantajamaiden että kehitysmaiden kiinnostusta.
30650:            Syksyllä 1996 käynnistettiin niinikään kansainvälistä kiinnostusta
30651:      herättänyt selvitystyö 'Kulttuuriulottuvuudet Suomen kehitys-
30652:      yhteistyössä'. Tarkastelun kohteiksi valittiin Suomen yhteistyömaista
30653:      Etiopia, Mosambik ja Vietnam. Toinen vuoden 1996 aikana käynnistetty
30654:      evaluointi käsittelee Suomen tuen pitkäaikaisia vaikutuksia Sambian
30655:      maaseutusektorin kehitykseen. Molemmat työt valmistuvat loppuvuo-
30656:      desta 1997.
30657:            Laajojen evaluointiraporttien ohella ryhdyttiin vuonna 1996 taas
30658:      julkaisemaan yksittäisiä hankkeita koskevia evaluointiraportteja. 'Sinises-
30659:      sä sarjassa' ilmestyi vuoden aikana kymmenen teosta.
30660: 
30661: 
30662:      KANSAINVÄLINEN EVALUOINTIYHTEISTYÖ
30663:      Suomi osallistuu kansainväliseen evaluointiyhteistyöhön OECD:n
30664:      kehitysapukomitean DACin evaluoinnin asiantuntijaryhmässä, Euroopan
30665:      komission evaluointipäälliköiden kokouksissa sekä pohjoismaisissa
30666:      eval uointikokouksissa.
30667: 
30668:                                                                               129
30669:              'l~
30670: 
30671: 
30672: 
30673: 
30674:              Clsapualten sitoutuminen
30675:              Suome,n kehitysyhteistyössä
30676:       .... , , .Keskustclu~Srl~~sitPuå~u.sjtouturmsesta'•on ~~ses#tiJ, kuka.···
30677:        .. •· päiJttäfJ, krlnfrrillat}4 ~kutttz4 kehitysyhte~yöhankkeissa.. Päii-
30678:         . . m4ttränä on; toimJrntlqtt "tåtJilun. påtantaminen ant<irrwJta enemfflän
30679:                 1J4ik;utm.1Jtdttta. ~lli$ille käf]ttäjille'.                               . .·      .··
30680:                   . . · .· Suofnen ~hitfj$fJht~istyöhankkeissa·ei l980;lumfllåsuosttW
30681:               · osapudltert- sf,touturiHsen lisiiiimiStä. Hanketoteutukse8$a pairwtet-
30682:              .· ;#itl ~riJr;alw.fen. atkatil:ulynm,ukaista m<tksat,fJR!a gekiJ suomalai-
30683:                 sen ~nowgitJ:nj(l ~iantu,ntcmuksen ~äyttöä. Kehitykseen liittyvi-
30684:                               ... ·.·.njq. :ra.··.t. ka
30685:                 e.n. on.g.·elmten                     . . . UJ.·e,n··· maa
30686:                                                                 'IS.·.· . ··"o.·ttely olipagolti81Jomid···aiste. n
30687:                 as?,o,ntfl,nti}Oiilenj4 ylite~ömaiden johtavien virkamiesten käsis-:
30688:              sli. .·.· ·. .· ...•......... ·. . ........          • ··. ··              .·. ·.. ·                                            . . . .·.··                                                   .· .·.· ·
30689:                .· .· . . .·. .·.Koko asetelfM$sa orr tapahtunut merkittävä muutos ·19.9()o. ·. .
30690:              ltwulla. Suomataiset: koHd~ticaliset han;kkeet tukepat nyt m,erkittli-
30691:              ·'PiJsti·pttremrnin osa'PJ!ol~n.sitoutumista. Yhtei8tyiimao:t. paikalli-
30692:             .set insti~uffot ja pai}ttillis# ihmiset osallistUvat; toiminnan tåvoit-
30693:          .. •teitJfm 1nillltittef,yynjakeinojen.valintaan. Tavoitt~cna on asettaa
30694:             .·:!r::J::'f!!eiStfJönraan i~tituutwi&n sisitlle niiden 01rUlkri ·
30695:            ·. r ....·. OsOf!uolt~fJ, s:ttoutumjsta ~elvitt;ltnyt kansainv/ilinen ryhmä
30696:              ctot~~ .f>ttaf'/tJti~~ vqlffl;i&tuneessa rnporti8saan, että Supmen
30697:                                      . ·.·. . f. ·.. · ..n·.·· .,···.··kf
30698:            ..... . . . ·. .... . . .·~.                            . .·.~n ··et
30699:                                                                  ·.··ts···.·.·.
30700:                                                                             11VJille1tja   . . •.· . . . •·.ä.nrw
30701:                                                                             ..·. ·.·. .·.•·.l&:it{t             ..eri
30702:                                                                                                                   •·.t ov
30703:                                                                                                                        .· ·.hankkeiden
30704:                                                                                                                             . ·m···k·.a.n.$ai
30705:                                                                                                                                            . . nväl.
30706:                                                                                                                                                   ··ts.· ·ka···.·ts···oen·.
30707:                                                                                                                                                  OOlilläon    eroJa~·. •.'. .·
30708:                                                                                                                                                                            e s· t i..
30709:                                                                                                                                                                                     • · ..
30710: 
30711: 
30712: 
30713: 
30714:                frt ttla~mtltf! ~·kof«>fi4isuitt~f!aliin vtelä pyrlttäväparantamatJll'f; . · ·.
30715:                 e~~nm, tllr~~mmlit ~o~uksetolif){JNeuratl1Pat~                        . ...
30716:          .:... · . · . ·.· :-.~~n.kankk~tuleeinttgmitua mahdolUstmmim
30717:                        ·. pit~~AI:Itt~~iden p(/,ikallisi{n.t~ituutioihin.
30718:                            - ~k~ fw1tt1{keesta hyötyvtin tulee osoittfMt: . . . . . ... · · · . ·.·.
30719:                         sit<ntttr~t.~ p(J,~~rnJ1lla hfjnkkeeseenjdlakJns41,ai~
30720:                         se1l[J.rlisut'$$illtf. jQt~ h§illä tm· niukasti, .muttajof(l he pitävät
30721:                        arppg(fa~ . • . · . .. · ....· .              : .... .·. .· .•
30722:                        ~.t(atlik,f~pPll~e,t o~~()liit on slldtafltl·~JJ: ha,rtklc~n
30723:                         suu~fft#mt.~J9 .toteutulcseen.: .·. . .. ·• .·. <. · •·                                                                         >       ••;··                        ·.• ·..         .•.··.·
30724: 
30725: 
30726: 
30727: 
30728:                            J~~~~ar;:;.~~~~~·~
30729:                    .·.•·.. ···~·.·~do~J<t hdJ,lirJrt<m {).tf/ta~~AArnoni1rJut­            on
30730:                         ~et·~$~ft prp$essitJa.Ztto~~n.ililJ~,j~ta.eivoi.sovit·
30731:                         tatf~~i•nbyrqkraattisi~tiqrkatf.ml~Uf:r:                                                                                                J       • • .• ••••                    •
30732: 
30733: 
30734: 
30735: 
30736:                      . .·~'.Pb:·~~ivh.·ettltkehitysyht~lJft~oftP{~~.~iit ja
30737:                      .j~~Jlr.~t/,Winin;tape~fi!/.·                                                                                  ;"···.··),•>                                               · ·
30738:                                                                                                  '   \   /''          ~   c'' ,,,   ,
30739:                                                                                                                                         "   ,, .·,
30740:                                                                                                      c,: ,,'o/''   . '~~-~\         ~;,_ --<o'_.~:> ~       }
30741: 
30742: 130
30743: DACin koordinoimassa kansainvälisten yhteisevaluointien ohjelmassa
30744: Suomen vastuualueena on jäsenmaiden kansalaisjärjestöapua koskevien
30745: evaluointien synteesi. Työ aloitettiin vuonna 1995 ja sitä koordinoi
30746: Helsingin yliopiston Kehitysmaainstituutti. Työn toinen vaihe saatiin
30747: päätökseen loppuvuodesta 1996. Selvitys sisältää koosteen 240 hankkeen
30748: evaluoinnista 26 eri kehitysmaassa, useita maakohtaisia selvityksiä sekä
30749: analyysin evaluointien metodologisista kysymyksistä. Kolmannessa
30750: vaiheessa kerätään kansalaisjärjestöjen kommentit luonnokseen. Työ
30751: valmistuu vuoden 1997lopulla.
30752:      Euroopan komission ja EU:n jäsenmaiden mittavan elintarvikeapu-
30753: ohjelman evaluointi valmistui keväällä 1996. Työn yhteenveto ja sen
30754: suomennos julkaistiin kehitysyhteistyöosaston 'Sinisessä sarjassa'. Poh-
30755: joismaisen evaluointiyhteistyön tuloksena valmistui YK:n Sosiaalisen
30756: kehityksen tutkimuslaitoksen UNRISDin evaluointi.
30757: 
30758: 
30759: SISÄINEN TARKASTUS
30760: Varojen käytön ja toiminnan tarkoituksenmukaisuuden ja oikeellisuuden
30761: valvonta on tärkeä osa kehitysyhteistyön laadun kehittämistä.
30762: Kehitysyhteistyöosaston toimeksiannosta tuotettiin vuoden 1996 aikana
30763: 11 tilintarkastusraporttia. Pääosa tarkastuksista toteutettiin vuonna 1993
30764: solmitun puitesopimuksen nojalla yhteistyössä tilintarkastusyhtiö KPM G
30765: Wideri Oy Ab:n kanssa. Tarkastuksista on annettu erilliset yksityiskohtai-
30766: set raportit suosituksineen.
30767:       Laajimpia olivat Hanoin vesihuoltohankkeen tarkastus sekä Helsin-
30768: gin kauppakorkeakoulun kehitysmaakoulutuskeskus PRODECin ja
30769: Maatalouden tutkimuskeskuksen tarkastukset. Tarkastusten havainnot ja
30770: huomautukset koskivat sekä hankkeiden toteuttajaosapuolta että myös
30771: kehitysyhteistyöosastoa. Puutteita löytyi hankehallinnoinnissa, varojen
30772: käytössä, kirjanpidossa sekä raportoinnissa. Tarkastusten havainnot
30773: osaltaan johtivat siihen, että kehitysyhteistyöosastolla ryhdyttiin syksyllä
30774: 1996 uudistamaan kehitysyhteistyön sopimusmalleja ja ohjeistoja.
30775: 
30776: 
30777: 
30778: 
30779:                                                                           131
30780:                     j
30781: 
30782:                 j
30783: 
30784:                 j
30785: 
30786:             j
30787: 
30788:             j
30789: 
30790:         j
30791: 
30792:         j
30793: 
30794:     j
30795: 
30796:     j
30797: 
30798: j
30799: 
30800: j
30801: 15             Tiedotus
30802:                Myönteiset uutiset Suomen kehitysyhteistyöstä leimasivat tiedotustoimintaa
30803:                vuonna 1996. Hallituksen periaatepäätös kehitysyhteistyön uusista painopisteistä
30804:                on luonut perustan entistä tuloksekkaammalle toiminnalle. Päätös
30805:                kehitysyhteistyömäärärahojen nostamisesta 0, 4 prosenttiin bruttokansantulosta
30806:                vuoteen 2000 mennessä on lisännyt kehityskysymysten painoarvoa poliittisessa
30807:                keskustelussa ja kehitysyhteistyön saamaa huomiota joukkotiedotusvälineissä.
30808:                Lehtien pääkirjoitukset, erikoisartikkelit sekä radio- ja TV-ohjelmat ovat esitelleet
30809:                Suomen hankkeita, jotka ovat parantaneet kehitysmaiden asukkaiden elintasoa.
30810:                Samalla on korostettu keskinäisen maailmanlaajuisen yhteistyön merkitystä.
30811:                      Selvitysmies Pertti Paasion raportti ja kehitysyhteistyön uudet linjaukset
30812:                olivat teemoina monessa päättäjille ja lehtimiehille suunnatussa tiedotustilaisuu-
30813:                dessa. Muun muassa kansainvälisen kehitysyhteistyön ajankohtaisia kysymyksiä,
30814:                Lomen sopimuksen uusimista, mikrolainoja, väestökysymyksiä ja UNDP:n
30815:                inhimillisen kehityksen raporttia esiteltiin erityisseminaareissa.
30816:                      Opetustarkoituksiin on toimitettu tiedotusaineistoa. On myös luotu yhdessä
30817:                opetushallituksen kanssa rekisteri henkilöistä, joilla on kehitysyhteistyö-
30818:                kokemusta. Näin helpotetaan kehityskysymysten käsittelyä kouluissa osana
30819:                kansainvälisyyskasvatusta.
30820:                      Laaja "Ihminen ja kehitys" -tapahtuma, joka järjestettiin ensimmäistä kertaa
30821:                pääkaupunkiseudun ulkopuolella Tampereella, keräsi kaikkiaan yli 8000 ihmistä
30822:                näyttelyihin, elokuvaesityksiin, kulttuuritapahtumiin ja seminaareihin. YK-päivänä
30823:                kehitysyhteistyöosastolla oli avointen ovien päivä, jonka aikana esiteltiin yli 500
30824:                vierailijalle suomalaisen kehitysyhteistyön eri puolia.
30825:                      Ulkoministeriön, Lastensuojelun keskusliiton ja Suomen Unicef-yhdistyk-
30826:                sen yhteinen teemapäivä tutustutti pääkaupunkiseudun yläasteen oppilaita
30827:                lapsityövoimaan kehitysmaiden näkökulmasta. Kehitysyhteistyötä esiteltiin myös
30828:                muissa tapahtumissa, esimerkiksi lukialaisten Studia 96 -messuilla.
30829:                      Tiedotusyksikkö vastaa vuosittain tuhansiin kyselyihin ja aineisto-
30830:                tiedusteluihin kehitysyhteistyöstä. Kehitys-Utvecklingja Kehitys Uutiset -lehdet
30831:                saavuttavat yhteensä yli 15 000 lukijan kohderyhmän. Ajankohtaisia
30832:                kehitysyhteistyöpäätöksiä kuukausittain esittelevä Kehitys Uutiset on käyttökel-
30833:                poinen lähde kaikille kehitysyhteistyössä mukana oleville ja sitä seuraaville.
30834:                Kehitys-Utveckling luo taustaa kehityskeskustelulle ja analysoi sitä. Vuoden 1996
30835:                teemanumeroissa esiteltiin mikroluottojen kehitysvaikutusta, maailmanlaajuista
30836:                elintarviketilannetta, intemetin käyttöä kehitysmaissa sekä kehitysyhteistyön
30837:                periaatepäätöstä sekä siitä saatuja kansainvälisiä kommentteja. Osaston intemet-
30838:                kotisivua on kehitetty ja se on edistänyt kehityskeskustelua. Internet on
30839:                nopein tapa opettajille, toimittajille ja tutkijoille saada tietoa uusista julkai-
30840:                suista ja päätöksistä. Sen kautta löytyvät myös linkit kehitysyhteistyö- ja
30841:                kehitysmaakysymysten kansainvälisiin lähteisiin.
30842:                      Kehitysyhteistyöosaston kirjasto on avoin yleisölle. Kirjastossa on 26 000
30843:                kehityskysymyksiä, kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä käsittelevää teosta.
30844:                Kirjasto on toimittanut kirjallisuusluetteloja erityisaiheista - muun muassa
30845:                naiset kehityksessä, ihmisoikeudet, kestävä kehitys sekä metsät kehitysmaissa.
30846: 
30847: "Ihminen ja kehitys" -tapahtuma Tampereella 21.-28.5.1996.                                   133
30848: LIITE
30849: 
30850: 
30851:         Kehitysyhteistyön periaatepäätös,
30852:         valtioneuvosto 12.9.1996
30853: 
30854: 
30855:         JOHDANTO
30856: 
30857:         Hallitus päätti ohjelmassaan kehitysyhteistyön painopisteitä, eri apukanavien tulokselli-
30858:         suutta ja määrärahakehitystä koskevan selvityksen tekemisestä. Syyskuussa m1995
30859:         hallitus asetti selvitysmieheksi kansanedustaja Pertti Paasion. Selvitysmies luovutti
30860:         raporttinsa 7.2.1996. Raportti loi erinomaisen pohjan hallituksen sisäiselle ministeri-
30861:         työryhmälle valmistella hallitusohjelman mukainen kehitysyhteistyötä koskeva
30862:         periaatepäätös.
30863:                 Tämä periaatepäätös rakentuu voimassa olevan Suomen kehitysyhteistyöstrategian
30864:         päämääriin ja toimintaperiaatteisiin sekä kansainvälisen kehityspolitiikan viimeaikojen
30865:         linjauksiin. Muuttunut kansainvälispoliittinen tilanne sekä Suomen ED-jäsenyys ja sen
30866:         aiheuttamat uudet rahoituspaineet pakottavat tekemään valintoja eri toimintamuotojen
30867:         välillä pyrittäessä käytettävissä olevien voimavarojen mahdollisimman tulokselliseen
30868:         käyttöön.
30869:                 Periaatepäätöksessä täsmennetään ja selkiytetään niitä periaatteita ja keinoja, joilla
30870:         Suomen tavoitteet voidaan saavuttaa. Hallitus asettaa tavoitteeksi kehitysyhteistyö-
30871:         määrärahojen lisäämisen niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutettaisiin vuonna 2000.
30872:         Kansallisena tavoitteena säilytetään edelleen 0, 7 prosentin taso.
30873: 
30874: 
30875: 
30876: 
30877:         KEHITYSYHTEISTYÖN PÄÄMÄÄRÄT JA MOTIIVIT
30878: 
30879:         Vuonna 1993 hyväksytyn kehitysyhteistyöstrategian mukaan Suomen harjoittaman
30880:         kehitysyhteistyön päämäärät ovat:
30881:         - kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
30882:         - yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen auttamalla kehitysmaita ratkaise-
30883:             maan ympäristöongelmia ja
30884:         - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitys-
30885:             maissa.
30886:                Nämä päämäärät ovat edelleen hallituksen kehitysyhteistyöpolitiikan lähtökohtana.
30887:         Näitä päämääriä täydentävät ne sitoumukset, joita Suomi on antanut EU:n ja kansainväli-
30888:         sen yhteisön jäsenenä.
30889:                Hallitus tukeeOECD:ntoukokuussa 1996 hyväksymää kehitysyhteistyöstrategiaa,
30890:         joka on viime vuosien tärkein kansainvälinen kehitysyhteistyöpoliittinen linjanveto. Sen
30891:         mukaan teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välisen yhteistyön tulee rakentua uudenlai-
30892:         selle kumppanuudelle, jossa kehitysmailla itsellään on selkeä vastuu kehityksestään.
30893:                Kehitysapu ei voi eikä sen tule korvata niitä kansallisia ja yksityisiä rahoituskeinoja,
30894:         jotka ovat välttämättömiä kehityksen rahoittamiseksi kaikissa maissa. Kun yhteistyön
30895:         osapuolet selkeästi sitoutuvat asetettuihin kehitystavoitteisiin, kehitysyhteistyö voi toimia
30896:         köyhissä maissa merkittävästi kehitystä katalysoivana toimintana sekä luoda suotuisia
30897:         olosuhteita yksityiselle yritystoiminnalle ja ihmisten ja yhteisöjen omatoimisuudelle.
30898:                Maailmantalouden yhdentyminen ja yksityisten investointien suurempi liikkuvuus
30899:         luovat lisääntyviä mahdollisuuksia myös kehitysmaille. Viime vuosikymmenten kuluessa
30900:         on kehitysmaissa elävien ihmisten elinolosuhteissa tapahtunut merkittävää parannusta:
30901:         Keskimääräinen elinikä on noussut 41 vuodesta 62 vuoteen, lapsi- ja imeväiskuolleisuus
30902:         on vähentynyt yli puolella, lukutaitoisuus on kaksinkertaistunut ja voimakkaasta väestön-
30903:         kasvusta huolimatta ruoan tuotanto ja kulutus ovat kasvaneet nopeammin kuin väestö.
30904:                Toisaalta on merkkejä siitä, että kaikkein köyhimmät maat eivät voikaan hyötyä
30905: 
30906: 
30907: 134
30908: maailmantalouden yhdentymisestä ja niiden asema on huonontunut entisestään Saavu-
30909: tuksista huolimatta äärimmäisessä köyhyydessä elää yli 1,3 miljardia ihmistä, ja on maita,
30910: joissa yleismaailmallisesta myönteisestä kehityksestä poiketen ruoan tuotanto henkeä
30911: kohti on vakavasti alentunut. Monissa maissa tähän on vaikuttanut nopea väestönkasvu,
30912: joka samalla on vaikeuttanut hallitusten ponnisteluja luoda työpaikkoja sekä tarjota
30913: koulu- ja terveyspalveluja. Huomattavallakaan talouden ja tuotannon kasvulla ei ole
30914: merkitystä mikäli väestön kasvu on niitä nopeampaa.
30915:        Kaikista saavutuksista huolimatta edelleen hyvin eriarvoisessa ja huikeiden
30916: elintasoerojen leimaamassa maailmassa solidaarisuuteen, yhteisvastuuseen ja moraali-
30917: seen velvollisuuteen auttaa huonommassa asemassa olevia ihmisiä perustuvat kehitysyh-
30918: teistyön motiivit ovat siten yhä päteviä. Kehitysyhteistyö on merkittävä sivistysvaltion
30919: tunnusmerkki.
30920:        Kehitysyhteistyön suomalaisissa perusteluissa ei ole perinteisesti painotettu niitä
30921: hyötyjä, joita sen harjoittamisesta myös antavalle osapuolelle koituu. Lisääntyvän
30922: keskinäisen riippuvuuden maailmassa tällaiset yhteiset edut ovat yhä ilmeisempiä ja
30923: myös eettisesti hyväksyttäviä.
30924: 
30925:       Tällaisia perusteita ovat esimerkiksi:
30926:       - Hyvinvoinnin lisääntyminen edistää poliittista vakautta ja turvallisuutta, joka
30927:       vähentää kriisien ja sotien uhkaa.
30928:       - Maailmanlaajuisten ympäristöuhkien torjuminen ja luonnon monimuotoisuuden
30929:       suojelu kehitysmaissa lisäävät maailmanlaajuista ekologista turvallisuutta.
30930:       - Vaikuttamalla konfliktien syihin ja niiden ennaltaehkäisemiseen estetään
30931:       pakolaisuudesta johtuvia kansainvälisiä ongelmia.
30932:       - Auttamalla kehitysmaita pääsemään kansainvälisen talouden piiriin
30933:       tasavertaisiksi kauppakumppaneiksi edistetään maailmanlaajuista talouskehitystä.
30934: 
30935:        Ulkoisen tuen suuntaamisessa tulee kiinnittää yhä suurempaa huomiota kehitys-
30936: maiden tilanteiden erilaisuuteen. Pysyvää kehitystä tapahtuu vain siellä, missä maat itse
30937: ovat sitoutuneet kehitykseen ja sen edellyttämiin toimenpiteisiin. Vähät voimavarat on
30938: siten voitava entistä joustavarumin kohdentaa sinne, missä maan sisäinen tilanne luo
30939: edellytykset pysyvien tulosten aikaansaamiselle. Maiden erilaiset tilanteet edellyttävät
30940: myös erilaisten instrumenttien, kuten humanitaarisen avun ja kansalaisjärjestötoiminnan
30941: ja pitkäjänteisen kehitysyhteistyön joustavaa käyttöä. Maa- ja instrumenttivalintojen tulee
30942: samalla perustua toimintaympäristön syvälliseen tuntemukseen ja sille rakentuvaan
30943: perusteelliseen harkintaan.
30944: 
30945: 
30946: 
30947: PÄÄMÄÄRIEN SAAVUTIAMINEN
30948: Suomen kehitysyhteistyön päämäärien saavuttamiseksi ja toiminnan tehostamiseksi
30949: hallitus tulee noudattamaan seuraavia toimintaperiaatteita ja toteuttamaan seuraavat
30950: toimenpiteet:
30951: 
30952: 1. Kehitysyhteistyö osana ulkopolitiikkaa
30953: Kehitysyhteistyö on keskeinen osa Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitysmaasuhteita.
30954: Suomen kehitysmaapolitiikan tavoitteet on määriteltävä kokonaisuutena, jossa eri
30955: politiikkalohkojen tavoitteet ovat sopusoinnussa keskenään. Myös asioiden käsittely
30956: EU:ssa edellyttää, että kehitysmaasuhteissa poliittisia kysymyksiä, kauppapolitiikkaa ja
30957: kehitysyhteistyötä tarkastellaan yhtenä kokonaisuutena.
30958: 
30959: Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi hallitus
30960:      - laatii vuonna 1997laajemman kehitysmaapoliittisen strategian, jonka tavoitteena
30961:      on asettaa erilaisille kehitysmaasuhteille yhteisiä päämääriä. Tämän strategian
30962:      valmistelussa nojaudutaan erityisesti Kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan
30963:      asiantuntemukseen.
30964:      -lisää kahdenvälisissä kehitysmaasuhteissaan poliittista vuoropuhelua suhteittem-
30965:      me kokonaisuudesta ja kehitysyhteistyömme strategisista päämääristä.
30966: 
30967: 
30968: 
30969:                                                                                            135
30970:       2. Köyhyyden vähentäminen
30971:       Köyhyyden vähentäminen on Suomen ja kansainvälisen kehitysyhteistyön keskeisiä
30972:       päämääriä. Se edellyttää kestävää taloudellista kasvua, oikeudenmukaista tulonjakoa ja
30973:       erillisiä köyhiin kohdistuvia tukijärjestelyjä, joilla luodaan edellytyksiä heidän osallistumi-
30974:       selleen tuotannolliseen toimintaan. Köyhyyden vähentämistavoitteen toiminnallis-
30975:       tamiseksi käytännön kehitysyhteistyössä hallitus tulee
30976:               - edelleen tukemaan taloudellisia uudistusohjelmia kehitysmaissa ja osallistumaan
30977:               näiden ohjelmien sisältöä koskevaan päätöksentekoon. Tällöin painotetaan sitä,
30978:               että ohjelmat eivät luo vain taloudellista kasvua, vaan niitä jatketaan yhteiskunnal-
30979:               lista kehitystä edistävillä toimilla.
30980:               - suuntaamaan apua erityisesti kehitysmaiden inhimillisten voimavarojen ja
30981:               omaehtoisen toimintakyvyn kehittämiseen. Suomen tukipanoksilla tulee olla
30982:               ensisijaisesti kehitystä käynnistävä ja nopeuttava rooli.
30983:               - painottamaan opetuksen ja terveydenhuollon peruspalveluita, joilla on keskeinen
30984:               rooli köyhien ihmisten osallistumismahdollisuuksien rakentamisessa, sekä
30985:               tukemaan perusterveydenhuollon osana perhesuunnittelun ja lisään-
30986:               tymisterveyden parantamiseen tähtääviä toimia.
30987:               - kohdistamaan entistä enemmän huomiota kehitysmaiden elintarvike-
30988:               turvallisuuteen ja sitä edistävään ympäristöllisesti kestävään omaehtoiseen ruoan
30989:               tuotantoon
30990:               - lisäämään toimia, joilla voidaan vahvistaa naisten osallistumista yhteiskunnalli-
30991:               seen ja taloudelliseen toimintaan mm. vaikuttamalla tyttöjen ja naisten peruskou-
30992:               lutuksen laajentamiseen.
30993:               - kiinnittämään erityistä huomiota vammaisten asemaan kehitysmaissa.
30994: 
30995:       3. Kestävä kehitys
30996:       Kestävällä kehityksellä tarkoitetaan sitä, että taloudellisen kasvun, ympäristön kanto-
30997:       kyvyn ja tulonjakovaatimusten kesken löydetään oikea tasopaino ja että kehitysavun
30998:       tuella luotavat rakenteet ja ratkaisut ovat ympäristöllisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja
30999:       hallinnollisesti elinkelpoisia ulkoisen tuen lakattuakin. Kestävien tulosten aikaansaami-
31000:       seksi hallitus tulee
31001:              - painottamaan ympäristönäkökohtien huomioon ottamista kaikessa toiminnassa
31002:              sekä uhkien torjumiseksi että luonnonvarojen kestävään käyttöön perustuvan
31003:              hyvinvoinnin edellytysten luomiseksi.
31004:              - tukemaan kehitysmaiden ympäristöohjelmia ja niiden ympäristöhallinnon
31005:              kehittämistä.
31006:              -ottamaan kestävän kehityksen lähtökohdat huomioon kehitysmaiden maa- ja
31007:              metsätalousohjelmia tuettaessa.
31008:              - tukemaan kehitysmaiden mahdollisuuksia kansainvälisten
31009:              ympäristövelvoitteidensa täyttämiseksi.
31010:              - harjoittamaan ja kehittämään sellaisia toimintatapoja, jotka korostavat yhteistyö-
31011:              kumppanin ja edunsaajaryhmien omaa päätäntävaltaa ja osallistumista.
31012:              - vaikuttamaan sellaisiin rakenteellisiin, sosiaalisiin ja sosiaalipoliittisiin muutoksiin,
31013:              jotka takaavat yksittäisten hankkeiden tulokset myös pidemmällä tähtäimellä.
31014: 
31015:       4. Ihmisoikeudet, tasa-arvo, demokratia ja hyvä hallinto
31016:       Ihmisoikeuksien, yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja hyvän hallinnon edistä-
31017:       minen on Suomen kehitysyhteistyön keskeisiä tavoitteita, ja näiden katsotaan pitemmällä
31018:       tähtäimellä olevan myös paras mahdollinen taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen
31019:       perusta. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi hallitus tulee
31020:             - käsittelemään näitä asioita avoimesti yhteistyömaiden kanssa käytävässä vuoropu-
31021:             helussa ja edistämään niiden esilläoloa kaikissa kansainvälisissä yhteyksissä.
31022:             - edistämään ja luomaan kaikissa tukemissaan hankkeissa sellaisia
31023:             päätöksentekomenettelyjä ja osallistumisjärjestelmiä, jotka edesauttavat
31024:             näiden tavoitteiden toteutumista, sekä tukemaan erikseen näitä tavoitteita
31025:             toteuttavia hankkeita.
31026:             - säännöllisesti arvioimaan näiden tavoitteiden toteutumista ja harkitsemaan
31027:             uudestaan hankkeiden ja yhteistyösuhteiden jatkamista niissä tapauksissa, joissa
31028:             tavoitteet eivät toteudu.
31029: 
31030: 
31031: 136
31032:       - kaikissa yhteyksissä edistämään Pekingin IV naisten maailmankonferenssin
31033:       toimintaohjelman toimeenpanoa naisten ja tyttöjen aseman parantamiseksi sekä
31034:       edistämään naisten tasavertaista osallistumista yhteiskunnalliseen ja tuotannolli-
31035:       seen toimintaan.
31036: 
31037: 5. Tehokkuus ja laatu
31038: Kehitysyhteistyön tehokkuuden ja laadun parantamiseksi hallitus tulee
31039:       - edistämään avun kansainvälistä koordinaatiota pyrkimyksenään yhteistyömaan
31040:       vastuu ja omistajuus (ownership) kaikesta toiminnasta sekä niin, että kullakin
31041:       maalla olisi vain yksi, sen itsensä laatima kehitysohjelma (maastrategia), jota
31042:       tukemaan eri lähteistä tuleva ulkomaanapu suunnattaisiin.
31043:       - sovittamaan monenkeskisen ja kahdenvälisen toiminnan yhdenmukaiseksi
31044:       kokonaisuudeksi myös maatasolla.
31045:       - ylläpitämään ja kehittämään kehitysyhteistyön evaluaatiotoimintaa ja parantamaan
31046:       sen tulosten toimeenpanoa käytännön toiminnassa.
31047:       - lisäämään kehitykseen ja kehitysmaihin liittyvän tutkimuksen käyttöä kehitysyh-
31048:       teistyön suunnittelussa ja toimeenpanossa
31049: 
31050: 
31051: 
31052: KEHITYSYHTEISTYÖN KANAVAT
31053: 
31054: Kehitysyhteistyön keskeisimmät kanavat ovat kahdenvälinen kehitysyhteistyö, kansainvä-
31055: liset järjestöt ja kehitysrahoituslaitokset, humanitaarinen apu ja kansalaisjärjestöt. Eri
31056: kanavat ovat toisiaan täydentäviä ja sopivat eri tavoin eri tarkoitusperiin ja tilanteisiin.
31057: Näiden yhdistelmillä ja valikoivalla käytöllä tähdätään kehitysyhteistyömäärärahojen
31058: mahdollisimman optimaaliseen käyttöön tavoitteiden saavuttamisen näkökulmasta.
31059: 
31060: 1. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
31061: Suomen kehitysyhteistyön maapolitiikka ja kohdemaavalinta on viime vuosiin saakka
31062: perustunut samoihin lähtökohtiin kuin 1970- ja 1980-luvuilla. Kylmän sodan päättyminen
31063: vaikutti syvästi teollisuusmaiden ja kehitysmaiden suhteisiin. Yhteistyön tarkastelu yleismaail-
31064: mallisten ongelmien ja keskinäisen riippuvuuden näkökulmasta on nyt käynyt mahdolliseksi.
31065: Lisäksi avun ehdollistaminen, määrärahojen rajallisuus ja vastaanottajan roolin korostuminen
31066: ovat tekijöitä, joiden valossa maapolitiikkaa on arvioitava uudelleen. Samoin Suomen
31067: ulkopolitiikan painotukset ja niiden muutokset merkitsevät yhteistyömaiden kirjon laajene-
31068: mista, joka samalla edellyttää eri tilanteisiin soveltuvien erilaisten instrumenttien käyttämis-
31069: tä.
31070:        Maita voidaan eriyttää seuraavan jaottelun mukaisesti:
31071:        - Syvässä kriisissä elävissä maissa tulee ennen muuta kysymykseen vain
31072:        humanitaarinen apu.
31073:        - Sodista toipumassa olevat maat tarvitsevat tukea rauhantilan ja turvallisuuden
31074:        vakiinnuttamiseksi sekä jälleenrakennukseen.
31075:        - Poliittisen siirtymävaiheen maat tarvitsevat määräaikaista tukea demokratian
31076:        vakiinnuttamiseksi ja tasa-arvon edistämiseksi.
31077:        -Taloudellisen siirtymävaiheen maat tarvitsevat tukea markkinatalouteen siirtymi-
31078:        sen edistämiseksi, jolloin kysymykseen tulee myös uusien rahoitusinstrumenttien
31079:        käyttö.
31080:        - Köyhimmissä, mutta poliittisesti vakaissa maissa tuki tulee suunnata pitkäjäntei-
31081:        sesti inhimillisten voimavarojen ja omien instituutioiden vahvistamiseen ja
31082:        kehityksen perusedellytysten luomiseen.
31083: 
31084:       Yhteistyötä on tarkasteltava toisaalta kehitysmaiden omaa dynaamista kehi-
31085: tysprosessia edistävänä ja tukevana toimintana, toisaalta Suomen kehitysmaasuhteiden
31086: kokonaisuuden ja ulkopolitiikan tavoitteiden näkökulmasta. Suomen päätöksentekoon
31087: vaikuttaa entistä enemmän EU:n ja kansainvälisen yhteisön toiminta kussakin maassa.
31088: 
31089:       Tältä pohjalta hallitus tulee
31090:       - edelleenkin perustamaan kahdenvälisen toimintansa pitkäjänteiselle, suunnitel-
31091: 
31092: 
31093:                                                                                              137
31094:             malliselle yhteistyölle sekä suuntaamaan pääosan avusta käyhirnmille kehitysmail-
31095:             le, erityisesti Saharan eteläpuoliseen Afrikkaan.
31096: 
31097:            Hallitus katsoo, että sillä tulee samalla olla valmiuksia reagoida kehitysmaiden
31098:       nopeasti muuttuviin poliittisiin ja taloudellisiin tilanteisiin. Tästä syystä
31099:            - maavalintoja ja maapolitiikkaa tullaan toteuttamaan vastaisuudessa aikaisempaa
31100:            joustavammin.
31101:            - osa kehitysyhteistyöhankkeista voidaan toteuttaa alueellisten yhteistyöhankkeiden
31102:            muodossa.
31103:            - perinteisten kehitysyhteistyömuotojen rinnalle kehitetään uusia hankemuotoja,
31104:            mm mikrorahastoja.
31105: 
31106:       2. Kansainväliset järjestöt ja kehitysrahoituslaitokset
31107:       Monenkeskistä kehitysyhteistyötä harjoitetaan YK:n ja keskeisimpien kansainvälisten
31108:       kehitysrahoituslaitosten piirissä. Monenkeskinen kehitysyhteistyö tarjoaa ensisijaisesti
31109:       vaikutusmahdollisuuksia ja tietoa. Suomen mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kehityksen
31110:       edellytyksenä olevien talouden tervehdyttämisohjelmien sisältöön voi tapahtua etenkin
31111:       Maailmanpankin ja sen keskeisimmän kehitysrahoitusinstrumentin IDA:n kautta.
31112:              Suomen näkökulmasta sekä YK-järjestelmän että kansainvälisten kehitys-
31113:       rahoituslaitosten kehityspoliittiset linjaukset vastaavat ja toteuttavat nykyisellään hyvin
31114:       omia kehityspoliittisia tavoitteitamme, minkä tulee ollakin tukemme antamisen ehto.
31115: 
31116:             Hallitus tulee
31117:             -vastaisuudessakin painottamaan YK-järjestelmän roolia kansainvälisessä kehitys-
31118:             yhteistyössä ja turvaamaan sen aseman Suomen kehitysyhteistyön tasavertaisena
31119:             kanavana kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten rinnalla. Tukea järjestö-
31120:             kohtaisesti jaettaessa kiinnitetään huomiota kunkin järjestön kulloiseenkin
31121:             toimintakykyyn ja kapasiteettiin toteuttaa juuri Suomen tärkeinä pitämiä tavoittei-
31122:             ta. Suomen kannalta keskeisimpiä järjestöjä ovat YK:nväestöohjelma UNFPA,
31123:             UNICEF, YK:nkehitysohjelma UNDP ja Maailman elintarvikeohjelma WFP.
31124:             -tarvittaessa kohdentaruaan YK-järjestöjen tai rahoituslaitosten kautta annettavaa
31125:             apua Suomen kehitysyhteistyön kannalta keskeisiin kohteisiin (aktiivinen
31126:             multilateralismi).
31127: 
31128:       3. Humanitaarinen apu
31129:       Humanitaarinen apu antaa hallitukselle mahdollisuuden reagoida nopeasti ajankohtaisiin
31130:       kriiseihin myös ulkopoliittiset tavoitteemme huomioon ottaen. Tässä toiminnassa hallitus
31131:       tulee entistä enemmän painottamaan ennalta ehkäisevää toimintaa ja kriisien pysyvien
31132:       ratkaisujen edistämistä. Ihmisten aiheuttamista kriiseistä johtuvan kansainvälisen avun
31133:       tarpeen voimakas lisääntyminen viime vuosina on huolestuttavaa. Pitkäjänteisellä
31134:       kehitysyhteistyöllä voidaan merkittävästi, ja humanitaarista apua pienemmin kustannuksin,
31135:       vaikuttaa kriisien ennalta ehkäisyyn.
31136: 
31137:             Hallitus tulee
31138:             -edelleen pitämään humanitaarisen avun osuuden 10-15 prosentissa varsinaisen
31139:             kehitysyhteistyön määrärahoista.
31140: 
31141:       4. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö
31142:       Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö luo merkittävää pohjaa ja voimavaroja Suomen
31143:       kehitysyhteistyölle ja laajentaa Suomen kosketuspintaa kehitysmaiden kanssa.
31144:       Kansalaisjärjestöillä on keskeinen rooli maailmanlaajuisen yhteisvastuun vahvistamisessa
31145:       suomalaisten keskuudessa. Tämän toimimuodon yhtenä keskeisenä päämääränä nähdään
31146:       myös kehitysmaiden kansalaisyhteiskunnan kehittäminen. Valtion tukea tälle toiminnalle
31147:       jatketaan nykyisillä periaatteilla, joiden pohjalta järjestöillä on varsin laaja vapaus
31148:       kohteidensa valinnassa Suomen kehitysstrategian yleisten päämäärien puitteissa.
31149: 
31150:             Hallitus tulee
31151:             - lisäämään kansalaisjärjestöjen kautta ohjattavaa apua asteittain 10-1 5 prosenttiin
31152:             varsinaisen kehitysyhteistyön määrärahoista.
31153: 
31154: 
31155: 138
31156:       - rohkaisemaan kansalaisjäljestöjä osallistumaan kahdenvälisen avun hanke-
31157:       toimintaan ja humanitaariseen apuun sekä selvittämään yhdessä kansalaisjärjestö-
31158:       jen kanssa uusien tuki- ja rahoitusmuotojen käyttöönottoa.
31159: 
31160: 5. Korkotuki
31161: Korkotuki on epäterve tukimuoto, joka vääristää kilpailua. Maailmassa on tällä hetkellä
31162: merkittäviä markkinoita, joissa kehitysyhteistyöksi laskettavaa korkotukea käytetään
31163: kansainvälistä kaupallista kilpailua vääristävänä muotona. Tämä ei ole kehitysyhteistyön
31164: yleisten periaatteiden mukaisesti hyväksyttävää.
31165: 
31166:       Suomen päämääränä on
31167:       - korkotuen lopettaminen OECD:npiirissä tehtävällä sopimuksella. Suomi edistää
31168:       sekäOECD:nettä EU:n kautta korkotuen käytön lopettamista.
31169:       - siirtymäkauden aikana pyrkiä alentamaan korkotuen osuutta varsinaisen ja
31170:       kaupallis-teollisen kehitysyhteistyön yhteenlasketuista määrärahoista.
31171:       - rajata korkotukiluotot pääosin ympäristöteknologian siirtoon ja sosiaalisektorille.
31172: 
31173: 6. EU:n kehitysmaasuhteet
31174: EU:n kehitysyhteistyö on jäsenyytemme myötä tullut osaksi myös Suomen kehitysyhteis-
31175: työtä. Hallitus pitää tärkeänä, että Suomi vaikuttaa sen sisältöön ja laatuun kaikilla
31176: jäsenyytensä tuomilla valtuuksilla sekä osallistuu aioitteellisesti EU:n kehitysmaa-
31177: politiikkaa ja kehitysyhteistyötä koskevaan päätöksentekoon. Yhteisön avun
31178: maantieteellisessä suuntaamisessa köyhyyden on oltava entisiä siirtomaasuhteita tär-
31179: keämpi kriteeri.
31180: 
31181: Suomi on valmis
31182:      -käyttämään hyväksi EU:n kehitysyhteistyön sellaisia vahvuuksia, jotka täydentävät
31183:      Suomen kansallista kehitysyhteistyötä, sekä edistämään yhteisön ja jäsenmaiden
31184:      kehitysyhteistyön välistä koordinaatiota myös työnjaon näkökulmasta.
31185: 
31186: 
31187: 
31188: MÄÄRÄRAHAT
31189: 
31190: Suomen kehitysyhteistyömäärärahoja on leikattu voimakkaasti vuodesta 1991 alkaen.
31191: Vuonna 1991 kehitysyhteistyön maksatukset olivat n. 0,8 % bruttokansantulosta. Vuonna
31192: 1995 ne olivat n. 0,3 %. Suomen hyväksymä tavoite on 0,7 %. Viime vuonna kaikkien
31193: EU-maiden kehitysyhteistyön keskimääräinen bruttokansantulo-osuus oli 0,38 %,
31194: muiden Pohjoismaiden yli 0,8 %.
31195:        Hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä tavoitella kehitysyhteistyön
31196: pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä EU-maiden keskimääräräinen taso,
31197: jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus EU:ssa ja muissa kansainvälisissä
31198: yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehitysyhteistyöhön on lisättävä asteittain
31199: taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
31200:       Tästä syystä hallitus
31201:       -asettaa tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen niin, että 0,4
31202:       prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen tavoitteena
31203:       YK:nsuosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä aikavälillä.
31204: 
31205:        Samalla kun hallitus asettaa tärkeinä pitämänsä määrälliset tavoitteet se korostaa,
31206: että avun määrätavoitteen tulee kaikissa olosuhteissa olla alisteinen avun laadulle ja sitä
31207: kautta luotaville pysyville kehitysvaikutuksille. Avun määrällinen kehitys voi perustua
31208: vain säännöllisesti hankittuun tietoon avun vaikutuksista sekä kehitysyhteistyöstrategian
31209: ja tämän periaatepäätöksen toteutumisesta käytännössä.
31210: 
31211: 
31212: 
31213: 
31214:                                                                                           139
31215:                 K 12/1997 vp
31216: 
31217: 
31218: 
31219: 
31220:      HALLITUKSEN KERTOMUS
31221: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
31222:           VUONNA1996
31223: 
31224: 
31225:                     *
31226: 
31227:                 ANNETTU
31228:         EDUSKUNNALLE VUODEN 1997
31229:              VAL TIOPÄIVILLÄ
31230: 
31231: 
31232: 
31233: 
31234:               HELSINKI 1997
31235: ISSN 0356-3804
31236: 
31237: OY EDITA AB. HELSINK11997
31238:                              EDUSKUNNALLE
31239:   Valtiopäiväjärjestyksen 30 §mukaisesti Edus-      Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
31240: kunnalle annetaan hallituksen kertomus valtio-   tös liitteineen vuodelta 1996 on erikseen jaettu
31241: varain hoidosta ja tilasta vuonna 1996.          Eduskunnan jäsenille.
31242: 
31243:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1997
31244: 
31245:                                      Tasavallan Presidentti
31246: 
31247: 
31248: 
31249: 
31250:                                     MARTTI AHTISAARI
31251: 
31252: 
31253: 
31254: 
31255:                                                               Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
31256: 
31257: 
31258: 
31259: 
31260:  370270
31261:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
31262:                                                                               Sivu                                                                            Sivu
31263: 1. Taloudellinen kehitys ja talouspolitiikka ..........                          7   6. Valtion liiketoiminta ........................................          47
31264: 2. Valtiontalouden tasapaino ...............................                    II      6.1. Budjettitalouteen kuuluvat virastot ja lai-
31265: 3. Valtion tulot.....................................................           14           tokset........................................................    47
31266:    3.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-                                      6.2. Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset .......                   47
31267:         tavat verot ............................. ....................         16       6.3. Valtionyhtiöt.............................................        48
31268:    3.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                                     7. Valtionvelka .....................................................     50
31269:         rot ja maksut ..... .... ....... ..... ..... ......... ... ..... ..    17       7.1. Valuuttamääräinen valtionvelka ...............                    52
31270:    3.3. Valmisteverot ............................................             17       7.2. Markkamääräinen valtionvelka ................                     53
31271:    3.4. Muut verot................................................             18
31272:    3.5. Muut tulot ................................................            19
31273: 4. Valtion menot...................................................            21    LIITTEET
31274:    4.1. Menot tehtävien mukaan ... .......................                     23
31275:         4.1.1. Yleiset tehtävät...............................                 23     1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilinpää-
31276:         4.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät ...                           25        töksistä sekä valtion taseet ........................ ......          55
31277:         4.1.3. Elinkeinojen edistäminen................                        28     2. Talousarvion toteutuminen vuonna 1996 ........                        57
31278:         4.1.4. Muutmenot ...................................                   32     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1996 .....                         58
31279:    4.2. Menot menolajeittain .......................... ......                 33     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain ........                    63
31280:         4.2.1. Kulutusmenot .. ...... ...... ..................                33     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin ........                      65
31281:         4.2.2. Siirtomenot. ........................ ............              34     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain ...                         67
31282:         4.2.3. Sijoitusmenot..................................                 35     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja meno-
31283:         4.2.4. Muut menot ...................................                  35        lajiryhmittäin vuonna 1996 ...... ............ ...... .....           68
31284: 5. Valtion rahoitustuki .........................................              36     8. Valtion budjettitalouden henkilöstön määrä...                         70
31285:    5.1. Rahoitustuki eri sektoreille .......................                   37     9. Valtion budjettitalouden palkkausmenot........                        70
31286:         5.1.1. Siirrot.............................................            37    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
31287:         5.1.2. Finanssisijoitukset ..........................                  38        eläkemenot ......................................................     71
31288:         5.1.3. Valtion tukisijoitukset pankkeihin..                            39    11. Valtion budjettitalouden virkasuhteinen hen-
31289:         5.1.4. Korkotuki ......................................                40        kilöstö sijoituspalkkausluokan ja sukupuolen
31290:         5.1.5. Valtion takaukset ...........................                   40        mukaan marraskuussa 1996 ............................                 71
31291:    5.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki..............                          41    12. Valtion lainananto ..........................................         72
31292:         5.2.1. Alkutuotannon ja elintarvikkeiden                                     13. Valtion korkotukilainat ..................................            76
31293:                rahoitustuki....................................                41    14. Valtion myöntämät takaukset .........................                 80
31294:         5.2.2. Jalostus- ja palvelualojen rahoitus-                                  15. Valtionvelka....................................................      83
31295:                 tuki.................................................          42    16. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
31296:         5.2.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki elin-                                      tamat osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit .                         85
31297:                 keinotoiminnalle .......... .... ............ ...              46
31298: 
31299: 
31300: 
31301: 
31302: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
31303: Ei mitään ilmoitettavaa ........................................ .                   Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on pyöristetty
31304: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..                              0    erikseen, mistä aiheutuu, että summat eivät aina täsmää.
31305: Tietoa ei ole saatu ................................................ .
31306: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ....................... .
31307: Ennakkoarvio ...................................................... .           *
31308:                                                                                                                                                  7
31309: 
31310: 
31311: 
31312: 
31313:          1. TALOUDELLINEN KEHITYS JA TALOUSPOLITIIKKA
31314: 
31315:    Talouskasvu hidastui kertomusvuonna 3,3                                                ransivat talouskasvun edellytyksiä myös Euroo-
31316: prosentiin, runsaan prosenttiyksikön pienem-                                              passa vuoden 1996 aikana. Heikon alkuvuoden
31317: mäksi kuin edellisen syksyn budjettiesityksessä                                           takia EU:n talouskasvu jäi silti vain 11/z prosen-
31318: ennakoitiin; vuonna 1995 kasvu kohosi 5 pro-                                              tiksi ja työttömyys kohosi 11,3 prosenttiin. Kan-
31319: senttiin. Hidastuneen kehityksen taustalla oli                                            sainvälisten markkinoiden heikkouden takia
31320: kansainvälisten suhdanteiden heikkeneminen ja                                             Suomen viennin kasvu jäi vajaaseen 4 prosent-
31321: korkojen kohoaminen vuoden 1995 alussa Mek-                                               tiin, mikä osaltaan selitti sitä, että myös inves-
31322: sikon finanssikriisin seurauksena. Vaikka kan-                                            tointien kasvu oli Suomessa odotettua selvästi
31323: sainväliset korot laskivat tuntuvasti keväästä                                            pienempi.
31324: 1995 alkaen ja valuuttamarkkinoiden tasapaino                                                Suomen kotimainen kysyntä kasvoi v. 1996
31325: parani, niin viiveiset vaikutukset investointeihin                                        kaikkiaan 31h prosenttia, 3 prosenttiyksikköä
31326: sekä julkisten talouksien tasapainotuspyrkimyk-                                           edellisen syksyn talousarvioesityksessä arvioitua
31327: set lähes pysäyttivät talouskasvun useissa Euroo-                                         vähemmän. Kysynnän heikkous heijastui erityi-
31328: pan maissa vuoden 1995 lopulla ja vuoden 1996                                             sen vahvasti tuontiin, jonka kasvu 4 1/z prosentilla
31329: alkukuukausina.                                                                           alitti budjettiesityksen mukaisen ennusteen 8
31330:    USA:n talouskasvun jatkuminen, Japanin                                                 prosenttiyksiköllä. Suomen vaihtotase pysyi
31331: kasvun huomattava elpyminen sekä korkojen                                                 edelleen suurena, yli 22 mrd markkana, mikä
31332: laskujajulkisen talouden tasapainottuminen pa-                                            yhdessä erittäin hitaan inflaation ja paranevan
31333: 
31334: 
31335: 1. Kansantalouden kehitys
31336:                                                                                                 1996*          1995        1996*
31337:                                                                                                Mrd mk            Määrän muutos
31338:                                                                                                                                      (TMAE96
31339:                                                                                                                                       ennuste)
31340: 
31341: BKT ...................................................................................          575            5,1         3,3         (4'/2)
31342: Tuonti ...............................................................................           171            6,9         4,5       (12 1/,)
31343: Vienti ................................................................................          217            8,2         3,9         (5'/2)
31344: Yksityinen kulutus ...........................................................                    13            4,6         3.4        (4)
31345: Julkinen kulutus ..............................................................                  126            1,9         2,5       (-'/)
31346: Yksityiset investoinnit ....................................................                      77           15,2         8,6       (20 1/:)
31347: Julkiset investoinnit ........................................................                    15          -5,5          6,9        (2)
31348: Kotimainen kysyntä ....................................................... .                     529            4,5         3.4        (6'/2)
31349: 
31350:                                                                                                 1994           1995        1996*
31351:                                                                                                                                     (TMAE 96
31352:                                                                                                                                      ennuste)
31353: 
31354: Vaihtotase, mrd mk .........................................................                      6,6          22,8        22,3       (12 1/2)
31355: Ansiotasoindeksi, muutos% ..........................................                              2,0           4,7         3,9        (4)
31356: Kuluttajahintaindeksi, muutos% ................................... .                              1.1           1,0         0,6        (2'/2)
31357: Työttömyysaste, % .........................................................                      18,1          16,9        16,0       (14 1/2)
31358: Lyhyet korot (3kk Helibor) ..............................................                         5.4           5,8         3,6         ..
31359:                                                                                                                                        ( )
31360: Pitkät korot (valtion obl. 5 v) ......................................... .                       8.4           7,9         6,0         ..
31361:                                                                                                                                        ( )
31362: 
31363:                                                                                                  Prosenttia BKT:sta
31364: Veroaste ...........................................................................            47,6           46,1        48,2       (46 1/2)
31365: Julkisyhteisöjen EMU-velka .......................................... .                         59,6           58.4        58,2       (65)
31366: Valtiontalouden velka .................................................... .                    60,2           65,3        68,8       (68)
31367: 8
31368: 
31369: 
31370:     Kuvio 1.
31371:                                                                          kun viennin ohella kotimainen kysyntä kohentui,
31372:            JULKINEN SEKTORI KANSANTALOUDESSA 1)
31373:                                                                          jolloin kasvun perusta samalla laajentui. Nousu
31374:                                                                          syvästä lamasta oli alkanut viennin ja teollisuus-
31375:  mrd. mk
31376:                                                                          tuotannon kasvun kautta jo v. 1992, kokonais-
31377:     600                                                                  tuotanto kääntyi kasvuun v. 1994 ja viimeisenä
31378:                                                      BKT            /    suurena kotimarkkina-alana myös rakennustoi-
31379:                                             '                /           minta alkoi vihdoin kertomusvuonna elpyä, to-
31380:     500                   b       ...........
31381:                                                          /               sin erittäin matalalta tasolta. Kotimainen koko-
31382:                    7                                 /
31383:                                                                          naiskysyntä ei kertomusvuonna vielä yltänyt la-
31384: 
31385:     400    r
31386:                /                            1
31387:                                                                          maa edeltäneelle tasolle.
31388:                                                                              Hallituksen talouspolitiikan päätavoitteena
31389:                                                      Julkiset mer ot     oli ja on työttömyyden olennainen vähentäminen
31390:                                                                    ...
31391:                                                          . ... .
31392:                                             •
31393:                                                                          vaalikauden aikana. Tärkeä tavoite on myös val-
31394:     300
31395:                             ..                  ..                       tion velkakierteen pysäyttäminen talouskasvun
31396: 
31397:                        ....                                              ja menoleikkausten avulla. Valtion velkakierteen
31398:                                                                          katkaiseminen on keskeinen edellytys kestävälle
31399:                 ..
31400:                               1
31401: 
31402: 
31403: 
31404: 
31405:            . ..
31406:                                                              i           talouskasvulle ja samalla työttömyyden alenta-
31407:     200
31408:                                                                          miselle .
31409:                                                      Valtion: menpt          Hallitusohjelman mukaisista valtion meno-
31410:                                                              _,....-+-   leikkauksista puolet eli 10 mrd markkaa toteutet-
31411:     100
31412:            -t         - 1--                                  :           tiin etupainotteisesti kertomusvuonna, koska
31413:                                                                          tämä paransi talouspolitiikan uskottavuutta ja
31414:                                                                          talouskasvun odotettiin olevan varsin vahvaa.
31415:       0                       i                                          Valtiontalouden tasapainoa paransivat osaltaan
31416:                                                              •           myös tuloverotuksen ylimääräisen korkovähen-
31417:     1) Kansantalouden tillnpldon mukaan, käyvln hinnoin; el              nyksen alentaminen 5 prosenttiin, yhteisöjen
31418:        sisällä raholtustaloustoimla, mm. pankkitukea ja arava-           tuloveroprosentin nostaminen 3 prosenttiyksi-
31419:        lainoja; eikä julkisen sektorin sisäisiä siirtoja.
31420:                                                                          köllä 28 prosenttiin sekä perintö- ja lahjavero-
31421:                                                                          tuksen korottaminen. Hallituksen säästöpäätös-
31422:                                                                          ten mittavuutta osoittaa, että ne olivat jatkoa
31423: julkisen talouden tasapainon kanssa mahdollisti                          vuosina 1991-1995 jo tehdyille 35 mrd markan
31424: kotimaisten korkojen tuntuvan alenemisen ja                              säästöille.
31425: korkoeron ulkomaille supistumisen.                                           Valtiontalouden ja samalla koko julkisen ta-
31426:    Odotettua hitaamman talouskehityksen takia                            louden alijäämän supistaminen vastasi Suomen
31427: myös työttömyyden alentuminen jäi tavoiteitua                            lähentymisohjelman tavoitteita ja tätä kautta
31428: pienemmäksi, keskimäärin työttömyysaste oli                              vahvistettiin markkinoiden luottamusta Suomen
31429: kertomusvuonna 16 prosenttia, 0,9 prosenttiyk-                           kykyyn selviytyä Maastrichtin sopimuksen vel-
31430: sikköä matalampi kuin edellisenä vuonna. Lop-                            voitteista myös tulevaisuudessa. Korkoeron su-
31431: putulokseen vaikuttivat sekä heikko työvoiman                            pistuminen ja lyhytaikaisten korkojen alenemi-
31432: kysyntä että lisääntynyt työvoiman tarjonta.                             nen kertomusvuoden lopulla jo alle Saksan vas-
31433:    Inflaatio jäi kertomusvuonna selvästi enna-                           taavien korkojen osoitti tämän politiikan myös
31434: koitua hitaammaksi; tähän vaikuttivat mm. kan-                           toimivan. Tätä kautta parannettiin yksityisen
31435: sainvälisten suhdanteiden ja tuontihintojen heik-                        sektorin toimintaedellytyksiä ja luottamusta tu-
31436: kous sekä kotimaisen kysynnän kasvun hitaus ja                           levaisuuteen: sekä teollisuuden että kotitalouksi-
31437: korkojen tuntuva alentuminen vuoden aikana.                              en odotukset osoittivat paranevaa kehitystä.
31438: Ansiotasoindeksi kohosi 3,9 %, lähes ennakoi-                            Suomalaiset kotitaloudet olivat kertomusvuo-
31439: dulla tavalla. Syyskuussa 1995 allekirjoitetut ta-                       den lopulla Irlannin ohella luottavaisimpia tule-
31440: lous- työllisyys- ja työmarkkinapoliittiset sopi-                        vaisuuteen koko ED-alueella.
31441: mukset, jotka ovat voimassa tammikuun lop-                                  Julkisen talouden alijäämä osoittautui kerto-
31442: puun 1998, vakauttivat osaltaan hintakehitystä.                          musvuonna ennakkotilastojen mukaan 3,2 pro-
31443:    Keskipitkällä aikavälillä Suomen kasvunäky-                           sentiksi suhteessa BKT:hen (EMU-määritelmien
31444: mät arvioitiin kertomusvuonna edelleen hyviksi,                          mukaan 3,1 %) eli niukasti Maastricht-kriteeriä
31445: alkuvuoden hitaasta kehityksestä huolimatta.                             suuremmaksi. Alijäämä kuitenkin supistui edelli-
31446: Vuoden loppua kohden kasvu myös nopeutui,                                sestä vuodesta 2 prosenttiyksikköä ja julkinen
31447:                                                                                                                                      9
31448: 
31449: velka (EMU-määritelmä) jäi alle 60 prosentin                                     jelman mukaan julkisen sektorin alijäämä lähes
31450: rajan, selvästi syksyllä 1995 ennakoitua pienem-                                 poistuu v. 1998.
31451: mäksi. Syitä julkisen velan supistumiseen olivat                                    Julkisen talouden sisällä kunnat ja sosiaalitur-
31452: valuuttakurssimuutokset ja TEL-rahastojen si-                                    varahastot olivat kertomusvuonna edellisvuosi-
31453: joitukset valtion velkapapereihin, jotka sulaute-                                en tapaan rahoitusylijäämäisiä, Valtion rahoi-
31454: taan EMU-määritelmässä pois julkisen sektorin                                    tusalijäämä supistui tiukan finanssipolitiikan
31455: sisäisinä velkaerinä. Alijäämän supistumisen                                     myötä, mutta oli edelleen 7,4 % suhteessa
31456: odotetaanjatkuvan ja tarkistetun lähentymisoh-                                   BKT:hen.
31457: 
31458: 
31459: 
31460: 
31461: 2. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
31462:                                                                         Valtio           Kunnat   Sosiaali-       Yhteensä
31463:                                                                                                   turvarahastot
31464:                                                                     Miljardia markkaa                                        % BKT:sta
31465: 
31466: 
31467: 1991 ···························································       -22,0            -4,3         19,0          -7.4       -1,5
31468: 1992 ···························································       -36,4            -3,8         12,3         -27,9       -5,9
31469: 1993 ···························································       -54,2              1,9        13,6         -38,7       -8,0
31470: 1994 .......................................................... .      -57,9              6,6        19,8         -31,6       -6,2
31471: 1995 ···························································       -53,0              3,3        21,4         -28,3       -5,2
31472: 1996* ·························································        -42,7              3,7        20,4         -18,7       -3,2
31473: 
31474: 
31475: 
31476: 
31477:    Julkisen alijäämän nopea supistaminen mer-                                    kaisu edellytti tiukkaa finanssipolitiikkaa, joka
31478: kitsee sinällään tiukkaa finanssipolitiikkaa, joka                               on mahdollistanut korkojen alentumisen ja tätä
31479: kaavamaisesti ajatellen hidastaa talouskasvua ja                                 kautta yksityisen sektorin kasvun ja työllisyyden
31480: työllisyyden paranemista. Julkisen talouden krii-                                vähittäisen paranemisen. Suomen valtion luoki-
31481: siytyminen ja erityisesti rahoitusmarkkinoiden                                   tus kansainvälisillä lainamarkkinoilla on myös jo
31482: globalisoituminen ovat kuitenkin muuttaneet ta-                                  kääntynyt nousuun.
31483: louspolitiikan toimintaympäristöä. Valtionta-                                       Tiukkaa finanssipolitiikkaa ja erityisesti me-
31484: louden kriisi johti vuosikymmenen alkuvuosina                                    noleikkauksia on puoltanut lisäksi Suomen kan-
31485: kasvavan alijäämän ja velkakierteen kautta riip-                                 sainvälisesti suuri julkinen talous ja korkea vero-
31486: puvuuteen lainamarkkinoista; kun korkoja nosti                                   aste. Verokiila on Suomessa kansainvälisesti erit-
31487: myös valtion heikentyvä velkaluokitus, niin kas-                                 täin korkea ja vääristää työmarkkinoiden toi-
31488: vavat korkomenot alkoivat ylläpitää velkakier-                                   mintaa. Liittyminen EU :hun on lisännyt paineita
31489: rettä. Kohoava korkotaso puolestaan jarrutti                                     eräiden välillisten verojen alaspäin tarkistuksiin,
31490: entisestään yksityistä sektoria ja heikensi työlli-                              mikä pidemmällä tähtäimellä vaatii vastaavia
31491: syyttä, mistä puolestaan aiheutui lisärasite myös                                menosäästöjä.
31492: julkiselle taloudelle. Tämän noidankehän kat-
31493: 
31494: 
31495: 
31496: 
31497: 2 370270
31498: 10
31499: 
31500: 
31501: Kuvio 2.                                         Kuvio 3.
31502:        JULKISET MENOT ERÄISSÄ MAISSA V. 1996             FINANSSIPOLITIIKAN KYSYNTÄSYSÄ YS,
31503:                                                        PROSENTTIA BRUTTOKANSANTUOTTEESTA
31504:                                                                   JA KORKOKEHITYS
31505:                                                  Kysyntä-                                            Korot
31506:                                                   sysäys                                               %
31507:                                                   8~---------------------------r15
31508: 
31509: 
31510: 
31511: 
31512:                                                   2
31513: 
31514: 
31515: 
31516:                                                   0                                                    7
31517: 
31518: 
31519: 
31520:                                                  -2                                                    5
31521: 
31522: 
31523: 
31524: 
31525:                                                        89   90    91    92    93    94    95    96
31526:        Suomi     Ruotsi    EU-maat   OECD-maat
31527:                                                  llllmKysyntäsysäys -3kk Hellbor • • 5 v. obligaatiokorko
31528:                                                                                                                       11
31529: 
31530: 
31531: 
31532: 
31533:                            2. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
31534: 
31535:     Talousarvioesitys vuodelle 1996 oli 3,7 milj.                 Budjetin ulkopuolisten rahastojen 2 tulot il-
31536: mk ylijäämäinen. Eduskuntakäsittelyssä menoja                  man lainanottoa kasvoivat 13 %ja olivat 23 596
31537: lisättiin nettomääräisesti 541 milj. mk. Työttö-               milj. mk. Tästä asuntorahaston osuus oli 30 1h%
31538: myysturvan määrärahoja vähennettiin huomat-                    ja eläkerahaston osuus 28 %. Rahastojen menot
31539: tavastija työmarkkinatukea vastaavasti lisättiin.              ilman kuoletuksia kasvoivat 10% ja olivat 20 677
31540: Samoin lisättiin eri hallinnonalojen toiminta-                 milj. mk. Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulo-
31541: määrärahoja. Tulo- ja varallisuusveroarviota                   ylijäämä oli 1 320 milj. mk ja nettorahoitusylijää-
31542: korotettiin eduskuntakäsittelyssä 4 000 milj. mk               mä 2 918 milj. mk.
31543: mutta tuontitullin veroarviota alennettiin 100                    Valtiontalouden (budjettitalous +budjetin ul-
31544: milj. mk. Yhteensä veroarvioita korotettiin 3 900              kopuoliset rahastot) verotulot kasvoivat 141h %.
31545: milj. mk. Nettolainanottoa vähennettiin 3 370                  Kun muut tulot, korkoja lukuunottamatta, myös
31546: milj. mk. Varsinainen tulo- ja menoarvio osoitti               kasvoivat, tulot ilman lainanottoa olivat kerto-
31547: 4,1 milj. markan ylijäämää.                                    musvuonna 173,9 mrd. mk eli 14% suuremmat
31548:      Kertomusvuonna annettiin kolme lisätalous-                kuinv.l995.
31549: arviota. Lisäbudjeteilla menojen yhteismäärää                     Valtiontalouden kassamenot olivat 210,7
31550: lisättiin 7 748 milj. mk; lisäykset kohdistuivat               mrd. mk ja supistuivat 0,3 %. Korkomenot kas-
31551: erityisesti valtiovarainministeriön (rahoitus-                 voivat 16 %, mutta finanssisijoitukset supistuivat
31552:  markkinoiden vakauttaminen), työministeriön                   18 %. Vuonna 1995 pankkitukea maksettiin 8,6
31553:  (työmarkkinatuki) sekä sosiaali- ja terveysminis-             mrd. mk ja kertomusvuonna 3,8 mrd. mk.
31554:  teriön (työttömyysturva ja lomatoiminta) hallin-                 Kun valtiontalouden menot supistuivat ja tu-
31555:  nonaloille. Verotulojen arvioita alennettiin yh-              lot ilman lainanottoa kasvoivat, nettorahoitus-
31556:  teensä 1 465 milj. mk; tulo- ja varallisuusveroar-            tarve supistui edellisen vuoden 58,9 mrd. markas-
31557:  viota korotettiin 1 600 milj. mk ja arvonlisävero-            ta kertomusvuonna 36,8 mrd. markkaan. Kun
31558:  arviota alennettiin 1 700 milj. mk. Valmistevero-             kertomusvuoden aikana nostettiin lainoja val-
31559:  jen ja leimaveron tuottoarviota alennettiin yh-               tiontalouteen 33,8 mrd. mk enemmän kuin mak-
31560:  teensä 1 465 milj. mk. Muiden tulojen arviota                 settiin kuoletuksia, valtiontalouden kassa-alijää-
31561:  korotettiin lisäbudjeteissa 7 093 milj. mk. Netto-            mä oli 3,0 mrd. mk.
31562:  lainanottoa lisättiin 2 120 milj. mk. Lisäbudjeteil-             Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman val-
31563:  la tulojen arviota, nettolainanotto mukaan lu-                tiolle takaisin maksettuja lainoja ja nettolainan-
31564:  kien, korotettiin nettomääräisesti 7 748 milj. mk.            ottoa olivat kertomusvuonna 33,0 mrd. mk pie-
31565:  Talousarvion sekä lisätalousarvioiden mukaan                  nemmät kuin valtion tavaroiden ja palvelusten
31566:  ylijäämä oli 4 milj. mk.                                      ostot ja siirto menot. Valtiontalouden tuloalijää-
31567:      Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 1 848                  mä oli siten edellisen vuoden 50,1 mrd. markan
31568:   milj. mk pienemmiksi kuin menoarviot. Tulot                  tuloalijäämän sijaan 33,0 mrd. mk. Kun nettofi-
31569:   puolestaan olivat 2 886 milj. mk tuloarvioita pie-           nanssisijoitukset olivat 3,9 mrd. mk, nettorahoi-
31570:   nemmät. Tilinpäätös osoitti l 034 milj. markan               tustarve oli 36,8 mrd. mk, mikä suhteessa kan-
31571:   alijäämää; edellisenä vuonna ylijäämä oli ollut              santuotteeseen oli 6,5 %eli yli 4 prosenttiyksik-
31572:   3 040 milj. mk. Siirtyvien ja maksusuoritusta                köä alempi kuin edellisenä vuonna.
31573:   edustamattomien kirjanpidollisten erien 1 vaiku-                Lyhytaikaisia rahoitusvarauksia oli kerto-
31574:   tuksesta budjettitalous kuitenkin osoitti kassa-             musvuoden lopussa 38,3 mrd. mk, joka vastasi
31575:   alijäämää 5 244 milj. mk.                                    kahden kuukauden valtion menoja. Edellisessä
31576: 
31577:  11   Tilinpäätöksen tuloissa ja menoissa ei oteta huo-        21   Valtion asuntorahasto, valtion eläkerahasto, maata-
31578:       mioon siirtyvien erien kannan muutoksia, jotka kui-           louden interventiorahasto, maatilatalouden kehittä-
31579:       tenkin vaikuttavat kassajäämään. Lisäksi tilinpäätök-         misrahasto, huoltovarmuusrahasto, valtiontakuura-
31580:       seen sisältyy eriä, joita vastaavia samanaikaisia mak-        hasto, valtion vakuusrahasto, valtion ydinjätehuolto-
31581:       susuorituksia ei ole tai jotka eivät missään vaiheessa        rahasto ja öljysuojarahasto.
31582:       merkitse kassatuloa tai menoa.
31583: 12
31584: 
31585: vuodenvaihteessa rahoitusvarauksia oli ollut                        vuoksi 36,2 mrd. mk. Valuuttakurssimuutokset
31586: 41,8 mrd. mk ja vuoden 1994lopussa 42,8 mrd.                        vuoden aikana kasvattivat velan markka-arvoa 2
31587: mk. Kun kertomusvuodelta siirtyneet menot su-                       mrd. mk. Velan suhde kansantuotteeseen nousi
31588: pistuivat 4,4mrd. mk, ja siirtyneet tulot supistui-                 kertomusvuonna 69 1/z prosenttiin. Valtiontalou-
31589: vat 0,1 mrd. mk, siirtyneistä eristä aiheutunut                     den velasta valuuttamääräisen velan osuus aleni
31590: rahoitusvastuu supistui 4,3 mrd. mk. Kun sa-                        ja oli 44%.
31591: manaikaisesti lyhytaikaiset rahoitusvaraukset
31592: pienenivät 3,5 mrd. mk, valtiontalouden rahoi-
31593: tusasema parani hieman. Kertomusvuoden lo-                          4. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
31594: pussa lyhytaikaiset rahoitusvaraukset ylittivät                                                        1994          1995       1996
31595: siirtyneiden menojen ja tulojen nettomäärän 24,4                                                              miljoonaa markkaa
31596: mrd. markalla.
31597:                                                                     Budjettitalous
31598:    Budjettitalouden velka vuoden 1996 päättyes-                     Tulot ilman rahoitus-
31599: sä oli 377,5 mrd. mk ja rahastotalouden velka                       taloustoimia ..................   128 163     143 076    161 975
31600: 30,3 mrd. mk. Kun budjettitalouden velasta 12,3                     Menot ilman rahoitus-
31601: mrd. mk oli otettu valtion eläkerahastolta, koko                    taloustoimia ..................   183 117     194 965    196 261
31602: valtiontalouden velka oli kertomusvuoden lo-                        Tuloylijäämä 1+1 ........... -54 954 -51 889 -34 286
31603: pussa 395,5 mrd. mk. Vuoden aikana velka kas-                       Finanssisijoitukset,
31604: voi nettolainanoton ja valuuttakurssimuutosten                      netto (-1 ....................... -8 557 -9 041 -5 460
31605:                                                                     Nettorahoitustarve 1-1 -63 510 -60 931 -39 747
31606: 3. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot
31607:                                                                     Rahastotalous
31608:                                            1994     1995     1996   Tulot ilman rahoitus-
31609:                                              miljoonaa markkaa      taloustoimia ..................    12 525       13 739     14 827
31610:                                                                     Menot ilman rahoitus-
31611: Verotulot" ...........................      248     238      239    taloustoimia ..................    11 847       11 935     13 507
31612: Sekalaiset tulot ....................     1 616   2 433    3 543    Tuloylijäämä 1+1 ...........         677         1 805      1320
31613: Eläkemaksut .......................       5 957   5 671    5179     Finanssisijoitukset,
31614: Korkotulot ...........................    3 979   3 781    3 747    netto 1-1 ....................... -2023            200      1 598
31615: Takaisin maksettavat lainat               5 764   7 097    8 769    Nettorahoitustarve 1-1 -1347                     2 005      2918
31616: Siirrot budjetista .................        724   1 618    2 119
31617: Tulot ilman lainanottoa .....            18288    20836   23 596    Valtiontalous 11
31618:                                                                     Tulot ilman rahoitus-
31619: Kulutusmenot ......................         771     640      820    taloustoimia ..................   128 596     144 550    164 024
31620: Siirtomenot .........................     1 772   1 772    3846     Menot ilman rahoitus-
31621: Reaalisijoitukset ..................         16       1        2    taloustoimia ..................   182 873     194 635    196 990
31622: Finanssisijoitukset ...............       7 788   6 897    7 171    Tuloylijäämä 1+1 ........... -54 277 -50085 -32966
31623: Korkomenot ........................       2 909   2 769    2 779    Finanssisijoitukset,
31624: Varastojen muutos ..............            288     541     -43     netto 1-1 ....................... -10 580 -8842 -3862
31625: Siirrot budjettiin ..................     6 091   6 212    6103     Nettorahoitustarve 1-1 -64 857 -58926 -36829
31626: Menot yhteensä ..................        19 635   18832   20677
31627:                                                                     Valtion nettolainanotto            73191       54071      33845
31628: Tuloylijäämä ....................... 677          1805     1320
31629: Nettorahoitustarve 1-1 ...... -1 347              2005     2 918    11 Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi
31630:                                                                        sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen
31631: 11 Varmuusvarastointimaksu.                                            vuoksi.
31632:                                                                                                                                                          13
31633: 
31634: 
31635: Kuvio4.                                                                                         Kuvio 5.
31636:                  VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                                      VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUSTARVE (-)
31637: mrd. mk                 12 kuukauden liukuva summa                                              mrd. mk         12 kuukauden liukuva summa
31638: 220~~--~--~~--,--,--~-,~,--,                                                                     20~~----~-----,------------~
31639: 
31640: 
31641:                                                            .:·':.~enot r··-r. . .
31642: 200 +-------"----C----------c----- -----i---------+        -------{.-"-;•:~·--1/ ------~----
31643: 
31644: 
31645: 
31646: 
31647:            87      88      89       90      91        92    93        94        95         96         87   88    89   90   91   92   93   94   95   96
31648: 14
31649: 
31650: 
31651: 
31652: 
31653:                                                               3. VALTION TULOT
31654: 
31655:    Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloarvi-                                                 Kertomusvuoden aikana lisättiin budjetoituja
31656: oksi oli 192 989 milj. mk. Eduskuntakäsittelyssä                                            tuloja nettomääräisesti 7 748 milj. mk, mikä sisäl-
31657: tuloarvio nousi nettomääräisesti 542 milj. mk.                                              si verojen tuottoarvioiden vähennyksiä 1 465
31658: Verotulojen arvioita korotettiin 3 900 milj. mk,                                            milj. mk, sekalaisten tulojen lisäystä 6 293 milj.
31659: mm. korottamalla tulo- ja varallisuusveroa sekä                                             mk, korkotulojen lisäystä 725 milj. mk, valtiolle
31660: alentamalla tuontitullin arviota. Nettolainanot-                                            takaisin maksettavien lainojen lisäysyä 75 milj.
31661: toa vähennettiin 3 370 milj. mk.                                                            mk ja nettolainanoton lisäystä 2 120 milj. mk.
31662: 
31663: 
31664: 
31665: 
31666: 5. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1996
31667:                                                                        Esitys     Hyväksytty         Hyväksytyt   Tuloarviot    Tilinpäätös   Kassa-
31668:                                                                        tulo-      tuloarvio          lisäykset ja yhteensä                    laskelma
31669:                                                                        arvioksi                      vähennykset
31670:                                                                        miljoonaa markkaa
31671: 
31672: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot .......                           122 888            126 788      -1465        125 323     124 007      124 007
31673: 12 Os. Sekalaiset tulot ...............................                  26072              26 084        6 293       32 377      33 097       32 291
31674: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset ...                               4 671              4671           725        5 396       5 661        5 677
31675: 15 Os. Lainat ..............................................             39 357             35987         2 195       38182       35 626       35 628
31676: Yhteensä ....................................................           192 989            193 531        7 748      201 279     198 392      197 602
31677: 
31678: 
31679: 
31680: 
31681: 6. Valtiontalouden kassatulot
31682:                                                                                                  1994               1995          1996         Muutos
31683:                                                                                                                                                1996/95
31684:                                                                                                             miljoonaa markkaa                    %
31685: 
31686: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ..                                          34 589            40 092        48 359          21
31687: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut.                                            39 968            39 418        44075           12
31688: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ........                                          1490                265            67        -75
31689: Valmisteverot ..................................................................                 20 969            21 835        23 210           6
31690: Muut verot ja veronluonteiset tulot ..............................                                7 487             7104          8 534          20
31691: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .......................                                 104 502           108 713       124 246          14
31692: 
31693: Sekalaiset tulot        1> •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
31694:                                                                                                  17 052            26 716        31 228          17
31695: Korkotulot ja voiton tuloutukset ....................................                             7 042             9 121         8 551         -6
31696: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ..............................                              7 306             7 923         9 894          25
31697: Tulot ilman lainanottoa .................................................                       135 902           152 473       173 918          14
31698: 
31699: Nettolainanotto (+). nettokuoletukset (-) .....................                                  73 191            54071         33 845        -37
31700: Kassatulot yhteensä .......................................................                    209092             206 544       207 763            1
31701: 
31702: 1) Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
31703:                                                                                                                                                    15
31704: 
31705: Kertomusvuodelle budjetoidut tulot olivat yh-                                       Kuvio 6.
31706: teensä 201 279 milj. mk.                                                                            VALTIONTALOUDEN TULOT
31707:     Tilinpäätöksen mukaan budjettitalouden tu-                                     mrd. mk         12 kuukauden liukuva summa
31708: lot olivat 198 392 milj. mk eli 2 886 milj. mk                                      250~----------------------------~
31709: budjetoituja pienemmät. Budjettitalouden kas-
31710: satulot olivat 197 602 milj. mk eli 3 677 milj. mk
31711: pienemmät kuin kaikki budjetoidut tulot.
31712:     Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot ilman
31713: lainanottoa kasvoivat 13 %ja olivat 23 596 milj.
31714: mk. Rahastojen saarnat lainojen takaisinmaksut
31715: lisääntyivät neljänneksellä 8 769 milj. markkaan.
31716: Rahastoille takaisinmaksettuja lainoja saivat lä-
31717: hinnä valtion ydinjätehuoltorahasto ja asuntora-
31718: hasto.
31719:     Koko valtiontalouden kassatulot 1> olivat
31720: 207 763 milj. mk (taulukko 6 ja liite 4). Nettolai-
31721: nanottoa tästä oli 33 845 milj. mk.
31722:     Valtiontalouden verotulot kasvoivat 141h %;
31723: kasvun suuruuteen vaikutti edellisen vuoden
31724: poikkeuksellisista syistä matala vertailutaso.                                                                       Verotulot
31725: Tulo- ja varallisuusveron tuotto kasvoi 21 %.
31726:                                                                                      50
31727: Kasvua lisäsivät mm. yhteisöveron huomattava
31728: kasvu sekä kaksien veronpalautusten vuoksi ma-
31729:  tala vuoden 1995 vertailutaso. Välillisten verojen
31730:  tuottoa lisäsi yksityisen kulutuksen ja koko koti-
31731:  maisen kysynnän kasvu sekä poikkeuksellisista
31732:  syistä matala arvonlisäveron vertailutaso v.                                                89    90   91      92     93     94     95   96
31733:  1995. Autoveroa kertyijälleen kolmasosa enem-
31734:  män kuin edellisenä vuonna, mutta leimaveron
31735:  kertymä pysyi lähes ennallaan.
31736:     Valtiontalouden veroaste nousi 2 prosenttiyk-
31737:  sikköä ja oli 24,2 %. Koko veroaste nousi 2,1                                        Verojen kertymiin vaikuttaa myös se, missä
31738:  prosenttiyksikköä ja oli 48,2 %.                                                  määrin maksuunpannut verot saadaan kanne-
31739:                                                                                    tuiksi. Verojäämät lisääntyivät kaikkiaan 3% ja
31740: '' Budjettitalouden kassatulot miinus suoritukset ra-
31741:                                                                                    olivat vuoden päättyessä 26,1 mrd. mk. Verojää-
31742:    hastoista plus rahastojen tulot ilman suorituksia                               mät sisältävät välittömien verojen osalta kaikille
31743:    budjetista =valtiontalouden tulot.                                              veronsaajille kuuluvia osuuksia. Koska suori-
31744: 
31745: 7. Verojäämät
31746:                                                                                            1994          1995                1996         Muutos
31747:                                                                                                                                           1996/95
31748:                                                                                                     miljoonaa markkaa                       %
31749: 
31750: Ennakkovero ....................................................................          1 818          1 304               1 179        -10
31751: Kannossa maksettavat verotuslain mukaiset verot ......                                    8458          10 171              10 910           7
31752: Perintö- ja lahjavero ........................................................               89             78                  86          10
31753: Maksuunpannut työnantajasuoritukset .........................                             5132           5 326               5 005         -6
31754: Muut maksuunpannut välittömät verot .........................                               100            106                 149          41
31755: Välittömät verot yhteensä .............................................                   15597         16985               17 329             2
31756: 
31757: Maksuunpantu liikevaihtovero ......................................                        7 891         8 298              8 635           4
31758: Muut maksuunpannut välilliset verot ............................                              88           122                 91         -25
31759: Välilliset verot yhteensä ................................................                 7 979         8420               8 726              4
31760: 
31761: Verojäämät yhteensä .....................................................                 23 576        25405               26055              3
31762: 16
31763: 
31764: tukset eri veronsaajille määräytyvät kertyneiden                                      osuuksien suhteessa. Kertomusvuonna verojää-
31765: verotulojen mukaan, uudet verojäämät vähentä-                                         mien kasvu merkitsi 648 milj. markan jäämistä
31766: vät kaikkien veronsaajien kassatuloja niiden                                          pois veronsaajien tuloista.
31767: 
31768: 
31769: 
31770: 
31771:                   3.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
31772:    Tuloverotusta lievennettiin siten, että tulo-                                          Vuoden 1995 tuloihin kohdistunut lopullinen
31773: luokkien rajat ja veron markkamäärät olivat 2                                         verotus valmistui ajallaan marraskuun alussa ja
31774: prosenttia suuremmat kuin vuodelta 1995 toimi-                                        ennakonpalautukset, 6 019 milj. mk, maksettiin
31775: tetussa verotuksessa. Verotettavan tulon alaraja                                      joulukuussa 1996.
31776: korotettiin 42 000 markasta 43 000 markkaan.                                              Korkotulojen lähdevero nousi kertomus-
31777: Ansiotuloverotuksessa alennettiin ylimääräistä                                        vuonna 25 prosentista 28 prosenttiin. Lähdeve-
31778: korkovähennystä 12,5 prosentista 5 prosenttiin                                        ron kertymä kuitenkin kasvoi verokannan koro-
31779: ja muutettiin henkilöstörahastosta saatavan ra-                                       tuksesta huolimatta korkotason laskun ja talle-
31780: hasto-osuuden verokohtelua (227/96). Tulovero-                                        tuskannan pienenemisen vuoksi vain 4 %ja oli
31781: tuksessa vähennyskelpoisia työntekijän työelä-                                         1 280 milj. mk.
31782: kemaksua korotettiin 4 prosentista 4,3 prosent-                                           Perintö- ja lahjaverolain veroasteikkoja kiris-
31783: tiin ja työttömyysvakuutusmaksua alennettiin                                          tettiin. Perintö-ja lahjaverotuksen soveltamisala
31784: 1,87 prosentista 1,5 prosenttiin. Pääomatulojen                                       muutettiin kattamaan kaikki tilanteet, joissa pe-
31785: ja yhteisöjen tuloveroprosentti korotettiin 25                                        rinnönjättäjä, lahjanantaja taikka perinnönsaaja
31786: prosentista 28 prosenttiin. Varallisuusveroas-                                        tai lahjansaaja on Suomessa asuva. Yli 200 000
31787: teikko pidettiin ennallaan.                                                           markan henkivakuutuskorvaukset tulivat perin-
31788:     Yhteisöjen varallisuusveroprosentti oli edel-                                     töverotuksessa veronalaisiksi. Verotettavan pe-
31789: leen 1 niissä tapauksissa, joissa ne eivät olleet                                     rintöosuudenja lahjan alaraja korotettiin 20 000
31790: varallisuusverosta vapaita.                                                           markkaan. Verovapaiden lahjojen yhdistämistä
31791:     Vuoden 1996 henkilökohtaiset ennakonpidä-                                         koskeva aika pidennettiin kahdesta vuodesta
31792: tysprosentit tulivat voimaan 1.3.1996. Tammi-                                         kolmeen vuoteen. Perintöjen ja lahjojen verotus
31793: helmikuussa ennakonpidätys toimitettiin vuo-                                          ei kuitenkaan kiristynyt kaikissa tapauksissa, sil-
31794: den 1995 pidätysperusteiden mukaan.                                                   lä sivuperintöjen ja -lahjojen kunnallisverotuk-
31795:     Ennakkoperinnän korotusta (ns. lainaveroa)                                        sesta luovuttiin. Perintö- ja lahjaveron kertymä
31796: ei enää kertomusvuonna kannettu, mutta edel-                                          kasvoi 31 %ja oli 1 301 milj. mk.
31797: lisenä vuonna kannettu korotus palautettiin lo-                                           Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
31798: pullisen verotuksen yhteydessäjoulukuussa 1996                                        vat verot yhteensä kasvoivat 20 1/z %, ja niitä
31799: tai otettiin huomioon jäännösveroa pienentävä-                                        kertyi 48 359 milj. mk. Kasvuun vaikutti huomat-
31800: nä joulukuussa 1996 ja helmikuussa 1997. En-                                          tavasti tuloveron kaksien veronpalautusten
31801: nakkoperinnän korotuksen huomioon ottamisen                                           vuoksi poikkeuksellisen matala vuoden 1995 ver-
31802: lopullisessa verotuksessa arvioidaan vähentä-                                         tailutaso.
31803: neen tuloverokertymää 1,2 mrd. mk.
31804: 
31805: 
31806: 
31807: 8. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
31808:                                                                                             1994         1995            1996     Muutos
31809:                                                                                                                                   1996/95
31810:                                                                                                     miljoonaa markkaa               o/o
31811: 
31812: Tulo- ja varallisuusvero ................................................ ..              32 198        37 871          45 778      21
31813: Korkotulojen lähdevero ................................................ ..                 1 379         1 229           1 280       4
31814: Perintö- ja lahjavero ...................................................... ..            1 012           992           1 301      31
31815: Yhteensä ..........................................................................       34589         40092           48359       21
31816:                                                                                                                                           17
31817: 
31818:                  3.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
31819:     Kertomusvuonna vaikutti merkittävästi ar-                                          tilinpäätöksessä sekalaisiin tuloihin. Kuntien
31820: vonlisäveron kertymiin alkutuottajien tuleminen                                        saarnat palautukset pienentävät täysimääräisesti
31821: verovelvollisiksi vuoden 1995 alusta lukien. Al-                                       arvonlisäveromomentin kassakertymää.
31822: kutuottajat tekivät ensimmäisen arvonlisäveroti-                                           Kertomusvuonna kannetusta arvonlisäveros-
31823: lityksensä vuoden 1996 helmikuussa, mikä lisäsi                                        ta 2 400 milj. mk tilitettiin suoraan Kansaneläke-
31824: arvonlisäverokertymää 1 405 milj. mk. Alkutuot-                                        laitokselle, mikä supisti valtion arvonlisävero-
31825: tajille vuodelta 1995 maksettavat palautukset                                          momentille kertynyttä veroa 51/z %. Arvonlisäve-
31826: maksettiin heinä-joulukuussa 1996, mikä pie-                                           rokertymä kasvoi 14 %ja tuotti valtiolle kaik-
31827: nensi arvonlisäveron kertymää 600 milj. markal-                                        kiaan 42 103 milj. mk. Arvonlisäveron kertymää
31828: la.                                                                                    supisti jäämien kasvu 334 milj. markalla.
31829:     Kertomusvuonna kunnille palautettiin verot-                                            Vakuutusmaksuveron tuotto kasvoi 2 %, ja
31830: toman toiminnan hankintoihin sisältyvää arvon-                                         sitä kertyi 1 581 milj. mk. Apteekkimaksuja ker-
31831: lisäveroa 4 132 milj. mk, joka peritään kokonai-                                       tyi 10% edellisvuotista enemmän eli 391 milj. mk.
31832: suudessaan takaisin valtiollevuonna 1997. Vuon-                                        Televeroa ei enää kertomusvuonna kannettu.
31833: na 1995 kunnille palautetuista määristä, 3 580                                             Liikevaihdon perusteella kannettavat verot
31834: milj. mk, perittiin kertomusvuonna kunnilta ta-                                        yhteensä kasvoivat 12 %ja niitä kertyi 44 075
31835: kaisin 77,5 %eli 2 775 milj. mkjakirjattiin valtion                                    milj. mk.
31836: 
31837: 
31838: 
31839: 9. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
31840:                                                                                              1994         1995            1996      Muutos
31841:                                                                                                                                     1996/95
31842:                                                                                                      miljoonaa markkaa                %
31843: 
31844: Liikevaihtovero/arvonlisävero .......................................                      37 667        36 939          42103        14
31845:   siitä: Oy Alko Ab ......................................................... .             1 066
31846: Vakuutusmaksuvero ...................................................... .                  1 549         1 551           1 581        2
31847: Apteekkimaksut ...............................................................                346           357             391       10
31848: Televero ...........................................................................          405           571
31849: Yhteensä ..........................................................................        39968         39418           44075        12
31850: 
31851: 
31852: 
31853: 
31854:                                                                  3.3. Valmisteverot
31855:    Kertomusvuoden alusta korotettiin kaikkien                                          den valmisteveroa korotettiin niin ikään vuoden
31856: moottoribensiinilaatujen valmisteveroa 40 pen-                                         alusta 20 prosentista 22 prosenttiin ja savukepa-
31857: nillä litralta. Veron tuotto edellisvuoteen verrat-                                    perin valmisteveroa 57 prosentista 60 prosent-
31858: tuna kasvoi 1 027 milj. mk eli 9 %. Polttoaineve-                                      tiin. Piippu- ja savuketupakan veroa korotettiin
31859: roa kertyi kaikkiaan 12 714 milj. mk, josta mää-                                       säätämällä niille vähittäismyyntihinnasta mää-
31860: rästä nestemäisten polttoaineiden valmisteveroa                                        räytyvän veron ohella kiinteää yksikköveroa 12
31861: kertyi 11 302 milj. mk ja eräiden muiden energia-                                      mk/kg, mikä suuruudeltaan vastasi savukkeiden
31862: lähteiden valmisteveroa 1 412 milj. mk.                                                veron korotusta. Tupakkaveron piiriin otettiin
31863:     Savukkeiden yksikköveron määrää korotet-                                           lisäksi muut tupakkaa sisältävät tuotteet, kuten
31864: tiin kertomusvuoden alusta 75 markasta 90                                              purutupakka. Tupakkaveroa kertyi kaikkiaan
31865: markkaan 1 000 kappaleelta. Kysytyimmän hin-                                           3 166 milj. mk, mikä oli 21/z% enemmän kuin
31866: taluokan savukkeiden hinnankorotuksenjälkeen                                           edellisenä vuonna.
31867: niiden valmisteveron määrä nousi 58,37 prosent-                                            Alkoholijuomaverosta pienpanimaille myön-
31868: tiin niiden vähittäismyyntihinnasta. Vähittäis-                                        nettävää veronalennusta laajennettiin siten, että
31869: myyntihinnan perusteella määräytyvää sikarei-                                          yli 1 mutta enintään 5,5 milj .litraa olutta vuodes-
31870: 
31871: 3 370270
31872: 18
31873: 
31874: 10. Valmisteverot
31875:                                                                                             1994         1995            1996     Muutos
31876:                                                                                                                                   1996/95
31877:                                                                                                     miljoonaa markkaa               %
31878: 
31879: Tupakkavero ....................................................................            3157         3 085           3166        3
31880: Olutvero ...........................................................................        1 391
31881: Alkoholijuomavero ........................................................ .                5 122        6 807           7 008       3
31882: Elintarviketuotteiden valmistevero ............................. ..                           143
31883: Polttoainevero ............................................................... ..           9 815       11 628          12 714       9
31884: Muut valmisteverot ........................................................ .               1 340          315             322       2
31885: Yhteensä ........................................................................ ..       20969        21835           23 210       6
31886: 
31887: 
31888: 
31889: 
31890: sa tuottaville panimoille myönnettiin 10 prosen-                                       tomusvuonna 155 milj. mk, eli 21/z% enemmän
31891: tin veronalennus alkoholijuomaveron perusve-                                           kuin edellisenä vuonna. Virvoitusjuomavero
31892: ron määrästä. Veron tuottoon alennuksella ei                                           tuotti lisäveroineen 167 milj. mk, mikä puoles-
31893: kuitenkaan ollut mainittavaa vaikutusta. Veroa                                         taan oli 2% enemmän kuin vuonna 1995.
31894: kertyi kaikkiaan 7 008 milj. mk, joten veron tuot-                                        Valmisteveroja kertyi kertomusvuonna yh-
31895: to kasvoi 3 % edellisvuoteen verrattuna.                                               teensä 23 210 milj. mk, mikä oli 6% enemmän
31896:    Makeisveron ja virvoitusjuoma veron suuruus                                         kuin edellisenä vuonna.
31897: säilytettiin entisellään. Makeisveroa kertyi ker-
31898: 
31899: 
31900: 
31901: 
31902:                                                                     3.4. Muut verot
31903:    Suomen ED-jäsenyyden myötä tullien kanto-                                           EU:lle 930 milj. mk. Samoin EU:lla on oikeus
31904: oikeus on siirtynyt EU:lle. Käytännössä Suomi                                          kantaa tuontimaksuja. Näitä tuontimaksuja
31905: kantaa tullit suoraan EU:lle ja saa tästä kanto-                                       kannettiin kertomusvuonna 55 milj. mk.
31906: palkkion, joka tuloutetaan valtiolle sekalaisena                                          Huomattava osa leimaverosta kertyy asunto-
31907: tulona. Vuosien 1995-1997 siirtymäkautena                                              ja kiinteistökaupoista sekä velkakirjoista ja
31908: Suomi saa tulokseen asteittain alenevan osan                                           muista saamistodisteista. Leimaveroa kannettiin
31909: kansallisen tullitariffin ja EU :n tullitariffin ero-                                  2 047 milj. mk eli prosentti edellisvuotista enem-
31910: tuksesta. Suomi luopui 1.7.1996 tämän erotuk-                                          män. Huoltovarmuusrahastoon tuloutettavaa
31911: sen kantamisesta tekstiili- ja Vaatetustavaroiden                                      maksua kertyi nestemäisistä pohtoaineista 238
31912: sekä päähineiden ja jalkineiden osalta. Tariffien                                      milj. mk.
31913: välistä erotusta kertyi kertomusvuonna 67 milj.                                           Muut verot ja veronluonteiset tulot tuottivat
31914: mk.                                                                                    kertomusvuonna 20% enemmän kuin vuotta ai-
31915:    Tuontitullia kannettiin kertomusvuonna                                              emmin, ja niitä kertyi yhteensä 8 534 milj. mk.
31916: 
31917: 
31918: 
31919: 
31920: 11. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
31921:                                                                                             1994          1995           1996     Muutos
31922:                                                                                                                                   1996/95
31923:                                                                                                     miljoonaa markkaa               %
31924: 
31925: Tuontitulli ........................................................................        1 206         265             67      -75
31926: Tuontimaksut ..................................................................               257
31927: Tasausvero ......................................................................              26
31928: Yhteensä ..........................................................................         1490          265             67      -75
31929:                                                                                                                                            19
31930: 
31931: 12. Muut verot ja veronluonteiset tulot
31932:                                                                                               1994          1995            1996     Muutos
31933:                                                                                                                                      1996/95
31934:                                                                                                        miljoonaa markkaa               %
31935: 
31936: Leimavero ........................................................................            2 116        2 030           2047         1
31937: Auto- ja moottoripyörävero .......................................... .                       2 054        2 686           3 611       34
31938: Moottoriajoneuvovero .................................................. .                       844          668             929       39
31939: Oy Alko Ab:n ylijäämä ....................................................                      680
31940: Muut .................................................................................        1 793        1 720           1 947       13
31941: Yhteensä ......................................................................... .          7487         7104            8534        20
31942: 
31943: 
31944: 
31945: 
31946:                                                                       3.5. Muut tulot
31947:    Verojen osuus valtiontalouden tuloista ilman                                          osingoista. Valtionyhtiöiden osakkeiden myyn-
31948: lainanottoa oli aiemmin noin 85 %, mutta se on                                           nistä saatiin kertomusvuonna tuloja 3,9 mrd. mk.
31949: alentunut vähitellen ja oli kertomusvuonna 71 1/z                                        Palveluista kannettuja maksuja ovat mm. tervey-
31950: %. Veroilla ja muilla tuloilla on aiempina vuosina                                       denhuollon tulot, tutkimus- ja tarkastustoimin-
31951: rahoitettu 95% valtion menoista ilman kuoletuk-                                          nan tulot sekä erilaiset liikenteeseen liittyvät
31952: sia, mutta vuonna 1991 tämä suhdeluku aleni 81                                           maksut. Myös kuntien osuudet valtion hoitamis-
31953: prosenttiin ja vuonna 1994 jo 68 prosenttiin,                                            ta tehtävistä, kuten verotoimistojen ja poliisilai-
31954: mutta nousi kertomusvuonna 82 112 prosenttiin.                                           tosten menoista, paikallisteiden menoista yms.
31955: Nettolainanotolla on siten rahoitettu keskimää-                                          sisältyvät muihin tuloihin.
31956: rin 5 % menoista; vuonna 1991 kuitenkin jo 19%                                              Euroopan unionilta valtio sai erilaisia tulon-
31957: ja vuonna 1994 32 %, mutta kertomusvuonna                                                siirtoja yhteensä 4 583 milj. mk. Tämän lisäksi
31958: tämä suhdeluku aleni 16 prosenttiin. Muiden tu-                                          valtio sai Euroopan unionin traditionaalisten
31959: lojen kuin verotulojen osuus menojen rahoituk-                                           varojen kantopalkkiona 99 milj. mk.
31960: sesta on pysynyt 13-18 prosentin vaiheilla, mut-                                            Valtio sai antamistaan lainoista v. 1996 kor-
31961: ta nousi kertomusvuonna 23 1/z prosenttiin.                                              kotuloja 3 177 milj. mk eli 22 1/z % vähemmän
31962:    Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisista                                       kuin edellisenä vuonna. Korkotulojen supistumi-
31963: palveluksista kannettavista maksuista, valtion                                           seen vaikutti mm. korkokannan aleneminen.
31964: omaisuuden mm. osakkeiden myynnistä, valtion                                             Korkotulot asunto- ja perusparannuslainoista
31965: antamien lainojen koroista ja kuoletuksista sekä                                         pysyivät edellisvuotisella tasolla; korkotuotto
31966: muista finanssisijoituksista saaduista koroista ja                                       suhteessa lainakantaan kertomusvuoden alussa
31967: 
31968: 
31969: 
31970:  13. Muut tulot
31971:                                                                                               1994          1995            1996     Muutos
31972:                                                                                                                                      1996/95
31973:                                                                                                       miljoonaa markkaa                %
31974: 
31975:  Sekalaiset tulot ................................................................           17 052        26 716          31 228      17
31976:  -osuus veikkausvoittovaroista 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••                          2 628         2 989           3 333      12
31977:  - veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä
31978:    määräaikana ...............................................................                  526           481             406    -16
31979:  -muut ............................................................................          13 898        23 245          27 488      18
31980:  Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................... .                       7 042         9 121           8 551     -0
31981:  Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................. .                        7 306         7 923           9 894      25
31982:  Yhteensä ......................................................................... .        31400         43 760          49 672      14
31983: 
31984:  11   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
31985:       dusta tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
31986: 20
31987: 
31988: oli 3,9 %. Muiden lainojen keskimääräinen tuot-      tiolta saamista lainoista suuri osa on annettu
31989: to oli 8112% eli 6 prosenttiyksikköä pienempi kuin   maatilatalouden kehittämisrahaston kautta.
31990: V. 1995.                                                Korkotulot obligaatioista ja talletuksista su-
31991:    Valtion myöntämiä lainoja maksettiin takai-       pistuivat 24 %. Lyhytaikaisista sijoituksista ker-
31992: sin 9 894 milj. mk eli 25% enemmän kuin edellise-    tyi tuloa yhteensä 2 000 milj. mk eli 24% edellis-
31993: nä vuonna. Takaisin maksetuista lainoista 5 035      vuotista vähemmän. Osinkotulot olivat kerto-
31994: milj. mk oli asunto- ja perusparannuslainoja,        musvuonna 1 527 milj. markkaa. Saadut osingot
31995: mikä vastasi 9 % asuntolainojen kannasta kerto-      merkitsivät keskimäärin 9,1 prosentin tuottoa
31996: musvuoden alussa. Ydinjätehuoltorahaston an-         budjettivaroin rahoitetulle osakepääomalle.
31997: tamien lainojen takaisinmaksuja oli 2 852 milj.      Vuonna 1995 vastaava tuotto oli 6,2 %.
31998: mk. Loppuosa lainojen takaisinmaksuista jakau-          Muut kuin verotulot olivat kertomusvuonna
31999: tui lähinnä maa- ja metsätalouden sekä teollisuu-    yhteensä 49 672 milj. mk, 14% enemmän kuin
32000: den ja muiden elinkeinojen osalle. Näiden vai-       edellisenä vuonna.
32001:                                                                                                                                         21
32002: 
32003: 
32004: 
32005: 
32006:                                                          4. VALTION MENOT
32007: 
32008:    Vuoden 1996 varsinaisen menoarvion menot                                           Kertomusvuonna annettiin 3 lisätalousarvio-
32009: olivat 1 %pienemmät kuin vuoden 1995 varsinai-                                    ta, joiden menojen summa oli nettomääräisesti
32010: sessa budjetissa. Eduskuntakäsittelyssä talousar-                                 7, 7 mrd. mk. Lisämenoarvioiden loppusumma
32011: vioesityksen menojen loppusumma nousi run-                                        kohosi 4 prosenttiin varsinaisesta budjetista.
32012: saalla 500 milj. markalla hallituksen esityksestä.                                Vahvasta talouskasvusta huolimatta työllisyys ei
32013: Hyväksytyn budjetin menot olivat nimellisesti                                     kohentunut aivan odotetulla tavalla, ja työttö-
32014: 51/2% pienemmät kuin edellisen vuoden kassa-                                      myysturvaan jouduttiin budjetoimaan lisää ra-
32015: menot; reaalisesti budjetin menot supistuivat yli                                 haa. Toinen merkittävä lisämenokohde oli pank-
32016: 6%. Jos pankkitukijätetään huomioon ottamat-                                      kikriisin jälkihoitoon liittyneet korvaukset Suo-
32017: ta, budjetin menot olivat nimellisesti 3% pienem-                                 men Pankille sekä Sponda Oy:n osakekannan
32018: mät kuin edellisen vuoden kassamenot. Talous-                                     hankinta valtiolle.
32019: arvioon sisältyi uusia menojen säästöjä yhteisvai-                                    Ensimmäiseen lisäbudjettiin otettiin netto-
32020: kutukseltaan arviolta 10 mrd. mk. Liittyminen                                     määräisesti yhteensä 0,9 mrd. markan lisämäärä-
32021: Euroopan unioniin vuoden 1995 alusta lukien                                       rahat. Lisäbudjetin keskeisenä tavoitteena oli
32022: lisäsi selvästi valtion budjettimenoja erityisesti                                työllisyyden tukeminen, kun työttömyyden ale-
32023: ensimmäisenä vuonna. Kertomusvuonna eräät                                         neminen ei edennyt toivotulla tavalla. Lisäbudje-
32024: siirtymävaiheessa maksetut avustukset supistui-                                   tissa aloitettiin mm. laajanjulkisten rakennusten
32025: vat.                                                                              peruskorjausohjelman toteuttaminen.
32026: 
32027: 
32028: 14. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1996
32029:                                                                     Esitys     Hyväksytty   Hyväksytyt   Menoarviot Tilinpäätös   Kassa-
32030:                                                                     meno-      menoarvio    lisäykset ja yhteensä                 laskelma"
32031:                                                                     arvioksi                vähennykset
32032:                                                                     miljoonaa markkaa
32033: 
32034: 21 Pl. Tasavallan Presidentti .........................                   26          26                       26          24           25
32035: 22 Pl. Eduskunta ............................................            253         258                      258         249          254
32036: 23 Pl. Valtioneuvosto ....................................               197         197                      197         197          195
32037: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...                          2 930       2 940         129        3 069       2 989        3039
32038: 25 Pl. Oikeusmininisteriön hallinnonala ......                         2 358       2 398          56        2454        2 435        2449
32039: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....                         6287        6382           74        6457        6 502        6 369
32040: 27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala ....                          8 835       8 886         392        9 278       9 287        9 573
32041: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala                           26 671      26 306       3 368       29 674      29 503       33 630
32042: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala .........                       26 370      26 538         366       26904       26 635       26 504
32043: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön
32044:          hallinnonala .........................................       12 988      13 019      -108         12 911      12 727       12 868
32045: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala .......                        7 744       7 798        383         8180        8 130        7 764
32046: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön
32047:          hallinnonala .........................................        5126        5166         691         5 858       5 350        5 524
32048: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön
32049:          hallinnonala .........................................       47 816      47 210       1 089       48 299      48 221       48119
32050: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala ..............                     11 959      12929       1 498        14427       14162        13 649
32051: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala ...                           4033        4196       -319          3 877       3 980        3 858
32052: 36 Pl. Valtionvelka .........................................         29 390      29 277         130       29 407      29 033       29 033
32053: Yhteensä ........................................................    192 985     193 526       7 748     201275       199 426      202853
32054: 
32055: n liman varastojen muutoksia.
32056: 22
32057: 
32058:    Toinen lisäbudjetti sisälsi määrärahojen lisä-                                      Kuvio7.
32059: yksiä yhteensä 8,4 mrd. mk ja vähennyksiä 1,5                                                 KOKONAISTUOTANNON JA VALTION MENOJEN
32060: mrd. mk, ja nettolisäys oli siten 6,9 mrd. mk.                                                            MUUTOKSET
32061: Myös toiseen lisäbudjettiin otettiin työllisyyttä                                       %                                             kiintein hinnoin
32062: edistäviä määrärahoja yhteensä noin 1,2 mrd.                                            20
32063: markan verran. Arvioitua heikomman työllisyy-                                                 Valtion ta oudr kassamenot
32064:                                                                                                     ilm n ku letuksia •
32065: den vuoksi välittömiin työttömyysturvamenohin                                                         (n 1. pa kkituki) • ..
32066: jouduttiin budjetoimaan lähes 2 mrd. markan                                             15
32067:                                                                                                                     :   ~ ~ '
32068:                                                                                                                                                                  •
32069: 
32070: 
32071: lisävarat. Valtio korvasi Suomen Pankille pank-                                                          •                                •
32072: 
32073: 
32074: kikriisin jäljiltä syntyneitä korkotappioita 1,8
32075: mrd. mk, johon määräraha otettiin toiseen lisä-
32076: budjettiin. Lisäksi valtio osti keskuspankilta                                          10              •
32077:                                                                                                                                           ;
32078: Sponda Oy:n osakkeita toiseen lisäbudjettiin ote-
32079: tulla 1,0 mrd. markan määrärahalla.
32080:    Kolmas lisätalousarvio kertomusvuoden syk-
32081: syllä ei sisältänyt lainkaan lisämenoja. Lisäbud-
32082: jettiin kirjattiin vain 1,5 mrd. mk osakemyyntitu-
32083: loja ja vastaavan suuruinen lainanoton vähen-
32084: nys.
32085:                                                                                          5
32086: 
32087: 
32088: 
32089:                                                                                          0
32090:                                                                                                   ~-.
32091:                                                                                                       ',             ~
32092: 
32093:                                                                                                                          ..\ ..
32094:                                                                                                                                     [\
32095:                                                                                                                                          ••
32096: 
32097:                                                                                                                                           •
32098: 
32099: 
32100: 
32101: 
32102:                                                                                                                                                          l
32103:                                                                                                                                                              r7"
32104:                                                                                                                                                              .
32105:                                                                                                                                                              ,~      '
32106:                                                                                                                                                                          1
32107: 
32108: 
32109: 
32110: 
32111:                                                                                                                                                   V.
32112:                                                                                                          •
32113: 
32114: 
32115: 
32116: 
32117:    Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat oli-
32118: vat korkotappioiden korvaaminen Suomen Pan-
32119: kille 1,8 mrd. mk, työmarkkinatuki 1,2 mrd. mk
32120: sekä valtionosuus työttömyyskassoille 1,0 mrd.
32121: mk. Suurimmat menonvähennykset merkittiin
32122:                                                                                         -5
32123:                                                                                                         •
32124: 
32125: 
32126: 
32127: 
32128:                                                                                               ----------------------- -----------
32129: 
32130:                                                                                                  Bruttokc nsa tuote
32131:                                                                                                                                       \V /
32132: EU:n budjettiin maksettavaan BKTL-maksuun
32133: 0,9 mrd. mk ja asuntolainojen korkotukeen 0,5                                          -10
32134:                                                                                                          •
32135:                                                                                                                                                                  •
32136: 
32137: mrd. mk (siirrettiin maksettavaksi asuntorahas-
32138: tosta). Vuodelle 1996 kaikki budjetoidut määrä-
32139: rahat yhteensä olivat 1/z% suuremmat kuin vuo-
32140: delle 1995 budjetoidut.
32141:    Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 1,8 mrd.                                        voivat Ilh %. Valtion menojen keskimääräinen
32142: mk pienemmät kuin budjetoidut. Arviomäärära-                                          hintojen nousu oli edelleen varsin vähäinen, vain
32143: hoja ylitettiin 1,1 mrd. markalla, ja määrärahoja                                     0,6 %.
32144: säästyi lisäbudjeteissa huomioon otettujen lisäk-                                        Valtiontalouden kassamenoihin sisällytetään
32145: si 2,8 mrd. mk.                                                                       budjettitalouden lisäksi budjetin ulkopuolisten
32146:     Budjettitalouden kassamenot olivat 3,4 mrd.                                       valtion rahastojen menot (ks. luku 2). Rahasto-
32147: mk suuremmat kuin tilinpäätöksen mukaiset                                             jen menot kasvoivat 10%. Koko valtiontalouden
32148: menot. Tämä aiheutui lähinnä siitä, että siirto-                                      menot supistuivat nimellisesti 1/z % ja kiintein
32149: määrärahoja, mm. pankkitukea siirtyi edellisestä                                      hinnoin 1 %. Jos pankkitukijätetään pois, menot
32150: vuodesta maksettavaksi kertomusvuonna (ks.lii-                                        kasvoivat 2%. Nettobudjetoinnin laajentaminen
32151: te 2.) Budjettitalouden kassamenot supistuivat                                        kertomusvuonna alentaa menojen Ga tulojen)
32152: nimellisesti 1 %ja reaalisesti 11/z %. Jos pankeille                                  tasoa jonkin verran, mikä siten pienentää näen-
32153: maksettu pääomatuki jätetään pois, menot kas-                                         näisesti menojen kasvua.
32154: 
32155: 15. Valtiontalouden kassamenot
32156:                                                                                               1994                                   1995           1996                     Muutos
32157:                                                                                                                                                                              1996/95
32158:                                                                                                                    miljoonaa markkaa                                           %
32159: 
32160: Yleiset tehtävät ............................................................... .           23 352                                 28 947         30 534                     5
32161: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ................................ ..                        90 056                                 85 746         83 711                    -2
32162: Elinkeinojen edistäminen .............................................. .                    49 059                                 54386          53 181                    -2
32163: Muut menot .....................................................................             38 291                                 42 321         43 320                     2
32164: Yhteensä ..........................................................................      200 759                             211 399             210 746                        0
32165:                                                                                                                           23
32166: 
32167: 
32168: 
32169: 
32170:                                                             4.1. Menot tehtävien mukaan
32171: 
32172:    Valtion menojen tehtävittäistä sekä menola-                                Valtionhallinnon tehostamista on toteutettu
32173: jeittaista kehitystä tarkastellaan koko valtionta-                        mm. Iiikelaitostamalla ja yhtiöittämällä. Kerto-
32174: louden kassamenojen pohjalta. Liittyminen Eu-                             musvuonna Autorekisterikeskus yhtiöitettiin,
32175: roopan unianiin vuoden 1995 alusta lukien nosti                           muutos ei vaikuttanut sanottavasti budjetin me-
32176: tuolloin valtion menojen tasoa, ja muutti jossain                         nojen tasoon. Valtion liikelaitosten toimintaa se-
32177: määrin tehtävittäistä, menolajeittaista sekä hal-                         lostetaan luvussa 6.
32178: linnonaJoittaista menojen rakennetta. Lisäksi                                 Vajaa 40% valtion menoista suuntautui koti-
32179: budjetin rakenne muuttui edelleen hieman tulos-                           talouksille ja voittoa tavoittelemattomille yhtei-
32180: budjetoinnin ja nettobudjetoinnin laajenemisen                            söille suoraan tulonsiirtoina tai palveluina. Me-
32181: takia. Kertomusvuonna nämä muutokset olivat                               not elinkeinoja edistäviin tehtäviin olivat neljän-
32182: vain vähäisiä.                                                            nes kaikista menoista. Pankkituki luetaan tähän
32183:                                                                           menoryhmään,ja sen heilahtelut vaikuttivat tun-
32184:                                                                           tuvasti viime vuosien menokehitykseen. Kollek-
32185:  Kuvio 8.                                                                 tiivisten tehtävien menot olivat lähes 15 %. Mui-
32186:                    VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT                             den menojen osuus oli viidennes; tähän ryhmään
32187:                          TEHTÄVIEN MUKAAN                                 kuuluvat lähinnä korkomenot ja valtion eläk-
32188:                                                                           keet. Edelliseen vuoteen verrattuna tehtävära-
32189:                                                                           kenne ei sanottavasti muuttunut.
32190:  200 ~····························· .......   ···········
32191: 
32192:  180 1-·· ··················
32193: 
32194:                                                                           4.1.1. Yleiset tehtävät
32195:                                                                              Valtion yleistentehtävien menot kasvoivat sel-
32196:                                                                           västi yli 5 %. Kasvu oli verrattain tasaista eri
32197:  120
32198:                                                                           tehtäväryhmissä.
32199: 
32200:  100
32201: 
32202:    80                                                                     Yleinen hallinto
32203: 
32204:    60                                                                        Yleisen hallinnon menot kasvoivat 6 %. Ylei-
32205:                                                                           sen hallinnon laajimmat tehtävät menoilla mitat-
32206:    40                                                                     tuna ovat EU:iin liittymisen vuoksi v. 1995 perus-
32207:                                                                           tettu uusi tehtäväryhmä "Euroopan unioni", val-
32208:    20                                                                     tiovarainhallinto, ulkoasiainhoito ja kansainvä-
32209:                                                                           linen kehitysyhteistyö.
32210:                                                                              Tehtäväryhmään Euroopan unioni sisältyvät
32211:                                                                           Suomen maksuosuudet EU:n budjettiin. Näitä
32212:                                                                           ovat arvonlisäveropohjaan perustuva maksu,
32213: 24
32214: 
32215: 16. Yleisten tehtävien kassamenot
32216:                                                                                             1994         1995             1996     Muutos
32217:                                                                                                                                    1996/95
32218:                                                                                                    miljoonaa markkaa                 %
32219: 
32220: Yleinen hallinto ............................................................. ..          9 137        14 727         15 669         6
32221: Yleinen järjestys ja turvallisuus .....................................                    5172          5 626          5 974         6
32222: Maanpuolustus ............................................................. ..             9 043         8 594          8 891         3
32223: Yhteensä ..........................................................................       23 352        28947          30534          5
32224: 
32225: 
32226: jota maksettiin 2,9 mrd. mk, bruttokansantuloon                                       Yleinen järjestys ja turvallisuus
32227: perustuva maksu, 1,8 mrd. mk ja Suomen maksu-
32228: osuus Euroopan investointipankin peruspää-                                               Tehtäväalueen menot lisääntyivät 6%. Poliisi-
32229: omasta, 0,5 mrd. mk. Maksut yhteensä EU:lle                                           toimen menot kasvoivat noin 7 %. Yleisen järjes-
32230: olivat siis 5,2 mrd. mk. Kasvu oli noin 8 %.                                          tyksen ja turvallisuuden tasoa mittaava turvalli-
32231:     Valtiovarainha/linnon menot yhteensä kasvoi-                                      suustasoindeksi laski hieman edellisestä vuodes-
32232: vat pari prosenttia. Verohallinnon henkilöstö- ja                                     ta, ja erityisesti pahoinpitelyjen määrä kasvoi.
32233: toimintamenot kasvoivat nimellisesti noin 4 %.                                        Kehitys oli samantapainen kuin edellisenä vuon-
32234: Verohallinnon keräämät bruttoverotulot kasvoi-                                        na. Liikenneturvallisuutta kuvaava indeksi sen
32235: vat 51/z% 208 mrd. markkaan. Sekä välittömät                                          sijaan parani. Poliisin tietoon tulleiden rikoslaki-
32236: että välilliset verot lisääntyivät suotuisan talous-                                  rikosten määrä väheni edelleen.
32237: kasvun ja veropohjien kasvun vuoksi.                                                     Oikeudenkäytön kokonaismenot kasvoivat
32238:     Tullilaitoksen tehtävät ovat muuttuneet                                           6 %. Vireille tulleiden uusien asioiden määrät
32239: EU:iin liittymisen vuoksi tuntuvasti. Tuontitul-                                      laskivat lähes kaikissa oikeuslaitosyksiköissä
32240: Iausten määrä väheni ensimmäisenä jäsenyys-                                           edellisestä vuodesta. Jutturuuhkat saatiin pure-
32241: vuonna kolmannekseen. Toisaalta tehtävät ovat                                         tuksi ja asioiden käsittelyajat lyhenivät yleisesti.
32242: lisääntyneet sisämarkkinakaupan alueella ja tul-                                      Toisaalta asiamäärien vähentyminen ja niiden
32243: livalvonnassa itärajan ja Suomenlahden puolella                                       laadun vaikeutuminen sekä uudistuksiin val-
32244: matkustajamäärien suuren kasvun vuoksi. Tulli-                                        mistautuminen johtivat siihen, että kaikissa vi-
32245: laitos kantoi erilaisia veroja yhteensä 39 mrd. mk                                    rastoissa ei saavutettu mm. määrä- ja tuotta-
32246: eli 3% vähemmän kuin v. 1995.                                                         vuustavoitteita. Korkeimpaan oikeuteen saapu-
32247:     Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön budjetoi-                                     neiden asioiden määrä on muista tuomiois-
32248: tiin yhteensä 2,0 mrd. mk eli lähes yhtä paljon                                       tuimista poiketen jatkuvasti kasvanut viime
32249: kuin edellisenä vuonna. Kehitysyhteistyömeno-                                         vuosina. Tämä on aiheutunut hovioikeuksissa
32250: jen kokonaismaksatukset, ml. kaikkien hallinon-                                       ratkaistujen asioiden lisääntymisestä ja siirtymi-
32251: alojen kehitysyhteistyömenot, olivat ennakko-                                         sestä ylempään oikeusasteeseen. Hovioikeuksis-
32252: laskelmien mukaan 1,9 mrd. mk eli 11 % suurem-                                        sa ruuhkat saatiin tavoitteiden mukaisesti pu-
32253: mat kuin v. 1995. Ulkoasiainministeriön rahoit-                                       rettua. Siirtyneiden asioiden määrä väheni kol-
32254: taman varsinaisen kehitysyhteistyön nettomenot                                        manneksen. Käräjäoikeuksiin saapuneiden
32255: olivat 1,5 mrd. mk. Kansantuotteeseen suh-                                            asioiden määrä laski, ja ratkaisemattomina siir-
32256: teutettuna kehitysapu oli 0,34 %, 0,32% v. 1995.                                      tyneiden asioiden määrä väheni kymmenyksen.
32257:     Muuhun yleiseen hallintoon luetaan mm. kiin-                                      Käräjäoikeuksien toimintamenot lisääntyivät 5
32258: teistö hallinto, lääninhallitukset, sisäasiainminis-                                  %; käräjäoikeuksien menot ovat noin puolet
32259: teriö, rekisterihallinto ja Tilastokeskus. Valtion                                    koko tuomioistuinlaitoksen menoista. Hallinto-
32260: kiinteistöhallinto uudistettiin v. 1995, ja vuosi                                     tuomioistuimien työtilanne kehittyi samaan ta-
32261: 1996 oli ensimmäinen uuden kiinteistölaitoksen                                        paan kuin yleisissä tuomioistuimissa. Erityis-
32262: kokonainen toimintavuosi. Kiinteistölaitos on                                         tuomioistuimissa lähinnä vesioikeudet olivat
32263: tulosohjattu ja investointeja lukuun ottamatta                                        poikkeus, niissä siirtyneiden asioiden määrä
32264: nettobudjetoitu liiketaloudellisin periaattein toi-                                   kasvoi, joskin juttujen kokonaismäärä on suh-
32265: miva virasto. Kiinteistölaitos rahoittaa tomin-                                       teellisen vähäinen. Ulosottovirastojen työtilan-
32266: tansa keräämillään vuokratuloilla. Kertomus-                                          ne helpottui jossain määrin. Käsittelyyn tullei-
32267: vuonna vuokra- ym. tulot ylittivät toimintame-                                        den asioiden määrä väheni 8 %, ja perittävien
32268: not noin 1,2 mrd. markalla. Kiinteistölaitoksen                                       saatavien markkamäärä pieneni viidenneksen
32269: investoinnit olivat 546 milj. mk.                                                     20 mrd. markkaan.
32270:                                                                                                                                       25
32271: 
32272:    Rajavartiolaitoksen toiminnan painoalueet                                           mintamenojen säästövelvoite oli 245 milj. mk, ja
32273: pysyivät pääpiirteissään ennallaan. Rajavartio-                                        toimintamenot vähenivät säästötavoitteiden mu-
32274: laitoksen vastuuta henkilöiden maahantulon ja                                          kaisesti selvästi. Henkilöstövähennys kertomus-
32275: maastalähdön valvonnassa on asteittain lisätty                                         vuonna oli yhteensä 130 henkeä. Organisaatiota
32276: 1990-luvulla. Kertomusvuonna rajavartiolaitok-                                         kehitettiin ja tehtäviä keskitettiin, minkä vuoksi
32277: selle siirrettiin vastuu kahdeksan lentoaseman                                         puolustusvoimien toiminta loppui eräillä paik-
32278: passintarkastuksesta. Matkustajamäärien kasvu                                          kakunnilla ja supistui merkittävästi useissa va-
32279: jatkui. Euroopan unionin ulkorajaliikenne kas-                                         ruskunnissa. Varusmiespalvelukseen astui 31 400
32280: voi noin 17% ja sisärajaliikenne 10 %. Laitoksen                                       henkilöä, joista 290 oli naisia. Kertausharjoitus-
32281: kaikkien tulosalueiden toimintaa mittaava tu-                                          ten vuorokausimäärä, 176 000, oli noin puolet
32282: loksellisuusindeksi parani 3 %.                                                        1990-luvun alkuvuosien tasosta.
32283:                                                                                            Puolustusmateriaalihankintoihin myönnet-
32284:                                                                                        tiin kaikkiaan 3,6 mrd. mk ja kassastamaksut
32285:                                                                                        olivat 3,7 mrd. mk. Lisäys oli nimellisesti 22 %;
32286: Maanpuolustus                                                                          hankintamenojen vuosittaiset heilahtelut aiheu-
32287:                                                                                        tuvat usein maksatusten ajoittumisesta. Materi-
32288:    Sotilaallisen maanpuolustuksen menot kasvoi-                                        aalisen kehittämisen painopiste oli edelleen sel-
32289: vat nimellisesti 12 %, kasvun syynä oli materiaa-                                      keästi torjuntahävittäjien uusinnassa. Hävittäjä-
32290: lihankintamenojen kasvu. Menot olivat yhteensä                                         hankintojen kassamenot kertomusvuonna olivat
32291: 8,6 mrd. mk. Suhteutettuna kansantuotteeseen                                           yhteensä 2,5 mrd. mk. Kertomusvuoden lop-
32292: ne olivat 1,6 % eli jokseenkin saman suuruiset                                         puun mennessä ilmavoimille toimitettiin yhteen-
32293: kuin edellisinä vuosina. Suomen puolustusmenot                                         sä 13 Hornet-hävittäjää, joista seitsemän oli
32294: ovat suhteellisesti noin kolmanneksen pienem-                                          USA:ssa valmistettua ja kuusi Suomessa ko-
32295: mät kuin Euroopan maissa keskimäärin. Toi-                                             koonpantua konetta.
32296: 
32297: 
32298: 
32299: 
32300:                                        4.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät
32301:     Niin sanottujen hyvinvointitehtävien menot                                         Opetus, tiede ja kulttuuri
32302: supistuivat nimellisesti yli 2 %. Kuluvan vuosi-
32303: kymmenen alkupuolella moninkertaistuneet vä-                                             Opetusministeriön hallinnonalalle budjetoi-
32304: littömät työttömyysmenot alenivat edellisvuoti-                                        dut määrärahat olivat yhteensä 26,9 mrd. mk.
32305: seen tapaan. Useiden muiden etuuksienja palve-                                         Kassamenot supistuivat 31/z %. Menosäästöt
32306: lumenojen säästöt vähensivät lisäksi menoja.                                           opetustoimen alueella koko kuluvalla vuosikym-
32307: Tehtäväkokonaisuuden menot olivat kaksi vii-                                           menellä ovat suuruusluokaltaan yli 5 mrd. mk.
32308: dennestä kaikista valtion menoista.
32309: 
32310: 
32311: 
32312: 
32313: 17. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
32314:                                                                                             1994          1995           1996      Muutos
32315:                                                                                                                                    1996/95
32316:                                                                                                     miljoonaa markkaa                %
32317: 
32318: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................................                25 693        26 513         25 526      -4
32319: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ................................. .                       53 589        48 945         48133       -2
32320: Asuminen ja ympäristö ..................................................                   10 774        10 287         10 052      -2
32321: Yhteensä ......................................................................... .       90056         85 746         83 711      -2
32322: 
32323: 4 370270
32324: 26
32325: 
32326: Säästöistä suurin osa on kohdistunut kuntien             Valtion opintotukimenot vähenivät 6 %. Ker-
32327: valtionosuuksiin.                                     tomusvuonna kaikki opiskelijat saivat opintotu-
32328:     Yleissivistävän opetuksen menot vähenivät yli     kensa uuden lain mukaisena. Opintotuen toi-
32329: kymmenyksen. Kertomusvuoden syksyllä oli toi-         meenpanotehtävät hoitaa nykyisin Kansanelä-
32330: minnassa 4 391 peruskouluasteen kouluaja niis-        kelaitos. Opintotuen uudistus on merkinnyt
32331: sä oli kaikkiaan 585 000 oppilasta; koulujen lu-      opintorahan osuuden lisääntymistä ja opintolai-
32332: kumäärä väheni, mutta oppilasmäärä kasvoi hie-        nojen korkotuen poistumista lukuun ottamatta
32333: man. Peruskoulujen valtion rahoitus oli 6,3 mrd.      ennen lain muutosta otettuja lainoja. Valtion ra-
32334: mk. Lukioita oli 448 ja lukioiden aikuislinjoja 51.   hoittamaa opintotukea maksettiin yhteensä 3,4
32335: Päivälukioiden oppilasmäärä oli 110 000, koko         mrd. mk, josta ns. normaali opintoraha oli 2,3
32336: oppilasmäärä aikuislukiot mukaan luettuina 135        mrd. mk, asumislisä 0,6 mrd. mk ja aikuisopinto-
32337: 200. Yleissivistävän koulutuksen painopiste oli       raha 0,2 mrd. mk. Opintotuen piirissä oli luku-
32338: edelleen koulutussisältöjen uudistamisessa ja         vuonna 199 5/1996 kaikkiaan 299 000 opiskelijaa.
32339: opetuksen yksilöllistämisessä ja valinnaisuuden       Valtion takaamien opintolainojen pääoma oli
32340: lisäämisessä. Lukioiden valtion rahoitus oli 1,3      vuoden 1996lopussa runsas 10 mrd. mk.
32341: mrd. mk.
32342:     Kertomusvuonna ammattiopetuksen oppilai-
32343: tosverkkoa yhtenäistettiin tavoitteena koota
32344: koulutus riittävän suuriksi ja monialaisiksi koko-    Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
32345: naisuuksiksi. Tämän mukaisesti kaikkiaan 57
32346: oppilaitoksesta muodostettiin 17 laajempaa yk-           Talouskasvu jatkui väliaikaisesta notkahduk-
32347: sikköä. Vuoden aikana 42 valtion ammatillista         sesta huolimatta vakaana pohjalla kertomus-
32348: oppilaitosta kunnallistettiin ja kolme yksityistet-   vuonna ja työttömyysaste aleni keskimäärin pro-
32349: tiin. Ammatillisten oppilaitosten määrä aleni         senttiyksikön 16 prosenttiin. Alentumisesta huo-
32350: edellisen vuoden 403:stä 348:aan. Valtio luopui       limatta erittäin korkeana pysynyt työttömyys oli
32351: kertomusvuoden aikana ammatillisten oppilai-          edelleen sosiaaliturvan vakavin ongelma. Val-
32352: tosten ylläpidosta viittä erityisoppilaitosta lu-     tion uudesta 20 mrd. markan säästöohjelmasta
32353: kuun ottamatta. Kunnallisten oppilaitosten            merkittävä osa, 4,7 mrd. mk, kohdistui kerto-
32354: määrä lisääntyi 310:een ja yksityisten 57:ään.        musvuonna sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
32355: Ammatilliseen tutkintoon johtavassa peruskou-         nonalalle. Lisäksi yksivuotisten säästölakien
32356: lutuksessa oli kertomusvuonna yhteensä 190 000        sekä rahoitusjärjestelyjen yhteisvaikutus oli ker-
32357: opiskelijaa. Ammattiopetuksen valtion kassame-        tomusvuonna 10,3 mrd. mk. Säästöistä huoli-
32358: not olivat 5,3 mrd. mk.                               matta sosiaalimenot yhteensä ovat kasvaneet ni-
32359:     Ammattikorkeakoulutus laajeni edelleen ker-       mellisesti yli kolmanneksen vuodesta 1990 vuo-
32360: tomusvuonna. Yhdeksän vakinaista koulua               teen 1996. Menokehitys on viime vuosina ollut
32361: aloitti toimintansa 1.8.1996. Lisäksi perustettiin    selvästi kaksijakoista: sosiaali- ja terveyspalvelu-
32362: kuusi väliaikaista korkeakoulua jo toiminnassa        jen menot ovat nimellisesti pysytelleet lähes en-
32363: olleiden 13 lisäksi. Ammattikorkeakoulujen            nallaan, ja reaalisesti siten supistuneet, mutta
32364: koko opiskelijamäärä nousi 42 OOO:een. Vuonna         toimeentuloturvan menot (tulonsiirrot) ovat kas-
32365: 1995 tutkintoja suoritettiin noin 2 000, mutta v.     vaneet selvästi. Toimeentuloturvan menoista sel-
32366: 1996 arvioitajo 7 000.                                västi eniten ovat lisääntyneet työttömyysmenot
32367:     Korkeakouluopetuksen menot lisääntyivät lä-       sekä työeläkemenot.
32368: hes 10 %. Opiskelijoiden määrä on lisääntynyt            Sosiaalimenot suhteessa kansantuotteeseen
32369: jatkuvasti 1990-luvulla. Yliopistoihin otettiin       nousivat 6112 prosenttiyksikköä 34112 prosenttiin
32370: kertomusvuonna 18 600 uutta opiskelijaa. Koko         vuodesta 1990 vuoteen 19961). Menojen markka-
32371: opiskelijamäärä oli yli 138 000, mikä on 20 %         määräinen nimellinen kasvu pysähtyi v. 1996, ja
32372: enemmän kuin vuosikymmenen alussa. Myös               niiden suhde kansantuotteeseen laski kuten jo
32373: suoritettujen tutkintojen määrä on kasvanut sel-      parina edellisenä vuonna. Sosiaalimenot yhteen-
32374: västi; v. 1996 tohtorin tutkintoja suoritettiin 850   sä olivat v. 1996 runsas 196 mrd. mk. Selvästi
32375: ja ylempiä korkeakoulututkintoja 10 600. Tohto-       suurin sosiaalimenojen kohderyhmä on vanhuus
32376: rin tutkintojen määrä on kasvanut 60 %ja ylem-
32377: pien tutkintojen määrä yli 25 %vuosikymmenen          1
32378:                                                       >   Sosiaalimenot on tässä käsitteenä laajempi kuin val-
32379: alusta. Valtion kassamenot yliopistoille ja kor-          tion budjetin tehtäväalue "sosiaaliturva ja tervey-
32380: keakouluille olivat 4,6 mrd. mk.                          denhuolto".
32381:                                                                                                         27
32382: 
32383: ja vammaisuus (mm. työeläkkeet ja kansaneläk-          haa maksettiin kertomusvuonna yhteensä 13,0
32384: keet), 45% menoista. Seuraavaksi suurin on sai-        mrd. mk, josta valtion osuus oli 6,6 mrd. mk;
32385: raus (terveydenhuolto ja sairausvakuutus) noin         valtion osuuden vähennys 8 %. Lain mukainen
32386: neljänneksen osuudella. Lapsiperheille sekä työt-      valtion rahoitusosuus ansiosidonnaisesta työttö-
32387: tömille kanavoituu sosiaalimenoista noin 13 %          myysturvasta oli 62,5 %, työnantajien osuus 32%
32388: kummallekin.                                           ja vakuutettujen osuus 5,5 %, rahoitusosuudet
32389:      Kaikista sosiaalimenoista työnantajien rahoi-     pysyivät ennallaan. Palkansaajien työttömyys-
32390: tusosuus on runsas kolmannes, valtion osuus yli        vakuutusmaksua alennettiin 1,50 prosenttiin pal-
32391: 30%, kuntien osuus noin 15 %ja vakuutettujen           kasta.
32392: osuus noin 13 %. Käyttäjämaksuilla katetaan                Valtion osuus sairausvakuutuksen kustan-
32393: vain nelisen prosenttia sosiaalimenoista.              nuksista oli vain 6,5 milj. mk. Valtio ei osallistu-
32394:      Eläkeläisten määrä on kasvanut 1990-luvulla       nut lain muutoksen perusteella sairauspäivära-
32395: kertomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan              hojen rahoitukseen, ja sairausvakuutuksen muut
32396:  noin 60 OOO:lla ja työttömien määrä yli               tuotot olivat riittävät, joten ns. takuusuorituksia
32397:  300 OOO:lla. Toimeentulotuen saajien määrä on         ei tarvittu. Sairausvakuutuksen korvausmenojen
32398:  kaksinkertaistunut. Tämä kehitys selittää pää-        kasvua rajoitettiin mm. lykkäämällä edelleen ai-
32399:  asiassa sosiaalimenojen kasvua koko 1990-luvul-       kuisten hammashuollon uudistusta. Kansanelä-
32400:  la. Vanhuuseläkkeitä lukuun ottamatta kuiten-         kelaitos maksoi sairausvakuutuskorvauksia
32401:  kin kaikkien muiden yleisten etuuksien saajien        kaikkiaan 12,2 mrd. mk, noin prosentin enem-
32402:  määrät, ml. työttömyystuet, alentuivat v. 1996.       män kuin edellisenä vuonna.
32403:      Valtion talousarvion tehtäväluokituksen mu-           Valtion osuus kansaneläkemenoihin oli 5,4
32404:  kaiset sosiaaliturva- ja terveydenhuoltomenot         mrd. mk, mikä on yli nelinkertainen edelliseen
32405:  pienenivät v. 1996 nimellisesti pari prosenttia.      vuoteen verrattuna. Vuoden 1996 alusta kunnat
32406:      Toimeentuloturvamenot ovat tulonsiirtoja ko-      eivät enää osallistuneet kansaneläkkeen lisäosien
32407:  titalouksille, ja ne koostuvat perhekustannusten      rahoitukseen, mikä merkitsi valtion lisäosaosuu-
32408:  tasauksesta, työttömyysturvasta, sairausturvas-       den nousua 1 prosentista 45 prosenttiin eli 4,2
32409:  ta, eläketurvasta sekä sodista kärsineiden turvas-    mrd. markkaan. Valtionosuus kunnille pieneni
32410:  ta. Toimeentuloturvamenot yhteensä olivat 27,6        vastaavasti. Kansaneläkemenot kaikkiaan olivat
32411:  mrd. mk eli vajaa 5 %suuremmat kuin v. 1995.           17,1 mrd. mk eli 2% pienemmät kuin v. 1995.
32412:  Valtiontalouden säästötoimenpiteisiin liittyen        Vuoden 1996 alusta ei enää myönnetty kansan-
32413:  lapsilisiä alennettiin 1. 7.1995 lukien keskimäärin   eläkkeen pohjaosaa ja lisäksi aloitettiin jo mak-
32414:  8%. Lapsilisä oli muutoksen jälkeen, myös koko        sussa olevien eläkkeiden pohjaosan poistaminen.
32415:  vuoden 1996 ajan 535-1 023 mk kuukaudessa             Myös eräitä muita kansaneläkkeen osien saanti-
32416:   lapsenjärjestysluvusta riippuen. Yksinhuoltajal-     ehtoja tarkistettiin. Maksettavien eläkkeiden lu-
32417:   Ie maksettiin 200 markan lisä kuukaudessa lasta      kumäärä aleni vajaan prosentin. Vakuutetun
32418:   kohti. Lapsilisämenot olivat 8 353 milj. mk, 4%      kansaneläkemaksu ja eläketulosta perittävä li-
32419:   pienemmät kuin v. 1995.                              sämaksu poistettiin kokonaan vuoden 1996 alus-
32420:       Valtion työttömyysturvamenot olivat 12 907       ta. Työnantajien maksut pysyivät ennallaan.
32421:   milj. mk eli 8% alemmat kuin v. 1995. Työttö-        Kansaneläkerahastoon tuloutettiin osa arvonli-
32422:   myysaste laski kertomusvuonna prosenttiyksi-         säveron tuotosta sekä liikenne- ja tapaturmava-
32423:   kön. Valtio rahoittaa kokonaan peruspäivära-         kuutusmaksut, yhteensä 2 707 milj. mk. Kansan-
32424:   hat,jotka yhteensä olivat 943 milj. mk. Päiväraha    eläkkeitä korotettiin 1,0 %. Kansaneläkerahas-
32425:   oli 118 mk, päivärahaa ei korotettu v. 1995 eikä     ton tuotot olivat riittävät, eikä valtio joutunut
32426:   1996. Keskimääräinen perusturvan päiväraha oli       maksamaan ns. takuusuoritusta.
32427:    120 mk ja ansioturvan päiväraha 213 mk. Valtion         Työeläkkeitä korotettiin 2,8 %(alle 65-vuoti-
32428:   päivärahamenot yhteensä (perusturva ja ansio-        aat) ja 1,5 % (yli 65-vuotiaat). Valtion osuus
32429:   turva) vähenivät neljänneksen 7,6 mrd. mark-         maatalousyrittäjäeläkkeisiin oli 1 982 milj. mk ja
32430:   kaan. Toisaalta työmarkkinatukea maksettiin          merimieseläkkeisiin 134 milj. mk; MYEL-eläk-
32431:   kolmannes enemmän kuin v. 1995 eli 5,3 mrd.          keen saajien määrä väheni hieman. Yrittäjäeläk-
32432:   mk. Muutos aiheutui v. 1994 käyttöön otetun          keiden valtionosuus, 439 milj. mk, kasvoi 13 %.
32433:   työmarkkinatuen ja työttömyysturvavakuutuk-          Perhe-eläkkeitä maksettiin 246 milj. mk eli hie-
32434:    seen tehtyjen muutosten asteittaisesta voimaan-     man vähemmän kuin v. 1995; perhe-eläkkeet ra-
32435:    tulosta. Ansiosidonnaista työttömyyspäivära-        hoittaa kokonaan valtio.
32436: 28
32437: 
32438:     Rintamaveteraanieläkkeitä ja rintamalisiä          Asuminen ja ympäristö
32439: asumistukineen maksettiin 947 milj. mk eli jon-
32440: kin verran vähemmän kuin edellisenä vuonna;                Tehtäväalueen menot pienenivät runsas 2 %.
32441: etuuksien saajien lukumäärä väheni selvästi.           Pääosa tehtäväalueen menoista aiheutuu asumi-
32442:     Sotilasvammakorvauksia maksettiin sotain-          sen edistämisestä. Suurimmat menoerät ovat
32443: valideille 1 541 milj. mk ja heidän omaisilleen 487    asuntolainat ja asumistuki.
32444: milj. mk. Korvaukset vähenivät edellisestä vuo-            Asuntolainat myönnetään talousarvion ulko-
32445: desta 4%. Kuntoutus- ja laitoshuoltokustannuk-         puolisesta valtion asuntorahastosta. Rahaston
32446: set kasvoivat 8 %.                                     varainhankinta toteutettiin arvopaperistamaHa
32447:     Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kes-     rahaston lainasaatavia yhteensä 1,5 mrd. mk.
32448: keiset tavoitteet ja toimintaperiaatteet sekä pe-      Tämä uusi rahoitusmuoto otettiin käyttöön v.
32449: rustamishankkeet vahvistettiin valtakunnallises-       1995. Asuntorahoitusta uudistettiin tuntuvasti
32450: sa suunnitelmassa vuosille 1996-1999. Suunni-          ns. rahoituspaketilla. Käyttöön otettiin asunto-
32451: telmassa korostettiin mm. ehkäisevän toiminnan         lainojen rajoitettu valtiontakaus, Asp-lainojen
32452: merkitystä, avohuollon ja asumispalveluiden            omarahoitusosuus alennettiin 15 prosenttiin,
32453: sekä hoidon porrastuksen kehittämistä sekä ko-         omistusaravalainoituksesta siirryttiin korkotu-
32454: tihoidon, omaishoidon ja perhehoidon tukemis-          keen, omistusasuntojen korkotuet siirrettiin
32455: ta.                                                    maksettavaksi Valtion asuntorahastosta ja kor-
32456:     Vuonna 1996 vahvistettujen perustamishank-         kotukea alettiin myöntää myös asunto-osakeyh-
32457: keiden kustannusten yhteismäärä oli 700 milj.          tiötaloille. Asuntorahasto teki uusia aravalaina-
32458: mk. Valtionosuuden määrittämisperusteena ole-          päätöksiä yhteensä 4,0 mrd. markan edestä ja
32459: va sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön           hyväksyi korkokotukilainoja korkotuen piiriin
32460: määrä oli 237 000 henkilöä. Lasten kotihoidon          yhteensä 4,1 mrd. mk. Rahoituksen turvin aloi-
32461: tuen perusosaa pienennettiin 400 markalla 1500         tettiin noin 9 500 asunnon rakentaminen ja
32462: markkaan kuukaudessa. Tukea sai noin 80 000            14 700 asunnon peruskorjaus. Sekä uudisraken-
32463: perhettä. Kunnalliseen toimeentuloturvaan kuu-         taminen että peruskorjaus kääntyivät voimak-
32464: luvat toimeentulotuki ja elatustuki. Toimeentu-        kaaseen kasvuun. Valtion asuntolainoja makset-
32465: lotukea myönnettiin hieman yli 600 000 henkilöl-       tiin kaikkiaan 3 721 milj. mk eli lähes yhtä paljon
32466: le, tuen saajien määrä kasvoi vielä hieman. Tukea      kuin edellisenä vuonna. Korkotukirahoituksella
32467: maksettiin yhteensä 2,7 mrd. mk. Elatustuen saa-       rahoitettiin yhteensä 9 700 asunnon rakentami-
32468: jia oli 105 000.                                       nen ja 8 400 asunnon peruskorjaus. Uustuotanto
32469:     Terveyskeskusten sairaaloissa oli sairaansijo-     kasvoi vain vähän, mutta perusparantaminen
32470: ja vuoden 1995 lopussa 23 150 ja hoitopäiviä           melkein kaksinkertaistui. Korkotukea ja muuta
32471: vuoden aikana 8,1 miljoonaa. Lääkärin vastaan-         tukea maksettiin asuntorahastosta 662 milj. mk,
32472: otolla oli yhteensä 10,4 milj. käyntiä. Erikoissai-    selvästi enemmän kuin v. 1995. Asuntojen korja-
32473: raanhoidon sairaansijoja oli vastaavasti 24 200 ja     ustoimintaan budjetoitiin kertomusvuonna yh-
32474: hoitopäiviä 6,9 miljoonaa. Perusterveydenhuol-         teensä 530 milj. mk. Avustuksia myönnettiin kai-
32475: lon ja erikoissairaaloiden henkilöstön määrä oli       kille toteuttamiskelpoisille hankkeille. Avustuk-
32476: v. 1995 noin 106 1601). Kunnille maksettu käyttö-      silla arvioidaan saadun korjaustoiminnan piiriin
32477: kustannusten valtionosuus sosiaali- ja terveys-        noin 400 000 asuntoa.
32478: palveluihin väheni yli kymmenyksen 15,9 mrd.               Asumistukea maksettiin v. 1996 yhteensä
32479: markkaan.                                              2 250 milj. mk, ja tuen saajia oli vuoden lopussa
32480:     Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta käytet-        191 500 eli kymmenys vähemmän kuin v. 1995.
32481: tiin sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen avustuksiin   Asumistuen perusteita tiukennettiin tavoiteena
32482: ja rintamaveteraanien kuntoutukseen yhteensä           250 milj. markan säästö v. 1996. Työttömien
32483: 1,6mrd. mk.                                            tuensaajien osuus oli edelleen korkea, selvästi yli
32484:     Valtion kustannukset maatalousyrittäjien lo-       puolet.
32485: matoimintaan olivat 0,9 mrd. mk, kustannukset
32486: alenivat kuudenneksen. Pienyrittäjien vuosilo-
32487: majärjestelmää ei sovellettu v. 1996.                  4.1.3. Elinkeinojen edistäminen
32488:                                                           Tässä kertomuksessa elinkeinoja edistäviin
32489:                                                        tehtäväalueisiin on luettu työvoima, maa- ja met-
32490: 'i Vuodelta 1996 ei ollut tietoja käytettävissä.       sätalous, liikenne sekä teollisuus ja muut elinkei-
32491:                                                                                                                                           29
32492: 
32493: 18. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
32494:                                                                                              1994          1995           1996      Muutos
32495:                                                                                                                                     1996/95
32496:                                                                                                      miljoonaa markkaa                %
32497: 
32498: Työvoima .........................................................................           8 762        11 075         13 422       21
32499: Maa- ja metsätalous ...................................................... .                11 966        14833          13 576      -8
32500: Liikenne ............................................................................        8 971         8 420          7 230     -14
32501: Teollisuus ja muut elinkeinot .........................................                     19 361        20 058         18 953      ---6
32502: Yhteensä ..........................................................................         49 059        54386          53181       -2
32503: 
32504: 
32505: 
32506: not. Näiden menot yhteensä vähenivät nimelli-                                           teiden piirissä oli keskimäärin 122 000 henkilöä.
32507: sesti 2%.                                                                               Palkkaperusteisilla tuilla työllistettiin keskimää-
32508:                                                                                         rin 59 400 henkilöä. Työvoimakoulutuksessa oli
32509:                                                                                         keskimäärin 37 100 henkilöä eli 13 % enemmän
32510: Työvoima                                                                                kuin v. 1995. Työvoimakoulutusta hankittiin 8,3
32511:                                                                                         milj. opiskelijatyöpäivää, noin 16 % enemmän
32512:    Taloudellisen kasvun heikentyminen vuoden                                            kuin edellisenä vuonna. Työvoimakoulutuksen
32513: 1995 lopulla ja uudelleen vahvistuminen kerto-                                          ostopalveluihin käytettiin 1,1 mrd. mk, ja opinto-
32514: musvuoden loppupuolella heijastui myös työvoi-                                          avustuksia maksettiin yhteensä 1,2 mrd. mk sekä
32515: man kysyntään. Työttömyys aleni koko kerto-                                             työmarkkinatukea 337 milj. mk. Työmarkkina-
32516: musvuoden ajan hitaasti. Vuoden alkupuolella                                            tukea maksettiin yhteensä 5,3 mrd. mk eli kol-
32517: työttömyyden väheneminen perustui korostu-                                              mannes enemmän kuin edellisvuonna.
32518: neesti työhallinnon koulutus- ja tukitoimenpitei-
32519: siin, jotka nostettiin ennätystasolle. Vuoden jäl-
32520: kipuoliskolla aito työmarkkinoiden kysyntä al-
32521: koi laskea työttömyyttä. Tilastokeskuksen työ-                                          Maa- ja metsätalous
32522: voimatutkimuksen mukaan työttömiä oli v. 1996
32523: keskimäärin 405 000 henkeä, mikä oli 22 000                                                Valtion menot maa- ja metsätalouteen v. 1996
32524: vähemmän kuin v. 1995. Työttömyysaste koko                                              olivat yhteensä 13,6 mrd. mk. Menot vähenivät
32525: vuonna keskimäärin oli 16 %1>. Nuorisotyöttö-                                           yli 8 %, vähentyminen aiheutui Euroopan unio-
32526: myys aleni edelleen muuta työttömyyttä nope-                                            niin liittymisen siirtymäkauden tukien supistu-
32527: ammin, ja pitkäaikaistyöttömyys kääntyi las-                                            misesta. Liittymissopimuksen mukaisesti Suo-
32528: kuun. Työvoimapolitiikan toimenpiteillä oli kes-                                        men maatalouden saama tuki alenee asteittain
32529: keinen merkitys työttömyyden positiiviseen ke-                                          siirtymäkauden tuen alenemisen myötä.
32530: hitykseen. Työvoimapoliittisten toimien piirissä                                           Talousarvion tehtäväluokituksen mukaan
32531: v. 1996 oli yhteensä 122 000 henkeä eli noin                                            maatalouteen kohdistuviksi menoiksi v. 1996lue-
32532:  16 000 henkeä enemmän kuin v. 1995.                                                    taan 12,4 mrd. mk, vähennystä edellisvuodesta
32533:     Valtion työvoimamenot kasvoivat yli viiden-                                         oli 9 %. Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalo-
32534: neksen. Kasvu aiheutui työmarkkinatuen lisään-                                          ustuotannolle koko maata ajatellen melko nor-
32535: tymisestä sekä koulutus- ja tukitoimien laajenta-                                       maali. Viljojen kokonaissato kasvoi 11 %, mutta
32536: misesta. Toisaalta työttömyyden perusturvan                                             mm. perunan, öljy kasvien, kuivaheinän ja säilö-
32537: menot sosiaaliturvan puolella vähenivät selvästi.                                       rehun sadot jäivät edellisvuotista pienemmiksi.
32538: Työnhakijoita kävi työvoimatoimistoissa 1,0                                             Kotieläintuotanto, erityisesti siipikarjanlihan
32539: miljoonaa, hieman vähemmän kuin v. 1995, ja                                             tuotanto kasvoi. Lihan kulutus kasvoi pari pro-
32540: samaan aikaan vapaita työpaikkoja ilmoitettiin                                          senttia eli selvästi vähemmän kuin edellisenä
32541:  194 000, 14 % enemmän kuin edellisenä vuonna.                                          vuonna.
32542:     Työvoimapolitiikan toimeenpanoon käytet-                                                Suomen ED-jäsenyys merkitsi siirtymistä
32543: tiin 12,8 mrd. mk. Näillä rahoitettujen toimenpi-                                       unionin yhteiseen maatalouspolitiikkaan. ED-
32544:                                                                                         jäsenyyden myötä maatalouden hallinnollisen
32545:                                                                                         ohjauksen tilalle tuli suurempi markkinaohjau-
32546:  n Tilastokeskuksen uudistetun työvoimatutkimuksen                                      tuvuus. ED :n takaamat maataloustuotteiden mi-
32547:    mukaan.                                                                              nimihinnat ovat tuntuvasti Suomen aikaisempi-
32548: 30
32549: 
32550: en maataloustulolakien takaamia tuottajahinto-            ten valtionlainojen korkoja alennettiin, ja puu-
32551: ja matalammat. Myös tuotantopanosten hinnat               tarhayrityksille myönnettiin korkotukea 450
32552: ovat alentuneet. Suomen aiemmin käyttämä hin-             milj. markan lainapääomalle.
32553: tapoliittinen tuki lopetettiin ja tilalle tulivat EU :n      Luvussa 5.2. tarkastellaan myös elinkeinotoi-
32554: järjestelmän mukaiset tuet. Tuet ovatjoko koko-           minnan saamaa valtion tukea. Tukikäsite poik-
32555: naan tai osittain EU:n rahoittamia tai kokonaan           keaa tässä esitetystä budjetin luokituksen mukai-
32556: kansallisia. Maataloustuotteiden markkinoinnin            sesta.
32557: tasapainottamista koskevat interventiojärjestel-             Valtion menot metsätalouteen kasvoivat 10 %.
32558: mät kuuluvat yhteiseen maatalouspolitikkaan,              Yksityismetsätalouden edistämiseen käytettiin
32559: jotka EU rahoittaa.                                       0,4 milj. mk. Metsähallitus on toiminut liikelai-
32560:     Kertomusvuonna viljelijöille maksettiin vuo-          toksena vuoden 1994 alusta lukien. Metsähalli-
32561: den 1996 maataloustuotantoon kohdistettua tu-             tuksen liikevaihto oli 1,2 mrd. mk ja tulos oli
32562: kea kaikkiaan 7,9 mrd. mk. EU:n varoista mak-             lähes 0,3 mrd. mk.
32563: setut tuet olivat 2,6 mrd. mk ja kansallisista va-
32564: roista maksetut tuet 5,3 mrd. mk. Vuoden 1996
32565: tukia siirtyi maksettavaksi v. 1997 yhteensä 1,3          Liikenne
32566: mrd. mk. Hallituksen päätöksen mukaisesta
32567: kansallisesta tuesta säästettiin 750 milj. mk. Kan-          Palvelutuotannon elpyminen alkoi kertomus-
32568: sallista siirtymäkauden tukea maksettiin kaikille         vuoden syksyllä ja myös teollisuuden kasvu vah-
32569: keskeisille maa- ja puutarhatuotteille. Siirtymä-         vistui. Suhdannekehitys heijastui liikenteessä si-
32570: kauden tukea ja pohjoista tukea maksettiin vuo-           ten, että henkilöliikenne kasvoi koko vuoden,
32571: delta 1996 yhteensä 3,3 mrd. mk. Tuen maksatus-           mutta tavaraliikenne vasta vuoden jälkipuolis-
32572: ta siirtyi 1,1 mrd. mk vuoteen 1997. Maatalouden          kolla. Julkisen liikenteen hintakehitys jatkui kes-
32573: ympäristötukeen oli käytettävissä 1,6 mrd. mk,            kimääräistä, sinänsä hyvin vähäistä kuluttaja-
32574: josta EU rahoitti puolet. Luonnonhaittakorva-             hintojen nousua voimakkaampana. Televiestin-
32575: us, ns. LF A-tuki on tarkoitettu turvaamaan               nässä kilpailun kiristyminen pudotti kuitenkin
32576: maaseutuelinkeinojen jatkuvuus ja säilyttämään            edelleen hintoja selvästi. Valtion liikennemenois-
32577: maaseutu asuttuna epäsuotuisilla alueilla. LF A-          ta v. 1996 yli puolet aiheutui tieliikenteestä ja
32578: tukea maksettiin kertomusvuonna 1,6 mrd. mk,              noin neljännes rautatieliikenteestä. Suuri osa lii-
32579: josta ED-rahoituksen osuus oli runsas neljännes.          kenteen infrastruktuuri- ja muista menoista on
32580: Peltoalatukea, ns. CAP-reformitukea maksettiin            poistunut 1990-luvulla valtion budjetista yhtiöit-
32581: niin ikään 1,6 mrd. mk. CAP-tuen rahoittaa ko-            tämisten kautta. Liikennemenot yhteensä vähe-
32582: konaan EU.                                                nivät nimellisesti 14%. Liikenneministeriön hal-
32583:     Euroopan unionin maatalouspolitiikan mu-              linnonalan yhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto
32584: kaisesti tuotantoa tasapainotetaan viemällä               oli noin 28 mrd. mk.
32585: tuotteita EU :n maksamalla vienti tuella, ostamal-            Tieliikennemenot supistuivat nimellisesti yli 17
32586: la tuotteita interventiovarastoon ja maksamalla           %. Yleisten teiden tienpitoon käytettiin työlli-
32587: erityisten tukiohjelmien mukaisia tuotanto-, ja-          syysvarat ja EU :n rakennerahaston rahoitus mu-
32588: lostus- ja kulutustukia. Vientitukien maksami-            kaan luettuina 4,3 mrd. mk, kymmenys vähem-
32589: nen vauhdittui vuoden 1996 aikana ja ne olivat            män kuin v. 1995. Pääteiden kunto on säilynyt
32590: yhteensä 576 milj. mk. Kaikkiaan maatalous-               hyvänä. Huonokuntoisten teiden määrä alem-
32591: tuotteiden markkinointiin liittyviä EU:n rahoit-          man luokan tieverkossa on kuitenkin lisäänty-
32592: tamia tukia maksettiin 719 milj. mk. Tulot inter-         nyt. Kertomusvuonna aloitettiin mm. kolme uut-
32593: ventiorahastoon EU:lta olivat 703 milj. mk.               ta tieverkon kehittämishanketta valtatie 5:llä ja
32594:     Maatalouden investointitukijärjestelmä saa-           7:llä sekä Kehä I:llä. Aiemmin aloitetuista hank-
32595: tiin lähes kokonaisuudessaan käyttöön vuoden              keista mittavin on Eurooppatie E18. Kertomus-
32596:  1996 aikana. Tukea myönnettiin noin 4 000 ym-            vuoden alusta lopetettiin valtionapu yksityisteil-
32597: päristönsuojeluhankkeeseen, 1 300 asuntotilan             le eräitä vähäisiä silta- ja lossiavustuksia lukuun
32598: ostoon ja 1 200 lisämaakauppaan. Nuorten vilje-           ottamatta. Tielaitos saavutti v. 1996 sille asetetut
32599: lijöiden käynnistystukea myönnettiin 930 viljeli-         mm. turvallisuutta, talvihoidon tasoa, (tiestön
32600: jälle ja investointitukea yhteensä 520 maatalou-          kuntoa) ja toiminnan taloudellisuutta koskevat
32601: den tuotantorakennuksen rakentamiseen. Osan               tavoitteet.
32602: tuista rahoittaa EU. Osana EU-sopeutusta aiem-               Koko tieliikenteen määrä jäi edellisvuotiselle
32603: pina vuosina myönnettyjen maatilalain mukais-             tasolle, pääteillä liikenne kuitenkin kasvoi hie-
32604:                                                                                                         31
32605: 
32606: man. Kasvua jarruttivat polttoaineveron koro-               Valtionrautateiden liiketoiminta yhtiöitettiin
32607: tukset vuoden alussa. Maaoteitse Suomen kautta           vuoden 1995 heinäkuun alusta lukien. Perustettu
32608: kulkevan Venäjän ulkomaankaupan tuontitran-              VR-Yhtymä Oy on valtion omistamien yhtiöiden
32609: sito lisääntyi 50%, sen sijaan vientitransito vähe-      muodostama konserni. Rautatieliikenteen viran-
32610: ni noin neljänneksen. Kaiken kaikkiaan transito-         omaistoiminnoista ja rataverkosta vastaa sa-
32611: liikenne maanteillä lisääntyi 40% edellisestä vuo-       maan aikaan perustettu uusi virasto, Ratahallin-
32612: desta.                                                   tokeskus. VR-konsernin ensimmäisen 18 kuu-
32613:      Vesiliikenteessä merikuljetusten määrä väheni       kauden mittaisen tilikauden (1.7.1995-
32614: prosentin. Kauttakulkuliikenne väheni tuntu-             31.12.1996) liikevaihto oli 9,4 mrd. mk ja tulos 1
32615: vasti. Loppuvuonna merikuljetusten kysyntä               mrd. mk. Rautateiden henkilöliikenteen kasvu
32616: kääntyi kasvuun metsäteollisuuden viennin elpy-          jatkui, ja matkoja tehtiin lähes 6 % enemmän
32617: misen ansiosta. Venäjän kauttakulkuliikenne              kuin edellisenä vuonna. Tavaraliikenteen määrä
32618: Suomen satamien kautta väheni viidenneksen.              sen sijaan supistui viisi prosenttia.
32619: Laivamatkustus kasvoi edelleen erityisesti Tal-             Valtion talousarvion tietoliikennemenot ovat
32620: linnan liikenteessä, mutta Ruotsin liikenteen            lähinnä viestinnän korvauksia ja avustuksia, yh-
32621: matkustajamäärä väheni hieman. Merenkulku-               teensä 97 milj. mk. Sanomalehdistön tukea tästä
32622: laitos saavutti pääosin tulostavoitteet. Meren-          maksettiin 80 milj. mk.
32623: kulkulaitos investoi yhteensä 305 milj. markalla,           Suomen PT-konsernin liikevaihto kasvoi edel-
32624: josta alus- ja laitemenojen osuus oli 201 milj. mk;      lisvuodesta lähes kymmenyksen, ja tulos parani
32625: väylänpitomenot yhteensä olivat 974 milj. mk.            hieman. Postiliikenteen kokonaisvolyymi kasvoi
32626:  Valtion menot vesiliikenteeseen vähenivät 3 %.          noin prosentin. Matkapuhelintoiminta kasvoi
32627:     Ilmaliikenteessä matkustajamäärät kasvoivat          merkittävästi. Paikallispuhelinliikenne kasvoi
32628:  selvästi koko vuoden ajan, kokonaiskasvu oli 9          hieman, sen sijaan ulkomaanpuhelut hieman vä-
32629:  %. Kansainvälisessä liikenteessä kasvu painottui        henivät. Valtion liikelaitosten ja valtionyhtiöi-
32630:  tilausliikenteeseen, reittiliikenteen määrä pysyi       den toimintaa ja tuloksia kuvataan lähemmin
32631:  ennallaan. Kotimaanliikenteen matkustajamää-            luvussa 7.
32632:  rä kasvoi yli 9 %. Ilmailulaitoksen liikevaihto
32633:  kasvoi 13 %, ja tulostavoite ylittyi selvästi. Ilmai-
32634:  lulaitoksen vilkas investointitoiminta jatkui, ja       Teollisuus ja muut elinkeinot
32635:  investoinnit kohosivat 300 milj. markkaan. Mer-
32636:  kittävimmät investointikohteet olivat Etelä-Suo-           Tehtäväalueen menot vähenivät 51/z %. Meno-
32637:  men lennonvarmistuskeskus ja Helsinki-Van-              ja vähensi eniten pankkituen maksatuksen supis-
32638:  taan terminaali, terminaali valmistui kertomus-         tuminen sekä EU:iin liittymisestä aiheutuneiden
32639:  vuoden loppupuolella. Valtion budjettirahoitus          siirtymäkauden korvausten supistuminen. Tek-
32640:  ilmaliikenteeseen on verrattain vähäistä. Suurin        nologiapolitiikka oli kertomusvuonna kauppa-
32641:  menoerä oli Ilmailulaitoksen peruspääoman ko-           ja teollisuusministeriön painopistealue. Valtion
32642:  rotus 25 milj. markalla investointien rahoituk-         tutkimusrahoitusta päätettiin nostaa asteittain
32643:  seen.                                                   lähivuosina siten, että kansallinen tutkimusra-
32644:      Valtion menot rautatieliikenteeseen vähenivät       hoitus nousee 2,9 prosenttiin kansantuotteesta.
32645:  yli kymmenyksen. Radanpitoon eli rataverkon             Varat lisäpanostukseen saadaan valtion yhtiöi-
32646:  kunnossapitoon, korvausinvestointeihin ja ke-           den yksityistämisestä. Vuonna 1996 koko tutki-
32647:  hittämiseen käytettiin 1,8 mrd. mk. Radanpidon          muksen rahoituspanos oli Suomessa 14,8 mrd.
32648:   painopiste on perusradanpidossa eli korjaus- ja        mk eli 2,6 % bruttokansantuotteesta. Julkisen
32649:   kunnossapitotöissä. Tärkeimmät kehittämis-             sektorin osuus siitä oli 4,9 mrd. mk eli kolman-
32650:   kohteet olivat Helsinki-Tikkurila neljännen rai-       nes. Kauppa- ja teollisuusministeriön nettome-
32651:   teen rakentamisen loppuun saattaminen sekä ra-         not teknologian kehittämiseen, geologian tutki-
32652:   taosien Helsinki-Turku, Helsinki-Tampere ja            mukseen sekä energiatutkimukseen olivat yh-
32653:   Tampere-Seinäjoki perusparannukset. Rata-              teensä runsas 2 mrd. mk.
32654:   verkko on eräiltä osin vanhentunut ja huonokun-           Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan me-
32655:   toinen, mikä lisää selvästi investointipaineita lä-    notjäivät suunnilleen ennalleen. Valtion teknilli-
32656:   hitulevaisuudessa.     Henkilöliikennepalvelujen       sen tutkimuskeskuksen toiminta kehittyi edel-
32657:   ostoihin käytettiin474milj. mk, josta noin puolet      leen myönteisesti. VTT:n toiminta laajeni yksi-
32658:   on rautatieliikennepalveluja; tehtäväluokittelus-      tyisellä sektorilla ja ulkomaisten tutkimushank-
32659:   sa koko määrä kirjautuu rautatieliikenteeseen.         keiden puolella, ja erityisesti EU-hankkeet Ii-
32660: 32
32661: 
32662: sääntyivät. Tulot kotimaiselta julkiselta sektoril-   mintaympäristöä parantaviin hankkeisiin myön-
32663: ta pysyivät ennallaan. Ulkopuoliset tulot kasvoi-     nettiin yli 460 milj. mk noin 2 800 eri hankkee-
32664: vat kymmenyksen, kokonaiskustannukset noin            seen. Näistä EU:n osarahoittamia oli 65%. Ker-
32665: 7%. VTT:n nettomenot olivat 332 milj. mk.             tomusvuoden syksyllä otettiin käyttöön uusi pk-
32666:    Teknologian kehittämiskeskuksen menot oli-         yritysten toimintaympäristötuki. Tuella rahoi-
32667: vat 1 350 milj. mk, suunnnilleen samansuuruiset       tettiin pääasiassa oppilaitosten, tutkimuslaitos-
32668: kuin v. 1995. TEKESin rahoittamien hankkeiden         ten, kuntien ja muiden lähinnä julkisten yhteisö-
32669: määrä kertomusvuonna oli 1 647, viidenneksen          jen hankkeita, joilla kehitetään yritysten tarvitse-
32670: pienempi kuin edellisenä vuonna. Hankkeiden           mia neuvonta-, tutkimus-, vienti-, verkottumis-
32671: kokonaiskustannukset ovat 2 846 milj. mk, josta       yms. palveluja alueella. Myönnetyillä yritystuilla
32672: 1 381 mi1j. mk on TEKESin rahoitusosuutta.            arvioidaan vaikutettavan lähes 4 000 uuden työ-
32673: TEKESin teknologiarahoitus väheni 10% edelli-         paikan syntyyn.
32674: sestä vuodesta. Eri vuosina myönnettyjä tuoteke-         Valtion energianhuollon menot kasvoivat 7 %.
32675: hityslainoja nostettiin 164 milj. mk ja avustuksia    Energiateknologian tutkimus- ja kehityspanos
32676: 616 mi1j. mk; avustukset kasvoivat 6 %, lainat        ohjautuu lähinnä TEKESin kautta. Varsinaisia
32677: vähenivät jonkin verran. Soveltavan teknisen          energia-avustuksia maksettiin 102 milj. mk.
32678: tutkimuksen menot olivat 449 milj. mk, 5% suu-        Avustuksia annetaan mm. uuden teknologian
32679: remmat kuin v. 1995.                                  kaupallistamiseen, kotimaisen energian inves-
32680:    Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevien      tointeihin ja energiansäästöinvestointeihin.
32681: luottolaitosten menot vähenivät nimellisesti 14%.        Valtion ydinjätehuoltorahastoon kertyi laino-
32682: Vuoden 1996 budjetissa ei ollut määrärahaa pan-       jen takaisinmaksuja 2,9 mrd. mk, ja ydinjäte-
32683: keille maksettavaan pääomatukeen. Tukea mak-          huoltovelvollisille lainattiin takaisin 3,2 mrd.
32684: settiin siirtyneistä määrärahoista bruttona 3,9       mk. Rahaston pääoma oli vuoden lopussa noin
32685: mrd. mk eli alle puolet edellisvuotiseen verrattu-    4,5 mrd. mk.
32686: na. Kertomusvuonna valtio osti Suomen Pankil-            Valtion menot ulkomaankaupan edistämiseen
32687: ta omaisuudenhoitoyhtiö Sponda Oy:n osakkeet          vähenivät vajaan kymmenyksen (vientitakuu-
32688: 1,4 mrd. markan kauppahinnalla. Valtio maksoi         korvaukset sisältyvät "teollisuuden edistämisen"
32689: myös Suomen Pankille pankkikriisin jäljiltä syn-      menoihin). Yritysten kansainvälistymiseen käy-
32690: tyneitä korkotappiokorvauksia 1,8 mrd. mk.            tettiin määrärahoja yhteensä 222 milj. mk. Lisäk-
32691: Myös nämä menot on kirjattu tähän tehtäväryh-         si kauppa- ja teollisuusministeriö tukee Ulko-
32692: mään. Pankkitukea selostetaan tarkemmin lu-           maankauppaliittoa ja ulkomaankauppaa edistä-
32693: vussa 5.                                              viä järjestöjä. Kertomusvuonna tukea maksettiin
32694:    Muut menot ovat lähinnä Kera Oy:n rahoitus-        yhteensä 174 milj. mk. Korkotuki Suomen Vien-
32695: ta. Valtion rahoitus Kera Oy:lle väheni lähes         tiluotto Oy:lle aleni 81 milj. markkaan.
32696: viidenneksen 429 milj. markkaan. Yhtiön lainoi-
32697: tuksen korkotukeen käytettiin 220 milj. mk ja
32698: luottotappioiden korvauksiin 134 milj. mk. Yh-        4.1.4. Muut menot
32699: tiön osakepääomaa korotettiin valtion osake-
32700: merkinnällä 75 milj. mk.                                 "Muut menot" ovat valtion tehtäväluokituk-
32701:    Valtio käytti teollisuuden edistämiseen 3,7        sessa lähinnä valtionvelan korkoja, eläkemenoja
32702: mrd. mk; menot kasvoivat 13 %. Teollisuustuki         sekä kuntien yleisiä valtionosuuksia. Muut me-
32703: on pääasiassa yritystoiminnan alueellista rahoi-      not yhteensä kasvoivat 2 %, kasvu hidastui sel-
32704: tustukea sekä valtionyhtiöiden osakerahoitusta;       västi. Valtionvelan korkomenojen kasvu hidastui
32705: valtion teollisuusyhtiöihin sijoitettiin 343 milj.    alle viidennekseen. Korkokannan kehitys oli ker-
32706: mk, neljännes vähemmän kuin v. 1995. Myös             tomusvuonna edelleen suotuisa. Taulukon 19
32707: Valtiontakuukeskuksen toiminta sisältyy tähän         korkomenot eivät sisällä valtion vakuusrahaston
32708: tehtäväryhmään. Valtion takuukorvauksia ja            ja asuntorahaston korkoja, jotka ovat ao. tehtä-
32709: yleistä elinkeinotukea kuvataan tarkemmin lu-         väryhmien menoissa. Valtionvelan ja sen hoito-
32710: vussa 5; tukikäsite poikkeaa tässä luvussa esite-     menojen kehitystä tarkastellaan lähemmin lu-
32711: tystä. Valtionyhtiöitä kuvataan luvussa 6.            vussa 7 ja liitteessä 15.
32712:    Yritystukia suunnattiin entistä enemmän laa-          Valtion eläkemenot olivat 12,6 mrd. mk ja
32713: jaa pk-yritysjoukkoa hyödyttäviin hankkeisiin         niiden kasvu vajaa 4 %. Eläkkeiden lukumäärä
32714: yrityiskohtaisten tukien sijasta. Yritysten inves-    kasvoi 2,2 %. Eläkkeiden kehitys on esitetty liit-
32715: tointi- ja kehittämishankkeisiin ja yritysten toi-    teessä 10.
32716:                                                                                                                                                    33
32717: 
32718:     Muihin menoihin sisältyvät myös kuntien ylei-                                         räiseksi markkamääräksi vahvistettiin 304 mk
32719: set rahoitusavustukset Kuntien valtionosuusjär-                                           asukasta kohti. Yleistä valtionosuutta myönnet-
32720: jestelmä uudistettiin kertomusvuoden alusta lu-                                           tiin yhteensä 1,3 mrd. mk. Valtionosuutta vähen-
32721: kien. Kunnille myönnettiin yleistä valtionosuut-                                          nettiin säästöpäätöksen perusteella 418 milj. mk.
32722: ta sekä verotuloihin perustuvaa tasauslisää.                                              Verotuloihin perustuvaa tasauslisäämyönnettiin
32723: Kunnan verotulojen ylittäessä ns. tasausrajan,                                            2,7 mrd. mk, josta 294 milj. mk maksettiin sisä-
32724: vähennetään kunnalle maksettavaa valtion-                                                 asiainministeriön momentilta, siis tehtäväryh-
32725: osuutta. Yleinen valtionosuus väheni 4,2 mrd.                                             mästä "muut menot". Loput maksettiin opetus-
32726: markalla, kun kuntien velvollisuus osallistua                                             ja sosiaali- ja terveysministeriön määrärahoista.
32727: kansaneläkkeiden lisäosien rahoitukseen poistet-                                          Yleiset valtionosuudet vähenivät nejännekseen
32728: tiin. Kuntien yleisen valtionosuuden keskimää-                                            edellisvuotisista.
32729: 
32730: 19. Muut menot
32731:                                                                                                   1994           1995            1996        Muutos
32732:                                                                                                                                              1996/95
32733:                                                                                                           miljoonaa markkaa                    %
32734: 
32735: Valtionvelan hoito ...........................................................                   20 050        23 693           28 267         19
32736:   siitä: korot ................................................................... .             19 055        23 030           27 209         18
32737: Muut menot .....................................................................                 18 241        18 628           15 053       -19
32738:  siitä: eläkemenot .........................................................                     11 543        12 130           12 579          4
32739: Yhteensä ......................................................................... .             38291         42 321           43 320          2
32740: 
32741: 
32742: 
32743: 
32744:                                                        4.2. Menot menolajeittain
32745:   Valtiontalouden kassamenot supistuivat v.                                               pan unioniin liittymisen siirtymävaiheen vaiku-
32746: 1996 nimellisesti 1h %. Kun pankkituki väheni,                                            tukset jäivät pois. Menojen säästöt ja työllisyy-
32747: menot ilman pankkitukea kasvoivat käyvin hin-                                             den parantuminen pienensivät lisäksi siirtome-
32748: noin 2 %ja reaalisesti runsaan prosentin. Siirto-                                         noja. Korkomenot oli edelleen nopeimmin kas-
32749: menot kääntyivät selvään laskuun, kun Euroo-                                              vanut menoryhmä.
32750: 
32751: 
32752: 20. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain
32753:                                                                                          1994            1995           1996      Muutos 1996/95,%
32754:                                                                                                   miljoonaa markkaa               Arvo      Määrä
32755: 
32756: Kulutusmenot ............................................................               48 751        51 446           53 695            4      2
32757: Siirtomenot ............................................................... .          108 154       113 644          110 040       -3        -3
32758: Reaalisijoitukset ........................................................               3 738         3 208            3 326            4      3
32759: Finanssisijoitukset .....................................................               17 886        16 765           13 756      -18       -17
32760: Muut menot ...............................................................              22 229        26 336           29 929        14        16
32761: Yhteensä ................................................................... .         200759        211 399          210 746            0    -1
32762: 
32763: 
32764: 
32765: 4.2.l.Kulutusmenot                                                                        toinnin laajentaminen; sen tarkkoja vaikutuksia
32766:                                                                                           menokehitykseen ei ole käytettävissä. Valtion
32767:    Valtion kulutusmenot lisääntyivät 4112%. Puo-                                          työvoimakustannukset kaikkiaan lisääntyivät
32768: lustusvoimien materiaalihankintojen menot kas-                                            11/z%. Vuonna 1991 alkanutkustannustenjatku-
32769: voivat jälleen ajoitustekijöiden vuoksi yli viiden-                                       va aleneminen siis pysähtyi. Eläkemenot kasvoi-
32770: neksen. Toimintamenoja vähensi nettobudje-                                                vat 31h%.
32771: 5 370270
32772: 34
32773: 
32774:                                                                               aiheutunut liikelaitostamisesta ja yhtiöittämises-
32775:  Kuvio 9.                                                                     tä. Valtion henkilöstön määrät, palkkausmenot
32776:                         VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT                            sekä eläkkeiden kehitys on esitetty liitteissä 8-
32777:                                MENOLAJEITI AIN                                11.
32778:  mrd. mk
32779:  220 , - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
32780: 
32781:                                                                               4.2.2. Siirtomenot
32782:  180 ~············· ....................... .                                     Siirtomenot yhteensä pienenivät nimellisesti 3
32783:                                                                               %. Valtion tulonsiirrot ja pääomansiirrot kunnil-
32784:                                                                               le vähenivät 16 %. Säästöjen lisäksi valtion-
32785:  140
32786:                                                                               osuuksia pienensi se, että kuntien rahoitusosuu-
32787:                                                                               desta kansaneläkkeiden lisäosaan luovuttiin. Tä-
32788:                                                                               män vuoksi kuntien valtionosuutta vastaavasti
32789:                                                                               pienennettiin. Muutos lisäsi toisaalla valtion ra-
32790:  100                                                                          hoitusosuutta Kansaneläkelaitokselle vastaavas-
32791:                                                                               ti. Kuntien kulutuksen volyymi kasvoi lähes 4 %,
32792:      80                                                                       mutta suotuisan verotulokehityksen ansiosta
32793:                                                                               kuntien rahoitusasema pysyi hyvänä valtionapu-
32794:      60                                                                       jen vähenemisestä huolimatta. Tulonsiirrot koti-
32795:                                                                               talouksille vähenivät 5 %. Valtion välittömän
32796:      40
32797:                                                                               työttömyysturvan menot (perusturva, työm~rk­
32798:      20                                                                       kinatuki sekä valtionavut työttömyyskassmlle)
32799:                                                                               vähenivät yhteensä 7 %. Välitön valtion työttö-
32800:       0                                                                       myysturva on kolmannes kaikista budjetin luo-
32801:           87      88         89        90       91   92   93   94   95   96   kittelujen mukaisista tulonsiirroista kotitalouk-
32802:                                                                               sille.
32803:                                                                                   Valtionavut elinkeinoille kääntyivät jälleen
32804:                                                                               laskuun, vähennys edellisestä vuodesta oli 5 %.
32805:                                                                               Ensimmäisenä Euroopan unionin jäsenyysvuon-
32806:                                                                               na v. 1995 maksettiin eräitä siirtymävaiheen yli-
32807:     Syksyllä 1995 tehty tulopoliitt~nen sopimus on                            määräisiä tukia, jotka kertomusvuonna pieneni-
32808: voimassa vuoden 1998 tammikuun loppuun                                        vät. Näitä olivat mm. maatalouden kansallinen
32809: saakka. Sopimuksen mukaan valtion ty~nteki­                                   tulotuki ja kaupan ja maatalouden varastojen
32810: jöiden palkkoja korotettiin 1.11.1995 lukien 2,3                              arvonalennusten kompensoiminen. Budjetin
32811: prosentin yleiskorotuksella ja 1.10.1996 alkae~                               Iuokitusten mukaista elinkeinotukea maatalou-
32812: 1,5 prosentin suuruisella yleiskorotuksel~a. Li-                              delle maksettiin yhteensä 11,6 mrd. mk eli 10 %
32813: säksi sopimus sisältää 1.10.1996 alusta lukien ns.                            vähemmän kuin v. 1995.
32814: naispalkkaerän, keskimäärin 0,3 %, ja_ ns. mat~­                                  Valtionosuudet kansaneläkkeisiin ja sairaus-
32815: lapalkkaerän, keskimäärin 0,1 %. Valtwn henki-                                vakuutusmenoihin moninkertaistuivat. Tämä ai-
32816: löstön ansiotasoindeksi nousi vuodesta 1995                                   heutui pääasiassa edellä mainitusta kansaneläk-
32817: vuoteen 1996 keskimäärin 4,3 %, josta kolme                                   keiden lisäosien rahoitusuudistuksesta. Suoraan
32818: neljäsosaa johtui sopimuskorotuksista ja loput                                Kelalle maksettava valtionosuus kasvoi 4,2 mrd.
32819: mm. rakennemuutoksista. Valtion budjettitalou-                                mk, ja vastaavasti tulonsiirrot kunnille pieneni-
32820: den palkkasumma pieneni vajaan prosentin. Val-                                vät. Osa arvonlisäveron tuotosta, 2,4 mrd. mk,
32821: tion palveluksessa oli budjettitalouden piirissä v.                           tuloutettiin suoraan kansaneläkelaitokselle ku-
32822: 1996 marraskuussa yhteensä noin 122 400 pal-                                  ten aiemminkin. Tulonsiirrot ulkomaille kasvoi-
32823: kansaajaa. Henkilöstön määrä väheni edellisestä                               vat 10% lähinnä EU:n budjettiin maksettavien
32824: vuodesta noin 2 300 hengellä. Budjettirahoitteis-                             maksuosuuksien kasvun vuoksi. Arvonlisävero-
32825: ten valtion uusimuotoisten liikelaitosten palkka-                             pohjaan perustuva maksu oli 4, 7 mrd. mk, brut-
32826: listoilla oli lisäksi noin 4 700 henkeä. Koko val-                            tokansantuloon perustuva maksu 1,8 mrd. mk ja
32827: tion henkilöstön määrä, liikelaitokset mukaan                                 maksuosuus Euroopan investointipankin pää-
32828: luettuina on supistunut vuodesta 1991 eri syistä                              omasta 0,5 mrd. mk. Kehitysyhteistyömenot
32829: lähes 84 000 hengellä. Pääosin vähentyminen on                                kasvoivat hieman.
32830:                                                                                                 35
32831: 
32832: 4.2.3.Sijoitusmenot                                mrd. mk eli yhtä paljon kuin edellisenä vuonna.
32833:                                                    Valtionyhtiöiden osakepääomia korotettiin 418
32834:    Valtion reaali-investoinnit kääntyivät kas-     milj. mk. Lisäksi Sponda Oy:n omaisuuden os-
32835: vuun, erityisesti talonrakennukset lisääntyivät    toon Suomen Pankilta käytettiin 1,4 mrd. mk.
32836: selvästi. Budjetin mukaisen menoluokituksen
32837: mukainen kehityskuva on jossain määrin harhai-
32838: nen, sillä osa investoinneista, mm. suuri osa
32839: kone- ja kalustohankinnoista sisältyy kulutus-     4.2.4. Muut menot
32840: menoihin.
32841:    Finanssisijoitukset vähenivät 18 %. Pankkitu-      Muut menot ovat lähinnä valtionvelan korko-
32842: kea maksettiin 3,9 mrd. mk, eli noin puolet vuo-   menoja. Korkomenot kasvoivat 16%, kasvu hi-
32843: den 1995 maksuista. Pankkitukeen käytettiin        dastui. Korkojen kasvu vastasi 2 prosenttiyksik-
32844: siirtomäärärahoina varatut määrärahat lop-         köä menojen muutoksesta. Valtionvelkaa ja ve-
32845: puun. Pankkituen maksatus ja sen tarve näyttää     lanhoitomenoja on tarkasteltu lähemmin luvussa
32846: olevan ohi. Valtion asuntolainoja nostettiin 3,7   7 ja liitteessä 15.
32847: 36
32848: 
32849: 
32850: 
32851: 
32852:                                               5. VALTION RAHOITUSTUKI
32853: 
32854:    Valtio rahoittaa talouden muita sektoreita tu-                                    eri saajasektorien kesken. Saajasektoreina ovat
32855: lon- ja pääomansiirroilla, tukipalkkioilla, lai-                                     julkisyhteisöt (kunnat ja kuntayhtymät sekä sosi-
32856: noilla sekä hankkimalla osakkeita ja osuuksia.                                       aalirahastot), yritykset, kotitaloudet (ml. voittoa
32857: Tukipalkkiot sekä tulon- ja pääomansiirrot ovat                                      tavoittelemattomat yhteisöt) ja ulkomaat. Tar-
32858: vastikkeettornia siirtoja valtiolta saajasektorille.                                 kemmin keskitytään elinkeinotoiminnalle myön-
32859: Lainakannan kasvu sekä osakkeiden ja osuuksi-                                        nettyyn rahoitustukeen.
32860: en hankin ta ovat finanssisij oituksia, joihin liittyy                                  Valtion siirrot ja finanssisijoitukset esitetään
32861: takaisinmaksuvelvollisuus tai tuottovaatimus.                                        bruttomääräisinä kansantalouden tilinpidon
32862: Myös valtion sijoitukset pankkeihin (pankkitu-                                       mukaisin käsittein ja luokituksin. Luvussa 5.2
32863: ki) luokitellaan vastikkeelliseksi siirroksi. Tässä                                  tarkastellaan elinkeinotukea lisäksi nettomääräi-
32864: luvussa tarkastellaan näiden tukienjakautumista                                      senä talousarvion jaottelun mukaisesti.
32865: 
32866: 
32867: 
32868: 
32869: 21. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain, brutto
32870:                                                                                               1994         1995           1996   Muutos
32871:                                                                                                                                  1996/95
32872:                                                                                                       miljoonaa markkaa            %
32873: 
32874: Siirrot
32875:   Tulonsiirrot ................................................................. .       99 664         103 979       101 533     -2
32876:   Tukipalkkiot ................................................................. .       15 082          17 395        15 906     -9
32877:   Pääomansiirrot ........................................................... .            4066            3 660         5 428      48
32878: Finanssisijoitukset .......................................................... .
32879:   Lainananto 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••              1 219     -1029         -2787
32880:   Osakkeet 21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••              525        344           406       18
32881: Suora rahoitus yhteensä ............................................... .               120 556         124 349       120 486     -3
32882: 
32883: Sijoitukset pankkeihin (netto) ........................................                   5 032           7 229      -11 677
32884: Korkotukilainat 11 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        -3277           -2086           1 490
32885: Valtiontakaukset 1> •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••         -2434           -3157          -780
32886: Takuukeskuksen takuu- ja takausvastuu 1> ••••••••••••••••••••••                           2 722         -5981         -5472
32887: 1
32888:     >   Kannan muutos
32889: 2
32890:  >      Valtion kassamenot osakehankintoihin
32891: 
32892: 
32893: 
32894: 
32895:    Valtion suora bruttomääräinen rahoitustuki                                        pääomansiirroiksi, vaan pääoman rahoitustilille
32896: oli kertomusvuonna 120 mrd. mk, jossa oli vä-                                        rahoitusvarojen nettohankinnaksi. Jos pankki-
32897: hennystä edellisvuodesta 3 %. Tukisijoitukset                                        tuki myöhemmin muutetaan vastikkeettomaksi,
32898: pankkeihin olivat kertomusvuonna nettomää-                                           käsitellään se pääomansiirtona pankkisektorille.
32899: räisesti negatiiviset -11,7 mrd. mk. Vastikkeelli-                                   Pankkitukea käsitellään tarkemmin luvussa
32900: suuden takia pankkitukea ei kirjata tulon- eikä                                      5.1.3.
32901:                                                                                                                                           37
32902: 
32903:                                                  5.1. Rahoitustuki eri sektoreille
32904: 5.1.1. Siirrot                                                                            Kuvio 10.
32905:                                                                                                   VALTION BRUTTOMÄÄRÄISET SIIRROT
32906:    Tulon- ja pääomansiirrot sekä tukipalkkiot                                                   TUENSAAJASEKTOREITTAIN VUONNA 1996
32907: valtiolta muille sektoreille olivat vuonna 1996
32908:                                                                                                             Ulkomaat
32909: yhteensä 122,9 mrd. mk, 2% vähemmän kuin
32910:                                                                                                                6%
32911: vuonna 1995. Pääosa siirroista kohdistui julkis-
32912: yhteisöille (61 %) ja kotitalouksille (18 %). Tuki-
32913: palkkiona yritystoiminnalle suuntautui 15% ja 6
32914: %maksettiin ulkomaille pääosin EU-jäsenmak-
32915: suina sekä kehitysyhteistyömenoinaja kansain-
32916: välisen yhteistyön kustannusosuuksina.
32917:    Tukipalkkioita saavat vain yritykset. Osa tu-                                                                                    Julkis-
32918: kipalkkioista maksetaan elinkeinonharjoittaja-                                                                                     yhteisöt
32919: kotitalouksille (esim. maatilat), mutta sektori-                                                                                     61%
32920: kohtaisessa tarkastelussa kaikki tukipalkkiot on
32921: tilastollisista syistä kirjattu yrityksille. Tukipalk-
32922: kioita ja yritysten saamia pääomansiirtoja tar-
32923: kastellaan lähemmin elinkeinotoiminnan saa-
32924: man rahoitustuen yhteydessä (luku 5.2.).
32925:     Valtion siirrot julkisyhteisöille vähenivät ker-
32926: tomusvuonna 4% ja olivat 75,1 mrd. mk. Tulon-                                           turvarahastoille olivat 40,3 mrd. mk; kasvua
32927: siirtoja niistä oli 73,4 mrd. mk ja pääomansiirtoja                                     edellisvuodesta oli noin 7 %.
32928: 1,7 mrd. mk. Tulonsiirrot vähenivät noin 5 %ja                                             Valtion vastikkeettomat siirrot kotitalouksille
32929: pääomansiirrot lisääntyivät 8 %. Tuesta suun-                                           ja voittoa tavoittelemattomille yhteisöille olivat
32930: tautui kunnille ja kuntayhtymille 46 % ja loput                                         kertomusvuonna 21,8 mrd. mk. Kotitalouksien
32931: sosiaaliturvarahastoille. Kuntasektorille myön-                                         saamien siirtojen suhde yksityisiin kulutusme-
32932: netyllä tuella (34,7 mrd. mk) rahoitetaan lähinnä                                       noihin oli noin 7 %. Suurimman erän muodosti-
32933: kuntien toiminnallisia kulutusmenoja, kuten so-                                         vat sosiaalivakuutusetuudet (9,3 mrd.mk). Mui-
32934: siaali- ja terveyspalveluita sekä opetus- ja kult-                                      ta siirtoja olivat rahastoimattomat sosiaaliva-
32935: tuuritointa.                                                                            kuutusetuudet (3,3 mrd. mk), sosiaaliavustukset
32936:     Sosiaaliturvarahastot maksavat yleisiä perus-                                       (2,3 mrd. mk) sekä muut tulonsiirrot (6,2 mrd.
32937: eläkkeitä, ansioeläkkeitä, sairausvakuutuskor-                                          mk). Pääomansiirtoja kotitalouksille ja voittoa
32938: vauksia sekä yleisiä ansioon sidottuja työttö-                                          tavoittelemattomille yhteisöille maksettiin 0, 7
32939: myyskorvauksia. Valtion tulonsiirrot sosiaali-                                          mrd. mk.
32940: 
32941: 
32942: 
32943: 
32944: 22. Valtion siirrot tuensaajasektorille, brutto
32945:                                                                                              1994          1995             1996    Muutos
32946:                                                                                                                                    1996/95
32947:                                                                                                       miljoonaa markkaa               %
32948: 
32949: Julkisyhteisöt ................................................................. .          77 794       78 593           75 061     -4
32950: Yritykset ...........................................................................       17 397       18 864           18 892       0
32951: Kotitaloudet .................................................................... .         21 532       21 217           21 837       3
32952: Ulkomaat ........................................................................ .          2 089        6 360            7 077      11
32953: Yhteensä ......................................................................... .       118 812      125 034        122 867      -2
32954: 38
32955: 
32956: 5.1.2. Finanssisijoitukset                               Yksityishenkilöille myönnettyjen henkilö-
32957:                                                       kohtaisten asunto-osakelainojen ja omakotitalo-
32958: Lainananto                                            lainojen jäljellä oleva pääoma oli 9,2 miljardia
32959:                                                       markkaa. Määrä oli lähes kaksi miljardia mark-
32960:     Valtion budjettivaroista ja budjetin ulkopuoli-   kaa pienempi kuin vuotta aikaisemmin. Vuokra-
32961: sista rahastoista myönnettyjen lainojen kanta         talolainojen ulkona oleva lainakanta oli lähes
32962: (liite 12) oli kertomusvuoden lopussa 63,8 mrd.       samalla tasolla kuin vuotta aikaisemmin. Perus-
32963: mk. Vähennystä edelliseen vuoteen verrattuna          korjaus- ja perusparannuslainat olivat lisäänty-
32964: oli tapahtunut vajaat 4,2 %.                          neet lähes 800 miljoonalla markalla lainapää-
32965:     Valtion asuntorahaston lainakanta oli viime       oman ollessa 7,4 mrd. markkaa kertomusvuoden
32966: vuoden lopussa 53,0 mrd.mk . Lainakanta piene-        lopussa.
32967: ni edellisestä vuodesta 2,4 prosenttia. Kertomus-        Asuntolainojen ennenaikaiset takaisinmaksut
32968: vuoden aikana jatkettiin valtion asuntorahaston       olivat kertomusvuonna ennätysluokkaa. Henki-
32969: varainhankinnan toteuttamista arvopaperista-          lökohtaisissa asuntotainoissa 1 800 miljoonaa
32970: maHa vuokratalolainoja edellisenä vuonna aloi-        markkaa ja talokohtaisissa tainoissa 300 milj.
32971: tettua ns. Fennica-ohjelmaa hyväksikäyttäen.          markkaa, yhteensä 2 100 miljoonaa markkaa.
32972:     Aravalainojen arvopaperistaiDisen johdosta        Syynä tähän oli markkinakorkoja selvästi korke-
32973: on vuonna 1995 poistunut valtion asuntorahas-         ampi korkotaso tietyissä vuosiluokissa.
32974: ton lainakannasta 1 548 miljoonaa markkaa ja             Toiseksi suurin lainaryhmä oli maa- ja metsä-
32975: vuonna 1996 1 507 miljoonaa markkaa. Arvopa-          talouden saarnat lainat, joiden määrä oli edelleen
32976: peristamisen kohteeksi valittujen vuokratalojen       laskenut edelliseen vuoteen verrattuna. Niiden
32977: saamia aravalainoja vakuuksineen siirrettiin tätä     määrä oli 7,1 mrd. mk. Kolmanneksi eniten oli
32978: tarkoitusta varten Irlantiin perustetuille erityis-   lainoja teollisuus- ja elinkeinosektorilla, joiden
32979: yhtiöille (Fennica No 1 plc ja Fennica No 2 plc).     lainakanta oli vuoden lopussa 2,6 mrd. mk. Lo-
32980:     Valtion budjettivaroista suoraan myönnetty-       put eli vajaa 2% lainakannasta oli lainoja muille
32981: jen lainojen määrä väheni edellisestä vuodesta        lainansaajaryhmille.
32982:  14% ja oli 4,9 mrd. mk.                                 Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle
32983:     Valtiokonttorin hoidossa oleva lainakanta oli     oli vuoden päättyessä 7,1 mrd. mk. Asunto-osa-
32984: 56,7 mrd. mk (88% koko valtion antolainauskan-        keyhtiöiden ja kiinteistöyhtiöiden valtiolta saa-
32985: nasta). Lisäksi Valtiokonttorin hoidossa oli 3,1      rnat lainat olivat 35,4 mrd. mk eli 1 mrd. mk
32986: mrd. markkaa arvopaperistettuja lainoja, joita        enemmän kuin vuotta aikaisemmin.
32987: Valtiokonttori hoitaa hallinnointisopimuksella           Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myönnet-
32988: Fennica-yhtiöiden puolesta. Valtiokonttorin           tyjä luottoja nostettiin selvästi lähes 200 milj.
32989: hoidossa olevasta lainakannasta 2 mrd. mk oli         markkaa vähemmän kuin edellisenä vuonna nos-
32990: korotonta, pääasiassa asuntolainoja.                  tojen ollessa 185 milj. mk. Maatilatalouden ke-
32991:     Lainojen keskikorko oli 3,74 %. Laina-ajat        hittämisrahastosta nostettiin uusia lainoja 290
32992: vaihtelivat viidestä vuodesta 45 vuoteen. Lähes       milj. mk, mikä oli 6, 7 %vähemmän kuin edellise-
32993: 70% lainakannasta ajoittui 26-35lainavuosien          nä vuonna.
32994: välille.                                                 Valtiokonttorin hoitamien lainojen osalta
32995:     Maatilatalouden kehittämisrahaston laina-         konkurssivalvontojenja pakkohuutokauppaval-
32996: kannan määrä, 6,0 mrd. markkaa oli 650 milj.          vontojen määrät pysyivät ennallaan. Yhteensä
32997: markkaa pienempi kuin vuoden 1995lopussa.             näitä tapauksia oli 32. Tileistä poistojen määrä
32998:     Valtion myöntämien uusien lainojen nostot         oli 100 milj. markkaa. Noin 2/3:aan tileistä pois-
32999: olivat kertomusvuonna 4,2 mrd. mk. Budjettita-        tamiseen oli syynä Teknologian kehittämiskes-
33000: louden osuus nostoista oli 277 milj. mk ja rahas-     kuksen myöntämien tuotekehityslainojen muut-
33001: tojen osuus 4 mrd. mk. Budjettitalouden osuus         taminen avustuksiksi. Lähes 1/3 johtui henkilö-
33002: nostoista oli laskenut huomattavasti (43 %), mut-     kohtaisten asuntolainojen velkajärjestelyistä ja
33003: ta rahastojen osuus oli pysynyt ennallaan. Suurin     vastuunjaoista.
33004: osa luotoista oli asuntolainoja, joita nostettiin        Vuonna 1996 kirjattiin asuntorahastolle 29,4
33005: 3,7 mrd. mk.                                          milj. markan luottotappiot. Luottotappiot ovat
33006:     Asuntolainojen osuus valtion koko lainakan-       syntyneet henkilökohtaisten asuntolainojen vas-
33007: nasta kasvoi hieman kertomusvuoden aikana ja          tuunjaoista valtion ja kunnan välillä sekä henki-
33008: oli 83,1 %.                                           lökohtaisten asuntolainojen velkajärjestelyistä.
33009:                                                                                                                                               39
33010: 
33011: Osakesijoitukset                                                    suudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle oli vuoden
33012:                                                                     1996 loppuun mennessä maksettu julkista tukea
33013:    Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-                       8 mrd. mk; sen lisäksi oli voimassa takauspäätök-
33014: vuoden päättyessä oli 23,6 mrd. mk, josta varsi-                    siä 1,1 mrd. markkaa.
33015: naisten valtionyhtiöiden osuus oli 15,2 mrd. mk.                       Säästöpankki-ryhmälle oli kokonaisuutena
33016: Osinkoja tuloutettiin kertomusvuonna valtio-                        maksettu julkista tukea vuoden 1996 loppuun
33017: nenemmistöisistä osakeyhtiöistä 1 124,4 milj. mk                    mennessä yhteensä 41,6 mrd. mk. Kun siihen
33018: ja muista 369,3 milj. mk.                                           lisätään ryhmälle myönnetyt takaukset 18,0 mrd.
33019:    Valtion osakeomistuksiin rinnastettavina si-                     mk, säästöpankkiryhmälle kertynyt pankkituen
33020: sältyi osakesalkkuun myös kansainvälisten ra-                       kokonaismäärä oli 59,6 mrd. mk. Osuuspankki-
33021: hoituslaitosten osuuksia tai muita rahoituspa-                      ryhmälle kertyneen pankkituen kokonaismäärä
33022: nostuksia vuoden lopun valuuttakurssien mu-                         oli 1,5 mrd. mk ja muiden pankkien (PSP ja
33023: kaan laskettuna 6,4 mrd. markan arvosta. Lisäk-                     entiset KOP, SYP ja STS) pankkituen kokonais-
33024: si valtiolla oli pääomasijoituksia talletuspank-                    määrä lähes 10 mrd. mk kertomusvuoden lopus-
33025: keihin 7,4 mrd. markan arvosta. Pankit maksoi-                      sa. KOP:lle ja SYP:lle annetut takauksia koske-
33026: vat pääomasijoituksille korkoa 70,2 milj. mark-                     vat periaatepäätökset yhteensä 2,8 mrd. mk rau-
33027: kaa, eli valtion saama tuotto sijoituksista oli va-                 kesivat vuoden 1997 puolella.
33028: jaa 1 %.                                                               Nettomääräisesti pankkituen määrä oli kerto-
33029:                                                                     musvuonna -11,7 mrd. mk. Negatiivisuus syntyi
33030:                                                                     pääosin takausten alentamisesta 10 mrd. markal-
33031: 5.1.3. Valtion tukisijoitukset pankkei-                             la; lisäksi Suomen Pankki sai tuen palautuksina
33032:        hin                                                          ja lainojen lyhennyksinä yhteensä 4,5 mrd. mk.
33033:                                                                     Jatkossa pankkien tervehtymisen ja Arsenalin
33034:    Vuoden 1996 pankkitukitapahtumat liittyivät                      tappioiden vähentymisen arvioidaan edelleen vä-
33035: aiemmin tehtyjen päätösten täytäntöönpanoon                         hentävän tarvetta uusiin tukipäätöksiin, jolloin
33036: sekä tukea saaneiden pankkien ja omaisuuden-                        pankkituen vuotuinen nettomäärä pysyy negatii-
33037: hoitoyhtiöiden alasajamiseen.                                       visena. Kertomusvuonna pankkituesta johtuvat
33038:    Bruttomääräinen pääomatuki oli kertomus-                         laskennalliset korkomenot olivat arviolta noin
33039: vuonna 3,8 mrd. mk. Pääomatukea myönnettiin                         2,7 mrd. mk.
33040: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenalin konsernin tap-
33041: pioiden kattamiseksi ja osakeyhtiölain edellyttä-                   23. Julkinen pankkituki 1996, mmk
33042: mien vakavaraisuusmääräysten täyttämiseksi.
33043: Varat rahoitettiin valtion talousarviosta. Pää-                     Arsenal Oy, uudet tukipäätökset ................. .                     3 800
33044: omatuesta 200 milj. mk käytettiin Arsenalin osa-                    Arsenal Oy:n takauksen alentaminen ......... .                        -9100
33045: kepääoman korottamiseen ja 3 600 milj. mk kir-                      Arsenai-SSP Oy:n takauksen alentaminen ..                              -900
33046:                                                                     Sponda Oy/Solidium Oy:n palautukset ja
33047: jattiin vararahastoon. Valtioneuvosto alensi ta-                    lainojen lyhennykset Suomen Pankille ....... .                        -4532
33048: kauksen kokonaismäärää 10 000 miljoonalla                           Osuuspankkien Vakuusrahaston velkakor-
33049: markalla siten, että Omaisuudenhoitoyhtiö Ar-                       kojen takauspäätöksen raukeaminen .......... .                          -900
33050: senal Oy:n hyväksi olevaa takausta alennettiin 9                    VVR:n Resolution-y htiöiden luottojen
33051:  100 miljoonalla markalla ja Omaisuudenhoito-                       lyhennys ........................................................ .     -45
33052: yhtiö Arsenal-SSP Oy:n hyväksi olevaa takausta                      Yhteensä, netto ............................................ .        -11677
33053: 900 miljoonalla markalla. Vuoden 1996loppuun
33054:  mennessä Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle                          Nettomääräinen kumulatiivinen pankkituki
33055: oli maksettu julkista tukea yhteensä 22,8 mrd.                      oli tämänjälkeen 71,0 mrd. mk. Kumulatiivinen
33056:  mk; lisäksi vuoden lopussa oli yhtiön hyväksi                      tuki on vuosittain kehittynyt taulukon 24 mukai-
33057:  voimassa takauspäätöksiä 16,9 mrd. mk. Omai-                       sesti.
33058: 
33059: 
33060: 
33061:  24. Kumulatiivinen pankkituki vuosina 1991-1996, mmk, netto (ml. takausvastuu)
33062:                                                             1991          1992              1993             1994              1995         1996
33063: 
33064:  Kumulatiivinen tuen määrä ........................... .   16 182        38 824           75 708           75 436            82 666        70 989
33065: 40
33066: 
33067:    Myönnetystä pankkituesta noin 21 mrd. mk          5.1.5. Valtion takaukset
33068: oli takauksia ja takuita. Edellä mainittujen luku-
33069: jen lisäksi pankkituesta on aiheutunut valtiolle     Valtiontakuukeskus
33070: korkomenoja arviolta yhteensä 12 300 milj. mk
33071: vuosilta 1991-1996.                                     Valtiontakuukeskus toimii erityisrahoituslai-
33072:                                                      toksena kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
33073:                                                      suudessa. Sen keskeisiä tehtäviä ovat viennin
33074: 5.1.4. Korkotuki                                     edistäminen sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-
33075:                                                      den toimintaedellytysten parantaminen. Takuu-
33076:    Valtion korkotukea saavien lainojen laina-        keskus tarjoaa vientitakuita ja valtiontakauksia
33077: pääoma (liite 13) oli kertomusvuoden päättyessä      yrityksille ja rahoittajille. Takuukeskuksen toi-
33078: 44,9 mrd. mk eli 3,4 % suurempi kuin edellis-        mintaperiaatteena on itsekannattavuus, joten
33079: vuonna. Valtion korkotukilainoista 2,9 mrd. mk       pitkällä aikavälillä takuu- ja takausmaksutulo-
33080: kohdistui opiskelijoiden tukemiseen. Nuorten         jen tulee kattaa sekä hallintomenot että makset-
33081: oman ensiasunnon hankintaan myönnettyjen lai-        tavat korvaukset. Takuukeskuksen toiminta ja-
33082: nojen lainapääoma pysyi lähes samana verrattu-       kaantuu kotimaiseen ja ulkomaiseen riskinot-
33083: na edelliseen vuoteen ja oli 11,7 mrd.mk.            toon. Asiakassegmenteittäin toiminta on jaettu
33084:    Valtion maksamien korkotukien määrä oli           PK- ja suurasiakaspalveluun. Kummallekin
33085: kertomusvuonna 1,5 mrd. mk eli 13,5 % pienem-        asiakassegmentille tarjotaan lainsäädännön
33086: pi kuin vuotta aiemmin; lainakantaan suhteutet-      puitteissa kaikkia Takuukeskuksen tuotteita.
33087: tuna korkotuki vastasi keskimäärin 3,3 prosent-         Takuukeskuksen kokonaisvastuut kaikista si-
33088: tiyksikköä. Eniten korkotukea maksettiin asu-        toumuksista olivat 31,6 mrd. markkaa vuonna
33089: misen ja ympäristön tehtäväalueella (800             1996, kun ne vuonna 1995 olivat 40,3 mrd. mark-
33090: milj.mk). Asuntotoimen korkotuet siirrettiin         kaa. PK-asiakkaiden vastuiden osuus kokonais-
33091: 1.4.1996 lukien maksettavaksi valtion asuntora-      vastuusta oli 3,6 mrd. markkaa ja suurasiakkai-
33092: hastosta. Valtion asuntorahaston vastuulle siir-     den 28 mrd. markkaa. Vientitakuiden osuus ko-
33093: rettyjen korkotukilainojen lainapääoma oli vuo-      konaisvastuusta laski 26,6 mrd. markkaan edel-
33094: den 1996 lopussa 25,8 mrd mk. Asuntotoimen           lisvuoden 34,4 mrd. markasta. Valtiontakauksi-
33095: korkotuista (783 milj. mk) valtion asuntorahas-      en määrä oli 5 mrd. markkaa edellisen vuoden
33096: tosta maksettiin 84% (649 milj. mk).                 vastaavan luvun oltua 5,9 mrd. markkaa.
33097:    Teollisuuden ja muiden elinkeinojen tukemi-          Takuukeskuksen vuoden 1996 kassaperustei-
33098: nen oli toiseksi suurin ryhmä (161 milj.mk).         sen tilinpäätöksen alijäämä oli 1 058,8 milj.
33099:    Maa- ja metsätalous nousi kolmanneksi suu-        markkaa. Tästä nettomäärältään 1 038,6 milj.
33100: rimmaksi ryhmäksi (153 milj.mk) opetuksen, tie-      markkaa aiheutui entisen Neuvostoliiton takuis-
33101: teen ja kulttuurin (130 milj.mk) pudottua jopa       ta ja Wärtsilä Meriteollisuuden konkurssin joh-
33102: yleishallinnonjälkeen (143 milj.mk).                 dosta maksetuista korvauksista. Entisen Neu-
33103:    Suurin yksittäinen ryhmä oli asuntolainojen       vostoliitooja Wärtsilä Meriteollisuuden takuista
33104: korkotuki painopisteen siirtyessä asuntolainojen     maksettiin korvauksia yhteensä 2 001,5 milj.
33105: osalta osittain valtion suorasta lainanannosta       markkaa ja takaisinperintänä saatiin 966,3 milj.
33106: korkotukilainoitukseen. Maksettu korkotuki oli       markkaa. Muita korvauksia maksettiin takuiden
33107: 564 milj. markkaa. Lisäystä oli 27 prosenttia.       perusteella 67,7 milj. markkaa ja takausten pe-
33108:    Yrityksille maksetut korkotuet nousivat edel-     rusteella 238,5 milj. markkaa. Takaisinperintänä
33109: lisvuoden 122 milj. markasta 133 milj. markkaan.     saatiin muista takuista 117,8 milj. markkaa ja
33110:                                                      takauksista 27,2 milj. markkaa. Perintäkuluja
33111:                                                      takaisinperinnästä aiheutui yhteensä 5,8 milj.
33112:                                                      markkaa.
33113:                                                                                                                                             41
33114: 
33115:                                            5.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki
33116: 
33117:    ElinkeinotukP sisältää suojatun alkutuotan-                                           alkutuotannon ja elintarvikkeiden osuus oli
33118: non ja elintarvikesektorin ja kilpailulle alttiin                                        72 %. Yrittäjien sosiaaliturvan rahoitukseen v.
33119: jalostus- ja palvelualojen tuen. Elinkeinotukeen                                         1995 käytetyistä 3,6 mrd. markasta käytettiin
33120: luetaan myös tilapäiseksi luokiteltava pankkitu-                                         84 %maatalousyrittäjien sosiaaliturvaan.
33121: ki. Rahoitustukeen ei lueta verojärjestelmään si-
33122: sältyviä tukia. Elinkeinotuki on osa valtion toi-
33123: mintaa muiden sektoreiden rahoittajana. Se                                               5.2.1. Alkutuotannon ja elintarvikkei-
33124: koostuu valtion maksamista tukipalkkioista ja                                                   den rahoitustuki
33125: sen tekemistä osakepääoma- ja finanssisijoituk-
33126: sista. Tukien tavoitteena on vaikuttaa markki-                                              Toisena EU -jäsenyysvuonna alkutuotannon
33127: noiden toimintaan toivotulla tavalla esimerkiksi                                         ja elintarvikkeiden EU-tukijärjestelmä säilyi en-
33128: alueeliisin perustein.                                                                   nallaan. Kertomusvuonna ei ollut enää maksa-
33129:    Varsinaisen elinkeinotoiminnan lisäksi val-                                           tuksessaedellisen vuodenjäänteenä vanhan tuki-
33130: tiolle aiheutuu huomattavia menoja osallistumi-                                          järjestelmän tukieriä eikä ennen jäsenyyttä tuo-
33131: sesta maatalousyrittäjien ja jossakin määrin                                             tettujen maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden
33132: myös muiden yrittäjien eläketurvan ja lomajär-                                           hinnanalennuskorvauksia.
33133: jestelmien rahoitukseen.                                                                    Alkutuotannon tuki oli 11 261 milj. markkaa,
33134:    Elinkeinotoiminnan rahoitustukia maksettiin                                           mikä on 10% vähemmän kuin edellisenä vuonna.
33135: vuonna 1996 yhteensä 15,6 mrd. mk (netto ),josta                                         Muun alkutuotannon kuin maatalouden osuus
33136:                                                                                          oli 425 milj. markkaa eli vajaat 4% kokonaistues-
33137:                                                                                          ta. Taulukossa 25 ovat mukana myös vuodet
33138:                                                                                           1993 ja 1994, jolloin valtio osallistui maatalous-
33139: 11 Tukien laskentamenettelyä on selostettu kertomukses-                                  tuotteiden ylijäämien vientiin ja keräsi veroja ja
33140:     sa valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1993.                                     maksuja elintarviketeollisuudelta ja viljelijöiltä.
33141: 
33142: 
33143: 
33144: 
33145: 25. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot2
33146:                                                                                                1993            1994      1995         1996
33147:                                                                                           Miljoonaa markkaa
33148: 
33149: Maataloustuotanto .........................................................                    5 506          5107     12007       10835
33150: Tuotantotuki ....................................................................              3 594          3 872    10 626       9 624
33151: Avustukset .......................................................................               793            774       920         893
33152: Lainatuki ...........................................................................            218            148       166          96
33153: Muut .................................................................................           901            313       295         221
33154: 
33155: Elintarviketeollisuus ...................................................... .                    14           720        87            0
33156: 
33157: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) .............................. .                           2 523          2 236        0            0
33158: 
33159: Elintarviketuotanto yhteensä ....................................... .                         8043           8063     12 094      10835
33160: Porotalous .......................................................................               32             19         18          9
33161: Kalatalous ........................................................................              46             41         74        115
33162: Yksityismetsätalous ....................................................... .                   255            267        227        228
33163: Muu alkutuotanto ............................................................                   135             80         57         72
33164: Alkutuotanto (pl. maatalous) yht . ............................... .                            468            407        376        425
33165: Yhteensä ..........................................................................            8 511          8470     12470       11 261
33166: 
33167: 2   Vuosina 1993 ja 1994 menot-tulot
33168: 
33169: 6 370270
33170: 42
33171: 
33172: Maataloustuotanto                                                                           töön tuleva ns. vakavien vaikeuksien tuki eteläi-
33173:                                                                                             simpään Suomeen.
33174:     Maatalouden tuki oli 10 835 milj. mk oltuaan
33175: edellisenä vuonna 11 % korkeampi. Edellisen
33176: vuoden luku sisälsi tukijärjestelmän muutokseen                                             Maataloustuotannon tuki tuotteittain
33177: liittyvän kertaluonteisen varastojen hinnanalen-
33178: nuskorvauksen (2 282 milj. mk). Tukijärjestelmä                                                Taulukossa 26 maataloustuotannon menot on
33179: säilyi ennallaan eli käytössä olivat EU:n koko-                                             jaoteltu keskeisille maataloustuotteille. Taulu-
33180: naan rahoittamat tuet (CAP-tuet), EU:nja Suo-                                               kon luvut ennen ED-jäsenyyttä olevilta vuosilta
33181: men yhteisesti rahoittamat tuet (LF A-ja ympä-                                              ovat nettolukuja, joista on vähennetty maatalou-
33182: ristötuki) sekä puhtaasti kansallisista varoista                                            delta ja elintarviketeollisuudelta kerätyt maksut.
33183: maksetut tuet. EU:n rahoitusosuus tuista oli 30                                             Hyödykkeille jakamaUomiin menoihin kuuluvat
33184: %ja kansallinen rahoitusosuus 70 %. Tukijärjes-                                             mm. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja
33185: telmä perustuu hehtaari- ja eläinkohtaiseen tu-                                             maaseudun kehittämiseen (498 milj. mk), luon-
33186: keen ja järjestelmä sisältää vuosittain alenevan                                            nonhaittakorvaus (1155 milj. mk), ympäristötu-
33187: viisivuotisen siirtymäkauden tuen. Kertomus-                                                ki (1563 milj. mk) sekä maatalouden rakennetuki
33188: vuonna neuvoteltiin vuoden 1997 alusta käyt-                                                (990 milj. mk).
33189: 
33190: 
33191: 
33192: 26. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot' tuotteittain
33193:                                                                                                         1993      1994         1995            1996
33194:                                                                                                                   Miljoonaa markkaa
33195: 
33196: Maitotalous-tuotteet ...................................................... .                         1 919      1 627        1 783           1 724
33197: Kananmunat ....................................................................                         274        297          218               7
33198: Liha ...................................................................................              1 213      1 102        1 763           1 386
33199: Vilja ...................................................................................             1 672      1 289        2 026           1 154
33200: Erikoiskasvit .....................................................................                     615        679          340             288
33201: Hyödykkeille jakamaton .................................................                              2 350      3 069        5 964           6 276
33202: Yhteensä ......................................................................... .                  8043       8 063       12 094          10 835
33203: 3
33204:     Vuosina 1993 ja 1994 menot-tulot
33205: 
33206: 
33207: 
33208: 
33209: 5.2.2. Jalostus- ja palvelualojen rahoi-
33210:        tustuki                                                                              hastoille (SITRA, Teollisen yhteistyön rahasto
33211:                                                                                             Oy) sekä kehitysyhtiöille. Lisäksi Valtiontakuu-
33212:   Valtio myöntää talousarviosta rahoitustukea                                               keskuksen kautta myönnetty erityisrahoitus
33213: suoraan yrityksille sekä erityisluottolaitoksille                                           (vientitakuut ja takaukset) sisältää tukielemen-
33214: (Suomen Vientiluotto Oy, Kera Oy), muille ra-                                               tin.
33215: 
33216: 
33217: 
33218: 27. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki tukimuodoittain, netto
33219:                                                                                                                   1994         1995           1996
33220:                                                                                                                          miljoonaa markkaa
33221: 
33222: Avustukset ................................................................................................      3 275        3 286          2 562
33223: Korkotuet ..................................................................................................       438          348            308
33224: Lainatuki ....................................................................................................     187          164            113
33225: Osakepääomatuki .....................................................................................              617          411            339
33226: Takuu- ja takaustuki ..................................................................................            993          279          1 049
33227: Yhteensä ................................................................................................... .   5 510        4488           4371
33228:                                                                                                                                            43
33229: 
33230: 28. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki käyttötarkoituksen mukaan
33231:                                                                                                 1994         1995           1996     Muutos
33232:                                                                                                                                      1996/95
33233:                                                                                                        miljoonaa markkaa               %
33234: 
33235: Aluetuki ............................................................................          1 244        1 222             858    -30
33236: Energiahuolto ................................................................. .                152          173             110    -36
33237: Pk-tuki ...............................................................................          228           66              78      19
33238: Sektorikohtainen tuki ......................................................                     719          405          -350     -186
33239: Tutkimus ja tuotekehitys ............................................... .                       621          839             748    -11
33240: Työllisyystuki ...................................................................               861          827             677    -18
33241: V~ltio~yrit~st~n !uet ...................................................... .                   552          350             281    -20
33242: V1ennm ed1stam1nen ...................................................... .                    1 044          484           1 869     286
33243: Ympäristön suojelu .........................................................                      85           91              65    -29
33244: Muuttuet .........................................................................                 4           31              35      14
33245: Yhteensä ........................................................................ ..           5 510        4488           4371       -3
33246: Yhteensä pl. sektorikohtainen tuki .............................. .                            4 791        4083           4 721       16
33247: 
33248: 
33249: 
33250: 
33251:    Vuonna 1996 teollisuus- ja palvelualojen tuen                                          tivalmiuksien kehittämisen ja kansainvälistymi-
33252: kokonaismäärä oli 4 371 milj. mk, 3% edellisvuo-                                          sen edistämisen. Ympäristönsuojeluinvestointe-
33253: tista vähemmän. Avustukset olivat edelleen suu-                                           ja tukemalla voidaan parantaa ympäristön tilaa
33254: rin tukimuoto.                                                                            ja lisätä tätä kautta hyvinvointia. Muita tukia
33255:                                                                                           ovat mm. joukkoliikenteen kehittämistuet.
33256:                                                                                               Aluetuen osuus kaikista elinkeinotuista oli
33257: Tuki käyttötarkoituksen mukaan                                                            kertomusvuonna 20% eli 858 milj. mk. Laskua
33258:                                                                                           edellisvuodesta oli 30 %. Kauppa- ja teollisuus-
33259:     Valtion tukitoimenpiteillä on hyödyke- ja ra-                                         ministeriön suoraan maksaman yritystoiminnan
33260:  hoitusmarkkinoita täydentävä rooli. Tukien                                               aluetuen määrä oli 452 milj. mk. Loput tuesta eli
33261:  avulla pyritään luomaan toimintaedellytyksiä                                             406 milj. mk oli KTM:n hallinnonalan tukeen
33262:  sellaisille yhteiskunnalle tärkeille yrityksille ja                                      sisältyvää KERA Oy:lle suunnattua avustus-,
33263:  hankkeille, joita ei muuten toteutettaisi taijoiden                                      laina- ja osakepääomatukea.
33264:  toteuttaminen olisi hyvin vaikeaa. Tukien avulla                                             Energiahuoltoon kohdistuva tuki väheni 36%
33265:  voidaan myös vaikuttaa talouden tulonjakoon                                              110 milj. markkaan.
33266:  tai niitä voidaan käyttää suhdannepolitiikan vä-                                             PK-yritysten tuki kasvoi kertomusvuonna
33267:  lineinä.                                                                                 19%78 milj. markkaan. Tämä tuki koostuu ni-
33268:     Aluetuen tavoitteena on edistää kansantalou-                                          menomaan pk-yrityksille suunnatuista tukiohjel-
33269:  den alueellisesti tasapainoista kehitystä. Energia-                                      mista.
33270:  huollon tuella tuetaan mm. kotimaisten energia-                                              Sektorikohtainen tuki koostuu pääosin meren-
33271:  lähteiden käyttöä ja kehittämistä. Pk-yritysten                                          kulkuun ja laivanrakennukseen suunnatuista ra-
33272:  tuki kohdistuu etupäässä rahoitusmarkkinoiden                                            hoitustuista sekä lehdistötuesta. Sektorikohtai-
33273:  puutteiden korjaamiseen. Sektorikohtaisella tu-                                          sen tuen nettomäärä oli -350 milj. mk. Nettomää-
33274:  ella pyritään turvaamaan (tiettyjen) toimialojen                                         rä muodostui miinusmerkkiseksi lähinnä siitä
33275:  tai sektoreiden toimintaedellytykset. Tähän                                              syystä, että Valtiontakuukeskuksen alustakui-
33276:  luokkaan luetaan myös vaikeuksissa olevien yri-                                          den takaisinperintä ylitti alustakuista maksetut
33277:  tysten pelastamiseen jaettava kriisiluonteinen                                           korvaukset noin 600 milj. markalla. Lehdistötu-
33278:  tuki. Tutkimus- ja tuotekehitystuen tavoitteena                                          kea myönnettiin 80 milj. mk vuonna 1996 eli 30%
33279:  on edistää tietopääoman leviämistä maassamme.                                            vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tuki sisälsi
33280:  Työllisyysperusteisilla tuilla pyritään helpotta-                                        vain sanomalehdistön tuen. Tukea ei enää annet-
33281:  maan työttömyystilannetta. Yrityksille jaettava                                          tu lehtien maaseutujaketun korvauksiin eikä sa-
33282:  työllistämistuki on pääosin palkkaperusteista.                                           nomalehtien yhteisjakeluun. Merenkulun ja lai-
33283:  Valtionyritysten tuet koostuvat pääosin valtion                                          vanrakennuksen tuki oli tarkasteluvuonna nega-
33284:  yhtiöihinsä tekemistä osakepääomasijoituksista.                                          tiivinen, -414 milj. markkaa. Takuukeskuksen
33285:  Viennin edistäminen käsittää mm. yritysten vien-                                         alustakuu-ja takaustoiminnan tuki oli -523 milj.
33286: 44
33287: 
33288:                 Kuvio 11.
33289:                               TUKIEN (pl. sektorikohtainen tuki) JAKAUMA
33290:                             JALOSTUS- JA PALVELUALOILLA VUONNA 1996
33291:                                                      Muut tuet
33292:                                 Ympäristön suojelu 1 o/o
33293:                                        1
33294: 
33295: 
33296: 
33297:                                                                             Energiahuolto
33298:                                                                                  2%
33299:              Viennin edistäminen                                             PK-tuki
33300:                     40%                                                        2%
33301: 
33302: 
33303: 
33304: 
33305:                                                                             Tutkimus ja tuotekehitys
33306:                                                                                      16 o/o
33307: 
33308: 
33309: 
33310:                              Valtionyritysten tuet         Työllisyystuki
33311:                                      6%                         14 o/o
33312: 
33313: 
33314: 
33315: mk. Suomen Vientiluotto Oy:lle maksettavan                    Yrityksille suuntautunut ympäristönsuojelun
33316: alushankintojen korkotuen määrä oli kertomus-              tuki aleni edellisvuoden 91 milj. markasta 65 milj.
33317: vuonna -42,4 milj. mk, joten myös se vaikutti              markkaan.
33318: sektorikohtaisen tuen muodostumiseen negatii-                 Muut tuet olivat 35 milj. mk. Siitä 32 milj. mk
33319: viseksi vuonna 1996.                                       oli tukea elintarviketeollisuuden investointeihin
33320:    Tutkimus- ja tuotekehitystuen määrä oli kerto-          ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen EU-jäse-
33321: musvuonna 748 milj. mk. Vähennystä edellisvuo-             nyydenjohdosta. Aiemmin tähän ryhmään sisäl-
33322: desta oli 11 %. TEKESin avustukset teollisuuden            tynyt valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-
33323: T &K-toimintaan kasvoivat edellisvuodesta 724              jestelmän kehittämiseen on tulkittu vuoden 1995
33324: milj. markkaan. Loput tuesta oli pääosaltaan               talousarviosta lähtien joukkoliikenteen palvelu-
33325: KTM:n kautta kohdentuvaa suoraa tutkimus- ja               jen ostoksi. Siksi tämä yritystukien ryhmä on nyt
33326: tuotekehitystukea.                                         noin 200 milj. mk pienempi kuin aikaisemmissa
33327:    Työllisyysperusteista tukea myönnettiin vuon-           kertomuksissa.
33328: na 1996 kaikkiaan 677 milj. mk, mikä oli 18%
33329: vähemmän kuin edellisvuonna. Varsinaisten
33330: suorien palkkaperusteisten tukien lisäksi työlli-          Tuki ministeriöittäin
33331: syysperusteinen tuki sisältää myös investointi-
33332: avustuksia.                                                   Teollisuus- ja palvelualoille maksetuista net-
33333:    Valtionyritysten tuet olivat kertomus vuonna            totoista yli 70% 3 150 milj. mk kanavoitui kaup-
33334: 281 milj. mk; vähennystä edellisestä vuodesta oli          pa- ja teollisuusministeriön sekä sen hallinnon-
33335: 20 %. Edellisen vuoden tapaan myös vuonna                  alaan kuuluvien erityisrahoituslaitosten kuten
33336: 1996 lähes puolet valtionyritysten tuesta suun-            TEKESin, Valtiontakuukeskuksen, Suomen
33337: tautui VR-Yhtymä Oy:lle.                                   Vientiluotto Oy:nja KERA Oy:n kautta (tauluk-
33338:    Viennin edistämiseen suunnattu tuki lähes ne-           ko 29).
33339: linkertaistui edellisestä vuodesta. Sen määrä oli 1           Työministeriön kautta myönnetyt tuet laski-
33340: 869 milj. mk. Siitä valtaosa (1 561 milj. mk) oli          vat 320 milj. markkaan. Sekä liikenneministeriön
33341: takuumuotoista tukea. Tuen kokonaismäärän                  että opetusministeriön kautta kulkeutui tukea
33342: voimakas kasvu johtui vientitakuista. Varsinai-            noin 360 milj. mk. Loppuosa tuesta, noin 200
33343: set viennin edistämiseen suunnatut avustukset              milj. mk, kanavoitui muiden ministeriöiden
33344: olivat 190 milj. mk.                                       kautta.
33345:                                                                                                                                              45
33346: 
33347: 29. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki ministeriöittäin
33348:                                                                                               1994          1995            1996         Muutos
33349:                                                                                                                                          1996/95
33350:                                                                                                        miljoonaa markkaa                   %
33351: 
33352: Valtioneuvosto ............................................................... .                -8          -14              -9          -36
33353: Ulkoasiainministeriö ...................................................... .                    35           34              32          -6
33354: Puolustusministeriö ........................................................                      2            4               4         -20
33355: Valtiovarainministeriö ....................................................                     177          173              60         -65
33356: Opetusministeriö ........................................................... .                  171          296             357           20
33357: f>J!~a- ja m:t~ätal?_usministeriö ..................................... .                        59           47              47            1
33358: L11kennem1n1steno ..........................................................                    609          470             362         -23
33359: Kauppa- ja teollisuusministeriö ................................... ..                        3 709        2 861           3 150           10
33360: Työministeriö ..................................................................                690          530             320         --40
33361: Ympäristöministeriö .......................................................                      67           86              49         --43
33362: Yhteensä ..........................................................................           5 510        4488            4 371          -3
33363: 
33364: 
33365: Tuen jakautuminen toimiaJoittain                                                           Eniten tukea saivat metalli-, sähköteknisten
33366:                                                                                         tuotteiden ja kulkuneuvojen valmistuksen toimi-
33367:    Taulukossa 30 on esitetty jalostus- ja palvelu-                                      alat. Tämänjälkeen seuraavaksi eniten tukea sai-
33368: alojen rahoitustuista aiheutuvien valtion netto-                                        vat rahoitus- ja vakuutustoiminta sekä liikenne
33369: kustannusten jakautuminen eri toimialoille sekä                                         ja liike-elämän palvelut. Näiden toimialojen saa-
33370: tuen suhde toimialan tuottamaan arvonlisäyk-                                            man tuen osuus tuen kokonaismäärästä oli ker-
33371: seen.                                                                                   tomusvuonna noin 50 %.
33372: 
33373: 30. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuki toimialoittain
33374:                                                                                        1994 %jalostus-  1995    %jalostus-  1996 %jalostus-
33375:                                                                                       milj. mk arvosta milj. mk  arvosta   milj. mk arvosta
33376: 
33377: Maatalous, metsätalous, kalatalous ............................                         62       0,2        26       0,1            18    0,1
33378: Kaivannaistoiminta .......................................................              73       3,8        42       2,1            54    2,8
33379: Erittelemätön teollisuus ...............................................                24                  31                      72
33380: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus ........                                 71       0,6       165       1,3           106    0,8
33381: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuotteiden valmistus ...                                  76       2,1        72       2,0            68    1,9
33382: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ......................                           173       2,3       177       2,6           161    2,7
33383: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus ........                                 143       0,8       117       0,5           134    0,6
33384: Kustantaminen ja painaminen .....................................                      240       3,1       137       1,7           106    1,2
33385: Kemian, öljy-, kumi- ja muovituotteiden valmistus ...                                  169       1,3       183       1.4           170    1,3
33386: Lasi- ja savi- ja kivituotteiden valmistus .....................                        37       1,1        54       1,5            48    1,2
33387: Metallien valmistus .......................................................             38       0,5       113       1.4            97    1.4
33388: Metalli-, sähkötekn.tuotteiden ja kulkuneuvojen
33389:    valm ...........................................................................   1 167      3,2       717       4,5           955    5,1
33390: Huonekalujen valmistus ja muu teollinen valmistus                                        63      2.4        45       1,5            43    1.4
33391: Sähköhuolto, lämpö- ja vesihuolto .............................                         227      1,8       194       1,5           195    1.4
33392: Talonrakentaminen sekä maa- ja vesirakentaminen.                                        133      0,6        91       0,3           111    OA
33393: Tukku- ja vähittäiskauppa ............................................                  151      0,3       138       0,3           117    0,2
33394: Hotelli- ja ravitsemustoiminta .....................................                     74      1,0        73       0,9            41    0,5
33395: Rautatie-, tie-, vesi- ja ilmaliikenne .............................                    500      1,3       499       1,2           380    0,9
33396: Rahoitus- ja vakuutustoiminta .....................................                   1 003      6,0       887       5,0           581    3,2
33397: Kiinteistöpalvelu ja puhtaanapito ...............................                        60      0,1        61       0,1            63    0,1
33398: Liike-elämän palvelut ...................................................               189      0,9       161       0,7           334    1,3
33399: Koulutus sekä tutkimus- ja kehittämistoiminta ..........                                 13      2,6        66      12.4             9    1,6
33400: Terveyden- ja sairaanhoitopalvelut sekä sosiaali-
33401:    palvelut .......................................................................     25       0,8        17       0,5            12    0,3
33402: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut.                                    95       1,1        48       0,5            39    OA
33403: Erittelemätön .................................................................        703                 372                     456
33404: Yhteensä ........................................................................     5 511      1,6     4488        1,2      4372        1,1
33405: 46
33406: 
33407:     Kertomusvuonna tuen suhde jalostusarvoon        taloudelle ja muulle alkutuotannolle maksettiin
33408: teollisuus- ja palvelualoilla yhteensä oli 1,1 %.   valtion osuutena menoista 2 083 milj. mk. Maa-
33409: Erityisen suuri tuen osuus jalostusarvosta oli      talousyrittäjien lomituskustannuksiin valtio
33410: metalli-, sähköteknillisten tuotteiden ja kulku-    osallistui 900 milj. markalla. Sosiaaliturvan luon-
33411: neuvojen valmistuksessa sekä rahoitus- ja vakuu-    teiset menot alkutuotannon harjoittajille laskivat
33412: tustoiminnassa. Rahoitus- ja vakuutustoimin-        7 % edellisvuoden tasosta.
33413: nan tukia nostavat valtion erityisrahoituslaitok-      Sosiaaliturvan luonteinen tuki jalostus- ja pal-
33414: sille myöntämät määrärahat. Toimialan tuki-         velualoille oli 573 milj. mk. Lisäystä edellisvuo-
33415: osuus nousee korkeaksi, koska erityisrahoitus-      desta oli 10 %. Kertomusvuonna valtion osuus
33416: laitosten edelleen jakama tuki ei näy nettokus-     yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista nousi
33417: tannustiedoissa.                                    439 milj. markkaan. Muita sosiaaliturvan luon-
33418:                                                     teisia tukieriä olivat valtion osuus merimieselä-
33419:                                                     kekassan menoista (134 milj. mk) sekä korvaus
33420: 5.2.3. Sosiaaliturvan luonteinen tuki               pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
33421:        elinkeinotoiminnalle                         siin.
33422: 
33423:    Maatalousyrittäjien eläkelain ja maatalous-
33424: yrittäjien tapaturmalain piiriin kuuluvalle maa-
33425:                                                                                                                                47
33426: 
33427: 
33428: 
33429: 
33430:                                               6. VALTION LIIKETOIMINTA
33431: 
33432:    Valtion liiketoimintaa harjoittavat valtion                              nettobudjetoituja, sekä budjettitalouden ulko-
33433: enemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi budjetti-                             puolella olevat, valtion liikelaitoksista annetun
33434: talouteen kuuluvat valtion liiketoimintaa har-                              lain mukaiset liikelaitokset.
33435: joittavat virastot ja laitokset, joista useat ovat
33436: 
33437: 
33438: 
33439:                          6.1 Budjettitalouteen kuuluvat virastot ja laitokset
33440:   Budjettitalouteen kuuluvia liiketoimintaa                                 set. Niiden yhteenlaskettu liikevaihto oli 8 090
33441: harjoittavia virastoja ja laitoksia olivat kaikki                           milj.markkaa. Tästä nettobudjetoitujen virasto-
33442: nettobudjetoidut virastot ja laitokset sekä muut                            jen ja laitosten osuus oli 24 milj. markkaa.
33443: maksullista palvelutoimintaa harjoittavat laitok-
33444: 
33445: 
33446:                                      6.2 Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset
33447:    Laki valtion liikelaitoksista (627/87) tuli voi-                         alalla. Valtiovarainministeriön, maa- ja metsäta-
33448: maan 1.1.1988. Ensimmäiset liikelaitokset aloit-                            lousministeriön sekä kauppa- ja teollisuusminis-
33449: tivat toimintansa vuoden 1989 alusta. Tähän                                 teriön toimialalla toimii yksi kullakin.
33450: mennessä kahdestatoista valtion virastosta tai                                 Valtion liikelaitokset saavuttivat kertomus-
33451: laitoksesta taikka laitoksen osasta on muodos-                              vuonna asetetut palvelu- ja muut toimintatavoit-
33452: tettu liikelaitos. Seitsemän liikelaitosta on sittem-                       teet. Niiden yhteenlaskettu liikevaihto oli 2 193
33453: min yhtiöitetty. Viimeksi kertomusvuoden alusta                             milj.markkaa. Liikelaitokset tuottivat voittoa
33454: on yhtiöitetty Autorekisterikeskus Suomen Au-                               yhteensä 388 milj.markkaa ja tappiota 2,7
33455: tokatsastus Oy -nimisenä. Kertomusvuoden ai-                                milj.markkaa. Taseiden yhteenlaskettu loppu-
33456: kana valtion liikelaitoksina toimivat Hallinnon                             summa oli 13 283 milj.markkaa. Vain metsähalli-
33457: kehittämiskeskus, Ilmailulaitos, Metsähallitus,                             tus tuloutti vuoden 1996 tuloksestaan 180
33458: RASKONE ja Teknillinen tarkastuskeskus.                                     milj.markkaa valtiolle. Liikelaitoksilla oli työn-
33459: Kaksi näistä toimii liikenneministeriön toimi-                              tekijöitä keskimäärin yhteensä 4 470 henkeä.
33460: 
33461: 
33462: 
33463: 31. Valtion liikelaitokset 1.1.-31.12.1996
33464:                                                                    Liike-         Voitto       Tuloutus    Henki-    Tase
33465:                                                                    vaihto                                  löstö    milj.mk
33466:                                                                                                           keskim.
33467:                                                                                    miljoonaa markkaa
33468: 
33469: Yhtiö
33470: Hallinnon kehittämiskeskus ..................... .                  34,1          --0,6                      67          4,9
33471: llmailulaitos ...............................................      840,1           42,7                   1 647        3108
33472: Metsähallitus .............................................       1187,4          341,4          180      2 333     10 063,5
33473:  RASKONE ................................................. .        77,5          -2,1                      266         80,3
33474:  Teknillinen tarkastuskeskus ..................... .                53,7            3,9                     157         26,4
33475:  Yhteensä ................................................... .   2192,8          385,3          180      4470      13 283,1
33476: 48
33477: 
33478:                                          6.3 Valtionyhtiöt
33479:    Valtiolle oli kertomusvuoden lopussa välittö-        työskenteli      kertomusvuonna        keskimäärin
33480: mässä hallinnassaan 36 osakeyhtiötä, joissa val-        148 800 henkeä.
33481: tiolla oli välittömään osakeomistukseen perustu-            Keskeisen osan valtionyhtiöstä muodostavat
33482: va määräysvalta. Lisäksi valtiolla on ns. toisen        kauppa- ja teollisuusministeriön ohjauksessa
33483: asteen omistuksia omistamiensa osakeyhtiöiden,          olevat teollisuus- ja energiayhtiöt, joiden liike-
33484: rahastojen, valtion liikelaitosten sekä virastojen      vaihto kasvoi vuonna 1996 keskimäärin 4,9 pro-
33485: ja laitosten kautta. Näiden valtionyhtiöiden            senttia. Nettomyyntiään kasvattivat eniten Imat-
33486: ohella valtiolla on suoraan tai toisen asteen omis-     ran Voima ja Rautaruukki-konsernit, joiden
33487: tuksen kautta osakkuuksia 30 merkittävässä yh-          suuret kasvuluvutjohtuivat osaksi yritysostoista.
33488: tiössä. Valtionyhtiöiden määrä on kertomus-             Enson ja Vapon liikevaihto supistui kertomus-
33489: vuonna kasvanut liikelaitosten ja valtion toimin-       vuonna.
33490: tojen yhtiöittämisen sekä uusien valtionyhtiöi-             Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden yhteen-
33491: den perustamisen myötä. Valtion omistusosuus            laskettu liiketulos oli selvästi edellisvuotta hei-
33492: eräissä valtionyhtiöissä on laskenut määrätie-          kompi. Liiketulos aleni edellisvuodesta 25 %:lla
33493: toisten omistuspohjan laajentamiseen tähtäävien         eli 3100 milj. markalla. Markkamääräisesti liike-
33494: toimenpiteiden seurauksena. Karttakeskus Oy             tulos aleni eniten Ensessa (2200 milj.mk) ja Nes-
33495: yksityistettiin kertomusvuonna.                         teessä (1000 milj. mk). Liiketulostaan paransivat
33496:    Keskeisistä valtionyhtiöistä 14 oli teollisuus-      edelliseen vuoteen verrattuna ainoastaan Imat-
33497: ja energiayhtiöitä, viisi liikenne- ja viestintäyhti-   ran Voima ja Vapo. Imatran Voiman parannus
33498: öitä, seitsemän harjoitti pankki- ja rahoitustoi-       oli yli 700 milj.mk.
33499: mintaa, kolme oli omaisuudenhoitoyhtiöitä ja                Valtion teollisuus- ja energiakonsernien sijoi-
33500: seitsemän toimi palvelualoilla.                         tetun pääoman tuotto oli vuonna 1996 9,4 %
33501:    Yhtiöomaisuuden hallinnointi oli hajaantu-           (vuonna 1995 12,7 %)ja omavaraisuusaste koho-
33502: nut eri ministeriöille. Valtionyhtiöitä oli kauppa-     si hieman edellisvuodesta eli 39 %:iin (38,5 %).
33503: ja teollisuusministeriön hallinnonalalla 16 (Enso           Valtionyhtiöiden investointikehitys vuonna
33504: Oy, Fide Oy, Finavitec Oy, Imatran Voima Oy,            1996 meni päinvastaiseen suuntaan kuin edellä
33505: Kauppatalo Hansel Oy; Kera Oy, Kemijoki Oy,             tarkasteltu tuloskehitys. Vuonna 1996 valtion
33506: Kemira Oy, Neste Oy, Rautaruukki Oy, Saimaan            teollisuus- ja energiakonsernien bruttoinvestoin-
33507: Kanavalaivat Oy, Sisu Oy, Suomen Puolustusvä-           timäärä oli yhteensä 13,3 mrd mk eli 81 %suu-
33508: line Oy, Suomen Teollisuussijoitus Oy, Suomen           rempi kuin edellisenä vuonna. Suurimmat inves-
33509: Vientiluotto Oy ja Valo Oy), valtiovarainminis-         toinnit teki Imatran Voima (yli 4,5 mrd mk) ja
33510: teriön hallinnonalalla 9 (Omaisuudenhoitoyhtiö          Enso-konserni (lähes 3 mrd mk). Yli kahden mil-
33511: Arsenal Oy, Oy Edita Ab, Engel kiinteistöpalve-         jardin markan investoinnit suoritti Neste ja Rau-
33512: luyhtymä Oy, Medivire työterveyspalvelut Oy,            taruukki. Valtion teollisuus- ja energiakonserni-
33513: Postipankki Oy, Rahapaja Oy, Solidium Oy,               en bruttoinvestointien kokonaismäärästä koti-
33514: Sponda Oy ja Yrityspankki SKOP Oy), liikenne-           maan investointien osuus oli 55 %.
33515: ministeriön hallinnonalalla viisi (Finnair Oy,              Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden henki-
33516: Suomen Autokatsastus Oy, Suomen PT Oy, VR-              löstömäärä vuonna 1996 oli 65 270 henkilöä,
33517: Yhtymä Oy ja Yleisradio Oy) ja puolustusminis-          mikä on 7,1 % edellisvuotta suurempi. Edellä
33518: teriön hallinnonalalla kaksi (Vammas Oy ja VPU          mainitusta henkilöstömäärästä 69,4% työsken-
33519: Pukutehdas Oy). Lisäksi ulkoasianministeriön            teli kotimaassa eli 1,2 %-yksikköä enemmän kuin
33520: (Teollisen Yhteistyön rahasto Oy), opetusminis-         edellisenä vuonna. Eniten henkilöstömääräänsä
33521: teriön (Oy Veikkaus Ab ), maa- ja metsätalousmi-        edellisvuoteen verrattuna lisäsivät Rautaruukki-
33522: nisteriön (Avena Yhtiöt) sekä sosiaali- ja terveys-     ja Imatran Voima-konsernit. Suurimmat työllis-
33523: ministeriön (Alko-Yhtiöt Oy) toimialoilla kulla-        täjät vuonna 1996 olivat Enso, Rautaruukki ja
33524: kin yksi valtionyhtiö.                                  Kemira.
33525:    Keskeisten valtionyhtiöiden liikevaihto oli              Valtion teollisuus- ja energiakonsernien osuus
33526:  168 683 milj.markkaaja tilikauden yhteenlasket-        Suomen teollisuus- ja energiatuotannosta on
33527: tu voitto 6 837 milj. markkaa. Taseen loppusum-         koko tähänastisen 1990-luvun pysytellyt noin
33528: ma oli 373 522 milj.markkaa. Valtion yhtiöt tulo-       20 %:ssa. Vuonna 1996 jalostusarvon osuus aleni
33529: uttivat vuodelta 1996 osinkotuloja yhteensä             noin 15 %:iin, mutta tällöin tulee ottaa huomioon
33530: 1 124milj.markkaa. Keskeisissä valtionyhtiöissä         Valmetin puuttuminen valtionyhtiöistä kuten
33531:                                                                                                       49
33532: 
33533: myös jo aikaisemmin Outokummun lukujen               Enso-Gutzeitin omistamat Veitsiluodon osak-
33534: puuttuminen valtionyhtiöiden osuudesta. Val-         keet (16,5 milj. kpl) mitätöitiin. Fuusiossa valtion
33535: tionyhtiöiden henkilöstön suhteellinen osuus         nimellinen omistus kasvoi 206 Mmk. Valtio myi
33536: Suomen teollisuus- ja energiatuotannossa on ol-      viime vuonna yhteensä 3 240 miljoonan markan
33537: lut aikaisemmin 14---15 %:n luokkaa, mutta on        arvosta Valmetin (2 385 Mmk) ja Kemiran (855
33538: parina viimeisenä vuotena edellä mainituista yh-     Mmk) osakkeita, joiden nimellinen arvo oli yh-
33539: tiöiden vähenemisestä johtuen laskenut 11-           teensä 519 miljoonaa markkaa. Valmetin osake-
33540: 12 %:n tasolle.                                      myynnin yhteydessä Valmet Oy luoasti valtiolta
33541:    Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden viennin   7 miljoonaa valtion tarjoamaa Valmetin nimellis-
33542: arvo vuonna 1996 oli 36 mrd mk, mikä merkitsee       arvoltaan 10 markan arvoista osaketta ja mitätöi
33543: yli 19 %:n osuutta Suomen tavaroiden viennistä.      ne. Valtio antoi viime vuonna lisäksi 4 miljoonan
33544:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-       markan niroellisarvoiset bonusosakkeet Nesteen
33545: alaan kuuluvien teollisuus- ja energiayhtiöiden      vuoden 1995 antiin liittyen. Valtion nimellinen
33546: (11 kpl ilman Patria Industries Oy:lle siirtyneitä   omistus väheni näin nettomääräisesti viime
33547: ja siirtyviä yhtiöitä) yhteenlaskettua osakepää-     vuonna yhteensä 249 miljoonaa markkaa.
33548: omaa korotettiin viime vuonna osakeanneilla             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
33549:  148 miljoonalla markalla 649 miljoonan markan       alaan kuuluvat teollisuus- ja energiayhtiöt mak-
33550: emissiohintaan. Osakeanteja oli Kemira Oy:ssä        soivat viime vuonna osinkoa keskimäärin noin
33551: (383 Mmk) ja syksyllä 1996 perustetussa Suomen       18 % osakepääomalle. Teollisuus- ja energiayh-
33552: Puolustusväline Oy:ssä (yhteensä 266 Mmk).           tiöt maksoivat ennätysmäärän osinkoja vuonna
33553: Valtion osuus osakepääoman korotuksista oli          1996 edellisen vuoden huipputuloksistaan. Ne
33554: 67,5 miljoonaa markkaa 266 Mmk emissiohin-           maksoivat osinkoja yhteensä 1 882 miljoonaa
33555: taan, mikä muodostui sijoituksista Suomen Puo-       markkaa, josta valtion osuus oli 1 106 miljoonaa
33556: lustusväline Oy:öön, jonka nykyinen nimi on          markkaa. Tänä vuonna (1997) teollisuus- ja ener-
33557: Patria Industries Oy. Enso-Gutzeit Oy ja Veitsi-     giayhtiöt maksavat osinkoja lähes yhtä paljon.
33558: luoto Oy yhdistyivät 1.5.1996 uudeksi Enso           Ne maksavat viime vuoden tuloksistaan yhteen-
33559: Oy:ksi. Kombinaatiofuusiossa Enso-Gutzeitin          sä 1 753 miljoonaa markkaa, josta valtiolle ker-
33560: osakkeet vaihdettiin suhteessa 1:1 ja Veitsiluo-     tyy 983 miljoonaa markkaa, mikä vastaa osake-
33561: don osakkeet suhteessa 3:5. Samassa yhteydessä       pääomaan suhteutettuanoin 16 % tuottoa.
33562: 
33563: 
33564: 
33565: 
33566: 7 370270
33567: 50
33568: 
33569: 
33570: 
33571: 
33572:                                                     7. VALTIONVELKA
33573: 
33574:    Valtionvelka oli vuoden 1996 päättyessä · milj. mk. Lisäys oli 36 182 milj. mk eli 9,7 %.
33575: 395 487 milj.mk, kun sulautetaan valtion sisäiset Vuonna 1995 velka lisääntyi 16,2 %. Valuutta-
33576: velat. Sulauttamaton velka, josta valtio on vas- määräisen velan osuus oli kertomusvuoden päät-
33577: tuussa veronmaksajille, oli 407 787 milj. mk tyessä 43 %eli kolme prosenttiyksikköä pienem-
33578: (ilman alla olevissa taulukoissa olevaa oikaisu- pi kuin vuotta aiemmin.
33579: erää). Vuotta aiemmin valtionvelka oli 371 605
33580: 
33581: 
33582: 
33583: 32. Valtionvelka 11
33584:                                                       1992       1993           1994           1995         1996     Muutos
33585:                                                                                                                      1996/95
33586:                                                                           miljoonaa markkaa                            %
33587: 
33588: Markkamääräinen velka ...............                68895    109 966         143 261         199 304     232 779      17
33589: Pitkäaikainen velka ........................         54133     87 142         110 108         161 440     194 887      21
33590:   Budjettitalouden velka ..............              47 316    71 704          93250          145 183     179 559      24
33591:   Rahastotalouden velka .............                 6817     15 438          16 858          16 257      15 328     -6
33592: Lyhytaikainen velka ......................           14 762    22 824          33153           37 864      37 892       0
33593:   Budjettitalouden velka ..............              13 646    22 824          33153           37 864      37 620     -1
33594:   Rahastotalouden velka .............                 1 116                                                   272
33595: 
33596: Valuuttamääräinen velka .............               106 387   155 577         176 562         172 301     175 008       2
33597: Pitkäaikainen velka ........................        106 387   155 577         176 562         172 301     175 008       2
33598:   Budjettitalouden velka ..............              92 021   138 525         161 644         157 932     160 353       2
33599:   Rahastotalouden velka .............                14366     17 052          14 918          14369       14655        2
33600: Yhteensä ........................................   175 282   265 543         319 823       371 605        407 787     10
33601: Oikaisuerä ......................................                21 747     31-12 300     31-12 300     31-12 300
33602: 
33603: Valtiontalouden velka ..................                      266290          307 523         359 305     395 487      10
33604: 
33605: n Vuoden lopussa.
33606: 21 Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka ja lisätty valtion siirtovelat.
33607: 31 Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka.
33608:                                                                                                                                                 51
33609: 
33610: 33. Valtionvelka lainatyypeittäin
33611:                                                                Velka         Nostot       Kuole-     Valuutan-   Valuutta-       Velka      Korko-
33612:                                                            31.12.1995                     tukset      vaihdot     kurssien     31.12.1996   menot
33613:                                                                                                         ym.      muutokset
33614:                                                      miljoonaa markkaa
33615: 
33616: Markkamääräinen velka ...............                       199 304          153 652     120177                                232 779      17 771
33617: Pitkäaikainen velka ........................                161 440           63 139      29 692                               194 887      15 746
33618: - yleisöobligaatiolainat ..............                     143 948           62 139      28 387                               177 700      14636
33619: - muut joukkovelkakirjalainat ....                            1 229            1 000         511                                 1 718         125
33620: - velkakirjalainat .........................                 16263                           794                                15 469         985
33621: Lyhytaikainen velka ......................                   37 864          90 513       90485                                 37 892       2 025
33622: - velkasitoumukset .....................                     37 864          71 118       72162                                 36 820       2 015
33623: - rahoitustodistukset ..................                                        627          355                                   272           5
33624: - lyhytaikaiset luotot ..................                                    18 768       17 968                                   800           5
33625: 
33626: Valuuttamääräinen velka .............                       172 301           13 443      13 075        341        1998        175 008      13 041
33627: Pitkäaikainen velka ........................                172 301           13 443      13075         341        1 998       175 008      13 041
33628: - obligaatiolainat ........................                 158 545           10 580      13 055        341       2 436        158 847      12 183
33629: - muut joukkovelkakirjalainat.. ..                            5 771            1 493                              -184           7 080         368
33630: - velkakirjalainat .........................                  7 985            1 370          20                  -254           9 081         490
33631: Yhteensä ........................................          371 605           167 095     133 252        341        1998         407 787     30812
33632: Oikaisuerä .............. ,.......................        -12 300                                                             "-12 300
33633: 
33634: Valtiontalouden velka ..................                    359 305                                                            395 487
33635: 
33636: ,, Vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka
33637: 
33638: 
33639: 
33640: 
33641:    Budjettitalouden bruttolainanotto v. 1996 oli                                           Kertomusvuoden päättyessä velkakannan
33642: 166 468 milj. mk ja nettolainanotto 34 502 milj.                                        keskimääräinen niroelliskorko oli 7,2% ja keski-
33643: mk. Budjettitalouden velan hoitomenot ilman                                             määräinen takaisinmaksuaika 4 v. 5 kk. Mikäli
33644: kuoletuksia olivat yhteensä 29 033 milj. mk eli                                         kaikki toteutuneet ja ennakoidut lainakustan-
33645: 18,0 % suuremmat kuin v. 1995. Korot olivat                                             nukset muutetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivi-
33646: kertomusvuonna 28 014 milj. mk ja lainojen liik-                                        nen keskikorko oli 7,2 %.
33647: keeseenlasku-, lunastus- ym. palkkiot ja kulut                                             Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
33648: 1 019 milj. mk. Vuonna 1995 vastaavat valtion-                                          tannukset ja niroelliskorot ovat vaihdelleet seu-
33649: velan menot olivat 24 594 milj. mk.                                                     raavasti:
33650: 
33651: 
33652: 
33653: 
33654: Vuosi                                                                             Markkamääräinen        Valuuttamääräinen          Koko velka
33655:                                                                                  Efekt.  Nimellis-       Efekt.   Nimellis-     Efekt.    Nimellis-
33656:                                                                                  kust.     korko         kust.     korko        kust.       korko
33657: 
33658:  1992 .................................................................. .       11,4         8,2        11,8        8,3         11,6        8,3
33659:  1993 .................................................................. .        9,3         7,8        10,7        7,7         10,1        7,7
33660:  1994 .................................................................. .        8,3         7,0         7,7        7,3          7,9        7,2
33661:  1995 .................................................................. .        8,2         7,5         6,9        7,2          7,6        7,3
33662:  1996 .................................................................. .        7,5         7,5         6,8        7,0          7,2        7,2
33663: 52
33664: 
33665:    Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamal-      Velkakannan keskimääräinen takaisinmaksu-
33666: la huomioon kaikki toteutuneet kustannukset         aika onko. vuoden lopussa maksamatta olleen
33667: (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkastelu-       kannan mukaan laskettuna kehittynyt seuraa-
33668: hetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset.     vasti:
33669: Valuuttakursseina on käytetty tarkasteluajan-
33670: kohdan kursseja, minkä vuoksi kustannukset ei-      Vuosi                     Markka-         Valuutta-       Koko velka
33671: vät sisällä tulevien valuuttakurssimuutosten vai-                            määräinen        määräinen
33672:                                                                                velka            velka
33673: kutuksia.
33674:                                                     1992 ················     3 V 7 kk         6 V 3 kk       5v 3 kk
33675:                                                     1993 ................    3 V 11 kk        5 V 10 kk       5 V 0 kk
33676:                                                     1994 ................     3 V 6 kk        5 V 10 kk       4v 9 kk
33677:                                                     1995 ················     3v7 kk           5 V 3 kk       4v 4 kk
33678:                                                     1996 ................     4v 0 kk         4 V 11 kk       4v 5 kk
33679: 
33680: 
33681: 
33682: 
33683:                          7.1. Valuuttamääräinen valtionvelka
33684:    Valuuttamääräinen valtionvelka lisääntyi ker-    Lainan valuutta-        Vasta-    Korko      Laina- Emissio- Ef.kust.
33685: tomusvuonna 172 301 milj. markasta 175 008          määrä, milj.             arvo      %          aika   kurssi     %
33686:                                                                             milj.mk              vuotta    %
33687: milj. markkaan. Uusia valuuttamääräisiä lainoja
33688: nostettiin 13 443 milj. mk ja kuoletuksia makset-
33689:                                                     Obligaatiolainat:
33690: tiin 13 075 milj. mk, josta takaisinostojen osuus   DEM      750 2 310                   5,50       7     100,78    5,76
33691: oli 3 866 milj. mk. Valuuttakurssien muutosten      USD 1 000 4528                       5,875     10      99,545   6,07
33692: nettovaikutus kertomusvuoden aikana lisäsi va-      JPY 20 000        853                5,90       2     100,00    5,25
33693: luuttamääräistä velkaa 1 998 milj. markalla ja      USD      300 1 350                   6,95      30      99,558   7,18
33694: valuutanvaihtosopimukset ym. 341 milj. markal-      AUD      240      851                6,81       4     100,00    5,13
33695: la. Valuutanvaihtosopimukset ovat kuitenkin         LUF    2 000      298                6,125      7     102,70    5,98
33696:                                                     DKK      500      389                4,00       4      95,49    5,43
33697: ennenkaikkea pienentäneet valtion ulkomaisen
33698: velan markkavasta-arvovaihteluja ja niiden avul-    Muut lainat:
33699: la on saavutettu tasapainoinen ja mahdollisim-      USD       20               92       5,42        5     100,00    5,42
33700: man riskitön velkasalkku. Valuuttamääräisen         JPY 5 000                 219       3,30       12     100,00    5,51
33701: velan nettolisäys oli 2 707 milj. mk eli 1,6 %.     JPY 12 000                516       6,60        2      99,98    5,58
33702: Korkoja maksettiin 13 041 milj. mk eli 2,0 %        AUD       60              207       7,46        3      99,00    5,75
33703:                                                     USD       50              228     vaihtuva      7     100,00    5,71
33704: enemmän kuin v. 1995.                               JPY 5 700                 232       3,40       10     100,325   3,40
33705:     Pitkäaikaista valuuttamääräisiä velkaa nos-     CHF       51              197       4,61       15     100,00    4,61
33706: tettiin budjettitalouteen eri valuutoissa 13 443    DEM      115              352       6,67       15     100,00    6,67
33707: milj. mk. Lainojen noston yhteydessä tehtiin        DEM      132              400       6,91       20     100,00    6,91
33708: kahdeksan valuutanvaihtosopimusta ja kolme          FRF      476              421       6,10       15     100,00    6,19
33709: koronvaihtosopimus ta. Näiden lisäksi tehtiin
33710: vuosina 1991-1992 nostettuihin lainoihin 49            Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
33711: valuutanvaihtosopimusta.                            taulukossa laskettu ao. lainan nostoajankoh-
33712:     Kertomusvuonna otettujen valuuttamääräis-       tana.
33713: ten pitkäaikaisten lainojen määrät ja lainaehdot       Kertomusvuoden valuuttamääräisestä lai-
33714: olivat seuraavat (vaihdettujen lainojen osalta      nanotosta oli 22% lainoja, joiden laina-aika on
33715: markkamäärät ja efektiiviset kustannukset Ias-      korkeintaan 5 vuotta. Vastaava suhde v. 1995 oli
33716: kettu todellisen nostovaluutan mukaan):             5 %. Uusista lainoista 21% oli laina-ajaltaan 6-
33717:                                                                                                        53
33718: 
33719: 8 vuotta, ja 10 vuoden ja sitä pidempiä lainoja          Pitkäaikaisen valuuttamääräisen valtionvelan
33720: nostettiin 57 %. Nostettujen lainojen pääoman         keskimääräinen takaisinmaksuaika vuoden 1996
33721: markkavasta-arvona painotettu keskimääräinen          lopussa oli 4 v. 11 kk eli 4 kk lyhempi kuin vuotta
33722: takaisinmaksuaika oli 10 v. 0 kk, eli 1 v. 2 kk       aikaisemmin. Velasta 56% eli 98 547 milj. mk
33723: lyhempi kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1996           maksetaan takaisin kuoletusehtojen mukaisesti
33724: nostettujen valuuttamääräisten lainojen keski-        seuraavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia
33725: määräinen niroelliskorko oli 5,79 %ja keskimää-       erääntyy maksettavaksi 6--10 vuoden kuluttua
33726: räinen efektiivinen kustannus 5,93 %. Vuonna          60 723 milj. mk ja senjälkeen 15 738 milj. mk.
33727: 1995 nostettujen valuuttamääräisten lainojen             Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen
33728: vastaavat luvut olivat 7,93 %ja 8,32 %.               valuuttamääräisen valtionvelan pääoman mark-
33729:    Kertomusvuoden päättyessä valuuttamääräi-          kavasta-arvona painotettu nimellinen keskikor-
33730: sestä velkakannasta oli 91 % obligaatiolainoja,       ko, 6,95 %, oli 0,22 prosenttiyksikköä edellisvuo-
33731: 4% muita joukkovelkakirjalainoja ja 5 %velka-         tista alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuutta-
33732: kirjalainoja.                                         kurssien muutokset ja lainakustannukset muute-
33733:    Eri valuuttojen osuudet valuuttamääräisestä        taan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keskikor-
33734: velkakannasta (valuutanvaihtosopimusten jäl-          ko 6, 79 %; se on laskettu vuodenlopun valuutta-
33735: keen) kertomusvuoden päättyessä olivat seuraa-        kurssien mukaan ja on siis tulevien lainakustan-
33736: vat:                                                  nusten osalta ennuste, joka muuttuu valuutta-
33737:                                                       kurssikehityksen mukaisesti.
33738:               DEM          28%
33739:               FRF           15%
33740:               GBP           13%
33741:               USD           12%
33742:               JPY           10%
33743:               ECU            7%
33744:               NLG            5%
33745:               CHF            5%
33746:               muut valuutat 5 %
33747: 
33748: 
33749: 
33750:                           7 .2. Markkamääräinen valtionvelka
33751:    Vuonna 1996 markkamääräinen valtionvelka              Ensimmäinen arvo-osuusmuotoinen sarjaob-
33752: kasvoi 199 304milj. markasta 232 779milj. mark-       ligaatiolaina emittoitiin joulukuussa 1995.
33753: kaan.                                                    Valtio tarjosi sijoittajille mahdollisuuden
33754:    Valtion osuus kaikista markkamääräisistä           vaihtaa maturiteetiltaan lyhyt, vuonna 1997
33755: joukkolainaemissioista oli 84 %, oltuaan edellis-     erääntyvä, sarjaobligaatiolaina valtion velkasi-
33756: vuonna 91 %ja 68% vuonna 1994. Uusia lainoja          toumuksiksi ja vuonna 2006 erääntyviksi sarja-
33757: otettiin 153 652 milj. mk ja kuoletuksia makset-      obligaatioiksi. Ensimmäisen kerran konvertointi
33758: tiin 120 177 milj. mk. Pitkäaikaista velkaa nostet-   toteutettiin vuonna 1994.
33759: tiin 63 139 milj. mk ja kuoletettiin 29 692 milj.        Yleisölle tarkoitettuja 2-6 vuoden tuotto-obli-
33760: mk. Pitkäaikaisten lainojen korkokannan alin          gaatiolainoja valtio laski liikkeeseen 18 313 milj.
33761: niroelliskorko oli 4,30 %ja ylin 11 %, laina-ajat     markan arvosta. Tuotto-obligaatioiden korko
33762: vaihtelivat 2 vuodesta 15 vuoteen.                    vaihteli 4,30 prosentista 6,30 prosenttiin.
33763:     Valtio laski liikkeeseen 3-15 vuoden sarjaob-        Lisäksi valtio laski liikkeeseen ulkomaisille si-
33764: ligaatiolainoja yhteismääräitään 43 826 milj. mk.     joittajille kaksi 500 milj. markan suuruista mark-
33765: Viiden eri sarjaobligaatiolainan myynnin yhtey-       kalainaa.
33766: dessä kertyi emissiovoittoja 4 359 milj. mk. Lai-        Lyhytaikaisia valtion velkasitoumuksia emit-
33767: nat on laskettu liikkeeseen korkeiden markkina-       toitiin 71 118 milj. mk. Vuoden lopussa velkasi-
33768: korkojen vallitessa vuosina 1992-1995, mistä          toumuskanta oli 36 820 milj. mk eli 2,8% edellis-
33769: syystä myyntihinnat olivat kertomusvuonna             vuotista pienempi. Valtion kassavaihteluiden ta-
33770: huomattavasti yli sadan prosentin.                    saamiseksi valtio otti 1--4 päivän lyhytaikaista
33771: 54
33772: 
33773: luottoa 18 768 milj. mk. Maatalouden Interven-           Markkamääräisen valtionvelan keskimääräi-
33774: tiorahaston rahoitustodistuksia otettiin 627 milj.    nen takaisinmaksuaika vuoden 1996 lopussa oli
33775: mk. Niiden kanta oli vuoden lopussa 272               4v. Edellisenä vuonna se oli 3 v. 7kk. Noin 66%,
33776: milj.mk.                                              152 978 milj. mk, maksetaan kuoletusehtojen
33777:    Lainanotosta 79 % oli lainoja, joiden laina-       mukaisesti takaisin seuraavan viiden vuoden ku-
33778: aika on enintään 5 vuotta. Vastaava suhdeluku v.      luessa. Kuoletuksia erääntyy maksettavaksi 6-
33779: 1995 oli 77 %. Uusista lainoista 21 %oli sellaisia,   30 vuoden kuluttua 79 801 milj. mk.
33780: joiden laina-aika on 6-10 vuotta.                        Markkamääräisestä valtionvelasta maksettiin
33781:    Vuonna 1996 otettujen lainojen (poislukien         korkoa 17 771 milj. mk eli 28 %enemmän kuin
33782: lyhytaikaiset luotot) keskimääräinen nimellis-        edellisenä vuonna.
33783: korko oli 3,58 %ja keskimääräinen efektiivinen           Kertomusvuoden päättyessä markkamääräi-
33784: kustannus 5,41 %. Uusista lainoista 46 % oli          sen valtionvelan nimellinen keskikorko oli
33785: nollakorkoisia valtion velkasitoumuksia.              7,45 %,joka oli suunnilleen yhtä suuri kuin viime
33786:    Vuoden päättyessä markkamääräisestä velka-         vuonna. Jos lainakustannukset muutetaan vuo-
33787: kannasta 84 % oli pitkäaikaisia ja 16 % lyhytai-      tuiseksi koroksi, efektiivinen keskikorko oli
33788: kaisia lainoja.                                       7,49 %, oltuaan edellisenä vuonna 8,17 %.
33789:                                                                                                                                                   55
33790: 
33791: 
33792: 
33793: 
33794:                                                                             Liitteet
33795: LIITE 1
33796: 
33797: 
33798: YHDISTELMÄT VALTION TALOUSARVIOISTA JA TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ VALTION TASEET
33799: 
33800: 1.1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilinpäätöksistä vuosilta 1995 ja 1996
33801: 
33802:                                                                                          Talousarvio                             Tilinpäätös
33803:                                                                               1995                     1996               1995                 1996
33804:                                                                                                           miljoonaa markkaa
33805: 
33806: Tulot ...................................................................    200 457               201 279              201 372           198 392
33807: Menot ................................................................ .     200 455               201 275              198 332           199 426
33808: 
33809:             ~m::~:         ::::::::::::::::::::::::                                  2                        4           3040
33810:                                                                                                                                                 1034
33811: 
33812: 
33813: 
33814: 
33815: Tulot
33816: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot ..............                         109 188               125 323              108 476           124 007
33817: 12 Os. Sekalaiset tulot ......................................                29 590                32377                31126             33 097
33818: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset ...........                            5 846                 5 396                6 303             5 661
33819: 15 Os. Lainat ......................................................          55 832                38182                55 466            35 628
33820:            Tulot yhteensä .......................................            200457                201 279              201 372           198 392
33821: 
33822: 
33823: 
33824: Menot
33825: 21 Pl. Tasavallan Presidentti ............................                        25                       26                24                    24
33826: 22 Pl. Eduskunta ................................................                248                      258               241                   249
33827: 23 Pl. Valtioneuvosto ........................................                   172                      197               171                   197
33828: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö ..............................                     2 931                    3 069             2 848                 2 989
33829: 25 Pl. Oikeusministeriö .....................................                  2 383                    2454              2 379                 2 435
33830: 26 Pl. Sisäasiainministeriö ...............................                   10 435                    6457             10442                  6 502
33831: 27 Pl. Puolustusministeriö ...............................                     8 336                    9 278             8 336                 9 287
33832: 28 Pl. Valtiovarainministeriö ............................                    24 665                   29 674            24 580                29 503
33833: 29 Pl. Opetusministeriö ....................................                  27 277                   26 904            27 202                26635
33834: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö ..............                           15 866                   12 911            15 426                12 727
33835: 31 Pl. Liikenneministeriö ..................................                   8 300                    8180              8 302                 8 130
33836: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö .............                           7 995                    5 858             7 703                 5 350
33837: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö ................                        49 151                   48 299            49 027                48 221
33838: 34 Pl. Työministeriö ..........................................               12 894                   14427             12 350                14162
33839: 35 Pl. Ympäristöministeriö ...............................                     4696                     3 877             4 717                 3980
33840: 36 Pl. Valtionvelka .............................................             25 080                   29 407            24 585                29 033
33841:            Menot yhteensä ....................................               200455                201 275              198 332           199 426
33842: 56
33843: 
33844: 1.2. Valtion tase 31.12.1995 ja 31.12.1996
33845: 
33846:                                                                                                                                          31.12.1995         31.12.1996
33847:                                                                                                                                                  miljoonaa markkaa
33848: 
33849: 
33850: Vastc;avaa
33851: Kassatilit ........................................................................................................................               10               14
33852: Postisiirtotulotilit ..........................................................................................................                    2                9
33853: Postisiirtomenotilit .......................................................................................................                       1                1
33854: Muut pankkitilit ............................................................................................................                     55               56
33855: Varsinaisten saatavien tilit ..........................................................................................                        1 080            1 276
33856: Annettujen ennakkojen tilit .........................................................................................                             76              134
33857: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit ...................................................................                                   100               79
33858: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ........................................................................... ..                            41 810           38 289
33859: Va rastoti 1it ....................................................................................................................              130              123
33860: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit ......................................................................... ..
33861: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit ............................................................................                              2                3
33862: Tulorästien tilit .............................................................................................................                2 670            2 547
33863: Muut varat, aktiivatilit ..................................................................................................                   48143            53 127
33864: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit .....................................................................                                 57               76
33865: Selvitystilit ....................................................................................................................
33866:                                                                                                                                               94137            95732
33867: 
33868: Vastattavaa
33869: Varsinaisten velkojen tilit ............................................................................................                       3 523            4065
33870: Saatujen ennakkojen tilit .............................................................................................                          157              172
33871: Tilitettävien varojen tilit ..............................................................................................                       401              360
33872: Budjetoimattomien luottojen tilit ...............................................................................                                988              800
33873: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ..............................................................................                             1 366            1 332
33874: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit ................................................................................                            3 941            3 881
33875: Menorästien tilit ...........................................................................................................                  1 237            1 246
33876: Siirrettyjen määrärahojen tilit .....................................................................................                         19 531           15163
33877: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit .............................................................                                     5 723            7 345
33878: Selvitystilit ....................................................................................................................                13                1
33879: Muut varat, passiivatilit ...............................................................................................                     48158            53143
33880: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ..................................................................                                  144              303
33881: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä ........................................................                                          8 954            7 920
33882:                                                                                                                                               94137            95732
33883: 
33884: 
33885: 
33886: 
33887: 1.3. Valtion taseen pohjalta laskettu tilinpäätöksen alijäämä vuonna 1996
33888: 
33889: 
33890:                                                                                                                          Vastaavaatilien lisäys Vastaavaatilien vä-
33891:                                                                                                                          tai vastattavaatilien  hennys tai vastatta-
33892:                                                                                                                          vähennys               vaatilien lisäys
33893:                                                                                                                                       miljoonaa markkaa
33894: 
33895: Kassassa olevat varat lisääntyneet .................................................................                                     4
33896: Ps-tileillä olevat varat lisääntyneet .............................................................. ..                                  8
33897: Tulorästit vähentyneet ....................................................................................                                                 123
33898: Menorästit lisääntyneet ...................................................................................                                                   9
33899: Siirretyt määrärahat vähentyneet ...................................................................                                  4368
33900: Varastot vähentyneet ......................................................................................                                                   8
33901: Velalliset vähentyneet .....................................................................................                                              3 289
33902: Velkojat lisääntyneet .......................................................................................                                               327
33903: Virastojen väliset ja sisäiset tilit vähentyneet ................................................                                       95
33904: Muut tasetilit lisääntyneet ...............................................................................                                               1 753
33905: Alijäämä ............................................................................................................                 1 034
33906:                                                                                                                                       5509                5509
33907:                                                                                                                                               57
33908: 
33909: LIITE 2
33910: 
33911: 
33912: 
33913: 
33914: TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1996
33915: 
33916:                                                             miljoonaa                                                                   miljoonaa
33917:                                                              markkaa                                                                     markkaa
33918: 
33919: 
33920: Talousarviot                                                            Kassalaskelma
33921: Varsinainen tuloarvio ........................... .          193 531    Tilinpäätöksen tulot .............................. .            198 392
33922: Lisätuloarviot ..........................................      7 748    Tulorästien ja muiden korjauserien vai-
33923:                                                                            kutus ....................................................      -790
33924: Budjetoidut tulot yhteensä ................... .             201 279
33925:                                                                         Budjettitalouden kassatulot ................. .                  197 602
33926: Varsinainen menoarvio ........................ .             193 526
33927: Lisämenoarviot ..................................... .         7 748    Tilinpäätöksen menot ........................... .               199 462
33928: Budjetoidut menot yhteensä ............... .                 201 275
33929:                                                                         Menorästien vaikutus ........................... .                   -9
33930:                                                                         Siirrettyjan määrärahojen vaikutus ..... .                         4 368
33931: Talousarvion ylijäämä .......................... .                 4
33932:                                                                         Muiden korjauserien vaikutus ............. .                       -939
33933:                                                                         Budjettitalouden kassamenot .............. .                     202 846
33934:                                                                         Budjettitalouden kassaylijäämä ........... .                     -5244
33935: 
33936:                                                                         Budjettitalouden kassatulot ................. .                  197 602
33937: Tilinpäätös                                                             Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot,
33938: Tulot budjetoituja pienemmät ............. .                   2 886      netto11 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••     10 161
33939: Tilinpäätöksen tulot .............................. .        198 392    Valtiontalouden kassatulot .................. .                  207 763
33940: 
33941: Menot budjetoituja pienemmät                                            Budjettitalouden kassamenot .............. .                     202 846
33942: -säästyneet menot ............................ .             -2931      Budjetin ulkopuolisten rahastojen me-
33943: - arviomäärärahojen ylitykset ............ .                   1 083      not, netto'l ...........................................         7 900
33944: Tilinpäätöksen menot ........................... .           199 426    Valtiontalouden kassamenot ............... .                     210 746
33945: Tilinpäätöksen alijäämä ....................... .            -1034      Valtiontalouden kassaylijäämä ............ .                     -2984
33946: 
33947: 
33948: 11 Ilman siirtoja budjetista ja budjettiin.
33949: 
33950: 
33951: 
33952: 
33953: 8 370270
33954: 58
33955: 
33956: LIITE 3
33957: 
33958: 
33959: 
33960: 
33961: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI 1996
33962: 
33963: Vero, tuotto ja osuus
33964:                                     Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
33965: verotuloista v. 1996
33966: 
33967: 
33968: Tulo- ja varallisuusvero            Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tuloverolain (1535/92) ja
33969: 45 778 milj. markkaa                varallisuusverolain (1537/92) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeino-
33970: 36,8%                               verolain (360/68) ja maatilatalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/
33971:                                     67) ja niihin myöhemmin tehtyjen muutosten mukaan. Luonnollisten henkilöi-
33972:                                     den tulot jaetaan ansio- ja pääomatuloihin. Pääomatuloihin kohdistui kertomus-
33973:                                     vuonna 28 prosentin suuruinen valtionvero, joka on sama kuin yhteisöverokan-
33974:                                     ta.
33975: 
33976: Tuloverotuksen perusteiden          Tuloveroasteikkoon tehtiin kahden prosentin hintatason nousua vastaava in-
33977: muutosten arvioitiin johtavan       flaatiotarkistus. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön varallisuusveroasteikko säi-
33978: luonnollisten henkilöiden           lyivät ennallaan. Kertomusvuoden keskeisiä muutoksia tuloverotuksessa olivat-
33979: valtion tulo- ja varallisuusvero-   pääomatulojen ja yhteisöjen tuloveroprosentin korottaminen 25 prosentista 28
33980: tuksen tuoton lisääntymiseen        prosenttiin sekä ylimääräisen korkovähennyksen pienentäminen.
33981: 320 milj. markalla.
33982: 
33983: Korkotekijän kattavan käyttöön-     Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.3.1996 al-
33984: oton arvioidaan lisänneen           kaen. Tammi- ja helmikuussa sovellettiin edellisen vuoden henkilökohtaisia
33985: yhteisöveron kertymää niin,         pidätysperusteita.
33986: että valtion tuloveron tuotto
33987: kasvoi tästä syystä 1 000 milj.
33988: mk.
33989:                                     Ansiotulosta valtiolle suoritettavan veron progressiivinen asteikko v. 1996 oli
33990:                                     (1388/95):
33991: 
33992:                                       Verotettava               Vero alarajan              Vero alarajan
33993:                                      ansiotulo, mk              kohdalla, mk                ylittävästä
33994:                                                                                             tulosta,%
33995:                                      43 000- 59 000                     50                        7
33996:                                      59 000- 73 000                  1 170                       17
33997:                                      73 000-1 04 000                 3 550                       21
33998:                                     104 000-163 000                 10 060                       27
33999:                                     163 000-290 000                 25 999                       33
34000:                                     290 000-                        67 900                       39
34001: 
34002:                                     Progressiivinen varallisuusveroasteikko v. 1996 oli:
34003: 
34004:                                     Verotettava                   Vero alarajan             Vero alarajan
34005:                                     varallisuus,                    kohdalla,            ylittävästä varalli-
34006:                                         mk                             mk                suuden osasta,%
34007:                                     1 100 000                          500                      0,9
34008: 
34009:                                     Pääomatuloista tehtävien vähennysten muutokset:
34010: 
34011:                                     - Valtion varoista opintotukilain tai sotilasavustuslain mukaisena avustuksena
34012:                                     maksetut korot säädettiin vähennyskelvottomiksi. Vastaavat sosiaalietuudet
34013:                                     säädettiin verovapaiksi (1333/95).
34014:                                                                                                              59
34015: 
34016: 
34017: Vero, tuotto ja osuus           Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34018: verotuloista v. 1996
34019: 
34020:                                 Ansiotulosta tehtävien vähennysten muutokset:
34021: 
34022:                                 - Ylimääräinen korkovähennys: Ylimääräinen korkovähennys pienannettiin
34023:                                 kymmenestä prosentista viiteen prosenttiin vuoden 1992 asunto- ja opintolai-
34024:                                 nan koroista (1389/95).
34025: 
34026:                                 Työntekijän työeläkemaksun korottaminen 4 prosentista 4,3 prosenttiin vähensi
34027:                                 maksun vähennyskelpoisuuden vuoksi tuloveron tuottoa 150 milj. mk, mutta
34028:                                 työttömyysvakuutusmaksun alentaminen 1,87 prosentista 1,5 prosenttiin lisäsi
34029:                                 tuottoa noin 200 milj. mk.
34030: 
34031:                                 Laki tuloverolain 65 §:n muuttamisesta (227/96) tuli voimaan 15.4.1996 ja lakia
34032:                                 sovellettiin kertomusvuonna ensimmäistä kertaa. Kyseisessä muutoksessa
34033:                                 henkilöstörahastosta saadusta rahasto-osuudesta ja ylijäämästä 20 prosenttia
34034:                                 säädettiin verosta vapaaksi, muun osan ollessa verovelvollisen veronalaista
34035:                                 tuloa. Muutoksella ei ole olennaisia valtiontaloudellisia vaikutuksia.
34036: 
34037: Korkotulojen lähdevero          Korkotulojen lähdevero korotettiin 25 prosentista 28 prosenttiin talletukselle
34038: 1 280 milj. mk                  tai joukkovelkakirjalla maksetusta korosta (1390/95).
34039: 1,0%
34040: 
34041: Perintö- ja lahjavero           Perintö- ja lahjaveroasteikkoa uudistettiin (1392/95) vähentämällä verotetta-
34042: 1 301 milj. mk                  van arvo-osuuden luokkien määrää yhdeksästä kolmeen. Samalla verotetta-
34043: 1,0%                            van perintöosuuden ja lahjan alaraja korotettiin 15 000 markasta 20 000
34044:                                 markkaan ja verovapaiden lahjojen yhdistämistä koskeva aika pidennettiin
34045:                                 kahdesta kolmeen vuoteen. Vuonna 1996 perintöveroa maksettiin 1veroluokas-
34046:                                 sa seuraavan asteikon mukaan (1392/95):
34047: 
34048:                                  Verotettavan         Veron vakioerä osuuden            Vero-%
34049:                                 osuuden arvo, mk       alarajan kohdalla, mk         ylimenevästä
34050:                                                                                          osasta
34051:                                  20 000-100 000                   500                     10
34052:                                 100 000-300 000                 8 500                     13
34053:                                 300000-                        34 500                     16
34054: 
34055: Muutosten perintö- ja lahja-     Lahjaveroa perittiin saman asteikon mukaan. Perintö- ja lahjavero ovat
34056: veron kertymää lisääväksi vaiku- toisessa veroluokassa kaksinkertaisia ja kolmannessa veroluokassa kolmin-
34057: tukseksi vuonna 1996 arvioitiin kertaisia.
34058: noin 200 milj. mk
34059: 
34060:                                 Veroasteikon korotuksen lisäksi perintö- ja lahjaveron veropohjaa laajennettiin
34061:                                 muun muassa säätämällä 200 000 markan ylittävä henkivakuutuskorvaus tai
34062:                                 sellaiseen verrattava taloudellinen tuki perintöverotuksessa veronalaiseksi. Pe-
34063:                                 rintöveroa on suoritettava vuodesta 1996 lähtien myös silloin, kun Suomessa
34064:                                 asuva perinnönsaaja perii ulkomailla asuneen perinnönjättäjän.
34065: 
34066:                                 Samalla pesänselvityskulujen vähennysoikeus poistettiin ja eräät käytännössä
34067:                                 harvoin esiintyvät perintöosuudesta myönnettävät vähennykset kumottiin.
34068:                                 Puolisovähennys oli 40 000 markkaa ja alaikäisyysvähennys 20 000 markkaa.
34069: 
34070:                                 Veronalaiseksi lahjaksi säädettiin myös vakuutuksesta vastikkeetta saatu vakuu-
34071:                                 tuskorvaus, mikäli tällaisen korvauksen yhteismäärä ylittää kolmen vuoden
34072:                                 aikana 50 000 markkaa.
34073: 
34074: Arvonlisävero                   Vero perustuu arvonlisäverolakiin (1501/93). Veron määrä oli pääsääntöisesti
34075: 42 103 milj. markkaa            22 prosenttia veron perusteesta. Elintarvikkeiden vero oli 17 prosenttia ja
34076: 33,9%                           lääkkeiden, kirjojen, elokuvien ja liikuntapalveluiden vero oli 12 prosenttia.
34077:                                 Majoituspalveluiden, yleisradion lupamaksutulojen, henkilökuljetusten sekä
34078:                                 kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien vero oli 6 prosenttia.
34079: 60
34080: 
34081: Vero, tuotto ja osuus             Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34082: verotuloista v. 1996
34083: 
34084:                                   Arvonlisäverolakiin tehtiin useita lainsäädäntöteknisiä muutoksia, joiden avulla
34085:                                   verokohtelua yksinkertaistettiin ja muutettiin Euroopan yhteisön direktiivien
34086:                                   mukaiseksi (1767/95). Näillä muutoksilla ei ollut kuitenkaan merkittäviätaloudel-
34087:                                   lisia vaikutuksia verotuottoon. Vanhan pitkäikäisen käyttöomaisuuden vähen-
34088:                                   nysrajoituksista luopuminen, lääkäri- ja hammaslääkärikeskusten erityissään-
34089:                                   tely sekä Euroopan yhteisöjen hankintojen vapauttaminen verosta vähensivät
34090:                                   arvonlisäveron tuottoa vähäisessä määrin. Myös diplomaattisten hankintojen
34091:                                   verovapauden laajentaminen vähensi arvonlisäveron tuottoa.
34092: 
34093:                                   Kertomusvuonna veron tuotto kasvoi noin 4 300 milj. markalla vuosien 1993-
34094:                                   1994 rakennus- ja palvelusektorien investointeja koskevien takautuvien liike-
34095:                                   vaihtoveropalautusten ja sisämarkkinakaupan verotusmenettelyyn siirtymisen
34096:                                   kertaluonteisten vaikutusten jäätyä pois.
34097: 
34098:                                   Kannetusta arvonlisäverosta 2 400 milj. markkaa ohjattiin suoraan Kansaneläke-
34099:                                   laitokselle ja 42 103 milj. markkaa kirjattiin arvonlisäveromomentille.
34100: 
34101: Eräistä vakuutusmaksuista         Veroperusteita ei muutettu.
34102: suoritettava vero
34103: 1 581 milj. mk
34104: 1,3%
34105: 
34106: Apteekkimaksut                    Veroperusteita ei muutettu.
34107: 391 milj. mk
34108: 0,3%
34109: 
34110: Televero                          Lain voimassaoloa ei jatkettu.
34111: 
34112: Tuontitulli                       Suomen liityttyä EU:n jäseneksi kansallisen tullitariffin ja EU:n tullitariffin ero-
34113: 67 milj. mk                       tusta vastaava asteittain aleneva osuus kannettavista tulleista tuloutetaan vuo-
34114: 0,1%                              sina 1995-1997 kansallisena tuontitullina. Muilta osin kannettavat tullit tilite-
34115:                                   tään suoraan EU:IIe (1255/94). Tuontitulleja ja tuontimaksuja kannettiin kerto-
34116:                                   musvuonna EU:IIe 1078 milj. markkaa, mistä Suomi sai sekalaisiin tuloihin
34117:                                   sisältyvää kantopalkkiota 92 milj. mk. Tuontitullin kertymään sisältyy myös
34118:                                   tullauksen yhteydessä määrätyt veron korotukset.
34119: 
34120:                                   Lakia eräistä väliaikaisista tulleista muutettiin (413/96) siten, että oikeudesta
34121:                                   soveltaa Euroopan yhteisön yhteistä tullitariffia korkeampia tulleja luovuttiin
34122:                                   tekstiili- ja vaatetustavaroiden sekä päähineiden ja jalkineiden osalta 1.7.1996
34123:                                   alkaen. Muutoksen arvioitiin vähentävän v. 1996 valtion tuottoja noin 70 milj.
34124:                                   markkaa.
34125: 
34126: Tupakkavero                       Vero perustuu tupakkaverolakiin (1470/94). Kertomusvuonna tupakkatuottei-
34127: 3 166 milj. mk                    den verotusta kiristettiin laajentamalla tupakkatuotteiden määritelmää ja ko-
34128: 2,5%                              rottamalla niihin kohdistuvia veroja (1203/95).
34129: 
34130: Tupakkaveron perustemuutos-       Savukkeiden veronkorotus toteutettiin säätämällä veron määräksi 50 prosent-
34131: ten arvioitiin lisäävän valtion   tia savukkeiden vähittäismyyntihinnasta ja nostamalla savukkeiden yksikkö-
34132: tuloja 150 milj. markalla.        veroa 75 markasta 90 markkaan 1000 kappaleelta. Sikarien ja pikkusikarien
34133:                                   vero muuttui 20 prosentista 22 prosenttiin tuotteiden vähittäismyyntihinnasta.
34134:                                   Piippu- ja savuketupakalle säädetty vero on edelleen 48 prosenttia tuotteiden
34135:                                   vähittäismyyntihinnasta, mutta lisäksi piippu- ja savuketupakasta kannetaan
34136:                                   yksikköveroa 12 markkaa kilolta. Savukepaperin veroa korotettiin 57 prosentista
34137:                                   60 prosenttiin vähittäismyyntihinnasta ja muun tupakkaa sisältävän tuotteen
34138:                                   veroksi säädettiin 60 prosenttia vähittäismyyntihinnasta.
34139: 
34140: Makeisvero                        Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
34141: 155 milj. mk
34142: 0,1%
34143:                                                                                                                   61
34144: 
34145: 
34146: Vero, tuotto ja osuus                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34147: verotuloista v. 1996
34148: 
34149: Alkoholijuomavero                    Sellaisille pienpanimoille, joiden vuosituotanto on 1-5,5 miljoonaa litraa,
34150: 7 008 milj. mk                       myönnettiin kertomusvuoden alusta 10 prosentin perusveron alennus (1540/
34151: 5,6%                                 95). Enintään 1 miljoona litraa tuottavien pienpanimaiden veronalennus on
34152:                                      edelleen 20 prosenttia.
34153: 
34154: Perustemuutoksen arvioitiin alen-
34155: tavan valtion verotuottoja noin
34156: 5 milj. mk vuodessa.
34157: 
34158: Virvoitusjuomavero                   Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
34159: 167 milj. mk
34160: 0,1%
34161: 
34162: Polttoainevero                       Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain mukaista moottori-
34163: 12 714 milj. mk                      bensiinin valmisteveron perusveroa korotettiin 40 penniä litralta. Korotus
34164: 10,2%                                koski kaikkia nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain
34165:                                      liitteessä mainittuja moottoribensiinilaatuja (1342/95).
34166: Korotuksen arvioitiin lisäävän
34167: valtion verotuottoja 1 000 milj.
34168: mk.
34169: 
34170: Leimavero                            Laki leimaverolain muuttamisesta (548/96) tuli voimaan 1.8.1996. Uudistuk-
34171: 2 047 milj. mk                       sessa arvopapereiden siirtoleimaveroa koskeva säännös muutettiin siten, että
34172: 1,6%                                 arvopaperipörssissä tapahtuvan kaupan lisäksi myös arvopaperipörssin
34173:                                      järjestämässä muussa julkisessa kaupankäynnissä tapahtuva pörssiarvopaperi-
34174:                                      en ja markkina-arvopaperien myynti ja vaihto ovat leimaverosta vapaita.
34175: 
34176: Perustemuutosten arvioidaan
34177: alentaneen leimaveron vuo-
34178: tuista tuottoa noin 5-10 milj. mk.
34179: 
34180:                                      Lisäksi lainasopimus, jonka vakuutena on Valtiontakuukeskuksen myöntämä
34181:                                      takuu tai takaus vapautettiin tietyiltä osin leimaverosta. Tämä vapautus koskee
34182:                                      sitä pääoman osaa, joka vastaa takauksen vakuutena olevan kiinnitetyn pantti-
34183:                                      velkakirjan pääomaa.
34184: 
34185: Autovero                             Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
34186: 3 611 milj. mk
34187: 2,9%
34188: 
34189: Moottoriajoneuvovero                 Veronkantaa koskevat muutokset siirsivät ensimmäisen erän kertymän
34190: 929 milj. mk                         vuoden 1996 puolelle. Tämä lisäsi verokertymää 250 milj. mk.
34191: 0,7%
34192: 
34193: Arpajaisvero                         Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
34194: 364milj. mk
34195: 0,3%
34196: 
34197: Ajoneuvovero                         Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
34198: 1 110 milj. mk
34199: 0,9%
34200: 
34201: Jätevero                             Jäteverolaki tuli voimaan 1.9.1996 (495/96). Lain perusteella veroa kannetaan
34202: 41 milj. mk                          kaatopaikalle toimitettavasta jätteestä 90 markkaa tonnilta. Veroa ei kuiten-
34203: 0,0%                                 kaan ole suoritettava muun muassa maa- ja kiviaineksista, kaatopaikalle kom-
34204:                                      postoitavasta bioiätteestä ja jäteveden puhdistamon Ii etteestä eikä keräyspape-
34205:                                      rin puhdistuksessa syntyvästä siistausjätteestä, mikäli nämä toimitetaan kaato-
34206:                                      paikalle muista jätteistä eroteltuna.
34207: 62
34208: 
34209: Vero, tuotto ja osuus
34210:                         Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34211: verotuloista v. 1996
34212: 
34213: 
34214: Lästimaksut             Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
34215: Smilj. mk
34216: 0,0%
34217: 
34218: Öljyjätemaksu           Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
34219: 20 milj. mk
34220: 0,0%
34221: 
34222: Muut verotulot          Momentille tuloutettiin kaikki sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden
34223: 187 milj. mk            osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa
34224: 0,2%                    tulomomenttia. Momentille kertyi lähinnä ennen vuotta 1996 voimassa ollei-
34225:                         den veroperusteiden mukaisia veroja ja maksuja.
34226: 
34227: Huoltovarmuusmaksu      Huoltovarmuusmaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen huoltovarmuusra-
34228: 238 milj. mk            hastoon. Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
34229: 0,2%
34230:                                                                                                                                                 63
34231: 
34232: LIITE 4
34233: 
34234: 
34235: 
34236: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT'l TULOLAJEITTAIN
34237: 
34238:                                                                                                      1994          1995          1996    Muutos
34239: Tulolaji                                                                                                                                 1996/95
34240:                                                                                                             miljoonaa markkaa               %
34241: 
34242: 
34243: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ........... .                                 34589         40092          48359      21
34244: Tulo- ja varallisuusvero ..............................................................            32198         37 871         45 778     21
34245: Korkotulojen lähdevero ..............................................................               1 379         1 229          1 280      4
34246: Perintö- ja lahjavero ................................................................... .         1 012           992          1 301     31
34247: 
34248: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ......... .                                   39968         39418          44075      12
34249: Liikevaihtovero/arvonlisävero ...................................................                  37 667        36939          42103      14
34250:    siitä:Oy Alko Ab .......................................................................         1 066
34251: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ......................... .                             1 549          1 551         1581       0
34252: Apteekkimaksut ...........................................................................            346            357          391      10
34253: Televero .......................................................................................      405            571
34254: 
34255: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .                                  1490           265            67    -75
34256: Tuontitulli ....................................................................................     1 206          265            67    -75
34257: Tuontimaksut ..............................................................................            257
34258: Tasausvero ..................................................................................           26
34259: 
34260: Valmisteverot ..............................................................................       20969         21835          23210       6
34261: Tupakkavero ................................................................................        3157          3 085          3166       3
34262: Makeisvero ..................................................................................         152           151           155       2
34263: Olutvero .......................................................................................    1 391
34264: Alkoholijuomavero .....................................................................             5122          6807           7008       3
34265: Virvoitusjuomavero ................................................................... .              133          164            167       2
34266: Elintarvikkeiden valmistavero ....................................................                    143
34267: Polttoainevero .............................................................................        9 815        11 628         12 714      9
34268: Ravintorasvavero ........................................................................             263
34269: Sokerivero ...................................................................................        230
34270: Lannoitevero ...............................................................................          267
34271: R~hu)_en rasva- ja vakuaisvero ...................................................                    239
34272: Sahkovero ....................................................................................         56
34273: 
34274: Muut verot ...................................................................................      6016          6761           8103      20
34275: Leimavero ....................................................................................      2 116         2 030          2047       1
34276: Auto- ja moottoripyörävero ...................................................... .                 2 054         2 686          3 611     34
34277: Moottoriajoneuvovero .............................................................. .                 844           668           929      39
34278: Tilauslentovero ...........................................................................            80
34279: Arpajaisvero ................................................................................         304            332           365     10
34280: Ajoneuvovero ..............................................................................           618          1 046         1 110      6
34281: Jätevero .......................................................................................                                    41
34282: 
34283: Muut veronluonteiset tulot ...................................................... .                 1471            342           431      26
34284: Oy Alko Ab:n ylijäämä ................................................................               680
34285: Lästimaksut .................................................................................          4               4             5     20
34286: Eräiden maataloustuotteiden markkinointimaksut ................ .                                    515
34287: Öljyjätemaksu ..............................................................................          19             21            20    -1
34288: Muut verotulot ............................................................................          252            317           406      28
34289: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä ................................. .                        104502       108 713     124246         14
34290: 
34291:  Sekalaiset tulot ...........................................................................      17052         26 716         31228      17
34292: 
34293:  Korkotulot ja voiton tuloutukset ............................................. .                   7 042         9121           8 551
34294:  n Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
34295:    tulorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamattomilla erillä.
34296: 64
34297: 
34298:                                                                                                 1994          1995          1996   Muutos
34299: Tulolaji                                                                                                                           1996/95
34300:                                                                                                        miljoonaa markkaa              %
34301: 
34302: 
34303: 
34304: Valtiolle takaisin maksetut lainat .............................................                7 306        7 923         9894      25
34305: Tulot ilman lainanottoa ............................................................ .        135902       152 473     173918        14
34306: 
34307: Nettolainanotto ...........................................................................    73 191       54071          33845   -37
34308: YHTEENSÄ ..................................................................................   209092       206544      207 763
34309:                                                                                                                                                       65
34310: 
34311: UITE5
34312: 
34313: 
34314: 
34315: 
34316: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOP TEHTÄVITTÄIN
34317: 
34318:                                                                                                             1994          1995          1996    Muutos
34319: Tehtäväryhmä                                                                                                                                    1996/95
34320:                                                                                                                    miljoonaa markkaa               %
34321: 
34322: 
34323: Yleinen hallinto .................................................................................          9137        14 727         15 669      6
34324: 010 Ylin päätöksenteko ....................................................................                   456          368            384      5
34325: 020 Valtiovarainhallinto ...................................................................                4 273        5 506          5647       3
34326:     siitä: Verotustoimi .................................................................... .              1 530        1 527          1 518    -1
34327: 030 Ulkoasiainhoito ......................................................................... .             1 869        1 590          1 737      9
34328: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ..............................................                          1487         1446           1 587     10
34329: 050 Muu yleinen hallinto ................................................................ ..                1 053        1 035          1 069      3
34330:     siitä:Rakennushallinto .............................................................. .                   305          405            667     65
34331: 060 Euroopan unioni ........................................................................                             4 782          5244      10
34332: 
34333: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......................................................                    5172         5626           5974       6
34334: 070 Hallinto ........................................................................................         209           89            105     18
34335: 080 Poliisitoimi ..................................................................................         2 354        2 651          2 827      7
34336: 090 Oikeudenkäyttö ..........................................................................               1 113        1 275          1 347      6
34337: 100 Vankainhoito ..............................................................................               705          705            735      4
34338: 110 Pa~o~ja pela~t~st?imi sekä väestönsuojelu ............................ ..                                  97          122            130      7
34339: 120 Rajojen vart1o1nt1 ........................................................................               693          785            829      6
34340: 
34341: Maanpuolustus .................................................................................             9043         8594           8 891     3
34342: 150 Hallinto ........................................................................................          39           21              7   -65
34343: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................................................                        8 419        7 714          8 639     12
34344: 170 Taloudellinen maanpuolustus ..................................................                            585          858            245   -71
34345: 
34346: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................................................ .              25693        26 513         25 526    -4
34347: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ............................................                           196          217            247     14
34348: 220 Yleissivistävä opetus .................................................................                 8 659        8460           7 442   -12
34349: 230 Ammattiopetus ......................................................................... .               5 091        5 601          5 253    -6
34350: 240 Korkeakouluopetus .................................................................. ..                 3 605        4237           4644      10
34351: 250 Aikuiskoulutus ............................................................................             1 805        1 561          1 641     5
34352: 260 Opintotuki ...................................................................................          3 506        3 681          3 459    -6
34353: 270 Yleinen tutkimus ........................................................................                 640          616            668     8
34354: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ......................................................                      776          709            592   -17
34355: 290Taide ...........................................................................................          837          846            992     17
34356: 300 Urheilu ja nuorisotoiminta ...................................................... ..                      556          563            560    -1
34357: 310 Kirkollishallinto ..........................................................................               22           24             29     25
34358: 
34359:  Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ....................................................                     53 589       48945          48133     -2
34360:  400 Hallinto ............................................:: ........................................ ..      328          314            336      7
34361:  410 Toimeentuloturva ..................................................................... .              30 537       26 354         27 568      5
34362:  420 Sosiaalipalvelukset .................................................................. ..             22 277       21 745         19 700    -9
34363:  450 Tutkimuslaitokset ...................................................................... .               412          464            450    -3
34364:  470 Kansanterveystyö ..................................................................... .                  26           60             67     12
34365:  480 Erikoissairaanhoito ................................................................... .                 8             9             11     20
34366: 
34367:  Asuminen ja ympäristö .................................................................. ..               10 775       10287          10052     -2
34368:  510 Hallinto ........................................................................................         51         108            111      3
34369:  520 Ympäristön ja luonnonsuojelu .................................................                           190         138            120    -13
34370: 
34371:  ,, Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
34372:     siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
34373:     suorituksia edustamanomilla erillä.
34374:  9 370270
34375: 66
34376: 
34377:                                                                                                             1994       1995          1996    Muutos
34378: Tehtäväryhmä                                                                                                                                 1996/95
34379:                                                                                                                 miljoonaa markkaa               %
34380: 
34381: 
34382: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta ......... .                                         185        184           194      5
34383: 540 Asumisen edistäminen ..............................................................                    9 430      9 054         8 791     -3
34384: 550 Maanmittaus ..............................................................................               226        207           209       1
34385: 560 Vesitalous ...................................................................................           693        596           628       5
34386: 
34387: Työvoima ...........................................................................................       8762      11 075         13 422     21
34388: 610 Hallinto ........................................................................................        395        355            657     85
34389: 620 Työvoiman ohjaus .....................................................................                 8 367     10720          12 765     19
34390: 
34391: Maa- ja metsätalous .........................................................................             11966      14833          13 576    --8
34392: 650 Hallinto ........................................................................................        104        131             58   -55
34393: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus ja tarkastustoiminta ........... .                                        298        314            319      2
34394: 670 Maatalous ...................................................................................         10 664     13 649         12 384    -9
34395: 680 Metsätalous ................................................................................             625        502            551     10
34396: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ...........................................                            275        238            263     11
34397: 
34398: Liikenne ..............................................................................................     8971       8420          7 230   -14
34399: 710 Hallinto ........................................................................................         112        102           111     10
34400: 720 Tieliikenne ..................................................................................          5 285      4 722         3 893   -18
34401: 730 Vesiliikenne ................................................................................             831        906           877    -3
34402: 740 limaliikenne ................................................................................             188         45            25   --44
34403: 750 Rautatieliikenne ..........................................................................             2 332      2 491         2 226   -11
34404: 760 Tietoliikenne ...............................................................................             223        155            97   -38
34405: 
34406: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................................................ ..                  19 361    20058          18953     --6
34407: 810 Hallinto ........................................................................................         200       420            188   -55
34408: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus .. .                                             69       102             93   -10
34409: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ..                                          1 577     2 066          2 068      0
34410: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolaitokset .. .                                      11 313    10 525          9 044   -14
34411: 850 Teollisuuden edistäminen .........................................................                      2 643     3 290          3727      13
34412: 860 Energiahuolto .............................................................................             2 828     3 076          3 302     7
34413: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ............................................                              114        83             78    -6
34414: 880 Ulkomaankaupan edistäminen .................................................                              615       495            454    --8
34415: 
34416: Muutmenot ......................................................................................           38291     42 321         43320       2
34417: 910 Valtionvelka ................................................................................          20 050    23 693         28 267     19
34418: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............................... .                              11 543    12 130         12 579      4
34419: 960 Yleisavustukset kunnille yms...................................................                         6 587     6474           2 317   -64
34420: 990 Muut ja erittelemättömät menot ..............................................                             111        24            157
34421: YHTEENSÄ ........................................................................................         200 759   211 399     210 746         0
34422:                                                                                                                                                    67
34423: 
34424: LIITE 6
34425: 
34426: 
34427: 
34428: 
34429: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT'l MENOLAJEITTAIN
34430: 
34431:                                                                                                            1994          1995          1996    Muutos
34432: Menolaji                                                                                                                                       1996/95
34433:                                                                                                                   miljoonaa markkaa               %
34434: 
34435: Kulutusmenot ..................................................................................          48 751         51446         53 695       4
34436: Eläkkeet .............................................................................................   11 543         12 088        12 519       4
34437: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................................... ..                             3 732          3 022         3 697      22
34438: Muut kulutusmenot ....................................................................... ..             33 477         36 337        37 479       3
34439: 
34440: Siirtomenot ......................................................................................       108154       113 644     110 040       -3
34441: Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille ym ................................... ..                        40389        39 481      33199       -16
34442: Valtionavut elinkeinoelämälle ........................................................                    15 975       19 312      18 348        -5
34443: Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille .......... .                                43 981       42488       40 450        -5
34444: Siirrot budjetin ulkopuolisille tileille ..............................................                      763        1 168       5 358
34445: Erittelemättömät siirrot kotimaahan ..............................................                         4 798        4545        5 380         18
34446: Siirrot ulkomaille ..............................................................................          2 249        6649        7 306         10
34447: 
34448: Sijoitusmenot ...................................................................................         21624         19973         17 083    -14
34449: Reaalisijoitukset ...............................................................................          3 738         3 208         3 326       4
34450: Kaluston hankinta ............................................................................               312           274           213   -22
34451: Talonrakennukset ........................................................................... ..            1 204         1052          1 257     20
34452: Maa- ja vesirakennukset ..................................................................                 2 221         1 882         1 856     -1
34453: 
34454:  Lainat ja muut finanssisijoitukset ..................................................                    17 886        16765         13 756   -18
34455:  Valtion varoista myönnettävät lainat .............................................                        7 721         7120          7 354     3
34456:  Muut finanssisijoitukset ..................................................................              10 166         9644          6402    -34
34457: 
34458:  Muutmenot .....................................................................................          22229         26336         29929       14
34459:  Valtionvelan korot ja indeksikorotukset .........................................                        21 964        25 799        29 988      16
34460:  Muut ja erittelemättömät menot ....................................................                           6             3           -9
34461:  Varastojen muutos (kasvu+) ...........................................................                      259           534          -50
34462:  YHTEENSÄ .......................................................................................        200759       211 399     210 746          0
34463: 
34464: 
34465:  •> Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
34466:     siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
34467:     suorituksia edustamatlomilla erillä.
34468: 68
34469: 
34470: LIITE 7
34471: 
34472: 
34473: 
34474: 
34475: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOP TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1996
34476: 
34477:                                                                                     Kulutus-   Siirto-      Sijoitus-   Muut    Yhteensä
34478: Tehtäväryhmä                                                                         menot     menot         menot      menot
34479:                                                                                                  miljoonaa markkaa
34480: 
34481: Yleinen hallinto .............................................................      7 593       7 370         705          1     15 669
34482: 010 Ylin päätöksenteko .................................................              309          74           1          0        384
34483: 020 Valtiovarainhallinto ................................................           5 445         178          23          1      5 647
34484: 030 Ulkoasiainhoito ......................................................          1 339         303          95          0      1737
34485: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ..........................                          0       1 571          16          0      1 587
34486: 050 Muu yleinen hallinto ..............................................               499           1         570          0      1 069
34487: 060 Euroopan unioni ····················································                        5244                              5244
34488: 
34489: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..................................                5458         308          208        -1       5974
34490: 070 Hallinto ....................................................................     103          0            2          0        105
34491: 080 Poliisitoimi ..............................................................     2 812          0           15          0      2 827
34492: 090 Oikeudenkäyttö ......................................................           1 121        227            0          0      1347
34493: 100 Vankeinhoito ...........................................................          586         56           94        -1         735
34494: 110 Palo-ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu ..........                               91         25           15          0        130
34495: 120 Rajojen vartiointi ....................................................           746          0           83          0        829
34496: 
34497: Maanpuolustus .............................................................         8595           36         283       -23       8891
34498: 150 Hallinto ....................................................................       6           4           0        -3           7
34499: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ................................                    8 357           0         283        -1       8 639
34500: 170 Taloudellinen maanpuolustus ..............................                        232          32           0       -19         245
34501: 
34502: Opetus, tiede ja kulttuuri .............................................            6256       18 773         497          0     25526
34503: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ........................                      242            5           0          0        247
34504: 220 Yleissivistävä opetus .............................................              371        7 031          41          0      7442
34505: 230 Ammattiopetus ......................................................             802        4255          196          0      5 253
34506: 240 Korkeakouluopetus ................................................              4434            0         210          0      4644
34507: 250 Aikuiskoulutus ........................................................           61        1 581           0          0      1 641
34508: 260 Opintotuki ...............................................................         1        3 457           0          0      3 459
34509: 270 Yleinen tutkimus ....................................................            115          549           3          0        668
34510: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ..................................                 165          400          27          0        592
34511: 290 Taide .......................................................................     40          932          20          0        992
34512: 300 Urheilu ja nuorisotoiminta ....................................                    0          560           0          0        560
34513: 310 Kirkollishallinto .......................................................         25            4           1          0         29
34514: 
34515: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ................................                    621       47 485           26         0     48133
34516: 400 Hallinto ....................................................................    316           20            0         0        336
34517: 410 Toimeentuloturva ..................................................                0       27 568            0         0     27 568
34518: 420 Sosiaalipalvelukset ................................................               1       19 699            0         0     19 700
34519: 450 Tutkimuslaitokset ...................................................            262          166           22         0        450
34520: 470 Kansanterveystyö ..................................................               35           32            0         0         67
34521: 480 Erikoissairaanhoito ................................................               7            0            3         0         11
34522: 
34523: Asuminen ja ympäristö ................................................               809        3 832       3944        1 467    10052
34524: 510 Hallinto ....................................................................     97           14          0            0      111
34525: 520 Ympäristön ja luonnonsuojelu .............................                         0          120          0            0      120
34526: 
34527: 
34528: 
34529: 11   Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
34530:      siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksu-
34531:      suorituksia edustamattomilla erillä.
34532:                                                                                                                                               69
34533: 
34534:                                                                                            Kulutus-    Siirto-      Sijoitus-    Muut    Yhteensä
34535: Tehtäväryhmä                                                                                menot      menot         menot       menot
34536:                                                                                                          miljoonaa markkaa
34537: 
34538: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen
34539:       valvonta ..................................................................            66            41           86          0        194
34540: 540 Asumisen edistäminen ..........................................                          40         3 562        3 721       1467      8 791
34541: 550 Maanmittaus ...........................................................                 197             0           12          0        209
34542: 560 Vesitalous ...............................................................              409            95          124          0        628
34543: 
34544: Työvoima .......................................................................           2 962       10139          321           0     13 422
34545: 610 Hallinto ....................................................................             96          561           0           0        657
34546: 620 Työvoiman ohjaus .................................................                     2 866        9 578         321           0     12 765
34547: 
34548: Maa- ja metsätalous .....................................................                  1 014       12 283         284         -5      13 576
34549: 650 Hallinto ....................................................................              9           49           0          0          58
34550: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus ja tarkastus-
34551:     toiminta ...................................................................             300            0           19         0         319
34552: 670 Maatalous ...............................................................                528       11 623          239        -5      12 384
34553: 680 Metsätalous ............................................................                 100          439           13         0         551
34554: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ........................                                77          173           14         0         264
34555: 
34556: Liikenne        .......................................................................    4650          847         1735         -3       7 230
34557: 710 Hallinto ....................................................................             67          44             0         0         111
34558: 720 Tieliikenne ...............................................................            2 762          11         1 123        -3       3 893
34559: 730 Vesiliikenne .............................................................               456         175           246         0         877
34560: 740 limaliikenne ............................................................                  0           0            25         0          25
34561: 750 Rautatieliikenne ......................................................                1 365         520           342         0       2 226
34562: 760 Tietoliikenne ...........................................................                  0          97             0         0          97
34563: 
34564: Teollisuus ja muut elinkeinot ......................................                       2 065        6656        9 007        1225     18953
34565: 810 Hallinto ....................................................................            165          84            7         -68       188
34566: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja
34567:     tarkastus .................................................................               89            4            0          0         93
34568: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutki-
34569:     mustoiminta ...........................................................                1 233         637           198          0      2 068
34570: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat
34571:     luottolaitokset .........................................................                356        2 115        5 279       1293      9044
34572: 850 Teollisuuden edistäminen .....................................                           110        3 274          343          0      3 727
34573: 860 Energiahuolto .........................................................                   35          108        3 158          0      3 302
34574: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ........................                                  77            1            1          0         78
34575: 880 Ulkomaankaupan edistäminen .............................                                   0          433           21          0        454
34576: 
34577: Muutmenot ..................................................................              13 671        2 310           73      27 267    43320
34578: 910 Valtionvelka ............................................................              1 019            0            0      27 248    28 267
34579: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............                                  12 519            0           60           0    12 579
34580: 960 Yleisavustukset kunnille yms................................                               0        2 305           13           0     2 317
34581: 990 Muut ja erittelemättömät menot ..........................                                133            5            0          19       157
34582: YHTEENSÄ ....................................................................             53 695      110 040      17 083       29929    210 747
34583: 70
34584: 
34585: LIITE&
34586: 
34587: 
34588: 
34589: 
34590: VALTION BUDJETTITALOUDEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
34591: 
34592:                                                                                                  1992          1993            1994         1995       1996
34593: 
34594: Virkasuhteiset .............................................................                101 781       98346              96393       94183      93 760
34595: Kuukausipaikkaiset .......................................................                  101 661       98 271             96328       94104      93 718
34596: - kokoaikaiset ..............................................................                99 426       94 074             90658       89 249     88 538
34597: - osa-aikaiset ..............................................................                 2 235        4197               5 670       4 855      5 180
34598: Tuntipaikkaiset ..............................................................                  120           75                 65          79         42
34599: 
34600: Työsuhteiset ..................................................................              43 319       41540              36525       30487      28595
34601: Kuukausipaikkaiset .......................................................                   35 752       34439              32 623      27 663     25 784
34602: - kokoaikaiset ..............................................................                32 736       28 515             26276       23 221     22 026
34603: - osa-aikaiset ..............................................................                 3 016        5 924              6347        4442       3 758
34604: Tuntipaikkaiset ..............................................................                7 567        7 101              3902        2 824      2 811
34605: Yhteensä ........................................................................           145100       139 886         132 918         124 670    122 355
34606: Muutos edellisestä vuodesta, %..................................                              -{),5        -3,6            -5,0            -6,2       -1,9
34607: 
34608: 
34609: 
34610: 
34611: LIITE 9
34612: 
34613: 
34614: 
34615: 
34616: VALTION BUDJETTITALOUDEN PALKKAUSMENOTH
34617: 
34618:                                                                                                         1992          1993        1994       1995      1996
34619:                                                                                                                          miljoonaa markkaa
34620: 
34621: Valtion palkkaukset
34622: Virkasuhteiset ...................................................................................    14 267     13 748         13 613     13 848    14 218
34623: Työsuhteiset .....................................................................................     4 804      4506           4223       3818      3 726
34624: Yhteensä...........................................................................................   19 071     18 254        17 836      17 666    17 944
34625: Muutos edellisestä vuodesta, % .....................................................                   -{),6      -4,3          -2,3        -{),9        1,6
34626: 1
34627:  ' Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
34628:                                                                                                                                                  71
34629: 
34630: LIITE 10
34631: 
34632: 
34633: 
34634: 
34635: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
34636: 
34637:                                                                                                       1992        1993      1994      1995      1996
34638: 
34639: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet .................................... 186 546                        192 471     199 320 202 931     206 612
34640: Omat eläkkeet ................................................................................... 136 670    142 161     148 404 151 656     155 060
34641: Perhe-eläkkeet .................................................................................. 49 876      50 310      50916   51 275      51 552
34642: 
34643: Kunnan, yksityisen ym. palvelukseen perustuvat eläkkeet ........                                    33 467      35 627   38087      39 965    41773
34644: Omat eläkkeet ...................................................................................   28 746      30 784   33 089     34862     36489
34645: Perhe-eläkkeet ..................................................................................    4 721       4843     4998       5 103     5 284
34646: 
34647: Muut eläkkeet ..................................................................................     2924        2829     2746       3162      3068
34648: Omat eläkkeet ...................................................................................    2 075       2 045    2 026      2 506     2 450
34649: Perhe-eläkkeet ..................................................................................      849         784      720        656       618
34650: Eläkkeet yhteensä ............................................................................ 222 937 230927 240153 246 058 251 453
34651: Muutos edellisestä vuodesta,% .....................................................                 3,6    3,6    4,0    2,5      2,2
34652: 
34653: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ...................................................                   10 658      11060    11434      11936     12376
34654: Muutos edellisestä vuodesta,% .....................................................                    9,0         3,8      3,4        4,4       3,7
34655: 
34656: 
34657: 
34658: 
34659: LIITE 11
34660: 
34661: 
34662: 
34663: 
34664: VALTION BUDJETTITALOUDEN VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUO-
34665: LEN MUKAAN MARRASKUUSSA 1996
34666: 
34667: Palkkausluokka ryhmä''                                  Yhteensä                  Miehiä               Naisia             Naisten osuus, %
34668: 
34669: 1   -A2 .............................                          86                     34                  52                   60
34670: 2A 3-A7 .............................                       1 609                    385               1 224                   76
34671: 3A 8-A 12 ...........................                      23684                   7 361              16 323                   69
34672: 4A 13-A 17 ...........................                     30 282                 17 416              12 866                   42
34673: 5A 18-A21 ...........................                      17 742                 10 223               7 519                   42
34674: 6A22-A24 ...........................                        7 929                  4 956               2 973                   37
34675: 7A25- ...................................                   8159                   6 360               1 799                   22
34676:  Yhteensä .................................                89491                  46735               42756                    48
34677: 
34678: 
34679:  11   MukanaAja C-palkkausluokkiin sijoitetut. Palkkausluokkaryhmittelyssä on C-palkkausluokat otettu huomioon
34680:       seuraavasti:
34681: 
34682:       3   C32-C38
34683:       4   C39-C47
34684:       5   C48-C 55
34685:       6   c 56-C 61
34686:       7   C62-
34687: 72
34688: 
34689: LIITE 12
34690: 
34691: 
34692: 
34693: 
34694: VALTION LAINANANTO
34695: 
34696: 12.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin' 1
34697: Tehtäväalue                                        Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys    Laina-       Korot       Pääoma-
34698: Lainaryhmä                                         pääoma       pääoma       1996     1996        pääoma       1996        muutos
34699:                                                    31.12.1994   31.12.1995                        31.12.1996               1996/95
34700: 
34701:                                                    miljoonaa markkaa                                                          %
34702: 
34703: Yleinen hallinto .......................            1059           807         23            79      751              17       -7
34704: Kehitysluotot ...........................            736           532         23            17      538               4         1
34705: Lainat Teollisen yhteistyön
34706: rahasto Oy:lle ..........................             106          102                       10       92               2      -10
34707: Eläkemaksulainat valtion
34708: liikelaitoksille ...........................          217          173                       52      121              11      -30
34709: Yleinen järjestys ja turvalli-
34710: suus ··········································          1             1                      0         0              0      -22
34711: Lainat väestönsuojelua varten                            1             1                      0         0              0      -22
34712: Opetus, tiede ja kulttuuri .......                    408          347                       66      280              19      -19
34713: Rakennuslainat peruskouluille                         159          135                       22      113               8      -16
34714: Lainat yksityisoppikoulujen
34715: muuttamiseksi kunnallisiksi
34716: kouluiksi ...................................          25           22                        6       16               1      -27
34717: Rakennuslainat kirjastoille .....                      29           27                        7       20               2      -26
34718: Veikkausvoittovaroista myön-
34719: n_e_!yt lainat ...............................        193          162                       31      131               8      -19
34720: Muut lainat opetuksen, tieteen
34721: ja kulttuurin edistämiseksi .....                        2                                    0         0              0      --47
34722: Asuminen ja ympäristö ..........                   54380        54357        3 738     5022       53 072        2 071          -2
34723: Valtion asuntorahaston lainat                      54328        54307        3728      5015       53019         2070              -2
34724: -  Vuokratalolainat .................              36 245       36 412       2 259     2 429      36 242        1 247                0
34725: -  Asunto-osakeyhtiötalo-
34726:    lainat ...................................          53           39                       14       25               3      -36
34727: - Henkilökohtaiset asunto-
34728:    osakelainat .........................            5193         4 731         49      1 037       3 743          215         -21
34729: - Omakotitalolainat ..............                  6 691        6 280        129        991       5418           289         -14
34730: - Peruskorjaus- ja perus-
34731:     parannuslainat ...................              5 873        6 608       1 291       502       7 396          310           12
34732: - Muut asuntolainat .............                     203          191                    21         172            3         -10
34733: - Lämmityslaitoslainat .........                       70           46                    23          23            3         -50
34734: Lainat vesihuoltolaitteiden
34735: rakentamiseen .........................                                0                      0         0              0      -55
34736: Vesiensuojelulainat teollisuu-
34737: delle ..........................................        6            3                        2        1               0      -33
34738: Lainat peruskuivatukseen ......                        45           47         10             5       52               1        11
34739: 
34740: Työvoima .................................               1             1                      0         1              0       -0
34741: 
34742: Maa- ja metsätalous ...............                 8482         7 876        290      1063        7103           321         -10
34743: Maatilatalouden kehittämis-
34744: rahaston lainat ........................            7 127        6 617        231        881       5968           273         -10
34745: Muut lainat asutustoiminnan
34746: edistämiseen ...........................              112          102          0         11          91              11      -11
34747: Metsänparannuslainat ............                   1 241        1 155         59        171       1 043              37      -10
34748:                                                                                                                                73
34749: 
34750: 
34751: Tehtäväalue                                     Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys     Laina-       Korot       Pääoma-
34752: Lainaryhmä                                      pääoma       pääoma       1996     1996         pääoma       1996        muutos
34753:                                                 31.12.1994   31.12.1995                         31.12.1996               1996/95
34754: 
34755:                                                 miljoonaa markkaa                                                          %
34756: 
34757: Muut lainat maa- ja metsä-
34758: talouden edistämiseen ...........                     2             2                      0                         0      -21
34759: Liikenne ....................................       26           26                                 26               2       ---o
34760: Lainat valtionrautateiden
34761: asuinrakennusten perus-
34762: korjaamiseen ............................           26           26                                 26               2       ---o
34763: Teollisuus ja muut elinkeinot                    3302         3 215        185           793     2608           123         -19
34764: Tuotekehityslainat ....................          1 040        1115         164           185     1093            18          -2
34765: Lainat luotto-osakeyhtiöille .....               1622         1 407                      301     1107            52         -21
34766: Kauppahintasaatavat valtion
34767: liikelaitoksilta, valtionyhtiöiltä
34768: ja yrityksiltä ..............................      437          533           9          262       281           48         -47
34769: Muut lainat teollisuuden edis-
34770: tämiseen ...................................        57           59         12             5        66                         12
34771: Lainat energiatalouden edis-
34772: tämiseen ...................................        50           31                       13        18                      -42
34773: Lainat yritysten kansainvälis-
34774: tymiseen ...................................        96           70                       27        43               3      -39
34775:                                                 67 658       66629        4236     21           63842
34776: Yhteensä ..................................                                             7 023                 2553           --4
34777: 
34778: 
34779: " Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
34780: 2)Luku sisältää 1 686 milj.mk arvopaperistettuja lainasaamisia.
34781: 
34782: 
34783: 
34784: 
34785:  10 370270
34786: 74
34787: 
34788: 12.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain 11
34789: Sektori                                                           Laina-       Lisäys   Vähennys    Laina-       Korot       Pääoma-
34790:                                                                   pääoma        1996    1996        pääoma       1996        muutos
34791:                                                                   31.12.1995                        31.12.1996               1996/95
34792: 
34793:                                                                     miljoonaa markkaa                                           %
34794: 
34795: Yritykset ....................................................     6 615         452         594     6473           304          -2
34796: Julkiset yritykset .......................................         1 322          33         268     1087            47         -18
34797: Yksityiset yritykset .....................................         5 293         419         326     5 386          257           2
34798: 
34799: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset.................                      725           0         112       614              39      -15
34800: Muut luottolaitokset...................................              608           0          98       510              36      -16
34801: Vakuutuslaitokset .......................................             10           0           3         8               1      -20
34802: Muut rahoituslaitokset ..............................                107           0          11        96               2      -10
34803: 
34804: Julkisyhteisöt ............................................        1205           36         190     1 051              42      -13
34805: Kunnat ........................................................    1 186          36         182     1 040              42      -12
34806: Kuntayhtymät ............................................              8           0           2         5               0      -38
34807: Työeläkelaitokset .......................................             11           0           6         6               0      -45
34808: 
34809: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                               36 515       3 059        2728    36847         1 237            1
34810: Asuntoyhteisöt ..........................................         34925        2904         2 475   35 355        1 170            1
34811: Valtionkirkot ..............................................          20           0            5       15            1         -25
34812: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                           1 570         155          248     1477           66          --6
34813: 
34814: Kotitaloudet ..............................................       21037          666        3 383   18 318          927         -13
34815: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet .........                     6553          276          853    5975           256          -9
34816: - Maatilatalouden harjoittajat ................                    6 552         276          853    5974           256          -9
34817: - Muut elinkeinonharjoittajat .................                        1           0            0        1            0          -5
34818: Palkansaajakotitaloudet ............................              14130          383        2 498   12 013          665         -15
34819: Muut kotitaloudet .......................................            354           7           32      329            6          -7
34820: 
34821: Ulkomaat ...................................................         532          23           17      538               4             1
34822:                                                                                         2                         2 553
34823: Yhteensä ....................................................     66629        4236      ? 023      63842                        -4
34824: 
34825: 11   Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
34826: 2)
34827:      Luku sisältää 1 686 milj.mk arvopaperistettuja lainasaamisia.
34828:                                                                                                                                     75
34829: 
34830: 12.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Elinkeinonharjoittajien
34831:          kotitaloudet"
34832: 
34833: Toimiala                                                        Laina-       lisäys     Vähennys    Laina-       Korot       Pääoma-
34834:                                                                 pääoma       1996       1996        pääoma       1996        muutos
34835:                                                                 31.12.1995                          31.12.1996               1996/95
34836: 
34837:                                                                 miljoonaa markkaa                                               %
34838: 
34839: Erittelemätön elinkeinotoiminta ............                                                   0          0              0      -25
34840: 
34841: Maatalous, riistatalous ja metsätalous ..                        6 786        276          879       6183           264          -9
34842: 
34843: Kalatalous .................................................                     0             0          1              0      -25
34844: Mineraalien kaivu ....................................               5           0             0          5              0       -1
34845: Teollisuus .................................................       788        109          173         726              28       --8
34846: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakka-
34847: tuotteiden valmistus ................................               14              2          2        14               0       -3
34848: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nahka-
34849: tuotteiden valmistus ................................               12              2          1        14               0        17
34850: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ..                            22              3          5        20               1       -9
34851: Massan, paperin ja paperituotteiden
34852: valmistus ..................................................        10              3          2        10               0             5
34853: Kustantaminen, painaminen sekä tallen-
34854: teiden jäljentäminen ................................               16              0          4        13                      -19
34855: Koksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen,
34856: kemikaalien, kemiallisten tuotteiden,
34857: tekokuitujen, kumi- ja muovituotteiden
34858: valmistus ..................................................       128         21              12      137               2             8
34859: Ei-metallisten mineraalituotteiden
34860: valmistus ..................................................        18              3                   19               0             6
34861: Perusmetallien ja metallituotteiden
34862: valmistus (pl koneet ja laitteet) ...............                   98          10             9        99               2
34863: Koneiden, laitteiden, sähköteknisten
34864: tuotteiden, optisten laitteiden sekä
34865: kulkuneuvojen valmistus ........................                   450         63          124         391              21      -13
34866: Muu valmistus, kierrätys .........................                  20          2           13           8               1      --60
34867: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto ..................                     44           0             18       26               2      -41
34868: Rakentaminen ..........................................             17           3                      18               0             6
34869: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottori-
34870: ajoneuvojen sekä henkilökohtaisten
34871: esineiden ja kotitalousesineiden korjaus                           162           9         120          51              49      -69
34872: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .............                       10           3                      13               1          30
34873: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne .......                     113              2          10      104              27       --8
34874: 
34875: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimus-
34876: palvelut; liike-elämän palvelut ...............                  5223         313          243       5292           188                1
34877: Koulutus ....................................................        1           0             0          1              0       -6
34878: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut .....                           2         12              0        14               0       600
34879: Muut yhteiskunnalliset ja henkilö-
34880: kohtaiset palvelut ....................................             14                         2        13               1       -7
34881: Toimiala tuntematon ..............................                   1          0           0           1             0                0
34882: Yhteensä ...................................................    13 168        728        1447       12448           560          -5
34883: 76
34884: 
34885: LIITE 13
34886: 
34887: 
34888: 
34889: 
34890: VALTION KORKOTUKILAINAT
34891: 
34892: 13.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
34893: 
34894: Tehtäväalue                                                  Rahoituslaitosten osuus                                           Valtion osuus
34895: 
34896: Lainaryhmä                                                   Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys Laina-     Lai-    Keskim. Valtion
34897:                                                              pääoma       pääoma       1996     1996     pääoma     nojen korko- maksamat
34898:                                                              31.12.1994   31.12.1995                     31.12.1996 keskim. tuki    korkotuki-
34899:                                                                                                                     korko 31.12. menot
34900:                                                                                                                     31.12. 1996  11 1996
34901:                                                                                                                     199611
34902: 
34903:                                                              miljoonaa markkaa                                        %              %      mmk
34904: 
34905: Yleinen hallinto .................................             2596        2424         186         295     2315                                  143
34906: Kehitysmaiden taloudellista kehi-
34907: tystä varten myönnettävät korkotu-
34908: kiluotot ..............................................        2 596       2424        21 186       295     2 315      5,80          5,50         143
34909: 
34910: Opetus, tiede ja kulttuuri .................                   6121        4405                   1507      2897                                  130
34911: Kunnallisten ja yksityisten ammatil-
34912: Iisten oppilaitosten rakentamisen
34913: korkotukilainat ...................................               18             6                    3         3      7,75          2,00           0
34914: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
34915: tojen rakentamisen korkotukilainat.                                9             6                    3         2     9,00           2,20           0
34916: Ammatillisten aikuiskoulutuskes-
34917: kusten rakentamisen korkotukilai-
34918: nat ......................................................       11           9                      3          6     9,30           2,00           0
34919: Opintolainojen korkotuki ..................                    6083        4384                   1498      2 886     7,25           4,25         130
34920: 
34921: Asuminen ja ympäristö .................... 20236                          22782        6158       1987     26954                                  832
34922: limansuojelun ja jätehuollon inves-
34923: teintien korkotukilainat .....................            693                618                     77       541     9,30           3,10          18
34924: ASP-järjestelmään liittyvät korko-
34925: tukilainat ........................................... 11 801             11 451       1 357      1 108    11 700      5,70          1,10         136
34926: Ylivelkaantuneiden asunnonhank-
34927: kijoiden korkotukilainat .................... 1 660                        1 599           4        333     1 270     8,90           5,00         72
34928: Oman asunnon hankintaan valtion
34929: lainan sijasta myönnettävät korko-
34930: tukilainat ...........................................      3                  3                      0         3     8,00           5,00           0
34931: Asuntolainojen korkotuki ................. 5 034                           8 076       4 755        320    12 511     6,75           4,10         564
34932: Lämmityslaitoshankkeiden korko-
34933: tukilainat ...........................................    274                252           5         35       222     9,50           4,80          12
34934: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
34935: korkotukilainat ...................................       455                468         28          62       434     8,00           3,95          19
34936: Yhdyskuntien vesiensuojeluinves-
34937: teintien korkotukilainat .....................            210                231           9         32       209     8,00           3,95          9
34938: Teollisuuden vesiensuojeluinves-
34939: teintien korkotukilainat .....................            106                 84                     20        64     6,55           2,70           2
34940: 
34941: Maa- ja metsätalous .........................                  5988        5 415        320        878      4857                                  153
34942: Maataloustuotteiden varastotilojen
34943: rakentamisen korkotukilainat ...........                          31          17                     10         7         10         0,90          0
34944: Maaseutuelinkeinolain ja maatila-
34945: lain mukaiset korkotukilainat ...........                      5 024       4614         317        734      4197          ..    31
34946:                                                                                                                                      2,95         130
34947:                                                                                                                                               77
34948: 
34949: Tehtäväalue                                                Rahoituslaitosten osuus                                           Valtion osuus
34950: 
34951: Lainaryhmä                                                 Laina-     Laina-         Lisäys   Vähennys Laina-     Lai-    Keskim. Valtion
34952:                                                            pääoma     pääoma         1996     1996     pääoma     nojen korko- maksamat
34953:                                                            31.12.1994 31.12.1995                       31.12.1996 keskim. tuki    korkotuki-
34954:                                                                                                                   korko 31.12. menot
34955:                                                                                                                   31.12. 199611 1996
34956:                                                                                                                   19961)
34957: 
34958:                                                            miljoonaa markkaa                                        %          %        mmk
34959: 
34960: Eräiden maatilatalouden luottojen
34961: vakauttamisesta annettujen lakien
34962: mukaiset korkotukilainat ................. .                   817        692            3        111       584         ..    31 3,45          22
34963: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
34964: notoiminnan edistämisestä anne-
34965: tun lain mukaiset korkotukilainat ....                          50          39                      9        30               31 1,70
34966: Vuoden 1987 satovahinkojen korko-
34967: tukilainat ...........................................            2
34968: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeisiin
34969: myönnettävät korkotukilainat ......... .                        18          15                      3        12               31 3,00           0
34970: Kalatalouden korkotukilainat .......... .                       45          37           0         10        27      5,95        0,40           0
34971: 
34972: Liikenne.............................................          564        538         199         119       617                                30
34973: Kauppa- ja teollisuussatamien ra-
34974: kentamisen korkotukilainat ..............                       74          80                     42        38               313,40            2
34975: Lastialusten hankintojen tukemisen
34976: korkotukilainat ...................................            490        457         199          77       579     8,90        4,60           28
34977: Saaristoliikenteen korkotukilainat ...                           0          1                       0         0     5,45        3,80            0
34978: 
34979: Teollisuus ja muut elinkeinot ..........                     9 833      7 557         975       1 551     6981                                161
34980: Kera Oy:n myöntämät korkotuki-
34981: lainat..................................................         2           1                      1         0     9,50        4,50
34982: Kera Qy:n ottamat korkotukilainat ..                         2 380       1 365                    315     1 050    12,80        7,30           84
34983: Pk-yritysten investointien korko-
34984: tukilainat ...........................................         638       1 071          95        219       947      7,40       4,95           54
34985: Pk-yritysten olemassa olevien luot-
34986: tojen korkomenojen alentaminen...                              141
34987: Energiainvestointien korkotukilainat                           266        228            5         46       187      6,75       3,00            7
34988: Haja-asutusalueiden vähittäiskau-
34989: pan korkotukiluotot ...........................                 11             5         2                    7    11,15       8,80
34990: Suomen Vientiluotto Oy:n luotan-
34991: oton korkotukilainat ..........................              6 259      4807         41 872      965      4 714      5,30      0,20            11
34992: Turvavarastojen perustamisen ja
34993: ylläpitämisen korkotukilainat ...........                      136          80                      5        76     5,60       4,80             4
34994: 
34995: Muut menot .....................................               120        253           10         20       243                                12
34996: Kunnan talouden vakauttamisesta
34997: ja kuntaselvityksestä annetun lain
34998: (658/94) mukaiset korkotukilainat....                          120        253           10         20       243     5,75        4,70           12
34999: Yhteensä ..... .... .. .. .... ...... .... .... ...... ...... 45 460   43 374        7848       6357     44864                            1461
35000: 
35001: 
35002: 
35003: 
35004:  1l Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1996 takaisin
35005:     maksamatta olevalla pääomalla.
35006:  21 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 121 milj.mk.
35007:  31 Laskennallinen arvio
35008:  41 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 101 milj. mk.
35009: 78
35010: 
35011: 13.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
35012: Sektori                                                              Laina-       Lisäys       Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
35013:                                                                      pääoma       1996         1996       pääoma       maksamat     muutos
35014:                                                                      31.12.1995                           31.12.1996   korkotuki-   1996/95
35015:                                                                                                                        menot
35016:                                                                                                                        1996
35017:                                                                      miljoonaa markkaa                                                 o/o
35018: 
35019: Yritykset .......................................................      5074         11444         888        4629          133          -9
35020: Julkiset yritykset ..........................................          1 122                      157         964           26         -14
35021: Yksityiset yritykset .......................................           3 952        11444         731        3665          107          -7
35022: 
35023: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset ...................                     1 655                      341        1314           86         -21
35024: Talletuspankit ...............................................           256                       26         230                      -10
35025: Muut luottolaitokset .....................................             1 365                      315        1050           84         -23
35026: Vakuutuslaitokset .........................................               34                                   34            2           0
35027: 
35028: Julkisyhteisöt ...............................................         1276              49       215        1111           55         -13
35029: Kunnat ...........................................................     1 228             49       199        1 079          53         -12
35030: Kuntayhtymät ...............................................               48                      16           32           2         -33
35031: 
35032: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ........                           7 842       3 461          291       11 011         528               40
35033: Valtionkirkot .................................................            3                        0            2           0         -33
35034: Asuntoyhteisöt .............................................           7646        3454           239       10 861         519           42
35035: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt.                                193          7            52          148           9         -23
35036: 
35037: Kotitaloudet .................................................        22 853       2953          3 762      22046          506           -4
35038: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet ...........                       5395          321           874       4842          153         -10
35039: -  Maatilatalouden harjoittajat ..................                     5 365         320           865       4820        1 530         -10
35040: - Muut elinkeinonharjoittajat ...................                         30           1             9          22           0         -27
35041: Palkansaajakotitaloudet ..............................                11 594       2 417         1137       12 876         204           11
35042: Muut kotitaloudet .........................................            5864          215         1 751       4328          149         -26
35043: 
35044:                                                                        4674         21   942      860        4754          153
35045: Ulkomaat ......................................................                                                                               2
35046: Yhteensä .......................................................      43374        7 848         6357       44864        1 461                3
35047: 
35048: 
35049: 
35050: 11   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 6 milj.mk.
35051: 21   Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 216 milj. mk.
35052:                                                                                                                                               79
35053: 
35054: 13.3. Valtion korkotukilainat toimialoittain lainansaajasektoreille "Vhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
35055:         kotitaloudet"
35056: 
35057: Toimiala                                                                  Laina-       Lisäys     Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
35058:                                                                           pääoma       1996       1996       pääoma       maksamat     muutos
35059:                                                                           31.12.1995                         31.12.1996   korkotuki-   1996/95
35060:                                                                                                                           menot
35061:                                                                                                                           1996
35062:                                                                           miljoonaa markkaa                                               %
35063: 
35064: Erittelemätön elinkeinotoiminta ................ ..                           120             7      16        112           6             -7
35065: Maatalous, riistatalous ja metsätalous .......                              5 369        321        866      4825          170            -10
35066: Kalatalous ..................................................... .             24             0       7         18           0            -29
35067: Mineraalien kaivu ........................................ .                   19                     4         15           1            -20
35068: Teollisuus ..................................................... .          2034          56        387      1705           58            -16
35069: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakkatuot-
35070: teiden valmistus ............................................                 121             5      26        100           5            -17
35071: Tekstiilien, vaatteiden, nahan, nahkatuot-
35072: teiden valmistus ............................................                 182             1      24        159           2            -13
35073: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ...... .                                152             5      33        124           7            -18
35074: Massan, paperin ja paperituotteiden val-
35075: mistus ............................................................ .         265          12        57        221           7            -17
35076: Kustantaminen, painaminen sekä tallen-
35077: teiden jäljentäminen .................................... .                    62                    16         47           2            -23
35078: Koksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen,
35079: kemikaalien, kemiallisten tuotteiden, teko-
35080: kuitujen, kumi- ja muovituotteiden val-
35081: mistus .............................................................          632          16       100        548          12            -13
35082: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmis-
35083: tus ...................................................................        37             3       9         31                        -17
35084: Perusmetallien ja metallituotteiden valmis-
35085: tus (pl. koneet ja laitteet) ............................ ..                  513          11       107        417          20            -19
35086:  Koneiden, laitteiden, sähköteknisten tuot-
35087: teiden, optisten laitteiden sekä kulku-
35088:  neuvojen valmistus ...................................... .                   70             2      15         57           2            -18
35089: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto ...................... ..                        586          15        76        526          22            -10
35090: 
35091: Rakentaminen ...............................................                   83                     7         77           4
35092: 
35093: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottori-
35094: ajoneuvojen sekä henkilökohtaisten esi-
35095: neiden ja kotitalousesineiden korjaus .........                                82             6      17         72           3            -15
35096: 
35097: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne .......... ..                        2038         338        362      2 014          20             -1
35098: 
35099: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimus- palve-
35100: lut; liike-elämän palvelut ............................ .                      93         10         13         90           4             -3
35101: 
35102: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ..........                                 2                                2           0                0
35103: 
35104: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtai-
35105: set palvelut ....................................................             19                      3        16            0            -18
35106: Yhteensä ........................................................          10469         765      1762       9472          286            -10
35107: 80
35108: 
35109: LIITE 14
35110: 
35111: 
35112: 
35113: 
35114: VALTION MYÖNTÄMÄTTAKAUKSET'l
35115: 
35116: 14.1. Valtiontakaukset valuutoittain
35117: Voimassa olevat takaukset            Takausvastuu   Takausvastuu Kurssierot Voimassa olevat takaukset   Valuutta- Muutos
35118: 31.12.1995                           lisääntynyt    vähentynyt   markkoina 31.12.1996                   määräisten 1996/95
35119:                                      1996           1996                                                takausten
35120: Valuutoissa             Vasta-arvo   markkoina      markkoina               Valuutoissa Vasta-arvo      jakautuma
35121:                         markkoina"                                                      markkoina"      valuutoit-
35122:                                                                                                         tain
35123: miljoonaa rahayksikköä                                                                                    %           %
35124: 
35125: Yhteensä ............     17 525           1871          2 697       --46                  16745                      --4
35126: 
35127: Markkamääräi-
35128: set yhteensä ......       15 609           1790          2226                              15173                      -3
35129: 
35130: Valuuttamääräi-
35131: set yhteensä ......        1916              81           471        --46                    1572                    -18
35132: 
35133: CHF            14             52                                            CHF       11      39         2
35134: DEM            92            282                                            DEM       56     167        11
35135: NLG            13             36                                            XEU      174    1007        64
35136: USD           128            558                                            USD       77     359        23
35137: XEU           177            989
35138: 
35139: 11 Valtiokonttorin ja KELA:n opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset.    Taulukko ei sisällä valtion-
35140:    takuukeskuksen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1996 oli 21 291 milj. mk
35141:    (takuiden kirjanpidolliset kokonaisvastuut olivat 21 280 milj.mk).
35142: 21 Vuosien 1995 ja 1996 lopussa voimassa olleiden valuuttamääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
35143: 
35144:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu
35145:    Suomen Pankin vuodelle 1996 laskemien keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
35146: 
35147:   31.12.1995                           31.12.1996
35148: CHF      3,7884                      CHF      3,4392
35149: DEM      3,0435                      DEM      2,9880
35150: NLG      2,7185                      NLG
35151: USD      4,3586                      USD      4,6439
35152: XEU      5,597                       XEU      5,7700
35153:                                                                                                                               81
35154: 
35155: 14.2. Valtiontakaukset sektoreittain
35156: 
35157: Sektori                        Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Markka-      Valuutta-    Takaukset    Muutos
35158:                                olevat       lisääntynyt  vähentynyt                määräisten   määräisten   yhteensä     1996/95
35159:                                takaukset    1996           1996                    lainojen     lainojen     31.12.1996
35160:                                31.12.1995                                          takaukset    takaukset
35161:                                                                                    31.12.1996   31.12.1996
35162:                                miljoonaa markkaa                                                                          %
35163: 
35164: Yhteisöyritykset ....            2200               800           842     -38         1838        283         2121         -4
35165: Yritykset ................       2121                             855      -2         1250         17         1 267       --40
35166: Julkiset yritykset ...           1945                             763      -2         1 167        17         1 184       -39
35167: Yksityiset yritykset              176                              92                    83                      83       -53
35168: 
35169: Rahoitus- ja
35170: vakuutuslaitokset .              3 714             1790       1744           1        3 640       119         3 759         1
35171: Talletuspankit ........             10                           4                                  6             6       -40
35172: Muut rahoitustus-
35173: laitokset ..................     3 704             1 790      1 740                   3 640       113         3 753
35174: 
35175: Kotitaloudet .......... 10335                                     1151               10284                   10284            0
35176: Muut kotitaloudet .. 10 335                                       1151               10 284                  10 284           0
35177: 
35178: Ulkomaat ...............         1356                81            46     -45                   1435          1435            6
35179: Yhteensä ................ 17 525                   1 871      2 697       -46        15173      1572         16 745        --4
35180: 
35181: 
35182: 11Muutos on esitetty nettomääräisenä.
35183: 
35184: 
35185: 
35186: 
35187:  II    370270
35188: 82
35189: 
35190: 14.3. Valtiontakaukset toimialoittain sektorille "Yhteisöyritykset"
35191: Toimiala                       Voimassa Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Markka-      Valuutta-    Takaukset    Muutos
35192:                                olevat     lisääntynyt vähentynyt               määräisten   määräisten   yhteensä     1996/95
35193:                                takaukset 1996         1996                     lainojen     lainojen     31.12.1996
35194:                                31.12.1995                                      takaukset    takaukset
35195:                                                                                31.12.1996   31.12.1996
35196:                                miljoonaa markkaa                                                                      %
35197: 
35198: Teollisuus ..............        1 514                     526                     988                      988       --35
35199: Massan, paperin ja
35200: paperituotteiden
35201: valmistus ...............           10                                                9                        9        -7
35202: Koneiden, laittei-
35203: den, sähköteknis-
35204: ten tuotteiden,
35205: optisten laitteiden
35206: sekä kulkuneuvo-
35207: jen valmistus .........          1 504                     525                     979                      979       -34
35208: 
35209: Sähkö-, kaasu- ja
35210: vesihuolto ..............          195                     174         -1             4        17            21       --89
35211: Kuljetus, varas-
35212: tointi ja tietolii-
35213: kenne ......................       157                       0                     157                      157           0
35214: Kiinteistö-, vuok-
35215: raus- ja tutkimus-
35216: palvelut; liike-
35217: elämän palvelut ....               232                     148         -1            84                      84       --64
35218: 
35219: Muut yhteiskun-
35220: nalliset ja henkilö-
35221: kohtaiset palvelut .               23                        8                      15                      15        --33
35222: Yhteensä ................        2121                      855         -2         1250         17         1267        --40
35223:                                                                                                                                        83
35224: 
35225: LIITE 15
35226: 
35227: 
35228: 
35229: 
35230: VALTIONVELKA
35231: 
35232: 15.1. Markkamääräinen valtionvelka
35233: Lainaryhmä                                                           Jakau- Pääoma       Otetut   Maksetut Pääoma       Jakau- Maksetut
35234:                                                                       tuma 31.12.1995    lainat   kuole-   31.12.1996    tuma korot
35235:                                                                        %                          tukset                  %    1996
35236:                                                                             miljoonaa markkaa
35237: 
35238: Pitkäaikainen velka . .......................................          81   161 440     63139     29692    194 887        84    15 746
35239: Yleisöobligaatiolainat....................................             72   143 949     62139     28 387   177 701        77    14635
35240: - budjettitalouden yleisöobligaatiolainat ..                           65   130 525     62 139    28 089   164 575        71    13 172
35241: - valtion asuntorahaston asunto-
35242:     obligaatiolainat .........................................          7    13 424                  298    13 126         6     1463
35243: Lainat vakuutusyhtiöiltä, työeläkelaitoksilta
35244: ja eläkesäätiöiltä .............................................        2     3134                   567     2 567         1          200
35245: Lainat valtion eläkerahastolta .......................                  6    12 300                         12 300         5          766
35246: Lainat muilta ...................................................       1     2 057       1 000      738     2 319         1          145
35247: 
35248: Lyhytaikainen velka . ......................................           19    37 864     90513     90485     37 892        16     2025
35249: Budjettitalouden velkasitoumukset ..............                       19    37 864     71 118    72 162    36820         16     2 015
35250: Maatalouden Interventiorahasto ..................                                          627       355       272                   5
35251: Lyhytaikainen luotto ......................................                             18 768    17 968       800                   5
35252: Yhteensä .........................................................    100   199 304     153 652   120177   232779        100    17 771
35253: 84
35254: 
35255: 15.2. Valuuttamääräinen valtionvelka
35256: 
35257:                                     Velka 31.12.1995   Velan Ii-      Velan vä-       Kurssi-    Velka 31.12.1996             Mak-
35258:                                                        säys 1996      hennys 1996     erot                                    setut
35259:                                     Ulkomaan Vasta- markkoina         markkoina       mark-      Ulkomaan Vasta-    Jakau-    korot
35260:                                     rahan       arvo   Lainojen       Lainojen        koina      rahan    arvo      tuma      mark-
35261:                                     määräi-     mark- nosto           kuoletus                   määräi-  mark-     valuut-   koina
35262:                                     senä        koina (valuutan-      (valuutan-                 senä     koina     tojen
35263:                                                        vaihdot ym.)   vaihdot ym.)                                  mukaan"
35264:                                     miljoonaa rahayksikköä                                                          %
35265: 
35266: Pitkäaikainen velka ......                    172 301    13 443       13 075     1998                    175 008    100   12758
35267:                                                          (7 500)      (7159)
35268: Dollarilainat (USD) .•.....         3 903      17 011     7 528        6 011     1 269           4335     20 133     10       1 249
35269:                                                            (336)
35270: Puntalainat (GBP) ......... 2 912              19 631      (614)         708     3 280           2 900    22 817     11       1469
35271: Ruotsinkruunulainat
35272: (SEK) ..............................  678         444                    195           20         399        269      0         52
35273: Tanskankruunulainat
35274: (DKK) ............................. 1 523       1197       (135)         229          -6         1405      1 097               116
35275: Saksanmarkkalainat
35276: (DEM) ............................ 14924       45422      3062           900     -956           16 392    48979      26       3 729
35277:                                                          (2 351)
35278: Floriinilainat (NLG) .......         3 206      8 714    (1 056)          18     -201            3 587     9 551      5        658
35279: Belgianfrangilainat
35280: (BEF) .............................. 9 353      1 386      (940)         630         --41       11 424      1 655               86
35281: Luxemburginfrangi-
35282: lainat (LUF) ................... 14 500         2149        298                      -56        16 500     2 391               149
35283: Sveitsinfrangilainat
35284: (CHF) .............................. 2 380      9 017       197          430     -834            2 335     8 031      5        495
35285:                                                             (81)
35286: Ranskanfrangilainat
35287: (FRFl .............................. 28 233    25144        422          933     -121           29 901    26499      15       1 775
35288:                                                          (1 987)
35289: ltalianliiralainat (ITL) .... 82 380              227                    244           17
35290: ltävallanshillinkilainat
35291: (ATS) ............................. 3 000       1 298                             -24         3 000        1 274      1          95
35292: Jenilainat (JPY) ............ 442 804          18 748       232         778      -978       430 700       17 224     11         885
35293: ECU-Iainat ••................... 3896          21 805                  1997        629        2 301       13 278     13       1 987
35294:                                                                       (7159)
35295: PSC-Iainat .....................        5           6                     2             0           4           4     0           1
35296: FIM-Iainat ....•............•....     102         102     1 704                                  1806       1 806     0          12
35297: Lyhytaikainen velka ••...
35298: Yhteensä •......•......•......•.              172 301    13 443       13 075     1998                    175 008    100   12758
35299:                                                          (7 500)      (7159)
35300: 
35301: 11 liman valuutanvaihtosopimuksia koskevien kuoletusten vaikutusta.
35302:                                                                                                                                            85
35303: 
35304: LIITE 16
35305: 
35306: 
35307: 
35308: 
35309: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVATVALTION OMISTAMAT OSAKKEET, OSUUDET JA MUUT ARVOPAPERIT
35310: 
35311: 16.1. Kotimaiset osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit
35312: 
35313:                                                                                             31.12.1994          31.12.1995    31.12.1996
35314:                                                                                             Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
35315: 
35316: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ................................. .                           13 070            16263           16 528
35317: Alko-Yhtiöt Oy.................................................................... .               10               310             310
35318: Arsenal Oy ...........................................................................          2 221             2 721           2 921
35319: Avena Oy .............................................................................                              100             100
35320: Edita Oy ................................................................................          15                30              30
35321: Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy ................................... .                              1                12              12
35322: Enso-Gutzeit Oy
35323: -SarjaA ............................................................................              593                842          1 156
35324: -Sarja R ............................................................................             128                 12            215
35325: FideOy .................................................................................                                             11
35326: Finnair Oy, SarjaA ..............................................................                 248                248            248
35327: Finntech Oy .........................................................................               1                  1              1
35328: Imatran Voima Oy ...............................................................                  872                872            872
35329: Karttakeskus Oy ..................................................................                  1                  1
35330: Kauppatalo Hansel Oy ........................................................                                         72             72
35331: Kemijoki Oy
35332: -SarjaA ............................................................................                4                  4              4
35333: -Sarja B ............................................................................             187                187            187
35334: Kemira Oy ............................................................................            873                873            693
35335: KERA OY ..............................................................................            535                535            610
35336: Lapuan Patruunatehdas Oy ...............................................                           43                 50
35337: Medivire Työterveyspalvelut Oy .......................................                                                 5              5
35338: Neste Oy ..............................................................................           868                823            819
35339: Postipankki Oy .....................................................................              630                630            630
35340: Rahapaja Oy ........................................................................                8                 16             16
35341: Rautaruukki Oy ....................................................................               825                825            825
35342: Saimaan Kanavalaivat Oy ..................................................                         14                 14             14
35343: Oy Sisu-Auto Ab .................................................................                 272                272            272
35344: Solidium Oy .........................................................................                                                50
35345: Sponda Oy ...........................................................................                                               300
35346: Suomen Autokatsastus ......................................................                                                          73
35347: Suomen Arvopaperikeskus Oy ..........................................                                                 7
35348: Suomen PT Oy ................................................................... .              2400               2400           2 400
35349: Suomen Puolustusväline Oy ............................................ .                                                             68
35350:  Suomen Teollisuussijoitus Oy ...........................................                                            64              64
35351:  Suomen Vientiluotto Oy .....................................................                     590               590             590
35352: Teollisen yhteistyön rahasto Oy ........................................                          282               296             296
35353:  Valmet Oy ............................................................................           498               498
35354: Valmet Lentokoneteollisuus Oy .........................................                                                              20
35355: Vaivilla Oy ............................................................................           28
35356:  VammasOy .........................................................................                61                61              61
35357:  Vapo Oy ...............................................................................          300               300             300
35358:  Oy Veikkaus Ab ...................................................................                 1                 1               1
35359:  Veitsiluoto Oy
35360:  -SarjaA ............................................................................             439                278
35361:  -Sarja E ............................................................................                                31
35362:  VPU Pukutehdas Oy ........................................................... .                                      35             35
35363:  VR-yhtymä Oy .....................................................................                                2 200          2 200
35364: 86
35365: 
35366:                                                                                              31.12.1994          31.12.1995    31.12.1996
35367:                                                                                              Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
35368: 
35369: 
35370: VTKK-Yhtymä Oy ............................................................... .                    75
35371: Oy Yleisradio Ab ............................................................... ..                 47                 47             47
35372: 
35373: Asunto-osakeyhtiöt ............................................................                      0                  0              0
35374: 
35375: Muut osakeyhtiöt ............................................................. ..                  820                593            712
35376: Ekokem Oy ...........................................................................               12                 12             12
35377: Finnyards Oy .......................................................................                50                 50             24
35378: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy .................................. .                                  5                 5              5
35379: Outokumpu Oy, SarjaA .....................................................                         498                498            498
35380: Publie Management Consulting Oy ................................ ..                                   0
35381: Suomen Arvopaperikeskus Oy ......................................... .                                                                 7
35382: Suomen Kantaverkko Oy ...................................................                                                              2
35383: Suomenlinnan Liikenne Oy .............................................. ..                            3                 2              2
35384: Suomen Säästöpankki -SSP Oy .........................................                              250
35385: TI-Tieto Oy ..........................................................................                                 24
35386: Valmet Oy ............................................................................                                               159
35387: Vuosaaren Kehitysyhtiö Oy ...............................................                            2                  2              2
35388: Muut osakkeet ................................................................... ..                 0                  0              1
35389: Osakkeet yhteensä .............................................................                 13 890             16856          17240
35390: 
35391: Muut yhteisöt ..................................................................... .                 0                 0              1
35392: Helsingin Puhelinyhdistys ................................................ ..                         0                 0              1
35393: Muut .....................................................................................            0                 0              0
35394: Yhteensä ..............................................................................         13 890             16856          17 241
35395: 
35396: Valtion pääomasijoitukset ............................................... ..                     7448               7442           7 419
35397: Liikepankit ............................................................................         6180               6180           5 758
35398: Osuuspankit .........................................................................            1 108              1108           1 530
35399: Säästöpankit ........................................................................              160               154             131
35400: Kaikki yhteensä ................................................................. ..            21338              24298          24660
35401:                                                                                                                                             87
35402: 
35403: 16.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
35404:                                                           Merkitty                                 Maksettu
35405:                                                           31.12.1996
35406:                                                           alkuperäi-           Osuudet alku-       Osuuksien markkavasta-arvot
35407:                                                           sessä                peräisessä          31.12.1996       Maksupäivän valuutta-
35408:                                                           valuutassa"          valuutassa          valuuttakurssien kurssien mukaan
35409:                                                                                31.12.1996          mukaan           31.12.1995       31.12.1996
35410: 
35411:                                                           miljoonaa yksikköä
35412: 
35413: Kansainvälinen Jälleenrakennus-
35414: pankki .............................................      SDR          856     USD           59           272            275               275
35415: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .....                        USD           16     USD           16            73             63                69
35416: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ..                      USD          319     USD          319
35417:                                                           SDR          180     SDR          180         2 679           2 410            2471
35418: - Afrikka-rahasto .........................               USD           12     USD           12            56              78              78
35419: Aasian Kehityspankki ...................                  USD           14     USD            5
35420:                                                           SDR           79     SDR            4            48              40               42
35421: Aasian Kehitysrahasto 2' ............................     USD           82     USD           82           383             380              380
35422: Latinalaisen Amerikan Kehitys-
35423: pankki .............................................      USD           86     USD            4            19              17               21
35424: - pankin erityisrahasto ...............                   USD           15     USD           15            70              79               84
35425: Afrikan Kehityspankki ...................                 UA            66     UA             8            55              42               42
35426: Afrikan Kehitysrahasto .................                  FUA          130     FUA          130           797             577              669
35427: EFTA-maiden Portugalin Teollista-
35428: misrahasto .....................................          SDR            8     SDR             8              54           42               42
35429:  Kansainvälinen Maatalouden
35430: Kehittämisrahasto .........................               FIM           96     FIM           96            96              96               96
35431:  Länsipohjolan Kehittämisrahasto                          USD            3     USD            3            12              13               13
35432:  Pohjoismaiden Investointipankki                          ECU          556     ECU           45           260             221              221
35433:  Kansainvälinen lnvestointitakaus-
35434:  laitos ...............................................   SDR            6     SDR             1               6            6                6
35435:  Perushyödykkeiden yhteisrahasto                          SDR            2     SDR             8               7            6                6
35436:  Pohjoismaiden Ympäristörahoi-
35437:  tusyhtiö ..........................................      ECU            8     ECU             8              54           46               53
35438:  Maailmanlaajuinen Ympäristö-
35439:  rahasto ...........................................      FIM          209     FIM          209           209             174              174
35440:  Euroopan Jälleenrakennus- ja
35441:  kehityspankki .................................          ECU           38     ECU           38           216             218              218
35442:  Baltiaohjelmarahastot ..................                 ECU            4     ECU            4            22              14               23
35443:  Euroopan Investointipankki .........                     ECU          871     ECU           50           291             141              289
35444:  - rahasto ......................................         ECU          153     ECU          123           707             343              701
35445: Yhteensä ........................................                                                       6 386           5281             5973
35446: 
35447: 
35448: 
35449:  11 Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1996 saakka ja sekä maksettavan että takuu pääoman.
35450:  21 Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
35451:                        •• ••   ••
35452: VALTION TILINPAATOS
35453:        LIITTEINEEN
35454:        VUODELTA
35455:            1996
35456:   STATSBOKSLUTET
35457:     ••
35458:    JAMT~. BII_/\GOR
35459:           FORAR
35460:            1996
35461: 
35462: 
35463: 
35464: 
35465:       VALTIOKONTIORI
35466: ISSN 0356-2727
35467: 
35468: OY EOITA AB. HELSINKI1997
35469:                                                      -                                    0
35470:                                             SISALLYS -                    INNEHALL
35471:                                                                                                                                          Sivu
35472:                                                                                                                                          Sida
35473: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1996- Sammandrag
35474: av bokslutet av statens budgethushållning för år 1996 ..................................................                                   5
35475:     Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta - Sammandrag av budgetens förverk-
35476:      ligande..........................................................................................................................     6
35477:      Valtion tase- Statens balansräkning ......................................................................                            7
35478: Valtion tilinpäätös- Statsbokslutet .................................................................................                      9
35479:     Talousarvion toteutuminen- Budgetens förverkligande ......................................                                            11
35480:     Valtion tasetilit- Statens balanskonton ..................................................................                            71
35481:     Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet-
35482:      Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar ..........................                                           165
35483:      Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet- Statens affärsverkens resultat-
35484:      och balansräkningar ....................................................................................................            177
35485: Liitteet- Bilagor ................................................................................................................       187
35486:      Selvitys siirretyistä määrärahoista- Relation angående reserverade anslag .....                                                     189
35487:      Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten tuloslaskelmat ja taseet
35488:      - Statens affärsdrivande ämbetsverkens och inrättningarnas resultat- och ba-
35489:      lansräkningar ...............................................................................................................       219
35490:      Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta- Utred-
35491:      ning över utgivna lån och annan inkomstbringande egendom ..............................                                             223
35492:      Selvitys valtion velasta- Utredning över statsskulden .........................................                                     227
35493:      Selvitys valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Utredning över statens ga-
35494:       ranti- och andra förbindelser ......................................................................................               233
35495: 
35496: 
35497: 
35498: 
35499:  370081
35500:           ..
35501: YHDISTELMA VALTION BUDJETTI-
35502:  TALOUDEN TILINPÄÄTÖKSESTÄ
35503:          VUODELTA
35504:             1996
35505: 
35506: 
35507: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
35508:                         0
35509: 
35510: STATENS BUDGETHUSHALLNING
35511:                ••   0
35512: 
35513:           FORAR
35514:            1996
35515: 6
35516: 
35517:                            Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta vuodelta 1996
35518:                            Sammandrag av budgetens förverkligande för år 1996
35519: Yhdistelmä- Sammandrag
35520:                                                                                                                                        Talousarvio        Tilinpäätös
35521:                                                                                                                                        Budget             Bokslut
35522: 
35523: Tulot- lnkomster ...............................................................................................................     201 278 779 000    198 392 293 002,37
35524: Menot- Utgifter ..................................................................................................................   201 27 4 685 549   199 426 305 446,76
35525: 
35526:               =
35527: xm::~: ~~~~~~~ti·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
35528:                                                                                                                                            4093 451
35529:                                                                                                                                                           1 034 012 444,39
35530: 
35531: 
35532: 
35533: Tulot- lnkomster
35534: Osasto- Avdelning
35535: 
35536: 11    Verot ja veronluonteiset tulot- Skatter och inkomster av skattenatur .........................                                 125 323 200 000    124 006 898 202,48
35537: 12    Sekalaiset tulot-lnkomster av blandad natur .............................................................                       32 376 780 000     33 097 209 512,54
35538: 13    Korkotulot ja voiton tuloutukset- Ränteinkomster och bokföring av vinster .............. .                                       5 396 431 000      5 660 616 760,42
35539: 15    Lainat- Lån ................................................................................................................    38 182 368 000     35 627 568 526,93
35540: Tu.~~~.Yh!eensä- Summa inkomster ............................................................ .                                      201 278 779 000    198 392 293 002,37
35541: Ah1aama- Underskott ............................................................................ .                                                        1 034 012 444,39
35542:                                                                                                                                      201 278 779 000    199 426 305 446,76
35543: 
35544: 
35545: 
35546: Menot- utgifter
35547: Pääluokka- Huvudtitel
35548: 
35549: 21     Tasavallan Presidentti - Republikens President ..........................................................                          25 861 000         24 419 579,55
35550: 22     Eduskunta- Riksdagen ...............................................................................................              257 689 000        248 982 478,49
35551: 23     Valtioneuvosto - Statsrådet .........................................................................................             197 435 000        196 635 793,71
35552: 24     Ulkoasiainministeriön hallinnonala- Utrikesministeriets förvaltningsområde ............ .                                       3 068 962 000      2 989 019 925,90
35553: 25     Oikeusministeriön hallinnonala- Justitieministeriets förvaltningsområde ................. .                                     2 454 074 000      2 435 228 136,40
35554: 26     Sisäasiainministeriön hallinnonala- lnrikesministeriets förvaltningsområde ............. .                                      6 456 609 000      6 502 411 636,92
35555: 27     Puolustusministeriön hallinnonala- Försvarsministeriets förvaltningsområde .......... .                                         9 277 870 000      9 287 160 230,82
35556: 28     Valtiovarainministeriön hallinnonala- Finansministeriets förvaltningsområde ............                                       29 674 310 549     29 502 691 897,07
35557: 29     Opetusministeriön hallinnonala- Undervisningsministeriets förvaltningsområde ...... .                                          26 903 844 000     26 635 340 368,26
35558: 30     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala- Jord- och skogsbruksministeriets
35559:        förvaltningsområde .......................................................................................................     12 910 710 000     12 727 006 990,92
35560: 31     Liikenneministeriön hallinnonala- Trafikministeriets förvaltningsområde ................. .                                     8180 333 000       8130 149 239,15
35561: 32     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala- Handels- och industriministeriets
35562:        förvaltningsområde .......................................................................................................      5 857 557 000       5 350 481 936,25
35563: 33     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala- Social- och hälsovårdsministeriets
35564:        förvaltningsområde .......................................................................................................     48 298 637 000     48 221 001 576,82
35565: 34     Työministeriön hallinnonala- Arbetsministeriets förvaltningsområde ....................... .                                   14 426 718 000     14162 419 743,80
35566: 35     Ympäristöministeriön hallinnonala- Miljöministeriets förvaltningsområde ............... .                                       3 877 488 000      3 980 254 720,32
35567: 36     Valtionvelka - Statsskulden .........................................................................................          29 406 588 000     29 033101192,38
35568: Menot yhteensä- Summa utgifter .............................................................. .                                      201 27 4 685 549   199 426 305 446 '76
35569: Ylijäämä- Överskott .............................................................................. .                                        4 093 451
35570:                                                                                                                                      201 278 779 000    199 426 305 446,76
35571:                                                                                                                                                                               7
35572: 
35573:                     Valtion tase 31.12.1996 -                                                    Statens balansräkning 31.12.1996
35574:                                                                                       VASTAAVAA- AKTIVA
35575: Rahatilit- Penningkonton
35576:   Kassatilit - Kassakonton .................................................................................................                   14133 729,35
35577:   Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton ....................................................................                              8 914 463,20
35578:   Postisiirtomenotilit ::- Postgiroutgiftskonton ...................................................................                            1 290 859,52
35579:   Muut pankkitilit- Ovriga bankkonton .............................................................................                            55 510 382,17       79 849 434,24
35580: 
35581: Saatavien tilit- Fordringskonton
35582:   Varsinaisten saatavien tilit- Ordinarie fordringskonton .................................................                                 1 275 940 879,39
35583:   Annettujen enoakkojen tilit- Utgivna förskotts konton ..................................................                                    133 933 178,62
35584:   Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit- Mot redovisning utgivna medels konton ....... .                                                  78 580 231,36
35585:   Budjetoimattomien sijoitusten tilit- Obudgeterade placeringars konton ....................... .                                          38 288 635 330,86   39 777 089 620,23
35586: 
35587: Varastotilit- Lagerkonton .........................................................................                                                               122 501 880,96
35588: 
35589: Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens inbördes och interna konton
35590:    Tilivirastojen välisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkens inbördes transaktioners
35591:    konton ..............................................................................................................................          202 013,91
35592:    Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkets interna transaktioners konton                                                    2 623 704,56        2 825 718,47
35593: 
35594: Siirtyvien erien tilit- Konton för resultatregleringsposter
35595:    Tulorästien tilit- lnkomstresters konton ........................................................................                        2 547147 553,87
35596: 
35597: Muut tasetilit- Övriga balanskonton
35598:   Muut varat, aktiivatilit- Övriga medel, aktivkonton ........................................................                             53 127 122 845,63
35599:   Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit- Fonder och donerade medel, aktivkonton ...... .                                                 75 528 387,26   53 202 651 232,89
35600:                                                                                                                                                                95 732 065 440,66
35601: 
35602: 
35603:                                                                                   VASTATTAVAA- PASSIVA
35604:  Velkojen tilit- Skuldkonton
35605:    Varsinaisten velkojen tilit- Ordinarie skulders konton ...................................................                               4 064 800 055,18
35606:    Saatujen ennakkojen tilit- Erhållna förskottskonton ......................................................                                 171 565 055,49
35607:    Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton ..................................................                                  360 302100,90
35608:    Budjetoimattomien luottojen tilit- Obudgeterade krediters konton ............................... .                                         800 035 320,88    5 396 702 532,45
35609: 
35610:  Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens inbördes och interna konton
35611:     Tilivirastojen väliset kokoomatilit- Räkenskapsverkens inbördes samlingskonton ....... .                                                1 332 467174,64
35612:     Tiliviraston sisäiset kokoomatilit- Räkenskapsverkets interna samlingskonton ............ .                                             3 880 769 488,85    5 213 236 663,49
35613: 
35614:  Siirtyvien erien tilit- Konton för resultatreglerlngsposter
35615:     Menorästien tilit - Utgiftsresters konton .........................................................................                     1 245 643 335,29
35616:     Siirrettyjen määrärahojen tilit- Reserverade anslags konton .........................................                                  15163174 835,91     16 408 818171,20
35617: 
35618:  Muut tasetilit- Övriga balanskonton
35619:    Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen yhdystilit- Utom budgeten
35620:    stående statliga fonders kollektivkonton ...........................................................................                     7 345 093 465,69
35621:    Muut varat, passiivatilit- Övriga medel, passivkonton ..................................................                                53143 475123,59
35622:    Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit- Fonder och donerade medel, passivkonton ..                                                   303 461 499,23
35623:    Selvitystilit- Utredningskonton ......................................................................................                         897 440,78   60 792 927 529,29
35624: 
35625:  Ylijäämä vuoden alkaessa- Överskott vid årets ingång .. ................................... .                                              8 954 392 988,62
35626:  Tilivuoden alijäämä- Redovisnlngsårets underskott ........................................ .                                               1 034 012 444,39    7 920 380 544,23
35627:                                                                                                                                                                95 732 065 440,66
35628: 
35629:  Helsinki, Valtiokonttori 3. huhtikuuta 1997- Helsingfors, Statskontoret den 3 april1997
35630: 
35631:  Pääjohtajan sijainen- Stäflföreträdare för generaldirektören                                               PAAVO HALAVAARA
35632:  Finanssijohtaja - Finanschef                                                                               Paavo Halavaara
35633: 
35634:                                                                                                             MIKKO KANGASPUNTA
35635:   Yksikönjohtaja- Enhetschef                                                                                Mikko Kangaspunta
35636:                 .. .. ..
35637: VALTION TILINPAATOS
35638:      VUODELTA
35639:         1996
35640: 
35641: 
35642:  STATSBOKSLUTET
35643:        ••   0
35644: 
35645:      FORAR
35646:       1996
35647: TALOUSARVION
35648: TOTEUTUMINEN
35649:     1996
35650: 
35651: 
35652:   BUDGETENS
35653: FÖRVERKLIGANDE
35654:      1996
35655:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35656:                                                                                                                      sivu
35657: 11 Os. - Avd.                       Budgetens förverkligande är 1996                                                 sida     12
35658: Luku- Kap.                                                      Talousarvio        Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
35659:                                                                   Budget             Bokslut       Bokslut- Budget
35660:      Mom.-Mom.
35661:                                                                                                    Suurempi - Högre
35662:                                                                                                    Pienempi- lägre (-)        %
35663: 
35664: 
35665: 11   VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT - SKAT-
35666:      TER OCH INKOMSTER AV SKATIENATUR.......                125 323 200 000   124 006 898 202,48   -1 316 301 797,52
35667: 
35668: 01   TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA KAN-
35669:      NETIAVAT VEROT - SKATIER PÅ GRUND AV
35670:      INKOMST OCH FÖRMÖGENHET .............. .               47 020 000 000    48 358 733 328,09      1 338 733 328,09          3
35671:      01 ~.ulo:. ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
35672:         formogenhet ............................ .          44 300 000 000    45 778 268 113,43      1 478 268113,43           3
35673:      02 Korkotulojen lähdevero - Källskatt på räntein-
35674:         komster................................ .             1450000000        1 279 517 525,58    -170 482 474,42           12
35675:      03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gåva ..      1 270 000 000     1 300 947 689,08      30 947 689,08            2
35676: 
35677: 04 LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNETIAVAT VE-
35678:      ROT JA MAKSUT - SKATIER OCH AVGIFTER PÅ
35679:      GRUND AV OMSÄTINING ................... .               45 975 000 000    44 075130 822,56    -1 899 869 177,44           4
35680:      01 Arvonlisävero - Mervärdesskatt ........... .         43 900 000 000    42 103 044 889,74   -1 796 955110,26            4
35681:      02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava ve-
35682:         ro - Skatt på vissa försäkringspremier ...... .       1 700 000 000     1 581 244 210,97    -118 755 789,03            7
35683:      03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter .......... .           375000000         390 841 721,85      15 841 721,85            4
35684: 
35685: 06 TUONNIN PERUSTEELLA KANNETIAVAT VEROT
35686:      JA MAKSUT- PÅ GRUND AV IMPORT UPPBUR-
35687:      NA SKATIER OCH AVGIFTER ................ .                  75 000000         67411011,75         -7 588 988,25          10
35688:      01 Tuontitulli - lmporttull ................... .           75000000          67 411 011,75       -7 588 988,25          10
35689: 
35690: 08 VALMISTEVEROT- ACCISER ............... .                  23 460 000 000    23210414022,33       -249 585 977,67
35691:    01 Tupakkavero - Tobaksaccis .............. .              3 200 000 000     3 166 041 286,34     -33 958 713,66
35692:    02 Makeisvero - Sötsaksaccis ............... .               150 000 000       154841051,61          4841051,61             3
35693:    04 Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ..          6990000 000       7 007 741 591,60       17 741 591,60           0
35694:    05 Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis ..... .             130000000         167 469 287,78       37 469 287,78          29
35695:    07 Polttoainevero - Bränsleaccis ............. .          12 990 000 000    12 714 320 805,00    -275 679195,00             2
35696: 
35697: 10 MUUT VEROT - ÖVRIGA SKATIER .......... .                   8600000000        8 102 989 153,48    -497 010 846,52            6
35698:    01 Leimavero - Stämpelskatt ................ .             2400000000        2 046 786 782,33    -353 213 217,67           15
35699:    03 Autovero - Bilskatt ..................... .             3600000000        3 611 015 991,82       11 015 991,82           0
35700:    04 Moottoriajoneuvovero - Motorfordonsskatt ... .          1060000000          929 080 636,73    -130 919 363,27           12
35701:    06 Arpajaisvero - Lotteriskatt ................ .           360 000000         364 495 382,10        4 495 382,10           1
35702:    07 Ajoneuvovero - Fordonsskatt ............. .             1110000000        1110 237 937,50           237 937,50           0
35703:    08 Jätevero - Avfallsskatt .................. .              70000000           41 372 423,00     -28 627 577,00           41
35704: 
35705: 19 MUUT VERONLUONTEISET TULOT- ÖVRIGA
35706:      INKOMSTER AV SKATIENATUR .............. .                  193 200 000       192 219 864,27        -980135,73
35707:      02 Lästimaksut - Lästavgifter ................ .             3 200 000         5 010 620,00         1 810 620,00         57
35708:      08 Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ........... .          20 000000         20 492 324,00           492 324,00          2
35709:      09 Muut verotulot - Övriga skatteinkomster ..... .         170 000000        166 716 920,27       -3 283 079,73           2
35710:                                                 Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35711:                                                                                                                                           sivu
35712: 12 Os. - Avd.                                   Budgetens förver1cligande år 1996                                                         sida      13
35713: Luku- Kap.                                                                        Talousarvio           Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
35714:                                                                                     Budget                Bokslut       Bokslut- Budget
35715:       Mom.-Mom.
35716:                                                                                                                         Suurempi - Högre            %
35717:                                                                                                                         Pienempi- Lägre (-)
35718: 
35719: 
35720: 12 SEKALAISET TULOT- INKOMSTER AV BLAN-
35721:    DAD NATUR................................                                   32 376 780 000       33 097 209 512,54      720 429 512,54            2
35722: 
35723: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN                            !;IALLINNONA-
35724:    LA - UTRIKESMINISTERIETS                       FORVALTNING-
35725:    SOMRÅDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10 502 000           16 704 763,95         6202 763,95           59
35726:    99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
35727:       komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
35728:       de.....................................                                      10502000             16 704 763,95         6 202 763,95          59
35729: 
35730: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
35731:    TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE . . . . .                                  350 200 000          378 426 914,79         28 226 914,79            8
35732:    01 Tuomioistuintulot - Domstolamas inkomster...                               165 000 000          180 981 825,50         15 981 825,50           10
35733:    47 Ulosottomaksut - Utsökningsavgifter.........                               100 000 000          106 667 546,54          6 667 546,54            7
35734:    50 Vankeinhoitolaitoksen tulot - Fångvårdsväsen-
35735:       dets inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        80 000 000           83 446 971,87          3446 971,87            4
35736:    99 Oikeusministeriön hallinnonalan                   muut tu-
35737:       lot - Övriga inkomster inom justitieministeriets
35738:       förvaltningsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5 200 000            7 330 570,88         2130 570,88           41
35739: 
35740: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
35741:    RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                                      793 443 000          801154 475,33           7 711 475,33
35742:    05 Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista
35743:       kertyvät tulot - lnkomster av länsstyrelsemas
35744:       offentligrättsliga prestationer ................ .                           32 300 000           33 113 656,04            813656,04            3
35745:    62 Tulot poliisin lupapalveluista - lnkomster av po-
35746:       lisens tillståndsservice .................... .                             154000000           378 717 184,68       224 717 184,68           146
35747:    64 Ulosottotoimen maksutulot - lnkomster av ut-
35748:       mätningsväsendets avgifter ................ .                               175 000 000          155078124,12       -19921875,88               11
35749:    80 Pelastushallinnon         tulot - Räddningsförvalt-
35750:       ningens inkomster ....................... .                                   3 993 000            3640368,01           -352 631,99             9
35751:    90 Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsvä-
35752:        sendets inkomster ....................... .                                 16 500 000           16 366 530,34         -133469,66
35753:    97 Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
35754:       (EU) - lnkomster från Europeiska regionala ut-
35755:        vecklingsfonden (EU) ..................... .                              401 650000           211 897 019,44     -189 752 980,56            47
35756:    99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tu-
35757:        lot - Övriga inkomster inom inrikesministeriets
35758:        förvaltningsområde ....................... .                                10 000 000            2 341 592,70       -7 658 407,30           77
35759: 
35760: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN              HALLINNONALA -
35761:    FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
35762:    DE ....................................... .                                    69 600 000          112 857 721,25        43 257 721,25          62
35763:    20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
35764:        myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-maksuis-
35765:        ta - lnkomster vid föryttring och uthyrning av
35766:        försvarsmaktens lösegendom samt av royaltyav-
35767:        gifter .................................. .                                    100 000              100000,00                     0,00         0
35768:    21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
35769:        tulot - lnkomster av skogshushållningen inom
35770:        försvarasministeriets förvaltningsområde ...... .                            6 000 000            8615559,56            2 615 559,56          44
35771:    22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot -
35772:        Försvarsförvaltningens byggverks inkomster ....                                          0             8187,19               8187,19        8187
35773:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35774:                                                                                                                     sivu
35775: 12 Os. - Avd.                       Budgetens förverkligande år 1996                                                sida     14
35776: Luku- Kap.                                                      Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
35777:                                                                   Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
35778:      Mom. -Mom.
35779:                                                                                                   Suurempi- Högre
35780:                                                                                                                              %
35781:                                                                                                   Pienempi- Lägre {-)
35782: 
35783: 
35784:      99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tu-
35785:         lot - Övriga inkomster inom försvarsministeriets
35786:         förvaltningsområde ....................... .            63 500 000      104133 974,50          40 633 974,50         64
35787: 
35788: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA -
35789:    FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .                   16 097 109 000   17 307 376 500,04    1 210 267 500,04           8
35790:    07 Siirto valtion eläkerahastosta - Övertöring från
35791:       statens pensionsfond ..................... .            6000000 000      6 000 000 000,00                    0,00       0
35792:    23 Tulot valtiokonttorin maksullisesta toiminnas-
35793:       ta - lnkomster av statskontorets avgiftsbelagda
35794:       service ................................ .                 26 434 000      27 250 735,36             816 735,36         3
35795:    24 Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöi-
35796:       den vakuutusmaksuosuus - Av försäkringsbo-
35797:       lag, som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
35798:       mieandel. .............................. .                 10 000 000        9 952 976,90           -47023,10           0
35799:    25 Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista --
35800:       Försäkringsavgifter för skadeersättningar mm ....        113 000 000      112 451 356,34          -548 643,66           0
35801:    28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kom-
35802:       munernas andelar av beskattningskostnaderna ..           480 000 000      484 700 452,00           4 700 452,00
35803:    29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuk-
35804:       sista - Folkpensionsanstaltens andel av be-
35805:       skattningskostnaderna .................... .             131 000 000      132 205 460,00           1 205460,00
35806:    30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
35807:       tuskustannuksista - Evangelisk-lutherska för-
35808:       samlingamas andelar av beskattningskostnader-
35809:        na .................................... .                 73 000 000       73 966 704,00            966 704,00
35810:    49 Tullilaitoksen tulot - Tullverkets inkomster ... .         38 500 000       42 097 864,64          3 597 864,64         9
35811:    52 Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
35812:       komster................................ .                   1 375 000        2 221 018,39            846 018,39        62
35813:    64 Valtion kiinteistölaitoksen tulot - Statens tastig-
35814:       hetsverks inkomster ...................... .            1 183 000 000    1 240 360 212,24        57 360 212,24          5
35815:    87 Tulot      rahoitusmarkkinoiden     vakauttamises-
35816:       ta - lnkomster av stabiliseringen av finansmark-
35817:       naden ................................. .                 106 800 000       89 312 222,82     -17487777,18              16
35818:    90 Euroopan unionin traditionaalisten varojen kanto-
35819:       palkkiot (EU) - Uppbördsprovision för Europeis-
35820:        ka unionens traditionella egna medel (EU) ..... .        169 000 000       98 526 493,35      -70 473 506,65          42
35821:    97 Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) - Ö-
35822:       vergångsersättning från Europeiska unionen (EU).         945 000 000      858 860 583,34       -86139416,66             9
35823:    98 Takaisinperiitävät arvonlisäveropalautukset --
35824:       Mervärdesskatteåterbäringar som återkrävs .....         2 800 000 000    2 746 923 769,00      -53 076 231,00           2
35825:    99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tu-
35826:       lot - Övriga inkomster inom finansministeriets
35827:       törvaltningsområde ....................... .            4 020 000 000    5 388 546 651,66     1 368 546 651,66         34
35828: 
35829: 29 OPETUSMINISTERIÖN          HALLINNONALA - UN-
35830:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
35831:    RÅDE .................................... .                2 307 439 000    2 382 486 713,27        75 047 713,27           3
35832:    01 Opetusministeriön tulot - Undervisningsministe-
35833:       riets inkomster .......................... .                1 600 000       10 437 698,03        8 837 698,03          552
35834:    10 Korkeakoulujen tulot - Högskolomas inkomster.              71 781 000       68 949 772,72       -2 831 227,28            4
35835:    39 Opintotukitoiminnan tulot - lnkomster från stu-
35836:       diestödsverksamheten .................... .               131 000 000      155 082 778,56         24 082 778,56         18
35837:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35838:                                                                                                                          sivu
35839: 12 Os. - Avd.                           Budgetens förverkligande år 1996                                                 sida     15
35840: Luku- Kap.                                                           Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
35841:                                                                        Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
35842:      Mom.- Mom.
35843:                                                                                                        Suurempi- Högre
35844:                                                                                                        Pienempi - Lägre (-)        %
35845: 
35846: 
35847: 
35848:      42 Kuntien maksuosuudet ja korvaukset -    Kommu-
35849:         nernas betalningsandelar och ersättningar ......            366 564 000      373 589 518,52          7 025 518,52           2
35850:      43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot - Studente-
35851:         xamensnämndens inkomster ................                          44000          217 334,34            173 334,34        394
35852:      91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten
35853:         voittovaroista - Statens andelar av tippningens
35854:         och penninglotteriets vinstmedel. .............            1 730 000 000    1 767 938 688,25        37 938 688,25           2
35855:      93 Museoviraston tulot - Museiverkets inkomster .                 6 000 000        5 689 156,25         -310 843,75            5
35856:      96 Valtion elokuvatarkastamon tulot - Statens
35857:         filmgranskningsbyrås inkomster ..............                    450 000          581 766,60            131 766,60         29
35858: 
35859: 
35860: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNO-
35861:      NALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERI-
35862:      ETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .................                      3 667 152 000    3 242 024 227,42    -425 127 772,58            12
35863:      01 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
35864:          osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
35865:          garantisektionen vid EU:s utvecklings- och garan-
35866:          tifond för jordbruket (EU) ...................            2 679 170 000    2 555 013 518,48    -124156481,52               5
35867:      02 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
35868:          osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
35869:          utvecklingssektionen vid EU:s utvecklings- och
35870:          garantifond för jordbruket (EU) ...............            652 800 000      353 489 758,70     -299 310 241,30            46
35871:      03 EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälinesitä
35872:          saatavat tulot (EU) - lnkomster från EU:s fond
35873:          för fiskets utveckling (EU) ...................              35 000 000      30 647 610,00        -4 352 390,00           12
35874:      04 EU:Ita saatavat muut tulot - Andra inkomster
35875:          från EU .................................                     5 210 000        2 985 290,59       -2 224 709,41           43
35876:      30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
35877:          saadusta tulosta - Statens andel av inkomsten
35878:          av vadhållning vid trav1ävlingar...............              23 000 000       22 192 102,61         -807 897,39            4
35879:      32 Kasvinjalostusmaksut - Växtförädlingsavgifter .                5 630 000        5 527 517,98         -102482,02             2
35880:      35 Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
35881:          på hjortdjur ..............................                  21 300 000      10 112 747,79      -11187252,21              53
35882:      37 Kalastuksenhoitomaksut - Fiskevårdsavgifter ..                44 840 000      39 926 408,68       -4 913 591,32            11
35883:      39 Riistanhoitomaksut - Jaktvårdsavgifter .......                35 400 000      35 154 135,00        -245 865,00              1
35884:      40 Vesioikeudelliset        kalatalousmaksut - Vatten-
35885:           rättsliga fiskerihushållningsavgifter ............           6 000 000        5 954 771,10           -45 228,90
35886:      41 Tenojoen kalastuslupamaksut - Avgifter för tili-
35887:           stånd att fiska i Tana älv ...................               1 700 000        1 020 791,00         -679 209,00           40
35888:      65 Geodeettisen laitoksen tulot - Geodetiska insti-
35889:           tutets inkomster ..........................                    600 000          381 224,32         -218 775,68           36
35890:       70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot - Lant-
35891:           brukets forskningscentrals inkomster ..........             24 450 000       21 784 030,56       -2 665 969,44           11
35892:       72 Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tu-
35893:           loi - Lantbruksekonomiska forskningsanstalt-
35894:           ens inkomster ............................                       40 000           35120,14            -4879,86           12
35895:       76 Metsäntutkimuslaitoksen          tulot - Skogsforsk-
35896:           ningsinstitutets inkomster ...................              16 300 000       17002 971,51             702 971,51          4
35897:       83 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot - ln-
35898:           komster tili kontrollcentralen för växtproduktion ..        29 300 000       26 784 334,46       -2 515 665,54            9
35899:       84 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot - ln-
35900:            komster tili anstalten för veterinärmedicin och livs-
35901:            medel ..................................                   60 635 000       55 945 615,88       -4 689 384,12            8
35902:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35903:                                                                                                                           sivu
35904: 12 Os. - Avd.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                     sida     16
35905: Luku- Kap.                                                     Talousarvio         Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
35906:                                                                  Budget              Bokslut            Bokslut - Budget
35907:      Mom. -Mom.
35908:                                                                                                         Suurempi - Högre            %
35909:                                                                                                         Pienempi- Lägre (-)
35910: 
35911: 
35912:      99 Maa- ja met~~talousministeriön hallinnonalan
35913:         muut tulot - Ovriga inkomster inom jord- och
35914:         skogsbruksministeriets förvaltningsområde ..... .       25 777 000         58 066 278,62             32 289 278,62         125
35915: 
35916: 31   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
35917:      FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                  517 815 000        429 062 482,03          -88 752 517,97            17
35918:      24 Tielaitoksen sekalaiset tulot - Vägverkets in-
35919:          komster av blandad natur .................. .           5 000 000          7 532 743,01               2 532 743,01        51
35920:      25 Ulkopuolisilta periitävät osuudet tietöiden kustan-
35921:          nuksista - Andelar av sådana kostnader för vä-
35922:          garbeten vilka uppbärs hos utomstående ...... .        67 000000          77 902 097,40             10 902 097,40          16
35923:      30 Merenkulkulaitoksen tulot - Sjöfartsverkets in-
35924:          komster................................ .             433 900 000        323 387 289,40         -110512710,60             25
35925:      31 Merentutkimuslaitoksen tulot - Havsforskning-
35926:          sinstitutets inkomster ..................... .          3 300 000          1 221 034,88            -2 078 965,12          63
35927:      52 Telehallintokeskuksen tulot - Teleförvaltnings-
35928:          centralens inkomster...................... .            4 815 000         10 454 285,92               5 639 285,92        117
35929:      58 Radanpidon tulot - lnkomster av banhållningen.           1 000 000          6128 536,00                5 128 536,00        513
35930:      99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tu-
35931:          lot - Övriga inkomster inom trafikministeriets
35932:          förvaltningsområde ....................... .            2 800000           2 436 495,42              -363 504,58           13
35933: 
35934: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
35935:    NONALA - HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTE-
35936:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. .                   261 555 000        339 159 756,33             77 604 756,33          30
35937:    02 Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta
35938:       palvelutoiminnasta - lnkomster av avgiftsbe-
35939:       lagd service vid distriktsbyråer för företagstjänst .     10 700 000         14 703 073,42               4 003 073,42         37
35940:    32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palve-
35941:       lutoiminnan tulot - lnkomster av patent- och re-
35942:       gisterstyrelsens avgiftbelagda service ........ .                      0                   0,00                    0,00        0
35943:    40 Geologian tutkimuskeskuksen tulot - Geologis-
35944:       ka forskningscentralens inkomster ........... .           25 000 000         24 684 372,23              -315627,77
35945:    41 Turvatekniikan keskuksen tulot - Säkerhetstek-
35946:       nikcentralens inkomster ................... .              8 900 000          6302641,11              -2 597 358,89           29
35947:    80 Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta - Överfö-
35948:       ring från statens kämavfallshanteringsfond .....         103 190 000        103197 289,10                     7289,10          0
35949:    99 Kauppa- ja te_911isuusministeriön hallinnonalan
35950:       muut tulot - Ovriga inkomster inom handels-
35951:       och industriministeriets förvaltningsområde .....        113 765 000        190 272 380,47             76 507 380,47          67
35952: 
35953: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNO-
35954:    NALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTE-
35955:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. .                  1 733 777 000      1 853 453 483,74           119676483,74             7
35956:    06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-
35957:       lot - lnkomster tili rättsskyddscentralen för häl-
35958:       sovården ............................... .                  1 750 000          3191 003,10               1 441 003,10         82
35959:    08 Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitu-
35960:       tets inkomster ........................... .              16 000 000         15 722 153,11              -277 846,89            2
35961:    09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
35962:       kuksen tulot - Social- och hälsovårdens pro-
35963:       dukltillsynscentrals inkomster ............... .          12 263 000         15 377 588,11               3 114 588,11         25
35964:    10 Säteilyturvakeskuksen tulot - Strålsäkerhets-
35965:       centralens inkomster...................... .              34 183 000         36 796 906,60               2 613 906,60          8
35966:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
35967:                                                                                                                      sivu
35968: 12 Os. - Avd.                         Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     17
35969: Luku- Kap.                                                        Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
35970:                                                                     Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
35971:      Mom.- Mom.
35972:                                                                                                    Suurempi - Högre
35973:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)         %
35974: 
35975: 
35976:      92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkast-
35977:         ning av penningautomatföreningens verksamhet .          1 573 581 000   1 573 581 000,00                    0,00        0
35978:      98 Valtionapujen palautukset - Aterbäringar av
35979:         statsunderstöd .......................... .               90 000 000     202 693 327,22        112693327,22           125
35980:      99 Sosiaali- iii terveysministeriön hallinnonalan muut
35981:         tulot - Ovriga inkomster inom social- och hälso-
35982:         vårdsministeriets förvaltningsområde ......... .            6 000 000       6 091 505,60             91 505,60          2
35983: 
35984: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - ARBETS-
35985:    MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....... .                    1 033 394 000    484 755 807,74    -548 638 192,26             53
35986:    40 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot
35987:       (EU) - lnkomster från Europeiska socialfonden
35988:       (EU) .................................. .                  766 394 000     284 697 750,73    -481 696 249,27            63
35989:    70 Palkkaturvamaksujen        palautukset - Aterbä-
35990:       ringar av betalningar enligt lönegaranti. ....... .        245 000 000     164 233 945,48      -80 766 054,52           33
35991:    99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot - Övri-
35992:       ga inkomster inom arbetsministeriets förvaltnings-
35993:       område ................................ .                   22 000 000      35 824 111,53         13824111,53            63
35994: 
35995: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN              HALLINNONALA --
35996:     MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                       25 129 000      28 006 902,26          2 877 902,26          11
35997:    26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot - lnkom-
35998:       ster tili regionala miljöcentraler .............. .           5 200 000       6123 211,52             923211,52          18
35999:    27 Suomen ympäristökeskuksen tulot - Finlands
36000:       miljöcentrals inkomster .................... .                1 500 000         592 951,95         -907 048,05           60
36001:    40 Asuntotoimen tulot - Bostadsväsendets in-
36002:       komster................................ .                       100000          383434,49            283 434,49         283
36003:    60 Korvaukset ympäristövahinkojen to~untatoimis­
36004:       ~~ - Ersättningar för åtgärder för skydd moi mii-
36005:       JOSkador ............................... .                    8000000       10 761 587,45          2 761 587,45          35
36006:    99 Ympäristömini~teriön hallinnonalan muut tulot
36007:       (osa EU) - Ovriga inkomster inom miljöministe-
36008:       riets förvaltningsområde (delvis EU) .......... .            10 329 000     10 145 716,85          -183 283,15            2
36009: 
36010: 39 MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA INKOMS-
36011:    TER AV BLANDAD NATUR ................... .                   5 509 665 000   5 721 739 764,39      212 074 764,39           4
36012:    01 Sakkorahat - Böter ..................... .                  330000000       248 290 406,51     -81 709 593,49           25
36013:    02 Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja
36014:       veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä
36015:       määräaikana - Dröjsmålsräntor,             restavgifter
36016:       och skattetillägg för försummad betalning av skatt
36017:       inom utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten ..    500 000000      406 401 545,99      -93 598 454,01            19
36018:    03 Oikaisurahat - Anmärkningsmedel ......... .                    100 000               0,00        -100 000,00            100
36019:    04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
36020:       set - Atertagande av utgiftsrester och reserve-
36021:       rade anslag ............................. .                523 840 000     913101 777,34        389 261 777,34           74
36022:    05 Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
36023:       sien myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
36024:       och inkomstbringande rättigheter ............ .             81 200 000     131 222 399,25         50 022 399,25          62
36025:    07 Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
36026:       loutettavat korvaukset - Ersättningar som bok-
36027:       förs som inkomst tili staten utanför statens pen-
36028:       sionsfond .............................. .                  35 525 000      74 857 577,68         39 332 577,68         111
36029:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36030:                                                                                                                  sivu
36031: 12 Os.- Avd.                        Budgetens förverkligande år 1996                                             sida     18
36032: Luku- Kap.                                                   Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
36033:                                                                Budget           Bokslut        Bokslut- Budget
36034:      Mom.- Mom.
36035:                                                                                                Suurempi- Högre
36036:                                                                                                                           %
36037:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
36038: 
36039: 
36040:      09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
36041:         sosiaaliturvamaksut - Dag- och moderskaps-
36042:         penningar samt socialskyddsavgifter som skall er-
36043:         läggas tili staten ..........................         10000 000        3 801131,42         -6 198 868,58          62
36044:      10 Muut sekalaiset tulot - Övriga inkomster av
36045:         blandad natur ............................            91 000 000      87 393 340,56        -3 606 659,44           4
36046:      50 Tulot osakemyynneistä - lnkomster från försälj-
36047:         ning av aktier ............................         3938000 000     3 856 671 585,64     -81328414,36              2
36048:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36049:                                                                                                                     sivu
36050: 13 Os. - Avd.                        Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     19
36051: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
36052:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
36053:      Mom.-Mom.
36054:                                                                                                   Suurempi - Högre           %
36055:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
36056: 
36057: 
36058: 13 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET -
36059:    RÄNTEINKOMSTER OCH BOKFÖRING AV VINS-
36060:    TER ......................................                  5396431 000     5 660 616 760,42      264 185 760,42           5
36061: 
36062: 01   KORKOTULOT - RÄNTEINKOMSTER ..........                    3 651 431 000   3 877 888 773,29       226 457 773,29          6
36063:      04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille - Räntor på
36064:         statens lån tili affärsverken ..................          12 682 000      10 022 605,10      -2 659 394,90            21
36065:      05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga Iän ..         138 749 000     293 661 088,65      154 912 088,65          112
36066:      07 Korot talletuksista - Räntor på depositioner ...       2 100 000 000   1 983 122 615,70    -116 877 384,30             6
36067:      08 Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...      1 400 000 000   1 591 082 463,84      191 082 463,84           14
36068: 
36069: 03 OSINKOTULOT - DIVIDENDINKOMSTER .......                     1 440 000 000   1526727987,13           86 727 987,13          6
36070:    01 Osinkotulot valtionyhtiöistä - Dividendinkomster
36071:       av statsbolag ............................               1 320 000 000   1 403 886 578,15        83 886 578,15          6
36072:    02 Muut osinkotulot - ÖVriga dividendinkomster ..             120 000 000     122 841 408,98         2 841 408,98          2
36073: 
36074: 05 VALTION LIIKELAITOSTEN VOITON TULOUTUK-
36075:    SET- INTÄKTSFÖRING AV STATENS AFFÄRS-
36076:    VERKS VINST ..............................                   305 000 000     256 000 000,00      -49 000 000,00           16
36077:    01 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset - lntäkts-
36078:       föring av statens allärsverks vinst ............          305 000 000     256 000 000,00      -49 000 000,00            16
36079:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36080:                                                                                                                          sivu
36081: 15 Os. - Avd.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                    sida     20
36082: Luku- Kap.                                                         Talousarvio        Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
36083:                                                                      Budget             Bokslut       Bokslut- Budget
36084:      Mom. -Mom.
36085:                                                                                                       Suurempi - Högre
36086:                                                                                                                                   %
36087:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)
36088: 
36089: 
36090: 15 LAINAT- LÅN .............................                    38 182 368 000   35 627 568 526,93    -2 554 799 473,07            7
36091: 
36092: 01   VALTIOLLE TAKAISIN MAKSETTAVAT LAINAT-
36093:      LÅN SOM ÅTERBETALAS TILL STATEN .........                    727 368 000      1125 097 358,21        397 729 358,21          55
36094:      02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksil-
36095:         Ie - Aterbetalningar pä statens Iän tili affärsverk.        28168000         28 673 940,00             505940,00           2
36096:      04 Muiden lainojen lyhennykset - Avkortningar pä
36097:         övriga Iän ...............................                699 200 000      1096423418,21          397 223 418,21          57
36098: 
36099: 02 VALTION NETTOLAINANOTTO- STATENS NET-
36100:    TOUPPLÅNING .............................                    37 455 000 000   34 502 471 168,72    -2 952 528 831 ,28           8
36101:    01 Nettolainanotto - Nettouppläningen ..........             37 455 000 000   34 502 471 168,72    -2 952 528 831,28            8
36102: 
36103:      TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ - INKOMSTERNAS TO-
36104:      TALBELOPP ................................                201 278 779 000   198 392 293 002,37   -2 886 485 997,63
36105:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36106:                                                                                                                sivu
36107: 21   Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande år 1996                                            sida    21
36108: Luku- Kap.                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
36109:                                                             Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
36110:      Mom.-Mom.
36111:                                                                                            Suurempi - Högre            %
36112:                                                                                            Pienempi - Lägre (-)
36113: 
36114: 
36115: 21   TASAVALLAN    PRESIDENTII - REPUBLIKENS
36116:      PRESIDENT ................................           25861000         24419579,55         -1 441 420,45            6
36117: 
36118: 01   TASAVALLAN       PRESIDENTII - REPUBLIKENS
36119:      PRESIDENT ................................             1 583 000       1 505 941,12           -77058,88            5
36120:      01 Presidentin palkkio ja edustusrahat - Presiden-
36121:         tens arvode och representationsanslag ........      1458000         1422 910,58            -35089,42            2
36122:      21 Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
36123:         tionsmedel ..............................             125 000           83030,54           -41 969,46          34
36124: 
36125: 02 TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA- REPUB-
36126:    UKENS PRESIDENTS KANSU .................               24278000         22 913 638,43       -1 364 361,57            6
36127:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36128:       der (Förslagsanslag) .......................        24030000         22 689 836,73       -1 340 163,27            6
36129:    27 Eläkkeellä olevan presidentin menot (Arviomäärä-
36130:       raha) - Utgifter för pensionerad president (För-
36131:       slagsanslag) .............................              248 000         223 801,70           -24198,30           10
36132:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36133:                                                                                                               sivu
36134: 22 Pl. - Ht.                       Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     22
36135: Luku - Kap.                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
36136:                                                              Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
36137:      Mom.-Mom.
36138:                                                                                             Suurempi- Högre
36139:                                                                                             Pienempi- Lägre (-)        %
36140: 
36141: 
36142: 22   EDUSKUNTA -      RIKSDAGEN .................          257 689 000     248 982 478,49       -8 706 521,51           3
36143: 
36144: 01   KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN ....                   81 670000       78 522 264,74       -3 147 735,26           4
36145:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36146:         der (Förslagsanslag) .......................        81 670 000      78 522 264,74       -3 147 735,26           4
36147: 
36148: 02 EDUSKUNNAN KANSLIA - RIKSDAGENS KANS-
36149:    LI ........................................             112 205 000     110 089 583,06       -2 115 416,94           2
36150:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36151:        der (Förslagsanslag) .......................        112 205 000     110 089 583,06       -2 115 416,94           2
36152: 
36153: 09 VALTIONTILINTARKASTAJAT - STATSREVISO-
36154:    RERNA ....................................                7 708 000       7 509 291,21         -198 708,79           3
36155:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36156:       der (Förslagsanslag) .......................           7 708 000       7 509 291,21         -198 708,79           3
36157: 
36158: 14 EDUSKUNNAN         OIKEUSASIAMIES - RIKSDA-
36159:    GENS JUSTITIEOMBUDSMAN .................                 10 715 000      10 099 423,11         -615 576,89           6
36160:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36161:       der (Förslagsanslag) .......................          10 715 000      10 099 423,11         -615 576,89           6
36162: 
36163: 25 POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN VAL-
36164:    TUUSKUNTA - FINLANDS DELEGATION 1 NOR-
36165:    DISKA RÅDET ..............................               10 866 000       8 500 049,03       -2 365 950,97          22
36166:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36167:       der (Förslagsanslag) .......................          10 866000        8 500 049,03       -2 365 950,97          22
36168: 
36169: 30 EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIBLIO-
36170:    TEKET ....................................               16 079 000      15 841 582,77         -237 417,23
36171:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
36172:       der (Förslagsanslag) .......................          16 079 000      15841582,77           -237 417,23
36173: 
36174: 99 EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDAGENS
36175:    ÖVRIGA UTGIFTER ..........................               18446000        18 420 284,57           -25 715,43          0
36176:    21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita
36177:       varten - Dispositionsmedel tili riksdagsgrupper-
36178:       na för gruppkanslierna .....................          17 336 000      17 336 000,00                    0,00       0
36179:    22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käy-
36180:       tettäväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
36181:       lnterparlamentariska unionen ................          1110000         1 084 284,57           -25 715,43          2
36182:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36183:                                                                                                               sivu
36184: 23 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     23
36185: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
36186:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
36187:      Mom.-Mom.
36188:                                                                                             Suurempi - Högre           %
36189:                                                                                             Pienempi- Lägre (-)
36190: 
36191: 
36192: 23 VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ...........                   197 435 000    196 635 793,71         -799206,29            0
36193: 
36194: 01   VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ...........                 21 328 000     20 475 332,14          -852 667,86           4
36195:      01 Palkkaukset      (Arviomääräraha) - Avlöningar
36196:         (Förslagsanslag) ..........................          18 528 000     18 359 846,06         -168153,94
36197:      20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsans-
36198:         lag) ....................................             2 800 000      2 115 486,08         -684513,92           24
36199: 
36200: 02 VALTIONEUVOSTON KANSLIA- STATSRÅDETS
36201:    KANSLI ....................................               78 570 000    78 570 000,00                     0,00       0
36202:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36203:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          78 570 000     78 570 000,00                    0,00       0
36204: 
36205: 03 OIKEUSKANSLERINVIRASTO - JUSTITIEKANS-
36206:    LERSÄMBETET .............................                 13411000       13 411 000,00                    0,00       0
36207:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36208:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          13 411 000     13411000,00                      0,00       0
36209: 
36210: 25 VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKAHUO-
36211:    NEISTOT - !:)TATSRÅDETS             REPRESENTA-
36212:    TIONS- OCH AMBETSLOKALER ................                  4 396 000      3 569 409,57         -826 590,43          19
36213:    26 Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) -
36214:       Representationslokaliteterna i anslutning tili Fis-
36215:       kartorpet (Förslagsanslag) ..................           2 221 000      1 394 409,57         -826 590,43          37
36216:    74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha
36217:       3v) - Statsrådets skyddsrum (Reservationsan-
36218:       slag 3år) ................................              2 175 000      2175 000,00                     0,00       0
36219: 
36220: 27 POLliiTISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN - UN-
36221:    DERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAMHET ....                  74 200 000     74 200 000,00                    0,00       0
36222:    50 Puoluetoiminnan tukeminen - Understödjande
36223:       av partiverksamhet ........................            64 200 000     64 200 000,00                    0,00       0
36224:    52 Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Euroopan par-
36225:       lamentin Suomen edustajien vaaleissa sekä Eu-
36226:       roopan unioniin lii~än kansalaiskeskustelun
36227:       kannustaminen - Okande av medborgaraktivi-
36228:       teten vid vale! av Finlands representanter i Euro-
36229:       paparlamentet samt understödjande av medbor-
36230:       gardebatten om Europeiska unionen ..........           10 000 000     10 000 000,00                    0,00       0
36231: 
36232: 99 VALTIONEUVOSTON MUUTMENOT- STATSRÅ-
36233:    DETS ÖVRIGA UTGIFTER .....................                 5 530 000      6410052,00              880 052,00        16
36234:    23 Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki
36235:       (Siirtomääräraha 2v) - Monument över presi-
36236:       dent Lauri Kristian Relander (Reservationsanslag
36237:       2år) ....................................                 650 000        650 000,00                    0,00       0
36238:    24 Kunniamerkit (Arviomääräraha) - Ordnar (För-
36239:       slagsanslag) .............................              2 000 000      2 880 052,00            880 052,00        44
36240:    25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha
36241:       3v) - J. V. Snellmans samlade verk (Reservati-
36242:       onsanslag 3år) ...........................              1 900 000      1 900 000,00                    0,00       0
36243:    26 Suomen        hallintohistoria    (Siirtomääräraha
36244:       3v) - Finlands förvaltningshistoria (Reservati-
36245:       onsanslag 3år) ...........................                480 000        480 000,00                    0,00       0
36246:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36247:                                                                                                             sivu
36248: 23 Pl. - Ht.                       Budgetens förverkligande år 1996                                         sida     24
36249: Luku- Kap.                                                  Talousarvio    Tilinpäätös    Tilinpäätös- Talousarvio
36250:                                                               Budget         Bokslut      Bokslut - Budget
36251:      Mom. -Mom.
36252:                                                                                           Suurempi - Högre
36253:                                                                                                                      %
36254:                                                                                           Pienempi - Lägre {-)
36255: 
36256: 
36257:      28 Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi (Siirto-
36258:         määräraha 2v) - 80-årsjubileet för Finlands
36259:         självständighetsförklaring (Reservationsanslag
36260:         2år) ................................... .              500000        500000,00                    0,00       0
36261:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36262:                                                                                                                             sivu
36263: 24 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                        sida     25
36264: Luku- Kap.                                                     Talousarvio          Tilinpäätös          Tilinpäätös - Talousarvio
36265:                                                                  Budget               Bokslut            Bokslut- Budget
36266:      Mom.-Mom.
36267:                                                                                                          Suurempi- Högre
36268:                                                                                                          Pienempi- Lägre (-)         %
36269: 
36270: 
36271: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN        tJALLINNONA-
36272:    LA- UTRIKESMINISTERIETS     FORVALTNING-
36273:    SOMRÅDE ................................ .                3 068 962 000       2 989 019 925,90          -79 942 074,10             3
36274: 
36275: 01   ULKOASIAINHALLINTO- UTRIKESFÖRVALT-
36276:      NINGEN .................................. .              842 874 000         842 874 000,00                           0,00       0
36277:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36278:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        750 374 000         750 374 000,00                           0,00       0
36279:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
36280:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         53 500000           53 500 000,00                           0,00       0
36281:      87 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
36282:         määräraha 3v) - Anskaffning av fastigheter och
36283:         lokaler (Reservationsanslag 3år) ............ .        39 000 000          39 000 000,00                           0,00       0
36284: 
36285: 30 KANSAINVÄLINEN      KEHITYSYHTEISTYÖ - IN-
36286:    TERNATIONELLT BISTÅND .................. .                1 436 698 000       1 434 548 000,00            -2 150 000,00            0
36287:    66 Varsinainen kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha
36288:       3v) - Egentligt bistånd (Reservationsanslag
36289:       3år) ................................... .             1 436 698 000       1 434 548 000,00            -2 150 000,00            0
36290: 
36291: 40 TEOLLINEN        KEHITYSYHTEISTYÖ - INDUST-
36292:    RIELLT BISTÅND ........................... .                 26 000 000         28 149 715,87                2149715,87            8
36293:    50 Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy: IIe (Ar-
36294:       viomääräraha) - Statsbidrag tili Fonden för in-
36295:       dustriellt samarbete Ab (Förslagsanslag) ...... .          9 000 000          11 149 715,87               2 149 715,87         24
36296:    66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
36297:       kehitysmaiden kanssa (Arviomääräraha) - Eko-
36298:       nomiskt, industriellt och teknologiskt samarbete
36299:       med utvecklingsländerna (Förslagsanslag) ..... .           7 000 000           7000 000,00                           0,00       0
36300:    88 Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osakepääoman
36301:       korottaminen (Siirtomääräraha 3v) - Höjande
36302:       av aktiekapitalet lör Fonden lör industriellt samar-
36303:        bete Ab (Reservationsanslag 3år) ........... .           10000000            10 000 000,00                          0,00       0
36304: 
36305: 50 YHTEISTYÖ KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN
36306:    KANSSA - SAMARBETE MED CENTRAL- OCH
36307:    ÖSTEUROPEISKA LÄNDER ................. ..                    59 000 000         59 000 000,00                           0,00       0
36308:    66 Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden
36309:       kanssa (Siirtomääräraha 3v) - Samarbete med
36310:       närliggande områden och de baltiska länderna
36311:       (Reservationsanslag 3år) .................. .             24 000 000         24 000 000,00                           0,00       0
36312:    67 Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja ke-
36313:       hityspankin osakepääoman maksamisesta (Arvio-
36314:       määräraha) - Finlands andel i aktiekapitalet för
36315:       Europeiska banken för återuppbyggnad och ut-
36316:       veckling (Förslagsanslag) .................. .                         0                    0,00                     0,00       0
36317:    69 Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt
36318:       (Siirtomääräraha 3v) - Multilaterala och bilate-
36319:       rala finansieringsarrangemang (Reservationsan-
36320:       slag 3år) ............................... .               35 000 000         35 000 000,00                           0,00       0
36321: 
36322: 99 ULKOASIAINMINISTERIÖN     HALLINNONALAN
36323:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM UTRI-
36324:    KESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....                    704 390 000         624 448 210,03            -79 941 789,97           11
36325:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36326:                                                                                                                      sivu
36327: 24 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                                sida     26
36328: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
36329:                                                                 Budget          Bokslut            Bokslut- Budget
36330:      Mom.-Mom.
36331:                                                                                                    Suurempi- Högre
36332:                                                                                                                               %
36333:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-}
36334: 
36335: 
36336:      01 Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU)
36337:         (Arviomääräraha) - Avlöningar tili medlemmar-
36338:         nai Europaparlamentet (EU) (Förslagsanslag) ...         5 000 000      4 061 193,04              -938 806,96          19
36339:      02 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
36340:         (Förslagsanslag) ..........................            23 935 000     20 646 069,88            -3 288 930,12          14
36341:      21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluis-
36342:         sa (Arviomääräraha) - Tillfällig representation
36343:         vid internationella konferenser (Förslagsanslag) ..    33 909 000     25 983 424,99            -7 925 575,01          23
36344:      22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot
36345:         (Arviomääräraha) - Utgifter för underhåll av de
36346:         finska övervakningsstyrkorna (Förslagsanslag) ..      262 122 000    273 272 842,54             11 150 842,54          4
36347:      25 Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan
36348:         (Arviomääräraha) - Civilpersonalens deltagan-
36349:         de i krishantering (Förslagsanslag) ............       38 500 000     26 388 369,79          -12111 630,21            31
36350:      26 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
36351:         2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
36352:         (Reservationsanslag 2år) ...................           19 755 000     19 755 000,00                     0,00           0
36353:      50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......         4 155 000      4124 680,00                -30 320,00
36354:      51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
36355:         (Arviomääräraha) - Understöd tili nödställda
36356:         finska medborgare (Förslagsanslag) ...........            300 000        147 017,72              -152 982,28          51
36357:      66 Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomää-
36358:         räraha) - Vissa medlemsavgifter och finansie-
36359:         ringsandelar (Förslagsanslag) ................        316 614 000    250 069 612,07          -66 544 387,93           21
36360:      93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
36361:         tioner (Förslagsanslag) .....................              100 000                  0,00         -100 000,00          100
36362:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36363:                                                                                                                      sivu
36364: 25 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                                sida    27
36365: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
36366:                                                                   Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
36367:      Mom.- Mom.
36368:                                                                                                  Suurempi- Högre             %
36369:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)
36370: 
36371: 
36372: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
36373:    TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                   2 454 074 000   2 435 228 136,40     -18 845 863,60
36374: 
36375: 01   OIKEUSMINISTERIÖ - JUSTITIEMINISTERIET ...                120 786 000     120 786 000,00                      0,00       0
36376:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36377:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............          120 786 000     120 786 000,00                      0,00       0
36378: 
36379: 10 TUOMIOISTUINLAITOS- DOMSTOLSVÄSEN-
36380:    DET ......................................                  934 940 000     934 940 000,00                      0,00       0
36381:    21 Korkeimman oikeuden toimintamenot (Siirtomää-
36382:       räraha 2v) - Högsta domstolens omkostnader
36383:       (Reservationsanslag 2år) ...................              30 760 000      30 760 000,00                      0,00       0
36384:    22 Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
36385:       (Siirtomääräraha 2v) - Högsta förvaltningsdom-
36386:       stolens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ..            37 880 000     37 880 000,00                      0,00       0
36387:    23 Muiden tuomioistuinten toimintamenot (Siirtomää-
36388:       räraha 2v) - Omkostnader för övriga domstolar
36389:       (Reservationsanslag 2år) ...................             866 300 000     866 300 000,00                      0,00       0
36390: 
36391: 45 ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT JA AVUSTUK-
36392:    SET - SÄRSKI.~DA           RÄTISVÅRDSUTGIFTER
36393:    OCH UNDERSTOD ..........................                    305 305 000     302 072 902,56        -3 232 097,44
36394:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
36395:       gifter (Förslagsanslag) .....................              28 600 000     28 563 126,73            -36 873,27           0
36396:    27 Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (Siirtomääräraha
36397:       2v) - Rättsväsendets databehandling (Reserva-
36398:       tionsanslag 2år) ..........................                53 970 000     53 970 000,00                      0,00       0
36399:    50 Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeuden-
36400:       hoitomenot (Arviomääräraha) - Fri rättegång
36401:       och vissa andra rättsvårdsutgifter (Förslagsans-
36402:       lag) ....................................                 185 000 000     182 204 862,02       -2 795 137,98            2
36403:    51 Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset
36404:       (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar och un-
36405:       derstöd som belalas av staten (Förslagsanslag) .           37 735 000      37 334 913,81         --400 086, 19
36406: 
36407:  46 SYYTIÄJÄNVIRASTOT- AKLAGARÄMBETENA .                         37 130 000      37 130 000,00                     0,00       0
36408:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36409:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............             37 130 000      37 130 000,00                     0,00       0
36410: 
36411:  47 ULOSOTIOVIRASTOT - EXEKUTIONSVERKEN .                       151 850 000     151 850 000,00                     0,00       0
36412:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36413:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............            151 850 000     151 850 000,00                     0,00       0
36414: 
36415:  50 VANKEINHOITOLAITOS- FÅNGVÅRDSVÄSEN-
36416:     DET ......................................                  804 733 000     804 733 000,00                     0,00       0
36417:     21 Toimintamenot (liiketaloudellisten suoritteiden hin-
36418:        tojen alentamiseen enintään 45 500 000) (Siirto-
36419:        määräraha 2v) - Omkostnader (Reservations-
36420:        anslag 2år) ..............................               668 700 000     668 700 000,00                     0,00       0
36421:     50 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
36422:        däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomäärära-
36423:        ha) - Statsunderstöd för Kriminalvårdsför-
36424:        eningen för uppgifter som grundar sig på lagstift-
36425:        ning (Förslagsanslag) ......................              51 733 000      51 733 000,00                     0,00       0
36426:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36427:                                                                                                                  sivu
36428: 25 Pl.- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     28
36429: l •JkU- Kap.                                                    Talousarvio   Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
36430:                                                                   Budget        Bokslut       Bokslut- Budget
36431:       Mom. -Mom.
36432:                                                                                               Suurempi - Högre            %
36433:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
36434: 
36435: 
36436:       51 Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittami-
36437:          seen - Statsunderstöd för annat kriminalvård-
36438:          sarbete .................................                3400000      3400000,00                       0,00       0
36439:       52 Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
36440:          jen perustamis- ja perusko~ausmenoihin (Siirto-
36441:          määräraha 3v) - Statsunderstöd för Kriminal-
36442:          vårdsföreningen för anläggnings- och grundrepa-
36443:          rationsutg~ter för verksamhetsutrymmen (Reser-
36444:          vationsanslag 3år) ........................              1 200 000    1 200 000,00                     0,00       0
36445:       74 Uudisrakennukset ja perusko~aukset (Siirtomää-
36446:          räraha 3v) - Nybyggnader och renoveringar
36447:          (Reservationsanslag 3år) ...................            24 700000    24 700 000,00                     0,00       0
36448:       75 Uudisrakennukset ja perusko~aukset avolaitostyö-
36449:          nä (Siirtomääräraha 3v) - Nybyggnader och re-
36450:          noveringar vilka utförs som arbete i öppen anstalt
36451:          (Reservationsanslag 3år) ...................            36 500 000   36 500 000,00                     0,00       0
36452:       77 Työsiirioloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha
36453:          3v) - Arbeten för arbetskolonier (Reservations-
36454:          anslag 3år) ..............................              18000000     18 000 000,00                     0,00       0
36455:       79 Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha
36456:          3v) - Jord- och vattenbyggen (Reservationsan-
36457:          slag 3år) ................................                 500 000      500 000,00                     0,00       0
36458: 
36459: 60 ERÄÄT VIRASTOT - VISSA VERK .............                     39 330 000   39 329 999,56                   -,44         0
36460:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36461:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............              35330 000    35 330 000,00                     0,00       0
36462:    22 Onnettomuustutkinnan erityismenot (Arviomäärä-
36463:       raha) - Särskilda utgifter för undersökning av
36464:       olyckor (Förslagsanslag) ....................               4 000 000    3 999 999,56                   -,44         0
36465: 
36466: 70 VAALIT - VAL .............................                    60000000     44 386 234,28     -15 613 765,72            26
36467:    21 Vaalimenot (Arviomääräraha) - Valutgifter (För-
36468:       slagsanslag) .............................                 60 000 000   44 386 234,28      -15 613 765,72           26
36469:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36470:                                                                                                                        sivu
36471: 26 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                    sida     29
36472: Luku- Kap.                                                 Talousarvio          Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
36473:                                                              Budget               Bokslut            Bokslut - Budget
36474:      Mom.-Mom.
36475:                                                                                                      Suurempi - Högre           %
36476:                                                                                                      Pienempi- Lägre (-)
36477: 
36478: 
36479: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
36480:    RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...               6456609000         6 502 411 636,92             45 802 636,92
36481: 
36482: 01   SISÄASIAINMINISTERIÖ - INRIKESMINISTE-
36483:      RIET ......................................            95 328 000         95 328 000,00                          0,00       0
36484:      21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
36485:         2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
36486:         anslag 2år) ..............................          94 628 000         94 628 000,00                          0,00       0
36487:      51 Eräät valtionavustukset - Vissa statsunderstöd.        700 000            700 000,00                          0,00       0
36488: 
36489: 02 ULKOMAALAISVIRASTO - UTLÄNNINGSVER-
36490:    KET .......................................              24 646 000         24 646 000,00                          0,00       0
36491:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36492:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         24 646 000         24 646 000,00                          0,00       0
36493: 
36494: 05 LÄÄNINHALLITUKSET- LÄNSSTYRELSERNA ...                  323 171 000        323 171 000,00                          0,00       0
36495:    21 Toimintamenot (Enintään 100 000 mk suomalais-
36496:       venäläistä koulutusyhteistyötä edistävän säätiön
36497:       peruspääomana) (Siirtomääräraha 2v) - Om-
36498:       kostnader (Reservationsanslag 2år) ...........       323 171 000        323 171 000,00                          0,00       0
36499: 
36500: 06 REKISTERIHALLINTO - REGISTERFÖRVALT-
36501:    NINGEN ...................................              115619000          115619000,00                            0,00       0
36502:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36503:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............        115 619 000        115 619 000,00                          0,00       0
36504: 
36505: 75 POLIISITOIMI - POLISVÄSENDET .............             2 814 369 000      2 862 481 071,82             48 112 071,82          2
36506:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36507:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............       2 652 869 000      2 652 868 600,00                   --400,00         0
36508:    23 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
36509:       gifter (Förslagsanslag) .....................        161 500 000        209612471,82                48112471,82           30
36510:    70 Viranomaisradioverkon rakentaminen (Siirtomää-
36511:       räraha 3v) - Byggande av ett myndighetsradio-
36512:       nät (Reservationsanslag 3år) ................                      0                    0,00                    0,00       0
36513: 
36514:  80 PELASTUSHALLINTO- RÄDDNINGSFÖRVALT-
36515:     NINGEN ...................................             102 867 000         106 304 512,73              3 437 512,73          3
36516:     21 Pelastushallinnon toimintamenot (Siirtomääräraha
36517:        2v) - Omkostnader för räddningsförvaltningen
36518:        (Reservationsanslag 2år) ...................         72 067 000         72 067 000,00                          0,00       0
36519:     22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
36520:        gifter (Förslagsanslag) .....................          4 800 000          8 237 512,73              3 437 512,73         72
36521:     31 Valtionosuudet (Siirtomääräraha 2v) - Statsan-
36522:        delar (Reservationsanslag 2år) ...............       26 000 000         26 000 000,00                          0,00       0
36523: 
36524:  90 RAJAVARTIOLAITOS- GRÄNSBEVAKNINGSVÄ-
36525:     SENDET ...................................             917 609 000        917 609 000,00                          0,00       0
36526:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36527:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............       882 609 000        882 609 000,00                          0,00       0
36528:     70 Ilma- ja vartioalusten hankinta (Siirtomääräraha
36529:        3v) - Anskaffning av luft- och bevakningsfarkos-
36530:        ter (Reservationsanslag 3år) ................        24 100 000         24100 000,00                           0,00       0
36531:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36532:                                                                                                                   sivu
36533: 26 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     30
36534: LJku- Kap.                                                   Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös - Talousarvio
36535:                                                                Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
36536:      Mom.-Mom.
36537:                                                                                                Suurempi - Högre
36538:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)         %
36539: 
36540: 
36541: 
36542:      74 Rakentaminen (Siirtomääräraha 3v) - Husbyg-
36543:         gen (Reservationsanslag 3år) ................         10 900 000      10 900 000,00                      0,00       0
36544: 
36545: 97 AVUSTUKSET KUNNILLE - UNDERSTÖD AT
36546:    KOMMUNER. ...............................                1 370 100 000   1 364 353 052,37       -5 746 947,63            0
36547:    31 Kuntien yleinen valtionosuus ja verotuloihin perus-
36548:       tuva valtionosuuksien tasauslisä (Arviomäärära-
36549:       ha) - Allmän siatsandel tili kommunema och på
36550:       kommunernas skatteinkomster baserad utjäm-
36551:       ningspost av statsandelama (Förslagsanslag) ...       1 282 600 000   1 282 582 560,00           -17440,00            0
36552:    34 Kuntien harkinnanvarainen avustus - Unders-
36553:       töd tili kommunerna enligt prövning ...........         70 000 000      70 000 000,00                      0,00       0
36554:    80 Korkoluet ja velkojen vakautuslainat kunnille (Ar-
36555:       viomääräraha) - Räntestöd och konsoliderings-
36556:       Iän tili kommunerna (Förslagsanslag) ..........         17 500 000      11 770 492,37        -5 729 507,63           33
36557: 
36558: 98 ALUEIDEN KEHITIÄMINEN- UTVECKLING AV
36559:    OMRÅDEN .................................                 692 900 000     692 900 000,00                      0,00       0
36560:    43 Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (Siirtomäärä-
36561:       raha 3v) - Landskapsutvecklingspengar (delvis
36562:       EU) (Reservationsanslag 3år) ................          104 500 000     104 500 000,00                      0,00       0
36563:    61 EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjel-
36564:       miin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (Siirtomääräraha
36565:       3v) - EU:s deltagande i strukturprogram och
36566:       regionala utvecklingsprogram samt gemenskapsi-
36567:       nitiativ (EU) (Reservationsanslag 3år) .........       588 400 000     588 400 000,00                      0,00       0
36568:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36569:                                                                                                                        sivu
36570: 27 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                                   sida    31
36571: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
36572:                                                                 Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
36573:      Mom.- Mom.
36574:                                                                                                     Suurempi - Högre           %
36575:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
36576: 
36577: 
36578: 27   PUOLUSTUSMINISTERIÖN      HALLINNONALA --
36579:      FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
36580:      DE ........................................            9 277 870 000   9 287 160 230,82              9 290 230,82          0
36581: 
36582: 01   PUOLUSTUSMINISTERIÖ- FÖRSVARSMINISTE-
36583:      RIET ......................................              44 830 000      44 830 000,00                          0,00       0
36584:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36585:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............         44 830 000      44 830 000,00                          0,00       0
36586: 
36587: 10 PUOLUSTUSVOIMAT - FÖRSVARSMAKTEN ....                    9 071 540 000   9 071 540 000,00                         0,00       0
36588:    16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha
36589:       3v) - Anskaffning av försvarsmateriel (Reserva-
36590:       tionsanslag 3år) ..........................           3 653 540 000   3 653 540 000,00                         0,00       0
36591:    21 Puolustusvoimien toimintamenot (Siirtomääräraha
36592:       2v) - Försvarsmaktens omkostnader (Reserva-
36593:       tionsanslag 2år) ..........................           5 164 000 000   5 164 000 000,00                         0,00       0
36594:    74 Uudisrakennukset ja perusko~aukset (Siirtomää-
36595:       räraha 3v) - Nybyggnader och ombyggnadsar-
36596:       beten (Reservationsanslag 3år) ..............          224 000 000     224 000 000,00                          0,00       0
36597:    87 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
36598:       ha 2v) - lnköp och expropriation av fastigheter
36599:       (Reservationsanslag 2år) ...................            30 000 000      30 000 000,00                          0,00       0
36600: 
36601: 30 KANSAINVÄLINEN RAUHANTURVAAMISTOIMIN-
36602:    TA - INTERNATIONELL              FREDSBEVARANDE
36603:    VERKSAMHET ..............................                 157 000 000     166 468 429,57               9 468 429,57          6
36604:    21 YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimin-
36605:       tamenot (Arviomääräraha) - Omkostnader för
36606:       FN:s och OSSE:s fredsbevarande verksamhet
36607:       (Förslagsanslag) ..........................            153 000 000     161 978 429,57               8 978 429,57          6
36608:    24 Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön me-
36609:       not (Arviomääräraha) - Utgifter för internatio-
36610:       nellt försvarspolitiskt samarbete (Förslagsanslag).       4 000 000       4490 000,00                  490 000,00        12
36611: 
36612: 99 PUOLUSTUSMINIST,ERIÖN            HALLINNONALAN
36613:    MUUT MENOT - OVRIGA UTGIFTER INOM FÖR-
36614:    SVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSO MRÅDE .                      4 500 000       4321801,25                -178198,75            4
36615:    40 Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
36616:       makorvaukset (Arviomääräraha) - Olycksfall-
36617:       sersättningar på grund av olyckan vid Lappo pat-
36618:       ronfabrik (Förslagsanslag) ..................               330 000         321 801,25                 -8198,75           2
36619:    50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukemi-
36620:       nen - Understödjande av försvarsorganisatio-
36621:       ners verksamhet. .........................                4 000 000       4 000 000,00                         0,00       0
36622:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktue-
36623:       ringar (Förslagsanslag) .....................               170 000                    0,00         -170 000,00          100
36624:                                  Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36625:                                                                                                                 sivu
36626: 28 Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     32
36627: Luku- Kap.                                                  Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
36628:                                                               Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
36629:      Mom.-Mom.
36630:                                                                                               Suurempi - Högre           %
36631:                                                                                               Pienempi - Lägre (-)
36632: 
36633: 
36634: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
36635:    FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .               29 674 310 549   29 502 691 897,07    -171618651,93
36636: 
36637: 01   VALTIOVARAINMINISTERIÖ- FINANSMINISTE-
36638:      RIET ......................................           108 000 000      108 000 000,00                     0,00       0
36639:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36640:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............      108 000 000      108 000 000,00                     0,00       0
36641: 
36642: 03 VALTION     TALOUDELLINEN         TUTKIMUSKES-
36643:    KUS- STATENS EKONOMISKA FORSKNINGS-
36644:    CENTRAL. .................................                18950000         18 950 000,00                    0,00       0
36645:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36646:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          18 950 000       18 950 000,00                    0,00       0
36647: 
36648: 05 VALTIOKONTTORI - STATSKONTORET ........                 150450 000       150 423 993,98           -26 006,02           0
36649:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36650:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............        140 150 000      140 150 000,00                     0,00       0
36651:    88 Osakkeiden     hankkiminen     (Siirtomääräraha
36652:       3v) - Aktieförvärv (Reservationsanslag 3år) ...        10 000 000       10 000 000,00                    0,00       0
36653:    95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomäärära-
36654:       ha) - Tryggande av statens fordringar (Förslag-
36655:       sanslag) ................................                 300 000          273 993,98           -26006,02           9
36656: 
36657: 06 TAPATURMAKORVAUKSET JA MUUT VAHINGON-
36658:    KORVAUKSET- OLYC~SFALLSERSÄTTNINGAR
36659:    OCH ÖVRIGA SKADEST ND ..................                 186 500 000     165 675 946,15      -20 824 053,85           11
36660:    50 Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvauk-
36661:       set (Arviomääräraha) - Olycksfallsersättningar
36662:       och övriga skadestånd (Förslagsanslag) .......        186 500 000      165 675 946,15     -20 824 053,85           11
36663: 
36664: 07 ELÄKKEET - PENSIONER ...................              12 625 350 000   12 569 716 663,14     -55 633 336,86            0
36665:    05 Vakinaiset eläkkeet ja perhe-eläkkeet (Arviomää-
36666:       räraha) - Ordinarie pensioner och familjepen-
36667:       sioner (Förslagsanslag) ....................       12 294 700 000   12 264 730 261,54     -29 969 738,46            0
36668:    06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
36669:       pensioner (Förslagsanslag) .................         127750000         113 501 920,73     -14 248 079,27           11
36670:    07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) - ÖVriga
36671:       pensionsutgifter (Förslagsanslag) .............       159 900 000      152 029 245,71       -7 870 754,29           5
36672:    61 Korko valtion eläkerahastolle (Arviomäärära-
36673:       ha) - Ränta tili statens pensionsfond (Förslag-
36674:       sanslag) ................................              43 000 000       39 455 235,16       -3 544 764,84           8
36675: 
36676: 10 VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO-
36677:    STATENS REVISIONSVERK ...................                 36 400 000       36 400 000,00                    0,00       0
36678:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36679:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          36400 000        36 400 000,00                    0,00       0
36680: 
36681: 18 VEROHALLINTO- SKATTEFÖRVALTNINGEN ...                  1 518 466 000    1 518 466 000,00                    0,00       0
36682:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36683:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............       1 518 466 000    1518466000,00                       0,00       0
36684:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36685:                                                                                                                 sivu
36686: 28 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     33
36687: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
36688:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
36689:      Mom.- Mom.
36690:                                                                                              Suurempi- Högre
36691:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)         %
36692: 
36693: 
36694: 39 ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUNNAL-
36695:    LE - VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LANDSKAPET
36696:    ÅLAND ................................... .               809 951 549    810 246 866,84            295 317,84          0
36697:    30 Ahvenanmaan tasoitusmaksu (Arviomäärära-
36698:       ha) - Avräkning tili Åland (Förslagsanslag) ....       765 800 000    765 794 770,84            -5229,16            0
36699:    31 Verohyvitys (Arviomääräraha) - Skattegottgö-
36700:       relse (Förslagsanslag) .................... .           41151 549      41151 549,00                     0,00        0
36701:    40 Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenan-
36702:       maan maakunnalle (Arviomääräraha) - Aterbä-
36703:       ring av intäktema av lotteriskatten tili landskapet
36704:       Åland (Förslagsanslag) .................... .            3 000 000      3 300 547,00            300 547,00         10
36705: 
36706: 
36707: 40 TULLILAITOS - TULLVERKET ............... .                454 597 000    454 597 000,00                     0,00       0
36708:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
36709:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
36710:       anslag 2år) ............................. .            443 377 000    443 377 000,00                     0,00       0
36711:    66 Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehi-
36712:       tysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian
36713:       maiden kanssa (Siirtomääräraha 3v) - Utveck-
36714:       lingshjälp som styrs via en internationell tullorga-
36715:       nisation samt utbildningssamarbete med Ryssland
36716:       och de baltiska länderna (Reservationsanslag
36717:       3år) ................................... .                 220 000        220 000,00                     0,00       0
36718:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
36719:       kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .      11 000 000     11 000 000,00                     0,00       0
36720: 
36721: 
36722: 52 TILASTOKESKUS - STATISTIKCENTRALEN ....                   165 860 000    165 860 000,00                     0,00       0
36723:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36724:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        165 860 000    165 860 000,00                     0,00       0
36725: 
36726:  64 VALTION KIINTEISTÖLAITOS - STATENS FAS-
36727:     TIGHETSVERK ............................. .              667 490 000    667 490 000,00                     0,00       0
36728:     74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
36729:        byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        133 490 000    133 490 000,00                     0,00       0
36730:       75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) - Re-
36731:          paration och ombyggnad (Reservationsanslag
36732:          3år) ................................... .          254 000 000    254 000 000,00                     0,00       0
36733:       87 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkimi-
36734:          nen (Siirtomääräraha 3v) - Anskaffning av fas-
36735:          tigheter och bostadsaktier (Reservationsanslag
36736:          3år) ................................... .          280 000 000    280 000 000,00                     0,00       0
36737: 
36738:  70 HALLINNON KEHTITIÄMISKESKUS - CENTRA-
36739:     LEN FÖR FÖRVALTNINGSUTVECKLING ........ .                  5 000 000      5 000 000,00                     0,00       0
36740:     82 Laina Hallinnon kehittämiskeskukselle - Lån tili
36741:        Centralen för förvaltningsutveckling .......... .       5 000 000      5 000 000,00                     0,00       0
36742: 
36743:  80 HALLINNON UUDISTAMINEN JA ERÄÄT HALLIN-
36744:     NON TUKITOIMENPITEET - FÖRNYANDE AV
36745:     FÖRVALTNINGEN OCH VISSA STÖDÅTGÄRDER
36746:     INOM FÖRVALTNINGEN ..................... .               125 149 000    101 372 172,13      -23 776 827,87           19
36747:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36748:                                                                                                                         sivu
36749: 28 Pl. - Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                                 sida      34
36750: Luku- Kap.                                                        Talousarvio    Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
36751:                                                                     Budget         Bokslut            Bokslut- Budget
36752:      Mom.-Mom.
36753:                                                                                                       Suurempi - Högre
36754:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)          %
36755: 
36756: 
36757:      02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
36758:         päätökset (Arviomääräraha) - Vissa andra löner
36759:         och beslut som gäller villkor i tjänstelörhållande
36760:         (Förslagsanslag) ......................... .                1 893 000       363 000,00            -1 530 000,00            81
36761:      20 Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha
36762:         3v) - Utvecklings- och utbildningsverksamhet
36763:         (Reservationsanslag 3år) .................. .              15 000 000    15 000 000,00                         0,00         0
36764:      21 Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (Siirtomää-
36765:         räraha 3v) - Stöd lör anpassning av personalen
36766:         (Reservationsanslag 3år) .................. .               5 000 000     5 000 000,00                         0,00         0
36767:      22 Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien kehittä-
36768:         minen (Siirtomääräraha 3v) - lntegrationsutbild-
36769:         ning och utvecklande av datasystemen (Reserva-
36770:         tionsanslag 3år) ......................... .               29 000 000    29 000 000,00                         0,00         0
36771:      23 Työsuojelun       edistäminen      (Siirtomääräraha
36772:         3v) - Främjande av arbetarskyddet (Reservati-
36773:         onsanslag 3år) .......................... .                 4 826 000     4 826 000,00                         0,00         0
36774:      24 VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (Siir-
36775:         tomääräraha 2v) - StPL-baserad rehabilitering
36776:         och tidig rehabilitering (Reservationsanslag 2år) .        23 500 000    22 559 554,92              -940 445,08             4
36777:      25 Valtion henkilöstöjärjestelyt (Siirtomääräraha
36778:         2v) - Statens personalarrangemang (Reservati-
36779:         onsanslag 2år) .......................... .                41 230 000    19 741 477,21          -21 488 522,79             52
36780:      60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
36781:         menoista (Arviomääräraha) - Statens andel av
36782:         utgifterna på grund av utbildnings- och avgångs-
36783:         bidragsfonden (Förslagsanslag) ............. .              4 700 000     4 882 140,00                 182 140,00           4
36784: 
36785: 81   ERÄÄT HALLINNONALOITTAIN JAKAMATTOMAT
36786:      MENOT - VISSA UTGIFTER SOM ICKE FÖRDE-
36787:      LAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRÅDE ......... .                      8 200 000    11 006 640,30               2 806 640,30          34
36788:      01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
36789:         palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar för
36790:         nationella sakkunniga inom Europeiska unionen
36791:         (Förslagsanslag) ......................... .                7 000 000     4 445 884,73            -2 554 115,27            36
36792:      74 Talonrakennushankkeiden         kustannusarvioiden
36793:         tarkistuksista aiheutuvat menot (Arviomäärära-
36794:         ha) - Utgifter föranledda av justeringar av kost-
36795:         nadskalkyler lör husbyggnadsprojekt (Förslag-
36796:         sanslag) ............................... .                     100 000                 0,00         -100 000,00           100
36797:      95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
36798:         ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
36799:         rahaa (Arviomääräraha) - På lag eller lörfatt-
36800:         ning grundade utgilter lör vilka särskilt anslag icke
36801:         ingår i budgeten (Förslagsanslag) ........... .                100 000    6 560 755,57               6 460 755,57        6461
36802:      96 Edeltä arvaamattomat tarpeet - Olörutsedda ut-
36803:         gilter ..................... · .. · · · · · · · · · · ·     1 000 000                  0,00       -1000000,00             100
36804: 
36805: 82 POSTIPANKKI OY - POSTSANKEN OY ....... .                        12 000 000     1 392 345,86          -10607654,14               88
36806:    43 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (Arvio-
36807:       määräraha) - Kreditförlustersättning tili Post-
36808:       banken Ab (Förslagsanslag) ................ .                12 000 000     1 392 345,86          -10 607 654,14             88
36809: 
36810: 83 KANSAINVÄLISET   RAHOITUSYHTEISÖT - IN-
36811:    TERNATIONELLA FINANSINSTITUT ............ .                      6 000 000     6157 565,00                  157 565,00           3
36812:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36813:                                                                                                                              sivu
36814: 28 PI.-Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                                        sida     35
36815: Luku- Kap.                                                       Talousarvio          Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
36816:                                                                    Budget               Bokslut            Bokslut- Budget
36817:      Mom. -Mom.
36818:                                                                                                            Suurempi - Högre           %
36819:                                                                                                            Pienempi- Lägre (-)
36820: 
36821: 
36822:      68 Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön
36823:         osakepääoman korottamisesta (Arviomäärära-
36824:         ha) - Finlands andel i höjningen av lnternatio-
36825:         nella finansieringsbolagets akliekapital (Förslag-
36826:         sanslag) ............................... .                 6 000 000           6157 565,00                  157 565,00         3
36827: 
36828: 84 POHJOISMAISET RAHOITUSYHTEISÖT - NOR-
36829:    DISKA FINANSINSTITUT ..................... .                   16 500 000         15 968 186,70               -531 813,30           3
36830:    68 Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristö-
36831:       rahoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) -
36832:       Finlands betalningsandel av Nordiska miljöfinan-
36833:       sieringsbolagets kapital (Förslagsanslag) ...... .           6 500 000           6 392 653,90              -107 346,10           2
36834:    89 Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyöhön Bal-
36835:       tian maiden kanssa (Arviomääräraha) - Fin-
36836:       lands deltagande i finansieringssamarbete med
36837:       baltiska länderna (Förslagsanslag) ........... .            10 000 000           9 575 532,80              -424467,20            4
36838: 
36839: 85 SITOUMUSTEN           LUNASTAMINEN - INFRIANDE
36840:      AV FÖRBINDELSER ........................ .                    5 000 000           7 362 606,67              2 362 606,67         47
36841:      66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
36842:         toumusten         lunastaminen        (Arviomäärära-
36843:         ha) - lnfriande av förbindelser som avgivits tili
36844:         internationella finansinstitut (Förslagsanslag) ....       5 000 000           7 362 606,67              2 362 606,67         47
36845: 
36846: 86 SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTO -
36847:    JUBILEUMSFONDEN FÖR FINLANDS SJÄLV-
36848:    STÄNDIGHET .............................. .                    20 000 000         20 000 000,00                          0,00       0
36849:    60 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan
36850:       rahoittaminen - Finansiering av den verksam-
36851:       het som Jubileumsfonden för Finlands självstän-
36852:       dighet bedriver .......................... .                20 000 000         20 000 000,00                          0,00       0
36853: 
36854: 87 RAHOITUSMARKKINOIDEN                  VAKAUTIAMI-
36855:    NEN - STABILISERING AV FINANSMARKNADEN.                     3 952 000 000       3 952 245 000,00                 245 000,00         0
36856:    61 Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja taka-
36857:       usten hoitomenoihin (Siirtomääräraha 3v) - Er-
36858:       sättning tili statens säkerhetsfond för utgifter för
36859:       skötsel av lån och säkerheter (Reservationsanslag
36860:       3år) ................................... .                800 000 000         800 000 000,00                          0,00       0
36861:    63 Korkotappioiden korvaaminen Suomen Pankil-
36862:       le - Ersättningen för ränteförluster tili Finlands
36863:       Bank .................................. .                1 760 000 000       1 760 000 000,00                         0,00       0
36864:    88 Sponda Oy:n omaisuuden hankinta (Arviomäärä-
36865:       raha) - Anskaffning av Sponda Oy:s egendom
36866:       (Förslagsanslag) ......................... .             1 392 000 000       1 392 245 000,00                 245 000,00         0
36867:    89 Pankkitoiminnan tukeminen (Siirtomääräraha
36868:       3v) - Stödande av bankverksamheten (Reser-
36869:       vationsanslag 3år) ....................... .                             0                    0,00                    0,00       0
36870: 
36871:  89 EUROOPAN INVESTOINTIPANKKI (EU) - EURO-
36872:     PEISKA INVESTERINGSBANKEN (EU) .......... .                 501 900 000         505 987 561,28                4 087 561,28
36873:     68 Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin
36874:        pääomasta (EU) (Arviomääräraha) - Finlands
36875:        betalningsandel av Europeiska investeringsban-
36876:        kens kapital (EU) (Förslagsanslag) ........... .         501 900 000         505 987 561,28                4 087 561,28
36877:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36878:                                                                                                                   sivu
36879: 28 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     36
36880: Luku- Kap.                                                    Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
36881:                                                                 Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
36882:      Mom. -Mom.
36883:                                                                                                 Suurempi - Högre
36884:                                                                                                                            %
36885:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
36886: 
36887: 
36888: 
36889: 
36890: 90 SUOMEN MAKSUOSUUDET EUROOPAN UNIONIL-
36891:    LE (EU) - FINLANDS BETALNINGSANDELAR
36892:    TILL EUROPEISKA UNION EN (EU) ..............             4 816 000 000    4 738 378 146,58     -77 621 853,42            2
36893:    66 Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroo-
36894:        pan unionille (EU) (Arviomääräraha) - På mer-
36895:        värdesskatteunderlaget baserade avgifter tili Eu-
36896:        ropeiska unionen (EU) (Förslagsanslag) ........      3 019 000 000    2 947 767 262,90     -71232737,10              2
36897:    67 Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan
36898:        unionilie (EU) (Arviomääräraha) - På bruttona-
36899:        tionalinkomsten beräknade avgifter tili Europeiska
36900:        unionen (EU) (Förslagsanslag) ...............        1 797 000 000    1 790 610 883,68       -6 389 116,32           0
36901: 
36902: 99 VALTIOVARAINMINISTERIÖN             HALLINNONALAN
36903:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM Fl-
36904:    NANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                  3 464547 000     3 471 995 202,44          7 448202,44          0
36905:    21 Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (Siirto-
36906:       määräraha 2v) - Statens pensionsnämnds om-
36907:       kostnader (Reservationsanslag 2år) ...........            2 040 000        2040000,00                      0,00       0
36908:    22 Metallirahamenot (Arviomääräraha) - Utgifter
36909:       för metallmynt (Förslagsanslag) ..............           24000 000       22 722 653,25        -1 277 346,75           5
36910:    23 Arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) - Mer-
36911:       värdesskatteutgifter (Förslagsanslag) ..........      3 300 000 000    3 384 263 293,76        84 263 293,76          3
36912:    24 Kehttysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheu-
36913:       tuvat arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) -
36914:       Mervärdesskatteutgifter för utvecklingssamarbete
36915:       och närområdessamarbete (Förslagsanslag) ....           100 000 000      32 585 590,97      -67 414 409,03           67
36916:    50 Korvaus Sotainvalidien Veljesiiitalie - Ersätt-
36917:       ningar åt Krigsinvalidernas Brödraförbund ......             107 000         106 003,00               -997,00
36918:    61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
36919:       verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
36920:       från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...      22 000 000       13 877 661,46       -8122 338,54           37
36921:    83 Laina työpaikkaterveydenhuoltoa varten peruste-
36922:       tulle vattionyhtiölle - Lån tili det statsbolag som
36923:       har bildats för företagshälsovård .............          12 000 000       12 000 000,00                    0,00       0
36924:    95 Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen
36925:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) - Ersättande
36926:       av Centralens för förvaltningsutveckling fastig-
36927:       hetsutgifter (Reservationsanslag 2år) ..........          4400 000         4 400 000,00                    0,00       0
36928:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36929:                                                                                                                       sivu
36930: 29 Pl. - Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                                 sida     37
36931: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
36932:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
36933:      Mom.-Mom.
36934:                                                                                                     Suurempi- Högre
36935:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)        %
36936: 
36937: 
36938: 29 OPETUSMINISTERIÖN     HALLINNONALA - UN-
36939:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36940:    RÅDE .................................... .                 26 903 844 000   26 635 340 368,26    -268 503 631,74
36941: 
36942: 01   OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMINIS-
36943:      TERIET ................................... .                208142 000       207 419 394,64          -722 605,36           0
36944:      10 Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
36945:         (Siirtomääräraha 3v) - Drift och underhåll av
36946:         vissa statliga fastigheter (Reservationsanslag
36947:         3år) ................................... .                 17 700 000       17 700 000,00                    0,00       0
36948:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36949:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            88 002 000       88 002 000,00                     0,00       0
36950:      22 Kehittämistoiminta (osa EU) (Siirtomääräraha
36951:         2v) - Utvecklingsverksamhet (delvis EU) (Re-
36952:         servationsanslag 2år) ..................... .             79 300 000       79 299 948,86                -51,14          0
36953:      26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
36954:         kopierings- och bandinspelningsersättningar ... .          19 800 000       19 093 070,00         -706 930,00           4
36955:      50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .               3 340 000        3 324 375,78          -15624,22            0
36956: 
36957: 02 EVANKELIS-LUTERILAINEN KIRKKO - EVANGE-
36958:    LISK-LUTHERSKA KYRKAN .................. .                      16 789 000       16 789 000,00                    0,00       0
36959:    21 Tuomiokapitulien toimintamenot (Siirtomääräraha
36960:        2v) - Domkapitlens omkostnader (Reservati-
36961:        onsanslag 2år) .......................... .                 15 589 000       15 589 000,00                    0,00       0
36962:    50 Avustus Suomen Merimieskirkolle - Bidrag tili
36963:        Finlands Sjömanskyrka .................... .                 1 200 000        1 200 000,00                    0,00       0
36964: 
36965: 05 ORTODOKSINEN KIRKKOKUNTA - ORTODOXA
36966:    KYRKOSAMFUNDET ........................ .                        9 732 000        9 732 000,00                    0,00       0
36967:    21 Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
36968:       (Siirtomääräraha 2v) - Ortodoxa kyrkostyrel-
36969:       sens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ... .               9 232 000        9 232 000,00                    0,00       0
36970:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .                   500 000          500 000,00                    0,00       0
36971: 
36972: 07 OPETUSHALLITUS - UTBILDNINGSSTYRELSEN.                        101 292 000      101 292 000,00                     0,00       0
36973:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
36974:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .             101 292 000      101 292 000,00                     0,00       0
36975: 
36976: 08 KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNATIO-
36977:    NELLT SAMARBETE ........................ .                    124 709 000      125 476 270,90             767 270,90
36978:    01 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
36979:       (Förslagsanslag) ......................... .                  6 970 000        7 049 645,34             79 645,34
36980:    21 Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimin-
36981:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
36982:       för centret för internationellt personutby1e (Reser-
36983:       vationsanslag 2år) ....................... .                 28 072 000       28 072 000,00                    0,00       0
36984:    22 Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
36985:       (Siirtomääräraha 2v) ::- Omkostnader för institu-
36986:       te! för Ryssland och Osteuropa (Reservationsan-
36987:       slag 2år) ............................... .                   3 702 000        3 702 000,00                    0,00       0
36988:    25 Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomääräraha
36989:       2v) - lnternationellt kulturellt samarbete (Reser-
36990:       vationsanslag 2år) ....................... .                 44 187 000       44187 000,00                     0,00       0
36991:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
36992:                                                                                                                    sivu
36993: 29 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     38
36994: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
36995:                                                                  Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
36996:      Mom. -Mom.
36997:                                                                                                  Suurempi- Högre            %
36998:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)
36999: 
37000: 
37001:      50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .          28 528 000      28 528 000,00                      0,00       0
37002:      66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
37003:         viomääräraha} - Finansieringsandelar tili inter-
37004:         nationella organisationer (Förslagsanslag) ..... .      13 250 000     13 937 625,56              687 625,56         5
37005: 
37006: 10 KORKEAKOULUT- HÖGSKOLORNA ......... .                     5 320 025 000   5 320 025 000,00                     0,00       0
37007:    21 Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (Siirto-
37008:       määräraha 2v} - Högskolornas omkostnader
37009:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ......... .       5 090 275 000   5 090 275 000,00                     0,00       0
37010:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37011:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .          101 700 000     101 700 000,00                      0,00       0
37012:    87 Kiinteistöjen     hankinta      (Siirtomääräraha
37013:       3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
37014:       anslag 3år) ............................. .             126 800 000     126 800 000,00                      0,00       0
37015:    88 Osakkeiden      hankkiminen     (Siirtomääräraha
37016:       3v) - Aktieförvärv (Reservationsanslag 3år) ...            1 250 000       1 250 000,00                     0,00       0
37017: 
37018: 11   VALTION      HARJOITIELUKOULUT - STATENS
37019:      ÖVNINGSSKOLOR .......................... .               267 062 000     266 695 819,75           -366180,25            0
37020:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37021:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        232 762 000     232 762 000,00                      0,00       0
37022:      22 Oppilashuolto     (Arviomääräraha} - Elevvård
37023:         (Förslagsanslag) ......................... .            14 800 000      14 433 819,75          -366180,25            2
37024:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37025:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .          19 500 000      19 500 000,00                     0,00       0
37026: 
37027: 19 MUUT KORKEAKOULUMENOT - ÖVRIGA HÖG-
37028:    SKOLEUTGIFTER .......................... .                 106 516 000     105 787 407,39           -728592,61
37029:    01 Palkkaukset        (Arviomääräraha} - Avlöningar
37030:       (Förslagsanslag) ......................... .              43 729 000      43 004 895,80          -724104,20            2
37031:    21 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
37032:       2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
37033:       (Reservationsanslag 2år) .................. .             35 451 000      35 451 000,00                     0,00       0
37034:    24 Tiedotus- ja julkaisutoiminta (Siirtomääräraha
37035:       2v) - lnformations- och publikationsverksamhet
37036:       (Reservationsanslag 2år) .................. .              3 517 000       3 517 000,00                     0,00       0
37037:    26 Eräät opettajankoulutuksen menot - Vissa utgif-
37038:       ter för lärarutbildning...................... .            8 584 000       8 579 511,59             -4488,41           0
37039:    27 Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (Siirtomää-
37040:       räraha 2v) - Högskolornas gemensamma ADB-
37041:       verksamhet (Reservationsanslag 2år) ........ .            15 235 000      15 235 000,00                     0,00       0
37042: 
37043: 
37044: 39 OPINTOTUKI - STUDIESTÖD ............... .                 3 525 158 000   3 458 652 508,96       -66 505 491,04           2
37045:    22 Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toiminta-
37046:       menot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för
37047:       besvärsnämnden för studiestöd (Reservationsan-
37048:       slag 2år) ............................... .                1 358 000       1 358 000,00                     0,00       0
37049:    52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
37050:       määräraha} - Statsgaranti och räntestöd för stu-
37051:       dielån (Förslagsanslag) ................... .           324 000 000      290 326 211 ,30      -33 673 788,70          10
37052:    55 Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
37053:       (Förslagsanslag) ......................... .           2 958 800 000   2 961 603 320,96           2 803 320,96         0
37054:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37055:                                                                                                                     sivu
37056: 29 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                              sida     39
37057: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37058:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
37059:      Mom.- Mom.
37060:                                                                                                   Suurempi - Högre           %
37061:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
37062: 
37063: 
37064:      56 Aikuisopintoraha     (Arviomääräraha) - Studie-
37065:         penning för vuxenstudier (Förslagsanslag) ..... .       187 000 000     154 184 988,80      -32 815 011,20           18
37066:      57 Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
37067:         raha) - Måltidsstödet tili högskolestuderande
37068:         (Förslagsanslag) ......................... .             48 000 000      45 179 987,90        -2 820 012,10           6
37069:      58 Avustus tilakustannusten korvaamiseen - Un-
37070:         derstöd för ersättning av kostnader för lokaliteter.       6 000 000       6 000 000,00                    0,00       0
37071: 
37072: 43 YLEISSIVISTÄVÄ KOULUTUS - ALLMÄNBILDAN-
37073:    DE UTBILDNING ........................... .                 7 278 021 000   7 256 384 977,09     -21 636 022,91            0
37074:    22 Valtion yleissivistävien oppilaitosten toimintame-
37075:       not (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för sta-
37076:       tens allmänbildande läroanstalter (Reservations-
37077:       anslag 2år) ............................. .               163 700 000     163 700 000,00                     0,00       0
37078:    25 Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (Siirto-
37079:       määräraha 2v) - Utvecklande av den allmänbil-
37080:       dande utbildningen (Reservationsanslag 2år) ....            18 828 000     18 828 000,00                     0,00       0
37081:    30 Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin
37082:       (Arviomääräraha) - Siatsandel för gymnasieun-
37083:       dervisningens driftskostnader (Förslagsanslag) ..        1 363 496 000   1 332 613 402,80     -30 882 597,20            2
37084:    31 Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustan-
37085:       nuksiin     (Arviomääräraha) - Siatsandel för
37086:       grundskoleundervisningens driftskostnader (För-
37087:       slagsanslag) ............................ .              4 987 600 000   4 999 900 876,29        12 300 876,29          0
37088:    34 Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perus-
37089:       tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Siat-
37090:       sandel för de allmänbildande läroanstalternas an-
37091:       läggningskostnade (Reservationsanslag 3år) ....           355 300 000     355 300 000,00                     0,00       0
37092:    35 Yleissivistävän opetuksen valtionosuuksien lop-
37093:       puerät (Arviomääräraha) - Slutraterna gällande
37094:        statsandelama för den allmänbildande undervis-
37095:        ningen (Förslagsanslag) ................... .            108 000 000     106 832 900,00        -1 167 100,00
37096:    51 Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetuk-
37097:        seen (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för pri-
37098:        vat allmänbildande undervisning (Förslagsanslag).          44 850 000     42 037 521 ,00       -2 812 479,00           6
37099:    52 Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttökustan-
37100:        nuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel för musi-
37101:        kanstalternas driftskostnader (Förslagsanslag) ...       218 647 000     219 572 277,00             925 277,00         0
37102:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37103:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .            17 600 000      17 600 000,00                    0,00       0
37104: 
37105:  60 AMMATTIOPETUS JA AMMATTIKORKEAKOU-
37106:     LUT - YRKESUTBILDNING OCH YRKESHÖG-
37107:     SKOLOR .................................. .                5 455 264 000   5 283 169 633,43    -172 094 366,57            3
37108:     21 Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot
37109:        (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för statliga
37110:        yrkesläroanstalter (Reservationsanslag 2år) .....        685 577 000     685 577 000,00                     0,00       0
37111:     24 Harjoittelutoiminta (Siirtomääräraha 2v) - Prak-
37112:        tikverksamhet (Reservationsanslag 2år) ....... .           64 500 000     64 500 000,00                     0,00       0
37113:     25 Ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulu-
37114:        opetuksen        kehittäminen     (Siirtomääräraha
37115:        2v) - Utvecklande av yrkesutbildningen och yr-
37116:        keshögskoleutbildningen        (Reservationsanslag
37117:        2år) ................................... .                 52 605 000      52 605 000,00                    0,00       0
37118:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37119:                                                                                                                     sivu
37120: 29 Pl. - Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     40
37121: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37122:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
37123:      Mom.-Mom.
37124:                                                                                                   Suurempi - Högre           %
37125:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
37126: 
37127: 
37128:      30 Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitos-
37129:         ten ja ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin
37130:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för kommunala
37131:         yrkesläroanstalters och yrkeshögskolors drifts-
37132:         kostnader (Förslagsanslag) ................ .          3 327 208 000   3 093 709 296,16    -233 498 703,84            7
37133:      31 Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU)
37134:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för läroavtalsut-
37135:         bildning (delvis EU) (Förslagsanslag) ......... .       388 030 000     356 980 350,27      -31 049 649,73            8
37136:      34 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
37137:         ammatillisten oppilaitosten sekä ammattikorkea-
37138:         koulujen perustamiskustannuksiin (Siirtomäärära-
37139:         ha 3v) - Siatsandel och statsunderstöd för kom-
37140:         munala och privata yrkesläroanstalters samt yr-
37141:         keshögskolors anläggningskostnader (Reservati-
37142:         onsanslag 3år) .......................... .             221 600 000     221 600 000,00                     0,00       0
37143:      35 Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja -avustus-
37144:         ten loppuerät (Arviomääräraha) - Slutrat av
37145:         statsandelar och statsunderstöd för yrkesutbild-
37146:         ning (Förslagsanslag) ..................... .           106 000 000     105 502 000,00          --498 000,00          0
37147:      37 Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (Siirto-
37148:         määräraha 3v) - Statsunderstöd för fastighet-
37149:         sanskaffningar (Reservationsanslag 3år) ...... .           6 830 000       6 830 000,00                    0,00       0
37150:      50 Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitos-
37151:         ten ja ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin
37152:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för privata yr-
37153:         kesläroanstalters och yrkeshögskolors driftskost-
37154:         nader (Förslagsanslag) .................... .           264 162 000     348 703 901,00         84 541 901,00         32
37155:      51 Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten
37156:         käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siat-
37157:         sandel för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
37158:          der (Förslagsanslag) ...................... .          161612 000       170 022 086,00          8410086,00           5
37159:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37160:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .            99 990 000      99 990 000,00                    0,00       0
37161:      87 Kiinteistöjen      hankinta       (Siirtomääräraha
37162:          3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
37163:          anslag 3år) ............................. .              77 150 000     77150 000,00                      0,00       0
37164: 
37165: 69 AIKUISKOULUTUS - VUXENUTBILDNING ..... .                    1 737 769 000   1 733 395 806,00       --4 373194,00           0
37166:    21 Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintame-
37167:       not (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för ut-
37168:       bildningsförvaltningens institut (Reservationsan-
37169:       slag 2år) ............................... .                  4 428 000       4 428 000,00                    0,00       0
37170:    22 Opetustoimen henkilöstökoulutus (Siirtomäärära-
37171:       ha 2v) - Undervisningsväsendets personalut-
37172:       bildning (Reservationsanslag 2år) ........... .             30 550 000      30 550 000,00                    0,00       0
37173:    25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen (Siirtomääräraha
37174:       2v) - Utvecklande av vuxenutbildningen (Reser-
37175:       vationsanslag 2år) ....................... .                17 221 000      17 221 000,00                    0,00       0
37176:    30 Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuk-
37177:       siin (Arviomääräraha) - Siatsandel för medbor-
37178:       garinstitutens driftskostnader (Förslagsanslag) ...        333 460 000     334 121 058,00            661 058,00         0
37179:    32 Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuis-
37180:       koulutuskeskuksille (Arviomääräraha) - Stat-
37181:       sunderstöd och -ersättning tili yrkesutbildnings-
37182:       centrer för vuxna (Förslagsanslag) ........... .           177 000 000     171 783 136,00       -5 216 864,00           3
37183:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37184:                                                                                                                  sivu
37185: 29 Pl.- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     41
37186: Luku- Kap.                                                     Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37187:                                                                  Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
37188:      Mom.- Mom.
37189:                                                                                                Suurempi- Högre
37190:                                                                                                                           %
37191:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
37192: 
37193: 
37194:      33 Ammatillinen aikuiskoulutus (Siirtomääräraha
37195:         2v) - Yrkesinriktad vuxenutbildning (Reservati-
37196:         onsanslag 2år) ...........................             525 400 000    525 400 000,00                    0,00       0
37197:      35 Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja -avustusten
37198:         loppuerät (Arviomääräraha) - Slutrater för vux-
37199:         enutbildningens statsandelar och -understöd (För-
37200:         slagsanslag) .............................              49 500 000     48 313 165,00      -1186 835,00             2
37201:      50 Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
37202:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för folkhögsko-
37203:         lornas driftskostnader (Förslagsanslag) ........       332 000 000    335 158 657,00         3158657,00
37204:      51 Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten
37205:         käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Stat-
37206:         sandel för särskilda yrkesläroanstalters driftskost-
37207:          nader (Förslagsanslag) .....................          114 000 000    112211510,00        -1 788 490,00            2
37208:      52 Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perus-
37209:         tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Stat-
37210:         sandel och -understöd för vuxenutbildningens an-
37211:         läggningskostnader (Reservationsanslag 3år) ...         48 000 000     48 000 000,00                    0,00       0
37212:      53 Valtionavustus jä~estöille - Statsunderstöd tili
37213:          organisationer ............................            40000000       40 000 000,00                    0,00       0
37214:      55 Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
37215:          (Arviomääräraha) - Siatsandel för studiecentra-
37216:          lers driftskostnader (Förslagsanslag) ..........       58 610 000     58 609 280,00              -720,00          0
37217:      56 Kesäyliopistojen valtionavustukset - Statsun-
37218:          derstöd tili sommaruniversitet. ...............         7 600 000      7 600 000,00                    0,00       0
37219: 
37220: BO VARASTOKIRJASTO - DEPÅBIBLIOTEKET .....                       6 773 000      6 773 000,00                    0,00       0
37221:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37222:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............            6 773 000      6773000,00                      0,00       0
37223: 
37224: 82 KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
37225:    FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
37226:    SPRÅKEN ..................................                   11 632 000     11 632 000,00                    0,00       0
37227:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37228:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             11 632 000     11 632 000,00                    0,00       0
37229: 
37230: 83 ARKISTOLAITOS- ARKIWÄSENDET ..........                       62 684000      62 684 000,00                    0,00       0
37231:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37232:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             54 384 000     54 384 000,00                    0,00       0
37233:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37234:       byggen (Reservationsanslag 3år) .............              8 300 000      8300000,00                      0,00       0
37235: 
37236: 88 SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN -·
37237:    FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDE AV VETEN-
37238:    SKAPEN ...................................                  622 645 000    583 593 848,12     -39 051151,88             6
37239:    21 Suomen Akatemian toimintamenot (Siirtomäärära-
37240:        ha 2v) - Finlands Akademis omkostnader (Re-
37241:        servationsanslag 2år) ......................            129 110 000    129 110 000,00                    0,00       0
37242:    25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
37243:        määräraha 2v) - Utarbetande och anskaffning
37244:        av vissa verk (Reservationsanslag 2år) ........           1 498 000      1 498 000,00                    0,00       0
37245:    50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Arvio-
37246:        määräraha) - Finlands Akademis forskning-
37247:        sanslag (Förslagsanslag) ...................             56 037 000     51 883 166,98       -4153 833,02            7
37248:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37249:                                                                                                                     sivu
37250: 29 Pl. - Ht.                            Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     42
37251: Luku- Kap.                                                         Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37252:                                                                      Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
37253:      Mom.- Mom.
37254:                                                                                                   Suurempi- Högre
37255:                                                                                                                              %
37256:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
37257: 
37258: 
37259:      53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tie-
37260:         teen tukemiseen (ArJiomääräraha) - Tippnings-
37261:         och penninglotterivinstmedel för främjande av ve-
37262:         tenskapen (Förslagsanslag) ................ .              379 900 000   352 371 704,16     -27 528 295,84            7
37263:      54 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .                4 900 000     4 752 000,00       -148 000,00             3
37264:      66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
37265:         viomääräraha) - Finansieringsandelar tili inter-
37266:         nationella organisationer (Förslagsanslag) ..... .          51 000 000    43 778 976,98       -7 221 023,02          14
37267:      70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
37268:         kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .             200 000       200 000,00                    0,00       0
37269: 
37270: 90 TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
37271:    KONST ................................... .                     934 349 000   960 117 560,99        25 768 560,99          3
37272:    21 Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien
37273:        toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37274:        naderna för centralkommissionen för konst och
37275:        konstkommissionerna (Reservationsanslag 2år) ..               5 396 000     5 396 000,00                    0,00       0
37276:    22 Valtion taidemuseon toimintamenot (Siirtomäärä-
37277:        raha 2v) - Statens konstmuseums omkostnader
37278:        (Reservationsanslag 2år) .................. .                24 798 000    23 836 605,53         -961 394,47           4
37279:    23 Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (Siirto-
37280:        määräraha 2v) - Finlands filmarkivs omkostna-
37281:        der (Reservationsanslag 2år) ............... .               12 504 000    12 504 000,00                    0,00       0
37282:    31 Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden käyttö-
37283:        kustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
37284:        för teatrars och orkestrars driftskostnader (För-
37285:        slagsanslag) ............................ .                  31 796 000    31 796 000,00                    0,00       0
37286:    51 Apurahat taiteilijoille, ki~ailijoille ja kääntäjille (Ar-
37287:        viomääräraha) - Stipendier åt konstnärer, för-
37288:        fattare och översättare (Förslagsanslag) ...... .             1 000000      1 000 000,00                    0,00       0
37289:    52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
37290:        teen tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings-
37291:        och penninglotterivinstmedel för främjande av
37292:        kansten (Förslagsanslag) .................. .               831 655 000   858 384 955,46        26 729 955,46          3
37293:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
37294:        kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .            5 000 000     5 000 000,00                    0,00       0
37295:    72 Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen
37296:         (Siirtomääräraha 3v) - Utökning av Statens
37297:        konstmuseums samlingar (Reservationsanslag
37298:        3år) ................................... .                    3 500 000     3 500 000,00                    0,00       0
37299:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37300:        byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .               17 700 000    17 700 000,00                    0,00       0
37301:    87 Kiinteistöjen         hankinta          (Siirtomääräraha
37302:        3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservations-
37303:        anslag 3år) ............................. .                   1 000 000     1000000,00                      0,00       0
37304: 
37305: 93 MUSEOVIRASTO JA KULTIUURIPERINNE- MU-
37306:    SEIVERKET OCH KULTURARVET ............. .                       125 560 000   125 512 109,17           --47 890,83         0
37307:    21 Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (Siirto-
37308:       määräraha 2v) - Omkostnader för förvaltnings-
37309:       nämnden för Sveaborg (Reservationsanslag 2år).                13 125 000    13125 000,00                     0,00       0
37310:    22 Museoviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
37311:       2v) - Museiverkets omkostnader (Reservations-
37312:       anslag 2år) ............................. .                   63 722 000    63 722 000,00                    0,00       0
37313:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37314:                                                                                                                  sivu
37315: 29 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     43
37316: Luku - Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
37317:                                                                 Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
37318:      Mom. -Mom.
37319:                                                                                                Suurempi- Högre            %
37320:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
37321: 
37322: 
37323:      28 Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (Arvio-
37324:         määräraha) - Museiverkets avgiltsbelagda ser-
37325:         vice (Förslagsanslag) ......................            1 244 000      1 243 909,17                -90,83          0
37326:      30 Valtionosuudet ja -avustukset museoille (Arvio-
37327:         määräraha) - Statsandelar och -understöd lör
37328:         museer (Förslagsanslag) ...................            14 598 000     14 598 000,00                     0,00       0
37329:      40 Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy: IIe (Arviomää-
37330:         räraha) - Understöd tili Suomenlinnan Liikenne
37331:         Oy (Förslagsanslag) .......................               900 000        900 000,00                     0,00       0
37332:      50 Entistämis- ja korjausavustukset (Siirtomääräraha
37333:         3v) - Understöd för restaureringar och repara-
37334:         tioner (Reservationsanslag 3år) ..............          6 600 000      6 600 000,00                     0,00       0
37335:      52 Eräät avustukset - Vissa understöd .........              750 000        750 000,00                     0,00       0
37336:      75 Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU)
37337:         (Siirtomääräraha 3v) - Reparation, ombyggnad
37338:         och husbyggen (delvis EU) (Reservationsanslag
37339:         3år) ....................................              24 521 000     24 521 000,00                     0,00       0
37340:      95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
37341:         (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kultur-
37342:         miljö (Förslagsanslag) ......................             100 000          52 200,00          -47 800,00          48
37343: 
37344: 94 KIRJASTOTOIMI - BIBLIOTEKSVERKSAMHET...                    404 626 000    404 147 290,00          -478 710,00           0
37345:    21 Näkövammaisten ki~aston toimintamenot (Siirto-
37346:       määräraha 2v) - Omkostnader lör biblioteket för
37347:       synskadade (Reservationsanslag 2år) .........            21 905 000     21 905 000,00                     0,00       0
37348:    30 Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen käy1-
37349:       tökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
37350:       och -understöd för de allmänna bibliotekens drifts-
37351:        kostnade r (Förslagsanslag) .................          342 721 000    342 712 000,00             -9 000,00          0
37352:    31 Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskus-
37353:       tannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel för
37354:        anläggningskostnaderna lör allmänna bibliotek
37355:        (Förslagsanslag) ..........................             40 000 000     39 530 290,00          -469 710,00
37356: 
37357:  96 KULTIUURIN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIF-
37358:     TER FÖR KULTUREN ........................                  41 923 000     41753810,00            -169190,00            0
37359:     21 Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (Siirto-
37360:        määräraha 2v) - Statens filmgranskningsbyrås
37361:        omkostnader (Reservationsanslag 2år) ........            2 652 000      2 652 000,00                     0,00       0
37362:     30 Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
37363:        taan (Arviomääräraha) - Statsandelar och -un-
37364:        derstöd för kulturverksamhet i kommunerna (För-
37365:        slagsanslag) .............................               8 171 000      8 171 000,00                     0,00       0
37366:     35 Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (Arvio-
37367:        määräraha) - Slutraterna lör statsandelar lör
37368:        kulturverksamhet (Förslagsanslag) ............          12 600 000     12431310,00            -168 690,00
37369:     50 Eräät avustukset - Vissa understöd .........             9 000 000      8 999 500,00             -500,00            0
37370:     51 Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (Siirtomäärära-
37371:        ha 2v) - Särskilda kulturprojekt (delvis EU) (Re-
37372:         servationsanslag 2år) ......................            9 500 000      9 500 000,00                     0,00       0
37373: 
37374:  98 LIIKUNNAN JA NUORISONKASVATUSTYÖN TUKE-
37375:     MINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI OCH UNG-
37376:     DOMSFOSTRINGSARBETE ...................                   543173 000     554 306 931,82         11133931,82            2
37377:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37378:                                                                                                                  sivu
37379: 29 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     44
37380: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
37381:                                                                 Budget          Bokslut        Bokslut- Budget
37382:      Mom.-Mom.
37383:                                                                                                Suurempi - Högre
37384:                                                                                                                           %
37385:                                                                                                Pienempi - Lägre (-)
37386: 
37387: 
37388:      50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikun-
37389:         nan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen (Arvio-
37390:         määräraha) - Tippnings- och penninglotteri-
37391:         vinstmedel för stödjande av idrott och ungdoms-
37392:         fostringsarbete (Förslagsanslag) ..............       518 500 000    529 633 931 ,82        11 133 931,82          2
37393:      51 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU)
37394:         (Siirtomääräraha 2v) - Utvecklande av ungas
37395:         verkstadsverksamhet (delvis EU) (Reservations-
37396:         anslag 2år) ..............................             15 000 000     15 000 000,00                     0,00       0
37397:      52 Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille -
37398:         Statsbidrag åt idrottsutbildningscentrer .........      9673 000       9673 000,00                      0,00       0
37399:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37400:                                                                                                                       sivu
37401: 30 Pl. - Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                                 sida     45
37402: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37403:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
37404:      Mom.-Mom.
37405:                                                                                                     Suurempi - Högre
37406:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)        %
37407: 
37408: 
37409: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
37410:    NONALA - JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTE-
37411:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. .                   12 910 710 000   12 727 006 990,92    -183 703 009,08
37412: 
37413: 01   MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ, MAASEU-
37414:      TUELINKEINOPIIRIT JA EU:N RAKENNETUKI -
37415:      JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET, LANDS-
37416:      BYGDSNÄRINGSDISTRIKTEN OCH EU:S STRUK-
37417:      TURSTÖD ................................ .                  858 454 000      857 767 704,64          -686 295,36           0
37418:      21 Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
37419:         (Siirtomääräraha 2v) - Jord- och skogsbruksmi-
37420:         nisteriets omkostnader (Reservationsanslag 2år) .        105 984 000      105 984 000,00                     0,00       0
37421:      22 Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (Siirto-
37422:         määräraha 2v) - Utvecklande av data- och sta-
37423:         tistiksystem (Reservationsanslag 2år) ........ .           11180000        11180 000,00                      0,00       0
37424:      23 Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (Siirto-
37425:         määräraha 2v) - Landsbygdsnäringsdistriktens
37426:         omkostnader (Reservationsanslag 2år) ....... .            87100000         87 100 000,00                     0,00       0
37427:      25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha) - Veteri-
37428:         närvård (Förslagsanslag) .................. .               7 300 000        6613 704,64          -686 295,36           9
37429:      61 EU:n osallistuminen elintarviketa)ouden ja maa-
37430:         seudun rakennetoimenpiteisiin (EU) (Siirtomäärä-
37431:         raha 3v) - EU:s deltagande i strukturpolitiska
37432:         åtgärder inom livsmedelshushållningen och på
37433:         landsbygden (EU) (Reservationsanslag 3år) ....           646 890 000      646 890 000,00                     0,00       0
37434: 
37435: 02 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN TIETOPAL-
37436:    VELUKESKUS - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
37437:    NISTERIETS INFORMATIONSTJÄNSTCENTRAL ...                       30 103 000       30 103 000,00                     0,00       0
37438:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37439:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .              30103000         30 103 000,00                     0,00       0
37440: 
37441: 03 MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUN-
37442:    TA - LANDSBYGDSNÄRINGARNAS BESVÄRS-
37443:    NÄMND ................................... .                      2 684 000        2 684000,00                     0,00       0
37444:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37445:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                2 684 000        2684 000,00                     0,00       0
37446: 
37447: 31   MAA- JA PUUTARH~.TALQ.UDEN TULOTUKI (OSA
37448:      EU) - INKOMSTSTOD FOR JORDBRUKET OCH
37449:      TRÅDGÅRDSODLINGEN (DELVIS EU) .......... .                 8 959 500 000    8 840 781 468,21    -118 718 531,79
37450:      41 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU)
37451:         (Siirtomääräraha 2v) - Nationellt stöd för jord-
37452:         bruket och trädgårdsodlingen (EU) (Reservations-
37453:         anslag 2år) ............................. .             4 321 500 000    4 321 500 000,00                    0,00       0
37454:      43 EU-tulotuki (EU) (Arviomääräraha) - EU-in-
37455:         komststöd (EU) (Förslagsanslag) ............ .          1 750 000 000    1 651171 784,21      -98 828 215,79            6
37456:      44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha
37457:         3v) - Ersättning för skördeskador (Reservati-
37458:         onsanslag 3år) .......................... .                50 000 000      50 000 000,00                     0,00       0
37459:      45 Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (Siirtomäärä-
37460:          raha 2v) - Miljöstöd för jordbruket (delvis EU)
37461:         (Reservationsanslag 2år) .................. .           1 427 000 000    1 427 000 000,00                    0,00       0
37462:      46 Luonnonhaittakorvaus (EU) (Arviomääräraha) -
37463:         Kompensationsbidrag (EU) (Förslagsanslag) ....          1 175 500 000    1 155 609 684,00     -19 890 316,00            2
37464:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37465:                                                                                                                  sivu
37466: 30 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     46
37467: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös -Talousarvio
37468:                                                                 Budget          Bokslut        Bokslut- Budget
37469:      Mom.- Mom.
37470:                                                                                                Suurempi - Högre           %
37471:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
37472: 
37473: 
37474:      47 Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pelionmetsitys-
37475:         tuki (EU) (Siirtomääräraha 2v) - Avträdelsestöd
37476:         tilllantbrukslöretagare och stöd för beskogning av
37477:         åker (EU) (Reservationsanslag 2år) ...........        235 500 000    235 500 000,00                     0,00       0
37478: 
37479: 32 MMTALOUSTUOTIEIDEN MARKKINOINTI JA
37480:    TUOTANNON JASAPAINOTIAMINEN (OSA EU) -
37481:    MARKNADSFORING AV JORDBRUKSPRODUKTER
37482:    OCH BALANSERING AV PRODUKTIONEN (DELVIS
37483:    EU) .......................................                685 000 000    686 492 878,99           1 492878,99          0
37484:    41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
37485:       tomääräraha 3v) - Utgilter för balansering av
37486:        jordbruksproduktionen (Reservationsanslag 3år) .       180 000 000    180 000 000,00                     0,00       0
37487:    42 Luopumiskorvaukset (Arviomääräraha) - Avträ-
37488:        delseersättning (Förslagsanslag) .............         470 000 000    490 120 878,99         20 120 878,99          4
37489:    60 Siirto interventiorahastoon (EU) - ÖVerföring tili
37490:        interventionsfonden (EU) ...................            35 000 000     16 372 000,00      -18 628 000,00           53
37491: 
37492: 33 MAATILATALOUDEN RAKENTEEN JA MAASEU-
37493:    DUN KEHITIÄMINEN (OSA EU) - UTVECKLANDE
37494:    AV GÅRDSBRUKETS STRUKTUR OCH LANDSBYG-
37495:    DEN (DELVIS EU) ...........................                375 380 000    329 768 746,24      -45611253,76             12
37496:    41 Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
37497:       korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd lör
37498:       byggande av lagerutrymmen för jordbruksproduk-
37499:       ter (Förslagsanslag) .......................                280 000          37 610,86         -242389,14           87
37500:    43 Maaseudun kehittäminen (EU) (Siirtomääräraha
37501:       3v) - Utvecklande av landsbygden (EU) (Reser-
37502:       vationsanslag 3år) ........................             170 600 000    170 600 000,00                     0,00       0
37503:    47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen
37504:       korkoavustus (Siirtomääräraha 3v) - Räntestöd
37505:       för konsolideringslån som hänför sig tili jordbruket
37506:       (Reservationsanslag 3år) ...................              5 000 000      5 000 000,00                     0,00       0
37507:    48 Puutarhayritysten korkoavustus (Siirtomääräraha
37508:       2v) - Räntestöd för trädgårdsföretag (Reserva-
37509:       tionsanslag 2år) ..........................               5 000 000      5 000 000,00                     0,00       0
37510:    49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (osa EU)
37511:       (Arviomääräraha) - Räntestöd för näringsverk-
37512:       samhet på landsbygden (delvis EU) (Förslagsans-
37513:       lag) ....................................               194 500 000    149131 135,38       -45 368 864,62           23
37514: 
37515: 34 MUUT MAATALOUQEN MENOT (OSA EU)- ÖV-
37516:    RIGA UTGIFTER FOR JORDBRUKET (DELVIS EU).                  131 550 000    128 967 707,81        -2 582 292,19           2
37517:    40 Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
37518:       (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Statsbidrag för
37519:       utvecklande av landsbygdsnäringarna (delvis EU)
37520:       (Reservationsanslag 3år) ...................             69 250 000     69 250 000,00                     0,00       0
37521:    41 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa er-
37522:       sättningar (Förslagsanslag) .................            13 100 000     13102 266,88                 2 266,88        0
37523:    42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-
37524:       not - Utgifter lör bekämpning av flyghavre ....             200 000        186 766,35            -13 233,65          7
37525:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37526:                                                                                                                 sivu
37527: 30 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     47
37528: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös     Til"1npäätös- Talousarvio
37529:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
37530:      Mom.- Mom.
37531:                                                                                              Suurempi- Högre
37532:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)         %
37533: 
37534: 
37535:      44 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
37536:         voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomäärära-
37537:         ha) - Hästskötselns främjande med medel som
37538:         inflyter genom vadhållning vid travtävlingar (För-
37539:         slagsanslag) ............................ .           19 000 000     17 465 777,75       -1 534 222,25            8
37540:      45 Valtionapu 4H-toimintaan - Statsbidrag för 4H-
37541:         verksamhet. ............................ .            25 500 000    25 500 000,00                      0,00       0
37542:      47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomää-
37543:         räraha) - Främjande av växtförädlingsverksam-
37544:         heten (Förslagsanslag) .................... .          4 500 000      3 462 896,83       -1 037 103,17           23
37545: 
37546: 36 KALA-, RIISTA- JA POROTALOUS - FISKERI-,
37547:    VILT- OCH RENHUSHÅLLNING ............... .                203 497 000    194 138 157,54       -9 358 842,46            5
37548:    25 Kalakannan        hoitovelvoitteet    (Arviomäärära-
37549:        ha) - Skyldighet att vårda fiskbeståndet (För-
37550:        slagsanslag) ............................ .             6 000 000      5 124 057,31         -875 942,69           15
37551:    40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Siirto-
37552:        määräraha 2v) - Främjande av jakten och jakt-
37553:        vården (Reservationsanslag 2år) ............ .         35 407 000    35 407 000,00                      0,00       0
37554:    41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
37555:        nen (Arviomääräraha) - Ersättning för hjortdjurs
37556:        skadegörelse (Förslagsanslag) .............. .         21 300 000     13 167 800,13       -8 132 199,87           38
37557:    42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
37558:        nen - Ersättning för rovdjurs skadegörelse ....         8 000 000      7 967 256,10           -32 743,90           0
37559:    43 Porotalouden        edistäminen     (Siirtomääräraha
37560:        2v) - Främjande av renskötseln (Reservations-
37561:        anslag 2år) ............................. .             7 500 000      7 500 000,00                     0,00       0
37562:    44 Tenojoen kalastuslupamaksut (Arviomäärära-
37563:        ha) - Avgifter för tillstånd tili fiske i Tana älv
37564:        (Förslagsanslag) ......................... .            1 400 000      1 082 044,00         -317 956,00           23
37565:    45 Kalatalouden       edistäminen      (Siirtomääräraha
37566:        2v) - Främjande av fiskerihushållningen (Reser-
37567:        vationsanslag 2år) ....................... .           45 890 000    45 890 000,00                      0,00       0
37568:    46 Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakenne-
37569:        politiikan edistäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
37570:        3v) - Främjande av marknadsföringen och
37571:        strukturpolitiken inom fiskerinäringen (delvis EU)
37572:        (Reservationsanslag 3år) .................. .          73 500 000     73 500 000,00                     0,00       0
37573:    77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushank-
37574:        keet (Siirtomääräraha 3v) - Fiskeriekonomiska
37575:        byggnads- och iståndsättningsprojekt (Reservati-
37576:        onsanslag 3år) .......................... .             4 500 000      4 500 000,00                     0,00       0
37577: 
37578:  38 RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS --
37579:     VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET ....                88 437 000     88 437 000,00                     0,00       0
37580:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37581:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        74419000       74419000,00                       0,00       0
37582:     24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
37583:         räraha 3v) - Kontraktsodling av värdefisk (Re-
37584:         servationsanslag 3år) ..................... .          7 018 000      7 018 000,00                     0,00       0
37585:     74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
37586:         ha 3v) - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
37587:         ter (Reservationsanslag 3år) ............... .         7 000 000      7 000 000,00                     0,00       0
37588:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37589:                                                                                                              sivu
37590: 30PI.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     48
37591: Luku- Kap.                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
37592:                                                             Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
37593:      Mom.-Mom.
37594:                                                                                            Suurempi - Högre           o/o
37595:                                                                                            Pienempi - Lägre (-)
37596: 
37597: 
37598: 65 GEODEETIINEN LAITOS - GEODETISKA INSTI-
37599:    TUTET ................................... .             15 073 000      15 073 000,00                    0,00        0
37600:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37601:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       15 073 000      15 073 000,00                    0,00        0
37602: 
37603: 70 MAATALOUDEN          TUTKIMUSKESKUS - LANT-
37604:    BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ............ .               171810000       168 714 356,43       -3 095 643,57            2
37605:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37606:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      142 600 000     142 600 000,00                    0,00        0
37607:    22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) -
37608:       Kontroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) .       2 050 000       2050 000,00                     0,00        0
37609:    28 Maksullinen palvelutoiminta (maksullisen toimin-
37610:       nan hintojen alentamiseen enintään 915 000, mis-
37611:       tä hevossairaala 60 000, maatalouden sääpalvelu
37612:       740 000, valiotaimituotanto 115 000) (Arviomäärä-
37613:       raha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag).      20 210 000      17 114 356,43       -3 095 643,57          15
37614:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37615:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        6 850 000       6 850 000,00                    0,00        0
37616:    77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha
37617:       3v) - Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reser-
37618:       vationsanslag 3år) ....................... .             100 000        100 000,00                    0,00        0
37619: 
37620: 72 MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUSLAI-
37621:    TOS - LANTBRUKSEKONOMISKA                FORSK-
37622:    NINGSANSTALTEN ......................... .              12 061 000      12 061 000,00                    0,00        0
37623:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37624:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       12 061 000      12 061 000,00                    0,00        0
37625: 
37626: 76 METSÄNTUTKIMUSLAITOS - SKOGSFORSK-
37627:    NINGSINSTITUTET ......................... .            180 000 000     180 000 000,00                    0,00        0
37628:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37629:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      167 500000      167 500 000,00                    0,00        0
37630:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37631:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .       11 500 000      11 500 000,00                    0,00        0
37632:    77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha
37633:       3v) - Grundlig förbättring av skog (Reservati-
37634:       onsanslag 3år) .......................... .           1 000 000       1 000 000,00                    0,00        0
37635: 
37636: 83 KASVINTUOTANNON          TARKASTUSKESKUS-
37637:    KONTROLLCENTRALEN FÖR VÄXTPRODUKTION.                   39 600 000      39 600 000,00                    0,00        0
37638:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37639:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       39 600 000      39 600 000,00                    0,00        0
37640: 
37641: 84 ELÄINLÄÄKINTÄ-         Je.      ELINTe.RVIKELAI-
37642:    TOS- ANSTALTEN FOR VETERINARMEDICIN
37643:    OCH LIVSMEDEL. .......................... .            108276 000      108 273 527,22            -2 472,78           0
37644:    21 Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen
37645:       alentamiseen enintään 1 000 000) (Siirtomäärära-
37646:       ha 2v) - Omkostnader (Reservationsanslag
37647:       2år) ................................... .           64 772000       64 772 000,00                    0,00        0
37648:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37649:                                                                                                                sivu
37650: 30 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     49
37651: Luku - Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37652:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
37653:      Mom. -Mom.
37654:                                                                                              Suurempi- Högre
37655:                                                                                                                         %
37656:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
37657: 
37658: 
37659:      22 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tarkastuksen
37660:         toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37661:         nader för kontroll av animaliska livsmedel (Reser-
37662:         vationsanslag 2år) ........................           22 504 000     22 504 000,00                    0,00       0
37663:      28 Rokotteet ja seerumi! (Arviomääräraha) - Vac-
37664:         cin och serum (Förslagsanslag) ..............         19 000 000     18 997 527,22            -2472,78           0
37665:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
37666:         byggen (Reservationsanslag 3år) .............          2 000 000      2 000 000,00                    0,00       0
37667: 
37668: 85 VESIVAROJEN KÄYTIÖ JA HOITO (OSA EU) --
37669:    NYTIJANDE OCH VÅRD AV VATIENTILLGÅNGAR-
37670:    NA (DELVIS EU) .............................              160 080 000    160 408 634,55            328 634,55         0
37671:    22 Vesivarojen käytön ja hoidon menot (Siirtomäärä-
37672:       raha 2v) - Utgifter för nyttjande och vård av
37673:       vattentillgångarna (Reservationsanslag 2år) .....      25 080 000     25 080 000,00                     0,00       0
37674:    30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
37675:       viomääräraha) - Räntestöd för byggande av
37676:       vatten- och avloppsanläggningar (Förslagsans-
37677:        lag) ....................................              19 000 000     18630001,19           -369 998,81           2
37678:    31 Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
37679:        (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Understöd för
37680:        samhällenas vatten- och avloppsåtgärder (delvis
37681:        EU) (Reservationsanslag 3år) ................          25000000       25 000 000,00                    0,00       0
37682:    43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
37683:        (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar som sta-
37684:        ten åläggs att belala (Förslagsanslag) .........        4 000 000      4 698 633,36            698 633,36        17
37685:    48 Avustukset peruskuivatukseen (Siirtomääräraha
37686:        3v) - Bidrag för grundtorrläggning (Reservati-
37687:        onsanslag 3år) ...........................              2 000 000      2 000 000,00                    0,00       0
37688:    77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (Siirtomäärära-
37689:         ha 3v) - Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
37690:        sarbeten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ..       83 000 000     83 000 000,00                    0,00       0
37691:    83 Lainat      peruskuivatukseen     (Siirtomääräraha
37692:        3v) - Lån för grundtorrläggning (Reservations-
37693:        anslag 3år) ..............................              2 000 000      2000000,00                      0,00       0
37694: 
37695: 86 METSÄTALOUS (OSA EU) - SKOGSBRUK (DEL-
37696:    VIS EU) .................................. · ·            553 797 000    553 294 159,56         -502 840,44           0
37697:    24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja
37698:        yleinen        uittoväylätuki     (Siirtomääräraha
37699:        3v) - Vissa samhälleliga serviceuppgifter och
37700:        stöd för allmänna flottledsarbeten tili skogsbruket
37701:        (Reservationsanslag 3år) ...................           35400000       35 400 000,00                    0,00       0
37702:    25 Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (Siirtomää-
37703:        räraha 2v) - Skogsträdsförädling och fröförsö~-
37704:        ning (Reservationsanslag 2år) ...............          35 070 000     35 067 174,39            -2825,61           0
37705:    26 Metsäluonnon hoidon edistäminen (Siirtomäärära-
37706:        ha 3v) - Främjande av vården av skogsnatur
37707:        (Reservationsanslag 3år) ...................           10 000 000      9 999 985,17                -14,83         0
37708:    42 Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvonta-
37709:        organisaatioille (osa EU) - Statsbidrag tili orga-
37710:        nisationer för främjande och övervakning av
37711:        skogsbruk (delvis EU) ......................          231 627 000    231 627 000,00                    0,00       0
37712:    43 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa er-
37713:        sättningar (Förslagsanslag) .................           1 700 000      1 200 000,00         -500 000,00          29
37714:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37715:                                                                                                               sivu
37716: 30 Pl. - Ht.                       Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     50
37717: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37718:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
37719:      Mom.-Mom.
37720:                                                                                             Suurempi - Högre           %
37721:                                                                                             Pienempi- Lägre (-)
37722: 
37723: 
37724:      44 Metsänparannustuki (osa EU) (Siirtomääräraha
37725:         3v) - Skogsförbättringsstöd (delvis EU) (Reser-
37726:         vationsanslag 3år) ....................... .        205 000 000    205 000 000,00                    0,00       0
37727:      50 Eräät metsätalouden valtionavut - Vissa stats-
37728:         bidrag lör skogsbruket .................... .        15 000 000     15 000 000,00                    0,00       0
37729:      83 Metsänparannuslainat           (Siirtomääräraha
37730:         3v) - Skogsförbättringslån (Reservalionsanslag
37731:         3år) ................................... .           20 000 000     20 000 000,00                    0,00       0
37732: 
37733: 87 MAANMITIAUSLAITOS- LANTMÄTERIVERKET.                     234 500 000    231 707 329,77       -2 792 670,23
37734:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37735:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        219 500 000    219 500 000,00                    0,00       0
37736:    80 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat me-
37737:       not (Arviomääräraha) - Utgilter för understöd-
37738:       jande av fastighetsförrättningar (Förslagsanslag) .    15 000 000     12 207 329,77       -2 792 670,23          19
37739: 
37740: 97 KASVINJALOSTUSLAITOS - VÄXTFÖRÄDLING-
37741:    SANSTALTEN ............................. .                10 186 000     10 186 000,00                    0,00       0
37742:    21 Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (Siirtomää-
37743:       räraha 2v) - Växtförädlingsanstaltens omkost-
37744:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         10 186 000     10 186 000,00                    0,00       0
37745: 
37746: 98 SIEMENPERUNAKESKUS - CENTRALEN              FÖR
37747:    UTSÄDESPOTATIS ......................... .                 1 122 000      1122 000,00                     0,00       0
37748:    23 Siemenperunakeskuksen toimintamenot (Siirto-
37749:       määräraha 2v) - Centralens lör utsädespotatis
37750:       omkostnader (Reservationsanslag 2år) ....... .          1 122 000      1122 000,00                     0,00       0
37751: 
37752: 99 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
37753:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
37754:    INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS
37755:    FÖRVALTNINGSOMRÅDE ................... -.                 89 600 000     87 426 319,96       -2 173 680,04           2
37756:    25 Kansainvälinen       yhteistyö    (Siirtomääräraha
37757:       2v) - lnternationellt samarbete (Reservations-
37758:       anslag 2år) ............................. .            14 000 000     14 000 000,00                    0,00       0
37759:    27 Yhteistutkimukset (Siirtomääräraha 3v) - Sa-
37760:       marbetsforskning (Reservationsanslag 3år) .....        25 000 000     25 000 000,00                    0,00       0
37761:    40 Säännöstelyhaittojen vähentäminen - Minsk-
37762:       ning av regleringsskador .................. .          12 000 000     12 000 000,00                    0,00       0
37763:    44 Eräät      yhteistyöhankkeet      (Siirtomääräraha
37764:       3v) - Vissa samarbetsprojekt (Reservationsan-
37765:       slag 3år) . _.............. _.............. .          20 000 000     20 000 000,00                    0,00       0
37766:    48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
37767:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) - Ersättande
37768:       av skador som lörorsakats av exceptionella över-
37769:       svämningar (Reservationsanslag 2år) ........ .          5 000 000      5 000 000,00                    0,00       0
37770:    66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (Arvio-
37771:       määräraha) - Medlemsavgifter tili internationel-
37772:       la organisationer (Förslagsanslag) ........... .       13 600 000     11 426 319,96       -2 173 680,04          16
37773:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37774:                                                                                                                   sivu
37775: 31    Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande år 1996                                              sida     51
37776: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
37777:                                                                 Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
37778:       Mom.- Mom.
37779:                                                                                                Suurempi- Högre             %
37780:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
37781: 
37782: 
37783: 31    LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
37784:       FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....              8 180 333 000   8130149 239,15       -50 183 760,85
37785: 
37786: 01    LIIKENNEMINISTERIÖ - TRAFIKMINISTERIET ...              54 560 000      54 560 000,00                      0,00       0
37787:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37788:           nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      54 560 000      54 560 000,00                      0,00       0
37789: 
37790: 24 TIELAITOS - VÄGVERKET .................. .               4 338 354 000   4 347 047 242,49          8 693 242,49          0
37791:    21 Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (Siirtomää-
37792:        räraha 2v) - Basväghållning av allmänna vägar
37793:        (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ......... .     3 146 665 000   3146 664 161,48                -838,52          0
37794:    77 Tieverkon       kehittäminen      (Siirtomääräraha
37795:        2v) - Utvecklande av vägnätet (Reservations-
37796:        anslag 2år) ............................. .           955 189 000     955 189 000,00                      0,00       0
37797:    78 Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (Arviomäärära-
37798:        ha) - Vägarbeten som utförs åt utomstående
37799:        (Förslagsanslag) ......................... .            67 000 000     75 741161,88            8 741161,88          13
37800:    79 Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentamisen val-
37801:        mistelu (Siirtomääräraha 2v) - Förberedelser
37802:        för byggandet av motorväg (Reservationsanslag
37803:        2år) ................................... .               5 000 000       5 000 000,00                     0,00       0
37804:    87 Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korva-
37805:        ukset (Arviomääräraha) - Anskaffningar av jord-
37806:        områden samt ersättningar enligt lagen om all-
37807:         männa vägar (Förslagsanslag) .............. .         164 500 000    164 452 919,13            -47 080,87           0
37808: 
37809: 30 MERENKULKULAITOS - SJÖFARTSVERKET ....                    767 161 000     767 197 382,95               36 382,95         0
37810:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
37811:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
37812:       anslag 2år) ............................. .            534 987 000     534 987 000,00                      0,00       0
37813:    22 Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomäärära-
37814:       ha) - Förvaltningsnämnden för Saima kanal
37815:       (Förslagsanslag) ......................... .              1 074 000       1 110 382,95              36 382,95         3
37816:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
37817:       kaffning av materiel (Reservationsanslag 3år) ...       147 500 000     147 500 000,00                     0,00       0
37818:    77 Väylätyöt (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Far-
37819:       ledsarbeten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år).        83 200 000     83 200 000,00                      0,00       0
37820:    87 Maa- ja vesialueiden hankinta (Siirtomääräraha
37821:       3v) - Anskaffning av mark- och vattenområden
37822:       (Reservationsanslag 3år) .................. .               400 000         400 000,00                     0,00       0
37823: 
37824:  31    MERENTUTKIMUSLAITOS- HAVSFORSKNING-
37825:        SINSTITUTET .............................. .            32 764 000      30 473 601,43       -2 290 398,57            7
37826:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37827:           nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       29 740 000      29 740 000,00                     0,00       0
37828:        28 Maksullinen    palvelutoiminta   (Arviomäärära-
37829:           ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..       3 024 000         733 601,43       -2 290 398,57           76
37830: 
37831:  32 MERENKULUN JA MUUN VESILIIKENTEEN EDIS-
37832:     TÄMINEN - FRÄMJANDE AV SJÖFARTEN OCH
37833:     ANNAN SJÖTRAFIK ......................... .               165 921 000     162 234 145,24       -3 686 854,76            2
37834:     30 Piensatamien rakentamisen valtionapu (Siirto-
37835:        määräraha 3v) - Statsunderstöd för byggande
37836:        av småhamnar (Reservationsanslag 3år) ...... .           1 000 000       1 000 000,00                     0,00       0
37837:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37838:                                                                                                                    sivu
37839: 31   Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                              sida      52
37840: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
37841:                                                                  Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
37842:      Mom.-Mom.
37843:                                                                                                  Suurempi - Högre
37844:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)         %
37845: 
37846: 
37847:      31 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen kor-
37848:         kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
37849:         gande av handels- och industrihamnar (Förslag-
37850:         sanslag) ................................                1 596000        1 789 774,30             193 774,30         12
37851:      40 Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
37852:         raha) - Stödjande av anskaffningar av lastfartyg
37853:         (Förslagsanslag) ..........................             53000 000      48 425 513,66         -4 574 486,34            9
37854:      41 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkit-
37855:         tyjen alusten kilpailuedellytysten turvaaminen (Ar-
37856:         viomääräraha) - Tryggande av konkurrensförut-
37857:         sättningarna för fartyg som är upptagna i en för-
37858:         teckning över handelsfartyg i utlandstrafik (För-
37859:         slagsanslag) .............................             106000000       105 734 937,00          -265063,00             0
37860:      44 Saaristoliikenteen avustaminen - Understöd-
37861:         jande av skärgårdstrafik ....................              800000          799 942,30                 -57,70          0
37862:      45 Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) --
37863:           Räntestöd tili skärgårdstrafik (Förslagsanslag) ..         25 000          17 977,98            -7022,02           28
37864:      46 Saimaan jäänmurron avustaminen - Unders-
37865:         tödjande av isbrytning på Saimen ............              300000          300000,00                      0,00        0
37866:      50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arvio-
37867:         määräraha) - Statsunderstöd ur lästavgifterna
37868:         (Förslagsanslag) ..........................              3200000         4166 000,00              966000,00          30
37869: 
37870: 41   AJONEUVOHALLINTOKESKUS - FORDONS-
37871:      FÖRVALTNINGSCENTRALEN ..................                    2 700 000    -46 509 618,34       -49 209 618,34           1823
37872:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37873:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............            2 700 000    -46 509 618,34       -49 209 618,34           1823
37874: 
37875: 50 ILMATIETEEN LAITOS - METEOROLOGISKA IN-
37876:    STITUTET..................................                  131 216 000     131 216 000,00                     0,00        0
37877:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37878:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............           131 216 000     131 216 000,00                     0,00        0
37879: 
37880: 55 VIESTINNÄN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
37881:    SET- ERSÄTININGAR OCH UNDERSTÖD FÖR
37882:    KOMMUNIKATION ...........................                    95 000 000      94 912 500,00            --87 500,00           0
37883:    41 Sanomalehdistön tuki - Understödjande av tid-
37884:       ningspressen ............................                 80000 000       79 912 500,00            --87 500,00           0
37885:    61 Poikkeusolojen viestintäjä~estelyistä aiheutuvat
37886:       menot (Siirtomääräraha 3v) - Utgifter för kom-
37887:       munikationsarrangemang för undantagsförhållan-
37888:       den (Reservationsanslag 3år) ................             15000000        15 000 000,00                     0,00         0
37889: 
37890: 57 HENKILÖLIIKENNEPALVELUJEN OSTO JA JULKI-
37891:    SEN LIIKENTEEN KEHITIÄMINEN- KÖP AV
37892:    PERSONTRAFIKTJÄNSTER OCH UTVECKLANDE
37893:    AV DEN OFFENTLIGA TRAFIKEN ...............                  517000 000      517 000 000,00                     0,00         0
37894:    34 Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän
37895:       suunnitteluun ja rakentamiseen (Siirtomääräraha
37896:       3v) - Statsbidrag för planering och byggande av
37897:       metrosystemet i huvudstadsregionen (Reservati-
37898:       onsanslag 3år) ...........................                29 000 000      29 000 000,00                     0,00         0
37899:    61 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
37900:       (Siirtomääräraha 3v) - Köp och utvecklande av
37901:       kollektivtrafiktjänster (Reservationsanslag 3år) ...     488 000 000     488 000 000,00                     0,00         0
37902:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37903:                                                                                                                       sivu
37904: 31   Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                                sida     53
37905: Luku- Kap.                                                         Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37906:                                                                      Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
37907:      Mom. -Mom.
37908:                                                                                                     Suurempi - Högre
37909:                                                                                                                                %
37910:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
37911: 
37912: 
37913: 
37914: 
37915: 58 RADANPITO - BANHÅLLNING ................                      1 953 515 000   1 949 920 457,38      -3 594 542,62            0
37916:    21 Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU)
37917:       (Siirtomääräraha 2v) - Banförvaltningscentra-
37918:       Ien och basbanhållningen (delvis EU) (Reservati-
37919:       onsanslag 2år) ...........................                 1618000000      1 618 000 000,00                    0,00       0
37920:    77 Rataverkon      kehittäminen    (Siirtomääräraha
37921:       2v) - Utvecklande av bannätet (Reservations-
37922:       anslag 2år) ..............................                  329 515 000     329 515 000,00                     0,00       0
37923:    87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
37924:       (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
37925:       den för bannätet och ersättningar (Förslagsans-
37926:       lag) ....................................                      6000000         2 405 457,38       -3 594 542,62          60
37927: 
37928: 92 ILMAILULAITOS - LUFTFARTSVERKET ........                        32 000 000      32 000 000,00                     0,00       0
37929:    71 lntegroitu lennonvarmistusjä~estelmä - lntegre-
37930:       rat flygtrafikljänstsystem ....................                7000000         7000 000,00                     0,00       0
37931:    88 llmailulaitoksen peruspääoman korotus - Höj-
37932:       ning av Luflfartsverkets grundkapital ..........              25 000 000     25 000 000,00                     0,00       0
37933: 
37934: 93 ILMALIIKENTEEN         VALTIONAVUT- STATSBI-
37935:    DRAG TILL LUFTTRAFIKEN ...................                       11 000 000     11 000 000,00                     0,00       0
37936:    41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
37937:       ja ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
37938:       underhåll av vissa flygplatser ................               11 000 000     11 000 000,00                     0,00       0
37939: 
37940: 99 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
37941:    MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM TRAFIKMI-
37942:    NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..........                         79 142 000     79 097 528,00           --44472,00           0
37943:    22 Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) (Siirtomäärära-
37944:        ha 3v) - Forskning och utveckling (delvis EU)
37945:        (Reservationsanslag 3år) ...................                 34 492 000     34 492 000,00                     0,00       0
37946:    40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......                4650000        4650000,00                       0,00       0
37947:    42 Korvaus koulutuksesta - Ersättning för utbild-
37948:        ning ...................................                     26 000 000     26 000 000,00                     0,00       0
37949:    45 Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avu~.taminen
37950:        (Siirtomääräraha 3v) - Understöd tili Ost- och
37951:        Centraleuropas trafikbransch (Reservationsanslag
37952:        3år) ....................................                    10 000000       10 000 000,00                    0,00       0
37953:    50 Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossian ja silta-
37954:        jen kunnossapitoon - Statsunderstöd för under-
37955:        håll av färjor och broar vid privata vägar .......            4 000000        3955 528,00            --44472,00
37956:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
37957:                                                                                                                       sivu
37958: 32 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                                sida      54
37959: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
37960:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
37961:      Mom.-Mom.
37962:                                                                                                     Suurempi- Högre
37963:                                                                                                     Pienempi - Lägre (-)         %
37964: 
37965: 
37966: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
37967:    NONALA - HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTE-
37968:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. .                    5 857 557 000    5 350 481 936,25    -507 075 063,75              9
37969: 
37970: 01   KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ - HAN-
37971:      DELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET ........... .                 285 024 000      277 668 944,76        -7 355 055,24             3
37972:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
37973:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           111202000        111196311,30               -5 688,70            0
37974:      22 Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitys-
37975:         toiminta (Siirtomääräraha 3v) - Tili näringspoli-
37976:         tiken ansluten forsknings- och utredningsverksam-
37977:         het (Reservationsanslag 3år) ............... .             17 000 000      17 000 000,00                     0,00         0
37978:      23 Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot (Siirto-
37979:         määräraha 2v) - Elmarknadscentralens om-
37980:         kostnader (Reservationsanslag 2år) .......... .                 50 000    -1 345 742,24         -1 395 742,24          2791
37981:      60 Siirto valtion.. ydinjätehuoltorahastoon (Arviomää-
37982:         räraha) - Overföring tili statens kärnavfallshan-
37983:         teringsfond (Förslagsanslag) ............... .                792 000          791 770,69              -229,31            0
37984:      66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoi-
37985:         tusosuudet (Arviomääräraha) - Medlemsavgif-
37986:         ter och finansieringsandelar tili internationella or-
37987:         ganisationer (Förslagsanslag) ............... .            87 970 000       82 016 723,60       -5 953 276,40             7
37988:      92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Arvio-
37989:         määräraha) - Ersättning tili statens kärnavfalls-
37990:         hanteringsfond (Förslagsanslag) ............. .            68010 000        68 009 881,41              -118,59            0
37991: 
37992: 02 KTM YRITYSPALVELUN PIIRITOIMISTOT - DIST-
37993:    RIKTSBYRÅERNA FÖR HIM-FÖRETAGSTJÄNST ..                         49111 000        49 111 000,00                    0,00         0
37994:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
37995:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
37996:       anslag 2år) ............................. .                  49111 000        49 111 000,00                    0,00         0
37997: 
37998: 27 KULUTTAJAVIRASTO - KONSUMENTVERKET ..                           29 308 000       29 308 000,00                    0,00         0
37999:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38000:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .               25 308 000       25 308 000,00                    0,00         0
38001:    50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsun-
38002:       derstöd för konsumentorganisationer ......... .               4 000 000        4 000 000,00                    0,00         0
38003: 
38004: 28 KULUTTAJAVALITUSLAUTAKUNTA - KONSU-
38005:    MENTKLAGONÄMNDEN .................... ..                         5 285 000        5 285 000,00                    0,00         0
38006:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38007:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                5 285 000        5 285 000,00                    0,00         0
38008: 
38009: 29 KILPAILUVIRASTO - KONKURRENSVERKET ....                         16 458 000       16 458 000,00                    0,00         0
38010:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38011:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .              16 458 000       16 458 000,00                    0,00         0
38012: 
38013: 30 ELINTARVIKEVIRASTO - LIVSMEDELSVERKET.                          10 140 000       10140000,00                      0,00         0
38014:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38015:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .              10 140 000       10 140 000,00                    0,00         0
38016: 
38017: 31   KULUTTAJA-ASIAMIEHEN TOIMISTO- KONSU-
38018:      MENTOMBUDSMANNENS BYRÅ .............. .                        7 371 000        7 371 000,00                    0,00         0
38019:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38020:                                                                                                                       sivu
38021: 32 Pl. - Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                                 sida     55
38022: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
38023:                                                                 Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
38024:       Mom.- Mom.
38025:                                                                                                     Suurempi- Högre
38026:                                                                                                                                %
38027:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
38028: 
38029: 
38030:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38031:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............          7 371 000       7 371 000,00                         0,00       0
38032: 
38033: 32    PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS - PATENT-
38034:       OCH REGISTERSTYRELSEN ..................                  9 138 000       9138 000,00                          0,00       0
38035:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38036:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............          1 900 000       1 900 000,00                         0,00       0
38037:       22 Yhdistysrekistarin toimintamenot (Siirtomääräraha
38038:          2v) - Föreningsregistrets omkostnader (Reser-
38039:          vationsanslag 2år) ........................            7 238 000       7 238 000,00                         0,00       0
38040: 
38041: 33 KULUnAJATUTKIMUSKESKUS- KONSUMENT-
38042:    FORSKNINGSCENTRALEN ....................                     9 381 000       9 381 000,00                         0,00       0
38043:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38044:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             9 381 000       9 381 000,00                         0,00       0
38045: 
38046: 38 MITIATEKNIIKAN KESKUS - MÄTIEKNIKCENT-
38047:    RALEN ....................................                  19 392 000      19 392 000,00                         0,00       0
38048:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38049:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             9 392 000       9 392 000,00                         0,00       0
38050:    23 Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittämi-
38051:       nen ja EU:n standardit, mittaukset ja testausohjel-
38052:       ma (Siirtomääräraha 3v) - Utvecklande av eli
38053:       nationelll mätnormalsystem samt EU:s standar-
38054:       der, mätningar och testningsprogram (Reservati-
38055:       onsanslag 3år) ...........................               10 000 000      10 000 000,00                         0,00       0
38056: 
38057: 39 TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS - TEKNISKA
38058:    KONTROLLCENTRALEN ......................                     3 100 000                    0,00       -3 100 000,00          100
38059:    82 Valtion laina Teknilliselle tarkastuskeskuksel-
38060:       Ie - Statligtlån tili Tekniska kontrollcentralen ..       3 100 000                    0,00       -3100 000,00           100
38061: 
38062: 40 GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS - GEOLOGIS-
38063:    KA FORSKNINGSCENTRALEN .................                   226 612 000     226 280 400,02              -331 599,98           0
38064:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38065:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............           208 612 000     208 612 000,00                         0,00       0
38066:    28 Maksu !Iinen   palvelutoiminta   (Arviomäärära-
38067:       ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..          18 000 000      17 668 400,02              -331 599,98            2
38068: 
38069:  41   TURVATEKNIIKAN KESKUS - SÄKERHETSTEK-
38070:       NIKCENTRALEN ............................                51 977 000      51 977 000,00                         0,00        0
38071:       21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38072:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............         51 977 000      51 977 000,00                         0,00        0
38073: 
38074:  42 VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
38075:     STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL ....                   322 200 000     322 200 000,00                         0,00        0
38076:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38077:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............          321 200 000     321 200 000,00                         0,00        0
38078:     89 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 3v) - Aldie-
38079:        förvärv (Reservationsanslag 3år) .............            1 000 000       1 000 000,00                        0,00        0
38080: 
38081: 
38082:  44 TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS - TEKNO-
38083:     LOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN ...........                 1 544 800 000   1 409 409 965,11        -135 390 034,89             9
38084:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38085:                                                                                                                     sivu
38086: 32 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     56
38087: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
38088:                                                                   Budget           Bokslut        Bokslut- Budget
38089:      Mom.-Mom.
38090:                                                                                                   Suurempi- Högre
38091:                                                                                                                              %
38092:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
38093: 
38094: 
38095:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38096:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............           110800000       110 800 000,00                     0,00       0
38097:      23 Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (tutkimus-
38098:         apulaiset 250 htv) (Arviomääräraha) - Tilläm-
38099:         pad teknisk forskning (delvis EU) (Förslagsans-
38100:         lag) ....................................               464000000       448 830 303,47      -15 169 696,53            3
38101:      40 Tuotekehitysavustukset (osa EU) (Arviomäärära-
38102:         ha) - Produktutvecklingsunderstöd (delvis EU)
38103:         (Förslagsanslag) ..........................             702 000 000     615 861 452,64      -86138 547,36            12
38104:      83 Tuotekehityslainat (Arviomääräraha) - Produk-
38105:         tutvecklingslån (Förslagsanslag) ..............         198 000 000     163 918 209,00      -34 081 791,00           17
38106:      85 Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (Siirtomäärära-
38107:         ha 2v) - Produktutvecklingslån i form av eget
38108:         kapital (Reservationsanslag 2år) .............           70000 000       70 000 000,00                     0,00       0
38109: 
38110: 49 KERA OY - KERA AB .......................                    444 000000      428 942 886,83      -15 057113,17             3
38111:    42 Korkotuki Kera Oy:lle (Arviomääräraha) - Rän-
38112:       testöd tili Kera Ab (Förslagsanslag) ...........          235 000 000     219 942 886,83      -15 057113,17             6
38113:    43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
38114:       määräraha) - Ersättande av kredit- och kursför-
38115:       luster (Förslagsanslag) .....................             134 000 000     134 000 000,00                     0,00       0
38116:    88 Kera Oy:n osakepääoman korottaminen - Höj-
38117:       ning av Kera Ab:s aktiekapital ...............             75 000 000      75 000 000,00                     0,00       0
38118: 
38119: 50 TEOLLISUUDEN JA SITÄ PALVELEVAN TUTKIMUK-
38120:    SEN EDISTÄMINEN - FRÄMJANDE AV INDUST-
38121:    RIN OCH UNDERSÖKNINGEN TILL STÖD FÖR IN-
38122:    DUSTRIN ..................................                  1 216 880 000   1 217 510 642,18            630 642,18         0
38123:    24 Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehitystyön
38124:       edistäminen (Siirtomääräraha 3v) - Främjande
38125:       av undersöknings- och utvecklingsarbete tili stöd
38126:       lör industrin (Reservationsanslag 3år) .........           30 000 000      30 000 000,00                     0,00       0
38127:    40 Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
38128:       derstöd tili Vaivilla Oy (Förslagsanslag) ........          4 000000         4650642,18              650 642,18        16
38129:    41 Avustuksetteollisuuden edistämiseen ja alan yh-
38130:       teisöille (Siirtomääräraha 3v) - Understöd tili
38131:       främjande av industrin och tili samfund i branschen
38132:        (Reservationsanslag 3år) ...................              33000000        33 000 000,00                     0,00       0
38133:    42 Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
38134:       tantorakenteen sopeuttamiseen (EU) (Siirtomää-
38135:        räraha 3v) - Stöd tili livsmedelsindustrins inves-
38136:       teringar och anpassning av dess produktionsstruk-
38137:       tur (EU) (Reservationsanslag 3år) ............            129 800000      129 800 000,00                     0,00       0
38138:    46 Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
38139:       turvaamiseksi (Siirtomääräraha 3v) - Understöd
38140:       lör tryggande av varvsindustrins konkurrensförut-
38141:       sättningar (Reservationsanslag 3år) ...........            90 000000       90 000 000,00                     0,00       0
38142:    60 Siirrot valtiontakuu rahastoon.. ja vientitakuu korva-
38143:        ukset (Arviomääräraha) - Overföringar tili stats-
38144:       garantifonden och exportgarantiersättningar (För-
38145:        slagsanslag) .............................               500000000       500 000 000,00                     0,00       0
38146:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 3v) - Aktie-
38147:       lörvärv (Reservationsanslag 3år) .............            350000000       350 000 000,00                     0,00       0
38148:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38149:                                                                                                                  sivu
38150: 32 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     57
38151: Luku - Kap.                                                     Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38152:                                                                   Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
38153:      Mom.- Mom.
38154:                                                                                                Suurempi - Högre
38155:                                                                                                                           %
38156:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
38157: 
38158: 
38159:      89 Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön (Siirto-
38160:         määräraha 2v) - lnvesteringar i statens kapita-
38161:         linvesteringsbolag (Reservationsanslag 2år) .....        80 000 000    80 000 000,00                    0,00       0
38162:      95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
38163:         määräraha) - Jordägarnas andel av lörsvarsav-
38164:         gifter (Förslagsanslag) .................... .                80000         60000,00          -20 000,00          25
38165: 
38166: 51   YRITYSTOIMINNAN INVESTOINTI- JA KEHITIÄ-
38167:      MISTUET - INVESTERINGS- OCH UTVECK-
38168:      LINGSSTÖD INOM FÖRETAGSVERKSAMHETEN ..                     552 000 000   504 494 115,36     --47 505 884,64           9
38169:      48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Re-
38170:         gionalt transportstöd (Förslagsanslag) ........ .        48 000 000    26 256 969,00     -21743031,00             45
38171:      49 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-
38172:         keminen (osa EU) (Arviomääräraha) - Stödjan-
38173:         de av företagens investerings- och utvecklingsp-
38174:         rojekt (delvis EU) (Förslagsanslag) ........... .       456 000 000   424 641 249,27     -31 358 750,73            7
38175:      50 Korkotuki pk-yritysten investointeihin (Arviomäärä-
38176:         raha) - Räntestöd lör små och medelstora löre-
38177:         tags investeringar (Förslagsanslag) .......... .         48000000      53 595 897,09         5 595 897,09         12
38178: 
38179: 52 PIENEN JA KESKISUUREN YRITYSTOIMINNAN KE-
38180:    HITIÄMINEN - UTVECKLANDE AV SMÅ OCH
38181:    MEDELSTORA FÖRETAGS VERKSAMHET ...... .                       71 000 000    71 000 000,00                    0,00       0
38182:    24 Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksil-
38183:        le (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) - Utvecklings-
38184:        service lör små och medelstora löretag (delvis EU)
38185:        (Reservationsanslag 2år) .................. .             52 000 000    52 000 000,00                    0,00       0
38186:    40 Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoi-
38187:        mintaan ja alan yhteisöille (osa EU) (Siirtomäärä-
38188:        raha 2v) - Statsunderstöd för utvecklingsservi-
38189:        ce för små och medelstora löretag och samfund i
38190:        branschen (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) .          19 000 000    19 000 000,00                    0,00       0
38191: 
38192: 55 ENERGIATALOUS - ENERGIHUSHÅLLNING ....                       251 650 000   147 829 724,51    -103 820 275,49           41
38193:    21 Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja
38194:       valvontatoiminnan      menot      (Siirtomääräraha
38195:       3v) - Vissa utgifter lör forsknings-, planerings-
38196:       och övervakningsverksamhe (Reservationsanslag
38197:       3år) ................................... .                 24 000 000    24 000 000,00                    0,00       0
38198:    22 Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden
38199:       kanssa (Siirtomää~~raha 3v) - Energisamarbe-
38200:       te med länderna i Ost- och Mellaneuropa (Reser-
38201:       vationsanslag 3år) ....................... .                6 000 000     6 000 000,00                    0,00       0
38202:    27 Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön
38203:       edistäminen ja energiatiedotus (Siirtomääräraha
38204:       2v) - Främjande av energisparande och effektiv
38205:       användning av energi samt energiinformation (Re-
38206:       servationsanslag 2år) ..................... .               9 000 000     9 000 000,00                    0,00       0
38207:    40 Energiatuki (osa EU) (Arviomääräraha) - Ener-
38208:       gibidrag (delvis EU) (Förslagsanslag) ......... .         203 000 000    99 593 382,22    -103 406 617,78           51
38209:    41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen - Un-
38210:       derstöd lör landsbygdens elektrifiering ........ .          3 650 000     2 426 000,00       -1 224 000,00          34
38211:    45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomäärära-
38212:       ha) - Räntestöd lör energiinvesteringar (För-
38213:       slagsanslag) ............................ .                 5 800 000     6 610 342,29            810 342,29        14
38214:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38215:                                                                                                                   sivu
38216: 32 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     58
38217: Luku- Kap.                                                      Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
38218:                                                                   Budget         Bokslut       Bokslut- Budget
38219:      Mom. -Mom.
38220:                                                                                                Suurempi - Högre
38221:                                                                                                Pienempi - Lägre (-)        %
38222: 
38223: 
38224:      50 Eräät energiataloudelliset avustukset (Siirtomää-
38225:         räraha 3v) - Vissa understöd för energihushåll-
38226:         ningen (Reservationsanslag 3år) ............ .              200 000       200 000,00                     0,00       0
38227: 
38228: 61   KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRIKES-
38229:      HANDELNS FRÄMJANDE .................... .                      400 000       522 963,84            122 963,84         31
38230:      40 Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
38231:         vestointeihin (Arviomääräraha) - Räntestöd för
38232:         minuthandelns investeringar inom glesbygdsom-
38233:         råden (Förslagsanslag) .................... .               400000        522 963,84            122 963,84         31
38234: 
38235: 80 MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS - CENTRALEN
38236:    FÖR TURISTFRÄMJANDE .................... .                    78 730 000    78 730 000,00                     0,00       0
38237:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38238:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .             78 530 000    78 530 000,00                     0,00       0
38239:    89 Muut      Iinassisijoitukset    (Siirtomääräraha
38240:       2v) - Andra finansiella investeringar (Reservati-
38241:       onsanslag 2år) .......................... .                   200 000       200 000,00                     0,00       0
38242: 
38243: 85 ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRIKES-
38244:    HANDELNS FRÄMJANDE .................... .                    653 600 000   458 331 293,64    -195 268 706,36            30
38245:    40 Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (Arvio-
38246:       määräraha) - Företags internationalisering (del-
38247:       vis EU) (Förslagsanslag) .................. .             294 000 000   189 867 506,60    -104 132 493,40            35
38248:    41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöil-
38249:       le - Understöd tili organisationer som främjar
38250:       utrikeshandeln .......................... .                23 600 000    20 571 017,00       -3 028 983,00           13
38251:    45 Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:l-
38252:       le - Understöd tili Finlands Utrikeshandelsför-
38253:       bund r.f ................................ .               152 000 000   147 100 000,00       --4 900 000,00           3
38254:    47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy: IIe (Arviomäärä-
38255:       raha) - Räntestöd tili Finlands exportkredit Ab
38256:       (Förslagsanslag) ......................... .              164 000 000    80 792 770,04     -83 207 229,96            51
38257:    88 Sijoitukset julkisesti tueitujen vientiluottojen koron-
38258:       tasausyhtiöön (Siirtomääräraha 2v) - lnveste-
38259:       ringar i ränteutjämningsbolaget lör offentligt under-
38260:       stödda kre diter (Reservationsanslag 2år) ..... .          20 000 000    20 000 000,00                     0,00       0
38261:                                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38262:                                                                                                                                              sivu
38263: 33 Pl. - Ht.                                        Budgetens förverkligande år 1996                                                         sida     59
38264: Luku- Kap.                                                                               Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
38265:                                                                                            Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
38266:      Mom.-Mom.
38267:                                                                                                                            Suurempi - Högre           %
38268:                                                                                                                            Pienempi- Lägre (-)
38269: 
38270: 
38271: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
38272:    NONALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINI-
38273:    STERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE............                                            48 298 637 000   48 221 001 576,82     -77 635 423,18            0
38274: 
38275: 01   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCIAL-
38276:      OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET . . . . . . . . . . . . . .                              142187 000       142187 000,00                      0,00       0
38277:      21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
38278:         2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservations-
38279:         anslag 2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..          142 187 000      142 187 000,00                     0,00       0
38280: 
38281: 02 SOSIAALI- JA TERVEYSALAN TUTKIMUS- JA KE-
38282:    HITIÄMISKESKUS - FORSKNINGS- OCH UT-
38283:    VECKLINGSCENTRALEN FÖR SOCIAL- OCH
38284:    HÄLSOVÅRDEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 106 392 000      106 392 000,00                     0,00       0
38285:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38286:        nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                       106 392 000      106 392 000,00                     0,00       0
38287: 
38288: 03 TYÖTIÖMYYSTURVALAUTAKUNTA- ARBETS-
38289:    LÖSHETSNÄMNDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8 635 000        8 635 000,00                    0,00       0
38290:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38291:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                           8 635 000        8 635 000,00                    0,00       0
38292: 
38293: 04 TARKASTUSLAUTAKUNTA - PRÖVNINGS-
38294:    NÄMNDEN . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ..                              8 311 000        8311 000,00                     0,00       0
38295:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38296:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . . .                           8 311 000        8 311 000,00                    0,00       0
38297: 
38298: 05 TAPATURMAVIRASTO- OLYCKSFALLSVER-
38299:    KET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       27 010 000      .27 010 000,00                    0,00       0
38300:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38301:       nader (Reservationsanslag 2år)..............                                        27 010 000       27 010 000,00                    0,00       0
38302: 
38303: 06 TERVEYDENHUOLLON              OIKEUSTURVAKES-
38304:    KVS - RÄTISSKYDDSCENTRALEN FÖR HÄLSO-
38305:    VARDEN...................................                                              10 101 000       10 101 000,00                    0,00       0
38306:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38307:       nader (Reservationsanslag 2år)..............                                        10 101 000       10 101 000,00                    0,00       0
38308: 
38309: 07 TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
38310:    BETSHYGIEN...............................                                            165 795 000      165 795 000,00                     0,00       0
38311:    50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (Siirto-
38312:       määräraha 2v) - Statsbidrag för utgifterna vid
38313:       institute! för arbetshygien (Reservationsanslag
38314:       2år).. . . . .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . ..                      165 795 000       165 795 000,00                    0,00       0
38315: 
38316:  08 KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOINSTI-
38317:     TUTET ................................... .                                         199 632 000       197 764 668,33       -1 867 331,67
38318:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38319:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                                   154 132 000       154 132 000,00                    0,00       0
38320:     26 Rokotteiden hankinta (Arviomääräraha) - Ans-
38321:        kaffning av vaccin (Förslagsanslag) .......... .                                  27 600 000       25 732 668,33        -1 867 331,67           7
38322:     74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
38323:        byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .                                     17 900 000       17 900 000,00                    0,00       0
38324:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38325:                                                                                                                 sivu
38326: 33 Pl. - Ht.                      Budgetens förverkligande år 1996                                              sida     60
38327: L'iku- Kap.                                               Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös - Talousarvio
38328:                                                             Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
38329:      Mom.-Mom.
38330:                                                                                              Suurempi - Högre            %
38331:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
38332: 
38333: 
38334: 
38335: 
38336: 09 SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON TUOTEVAL-
38337:    VONTAKESKUS- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅR-
38338:    DENS PRODUKTTILLSYNSCENTRAL. .......... .               22 330 000       22 330 000,00                      0,00       0
38339:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38340:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       22 330 000       22 330 000,00                      0,00       0
38341: 
38342: 10 SÄTEILYTURVAKESKUS- STRÅLSÄKERHETS-
38343:    CENTRALEN .............................. .              81 904 000       81 904 000,00                      0,00       0
38344:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38345:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       81 904 000       81 904 000,00                      0,00       0
38346: 
38347: 11   LÄÄKELAITOS - LÄKEMEDELSVERKET ....... .              15 198 000       15198000,00                        0,00       0
38348:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38349:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      5 198 000        5198 000,00                       0,00       0
38350:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
38351:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .     10000 000        10 000 000,00                      0,00       0
38352: 
38353: 12 VALTION KOULUKODIT - STATENS SKOLHEM ..                 13 667 000       13 667 000,00                      0,00       0
38354:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38355:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        9 667 000        9 667 000,00                      0,00       0
38356:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
38357:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        4 000000         4 000 000,00                      0,00       0
38358: 
38359: 14 VALTION MIELISAIRAALAT - STATENS SINNES-
38360:    SJUKHUS ................................. .              9 080 000         9 080 000,00                     0,00       0
38361:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38362:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        9 080 000         9 080 000,00                     0,00       0
38363: 
38364: 15 PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄMNING
38365:    AV FAMILJEKOSTNADER .................... .            8414100000       8 405 017 558,00       -9 082 442,00            0
38366:    51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) - Moderskap-
38367:       sunderstöd (Förslagsanslag) ............... .        59 100 000       52 390 100,00        -6 709 900,00           11
38368:    52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag (För-
38369:       slagsanslag) ............................ .        8 355 000 000    8 352 627 458,00       -2 372 542,00            0
38370: 
38371: 16 YLEINEN PERHE-ELÄKE - ALLMÄN FAMILJE-
38372:    PENSION ................................. .            250 000 000      246 165 455,00        -3 834 545,00            2
38373:    50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
38374:       familjepension (Förslagsanslag) ............. .     250 000 000      246 165 455,00        -3 834 545,00            2
38375: 
38376: 17 TYÖTIÖMYYSTURVA- UTKOMSTSKYDD FÖR
38377:    ARBETSLÖSA ............................. .            7 500 000 000    7 618 489 331,30       118 489 331,30           2
38378:    50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomäärära-
38379:       ha) - Siatsandel tili arbetslöshetskassor (För-
38380:       slagsanslag) ............................ .        6 350 000 000    6 638 489 331,30       288 489 331 ,30          5
38381:    51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
38382:       määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen
38383:       om utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag).   1150 000 000      980 000 000,00     -170 000 000,00            15
38384: 
38385: 18 SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING .....                    10 000 000        6 512 404,20       -3 487 595,80           35
38386:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38387:                                                                                                                      sivu
38388: 33 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                               sida     61
38389: Luku- Kap.                                                        Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38390:                                                                     Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
38391:      Mom.-Mom.
38392:                                                                                                    Suurempi- Högre
38393:                                                                                                                               %
38394:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)
38395: 
38396: 
38397:      60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
38398:         noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
38399:         utgifter som föranleds av sjukförsäkringslagen
38400:         (Förslagsanslag) ......................... .               10000000         6 512 404,20       -3 487 595,80          35
38401: 
38402: 19 ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING ..                         7906 000000     7 906 978 939,56            978 939,56         0
38403:    50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
38404:       viomääräraha) - Statens andel i sjömanspen-
38405:       sionskassans utgifter (Förslagsanslag) ........ .          134 000 000     133 800 000,00          -200 000,00           0
38406:    51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista joh-
38407:       tuvista menoista (Arviomääräraha) - Statens
38408:       andel i de utgifter som föranleds av lagen om
38409:       pension för lantbruksföretagare (Förslagsanslag).         1 988 000 000   1 982 887 099,06       -5 112 900,94           0
38410:    52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
38411:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
38412:       utgifter som föranleds av lagen om pension för
38413:       företagare (Förslagsanslag) ................ .             454 000 000     439 200 000,00      -14 800 000,00            3
38414:    60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista me-
38415:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
38416:       utgifter som föranleds av folkpensionslagen (För-
38417:       slagsanslag) ............................ .               5 330 000 000   5 351 091 840,50        21 091 840,50          0
38418: 
38419: 20 TAPATURMAVAKUUTUS - OLYCKSFALLSFÖR-
38420:    SÄKRING ................................. .                   103 000 000     101 084 166,19        -1 915 833,81           2
38421:    53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmava-
38422:       kuutuksen     kustannuksista      (Arviomäärära-
38423:       ha) - Statens andel i kostnaderna för lantbruks-
38424:       företagares olycksfallsförsäkring (Förslagsans-
38425:       lag) ................................... .                 103 000 000     101 084 166,19        -1 915 833,81           2
38426: 
38427: 21   RINTAMAVETERAANIELÄKKEET - FRONTVETE-
38428:      RANPENSIONER ........................... .                  955 500 000     947 627 426,57        -7 872 573,43
38429:      52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
38430:         räraha) - Frontmannapensioner och bostadsbi-
38431:         drag (Förslagsanslag) ..................... .            955 000 000     947122 314,00         -7 877 686,00
38432:      53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärära-
38433:         ha) - Förtidspension för frontveteraner (För-
38434:         slagsanslag) ............................ .                   500 000         505 112,57               5112,57
38435: 
38436: 22 SOTILASVAMMAKORVAUKSET JA ERÄÄT KUN-
38437:    TOUTUSTOIMINNAN               MENOT - ERSÄTTNING
38438:    FÖR SKADA, ÅDRAGEN 1 MILITÄRTJÄNST OCH
38439:    VISSA UTGIFTER FÖR REHABILITERING ....... .                  2 022 300 000   1 915 509 076,86    -106 790 923,14            5
38440:    50 Sotilasvammakorvaukset                   (Arviomäärära-
38441:       ha) - Ersättning för skada, ådragen i militär-
38442:       tjänst (Förslagsanslag) .................... .            1 805 000 000   1 703 242 240,58    -101 757 759,42            6
38443:    51 Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja palvelussai-
38444:       rauksista (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
38445:       för olycksfall i militärtjänst och militärtjänstsjukdom
38446:        (Förslagsanslag) ........................ ..                13 000 000       8 288 704,28       -4 711 295,72          36
38447:    55 Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökus-
38448:       tannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
38449:        för driftskostnader för krigsinvalidernas inrätt-
38450:        ningar (Förslagsanslag) ................... .             185 000 000      184 678 132,00         -321 868,00           0
38451:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38452:                                                                                                                          sivu
38453: 33 Pl. - Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                                  sida     62
38454: l•lkU- Kap.                                                         Talousarvio       Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
38455:                                                                       Budget            Bokslut        Bokslut - Budget
38456:      Mom. -Mom.
38457:                                                                                                        Suurempi - Högre
38458:                                                                                                        Pienempi- Lägre (-)        %
38459: 
38460: 
38461:      56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
38462:         toimintaan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag
38463:         för rehabilitering av makar tili krigsinvalider (Re-
38464:         servationsanslag 2år) ..................... .                12 100 000       12 100 000,00                     0,00       0
38465:      57 Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten
38466:         rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rintamarahaan
38467:         (Siirtomääräraha 3v) - Statlig ersättning lör re-
38468:         habilitering av och frontpenning tili utländska frivil-
38469:         liga frontmän (Reservationsanslag 3år) ....... .              2 200 000        2 200 000,00                     0,00       0
38470:      59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
38471:         taan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag för
38472:         frontveteranemas rehabilitering (Reservationsan-
38473:         slag 2år) ............................... .                   5 000 000        5 000 000,00                     0,00       0
38474: 
38475: 23 MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA- ANNAT
38476:    SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKADA AV
38477:    KRIGEN .................................. .                       29 000 000       22 593 070,38        -6 406 929,62          22
38478:    30 Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (Ar-
38479:       viomääräraha) - Statlig ersättning lör vården av
38480:       personer som lidil skada av krigen (Förslagsans-
38481:       lag) ................................... .                     29 000 000       22 593 070,38        -6 406 929,62          22
38482: 
38483: 28 MUU      TOIMEENTULOTURVA-ANNAT                   UT-
38484:    KOMSTSKYDD ............................. .                       108 700 000      106 821 568,99        -1 878431,01            2
38485:    30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
38486:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
38487:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
38488:       nuksiin (Arviomääräraha) - Stallig ersättning tili
38489:       kommunerna för speciella kostnader lör utkomst-
38490:       stöd tili personer som flyttar tili Finland och för
38491:       social- och hälsovård som ges dem (Förslagsans-
38492:       lag) ................................... .                     53 900 000       53 421 568,99          -478431,01
38493:    50 Sotilasavustus     (Arviomääräraha) - Militärun-
38494:       derstöd (Förslagsanslag) .................. .                  48 800 000       47 400 000,00        -1 400000,00            3
38495:    66 Eräät avustukset vanhusten huoltoon (Siirtomää-
38496:       räraha 3v) - Vissa understöd lör åldringsvård
38497:       (Reservationsanslag 3år) .................. .                   6 000 000        6 000 000,00                     0,00       0
38498: 
38499: 
38500: 29 PAKOLAISTEN JA TURVAPAIKANHAKIJOIDEN
38501:    VASTAANOTTO- MOTTAGANDE AV FLYK-
38502:    TINGAR OCH ASYLSÖKANDE ................ .                        300 244 000      288 530 805,99       -11 713194,01            4
38503:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
38504:       (Arviomääräraha) - Mottagande av flyktingar
38505:       och asylsökande (Förslagsanslag) ........... .                300 244 000      288 530 805,99       -11 713194,01            4
38506: 
38507: 
38508: 32 KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ SOSIAALI- JA TERVEY-
38509:    DENHUOLTO - AV KOMMUNERNA ANORDNAD
38510:    SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRD ................. ..                     17 340 100 000   17 297 774 778,13      -42 325 221,87           0
38511:    30 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
38512:       käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siat-
38513:       sandel tili kommunerna för social- och hälsovår-
38514:       dens driftskostnader (Förslagsanslag) ........ .            15 948 000 000   15945341205,00          -2 658 795,00              0
38515:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38516:                                                                                                                    sivu
38517: 33 Pl. - Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     63
38518: Luku- Kap.                                                       Talousarvio    Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
38519:                                                                    Budget         Bokslut        Bokslut - Budget
38520:      Mom.- Mom.
38521:                                                                                                  Suurempi - Högre
38522:                                                                                                                             %
38523:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)
38524: 
38525: 
38526:      31 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelu-
38527:          jen perustamiskustannuksiin (Arviomäärära-
38528:          ha) - Siatsandel tili kommunerna för social- och
38529:          hälsovårdsservicens anläggningskostnader (För-
38530:          slagsanslag) ............................ .             510 000 000   499780511,00        -10 219 489,00            2
38531:      32 Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden ope-
38532:          tus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin (Arvio-
38533:          määräraha) - Statlig ersättning för universitets-
38534:           sjukhusens kostnader för undervisning och forsk-
38535:           ning (Förslagsanslag) ..................... .          665 000 000   663 881 001 ,96       -1 118 998,04           0
38536:      33 Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perustervey-
38537:           denhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustan-
38538:           nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili
38539:           kommunerna för kostnaderna för tilläggsutbildning
38540:           för läkare inom primärvården (Förslagsanslag) ..        40 000 000    30 490 751 ,50       -9 509 248,50          24
38541:      34 Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilais-
38542:           ta sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
38543:           (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili kom-
38544:           munema för kostnadema för patienter som sinne-
38545:           sundersöks och patientöverföringar (Förslagsans-
38546:           lag) ................................... .              15 800 000    12 827 547,86        -2 972 452,14          19
38547:      36 Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalvelu-
38548:           hankkeiden       kustannuksiin       (Arviomäärära-
38549:           ha) - Statsunderstöd för kostnaderna för vissa
38550:           social- och hälsovårdsserviceprojekt (Förslag-
38551:           sanslag) ............................... .              30 700 000    28 774 157,77        -1 925 842,23           6
38552:       37 Valtionavustus terveystieteiden keskuskirjaston
38553:            rakentamiseen (Siirtomääräraha 2v) - Statsun-
38554:           derstöd för byggande av Centralbiblioteket för
38555:            hälsovetenskap (Reservationsanslag 2år) ..... .         6 600 000     6 600 000,00                     0,00       0
38556:       38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
38557:            veyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (Arvio-
38558:            määräraha) - Slutral av siatsandel tili kommun-
38559:            erna för vissa driflskostnader för social- och häl-
38560:            sovårdsservice (Förslagsanslag) ............ .         75 000 000    71 968 952,04        -3 031 047,96           4
38561:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
38562:            veyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuksiin
38563:            (Arviomääräraha) - Slutrat av siatsandel tili
38564:            kommunerna för vissa anläggningskostnader för
38565:            social- och hälsovårdsservice (Förslagsanslag) ..      49 000 000    38 110 651,00      -10 889 349,00           22
38566: 
38567:  53 TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA - HÄLSO-
38568:     FOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING .............. .                     52 150 000    52 031 913,15          -118086,85            0
38569:     21 Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupa-
38570:        koinnin       vähentäminen       (Siirtomääräraha
38571:        2v) - Hälsofostran och minskande av rusme-
38572:        delsbruk och tobaksrökning (Reservationsanslag
38573:        2år) ................................... .                 27 500 000    27 500 000,00                     0,00       0
38574:     23 Terveysvalvonta (Siirtomääräraha 2v) - Hälso-
38575:        övervakning (Reservationsanslag 2år) ........ .             3 500 000     3 500 000,00                     0,00       0
38576:     24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) -
38577:        övervakning av epidemisjukdomar (Förslagsans-
38578:        lag) ................................... .                  5 000 000     4881913,15            -118 086,85           2
38579:     43 Valtion korvaus eräisiin alkoholiyhtiön menoi-
38580:        hin - Statlig ersättning för vissa av alkoholbola-
38581:        gets utgifter............................. .               16 150 000    16150 000,00                      0,00       0
38582:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38583:                                                                                                                   sivu
38584: 33 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                              sida     64
38585: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
38586:                                                                 Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
38587:      Mom.-Mom.
38588:                                                                                                 Suurempi - Högre           %
38589:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
38590: 
38591: 
38592: 57 LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET ...                       902 300 000     903 098 931,36             798 931,36         0
38593:    40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalve-
38594:       lujan kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
38595:       ersättning för kostnaderna lör semesteravbytare
38596:       lör lantbrukslöretagare (Förslagsanslag) .......        900 000 000     900 381 981,36             381 981,36         0
38597:    42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
38598:       män kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
38599:       ersättning lör kostnadema för semestersystem för
38600:       småföretagare (Förslagsanslag) ..............               100 000           16 950,00          -83 050,00          83
38601:    50 Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitoksel-
38602:       Ie maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallinto-
38603:       menoihin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
38604:       tili lantbruksföretagarnas pensionsanstalt för för-
38605:       valtningskostnaderna för avbytarservicen för lant-
38606:       bruksföretagare (Förslagsanslag) .............            2 200 000       2 700 000,00             500 000,00        23
38607: 
38608: 92 RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYKSEN                    TUOTON
38609:    KÄYTTÖ - ANVÄNDNINGEN AV AVKASTNINGEN
38610:    AV PENNINGAUTOMATFÖRENINGENS VERKSAM-
38611:    HET ......................................                1 573 581 000   1 573 581 000,00                    0,00       0
38612:    50 Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yh-
38613:       teisöjen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Un-
38614:       derstöd tili enskilda sammanslutningar inom soci-
38615:       al- och hälsovårdssektorn (Förslagsanslag) .....       1 408 581 000   1 408 581 000,00                    0,00       0
38616:    59 Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan me-
38617:       not - Utgifter för rehabilitering av frontveteraner.    165 000 000     165 000 000,00                     0,00       0
38618: 
38619: 99 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
38620:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
38621:    INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS
38622:    FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....................                    21 420 000      20 810 482,81          -609517,19            3
38623:    26 Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkei-
38624:       den kustannuksiin - Andel i kostnaderna lör ut-
38625:       bildnings- och forskningscentralens projekt .....           720 000         720 000,00                     0,00       0
38626:    67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
38627:       viomääräraha) - lnternationella medlemsavgif-
38628:       ter och betalningsandelar (Förslagsanslag) .....         20 700 000      20 090 482,81          -609517,19            3
38629:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38630:                                                                                                                         sivu
38631: 34 Pl.- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1996                                                  sida     65
38632: Luku- Kap.                                                          Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38633:                                                                       Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
38634:      Mom.- Mom.
38635:                                                                                                       Suurempi - Högre
38636:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)        %
38637: 
38638: 
38639: 
38640: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - ARBETS-
38641:    MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........                      14 426 718 000   14162 419 743,80     -264 298 256,20            2
38642: 
38643: 01   TYÖMINISTERIÖ - ARBETSMINISTERIET ......                      909 563 000      909 563 000,00                     0,00       0
38644:      20 Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuo!-
38645:         tavuuden        kehittäminen        (Siirtomääräraha
38646:         3v) - Det nationella programmet för utvecklande
38647:         av arbetslivet och produktivitetsutveckling (Reser-
38648:         vationsanslag 3år) ........................                 20 000 000       20 000 000,00                     0,00       0
38649:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38650:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............              140 679 000      140 679 000,00                     0,00       0
38651:      61 EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiik-
38652:         kaan (EU) (80 htv yhdessä momentin 34.06.61
38653:         kanssa) (Siirtomääräraha 3v) - EU:s deltagan-
38654:         de i arbetskrafts- och socialpolitiken (EU) (Reser-
38655:         vationsanslag 3år) ........................                748 884 000      748 884 000,00                     0,00       0
38656: 
38657: 03 TYÖSUOJELUN        PIIRIHALLINTO - DISTRIKTS-
38658:    FÖRVALTNINGEN FÖR ARBETARSKYDDET ......                         103 981 000      103 981 000,00                     0,00       0
38659:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38660:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                103 981 000      103 981 000,00                     0,00       0
38661: 
38662: 
38663: 06 TYÖVOIMAPOLITIIKAN              TOIMEENPANO - AR-
38664:    BETSKRAFTSPOLITIKEN .....................                     13132 447 000    12 951 835 962,00    -180 611 038,00
38665:    02 Palkkaukset          (Arviomääräraha) - Avlöningar
38666:        (Förslagsanslag) ..........................                1 210 652 000    1192 712 398,23      -17 939 601,77
38667:    21 Työvoima-asiain piiri- ja paikallishal/innon toimin-
38668:        tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
38669:        inom arbetskraftsärendenas distrikts- och lokalför-
38670:        valtning (Reservationsanslag 2år) ............              581 696 000      581 696 000,00                     0,00       0
38671:    25 Työvoimapalvelujen erityismenot (Arviomäärära-
38672:        ha) - Specialutgifter för arbetskraftsservicen
38673:        (Förslagsanslag) ..........................                   45 872 000      40310501,84          -5 561 498,16          12
38674:    29 Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-
38675:        lut (Arviomääräraha) - Köpta tjänster som hän-
38676:        för sig tili arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (För-
38677:        slagsanslag) .............................                 1110782000       1 077 756 986,55     -33 025 013,45            3
38678:    30 Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden
38679:        lieventämiseen (Arviomääräraha) - Siatsandel
38680:        tili kommuner och samkommuner för lindrande av
38681:        arbetslösheten (Förslagsanslag) ..............             1 435 000 000    1 591 627 780,31       156 627 780,31         11
38682:    50 Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
38683:         vien opintososiaaliset edut (Arviomäärära-
38684:         ha) - Studiesociala förmåner för dem som deltar
38685:         i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (Förslag-
38686:         sanslag) ................................                 1 356 050 000    1 219 704 677,58    -136 345 322,42           10
38687:    52   Työmarkkinatuki        (Arviomääräraha) - Arbets-
38688:         marknadsstöd (Förslagsanslag) ..............              5 229 000 000    5 329 239 640,00       100 239 640,00          2
38689:     61 Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalli-
38690:         nen osarahoitus valtion osalta (EU) (80 htv yhdes-
38691:         sä momentin 34.01.61 kanssa) (Siirtomääräraha
38692:         3v) - Statens andel av den nationella delfinan-
38693:         sieringen av Europeiska socialfondens mål (EU)
38694:          (Reservationsanslag 3år) ...................              704 923 000      704 923 000,00                     0,00       0
38695:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38696:                                                                                                                  sivu
38697: 34 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1996                                           sida     66
38698: Luku- Kap.                                                      Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38699:                                                                   Budget         Bokslut       Bokslut- Budget
38700:      Mom.-Mom.
38701:                                                                                                Suurempi - Högre
38702:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)        %
38703: 
38704: 
38705:      62 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU)
38706:         (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för lindran-
38707:         de av arbetslösheten (Förslagsanslag) .........         830 000 000   586 315 578,17    -243 684 421 ,83          29
38708:      63 Työllisyyspoliittinen valtionapu investointeihin (osa
38709:         EU) (Siirtomääräraha 3v) - Sysselsättningspoli-
38710:         tiskt statsunderstöd för investeringar (delvis EU)
38711:         (Reservationsanslag 3år) ...................            270 000 000   270 000 000,00                    0,00       0
38712:      64 Muuttoturva (Arviomääräraha) - Utkomstskydd
38713:         vid flyttning (Förslagsanslag) ................           8 472 000     7 549 399,32         -922600,68           11
38714:      77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU)
38715:         (Siirtomääräraha 3v) - lnvesteringsutgifter för
38716:         tryggande av sysselsättningen (delvis EU) (Reser-
38717:         vationsanslag 3år) ........................             350 000 000   350 000 000,00                    0,00       0
38718: 
38719: 99 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT ME-
38720:    NOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM ARBETSMINIS-
38721:    TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............                     280 727 000   197 039 781,80     -83 687 218,20           30
38722:    21 Työvoimaopiston toimintamenot (Siirtomääräraha
38723:       2v} - Arbetskraftsinstitutets omkostnader (Re-
38724:       servationsanslag 2år) ......................                4 000 000     4 000 000,00                    0,00       0
38725:    22 Työneuvoston toimintamenot (Siirtomääräraha
38726:       2v) - Arbetsrådets omkostnader (Reservations-
38727:       anslag 2år) ..............................                    305 000       305 000,00                    0,00       0
38728:    23 Siviilipalvelus   (Arviomääräraha) - Civiltjänst
38729:       (Förslagsanslag) ..........................                13 520 000    14 219 426,82            699 426,82         5
38730:    50 Palkkaturva     (Arviomääräraha} - Lönegaranti
38731:       (Förslagsanslag) ..........................               249 000 000   165 527 627,41     -83 472 372,59           34
38732:    51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha} - Vis-
38733:       sa former av sjömansservice (Förslagsanslag) ...            4 553 000     3 732 882,36         -820117,64           18
38734:    67 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja mak-
38735:       suosuudel (Arviomääräraha) - lnternationella
38736:       organisationers medlemsavgifter och betalning-
38737:       sandelar (Förslagsanslag) ..................                9 349 000     9 254 845,21           -94154,79
38738:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38739:                                                                                                                         sivu
38740: 35 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                    sida     67
38741: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös -Talousarvio
38742:                                                                   Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
38743:      Mom.- Mom.
38744:                                                                                                       Suurempi - Högre
38745:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)
38746:                                                                                                                                  %
38747: 
38748: 
38749: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA -
38750:    MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                   3 877 488 000   3 980 254 720,32           102 766 720,32           3
38751: 
38752: 01   YMPÄRISTÖMINISTERIÖ - MILJÖMINISTERIET..                  173 559 000     172 498 720,25             -1 060 279,75
38753:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38754:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           90 030 000     90 030 000,00                          0,00       0
38755:      22 Kehittäminen ja suunnittelu (Siirtomääräraha
38756:         2v) - Utveckling och planering (Reservationsan-
38757:         slag 2år) ............................... .              43 000 000     42 999 835,25                    -164,75          0
38758:      24 Kansainvälinen     yhteistyö      (Siirtomääräraha
38759:         2v) - lnternationellt samarbete (Reservations-
38760:         anslag 2år) ............................. .              19 500 000      19 500 000,00                         0,00       0
38761:      26 Koulutus, tiedotus ja valistus (Siirtomääräraha
38762:         2v) - Utbildning, information och upplysning
38763:         (Reservationsanslag 2år) .................. .             4 500 000       4 500 000,00                         0,00       0
38764:      61 Eräät avustukset (osa EU) (Siirtomääräraha
38765:         2v) - Vissa understöd (delvis EU) (Reservati-
38766:         onsanslag 2år) .......................... .               7 600 000       7 600 000,00                         0,00       0
38767:      62 EU:n osallistuminen ympäristön- ja luonnonsuoje-
38768:         lun sekä alueiden käytön eräisiin hankkeisiin (EU)
38769:         (Siirtomääräraha 3v) - EU:s deltagande i vissa
38770:         projekt gällande miljö- och naturvård samt
38771:         markanvändning (EU) (Reservationsanslag 3år) .            8 929 000       7 868 885,00            -1 060115,00           12
38772: 
38773: 11 YMPÄRISTÖN SUOJELU - MILJÖVÅRD ....... .                      76 000 000      72 987 392,88            -3 012 607,12           4
38774:    62 Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) (Siirto-
38775:       määräraha 3v) - Främjande av miljövården
38776:       (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ......... .           35 000 000     35 000 000,00                          0,00        0
38777:    63 limansuojelun ja jätehuollon investointien korkotu-
38778:       ki (Arviomääräraha) - Räntestöd för luftvårds-
38779:       och avtallshanteringsinvesteringar (Förslagsans-
38780:       lag) ................................... .                 21 000 000      17 987 392,88            -3 012 607,12           14
38781:    64 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
38782:       määräraha 3v) - Oljeavfallshantering som ti-
38783:       nansieras med oljeavtallsavgift (Reservationsan-
38784:       slag 3år) ............................... .                20 000 000      20 000 000,00                         0,00       0
38785: 
38786:  13 YMPÄRISTÖYHTEISTYÖ SUOMEN LÄHIALUEEN
38787:     MAIDEN KANSSA- MILJÖSAMARBETE MED
38788:     LÄNDER 1FINLANDS NÄROMRÅDEN .......... .                     57 050 000      56 550 000,00              -500 000,00
38789:     40 Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluin-
38790:        vestointien korkotuki (Arviomääräraha) - Rän-
38791:        testöd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i Fin-
38792:        lands närområden (Förslagsanslag) .......... .               500 000                    0,00         -500 000,00          100
38793:     66 Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähi-
38794:        alueen maissa (Siirtomääräraha 3v) - Unders-
38795:        töd tör miljövårdsinvesteringar i Iänder i Finlands
38796:        närområden (Reservationsanslag 3år) ........ .            40 000 000      40 000 000,00                         0,00        0
38797:     67 Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (Siirto-
38798:        määräraha 3v) - Allmänt främjande av miljösa-
38799:        marbetet (Reservationsanslag 3år) ........... .           16 550 000      16 550 000,00                         0,00        0
38800: 
38801:  26 ALUEELLISET YMPÄRISTÖKESKUKSET - RE-
38802:     GIONALA MILJÖCENTRALER ................. .                 358 088 000     358 088 000,00                          0,00        0
38803:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38804:                                                                                                                 sivu
38805: 35 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1996                                            sida     68
38806: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
38807:                                                                Budget          Bokslut        Bokslut- Budget
38808:      Mom.-Mom.
38809:                                                                                               Suurempi - Högre           %
38810:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
38811: 
38812: 
38813:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38814:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............        276 788 000    276 788 000,00                     0,00       0
38815:      31 Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
38816:         teisiin (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Unders-
38817:         töd för samhällenas vattenvårdsåtgärder (delvis
38818:         EU) (Reservationsanslag 3år) ................          6 000 000      6000 000,00                      0,00       0
38819:      77 Ympäristötyöt (osa EU) (Siirtomääräraha
38820:         3v) - Miljövårdsarbeten (delvis EU) (Reservati-
38821:         onsanslag 3år) ...........................            75300000       75 300 000,00                     0,00       0
38822: 
38823: 27 SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS - FINLANDS MIL-
38824:    JÖCENTRAL. ...............................                193 957 000    168 472 789,67      -25 484 210,33           13
38825:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38826:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          118 357 000    118 357 000,00                     0,00       0
38827:    27 Ympäristövahinkojen to~unta (Arviomäärära-
38828:       ha) - Bekämpning av miljöskador (Förslagsans-
38829:       lag) ....................................               19 000 000     21108882,69             2 108 882,69        11
38830:    30 Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
38831:       (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
38832:       vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ......         9 300 000      8 915 530,64          -384469,36            4
38833:    40 Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
38834:       (Arviomääräraha) - Räntestöd för industrins
38835:       vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ......         2 300 000      2 040 424,42          -259 575,58          11
38836:    44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Arvio-
38837:       määräraha) - Ersättningar enligt forsskyddsla-
38838:       gen (Förslagsanslag) ......................             45000000       18 050 951,92      -26 949 048,08           60
38839: 
38840: 30 YHDYSKUNNAT, ALUEIDENKÄYTTÖ JA LUON-
38841:    NONSUOJELU - SAMHÄLLEN, ANVÄNDNING AV
38842:    OMRÅDEN OCH NATURVÅRD .................                   195 643 000    195 642 843,00                -157,00         0
38843:    21 Luonnonsuojelun yleismenot (osa EU) (Siirtomää-
38844:       räraha 2v) - Allmänna utgifter för naturvården
38845:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ..........          3 000 000      3 000 000,00                     0,00       0
38846:    22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito
38847:       (Siirtomääräraha 3v) - Skötsel och underhåll av
38848:       naturskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) .          62 643 000     62 643 000,00                     0,00       0
38849:    37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
38850:       ohjaukseen     (osa     EU)       (Siirtomääräraha
38851:       2v) - Understöd för planläggning i kommuner
38852:       och styrning av markanvändningen (delvis EU)
38853:       (Reservationsanslag 2år) ...................             6 000000       6 000000,00                      0,00       0
38854:    61 Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (Siirto-
38855:       määräraha 3v) - Vissa ersättningar i samband
38856:       med naturvården (Reservationsanslag 3år) .....          19 000 000     18 999 843,00                -157,00         0
38857:    62 Avustukset rakennussuojeluun (osa EU) (Siirto-
38858:       määräraha 3v) - Understöd för byggnadsskydd
38859:       (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) ..........         17 000 000     17 000 000,00                     0,00       0
38860:    74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
38861:       määräraha 3v) - Husbyggnadsarbeten inom na-
38862:       turskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) ...            1 000 000      1 000 000,00                    0,00       0
38863:    87 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU)
38864:       (Siirtomääräraha 3v) - Anskaffning av natur-
38865:       skyddsområden (delvis EU) (Reservationsanslag
38866:       3år) ....................................               87 000000      87 000 000,00                      0,00      0
38867:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38868:                                                                                                                   sivu
38869: 35 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                              sida     69
38870: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38871:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
38872:      Mom.-Mom.
38873:                                                                                                 Suurempi- Högre            %
38874:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
38875: 
38876: 
38877: 41   VALTION ASUNTORAHASTO- STATENS 80-
38878:      STADSFOND .............................. .                24 691 000      24 691 000,00                     0,00       0
38879:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
38880:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         24 691 000      24 691 000,00                     0,00       0
38881: 
38882: 45 ASUNTO- JA RAKENNUSTOIMI - BOSTADS-
38883:    OCH BYGGNADSVÄSENDET ................. .                  2 798 500 000   2 931 323 974,52       132 823 974,52          5
38884:    53 ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki
38885:       (Arviomääräraha) - Premier i anslutning tili
38886:       BSP-systemet och räntestöd (Förslagsanslag) ...           10 000 000       4 183 672,68       -5 816 327,32          58
38887:    54 Asumistuki (Arviomääräraha) - Bostadsbidrag
38888:       (Förslagsanslag) ......................... .           2 100 000 000   2 250 000 000,00       150 000 000,00          7
38889:    55 Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotu-
38890:       ki (Arviomääräraha) - Räntestöd för överskuld-
38891:       satta bostadsköpare (Förslagsanslag) ........ .          40 000 000      38327010,13          -1 672 989,87           4
38892:    56 Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha
38893:       3v) - Understöd för reparationsverksamhet (Re-
38894:       servationsanslag 3år) ..................... .           530 000 000     530 000 000,00                     0,00       0
38895:    61 Avustukset       vuokrataloille  (Siirtomääräraha
38896:       3v) - Understöd tili hyreshus (Reservationsan-
38897:       slag 3år) ............................... .               21 000 000     21 000 000,00                     0,00       0
38898:    62 Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (Arviomäärä-
38899:       raha) - Räntestöd för värmeanläggningsprojekt
38900:       (Förslagsanslag) ......................... .               2 500 000       2 138 100,51         -361 899,49          14
38901:    63 Asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha) -
38902:       Räntestöd för bostadslån (Förslagsanslag) .....           85 000 000     78 543 716,20        -6 456 283,80           8
38903:    64 Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-
38904:       viin asuntoihin (Arviomääräraha) - Understöd
38905:       för bostäder tili bostadslösa och flyktingar (För-
38906:       slagsanslag) ............................ .               10 000 000       7131 475,00        -2 868 525,00          29
38907:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1996
38908:                                                                                                                      sivu
38909: 36 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1996                                                  sida    70
38910: Luku- Kap.                                                     Talousarvio        Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
38911:                                                                  Budget             Bokslut       Bokslut - Budget
38912:     Mom.-Mom.
38913:                                                                                                   Suurempi- Högre            %
38914:                                                                                                   Pienempi - Lägre (-)
38915: 
38916: 36 VALTIONVELKA -        STATSSKULDEN ...........          29 406 588 000    29 033 101 192,38     -373 486 807,62
38917: 
38918: 01   MARKKAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO- RÄNTA
38919:      PÅ SKULDEN 1FINSKA MARK .................              16 161 188 000   16 072 127 161,90      -89 060 838,1 0
38920:      90 Markkamääräisen velan korko (Arviomäärära-
38921:         ha) - Ränta på skulden i finska mark (Förslag-
38922:         sanslag) ................................           16 161188 000    16072127161,90         -89 060 838,1 0
38923: 
38924: 03 VALUUTIAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO -            RÄNTA
38925:      PÅ SKULDEN 1UTLÄNDSK VALUTA ............               11 967 400 000   11941997225,19         -25 402 774,81            0
38926:      90 Valuuttamääräisen velan korko (Arviomäärära-
38927:         ha) - Ränta på skulden i utländsk valuta (För-
38928:         slagsanslag) .............................          11 967 400 000    11 941 997 225,19     -25 402 774,81            0
38929: 
38930: 09 MUUT MENOT VALTIONVELASTA- ÖVRIGA UT-
38931:      GIFTER FÖR STATSSKULDEN .................               1 278 000 000     1 018 976 805,29    -259 023 194,71           20
38932:      21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
38933:         räraha) - Arvoden och andra utgifter för stats-
38934:         skulden (Förslagsanslag) ...................         1 278 000 000     1 018 976 805,29    -259 023 194,71           20
38935: 
38936:      MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ- UTGIFTERNAS TOTAL-
38937:      BELOPP ...................................            201 274 685 549   199 426 305 446,76   -1 848 380 102,24
38938:   VALTION TASETILIT
38939:       31.12.1996
38940: 
38941: 
38942: 
38943: STATENS BALANSKONTON
38944:       31.12.1996
38945:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
38946:                                                                                                         sivu
38947: Tili- Konto   6111                         Statens balanskonton 31.12.1996                              sida      72
38948: 
38949:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
38950: 
38951: 
38952: 611           KASSATILIT
38953:               KASSAKONTON                                                      14 133 729,35
38954: 
38955: 
38956: 6111          Kassatili
38957:               Kassakanto                                                       14133 729,35
38958:                      Ajoneuvohallintokeskus
38959:                      Fordonsförvaltningscentralen                                    10 835,70
38960:                      Asuntorahastovirasto
38961:                      Bostadsfondsverket                                                 900,20
38962:                      Eduskunta
38963:                      Riksdagen                                                      34119,90
38964:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
38965:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    19 243,10
38966:                      Geologian tutkimuskeskus
38967:                      Geologiska forskningscentralen                                  12 721,45
38968:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
38969:                      Helsingfors handelshögskola                                      7054,60
38970:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
38971:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                            3 032,30
38972:                      Helsingin yliopisto
38973:                      Helsingfors universitet                                       145648,59
38974:                      Hämeen lääninhallitus
38975:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                271 078,15
38976:                      Ilmatieteen laitos
38977:                      Meteorologiska institute!                                        3 768,10
38978:                      Joensuun yliopisto
38979:                      Joensuu universitet                                             13 852,30
38980:                      Jyväskylän yliopisto
38981:                      Jyväskylä universitet                                           14 973,00
38982:                      Kansallisarkisto
38983:                      Arkivväsendet                                                   10 326,55
38984:                      Kansanterveyslaitos
38985:                      Folkhälsoinstitutet                                              2 985,00
38986:                      Kasvinjalostuslaitos
38987:                      Växtförädlingsanstalten                                          6142,77
38988:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
38989:                      Handels- och industriministeriet                                10 364,30
38990:                      Keski-Suomen lääninhallitus
38991:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                        210 201,00
38992:                      Keskusrikospoliisi
38993:                      Centralkriminalpolisen                                          24 405,33
38994:                      Kilpailuvirasto
38995:                      Konkurrensverket                                                 1 818,40
38996:                      Kuluttajavirasto
38997:                      Konsumentverket                                                  3 961,50
38998:                      Kuopion lääninhallitus
38999:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      24075,29
39000:                      Kuopion yliopisto
39001:                      Kuopio universitet                                              19 025,20
39002:                      Kymen lääninhallitus
39003:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                   316367,77
39004:                      Lapin lääninhallitus
39005:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   48 367,70
39006:                                             Valtion tasetilit31.12.1996
39007:                                                                                                              sivu
39008: Tili- Konto   6111                          Slalens balanskonton 31.12.1996                                  sida      73
39009: 
39010:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39011: 
39012: 
39013:                      Lapin yliopisto
39014:                      Lapplands universitet                                                3 009,60
39015:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39016:                      Villmanstrands tekniska högskola                                     8 631,60
39017:                      Liikenneministeriö
39018:                      Trafikministeriet                                                    7 557,60
39019:                      Liikkuva poliisi
39020:                      Rörliga polisen                                                      1842,60
39021:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
39022:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                     9747,20
39023:                      Maa- ja metsätalousministeriö
39024:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                    49 791,65
39025:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39026:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral          10 882,46
39027:                      Maanmittauslaitos
39028:                      Lantmäteriverket                                                   84136,55
39029:                      Maatalouden tutkimuskeskus
39030:                      Lantbrukets forskningscentral                                       11 477,85
39031:                      Matkailun edistämiskeskus
39032:                      Centralen för turistfrämjande                                      22 741,02
39033:                      Merenkulkuhallitus
39034:                      Sjöfartsstyrelsen                                                 110 782,55
39035:                      Merentutkimuslaitos
39036:                      Havsforskningsinstitutet                                             8107,10
39037:                      Metsäntutkimuslaitos
39038:                      Skogsforskningsinstitutet                                          41129,05
39039:                      Mikkelin lääninhallitus
39040:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                    47121,10
39041:                      Museovirasto
39042:                      Museiverket                                                          6168,70
39043:                      Oikeusministeriö
39044:                      Justitieministeriet                                               222 941,48
39045:                      Opetushallitus
39046:                      Utbildningsstyrelsen                                                26 308,33
39047:                      Opetusministeriö
39048:                      Undervisningsministeriet                                            15491,53
39049:                      Oulun lääninhallitus
39050:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                       20345,41
39051:                      Oulun yliopisto
39052:                      Uleåborgs universitet                                               11675,30
39053:                       Patentti- ja rekisterihallitus
39054:                       Patent- och registerstyrelsen                                      15 861,20
39055:                       Pelastusopisto
39056:                       Räddningsinstitutet                                                 2 606,30
39057:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
39058:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                               232860,30
39059:                       Poliisikoulu
39060:                       Polisskolan                                                        11 403,70
39061:                       Poliisin tekniikkakeskus
39062:                       Polisens teknikcentral                                              5 081,00
39063:                       Poliisiopisto
39064:                       Polisinstitutet                                                     3 059,80
39065:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
39066:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                    30515,40
39067:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39068:                                                                                                               sivu
39069: Tili- Kanto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida      74
39070: 
39071:                                                                                     Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
39072: 
39073: 
39074:                      Puolustusministeriö
39075:                      Försvarsministeriet                                               1 263 135,81
39076:                      Puolustusvoimat
39077:                      Försvarsmakten                                                      638468,88
39078:                      Rajavartiolaitos
39079:                      Gränsbevakningsväsendet                                               16 608,00
39080:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39081:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                 31 248,68
39082:                      Sibelius-akatemia
39083:                      Sibelius-akademin                                                      3135,10
39084:                      Sisäasiainministeriö
39085:                      lnrikesministeriet                                                     3 839,80
39086:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
39087:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          46 206,46
39088:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
39089:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                     23 408,60
39090:                      Suojelupoliisi
39091:                      Skyddspolisen                                                          6 200,80
39092:                      Suomenlinnan hoitokunta
39093:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                        6644,40
39094:                      Svenska handelshögskolan
39095:                      Svenska handelshögskolan                                                8 548,05
39096:                      Säteilyturvakeskus
39097:                      Strålsäkerhetscentralen                                                   725,85
39098:                      Taideteollinen korkeakoulu
39099:                      Konstindustriella högskolan                                           66 929,50
39100:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
39101:                      Tammerfors tekniska högskola                                           4 036,50
39102:                      Tampereen yliopisto
39103:                      Tammerfors universitet                                                18 890,60
39104:                      Tasavallan presidentin kanslia
39105:                      Republikens presidents kansli                                         13 448,60
39106:                      Teatterikorkeakoulu
39107:                      Teaterhögskolan                                                         7 366,90
39108:                      Teknillinen korkeakoulu
39109:                      Tekniska högskolan                                                      7 522,60
39110:                      Teknologian kehittämiskeskus
39111:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                       8160,36
39112:                      Telehallintokeskus
39113:                      Teleförvaltningscentralen                                             33540,70
39114:                      Tielaitos
39115:                      Vägverket                                                             61 045,70
39116:                      Tilastokeskus
39117:                      Statistikcentralen                                                      4 561,30
39118:                      Tullihallitus
39119:                      Tullstyrelsen                                                      1 065 939,00
39120:                      Turun ja Porin lääninhallitus
39121:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                              286 287,08
39122:                      Turun kauppakorkeakoulu
39123:                       Åbo handelshögskola                                                   19 090,95
39124:                      Turun yliopisto
39125:                       Åbo universitet                                                      37 495,00
39126:                      Työministeriö
39127:                       Arbetsministeriet                                                      8 277,00
39128:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
39129:                                                                                                          sivu
39130: Tili- Konto   6111                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      75
39131: 
39132:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39133: 
39134: 
39135:                      Ulkoasiainministeriö
39136:                      Utrikesministeriet                                         4 085 080,42
39137:                      Ulkomaalaisvirasto
39138:                      Utlänningsverket                                                   394,70
39139:                      Uudenmaan lääninhallitus
39140:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                2 923 732,20
39141:                      Vaasan lääninhallitus
39142:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                       61181,74
39143:                      Vaasan yliopisto
39144:                      Vasa universitet                                               15 120,40
39145:                      Valtiokonttori
39146:                      Statskontoret                                                 588 069,50
39147:                      Valtion kiinteistölaitos
39148:                      Statens fastighetsverket                                         3184,80
39149:                      Valtion taidemuseo
39150:                      Statens konstmuseum                                            16 506,50
39151:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
39152:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                 41,50
39153:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39154:                      Statens tekniska forskningscentral                             29 461,80
39155:                      Valtioneuvoston kanslia
39156:                      Statsrådets kansli                                                 385,03
39157:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
39158:                      Statens revisionsverk                                            2 304,70
39159:                      Valtiovarainministeriö
39160:                      Finansministeriet                                                1 828,62
39161:                      Vankeinhoitolaitos
39162:                      Fångvårdsväsendet                                             332 996,15
39163:                      Verohallitus
39164:                      Skattestyrelsen                                                55 822,96
39165:                      Väestörekisterikeskus
39166:                      Befolkningsregistercentralen                                       424,00
39167:                      Ympäristöministeriö
39168:                      Miljöministeriet                                               50 933,03
39169:                      Åboakademi
39170:                      Åboakademi                                                     38 954,50
39171: 
39172: 
39173: 
39174:  612          POSTISIIRTOTULOTILIT
39175:               POSTGIROINKOMSTKONTON                                              8 914 463,20
39176: 
39177: 
39178:  6121         Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
39179:               Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                      172 444,90
39180:                      Kuopion lääninhallitus
39181:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                    101 038,00
39182:                      Lapin lääninhallitus
39183:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                    1 200,00
39184:                      Mikkelin lääninhallitus
39185:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                 28 726,00
39186:                      Oulun lääninhallitus
39187:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                    8800,00
39188:                      Turun ja Porin lääninhallitus
39189:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                          6 400,90
39190:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39191:                                                                                                             sivu
39192: Tili- Kanto   6121                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida      76
39193: 
39194:                                                                                  Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39195: 
39196: 
39197:                      Uudenmaan lääninhallitus
39198:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                        26280,00
39199: 
39200: 6122          Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
39201:               Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                        8083078,99
39202:                      Hämeen lääninhallitus
39203:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                 7 488 092,73
39204:                      Jyväskylän yliopisto
39205:                      Jyväskylä universitet                                                                          6,00
39206:                      Keski-Suomen lääninhallitus
39207:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                             36830,00
39208:                      Kymen lääninhallitus
39209:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                        11 682,26
39210:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
39211:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                      800,00
39212:                      Maa- ja metsätalousministeriö
39213:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                   159540,00
39214:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39215:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral           2 670,00
39216:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39217:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                383420,00
39218:                      Turun ja Porin lääninhallitus
39219:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                 50,00
39220: 
39221: 6123          Maksupisteen postisiirtotulotili
39222:               Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                                  658 939,31
39223:                      Kuopion lääninhallitus
39224:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                         35 420,00
39225:                      Kymen lääninhallitus
39226:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                          3 328,01
39227:                      Oikeusministeriö
39228:                      Justitieministeriet                                               620 191,30
39229: 
39230: 
39231: 613           POSTISIIRTOMENOTILIT
39232:               POSTGIROUTGIFTSKONTON                                                  1 290 859,52
39233: 
39234: 6131          Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
39235:               Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiftskonto                                                      209,18
39236:                      Kuopion lääninhallitus
39237:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                           2324,78
39238:                      Opetusministeriö
39239:                      Undervisningsministeriet                                                                  2 533,96
39240: 
39241: 6132          Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
39242:               Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                         1 284 493,20
39243:                      Puolustusministeriö
39244:                      Försvarsministeriet                                             1 284493,20
39245:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39246:                                                                                                                 sivu
39247: Tili· Konto   6133                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida      77
39248:                                                                                     Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa · Passiva
39249: 
39250: 
39251: 6133          Maksupisteen postisiirtomenotili
39252:               Betalningsställets postgiroutgiftskonto                                        6 575,50
39253:                      Vankeinhoitolaitos
39254:                      Fångvårdsväsendet                                                       6575,50
39255: 
39256: 
39257: 
39258: 615           MUUT PANKKITILIT
39259:               ÖVRIGA BANKKONTON                                                       55510382,17
39260: 
39261: 
39262: 6152          Ulkomaanvaluutan määräiset pankkitilit
39263:               Utländska valutabelopps bankkonton                                      53 834 272,44
39264:                      Helsingin yliopisto
39265:                      Helsingfors universitet                                              195574,64
39266:                      limatieteen laitos
39267:                      Meteorologiska institute!                                             18470,10
39268:                      Joensuun yliopisto
39269:                      Joensuu universitet                                                   77674,04
39270:                      Kuopion yliopisto
39271:                      Kuopio universitet                                                   313 292,34
39272:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39273:                      Villmanstrands tekniska högskola                                   2 003006,08
39274:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39275:                      Jord· och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral            266445,81
39276:                      Matkailun edistämiskeskus
39277:                      Centralen för turistfrämjande                                      5 570 722,41
39278:                      Oulun yliopisto
39279:                      Uleåborgs universitet                                                589 042,62
39280:                      Puolustusministeriö
39281:                      Försvarsministeriet                                                  365 239,11
39282:                      Sibelius-akatemia
39283:                      Sibelius-akademin                                                    342 570,09
39284:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus· ja kehittämiskeskus
39285:                      Forsknings· och utvecklingscentr. för social· och hälsovård.       1 621 069,15
39286:                       Svenska handelshögskolan
39287:                       Svenska handelshögskolan                                            162 742,80
39288:                      Taideteollinen korkeakoulu
39289:                      Konstindustriella högskolan                                          391 546,59
39290:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
39291:                      Tammerfors tekniska högskola                                         390 196,80
39292:                       Tampereen yliopisto
39293:                       Tammerfors universitet                                              152 853,89
39294:                       Teknillinen korkeakoulu
39295:                       Tekniska högskolan                                                    60 929,78
39296:                       Tullihallitus
39297:                       Tullstyrelsen                                                         12 187,08
39298:                       Ulkoasiainministeriö
39299:                       Utrikesministeriet                                              39 990 798,14
39300:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39301:                       Statens tekniska forskningscentral                                1120 876,46
39302:                       Åboakademi
39303:                       Åboakademi                                                          189 034,51
39304:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
39305:                                                                                                          sivu
39306: Tili- Kanto   6159                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      78
39307: 
39308:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39309: 
39310: 
39311: 6159          Muut pankkitilit
39312:               Övriga bankkonton                                                  1 676109,73
39313:                      Opetusministeriö
39314:                      Undervisningsministeriet                                      713 138,53
39315:                      Teknologian kehittämiskeskus
39316:                      Teknologiska utvecklingscentralen                             782 781,00
39317:                      Åboakademi
39318:                      Åboakademi                                                    180 190,20
39319: 
39320: 
39321: 621           VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
39322:               ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                   1 275 940 879,39
39323: 
39324: 
39325: 6211          Tilisaatavien tili
39326:               Kontofordringars kanto                                          947 499 642,50
39327:                      Ajoneuvohallintokeskus
39328:                      Fordonsförvaltningscentralen                              20 617 608,04
39329:                      Asuntorahastovirasto
39330:                      Bostadsfondsverket                                              11 831,80
39331:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
39332:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                4 225 474,40
39333:                      Geologian tutkimuskeskus
39334:                      Geologiska forskningscentralen                             10 066 314,43
39335:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
39336:                      He lsi ngfo rs handelshög skola                             7 137 229,47
39337:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
39338:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                       1119847,31
39339:                      Helsingin yliopisto
39340:                      Helsingfors universitet                                    16 357 705,86
39341:                      Hämeen lääninhallitus
39342:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                219 243,46
39343:                      limatieteen laitos
39344:                      Meteorologiska institute!                                   5 962 289,97
39345:                      Joensuun yliopisto
39346:                      Joensuu universitet                                         9194 929,00
39347:                      Jyväskylän yliopisto
39348:                      Jyväskylä universitet                                      11 083 720,31
39349:                      Kansallisarkisto
39350:                      Arkivväsendet                                                 204 856,80
39351:                      Kansanterveyslaitos
39352:                      Folkhälsoinstitutet                                         9 134 899,35
39353:                      Kasvinjalostuslaitos
39354:                      Växtförädlingsanstalten                                     2118873,34
39355:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
39356:                      Handels- och industriministeriet                            6 929 479,47
39357:                      Keski-Suomen lääninhallitus
39358:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                      4 432 525,85
39359:                      Kuluttajavirasto
39360:                      Konsumentverket                                                246 617,15
39361:                      Kuopion lääninhallitus
39362:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                  1161 839,46
39363:                       Kuopion yliopisto
39364:                      Kuopio universitet                                          6 568 686,42
39365:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39366:                                                                                                              sivu
39367: Tili- Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida     79
39368: 
39369:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
39370: 
39371: 
39372:                      Kuvataideakatemia
39373:                      Bildkonstakademin                                                  24 223,00
39374:                      Kymen lääninhallitus
39375:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                    5 901 268,40
39376:                      Lapin lääninhallitus
39377:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                  6 948 844,00
39378:                      Lapin yliopisto
39379:                      Lapplands universitet                                           1 603 691,50
39380:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39381:                      Villmanstrands tekniska högskola                              11 210 007,21
39382:                      Liikenneministeriö
39383:                      Trafikministeriet                                                    6 006,50
39384:                      Liikkuva poliisi
39385:                      Rörliga polisen                                                   148 234,65
39386:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
39387:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                     5320,00
39388:                      Lääkelaitos
39389:                      Läkemedelsverket                                                2 098147,94
39390:                      Maa- ja metsätalousministeriö
39391:                      Jord· och skogsbruksministeriet                                 1 015 366,07
39392:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39393:                      Jord· och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral      6 366 749,00
39394:                      Maanmittauslaitos
39395:                      Lantmäteriverket                                              75 361 448,40
39396:                      Maatalouden tutkimuskeskus
39397:                      Lantbrukets forskningscentral                                   2 966 000,45
39398:                      Matkailun edistämiskeskus
39399:                      Centralen för turistfrämjande                                   4 199 685,07
39400:                      Merenkulkuhallitus
39401:                      Sjöfartsstyrelsen                                             43 598 429,90
39402:                      Merentutkimuslaitos
39403:                      Havsforskningsinstitutet                                          735 557,30
39404:                      Metsäntutkimuslaitos
39405:                      Skogsforskningsinstitutet                                       2317111,60
39406:                      Museovirasto
39407:                      Museiverket                                                     1 838 605,17
39408:                      Oikeusministeriö
39409:                      Justitieministeriet                                             5 176 334,81
39410:                      Opetushallitus
39411:                      Utbildningsstyrelsen                                          13 285 567,09
39412:                      Opetusministeriö
39413:                      Undervisningsministeriet                                      22 824 328,98
39414:                      Oulun lääninhallitus
39415:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                 11 415 309,19
39416:                      Oulun yliopisto
39417:                      Uleåborgs universitet                                           6 927 160,09
39418:                      Patentti- ja rekisterihallitus
39419:                      Patent- och registerstyrelsen                                   1 370 958,94
39420:                      Pelastusopisto
39421:                      Räddningsinstitutet                                               183 967,20
39422:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39423:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                             1 301 739,25
39424:                       Poliisikoulu
39425:                       Polisskolan                                                        23 640,30
39426:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
39427:                                                                                                                sivu
39428: Tili - Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida      80
39429: 
39430:                                                                                      Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
39431: 
39432: 
39433:                       Poliisin tekniikkakeskus
39434:                       Polisens teknikcentral                                            6 636 187,60
39435:                       Poliisiopisto
39436:                       Polisinstitutet                                                       35 270,83
39437:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
39438:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                  78 610 656,65
39439:                       Puolustusministeriö
39440:                       Försvarsministeriet                                               2 716 998,98
39441:                       Puolustusvoimat
39442:                       Försvarsmakten                                                   10 278 820,69
39443:                       Rajavartiolaitos
39444:                       Gränsbevakningsväsendet                                              835160,10
39445:                       Ratahallintokeskus
39446:                       Banförvaltningscentralen                                         25 651 633,10
39447:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39448:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                              1 928 964,19
39449:                       Sibelius-akatemia
39450:                       Sibelius-akademin                                                    275 052,56
39451:                       Siemenperunakeskus
39452:                       Centralen för utsädespotatis                                       2 085 617,77
39453:                       Sisäasiainministeriö
39454:                       lnrikesministeriet                                                    77 840,00
39455:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
39456:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.     26 004 033,28
39457:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
39458:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                  3133151,51
39459:                       Suojelupoliisi
39460:                       Skyddspolisen                                                        190 832,83
39461:                       Suomen ympäristökeskus
39462:                       Finlands miljöcentral                                              1194140,99
39463:                       Suomen Akatemia
39464:                       Finlands Akademi                                                        3 731,00
39465:                       Suomenlinnan hoitokunta
39466:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                     371 546,82
39467:                       Svenska handelshögskolan
39468:                       Svenska handelshögskolan                                           2 034322,96
39469:                       Säteilyturvakeskus
39470:                       Strålsäkerhetscentralen                                          13 037 122,21
39471:                       Taideteollinen korkeakoulu
39472:                       Konstindustriella högskolan                                        2 363 739,44
39473:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
39474:                       Tammerforstekniska högskola                                      32 851 050,21
39475:                       Tampereen yliopisto
39476:                       Tammerfors universitet                                             7 567936,79
39477:                       Tasavallan presidentin kanslia
39478:                       Republikens presidents kansli                                        128400,00
39479:                       Teatterikorkeakoulu
39480:                       Teaterhögskolan                                                      652 962,34
39481:                       Teknillinen korkeakoulu
39482:                       Tekniska högskolan                                               61 002 678,96
39483:                        Teknologian kehittämiskeskus
39484:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                    426 895,09
39485:                        Telehallintokeskus
39486:                        Teleförvaltningscentralen                                         3 561 612,83
39487:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39488:                                                                                                           sivu
39489: Tili- Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      81
39490: 
39491:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39492: 
39493: 
39494:                      Tielaitos
39495:                      Vägverket                                                  16 398 769,13
39496:                      Tilastokeskus
39497:                      Statistikcentralen                                          5314756,12
39498:                      Tullihallitus
39499:                      Tullstyrelsen                                               3 202 946,60
39500:                      Turun ja Porin lääninhallitus
39501:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                        413061,25
39502:                      Turun kauppakorkeakoulu
39503:                      Åbo handelshögskola                                         4 216 087,66
39504:                      Turun yliopisto
39505:                      Åbo universitet                                            21126 373,01
39506:                      Turvatekniikan keskus
39507:                      Säkerhetsteknikcentralen                                    2 031173,47
39508:                      Työministeriö
39509:                      Arbetsministeriet                                              713 572,06
39510:                      Ulkoasiainministeriö
39511:                      Utrikesministeriet                                          7 428456,08
39512:                      Ulkomaalaisvirasto
39513:                      Utlänningsverket                                               427 024,72
39514:                      Uudenmaan lääninhallitus
39515:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                  1148 908,67
39516:                      Vaasan lääninhallitus
39517:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                     1 221 974,02
39518:                      Vaasan yliopisto
39519:                      Vasa universitet                                            3 728413,96
39520:                      Valtiokonttori
39521:                      Statskontoret                                                  743 348,37
39522:                      Valtion kiinteistölaitos
39523:                      Statens fastighetsverket                                   37 199 346,52
39524:                      Valtion taidemuseo
39525:                      Statens konstmuseum                                            604878,76
39526:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
39527:                      Statens ekonomiska forskningscentral                           723840,60
39528:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39529:                      Statens tekniska forskningscentral                        175 834 654,29
39530:                      Valtiovarainministeriö
39531:                      Finansministeriet                                              296 059,00
39532:                      Vankeinhoitolaitos
39533:                      Fångvårdsväsendet                                            5 745 403,92
39534:                      Verohallitus
39535:                      Skattestyrelsen                                              1 698 420,72
39536:                      Väestörekisterikeskus
39537:                      Befolkningsregistercentralen                                 8 228 313,19
39538:                      Ympäristöministeriö
39539:                      Miljöministeriet                                             2 686 618,35
39540:                      Åboakademi
39541:                      Åboakademi                                                 17 063 208,40
39542: 
39543: 
39544: 6212          Muiden saatavien tili
39545:               Övriga fordringars konto                                         263 098 493,89
39546:                      Asuntorahastovirasto
39547:                      Bostadsfondsverket                                                7 229,34
39548:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
39549:                                                                                                          sivu
39550: Tili- Kanto   6212                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      82
39551:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39552: 
39553: 
39554:                      Eduskunta
39555:                      Riksdagen                                                        8 262,47
39556:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
39557:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                   80788,60
39558:                      Geologian tutkimuskeskus
39559:                      Geologiska forskningscentralen                                246 339,46
39560:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
39561:                      Helsingfors handelshögskola                                 2 133 609,51
39562:                      Helsingin yliopisto
39563:                      Helsingfors universitet                                   17 184 583,37
39564:                      Hämeen lääninhallitus
39565:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                              2187390,18
39566:                      limatieteen laitos
39567:                      Meteorologiska institute!                                       40 583,95
39568:                      Joensuun yliopisto
39569:                      Joensuu universitet                                                               1 026 388,22
39570:                      Jyväskylän yliopisto
39571:                      Jyväskylä universitet                                       1 890 791,69
39572:                      Kansanterveyslaitos
39573:                      Folkhälsoinstitutet                                           750 091,63
39574:                      Kasvinjalostuslaitos
39575:                      Växtförädlingsanstalten                                         96 338,89
39576:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
39577:                      Handels- och industriministeriet                            1590531,70
39578:                      Keski-Suomen lääninhallitus
39579:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                        240 003,42
39580:                      Keskusrikospoliisi
39581:                      Centralkriminalpolisen                                        241 648,68
39582:                      Kilpailuvirasto
39583:                      Konkurrensverket                                              130192,70
39584:                      Kuluttajavirasto
39585:                      Konsumentverket                                               198 454,42
39586:                      Kuopion lääninhallitus
39587:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                             7 269,49
39588:                       Kuopion yliopisto
39589:                       Kuopio universitet                                             57 041,36
39590:                      Kuvataideakatemia
39591:                      Bildkonstakademin                                               11175,34
39592:                       Lapin lääninhallitus
39593:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                      380,00
39594:                       Lapin yliopisto
39595:                       Lapplands universitet                                        349 153,23
39596:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39597:                       Villmanstrands tekniska högskola                             229 090,00
39598:                       Liikenneministeriö
39599:                       Trafikministeriet                                            403393,38
39600:                       Liikkuva poliisi
39601:                       Rörliga polisen                                               412 012,39
39602:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
39603:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                               72 258,93
39604:                       Lääkelaitos
39605:                       Läkemedelsverket                                              215 072,52
39606:                       Maa- ja metsätalousministeriö
39607:                       Jord- och skogsbruksministeriet                           10 012 938,77
39608:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39609:                                                                                                                  sivu
39610: Tili- Kanto   6212                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida      83
39611:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39612: 
39613: 
39614:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39615:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral           1 212 834,52
39616:                      Maanmittauslaitos
39617:                      Lantmäteriverket                                                       96 216,66
39618:                      Maatalouden tutkimuskeskus
39619:                      Lantbrukets forskningscentral                                       1 851 716,50
39620:                      Matkailun edistämiskeskus
39621:                      Centralen för turistfrämjande                                      3916007,10
39622:                      Merenkulkuhallitus
39623:                      Sjöfartsstyrelsen                                                   2 820 302,46
39624:                      Merentutkimuslaitos
39625:                      Havsforskningsinstitutet                                               20 785,47
39626:                      Metsäntutkimuslaitos
39627:                      Skogsforskningsinstitutet                                           2 785 701,02
39628:                      Mikkelin lääninhallitus
39629:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                       192 160,63
39630:                      Museovirasto
39631:                      Museiverket                                                                                   91 639,29
39632:                      Oikeusministeriö
39633:                      Justitieministeriet                                                   722 981,69
39634:                      Opetushallitus
39635:                      Utbildningsstyrelsen                                                2805642,10
39636:                      Opetusministeriö
39637:                      Undervisningsministeriet                                          46 963 817,52
39638:                      Oulun lääninhallitus
39639:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                         141 829,05
39640:                      Oulun yliopisto
39641:                      Uleåborgs universitet                                               9 420 307,87
39642:                      Patentti- ja rekisterihallitus
39643:                       Patent- och registerstyrelsen                                        347 436,87
39644:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39645:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                             7 983,88
39646:                       Poliisin tekniikkakeskus
39647:                       Polisens teknikcentral                                               855 944,40
39648:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
39649:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                         1 029,25
39650:                       Puolustusministeriö
39651:                       Försvarsministeriet                                              39 321 472,70
39652:                       Puolustusvoimat
39653:                       Försvarsmakten                                                     5 758 898,34
39654:                       Rajavartiolaitos
39655:                       Gränsbevakningsväsendet                                              392 674,41
39656:                       Ratahallintokeskus
39657:                       Banförvaltningscentralen                                                                 3 092 289,05
39658:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39659:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                228 672,02
39660:                       Sibelius-akatemia
39661:                       Sibelius-akademin                                                    442 682,43
39662:                       Siemenperunakeskus
39663:                       Centralen för utsädespotatis                                             1 787,25
39664:                       Sisäasiainministeriö
39665:                       lnrikesministeriet                                                 1 605 917,95
39666:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
39667:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          177 870,87
39668:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39669:                                                                                                           sivu
39670: Tili • Kanto   6212                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      84
39671: 
39672:                                                                               Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa · Passiva
39673: 
39674: 
39675:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
39676:                       Social- och hälsovårdsministeriet                             542052,01
39677:                       Suojelupoliisi
39678:                       Skyddspolisen                                                    2270,09
39679:                       Suomen ympäristökeskus
39680:                       Finlands miljöcentral                                       7 820360,32
39681:                       Suomen Akatemia
39682:                       Finlands Akademi                                            3596611,19
39683:                       Svenska handelshögskolan
39684:                       Svenska handelshögskolan                                       90 176,24
39685:                       Säteilyturvakeskus
39686:                       Strålsäkerhetscentralen                                        20 592,76
39687:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
39688:                       Tammerfors tekniska högskola                                   16 724,94
39689:                       Tampereen yliopisto
39690:                       Tammerfors universitet                                        855 336,45
39691:                       Tasavallan presidentin kanslia
39692:                       Republikens presidents kansli                                  21 697,56
39693:                       Teatterikorkeakoulu
39694:                       Teaterhögskolan                                               132521,03
39695:                       Teknillinen korkeakoulu
39696:                       Tekniska högskolan                                          4 972 479,92
39697:                       Teknologian kehittämiskeskus
39698:                       Teknologiska utvecklingscentralen                             403894,73
39699:                       Telehallintokeskus
39700:                       Teleförvaltningscentralen                                       17 213,00
39701:                       Tielaitos
39702:                       Vägverket                                                 10 374 838,71
39703:                       Tilastokeskus
39704:                       Statistikcentralen                                            536102,49
39705:                       Tullihallitus
39706:                       Tullstyrelsen                                               1 769 220,43
39707:                       Turun ja Porin lääninhallitus
39708:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                       580 326,27
39709:                       Turun kauppakorkeakoulu
39710:                       Åbo handelshögskola                                                                    5 048,89
39711:                       Turun yliopisto
39712:                       Åbo universitet                                                 68187,48
39713:                       Turvatekniikan keskus
39714:                       Säkerhetsteknikcentralen                                        78 639,52
39715:                       Työministeriö
39716:                       Arbetsministeriet                                           1 575 536,97
39717:                       Ulkoasiainministeriö
39718:                       Utrikesministeriet                                         12 751 934,25
39719:                       Ulkomaalaisvirasto
39720:                       Utlänningsverket                                                22 077,90
39721:                       Uudenmaan lääninhallitus
39722:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                 2 756 578,10
39723:                       Vaasan lääninhallitus
39724:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                   10 116 687,90
39725:                       Vaasan yliopisto
39726:                       Vasa universitet                                                 5 354,21
39727:                       Valtiokonttori
39728:                       Statskontoret                                             34 985 325,93
39729:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
39730:                                                                                                              sivu
39731: Tili- Kanto   6212                         Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida      85
39732: 
39733:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39734: 
39735: 
39736:                      Valtion taidemuseo
39737:                      Statens konstmuseum                                                    374,45
39738:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
39739:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                 2464,50
39740:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39741:                      Statens tekniska forskningscentral                                 59 556,71
39742:                      Valtioneuvoston kanslia
39743:                      Statsrådets kansli                                                 22483,30
39744:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
39745:                      Statens revisionsverk                                             261 079,00
39746:                      Valtiovarainministeriö
39747:                      Finansministeriet                                                 864353,58
39748:                      Van kainhoitolaitos
39749:                      Fångvårdsväsendet                                                 290 865,79
39750:                      Verohallitus
39751:                      Skattestyrelsen                                                3 375663,60
39752:                      Väestörekisterikeskus
39753:                      Befolkningsregistercentralen                                       33498,30
39754:                      Ympäristöministeriö
39755:                      Miljöministeriet                                                2 730 729,38
39756:                      Åboakademi
39757:                      Åboakademi                                                     4 701 258,69
39758: 
39759: 
39760: 6213          Tullisaatavien tili
39761:               Tullfordringars kanto                                                65 342 743,00
39762:                      Tullihallitus
39763:                      Tullstyrelsen                                                 65 342 743,00
39764: 
39765: 
39766: 
39767: 622           ANNEITUJEN ENNAKKOJEN TILIT
39768:               UTGIVNA FÖRSKOTTS KONTON                                            133 933178,62
39769: 
39770: 
39771: 6221          Annettujen hankintaannakkojen tili
39772:               Utgivna leveransförskotts kanto                                      41911751,30
39773:                      Helsingin yliopisto
39774:                      Helsingfors universitet                                           136 970,83
39775:                      limatieteen laitos
39776:                      Meteorologiska institute!                                           12 960,00
39777:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39778:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral          48800,00
39779:                      Maanmittauslaitos
39780:                      Lantmäteriverket                                                  361 341,67
39781:                      Merenkulkuhallitus
39782:                      Sjöfartsstyrelsen                                                   19 346,60
39783:                      Puolustusvoimat
39784:                      Försvarsmakten                                                  1 589 504,78
39785:                      Rajavartiolaitos
39786:                      Gränsbevakningsväsendet                                              2 019,11
39787:                      Ratahallintokeskus
39788:                      Banförvaltningscentralen                                      36150731,35
39789:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39790:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                4593,51
39791:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
39792:                                                                                                         sivu
39793: Tili- Konto   6221                         Statens balanskonton 31.12.1996                              sida      86
39794:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
39795: 
39796: 
39797:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
39798:                      Tammerforstekniska högskola                                      2 650,00
39799:                      Teatterikorkeakoulu
39800:                      Teaterhögskolan                                                  3 644,82
39801:                      Turun yliopisto
39802:                      Åbo universitet                                                25409,80
39803:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39804:                      Statens tekniska forskningscentral                          3341971,43
39805:                      Verohallitus
39806:                      Skattestyrelsen                                               211 807,40
39807: 
39808: 6222          Matkaannakkojen tili
39809:               Reseförskotts kanto                                                3 982 130,23
39810:                      Eduskunta
39811:                      Riksdagen                                                      29 741,07
39812:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
39813:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    11 950,00
39814:                      Geologian tutkimuskeskus
39815:                      Geologiska forskningscentralen                                  11 900,00
39816:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
39817:                      Helsingfors handelshögskola                                     52 768,48
39818:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
39819:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                           13 676,50
39820:                      Helsingin yliopisto
39821:                      Helsingfors universitet                                       274 290,90
39822:                      Hämeen lääninhallitus
39823:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                   3499,10
39824:                      limatieteen laitos
39825:                      Meteorologiska institute!                                       27 200,00
39826:                      Joensuun yliopisto
39827:                      Joensuu universitet                                             34 883,97
39828:                      Jyväskylän yliopisto
39829:                      Jyväskylä universitet                                           64 319,73
39830:                      Kansallisarkisto
39831:                      Arkivväsendet                                                   17 388,00
39832:                      Kansanterveyslaitos
39833:                      Folkhälsoinstitutet                                             30 387,30
39834:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
39835:                      Handels- och industririlinisteriet                              72 598,91
39836:                      Keski-Suomen lääninhallitus
39837:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                          13 375,53
39838:                      Keskusrikospoliisi
39839:                      Centralkriminalpolisen                                                                 4279,43
39840:                      Kuluttajavirasto
39841:                      Konsumentverket                                                 47 392,00
39842:                      Kuopion lääninhallitus
39843:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      24 344,44
39844:                      Kuopion yliopisto
39845:                      Kuopio universitet                                              55 492,07
39846:                      Lapin lääninhallitus
39847:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                    3 550,34
39848:                      Lapin yliopisto
39849:                      Lapplands universitet                                           10 962,00
39850:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
39851:                                                                                                                   sivu
39852: Tili - Konto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida      87
39853: 
39854:                                                                                       Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39855: 
39856: 
39857:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
39858:                       Villmanstrands tekniska högskola                                         6 700,00
39859:                       Liikenneministeriö
39860:                       Trafikministeriet                                                        4 750,00
39861:                       Liikkuva poliisi
39862:                       Rörliga polisen                                                            800,00
39863:                       Maa- ja metsätalousministeriö
39864:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                        63 008,79
39865:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
39866:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                3 045,00
39867:                       Maatalouden tutkimuskeskus
39868:                       Lantbrukets forskningscentral                                          10 084,93
39869:                       Matkailun edistämiskeskus
39870:                       Centralen för turislfrämjande                                                                  3 879,17
39871:                       Merenkulkuhallitus
39872:                       Sjöfartsstyrelsen                                                      49 936,00
39873:                       Metsäntutkimuslaitos
39874:                       Skogsforskningsinstitutet                                              46881,35
39875:                       Mikkelin lääninhallitus
39876:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                        10 250,07
39877:                       Museovirasto
39878:                       Museiverket                                                              5 500,00
39879:                       Oikeusministeriö
39880:                       Justitieministeriet                                                    18 262,00
39881:                       Opetushallitus
39882:                       Utbildningsstyrelsen                                                   26 475,00
39883:                       Opetusministeriö
39884:                       Undervisningsministeriet                                               18 458,10
39885:                       Oulun lääninhallitus
39886:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                          25 966,20
39887:                       Oulun yliopisto
39888:                       Uleåborgs universitet                                                  90 382,45
39889:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
39890:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                         375,00
39891:                       Poliisikoulu
39892:                       Polisskolan                                                              2 750,00
39893:                       Poliisin tekniikkakeskus
39894:                       Polisens teknikcentral                                                     592,00
39895:                       Poliisiopisto
39896:                       Polisinstitutet                                                            724,00
39897:                       Puolustusministeriö
39898:                       Försvarsministeriet                                                        286,00
39899:                       Puolustusvoimat
39900:                       Försvarsmakten                                                        810 205,98
39901:                       Rajavartiolaitos
39902:                       Gränsbevakn ingsväsend et                                                9 203,40
39903:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39904:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                        68,00
39905:                       Sisäasiainministeriö
39906:                        lnrikesministeriet                                                    20 970,03
39907:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
39908:                        Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          65 506,63
39909:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
39910:                        Social- och hälsovårdsministeriet                                     25 670,63
39911:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
39912:                                                                                                           sivu
39913: Tili - Konto   6222                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      88
39914: 
39915:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39916: 
39917: 
39918:                       Suomen ympäristökeskus
39919:                       Finlands miljöcentral                                          21 698,81
39920:                       Suomen Akatemia
39921:                       Finlands Akademi                                              135 204,50
39922:                       Suomenlinnan hoitokunta
39923:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                 1 243,00
39924:                       Svenska handelshögskolan
39925:                       Svenska handelshögskolan                                      115656,77
39926:                       Säteilyturvakeskus
39927:                       Strålsäkerhetscentralen                                          3 323,33
39928:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
39929:                       Tammerforstekniska högskola                                      8 916,10
39930:                       Tampereen yliopisto
39931:                       Tammerfors universitet                                          12 919,80
39932:                       Teatterikorkeakoulu
39933:                       Teaterhögskolan                                                  4693,25
39934:                       Teknillinen korkeakoulu
39935:                       Tekniska högskolan                                             33606,37
39936:                       Teknologian kehittämiskeskus
39937:                       Teknologiska utvecklingscentralen                             219 931,65
39938:                       Telehallintokeskus
39939:                       Teleförvaltningscentralen                                        7 559,42
39940:                       Tielaitos
39941:                       Vägverket                                                     101 539,89
39942:                       Tilastokeskus
39943:                       Statistikcentralen                                              11 500,00
39944:                       Tullihallitus
39945:                       Tullstyrelsen                                                  62 706,56
39946:                       Turun ja Porin lääninhallitus
39947:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                         14 887,68
39948:                       Turun kauppakorkeakoulu
39949:                       Åbo handelshögskola                                              6636,70
39950:                       Turun yliopisto
39951:                       Åbo universitet                                               151 446,15
39952:                       Turvatekniikan keskus
39953:                       Säkerhetsteknikcentralen                                       46 065,19
39954:                       Työministeriö
39955:                       Arbetsministeriet                                             276 000,17
39956:                       Ulkoasiainministeriö
39957:                       Utrikesministeriet                                            339 591,07
39958:                       Ulkomaalaisvirasto
39959:                       Utlänningsverket                                                 5 825,00
39960:                       Uudenmaan lääninhallitus
39961:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                      9167,56
39962:                       Vaasan lääninhallitus
39963:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                         1450,94
39964:                       Vaasan yliopisto
39965:                       Vasa universitet                                                13 692,90
39966:                       Valtion kiinteistölaitos
39967:                       Statens fastighetsverket                                           103,40
39968:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
39969:                       Statens ekonomiska forskningscentral                             6859,00
39970:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
39971:                       Statens tekniska forskningscentral                             72 112,45
39972:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
39973:                                                                                                               sivu
39974: Tili - Konto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida      89
39975: 
39976:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
39977: 
39978: 
39979:                       Valtioneuvoston kanslia
39980:                       Statsrådets kansli                                                   2 000,00
39981:                       Valtiovarainministeriö
39982:                       Finansministeriet                                                    1 785,66
39983:                       Van kainhoitolaitos
39984:                       Fångvårdsväsendet                                                  22 949,20
39985:                       Verohallitus
39986:                       Skattestyrelsen                                                    83475,40
39987:                       Ympäristöministeriö
39988:                       Miljöministeriet                                                   36191,00
39989:                       Åboakademi
39990:                       Åboakademi                                                         42 978,01
39991: 
39992: 
39993: 6223           Muiden annettujen annakkojen tili
39994:                Övriga utgivna förskotts konto                                       88 039 297,09
39995:                       Eduskunta
39996:                       Riksdagen                                                          20 000,00
39997:                       Geologian tutkimuskeskus
39998:                       Geologiska forskningscentralen                                     39 860,40
39999:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
40000:                       Helsingfors handelshögskola                                          3 354,00
40001:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
40002:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                5 029,10
40003:                       Helsingin yliopisto
40004:                       Helsingfors universitet                                           357173,86
40005:                       Kansanterveyslaitos
40006:                       Folkhälsoinstitutet                                                    522,00
40007:                       Keskusrikospoliisi
40008:                       Centralkriminalpolisen                                               7 574,72
40009:                       Kuluttajavirasto
40010:                       Konsumentverket                                                        500,00
40011:                       Kuopion lääninhallitus
40012:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                           1 200,00
40013:                       Kuopion yliopisto
40014:                       Kuopio universitet                                                   3 562,50
40015:                       Kuvataideakatemia
40016:                       Bildkonstakademin                                                    3000,00
40017:                       Kymen lääninhallitus
40018:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                          1 805,80
40019:                       Lapin yliopisto
40020:                       Lapplands universitet                                              21 062,09
40021:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
40022:                       Villmanstrands tekniska högskola                                2 130 049,70
40023:                       Liikenneministeriö
40024:                       Trafikministeriet                                                      300,00
40025:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
40026:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                       400,00
40027:                       Lääkelaitos
40028:                       Läkemedelsverket                                                     1 845,40
40029:                       Maa- ja metsätalousministeriö
40030:                       Jord- och skogsbnuksministeriet                               51 482 118,20
40031:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40032:                       Jord- och skogsbnuksministeriets informationstjänstcenral            4173,00
40033:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40034:                                                                                                                  sivu
40035: Tili - Konto   6223                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida      90
40036: 
40037:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40038: 
40039: 
40040:                       Maanmittauslaitos
40041:                       Lantmäteriverket                                                      82 695,70
40042:                       Maatalouden tutkimuskeskus
40043:                       Lantbrukets forskningscentral                                        208 394,90
40044:                       Matkailun edistämiskeskus
40045:                       Centralen för turistfrämjande                                      1 729 084,10
40046:                       Merenkulkuhallitus
40047:                       Sjöfartsstyrelsen                                                 2 109 566,00
40048:                       Metsäntutkimuslaitos
40049:                       Skogsforskningsinstitutet                                               4485,18
40050:                       Oikeusministeriö
40051:                       Justitieministeriet                                                     1 568,47
40052:                       Opetushallitus
40053:                       Utbildningsstyrelsen                                                    3 500,00
40054:                       Opetusministeriö
40055:                       Undervisningsministeriet                                              46 076,77
40056:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
40057:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                    21 905,17
40058:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
40059:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                       48 323,80
40060:                       Puolustusvoimat
40061:                       Försvarsmakten                                                        31 755,79
40062:                       Ratahallintokeskus
40063:                       Banförvaltningscentralen                                           1 594 043,22
40064:                       Sibelius-akatemia
40065:                       Sibelius-akademin                                                       1484,70
40066:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40067:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.           11 023,30
40068:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
40069:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                       1 561,00
40070:                       Suomen ympäristökeskus
40071:                       Finlands miljöcentral                                                801 292,92
40072:                       Suomen Akatemia
40073:                       Finlands Akademi                                                        6174,85
40074:                       Säteilyturvakeskus
40075:                       Strålsäkerhetscentralen                                                     51,85
40076:                       Tampereen yliopisto
40077:                       Tammerfors universitet                                                40 940,00
40078:                       Teatterikorkeakoulu
40079:                       Teaterhögskolan                                                       66516,14
40080:                       Teknologian kehittämiskeskus
40081:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                  1 174 796,70
40082:                       Tielaitos
40083:                       Vägverket                                                          5 036 377,94
40084:                       Tullihallitus
40085:                       Tullstyrelsen                                                        125 669,21
40086:                       Turun yliopisto
40087:                       Åbo universitet                                                      111 394,36
40088:                       Turvatekniikan keskus
40089:                       Säkerhetsteknikcentralen                                               15 500,00
40090:                       Työministeriö
40091:                       Arbetsministeriet                                                       5 810,79
40092:                       Ulkoasiainministeriö
40093:                       Utrikesministeriet                                                 8344011,18
40094:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40095:                                                                                                           sivu
40096: Tili - Konto   6223                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      91
40097: 
40098:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40099: 
40100: 
40101:                       Uudenmaan lääninhallitus
40102:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                      4 658,50
40103:                       Valtiokonttori
40104:                       Statskontoret                                             12 084 248,72
40105:                       Valtiovarainministeriö
40106:                       Finansministeriet                                              32 101,65
40107:                       Vankeinhoitolaitos
40108:                       Fångvårdsväsendet                                             128 030,50
40109:                       Verohallitus
40110:                       Skattestyrelsen                                                66 264,00
40111:                       Ympäristöministeriö
40112:                       Miljöministeriet                                                     70,31
40113:                       Åboakademi
40114:                       Åboakademi                                                     16 388,60
40115: 
40116: 
40117: 
40118: 623            TILITYSTÄ VASTAAN ANNETIUJEN VAROJEN TILIT
40119:                MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                            78 580 231,36
40120: 
40121: 
40122: 6231           Annettujen etukäteisvarojen tili
40123:                Utgivna försträckningsmedels konto                               75 734 306,05
40124:                       Eduskunta
40125:                       Riksdagen                                                      75 850,00
40126:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
40127:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                     5162,15
40128:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
40129:                       Helsingfors handelshögskola                                    71749,44
40130:                       Hämeen lääninhallitus
40131:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                   1 700,00
40132:                       Joensuun yliopisto
40133:                       Joensuu universitet                                           187 229,00
40134:                       Kansanterveyslaitos
40135:                       Folkhälsoinstitutet                                              4 065,48
40136:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
40137:                       Handels- och industriministeriet                                 3 508,70
40138:                       Keski-Suomen lääninhallitus
40139:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                           2 262,70
40140:                       Kuluttajavirasto
40141:                       Konsumentverket                                                  2 429,05
40142:                       Kuopion lääninhallitus
40143:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      16300,00
40144:                       Kuvataideakatemia
40145:                       Bildkonstakademin                                                4 802,80
40146:                       Lapin lääninhallitus
40147:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   56 985,19
40148:                       Lapin yliopisto
40149:                       Lapplands universitet                                            1 384,20
40150:                       Maa- ja metsätalousministeriö
40151:                       Jord- och skogsbruksministeriet                           18 741 489,22
40152:                       Maanmittauslaitos
40153:                       Lantmäteriverket                                              106 759,71
40154:                       Maatalouden tutkimuskeskus
40155:                       Lantbrukets forskningscentral                                    8 543,73
40156:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40157:                                                                                                            sivu
40158: Tili - Kanto   6231                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      92
40159: 
40160:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40161: 
40162: 
40163:                       Merenkulkuhallitus
40164:                       Sjöfartsstyrelsen                                               41 360,00
40165:                       Mikkelin lääninhallitus
40166:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                   4 221,21
40167:                       Museovirasto
40168:                       Museiverket                                                      11433,00
40169:                       Oikeusministeriö
40170:                       Justitieministeriet                                              14428,33
40171:                       Opetusministeriö
40172:                       Undervisningsministeriet                                     9 648 022,97
40173:                       Oulun lääninhallitus
40174:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                     1 393,00
40175:                       Patentti- ja rekisterihallitus
40176:                       Patent- och registerstyrelsen                                     1 340,00
40177:                       Puolustusministeriö
40178:                       Försvarsministeriet                                             80 979,23
40179:                       Puolustusvoimat
40180:                       Försvarsmakten                                                 154107,00
40181:                       Rajavartiolaitos
40182:                       Gränsbevakningsväsendet                                          28 500,56
40183:                       Ratahallintokeskus
40184:                       Banförvaltningscentralen                                          2145,40
40185:                       Siemenperunakeskus
40186:                       Centralen för utsädespotatis                                      2 269,65
40187:                       Sisäasiainministeriö
40188:                       lnrikesministeriet                                               15 764,67
40189:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
40190:                       Social- och hälsovårdsministeriet                          46 036 246,65
40191:                       Suojelupoliisi
40192:                       Skyddspolisen                                                    42 800,00
40193:                       Svenska handelshögskolan
40194:                       Svenska handelshögskolan                                         14 438,22
40195:                       Taideteollinen korkeakoulu
40196:                       Konstindustriella högskolan                                      84 771,10
40197:                       Teknologian kehittämiskeskus
40198:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                 4884,20
40199:                       Tielaitos
40200:                       Vägverket                                                      127 226,41
40201:                       Tullihallitus
40202:                       Tullstyrelsen                                                        990,00
40203:                       Työministeriö
40204:                       Arbetsministeriet                                                 2 502,00
40205:                       Ulkomaalaisvirasto
40206:                       Utlänningsverket                                                     500,00
40207:                       Uudenmaan lääninhallitus
40208:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                      23191,59
40209:                       Vaasan lääninhallitus
40210:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                           2 356,00
40211:                       Valtiokonttori
40212:                        Statskontoret                                                     8500,00
40213:                       Valtion kiinteistölaitos
40214:                        Statens fastighetsverket                                        10 941,90
40215:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40216:                        Statens tekniska forskningscentral                              41500,00
40217:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40218:                                                                                                                   sivu
40219: Tili- Konto   6231                          Statens balanskonton 31.12.1996                                       sida      93
40220: 
40221:                                                                                       Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40222: 
40223: 
40224:                      Valtioneuvoston kanslia
40225:                      Statsrådets kansli                                                        5120,99
40226:                      Vankeinhoitolaitos
40227:                      Fångvårdsväsendet                                                       15 910,00
40228:                      Verohallitus
40229:                      Skattestyrelsen                                                         16240,60
40230: 
40231: 6232          ~uut tilitystä vastaan annetut varat
40232:               Ovriga mot redovisning utgivna medels konto                                2 845 925,31
40233:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40234:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.        2 652 609,29
40235:                      Työministeriö
40236:                      Arbetsministeriet                                                         9153,29
40237:                      Vankeinhoitolaitos
40238:                      Fångvårdsväsendet                                                       77 413,33
40239:                      Ympäristöministeriö
40240:                      Miljöministeriet                                                       106 749,40
40241: 
40242: 
40243: 624           BUDJETOIMATIOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
40244:               OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                                      38 288 635 330,86
40245: 
40246: 
40247: 6241          Valtion saatavatili Postipankki Oy:ssä
40248:               Statens konto för kontofordringar i Postbenken Ab                      2 175 548 065,21
40249:                      Valtiokonttori
40250:                      Statskontoret                                                   2 175 548 065,21
40251: 
40252: 
40253: 6242          Markkatalletusten tili
40254:               Markdepositioners konto                                               36 108 642 865,65
40255:                      Valtiokonttori
40256:                      Statskontoret                                                  36 108 642 865,65
40257: 
40258: 
40259: 6245          Annettujen luottojen tili
40260:               Utgivna krediters konto                                                     4444400,00
40261:                      Valtiokonttori
40262:                      Statskontoret                                                       4444400,00
40263: 
40264: 
40265: 631           VARASTOTILIT
40266:               LAGERKONTON                                                              122 501 880,96
40267: 
40268: 
40269: 6310          Varastotili
40270:               Lagerkonto                                                               122 501 880,96
40271:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
40272:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                      4 517 299,02
40273:                      Puolustusvoimat
40274:                      Försvarsmakten                                                     42 024 644,64
40275:                      Tielaitos
40276:                      Vägverket                                                          70 330 817,42
40277:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
40278:                                                                                                          sivu
40279: Tili- Konto   6310                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      94
40280: 
40281:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40282: 
40283: 
40284:                      Vankeinhoitolaitos
40285:                      Fångvårdsväsendet                                           5 629119,88
40286: 
40287: 
40288: 
40289: 651           VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
40290:               ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                           4 064 800 055,18
40291: 
40292: 
40293: 6511          Tilivelkojen tili
40294:               Kontoskulders konto                                                                 2 383 189 237,91
40295:                      Ajoneuvohallintokeskus
40296:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                    14 390 136,91
40297:                      Asuntorahastovirasto
40298:                      Bostadsfondsverket                                                                  487 035,32
40299:                      Eduskunta
40300:                      Riksdagen                                                                         6663307,93
40301:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
40302:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                          12 752,62
40303:                      Geologian tutkimuskeskus
40304:                      Geologiska forskningscentralen                                                    4 660 241,13
40305:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
40306:                      Helsingfors handelshögskola                                                       3542781,78
40307:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
40308:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                           10 363 342,37
40309:                      Helsingin yliopisto
40310:                      Helsingfors universitet                                                         58 798 800,28
40311:                      Hämeen lääninhallitus
40312:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                  21 146 076,02
40313:                      limatieteen laitos
40314:                      Meteorologiska institute!                                                         2 680 646,54
40315:                      Joensuun yliopisto
40316:                      Joensuu universitet                                                             13 095 154,26
40317:                      Jyväskylän yliopisto
40318:                      Jyväskylä universitet                                                           11 614 273,81
40319:                      Kansallisarkisto
40320:                      Arkivväsendet                                                                       310 706,55
40321:                      Kansanterveyslaitos
40322:                      Folkhälsoinstitutet                                                               9 232 535,20
40323:                      Kasvinjalostuslaitos
40324:                      Växtförädlingsanstalten                                                           2 339 501,02
40325:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
40326:                      Handels- och industriministeriet                                                34 946 489,71
40327:                      Keski-Suomen lääninhallitus
40328:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                            8 291 545,82
40329:                      Keskusrikospoliisi
40330:                      Centralkriminalpolisen                                                            2479217,75
40331:                      Kilpailuvirasto
40332:                      Konkurrensverket                                                                      39 993,10
40333:                      Kuluttajavirasto
40334:                      Konsumentverket                                                                   3170448,35
40335:                      Kuopion lääninhallitus
40336:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                        4 497 567,31
40337:                      Kuopion yliopisto
40338:                      Kuopio universitet                                                                7 439 828,22
40339:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40340:                                                                                                              sivu
40341: Tili- Konto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida      95
40342: 
40343:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40344: 
40345: 
40346:                      Kuvataideakatemia
40347:                      Bildkonstakademin                                                                       258 399,68
40348:                      Kymen lääninhallitus
40349:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                          8 198 901,85
40350:                      Lapin lääninhallitus
40351:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         5 715 817,67
40352:                      Lapin yliopisto
40353:                      Lapplands universitet                                                                 2 561 480,25
40354:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
40355:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                      5418769,84
40356:                      Liikenneministeriö
40357:                      Trafikministeriet                                                                   15 337 051,89
40358:                      Liikkuva poliisi
40359:                      Rörtiga polisen                                                                       2 851 795,81
40360:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
40361:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                         20498,30
40362:                      Lääkelaitos
40363:                      Läkemedelsverket                                                                      2 009 113,23
40364:                      Maa- ja metsätalousministeriö
40365:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                    161 021 114,29
40366:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40367:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             5 679 806,57
40368:                      Maanmittauslaitos
40369:                      Lantmäteriverket                                                                      8 346 561,99
40370:                      Maatalouden tutkimuskeskus
40371:                      Lantbrukets forskningscentral                                                         4 264 294,91
40372:                      Merenkulkuhallitus
40373:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                   33 878 769,28
40374:                      Merentutkimuslaitos
40375:                      Havsforskningsinstitutet                                                              5 402 366,59
40376:                      Metsäntutkimuslaitos
40377:                      Skogsforskningsinstitutet                                                             2349149,33
40378:                      Mikkelin lääninhallitus
40379:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                       7 087 252,18
40380:                      Oikeusministeriö
40381:                      Justitieministeriet                                                                 51 692 347,89
40382:                      Opetushallitus
40383:                      Utbildningsstyrelsen                                                                84 252 510,95
40384:                      Opetusministeriö
40385:                      Undervisningsministeriet                                                           111 872 583,66
40386:                      Oulun lääninhallitus
40387:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       14150 349,94
40388:                      Oulun yliopisto
40389:                      Uleåborgs universitet                                                                   202 221,82
40390:                      Patentti- ja rekisterihallitus
40391:                      Patent- och registerstyrelsen                                                       15348316,01
40392:                      Pelastusopisto
40393:                      Räddningsinstitutet                                                                   1 824 832,59
40394:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
40395:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                    2 814 532,04
40396:                      Poliisikoulu
40397:                      Polisskolan                                                                             760 151,86
40398:                       Poliisin tekniikkakeskus
40399:                       Polisens teknikcentral                                                                   12 077,25
40400:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40401:                                                                                                                sivu
40402: Tili - Konto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida      96
40403: 
40404:                                                                                      Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
40405: 
40406: 
40407:                       Poliisiopisto
40408:                       Polisinstitutet                                                                          559 933,15
40409:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
40410:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                       54 175 991,54
40411:                       Puolustusministeriö
40412:                       Försvarsministeriet                                                                    6 702003,64
40413:                       Puolustusvoimat
40414:                       Försvarsmakten                                                                      353 547 797,61
40415:                       Rajavartiolaitos
40416:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                7 218195,82
40417:                       Ratahallintokeskus
40418:                       Banförvaltningscentralen                                                             244 648 747,58
40419:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40420:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                    478444,52
40421:                       Sibelius-akatemia
40422:                       Sibelius-akademin                                                                      1 478 174,77
40423:                       Siemenperunakeskus
40424:                       Centralen lör utsädespotatis                                                             145 820,80
40425:                       Sisäasiainministeriö
40426:                       lnrikesministeriet                                                                    34 555 048,53
40427:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40428:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                          17 030 965,55
40429:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
40430:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                     18 201129,45
40431:                       Suojelupoliisi
40432:                       Skyddspolisen                                                                          1 336597,97
40433:                       Suomen ympäristökeskus
40434:                       Finlands miljöcentral                                                                  8630944,87
40435:                       Suomen Akatemia
40436:                       Finlands Akademi                                                                       1 962 299,84
40437:                       Suomenlinnan hoitokunta
40438:                       Förvaltningsnämnden lör Sveaborg                                                       2 242 115,06
40439:                       Svenska handelshögskolan
40440:                       Svenska handelshögskolan                                                                1 413 562,45
40441:                       Säteilyturvakeskus
40442:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                5035058,44
40443:                       Taideteollinen korkeakoulu
40444:                       Konstindustriella högskolan                                                            3394467,57
40445:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
40446:                       Tammerfors tekniska högskola                                                          11 136 094,17
40447:                       Tampereen yliopisto
40448:                       Tammerfors universitet                                                                10 160 436,70
40449:                       Tasavallan presidentin kanslia
40450:                       Republikens presidents kansli                                                           1 814 203,91
40451:                       Teatterikorkeakoulu
40452:                       Teaterhögskolan                                                                         1137179,16
40453:                       Teknillinen korkeakoulu
40454:                       Tekniska högskolan                                                                    24 774 003,48
40455:                       Teknologian kehittämiskeskus
40456:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                      3 525 293,72
40457:                       Telehallintokeskus
40458:                       Teleförvaltningscentralen                                                              2 955 833,52
40459:                       Tielaitos
40460:                       Vägverket                                                                            182 826 449,16
40461:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
40462:                                                                                                          sivu
40463: Tili- Konto   6511                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida      97
40464: 
40465:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40466: 
40467: 
40468:                      Tullihallitus
40469:                      Tullstyrelsen                                                                   17190 792,08
40470:                      Turun ja Porin lääninhallitus
40471:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                         12 006 939,94
40472:                      Turun kauppakorkeakoulu
40473:                      Åbo handelshögskola                                                               2 351 801,88
40474:                      Turun yliopisto
40475:                      Åbo universitet                                                                 20 727 891,61
40476:                      Turvatekniikan keskus
40477:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                          3849451,56
40478:                      Työministeriö
40479:                      Arbetsministeriet                                                              180 145 816,75
40480:                      Ulkoasiainministeriö
40481:                      Utrikesministeriet                                                              61 613 494,44
40482:                      Ulkomaalaisvirasto
40483:                      Utlänningsverket                                                                  3 413119,75
40484:                      Uudenmaan lääninhallitus
40485:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                     18 287 870,76
40486:                      Vaasan lääninhallitus
40487:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                        15 633 512,49
40488:                      Vaasan yliopisto
40489:                      Vasa universitet                                                                  3 812 591,93
40490:                      Valtiokonttori
40491:                      Statskontoret                                                                   11 053 727,97
40492:                      Valtion kiinteistölaitos
40493:                      Statens fastighetsverket                                                        62 997 073,37
40494:                      Valtion taidemuseo
40495:                      Statens konstmuseum                                                                 662 453,15
40496:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
40497:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                                297140,22
40498:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40499:                      Statens tekniska forskningscentral                                              45 662 604,24
40500:                      Valtioneuvoston kanslia
40501:                      Statsrådets kansli                                                                5 389 983,09
40502:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
40503:                      Statens revisionsverk                                                               849543,78
40504:                      Valtiovarainministeriö
40505:                       Finansministeriet                                                                5 954 029,42
40506:                      Vankeinhoitolaitos
40507:                       Fångvårdsväsendel                                                              32 824 511,92
40508:                       Verohallitus
40509:                      Skattestyrelsen                                                                 73 632 203,99
40510:                       Väestörekisterikeskus
40511:                       Befolkningsregistercentralen                                                     5 667 698,18
40512:                       Ympäristöministeriö
40513:                       Miljöministeriet                                                                12 986 463,15
40514:                       Åboakademi
40515:                       Åboakademi                                                                      11 558 279,59
40516: 
40517: 
40518:  6512          Muiden velkojen tili
40519:                Övriga skulders konto                                                              1 681 610 817,27
40520:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
40521:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        249 019,51
40522:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40523:                                                                                                             sivu
40524: Tili- Konto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida      98
40525: 
40526:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
40527: 
40528: 
40529:                      Geologian tutkimuskeskus
40530:                      Geologiska forskningscentralen                                                           12 090,00
40531:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
40532:                      Helsingfors handelshögskola                                                             199 068,49
40533:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
40534:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                6 075 918,06
40535:                      Helsingin yliopisto
40536:                      Helsingfors universitet                                                              6 070 564,06
40537:                      Hämeen lääninhallitus
40538:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                           42123,86
40539:                      limatieteen laitos
40540:                      Meteorologiska institute!                                                             1638306,34
40541:                      Jyväskylän yliopisto
40542:                      Jyväskylä universitet                                                                         607,00
40543:                      Kansallisarkisto
40544:                      Arkivväsendet                                                                            49400,00
40545:                      Kansanterveyslaitos
40546:                      Folkhälsoinstitutet                                                                     203 087,30
40547:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
40548:                      Handels- och industriministeriet                                                         52 954,62
40549:                      Keski-Suomen lääninhallitus
40550:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                    4194,00
40551:                      Kuluttajavirasto
40552:                      Konsumentverket                                                                            3 775,00
40553:                      Kuvataideakatemia
40554:                      Bildkonstakademin                                                                        23 004,00
40555:                      Lapin lääninhallitus
40556:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                             4 870,90
40557:                      Lapin yliopisto
40558:                      Lapplands universitet                                                                    85 623,41
40559:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
40560:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                      6 044 732,56
40561:                      Liikenneministeriö
40562:                      Trafikministeriet                                                                     2466 792,89
40563:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
40564:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                      1 314 726,80
40565:                      Maa- ja metsätalousministeriö
40566:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                       1111 387,28
40567:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40568:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             1 019 896,93
40569:                      Maanmittauslaitos
40570:                      Lantmäteriverket                                                                      5 802 660,22
40571:                      Maatalouden tutkimuskeskus
40572:                      Lantbrukets forskningscentral                                                              9 180,88
40573:                      Matkailun edistämiskeskus
40574:                      Centralen för turistfrämjande                                                         2 557 415,07
40575:                      Merenkulkuhallitus
40576:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    3 986 988,13
40577:                      Metsäntutkimuslaitos
40578:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               13 277,06
40579:                       Mikkelin lääninhallitus
40580:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                        724 781,13
40581:                       Museovirasto
40582:                       Museiverket                                                                          8 172 203,54
40583:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40584:                                                                                                                 sivu
40585: Tili- Kanto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida      99
40586:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40587: 
40588: 
40589:                      Oikeusministeriö
40590:                      Justitieministeriet                                                                        182 973,20
40591:                      Opetushallitus
40592:                      Utbildningsstyrelsen                                              3682614,12
40593:                      Opetusministeriö
40594:                      Undervisningsministeriet                                                               21 498 394,98
40595:                      Oulun lääninhallitus
40596:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                 2 485,09
40597:                      Oulun yliopisto
40598:                      Uleåborgs universitet                                                                  17 886 971,16
40599:                      Patentti- ja rekisterihallitus
40600:                      Patent- och registerstyrelsen                                                              351155,00
40601:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
40602:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                            1332,10
40603:                      Poliisin tekniikkakeskus
40604:                      Polisens teknikcentral                                                                   2 552 924,85
40605:                      Puolustusministeriö
40606:                      Försvarsministeriet                                                                        667 535,61
40607:                      Puolustusvoimat
40608:                      Försvarsmakten                                                                         14 359 466,58
40609:                      Rajavartiolaitos
40610:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                22 395 114,11
40611:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40612:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                    3125 075,20
40613:                      Sibelius-akatemia
40614:                      Sibelius-akademin                                                                          105861,63
40615:                      Sisäasiainministeriö
40616:                      lnrikesministeriet                                                                       2 610 019,80
40617:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40618:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                      342,63
40619:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
40620:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                   1 430 404 668,93
40621:                      Suomen ympäristökeskus
40622:                       Finlands miljöcentral                                                                        5 000,00
40623:                      Suomen Akatemia
40624:                       Finlands Akademi                                                                          730 602,07
40625:                      Svenska handelshögskolan
40626:                       Svenska handelshögskolan                                                                  170645,04
40627:                       Säteilyturvakeskus
40628:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                          245,00
40629:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
40630:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                 5 454,00
40631:                       Tampereen yliopisto
40632:                       Tammerfors universitet                                                                      18321,22
40633:                       Tasavallan presidentin kanslia
40634:                       Republikens presidents kansli                                                                     43,00
40635:                       Teatterikorkeakoulu
40636:                       Teaterhögskolan                                                                             68 146,76
40637:                       Teknillinen korkeakoulu
40638:                       Tekniska högskolan                                                                      1 545 770,57
40639:                       Teknologian kehittämiskeskus
40640:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                            3 951,74
40641:                       Telehallintokeskus
40642:                       Teleförvaltningscentralen                                           273 909,37
40643:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
40644:                                                                                                            sivu
40645: Tili- Konto   6512                         Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida    100
40646: 
40647:                                                                                  Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
40648: 
40649: 
40650:                      Tielaitos
40651:                      Vägverket                                                                           5483061,99
40652:                      Tilastokeskus
40653:                      Statistikcentralen                                                                  5 681 255,09
40654:                      Turun ja Porin lääninhallitus
40655:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                 19 560,08
40656:                      Turun yliopisto
40657:                      Åbo universitet                                                                     1 345 368,50
40658:                      Turvatekniikan keskus
40659:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                               136606,75
40660:                      Työministeriö
40661:                      Arbetsministeriet                                                                            161,80
40662:                      Ulkoasiainministeriö
40663:                      Utrikesministeriet                                                                 36 918 014,51
40664:                      Uudenmaan lääninhallitus
40665:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         2 745698,01
40666:                      Vaasan lääninhallitus
40667:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                  1752,88
40668:                      Valtiokonttori
40669:                      Statskontoret                                                                         436 858,85
40670:                      Valtion kiinteistölaitos
40671:                      Statens fastighetsverket                                                               163869,20
40672:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40673:                      Statens tekniska forskningscentral                                                  8 684154,64
40674:                      Vankeinhoitolaitos
40675:                      Fångvårdsväsendet                                                                    3 318 229,37
40676:                      Verohallitus
40677:                      Skattestyrelsen                                                                    52 334 088,09
40678:                      Väestörekisterikeskus
40679:                      Befolkningsregistercentralen                                                            15000,00
40680:                      Ympäristöministeriö
40681:                      Miljöministeriet                                                                     1 642 767,70
40682:                      Åboakademi
40683:                      Åboakademi                                                                                9 743,99
40684: 
40685: 
40686: 
40687: 652           SAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
40688:               ERHÅLLNA FÖRSKOTTS KONTON                                                                171 565 055,49
40689: 
40690: 
40691: 6521          Saatujen hankintaannakkojen tili
40692:               Erhållna leveransförskotts kanto                                                          21184 911,32
40693:                      Geologian tutkimuskeskus
40694:                      Geologiska forskningscentralen                                                       2 791 221,91
40695:                      Helsingin yliopisto
40696:                      Helsingfors universitet                                                              5 024 346,10
40697:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40698:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                    300,00
40699:                      Maanmittauslaitos
40700:                      Lantmäteriverket                                                                        72 110,00
40701:                      Maatalouden tutkimuskeskus
40702:                      Lantbrukets forskningscentral                                                          650000,00
40703:                      Metsäntutkimuslaitos
40704:                      Skogsforskningsinstitutet                                                            4430577,98
40705:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40706:                                                                                                            sivu
40707: Tili- Konto   6521                           Statens balanskonton 31.12.1996                               sida   101
40708: 
40709:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
40710: 
40711: 
40712:                      Opetushallitus
40713:                      Utbildningsstyrelsen                                                                    7960,90
40714:                      Oulun yliopisto
40715:                      Uleåborgs universitet                                                              5 891 276,06
40716:                      Patentti- ja rekisterihallitus
40717:                      Patent- och registerstyrelsen                                                         285340,06
40718:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40719:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  12 000,00
40720:                      Säteilyturvakeskus
40721:                      Strålsäkerhetscentralen                                                               788 379,07
40722:                      Tielaitos
40723:                      Vägverket                                                                           1121 685,37
40724:                      Väestörekisterikeskus
40725:                      Befolkningsregistercentralen                                                          109713,87
40726: 
40727: 
40728: 6522          ~uiden saatujen annakkojen tili
40729:               Ovriga erhållna förskotts konto                                                         150 380 144,17
40730:                      Geologian tutkimuskeskus
40731:                      Geologiska forskningscentralen                                                        883533,17
40732:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
40733:                      Helsingfors handelshögskola                                                           975231,76
40734:                      limatieteen laitos
40735:                      Meteorologiska institute!                                                           1 326156,15
40736:                      Joensuun yliopisto
40737:                      Joensuu universitet                                                                 1192 607,78
40738:                      Jyväskylän yliopisto
40739:                      Jyväskylä universitet                                                             11 661 508,84
40740:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
40741:                      Handels- och industriministeriet                                                       65929,28
40742:                      Kuluttajavirasto
40743:                      Konsumentverket                                                                          3000,00
40744:                      Kuopion yliopisto
40745:                      Kuopio universitet                                                                  1 201 750,94
40746:                      Lapin yliopisto
40747:                      Lapplands universitet                                                               1 547 575,11
40748:                      Maa- ja metsätalousministeriö
40749:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                        23030,00
40750:                      Matkailun edistämiskeskus
40751:                      Centralen för turistfrämjande                                                         347 850,87
40752:                      Metsäntutkimuslaitos
40753:                      Skogsforskningsinstitutet                                                             379 680,57
40754:                      Opetushallitus
40755:                      Utbildningsstyrelsen                                                                  376717,22
40756:                       Pelastusopisto
40757:                      Räddningsinstitutet                                                                    10 080,00
40758:                       Puolustusvoimat
40759:                       Försvarsmakten                                                                       382 948,00
40760:                       Rajavartiolaitos
40761:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                 3 961,70
40762:                       Ratahallintokeskus
40763:                       Banförvaltningscentralen                                                           2 603 976,66
40764:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40765:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              2 131187,83
40766:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40767:                                                                                                              sivu
40768: Tili - Konto   6522                          Statens ba 1anskonton 31.12 .1996                               sida    102
40769: 
40770:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
40771: 
40772: 
40773:                       Sibelius-akatemia
40774:                       Sibelius-akademin                                                                       67 800,00
40775:                       Suomenlinnan hoitokunta
40776:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                        48066,40
40777:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
40778:                       Tammerfors tekniska högskola                                                       19 698 822,37
40779:                       Tampereen yliopisto
40780:                       Tammerfors universitet                                                               9 738 752,88
40781:                       Teatterikorkeakoulu
40782:                       Teaterhögskolan                                                                        307 077,01
40783:                       Teknillinen korkeakoulu
40784:                       Tekniska högskolan                                                                 42 846 645,19
40785:                       Tielaitos
40786:                       Vägverket                                                                                 2 300,00
40787:                       Tilastokeskus
40788:                       Statistikcentralen                                                                     621 698,80
40789:                       Tullihallitus
40790:                       Tullstyrelsen                                                                        4 210 357,54
40791:                       Turun kauppakorkeakoulu
40792:                       Åbo handelshögskola                                                                  3 034 981,85
40793:                       Turun yliopisto
40794:                       Åbo universitet                                                                    18 398 229,39
40795:                       Turvatekniikan keskus
40796:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                41 983,16
40797:                       Valtiokonttori
40798:                       Statskontoret                                                                          338 983,78
40799:                       Valtion kiinteistölaitos
40800:                       Statens fastighetsverket                                                             2 027 425,74
40801:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40802:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 20 565 452,60
40803:                       Vankeinhoitolaitos
40804:                       Fångvårdsväsendet                                                                       11 896,50
40805:                       Åboakademi
40806:                       Åboakademi                                                                           3 302 945,08
40807: 
40808: 
40809: 
40810: 653            TILITETTÄVIEN VAROJEN TILIT
40811:                REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                                                360 302 100,90
40812: 
40813: 
40814: 6531           Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työnantajat)
40815:                Pensions- och understödskassebetalningars kanto (arbetsgivare)                              3 832 349,08
40816:                       Eduskunta
40817:                       Riksdagen                                                                                     379,85
40818:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
40819:                       Helsingfors handelshögskola                                                               1 035,15
40820:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
40821:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                     3890,15
40822:                       Helsingin yliopisto
40823:                       Helsingfors universitet                                                                  16414,03
40824:                       Hämeen lääninhallitus
40825:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                                955,50
40826:                       Kasvinjalostuslaitos
40827:                       Växtförädlingsanstalten                                                                  13 650,23
40828:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
40829:                                                                                                                  sivu
40830: Tili- Konto   6531                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida     103
40831:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40832: 
40833: 
40834:                      Keskusrikospoliisi
40835:                      Centralkriminalpolisen                                                                        14 255,26
40836:                      Kuopion lääninhallitus
40837:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                     1101,68
40838:                      Kymen lääninhallitus
40839:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                        593,21
40840:                      Maa- ja metsätalousministeriö
40841:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                                    773,64
40842:                      Maanmittauslaitos
40843:                      Lantmäteriverket                                                                                    74,90
40844:                      Maatalouden tutkimuskeskus
40845:                      Lantbrukets forskningscentral                                                                      433,60
40846:                      Matkailun edistämiskeskus
40847:                      Central en för turistfrämjande                                                                 7 454,97
40848:                      Merenkulkuhallitus
40849:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                         1156 665,79
40850:                      Metsäntutkimuslaitos
40851:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                      1 948,70
40852:                      Mikkelin lääninhallitus
40853:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                                     94,16
40854:                      Museovirasto
40855:                      Museiverket                                                            30413,29
40856:                      Oikeusministeriö
40857:                      Justitieministeriet                                                                            8 284,70
40858:                      Opetushallitus
40859:                      Utbildningsstyrelsen                                                                           3 267,56
40860:                      Opetusministeriö
40861:                      Undervisningsministeriet                                                                       8 254,57
40862:                      Oulun lääninhallitus
40863:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                  1173,49
40864:                      Oulun yliopisto
40865:                       Uleåborgs universitet                                                                              31,73
40866:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
40867:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                                803,62
40868:                       Poliisiopisto
40869:                       Polisinstitutet                                                                                    75,00
40870:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
40871:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            899452,49
40872:                       Puolustusvoimat
40873:                       Försvarsmakten                                                                               11 672,92
40874:                       Sibelius-akatemia
40875:                       Sibelius-akademin                                                                            19 921,91
40876:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40877:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  7 813,20
40878:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
40879:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                              1 900,42
40880:                       Suojelupoliisi
40881:                       Skyddspolisen                                                                                      83,46
40882:                       Suomenlinnan hoitokunta
40883:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                             32 391,31
40884:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
40885:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                      363,80
40886:                       Tampereen yliopisto
40887:                       Tammerfors universitet                                                                         4 817,67
40888:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40889:                                                                                                           sivu
40890: Tili - Konto   6531                          Statens balanskonton 31.12.1996                              sida     104
40891:                                                                                Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
40892: 
40893: 
40894:                       Tasavallan presidentin kanslia
40895:                       Republikens presidents kansli                                                               53,50
40896:                       Teatterikorkeakoulu
40897:                       Teaterhögskolan                                                                        9763,97
40898:                       Tielaitos
40899:                       Vägverket                                                                           693080,72
40900:                       Tullihallitus
40901:                       Tullstyrelsen                                                                              754,88
40902:                       Turun ja Porin lääninhallitus
40903:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                    691,22
40904:                       Työministeriö
40905:                       Arbetsministeriet                                                                   347 340,08
40906:                       Vaasan lääninhallitus
40907:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                   905,30
40908:                       Vankeinhoitolaitos
40909:                       Fångvårdsväsendet                                                                    44487,02
40910:                       Ympäristöministeriö
40911:                       Miljöministeriet                                                                    545657,01
40912: 
40913: 
40914: 6532           Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
40915:                Mot redovisning erhållna medels konto                                                 156 357 078,31
40916:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
40917:                       Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                                         38 907,40
40918:                       Geologian tutkimuskeskus
40919:                       Geologiska forskningscentralen                                                         1116,93
40920:                       Helsingin yliopisto
40921:                       Helsingfors universitet                                                         10 819 486,12
40922:                       limatieteen laitos
40923:                       Meteorologiska institute!                                                             18470,10
40924:                       Joensuun yliopisto
40925:                       Joensuu universitet                                                                 266986,52
40926:                       Jyväskylän yliopisto
40927:                       Jyväskylä universitet                                                             7 660 381,46
40928:                       Kansanterveyslaitos
40929:                       Folkhälsoinstitutet                                                                 201 730,41
40930:                       Kasvinjalostuslaitos
40931:                       Växtförädlingsanstalten                                                             325196,18
40932:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
40933:                       Handels- och industriministeriet                                                       6276,79
40934:                       Kuluttajavirasto
40935:                       Konsumentverket                                                                      36 952,81
40936:                       Kuopion lääninhallitus
40937:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                 367,30
40938:                       Kuopion yliopisto
40939:                       Kuopio universitet                                                                5 062 035,41
40940:                       Kuvataideakatemia
40941:                       Bildkonstakademin                                                                          230,52
40942:                       Kymen lääninhallitus
40943:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                         154 252,90
40944:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
40945:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     73 649,14
40946:                       Liikenneministeriö
40947:                       Trafikministeriet                                                                   624 434,40
40948:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
40949:                                                                                                                  sivu
40950: Tili - Kanto   6532                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida     105
40951: 
40952:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
40953: 
40954: 
40955:                       Lääkelaitos
40956:                       Läkemedelsverket                                                      14 258,66
40957:                       Maa- ja metsätalousministeriö
40958:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                            151 331,57
40959:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
40960:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                 742 944,63
40961:                       Maatalouden tutkimuskeskus
40962:                       Lantbrukets forskningscentral                                                            1 719 270,87
40963:                       Matkailun edistämiskeskus
40964:                       Centralen för turistfrämjande                                         79145,08
40965:                       Merenkulkuhallitus
40966:                       Sjöfartsstyrelsen                                                  1175 949,00
40967:                       Metsäntutkimuslaitos
40968:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                  503147,88
40969:                       Mikkelin lääninhallitus
40970:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                             20 020,98
40971:                       Opetushallitus
40972:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    3 189 029,57
40973:                       Opetusministeriö
40974:                       Undervisningsministeriet                                                                4 280 272,36
40975:                       Oulun yliopisto
40976:                       Uleåborgs universitet                                                                   6 794 245,15
40977:                       Puolustusvoimat
40978:                       Försvarsmakten                                                                             168 751,29
40979:                       Ratahallintokeskus
40980:                       Banförvaltningscentralen                                                                          560,00
40981:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40982:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      126 399,66
40983:                       Sibelius-akatemia
40984:                       Sibelius-akademin                                                                          342 491,09
40985:                       Sisäasiainministeriö
40986:                       lnrikesministeriet                                                                       1 731 508,74
40987:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40988:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            4 801 593,01
40989:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
40990:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                      87 159 110,63
40991:                       Suomen ympäristökeskus
40992:                       Finlands miljöcentral                                                                    1 336123,33
40993:                       Svenska handelshögskolan
40994:                       Svenska handelshögskolan                                                                   976 936,18
40995:                       Taideteollinen korkeakoulu
40996:                       Konstindustriella högskolan                                                                391 546,59
40997:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
40998:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               444664,35
40999:                       Tampereen yliopisto
41000:                       Tammerfors universitet                                                                     827 268,40
41001:                       Teknillinen korkeakoulu
41002:                       Tekniska högskolan                                                                       2 715 139,02
41003:                        Teknologian kehittämiskeskus
41004:                        Teknologiska utvecklingscentralen                                                       1 324 206,31
41005:                        Tielaitos
41006:                        Vägverket                                                                                 183436,79
41007:                        Tilastokeskus
41008:                        Statistikcentralen                                                                        821 816,43
41009:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41010:                                                                                                            sivu
41011: Tili - Konto   6532                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    106
41012: 
41013:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41014: 
41015: 
41016:                       Turun ja Porin lääninhallitus
41017:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                              128160,27
41018:                       Turun kauppakorkeakoulu
41019:                       Åbo handelshögskola                                                                  236186,75
41020:                       Turun yliopisto
41021:                       Åbo universitet                                                                      639457,32
41022:                       Työministeriö
41023:                       Arbetsministeriet                                                                    729 664,83
41024:                       Ulkoasiainministeriö
41025:                       Utrikesministeriet                                             100 696,43
41026:                       Uudenmaan lääninhallitus
41027:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                           25 000,00
41028:                       Vaasan yliopisto
41029:                       Vasa universitet                                                                      77 509,05
41030:                       Valtiokonttori
41031:                       Statskontoret                                                                        230 376,08
41032:                       Valtion kiinteistölaitos
41033:                       Statens fastighetsverket                                                           1 488 999,52
41034:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41035:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 1120 876,46
41036:                       Valtioneuvoston kanslia
41037:                       Statsrådets kansli                                                                    92 706,22
41038:                       Vankeinhoitolaitos
41039:                       Fångvårdsväsendet                                                                       9 493,01
41040:                       Verohallitus
41041:                       Skattestyrelsen                                                                      100 715,88
41042:                       Ympäristöministeriö
41043:                       Miljöministeriet                                                                   4194 350,27
41044:                       Åboakademi
41045:                       Åboakademi                                                                         2 611 342,60
41046: 
41047: 
41048: 6533           Jäsenmaksujen tili
41049:                Medlemsavgifters kanto                                                                    8 425 901,67
41050:                       Asuntorahastovirasto
41051:                       Bostadsfondsverket                                                                      5 587,50
41052:                       Geologian tutkimuskeskus
41053:                       Geologiska forskningscentralen                                                        73 139,62
41054:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41055:                       Helsingfors handelshögskola                                                            29 240,76
41056:                       Helsingin yliopisto
41057:                       Helsingfors universitet                                                              511714,67
41058:                       Ilmatieteen laitos
41059:                       Meteorologiska institute!                                                              51 202,63
41060:                       Kansallisarkisto
41061:                       Arkivväsendet                                                                          19 474,86
41062:                       Kansanterveyslaitos
41063:                       Folkhälsoinstitutet                                                                   44818,04
41064:                       Kasvinjalostuslaitos
41065:                       Växtförädlingsanstalten                                                                 3 781,70
41066:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
41067:                       Handels- och industriministeriet                                                       18721,37
41068:                       Keskusrikospoliisi
41069:                       Centralkriminalpolisen                                                                 52 341,08
41070:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
41071:                                                                                                          sivu
41072: Tili - Konto   6533                        Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    107
41073: 
41074:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vaslattavaa - Passiva
41075: 
41076: 
41077:                       Kilpailuvirasto
41078:                       Konkurrensverket                                                                      4872,27
41079:                       Kuopion lääninhallitus
41080:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                33,97
41081:                       Kuopion yliopisto
41082:                       Kuopio universitet                                                                  79077,13
41083:                       Kymen lääninhallitus
41084:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                         94 920,99
41085:                       Lapin lääninhallitus
41086:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                       18 860,25
41087:                       Lapin yliopisto
41088:                       Lapplands universitet                                                               43387,99
41089:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
41090:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                          95,21
41091:                       Liikenneministeriö
41092:                       Trafikministeriet                                                    0,20
41093:                       Liikkuva poliisi
41094:                       Rörliga polisen                                                                    100887,13
41095:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
41096:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                      1123,13
41097:                       Lääkelaitos
41098:                       Läkemedelsverket                                                                      7661,92
41099:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41100:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                           56,97
41101:                       Matkailun edistämiskeskus
41102:                       Centralen för turistfrämjande                                                        13 265,95
41103:                       Merenkulkuhallitus
41104:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                  326 224,37
41105:                       Merentutkimuslaitos
41106:                       Havsforskningsinstitutet                                                              7 103,48
41107:                       Metsäntutkimuslaitos
41108:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            83 228,37
41109:                       Mikkelin lääninhallitus
41110:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     56 463,88
41111:                       Museovirasto
41112:                       Museiverket                                                     1402,74
41113:                       Oikeusministeriö
41114:                       Justitieministeriet                                                                  73 562,23
41115:                       Opetushallitus
41116:                       Utbildningsstyrelsen                                                                 70 216,83
41117:                       Opetusministeriö
41118:                       Undervisningsministeriet                                                             46 324,25
41119:                       Oulun lääninhallitus
41120:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                      114 301,70
41121:                       Oulun yliopisto
41122:                       Uleåborgs universitet                                                              233 176,09
41123:                       Pelastusopisto
41124:                       Räddningsinstitutet                                                                   7 552,60
41125:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
41126:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                   54418,13
41127:                        Poliisikoulu
41128:                        Polisskolan                                                                              118,87
41129:                        Poliisin tekniikkakeskus
41130:                        Polisens teknikcentral                                                                     4,00
41131:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41132:                                                                                                                  sivu
41133: Tili - Konto   6533                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    108
41134:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41135: 
41136: 
41137:                       Poliisiopisto
41138:                       Polisinstitutet                                                                               7 559,24
41139:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
41140:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            312025,64
41141:                       Puolustusministeriö
41142:                       Försvarsministeriet                                                                         14 567,00
41143:                       Puolustusvoimat
41144:                       Försvarsmakten                                                                           2010632,35
41145:                       Rajavartiolaitos
41146:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    253 986,80
41147:                       Ratahallintokeskus
41148:                       Banförvaltningscentralen                                                                    34156,99
41149:                       Sibelius-akatemia
41150:                       Sibelius-akademin                                                           65,28
41151:                       Sisäasiainministeriö
41152:                       lnrikesministeriet                                                                          24 284,46
41153:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
41154:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               132711,37
41155:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
41156:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                           40283,92
41157:                       Suojelupoliisi
41158:                       Skyddspolisen                                                                               21133,39
41159:                       Suomen Akatemia
41160:                       Finlands Akademi                                                                              1 870,83
41161:                       Suomenlinnan hoitokunta
41162:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                             10 965,60
41163:                       Svenska handelshögskolan
41164:                       Svenska handelshögskolan                                                                    28163,20
41165:                       Taideteollinen korkeakoulu
41166:                       Konstindustriella högskolan                                                                  27 896,21
41167:                       Tampereen yliopisto
41168:                       Tammerfors universitet                                                                     170551,70
41169:                       Tasavallan presidentin kanslia
41170:                       Republikens presidents kansli                                                                     991,68
41171:                       Teatterikorkeakoulu
41172:                       Teaterhögskolan                                                                              13 564,71
41173:                       Teknologian kehittämiskeskus
41174:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                             7 816,30
41175:                       Telehallintokeskus
41176:                       Teleförvaltningscentralen                                                                    18980,16
41177:                       Tielaitos
41178:                       Vägverket                                                                                1 343 774,59
41179:                       Tullihallitus
41180:                       Tullstyrelsen                                                                                16216,86
41181:                       Turun ja Porin lääninhallitus
41182:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                    179 199,98
41183:                       Turun kauppakorkeakoulu
41184:                       Åbo handelshögskola                                                                          18 673,02
41185:                       Turun yliopisto
41186:                        Åbo universitet                                                                           200 389,29
41187:                       Turvatekniikan keskus
41188:                        Säkerhetsteknikcentralen                                                                     7 940,75
41189:                        Työministeriö
41190:                        Arbetsministeriet                                                                         317 482,02
41191:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41192:                                                                                                           sivu
41193: Tili - Konto   6533                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    109
41194: 
41195:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41196: 
41197: 
41198:                       Ulkoasiainministeriö
41199:                       Utrikesministeriet                                                                     4 143,40
41200:                       Ulkomaalaisvirasto
41201:                       Utlänningsverket                                                                       4458,30
41202:                       Uudenmaan lääninhallitus
41203:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         201196,90
41204:                       Vaasan lääninhallitus
41205:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            112486,87
41206:                       Vaasan yliopisto
41207:                       Vasa universitet                                                                     28 336,81
41208:                       Valtiokonttori
41209:                       Statskontoret                                                                        43097,70
41210:                       Valtion taidemuseo
41211:                       Statens konstmuseum                                                                  13964,12
41212:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
41213:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                   2 315,00
41214:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41215:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  176 901,15
41216:                       Valtioneuvoston kanslia
41217:                       Statsrådets kansli                                                                   17 967,62
41218:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
41219:                       Statens revisionsverk                                                                  5 916,24
41220:                       Vankeinhoitolaitos
41221:                       Fångvårdsväsendet                                                                   139595,71
41222:                       Väestörekisterikeskus
41223:                       Befolkningsregistercentralen                                                           8 015,55
41224:                       Ympäristöministeriö
41225:                       Miljöministeriet                                                                    144 959,33
41226:                       Åboakademi
41227:                       Åboakademi                                                                           61 237,19
41228: 
41229: 
41230: 6534           Ulosottojan tili
41231:                Utmätningars konto                                                                         363 897,21
41232:                       Ajoneuvohallintokeskus
41233:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                           8636,40
41234:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41235:                       Helsingfors handelshögskola                                                           10233,64
41236:                       Helsingin yliopisto
41237:                       Helsingfors universitet                                                             132 764,10
41238:                       Kansanterveyslaitos
41239:                       Folkhälsoinstitutet                                                                    6688,00
41240:                       Kuopion lääninhallitus
41241:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                  0,60
41242:                       Liikkuva poliisi
41243:                       Rörliga polisen                                                                        6 561,78
41244:                       Merenkulkuhallitus
41245:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    33 929,98
41246:                       Merentutkimuslaitos
41247:                       Havsforskningsinstitutet                                                               1 953,43
41248:                       Museovirasto
41249:                       Museiverket                                                      1893,81
41250:                       Oikeusministeriö
41251:                       Justitieministeriet                                                                         0,30
41252:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41253:                                                                                                                  sivu
41254: Tili - Kanto   6534                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida     110
41255:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41256: 
41257: 
41258:                       Opetushallitus
41259:                       Utbildningsstyrelsen                                                                          3 993,75
41260:                       Opetusministeriö
41261:                       Undervisningsministeriet                                                                            0,10
41262:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
41263:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             22 545,69
41264:                       Rajavartiolaitos
41265:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                           845,29
41266:                       Sibelius-akatemia
41267:                       Sibelius-akademin                                                                                 584,87
41268:                       Sisäasiainministeriö
41269:                       lnrikesministeriet                                                        907,52
41270:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
41271:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  1 500,00
41272:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
41273:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                                 835,85
41274:                       Suojelupoliisi
41275:                       Skyddspolisen                                                                                      20,39
41276:                       Suomen ympäristökeskus
41277:                       Finlands miljöcentral                                                                         3343,51
41278:                       Suomen Akatemia
41279:                       Finlands Akademi                                                                              1200,00
41280:                       Suomenlinnan hoitokunta
41281:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                              4 790,54
41282:                       Tampereen yliopisto
41283:                       Tammerfors universitet                                                                       10 037,95
41284:                       Teknologian kehittämiskeskus
41285:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                             2 374,32
41286:                       Tielaitos
41287:                       Vägverket                                                                                    65 219,24
41288:                       Työministeriö
41289:                        Arbetsministeriet                                                                           32 066,73
41290:                       Uudenmaan lääninhallitus
41291:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                                       284,86
41292:                       Vaasan lääninhallitus
41293:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                      2 560,84
41294:                        Valtion kiinteistölaitos
41295:                        Statens fastighetsverket                                                                          72,00
41296:                        Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
41297:                        Statens ekonomiska forskningscentral                                                         1183,98
41298:                        Valtioneuvoston kanslia
41299:                        Statsrådets kansli                                                                               393,81
41300:                       Vankeinhoitolaitos
41301:                        Fångvårdsväsendet                                                                            7 491,37
41302:                       Ympäristöministeriö
41303:                        Miljöministeriet                                                                             4 585,22
41304: 
41305: 
41306: 6535           Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työntekijät)
41307:                Pensions- och understödskassebetalningars konto (arbetare)                                        806 367,03
41308:                       Eduskunta
41309:                       Riksdagen                                                                                         152,65
41310:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41311:                       Helsingfors handelshögskola                                                                       416,00
41312:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41313:                                                                                                            sivu
41314: Tili - Kanto   6535                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida     111
41315:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41316: 
41317: 
41318:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
41319:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                   1563,31
41320:                       Helsingin yliopisto
41321:                       Helsingfors universitet                                                                 4074,37
41322:                       Hämeen lääninhallitus
41323:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                              383,98
41324:                       Jyväskylän yliopisto
41325:                       Jyväskylä universitet                                                                       356,90
41326:                       Kasvinjalostuslaitos
41327:                       Växtförädlingsanstalten                                                                 3 278,96
41328:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
41329:                       Handels- och industriministeriet                                                            337,83
41330:                       Keskusrikospoliisi
41331:                       Centralkriminalpolisen                                                                  8 537,08
41332:                       Kuopion lääninhallitus
41333:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                            11,28
41334:                       Kymen lääninhallitus
41335:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             6 738,39
41336:                       Lapin lääninhallitus
41337:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           1 500,00
41338:                       Liikkuva poliisi
41339:                       Rörliga polisen                                                                         3350,00
41340:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41341:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                             281,84
41342:                       Maanmittauslaitos
41343:                       Lantmäteriverket                                                                             30,10
41344:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41345:                       Lantbrukets forskningscentral                                                               174,26
41346:                       Matkailun edistämiskeskus
41347:                       Centralen för turistfrämjande                                                               569,44
41348:                       Merenkulkuhallitus
41349:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                      14487,12
41350:                       Metsäntutkimuslaitos
41351:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                   468,12
41352:                       Mikkelin lääninhallitus
41353:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                         3 337,84
41354:                       Museovirasto
41355:                       Museiverket                                                                             1 283,71
41356:                       Oikeusministeriö
41357:                       Justitieministeriet                                                                     3 329,35
41358:                        Opetushallitus
41359:                        Utbildningsstyrelsen                                                                       809,73
41360:                        Opetusministeriö
41361:                        Undervisningsministeriet                                                               3 317,26
41362:                        Oulun lääninhallitus
41363:                        Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                          7 800,00
41364:                        Oulun yliopisto
41365:                        Uleåborgs universitet                                                                       12,75
41366:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
41367:                        Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                     3250,00
41368:                        Puolustushallinnon rakennuslaitos
41369:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                     219 475,26
41370:                        Puolustusvoimat
41371:                        Försvarsmakten                                                                         2 999,71
41372:                                                Valtion tasetilit 31.12.1996
41373:                                                                                                                  sivu
41374: Tili - Konto   6535                            Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida     112
41375:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41376: 
41377: 
41378:                       Sibelius-akatemia
41379:                       Sibelius-akademin                                                                             8005,96
41380:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
41381:                       Forsknings- och utvecklingscentr. lör social- och hälsovård.                                  2 664,04
41382:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
41383:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                                 763,72
41384:                       Suojelupoliisi
41385:                       Skyddspolisen                                                                                     758,54
41386:                       Suomenlinnan hoitokunta
41387:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                              7 781,15
41388:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
41389:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                      146,20
41390:                       Tampereen yliopisto
41391:                       Tammerfors universitet                                                                        1 936,07
41392:                       Tasavallan presidentin kanslia
41393:                       Republikens presidents kansli                                                                      21,50
41394:                       Teatterikorkeakoulu
41395:                       Teaterhögskolan                                                                               3 923,84
41396:                       Tielaitos
41397:                       Vägverket                                                                                  164 546,51
41398:                       Tullihallitus
41399:                       Tullstyrelsen                                                                                     303,36
41400:                       Turun ja Porin lääninhallitus
41401:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                     13 502,78
41402:                       Työministeriö
41403:                       Arbetsministeriet                                                                          142 713,61
41404:                       Uudenmaan lääninhallitus
41405:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                                  15 700,00
41406:                       Vaasan lääninhallitus
41407:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                      5 865,93
41408:                       Vankeinhoitolaitos
41409:                       Fångvårdsväsendet                                                                            10 806,21
41410:                       Ympäristöministeriö
41411:                       Miljöministeriet                                                                           131 242,93
41412:                       Åboakademi
41413:                       Åboakademi                                                                                    3380,00
41414: 
41415: 
41416: 6536           Sokerimaksujen tili
41417:                Sockeravgilters kanto                                                                           1 393420,23
41418:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41419:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                          1 393420,23
41420: 
41421: 
41422: 6537           Tullivelkojen tili (A-tili)
41423:                Tullskulders kanto (A-kontot)                                                                128 595 713,00
41424:                       Tullihallitus
41425:                       Tullstyrelsen                                                                         128 595 713,00
41426: 
41427: 
41428: 6538           Tullivelkojen tili (B-tili)
41429:                Tullskulders kanto (B-kontot)                                                                  11 488 302,00
41430:                       Tullihallitus
41431:                       Tullstyrelsen                                                                           11 488 302,00
41432:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41433:                                                                                                              sivu
41434: Tili - Kanto   6539                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida     113
41435: 
41436:                                                                                   Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41437: 
41438: 
41439: 6539           Muiden tilitettävien varojen tili
41440:                Övriga redovisningsmedels konto                                                           49 039 072,37
41441:                       Asuntorahastovirasto
41442:                       Bostadsfondsverket                                                                            400,00
41443:                       Helsingin yliopisto
41444:                       Helsingfors universitet                                                            11 598 150,45
41445:                       Hämeen lääninhallitus
41446:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                         124 471,20
41447:                       limatieteen laitos
41448:                       Meteorologiska institute!                                                              416639,60
41449:                       Joensuun yliopisto
41450:                       Joensuu universitet                                                                    549674,84
41451:                       Kauppa· ja teollisuusministeriö
41452:                       Handels- och industriministeriet                                                       821 250,00
41453:                       Keski-Suomen lääninhallitus
41454:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                    3170,00
41455:                       Kuopion lääninhallitus
41456:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                             177 953,73
41457:                       Kymen lääninhallitus
41458:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             46890,00
41459:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
41460:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                       128627,68
41461:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
41462:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral         135478,13
41463:                       Maanmittauslaitos
41464:                       Lantmäteriverket                                                                          5672,00
41465:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41466:                       Lantbrukets forskningscentral                                                        2 740097,03
41467:                       Merentutkimuslaitos
41468:                       Havsforskningsinstitutet                                                             1196 592,71
41469:                       Metsäntutkimuslaitos
41470:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                 6396,04
41471:                       Opetushallitus
41472:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     17 812,64
41473:                       Opetusministeriö
41474:                       Undervisningsministeriet                                          237270,00
41475:                       Oulun lääninhallitus
41476:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                             6 710,14
41477:                       Oulun yliopisto
41478:                       Uleåborgs universitet                                                                  164179,75
41479:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
41480:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                   1 335,00
41481:                        Puolustusvoimat
41482:                        Försvarsmakten                                                                           8846,00
41483:                        Rajavartiolaitos
41484:                        Gränsbevakningsväsendet                                                                  4 652,40
41485:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
41486:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  536181,53
41487:                        Sibelius-akatemia
41488:                        Sibelius-akademin                                                  4352,15
41489:                        Siemenperunakeskus
41490:                        Centralen för utsädespotatis                                                            15410,55
41491:                        Suomenlinnan hoitokunta
41492:                        Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                        14 795,00
41493:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41494:                                                                                                           sivu
41495: Tili - Konto   6539                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    114
41496: 
41497:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41498: 
41499: 
41500:                       Tampereen yliopisto
41501:                       Tammerfors universitet                                                            1 260 565,58
41502:                       Teknillinen korkeakoulu
41503:                       Tekniska högskolan                                                               3 028 911,44
41504:                       Tielaitos
41505:                       Vägverket                                                                              5000,00
41506:                       Tullihallitus
41507:                       Tullstyrelsen                                                                   22 467 113,75
41508:                       Turun ja Porin lääninhallitus
41509:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                              17655,00
41510:                       Turun yliopisto
41511:                       Åbo universitet                                                                        7 020,33
41512:                       Työministeriö
41513:                       Arbetsministeriet                                                                 3109209,16
41514:                       Ulkoasiainministeriö
41515:                       Utrikesministeriet                                                                  328 950,80
41516:                       Uudenmaan lääninhallitus
41517:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                          44 469,78
41518:                       Vaasan lääninhallitus
41519:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                      210 479,02
41520:                       Valtiokonttori
41521:                       Statskontoret                                                                       109207,12
41522:                       Valtioneuvoston kanslia
41523:                       Statsrådets kansli                                                                         572,55
41524:                       Vankeinhoitolaitos
41525:                       Fångvårdsväsendet                                                                    85400,18
41526:                       Verohallitus
41527:                       Skattestyrelsen                                                                     140 034,93
41528:                       Åboakademi
41529:                       Åboakademi                                                                          439302,76
41530: 
41531: 
41532: 
41533: 654            BUDJETOIMATTOMIEN LUOTTOJEN TILIT
41534:                OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                         800 035 320,88
41535: 
41536: 
41537: 6549           Muiden luottojen tili
41538:                Övriga krediters konto                                                                800 035 320,88
41539:                       Valtiokonttori
41540:                       Statskontoret                                                                  800 035 320,88
41541: 
41542: 
41543: 
41544: 661            TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
41545:                RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KON-
41546:                TON                                                                  202 013,91
41547: 
41548: 
41549: 6611           Lähetteiden tili
41550:                Remisskonto                                                          202 013,91
41551: 
41552: 
41553: 
41554: 662            TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
41555:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KON-
41556:                TON                                                                2 623 704,56
41557:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41558:                                                                                                          sivu
41559: Tili- Kanto   6621                          Statens balanskonton 31.12.1996                              sida     115
41560: 
41561:                                                                               Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41562: 
41563: 
41564: 6621          Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
41565:               Räkenskapsverkets interna betalningars konto                           38700,84
41566:                      Kymen lääninhallitus
41567:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                      4 002,04
41568:                      Metsäntutkimuslaitos
41569:                      Skogsforskningsinstitutet                                                              2 431,87
41570:                      Puolustusvoimat
41571:                      Försvarsmakten                                                                             416,82
41572:                      Rajavartiolaitos
41573:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                    644,67
41574:                      Tielaitos
41575:                      Vägverket                                                        2 492,00
41576:                      Työministeriö
41577:                      Arbetsministeriet                                                3 500,91
41578:                      Ulkoasiainministeriö
41579:                      Utrikesministeriet                                              31 749,25
41580:                      Verohallitus
41581:                      Skattestyrelsen                                                    450,00
41582: 
41583: 
41584: 6623          Tiliviraston sisäinen kaiteiden siirtotili
41585:               Räkenskapsverkets interna täckningsmedels girokanto                2 634983,30
41586:                      Ulkoasiainministeriö
41587:                      Utrikesministeriet                                          2 634 983,30
41588: 
41589: 
41590: 6624          Tiliviraston sisäinen tyhjennysten siirtotili
41591:               Räkenskapsverkets interna tömningars girokanto                                               49979,58
41592:                      Kuopion lääninhallitus
41593:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                       8699,42
41594:                      Metsäntutkimuslaitos
41595:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                  261,25
41596:                      Opetushallitus
41597:                      Utbildningsstyrelsen                                                                  58417,75
41598: 
41599: 
41600: 
41601:  663          TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
41602:               RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES SAMLINGSKONTON                                           1 332 467 174,64
41603: 
41604: 
41605:  6631         Ennakonpidätysten tili
41606:               Förskottsinnehållningars konto                                                        816 616 084,31
41607:                      Ajoneuvohallintokeskus
41608:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                        486 778,00
41609:                      Asuntorahastovirasto
41610:                      Bostadsfondsverket                                                                  341 494,00
41611:                      Eduskunta
41612:                      Riksdagen                                                                         3 615 416,00
41613:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
41614:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                      1 276 469,00
41615:                      Geologian tutkimuskeskus
41616:                      Geologiska forskningscentralen                                                    2 562 779,13
41617:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
41618:                      Helsingfors handelshögskola                                                       2 109 760,75
41619:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41620:                                                                                                             sivu
41621: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida    116
41622: 
41623:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41624: 
41625: 
41626:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
41627:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                6162 409,00
41628:                      Helsingin yliopisto
41629:                      Helsingfors universitet                                                             25 565 841,75
41630:                      Hämeen lääninhallitus
41631:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       5 575 940,00
41632:                      limatieteen laitos
41633:                      Meteorologiska institute!                                                            2171433,00
41634:                      Joensuun yliopisto
41635:                      Joensuu universitet                                                                  5 300458,00
41636:                      Jyväskylän yliopisto
41637:                      Jyväskylä universitet                                                                8 813125,23
41638:                      Kansallisarkisto
41639:                      Arkivväsendet                                                                          589336,00
41640:                      Kansanterveyslaitos
41641:                      Folkhälsoinstitutet                                                                  2 335 763,00
41642:                      Kasvinjalostuslaitos
41643:                      Växtförädlingsanstalten                                                                206076,00
41644:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
41645:                      Handels- och industriministeriet                                                     2 551 307,94
41646:                      Keski-Suomen lääninhallitus
41647:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                               7 522,00
41648:                      Keskusrikospoliisi
41649:                      Centralkriminalpolisen                                                               2 091 260,95
41650:                      Kilpailuvirasto
41651:                      Konkurrensverket                                                                        252 175,00
41652:                      Kuluttajavirasto
41653:                      Konsumentverket                                                                         814390,00
41654:                      Kuopion lääninhallitus
41655:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                            2187197,17
41656:                      Kuopion yliopisto
41657:                      Kuopio universitet                                                                   4369786,00
41658:                      Kuvataideakatemia
41659:                      Bildkonstakademin                                                                       177 651,00
41660:                      Kymen lääninhallitus
41661:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                           2 896156,00
41662:                      Lapin lääninhallitus
41663:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         2 536101,00
41664:                      Lapin yliopisto
41665:                      Lapplands universitet                                                                 2 056 816,00
41666:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
41667:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                      1 999 283,12
41668:                      Liikenneministeriö
41669:                      Trafikministeriet                                                                       833 558,00
41670:                      Liikkuva poliisi
41671:                      Rörliga polisen                                                                       2 323 562,00
41672:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
41673:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                         65 586,00
41674:                      Lääkelaitos
41675:                      Läkemedelsverket                                                                        636064,00
41676:                      Maa- ja metsätalousministeriö
41677:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                       3 314 619,00
41678:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
41679:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             1167 773,00
41680:                                               Valtion tasetilit 31.12.1996
41681:                                                                                                             sivu
41682: Tili - Konto   6631                           Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    117
41683:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41684: 
41685: 
41686:                       Maanmittauslaitos
41687:                       Lantmäteriverket                                                                    6630798,00
41688:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41689:                       Lantbrukets forskningscentral                                                       2440031,00
41690:                       Matkailun edistämiskeskus
41691:                       Centralen för turistfrämjande                                                         264 987,98
41692:                       Merenkulkuhallitus
41693:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   8719280,00
41694:                       Merentutkimuslaitos
41695:                       Havsforskningsinstitutet                                                              517 854,71
41696:                       Metsäntutkimuslaitos
41697:                       Skogsforskningsinstitutet                                                           2 883890,00
41698:                       Mikkelin lääninhallitus
41699:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     1 819477,00
41700:                       Museovirasto
41701:                       Museiverket                                                                             12 944,05
41702:                       Oikeusministeriö
41703:                       Justitieministeriet                                                               23 481 572,50
41704:                       Opetushallitus
41705:                       Utbildningsstyrelsen                                                                2429694,05
41706:                       Opetusministeriö
41707:                       Undervisningsministeriet                                                            3 720 701,07
41708:                       Oulun lääninhallitus
41709:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       3372 725,00
41710:                       Oulun yliopisto
41711:                       Uleåborgs universitet                                                             11 531 551,00
41712:                       Patentti- ja rekisterihallitus
41713:                       Patent- och registerstyrelsen                                                       1 612 718,00
41714:                       Pelastusopisto
41715:                       Räddningsinstitutet                                                                   359161,00
41716:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
41717:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                  1 857 629,00
41718:                       Poliisikoulu
41719:                       Polisskolan                                                                           336 559,00
41720:                       Poliisin tekniikkakeskus
41721:                       Polisens teknikcentral                                                                211773,60
41722:                       Poliisiopisto
41723:                       Polisinstitutet                                                                       217 536,00
41724:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
41725:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                     6320502,00
41726:                       Puolustusministeriö
41727:                       Försvarsministeriet                                                                 6104420,76
41728:                       Puolustusvoimat
41729:                       Försvarsmakten                                                                    55 778 683,41
41730:                       Rajavartiolaitos
41731:                        Gränsbevakningsväsendet                                                          12 635 330,00
41732:                       Ratahallintokeskus
41733:                       Banförvaltningscentralen                                                              470038,00
41734:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
41735:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                               1 396 535,00
41736:                        Sibelius-akatemia
41737:                        Sibelius-akademin                                                                  1 874617,00
41738:                        Siemenperunakeskus
41739:                        Centralen för utsädespotatis                                                           77 813,00
41740:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41741:                                                                                                                 sivu
41742: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    118
41743:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41744: 
41745: 
41746:                      Sisäasiainministeriö
41747:                      lnrikesministeriet                                                                       1 664247,94
41748:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
41749:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            4 394282,15
41750:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
41751:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                       2813419,00
41752:                      Suojelupoliisi
41753:                      Skyddspolisen                                                                              661 245,00
41754:                      Suomen ympäristökeskus
41755:                      Finlands miljöcentral                                                                   2 479 281,00
41756:                      Suomen Akatemia
41757:                      Finlands Akademi                                                                         2 386 284,00
41758:                      Suomenlinnan hoitokunta
41759:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                           268195,00
41760:                      Svenska handelshögskolan
41761:                      Svenska handelshögskolan                                                                 1 015 676,75
41762:                      Säteilyturvakeskus
41763:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                  1 224 119,00
41764:                      Taideteollinen korkeakoulu
41765:                      Konstindustriella högskolan                                                              1 284 791,45
41766:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
41767:                      Tammerforstekniska högskola                                                              4384 955,50
41768:                      Tampereen yliopisto
41769:                      Tammerfors universitet                                                                   7 136 590,00
41770:                      Tasavallan presidentin kanslia
41771:                      Republikens presidents kansli                                                              324 697,00
41772:                      Teatterikorkeakoulu
41773:                      Teaterhögskolan                                                                            769 109,00
41774:                      Teknillinen korkeakoulu
41775:                      Tekniska högskolan                                                                       9 550 391,00
41776:                      Teknologian kehittämiskeskus
41777:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                        1 061 575,00
41778:                      Telehallintokeskus
41779:                      Teleförvaltningscentralen                                                                1 307 096,00
41780:                      Tielaitos
41781:                      Vägverket                                                                              33 623 332,01
41782:                      Tilastokeskus
41783:                       Statistikcentralen                                                                      2 866 947,00
41784:                      Tullihallitus
41785:                      Tullstyrelsen                                                                            6 665 362,00
41786:                      Turun ja Porin lääninhallitus
41787:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                  5 233 776,48
41788:                      Turun kauppakorkeakoulu
41789:                       Åbo handelshögskola                                                                     1 043 451,10
41790:                      Turun yliopisto
41791:                       Åbo universitet                                                                         9 730 557,00
41792:                       Turvatekniikan keskus
41793:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                  622 979,00
41794:                       Työministeriö
41795:                       Arbetsministeriet                                                                     25 667 047,70
41796:                       Ulkoasiainministeriö
41797:                       Utrikesministeriet                                                                      7 616 032,00
41798:                       Ulkomaalaisvirasto
41799:                       Utlänningsverket                                                                          317 305,00
41800:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41801:                                                                                                            sivu
41802: Tili • Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    119
41803:                                                                                Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41804: 
41805: 
41806:                       Uudenmaan lääninhallitus
41807:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                       6644191,14
41808:                       Vaasan lääninhallitus
41809:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                          3 487 879,00
41810:                       Valtiokonttori
41811:                       Statskontoret                                                                  354 636 313,00
41812:                       Valtion kiinteistölaitos
41813:                       Statens fastighetsverket                                                           1 093 575,27
41814:                       Valtion taidemuseo
41815:                       Statens konstmuseum                                                                  412177,00
41816:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
41817:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 324503,00
41818:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41819:                       Statens tekniska forskningscentral                                               12 571 082,23
41820:                       Valtioneuvoston kanslia
41821:                       Statsrådets kansli                                                                 1513500,00
41822:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
41823:                       Statens revisionsverk                                                                655 761,00
41824:                       Valtiovarainministeriö
41825:                       Finansministeriet                                                                  1 853 508,65
41826:                       Vankeinhoitolaitos
41827:                       Fångvårdsväsendet                                                                  7 914 408,92
41828:                       Verohallitus
41829:                       Skattestyrelsen                                                                  21 858 093,76
41830:                       Väestörekisterikeskus
41831:                       Befolkningsregistercentralen                                                         254 346,00
41832:                       Ympäristöministeriö
41833:                       Miljöministeriet                                                                   8 255 127,09
41834:                       Åboakademi
41835:                       Åboakademi                                                                         4 571 209,00
41836: 
41837: 
41838:  6632          Sosiaaliturvamaksujen tili
41839:                Socialskyddsavgifters konto                                                            100167231,71
41840:                       Ajoneuvohallintokeskus
41841:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         117 284,85
41842:                       Asuntorahastovirasto
41843:                       Bostadsfondsverket                                                                    70 192,39
41844:                       Eduskunta
41845:                       Riksdagen                                                                            666484,47
41846:                       Eläinlääkintä· ja elintarvikelaitos
41847:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         279 754,23
41848:                       Geologian tutkimuskeskus
41849:                       Geologiska forskningscentralen                                                       588197,00
41850:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41851:                       Helsingfors handelshogskola                                                          431 343,09
41852:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
41853:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                              1 415 751,04
41854:                       Helsingin yliopisto
41855:                       Helsingfors universitet                                                            5 491 006,52
41856:                       Hämeen lääninhallitus
41857:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                     1 274 202,12
41858:                       limatieteen laitos
41859:                       Meteorologiska institute!                                                            479 660,57
41860:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41861:                                                                                                               sivu
41862: Tili - Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    120
41863:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41864: 
41865: 
41866:                       Joensuun yliopisto
41867:                       Joensuu universitet                                                                   1 060 707,00
41868:                       Jyväskylän yliopisto
41869:                       Jyväskylä universitet                                                                 1 822 912,95
41870:                       Kansallisarkisto
41871:                       Arkivväsendet                                                                           145239,00
41872:                       Kansanterveyslaitos
41873:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     519 427,67
41874:                       Kasvinjalostuslaitos
41875:                       Växtförädlingsanstalten                                                                  45 592,69
41876:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
41877:                       Handels- och industriministeriet                                                        498 914,40
41878:                       Keskusrikospoliisi
41879:                       Centralkriminalpolisen                                                                  445 918,50
41880:                       Kilpailuvirasto
41881:                       Konkurrensverket                                                                         52 912,66
41882:                       Kuluttajavirasto
41883:                       Konsumentverket                                                                         154 246,00
41884:                       Kuopion lääninhallitus
41885:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              466 655,92
41886:                       Kuopion yliopisto
41887:                       Kuopio universitet                                                                      919741,32
41888:                       Kuvataideakatemia
41889:                       Bildkonstakademin                                                                        40861,00
41890:                       Kymen lääninhallitus
41891:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             627006,89
41892:                       Lapin lääninhallitus
41893:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           524 778,89
41894:                       Lapin yliopisto
41895:                       Lapplands universitet                                                                   434 585,83
41896:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
41897:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        423 708,89
41898:                       Liikenneministeriö
41899:                       Trafikministeriet                                                                       166 728,89
41900:                       Liikkuva poliisi
41901:                       Rörliga polisen                                                                         534 581,98
41902:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
41903:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                          12 989,00
41904:                       Lääkelaitos
41905:                       Läkemedelsverket                                                                        104 755,60
41906:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41907:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         730440,70
41908:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
41909:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               263 308,23
41910:                       Maanmittauslaitos
41911:                       Lantmäteriverket                                                                      1513649,11
41912:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41913:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           556 939,54
41914:                       Matkailun edistämiskeskus
41915:                       Centralen för turistfrämjande                                                           198 521,66
41916:                       Merenkulkuhallitus
41917:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 916 355,64
41918:                       Merentutkimuslaitos
41919:                       Havsforskningsinstitutet                                                                174 237,00
41920:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
41921:                                                                                                                   sivu
41922: Tili • Kanto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida    121
41923:                                                                                       Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa · Passiva
41924: 
41925: 
41926:                       Metsäntutkimuslaitos
41927:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                   676100,89
41928:                       Mikkelin lääninhallitus
41929:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                             401 280,ml
41930:                       Museovirasto
41931:                       Museiverket                                                              7 528,95
41932:                       Oikeusministeriö
41933:                       Justitieministeriet                                                                       4 701822,48
41934:                       Opetushallitus
41935:                       Utbildningsstyrelsen                                                                        508 671,97
41936:                       Opetusministeriö
41937:                       Undervisningsministeriet                                                                    750 099,37
41938:                       Oulun lääninhallitus
41939:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                               750424,71
41940:                       Oulun yliopisto
41941:                       Uleåborgs universitet                                                                     2448116,87
41942:                       Patentti· ja rekisterihallitus
41943:                       Patent· och registerstyrelsen                                                               355075,34
41944:                       Pelastusopisto
41945:                       Räddningsinstitutet                                                                          74 532,68
41946:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
41947:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          391 758,83
41948:                       Poliisikoulu
41949:                       Polisskolan                                                                                  69 420,66
41950:                       Poliisin tekniikkakeskus
41951:                       Polisens teknikcentral                                                                        49 952,25
41952:                       Poliisiopisto
41953:                       Polisinstitutet                                                                              41 390,56
41954:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
41955:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                           1 550 556,83
41956:                       Puolustusministeriö
41957:                       Försvarsministeriet                                                                       1 319388,82
41958:                       Puolustusvoimat
41959:                       Försvarsmakten                                                                          12712413,03
41960:                       Rajavartiolaitos
41961:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                   2 766 590,98
41962:                       Ratahallintokeskus
41963:                       Banförvaltningscentralen                                                                      92087,15
41964:                       Riista· ja kalatalouden tutkimuslaitos
41965:                       Vilt· och fiskeriforskningsinstitutet                                                       313488,77
41966:                       Sibelius-akatemia
41967:                       Sibelius-akademin                                                                           394 946,76
41968:                       Siemenperunakeskus
41969:                       Centralen för utsädespotatis                                                                  16 480,81
41970:                       Sisäasiainministeriö
41971:                       lnrikesministeriet                                                                          331403,07
41972:                       Sosiaali· ja terveysalan tutkimus· ja kehittämiskeskus
41973:                        Forsknings· och utvecklingscentr. lör social· och hälsovård.                               948 359,00
41974:                       Sosiaali· ja terveysministeriö
41975:                       Social· och hälsovårdsministeriet                                                           570 604,29
41976:                       Suojelupoliisi
41977:                        Skyddspolisen                                                                              144 865,90
41978:                        Suomen ympäristökeskus
41979:                        Finlands miljöcentral                                                                      512 096,67
41980:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
41981:                                                                                                            sivu
41982: Tili - Kanto   6632                         Statens ba 1anskonton 31.12 .1996                              sida    122
41983: 
41984:                                                                                 Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41985: 
41986: 
41987:                       Suomen Akatemia
41988:                       Finlands Akademi                                                                     423 984,06
41989:                       Suomenlinnan hoitokunta
41990:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                      64 086,34
41991:                       Svenska handelshögskolan
41992:                       Svenska handelshögskolan                                                             210 591,09
41993:                       Säteilyturvakeskus
41994:                       Strålsäkerhetscentralen                                                              258 285,33
41995:                       Taideteollinen korkeakoulu
41996:                       Konstindustriella högskolan                                                          295 263,90
41997:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
41998:                       Tammerforstekniska högskola                                                          943 784,78
41999:                       Tampereen yliopisto
42000:                       Tammerfors universitet                                                             1 522 829,15
42001:                       Tasavallan presidentin kanslia
42002:                       Republikens presidents kansli                                                          63 329,72
42003:                       Teatterikorkeakoulu
42004:                       Teaterhögskolan                                                                      172070,36
42005:                       Teknillinen korkeakoulu
42006:                       Tekniska högskolan                                                                 2 032 828,45
42007:                       Teknologian kehittämiskeskus
42008:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                    226 958,71
42009:                       Telehallintokeskus
42010:                       Teleförvaltningscentralen                                                            247 656,98
42011:                       Tielaitos
42012:                       Vägverket                                                                          7 388 996,85
42013:                       Tilastokeskus
42014:                       Statistikcentralen                                                                   649467,42
42015:                       Tullihallitus
42016:                       Tullstyrelsen                                                                      1 575 564,00
42017:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42018:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                            1 204 736,10
42019:                       Turun kauppakorkeakoulu
42020:                       Åbo handelshögskola                                                                  208 640,07
42021:                       Turun yliopisto
42022:                       Åbo universitet                                                                    2 061 050,00
42023:                       Turvatekniikan keskus
42024:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             128 057,31
42025:                       Työministeriö
42026:                       Arbetsministeriet                                                                  4 461178,55
42027:                       Ulkoasiainministeriö
42028:                       Utrikesministeriet                                                                 1655051,00
42029:                       Ulkomaalaisvirasto
42030:                       Utlänningsverket                                                                       69 756,15
42031:                       Uudenmaan lääninhallitus
42032:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                        1 468 941,87
42033:                       Vaasan lääninhallitus
42034:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                             736161,04
42035:                       Valtiokonttori
42036:                       Statskontoret                                                                        556 590,07
42037:                       Valtion kiinteistölaitos
42038:                       Statens fastighetsverket                                                              216901,64
42039:                       Valtion taidemuseo
42040:                       Statens konstmuseum                                                                    92 502,91
42041:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42042:                                                                                                             sivu
42043: Tili - Konto   6632                          Statens ba 1anskonton 31.12.1996                               sida    123
42044: 
42045:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42046: 
42047: 
42048:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
42049:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                   59 463,83
42050:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42051:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  2 561 267,01
42052:                       Valtioneuvoston kanslia
42053:                       Statsrådets kansli                                                                    275 362,23
42054:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
42055:                       Statens revisionsverk                                                                 131683,04
42056:                       Valtiovarainministeriö
42057:                       Finansministeriet                                                                     346832,02
42058:                       Vankeinhoitolaitos
42059:                       Fångvårdsväsendet                                                                   1 933 709,90
42060:                       Verohallitus
42061:                       Skattestyrelsen                                                                     4 980 663,13
42062:                       Väestörekisterikeskus
42063:                       Befolkningsregistercentralen                                                           60 662,00
42064:                       Ympäristöministeriö
42065:                       Miljöministeriet                                                                    1 860 722,74
42066:                       Åboakademi
42067:                       Åboakademi                                                                            967 608,00
42068: 
42069: 
42070: 6633           Edelleen siirrettävien tulojen tili
42071:                Vidare överförbara inkomsters konto                                                          764174,29
42072:                       Hämeen lääninhallitus
42073:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                          16 135,00
42074:                       Kuopion lääninhallitus
42075:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                             36 332,00
42076:                       Lääkelaitos
42077:                       Läkemedelsverket                                                                        21 300,00
42078:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42079:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                        47 624,00
42080:                       Mikkelin lääninhallitus
42081:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                              720,00
42082:                       Opetushallitus
42083:                       Utbildningsstyrelsen                                                                         705,00
42084:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
42085:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                       427666,14
42086:                       Tullihallitus
42087:                       Tullstyrelsen                                                                           34 875,00
42088:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42089:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                 62219,15
42090:                       Ulkoasiainministeriö
42091:                       Utrikesministeriet                                                                      57 205,00
42092:                       Uudenmaan lääninhallitus
42093:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                             52 260,00
42094:                       Vaasan lääninhallitus
42095:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                 1190,00
42096:                       Valtioneuvoston kanslia
42097:                       Statsrådets kansli                                                                       5 943,00
42098: 
42099: 
42100:  6634          Edelleen siirrettävien menojen tili
42101:                Vidare överförbara utgifters konto                                   5 377130,33
42102:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42103:                                                                                                               sivu
42104: Tili • Konto   6634                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    124
42105: 
42106:                                                                                   Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa · Passiva
42107: 
42108: 
42109:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
42110:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                            396058,73
42111:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42112:                       Helsingfors handelshögskola                                       182 560,73
42113:                       Helsingin yliopisto
42114:                       Helsingfors universitet                                         5 738 311,56
42115:                       limatieteen laitos
42116:                       Meteorologiska institute!                                          77 207,47
42117:                       Kansanterveyslaitos
42118:                       Folkhälsoinstitutet                                               255356,23
42119:                       Keski-Suomen lääninhallitus
42120:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                            973 975,99
42121:                       Kilpailuvirasto
42122:                       Konkurrensverket                                                    18 066,37
42123:                       Kuopion yliopisto
42124:                       Kuopio universitet                                                                      676 044,45
42125:                       Kymen lääninhallitus
42126:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                       704 662,53
42127:                       Lapin yliopisto
42128:                       Lapplands universitet                                             754 643,69
42129:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42130:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                   895 312,36
42131:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
42132:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             1 863 529,69
42133:                       Maanmittauslaitos
42134:                       Lantmäteriverket                                                   63 212,44
42135:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42136:                       Lantbrukets forskningscentral                                      77 916,91
42137:                       Merenkulkuhallitus
42138:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                         78 930,29
42139:                       Metsäntutkimuslaitos
42140:                        Skogsforskningsinstitutet                                        440 257,60
42141:                       Museovirasto
42142:                       Museiverket                                                         41 553,33
42143:                       Oikeusministeriö
42144:                       Justitieministeriet                                               110 786,39
42145:                        Opetushallitus
42146:                       Utbildningsstyrelsen                                              300 100,99
42147:                        Opetusministeriö
42148:                       Undervisningsministeriet                                                                  36 749,46
42149:                        Oulun lääninhallitus
42150:                        Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                          249148,86
42151:                        Oulun yliopisto
42152:                        Uleåborgs universitet                                          4 373 599,03
42153:                        Pelastusopisto
42154:                        Räddningsinstitutet                                              146000,00
42155:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
42156:                        Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                     898173,83
42157:                        Puolustushallinnon rakennuslaitos
42158:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                          25 952,50
42159:                        Puolustusvoimat
42160:                        Försvarsmakten                                                   515 546,25
42161:                        Rajavartiolaitos
42162:                        Gränsbevakningsväsendet                                            73 652,78
42163:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42164:                                                                                                                  sivu
42165: Tili - Konto   6634                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    125
42166:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42167: 
42168: 
42169:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
42170:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             2684470,67
42171:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
42172:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                     64684,33
42173:                       Suomen ympäristökeskus
42174:                       Finlands miljöcentral                                                                       17411,74
42175:                       Suomen Akatemia
42176:                       Finlands Akademi                                                                         3 175130,93
42177:                       Taideteollinen korkeakoulu
42178:                       Konstindustriella högskolan                                          213 512,78
42179:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42180:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               167051,27
42181:                       Tasavallan presidentin kanslia
42182:                       Republikens presidents kansli                                           5487,60
42183:                       Teknillinen korkeakoulu
42184:                       Tekniska högskolan                                                 2165155,60
42185:                       Tielaitos
42186:                       Vägverket                                                            189 201,11
42187:                       Tilastokeskus
42188:                       Statistikcentralen                                                   742316,31
42189:                       Turun kauppakorkeakoulu
42190:                       Åbo handelshögskola                                                                          44 773,92
42191:                       Turun yliopisto
42192:                       Åbo universitet                                                                          2606975,33
42193:                       Turvatekniikan keskus
42194:                       Säkerhetsteknikcentralen                                             181080,80
42195:                       Työministeriö
42196:                       Arbetsministeriet                                                       4560,00
42197:                       Vaasan lääninhallitus
42198:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                   475254,36
42199:                       Vaasan yliopisto
42200:                       Vasa universitet                                                                             64449,37
42201:                       Valtion taidemuseo
42202:                       Statens konstmuseum                                                  221 332,44
42203:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
42204:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                   70 572,04
42205:                       Valtioneuvoston kanslia
42206:                       Statsrådets kansli                                                   179 336,53
42207:                       Vankeinhoitolaitos
42208:                       Fångvårdsväsendet                                                      15 895,03
42209:                       Ympäristöministeriö
42210:                       Miljöministeriet                                                     123 697,65
42211:                       Åboakademi
42212:                       Åboakademi                                                                               1 082 319,14
42213: 
42214: 
42215:   6635         Eläkemaksujen tili (työnantajat)
42216:                Pensionavgifters konto (arbetsgivare)                                                        297 379 205,17
42217:                       Ajoneuvohallintokeskus
42218:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                               330 004,72
42219:                       Asuntorahastovirasto
42220:                       Bostadsfondsverket                                                                          196 917,27
42221:                       Eduskunta
42222:                       Riksdagen                                                                                1129 584,91
42223:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42224:                                                                                                            sivu
42225: Tili - Kanto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    126
42226:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42227: 
42228: 
42229:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
42230:                       Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                                         798 462,62
42231:                       Geologian tutkimuskeskus
42232:                       Geologiska forskningscentralen                                                     1 671 089,05
42233:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42234:                       Helsingfors handelshögskola                                                        1146 920,62
42235:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
42236:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                              4102 951,54
42237:                       Helsingin yliopisto
42238:                       Helsingfors universitet                                                          16237899,13
42239:                       Hämeen lääninhallitus
42240:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                     3684940,03
42241:                       limatieteen laitos
42242:                       Meteorologiska institute!                                                          1119 654,41
42243:                       Joensuun yliopisto
42244:                       Joensuu universitet                                                                3116155,83
42245:                       Jyväskylän yliopisto
42246:                       Jyväskylä universitet                                                              4 654 663,46
42247:                       Kansallisarkisto
42248:                       Arkivväsendet                                                                        408 693,16
42249:                       Kansanterveyslaitos
42250:                       Folkhälsoinstitutet                                                                1466108,34
42251:                       Kasvinjalostuslaitos
42252:                       Växtförädlingsanstalten                                                              105422,86
42253:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42254:                       Handels- och industriministeriet                                                   1 397 811,36
42255:                       Keskusrikospoliisi
42256:                       Centralkriminalpolisen                                                                78 527,99
42257:                       Kilpailuvirasto
42258:                       Konkurrensverket                                                                     149 317,22
42259:                       Kuluttajavirasto
42260:                       Konsumentverket                                                                      435 634,00
42261:                       Kuopion lääninhallitus
42262:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                         1 395 005,06
42263:                       Kuopion yliopisto
42264:                       Kuopio universitet                                                                 2 253 869,15
42265:                       Kuvataideakatemia
42266:                       Bildkonstakademin                                                                    113138,86
42267:                       Kymen lääninhallitus
42268:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                        1 824 286,33
42269:                       Lapin lääninhallitus
42270:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                      1 517 504,95
42271:                       Lapin yliopisto
42272:                       Lapplands universitet                                                              1 232 267,25
42273:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
42274:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                   1174 650,07
42275:                       Liikenneministeriö
42276:                       Trafikministeriet                                                                    467077,04
42277:                       Liikkuva poliisi
42278:                        Rörliga polisen                                                                   1 589 152,23
42279:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland
42280:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                      36 567,04
42281:                        Lääkelaitos
42282:                        Läkemedelsverket                                                                    291 454,26
42283:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42284:                                                                                                               sivu
42285: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    127
42286:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42287: 
42288: 
42289:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42290:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                       2 067 983,92
42291:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
42292:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               869341,97
42293:                       Maanmittauslaitos
42294:                       Lantmäteriverket                                                                      3 850 944,79
42295:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42296:                       Lantbrukets forskningscentral                                                         1 591 718,76
42297:                       Matkailun edistämiskeskus
42298:                       Centralen för tu ristfrämjande                                                          137 257,64
42299:                       Merenkulkuhallitus
42300:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     4 921 981,82
42301:                       Merentutkimuslaitos
42302:                       Havsforskningsinstitutet                                                                284366,78
42303:                       Metsäntutkimuslaitos
42304:                       Skogsforskningsinstitutet                                                             1 880 191,38
42305:                       Mikkelin lääninhallitus
42306:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                       1150952,53
42307:                       Museovirasto
42308:                       Museiverket                                                                              22 621,53
42309:                       Oikeusministeriö
42310:                       Justitieministeriet                                                                 12 233 852,84
42311:                       Opetusministeriö
42312:                       Undervisningsministeriet                                                              2 059 029,21
42313:                       Oulun lääninhallitus
42314:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         2 176 925,05
42315:                       Oulun yliopisto
42316:                       Uleåborgs universitet                                                                 6443386,17
42317:                       Patentti- ja rekisterihallitus
42318:                       Patent- och registerstyrelsen                                                         1 002 342,12
42319:                       Pelastusopisto
42320:                       Räddningsinstitutet                                                                     194 253,30
42321:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
42322:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                    1103 480,28
42323:                       Poliisikoulu
42324:                       Polisskolan                                                                             174 054,82
42325:                        Poliisin tekniikkakeskus
42326:                        Polisens teknikcentral                                                                 141 262,53
42327:                        Poliisiopisto
42328:                        Polisinstitutet                                                                          97 790,17
42329:                        Puolustushallinnon rakennuslaitos
42330:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                      3 226141,11
42331:                        Puolustusministeriö
42332:                        Försvarsministeriet                                                                  3 644 489,06
42333:                        Puolustusvoimat
42334:                        Försvarsmakten                                                                     57 649 341,86
42335:                        Rajavartiolaitos
42336:                        Gränsbevakningsväsendet                                                            14 111 018,83
42337:                        Ratahallintokeskus
42338:                        Banförvaltningscentralen                                                               259 822,63
42339:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42340:                        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  881 948,53
42341:                        Sibelius-akatemia
42342:                        Sibelius-akademin                                                                    1 007 248,41
42343:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42344:                                                                                                                 sivu
42345: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1996                                    sida    128
42346:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
42347: 
42348: 
42349:                       Siemenperunakeskus
42350:                       Centralen för utsädespotatis                                                                41 964,61
42351:                       Sisäasiainministeriö
42352:                       lnrikesministeriet                                                                        894517,89
42353:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
42354:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            2 816 295,62
42355:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
42356:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       1 555 968,29
42357:                       Suojelupoliisi
42358:                       Skyddspolisen                                                                             421 337,13
42359:                       Suomen ympäristökeskus
42360:                       Finlands miljöcentral                                                                   1403 940,19
42361:                       Suomen Akatemia
42362:                       Finlands Akademi                                                                        1197507,55
42363:                       Suomenlinnan hoitokunta
42364:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                           140817,10
42365:                       Svenska handelshögskolan
42366:                       Svenska handelshögskolan                                                                  655 525,35
42367:                       Säteilyturvakeskus
42368:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                   723139,16
42369:                       Taideteollinen korkeakoulu
42370:                       Konstindustriella högskolan                                                               825 311,19
42371:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42372:                       Tammerfors tekniska högskola                                                            2 644636,26
42373:                       Tampereen yliopisto
42374:                       Tammerfors universitet                                                                  4 131 947,40
42375:                       Tasavallan presidentin kanslia
42376:                       Republikens presidents kansli                                                              180010,42
42377:                       Teatterikorkeakoulu
42378:                       Teaterhögskolan                                                                            461 221,55
42379:                       Teknillinen korkeakoulu
42380:                       Tekniska högskolan                                                                      4 585 216,36
42381:                       Teknologian kehittämiskeskus
42382:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                          592 742,37
42383:                       Telehallintokeskus
42384:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  693 806,41
42385:                       Tielaitos
42386:                       Vägverket                                                                              21 228 653,01
42387:                       Tilastokeskus
42388:                        Statistikcentralen                                                                      1 831 672,06
42389:                       Tullihallitus
42390:                       Tullstyrelsen                                                                            4 217191,00
42391:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42392:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                  3 484 696,16
42393:                       Turun kauppakorkeakoulu
42394:                        Åbo handelshögskola                                                                       578 727,89
42395:                       Turun yliopisto
42396:                        Åbo universitet                                                                         5 604 889,05
42397:                       Turvatekniikan keskus
42398:                        Säkerhetsteknikcentralen                                                                  348 756,97
42399:                       Työministeriö
42400:                        Arbetsministeriet                                                                     10 855 810,95
42401:                        Ulkoasiainministeriö
42402:                        Utrikesministeriet                                                                      3 984 939,00
42403:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
42404:                                                                                                           sivu
42405: Tili - Kanto   6635                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida   129
42406: 
42407:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
42408: 
42409: 
42410:                       Ulkomaalaisvirasto
42411:                       Utlänningsverket                                                                   201 948,73
42412:                       Uudenmaan lääninhallitus
42413:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                      4167 232,24
42414:                       Vaasan lääninhallitus
42415:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                         2 211 399,22
42416:                       Vaasan yliopisto
42417:                       Vasa universitet                                                                   873 200,28
42418:                       Valtiokonttori
42419:                       Statskontoret                                                                    1594301,22
42420:                       Valtion kiinteistölaitos
42421:                       Statens fastighetsverket                                                           612 265,31
42422:                       Valtion taidemuseo
42423:                       Statens konstmuseum                                                                262133,16
42424:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
42425:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                164 963,86
42426:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42427:                       Statens tekniska forskningscentral                                               5 287 911,04
42428:                       Valtioneuvoston kanslia
42429:                       Statsrådets kansli                                                                 627104,88
42430:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
42431:                       Statens revisionsverk                                                               371 804,45
42432:                       Valtiovarainministeriö
42433:                       Finansministeriet                                                                   946 465,75
42434:                       Vankeinhoitolaitos
42435:                       Fångvårdsväsendet                                                                 5 723136,86
42436:                       Verohallitus
42437:                       Skattestyrelsen                                                                 13 608 677,86
42438:                       Väestörekisterikeskus
42439:                       Befolkningsregistercentralen                                                        169147,59
42440:                       Ympäristöministeriö
42441:                       Miljöministeriet                                                                 4491 987,27
42442:                       Åboakademi
42443:                       Åboakademi                                                                        2 654 805,71
42444: 
42445: 
42446: 6636           Eläkemaksujen tili (työntekijät)
42447:                Pensionavgifters konto (arbetare)                                                      61 947 729,60
42448:                       Ajoneuvohallintokeskus
42449:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         73 907,20
42450:                       Asuntorahastovirasto
42451:                       Bostadsfondsverket                                                                   44101,67
42452:                       Eduskunta
42453:                       Riksdagen                                                                           413 587,04
42454:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
42455:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        178 822,35
42456:                       Geologian tutkimuskeskus
42457:                       Geologiska forskningscentralen                                                      373614,00
42458:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42459:                       Helsingfors handelshögskola                                                         256 386,43
42460:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
42461:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                               890 608,21
42462:                       Helsingin yliopisto
42463:                       Helsingfors universitet                                                           3 439 827,12
42464:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42465:                                                                                                               sivu
42466: Tili - Kanto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    130
42467:                                                                                    Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
42468: 
42469: 
42470:                       Hämeen lääninhallitus
42471:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                          802 086,93
42472:                       Ilmatieteen laitos
42473:                       Meteorologiska institute!                                                               301 638,19
42474:                       Joensuun yliopisto
42475:                       Joensuu universitet                                                                     697 888,48
42476:                       Jyväskylän yliopisto
42477:                       Jyväskylä universitet                                                                 1112 902,80
42478:                       Kansallisarkisto
42479:                       Arkivväsendet                                                                             91 530,21
42480:                       Kansanterveyslaitos
42481:                       Folkhälsoinstitutet                                                                      328 309,34
42482:                       Kasvinjalostuslaitos
42483:                       Växtförädlingsanstalten                                                                   23 610,34
42484:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42485:                       Handels- och industriministeriet                                                         313050,64
42486:                       Keskusrikospoliisi
42487:                       Centralkriminalpolisen                                                                    13117,28
42488:                       Kilpailuvirasto
42489:                       Konkurrensverket                                                                          33 440,79
42490:                       Kuluttajavirasto
42491:                       Konsumentverket                                                                           97 526,51
42492:                       Kuopion lääninhallitus
42493:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                               304949,87
42494:                       Kuopion yliopisto
42495:                       Kuopio universitet                                                                       576 883,39
42496:                        Kuvataideakatemia
42497:                       Bildkonstakademin                                                                         25 334,01
42498:                        Kymen lääninhallitus
42499:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                              397 396,66
42500:                        Lapin lääninhallitus
42501:                        Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           330 814,01
42502:                        Lapin yliopisto
42503:                        Lapplands universitet                                                                   275 997,41
42504:                        Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
42505:                        Villmanstrands tekniska högskola                                                        263 072,38
42506:                        Liikenneministeriö
42507:                       Trafikministeriet                                                                        104 612,64
42508:                        Liikkuva poliisi
42509:                        Rörliga polisen                                                                         345118,91
42510:                        Länsstyrelsen i landskapet Åland
42511:                        Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           8 063,50
42512:                        Lääkelaitos
42513:                        Läkemedelsverket                                                                         65 273,54
42514:                        Maa- ja metsätalousministeriö
42515:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                         463 142,46
42516:                        Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
42517:                        Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               194 696,07
42518:                        Maanmittauslaitos
42519:                        Lantmäteriverket                                                                        946 231,92
42520:                        Maatalouden tutkimuskeskus
42521:                        Lantbrukets forskningscentral                                                           356 479,03
42522:                        Matkailun edistämiskeskus
42523:                        Centralen för turistfrämjande                                                             93 219,71
42524:                                              Valtion tasetilit 31-12.1996
42525:                                                                                                                   sivu
42526: Tili - Konto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida    131
42527:                                                                                       Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42528: 
42529: 
42530:                       Merenkulkuhallitus
42531:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                         1 079 822,34
42532:                       Merentutkimuslaitos
42533:                       Havsforskningsinstitutet                                                                     40 004,00
42534:                       Metsäntutkimuslaitos
42535:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                   421 084,27
42536:                       Mikkelin lääninhallitus
42537:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                             250 870,43
42538:                       Museovirasto
42539:                       Museiverket                                                                283,84
42540:                       Oikeusministeriö
42541:                       Justitieministeriet                                                                       2 938 853,30
42542:                       Opetusministeriö
42543:                       Undervisningsministeriet                                                                    459 571,95
42544:                       Oulun lääninhallitus
42545:                       Länsstyrelsen i Uleäborgs Iän                                                               474 206,07
42546:                       Oulun yliopisto
42547:                       Uleäborgs universitet                                                                     1539242,15
42548:                       Patentti- ja rekisterihallitus
42549:                       Patent- och registerstyrelsen                                                               224 482,27
42550:                       Pelastusopisto
42551:                       Räddningsinstitutet                                                                          43 504,56
42552:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
42553:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          240 840,45
42554:                       Poliisikoulu
42555:                       Polisskolan                                                                                   37 801,26
42556:                       Poliisin tekniikkakeskus
42557:                       Polisens teknikcentral                                                                        30 678,21
42558:                       Poliisiopisto
42559:                       Polisinstitutet                                                                               21 237,24
42560:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
42561:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                            757717,13
42562:                        Puolustusministeriö
42563:                       Försvarsministeriet                                                                         814 994,03
42564:                        Puolustusvoimat
42565:                        Försvarsmakten                                                                           8487008,93
42566:                        Rajavartiolaitos
42567:                        Gränsbevakningsväsendet                                                                  1 756 924,39
42568:                        Ratahallintokeskus
42569:                        Banförvaltningscentralen                                                                     58 189,44
42570:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42571:                        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      197 520,26
42572:                        Sibelius-akatemia
42573:                        Sibelius-akademin                                                                          231 763,28
42574:                        Siemenperunakeskus
42575:                        Centralen för utsädespotatis                                                                  9 398,33
42576:                        Sisäasiainministeriö
42577:                        lnrikesministeriet                                                                         204123,10
42578:                        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
42579:                        Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovärd.                               581 921,99
42580:                        Sosiaali- ja terveysministeriö
42581:                        Social- och hälsovärdsministeriet                                                           348 472,06
42582:                        Suojelupoliisi
42583:                        Skyddspolisen                                                                                91 502,41
42584:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
42585:                                                                                                          sivu
42586: Tili - Kanto   6636                        Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    132
42587: 
42588:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42589: 
42590: 
42591:                       Suomen ympäristökeskus
42592:                       Finlands miljöcentral                                                              314424,18
42593:                       Suomen Akatemia
42594:                       Finlands Akademi                                                                   267669,03
42595:                       Suomenlinnan hoitokunta
42596:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                    31 536,71
42597:                       Svenska handelshögskolan
42598:                       Svenska handelshögskolan                                                           149172,18
42599:                       Säteilyturvakeskus
42600:                       Strålsäkerhetscentralen                                                            161 952,71
42601:                       Taideteollinen korkeakoulu
42602:                       Konstindustriella högskolan                                                        184 621,55
42603:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42604:                       Tammerfors tekniska högskola                                                       592288,67
42605:                       Tampereen yliopisto
42606:                       Tammerfors universitet                                                             940 248,65
42607:                       Tasavallan presidentin kanslia
42608:                       Republikens presidents kansli                                                        40314,80
42609:                       Teatterikorkeakoulu
42610:                       Teaterhögskolan                                                                    103 294,32
42611:                       Teknillinen korkeakoulu
42612:                       Tekniska högskolan                                                               1 263 383,23
42613:                       Teknologian kehittämiskeskus
42614:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                  132 749,78
42615:                       Telehallintokeskus
42616:                       Teleförvaltningscentralen                                                          155 383,74
42617:                       Tielaitos
42618:                       Vägverket                                                                        4548816,33
42619:                       Tilastokeskus
42620:                       Statistikcentralen                                                                 410 218,09
42621:                       Tullihallitus
42622:                       Tullstyrelsen                                                                      990924,00
42623:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42624:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                            758 847,50
42625:                       Turun kauppakorkeakoulu
42626:                       Åbo handelshögskola                                                                 129 920,39
42627:                       Turun yliopisto
42628:                       Åbo universitet                                                                  1 288 783,53
42629:                       Turvatekniikan keskus
42630:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             78106,93
42631:                       Työministeriö
42632:                       Arbetsministeriet                                                                2 456 406,90
42633:                       Ulkoasiainministeriö
42634:                       Utrikesministeriet                                                               1030658,00
42635:                       Ulkomaalaisvirasto
42636:                       Utlänningsverket                                                                     45 228,05
42637:                       Uudenmaan lääninhallitus
42638:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                        907 609,35
42639:                       Vaasan lääninhallitus
42640:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            482 070,42
42641:                       Vaasan yliopisto
42642:                       Vasa universitet                                                                    195 561,08
42643:                       Valtiokonttori
42644:                       Statskontoret                                                                       357 056,80
42645:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
42646:                                                                                                           sivu
42647: Tili • Kanto   6636                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    133
42648: 
42649:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42650: 
42651: 
42652:                       Valtion kiinteistölaitos
42653:                       Statens fastighetsverket                                                            137191,86
42654:                       Valtion taidemuseo
42655:                       Statens konstmuseum                                                                  58 706,26
42656:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
42657:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 36944,85
42658:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42659:                       Statens tekniska forskningscentral                                                1 601 267,81
42660:                       Valtioneuvoston kanslia
42661:                       Statsrådets kansli                                                                  170346,49
42662:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
42663:                       Statens revisionsverk                                                                83 268,51
42664:                       Valtiovarainministeriö
42665:                       Finansministeriet                                                                   211 968,69
42666:                       Vankeinhoitolaitos
42667:                       Fångvårdsväsendet                                                                 1185 057,08
42668:                       Verohallitus
42669:                       Skattestyrelsen                                                                   3146083,11
42670:                       Väestörekisterikeskus
42671:                       Befolkningsregistercentralen                                                         37 882,01
42672:                       Ympäristöministeriö
42673:                       Miljöministeriet                                                                  1 078 935,54
42674:                       Abo akademi
42675:                       Åboakademi                                                                          604139,42
42676: 
42677: 
42678: 6637           Työttömyysvakuutusmaksujen tili
42679:                Arbetslöshetsförsäkringsavgifters konto                                                43 035 152,25
42680:                       Ajoneuvohallintokeskus
42681:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                          51 806,14
42682:                       Asuntorahastovirasto
42683:                       Bostadsfondsverket                                                                    30857,64
42684:                       Eduskunta
42685:                       Riksdagen                                                                           287744,00
42686:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
42687:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        123 355,41
42688:                       Geologian tutkimuskeskus
42689:                       Geologiska forskningscentralen                                                      261 304,00
42690:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42691:                       Helsingfors handelshögskola                                                         176414,84
42692:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
42693:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                               635693,77
42694:                       Helsingin yliopisto
42695:                       Helsingfors universitet                                                           2 362 696,63
42696:                       Hämeen lääninhallitus
42697:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                      586 399,42
42698:                       Ilmatieteen laitos
42699:                       Meteorologiska institute!                                                           215128,80
42700:                       Joensuun yliopisto
42701:                       Joensuu universitet                                                                 470 245,21
42702:                       Jyväskylän yliopisto
42703:                       Jyväskylä universitet                                                               750 998,66
42704:                       Kansallisarkisto
42705:                       Arkivväsendet                                                                         63 468,53
42706:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
42707:                                                                                                               sivu
42708: Tili - Konto   6637                         Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida    134
42709:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42710: 
42711: 
42712:                       Kansanterveyslaitos
42713:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     228 659,57
42714:                       Kasvinjalostuslaitos
42715:                       Växtförädlingsanstalten                                                                   18390,24
42716:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42717:                       Handels- och industriministeriet                                                        218 783,59
42718:                       Keskusrikospoliisi
42719:                       Centralkriminalpolisen                                                                  202 795,10
42720:                       Kilpailuvirasto
42721:                       Konkurrensverket                                                                         23379,39
42722:                       Kuluttajavirasto
42723:                       Konsumentverket                                                                          65 759,78
42724:                       Kuopion lääninhallitus
42725:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              216174,57
42726:                       Kuopion yliopisto
42727:                       Kuopio universitet                                                                      397 244,62
42728:                       Kuvataideakatemia
42729:                       Bildkonstakademin                                                                         17 076,94
42730:                       Kymen lääninhallitus
42731:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             278 229,76
42732:                       Lapin lääninhallitus
42733:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           231190,01
42734:                       Lapin yliopisto
42735:                       Lapplands universitet                                                                   187 726,88
42736:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
42737:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        179 925,25
42738:                       Liikenneministeriö
42739:                       Trafikministeriet                                                                         73 300,58
42740:                       Liikkuva poliisi
42741:                       Rörliga polisen                                                                         240 945,51
42742:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
42743:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                           5 614,95
42744:                       Lääkelaitos
42745:                       Läkemedelsverket                                                                          44 745,49
42746:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42747:                       Jord· och skogsbruksministeriet                                                         325 145,66
42748:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
42749:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                136 623,33
42750:                       Maanmittauslaitos
42751:                       Lantmäteriverket                                                                        668 400,00
42752:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42753:                       Lantbrukets forskningscentral                                                            249 363,69
42754:                       Matkailun edistämiskeskus
42755:                       Centralen för turistfrämjande                                                             32 607,94
42756:                       Merenkulkuhallitus
42757:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                        860 272,68
42758:                       Merentutkimuslaitos
42759:                        Havsforskningsinstitutet                                                                 33 340,66
42760:                       Metsäntutkimuslaitos
42761:                        Skogsforskningsinstitutet                                                               298 661,23
42762:                        Mikkelin lääninhallitus
42763:                        Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                         180 932,39
42764:                        Museovirasto
42765:                        Museiverket                                                                                     0,47
42766:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42767:                                                                                                                   sivu
42768: Tili - Konto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1996                                      sida    135
42769: 
42770:                                                                                       Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42771: 
42772: 
42773:                       Oikeusministeriö
42774:                       Justitieministeriet                                                                       2 124 374,81
42775:                       Opetusministeriö
42776:                       Undervisningsministeriet                                                                    331 430,32
42777:                       Oulun lääninhallitus
42778:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                               337 596,01
42779:                       Oulun yliopisto
42780:                       Uleåborgs universitet                                                                     1 046 698,64
42781:                       Patentti- ja rekisterihallitus
42782:                       Patent- och registerstyrelsen                                                               157 019,74
42783:                       Pelastusopisto
42784:                       Räddningsinstitutet                                                                          30 347,96
42785:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
42786:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          175 613,64
42787:                       Poliisikoulu
42788:                       Polisskolan                                                                                  26 249,60
42789:                       Poliisin tekniikkakeskus
42790:                       Polisens teknikcentral                                                                        19 762,26
42791:                       Poliisiopisto
42792:                       Polisinstitutet                                                                               14 525,34
42793:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
42794:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             641 996,78
42795:                       Puolustusministeriö
42796:                       Försvarsministeriet                                                                         519810,28
42797:                       Puolustusvoimat
42798:                       Försvarsmakten                                                                            5 732 902,29
42799:                       Rajavartiolaitos
42800:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                   1166 518,52
42801:                       Ratahallintokeskus
42802:                       Banförvaltningscentralen                                                                     40118,68
42803:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42804:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                       137 742,41
42805:                       Sibelius-akatemia
42806:                        Sibelius-akademin                                                                          170 140,82
42807:                       Siemenperunakeskus
42808:                       Central en för utsädespotatis                                                                  6 666,02
42809:                       Sisäasiainministeriö
42810:                        lnrikesministeriet                                                                         141 795,64
42811:                        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
42812:                        Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               397 212,90
42813:                        Sosiaali- ja terveysministeriö
42814:                        Social- och hälsovårdsministeriet                                                          247 075,29
42815:                        Suojelupoliisi
42816:                        Skyddspolisen                                                                                63 565,10
42817:                        Suomen ympäristökeskus
42818:                        Finlands miljöcentral                                                                      214 750,98
42819:                        Suomen Akatemia
42820:                        Finlands Akademi                                                                           186 626,33
42821:                        Suomenlinnan hoitokunta
42822:                        Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                             27 327,75
42823:                        Svenska handelshögskolan
42824:                         Svenska handelshögskolan                                                                    97 904,44
42825:                        Säteilyturvakeskus
42826:                         Strålsäkerhetscentralen                                                                   112 969,42
42827:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
42828:                                                                                                           sivu
42829: Tili - Konto   6637                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    136
42830: 
42831:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42832: 
42833: 
42834:                       Taideteollinen korkeakoulu
42835:                       Konstindustriella högskolan                                                         125 949,58
42836:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42837:                       Tammerfors tekniska högskola                                                        412 527,76
42838:                       Tampereen yliopisto
42839:                       Tammerfors universitet                                                              656 005,18
42840:                       Tasavallan presidentin kanslia
42841:                       Republikens presidents kansli                                                        28 252,25
42842:                       Teatterikorkeakoulu
42843:                       Teaterhögskolan                                                                      72844,84
42844:                       Teknillinen korkeakoulu
42845:                       Tekniska högskolan                                                                  867 823,84
42846:                       Teknologian kehittämiskeskus
42847:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                    93415,59
42848:                       Telehallintokeskus
42849:                       Teleförvaltningscentralen                                                            96043,94
42850:                       Tielaitos
42851:                       Vägverket                                                                        2 928 787,03
42852:                       Tilastokeskus
42853:                       Statistikcentralen                                                                  285 361,80
42854:                       Tullihallitus
42855:                       Tullstyrelsen                                                                       717 318,44
42856:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42857:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                             532008,63
42858:                       Turun kauppakorkeakoulu
42859:                       Åbo handelshögskola                                                                  87 957,32
42860:                       Turun yliopisto
42861:                       Åbo universitet                                                                     885 521,31
42862:                       Turvatekniikan keskus
42863:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             54 337,51
42864:                       Työministeriö
42865:                       Arbetsministeriet                                                                 1 809 468,35
42866:                       Ulkoasiainministeriö
42867:                       Utrikesministeriet                                                                  691 586,00
42868:                       Ulkomaalaisvirasto
42869:                       Utlänningsverket                                                                     31 910,76
42870:                       Uudenmaan lääninhallitus
42871:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                         652 805,94
42872:                       Vaasan lääninhallitus
42873:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                            340347,67
42874:                       Vaasan yliopisto
42875:                       Vasa universitet                                                                    132 993,09
42876:                       Valtiokonttori
42877:                       Statskontoret                                                                       175 487,24
42878:                       Valtion kiinteistölaitos
42879:                       Statens fastighetsverket                                                             95285,04
42880:                       Valtion taidemuseo
42881:                       Statens konstmuseum                                                                  41 386,84
42882:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
42883:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 26 780,88
42884:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42885:                       Statens tekniska forskningscentral                                                1117012,41
42886:                       Valtioneuvoston kanslia
42887:                       Statsrådets kansli                                                                  118 966,82
42888:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42889:                                                                                                            sivu
42890: Tili - Kanto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    137
42891: 
42892:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42893: 
42894: 
42895:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
42896:                       Statens revisionsverk                                                                 57 939,37
42897:                       Valtiovarainministeriö
42898:                       Finansministeriet                                                                    148 930,51
42899:                       Vankeinhoitolaitos
42900:                       Fångvårdsväsendet                                                                    866 437,52
42901:                       Verohallitus
42902:                       Skattestyrelsen                                                                    2121 923,70
42903:                       Väestörekisterikeskus
42904:                       Befolkningsregistercentralen                                                          26 944,32
42905:                       Ympäristöministeriö
42906:                       Miljöministeriet                                                                     723 960,36
42907:                       Åboakademi
42908:                       Åboakademi                                                                           410 685,11
42909: 
42910: 
42911: 6638           Tapaturmamaksu
42912:                Olycksfallsavgift                                                                       17 934 727,64
42913:                       Ajoneuvohallintokeskus
42914:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                           11 390,59
42915:                       Asuntorahastovirasto
42916:                       Bostadsfondsverket                                                                      6 762,42
42917:                       Eduskunta
42918:                       Riksdagen                                                                             73 733,69
42919:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
42920:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                          27 108,74
42921:                       Geologian tutkimuskeskus
42922:                       Geologiska forskningscentralen                                                       349707,00
42923:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42924:                       Helsingfors handelshögskola                                                            25 825,98
42925:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
42926:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                412001,53
42927:                       Helsingin yliopisto
42928:                       Helsingfors universitet                                                              701 836,53
42929:                       Hämeen lääninhallitus
42930:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       369 819,73
42931:                       limatieteen laitos
42932:                       Meteorologiska institute!                                                              46 727,08
42933:                       Joensuun yliopisto
42934:                       Joensuu universitet                                                                  293167,77
42935:                       Jyväskylän yliopisto
42936:                       Jyväskylä universitet                                                                220 952,67
42937:                       Kansallisarkisto
42938:                       Arkivväsendet                                                                          13875,19
42939:                       Kansanterveyslaitos
42940:                       Folkhälsoinstitutet                                                                    95304,28
42941:                       Kasvinjalostuslaitos
42942:                       Växtförädlingsanstalten                                                                 4178,64
42943:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42944:                       Handels- och industriministeriet                                                       91475,86
42945:                       Keskusrikospoliisi
42946:                       Centralkriminalpolisen                                                                 43 748,60
42947:                       Kilpailuvirasto
42948:                       Konkurrensverket                                                                        5102,13
42949:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
42950:                                                                                                              sivu
42951: Tili - Kanto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida    138
42952: 
42953:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
42954: 
42955: 
42956: 
42957:                       Kuopion lääninhallitus
42958:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              187 669,21
42959:                       Kuopion yliopisto
42960:                       Kuopio universitet                                                                      118 390,02
42961:                       Kuvataideakatemia
42962:                       Bildkonstakademin                                                                         3 758,63
42963:                       Kymen lääninhallitus
42964:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                              63 293,49
42965:                       Lapin lääninhallitus
42966:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                            97 614,45
42967:                       Lapin yliopisto
42968:                       Lapplands universitet                                                                    40641,72
42969:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
42970:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                         39116,25
42971:                       Liikenneministeriö
42972:                       Trafikministeriet                                                                        22 057,80
42973:                       Liikkuva poliisi
42974:                       Rörliga polisen                                                                          64 028,17
42975:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
42976:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           1 233,55
42977:                       Lääkelaitos
42978:                       Läkemedelsverket                                                                           9712,12
42979:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42980:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         138 036,39
42981:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
42982:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                30068,08
42983:                       Maanmittauslaitos
42984:                       Lantmäteriverket                                                                        201 295,11
42985:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42986:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           331 856,47
42987:                       Matkailun edistämiskeskus
42988:                       Centralen tör turistfrämjande                                                            12125,21
42989:                       Merenkulkuhallitus
42990:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 234 871,14
42991:                       Merentutkimuslaitos
42992:                       Havsforskningsinstitutet                                                                   7 307,89
42993:                       Metsäntutkimuslaitos
42994:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               126065,04
42995:                       Mikkelin lääninhallitus
42996:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                          39 662,08
42997:                       Museovirasto
42998:                       Museiverket                                                                                    91,19
42999:                       Oikeusministeriö
43000:                       Justitieministeriet                                                                     452 328,69
43001:                       Opetushallitus
43002:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       2 420,09
43003:                       Opetusministeriö
43004:                       Undervisningsministeriet                                                                 64396,77
43005:                       Oulun lääninhallitus
43006:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           216 278,94
43007:                       Oulun yliopisto
43008:                       Uleåborgs universitet                                                                   309 753,02
43009:                        Patentti- ja rekisterihallitus
43010:                        Patent- och registerstyrelsen                                                            34670,81
43011:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43012:                                                                                                                  sivu
43013: Tili - Konto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    139
43014:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43015: 
43016: 
43017:                       Pelastusopisto
43018:                       Räddningsinstitutet                                                                          19 093,17
43019:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
43020:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                          52 257,79
43021:                       Poliisikoulu
43022:                       Polisskolan                                                                                  16 397,45
43023:                       Poliisin tekniikkakeskus
43024:                       Polisens teknikcentral                                                                       12 182,27
43025:                       Poliisiopisto
43026:                       Polisinstitutet                                                                               9 223,83
43027:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
43028:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            832 395,19
43029:                       Puolustusministeriö
43030:                       Försvarsministeriet                                                                        119192,40
43031:                       Rajavartiolaitos
43032:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    735 582,96
43033:                       Ratahallintokeskus
43034:                       Banförvaltningscentralen                                                                     12 105,95
43035:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43036:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                        88 193,56
43037:                       Sibelius-akatemia
43038:                       Sibelius-akademin                                                                            48 522,41
43039:                       Siemenperunakeskus
43040:                       Centralen för utsädespotatis                                                                  8 961,62
43041:                       Sisäasiainministeriö
43042:                       lnrikesministeriet                                                                           59050,75
43043:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43044:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               166 744,48
43045:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43046:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                            54 215,79
43047:                        Suojelupoliisi
43048:                        Skyddspolisen                                                                               14112,61
43049:                        Suomen ympäristökeskus
43050:                        Finlands miljöcentral                                                                       63 193,31
43051:                        Suomen Akatemia
43052:                        Finlands Akademi                                                                            40 859,32
43053:                        Suomenlinnan hoitokunta
43054:                        Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            35 687,66
43055:                        Svenska handelshögskolan
43056:                        Svenska handelshögskolan                                                                    21 056,94
43057:                        Säteilyturvakeskus
43058:                        Strålsäkerhetscentralen                                                                     25 056,79
43059:                        Taideteollinen korkeakoulu
43060:                        Konstindustriella högskolan                                                                 52114,53
43061:                        Tampereen teknillinen korkeakoulu
43062:                        Tammerfors tekniska högskola                                                               172 039,53
43063:                        Tampereen yliopisto
43064:                        Tammerfors universitet                                                                     274482,47
43065:                        Tasavallan presidentin kanslia
43066:                        Republikens presidents kansli                                                                 6178,47
43067:                        Teatterikorkeakoulu
43068:                        Teaterhögskolan                                                                             93 642,28
43069:                        Teknillinen korkeakoulu
43070:                        Tekniska högskolan                                                                         189 227,54
43071:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
43072:                                                                                                          sivu
43073: Tili - Kanto   6638                         Statens balanskonton 31.12.1996                              sida    140
43074:                                                                               Vastaavaa· Aktiva   Vastattavaa · Passiva
43075: 
43076: 
43077:                       Teknologian kehittämiskeskus
43078:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                   20208,61
43079:                       Telehallintokeskus
43080:                       Teleförvaltningscentralen                                                           19934,44
43081:                       Tielaitos
43082:                       Vägverket                                                                       3 704 703,75
43083:                       Tilastokeskus
43084:                       Statistikcentralen                                                                  85519,32
43085:                       Tullihallitus
43086:                       Tullstyrelsen                                                                      295 864,85
43087:                       Turun ja Porin lääninhallitus
43088:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                            163 863,92
43089:                       Turun kauppakorkeakoulu
43090:                       Åbo handelshögskola                                                                 19113,88
43091:                       Turun yliopisto
43092:                       Åbo universitet                                                                    262 839,36
43093:                       Turvatekniikan keskus
43094:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             11 963,58
43095:                       Työministeriö
43096:                       Arbetsministeriet                                                                  766 133,19
43097:                       Ulkoasiainministeriö
43098:                       Utrikesministeriet                                                                 211 747,00
43099:                       Ulkomaalaisvirasto
43100:                       Utlänningsverket                                                                      6 947,74
43101:                       Uudenmaan lääninhallitus
43102:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                        274 663,29
43103:                       Vaasan lääninhallitus
43104:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                           104421,98
43105:                       Vaasan yliopisto
43106:                       Vasa universitet                                                                     28 478,51
43107:                       Valtiokonttori
43108:                       Statskontoret                                                                        38 728,78
43109:                       Valtion kiinteistölaitos
43110:                       Statens fastighetsverket                                                             20 954,66
43111:                       Valtion taidemuseo
43112:                       Statens konstmuseum                                                                  12 394,07
43113:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
43114:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                  5876,61
43115:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43116:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 335 299,79
43117:                       Valtioneuvoston kanslia
43118:                       Statsrådets kansli                                                                   25 887,33
43119:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
43120:                       Statens revisionsverk                                                                12 663,49
43121:                       Valtiovarainministeriö
43122:                       Finansministeriet                                                                    32748,53
43123:                       Vankeinhoitolaitos
43124:                       Fångvårdsväsendet                                                                  553 354,03
43125:                       Verohallitus
43126:                       Skattestyrelsen                                                                    460542,05
43127:                       Väestörekisterikeskus
43128:                       Belolkningsregistercentralen                                                          5 926,80
43129:                       Ympäristöministeriö
43130:                       Miljöministeriet                                                                   501148,09
43131:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43132:                                                                                                                  sivu
43133: Tili - Konto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    141
43134:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43135: 
43136: 
43137:                       Åboakademi
43138:                       Åboakademi                                                                                  89568,16
43139: 
43140: 
43141: 664            TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
43142:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                                   3 880 769 488,85
43143: 
43144: 
43145: 6641           Tulojen kokoomatili
43146:                lnkomsters samlingskonto                                                                      62 417 388,32
43147:                       Geologian tutkimuskeskus
43148:                       Geologiska forskningscentralen                                                                    150,00
43149:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43150:                       Handels- och industriministeriet                                                           272 719,70
43151:                       Keski-Suomen lääninhallitus
43152:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                                     837708,80
43153:                       Kuopion lääninhallitus
43154:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                                  77 243,36
43155:                       Kymen lääninhallitus
43156:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                                 32 728,84
43157:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
43158:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                             0,59
43159:                       Lääkelaitos
43160:                       Läkemedelsverket                                                                         1 460000,00
43161:                       Maa- ja metsätalousministeriö
43162:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                            740000,00
43163:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43164:                       Lantbrukets forskningscentral                                                                 4459,20
43165:                       Merenkulkuhallitus
43166:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                             8 535,66
43167:                       Mikkelin lääninhallitus
43168:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                                     3,16
43169:                       Museovirasto
43170:                       Museiverket                                                            14 083,50
43171:                       Opetushallitus
43172:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       200000,00
43173:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
43174:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                      8 850,00
43175:                       Puolustusministeriö
43176:                       Försvarsministeriet                                                                        810 899,48
43177:                       Puolustusvoimat
43178:                       Försvarsmak1en                                                                               16 360,00
43179:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43180:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                 26951,10
43181:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43182:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                        4 858 571,02
43183:                       Suojelupoliisi
43184:                       Skyddspolisen                                                                                 2121,00
43185:                       Tampereen yliopisto
43186:                       Tammerfors universitet                                                                     174 518,00
43187:                       Teknillinen korkeakoulu
43188:                       Tekniska högskolan                                                                           67 680,00
43189:                       Tielaitos
43190:                       Vägverket                                                                                    43332,70
43191:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
43192:                                                                                                          sivu
43193: Tili· Konto   6641                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    142
43194:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43195: 
43196: 
43197:                      Tullihallitus
43198:                      Tullstyrelsen                                                                   43 102 136,43
43199:                      Turun ja Porin lääninhallitus
43200:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                              12 228,28
43201:                      Uudenmaan lääninhallitus
43202:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                                  0,75
43203:                      Vaasan lääninhallitus
43204:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                   200,00
43205:                      Verohallitus
43206:                      Skattestyrelsen                                                                   9 254 966,43
43207:                      Väestörekisterikeskus
43208:                      Befolkningsregistercentralen                                                        436 808,50
43209: 
43210: 
43211: 6642          Menojen kokoomatili
43212:               Utgiflers samlingskonto                                         170 748 967,78
43213:                      Asuntorahastovirasto
43214:                      Bostadsfondsverket                                            160338,18
43215:                      Eläinlääkintä· ja elintarvikelaitos
43216:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                         50,00
43217:                      Geologian tutkimuskeskus
43218:                      Geologiska forskningscentralen                                528 892,94
43219:                      Hämeen lääninhallitus
43220:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                     271,20
43221:                      limatieteen laitos
43222:                      Meteorologiska institute!                                        6627,00
43223:                      Kansanterveyslaitos
43224:                      Folkhälsoinstitutet                                             67951,79
43225:                      Kauppa· ja teollisuusministeriö
43226:                      Handels· och industriministeriet                                10 506,25
43227:                      Keski-Suomen lääninhallitus
43228:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                              289,00
43229:                      Keskusrikospoliisi
43230:                      Centralkriminalpolisen                                          13080,17
43231:                      Kuopion lääninhallitus
43232:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                      75 332,62
43233:                      Lapin lääninhallitus
43234:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                 266161,49
43235:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43236:                      Villmanstrands tekniska högskola                                48 357,63
43237:                      Liikenneministeriö
43238:                      Trafikministeriet                                           1 323 927,50
43239:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
43240:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                 5 580,90
43241:                      Maatalouden tutkimuskeskus
43242:                      Lantbrukets forskningscentral                                   20486,04
43243:                      Matkailun edistämiskeskus
43244:                      Centralen för turistfrämjande                                  122125,68
43245:                      Merenkulkuhallitus
43246:                      Sjöfartsstyrelsen                                           4 300197,80
43247:                      Mikkelin lääninhallitus
43248:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                   4912,19
43249:                      Museovirasto
43250:                       Museiverket                                                      9 528,80
43251:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43252:                                                                                                                  sivu
43253: Tili - Konto   6642                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    143
43254: 
43255:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43256: 
43257: 
43258:                       Opetushallitus
43259:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     1150 759,30
43260:                       Opetusministeriö
43261:                       Undervisningsministeriet                                                1 800,00
43262:                       Oulun yliopisto
43263:                       Uleåborgs universitet                                                   2 523,00
43264:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
43265:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                      5 732,00
43266:                       Puolustusvoimat
43267:                       Försvarsmakten                                                         17149,63
43268:                       Rajavartiolaitos
43269:                       Gränsbevakningsväsendet                                              384 087,65
43270:                       Sisäasiainministeriö
43271:                       lnrikesministeriet                                                      4041,81
43272:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43273:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.            9 025,24
43274:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43275:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                       4 763,00
43276:                       Suojelupoliisi
43277:                       Skyddspolisen                                                           8155,15
43278:                       Suomen Akatemia
43279:                       Finlands Akademi                                                       10 413,68
43280:                       Tasavallan presidentin kanslia
43281:                       Republikens presidents kansli                                         50 098,07
43282:                       Teknologian kehittämiskeskus
43283:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                       9491,68
43284:                       Telehallintokeskus
43285:                       Teleförvaltningscentralen                                            258195,67
43286:                       Tielaitos
43287:                        Vägverket                                                         3 556109,70
43288:                        Tilastokeskus
43289:                        Statistikcentralen                                                     1 885,24
43290:                        Tullihallitus
43291:                        Tullstyrelsen                                                          5 090,85
43292:                        Turun kauppakorkeakoulu
43293:                        Åbo handelshögskola                                                   16 336,90
43294:                        Ulkomaalaisvirasto
43295:                        Utlänningsverket                                                                             1 896,03
43296:                        Uudenmaan lääninhallitus
43297:                        Länsstyrelsen i Nylands Iän                                            7 518,25
43298:                        Vaasan lääninhallitus
43299:                        Länsstyrelsen i Vasa Iän                                              70 351,49
43300:                        Vaasan yliopisto
43301:                        Vasa universitet                                                      23 220,00
43302:                        Valtiovarainministeriö
43303:                        Finansministeriet                                                     48 280,00
43304:                        Verohallitus
43305:                        Skattestyrelsen                                                           337,50
43306:                        Ympäristöministeriö
43307:                        Miljöministeriet                                               160 442 399,42
43308: 
43309: 
43310:   6643          Verojen kokoomatili
43311:                 Skatters samlingskonto                                                                    3 816 404 901,87
43312:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43313:                                                                                                            sivu
43314: Tili - Konto   6643                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida     144
43315: 
43316:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43317: 
43318: 
43319:                       Verohallitus
43320:                       Skattestyrelsen                                                               3 816 404 901,87
43321: 
43322: 
43323: 6644           Palkkojen aputili
43324:                Hjälpkonto för löner                                                                   104 867 357,73
43325:                       Ajoneuvohallintokeskus
43326:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         341 000,15
43327:                       Asuntorahastovirasto
43328:                       Bostadsfondsverket                                                                          739,42
43329:                       Eduskunta
43330:                       Riksdagen                                                                            202 474,01
43331:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
43332:                       Anstalien för veterinärrnedicin och livsmedel                     2 086,87
43333:                       Geologian tutkimuskeskus
43334:                       Geologiska forskningscentralen                                                       212 691,98
43335:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
43336:                       Helsingfors handelshögskola                                                          121 399,87
43337:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
43338:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                           21 009,73
43339:                       Helsingin yliopisto
43340:                       Helsingfors universitet                                                            4 138 619,37
43341:                       Hämeen lääninhallitus
43342:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                     3 425 905,28
43343:                       ilmatieteen laitos
43344:                       Meteorologiska institute!                                                            318 212,83
43345:                       Joensuun yliopisto
43346:                       Joensuu universitet                                                                  705589,35
43347:                       Jyväskylän yliopisto
43348:                       Jyväskylä universitet                                                                439466,21
43349:                       Kansanterveyslaitos
43350:                       Folkhälsoinstitutet                                                 959,11
43351:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43352:                       Handels- och industriministeriet                                                     248509,49
43353:                       Keski-Suomen lääninhallitus
43354:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                               928 208,14
43355:                       Keskusrikospoliisi
43356:                       Centralkriminalpolisen                                                               427 006,49
43357:                       Kilpailuvirasto
43358:                       Konkurrensverket                                                    358,05
43359:                       Kuopion lääninhallitus
43360:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                         1136 953,12
43361:                       Kuopion yliopisto
43362:                       Kuopio universitet                                                                 1045411,62
43363:                       Kuvataideakatemia
43364:                       Bildkonstakademin                                                                      30 695,44
43365:                       Kymen lääninhallitus
43366:                       Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                        1615873,00
43367:                       Lapin lääninhallitus
43368:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                      1 477 367,26
43369:                        Lapin yliopisto
43370:                        Lapplands universitet                                                               546 073,76
43371:                        Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43372:                       Villmanstrands tekniska högskola                                  8 418,70
43373:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43374:                                                                                                               sivu
43375: Tili - Kanto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    145
43376: 
43377:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43378: 
43379: 
43380:                       Liikenneministeriö
43381:                       Trafikministeriet                                                                        39475,23
43382:                       Liikkuva poliisi
43383:                       Rörliga polisen                                                                       2 720754,34
43384:                       Maa- ja metsätalousministeriö
43385:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                      2 575,41
43386:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
43387:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               791134,93
43388:                       Maanmittauslaitos
43389:                       Lantmäteriverket                                                   19146,89
43390:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43391:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           191 493,82
43392:                       Merenkulkuhallitus
43393:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   12 974 328,08
43394:                       Merentutkimuslaitos
43395:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 12057,78
43396:                       Metsäntutkimuslaitos
43397:                       Skogsforskningsinstitutet                                            1 577,01
43398:                       Mikkelin lääninhallitus
43399:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                       1 517 766,61
43400:                       Museovirasto
43401:                       Museiverket                                                                             116918,13
43402:                       Oikeusministeriö
43403:                       Justitieministeriet                                                                   7 230 258,25
43404:                       Opetushallitus
43405:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    332 565,74
43406:                       Opetusministeriö
43407:                       Undervisningsministeriet                                                                112 460,99
43408:                       Oulun lääninhallitus
43409:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         1 800140,27
43410:                       Oulun yliopisto
43411:                       Uleåborgs universitet                                                                 3102797,32
43412:                       Patentti- ja rekisterihallitus
43413:                       Patent- och registerstyrelsen                                                           574835,14
43414:                        Pelastusopisto
43415:                        Räddningsinstitutet                                                                      28 209,68
43416:                       Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
43417:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                      975814,72
43418:                        Poliisikoulu
43419:                        Polisskolan                                                                               4384,99
43420:                        Poliisin tekniikkakeskus
43421:                        Polisens teknikcentral                                                                    1 015,26
43422:                        Poliisiopisto
43423:                        Polisinstitutet                                                                          30 279,43
43424:                        Rajavartiolaitos
43425:                        Gränsbevakningsväsendet                                                            12 310 615,94
43426:                        Ratahallintokeskus
43427:                        Banlörvaltningscentralen                                              512,46
43428:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43429:                        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  100793,56
43430:                        Sibelius-akatemia
43431:                        Sibelius-akademin                                                                    1 535 086,71
43432:                        Sisäasiainministeriö
43433:                        lnrikesministeriet                                                                     330 591,11
43434:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43435:                                                                                                                  sivu
43436: Tili - Konto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    146
43437: 
43438:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43439: 
43440: 
43441:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43442:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             1 595 981,51
43443:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43444:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                        1 201 450,76
43445:                       Suojelupoliisi
43446:                       Skyddspolisen                                                                              167 299,42
43447:                       Suomen ympäristökeskus
43448:                       Finlands miljöcentral                                                                             294,39
43449:                       Suomen Akatemia
43450:                       Finlands Akademi                                                                            77 867,92
43451:                       Suomenlinnan hoitokunta
43452:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            62171,54
43453:                       Säteilyturvakeskus
43454:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                     59 923,68
43455:                       Taideteollinen korkeakoulu
43456:                       Konstindustriella högskolan                                                                514183,53
43457:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
43458:                       Tammerfors tekniska högskola                                            3 781,97
43459:                       Tampereen yliopisto
43460:                       Tammerfors universitet                                                                   1402071,15
43461:                       Tasavallan presidentin kanslia
43462:                       Republikens presidents kansli                                                              139 650,74
43463:                       Teatterikorkeakoulu
43464:                       Teaterhögskolan                                                                            584 173,10
43465:                       Teknillinen korkeakoulu
43466:                       Tekniska högskolan                                                                       1 419 265,81
43467:                       Teknologian kehittämiskeskus
43468:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                            18 220,65
43469:                       Telehallintokeskus
43470:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  421 097,13
43471:                       Tilastokeskus
43472:                       Statistikcentralen                                                                         939 258,79
43473:                       Tullihallitus
43474:                       Tullstyrelsen                                                                            2 017 617,84
43475:                       Turun ja Porin lääninhallitus
43476:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                  4 753 492,48
43477:                       Turun kauppakorkeakoulu
43478:                       Åbo handelshögskola                                                                        403 701,41
43479:                       Turun yliopisto
43480:                       Åbo universitet                                                                          1 895 272,44
43481:                       Työministeriö
43482:                       Arbetsministeriet                                                                        1770 585,68
43483:                       Ulkoasiainministeriö
43484:                       Utrikesministeriet                                                                       1 318 578,26
43485:                       Ulkomaalaisvirasto
43486:                       Utlänningsverket                                                                              7918,09
43487:                       Uudenmaan lääninhallitus
43488:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                              5154 895,31
43489:                       Vaasan lääninhallitus
43490:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                 2 969 730,01
43491:                       Vaasan yliopisto
43492:                       Vasa universitet                                                                           435 268,22
43493:                       Valtiokonttori
43494:                        Statskontoret                                                                              177 864,46
43495:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
43496:                                                                                                           sivu
43497: Tili - Konto   6644                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    147
43498: 
43499:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43500: 
43501: 
43502:                       Valtion kiinteistölaitos
43503:                       Statens fastighetsverket                                                             55 035,25
43504:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
43505:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 36 335,34
43506:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43507:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  693 182,90
43508:                       Valtioneuvoston kanslia
43509:                       Statsrådets kansli                                                                  231 519,90
43510:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
43511:                       Statens revisionsverk                                                                  6511,78
43512:                       Valtiovarainministeriö
43513:                       Finansministeriet                                                                   129 492,77
43514:                       Vankeinhoitolaitos
43515:                       Fångvårdsväsendet                                                                 8 236153,28
43516:                       Verohallitus
43517:                       Skattestyrelsen                                                                     968 807,83
43518:                       Ympäristöministeriö
43519:                       Miljöministeriet                                                 9 802,81
43520:                       Åboakademi
43521:                       Åboakademi                                                                          876 738,55
43522: 
43523: 
43524:  6649          Muu kokoomatili
43525:                Övrigt samlingskonto                                                                   67 828 808,71
43526:                       Eduskunta
43527:                       Riksdagen                                                     185 067,34
43528:                       Hämeen lääninhallitus
43529:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                160 215,30
43530:                       Kansallisarkisto
43531:                       Arkivväsendet                                                                               80,00
43532:                       Kilpailuvirasto
43533:                       Konkurrensverket                                               42 012,44
43534:                       Lapin lääninhallitus
43535:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         16 364,49
43536:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
43537:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                            1 315 696,30
43538:                       Maanmittauslaitos
43539:                       Lantmäteriverket                                                17 280,10
43540:                       Matkailun edistämiskeskus
43541:                       Centralen för turistfrämjande                                   11874,73
43542:                       Merenkulkuhallitus
43543:                       Sjöfartsstyrelsen                                             110 990,62
43544:                       Mikkelin lääninhallitus
43545:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                       12150,70
43546:                       Museovirasto
43547:                       Museiverket                                                                                912,70
43548:                       Oulun yliopisto
43549:                       Uleåborgs universitet                                                               290 636,47
43550:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
43551:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                     4 565,93
43552:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
43553:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                   1801591,16
43554:                       Puolustusministeriö
43555:                       Försvarsministeriet                                                             36 272 342,73
43556:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
43557:                                                                                                          sivu
43558: Tili - Kanto   6649                         Statens balanskonton 31.12.1996                              sida    148
43559: 
43560:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43561: 
43562: 
43563:                       Puolustusvoimat
43564:                       Försvarsmakten                                                                  17 794 506,55
43565:                       Suomen ympäristökeskus
43566:                       Finlands miljöcentral                                                               109 212,23
43567:                       Taideteollinen korkeakoulu
43568:                       Konstindustriella högskolan                                                         115 568,00
43569:                       Teatterikorkeakoulu
43570:                       Teaterhögskolan                                                                        1740,00
43571:                       Tielaitos
43572:                       Vägverket                                                          611,49
43573:                       Turun ja Porin lääninhallitus
43574:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                              24 030,31
43575:                       Turun yliopisto
43576:                       Åbo universitet                                                                     420852,14
43577:                       Uudenmaan lääninhallitus
43578:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                     12 329 037,50
43579:                       Vaasan lääninhallitus
43580:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                  712,50
43581:                       Verohallitus
43582:                       Skattestyrelsen                                                                     450742,33
43583:                       Ympäristöministeriö
43584:                       Miljöministeriet                                                                     27511,29
43585: 
43586: 
43587: 
43588: 671            MENORÄSTIEN TILIT
43589:                UTGIFTSRESTERS KONTON                                                               1 245 643 335,29
43590: 
43591: 
43592: 6710           Menorästien tili
43593:                Utgiltsresters konto                                                                1 245 643 335,29
43594:                       Eduskunta
43595:                       Riksdagen                                                                           138 399,75
43596:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
43597:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        391 087,11
43598:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
43599:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                             2 398 905,35
43600:                       Hämeen lääninhallitus
43601:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                      330330,80
43602:                       Joensuun yliopisto
43603:                       Joensuu universilet                                                                    5 824,53
43604:                       Jyväskylän yliopisto
43605:                       Jyväskylä universitet                                                             1492 975,69
43606:                       Kansanterveyslaitos
43607:                       Folkhälsoinstitutet                                                               7 826152,92
43608:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43609:                       Handels- och industriministeriet                                                 27 654 934,76
43610:                       Kuopion lääninhallitus
43611:                       Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                          810 042,38
43612:                       Kuopion yliopisto
43613:                       Kuopio universitet                                                                  374145,67
43614:                       Lapin lääninhallitus
43615:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         35025,24
43616:                       Lapin yliopisto
43617:                       Lapplands universitet                                                               272 943,50
43618:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
43619:                                                                                                          sivu
43620: Tili- Konto   6710                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida   149
43621:                                                                              Vastaavaa - Akliva   Vastattavaa- Passiva
43622: 
43623: 
43624:                      Liikenneministeriö
43625:                      Trafikministeriet                                                                7000000,00
43626:                      Maa- ja metsätalousministeriö
43627:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                  3 762 887,12
43628:                      Merenkulkuhallitus
43629:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                     7188,91
43630:                      Merentutkimuslaitos
43631:                      Havsforskningsinstitutet                                                            177 240,73
43632:                      Mikkelin lääninhallitus
43633:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                    239 708,35
43634:                      Museovirasto
43635:                      Museiverket                                                                          59000,00
43636:                      Oikeusministeriö
43637:                      Justitieministeriet                                                               1151 721,30
43638:                      Opetushallitus
43639:                      Utbildningsstyrelsen                                                            22 795 921,51
43640:                      Opetusministeriö
43641:                      Undervisningsministeriet                                                       226 616 478,92
43642:                      Oulun lääninhallitus
43643:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                        39841,81
43644:                      Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
43645:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                  888792,25
43646:                      Puolustusvoimat
43647:                      Försvarsmakten                                                                       33 175,79
43648:                      Sisäasiainministeriö
43649:                      lnrikesministeriet                                                                   65000,00
43650:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
43651:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                              400 445 380,01
43652:                      Suomen ympäristökeskus
43653:                      Finlands miljöcentral                                                           10 731 759,89
43654:                      Suomen Akatemia
43655:                      Finlands Akademi                                                                    477 413,00
43656:                      Tampereen yliopisto
43657:                      Tammerfors universitet                                                               83 059,03
43658:                      Teknologian kehittämiskeskus
43659:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                               10 475 228,71
43660:                      Tielaitos
43661:                      Vägverket                                                                       45 216 514,86
43662:                      Tullihallitus
43663:                      Tullstyrelsen                                                                     3 998000,00
43664:                      Turun ja Porin lääninhallitus
43665:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                          7 481 564,97
43666:                      Turun yliopisto
43667:                      Åbo universitet                                                                   3 956238,49
43668:                      Työministeriö
43669:                      Arbetsministeriet                                                              359 372 728,29
43670:                       Uudenmaan lääninhallitus
43671:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                        203 325,85
43672:                       Vaasan lääninhallitus
43673:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                           128 665,96
43674:                       Vaasan yliopisto
43675:                       Vasa universitet                                                                    16022,94
43676:                       Valtiokonttori
43677:                       Statskontoret                                                                  50 100 246,46
43678:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
43679:                                                                                                              sivu
43680: Tili- Konto   6710                         Statens balanskonton 31.12.1996                                   sida    150
43681: 
43682:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43683: 
43684: 
43685:                      Ympäristöministeriö
43686:                      Miljöministeriet                                                                    48 389 462,44
43687: 
43688: 
43689: 672           TULORÄSTIEN TILIT
43690:               INKOMSTRESTERS KONTON                                              2 547 147 553,87
43691: 
43692: 
43693: 6720          Tulorästien tili
43694:               lnkomstresters kanto                                               2 547 147 553,87
43695:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
43696:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                    1 609 659,22
43697:                      Geologian tutkimuskeskus
43698:                      Geologiska forskningscentralen                                     66 500,00
43699:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
43700:                      Helsingfors handelshögskola                                          4 009,27
43701:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
43702:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                           1107 320,00
43703:                      Helsingin yliopisto
43704:                      Helsingfors universitet                                           105541,67
43705:                      Hämeen lääninhallitus
43706:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                       2 440,00
43707:                      limatieteen laitos
43708:                      Meteorologiska institute!                                          42 984,17
43709:                      Joensuun yliopisto
43710:                      Joensuu universitet                                                25 863,06
43711:                      Kansanterveyslaitos
43712:                      Folkhälsoinstitutet                                                 BO 933,89
43713:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
43714:                      Handels- och industriministeriet                                9 662 517,76
43715:                      Kuluttajavirasto
43716:                      Konsumentverket                                                     10 700,00
43717:                      Kuopion lääninhallitus
43718:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                             844,40
43719:                      Kuopion yliopisto
43720:                      Kuopio universitet                                                  55 530,61
43721:                      Lapin lääninhallitus
43722:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                       99 288,00
43723:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43724:                      Villmanstrands tekniska högskola                                    92 846,45
43725:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
43726:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                1 314 721,30
43727:                      Maa- ja metsätalousministeriö
43728:                      Jord- och skogsbruksministeriet                             1 219 310 073,25
43729:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
43730:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral           41 514,35
43731:                      Maatalouden tutkimuskeskus
43732:                      Lantbrukets forskningscentral                                       45 086,00
43733:                      Matkailun edistämiskeskus
43734:                      Centralen för turistfrämjande                                     409 680,04
43735:                      Merenkulkuhallitus
43736:                       Sjöfartsstyrelsen                                                  25 968,00
43737:                      Mikkelin lääninhallitus
43738:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                   614353,14
43739:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43740:                                                                                                                  sivu
43741: Tili - Kanto   6720                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    151
43742: 
43743:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43744: 
43745: 
43746:                       Museovirasto
43747:                       Museiverket                                                           23 200,38
43748:                       Oikeusministeriö
43749:                       Justitieministeriet                                              18 797 992,60
43750:                       Opetushallitus
43751:                       Utbildningsstyrelsen                                               1 802 401,43
43752:                       Opetusministeriö
43753:                       Undervisningsministeriet                                       733 729 461,94
43754:                       Oulun yliopisto
43755:                       Uleåborgs universitet                                                   5 249,13
43756:                       Puolustusministeriö
43757:                       Försvarsministeriet                                              15 919 968,98
43758:                       Puolustusvoimat
43759:                       Försvarsmakten                                                       127 323,22
43760:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43761:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                 79 154,71
43762:                       Sisäasiainministeriö
43763:                       lnrikesministeriet                                               52 252 460,02
43764:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43765:                       Forsknings- och utvecklingscentr. lör social- och hälsovård.          11 073,60
43766:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43767:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                    813 997,72
43768:                       Taideteollinen korkeakoulu
43769:                       Konstindustriella högskolan                                           29 860,20
43770:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
43771:                       Tammerfors tekniska högskola                                         773291,60
43772:                       Teknillinen korkeakoulu
43773:                       Tekniska högskolan                                                   107 951,87
43774:                       Teknologian kehittämiskeskus
43775:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                     24 000,00
43776:                       Tielaitos
43777:                       Vägverket                                                        18 771 509,66
43778:                       Tilastokeskus
43779:                        Statistikcentralen                                                   70 348,88
43780:                       Työministeriö
43781:                       Arbetsministeriet                                               341 963 507,05
43782:                       Uudenmaan lääninhallitus
43783:                        Länsstyrelsen i Nylands Iän                                       4 770 055,00
43784:                        Vaasan lääninhallitus
43785:                        Länsstyrelsen i Vasa Iän                                               6 944,00
43786:                        Valtiokonttori
43787:                        Statskontoret                                                   97 834 138,55
43788:                        Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43789:                        Statens tekniska forskningscentral                                  375199,49
43790:                        Valtiovarainministeriö
43791:                        Finansministeriet                                               23 887 955,60
43792:                        Vankeinhoitolaitos
43793:                        Fångvårdsväsendet                                                   242 133,66
43794: 
43795: 
43796: 
43797:   675          SIIRRETIYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
43798:                RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                                 15 163 174 835,91
43799:                                                 Valtion tasetilit 31.12.1996
43800:                                                                                                               sivu
43801: Tili - Konto   6750                             Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    152
43802:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa- Passiva
43803: 
43804: 
43805: 6750           Siirrettyjan määrärahojen tili
43806:                Reserverade anslags konto                                                               15163174 835,91
43807:                       Ajoneuvohallintokeskus
43808:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                          2 703600,00
43809:                       Asuntorahastovirasto
43810:                       Bostadsfondsverket                                                                  596 920 997,23
43811:                       Eduskunta
43812:                       Riksdagen                                                                                 16 672,00
43813:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
43814:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         14 285 651,26
43815:                       Geologian tutkimuskeskus
43816:                       Geologiska forskningscentralen                                                        4 806267,37
43817:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
43818:                       Helsingfors handelshögskola                                                          31 912 399,70
43819:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
43820:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                14 939106,15
43821:                       Helsingin yliopisto
43822:                       Helsingfors universitet                                                             178 003 300,42
43823:                       Hämeen lääninhallitus
43824:                       Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                       63 867 241 ,52
43825:                       limatieteen laitos
43826:                       Meteorologiska institute!                                                             9007 885,52
43827:                       Joensuun yliopisto
43828:                       Joensuu universitet                                                                  45 480 245,71
43829:                       Jyväskylän yliopisto
43830:                       Jyväskylä universitet                                                                58 534 463,01
43831:                       Kansallisarkisto
43832:                       Arkivväsendet                                                                          2 315 632,36
43833:                       Kansanterveyslaitos
43834:                       Folkhälsoinstitutet                                                                  51 305 900,20
43835:                       Kasvinjalostuslaitos
43836:                       Växtförädlingsanstalten                                                                6530 981,45
43837:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43838:                       Handels- och industriministeriet                                                    927 065198,63
43839:                       Keski-Suomen lääninhallitus
43840:                       Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                               21 801 199,29
43841:                       Keskusrikospoliisi
43842:                       Centralkriminalpolisen                                                                 9273665,54
43843:                       Kilpailuvirasto
43844:                        Konkurrensverket                                                                      1 220 157,41
43845:                       Kuluttajavirasto
43846:                       Konsumentverket                                                                        7941119,46
43847:                       Kuopion lääninhallitus
43848:                        Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                          25 906 306,37
43849:                       Kuopion yliopisto
43850:                       Kuopio universitet                                                                   15 872 198,07
43851:                        Kuvataideakatemia
43852:                        Bildkonstakademin                                                                     1 857 697,74
43853:                        Kymen lääninhallitus
43854:                        Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                         31 936 844,95
43855:                        Lapin lääninhallitus
43856:                        Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                       29 940 522,73
43857:                        Lapin yliopisto
43858:                        Lapplands universitet                                                               16 066177,55
43859:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43860:                                                                                                               sivu
43861: Tili - Kanto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    153
43862: 
43863:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43864: 
43865: 
43866:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43867:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                    34 320 677,82
43868:                       Liikenneministeriö
43869:                       Trafikministeriet                                                                   86 267 851,11
43870:                       Liikkuva poliisi
43871:                       Rörliga polisen                                                                       4471400,08
43872:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
43873:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                        864 772,95
43874:                       Lääkelaitos
43875:                       Läkemedelsverket                                                                      1057 967,12
43876:                       Maa- ja metsätalousministeriö
43877:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                  1 493 908 752,60
43878:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
43879:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             9 308 438,85
43880:                       Maanmittauslaitos
43881:                       Lantmäteriverket                                                                    42 498 520,58
43882:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43883:                       Lantbrukets forskningscentral                                                       22 572 336,44
43884:                       Matkailun edistämiskeskus
43885:                       Centralen för turistfrämjande                                                         7 629 965,88
43886:                       Merenkulkuhallitus
43887:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   98 064 133,13
43888:                       Merentutkimuslaitos
43889:                       Havsforskningsinstitutet                                                              2 833 587,65
43890:                       Metsäntutkimuslaitos
43891:                       Skogsforskningsinstitutet                                                           20 094 375,60
43892:                       Mikkelin lääninhallitus
43893:                       Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                     23 110 280,38
43894:                       Museovirasto
43895:                       Museiverket                                                                         13 205 350,02
43896:                       Oikeusministeriö
43897:                       Justitieministeriet                                                                116 503 470,54
43898:                       Opetushallitus
43899:                       Utbildningsstyrelsen                                                               280741733,04
43900:                       Opetusministeriö
43901:                       Undervisningsministeriet                                                           415717227,73
43902:                       Oulun lääninhallitus
43903:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       70 090 558,74
43904:                       Oulun yliopisto
43905:                       Uleåborgs universitet                                                               71 781 832,75
43906:                        Patentti- ja rekisterihallitus
43907:                       Patent- och registerstyrelsen                                                         1568356,33
43908:                        Pelastusopisto
43909:                        Räddningsinstitutet                                                                 19147175,05
43910:                        Pohjois-Ka~alan lääninhallitus
43911:                        Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                 33 094 052,08
43912:                        Poliisikoulu
43913:                        Polisskolan                                                                          4 665 201,92
43914:                        Poliisin tekniikkakeskus
43915:                        Polisens teknikcentral                                                               4 859 270,82
43916:                        Poliisiopisto
43917:                        Polisinstitutet                                                                        962 240,39
43918:                        Puolustushallinnon rakennuslaitos
43919:                        Försvarsförvaltningens byggverk                                                          39240,15
43920:                                              Valtion tasetilit 31.12.1996
43921:                                                                                                                 sivu
43922: Tili - Konto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1996                                    sida    154
43923:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43924: 
43925: 
43926:                       Puolustusministeriö
43927:                       Försvarsministeriet                                                                   118 287 212,74
43928:                       Puolustusvoimat
43929:                       Försvarsmakten                                                                      1 589 399 980,37
43930:                       Rajavartiolaitos
43931:                       Gränsbevakningsväsendet                                                               192 245 133,76
43932:                       Ratahallintokeskus
43933:                       Banförvaltningscentralen                                                              401 726 324,37
43934:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43935:                       Vili- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  21 694 525,74
43936:                       Sibelius-akatemia
43937:                       Sibelius-akademin                                                                       8 752 932,34
43938:                       Siemenperunakeskus
43939:                       Centralen för utsädespotatis                                                              276 336,31
43940:                       Sisäasiainministeriö
43941:                       Jnrikesministeriet                                                                    329 989 894,45
43942:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
43943:                       Forsknings- och utvecklingscentr. lör social- och hälsovård.                           35 985 285,66
43944:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43945:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                      97 362 686, 15
43946:                       Suojelupoliisi
43947:                       Skyddspolisen                                                                           6 250 070,56
43948:                       Suomen ympäristökeskus
43949:                       Finlands miljöcentral                                                                  16 478 348,32
43950:                       Suomen Akatemia
43951:                       Finlands Akademi                                                                       40 360 661 ,36
43952:                       Suomenlinnan hoitokunta
43953:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                       11 624 986,42
43954:                       Svenska handelshögskolan
43955:                       Svenska handelshögskolan                                                                 1156241,20
43956:                       Säteilyturvakeskus
43957:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                 8 355 935,24
43958:                       Taideteollinen korkeakoulu
43959:                       Konstindustriella högskolan                                                              9190060,14
43960:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
43961:                       Tammerfors tekniska högskola                                                           40 993 845,32
43962:                       Tampereen yliopisto
43963:                       Tammerfors universitet                                                                 50 211 980,32
43964:                       Teatterikorkeakoulu
43965:                       Teaterhögskolan                                                                         4 371 786,18
43966:                       Teknillinen korkeakoulu
43967:                       Tekniska högskolan                                                                    119 869 041,64
43968:                       Teknologian kehittämiskeskus
43969:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                     111724551,36
43970:                       Telehallintokeskus
43971:                       Teleförvaltningscentralen                                                                   50 868,10
43972:                       Tielaitos
43973:                       Vägverket                                                                             442 959 887,25
43974:                       Tilastokeskus
43975:                       Statistikcentralen                                                                     14 439154,13
43976:                       Tullihallitus
43977:                       Tullstyrelsen                                                                          84 948 141,06
43978:                       Turun ja Porin lääninhallitus
43979:                       Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                                48 130 980,84
43980:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
43981:                                                                                                           sivu
43982: Tili • Konto   6750                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida    155
43983: 
43984:                                                                               Vastaavaa • Aktiva   Vastattavaa • Passiva
43985: 
43986: 
43987:                       Turun kauppakorkeakoulu
43988:                       Åbo handelshögskola                                                             14 497 610,78
43989:                       Turun yliopisto
43990:                       Åbo universitet                                                                 71 911 993,58
43991:                       Turvatekniikan keskus
43992:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                        41 099 690,76
43993:                       Työministeriö
43994:                       Arbetsministeriet                                                            2 262 676 871 ,62
43995:                       Ulkoasiainministeriö
43996:                       Utrikesministeriet                                                             555 385 425,34
43997:                       Ulkomaalaisvirasto
43998:                       Utlänningsverket                                                                  2 405 619,59
43999:                       Uudenmaan lääninhallitus
44000:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                     64 157 426,32
44001:                       Vaasan lääninhallitus
44002:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                        35 078 377,85
44003:                       Vaasan yliopisto
44004:                       Vasa universitet                                                                20541909,35
44005:                       Valtiokonttori
44006:                       Statskontoret                                                                  647 755 233,60
44007:                       Valtion kiinteistölaitos
44008:                       Statens fastighetsverket                                                       526 935 149,51
44009:                       Valtion taidemuseo
44010:                       Statens konstmuseum                                                             14 553 780,09
44011:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
44012:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                              3688044,60
44013:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44014:                       Statens tekniska forskningscentral                                              53 237 653,97
44015:                       Valtioneuvoston kanslia
44016:                       Statsrådets kansli                                                              33 508 288,58
44017:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
44018:                       Statens revisionsverk                                                               993 732,89
44019:                       Valtiovarainministeriö
44020:                       Finansministeriet                                                              925 649 614,42
44021:                       Vankeinhoitolaitos
44022:                       Fångvårdsväsendet                                                               70 234 549,30
44023:                       Verohallitus
44024:                       Skattestyrelsen                                                                443 267 052,67
44025:                       Väestörekisterikeskus
44026:                       Befolkningsregistercentralen                                                     13 650 898,59
44027:                       Ympäristöministeriö
44028:                       Miljöministeriet                                                               486 949 030,42
44029:                       Åboakademi
44030:                       Åboakademi                                                                       19 269 829,36
44031: 
44032: 
44033: 
44034:  691           TALOUSARVION ULKOPUOLELLA OLEVIEN VALTION RAHAS·
44035:                TOJEN YHDYSTILIT
44036:                UTOM BUDGETEN STÅENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                       7 345 093 465,69
44037: 
44038: 
44039:   6911         Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdysiili
44040:                Kollektivkonto lör gårdsbrukets utvecklingsfond                                     2 139 588 096,40
44041:                                               Valtion tasetilit 31.12.1996
44042:                                                                                                              sivu
44043: Tili· Kanto   6911                            Statens balanskonton 31.12.1996                                sida    156
44044: 
44045:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44046: 
44047: 
44048:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44049:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                  2 139 588 096,40
44050: 
44051: 
44052: 6912          Valtiontakuurahaston yhdystili
44053:               Statsgarantifondens kollektivkonto                                                        661 713 380,00
44054:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
44055:                      Handels- och industriministeriet                                                   661 713 380,00
44056: 
44057: 
44058: 6913          Valtion vakuusrahaston yhdystili
44059:               Statens säkerhetstonds kollektivkonto                                                      58716381,77
44060:                      Valtiovarainministeriö
44061:                      Finansministeriet                                                                   58 716 381,77
44062: 
44063: 
44064: 6914          Huoltovarmuusrahaston yhdystili
44065:               Försö~ningsberedskapstondens kollektivkonto                                                56 763 798,83
44066:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
44067:                      Handels- och industriministeriet                                                    56 763 798,83
44068: 
44069: 
44070: 6915          Maatalouden interventiorahaston yhdysiili
44071:               Kollektivkonto för jordbrukets interventionsfond                                           61 213 247,29
44072:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44073:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                     61 213 247,29
44074: 
44075: 
44076: 6916          Öljysuojarahaston yhdystili
44077:               Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                             8 798 544,32
44078:                      Ympäristöministeriö
44079:                      Miljöministeriet                                                                      8 798 544,32
44080: 
44081: 
44082: 6917          Asuntorahaston yhdysiili
44083:               Bostadsfondens kollektivkonto                                                           3 841 764 071,21
44084:                      Valtiokonttori
44085:                      Statskontoret                                                                    3 841 764 071,21
44086: 
44087: 
44088: 6918          Valtion ydinjätehuoltorahaston yhdystili
44089:               Statens kämavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                               154181,40
44090:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
44091:                      Handels- och industriministeriet                                                        154181,40
44092: 
44093: 
44094: 6919          Valtion eläkerahaston yhdysiili
44095:               Stadens pensionstonds kollektivkonto                                                      516 381 764,47
44096:                      Valtiokonttori
44097:                      Statskontoret                                                                      516 381 764,47
44098: 
44099: 
44100: 
44101: 692           MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
44102:               ÖVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                         53 127 122 845,63
44103:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
44104:                                                                                                             sivu
44105: Tili- Konto   6921                          Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida    157
44106:                                                                                Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
44107: 
44108: 
44109: 6921          Saamamieskirjan tili
44110:               Fordringsägarbokens konto                                         963 496 479,00
44111:                      Valtiokonttori
44112:                      Statskontoret                                              963 496 479,00
44113: 
44114: 
44115: 6922          Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
44116:               Deponerade och främmande medel, aktivkonto                        213 945 242,49
44117:                      Hämeen lääninhallitus
44118:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                              14 628 016,79
44119:                      Keski-Suomen lääninhallitus
44120:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                       5 842 689,32
44121:                      Kuopion lääninhallitus
44122:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                   3 665 854,24
44123:                      Kymen lääninhallitus
44124:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                   1480726,66
44125:                      Lapin lääninhallitus
44126:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                6412937,18
44127:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44128:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                   13343,15
44129:                      Mikkelin lääninhallitus
44130:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                               3 022 602,27
44131:                      Oulun lääninhallitus
44132:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                               20 175 196,58
44133:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
44134:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                              519861,24
44135:                      Turun ja Porin lääninhallitus
44136:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                       8 955 594,47
44137:                      Turun yliopisto
44138:                      Åbo universitet                                                 428 254,14
44139:                      Uudenmaan lääninhallitus
44140:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                 28 203 453,50
44141:                      Vaasan lääninhallitus
44142:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                    12 093 134,40
44143:                      Valtiokonttori
44144:                      Statskontoret                                              100 000 000,00
44145:                      Valtion kiinteistölaitos
44146:                      Statens fastighetsverket                                      5 780 124,55
44147:                      Vankeinhoitolaitos
44148:                      Fångvårdsväsendet                                             2 723454,00
44149: 
44150: 
44151: 6929          Sekalaiset muut varat, aktiivatili
44152:               Diverse övriga medel, aktivkonto                                51949681124,14
44153:                      Valtiokonttori
44154:                      Statskontoret                                            51949681124,14
44155: 
44156: 
44157: 
44158: 693           MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
44159:               ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                            53 143 475 123,59
44160: 
44161: 
44162:  6931         Saamamieski~aan merkittyjen talletustodistusten tili
44163:               1fordringsägarboken införda depositionsbevis konto                                       963 496 479,00
44164:                                            Valtion tasetilit 31.12.1996
44165:                                                                                                         sivu
44166: Tili- Konto   6931                         Statens balanskonton 31.12.1996                              sida   158
44167:                                                                              Vastaavaa- Aldiva   Vastattavaa- Passiva
44168: 
44169: 
44170:                      Valtiokonttori
44171:                      Statskontoret                                                                 963 496 479,00
44172: 
44173: 
44174: 6932          Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
44175:               Deponerade och främmande medel, passivkonto                                          230 297 520,45
44176:                      Hämeen lääninhallitus
44177:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                 14 998 042,96
44178:                      Keski-Suomen lääninhallitus
44179:                      Länsstyrelsen i Mellersta Finlands Iän                                          5 873 378,62
44180:                      Kuopion lääninhallitus
44181:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                      4 218 265,70
44182:                      Kymen lääninhallitus
44183:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                      1 486 330,16
44184:                      Lapin lääninhallitus
44185:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                    8 623 663,61
44186:                      Maa- ja metsätalousministeriö
44187:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                  3 945 798,42
44188:                      Mikkelin lääninhallitus
44189:                      Länsstyrelsen i S:t Michels Iän                                                  3 052 142,61
44190:                      Oikeusministeriö
44191:                      Justitieministeriet                                                                 16 142,24
44192:                      Oulun lääninhallitus
44193:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                  22 438 990,73
44194:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
44195:                      Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                               1 244 324,36
44196:                      Rajavartiolaitos
44197:                      Gränsbevakningsväsendet                                                             19 765,76
44198:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
44199:                      Tammerfors tekniska högskola                                                        10 342,50
44200:                      Turun ja Porin lääninhallitus
44201:                      Länsstyrelsen i Åbo och Björneborgs Iän                                          9188073,09
44202:                      Ulkoasiainministeriö
44203:                      Utrikesrninisteriet                                                                776 463,78
44204:                      Uudenmaan lääninhallitus
44205:                      Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                    31 298 015,24
44206:                      Vaasan lääninhallitus
44207:                      Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                       12 352 320,35
44208:                      Valtiokonttori
44209:                      Statskontoret                                                                 100 000 000,00
44210:                      Valtion kiinteistölaitos
44211:                      Statens faslighetsverket                                                         6 617 809,55
44212:                      Vankeinhoitolaitos
44213:                      Fångvårdsväsendet                                                                4137650,77
44214: 
44215: 
44216: 6939          Sekalaiset muut varat, passiivatili
44217:               Diverse övriga medel, passivkonto                                                  51 949681124,14
44218:                      Valtiokonttori
44219:                      Statskontoret                                                               51949681124,14
44220: 
44221: 
44222: 
44223: 696           RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
44224:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                            75 528 387,26
44225:                                                Valtion tasetilit 31.12.1996
44226:                                                                                                                 sivu
44227: Tili -Kanto   6961                             Statens balanskonton 31.12.1996                                  sida    159
44228:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44229: 
44230: 
44231: 6961          Rahastot, aktiivatili
44232:               Fonder, aktivkonto                                                      39 763 753,70
44233:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
44234:                      Helsingfors handelshögskola                                       5 912 006,69
44235:                      Helsingin yliopisto
44236:                      Helsingfors universitet                                           2 682 405,65
44237:                      Kuvataideakatemia
44238:                      Bildkonstakademin                                                    413090,19
44239:                      Opetusministeriö
44240:                      Undervisningsministeriet                                           1 652175,86
44241:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44242:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          13 240,14
44243:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44244:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                 3 382 053,99
44245:                      Svenska handelshögskolan
44246:                      Svenska handelshögskolan                                             373 264,10
44247:                      Tampereen yliopisto
44248:                      Tammerfors universitet                                             3 858 257,89
44249:                      Teknillinen korkeakoulu
44250:                      Tekniska högskolan                                                 9 211 996,28
44251:                      Turun kauppakorkeakoulu
44252:                      Åbo handelshögskola                                                2 126 298,47
44253:                      Turun yliopisto
44254:                      Åbo universitet                                                  10 138 964,44
44255: 
44256: 
44257:  6962         Lahjoitetut varat, aktiivatili
44258:               Donerade medel, aktivkonto                                              35 764 633,56
44259:                      Joensuun yliopisto
44260:                      Joensuu universitet                                                4094842,94
44261:                      Jyväskylän yliopisto
44262:                      Jyväskylä universitet                                                469 661,82
44263:                      Kuopion yliopisto
44264:                      Kuopio universitet                                                        101,85
44265:                      Museovirasto
44266:                      Museiverket                                                        2 592 603,03
44267:                      Oulun yliopisto
44268:                      Uleåborgs universitet                                              1 434 628,80
44269:                      Poliisikoulu
44270:                      Polisskolan                                                            15 058,69
44271:                      Puolustusministeriö
44272:                      Försvarsministeriet                                                1496631,19
44273:                      Puolustusvoimat
44274:                      Försvarsmakten                                                         72 578,63
44275:                      Sibelius-akatemia
44276:                      Sibelius-akademin                                                13 950 921 ,24
44277:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
44278:                      Tammerfors tekniska högskola                                       8 968 609,80
44279:                      Vaasan yliopisto
44280:                      Vasa universitet                                                   1 600 000,00
44281:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44282:                      Statens tekniska forskningscentral                                 1 068 995,57
44283:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
44284:                                                                                                                 sivu
44285: Tili- Konto   6971                          Statens balanskonton 31.12.1996                                     sida    160
44286: 
44287:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44288: 
44289: 
44290: 697           RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
44291:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                      303 461 499,23
44292: 
44293: 6971          Rahastot, passiivatili
44294:               Fonder, passivkonto                                                                          228 997 591,24
44295:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
44296:                      Helsingfors handelshögskola                                                              5 912 006,69
44297:                      Helsingin yliopisto
44298:                      Helsingfors universitet                                                                  2 682 405,65
44299:                      Kuvataideakatemia
44300:                      Bildkonstakademin                                                                          413 090,19
44301:                      Opetusministeriö
44302:                      Undervisningsministeriet                                                                 1 652 175,86
44303:                      Puolustusministeriö
44304:                      Försvarsministeriet                                                                      2 522 310,35
44305:                      Puolustusvoimat
44306:                      Försvarsmakten                                                                             238129,99
44307:                      Sisäasiainministeriö
44308:                      lnrikesministeriet                                                                     50 006 365,70
44309:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44310:                      Forsknings- och utvecklingscentr_ för social- och hälsovård.                                 13240,14
44311:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44312:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                        3 382 053,99
44313:                      Svenska handelshögskolan
44314:                      Svenska handelshögskolan                                                                   373264,10
44315:                      Tampereen yliopisto
44316:                      Tammerfors universitet                                                                   3 858257,89
44317:                      Teknillinen korkeakoulu
44318:                      Tekniska högskolan                                                                       9 211 996,28
44319:                      Telehallintokeskus
44320:                      Teleförvaltningscentralen                                                             135 766 336,89
44321:                      Turun kauppakorkeakoulu
44322:                      Åbo handelshögskola                                                                      2 126 298,47
44323:                      Turun yliopisto
44324:                      Åbo universitet                                                                        10 839 659,05
44325: 
44326: 6972          Lahjoitetut varat, passiivatili
44327:               Donerade medel, passivkonto                                                                   74463907,99
44328:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
44329:                      Helsingfors handelshögskola                                                              1 010150,79
44330:                      Helsingin yliopisto
44331:                      Helsingfors universitet                                                                  2188462,77
44332:                      Hämeen lääninhallitus
44333:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                               10 932,00
44334:                      Joensuun yliopisto
44335:                      Joensuu universitet                                                                      5 023 340,35
44336:                      Jyväskylän yliopisto
44337:                      Jyväskylä universitet                                                                      770 328,47
44338:                      Kansanterveyslaitos
44339:                      Folkhälsoinstitutet                                                                        200 586,41
44340:                      Kuopion yliopisto
44341:                      Kuopio universitet                                                                       7 348 645,69
44342:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
44343:                                                                                                           sivu
44344: Tili - Konto   6972                         Statens balanskonton 31.12.1996                               sida     161
44345:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44346: 
44347: 
44348:                       Kuvataideakatemia
44349:                       Bildkonstakademin                                                                     6119,00
44350:                       Lapin yliopisto
44351:                       Lapplands universitet                                                                35442,51
44352:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44353:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     43334,51
44354:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44355:                       Lantbrukets forskningscentral                                                      336 975,06
44356:                       Metsäntutkimuslaitos
44357:                       Skogsforskningsinstitutet                                                          295800,41
44358:                       Museovirasto
44359:                       Museiverket                                                                      2 812 782,39
44360:                       Opetushallitus
44361:                       Utbildningsstyrelsen                                                               239 851,67
44362:                       Oulun lääninhallitus
44363:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       190 054,68
44364:                       Oulun yliopisto
44365:                       Uleåborgs universitet                                                            6 968 554,08
44366:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
44367:                       Länsstyrelsen i Norra Karelens Iän                                                         952,95
44368:                       Poliisikoulu
44369:                       Polisskolan                                                                          30 058,69
44370:                       Puolustusministeriö
44371:                       Försvarsministeriet                                                               1496631,19
44372:                       Puolustusvoimat
44373:                       Försvarsmakten                                                                    1 835 578,87
44374:                       Rajavartiolaitos
44375:                       Gränsbevakningsväsendet                                                              47 287,94
44376:                       Sibelius-akatemia
44377:                       Sibelius-akademin                                                               13 990 667,86
44378:                       Taideteollinen korkeakoulu
44379:                       Konstindustriella högskolan                                                           6300,00
44380:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44381:                       Tammerfors tekniska högskola                                                     9 218 638,89
44382:                       Tampereen yliopisto
44383:                       Tammerfors universitet                                                           5 042 740,79
44384:                       Teatterikorkeakoulu
44385:                       Teaterhögskolan                                                                     241 801,73
44386:                       Teknillinen korkeakoulu
44387:                       Tekniska högskolan                                                               3618071,94
44388:                       Tullihallitus
44389:                       Tullstyrelsen                                                                        22 892,00
44390:                       Turun yliopisto
44391:                       Åbo universitet                                                                  6 183 326,96
44392:                       Työministeriö
44393:                       Arbetsministeriet                                                                    50 397,67
44394:                       Ulkoasiainministeriö
44395:                       Utrikesministeriet                                                                    4 974,78
44396:                       Vaasan yliopisto
44397:                       Vasa universitet                                                                 2 328 894,63
44398:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44399:                       Statens tekniska forskningscentral                                                1 271 832,37
44400:                       Åboakademi
44401:                       Åboakademi                                                                        1 591 497,94
44402:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
44403:                                                                                                           sivu
44404: Tili- Konto   6991                          Statens balanskonton 31.12.1996                               sida     162
44405: 
44406:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44407: 
44408: 
44409: 699           SELVITYSTILIT
44410:               UTREDNINGSKONTON                                                                            897 440,78
44411: 
44412: 6991          Epäselvien erien tili
44413:               Oklara posters konto                                                                        897 440,78
44414:                      Ajoneuvohallintokeskus
44415:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                                139,74
44416:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
44417:                      Helsingfors handelshögskola                                                           25 329,91
44418:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
44419:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                       175,32
44420:                      Helsingin yliopisto
44421:                      Helsingfors universitet                                                              230 644,60
44422:                      Hämeen lääninhallitus
44423:                      Länsstyrelsen i Tavastehus Iän                                                          6 246,03
44424:                      limatieteen laitos
44425:                      Meteorologiska institute!                                         6 000,00
44426:                      Jyväskylän yliopisto
44427:                      Jyväskylä universitet                                                                 73 142,98
44428:                      Kuopion lääninhallitus
44429:                      Länsstyrelsen i Kuopio Iän                                                              6 455,80
44430:                      Kuopion yliopisto
44431:                      Kuopio universitet                                              75221,73
44432:                      Kymen lääninhallitus
44433:                      Länsstyrelsen i Kymmene Iän                                                             1156,95
44434:                      Lapin lääninhallitus
44435:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         34 011,83
44436:                      Liikenneministeriö
44437:                      Trafikministeriet                                            2 106 237,77
44438:                      Maanmittauslaitos
44439:                      Lantmäteriverket                                                                            966,40
44440:                      Merenkulkuhallitus
44441:                      Sjöfartsstyrelsen                                                   185,00
44442:                      Museovirasto
44443:                      Museiverket                                                                             3 937,01
44444:                      Oikeusministeriö
44445:                      Justitieministeriet                                               1 788,44
44446:                      Opetushallitus
44447:                      Utbildningsstyrelsen                                                                 264 216,35
44448:                      Oulun lääninhallitus
44449:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           1 440,00
44450:                      Poliisin tekniikkakeskus
44451:                      Polisens teknikcentral                                                                      253,91
44452:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
44453:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                 79 598,34
44454:                      Puolustusministeriö
44455:                      Försvarsministeriet                                                                     2 569,56
44456:                      Puolustusvoimat
44457:                      Försvarsmakten                                                   13 076,46
44458:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44459:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                10 889,48
44460:                      Suomen ympäristökeskus
44461:                      Finlands miljöcentral                                           55 265,25
44462:                                             Valtion tasetilit 31.12.1996
44463:                                                                                                             sivu
44464: Tili - Kanto   6991                         Statens balanskonton 31.12.1996                                 sida    163
44465: 
44466:                                                                                Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
44467: 
44468: 
44469:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44470:                       Tammerfors tekniska högskola                                                          311772,02
44471:                       Tampereen yliopisto
44472:                       Tammerfors universitet                                                                   2 105,00
44473:                       Telehallintokeskus
44474:                       Teleförvaltningscentralen                                                             416465,20
44475:                       Tielaitos
44476:                       Vägverket                                                                              48 833,86
44477:                       Tilastokeskus
44478:                       Statistikcentralen                                                                     84473,69
44479:                       Tullihallitus
44480:                       Tullstyrelsen                                                                          47 958,55
44481:                       Työministeriö
44482:                       Arbetsministeriet                                               39 032,96
44483:                       Ulkomaalaisvirasto
44484:                       Utlänningsverket                                                  7 385,20
44485:                       Uudenmaan lääninhallitus
44486:                       Länsstyrelsen i Nylands Iän                                                              8 903,28
44487:                       Vaasan lääninhallitus
44488:                       Länsstyrelsen i Vasa Iän                                                                 1 540,00
44489:                       Valtiokonttori
44490:                       Statskontoret                                                                       1 381 876,73
44491:                       Valtiovarainministeriö
44492:                       Finansministeriet                                                   957,90
44493:                       Vankeinhoitolaitos
44494:                       Fångvårdsväsendet                                                                      33422,84
44495:                       Verohallitus
44496:                       Skattestyrelsen                                                                       376 279,03
44497:                       Ympäristöministeriö
44498:                       Miljöministeriet                                                                        12 885,50
44499:                       Åboakademi
44500:                       Åboakademi                                                      84 122,78
44501: 
44502: 
44503: 
44504:                TASETILIT YHTEENSÄ
44505:                BALANSKONTON SAMMANLAGT                                        95 732 065 440,66     87 811 684 896,43
44506: 
44507: 
44508:  6030          Ylijäämien ja vajausten tili
44509:                Överskotts och underskotts konto                                                      7 920 380 544,23
44510:                       '(lijäämä vuoden alkaessa
44511:                       Overskott vid årets ingång           8 954 392 988,62
44512:                       Tilivuoden alijäämä
44513:                        Redovisningsårets underskott        1 034 012 444,39
44514: 
44515: 
44516:  6040          HALLINNOLLINEN TASETILI
44517:                ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                     95 732 065 440,66     95 732 065 440,66
44518:     TALOUSARVION ULKOPUOLELLA
44519:     OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
44520: 
44521:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
44522:             1996
44523: 
44524: 
44525:  STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
44526: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
44527:              1996
44528: 166
44529: 
44530: 
44531:                                                        Asuntorahasto - Bostadsfonden
44532:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44533: Korkotuotot- Ränteintäkter
44534: Varsinaiset korkotuotot- Ordinarie ränteintäkter
44535:   Korot asuntotoimen lainoista- Räntor för bostadsväsendets Iän ...................................                                    2 043 362 507,68
44536:   Muut korkotuotot- ÖVriga ränteintäkter .........................................................................                        93 786 368,54              2137148 876,22
44537: 
44538: Korkokulut- Räntekostnader
44539: Varsinaiset korkokulut- Ordinarie räntekostnader
44540:   Asunto-obligaatiolainoista- Frän bostadsobligationslän ................................................                              1 419 814 218,77
44541:   Korkoluet- Räntestöder .................................................................................................               661 827 257,22
44542:   Valuuttamääräisistä ulkomaisista pankkilainoista- Av valutamässiga
44543:   utländska banklän .............................................................................................................          29 675 652,60
44544:   Muista ulkomaisista lainoista- Från övriga utländska Iän ..............................................                                  17717 508,76            -2129 034 637,35
44545: Rahoituskate- Finansieringsbidrag ..........................................................................................................................             8114 238,87
44546: 
44547: Palkkiotuotot- Arvodeintäkter
44548:   Takauspalkkiot- Garantiearvoden ........................................................................................................................               4 598 486,45
44549: 
44550: Muut toimintatuotot- Övriga verksamhetsintäkter
44551:   Muut tuotot- övriga intäkter ................................................................................................................................          4 017 368,02
44552: 
44553: Muut toimintakulut- Övriga verksamhetskostnader
44554:   Lainojen muutokset avustuksiksi- Förändringar av Iän tili bidrag .................................                                         6 777 272,87
44555:   Lainojen hoitomenot- Utgifter för skötsel av Iän ............................................................                                150 812,00
44556:   Kulut arvopaperistamisesta- Kostnader av värdepapperiseringen .................................                                            4 291191,75
44557:   Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                         241 530,56            -11 460 807,18
44558:     Luottotappiot- Kreditförluster .............................................................................................................................     -29 440 033,78
44559: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                      -24170 747,62
44560: 
44561: 
44562:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1996
44563: Vastaavaa- Aktiva
44564: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgängar
44565:   Saamiset- Ford ringar
44566:   Asuntolainasaamiset- Bostadslånefordringar ................................................................                        53 018 982 714,17
44567:   Muut lainasaamiset- Övriga länefordringar ...................................................................                          33 792 830,34
44568:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                   697 027 534,07
44569:   Yhdysiilisaatava- Kollektivkontofordring .......................................................................                    3 841 764 071 ,21             57 591 567 149,79
44570:                                                                                                                                                                    57 591 567 149,79
44571: Vastattavaa- Passiva
44572: Oma pääoma- Eget kapital
44573:   Sidottu oma pääoma- Bundet eget kapital
44574:     Peruspääoma- Grundkapital .......................................................................................                28 892 912 152,42
44575:   Vapaa oma pääoma- Fritt eget kapital
44576:     Edellisten tilikausien siirrot talousarviosta ja ylijäämät- Förra
44577:     räkenskapsperiodens överföringar frän budgeten och överskott .................................. .                                13 642 060 859,68
44578:    Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ..............................................                                 -24170747,62                  42 510 802 264,48
44579:     Arvostuserät- Värderingsposter
44580:      Emissiovoitot- Emissionsvinster ................................................................................                     197 499 877,92
44581:      Kurssivoitot- Kursvinster ...........................................................................................                 17 271 273,81              214 771151,73
44582: Vieras pääoma- Främmande kapital
44583:    Pitkäaikainen- Längfristigt
44584:      Asunto-obligaatiolainat- Bostadsobligationslän .........................................................                        13 124 000 000,00
44585:      Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla- Län frän utländska
44586:      finansieringsinrättningar ................................................................................................           642 720 000,00            13 766 720 000,00
44587:     Lyhytaikainen- Kortfristigt
44588:      Asunto-obligaatioiden lyhennyserät- Bostadsobligations avkortningsrater ............... .                                               2 330 000,00
44589:                                                                                                                                                                                                                                     167
44590: 
44591:       Ostovelat- Leverantörskulden ....................................................................................                                    742 723,31
44592:       Siirtovelat- Resultatregleringar ..................................................................................                            1 037 272149,74
44593:       Muut lyhytaikaiset velat- Övirga kortfristiga skulder ..................................................                                          58 928 860,53                                       1 099 273 733,58
44594:                                                                                                                                                                                                          57 591 567149,79
44595: 
44596: 
44597: 
44598:                         Huoltovarmuusrahasto - Försörjningsberedskapsfonden
44599:                                                                         Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44600: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                             188 253 580,46
44601: Huoltovarmuusmaksu- Försörjningsberedskapsavgift ............................................................................................                                                                  238 824 126,00
44602: Liiketoiminnan muut tuotot- Affärens övriga intäkter ..............................................................................................                                                                230 378,40
44603: 
44604: Myyntiä vastaavat hankintakulut- Anskaffningskostnader som motsvarar försäljningen
44605:   Tavarat:- ~a!.or ···.:·····:·····································································································   179 946 661 ,01
44606:   Varastojen l1says -Oknmg av lager ....................................................................................            -30 827 655,35
44607:   Varastointikulut- Lagringskostnader .............................................................................              __7_;.5_7.:. 51_8c:..:2:..:.9::::.,2.:. 3_ _ _--=2:.::24.;....:::87-=0....:8:.::34..:!'=89
44608: Myyntikate- Försäljningsbidrag ...............................................................................................................................                      202 437 249,97
44609: 
44610: Kiinteät kulut- Fastna kostnader
44611:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                          6 745 712,79
44612:    Vuokrat- Hyror ..............................................................................................................                                202 800,00
44613:    Puolutustaloudellinen suunnittelukunta- Försvarsekonomiska
44614:     planeringskommission~n ..................................................................................................                             2 863 676,35
44615:    Muut kiinteät kulut- Ovriga fastna kostnader .................................................................                                  _ ___:1....:6:..:6.::..0.: .:33:: 2: .: ,5:.:. 7_ _ _-___:1..:.1..:.47:...:2:...:5:::2~1,~71
44616: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                           190 964 728,26
44617: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................                                         -28 341 522,61
44618: Liikevoitto- Affärsvinst ............................................................................................................................................                                         162 623 205,65
44619: 
44620: Rahoitustuotot ja -k~_lut-:- -~inansieringsintäkter och -kostnader
44621:   Korkotuotot- Rantemtäkter ............................................................................................                                  468 000,00
44622:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                -11 794 587,11                                         -11 326 587,11
44623: Infrastruktuuri- lnfrastrukturen ...............................................................................................................................                                               -2 567 032,75
44624: Turvarastoinnin korkotuki, varastointiavustus- Räntestöd av
44625: förvarslagring, lagringsbidrag .....................................................................................................................................                                           -3 489 081,36
44626: Tulos ennen satunnaisia eriä- Resultat före extraordinära poster ............................................................................                                                                  145 240 504,43
44627: 
44628:  Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                                                              115 743,42
44629:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                         145 356 247,85
44630: 
44631: 
44632:                                                                              Tase- Balansräkning 31.12.1996
44633:  Vastaavaa - Aktiva
44634:  Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot-
44635:  Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44636:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
44637:      Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ................................................................................................                                                               59 544 921,51
44638:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
44639:       Maa-alueet- Jordområden ..........................................................................................       8 030 000,00
44640:       Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ....................................                         277 930 392,95
44641:       Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                 526 607,56
44642:       Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgångar ..........................................                        207 348,52
44643:       Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid ....................... .                            2 542 949,06
44644:       Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat- Förskottsavgifter
44645:       och pågående anskaffningar ..........................................................................................    3 395 953,00                                                                     292 633 251,09
44646:   Käyttöomaisuusarvopaperit .Värdepapper ingående i
44647:   anläggningstillgångarna
44648:      Puhelinosakkeet- Telefonaktier .....................................................................................                                        66 000,00
44649:      Osakehuoneisto- Aktielägenheten .................................................................................                                        7 808 506,00                                           7 874 506,00
44650: 168
44651: 
44652: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
44653:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44654:     Tavarat- Varor ..................................................................................................................................................      4 461 045 934,67
44655:   Saamiset- Fordringar
44656:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                              28 427 411,96
44657:     ALV-saaminen- MOMS-erhållande .............................................................................                                31 224 034,51
44658:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                          20 248 639,34
44659:      Ennakkomaksut- Förskottsbetalning ..........................................................................                                   310 663,06
44660:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................                                254 099,76                 80 464 848,63
44661:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa- och banktillgodohavanden ..............................................................................                                    56 763 989,03
44662:                                                                                                                                                                            4 958 327 450,93
44663: Vastattavaa - Passiva
44664: Rahastopääoma- Fondkapital
44665:   Muu rahastopääoma- Övrigt fondkapital .......................................................................                            3 374 259 537,05
44666:   Edellisten tilikausien voitto vuosina -94 ja -95 - Föregående
44667:   räkenskapsperiodernas vinst årena -94 och -95 ...............................................................                               877 273 157,96
44668:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                145 356 247,85               4 396 888 942,86
44669: Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital .........................................................................                                      249 380 695,55
44670: 
44671: Pakolliset varaukset- Obligatoriska reserveringar ...................................................................................................                          2 400 000,00
44672: Vieras pääoma- Främmande kapital
44673:    Lyhytaikaiset lainat rahoituslaitoksilta -Korttristiga lån från finansieringsanstalter .................................................                                250 000 000,00
44674:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................         51 739 832,92
44675:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................         7 595 803,20
44676:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga korttristiga skulder .....................................................            ---"3"-22_1.:..;.7...:.6'-,4"-0------"-59:....6:....5"-7-"8-'-'12:.:.,5~2
44677:                                                                                                                                                                            4 958 327 450,93
44678: 
44679: 
44680: 
44681: 
44682:            Maatalouden interventiorahasto -                                                                 Gårdbrukets interventionsfond
44683:                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44684: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................             28 184 682,01
44685: 
44686: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
44687:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
44688:     Ostot- lnköp ...............................................................................................................             -6 461 754,88
44689:     Ostot ja arvonalennus -lnköp och värdeminskning ....................................................                                        2 202 847,24
44690:     Varastojen vähennys- Minskning av lager ..................................................................                           _-_1_1_9_73_4_1_3;....,5_9_ _ _-_16_2_3_2_3_21....:.,2_3
44691: Myyntikate- Försäljningsbidrag ...............................................................................................................................                 11 952 360,78
44692: 
44693: Kiinteät kulut- Fastna kostnader
44694:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                  90 637,27
44695:    Toimistomenot- Byråkostnader .....................................................................................                                 72 265,82
44696:    Muut menot- Övriga kostnader .....................................................................................                                  1 986,55
44697:    Ruoka-avun kulut- Matstöds kostnader
44698:      Toimistomenot- Byråkostnader ..................................................................................                                195 687,83
44699:      Kuljetusmenot- Transport kostnader ..........................................................................                                  789 070,93
44700:      Arvonlisävero- Mervärdeskatt ....................................................................................                            2 310 407,13               -3 460 055,53
44701: 
44702: Rahoituskulut- Finansieringskostnader
44703:   Korkokulut- Räntekostnader ...............................................................................................................................                 -7 273 727,74
44704: 
44705: Tulonsiirrot ulkomaille -lnkomstöverföringar tili utomlands ...................................................................................                              -6 371 460,00
44706: 
44707: Budjettisiirto rahastolle- Budgetöverföring tili fonden .............................................................................................                          16 372 000,00
44708: 
44709: Muut kiinteät kulut- Övriga fastna kostnader
44710:   Varastointi- ja muut tekniset kustannukset- Lagring och övriga
44711:   tekniska kostnader ...........................................................................................................                3 893 885,55
44712:   Tukipalkkiot- Stödpremier .............................................................................................                     708 830 951 ,32             -712 724 836,87
44713:                                                                                                                                                                                       169
44714: 
44715: Tulonsiirrot EU:sta- lnkomstövertöringar från EU
44716:   Julkinen varastointi - Offentlig lagring ............................................................................                           6 081 911,92
44717:   Tukipalkkiot- Stödpremier .............................................................................................                       710 793 610,55
44718:    Myyntikatteen tuloutus- lnkomstföring av försäljningsbidrag .......................................                                         -13 916 001,55                702 959 520,92
44719: Satunnaiset tuotot ja kulut- Tiiliäliiga intäkter och kostnader
44720:   Vakuusperinnät- Säkerhetsärvande .....................................................................................................................                       2 073 683,50
44721: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .................................................................................................                           3 527 485,06
44722: 
44723: 
44724:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1996
44725: Vastaavaa - Aktiva
44726: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
44727:   Tavarat- Varor .....................................................................................................................................................        21 423 428,56
44728: 
44729: Saamiset- Fordringar
44730:   Siirtosaamiset -f!esultatregleringar ...............................................................................                            67 308 009,19
44731:   Muut saamiset- Ovriga fordringar .................................................................................                             141 708 449,65              209 016 458,84
44732: Rahat- Kassa ...........................................................................................................................................................     61 213 247,29
44733:                                                                                                                                                                             291 653 134,69
44734: 
44735: Vastattavaa- Passiva
44736: Oma pääoma- Eget kapital
44737:   Interventiorahasto- lnterventionsfonden
44738:   Ylijäämä edelliseltä vuodelta- Överskott från föregående året .............................................................................                                  5160 406,69
44739:   Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .........................................................................................                                 3 527 485,06
44740: 
44741: Vieras pääoma- Främmande kapital
44742:    Lyhytaikainen - Kortfristigt
44743:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                           1114 815,20
44744:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                          6 850 427,74
44745:    Lainat- Lån ...................................................................................................................               275 000 000,00             282 965 242,94
44746:                                                                                                                                                                             291 653 134,69
44747: 
44748: 
44749: 
44750: 
44751:          Maatilatalouden kehittämisrahasto - Gårdsbrukets utvecklingsfond
44752:                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44753:  Tuotot -lntäkter
44754:    Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                       273 313 927,49
44755:    Tulot EU:Ita vuonna 1996 -lnkomster från EU år 1996 .................................................                                           5 722 321,00
44756:    Muut tuotot- övriga intäkter ..........................................................................................                        24 076 532,05              303112 780,54
44757:  Kulut- Kostnader
44758:  Toimintamenot- Omkostnader .................................................................................................................................              -41 333 782,86
44759:  Kulutusmenot- Konsumtionsutgifter
44760:    Tilojen menoja- Utgifter av lägenheter ...........................................................................                       580 002,03
44761:    Tutkimus- ja kehittämishankkeet- Undersökning- och utvecklingsanskaffningar ......... .                                             37 571 221 ,20
44762:    Avustukset ennen vuotta 1996- Understöden före år 1996 ...........................................                                  53 404 977,41
44763:    Avustukset vuonna 1996- Understöden år 1996 ..........................................................                              38 209 406,55
44764:    Velkajärjestelyt ja takaustoiminta- Skuldsanering och garantieverksamhet .................. .                                        6100 086,65
44765:    Projektit- Projkter .........................................................................................................         2 737 390,31
44766:    Käyttö tuotanno~ ohjaamiseen- 8ruk tili produktionsstyrning ..................................... .                                 64 583 521,10
44767:    Muut menot- Ovriga kostnader .....................................................................................                       276 371,30                     -203 462 976,55
44768:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                             58 316 021,13
44769: 170
44770: 
44771:                                                                            Tase- Balansräkning 31.12.1996
44772: Vastaavaa- Aktiva
44773: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgängar
44774: och övriga längfristiga placeringar
44775: Lainat- Län
44776: Rahalaitosten lainat- Penninginrättningslän
44777:    Maaseutuelinkeinolainat -95- Lån beviljade för näringsverksamheten pä lands-
44778:    bygden -95 .......................................................................................................................         74 559 425,00
44779:    Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat- Överensstämmande Iän med strukturpolitik-
44780:    lagen ................................................................................................................................     110911750,93
44781:    Maaseutuelinkeinolainat- Lån beviljade för näringsverksamheten pä landsbygden ...... .                                                   1 405 707 604,42
44782:    Maatilalainat- Jordlägenhetslän .....................................................................................                    3 744 269 950,41
44783:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainat- Lån beviljade för närings-
44784:   verksamheten i liten skala på landsbygden .......................................................................                          101 768 244,94
44785:    Maankäyttölainat- Jorddispositionslän ..........................................................................                           34 939 447,26       5 472 156 422,96
44786: Muut lainat- Övriga Iän
44787:   Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskillingar
44788:   för jorddispositionslägenheter ..........................................................................................                     1 288 703,87
44789:   Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskillingar
44790:   för jordanskaffningslägenheter .........................................................................................                         17 924,22          1 306 628,09
44791: Kauppahintasaamiset- Fordringar av köpeskillingar
44792:   Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
44793:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av kolonisationslagen .........................                                               63 218,87
44794:   Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
44795:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av jorddispositionslagen ................... .                                              4 326 422,02
44796:   Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
44797:   köpeskillingar för lägenheter, som sälts med stöd av lagen om gärdsbruksenheter ........ .                                                 481 200 297,10
44798:   Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset-
44799:   Fordringar av köpeskillingar för lägenheter, som sälts med stöd av naturnäringslagen ....                                                     2 141 903,67
44800:   Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av köpeskillingar
44801:   för lägenheter, som sälts med stöd av skoltlagen .............................................................                                    7 931,33
44802:   Porotalouslain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
44803:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av lagen om renhushållning ...............                                                  1 766 981,84
44804:   Maaseutuelinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset-
44805:   Fordringar av köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av lagen om
44806:   näringsverksamheten på landsbygden ..............................................................................                             4 688112,91         494194 867,74
44807: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44808:   Ostetut tilat- Köpta lägenheter .............................................................................................................................     161 640 638,02
44809: Lyhytaikaiset saamiset- Kortfristiga fordringar
44810:   Parannuskorvaukset- Förbättringsersättningar ..............................................................                                      4 376,00
44811:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ..........................................................................                              19 901 002,80          19 905 378,80
44812: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat- Kassa, banktillgodohavanden och övriga
44813: finansierings medel
44814:     Sitomattomat varat- Obundna medel ............................................................................                          1 658 226 508,37
44815:     Sidotut varat- Bundna medel .........................................................................................                     480 385 648,96
44816:    Talletetut varat- Deponerade medel ...............................................................................                             975 939,07      2 139 588 096,40
44817:                                                                                                                                                                   8 288 792 032,01
44818: Vastattavaa- Passiva
44819: Oma pääoma - Eget kapital
44820:   Pääoma vuoden alussa- Kapital i början av året ............................................................                               8 229 500 071,81
44821:   Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott ..........................................................                                   58 316 021,13      8 287 816 092,94
44822: Vieras pääoma- Främmande kapital
44823:    Talletetut varat- Deponerade medel .....................................................................................................................             975 939,07
44824:                                                                                                                                                                   8 288 792 032 '01
44825:                                                                                                                                                                                      171
44826: 
44827: 
44828:                                         Valtion eläkerahasto - Statens pensionsfond
44829:                                                                     Tuloslaskelma- Resullaträkning 1996
44830: Tuotot- lntäkter
44831: Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksut- Pensions- och arbetslöshets-
44832: försäkringsavgifter
44833:    Valtion virastoilta ja laitoksilla- Frän statens ämbetsverk och anstalter ........................ .                                      3 681 686 997,10
44834:    Liikelaitoksilla- Frän affärsverken ..................................................................................                      124 627 213,14
44835:    Vai- ja Valtava-laitoksilla- StUL och Valtava inrättningar ..............................................                                   180 291 897,71
44836:    Pohjoismaisilta instituuteilta- Frän nordiska instituter ..................................................                                   2187 226,92              3 988 793 334,87
44837: Työntekijäin maksut- Arbetstagarens avgifter
44838:   Työntekijäin eläkemaksut- Arbetstagarens pensionsavgifter .........................................                                        1190 211 990,16
44839:   T_rön.tekijäin työttömyysvakuutusmaksut- Arbetstagarens arbetslöshets-
44840:   forsakrmgsavglfter ...........................................................................................................               141 624 586,35             1 331 836 576,51
44841:                                                                                                                                                                           5 320 629 911,38
44842: Siirtymämaksut- överföringsavgifter .......................................................................................................................                 450 473 329,30
44843: 
44844: Korkotuotot- Ränteintäkter
44845:   Lainoista valtiolle- Frän Iän tili staten ............................................................................    752 472 222,22
44846:   Sijoituksista- Från placeringar .......................................................................................    127 703 235,42
44847:   Yhdystilisaatavasta- Frän kollektivkontofordringar .......................................................                   29114174,03
44848:   Siirretyistä eläkemaksuista- Frän överförda pensionsavgifter .......................................                             208 717,94
44849:   Viivästyskorkotuotot -lntäkter av dröjsmålsräntor ........................................................                        383 936,92                              909 882 286,53
44850: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                      6 680 985 527,21
44851: 
44852: 
44853:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1996
44854: Vastaavaa - Aktiva
44855: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44856: Lainasaamiset- Länefordringar
44857:   Lainasaamiset valtiolta- Länefordringar från staten ......................................................                               12 300 000 000,00
44858:   Saatava Painatuskeskus Oy: Itä- Fordringen frän Tryckericentral Ab ............................ .                                             3 407 639,67             12 303 407 639,67
44859:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar
44860:     Korkosaamiset- Räntefordringar ...................................................................................                290114132,36
44861:     Eläkemaksusaamiset- Pensionsavgiftfordringar ............................................................                         429 152 439,81
44862:     Työttömyysvakuutusmaksusaamiset- Arbetslöshetsförsäkringsfordringar .................. .                                            23 099 883,74                       742 366 455,91
44863:      Yhdystilisaatava -Kollektivkontofordring ................................................................................................................              516 381 764,47
44864:  Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingäende i finansieringstillgängarna
44865:    Obligaatiot ja muut joukkovelkakirjalainat- Obligationer och övriga
44866:    masskuldebrevslån .................................................................................................................................................    1 500 194 707,04
44867:                                                                                                                                                                          15 062 350 567,09
44868:  Vastattavaa- Passiva
44869:  Oma pääoma - Eget kapital
44870:    Rahaston pääoma vuode~ alussa- Fondens eget kapital i början av året... ................... .                                          14 381 237 247,10
44871:    Siirrot talousarvioon - Overföringar tili budgeten ..........................................................                         -6 000 000 000,00
44872:    Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................................................                             6 680 985 527,21              15 062 222 774,31
44873:  Vieras pääoma- Främmande kapital
44874:  Lyhytaikainen- Kortfristigt ..
44875:     Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ...........................................................................................                          127 792,78
44876:                                                                                                                                                                          15 062 350 567,09
44877: 172
44878: 
44879: 
44880:                                      Valtion vakuusrahasto - Statens säkerhetsfond
44881:                                                           Tuloslaskelma- Resultaträkning 01.05.-31.12.1996
44882: Tukitoiminnan tuotot ja kulut- Stödverksamhetens intäkter och kostnader
44883:   Korkotuotot muusta rahoitustuesta- Ränteintäkter på annat finansieringsstöd ............ .                                                             59 285 333,33
44884:   Muut korkotuotot- övriga ränteintäkter .........................................................................                                       28125 280,15
44885:   ~yynt!v~itot )a ~uut rahoitustuotot- Försäljningsvinster och övriga
44886:   fmans1enngsmtäkter .........................................................................................................                           21 754 672,95                           109 165 286,43
44887:     Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                               854 241 261,71
44888:     Muut rahoituskulut- övriga finansieringskostnader ......................................................                                             7 343 730,50
44889:     Muut tukitoiminnan kulut- övriga kostnader för stödverksamheten .............................                                                       67 018 424,04                        -928 603 416,25
44890: Tukitoiminnan alijäämä- Stödverksamhetens underskott ........................................................................................                                                -819 438 129,82
44891: Valtion korvaus lainanhoitomenoihin - Statens erstättning för utgifterna för
44892: skötseln av lånen ........................................................................................................................................................                    1 252 000 000,00
44893: 
44894: 
44895: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
44896:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                                            20 200,00
44897:   Sosiaalikulut- Sociala kostnader ...................................................................................                                            402,00
44898:   Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                        374 230,90
44899:   Muut hallintokulut- ÖVriga förvaltningskostnader .........................................................                                                  117 707,25                          -512 540,15
44900: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                                                 432 049 330,03
44901: 
44902: 
44903: 
44904: 
44905:                                                                            Tase- Balansräkning 31.12.1996
44906: Vastaavaa - Aktiva
44907: Pankkitukisijoitukset- Placeringar i bankstöd
44908:    Vastuudebentuurilainat- Riskdebenturlån ......................................................................                                   1 400 000 000,00
44909:     Pääomatodistukset- Kapitalbevis ..................................................................................                              4 488 838 716,06
44910:     Omaisuuden hoitoyhtiöiden osakkeet- Aktier i egendomsförvaltningsbolag .................                                                        1 819151 966,00                            7 707 990 682,06
44911: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
44912: Siirtosaamiset- Resultatregleringar
44913:    Korot- Räntor ................................................................................................................                      134 322 694,27
44914: Rahoitusomaisuuden osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar av
44915: finansieringstillgångarna .......................................................................................................                      609 185 603,42
44916: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ..............................................                                                  58 716381,77                            802 224 679,46
44917:                                                                                                                                                                                               8 510 215 361,52
44918: Vastattavaa - Passiva
44919: Kertyneet yli-/alijäämät- lnflytande över-/underskott
44920:   Alijäämä edellisiltä tilikausilta- Förra räkenskapsperiodens underskott .........................                                           -10 087 237 419,19
44921:   Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ...................................................                                          432 049 330,03                          -9 655188 089,16
44922: Vieras pääoma- Främmande kapital
44923: Pitkäaikainen - Långfristigt
44924:    Ulkomaiset lainat- Utländska lån ...................................................................................                             2 071 691 966,00
44925:    Kotimaiset lainat- lnhemska lån ....................................................................................                             2 201 686 887,45                          4 273 378 853,45
44926: Lyhytaikainen- Kortfristigt
44927:   Ulkomaiset lainat -Utländska Iän .............................................................................................................................                       13 404 700 000,00
44928:   Siirtovelat- Resultatregleringar
44929:     Korot- Räntor .............................................................................................................          472 990 177,94
44930:    Muut- Övriga .............................................................................................................     _.....;1....:.4~33=-4c...4....:.19:.!,2=..:9'-----4:..:.87:....::..:32=-4-=5.:.:97-",2=3
44931:                                                                                                                                                                                               8 510 215 361,52
44932:                                                                                                                                                                                                               173
44933: 
44934: 
44935:          Valtion ydinjätehuoltorahasto - Statens kärnavfallshanteringsfond
44936:                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44937: Tuotot- lntäkter
44938:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                           197 373 061 ,65
44939:   Korvaus valtiolta - Ersättning från staten ........................................................................                                67 045 858,89                            264 418 920,54
44940: Kulut- Kostoader
44941:  Palkkiot- Arvoden .........................................................................................................        134 676,00
44942:  Henkilösivukulut- Personbikostnader ............................................................................                     35 581,43
44943:  Muut kulut- övriga kostnader .......................................................................................               190 009,94                                                 -360 267,37
44944: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                        264 058 653,17
44945: 
44946: 
44947: 
44948:                                                                           Tase- Balansräkning 31.12.1996
44949: Vastaavaa - Aktiva
44950: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
44951:   YhdysUlisaatava valtiolta - Kollektivkontoford ring från staten ..............................................................................                                                154 181,40
44952:   Lainasaamiset- Lånefordringar ...........................................................................................................................                               3 158 175 000,00
44953:   Saatava valtiovarastosta- Fordring från statsförråd ............................................................................................                                        1 072 420 429,36
44954:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................                                 264 418 920,54
44955:                                                                                                                                                                                           4 495168 531,30
44956: Vastattavaa- Passiva
44957: Vieras pääoma- Främmande kapital
44958: Lyhytaikainen- Kortfristigt ..
44959:    Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ...........................................................................................                                                    9 878,13
44960: Oma pääoma - Eget kapital
44961:   Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Imatran Voima Ab ......................                                                       1 296 400 000,00
44962:   Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Teollisuuden
44963:   VoimaAb .........................................................................................................................              2 914 500 000,00
44964:   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus - Fondandelen av
44965:   statens tekniska forskningscentral ....................................................................................                             20 200 000,00                        4 231100 000,00
44966:     Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ....................................................................................................                                        264 058 653,17
44967:                                                                                                                                                                                           4 495168 531,30
44968: 
44969: 
44970: 
44971:                                              Valtiontakuurahasto - Statsgarantifonden
44972:                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
44973: Takuumaksutulot- Garantiavgiftsinkomster .......................................................................                                    145 524 476,86
44974: Takausmaksutulot- Borgenavgiftsinkomster ......................................................................                                      44 295 558,65                            189 820 035,51
44975: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
44976:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................             29 318 247,09
44977:   Huoneistokulut- Lokalkostnader ...................................................................................              5 217 064,83
44978:   Muut hallintokulut- Övriga förvaltningskostnader .........................................................                    12 991 794,50
44979:                                                                                                                                 47 527 106,42
44980:   Muut tuotot- övriga intäkter .......................................................................................... _-_1_0_08_3.:...;0;..;:.3.:..:;,0_5_ _ _-4_6:.. .5:.. .1;..;:.8. . :;8..:. 03::..:.,3:..;. 7
44981: Takuu- ja takausmaksukate- Garanti- och borgenavgiftsbidrag ...............................................................................                          143 301 232,14
44982: 
44983: Korvaukset, takaisin perintä- ja takautumistuotot- Ersättningar,
44984: återindrivnings- och regressintäkter
44985:    Takuukorvaukset- Garantiersättningar ..........................................................................                                  67 705 140,55
44986:    Takauskorvaukset- Borgenersättningar .........................................................................                                  238 471 755,75
44987:    Erikseen seur. korvaukset- Avskides efterföljansvärda ersättningar*) ......................... .                                              2 001 484 439,15
44988:    Perin~kulut--::- lndrivningsk~stn~der ····:···:······································································                             5 834 044,94
44989:    Taka1smpenntätuotot- Atenndnvnmgsmtäkter ...............................................................                                     -117 887 929,44
44990: 174
44991: 
44992:     Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- Pä regressrätt baserade intäkter ....................                                          -27 245 732,18
44993:     Eriks. seur. takaisinperintä- Avskides efterföljansvärd äterindrivning*) ....................... .                                   -966 307 298,60               -1 202 054 420,17
44994: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                        -1 058 753 188,03
44995: 
44996:     *) Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n ja ex. Neuvostoliiton takuut ja takaukset-
44997:     Wärtsilä Meriteollisuus Ab:s och ex. Sovjetunionens garantier och borgen
44998: 
44999: 
45000:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1996
45001: Vastaavaa - Aktiva
45002:  Sijoittamatlomat varat- Oplacerade medel ..........................................................................................................                      661 713 380,00
45003:  Rahat- Kassa ......................................................................................................................................................            5 000,00
45004:  Ennakot- Förskott ...............................................................................................................................................              9 469,22
45005:  Sii rtosaamiset - Resultatregleringar .....................................................................................................................                  341 786,98
45006:  Arvopaperit- Värdepapper ...................................................................................................................................               2 702 822,00
45007:                                                                                                                                                                           664 772 458,20
45008: Vastattavaa- Passiva
45009:   Siirtovelat- Resultatregleringar ...........................................................................................................................              15 499 469,62
45010: Oma pääoma- Eget kapital
45011:   Valtiontakuurahasto- Statsgarantifonden 1.1.1996 .......................................................                           858 026 176,61
45012:   Siirrot rahastoon- Överföringar tili fonden ....................................................................                   850 000 000,00
45013:   Rahaston alijäämä- Fondens underskott ....................................................................... -1 058 753 188,03                                          649 272 988,58
45014:                                                                                                                                                                           664 772 458,20
45015: 
45016: 
45017:                                                  Öljysuojarahasto -                                       Oljeskyddsfonden
45018:                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45019: Tuotot -lntäkter
45020:   Öljysuojamaksut- Oljeskyddsavgifter ............................................................................                             29 046 645,00
45021:   Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ................................................................                                     2 715,57                29 049 360,57
45022: Kulut- Kostoader
45023:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                                 308 548,31
45024:  Matkat- Resor ...............................................................................................................                        6117,02
45025:   Sekalaiset kulut- Kostoader av blandad natur ................................................................                                       1 757,75
45026: 
45027: Öljyvahinkokorvaukset- Oljeskadeersättningar
45028:    Tulonsiirrot kunnille -lntäkternas överföringar tili kommuner .......................................                                       18114154,88
45029:    Hankintaitorjunta kustannukset valtiolle- Anskaffning/ Bekämpnings
45030:    kostnader tili staten ..........................................................................................................            12 153 362,45
45031:    Tulonsiirrot elinkeinoelämälle- lntäkternas överföringar tili näringslivet ...................... .                                              1 449,40
45032:    Pääomansiirrot kunnille- Kapital överföringar tili kommuner ........................................                                         2 192 754,96             -32 778 144,77
45033: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                           -3 728 784,20
45034: 
45035: 
45036:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1996
45037: Vastaavaa- Aktiva
45038: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgängar
45039:   Yhdysiilisaatava valtiolta- Kollektivkontofordring frän staten ..............................................................................                              8 798 544,32
45040:                                                                                                                                                                              8 798 544,32
45041: Vastattavaa - Passiva
45042: Vieras pääoma- Främmande kapital
45043:    Siirtovelat- Resultatregleringar ...........................................................................................................................               916 770,00
45044: 
45045: Oma pääoma- Eget kapital
45046:   Pääoma - Kapital 1.1.1996 .............................................................................................                     11 610 558,52
45047:   Tilikauden aljäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                       -3 728 784,20                   7 881 774,32
45048:                                                                                                                                                                              8 798 544,32
45049:                                                                                                                                                                                       175
45050: 
45051: 
45052:                                                              Muut rahastot- Övriga fonder
45053:                                                                   Palosuojelurahasto- Brandskyddsfonden
45054: Pääoma - Kapital 1.1.1996 .......................................................................................................................................            49 409 232,24
45055: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................     36 594 057,48
45056: Tulot-lnkomster .....................................................................................................................................................        37191190,94
45057: Pääoma- Kapital 31.12.1996 ...................................................................................................................................               50 006 365,70
45058: 
45059: 
45060: 
45061:                                                                               Radiorahasto- Radiofonden
45062: Pääoma- Kapital1.1.1996 .......................................................................................................................................               78 587 530,09
45063: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................   1 625 935 429,77
45064: Tulot- lnkomster .....................................................................................................................................................     1 683 114 236,57
45065: Pääoma - Kapital 31.12.1996 ...................................................................................................................................              135 766 336,89
45066:       VALTION LIIKELAITOSTEN
45067:            '
45068: 
45069:   TULOSLASKELMAT JA-TASEET
45070:                VUODELTA
45071:                  1996
45072: 
45073: 
45074:      STATENS AFFÄRSVERKENS
45075: 
45076: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
45077:                  ••   0
45078: 
45079:                 FOR AR
45080:                  1996
45081: 178
45082: 
45083: 
45084:          Hallinnon kehittämiskeskus - Centralen för förvaltningsutveckling
45085:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45086: Tuotot- lntäkter
45087:   Palvelujen myynti- Försäljningen av tjänster .................................................................                                    33 343 504,41
45088:   Muu myynti- Övrig försäljning ......................................................................................                                 740 164,73
45089:   Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ................................................................                                          8 966,36                                    34 092 635,50
45090: Kulut- Kostnader
45091:  Ulkopuoliset palkkiot- Yttre arvoden .............................................................................                            6 475 560,01
45092:  Palvelutoiminnan matkakustannukset- Resekostnader av anställningsverksamhet .......                                                           5 209 743,88
45093:  Palvelutoiminnan muut menot- Anställningsverksamhets övriga kostnader .................                                                       2 329 766,89
45094:  Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                            11 660 279,56
45095:  Muut henkilöstökulut- Övriga personalkostnader .........................................................                                      3 314 354,16
45096:  Vuokrat- Hyror ..............................................................................................................                   600 820,93
45097:  Matkat- Resor ...............................................................................................................                   351 031,52
45098:  Markkinointi- Marknadsföring .......................................................................................                            561 680,38
45099:  Posti ja puhelin- Post och telelon .................................................................................                            708 753,39
45100:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ..........................................................                                     739 542,19
45101:  Toimistopalvelut- Byråtjänster ......................................................................................                           288 843,36
45102:   Puhtaanapito ja kunnostus- Renhållning och iståndsättning ........................................                                             801 051,39
45103:  Atk-palvelut- ADB-tjänster ............................................................................................                         515 720,62
45104:  Kokous ja edustuskulut- Möte och representationskostnader ......................................                                           _ _..c.1.:..52:..1_4_1:. . •2.:. 5_ _ _---=-33=-7...:0...::.9..:.2.:..89:.:.,5:.:.3
45105: Käyttökate - Driftsbid rag ..................................... ........................................................ ........................... ..................                                  383 345,97
45106: 
45107: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar
45108: på anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid .......................................................................                                                      -1 017 927,58
45109: Liiketappio - Rörelseförlust ......................................................................................................................................                                   -634 581,61
45110: 
45111: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
45112:   Tuotot- lntäkter .............................................................................................................                         10741,00
45113:   Kulut- Kostnader ...........................................................................................................                         -27 352,60                                       -16611,60
45114: Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust .....................................................................................................                                                 -651193,21
45115: 
45116: 
45117: 
45118:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1996
45119: Vastaavaa- Aktiva
45120: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och
45121: övriga långfristiga placeringar
45122:    Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..............................................................                                           13 252,00
45123:   Tuotekehittely- Produktutveckling .................................................................................                                    258 615,14
45124:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
45125:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                      1 094 085,89
45126:    Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
45127:    ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
45128:      Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ....................................................................                                        605 000,00                                    1 970 953,03
45129: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
45130:   Saamiset- Fordringar
45131:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                     2 340 218,95
45132:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                                   560 968,59
45133:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden
45134:      Käteiskassa - Kassa ....................................................................................................                                 1 708,90
45135:      Pankkisaamiset- Bankfordringar ................................................................................                                            764,38                                 2 903 660,82
45136:                                                                                                                                                                                                        4 874 613,85
45137: Vastattavaa - Passiva
45138: Oma pääoma - Eget kapital
45139:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                             5 000 000,00
45140:   Muu pääoma- Övrigt eget kapital ..................................................................................                               1 526 091,00
45141:   Edellisen tilikauden tappio- Förra räkenskapsperiodens förlust ................................... .                                           -4 873197,92
45142:   Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust ..........................................................                                       -651193,21                                           1 001 699,87
45143:                                                                                                                                                                                                                         179
45144: 
45145: Vieras pääoma- Främmande kapital
45146: Pitkäaikaiset velat- Långfristiga skulder
45147:    Shekkiluotto- Checkkredit .............................................................................................                                                                     937169,28
45148: Lyhytaikaiset velat- Kortfristiga skulder
45149:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                       664 073,49
45150:    Saadut ennakkomaksut- Erhållna förskottsbetalningar .................................................                                                                                       277 000,30
45151:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                                      775 385,59
45152:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                                               1 219 285,32        3 872 913,98
45153:                                                                                                                                                                                                                 4 874 613,85
45154: 
45155: 
45156: 
45157:                                                                                      llmailulaitos - Luftfartsverket
45158:                                                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45159: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                             840 045 245,15
45160: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                2 509 464,04
45161: 
45162: Kulut- Kostnader
45163: Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
45164:    Ostot tilikauden aika~~ -lnköp under räkenskapsperioden ............................................                                                                                     45143 804,01
45165:    Varastojen lisäys- Okning av lager ................................................................................                                                                     -1 886 074,62
45166:    Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                                                    130 105 743,95
45167:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                       352 115 336,43
45168:     ~uu0u~r~~~~Ö~;iijä·k~~t~~d~;··.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·::.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·:.·.·.·.·::.·.·.·::.·::.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·::.·:.:·::.·.:·:.·.·.·.·.·:.·:.·::.     2~ ~~f ~~~:~~    -560 241 087,14
45169:                                                                                                                                                                                           -~~--~~----~~~~~
45170:  Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                           282 313 622,05
45171: 
45172:  Poistot- Avskrivningar
45173:    Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ...................................... .                                                                                        72 697 495,53
45174:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                           86 806 967,52
45175:    Maarakenteet- Markanläggningar ..................................................................................                                                                        66 014 761,53
45176:    Aineetlomat oikeudet- lmmater_!ella rättigheter ..............................................................                                                                            4 018 312,82
45177:    Muut pitkävaikutteiset menot- Ovriga utgifter med lång verkningstid ...........................                                                                                           1 647 875,84    -231185 413,24
45178:  Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                           51 128 208,81
45179: 
45180:  Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
45181:    Korkotuotot- Ränteint!!kter ............................................................................................                                                                 12 978 299,35
45182:    Muut rahoitustuotot- Ovriga finansieringsintäkter ........................................................                                                                                4151 266,76
45183:    Korkokulut- Ränteko~tnader .........................................................................................                                                                   -14 238 852,74
45184:    Muut rahoituskulut- Ovriga finansieringskostnader ......................................................                                                                               -10 184 016,67       -7 293 303,30
45185:  Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
45186:  reserveringar och skatter ............................................................................................................................................                                         43 834 905,51
45187:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                          43 834 905,51
45188: 
45189: 
45190: 
45191:                                                                                                      Tase- Balansräkning 31.12.1996
45192:  vastaavaa - Aktiva
45193:  Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga
45194:  långfristiga placeringar
45195:     Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
45196:       Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..........................................................                                                                              4 837 732,96
45197:       Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid ...................... ..                                                                                            637 993,90        5 475 726,86
45198:      Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
45199:        Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden .............................................................                                                                            211 798 816,02
45200:        Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och kontruktioner .................................... ..                                                                                    1 101 364 075,97
45201:        Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                                                          382 979 337,13
45202:        Maarakenteet- Markanläggningar ...............................................................................                                                                       664 793 802,11
45203:        Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankkeet- Förskottsbetalningar och pågående
45204:        anskaffningar .................................................................................................................                                                     150 200 692,95    2511136724,18
45205: 180
45206: 
45207:     Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
45208:     ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
45209:       Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                                                           28 360 252,95
45210: 
45211: Vaihto- ja rahoitusomaisuus - Omsättnings- och finansieringstillgångar
45212:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
45213:      Valmiit tuotteeVTavarat- Färdiga produkterNaror ...........................................................................................                                                                   2 276 746,58
45214:    Saamiset- Fordringar
45215:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................         68 159 265,68
45216:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................     59 567 523,71
45217:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................             60 265,36                                                                       127 787 054,75
45218:      Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
45219:      ingående i finansieringstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
45220:        Muut arvopaperit- Övriga värdepapper ............................................................................................................                                                         310 058 696,30
45221:      Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                                         250 572,18
45222:                                                                                                                                                                                                                2 985 345 773,80
45223: Vastattavaa - Passiva
45224: Oma pääoma- Eget kapital
45225:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                                                      1 097 235 950,00
45226:   Aloittamisvaiheen muu oma pääoma- Första skedet av övrigt eget kapital .................. .                                                                               1 262 131 049,00
45227:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserad vinst från tidigare räkenskapsperioden ...........                                                                                102 909 063,38
45228:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                                43 834 905,51                   2 506110 967,89
45229: Varaukset- Reserveringar
45230:   Vapaaehtoiset varaukset - Frivilliga reserveringar
45231:    Siirtymävaraus- Övergångsreservering ...........................................................................................................                                                               12 827 000,00
45232: Vieras pääoma- Främmande kapital
45233: Pitkäaikainen - Långfristigt
45234:    Lainat valtiolta - Lån från staten .....................................................................................                                                      13 246140,00
45235:    Lainat rahoituslaitoksilla- Lån från penninginrättningar ................................................                                                                    280 000 000,00                   293 246 140,00
45236: Lyhytaikainen- Kortfristigt
45237:   Lainat valtiolta- Lån från staten .....................................................................................                                                          1 892 310,00
45238:   Lainat rahoituslaitoksilla- Lån från penninginrättningar ................................................                                                                       10 000 000,00
45239:   Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                                                              6 463172,68
45240:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                           61 033 704,88
45241:   Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                          72 37 4 830,91
45242:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                                     21 397 647,44                  173161 665,91
45243:                                                                                                                                                                                                                2 985 345 773,80
45244: 
45245: 
45246: 
45247: 
45248:                                                                          Metsähallitus -                                          Forststyrelsen
45249:                                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45250: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                             1187 390160,13
45251: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                29 885 325,62
45252: 
45253: Kulut- Kostnader
45254:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
45255:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                         18 746 702,26
45256:    Varastojen muutos- Förändring i lager .......................................................................                                                                            --6 844 913,98
45257:    Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ...........................................................................                                                                        327 106 91 0,39
45258:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ...........................................................................                                                                           325 94 7 671 ,95
45259:                                                                                                                                                                                              10 496 075,80
45260:    ~~ u~r~~M ~Ö~~i·g~··kÖsi~ä(i~·;··.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·:.·.·.·::.·.·.·:.·.·.·.:·.·.·:::::.·.·::.·.·.·.·:.·.
45261:       0
45262:                                                                                                                                                                                             114 277 099,40     -789 729 545,82
45263: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                              427 545 939,93
45264: 
45265: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................                                           -48 130 258,43
45266: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                             379 415 681,50
45267:                                                                                                                                                                                       181
45268: 
45269: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
45270:   Korkotuotot - Räntein~kter ............................................................................................                       14 473 127,76
45271:   Muut rahoitustuotot- Ovriga finansieringsintäkter ........................................................                                       468 776,27
45272:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                         -8 365 048,42
45273:   Muut rahoituskulut- Övriga finansieringskostnader ......................................................                                      -691 045,99                   5 885 809,62
45274: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
45275: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................     385 301491,12
45276: 
45277: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader ...........................................................................                                    16 926,23
45278: 
45279: Välittömät verot- Direkta skatter
45280:   Tilikaudelta- Från räkenskapsperioden ..........................................................................                           -48 077 952,00
45281:   Aikaisemmilta tilikausilta- Från föregående räkenskapsperioderna .............................. .                                            4 160 126,26               -43 917 825,74
45282: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                      341 400 591,61
45283: 
45284: 
45285: 
45286: 
45287:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1996
45288: Vastaavaa - Aktiva
45289: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga långfristiga placeringar
45290:   Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
45291:      Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ................................................................................................                          2 782 522,01
45292:      Muut pitkävaikutteiset menot- övriga utgifter med lång verkningstid ..............................................................                                          55 327,00
45293:   Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
45294:      Maa- ja vesialueet- Jord och vattenområden ..............................................................                      9 026 658 129,47
45295:      Tiet - Vågar .................................................................................................................   229 371 265,77
45296:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ....................................                                    170 258 361 ,94
45297:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                       20 922 692,17
45298:      Keskeneräiset hankkeet- Halvfärdiga anskaffningar ...................................................                             14 763 873,27                      9 461 974 322,62
45299: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper ingående i
45300: anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
45301:      Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                       11 053 321 ,37
45302: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
45303:   Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
45304:      Valmiit tuotteet- Färdiga produkter ...................................................................................................................                101 553 898,00
45305:   Saamiset- Fordringar
45306:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                  144 467 398,62
45307:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                  9 604 557,71
45308:      Muut saamiset- övriga fordringar ..............................................................................                      758 462,01                        154 830 418,34
45309:     Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångarna .............................................                                             318 512 604,91
45310:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                  12 706 108,38
45311:                                                                                                                                                                          10 063 468 522,63
45312: Vastattavaa- Passiva
45313: Oma pääoma - Eget kapital
45314:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                      4 766 168 000,00
45315:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................                            4 478 686 160,93
45316:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserade vinst från tidigare räkenskapsperioderna ..... .                                                 155 861 358,14
45317:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                341 400 591,61              9 742116110,68
45318:  Vieras pääoma- Främmande kapital
45319:  Pitkäaikainen - Långfristigt
45320:     Lainat valtiolta - Lån från staten ...........................................................................................................................          147 333 200,00
45321:  Lyhytaikainen- Kortfristigt
45322:     Velka valtiolle- Skuld tili staten ......................................................................................              24 555 600,00
45323:     Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                      4 718 793,57
45324:     Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                   17 994137,66
45325:     Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                123 357 465,52
45326:     Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                              3 393 215,20                   174 019 211,95
45327:                                                                                                                                                                          10 063 468 522,63
45328: 182
45329: 
45330: 
45331:                                                                                                                                     RASKONE
45332:                                                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45333: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                          77 480 194,34
45334: Valmistevarastojen muutos- Förändring i produktlager ..........................................................................................                                                                               114 942,00
45335: Valmistus omaan käyttöön- Tillverkning för eget bruk ............................................................................................                                                                             307 819,80
45336: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                             609 530,46
45337: 
45338: Kulut- Kostnader
45339:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
45340:    Ostot tilikauden aikana -lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                                     23 702 635,71
45341:    Varaston muutos- Förändring i lager ..........................................................................                                                                                           137 891 ,00
45342:  Ulkopuoliset palvelut- Yttre tjänster ..............................................................................                                                                                     2 657 691 ,28
45343:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                       38 105 659,90
45344:          0
45345:    tuu u~r~~~ ~ö~ i iå" kö~tnäd~·;· .·.:·.·.·.·.:·.·.:·.:·.·.·.·.·.·.·.:·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.     ~   m6~6:~~
45346:                                                                                                                                                                                                         --~~~~------~~~~
45347:                                                                                                                                                                                                                           -76 264 847,60
45348: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                          2 247 639,00
45349: 
45350: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar på
45351: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                                          -4 049172,81
45352: Liiketappio- Rörelseförlust ......................................................................................................................................                                                         -1 801 533,81
45353: 
45354: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
45355:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                    44 327,23
45356:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                    -346156,87       -301 829,64
45357: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                                                                      -2 103 363,45
45358: 
45359: 
45360:                                                                                                            Tase- Balansräkning 31.12.1996
45361: Vastaavaa- Aktiva
45362: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga
45363: placeringar med lång verkningstid
45364:    Aineetlomat hyödykkeet- lmmaterilla tillgångar
45365:      Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid ..............................................................                                                                                       479 209,54
45366:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
45367:      Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden .............................................................   10 120 000,00
45368:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ....................................               43 653 363,57
45369:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................   5 831 048,08
45370:      Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgångar ..........................................          2146 298,97                                                                                              61 750 710,62
45371:     Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Värdepapper
45372:     ingående i anläggningstillgångarna och övriga placeringar med lång verkningstid
45373:       Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                                                                         51 700,00
45374: 
45375: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
45376:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
45377:      Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter .......................................................                                                                                             9 663 092,00
45378:      Keskeneräiset tuotteet- Halvfärdiga produkter ............................................................                                                                                             511 979,00      10175 071,00
45379:     Saamiset- Fordringar
45380:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                                                                          7 685 692,74
45381:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                                                                                         75 823,90      7 761 516,64
45382:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                                                     87 631,43
45383:                                                                                                                                                                                                                             BO 305 839,23
45384: Vastattavaa - Passiva
45385: Oma pääoma- Eget kapital
45386:   Peruspääoma- Grun_!lkapital ..........................................................................................                                                                                 15 000 000,00
45387:   Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital ..........................................................................                                                                                         40 975 666,50
45388:   Edellisten tilikausien tappio- Balanserade underskott från tidigare
45389:   räkenskapsperioden .........................................................................................................                                                                            -204 686,09
45390:   Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust ..........................................................                                                                                              -2103 363,45       53 667 616,96
45391:                                                                                                                                                                                                                   183
45392: 
45393: Vieras pääoma- Främmande kapital
45394: Pitkäaikainen- Längfristigt
45395:    Lainat valtiolta - Lån frän staten ...........................................................................................................................                                          3 208 300,00
45396: Lyhytaikainen- Kortfristigt
45397:    Lainat rahoituslaitoksilla- Län från penninginrättningar ................................................                                 2 385 630,61
45398:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                   11 346 574,89
45399:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                   7 869 347,94
45400:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortlristiga skulder .....................................................                               1 828 368,83                                                 23 429 922,27
45401:                                                                                                                                                                                                           BO 305 839,23
45402: 
45403: 
45404: 
45405: 
45406:                              Teknillinen tarkastuskeskus- Tekniska kontrollcentralen
45407:                                                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
45408: Liikevaihto- Omsättning ....................................................................................................                                                            53 715 863,31
45409: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter .....................................................                                                                                427 649,38     54143 512,69
45410: Kulut- Kostnader
45411:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                      33 091 514,15
45412: 
45413:     ~uu u~r~~lut ~Ö~~iii~-k~st~äd~·i·:·.·.·.·.:·.::·.:·.·.:·.:·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.::·.:·.·.:·.:·.·.:·.·.·.·.·.:·.·.·.:·.·.·:.·:.:·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.::·.·.·.·.:·:.:·:::.:·.:·.:·.
45414:          0
45415:                                                                                                                                                                                         1~ ~~~ ~~~:~~   -48 268 267,12
45416:                                                                                                                                                                                       --------~----------~--~
45417: Käyttökate- Driltsbidrag ..........................................................................................................................................                                        5 875 245,57
45418: 
45419: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar på
45420: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                         -2 193 943,80
45421: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                       3 681 301,77
45422: 
45423:  Rahoitustuotot ja -kulut- Finansiella intäkter och -kostnader
45424:    Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................................                                                               193 099,89
45425:    Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                   -4 385,65          188 714,24
45426: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
45427: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................                                     3 870 016,01
45428: 
45429:  Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
45430:    Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter .....................................................................                                                                       107 610,07
45431:    Satunnaiset kulut- Extraordinära kostnader ...................................................................                                                                       -107 035,03              575,04
45432: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                      3 870 591,05
45433: 
45434: 
45435: 
45436: 
45437:                                                                                                   Tase- Balansräkning 31.12.1996
45438:  Vastaavaa - Aktiva
45439:  Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgängar och övriga
45440:  längfristiga placeringar
45441:     Aineettornai hyödykkeet- lmmateriella tillgängar
45442:       Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..........................................................                                                                           235 488,47
45443:     Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgängar
45444:       Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                                                       4 881 340,42
45445:     Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset-
45446:     Värdepapper ingäende i anläggningstillgängarna och övriga längfristiga placeringar ...... .                                                                                            82 784,00       5 199 612,89
45447:  Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgängar
45448:     Saamiset- Fordringar
45449:       Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                                                      7 593 058,30
45450:       Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                                                                    225 237,79
45451:       Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................                                                                       6 963,20       7 825 259,29
45452:      Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                              13 395 770,21
45453:                                                                                                                                                                                                          26 420 642,39
45454: 184
45455: 
45456: Vastattavaa - Passiva
45457: Oma pääoma- Eget kapital
45458:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................       9 000 000,00
45459:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................             6106 053,34
45460:   Edellisten tilikausien voittoitappio- Förra räkenskapsperiodens vinsVförlust ............... .                            -3 374 236,67
45461:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................              3 870 591,05    15 602 407,72
45462: Vieras pääoma- Främmande kapital
45463: Lyhytaikainen - Kortfristigt
45464:    Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................            8 980,20
45465:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................      1 769 297,00
45466:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................     7 678 263,58
45467:    Muut lyhytaikaiset velat- övriga kortfristiga skulder .....................................................                1 361 693,89   10 818 234,67
45468:                                                                                                                                              26 420 642,39
45469: LIITTEET
45470: 
45471: BILAGOR
45472:          SELVITYS
45473: 
45474: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
45475:          VUODELTA
45476:            1996
45477: 
45478: 
45479:      RELATION ANGÅENDE
45480: 
45481:    RESERVERADEANSLAG
45482:            ..   0
45483: 
45484:           FOR AR
45485:            1996
45486:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45487:                                                                                                                          sivu
45488: 21 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida     190
45489: Pl,- Ht.                                                           Käytettävissä        Käytetty/peruutettu              Vuodelle
45490:       Luku- Kap.                                               Stått tili förfogande     Använt/indraget                   Tili år
45491:           Mom.- Mom.                                            vuonna- år 1996          vuonna- år 1996                   1997
45492:                Vuosi- År
45493:                                                                                                               -.y;-
45494: 
45495:  21 02 70 94         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
45496:                      ventarier .........................             802 347,20             802 347,20        100              0,00
45497: 23    02   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......           19 521 215,37          19 521 215,37        100              0,00
45498: 23    02   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......           78 570 000,00          51 751 490,91         66     26 818 509,09
45499: 23    03   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......              866 435,82             866 435,82        100              0,00
45500: 23    03   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......           13411000,00            12 185 358,97         91      1 225641,03
45501: 23    25   74   94   Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
45502:                      rådets skyddsrum ..................           5 220 000,00            5 220 000,00       100                 0,00
45503:  23 25 74 95         Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
45504:                      rådets skyddsrum ..................           3 665 000,00            1 828 718,25        50       1 836 281,75
45505:  23 25 74 96         Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
45506:                      rådets skyddsrum ..................           2175 000,00                       0,00       0       2 175 000,00
45507:  23 99 23 95         Presidentti Lauri Kristian Relanderin
45508:                      muistomerkki - Monument över Lauri
45509:                      Kristian Relander ..................             354 000,00             354000,00        100                 0,00
45510:  23 99 25 94         J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
45511:                      Snellmans samlade verk ............              110 379,36             110 379,36       100                 0,00
45512:  23 99 25 95         J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
45513:                      Snellmans samlade verk ............              952 222,89             952 222,89       100                    0,00
45514:  23 99 25 96         J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
45515:                      Snellmans samlade verk ............            1 900 000,00             961 004,93        51        938 995,07
45516:  23 99 26 94         Suomen hallintohistoria - Finlands för-
45517:                      valtningshistoria ...................              22 939,31              22 939,31      100                    0,00
45518:  23 99 26 95         Suomen hallintohistoria - Finlands för-
45519:                      valtningshistoria ...................            967 587,00             967 587,00       100                    0,00
45520:  23 99 26 96         Suomen hallintohistoria - Finlands för-
45521:                      valtningshistoria ...................            480 000,00             433 810,40        90         46 189,60
45522:  23 99 28 96         Suomen itsenäisyyden BO-vuotisjuhla-
45523:                      vuosi - 80-årsjubileet för Finlands
45524:                      självständighetsförklaring ............        500000,00               279 692,05         56         220 307,95
45525:  24 01     21 95     Toimintamenot - Omkostnader ......         187 433 158,53          187 433158,53         100               0,00
45526:  24 01     21 96     Toimintamenot - Omkostnader ......         750 374 000,00          573 478 705,77         76     176 895 294,23
45527:  24 01     74 94     Talonrakennukset - Husbyggen .....          19 394 582,00           19 394 582,00        100               0,00
45528:  24 01     74 95     Talonrakennukset - Husbyggen .....          21 594 767,31           13 934 819,57         65       7 659 947,74
45529:  24 01     74 96     Talonrakennukset - Husbyggen .....          53 500 000,00           20 260183,12          38      33 239 816,88
45530:  24 01     87 94     Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
45531:                      nen - Anskaffning av fastigheter och
45532:                      lokaler ..........................           13 614 279,42           13 614 279,42       100                    0,00
45533:  24 01 87 95         Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
45534:                      nen - Anskaffning av fastigheter och
45535:                      lokaler ..........................           19 967 401,96           19 967 401,96       100                    0,00
45536:  24 01 87 96         Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
45537:                      nen - Anskaffning av fastigheter och
45538:                      lokaler ..........................           39 000 000,00            6 717 550,31        17      32 282 449,69
45539:  24 30 66 94         Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
45540:                      ligt utvecklingssamarbete ............       27 221 730,00          27 221 730,00        100                    0,00
45541:  24 30 66 95         Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
45542:                      ligt utvecklingssamarbete ............     283 218 239,98          222 282 057,45         78      60 936 182,53
45543:  24 30 66 96         Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
45544:                      ligt bistånd .......................      1 436 698 000,00        1 223 803 900,98        85     210 744 099,02
45545:  24 50 61 94         Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian
45546:                      maiden kanssa - Samarbete med när-
45547:                       liggande områden och de baltiska Iän-
45548:                      derna ...........................              3981611,64             3 981 611,64       100                    0,00
45549:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45550:                                                                                                                         sivu
45551: 24 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                      sida     191
45552: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
45553:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
45554:           Mom.-Mom.                                                vuonna- år 1996         vuonna - år 1996               1997
45555:                Vuosi -Ar
45556: 
45557: 
45558: 
45559:  24 50 61 95         Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Ba~ian
45560:                      maiden kanssa - Samarbete med när-
45561:                      liggande områden och de ba~iska län-
45562:                      derna .......................... .              11 995 989,09           9 934 592,67       83    2 061 396,42
45563:  24 50 66 96         Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Ba~ian
45564:                      maiden kanssa - Samarbete med när-
45565:                      liggande områden och de baltiska län-
45566:                      derna .......................... .              24 000 000,00           7796741,02         32    16 203 258,98
45567:  24 50 69 94         Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-
45568:                      telyt - Multilaterala och bilaterala fi-
45569:                      nansieringsarrangemang ........... .             8301 020,76            8 301 020,76       100              0,00
45570:  24 50 69 95         Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoi-
45571:                      tusjärjestelyt - Multilaterala och bilate-
45572:                      rala finansieringsarrangemang ....... .         13 848 569,43         10 654 696,77         77    3 193 872,66
45573:  24 50 69 96         Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoi-
45574:                      tusjärjestelyt - Multilaterala och bilate-
45575:                      rala finansieringsarrangemang ....... .         35 000 000,00         22 276 879,93         64   12 723 120,07
45576:  24 99 26 95         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -
45577:                      Forsknings- och utvecklingsverksamhet.           3 535 257,36           3 535 257,36       100                0,00
45578:  24 99 26 96         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -
45579:                      Forsknings- och utvecklingsverksamhet.         19 755 000,00          12110667,68 61              7 644 332,32
45580:  25 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            15 091194,73           15 091194,73 100                    0,00
45581:  25 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           120 786 000,00          99 227 957,14 82           21 558 042,86
45582:  25 10 21 95          Korkeimman oikeuden toimintame-
45583:                       not - Högsta domstolens omkostna-
45584:                       der ............................ .               1 442 948,22          1 442 948,22       100                0,00
45585:  25 10 21 96          Korkeimman oikeuden toimintame-
45586:                       not - Högsta domstolens omkostna-
45587:                       der ............................ .             30 760 000,00         29 787 807,21         97     972192,79
45588:   25 10 22 95         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
45589:                       menot - Högsta förvaltningsdomsto-
45590:                       lens omkostnader ................. .            3 180 663,91           3180663,91         100                0,00
45591:   25 10 22 96         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
45592:                       menot - Högsta förvaltningsdomsto-
45593:                       lens omkostnader ................. .           37 880 000,00         33 917 997,56         90    3 962 002,44
45594:   25 10 23 96         Muiden tuomioistuinten toimintame-
45595:                       not - Omkostnader för övriga domsto-
45596:                       lar............................. .           866 300 000,00         801 707 932,85         93   64592067,15
45597:   25 20 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            7391783,11             7391783,11          100          0,00
45598:   25 25 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            8193 498,65            8193 498,65         100          0,00
45599:   25 30 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           45 655 769,56          45 655 769,56        100          0,00
45600:   25 40 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            4 495 339,22           4 495 339,22        100          0,00
45601:   25 45 27 95         Oikeuslaitoksen      tietojenkäsittely -
45602:                        Rättsväsendets databehandling ...... .          7 641 802,93          7 641 802,93       100                0,00
45603:   25 45 27 96          Oikeuslaitoksen     tietojenkäsittely -
45604:                        Rättsväsendets databehandling ...... .        53 970 000,00         51198 602,93 95             2 771 397,07
45605:   25 46 21      95     Toimintamenot - Omkostnader ..... .            2 848 019,95          2 848 019,95 100                   0,00
45606:   25 46 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ..... .            37 130 000,00         34 675 778,90 93            2454221,10
45607:   25 47 21      95     Toimintamenot - Omkostnader ..... .            7 119 373,45          7 119 373,45 100                   0,00
45608:   25 47 21      96     Toimintamenot - Omkostnader ..... .          151 850 000,00        143 758 599,30 95            8 091 400,70
45609:   25 50 21      95     Toimintamenot - Omkostnader ..... .           23 392 131,99         23 392131,99 100                    0,00
45610:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45611:                                                                                                                           sivu
45612: 25 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida   192
45613: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45614:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande     Använl/indraget                Tili år
45615:           Mom.-Mom.                                                vuonna- år 1996          vuonna- år 1996                 1997
45616:                Vuosi- År
45617:                                                                                                                  Ok
45618: 
45619:  25 50 21 96         Toimintamenot (liiketaloudellisten suorit-
45620:                      teiden hintojen alentamiseen enintään
45621:                      45 500 000) - Omkostnader ........            668 700 000,00          639 307 256,88        96     29 392 743,12
45622:  25 50 74 94         Uudisrakennukset ja perusko~auk-
45623:                      set - Nybyggnader och renoveringar .             1 436 067,98            1 436 067,98       100             0,00
45624:  25 50 74 95         Uudisrakennu kset ja perusko~auk-
45625:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           29 783 251 ,21          28 143 634,12        94      1 639617,09
45626:  25 50 74 96         Uudisrakennukset ja perusko~auk-
45627:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           24 700 000,00            6 645 885,81        27     18054114,19
45628:  25 50 75 95         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
45629:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
45630:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
45631:                      pen anstalt ......................               9 701 746,96            7 795 773,05       80      1 905 973,91
45632:  25 50 75 96         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
45633:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
45634:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
45635:                      pen anstalt ......................              36 500 000,00          27 097 510,60        74      9 402 489,40
45636:  25 50 77 95         Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
45637:                      beten för arbetskolonier .............           9 082 996,45            9 082 996,45       100             0,00
45638:  25 50 77 96         Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
45639:                      beten för arbetskolonier .............          18 000 000,00          13 000 724,13        72      4 999 275,87
45640:  25 50 79 94         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
45641:                      vattenbyggen .....................                  304169,07              304 169,07       100             0,00
45642:  25 50 79 95         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
45643:                      vattenbyggen .....................                  479 507,61              93 348,96        19      386158,65
45644:  25 50 79 96         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
45645:                      vattenbyggen .....................                  500 000,00              64159,54         13      435 840,46
45646:  25 60 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               7 955 802,75           7 955 802,75        100             0,00
45647:  25 60 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              35 330 000,00          23 656 367,51         67    11 673 632,49
45648:  25 99 70 94         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
45649:                      ventarier .........................              1 536 489,69           1 536 489,69        100             0,00
45650:  26 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              18 985 918,22          18 985 918,22        100             0,00
45651:  26 01 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
45652:                      der (delvis EU) ....................           94 628 000,00           79 923 327,69         84    14 704 672,31
45653:  26 02   21 95       Toimintamenot - Omkostnader ......              1 757 335,27            1 757 335,27        100             0,00
45654:  26 02   21 96       Toimintamenot - Omkostnader ......             24 646 000,00           22 240 380,41         90     2 405 619,59
45655:  26 05   21 95       Toimintamenot - Omkostnader ......             46182419,00             46182 419,00         100             0,00
45656:  26 05   21 96       Toimintamenot (Enintään 100 000 mk
45657:                      suomalais-venäläistä koulutusyhtei styö-
45658:                      tä edistävän säätiön peruspääoma-
45659:                      na) - Omkostnader ...............              323 171 000,00          281 054 928,44        87    42 116 071,56
45660:  26 06    21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......              43 056 263,87           43 056 263,87       100             0,00
45661:  26 06    21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......             115619000,00             63 549 511,60        55    52 069 488,40
45662:  26 75    21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......             236 085 287,83          236 085 287,83       100             0,00
45663:  26 75    21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......           2 652 869 000,00        2 478 715 905,05        93   174 152 694,95
45664:  26 75    74   94    Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
45665:                      sarbeten .........................               6062125,12              6062125,12         100             0,00
45666:  26 75 74 95         Eräät rakennustyöt - Vissa byggnad-
45667:                      sarbeten .........................               9 250 000,00            9 250 000,00       100             0,00
45668:  26 80 21 95         Pelastushallinnon           toimintame-
45669:                      not - Omkostnader för räddningsför-
45670:                      valtningen ........................             48 662 914,21          48 662 914,21        100             0,00
45671:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45672:                                                                                                                             sivu
45673: 26 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                          sida     193
45674: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu             Vuodelle
45675:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande     AnvänVind raget                  Tili år
45676:           Mom.- Mom.                                                vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                 1997
45677:                Vuosi- År
45678:                                                                                                                   o;;-
45679: 
45680:  26 BO 21 96         Pelastushallinnon             toimintame-
45681:                      not - Omkostnader för räddningsför-
45682:                      valtningen ........................              72 067 000,00          34 251 25B, 19        4B    37 B15 741 ,B1
45683:  26   BO   31   95   Valtionosuudet - Statsandelar ......             12 79B 964,25          12 79B 964,25        100             0,00
45684:  26   BO   31   96   Valtionosuudet - Statsandelar ......             26 000 000,00          11 96B 684,15         46    14 031 315,B5
45685:  26   BO   74   94   Talonrakennukset - Husbyggen .....                5 727 506,BO           5 727 506,BO        100             0,00
45686:  26   BO   74   95   Talonrakennukset - Husbyggen .....               15 400 000,00           B 433 B61,71         55     6 96613B,29
45687:  26   BO   B7   95   Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
45688:                      fastigheter .......................              1 250 000,00            1 250 000,00        100              0,00
45689:  26 90 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......             20B 760 100,44          20B 760 100,44        100              0,00
45690:  26 90 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......             BB2 609 000,00          700 795141,B6          79    1B1 B13 B5B,14
45691:  26 90 70 94         Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
45692:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.       24 52B 123,B6          24 52B 123,B6        100                0,00
45693:  26 90 70 95         Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
45694:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.        2 335 494,77           1 94B 076,01         B3        3B7 41B,76
45695:  26    90 74    94   Rakentaminen - Husbyggen ........                11 365 754,91          11 365 754,91        100              0,00
45696:  26    90 74    95   Rakentaminen - Husbyggen ........                14 267 122,34          12 442 225,6B         B7      1 B24 B96,66
45697:  26    90 74    96   Rakentaminen - Husbyggen ........                10 900 000,00           4 921 B9B,99         45      5 97B 101,01
45698:  26    90 B7    95   Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
45699:                      fastigheter .......................               3 BOO 000,00            3 BOO 000,00       100                   0,00
45700:   26 97 43 95        Maakunnan kehittämisraha (osa EU) --
45701:                      Landskapsutvecklingspengar          (delvis
45702:                      EU) .............................                 4 426 317,40            4 426317,40        100                   0,00
45703:   26 97 61 95        EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
45704:                      hitysohjelmiin (EU) - EU:s deltagande
45705:                      i strukturprogram och regionala utveck-
45706:                       lingsprogram (EU) .................           309 571137,23           147 160 29B,33         4B    162 410 B3B,90
45707:   26 9B 43 96        Maakunnan kehittämisraha (osa EU) --
45708:                       Landskapsutvecklingspengar         (delvis
45709:                       EU) .............................             104 500 000,00          102 121 29B,59         9B      2 37B 701,41
45710:   26 9B 61 96         EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
45711:                       hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin
45712:                       (EU) - EU:s deltagande i strukturprog-
45713:                       ram och regionala utvecklingsprogram
45714:                       samt gemenskapsinitiativ (EU) ........        5BB 400 000,00          139 266 309,59         24    449133 690,41
45715:   27 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              5 212 612,76            5 212 612,76        100             0,00
45716:   27 01 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......              44 B30 000,00           3B 050 51B,D4         B5      6 7794B1,96
45717:   27 10 16 94         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
45718:                       kaffning av försvarsmateriel ..........       322 5B6 251,29          322 5B6 251 ,29       100                   0,00
45719:   27 10 16 95         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
45720:                       kaffning av försvarsmateriel ..........       954 160 709,56          640 633 009,92         67    313 527 699,64
45721:   27 10 16 96         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
45722:                       kaffning av försvarsmateriel ..........      3 653.540 000,00        2 757 924 042,71        75    B95 615 957,29
45723:   27 10 21 95         Puolustusvoimien   toimintamenot --
45724:                       Försvarsmaktens omkostnader .......           592 029 909,29          592 029 909,29        100                   0,00
45725:   27 10 •21 96        Puolustusvoimien   toimintamenot --
45726:                       Försvarsmaktens omkostnader .......          5 164 000 000,00        4 7B5 634 346,41        93    37B 365 653,59
45727:   27 10 74 94         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
45728:                       se! - Nybyggnader och ombyggnad-
45729:                       sarbeten .........................              14 7B6 BB6,B6           14 7B6 BB6,B6       100                   0,00
45730:    27 10 74 95        Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
45731:                       se! - Nybyggnader och ombyggnad-
45732:                       sarbeten .........................             109 737 3B7,44           B3775124,1B          76     25 962 263,26
45733:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45734:                                                                                                                              sivu
45735: 27 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                          sida   194
45736: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45737:       Luku- Kap.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget                Tili år
45738:           Mom.-Mom.                                                   vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                1997
45739:                Vuosi- Ar
45740:                                                                                                                     ~
45741: 
45742: 
45743: 
45744:  27 10 74 96         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
45745:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
45746:                      sarbeten .........................               224 000 000,00          153 883 400,14        69    70 116 599,86
45747:  27 10 87 95         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
45748:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
45749:                      heter............................                   1 867 828,80            1 867 828,80       100             0,00
45750:  27 10 87 96         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
45751:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
45752:                      heter............................                  30 000 000,00          28 485 966,14        95      1 514033,86
45753:  27 30 21 95         YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoimin-
45754:                      nan toimintamenot - Omkostnader för
45755:                      FN:s och KSSE:s fredsbevarande verk-
45756:                      samhet. .........................                  1 239 069,27            1 239 069,27        100             0,00
45757:  28 01     21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......                23 793 109,95           23 793 109,95        100             0,00
45758:  28 01     21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......               108 000 000,00           83 133 589,11         77    24866410,89
45759:  28 03     21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......                 2 900 232,97            2 900 232,97        100             0,00
45760:  28 03     21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......                18 950 000,00           15 268 784,12         81     3 681 215,88
45761:  28 05     21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......                30 580 723,88           30 580 723,88        100             0,00
45762:  28 05     21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......               140 150 000,00          113 069 375,65         81    27 080 624,35
45763:  28 05     22   95   Työpaikkaterveydenhuollon toimintame-
45764:                      not - Omkostnader för företagshälso-
45765:                      vården ..........................                      166 218,16             166218,16        100                 0,00
45766:  28 05 88 96         Osakkeiden hankkiminen - Aktieför-
45767:                      värv ............................                  10 000 000,00            7 002 000,00        70     2 998 000,00
45768:  28   10   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......                  2412815,49              2 412 815,49       100             0,00
45769:  28   10   21   96   Toimintamenot - Omkostnader. .....                 36 400 000,00           35 447 529,04        97       952 470,96
45770:  28   18   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......                427 040 963,92          427 040 963,92       100             0,00
45771:  28   18   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......              1 518 466 000,00        1 075 670 568,14        71   442 795 431,86
45772:  28   18   68   95    Suomen osallistuminen OECD:n toimes-
45773:                      ta järjestettävään Keski- ja Itä-Euroopan
45774:                      maiden sekä Baltian maiden verovirkaili-
45775:                      joiden koulutukseen - Finlands delta-
45776:                       gande i utbildning som OECD ordnar lör
45777:                      skattetjänstemän i de central- och östeu-
45778:                       ropeiska samt baltiska länderna .......               199 930,00             199 930,00       100                 0,00
45779:  28 40 21 95         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
45780:                      der (delvis EU) ....................               83 721 667,57          83 721 667,57        100                 0,00
45781:  28 40 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
45782:                      der (delvis EU) ....................             443 377 000,00          373511184,24           84    69865815,76
45783:  28 40 66 94          Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
45784:                      tava       kehitysapu - Utvecklingshjälp
45785:                       som styrs via en internationell tullorgani-
45786:                       sation ...........................                    220 000,00             220 000,00       100                 0,00
45787:  28 40 66 95          Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
45788:                       tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
45789:                       Venäjän ja Baltian maiden kans-
45790:                       sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
45791:                       internationell tullorganisation samt utbild-
45792:                       ningssamarbete med Ryssland och de
45793:                       baltiska länderna ..................                  187 360,70               62 699,62       33       124661,08
45794:  28 40 66 96          Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
45795:                       tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
45796:                       Venäjän ja Baltian maiden kans-
45797:                       sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
45798:                       internationelltullorganisation samt utbild-
45799:                       ningssamarbete med Ryssland och de
45800:                       balliska länderna ..................                  220 000,00                      0,00      0       220 000,00
45801:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45802:                                                                                                                            sivu
45803: 28 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida   195
45804: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45805:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande    Använtlindraget                Tili år
45806:           Mom.-Mom.                                                  vuonna- år 1996         vuonna - år 1996                1997
45807:                Vuosi- Ar
45808:                                                                                                                   ~
45809: 
45810: 
45811:  2B 40 70 96         Kaluston hankinta - Anskalfning av in-
45812:                      ventarier .........................               11 000 000,00              13430,00         0     10 9B6 570,00
45813:  2B 40 74 94         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
45814:                      byggen ..........................                     921 B23,09            921 B23,09       100             0,00
45815:  2B 40 74 95         Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
45816:                      byggen ..........................                  5 900 000,00           3320B99,13          56     2 579 100,B7
45817:  2B 52 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                1B 657 115,26         1B657115,26          100             0,00
45818:  2B 52 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              165 B60 000,00         151 957 947,91         92    13 902 052,09
45819:  2B 60 75 95         Perusparannukset - Reparation och
45820:                      ombyggnad ......................                 76 120 073,15          76120073,15          100             0,00
45821:  2B 60 76 94         Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
45822:                      talonrakennusten suunnittelu ja koera-
45823:                      kentaminen - Byggande av ämbets-
45824:                      hus samt planering av statens husbyg-
45825:                      gen och experimentellt byggande .....             40 36B 432,94         40 36B 432,94        100             0,00
45826:  2B 60 76 95         Virastotalojen      rakentaminen - Byg-
45827:                      gande av ämbetshus ...............                56 93B 277,47         26 360 247,77        46     30 57B 029,70
45828:  2B 60 B7 94         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
45829:                      hankkiminen - Anskaffning av fastig-
45830:                      heter och bostadsak1ier .............             14 B41 290,10         14 B41 290,10        100             0,00
45831:  2B 60 B7 95         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
45832:                      hankkiminen - Anskaffning av faslig-
45833:                      heter och bostadsaktier .............             35 B65 13B,65         35 B65 13B,65        100             0,00
45834:  2B 64 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....              133 490 000,00          53 907 B06,09        40     79 5B2 193,91
45835:  2B 64 75 96          Perusparannukset - Reparation och
45836:                       ombyggnad ......................               254 000 000,00         175 167 B03,61         69    7B B32 196,39
45837:  2B 64 B7 96          Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
45838:                      hankkiminen - Anskaffning av fastig-
45839:                       heter och bostadsak1ier .............          2BO 000 000,00         15B 464 232,41         57   121 535 767,59
45840:  2B BO 20 94          Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
45841:                       vecklings- och utbildningsverksamhet ..           2 39B 199,31           2 39B199,31        100                 0,00
45842:  2B BO 20 95          Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
45843:                       vecklings- och utbildningsverksamhet ..           9 307197,73            3 720 7B7,24        40     5 5B6410,49
45844:  2B BO 20 96          Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
45845:                       vecklings- och utbildningsverksamhet ..          15 000 000,00           B 996 B95,77        60     6 003104,23
45846:  2B BO 21 94          Henkilöstöpoliittiset tukitoimet hallinnon
45847:                       rationalisoinnin ja säästöpäätösten to-
45848:                       teuttamisen yhteydessä - Personalpo-
45849:                       litiska stödåtgärder i samband med ratio-
45850:                       naliseringen av lörvallningen och ge-
45851:                       nomförandet av sparbesluten .........            27 9B7 049,BO         27 9B7 049,BO        100                 0,00
45852:   2B BO 21 95         Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
45853:                       nen - Stöd lör anpassning av persona-
45854:                       Ien .............................                10 000 000,00           1 542 94B,29        15     B457051,71
45855:   2B BO 21 96         Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
45856:                       nen - Stöd för anpassning av persona-
45857:                       Ien .............................                 5 000 000,00             110431,00          2     4 BB9 569,00
45858:   2B BO 22 94         Integraatiovalmennus - lntegrations-
45859:                       utbildning ........................               4 3B1 385,27           4 381 3B5,27       100                 0,00
45860:   2B BO 22 95         Integraatiovalmennus                     ja
45861:                       tietojärjestelmien kehittäminen - ln-
45862:                       tegrationsutbildning och utvecklande av
45863:                       datasystemen .....................                 1 904 431,46          1 BB7 134,70        99        17 296,76
45864:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45865:                                                                                                                            sivu
45866: 28 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                         sida    196
45867: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45868:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande     Använtlindraget                 Tili år
45869:           Mom.- Mom.                                               vuonna- år 1996           vuonna - år 1996                1997
45870:                Vuosi- Ar
45871:                                                                                                                   ~
45872: 
45873: 
45874:  28 80 22 96         Integraatiovalmennus                     ja
45875:                      tietojärjestelmien kehittäminen - ln-
45876:                      tegrationsutbildning och utvecklande av
45877:                      datasystemen .....................               29 000 000,00          17 093 265,29        59     11 906 734,71
45878:  28 80 23 94         Työsuojelun edistäminen - Främjande
45879:                      av arbetarskyddet. .................              2 174 050,69            2 174 050,69       100              0,00
45880:  28 80 23 95         Työsuojelun edistäminen - Främjande
45881:                      av arbetarskyddet. .................              3 509 553,90            1 787184,11        51      1 722 369,79
45882:  28 80 23 96         Työsuojelun edistäminen - Främjande
45883:                      av arbetarskyddet. .................              4 826 000,00            1 584301,05        33      3 241 698,95
45884:  28 80 24 96         VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
45885:                      minta - StPL-baserad rehabilitering
45886:                      och tidig rehabilitering ..............          23 500 000,00          14 093 623,00        60      8465931,92
45887:  28 80 25 95         Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
45888:                      personalarrangemang ..............               23 616 322,68          23 616 322,68        100              0,00
45889:  28 80 25 96         Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
45890:                      personalarrangemang ..............               41230000,00            16 711 860,25        41      3 029 616,96
45891:  28 87 61 94         Korvaus valtion vakuusrahastolle laina-
45892:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
45893:                      sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
45894:                      gifte r lör skötsel av Iän och säkerheter .   1 016 000 000,00        1 016 000 000,00       100              0,00
45895:  28 87 61 95         Korvaus valtion vakuusrahastolle laina-
45896:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
45897:                      sättning tili statens säkerhetsfond lör ut-
45898:                      gifter för skötsel av Iän och säkerheter .     300 000 000,00          236 000 000,00         79    64 000 000,00
45899:  28 87 61 96         Korvaus valtion vakuusrahastolle laina-
45900:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
45901:                      sättning tili statens säkerhetsfond lör ut-
45902:                      gifter lör skötsel av Iän och säkerheter .     800 000 000,00                       0,00       0   800 000 000,00
45903:  28 87 89 94          Pankkitoiminnan tukeminen - Stödan-
45904:                      de av bankverksamheten ............           3 924 689 789,52        3 924 689 789,52       100                  0,00
45905:  28 99 21 95         Valtion eläkelautakunnan toimintame-
45906:                      not - Statens pensionsnämnds om-
45907:                      kostnader ........................                   782 088,15             782 088,15       100                  0,00
45908:  28 99 21 96         Valtion eläkelautakunnan toimintame-
45909:                       not - Statens pensionsnämnds om-
45910:                       kostnader ........................               2 040 000,00              578 982,32        28     1 461 017,68
45911:  29 01 10 95          Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja
45912:                       kunnossapito - Drift och underhäll av
45913:                      vissa statliga fastigheter .............          2 931 420,05            2 931 420,05       100                  0,00
45914:  29 01 10 96          Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja
45915:                       kunnossapito - Drift och underhäll av
45916:                      vissa statliga fastigheter .............         17 700 000,00          11 971 554,33         68     5 728 445,67
45917:  29 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               17 928 547,99          17 928 547,99        100             0,00
45918:  29 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               88 002 000,00          71 949 244,08         82    16 052 755,92
45919:  29 01 22 95          Kehittämistoiminta (EU) - Utvecklings-
45920:                      verksamhet (EU) ..................               61 481 000,00          61 481 000,00 1 100                       0,00
45921:  29 01 22 96          Kehittämistoiminta (osa EU) - Utveck-
45922:                       lingsverksamhet (delvis EU) ..........          79 300 000,00           17 886 222,68        23    61 413 726,18
45923:  29 02 21 95         Tuomiokapitulien         toimintamenot --
45924:                       Domkapitlens omkostnader ..........                 447 737,92             447 737,92       100                  0,00
45925:  29 02 21 96         Tuomiokapitulien          toimintamenot --
45926:                       Domkapitlens omkostnader ..........             15 589 000,00           15 402 693,51        99       186 306,49
45927:  29 02 51 95          Avustus Helsingin tuomiokirkon korjauk-
45928:                       seen - Understöd lör reparation av
45929:                       Helsingfors domkyrka ...............              1 300 000,00           1 300 000,00       100                  0,00
45930:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45931:                                                                                                                            sivu
45932: 29 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                         sida    197
45933: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45934:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande     AnvänVindraget                  Tili år
45935:           Mom.- Mom.                                                vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                1997
45936:                Vuosi- År
45937:                                                                                                                   ~
45938: 
45939: 
45940:  29 05 21 95         Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-
45941:                      tamenot - Ortodoxa kyrkostyrelsens
45942:                      omkostnader .....................                    759 512,58             759 512,58       100              0,00
45943:  29 05 21 96         Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-
45944:                      tamenot - Ortodoxa kyrkostyrelsens
45945:                      omkostnader .....................                 9 232 000,00            8 623197,27        93       608 802,73
45946:  29 05 70 94         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
45947:                      ventarier .........................                641 699,14              641 699,14        100             0,00
45948:  29 07 21 95         Toimintamenot - Omkostnader. .....              34 295 803,39           34 295 803,39        100             0,00
45949:  29 07 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......             101 292 000,00           65 444 056,98         65    35 847 943,02
45950:  29 08 21 95         Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
45951:                      sen toimintamenot - Omkostnader för
45952:                      centret för internationellt personutbyte ..       3 645 892,40            3 645 892,40       100              0,00
45953:  29 08 21 96         Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
45954:                      sen toimintamenot - Omkostnader för
45955:                      centret för internationellt personutbyte ..      28 072 000,00          23 052 243,11        82      5 019 756,89
45956:  29 08 22 95         Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
45957:                      mintamenot - Omkostnader för institu-
45958:                      te! för Ryssland och Östeuropa .......               319 092,67             319 092,67       100                  0,00
45959:  29 08 22 96         Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
45960:                      mintamenot - Omkostnader för institu-
45961:                      te! för Ryssland och Östeuropa .......            3 702 000,00            3 282 128,73       89       419 871,27
45962:  29 08 25 95          Kansainvälinen ku~tuuriyhteistyö - ln-
45963:                       ternationellt kulturel~ samarbete .......        8 925 920,43            8 925 920,43       100                  0,00
45964:  29 08 25 96          Kansainvälinen ku~tuuriyhteistyö - ln-
45965:                       ternationellt kulturel~ samarbete .......       44 187 000,00          37 054 184,46         84     7132 815,54
45966:  29 10 21 95          Korkeakoulujen toimintamenot (osa
45967:                       EU) - Högskolornas           omkostnader
45968:                       (delvis EU) .......................           772 346 385,05          772 346 385,05        100                  0,00
45969:   29 10 21 96         Korkeakoulujen toimintamenot (osa
45970:                       EU) - Högskolornas           omkostnader
45971:                       (delvis EU) .......................          5 090 275 000,00        4 266 959 695,22        84   823 315 304,78
45972:   29 10 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....              12 265 558,51           12 265 558,51       100             0,00
45973:   29 10 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....              78 116 880,21           62 950 040,04        81    15166 840,17
45974:   29 10 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....             101 700 000,00           48118501,32          47    53 581 498,68
45975:   29 10 87 94         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
45976:                       fastigheter .......................              1 291 770,50            1 291 770,50       100                  0,00
45977:   29 10 87 95         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
45978:                       fastigheter .......................             11 378 901,28          10 814 402,68         95      564 498,60
45979:   29 10 87 96         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
45980:                       fastigheter .......................           126 800 000,00           75 659 861,91         60    51 140 138,09
45981:   29 10 88 96         Osakkeiden hankkiminen - Aktieför-
45982:                       värv ............................               1 250 000,00                    0,00          0     1 250 000,00
45983:   29 11 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              6 644 900,35            6 644 900,35        100             0,00
45984:   29 11 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......            232 762 000,00          228 030 952,23         98     4 731 047,77
45985:   29 11 74 94          Talonrakennukset - Husbyggen .....               450 000,00              450 000,00        100             0,00
45986:   29 11 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....              4 447 887,46            3 947 887,46         89       500 000,00
45987:   29 11 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....            19 500 000,00           18 746 871,29         96       753 128,71
45988:   29 19 21 95          Tutkimus- ja kehiltämistoiminta -
45989:                        Forsknings- och utvecklingsverksamhet.         11 224 845,75           11 224 845,75       100                  0,00
45990:   29 19 21 96          Tutkimus- ja kehittämistoiminta -
45991:                        Forsknings- och utvecklingsverksamhet.         35 451 000,00          23 320 145,39         66    12 130 854,61
45992:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
45993:                                                                                                                           sivu
45994: 29 Pl.- Ht.                       Relation angäende reserverade anslag för är 1996                                        sida    198
45995: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
45996:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använtlindraget                 Tili år
45997:           Mom.-Mom.                                                 vuonna- år 1996         vuonna - år 1996                1997
45998:                Vuosi- Ar
45999: 
46000: 
46001: 
46002:  29 19 24 95         Tiedotus- ja julkaisutoiminta - lnfor-
46003:                      mations- och publikationsverksamhet. ..              557 937,97            557 937,97       100              0,00
46004:  29 19 24 96         Tiedotus- ja julkaisutoiminta - lnfor-
46005:                      mations- och publikationsverksamhet. ..           3 517 000,00           2 378 248,95       68      1138 751,05
46006:  29 19 27 95         Korkeakoulujen yhteinen atk-toimin-
46007:                      ta - Högskolomas           gemensamma
46008:                      ADB-verksamhet ................. .                3197197,52             3197197,52         100              0,00
46009:  29 19 27 96         Korkeakoulujen yhteinen atk-toimin-
46010:                      ta - Högskolomas           gemensamma
46011:                      ADB-verksamhet ................. .               15 235 000,00           9 522 596,64       63     5 712 403,36
46012:  29 39 22 95         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
46013:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
46014:                      svärsnämnden för studiestöd ........ .                39 673,36             39 673,36       100              0,00
46015:  29 39 22 96         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
46016:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
46017:                      svärsnämnden för studiestöd ........ .            1 358 000,00          1 287 388,93         95       70 611,07
46018:  29 42 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              21 661 309,46         21 661 309,46        100            0,00
46019:  29 42 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .... .               3 899 013,34          3 899 013,34        100            0,00
46020:  29 43 22 96         Valtion yleissivistävien oppilaitosten toi-
46021:                      mintamenot - Omkostnader för sta-
46022:                      tens allmänbildande läroanstalter ..... .      163 700 000,00         140 932 080,21         86   22 767 919,79
46023:  29 43 25 95         Yleissivistävän koulutuksen kehittämi-
46024:                      nen - Utvecklande av den allmänbil-
46025:                      dande utbildningen ................ .             4 589 310,72           4 589 310,72       100                  0,00
46026:  29 43 25 96         Yleissivistävän koulutuksen kehittämi-
46027:                      nen - Utvecklande av den allmänbil-
46028:                      dande utbildningen ................ .            18 828 000,00           4 498 587,34        24    14 329 412,66
46029:  29 43 34 95         Valtionosuus yleissivistävien oppilaitos-
46030:                      ten perustamiskustannuksiin - Siat-
46031:                       sandel för de allmänbildande läroanstalt-
46032:                      ernas anläggningskostnade ......... .              9 295 709,00          1 825 797,60        20     7 469 911,40
46033:  29 43 34 96         Valtionosuus yleissivistävien oppilaitos-
46034:                      ten perustamiskustannuksiin - Siat-
46035:                      sandel för de allmänbildande läroanstalt-
46036:                       ernas anläggningskostnade ......... .         355 300 000,00         336 803 947,00         95    18 496 053,00
46037:  29 43 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             17 600 000,00          13 508 854,43         77     4 091145,57
46038:  29 60 21 95         Toimintamenot - Omkostnader. .... .            207 117 564,29         207 117 564,29        100             0,00
46039:  29 60 21 96         Valtion ammatillisten oppilaitosten toi-
46040:                       mintamenot - Omkostnader för statli-
46041:                       ga yrkesläroanstalter .............. .        685 577 000,00         562 777 968,20         82   122 799 031,80
46042:  29 60 24 96          Ha~oittelutoiminta - Praktikverksam-
46043:                       het ............................ .              64 500 000,00          58 946 281,85        91     5 553 718,15
46044:  29 60 25 95          Ammatillisen koulutuksen kehittämi-
46045:                       nen - Utvecklande av yrkesutbildning.           12 183 367,00          12 183 367,00       100                  0,00
46046:  29 60 25 96          Ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-
46047:                       keakouluopetuksen            kehittäminen
46048:                         - Utvecklande av yrkesutbildningen
46049:                       och yrkeshögskoleutbildningen....... .          52 605 000,00          15 599 576,32        30    37 005 423,68
46050:  29 60 34 96          Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
46051:                       yksityisten ammatillisten oppilaitosten
46052:                       sekä ammattikorkeakoulujen perusta-
46053:                       miskustannuksiin - Siatsandel         och
46054:                       statsunderstöd för kommunala och priva-
46055:                       ta yrkesläroanstalters samt yrkeshögsko-
46056:                       lors anläggningskostnader .......... .         221 600 000,00        166 539 692,81         75    55 060 307,19
46057:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46058:                                                                                                                          sivu
46059: 29 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida   199
46060: PL- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
46061:      Luku- Kap.                                                   Stätt tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili år
46062:          Mom.- Mom.                                               vuonna- år 1996          vuonna- år 1996                 1997
46063:               Vuosi- Ar
46064:                                                                                                                  %
46065: 
46066: 
46067:  29 60 37 96        Valtionavustus kiinteistöjen hankin-
46068:                     taan - Statsunderstöd för fastighet-
46069:                     sanskaffningar ....................              6 830 000,00           6 828 568,00        100        1 432,00
46070:  29 60    74   94   Talonrakennukset - Husbyggen .....              21 347 417,47          21 347 417,47        100            0,00
46071:  29 60    74   95   Talonrakennukset - Husbyggen .....              66 716 017,99          53 314 158,32         80   13 401 859,67
46072:  29 60    74   96   Talonrakennukset - Husbyggen .....              99 990 000,00          67 096198,31          67   32 893 801,69
46073:  29 60    87   94   Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
46074:                     fastigheter .......................               1 308 769,73           1 308 769,73       100             0,00
46075:  29 60 87 95        Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
46076:                     fastigheter .......................               2 680 508,60           2 680 508,60       100             0,00
46077:  29 60 87 96        Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
46078:                     fastigheter .......................              77 150 000,00         51 280 012,75        66    25 869 987,25
46079:  29 65 34 94        Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
46080:                     yksityisten ammatillisten oppilaitosten
46081:                     perustamiskustannuksiin - Siatsandel
46082:                     och statsunderstöd för kommunala och
46083:                     privata yrkesläroanstalters anläggnings-
46084:                     kostnader ........................               24 225 516,88         24 225 516,88        100             0,00
46085:  29 65 34 95        Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
46086:                      yksityisten ammatillisten oppilaitosten
46087:                     perustamiskustannuksiin - Siatsandel
46088:                     och statsunderstöd för kommunala och
46089:                     privata yrkesläroanstalters anläggnings-
46090:                     kostnader ........................               39 720 443,00         39 720 443,00        100                 0,00
46091:  29 69 21 95        Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
46092:                      mintamenot - Omkostnader för utbild-
46093:                      ningsförvaltningens institut ...........         9 807 267,43           9 807 267,43       100             0,00
46094:  29 69 21 96        Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
46095:                      mintamenot - Omkostnader för utbild-
46096:                      ningsförvaltningens institut ...........         4 428 000,00             208 568,17         5     4 219 431,83
46097:  29 69 22 95         Opetustoimen             henkilöstökoulu-
46098:                      tus - Undervisningsväsendets perso-
46099:                      nalutbildning ......................            26 985 066,76         26 985 066,76        100                 0,00
46100:  29 69 22 96         Opetustoimen              henkilöstökoulu-
46101:                      tus - Undervisningsväsendets perso-
46102:                      nalutbildning ......................            30 550 000,00           7 215111,25         24    23 334 888,75
46103:  29 69 25 95         Aikuiskoulutuksen kehtttäminen - Ut-
46104:                      vecklande av vuxenutbildningen .......            5 001 999,82          5 001 999,82       100                 0,00
46105:  29 69 25 96         Aikuiskoulutuksen kehittäminen - UI-
46106:                      vecklande av vuxenutbildningen .......          17 221 000,00         12 073 484,76         70     5 147 515,24
46107:  29 69 33 95         Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
46108:                      riktad vuxenutbildning ...............        116 501 836,07         116 501 836,07        100                 0,00
46109:  29 69 33 96         Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
46110:                      riktad vuxenutbildning ...............        525 400 000,00         311 517 408,01         59   213 882 591,99
46111:  29 69 52 94         Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
46112:                       sen perustamiskustannuksiin - Siat-
46113:                      sandel och -understöd för vuxenutbild-
46114:                      ningens anläggningskostnader ........             7 059 852,29          7 059 852,29       100                 0,00
46115:   29 69 52 95        Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
46116:                       sen perustamiskustannuksiin - Siat-
46117:                       sandel och -understöd för vuxenutbild-
46118:                       ningens anläggningskostnader ........            5 700 000,00          4 264473,66         75     1 435 526,34
46119:   29 69 52 96         Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
46120:                       sen perustamiskustannuksiin - Siat-
46121:                       sandel och -understöd för vuxenutbild-
46122:                       ningens anläggningskostnader ........          48 000 000,00          36 678 400,00        76    11 321 600,00
46123:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46124:                                                                                                                             sivu
46125: 29 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1996                                           sida    200
46126: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu                Vuodelle
46127:       Luku- Kap.                                                 Stått tili törfogande    AnvänVindraget                      Tili år
46128:           Mom.-Mom.                                               vuonna- år 1996         vuonna - år 1996                    1997
46129:                Vuosi- År
46130:                                                                                                                ----o;;-
46131: 
46132:  29 80 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                529 470,25             529 470,25        100               0,00
46133:  29 80 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              6 773 000,00           6 357 036,42         94         415 963,58
46134:  29 80 87 95         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
46135:                      fastigheter .......................               245 510,00                  0,00           0         245 510,00
46136:  29 82    21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......                508 586,31            508 586,31         100               0,00
46137:  29 82    21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......             11 632 000,00         10 962 583,41          94         669 416,59
46138:  29 83    21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......              1 642 928,02          1 642 928,02         100               0,00
46139:  29 83    21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......             54 384 000,00         52157 419,35           96       2 226 580,65
46140:  29 83    74   96    Talonrakennukset - Husbyggen .....              8 300 000,00          6 096196,62           73       2 203 803,38
46141:  29 88    21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......              4 966 511,99          4 966 511,99         100               0,00
46142:  29 88    21   96    Suomen Akatemian toimintamenot -
46143:                      Finlands Akademis omkostnader ......         129 110 000,00         112 994 882,27          88       16 115 117,73
46144:  29 88 25 96         Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
46145:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
46146:                      vissa verk ........................              1 498 000,00          1136 274,45          76         361 725,55
46147:  29 88 50 94         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
46148:                      hat - Finlands Akademis forskning-
46149:                      sanslag .........................              94087212,14           94087212,14           100                     0,00
46150:  29 88 50 95         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
46151:                      hat - Finlands Akademis forskning-
46152:                      sanslag .........................              32 273171,84            8123 432,36          25       24 149 739,48
46153:  29 88 70 96         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
46154:                      ventarier .........................                200 000,00                  0,00          0         200000,00
46155:  29 88 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....               1 740 000,00          1 740 000,00        100              0,00
46156:  29 88 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....               1000000,00            1 000 000,00        100              0,00
46157:  29 89 25 95          Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
46158:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
46159:                      vissa verk ........................                340 058,67            340 058,67        100                     0,00
46160:  29 90 21 95         Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
46161:                       kuntien toimintamenot - Omkostna-
46162:                      derna för centralkommissionen för konst
46163:                      och konstkommissionerna ...........              1 274 187,21          1 274 187,21        100                     0,00
46164:  29 90 21 96          Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
46165:                       kuntien toimintamenot - Omkostna-
46166:                       derna för centralkommissionen för konst
46167:                       och konstkommissionema ...........              5 396 000,00          3 970 278,22         74        1 425 721,78
46168:  29 90 22 96          Valtion     taidemuseon     toimintame-
46169:                       not - Statens konstmuseums omkost-
46170:                       nader ...........................             24 798 000,00          14 271 442,04          58       9 565 163,49
46171:  29 90 23 96          Suomen elokuva-arkiston toimintame-
46172:                       not - Finlands filmarkivs omkostnader.        12 504 000,00          11 563 847,76         92         940 152,24
46173:  29 90 70 96          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
46174:                       ventarier .........................             5 000 000,00            511 386,03          10       4488 613,97
46175:  29 90 72 96          Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
46176:                       taminen - Utökning av Statens konst-
46177:                       museums samlingar ................             3 500 000,00           3 269 972,69         93          230 027,31
46178:  29 90 74 94          Talonrakennukset - Husbyggen .....             1 371 212,25           1 371 212,25        100                0,00
46179:  29 90 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....               876 478,35             876 478,35        100                0,00
46180:  29 90 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....            17 700 000,00          12 022 516,87         68        5 677 483,13
46181:  29 90 76 94          Oopperatalon rakennustyöt ja kalustami-
46182:                       nen - Byggnadsarbetena på och in-
46183:                       redning av operahuset ..............               175 624,63           175 624,63        100                     0,00
46184:  29 92 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......              7 943 819,40          7 943 819,40        100                     0,00
46185:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46186:                                                                                                                         sivu
46187: 29 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                      sida    201
46188: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
46189:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använ!lindraget                Tili år
46190:           Mom.-Mom.                                               vuonna- år 1996          vuonna- år 1996                1997
46191:                Vuosi- Ar
46192:                                                                                                                  %
46193: 
46194: 
46195:  29 92 72 95         Museokokoelmien kartuttaminen - UI-
46196:                      ökning av museisamlingar ...........                450 235,26            450 235,26       100             0,00
46197:  29 93 21 95         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
46198:                      no! - Omkostnader för förvaltnings-
46199:                      nämnden för Sveaborg ..............              4 148 253,75           4148 253,75        100             0,00
46200:  29 93 21 96         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
46201:                      no! - Omkostnader för förvaltnings-
46202:                      nämnden för Sveaborg ..............             13 125 000,00         10 421 947,26        79    2 703 052.74
46203:  29 93 22 95         Museoviraston toimintamenot - Mu-
46204:                      seiverkets omkostnader .............             5 179 983,28           5 179 983,28       100             0,00
46205:  29 93 22 96         Museoviraston toimintamenot - Mu-
46206:                      seiverkets omkostnader .............            63 722 000,00         58 481 218.45         92   5 240 781,55
46207:  29 93 50 94         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
46208:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
46209:                      ner .............................                   291 102,50            291102,50        100             0,00
46210:  29 93 50 95         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
46211:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
46212:                      ner .............................                   922 240,00            305 086,00        33     617 154,00
46213:  29 93 50 96         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
46214:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
46215:                      ner .............................                6 600 000,00           5 390 342.45        82    1 209 657,55
46216:  29 93 75 94         Perusparannukset ja talonrakennuk-
46217:                      se! - Grundförbättringar och husbyg-
46218:                      gen .............................                   469 206,95            469 206,95       100             0,00
46219:  29 93 75 95         Perusparannukset ja talonrakennukset
46220:                      (osa EU) - Grundförbättringar och
46221:                      husbyggen (delvis EU) ..............            10 085 005,65           6 593 083,87        65   3491921,78
46222:  29 93 75 96         Perusparannukset ja talonrakennukset
46223:                      (osa EU) - Reparation, ombyggnad
46224:                      och husbyggen (delvis EU) ..........            24 521 000,00         13 708 485.45         56   10 812 514,55
46225:  29 94 21 95         Näkövammaisten kirjaston toimintame-
46226:                      no! - Omkostnader för biblioteket för
46227:                      synskadade ......................                   727 517,77            727 517,77       100                 0,00
46228:  29 94 21 96         Näkövammaisten kirjaston toimintame-
46229:                      no! - Omkostnader för biblioteket för
46230:                      synskadade ......................               21 905 000,00         21 083 487,07         96     821 512,93
46231:   29 95 21 95        Suomen elokuva-arkiston toimintame-
46232:                      no! - Finlands filmarkivs omkostnader.            1 680 877,87          1 680 877,87       100                 0,00
46233:   29 96 21 95        Valtion elokuvatarkastamon toimintame-
46234:                      no! - Statens filmgranskningsbyrås
46235:                      omkostnader .....................                   616 480,21            616 480,21       100                 0,00
46236:   29 96 21 96        Valtion elokuvatarkastamon toimintame-
46237:                      no! - Statens filmgranskningsbyrås
46238:                      omkostnader .....................                 2 652 000,00          2 031 736,97        77     620 263,03
46239:   29 96 51 96        Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) --
46240:                       Särskilda kulturprojekt (delvis EU) .....        9 500 000,00          7 512 890,98        79    1 987 109,02
46241:   29 98 51 95         Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
46242:                       (EU) - Utvecklande av ungas verk-
46243:                      stadsverksamhet (EU) ..............                 125 000,00            125 000,00       100                 0,00
46244:   29 98 51 96         Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
46245:                       (osa EU) - Utvecklande av ungas
46246:                       verkstadsverksamhet (delvis EU) ......         15 000 000,00          14 950 000,00       100       50 000,00
46247:   30 01 21 95         Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
46248:                       menot - Jord- och skogsbruksministe-
46249:                       riets omkostnader..................              9 020 627,75          9 020 627,75       100                 0,00
46250:                                     Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46251:                                                                                                                              sivu
46252: 30 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1996                                         sida    202
46253: P\.- Ht.                                                                Käytettävissä        Käytetty/peruutettu             Vuodelle
46254:       Luku - Kap.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget                  Tili år
46255:            Mom.- Mom.                                               vuonna- år 1996           vuonna - år 1996                 1997
46256:                  Vuosi- År
46257:                                                                                                                    o;;-
46258: 
46259:  30 01 21 96           Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
46260:                        menot - Jord- och skogsbruksministe-
46261:                        riets omkostnader..................           105 984 000,00           93 715 927,22         88     12 268 072,78
46262:  30 01 22 95           Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-
46263:                        nen - Utvecklande av data- och statis-
46264:                        tiksystem ........................              13 557 034,78          13 557 034,78        100               0,00
46265:  30 01 22 96           Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-
46266:                        nen - Utvecklande av data- och statis-
46267:                        tiksystem ........................              11180 000,00             3 879 163,90        35     7 300 836,10
46268:  30 01 23 95           Maaseutuelinkeinopiirien       toimintame-
46269:                        no! - Landsbygdsnäringsdistriktens
46270:                        omkostnader .....................                6 107 159,50            6 107 159,50       100               0,00
46271:  30 01 23 96           Maaseutuelinkeinopiirien       toimintame-
46272:                        no! - Landsbygdsnäringsdistriktens
46273:                        omkostnader .....................               87 100 000,00          83 942 960,92         96      3 157 039,08
46274:  30 01 61 95           EU:n osallistuminen elintarviketalouden
46275:                        ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
46276:                        (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
46277:                        tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
46278:                        ningen och på landsbygden (EU) ......         128 302 108,74           46 619 770,35         36    81 682 338,39
46279:  30 01 61 96           EU:n osallistuminen elintarviketalouden
46280:                        ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
46281:                        (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
46282:                        tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
46283:                        ningen och på landsbygden (EU) ......         646 890 000,00          451 229 893,85         70    195 660 106,15
46284:  30   02   21   95     Toimintamenot - Omkostnader ......              7 608 776,63            7 608 776,63        100              0,00
46285:  30   02   21   96     Toimintamenot - Omkostnader ......             30 103 000,00           27 422 314,66         91      2 680 685,34
46286:  30   03   21   96     Toimintamenot - Omkostnader ......              2 684 000,00            2 554 550,58         95        129 449,42
46287:  30   31   41   95     Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tu-
46288:                        ki (EU) - Nationellt stöd för jordbruket
46289:                        och trädgårdshushållningen (EU) ......       1 011130 580,25         1 011 130 580,25       100                   0,00
46290:  30 31 41 96           Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tu-
46291:                         ki (EU) - Nationellt stöd för jordbruket
46292:                        och trädgårdsodlingen (EU) ..........        4 321 500 000,00        3 713 766 085,95        86    607 733 914,05
46293:  30 31 44 95            Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
46294:                         ning för skördeskador...............           50 000 000,00          36 177 912,56         72     13 822 087,44
46295:  30 31 44 96            Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
46296:                         ning för skördeskador...............           50 000 000,00                      0,00       0     50 000 000,00
46297:  30 31 45 95           Maatalouden ympäristötuki (EU) - Mil-
46298:                        jöstöd lör jordbruket (EU) ............       154 136 534,64          154 136 534,64        100                   0,00
46299:  30 31 45 96           Maatalouden ympäristötuki (osa EU) --
46300:                         Miljöstöd lör jordbruket (delvis EU) ....   1 427 000 000,00        1 409 339 138,72        99     17 660 861,28
46301:  30 31 47 95           Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
46302:                         lonmetsitystuki (EU) - Avträdelsestöd
46303:                        tili lantbrukslöretagare och stöd för be-
46304:                         skogning av åker (EU) ..............           52 761 856,43          52 761 856,43        100                   0,00
46305:  30 31 47 96           Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
46306:                         lonmetsitystuki (EU) - Avträdelsestöd
46307:                         tili lantbruksföretagare och stöd för be-
46308:                         skogning av åker (EU) ..............         235 500 000,00          101 598 702,16         43    133 901 297,84
46309:  30 32 41 95            Maataloustuotannon tasapainottamisme-
46310:                         no! - Utgilter för balansering av lant-
46311:                         bruksproduktionen .................            39 641 932,61          39 518 897,68        100        123 034,93
46312:  30 32 41 96            Maataloustuotannon tasapainottamisme-
46313:                         no! - Utgilter för balansering av jord-
46314:                         bruksproduktionen .................          180 000 000,00          165 697 994,73         92     14 302 005,27
46315:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46316:                                                                                                                           sivu
46317: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida    203
46318: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
46319:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förtogande    AnvänVind raget                 Tili år
46320:           Mom.- Mom.                                                vuonna - år 1996        vuonna - år 1996                1997
46321:                Vuosi- År
46322: 
46323: 
46324: 
46325:  30 33 43 95         Maaseudun kehittäminen (EU) - Ut-
46326:                      vecklande av landsbygden (EU) ...... .           70 353 677,92         30 484 425,98        43    39 869 251,94
46327:  30 33 43 96         Maaseudun kehittäminen (EU) - Ut-
46328:                      vecklande av landsbygden (EU) ...... .         170 600 000,00            5 466 890,46        3    165 133 109,54
46329:  30 33 47 95         Maatalouden kohdennettujen vakautta-
46330:                      mislainojen korkoavustus - Räntestöd
46331:                      för konsolideringslån som hänför sig tili
46332:                      jordbruket ....................... .            33 300 000,00          24 360 709,32        73      8 939 290,68
46333:  30 33 47 96         Maatalouden kohdennettujen vakautta-
46334:                      mislainojen korkoavustus - Räntestöd
46335:                      för konsolideringslån som hänför sig tili
46336:                      jordbruket. ...................... .              5 000 000,00                     0,00       0     5 000 000,00
46337:  30 33 48 95         Puutarhayritysten korkoavustus -
46338:                      Räntestöd tili trädgårdsföretag ....... .        40 000 000,00         40 000 000,00        100               0,00
46339:  30 33 48 96         Puutarhayr~ysten korkoavustus -
46340:                      Räntestöd för trädgårdsföretag ....... .          5 000 000,00                     0,00       0     5 000 000,00
46341:  30 34 40 95         Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-
46342:                      hittämiseen (osa EU) - Statsbidrag för
46343:                      utvecklande av landsbygdsnäringarna
46344:                       (delvis EU) ...................... .             3 774500,00              323 000,00         9     3 451500,00
46345:  30 34 40 96         Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-
46346:                      hittämiseen (osa EU) - Statsbidrag för
46347:                       utvecklande av landsbygdsnäringarna
46348:                       (delvis EU) ...................... .            69 250 000,00         64 324 000,00        93      4926 000,00
46349:  30 34 46 95         Metsämarjojen ja sienien käytön edistä-
46350:                       minen - Främjande av användningen
46351:                       av skogsbär och svamp ............ .                     372,00                   0,00       0             372,00
46352:  30 36 40 96         Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-
46353:                       nen - Främjande av jakten och jakt-
46354:                      vården ......................... .               35 407 000,00         34 962 500,00         99      444500,00
46355:  30 36 45 95         Kalatalouden edistäminen - Främjan-
46356:                       de av fiskerihushållningen .......... .          1 513 307,17           1513307,17 100                          0,00
46357:  30 36 45 96          Kalatalouden edistäminen - Främjan-
46358:                       de av fiskerihushållningen .......... .         45 890 000,00         43 941 943,81         96     1 948 056,19
46359:  30 36 46 95          Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
46360:                       rakennepoliitiikan edistäminen (osa
46361:                       EU) - Främjande av marknadsfö-
46362:                       ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
46363:                       näringen (delvis EU) .............. .           50413628,61           35 166 452,03         70    15 247 176,58
46364:  30 36 46 96          Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
46365:                       rakennepolitiikan edistäminen (osa
46366:                       EU) - Främjande av marknadsfö-
46367:                       ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
46368:                       näringen (delvis EU) .............. .           73 500 000,00         27 335 484,67         37    46 164 515,33
46369:  30 36 77 94          Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
46370:                       tushankkeet - Fiskeriekonomiska
46371:                       byggnads- och iståndsättningsprojekt ..             222 983,22            222 983,22       100                  0,00
46372:   30 36 77 95         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
46373:                       tushankkeet - Fiskeriekonomiska
46374:                       byggnads- och iståndsättningsprojekt ..          2 379 647,02           1 747 808,47        73       631 838,55
46375:   30 36 77 96         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
46376:                       tushankkeet - Fiskeriekonomiska
46377:                       byggnads- och iståndsättningsprojekt ..          4 500 000,00          2 100 268,84         47     2 399 731,16
46378:   30 38 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              7489914,16            7 489 914,16        100             0,00
46379:   30 38 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             74 419 000,00         66 097 936,26         89     8 321 063,74
46380:   30 38 24 94         Arvokalojen       sopimuskasvatustoimin-
46381:                       ta - Kontraktsodling av värdefisk ....            7 294 626,48          7 294 626,48       100                  0,00
46382:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46383:                                                                                                                           sivu
46384: 30 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida    204
46385: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
46386:       Luku - Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
46387:            Mom. -Mom.                                                vuonna- år 1996         vuonna - år 1996               1997
46388:                 Vuosi- Ar
46389:                                                                                                                   ~
46390: 
46391: 
46392:  30 38 24 95          Arvokalojen        sopimuskasvatustoimin-
46393:                       ta - Kontraktsodling av värdefisk ....            5 999 342,44           1 390 028,42       23    4 609 314,02
46394:  30 38 24 96          Arvokalojen        sopimuskasvatustoimin-
46395:                       ta - Kontraktsodling av värdefisk ....            7 018 000,00                2 062,93       0    7 015 937,07
46396:  30 38 74 94          Kalanviljelylaitosten     rakennustyöt --
46397:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
46398:                       ter .............................                 1 461 187,96           1461187,96         100                 0,00
46399:  30 38 74 95          Kalanviljelylaitosten     rakennustyöt -
46400:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
46401:                       ter .............................                 1 069 241,75             609 098,90       57      460 142,85
46402:  30 38 74 96          Kalanviljelylaitosten     rakennustyöt -
46403:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
46404:                       ter .............................                7000 000,00            6 683 149,28         95      316 850,72
46405:  30 38 75       94    Talonrakennukset - Husbyggen .....                 453 977,87             453 977,87        100            0,00
46406:  30 38 75       95    Talonrakennukset - Husbyggen .....               1 458 190,34             772450,85          53      685 739,49
46407:  30 65 21       95    Toimintamenot - Omkostnader ......               1 883 731,41           1883731,41          100            0,00
46408:  30 65 21       96    Toimintamenot - Omkostnader ......              15 073 000,00          14 522 222,28         96      550 777,72
46409:  30 70 21       95    Toimintamenot - Omkostnader ......              20 610 798,07          20 610 798,07        100            0,00
46410:  30 70 21       96    Toimintamenot - Omkostnader ......             142 600 000,00         123 271188,33          86   19 328 811,67
46411:  30 70 74       94    Talonrakennukset - Husbyggen .....                  21 593,80              21 593,80        100            0,00
46412:  30 70 74       95    Talonrakennukset - Husbyggen .....               8 853 375,92           7 092 058,60         80    1 761 317,32
46413:  30 70 74       96    Talonrakennukset - Husbyggen .....               6 850 000,00             695 760,12         10    6 154 239,88
46414:  30 70 77       94    Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
46415:                       vattenbyggnadsarbeten .............                   90 193,83             90 193,83       100                 0,00
46416:  30 70 77 95          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
46417:                       vattenbyggnadsarbeten .............                  100 000,00             42 285,66        42      57 714,34
46418:  30 70 77 96          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
46419:                       vattenbyggnadsarbeten .............                100 000,00                   0,00          0      100000,00
46420:  30 72     21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......               1 024 025,55           1 024 025,55        100            0,00
46421:  30 72     21   96    Toimintamenot - Omkostnader. .....              12 061 000,00          11 866 768,68         98      194 231,32
46422:  30 76     21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......              14 296 135,80          14 296135,80         100            0,00
46423:  30 76     21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......             167 500 000,00         152 366 709,02         91   15 133 290,98
46424:  30 76     74   94    Talonrakennukset - Husbyggen .....                  88 058,51              88 058,51        100            0,00
46425:  30 76     74   95    Talonrakennukset - Husbyggen .....               2 783 146,89           1 449191,85          52    1 333 955,04
46426:  30 76     74   96    Talonrakennukset - Husbyggen .....              11 500 000,00           8 638 932,60         75    2 861 067,40
46427:  30 76     77   94    Metsien perusparannukset - Grundlig
46428:                       förbättring av skog .................                 23 098,79             23 098,79       100                 0,00
46429:  30 76 77 95          Metsien perusparannukset - Grund-
46430:                        ling förbättring av skog ..............             145 940,56            145 940,56       100                 0,00
46431:  30 76 77 96          Metsien perusparannukset - Grundlig
46432:                       lörbättring av skog .................             1 000 000,00            631 242,69         63      368 757,31
46433:  30   83   21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......                2 945 854,43          2 945 854,43        100            0,00
46434:  30   83   21   96    Toimintamenot - Omkostnader ......               39 600 000,00         33 981 604,38         86    5 618 395,62
46435:  30   84   21   95    Toimintamenot - Omkostnader ......                8 055 171,20          8 055 171,20        100            0,00
46436:  30   84   21   96    Toimintamenot (maksullisen toiminnan
46437:                        hintojen alentamiseen enintään 1 000
46438:                        000) - Omkostnader ..............               64 772 000,00         55 058 906,90         85    9713093,10
46439:  30 84 22 95           Lihan ja kalastustuotteiden tarkastuksen
46440:                       toimintamenot - Omkostnader för kött-
46441:                        besiktningsverksamheten ............             4 815 614,52           4 815 614,52       100                 0,00
46442:  30 84 22 96           Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-
46443:                        kastuksen toimintamenot - Omkostna-
46444:                        der lör kontroll av animaliska livsmedel .      22 504 000,00          17 991 940,42        80    4 512 059,58
46445:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46446:                                                                                                                           sivu
46447: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida   205
46448: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/pe ruutettu           Vuodelle
46449:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 Tili år
46450:           Mom.- Mom.                                               vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                1997
46451:                Vuosi- Ar
46452: 
46453: 
46454: 
46455: 
46456:  30 84 74      94    Talonrakennukset - Husbyggen .... .               2 442 287,25           2 442 287,25        100            0,00
46457:  30 84 74      95    Talonrakennukset - Husbyggen .... .               5 064 548,68           4 750 853,46         94      313 695,22
46458:  30 84 74      96    Talonrakennukset - Husbyggen .... .               2 000 000,00                   0,00          0    2 000 000,00
46459:  30 85 22      95    Vesivarojen käytön ja hoidon me-
46460:                      not - Utgifter för anvädning och sköt-
46461:                      sel av vattentillgångar ............. .           3 437 109,82           3 437 109,82        100            0,00
46462:  30 85 22 96         Vesivarojen käytön ja hoidon me-
46463:                      not - Utgifter för nyttjande och vård av
46464:                      vattentillgångarna ................. .          25 080 000,00          18 278 880,39         73    6801119,61
46465:  30 85 31 94         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
46466:                      menpiteisiin - Understöd för samhälle-
46467:                      nas vatten- och avloppsåtgärder ..... .           7143 539,00            7 143 539,00        100            0,00
46468:  30 85 31 95         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
46469:                      menpiteisiin (osa EU) - Understöd för
46470:                      samhällenas vatten- och avloppsåtgär-
46471:                      der (delvis EU) ................... .            11 756 435,00           8 895 016,00        76    2 861 419,00
46472:  30 85 31 96         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
46473:                      menpiteisiin (osa EU) - Understöd för
46474:                      samhällenas vatten- och avloppsåtgär-
46475:                      der (delvis EU) ................... .            25 000 000,00           7911197,00          32    17 088 803,00
46476:  30 85 48 94         Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
46477:                      rag för grundtorrläggning ........... .            1 434 914,22          1 434 914,22        100            0,00
46478:  30 85 48 95         Avustukset peruskuivatukseen (osa
46479:                      EU) - Bidrag för grundtorrläggning
46480:                      (delvis EU) ...................... .                 937 874,31            107 242,46         11     830 631,85
46481:  30 85 48 96         Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
46482:                      rag för grundtorrläggning ........... .           2 000 000,00             344 049,77         17    1 655 950,23
46483:   30 85 77 94        Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattend-
46484:                      rags- och vattenvårdsarbeten ........ .           9 902 374,70           9 902 374,70        100            0,00
46485:   30 85 77 95        Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) --
46486:                      Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
46487:                      sarbeten (delvis EU) .............. .            22 737 196,44         19088244,31           84     3 648 952,13
46488:   30 85 77 96        Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) --
46489:                      Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
46490:                      sarbeten (delvis EU) .............. .            83 000 000,00         48 606 100,07          59   34 393 899,93
46491:   30 85 83 94        Lainat peruskuivatukseen - Lån för
46492:                      grundtorrläggning ................. .                658 849,55            658 849,55        100                0,00
46493:   30 85 83 95        Lainat peruskuivatukseen - Lån för
46494:                      grundtorrläggning ................. .              1 248 451,83            969 688,07         78     278 763,76
46495:   30 85 83 96        Lainat peruskuivatukseen - Lån för
46496:                      grundtorrläggning ................. .              2 000 000,00            458 804,52         23    1 541 195,48
46497:   30 86 24 96        Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset
46498:                      palvelut ja yleinen uittoväylätuki - Vis-
46499:                      sa samhälleliga serviceuppgifter och
46500:                      stöd för allmänna flottledsarbeten tili
46501:                      skogsbruket ..................... .              35 400 000,00         35 000 000,00          99     400 000,00
46502:   30 86 25 96        Metsäpuiden jalostus ja siemenhuol-
46503:                      to - Skogsträdförädling och fröförsörj-
46504:                      ning ........................... .               35 070 000,00         21 067174,39           60   14 000 000,00
46505:   30 86 26 96         Metsäluonnon        hoidon       edistämi-
46506:                       nen - Främjande av vården av skogs-
46507:                       natur. .......................... .             10 000 000,00           8 798 484,62         88    1 201 500,55
46508:   30 86 44 95         Metsänparannustuki (osa EU) -
46509:                       Skogsförbättringsstöd (delvis EU) .....         21 383 660,76          10 544 707,62         49   10 838 953,14
46510:   30 86 44 96         Metsänparannustuki (osa EU) -
46511:                       Skogsförbättringsstöd (delvis EU) .....       205 000 000,00         177 476160,54           87   27 523 839,46
46512:                                     Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46513:                                                                                                                                    sivu
46514: 30 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1996                                               sida    206
46515: Pl.- Ht.                                                                     Käytettävissä       Käytetty/peruutettu               Vuodelle
46516:       Luku- Kap.                                                         Stått tili lörfogande    Använt/indraget                    Tili år
46517:           Mom.-Mom.                                                      vuonna- år 1996          vuonna- år 1996                    1997
46518:                Vuosi- Ar
46519:                                                                                                                        ---o;;-
46520: 
46521:  30 86 46 94         Valtiontuki puunjalosteiden muotoilun ke-
46522:                      hittämiseen - Statligt stöd för utveck-
46523:                      lande av formgivningen gällande träfö-
46524:                      rädlings produkter .................                       500 000,00            500 000,00       100                 0,00
46525:  30 86 83 95         Metsänparannuslainat - Skogsförbätt-
46526:                      ringslån .........................                     10 343 819,06         10 343 819,06        100                 0,00
46527:  30 86 83 96         Metsänparannuslainat - Skogsförbätt-
46528:                      ringslån .........................                     20 000 000,00          2 163 502,17         11       17 836 497,83
46529:  30 87 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                     52128 241,36          52 128 241,36        100                0,00
46530:  30 87 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                   219 500 000,00         177 426 645,24          81      42 073 354,76
46531:  30 96 24 94         Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset
46532:                      palvelut ja yleinen uittoväylät uki - Vis-
46533:                      sa samhälliga serviceuppgifter och stöd
46534:                      för allmänna flottledsarbe ten tili skogs-
46535:                      bruket. ..........................                      1 099 000,00           1 099 000,00       100                     0,00
46536:  30 97 21 95         Kasvinjalostuslaitoksen         toimintame-
46537:                      not - Växtförädlingsanstaltens            om-
46538:                      kostnader ........................                      6871 807,14            6 871 807,14       100                     0,00
46539:  30 97 21 96         Kasvinjalostuslaitoksen         toimintame-
46540:                      not - Växtförädlingsanstaltens            om-
46541:                      kostnader ........................                     10 186 000,00           3 808 921,58         37       6 377 078,42
46542:  30 98 23 95          Siemenperunakeskuksen toimintame-
46543:                       not - Centralens för utsädespotatis
46544:                      omkostnader .....................                          120 087,82            120 087,82        100                    0,00
46545:  30 98 23 96         Siemenperunakeskuksen toimintame-
46546:                       not - Centralens för utsädespotatis
46547:                       omkostnader .....................                       1122 000,00             946 312,10         84         175 687,90
46548:  30 99 25 96          Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
46549:                       nellt samarbete ...................                   14 000 000,00          10 350 965,57         74       3 649 034,43
46550:  30 99 27 94          Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
46551:                       ning ............................                       1 306 226,69          1 306 226,69        100                    0,00
46552:  30 99 27 95          Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
46553:                       ning ............................                       6 118 207,60          4 401 192,94         72       1 717 014,66
46554:  30 99 27 96          Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
46555:                       ning ............................                     25 000 000,00          16 607 973,40         66       8 392 026,60
46556:  30 99 41 95          Siemenhuollon edistäminen - Främ-
46557:                       jande av frötörsörjningen ............                18 500 000,00           2 494 000,00         13      16 006 000,00
46558:  30 99 44 94          Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
46559:                       arbetsprojekt .....................                     4 591 986,56          4 591 986,56        100                    0,00
46560:  30 99 44 95          Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
46561:                       arbetsprojekt .....................                     7197175,87            3 580 072,58         50       3 617 103,29
46562:  30 99 44 96          Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
46563:                       arbetsprojekt .....................                   20 000 000,00          13 994 666,95         70       6 005 333,05
46564:  30 99 48 95          Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
46565:                       vahinkojen korvaaminen - Ersättande
46566:                       av skador som förorsakats av exceptio-
46567:                       nella översvämningar ..............                     2 700 000,00          2 700 000,00        100                    0,00
46568:  30 99 48 96          Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
46569:                       vahinkojen korvaaminen - Ersättande
46570:                       av skador som förorsakats av exceptio-
46571:                       nella översvämningar . . . . . . . . . . . . . .        5 000 000,00                     0,00       0       5 000 000,00
46572:  30 99 66 95          Metsäalan kehitysyhteistyö - Utveck-
46573:                        lingssamarbete inom skogsbranschen ..                   738 691,30             738 691,30        100               0,00
46574:  31 01 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......                       635140,18              635140,18         100               0,00
46575:  31 01 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                    54 560 000,00          53 054192,12          97       1 505 807,88
46576:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46577:                                                                                                                         sivu
46578: 31 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida    207
46579: Pl.- Ht.                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
46580:       Luku- Kap.                                                Stått tili lörfogande     AnvänUindraget                  Tili år
46581:           Mom.- Mom.                                            vuonna- år 1996           vuonna- år 1996                 1997
46582:                VUosi -Ar
46583:                                                                                                                ~
46584: 
46585: 
46586: 
46587:  31 24 21 95         Yleisten teiden perustienpito (osa
46588:                      EU) - Basväghållning av allmänna vä-
46589:                      gar (delvis EU) ....................        152 324 112,55          152324112,55          100              0,00
46590:  31 24 21 96         Yleisten teiden perustienpito (osa
46591:                      EU) - Basväghållning av allmänna vä-
46592:                      gar (delvis EU) ....................       3 146 665 000,00        2 866 321 292,90        91   280 342 868,58
46593:  31 24 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....             8 144 350,40            8 144 350,40       100             0,00
46594:  31 24 77 95         Tieverkon kehittäminen (osa EU) - UI-
46595:                      vecklande av vägnätet (delvis EU) .....      40 186 548,00           40 186 548,00        100              0,00
46596:  31 24 77 96         Tieverkon kehittäminen - Utvecklande
46597:                      av vägnätet ......................          955 189 000,00          839 760 405,65        88    115 428 594,35
46598:  31 24 79 96         Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentami-
46599:                      sen valmistelu - Förberedelser tör
46600:                      byggandet av motorväg .............            5 000 000,00            1 431 380,62       29      3 568 619,38
46601:  31 25 34 95         Valtionapu       katujen      rakentami-
46602:                      seen - Statsbidrag för anläggande av
46603:                      gator............................              5 024 469,00            2 434 900,00       48      2 589 569,00
46604:  31 25 51 94         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
46605:                      seen - Statsbidrag för byggande av
46606:                      enskilda vägar ....................            2 709 444,58            2 709444,58        100              0,00
46607:  31 25 51 95         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
46608:                      seen - Statsbidrag för byggande av
46609:                      enskilda vägar ....................           6 664 751,00            5 553 197,33         83     1111 553,67
46610:  31 30 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......           60 736 830,67           60 736 830,67        100            0,00
46611:  31 30 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
46612:                      der (delvis EU) ....................        534 987 000,00          472 961 776,51        88     62 025 223,49
46613:  31 30 70 95         Kaluston hankinta - Anskaffning av
46614:                      materiel .........................            22 287 120,32          21 945 357,80         98      341 762,52
46615:  31 30 70 96         Kaluston hankinta - Anskaffning av
46616:                      materiel .........................          147 500 000,00          132 168 947,73         90    15 331 052,27
46617:  31   30   74   94   Talonrakennukset - Husbyggen .....              506 007,84              506 007,84        100             0,00
46618:  31   30   74   95   Talonrakennukset - Husbyggen .....            1 039 529,70              758 533,22         73       280 996,48
46619:  31   30   77   94   Väylätyöt - Farledsarbeten .........          5 444193,28             5 444193,28         100             0,00
46620:  31   30   77   95   Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
46621:                      (delvis EU) .......................           12 349 454,24            9 139 880,61       74      3 209 573,63
46622:   31 30 77 96        Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
46623:                      (delvis EU) .......................           83 200 000,00          75 576 382,07         91     7 623 617,93
46624:   31 30 87 94        Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
46625:                      kaffning av mark- och vattenområden ..            195 970,58             195 970,58       100                  0,00
46626:   31 30 87 95        Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
46627:                      kaffning av mark- och vattenområden ..            400 000,00                     0,00       0       400 000,00
46628:   31 30 87 96        Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
46629:                      kaffning av mark- och vattenområden ..           400 000,00                   0,00          0       400 000,00
46630:   31 31 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ......             4 070 516,91           4 070 516,91        100             0,00
46631:   31 31 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......            29 740 000,00          26 906412,35          90     2 833 587,65
46632:   31 32 30 94         Piensatamien     rakentaminen - Byg-
46633:                      gande av småhamnar ..............              2 550 702,79            2 550 702,79       100                  0,00
46634:   31 32 30 95         Piensatamien      rakentaminen     (osa
46635:                       EU) - Byggande av småhamnar (del-
46636:                       vis EU) ..........................             1912442,10               552 387,54        29     1 360 054,56
46637:   31 32 30 96         Piensatamien rakentamisen valtiona-
46638:                       pu - Statsunderstöd för byggande av
46639:                       småhamnar ......................               1 000 000,00                   0,00         0     1 000 000,00
46640:   31 41 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......             1 929 995,13           1 929 995,13       100             0,00
46641:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46642:                                                                                                                           sivu
46643: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                        sida    208
46644: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
46645:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
46646:           Mom.-Mom.                                                vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                1997
46647:                Vuosi- Ar
46648:                                                                                                                   %
46649: 
46650: 
46651:  31   41   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......              2 700 000,00         -49 209 618,34         823    2 700 000,00
46652:  31   50   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......             19 509 486,34           19 509 486,34        100            0,00
46653:  31   50   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......            131 216 000,00          122 581 362,48         93    8 634 637,52
46654:  31   55   53   94   Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunu-
46655:                      pyyn        lähetysaseman      rakentami-
46656:                      seen - Statsunderstöd tili Oy Yleisra-
46657:                      dio Ab för byggande av Kronoby sän-
46658:                      darstation ........................               1 500 000,00           1 500 000,00       100              0,00
46659:  31 55 53 95         Valtionapu Yleisradio Oy:lle Kruunupyyn
46660:                      lähetysaseman rakentamiseen - Siat-
46661:                      sunderstöd tili Oy Yleisradio Ab för byg-
46662:                      gande av Kronoby sändarstation ......             3 000 000,00                     0,00       0    3 000 000,00
46663:  31 55 58 94         Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjeste-
46664:                      lyistä - Ersättning för kommunikation-
46665:                      sarrangemang för undantagsförhållan-
46666:                      den .............................                 2 581164,86            2 581164,86        100                  0,00
46667:  31 55 58 95         Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
46668:                      heutuvat menot - Utgifter för kommu-
46669:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
46670:                      hållanden ........................              15 000 000,00           12 714 050,84        85     2 285 949,16
46671:  31 55 61 96         Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
46672:                      heutuvat menot - Utgifter för kommu-
46673:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
46674:                      hållanden ........................              15 000 000,00                      0,00       0    15 000 000,00
46675:  31 57 34 95         Valtionapu pääkaupunkiseudun metro-
46676:                      järjestelmän suunnitteluun ja rakentami-
46677:                      seen - Statsbidrag för planering och
46678:                      byggande av metrosystemet i huvud-
46679:                      stadsregionen .....................             12619131,00             12 619131,00        100                  0,00
46680:  31 57 61 94         Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-
46681:                      jestelmän kehittämiseen ja säilyttämi-
46682:                      seen - Statsbidrag och ersätlning för
46683:                       utvecklande och bevarande av kolleklivt-
46684:                       rafiksystemet .....................              4 881 556,68           4 881 556,68       100                  0,00
46685:  31 57 61 95         Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
46686:                      täminen - Köp och utvecklande av koi-
46687:                       lekliv1rafiktjänster ..................        65614845,19             58 669 692,53        89     6 945 152,66
46688:  31 57 61 96         Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
46689:                      täminen - Köp och utvecklande av koi-
46690:                       lekliv1rafikljänster ..................      488 000 000,00          410 053 780,09         84    77 946 219,91
46691:  31 58 21 95          Ratahallintokeskus ja perusradanpito
46692:                       (osa EU) - Banförvaltningscentralen
46693:                       och basbanhållningen (delvis EU) .....        145027112,72           145 027 112,72        100                  0,00
46694:  31 58 21 96          Ratahallintokeskus ja perusradanpito
46695:                       (osa EU) - Banförvaltningscentralen
46696:                       och basbanhållningen (delvis EU) .....      1 618 000 000,00        1 278164 301,61         79   339 835 698,39
46697:  31 58 31 94         Valtionapu tasoristeysten poistami-
46698:                       seen - Statsunderstöd för avlägsnan-
46699:                       de av plankorsningar ...............               250 000,00              250 000,00      100                  0,00
46700:  31 58 31 95          Valtionapu tasoristeysten poistami-
46701:                       seen - Statsunderstöd för avlägsnan-
46702:                       de av plankorsningar ...............             6 000 000,00           3 150 000,00        53     2 850 000,00
46703:  31 58 62 94          Valtionrautateiden radanpito - Stats-
46704:                       järnvägarnas banhållning ............            1 067 467,00           1 067 467,00       100                  0,00
46705:  31 58 77 95          Rataverkon kehittäminen - Utvecklan-
46706:                       de av bannätet ....................            63 747 290,75           63 747 290,75       100                  0,00
46707:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46708:                                                                                                                          sivu
46709: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida     209
46710: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
46711:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använtlindraget               Tili år
46712:           Mom.- Mom.                                                vuonna- år 1996         vuonna - år 1996               1997
46713:                Vuosi- Ar
46714:                                                                                                                  ~
46715: 
46716: 
46717:  31 58 77 96         Rataverkon kehittäminen - Utvecklan-
46718:                      de av bannätet ....................            329 515 000,00         275 644 442,85        84    53 870 557,15
46719:  31 99 22 95         Tutkimus ja kehittäminen - Undersök-
46720:                      ning och utveckling ................             17 066 705,50         16 407130,14         96      659 575,36
46721:  31 99 22 96         Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) --
46722:                      Forskning och utveckling (delvis EU) ...         34 492 000,00           8 836 470,40       26    25 655 529,60
46723:  31 99 45 95         Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
46724:                      Iaminen - Understöd tili Ost- och
46725:                      Centraleuropas trafikbransch .........            4 838 795,45           4 804 600,16       99       34195,29
46726:  31 99 45 96         Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
46727:                      Iaminen - Understöd tili Ost- och
46728:                      Centraleuropas trafikbransch .........          10 000 000,00           3 942143,10 39             6 057 856,90
46729:  32 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......              36 525 537,50          36 525 537,50 100                   0,00
46730:  32 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......             111 202 000,00          79 880 095,36 72           31 316 215,94
46731:  32 01 22 94         Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
46732:                      minta - Tili näringspolitiken ansluten
46733:                      forskningsverksamhet. ..............                 801 695,38            801 695,38 100                    0,00
46734:  32 01 22 95         Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
46735:                      selvitystoiminta - Tili näringspolitiken
46736:                      ansluten torsknings- och utredningsverk-
46737:                      samhet. .........................                10 956 893,38           7 928 145,81       72     3 028 747,57
46738:  32 01 22 96         Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
46739:                      selvitystoiminta - Tili näringspolitiken
46740:                      ansluten forsknings- och utredningsverk-
46741:                      samhet ..........................                17 000 000,00         10 299 057,39        61     6 700 942,61
46742:  32 01 23 96         Sähkömarkkinakeskuksen toimintame-
46743:                      not - Elmarknadscentralens omkost-
46744:                      nader ...........................                     50 000,00       -1 395 742,24 791               50 000,00
46745:  32 01 27 95          Sähkömarkkinaviranomaistoiminta -
46746:                       Myndighetsorganisation för elmarkna-
46747:                      den .............................                    517 868,14            517 868,14       100                0,00
46748:  32 01 74 95         Teknillinen tarkastuskeskus-nimisen lii-
46749:                       kelaitoksen yhtenäisten toimi- tilojen sa-
46750:                       neeraus ja käyttöönotto - Sanering
46751:                      och ibruktagande av affärsverket Teknis-
46752:                       ka kontrollcentralens enhetliga lokalite-
46753:                      ter .............................                 7 400 000,00           7 400 000,00 100                    0,00
46754:  32 02 21 95         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
46755:                       der (delvis EU) ....................             4 863 301,01           4 863 301,01       100              0,00
46756:  32 02 21 96          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
46757:                       der (delvis EU) ....................            49 111 000,00         42 809 242,60         87    6 301 757,40
46758:  32 27 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               3 740 562,20          3 740 562,20        100            0,00
46759:  32 27 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......              25 308 000,00         23 796 293,22         94    1 511 706,78
46760:  32 28 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               1 618 695,90          1 618 695,90        100            0,00
46761:  32 28 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......               5 285 000,00          4127741,36           78    1157 258,64
46762:  32 29 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               1470771,14            1 470 771,14        100            0,00
46763:  32 29 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......              16 458 000,00         15 249 013,41         93    1 208 986,59
46764:  32 30 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               2 298 307,15          2 298 307,15        100            0,00
46765:  32 30 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......              10 140 000,00          8 548 298,56         84    1 591 701,44
46766:  32 31 21 95          Toimintamenot - Omkostnader ......               2 397 375,57          2 397 375,57        100            0,00
46767:  32 31 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......               7 371 000,00          4 762 723,13         65    2 608 276,87
46768:  32 32 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......               1 900 000,00            832 429,27         44    1 067 570,73
46769:  32 32 22 96          Yhdistysrekistarin toimintamenot - Fö-
46770:                       reningsregistrets omkostnader ........            7 238 000,00          6 737 214,40        93   - 500 785,60
46771:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46772:                                                                                                                          sivu
46773: 32 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida    210
46774: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
46775:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    AnvänUindraget                  Tili år
46776:           Mom. -Mom.                                               vuonna - år 1996        vuonna - år 1996                1997
46777:                Vuosi- År
46778:                                                                                                                 o;;-
46779: 
46780:  32 33 21 95         Toimintamenot -     Omkostnader ......           1 675 147,92           1 675 147,92       100             0,00
46781:  32 33 21 96         Toimintamenot -     Omkostnader ......           9 381 000,00           8 308 824,27        89     1 072 175,73
46782:  32 38 21 95         Toimintamenot -     Omkostnader ......           5184 911,65            5 184 911,65       100             0,00
46783:  32 38 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               9 392 000,00           2 663 069,06        28     6 728 930,94
46784:  32 38 23 95         Kansallisen mittanormaalijä~estelmän
46785:                      kehittäminen ja EU:n mittaus- ja testau-
46786:                      sohjelma - Utvecklande av ett riksmät-
46787:                      system samt EU:s mätnings- och test-
46788:                      ningsprogram .....................               6 237 271,48           6 237 271,48       100              0,00
46789:  32 38 23 96         Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
46790:                      kehittäminen ja EU:n standardit, mittauk-
46791:                      set ja testausohjelma - Utvecklande
46792:                      av ett nationellt mätnormalsystem samt
46793:                      EU:s standarder, mätningar och test-
46794:                      ningsprogram .....................              10 000 000,00          2011561,71           20     7 988 438,29
46795:  32   39   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......              11159459,14           11159459,14          100             0,00
46796:  32   40   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......             12 541 915,30          12 541 915,30        100             0,00
46797:  32   40   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......            208 612 000,00         203 838 342,78         98     4 773 657,22
46798:  32   41   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......              7 691 096,16           7 691 096,16        100             0,00
46799:  32   41   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......             51 977 000,00          25 366 769,91         49    26 610 230,09
46800:  32   42   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......             58 459 433,38          58 459 433,38        100             0,00
46801:  32   42   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......            321 200 000,00         273 476 071,22         85    47 723 928,78
46802:  32   42   74   95   Talonrakennukset - Husbyggen .....             33 476 424,35          33 476 424,35        100             0,00
46803:  32   42   88   95   Toimitilojen ostaminen - Köp av loka-
46804:                      liteter ...........................             1116 241,61               913 263,84        82       202 977,77
46805:  32   42   89   96   Osakehankinnat - Aktieförvärv ......            1000000,00                     0,00          0     1 000 000,00
46806:  32   44   21   95   Toimintamenot - Omkostnader ......             47 412 730,28          47 412 730,28        100             0,00
46807:  32   44   21   96   Toimintamenot - Omkostnader ......            110 800 000,00          62 634 229,97         57    48 165 770,03
46808:  32   44   85   96   Pääomaehtoinen            tuotekehityslai-
46809:                      na - Produktutvecklingslån i form av
46810:                      eget kapital ......................             70 000 000,00                     0,00       0    70 000 000,00
46811:  32 50 24 94         Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
46812:                      tystyön edistäminen - Främjande av
46813:                      undersöknings- och utvecklingsarbete tili
46814:                      stöd för industrin ..................             5 799 761,35          5 799 761,35       100                  0,00
46815:  32 50 24 95         Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
46816:                      tystyön edistäminen - Främjande av
46817:                      undersöknings- och utvecklingsarbete tili
46818:                      stöd för industrin ..................           17 954 460,18          12 176 946,18        68     5 777 514,00
46819:  32 50 24 96         Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
46820:                      tystyön edistäminen - Främjande av
46821:                      undersöknings- och utvecklingsarbete tili
46822:                      stöd för industrin ..................           30 000 000,00           7 347 937,15        24    22 652 062,85
46823:  32 50 41 95         Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
46824:                      alan yhteisöille - Understöd tili främ-
46825:                      jande av industrin och tili samfund i
46826:                      branschen .......................               19022387,00            19 022 387,00       100                  0,00
46827:  32 50 41 96         Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
46828:                      alan yhteisöille - Understöd tili främ-
46829:                      jande av industrin och tili samfund i
46830:                      branschen .......................               33 000 000,00          21 358 234,00        65    11 641 766,00
46831:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46832:                                                                                                                           sivu
46833: 32 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida   211
46834: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä      Käytetty/peruutenu            Vuodelle
46835:       Luku- Kap.                                                     Stån tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
46836:            Mom.- Mom.                                                 vuonna - år 1996       vuonna - år 1996               1997
46837:                Vuosi- År
46838: 
46839: 
46840: 
46841:  32 50 42 94         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
46842:                      hin ja tuotantorakenteen sopeuttami-
46843:                      seen - Stöd lör livsmedelsindustrins
46844:                      investeringar och anpassing av produk-
46845:                      tionsstukturen .................... .             40 238 977,33         40 238 977,33       100             0,00
46846:  32 50 42 95         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
46847:                      hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
46848:                      (osa EU) - Stöd tili livsmedelsindust-
46849:                      rins investeringar och anpassning av
46850:                      dess produktionsstruktur (delvis EU) ...         149 750 000,00         17 266130,40         12   132 483 869,60
46851:  32 50 42 96         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
46852:                      hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
46853:                      (EU) - Stöd tilllivsmedelsindustrins in-
46854:                      vesteringar och anpassning av dess pro-
46855:                      duktionsstruktur (EU) .............. .           129 800 000,00         14615486,00          11   115 184 514,00
46856:  32 50 46 96         Avustus telakkateollisuuden kilpailuedel-
46857:                       lytysten turvaamiseksi - Understöd lör
46858:                      tryggande av varvsindustrins konkur-
46859:                      renslörutsättningar ............... .             90 000 000,00           8 209 656,00        9    81 790 344,00
46860:  32 50 60 95          Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
46861:                       kuukorvaukset sekä saatavien ostoon liit-
46862:                      tyvät järjestelyt - lerföringar tili stats-
46863:                      garantilonden och exportgarantiersätt-
46864:                       ningar sa mt arrangemang i anslutning tili
46865:                       köp av lordringar ................. .           710 000 000,00        710 000 000,00       100             0,00
46866:   32 50 88 94         Osakehankinnat - Aktielörvärv ..... .           299 654 958,70        299 654 958,70       100             0,00
46867:   32 50 88 95         Osakehankinnat - Aktielörvärv ..... .           200 000 000,00         42 865 063,84        21   157 134 936,16
46868:   32 50 88 96         Osakehankinnat - Aktielörvärv ..... .           350 000 000,00                  0,00         0   350 000 000,00
46869:   32 50 89 96         Sijoitukset valtion pääomasijoitusyh-
46870:                       tiöön - lnvesteringar i statens kapita-
46871:                       linvesteringsbolag................. .             80 000 000,00                   0,00       0    80 000 000,00
46872:   32 51 52 95         Riskisijoitustoiminnan management-tu-
46873:                       ki - Management-understöd inom ris-
46874:                       kinvesteringsverksamheten ......... .              2 000 000,00          2 000 000,00      100                 0,00
46875:   32 52 24 95         Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuril-
46876:                       le yrityksille (osa EU) - Utvecklings-
46877:                       service lör små och medelstora löretag
46878:                        (delvis EU) ...................... .             29 453 678,74        29 453 678,7 4 100                      0,00
46879:   32 52 24 96         Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuril-
46880:                       le yrityksille (osa EU) - Utvecklings-
46881:                       service lör små och medelstora löretag
46882:                        (delvis EU) ...................... .             52 000 000,00        23 995 228,03        46    28 004 771,97
46883:   32 52 40 95         Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
46884:                       palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa
46885:                       EU) - Statsunderstöd lör utvecklings-
46886:                       service lör små och medelstora löretag
46887:                        och samlund i branschen (delvis EU) ..           13750851,10          13 750 851,10       100                 0,00
46888:   32 52 40 96          Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
46889:                        palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa
46890:                        EU) - Statsunderstöd lör utvecklings-
46891:                        service lör små och medelstora löretag
46892:                        och samlund i branschen (delvis EU) ..           19 000 000,00          9 113 660,73       48     9 886 339,27
46893:   32 55 21 94          Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-
46894:                        telu- ja valvontatoiminnan menot -
46895:                        Vissa utgilter lör lorsknings-, planerings-
46896:                        och övervakningsverksamhet angående
46897:                        energilörsörjningen ................ .            3 579 727,95          3 579 727,95      100                 0,00
46898:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
46899:                                                                                                                          sivu
46900: 32 Pl.- Ht.                       Relation angäende reserverade anslag för är 1996                                       sida    212
46901: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
46902:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
46903:           Mom.-Mom.                                                 vuonna- år 1996         vuonna - år 1996               1997
46904:                Vuosi- Ar
46905:                                                                                                                  ~
46906: 
46907: 
46908:  32 55 21 95         Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
46909:                      nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
46910:                      Vissa utgilter för forsknings-, planerings-
46911:                      och övervakningsverksamhet angående
46912:                      energihushållningen ................              B 220 475,96           4 443 459,2B       54     3 777 016,6B
46913:  32 55 21 96         Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
46914:                      nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
46915:                      Vissa utgifter lör forsknings-, planerings-
46916:                      och övervakningsverksamhe .........              24 000 000,00         135414B2,51          56    10 45B 517,49
46917:  32 55 22 94         Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
46918:                      maiden        kans~a - Energisamarbete
46919:                      med ländema i Ost- och Mellaneuropa .             1569 013,74            1 569 013,74       100             0,00
46920:  32 55 22 95         Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
46921:                      maiden        kans~a - Energisamarbete
46922:                      med ländema i Ost- och Mellaneuropa .             2 391 990,B1           2 009 63B,74       B4      3B2 352,07
46923:  32 55 22 96         Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
46924:                      maiden        kans~a - Energisamarbete
46925:                      med ländema i Ost- och Mellaneuropa .             6000 000,00            3 3BO 597,20       56     2 619 402,BO
46926:  32 55 27 95         Energiansäästön ja energian tehokkaan
46927:                      käytön edistäminen ja energiatiedo-
46928:                      tus - Främjande av energisparande
46929:                      och effektiv användning av energi samt
46930:                      energiinformation ..................              3 463 514,17           3463514,17         100             0,00
46931:  32 55 27 96         Energiansäästön ja energian tehokkaan
46932:                      käytön edistäminen ja energiatiedo-
46933:                      tus - Främjande av energisparande
46934:                      och effektiv användning av energi samt
46935:                      energiinformation ..................               9000000,00            4425442,96         49     4 574 557,04
46936:  32 55 41 94         Avustukset maaseudun sähköistämi-
46937:                      seen - Understöd lör landsbygdens
46938:                      elektrifiering ......................                  27 901,00             27 901,00      100                 0,00
46939:  32 55 50 95         Eräät energiataloudelliset avustuk-
46940:                      se! - Vissa understöd för energihus-
46941:                      hållningen........................                      5000,00               4 523,47       90        9 523,47
46942:  32 55 50 96         Eräät energiataloudelliset avustuk-
46943:                      set - Vissa understöd för energihus-
46944:                      hållningen ........................                 200000,00              95000,00          4B      105 000,00
46945:  32 BO 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                B135 B76,6B           B135 B76,6B         100            0,00
46946:  32 BO 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               7B 530 000,00         70 901 359,12         90    7 62B640,BB
46947:  32 BO B9 96         Muut Iinassisijoitukset - Andra finan-
46948:                      siella investeringar .................               200 000,00            19B 675,00        99        1 325,00
46949:  33 01 21 95         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
46950:                      der (delvis EU) .............. ; .....           41 21B 794,57         41 21B 794,57        100                 0,00
46951:  33 01 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
46952:                      der (delvis EU) ....................           142 1B7 000,00          94 166 OB3,67         66   4B 020 916,33
46953:  33 02 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......              2113976B,14            2113976B,14          100            0,00
46954:  33 02 21     96     Toimintamenot - Omkostnader ......             106 392 000,00          B3 241 036,24         7B   23 150 963,76
46955:  33 03 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......                 239 B75,B3             239 B75,B3        100            0,00
46956:  33 03 21     96     Toimintamenot - Omkostnader ......               B 635 000,00           B 552 B50,62         99       B2 149,3B
46957:  33 04 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......                 31B 047,9B             31B 047,9B        100            0,00
46958:  33 04 21     96     Toimintamenot - Omkostnader ......               B 311 000,00           7 934 300,22         95      376 699,7B
46959:  33 05 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......              10 B11 945,24          10 B11 945,24        100            0,00
46960:  33 05 21     96      Toimintamenot - Omkostnader ......             27 010 000,00          26 137 625,B9         97      B72 374,11
46961:  33 06 21     95     Toimintamenot - Omkostnader ......               2 430 7B2,59           2 430 7B2,59        100            0,00
46962:  33 06 21     96      Toimintamenot - Omkostnader ......             10 101 000,00           6 9B9 533,02         69    3111 466,9B
46963:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista wodelta 1996
46964:                                                                                                                           sivu
46965: 33 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                       sida   213
46966: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
46967:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förlogande    AnvänVindraget                Tili år
46968:           Mom.-Mom.                                                 vuonna- år 1996          vuonna - år 1996               1997
46969:                Vuosi- År
46970:                                                                                                                   Ok
46971: 
46972:  33 08 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               27 737 393,69          27 737 393,69        100            0,00
46973:  33 08 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              154 132 000,00         103 016 733,63         67   51 115 266,37
46974:  33 08 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                4 736 185,19           4 736185,19         100            0,00
46975:  33 08 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....               17 900 000,00          16 707 746,75         93    1192 253,25
46976:  33 09 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                5 046 590,22           5 046 590,22        100            0,00
46977:  33 09 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               22 330 000,00          12 501122,19          56    9 828 877,81
46978:  33 10 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               12 499191,68           12 499 191,68        100            0,00
46979:  33 10 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               81 904 000,00          74 433 526,64         91    7 470473,36
46980:  33 11 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                  760509,54              760509,54         100            0,00
46981:  33 11 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                5198 000,00            4140032,88           80    1 057 967,12
46982:  33 11 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....               10 000 000,00             802230,83           8    9197769,17
46983:  33 12 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                8 808 235,55           8 808235,55         100            0,00
46984:  33 12 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                9667000,00             1 624161,19          17    8 042 838,81
46985:  33 12 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                  570 000,00             257 300,00         45      312 700,00
46986:  33 12 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....                4000000,00                     0,00          0    4 000 000,00
46987:  33 13 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                   10 923,39               5 658,19         52        5 265,20
46988:  33 14 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......               19 806 317,32          19 806 317,32        100            0,00
46989:  33 14 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                9 080 000,00           5 652 242,07         62    3 427 757,93
46990:  33 14 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .....                  733 938,52             733 938,52        100            0,00
46991:  33 14 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....                2 652 669,24           2 652 669,24        100            0,00
46992:  33 22 56 95         Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
46993:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
46994:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.       1 825 034,25           1 825 034,25       100            0,00
46995:  33 22 56 96         Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
46996:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
46997:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.      12 100 000,00         10 656 495,85        88     1 443 504,15
46998:  33 22 57 94         Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
46999:                      ehtoisien rintamasotilaiden kuntoutuk-
47000:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
47001:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
47002:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....       4195 363,54            4 195 363,54       100            0,00
47003:  33 22 57 95         Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
47004:                      ehtoisien rintamasotilaiden kuntoutuk-
47005:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
47006:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
47007:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....        1255000,00              355 000,00        28      900 000,00
47008:  33 22 57 96         Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
47009:                      ehtoisien rintamasotilaiden kuntoutuk-
47010:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
47011:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
47012:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....       2 200 000,00           1190630,00          54    1 009 370,00
47013:  33 22 59 95         Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
47014:                      tustoimintaan - Statsbidrag för front-
47015:                      veteranernas rehabilitering ...........            2 746 537,38           2 746 537,38       100            0,00
47016:  33 22 59 96         Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
47017:                      tustoirnintaan - Statsbidrag för front-
47018:                      veteranernas rehabilitering ...........            5 000 000,00           3 378 752,70        68    1 621 247,30
47019:  33 28 66 95         Eräät avustukset vanhusten huol-
47020:                      toon - Vissa understöd för åldrings-
47021:                      vård ............................                  4 792 987,05           4 792 987,05       100                0,00
47022:   33 28 66 96        Eräät avustukset vanhusten huol-
47023:                      toon - Vissa understöd för åldrings-
47024:                      vård ............................                   6000000,00              688 998,29        11    5 311 001,71
47025:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
47026:                                                                                                                              sivu
47027: 33 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1996                                          sida    214
47028: Pl.- Ht.                                                                  Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
47029:       Luku- Kap.                                                      Stått tili lörfogande    Använt/indraget                 Tili år
47030:           Mom. -Mom.                                                  vuonna- år 1996          vuonna - år 1996                1997
47031:                Vuosi- Ar
47032:                                                                                                                     or-
47033:  33 32 37 96         Valtionavustus terveystieteiden keskus-
47034:                      ki~aston         rakentamiseen - Statsun-
47035:                      derstöd för byggande av Centralbiblio-
47036:                      teket för hälsovetenskap ............                6600000,00             2 350 000,00       36      4 250 000,00
47037:  33 53 21 95         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
47038:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
47039:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
47040:                      och tobaksrökning .................                 10 613 459,58         10613459,58          100              0,00
47041:  33 53 21 96         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
47042:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
47043:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
47044:                      och tobaksrökning .................                 27 500 000,00         16400482,51           60    11 099 517,49
47045:  33 53 23 95         Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .                   351 996,31            351 996,31        100             0,00
47046:  33 53 23 96         Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .                 3 500 000,00          3 197 315,27         91       302 684,73
47047:  34 01 20 95         Tuottavuuden kehittäminen - Produk-
47048:                      tivitetsutveckling ...................                  502 550,68            502 550,68       100                  0,00
47049:  34 01 20 96         Kansallisen työelämän kehittämisohjel-
47050:                      ma ja tuottavuuden kehittäminen
47051:                         - Det nationella programmet för ut-
47052:                      vecklande av arbetslivet och produktivi-
47053:                      tetsutveckling .....................               20 000 000,00           7 010 678,59         35    12 989 321,41
47054:  34 01 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                 41 726 139,75          41 726139,75         100             0,00
47055:  34 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                140 679 000,00          98 403 145,71         70    42 275 854,29
47056:  34 01 61 95          EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
47057:                      lipolitiikkaan (EU) - EU:s deltagande i
47058:                      arbetskrafts- och socialpolitikan (EU) ...        603 244 956,92         264 225 020,29         44   339 019 936,63
47059:  34 01 61 96          EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
47060:                       lipolitiikkaan (EU) (80 htv yhdessä mo-
47061:                       mentin 34.06.61 kanssa) - EU:s delta-
47062:                      gande i arbetskrafts- och socialpolitikan
47063:                       (EU) ............................                748 884 000,00         117564561,77           16   631 319 438,23
47064:  34 03 21 95         Toimintamenot - Omkostnader. .....                  8 839 911,84           8 839 911,84        100             0,00
47065:  34 03 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                103 981 000,00          97 023 673,75         93     6 957 326,25
47066:  34 06 21 95         Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
47067:                       non        toimintamenot - Omkostnader
47068:                       inom arbetskraftsärendenas distrikts-
47069:                       och lokalförvaltnin .................              78 819 023,66         78 819 023,66        100                  0,00
47070:  34 06 21 96         Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
47071:                       non        toimintamenot - Omkostnader
47072:                       inom arbetskraftsärendenas distrikts-
47073:                       och lokalförvaltnin g ................           581 696 000,00         530 830 736,61         91    50 865 263,39
47074:  34 06 29 94          Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
47075:                       ostopalvelut - Köpta tjänster som hän-
47076:                      för sig tili arbetskraftspolitisk vuxenutbild-
47077:                       ning ............................                  18 386 029,74          18 386 029,74       100                  0,00
47078:  34 06 61 94         Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
47079:                       (momentti sisältää ehdollisen päätök-
47080:                       sen) - Statsunderstöd för lindrande av
47081:                       arbetslösheten ....................              265 370 511,92         265 370 511,92        100                  0,00
47082:  34 06 61 95          Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
47083:                       kansallinen osarahoitus valtion osalta
47084:                       (EU) - Statens andel av den nationella
47085:                       delfinansieringen av Europeiska social-
47086:                       fondens mål (EU) ..................              677 211130,82          300 832 516,04         44   376 378 614,78
47087:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
47088:                                                                                                                            sivu
47089: 34 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                         sida   215
47090: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu             Vuodelle
47091:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    AnvänVindraget                  Tili år
47092:           Mom.- Mom.                                                vuonna- år 1996         vuonna- år 1996                  1997
47093:                Vuosi- Ar
47094:                                                                                                                   %
47095: 
47096: 
47097:  34 06 61 96         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
47098:                      kansallinen osarahoitus valtion osalta
47099:                      (EU) (80 htv yhdessä momentin 34.01.61
47100:                      kanssa) - Statens andel av den natio-
47101:                      nella delfinansieringen av Europeiska so-
47102:                      cialfondens mål (EU) ...............           704 923 000,00         103 948 264,39        15    600 974 735,61
47103:  34 06 62 94         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
47104:                      lainteihin - Statsunderstöd lör investe-
47105:                      ringar i sysselsättningslrämjande syfte ..     100170211,00           100170211,00          100              0,00
47106:  34 06 63 95         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
47107:                      lainteihin (osa EU) - Statsunderstöd
47108:                      för investeringar i sysselsättningslräm-
47109:                      jande syfte (delvis EU) ..............         246 923 570,46          84819046,10          34    162 104 524,36
47110:  34 06 63 96         Työllisyyspoliittinen valtionapu investoin-
47111:                      teihin (osa EU) - Sysselsättningspoli-
47112:                      tiski statsunderstöd lör investeringar
47113:                       (delvis EU) .......................           270 000 000,00          53 070 601,96        20    216 929 398,D4
47114:  34 06 77 94         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
47115:                      si - lnvesteringsutgifter för tryggande
47116:                      av sysselsättningen ................             24 568150,17          24 568150,17         100              0,00
47117:  34 06 77 95         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
47118:                      (osa EU) - lnvesteringsutgifter för
47119:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
47120:                      EU) .............................              131 999 387,90          80 273 900,23        61     51 725 487,67
47121:  34 06 77 96         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
47122:                      (osa EU) - lnvesteringsutgifter lör
47123:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
47124:                      EU) .............................              350 000 000,00         217411433,39          62    132 588 566,61
47125:  34 99 21 95         Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
47126:                      betskraltsinstitutets omkostnader ......           1 040 876,95          1 040 876,95       100              0,00
47127:  34 99 21 96         Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
47128:                      betskraftsinstitutets omkostnader ......          4 000 000,00           3 208 034,65       80        791 965,35
47129:   34 99 22 95        Työneuvoston         toimintamenot - Ar-
47130:                      betsrådets omkostnader .............                 296 238,26            296 238,26       100              0,00
47131:   34 99 22 96        Työneuvoston         toimintamenot - Ar-
47132:                      betsrådets omkostnader .............               305 000,00             191 996,15         63       113 003,85
47133:   35 01 21 95        Toimintamenot - Omkostnader ......                8851122,16             8851122,16         100             0,00
47134:   35 01 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......               90 030 000,00         80 570 856,79         89     9 459 143,21
47135:   35 01 22 95        Kehittäminen ja suunnittelu - Utveck-
47136:                      ling och planering ..................            24 389 440,89         24 389 440,89        100              0,00
47137:   35 01 22 96        Kehittäminen ja suunnittelu - Utveck-
47138:                      ling och planering ..................            43 000 000,00         16 355 641,36         38    26 644 193,89
47139:   35 01 24 95        Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
47140:                      nellt samarbete ...................                7 587 284,00          7 587 284,00       100                  0,00
47141:   35 01 24 96        Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
47142:                      nellt samarbete ...................              19 500 000,00         12019716,84           62     7 480 283,16
47143:   35 01 26 95        Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
47144:                      ning, inlormation och upplysning ......            1 571 758,27          1 571 758,27       100                  0,00
47145:   35 01 26 96         Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
47146:                       ning, information och upplysning ......           4 500 000,00          2 002 490,91        44     2 497 509,09
47147:   35 01 61 95         Eräät avustukset (osa EU) - Vissa un-
47148:                       derstöd (delvis EU) ................                892 317,93            856 463,81        96        35 854,12
47149:   35 01 61 96         Eräät avustukset (osa EU) - Vissa un-
47150:                       derstöd (delvis EU) ................              7 600 000,00          6 640 642,44        87       959 357,56
47151:                                     Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
47152:                                                                                                                                  sivu
47153: 35 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1996                                             sida     216
47154: Pl.- Ht.                                                                       Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
47155:       Luku- Kap.                                                           Stått tili förfogande    Använtlindraget               Tili år
47156:           Mom.-Mom.                                                         vuonna- år 1996         vuonna - år 1996               1997
47157:                Vuosi -År
47158:                                                                                                                          -%-
47159: 
47160: 
47161: 
47162:  35 01 62 96         EU:n osallistuminen ympäristön- ja luon-
47163:                      nonsuojelun sekä alueiden käyt ön eräi-
47164:                      siin hankkeisiin (EU) - EU:s deltagan-
47165:                      de i vissa projekt gällande miljö- och
47166:                      naturvård samt markanvändning (EU) ..                     8929000,00             7 277 363,52       82      591 521,48
47167:  35 11 61 94         Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
47168:                      suojelun tukeminen - Stödjande av
47169:                      miljövården i skärgården och fjällen ....                    109 388,86            109 388,86       100                0,00
47170:  35 11 62 94         Ympäristönsuojelun edistäminen -
47171:                      Främjande av miljövården .......... .                     6 529 424,50           6 529 424,50       100                0,00
47172:  35 11 62 95         Ympäristönsuojelun edistäminen (osa
47173:                      EU) - Främjande av miljövården (del-
47174:                      vis EU) ......................... .                       9 958 754,06           2 616130,51        26     7 342 623,55
47175:  35 11 62 96         Ympäristönsuojelun edistäminen (osa
47176:                      EU) - Främjande av miljövården (def-
47177:                      vis EU) ......................... .                      35 000 000,00               50 000,00        0   34 950 000,00
47178:  35 11 64 94         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
47179:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
47180:                      nansieras med oljeavfallsavgift ....... .                 3 333 951,00           3 333 951,00       100                0,00
47181:  35 11 64 95         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
47182:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
47183:                      nansieras med oljeavfallsavgift....... .                  8 000 000,00           5 475 381,00        68    2524619,00
47184:  35 11 64 96         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
47185:                      huo~o - Oljeavfallshantering som fi-
47186:                      nansieras med oljeavfallsavgift....... .                 20 000 000,00          12 000 000,00        60    8 000 000,00
47187:  35 13 66 94         Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä-
47188:                      ja Keski-Euroopan maissa - l,)nders-
47189:                      töd för miljövårdsinvesteringar i Ost- och
47190:                      Centraleuropeiska stater ........... .                   35 409 080,67         35 409 080,67        100                0,00
47191:  35 13 66 95         Avustukset        ympäristöinvestointeihin
47192:                      Suomen lähialueen maissa - Unders-
47193:                      töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i
47194:                      Finlands närområden ............. .                      52 415 611,97          13 609 579,37        26   38 806 032,60
47195:  35 13 66 96         Avustukset        ympäristöinvestointeihin
47196:                      Suomen lähialueen maissa - Unders-
47197:                      töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i
47198:                      Finlands närområden ............. .                      40 000 000,00           8 568 235,80        21   31 431 764,20
47199:  35 13 67 94         Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
47200:                      nen - Allmänt främjande av miljö-
47201:                      samarbetet. . . . . . . . . . . . . . . . . . .....        3 648 012,20          3 648 012,20       100                0,00
47202:  35 13 67 95         Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
47203:                      nen - Allmänt främjande av miljö-
47204:                      samarbetet. . . . . . . . . . . . . . . ....... .          9 606 620,91          7 396 522,39        77    2 210 098,52
47205:  35 13 67 96         Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
47206:                      nen - Allmänt främjande av miljö-
47207:                      samarbetet. ..................... .                      16 550 000,00           7 501 795,29        45    9 048 204,71
47208:  35 25 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                         416 030,69             416 030,69       100            0,00
47209:  35 25 31 94         Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
47210:                      toimenpiteisiin - Understöd för sam-
47211:                      hällenas vattenvårdsåtgärder ........ .                    2134400,00            2134400,00         100                0,00
47212:  35 25 31 95         Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
47213:                      toimenpiteisiin (osa EU) - Understöd
47214:                      för samhällenas vattenvårdsåtgärder
47215:                      (delvis EU) ...................... .                       3 822 000,00          2 137 536,85        56    1 684463,15
47216:  35 25 74 94         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                          200 000,00            200 000,00       100           0,00
47217:  35 25 77 94         Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt -
47218:                      Vattendrags- och miljövårdsarbeten ....                    3 644 419,93          3 644 419,93       100                0,00
47219:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
47220:                                                                                                                         sivu
47221: 35 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1996                                      sida   217
47222: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
47223:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
47224:           Mom.-Mom.                                               vuonna- år 1996          vuonna - år 1996               1997
47225:                Vuosi- År
47226: 
47227: 
47228: 
47229:  35 25 77 95         Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa
47230:                      EU) - Vattendrags- och miljövårdsar-
47231:                      beten .......................... .             24 570 640,27          12089341,16          49    12 481 299,11
47232:  35 25 88 95         Osakkeiden hankinta - Anskaffning av
47233:                      aktier .......................... .                   783,00                   0,00  0                  783,00
47234:  35 26 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            19 896 841 ,24         19896841,24 100                     0,00
47235:  35 26 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           276 788 000,00         252 896 060,54 91           23 891 939,46
47236:  35 26 31 96         Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
47237:                      toimenpiteisiin (osa EU) - Understöd
47238:                      för samhällenas vattenvårdsåtgärder
47239:                      (delvis EU) ...................... .             6 000000,00            1145 000,00         19    4855 000,00
47240:  35 26 77 96         Ympäristötyöt (osa EU) - Miljövårds-
47241:                      arbeten (delvis EU) ............... .          75 300 000,00          29356216,14 39             45 943 783,86
47242:  35 27 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             5 294 690,64           5 294 690,64 100                   0,00
47243:  35 27 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           118 357 000,00         109814827,22 93              8 542172,78
47244:  35 30 21 95         Luonnonsuojelun       yleismenot      (osa
47245:                      EU) - Allmänna utgifter för naturvår-
47246:                      den (delvis EU) .................. .                901 982,10            901 982,10       100            0,00
47247:  35 30 21 96         Luonnonsuojelun       yleismenot      (osa
47248:                      EU) - Allmänna utgifter för naturvår-
47249:                      den (delvis EU) .................. .             3 000 000,00           2 133 454,89       71      866 545,11
47250:  35 30 22 94         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
47251:                       sapito - Skötsel och underhåll av na-
47252:                      turskyddsområdena ............... .                   92 681,35            92 681,35       100                0,00
47253:  35 30 22 95         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
47254:                       sapito - Skötsel och underhåll av na-
47255:                      turskyddsområdena ............... .              2 642 230,25           2 579 328,27       98        62 901,98
47256:  35 30 22 96          Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
47257:                       sapito - Skötsel och underhåll av na-
47258:                       turskyddsområdena ............... .            62 643 000,00         60 273 073,79         96    2 369 926,21
47259:  35 30 32 94          Avustukset virkistysalueiden hankin-
47260:                       taan - Understöd för anskaffning av
47261:                       rekreationsområden ............... .            4 250 000,00           4 250 000,00       100                0,00
47262:  35 30 34 94          Avustukset kunnille rakennussuojelukus-
47263:                       tannuksiin - Understöd för byggnads-
47264:                       skyddskostnader tili kommunema .....             4 565 022,92          4 565 022,92       100                0,00
47265:  35 30 37 95          Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
47266:                       maankäytön        ohjaukseen         (osa
47267:                       EU) - Understöd för planläggning i
47268:                       kommuner och styrning av markanvänd-
47269:                       ningen (delvis EU) ................ .            2 556 814,53          2 201 969,00        86      354845,53
47270:  35 30 37 96          Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
47271:                       maankäytön         ohjaukseen        (osa
47272:                       EU) - Understöd för planläggning i
47273:                       kommuner och styrning av markanvänd-
47274:                       ningen (delvis EU) ................ .            6 000 000,00          3 889 963,00        65    2110037,00
47275:  35 30 61 94          Eräätluonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
47276:                       set - Vissa ersättningar i samband
47277:                       med naturvården ................. .                    1136,10              1136,10 100                      0,00
47278:   35 30 61 95          Eräätluonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
47279:                        set - Vissa ersättningar i samband
47280:                        med naturvården ................. .           10 052 179,68          10 052 179,68 100                      0,00
47281:   35 30 61 96          Eräätluonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
47282:                        set - Vissa ersättningar i samband
47283:                        med naturvården ................. .           19 000 000,00           8 031 665,32        42   10 968 177,68
47284:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1996
47285:                                                                                                                                       sivu
47286: 35 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1996                                                     sida   218
47287: Pl.- Ht.                                                                  Käytettävissä         Käytetty/peruutettu                   Vuodelle
47288:       Luku- Kap.                                                      Stått tili förfogande      Använt/indraget                       Tili år
47289:           Mom. -Mom.                                                   vuonna - år 1996          vuonna - år 1996                       1997
47290:                Vuosi- Ar
47291:                                                                                                                       ----o;-
47292: 
47293:  35 30 62 94         Muut        avustukset    rakennussuoje-
47294:                      luun - Övriga understöd för byggnads-
47295:                      skydd .....   ••••••••••••••••    0   •   •••        2 699 096,83            2 699 096,83        100                    0,00
47296:  35 30 62 95         Avustukset ra kannussuojeluun (osa
47297:                      EU) - Understöd för byggnadsskydd
47298:                      (delvis EU) .......................                 14 624 485,80             4 605 503,91         31         10 018 981,89
47299:  35 30 62 96         Avustukset rakennussuojeluun (osa
47300:                      EU) - Understöd för byggnadsskydd
47301:                      (delvis EU) .......................                 17 000 000,00             1140 954,15           7         15 859 045,85
47302:  35 30 74 95         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
47303:                      työt - Husbyggnadsarbeten inom na-
47304:                      turskyddsområdena ................                      100 000,00              100 000,00       100                    0,00
47305:  35 30 74 96         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
47306:                      työt - Husbyggnadsarbeten inom na-
47307:                      turskyddsområdena ................                    1 000 000,00              805000,00          81            195 000,00
47308:  35 30 87 94         Luonnonsuojelualueiden         hankkimi-
47309:                      nen - Anskaffning av naturskyddsom-
47310:                      råden ...........................                         12 792,00               12 792,00      100                    0,00
47311:  35 30 87 95         Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
47312:                      (osa EU) - Anskaffning av natur-
47313:                      skyddsområden (delvis EU) ..........                22 629 389,80           21125 125,48           93           1 504 264,32
47314:  35 30 87 96          Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
47315:                      (osa EU) - Anskaffning av natur-
47316:                      skyddsområden (delvis EU) ..........                87 000 000,00           64 369 723,68         74          22 630 276,32
47317:  35 41 21 95         Toimintamenot - Omkostnader ......                   9215991,05              9 215 991,05        100                   0,00
47318:  35 41 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......                  24 691 000,00           13 137 025,06         53          11 553 974,94
47319:  35 45 56 94         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
47320:                       derstöd för reparationsverksamhet. ....          182 146 306,97           182 146 306,97         100                       0,00
47321:  35 45 56 95         Avustukset korjaustoimintaan - Un-
47322:                      derstöd för reparationsverksamhet .....           296 561 498,70           102 256 850,96          34        194 304 647,74
47323:  35 45 56 96         Avustukset ko~austoimintaan - Un-
47324:                      derstöd för reparationsverksamhet. ....           530 000 000,00           149 095 475,45          28        380 904 524,55
47325:  35 45 57 94          Arvonlisäveron korvaaminen - Ersätt-
47326:                       ning för mervärdesskatt .............              92 932 342,18            92 932 342,18        100                       0,00
47327:  35 45 61 94         Avustukset vuokrataloille - Understöd
47328:                      tili hyreshus ......................                17 638 302,70            17 638 302,70       100                        0,00
47329:  35 45 61 95          Avustukset vuokrataloille - Understöd
47330:                      tili hyreshus ......................                20 000 000,00             4 882 100,00         24         15117 900,00
47331:  35 45 61 96          Avustukset vuokrataloille - Understöd
47332:                       tili hyreshus ......................               21 000 000,00                       0,00        0         21 000 000,00
47333: 
47334:                      VUODELTA -      FRÅN ÅR 1995 ......             19 531145 026,79         17 002 789 689,27         87       2 528 355 337,52
47335:                      VUODELTA -      FRÅN ÅR 1996 ......             54 919 945 000,00        42 207 909 523,14         77      12 634 819 498,39
47336: 
47337:                      YHTEENSÄ -      SAMMANLAGT ......               74 451 090 026,79        59 210 699 212,41         80      15163 174 835,91
47338:     LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVIEN
47339:          VALTION VIRASTOJEN
47340:             JA LAITOSTEN
47341: 
47342:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
47343:              VUODELTA
47344:                 1996
47345: 
47346: 
47347:      STATENS AFFÄRSDRIVANDE
47348: ÄMBETSVERKENS OCH INRÄTTNINGARNAS
47349: 
47350: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
47351:                 ..   0
47352: 
47353:               FOR AR
47354:                 1996
47355: 220
47356: 
47357:                                                   Kasvinjalostuslaitos - Växtförädlingsanstalten
47358:                                                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
47359: Liikevaihto- Omsänning ..........................................................................................................................................                                             8 418 114,46
47360: Liiketoiminnan muut tuotot- Affärens övriga intäkter ..............................................................................................                                                             289 218,67
47361: Liikevaihto- Omsänning ..........................................................................................................................................                                             8 707 333,13
47362: 
47363: Kulut- Kostnader
47364:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
47365:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                        2 250 109,74
47366:    Varastojen vähennnys- Minskning av lager ................................................................                                                                                  591 574,00
47367:  Ulkopuoliset palvelut- Ynre tjänster ..............................................................................                                                                        1 733 971,50
47368:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                          8 810 787,35
47369:  LomapalkaVIomarahat- Semesternlöner/semesterpengar ............................................                                                                                            1 360 040,00
47370:     ~uu u~r~~lut ~Ö~~iijå..kÖ~t~ i e;· .·.:·.·.·.·:.·:.:·.:·.·.:·.: ·.·.·.:·.·.·:.:·.·.·.:·.·.·.: : ·.·.·:.·:.·.·.·.·.·.:·.·.·.·: .·.:·.:·.·.·.:·.·.·.·.·.:·.·.·:.:·.·.·.:·.·.·.:·.:·.
47371:          0
47372:                                                                                                                                                                                             ~ ~~~ ~~~:~~   -20 156 813,55
47373:                                                                                                                                                                                          --------~--------------~
47374: Käyttökate- Driltsbidrag ..........................................................................................................................................                                        -11 449 480,42
47375: 
47376: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikuneisista menoista- Avskrivningar på
47377: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                            -1 641 323,42
47378: Liikealijäämä - Affärsunderskon ...............................................................................................................................                                            -13 090 803,84
47379: 
47380: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
47381:   Korkotuotot- Ränteintektär ..................................................................................................................................                                                 28115,36
47382: Liikealijäämä ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja - Affärsunderskon löre
47383: extraordinära poster, reserveringar och skaner ..........................................................................................................                                                  -13 062 688,48
47384: 
47385: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
47386:   Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..........................................................................................................                                                        365 682,04
47387: Liikealijäämä ennen tilinpäätössiirtoja ja veroja - Affärsunderskon före
47388: bokslutsöverföringar och skaner .................................................................................................................................                                          -12 697 006,44
47389: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskon ...........................................................................................                                                             -12 697 006,44
47390: 
47391: 
47392: 
47393: 
47394:                                                                                                    Tase- Balansräkning 31.12.1996
47395: Vastaavaa - Aktiva
47396: Käyttöomaisuuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga
47397: långfristiga placeringar
47398:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
47399:      Aineenomat oikeudet- lmmateriella ränigheter ................................................................................................                                                            1 811160,00
47400:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
47401:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ....................................................................................................                                                         2 773 243,96
47402: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
47403: ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
47404:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................                                                          33 300,00
47405: 
47406: Vaihto- ja rahoitusomaisuus - Omsännings- och finansieringstillgångar
47407:   Vaihto-omaisuus - Omsänningstillgångar
47408:      Aineet ja tarvikkeet- Materia! och lörnödenheter .......................................................                                                                                281 688,00
47409:     Valmiit tuoneeVTavarat- Färdiga produkterNaror .....................................................                                                                                    3120 443,00       3 402131,00
47410:     Saamiset- Fordringar
47411:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                                                           2 118 873,34
47412:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................                                                                           96 338,89      2 215 212,23
47413:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                                       6142,77
47414:                                                                                                                                                                                                              10 241189,96
47415:                                                                                                                                                                                                                                 221
47416: 
47417: Vastattavaa- Passiva
47418: Oma pääoma - Eget kapital
47419:   Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............................. .                                                4 617 703,96
47420:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ..........................................................................                             33 974 155,68
47421:   Edellisten tilikausien ylijäämät/alijäämät- Förra räkenskapsperiodernas överskott/
47422:   underskott ........................................................................................................................       -19 777185,92
47423:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                     -12 697 006,44                                                     6117 667,28
47424: Vieras pääoma- Främmande kapital
47425:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                          2 339 501,02
47426:    Siirtovelat- Resultatregleringar
47427:      Lomapalkkal(~lka- Semesterlöneskuld ........................................................................                                 1 360 040,00
47428:    Muut velat- Ovriga skulder ............................................................................................                          423 981,66                                               4123 522,68
47429:                                                                                                                                                                                                             10 241189,96
47430: 
47431: 
47432: 
47433:                              Siemenperunakeskus- Centralen för utsädespotatis
47434:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1996
47435: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                          15 302 009,13
47436: 
47437: Kulut- Kostnader
47438:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
47439:    Ostot tilikauden aikan_a- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                            8 408 276,68
47440:    Varastojen lisäys- Okning av lager .............................................................................                             -551 934,73
47441:   Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                      702 539,15
47442:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                               4 545 277,95
47443:  Vuokrat- Hyr!Jr ..............................................................................................................                  1 587 255,11
47444:  Muut kulut- Ovriga kostnader .......................................................................................                   _    ___;.1:.::.0..:..41..:..7...:;0:.::.9:...:,4~0_ _ _-__.:_15=-7...:;3:.::3....:1.:::23:.!.,5:::.6
47445: 
47446: Käyttökate- Oriftsbidrag ..........................................................................................................................................                                          -431 114,43
47447: 
47448: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar
47449: på anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid
47450:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ..................................................................                                    362 931,50
47451:    Salaojitus- Täckdikning .................................................................................................                            9 723,00                                             -372 654,50
47452: Liikealijäämä- Affärsunderskott ...............................................................................................................................                                              -803 768,93
47453: Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                                                       91165,74
47454: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                                              -712603,19
47455: 
47456: 
47457: 
47458:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1996
47459: Vastaavaa - Aktiva
47460: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgångar
47461: och övriga placeringar med lång verkningstid
47462:    Maa-alueet- Jordområden .............................................................................................                          1 000 000,00
47463:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                   846 840,19
47464:    Salaojitukset- Täckdikningar .........................................................................................                            87 505,00
47465:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .......................................................................                                   28 329,00                                                 1 962 674,19
47466: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
47467:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ................................................................................................                                                         10 801 806,73
47468: 
47469:  Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
47470:    Myyntisaamiset- Försäljningsford ringar .............................................................................................................                                                     2 085 617,77
47471:                                                                                                                                                                                                             14 850 098,69
47472:  Vastattavaa- Passiva
47473:  Oma pääoma - Eget kapital
47474:    Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............................. .                                               1 962 674,19
47475:    Rahoituspääoma - Rnansieringskapital ..........................................................................                             19 369164,15
47476: 222
47477: 
47478:    Edellisten tilikausien alijäämä- Balanserad underskott frän tidigare
47479:    räkenskapsperioden .........................................................................................................   -6 087 595,30
47480:    Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                           -712 603,19    14 531 639,85
47481: Vieras pääoma- Främmande kapital
47482:    Ennakonpidätys- Förskottsinnehållning .........................................................................                    77 813,00
47483:    Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddavgifter .....................................................................                     16 480,81
47484:    Työttömyysvakuutusmaksut- Arbetslöshetsförsäkringsavgifter ................................... .                                    6 666,02
47485:    Tapaturma- ja ryhmähenkivakuutus- Olycksfall- och grupplivsförsäkring .................... .                                        8 961,62
47486:    Vei-velka, työnantaja- StPL-skuld, arbetsgivare ............................................................                       41 964,61
47487:    Vei-velka, työntekijä- StPL -skuld, arbetstagare .............................................................                      9 398,33
47488:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................            145 820,80
47489:    Muut tilitettävät varat- Övriga redovisningsmedel ........................................................                         11 353,65      318 458,84
47490:                                                                                                                                                   14 850 098,69
47491:           SELVITYS
47492: 
47493:     ANNETUISTA LAINOISTA
47494: JA MUUSTA TULOA TUOlTAVASTA
47495:        OMAISUUDESTA
47496:           VUODELTA
47497:             1996
47498: 
47499: 
47500:        UTREDNING ÖVER
47501:                      0
47502: 
47503:         UTGIVNA LAN
47504: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
47505:          EGENDOM
47506:             ..   0
47507: 
47508:            FOR AR
47509:             1996
47510: 224
47511: 
47512:                   Valtion lainananto vuonna 1996- Statens utlåning år 1996
47513:                                                             Kertyneet korot ja                            Kertyneet
47514:                                                              kurssihyvitykset        Uudet lainat        kuoletukset
47515:                                           Lainapääoma         vuonna 1996           vuonna 1996         vuonna 1996             Lainapääoma
47516:                                            lånekapital      lnflutna räntor och    Nya Iän år 1996        lnflutna               lånekapital
47517:                                                             kursgottgörelser år                         amorteringar
47518:                                -           31.12.1995              1996                                   år1996                 31.12.1996
47519: 
47520:                                                                                          mk
47521: 
47522: 1 Tulo- ja menoarvion va-
47523:   roista myönnetyt lainat -
47524:   Lån beviljade av medel i
47525:   statsbudgeten ...............          5 085 519 042,65     157 969 416,13      269 172 358,69       901 430 028,53         4 453 261 372,81
47526:   1. Valtiokonttorin hoidos-
47527:   sa - Av statskontoret
47528:   lörvaltade ......................      3 780 784 101,80     108 620 195,88      199 291 474,20       713 685162,84          3 266 390 413,16
47529:   2. Maa- ja metsätalous-
47530:   ministeriön tietopalvelu-
47531:   keskuksen hoidossa -
47532:   Av jord- och skogsbruks-
47533:   ministeriets informa-
47534:   tionscentral förvaltade ..              101 713 560,02       10 788 281,46          421 849,89         10 794 772,03           91 340 637,88
47535:   3. Lääninkonttorien hoi-
47536:   dossa- Av landskonto-
47537:   ren lörvaltade ................        1 202 971 227,28      38 560 256,79       69 459 034,60       176 919 093,66         1 095 511168,22
47538:   4. Sosiaali- ja terveysalan
47539:   tutkimus- ja kehittämis-
47540:   keskuksen hoidossa -
47541:   Av forsknings- och ut-
47542:   vecklinscentralen för so-
47543:   cial- och hälsovården för-
47544:   valtade ..........................            50 153,55               682,00                               31 000,00               19153,55
47545: 
47546: II Maatilatalouden kehittä-
47547:    misrahasto- Gårdsbru-
47548:    kets utvecklingsfond .....            6 617 021 734,61     273 313 927,49      231 380 239,00       880 744 054,82         5 967 657 918,79
47549: 
47550: 111 Asunto-olojen kehittä-
47551:     misrahasto - Fonden
47552:     lör utvecklande av bo-
47553:     stadsförhållandena ........         54 306 550 551,46   2 137 148 876,22 3 727 899 367,56         5 015 467 204,85'>    53 018 982 714,17
47554: 
47555: IV Veikkausvoittovaroista
47556:    myönnetyt lainat - Lån
47557:    beviljade av tippnings-
47558:    vinstmedel ....................        161 826 470,99         7 936 821,59                            31182764,25           130 643 706,7 4
47559: 
47560: V Saatavat valtion liikelai-
47561:   toksilta - Ford ringar av
47562:   statens alfärsverk ..........           225 529 360,00       10 022 605,10                             28 673 940,00         196 855 420,00
47563: 
47564: VI Muu lainananto - Övrig
47565:    utlåning .........................     232 114 002,05       33 189 310,99        8 000 000,00        165161 680,41            74 952 321,64
47566: Yhteensä - Sammanlagt .                 66628561161,76      2619580957,52 4236451965,25              7022659672,86          63842353454,15 1>3>
47567: 
47568: 1) Valtiokonttorin hoidossa ovat kohdat 11., 111, IV, V ja VI, yhteensä mk 56.687.824.575,71 (88 %) - Punkler 11., III,IV, V, och VI, sammanlagt
47569:    mk 56.687.824.575,71 (88 %), sköts av statskontoret
47570: 2) Arvopaperistettuja lainasaamisia mk 1.685.564.107,69- Värdepapperiserade lånefordringar mk 1.685.564.107,69
47571: 3) Rästissä olevia lainasaamisia mk 139.586.697,01- Lånefordringsrester mk 139.586.697,01
47572:                                                                                                                                                                           225
47573: 
47574:                              Muu valtion tuloa tuottava omaisuus 31.12.1996
47575:                           Annan statens inkomstbringande egendom 31.12.1996
47576:                                                                                                                                                                     Varat
47577:                                                                                                                                                                  Tillgångar
47578:                                                                                                                                                                 31.12.1996
47579: 
47580: Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar'' ...........................................................................................................       51 516 021124,14
47581: Oebentuurit- Debenturer ..................................................................................................................................      433 660 000,00
47582:                                                                                                                               Yhteensä- Summa                51 949 681124,14
47583: 1) Ei sisällä valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaisten liikelaitosten pääomia- Det inte innehäller med stöd av lagen (627/87) överensstämmande
47584:    affärsverkens kapital
47585:     SELVITYS
47586: 
47587: VALTION VELASTA
47588:    VUODELTA
47589:       1996
47590: 
47591:  UTREDNING ÖVER
47592: 
47593: STATSSKULDEN
47594:       ..   0
47595: 
47596:      FOR AR
47597:       1996
47598: 228
47599: 
47600:                                                                                          Selvitys valtion velasta vuodelta 1996-
47601:                                                                                                                           Pääoma 31.12.1995 Kapital
47602: 
47603: 
47604: 
47605: 
47606:                                                                                                               Ulkomaan                                mk
47607: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi-                                                                                rahassa
47608: Lånegruppens/lånevalutans namn
47609: 
47610:                                                                                                               1utländsk
47611:                                                                                                                 mynt
47612: 
47613: 
47614: 
47615: 
47616: ValuuHamääräinen velka - Skuld i utländsk vaiota
47617: 1. Valtion pitkäaikainen velka - Statens längfristiga skuld
47618: 
47619: 1.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD        2 692 207 446,19            11 734 255 374,96
47620: 
47621: 1.2. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP        2 812 211 305,83            18 957116 412,60
47622: 1.3. Ruotsinkruunulainat- Län i svenska kronor ......................................                   SEK          677 598 109,00               443 555 722,15
47623: 1.4. Tanskankruunulainat- Lån i danska kronor .......................................                   DKK          286 550 000,00               225 285 610,00
47624: 1.5. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM       13 206 047 475,00            40192 605 490,17
47625: 
47626: 1.6. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG        2 847 511 972,00             7740 961 295,88
47627: 1.7. Belgianfrangilainat- Län i belgiska franc ...........................................              BEF        9 353 046 344,00             1 386121468,18
47628: 1.8. Luxemburginfrangilainat- Lån i luxemburgska franc .........................                        LUF       14 500 000 000,00             2 148 900 000,00
47629: 1.9. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF        2 280 280 051,27             8 638 612 946,24
47630: 
47631: 1.10. Ranskanfrangilainat- Lån i franska franc .........................................                FRF       28 232 618 714,00            25 143 970 226,69
47632: 
47633: 1.11. ltalianliiralainat- Län i italiensk lire ..................................................       ITL      82 380 200 000,00                226 545 550,00
47634: 1.12. ltävallanshillinkilainat- Lån i österrikiska shilling ............................                ATS       1 000 000 000,00                432 600 000,00
47635: 1.13. Jenilainat- Yenlän ...........................................................................    JPY     442 804 000 000,00             18 748 321 360,00
47636: 1.14. ECU-Iainat- Län i ECU .....................................................................       ECU       3 895 810 627,23             21 804 852 080,61
47637: 
47638: 1.15. PSC-Iainat- Lån i PSC .....................................................................       PSC            4 850 424,99                 5 517 358,43
47639: 1.16. FIM-Iainat- Län i FM .......................................................................      FIM          102 230 000,00               102 230 000,00
47640: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä -
47641: Statens längfristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                157 931 450 895,91
47642: 
47643: 2. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka-
47644: Statens bostadsfonds längfristiga skuld
47645: 
47646: 2.1. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM          100 000 000,00               304 350 000,00
47647: 2.2. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF          100 000 000,00               378 840 000,00
47648:                                                                                                                                                   683 190 000,00
47649: 3. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka-
47650: Statens säkerhetsfonds längfristiga skuld
47651: 
47652: 3.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD        1 21 0 632 000,00            5 276 660 635,20
47653: 3.2. Saksanmarkkalainat- Lån i tyska mark ..............................................                DEM        1 618 121 700,00             4 924 753 393,95
47654: 3.3. Tanskankruunulainat- Lån i danska kronor .......................................                   DKK        1 236 000 000,00               971 743 200,00
47655: 3.4. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG          358 100 000,00               973 494 850,00
47656: 3.5. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP          100 000 000,00               67 4 100 000,00
47657: 3.6. ltävallanshillinkilainat- Län i österrikiska shilling ..............................               ATS        2 000 000 000,00               865 200 000,00
47658:                                                                                                                                                13 685 952 079,15
47659: 
47660: Yhteensä valuuttamääräisiä velkaa- Summa skuld i utländsk valuta'>                                                                           172 300 592 975,06
47661:                                                                                                                        229
47662: 
47663: Utredning över statsskulden för år 1996
47664:                                                                                       Pääoma 31.12.1996 Kapital
47665: 
47666:           Nostettu               Kuoletettu
47667:           v.1996                  v.1996
47668:                                                    Valuuttakurssien
47669:           Lyftats år             Amorteras         muutosten vaiku-
47670:             1996                  år 1996            tus v. 1996             Ulkomaan
47671:               mk                     mk                                       rahassa                             mk
47672:                                                        Effekt av
47673:          (Valuutan-              (Valuutan-          ändringar på             1utländsk
47674:     vaihdot ym. v. 1996-    vaihdot ym. v. 1996-    valutakurserna              mynt
47675:       Valutabytesavtal        Valutabytesavtal      under år 1996
47676:         mm. år 1996)            mm. år 1996)
47677:              mk                      mk                  mk
47678: 
47679: 
47680: 
47681: 
47682:     7 528 156 000,83        6 011 445 000,00         924 130 904,03    USD     3124 701 716,19           14 510 802 299,82
47683:     (335 705 020.00)
47684:     (614 467 491.60)          708 216 677,09        3167 010 923,84    GBP     2 799 641 396,74          22 030 378 150,95
47685:                               194 702 602,50          20 508 894,30    SEK       399 173 109,00             269 362 013,95
47686:      (135195 290.81)          228 752 865,00              66 763,97    DKK       168 772 954,00             131 794 799,78
47687:      3 062 257 357,27         899 527 950,00       -861 032 012,35     DEM    14 673 912 290,27          43 845 649 923,33
47688:    (2 351 347 038.24)
47689:    (1 055 636 613.34)          18 378 750,00       -180 787 302,88     NLG     3 229 203 672,00            8 597 431 856,34
47690:      (940 048 166.38)         629 738 553,66        -41 048 196,61     BEF    11 424 312 521 ,00           1 655 382 884,29
47691:        298 446 200,00                               -56 496 200,00     LUF    16 500 000 000,00            2 390 850 000,00
47692:        196 917 485,46         429 952 248,00       -799 270 058,66     CHF     2 235 081 841,22            7 686 893 468,32
47693:        (80 585 343.28)
47694:        421 369 557,00         933 100 000,00       -121 438 249,65     FRF    29 901 008 341,00           26 498 273 591 ,80
47695:    (1 987 472 057.76)
47696:                               243 845 392,00          17 299 842,00
47697:                                                      -8 000 000,00     ATS     1 000 000 000,00              424 600 000,00
47698:       231 829 003,50           778 398 640,00      -978 058 723,50     JPY   430 700 000 000,00           17 223 693 000,00
47699:                              1 997 539 112,53        629 349 567,32    ECU     2 301 146 020,00           13 277 612 535,40
47700:                            (7 159 050 000.00)
47701:                                  1 391 526,32             48 564,88    PSC         3 637 818,73                4174 396,99
47702:     1 703 965 948,00                                                   FIM     1 806 195 948,00            1 806 195 948,00
47703: 
47704:    13 442 941 552,06       13 074 989 317,10       1 712 284 716,69                                     160 353 094 868,97
47705:    (7 500 457 021.41)      (7159 050 000.00)
47706: 
47707: 
47708:                                                      -5 550 000,00     DEM       100 000 000,00             298 800 000,00
47709:                                                     -34 920 000,00     CHF       100 000 000,00             343 920 000,00
47710:                                                     -40 470 000,00                                          642 720 000,00
47711: 
47712: 
47713:                                                      345 393 309,60    USD     1 210 632 000,00           5 622 053 944,80
47714:                                                     -89 805 754,35     DEM     1 618 121 700,00           4 834 94 7 639,60
47715:                                                      -6 550 800,00     DKK     1 236 000 000,00             965 192 400,00
47716:                                                     -20 089 410,00     NLG       358 100 000,00             953 405 440,00
47717:                                                      112 800 000,00    GBP       100 000 000,00             786 900 000,00
47718:                                                     -16 000 000,00     ATS     2 000 000 000,00             849 200 000,00
47719:                                                      325 747 345,25                                      14011699424,40
47720: 
47721:    13 442 941 552,06       13074989317,10          1 997 562 061 '94                                    175 007 514 293,37
47722:    7 500 457 021.41        7 159 050 000.00
47723: 230
47724: 
47725:                                                                                                           Selvitys valtion velasta vuodelta 1996
47726:                                                                                                                                  Pääoma 31.12.1995 Kapital
47727: 
47728: 
47729: 
47730: 
47731:                                                                                                                     Ulkomaan                                 mk
47732: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -                                                                                     rahassa
47733: Lånegruppens/lånevalutans namn
47734: 
47735:                                                                                                                     1 utländsk
47736:                                                                                                                       mynt
47737: 
47738: 
47739: 
47740: 
47741: Markkamääräinen velka- Skuld i finska mark
47742: 4. Valtion pitkäaikainen velka- Statens långfristiga skuld
47743: 
47744: 4.1. Yleisöobligaatiolainat- Obligationslån för allmänheten ......................                                                                 129175129150,00
47745: 4.2. Vakuutuslaitoslainat- Försäkringsanstaltslån ....................................                                                                 543 032 000,00
47746: 4.3. Työeläkekassalainat- Arbetspensionskasselån ..................................                                                                     77 545 000,00
47747: 4.4. Työeläkelaitoslainat- Arbetspensionsanstaltslån ...............................                                                                   577 248 000,00
47748: 4.5. Eläkesäätiölainat- Pensionsstiftelselån ..............................................                                                             31 772 200,00
47749: 4.6. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä- Skuldebrevslån av pensionsstiftelser                                                                          1 905 000 000,00
47750: 4.7. Laina valtion eläkerahastolta- Län av statens pensionsfond ..............                                                                      12 300 000 000,00
47751: 4.8. Lainat muilta- Andra lån ...................................................................                                                      572 669 607,97
47752: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-
47753: Statens långfristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                     145182 395 957,97 21
47754: 
47755: 5. Valtion lyhytaikainen velka- Statens kortfristiga skuld
47756: 
47757: 5.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilla- Skuldlörbindelselån av penning-
47758: anstalter .......................................................................................................                                   37 864 449 434,63
47759: 5.2. Lyhytaikainen luotto- Kortlristig kredit ..............................................                                                                     0,00
47760: Valtion lyhytaikainen velka yhteensä -
47761: Statens kortlristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                      37 864 449 434,63
47762: 
47763: 6. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka-
47764: Statens bostadsfonds långfristiga skuld ......................................................                                                      13 424 000 000,00
47765: 7. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka-
47766: Statens säkerhetsfonds långfristiga skuld ...................................................                                                         2 833 306141,16
47767: 8. Valtion viljavaraston pitkäaikainen velka-
47768: Statens spannmålslörråds långfristiga skuld ...............................................                                                                  27 000,00
47769: 9. Maatalouden interventiorahaston rahoitustodistukset-
47770: Finansieringssertifikater av jordbruks interventionsfond .............................
47771: Yhteensä markkamääräistä velkaa- Summa i finska mark ...............                                                                               199 304 178 533,76
47772: 
47773: 10. Yhteenveto- Sammandrag
47774: 
47775: Yhteensä valuuttamääräistä pitkäaikaista velkaa-
47776: Summa långfristig skuld i utländsk valuta ...................................................                                                      172 300 592 975,06
47777: 
47778: Yhteensä markkamääräistä pitkäaikaista velkaa-
47779: Summa långfristig skuld i finska mark ........................................................                                                     161 439 729 099,13
47780: Yhteensä markkamääräistä lyhytaikaista velkaa-
47781: Summa kortfristig skuld i finska mark .........................................................                                                     37 864 449 434,63
47782: Koko valtion velka- Statsskulden inalles ....................................                                                                      371 604 771 508,82
47783:                                                                                                                      231
47784: 
47785: 
47786: Utredning över statsskulden för år 1996
47787:                                                                              Pääoma 31.12.1996 Kapital
47788: 
47789:           Nostettu               Kuoletettu
47790:           v.1996                  v.1996
47791:                                                    Valuuttakurssien
47792:          Lyftats år              Amorteras         muutosten vaiku-
47793:            1996                   år 1996            tus v. 1996      Ulkomaan
47794:             mk                       mk                                rahassa
47795:                                                        Effekt av                                             mk
47796:          (Valuutan-              (Valuutan-          ändringar på     1 utländsk
47797:     vaihdot ym. v. 1996-    vaihdot ym. v. 1996-    valutakurserna       mynt
47798:       Valutabytesavtal        Valutabytesavtal      under år 1996
47799:         mm. år 1996)            mm. år 1996)
47800:              mk                      mk                  mk
47801: 
47802: 
47803: 
47804: 
47805:    62 139 160 000,00        28 088 391 050,00                                                       163 225 898 100,00
47806:                                226 896 500,00                                                           316135 500,00
47807:                                 32 320 000,00                                                            45 225 000,00
47808:                                238 596 800,00                                                           338 651 200,00
47809:                                 13 331 650,00                                                            18 440 550,00
47810:                                 56 125 700,00                                                         1 848 87 4 300,00
47811:                                                                                                      12 300 000 000,00
47812:     1 000 000 000,00           106 718 951,00                                                         1 465 950 656,97
47813: 
47814:    63 139 160 000,00        28 762 380 651,0031                                                     179 559 175 306,9741
47815: 
47816: 
47817: 
47818: 
47819:    71117 804 291,64         72 161 948 309,38                                                        36 820 305 416,89
47820:    18 767 548 359,26        17 967 548 359,26                                                           800 000 000,00
47821: 
47822:    89 885 352 650,90        90 129 496 668,64                                                        37 620 305 416,89
47823: 
47824:                                297 670 000,00                                                        13 126 330 000,00
47825: 
47826:                                631 619 253,71                                                            2 201 686 887,45
47827: 
47828:                                     27 000,00                                                                        0,00
47829: 
47830:       627 344 227,01           355 439 749,92                                                             271 904 477,09
47831:   153 651 856 877,91       120 176 633 323,27                                                      232 779 402 088,40
47832: 
47833: 
47834: 
47835: 
47836:    13 442 941 552,06        13 074 989 317,10      1 997 562 061,94                                 175 007 514 293,37
47837:    (7 500 457 021.41)       (7159 050 000.00)
47838: 
47839:    63139160 000,00          29 691 696 904,71                                                       194 887192194,42
47840: 
47841:    90 512 696 877,91        90 484 936 418,56                                                        37 892 209 893,98
47842:   167 094 798 429' 97      133 251 622 640,37      1 997 562 061,94                                407 786 916 381,77
47843:    (7 500 457 021.41)       (7 159 050 000.00)
47844: 232
47845: 
47846: 1) Käytetyt valuuttakurssit- Använda valutakurser 31.12.1995 ja- och 31.12.1996
47847: 
47848:    USD ...... .     4,3586      4,6439
47849:    GBP ...... .     6,741       7,869
47850:    SEK ....... .    0,6546      0,6748
47851:    DKK ...... .     0,7862      0,7809
47852:    DEM ...... .     3,0435      2,988
47853:    NLG ...... .     2,7185      2,6624
47854:    BEF ....... .    0,1482      0,1449
47855:    LUF ....... .    0,1482      0,1449
47856:    CHF ....... .    3,7884      3,4392
47857:    FRF ....... .    0,8906      0,8862
47858:    ITL ........ .   0,00275
47859:    ATS ....... .    0,4326      0,4246
47860:    JPY ....... .    0,04234     0,03999
47861:    ECU ...... .     5,597       5,770
47862:    PSC ...... .     1,1375      1,1475
47863: 
47864: 2) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamanomia lainoja 43 073 750 markkaa- lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 43 073 750 mark.
47865: 3) Momentille 15.02.01 on merkitty 118 889 993 717,14 markkaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta poistetutlainat 1 972 437,50 markkaa.
47866:    Momentille on merkitty 88 835 markkaa kuoletusta lainoista, jotka on aikaisemmin poistettu vanhentuneina velasta- På moment 1521 har
47867:    antecknats 118 889 993 717,14 mark, som inte inkluderar som föråldrade från skulden avskrivna lån på 1 972 437,50 mark.
47868:    På moment har antecknats 88 835 mark som amortering för Iän, som har tidigare avskrivits som föråldrade från skulden.
47869: 4) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamanomia lainoja 151 815150 markkaa -lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 151 815150 mark.
47870:           SELVITYS
47871: 
47872:  VALTION TAKAUS- JA MUISTA
47873:        SITOUMUKSISTA
47874:           31.12.1996
47875: 
47876:        UTREDNING ÖVER
47877: 
47878: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
47879:       FÖRBINDELSER
47880:           31.12.1996
47881: 234
47882: 
47883:                     SELVITYS VALTION TAKAUSVASTUISTA 31.12.1996 1>
47884:                   UTREDNING ÖVER STATENS GARANTIANSVAR 31.12.19961>
47885: 1Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset- Av statskontoret förvaltade garantier
47886: 1. Takaukset kotimaisista lainoista- Garantier för inhemska lån
47887: 
47888: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
47889:         Finnair Oy ..........................................................................................................     156 977 605,56 mk
47890:         Kemijoki Oy ........................................................................................................        3 569150,67 mk
47891:         Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot ...........................................................                    23 965 790,00 mk
47892:         Sisu-Auto Oy Ab'l .............................................................................................           858 839 549,43 mk
47893:         Valmet Oy ..........................................................................................................       96 778 451,00 mk
47894:         Enso Oy (ent. Veitsiluoto Oy) ............................................................................                  9 596 128,33 mk     1149 726 674,99 mk
47895: 
47896: Yksityiset yhtiöt- Privata bolag
47897:         Finnyards Oy ......................................................................................................        23 014 776,30 mk
47898:         Metra Oy Ab .......................................................................................................        60 352 200,00 mk        83 366 976,30 mk
47899: 
47900: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penninginrättningar
47901:         Kera Oy ..............................................................................................................   3 640 000 000,00 mk    3 640 000 000,00 mk
47902: 
47903: Muut- Övriga
47904:     Ekokem Oy Ab ...................................................................................................               15 000 000,00 mk
47905:     Suomen Vientiluotto Oy (ulkomaat) ................................................................ ..                             623 604,00 mk        15 623 604,00 mk
47906: 
47907: Valtiokonttorin hoidossa olevat kotimaiset takaukset yhteensä- Av statskontoret
47908: förvaltade inhemska garantier sammanlagt ............................................................................... ..                             4 888 717 255,29 mk
47909: 
47910: 2. Takaukset ulkomaisista lainoista- Garantier för utländska lån
47911: 
47912: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
47913:         Imatran Voima Oy ................................................                          3 020 431,63 XEU                17 427 890,51 mk        17 427 890,51 mk
47914: 
47915: Julkiset rahoituslaitokset- Otfentliga penninginrättningar
47916:         MB Corporate Finance ..........................................                            1 345 928,92 USD                 6 250 359,31 mk
47917:         Kera Oy ................................................................                   2 333 333,33 USD
47918:                                                                                                   34 326 666,67DEM                113 403 846,66 mk      119 654 205,97 mk
47919: 
47920: Muut- övriga
47921:     Pohjoismaiden Investointipankki ......................... .                                 171 468 000,00 XEU                989 370 360,00 mk
47922:     Suomen Vientiluotto Oy (ulkomaat) .................... .                                     73 662 271,10 USD
47923:                                                                                                  21 615 976,68 DEM
47924:                                                                                                   11 337179,00 CHF                445 659 585,10 mk     1 435 029 945,10 mk
47925: 
47926: Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä- Av statskontoret förvaltade utländska garantier
47927: sammanlagt .......................................................................................................................                      1 572112 041,58 mk
47928: 
47929: Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä- Av statskontoret förvaltade garantier sammanlagt ...... .                                           6 460 829 296,87 mk
47930: 
47931: 
47932: II. Valtiontakuukeskus- Statsgarantiecentralen
47933: Valtiontakuurahasto- Statsgarantifonden
47934: 
47935:            Vientitakuiden voimassa oleva vastuu'!- Ansvaret av exportgarantierna i kraft31 ........................................ ..                 16 170 000 000,00 mk
47936: 
47937:            Valtiontakausten voimassa oleva vastuu- Ansvaret av statsgarantierna i kraft .............................................                   5 009 000 000,00 mk
47938: 
47939:            Muiden takuiden voimassa oleva vastuu•!- Ansvaret av övriga garantierna i kraft'l .................................. ..                        112 000 000,00 mk
47940: 
47941: Valtiontakuukeskuksen voimassa olevat vastuu! yhteensä- Av statsgaranliecentralens ansvaren i kraft
47942: sammanlagt .......................................................................................................................                     21 291 000 000,00 mk
47943:                                                                                                                                                                                                              235
47944: 
47945: 111. Valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av Studiestöds-
47946: centralen förvaltade garantier sammanlagt ........................................................... .                                                                            10 283 703 000,00 mk
47947: 
47948: 
47949: IV. Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin nojalla valtion liikelaitosten
47950: antamat vakuudet liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön lainasta- De säkerheter, som
47951: affärsverk har geH för eH tili affårsverkskoncernen hörande doHerbolags lån enligt lagen om
47952: affärsverk 12 § 3 mom.
47953: llmailulaitos- Luftfartsverket
47954:        Kiinteistö Oy- Fastighets Ab Lentäjäntie 1 ................................................................................................... ---'1-'-15:...0:..:0c.::.Oc.::.OO:..:O:.:..:,O:..:.O..;.;m.;;.:k
47955: Valtiontakuut yhteensä- Statsgarantier inalles ...........................................................................                                                         38150 532 296,87 mk
47956: 
47957: 1) Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte
47958:    de garantiansvaren som avses i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
47959:    Luettelo ei sisällä vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain (867/80) 9 §:n, asumisoikeustalolainojen
47960:    korkotuesta annetun lain (1205/93) 10 §:n eikä omistusasuntolainojen valtiontakauksesta annetun lain (204/96)
47961:    mukaisia takauksia.- Förteckningen innehåller inte borgen som beviljats med stöd av 9 § lagen om räntestöd
47962:    för hyresbostadslån (867/80), 10 § lagen om räntestöd för bostadsrättshuslån (1205/93) och lagen om stats-
47963:    borgen för ägarbostadslån (204/96).
47964: 2) Sisältää ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvoltaan- lnnehåller Iän i utländska valutortili ett motvärde
47965:    av ..........................................................................................................................................................................          45 510 220,00 mk
47966: 3) Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu - Det bokföringsmässiga ansvaret enligt lag om
47967:    exportgaranti ··········································:... ···········································································································        18 978 000 000,00 mk
47968: 4) Muiden takuiden vastuu muodostuu:- Ovriga garantiernas ansvar formas av:
47969: - raaka-ainetakuista- råmaterialgarantier .............................................................................................................                                   64 000 000,00 mk
47970: - y_m~ä~i-~tösuojelutakuislll:- m~ljöskyddsgarantier ...............................................................................................                                      30 000 000,00 mk
47971: - nsk1paaomataku1sta- nskkap1talgarant1er ..........................................................................................................                                      61 000 000,00 mk
47972: Näiden takuiden kirjanpidolliset kokonaisvastuut ovat:- De här garaniternas bokföringsmässiga totalansvar är:
47973: - raaka-ainetakuut - råmaterialgarantier ...............................................................................................................                                  61 000 000,00 mk
47974: - ympäristösuojelutakuut- miljöskyddsgarantier .................................................................................................                                          22 000 000,00 mk
47975: - riskipääomatakuut- riskkapitalgarantier ............................................................................................................                                    18 000 000,00 mk
47976: 
47977: Käytetyt valuuttakurssit 31.12.1996
47978: Andvända valutakurser 31.12.1996
47979: 
47980: USD                   4,6439
47981: DEM                   2,9880
47982: NLG                   2,6624
47983: CHF                   3,4392
47984: XEU                   5,7700
47985: 
47986: Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
47987: Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu samalla lakkasi.
47988: Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31.12.1996 0,00 markkaa.- Enligt överenskommelse mellan staten och Vaivilla Ab samt dess borgenärer
47989: övertog staten år 1985 ansvaret för en del av Vaivilla AB:s skulder. Samtidigt upphörde statens garantiansvar för de övertagna lånen. Beloppet av
47990: de av staten övertagna lånen uppgick 31.12.1996 tili 0,00 mark.
47991: 236
47992: 
47993:                    Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset -
47994:                  Åt internationella finansieringsinstitut utfärdade förbindelser1l
47995:                                                                                                      Sitoumusten           Uusia        Lunastettu       Sitoumusten
47996:                                                                                                         määrä        sitoumuksia 1996     1996              määrä
47997:                                                                                                       Beloppet av          Nya           lnfriats         Beloppet av
47998:                                                                                                      förbindelsema     förbindelser      år1996          förbindelserna
47999:                                                                                                        31.12.1995        år1996                            31.12.1996
48000:                                                                                                            mk               mk             mk                  mk
48001: 
48002: 
48003: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö- lnternationella
48004: Utvecklingsfonden .......................................................................              501 502 668                -     176 003 668        325 499 000
48005: Aasian Kehityspankki- Asiatiska Utvecklingsbanken .................                                      1161 839         1199 589                   -       2 361 428
48006: Aasian Kehitysrahasto- Asiatiska Utvecklingsfonden ................                                    161 501 527                       34 424 000        127 077 527
48007: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki -lnteramerikanska
48008: Utvecklingsbanken
48009: - peruspääoma- grundkapital .................................................                            3 652 599        3 561 320       1 609 484          5 604 435
48010: - erityisrahasto - specialfonden ...............................................                        15213065          4 718 959       2182 971          17749 053
48011: Afrikan Kehitysrahasto- Afrikanska Utvecklingsfonden .............                                     216128 588        92 000 000      36 027 256        272101 332
48012: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto -lnternationella
48013: Utvecklingsfonden för lantbruk ....................................................                     56 768165                 -      17 686 323          39 081 842
48014: Kansainvälinen Investointitakauslaitos- Multilaterala
48015: investeringsgarantiorganet ...........................................................                   2 774 032                -                  -        2 774 032
48016: Perushyödykkeiden yhteisrahasto - Gemensamma fonden för
48017: råvaror ..........................................................................................       2 884113                 -                  -        2884113
48018: Maailmanlaajuinen ympäristörahasto- Världsomfattande miljö-
48019: fonden ..........................................................................................       21 000 000                -      14 000 000           7 000 000
48020: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki - Den Europeiska
48021: uppbyggnads- och utvecklingsbanken .........................................                            22 000 000                       14 950 000           7 050 000
48022:                                                                                                      1 004 586 596      101 479 868     296 883 702        809182 762
48023: 
48024: '' Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan - Räntetefr!a, vid anfordran
48025:    betalbara skuldebrev givna i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
48026: